El derecho de Libre Determinacin del Pueblo Indgena Cacataibo en Aislamiento Voluntario

La situacin general de los pueblos indgenas sigue siendo causa de gran preocupacin. Esta se agrava cuando nos referimos a pueblos en aislamiento voluntario, debido a problemas inmunolgicos, demogrficos y territoriales, entre otros; ocasionados principalmente por situaciones que deben enfrentar cada vez que existen posibilidades de contacto con forneos!. "esde este enfoque #umanitario existen suficientes razones para su proteccin. $or ello, muc#as veces los argumentos %urdicos ya no tienen cabida. &in embargo, desde una perspectiva de derec#os, queremos mostrar la importancia del derec#o fundacional a la libre determinacin, y como desde la normativa internacional llega a engranarse a la nacional. $ara ello #emos tomado el caso del pueblo 'acataibo.

Pueblo Indgena Cacataibo Los 'acataibo constituyen un pueblo indgena que #abita en las cuencas de los ros (guayta, &an (le%andro y )ungaruyacu en la &elva 'entral del $er*. (lrededor de +,,,, personas de este pueblo #abitan en comunidades nativas tituladas o en proceso de titulacin. &in embargo, a*n existen personas 'acataibo en aislamiento -tambi.n llamados 'amanos!/ en las cabeceras de estos ros y en la 'ordillera (zul. &on estos *ltimos los que presentan una situacin particularmente vulnerable debido fundamentalmente a las actividades de extraccin forestal, expansin de la frontera agrcola y la extraccin de #idrocarburos en sus territorios. "e acuerdo con uno de los pocos estudios etno#istricos de los 'acataibo, Er0in 1ran2 indica que en las fuentes #istricas no se menciona el t.rmino 'acataibo antes del siglo 34555. Es probable que en esos tiempos fueran identificados como 'arapac#os! #abitando la zona sur de la $ampa del &acramento, la misma que ubicada entre el ro 'us#abatay, la margen izquierda del ro $ac#itea, las inmediaciones de la margen izquierda del ba%o 6cayali y la 'ordillera (zul alberg diferentes pueblos indgenas como los 'onibo, &etebo y 'acataibo. -1ran2 7++8/. Es importante destacar las relaciones que mantenan con el pueblo s#ipibo pues #istricamente #a sido su enemigo debido a la riqueza del valle del 6cayali. Los conflictos se intensificaran con la llegada de los espa9oles a la zona. Los primeros contactos de indgenas de la $ampa del &acramento con espa9oles se dieron a trav.s de los misioneros %esuitas y franciscanos que entraron a esta zona con fines de evangelizacin a partir del siglo 3455. El asentamiento de los misioneros en las riberas del 6cayali en los siglos 34555 y 353 y la distribucin de #erramientas por .stos a los indgenas, como estrategia de lograr contacto, exacerb las luc#as territoriales entre los &#ipibo y los 'acataibo. :ientras que los &#ipibo se asentaron en las riberas principales del 6cayali, los 'acataibo fueron empu%ados cada vez ms #acia las partes altas de los afluentes occidentales del $ac#itea y del 6cayali -1ran2 7++8/. 1

En este contexto de presencia de misioneros en el escenario amaznico, los &#ipibo establecieron alianzas con otros pueblos como el &etebo con el fin de monopolizar las #erramientas que traan los misioneros. $ara poder asegurarse dic#as #erramientas, los &#ipibo crearon una imagen negativa y temerosa de los 'acataibo -o 'as#ibo/ principalmente en torno a su canibalismo. La terminologa cas#ibo! -palabra tambi.n utilizada para #acer referencia a los 'acataibo/, en idioma &#ipibo significa murci.lago, c#upa sangre! 'as#i;murci.lago, vampiro; bo;sufi%o pluralizador para seres #umanos -1ran2 7++8/. (lrededor de los siglos 3455 3455, para el grupo s#ipibo, los cas#ibo personificaron aquella individualidad necesaria para configurar su propia identidad. Este itinerante conflicto reci.n empezara a menguar a comienzos del siglo 33, cuando la extraccin del cauc#o entra en la escena econmica regional, articulndola a una economa mundial. Los cauc#eros se convirtieron en los principales agresores de los cacataibo, ya que procuraron mano de obra barata o me%or dic#o, forzada, indgena. En la d.cada de 7+<, se da el boom! del oro en la cuenca del ro $ac#itea. Esta nueva actividad econmica atra%o a algunos 'acataibo #acia el $ac#itea para traba%ar en la extraccin de este recurso. Los cauc#eros seran una pieza clave para entender cmo desde los primeros a9os del siglo 33, parte del grupo de los cacataibo tom la decisin de no contacto con el mundo exterior, el cual para dic#os tiempos significara la civilizacin. &eg*n =#omas :oore en un informe para la >5= 7++?, todos los pueblos indgenas del $er* tienen referencias de las agresiones sufridas contra sus vidas, su salud y su integridad fsica y cultural, por lo que algunos #an optado por mantenerse al margen de la sociedad y de la economa regional, tal como es el caso descrito para otros indgenas en aislamiento -En @uertas A,,AB A</. En la d.cada del 8, cuando se construy la carretera :arginal -ruta =ingo :araC(guaytaC$ucallpa/, la cual atraves el territorio tradicional 'acataibo, parte de los pobladores de este grupo se asent en centros poblados con el fin de recibir los servicios de educacin e insertarse en actividades econmicas vinculadas al mercado, pero otra parte de ellos se remont a las cabeceras de los ros (guayta, &ungaruyacu, &an (le%andro y $isqui buscando evitar el contacto con el mundo occidental, de resistirse al asentamiento y a asumir nuevas modalidades de vida. Este grupo sera el que actualmente se conoce como 'acataibo en aislamiento. La apertura de la carretera marginal intensific el acceso de colonos e integrantes de la sociedad nacional a la zona y como consecuencia, redu%o la capacidad de los 'acataibo de defender sus territorios teniendo que desplazarse cada vez ms #acia las cabeceras de los ros $isqui, (guayta, &an (le%andoro y &ungaruyacu. -(idesepB Estudio =.cnico. Establecimiento y delimitacin territorial para el grupo indgena no contactado 'as#ibo D 'atataibo. 7+++/ $ese la voluntad de no contacto de los 'acataibos, a mediados de siglo 33 ingresan agentes forneos en la zona en aras de lograr la civilizacin de los indgenas. Este intento estuvo en manos del 5nstituto LingEstico de 4erano

-5L4/. En 7+87 el 5L4 inici su programa de investigacin lingEstica y educacin bilingEe en la zona, realizando la trascripcin fon.tica de la lengua 'acataibo. &eg*n los testimonios, el 5L4 produ%o el ms significativo intento de contacto y civilizacin que se pudo documentar. Este suceso se #abra producido en la d.cada del sesenta -no #ay informacin firme sobre el a9o/. En esta #istoria, miembros del 5L4 -identificados como una 5glesia protestante/ conocedores de la existencia de los 'acataibo en aislamiento, maniataron a tres mu%eres y dos #ombres que al parecer lograron #uir. ( lo largo de los testimonios se #ace frecuente referencia a la captura de 'opai -#ombre adulto/ como aislado y como principal e%emplo de avistamiento directo. En la d.cada del ?, se da el auge de la explotacin de madera en la regin, teniendo como centro econmico a la ciudad de $ucallpa. En esta actividad se insertaron algunos 'acataibo como mano de obra. En la d.cada de 7+F,, ba%o el gobierno militar de 4elasco (lvarado y en plena reforma agraria, grupos 'acataibo iniciaron los trmites para acogerse al r.gimen de propiedad de comunidades nativas, logrando la titulacin de parte de sus tierras ancestrales ba%o el sistema comunal definido por la Ley de 'omunidades Gativas. ( partir de la Ley de 'omunidades Gativas promulgada en 7+F8, el pueblo 'acataibo #a reclamado la titulacin comunal de sus tierras. Entre 7+F? H 7++F, el Estado reconoci y demarc tierras a favor de siete comunidades nativas por un total de +A,8I, #ectreas. "e las siete comunidades nativas 'acataibo reconocidas, ? cuentan con ttulo de propiedad. La *nica comunidad que a*n no cuenta con ttulos de propiedad es 6nipacuyacu . En la d.cada del I, y parte de la d.cada del +, el $er* se ve convulsionado por las actividades de &endero Luminoso y su represin por las fuerzas del Estado. Las comunidades 'acataibo no escaparon a esta realidad. $aralelamente, en este tiempo fue cuando se intensific el cultivo de la coca y con ella la colonizacin de la zona. Es a partir de este proceso #istrico, y especialmente a partir de la explotacin del cauc#o, continuado por el boom del oro y de la madera, que los 'acataibo se van diferenciando entre los que deciden asentarse y articularse a las actividades vinculadas al mercado y los que #uyen del contacto con los forneos y se van aislando en las cabeceras de los ros. Es as como #oy existen los 'acataibo asentados en comunidades nativas y los 'acataibo en aislamiento.7 El Derecho a la libre determinacin del Pueblo Cacataibo en Aislamiento Voluntario 1. Derecho a la libre determinacin Jien, la "eclaracin de las Gaciones 6nidas sobre los "erec#os de los $ueblos 5ndgenas -"eclaracin/ indica en el artculo <B
1

Texto tomado de la Solicitud de Medida Cautelar: Suspensin Exploracin de Hidrocarburos. Fenacoca e IBC 2!!". En: #nexos I$.

Los pueblos indgenas tienen derec#o a la libre determinacin. En virtud de ese derec#o determinan libremente su condicin poltica y persiguen libremente su desarrollo econmico social y cultural. -Kesaltado nuestro/

La libre determinacin es el derec#o fundacional de los derec#os de los pueblos indgenas, y es a partir de a# es que los dems derec#os se sustentan. $odemos #acer la analoga siguienteB "erec#o a la 4ida "erec#o a la Libre "eterminacin B @ombre BB B $ueblo 5ndgena

En suma, el derec#o a la libre determinacin es el derec#o a decidir en los aspectos que conciernen como pueblo indgena. Es reci.n con la "eclaracin que se consagra por primera vez como correspondiente a los pueblos indgenas el derec#o a la libre determinacin, a pesar que es un principio fundamental del derec#o internacional reconocido en el (rtculo 7 de la 'arta de las Gaciones 6nidas, el artculo 7 del $acto 5nternacional de "erec#os Econmicos, &ociales y 'ulturales y el artculo 7 del $acto 5nternacional de "erec#os 'iviles y $olticos, as como en otros instrumentos internacionales de derec#os #umanos.
La "eclaracin no enuncia ni crea derec#os especiales distintos de los derec#os #umanos fundamentales que se consideran de aplicacin universal, sino que ms bien profundiza en esos derec#os fundamentales desde las circunstancias culturales, #istricas, sociales y econmicas especficas de los pueblos indgenas. Esos derec#os incluyen las normas bsicas de la igualdad y la no discriminacin, as como otros derec#os #umanos de aplicacin general en mbitos como la cultura, la salud o la propiedad, que se reconocen en otros instrumentos internacionales y son de aplicacin universal.!A

&i bien el 'onvenio GL 7?+ de la >5=, &obre los $ueblos 5ndgenas y =ribales en pases independientes, #ace referencia a la autonoma y autogobierno, no existe referencia alguna #acia el derec#o a la libre determinacin; esto no significa que no sea compatible con otro instrumento internacional que pueda establecerlo. (s el 'onvenio GL 7?+ se cuida de utilizar la palabra pueblo con un contenido valido para el derec#o internacional; utiliza el termino pueblo como resultado de un acuerdo puesto que era *nico termino que reflejaba correctamente la

In&orme del 'elator Especial sobre la situacin de los derec(os (umanos ) las libertades &undamentales de los ind*+enas S. ,ames #na)a. #-H'C-.-.. 11 de a+osto de 2!!/. p.10

visin de los pueblos tienen de si mismos, y la identidad que el Convenio revisado deba concederles. 3 (#ora bien, al #aber ratificado el $er* el 'onvenio 7?+ y por la cuarta disposicin final y transitoria de la vigente 'onstitucin $oltica del $er* que establece lo siguienteB
Las normas relativas a los derec#os y a las libertades que la 'onstitucin reconoce se interpretan de conformidad con la "eclaracin 6niversal de "erec#os @umanos y con los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por el $er*!

5mplica que el 'onvenio 7?+ adems de tener rango constitucional, interpreta a la 'onstitucin. (s tambi.n la "eclaracin al #aber sido promovida y firmada por el $er* y tras #aber participado en los ms de A, a9os que #an durado las discusiones en torno a su establecimiento, consideramos que es un documento de cumplimiento obligatorio. &in embargo, entendemos que puede #aber argumentos en contra y de ninguna manera este traba%o pretende desviarse #acia aquello, que adems requerira de un que#acer *nico dedicado a este fin. Lo que si consideramos que no es punto de ninguna discusin ni debate, es la interpretacin obligatoria que debe #acerse del 'onvenio 7?+ respecto de la "eclaracin. En esta lnea de ideas, la "eclaracin tiene una innegable conexin con pautas de prctica internacional y estatal continuadas, que pueden considerarse refle%an las normas del derec#o internacional consuetudinario 8. En este sentido podemos mencionar algunos aspectos de los derec#os #umanos que claramente sustentan la aplicacin del derec#o a la libre determinacin para pueblos indgenas en aislamiento, como es el caso de los 'acataibo. $rimero mencionar que por el principio indubio pro #omine, ante la existencia de duda sobre la vida de un ser #umano se debe optar por protegerla. 'on ello el argumento de no constatacin mediante una prueba fe#aciente carece de sost.n. Existen ms de 7,, testimonios y adems documentos oficiales que dan cuenta de la existencia de este pueblo M. (s mismo, al tener los derec#os #umanos una naturaleza progresiva, es decir a ampliar su mbito de proteccin y sus garantas asociadas. &eg*n este principio, todo orden tendente a la efectividad de los tributos consustanciales a la dignidad #umana es necesariamente perfectible, en la medida en que la identificacin de nuevas necesidades y carencias de los sistemas de proteccin lo evidencia. El paso #acia el reconocimiento integral y respeto real de los

Con&erencia Internacional del Traba1o 2"3 reunin: 'e4isin parcial del Con4enio sobre 5oblaciones Ind*+enas ) Tribales 1."2 6num.1!27. 8inebra 1.// pa+. %2-9 0 $:ase S. ,ames #na)a ) Sie+&ried ;iessner <=5>E?: T(e @A ?eclaration on t(e 'i+(ts o& Indi+enous 5eoples: ToBards 'e>empoBerment< Jurist 6% de octubre de 2!!27. " 5ara ello re4isar el Expediente de la 5ropuesta de Creacin de dos 'eser4as Territoriales a &a4or de los Cacataibo en #islamiento. Fenacoca>IBC abril 2!!".

"

derec#os #umanos no tiene un punto culminante, sino que se encuentra en permanente proceso de avance?. $or el principio de indivisibilidad, todos los derec#os de las personas son indivisibles, es decir, que integran una unidad total cuya razn reside en la dignidad del #ombre. Este atributo de la persona, la dignidad, padecer un menoscabo cuando alguno de los derec#os sea conculcado. 'ualquiera sea la materia sobre la que recayera la limitacin Dvida, salud, educacin, libertad personal, libertad de expresin, etc. D y sin orden de importancia, el #ombre sufrir en su dignidad. "e tal forma, el derec#o a la libre determinacin esta completamente sustentado en la 'onstitucin $oltica del $er* vigente adems de ser una necesidad imperante su reconocimiento y consagracin para el respeto de la dignidad #umana del pueblo indgena. &ucede entonces que al vulnerarse el derec#o a la vida o a su territorio, se vulnera el derec#o a la libre determinacin o a la inversa. ( esto se agrega que, la ley GL AIF<? para la $roteccin de $ueblos 5ndgenas u >riginarios en situacin de (islamiento y en 'ontacto 5nicial establece en su artculo 8 que el Estado se obliga a respetar los derec#os que les corresponden a estos pueblos, as el inciso b/ determina, respetar su decisin en torno a la forma y el proceso de su relacin con el resto de la sociedad nacional y con el Estado.! > sea, que tambi.n se encuentra determinado de manera especfica en la ley reconoce y ordena el respeto del derec#o de la libre determinacin de los $5(4B el respeto a su decisin de mantenerse fuera de la sociedad mayoritaria. H esto implica el respeto por todos sus dems derec#os, tanto como seres #umanos como pueblo indgena, puesto que la libre determinacin esta vinculada a un conjunto de normas de derec os umanos derivados de los valores fundamentales de libertad e i!ualdad y se predica de los seres umanos en relacin a las instituciones publicas bajo las que viven. " Entonces el Estado peruano se encuentra en toda la obligacin de respetar la decisin de los $5(4 y su forma de relacionarse. &obre esto *ltimo planteamos que el $ueblo 'acataibo en aislamiento #a manifestado su voluntad de mantenerse en situacin de aislamiento; la actitud de no interactuar con las estructuras estatales y sociales ms amplias que las de las comunidades aleda9as constituye su manifestacin de voluntad. #a voluntad se infiere indubitablemente de una actitud o de circunstancias de comportamiento que revelan su e$istencia. % $or ello, es deber del Estado de comprenderlo as y proceder en base a la decisin de los 'acataibo en aislamiento.

<...constitu)e un proceso dinCmico ) e4oluti4o e insta a la rati&icacin uni4ersal de los tratados de derec(os (umanos...< 6?eclaracin de $iena 1..% pCrr. 297. 2 #na)a ,ames. DEos 5ueblos Ind*+enas en el ?erec(o InternacionalF. Trotta Madrid. 2da. Edicin 2!!". p. 1"1. / #rt*culo 101G Cdi+o ci4il peruano 4i+ente.

$or el bloque de constitucionalidad, planteamos que al estar consagrado el derec#o de la libre determinacin a los $5(4 en la ley correspondiente, ley que a su vez desarrolla el 'onvenio GL 7?+ cuyo rango es constitucional; tiene la mayor fuerza obligatoria que impele al Estado a respetar la decisin del pueblo 'acataibo a vivir en aislamiento. 1inalmente, #acemos referencia al principio de no contacto como principio especfico y fundamental para el tema $5(4 puesto que debe ser el rector de todos los marcos normativos o planes de acciones.
$ara esto el Estado debe respetar y #acer respetar el principio de no contacto y pro#ibir el contacto no deseado, estableciendo incluso, sanciones contra aquellos que vulneren el principio de no contacto.!+

En este sentido,
El respeto al principio de no contacto y a su decisin de mantenerse en aislamiento significa el e%ercicio ms completo del derec#o a la autodeterminacin que pueda existir, ya que respetando esa decisin los gobiernos estn respetando la existencia de sistemas polticos, con control territorial sobre parte del territorio nacional, en el que no cabe ms accin externa que la de proteger dic#os territorios para que nadie vulnere su decisin de mantener el aislamiento.!7,

&i se obedece el principio de no contacto eliminamos la posibilidad de vulneracin de cualquier derec#o, y a su vez el respeto irrestricto del derec#o a la libre determinacin puesto que no slo se respeta la posibilidad de existencia de un sistema poltico, social y econmico distinto, sino a todas aquellas diferencias que emanan de aquello. !. Algunas medidas "ue garanti#an el e$ercicio del derecho a la libre determinacin &i bien podemos mencionar como medida protectora del derec#o de libre determinacin para el $ueblo 'acataibo, el establecimiento de la Keserva =erritorial como primera e importante accin; consideramos que esta debe primordialmente tener el carcter de intangibilidad. (s el Estado peruano debe asumir su responsabilidad de proteger al pueblo 'acataibo ante las agresiones externas. En este mismo sentido podemos mencionar, una atencin especial a las 'omunidades Gativas donde los $5(4 D 'acataibo suelen tener encuentros, sea mediante la seguridad %urdica del territorio de las comunidades, un ttulo de propiedad o la ampliacin del territorio comunal. &e deben reforzar todos los mecanismos legales, administrativos y operativos nacionales e internacionales que garanticen el mencionado derec#o. $ara ello,
.

Berraondo MiHel. DHacia una re+lamentacin de la Ee) AG 2/2%9 ':+imen Especial Transectorial de 5roteccin a &a4or de 5ueblos Ind*+enas en #islamiento ) en contacto inicialF ?ar Eima. 2!!2. p.0/ 1! Idem

se debe contar con la consulta y la participacin de las organizaciones indgenas. &in embargo, para el caso de los $5(4 D 'acataibo, de acuerdo a la lgica del derec#o a la libre determinacin #ar obligatoria la intangibilidad de territorio donde se encuentren, como se9al del respeto a la consulta. En el territorio $5(4 D 'acataibo, el Estado peruano aprob en agosto del A,,F, la exploracin petrolera a cargo de la empresa $etrolfera $etrolium del $er*. ( febrero de A,,I se produ%o el #allazgo de unos rboles marcados con dise9os muy parecidos a los del pueblo 'acataibo. @asta #oy el Estado peruano no #a tenido la diligencia de realizar un estudio concienzudo del origen de estos rboles. (s tambi.n, a mediados de mayo, se tuvo conocimiento del #allazgo de un ob%eto de madera en forma de canoa peque9a. &i bien no s. #a tenido informacin sobre un contacto directo, s muestra los indicios de la presencia de los $5(4 D 'acataibo. =odo ello unido a los ms de 7,, testimonios que se encuentran registrados en el expediente de propuesta para la creacin de la Keserva =erritorial 'acataibo. 1inalmente, al estar el pueblo 'acataibo en aislamiento debern ser el que decida de manera libre y voluntaria el establecimiento de contactos o no con miembros de la sociedad mayor y con el Estado si as lo resolviese. Es decir, el $ueblo 'acataibo tiene la amplia facultad de continuar con la decisin de mantenerse en aquella situacin de aislamiento como el e%ercicio pleno de su derec#o a la libre determinacin; que por el #ec#o de #aber sido un derec#o #istricamente relegado, y que #oy, despu.s de la "eclaracin reci.n empieza a visualizarse como propio de los pueblos indgenas. A%&ELA 'APIA (J>N("(