96 El Estado de Derecho en Bolivia PDF

"OPINIONES Y ANLISIS"
EL ESTADO DE DERECHO EN BOLIVIA
Primera edicin, noviembre de 2008 D.L. N 4 - 1 - 2595 - 08 FUNDEMOS Calle Hermanos Manchego No. 2441 Telfonos: 2440846 - 2440642 Fax: 2433539 Casilla: 2302 Correo electrnico: fundemos@entelnet.bo Diseo de Tapa: Susana Machicao Impresin: Artes Grficas Editorial "Garza Azul" Telfono 2232414 Casilla 12557
La Paz - Bolivia
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CONTENIDO
Presentacin ............................................................................................... 7 EL ESTADO DE DERECHO, LEGALIDAD Y PROYECTOS REVOLUCIONARIOS Salvador Romero Pittari ....................................................................... 11 EL RESPETO A LAS LEYES Y LA CULTURA POLTICA EN BOLIVIA. EL POPULISMO Y LA TENTACIN DEL TOTALITARISMO H. C. F. Mansilla .................................................................................... 53 DEL ESTADO DE DERECHO AL ESTADO ATRABILIARIO: EL GOBIERNO INSTITUCIONAL Y EL GOBIERNO DE LAS MASAS Henry Oporto Castro ............................................................................ 87 ESTADO DE DERECHO: DESAFO PARA BOLIVIA EN EL SIGLO XXI Carlos Alberto Goitia Caballero ....................................................... 117
PRESENTACIN
oposiciones como estancamientos. Sin embargo, est claro que si la dcada de 1990 correspondi a un intenso esfuerzo por crear el Estado de derecho en Bolivia, con importantes reformas en el sector judicial (aprobacin de nuevos Cdigos con mayores garantas para los ciudadanos), creacin de nuevas instituciones (Tribunal Constitucional, Defensora del Pueblo) o promocin de una educacin atenta a los derechos humanos y a los valores democrticos, en los aos siguientes hubo un decaimiento de ese impulso y en algunos casos inquietantes retrocesos con la reaparicin de situaciones que se consideraban ya superadas. Hoy en da, el Estado de derecho constituye una de las dimensiones clave de la democracia, por lo que una reflexin sobre los avances conseguidos, los problemas y los desafos en esta materia constituyen una tarea ineludible. El nmero se inaugura con el artculo del doctor en sociologa y director del Instituto de Estudios Democrticos de la Universidad Catlica Salvador Romero Pittari, El Estado de derecho, legalidad y proyectos revolucionarios en el cual se hace un novedoso recorrido de la historia boliviana a la luz de la difcil construccin del Estado de derecho, sealando que desde el siglo XX los proyectos revolucionarios han destacado ms la legitimidad de los procesos de cambio que el respeto a las normas. A continuacin, el doctor en filosofa y catedrtico en varias universidades europeas H. C. F. Mansilla explica en El respeto a las leyes y la cultura poltica en Bolivia: el populismo y la tentacin del totalitarismo cmo el desencanto con el neoliberalismo fortaleci las corrientes populistas que son muy poco atentas a la cultura de la legalidad, lo que se engarza con una persistente tradicin autoritaria, centralista y colectivista de la cultura poltica en el pas. Despus, Del Estado de derecho al Estado atrabiliario: el
El establecimiento de la democracia en 1982 trajo aparejada en Bolivia la progresiva construccin de un Estado de derecho para brindar garantas a los ciudadanos, asegurar el respeto de los derechos, garantizar la autonoma de las actividades de la sociedad, promover la independencia de los rganos de justicia, conseguir el equilibrio de poderes. Se trat de una situacin con visos de novedad pues si bien en el pas hubo significativos perodos en los cuales la definicin de la titularidad del gobierno se resolvi mediante elecciones, era menos frecuente que el Estado respetase plenamente las libertades y garantas ciudadanas. Por supuesto, para cualquier pas la construccin de un Estado de derecho es un trabajo lento que requiere cambios en la legislacin, en las instituciones y tambin modificaciones en las pautas de la cultura poltica, en el compromiso de los actores polticos o sociales con la legalidad, ms all de los beneficios directos que puedan obtener. Adems, los avances no son lineales ni uniformes, existen tanto
gobierno institucional y el gobierno de las masas, artculo del socilogo e investigador en asuntos polticos Henry Oporto seala que se produjeron importantes avances en la institucionalizacin del Estado de derecho en la dcada de 1990 que se encontraran amenazados por actitudes autoritarias del gobierno de Evo Morales. Finalmente, el ex ministro y ex asamblesta Carlos Alberto Goitia recuerda en Estado de derecho: desafos para Bolivia en el siglo XXI la importancia del Estado de derecho para la democracia, la necesidad de asegurar los derechos del ser humano en y frente al Estado para concluir con un repaso de los retos urgentes que tiene Bolivia para afianzar su Estado de derecho. Con este nmero, Fundemos confa en contribuir a rescatar el valor del Estado de derecho como principio bsico de la convivencia tolerante en el pas en un momento de serias tensiones polticas.
Ivonne Fernndez Weisser

DIRECTORA EJECUTIVA NACIONAL DE FUNDEMOS
Hartwig Meyer-Norbisrath
REPRESENTANTE DE LA FUNDACIN HANNS SEIDEL PARA EL MERCOSUR
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EL ESTADO DE DERECHO, LEGALIDAD Y PROYECTOS REVOLUCIONARIOS
Salvador Romero Pittari*
y normativo, no todos aceptarn que el Estado sea slo eso y que se ponga entre parntesis el papel de la historia, la cultura y la sociedad en el surgimiento del fenmeno jurdico. Si no cmo explicar que el derecho en concreto adopte tal o cual forma o contenido y no otro? Y qu hacer con la arbitrariedad, tan comn en nuestro medio, cuya obediencia se asegura con la fuerza del Estado? Son los factores histricos, las realidades sociales que explican la particular configuracin de los sistemas jurdicos de cada pas y sus anomalas. Por otro lado, el derecho, la norma, Kelsen los present puros, como ideas normativas, susceptibles de recurrir a la fuerza para su cumplimiento, formando un ordenamiento piramidal invertido, lgicamente encadenado, sin lagunas donde todo precepto encuentra su justificacin en uno superior hasta llegar a la norma de normas, la constitucin que sin apoyarse en nada cierra el conjunto. La rigidez del planteamiento parece atenuarse ya que la pirmide jurdica cuyo pice la Constitucin de la que pende la legalidad de la totalidad del orden normativo, de la jerarqua escalonada de disposiciones y competencias que trazan las fronteras del Estado y de lo que no lo es, qued abierta, no sustentada en precepto jurdico alguno1. Lo que podra interpretarse en sentido de que si la Ley de Leyes no depende de otra norma y tampoco es creacin de la nada slo puede resultar de la dinmica social, de las luchas y oposiciones, de los acuerdos entre distintos actores sociales reales que se enfrentan intentado imponer los valores y orientaciones para la sociedad que cada uno de ellos postula2.
1 H. Kelsen, La teora pura del derecho, Losada, Buenos Aires, 1941. Ver asimismo, Teora general del Estado, Ed. Nacional, Mxico, 1948. H. Kelsen, seala que la norma bsica no es propiamente positiva sino hipottica. Cf. La teora general, op.cit., p. 329 y ss.
Algunos elementos tericos Este artculo busca examinar las relaciones entre la democracia, el Estado de derecho y la sociedad boliviana, su cultura y los actores sociales que en ella se mueven. Conviene sealar al inicio que el Estado y el derecho mantienen entre ellos una estrecha relacin al punto que algunos tericos del tema han afirmado la estricta identidad entre uno y otro, tal fue el caso del jurista de origen checo Hans Kelsen. El planteamiento que reduce el Estado al orden jurdico vigente y ste a aquel, ambos concebidos como ideales, independientes de cualquier base material, tiene una doble cara que la equiparacin del uno con el otro esconde y termina por dejar en la sombra las especificidades de cada una de las esferas. Si bien nadie negar que el Estado es un sistema de derecho positivo, un ordenamiento coercitivo
Doctor en Sociologa en la Ecole Practique Des Hautes Etudes, Francia. Columnista y autor de varios libros. Actualmente, es Director del Instituto para la Democracia de la Universidad Catlica Boliviana.
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La Constitucin reflejara as los valores que resultan de las transacciones y pactos entre las fuerzas sociales que, en ciertos momentos y por un tiempo, dan predominio a unos en lugar de otros y que quiz los vencidos de ayer podrn ms tarde hacer prevalecer. De esta manera los arreglos entre grupos sociales contrapuestos de donde surge la constitucionalidad estn sujetos a cambios que provendrn de nuevos enfrentamientos y de nuevos arreglos. En tal perspectiva, resulta difcil aceptar la pureza de la juridicidad y la reduccin del Estado a ella. La teora de Kelsen podra, pues, admitir no slo que el Estado y el sistema jurdico no son completamente equiparables sino tambin que su realizacin en un determinado espacio y tiempo no es puramente un ideal, procede de los anhelos, de las aspiraciones, de los intereses de los grupos sociales, regionales o tnicos. La Constitucin no es un producto esttico, final inmodificable, sigue a los procesos de transformacin, de cambio, violentos o consensuados de las sociedades. Por su parte, el Estado no es tampoco una suerte de rey Midas, como seala un tratadista, que lo que toca lo vuelve milagrosamente derecho, precepto legal, se trata ms bien de un conjunto institucional normativo que traduce la sociedad real, con sus quiebres, su cultura, sus saberes y tecnologas, las relaciones con otros Estados y con su medio. Dicho esto, no puede desconocerse que el Estado es el creador exclusivo del derecho positivo, es decir de las normas coercibles cuyo incumplimiento o desacato puede ser objeto de sancin formal, mas no separado de su fundamento social, del pueblo o del Soberano como hoy se complacen los comunicadores en llamarlo. Sera empero caer en posiciones metafsicas convertirlo en una suerte de ente real, dotado
de una voluntad propia, nica como lo hicieron los autoritarismos socialistas o fascistas. El Estado histrico, real est conformado por una multiplicidad de voluntades, aqu ms organizadas, all menos, a menudo opuestas, contradictorias, portadoras de intereses distintos, pero capaces de alcanzar convergencias abiertas u ocultas, formales e informales. En los sistemas democrticos existen instituciones y mecanismos legales a fin de que el encuentro de los diversos actores de la sociedad, puedan ser pblicos y transparentes. Adems las democracias modernas buscan no vulnerar los sentimientos de las minoras. El siglo pasado y el actual ofrecen numerosos ejemplos de concepciones legales que sirvieron y sirven para dominar, rebajar o eliminar al Otro, al diferente, a los grupos minoritarios. De los horrores e injusticias que de ah salieron surgi una nueva sensibilidad de hombres y sociedades que, sin negar el carcter coercitivo de la norma, que no es equivalente a una exclusiva relacin de violencia policaca o militar, sino el resorte ltimo de la legalidad, busca reconocer al Otro y sus valores, concertar entre mayoras y minoras, desarrollar los espacios de discusin, de debate que restringen los lmites del poder de las mayoras, de los que se ocup J. Habermans3. Este autor encontr en el dilogo libre las bases del consenso para que las discusiones, que en la vida cotidiana mantienen actores que se consideran iguales, arriben a un entendimiento. La norma legal, en un Estado de derecho democrtico, es, para l, aquella que conlleva una promesa de emancipacin, fundada en la pretensin de encarnar
J. Habermans, Droit et democratie, Gallimard, Paris, 1997.
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el derecho natural que todos los hombres deberan aceptar. Ese derecho positivo se concibe como una suerte de medio institucional que penetra las discusiones de actores sociales, puestos en una posicin de igualdad, promoviendo, la racionalidad de los argumentos en las controversias, la publicidad, as como la solidaridad y el reconocimiento mutuo de los participantes e incorporando, en ocasiones, los resultados en la esfera normativa estatal. En el reconocimiento del otro, en las discusiones paritarias se funda la legitimidad del actual orden democrtico plural. La leccin de la experiencia histrica recogida de los totalitarismos excluyentes del siglo pasado en Europa es que en un Estado legal, moderno la Constitucin debe crear instituciones que permitan la convivencia de actores cuyos valores y fines no se pueden reducir a los del Otro. Donde esto falla, sostiene H. J. Laski, un politlogo ingls, la estructura constitucional se fragiliza y los movimientos hacia la dictadura son rpidos y hallan la va expedita4. Si la Constitucin expresa los valores de grupos sociales en conflicto por la historicidad de la sociedad, es decir por controlar las orientaciones de sta hacia la justicia, como forma de reparto del excedente social, hacia las modalidades de preservar o de transformar el orden, de producirlo o reproducirlo, para emplear una expresin de A. Touraine, no cabe duda que la construccin de la opinin pblica es fundamental para la conformacin de un rgimen constitucional. Asimismo sta requiere ahora para desarrollarse de la independencia, transparencia y objetividad de los medios de comunicacin social. Los
estados de opinin, no meramente reflexivos sino crticos de la situacin de las cosas cristalizan en acciones de las agrupaciones sociales, capaces, de impulsar la bsqueda de entendimiento, de dilogo sin el cual se corre el riesgo de que los derechos de unos se acrecienten y los de otros se rebajen, quitando a la Constitucin validez por no poder satisfacer las demandas que los actores le hagan y caer en luchas abiertas por el cambio de la norma bsica. El dilogo ha alcanzado en la sociedad boliviana reciente, al igual que en otras, un papel casi mgico que en los hechos le ha permitido pasarse de las condiciones mnimas para alcanzar los objetivos, por lo menos en cuanto a la racionalidad de los argumentos, a la simetra de los actores, a la publicidad aspectos sobre las cuales J. Habermans insiste. Aunque hay que reconocer que finalmente en los acuerdos ltimos sobre la modificacin de la Constitucin elaboraba por la Asamblea Constituyente, el dilogo ha obtenido resultados positivos, prueba evidente que los bolivianos, en despecho de nuestras divergencias y oposiciones, tenemos la voluntad de continuar viviendo juntos, que por debajo de las discrepancias, existe un denominador constituido por un radical sentimiento de conformar una nacionalidad comn, que una historia compartida de ms de 500 aos ha creado diferencias, injusticias, pero tambin vnculos de solidaridad, de cooperacin, de afectividad que ha permitido abrir el debate, llevar a referndum un texto constitucional negociado, aun si todas las partes no se reconocen en l. Cualquiera sea el resultado de la consulta, la democracia plural ha pasado una de sus pruebas ms difciles y costosas en trminos sociales y de convivencia, mostrando que slo en el Estado de Derecho, donde se respeta as sea imperfectamente el derecho de los disidentes, de las minoras de oposicin, se pueden construir instituciones para la convivencia presente, as como para echar las bases de un futuro compartido.
H. J. Laski, El Estado en la teora y en la prctica, Ed., Revista de Derecho Privado, Madrid, 1936, p.102.
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Los bolivianos no hemos sido afectos a valorar el Estado de derecho, al contrario por diversas razones que en este artculo intentaremos establecer, los partidos, los agentes sociales, la opinin lo consider en los orgenes de la Repblica como supeditado a las personalidades, a la fuerza de los hombres del destino y luego, en el siglo XX como algo transitorio, que se deba soportar pasajeramente hasta que la utopa de la revolucin se materialice. As fue para la mayora de actores polticos del siglo pasado y para muchos de ahora. El derecho, su contenido y sus aplicaciones se tomaron como algo que se puede poner de lado cuando las necesidades de un proceso revolucionario as lo exigen. Antes de examinar las concepciones que contribuyeron a debilitar el Estado de derecho en el pas conviene clarificar el alcance de esos conceptos en el texto. Se trata antes que de una definicin precisa de sealar los criterios mnimos que se deben observar para considerarlo como vigente en una sociedad: 1. El poder del gobernante debe ser legal, vale decir que nace de una eleccin universal por voto mayoritario, efectuada por los ciudadanos que emiten el sufragio de manera directa, igualitaria y secreta, libres de coacciones fsicas o morales y de acuerdo a las leyes electorales. El gobierno se legitima reconociendo y respetando la Constitucin y el ordenamiento jurdico en cuyo marco sujeta sus decisiones y su actuar. Todas las corrientes de opinin y de intereses que existen en la sociedad deben poder organizarse para participar en las elecciones5.
Cf. A. Romn Armendriz, Poltica. 650 conceptos al alcance de todos, Instituto
El Estado de derecho es uno de los tipos de Estado tipificado por el origen del poder por la forma de ejercitarlo as como por quienes participan en su conformacin, que se contrapone a los Estados totalitarios, autoritarios o Revolucionarios. En este ltimo el poder nace de la revolucin y no de la Constitucin. La llamada Revolucin Nacional de 1952, en Bolivia, fue criticada por algunos politlogos por haber basado su legitimidad y su legalidad en el rgimen anterior en lugar de hacerlo en el acto revolucionario, hecho que termin, segn esos puntos de vista, por impedir su realizacin completa6. En consecuencia, las caractersticas sealadas aluden, antes que al aspecto sustantivo de los derechos y de las libertades, a la forma de establecer el gobierno y a sus lmites. Por eso el Estado de derecho significa al mismo tiempo la prevalencia de la Constitucin y del sistema democrtico, si bien la proposicin inversa no es cierta necesariamente, pero ser difcil concebir en la actualidad una democracia que en la prctica no sea igualmente constitucional y de derecho7.
La Constitucin y los caudillismos personalizados del Siglo XIX La Repblica hered las formas de legitimidad del poder propias de la monarqua espaola. Durante los 15 aos de la Guerra de la Independencia se forj en el territorio de la Audiencia de Charcas una
Ecuatoriano de Estudios Polticos, Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales, Guayaquil, 1993, p. 82. Ver tambin J. Habermans, op.cit. 6 7 J. Malloy, Bolivia: La Revolucin Inconclusa, Ed. Juventud, La Paz, 1989. Cf. E. Boelli, Contitucionalismo en N. Bobbio y N. Matteucci, Diccionario de poltica, Siglo XXI, Ed. Mxico, 1976, Tomo I, p. 388 y ss.
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cierta conciencia nacional sobre todo entre las elites de las principales ciudades, sin embargo el problema de la legitimidad del poder no fue resuelto. La autoridad del Rey era concreta y reciba adhesiones fuertemente personalizadas de sus sbditos, pona en juego lazos emotivos entre estos ltimos y la persona del Rey, de acuerdo al modelo jerarquizado y paternalista bien conocido y cercano de la familia y la Iglesia. La entronizacin de un nuevo monarca daba lugar a enormes festejos en los virreinatos, donde se paseaba en las poblaciones la real efigie para reconocimiento de todos sus sujetos. En las festividades las lgrimas de emocin se mezclaban con las risas de alegra, de entusiasmo como describe G. R. Moreno en La pompa del retrato. El da sealado para el acto, un solo impulso de fidelidad a la dinasta y de amor a la metrpoli mova unnimemente a peninsulares y a nativos (Buenos Aires),8 aunque ya se conoca las novedades del terrible suceso de la invasin napolenica a Espaa. En Chuquisaca no fue menos en el orden de los sentimientos de lealtad y de devocin al monarca9. Otra ilustracin de la afirmacin se halla en el uso durante la sublevacin de 1780 por parte de Tupak Katari del ttulo de virrey y de virreina para su acompaante. Una estratagema, sin duda, pero que no deja de sorprender ya que el lder de la rebelin indgena se presenta ante sus seguidores como representante del rey y no de los reinos o imperios pre-colombinos, lo que prueba la profundidad de la penetracin
de la legitimidad de la Corona espaola. Aqu no se puede pasar por alto el papel que tuvo la Iglesia en este fenmeno. Cierto en ese tiempo el poder regio ya estaba en entredicho por las ideologas de la ilustracin, por el liberalismo, al cual adheran muchos de los conductores del proceso de la independencia, por la Revolucin francesa y la Independencia americana. Los libertadores Bolvar y Sucre fueron objeto de un culto republicano que no se dio a ningn otro personaje de la independencia. El pas y su capital tomaron el nombre de aquellos. Fueron considerados al instar de Napolen como fundadores de dinastas no como herederos de dinasta. A su partida los sucesores no lograron obtener el mismo trato y buscaron una legitimidad ms abstracta en las leyes, en la Constitucin, pero que tal vez apoy, por lo menos en parte, la vieja tradicin popular de fundar el poder en nexos personalizados, en las cualidades del hombre, del conductor que valan ms que los principios abstractos, legales proclamados por la Constitucin, quiz por ello ste no se senta obligado a cumplirlos, sin olvidar que aquellos le daban espacio para movidas dejadas a su arbitrio. En los atributos del lder, que consegua cimentar lealtades, relaciones de apoyo de persona a persona radicaron ciertos elementos de la respuesta social a la destruccin y el desorden de 15 aos de guerras por la independencia. Haban urgencias internas, vacos de poder, rivalidades provincianas y externas, problemas con los pases vecinos, que aguijonearon el caudillismo impulsado por aspiraciones nobles o por bajas pasiones. A la par se estableci el marco legal, ejemplo de la modernizacin del Estado, que anhel la independencia, pero all aparecieron tambin disposiciones que complotaron para apuntalar el ejercicio abusivo del poder, el rgimen presidencialista casi sin restricciones.
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G. R. Moreno, ltimos das coloniales en Alto Per, Renacimiento, La Paz, 1940, Tomo II, p. 10. Ibid., p.11.
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Pero cules eran las cualidades que se esperaba tuviese un eventual candidato a ejercer el mando? La repuesta no es simple. Probablemente se admiraba la valenta, el coraje, la inteligencia, se reconoca la hombra, las habilidades de comando, la palabra suelta. Algunos de los militares de la emancipacin ya eran aclamados por esas virtudes heroicas, otros tenan que manifestarlas, ganarlas en la accin. De ah sala el prestigio del jefe que expresaba al mismo tiempo el sentimiento de orgullo de sus seguidores, pero no bastaba. Requera asimismo contar con la fuerza, con el ejrcito para alcanzar el cargo y mantenerlo. Ese conjunto complejo de rasgos y atributos presentados de manera impresionista ms que sistemtica hacan parte de una cultura local con poco desarrollo educativo, cientfico, tecnolgico, con dbil densidad poblacional y con una carga fuerte de interacciones basadas en conocimientos personalizados. Por su parte, los rasgos presumidos de los conductores se hacan evidentes cuando se los ratificaba en los actos, reforzando la cultura de origen. Tales expectativas culturales en torno a la figura del gobernante tuvieron gran influencia, no exclusividad, para generar y para consolidar el caudillismo, que paradjicamente intent en todos los casos hallar una justificacin en la legalidad y, en algn grado, la encontr en las constituciones, aunque en la prctica busc igualmente respaldarse en una extensa red de relaciones familiares, de padrinazgo y compadrazgo,10 de amistades y paisanos. Las redes a su vez dependan de aquel, en un juego de causalidades circulares. Si bien personalismo poltico no es ni ha sido un fenmeno exclusivo de Bolivia, ni siquiera
de Amrica Latina11. Tampoco lo fue el rgimen presidencialista fuerte que se impuso en todas las constituciones del Continente hasta hoy da. Los textos constitucionales no fueron un mero adorno prescindible, en despecho de su reducida aplicacin. Tampoco podan, ellos solos deshacer el voluntarismo autoritario del gobernante. Los estados de excepcin y algunas otras prerrogativas contenidos en la norma bsica, que componan el presidencialismo, fueron un til instrumento para actuar segn sus conveniencias, para burlar la legalidad con la ilegalidad. Sin embargo sta tambin operaba en otros campos, conquistando poco a poco espacios de la vida ciudadana, ganando terreno inicialmente en instituciones que eran bastante distantes del inters inmediato de los gobernantes, acumulando normas y prcticas que, con el tiempo, lograron no slo poner coto al desempeo del poder personalizado sino que, en ocasiones, cuando la juridicidad tuvo mayor respaldo de la opinin, inclusive derrotarlo, como sucedi con los intentos de prorrogas presidenciales en la dcada de 1920. El personalismo poltico tom el ejercicio del poder como si fuese de su dominio privativo, favorecido por las debilidades institucionales, por el poco arraigo de las normas12, por la estrechez del medio social, dominado por relaciones cara a cara. Pero uno detrs de otro, los caudillos elaboraron constituciones que no les impidieron gobernar siguiendo su voluntad y sus caprichos, a golpes de estados
11 10 Cf., J. P. Lavaud, Le comperage a La Paz Cahiers des Amriques Latines, Pars, 1988, N 13-14, p. 89-113, para ver la continua influencia de esta institucin en el pas.
Cf., G. Soriano de Garca Pelayo, El personalismo Poltico hispanoamericano del siglo XX. Criterios y proposiciones metodolgicas para su estudio, Monte vila Ed., Caracas, 1996. G. Soriano de Garca Pelayo, op. cit., p. 9.
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de sitio. All, como se dijo, se encontraba el manantial que llevaba agua al molino de aquellos. Cierto, al lado de estas normas, existan asimismo el reconocimiento de libertades y derechos frecuentemente inobservados. Pero hacia las cuales se miraba la opinin pblica para hacer los juicios sobre el desempeo de las autoridades. De esta manera la usanza de elaborar constituciones con cada gobierno era un proceso no completamente inclinado al lado del poder. Aunque en esta prctica hubo algo ms que intereses instrumentales. Tal vez los gobernantes de turno buscaban mostrarse con esos textos como iniciadores o reencauzadores de un proceso que se haba extraviado en manos de su antecesor, generalmente derrocado violentamente a travs de revoluciones, cuartelazos o pronunciamientos que en oportunidades aadan un contenido popular, de participacin del pueblo en el levantamiento. Cada nuevo mandatario sostena que volva a los valores originales de la Repblica, si bien resulta difcil saber a qu principios u orientaciones se referan. Probablemente aludan a los ideales de la independencia; libertad, ciudadana igualitaria, progreso que prometi la Independencia. De ah la necesidad de establecer un nuevo texto constitucional, para recuperarlos y darles vigencia. Y a veces se intent cumplir, no todo era farsa. A la cada del mariscal Santa Cruz, despus de la Confederacin Per-Boliviana, el general Velasco se hizo del poder. Llam a su rgimen la Restauracin. Otro levantamiento militar entreg el gobierno al general Ballivin, vencedor de Ingavi, el movimiento tom el nombre de Regeneracin y procedi a aprobar una nueva Constitucin de carcter autocrtico. Los intentos de golpes de estado y la agitacin popular agotaron a Ballivin quien nombr un sucesor provisional que fue rpidamente derrocado. Velasco reasumi la presidencia pero volvi a ser expulsado, esta vez por el general Belz, quien encabez un
movimiento militar que llev su nombre y procedi a votar otra Constitucin. Un observador francs13 refirindose a Santa Cruz, pero sus apreciaciones valen para los dems, informaba a su cancillera: El gobierno republicano representativo en Bolivia es una palabra hueca, la realidad es un absolutismo puro y mal cifrado bajo libreas de libertad Yo no podra decir que sea un crimenLo creo hasta til para el pas y acaso indispensable, porque por enojoso y abusivo que sea el gobierno absoluto,es el slo sistema a que pueden aspirar por largo tiempo los estados sudamericanos, el solo que puede salvarlos de una ruina inminente y regenerarlos, porque cuando un pueblo ha tenido la desgracia de caer en la anarqua o en la completa desmoralizacin no puede salir de ese estado sino echndose en los brazos de uno solo. Ejerce, sobre todo, funestos efectos sobre la moral pblica. La sucesin de presidentes y constituciones hasta el fin de la Guerra del Pacfico fue de estilo parecido, con alguna excepcin tal el caso de Toms Fras y Adolfo Ballivin, breves interludios, en un mar de revueltas, de estados de excepcin que ponan la legalidad al margen y entregaban por completo las decisiones al gobernante del momento. La Constitucin proclama principios y derechos nobles, instituciones meditadas, frecuentemente vistos como innecesarios, salvo los captulos que le daban facultades extraordinarias, para un personaje que haba alcanzado el poder por su coraje, perseverancia, por sus habilidades en el manejo de la tropa y el favor de sus camaradas, pronto a cambiar por otro.
13 M. Bouchet Martigny, Carta citada por A. Arguedas, Los caudillos letrados, Lpez Roberts y Cia, Barcelona, 1923.
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El personalismo que provena de las tradiciones espaolas hall un modelo en Napolen y sus mariscales, que esos hombres en busca de fama y poder se apresuraron en hacer suyo e imitar. Santa Cruz, dicen sus bigrafos, molestaba a la aristocracia limea por los aires napolenicos que se daba en el trato con la gente14. En el pas existi un culto por el Emperador, manifiesto en grabados, estatuillas de bronce, mrmol y hasta de estuco hace no mucho vendidas en la feria de alasitas. La tirana de Megarejo que dur seis aos en los cuales se cometieron los mayores atropellos abusos y crmenes contra las personas y sus bienes de los que la sociedad tena memoria, tambin tuvo su Constitucin aunque ella no levant bandera alguna ni defendi principios de justificacin, salvo la ambicin del hombre. El rgimen no fue una excepcin aunque probablemente por su duracin y porque condujo al extremo las tendencias ya antes manifiestas, fue el que el pas sinti ms. Su aparicin dio ms tarde lugar a un debate intelectual, por un lado, quienes como A. Gutirrez consideraron a Melgarejo no como un hecho extraordinario ni nico, tuvo predecesores y continuadores. Fue un fenmeno social estructural provocado en parte por el apego y sometimiento de la poblacin al caudillo fuerte, al hombre osado, temerario, brutal que encarnaba el destino. El melgarejismo, sostuvo Gutirrez, es una enfermedad social. La primera de sus condiciones es la sumisin, silenciosa, absoluta, sin veleidades de resistencia (del ciudadano). Debe ofrecer ese homenaje a un poder desptico, arbitrario, voluntarioso, fuera de toda restriccin legal15.
14 15 A. Crespo, Santa Cruz, El cndor indio, F.C.E., Mxico, 1944. A. Gutirrez, El melgarejismo antes y despus de Melgarejo, Ed., Populares Camarlinghi, La Paz, 1975, p. 274. Esta obra, probablemente constituy uno de los primeros trabajos sistemticos sobre el caudillismo personalizado, escrito en el pas y tambin en el extranjero.
O quiz el autcrata, como seal H. Kelsen, era el nico investido de derechos polticos, que conceden al titular la participacin en la forja de la voluntad estatal. Ni siquiera es indispensable la conveniencia privada, el melgarejismo puede ser desinteresado, desprendido. Lo fundamental es que apoye al inters del que manda, a su voluntad. Hubo melgarejismo antes de Melgarejo, lo hay despus de l16. Por otro, quienes lo consideraban un accidente desgraciado de la historia, tal como A. Guzmn, pero no parte de la cultura poltica nacional. Lo cierto es que Melgarejo constituy el ejemplo ms trgico de esa legitimidad del poder que se apoyaba en los lazos y lealtades personalizadas, exigidas por la naturaleza del liderazgo, en una sociedad pequea, que desconfiaba de las abstracciones y generalizaciones del derecho, como la igualdad jurdica del ciudadano. Desde la proclamacin de la independencia hasta 1880, fin de la guerra con Chile, se promulgaron 11 constituciones. Santa Cruz (1831), (1834), Velasco (1839), J. Ballivin (1843), Belz (1851), Ach (1861), Melgarejo (1868), Morales (1871), Daza (1878). Unas ms autoritarias, otras ms liberales pero todas apenas observadas. nicamente el lder del civilismo J. M. Linares se sac la careta y se proclam dictador, lo que haban sido en gran medida los presidentes que lo antecedieron. Sin embargo, su abierta ruptura con la legalidad le acarre desde el primer momento resistencias. La opinin, en particular ilustrada, aspiraba tener la norma bsica de la Repblica, aunque en la prctica fuese poco aplicada, haba sentimientos ambivalentes con ella de respeto y desconsideracin, a veces en el mismo personaje. Ms an, a travs de su vigencia se iban desarrollando, vulneradas por los desbordes de los mandones de turno, las instituciones
16 Ibid.
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republicanas, como el poder judicial, los cdigos legales, el parlamento, que a pesar de su servilismo hacia los caudillos, no falt jams en su seno un ncleo respetable de oposicin, vctima de todos los atropellos y abusos, pero comprometido con la ley. Los partidos tardaron en aparecer y nunca superaron del todo, por lo menos en aquellos aos, el apego al mando de los caudillos. Las ideologas cedan frente a las personas alrededor de las cuales se organizaban las oposiciones. Ni la izquierda ni la derecha eran entidades fijas, polos claros de referencia. Sin duda, el liberalismo de los libertadores con sus ataques a la Iglesia, a las aosas tradiciones pudo ser considerado como de izquierda y sus adversarios, reclutados entre lo que quedaba del antiguo rgimen, como de derecha. Con J. Ballivin apareci, quiz no voluntariamente, un embrin de un partido aristocratizante al cual se opuso el populismo cholo de Belz. Pero el carcter estamental de la sociedad boliviana, apenas tocado por la Independencia, no favoreca la polarizacin derecha/izquierda, poco utilizada por aquel tiempo. El ballivianismo, a la cada de Linares, tom el nombre de partido Rojo, con un tinte de legalismo y democracia que intentaron imponer durante los breves gobiernos de T. Fras y A. Ballivin Coll, presidente que fue elegido por voto directo, como antes lo fue Crdoba. Los enemigos del rojismo continuaron tomando el nombre del lder que seguan.
polticos e ideolgicos que les lanz el liberalismo. ste encarn la izquierda en la posguerra del Pacfico. Durante los aos de su gobierno el partido liberal se fue fraccionando y result empujado hacia la derecha por el surgimiento de posiciones ms de avanzada en la izquierda. Los partidos frecuentemente crecan o se forjaban con los transfugios que venan del partido que se desgastaba. Con el tiempo, la etiqueta de derecha, no fue una autonominacin, se la reciba de los oponentes. El espectro poltico boliviano llegaba hasta el centro izquierda. As la mecnica del juego de partidos condujo hacia la derecha a formaciones que nacieron en la izquierda, pero por la renovacin de su ala extrema, que se radicalizaba, aparecan en la otra banda17. As ocurri con el liberalismo a partir de la segunda dcada del siglo XX. El mismo camino fue seguido luego por varias otras agrupaciones polticas, como el M.N.R. A pesar del contenido doctrinario de los partidos posteriores a 1880, el componente caudillista permaneci. La derecha nacional, que tard en aparecer y asumirse como tal, perdi sus races originales aristocratizantes y catlicas, que fueron la de los partidos del perodo conservador para desde la dcada de los 40 encarnar una posicin opuesta sobre todo al socialismo, al marxismo, al radicalismo guerrillero y ms cerca de nuestros das inclinada hacia el mercado, a la reduccin del Estado, defendiendo la institucionalidad legal y el pluralismo. Partidos como el M.N.R. o A.D.N. y sus conductores ilustran esta evolucin. Como en otras sociedades, la izquierda se desliz hacia la derecha desplazada por la dinmica de la radicalizacin de su polo extremo.
17 Cf. Sobre el tema en Francia, M. Winock, Mcanique du glissement a la droite, In Les droites en France 1789-2007, Nouvel Observateur, Hors Serie N 7. Ver tambin J. F. Sirenelli, et al, La droite en france, Gallimard, Pars, 2006.
Los partidos doctrinarios y sus conductores Despus de la Guerra del Pacfico aparecieron dos grupos: los conservadores, tipificados como de derecha, aunque en verdad eran distintas agrupaciones partidarias, no siempre en buenas relaciones entre ellas, mas resultaron unidas bajo la mima etiqueta, por los retos
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La derrota del pacfico sacudi profundamente al pas. La certeza dolorosa de sentirse por primera vez sin atenuantes del lado perdedor, la ocupacin del litoral por los chilenos produjo en los bolivianos un estado de nimo frustrado, crtico, deseoso de superar los errores del pasado que dio lugar a una auto-reflexin que se volc hacia el estudio de la geografa, del territorio, de la historia y de la cultura nacional. De esta manera, se puso el dedo acusador sobre la debilidad institucional del Estado, debida a los permanentes cuartelazos, a las autocracias individualizadas que pasaban por encima de toda legalidad, a la falta de concepciones ideolgicas de los partidos, al diletantismo de la tirana, segn la sentencia de A. Gutirrez y en fin a la poca instruccin de la poblacin, a su reducido nmero. Durkheim hubiese aadido a estas tendencias la densidad moral, entendida como la preferencia por los contactos cercanos, ntimos entre personas que daban a cada interlocutor un amplio conocimiento prctico del otro, generador de simpatas y antipatas durables, predominante en los pueblos y ciudades del pas, de reducida dimensin. Se convoc a la Asamblea de 1880 que vot una nueva Constitucin que rigi por ms de 40 aos. All aparecieron en accin partidos como el liberal, dirigido por el general E. Camacho, opuesto a la paz con Chile y el del pragmatismo que buscaba un pronto acuerdo con el vencedor. La Asamblea design presidente al general Campero, quien a pesar de ser considerado el iniciador del perodo conservador, era ideolgicamente cercano al liberalismo. La primera eleccin popular despus del conflicto (1884), en la que el gobierno mantuvo una posicin neutral, opuso a G. Pacheco con su partido Demcrata, al Constitucional de Arce y a los liberales con Camacho. Gan Pacheco por estrecho margen de votos y fue designado presidente constitucional.
En la siguiente eleccin (1888) volvi a correr E. Camacho por los liberales contra A. Arce, del constitucionalismo, que ya haba hecho suyos los planteamientos de M. Baptista, su correligionario, de combatir por la religin, el orden, la moral, la familia y las buenas costumbres, contra la empresa jacobina en Bolivia, que no era otra que la ideologa del liberalismo. Los constitucionales ganaron la justa electoral y Arce se posesion como presidente. En la nueva eleccin (1892), Baptista, a pesar de obtener una muy corta ventaja sobre Camacho y no contar con seguridad con el respaldo congresal, fue proclamado presidente e inaugur su perodo con un estado de sitio para dispersar la oposicin de la cmaras legislativas. En el acto electoral de 1896, S. Fernndez Alonso por el partido constitucional venci a J. M. Pando que represent al grupo liberal. Camacho ya no se present probablemente cansado de sus anteriores derrotas y distanciado de los jvenes de su partido. Alonso fue el ltimo gobernante conservador, cay vencido por la llamada Revolucin Federal, propiciada por el liberalismo que desde su fundacin haba proclamado su oposicin a las tomas del gobierno por la violencia. Los conservadores manejaron el pas con continuas suspensiones de los derechos constitucionales. El rgimen presidencialista de la Constitucin con algunos retoques respecto al pasado continu. Tampoco se distinguieron por su limpieza en las elecciones, gobernaron con su gente, excluyendo a la oposicin. Sin embargo, ya no se trat totalmente de la arbitrariedad caprichosa, voluntarista y personal de los caudillos de la poca precedente. Las luchas polticas se despersonalizaron en alguna medida y haba que contar con las elecciones y con el respaldo de la opinin, de los electores, adems del propio partido para alcanzar el Gobierno.
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Lo que no impidi, la aparicin de hombres fuertes, enrgicos no siempre seguidores de la ley, de actos electorales amaados y de gobiernos donde los amigos personales cercaban el despacho presidencial. El partido liberal fue el ms doctrinario de la poca, enrol a gran parte de la juventud nacida en el momento del conflicto con Chile. Se trat de un liberalismo ms poltico y libertario que econmico y de mercado. B. Saavedra, en un libro escrito cuando ya se haba alejado del liberalismo de sus aos mozos, record los ideales de esa agrupacin que propugnaban: la libertad como legtima expansin de las actividades personales, la bsqueda del progreso, la soberana del pueblo, el sufragio popular consciente y depurado, la instruccin bsica obligatoria y gratuita, la libertad de palabra, prensa y asociacin18. Empero una vez llegado al poder se mostraron gradualistas en la implantacin de derechos y partidarios de controlarlos desde arriba. Asimismo, no consiguieron escapar al fenmeno del personalismo poltico calificado por algn autor como una inmunodeficiencia de las sociedades hispanoamericanas19, particularmente grave en nosotros. La revolucin liberal que asent en La Paz el Poder Ejecutivo y Legislativo, trajo cambios en las relaciones de los departamentos del pas, en la estratificacin social, en sentido de una apertura en beneficio del sector tipificado como medio, en particular del cholo,
que los propios revolucionarios miraron frecuentemente con temor, como una subversin de rangos. La Asamblea Nacional instalada en Oruro despus de la victoria liberal (1899) design presidente a J. M. Pando. Al cual sucedieron por voto popular cuatro otros gobiernos liberales: I. Montes (1904), E. Villazn (1909), I. Montes (1913), J. Gutirrez Guerra (1917), faltaba algo ms de un ao para concluir el mandato de este ltimo (1920) cuando fue derrocado por un golpe civil-militar promovido por los republicanos, partido formado por los disidentes del liberalismo y los restos de los viejos conservadores. Los gobernantes liberales, en su mayora, no dejaron de lado los conocidos estados de sitio, los confinamientos y destierros de sus adversarios y se volvieron igualmente culpables de manipular las elecciones para sacar vencedores a sus candidatos. Las polticas de conceder prebendas a los fieles y alejar a los menos dispuestos a inclinarse ante el mandatario terminaron por fraccionar el partido, los disidentes engrosaron la oposicin y hastiados de las prcticas abusivas recurrieron al golpe de estado. No todos los presidentes conservadores y liberales cayeron en el caudillismo personalista, donde confluan, como seal C. Schmitt, uno de los tericos de este tipo de gobierno, dos componentes: el gobernante, dotado de una personalidad dominante y la situacin de las cosas20, que oblig a menudo a los gobernantes a continuar con las prcticas ilegales y a recurrir a las decisiones atropelladoras e inconsultas.
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B. Saavedra, La democracia en nuestra historia, Gonzles y Medina, La Paz, 1921, p.75. G. Soriano de Garca Pelayo, op. cit., p.11. 20 C. Schmitt, La dictadura, Rev. De Occidente, Madrid, 1968.
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En el caso boliviano no hay duda que adems de los factores sealados, del fenmeno del personalismo poltico del siglo XIX que no terminaron de desaparecer en el siguiente, pese al relativo progreso social, la amenazante situacin de las cosas internacionales, las divisiones internas crearon una situacin difcil que complot para el resurgimiento de los poderes caudillistas, considerados como nicos e indispensables para evitar el desastre. Arce, entre los conservadores y Montes, entre los liberales, constituyeron una ilustracin del modelo. El ltimo concentr el poder no slo con su presidencia, sino tambin con el manejo del partido a su gusto. Control la prensa y el ejrcito. La substitucin del liberalismo, que en sus aos de gobierno haba llegado a conformar una oligarqua, tal vez ms unificada que la de la plata, pero no cerrada, porosa, no rompi el modelo que comenz con la Revolucin Federal. Si bien ya no se cambiaba nicamente de caudillo, se cambiaba de partido, de gente beneficiada por las prebendas del poder, lo que implicaba, en opinin de E. Finot, introducir una alternabilidad en el gobierno, sobre todo cuando las elecciones se traficaban para guardar el poder21. La alianza poltica que reemplaz al liberalismo, coloreada de tintes socialistas, desplaz definitivamente a este grupo a la derecha, iniciando un ciclo poltico distinto, inclinado hacia la izquierda. La Guerra del Chaco acelerara el proceso conformando agrupaciones de tono ms radical que dominaran la escena. Por las tomas de posicin de ellas, las distintas formaciones nacidas del republicanismo acabaron igualmente a la derecha, al lado de sus antiguos compaeros de ruta: los liberales.
21 E. Finot, Nueva Historia de Bolivia, Fundacin Universitaria Patio, Lpez, Buenos Aires 1946, p. 358.
Las nuevas orientaciones ideolgicas del Chaco a la Revolucin Nacional Los revolucionaros republicanos organizaron una junta de gobierno compuesta por Bautista Saavedra, Jos Mara Escalier y Jos Manuel Ramrez que convoc a una Convencin para la reforma de la Constitucin. Saavedra, un poltico experimentado, rpidamente mostr su carcter dominante y su habilidad de maniobra hacindose elegir presidente de la Repblica por la Convencin, que no estaba facultada para ello. La oposicin rechaz la movida y se retir formando el partido Republicano Genuino. Saavedra condujo el pas con puo de hierro, exil a sus adversarios, censur la prensa y volvi corriente el excepcional estado de sitio. Transmiti, concluidos cinco aos de gobierno, el poder a H. Siles, despus de haber hecho anular en el Congreso la eleccin del anterior candidato oficial a la presidencia, de cuya lealtad dud. Siles se lig a Saavedra por un acuerdo denominado mandato imperativo, pero aquel una vez asumida la presidencia se deshizo del saavedrismo. Igualmente condujo el pas con mano firme. Cre su propio partido poltico: el Nacionalista, compuesto sobre todo por jvenes que luego tuvieron un desempeo importante en la posguerra del Chaco. El intento de prrroga de su gobierno desemboc en un golpe del ejrcito, encabezado por el general Blanco Galindo y una junta militar, quienes llamaron al primer referndum donde se aprob la autonoma universitaria y organizaron las elecciones nacionales donde se impuso el binomio: Daniel Salamanca del partido Repblica Genuino como presidente y Jos Lus Tejada Sorzano, del liberalismo, como vicepresidente. En este perodo se produjo la Guerra del Chaco en la cual Bolivia perdi una gran parte del territorio en disputa, pero salv el rea petrolfera. Durante el conflicto Salamanca fue forzado por el Alto Mando Militar a renunciar. Ocup la presidencia Tejada Sorzano, quien firm
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el cese de fuego con el Paraguay. Tejada a su vez fue derrocado por un golpe militar dirigido por el coronel David Toro (1936) con el que se inici el socialismo de Estado, poco interesado en la normatividad democrtica. Al ao, Toro fue reemplazado por el Coronel Busch, hroe del Chaco, quien llam a una convencin nacional pero termin declarndose dictador. Luego del suicidio de Busch, siguieron gobiernos militares designados por la fuerza de la accin del ejrcito o por las elecciones: el general Quintanilla, sucesor de Busch fue impuesto por sus colegas de armas. El general Pearanda result elegido en elecciones nacionales y cay de la presidencia por un movimiento de jvenes militares nacionalistas al que se sum el Movimiento Nacionalista Revolucionario ( M.N.R.), partido de reciente conformacin. El coronel W. Villarroel tom el mando de la nacin. Los resultados de la Guerra del Chaco frustraron a los combatientes, jvenes de clase media urbana, campesinos que, por primera vez, convivieron con sus compatriotas citadinos y sufrieron la misma dolorosa experiencia, obreros e intelectuales, que encontraron en las ideologas nuevas una manera renovada de mirar a la sociedad, de donde surgieron partidos, movimientos, contra el pasado. Hubo un anhelo generalizado de crear un orden distinto, que supere los errores de antes. Todo ello se tradujo en un clima de efervescencia y agitacin poltica y social. Las dictaduras nazi-fascista y socialistas de Europa se encontraron entre los modelos que mayor influencia alcanzaron en las acciones e ideas de los jvenes revolucionarios. As el gobierno de Villarroel se hizo culpable del fusilamiento de un grupo de importantes polticos de oposicin, que la poblacin consider un asesinato porque
no hubo ni sombra de juicios o procesos legales de respaldo. Se trat de crmenes, como eran frecuentes en los regmenes totalitarios de entonces. El hecho produjo temor y espanto en el pas originando la Revolucin de Julio de 1946, donde fueron victimados salvajemente el presidente y varios de sus colaboradores. Vino luego un gobierno de civiles elegido por voto directo: E. Hertzog y M. Urriolagoitia. Este ltimo que ocup la presidencia por la renuncia de Hertzog, enfrent conflictos sindicales, campesinos y una corta guerra civil, presidi asimismo las elecciones nacionales en las cuales sobre varias candidaturas se impuso el M.N.R., pero el gobierno se neg a entregar el poder y form una junta militar que acab derrotada por una insurreccin popular, la Revolucin Nacional (9 de Abril de 1952). As se abri una etapa distinta de la poltica en Bolivia, basada en la legitimidad conferida por el acto revolucionario. Ah pareci cobrar realidad el mito de la revolucin propugnado por los partidos radicales, por los intelectuales, gremios y sindicatos de orientaciones nacionalistas, marxistas, socialistas, anarquistas, que se desarrollaron en la posguerra del Chaco y para quienes la democracia y el Estado de derecho, no constitua un fin en s mismos, tolerados, en el mejor de los casos, como un momento transitorio de la historia que se encamina hacia metas determinadas por su propia evolucin. Cierto existan matices en las diferentes agrupaciones, as como en las actitudes hacia el personalismo poltico que variaban de una a otra formacin. stas en su accin ya haban relegado hacia los confines de la derecha al antiguo liberalismo y a los otros partidos de la poca, inclusive a los que invocaron el socialismo en sus siglas. Con la Revolucin de 1952 el mito de la legitimidad revolucionaria encarn en la realidad, aunque no faltaron quienes juzgaron la Revolucin traicionada. Su prestigio permanece hasta hoy. Sin duda para muchos, tampoco fue un verdadera revolucin cuya llegada an esperan.
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Conviene retomar el hilo que qued a principios de la dcada del 20, momento en que el marxismo, el socialismo y el anarquismo en sus distintas vertientes, superaron el estado embrionario que tuvieron a finales del siglo XIX y comenzaron a tomar cuerpo en organizaciones obreras, gremiales y movimientos sociales. Su aparicin result algo tarda con relacin a otros pases del rea, pero atraparon el tiempo perdido.
completa y cuidada del Capital en castellano apareci en Espaa debida al profesor M. Pedroso, 193322. En 1914, se funda el primer partido socialista en Bolivia. En su Programa de accin, firmado por intelectuales como Jaime Mendoza, Alberto Mendoza Lpez, Ezequiel Salvatierra llama la atencin la radicalidad de las propuestas entre las cuales se destaca la idea de revolucin as como la de integracin continental23. Luego hubo muchas otras tentativas hasta la Guerra con el Paraguay, a partir de la cual las organizaciones partidarias van a establecerse y consolidarse, dando un giro diferente a la poltica nacional. Las corrientes anarquistas se introducen sobre todo en las asociaciones obreras y artesanales, en las cuales se producen choques fuertes entre los militantes anarquistas y los socialistas. Lo mismo sucede en los primeros congresos obreros a principios de los aos 20, en Oruro, La Paz, Potos. All se hacen planteamientos tan radicales como en los que ms tarde cristalizaron en la Tesis de Pulacayo (1946) y en la poderosa Central Obrera Boliviana (C.O.B.) de 1953. En las conclusiones de los congresos ya se entrega el papel de actor privilegiado de las transformaciones y de la Revolucin por venir al proletariado, particularmente a su vanguardia minera24. La sociedad conoci de inmediato que en escena haba un actor protagnico.
22 23 Antes, en 1918 apareci la primera versin castellana del Capital K. Marx de Juan Justo, en Buenos Aires, pero estaba incompleta, faltaban los ltimos libros. G. Lora, Historia del movimiento obrero boliviano,1923-1933, Ed. Amigos del Libro, La Paz, Cochabamba, 1970, vol. III, p.132. Resulta muy importante para el desarrollo de las ideas y organizaciones socialistas en el pas esta obra de G. Lora as como el volumen IV. G. Lora op. cit., pp.11-56.
Qu contribuy al surgimiento de estas orientaciones en la sociedad boliviana? Uno de los acontecimientos que acapar la imaginacin de las incipientes agrupaciones laborales y de los intelectuales fue en el mbito internacional el triunfo de la Revolucin Rusa y en el local las primeras huelgas de mineros, probablemente iniciadas en Huanuni, por la reduccin de la jornada de trabajo y la represin que sigui. El desarrollo de la minera del estao con sus importantes concentraciones de trabajadores favoreca la organizacin de actividades reivindicativas. Por esos aos se fundaron tambin las universidades populares que difundieron las ideas socialistas. Pero adems, y no de poco inters para la implantacin de esas corrientes en la poltica nacional, fue la publicacin de obras de marxistas, socialistas y anarquistas a travs de editoriales argentinas y espaolas, como Claridad, Aguilar, que pusieron al alcance del pblico los principales textos de autores de esas corrientes. No que antes no existiesen traducciones por ejemplo de Proudhon, Bakunin, Marx, Engels u otros, sino que la calidad dejaba mucho que desear, de manera que algunos importantes socialistas o anarquistas de antes slo tuvieron un conocimiento muy aproximativo de esas fuentes. La primera versin
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Data de ese tiempo el mito de la revolucin contrapuesto al ideal de la democracia y del Estado de derecho vistos como una farsa burguesa o con cierto pragmatismo como una etapa histrica transitoria que se deber superar. El mito gan terreno con la Revolucin Rusa conquistando a intelectuales, sindicalistas y polticos. La Revolucin Francesa fue menos invocada porque se consider que la independencia nacional que haba sido uno de sus frutos, no consigui vencer el predominio del criollismo local, ni liberar al indio y a los proletarios de sus sujeciones, ni al pas de su dependencia, lacras que la verdadera Revolucin prometa acabar. La promesa que se tom como moneda constante y sonante, de cumplimiento inexorable, fundada en las leyes cientficas de la historia, iba en los aos del Chaco a difundirse en la gran masa de combatientes. Pero tambin sufri mezclas y enfrentamientos con otras ideas tan prometedoras y autoritarias como ella. El perodo blico y su fatal desenlace hicieron estallar toda la tradicin acumulada por los conservadores y liberales, incluida la de los regmenes de tinte inicial socialista, como el de Saavedra o Siles relegndolos hacia una derecha estigmatizada de obsoleta. El descalabro militar erosion la moral cvica democrtica y republicana impulsando la aclimatacin de vanguardias polticas e intelectuales radicales, en especial socialistas comunistas. Pero en esa misma poca, se manifestaron igualmente las corrientes rivales que ensalzaron el nacionalismo, los mitos originarios y la necesidad de un conductor enrgico del pueblo, ingredientes de una ideologa visible en las experiencias del nazismo en Alemania y del fascismo en Italia. Ni stas ni las otras se interesaban por la suerte de las instituciones libres y legales.
El fin de la dcada de los treinta e inicios de los 40, constituy un hervidero de partidos polticos inspirados en esas ideologas y adaptadas a las realidades del pas. Se formaron el Partido Revolucionario Obrero (1935), Falange Socialista Boliviana(1937), el Partido de Izquierda Revolucionario(1940), el Partido Comunista, desprendido del PIR (1950), Partido Socialista Obrero (1940), el Movimiento Nacionalista Revolucionario (1941) y otras menores. Viejos temas y enfoques nuevos sobre el indio, las tierras, la propiedad de las grandes empresas mineras, el sindicalismo, ocuparon el debate poltico que culmin con la Revolucin Nacional de 1952 del M.N.R. Ese hecho escindi la historia nacional en un antes y un despus. En despecho de arrancar su legitimidad en las elecciones de 1950, que gan, y le fueron escamoteadas. Sin embargo, las medidas revolucionarias que ejecutaron se basaron en el mandato del pueblo que tom el poder, derrocando al ejrcito, en las calles de La Paz y Oruro, en las minas. As se dictaron los decretos de nacionalizacin de las grandes compaas mineras, la reforma agraria, el voto universal y la reforma educativa. El MNR opuso el nacionalismo revolucionario a la anti-nacin, a la Rosca, vale decir a la burguesa minera, a los grandes propietarios de tierras y sus seguidores, intentando forjar una nacin unitaria proyectada al futuro, en el sentido francs del trmino. Mientras los partidos socialistas idealizaban la lucha de clases, el MNR se form en una alianza de clases medias, obreras y campesinos para alcanzar sus propsitos. El impulso de la revolucin sobre todo en los primeros aos arroll a todos los partidos opositores, relegndolos a los mrgenes extremos de la derecha y la izquierda. Muchas personas salidas de las agrupaciones socialistas desarrollaron la tesis del entrismo ingresando
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al partido gobernante, con la idea que una vez cumplidas dentro del rgimen movimientista los objetivos de la revolucin nacional, ms de carcter pragmtico-burgus que socialista, se la llevara adelante para entrar en una autntica revolucin proletaria. El primer gobierno revolucionario de V. Paz Estenssoro fue un rgimen de facto que al margen de la legalidad y sin respetar los derechos y garantas constitucionales ejecut las transformaciones revolucionarias. H. Siles Zuazo, elegido en la primera eleccin con sufragio universal (1956), apabull a sus contendientes, si bien la eleccin pec de manipulacin, quiz innecesaria. Paz Estenssoro ocup por segunda vez la presidencia (1960), al fin de su mandato intent prorrogarse. Lder indiscutido del Partido monopoliz el poder en el gobierno, en el partido, y en las asociaciones sindicales afines, lo que produjo oposiciones dentro del MNR que se fraccion en agrupaciones desprendidas que iban de la derecha a la izquierda. Su vicepresidente, el general R. Barrientos, lo derroc al poco tiempo de iniciado el tercer perodo. Se form un co-gobierno con el general Ovando y se present a elecciones populares con parte del MNR, varios grupos de su propia creacin y aliado con los restos de los partidos tradicionales que lo llevaron a la presidencia. Tuvo la pretensin de reencaminar la revolucin que sostena haba perdido sus metas originales, creando la II Repblica. El Congreso Nacional que lo acompa vot la Constitucin actualmente vigente, con algunas modificaciones introducidas en 1994 y 2004. Durante su gestin se firm el Pacto Militar-Campesino que sustent su gobierno y los dems regmenes militares que le siguieron hasta 1982. En 1967, estall la guerrilla de E. Che Guevara que le cost la vida a su comandante y a otros integrantes del grupo.
Barrientos muri en un accidente de helicptero y le sucedi su vicepresidente, L. A. Siles que fue vctima de un golpe de estado dirigido por el general Ovando (1969). Inicio de varias dictaduras militares de derecha e izquierda, con un fuerte sello estatista. El Coronel Banzer, ante el caos generado en la breve presidencia del general Torrez, por las fuerzas izquierdistas que condujeron a un casi gobierno dual con la Central Obrera Boliviana, convencidas que la revolucin socialista estaba a la vuelta de la esquina, se hizo del poder apoyado por el grueso del ejrcito, adems de partidos civiles. Durante su largo rgimen racionaliz y moderniz el Estado boliviano, con un cariz centralista y planificador. Se proclam dictador y prohibi los partidos polticos y sindicatos. Sin embargo, las presiones sociales y obreras obligaron a convocar elecciones (1977), que fueron ganadas por el candidato oficial General Pereda Asbn, donde se agruparon los simpatizantes y partidarios de Banzer, que represent la derecha, frente a varias formaciones que se proclamaban de izquierda. La ADN estara ms tarde entre las fuerzas que buscaron el establecimiento del Estado de derecho en el perodo de la vuelta de la democracia. Pereda tom el poder por la fuerza, pues su eleccin fue anulada por fraude. Otro golpe militar cort su gobierno, en sus comienzos. El fin de esta accin fue llamar a elecciones, que no dieron un resultado definitivo. Las agrupaciones con mayor votacin, fueron ambas facciones del MNR, encabezadas por sus dirigentes histricos: V. Paz y H. Siles, que se empantanaron en el Congreso, de donde sali designado presidente, para salvar el impasse W. Guevara, otro de los fundadores del MNR que form su propia agrupacin: el Partido Revolucionario Autntico (PRA), aliado del MNR pazestenssorista, en esa oportunidad. Guevara ocupaba el cargo de presidente del Senado. Una intervencin militar dirigida por el general Natusch Busch
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interrumpi la gestin de Guevara. Sin embargo, los militares no lograron quedarse en el poder, se volvi al rgimen constitucional eligiendo en el Congreso a la primera mujer presidente de la Repblica Lydia Gueiler a la sazn presidente de la Cmara de Diputados, que tambin fue vctima de otro brutal golpe militar. No sin antes haber efectuado elecciones nacionales que dieron el triunfo al MNR de Izquierda conducido por H. Siles. Se sucedieron tres cortos gobiernos militares de facto de los generales Garca Mesa, Torrelio y Vildoso. Este ltimo comprendi la inutilidad para el pas, las fuerzas Armadas de los gobiernos de fuerza y devolvi la presidencia al ganador de las elecciones de 1980 as como al Congreso electo. De esta manera, retorn la democracia hasta hoy.
Por primera vez, un juicio contra un ex-presidente, Garca Mesa, concluy, condenando a ste y algunos de sus colaboradores, entre ellos al coronel Arce Gmez, ya preso por delito de narcotrfico en E.E.U.U. a 30 aos de prisin que cumple hasta hoy. En las elecciones siguientes (1989) gan el general Banzer con ADN y otros aliados. Sin embargo, en aras de la paz social tuvo que ceder la presidencia a la tercera fuerza electoral: el MIR. As lleg al gobierno J. Paz Zamora que hizo alianza con su adversario Banzer. La administracin de Paz Zamora y ADN logr implantar instituciones, mediante acuerdos polticos con los partidos con representacin congresal, que modernizaron la democracia y ampliaron la vigencia de legalidad. De esta suerte se estableci la Corte Nacional Electoral, independiente, cuyos miembros se eligen por 2/3 de votos del Congreso, igual que los vocales de la Corte Suprema de Justicia, acuerdos inditos en Bolivia y el Continente. Se separ el Ministerio Pblico del gobierno, se promulg la Ley SAFCO de la Contralora General de la Repblica, la Ley INRA para el saneamiento y titulacin de tierras. Pero la poltica de alianzas polticas fue mal vista por la sociedad que la consider inmoral, fuente de corrupcin y nepotismo. En el gobierno de Paz Zamora se inici una marcha indgena por la tierra y el territorio que trajo el reconocimiento de las naciones originarias, mostrando las nuevas sensibilidades que marcaran los cortes futuros de la sociedad boliviana. En junio de 1993 se realizaron las elecciones presidenciales que dieron un cmodo triunfo a G. Snchez de Lozada y V. H. Crdenas (36%), seguidos por la Alianza Patritica de H. Banzer y O. Zamora de ADN y el MIR, CONDEPA de C. Palenque e I. Kuljis ocup el tercer lugar (14%), delante de otro frente populista de M. Fernndez y E. Talavera con algo menos del 14%, revelando la aceptacin de las agrupaciones neo-populistas en la sociedad.
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La vuelta de la democracia H. Siles sufri la arremetida de organizaciones sociales y sindicales que reivindicaban derechos conculcados por los autoritarismos militares, en una situacin de caos econmico con una inflacin desbocada. Se vio obligado a acortar un ao su mandato y llamar a elecciones que dieron la presidencia de la Repblica a V. Paz Estenssoro. Su administracin tom con xito drsticas medidas que cortaron la inflacin y estabilizaron la economa. La legislacin laboral sufri modificacin a fin de facilitar la libre contratacin laboral, que caus fuerte rechazo en las organizaciones sindicales. Cerca de 25.000 trabajadores fueron despedidos de la empresa minera estatal. Ante las huelgas laborales, el gobierno recurri al estado de sitio para recuperar el orden.
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El rgimen de Snchez de Lozada tom un giro abierto hacia el mercado y la capitalizacin de las empresas estatales con recursos extranjeros, que las controlaron. La inclinacin liberal de tales disposiciones fue motivo de rechazo por las organizaciones populares, que forz un nuevo estado de sitio, en despecho de la voluntad del gobierno que atenta con las normas constitucionales. Se vot la Ley de Participacin Popular que municipaliz y descentraliz el poder en el territorio nacional, dando recursos a las alcaldas, intentando cerrar la brecha campo-ciudad e impulsando el desarrollo rural, con evidentes diferencias entre municipios en el manejo de fondos. Se trat de una medida importante que tuvo efectos en los indicadores sociales bajos que afligen al pas. Al trmino del perodo, ocurri la toma de las minas de Capacirca y Amayapampa por los trabajadores, propiedad de una empresa extranjera. La recuperacin ordenada por las autoridades gubernamentales ocasion un nmero importante de muertos, que la oposicin carg al gobierno. Mas fue el sistema democrtico que sufri con los hechos un enorme desgaste. En esas condiciones se efectuaron las elecciones generales de 1997, que permiti el retorno democrtico al poder del general Banzer secundado por el vicepresidente J. Quiroga, con 22% del voto. El MNR ocup un segundo lugar con un 18%, el tercero le correspondi a CONDEPA, 17%, cuyo lder C. Palenque, ya haba muerto. El MIR lleg en cuarto lugar con 16.7%. UCS tuvo el quinto puesto. Las bajas proporciones de sufragios de las agrupaciones polticas y su corta diferencia, mostraban ya las fragilidades del sistema de partidos. Banzer para poder gobernar form una gran coalicin poltica: el Compromiso por Bolivia con el MIR y 6 otras formaciones partidarias.
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Inici un amplio dilogo nacional para recoger sugerencias para la reforma de la Constitucin. En Cochabamba sindicatos, asociaciones de vecinos iniciaron la denominada Guerra del Agua, a fin de impedir el cumplimiento del contrato firmado con una compaa extranjera de concesin de aguas. Un clima de agitacin social se apoderaba de las principales ciudades y del rea rural que dificultaba las polticas de largo plazo. Las lneas de ruptura social del nuevo milenio, construidas alrededor de las etnias y las identidades locales se tornaron crticas en ese momento. Banzer, gravemente enfermo, entreg el poder a su vicepresidente Quiroga, faltando un ao para terminar su perodo. Falleci poco despus. Banzer condujo el pas en momentos de graves crisis. Su paso de la dictadura a la democracia fue sincero, sin su intervencin resulta difcil pensar que la democracia hubiese subsistido. Su partido form una derecha modernizadora y plural que combati por consolidar el Estado de derecho, al cual las fuerzas de izquierda radical, ganadas al mito de la revolucin conceden un inters secundario o tal vez ninguno. Quiroga asumi el mando en agosto de 2001, tratando de alejarse de los liderazgos fuertes, personalizados al estilo de Siles, Paz, Banzer, desarrollando polticas econmicas y sociales. Su corto paso por la presidencia trab la posibilidad de iniciar acciones de largo plazo en medio, adems, de una persistente agitacin social. Efectu el censo de poblacin en 2002 una cuyas preguntas, mal planteada por los tcnicos sobre identidades de los bolivianos, deslegitim los gobiernos y la poltica desde el nacimiento de la Repblica, vistos, sobre todo desde afuera, como nicamente interesados en preservar privilegios de una minora en perjuicio de las grandes masas indgenas originarias.
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Una lectura sin duda deformante de la sociedad boliviana y su gente, de sus cruces y vnculos, de sus encuentros y desencuentros forjados desde hace ms de 500 aos de relaciones de diversa naturaleza entre los hombres y los pueblos del pas. Las miradas desenfocadas pretenden ignorar los reales esfuerzos de distintas polticas por incorporar los grupos desprivilegiados a la educacin, la salud, la tierra, el trabajo, quiz lentos, no inexistentes. En 2002, una nueva eleccin devolvi el poder a Snchez de Lozada, acompaado por el periodista C. Mesa Gisbert por el MNR. En esta oportunidad la segunda agrupacin electoral fue el Movimiento hacia el Socialismo (MAS) de Evo Morales. Entre el primero y el segundo la diferencia apenas fue de un 1%. Sigui la Nueva Fuerza Revolucionaria de M. Reyes Villa y luego el resto de formaciones con porcentajes ms reducidos. Snchez de Lozada form otro amplio acuerdo de partidos, pero enfrent desde el inicio de su administracin una conflictividad social que creci. La bandera de los movimientos contra el rgimen fue la salida del gas por Chile, tema que oficialmente no fue tratado por el gobierno. La agitacin popular cobraba las facturas de las polticas neo liberales del pasado. Snchez de Lozada tuvo que resignar su mandato en el vicepresidente C. Mesa Gisbert. El nuevo mandatario jur ante el Congreso comprometindose a cumplir una agenda poltica denominada de Octubre, por la fecha de posesin. All figur un referndum para zanjar el problema del gas que se realiz. El referndum tambin sirvi para legitimar el gobierno. Sin embargo, falto de apoyo poltico real, no pudo conseguir la aprobacin de la ley de hidrocarburos.
Un ambiente de intranquilidad, de rumores de conspiraciones se apoder de la sociedad que finalmente llevaron a su renuncia definitiva en junio de 2005, entregando el mando al presidente de la Corte Suprema de Justicia, J. Rodrguez Veltze, cuya misin fue la de llamar a elecciones de donde sali como claro vencedor el MAS y sus candidatos E. Morales y A. Garca Linera, con un programa de transformaciones revolucionarias. Los principales partidos contendores aparecieron como de viejo cuo, acusados de corrupcin, nepotismo, incompetencia y fueron colocados en los confines de la derecha. Sin duda, ellos hicieron mucho por merecer las crticas, pero su actuacin tambin tuvo mucho de positivo para enmarcar el pas en instituciones modernas, plurales. La incorporacin de la idea de la multiculturalidad en el texto constitucional reformado fue resultado de sus acuerdos, idea que reemplaz la concepcin del MNR de la nacin unitaria abierta a un futuro compartido. Tres generaciones de partidos actuaron en el perodo democrtico, como recuerda Romero Ballivin25. Democracia que hace poco festej 25 aos de sucesiones presidenciales segn las reglas legales. La primera generacin vio la sociedad y sus problemas desde los ngulos del nacionalismo y el socialismo, a ella pertenecen el POR, PIR, MNR, FSB. La segunda apareci en los 70, comprometida con una perspectiva revolucionaria que no desde la guerrilla o el foco como vas para tomar el poder. Ah estuvo el MIR y el Partido Socialista 1 de M. Quiroga Santa Cruz, aunque poco a poco entraron en el juego
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S. Romero Ballivin, Reformas, conflictos y consensos, Fundacin Hanns Seidel, Fundemos, La Paz, 1999, p. 101 y ss.
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democrtico, por cuya consolidacin lucharon. ADN tambin surgi en ese entonces, pero su posicin fue de derecha, igualmente adopt la democracia a la cual contribuy en ese largo perodo. La tercera generacin conformada por CONDEPA y la Unin Cvica Solidaridad (U.C.S.) tuvieron una ideologa y organizacin de corte populista, el primero ms inclinado a la izquierda, el segundo al otro lado del espectro. Una novel formacin apareci con el nuevo milenio, aunque sus races son viejas, la conforman agrupaciones con un fuerte contenido tnico, desconfiadas y opuestas a los mecanismos de mercado, a la globalizacin y hasta a la legalidad constitucional, lo que no frena su participacin en actos electores como muestra el MAS. Los 25 aos de democracia no han pasado en vano. Las instituciones legales se han arraigado en una gran parte de la poblacin, pero nuevos riesgos las amenazan, surgidos de las sensibilidades posmodernas que empujan hacia el decisionismo arbitrario y extremo del dirigente, aun constitucional. A ste se unen las seculares tendencias que obstaculizaron en el pasado el enraizamiento de la democracia en Bolivia. Por una parte, el caudillismo personalista y el presidencialismo reconocido por la propia Constitucin, fuente de numerosas disposiciones, donde solan cobijar las arbitrariedades. Por otra, el mito de la revolucin, hoy renovado, con objetivos tnicos antes que proletarios, que vuelve y justifica sus desmanes contrarios a las normas legales, en las utopas comunitarias. C. Schmitt reflexion sobre este decisionismo final, producto del mundo de las mltiples culturas en pie de igualdad, un valor legtimo, pero que en casos de conflicto social dificulta encontrar soluciones racionales, pues cada actor se encapsula en su mundo
valorativo, inconmensurable con el del otro, dejando el camino abierto para que el lder, plebiscitado en una eleccin, tome las decisiones ltimas de acuerdo con su juicio y arbitrio, por encima de todo. Bolivia ha aceptado su carcter multicultural y multitnico mas esta definicin no est reida con la democracia y la normatividad. Al contrario, obliga al Estado, a la sociedad y a las personas a buscar instituciones adecuadas para la convivencia de todos. La utopa revolucionaria crey en el derrocamiento de una minora por una mayora para conseguir la justicia y la libertad, pero el reino que cre fue el de un totalitarismo cruel. Tampoco parece una solucin entregarse al decisionismo de uno solo, ni al de un colectivo cualquiera sea ste. Ahora los bolivianos estn en procura de edificar una sociedad abierta al Otro, al diferente, a las minoras, pero stas y las mayoras solo pueden encontrar el respeto recproco en el derecho, que es la garanta de una vida pacfica y prometedora. Los bolivianos de todas las regiones y culturas aspiran a participar en la vida poltica nacional y lamentaran ceder ante la violencia de los poderes fcticos. Cmo marchar juntos, evitando estos escollos? Los modelos autoritarios del pasado, sin duda no desaparecidos, no son la respuesta apropiada para los tiempos que corren. Igualmente resulta inapropiado el intento de entregar la conduccin de las transformaciones, que el pas demanda, a un movimiento o a un actor social privilegiado. Ya nadie cree en la vocacin histrica de una clase o de un grupo tnico o regional. Para seguir conviviendo juntos, con nuestras diferencias, anhelo compartido por la inmensa mayora, respetar las garantas legales, las reglas del juego democrtico parece fundamental. Pero no basta, los desafos de la modernidad no se pueden ignorar. Comprender
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su naturaleza, sus posibilidades y sus lmites, para definir nuestras polticas con ellos, es otra exigencia insoslayable. Vivir la poca sin dejar de bailar nuestro folklore no parecen ser propsitos incompatibles.
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EL RESPETO A LAS LEYES Y LA CULTURA POLTICA EN BOLIVIA. EL POPULISMO Y LA TENTACIN DEL TOTALITARISMO
H. C. F. Mansilla*
Preliminares Al igual que en una parte considerable de Amrica Latina, una cultura de la legalidad de corte moderno, racional y previsible es todava hoy una asignatura pendiente en Bolivia. Lo mismo puede decirse de la prevalencia del Estado de derecho. No hay duda de los progresos registrados desde la restauracin de la democracia en 1982, pero todava carecemos de una cultura poltica democrtica y pluralista que se haya consolidado seriamente en todos los estratos sociales y
mbitos geogrficos del pas1. Desde las primeras encuestas de alta representatividad (1999) sobre estos temas, la evidencia emprica ha mostrado la coexistencia de nuevas orientaciones democrticas junto con viejas normativas autoritarias: las mismas personas que apoyan la democracia persisten en practicar valores autoritarios, y viven as entre dos mundos2. De este modo la comprobacin emprica ha confirmado las intuiciones de historiadores, ensayistas y escritores acerca de un sustrato intolerante, autoritario, colectivista y centralista que obviamente no pertenece a la esencia de la identidad nacional es dudoso que tal cosa metafsica realmente exista , pero que influye desde larga data sobre el quehacer poltico de la nacin. La cultura de la legalidad y el Estado de derecho no han adquirido una carta segura de ciudadana y siguen sometidos en gran escala a consideraciones de oportunidad y a los vaivenes del poder poltico. En el caso especfico de la cultura de la legalidad se puede adelantar la hiptesis de que las prcticas cotidianas de una buena parte de la poblacin boliviana y de las instancias gubernamentales prosiguen pautas culturales de carcter premoderno y a menudo irracional, que
1 Cf. dos investigaciones basadas en evidencia emprica, que son indispensables para entender la actual cultura poltica boliviana: Mitchell A. Seligson et al., Auditora de la democracia. Informe Bolivia 2006, Cochabamba: Ciudadana / LAPOP / Vanderbilt University 2006; Daniel E. Moreno Morales et al., Cultura poltica de la democracia en Bolivia 2008. El impacto de la gobernabilidad, Cochabamba: Ciudadana / LAPOP / Vanderbilt University 2008. Jorge Lazarte R., Entre dos mundos. La cultura poltica y democrtica en Bolivia, La Paz: Plural 2000, p. 110, 115.- El nivel de tolerancia es no slo muy bajo en trminos absolutos, sino tambin en relativos, es decir dentro del contexto latinoamericano. Cf. Mitchell A. Seligson, La cultura poltica de la democracia en Bolivia: 2000, La Paz: Universidad Catlica Boliviana / USAID/ Encuestas y Estudios 2001, p. 18, 76, 81.
Estudios de Ciencias Polticas y Filosofa; Maestra en Ciencias Polticas; Promocin doctoral en Filosofa (Universidad Libre de Berln). Concesin de la venia legendi (habilitacin para ctedra titular de Ciencias Polticas), por la Universidad Libre de Berln. Profesor visitante en la Universidad de Zurich. Miembro de nmero de la Academia de Ciencias de Bolivia. Entre sus ltimas publicaciones: Tradicin autoritaria y modernizacin imitativa. Dilemas de la identidad colectiva en Amrica Latina; Tradicin, modernidad y post modernidad; La aldea global y la modernizacin de un pas subdesarrollado; Lo propio y lo ajeno en Bolivia.
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dificultan una convivencia razonable de los bolivianos en la poca actual. Se trata, por otra parte, de padrones de comportamiento colectivo que estn muy difundidos en casi todos los sectores sociales del pas, y que son apreciados positivamente por los mismos, lo que impide un cambio sustancial en el corto plazo. Se puede argir, evidentemente, que los procesos de modernizacin tcnico-econmica y de globalizacin cultural, en los cuales Bolivia est inmersa hace dcadas, han influido de modo positivo sobre el funcionamiento de la administracin pblica y sobre los estilos de hacer poltica, de manera que no podra sostenerse la tesis de la naturaleza premoderna de las prcticas socio-polticas bolivianas. La realidad es ms compleja. En las ciencias sociales se conoce bien el fenmeno siguiente. Los cambios en la dimensin del comportamiento individual y colectivo son por naturaleza muy lentos y no coinciden necesariamente con modificaciones en los terrenos de la economa y la tecnologa, por ms profundas que sean estas ltimas. Uno de los rasgos centrales de la historia contempornea del Tercer Mundo consiste justamente en que la adopcin del progreso tecnolgico, la introduccin de la economa de libre mercado, la utilizacin de los sistemas ms avanzados de comunicaciones y la importacin del armamento ms sofisticado pueden tener lugar en medio de la preservacin de rutinas culturales que vienen de muy atrs y que mantienen su preeminencia en los campos de la poltica, el tratamiento efectivo de las leyes, la relacin cotidiana del ciudadano con los poderes del Estado y la vida familiar e ntima. Esta problemtica ser abordada en las siguientes lneas desde una perspectiva de las ciencias polticas y no desde la disciplina jurdica. El acento principal recaer, por lo tanto, en el anlisis de los valores de orientacin y las pautas colectivas de comportamiento, pero
en su relacin con la esfera de las normas constitucionales y legales, es decir: con la cultura de la legalidad, aunque a primera vista se trate de una vinculacin indirecta.
Populismo como reaccin ante fenmenos de desilusin masiva En Amrica Latina en general y en la zona andina en particular se puede observar un fenmeno recurrente estudiado por la sociologa poltica: los avances en la educacin democrtica y la ampliacin de la vigencia de los derechos humanos suceden a veces paralelamente a un vigoroso renacimiento (1) de la aun vigorosa tradicin cultural del autoritarismo, (2) de corrientes indigenistas y (3) de movimientos populistas3 teidos de nacionalismo y socialismo. Estos movimientos poseen rasgos exteriores de una gran visibilidad simblica. Sus caractersticas pblicas estn concebidas para el consumo popular masivo, y no siempre tienen una significacin profunda y duradera. La constelacin actual en Bolivia es confusa a primera vista porque el movimiento populista y los sectores polticos afines tienen la reputacin de encarnar la progresividad histrica y una autntica modernizacin segn las verdaderas necesidades del pas. Esta opinin est muy difundida en la sociedad boliviana y, lamentablemente, tambin en crculos de la cooperacin internacional. Simultneamente esta misma corriente fomenta de manera muy efectiva actitudes, valores
3 Sobre los diferentes populismos (el clsico, el neopopulismo, etc.) cf. Nikolaus Werz, Alte und neue Populisten in Lateinamerika (Viejos y nuevos populistas en Amrica Latina), en: Nikolaus Werz (comp.), Populismus. Populisten in bersee und Europa (Populismo. Populistas en ultramar y Europa), Opladen: Leske-Budrich 2003, pp. 45-64; Andrs Ortiz, Populismo y transnacionalidad. Una hiptesis sobre el liderazgo de Chvez y Correa, en: ECUADOR DEBATE (Quito), N 73, abril de 2008, pp. 63-75.
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y normas que denotan un marcado carcter premoderno, una propensin a lo antidemocrtico, iliberal y antipluralista y un talante anticosmopolita, provinciano y nacionalista. Por lo tanto: uno de los caminos ms fructferos para comprender lo especfico de la cultura de la legalidad en Bolivia consiste en analizar la cultura poltica general que propagan y, sobre todo, que practican las tendencias populistas y socialistas en el pas. Para entender la actual cultura de la legalidad parece, por ende, promisoria la senda que analiza el porqu del relativo fracaso del modelo liberal-democrtico en Bolivia y que examina los motivos paralelos del auge del populismo. Este breve texto intenta explorar algunas de las causas que en los ltimos aos propiciaron el desencanto con la democracia liberal y el ascenso concomitante del populismo en diferentes variantes4, todo ello en conexin con el renacimiento de una cultura de la legalidad con rasgos claramente premodernos, lo que significa, en el fondo, un retroceso histrico. Por ejemplo: el ncleo profundo de la ideologa de los partidos populistas es una doctrina elemental para tomar y consolidar el poder poltico; todos los oropeles revolucionarios, indigenistas y nacionalistas representan un espectculo, obviamente imprescindible, para ganar adherentes internos y para satisfacer las expectativas, a veces muy curiosas, de los donantes y cooperantes externos. Y ah se presenta uno de los grandes problemas contemporneos. Notables movimientos de masas, como los actuales partidos populistas del rea andina, postulan polticas pblicas justas (para las mayoras siempre explotadas), bien concebidas (por lo tanto racional-modernas), concepciones progresistas para reorganizar la sociedad respectiva y soluciones anti-elitistas a los problemas de desarrollo (la refundacin del pas respectivo), pero,
4 Guy Hermet, Les populismes dans le monde. Une histoire sociologique, Pars: Fayard 2001.
en el fondo, reproducen prcticas consuetudinarias para manipular a las masas, reiteran programas y planes desautorizados por la historia y revigorizan rutinas irracionales referidas a la legalidad y al Estado de derecho. La formacin de las decisiones y voluntades polticas en el seno del partido gobernante en Bolivia, desde enero de 2006, es verticalista en el sentido de que los de arriba conciben y ordenan y los de abajo obedecen y cumplen; si existieran opiniones divergentes, estas se evaporan rpidamente ante la intervencin concluyente de las instancias superiores5. Es difcil imaginarse algo menos espontneo que las marchas, manifestaciones y bloqueos protagonizados por miles de adherentes de aquel partido, que acuden a los lugares de concentracin si reciben la orden correspondiente, el aliciente financiero y la amenaza clara en caso de desobediencia; sin el modesto apoyo pecuniario las actividades masivas voluntarias en Bolivia seran mucho ms reducidas. En este contexto (de una considerable distancia entre las pretensiones tericas altisonantes del populismo y la modestia de sus resultados prcticos) es til referirse muy brevemente a la diferencia entre populismo y neopopulismo. El populismo que podemos llamar clsico (cuyo ejemplo paradigmtico fue el rgimen de Juan Domingo Pern en Argentina, 1943-1955) genera un desplazamiento de la oligarqua poltica tradicional, fomenta la ascensin de nuevos sectores sociales, posee una fuerte voluntad de reformas y est asociado a la posicin preponderante del sindicalismo, mientras que el neopopulismo favorece pactos, as sea encubiertamente, con los estratos privilegiados y exhibe una dbil voluntad de reformas autnticas, pese a una retrica radical. En el neopopulismo el sindicalismo autnomo est constreido a un rol subordinado, mientras que los medios masivos de comunicacin
5 Desacuerdos de grupos afines al MAS sobre CPE se diluyen, en: LA PRENSA (La Paz) del 27 de octubre de 2008, p. 3a.
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juegan un rol decisivo y omnipresente6. Tanto el populismo como el neopopulismo postulan, en contraposicin a las doctrinas marxistas, una alianza de clases sociales, un modelo mixto de economa y una ideologa nacionalista (y no un programa de la emancipacin del gnero humano mediante la dictadura transitoria de la clase obrera). Volviendo a las causas de la constelacin actual: un factor esencial debe ser visto en el desencanto colectivo generado por los modelos llamados neoliberales en Amrica Latina y especialmente en Bolivia, Ecuador, Nicaragua y Venezuela7. En estos cuatro pases las lites asociadas al neoliberalismo y a la economa de mercado desregulado han tenido un historial particularmente mediocre en el campo de la tica social y en el desempeo tcnico de las funciones gubernamentales. El descalabro del sistema tradicional de partidos muy notorio en estos cuatro Estados tuvo lugar paralelamente al desprestigio de las modernas lites tecnocrticas8. No se trata slo de una mala gestin econmica de los regmenes liberal-democrticos,
6 7 Sobre la diferencia entre populismo y neopopulismo cf. Ren Antonio Mayorga, Antipoltica y neopopulismo, La Paz: CEBEM 1995. Cf. entre otros: Martn Tanaka, Los espejismos de la democracia. El colapso del sistema de partidos en el Per, Lima: IEP 1998; Martn Tanaka, Democracia sin partidos 2000-2005, Lima: IEP 2005; Colette Capriles, La enciclopedia del chavismo o hacia una teologa del populismo, en: REVISTA VENEZOLANA DE CIENCIA POLTICA (Mrida), N 29, enero/junio de 2006, pp. 73-92; Steve Ellner / Miguel Tinker Salas (comps.), Venezuela: Hugo Chvez and the Decline of an Exceptional Democracy, Lanham: Rowman-Littlefield 2007; Kurt Weyland et al., Releer los populismos, Quito: CAAP 2007; Rafael Quintero, El mito del populismo, Quito: Abya Yala 2005. Cf. Angel E. lvarez, De la hegemona partidista a la democracia sin partidos, en: POLITEIA (Caracas), N 30, enero-junio de 2003, pp. 75-93, y los otros artculos de este nmero monogrfico dedicado a la involucin de la democracia en Venezuela.
sino de una decepcin cultural muy amplia, percibida como tal por la mayora de la poblacin. Y esto es lo preocupante. Uno de los problemas poco estudiados por los enfoques convencionales de las ciencias sociales, pero de importancia esencial, se refiere a la calidad intelectual y tica de los grupos dirigentes que fueron los encargados de implementar las reformas modernizadoras, introducir la economa de libre mercado, consolidar las democracias y asumir los gobiernos respectivos (en Bolivia de agosto de 1985 a enero de 2006). Se puede afirmar que la gestin deficitaria de los partidos asociados al neoliberalismo no fue el nico factor que desencaden la desilusin colectiva. La presin demogrfica, las demandas de las nuevas generaciones y de los grupos que pugnaban por reconocimiento, trabajo y bienestar, el resurgimiento de las identidades indgenas y la lucha por recursos naturales cada vez ms escasos han promovido efectivamente una decepcin casi ilimitada con respecto a lo alcanzado y a lo alcanzable en los terrenos social, econmico y poltico. No se trata, en el fondo, de una apreciacin objetiva de parte de las masas (los resultados del neoliberalismo no fueron tan negativos en ninguno de los cuatro pases), sino de cmo el desarrollo histrico es percibido por amplios sectores sociales. Y esta percepcin colectiva es muy desfavorable al conjunto polticoideolgico que hoy se denomina neoliberalismo. No hay duda de que las corrientes populistas han desplegado un notable virtuosismo al conformar y manipular las imgenes pblicas ahora predominantes en torno a los logros y fracasos del neoliberalismo. Al perfilarse paulatinamente estos problemas en el horizonte poltico, las lites tradicionales no pudieron esbozar una solucin adecuada. Frente a este vaco de opciones dentro del espectro convencional de partidos, una buena parte de la poblacin ha sido seducida por el discurso del populismo con ribetes socialistas e indigenistas. No se trata de una
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eleccin racional de estos sectores sociales sopesando los nexos de los propios intereses con el programa populista o analizando cuidadosamente las polticas pblicas propuestas por los movimientos contestatarios, sino de un encandilamiento socio-cultural generado por un discurso grandilocuente, ambicioso y framente calculado frente a la mediocridad representada por los partidos tradicionales. La combinacin de todos estos factores produjo una recuperacin de las tradiciones polticas autctonas, es decir antidemocrticas y antipluralistas que ahora se expanden nuevamente por el rea andina y otras regiones de Amrica Latina, junto con un crecimiento considerable del potencial electoral de los partidos populistas9. La falta de un mejoramiento substancial del nivel de vida de las clases subalternas o la creencia de que la situacin es as , el carcter imparable de la corrupcin en la esfera polticoinstitucional y la ineficiencia tcnica en el ejercicio de funciones pblicas han sido los factores que han desencadenado el sentimiento mayoritario de la desilusin con la democracia pactada 10. El populismo nacionalista e indigenista, que en Bolivia ha desplegado sus
9 Para una visin diferente cf. Leticia Heras Gmez, Cultura poltica y democratizacin en Amrica Latina, en: REVISTA DE CIENCIAS SOCIALES (San Jos), N 103-104, enero-junio de 2004, pp. 23-37; y una apologa del neopopulismo en: Herv Do Alto, Del entusiasmo al desconcierto. La mirada de la izquierda europea sobre Amrica Latina y el temor al populismo, en: NUEVA SOCIEDAD (Buenos Aires), N 214, marzo-abril de 2008, pp. 5466. Sobre las democracias deficientes (delegativas, pactadas, electorales, etc.) cf. Wolfgang Merkel, Defekte Demokratien (Democracias defectuosas), en: Wolfgang Merkel / Andreas Busch (comps.), Demokratie in Ost und West. Fr Klaus von Beyme (Democracia en Oriente y Occidente. Para Klaus von Beyme), Frankfurt: Suhrkamp 1999, pp. 361-381.
alas en los ltimos aos criticando exitosamente a la democracia representativa occidental, ha significado en el fondo un claro retroceso en la configuracin de las estructuras partidarias, en el debate de argumentos ideolgicos y en la construccin de gobiernos razonables, pues ha revigorizado una amplia gama de procedimientos paternalistas, clientelsticos y patrimonialistas, dotndoles de un simulacro muy efectivo de participacin democrtica11. El funcionamiento interno del partido gubernamental boliviano (a partir de 2006) no se distingue, justamente, por ser un dechado de virtudes democrticas, ni en la eleccin de los rganos superiores del partido por las instancias inferiores ni tampoco en la formulacin programtica que provenga espontneamente de las filas de los militantes simples. En Bolivia la victoria del populismo nacionalista-socialista en 2006/2008 se asemeja a la involucin democrtico-institucional que tuvo lugar a partir de la Revolucin Nacional de 1952. Por ello no es superfluo un breve vistazo histrico. Despus de la Guerra del Chaco (1932-1935) y el descalabro de los partidos y las lites tradicionales, surgieron nuevos partidos de corte nacionalista y socialista que jugaron un rol decisivo en las dcadas siguientes. Ellos eran la manifestacin de sectores anteriormente excluidos del ejercicio del poder, sobre todo los grupos y asociaciones del mbito provinciano y municipal, que hasta entonces haban tenido una participacin exigua en el manejo de la cosa pblica. Los estratos altos tradicionales y sus partidos ejercieron el gobierno por ltima vez en los periodos 1940-1943 y 1946-1952 e intentaron a su modo modernizar las actuaciones polticas, dando ms peso al Poder Legislativo, iniciando tmidos pasos para afianzar
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METAPOLTICA (Mxico), vol. 9, N 44, noviembre-diciembre de 2005 (nmero monogrfico dedicado al tema: Muerte y resurreccin del populismo, con amplia bibliografa).
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el Estado de derecho y estableciendo una cultura poltica liberaldemocrtica. Estos esfuerzos no tuvieron xito porque precisamente una genuina cultura liberal-democrtica nunca haba echado races duraderas en la sociedad boliviana y era considerada como extraa por la mayora de la poblacin. Por otra parte, esta cultura liberaldemocrtica fue combatida ferozmente por las nuevas fuerzas nacionalistas y revolucionarias. La lucha contra la oligarqua minerofeudal encubri eficazmente el hecho de que estas corrientes radicalizadas detestaban la democracia en casi todas sus formas y, en el fondo, representaban la tradicin autoritaria, centralista y colectivista de la Bolivia profunda, tradicin muy arraigada en las clases medias y bajas, en la esfera rural y las ciudades pequeas y en todos los grupos sociales que haban permanecido secularmente aislados del mundo exterior. El nacionalismo era y es, en el fondo, una renovacin del clsico espritu centralista, autoritario y anticosmopolita que est vigente desde la era colonial. Los nacionalistas y populistas de entonces asociaron la democracia liberal y el Estado de Derecho con el rgimen presuntamente oligrquico, antinacional y antipopular que fue derribado en abril de 1952. En el plano cultural y poltico estas corrientes populistas promovieron un renacimiento de prcticas autoritarias y el fortalecimiento de un Estado omnipresente y centralizado. A partir de 1952 y en nombre del desarrollo acelerado se reavivaron las tradiciones del autoritarismo y centralismo, las formas dictatoriales de manejar recursos humanos y las viejas prcticas del prebendalismo y el clientelismo en sus formas ms crudas. Todo esto fue percibido por una parte considerable de la opinin pblica como un sano retorno a la propia herencia nacional, a los saberes populares de cmo hacer poltica y a los modelos ancestrales de reclutamiento de personal y tambin como un necesario rechazo a los sistemas forneos y cosmopolitas del imperialismo capitalista.
Hoy tenemos un retorno de esas viejas prcticas y doctrinas. Las perspectivas a largo plazo no son promisorias. Y a ello contribuye el hecho de que los valores populistas de orientacin permanecen enraizados profundamente en una larga tradicin que proviene de la poca colonial espaola, sobre todo en aquellos pases que no han tenido procesos sostenidos de modernizacin12.
Tradiciones culturales con respecto a la esfera legal Desde la poca de la colonia espaola se arrastra en Bolivia una tradicin masiva de concebir la esfera legal de manera ambivalente. La concepcin ms difundida sobre el derecho y las leyes puede ser calificada como una oscilacin entre la pretensin de vigencia universalista de las normas y la interpretacin cotidiana y particularista
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Notables estudios sobre los anhelos y las imgenes populares de las masas latinoamericanas no analizan una dimensin decisiva de las mismas: su potencial de autoritarismo, intolerancia y poca apertura al mundo exterior. Por lo general los autores de estos estudios no se percatan de la dimensin del autoritarismo porque comparten los valores de orientacin inmersos en las masas populares. Para ellos implementar programas de inclusin en favor de los grupos sociales subalternos es suponer, al mismo tiempo, que los regmenes populistas practicaran formas ms adecuadas de una democracia directa y participativa.Ejemplos de esta tendencia: Ren Zavaleta Mercado, Lo nacional-popular en Bolivia, La Paz: Plural 2008; Hans-Jrgen Burchardt, Desigualdad y democracia, en: NUEVA SOCIEDAD (Buenos Aires), N 215, mayo / junio de 2008, pp. 79-94; Julio Aibar Gaete (comp.), Vox populi. Populismo y democracia en Latinoamrica, Mxico: FLACSO 2007; Francisco Panizza (comp.), Populism and the Mirror of Democracy, Londres: Verso 2005; con un barniz postmodernista a la moda cf. Sonia E. lvarez et al. (comps.), Cultures of Politics / Politics of Culture: Re-Visioning Latin-American Social Movements, Boulder: Westview 1998.
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de las mismas, interpretacin que deja reconocer un sustrato muy antiguo de una sapiencia prctica y pragmtica que acerca y modifica la ley abstracta a la realidad poltica y a las relaciones efectivas de poder13. En toda el rea andina se puede observar la existencia paralela de dos sistemas legales de orientacin: los cdigos informales, de naturaleza oral, por un lado, y los cdigos formales, transmitidos como estatutos escritos, por otro. A simple vista los primeros tienen un carcter gelatinoso, cambiante e irracional, mientras que los ltimos poseen una estructura lgica y pueden ser enseados e interpretados de manera homognea, sistemtica y permanente. Los cdigos informales no se aprenden mediante libros, cursos y universidades, sino en la prctica de cada da. Esta es su gran ventaja: tienen una vigencia prerracional, obvia y sobreentendida. No requieren de teoras y explicaciones para ser aceptados, y su validez est por encima o ms all de los ejercicios de la lgica discursiva. Los cdigos informales viven en el silencio y la sombra, pero son seguidos por una gran parte de la poblacin con un acatamiento sumiso y hasta con obediencia afectuosa. Los cdigos formales son respetados slo coram publico, es decir cuando hay que suponer una extensa audiencia mixta, dentro de la cual pueden hallarse personalidades y autoridades ya modernizadas, que no toleraran una apologa de los cdigos premodernos. Por ello los cdigos formales escritos son celebrados con cierta solemnidad (y sin irona) en toda ocasin pblica o acadmica y estn presentes en infinidad de leyes escritas, pero su vigencia es limitada y circunstancial.
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Cf. las obras que siguen siendo fundamentales para entender esta temtica: Octavio Paz, Tiempo nublado, Barcelona: Seix Barral 1983; Claudio Vliz, The Centralist Tradition of Latin America, Princeton: Princeton U. P. 1980; Howard J. Wiarda (comp.), Politics and Social Change in Latin America. The Distinct Tradition, Amherst: Massachusetts U. P. 1982.
Muchos de los elementos poltico-institucionales heredados y mantenidos desde la colonia espaola como el patrimonialismo, el nepotismo y el favoritismo no coadyuvan a edificar una confianza pblica en la igualdad ante la ley ni en la objetividad de cualquier actuacin de la administracin pblica. Desde hace siglos el grueso de la poblacin identifica el puesto estatal con su detentador momentneo. El caudillo poltico que puede distribuir cargos estatales es visto, en el fondo, como el propietario legtimo del aparato gubernamental. Los poderosos tienen una ptica patrimonialista muy similar: se sirven del Estado para conceder prebendas, consolidar sus intereses y colocar adecuadamente a su clientela y parentela. En el patrimonialismo se diluye el lmite entre lo pblico y lo privado (o entre gobierno y partido): lo estatal es percibido por la clase poltica como la posibilidad de acrecentar lo privado. Esta situacin se intensifica hoy bajo los regmenes populistas, como lo demuestra la crnica poltica cotidiana en Nicaragua, Bolivia, Ecuador y Venezuela. El funcionamiento cotidiano del Estado deja de ser algo impersonal y se convierte en un embrollo de relaciones que puede ser influido exitosamente por intereses particulares, personas con buenos contactos y amigos del gobernante de turno. El Estado de derecho que puede muy bien existir en el papel no se difunde hacia abajo, no penetra en la mentalidad de las capas populares. La poblacin no tiene confianza en las actuaciones estatales. Pese a los esfuerzos de modernizacin el Estado sigue siendo el multiplicador de prebendas y canonjas pasajeras: la empleomana es hoy facilitada por la tecnologa moderna. Como adems prosigue la tradicin colonial espaola que devala el trabajo manual y el creador, la gente prefiere un cargo mal pagado en un escritorio pblico o privado a un trabajo productivo en la agricultura o la manufactura. A ello se agreg en la colonia la inclinacin a sobrerregular toda actividad humana por medio de estatutos legales, propensin que
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en Bolivia sigue vigente al comienzo del siglo XXI. La sobreproduccin de leyes y disposiciones y, al mismo tiempo, la desidia y lentitud administrativas ocasionan la imposibilidad de aplicarlas adecuadamente en la praxis, lo que conduce al corolario: obedezco pero no cumplo, como se deca en la era virreinal14. Ha resultado inevitable que surgieran sistemas extralegales para diluir el centralismo y la sobrerregulacin, sistemas vlidos hasta hoy y que a su vez producen burocratismo: laxitud en la aplicacin de las leyes, sobreposicin de normas, duplicacin premeditada de funciones, impunidad de los funcionarios, desorganizacin interna de las organizaciones, rutinas innecesarias y superfluas e, inevitablemente, la predisposicin a ejecutar trmites al margen de las regulaciones existentes. La praxis anmica es casi siempre el correlato de la sobreproduccin de reglas. Esto ha fomentado una mentalidad de astucia, disimulo, ventajas y picarda individuales, pero no una cultura cvica razonable y duradera, basada en el Estado de derecho, en el respeto al ciudadano y en la pluralidad de opiniones. Es interesante sealar que la predisposicin a los trucos y las artimaas eludir leyes y estatutos de una manera considerada como habitual y casi legtima se halla muy expandida dentro del pequeo universo de abogados, jueces, fiscales y gestores, con lo que se perpeta una tradicin fuertemente arraigada desde la poca virreinal. Estas antiguas rutinas y convenciones permean en la actualidad la mentalidad boliviana y no son vistas como algo negativo por la mayora de la poblacin. Este legado cultural coadyuva a que la ley represente una realidad extraa, arbitraria y sin fuerza moral. La popular sentencia: Para los amigos todo, para los enemigos la ley, es un buen ejemplo de esa
situacin, pues engloba por un lado la discrecionalidad y arbitrariedad de las autoridades cuando existe una voluntad poltica, y por otro la concepcin, tan arraigada en toda la sociedad, de que la ley es bsicamente un castigo y una maldicin15. La actual tendencia del gobierno boliviano de aplicar la ley en todo su rigor a los opositores polticos, sobre la base de cualquier trivialidad, real o inventada, tiene un curioso antecedente en la praxis del nacionalsocialismo alemn (1933-1945), que utiliz la apariencia de la legalidad ms severa para destruir a sus adversarios polticos segn las normas vigentes. Aqu es posible detectar una de las tentaciones del totalitarismo. Sobre todo en el rea andina y en Bolivia en particular se han mantenido algunas rutinas tpicas de la era colonial espaola: la lentitud y complicacin de los trmites, el centralismo administrativo y poltico, el desconocimiento del mundo exterior, el genio inventivo consagrado principalmente a los trucos y las artimaas, el antipluralismo cultural, los privilegios no codificados de los altos funcionarios, la imprevisibilidad de los actos gubernamentales y administrativos y, en general, la falta de un espritu innovador junto con una actitud tendiente al monopolio decisorio de aquellos que detentan ocasionalmente el poder supremo16. Todo esto ha conducido a la formacin de una cultura
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Juan Ignacio Garca Hamilton, El autoritarismo hispanoamericano y la improductividad, Buenos Aires: Sudamericana 1998, p. 193; y sobre el legado espaol cf. la notable obra de Clarence Haring, El imperio espaol en Amrica, Buenos Aires: Solar / Hachette 1972. Cf. las conocidas obras de Marcelin Defourneaux, La vie quotidienne en Espagne au sicle dor, Pars: Hachette 1964; Mario Gngora, Studies in the Colonial History of Spanish America, Cambridge: Cambridge U. P. 1975; y las posiciones contrarias, que postulan una defensa de la flexibilidad prctica de las normas espaolas no escritas: Colin M. MacLachlan, Spains Empire in the New World. The Role of Ideas in Institutional and Social Change, Berkeley
16 14 Cf. el instructivo trabajo de Horst Pietschmann, Estado colonial y mentalidad colonial: el ejercicio del poder frente a distintos sistemas de valores en el siglo XVIII, en: Antonio Annino et al., America Latina: dallo stato coloniale allo stato nazionale, Turn: Angeli 1985, vol. II, p. 434 sqq.
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de la legalidad que se distingue por su carcter ambiguo, laxo y oportunista. Ahora bien: la dualidad legal antes mencionada (la vigencia de cdigos paralelos) se complica hoy en da en el rea andina debido a un proceso acelerado de urbanizacin y modernizacin, que conlleva ms problemas que soluciones, ya que genera ms demandas, esperanzas e ilusiones que las que puede satisfacer. La complejidad de las nuevas estructuras sociales y la variedad inesperada de normativas de orientacin han producido prolongados fenmenos de anomia, desestructuracin e inseguridad. Peter Waldmann, a quien debemos notables estudios sobre los fenmenos de anomia en Amrica Latina, seal que la falta de reglas claras, generalmente aceptadas y practicables o, a menudo, la evaporacin de las mismas con extraordinaria facilidad, ocurren paralelamente a la expansin y modernizacin de un aparato estatal deficiente y corrupto, que no puede asegurar para s el monopolio de la coaccin fsica legtima ni garantizar la prestacin de servicios sociales indispensables17. A todo esto se agrega una concepcin particularista del derecho, que dificulta que la poblacin vea en l un cuerpo abstracto de reglas universales, que deben ser aplicadas sin consideracin de (poderosos) intereses particulares y sectoriales. La cultura boliviana de la legalidad
es incomprensible sin analizar este sesgo particularista. El paralelismo de los dos cdigos no genera habitualmente grandes conflictos (y menos dilemas de conciencia); las personas y los grupos exitosos saben hablar los dos lenguajes con una gran capacidad de disimulo y manipulacin18. Un ejemplo muy conocido de esta constelacin es la vigencia a veces ocasional de fallos judiciales (por ejemplo de la Corte Suprema de Justicia y del Tribunal Constitucional) o la validez slo parcial de disposiciones constitucionales y la aplicacin incompleta de referndums; slo se reconoce su vigencia plena si polticamente favorecen a los intereses dominantes de turno. La historia boliviana no carece de ejemplos que ilustran esta tendencia a la manipulacin de disposiciones legales. El plebiscito del 11 de enero de 1931, llevado a cabo en ptimas condiciones tcnicas, prescriba (entre otros puntos) la transformacin de Bolivia en una estructura federal. Esta decisin del pueblo soberano no se implement en la praxis por una determinacin gubernamental y esto es lo notable nadie protest por tal hecho. (Los otros puntos de este referndum fueron incorporados a la constitucin de la poca). Lo ms importante en el anlisis de la cultura de la legalidad boliviana y andina debe ser vista en la existencia de dos rdenes legales simultneos, lo que conduce a largo plazo (A) a la erosin de la confianza social en las normas de convivencia, (B) a debilitar la confianza del ciudadano en el Estado y la administracin pblica, y (C) a ensanchar o, por lo menos, a perpetuar el poder fctico de los estratos ya privilegiados, puesto que estos dominan las aptitudes hermenuticas para manejar los cdigos paralelos adecuadamente y
etc.: California U. P. 1988; Richard M. Morse, El espejo de Prspero. Un estudio de la dialctica del Nuevo Mundo, Mxico: Siglo XXI 1982; Stanley J. Stein / Barbara H. Stein, La herencia colonial de Amrica Latina, Mxico: Siglo XXI 1971. 17 Peter Waldmann, El Estado anmico. Derecho, seguridad pblica y vida cotidiana en Amrica Latina, Madrid / Frankfurt: Iberoamericana / Vervuert 2006, pp. 11-20.
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Peter Waldmann, ibid., p. 84, 102 sq., 159; cf. Carlos S. Nino, Un pas al margen de la ley. Estudio de la anomia como componente del subdesarrollo argentino, Buenos Aires 1992.
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en el momento preciso. El otro gran peligro reside en que la frontera entre la informalidad y la criminalidad es muy porosa, pero su transgresin abierta est reservada para los que saben administrar estos asuntos. La sensacin de inseguridad tiene que ver con una generalizacin de la desconfianza, atmsfera propicia a los intereses ya establecidos, y que stos tienen poco inters de modificar. El rasgo ms preocupante de la actual cultura de la legalidad ha consistido en tolerar los muy diversos aspectos del autoritarismo, cuya aceptacin tcita por los partidos izquierdistas, el movimiento sindical, los maestros de escuela y los intelectuales progresistas representa una muestra evidente de rutinas y convenciones de enorme fuerza normativa y orientadora, naturalmente en el terreno de la praxis cotidiana. A estos sectores sociales no les preocupa mucho el fenmeno del burocratismo, el embrollo de los trmites (muchos innecesarios, todos mal diseados y llenos de pasos superfluos), la mala voluntad de los funcionarios en atender al pblico o el mal funcionamiento del Poder Judicial. Hasta hoy (a comienzos del siglo XXI) ningn partido izquierdista o pensador socialista, ningn sindicato de obreros o empleados, ninguna asociacin de maestros, colegio de abogados o grupo campesino, ninguna corriente indigenista o indianista haba protestado contra ello. Las grandes reformas del aparato estatal y del Poder Judicial y el propsito de reducir el fenmeno burocrtico no partieron de estos sectores, sino casi exclusivamente de la empresa privada, de las instituciones de cooperacin internacional y de individuos esclarecidos de la alta administracin pblica. Lo paradjico del caso estriba en que los pobres y humildes de la nacin conforman la inmensa mayora de las vctimas del burocratismo, la corrupcin y del mal funcionamiento de todos los poderes del Estado; los partidos de izquierda y los pensadores revolucionarios, que dicen ser los voceros de los intereses populares, jams se han apiadado de la prdida de
tiempo, dinero y dignidad que significa un pequeo roce con la burocracia y el aparato judicial para la gente sufrida y modesta del pas. Esta constelacin cada da ms compleja de factores negativos o, por lo menos, preocupantes, florece en medio de una pugna cada vez ms virulenta por recursos naturales escasos, pugna que es alimentada y complicada por el renacimiento de conflictos tnicos. Este es el trasfondo del caso boliviano del presente. Por lo general se trata de una mixtura de anomia social con expectativas cada vez ms altas de consumo masivo, lo que intensifica un peligro muy grave que siempre estuvo presente y que puede ser descrito de forma breve como sigue. En la sociedad boliviana actual podemos percibir algo as como una disipacin continua de la energa, una desintegracin de las instituciones que garantizan el orden, una intensificacin de la descomposicin de normativas estructurantes y finalmente tendencias autodestructivas (por ejemplo el incremento de la criminalidad y la inseguridad y la destruccin incesante del medio ambiente). Este fenmeno de entropa social19 no slo se manifiesta en el incremento espectacular de la inseguridad ciudadana, sino tambin en la declinacin de las competencias punitivas del Estado (salvo, claro est, en cuestiones claramente polticas, donde el Estado boliviano, por ejemplo, usa su capacidad punitiva sin escrpulos) y en la incapacidad estatal de generar confianza ciudadana en las normas legales y en los rganos que las administran. Esta constelacin, intensificada por regmenes populistas, puede desembocar en soluciones autoritarias y tal vez totalitarias.
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Sobre el concepto de entropa social cf. la obra clsica: Manfred Whlcke, Soziale Entropie. Die Zivilisation und der Weg allen Fleisches (Entropa social. La civilizacin y el destino de toda carne), Munich: dtv 1996, p. 15.
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El populismo y la cultura de la legalidad No existe unanimidad en la literatura cientfica en torno a una definicin del populismo. En un texto clsico referido a Amrica Latina, Alistair Hennessy calific el populismo como el sistema organizativo para sincronizar grupos de intereses diferentes, con un liderazgo eminentemente carismtico proveniente de la clase media desarraigada. Hennessy subray el carcter manipulativo del populismo, pues la comunicacin interna sera siempre unidireccional: del lder al pueblo. Dentro del partido los militantes tienen en realidad poco que decir. La mayora de los partidarios del populismo estara compuesta por aquellos expuestos directamente (en cuanto vctimas) a los grandes procesos de cambio acelerado (urbanizacin, modernizacin, globalizacin). Conformaran la masa disponible, proclive a ser manejada soberanamente por la dirigencia20. Los diversos sectores que conforman un movimiento populista tienen en comn su anhelo de reducir los privilegios de las clases altas tradicionales y ensanchar su propia base de derechos (incluidas las mejoras salariales). En un estudio importante, Peter Worsley analiz la ideologa populista, llegando a la conclusin de que sta es ante todo anti-elitaria y anti-intelectual. Su comprensin no exige grandes esfuerzos tericos a ningn simpatizante o militante. En el fondo se reduce a una visin dicotmica de toda actividad poltica: patria / antipatria, los de adentro contra los forneos. No adopta la concepcin marxista de la lucha de clases. El enfoque est destinado al hombre simple, al campesino pobre o al clsico descamisado peronista. Los regmenes populistas producen
20 Alistair Hennessy, Amrica Latina, en: Ghita Ionescu / Ernest Gellner (comps.), Populismo. Sus significados y caractersticas nacionales, Buenos Aires: Amorrortu 1970, pp. 39-80, especialmente pp. 39-42.
en general programas modestos de asistencia social, pero bien publicitados y mejor vendidos a la opinin pblica. Ellos saben el valor actual del espectculo circense. Existe un nexo directo de la masa al lder sin pasar por instancias institucionalizadas del partido o de la organizacin21. La experiencia histrica nos seala que las preocupaciones prevalecientes de las jefaturas y los idelogos populistas estuvieron y estn centradas en el control e indoctrinacin de los adherentes, en la conquista del poder poltico, en atribuir al Otro por excelencia (la oligarqua, los pases imperialistas, los disidentes) la responsabilidad por todo lo negativo, en programas de asistencia social y, ocasionalmente, en ambiciosos intentos de modernizacin acelerada. Pero ninguno de ellos ha mostrado inters por difundir una educacin poltica crtica, por analizar adecuadamente el pasado, los valores contemporneos de orientacin y las pautas normativas de comportamiento o por popularizar una cultura racional-moderna de la legalidad. El mismo Estado de derecho jams form parte de los designios populistas de ningn pas. Estas cosas son consideradas como minucias sin importancia de la burguesa moribunda. Ms bien: la tentacin de formular promesas irrealistas, el vituperio radical de los adversarios, la prctica de la improvisacin a todo nivel y la demagogia ininterrumpida representan las prcticas ms usuales de los liderazgos populistas. En el fondo, es una tendencia a la desinstitucionalizacin de todas las actividades estatales y administrativas. Esta desinstitucionalizacin afianza paradjicamente el poder y el uso discrecional del aparato estatal por parte de la jefatura
21 Peter Worsley, El concepto de populismo, en: Ghita Ionescu / Ernest Gellner (comps.), Populismo. Sus significados y caractersticas nacionales, Buenos Aires: Amorrortu 1970, pp. 258-304, especialmente pp. 293-294.
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populista22. Este acrecentamiento del poder de los de arriba (con su correlato inexorable: la irresponsabilidad) slo ha sido histricamente posible a causa de la ignorancia, la credulidad y la ingenuidad de los de abajo. Los estudios favorables al populismo, que a comienzos del siglo XXI son una verdadera legin, atribuyen una relevancia excesiva a los (modestos) intentos de los regmenes populistas de englobar a los explotados y discriminados, a las etnias indgenas y a los llamados movimientos sociales. Estos enfoques auspician inclinaciones colectivistas, descuidan el potencial de autoritarismo inmerso en los sectores subalternos de la sociedad y en sus prcticas polticas consuetudinarias, dejan de lado las consecuencias globales de la problemtica ecolgico-demogrfica y no dejan vislumbrar una posicin genuinamente crtica frente a los fenmenos de regresin que tambin entraan todos los procesos de modernizacin23. En suma: en lo referente a aspectos centrales de la temtica contempornea, tanto las concepciones institucionalistas de cuo liberal-democrtico como aquellas favorables a nuevos modelos populistas, indigenistas y socialistas exhiben una ceguera similar.
22 Cf. sobre los efectos prcticos de la desinstitucionalizacin: Enrique Krauze, Declogo del populismo iberoamericano, en: PULSO (La Paz) del 22 de diciembre de 2005, vol. 6, N 329, p. 6. El ms conocido estudio sobre el populismo de la actualidad es la ambiciosa obra de Ernesto Laclau, La razn populista, Buenos Aires: FCE 2008, libro de difcil digestin, que combina un marxismo diluido por el psicoanlisis de Jacques Lacan con enfoques postmodernistas y temas de la lingstica estructuralista. Cf. tambin: F. Panizza (comp.), Populism and the Shadow of Democracy, Londres: Verso 2004.- Como contrapeso cf. la obra clsica, que no perdi vigencia: Gino Germani, Autoritarismo, fascismo y populismo nacional, Buenos Aires: Temas 2003.
El tipo de elecciones que se vuelven habituales en regmenes populistas es el de las semicompetitivas24, que, sin vulnerar directamente las normas legales usuales para la ejecucin de elecciones, hace competir a un partido gubernamental muy poderoso, con abundantes recursos financieros y con fuerte presencia en los medios masivos de comunicacin, contra una oposicin dbil, que de antemano lleva el estigma de elitaria u oligrquica, endosado hbilmente por la ubicua propaganda gubernamental. Este tipo de elecciones sirve para consolidar efectivamente un modelo autoritario sin llamar la atencin negativamente, puesto que el voto de los sectores populares, cuya formacin poltica es muy deficiente, est asegurado de antemano. En Amrica Latina podemos observar un fenmeno repetitivo, el populismo autoritario, que representa en realidad un fundamento bsico de tradiciones culturales muy arraigadas y resistentes frente a cambios de mentalidad y valores culturales. Un ejemplo se encuentra en el rea andina, donde las sociedades parecen repetir cclicamente periodos breves de democracia efectiva y pocas largas de autoritarismo caudillista. En un informe sobre la situacin de la cultura poltica en Bolivia, basado en una amplia encuesta de alta representatividad, los autores llegan a la conclusin de que la sociedad boliviana es una de las ms intolerantes en Amrica Latina, sobre todo en referencia a los grupos que permanentemente manifiestan su desacuerdo con el sistema poltico del pas25. Los otros pases del rea andina exhiben ndices similares de intolerancia.
24 Cf. Alfredo Ramos Jimnez, De la democracia electoral a la democracia plebiscitaria. Elecciones y referendos en la Venezuela de Chvez, en: REVISTA VENEZOLANA DE CIENCIA POLTICA (Mrida), N 29, enero / junio de 2006, pp. 7-37, especialmente pp. 9-12. Mitchell A. Seligson / Daniel Moreno Morales / Vivian Schwarz Blum, Auditora de la democracia: informe Bolivia 2004, La Paz: Universidad Catlica / USAID 2005, p. 171. 76
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En varias sociedades latinoamericanas (Bolivia, Ecuador, Nicaragua, Venezuela) tiende a consolidarse un rgimen que no es ni socialista ni capitalista para usar trminos sencillos. Y en sus diversas manifestaciones no ha resultado ser propicio para establecer una democracia digna de ese nombre. Los medios de produccin ms importantes (los recursos llamados estratgicos) permanecen en manos del Estado, lo cual no se debe a una planificacin patritica de largo aliento, sino a la necesidad de la clase poltica dominante de corte burocrtico (la clase estatal26) de disponer fcilmente de rentas y puestos laborales para repartir entre sus allegados y clientes. El criterio decisivo para conocer al estrato gobernante en sociedades centralizadas y autoritarias no es la propiedad jurdica de los medios de produccin, sino el acceso a la burocracia estatal, es decir el dominio sobre el aparato burocrtico, independientemente de una tendencia capitalista o socialista del rgimen en cuestin. No hay duda de que actualmente esta privilegiada clase estatal debe someterse a pruebas constantes de legitimidad, como elecciones generales peridicas, pero las tradiciones histricas, la ingenuidad de la poblacin y el manejo adecuado de los medios modernos de comunicacin le permiten el disfrute del poder sin muchos contrapesos. Esto incluye habitualmente la facultad de distribuir el excedente econmico (como lo denominan los marxistas), el goce del prestigio pblico y el control sobre el autorreclutamiento de s misma (casi siempre mediante cooptacin). Como casi todos los estratos dominantes, esta clase poltica desarrolla paulatinamente inclinaciones conservadoras y un talante autoritario,
que se manifiestan por ejemplo en el culto exorbitante a los gobernantes, la expansin del secreto de Estado y la propensin a controlar celosamente las actividades ciudadanas27. De todas maneras este rgimen de propiedad es muy popular, pues brinda a las masas la ilusin de que las principales riquezas del pas corresponden a toda la nacin y no a unos pocos capitalistas privados. Sin la propiedad de los medios de produccin, pero con el usufructo de los mismos, estas lites resultan ser muy privilegiadas en el plano poltico-operativo y en el financiero, sin tener la odiosa connotacin (y responsabilidad) de ser propietarias de empresas de gran visibilidad pblica. Los intelectuales y los dirigentes de izquierda han mostrado su carcter conservador-convencional al menospreciar la democracia moderna y al propugnar la restauracin de modelos arcaicos de convivencia humana bajo el manto de una opcin revolucionaria. Se trata de un fenmeno muy generalizado en todo el mundo, pero en Bolivia la brecha entre ambos sistemas de valores puede consolidarse de tal modo que la implantacin de la democracia moderna quede bsicamente en el papel. Las normativas autoritarias provenientes de la Bolivia profunda son las que entorpecen el surgimiento de una sociedad ms abierta, tolerante y pluralista, el afianzamiento de una cultura razonable de la legalidad y el Estado de derecho.
27 Sobre el populismo socialista venezolano cf. Nelson Antonio Castillo, Venezuela en el siglo XXI: visiones de futuro, Caracas: CENDES 2006; Nelly Arenas / Luis Gmez Calcao, Populismo autoritario: Venezuela 1999-2005, Caracas: CENDES 2006; ngel E. lvarez, De la hegemona partidista a la democracia sin partidos, en: POLITEIA (Caracas), N 30, enero-junio de 2003, pp. 75-93, y los otros artculos de este nmero monogrfico dedicado a la involucin de la democracia en Venezuela.
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Sobre la clase estatal cf. Hartmut Elsenhans, Abhngiger Kapitalismus oder brokratische Entwicklungsgesellschaft? Versuch ber den Staat in der Dritten Welt (Capitalismo dependiente o sociedad burocrtica de desarrollo? Ensayo sobre el Estado en el Tercer Mundo), Frankfurt: Campus 1981, pp. 23-25, 144158.
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En este contexto es indispensable referirse, aunque de forma muy breve, a la diferencia entre autoritarismo y totalitarismo. La distincin ms importante entre ambos reside en el hecho de que el rgimen autoritario permite un pluralismo limitado, lo que no es posible bajo ningn modelo totalitario. Este pluralismo limitado es algo tolerado durante largos periodos temporales, no algo impulsado premeditadamente por los gobiernos autoritarios. Hace posible la articulacin de variadas opiniones y la influencia de diversos intereses polticos sobre el accionar del Estado28. Por otra parte los modelos autoritarios carecen de una ideologa ubicua de ndole obligatoria. En cambio las sociedades sometidas al totalitarismo tienen que sufrir una ideologa casi universal, que permea y configura todos los aspectos sociales y que pretende poseer una validez dogmtica y el carcter de un credo nico, verdadero y correcto. Bajo sistemas autoritarismos encontramos obviamente una especie de doctrina oficial, pero se trata de propaganda gubernamental enfocada a ciertos espacios determinados de la vida social. Por otra parte, en sistemas totalitarios la lite gobernante conforma un grupo muy pequeo y cerrado de iluminados, que se renueva lo menos posible por el procedimiento de la cooptacin. Esta lite dispone de un monopolio celosamente guardado sobre todas las decisiones relevantes en los campos poltico, econmico, legal y hasta cultural. Ningn grupo poltico o sector social puede servir de contrapeso al poder ilimitado de la lite gobernante. Los movimientos polticos de base tnica en la regin andina son un claro testimonio de tendencias autoritarias, que bajo ciertas
28 Juan J. Linz, Una interpretacin de los regmenes autoritarios, en: PAPERS. REVISTA DE SOCIOLOGA (Barcelona), vol. 1978, N 8, pp. 11-26; Juan J. Linz, Opposition in and under an Authoritarian Regime: The Case of Spain, en: Robert A. Dahl (comp.), Regime and Oppositions, New Haven: Yale U. P. 1973, pp. 171-259.
condiciones, pueden ser utilizadas para endurecer una constelacin populista en una autoritaria, y esta, a a su vez, en un rgimen totalitario. En el rea andina el populismo practicado vincula el caudillismo convencional con la formacin de extensas clientelas fcilmente manipulables, y todo ello bajo el barniz de procedimientos innovadores de democracia directa con rasgos civilizatorios autctonos, que por ende no deberan ser juzgados o comparados desde perspectivas ajenas a las estrictamente propias. Pese a estas consignas altisonantes, a largo plazo el resultado puede ser el establecimiento de un modelo autoritario de Estado y gobierno. Como se sabe por muy variadas experiencias histricas, un sistema autoritario puede desembocar aunque no es una ley de desarrollo histrico en un rgimen totalitario. Finalmente se puede aseverar lo siguiente. Hay varias causas para explicar el retorno de un populismo autoritario en Amrica Latina y con l la consolidacin de la antigua cultura poltica contraria a la institucionalidad y al respeto irrestricto de normas y leyes. Una de las causas reside en la baja institucionalizacin de los partidos polticos29 y en la pervivencia de una cultura premoderna de la legalidad. Histricamente hay que mencionar el hecho de que la confianza colectiva en los partidos polticos se ha ido debilitando paulatinamente, y de manera ms precisa a partir del ao 2000. A los partidos les faltan races culturales y prcticas duraderas; los actores socio-polticos carecen de continuidad e institucionalidad; los lderes contemporneos no disponen de confiabilidad ni de un buen nivel intelectual. Aunque los partidos polticos son percibidos como indispensables para el
29 Cf. Detlef Nolte, Zur Institutionalisierung politischer Parteien in Lateinamerika: Kontinuitt und Wandel (Sobre la institucionalizacin de partidos polticos en Amrica Latina: continuidad y cambio), en: KASAUSLANDSINFORMATIONEN, vol. 22, N 11, noviembre de 2006, pp. 93122 (y las encuestas ah citadas).
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ejercicio de la democracia, sus configuraciones actuales no gozan del favor pblico. Como ya se mencion, todo esto predispone a un populismo carismtico, que habitualmente va de la mano de un renacimiento de la persistente cultura poltica del autoritarismo, que a veces puede derivar en regmenes totalitarios. Sobre los regmenes populistas se puede afirmar como resumen que han contribuido a la consolidacin de la existencia de cdigos paralelos, lo que fomenta actitudes de astucia, trucos y artimaas y no una cultura cvica moderna como factores centrales del comportamiento colectivo. No han hecho nada efectivo para consolidar los derechos y las garantas de los ciudadanos, pues el inters del Estado central, sus designios y su capacidad de maniobra tienen un claro privilegio fctico sobre aquellos derechos y garantas. El privilegio estatal no est establecido en textos legales ni constitucionales, pero tiene entera vigencia en la praxis populista debido a una vieja y slida tradicin. El equilibrio de los poderes pblicos ha quedado vulnerado en favor del Poder Ejecutivo, cuyo prestigio y radio de accin son legitimados por la misma tradicin. El Poder Judicial no ha podido ejercer su autonoma frente al Poder Ejecutivo, quedando supeditado a las instrucciones del gobierno en los casos judiciales donde se entremezcle una variable poltica.
de los casos, guiadas por el gobierno o el caudillo hacia su propio bien definido unilateralmente desde arriba , pero no son inducidas a que lo hagan mediante un proceso propio de aprendizaje y error, conocimiento y crtica30. Un proceso de politizacin autnoma lleva a una diversidad de puntos de vista, a una pluralidad de intereses y, por ende, a una variedad de lneas polticas. Todos los modelos populistas propugnan, en cambio, la homogeneidad como norma, el uniformamiento poltico-partidario como meta, el organicismo antiliberal como factor estructurante 31 . Es indudable que esta constelacin favorece aspectos autoritarios, que en algn momento pueden transformarse en totalitarios. El poder de las imgenes decretadas desde arriba, la fuerza hipntica y carismtica del lder, el alcance y la cobertura de los medios modernos de comunicacin, la facilidad de manipular a masas intelectual y culturalmente mal formadas y el sentimiento de gratitud de estas mismas a un gobierno que les ha brindado algunas ventajas produce una amalgama poderosa, ante la cual la defensa de los derechos humanos, la libertad de expresin y el pluralismo ideolgico emergen como fenmenos de segundo rango, como factores prescindibles de un orden ya caduco, como antiguallas de una poca pretrita superada ampliamente por la historia contempornea. No hay duda, por otra parte, de las carencias de la democracia representativa pluralista. Una gran parte de las masas del rea andina
Conclusiones provisorias: la tentacin del totalitarismo La experiencia histrica nos lleva a sostener que una cultura de la ambigedad legal, como es la practicada por los diferentes modelos populistas, favorece a largo plazo el infantilismo poltico. La falta de reglas claras y la omnipotencia de la dirigencia hacen aparecer como superfluos los esfuerzos propios de los ciudadanos en pro de una politizacin autnoma. Las masas son manipuladas o, en el mejor
81 30 Elizabeth Burgos, Paralelismos cubanos en la revolucin bolivariana, en: REVISTA VENEZOLANA DE CIENCIA POLTICA (Mrida), N 29, enero / junio de 2006, pp. 39-71. Frdrique Langue, Petrleo y revolucin en las Amricas. Las estrategias bolivarianas de Hugo Chvez, en: REVISTA VENEZOLANA DE CIENCIA POLTICA, N 29, enero / junio de 2006, pp. 127-152, especialmente p. 140.
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y de Bolivia no se ha sentido representada por ella. Pero los proyectos alternativos de una democracia participativa, directa y comunitaria no han logrado generar modelos slidos, prcticos y convincentes que puedan competir con la democracia representativa. Son esfuerzos que permanecen en la esfera de teora y, ms a menudo, en el campo de la especulacin, a lo que contribuye su estilo vehemente y dramtico. Pero hay que decirlo claramente: las doctrinas de la democracia directa, por ms gelatinoso que sea el contenido, articulan una esperanza, una nostalgia de las masas, que la democracia liberal y pluralista no ha sabido o no ha podido satisfacer. Es altamente probable que una buena parte de la poblacin boliviana, como lo han establecido las encuestas de opinin pblica en torno a la cultura poltica, exhiba una marcada aversin por aquellos que piensan y actan de modo diferente al de la mayora. La intolerancia en relacin a lo divergente, la ms alta de Amrica Latina, constituye el rasgo fundamental de la cultura poltica de estas tierras: la compulsin al uniformamiento, la celebracin de la homogeneidad, la alabanza de la unidad. Por ello una gran parte de la poblacin boliviana, incluidos sus intelectuales ms preclaros y sus polticos de oposicin y sus lderes de opinin, elogian el hecho de que un candidato presidencial alcance la mayora absoluta de los votos emitidos y no haya entonces necesidad de la vilipendiada democracia pactada. Como afirma un editorialista, una votacin con un resultado mayoritario enorme fascina a casi todos y, con una sensacin de alivio, hace aparecer como mezquinos y despreciables a los que todava se oponen y como insignificantes los tortuosos procedimientos usados para alcanzar el xito anhelado32. Y precisamente este xito, nos dice Fernando Molina, diluir el papel
32 Una salida a la boliviana [editorial], en: NUEVA CRNICA Y BUEN GOBIERNO (La Paz) del 24 de octubre de 2008, N 27, p. 3.
de la oposicin a la que el oportunismo nunca le fue extrao y consolidar la cultura poltica de antes: la de siempre, basada en el caudillismo poltico, la homogeneidad ideolgica y el rol decisivo del Estado centralizado33. Una democracia avanzada y consolidada, en cambio, vive relativamente bien cuando se produce una pluralidad de opciones poltico-ideolgicas que quedan ms o menos alejadas de la mayora absoluta y, entonces, deben concertar una salida entre ellas. Como una sociedad bien desarrollada es probablemente una sociedad altamente diferenciada, con una diversidad de partidos y lneas polticas, se podra inferir que una multiplicidad de partidos sin un claro vencedor es ms bien un signo de adelantamiento histrico. En Bolivia, al contrario, este resultado es visto negativamente. Por todo ello se puede aseverar que permaneceremos un buen tiempo en aquel estadio cultural arcaico34 que (a) adora las cosas simples y claras, como una mayora poltica absoluta; que (b) detesta las minoras y que supone que todo individualista es alguien sospechoso; que (c) desprecia los mecanismos meritocrticos y que (d) no comprende al carcter precario de toda decisin poltica. De ah hay un paso al autoritarismo en la praxis y slo dos pasos a la instauracin de un totalitarismo suave, como corresponde al siglo XXI. Lo que puede afirmarse con alguna seguridad de los experimentos totalitarios a partir del siglo XX es que stos nacen en un contexto (1) donde las tradiciones poltico-culturales no son
33 34 Efectos psicolgicos del triunfo del MAS [editorial], en: PULSO (La Paz) del 2 de noviembre de 2008, vol. 9, N 474, p. 5. Jorge Lazarte, Los mitos del sindicalismo boliviano, en: HISTORIAS (La Paz), vol. 2000, N 4, p. 244.
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histricamente favorables a comportamientos democrticos duraderos; (2) donde el populismo radical puede ser aprovechado por partidos extremistas; (3) donde prevalece una amplia desilusin con los resultados de una incipiente modernizacin; (4) donde se resquebrajan los valores de orientacin tradicionales (como la religiosidad generalmente aceptada) y donde no hay normativas que los reemplacen en la misma magnitud y calidad; y (5) donde la gente del mbito cultural y en particular los intelectuales se dejan seducir por ideologas que propugnan un cambio fundamental en los asuntos pblicos y que, al mismo tiempo, no atribuyen gran relevancia a los derechos humanos, a las libertades pblicas y a la cultura razonable de la legalidad.
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DEL ESTADO DE DERECHO AL ESTADO ATRABILIARIO: EL GOBIERNO INSTITUCIONAL Y EL GOBIERNO DE LAS MASAS
Henry Oporto Castro*
polticas de estabilizacin y ajuste estructural de los aos ochenta, determin que surgiera la necesidad de un marco normativo y regulatorio para la actividad empresarial, las inversiones privadas, relaciones laborales, contratos con el sector pblico, concesin de los recursos naturales, el comercio exterior, control de la inflacin, polticas cambiaria, monetaria y financiera y otros muchos aspectos relacionados con el quehacer econmico. Como resultado, el pas tuvo que avanzar con celeridad en la construccin ya no slo del Estado democrtico sino del Estado democrtico de derecho, expresado en la existencia de condiciones de seguridad jurdica, garantas a los derechos fundamentales, divisin de poderes, un sistema judicial confiable y accesible y una administracin pblica sujeta al principio de legalidad. Es decir, un conjunto de reglas de juego para enmarcar y limitar la accin del Estado y definir los trminos de su relacionamiento con los individuos. Pero la construccin de este orden de legalidad en las relaciones de poder, abarcando los distintos mbitos de la vida social, no hubiera sido posible sin el establecimiento previo, o quizs paralelo, de un modelo de gobernabilidad sustentado en el protagonismo de los partidos polticos y un sistema de pactos y acuerdos entre los principales de ellos (MNR-ADN-MIR); el trpode partidario sobre el cual se articul y oper la llamada democracia pactada. Fue ese modelo el que proporcion la clave de la estabilidad poltica e hizo posible recuperar la autoridad del Estado, cuestiones ambas indispensables para asegurar el xito y la perdurabilidad de las polticas de estabilizacin macroeconmica, con lo cual, a su vez, se generaron condiciones propicias para nuevos arreglos institucionales que iran a fortalecer el Estado de derecho.
1.
Introduccin
La construccin del Estado de derecho en Bolivia forma parte de los cambios polticos, econmicos y culturales que se dieron en las ltimas dos dcadas del siglo pasado, cambios que pusieron al pas, lo mismo que al resto de Amrica Latina, en la senda de la democracia y la economa de mercado -las dos grandes tendencias del desarrollo mundial en esta era-. El fin de la dictadura militar y el advenimiento de un rgimen poltico de gobiernos democrticos cuyo mandato y legitimidad procede del sufragio popular, cre las condiciones para la aplicacin de las normas constitucionales y el restablecimiento del principio de legalidad, lo que significa el sometimiento del sistema de poder al ordenamiento jurdico. A su vez, la transicin del capitalismo de Estado hacia un sistema de libre mercado, operado paulatinamente a partir de las
Socilogo, investigador y entendido en temas de desarrollo.
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Dicho de otro modo, la vigencia del Estado democrtico de derecho fue posible por un entorno de gobernabilidad y a travs de la democracia pactada. Este tipo de orden poltico funcion mientras se mantuvo ese modelo poltico y de gobierno. Pero, al colapsar el sistema de partidos nacionales, el propio Estado de derecho se vio comprometido, precipitndose su derrumbe. De hecho, el escenario de crisis poltica y estatal de los ltimos aos, se caracteriza por un creciente retroceso en la vigencia del marco jurdico-normativo -creado en ms de dos dcadas de proceso democrtico- y de las instituciones encargadas de garantizar y proteger su aplicacin. Este retroceso muestra que la democracia boliviana no acaba de consolidarse, que an es frgil y muy vulnerable a los pndulos y avatares de la poltica. La debilidad del Estado hace que el rgimen poltico sea todava el gobierno de las personas y no de las leyes, como corresponde a una democracia moderna. Esto expone al sistema de gobierno a ser presa fcil del caudillismo y de formas autocrticas y plebiscitarias de ejercicio del poder, que, por fuerza, terminan destruyendo las instituciones de la democracia representativa y el Estado de derecho. Desde mi perspectiva, la razn de fondo que explica dicho retroceso reside en la paulatina dilucin de las condiciones polticas y econmicas que en el pasado inmediato hicieron posible edificar un orden poltico fundado en la legalidad democrtica. Al respecto, veamos algunos hechos: i) La sustancial mutacin del escenario poltico nacional, acelerada con el ascenso del MAS al poder, ha implicado la involucin del rgimen poltico hacia un rgimen de rasgos autocrticos sostenido en la fuerza extraordinaria de un movimiento poltico
y social de tipo corporativo. Un rgimen que tiende a la concentracin de poderes, el sometimiento poltico de la justicia, la hegemona de un partido, la incidencia de poderes fcticos (los movimientos sociales), la accin directa de masas como mtodo para forzar decisiones y dirimir conflictos, el relegamiento de los principales actores de la democracia representativa (parlamento y partidos polticos) y la mediatizacin de las entidades del sistema estatal. El nuevo rgimen poltico es una combinacin de caudillismo atrabiliario y gobierno de las masas. ii) El debilitamiento persistente de la oposicin parlamentaria, ha propiciado la ruptura de un sistema de equilibrios polticos como soporte de un modelo de gobernabilidad con pluralismo poltico e ideolgico y de frenos y contrapesos entre los rganos pblicos, con lo cual el sometimiento del sistema de gobierno al orden legal y constitucional se ha revertido en forma considerable. El surgimiento de poderes regionales contestarios al gobierno nacional y en pugna frontal contra su proyecto centralista, estatizante y etnicista, a travs de la reivindicacin de las autonomas departamentales, ha desencadenado una confrontacin antagnica como no se vea desde los tiempos de las dictaduras y, en todo caso, la reimplantacin en la poltica boliviana de una lgica de guerra que lleva a que los adversarios busquen aniquilarse unos a otros, no importando los medios, y donde el respeto al principio de legalidad es una y otra vez vulnerado y sacrificado. En la economa, las polticas intervencionistas, de nacionalizacin de empresas, restriccin de inversiones, control
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iii)
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de precios, prohibicin de exportaciones, hostigamiento al sector privado, avasallamiento de propiedades agrarias as como el defenestramiento del Tribunal Constitucional y el control poltico de los rganos judiciales, tienen como efecto el quiebre de los fundamentos de la economa de mercado y la libertad econmica y, con ello, de las condiciones indispensables para el funcionamiento del Estado de derecho. El auge populista y el retorno al estatismo econmico traen consigo la centralizacin de las decisiones en la jefatura de gobierno y un puado de altos cargos, por tanto su des-institucionalizacin y el imperio de la discrecionalidad y la falta de transparencia en el ejercicio del poder1. As pues, el concepto de seguridad jurdica pierde significado prctico y doctrinario. Los principios de respeto a la propiedad, cumplimiento de contratos y convenios, la fe del Estado, la independencia de la justicia, el acatamiento de los fallos judiciales y sentencias constitucionales, la fiscalizacin parlamentaria y administrativa de los actos de gobierno, tienen
hoy da un valor apenas relativo y casi siempre supeditado a consideraciones polticas circunstanciales. v) Lo que se est demostrando es que un proyecto poltico que tiende al empoderamiento total, renuente a compartir el poder, contrario al pluralismo poltico, descredo de la institucionalidad representativa -aunque resguarde ciertas formalidades y cabalgue con un pie dentro y otro fuera de la democracia, en funcin de necesidades coyunturales-, que apunta a desmontar el Estado actual y levantar otro, completamente nuevo, resulta siendo la negacin del Estado de derecho, lo cual plantea una contradiccin que parece insalvable. Esto no significa necesariamente la ausencia de toda capacidad de control y regulacin de los comportamientos y conflictos sociales, slo que dicha capacidad est librada a la autocontencin de los propios grupos sociales -que es muy poca- y sobre todo a la voluntad -siempre imprevisible- del jefe de gobierno y lder supremo de los movimientos sociales.
Un claro ejemplo de esta falta de transparencia es el manejo de la ayuda extranjera que el gobierno recibe, como es el caso de los cheques venezolanos que el Presidente de la Repblica utiliza de forma completamente discrecional, especialmente en campaas polticas. Si los gastos reservados fueron motivo de escndalo en aos anteriores y de escarnio para los gobiernos que manejaron estos recursos, qu habra que decir ahora de estos recursos que el Presidente maneja a su antojo, sin ninguna posibilidad de fiscalizacin parlamentaria, de la Contralora o de la prensa, y sin que se sepa siquiera los montos de dicha ayuda. Pero este es apenas un botn de muestra de un sistema generalizado de discresionalidad en las decisiones y el uso de recursos pblicos, en un contexto de des-institucionalizacin estatal. Exactamente igual a como sucedan las cosas en los regmenes de facto.
En tales circunstancias, quiz la nica legalidad posible, al menos la nica que los actuales gobernantes parecen dispuestos a reconocer, es aquella que pueda emerger de la nueva Constitucin que ser votada en un referendo refrendatorio, el prximo 25 de enero, con todas las posibilidades de obtener el respaldo de la amplia mayora de bolivianos. De cualquier manera, lo evidente del tiempo que vivimos es el progresivo vaciamiento democrtico del Estado y del sistema de poder, lo que va de la mano con la conversin del gobierno civil en un rgimen incontrolable que pone en entredicho las libertades cvicas, los derechos humanos, la libertad econmica y, con ello, las
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posibilidades de un desarrollo democrtico con integracin social, territorial y cultural. En suma, la erosin del Estado de derecho determina la existencia de un Estado atrabiliario e imprevisible, y casi sin limitacin de poder.
Pero antes de continuar con esta lnea de reflexin, es preciso delinear brevemente un marco terico que nos permita captar mejor las vinculaciones e interacciones entre democracia, Estado de derecho y desarrollo2. Se sabe que el sistema democrtico se basa en el reconocimiento del pluralismo social y poltico y la participacin efectiva de los individuos en los asuntos pblicos, siendo la libertad del individuo el fundamento ltimo de la liberad de asociacin poltica y la constitucin de ciudadana. Precisamente, la razn de ser del Estado democrtico es garantizar la libertad y la participacin de los ciudadanos, pero para ello es tambin preciso limitar el Estado. Tal es el fundamento para que el Estado democrtico se confunda con el Estado de derecho, a partir de la asuncin del principio de legalidad, y cuya consecuencia es el sometimiento de las relaciones de poder a la vigencia de la ley. El Estado de derecho es, pues, la modalidad por excelencia que caracteriza al sistema democrtico. Recordemos que los componentes de esta forma de organizacin poltica son bsicamente tres: i) la
2 La correlacin entre democracia, mercado y desarrollo es un fenmeno distintivo de esta poca. Con Alan Touraine (Qu es la democracia , 1995), diramos que el mercado, en tanto limita el poder del Estado y tiende a separar el poder poltico del poder econmico, es una pre condicin del desarrollo, y lo que hay que preguntarse es en qu condiciones la economa de mercado conduce al desarrollo y cul es el papel de la democracia en ese trnsito. El lazo de la democracia y el desarrollo significa -dice Touraine- que no hay desarrollo sin gestin abierta de las tensiones entre inversiones y reparto, y que no hay democracia sin representacin de los intereses sociales y sin preocupacin por la sociedad nacional. Yo no s si los conductores de la transicin democrtica tuvieron plena conciencia de que construir un sistema democrtico en Bolivia implicaba tambin cambiar el rumbo de la economa hacia un modelo de mercado. Lo cierto es que fue asimismo cmo encaminaron las cosas en esa doble direccin.
2.
Democracia, Estado de derecho y desarrollo
El concepto de Estado de derecho hace referencia a la presencia de un Estado que se desenvuelve y enmarca en normas jurdicas. En ese sentido, el Estado de derecho es producto de un variado conjunto de arreglos institucionales que se dan a lo largo de un proceso histrico. En el caso boliviano, aunque los fundamentos filosficos y jurdicos del Estado de derecho, ya estaban contemplados en el modelo republicano y representativo de gobierno que el pas adopt desde el momento de su fundacin, lo cierto es que slo recin en la etapa final del siglo veinte, se generan las condiciones necesarias para que la organizacin poltica de la sociedad se desenvuelva con sujecin a la ley y el derecho, tal como slo se vio en pocos y limitados perodos de la historia nacional y an as de modo parcial. De ah justamente la importancia que tiene el prestar atencin a esas condiciones necesarias, especialmente las relacionadas con la gobernabilidad del sistema poltico, para entender los progresos que el pas ha alcanzado, en el contexto de dos dcadas de democracia, en la construccin de un Estado ya no slo democrtico sino de derecho, y al mismo tiempo, comprender tambin porqu el cambio de esas condiciones -bsicamente, el derrumbe de la democracia pactada-, ha determinado que aquellos progresos se vinieran abajo, sin haber logrado afirmarse y consolidarse institucionalmente.
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sujecin de los ciudadanos y los poderes pblicos al ordenamiento jurdico; ii) la divisin de poderes, que impide que el poder est concentrado y se abuse de la autoridad poltica; iii) la prevalencia de un conjunto de valores, asociados a la cultura de la legalidad, que impregnan la estructura jurdica e institucional del Estado. Es el principio de legalidad lo que da sentido global a esos tres aspectos y que hace inteligible su interdependencia. Principio de legalidad que se expresa primordialmente por medio del concepto de seguridad jurdica, entendido no slo como un conjunto de derechos sino como un entorno de condiciones que aseguran la estabilidad jurdica, el cumplimiento de las normas, la imparcialidad de la justicia, la existencia de medios crebles para la solucin de conflictos y, en general, la confianza en el funcionamiento del sistema institucional y la percepcin de que los cambios son posibles pero que deben darse de forma ordenada y sin poner en riesgo los derechos vigentes o adquiridos. Ahora bien, en un sentido ms amplio, hay que decir que el Estado de derecho est comprendido dentro de la nocin desarrollo, por el hecho de que este ltimo es un proceso de varias dimensiones (econmica, social, poltica y jurdica), todas ellas indispensables para construir la libertad y mejorar la condicin humana. En este sentido, el Estado de derecho es tanto un fin como un medio para lograr el desarrollo. Una accin estatal ajustada a la ley, es la mejor garanta para la vigencia de los derechos fundamentales de las personas. A su vez, la seguridad jurdica facilita la interaccin econmica, reduce los costes de las transacciones y ayuda a generar riqueza. Por otro lado, se sabe que la calidad de un Estado de derecho est condicionada por los niveles de desarrollo. Desde ya, un
crecimiento econmico dbil, con bajos niveles educativos, pobreza extendida, fuerte inestabilidad social y alta polarizacin poltica, son en principio condiciones que dificultan anclar la legalidad y la institucionalidad democrtica. Sin embargo, y en contrapartida, un pas con seguridad jurdica, respeto a la ley e instituciones crebles, tendr ms posibilidades de atraer inversiones, generar oportunidades de negocios, educar a su gente, usar eficiente y transparentemente sus recursos, distribuir con equidad la riqueza social. De ah porqu el reto del Estado de derecho es inseparable del reto del desarrollo nacional. Veamos ahora de qu manera, durante el proceso democrtico boliviano, ha sido encarado ese doble desafo
3.
Reformas democrticas y de mercado: el gobierno institucional
En primer lugar hay que subrayar que la transicin del autoritarismo militar al rgimen democrtico, fue un proceso complejo y difcil que tuvo que afrontar tareas apremiantes como derrotar la hiperinflacin, sanear la economa, estabilizar la vida poltica, reconstruir la institucionalizacin del Estado y encontrar una forma de gobernabilidad en democracia que permitiera apuntalar los objetivos del crecimiento econmico, lucha contra la pobreza y consolidacin del sistema democrtico. La necesidad de ordenar la vida nacional, despus de varios aos de turbulencias sociales, caos y crisis poltica, fue la condicin sine qua non de sobrevivencia y viabilidad de la joven democracia boliviana. De ah que ese proceso se configurara desde sus primeros inicios como un esfuerzo esencial y decisivo de construccin y
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fortalecimiento de instituciones. Ello haca parte del imperativo de crear un marco apropiado para la estabilidad del rgimen civil y la consecucin de condiciones bsicas de gobernabilidad. Este es el contexto que dio vida a la democracia pactada, como una forma novedosa de interaccin poltica, y concretada mediante acuerdos parlamentarios y alianzas de gobierno entre los partidos polticos. El propio sistema de partidos pudo evolucionar desde la fragmentacin polarizada hacia un pluralismo moderado y con capacidad concertadora, consolidndose como el eje la vida democrtica del pas. Emergi entonces un escenario propicio para las reformas institucionales que la consolidacin democrtica y el Estado de derecho, ponan en el orden del da. Aunque estas reformas institucionales comenzaron tempranamente, los cambios ms importantes se dieron a partir de la aplicacin de la nueva poltica econmica (el Decreto 21060). Las medidas de ajuste fiscal dieron paso al desmontaje de la estructura intervencionista del Estado, redimensionaron el aparato estatal y redefinieron sus funciones y prioridades. En un momento siguiente, los cambios se proyectaron hacia el sistema poltico. El escenario de pactos polticos entre los partidos de gobierno y de oposicin, permiti modernizar el sistema electoral y encaminar una reforma parcial de la Constitucin centrada en el sistema poltico y el Poder Judicial3.
Con la segunda generacin de cambios estructurales, en los aos noventa, se marcaron tendencias de largo aliento en la reconstitucin del Estado y el sistema econmico. En lo econmico, tomaron forma las instituciones de la economa de mercado y, en lo poltico, las instituciones de la democracia representativa y el Estado de derecho. De este modo, el proceso de reformas dio vida a una nueva realidad poltico-institucional, expresada en la formacin de cuatro sistemas diferenciados en el sector pblico: a) El sistema decisional-normativo, constituido por los poderes Ejecutivo y el Legislativo que conforman el mbito donde se establece el marco normativo general, se formulan las polticas y estrategias nacionales, se define la agenda gubernamental y se adoptan las grandes definiciones polticas, legales e institucionales del pas; El sistema regulatorio integrado por las superintendencias creadas en el marco de las leyes de capitalizacin, reforma de pensiones, INRA, Forestal y otras normas posteriores;
b)
El primer acuerdo de febrero de 1991, dio paso a la conformacin de un poder electoral independiente e imparcial as como otras enmiendas importantes en la legislacin electoral que permitieron superar una aguda crisis del sistema electoral boliviano. El segundo acuerdo poltico de julio de 1992, marc el compromiso de los partidos polticos de llevar adelante varias reformas en el campo del Poder Judicial, la descentralizacin, la educacin y la propia Constitucin Poltica del Estado, incluyendo el acuerdo para elegir a los
magistrados de la Corte Suprema de Justicia y al Fiscal General de la Repblica por dos tercios de votos del Congreso Nacional, como una manera de garantizar un amplio consenso poltico parlamentario. En abril de 1993, un nuevo entendimiento interpartidario, posibilit la aprobacin de la ley de Necesidad de Reforma Constitucional, cuyo texto fue finalmente aprobado en el periodo constitucional siguiente -siguiendo el procedimiento de reforma constitucionalcomo ley de Reforma a la Constitucin Poltica del Estado, el 12 de agosto de 1994.
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c)
El sistema judicial, renovado con la creacin del Tribunal Constitucional y el Consejo de la Judicatura y otras reformas orientadas a independizar la justicia del poder poltico; El sistema descentralizado de gestin pblica a cargo de las prefecturas departamentales y los gobiernos municipales fortalecidos en sus roles por la aplicacin de las leyes de Participacin Popular y Descentralizacin Administrativa, as como por las instituciones desconcentradas del gobierno central.
d)
lnea con patrones de mayor racionalidad poltica, institucional y operativa en el sector pblico y contribuye de tal modo a mejorar el desempeo del conjunto de la accin de gobierno. De all la importancia que parecieron adquirir dichos sistemas, dndole otro perfil institucional al sector pblico. En ese sentido, no cabe duda que la gobernabilidad ha sido el mayor logro de la democratizacin del rgimen poltico. A la gobernabilidad alcanzada, le corresponde el mrito de haber dado lugar a uno de los perodos de estabilidad institucional ms prolongados de la historia republicana, un perodo dentro del cual han tenido lugar los cambios estructurales en la economa y la sociedad, que han signado la dinmica nacional del ltimo cuarto de siglo. En dos dcadas de desarrollo democrtico, es indudable que Bolivia hizo importantes progresos institucionales. Sobre todo en la edificacin del Estado de derecho y la institucionalizacin del sistema de decisiones, lo que es notable para un pas que ha vivido casi siempre en medio de la anarqua, la confrontacin y el despotismo de sus gobernantes. El hecho de que se pudiera restaurar la vigencia de la Constitucin y de un orden de legalidad, con separacin e independencia de poderes, con elecciones libres, pluralismo poltico y garantas de alternabilidad, avanzando en un proceso de descentralizacin hacia los municipios y departamentos, ciertamente que adverta de un cambio profundo en las costumbres polticas y en el modo de organizar la vida nacional. Tan cierto es esto que incluso los intentos recientes por desmontar las instituciones construidas y echar abajo la estructura democrtica del Estado, han encontrando resistencias en la propia
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La formacin de esos cuatro sistemas encamin la reorganizacin del sector pblico, de sus rganos constitutivos y de los procesos decisionales, pero tambin promovi una nueva y ms compleja divisin de funciones, competencias y mbitos de accin, con diversos efectos sobre el funcionamiento del Estado y el sistema de gobierno. Uno de ellos, la limitacin del poder decisional, monopolizado por el Ejecutivo, instituyndose un sistema de controles y contrapesos en las relaciones de los rganos del Estado. El sistema regulatorio, la autonoma del Banco Central y el funcionamiento de un Tribunal Constitucional independiente, atenuaron el poder del Presidente de la Repblica y restringieron sus mrgenes de autoridad, forzndolo a tener que compartir o coordinar decisiones con los otros rganos. Aquello no fue una ruptura o trasgresin del sistema presidencialista, pero s una atenuacin del poder discrecional que tradicionalmente ha marcado el ejercicio presidencial en Bolivia, para erigirse una presidencia constitucional, ms ajustada a la Constitucin y no por encima de ella. La configuracin como sistemas separados y con vocacin de autonoma de las funciones normativas, de regulacin, administracin de justicia y de gestin pblica descentralizada, constituye un signo de modernidad estatal, en cuanto coloca la organizacin poltica en
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institucionalidad del sistema democrtico que, a pesar de sus debilidades y falencias, ha demostrado que s consigui echar algunas races en la cultura ciudadana. As y todo, no es posible determinar si finalmente el rgimen de derecho y, con l, el sistema institucional democrtico, tendr capacidad de sobrevivir a la descomposicin social y la creciente des-institucionalizacin estatal en que est sumido el pas. Como fuere, es indiscutible que con la nueva poltica econmica de 1985, primero, y luego ms decididamente con la poltica de reformas estructurales de los aos noventa, se dio un cambio substancial en la relacin Estado-sociedad, desde el modelo corporativo y de accin directa de grupos de presin a un modelo de gobierno institucional, con reglas de juego ms definidas y previsibles. A partir de un diseo constitucional favorable -el presidencialismo parlamentario-, fue posible asegurar el respaldo legislativo necesario para la gestin de gobierno, evitndose las crisis de gobernabilidad que otros pases de la regin vivan en la misma poca. El sistema regulatorio creado como parte de las reformas de mercado, tendi a fortalecer la capacidad del Estado para normar y regular los procesos econmicos y sociales. Con la Participacin Popular y la Descentralizacin Administrativa se fueron dando progresos en la distribucin territorial del poder y la construccin de ciudadana poltica. En palabras de Joan Prats: Una democracia inevitablemente imperfecta iba desplegando los mecanismos institucionales necesarios no slo para evitar el conflicto entre los grandes partidos sino tambin para permitir que sectores tradicionalmente excluidos del proceso poltico pudieran organizarse y participar en l para defender sus propios intereses4.
4 El desarrollo posible, las instituciones necesarias. Plural Editores-IIG, 2003, p.25. 101
As, la gobernabilidad de la democracia pactada, pudo operar con relativo xito durante casi dos dcadas, haciendo posible la sucesin democrtica y pacfica de cinco presidentes, algo indito en la historia poltica nacional. Hasta que el sistema entr en crisis al iniciarse el siglo XXI. La gobernabilidad democrtica pudo sostenerse mientras hubo crecimiento econmico y las condiciones sociales se perciban ms o menos aceptables. Pero al estallar la recesin econmica en 1999 y hacerse cada vez ms visibles e intolerables los sntomas de corrupcin y descomposicin del sistema de partidos, se desmoron tambin el equilibrio poltico, los conflictos desbordaron al sistema institucional y se fue abriendo una brecha cada vez mayor entre sistema poltico y sociedad civil, lo que a su vez restringi severamente la capacidad gubernamental para revertir la crisis econmica.
4.
Crisis estatal: el gobierno de las masas
Al reconfigurarse el escenario poltico a partir de la crisis de octubre de 2003, se ha alterado tambin las condiciones generales para la vigencia del sistema institucional. La nueva situacin nacional, marcada por un grandioso ascenso de masas y una nueva correlacin de fuerzas a favor de las corrientes populistas y de izquierda radical, ha conducido al pas nuevamente a un escenario de intensa fragmentacin social, polarizacin ideolgica, conflictos de poderes y un Estado debilitado por el asedio de grupos corporativos y antisistmicos. La ausencia de un sistema poltico e institucional con capacidad de regular el desenvolvimiento de la sociedad, es simplemente abrumadora. Las decisiones polticas ya no responden a normas y procedimientos generales, transparentes y previsibles; ellas se dan al
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margen de los causes institucionales y son, ante todo, fruto del juego de presiones y choques de fuerzas. El retroceso que se ha dado en el esfuerzo de institucionalizar un sistema de decisiones y de resolucin de conflictos, es ciertamente considerable. En la coyuntura actual se verifica un nuevo desplazamiento de la relacin Estado-Sociedad; pero esta vez en sentido inverso: desde el modelo de institucionalizacin y modernizacin del rgimen poltico, que se intent construir en el proceso democrtico, hacia el modelo tradicional de decisiones de carcter corporativo y de accin directa sobre un Estado institucionalmente frgil, pero que intenta retomar su viejo rol intervensionista y empresarial, en medio de intensas demandas sociales y territoriales. La autonoma relativa de la superestructura poltica, se ha desvanecido casi por completo. Ahora se impone quien tiene ms fuerza y capacidad de coercin; no importa que intereses se defienden y si son o no legtimos. Rehenes de las presiones, los poderes pblicos tienen pocas posibilidades para cumplir un rol de agregacin de intereses desde la lgica del inters general, que es lo propio del Estado. Consiguientemente, las decisiones son menos transparentes, ms imprevisibles y arbitrarias5.
La tensin que se ha instalado en la sociedad boliviana consiste precisamente en que formalmente el rgimen poltico sigue siendo constitucional y representativo pero en la prctica las instituciones han perdido peso frente a la presin corporativa y el poder de la calle. Ha resurgido el populismo como forma de ejercicio del poder poltico, de relacin del Estado con la sociedad y de comportamiento de los actores polticos y sociales, determinando una dinmica contrapuesta al andamiaje institucional y jurdico. El fenmeno que se da es el de una acelerada des-institucionalizacin del Estado, que, en ese trance, acenta sus fragilidades estructurales e histricas. La cuestin es que dadas las condiciones prevalecientes, el contexto general es cada vez ms desfavorable para la vigencia del Estado de derecho.
5.
El poder atrabiliario
Constitucionalizacin y poder atrabiliario son trminos contradictorios e incompatibles. Al menos eso es lo que uno tiende a creer. Sin embargo, pueden no serlo tanto si prospera -algo que parece descontado- la aprobacin del proyecto constitucional del partido de gobierno, que ser sometido a un referendo nacional, el 25 de enero de 2009. Para corroborar esto que digo, dar algunos ejemplos de cmo dicho proyecto constitucional niega atributos esenciales del Estado de
el desacato de fallos judiciales y sentencias de los tribunales por parte de las propias autoridades que tienen la responsabilidad de hacer que se cumplan. El listado de casos concretos de abusos de poder y de la ficcin en que se ha convertido el Estado de derecho, sera interminable.
Sobre ello hay numerosos casos ilustrativos, a cual ms graves y preocupantes: desde la violacin de normas constitucionales, leyes y procedimientos reglamentarios, que han marcado sistemticamente nada menos que el proceso de aprobacin del proyecto de nueva Constitucin, primero en la Asamblea Constituyente y luego en el Congreso, hasta las arbitrarias y brutales detenciones -con secuestro incluido- de autoridades y ciudadanos pandinos, realizadas recientemente, con flagrante violacin de garantas constitucionales y procedimientos judiciales, el derrocamiento del prefecto de Pando, las acciones de grupos paramilitares y milicias armadas, las constantes agresiones a la prensa,
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derecho y, por ende, del sistema democrtico, y que su significado real -ms all de sus intenciones declaradas- no es otro que constitucionalizar un rgimen poltico que se caracteriza -ya ahora mismo- por el ejercicio discrecional y arbitrario de la autoridad y el poder6.
Un ejemplo de la discrecionalidad con la que se acta en esferas del Poder Ejecutivo es el poder extraordinario que se le ha concedido al presidente de YPFB para suscribir contratos petroleros. No lo digo yo, sino Carlos Miranda (Tiempo Poltico, La Razn, 31/10/2008), que es una autoridad en la materia. Resulta que, en efecto, el gobierno ha promulgado varios decretos que establecen los procedimientos de asociacin de la empresa estatal, por una parte, soslayando la convocatoria a licitacin internacional que seala la ley y que debera ser aprobada por el Directorio de YPFB; por otro, autorizando que el mximo ejecutivo de la empresa pueda nica y exclusivamente firmar convenios de estudios y contratos de conformacin de una Sociedad Annima Mixta. Se ha llegado a un sistema extremadamente discrecional, afirma Miranda. No olvidemos que lastimosamente la Presidencia de YPFB, es un botn poltico, por donde han pasado, y continuarn pasando, toda suerte de personajes de diferente catadura moral. El sistema que ahora est vigente se presta a situaciones mucho ms graves que el Petrogate peruano. Miranda se refiere al escndalo que ha estallado en el Per, a raz de la revelacin de un trfico de influencias para favorecer a una firma noruega con la concesin de reas de exploracin y produccin, y que ha envuelto a ministros y al presidente de Petro Per, hasta forzar la renuncia de ste y de todo el gabinete ministerial. Miranda observa que por lo visto la legislacin peruana permite que en determinados pasos o momentos, en la adjudicacin de reas, los criterios personales de algunos funcionarios estatales de alto nivel pueden influenciar discrecionalmente los resultados. Una situacin parecida a la que ahora se da en Bolivia, y en franco contrasta con la forma en que se proceda anteriormente cuando estaba vigente la Ley de Hidrocarburos 1689 -abrogada y calificada de maldita-. Aquella ley -la de Snchez de Lozada-, recogiendo la experiencia nacional de ms de 20 aos en contratos, incorpor prcticas modernas e internacionalmente aceptadas como transparentes e incorruptibles. Las reas para contrato eran otorgadas como fruto de una licitacin internacional publicitada para fechas pre-establecidas, tambin por ley. En esas ocasiones, que eran pblicas, ganaba el mejor postor. Al cierre de la ceremonia poda firmar
Para ello, debo recordar una vez ms que lo peculiar del Estado democrtico es que su concepcin se basa en una nocin pluralista de la sociedad que admite que ella est formada por diferentes clases sociales, comunidades territoriales, grupos tnicos, nacionalidades, etc., all donde existan, pero concibiendo a todos los integrantes de estos colectivos sociales en un plano de igualdad jurdica. Es as que, independientemente de sus diferencias socioeconmicas, gnero, raza, cultura, ideologa o religin, todos los individuos son iguales ante la ley, y tienen por tanto las mismas libertades y derechos. He aqu el fundamento inequvoco de ciudadana, cuya garanta y proteccin le corresponde al Estado de derecho.
5.1
Fin de la igualdad jurdica
La Constitucin proyectada por el gobierno, no respeta ni condice con los principios de igualdad ciudadana. Con el argumento de superar viejas discriminaciones y exclusiones sociales, lo que este proyecto busca es constitucionalizar derechos desiguales y discriminatorios -exactamente lo contrario de la democracia constitucional-. Este es el verdadero significado del Estado Plurinacional y Comunitario, que el nuevo texto constitucional postula como modelo de Estado7. El proyecto en cuestin asume que Bolivia
un contrato de adhesin, igual para todos. Nada se negociaba, por tanto, nada poda ser discrecional. El contraste, como anota Miranda, entre aquella ley y los generosos y arbitrarios procedimientos actuales, es flagrante. 7 Es verdad que la nueva redaccin del Artculo 1, del proyecto, fruto de la concertacin realizada ltimamente en el Parlamento, ha atenuado y matizado la formulacin original del proyecto masista, lo que hace de l algo ms digerible, pero no ha cambiado lo esencial de la concepcin contenida en el concepto del Estado plurinacional.
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es una sociedad ya no slo pluritnica y multicultural -como seala la Constitucin vigente-, sino plurinacional, vale decir conformada por varias naciones. Por tanto, no se trata solamente de diversidades tnicas y culturales sino de diferencias nacionales. De hecho, el nuevo texto constitucional reconoce como naciones a los pueblos indgena originario campesinos, en razn de su existencia precolonial8. Lo aberrante de esta nocin de Estado plurinacional es que la misma no se limita a reconocer la existencia de mltiples naciones conformando la sociedad boliviana, sino que traslada esta caracterizacin de la sociedad al Estado, con lo cual el Estado mismo es definido como plurinacional, es decir constituido con base en la diversidad nacional, tnico, cultural. Precisamente ah reside el germen de un sistema segregador y discriminatorio, porque el fundamento del nuevo Estado no es lo que une a los bolivianos, lo que les es comn, sino lo que los diferencia y distingue como identidades particulares. Esta concepcin de un pas que se organiza a partir de su diversidad, es una nocin transversal a todo el texto constitucional y, en realidad, la piedra angular de toda la organizacin del nuevo Estado. La idea subyacente es que en Bolivia conviven dos modelos de organizacin y de vida: uno indgena y otro occidental, marcadamente diferentes, los cuales deben mantenerse y coexistir como tales; adems, de que esta dualidad social se ver reflejada e instituida en el Estado plurinacional.
8 Cabe entender que estas naciones seran treinta y seis, por el nmero de idiomas nativos reconocidos expresamente como oficiales en el proyecto constitucional, aunque se sabe que algunas de estas naciones apenas llegan a algunos centenares de habitantes. Sin embargo, dada la laxitud de esa definicin, no habra ninguna razn para impedir que otros grupos tnicos, no mencionados expresamente en el texto, eventualmente pudieran reclamar su reconocimiento como tales. 107
Pero no se trata solamente de la constitucionalizacin de un modelo estatal basado en la diversidad nacional; es tambin una forma de consagrar jerarquas entre los grupos nacionales, reconocindoles a las naciones indgenas, en atencin a su condicin tnica y originaria, un status privilegiado sobre los dems, como el derecho de libre autodeterminacin, la autonoma territorial, el aprovechamiento exclusivo de los recursos naturales no renovables en el territorio que habitan, un sistema judicial propio, circunscripciones especiales, cuotas de participacin en los rganos y entidades del Estado y otras prerrogativas particulares. Tal parece que en la intencin de reparar las viejas injusticias de que han sido vctimas los pueblos indgenas, a los proyectistas de la nueva Constitucin no se les ha ocurrido mejor idea que reproducir la segregacin heredada de la Colonia, pero esta vez a la inversa, indigenizando al Estado y consagrando un sistema de poder con predominio indgena9. En los hechos, la Constitucin del MAS rompe el principio de la igualdad jurdica y poltica de todos los ciudadanos, que es el fundamento del Estado democrtico. Ms an, la caracterizacin de Bolivia como un Estado plurinacional fundado en el pluralismo poltico y jurdico, significa relegar y diluir el concepto de ciudadana. As como la definicin del modelo de Estado implica que la nacin boliviana
Advirtase que la idea del Estado plurinacional va en una lnea completamente opuesta a la que han seguido otros pases conformados por mltiples grupos tnicos y lingsticos. Es el caso notable de Sudfrica, que, para poner fin al rgimen del apartheid, eligi el camino de la integracin intertnica y de un Estado nacional que promueve valores comunes y compartidos, sustentados en un sistema legal que cobija a todos los sudafricanos. No es casual que la divisa de la Constitucin de Sudfrica sea: Una ley para una Nacin.
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prcticamente desaparece, el criterio de otorgar status de privilegio a favor de los pueblos indgenas, al quebrantar el principio de igualdad ante el Estado y la ley, implica tambin romper la unidad del Estado y, por ende, diluir la nocin de Repblica. Un claro ejemplo de ello es la divisin de la funcin jurisdiccional en ordinaria e indgena, iguales en jerarqua, con lo cual se instituyen dos sistemas de justicia: uno para el mundo indgena y rural, y otro para el mundo urbano y sus habitantes. Una dualidad judicial as es algo muy diferente de un modelo de justicia que recupera e integra prcticas tradicionales de resolucin de conflictos y de sanciones comunales, en el marco de una justicia nica, inspirada en valores universales que resguardan los derechos e intereses de todos los ciudadanos, independientemente de su condicin social, tnica o de gnero. La pregunta es cmo podrn coexistir esos dos sistemas sin entrar en colisin y conflicto. Cmo se protegern los derechos y garantas constitucionales de todos los ciudadanos?10 En los trminos en que el proyecto constitucional est concebido y redactado, el derecho a la diversidad se transforma en diversidad de derechos, es decir derechos diferentes, todo lo contrario del principio democrtico y humanista de la universalidad e igualdad de derechos.
El resultado previsible de aplicar una Constitucin como sta, no ser otro que agravar las diferencias y divisiones entre los bolivianos.
5.2
Todo el poder a Evo
El proyecto constitucional que ser llevado a referendo nacional, establece en la prctica un sistema dual de representacin poltica, desnaturalizando la democracia como forma de gobierno. En el nuevo modelo de Estado y de gobierno, la forma democrtica representativa y sus instituciones (los partidos polticos, el parlamento, la divisin de poderes, el sistema electoral, el pluralismo poltico y la libre competencia por el poder) quedan debilitados y mediatizados por otros mecanismos (asamblea, cabildo, consulta previa, participacin y control social11) de democracia directa; todos los cuales caben dentro de un modelo de gobierno que se funda en la idea de que el pueblo soberano
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Esta pregunta vale especialmente para la jurisdiccin indgena, habida cuenta que no existe propiamente lo que podra llamarse un derecho indgena, que las comunidades rurales carecen de normas estables y escritas, que sus usos y costumbres suelen ser discrecionales y arbitrarios y que no precautelan los derechos individuales ni resguardan el debido proceso, el derecho a la defensa, la presuncin de inocencia o la obligacin de la carga de la prueba en la parte acusadora. Conocido es que a nombre de la justicia comunitaria se cometen muchas veces delitos extremos y atropellos flagrantes a los derechos humanos.
El nuevo texto del proyecto constitucional ha moderado mucho las atribuciones del captulo de Participacin y control social, que faculta a la sociedad civil organizada a ejercer el control social a la gestin pblica en los niveles del Estado, incluso las empresas pblicas, mixtas y privadas que administren recursos fiscales. La versin anterior, aprobada en Oruro, converta a este mecanismo prcticamente en un supra poder constitucional. No por ello este mecanismo deja de representar una amenaza a la independencia institucional de los poderes pblicos, pues no se trata de meras instancias consultivas. De hecho, el proyecto constitucional otorga derecho de participacin en el diseo de las polticas pblicas y otras muchas posibilidades de injerencia que, a no dudarlo, servirn sobre todo para que los sindicatos y los llamados movimientos sociales refuercen su poder de influencia y veto sobre las autoridades y funcionarios pblicos, negocien con ellos cuotas de poder, y se consagre como un derecho constitucional y el derecho poltico ya adquirido de maniatar a los rganos del Estado, cercarlos, bloquearlos y dominarlos con la amenaza o el ejercicio de la presin social.
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y organizado debe participar directamente en la toma de decisiones y el control social en todos los niveles del Estado. La idea de un gobierno directo del pueblo supone borrar las diferencias entre el Estado y la sociedad, para integrar en el Estado a los grupos sociales organizados, generalmente bajo formas corporativas, de modo que la sociedad civil se confunda con el Estado y ste sea cada vez ms la sociedad misma -la vieja utopa comunista que el socialismo real fue incapaz de conseguir-. El modelo de democracia directa que inspira el texto constitucional, implica diluir la autonoma del Estado con respecto a los poderes sociales. El Estado absorbera en su seno a los movimientos sociales a la vez que, l mismo, sera capturado por stos. Sencillamente, se trata de la corporativizacin del poder poltico, lo que hace superflua la existencia del sistema poltico que, en tales condiciones, pierde su razn de ser que es intermediar las relaciones entre el Estado y la sociedad. Si la representacin poltica es lo caracterstico de la democracia moderna, lo es porque hay la premisa de que el Estado asume la funcin de gobierno de la sociedad como un poder relativamente autnomo de los distintos grupos sociales; de lo contrario no podra servir al inters general. Pero si ahora el Estado va a ser sometido a los dictados de los mltiples poderes sociales, la propia idea de un gobierno representativo pierde sentido. Ello no obstante, el proyecto de un gobierno participativo y comunitario puede ser ms un seuelo o un espejismo, dado que el objetivo que se persigue es ante todo el poder total para el partido gobernante. Desde ya, el proyecto constitucional instituye, entre otros mecanismos, la eleccin por voto popular de los mximos rganos judiciales y el tribunal constitucional, con un riesgo extremo de
politizacin de la administracin de justicia, lo que va a contra ruta de la tendencia general en el mundo de asegurar la independencia judicial del poder poltico. Que el texto constitucional prohba a los magistrados pertenecer a partidos polticos no es ninguna garanta de que la actividad poltica quedar al margen de su eleccin. Lo previsible es que ocurra todo lo contrario. En definitiva, el sistema de gobierno est de tal manera diseado que el resultado ms probable es la centralizacin del poder en el partido gobernante y en el Presidente de la Repblica. Este ltimo, favorecido por la muy probable imposicin de la mayora oficialista en la Asamblea Legislativa Plurinacional, con el control de los rganos judiciales, y amparado en el poder corporativo de la red de organizaciones sociales ligadas al partido gobernante, podr tener amplio margen para un manejo discrecional de sus competencias, sin los contrapesos propios del rgimen democrtico. Se trata, en suma, de un diseo constitucional que refuerza el presidencialismo, acrecentando el poder presidencial en el sistema de gobierno.
5.3
Autonomas mediatizadas
El aspecto fundamental de la nueva organizacin territorial del Estado es el reconocimiento de territorios indgenas y campesinos con derecho de autogobierno, dentro de un modelo general de descentralizacin poltica que seala cuatro niveles subnacionales de gobiernos autnomos: departamental, regional, municipal e indgenacampesino; todos ellos iguales en jerarqua y rango constitucional. Lo primero que salta a la vista es la dificultad extrema de conciliar las definiciones de Estado Unitario y Plurinacional
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Comunitario, que se mencionan en la definicin del modelo de Estado (Captulo Primero). Se conoce que el Estado unitario tiende a un mximo de centralizacin poltica. Es verdad que los Estados unitarios se han descentralizado, desde arriba, sin dejar de ser unitarios, lo que prueba su flexibilidad, pero tambin sus lmites, que no es convertirse en federales en los cuales el poder est dividido territorialmente entre estados federados. En cambio, la idea del Estado plurinacional implica que el poder estatal est distribuido entre varias naciones. Pero entonces el resultado ya no es un Estado unitario sino un Estado federal, que incluso podra ser confederal. Si nos atenemos a la letra de cmo se conciben las autonomas territoriales indgenas, no hay duda que stas configuran un tipo de Estado que cabe ms en el federalismo que en el unitarismo. De hecho, el principio de igualdad que debe regir en todo el territorio de la Repblica, desaparece, para dar lugar a derechos y ciudadanas diferenciadas, dependiendo de cual sea la circunscripcin que las personas habiten. Lo anterior es una consecuencia de que el rgimen autonmico est concebido bajo criterios tnicos y no nicamente territoriales. Por lo mismo, sus contenidos y alcances tienen importantes diferencias con el proyecto de autonomas departamentales, votado en el referendo nacional de julio de 2006, que no considera criterios tnicos o culturales para la conformacin de gobiernos subnacionales, adems de que se cie a la divisin territorial en departamentos, provincias, secciones de provincias y cantones, sealados por el artculo 108 de la Constitucin vigente. Por otra parte, la conformacin de cinco niveles de gobierno (nacional, departamental, regional, municipal e indgena), plantea
muchas interrogantes sobre la gobernabilidad del pas, sobre todo si se considera que las competencias asignadas a los gobiernos departamentales, regionales e indgenas tienen muchos puntos coincidentes o de contacto, especialmente en materia de gestin econmica y social. En estas condiciones, y dado que ninguna entidad territorial se subordina a otra, y sus potestades polticas, administrativas y econmicas son equivalentes y de igual jerarqua constitucional, ser posible armonizar una gestin estatal coherente? No ser esta estructura de gobierno una fuente permanente de conflictos y choques de poderes? Se podr evitar que sobrevenga el caos administrativo y poltico, en un pas con frgil cohesin social y fuertes tendencias centrfugas y propensin a las republiquetas? Por otro lado, la conformacin de regiones autnomas afecta directamente a la estructura departamental y su jurisdiccin territorial. La afectacin a la estructura y jurisdiccin departamental es doble: de un lado, porque las regiones y territorios indgenas autnomos fraccionan el territorio departamental, convirtindose en pequeos departamentos al interior de los existentes, sin descartar que tambin se intente la constitucin de regiones indgenas atravesando a ms de un departamento. De otro lado, porque ser inevitable que se produzcan conflictos de competencias y poderes entre departamentos, regiones y territorios indgenas, por lo mismo que todos son gobiernos autnomos y de igual jerarqua. As pues, los peligros de fragmentacin estatal y desintegracin del sistema departamental son muy grandes. Tal parece que no se ha encontrado mejor frmula para tratar de contener las autonomas departamentales, que pergear un modelo de autonomas territoriales extremadamente complejo y enrevesado, que, por lo mismo, y ante las previsibles dificultades prcticas para su funcionamiento, lo que puede
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ocurrir es que el modelo se neutralice e inviabilice, con lo cual el gobierno nacional tendra muchas ms posibilidades de retener un poder centralizado, revestido de formas autonomistas ms simblicas que reales. An as, una Constitucin es un documento jurdico y no slo una declaracin poltica. Sus artculos son disposiciones normativas y vinculantes. Lo que all se dice son derechos otorgados que pueden ser reclamados y reivindicados. No sabemos si los proyectistas han considerado o no esta posibilidad. En todo caso all puede haber una bomba de tiempo.
democrticas y sobre todo discrecionales de ejercicio del poder, que restringen las posibilidades de que el pas pueda encaminar un proceso de desarrollo con democracia y seguridad jurdica. La encrucijada en la que est la sociedad boliviana es la imposicin de un poder autoritario, amparado en la movilizacin de masas, el poder militar y la presin de grupos corporativos y, seguramente, con la previsible puesta en vigencia de la nueva Constitucin Poltica, ms cerca de la dictadura legal -la legalidad de quin manda- que sometido a la legalidad democrtica -ajustada a los principios universalmente reconocidos-; o bien el caos generalizado, en un escenario de intensificacin de conflictos, crisis econmica, des-institucionalizacin y ausencia de Estado de derecho.
6.
Conclusiones
El afianzamiento del Estado de derecho, en el proceso democrtico boliviano, estuvo asociado a la vigencia de un sistema de partidos nacionales y un modelo de gobernabilidad basado en pactos y acuerdos interpartidarios, en cuyo marco se dieron las reformas que fueron poniendo los cimientos normativos e institucionales del Estado democrtico y de la economa de mercado. El desmoronamiento del Estado de derecho es consecuencia directa de la debacle de ese sistema y de aquella forma de entender y practicar la gobernabilidad. Pero tambin de la imposibilidad de encontrar una frmula alternativa que preserve los principios democrticos y del Estado de derecho. La crisis estatal ha derivado en un nuevo orden poltico y econmico, pero con rasgos sustancialmente diferentes y en gran medida incompatibles con aquellos principios, y cuyo efecto ms visible es la des-institucionalizacin del Estado. En ese contexto, el rgimen poltico ha involucionado hacia formas pre-modernas, pseudos
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ESTADO DE DERECHO: DESAFO PARA BOLIVIA EN EL SIGLO XXI
de niveles de pobreza-indigencia y la acentuacin de las diferencias entre los bolivianos atizando posturas racistas y regionalistas. Las respuestas para evitar ese proceso destructivo es urgente y requiere el compromiso y participacin de todos para construir un pas que brinda oportunidades y esperanza a las generaciones futuras en el marco del concepto material del Estado de Derecho que se explica en la primera parte de este trabajo. Se resaltan los avances logrados desde la fundacin de la Repblica hasta el presente y delineando preliminarmente las tareas ms importantes que deben desarrollarse. Es un tiempo en el que debemos construir y dejar atrs simbolismos que no ayudan a las personas a satisfacer sus necesidades ms elementales. Los tres aos que el Movimiento al Socialismo lleva en el gobierno precedidos por los ms de veinte de actividad poltica con presencia en el Parlamento Nacional confirman la urgente necesidad de superar las visiones que ponen nfasis en el pasado porque se descuida el presente y abandona el futuro. El Estado de Derecho, entendido como un proceso, es el que permite trabajar con visin de futuro y por ello es importante detenernos en el anlisis de dos de sus manifestaciones ms importantes: la libertad del ser humano en el Estado y la libertad del ser humano frente al poder pblico, resaltando los logros alcanzados por nuestro pas a tiempo de alertar sobre los peligros existentes. Tambin se dedica un espacio para el anlisis de las garantas que un Estado de Derecho exige sean desplegadas desde el Estado para proteger la libertad y la dignidad del ser humano. Sobre esta base se identificarn, en trminos generales, cules son los desafos que se presentan para la Repblica de Bolivia en el siglo XXI.
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Carlos Alberto Goitia Caballero*
1.
A manera de introduccin
Bolivia atraviesa una de las coyunturas ms complejas de su historia por la convergencia de conflictos de orden poltico, econmico y social que estn afectando los pilares que a lo largo de ms de un siglo se fueron construyendo. Su grado de complejidad se ha traducido, a manera de ejemplo, en la prdida de vidas humanas, el incremento
Abogado con maestras en Derecho Econmico, Derecho Constitucional y Derecho Procesal Constitucional. Diplomado Superior en Derecho Tributario. Viceministro de Justicia (2001). Ministro de Justicia y Derechos Humanos (2002). Miembro de la Asamblea Constituyente (2006-2008) electo por el Departamento de La Paz como primer plurinominal por PODEMOS. Director Acadmico de la Maestra en Derecho Penal y Procesal Penal de la Universidad Andina Simn Bolvar en La Paz. Docente de maestras en Derecho Constitucional, Derecho Econmico y Derecho Empresarial en diversas universidades. Es coautor de diferentes publicaciones entre ellas: La Vctima en el Proceso Penal (1997), Tribunal Constitucional, Comentarios y Anotaciones en la Legislacin Nacional (1999); La Justicia Constitucional en Bolivia 1998-2003; La Vctima en el Proceso Penal Latinoamericano (2003). Autor de la obra Constitucin, Estado y Economa. La Intervencin del Estado en la Economa en las Constituciones de los Estados Miembros de la Comunidad Andina (2006
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2.
El Estado de Derecho, la democracia y la libertad del ser humano
La pugna entre la bsqueda de libertad por parte de los seres humanos y la de sometimiento de stos por parte de quienes ejercen el poder est presente en todas las formas de organizacin poltica que se han desarrollado a lo largo de la historia de la humanidad, donde la primaca de una u otra marcaron diferencias entre las que permitieron la generacin de vida y progreso y las que derivaron en muerte y destruccin. Dentro de las primeras se encuentra el Estado de Derecho y dentro de las segundas aquellas que optaron por lgicas diferentes. Es decir, el Estado como lo entendemos hoy en trminos generales, se ha convertido en la forma universal de organizacin poltica, pero no en todos se ha logrado avanzar hacia la justicia; los que lo han logrado son aquellos en los que se opt por construir un Estado de Derecho, aunque en todos influy la reaccin de la poblacin, en el siglo XIX, en contra del estado de autoridad de la monarqua absoluta. El Estado de Derecho no es, por lo tanto, un captulo de los libros de historia en los que se refleje dnde o cundo empez y dnde o cundo termin; tampoco es el resultado de deducciones filosficas propias de un determinado tiempo pasado. El Estado de Derecho es el producto de la capacidad que tiene todo ser humano para reaccionar ante los intentos de coyunturales gobernantes que en sus afanes autoritarios o dictatoriales buscan aplacar la libertad de los gobernados. Es una permanente defensa de la libertad y la dignidad del ser humano que se opone a volver a escenarios de sufrimiento e injusticia que ha experimentado la humanidad.
A ello debe su vigencia y proyeccin en el tiempo en el mundo occidental y tambin la explicacin de cmo ha superado fcticamente las crticas y planeamientos doctrinales orientados a anclarlo en el pasado presentndolo como agotado en el esfuerzo de la burguesa del siglo XIX que busc con l, simplemente garantizar sus intereses a travs de una construccin jurdica para la racionalizacin del ejercicio del poder a travs de un entramado institucional y despliegue de garantas para asegurar la libertad formal. Ha superado de igual forma aquellas crticas y cuestionamientos que lo presentan como el producto de deducciones filosficas ontolgicamente contrapuestas a las que se presentan falsamente como revolucionarias teoras del Estado. El Estado de Derecho no es un concepto abstracto, sino una realidad que existe en tanto existen los seres humanos viviendo en sociedad. Como acertadamente sostiene Lsing: adems de poder ser la descripcin de una situacin concreta en un momento determinado, es un conjunto de reglas y valores en constante desarrollo. Esto significa que el Estado de Derecho de 1798 (fecha de la que J. W. Placidu utiliza por primera vez el trmino) no equivale al Estado de Derecho actual [] el Estado de Derecho plantea en su dimensin histrica y en su manifestacin ms patente una retrospectiva y un proyecto futuro. El Estado de Derecho es un proceso, como se puede observar si se analiza su desarrollo histrico1. Caractersticas que explican por s solas las limitaciones que se encuentran al momento de tratar de elaborar conceptos inequvocos de Estado de Derecho lo que ha motivado una tendencia a resaltar los elementos esenciales en los que se asienta y las exigencias formales
1 Norbert Lsing. Estado de Derecho y Debido Proceso Penal , Anuario de Derecho Constitucional Latinoamericano, edicin de 1998, pg. 454.
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que se generan para que un Estado pueda ser entendido como un Estado de Derecho. En este sentido, se presentan como elementos formales la constitucin de una sociedad jurdicamente organizada generalmente acompaada de una Constitucin Poltica, la presencia de una divisin de poderes, de independencia de la justicia, de legalidad de la administracin, de proteccin jurdica judicial y de indemnizacin pblico-jurdica. En cuanto a los elementos esenciales, la libertad y la dignidad del ser humano se constituyen en premisas fundamentales que impiden su anclaje en el tiempo, porque as como stas van evolucionando lo hace el Estado de Derecho, requiriendo constantemente nuevas reglas que permitan fortalecer la vida en sociedad, ms aun cuando se asume conciencia de las necesidades crecientes y escenarios rpidamente cambiantes que se presentan al inicio del siglo XXI. Las premisas fundamentales sealadas confieren al Estado de Derecho un carcter potencialmente transformador, en aras de alcanzar la justicia, a partir de su peculiar ductilidad ante los cambios y transformaciones a travs de ensamblajes dialcticos. Los cambios que ha experimentado su denominacin as lo reflejan desde el primigenio Estado Liberal de Derecho, pasando por el Estado Republicano de Derecho o el Estado Social de Derecho entre otras, cada una, tratando de resaltar algn nivel de conquista ideolgico de un determinado tiempo sin que ello afecte, en todo caso, su esencia. Resalta, sin embargo, la asimilacin en el Estado de Derecho del principio democrtico que ha motivado la proteccin de la libertad del ciudadano frente a las intervenciones del poder estatal a tiempo de generar participacin en el ejercicio de aqul. En la actualidad, su
ligazn ha ganado fuerza y resulta difcil intentar explicar y comprender la presencia en el mundo occidental de lo uno sin lo otro. As lo podemos apreciar en el caso boliviano donde, a lo largo de su historia republicana, se han logrado avances significativos en la construccin de un Estado de Derecho que fcilmente podra resumirse en el constante alejamiento del sistema colonial imperante desde el siglo XVI hasta el siglo XVIII en lo que hoy es su territorio. Pero limitarse a ello implicara restar valor a los esfuerzos desplegados por varias generaciones, incluyendo las presentes, y encubrir los constantes retrocesos operados por los regmenes autoritarios y dictatoriales. Implicara, por ejemplo, desconocer que al darse a conocer ante el mundo el Acta de Independencia de la Repblica de Bolivia no solamente urga borrar la huella del sistema colonial sino tambin consolidar la integridad territorial del nuevo Estado y la unidad de su poblacin enfrentando las amenazas internas y externas existentes; un escenario conflictivo que no impidi dar los pasos fundamentales para la construccin de un Estado de Derecho. Uno de los aportes ms destacables fue dotar a Bolivia de una Constitucin Poltica del Estado en 1826 que reflej los ms avanzados planteamientos liberales de la poca, no slo en el continente sino en el mundo occidental, que en lo econmico se tradujo en el alejamiento del mercantilismo imperante durante los tiempos de la colonia as como la generacin de un sistema de justicia propio o la implementacin de mecanismos destinados a impedir la concentracin de poder en pocas manos. Pero eran tiempos complejos en los que se enfrentaron dificultades de diverso orden y naturaleza que impediran su concrecin
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integral en un corto tiempo especialmente en lo que se refiere a los elementos esenciales de un sistema democrtico, dando lugar a que el perodo comprendido entre 1825 a 1884 sea calificado como el de la oligarqua militar por Augusto Guzmn, cuando sostiene que es un tiempo que simboliza el nacimiento y la cada de gobiernos militares que se sucedieron en Bolivia por ms de medio siglo, cerrando el paso a una organizacin democrtica de conduccin civil. Esta poca [] tiene sus crisis en la intromisin civilista de Linares y Fras, crisis pasajeras que confirman el predominio de la clase militar sobre los gobiernos civiles de hecho como el de Linares o de derecho como el de Fras. Tiene tambin otras crisis como la invasin de Gamarra y la Confederacin. Y su crisis final es la Guerra del Pacfico que transfiere la hegemona gubernamental a otra clase cada vez mejor organizada: la Minera2. Violencia y formas caudillistas, patrimoniales y clientelistas de regmenes autoritarios y dictatoriales que impidieron lograr mayores niveles de progreso en la construccin de un Estado de Derecho cuya consecuencia fue la primaca de una lgica de sometimiento de los seres humanos a la discrecional decisin de quienes accedan al poder gracias al uso de la fuerza. Perodo de tiempo en el que no se desarroll presencia institucional estatal en el grado requerido que ayude a preservar la integridad territorial as como un constante debilitamiento del podero econmico con el que haba nacido la Repblica de Bolivia. La Guerra del Pacfico marc claramente un antes en el que cada gobierno que acceda al poder desconociendo lo previsto en las normas concentraba esfuerzos en legitimarse a travs de reformas a
2 Augusto Guzmn, Obras Completas de Augusto Guzmn. Historia de Bolivia, octava edicin actualizada, editorial Los Amigos del Libro, 1998, La Paz, Bolivia, pg. 119. 123
la Constitucin de 1826 a tiempo de mantener un principio verticalista de frrea centralizacin administrativa y de monopolio de poder, sacrificando de esta forma las libertades de las personas y las garantas ciudadanas bajo el argumento de tener que preservarse el orden o el progreso. Once reformas constitucionales grafican con singular sencillez la inestabilidad imperante, ms aun, cuando se tiene presente que hoy como ayer toda reforma constitucional genera niveles de incertidumbre en la poblacin antes de su concrecin y por varios meses si es que no aos luego de haber ingresado en vigencia. Sin embargo se mantuvieron firmes los postulados de afianzamiento de la independencia de la justicia permitiendo que en Bolivia se desarrolle un sistema de administracin de justicia a partir de un diseo institucional bastante avanzado y el desarrollo de instrumentos normativos destacados para la poca, al grado de haber proyectado su vigencia en diversas materias hasta nuestros das. Paradjicamente, es un perodo en el que abundaron los esfuerzos orientados a limitar la discrecionalidad en el desarrollo de la actividad administrativa gubernamental a partir del principio de legalidad, que si bien puede cuestionarse por su falta de aplicacin al momento de surgir no deja de haber enriquecido el desarrollo posterior del Estado. Los niveles de menor desarrollo en el marco de una visin formal del Estado de Derecho, corresponden en esa poca, a la proteccin jurdica judicial y a la de indemnizacin pblico-jurdica que se han mantenido como tareas pendientes hasta el presente. Despus de la Guerra del Pacfico se inicia un nuevo tiempo con cambios importantes que se traducirn en niveles de estabilidad poltica que permitirn avanzar en la construccin del Estado de
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Derecho, acentuando los avances que resaltamos anteriormente, especialmente, en lo referente al reconocimiento de las libertades y garantas individuales. Las mayores debilidades se mantendrn en las libertades polticas. Las dos ltimas dcadas del siglo XIX y la primera del siglo XX mostrarn avances en lo referente a la construccin de un sistema de justicia independiente y la adopcin de un mecanismo judicial sumamente avanzado para la poca de garanta contra la arbitrariedad en la administracin pblica: el recurso directo de nulidad. Tambin en ese tiempo resaltan los avances en lo referente al sistema poltico con perodos algo ms prolongados de estabilidad parlamentaria y de limitacin a la concentracin del poder aun cuando no desaparecieron la prebenda y el fraude en las elecciones que mantuvieron la caracterstica de ser censitaria. Barreras que dificultaron la canalizacin de la voluntad popular en la elaboracin de las reglas que deban regir la vida en sociedad todava altamente intolerante y belicosa. Nuevamente el nmero de reformas constitucionales concretadas en ese perodo de tiempo es un referente que debe tomarse en cuenta para comprender los avances y la visualizacin de los objetivos que se presentaban para Bolivia a inicios del siglo XX buscando ser una sociedad jurdicamente organizada, donde la fuerza de las armas cediera al de las leyes y los ciudadanos (en sentido amplio) gozaran, en el Estado y frente al Estado, de libertad y respeto a la dignidad del ser humano. Tambin es importante resaltar el surgimiento de un sistema de partidos que con todas las deficiencias o crticas que se le puedan formular cuando se lo asla del contexto temporal en el que se present,
influy notablemente en la revalorizacin de las libertades ms esenciales de la persona, la urgencia de brindarles mejores y mayores garantas con un sistema de justicia y espacios deliberativos polticos plurales donde la representacin territorial adquiri relevancia llegando a proyectarse hasta nuestros das. Fue un tiempo en el que los planteamientos ideolgicos y los programas econmicos se convirtieron en elementos sobre los que se generaban debates que influyeron durante los primeros decenios del siglo XX en la creacin y desarrollo de instituciones estatales y emprendimientos privados. Pero no se logr asimilar el principio democrtico lo cual limitaba el desarrollo de una verdadera divisin de poderes y consecuentemente era evidente la ausencia de alternancia en el ejercicio del poder. Pasaran varias dcadas antes de que se logre implementar el voto universal y la ampliacin de los derechos fundamentales de los seres humanos a todo aquel que habite el territorio boliviano con el consecuente fortalecimiento de la libertad y la dignidad del ser humano como premisa fundamental del Estado. Al mismo tiempo, aun cuando se desvanecan los escenarios ms favorables para afanes caudillistas, no se logr generar un nivel de fortaleza que los destierre definitivamente y permita que la construccin de pactos en un pas caracterizado por la pluralidad poltica, econmica y social sea la que se imponga a la lgica del uso de la fuerza; donde el voto de los ciudadanos (en un sentido amplio) termine por reemplazar la prebenda, el clientelismo o la violencia. El siglo XX fue testigo de nuevas prdidas territoriales (la suscripcin del tratado de paz con Chile de 1904, la prdida de 190.000 Km2 del Acre, cesiones de territorio a Per, Argentina y Paraguay); de revoluciones como las de 1920, 1930, 1952 o los golpes de estado
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de 1930, 1934, 1936, 1937, 1943, 1946, 1964, 1969, 1970, 1971, 1978 y 1980; y, la presencia de guerrillas en la dcada de los aos sesenta. Los niveles de inestabilidad que no aportaron en la construccin de un Estado de Derecho. Ms de siete reformas constitucionales llevadas a cabo son el reflejo de la incertidumbre en medio de la cual se desarroll la vida de las bolivianas y los bolivianos. La recuperacin de la democracia como sistema de gobierno en la dcada de los aos ochenta del siglo pasado dio lugar a un nuevo escenario, con profundos cambios en lo poltico, lo econmico y lo social entre otros mbitos que fortalecieron la construccin de un verdadero Estado de Derecho como no se lo haba logrado en los perodos antes mencionados. Bolivia se convirti en una sociedad jurdicamente organizada donde los niveles de violencia y confrontacin disminuyeron notablemente, se fortaleci la divisin de los poderes del Estado, la Constitucin se convirti en una verdadera norma jurdica de aplicacin directa con supremaca a otras normas, se cre un rgano que efectivamente llev a cabo el control de constitucionalidad y revaloriz dos garantas implementadas a principios del siglo XX para la libertad y la dignidad del ser humano como lo son el hbeas corpus y el amparo constitucional, desarroll un sistema de partidos con un rgano electoral confiable que aportaron para que sea el voto del ciudadano el que defina al gobernante y el programa de gobierno que se aplicara en un determinado tiempo, se generaron niveles de inclusin y participacin poltica, econmica y social entre otros mbitos y se implementaron diversas normas administrativas que fortalecen los derechos de los habitantes del territorio y limitan la discrecionalidad en los procesos de toma de decisin por parte de aquellos que ejercen algn grado de poder en la esfera pblica. Desde la recuperacin de la democracia hasta agosto de 2002, con dificultades, problemas y crticas que pueden ser alegadas se ha
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logrado, desde mi punto de vista, profundizar los avances que se han resaltado anteriormente en la construccin de un Estado de Derecho a partir de la asimilacin y apropiacin en alto grado, por parte de la poblacin, de las premisas fundamentales en las que aqul se asienta y que fueron defendidas esencialmente por PODEMOS en la fracasada Asamblea Constituyente y preservados en pacto poltico gestado para dotar a Bolivia de un nuevo texto constitucional. Por lo tanto, adems de fortalecer los avances logrados desde el tiempo de la fundacin de la Repblica hasta el presente, las bolivianas y los bolivianos deben asumir la impostergable tarea de superar la deuda histrica de construir un Estado de Derecho en el que exista una efectiva proteccin jurdica judicial e indemnizacin pblico-jurdica que se han mantenido como grandes mbitos cuyo desarrollo est pendiente. Pero los avances destacados y las debilidades emergentes de tareas an pendientes no deben ocultar el peligro que representan los afanes caudillistas y autoritarios a los que est expuesta nuestra nacin tal como se lo puede apreciar en estos das evitando, si vale la expresin, que se conviertan en realidad las palabras de Valads cuando sostiene que desde hace 25 siglos la democracia es un anhelo de las sociedades civilizadas; sin embargo, las recadas autoritarias, frecuentes y muy duraderas, han convertido a la democracia en una esperanza perenne y en una realidad efmera3. Si bien es cierto que la democracia no es un fin en s mismo como tampoco lo es el Estado de Derecho, son condiciones necesarias para alcanzar verdaderos fines como la justicia.
Diego Valads, Constitucin y Democracia, obra editada por UNAM, Mxico, 2000, p. XI.
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Las recadas autoritarias no lograron anular el espritu combativo de las bolivianas y los bolivianos a lo largo de su historia y tampoco ceder ante la que se presenta, evitando que ese tipo de afanes prosperen, devolviendo cada vez que es necesario la esperanza de mejores das en los que los seres humanos puedan desarrollarse en libertad y con libertad. Bolivia es una muestra de una incesante bsqueda de libertad y el Estado de Derecho se presenta tanto en una dimensin histrica que se inicia en el momento de su nacimiento como Repblica libre, independiente y soberana y en su manifestacin de proyecto futuro marca un rumbo a seguir en el siglo XXI. Bolivia es una de las muestras de cmo quedan superadas las diferencias conceptuales que existen entre Estado de Derecho, democracia y libertad del ser humano logrando una perfecta sinonimia como smbolo del constante avance.
las mujeres que habitan un determinado territorio, pueden desarrollarse en libertad sobre la base de reglas comnmente aceptadas que permiten la convivencia pacfica o, si se prefiere, porque es en l que la vida en sociedad no requiere de la fuerza o de la violencia para determinar niveles mnimos de ejercicio de la libertad y de respeto de la dignidad del ser humano. Desde mi punto de vista, prescindiendo de la identificacin del momento histrico en el que aparecen, el mayor nivel de avance alcanzado en Bolivia en la construccin de un Estado de Derecho es el correspondiente al ejercicio de la libertad por parte del ser humano en el Estado. Ello, pese a los esfuerzos de coyunturales gobernantes que haciendo gala de su caudillismo intentaron impedirlo. Algo similar a lo que vemos desde enero del 2006, cuando a travs del uso de una serie de simbolismos y persistente exacerbacin de sentimientos colectivistas se incita la movilizacin de masas con el objetivo de que dos o tres sujetos canalicen las directrices gubernamentales a fin de impedir la potestad de los seres humanos de ejercer su libertad en el Estado se han exacerbado sentimientos de venganza y revanchismo y acentuando las diferencias en grado tal que el que es percibido como diferente o contrario puede ser objeto de actos vejatorios de la dignidad de los seres humanos y restrictivos de la libertad. Pero insisto, pese a este tipo de actores que simplemente se inscriben en las pginas ms obscuras y vergonzosas de la historia boliviana, es en el ejercicio de la libertad en el Estado donde se han producido los avances ms significativos en la construccin de un Estado de Derecho. En Bolivia se ha desarrollado una serie de principios entre las bolivianas y los bolivianos que modulan las relaciones que se dan en
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3.
La libertad del ser humano en el Estado
Es particularmente relevante enfatizar que gracias a los avances tecnolgicos y cientficos operados particularmente en el ltimo cuarto del siglo XX se ha logrado corroborar el hecho de que los individuos de todo el mundo varan notablemente poco en fuerza fsica e inteligencia; son ms o menos iguales en sus talentos bsicos; y, en cualquier parte del mundo demandan libertad. Tambin, que de los diversos planteamientos que caracterizan las diversas formas de organizacin poltica, es con la adopcin de los postulados esenciales del Estado de Derecho que los hombres y
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la vida diaria y que preservan, en ese mbito privado, lo que la doctrina denomina el mnimumde libertad y dignidad de los seres humanos. Son principios y reglas que se traducen en el rechazo y repudio a grupos de personas que aplicando una especie de poder monoplico derivado de su facilidad de movilizacin de masas o de poder econmico, tratan de imponer las suyas impidiendo el ejercicio de la libertad en el Estado. No debe perderse de vista que la libertad o la dignidad del ser humano no vienen determinadas por lo que una Constitucin Poltica o las leyes de un Estado puedan establecer, sino que son presupuestos de consenso del sistema social y poltico a lo cual deben su condicin de fuente y fundamento de lo que en aquellas se pueda establecer. Una muestra incuestionable es el alto grado de permisibilidad existente en Bolivia para que cada persona pueda discernir libremente sobre las ideas, las concepciones ticas o las creencias religiosas que le permitan desarrollar su concepcin explicativa de la vida, del propio ser humano, del mundo, del universo, etc. La libertad de pensamiento, de conciencia y de religin, culto, fe, creencia o cosmovisin es particularmente amplia y se puede desarrollar en el Estado, fruto entre otros aspectos, del incremento de tolerancia y progresiva secularizacin de la sociedad. La libertad de religin se ve expresada da a da a lo largo y ancho del territorio boliviano en diversas manifestaciones individuales y colectivas, tanto en mbitos privados como espacios pblicos donde las personas evidencian haber adoptado ciertas ideas, doctrinas, creencias, cosmovisiones o convicciones que se relacionan directamente con la existencia de Dios o seres supremos, con la vida y la muerte; tambin cultos, ritos o prcticas que se relacionan y desprenden de aquella.
De un tiempo en el que cierta creencia religiosa, espiritual, fe o cosmovisin poda derivar en persecuciones e incluso crueles reacciones en el seno de la propia sociedad que impedan ejercer una u otra, se ha transitado a un escenario diferente en el que cada persona puede optar libremente por aquella que considera es la correcta, apropiada o verdadera. A diferencia de otros Estados, no oper como causa de fragmentacin territorial de Bolivia ni de procesos de migracin masivos. Los patrones autoritarios presentes en la sociedad han cedido para dar cabida a esa libertad que dej de ser un pretexto para persecuciones o bsqueda de eliminacin del identificado como contrario. Comparando la Bolivia del siglo XXI con la del siglo XIX o con otros Estados con sistemas jurdicos impregnados de fundamentalismos religiosos como el de Irn, encontraremos profundas diferencias porque los bolivianos y las bolivianas pueden practicar su religin, culto, creencia, conviccin o cosmovisin sin que se persigan a las autoridades religiosas o se destruyan sus iglesias, congregaciones u otros centros de encuentro. El sentimiento de rechazo es, por lo contrario, contra los gobernantes, dirigentes sociales o actores vecinales que afanados en la creacin de masas subalternizantes del ser humano tratan de impedir su libre ejercicio en el Estado. Hoy, el Catlico o el Evanglico por ejemplo, ejercen su libertad de religin en el Estado como lo pueden hacer los que se auto identifican como pertenecientes a un pueblo indgena, originario o campesino en el marco de sus cosmovisiones. De esta forma la dignidad del ser humano tambin se ve protegida. Reafirmando esta afirmacin tambin vemos el creciente desarrollo de radioemisoras o medios de comunicacin televisivos que
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pertenecen a determinados grupos religiosos que difunden masivamente sus creencias, fe, culto o cosmovisin lo cual hace patente el pluralismo existente en ese mbito. Sin embargo, la libertad ideolgica, no alcanz el mismo grado de desarrollo pese a los importantes avances que se pueden identificar y su directa relacin con la libertad de religin. Particularmente, en los ltimos tres aos, la libertad de adoptar, mantener y expresar libremente las ideas y convicciones se ha visto amenazada por el renacer de las prcticas violentas y formas caudillistas, patrimoniales y clientelistas de regmenes autoritarios impulsadas por el partido en funcin de gobierno. Los persistentes ataques a los medios de comunicacin impresos, radiales y televisivos as como las agresiones, las persecuciones, las detenciones y la privacin de la vida a periodistas se constituyen en la muestra del retroceso que se experimenta en tiempos en los que se poda pensar no se volveran a repetir las dolorosas experiencias de tiempos pasados. Tambin se ha visto afectada la libertad de expresin, en el ltimo tiempo, a partir de una directriz gubernamental asimilada por los grupos sociales afines al partido de gobierno que a ttulo de exigir a los medios de comunicacin que transmitan la verdad generan censuras propias de un rgimen como el actual: autoritario. Los esfuerzos de diversas generaciones que permitieron un significativo avance en la construccin de un escenario en el que la libertad de expresin pueda ser ejercida en el Estado debe afrontar el riesgo de manifestaciones autoritarias que no llegan a comprender que la bsqueda de la verdad se la alcanza nicamente a travs del debate libre as como ignoran el hecho de que libertad de expresin es la nica va para que el conjunto de la poblacin pueda tomar decisiones racionales en un sistema democrtico.
Pasando a otro mbito, encontramos que Bolivia se caracteriza por haber generado un importante grado de libertad en el Estado para optar por contraer matrimonio o no, que se relaciona con el libre desarrollo de la personalidad y la dignidad de la persona. Con ello no se quiere negar la existencia de dificultades que se oponen, por ejemplo, a la plena igualdad de los cnyuges con las derivaciones que se generan en cuanto a respeto (violencia intra familiar), colaboracin, asistencia o fidelidad mutua. Pero a diferencia de otros estados, el matrimonio y las uniones de hecho, en trminos generales, no vienen determinadas por parmetros ajenos a los de la decisin de la mujer y el hombre involucrados quedando superadas en buen grado aquellas prcticas contrarias a la libertad y la dignidad del ser humano donde la decisin que viabiliza una unin est depositada en las manos de terceras personas o aquellas en las que esas uniones deben someterse a patrones tnico-culturales como los existentes en Irn y otros estados fundamentalistas que convierten esos elementos en barreras infranqueables para ejercer la libertad de contraer matrimonio o desarrollar una unin de hecho. Muestra evidente de esta afirmacin es el hecho de que la poblacin boliviana es mayoritariamente mestiza (aun cuando desde el gobierno se insista en lo contrario). Las libertades antes mencionadas adquieren, al abordar sta, singular importancia y sirve para recalcar lo manifestado anteriormente en sentido de que la libertad debe entenderse como una unidad con mltiples manifestaciones donde la afectacin de una de ellas repercute directamente en las otras y en el ncleo mismo de la libertad. Tal como sostiene Jorge Rodrguez-Zapata quien precisa que en el marco de la unidad de la libertad la lesin de una de las manifestaciones
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especficas en que se subdivide afecta a todas por igual y todas se fundamentan en unos principios esenciales4. Cmo poder ejercer la libertad de educar a los hijos conforme a la conviccin religiosa, de creencia, fe, culto o cosmovisin si no se la permite en el Estado? Cmo pretender educar a los hijos si grupos fundamentalistas insertados en la sociedad impiden el desarrollo de aquellos centros en los que se enfatiza la educacin sobre la base de principios que son repudiados por dos o tres sujetos con cierto grado de poder social o econmico? Entindase que no se trata de debatir si la educacin debe ser estrictamente pblica (a cargo del Estado) o privada, porque ello corresponde a otro mbito (aun cuando desde mi punto de vista la posibilidad de optar que actualmente existe es la ms adecuada y propia de un Estado de Derecho), sino de abordar la libertad que le asiste a los padres de educar a sus hijos conforme a los valores, principios, parmetros o patrones culturales que se estiman son los que se identifican como correctos, adecuados o vlidos. Cuando los padres no pueden educar a sus hijos vindose impedida por cualquier causa la posibilidad de ejercitar esta libertad en el Estado, se afecta el ncleo de la familia que es la cdula de la sociedad y del propio Estado. A los bolivianos y a las bolivianas puede parecernos una exageracin la afirmacin de que en regmenes autoritarios la bsqueda de la anulacin de espacios de libertad deriv en el ataque a la familia, simplemente porque hemos logrado niveles de avance significativos, pero la reaccin es diferente en Argentina, por ejemplo, donde los hijos eran separados de sus padres o en Colombia donde la Guerrilla de las FARC tambin limitaban esta libertad en el Estado.
4 Jorge Rodrguez-Zapata, Teora y Prctica del Derecho Constitucional, editorial Tecnos, 1996, Madrid, Espaa, pg. 280. 135
No menos importante son los avances logrados en lo que se refiere a la libertad que tienen las bolivianas y los bolivianos en el Estado, de autoidentificarse culturalmente y no slo hacerlo en el fuero interno, sino en la exteriorizacin de la misma. De tiempos en los que la bsqueda de anulacin de las identidades o la autoidentificacin motivaba el ser vctima de desprecio, rechazo o discriminacin se ha transitado a otro en el que prima la tolerancia y el respeto. Simplemente a manera de ejemplo veremos que la vestimenta es una muestra de lo afirmado. En la Bolivia de nuestros das no interesa si se usa corbata o se llevan abarcas, si se visten polleras o faldas caracterizadas por su diseo de corte europeo, o, si se llevan pantalones de mezclilla o de traje sastre como comnmente se los conoce; los hombres y mujeres no encuentran niveles de rechazo. Si todava quedaran dudas podr apreciar que mi afirmacin no es errada simplemente observando el servicio de transporte pblico que prestan los denominados minibuses. El nivel de interculturalidad alcanzado, sin ser el ms desarrollado o una tarea acabada ha permitido que en el Estado pueda ejercerse el derecho a la autoidentificacin cultural dando evidencia de una pluralidad de las mismas en suelo boliviano que incluyen a las culturas que precedieron en el tiempo a la colonia espaola o las que son fruto del mestizaje o migracin intracontinental o intercontinental. Tambin relevante se constituye el poder ejercerse en el Estado la libertad de determinar en qu lugar del territorio de la Repblica se fijar residencia encontrando niveles de apertura por parte del conjunto de los habitantes. La libre determinacin de la residencia es esencial en la concepcin del Estado de Derecho y en nuestro pas ha logrado un nivel de asimilacin en la poblacin sin que se tengan dificultades que lleguen a cuestionarla. Las ciudades de La Paz,
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Cochabamba, Santa Cruz, Tarija, Cobija, Sucre, Potos, El Alto y Oruro son ejemplo de lo afirmado como tambin lo son otros centros poblacionales menores donde la movilidad interna ha aportado a su crecimiento, desarrollo e integracin a partir, valga la reiteracin, del ejercicio de la libertad de residencia en el Estado. Los lmites polticos de diversa naturaleza que forman parte de la divisin poltica adoptada por Bolivia no han operado como limitante. Tambin se ha ampliado el ejercicio de la libertad de circulacin que es, conceptualmente, cercana a la anterior. En este punto cabe hacer una precisin referente a diversas formas de protesta (como el bloqueo de caminos) que operan negativamente para la libre circulacin y su constante uso podra generar un cuestionamiento vlido a lo afirmado. Sin embargo, ese carcter recurrente con el que se presentan son ciertamente limitantes a la libre circulacin que debiera poder realizar cualquier persona, sin embargo, esta es una libertad que se la ejerce de forma generalizada en el Estado constituyendo las otras excepciones a la regla. A las libertades mencionadas se suman otras que aun cuando presentan caractersticas propias guardan directa relacin con las analizadas porque sin ellas estas otras se veran afectadas al grado de correr el riesgo de volverse inexistentes ante la imposibilidad de poder ser ejercidas en el Estado. Me refiero a las libertades de reunin, de asociacin, de trabajo, de iniciativa econmica y de propiedad privada. Cada una de las libertades mencionadas parten de un mbito de autonoma del ser humano y encuentran en la esfera pblica reglas que ordenan la vida en sociedad con altos niveles de aceptacin producto de la reaccin de la poblacin que no quiere que se repitan experiencias de dolor, sufrimiento y muerte. Lamentablemente estos avances se vieron seriamente cuestionados en los tres ltimos aos, donde el costoso operativo
meditico desplegado por el gobierno busc revertir los avances generando en la propia poblacin niveles de limitacin al ejercicio de la libertad en el Estado con el nico fin de lograr una hegemona del partido oficialista para favorecer a unas cuantas personas aplicando los modelos desarrollados por los castristas en Cuba durante el ltimo cuarto del siglo XX o por Hugo Chavz en Venezuela durante la ltima dcada. Estos modelos, claramente autoritarios, buscaron restringir a toda costa el poder ejercer la libertad de pensamiento, de religin y de expresin entre otras. Uno de los mayores peligros fue la bsqueda desesperada del partido en gobierno por constitucionalizar la primaca de los denominados derechos colectivos con relacin a los derechos individuales. Ello derivaba en generar lo que la doctrina ha identificado como Estado - Polica en el que cada persona es gendarme de las otras con el aadido de convertir a los dirigentes de ciertos colectivos en los que determinaban que libertad poda ejercerse en el Estado y cual no. La demagogia quera constitucionalizar una falsa construccin terica que en trminos sencillos mostraba a determinados colectivos como edificios que se sostienen solos, ocultando que en sus cimientos se encuentran los seres humanos considerados en su individualidad. Planteaban algo totalmente opuesto a los postulados esenciales de un Estado de Derecho. Finalmente corresponde resaltar que libertad en el Estado impide considerarla como un programa poltico que es diferente a que en ellos se introduzcan restricciones, limitaciones, regulaciones, ayudas, aportes u otros elementos de similar naturaleza.
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Cuando se analiza el ejercicio de la libertad en el Estado y se evidencia que existe se est por encima de la voluntad de coyunturales gobernantes porque no son stos los que le dan a los seres humanos libertad. Los programas polticos permitirn a los votantes conocer cuan abierta puede ser la situacin poltica con uno u otro partido poltico pero no cambian al ser humano. La libertad en el Estado se la ejerce conforme se establece en el concepto material del Estado de Derecho, simplemente, porque la forma de organizacin poltica en la que nos desenvolvemos est integrada por seres humanos en los cuales reside, por su misma esencia, la libertad.
negativa para los funcionarios pblicos de no vulnerar la esfera de libertad individual protegida sino que tambin se constituyen en directrices que orientan su accionar para contribuir a su efectiva vigencia. Ambas premisas aportan, en la lgica que impulsa la construccin de un Estado de Derecho, a un marco de convivencia que se orienta a alcanzar la justicia. Al mismo tiempo corresponde precisar que el Estado de Derecho en su concepcin actual guarda diferencias con el denominado Estado liberal de Derecho, bsicamente, porque se tiene asimilado que la libertad individual no es un mbito desconectado de la libertad social lo cual permite niveles de intervencin gubernamental precisamente para generar procesos de transformacin social que buscan que el ser humano pueda ejercer su libertad frente al Estado, eso si, marcando clara diferencia a partir de las premisas fundamentales sealadas con los niveles de intervencin que promueven los regmenes autoritarios y las dictaduras o los planteamientos socialistas como los que imperaron en la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas entre los aos veinte y noventa del siglo pasado. Hechas estas precisiones es importante tener presentes las palabras de Jorge RodrguezZapata cuando aclara que la libertad legal o de Derecho presupone la libertad de hecho y existe slo cuando est protegida contra los atentados que los terceros pueden hacer contra ella5. Proteccin que se opera no slo en las relaciones entre particulares como se vio anteriormente, sino que tambin debe operar, tal vez con mayor intensidad, frente a los poderes pblicos.
4.
La libertad del ser humano frente al Estado
A diferencia del punto anterior en el que se analiz la libertad del ser humano en el Estado, donde se abord el ordenamiento material de las relaciones que se dan entre las personas a partir de la autolimitacin de la libertad en aras de la libertad, en ste se desarrolla una perspectiva distinta, ms tradicional si vale la expresin cuando se aborda el estudio del Estado de Derecho, que corresponde al ordenamiento que rige la relacin entre el individuo con los poderes pblicos. Se parte de la premisa de que en un Estado de Derecho los seres humanos considerados en su individualidad tienen reconocida su libertad y no debe ser desconocida ni vulnerada por la indebida coaccin jurdica gubernamental ya que ello dara lugar a la reaccin orientada a restablecer el ejercicio de la libertad frente al Estado. Tambin, que el ordenamiento jurdico no se reduce a una especie de obligacin
Jorge RodrguezZapata, Teora y Prctica del Derecho Constitucional, editorial Tecnos, 1996, Madrid, Espaa, pg. 280.
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Por ello quedan al descubierto las prolijas elaboraciones de las libertades en constituciones de fachada u otras normas elaboradas por regmenes autoritarios y dictatoriales, que en su afn de mostrarse benevolentes con el pueblo convierten lo reconocido en el premio para su vigencia o el castigo con la imposibilidad de ejercerlas variando la situacin, simplemente, por la discrecional decisin del coyuntural gobernante y el grado de sometimiento a sus decisiones que muestran los gobernados. Poco se puede cuestionar la tcnica que se aplica en su presentacin impresa, el elaborado lenguaje empleado o la demagogia con la que se comercializan, pero ninguna de estas virtudes logra ocultar el ser negatorias del ejercicio de la libertad del ser humano frente a los poderes pblicos. En cambio, en un verdadero Estado de Derecho las constituciones polticas son importantes porque en ellas se encuentran recogidas las normas que emergen de la construccin de consenso, que tuvieron procesos de formacin democrticos, que no slo reconocen a la libertad y a la dignidad del ser humano como objeto de proteccin prioritario de los poderes pblicos sino que encuentran en stas su fuente y fundamento. Tendra algn sentido democrtico que en la actualidad una mayora, coyuntural por definicin, imponga una Constitucin al resto de la poblacin? Se garantizara la libertad de la minora frente a los poderes pblicos ocupados por funcionarios identificados con esa coyuntural mayora? En ambos casos, la respuesta sera negativa, con el aadido de correr el riesgo de que la legalidad sea alegada para cometer barbaridades (para utilizar un trmino elegante). Que es lo que vemos se esta produciendo en Bolivia cuando desde el Palacio de Gobierno, como aconteca en las dictaduras, se emiten Decretos con absoluta conciencia de que su contenido es
abiertamente contrario a lo que la Constitucin y las leyes establecen. Cuando los seres humanos ven limitada la posibilidad de ejercer su libertad frente a los poderes pblicos por la coaccin que contra aquellos se ejerce bajo el barniza de legalidad, los cuestionamientos no se limitan a los funcionarios o a sus actos, sino que se extienden a la existencia del propio Estado tal como se lo puede apreciar en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, el Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos, la Convencin Americana de Derechos Humanos y un amplio nmero de constituciones polticas de diversos estados. Si los seres humanos ven impedida la posibilidad de ejercer su libertad frente al Estado ste pierde su razn de ser dando lugar a que impere la injusticia. No sin razn Gustav Radbruch se ha referido al principio de Estado de Derecho sealando: El Estado de Derecho es como el pan nuestro de cada da, como el agua para beber o el aire para respirar []6. Toda concentracin de poder pblico en pocas manos, en un solo rgano o en un partido poltico inclina la balanza, en la pugna entre la bsqueda de libertad por parte de los seres humanos y la de sometimiento de stos por parte de quienes ejercen el poder, a favor de esta ltima. Por ello, pese a las crticas que puedan esgrimirse, que las hay de diverso orden y naturaleza, a partir de la vigencia del principio democrtico y un diseo institucional con pesos y contrapesos o que adopte una clara divisin de poderes el Estado responder de mejor forma a la exigencia de hacer prevalecer frente a los poderes pblicos
6 Gustav Radbruch, Rechtsphilosophie, Stuttgart, Alemania, pg. 350.
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la libertad del ser humano, en sus diversas manifestaciones: civiles, polticas, econmicas, sociales o culturales, entre otras, logrando de esta forma mayores niveles de desarrollo social. Lo contrario deriva, por ejemplo, en la eliminacin de la crtica pblica, la anulacin de fiscalizacin por parte de la poblacin, el inclemente despliegue de redes de corrupcin y la desaparicin de la participacin ciudadana en los procesos de toma de decisiones. As nos lo ensea la historia de Bolivia que no es la nica en el que los afanes populistas y caudillistas han generado consecuencias negativas. Este tipo de regmenes en Latinoamrica son comentados por Martin Kriele quien sostiene: los gobernantes absolutos del Segundo y Tercer Mundo se autolegitiman exclusivamente a partir de sus intenciones y no de sus xitos. La intencin de defender los derechos humanos econmicos, sociales y culturales, de querer la justicia social para los pobres, sirve como legitimacin no slo para la introduccin de la economa coactiva socialista, sino tambin para la violacin de los derechos humanos civiles y polticos y de la democracia. Se sabe por experiencia que la intencin fracasa: el pas pasa de la pobreza a una mayor miseria y es conducido a la represin, la guerra y la guerra civil, pero los responsables de todo ello no necesitan responder por lo que causaron. Las experiencias no son tomadas en cuenta, se prohbe el proceso de aprendizaje democrtico. Como compensacin, se pone en marcha una gigantesca ola propagandstica a la cual ingenuos intelectuales occidentales sirven como caja de resonancia. La poblacin local, que lo sabe mejor, es silenciada, amedrentada, amenazada y, cuando es necesario, asesinada7.
7 Martin Kriele, Derechos Humanos y Divisin de Poderes, en AA. VV., Panorama de Filosofa Poltica. Contribuciones Alemanas, Otfried Hffe y Josef Isensee compiladores, obra editada por la fundacin Konrad Adenauer Stiftung, 2002, pg. 34.
Aplicando estas palabras al escenario en el que nos encontramos desde hace tres aos, podra generarse la impresin de haberse escrito hace pocas semanas o das atrs, pero llevan bastante tiempo. Resulta paradjico escuchar que desde la Presidencia de la Repblica se enfatice que en Bolivia existe pluralismo cultural, tnico y territorial entre otros mbitos, pero se ataque ferozmente la divisin de poderes, se restrinja la crtica, se apueste por un centralismo secante y se desechen las oportunidades para la construccin de consensos. Las particulares caractersticas sociodemogrficas de Bolivia derivan en una natural exigencia, acorde con los postulados materiales de un Estado de Derecho impregnado del principio democrtico, de crecientes niveles de participacin ciudadana en los procesos de toma de decisin que fortalezcan la libertad del ser humano frente a los poderes pblicos, que aminoren los conflictos y generen verdaderas respuestas a las urgentes necesidades existentes. Los tiempos en los que la democracia quedaba identificada como la imposicin de la decisin de la mayora (por cierto, un grupo reducido que se arroga el ttulo de ser mayora), sin cabida para la minora, han quedado superados a partir de la asimilacin del hecho de que la minora ms minora es el ser humano. Pero el ejercicio de la libertad frente a los poderes pblicos no se agota en la posibilidad del ser humano de participar en los procesos de toma de decisin desde una posicin de administrado, sino que le debe brindar oportunidades reales de acceso a la funcin o servicio pblico. Lo contrario implica impedir el ejercicio de una de las manifestaciones de la libertad ms importantes en el Estado que es, reitero lo manifestado, una forma de organizacin poltica. Ello
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implica, indefectiblemente, deba desarrollarse o, si se prefiere, construir institucionalidad8. En la misma lgica, cada vez que los poderes pblicos se vean ante la necesidad de interpretar una norma que restrinja cualquiera de las manifestaciones de la libertad, deber ceder, conforme al contenido material que entraa un Estado de Derecho, ante aquella que resulte ser ms favorable para la plena eficacia de la libertad y la dignidad del ser humano a partir de la preservacin del ncleo de las mismas. Es una exigencia particularmente intensa para el sistema de justicia que podr cumplirla si, adems de otras condiciones no menos importantes, asegura a los operadores de justicia niveles reales de independencia para la toma de decisiones. De lo manifestado se puede apreciar que el Estado de Derecho en su concepcin material supera, en lo referente al ejercicio de la libertad del ser humano frente a los poderes pblicos, la idea de que las leyes por el solo hecho de serlo someten a los hombres o que se lleven a cabo procesos electorales o de referndums. Implica una gama mucho ms amplia de elementos vitales para la conformacin de un espacio de encuentros que a partir de la preservacin de la libertad posibilita avanzar en la bsqueda de la justicia. Cuando el Estado convierte, por ejemplo, el sistema educativo en mecanismo de adoctrinamiento poltico o ideolgico se impide el ejercicio a la libertad de pensamiento, de religin, de credo; cuando
8 Ver Wlter Reyesvilla Mndez, La Institucionalidad, Ese Malestar, en Opiniones y Anlisis N 84, editada por la Fundacin Hanns Seidel Stiftung eV y FUNDEMOS, junio de 2007, Tomo I, La Paz, Bolivia, pg. 37 y siguientes.
el Estado impone clusulas de imposible cumplimiento para la permanencia o continuidad de los medios de comunicacin se afectan las libertades de expresin, de acceso a la informacin y de prensa entre otras; o, cuando desde el Estado se impide el desarrollo de la libre iniciativa econmica se impide el progreso tecnolgico, se afecta el sistema productivo, se agudiza la pobreza y se genera desempleo. No son Estados de Derecho aquellos en los cuales el ser humano no puede ejercitar la libertad frente a los poderes pblicos por el predominio avasallador y discursiva infalibilidad poltica de un caudillo, de un soberano o de un partido nico que anulan los principios de divisin de poderes, de independencia de la justicia, de legalidad de la administracin, de proteccin jurdica judicial y de indemnizacin pblico-jurdica. Desde mi punto de vista es en este mbito donde se presentan los mayores desafos para las bolivianas y los bolivianos en la bsqueda de construccin de un verdadero Estado de Derecho. Las constantes recadas autoritarias, incluida la iniciada en diciembre de 2005, dejan dolorosas huellas que se exteriorizan en una especie de resignacin de la poblacin ante el abuso de poder que le impide reclamar el respeto de sus derechos a los poderes pblicos; tambin, desde el otro lado del mostrador, en un errado concepto de poder en los servidores pblicos que los lleva a abusar de su coyuntural posicin afectando la libertad y la dignidad del ser humano.
5.
Las garantas del Estado para el ser humano
Desde la dcada de los aos setenta del siglo pasado el mundo ha sido testigo de cmo la mayor parte de los Estados se han dotado
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de gobiernos democrticos. Esos procesos se generaron por diversas causas cuyo detalle excedera los objetivos que tienen establecidos para el presente trabajo, pero es necesario destacar algunas de ellas para el desarrollo de este punto. Existen casos en los que por varios aos e incluso dcadas varios pases estuvieron sometidos a regmenes autoritarios cuyos gobernantes accedieron al poder gracias al uso de la fuerza o regmenes constitucionales de fachada igualmente autoritarios que en sus inicios contaron con amplio respaldo popular que, por ejemplo, dieron lugar a impresionantes concentraciones de gente en manifestaciones de respaldo al rgimen traducido en grandes movilizaciones de masas. La demagogia o la prebenda jugaban, por regla general, un rol importante adems de otros mltiples y variados instrumentos no menos cuestionables. Sin embargo, la fatiga generada en la poblacin por la imposibilidad de ejercer su libertad en el Estado y frente a los poderes pblicos as como la ausencia de mecanismos idneos que les garanticen un mnimo ejercicio de derechos, derivaron en que el respaldo inicial se convierta en repudio y rechazo. Un ejemplo cercano es el caso de Argentina en el ltimo cuarto del siglo XX que vio como la dictadura gener impresionantes movilizaciones al declarar la guerra a Inglaterra para la recuperacin de las Islas Malvinas, y fueron esas mismas masas las que se volvieron a movilizar para derrocarla. Otra de las causas que cabe resaltar en la transicin a regmenes democrticos es el estancamiento econmico generado por polticas de economa centralmente planificadas, como los de Europa oriental, que derivaron en niveles de pobreza y miseria fruto del desmantelamiento econmico, la postergacin tecnolgica y las limitaciones para la atencin de necesidades bsicas como las de salud, educacin y alimentacin. Estancamiento econmico que era
acompaado por la ausencia de mecanismos que permitan a los seres humanos encontrar en el Estado un mnimo nivel de garantas para el ejercicio de la libertad y la dignidad. Pero una de las causas que aparece como transversal a las dos mencionadas que estuvo presente en casi todos los procesos de transicin a regmenes democrticos fue la bsqueda de las poblaciones de diversos estados por gozar de libertad, de derechos humanos y seguridad contra el abuso del poder. Esa bsqueda de libertad, en el Estado y frente al poder pblico, encuentra en la democracia una acogida ideal pero se requiere el desarrollo de un Estado de Derecho en sentido material para poder ser efectivas porque como lo manifest en los dos puntos anteriores, la libertad se constituye en una unidad con mltiples manifestaciones donde cada una asume, adems, un rol de garanta para las otras. Es en esa lgica que las constituciones y las leyes adquieren un singular protagonismo, no por que reconozcan ms o menos libertad al ser humano sino porque se constituyen en testimonio del compromiso y consecuente garanta que deben brindar los poderes pblicos a los habitantes del Estado. Por ejemplo, a travs del diseo de los rganos, o si se prefiere instituciones pblicas, que al ser entendidas como derivacin de las premisas fundamentales del Estado de Derecho, debern implementarse a fin de respetar y proteger la libertad y dignidad de la persona. En estas normas tambin se encontrarn los mecanismos que establecen los procedimientos y mecanismos ideados para que se logren los objetivos sealados. As como cada Estado presenta caractersticas que lo convierten en nico, tambin se encontrar un amplio abanico de variantes en las
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constituciones y las normas legales que forman parte de las garantas que se les brindan a sus habitantes. Tambin sern diferentes las instituciones u rganos por las caractersticas culturales, territoriales, sociales o econmicas entre otras; influir si se est ante un Estado unitario o federal; centralizado, descentralizado o autonmico, por ejemplo. Pero el indicador que desde mi punto de vista permite identificar cuando se est ante un Estado que brinda reales garantas a sus habitantes de efectivo ejercicio de la libertad y de respeto a la dignidad del ser humano, es precisamente el nivel de proteccin a los ncleos esenciales de estas premisas fundamentales del Estado de Derecho. No slo en el mbito judicial, sino tambin en mbito de accin del ejecutivo, del legislativo y de las relaciones privadas. Cuando una de las manifestaciones de la libertad se ve afectada por un acto (accin u omisin) de los poderes pblicos o de los particulares y derivan en la afectacin de su ncleo esencial, debe operar el sistema para proteger al ser humano anulando el acto, suspendiendo sus efectos o determinando la reparacin y compensacin correspondiente. De nada sirve la libertad en el Estado o frente a los poderes pblicos, sea que se encuentren ampliamente desarrollados en un texto constitucional o en normas legales, si el Estado no cumple su funcin de ser una garanta en s mismo para el ser humano. Bolivia ha desplegado importantes esfuerzos, especialmente en el perodo comprendido entre la dcada de los aos ochenta del siglo pasado hasta mediados del 2002, para que el Estado sea una garanta en s misma para el ser humano. Se ha construido un importante andamiaje institucional (jueces, representacin poltica, carrera administrativa,
etc.); mecanismos altamente modernos (recursos de amparo constitucional, de hbeas corpus, de hbeas data, de inconstitucionalidad, etc.); procesos de reforma estructurales (reformas en el sistema educativo, fortalecimiento del sistema de salud, de pensiones, etc.); fortalecimiento del aparato productivo (apertura de mercados, diversificacin de la produccin, atraccin de inversiones, generacin de empleo, etc.); y, muchos otros cuyo detalle no corresponde hacerlo en este trabajo. Pero esos avances que requirieron altos niveles de inversin de recursos humanos, econmicos, logsticos y de otra naturaleza as como el sacrificio de todas las bolivianas y de todos los bolivianos se vieron estancados desde el 2003 y, en los ltimos tres aos, seriamente deteriorados por los afanes autoritarios de los coyunturales gobernantes. Bolivia est perdiendo su capacidad de ser una garanta para la libertad y la dignidad del ser humano.
6.
Los desafos inmediatos en el nuevo siglo
En el desarrollo de los puntos precedentes se han tratado de resaltar los avances y las debilidades que muestran el grado de avance en Bolivia en lo que a construccin de un Estado de Derecho se refiere. Sin embargo, a manera de conclusin, cabe hacer nfasis en los desafos inmediatos que las bolivianas y los bolivianos debemos asumir para lograr que en nuestra Repblica impere el respeto a la libertad y a la dignidad del ser humano para poder encarar el siglo XXI con esperanza y brindar, a las generaciones futuras, oportunidades para que puedan desarrollarse en libertad.
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En este sentido considero que uno de los primeros desafos es impedir que los afanes autoritarios del actual gobierno prosperen, porque como nos ensea nuestra historia, bajo este tipo de regmenes no se avanza, al contrario, en poco tiempo se corroen los pilares ms importantes en los que debe asentarse un Estado. Tomando en cuenta que atravesamos una aguda crisis poltica, econmica y social, que desde mi punto de vista se explican por los afanes autoritarios ocupados en desplegar campaas de desinformacin antes que desarrollar gestin pblica, corresponde procurar la construccin de pactos democrticos que generen niveles de cohesin para poder evitar, por ejemplo, el incremento de los niveles de pobreza y miseria o que las diferencias tnicas, raciales o regionales se mantengan como amenazas para la unidad territorial. El Estado de Derecho no es un producto acabado, no es algo del pasado es un proceso en permanente evolucin en el cual Bolivia debe alcanzar los mayores niveles de desarrollo porque tiene las condiciones para hacerlo. A partir de haberse generado profundas heridas en la poblacin en menos de tres aos de una psima gestin, que han descompuesto el tejido social, urge llevar adelante una intensa campaa de pacificacin en la que estn involucrados el mayor nmero de actores posibles de tal forma que se genere, nuevamente, un sentido de solidaridad y hermandad entre los seres humanos a partir de su igual libertad e igual dignidad. Debe gestarse un proceso de fortalecimiento de una cultura democrtica, tolerante ideolgicamente y plural polticamente que permitan incrementar la posibilidad de desarrollarse en libertad en el Estado.
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Debe llevarse a cabo la reforma ms importante de toda la historia republicana que es la del andamiaje administrativo evitando que se generen sentimientos de resignacin en la poblacin ante el abuso de poder; urge empoderar al ciudadano de sus derechos como administrado para que demande su respeto por parte de los servidores pblicos. Deber avanzarse en la efectiva proteccin jurdica judicial e indemnizacin pblicojurdica. En democracia, la competencia por el acceso al poder debe modelar los senderos por los que se transitar con el objetivo de generar empleo, atender las demandas de salud y educacin sobre la base de polticas econmicas, ambientales y de otra ndole sustentadas en la libertad y no la demagogia o las simples buenas intenciones. Debe profundizarse el proceso de descentralizacin (autonomas) porque la dinmica que empieza a caracterizar el siglo XXI muestra como, en lo econmico, es ilgico creer que un fuerte aparato centralista se lograr controlar la atencin de las necesidades de la poblacin. Deben fortalecerse los rganos o instituciones y los mecanismos que permitan recuperar al Estado en su sentido de ser, por s mismo, una garanta para la libertad y la dignidad del ser humano. La independencia del poder judicial y la predictibilidad de los fallos son fundamentales. El Estado de Derecho, entendido como un proceso, debe dar cabida a la crtica y a los cuestionamientos permanentes para perfeccionar los hechos que se identifican como positivos y corregir o reencausar los que resultan negativos.
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'OPINIONES Y ANALISIS-
'OPINIONES Y ANALISIS-
Tambin se requiere entender que la complejidad y la celeridad de los cambios que s e producen en el mundo, afectan al ser humano y generan la urgencia de adoptar respuestas estatales que permitan afrontarlos previsora, oportuna y eficazmente. Bolivia podr, por ejemplo, afrontar con bases slidas procesos de integracin en los que s e puedan proteger a las bolivianas y a los bolivianos de estructuras supranacionales que no respeten la libertad o la dignidad del ser humano. Bolivia no puede quedar al margen de los avances y los beneficios que se pueden obtener de la tecnologa nuclear, de la industria aeronutica, de la biotecnologa o el ciberespacio, pero a ello acceder en la medida en que se convierta en u n Estado de Derecho. Para finalizar, cabe resaltar el desafo mayor que debe enfrentar Bolivia en el siglo XXI que est ntimamente ligado a lo que significa ser un Estado de Derecho: jconstituirse en expresin de conduccin a unidad de las diferencias, con respeto a las identidades!
Bibliografa
Guzmn. Augusto: Obras CompleIasdeAugusro Guzmn. Historiade Bolivia. octava edicin actualizada, editorial Los Amigos del Libro. 1998, La Paz, Bolivia. Kriele, Martin; Derechos Humanos y Divisin de Poderes, en AA. VV., Panorama de Filosofa Poltica. Contribuciones Alemanas, Otfried Hoffe y Josef lsensee compiladores, obra editada por la fundacin Konrad Adenauer Stiftung, 2002. Losing, Norbert; Estado de Derecho y Debido Proceso Penal, Anuario de Derecho Constitucional Latinoamericano, edicin de 1998. Radbmch, Gustav; Rechlsphilosophie, Stuttgart, Alemania. Rodrguez-Zapata, Jorge; Teora y Prclica del Derecho Constitucional, editorial Tecnos, 1996, Madrid, Espaa. Reyesvilla Mndez, Wlter; La Institucionalidad, Ese Malestar, en Opiniones y Anlisis N" 84, editada por la Fundacin Hanns Seidel Stifrung eV y FUNDEMOS, junio de 2007, La Paz, Bolivia. Valadts, Diego; Constitucin y democracia. obra editada por UNAM, 2000, Mxico.
La presente edici6n w termin de imprimir en el mes de noviembre de 2008, cn los talleres de "GarzaAzul" Impresores & Editores Telfono 2232414 - Casilla 12557 La Paz - Bolivia

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