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Objetivos

Al terminar esta leccin el participante estar en condiciones de: Definir qu es el Sistema Nacional para La Prevencin Desastres! su re"lamentacin funciones# Atencin de

Describir qu funciones espec$ficas son determinadas para la Defensa %ivil %olombiana! con respecto al Decreto &'&()& el Plan Nacional Para la Prevencin Atencin de Desastres#

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S*S+,-A NA%*ONAL PA.A LA P.,/,N%*0N 1 A+,N%*0N D, D,SAS+.,S

El sistema, desde un punto de vista conceptual, debe entenderse fundamentalmente como un conjunto de instituciones, pblicas, privadas, y comunitarias que integran, cada una desde el mbito de su competencia, sus instrumentos tcnicos, cientficos, econmicos y organizativos, necesarios para cumplir la tarea de evitar o reducir los efectos de los desastres El sistema fue creado mediante la !ey "# de 1 $%% y reglamentado en su organizacin y funcionamiento por el &ecreto !ey $1$ de 1 $%$ !o ms destacado de estas disposiciones es lo siguiente' a !a constitucin del S*S+,-A NA%*ONAL PA.A LA P.,/,N%*ON 1 A+,N%*ON D, D,SAS+.,S# b (acer que se incorpore el concepto de )revencin tanto al interior de las *nstituciones como en el mbito en el cual ellas se desenvuelven )ara ello obliga que se nombre una oficina o funcionario coordinador de desastres +)argrafo ,rt "o &! +$1$-%$. c /omprometer las oficinas de PLAN,A%*ON en todos los niveles para que en la planificacin para el desarrollo se contemple el componente de la )revencin &ispone que la )laneacin 0acional 1aga parte del /omit 0acional de &esastres y los 2efes respectivos sean los 3ecretarios de los /omits 4egionales y !ocales +,rt #o y #5 &! $1$-%$.

d /rear la 6ficina 0acional para la )revencin y ,tencin de &esastres en el &epartamento ,dministrativo de la )residencia de la 4epblica, trasladada al 7inisterio de 8obierno, &ecreto 1#%5--$1, como Direccin Nacional de Prevencin Atencin de Desastres 2DNPAD3# El SISTEMA confa en que todas las entidades, tanto pblicas como privadas, as como la poblacin en general, incorporen el componente de P.,/,N%*0N en su planificacin y las comunidades y personas adopten una conciencia de riesgo, para que tengan definido su papel y el apoyo que deben prestar en caso de desastres, cada una desde el mbito de su competencia, no solo por lo que especficamente manda la ley, sino cumpliendo el principio natural de la autoproteccin y resumido en la frase que dice' 4LA P.,/,N%*0N 1 LA A+,N%*ON D, LOS D,SAS+.,S! ,S 5NA .,SPONSA6*L*DAD D, +ODOS7#

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El 3istema est soportado en dos pilares fundamentales' a !a Estructura de los %omits de Prevencin Atencin de Desastres# , nivel Nacional, dirigido por el ministerio del *nterior, .e"ional a nivel Departamento, y Local a nivel -unicipal Esta parte del 3istema es de dedicacin especfica y permanente para tratar el tema de desastres b El /onjunto de Entidades )blicas y privadas, 7inisterios, &epartamentos ,dministrativos, *nstitutos y Empresas del Estado, Entidades de 3ocorro, Empresas y Entidades )rivadas, que deben incorporar el componente de )revencin en su planificacin )rever el apoyo desde el respectivo mbito de su accin en caso de &esastre y redefinir sus planes y acciones ante la nueva situacin que el mismo desastre se pueda derivar !as caractersticas del sistema se sintetizan en los siguientes conceptos' ,s descentrali8ado: El nivel municipal es la base del sistema, en el cual recae en primera instancia la responsabilidad de enfrentar la problemtica para la )revencin y ,tencin de &esastres !a administracin municipal es la que conoce los problemas +,menazas. con los cuales en muc1os casos 1ay que convivir, al igual que los cambios de la naturaleza, las costumbres, los patrones culturales y las caractersticas propias de la comunidad en su territorio !os niveles D,PA.+A-,N+AL y NA%*ONAL estn organizados y actan como apoyo complementario y subsidiario a los esfuerzos locales, cuando la magnitud de las tareas supera su capacidad o cuando la situacin trasciende su mbito ,s interinstitucional: ,nte los diferentes fenmenos naturales que se puedan presentar, es difcil que una sola entidad, sea pblica o privada, pueda enfrentar, reducir y-o dar solucin por s sola a los problemas que se generen /omo S*S+,-A debe mantener un grado de interaccin que garantice la coordinacin, el flujo de informacin y fomente procesos donde participen las entidades de conformidad con sus competencias

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EL PLAN NACIONAL PARA LA PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES

Es el instrumento que va a armonizar y darle la dinmica a las polticas, acciones y programas tanto de carcter sectorial como del orden nacional, regional y local de todos los integrantes del sistema Este documento debe ser elaborado por la &ireccin 0acional de Emergencias 2DNPAD3, someterlo a la aprobacin del /omit 0acional para que el 8obierno lo adopte por &ecreto El )lan entre otras cosas debe determinar la coordinacin interinstitucional e intersectorial para' a *ntroducir el componente de prevencin en todas las actividades de planificacin para el desarrollo; b Educacin, capacitacin y participacin comunitaria frente a los &esastres; c Establecer un sistema integrado de informacin y comunicacin para identificacin de amenazas y aviso oportuno;

d )ropiciar la investigacin cientfica y los estudios tcnicos necesarios para la realizacin de los anlisis de vulnerabilidad, sistema de alerta y alarma confiables y oportunos y mejorar integralmente lo necesario para reducir la vulnerabilidad e )laneamiento para prevenir y atender los desastres con sistemas y procedimientos de control y evaluacin

9ONDO NA%*ONAL D, %ALA-*DAD,S

/omo base de recursos para las tareas de )revencin y ,tencin de &esastres est ,L 9ONDO NA%*ONAL D, %ALA-*DAD,S que es un <ideicomiso que maneja la P.,/*SO.A que recibe aportes del )resupuesto 0acional y donaciones de Entidades )blicas o )rivadas, que bien pueden ser 0acionales o E=tranjeras 3u principal funcin es la de proveer ayuda para mitigacin y alivio frente a los desastres, como apoyo complementario y subsidiario a los niveles &epartamental y 7unicipal, siempre por el canal de los /omits de &esastres +Emergencia. que

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deben tener abierta su cuenta para desastres /omo el modo de operacin es de apoyo se requieren proyectos en donde se contemple la contraprestacin local PROMOCION Y COORDINACION En el /entro del Sistema, coordinando, motivando e impulsando sus dos componentes, en especial la estructura de los /omits de &esastres +Emergencias., estn la DNPAD +>nidad ,dministrativa Especial del 7inisterio del *nterior. y la Defensa %ivil %olombiana, las dos Entidades del 8obierno con funciones especficas en el rea de )revencin y ,tencin de &esastres &entro de esta parte del 3istema, la &efensa /ivil juega un papel de gran importancia que se concreta en las tareas que le impone los siguientes cargos' a *ntegrantes del /omit 0acional de )revencin y ,tencin de &esastres; b ,siento en el /omit ?cnico 0acional; c )residencia del /omit 6perativo 0acional;

d *ntegrante de la 2unta /onsultora del <ondo 0acional de /alamidades; e ,siento en los /omits de &esastres 4egionales y !ocales con el cargo adicional de ser los /oordinadores 6perativos de los mismos; f , nivel 4egional y !ocal deben operar y liderar la operacin del /6E , +/entros 6perativos de Emergencia.

COMITES DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES

!a e=periencia 1a demostrado que para lograr un e=celente planeamiento antes del &esastre y una accin efectiva en la 1ora de la /4*3*3, la responsabilidad debe estar en cabeza de una sola entidad Este rgano debe trabajar bajo el concepto de control centralizado en todas las acciones y una completa autoridad de coordinacin sobre todas las entidades involucradas, ya sean gubernamentales, militares, privadas o de voluntarios Este Ente es el /omit de &esastres +Emergencias. El /omit no va a usurpar la autoridad sobre ninguna institucin o entidad, pero si se puede reservar el derec1o de asignar tareas y disponer la utilizacin de los medios

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El /omit puede delegar responsabilidades pero con un m=imo de coordinacin para proveer en el rea del desastre una apropiada movilizacin y dispersin de los recursos que den el mayor cubrimiento y oportunidad en las tareas de aliviar sufrimientos y salvar vidas !os requerimientos de ayuda, informes de la situacin y necesidades para atender la emergencia pueden ser preparados por distintas agencias pero difundidos a travs del /omit de &esastres +Emergencia. respectivo El %omit Nacional, para la )revencin y ,tencin de &esastres est integrado por' a El 7inistro de 8obierno o su &elegado, quien lo presidir b !os 7inistros de 8obierno, (acienda, &efensa, 3alud, /omunicaciones y 6bras )blicas c El 2efe del &epartamento 0acional de )laneacin

d !os &irectores de la &efensa /ivil y de la /ruz 4oja e El 2efe de la &ireccin 0acional para la ,tencin de &esastres, quien actuar como 3ecretario del /omit f &os representantes del )residente de la 4epblica, escogidos de las ,sociaciones 8remiales, )rofesionales o /omunitarias

)odrn ser invitados otros 7inistros o 2efes de &epartamento ,dministrativo o &irectores, )residentes o 8erentes de Entidades &escentralizadas del 6rden 0acional El /omit 0acional, en general tiene la funcin de seAalar pautas y orientaciones en lo relativo con el )lan 0acional, el 3istema integrado de informacin, los planes de accin especfico y apoyo a los /omits 4egionales y !ocales, dar concepto para la &eclaratoria de 3ituacin de &esastre y finalmente aprobar los planes que le seAala la !ey ,djunto al /omit 0acional se crearon dos %omits ,speciales' El %omit +cnico Nacional y el %omit Operativo Nacional El %omit +cnico Nacional, es un 6rganismo de carcter asesor y coordinador, presidido por el 2efe de la &0),& , e integrado por los funcionarios designados como responsables de la coordinacin de Emergencias +&esastres. de 1% entidades que la !ey trae especficamente, pero pueden ser ms, como en efecto est ocurriendo, pues la misma !ey autoriza invitar entidades o personas que se consideren necesarias para el mejor cumplimiento de sus funciones

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Este /omit adquiere una importancia especial cuando la misma !ey le concede por delegacin las funciones que le corresponden al /omit 0acional, a e=cepcin de la &eclaratoria de &esastre y vuelta a la normalidad El %omit Operativo Nacional, es un organismo previsto para coordinar en forma general las acciones para enfrentar las situaciones de desastre, principalmente con lo relacionado a' ,lojamiento temporal, /ensos, Evaluacin inicial de daAos, ,tencin inicial a las personas afectadas, 3uministros de Emergencia, 4establecimiento de las condiciones mnimas de 3aneamiento ambiental, ?ransporte y /omunicaciones de Emergencia, ,lertas y ,larmas El /omit est presidido por el &irector de la &efensa /ivil y est integrado por el 2efe de la &0),& y &elegados del 7inisterio de 3alud, de la /ruz 4oja y otros que sean invitados por la &0),& La .A-A OP,.A+*/A est integrada por Entidades de ,ccin &irecta y otras de ,poyo o &ireccin ?cnica'

ACCION DIRECTA
&E<E03, /*B*! /4>C 462, D67DE463 3E4B*/*6 &E 3,!>& <>E4C,3 7*!*?,4E3 )6!*/*, 0,/*60,! /67>0*/,/*60E3 *&E7, D*E0E3?,4 <,7*!*,4 6D4,3 )>D!*/,3 ?4,03)64?E3

APOYO O DIRECCION TECNICA

*08E67*0,3 *&E,7 +(*7,?. 7*0,7D*E0?E +*0&E4E0,. /64)64,/*60E3 4E8*60,!E3 >0*BE43*&,&E3 ,3E364E3 /603>!?64E3 ,36/*,/*60E3 +)46<E3*60,!E3. ,E460,>?*/, E?/

%omits .e"ionales Locales' Estn presididos por la primera autoridad civil de la entidad territorial, 8obernador, o ,lcalde &e acuerdo con la !ey estn integrados as' a El /omandante de la Drigada o >nidad 7ilitar e=istente en el rea correspondiente

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b El &irector del 3ervicio 3eccional de 3alud para los /omits 4egionales o el 2efe de la respectiva >nidad de 3alud para los /omits !ocales c El /omandante de )olica 0acional en la respectiva jurisdiccin

d >n 4epresentante de la &efensa /ivil y uno de la /ruz 4oja e &os 4epresentantes del 8obernador, o ,lcalde, escogidos de las /orporaciones ,utnomas 4egionales o de las ,sociaciones 8remiales, )rofesionales o /omunitarias f El ,lcalde de la ciudad capital en el /omit 4egional respectivo

El 2efe de )laneacin respectivo o quien 1aga sus veces, actuar como 3ecretario del /omit y como /oordinador 6perativo el 4epresentante de la &efensa /ivil *gualmente se autoriza y recomienda que el 8obernador o ,lcalde designe un funcionario de su respectivo mbito gubernamental como /oordinador ,dministrativo *gualmente la !ey autoriza invitar al /omit, dos 4epresentantes o &elegados de otras Entidades u 6rganizaciones tales como Domberos, /maras de /omercio, 6rganizaciones /vicas, 2untas /omunales, etc Entonces podemos decir que su conformacin depende de qu entidades o instituciones e=isten en la respectiva regin y dispongan de material y medios para prestar ayuda en el momento del &esastre )or otra parte, el /omit debe procurar vincular como asesores o colaboradores, a entidades tales como >niversidades, /entros docentes, ,gremiaciones de profesionales, etc , que son de gran ayuda en la educacin para la prevencin en el reconocimiento de amenazas, anlisis de vulnerabilidad antes de la crisis y la evaluacin de daAos despus de ocurrido el &esastre 95N%*ON,S 6AS*%AS D, LOS %O-*+,S El /omit bsicamente se organiza para actuar en tres campos' a )revencin b ,tencin c 4ecuperacin

/ada uno de ellos tiene sus tareas para lo cual puede conformar grupos, subcomits o comisiones con funciones por desarrollar antes, durante y despus del &esastre

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En ltimas, para su organizacin, depende de los medios disponibles en cada lugar, del rea geogrfica comprendida y del tipo de ,menaza que 1aya que afrontar En forma genrica se integran los siguientes grupos' 1. Para el Campo de Prevencin a )laneamiento y ,nlisis de Bulnerabilidad b 4educcin de Bulnerabilidad, ,lertas y ,larmas c . Educacin y )articipacin /omunitaria

Para el Campo de A!encin a 3alvamento, Dsqueda y 4escate b 3alud y )rimeros ,u=ilios c /ensos

d Evaluacin de daAos, demoliciones, limpieza e ,lbergues f &epsitos y 3uministros

g *dentificacin, levantamiento y sepultura de cadveres 1 ?ransporte de Emergencia i ". ,islamiento y 3eguridad

Para el Campo de Rec#peracin a 4e1abilitacin social b Bivienda c 4econstruccin

d &esarrollo y Empleo

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8eneralmente y como mnimo se organizan en tres /omisiones' 1 9 : /omisin ?F/0*/, /omisin 6)E4,?*B, /omisin de E&>/,/*60

CENTRO DE OPERACIONES DE EMER$ENCIA %COE.% El /omit, adems debe conformar un /entro de 6peraciones de Emergencia +/6E. el cual est integrado por funcionarios de las entidades representadas en el /omit respectivo, que en tiempo de normalidad se prepara para coordinar las posibles situaciones de desastre y prepara los elementos bsicos para la atencin inicial en una situacin de &esastre En el momento de crisis +impacto. coordina con las autoridades comprometidas, recibe y suministra informacin y debe estar en capacidad de determinar la magnitud inicial del &esastre El /6E es ante todo, un /entro de /omunicaciones y por 1omologacin con el /omit 6perativo 0acional debe estar coordinado por el 4epresentante de la &efensa /ivil /olombiana CONCL&SIONES !os /omits de &esastres, en resumen, son un 3istema de )roteccin /ivil, para' a *dentificar ,menazas, b &eterminar reas o zonas de 4iesgo, c Elaborar ,nlisis de Bulnerabilidad, d &efinir la elaboracin de los respectivos )lanes que utilicen adecuadamente y en la mejor forma posible, los recursos (>7,063, ?E/0*/6G/*E0?*<*/63 y E/6067*/63 que los lleve a estar preparados ,ntes, &urante y &espus del &esastre, para afrontarlo con decisin y en el menor tiempo posible 4E84E3,4 , !, 0647,!*&,& LA DE'ENSA CIVIL Y EL SISTEMA NACIONAL PARA ATENCION Y PREVENCION DE DESASTRES.

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/omo se mencion anteriormente la !ey "#-%% y el &ecreto !ey $1$-%$ recopilaron y adecuaron la legislacin anterior sobre desastres, para presentar !o que podramos llamar un estatuto para el manejo de las situaciones derivadas de un &esastre !o ms destacado de estas disposiciones es lo siguiente' a !a constitucin del S*S+,-A NA%*ONAL PA.A LA P.,/,N%*ON 1 A+,N%*ON D, D,SAS+.,S# b (acer que se incorpore el concepto de )revencin tanto al interior de las *nstituciones como en el mbito en el cual ellas se desenvuelven )ara ello obliga que se nombre una oficina o funcionario coordinador de desastres +)argrafo, ,rtculo "o &! $1$-%$. c /omprometer las oficinas de )!,0E,/*60 en todos los niveles para que en la planificacin para el desarrollo se contemple el componente de la )revencin &ispone que la )laneacin 0acional 1aga parte del /omit 0acional de &esastres y los 2efes respectivos sean los 3ecretarios de los /omits 4egionales y !ocales +,rt #o y #5 &! $1$-%$.

d /rear la 6ficina 0acional para la )revencin y ,tencin de &esastres en el &epartamento ,dministrativo de la )residencia de la 4epblica, trasladada al 7inisterio de 8obierno, &ecreto 1#%5-$1, como &ireccin 0acional de )revencin y ,tencin de &esastres +&0),&.

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'# -arque con : la respuesta correcta:

/ul fue el &ecreto mediante el cual el 8obierno 0acional creo el 3istema 0acional para la )revencin y ,tencin de &esastres a# b# c# d# e# ,l Decreto &'& de '&)& ,l Decreto ;;&) de '&<= ,l Decreto >;?' de '&@' ,l Decreto &'& de '&)A La Le ?) de '&)&

># %onteste 293 o verdadero se"Bn el caso: ,l sistema Nacional para la Prevencin constituido por los si"uientes comits: a# b# c# d# e# f# Atencin de Desastres est 2 2 2 2 2 2 3 3 3 3 3 3

,l %omit .e"ional para la Prevencin Atencin de Desastres ,l %omit Cubernamental para Atencin de Primeros Au:ilios ,l %omit Local para la Asistencia a Despla8ados ,l %omit Local para la Prevencin Atencin de Desastres ,l %omit Nacional para la Prevencin Atencin Desastres ,l %omit de Naciones 5nidas

;# ,scriba 293 o 2/3 se"Bn lo correspondiente# Los %omits de Desastre! son un sistema de proteccin civil! para: a# *dentificar Amena8as b#Determinar los comits c# ,laborar anlisis de ries"o 2 3 2 3 2 3

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d#Determinar 8onas o reas de ries"o e# Determinar prioridades ?

2 3 2 3 el Sistema

%ules son los dos comits especiales con que cuenta Nacional en asesor$as para la Atencin de ,mer"encias: a# b# c# d# e#

,l %omit .e"ional de Prevencin Atencin de ,mer"encias# ,l %omit Local para la Prevencin Atencin de ,mer"encias# ,l %omit Local .e"ional# La a la b# %omit +cnico Nacional %omit Operativo Nacional

%ules son las funciones en cuanto a su or"ani8acin de los comits con respecto al campo de prevencin: a# b# c# d# e# Planeamiento anlisis de vulnerabilidad# .educcin de vulnerabilidad alertas alarmas# ,ducacin participacin comunitaria# Nin"una de las anteriores# +odas las anteriores#

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O()e!ivo*

Al finali8ar esta leccin el participante ser capa8 de: *dentificar que es amena8a! vulnerabilidad Definir la clasificacin de los Desastres# *dentificar las etapas del ciclo de la Cestin del .ies"o ries"o#

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TEORIA DE LOS DESASTRES

*nteresante tema es el que vamos a tratar en la presente conferencia; pues bien es

cierto el 1ec1o que los desastres recientes y anteriores 1an dejado en la mente de las personas, imgenes impregnadas de tristeza y desesperanza para toda la 1umanidad !as nuevas generaciones desde ya deben estar preparndose para lograr a futuro una menor posibilidad de afectacin para la comunidad y sus bienes Entidades de sentido comunitario y 1umanitario como la &efensa /ivil /olombiana vienen adelantando acciones que desde su creacin 1an logrado colocarla en el

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sitial de liderazgo operativo que actualmente desempeAa dentro del 3istema 0acional para la )revencin y la ,tencin de los &esastres ,ntes de entrar en materia, le invitamos a refle=ionar en medio de estas dos m=imas que 1ablan por s solas' 4,S -,DO. ,S+A. P.,PA.ADOS PA.A ALCO E5, +AL/,F NO S5%,DA! A E5, S5%,DA ALCO PA.A LO %5AL NO ,S+A6A-OS P.,PA.ADOS7 4PA.A CO6,.NA. LA NA+5.AL,FA! GA1 E5, O6,D,%,.LA7 &efinicin de &esastre El &esastre se define como la consecuencia de un evento o fenmeno de origen natural o antrpico, en la mayora de los casos en forma repentina, que causa graves daAos en la vida , bienes y-o el medio ambiente, que altera o interrumpe las condiciones normales de vida y sobrepasa la capacidad local de respuesta para el pronto retorno a la normalidad

%lasificacin de los Desastres 3e dividen por su origen en dos grandes grupos' <enmenos naturales, son todos aquellos producidos por la fuerza incontrolable de la naturaleza, predecibles o no 3e dividen en' (idrometeorolgicos, como inundaciones de planicie, inundaciones repentinas, inundaciones de ciudad, represamientos, 1uracanes +ciclones tropicales., borrasca o vendavales, tempestades, maremotos +tsunamis., marejadas, sequas 8eolgicos, como sismos +terremotos., erupciones volcnicas, remocin en masa +derrumbes, deslizamientos, licuacin, avalanc1as. <enmenos antrpicos, ocasionados por la accin voluntaria o involuntaria del 1ombre y son entre otros' *ncendios ,ccidentes 3anitarios

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8uerra 3ubversin 7edio ,mbiente En muc1as situaciones encontramos una interaccin entre los fenmenos naturales y la accin del 1ombre como el caso de los deslizamientos que se pueden producir por el mal manejo del suelo y los malos drenajes

/iclo de los &esastres ,nlisis y estudios desarrollados en diferentes centros de investigacin, 1an establecido una secuencia cclica que con lleva una relacin de cada una de las etapas en que se encuentra clasificado el comportamiento y manejo de los desastres ,corde con ello, se maneja el siguiente ciclo de los desastres'

9AS, ' : 4AN+,S7

9AS, > : 4D5.AN+,7 9AS, ; : 4D,SP5,S7

,+APA D, P.,/,N%*ON ,+APA D, -*+*CA%*ON ,+APA D, P.,PA.A%*ON ,+APA D, AL,.+A ,+APA D,L *-PA%+O ,+APA D, .,SP5,S+A ,+APA D, .,GA6*L*+A%*ON ,+APA D, .,%ONS+.5%%*ON

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*nicialmente se 1aba incluido el D,SA..OLLO como una etapa, pero este concepto 1a ido evolucionando al punto tal que se le considera integrado y presente en todas y cada una de las etapas <ase >no, ,ntes 3e consideran en esta fase todas las actividades previas al desastre, la prevencin, la mitigacin, la preparacin y la alerta Evitar que ocurra, aminorar el efecto del impacto, estructurar la respuesta y declarar formalmente la ocurrencia cercana o inminente del evento, seran sendos objetivos para cada una de las etapas que componen esta fase ya anotadas con anterioridad <ase &os, &urante 3e incluyen todas las acciones para atender al desastre, fases de impacto y respuesta *nmediatamente de la ocurrencia del evento o sea dentro del perodo de emergencia, se adelantan labores de evacuacin, bsqueda, salvamento y rescate, asistencia sanitaria, etc , mientras la comunidad se encuentra desorganizada y los servicios bsicos no estn en funcionamiento En la mayora de los desastres, este perodo es de corta duracin, e=cepto en casos como sequas, 1ambrunas y conflictos civiles Es el ms dramtico y traumtico, razn por la cual concentra la atencin de los medios de comunicacin y de la comunidad internacional <ase ?res, &espus /omprende las actividades posGdesastre, donde se adelanta todo el proceso de recuperacin de la zona afectada /omprende las etapas de re1abilitacin y reconstruccin, la primera es el perodo de transicin en el que se restablecen los servicios bsicos para la comunidad y la segunda, consiste en la reparacin de la infraestructura, la vivienda y la restauracin del sistema productivo a mediano o largo plazo, 1asta lograr la normalidad !as fases y las etapas estn interrelacionadas en sus actividades, lo que no permite delimitarlas y al no poderse establecer e=actamente el comienzo y fin de cada una de stas, 1ace de las mismas una organizacin de /iclo

$ESTION DEL RIES$O

$e*!in de Rie*+o* )roceso eficiente de planificacin, organizacin, direccin y control dirigido a la reduccin de riesgos, el manejo de desastres y a la recuperacin post evento Concep!o* $enerale* En &esastres es necesario manejar unos conceptos principales que ayudarn al desarrollo de las actividades o la toma de medidas anticipadas para la )revencin de los &esastres

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Amena,a. 3e le define como el peligro latente asociado a un fenmeno de origen natural o antrpico +artificial o causado por el 1ombre., que de ocurrir produce efectos adversos para las personas, los bienes y el medio ambiente, situados en el rea 1asta donde pueden llegar sus efectos )or ejemplo, las erupciones volcnicas, el terremoto, la inundacin, los incendios, las e=plosiones, la contaminacin, etc

/ulnerabilidad /onsiste en el mayor o menor grado de resistencia de las instalaciones fsicas y el estado de preparacin de las personas, para asimilar la fuerza del impacto y las consecuencias del evento catastrfico, cuando ste ocurra )or ejemplo, una edificacin construida bajo las normas del /digo /olombiano de /onstrucciones 3ismorresistentes, ///34, es menos vulnerable a un sismo a aquella que no 1a cumplido estas normas >na comunidad que tiene y conoce su plan de contingencia, es menos vulnerable que otra despreocupada por su autoproteccin

*ncremento en la vulnerabilidad Est regido por'

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)ro=imidad o e=posicin a la amenaza /apacidades y recursos 7arginalizacin

An-li*i* de V#lnera(ilidad. Esta actividad es la que se desarrolla para efectos de HpronosticarI las consecuencias de un evento sobre los elementos e=puestos dentro de un rea de riesgo, en caso que la amenaza ocurra +7uertos, 1eridos, destruccin parcial o total de bienes. )ara las instalaciones fsicas, generalmente se califica cada elemento, frente a cada probable amenaza, en una escala de cero a uno, donde cero es ningn daAo y uno la total destruccin !a vulnerabilidad bsicamente se estudia frente a tres aspectos' /ulnerabilidad 9$sica, las construcciones, la infraestructura, etc /ulnerabilidad 9uncional, disposicin de los elementos, reglas, cdigos, normas, funciones, etc /ulnerabilidad Social, el nivel educativo, la conciencia de riesgo, el nivel econmico y el grado de preparacin de las personas para 1acer frente al desastre

, la reduccin de la vulnerabilidad se le conoce como 7itigacin y son todas las acciones tendientes a aumentar la resistencia de las instalaciones a la fuerza del impacto, influir en la misma amenaza para reducir o canalizar sus efectos, instalacin de adecuados y oportunos sistemas de alerta alarmas, educar a la poblacin para que conozcan los efectos del probable evento catastrfico, crearle conciencia de riesgo y enseAarle a actuar frente a las amenazas y cuando estas ocurran

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.ies"o! probabilidad de e=ceder un valor especfico de daAos sociales, ambientales y econmicos, en un lugar dado y durante un tiempo de e=posicin determinado . H /#A Rie*+o acep!a(le. /alor espec$fico de daIos o prdidas que la comunidad est dispuesta a soportar# Prevencin de Desastres !a )revencin se enmarca dentro del conjunto de disposicin anticipada de los mecanismos que eviten un riesgo Este concepto se considera ms importante que la misma atencin del desastre y sera maravilloso lograr mantener una comunidad que no fuera aptica y resignada 1acia las situaciones que se les presenten, sino que al contrario se logre su organizacin y participacin !a e=periencia nos 1a demostrado que los eventos catastrficos golpean por parejo las clases sociales y 1asta que la amarga tragedia no llega a nuestras puertas, no se toman las precauciones ni se toman las medidas preventivas que nos ayuden a convivir, enfrentar y controlar los retos que la naturaleza y el 1ombre nos imponen )or eso la capacitacin y el entrenamiento deben ser labores intensas y entusiastas que permitan crear para la comunidad y sus generaciones futuras condiciones favorables perfectamente planificadas, cuyo objetivo primordial sea la realizacin de acciones duraderas y permanentes en el manejo de las situaciones de emergencia !a )revencin maneja una serie de procesos necesarios para su implementacin, stos son' Proce*o 'orma!ivo, donde se le brinda a la comunidad el conocimiento de los fenmenos y sus efectos Proce*o de Inve*!i+acin, que no es otra cosa que el estudio que 1ace la comunidad para conocer sus mayores amenazas, riesgos y vulnerabilidades, mediante un anlisis que le permita encontrar una serie de acciones a desarrollar para afrontarlas y prevenirlas Proce*o ed#ca!ivo, como facilitador de la organizacin y participacin de la comunidad, para que no se aparte de sus valores Proce*o de mane)o re*pon*a(le de los medios de comunicacin Proce*o de mane)o de pro+rama* de participacin comunitaria para que se apersonen de sus procesos

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Proce*o de or+ani,acin e*!r#c!#ral de un sistema de respuesta operacional en casos de emergencia Proce*o de mon!a)e de in/rae*!r#c!#ra !0cnica que ayude a mantener enlaces de comunicaciones y la informacin de los equipos que rastrean o monitorean los eventos y elementos que puedan representar una amenaza para la comunidad ,cciones o ,ctividades de )revencin ,lgunas de las acciones preventivas que se desarrollan dentro del concepto de los desastres son las siguientes' *nstruir y entrenar la comunidad y las entidades de socorro en las amenazas potenciales que se les puedan presentar *mpulsar las actividades de los /omits 4egionales y !ocales para la )revencin y la ,tencin de los &esastres y sus /omisiones 6perativas *dentificar las posibles amenazas y darles una adecuada vigilancia )lanificar y cumplir las acciones y obras definidas para reducir la vulnerabilidad /rear juntas o /omits en las zonas crticas prioritarias para darle mayor fle=ibilidad en las operaciones al momento de actuar Elaborar planes y practicarlos 6rganizar un sistema adecuado de difusin de la informacin sobre desastres y las medidas preventivas y de control sobre la situacin particular de cada regin 6rganizar, instalar e integrar redes de comunicaciones de emergencia Elaborar mapas de amenazas y zonas de riesgo )ropiciar que las autoridades y todas las entidades trabajen coordinadamente Elaborar y actualizar censos de las zonas de riesgo )romover las construcciones sismoGresistentes )romover la publicacin de toda clase de impresos que 1ablen sobre )revencin y ,tencin de &esastres Berificar la e=istencia de depsitos regionales de reserva, centros de respuesta e inventario de elementos y equipos en el rea y que se prevea su utilizacin al momento del desastre )romover y apoyar toda clase de actividades educativas que tengan relacin con la H%5L+5.A D, LA P.,/,N%*ON7#

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ETAPAS DEL CICLO DE LA $ESTI1N EL RIES$O

)revencin 7itigacin )reparacin 4espuesta 4ecuperacin

Evitar o eliminar el riesgo &isminucin del riesgo ,nticipacin de medidas dirigidas a la respuesta 3alvar vidas, reducir sufrimiento y disminuir prdidas ,cciones de corto plazo o provisorias ,cciones de mediano y largo plazo, o permanentes

Relacin en!re la* E!apa* del Ciclo E=iste una estrec1a interdependencia entre las actividades de cada etapa /ada etapa, a su vez, est ntimamente relacionada con las dems Este 1ec1o no permite delimitar con e=actitud cada etapa, ni indicar comienzo o fin del ciclo en forma precisa ?ener esto en cuenta, facilitar la comprensin de ejemplos que cabalgan entre dos etapas o que corresponden a una u otra segn sea dado o recibido un servicio Planeamiento urbano .etos# !ograr y mantener una visin interdisciplinaria y multisectorial /onsiderar las variaciones climticas y las caractersticas geolgicas no como una contingencia, sino como un rasgo intrnseco de la 4egin /onciliar las acciones provisorias +coyunturales. y las permanentes, dentro de un marco de desarrollo sostenible rural# %di"os de construccin! vivienda! l$neas vitales#

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'#

J%ules son las fases del ciclo de los desastresK: a# b# c# d# e# f# Prevencin! impacto reconstruccin# Antes! durante! reLabilitacin alerta# Antrpicos! naturales! durante despus# Prevencin! miti"acin! durante despus Alerta! impacto! respuesta# Prevencin! -iti"acin! Preparacin .ecuperacin#

># La vulnerabilidad bsicamente se estudia en tres etapas: a# b# c# d# e /ulnerabilidad f$sica! material familiar# /ulnerabilidad f$sica! funcional social# /ulnerabilidad familiar! material social# /ulnerabilidad de orden! familiar funcional# /ulnerabilidad social! familiar f$sica

;# Se"Bn su ori"en como se clasifican los desastres: a# b# c# d# e# 9r$os clidos# Naturales antrpicos# Ceol"icos e Lidropnicos# Altos bajos +odas las anteriores#

?# ,n los conceptos "enerales! amena8a es: a# Peli"ro latente asociado a un fenmeno natural o antrpico#

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b# c# d# e#

Peli"ro inminente a sufrir una persona por e:cesos# Peli"ro que corren los seres Lumanos ante un fenmeno natural# Peli"ro de accin inmediata en la ejecucin de una actividad o trabajo# La b la c

=# ,l incremento en la vulnerabilidad est re"ido por: a# La debilidad de los seres Lumanos ante el dolor# b# La incapacidad de los Labitantes de una re"in para enfrentar un fenmeno natural# c# La pro:imidad o e:posicin a la amena8a! capacidad! recursos mar"inali8acin# d# La falta de miti"acin en la elaboracin de planes pro"ramas de capacitacin# e# La falta de sensibili8acin poblacional ante la Prevencin Atencin de ,mer"encias#

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