LINEAMIENTOSPARALAFORMULACIONy

EJECUCIONDE UN PROGRAMANACIONALDE
MANEJO INTEGRADODEZONAS
MARINOCOSTERAS
GrupoTcnicosobre ManejoIntegradode las
ZonasMarinoCosteras
R. P. N 012-99-CONAM-PCD
589
Grupo Tcnico sobre Manejo Integrado de las Zonas :\larino Costeras
R P. N 012-99-CONAM-PCD
LINEAMIENTOSPARA LA FORMULACIO:"l y EJECUCION DE UN
PROGRAMA NACIONALDE MANEJOI:\iTEGRADODE ZONAS
MARINOCOSTER-\S
El Programa Nacional de Manejo Integrado de Zonas Marino Costeras es el resultado del proceso de trabajo.
convocatoria y consulta realizado por un grupo tcnico. encargado de proponer mecanismos administrativos.
legales y tcnicos para el manejo integrado de la zona marino costera.
El Programa Nacional de Manejo Integrado de Zonas Marino Costeras debe incluir los diversos planes de accin
generados a nivel regional en las zonas priorizadas, as como las diferentes alternativas polticas y acciones que
permitan alcanzar el xito en el plan.
El Grupo Tcnico inici sus actividades al amparo de la Resolucin Presidencial W O12-99-CONI\M-PCD, del
27 de enero de 1999 y elabor una propuesta metodolgica para la formulacin y ejecucin de un Programa
Nacional para el Manejo Integrado de las Zonas Marino Costeras en el Per con el propsito de brindar a los
sectores pblico y privado, lineamientos de poltica y accin relacionadas con la LOna costera. as como ofrccer
pautas metodolgicas gcneralcs qUt! apoyen al desarrollo de un programa a nivel nacional.
Como resultado de su mandato y las deliberaciones internas los miembros del gru[Jo aCllrdaron que la orientacin
de su trabajo era:
"Establccer los lineamientos nt!ccsarios y dclinir una metodologia para lormulaein y ejecucin de un Programa
Nacional de Manejo Integrado de Zonas Marino Costeras. como instrumento de gestin orientado a rromover el
desarrollo de acti vidades que permitan la conservacin y aprovechamiento sostenible de las zonas marino
costeras y los recursos naturales quc involucran, como base para el mejoramiento de la calidad de vida de los
pobladores que las habitan"
Participaron en este proceso instituciones y expertos integrantes del grupo tcnico, as como las Comisiones
Ambientales Regionales de La Libertad, Chimbote, 110. Moquegua y Truji 110; as como organizaciones
relacionadas con la gestin ambiental.
Grupo Tcnico sobre Integrado de las Zonas Marino Costeras
R. P. N OI2-99-CONAM-PCD
INTRODUCCiN
La Cosla ha mio escenario. gracias a la buena lierra y al fecundo
apoyo del mar. de unO de los programas de establecimIento humano
mis mteresanles de la his!oria: un programa desarrollado en muchos
siglos, ~ vanos milenios. por sus en todos los campos de
la aCllV'tbd no liene en parte de Amrica e IguaJa a
los mas notables y dignos de alabanza del mundo entero
Hennann Buse de la Guerra, 1972
Cerca del 25% de la poblacin mundial vive en la zona costera y la mayor concentracin de reas urbanas estn
en la costa. De acuerdu a datos de la FAO se proyecta que la actual urbana costera de 200 mi[(ones se
duplique en los 20 a 30 aos a menos que los gobiernos y usuarios de los recursos tomen medidas
la presin de la poblacin as como Jos niveles asociados de actividad econmica incrementarn de
tal manera que el proceso de degradacin ambiental y sobreexplotacin tendr irreversibles. Ello
contribuir a aumentar la pobreza, el los con!lictos por el uso antagnico de recursos o por el
de los usuarios tradicionales por nuevas actividades econmicas.
El Per es un que est situado en la parte central y occidental de Amrica del Sur y es ribereo de la cuenca
del Ocano Pactico. Su litoral martimo se extiende a lo largo por 3,080 Km. de aproximadamente,
debido a las entrantes y salientes de su costa
En la determinacin de las caractersticas de! espacio litoral peruano concurren factores de orden natural como
son: las formaciones o naturaleza de las rocas expuestas a la accin marina. climticos, los
af1oramientos marinos, el sistema de corrientes marinas y el fenmeno "El Nio", as como, factores de orden
humano como son las diversas actividades desarrolladas c infraestructur;.s construidas por los usuarios pam
facilitar el acceso y uso de los recursos.
En el proceso histrico de desarrollo de la civilizacin cultura peruana. ;J litoral ha desempeado diversos e
importantes papeles pues muchos grupos humanos deben a l sus condicont:s dt: existencia. Sin
embargo, en la actualidad los roles del litoral en la evolucin de los grupos humanos son otros, el 46%
de la poblacin total del presenta 10 departamentos que contienen a 32 provincias con frente litoral.
En l se localizan importantes actividades econmicas y sociales que activan su dinmica y donde los diversos
grupos sociales y sectores de produccin realizan actividades que van desde. econmicas y de
a las instalaciones industriales y por dispersos balnearios y centros
recreativos y tursticos, asi como cientos de kilmetros de litoral natural existente.
Al respecto, es necesario promover la adecuada ocupacin y utilizacin del territorio y recursos naturales
existentes en el mbito de las zonas costeras marinas, a travs del desarrollo de actividades
orientadas a la conservacin y aprovechamiento sostenible de espacio.
El integrado de la zona costera representa un instrumento de que balancear las demandas
de distintos usuarios por los mismos recursos junto con el responsable de los mismos a fin de
sus beneficios sobre una base y consistente con los objetivos nacionales.
En ese sentido. solo puede ser exitoso si se hace uso de normas legales, instrumentos econmicos. acuerdos
voluntarios, provisin de in soluciones investigacin y educacin. La correcta "mixtura'"
en un rea depender de los problemas existentes y el contexto institucional y cultural.
2
Grupo Tcnico sobre Manejo Integrado de las Zonas Marino Costeras
R. P. N OI2-99-CONAM-PCD
1. ANTECEDENTES
El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), en 1974 inicia un Programa de Mares
Regionales, adoptando un enfoque regional para el control de la contaminacin marina y la ordenacin de los
recursos marinos y de las zonas costeras constituyndose este programa en planes de accin para la proteccin de
las zonas marinas costeras en diferentes regiones del mundo.
El Plan de Accin a nivel regional es coordinado por la Comisin Permanente del Pacfico Sur (CPPS) ,
organismo regional creado en 1952, con personalidad jurdica desde 1966. Este organismos regional, recibi el
encargo del PNUMA para ser la Unidad de Coordinacin Regional (UCR) del Plan de Accin del Pacfico
Sudeste
El ao 1981, los pases de Chile, Colombia, Ecuador, Panam y Per, adoptaron el Plan de Accin para la
Proteccin del medio marino y reas costeras del Pacfico Sudeste. El Plan de Accin, desde ese momento se
constituye en el principal mecanismo de cooperacin regional para la preservacin del medio marino y las reas
costeras, junto con el Convenio para la Protecci n del Medio Marino y Areas costeras del Pacfico Sudeste
(Convenio de Lima) y otros acuerdos complementarios, que constituyen el marco jurdico del Plan de Accin.
En cada uno de los pases miembros, se instal un Punto Focal Nacional , con la funcin de coordinar las
actividades a nivel nacional , correspondientes a los diversos programas.
Desde 1984 se han efectuado actividades aprobadas por las Reuniones Intergubernamentales del Plan de Accin
del Pacfico Sudeste y ha contado con el valioso apoyo del Programa de la Naciones Unidas para el Medio
Ambiente (PNUMA), en aspectos tcnicos y tinancieros principalmente en los cinco primeros aos de su inicio,
as como de otras organizaciones internacionales.
Entre las actividades realizadas se encuentran los programas:
Investigacin y Vigilancia de la Contaminacin Marina del Pacifico Sudeste.
Programa de Control y Vigilancia de la Contaminacin marina por Hidrocarburos de Petrleo
Ambos conformaron el Programa Coordinado de Investigacin, Vigilancia y Control de la Contaminacin
Marina del pactico Sudeste (CONPACSE), programa que sigue vigente en la actual idad. En el ao 1986, en el
marco del CONPACSE los pases miembros del Plan de Accin presentaron inventarios nacionales, los euall:s
lueron la base de informacin para efectuar el Inventario Regional Provenientes de Fuentes Terrestres de
Contaminacin de 1989.
En 1989, el PN UMA/CPPS alcanza a los pases miembros del Plan de Accin una propuesta para efectuar un
trabajo sobre Ordenamiento Ambiental en un rea seleccionada. El rea seleccionada para el Per, fue la de
Pisco-Paracas, trabajo que se inici en 1991 , para lo cual se le dio el encargo a la Oficina Nacional de
Evaluacin de Recursos Naturales (ONERN), este estudio coordinado por dicha institucin y culminado por el
Instituto Nacional de Recursos Naturales (rN RENA) en 1998, fue financiada por el PNUMA y participaron
numerosas instituciones gubernamentales y privadas.
En 1992 la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, aprueba el Convenio
de Diversidad Biolgica cuyos objetivos son: la conservacin de la biodiversidad y el uso sostenible de sus
componentes y la distribucin justa y equitativa de los beneficios por el uso de los recursos genticos. El
Convenio establece en 1994 un programa internacional para la conservacin y uso de la biodiversidad marino
costera (Mandato de Jakarta, COP-U) con el objetivo de proteger los ocanos, mares y zonas costeras, as como
promover la utilizacin sostenible de los recursos vivos. Uno de los cinco elementos de este programa es el
"Manejo Integrado de Zona Costera".
El Per es parte del Convenio de Diversidad Biolgica, miembro de la Comisin Permanente del Pacfico Sur y
del Plan de Accin para la Proteccin del Medio Marino y Costero, por lo tanto ha venido efectuando acciones
especficas con el objeto de fundamentar las polticas de gestin ambiental adecuadas a las zonas marino
costeras.
El CONAM ha conformado un Grupo Tcnico con el objeto de proponer mecanismos administrativos, legales y
tcnicos que permitan la definicin y aplicacin efectiva de una metodologa concertada de manejo integrado,
3
Grupo Tcnico sobre Manejo Integrado de las Zonas Marino Costeras
R. P. N 012-99-CONAM-PCD
teniendo en cuenta los procesos y/o experiencias de diversas regiones (Baha Ferrol en Chimbote. 110 en
Moquegua, Paita en Piura, Huarmey en Ancash, Pacasmayo en La Libertad) desarrollados por las diversas
entidades(HIDRONAV, OICAP!. DIGESA, IMARPE, PUCP- SociedadGeogrfica, INRENA Y CONAM)
2. PRINCIPIOS RECTORES
Son principiosqueorientan el manejo integrado basado en el desarrollo de un enfoque ecosistmicoquepermita
asegurar la productividad,diversidade integridadde la conservacin yel uso nuestros recursos naturales.
El enfoqueecosistmico comoconcepto, es una estrategia para la gestin integrada de tierras, aguas y recursos
vivos que promueve la conservacin y utilizacin sostenible de los recursos naturales de modo equitativo. Se
reconocequeel hombre, as comosu diversidadcultural son un componenteintegrantedelos ecosistemas
1) Lagestin de la zonamarino costeraesmateria deconcertacinsocial,queconsiderala visin particularde
los distintos actoressobreel o los ecosistemasen funcin desus necesidades econmicas y sociales y toma
en cuenta los valores intrnsecos e interesesdelos actores en el rea a fin deencontraruna forma equitativa
yjustaderesponderasusexpectativas, necesidadese intereses.
2) Es imprescindible una visin integral y real de la situacin ecolgica, econmica y social del rea, porque
losefectos(actualesy potenciales)de las actividadesen las zonasadyacentesyendeterminadosecosistemas
tienen efectosno predeciblesentreotros.
3) Es preciso, tomar en cuenta que se puede requerir nuevos modelos de organizaclon (espacial , legal,
funcional) o compromisosapropiadosqueasuman las instituciones involucradas en los procesos dedecisin
en la zona.
4) El enfoquebasadocn los ecosistemases el principal elementoen la gestindel zonamarinocostera
5) La gestin del ecosistema debe haccrse dentro de los limites que permitan su funcionamiento y
reconociendo que el cambio es inevitable. Esta dinmica inherente al cambio implica manejar un complejo
de incertidumbresen los aspectos humanos,biolgicosyambientales.
6) La ncccsidad de un modelo de gestin adaptativo que se anticipe y prevenga los cambios y eventos que
puedanocurriren esta delicada zona de transicin y queal mismo tiempo considereacciones a largo plazo
es imprescindible parael xitodel programa.
7) La participacin ciudadana en la gestin del rea lleva implcito un proceso de amplia consulta y activa
participacin que contribuya a prevenir y disminuir connictos en el rea Por ello todas las fuentes de
informacin constituyen elementos crticos para desarrollar estrategias efcctivas en el manejo de las zonas
costeras.
8) La informacin de los actores, usuarios, tomadores de deci siones con relacin a conocimiento cientfico,
tradicional, prcticas e innovaciones deberan ser puestos en la mesa al momento de desarrollar estrategias
de participacin pblica.
9) Laefectivagestindel rearequiered<; cooperacinyconcertacin deesfuerzosa nivel local y regional
10) El modelo de gestin debe considerar la posibilidad dedesarrollarcorredores ecolgicos, interconexin con
reas, modelos regionales de manejo que apoyen al desarrollo local y cambios en ciertas legislaciones de
carcternacional.
3. OBJETIVOS DEL MANEJO INTEGRADO
Mejorar la calidadde vidade las comunidades humanas quedependen de los recursos costeros, a travsdeuna
gestin orientadaa la adecuadaocupacin y utilizacin del territorio, el uso sostenibledelos recursos naturales,
laconservacindeladiversidad biolgicayel aprovecham,ientosostenibledel espacio
4
GrupoTcnicosobre Manejo Integradode las ZonasMarinoCosteras
R. P. N OI2-99-CONAM-PCD
3.1 OBJETIVOSDEL PROGRAMA
a) Proporcionara los sectores pblicoyprivado lineamientosde polticayaccin relacionadasconel
programa.
b) Ofrecerpautas generalesqueapoyen al desarrollo del programa
c) Proporcionaralos gobiernos regionales y locales una base ytcnica en los aspectos
fundamentales del programa
d) Definir el rea marino costera del acorde con el propsito del programa nacional de manejo
incluyendoel diagnsticode la problemticadeorden I1sico natural ysocioeconmicaque la
a fin de identificarzonas prioritariaspara las acciones anivel ylocal.
e) Realizar una compilacin y anlisis de la norrnatividad existente en el referente a la
gestinanivel nacional, ylocal de las zonasmarinocosteras.
f) Promover y asegurar la participacin de los organismos y entidades del sector pblico y
incluyendo la comunidad en la formulacin y ejecucin del plan de integrado de
zonasmarinocosterasy sus deaccin anivel y local.
g) Proponer la normatividad nacional, transectorial, sectorial y local que oriente y permita la aplicacin
eficazdel programanacionalde integradodezonasmarinocosteras.
4. AMBITODE LA ZONA MARINOCOSTERA
Paralos efectosdel programa, la zona costeraoespacio litoral tenerdistintasconnotaciones se
tratedel campodeestudio, de las actividadesqueen el sedesarrolleno del conceptual con quesele
trate.
Es pornaturaleza, un decontacto formado por la interactividaddetresmedIOS: terrestre,acuticoy
suresultado no esotroqueunabanda o franja de variableamplitudquegeneraun geogrlicoque
porlaexistenciadeprocesosinteractivosdedistinta y naturalezadebesergestionadoen forma
eliciente.
Considera los lmites distritales ribereos en la zonacostera yel lmitedel dominio martimo (200 millas) en la
zona marina, as como las cuencas bajas o de de los ros de nuestra costa de
permanente,con la finalidad dedelimitarlas reasde costero
Los limites de las costeras la ribera esdecir, la transicin tlsicaentre latierrayel
mar, lossistemasterrestresadyacentesqueafectan al mary los ecosistemasmarinosafectadosporsu proximidad
ala tierra.
Estaampliadefinicin limitesque:
a. Abarcan reas y actividades dentro de las cuencas que afectan la costa de manera
permanentedel ambiente,il"Q<t'><'r! endmicas).
b. Se extiendeen direccin del mar hasta la orillade la plataforma continental o la zonaeconmicaexclusiva
pesqueras-12 millas). En consecuencia, las zonas costeras comprenden tanto los recursos
terrestresymarinos,como los ecosistemasqueseencuentranen lainterseccinentrelatierrayel mar,como
losdeltas lastierrashmedas, las ydunas, las los estuarios, los arrecifesde coral y
losterraplenesfrente ala costa.
Los intentos por caracterizar las costeras, por lo comn definen el componente terrestre como un
corredor de se extiende tierra adentro hasta una distancia arbitraria de la o dentro de
unidades costeras(por municipalidades,provincias).
5. MARCOLEGALPARA LAZONA MARINOCOSTERA
5
GrupoTcnicosobre ManejoIntegradode las Zonas MarinoCosteras
R P. N 012-99-CONAM-PCD
A pesardeun marco legal abundanteenel cual seestablecen condiciones parael uso delosrecursosnaturales. la
ocupacin del territorio y las actividades quedeben desarrollarse en esta zona; persiste an la superposicin de
funciones, trmites yresponsabilidades queoriginaconflictos, genera la contaminacin y produce la prdidade
los recursos pormal uso yocupacin.
El anexo A muestra las normas emitidas por el legislativo y ejecutivo yquedirecta e indirectamente establecen
mandatosaplicablesa las zonas marinocosteras.
6. METODOLOGIA PARA EL DESARROLLODEL PROGRAMA NACIONAL DE MIZMC
El programa se iniciar tomando como base los planes de accin ambientales regionales que las Comisiones
Ambientales Regionales (CAR) establecidas en las zonas costeras han elaborado. Estos planes incluyen
actividades de ordenamiento o manejo de las zonas costeras como producto de procesos de concertacin. Las
CARssern las encargadasde implementarlas fases del procesodel MIZMC, a fk..t riA la. {,W J> -1.
El ProgramaNacional de Manejo IntegradodeZonas MarinoCosterasdebe incluir los diversosplanesde accin
generados a nivel regional en las zonas priorizadas, asi como las diferentes alternativas polticas y acciones que
permitan alcanzarel xitoen el plan.
6.1 FASE 1: COLECCIN DE DATOS Y ELABORACION DEL DIAGNOSTICO REGIONAL
IDENTIFICACION DEACTORES YPROBLEMATICA REGIONAL
El primer paso del trabajo es la identificacin de las partes interesadas. En este anlisis, deben identificarse
todas las organizaciones e individuosque ticnen alguna respons1bilidad en la gestin de la zona marinacostera.
y determinar la problemtica regional segn su importancia y relevancia con el uso y aprovechamiento de los
zonasmarinocosteras.
A travsdetalleresdetrabajo:
Sc identificarn las instituciones pblicas y privadas, as como tambin grcmios y la sociedad civil en general
quetiencn injercnciaen lazonaseleccionada, incluyendoa los lideres locales.
Duranteel desarrollo de esta fase deb\!n establccer,sc actividadesorientadas a concienciar la poblacin ya todos
los actores y niveles involucrados sobre los princi 'pios, objetivos, proccsos del manejo integrado con el objetivo
de prevenirconflictos, facilitar procesosdeconcertacinylograrun mejorapoyo .al proceso.
ELABORACION y PRESENTACION DE UN PLAN DE TRABAJO PARA EL DIAGNOSTICO DE UN
AREA DE ESTUDIO DETERMINADA
De modo participativose preparar un documento (perfil del plan) que describade manera general los asuntos
sobre loscualesseenfocarel mismoy los lineamientospolticosyadministrativos bajo los cualesoperar.
-
COLECCiN DE INFORMACION EN BANCOS DE DATOS) INCLUYENDO INFORMACION DE
CONOCIMIENTOTRADICIONAL _ ------
Previoal diagnsticoregional,sedeben identificar las fuentes,basesde datos, vacosde informacin existente
Incluye recopilacin de infonnacin de los aspectos fisicos, biolgicos y socioeconmicos, polticos, legales,
culturalesexistentes en los dedatos, as como aquellaque se puedaobteneren el reaobjeto de estudio,
esdecirlainformacinquep;:;-viene del conocimiento tradicional.
En estaetapasedeben identificarlos vaciosdeinformacinexistente ysus implcanciasen el procesode manejo
integradodezonascosterasylasposibilidadesdecompletarestainformacinen un plazodetenninado.
ELABORAdo1\ DEL DIAGNOSTICO REGIONAL
El diagnstico regional debeconsiderar los aspectos fisicos, biolgicos ysocioeconmicos. Losaspectos fisicos
consideraran problemas de erosin costera, sedimentacin, elevacin del nivel mar, cambio climtico,
6