Modelo de planificacin estratgica por capacidades

1. Antecedentes 2. Introduccin 3. Propuesta de modelo de planificacin estratgica por capacidades

Antecedentes
Las metodologas de Planificacin Estratgica, enfocadas en funciones o escenarios concretos son utilizadas como guas para medir el desempeo institucional y entre las ms conocidas estn: A.- LA PLANIFICACI N P!" #$C#NA"I!$. Este odelo de Planificacin Estratgica utiliza un con!unto de situaciones representati"as para el empleo de fuerza. Las situaciones se especifican en trminos de parmetros am#ientales y operacionales y forman la #ase para e"aluar los re$uerimientos de capacidades con respecto a los o#!eti"os misionales formulados. %.- LA PLANIFICACI N P!" AM#NA&A$ . Este odelo de Planificacin in"olucra la identificacin de los ad"ersarios potenciales y la e"aluacin de sus capacidades. Las capacidades o el sistema de re$uerimientos, se #asan en los criterios de superacin de la oposicin. %e e&ploran soluciones cuantitati"as y cualitati"as. Esta apro&imacin fue un mtodo muy com'n de planificacin durante la (uerra )ra y difiere de la planificacin #asada en escenarios ya $ue los escenarios *umanitarios y otros no considerados como amenazas, son e&cluidos del con!unto de escenarios. C.- LA PLANIFICACI N P!" CAPACI'A'#$ . Este mtodo in"olucra un anlisis funcional de las operaciones $ue se espera poder realizar en el futuro. El producto de este modelo de planificacin es una descripcin de las tareas $ue los +epartamentos, +irecciones, ,eparticiones ilitares y -nidades ilitares de las )).... de#eran ser capaces de realizar, e&presadas en trminos de capacidades y una "ez el in"entario de capacidades sea definido se implementaran las me!ores opciones en trminos de eficiencia /o da como resultado sistemas de armamentos, ni ni"eles de personal re$ueridos. Para la ela#oracin del presente tra#a!o se analiz los siguientes modelos: El modelo argentino sustentado por la +irecti"a de Poltica de +efensa /acional 0+ecreto /1 2.3245678 9 Plan de :apacidades ilitares 0PL./:. ;L8 para los pr&imos <6 aos. :omprende los siguientes pasos: +iagnstico y .preciacin del Escenario de +efensa (lo#al y ,egional. Poltica de +efensa /acional: :oncepcin y Posicionamiento Estratgico de la ,EP=>L;:. .,(E/?;/. en ateria de +efensa. +irectrices para la ;nstrumentacin de la Poltica de +efensa y de la Poltica ilitar El modelo colom(iano, resultado del tra#a!o del inisterio de +efensa, en con!unto con todos los componentes de las ))...., siendo su desarrollo concertado con los principales actores del sector defensa. Es liderada por la +ireccin de Estudios %ectoriales del inisterio de +efensa colom#iano a tra"s de los siguientes pasos: .nlisis del riesgo. +iseo institucional para la planeacin #asada en capacidades. :oncepto de operaciones. %eguimiento y e"aluacin. @ el modelo c)ileno #asado en el anual de Planificacin Estratgica de la -ni"ersidad de :*ile para la redaccin de los lineamientos generales y definiciones del presente odelo de Planificacin Estratgica por :apacidades propuesto por la E:E :.

Introduccin
En la actualidad el %ector +efensa no cuenta con un proceso estandarizado para la planificacin de largo plazo. Los esfuerzos en este sentido se concentran en procesos a ni"el de cada fuerza con metodologas, supuestos y *orizontes de planificacin particulares a cada una. Para el corto y mediano plazo, el proceso de planificacin es con!unto y parte de la definicin de unos o#!eti"os sectoriales acordados en el Plan /acional de +esarrollo. Este documento esta#lece un con!unto de amenazas a la seguridad para las cuales se generan escenarios o A*iptesisB $ue se desarrollan a ni"el operacional a tra"s del Aproceso militar para la toma de decisionesB, el cual define cursos de accin y sus capacidades asociadas $ue se traducen *ipotticamente en un Plan de (uerra. El concepto de capacidad se entiende en este conte&to como el con!unto de factores asentados so#re la #ase de unos principios y procedimientos doctrinales $ue pretenden conseguir un determinado efecto a ni"el estratgico, operacional o tctico, para cumplir las misiones y tareas asignadas inicialmente con los medios disponi#les. La adecuacin de un modelo propio de Planificacin Estratgica por :apacidades a nuestra realidad institucional, determinar los cam#ios necesarios y la com#inacin eficiente de los componentes al interior de las )uerzas .rmadas y del %ector +efensa, para responder a las tareas futuras, de forma $ue se puedan alcanzar o#!eti"os estratgicos, reduciendo riesgos y a!ustndose a nuestras restricciones institucionales y minimizndolas mediante Planes de +esarrollo. Este modelo *a sido construido teniendo en cuenta los conceptos generales de planificacin estratgica utilizadas tradicionalmente en el sector defensa en aspectos desarrollados en otros pases para me!orar la efecti"idad de las ))...., este documento intenta poner en la agenda sectorial dos temas de la mayor importancia. Por un lado, esta#lece la necesidad de empezar a planificar por capacidades y segundo, pretende introducir el concepto de largo plazo en la planificacin de las ))....

Propuesta de modelo de planificacin estratgica por capacidades

Comprende los siguientes pasos* A.- 'IA+N $,IC! - AP"#CIACI N '#L #$C#NA"I! '# '#F#N$A +L!%AL "#+I!NAL L!CAL. En este primer paso se descri#e y analiza, desde el enfo$ue sectorial y especfico de la defensa, el escenario mundial, regional y local, a o#!eto de identificar situaciones, tendencias, riesgos y desafos $ue de#en ser necesariamente ponderados a los efectos de la adecuada formulacin y permanente actualizacin de la Poltica de +efensa del Estado, en cuyo conte&to se registran los asuntos de la +efensa /acional, caracterizados stos por, entre otros tpicos, los protagonismos ascendentes de actores de naturaleza no estatal e incluso no nacional, la emergencia de realidades elusi"as para los estados, la ausencia de consensos genuinos, inclusi"os y colecti"os en cuestiones cla"es de los diferentes regmenes de seguridad 0por e!emplo, la no proliferacin de armas de destruccin masi"a8, la coe&istencia e interaccin entre principios, prcticas y acciones multilaterales, de consenso, cooperati"as y en consonancia con el derec*o internacional por una parte y, por otra, los despliegues de polticas de poder y conductas unilaterales no respetuosas del +erec*o ;nternacional. ?am#in se de#e o#ser"ar la irrupcin de enfo$ues so#re la naturaleza CmultidimensionalC del concepto de seguridad o las irresueltas tensiones generadas entre los de#eres y principios de la comunidad internacional 0por e!emplo: el de#er de custodia de los derec*os *umanos y el de#er de respeto por el principio de so#erana y no inter"encin en los asuntos internos de los Estados8. %.- AN.LI$I$ '#L "I#$+!.D Este segundo paso permitir priorizar las amenazas asociadas a la %eguridad y +efensa /acional a tra"s de la e"aluacin y "aloracin de diferentes escenarios estratgicos. %e realizarn mesas de tra#a!o lideradas por la +ireccin de Planificacin Estratgica del :E ./FE)E., en las $ue participar personal de inteligencia interna y e&terna de las )uerzas .rmadas, $uienes de manera consensada identificarn las principales amenazas a la seguridad y defensa del Estado. )inalmente y como resultado de este anlisis, ser emitido el documento A.nlisis de riesgo para >oli"iaB. Por su importancia, este e!ercicio, se realizar anualmente como #ase para la re"isin de las estrategias de seguridad y defensa. C.- 'I$#/! IN$,I,0CI!NAL PA"A LA PLANIFICACI N %A$A'A #N CAPACI'A'#$.

En tercera instancia, se e&aminar la estructura organizacional actual para la planificacin, toda "ez $ue la planificacin por capacidades a ni"el militar de#er armonizarse con las decisiones del ni"el e!ecuti"o para producir los me!ores resultados. En este sentido, se re$uerir el esta#lecimiento de nue"os canales de comunicacin y coordinacin entre distintas entidades ci"iles, y militares y la instauracin de diferentes incenti"os $ue fa"orezcan la transicin *acia el nue"o modelo. Este paso ser, desarrollado a tra"s de mesas de tra#a!o, se realizar un diagnstico de la capacidad de la estructura organizacional actual para la futura planificacin #asada en capacidades, 0+isponi#ilidad de +epartamentos de Planificacin Estratgica de cada )uerza componente8 y las recomendaciones para un diseo institucional ptimo en el sector de seguridad y defensa en >oli"ia con este mismo o#!eti"o de no ser la optima y no disponer de reparticiones de Planificacin Estratgica en cada )uerza componente se de#er considerar lo siguiente: D La conformacin de un e$uipo de planificacin pre"iamente capacitado. D .cordar algunas estrategias metodolgicas. D Participacin de todos los actores $ue se "ern afectados, tanto de manera directa como indirecta. D Esta#lecer un cronograma de tra#a!o. C.- LI$,A MA#$,"A '# CAPACI'A'#$. Este paso lo compone la ela#oracin del documento ALista maestra de capacidadesB, $ue recoger, descri#ir y espesifican una serie de capacidades funcionales, tareas funcionales, condiciones, medidas y criterios deri"ados de las doctrinas, tcticas, tcnicas y procedimientos $ue nuestras )).... estn en condiciones de realizar con eficiencia y eficacia acorde a nuestra realidad institucional para el cumplimiento de nuestra misin constitucional. %u propsito consiste en proporcionar un lengua!e com'n y un sistema de referencia para los diferentes usuarios, incluidos los :omandantes de las )uerzas componentes, las agencias de apoyo, los encargados de la planificacin, e!ecucin operacional y entrenamiento de tropas, para identificar los re$uerimientos para el cumplimiento de las diferentes misiones y tareas. Este documento se desarrollar a tra"s de la acti"a participacin de las )uerzas en las mesas de tra#a!o $ue se lle"arn a ca#o y se re"isar peridicamente para agregar o suprimir tareas de acuerdo a nue"os conceptos operacionales o actualizaciones de doctrina. '.- C!NC#P,! '# !P#"ACI!N#$ 1C!N!P$2. Este paso es diseado por las fuerzas con el propsito de descri#ir la com#inacin y el orden de las capacidades generales $ue se re$uieren para el cumplimiento de la misin constitucional en el largo plazo. El desarrollo de este documento permitir descri#ir las capacidades generales de las )uerzas .rmadas, re$ueridas para el cumplimiento de la misin constitucional *acia el 0<6<G8. El :oncepto de Eperaciones 0:E/EP%8 proporciona una gua de cmo las )uerzas ilitares aplicarn los recursos y medios para superar los retos y amenazas generados por el entorno dinmico de %eguridad y +efensa /acional. Los :onceptos de Eperaciones sern ela#orados por )uerzas. Para su desarrollo se esta#lecern mesas de tra#a!o con miem#ros de cada componente y el :omando en Fefe de las )).... y as mismo ela#oraran el :ronograma de ?ra#a!o de la Planificacin por :apacidades liderada por la +ireccin de Planificacin Estratgica del :omando en Fefe. #.- PLAN '# CAPACI'A'#$ MILI,A"#$. 1PLANCAMIL2 El producto final del Planeamiento Estratgico por :apacidades es el PL./:. ;L. $ue representar la piedra angular de las decisiones $ue se tomaran en materia de adiestramiento, informacin, doctrina, infraestructura, logstica, organizacin, recursos *umanos y material. El PL./:. ;L se estructurar en #ase a las siguientes reas genricas de capacidad: D :omando, :ontrol y :omunicaciones. D Higilancia, ,econocimiento e ;nteligencia. D o"ilidad ?ctica y Estratgica. D %ostn Logstico. D isin Principal. D isiones %u#sidiarias y otras ,esponsa#ilidades. :ada una presenta a su "ez distintas su# capacidades y o#!eti"os especficos a alcanzar por periodos, siendo estos la #ase para el desarrollo de proyectos e in"ersiones $ue garanticen su consecucin en las ))....

Este paso final y conclusi"o comprender el PL./E. ;E/?E ;L;?., +E +E :.P.:;+.+E% +E :E,?E, E+;./E @ L.,(E PL.IE: esta secuencia del planeamiento estratgico militar comprende: D PLANCAMIL PA"A #L #MPL#! '#L IN$,"0M#N,! MILI,A" #N #L C!",! PLA&!. 10N! 112 A CINC! 132 A/!$2. Es el $ue determinar la forma de empleo del Poder ilitar con el despliegue de fuerzas y las capacidades militares e&istentes, como as tam#in los riesgos estratgicos emergentes de la situacin. %e su#stanciar a tra"s de la ela#oracin de los planes $ue pre"ean el empleo efecti"o del ;nstrumento ilitar, en los escenarios y seg'n las pautas oportunamente esta#lecidas, a partir de la utilizacin de los recursos e&istentes. )inalmente, en este perodo, el anlisis de#er considerar la necesaria asignacin de recursos y constituirn el sustento tcnico para la ela#oracin de los Presupuestos Preliminares anuales de cada )uerza. D PLANCAMIL. PA"A #L '#$A""!LL! - LA !%,#NCI N '# CAPACI'A'#$ MILI,A"#$ #N #L M#'IAN! PLA&!. 1CINC! 132 A 4#IN,# 1252 A/!$2. Es el $ue permitir orientar los esfuerzos disponi#les al logro de las capacidades necesarias del ;nstrumento ilitar $ue aseguren el cumplimiento integral de los E#!eti"os Estratgicos ilitares. :onstituir el documento rector $ue determinar el modelo posi#le de e"olucin de las )uerzas .rmadas, pudiendo ser o#!eto de las adecuaciones y modificaciones $ue la situacin estratgica demande o $ue el Poder E!ecuti"o /acional e"entualmente disponga, al tiempo $ue dic*o Plan ser la #ase de los Planes +irectores de las )uerzas .rmadas. Para tal efecto, inicialmente, el Estado ayor :on!unto de#er concretar un Proyecto de :apacidades ilitares $ue consolide un modelo desea#le $ue satisfaga integralmente las misiones y tareas impuestas a las )uerzas .rmadas del Estado y a los re$uerimientos surgidos del Planeamiento de :orto Plazo. Las capacidades militares re$uieren ser conceptualizadas como a$uellas aptitudes o suficiencias de una organizacin para lograr un efecto deseado, $ue sern definidas por sistemas 0recursos *umanos, organizacin, doctrina, adiestramiento, material, logstica, infraestructura e informacin8, empleados en #ase a principios y procedimientos doctrinarios. D PLANCAMIL. PA"A #L 'I$#/! - LA #4!L0CI N #$,"A,6+ICA '#L IN$,"0M#N,! MILI,A" #N #L LA"+! PLA&!. 1M.$ '# 4#IN,# 1252 A/!$2. Es el $ue definir una "isin estratgica y de desarrollo del ;nstrumento ilitar para el largo plazo, as como las acciones $ue la e"olucin del escenario estratgico y los a"ances tecnolgicos impriman a los E#!eti"os Estratgicos ilitares asignados a las )uerzas .rmadas. .simismo tendr en cuenta las pautas y los progresos generales en in"estigacin y desarrollo, en concordancia con el planeamiento cientfico tecnolgico de ni"el /acional. %o#re la #ase de la ;n"estigacin y +esarrollo, este planeamiento de#er definir una "isin de largo plazo y las acciones $ue acompaen los procesos e"oluti"os del Escenario Estratgico y la tecnologa $ue, los E#!eti"os Estratgicos ilitares, impli$uen lle"ar a ca#o una significati"a transformacin y reno"acin de las )uerzas .rmadas. F.- #4AL0ACI N - C!N,"!L '# L!$ PLAN#$ '# CAPACI'A'#$. +urante el proceso de planificacin es muy posi#le $ue ocurran *ec*os no pre"istos $ue cam#ien las condiciones inciales afectando, el desarrollo y aplicacin de los Planes de :apacidades ilitares. Para detectar estas anomalas, es necesario contar con sistemas $ue den permanentemente informacin so#re el estado de e"olucin del plan en las distintas reas de la organizacin. Es necesario esta#lecer un sistema de control para o#tener estos antecedentes con el fin de implementar las medidas $ue permitan corregirlas para $ue, de esta manera, se logren los resultados deseados. Es importante generar mecanismos de e"aluacin y control $ue permitan "erificar el cumplimento de los resultados pre"istos esta#leciendo, en caso contrario, las causas por las cuales no se lograron, detectando responsa#les y los distintos costos $ue ello significa, so#re todo en relacin con el logro de los o#!eti"os definidos en los Planes de :apacidades ilitares. Por ello, es importante realizar e"aluaciones y controles de manera permanente, ya $ue a medida $ue suceden cam#ios internos y e&ternos en nuestra institucin, las estrategias formuladas y e!ecutadas se "ol"ern o#soletas. La e7aluacin del plan es un proceso $ue permite, #sicamente, compro#ar el logro de los resultados deseados en comparacin a los resultados logrados, y determinar las #rec*as e&istentes entre stos, $u aspectos de la planificacin fallaron y $uines son los responsa#les de dic*as fallas.

En la e!ecucin del Control son distintas las modalidades $ue e&isten. %in em#argo, para contri#uir al &ito de nuestros Planes de :apacidades ilitares es con"eniente emplear una $ue enfatice la importancia del logro de los resultados deseados ms all de los procedimientos $ue se realizaron para o#tenerlos, ya $ue lo importante es $ue los planes cumplan sus propsitos, es decir, $ue facilite el logro de los o#!eti"os $ue nuestra institucin militar se *a propuesto conseguir.