Matheus Carvalho Direito Administrativo Aula 1.

1 Existe dois grandes ramos do direito: Direito Pblico: Objetivo: regular os interesses da sociedade, disciplinando as relaes entre a sociedade e o Estado. Esse ramo do direito rege-se pela desigualdade nas relaes jurdicas, com fulcro na prevalncia do interesse pblico sobre o interesse privado. Direito Privado: regula os interesses particulares, pressupondo uma igualdade jurdica entre os entes por ele regulados. Entende-se por direito administrativo o conjunto de regras e princpios, aplicveis ao funcionamento da Administrao Pblica. O conceito de administrao pblica pode ser compreendido tanto em seu sentido formal/subjetivo/orgnico como em seu sentido material/objetivo/funcional. No sentido formal/subjetivo/formal, a anlise da administrao pblica refere-se aos rgos ou entidades que a compe, desconsiderando o contedo material das atividades por ela desenvolvidas. Esse (sentido formal/subjetivo/orgnico) o sentido utilizado pelo ordenamento jurdico brasileiro na classificao de administrao pblica, quando estabelece como compreendidos neste conceito os ORGOS DA PESSOA JURDICA POLTICA (UNIO, ESTADOS, DISTRITO FEDERAL E MUNICPIOS) e as seguintes instituies, exaustivamente: autarquias; fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista (administrao indireta). Utilizando o conceito formal/subjetivo/orgnico da Administrao Pblica, a compem tanto seus rgos (adm. Direta) como: autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista, independente da natureza de suas atividades. O segundo sentido considerado na conceituao de administrao pblica, qual seja, o sentido material/objetivo/funcional, pressupe a anlise das atividades desempenhadas por determinado rgo ou entidade para classific-lo como integrante da administrao pblica. So as consideradas ATIVIDADES TIPICAMENTE ADMINISTRATIVAS. So elas: 1) Servio pblico (trata-se de um servio de utilidade prestado populao em geral, como servio de transporte pblico, esgoto, de luz, de gua); 2) Servio de polcia administrativa (so restries impostas ao exerccio de atividades privadas, como ocorre com o Detran e os condutores de veculos, o Conselho da OAB e seus inscritos, a Anvisa e as farmcias); 3) Servio de fomento ( a concesso de incentivos iniciativa privada, como incentivos fiscais); 4) Servios de Interveno (trata-se de interveno do Estado na propriedade privada, seja mediante a desapropriao de determinado bem, seu tombamento, dentre outras intervenes). A constituio federal, no entanto, engloba no conceito de administrao pblica os rgos pblicos e as autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista, independente das atividades por elas prestadas. Assim, ainda que uma instituio preste servios tipicamente administrativos (A GOL presta servio tipicamente administrativo: transporte pblico areo), se no se tratar de autarquia, fundao, empresa pblica e sociedade de economia mista, no ser considerada como integrante da administrao pblica. J outras instituies, como o Banco do Brasil, por mais que exera to apenas atividade econmica, considerado integrante da administrao pblica, pois, trata-se de sociedade de economia mista).

O fato de a AP integrar a ramificao do direito pblico no significa que todas as suas relaes sero regidas exclusivamente por ele. H relaes em que figura a AP e que so regidas predominantemente pelo direito privado, tal como ocorre no caso da relao contratual travada com os agentes pblicos denominados empregados pblicos (regidos pela CLT). certo que ainda nessas circunstncias, incidem determinadas normas e prerrogativas tpicas do direito pblico, e por esse motivo que no se pode afirmar que a regulao seria exclusivamente pelo direito privado, mas, sim, predominantemente. O direito administrativo tem as seguintes fontes principais: 1- Lei Fonte primria, compreendendo vrias leis esparsas. 2- Jurisprudncia: fonte secundria, em regra, salvo no tocante a decises judiciais de efeito vinculante; 3- Doutrina: fonte secundria, consiste no conjunto de teses provenientes do meio acadmico; 4- Costumes sociais: considerada como uma fonte indireta e no como uma fonte secundria. Contudo, quando se trata de costumes administrativos, tambm denominados praxe administrativa, praticados em razo de lacunas normativas, os referidos costumes so considerados fonte secundria. No Brasil adotamos o sistema ingls ou de unicidade de jurisdio, tendo em visto o art. 5, XXXV, da constituio federal. Assim todos os litgios administrativos podem ser apreciados pelo poder judicirio, que se limitar analise do controle de legalidade do ato administrativo e no do controle de mrito. PRINCPIOS - Nenhum princpio absoluto. - Para entender o direito administrativo deve sempre ter em mente dois princpios: * Princpio da supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado: o Estado goza de prerrogativas perante o particular para garantir que ele alcance o interesse pblico. * Princpio da indisponibilidade do interesse pblico: O administrador no pode abrir mo da coisa pblica. - medida que o princpio da supremacia do interesse pblico confere prerrogativas ao Estado o princpio da indisponibilidade impe limitaes ao Estado. Prerrogativas x Limitaes. - Todos os princpios administrativos so princpios constitucionais , alguns expressos e outros implcitos. Princpios bsicos da administrao: LIMPE art. 37 da CF Legalidade / impessoalidade / moralidade / publicidade / eficincia * Legalidade: a legalidade do prisma do particular (legalidade da no contradio pode-se fazer tudo que no proibido pela lei) no a mesma legalidade aplicada administrao pblica (subordinao da lei o agente pblico s atua quando h prvia autorizao legal). Enquanto os particulares so dotados de autonomia de vontade, a Administrao Pblica no tem vontade autnoma, j que deve expressar sempre a vontade geral do povo. Assim que para que possa agir necessrio haver lei (ato de manifestao do povo) que imponha ou autorize determinada atuao administrativa. * Impessoalidade esse princpio descreve a regra da no discriminao. O Estado quando atua ele no pode visar beneficiar ou prejudicar determinada pessoa ou determinado grupo. Ele (Estado / agente) no pode escolher a pessoa que vai ser atingida pelo ato.

A impessoalidade pode significar tambm que quando o agente atua, ele, no atua em nome prprio, quando o agente atua, ele, est ali representando os interesses do Estado, representando o prprio Estado. * Moralidade esse princpio impe o dever de Honestidade / boa f de conduta / no corrupo. A ideia da moralidade pblica trata da moralidade jurdica e no da moral social. O fato de dois servidores transarem no escritrio da repartio no importa em falta de moral jurdica e sim em falta de moral social, no podendo eles serem destitudos de seus cargos. * Publicidade: o primeiro efeito decorrente desse princpio a garantia do controle dos atos administrativos pelos cidados. O segundo seria a eficcia dos atos administrativos decorrentes da publicidade do ato (o ato administrativo somente poder surtir efeitos perante o particular depois de se torna pblico, ou seja, depois de dar cincia ao particular daquele determinado ato). * Eficincia: foi a emenda 19/98 que inseriu esse princpio ao rol do artigo 37. Antes dessa emenda ele tratava-se to somente de um princpio implcito e que necessitava de lei complementar para se efetivar, aps a emenda, esse princpio tornou-se um princpio de norma de aplicabilidade imediata e plena. Aula 1.2 Princpio do contraditrio e da ampla defesa: cincia + reao. - No direito em geral o princpio do contraditrio e da ampla defesa se exprime em direito a defesa prvia, defesa tcnica e duplo grau de jurisdio. * Com relao ao direito de defesa prvia no h maiores discusses a respeito no que tange a sua aplicao no direito administrativo, sendo uma garantia concedida ao particular, nos processos administrativos disciplinares. * A defesa tcnica, que se exprime pela defesa, do funcionrio pblico, em processo disciplinar, por meio de um advogado para a eficcia do ato, no necessria em razo da smula vinculante nmero 5 que revogou a smula 343 do STJ. A defesa tcnica permitida, no entanto no requisito indispensvel para eficcia e validade do ato administrativo. uma garantia, mas no uma exigncia. * Duplo grau de jurisdio: smula vinculante nmero 21. Existe sim o direito de duplo grau de jurisdio, no entanto esse direito presumido. No h previso expressa desse direito, entretanto, a smula 21 ao tratar da desnecessidade do depsito em se tratando de recurso administrativo, deixa claro que existe sim o duplo grau de jurisdio, porque, seno, no haveria motivos para se tratar do depsito antecipado para admissibilidade do recurso administrativo. Princpios implcitos - Supremacia do Interesse Pblico: o princpio da supremacia do interesse pblico est implcito no texto constitucional, decorrente do regime democrtico e sistema representativo, segundo o qual a atuao do Estado deve sempre se pautar em manifestaes da vontade do povo / geral. Este princpio incide nos atos da adm. Pblica que decorrem do seu PODER DE IMPRIO, que so aqueles em que se verifica a IMPOSIO UNILATERAL de obrigaes aos administrados, sem que haja uma igualdade jurdica entre ambos. Em face deste princpio, pode-se considerar que nestas situaes de desigualdade, havendo conflito entre um interesse privado e um interesse pblico, prevalecer este ltimo, respeitadas as garantias constitucionais. No h incidncia DIRETA do princpio da supremacia do interesse pblico quando:

a) a AP pratica atos de gesto ou atos de mero expediente (que no impem obrigaes aos particulares); b) b) a AP atua como agente econmico ou na qualidade de Estado-empresrio. - Indisponibilidade do Interesse Pblico Tem o mesmo fundamento implcito constitucional, qual seja, a atuao da AP conforme as manifestaes do povo / geral. Orienta a AP a no dispor de direitos e interesses que so pblicos, e, por conseguinte, no pertencem diretamente a seus gestores. Qualquer forma de transao, alienao ou disposio de bens pblicos devem se pautar em condies previamente fixadas em lei. O princpio da indisponibilidade do interesse pblico est presente em TODOS os atos praticados pela AP, seja atos de gesto ou de mero expediente. - Autotutela smula 473 STF: a administrao tem o poder/dever de controlar/rever seus prprios atos. O fato de existir a autotutela em nada influencia na oportunidade de se levar o fato ao conhecimento do judicirio. A autotutela pode ser exercida de ofcio. - Princpio da motivao: trata-se do dever, no absoluto, de fundamentar/motivar/explicitar os atos da administrao pblica. - Princpio da continuidade: princpio implcito na constituio federal, mas expresso na lei 8987/95. A administrao presta um servio que no pode parar. * O servidor pbico tem direito de greve? Resposta: depende. Servidor Militar no, no pode se associar nem a sindicato. O servidor civil pode, em decorrncia do artigo 37, inc. VII, pelo qual, o direito ser efetivado em termos de lei especfica (no existe a lei especfica). O STF, diante da ausncia de lei especfica, j consolidou o entendimento de que o servidor civil tem o direito de greve, mas no pode exerc-lo at que seja editada tal lei especfica. Justifica-se o entendimento do STF medida que entende ser o artigo 37, inc. VII norma de eficcia limitada. Entretanto, em 2008, houve um mandato de injuno perante o STF, vindo a estabelecer que apesar de o direito de greve do servidor civil se tratar de norma de eficcia limitada, poder o servidor exercer o direito de greve com base na lei geral de greve, at ser editada a lei especfica regulamentar. * A segunda questo que diz respeito a greve dos servidores com relao remunerao do tempo que o servidor pblico ficou parado. No final de 2010, o STJ deu uma deciso interessante dizendo que: a remunerao pelo tempo parado no permitida, entretanto, o corte dos salrios, durante o perodo de paralisao, e desde que a greve seja lcita, seria tido como forma de coao aos servidores, sendo assim, os servidores continuam recebendo seus salrios durante a paralisao, mas, no entanto, tero que compensar esse tempo de paralisao posteriormente. Caso no compensem, ai sim dever o servidor restituir o errio. * possvel interromper um servio pblico em razo de inadimplemento do usurio? possvel sim, em razo do Art. 6, 3 da lei 8987/95. A grande discusso gira em torno da interrupo por inadimplemento. O entendimento majoritrio diz que a interrupo constitucional, desde que, seja previamente avisada ao usurio, e desde que (cumulativo), no ocorra a interrupo de servio essencial a coletividade, em razo da supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado. Exemplo do hospital. * Exceo de contrato no cumprido: essa regra do direito civil tambm se aplica ao direito administrativo, conforme previso do art. 78, inc. XV, da lei 8666, no entanto, conforme o dispositivo explicita, essa regra somente poder ser utilizada, aps decorridos 90 dias de inadimplemento, por parte do agente da AP, do contrato. Durante esses 90 dias o particular deve aguardar em decorrncia da continuidade do servio pblico. Ateno, pois servio de interesse coletivo, mesmo depois dos 90 dias de inadimplemento no poder ser cessado,

pois, como dito anteriormente, prevalece a supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado. Julgado recente: Servio de iluminao publica servio essencial segurana da coletividade e no pode ser interrompido em razo de inadimplemento da administrao pblica. PODERES ADMINISTRATIVOS Todo poder do Estado corresponde a um dever. Poder/Dever Aula 1.3 No h atuao do Estado que corresponda a uma faculdade, sempre correspondero a um dever. - Os poderes da AP so instrumentais, significa dizer que, o dever/poder do Estado um instrumento que possibilita o alcance do interesse pblico. Se o Estado utiliza o poder/dever alm do carter de instrumentalidade ocorrer o abuso de poder. - Abuso de poder gnero: excesso de poder e desvio de poder so as espcies. * O excesso de poder ocorre todas as vezes que o agente pblico pratica um ato, com todas as boas intenes, mas no seu exerccio ele excede a competncia dada a ele pela lei, ou seja, ocorre um vcio de competncia. * O desvio de poder, apesar de praticar o ato dentro de suas competncias, o agente visa uma finalidade diversa naquela prevista na lei, ou seja, um vcio de finalidade. Poder vinculado e poder discricionrio O poder discricionrio ou o poder vinculado diz respeito, na verdade, forma como sero praticados as 4 espcies de poder da administrao pblica. - O ato vinculado aquele naquele em que o agente no tem margem de escolha, pois todos os elementos esto previsto na lei de forma expressa. - O ato discricionrio aquele em que o agente tem a possibilidade de escolha (mrito administrativo) dentro dos limites da lei de acordo com os critrios da oportunidade e convenincia. * O ato discricionrio tambm ocorrer diante dos conceitos jurdicos indeterminados, onde no h que se falar em escolha entre duas alternativas. Neste caso o agente pblico se encontrar diante de situaes que lhe exigem a sua valorao pessoal com relao a determinado acontecimento, devendo o agente agir de modo razovel, sob pena de ter seu ato julgado como nulo pelo judicirio. Exemplo: o agente administrativo tem o dever/poder discricionrio de fechar espetculos pornogrficos, o ato discricionrio em razo do conceito de pornografia mudar de pessoa para pessoa. Digamos que uma agente v at uma casa de shows e entenda que o show da Alzira pornogrfico, e manda cessar aquele show, por sua vez, o dono da casa de shows recorre ao judicirio, afim de que ele exponha seu juzo de mrito. Ainda que o juiz no entenda que aquele show no tem nada da pornogrfico, no poder ele influenciar no juzo de mrito do agente pblico, cabendo ao juiz rever os atos administrativos, to somente, se ocorrer a ilegalidade do ato. O judicirio aps analisar o ato, se diante de ilegalidade do ato, poder apenas anul-lo, no compete ao juiz adentrar na dosemetria ou aplicao de ato que compete AP. O juiz no pode influenciar nos atos do administrativo, at mesmo, em razo da separao dos poderes. Os 4 PODERES DA ADMINISTRAO PBLICA - Poder normativo: o poder normativo o poder que a AP tem de editar normas gerais e abstratas. O poder normativo no se confunde com poder legislativo, pois o poder normativo da AP no pode inovar o mundo jurdico, criando direito ou obrigaes a particulares, mas to somente complementar e facilitar o entendimento da lei. O ato normativo um ato inferior a lei.

Os atos normativos se dividem em vrios, os mais famosos so os regulamentos ou decretos. Somente o chefe do executivo pode expedir regulamento (Presidente/Governador/Prefeito), pois somente o poder executivo pode expedir regulamento. - A doutrina internacional divide os regulamentos em autnomos e executivos. * O regulamento executivo aquele expedido para o fiel cumprimento da lei (ajudar a interpretar, completar a lei). * Os regulamentos autnomos, de acordo com a doutrina internacional, so aqueles substitutos da lei (inovam o mundo jurdico), ainda que, no seja permitido que o poder normativo da AP inove o mundo jurdico. Para por fim nessa discusso foi acrescentado o art. 84, inc. VI, que diz que o Presidente pode por decreto extinguir rgo vago e pode tratar da organizao administrativa, no entanto, o cargo pblico criado por lei, e em regra, somente poderia ser extinto por lei. Ento, hoje, em decorrncia do art. 84, inc. VI seria possvel um regulamento autnomo expedido pelo presidente (expresso do poder normativo da AP) que de certa forma inova o mundo jurdico. - A diferena entre o regulamento autnomo e o regulamento executivo que de alguma forma pode o regulamento autnomo inovar o mundo jurdico, caso previsto no art. 84 inc. VI da CRFB/88, ao passo que, o regulamento executivo pode somente somar a lei, dando-lhe melhor interpretao e/ou complementao. Aula 1.4 Continuao da matria: Dos 4 Poderes da AP - Poder hierrquico: poder hierrquico o poder que a AP tem de coordenar as funes administrativas dentro de um mesmo rgo da AP. O poder hierrquico tem um carter interno. No existe hierarquia de uma pessoa da AP para outra, ainda que seja da AP direta para indireta. - Decorrente do poder hierrquico, poder ocorrer: * Delegao: estende-se a competncia originria de determinada pessoa da AP para pessoa que no a possua. No h que se falar em transferncia de competncia, mas sim, de extenso da competncia, onde o rgo competente no perde a sua competncia (clusula de reserva), mas to somente a estende a pessoa que antes no a possua. Pode ocorrer a delegao entre agentes da mesma hierarquia como de hierarquias diversas. * Avocao: quando um agente pblico hierarquicamente superior toma para si competncia que competia a agente inferior. - A lei 9784 estabelece trs vedaes s delegaes quando se tratar de: Edio de atos normativos / deciso de recurso hierrquico / competncia exclusiva - Poder disciplinar: o poder disciplinar o poder da AP de aplicar sanes/punies/penalidades, nos limites da lei, aos seus prprios agentes. Nem toda aplicao de penalidade decorre do poder disciplinar, existe as penalidades aplicadas decorrentes do poder de polcia. Quando se fala em poder disciplinar trata-se somente daquelas pessoas que possuem vnculo especial com a AP (para aplicao do poder disciplinar pressupe o vnculo especial). * Existe duas formas de manifestao do vnculo especial: Vinculo hierrquico e vinculo contratual. - Poder de polcia: existe uma distino obvia entre poder de polcia administrativa e poder de polcia judiciria. Art. 78 do CTN. A polcia judiciria a polcia de represso a crimes, uma polcia ostensiva e investigativa. * O poder de polcia administrativa o poder que a AP tem de restringir o exerccio de liberdades individuais e o uso da propriedade, afim de adequ-los ao interesse pblico. Aula 1.5

Continuao: Poder de polcia - Exemplos de poder de polcia: caso do muro da me do professor; caso dos prdios as margens do litoral em Joo Pessoa; licena ambiental. - O poder de polcia vinculado ou discricionrio? Depende. A depender do caso concreto poder o ato de polcia ser vinculado ou discricionrio. A regra a discricionariedade do poder de polcia da AP. - O poder de polcia se manifesta atravs de atos preventivos ou repressivos? Tambm depende, poder ser de forma preventivo (licena ambiental) como tambm poder ser repressivo (multa). - O poder de polcia poder ser exercido de forma geral (construo beira mar) ou de forma individual (multa). - Os conselhos de profisses (autarquias corporativas) exercem poder de polcia, ao passo que, restringe o direito do exerccio do profissional em prol do interesse coletivo (busca-se evitar colocar nariz na nuca). - O poder de polcia no pode ser delegado a particulares. O poder de polcia compete privativamente a AP, no obstante, poder ocorrer a delegao das atividades de mera execuo. A atividade de mera execuo do poder de polcia trata-se do aspecto material do poder de polcia, podendo tais atividades de mera execuo ser delegadas a outras pessoas. Exemplo: a aplicao da multa trata-se de poder de polcia e, portanto no pode ser delegado, no obstante, a instalao dos radares trata-se de atividade de mera execuo e pode ser delegada. - O poder de polcia, como regra, impe obrigaes negativas (no fazer e tolerar), no entanto, ultimamente, admite-se a obrigao de fazer (ex: previso do estatuto da cidade quando impe a construo compulsria ou o parcelamento do imvel). ORGANIZAO ADMINISTRATIVA - A organizao administrativa nada mais que as pessoas que compe o Estado. * Alguns servios, o Estado presta pessoalmente, como o servio de sade, de segurana pblica, dentre outros mais. A Unio, Estados, Municpios e DF (Estado) so conhecidos como entes da federao ou AP direta. Em decorrncia da importncia de determinadas atividades, somente as pessoas da AP direta podero exerc-las, ficando tal competncia exclusiva conhecida como competncia centralizadora. Afim de, buscar a eficincia, podero os entes da federao desconcentrar (desconcentrao) a prestao que lhe cabia, de modo, a transferir essa competncia a rgos especializados criados dentro da sua prpria estrutura, importando dizer que no houve a descentralizao, mas apenas a desconcentrao. Na descentralizao os Entes diretos delegam sua competncia para os agentes indiretos, ao passo que, na desconcentrao no ocorre a delegao do servio, mas to somente a sua especializao. O fenmeno da desconcentrao tambm pode ocorrer no mbito da administrao pblica indireta. * Em algumas situaes o Estado transfere a prestao de servios a outras pessoas, afim de conferir maior eficincia aos servios prestados pela AP destinados coletividade. Quando ocorre a delegao do servio pela AP a outros agentes ocorre a descentralizao. O Estado pode transferir a prestao de servios tanto para outra pessoa da AP, conhecidas como pessoas da AP Indireta (autarquias, empresas pblicas, fundaes pblicas e sociedade de economia mista) como para um particular, atravs de contrato de concesso ou permisso. Aula 2.1 Entes da administrao direta - rgos pblicos (parte integrante de um organismo) no tem personalidade jurdica, no possui direitos, deveres nem patrimnio prprio. Cuidado, pois alguns rgos pblicos, como o

Ministrio pblico, gozam de capacidade de postular em juzo, o que no importa dizer que eles possuem personalidade jurdica. - Classificao hierrquica dos rgos pblicos: entre os rgos pblicos pode sim falar em hierarquia, no se pode falar em hierarquia entre as pessoas da AP. * independentes - quer dizer que este rgo est no topo da pirmide hierrquica, ele no est vinculado e nem subordinado hierarquicamente a nenhum outro rgo. Exemplo Presidente. * autnomos apesar destes rgos serem subordinados, ou seja, estarem abaixo dos rgos independentes, eles possuem autonomia administrativa e financeira. Exemplo: ministrios. * superiores os rgos superiores so aqueles que possuem poder de deciso, apesar de no possurem independncia e nem autonomia. exemplos: procuradorias, secretarias. * subalternos rgos de mera execuo de atividade, eles no gozam de independncia nem de autonomia nem de superioridade. Apenas executam atividades administrativas e cumprem ordens. - classificao quanto ao mbito de atuao: deve ser analisada a competncia da pessoa jurdica que aquele determinado rgo representa. * central: atua em toda a pessoa jurdica que ele representa. * local: atua somente em parte da pessoa jurdica que ele representa. Tem competncia territorial restrita. - classificao no que tange a estrutura *simples: rgo simples composto por um nico rgo. * composto: a estrutura do rgo formada por mais de um rgo, assim como acontece com o congresso nacional (cmara dos deputados + senado federal). - classificao quanto atuao funcional * singular: rgo que manifesta sua atividade/vontade atravs de um nico agente. * colegiado: rgo que manifesta sua atividade/vontade atravs de um colegiado/grupo de agentes. Exemplo: assemblia legislativa do estado. ADMINISTRAO INDIRETA Autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista. 4 regras aplicveis aos 4 entes da AP indireta: 1 - os entes da AP indireta so pessoas jurdicas. Possuem direitos, deveres, obrigaes, patrimnio prprios, respondendo pelos seus prprios atos. 2 - para criao dos entes da AP indireta necessariamente deve haver lei especfica. E mais, para a criao de autarquias basta a lei especfica (independe de qualquer outro ato para efetivar sua criao), e para os demais entes da AP indireta (fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista) a lei especfica ir apenas autorizar seu funcionamento, devendo seu registro ser cadastrado para efetivar sua criao. 3 - lei especfica que cria define a finalidade: a PJ da AP indireta tem finalidade especfica determinada pela lei que a criou. 4 - a pessoa jurdica da administrao pblica indireta fica sujeita a um controle: esse controle ser exercido pelos entes da AP direta. Esse controle no se trata de hierarquia nem de subordinao, pois como dito, no h hierarquia entre os agentes da AP. Esse controle pode ser chamado de: finalstico (o ente de AP direta ir analisar se o ente da AP indireta est cumprindo a finalidade para a qual foi criado. Trata-se de um controle de legalidade) ou de tutela administrativa ou de superviso ministerial ou ainda de vinculao. Cuidado, pois no h de se falar em subordinao ou hierarquia neste controle. - Algumas vezes poder a lei permitir o recurso hierrquico dirigido a um ente da AP direta em decorrncia de uma deciso de um ente da AP indireta. Neste caso, esse recurso ser chamado

de recurso hierrquico imprprio, pois como visto os entes da AP indireta no possuem subordinao ou hierarquia para com os Entes da AP direta. A hierarquia existe apenas entre os rgos que compe determinada pessoa da AP, e sendo como tal, quando ocorrer um recurso dirigido a um rgo superior em decorrncia de deciso de um rgo inferior, estar-se diante do recurso hierrquico prprio.

Aula 2.2 AUTARQUIAS - As autarquias so pessoas jurdicas de direito pblico, ou seja, gozam de regime de fazenda pblica. Elas exercem atividade tpica de estado e por isso gozam do benefcio deste regime. O regime de fazenda pblica pode ser enumerados da seguinte maneira, dentre outros: 1) privilgio processual: prazo em dobro para recurso e em qudruplo para contestao; 2) direito ao duplo grau obrigatrio: remessa necessria da demanda que envolva o Estado para instncia superior; 3) o dbito da autarquia cobrado atravs de execuo fiscal; 4) gozam de imunidade recproca: um ente federativo no pode cobrar tributos um dos outros nem das suas autarquias; 5) devem fazer licitao para suas contrataes; 6) os contratos dessas autarquias so contratos administrativos; 7) os servidores das autarquias so servidores estatutrios; 8) a responsabilidade das autarquias trata-se de responsabilidade objetiva; 9) os bens das autarquias so bens pblicos no podendo ser penhorados para garantir o juzo em uma execuo. Espcies de autarquias 1) corporativas conselho de profisses, IBAMA. 2) autarquias em regime especial: * universidades pblicas: as universidades gozam de autonomia pedaggica; Os dirigentes das universidades so escolhidos pelos prprios membros da universidade para cumprir mandato por prazo determinado (nas autarquias comuns os dirigentes so escolhidos pelo dirigentes do rgo superior, sendo seu cargo de confiana, podendo ser destitudo a qualquer momento). * agncias reguladoras: so pessoas jurdicas competentes por fiscalizar a prestao de servios, disponibilizados por particulares, de interesse comum, com intuito de impossibilitar que os particulares visem to somente o lucro, mas tambm o alcance do interesse pblico. As agencias reguladoras possuem poder normativo e tambm podem escolher seus dirigentes. - O poder normativo das agncias reguladoras atinge apenas os fornecedores dos servios, no podendo suas instrues normativas impor obrigao de fazer ou no fazer ao usurio. - Alm do poder normativo, a agncia reguladora tem seus dirigentes escolhidos de forma diversa das demais autarquias, pois quem escolhe o dirigente o presidente da repblica atravs de sua nomeao, aps aprovao do senado federal. O dirigente da agncia reguladora ir cumprir mandato por prazo determinado e somente poder ser desonerado do cargo, aps responder processo. Essa previso lhe garante maior liberdade e lhe assegura maior possibilidade de atuao independente. O dirigente quando sair do cargo, dever ele que cumprir um prazo de quarentena (4 meses em regra), no podendo o dirigente exercer atividade nas empresas em que ele supervisionava. Durante esse prazo ele ir receber, mas no ir exercer a atividade. - Agencia reguladora diferente de agncia executiva: as agncias executivas no se tratam de autarquias sobre regime especial. As agncias executivas so autarquias comuns, que no conseguem cumprir as metas de eficincia, em virtude dessa ineficincia, essa autarquia celebra com o ente da AP direta contrato de gesto, passando a partir da, a gozar de alguns benefcios como maior oramento, maior liberdade de atuao, no entanto, as agncias executivas se comprometem a cumprir planos de reestruturao para voltar a ser eficiente. A

agncia executiva nasce a partir do momento da celebrao do contrato de gesto, e volta a ser autarquia comum (corporativa) cessado o contrato. Aula 2.3 FUNDAES PBLICAS - Fundao uma pessoa jurdica formada pela destinao de um patrimnio. - As fundaes pblicas podem ser pessoas jurdicas de direito pblico como tambm pessoas jurdicas de direito privado. A lei especfica que cria e autoriza as fundaes que iro dizer se essa fundao ser considerada como uma pessoa jurdica de direito pblico ou privado. Se essa fundao pblica for de direito pblico so verdadeiras autarquias fundacionais e gozam de todas as garantias previstas para as autarquias, tanto so iguais, que as fundaes pblicas de direito pblico tambm podem celebrar o contrato de gesto. Se a fundao pblica for de direito pblico ela ser criada por lei, e no somente autorizada a ser criada por lei especfica. - Se a fundao pblica for de direito privado elas recebero o nome de fundaes governamentais, que tero sua autorizao de criao autorizada por lei, e possuir um regime misto. As fundaes pblicas de direito privado no gozam das prerrogativas da fazenda. O regime misto/hbrido quer dizer que apesar das fundaes pblicas de direito privado no gozarem das prerrogativas do Estado, elas devem observar as limitaes destinadas s pessoas de direito pblico. - A lei complementar definir as reas de atuaes das fundaes pblicas de modo genrico (estipula quais reas podero atuar as fundaes pblicas), e a lei especfica, que autoriza ou cria a fundao, definir qual a finalidade especfica, dentre aqueles finalidades genricas estipuladas pela lei complementar, daquela fundao. EMPRESAS ESTATAIS - A expresso empresas estatais uma expresso ampla, pois abarca tanto as empresas pblicas como as sociedades de economia mista. Ambas so pessoas jurdicas de direito privado. Ambas tm praticamente o mesmo funcionamento. Aula 2.4 Continuao empresas estatais As diferenas entre sociedade de economia mista e empresa pblica so: 1) capital nas empresas pblica o capital 100% pblico, j nas sociedades de economia mista o capital misto ,mas a maioria do capital pblico 2) forma societria na empresa pblica admite-se qualquer forma societria, j nas SEM somente podem ser sociedades annimas. 3) Deslocamento de competncia: essa terceira diferena no se aplica a sociedades de economia mista (art. 109, I) da CF. Quando se tratar de aes que figurem no plo ativo ou passivo fundaes pblicas, autarquias e empresas pblicas federais a competncia ser da justia federal, salvo se se tratar de matria especializada. Regime aplicvel as empresas estatais - Tanto as EP como SEM so pessoas jurdicas de direito privado, no gozando de benefcios do poder pblico. Elas no gozam de imunidade, garantias ou prerrogativas, atuando no mercado como se particular fosse, busca-se assim dar igualdade nas relaes particulares. Seus servidores se subordinam as previses da CLT (so celetistas); seus contratos so civis; no gozam de imunidade ou prerrogativa fiscal em razo da sua pessoa; no gozam de prerrogativas processuais (prazos simples). Apesar dessas empresas estatais no gozarem de prerrogativas, elas se subordinam s limitaes impostas ao Estado, pois envolvem dinheiro pblico (observao de concurso para ingresso de seu pessoal, contratos por licitaes). O regime dessas empresas conhecido

como regime hbrido ou misto devido se aplicar a essas entidades limitaes impostas ao Estado. - As empresas estatais tem suas finalidades previstas em lei especfica, que podero ter duas finalidades: 1) Prestao de servio pblico (Correios) 2) Explorao da atividade econmica (Banco do Brasil, Petrobrs) De qualquer maneira, ambas devem visar primordialmente a finalidade pblica, o lucro pode surgir como conseqncia da atividade. Se a empresa estatal presta servio pblico seu regime se aproxima mais do servio pblico e por conseqncia lgica se explora atividade econmica se aproxima mais do regime privado. quando se sai de um setor da economia e vai para outro, deve-se adequar ao regime daquele outro. A lei de falncia, de acordo com a doutrina majoritria, se aplica s empresas pblicas que exploram atividade econmica. (Cuidado com as questes objetivas). Aula 2.5 O STF j pacificou o entendimento de que a Empresa de Correios e Telgrafos, por exercer uma prestao de servio indelegvel, goza de regime da fazenda, possuindo prerrogativas do poder pblico, mesmo que os Correios se trate de empresa pblica. ENTIDADE PARAESTATAIS/TERCEIRO SETOR Essas pessoas no fazem parte do Estado, no compe nem os entes diretos nem os entes indiretos da AP, so na verdade pessoas/particulares que recebem incentivos da AP. Esses particulares atuam ao lado do Estado (parafiscalidade), sem fins lucrativos visando o interesse pblico. Pelo fato de atuarem ao lado do Estado e no visarem fins lucrativos eles recebem incentivos fiscais. Espcies: - Servio social autnomo sistema S SESI, SENAI... So particulares, mas que dependem de lei para sua criao e regulao, atuando na capacitao e auxlio de determinadas atividades profissionais. Esses entes recebem atravs de tributos, pois gozam da parafiscalidade (capacidade de cobrar tributos mesmo no sendo parte do Estado). - Organizaes sociais so entidades particulares/privadas sem fins lucrativos atuando ao lado do Estado de modo a prestar servio no exclusivo do Estado (a lei 9637 prev algumas atividades). Essa entidade sem fins lucrativos deve celebrar contrato de gesto com o poder pblico, passando a partir de ento a gozar dos benefcios estatais (receber oramento pblico, receber cesso de bens pblicos e de servidores pblicos). As organizaes sociais esto dispensadas da licitao para contratao (art. 24, inc. XXIV da lei 8666). - Organizao das sociedades civis de interesse pblico OSCIP as oscips so particulares sem fins lucrativos que atuam na prestao de servios pblicos no exclusivos de Estado. O que transforma essa sociedade privada em OSCIP no contrato de gesto, mas sim Termo de Parceria. O termo de parceira no garante a cesso de bens ou servidores nem cesso de oramento pblico, elas recebem apenas destinaes de oramentos pblicos (o dinheiro que as OSCIPs recebem menor que as Organizaes sociais). Para contratao as OSCIPs precisam licitar, no permitindo analogia com as OSs. As OSCIPs no podem ser OSs nem cooperativas. O termo de parceria possui muito mais requisitos/qualificao que as OSs. Se a entidade privada preencher os requisitos previstos em lei para celebrao do termo de parceria, o ato da AP ser um ato vinculado, devendo celebrar o termo. - Entidades de apoio so entidades sem fins lucrativos, podendo ser cooperativas, associaes e fundaes (essas ltimas so conhecidas como fundaes de apoio), que atuam ao lado do Estado prestando servio auxiliares/apoio a universidades pblicas e hospitais pblicas. As entidades de apoio celebram convnio com o Estado. As entidades de apoio tambm recebem cesso de bens e servidores pblicos.

Aula 3.1 Responsabilidade civil do Estado Art. 37,6 da CF regula a responsabilidade civil do Estado. Durante muito tempo vigeu a irresponsabilidade do Estado. O primeiro caso de responsabilidade civil surgiu na Frana. A responsabilidade do Estado j foi subjetiva e hoje objetiva. A responsabilidade objetiva decorre do estado de direito, que nada mais seria que o Estado se sujeitando aos seus prprios mandamentos. Elementos da responsabilidade civil do Estado. Art. 37 6 da CRFB/88 - Pessoas jurdicas de direito pblico e do direito privado prestadoras de servios pblicos: O Estado no ir responder somente quando as pessoas jurdicas de direito pblico (AP direta ou indireta) causarem um dano, responder tambm quando as pessoas privadas que exercem servio pblico (empresas pblicas, sociedade de economia mista, concessionrias e permissionrias), no exerccio de agente pblico, ocasionar um dano. * As empresas pblicas que exploram atividade econmica no seguem o regime da responsabilidade civil objetiva do Estado (regime pblico), podem elas, neste caso, ser responsabilizadas pelo regime privado (CC, cdigo do consumidor), reforando o que foi dito anteriormente, as empresas pblicas exploradoras de atividades se aproximam mais das pessoas jurdicas de direito privado. * As empresas prestadoras de servio pblico (concessionrias e permissionrias) respondem de forma primria, e o Estado responder de forma objetiva, mas de forma subsidiria ao prestador de servio. * O STF j consolidou o entendimento de forma que a responsabilidade civil do Estado objetiva tanto perante aos usurios dos servios pblicos como perante terceiros. Caso da velhinha que atropelada por um nibus; e da velhinha que est dentro do nibus quando ocorre um acidente. - Responsabilidade objetiva: basta comprovao de conduta, dano e nexo de causalidade. A responsabilidade independe de comprovao de culpa, dolo, dano lcito (desrespeita a isonomia, de modo a prejudicar um nmero especfico de pessoas em benefcio de todos, sem a devida indenizao) ou ilcito (desrespeita o princpio da legalidade). * conduta: a conduta que importa a responsabilidade civil do Estado pressupe conduta de um agente pblico que atue nesta condio ou que ao menos se aproveite dela. (caso do policial que atirou em uma pessoa com a arma de seu av, enquanto estava em horrio de folga; caso do policial em horrio de folga que se vale da condio de policial abra, a polcia!. * dano: o bem agredido em decorrncia do dano tem que ser protegido pelo direito (dano jurdico). O dano tem que ser lcito, anormal e especfico. * nexo de causalidade: o dano deve ocorrer da conduta, levando em considerao a teoria da causalidade adequada (para ocorrer a responsabilizao do Estado, deve haver a efetiva atuao do Estado. Atravs dessa teoria busca evitar a responsabilizao do Estado por todo e qualquer ato). Quando da responsabilizao do Estado deve-se levar em considerao, ainda, se houve ou no a interrupo do nexo causal: as teorias referidas se completam, de modo que, deve-se observar se a conduta praticada somente ocorreu diante da efetiva ao ou omisso do Estado. Exemplo: bandido que foge da cadeia, forma quadrilha, rouba carro, rouba banco, e por final mata o segurana do banco. No pode a famlia do segurana responsabilizar o Estado pela morte do segurana em razo do criminoso ter conseguido fugir da cadeia, pois depois dessa conduta houveram vrias outras, que interromperam o nexo causal entre a fuga

e a morte do segurana. (julgado constante na apostila de direito ambiental Peculiaridades da Responsabilidade). - Para a excluso da responsabilidade basta inexistir conduta, dano ou nexo causal (excludentes de responsabilidade caso fortuito, fora maior e culpa exclusiva da vtima). Aula 3.2 Teoria do risco administrativo Teoria que estabelece que a atividade do Estado uma atividade de risco e se o Estado assume o risco de exerccio de atividade potencialmente danosa ele responder independentemente de culpa ou dolo, cabendo to somente as causas de excludentes de responsabilidade. Teoria do risco integral: aquela pela qual no se admite nem mesmo as excludentes de responsabilidade. - A doutrina majoritria entende que adota-se a teoria do risco administrativo, no entanto, tem 4 excees, onde se adota a teoria do risco integral: 1) dano decorrente de atividade nuclear; 2) Danos ambientais, para tanto deve haver uma conduta comissiva do agente da AP; 3) Seguro obrigatrio de veculos automotores; 4) Responsabilidade decorrente de custdia. Assunto que gera discusses na doutrina. O que importa de verdade que se trata de responsabilidade objetiva. Responsabilidade por omisso do Estado - A doutrina majoritria entende que em casos de dano decorrente de omisso do agente pblico, tratar-se- de responsabilidade subjetiva do Estado, o que no importa dizer que, nestes casos ir analisar a culpa ou dolo do agente, mas sim que, dever levar-se em conta a culpa do servio. A culpa do servio/culpa annima (no precisa dar nome ao culpado) diz que para o Estado responder por omisso, no precisa que seja provada a culpa do agente (culpa ou dolo), basta para tanto comprovar que a prestao de servio disponibilizado no atende as necessidades que para tanto se esperava (m prestao do servio). Exemplo: ser assaltado (omisso do Estado aceitvel) e ser assaltado dentro de uma delegacia (omisso do Estado em decorrncia de um servio mal prestado). - Em algumas situaes o Estado responde de forma objetiva por sua omisso. Essa responsabilizao decorre da adoo da teoria do risco criado ou risco suscitado, teoria acrescentada pelo direito internacional. Teoria pela qual, naquelas situaes em que o Estado cria o risco, e se desse risco decorre um dano, a responsabilidade do Estado ser objetiva, ainda que no tenha ocorrido ao do agente. Exemplo: preso que mata o outro dentro da priso; coleguinha que mata o outro dentro da escola. Toda vez que o Estado est com algum sob custdia a sua responsabilidade ser objetiva (para alguns, ainda responder perante a teoria do risco integral). Aula 3.3 Prazo prescricional da responsabilidade civil DL20910/lei 9494/97 estabelece que o prazo prescricional para propositura da ao de responsabilidade do Estado de 5 anos/qinqenal, mas diz que se houver lei mais benfica aplicar-se- ela. Posto isto, com o CC/2002, art. 206 que estabelece que a responsabilidade civil prescreve em 3 anos entendeu o STJ, pela sua segunda turma que a prescrio ocorreria em 3 anos. No entanto, a primeira turma do STJ, acompanhada pela doutrina majoritria entende que continua sendo 5 anos o prazo prescricional, pois, quando a lei 9494 se referiu a lei mais benfica se referiu a lei especial, e o CC trata-se de lei geral, e como tambm se sabe, lei geral no pode revogar lei especial (o CC no pode revogar a lei especial 9494). Esse embate continua, e a sugesto do professor que em prova objetiva deve ser considerado o prazo de 5 anos.

Responsabilidade decorrente de obra pblica A responsabilidade decorrente de obra pblica pode decorrer tanto de: 1) M execuo da obra pblica: matria sem maiores discusses. A execuo da obra, que estiver sendo realizada pelo prprio Estado, se dela decorrer algum dano, a responsabilidade do Estado ser objetiva. Se a obra estiver sendo executada por um particular (pessoa jurdica de direito privado), e esse particular no estiver prestando servio de natureza pblica, mas sim de explorao de atividade econmica (pessoa jurdica de direito privado em estritu sensu contratado mediante contrato com a AP), o particular, frente a um dano causado em decorrncia da m execuo da obra responder de forma subjetiva (responder de acordo com as normas do direito privado), e o Estado somente responder se ficar comprovada a sua omisso na fiscalizao dessa obra. 2) Ainda com relao a responsabilidade decorrente de obra pblica, tem-se a responsabilidade pelo simples fato da obra: no h que se falar em m execuo da obra, mas sim do mau planejamento da obra em si (o simples planejamento da obra, ou a simples existncia dela j gera algum tipo de dano). Neste caso, pouco importa o executor da obra, nestes casos a responsabilidade ser sempre do Estado que responder de forma objetiva. Responsabilidade decorrente de atos jurisdicionais: a regra a no responsabilidade do Estado por atos jurisdicionais, pois se a pessoa no ficar satisfeita com a deciso ela pode recorrer. A exceo est no artigo 5, inc. LXXV (priso por erro ou priso alm do prazo fixado). Respondendo o Estado de forma objetiva. Responsabilidade por atos legislativos: conceito de lei: um ato geral de carter abstrato que inova o mundo jurdico, aps ter sido feito pelo poder legislativo e sancionado pelo poder executivo. Algumas leis so feitas somente no sentido formal (feito pelo legislativo e sancionada pelo executivo) e que possuem efeitos concretos, como ocorre nas desapropriaes,nestes casos, a linha de raciocnio da responsabilidade por essa lei segue a linha de raciocnio de um ato administrativo (responsabilidade objetiva). No caso da lei, composta tanto em seu sentido formal como em seu sentido material, a regra que no gera responsabilidade para o Estado. A doutrina admite a responsabilidade do Estado se concorrerem duas situaes: A) a lei tem que se declarada inconstitucional e B) ter causado dano especfico a algum. Responsabilidade do Agente A vtima no pode cobrar diretamente do agente, em decorrncia da teoria da dupla garantia, adotada pelo STF, que diz: garantia da vtima cobrar somente do Estado, como garantia tambm do agente ser cobrado somente pelo Estado. Essa teoria embasada sobre o princpio da impessoalidade, pois, quando o agente atua, ele no atua em nome prprio, mas sim representando o Estado (no o agente que celebra qualquer ato, o Estado representado por aquele agente). Se admitisse a possibilidade da vtima cobrar diretamente do agente, por conseqncia estaria admitindo-se a quebra do princpio da impessoalidade. Aula 3.4 Continuao Responsabilidade do Agente - Art. 70, do CPC: permite-se a denunciao lide em se tratado de direito administrativo? A denunciao da lide em ao de responsabilidade do Estado no obrigatria, e mais, no permitida, pois quando se discute a responsabilidade do agente necessrio se faz discutir dolo e culpa e tais elementos no podem estar presentes nas aes de responsabilidade do Estado,

pois sua responsabilidade objetiva. Se houver a denunciao da lide ocorrer a ampliao subjetiva do mrito, quebrando a garantia da vtima. BENS PBLICOS - Conceito: existe um problema no conceito. Antes bem pblico era todos os bens das pessoas pblicas e tambm os bens das pessoas privadas que prestavam servio pblico. Ocorria a proteo dos bens dos particulares que prestavam servios pblicos com o objetivo de proteger a coletividade (ainda que de forma indireta) e no a pessoa particular em si. Visava to somente o interesse pblico. * Com o CC/2002 essa idia se transpassou, pois, o art. 98 do CC previu: bens pblicos so somente aqueles de pessoas pblicas, e todos os outros, pouco importa a que fim eles esto atrelados, so bens privados. O que importa a titularidade do bem, se o bem de pessoa pblica trata-se de um bem pblico, se no for, trata-se de um bem privado. Conceito a ser adotado para fins de prova objetiva. * A doutrina majoritria entende que os bens privados voltados prestao de um servio pblico, apesar de no serem considerados como bens pblicos, gozam das garantias dos bens pblicos (impenhorabilidade, no onerveis...), no entanto, esse no o entendimento dos egrgios. - Classificao dos bens pblicos 1) Uso comum: so aqueles que a administrao tem para a administrao do povo em geral. Bens de uso comum do povo. Praas, parques, caladas, praias. 2) Uso especial: so bens pblicos, no entanto, o uso destes bens tem destinao/utilizao especial privativa da prpria AP, uma utilizao feita pela prpria Administrao na busca do interesse pblico. Pode ser tanto de destinao direta como indireta (computador usado nas reparties; reas de preservao ambiental). Ex: no pode uma pessoa entrar em uma repartio pblica e se valer de todos os bens que ali se encontram pelo simples fato de serem bens pblicos, pois aqueles bens so de uso especfico da AP. 3) Bens dominicais: no tem destinao pblica. Tanto os cidados como a AP no fazem uso destes bens. Os bens dominicais tem essa natureza, pelo simples fato de ser bem de domnio de pessoa pblica. A sua natureza essa gravada em lei (regra pertencentes aos Estados membros). - Afetao e desafetao dos bens pblicos Tanto os bens comuns como os bens de uso especial so bens afetados, pois tem destinao pblica, e os bens dominicais so bens desafetados no possuindo destinao pblica. A afetao ocorre no momento que se d destinao pblica ao bem, em contra partida, ocorre a desafetao do bem a partir do momento que lhe retirado a sua destinao pblica. * A afetao pode se dar pelo simples uso do bem, de acordo com a doutrina majoritria. Mas, a desafetao no pode se dar pelo simples desuso, pois a desafetao causa algumas conseqncias, podendo ocorrer somente por meio de ato administrativo ou por lei. Para fins de prova objetiva, a desafetao pode se dar ainda em decorrncia de fatos da natureza (enchente de uma escola, que no tem mais condies de seu uso). Utilizao dos bens pblicos pelos particulares Em algumas situaes o particular quer utilizar o bem pblico, porm, de forma anormal/privativa, nestas situaes, depender de manifestao do Estado. O Estado ir analisar se a utilizao anormal no ir influenciar na utilizao normal dos demais particulares. - A manifestao do Estado se d por meio de:

* Autorizao de uso de bem pblico: um ato administrativo discricionrio (poder de escolha de acordo com oportunidade e convenincia) e precrio (pode ser revogado a qualquer tempo sem gerar direito de indenizao), concedida no interesse do particular. (ex: camel; casar na praia). * Permisso de uso de bem pblico: ato discricionrio e precrio, no entanto, concedida no intuito de se atingir o interesse pblico. A permisso, apesar de se tratar de ato, e no de contrato, depende de licitao para ser concedida. (ex: feira de livros na pracinha). * Concesso de uso de bem pblico: trata-se de contrato administrativo, e por gozar de natureza contratual gera mais garantias para o particular. A concesso, em alguns casos, gera direito de indenizao, por isso no considerado ato precrio. (ex: quiosque no parque, restaurante na universidade pblica). Se a permisso, que trata-se de simples ato administrativo, concedida atravs de procedimento licitatrio, por bvio que a concesso, que se d atravs de contrato, tambm se faz. Aula 3.5 Garantias dos bens pblicos Trata-se de uma decorrncia da supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado. 1) Imprescritibilidade: o bem pblico no pode ser usucapido (o bem pblico no pode ser adquirido em decorrncia do decurso do tempo). Regra que se aplica a todos os bens pblicos, inclusive o bem dominical. 2) Impenhorabilidade: art. 100 da CRFB/88. Os bens pblicos no so passveis de penhora como garantia de juzo de uma ao. O particular tem a garantia do oramento pblico como garantia do juzo (presume se que a AP tem dindin para pagar suas dvidas). 3) No onerveis: trata da no onerabilidade no plano extrajudicial. Os bens pblicos no esto sujeitos a direitos reais de garantia como penhor, hipoteca, anticrese. O bem pblico no pode garantir uma dvida extrajudicial, em decorrncia do interesse pblico, pois se ocorrer a penhora de um bem pblico toda a coletividade ser prejudicada. 4) Alienabilidade condicionada: art. 17 da lei 8666/93. possvel alienar alguns bens pblicos, desde que, preenchidos determinados requisitos/condies. A regra que os bens pblicos no so alienveis. A alienao de bens pblicos tem que obedecer alguns normas/condies: a) tem que ocorrer a desafetao do bem pblico ( s pode se alienar bens dominicais); b) tem que ter declarao de interesse pblico; c) avaliao prvia; d) licitao. Em se tratando de bens imveis, alm de preencher todas essas condies dever, ainda, haver a autorizao legislativa. Bens em espcies figura em anexo Ler artigos 20 (bens da Unio) e 26 (bens dos Estados) da CRFB/88. - Mar territorial: 12 milhas martimas - 200 milhas plataforma continental e zona econmica exclusiva: os recursos naturais ali encontrados pertencem a Unio (refere aos recursos encontrados). - Do mar para terra 33 metros. Terreno de marinha. Contados da pr a mar mdia. - Faixa de fronteira 150 km regra, no pertence a ningum. Existem em razo da segurana nacional. - Terras ocupadas pelos ndios pertencem Unio. So bens de uso especial.

- Terras devolutas em regra, as terra devolutas pertencem aos Estados, mas o art. 20, inc. II CRFB/88 traz a exceo. Nestes casos essas terras devolutas pertencero Unio. - O rio que vem de outro pas, vai para outro pas ou banha mais de um Estado pertencem Unio. - Os potenciais de energia hidrulica so bens da Unio. Aula 4.1 Licitaes - Conceito: Licitao um procedimento administrativo prvio a todo contrato da administrao pblica, em regra. Finalidade da licitao art. 3 da lei 8666: a licitao feita com duas (trs) finalidades, finalidades cumulativas: 1) Buscar a proposta mais vantajosa para poder pblico 2) Garantir a isonomia: qualquer pessoa pode contratar com o Estado, devendo passar pelo processo licitatrio e sair vencedor. 3) Garantir o desenvolvimento nacional recm inserido. - A licitao hoje regulamentada de forma geral por duas leis, em decorrncia do Art. 22, inc.XXVII da CRFB/88: Lei 8666/93 / lei 10520/02. Princpios especficos da Licitao - Princpio da vinculao ao instrumento convocatrio: o edital (ato administrativo inferior e submisso a lei) ir estabelecer todas as normas e regras da licitao. No s o licitante, mas tambm a AP, esto obrigados s regras e normas previstas no edital. O edital no lei, ato administrativo que no pode infringir o carter de competitividade, no podendo impor condies alm dos requisitos da lei. Exemplo: exigir que o ganhador tenha sede na cidade da obra ou exigir que o ganhador j tenha realizado obras de tamanho muito superior a obra objeto da licitao (tem que usar o bom senso nas condies de contratao) - Princpio do critrio de escolha: o edital deve conter os requisitos e o que deve ser feito para sair vencedor na licitao. Existem 4 critrios de escolha, conhecidos como tipos de licitao: * menor preo: vence aquele que apresentar o menor preo; * melhor tcnica: no edital deve estar previsto e especificado o que se entende por melhor tcnica: exemplo: a melhor tcnica ser aquela que apresentar 100 megas de velocidade. * tcnica e preo: agrega tanto o melhor preo combinado com a melhor tcnica. *maior lance: no caso de alienao de bens pblicos. Exemplo: licitao para compra de veculo 1.0 com ar condicionado, com base no menor preo. Se ocorrer empate entre as propostas no se pode valer de critrios no publicados no edital. Em licitao no se pode mudar as condies depois de publicado o edital. - Os critrios de desempate esto previsto no Art. 32 da lei 8666. Essa previso uma ordem sucessiva. No h margem de discricionariedade para o agente escolher o ganhador. Se todos os concorrentes preencherem os critrios de desempate, sorteia-se o ganhador. * Antes mesmo de se valer dos critrios de desempate, ficar notado que um dos concorrentes trata-se de micro empresa ou empresa de pequeno porte e o outro no, aqueles tero preferncia de baixar a sua proposta, sem necessidade de se valer dos critrios de desempate ( uma preferncia, e no um critrio de desempate). E mais, se a proposta da micro empresa ou empresa de pequeno porte, nas licitaes, for at 10% maior que as demais ser considerada como empate, e no prego se for at 5% maior. Aula 4.2

- Princpio do sigilo das propostas: a publicidade do processo licitatrio e sigilo das propostas vivem em harmonia. O procedimento licitatrio em si pblico, as propostas, que trata-se de um dos atos praticados dentro desse procedimento, que sero sigilosas at o momento da abertura delas em conjunto. Evita-se que um licitante saiba da proposta do outro, e garantese, assim, a isonomia/igualdade no processo licitatrio. Obrigatoriedade de licitao: trata das pessoas que so obrigadas licitar. Os entes da AP direta, indireta, fundos especiais e demais entes mantidos ou subvencionados pelo dinheiro pblico (entidades de terceiro setor) sempre que objetivarem contratar devero lanar mo de licitao. Prazo de intervalo mnimo: a lei estabelece um prazo mnimo entre a publicao dos editais e a data de abertura dos envelopes. Cada modalidade tem um prazo mnimo. Comisso de licitao: a licitao no feita pelo presidente do rgo pblico, ela feita na verdade, por uma comisso. A comisso formada por no mnimo 3 membros, devendo, pelo menos 2 ser efetivos no cargo do rgo que promove a licitao. * A comisso pode ser especial ou permanente: a comisso especial acontece quando a AP designa uma comisso para cada licitao que ela faz. J a comisso permanente responsvel por todos os procedimentos licitatrios daquele rgo administrativo durante o perodo de uma ano, decorrido esse prazo ao menos um dos membros dever deixar a comisso, pois no pode haver a reconduo de toda a comisso. A responsabilidade pela comisso solidria de todos os membros da comisso e no s do presidente da comisso. Modalidades de licitao Tanto a concorrncia como o convite como a tomada de preo definida em razo do valor do contrato a ser celebrado. Na escolha da modalidade quem pode mais pode menos (pode se valer de concorrncia para valores baixos ou mdios, mas no pode usar a modalidade de convite, que mais clere, para valores mdios ou altos). Concorrncia Modalidade obrigatria para contratao de bens ou servios com preos mais altos. Prazo mnimo O prazo mnimo dessa modalidade varia de acordo com o tipo de licitao: se for uma licitao que exige tcnica ou tcnica e preo o prazo ser de 45 dias, se for de menor preo ou maior lance o prazo ser de 30 dias. Se se tratar de empreitada integral o prazo tambm ser de 45 dias. Objeto A concorrncia voltada para contrataes de obras e servios de engenharia com valor acima de 1,5 milhes e para contrataes de bens e outros servios acima de 650 mil. * Existem algumas excees, no sentido de abarcar outras atividades, de contraes de valores menores, mas que em razo de sua importncia, necessrio se faz que seja realizada atravs de licitao na modalidade de concorrncia: 1) Contrato de concesso de servio pblico: irrelevante o valor do contrato, pouco importando o valor desse servio. 2) Contratos de concesso de direito real de uso: comum quando o municpio quer industrializar determinada rea. 3) Contratos que envolvam aquisio ou alienao de imveis: essa regra, pouco importa o valor do imvel. A exceo diz respeito a imveis adquiridos por dao em

pagamento ou em deciso judicial, nestes casos pode ser feita a alienao/licitao na modalidade de concorrncia ou na modalidade de leilo. 4) Contratos de empreitada integral: o empreiteiro responsvel pela execuo de todas as etapas da obra, devendo entregar a obra para o Estado pronta para o uso. Empreitada integral diferente de empreitada global. A empreitada global diz respeito a forma de pagamento dessa obra, pois pode-se pagar de acordo com cada tarefa, assim como pode ser paga de uma s vez (empreitada global). A empreitada global em nada influencia na modalidade do processo licitatrio. 5) Licitaes internacionais: se a licitao for uma licitao internacional, pouca importa o valor do objeto do contrato. Para essa regra, comporta duas excees: * se o rgo tiver cadastro internacional de licitantes ele pode fazer a licitao na modalidade de tomada de preos, desde que, o valor do objeto da licitao esteja dentro dos valores permitidos por essa modalidade. * se no tiver fornecedor no pas possvel fazer a licitao internacional na modalidade de convite, mas, claro, que o valor do objeto deve estar dentro dos limites permitidos por essa modalidade. Participantes * Modalidade mais garantidora de todas. Todas as pessoas podem participar da concorrncia, basta levar a documentao para fazer a habilitao, e claro, preencher os requisitos. Aula 4.3 - Tomada de preos: modalidade para preos mdios. Competio de exigncia mdia. Objeto A tomada de preos ser adotada nos casos de contratao de obras e servios de engenharia no valor de at 1,5 milhes e contratao de bens e outros servios at o valor de 650 mil. Intervalo mnimo O intervalo mnimo tambm varia de acordo com o tipo da licitao, se for melhor tcnica ou melhor tcnica e menor preo ser de 30 dias, demais tipos ser de 15 dias. Participantes Nem todas as pessoas podem participar. S podem participar aquelas pessoas que tiver cadastro no rgo ou aquelas que se cadastrarem pelo menos 3 dias antes da data marcada para abertura das propostas. * O cadastro feito de forma especfica para determinada prestao de servio, se ocorrer o aumento do objeto de prestao (prestava somente um servio e passou a prestar outro,alm daquele primeiro servio), necessariamente dever encaminhar a documentao para fazer sua alterao. *O cadastro valido por 1 ano, podendo ser renovado. * O cadastro substitui a exigncia de apresentao de toda a documentao para habilitao em qualquer processo licitatrio, basta a apresentao de cadastro para se habilitar no procedimento licitatrio. - Convite: modalidade que ser adotada para contratao de servios ou bens de preos mais baixos. Restringe mais ainda a contratao. Objeto S possvel fazer convite para contratao de obras e servios de engenharia para valores at 150 mil e aquisio de bens e outros servios at o valor de 80 mil.

Carta convite x Edital de convocao O convite no se faz por edital, se faz por carta convite. Instrumento mais simplificado e no ser publicado, o que no importa dizer que no haver a incidncia da publicidade. A publicidade se dar pelo envio de cartas aos participantes e posterior afixao dessas cartas no trio da repartio do rgo pblico em lugar visvel para o pblico. Intervalo mnimo Uma vez que no h publicao do edital da carta convite o intervalo mnimo ser contado a partir do recebimento da carta convite por todos os convidados ou seno a partir da afixao da carta no trio da repartio pblica. O prazo trata-se de 5 dias teis (exclui o do incio computa-se o do final regra geral para prazos no direito administrativo). Participantes S podem participar da licitao na modalidade de convite aqueles que foram convidados. Devem ser convidados no mnimo trs participantes, salvo comprovada restrio de mercado. * Os convidados no precisam ser necessariamente cadastrados. Aqueles que no foram convidados, mas que so cadastrados (necessariamente devem ser cadastrados), podero se habilitar para o processo licitatrio, desde que faam com no mnimo 24 horas de antecedncia a abertura das propostas. * No existe obrigatoriedade em convidar os licitantes cadastrados, mas, enquanto houver licitantes cadastrados no convidados, para cada nova licitao com o mesmo objeto, a AP ter que chamar um licitante a mais, at esgotar a lista de cadastrados. Comisso Em se tratando de licitao na modalidade de convite, comprovada a escassez de pessoal da repartio dispensa-se a comisso de licitao (3 membros, 2 permanentes), e o convite ser feito com apenas um servidor permanente. Aula 4.4 - Concurso Objeto Modalidade definida em razo do objeto da licitao. Trata-se de licitao para aquisio de servio/trabalho tcnico, artstico e cientfico, sendo que, ao vencedor do concurso paga-se um prmio em troca de seu servio. No gera contratao nem efetivao de agentes pblicos. Conceito modalidade licitatria para escolha de um servio/trabalho tcnico, cientfico ou artstico mediante o pagamento de um prmio ou remunerao ao vencedor. Comisso especial Comisso especial de concurso: os membros da comisso, composta por 3 membros, dever ser compostas por pessoas idneas com conhecimento na rea do concurso, que, no precisam, necessariamente, ser agentes pblicos (3 membros/2 permanentes). Intervalo Intervalo mnimo: 45 dias entre a publicao do edital e a abertura das propostas. - Leilo Objeto

Modalidade licitatria para alienao de bens. Em regra, tanto de bens mveis e imveis. No entanto, os bens imveis, objeto dessa modalidade, somente podero ser aqueles adquiridos pela AP em dao em pagamento ou em deciso judicial. * Os bens mveis devero ser aqueles inservveis (desafetados - dominicais), apreendidos (decorrentes de atos ilcitos) ou penhorados (trata-se dos bens empenhados/penhor e no penhora colocados no prego). * Com relao aos valores dos bens imveis a lei no fez qualquer reserva, basta para tanto que sejam adquiridos em dao de pagamento ou deciso judicial para que possa a AP alienlos na modalidade de leilo, no entanto, os bens mveis no podero ter valor excedente a 650 mil, se ultrapassar, os bens mveis devero ser alienados na modalidade concorrncia. Leiloeiro x comisso licitante Quem faz o leilo o leiloeiro, tanto leiloeiro oficial ou servidor designado. Na modalidade leilo no h que se falar em comisso de licitao. Intervalo mnimo 15 dias Modalidade da licitao x maior lance A modalidade do leilo sempre atravs do tipo maior lance. Vence aquele que der o maior lance, considerado aqueles iguais ou superiores ao valor da avaliao. - Prego prevista na lei 10520 Trata-se do leilo reverso. Caractersticas * Sua grande caracterstica a inverso de fase. Analisa-se primeiro as propostas e depois analisa-se os documentos do vencedor. * O prego regido pela oralidade, trata-se de um processo mais clere. Objeto No se admite o prego para servio de obra, mas j se admite para servios de engenharia. O prego feito para aquisio de bens e servios comuns. Bem comum: so aqueles que podem ser designados no edital com uma expresso usual de mercado, ou seja, no precisa dar maiores detalhes (tcnicos, dimensionais, etc...) sobre o bem, basta para tanto que, o bem j seja conhecido no mercado. Exemplo: prego para comprar caneta. No precisa dizer: objeto de escrever com ponta esferogrfica, de tinta azul... basta apenas mencionar no edital a inteno de comprar: CANETA (expresso usual de mercado). * No h limite de valor para tal modalidade. Intervalo mnimo 8 dias teis. Modalidade da licitao x menor preo O prego ser sempre atravs do menor preo. Pregoeiro x Comisso licitante Quem faz o prego o pregoeiro, servidor pblico no existe pregoeiro oficial. No h comisso de prego. Existe, sim, uma comisso de auxlio/apoio ao pregoeiro, mas que no

comisso licitante. Tal comisso no responde pelos seus atos, quem responde pelo prego o pregoeiro. Aula 4.5 Dispensa e inexigibilidade de licitao matria de prova Estes casos so excees obrigatoriedade de licitar. Ocorrer a contratao direta sem processo licitatrio. Dispensa e inexigibilidade so institutos diversos. Inexigibilidade da lei ART. 25 DA LEI 8666 ocorrer nos casos de impossibilidade de competio. No possvel exigir licitao nos casos em que impossvel a competio. Espcies O rol do artigo 25 meramente exemplificativo. a) Bens singulares ou fornecedores exclusivos; b) Servios tcnicos especializados de natureza singular; c) Artistas consagrados pela mdia. Para servios de divulgao e publicidade vedada a inexigibilidade da licitao. Dispensa de licitao Apesar da possibilidade de licitao, a lei dispensa sua realizao. Art. 17 e Art. 24 da lei 8666: Trata-se de um rol taxativo. Espcies mais importantes * Dispensa em razo do valor: se o valor do objeto a ser contratado corresponder at 10% do valor mximo do convite. E mais, poder esse valor se estender at o valor de 20%, nos casos em que a pessoa contratante tratar-se de empresas pblicas, sociedades de economia mista, agencias executivas e consrcios pblicos. * Dispensa em casos de urgncia: a contratao deve ser necessria para sanar determinada urgncia, e desde que essa contratao no ultrapasse 180 dias. Exemplo: a reforma de um hospital urgente, mas no pode ser feita em apenas 180 dias, ento ir especificar o que poder ser feita dentro desse lapso temporal. Nesta oportunidade no se pode aproveitar para construir a capela da igreja, pois esse servio no caracteriza urgncia de atendimento. * Situaes de guerra e grave perturbao da ordem: no precisa de maiores detalhes. * Licitao deserta: art. 24, inc. V: nos casos em que no aparecer nenhum licitante e ficar comprovado que outra licitao ocasionar prejuzos para a AP, nestes casos a licitao ser dispensada, podendo a AP contratar diretamente. * Licitao fracassada: licitao fracassada diferente de licitao deserta. Neste caso so apresentados os licitantes, no entanto, todos so inabilitados ou desclassificados. Como regra, a licitao fracassada no gera a dispensa da licitao para contratar. A exceo est no art. 24, inc. VII da lei de licitao preos manifestamente superiores aos preos de mercado. Procedimento Licitatrio Das fases - Interna: O procedimento licitatrio inicia-se com uma fase interna (atos preparatrios): a licitao ainda no foi publicizada. Os particulares no foram chamados para participar da licitao. Alguns autores nem a considerada como uma fase do procedimento licitatrio. dividida em : 1 passo: exposio dos motivos: demonstra-se os motivos da contratao;

2 passo: definir oramento: comprovar que possui oramento para contratar; 3 passo: definir a comisso licitatria: Ainda que se trate de comisso permanente, dever a comisso ser designada na fase interna do procedimento licitatrio. 4 passo: expedio da minuta do edital ou do convite para o rgo que ir publicar todo o procedimento. - Fase externa Aps ultrapassadas as fases do procedimento interno (exposio dos motivos, definir oramento, definir a comisso de licitao e expedir a minuta para publicao), inicia-se o procedimento externo a partir da publicao do edital ou do envio da carta convite e sua posterior afixao no trio do rgo pblico de modo visvel ao pblico. A fase externa dividida da seguinte maneira: 1 passo: publicao do edital ou o envio das cartas convites: no caso do edital, ele dever ser feito em jornal de grande circulao e em dirio oficial. No caso de convite atravs do envio da carta convite e sua posterior afixao, como dito anteriormente. Aula 5.1 Continuao Fase externa do procedimento licitatrio 1 passo: Uma vez publicado o edital comea a correr o prazo de intervalo mnimo de cada modalidade de licitao. Em se tratando da modalidade de licitao concorrncia, o prazo ser de 45 dias em se tratando de licitao do tipo melhor tcnica ou melhor tcnica e menor preo e 30 dias se se tratar de menor preo e maior lance. * Uma vez publicado o edital comea a correr o prazo para impugnar esse procedimento licitatrio. O prazo ser contado a partir da data de abertura das cartas. A impugnao dever ser feita at o 5 dia til anterior data marcada para a abertura das propostas por qualquer cidado interessado. Esgotado esse prazo o cidado ainda poder impugnar atravs do poder judicirio. Se a impugnao for feita por licitante, ele ter at o 2 dia til anterior data marcada para abertura das propostas para impugnar o edital ou carta convite. * Se ningum impugnar, mas a AP notar que h alguma irregularidade no procedimento ela poder modificar o procedimento ou alterar o edital com base no seu poder de autotutela. ** Alterado o edital, precisa publicar novamente? Sim. E dever ser feito nos mesmos moldes da publicao anterior. ** Alterado o edital, precisa abrir novamente o prazo mnimo? Em regra sim. Entretanto, se a alterao do edital no modificar o contedo das propostas, o intervalo mnimo no precisar ser novamente reaberto. 2 passo: habilitao: a AP ir analisar toda a documentao apresentada por cada licitante. Verifica-se a idoneidade de cada participante. A lei exige 5 requisitos de habilitao: * habilitao jurdica: a pessoa contratada deve existir no mundo jurdico (existncia jurdica/existncia de direito). No basta a sua existncia ftica. * habilitao tcnica: aqui vigora a discricionariedade da AP, mas sempre fazendo uso da razoabilidade. * qualificao econmica e financeira: analisa se o contratado ter condies de cumprir, econmica e financeiramente o combinado.

* regularidade fiscal: materializa atravs da certido negativa de dbito (no tem dbito) ou certido positiva de dbito com efeito negativo (tem dbito, mas a exigibilidade est suspensa). ** nos casos de Micro empresa e empresa de pequeno porte, ainda que se perceba que ela possui Certido positiva de dbito fiscal, ou seja, que ela no preencheu o requisito da regularidade fiscal, ela ainda poder participar da licitao em razo do regime especial que lhe agracia. Entretanto, se a Micro ou pequena empresa vencer a licitao, ao final ela dever sanar essa irregularidade. Ela ter o prazo de 2 dias teis prorrogveis pelo mesmo prazo, contados a partir do final da licitao para regularizar sua situao perante o Estado. * comprovao de observncia ao art. 7, inc. XXXIII da CRFB/88. A empresa contratada deve observar as condies adequadas aos trabalhadores menores de 18 anos. Trata da impossibilidade de trabalho insalubre, penoso, periculoso, noturno ao menor de 18 anos. E qualquer trabalho ao menor de 16 anos, salvo na condio de aprendiz a partir dos 14 anos. ** Da deciso de habilitao ou inabilitao cabe recurso: prazo de 5 dias teis, com efeito suspensivo. Em regra, no direito administrativo, no h o efeito suspensivo nos recursos, mas neste caso, o recurso para o procedimento licitatrio at o julgamento do recurso. **Em sede de recurso no se pode juntar novos documentos para a habilitao. O recurso serve to somente para analisar se a deciso do rgo administrativo foi ou no tomada de forma correta (se foi ou no justa a deciso). No entanto, em casos em que todos os licitantes forem considerados no habilitados, a AP ira conceder um prazo de at 8 dias teis para que os licitantes se adqem ao edital, podendo at mesmo juntar novos documentos e comprovantes da habilitao. 3 passo: classificao e julgamento das propostas: a anlise das propostas ser feita de acordo com o tipo de licitao adotada na publicao do edital (menor preo, melhor tcnica, etc...). * A lei 12349 traz um benefcio em que diz: poder a AP adquirir produtos manufaturados ou contratar servios nacionais at 25% (mximo de preferncia) mais caros que os outros bens ou servios de qualidade diversa, desde que, essa possibilidade esteja prevista no edital de licitao. E mais, se estes produtos manufaturados ou servios nacionais forem decorrentes de inovao tecnolgica poder o benefcio ser estendido ainda mais, desde que, o benefcio estendido no ultrapasse os 25% de benefcio limite. Exemplo: no edital menciona o benefcio de preferncia no percentual de at 15% para produtos manufaturados e servios nacionais e mais 10% de benefcio de preferncia para aqueles que agregam inovao tecnolgica. * Da deciso de julgamento cabe recurso: prazo de 5 dias teis, com efeito suspensivo. Em casos em que todos os licitantes forem considerados desclassificados a AP ir conceder um prazo de 8 dias teis para que os licitantes se adqem ao edital, podendo at mesmo juntar novos documentos e comprovantes da habilitao no intuito de se classificarem, e no de se habilitarem, pois como j est na fase de classificao, presume-se que j foram habilitados. Aula 5.2 4 passo: homologao: a homologao ser feita pela autoridade mxima do rgo, caso note que o procedimento licitatrio tramitou dentro das exigncias legais.

O trabalho da autoridade de verificao, se ficar notado algum vcio poder a AP anular o procedimento licitatrio, e caso verifique por motivo de oportunidade e convenincia que no se faz mais necessrio a licitao a autoridade poder revogar a licitao. Exemplo: a AP faz licitao para compra de computadores. No entanto antes da homologao a AP recebeu a quantidade de computadores que precisava em dao de pagamento. Neste caso, como no h mais interesse pblico, poder a AP revogar a licitao. * No caso de no homologao o prazo para recurso ser de 5 dias teis, que poder ser exercido pelo ganhador da licitao no intuito de demonstrar que o procedimento ocorreu dentro dos parmetros da lei e do edital e que sua proposta deve ser contratada pela AP (tenta vender seu peixe a todo custo). 5 passo: adjudicao: na adjudicao ocorrer a entrega, pela AP, do objeto da licitao ao vencedor do procedimento licitatrio. * A adjudicao no obriga (no obrigatoriedade) a AP a contratar, mas querendo contratar ela est vinculada (vinculao) a contratar com o vencedor da licitao (no obrigatoriedade x vinculao). * O vencedor obrigado a contratar com AP, sob pena de sofrer penalidades. Ento, no caso do vencedor h tanto a obrigatoriedade como a vinculao de contratao com a AP. No entanto, sua proposta ter validade de 60 dias, ou seja, essa obrigatoriedade e vinculao somente poder ser exigida dentro do prazo de 60 dias contados da abertura da proposta. Transcorrido esse prazo, a AP ainda continuar vinculado ao vencedor, mas poder ele se negar a contratar com a AP. Se ultrapassado o prazo de 60 dias, e o vencedor no mais quiser contratar a AP no precisar fazer nova licitao, podendo chamar o segundo colocado, desde que, esse se comprometa a fazer a mesma proposta do primeiro vencedor. Se o segundo no conseguir, ir chamar o terceiro, e assim por diante, at que algum licitante aceite contratar nos mesmos moldes(valores) da proposta do primeiro vencedor. Peculiaridades nos procedimentos licitatrios em outras modalidades de licitao - Tomada de preos: No h fase de habilitao, devido os licitantes j estar cadastrados e o cadastro valer como habilitao prvia. - Convite: tambm no h habilitao, mas a sua caracterstica principal o seu prazo de recurso: 2 dias teis (prazo na concorrncia e tomada de preos 5 dias), e o seu prazo para adequao em casos em que todos os convidados sejam desclassificados ser de apenas 3 dias (na modalidade concorrncia e tomada de preos de 8 dias). Procedimentos licitatrios na modalidade Prego O prego tem a inverso de fases. Modalidade que acelera o procedimento licitatrio. 1 passo: publicao do edital 2 passo: classificao das propostas. Os licitantes a primeiro momento encaminham suas propostas, sendo que, os licitantes que possurem as melhores propostas (o licitante que oferecer o menor preo e no mnimo mais duas propostas at 10% a mais do valor oferecido pelo vencedor) sero encaminhados para a fase de propostas verbais. Aquele licitante que oferecer proposta com valor superior a 10% a oferta do vencedor, poder ser chamado naqueles casos em que no houveram 3 vencedores no mnimo.

3 passo: habilitao do vencedor: neste passo ocorre a conferncia dos requisitos exigidos no edital. Se o vencedor no for habilitado, ou seja, no preenche os requisitos do edital, ser chamado o licitante que ofereceu a segunda melhor oferta, e assim por diante. 4 passo: adjudicao do vencedor: Ser feita pelo prprio pregoeiro. 5 passo: homologao da proposta do vencedor: Ser feita pela autoridade do rgo pblico. * No prego no h recurso durante o procedimento licitatrio, o seu recurso ser feito ao final do procedimento licitatrio. No haver prazo para interposio do recurso, o recurso dever ser apresentado imediatamente ao final do procedimento. Posteriormente, ser concedido o prazo de 3 dias para que os recorrentes apresentem suas razes de recurso. Contratos administrativos Nem todo contrato que a AP celebra um contrato administrativo, no gozando a AP das prerrogativas do poder pblico. Para o Direito Administrativo interessa aqueles contratos em que a AP celebra com as prerrogativas do direito pblico. Aula 5.3 Caractersticas dos contratos administrativos - Contrato de adeso: no se admite rediscusso de clusula. A nica possibilidade a adeso ou no ao contrato administrativo. - Contrato consensual: o contrato se faz perfeito e acabado com o simples consentimento das partes, a entrega da coisa mera conseqncia do contrato. Diferentemente dos contratos reais. - Contratos comutativos: as clusulas no contrato administrativo j esto estabelecidas. Os direitos e deveres j esto pr-determinados quando da contratao. Diferentemente dos contratos aleatrios. - Contratos formais: todo contrato administrativo tem uma forma pr-definida na lei 8666, art. 55. A ausncia de qualquer dessas clusulas macula o contrato. Se presentes as clusulas o contrato ser vlido. * As expresses termo de contrato, instrumento de contrato refere-se forma do contrato administrativo, e consequentemente previso das clusulas necessrias ao contrato administrativo. **Em algumas situaes o instrumento de contrato indispensvel. Situaes essas que se fazem em RAZO DO VALOR (para valores mais altos = acima de 150 mil para obra e servios de engenharia e 80 mil para produtos e outros servios). Exige-se o instrumento de contrato naqueles casos em que a modalidade de licitao adotada seja necessariamente a concorrncia ou a tomada de preos. *** Como se sabe, pode ser feita licitao nas modalidades: concorrncia ou a tomada de preos para contratao de servios ou de aquisio de bens de valores mais baixos (quem pode o mais pode o menos). Quando assim for feito, o instrumento de contrato ser dispensado, pois como dito o instrumento de contrato se faz necessrio em razo do valor do objeto do contrato, e no da modalidade de licitao. (ex: concorrncia para aquisio de bem de valor de R$100 mil, desnecessrio o termo de contrato, podendo o contrato ser feito de modo mais simples). Nos casos de contratao de objeto de contrato de valores baixos o instrumento de contrato poder ser substitudo por carta contrato, pela prpria nota de empenho de despesa como pela prpria ordem de servio.

* Os contratos administrativos no podem ser feitos de forma verbal. Ser necessariamente documentado o contrato. Os contratos celebrados de forma verbal com a AP ser considerado nulo, em regra. ** A exceo ser para contratos de valor limite de at 5% do valor mximo para contratao na modalidade de convite (80 mil *5% = 4 mil), e desde que seja um contrato de pronta entrega e pronto pagamento (contrato que no gera efeitos/obrigaes futuras). * A eficcia do contrato administrativo fica condicionada sua publicao. ** Prazo para providenciar a publicao do resumo do contrato (pontos principais do contrato): para efeito de prova objetiva: at o 5 dia til ao ms seguinte quele em que a AP celebrou aquele contrato. *** Publicao efetiva: at 20 dias corridos a contar do trmino do prazo para providenciar a publicao do resumo. - Nos contratos da AP a subcontratao, apesar de ser considerada pelo professor como fraude ao procedimento licitatrio, permitida, desde que, preenchidos determinados requisitos: 1) Previso no edital e no contrato 2) Deve haver autorizao do Poder Pblico * Majoritariamente, ainda que haja previso no edital e no contrato e autorizao do Poder pblico, a sub-contratao no poder se fazer de forma integral. A sub-contratao somente ser permitida se sub-contratar parte do objeto do contrato, caso sub-contrate todo o objeto do contrato administrativo ser considerado fraude ao processo licitatrio. ** A sub contratao (sub-concesso) de concesso de servio pblico depender de licitao na modalidade de concorrncia, ainda que haja previso no contrato e autorizao do poder pblico. Aula 5.4 CLUSULAS EXORBITANTES As clusulas exorbitantes nada mais que a supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado aplicado nos contratos administrativos. (Exorbitantes por exorbitar a esfera particular). - As clusulas exorbitantes esto implcitas em todo contrato da AP. 1) Alterao unilateral do contrato pela AP: pode haver a alterao unilateral do projeto do objeto do contrato e consequentemente do seu respectivo valor, e vice versa. A alterao com relao ao valor poder ser feita at o limite de 25%, tanto para mais como para menos, do valor original do contrato. Nos contratos de reforma, a alterao para mais poder chegar at 50% do valor originrio, continuando o limite para menos estabilizado nos 25%. * A AP no poder, em nenhuma hiptese, alterar o equilbrio econmico financeiro do contrato (por isso quando se altera o valor tem que se alterar o projeto e quando se altera o projeto tem que se alterar o valor). No pode haver a alterao da margem de lucro do particular. ** O particular no tem garantia do valor nominal do contrato, ela tem na verdade a garantia de receber a margem de lucro pactuada (projeto x valor). 2) Resciso unilateral do contrato: trata-se do poder conferido AP de terminar/extinguir o contrato antes do prazo previsto, independente de autorizao judicial ou da aquiescncia do particular. * A resciso do contrato poder ser feita em razo de interesse pblico e tambm nos casos de inadimplncia. ** Nos casos de concesso de servio pblico a resciso unilateral em razo de interesse publico tambm chamado de encampao e nos casos de inadimplemento

chamado

de

caducidade.

*** A resciso unilateral em razo de interesse pblico gera direito de indenizao ao particular. O particular nunca poder rescindir o contrato de forma unilateral, nem mesmo nos casos de inadimplemento por mais de 90 dias da AP. Nos casos de inadimplemento da AP por mais de 90 dias poder o particular to somente suspender a prestao do servio, mas no rescindir o contrato. A resciso contratual unilateral clusula exorbitante e guarnece apenas a AP. A resciso do contrato pelo particular poder ser feito somente por meio judicial. 3) Poder/dever da AP fiscalizar o servio prestado pelo particular: o particular tem que suportar essa fiscalizao. 4) Ocupao temporria de bens: garantia ao princpio da continuidade do servio pblico. Exemplo: motoristas de nibus que entraram de greve, sendo que, os policiais comearam a dirigir os nibus, afim de garantir a continuidade do servio. 5) Aplicao de sanes: a AP pode aplicar penalidades ao particular que descumprir o contrato administrativo. Em questo existem 4 penalidades: a) advertncia: b) multa: que pode ser aplicada de forma isolada ou cumulativa c)suspenso de contratar com o poder pblico por at 2 anos. A extenso/abrangncia da suspenso de contratar com a AP se estende at os limites do ente federativo que aplicou a pena. d) declarao de inidoneidade da empresa: tambm tem o prazo mximo de 2 anos. A extenso de inidoneidade se aplica a todos os entes da AP de todo a federao, no podendo o particular contratar com qualquer pessoa da AP. A empresa para voltar a ser idnea, e assim ser reabilita a contratar com a AP, deve ressarcir o errio. 6) Recomposio ou reviso de preos: o equilbrio financeiro talvez seja a nica garantia do particular contratado. O Estado tem o dever de manter o equilbrio financeiro econmico do contrato (margem de lucro do particular). Essa manuteno se d pelo pagamento de reajuste de preos, correo monetria, etc... . Acontece que, em casos excepcionais ocorrer o desequilbrio econmico financeiro que desequilibra a relao contratual. Nestes casos dever ocorrer a recomposio ou reviso de preos. A recomposio de preos nada mais do que aquela situao na qual o Estado enxerga um desequilbrio, no esperado, do contrato, e diante de tal situao precisa o Estado normatiz-lo. Essas condies inesperadas que desequilibram a relao contratual so conhecidas pela doutrina como Teoria da impreviso. So 4 hipteses. Aula 5.5 Teoria da impreviso 1) Caso fortuito e

fora

maior:

situaes

imprevisveis

no

esperadas.

2) Interferncias imprevistas: so situao pr existentes no contrato, mas que as partes no sabiam, e que venham tona somente durante a execuo do contrato. Ex: terreno pantanoso; caso do viaduto e a rocha. 3) Fato da administrao: so situaes que impossibilitam a execuo do contrato causadas pela prpria AP. O prprio Estado desequilibra o contrato. Neste caso, o

desequilbrio decorre de uma atuao comissiva ou omissa do Estado dentro do prprio contrato (atuao especfica), que atua quando no devia ou se queda inerte quando deveria intervir. 4) Fato do prncipe: tambm so situaes causadas pela prpria AP que desequilibram o contrato. Ocorre quando o Estado, em sua condio de prncipe (soberano aos particulares), atua fora do contrato (atuao geral e abstrata), mas os efeitos decorrentes dessa atuao se estendem at o contrato. Ex: contratao de transporte para agentes pblicos e posterior aumento da CIDE-Combustveis. Durao do contrato Art. 57 da lei 8666. Em regra, a durao mxima de um contrato administrativo estipulado de acordo com a durao do crdito oramentrio, que no Brasil de 1 ano. As excees esto previstas no prprio artigo 57. * A primeira exceo trata-se dos contratos previstos no plano plurianual (relao de despesas que ultrapassam 1 ano e que no podem ser previstas na lei oramentria-1 ano), podendo seu prazo mximo atingir 4 anos. * A segunda exceo diz respeito aos servios continuados. Nestes casos, demonstrado o interesse da coletividade, poder os contratos de servios continuados se estender at 60 meses, sendo que, sua durao de 12 meses prorrogveis at 60 (5x12). H ainda a possibilidade, em situaes devidamente justificadas, em que o contrato, poder ser estendido mais 12 meses alm dos 60 (exceo-segredo). * A terceira exceo diz respeito ao aluguel de equipamentos e programas de informtica, possuindo prazo mximo de durao de 48 meses. Alguns contratos previstos no art. 24 da lei 8666, podem ter durao de at 120 meses. - S pode haver prorrogao do contrato se houver previso no contrato bem como mediante autorizao do poder pblico, e comprovado os benefcios da prorrogao ao invs da celebrao de um novo contrato. - Se o contrato no gera despesas, ele no estar previsto em lei oramentria, e se, assim for, o contrato poder ter durao maior que de 1 ano, o que no importa dizer que, podero ser celebrados por prazo indeterminado (no existe contrato administrativo sem prazo determinado). Garantias exigidas nos contratos administrativos - Trata-se de uma cauo exigida nos contratos administrativos para o caso do particular se torna inadimplente. - A lei define o valor mximo da garantia: 5% do valor total do contrato. Ateno, pois quem define o valor da cauo o rgo contratante, a lei, apenas define o percentual mximo dessa garantia. * Existe excees, em que, excepcionalmente a garantia poder chegar at o valor de 10% do contrato. Assim ocorrer nas seguintes hipteses: Contratos que envolvam alta complexidade tcnica; que envolvam riscos financeiros considerveis; e nos casos de contratos grande vulto.

O particular contratado quem define a forma que quer prestar a garantia, desde que, faa nas seguintes condies: atravs de dinheiro / ttulos da dvida pblica / seguro garantia / fiana bancria. Se ao final o particular tiver cumprido todas as suas obrigaes, a sua garantia lhe ser devolvida. Se se tratar de garantia em dinheiro, ele ser devolvido corrigido monetariamente. Extino dos contratos - O contrato poder ser extinto de forma natural em decorrncia do: 1) Advento do termo 2) Cumprimento do objeto - Poder ocorrer em decorrncia de sua anulao nos casos em que existirem vcios de legalidade no contrato. - desaparecimento da pessoa contratada ou do objeto do contrato. Ex: processo falimentar da empresa contratada; - Resciso: poder ocorrer diante das seguintes hipteses: 1) resciso unilateral: sempre feita pela AP diante de interesse pblico ou diante de inadimplemento do particular; 2) resciso judicial: resciso que poder ser feita pelo particular, pois, ao particular no lhe possvel a resciso unilateral; 3) resciso bilateral ou distrato: resciso acordada por ambas as partes; 4) resciso de pleno direito: ocorre quando a resciso ocorre por motivo alheio s vontades das partes. (caso da contratao da limpeza de uma escola, que, no entanto, no possvel, pois a escola vem a cair.) Aula 6.1 DESAPROPRIAO - Interveno do Estado na propriedade privada. Talvez seja a forma mais clara da supremacia do interesse pblico sobre o interesse particular. A desapropriao comum poder ser feita por qualquer Ente da Federao. - A interveno do Estado na propriedade privada pode ser: 1) Restritiva: restringe/limita o direito de propriedade do particular, mas o Estado no lhe retira tal direito. Exemplos: servides, tombamentos, intervenes administrativas, ocupao temporria de bens, requisies administrativas . 2) Supressiva: ocorre a supresso/retira, por parte do Estado, do direito de propriedade do particular. O Estado toma para si o direito de propriedade do particular. Desapropriao - Forma originria de aquisio de propriedade - Significa que quando o bem desapropriado, no ocorre a transferncia do direito de propriedade do particular para o Estado, na verdade, ocorre a extino do direito de propriedade do particular e o surgimento para o Estado desse direito. O direito de propriedade que nasce chega para o Estado livre de qualquer nus. Requisitos para a desapropriao - O art. 5, inc. XXIV rege a matria que concerne desapropriao comum. Ocorrer a desapropriao desde que comprovada a necessidade ou utilidade pblica ou nos casos de interesse social, mediante prvia e justa indenizao em dinheiro.

* O art. 5, inc.. XXIV prev que poder existir excees CONSTITUCIONAIS a desapropriao comum. Existe 3 espcies de desapropriaes especiais. a) Art. 182 da CRFB/88 desapropriao urbana: regida tambm pela lei 10257 estatuto da cidade. Se o imvel urbano no estiver cumprindo a funo social prevista no plano diretor da cidade o poder publico poder tomar as seguintes medidas: 1 - notificao para parcelamento ou edificao do terreno. Tambm conhecida como parcelamento ou edificao compulsria. Depois de notificado o particular tem o prazo de 1 ano para apresentar o projeto e 2 anos para comear as obras , contado o prazo a partir da notificao. 2 se notificado o particular, no ocorrer nem o parcelamento nem a edificao ocorrer a progressividade no tempo (5 anos) do IPTU. Tributo com carter extrafiscal, pois a inteno precpua no arrecadar, mas sim compelir o particular a dar destinao social propriedade. De um ano para outro o aumento mximo ser at o dobro da alquota anterior, e ao final dos 5 anos a alquota no poder exceder a 15%, sob pena de confisco. 3 ao final dos 5 anos, ocorrer a desapropriao, mediante indenizao feita em ttulos da dvida pblica, resgatveis em at 10 anos. A indenizao feita dessa forma, pois tal desapropriao tem carter sancionatrio. * somente o municpio tem competncia para executar a desapropriao especial urbana, e desde que, o municpio possua plano diretor. b) Art. 184 at 186 da CRFB/88 - Desapropriao rural: ocorrer nos casos em que a propriedade rural no atende a sua funo social. A desapropriao especial rural ser destinada reforma agrria. Por tambm se tratar de medida sancionatria, a desapropriao no se far em dinheiro, se far em ttulos da dvida agrria resgatveis em at 20 anos, a partir, do segundo ano de sua emisso. A funo social da propriedade rural est previsto no art. 186 da CRFB/88. * O artigo 185 diz que se a propriedade for produtiva ou se tratar de pequena ou mdia propriedade e que seja a nica propriedade do particular, mesmo que ele no cumpra a funo social da propriedade, no poder ocorrer a sua desapropriao para fins da reforma agrria. * As benfeitorias teis e necessrias na propriedade rural sero pagas em dinheiro. * A desapropriao rural somente poder ser feita pela Unio. c) Art. 243 da CRFB/88 desapropriao confisco ou expropriao: neste tipo de desapropriao no ocorre qualquer tipo de indenizao ao particular. Ocorrer a expropriao nos casos de bens imveis (gleba de terra - propriedade) destinados a plantao de psicotrpicos e nos casos de bens mveis destinados ao trfico de drogas. * Competncia exclusiva da Unio. Aula 6.2 Procedimentos da desapropriao - A competncia para desapropriar dividida em trs: * Legislativa: somente a Unio tem competncia para legislar sobre a matria de desapropriao. * Declaratria: somente os entes federativos tm competncia para declarar a utilidade pblica e o interesse social de determinado bem, ressalvado as desapropriaes especiais. O DNIT que autarquia federal pode, ainda que no seja ente federativo, desapropriar para fins de construo de estradas e a ANEEL, que uma agencia reguladora, ou seja, tambm uma autarquia especial federal poder desapropriar.

* Executria: a competncia executria admite a delegao, sendo assim, o prprio ente federativo pode executar a desapropriao ou delegar a competncia para outras pessoas da AP. Fases da desapropriao - A desapropriao se divide em duas fases: fase declaratria, em que o ente federativo declara o interesse social e a utilidade pblica e a fase executria, em que os entes da AP paga e toma o bem. - Fase declaratria: essa declarao de utilidade pblica ou interesse social pode ser feita por meio de decreto expropriatrio (expedido pelo Poder Executivo) ou seno por meio de lei de efeitos concretos (expedida pelo Poder Legislativo). * efeitos da declarao: 1) sujeita o bem fora expropriatria do Estado a partir da declarao o Poder Pblico poder ingressar no bem, no para tom-lo, mas apenas para fazer medies, tomar conhecimento da rea e fazer avaliaes. Atravs da avaliao pode-se mensurar o valor da indenizao. 2) fixao do estado do bem: o poder pblico fixa o estado do bem, fixa as condies em que se encontra o bem e determinada que o particular dever entreg-lo naquelas condies. A partir desse momento se o particular fizer alguma alterao no ser ressarcido, mas cabe exceo, nos casos de: benfeitorias necessrias e benfeitorias teis, desde que, essas tenham sido autorizadas pelo Estado (smula 23 do STF). * Depois de declarado o interesse social ou utilidade pblica, o Estado tem um prazo para executar a desapropriao. O prazo decai (caducidade), nos casos de utilidade pblica decai em 5 anos e nos casos de interesse social decai em 2 anos. Aps a caducidade dos prazos, poder ser feita nova declarao de interesse social ou utilidade pblica, desde que, respeitado o prazo de carncia de 1 ano. Com a nova fixao, deve ser feita a nova fixao do Estado do bem. (exemplo: caso da casa de praia do professor). - Fase executria: se houver acordo, a fase executria se faz na via administrativa (a administrao declara, paga, e o particular sai do bem tudo numa boa). No entanto, a maioria dos casos se faz pela via judicial, atravs das aes de desapropriaes. Aula 6.3 Ao de desapropriao - A ao de desapropriao proposta pelo Poder Pblico e o particular chamado para contestar. * A sua matria de contestao restritssima. A nica matria que pode ser contestada pelo particular o valor indenizatrio (valor baixo ou valor pssimo). Os vcios nos procedimentos de desapropriao podem ser discutidos, tanto pela via administrativa como pela via judicial, no entanto, esses vcios no podem ser discutidos no bojo da ao de desapropriao, tais vcios podero ser discutidos em ao ordinria direta (distribuio por dependncia ou juiz da desapropriao). - Na ao de desapropriao, uma vez que s se pode discutir o valor oferecido pela AP, possvel ser concedida uma medida liminar, qual seja concedida a imisso provisria na posse (como no se discute o bem e de qualquer maneira ele ir ser entregue AP, ento que se entregue ele desde logo).

* A AP ir entrar na posse do bem atravs da imisso provisria do bem, desde que faa declarao de urgncia e faa o deposito do valor incontroverso (valor oferecido a primeiro momento). O depsito do valor incontroverso deve ser feito em at 120 dias contados da declarao de urgncia, no podendo tal prazo ser renovado. * Feito o deposito, o particular tem direito de levantar 80% do valor depositado, e os outros 20% ficam garantindo o juzo (se levantar 100% presume-se que o particular aceitou a proposta). Ao final desse processo vem a sentena final que transfere a propriedade. - Se ao final, ficar entendido que o valor oferecido pela AP estava aqum da avaliao do bem, o juiz ir declarar qual o valor considerado justo. Como sabido, a AP, afim de ingressar de forma provisria na posse deve adiantar o valor que ofereceu em primeiro momento, ento presume-se que a AP, ter apenas que complementar o valor at chegar ao valor estipulado na sentena, entretanto, essa diferena no ser paga de forma prvia e em dinheiro ao particular. A diferena, por ser considerada deciso judicial, ser paga em precatrios, respeitado a ordem cronolgica de pagamento de precatrios. Uma vez que o pagamento no ser mais prvio, para que se assegure o pagamento justo, correro algumas outras verbas: a) correo monetria: incide logo aps o trnsito em julgado, com ndice de juros igual da cardeneta de poupana, incidente sobre o valor estipulado a maior em deciso judicial, ou seja, incidente sobre o valor a ser recebido em precatrios. b) Juros compensatrios: os juros compensatrios incide logo aps a perda da posse e incidem para compensar o fato do particular ter perdido a sua posse, anteriormente ao recebimento da indenizao justa, prvia e em dinheiro. Incidentes sobre a diferena (valor que no foi possvel levantar) entre o valor sentenciado e o valor que foi possvel levantar a princpio-80%, com percentual estipulado pela smula 618 do STF em 12% ao ano. c) Juros moratrios: os juros de mora sero pagos em razo da demora do particular em receber o valor indenizatrio, incidente sobre o valor a ser recebido em precatrio. * Os precatrios inscritos at julho de um ano podero ser pagos sem atraso e independente do pagamento de juros de mora, at o dia 31/12 do ano seguinte quele em que ele foi inscrito, assim sendo, os juros de mora comearo a correr a partir do inicio do ano seguinte quele em que deveria ter sido pago. SV 17. * O percentual dos juros moratrios ser de 6% ao ano). d) Honorrios advocatcios: os honorrios de sucumbncia incidem sobre o valor sentenciado a maior pelo juiz com relao ao valor oferecido a primeiro momento pela AP (incide sobre o valor a ser recebido em precatrios). Smula 617 do STF. O percentual pode variar entre 0,5 at 5% estipulado pelo juiz sobre o valor de sucumbncia. Aula 6.4 Conceitos dentro da desapropriao - Direito de extenso: a desapropriao pode ser total ou parcial. Nos casos em que o Estado desapropria de forma parcial um terreno e deixa para o particular uma rea, que isoladamente, considerada praticamente intil ou desaproveitvel, o particular poder lanar mo do direito de extenso. O Estado dever estender a desapropriao sobre o terreno inteiro e indenizar o particular sobre tudo. Leva tudo e paga por tudo. - Desapropriao indireta: acontece toda vez que o Estado esbulha/toma o bem do particular sem observar as regras para desapropriao (exemplo: caso da servido do terreno para passar postes de energia eltrica, se essa servido restringir de forma absoluta o direito do particular de usar seu bem, ocorrer a desapropriao indireta, e no propriamente a servido do bem). Apesar do Estado esbulhar/tomar o bem sem observncia da lei, em razo da supremacia do interesse pblico sobre o privado, caber ao particular to somente pedir indenizao.

* prazo de prescrio: smula 119 do STJ: essa smula diz que prescreve em 20 anos (15 anos cdigo civil) o prazo para propositura da ao de desapropriao indireta, seguindo o raciocnio da usucapio extraordinria (transcorrido esse prazo o Estado ter usucapido o bem do particular). No entanto, o cdigo civil de 2002 disse que o prazo da usucapio extraordinria passa a ser de 15 anos, sendo assim, a smula continua vigente, no entanto, o seu prazo dever ser entendido/interpretado como 15 anos e no como 20 em sua literalidade. - Desapropriao por zona: ocorre em terrenos vizinhos a obras pblicas. O prprio decreto expropriatrio dever prever qual terreno ser desapropriado e qual terreno ser desapropriado em zona. A finalidade da desapropriao por zona pode ser: em razo da posterior extenso da obra e tambm nos casos de supervalorizao dos terrenos vizinhos ( como se fosse uma contribuio de melhoria). - Retrocesso: ocorrer nos casos de desvio de finalidade na desapropriao. * O desvio de finalidade conhecido como tredestinao. Nos casos em que se apenas se desvia a finalidade da desapropriao, mas mantm a essncia dela, que o interesse pblico, estar-se- diante de uma tredestinao lcita (desvio de finalidade autorizada pela lei). (ex: desapropriao para construo de escola, mas que ao final foi construdo um hospital). * Quando ocorre a tredestinao ilcita ou adestinao, que quando o Estado desapropria um bem, mas no destina qualquer finalidade a ele, neste caso o proprietrio poder recorrer ao Estado requerendo a devoluo do bem. ** O problema maior na retrocesso est quando o Estado alm de no dar finalidade ao bem desapropriado, ainda, repassa (vende) para terceiro. Diante destes casos insurge duas correntes: 1) se a retrocesso for considerada um direito real ela gozar de direito de seqela, podendo o particular buscar seu bem aonde quer que esteja ou 2) se considerada a retrocesso como sendo um direito pessoal ele no goza de direito de seqela no podendo seu dono buscar aonde e com quem quer que esteja. O art. 519, tratado no captulo dos bens pessoais no cdigo civil, pois fim a essa discusso, e estabeleceu que o ex dono gozar to somente de direito de preferncia, sendo como tal, se o Estado no der destinao ao bem desapropriado dever procurar o ex dono, afim de que ele se valha do seu direito de preferncia (no devolver), antes de repassar o bem desapropriado a terceiro. Se o Estado no respeitar esse direito essa relao ser resolvida em perdas e danos. INTERVENES RESTRITIVAS - Tal interveno no retira do particular seu direito de propriedade, to somente restringe/limita esse direito, afim de atingir o interesse pblico. As limitaes restritivas nada mais que a exteriorizao do poder de polcia. Espcies - Limitao administrativa: interveno de carter geral, no atingindo um bem em especfico, mas todos os bens que se encontrem na mesma condio/situao. Ex: construo beira mar; direito de preempo pblica. * as limitaes administrativas possuem carter geral, datavenia, em regra no gera direito de indenizao. * a limitao administrativa possui efeitos ex nunc. - Servido administrativa: trata-se de restrio que recai sobre bens em especfico/determinado, em busca do interesse pblico. A servido trata-se de direito real que poder recair somente sobre bens imveis.

Aula 6.5 Servido administrativa cobrada em provas - Ocorrer nas hipteses em que um prdio privado fica serviente prestao de um servio pblico. Exemplo: postes de energia eltrica, placas de localizao no muro de uma casa. * Como dito, a servido recai somente sobre bens imveis, e assim sendo, a servido necessita de registro. * A servido no auto executvel, podendo ser instituda somente mediante: deciso judicial, acordo ou lei. Caractersticas * A servido perptua/permanente, o que no importa dizer que ela no pode ser desfeita. Ela poder ser desfeita nos casos em que no mais houver interesse pblico; ou devido a extino do objeto (o muro caiu). Ela perptua medida que ela no possui tempo determinado. * No que tange ao carter absoluto (faz o que quiser com a propriedade) que guarnece a propriedade, bem como a sua exclusividade (somente o proprietrio pode fazer uso do bem que seu, ou permitir que outra pessoa a utilize) fica restrito diante da limitao administrativa e diante da servido, ao passo que, a limitao administrativa ir restringir o direito absoluto que o proprietrio exerce sobre o bem (no construir a beira mar) e a servido ir restringir a exclusividade que guarnece ao proprietrio (placas de identificao no muro). Tombamento muito cobrado em prova - Trata-se de um meio que o direito administrativo criou para proteger o direito ambiental. * O tombamento uma restrio imposta a um bem particular para que se mantenha a proteo ao patrimnio histrico, artstico e cultural. * Apesar do tombamento se tratar de direito real, ele poder recair tanto sobre bens moveis como sobre bens imveis, desde que, sejam bens corpreos. Sobre bens incorpreos recai o registro. - O tombamento tambm se trata de medida permanente. No entanto, existe o tombamento provisrio, que medida excepcional, considerado como medida cautelar (ocorre no bojo de um processo como medida assecuratria). - O tombamento pode se dar tanto de forma total como de forma parcial (tomba a fachada de um prdio). - Todo tipo de tombamento dever ser levado a registro no livro do tombo da entidade que a tombou. - Um nico bem pode ser tombado tanto pela Unio como pelos Estados como pela Unio, no influindo um tombamento sobre o outro. Devido se tratar de direito real, o tombamento quando recair sobre bens imveis dever, ainda, ser levado a registro em cartrio. - O tombamento pode ser feito a pedido ou de ofcio (atravs de processo administrativo). Obrigaes decorrentes do tombamento Obrigao de fazer: a) dever de conservar o bem, tanto assim que se o particular no tiver condies de conservar o bem, ele tem o dever de comunicar ao rgo tombador para que

este proceda a sua conservao; b) o bem tombado poder ser alienado, no entanto, o particular tem o dever de oferecer primeiramente ao Estado para que querendo exera o direito de preferncia em at 30 dias, transcorrido o prazo presume-se renncia tcita. Se ocorrer o tombamento por mais de um rgo pblico, a preferncia ser primeiro da Unio, depois dos Estados e depois dos Municpios Obrigao de no fazer: a) no destruir e nem modificar o bem: toda e qualquer reforma depende de autorizao do Poder Pblico; b) o bem tombado no pode sair do Pas, excepcionalmente, poder sair por um curto espao de tempo e munido de autorizao do poder pblico. Obrigao de tolerar: o particular dever tolerar a fiscalizao do poder pblico sobre seu bem, ficando melhor evidenciado tal obrigao frente a dependncia do particular em requisitar autorizaes do poder pblico para praticar atos concernentes ao bem. - Requisio administrao art. 5, inc. XXV
No caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder usar de propriedade particular, assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se houver dano. (exemplo: uso de galpo, nos casos de enchentes). A requisio pode cair tanto sobre bens mveis, imveis e servios (requisio de um hospital requisita os bens mveis do hospital, bem como sua sede e tambm os servios de seus agentes). - Ocupao temporria de bens Acontece nos casos em que o Estado precisa utilizar, TEMPORARIAMENTE (se utilizar em carter perptuo estar-se- diante de servido, o bem de particular sem a situao de iminente perigo. Exemplo: o Estado pode utilizar o terreno vizinho a obras pblicas para colocar seu maquinrio. S gera direito indenizao se houver dano. Aula 7.1 SERVIDORES PBLICOS Lei 8112 A expresso agente pblico mais abrangente que servidor pblico, pois abarcam todos aqueles que atuam em nome do Estado, ainda que atuem temporariamente ou sem remunerao (mesrio nas eleies). Espcies de agentes pblicos: a) Agentes polticos: so aqueles que exercem funo poltica de Estado. So considerados agentes polticos: aqueles detentores de mandato eletivo; secretrios e ministros de Estados; membros da magistratura e membros do MP. b) Particulares em colaborao: esses particulares no tm vnculo com o Estado, mas em algum momento, em situao especfica, atuam em nome dele. So divididos em 4 espcies: 1 - agentes designados ou honorficos (mesrios, jurados); 2 voluntrios: atuam em programas de voluntariados (amigos da escola); 3 delegados: agentes das concessionrios e permissionrios; 4 credenciados: ex: agentes cartorrios, mdicos que atuam em convnio com o SUS. c) Servidores Estatais: so os servidores que exercem atividades administrativas. So todas as pessoas que prestam um servio para o Estado, mas que no sejam agente poltico ou que no sejam particulares em colaborao. Tambm tem 4 espcies: a)Temporrios: art. 37, inc. IX: deve haver necessidade de prestao de um servio temporrio, bem como interesse pblico excepcional da medida. A contratao de temporrios para a simples substituio de agentes efetivos tida como inconstitucional. necessria a realizao de concurso pblico para sua contratao. (agentes censitrios). Uma lei especfica ir tratar de dizer o que e qual ser o servio temporrio a ser realizado. A contratao ( feito um contrato) ser feita mediante concurso. Os servidores temporrios no so considerados celetista, sendo assim, a justia do trabalho no competente para julgar suas causas, mas sim a justia comum.

b)Celetistas: esses agentes possuem um vnculo permanente com a AP, insta dizer que, eles atuam no exerccio de uma atividade permanente. O fato de eles possurem vnculo permanente no quer dizer que ficaram no exerccio prpetuo dessa atividade, mas sim que, essa atividade dever continuar a ser exercida mesmo que esse agente venha a sair do cargo (a atividade que permanente). Neste caso o concurso pblico se faz necessrio. A durao de um concurso ser de AT 2 anos prorrogveis por igual perodo, cabendo a cada concurso dizer qual ser a sua data de validade. o STF j sedimentou entendimento de que o fato de passar em concurso pblico, dentro das vagas oferecidas gera direito subjetivo de ser chamado, ento, o entendimento de que o fato de passar em concurso gerava apenas expectativa de direito est ultrapassado. c) Estatutrios: tambm possui vnculo permanente com a AP. O que diferencia agente estatutrio e agente celetista a natureza do vnculo, o fato daqueles serem nomeados (possui vnculo legal) e estes serem contratados (possui vnculo contratual). Aula 7.2 * Tanto celetistas como estatutrios exercem atividade com vnculo permanente, o que no quer dizer que ambos gozam de estabilidade. Ao passo que os celetista so detentores de empregos pblicos os estatutrios so detentores de cargos pblicos, e o texto legal de forma expressa estende a estabilidade somente para exercentes de cargos pblicos. ** Nem todos os exercentes de cargos pblicos gozaram de estabilidade, pois existem aqueles agentes que ocupam cargo pblico efetivo (gozam de estabilidade) e aqueles outros que ocupam cargo pblico em comisso (no gozam de estabilidade, pois so cargos de livre nomeao e livre exonerao no precisam fazer concurso pblico). Estabilidade A estabilidade uma garantia do cargo, em que o agente s poder perder o cargo nas hipteses previstas na lei. Requisitos - A estabilidade concedida mediante dois requisitos bsicos: tempo e eficincia. * 3 anos de efetivo exerccio e mais a aprovao na avaliao de desempenho feita ao final dos 3 anos. * Segredo o entendimento do STF no sentido de que, se transcorrido os 3 anos, a AP no realizar a avaliao de desempenho presume-se que o servidor foi aprovado, e partir de ento gozar da estabilidade no cargo (avaliao tcita). Perda do cargo: poder ocorrer: - Reprovao em avaliao peridica de desempenho: acontece aps a aquisio de estabilidade, no guarda qualquer relao com a avaliao especial para aquisio de estabilidade. - Processo administrativo, em que se assegure a ampla defesa. - Sentena judicial, desde que transitada em julgado. * Segredo: perda do cargo nos casos de corte de gastos. Ocorrer nos casos em que o valor a ser gasto com pessoal tiver extrapolado (Unio at 50% de suas receitas, Estados e Municpios at 60%). ** primeira medida para cortar gastos: exonerao de no mnimo 20% dos ocupantes de cargos comissionados. A segunda medida ser o corte dos ocupantes de cargos no estveis (em estgio probatrio). E a terceira e ltima medida, ser a exonerao dos servidores estveis. *** o servidor estvel desonerado em razo de corte de gastos ter algumas garantias: direito a receber indenizao, no valor de um ms de remunerao para cada ano de servio prestado paga de uma vez s, e mais, o servidor ter a garantia de que seu cargo ser extinto, e a AP somente poder criar outro cargo similar ou parecido depois de 4 anos. Ingresso dos servidores pblicos A lei 8112 aplicada exclusivamente aos servidores civis. Provimento = prover = ocupao do cargo O provimento ser divido em duas formas: a) Originrio: aquele primeiro provimento na carreira, e no necessariamente no poder pblico. O provimento originrio feito atravs da nomeao. No momento em que o servidor nomeado, o cargo j est provido, no entanto, a nomeao no confere a qualidade de servidor pblico. A qualidade de servidor pblico (a investidura no cargo) se d com a posse (assina o termo de posse). A contar da nomeao, o servidor tem o prazo de 30 dias para sua investidura no cargo, e a contar da sua investidura, o

servidor tem 15 dias para entrar em exerccio. Se em 15 dias no entrar em exerccio o servidor ser exonerado. O servidor que nomeado, mas que no toma posse dentro dos 30 dias no exonerado, pois no possvel exonerar aquele que no tomou posse, se o nomeado no tomar posse em 30 dias o ato de nomeao se tornar sem efeitos (perder o efeito). A posse pode se dar por procurao, desde que especfica, j o exerccio jamais. b) Derivado em cargo pblico: decorre de um provimento originrio anterior. O provimento derivado ocorre dentro de uma mesma carreira. Espcies: * promoo: tambm conhecido como provimento derivado vertical. O servidor sobe na carreira. * readaptao: tambm conhecida como provimento derivado horizontal. Ocorrer nos casos em que o servidor sofrer uma readaptao fsica ou mental. ** dever ocorrer a equivalncia de vencimentos na readaptao. No pode ocorrer a modificao dos vencimentos do servidor. ** mesmo que no tenha cargo vago, o servidor tem direito a ser adaptado. Nestes casos o servidor ir atuar de forma excedente, at aparecer o cargo vago (ele no ficar em disponibilidade). Aula 7.3 *reingresso: a volta ao cargo. Se divide em: ** reverso: volta do servidor pblico aposentado ao cargo (aposentado por invalidez). A idade mxima para reverso de 70 anos (aposentadoria compulsria). ** reintegrao: quando o servidor retorna ao cargo em decorrncia da anulao do ato, administrativa ou judicialmente, de exonerao. A reintegrao gera direito para o servidor de indenizao por tudo o que deixou de ganhar em razo da exonerao. Uma vez anulado ato de exonerao, o servidor ter direito de retornar (reingresso reintegrao) ao seu cargo, mesmo que j esteja ocupado por outra pessoa. A pessoa que ocupava o cargo da pessoa exonerada ser reconduzido para o cargo anterior, no entanto, se seu cargo estiver ocupado ele ser aproveitado em algum outro cargo compatvel, se no for possvel aproveit-lo, esse servidor ficar em disponibilidade. ** reconduo: a volta do servidor pblico ao seu cargo anterior. Poder ocorrer diante da reintegrao de servidor exonerado e no caso de servidor pblico prestar concurso para outra carreira e venha a no passar no estgio probatrio dessa nova carreira (inaptido em outro cargo). ** aproveitamento e a disponibilidade: toda vez que o cargo do servidor pblico estvel for extinto ou declarado desnecessrio, no poder ele ser penalizado (perder o cargo), ento ele necessariamente ficar em disponibilidade (fica em casa disponibilidade). A disponibilidade remunerada proporcionalmente ao tempo de servio. Surgindo um cargo vago compatvel com o cargo desse servidor, ele necessariamente (obrigao da AP chamar e do servidor voltar) dever ser chamado/aproveitado. No h prazo para estabilidade. Vacncia Trata-se das hipteses em que o cargo ir ficar vago: Falecimento, aposentadoria, demisso (carter punitivo) e exonerao (sem carter punitivo), promoo e readaptao (vaga um cargo e ocupa outro nicas hipteses concomitantes de provimento e vacncia) e posse em cargo inacumulvel. Acumulao de cargos No possvel acumular nem cargos nem empregos, seja da AP direta ou indireta, aplicando a regra a todos os entes da federao. * Excees: Dois cargos de professor; Dois cargos de profissionais de sade com profisso regulamentada; Cargo tcnico ou cientfico (de nvel superior ou de nvel propriamente dito) + cargo de professor; (Juiz e professor e promotor do MP e professor) Cargo efetivo + cargo de vereador Para que a cumulao seja lcita essa cumulao dever ter compatibilidade de horrios e respeitar o teto remuneratrio (ningum no servio pblico pode ganhar mais que o Ministro do STF). Se houver a cumulao de cargos de forma ilcita (desrespeitado esses requisitos) o servidor poder optar, em at 10 dias, por qual cargo quer ficar, no sofrendo qualquer sano, pois presume-se que o servidor agia de boa f. Passado esse prazo, sem que o servidor se

manifeste, ser instaurado processo administrativo, que pode culminar na pena de demisso de todos os cargos. Aula 7.4 Remunerao, vencimentos e subsdios - Remunerao uma expresso ampla, que abarca o vencimento bsico mais as vantagens pecunirias permanentes (dada em razo do cargo ou em razo da pessoa). * Vencimentos (no plural) sinnimo de remunerao. A remunerao irredutvel (irredutibilidade), dizendo respeito ao valor nominal. * Ateno com a smula vinculante n16 do STF. A remunerao do servidor no pode ser menor que o salrio mnimo (antes se referia ao vencimento base). Pagamentos por meio de subsdios Pagamento feito em parcela nica. O pagamento feito em subsdio vive harmoniosamente com o pagamento mediante remunerao. Algumas carreiras recebem remunerao outras recebem subsdio, no entanto, algumas, necessariamente devero receber por meio de subsdio. * agentes polticos * polcia (membros da segurana) * membros do tribunal de contas * membros da advocacia pblica e * membros da defensoria pblica. Descontos na remunerao e subsdio dos servidores Nos casos de previso legal ou decorrentes de deciso judicial poder ocorrer o desconto na remunerao ou subsdio dos servidores pblicos. Poder ainda ocorrer o desconto nos casos de descontos consignados em folha de pagamento, desde que, exista interesse da administrao e autorizao do servidor. E tambm nos casos de ressarcimento ao errio: nestes casos o servidor poder optar entre pagar de uma s vez ou parcelar a dvida e descontar seus valores em folha (o valor da parcela ser de no mnimo 10% da remunerao e se ocorrer o desligamento do servio pblico ele ter 60 dias para quitar toda a dvida, sob pena de ser inscrito em dvida ativa). Responsabilidade do servidor O agente que praticar uma nica infrao poder responder 3 vezes (recebe 3 sanes, o que no caracteriza bis in idem. Ele poder responder tanto na esfera penal, como na esfera civil bem como na esfera administrativa. A regra geral que as esferas so independentes entre si (independncias das instancias - uma no interfere na outra). Excees: se o servidor for absolvido na esfera penal em decorrncia de inexistncia do fato ou negativa de autoria, o servidor dever necessariamente ser absolvido tanto na esfera cvel como na esfera administrativa. * O servidor que deve ao errio deve ressarcir (pagar sua dvida) o Estado, sendo que, a responsabilidade pelo pagamento se estende aos herdeiros nos limites de seus quinhes (nos limites que lhe cabem na herana). IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA LEI 8429/92 As sanes previstas na lei 8429/92 relativas improbidade administrativa dizem respeito a sanes de natureza civil.

A sano civil aplicada mediante ao de improbidade ou ao civil pblica por ato de improbidade (trata-se de ao civil). possvel a aplicao de penalidades civil (atravs de ao civil) independentemente de processo administrativo (independncia das esferas). Aula 7.5 Quem se submete aos atos de improbidade - Todos os agentes pblicos, que no respondem por crime de responsabilidade (se responder por ato de improbidade e por crime de responsabilidade ocorrer a bis in idem, podem responder por ato de improbidade. Para prova objetiva qualquer agente pblico responde por ato de improbidade. * Alem dos agentes pblicos, respondem por ato de improbidade todos os particulares que concorrem ou se beneficiam em razo do ato de improbidade. Sujeito passivo Todo mundo que recebe dinheiro pblico (AP direita, AP indireta, e particulares que recebem dinheiro pblico).

No que tange aos particulares que recebem dinheiro pblico, aqueles que seu capital formado por mais de 50% de capital pblico se equiparam aos agentes da AP no que tange atos de improbidade. No entanto, se seu capital for formado por menos de 50% de capital pblico, os efeitos decorrentes do ato de improbidade se estendem to somente ao patrimnio pblico (o ato e improbidade tem que ser praticado no limite do capital pblico, se aplicado contra o capital privado ser discutido na esfera civil). Atos de improbidade lei 8492 Arts. 9.10,11 Para se configurar o ato de improbidade no preciso o efetivo dano ao errio (dano efetivo=dano patrimonial=dano ao errio). Os artigos 9, 10, 11 so exemplos de atos de improbidade (rol exemplificativo). Os atos de improbidade que no possui previso com relao a culpa, h a necessidade da comprovao do dolo (comprovao da conduta de m-f). - Geram enriquecimento ilcito do agente - Dano ao errio previso de culpa. - Atentam contra princpios da administrao Sanes civis de improbidade administrativa - em anexo O que muda a gradao da pena, a sano para cada ato continua a mesma. Art. 9 - Atos que geram enriquecimento ilcito - Perda da funo - Perda dos bens particulares - Ressarcimento ao errio - Multa que pode chegar at 3 vezes ao valor que enriqueceu ilicitamente - Suspenso dos direitos polticos de 8 a 10 anos - Proibio de contratar com a AP por 10 anos Art.10 Atos que causam danos ao errio - Perda da funo - Perda dos bens particulares - Ressarcimento ao errio - Multa no valor de at 2 vezes o valor do dano causado - Suspenso de direito polticos de 5 a 8 anos - Proibio de contratar com a AP por 8 anos Art. 11 atos que atentam contratos os princpios - Perda da funo - No h perda dos bens particulares - Ressarcimento ao errio - Multa de at 100 vezes a remunerao do servidor (ou seno sobre o valor do salrio mnimo se no receber remunerao) - Perda dos direitos polticos 3 a 5 anos - Proibio de contratar com a AP - 3 anos * Se a prtica do agente se enquadrar em todos esses artigos, no pode ocorrer a cumulao de penas em decorrncia dos vrios atos, devendo ser aplicada as sanes relativas a prtica do ato mais grave, mas pode o juiz aplicar, dentro de uma mesma pena, uma sano em isolado ou todas de uma s vez (aplicao conjunta da coluna). ** De acordo com o STJ, o juiz pode aplicar as sanes de acordo com cada ato administrativo independente de pedidos feitos pelo autor. Aula 8.1 Continuao Improbidade Como se sabe, a aplicao das sanes de improbidade depende de uma ao (ao de improbidade natureza de ao civil pblica). Sujeitos da ao

- Os plos se invertem. O sujeito passivo do ato de improbidade passa a ser o agente ativo da ao de improbidade, e vice versa. * Nas aes de improbidade, poder o MP atuar como sujeito ativo, caso a pessoa pblica lesada no aja, ou seno, como custus legis nos casos em que a pessoa pblica lesada intervenha de maneira atuante nas aes de improbidade. Medidas cautelares - Afastamento preventivo do servidor do cargo: afim de se assegurar o andamento do processo pode o juiz afastar o servidor do cargo como medida cautelar (no penalidade). Essa medida no tem prazo mximo. Enquanto o servidor estiver afastado ele continuar recebendo (o corte seria tido como uma penalidade). - Indisponibilidade de bens: medida feita para se assegurar o juzo. Ficaro indisponveis para o caso de uma situao posterior da perda desses bens. - Bloqueio de contas: inclusive de contas no exterior. - Seqestro: o sequestro poder ser feito sobre tantos bens quantos se faam necessrios para garantir o juzo (tem natureza jurdica de arresto - cuidado com o conceito de arresto do cdigo civil). Prescrio As sanes para serem aplicadas em razo de ato de improbidade dever respeitar um prazo (prazo prescricional). * Se o sujeito passivo da ao detentor de cargo de comisso, de funo de confiana ou de mandato o prazo prescricional ser de 5 anos, sendo que, o prazo comea a correr a partir do trmino do mandato/cargo/funo (enquanto o servidor estiver cumprindo o mandato/cargo/funo o prazo no corre). No caso de reeleio, o prazo comea a contar somente a partir do final do ltimo mandato. * Se o sujeito passivo for detentor de cargo efetivo, o prazo de prescrio ser o mesmo prazo que a AP tem de aplicar a penalidade de demisso sobre esse servidor (o prazo de demisso de 5 anos, contados a partir do conhecimento do fato pela AP). * Art. 37, 5 - O prazo para propor ao de ressarcimento referente a prtica de ato de improbidade imprescritvel. A prescrio corre somente para a aplicao de penalidade. ATOS ADMINISTRATIVOS matria de prova Nem todo ato que a administrao pratica so atos administrativos (atos da administrao (gnero) diferente de atos administrativos (espcies)). Espcies - polticos sero exercidos na pratica/exerccio da funo poltica. - privados a AP atua como se particular fosse (ser regido pelo direito privado). A AP no goza das prerrogativas do poder pblico - materiais (fatos administrativos) atos de mera execuo praticados pela AP. No expem a vontade do Estado, apenas a sua conseqncia. Aula 8.2 - Atos administrativos: so aqueles que a AP pratica no exerccio da funo administrativa sobre regime de direito pblico (prerrogativas e limitaes) de modo a manifestar a vontade do Estado. Classificao de atos -Atos vinculados e atos discricionrios * Atos vinculados a lei define todos os elementos de forma objetiva do ato, de modo a no dar margem de escolha para o agente pblico. * Atos discricionrios a lei permite ao agente pblico a escolha/opo de acordo com seus critrios (uso razovel), diante do caso concreto, para a prtica do ato. - Atos gerais e individuais

* Atos gerais so atos que dizem respeito a uma situao, sendo como tal, todas as pessoas, de forma geral, que se encontram naquela determinada situao se submetero a ele. * Atos individuais so aqueles atos que especifica as pessoas que se submetero a ele. - Atos de imprio e atos de gesto * Atos de imprio so aqueles em que a AP atua com todas as suas prerrogativas de poder pblico. * Atos de gesto a AP atua como se particular fosse, sem suas prerrogativas de poder pblico. (trata-se na verdade de atos da administrao particulares). - Atos ampliativos e restritivos * Atos ampliativos so aqueles que geram direitos. * Atos restritivos so aqueles que impe obrigaes/restries. - Atos simples, complexos e compostos * Simples so aqueles atos que a AP pratica, atravs de uma simples e nica manifestao de vontade, que tornam o ato perfeito e acabado. * Complexos so aqueles atos formados pela manifestao de duas vontades independentes que se somam para a prtica de um ato administrativo. (aposentadoria do servidor pblico) * Compostos so aqueles atos formados pela manifestao de duas vontades, sendo uma considerada como principal e outra sendo acessria principal (praticamente homologa a primeira manifestao). Espcies - Atos normativos o poder que a AP tem de criar normas gerais e abstratas, dentro dos limites da lei, de modo a facilitar ou integrar sua interpretao. * Espcies: regulamentos e decretos (privativos do chefe do poder executivo presidente, governador, prefeitos); Avisos so atos dos ministrios; instrues normativas; deliberaes e resolues (atos administrativos dos rgos colegiados). - Atos ordinatrios so aqueles praticados no exerccio do poder hierrquico (atos da organizao/ordenao interna da AP). * Espcies: portarias so atos individuais internos (so atos individuais interno aviso de frias); circulares so atos internos de carter geral e abstrato (horrio de repartio); ordens de servio so aqueles atos destinados a ordenao do servio pblico (distribui as atividades); memorandos (ato de comunicao interna entre agente de uma mesma pessoa jurdica) e ofcios (so atos de comunicao externa) so atos de comunicao. Aula 8.3 - Atos negociais so aqueles atos no qual a AP concede ao particular alguma requisio (a manifestao de vontade do Estado coincide com a manifestao de vontade do particular). Espcies: * licenas tambm se trata de poder de polcia, no entanto, trata-se de uma ato vinculado da AP; * autorizao ato administrativo discricionrio (margem para escolha dentro dos limites da lei) e precrio (so aqueles atos que no geram direito a indenizao, que podem ser desfeito a qualquer tempo) concedidos no interesse do particular. Os atos de autorizao podem ser para concesso de uso de bem pblico por particular ou nos casos de autorizao de polcia, quais sejam aqueles atos de fiscalizao sobre o exerccio de atividades materiais (portar armar). * Permisso: tambm se trata de um ato discricionrio e precrio, no entanto concedida no interesse do poder pblico.

- Atos enunciativos so aqueles atos por meio do qual a AP atestam situaes de fatos e tambm aqueles atos nos quais a AP emite opinies. * Espcies: pareceres (atos opinativos, e em regra, no vinculam); atestados (a primeiro momento analisa/confere a situao de fato para depois atestar); certides ( o espelho de um registro pronto e certo certido negativa de dbito) e apostilas ( fazer o acrscimo em um registro divrcio). - Atos punitivos so os atos de aplicao de sanes/penalidades. Elementos/Requisitos que compe o ato administrativo Todo ato administrativo composto por 5 elementos, sendo que, os trs primeiro sempre sero vinculados (a discricionariedade existe somente no elemento motivo ou objeto): 1) Competncia: o ato administrativo deve ser praticado por agente, cuja a lei, de forma expressa, lhe deu competncia para prtica daquele ato. * irrenuncivel: o agente, em razo da indisponibilidade do interesse pblico no pode abrir mo de sua competncia; * imprescritvel: no se perde pelo desuso; * Improrrogvel: no se adquire pelo uso (impossibilidade de prorrogao de competncia); ** delegao (extenso de competncia para um agente incompetente quem responde pela prtica do ato aquela pessoa que recebeu a delegao e praticou o ato ) e avocao ( avocar/tomar para si competncia de agente de hierarquia inferior) de competncia so excees nas quais um agente pratica um ato, embora no tinha competncia expressa originria, ambas de forma temporria. A delegao e avocao no pode se dar quando se tratar de atos normativos, decises de recurso hierrquica e matrias de competncia exclusiva. * O vcio de competncia caracterizado pelo abuso de poder. Aula 8.4 2) Finalidade: o escopo do ato. * finalidade genrica: o interesse pblico comum a todos os atos administrativo. * finalidade especfica: a prpria lei define qual a finalidade especfica de cada ato determinado (no pode demitir para cortar gastos e exonerar para punir). O vcio de finalidade o desvio de poder. 3) Forma: trata-se da exteriorizao do ato. O princpio da instrumentalidade rege a matria (se o ato alcana o interesse pblico e sua finalidade especfica, ainda que tenha sido praticado de forma diversa da prevista em lei, dever ser considerado. 4) Motivo: elemento discricionrio, em regra. Os motivos so os pressupostos de fato e de direito que deram ensejo pratica do ato (situao que gerou o ato). Motivo e motivao (nada mais que a exposio/fundamentao dos motivos alguns atos podem no ter motivao, mas necessariamente precisam de motivos para existir: Ex: exonerao de comissionado) no se confundem. Teoria dos atos determinantes: A motivao em algumas situaes no ser necessria, se mesmo assim, o agente querendo, a faa, a motivao a partir de ento aderir ao ato, e qualquer vcio na motivao afetar/viciar a prtica de todo o ato. 5) Objeto: em regra, elemento discricionrio. Trata-se do efeito de fato e de direito que o ato gera no mundo jurdico. Para que o ato seja vlido o objeto tem que ser lcito, possvel e determinado ou determinvel. Atributos dos atos administrativos Todo ato administrativo necessariamente regido pelo direito pblico. Esses atos gozam de todas as prerrogativas e limitaes impostas ao direito pblico.

Os atributos dos atos administrativos nada mais que a atribuio das prerrogativas/supremacia do interesse pblico na prtica de um ato administrativo. - Todo ato administrativo goza da presuno de veracidade e de legitimidade: presunes relativas (at que se prove em contrrio, o ato administrativo considerado como verdadeiro). Esse atributo tambm conhecido como f pblica. A presuno de legitimidade garante que o ato administrativo, enquanto no provar a sua ilegitimidade (ato viciado), produzir efeitos no mundo jurdico (obriga o particular). - Os atos restritivos gozam de imperatividade: os atos que impe restries ao particular constituir uma obrigao para o particular, independente de sua concordncia. - Todo ato da administrao goza de exigibilidade ou coercibilidade: a AP pode se valer de meios indiretos de coero (multa). A idia de meios indiretos devido a AP exigir, a primeiro momento, ao particular que ele se adqe s suas orientaes, ao invs de efetivamente praticar o ato que deixaria o particular em situao regular. - Os atos da AP gozam de autoexecutoriedade: Caso as exigncias da AP no sejam atendidas, a segundo momento, a administrao se valer de meios diretos de adequao s suas exigncias (reboque). A AP para se valer dos meios diretos de coero independe de qualquer autorizao judicial, pois so auto executveis. * A autoexecutoriedade somente poder ser exercida em casos de previso de lei ou seno nos casos de situaes emergenciais. - Tipicidade atributo extra previsto pela Di Pietro. O ato da AP depende de respectiva previso em lei. Aula 8.5 Extino de atos administrativos matria super cobrada em provas - Extino comum do ato administrativo 1) extino natural: em decorrncia do advento do termo ou pelo cumprimento do objeto. 2) Renncia: se faz presente nos atos ampliativos. Neste caso, querendo, poder o particular renunciar o benefcio que lhe concedido. 3) Desaparecimento da pessoa ou da coisa: exemplos: pela morte da pessoa que havia passado em concurso; o desmoronamento de bem tombado. - Extino pela retirada do ato Trata-se da teoria das nulidades, em que ocorre a extino precoce do ato, nas quais o ato administrativo no consegue cumprir suas finalidades. 1) Anulao: a retirada do ato administrativo em razo de vcio de ilegalidade. Trata-se de verdadeira anlise de legalidade. * A anlise de legalidade poder/dever ser feito pela prpria AP, independentemente de provocao, em decorrncia da autotutela smula 473 do STF. O poder judicirio tambm poder anular os atos administrativos no que tange sua ilegalidade, mas para tanto dever ser provocado. * A anulao produz efeitos ex tunc, resguardados os direitos adquiridos de terceiros de boa f. * O prazo decadencial para anulao dos atos administrativos que produzam atos favorveis (atos ampliativos), e desde que o beneficirio esteja de boa f, ser de 5 anos. Se o particular estiver agindo de m f, no correr prazo para anulao do ato. * O controle judicial para anulao de um ato administrativo poder ser estabelecido de quatro formas pelo particular/interessado, sendo que a lei estabelece uma gradao. Primeiro o particular dever lanar mo do habeas data, no sendo cabvel lana mo do mandato de segurana e ainda no sendo possvel lana mo da ao ordinria. As aes populares ser cabvel de outra forma : a) Habeas data: cabvel quando o ato administrativo impedir a efetivao de um direito concernente alguma informao do particular constante em um registro

pblico; b) Mandato de segurana ser cabvel quando o ato administrativo limitar direito lquido e certo (tem prova pr constituda no precisa de produo de provas) do particular, mas que no diz respeito direito de informao (pois seno cabe HD); c) aes ordinrias ser cabvel sempre que o direito do particular no for amparado por HD ou MS; d) aes populares ser cabvel nos casos em que o particular entender que o ato administrativo est violando o direito coletivo. * Nem todo ato viciado ser anulado, pois em algumas situaes o vcio do ato administrativo um vcio sanvel (vcio relativo), sendo possvel o saneamento (consertar/corrigir) do ato. Nestes casos o ato ser anulvel (possibilidade de anulao) ou poder ser convalidado (sanado/corrigido). ** A convalidao do ato o torna vlido desde o seu incio, produzindo efeitos ex tunc. ** Como regra so sanveis os vcios de competncia (pois pode o agente competente ratificar o ato) e de forma (em razo da instrumentalidade da formas). ** A convalidao no pode prejudicar nem terceiros nem a AP. Aula 9.1 2) Revogao: a retirada do ato administrativo, mas no em razo de vcios de legalidade, mas sim em razo de atos lcitos, motivada sua retirada em decorrncia de mrito (interesse pblico oportunidade e convenincia). O ato administrativo perde seu interesse de manuteno. * A revogao produzir apenas efeitos ex nunc. * A anlise de mrito poder ser feito to somente pela AP. O judicirio no pode interferir no mrito administrativo. Podendo a AP realizar o juzo de mrito tanto de ofcio ou quando provocada. * Atos vinculados no podem ser revogados. * Os atos consumados, uma vez que j produziram todos seus efeitos, no podem ser revogados. 3) Cassao: ocorrer nas hipteses de ilegalidade superveniente. O ato nasce vlido, mas no decorrer do tempo se torna invlido (ilegal), em virtude de ato comissivo ou omissivo do beneficirio (em razo de culpa do particular). Ex: licena para explorar hotel, mas que no decorrer do tempo torna-se um bordel. 4) Caducidade: tambm ocorrer nas hipteses de ilegalidade superveniente do ato. O ato nasce vlido, mas no decorrer do tempo se torna invlido, mas a ilegalidade superveniente se d em razo de alterao legislativa. O fato ocorreu de forma independente da conduta do particular. 5) Contraposio: tambm conhecida como derrubada. Ocorrer em virtude de um ato novo que se contrapem ao primeiro e o derruba. (1 ato nomeao; 2 ato exonerao). SERVIOS PBLICOS Prestao centralizada: aquela realizada pela prpria AP. Daqui de dentro decorre a desconcentrao. Prestao descentralizada: aquela realizada tanto pela AP indireta como por particulares (transfere a competncia). A descentralizao pode ser chamada de outorga ou delegao (ambas so formas de transferncia da prestao de servios: - Outorga: o Estado transfere para outra pessoa jurdica a titularidade e a prestao de servio.

- Delegao: o Estado se mantm na titularidade e transfere somente o poder da prestao de servio (se transfere somente a executoriedade da prestao). * Para fins de prova objetiva, a outorga pode se dar somente para pessoa de direito pblico ( AP indireta - autarquias e fundaes) e a delegao pode se dar somente para pessoas de direito privado (tanto AP indireta SEM e EP como para particulares). * Quando a delegao se der para a AP indireta se far por meio de lei e quando se der para particulares se dar por meio de contratos. A outorga se dar sempre por meio de lei. Conceito de servio pblico lei 8987/95 Nem toda atuao do Estado servio pblico (ex: explorao de atividade econmica). Para conceituao de direito pblico tem que estar previstos no mnimo trs elementos: elementos para configurar servio pblico. * substrato material: comodidade ou utilidade prestada continuamente pelo Estado que ser gozada pelos particulares; * trato formal: a prestao tem que ser prestada sob o regime do direito pblico; * elemento subjetivo: a prestao tem que ser promovida pelo Estado, ou seja, de forma direta ou indireta. O Estado sempre continuar responsvel pela prestao do servio, nem que seja de forma subsidiria. - Servio pblico uma comodidade ou utilidade usufruda pela particular / prestada sob o regime de direito pblico / promovida pelo Estado. Aula 9.2 Diferenas entre outros institutos - Poder de polcia: poder de polcia no se trata de comodidade (poder ampliativo), mas sim de restrio/limitao. - Obra: a obra no comodidade contnua (servio pblico), na verdade prestao com comeo, meio e fim (estanque). - Explorao de atividade econmica: o servio pblico no pode ser confundido com explorao de atividade econmica, ao passo que, quando o Estado explora atividade econmica seu regime regido sobre o direito privado. Princpios especficos dos servios pblicos - Princpio da continuidade: a atividade administrativa no pode parar. As excees esto no art. 6, 3. Nos casos de situaes de emergncia, bem como, nos casos, mediante prvia comunicao, de manuteno e inadimplemento, neste caso observado interesse pblico. - Principio da generalidade ou universalidade: o servio pblico deve ser prestado indistintamente a todos, ou ao menos a todas as pessoas que se encontram na mesma condio. - Princpio da modicidade: o servio pblico deve ser prestado mediante tarifas mdicas, garantindo um acesso maior dos particulares ao gozo do servio pblico. - Princpio da cortesia: o servio deve ser prestado de modo corts. - Princpio da atualidade ou adaptabilidade: o servio pblico deve se adaptar as tcnicas mais modernas, na medida do possvel. (no pode investir em bonde eltrico). - Princpio da isonomia: a prestao do servio pblico no pode diferenciar os beneficirios que se encontram na mesma condio, o servio deve ser igualitrio para todos os usurios. Classificao dos servios - servios individuais e gerais: diz respeito a individualizao ou identificao dos usurios. * individuais tambm so chamados de UTI singuli. So aqueles servios pblicos prestados a todos, mas possvel mensurar quanto cada usurio utiliza daquele servio. Ex: telefonia, transp. pblico, energia eltrica. Esses servios podero ser cobrados mediante taxas ou tarifas.

* gerais tambm chamados de UTI universi so aqueles servios pblicos em que no possvel mensurar o quanto que cada particular est utilizando daquele servio. (no possvel individualizar a sua utilizao). Ex: iluminao pblica, segurana pblica. Espcies - exclusivos: sero prestados pelo Estado, seja de forma direta ou indireta. Trata-se de servios pblicos prprios. * indelegveis: so aqueles prestados, sempre, de forma direta. * delegveis: so os servios pblicos que s o Estado pode prestar, mas ele pode prestar tanto de forma direta como de forma indireta. A prestao poder ser delegveis a particulares, sob fiscalizao do Estado (o Estado mantm a titularidade). * de delegao obrigatria: servio de rdio e televiso. - No exclusivos ou de utilidade pblica: quando o particular presta esses servios, no h servio pblico propriamente dito, pois falta o elemento subjetivo ( quando o particular presta o servio o Estado no atua nem de forma direta nem de forma indireta). So servios pblicos imprprios. So aqueles servios prestados tanto pelo Estado de forma direita como por particulares independente de delegao. Ex: servio de sade, educao. O fato do particular prestar o servio no desonera o Estado de tambm prestar.

Aula 9.3 Concesso Trata-se de um contrato administrativo. Todas as regras da lei 8666 aplica-se nestes contratos (clausulas exorbitantes, teoria da impreviso...). Conceito A AP contrata uma empresa, que ir prestar o servio, auferindo remunerao atravs da prpria explorao do servio (no o Estado quem ir pagar a concessionria). Ex: transporte pblico. Existe uma relao direta entre a concessionria e o prprio usurio. Concesso simples: diz respeito to somente a delegao do servio ao particular. Concesso precedida de obra: para que o particular possa explorar a concesso, a primeiro momento ela deve fazer uma obra, se valendo de recursos prprios, para que, em um segundo momento ela efetive a explorao da concesso de servio pblico. No decorrer da explorao da concesso ela ir compensar esse valor investido e tambm se remunerar. Regras - Licitao na modalidade concorrncia: independe do valor da concesso. O edital da concesso poder prever a possibilidade de reverso de fases entre: 1 classificao das propostas; 2 a habilitao do vencedor. - as clusulas exorbitantes regem os contratos de resciso * poder haver a alterao do objeto do contrato (25% para mais ou para menos) * poder ocorrer a resciso unilateral do contrato: tanto decorrente de interesse pblico (encampao) como por inadimplemento (descumpriu as regras do contrato - caducidade). * o Estado pode fiscalizar a prestao do servio: a interveno se d de maneira mais ampla, podendo chegar ao ponto do Estado, por meio de decreto, determinar a interveno do Estado sobre aquela prestao (havendo indcios de irregularidade naquela empresa pode o Estado tirar o dirigente da empresa e colocar um interventor no seu lugar. Decretada a interveno, o Estado tem o prazo de 30 dias para instaurar processo de averiguao da irregularidade e 180 dias para extingui-lo). Ao final do processo, pode ser averiguada a irregularidade que ocasionar na resciso do contrato por caducidade. Irregularidade = inadimplemento. * aplicao de penalidades: Arts. 9,10,11 da lei 8666.

*ocupao temporria de bens: caso dos militares dirigindo nibus. diferente de reverso de bens (acontece nos contratos de concesso quando o contrato est extinto. Quando o contrato de concesso extinto, os bens destinados prestao sero transferidos para a propriedade a AP, mediante a devida indenizao). * aplica-se a teoria da impreviso * possibilidade da realizao de arbitragem: o Estado pode abrir mo do judicirio, e dizer que todas as controvrsias que versarem sobre aquele contrato sero resolvidas perante tribunal de arbitragem. Pessoas da concesso - Cedentes: AP direta, regra. Exceo: ANEEL, DNIT. - Concessionria: nunca ser com pessoas fsicas. * Pessoa jurdica * Consrcio de empresas Permisso de servio pblico A primeiro momento a permisso de servio pblico era tida como um ato discricionrio e precrio, mas, em decorrncia do art. 175 CRFB/88, a permisso de servio pblico tem natureza de contrato administrativo. O art.40 da lei 8987, no intuito de dirimir esse conflito, aumentou ainda mais a discusso, pois disse que a permisso de servio pblico trata-se de contrato de adeso PRECRIO (ou precrio ou contrato, so conceitos antagnicos). Para fins de prova objetiva, deve-se considerar a literalidade da lei. No entanto, a doutrina majoritria entende que a prestao de servio pblico trata-se na verdade de contrato administrativo (no precrio). Aplica-se permisso de servio pblico as mesmas regras atinentes a concesso de servio pblico. Diferenas entre permisso e concesso - Modalidade de licitatria: pode ser feita em qualquer das modalidades licitatrias, respeitado seus respectivos valores. - A permisso pode ser celebrada tanto com pessoas fsicas como com pessoas jurdicas. - Autorizao legislativa: o contrato de permisso no necessita de autorizao legislativa especfica para sua celebrao, ao passo que para celebrao de concesso precisa. Aula 9.4 Concesses especiais PPPs (parceria pblica privada) Lei 11079/04 Trata-se de duas espcies de concesses de servios pblicos. Aplica-se a lei 8987 de forma subsidiria. - Concesso patrocinada: nesta concesso, a AP ir delegar a executoriedade da prestao do servio pblico a uma empresa, que por sua vez realizar a prestao, auferindo remunerao decorrente da prpria explorao do servio, no entanto, alm da remunerao auferida pela prpria explorao, o particular ir receber uma patrocnio da AP (subsdio). Essa modalidade de concesso tem por objetivo garantir a modicidade das tarifas. A AP pode subsidiar at o limite de 70% da remunerao do particular, os outros 30% devero ser auferidos pelo prprio particular mediante a explorao da concesso. - Concesso administrativa: a AP ir delegar a executoriedade de determinada atividade para um particular, para que este, por sua vez, explore a concesso, de forma a direcionar a explorao para a prpria AP. a AP a usuria, seja de forma direta ou indireta, do servio e por isso dever pagar ao particular as tarifas respectivas. No h que se falar em remunerao direta do servio. Ex: construo de presdios (a empresa constri o presdio e depois explora a atividade mediante auferimento de tarifas pagas pelo prprio Estado, pois o preso no tem condies de pagar por tal servio. Regras especiais das PPPs

- Prazo mnimo de 5 e mximo de 35 anos. - Valor mnimo de 20 milhes de reais. - Necessariamente a prestao de servio pblico tem que ser objeto das concesses especiais, ainda que haja outros objetos que componham o contrato. - Licitao mediante concorrncia, com possibilidade, desde que com previso no edital, de reverso de fases e ainda a possibilidade de lances verbais. - Nas PPPs dever ser celebrado termo de compartilhamento de risco, o que gera a responsabilidade solidria do Estado, bem como o compartilhamento dos ganhos decorrentes da reduo de riscos. Nas concesses comuns a responsabilidade do Estado ser subsidiria. * A gesto da parceria (ente imparcial) ser feita por sociedade de propsito especfico, qual seja a gesto da parceria pblico privada (instituda sobre o tipo societrio annima, at mesmo por meio de aes abertas, no podendo o scio majoritrio ser o poder pblico. - o contrato das PPPs pode, tambm, conter clusula arbitral. Entes de terceiro setor Exercem atividades no exclusivas do Estado. Consrcios pblicos lei Possui natureza jurdica de convnio (vontade que seguem o mesmo sentido convergentes querem a mesma coisa) e no de contrato (vontades divergentes at certo ponto). Ex: ONGs. Vrios entes federativos se juntam de modo a prestar um servio de interesse pblico de maneira associada, efetivando maior eficincia na prestao. ex: proteo das vtimas do semi rido. Da juno dos entes federativos nasce uma nova pessoa jurdica, titular de direitos e obrigaes, que no se confunde com os entes consorciados. Dessa juno pode nascer uma pessoa jurdica de direito pblico ou de direito privado (sem prerrogativas do poder pblico). Se da juno nasce pessoa jurdica de direito pblico estar-se- diante de uma associao rgo da AP indireta, integrante de cada um dos entes do consrcio, o que no importa dizer que, as associaes seria o quinto ente da AP indireta. As associaes, na verdade so autarquias. Aula 9.5 Um embate se forma medida que, as autarquias somente podem ser criadas mediante lei, e no mediante consrcio, mas na verdade, inexiste qualquer problema, pois quando os entes federativos se juntam, eles no criam a associao, eles, to apenas celebram um protocolo de intenes, da, cada um dos chefes do executivo transformam esse protocolo de intenes em projeto de lei que dever ser encaminhado para o poder legislativo ratificar. O contrato de rateio responsvel por estipular o valor que cada ente dever contribuir para formao e manuteno do consrcio. Regras pertinentes aos consrcios pblicos - Necessariamente precisam de licitao para contratar. No entanto, os valores respectivos para cada modalidade de licitao sero diferentes. Se o consrcio formado por at 3 entes, o respectivos valores sero duplicados, se formados por mais de 3 entes os valores sero triplicados. (concorrncia, tomada de preos e convite). * Quando o consrcio celebra contrato com qualquer rgo da AP (direto ou indireto) de ente consorciado, recebe o nome de contrato de programa. O contrato de programa dispensa licitao. O desligamento de um ente consorciado extingue o direito de celebrar contrato de programa. - a Unio no pode participar de consrcio em que no participa determinado Estado da federao, mas participe Municpio que o componha (a Unio no pode participar de

consrcio em que no participante o Estado de Minas, mas participante o municpio de Belo Horizonte). Evita-se assim que a Unio intervenha no Municpio.