VI ENAPEGS EIXO TEMTICO 2: GESTO SOCIAL, POLTICAS PBLICAS E TERRITRIO

Conflitos Socioambientais Urbanos: Caracterizao e Anlise dos Embates Relacionados ao Adensamento Humano Rumo aos Contrafortes da Cantareira
BERNARDELLI-JUNIOR, J.M. ; RUIZ, M.S. ; CORRA, R.
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Resumo

A Regio Metropolitana de So Paulo (RMSP) uma grande malha urbana composta por 39 municpios com uma populao estimada em 18,3 milhes de pessoas, sendo o quarto maior aglomerado urbano do mundo, tendo como ncleo a cidade de So Paulo, capital do estado, com uma populao estimada em 11 milhes de habitantes. Na zona norte da cidade, a Serra da Cantareira detm uma das maiores florestas tropicais urbanas do mundo, presta importantes servios ambientais e sofre presso pela expanso da malha urbana rumo s suas florestas, tornando-se palco de conflitos entre diversos atores sociais. O presente trabalho materializa uma pesquisa fundamentada no estudo desses conflitos socioambientais objetivando o entendimento do processo histrico, vetores de presso, atores sociais e os impactos ambientais negativos. A concluso a que se chegou, a de que as polticas praticadas por algumas administraes e que objetivavam o isolamento das pessoas de baixa renda nas periferias associadas falta de planejamento na ocupao do territrio resultaram numa arena de conflitos que carecem da articulao do Estado e da sociedade, bem como, de uma abordagem sistmica para sua soluo.

Palavras-chave: Conflitos ambientais. Regies metropolitanas. Planejamento urbano.

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Jos Maria Bernardelli Junior. Uninove. E-mail: jmbjr21@gmail.com Mauro Silva Ruiz. Uninove. E-mail: maurosilvaruiz@gmail.com 3 Rosany Corra. FAP PI. E-mail: rosanycorrea@hotmail.com

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Introduo

A sociedade humana vive um momento de transio paradigmtica, de reviso e reconhecimento da validade das premissas que nortearam seu caminho at os dias atuais. Dentre os vrios fenmenos destes tempos de grandes mudanas, destaca-se a paulatina desconstruo do entendimento antropocntrico do homem frente ao meio ambiente, segundo o qual esta deveria ser dominada e explorada no importando outras questes como a sua finitude, rumo consolidao do entendimento do homem como parte do meio que o cerca, e necessria reviso do modelo de sociedade at ento vigente a mudana de posicionamento frente utilizao de recursos naturais. A Serra da Cantareira apresenta-se como reserva integrante do cinturo verde no entorno da regio metropolitana da cidade de So Paulo, como tambm, rico manancial que outrora fornecia praticamente toda a gua consumida na cidade. No obstante o corte raso que sofrera para alimentar as caldeiras da revoluo industrial, e uso intenso do solo, ressurgiu exuberante e rica em recursos hdricos e biodiversidade, hoje valorizados e protegidos legalmente. Na atualidade a rea alvo de severos vetores de presso, tangibilizados por aes predatrias de seus recursos e conflitos de vrias ordens, em decorrncia da expanso da malha urbana rumo aos contrafortes da Serra. Tais conflitos, que residem no entendimento que as partes interessadas tm sobre o modelo ideal de explorao dos recursos disponveis, e se constituem assunto rico objeto de estudo, na expectativa de reunir contribuies ao modelo de abordagem das questes, dimenso da problemtica instalada e busca por solues. Como objeto de estudo identificou-se um fragmento da Serra da Cantareira localizada no municpio de So Paulo, capital do Estado, numa poro que se situa nas proximidades da malha urbana. Esse fragmento tem ao sul bairros em situao fronteiria com o Parque Estadual da Cantareira, pertencentes aos subdistritos de Cachoeirinha e Mandaqui; e ao norte o limite de municpio So Paulo - Mairipor, estando o polgono entre 2325'49.08" de latitude sul e 4639'12.10" de longitude oeste (GOOGLE EARTH, 2004). luz dos conhecimentos preliminares obtidos sobre a rea objeto de estudo foi formulado o seguinte questionamento para ser respondido: Como se deu a ocupao espacial da regio da Cantareira e quais os principais vetores de presso sobre a Serra?

Objetivo

A pesquisa objetivou estudar a dinmica do processo de ocupao urbana, seus atores e a importncia da aplicao de polticas pblicas como contribuio fundamental para a resoluo de problemas socioambientais. 2

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Mtodo de pesquisa

Adotou-se como metodologia a pesquisa qualitativa, sendo que em sua fase exploratria, foram executados levantamentos bibliogrficos e documentais. Dentre as obras consultadas citam-se: Mediao de Conflitos Socioambientais, organizado por Suzi Huff Theodoro, Pegada Ecolgica e Sustentabilidade Humana de Genebaldo Freire Dias, Sociologia Ambiental de Cristiano Luis Lenzi, A Questo Ambiental: Diferentes Abordagens organizado por Sandra Baptista da Cunha e Antonio Jos Teixeira Guerra, Histria Ambiental Paulista: Temas, fontes, mtodos organizado por Paulo Henrique Martinez e Limites do Crescimento: A atualizao de 30 anos de Donella Meadows, Jorgen Randers e Dennis Meadows. Citam-se tambm outros importantes trabalhos como: Estrada Parque: estratgia de desenvolvimento sustentvel, o caso da estrada parque na Serra da Cantareira de Carlos Alberto Dos Reis Conde, O ciclo da caapora: uma histria da relao entre a RMSP e o Parque Estadual da Cantareira (1963-2005), A Floresta e a Cidade: Uma Abordagem Histrica de Lucia Sousa e Silva e Marta Dora Grostein, Conflitos Socioambientais: teorias e prticas de Olympio Barbanti Jnior e A etnografia dos conflitos scio-ambientais: bases metodolgicas e empricas de Paul Elliott Little. Como obras de referncia, citam-se o primeiro Plano de Manejo do Parque Estadual da Cantareira (1974), o novo Plano de Manejo do Parque Estadual da Cantareira (2009) e a obra Indicadores Ambientais e Gesto Urbana: Desafios para a Construo da Sustentabilidade na Cidade de So Paulo da Secretaria do Verde e Meio Ambiente (2008). Como trabalho de campo, foram realizadas observaes e registros fotogrficos, como tambm, entrevistas com os atores que se dispuseram a colaborar para com o presente trabalho. Foram entrevistados a Senhora Alejandra Maria Devecchi, Diretora do Departamento de Planejamento Ambiental da Secretaria do Verde e Meio Ambiente, o Senhor Fernando Descio, Gestor do Parque Estadual da Cantareira e o Senhor Capito Ferreira Filho comandante do 1 Comando da polcia ambiental. O material reunido foi sistematicamente analisado sob a tica da anlise etnogrfica dos conflitos socioambientais, com base na metodologia de LITTLE (2004), vindo a fundamentar uma discusso que acrescenta elementos para a construo de hipteses explicativas aos que tm como campo de trabalho a questo dos conflitos socioambientais urbanos. A metodologia proposta por LITTLE (2004) permite a construo do entendimento de um conflito socioambiental, a partir de uma anlise etnogrfica, comea com a identificao do foco central do conflito, do tipo de conflito (controle sobre os recursos naturais, em torno dos impactos sociais ou ambientais e em torno de valores e modo de vida), da anlise dos principais atores sociais envolvidos e suas cotas de poder. Como objeto de estudo, identificou-se um fragmento da rea-problema, onde a malha urbana encontra a Serra da Cantareira, localizada ao norte do municpio de So Paulo. O polgono se encontra entre 2325'49.08" de latitude sul e 4639'12.10" de longitude oeste, 3

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tendo ao norte o limite de municpio So Paulo - Mairipor e ao sul a franja da Reserva da Cantareira junto aos subdistritos do Mandaqui e Cachoeirinha, mais especificamente junto aos bairros Jardim Peri, Jardim Peri Alto e Pedra Branca. O polgono foi seccionado em 3 (trs) sees (Figura 1), a saber: Seo 1 Seo onde se destacam vilarejos formados ao longo da estrada Santa Ins, onde por vezes, so encontradas propriedades pertencentes a famlias classificadas como de classe mdia alta. Seo 2 rea mais densamente florestada, em sua maior parte pertencente ao Parque Estadual da Cantareira. Seo 3 rea fronteiria onde a malha urbana encontra a floresta.

Figura 1 - rea objeto de estudo.

Fonte: Google Earth (2004).

Anlise e Discusso dos Resultados

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A anlise da literatura e o levantamento de informaes permitiu a identificao de algumas perspectivas de abordagem dos conflitos na regio, descritas a seguir. Para facilitar a apresentao das informaes levantadas, tais abordagens foram sistematizadas em quatro tpicos: os primrdios do estudo dos conflitos; contextualizao histrica da Serra da Cantareira; apontamentos sobre marcos histricos e legais; e a dinmica de conflitos na rea objeto de estudo.

Os Primrdios do estudo dos conflitos

O estudo sistemtico dos conflitos est entre os mais antigos na histria do homem, existindo mesmo antes da formao das escolas de pensamento na Grcia antiga (BARBANTI JUNIOR, 2002), sendo objeto de maior ateno a partir da dcada de 1920, quando nos Estados Unidos, em virtude das greves gerais diante da profunda recesso econmica, os conflitos (Na poca referentes a direitos trabalhistas), propiciaram a criao do Servio (Federal) de Mediao e Conciliao e mais tarde, com o fim da Segunda Grande Guerra e incio da era atmica, foi constituda a Organizao das Naes Unidas para, entre outras funes, compreender e controlar conflitos internacionais e tambm foi criado o Peace Research Institute, em Oslo, Noruega, o primeiro centro de estudos destinado inteiramente anlise de conflitos. Desde a segunda metade do sculo XIX, o meio ambiente tornou-se objeto de estudo mais aprofundado no tocante economia dos recursos naturais e mesmo das relaes dos seres vivos com os meios em que vivem. A dedicao de estudiosos trouxe luz das discusses a questo ambiental atravs da equao recurso-escassez, conduzindo tais estudos ao de controle e a proteo dos recursos naturais como a principal via de resoluo dos problemas ambientais. Pouco a pouco os trabalhos sobre meio ambiente foram se aproximando das cincias sociais, propiciando o desenvolvimento de algumas linhas de pensamento ecolgico e social que propunham que a defesa da gesto de relaes sociais contraditrias (SCOTTO E LIMONCIC, 1997 apud ANDRADE et al., 2002). Conflitos socioambientais so aqueles nos quais ocorrem embates entre mltiplos grupos sociais, em interao entre si, e com seu meio biofsico, em face de diferentes modos d e inter-relacionamento ecolgico (LITTLE, 2004). A construo do entendimento do meio ambiente como bem, converge para a adoo do princpio que se reveste em legislao de aplicao internacional, para a qual os recursos da natureza, quando de interesse pblico, no so passveis de apropriao individual. Em face de mltiplos jogos de interesses, muitas vezes, os recursos naturais passam a ser objeto de apropriao privada e de usos diversos e conflitantes, fazendo com que a gesto ambiental seja de fato um campo de tenso permanente entre interesses individuais e coletivos, carecendo de solues cada vez mais elaboradas. A prevalecncia da apropriao privada se acha caracterizada por aquelas orientaes e prticas nas quais prevalece a lgica do uso privado dos bens pblicos, podendo acarretar danos ao meio ambiente, afetando sua disponibilidade para outros segmentos da sociedade e incorrendo em prejuzos ao uso comum dos bens pblicos em questo (SCOTTO E LIMONCIC, 1997 apud ANDRADE et al., 2002).

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Contextualizao histrica da ocupao territorial rumo Serra da Cantareira

A cidade de So Paulo, capital do Estado de So Paulo se situa numa posio nuclear da Regio Metropolitana de So Paulo (RMSP), composta por 39 municpios que abarcam uma populao estimada em 18,3 milhes de pessoas em 2005 (INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 2009) formando, segundo a Secretaria Municipal de Planejamento (SEMPLA), o quarto maior aglomerado urbano do mundo. A cidade de So Paulo teve sua populao estimada pela SEMPLA em 2007 de 11.091.442 pessoas, distribudas numa rea de 1.509 Km (SECRETARIA MUNICIPAL DO VERDE E DO MEIO AMBIENTE, 2008, p. 20). Ao norte do extenso tecido urbano que compe a RMSP, localiza-se a Serra da Cantareira que abrange os municpios de So Paulo, Guarulhos, Caieiras e Mairipor, havendo apresentado papis distintos no contexto metropolitano ao longo de sua histria. Sua importncia reside na riqueza de recursos hdricos e biodiversidade como fragmento remanescente da Mata Atlntica. A Mata Atlntica considerada uma das grandes prioridades para a conservao da biodiversidade em todo o mundo, encontra-se reduzida a cerca de 7,6% da rea original, que perfazia uma extenso de aproximadamente 1.300.000 km 2 e mesmo reduzida e muito fragmentada, este bioma ainda exerce influncia direta na vida de mais de 80% da populao brasileira que vive em seu domnio (FUNDAO FLORESTAL, 2009). Os remanescentes de Mata Atlntica regulam o fluxo e a qualidade da gua dos mananciais, fornecem alimentos e bens florestais, asseguram a fertilidade do solo, controlam o clima, sequestram Co2, protegem escarpas e encostas das serras, regulam a ocorrncia de doenas, alm de preservar um grande patrimnio histrico e cultural. Na primeira metade do sculo XIX, a cidade de So Paulo no dispunha de gua encanada e a populao abastecia-se em fontes pblicas ou em chafarizes, sendo essa gua trazida at esses locais por valas abertas. At o final do sculo XIX, as encostas da vertente sul da Serra da Cantareira eram ocupadas por propriedades rurais de cultivo de cana-de-acar e caf e extrativismo, formando o chamado cinturo caipira da cidade de So Paulo (TEIXEIRA, 2006). Esse cinturo exercia simultaneamente funes residenciais e agrcolas, caracterizadas, mormente pela produo de frutas destinadas ao abastecimento de seus proprietrios alm de acomodar cemitrios, hospitais, colgios, depsitos de plvora, e produo de materiais de construo; atividades consideradas no adequadas s reas centrais da cidade (HERLING, 2000 apud SILVA E GROSTEIN, 2008), At o final do sculo XIX, a grande maioria da populao vivia no campo (MARICATO, 2003), mas entre o final do sculo XIX e incio do sculo XX, a cidade de So Paulo vivenciou um intenso crescimento demogrfico e um acelerado processo de urbanizao e a possibilidade de aproveitamento dos mananciais situados na Serra da Cantareira surgiu neste contexto, configurando uma das alternativas viveis para contornar o problema do estresse hdrico que j se mostrava evidente, em virtude de abrigar uma quantidade significativa de nascentes, podendo ser incorporada ao sistema de abastecimento hdrico da metrpole. A produo dos sistemas de infraestrutura urbana neste perodo se baseava fundamentalmente no preceito higienista da engenharia sanitria que aplicada explorao dos recursos hdricos, sugeria, dentre outras medidas, a proteo dos mananciais de abastecimento atravs da preservao da vegetao existente em seu entorno, bem como do afastamento dos mananciais dos grandes aglomerados urbanos (HERLING, 2002 apud SILVA; GROSTEIN, 2008), o que implicou na desapropriao, por parte do Estado, de terras 6

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situadas na Serra da Cantareira, razoavelmente distantes do centro urbano, onde as nascentes que alimentavam os mananciais hdricos pudessem ser adequadamente protegidas. Uma vez nas mos do Estado, as reas desmatadas foram gradualmente tomadas pela vegetao nativa, conformando a mata de grande exuberncia que subsiste nos dias atuais. To logo o Sistema Cantareira foi posto em funcionamento se mostrou incapaz de acompanhar o ritmo de crescimento da cidade. Diante deste quadro a interveno estatal tornou-se urgente e, no que diz respeito especificamente questo de saneamento bsico, redundou na resciso do contrato estabelecido entre o governo provincial e a Companhia Cantareira, ocorrida em 1892. A partir de ento, os servios relacionados ao abastecimento de gua e de coleta de esgotos passaram ao cargo da recm-criada Repartio de guas e Esgotos (RAE), ento vinculada Secretaria de Servios e Obras do Governo do Estado. A partir do final da dcada de 1910 surgiram loteamentos por todos os quadrantes da cidade, gerando uma trama urbana interrompida e difusa, entremeada de vazios urbanos (Que s foram ocupados muitas dcadas mais tarde), muitas vezes espera de valorizao. O crescimento acelerado da populao e o constante movimento de chegada de imigrantes cidade contribuam para que a especulao imobiliria despontasse como negcio potencialmente lucrativo (LANGENBUCH,1971 apud SILVA; GROSTEIN, 2008). Nesse perodo, alm dos bairros de Santana e da Freguesia do , j existente, novos ncleos residenciais foram sendo instalados ao longo das primeiras dcadas do sculo XX, mas assim, a ocupao ao norte do Rio Tiet era inibida por um obstculo natural constitudo pelo prprio Rio Tiet e sua vrzea. O elemento mais importante para o avano da cidade rumo Cantareira foi a implantao da ferrovia nos terraos fluviais dos rios Tiet e Tamanduate (Tramway da Cantareira). Ao longo das primeiras dcadas do sculo XX, vrios loteamentos suburbanos foram abertos nas proximidades do Tramway da Cantareira dando incio a um processo que, dcadas mais tarde, representaria uma ameaa Serra da Cantareira e seus recursos. A partir da dcada de 1930 houve um novo momento de crescimento da populao e da rea ocupada da cidade que se espalhava vorazmente para o territrio ao redor, engolindo colinas e vales e conurbando a regio urbanizada com municipalidades vizinhas. Foi a partir de ento que os vazios existentes foram sendo preenchidos tornando os afastados subrbios mais prximos, dado o crescimento demogrfico e o aumento da demanda habitacional por parte da populao de baixa renda. Tais transformaes alcanaram principalmente a zona norte vindo a se acentuar nas dcadas subsequentes, principalmente com as alteraes nos sistemas de transportes urbanos, com a operao dos auto-nibus (ROLNIK 1999 apud SILVA; GROSTEIN, 2008). O movimento de periferizao e periurbanizao foi induzido pelo poder pblico, uma vez que o centro tornava-se incapaz de receber os fluxos crescentes. Tornou-se ento vital fazer com que a cidade deixasse de ser monopolar, isto , com um nico centro, passando a ser multipolar, sendo dividida em zonas orgnicas, com seus respectivos centros (FRGOLI JUNIOR, 2000) A figura 2 apresenta a evoluo do processo de expanso da mancha urbana, a partir do ano de 1930 e depois se considerando os anos de 1952, 1962, 1972, 1983 e finalmente 1995.

Figura 1 - Evoluo da mancha urbana - 1930 a 1995.

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1930 1972

1952

1983

1962

1995

Fonte: Secretaria Municipal do Verde e do Meio Ambiente (2008).

A partir da dcada de 1940, o aumento do contingente populacional e o incremento das atividades industriais na cidade d So Paulo, representaram uma alta muito significativa do consumo de gua, tornando as vazes dos sistemas ento disponveis insuficientes para atender demanda em crescimento (HERLING, 2002 apud SILVA; GROSTEIN, 2008), fator determinante implantao daquele que se tornaria o maior sistema produtor de gua para a RMSP, o Sistema Produtor Cantareira. O Parque Estadual da Cantareira foi criado em 1963 O que significou um reconhecimento da importncia ambiental da floresta associada necessidade de conter a presso urbana qual aquela unidade de conservao estava submetida, demandando a criao de novos instrumentos normativos visando sua conservao. O seu Plano de Manejo elaborado em 1974 sob a orientao de tcnicos especializados em manejo de reas silvestres, cedidos pelo Projeto Regional da Food and Agriculture Organization (FAO) para a Amrica Latina. Sua elaborao se deu segundo uma viso de planejamento predominante poca, que considerava a realidade das unidades de conservao apenas de seus limites para dentro, ignorando quase por completo os contextos nos quais estavam inseridas (MAZZEI, 1999 apud SILVA; GROSTEIN, 2008),

Apontamento de alguns marcos histricos e legais

Ao longo do Perodo Colonial a legislao vigente na Metrpole, vigorava tambm no Brasil, tais como as Ordenaes Manuelinas (1514-1595) que proibiam a caa de certos animais (perdizes, lebres e coelhos) com instrumentos capazes de causar-lhes a morte com dor e sofrimento e a comercializao de colmeias sem a preservao da vida das abelhas. (MILAR, 2001 apud BOCCASIUS-SIQUEIRA, 2002). Em 1605, sob a vigncia das Ordenaes Filipinas, foi editada a primeira lei de proteo florestal no Brasil, intitulada Regimento sobre o Pau-Brasil e que previa at mesmo a pena de morte para quem cortasse, sem expressa licena real (SEN, 2009). 8

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No ano de 1934, durante o governo do Presidente Getlio Vargas, realizou-se a 1 Conferncia Brasileira de Proteo Natureza, no Rio de Janeiro, que organizada pela Sociedade dos Amigos das rvores, denunciava a devastao das florestas brasileiras, sendo provavelmente contribuinte para o primeiro Cdigo Florestal nacional (Promulgado atravs do Decreto n 23.793 de 23/01/1934), que visava a proteo das florestas. O advento deste decreto apesar de no conter a devastao florestal reconhece pela primeira vez a floresta como um bem de interesse comum de todos os habitantes do pas, fossem eles brasileiros natos ou estrangeiros. Em 1934 foi promulgado o chamado Cdigo de guas (Decreto n 24.643, de 10/7), cujos artigos classificavam como ato ilcito a contaminao da gua, conquanto fosse tambm autorizativo da poluio de guas a bem da agricultura e da indstria (BOCCASIUS-SIQUEIRA, 2002, p. 5). A dcada de 1960 foi marcada pela publicao do livro Silent Spring de Rachel Carlson (1967), e pela apario do movimento ecolgico em instncia mundial, que embora recente, influenciou legisladores na formulao de novos diplomas legais, com normas mais direcionadas preservao e ao controle da poluio e da degradao ambiental. No Brasil, dentre outros diplomas, merece meno a reformulao do Cdigo Florestal Federal, em 1965, no qual ficaram explicitadas as reas a serem protegidas, sendo que a definio das reas de Proteo Ambiental e da Reserva Legal pelo significaram um esforo no sentido de conter os avanos sobre as florestas declarando certos espaos como intocveis e transferindo para os proprietrios rurais a responsabilidade e o nus de sua proteo (MEDEIROS, 2006). Na dcada de 1970 registrou-se uma intensificao da preocupao com o meio ambiente e com a finitude dos recursos naturais. A publicao do Limits to Growth, a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente, realizada em Estocolmo (1972), o pico do petrleo nos Estados Unidos, que marcou o incio do declnio das reservas passveis de explorao e o movimento hippie foram, sua maneira, contribuintes para um aperfeioamento da compreenso da problemtica ambiental e promulgao de novos diplomas. J na dcada de 1980, a Organizao das Naes Unidas (ONU) criou a Comisso Mundial de Meio Ambiente e Desenvolvimento (UNCED) que legou importantes contribuies como o conceito de desenvolvimento sustentvel e localmente, a nova Constituio da Repblic a Federativa do Brasil (05/10/1988) trazia um captulo inteiro dedicado questo ambiental. A partir da dcada de 1990, a intensificao de problemas ambientais em todos os quadrantes do planeta conduziu constituio de importantes atos multilaterais. No obstante os resultados da Rio 92 (Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente que teve lugar na cidade do Rio de Janeiro, no ano de 1992) terem ficado aqum do esperado, movimentaes sociais e novos diplomas legais significaram importantes avanos, como por exemplo, a Lei de Crimes Ambientais (1998). A legislao de proteo ambiental para a regio metropolitana de So Paulo dos mais importantes instrumentos de polticas pblicas territoriais e ambientais para a proteo dos recursos naturais. A mesma se materializada nas figuras jurdicas das reas de Proteo Ambiental (APAS), reas de Preservao aos Mananciais (APM) e dos Parques Naturais Municipais ou Parques Estaduais e Parques Urbanos (FUNDAO FLORESTAL, 2009). O uso e ocupao do solo da zona do entorno do Parque Estadual da Cantareira, atualmente regulado pelas legislaes municipais das cidades de So Paulo, Caieiras, Mairipor e Guarulhos, em especial nos Planos Diretores e a Lei de Uso e Ocupao do Solo, uma vez que essas atendem s legislaes federais e estaduais. O Programa Complexo dos Cntaros um projeto desenvolvido conjuntamente pelo Parque Estadual 9

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da Cantareira e pela Secretaria do Verde e Meio Ambiente, no qual parques municipais (Lineares) esto sendo criados para que atuem como um sistema de amortecimento e proteo de recursos naturais presentes no macio da Cantareira, atravs da consolidao de reas tampo, sendo de especial interesse a rea tampo Bananal/ Canivete e a rea tampo Bispo.

Vetores de presso antrpica e conflitos socioambientais na rea objeto de estudo

a) A seo 1 A seo 1 apresenta trechos de mata, reflorestamentos e campos antropizados. Conquanto possam ser encontradas edificaes autoconstrudas, predominam as chcaras residenciais e loteamentos de mdio/alto padro (Fotografia 1).

Fotografia 1 - Seo 1 Imagem da regio.

Fonte: o autor.

A maior parte dos problemas identificados na seo 1 se d s margens da estrada e caminhos que cortam aquele trecho de serra, em especial, ao longo da Estrada Santa Ins que se situa dentro da rea estudada. s suas margens surgiram loteamentos e pequenas estradas que rasgam a floresta em vrios sentidos. Os conflitos se do entre os vrios atores sociais presentes (Governamentais e no governamentais) em face da construo de edificaes muitas vezes irregulares em reas inapropriadas, da movimentao inadequada de terra, da eroso, da instabilidade de encostas e taludes, da deposio inadequada de resduos slidos e lquidos, da comercializao irregular de reas entre outras ocorrncias. Os impactos ambientais negativos se materializam na forma de eliminao de nascentes com aterramento e construo de edificaes, da poluio de corpos dgua que se d atravs de sistemas de esgotamento inadequados ou liberao de agentes contaminantes presentes em resduos slidos e lquidos dispostos inadequadamente e da contaminao 10

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das guas subterrneas pela percolao de agentes contaminantes, tambm esto presentes a impermeabilizao e compactao do solo, da disperso de espcies exticas no harmnicas, da do comprometimento da biodiversidade e do desequilbrio na cadeia trfica causando a proliferao de animais e insetos nocivos ao homem. Dentre os atores sociais governamentais presentes esto as Prefeituras Municipais, a Secretaria de Meio Ambiente do Estado e instituies fiscalizadoras. J dentre os atores sociais no governamentais presentes, esto instituies como as associaes de moradores dos loteamentos e organizaes de preservao e conservao como a Rede de Cooperao da Cantareira (RECANTA), que congrega diversas ONGs e objetiva a preservao dos mananciais e a Associao dos Moradores e Amigos da Reserva da Biosfera do Cinturo Verde da Cidade de So Paulo (AMAR). Dentre os atores no institucionais, esto as pessoas adquirentes de imveis, empreiteiros e prestadores de servios, moradores, imobilirias, caadores, coletores de vegetais e frequentadores de toda a ordem. Os maiores conflitos se situam na esfera de relacionamento dos que comercializam reas, constroem (Empreiteiros e operrios) e mesmo ocupam reas na regio, com os agentes de fiscalizao. b) A seo 2 Na seo 2, encontra-se uma faixa densamente florestada e contgua pertencente ao Parque Estadual da Cantareira (PEC), onde foram identificadas questes similares s da seo 1. Foram identificadas a comercializao de lotes no legalizados, as construes irregulares, a deposio de resduos slidos de forma inadequada, a explorao irregular / ilegal de recursos naturais, a poluio area e sonora, a captura de espcies animais e extrao de vegetais e o trfego intenso, inclusive de veculos pesados. Tambm foram registrados outros problemas como a prtica de rituais religiosos, o atropelamento de fauna silvestre e os incndios florestais. Destaca-se a intensidade do efeito de borda na floresta que margeia a estrada. As espcies de animais e plantas so frequentemente adaptadas de forma precisa a certa temperatura, umidade e nveis de luz, sendo que pode ocorrer uma mudana na composio de espcies da comunidade (PRIMACK; RODRIGUES, 2007) em face do efeito de borda originada pela atividade humana nas margens da Estrada Santa Ins. Os atores sociais presentes so os mesmos da seo 1, isto , dentre os atores governamentais esto as Prefeituras Municipais, a Secretaria de Meio Ambiente do Estado e instituies fiscalizadoras. Os atores sociais no governamentais so instituies como as associaes de moradores dos loteamentos e organizaes de preservao e conservao do meio ambiente. J os atores no institucionais so as pessoas adquirentes de imveis, empreiteiros e prestadores de servios, moradores, imobilirias, caadores, coletores de vegetais e frequentadores de toda a ordem. Os maiores conflitos se situam na esfera de relacionamento entre os usurios em trnsito (Que realizam trabalhos religiosos, coletam plantas e depositam resduos), moradores locais e os agentes de fiscalizao. Para essa seo h que se considerar tambm, a expectativa pela realizao da obra do Rodoanel Mrio Covas trecho Norte, obra essa aprovada pelo Conselho Estadual do Meio Ambiente (Consema) e em trmites finais para seu incio. c) A seo 3 A seo 3 representa a regio fronteiria onde malha urbana se expande rumo Cantareira. H reas densamente habitadas apresentando conflitos de grande relevncia (Fotografia 2). Conduziu-se uma observao da regio que se estende desde o bairro Pedra Branca at o 11

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limite da Cachoeirinha com a Brasilndia. Na regio estudada pertencente Subprefeitura Santana/Tucuruvi encontram-se os distritos do Mandaqui que abrange os bairros Vila Aurora, Parque Mandaqui, Jardim Paraso, Jardim Santa Ins, Jardim Vieira de Carvalho, Jardim Carlu, Conjunto Residencial Santo Antnio, Jardim Ormendina, Conjunto Residencial Santa Terezinha, Lauzane Paulista, Jardim Maninos, Vila Romero, Jardim Malba, Vila Santo Antnio, Vila Amlia, Pedra Branca, Vila Santos, Jardim Itatinga, Jardim Emlia, Vila Basilia, Jardim Pcolo, Chcara do Encosto e Jardim Maria Antnia. J a regio da Subprefeitura Casa Verde/Cachoeirinha, compreende o distrito Cachoeirinha, que abrange os bairros Vila Dionisia, Stio Casa Verde, Jardim Peri, Vista Alegre, Vila Roque, Jardim Santa Cruz, Jardim Elisa Maria e Imirim.

Fotografia 2 - Seo 3 - A cidade avana rumo Serra da Cantareira.

Fonte: o autor.

O processo de ocupao espacial da regio em estudo, j explorado ao longo deste trabalho, evidencia a sobreposio de problemas e riscos socioambientais, onde a excluso social, a carncia de equipamentos urbanos, e as edificaes irregulares se fazem presentes em conjunto com a apropriao indevida de servios pblicos e privados (Os chamados gatos), a criminalidade presente e a fragilidade ambiental esto reunidos e entrelaados de forma a compor um cenrio de alta vulnerabilidade. Predominam os loteamentos irregulares de baixo padro com casas autoconstrudas e tambm assentamentos precrios as favelas. Ocorre ainda a invaso de reas (Pblicas e privadas), supresso de vegetao, construo de edificaes em reas de risco, impermeabilizao e compactao do solo, poluio e assoreamento de corpos dgua, sistemas de esgotamento inadequados com liberao de agentes contaminantes que percolam contaminando as guas subterrneas e a movimentao inadequada de solo. No raro, escorregamentos, enchentes e aes criminosas acrescidos do distanciamento do Estado, compem um cenrio catico. 12

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Diversos atores sociais governamentais estaduais e municipais se acham presentes na regio, com destaque para as Subprefeituras de Casa Verde / Cachoeirinha, Secretaria do Verde e Meio Ambiente e agentes fiscalizadores. Os atores sociais no governamentais presentes so as associaes de bairro, moradores dos loteamentos e organizaes de ordem assistencialista. J os atores no institucionais so as pessoas adquirentes de imveis, empreiteiros e prestadores de servios, moradores, imobilirias e agentes praticantes de crimes de diversas tipologias. O Estado responsvel pelo planejamento urbano, pelo modo como o espao organizado, e esse planejamento, muitas vezes, no devidamente adequado a toda sociedade, mas sim ao interesse das elites, afastando os que possuem menores rendas, agindo como expresso da influncia das classes dominantes, as quais objetivam a construo de um espao prprio, e inviabilizam a possibilidade de um planejamento democrtico e igualitrio (MARICATO, 2003). Com o crescimento da populao e a falta de planejamento das cidades surge o problema da segregao que se d em vrias instncias, principalmente na instncia espacial e social, ligadas e concentradas nos grupos com menores rendas. Na instncia espacial, devido valorizao excessiva dos imveis que dispem dos servios bsicos (como asfalto, saneamento bsico e transporte, e uma localizao estratgica que facilita o acesso ao trabalho, ao comrcio e lazer) restam ento as reas desinteressantes para a especulao imobiliria, justamente as reas de fragilidade ambiental (SILVA, 2007). Por essa razo, o grau de desenvolvimento de uma cidade pode ser avaliado a partir do grau de segregao; quanto menos segregada uma cidade, mais esta se mostrar desenvolvida. (MEYER, 1979 apud SILVA, 2007). A Secretaria do Verde e do Meio Ambiente (2008, p. 43-103) produziu uma anlise socioambiental dos 96 distritos administrativos da cidade de So Paulo, pautando-se em indicadores sintticos de meio ambiente produzidos para a cidade de So Paulo com base no marco conceitual PEIR (Presso, Estado, Impacto e Resposta) do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA). Essa anlise revelou que os distritos do tipo 1 so aqueles onde se concentram as principais reas prestadoras de servios ambientais da cidade, com altos valores de cobertura vegetal. Apresentam aes de controle e conservao da biodiversidade, mas se encontram sob forte presso de ocupao urbana, altamente precria; O conjunto totaliza 13 distritos, que se concentram nas pores mais ao sul do municpio (Marsilac, Parelheiros, Graja e Jardim ngela) e na regio norte, abrangendo reas da Serra da Cantareira e adjacncias (Trememb, Casa Verde, Cachoeirinha, Brasilndia, Jaragu e Anhanguera). Sabe-se que municpios situados ao norte da RMSP vm apresentando elevados ndices de crescimento populacional no perodo 2000-2007, bem superiores mdia da regio metropolitana Caieiras registrou a taxa de 4,82%, e Mairipor 3,76% (FUNDAO FLORESTAL, 2009). Em relao habitao, levando-se em conta o perfil de renda dos habitantes dos municpios estudados, concluiu que o rendimento dos responsveis pelos domiclios se concentra na faixa entre 1 a 5 salrios mnimos (SM) exceo do municpio de So Paulo (acima de 5 SM). Contudo os agentes financeiros fornecem financiamento habitacional para a faixa igual ou maior que 10 SM e que os programas pblicos atendem famlias com renda de 5 a 10 SM, rumando para a concluso de que a habitao de interesse social uma demanda reprimida na regio. A comparao dos dados disponveis entre a demanda e a oferta de habitao popular pelo Poder Pblico demonstra a baixa capacidade de atendimento s necessidades da populao (FUNDAO FLORESTAL, 2009). Este o contexto da regio fronteiria entre a malha urbana e o PEC, onde se encontram os maiores vetores de presso. O processo de periferizao isola os menos favorecidos em 13

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regies de baixo valor imobilirio, justamente as reas frgeis, onde interagem com posseiros que vendem lotes irregulares, empreiteiros e prestadores de servios diversos que constroem e fazem ligaes irregulares de gua e energia eltrica e interagem com criminosos muitas vezes presentes.

Concluso

Em resposta questo de pesquisa como se deu a ocupao espacial da regio da Cantareira e quais os principais vetores de presso sobre a Serra , pode-se concluir que os conflitos socioambientais na regio estudada so o resultado de um processo de ocupao espacial estimulado pelo Estado, onde as pessoas de menor renda passaram a ocupar reas perifricas no entorno da cidade, sendo tais reas desinteressantes poca para a explorao imobiliria e, portanto de baixo custo. No entanto essas mesmas reas, ricas em recursos naturais, so de alta relevncia e frequentemente de grande fragilidade ambiental. O Estado conquanto faa presente atravs do seu arcabouo legal e Aes fiscalizadoras, no tem sido suficientemente presente com polticas pblicas que visem a gesto do espao territorial e dos recursos naturais com equidade. Os conflitos se intensificam com a comercializao de lotes irregulares, construes irregulares autoconstrudas ou no, com a expanso dos assentamentos humanos precrios sobre reas pblicas, com a deposio de resduos slidos e lquidos de maneira inadequada, com a explorao irregular / ilegal de recursos naturais, com a supresso de vegetao, contaminao e assoreamento de corpos dgua, captura de espcies animais e vegetais e o trfego intenso, inclusive de veculos pesados, dentre outras questes que se apresentam. Merece destaque a obra do Rodoanel Mrio Covas Trecho Norte, em vias de iniciar suas obras, e o impacto significativo que deve vir a provocar na regio, nos prximos anos. O seccionamento da rea objeto de estudo, permitiu identificar conflitos bastante similares ainda que diferentes na sua forma. Como exemplo se oferece a questo dos assentamentos humanos. Se no meio da Serra os loteamentos de alto e mdio padro como tambm as propriedades rurais significam um vetor de presso negativa de relevo, no menos importante a expanso urbana na franja sul do Parque Estadual da Cantareira, onde a cidade se encontra com a floresta e se multiplicam os loteamentos irregulares e precrios. Nessa arena de conflitos esto presentes diversos atores sociais, sejam os governamentais, com destaque para as Prefeituras Municipais, Secretaria de Meio Ambiente do Estado e as instituies fiscalizadoras, sejam os atores no governamentais representados pelas entidades formadas pela sociedade civil organizada e os atores no institucionais como moradores, empreiteiros, prestadores de servios, imobilirias, caadores, coletores de vegetais, e frequentadores de toda a ordem. Em se tratando de polticas pblicas, foroso reconhecer que as polticas pblicas regulatrias, baseadas no modelo comando e controle no tm se mostrado suficientes para deter os processos de ocupao e expanso desordenada de assentamentos humanos, bem como as aes predatrias em curso. Essa constatao conduz reflexo 14

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de que necessria a adoo de mais polticas estruturadoras e indutoras do comportamento para que os resultados almejados sejam atingidos com maior eficincia. Defende-se a proposio de que fundamental associar tais polticas regulatrias com o incentivo da apropriao, por parte da sociedade, daquele conjunto de bens que a Serra representa. Tal apropriao deve materializar-se atravs do entendimento do valor dessas riquezas naturais e da ao de guarda, associada conservao, mobilizao, denncia e cumprimento dos dispositivos legais juridicamente postos. Desta maneira, a anlise dos embates relacionados ao adensamento humano rumo aos contrafortes da Cantareira, evidenciam que h um longo caminho a ser percorrido e que deve levar construo de solues que garantam a conservao e o uso dos recursos naturais disponveis de forma mais adequada, como tambm a recuperao do que se acha comprometido. Cabe aos gestores pblicos e privados, como tambm sociedade civil organizada, a articulao entre si e o preparo para o enfrentamento desses conflitos socioambientais fazendo uso de ferramentas adequadas com uma abordagem sistmica dos problemas e suas interconexes.

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