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Bolilla 1 1) Las funciones del Estado: administracin, legislacin y justicia La actividad que desarrolla el Estado en base a su poder y para el cumplimiento de sus fines, constituyen las llamadas funciones del Estado que son diez y pueden clasificarse en: Material u objetiva: se refiere al contenido de la actividad realizada en el ejercicio de las distintas funciones; lo importante es el contenido del acto sin tener en cuanta en el rgano las cumple. ueden ser o !uncin legislativa: actividad estatal que tiene por objeto la creacin de normas jur"dicas, generales y abstractas. o funcin judicial: interviene cuando #ay controversia en materia jur"dica, lo que se resuelve por una decisin que se impone a las partes y tiene fuerza de verdad legal. o !uncin administrativa o ejecutiva : actividad practica que el Estado desarrolla para satisfacer de modo inmediato los intereses p$blicos. %rg&nico u subjetivo: #ace referencia al rgano o sujeto que cumple la funcin sin atender a su contenido o actividad. ueden ser: o !uncin legislativa: desarrollada por el rgano legislativo o !uncin judicial: desarrollada por el rgano judicial. o !uncin ejecutiva o administrativa: la administracin es un complejo org&nico q esta dentro del marco del E. 'u misin es de ejecutar la ley. la actividad ejecutiva no es #omogenica !ormal: es la forma que reviste el acto, es decir, el sistema jur"dico regula la organizacin de ciertas personas y la manera de realizar ciertas actividades.( 2) la administracin: sentido subjetivo, objetivo y formal. Criterios ara caracteri!ar la labor administrativa y diferenciarla de las dem"s funciones: 'entido etimolgico: para algunos proviene del )ad* y )ministrare* que significa )venir a*. para otros proviene de )ad(manus(tra#ere* que significa traer a la mano o servir a. 'entido vulgar: administrar es cuidar algo, dirigirlo, manejarlo, para conducirlo a un fin, para lograr con ello aquello para lo que sirve. 'e utiliza con dos alcances: a veces comprende solo lo material +el comerciante que administra su negocio,, en otras ocasiones se amplia para comprender tambi-n lo cultural y espiritual +el profesor administra su c&tedra; el sacerdote administra los sacramentos, 'entido t-cnico o cient"fico: cuando se trata de aplicaciones t-cnicas es necesario establecer mayores precisiones. En estas ocasiones es f&cil advertir que las diferencias son importantes puesto que: o 'i a veces lo que sucede es simplemente que se da mayor precisin al contenido y se restringe su significado. o En otros casos, ya no se precisa una significacin: sino que se adjetiviza el termino con el cual en verdad su funcin no es mas precisar el alcance de otros sustantivos, sino +actuando como sustantivos,, dar nombre, nominar a ciertas cosas. En el derec#o, se #abla de administracin o de administrativo con uno u otro alcance, sin que se #agan a veces las necesarias aclaraciones, ya que puede ser sustantivo o adjetivo. .s" encontramos las siguientes aplicaciones que constituyen tambi-n distintas significaciones: o 'entido econmico(social: entre las aplicaciones t-cnicas, este es el m&s utilizado, tiene su ra"z en el sentido vulgar. /ay utilizacin de medios mas adecuados, medios indicados por la t-cnica. % sea que se trata del cuidado, la direccin, el manejo de algo para conducirlo #acia un fin, pero aplicando para eso, no el saber vulgar, sino el conocimiento cient"fico. Es en general, la organizacin y direccin de un grupo #umano, aplicando para ello los conocimientos cient"ficos sobre conduccin de personas y grupos para alcanzar un fin concreto. o 'entido pol"tico: administracin pol"tica es la administracin de la cosa publica, de lo asuntos del Estado, es decir que los que se vinculan con la conduccin principal, los que imprimen rumbos, se0alan el camino y pautas alas que deben ajustarse las dem&s decisiones, pero en verdad, administracin pol"tica comprende solo un a parte de esa conduccin. 'e puede decir que comprende las decisiones referentes a la administracin del Estado, las que se vinculan con las que #acen a la conduccin principal, con las que imprimen rumbos, a las que deben ajustarse las dem&s decisiones. or ejem: ning$n Estado puede prescindir de un sistema de defensa o 'entido jur"dico: la voz administracin se utiliza en: 'ector privado: #ace referencia ala gestin que #ace una persona respecto de una cosa, bienes o asuntos de otros. la e1plicacin de esto es que en general, en derec#o privado, no se regula sino muy e1cepcionalmente la administraron que #ace una persona de sus propios bienes. En este sector la voz administracin se aplica al sujeto que administra o a la actividad que se realiza; casi e1clusivamente y como sustantivo. 'ector p$blico: #ace referencia a una autoadministracion, la del Estado, es decir, se establecen las normas a la que deben ajustarse los agentes p$blicos y los particulares, en relacin a ciertos asuntos. Los que se relacionan con la conduccin de aquella entidad para el logro de sus fines, normas que pueden ser de distintas caracter"sticas. Este conjunto de normas es tan numeroso q constituye un sistema normativo amplio, del cual se puede afirmar que tiene autonom"a legislativa, cient"fica y did&ctica. Mientras en el derec#o privado, el uso es casi e1clusivamente para referirse a sujetos o actividades, en el sector p$blico se agrega otra utilizacin, para #acer mencin a un subsistema jur"dico. En este sector la voz administracin se utiliza en varios sentidos:

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'entido amplio: identifica administracin y gobierno; solo e1cepcionalmente se utiliza la voz con tanta amplitud en esta materia. 'entido restringido: se refiere a uno solo de los aspectos que comprende la ciencia del Estado. Encontramos varios significados: o 'entido subjetivo: #ace referencia a un sujeto es decir, a un rgano, poder o departamento del Estado. 'e observan dos circunstancias que no agotan la cuestin: por un lado la doctrina es un&nime afirmando que la voz administracin se utiliza a veces con un sentido subjetivo; por otro lado aparece el problema de determinar a que rganos se aplica la legislacin administrativa. En realidad el derec#o administrativo esta vinculado al E, como consecuencia de la divisin de las funciones del Estado en tres. ero leyes y doctrinas mas recientes afirman que otros rganos del Estado ejercen tmb funciones administrativas y obran como rganos administrativos y les es aplicable la legislacin administrativa. ero de todos modos, es el E el que esta espec"ficamente encargado de la administracin, y los dem&s poderes tiene a veces, funciones administrativas. o 'entido objetivo: un segundo significado de administracin, no #ace referencia a rganos +sujetos,, sino a actividades que se realizan para alcanzar ciertas finalidades. cuando se utiliza el t-rmino con esta significacin, se #ace referencia a lo que el Estado #ace o debe #acer, no al rgano que lo #ace ni a la regulacin jur"dica que establece la forma de #acerlo. 'e trata de concebir al Estado como un conjunto de personas, o una empresa, que tiene a su cargo cumplir c ciertas finalidades. En consecuencia es el modo como se aplican los medios del Estado en cierto sector de su actividad para alanzar sus objetivos. 3omo se #ace referencia a los objetivos, se dice que este es el sentido objetivo de administracin. 3riterios del sentido objetivo. oder ejecutivo: #ace referencia, para calificar a lo administrativo, al E. Es una connotacin subjetiva pero la mencin al E, no es para calificar al rgano sino a la actividad que realiza. .s", administracin es toda actividad realizada por el E. 3ritica: no toda actividad del E, es administracin, ni es este solamente el q realiza +por ejem: cuando #ace un proyecto de ley participa de la actividad legislativa; otro ejem: cuando otro rgano realiza actividad .dministrativa al nombrar un funcionario,. 'ervicios p$blicos: administracin es toda actividad referida a los servicios p$blicos. 3ritica: no se puede utilizar el t-rmino servicios p$blicos, porque no sabemos que significa cient"ficamente ya que su concepto es discutido y esta en crisis. La administracin no solo realiza servicios p$blicos, sino tambi-n comprende otras cuestiones como la del poder de polic"a. 3riterio del contenido del acto: +4uguit,: se dividen los actos del Estado en: .ctos condicin +administrativo,: es la condicin necesaria para que a un sujeto particular se le aplique un status que esta previsto con anterioridad o sea un acto regla. Es un acto concreto que no crea un sistema jur"dico, sino que solo #ace aplicable uno que ya e1iste.+por ejem: nombramiento de un funcionario publico, .cto regla +legislativo,: establece un estatus objetivo, impersonal, intemporal y abstracto +ejem: una ley, .cto subjetivo: es concreto, se refiere a la persona o personas determinadas. 3rea para las partes intervinientes +sujetos, concretamente vinculadas, el sistema jur"dico que #abr& de regirlos. +por ejem: el contrato: crea una regulacin que es ley entre las partes,. Es administrativo. .cto jurisdiccional: declara con fuerza de verdad legal quien tiene razn en un conflicto de intereses, t"picamente es el acto judicial. es el acto por el cual el Estado resuelve un conflicto de intereses con autoridad de cosa juzgada +por ejem: sentencia del 5,. es un acto jurisdiccional. %peracin material administrativa: es el cumplimiento de las funciones t-cnicas que le est&n encomendadas a la administracin +por ejem: funcin de polic"a, servicios p$blicos, es un acto administrativo. 3ritica: deja afuera otros actos importantes del Estado, como ser el acto constituyente, que tiene muc#a trascendencia en el derec#o administrativo, ya que se refiere al origen de las entidades jur"dicas que no integra la administracin centralizada +entes aut&rquicos, empresas del Estado, etc,. En conclusin: la sola clasificacin de los actos mencionados no agota el tema: ya que debe continuar con el an&lisis para determinar cuales actos son p$blicos y cuales privados.

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#cto regla es la ley pero tmb son los reglamentos de un club. 7ambi-n en funcin administrativa por ejem: reglamento ejecutivo. #cto condicin, es claro esta, el que realiza la administracin para designar un funcionario, pero tambi-n es el que realiza el juez para otorgar una carta de ciudadan"a, por lo tanto no siempre es administrativo. #cto subjetivo, es el contrato publico pero tmb lo son los contratos sometidos a normas de derec#o privado, laboral, etc. 8o todos los contratos son administrativos, tambi-n pueden ser de derec#o privado cuando el Estado se relaciona con particulares en inter-s mediato del inter-s general. #cto jurisdiccional, es el dictado por el juez, pero tmb puede ser de funcin administrativa cuando resuelve un recurso de revocatoria. 3riterio de la actividad total del Estado: +'tein,. La comunidad #umana siendo una personer"a debe tener: o .bsoluta consciencia de si misma, esto es su 9% o .utodeterminacin activa, es decir la voluntad o una fuerza que realice en el mundo e1terior los actos de su voluntad. El estado es la m&s alta forma de la personalidad. 7iene una vida personal, que consiste en su auto(determinacin. Este compuesto por el territorio +cuerpo del Estado, y por el pueblo +elemento de su vida ps"quica,. 4e esos dos factores surge la personalidad de la comunidad, esto es el Estado. El estado es concebido como un organismo, que al igual que la persona #umana declara su voluntad y por otro lado, lleva esa voluntad a la pr&ctica, act$a todo lo que v a llevar a la pr&ctica, la voluntad general, declarada, es administracin. 3ritica: la actividad de la administracin no siempre es concreta, sino que tambi-n puede ser abstracta +por ejem: dictado de reglamento,. o 'entido formal: es el tercero de los sentidos que se le puede dar a la voz administracin. La discrepancia de la doctrina es completa, puesto que: no #ay aceptacin pacifica de que pueda atribuirse a administracin un sentido formal. 9 entre quienes lo admiten, no e1iste un criterio pacifico. Lo que se trata de establecer es si cuando se #abla de administracin se #ace referencia o no, a un sistema jur"dico, a una determinada manera de encuadrar normativamente una relacin. recisamente la nocin formal lo que pretende es lograr un concepto claro de esta materia. #ace referencia a la manera como el sistema jur"dico regula la organizacin de ciertas personas y la manera de realizar determinadas actividades. 8o tiene en cuenta la actividad o el sujeto en concreto, sino a la norma. #ay subsistemas jur"dicos +penal, laboral, admin, etc,. ero todos integran un mismo sistema que es el derec#o positivo. E1isten diversos criterios: !ormal subjetivo: este criterio aparece para la determinacin de lo administrativo con referencia al E caracteriz&ndolo desde un punto de vista formal. Este principio e1ig"a que el 5 no interviniese, para nada, en lo que era realizado por los poderes legislativos y ejecutivo. establece que toda norma administrativa es la dictada por el E. or estas causas esta teor"a es aplicable a los pa"ses como !rancia y los dem&s de Europa continental, que tienen una manera de organizacin del poder distinta a la nuestra. 3ritica: el 5 y el L, tambi-n pueden crear normas administrativas. 8o todas las normas creadas por el E son administrativas !ormal procedimental: seg$n esta teor"a cuando se sigue un cierto procedimiento para la formacin de la norma, ella ser& administrativa. or lo tanto es el procedimiento lo que determina la naturaleza de la norma dictada. Es posible que esto sea e1acto en alg$n Estado donde #aya una absoluta distincin en los procedimientos y pureza para su aplicacin, cosa seguramente dif"cil. En nuestra legislacin no puede ser aceptado porq esta +la legislacin,, admite, como fruto final de similares procedimientos, a normas positivas de distintas naturaleza, administrativas algunas y otras no 3ritica: no toda norma procedimental crea derec#o administrativo, porque mediante un mismo procedimiento se sancionan distintos tipos de normas. . dem&s no ser& el procedimiento el que determine la naturaleza de la norma, sino que ser& la naturaleza de la norma a sancionar la que determine el procedimiento a seguir. E1orbitancia o normativo: afirma que lo que va a caracterizar a una norma administrativa es la manera de cmo se prev- en ella el uso del poder, o de otras prerrogativas p$blicas. Entonces, para verificar si una normas es administrativa deber& determinarse si ella contempla la posibilidad de usar el poder y de que manera por parte de quienes est&n encargados de aplicarla.

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E1orbitancia significa salir de la orbita del derec#o com$n. 7iene dos caracter"sticas: legitimidad y ejecutoriedad. Mer;el: esta doctrina puede dividirse en dos partes: La primera distingue las normas por la vigencia, primac"a o ubicacin que ellas tienen dentro del orden jur"dico. 2, constitucin +arriba, 6, normas +medio, :, actos de ejecucin +abajo,. La base mas amplia esta arriba y obtiene su validez de la norma fundamental #ipot-tica: es la constitucin, esta debe ser ejecutada y lo es mediante la legislacin, esta a su vez tambi-n debe ser ejecutada y lo es mediante nuevas situaciones jur"dicas que ella crea, estas ultimas son ejecutadas por normas de contenido particular, que son las que constituyen la ejecucin. La ejecucin es aplicacin directa e inmediata de la legislacin pero solo mediata e indirecta de la constitucin. 4istingue las normas ejecutivas recurriendo a un criterio subjetivo. /ay dos normas ejecutivas: 2, la administrativa y 6, la jurisdiccional, ambas ejecutan la ley mediante normas individuales. La ejecucin es aplicacin directa e inmediata de la legislacin, pero solo mediata e indirecta de la constitucin. 'eg$n Mer;el lo que distingue administracin de jurisdiccin es el rgano del cual emana una y otra norma. la jurisdiccin esta confiada a rganos coordinadamente organizados. La administracin es ejercida por rganos jer&rquicamente organizados. .s", se utilizan dos criterios para determinar cuando una norma es administrativa, teniendo en cuenta el rgano por el cual emana la norma. 'i emana de un rgano integrante de una organizacin jer&rquica, ella es administrativa y si es sancionada por rganos que no tienen entre si relaciones de jerarqu"a, sino solo de coordinacin, ser&n normas jurisdiccionales. 3ritica: 8o es e1acto que la administracin +y muc#o menos la jurisdiccin,, sea solamente la que ejecute la legislacin. Los rganos jurisdiccionales ejercen en ciertos casos funcin administrativa, y la administracin ejerce funcin jurisdiccional. .dministracin y ejecucin: El problema se da en si la funcin administrativa es solamente ejecutar las leyes. La administracin realiza, adem&s de ejecutar leyes, funciones m&s amplias indefinibles, que no le est&n otorgadas e1presamente por la ley pero que nacen de sus competencias +funciones discrecionales,. ero puede ser que solo se le de una competencia, la de actuar dentro del orden jur"dico. .dministracin y constitucin: E1iste un momento de constitucin del )yo* del Estado, donde se fijan pautas b&sicas, en materia de ejecucin, legislacin y judiciales. .dministracin significa llevar a cabo lo que dispone o manda la constitucin nacional. $) la actividad administrativa. %unto de vista t&cnico y jur'dico: 7-cnico: implica el empleo por la administracin de los medios idneos para que el Estado satisfaga sus fines. 5ur"dico: consiste en la utilizacin por la administracin de los medios e instituciones de derec#o para sus fines +contrato, dominio p$blico, etc, () administracin y gobierno: .dministracin, es el cumplimiento de actividades ordinarias, comunes de todos los d"as. <obierno, es la toma de decisiones gubernamentales m&s importantes por ejem: designacin de funcionarios de guerra.

Bolilla 2 1) origen y evolucin del derec)o administrativo: 4urante la edad media los monarcas no ten"an un poder ilimitado como a veces se supone, las limitaciones eran muc#as, pero no eran limitaciones jur"dicas ya que estas reci-n aparecen con el nacimiento del Estado de derec#o. 4urante un largo periodo, no se admiti la responsabilidad normativa, es decir, el pr"ncipe nunca se equivocaba, por lo cual no val"a la pena revisar el sistema de valoraciones si de todos modos el resultado era el mismo. Era necesaria una doble modificacin: una cierta estabilidad de las normas +plasmada por los representantes,.

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'ometimiento del Estado a un sistema de responsabilidades. .mbas cosas ocurren como consecuencia de las revoluciones >nglesa y !rancesa, produci-ndose el sometimiento del Estado al 4erec#o. La norma jur"dica se #ace m&s estable y se establece la judiciabilidad o juzgabilidad de los actos p$blicos. 3on la revolucin #ubo una gran animadversin respecto de los jueces y se interpreto, al propio tiempo, de modo distinto al principio de la separacin de poderes, por ello, los jueces civiles no tuvieron competencia para juzgar a la administracin y esta quedo sometida a un r-gimen jur"dico distinto que el que se aplicaba a los particulares, as" encontramos dos sistemas: en !rancia: #ay diferentes sistemas para el Estado y para los particulares. En >nglaterra: igual sistema para el Estado y para los particulares. En argentina se toma el sistema franc-s. ?bicacin dentro de las ciencias jur"dicas: 'e ubica en el derec#o p$blico, porq es un asunto vinculado con la regulacin y el manejo de potestades publicas del poder, el poder del Estado. Es una ciencia t"picamente del Estado, tanto es as" que cuando se #ace una distincin entre ciencia y derec#o de la administracin se afirma que el poder se divide en tres gradaciones: La primera en la cual se estudian los fines del estado +ciencia pol"tica, 4onde se analizan los modos, o m-todos que suelen utilizarse para alcanzar los fines +ciencia de la administracin, Estudia la regulacin dictada para cumplir determinados fines, mediante la aplicacin de ciertos modos +derec#o administrativo,. 7mb al derec#o administrativo se lo divide en interno y e1terno, seg$n que se aplique solo dentro o fuera del Estado. El derec#o administrativo es interno porque se manifiesta en el Estado +8acin( rovincia,. 2) criterios ara la determinacin de su conce to: criterio legalista o e1eg-tico: en sus comienzos el derec#o administrativo adopto un criterio e1eg-tico. 3on la sancin de los codigos, se pretend"a que toda cuestin jur"dica este contemplada en la ley +que de #ec#o as" suced"a,, y que bastaba con obtener el sentido e1acto de ella para solucionar cualquier conflicto de intereses. El derec#o administrativo, entonces, fue concebido como el estudio de la legislacin que regula la actividad del poder ejecutivo, o de la que se aplicaba a los servicios p$blicos, o a otra institucin u objeto equivalente. Lo determinante es el criterio utilizado: se #ace referencia solo a la ley positiva, lo que interesa es el modo de analizar la ley. critica: no solo en el E #ay cuestiones administrativas. pretend"a encuadrar todo lo jur"dico en la ley, lo cual no es as" ya que el derec#o nunca queda comprendido solo en la ley, por el contrario, el es un sistema dentro del cual la ley es parte, pero de ning$n modo es la plenitud del ordenamiento. 3riterio del E: para que se adopte este criterio concurren dos circunstancias: el proceso #istrico de divisin del poder que otorga al E la parte administrativa y el propio origen etimolgico de la voz administracin. 4e esta manera, siguiendo a Montesquieu y @osseau, esta teor"a piensa que el derec#o administrativo es una disciplina que tiene a su cargo el an&lisis del la organizacin y actuacin del E. 3ritica: se le formulan dos cr"ticas principalmente, la primera es que el E ni realiza $nicamente funciones administrativas ni aplica solamente normas administrativas. 9 a dem&s, el E no aplica en todos los casos normas de derec#o administrativo, sino tmb de derec#o civil, laboral, minero, etc. 3riterio de servicios p$blicos: seg$n esta concepcin, el derec#o administrativo es el que estudia la creacin, organizacin y funcionamiento del servicio p$blico, y el consiguiente contralor jurisdiccional respecto de ellos. 3ritica: no puede aceptarse que el subsistema administrativo se aplica con e1clusividad al servicio p$blico. or otro lado, nunca se #a utilizado, para el funcionamiento de un servicio publico, con e1clusividad normas de derec#o administrativo. 9 adem&s cient"ficamente no #ay un concepto de servicio publico, ya que su concepto esta en crisis. 3riterio de la actividad total del estado: sostiene que el derec#o administrativo es el estudio del subsistema jur"dico que se aplica a la actividad total del estado. 3ritica: no toda actividad concreta del Estado es regulada por normas del derec#o administrativo, sino que cdo se realiza una actividad concreta se presta un servicio y se puede recurrir a operaciones reguladas por el derec#o comercial o civil, para que su marc#a contin$e normalmente. En segundo lugar, estas normas de derec#o administrativo, se aplican tambi-n para la funcin jurisdiccional y legislativa. 8o es e1acto que todos los actos del estado queden regulados por el derec#o administrativo, ni tampoco que el derec#o administrativo regule e1clusivamente actos concretos. 3riterios de las relaciones jur"dicas: concibe al derec#o administrativo como la rama del derec#o que estudia relaciones jur"dicas establecidas entre el Estado y los particulares yAo entre administracin y administrados. critica: no toda relacin entre el Estado y particulares es regida por el derec#o administrativo, .dem&s no #ace referencia al E, dejando tmb afuera a las relaciones de los entes p$blicos entre si, que cada vez adquieren mas importancia. Luego de estas criticas, los partidarios de esta definicin la recogen y formulan otra: derec#o administrativo es el estudio de las normas que estudian las relaciones entre la administracin y los administrados y de los entes p$blicos entre si. ero se le sigue criticando que omite la referencia al an&lisis de los sujetos de la relacin jur"dica. 3riterio residual o funcin administrativa: +revidatti, el derec#o administrativo, es un subsistema de normas +rama del derec#o,, que regula la organizacin del E; el uso del poder y prerrogativas publicas que se atribuye a ciertos rganos y sujetos para cumplir los fines del Estado, la aplicacin del subsistema a otro poder +legislativo y judicial, en lo que no sea funcin propia +residual, y el control judicial al que se #aya sometido. $) #utonom'a cient'fica del derec)o administrativo:

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El derec#o administrativo tiene autonom"a did&ctica, porq se lo estudia por separado de las dem&s disciplinas. .utonom"a legislativa: porque tiene leyes espec"ficas de contenido administrativo. .utonom"a cient"fica: porque tiene objeto de estudio propio +formalistas: normas administrativas; no formalistas: conducta administrativa,. () relaciones del derec)o administrativo con otras disci linas: con el derec#o constitucional: es muy estrec#a. La constitucin se vincula con el derec#o a administrativo, tanto en lo que #ace a la organizacin, como a la actuacin de esta. En cuanto a la actuacin ya que por un lado le impone cometidos que debe cumplir y como por otro el modo como debe operar en resguardo de los particulares. 3on el derec#o civil: #ay normas que rigen cuestiones administrativas con el 33. or ejem. la norma que establece los limites entre estos derec#os. El derec#o civil como ciencia fue estudiado antes que el derec#o administrativo. .mbos derec#os se complementan. 3on el derec#o comercial: el Estado regula ciertas actividades comerciales. +por ejem el corralito,. El Estado controla todo el desarrollo de las actividades comerciales a trav-s del mercado de valores. 7mb crea empresas estatales que realizan actividades o servicios p$blicos. 3on el derec#o procesal: el derec#o administrativo comprende dos partes: o 'ustancial: estudia el acto administrativo propiamente dic#o, al contrato, al dominio publico, e1propiacin, etc. o rocedimental: comprende dos aspectos: rocedimientos que sigue la administracin para sancionar los actos que dicta +procedimientos administrativos, osterior revisin de los actos: tanto en sede administrativa como en sede judicial +contenciosos administrativo o derec#o procesal administrativo: cuando la norma dice como se debe actuar en la revisin de los actos administrativos,. 3on el derec#o penal: se divide en: o 4erec#o sustancial o de fondo: es lo que vincula con el cdigo penal complementarias o integrativas. 3omprende el estudio de los delitos, la pena y delincuentes. rocedencia filosfica: #ay una relacin de procedencia a favor del derec#o administrativo con relacin al derec#o penal, los filsofos dicen que si las conductas de los funcionarios administrativos es ejemplar, se pueden disminuir los delitos, la administracin previene los delitos, el derec#o penal sanciona los delitos cdo se cometi. rocedencia de tipo #istrica: esta a favor del derec#o administrativo porque el derec#o penal, para aplicar las penas que establece su cdigo, debe tener c&rceles y estas son instituciones administrativas. >ndulto y conmutacin de penas: es ejercida por un rgano de la administracin, E, en funcin administrativa. Cinculacin normativa: cuando se dictan las leyes penales de origen administrativo. Ejem el reglamento de infraccin de transito, reglamento de armas de guerra. o 4erec#o contravencional: en cuanto a la diferencia entre delito y contravencin #ay quienes creen que esta es una cuestin de derec#o penal y afirman que la diferencia que e1iste es sobre la intensidad con q se ataca al bien jur"dico protegido, pero en realidad la mayor"a doctrinaria dice que son de igual naturaleza. @evidatti dice que el derec#o contravencional es parte del derec#o penal, pero a partid de la constitucin de 2DB: el derec#o contravencional es derec#o administrativo y lo ejercen las provincias. o 4erec#o disciplinario: #ay tres cuestiones sobre su naturaleza: La primera es una cuestin de derec#o penal porque siempre que se use una facultad punitiva del Estado, es siempre de derec#o penal. Los principios que rigen el derec#o penal son diferentes a los que tipifican el derec#o administrativo. El derec#o disciplinario es de naturaleza contractual, porque e1iste una relacin contractual entre funcionarios p$blicos y el Estado. La facultad disciplinaria es una sancin administrativa que tiene por objeto el buen funcionamiento de la administracin. Es una regla e1orbitante del derec#o com$n. o enalog"a: se ocupa del estudio de la aplicacin del las penas. 'u parte principal es el sistema carcelario. Las c&rceles son dependencia de la administracin. ara algunos es parte del derec#o penal pero #oy es parte del derec#o administrativo. *) derec)o administrativo y ciencia de la administracin: .mbos son ciencias del Estado, al igual que la pol"tica y el derec#o pol"tico. El derec#o pol"tico: van a fijar los fines del Estado y para cumplirlo se recurre a la actividad de la ciencia de la administracin. 4erec#o administrativo: presta los institutos que permiten el cumplimiento de las finalidades, seg$n lo que dijo la ciencia de la administracin. E1iste relacin entre: derec#o pol"tico: fija los fines del Estado ciencia de la administracin: m-todos o modos para el cumplimiento de sus fines. 4erec#o administrativo: presta institutos para cumplir fines del Estado.

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Bolilla $ +uentes del derec)o administrativo: La constitucin: es fuente directa del derec#o administrativo y la m&s importante. En ella se encuentran los principios a los cuales se debe ajustar todo el orden jur"dico. El derec#o administrativo encuentra en la constitucin la norma e1presa que establece las competencias, la organizacin, los cometidos, los medios, y las finalidades, y en otros casos los principios fundamentales a que debe someterse toda su organizacin y actividad. El ordenamiento jur"dico administrativo comienza en la constitucin y termina en un acto concreto y por lo tanto las normas del 3digo magno no son, seg$n decimos, normas administrativas, sino normas constitucionales integrantes del sistema administrativo. La ley: tiene dos aspectos: formal: surge por un procedimiento legislativo y puede no tener contenido material. Material: norma jur"dica que regula conductas, es fuente directa de derec#os. 7ambi-n se puede mencionar su sentido subjetivo u org&nico, el cual tiene en cuenta el rgano o funcionario que sanciona la norma. La caracter"stica de la ley es que es general, seg$n el concepto lgico, sin embargo cuando se trata de un precepto com$n no es ley. o Laband: lo caracter"stico de la ley es la novedad jur"dica de car&cter primario que es lo $nico que lo diferencia con el reglamento. o @evidatti: sostiene que no es suficiente la generalidad ni la novedad jur"dica, porque #ay leyes que son novedosas y que no son fuente del derec#o. Los caracteres de la ley son: 1) <eneral: no prescribe para un caso concreto sino para un n$mero indeterminado de ellos. 2) 8ovedad jur"dica: introduce una regulacin nueva en el r-gimen jur"dico. $) >mperativa y obligatoria: contiene un mandato y prev- o una sancin en el incumplimiento o un premio para el caso de cumplimiento. () Es intemporal o permanente en principio: la ley es especialmente indeterminada en cuanto a los #ec#os, respecto de los cuales #abr& de regir en sentido material. *) Escrita: sirve para distinguirla de otras fuentes jur"dicas. 7ratado: es el acuerdo al que llegan dos o m&s Estados sobre derec#os que #acen a su soberan"a. /ay diferentes opiniones en cuanto a si es o no fuente. o 4F alesio: afirma que el tratado no es fuente de derec#o administrativo, ya que de los tratados no derivan obligaciones para los #abitantes sino para los Estados, para que se le pueda considerar fuente de derec#o interno, ser& necesario que se dicte una ley que traslade a los #abitantes los derec#os y obligaciones contra"das por el Estado. .s", el tratado no es fuente del derec#o administrativo sino que lo es la ley que lo transforma en norma interna. o Mer;el: e1presa que el trato es fuente. El orden jur"dico puede prever m&s de un sistema de creacin de normas. 8uestra constitucin establece que mediante un procedimiento se sancionan leyes y mediante otro las declaraciones que establecen la necesidad de revisar la constitucin, a estas declaraciones se les #a dado forma y manera de ley. del mismo modo, la constitucin prev- otro tipo de procedimiento parlamentario, que concluye con la sancin de otra clase de normas: los tratados. 7anto con estos $ltimos como con las declaraciones de necesidad de revisar la constitucin, se #a cometido el mismo error, ya que se las #a denominado como si fuesen leyes pero no lo son. 'on formas autnomas de creacin de normas. .s" tmb vemos que tal como lo establece el .rt. :2 de la 38 no se puede negar q los tratados son fuentes. 3ostumbre: es un comportamiento que se repite por consider&rselo obligatorio. 3onsta de dos elementos, uno objetivo que es la conducta respectiva; y otro subjetivo que es la conviccin de su obligatoriedad. /ay varias clasificaciones: .rt. 2G 33: o 3ostumbre contra la ley: es la que se impone al precepto escrito, lo deroga. no es fuente de derec#o administrativo; salvo como fuente denegatoria de una ley o . falta de ley: se aplica una costumbre para resolver asuntos respecto de los cuales no #ay precepto escrito. esta establecida en el 33 y es fuente del derec#o +situaciones no regladas legalmente,

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'eg$n la ley: a veces la ley escrita establece que para resolver los detalles de su aplicacin debe recurrirse a los usos y costumbres .ctualmente es fuente de derec#o administrativo pero no en todos sus cap"tulos. ,eglamento: es la fuente cuantitativamente m&s importante. Muc#as de ellas rigen el actuar de las administraciones. 'on normas generales, abstractas, impersonales, atemporales, es decir tiene todas las caracter"stica de la ley salvo la novedad jur"dica primaria. osibilitan la ejecucin de la ley. tipos de reglamentos: o Ejecutivo: esta referido a que las leyes deben ser aplicadas. Lo puede dictar el E, el L, y el 5. En el poder ejecutivo se llaman decretos reglamentarios, en el L se llaman reglamentos parlamentarios y en el judicial se llaman, acordadas parlamentarias. Este reglamento esta mencionado en el .rt. DE 38: )es funcin del residente de la 8acin reglamentar las leyes cuidando de no alterar su esp"ritu.* ero no siempre se manifiesta con claridad el origen de la competencia administrativa para sancionar estos reglamentos, lo que #a dado lugar a la enunciacin de varias doctrinas sobre la naturaleza de esta norma, estas doctrinas son: 4e la discrecionalidad administrativa: sostiene que si la administracin puede resolver uno a uno los casos que se le presentan en ejercicio de su discrecionalidad puede tambi-n utilizando igual facultad, comprender un numero indeterminado de casos similares en una sola norma general, comprensiva y abstracta, lo que facilita la resolucin de los asuntos particulares que se plantean, con mayor garant"a de igualdad. 3ritica: no todo rgano que tenga facultad discrecional, tiene potestad reglamentaria. 4elegacin administrativa: sostiene que la facultad reglamentaria nace de la delegacin #ec#a por el L. esta facultad surgir"a, de esa cl&usula que suele interpretarse en las leyes: )el E reglamentara la siguiente ley* 3ritica: igualmente, si esa cl&usula no e1istiera, de cualquier manera el E podr"a sancionar la reglamentacin ya que es la 38 la que lo faculta. otestad in#erente a la funcin administrativa : es la solucin que adopta la mayor parte de la doctrina. .firma que para poder desempe0ar sus cometidos, la administracin requiere de esa facultad. Esta facultad es in#erente a la funcin administrativa y pr&cticamente ella no podr"a ejercerse con la amplitud necesaria si esa facultad no le fuese otorgada. 3ritica: no responde a la pregunta de donde surge la facultad, sino que pretende establecer porque la norma que la otorga, lo #ace. .tribucin e1presa de la competencia: esta doctrina afirma que cuando la administracin sanciona esos reglamentos ejerce un poder dado por la constitucin o la ley, es decir ejerce una competencia que le es dada del mismo modo que son otorgadas las competencias en general. La naturaleza del reglamento es distinta que la de la ley, no es una voluntad general, sino solo una funcin de naturaleza administrativa. 'us l"mites son la constitucin, la ley y la competencia misma del poder que dicta el reglamento. o 4elegado: es el conjunto de normas de contenido general, impersonal y abstracto, dictada por el E en ejercicio de facultades delegadas a el por el L. es de naturaleza legislativa aunque sea dictada por el E. .ntes se pod"a delegar sobre una materia determinada por tiempo determinado y siempre que el legislativo mantuviera el control sobre el dictado del reglamento. El L pod"a establecer partes generales pero no minuciosamente como se debe #acer. .ctualmente: .rt. GE: establece que se pro#"be la delegacin legislativa en el E, salvo en materias determinadas de administracin y de urgencia p$blica. 3on plazo fijado para su ejercicio y dentro de las bases de la delegacin que el congreso establezca. o 4e necesidad y urgencia: es una norma general, impersonal, objetiva dictada por el E, por aplicacin de un principio superior en materia de organizacin pol"tica: la necesidad. se funda en los casos de necesidad urgente de resolver una cuestin de Estado, que no se podr& resolver r&pidamente si se sigue el proceso legislativo normal. Es de naturaleza legislativa. 2, @equisitos: Hue e1ista una urgencia involuntaria Hue el parlamento no pueda atenderla por no estar en sus funciones La voluntad inequ"voca de someter el acto al conocimiento del congreso 6, limites: ?rgencia publica 8o puede tratar materia penal, tributaria, electoral o r-gimen de los partidos. o .utnomos: es el dictado por autoridad administrativa + E en principio,, por autorizacin e1presa de la 38 que le concede una zona de reserva propia o competencia propia. En este caso, las normas constitucionales no necesitan de ley para ser ejecutadas, eso se #ace mediante reglamentos. En estos casos, la propia constitucin establece que la reglamentacin de estas normas debe ser #ec#a por la administracin en forma directa. 4e all" viene su nombre de reglamento autnomo porq adquiere validez sin ley intermedia entre ellas y la constitucin. 'e trata de competencias propias del E, por lo cual no pueden ser derogadas por ley, porq si as" se #iciese, el congreso estar"a invadiendo competencias del E. 8aturaleza jur"dica: es administrativa, conferida al E conferida e1presamente por la 38 Limites: establecidos en la 38 $nicamente, en cuanto a su contenido, forma, vigencia, y competencia del rgano p dictarlo. 3aracteres del reglamento: Es general, ya que comprende un n$mero indeterminado de casos. Es subordinado +nos referimos al ejecutivo, Es unilateral, pues es consecuencia de la voluntad de la administracin. Es dictado por un rgano con funcin administrativa. o

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La jurisprudencia: son pronunciamientos judiciales. Es la doctrina aceptada por los jueces, afirmada en fallos, con fuerza de conviccin, que le #acen valer como precedente. ueden ser fuentes del derec#o administrativo cuando tienen contenido o materias administrativas. Es fuente indirecta por la influencia que ejerce. 4octrina judicial: es el conjunto de antecedentes sobre una materia que e1iste entre las sentencias judiciales. 5urisprudencia: son fundamentos en un fallo que sirven p otros fundamentos de fallos. 3irculares e instrucciones: circulares: es el medio mediante el cual el superior comunica al inferior, en primer lugar, las ordenes de servicio. 7ransmite cualquier tipo de noticias. 'on medios de comunicacin, ya que circulan dentro de una parte de la administracin. La resolucin o noticia es la fuente del derec#o administrativo, 8% la circular en si. >nstrucciones: ordenes y partidas que un superior da a un inferior para actuar dentro de sus competencias. 4octrina: #oy en d"a, la doctrina al igual que la jurisprudencia, no tienen valor como fuente directa. Es decir que no tiene obligatoriedad pero si gran influencia o 8o son normas jur"dicas, por eso no son urgente de derec#o administrativo, ya que le falta el car&cter de alteridad +e1terna,. o 'i bien no son normas jur"dicas tienen eficacia de tales. 'eg$n @evidatti las instrucciones son fuente de derec#o administrativo cuando tiene efecto, o se proyectan respecto de terceros %tras fuentes: o racticas administrativas: la doctrina general, niega que sean fuente de derec#o administrativo. Iajo el mismo nombre se designan 6 cosas: @ealizacin repetida de determinados comportamientos en el &mbito interno de la administracin simplemente como consecuencia de una modalidad no cuestionada. 8o son fuente porq le falta la conviccin de obligatoriedad @epeticin de comportamientos: en el mismo &mbito pero con la conviccin de obligatoriedad. o rincipios generales del derec#o : cuando ni la ley e1presa ni la analog"a dan solucin de un caso, el cdigo civil dispondr& que se recurrir&n a los principios generales del derec#o. 'u importancia es menor que la de las otras fuentes analizadas y constituye lo ultimo a lo que se puede recurrir para solucionar los vac"os legislativos.

Bolilla ( Hue es el derec#oJ: es el conjunto de normas que se refieren a la persona #umana, pues solo ella puede obedecer sus rdenes o sus mandatos. resupone una responsabilidad que solo el #ombre puede tener. ersonalidad: es una cualidad jur"dica del #ombre que constituye la condicin previa de derec#os y deberes. Es una aptitud potencial de tener derec#os o de quedar obligado por una relacin jur"dica. uede ser individual o colectiva. 4erec#o subjetivo: es la potestad de obrar o el poder investido por el ordenamiento jur"dico para satisfaccin de los intereses #umanos. 'ujeto de derec#o: act$a en una relacin jur"dica de car&cter concreto. or ejemplo el contrato, y goza de un derec#o determinado. 3apacidad: es la aptitud de ser sujeto activo o pasivo de derec#o: #ay 6 tipos de capacidades: de derec#o +cuando se puede ser titular de derec#o, y de #ec#o +cuando se puede ejercer esos derec#os, o sea capacidad de obrar, 1) ersona jur'dica: 7eor"a de la ficcin: surge en el siglo K>K. 'u e1positor fue 'avigny el cual restringe el &mbito de la teor"a al derec#o privado, estableciendo que las conclusiones de la teor"a no son aplicables al Estado, porque el Estado estaba por sobre las personas, era superior, era el quien las creaba +a las personas,

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ersonificacin: para establecer relaciones patrimoniales, se fundaban en una ficcin; significa que el ente colectivo no e1iste, sino que posibilita la relacin. 'osten"a 'avigny que la $nica persona es el #ombre, considerando persona jur"dica al grupo colectivo o Equiparacin: sostiene que la $nica persona es la individual +el #ombre, y al lado de esta, el Estado creaba otros entes, ficciones, a los que tambi-n llamaba personas, pero sin embargo no lo eran por su naturaleza, solo lo eran por ficcin. 7eor"as de la realidad: o 8egativas: sostiene que la $nica persona que e1iste es la individual. 8iegan la e1istencia de la personalidad colectiva; dicen que la ficcin es una mascara que esconde lo que realmente e1iste: la persona #umana. 8o #ay personas ideales, y lo que se #a e1plicado como persona jur"dica es otra cosa. atrimonio de afectacin: los autores sostuvieron que las personas pueden estar, respecto de un patrimonio, en situacin de disponer o de gozar. 3uando la situacin es de disposicin, su relacin con el bien es la que las leyes en general prev-n para el propietario. 'i es solo de goce, en cambio, no se tienen todos los derec#os del propietario, pero se puede disfrutar del patrimonio. al lado de los patrimonios individuales que cada individuo emplea para sus necesidades individuales, ese sujeto tambi-n puede tener otro patrimonio, o parte de el, afectado a un fin distinto; esto no quiere decir que se forma una persona distinta de la individual atrimonio colectivo: esta teor"a niega la e1istencia de persona porque dicen que el problema debe ser enfocado desde el punto de vista de la tenencia de los bienes y por lo tanto sostiene que el error se origina en creer que e1isten solo dos formas de poseer los bienes +individual o en condominio,, ya que adem&s pueden ser pose"dos colectivamente. atrimonio individual: es el q pertenece a una sola persona; patrimonio en condominio: cuando el bien pertenece a un conjunto de personas, cada una de las cuales solo es propietaria de una cuota parte, es divisible; patrimonio colectivo: el bien tampoco es pose"do por una sola persona, pero a diferencia del anterior, no es divisible, todos poseen el todo. Iienes sin sujeto o solidaridad: +4uguit,, este autor sostiene que debe eliminarse de la ciencia del derec#o cualquier abstraccin. 'olo se debe aceptar aquello que se puede confirmar con los sentidos +positivismo,. sostiene que las relaciones jur"dicas son la consecuencia de la convivencia y el #ombre para cumplir con sus deberes tiene un derec#o, que es la proteccin que necesita para ello. La consecuencia de la solidaridad es la divisin del trabajo; a veces el #ombre puede afrontar solo los deberes que le impone la solidaridad pero otras veces necesita unirse para realizar su cometido, ya que #ay actividades que no pueden #acerse individualmente y por eso surge la solidaridad; as" la proteccin del Estado para que el #ombre pueda cumplir, individualmente o en grupo, sus deberes, es lo que, indebidamente, se #a llamado persona. Esta persona es una cosa ine1istente, mera abstraccin. >ndividualista: +>#ering, acepta que no e1iste mas sujeto real que el #ombre, negando que se pueda recurrir a la ficcin para e1plicar el tema que nos ocupa. 'u e1plicacin es que la $nica persona es el #ombre pero que el derec#o prev- una #erramienta que facilita la creacin y ejecucin de derec#os y obligaciones. 4e esta forma, un conjunto de personas se unen, mediante un recurso que proporciona la t-cnica jur"dica, para aparecer como si fuesen uno solo frente a terceros. Eso +el recurso y 8% una entidad con vida autnoma,, es a lo que se llama persona colectiva. Esta e1plicacin no fue utilizada para el Estado pero sin embargo otros autores se inspiraron en esta tesis y e1ponen teor"as que aplican al Estado: no seria posible que se vinculase uno a uno los integrantes de un Estado, por eso se unifican las pretensiones de todos, y por un recurso de t-cnica jur"dica aparecen unificados. o .firmativas: Coluntad: afirman que para que #aya persona titular de derec#os, debe #aber una voluntad capaz de ejercerlas. %rganismo social: sostiene que la vida comenz unicelularmente, con una evolucin surgen los seres multicelulares, luego de muc#os siglos aparecen los animales y detr&s de ellos, como evolucin de las especies aparece el #ombre. La evolucin no paro, sino que sigui mediante la unin de varios #ombres, los cuales formaron la sociedad, que es el ser superior en la escala biolgica. Estos organismos, tienen todos los elementos esenciales que caracterizan a los otros componentes de la escala biolgica. 7ienen una voluntad que es distinta a la de cada uno de los integrantes. .pareciendo as" el concepto de persona colectiva. .lma colectiva: sostiene que cuando 6 sujetos se unen, pueden constituir la suma de ambas voluntades, pero pueden tambi-n generar un alma distinta independiente de las suyas. 'iempre que e1ista voluntad diferente va a #aber rgano o sujeto colectivo, es decir, persona jur"dica. >nstitucin: /auriou, pretende dar una e1plicacin completa de los fenmenos jur"dicos. 'ostiene que antes se #ab"a estudiado, separadamente, como nace o porque rige el derec#o, pero segu"a faltando una e1plicacin totalizante de la vigencia del derec#o, es decir, porque nace y mantiene su valor. ara e1plicar esto recurre a la idea de institucin. el derec#o mantiene su valor por una cuestin sociolgica, porque si no tiene un comportamiento colectivo, no tiene sentido la norma. esto e1plica la institucin, la cual tiene 6 objetivos: ., ideas de realizacin de algo +personas,; y I, ideas de una regla de conducta o comportamiento #umano +normativa,. 3lases de institucin: ., institucin regla o cosa: establecen normas de comportamientos; I, institucin obra o persona: realiza ciertas obras. .mbas pueden tener trascendencia jur"dica directa, as" como tambi-n pueden no tenerla y permanecer en el campo de los #ec#os sociales jur"dicamente intrascendentes; 3, instituciones sociales: son aquellas o

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que no tienen trascendencia jur"dica aunque pueden alcanzarla en ciertas ocasiones. or ejemplo la costumbre de ceder el paso a las mujeres. 4, instituciones jur"dicas: son aquellas que tienden a producir consecuencias jur"dicas en el derec#o. En cuanto a la voluntad, /auriou establece la doctrina de la apropiacin, que es cuando la institucin se apropia de la voluntad de las personas que valen como si fuesen de la institucin. Las desiciones se imputan a la persona jur"dica por #aberse apropiado de la voluntad del sujeto individual 4el rgano: <ier;e dice que la persona es un organismo jur"dico que al nacer es completo. El durante su estudio se mantiene en el campo jur"dico. .firma que al nacer la persona ya tiene los rganos que e1presaran su voluntad. 3uando se crea un organismo dentro del derec#o, se lo crea con todas sus competencias y se designa una persona para que dirija el organismo. 3ritica: en definitiva su teor"a se asienta en la voluntad diferenciada de los individuos que la conforman >nter-s: afirma que #abr& persona jur"dica cuando el inter-s que la sustenta es diferente a los individuos que la componen !ormales: !errara: sostiene que siempre que se #ablo de personas se entablo una confusin y nadie se dio cuenta que es un termino multivoco, del cual surgen : conceptos: o ersona biolgica: aquella que tiene rasgos de #umanidad, pero no son titulares de derec#o y obligaciones o ersona filosfica: aquella que tiene conciencia de su 9%, libertad, etc. Es decir, son racionales o ersona jur"dica: que sin embargo no son #ombres. es un estatus otorgado por el Estado. asa revista a las doctrinas basadas en el inter-s y la voluntad. 4ice que si para ser persona seria necesaria la voluntad entonces lo dementes ni los borrac#os serian personas. La personalidad jur"dica no se asienta ni en el inter-s ni en la voluntad, porque su e1istencia no depende de estos, sino que depende del derec#o, el cual determina quien es persona, y por eso es formal. 4e esta forma le otorga proteccin al sujeto o grupo de personas. En fin, #ay persona cuando el ordenamiento jur"dico otorga a algo medios de proteccin jur"dica para su inter-s. Las personas colectivas lo tienen en algunas oportunidades, y el #ombre +persona biolgica,, lo tiene siempre. Nelsen: sostiene que no es necesario en el &mbito del derec#o decir quienes tienen o no personalidad, sino lo que #ay que saber es como juega la personalidad en el &mbito del derec#o. 'e va a ser persona jur"dica siempre que se sea destinatario de persona jur"dica, o sea que puede #aber persona jur"dica individual o colectiva, siempre que se pueda imputar a alguien un derec#o o una obligacin. El Estado es un centro total de imputacin normativa +publico,. Las personas individuales son centros parciales de imputacin normativa +privado,.

2) ersona de derec)o -blico y ersona de derec)o rivado 3riterio de la finalidad: es una persona p$blica cuando el fin es p$blico. 'i el fin es privado va a ser persona privada. 3ritica: no siempre la finalidad publica es de una persona jur"dica publica, porque la finalidad muc#as veces de una persona privada es publica 3riterio de la e1istencia de prerrogativas: es persona p$blica cuando tiene en sus competencias prerrogativas propias del estado. 3ritica: #ay personas privadas que detentan potestades publicas +ej. eaje, 3riterio de la creacin u origen del ente: son personas publicas aquellas creadas por el estado y privadas las creadas por los particulares. 3ritica: #ay personas que eran publicas y luego se convierten en privadas 3riterios del servicio p$blico: son personas p$blicas las que prestan servicios p$blicos. 3ritica: #ay personas privadas que los prestan +ej. 7a1istas,, y el Estado solo los reglamenta. 3riterios de control: es persona de derec#o p$blico cuando el estado ejerce sobre ella un control importante. 3ritica: #ay personas privadas controladas por el Estado. +ej. Empresas de alimentos, laboratorios, etc., 3riterio del recurso: si los recursos pecuniarios provienen de empresas privadas, son personas jur"dicas privadas, si los recursos provienen del Estado, son personas jur"dicas p$blicas. 3ritica: #ay personas privadas que reciben fondos del Estado, +ej. Las escuelas privadas,.

$) diferencias entre ersonas jur'dicas de derec)o ublico, de utilidad ublica y de inter&s ublico ersonas de derec#o publico: son aquellas que tienen potestad estatal, dictan sus estatutos, reglamentos, proyectan sus presupuestos, tienen poder impositivo, designan y remueven su personal, adquieren bienes por contratos de derec#o publico, sus actos son de derec#o administrativo y pueden ser intervenidos por el E. 'eg$n Iielsa, esta reglada por el derec#o publico y son creadas por ley. ersonas de utilidad p$blica: sus empleados son regidos por el derec#o privado, derec#o laboral, son establecimientos privados, pero cumplen una finalidad de inter-s social, por ej. 3olegio de abogados. ersona de inter-s publico: son entes privados que su funcin tiene relacin con el inter-s social. Ej. 'indicatos, bancos, partidos pol"ticos, etc.

() ersonalidad del estado

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ara reconocer al Estado como persona, era preciso que se admitiera que era sujeto de derec#o y obligaciones, y esto ocurre con el advenimiento de la nocin del Estado de derec#o. 4urante muc#o tiempo el Estado no fue considerado persona, sino el 4ios creador de personas jur"dicas. .s" encontramos teor"as positivas y negativas que responden al tema espec"fico del estado. 7eor"as negativas: o Iert#elemy: sostiene que no se trata en realidad de la e1istencia de una personalidad distinta, sino de una forma diversa de poseer bienes o 4uguit: niega las abstracciones y no acepta la teor"a de la personalidad del Estado. o Iurdeos: tambi-n niega la personalidad del Estado diciendo que es un concepto imaginario desprovisto de toda realidad jur"dica. 7eor"as afirmativas: o Las que diferencian entre nacin y Estado: Mayer sostiene que la persona estatal se encuentra situada completamente aparte de los miembros #umanos del estado. La persona jur"dica tendr"a su sustractum fuera de los #ombres que constituyen la comunidad. 'e la encuentra en la teor"a alemana y seg$n ella el Estado no es la personificacin de la nacin, sino que es el sujeto de sus propios derec#os. o La nacin como ente jur"dico distinto del Estado(persona: sostiene que e1iste la soberan"a de la nacin y la soberan"a del Estado. E1istiendo as" la persona(nacin y la persona(estado. 4e esta forma primero aparece la nacin y el estado llega posteriormente cuando ella constituye los rganos de su representacin a cargo de un #ombre o de una colectividad. El Estado es pues la nacin representada por mandatarios y el titular de la soberan"a de la nacin(persona. o El Estado como sujeto de derec#o que corresponde al inter-s nacional : dice que la nacin tiene intereses propios y distintos a los de sus miembros considerados individualmente. La nacin tiene intereses permanentes, mientras que los individuos tienen intereses transitorios o El Estado como sujeto de la voluntad de la colectividad: parten de la e1istencia de una voluntad distinta para afirmar la personalidad del Estado. 'e dice que el Estado tiene una voluntad $nica, superior a las voluntades individuales de sus miembros, y que e1istiendo una voluntad colectiva estatal, e1iste el ente titular de esa voluntad que es el Estado. o El Estado como personificacin del orden jur"dico: Nelsen sostiene la unidad del concepto de persona, no e1istiendo diferencias entre personas publicas o privadas, ni entre personas f"sicas o jur"dicas, siendo personas todo ente al cual se #aga una imputacin normativa. 4oble personalidad del Estado: La doctrina general sostiene que el Estado act$a por un lado como persona publica y por otro como persona privada, al igual que un particular. ero el Estado tiene personalidad $nica que act$a en 6 campos jur"dicos distintos: en derec#o p$blico +cuando act$a investido de prerrogativas, y en derec#o privado +cuando act$a sin prerrogativas,.

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Bolilla * 1) .rgani!acin administrativa: conce to general Es el conjunto de normas que regulan a las atribuciones, la composicin y el funcionamiento de un aparato administrativo. La administracin tiene instrumentos validos para actuar, y con su actividad persigue la satisfaccin del inter-s general. $) rinci ios fundamentales de la organi!acin administrativa: rincipio de coordinacin: resulta de la ordenada disposicin del esfuerzo del grupo a fin de conseguir la unidad de accin, en la persecucin de un propsito com$n. La coordinacin implica un objetivo que #abr"a de lograrse, aunque ello no significa que todos o cada uno de los miembros de la organizacin, aun, e1istiendo un inter-s com$n, puedan tener conocimiento del objetivo y de cmo #a de lograrse. Ese conocimiento lo deben tener necesariamente los altos funcionarios responsables del resultado. rincipio de gradacin o escalonamiento: en el concepto de organizacin es necesaria la e1istencia de un proceso formal, en el cual la suprema autoridad opera desde arriba sobre todo el cuerpo organizado. Este principio se llama tambi-n jer&rquico. rincipio funcional: en toda organizacin debe e1istir una funcin que determine el objetivo, otra que provea a su consecucin y una ultima que interprete las cuestiones de acuerdo con las reglas de proceso, determinadas. La competencia: Es el conjunto de atribuciones, potestades o facultades que tiene un rgano en relacin con los dem&s, lo cual surge de la constitucin, leyes o reglamentos, se la otorga para que realice los fines que tiene el sujeto u rgano. 3aracteres: >mprorrogable. >nderogable >ntransferible %bligatoria >ndivisible >ndelegable: salvo en las siguientes e1cepciones: o .vocacin: se da cuando el superior asume el ejercicio de una competencia inicialmente conferida al inferior, porq se presume que el superior sabe m&s que el inferior. rocede siempre salvo que este e1presamente pro#ibido: imposibilidad por competencia t-cnica y cuando la constitucin nacional le #a otorgado e1presamente al rgano inferior o 4elegacin: es cuando el superior jer&rquico encarga la resolucin de un asunto, que le compete, a un inferior, aumentando as" la esfera de las atribuciones de este. 'iempre debe estar autorizada por ley. cuando es general debe estar publicada +bolet"n oficial,, y cuando es particular debe ser notificada. La responsabilidad recae sobre el rgano superior. o 'ustitucin: se transfiere el ejercicio de la competencia entre 6 sujetos de la misma jerarqu"a o que se encuentran en diferentes grados jer&rquicos, pero dependen del mismo superior. La jerarqu"a: 'upone una relacin de supremac"a y autoridad de un rgano sobre sus rganos inferiores. Es el conjunto de rganos, armnicamente coordinados y organizados. La administracin se organiza jer&rquicamente. El superior tiene la suma de facultades y derec#os para emitir rdenes. El inferior tiene el deber de obediencia, de cumplir las rdenes que emite el superior. 4entro de la organizacin jer&rquica #ay: L"neas: unen a todos los funcionarios que sobre determinado territorio tienen competencia respecto de una materia en particular +relacin vertical, <rados: es la posicin ocupada por cada funcionario dentro de cada una de las l"neas, seg$n la cantidad de competencia que tenga +relacin #orizontal,

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Bolilla / 2) centrali!acin y descentrali!acin administrativa: 3entralizacin: es el modo de organizacin administrativa en donde, b&sicamente, la facultad para tomar decisiones de la gestin administrativa, reside en un solo rgano +ente central,. 7ienen supremac"a jer&rquica. 3aracteres: El poder p$blico y la coaccin. La designacin de agentes El poder de decisin y la competencia t-cnica Las desiciones que tomen los rganos inferiores est&n sujetas a revisin por parte del ente central, que puede revocarlas o reformarlas. 4escentralizacin: Es el instrumento del que se vale el rgano para realizar sus fines, es independiente del ente central y por ende tiene personalidad jur"dica propia, es creado por ley 3aracteres: 7ransferencia de poder de decisin ersona jur"dica distinta de la del Estado + puede estar en juicio, es decir, demandar o ser demandada sin que sea necesario que responda la administracin central, 7iene patrimonio propio Es creada por ley 4esconcentracin: >mplica que el ente central, en base a una ley, transfiere en forma permanente parte de su competencia a rganos que forman parte del mismo ente, pero ese rgano carece de personalidad jur"dica, ya que la desconcentracin es simplemente a los efectos de agilizar la actividad de la administracin central +por ejem. Ministerios o subsecretarios, 3aracter"sticas: 'e encuentran dentro del mismo rgano 8o tienen personalidad jur"dica propia 'e delega parte de la competencia para determinaos asuntos.

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Bolilla 0: 1) otestades administrativas: 'on los medios jur"dicos de que dispone la administracin p$blica para desarrollar su actividad y lograr los fines perseguidos con ello. 'on garant"as para el ciudadano ya que a trav-s de la potestad sabe lo que puede o no #acer. 3aracteres: >nalienables e intransferibles >rrenunciables >mprescriptibles 3lasificacin: otestad reglamentaria: es la que tiene la administracin para dictar sus reglamentos. Es el acto con disposiciones generales que dicta el rgano ejecutivo en merito de facultades que e1presa o impl"citamente le #an sido conferidas con car&cter normativos. 3lases: ejecutivo, autnomo, de necesidad y urgencia y delegados. otestad imperativa: es la facultad que tiene la administracin para dar rdenes y e1igirse cumplimiento, se ejerce mediante decretos y ordenes de la administracin central, mediante resoluciones y desiciones. uede ejercerse de oficio o a peticin de las partes, valorando ella la solucin q estime m&s conveniente. La forma puede ser escrita o verbal. La administracin puede obrar de dos maneras: o 4iscrecionalmente: la norma le da varias alternativas, cualquiera sea la contratacin, no es r"gida, dentro de la misma ley se establece el mecanismo y las alternativas validas a seguir. 7iene dos partes: %portunidad: se refiere al momento de la toma de decisin, e1istiendo solo en el momento inicial, ya que la discrecionalidad desaparece cuando la alternativa es valida y concreta. Legitimidad: todo acto de la administracin p$blica se presume leg"timo. Esta integrada tanto por las regladas como por las discrecionales. Limites: #ay l"mites el&sticos, porque son fle1ibles. 'e pueden dar 6 o mas alternativas, pero lo que se elija debe ser razonable, para no incurrir en abuso de derec#o. 'iempre surge de la ley o @egladas: establece en forma r"gida como y cuando debe #acerse algo sin dejar margen para otras v"as alternativas. 'urge de la ley integrando el principio de la legitimidad otestad ejecutiva o de gestin: es una serie de actos que realiza la administracin en ejercicio concreto de su obra. 'e trata de una particular actividad de la administracin que comprende los #ec#os que esta realiza, el cumplimiento de la ley y de sus reglamentos, como as" tambi-n la efectuacin de los que manda y sanciona dentro de su esfera.

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otestad jurisdiccional: es la facultad de los rganos ejecutivos para dictar actos jurisdiccionales. El acto jurisdiccional es el que resuelve la controversia por un rgano independiente y tiene fuerza de verdad legal, aquel que #ace cosa juzgada, tanto en sede administrativa como judicial. otestad sancionadora: es la atribucin que le compete a esta para imponer cone1iones a los ciudadanos o administrados, y sanciones disciplinarias a los agentes de estas. 'e dividen en 6: o 4isciplinarios: es interna de la administracin y se aplica a los funcionarios de la administracin por acciones u omisiones en el ejercicio de sus funciones o 3orrectiva: es e1terna a la administracin y comprende a todas las personas, sean o no funcionarios de la administracin

Bolilla 11: 2) )ec)os y actos administrativos: La divisin de los sucesos en #ec#os y actos, tan importante en derec#o civil, #a dado lugar a divergencias en nuestra disciplina. 4esde el punto de vista de la doctrina y la legislacin son posibles : posiciones: /ay quienes admiten la clasificacin en la misma forma con que ella aparece en el 33, esto es concibiendo el #ec#o como genero y el acto como especie %tros, mantienen igual terminolog"a para el #ec#o y el acto, pero le dan distinto significado: )#ec#o* lo que deriva de la naturaleza; )acto* lo realizado por el #ombre. !inalmente #ay quienes adoptan otra clasificacin diferenciando entre #ec#o objetivo y #ec#o subjetivo. Mientras las 6 clasificaciones anteriores atend"an al origen del acto, esta tercera tiene en cuenta sus consecuencias. Esta $ltima teor"a no menciona al acto. 'eg$n @evidatti, #ay inconveniente en la $ltima doctrina porque dice que a veces un #ec#o puede generar consecuencias objetivas y subjetivas simult&neamente. 8o es as" cuando el #ec#o es de la naturaleza, pues en este caso solamente podr&n generarse consecuencias objetivas, ya que no #ay una voluntad #umana a la que se le puedan imputar consecuencias subjetivas. El #ec#o #umano, en cambio, puede generar consecuencias objetivas y subjetivas simult&neamente +#omicidio o incendio culposo o doloso,. ero #ay #ec#os #umanos que solamente generan consecuencias subjetivas, como los contratos. @evidatti dice que #ay : maneras de clasificar los acontecimientos que pueden producir consecuencias jur"dicas en el mundo. Estas consecuencias pueden ser de #ec#os irrelevantes o de #ec#os relevantes. Los #ec#os relevantes son divididos por las posiciones doctrinarias en #ec#os y actos. ara una de ellas el #ec#o es el g-nero y el acto la especie. Mientras que para otra se trata de g-neros distintos y cotrapuestos. 9 la tercera forma no tomaba en cuenta el origen sino las consecuencias, a las que mide en objetivas y subjetivas. or nuestro lado, pensamos que la cl&sica distincin que adopta el

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33 nos brinda un adecuado esquema para ubicar los #ec#os que debemos estudiar. or lo cual dividiremos a los #ec#os de la siguiente manera: @elevantes e irrelevantes Los relevantes, a su vez en :de la naturaleza y de las personas Los personales: voluntarios e involuntarios Los involuntarios en l"citos e il"citos Los l"citos entre los que tienen como fin inmediato producir consecuencias jur"dicas y los que no. En fin, para revidatti, acto es un #ec#o relevante, voluntario, licito, que tiene como fin generar consecuencias jur"dicas. /ec#os irrelevantes: Est& supuesto en el ordenamiento jur"dico, puesto que no todo lo que sucede importa para las relaciones de derec#o. ero aunque el objeto principal de nuestro estudio es el #ec#o relevante, para poder comprenderlo mejor es importante se0alar la divisin entre unos y otros. or ejemplo la lluvia es, en principio, un acontecimiento jur"dicamente intrascendente, pero puede alcanzar trascendencias en ciertas circunstancias. En cuanto a cuestiones civiles, el #ec#o irrelevante generalmente pierde todo inter-s. En sentido cl&sico, debiera considerarse que #ay #ec#os jur"dicamente irrelevantes que son, sin embargo, objeto de regulacin por el Estado mediante un tipo especial de normas. Ese conjunto de #ec#os son: Los #ec#os de la naturaleza, que no trasciendan al orden jur"dico. Los #ec#os que los particulares realizan en su zona de reserva Los #ec#os internos de la administracin equiparables a los que realizan los particulares en la zona de reserva. $) #ctos administrativos: #s ecto subjetivo: tiene en consideracin al sujeto del cual debe emanar, o puede emanar, un acto para que pueda ser considerado )administrativo*. Las posiciones que e1pone la doctrina son tres: o ara una tesis francesa: un acto es administrativo solo cuando emana del E, dice que no #ay norma administrativa que no emane de ese poder o %tra tesis, no restringe la posibilidad de dictar actos administrativos al E, pero si al Estado: puede emanar de cualquier funcionario con competencia para ello, otorgada por la ley, cualquiera fuese el poder que integre. o osicin formalista: seg$n esta, acto administrativo es todo el que se dicta en ejercicio de competencia administrativa. or lo tanto puede dictarlo un rgano del Estado, as" como un particular siempre que el Estado lo autorice por ley o por un acto administrativo fundado en una ley. #s ecto objetivo: considera que el acto es administrativo cuando mediante el se satisfacen determinados cometidos, tiene en cuenta el contenido sin interesarle el sujeto. Las diferentes posiciones son: o actos unilaterales de contenido concreto: lo emite un sujeto y se refiere a una sola y misma cosa, +por ejem. 8ombramiento de un funcionario publico,, no consideran a los actos de contenido general porque ellos son llamados reglamentos. o ?nilaterales de contenido general: por ejem. Los reglamentos dictados por el E o Ii o multilaterales de contenido concreto: cuando contiene la voluntad de la administracin y de una o varias personas distintas a ellas +contrato administrativo,. 'eg$n revidatti, los actos administrativos son todos los ejecutorios con posibilidad de #acer cumplir su propio acto aunque sea por medio de la fuerza. En principio puede tomar medidas aplicables en funcin de su superioridad +contratos de obras p$blicas,. o .ctos bi o multilaterales de contenido general: son acuerdos "nter administrativos +por ejem. asantias entre la ?88E y el 'uperior 7ribunal de 5usticia,. #s ecto formal: no tiene en cuenta el rgano del cual emana el acto, ni el contenido, sino las consecuencias con que la decisin se manifiesta en el orden jur"dico: se refiere a la causa formal, es decir, de que manera la decisin inserta en el conjunto sistem&tico que regula las conductas sometidas al orden jur"dico estatal. El acto administrativo es una norma jur"dica del subsistema jur"dico de derec#o administrativo, que esta comprendida por la constitucin, las leyes, los reglamentos y por los actos administrativos. Elementos del acto administrativo: revios al acto: 'ujeto u rgano: pueden ser el E, L, 5, y los particulares autorizados por ley o por acto administrativo. 7odo acto emitido por rgano administrativo se presume administrativo, salvo que la naturaleza propia del acto o una ley diga que no es administrativo. 'in sujeto emisor no puede #aber acto emitido 3ompetencia: es el conjunto de atribuciones o deberes que la ley otorga a un rgano o sujeto para que cumpla los cometidos que la propia ley le confiere. Es la facultad para dictar un acto administrativo. 'i no tiene competencia se estar"a en presencia de una v"a de #ec#o. 3aracteres: es obligatorio, su incumplimiento puede constituir delito, es improrrogable, intransferible, inderogable, irrenunciable e indelegable, salvo: o .vocacin: se da cuando el superior asume el ejercicio de una competencia conferida al inferior, porque se presume que el superior esta m&s capacitado que este ultimo. o 4elegacin: es cuando el superior jer&rquico encarga la resolucin de un asunto, que le compete a el, a un inferior, aumentando la esfera de competencia de este. 'iempre debe estar autorizada por ley. cuando es general debe estar publicada en el bolet"n oficial, cuando es particular debe ser notificada. La responsabilidad recae sobe el rgano superior. o 'ustitucin: se transfiere el ejercicio de la competencia entre dos sujetos de la misma jerarqu"a, para que se encuentren en distintas jerarqu"as pero dependiendo del mismo superior.

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3ausa: responde a la pregunta de que es el acto. Es lo que estimula la voluntad jur"dica, que puede ser #umana licita o il"cita. En el derec#o privado, la voluntad declarada en la causa tiene vida propia. En derec#o publico, la causa del acto +voluntad declarada,, debe acompa0ar la vida del acto. 'i a la causa desaparece el acto debe ser retirado del mundo jur"dico. !inalidad: responde a la pregunta, para que se emite el acto. 'i no esta establecido en la norma, la finalidad va a ser satisfacer el inter-s general. Cicio: desviacin del poder, o sea cuando el funcionario busca cumplir otro fin que no sea el general. rocedimiento: es el conjunto de tr&mites, formalidades o actividades, tendientes a la e1presin de la voluntad estatal. ?n sumario administrativo es un procedimiento que sigue la administracin, tendiente a la acreditacin de la falta de un funcionario publico. Etapas: o >deacin: aparicin de la causa que motiva el tramite administrativo. o !ormacin: determinacin de los antecedentes que motivan el procedimiento y los medios a utilizar para lograr le fin se forma el e1pediente, juntando antecedentes, pruebas, declaraciones, alegatos, etc. o 4eclaracin de voluntad de la administracin : aplica la sancin a quien cometi una falta. 'i es de car&cter particular, se notifica al imputado +ejem. 4iez d"as de suspensin,. 'i es de car&cter general se debe publicar lo resuelto. !inalmente se publica lo resuelto. 3lases: 4e oficio: por parte de la propia administracin. . peticin de las partes: por ejem. /abilitacin de un comercio. >ntervencin solo de la administracin: por ejem. 4ictado de un reglamento >ntervienen solo los administrados : por ejem. ueden intervenir en la #abilitacin comercial. Coluntad: es la e1presin de lo que quiere #acer la administracin, es la manifestacin final de la administracin como resultado de procedimiento cumplido. ara algunos #ay que tomar la e1presin en sentido estricto, o sea cuando la administracin e1presa su voluntad para decidir algo. ara otros e1iste un sentido amplio, que sostienen que la administracin no solo e1presa su voluntad cuando decide algo, sino que tambi-n por ejemplo cuando otorga un certificado de antecedente. o Coluntad e1presa: cuando la administracin demuestra claramente lo que decide o quiere #acer. o 7acita: su comportamiento es lo que se0ala cual es la voluntad real de la administracin, mediante una actividad que tenga un sentido univoco. o 'ilencio de la administracin: esta figura adquiere relevancia en tiempos relativamente recientes. Ello es consecuencia del sistema de proteccin jurisdiccional establecido respecto de la administracin. ara que se pudiese demandar era necesario que #ubiese una decisin y por lo tanto, guardando silencio, la administracin evitaba ser demandada. /ay dos sistemas: 2, silencio intrascendente: aquel al cual no se le puede otorgar ning$n significado.6, 'ilencio trascendente: aquel en que #a transcurrido un cierto lapso se considera que #a e1istido declaracin administrativa. puede interpretarse en sentido positivo o negativo. La mayor"a de las veces al silencio se lo interpreta con sentido negativo.

Elementos del acto mismo: %bjeto: es aquello a lo que se refiere el acto. Es sobre lo que versa el acto 3ontenido: es lo que el acto prescribe, ordena o manda !orma: son requisitos legales o reglamentarios que deben guardarse cuando se e1terioriza la voluntad tomada. uede ser: escrita: manera como se e1presa la persona ideal. Cerbal: manera como se e1presan los administradores. /umanas: por se0ales. Mec&nica: por ejem sem&foro. .d solemnitate: cuando el acto debe cumplir una formalidad, caso contrario este es nulo. .d probatione: forma para probar el acto. Motivacin: es la e1presin de los motivos o fundamentos que llevan a un funcionario publico a tomar una decisin. uede estar apoyada en una situacin de #ec#o o en una norma de derec#o. 'e e1presa en el acto para dar razonabilidad de lo que se decide. @equisitos para la eficacia: ara que la voluntad administrativa tenga eficacia tenga valor frente a terceros debe ser conocida, ese conocimiento se cumple mediante la notificacin +particular, y la publicacin +general,. /ay actos que necesitan de ambas formalidades +por ejem la designacin de un funcionario publico, debe notificarse al funcionario y publicarse para el conocimiento de la comunidad, %tros elementos: Legitimidad: conformidad de un acto con el ordenamiento jur"dico +ejem. 5efe de bomberos debe ordenar apagar un incendio, Merito: oportunidad en que el acto se realiza, es meritorio si es emitido en la oportunidad debida. 'e dice q tiene merito cuando es digno de ser cumplido. ara que sea meritoso debe combinarse con otros tres elementos: causa, contenido y fin. @evidatti: sostiene que no se puede #ablar de legitimidad y merito como elementos dependientes, porque pueden #aber actos leg"timos sin merito y viceversa. 'eg$n la doctrina tradicional, el acto para ser legal debe reunir los elementos de legitimidad mas merito. ero la doctrina mas moderna, adoptada por nosotros, incluye al merito como un elemento mas. resuncin de legitimidad y ejecutoriedad:

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Las leyes establecen que el acto administrativo ejecutorio goza de presuncin de legitimidad y que ello faculta a la administracin a ponerlo en ejecucin por sus propios medios. El .rt. 26 de la ley 2LB=L, establece: )el acto administrativo goza de presuncin de legitimidad, su fuerza ejecutoria faculta a la administracin a ponerlo en practica por sus propios medios, e impide que los recursos que interpongan los administrados suspenda su ejecucin y efectos, salvo norma e1presa que establezca lo contrario*. La ejecutoriedad del acto administrativo es una de las manifestaciones mas t"picas de lo que de administrativo puede tener el acto, tiene por objeto asegurar que una decisin o funcin administrativa cumpla con su cometido, sin que los particulares paralicen su actuacin. Esa presuncin de legitimidad, surge de la naturaleza misma de la funcin estatal y esta vinculada con la necesidad de su estricto cumplimiento. 9 mientas no medie la notificacin el acto administrativo no puede ser ejecutado. !undamento: ol"tico: se le da la ejecutoriedad al funcionario publico y este para satisfacer el inter-s general #ace ceder los inter particulares. resuncin de legitimidad: situacin que #ace que en principio aparentemente el acto es legal o legitimo. 'e presume que es legitimo porque los funcionarios, a veces se e1tralimitan en sus competencias 'istemas de ejecutoriedad: Ejecutoriedad propia: es aquella en que la administracin esta autorizada a ejecutar por su, utilizando incluso la fuerza publica; esta rige en todos los casos en que la constitucin o la ley no establezcan e1presamente la necesidad de recurrir al au1ilio judicial. Ejecutoriedad impropia: aqu", debe recurrirse al contralor previo de la justicia en aquellos supuestos en los cuales la constitucin o la ley lo manden. Lo $nico que #ace el 5 es revisar los caracteres e1tr"nsecos de la orden. Medios: 4irecto: en este caso, la administracin #ace por si misma lo dispuesto en la decisin; obliga al particular usando la fuerza a su disposicin, o impone a aquel en forma directa que lo #aga. >ndirecto: la administracin impone sanciones, grav&menes, para lograr que el particular realice lo prescripto.

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Bolilla 11 Clasificacin de los vicios: En cuanto a este primer asunto, se pueden #acer varias clasificaciones, teniendo en cuenta varios puntos de vista La legislacin debe equilibrar 6 valores jur"dicos: el valor justicia, que se concreta con el cumplimiento de la ley; y el valor seguridad. La correcta conciliacin entre uno y otro valor #ace necesario que la gama de soluciones sea amplia: desde el efecto que por su intrascendencia, es ignorado, #asta aquel que por su magnitud afecta al acto en su propia e1istencia +ine1istencia donde se la admite,. ero la parte central de este tema es la distincin entre vicio de nulidad y de anulabilidad 2escri cin del vicio: La legislacin civil adopto para describir uno y otro vicio el principio de la manifestacin. 'i el vicio aparece manifiesto se considera que corresponde a la nulidad, pero si no es manifiesto, corresponde la anulabilidad. En el derec#o publico, en lugar de fundar la distincin en que el vicio sea manifiesto o no, se estableci que cuando el vicio era grave es de nulidad, y cuando es leve, pero trascendente es de anulabilidad. .lgunos autores dividen los vicios trascendentes en razn de su magnitud en 6 grupos y otros en :. La clasificacin en : grupos de vicios trascendentes permite clasificar a los actos en B grupos: ., el acto perfecto; I, el acto con vicio intrascendente; 3, con vicio leve; 4, con vicio grosero; y E, con vicio de ine1istencia. En conclusin: el vicio es de nulidad cuando afecta gravemente un elemento esencial. En ning$n caso cuando solo afecta un elemento accidental. Es de anulabilidad cuando siendo trascendente no es grave, sino que afecta en forma leve un elemento esencial, o de cualquier manera +grave o leve, un elemento no esencial, pero trascendente obvio. En definitiva, nosotros clasificamos a los vicios trascendentes en: leves, graves y de ine1istencia. 2enominacin: La ley 2LB=L y una parte de la doctrina llama )actos regulares* a los que est&n afectados de vicio leve y son pasibles de anulabilidad; y )actos irregulares* a los afectados de vicios graves, pasibles de nulidad. Entonces, acto irregular no es todo el que tiene vicio, solo el que tiene vicio que lo #aga pasible de nulidad. ero es obvio que esta terminolog"a es confusa, ya que )regular* quiere decir )conforme a la regla* y sin embargo aqu" quiere decir viciado. Clasificacin: Clasificacin de los vicios leves grave de ine1istencia Clasificacin de las sanciones anulabilidad nulidad 4eclaracin de ine1istencia 2enominacin .cto con vicio leve de anulabilidad .cto con vicio grave o con vicio de nulidad .cto jur"dicamente ine1istente

Efectos del acto im ugnado En cuanto a los efectos, tanto el acto con vicio leve como el con vicio grave los producen #asta que el acto sea retirado del orden jur"dico. Esto es consecuencia de la presuncin de legitimidad.

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