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GESTO SUSTENTVEL DOS RECURSOS HDRICOS

Frederico Cludio Peixinho1 RESUMO Os recursos hdricos tem uma grande interao com os demais componentes do meio ambiente, principalmente, em relao a ocupao do uso do solo: no meio urbano , como lanamento de esgoto, deposio dos resduos slidos gerados pela populao (lixo), captao para abastecimento e impermeabilizao do solo; uso industrial, como lanamentos de poluentes e captaes; uso rural, como irrigao, carreamento de sedimentos, eroso de encostas e assoreamento dos cursos das guas; os aproveitamentos minerais, dentre outros. A gesto de recursos hdricos est diferenciada pelas caractersticas polticas, econmicas e culturais da regio considerada para sua aplicao. Porm devemos considerar que as premissas consensuais em qualquer modelo que se adote que passa por reconhecer a natureza do ciclo hidrolgico e a necessidade de incorporar uma abordagem sustentvel dos recursos hdricos e meio ambiente. Este artigo aborda a gesto que considera essas caractersticas como fundamentais na consecuo de um modelo de gesto para recursos hdricos. ABSTRACT Water resources have a great interaction with the other components of the environment , especially in relation to the occupation of land use : in urban areas , such as discharge of sewage , disposal of solid waste generated by the population (garbage ) , funding for supplies and soil sealing ; industrial use , such as releases of pollutants and funding ; rural use , such as irrigation, sediment entrainment , hillside erosion and silting of water courses , the mineral exploitations , among others. The water resources management is differentiated by features political, economic and cultural region considered for your application . But we must consider that the assumptions consensual in any model that is adopted , which involves recognizing the nature of the hydrological cycle and the need to incorporate a sustainable approach to water resources and environment . This article discusses the management believes that these characteristics as fundamental in consecuso a management model for water resources. Palavras-chave: recursos hdricos, desenvolvimento sustentvel, modelo de gesto. 1. Introduo Neste artigo ser apresentado um exemplo de sustentabilidade dos recursos hdricos, sinalizando para considerar uma abordagem sistmica do ciclo hidrolgico e a insero dos recursos hdricos no contexto ambiental. De modo geral ser destacado o modelo de gesto de recursos hdricos adotado no Brasil bem como sero apontados os desafios a serem considerados sob a tica da sustentabilidade. Sendo tambm levado em considerao os problemas relacionados com a gua, uns dos mais importantes recursos ambientais no esto dissociados das relaes histricas entre o homem e o meio ambiente e suas atividades produtivas, as quais tem resultado numa grave crise ambiental no nosso planeta.

2. A viso do homem em relao aos recursos hdricos ao longo da histria. A humanidade tem mudado completamente sua forma de visualizar o mundo ao longo da histria. De uma abordagem mecanicista e cartesiana da realidade vem evoluindo gradativamente para uma viso sistmica e holstica do mundo que habitamos. Um dos maiores desafios do planeta atualmente a crise ambiental que resultada do modelo de desenvolvimento que se tomou como paradigma, onde o recurso natural vem diminuindo e comprometendo qualidade de vida e os sistemas econmicos. A gesto sustentvel passa necessariamente por considerar um novo modelo de Desenvolvimento incorporando ao conceito de meio ambiente a idia do homem inserido no mesmo, alm do prprio meio fsico. necessrio entender que os meios fsicos e socioeconmicos so fontes de recursos que do suporte as atividades humanas e ao mesmo tempo so por elas impactados (Leal, 1998). A abundncia e a carncia da gua tem sido fator determinante da evoluo dos povos, desde que a disponibilidade hdrica excedente, em certas regies, tem favorecimento ao florescimento de civilizaes e em outras, que apresentam deficit hdrico representa um grande condicionador ao desenvolvimento das regies inseridas nestas condies hidrolgicas. O crescente aumento da populao mundial, o desenvolvimento urbano e a expanso industrial sem os devidos cuidados de proteo e preservao ambiental, esto associados a situaes de carncia de gua e de poluio dos recursos hdricos que cada vez mais vem se traduzindo na degradao da qualidade de vida do planeta. Este problema se agrava quando se sabe que a gua um recurso natural essencial a subsistncia do homem e s suas atividades. Portanto a gua, um bem finito e cada vez mais escasso, no somente um elemento imprescindvel vida, mas tambm fator condicionante do desenvolvimento econmico e do bem estar social (Veiga da Cunha, 1982). Torna-se necessrio adotar uma abordagem integrada que harmonize o meio fsico, os recursos naturais com o meio socioeconmico, de maneira a permitir uma explorao ordenada e autossustentvel dos recursos hdricos (Leal, 1998). H que se reconhecer que, sem considerar o meio ambiente como parte do desenvolvimento de longo prazo, preservando-o e os seus recursos naturais, estaremos promovendo uma progressiva perda de qualidade de vida das pessoas de forma direta e indireta e qui comprometendo a vida no planeta. Para enfrentar estes desafios os modelos de gesto de recursos hdricos vm consolidando princpios que consideram a viso sistmica e integrada dos elementos que compe o meio ambiente; a adoo da bacia hidrogrfica como unidade de planejamento e o processo participativo e descentralizado, como a forma mais adequada de tomada de deciso na administrao da gua. 3. Os Recursos Hdricos no Contexto Ambiental A gua um recurso natural renovvel, de origem mineral, importante para a vida no Planeta, por ser o principal constituinte dos organismos vivos e ambiente natural para vrias espcies, alm de compor a cadeia de valor de todas atividades desenvolvidas pelo homem. Dos 1.400 milhes de km3 somente 0,01% esto nos rios e 22.4% so guas subterrneas. Todavia somente 7% do total de gua doce existente no planeta constitui-se de reserva de gua doce potencialmente explotvel. Alm de ser um recurso ambiental que desempenha quatro funes principais: (ErhardCassegrain e Margat,1983): I. Biolgicas (gua para necessidades bsicas humanas e animais);

II. Ecossistemas (meio ambiente para seres aquticos); III. Tcnica (usos onde a gua utilizada como insumo bsico na industria e agricultura; IV. Simblica (usos associados a valores sociais e culturais). O objetivo da gesto dos recursos hdricos aumentar a disponibilidade e a qualidade da gua. para atender as funes essenciais e reduzir a demanda no uso no essencial atravs da otimizao dos processos de utilizao. Um adequado modelo de gesto dos recursos hdricos deve considerar a bacia hidrogrfica como unidade de gesto territorial, pelas suas inter-relaes de dependncia entre os fenmenos fsicos que nela ocorrem em toda a sua extenso. Os modelos de gesto de recursos hdricos no geral obedecem a princpios gerais de gesto ambiental e, considera algumas particularidades prprias da gesto deste recurso. Na gesto dos recursos hdricos, a palavra chave integrao e articulao e se apiam nos seguintes princpios bsicos: abordagem integrada nos diferentes nveis; articulao entre as diferentes entidades intervenientes; gesto por bacias hidrogrficas; reconhecimento da gua como um bem econmico; nfase na gesto da demanda; superviso e controle do sistema de gesto pelo poder pblico. 4. Gesto Sustentvel em Recursos Hdricos O desenvolvimento de uma sociedade tem como base de sustentao os seus recursos naturais e estes so impactados pelo tipo e grau de desenvolvimento adotado. Portanto existe um forte interao entre os meios econmicos e fsicos. A degradao ambiental se caracteriza basicamente por dois aspectos: escassez de recursos naturais excesso dos rejeitos da atividade humana (poluio). De acordo com Leal (1998) dois fatores contribuem fortemente para a degradao ambiental: o grande crescimento da populao mundial nas ltimas dcadas e o modo de explorao predatria dos recursos naturais, numa crescente perda de eficincia dos processos produtivos. buscar um novo estilo de desenvolvimento, novas diretrizes tecnolgicas e novo desenho institucional que resultem numa menor degradao ao meio ambiente. Todavia de se notar que a crise ambiental afeta de forma diferenciada os pases desenvolvidos dos demais. Os primeiros a questo da poluio mais relevante enquanto as questo da escassez de recursos naturais afetam mais as regies menos desenvolvidas. A interao entre meio socioeconmico e ambiental mais perversa nas regies menos desenvolvidas. O termo sustentvel segundo Leal (1998) pode supor um sistema totalmente autosuficiente e sem rejeitos, em total equilbrio. Sabe-se, todavia, que no possvel um sistema totalmente sustentvel, segundo a Lei de Conservao da Energia, a qual guarda analogia ao sistema ambiental. O que se deseja o maior grau possvel de sustentabilidade respeitando os limites de auto regenerao da natureza. Segundo Sachs (1992) devem serem observadas cinco dimenses na sustentabilidade: econmica, social, ecolgica, espacial e cultural. De acordo com o referido pesquisador a sustentabilidade econmica defende o gerenciamento e uma alocao mais eficiente dos recursos, levando em conta critrios macrossociais e no somente microempresariais. A dimenso social requer uma nova viso de crescimento, tendo como meta a distribuio equitativa dos bens de modo a reduzir a desigualdade social. No que se refere a dimenso ecolgica pressupe que seja respeitado a capacidade de

suporte e regenerao dos ecossistemas. A sustentabilidade espacial envolve uma poltica de gesto territorial que estimule uma distribuio mais balanceada da ocupao dos espaos urbanos e rurais. Em relao a sustentabilidade cultural busca-se a preservao da identidade cultural das comunidades, aproveitando o conhecimento e a sabedoria, no estabelecimento dos padres de consumo. Existe, tambm, uma dimenso muito importante a considerar que a poltica. Nela torna-se necessrio o envolvimento e a participao da populao na elaborao e execuo dos planos de gerenciamento ambiental, adotando formas de organizao poltico institucional que privilegie esta prtica. No que se refere a tecnologia fundamental revisar o seu conceito original de modo a considerar o que pode-se chamar de tecnologia apropriada ou tecnologia social, a qual busca atender de maneira adequada as necessidade da sociedade e envolva mais fortemente a comunidade na sua aplicao. De acordo com as idias de Contanza (1994) a garantia de sustentabilidade dos sistemas econmicos e ecolgicos depende de nossa capacidade para traar a objetivos locais e de curto prazo e para criar incentivos consistentes com os objetivos globais e de longo prazo , conciliando assim interesses locais e privados com a sustentabilidade e a qualidade de vida mundial (Leal, 1998). Ainda pelo citado autor a gesto ambiental engloba trs nveis fundamentais de ao, em funo do grau de degradao j presente no meio: recuperao e controle do meio ambiente; avaliao e controle da degradao futura; e planejamento ambiental. A tarefa de recuperao e controle do meio ambiente torna-se prioritria quando os ecossistemas esto comprometidos, evitando que produzam processos irreversveis. A avaliao e controle da degradao futura deve ser aplicada para manter a e melhorar a qualidade ambiental. O planejamento ambiental visa promover intervenes no meio de modo a aproveitar seus potenciais, obedecendo a critrios qualitativos e quantitativos (Leal, 1998). 5. A Gesto dos Recursos Hdricos no Brasil O Brasil com uma rea de 8.512.000 km2 e cerca de 210 milhes de habitantes o quinto pas de mundo, tanto em extenso territorial como em populao. Todavia as diferenas de natureza econmica, social, demogrfica so acentuadas em vrias regies do pas. No mbito dos recursos hdricos embora exista uma disponibilidade hdrica expressiva, ou seja, 12 % da gua doce do planeta , a sua distribuio irregular, tanto no espao como no tempo, provoca diferenciaes marcantes no comportamento do regime hidrolgico em vrias partes do pas. H dois desafios marcantes a serem enfrentados pelo Brasil no campo dos recursos hdricos: o primeiro refere-se escassez de gua em algumas regies principalmente na regio Nordeste e a outra refere-se degradao da qualidade das guas. Estes problemas relacionados com os recursos hdricos foram acentuados pelo crescimento

demogrfico brasileiro associado s mudanas no perfil da economia do pas que se refletiu de forma significativa no uso dos recursos hdricos na segunda metade do sculo. O processo de migrao da populao do campo para a cidade; a crescente industrializao associada ao crescimento do parque gerador de energia hidreltrica, se caracterizaram como fatores demandadores das guas dos mananciais. Do mesmo modo o aumento da populao pressionou o aumento de alimentos, proporcionado uma utilizao crescente da agricultura irrigada. Ao longo da dcada de 70 e, mais intensamente, na de 80, a sociedade comeou a considerar os problemas de recursos hdricos e adotar medidas para neutraliz-los atravs do aprimoramento dos sistemas de usos mltiplos e de mecanismos que reduzisse o comprometimento da sua qualidade. A evoluo da legislao de recursos hdricos no Brasil teve como marco legal inicial o Cdigo de guas, estabelecido pelo Decreto Federal no 24.643 de 10 de julho de 1934. O citado Cdigo refletiu, na oportunidade, uma mudana nas diretrizes do pas, que migrava suas atenes do setor agrrio para o urbano industrial e precisava viabilizar a gerao de hidreltrica. Em vista desta nova abordagem, a responsabilidade sobre a execuo do Cdigo de guas, que de incio, era do Ministrio da Agricultura, em 1961, passou para o Ministrio de Minas e Energia. A regulamentao do Cdigo de guas permitiu remover obstculos legais que restringiam o aproveitamento de seu potencial hidreltrico, atendendo aos interesses emergentes do setor urbanoindustrial (Lacorte, 1994). No Cdigo de guas definiu vrios tipos de propriedade da gua: guas pblicas; guas comuns e guas particulares. Esta ltima foi suprimida na Constituio de 1998. As guas pblicas de uso comum so basicamente as correntes, canais, lagos e lagoas navegveis ou flutuveis e as fontes e reservatrios pblicos. As guas comuns so as correntes no navegveis ou noflutuveis. As guas pblicas de direito comum podem ser da Unio ou dos Estados. As de domnio da Unio so aquelas que servem de limite com outros pases ou se estendem at territrio estrangeiro, as que servem de divisa entre estados ou s que percorrem dois ou mais estados. As guas de domnio estadual so as que se situam exclusivamente num estado. Este conceito prevalece at hoje. O Cdigo de gua considera, ainda, o uso prioritrio para abastecimento pblico e estabelece,

como principio, os aproveitamentos mltiplos. Neste documento legal esto colocados dispositivos que se mostram, ainda hoje, bastante atual, dentre os quais, se destacam o princpio poluidor-pagador, no pargrafo 2o artigo 36, que diz que o uso comum das guas pode ser gratuito ou retribudo, apesar de o artigo 34 ressalvar que assegurado o uso gratuito de qualquer corrente ou nascente para as primeiras necessidades da vida. Em 1967 foi criada a Poltica Nacional de Saneamento, que proporcionou a incorporao conceito de planejamento integrado, pois no seu texto determinada a integrao entre as polticas de Sade e Saneamento, criando, o Conselho Nacional de Saneamento cuja composio era interministerial. A Constituio Federal promulgada em 1998, trouxe aperfeioamentos importantes aos dispositivos de gesto dos recursos hdricos originrios do Cdigo de guas, mas mostrou-se muito centralizadora, estabelecendo que compete privativamente Unio legislar sobre as guas e energia (...), regime dos portos, navegao lacustre, fluvial, martima porm considera que lei complementar autorize os Estados a legislar sobre questes especficas da matria acima (art. 22) ( Leal, 1998, pg.84). Nesta constituio ficou definido a propriedade da gua bem como no seu inciso XIX do artigo 21 define que compete Unio instituir o sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos e definir critrios de outorga de `direitos de seu uso O processo de participao das instituies envolvidas com recursos hdricos e da comunidade tcnico-cientfica teve continuidade, dando origem a formulao e implantao da Lei 9.433 que instituiu a Poltica Nacional de Recursos Hdricos PNRH e o Sistema Nacional de Recursos Hdricos SINGREH. Esta lei inspirada no modelo francs de gesto dos recursos hdricos, tem por objetivos principais os seguintes: assegurar disponibilidade de gua com qualidade para geraes atuais e futuras; a utilizao racional e integrada de gua visando o desenvolvimento sustentvel a preveno contra eventos crticos. Esta Lei est fundamentada nos seguintes conceitos: a gua um recurso natural finito; sua utilizao prioritria para consumo humano e animal; nfase no aproveitamento mltiplo; adoo da bacia hidrogrfica como unidade de planejamento. No que se refere a diretrizes a Lei 9.433 estabelece: associao dos aspectos quantitativos e qualitativos da gua; adequao das aes s diversidades regionais; integrao da gesto dos recursos hdricos com a gesto ambiental; integrao da gesto dos recursos hdricos com a gesto costeira e estuarina;

articulao com planejamentos setoriais, regionais, estaduais e nacional; articulao com a gesto do solo. Para cumprir os objetivos do PNRH, foram definidos os seguintes instrumentos: Planos de Recursos Hdricos (planos diretores por bacias, compatibilizados com os estados e unificados para o pas); Outorga de direito de uso da gua; Cobrana pelo uso da gua; Sistema de informaes sobre recursos hdricos; Compensao a municpios; Enquadramento dos corpos dgua. Em relao cobrana pelo uso da gua, conforme exposto por Alvim, 2003. a legislao prev, em seu artigo 22, que os valores arrecadados com a cobrana pelo uso de recursos hdricos sejam aplicados prioritariamente na bacia hidrogrfica em que foram gerados e utilizados para os seguintes fins: financiamento de estudos, programas, projetos e obras includos nos Planos de Recursos Hdricos; pagamento de despesas de implantao e custeio administrativo dos rgos e entidades integrantes do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos. Tambm estipula que at 15% dos valores arrecadados, com a cobrana pelo uso de recursos hdricos de domnio federal, podero ser aplicados fora da bacia hidrogrfica em que foram arrecadados, visando exclusivamente a financiar projetos e obras no setor de recursos hdricos, em mbito nacional. Integram ao Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos os seguintes rgos: Conselho Nacional de Recursos Hdricos, Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos; os Comit de Bacia Hidrogrficas e as Agncias de gua. importante frisar que os fundamentos expressos nesta Lei, poder vir a proporcionar uma gesto de forma sistmica os recursos hdricos, atravs da bacia hidrogrfica. Por outro lado ao instituir a cobrana pelo uso da gua, reconhece o valor econmico da gua, estimulando o seu uso racional. Para implementar a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e coordenar o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, foi criada em 17 de julho de 2000, a Agncia Nacional de guas (ANA). Trata-se de uma autarquia vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente que tem entre suas atribuies a outorga do direito do uso de recursos hdricos em corpos de gua de domnio da Unio, alm de outras funes normativas, gerenciais e fiscalizadoras relativa aos recursos hdricos.

6. Gesto Sustentvel dos Recursos Hdricos Experincia na Bacia do rio Paraba do Sul A Bacia Hidrogrfica do rio Paraba do Sul abrange uma rea de 55.500 Km2, estendendo-se pelos estados de So Paulo (13.900 Km2), Rio de Janeiro (20.900 Km2) e Minas Gerais (20.700 Km2), abrangendo 180 municpios: 88 em Minas Gerais, 53 no estado do Rio e 39 no estado de So Paulo. A rea da bacia corresponde a 0,7% da rea do pas e, aproximadamente, a 6% da regio sudeste do Brasil. O rio Paraba do Sul tem 1150 Km de extenso e nasce na Serra de Bocaina a 1800 m de altitude, no estado de So Paulo. formado pelos rios Piratininga, que nasce no municpio de Areias, e Paraibuna, cuja nascente ocorre no municpio de Cunha. A confluncia dos rios formadores se d na proximidade do municpio de Paraibuna. Sua foz no Oceano Atlntico, na praia de Atafona, no municpio de So Joo da Barra. O clima da regio predominantemente tropical quente e mido, com variaes determinadas pelas diferenas de altitude e entradas de ares marinhos. Os maiores ndices pluviomtricos ocorrem nas regies do macio do Itatiaia e seus contrafortes, no trecho paulista da serra do Mar e na serra dos rgos, onde a precipitao anual ultrapassa 2.000mm. Estas regies com elevadas altitudes apresentam as mais baixas temperaturas, com mdias mnimas em torno de 10C. As mais altas temperaturas ocorrem na regio noroeste (RJ), especialmente em Itacoara, na confluncia dos rios Pomba e Paraba do Sul, com mdia mxima entre 32C e 34C. Em relao aos ecossistemas naturais a bacia situa-se na rea de domnio do bioma denominado mata atlntica, que se estendia, originalmente, por toda a costa brasileira predominando a fisionomia florestal, com ocorrncia de manguezais, restingas e brejos nas plancies litorneas e encraves de cerrados nas plancies sedimentares. Atualmente 70% de sua rea formada por pastagem; 27% por culturas, reflorestamento e 3% por florestas nativas. A implementao dos instrumentos de gesto, os quais guardam uma forte interdependncia e complementaridade, requer no somente capacidade tcnica, institucional e poltica, mas tambm tempo para a sua operacionalizao, pois envolve uma atividade de organizao social que demanda participao e aceitao, por parte de todos os atores envolvidos, do processo de gesto institudo na bacia.

A Bacia do Rio Paraba do Sul pelo seu passado histrico de elevada degradao ambiental, mas tambm, pelo seu posicionamento estratgico na economia e no desenvolvimento nacional, teve o pioneirismo de sair na frente na implantao do modelo de gesto propugnado pela Lei no 9.433. O Plano de Diretor da Bacia aponta para uma situao de elevado comprometimento ambiental da bacia que requer significativo investimento, da ordem de trs bilhes de dlares, o qual no pode ser totalmente absorvido pelo sistema de cobrana pelo uso da gua sob pena de onerar profundamente o sistema de produo e inibir o comprometimento do usurio com o sistema. Neste aspecto foi importante a estratgia adotada pelo CEIVAP (Comit para Integrao da Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul) de adotar um sistema de cobrana que tenha um grande vis educativo e de valorizao econmica da gua. Um dos aspectos que deu agilidade na implementao destes instrumentos foi a experincia acumulada na bacia do Rio Paraba do Sul, que dispunha de considervel acervo de informaes, bem como o contexto favorvel implantao de novas formas de gesto. Esse capital acumulado possibilitou construir estratgias para implementao dos instrumentos de gesto num prazo menor, contando ainda com o mecanismo do amplo debate de cada uma das peas tcnicas, num espao institucional adequado, como o Comit de Bacia. Outro ponto relevante a considerar o fato de se ter priorizado a implantao do sistema de cobrana, o qual estimulou a implementao dos demais instrumentos, a despeito de se ter simplificado os critrios de cobrana e, em alguns casos, no coincidindo com os recomendados pela Lei das guas. Vale ainda destacar que instituio deste modelo de gesto participativo e descentralizado, simbolizado na figura do Comit de Bacia, lhe configuraram atribuies e responsabilidades que lhe so prprias, no devendo ser confundidas com as definidas para o setor pblico, constitucionalmente estabelecido. Esta convivncia harmnica entre os poderes constitudos foi possvel devido representatividade e a participao dos setores pblicos no Comit da Bacia. Destaca-se ainda como uma experincia positiva na implantao do novo modelo de gesto da Bacia do rio Paraba do Sul o trabalho de Educao Ambiental desenvolvido, o qual foi difundido

em 42 escolas de 09 municpios. O desafio maior que se apresenta para implantar este sistema de gesto est vinculado capacidade e agilidade para operacionalizar estes instrumentos de modo a antecipar ou enfrentar a magnitude dos impactos oriundos do processo acelerado de urbanizao e industrializao da bacia. 6. Concluses Como foi possvel observar ao longo deste artigo, houve uma progressiva mudana de paradigma na forma como que o homem gerencia os recursos ambientais. No processo de internalizao de uma viso sistmica do mundo o modelo de gesto ambiental caminha, gradual e progressivamente para incorporar uma nova abordagem nos seus processos decisrios levando em conta a atuao compartilhada, participativa e descentralizada. Esta nova forma de encarar os problemas relacionados com a apropriao dos recursos naturais tem levado ao homem a considerar as conseqncias de suas aes e a preocupar-se crescentemente com o futuro do nosso planeta. Uma caracterstica deste novo comportamento foi assinatura do Protocolo de Kioto, em 12 de maro de 2006 e a Carta de Inteno de Copenhague, as quais sinalizam para uma ao global visando limitar a emisso dos gases que provocam o efeito estufa. Este trabalho buscar refletir est evoluo para um modelo de gesto sustentvel dos recursos hdricos e centraliza a ateno nas experimentaes iniciais de implementao dos instrumentos de gesto numa fortemente impactada pelas aes antrpicas e submetida a um processo histrico de degradao ambiental. H de se reconhecer que a Lei no 9.433/97, citada com freqncia neste trabalho, representou um avano significativo no planejamento e gerenciamento dos recursos hdricos no Brasil, com a participao da sociedade civil organizada, atravs do Comit de Bacia, a observncia das diferenas regionais e, sobretudo a convivncia harmnica dos diversos organismos intervenientes na gesto das guas. Em termos tcnicos, polticos e institucionais os desafios apresentados nesta primeira experincia de gesto integrada de bacia concentraram-se na interface entre setores usurios e gestores, bem como em buscar harmonizar os interesses entre os gestores federais e estaduais. A dupla dominialidade configurada no sistema de gesto no Brasil, representando duas esferas

de atuao (federal e estadual), com a mesma misso institucional constitui um elemento complicador que tem exigido ampla articulao institucional, envolvendo a Unio, o Estado e os Municpios. Por outro lado a adoo da bacia hidrogrfica como unidade territorial de gesto e planejamento e a criao de organismos de gesto federal e estadual, elevou a gesto da guas para uma nova dimenso de complexidade, intensificando as interfaces institucionais. Este o caso da gesto da Bacia do Rio Paraba do Sul, a qual exige uma articulao entre a Unio e trs estados da federao. No que concerne experincia adotada na implementao dos instrumentos de gesto na Bacia do Paraba do Sul deve-se reconhecer o seu pioneirismo, bem como servir de balizamento e orientao na gesto de bacias para outras regies. A partir desta experincia, na bacia rio Paraba do Sul pode-se fazer as seguintes reflexes: Gesto compartilhada no mbito do Comit e das Cmaras Tcnicas constitudas foi possvel exercitar uma atuao harmnica entre o Poder Pblico, os Usurios e a Sociedade Civil organizada, compartilhando o poder de deciso e a definio de metas e estratgias entre os diferentes agentes. Esta metodologia de trabalho foi especialmente importante na formulao e implementao dos critrios de cobrana pelo uso da gua, na definio do modelo jurdico da Agncia de gua e na formulao de critrios para alocao dos investimentos entre os diversos usurios da bacia. Gesto articulada e harmonizada foi possvel construir um mecanismo de convivncia - e no de subordinao - articulando e harmonizando os interesses dos diversos rgos gestores de recursos hdricos, federal e estadual, em nvel de bacia hidrogrfica. Esta experincia foi particularmente importante quando do racionamento de gua e que envolveu a atuao, no mbito do Comit, uma articulao entre os atores ali representados, no nvel federal e estadual. Integrao da gesto hdrica com a territorial ao instituir a bacia hidrogrfica como unidade de gesto, no exerccio da implementao dos seus instrumentos, em particular, do Plano Diretor da Bacia, buscou-se superar a lgica setorial de gesto para adotar uma abordagem territorial. Este processo, ainda embrionrio, representa uma mudana profunda no paradigma de atuao e por conseguinte demorar algum tempo para a sua internalizao. Aperfeioamento da legislao um dos grandes desafios para o gerenciamento dos recursos hdricos compatibilizar a legislao da Unio e dos estados envolvidos e superar as questes de dominialidade. Vencer estes obstculos de modo que os procedimentos tcnicos, administrativos e jurdicos se harmonizem em relao outorga, a fiscalizao dos direitos de uso, cobrana pelo uso da gua e ao sistema de informaes. Abordagem sistmica do ciclo hidrolgico fundamental a adoo da abordagem integrada, seja no plano tcnico, institucional e poltico do ciclo hidrolgico fases atmosfrica, superficial e subterrneas.

7. Referncias Bibliogrficas AGNCIA NACIONAL DE ENERGIA ELTRICA, Contribuio ao Conhecimento da Bacia do Rio Paraba do Sul, Braslia, DF, 1998 AGNCIA NACIONAL DE ENERGIA ELTRICA, Introduo ao Gerenciamento de Recursos Hdricos, Braslia, DF: ANEEL, 2001 ALVIM, ANGLICA TANUS BENATTI A Contribuio ao Comit do Alto Tiet Gesto da Bacia Metropolitana, So Paulo SP, 2003 BURSZTYN, MARIA AUGUSTA ALMEIDA; OLIVEIRA, SEBASTIO LUIZ, Anlise de Experincia Estrangeira no Gerenciamento dos Recursos Hdricos, Braslia. SEMA/SACT/Coordenadoria de Controle de Poluio Hdrica, 1982. COMIT PARA INTEGRAO DA BACIA HIDROGRFICA DO RIO PARABA DO SUL Projeto Qualidade das guas e Controle de Poluio Hdrica PQA, 1999 CUNHA, LUIZ VEIGA D., Gesto das guas: Principais Fundamentos e sua Aplicao em Portugal, Fundao Caloustre Gulbenklan. 1982 GRANZIERA, MARIA LUIZA MACHADO Direito de guas Editora Atlas - 2001 LEAL, MRCIA SOUZA Gesto Ambiental dos Recursos Hdricos Princpios e Aplicaes 1998 PEREIRA, DILMA SETI PENA Governabilidade dos Recursos Hdricos no Brasil: A implementao dos Instrumentos de Gesto na Bacia do Rio Paraba do Sul, Braslia, DF, ANA, 2003 RESENDE, TANIA PEREIRA Gesto de Recursos Hdricos, Rio de Janeiro RJ 2003
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