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MEMORIAS CRTICAS SEMINARIOS Y CURSOS AFINES

Presentado Por: Carlos Eduardo Garca Granados UNIVERSIDAD NACIONAL DE EDUCACIN A DISTANCIA-UNED UNIVERSIDAD CARLOS III DE MADRID

DOCTORADO EN DERECHO DE LA CULTURA


Cartagena de Indias, D.T. y C. (Colombia) 2006

PREMBULO GENERAL DE LA MEMORIA CRTICA SEMINARIOS Y CURSOS AFINES


Slo el arte nos salvar. Ernesto Sbato.

El documento que a continuacin se presenta est dividido en tres Secciones (A, B y C), en las cuales se desarrollarn tres ejes de trabajo , correspondientes a las cinco asignaturas que , para el suscrito, corresponden al crdito de Seminarios y Cursos Afines: Hacienda Pblica y Cultura ( Seccin A); Trfico internacional legal e ilegal de bienes culturales ( Seccin B); Fundamentos del Derecho de Autor, Historia Cultural e Industrias Culturales, Globalizacin y Derecho Comunitario Europeo ( que en conjunto integran la Seccin C), mediante las cuales desarrollaremos importantes disertaciones: En el primer tercio de esta Memoria Crtica se analizar un fenmeno de gran debate en Colombia: Los mecanismos de financiacin del fenmeno cultural, en especial la estampilla pro-cultura en el Distrito Turstico y Cultural de Cartagena de Indias, y Bolvar, lo cual requiri de una pequea consulta ante los organismos competentes sobre el funcionamiento de la misma, y con la cual pretendemos develar las problemticas de funcionamiento del sector cultural colombiano en cuanto a recursos financieros se refiere- y plantear algunas crticas y soluciones. Rengln seguido, en la Seccin B, se tratar, como ejercicio aplicativo de los mecanismos jurdicos aprendidos en clase, dos casos que involucraron trfico interno e internacional, ambos probablemente ilcito de bienes culturales en Espaa, a los cuales se les hizo el seguimiento jurdico-fctico correspondiente: Las vigas de la Mezquita de Crdoba y los manuscritos inditos de D. Miguel de Unamuno. Ejercicio este que nos permite verificar la efectividad de los mecanismos legales de proteccin de dichos bienes en la legislacin espaola y comunitaria europea. Finalmente, en un ejercicio conjunto, la Seccin C de la presente Memoria Crtica abordar el tema del libro, como punto de desarrollo de los derechos de autor, como instrumento de historia cultural y de la industria cultural editorial, todo ello en el marco del Derecho comunitario andino y de la normatividad interna colombiana. Con todo ello, adems de aspirar a satisfacer los requerimientos acadmicos propios de tan excelso Doctorado en Derecho de la Cultura, desarrollado hasta la presente, el suscrito autor pretende abordar un ambicioso abanico de pticas del fenmeno cultural. Sea esta la oportunidad de agradecer la oportunidad que el Convenio Andrs Bello, en cabeza de su rea de Cultura, ha brindado al suscrito de integrar el selecto equipo de seis becarios, estudiantes del Doctorado de la referencia. Igualmente, a la totalidad de docentes de las correspondientes asignaturas antes mencionadas, por sus orientaciones y enseanzas (H. Dres. Juan Zornoza Prez, Alfonso-Luis Calvo Caravaca, Celia Caamia Domnguez, Fernando Bonda Romn, Mara Luz Neira Jimnez, Enrique Villalba Prez, Antonio Rodrguez de las Heras y Antonio Zapatero Vicente), y muy especialmente, al Instituto Universitario para la Comunicacin Cultural UC3M-UNED, en su calidad de gestor de este importante Doctorado.

SECCION A:

LA FINANCIACIN DE LA CULTURA EN COLOMBIA La Estampilla Pro-Cultura en Cartagena y Bolvar.

Memoria Crtica correspondiente al Seminario y Curso Afn HACIENDA PBLICA Y CULTURA Presentado Por: Carlos Eduardo Garca Granados
UNIVERSIDAD NACIONAL DE EDUCACIN A DISTANCIA-UNED UNIVERSIDAD CARLOS III DE MADRID

DOCTORADO EN DERECHO DE LA CULTURA Cartagena de Indias, D.T. y C. (Colombia) 2006

PREFACIO SECCIN A
En el nuevo siglo, las grandes desigualdades no sern tanto las econmicas, sino las que distancien a los dueo de la informacin de los privados de ella. Fernando Savater.

La primera manifestacin del hombre fue cultural: las pinturas rupestres de hace 35 mil aos, demuestran que la expresin artstica nos diferenci del resto de los animales, y a pesar de esta verdad, la cultura ha sido relegada en las agendas de los mandatarios a un triste lugar, como telonera de los actos protocolarios. Es as como Cultura y Economa son dos trminos que a lo largo de la historia marcharon por separado, como lneas paralelas que, aunque podan mirarse la una a la otra, parecieran estar condenadas a no reunirse nunca. La Cultura es un desafo para la Economa. Ms an, cabe plantearse si la Economa, como ciencia, es capaz, por si misma, de responder a estos desafos. Sin embargo, uno y otro son dos campos estrechamente implicados, aunque es verdad que esas implicaciones se han hecho mayores y ms visibles con la irrupcin de las llamadas industrias culturales. Quin podra negar el valor econmico de ciertos bienes culturales y su peso en la riqueza de un pas o la importancia del desarrollo cultural como factor de bienestar social y de desarrollo econmico1. A pesar de ello, la cultura, o mejor dicho, las fuerzas sociales que asumieron en cada momento histrico su liderazgo, se resistieron habitualmente a ser medidos o cuantificados, impidiendo por cierto tiempo generar un sistema de medicin macroeconmica y social que contribuyese a mejorar las polticas del sector pblico en favor del desarrollo del sector cultural. En consecuencia, y hasta bien entrado el ao 1997, fecha en la cual surge el Ministerio de Cultura en Colombia, no estaba claro ni el campo de mediciones cuantitativas, ni las variables o los indicadores de la medicin y menos an las fuentes que pudieran brindar la informacin y los datos requeridos. As las cosas, convengamos preliminarmente que estamos hablando de un tema nuevo y en nuestro pas casi inexplorado. Tambin convengamos en sealar que la cultura genera procesos creativos con un alto potencial de contribuir al crecimiento econmico, incide marcadamente sobre el estilo de vida de los grupos sociales, acta como constructor de memoria e identidad regional y nacional en un mundo cada vez ms globalizado, y permite aprovechar creativamente el tiempo libre. Pero la cultura es tambin economa, es decir, inversiones, produccin, ventas, balanza comercial, gasto pblico y gasto privado, empleo y pagos por derechos de autor, entre otras variables de anlisis. Y convengamos, en este punto que, si bien los agentes de la cultura no han trabajado de manera suficiente con los organismos de Hacienda, o quienes estn claramente relacionados con el tema, algo parecido sucede tambin con quienes tienen a su cargo dichos organismos, de igual modo que ocurre con quienes estn abocados al estudio y al desarrollo de la economa.

PRIETO DE PEDRO, Jess, Cultura, economa y derecho. Tres conceptos implicados. Revista Digital Pensar Iberoamrica, n 1, junio-septiembre 2002. Texto disponible en la pgina Web del www-campusoei.org/pensariberoamerica/ric01a04.html

Paulatinamente, los funcionarios culturales, internacionales o nacionales han encontrado de inters preguntarse por el peso de la cultura dentro de la actividad econmica. El motivo parece ser no tanto analtico como pragmtico: mostrar a los gobiernos que la cultura desempea un papel importante en la vida econmica, que genera empleos, que paga impuestos, que contribuye al equilibrio de la balanza de pagos, quizs con la esperanza secreta de que las autoridades econmicas aumenten los presupuestos del sector. El arte y la cultura aparecen subordinados a la meta que importa a los polticos: la buena salud de la economa y, un poco a contrapelo de los que denuncian la subordinacin de la cultura a los imperativos econmicos, este argumento justifica la idea de que hay que medir el valor de la cultura en buena parte en trminos de su funcin econmica. Empero, llegados a este punto, se hacen necesarias dos nuevas clarificaciones, la de no confundir ni el mercado ni el comercio con la economa y la de no enfrentar economa y cultura2. Lo cierto es que el crecimiento casi explosivo, verificado a lo largo del ltimo tramo del siglo XX en materia de produccin y mercados de las actividades, los servicios y las industrias culturales, hizo que, primeramente, los grandes conglomerados y las mayores compaas del sector, realizaran significativas inversiones en el estudio de estos temas incorporando no slo a los economistas, sino a antroplogos, socilogos, siclogos y artistas- con el fin de utilizar sus resultados, manejados siempre a nivel privado, en funcin de una mayor rentabilidad econmica y de una ms refinada explotacin de los mercados. Con esto, el capitalismo ms inteligente en cuanto a lo que es el afianzamiento de sus intereses, ampli la rentabilidad tradicional obtenida del tiempo de trabajo de las personas y lo extendi sobre el llamado tiempo de ocio o tiempo libre, que es donde operan principalmente las actividades, servicios e industrias culturales. Lo cual podra permitirle aceptar una reduccin de las horas de trabajo, siempre y cuando pudiera, simultneamente, aprovecharse de las horas libres, que, en realidad, ya no seran tales. Con todo ello, se lograra que los servicios y las industrias culturales logren ocupar hoy en da su lugar en la economa, el empleo y en las polticas de desarrollo3. En el caso particular de su relacin con la economa, la contribucin al PIB de las Industrias Culturales muestra una capacidad significativa de este sector para contribuir en el crecimiento. Para algunos de los pases en los que se cuenta con esta informacin, el aporte al PIB se sita en un rango que va desde un poco menos del 1% del PIB en los pases ms pobres a algo ms del 6% en los pases ms ricos4.

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dem, nota 1 GETINO, Octavio. La cultura como capital. Mimeo. Sin otra referencia.

Datos estadsticos presentados por DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN. Documento CONPES 3162. Lineamientos para la sostenibilidad del Plan Nacional de Cultura 2001 2010. Bogot. Mayo 2002

El mbito de los estudios sobre economa y cultura no puede dejar por fuera el papel fundamental del sector fiscal en la promocin de la cultura, aunque este tipo de estudios son relativamente recientes. Usualmente estas polticas pblicas en lo que respecta al sector cultural se hacen en forma de impuestos o subsidios que concede el Estado. Solamente para nombrar un ejemplo, los gastos realizados para restaurar monumentos histricos reciben un tratamiento fiscal sumamente favorable en la gran mayora de pases, debido probablemente a que se piensa que todos nos beneficiamos de la conservacin de nuestro patrimonio nacional. En la misma lnea, las diferentes industrias culturales han buscado un tratamiento preferencial en materia tributaria, con argumentos como la proteccin de la identidad nacional o su aporte a los procesos educativos, y ello obedece a que algunas de ellas (especialmente el cine, la industria editorial y la industria fonogrfica) tienen unos altos niveles de riesgo por los cada vez mayores niveles de inversin de transnacionales extranjeras, por lo cual demandan del Estado una atencin especial, buscando mantener o conseguir exenciones5 en los impuestos de valor agregado y de renta. Sugiere Jorge Orlando Melo que el mayor reto que enfrentan estos estudios es el de responder por cules deberan ser las formas de financiacin de las actividades culturales y hasta adnde debe llegar el Estado para garantizar su sostenimiento, de la siguiente manera: ()Para algunos economistas no existen razones adecuadas para impedir que las preferencias de los consumidores, expresadas en el mercado mediante la compra de entradas a los espectculos o eventos culturales o mediante la adquisicin de obras de arte o de productos industriales que las incorporen, como libros o discos, determinen qu bienes culturales se producen. Y contina: Esta posicin contradice en forma muy drstica la percepcin usual, sobre todo en nuestros pases, acerca de las responsabilidades culturales del Estado ()Desde un punto de vista puramente econmico, por lo dems, existen argumentos plausibles para justificar el subsidio a la cultura. Dicho de otro modo, puede sostenerse razonablemente que la operacin de los mercados no siempre produce resultados eficientes en el campo del arte o la cultura. Estas ineficiencias pueden atribuirse esencialmente a la existencia de externalidades positivas, como las derivadas del beneficio social producido por disfrute individual de los bienes culturales, o las debidas a la conservacin de la herencia cultural para las generaciones futuras, o las que tienen que ver con la teora del bienestar y se apoyan en la existencia de amplios sectores de la poblacin sin ingresos adecuados. Adems de consideraciones econmicas, existen argumentos de orden social y valoraciones polticas o ticas de la actividad cultural para justificar que el Estado cobre impuestos a la sociedad para incrementar la oferta cultural mediante el subsidio de ciertas actividades 6. Es necesario sealar que en Colombia desde 1990 se oficializaron las polticas dirigidas a reformular el papel del Estado, tratando de sintetizar y conciliar los preceptos de lo que sera la Constituyente de 1991, orientada a plasmar la idea de un Estado Social de Derecho con la corriente neoliberal de sustentar las acciones estatales con referencia a la eficiencia y eficacia de mercado o en la medida en que no obstaculizaran o impidieran la libre iniciativa privada.

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En el caso del cine colombiano, la exencin respectiva consta en la Ley 814 de 2003. (N. del A.) MELO, Jorge Orlando, Economa, cultura y mecenazgo, en Economa y cultura: La tercera cara de la moneda, Convenio Andrs Bello, Bogot, 2001. .

Esto lo reconoce la Ley 397 de 1997, al ordenar al Estado que debe preservar el patrimonio cultural7 colombiano y apoyar y estimular a las personas, comunidades e instituciones que desarrollen o promuevan las expresiones culturales en los mbitos locales, regionales y nacionales. Para ello, se definen las reas en las que el Estado debe intervenir y la orientacin que le debe dar a las polticas. Estas son: Impulsar dinmicas de creacin, produccin y disfrute cultural, al igual que de preservacin del patrimonio cultural tangible, intangible y natural; Equilibrar la distribucin, generacin y acceso a los recursos donde prioritariamente se apoyen programas basados en la cooperacin, concertacin y cofinanciacin; Democratizar y aumentar la oferta de bienes y servicios culturales de calidad; Favorecer la autonoma de las comunidades sobre su desarrollo cultural y aumentar la participacin geogrfica y poblacional en la vida cultural; y Estimular las prcticas, tradiciones y saberes empricos, acadmicos y cientficos que sean autosostenibles. A la par con las dems economas latinoamericanas, Colombia se ha caracterizado en las ltimas dcadas, por el desarrollo de un vertiginoso proceso de descentralizacin que han permeado los mbitos ms importantes de la historia poltica, econmica, cultural y administrativa del pas8. En este sentido, los procesos en el orden municipal han tomado un papel preponderante como gestores del desarrollo, al consolidarse los municipios como entes ejecutores del gasto pblico y responsables de la implementacin de polticas a nivel local. Es por esta razn, que el municipio se articula hoy en el territorio nacional como la clula bsica de conformacin del Estado, constituida como una colectividad descentralizada, dotada de personera jurdica y encargada de administrar sus propias necesidades, planificar y mejorar el desarrollo econmico, social y ambiental de su territorio. El objetivo del Estado en materia cultural es fundamental no solo en el campo poltico sino tambin en el campo econmico, ya que desde el nivel central y territorial se direccionan las actividades productivas de las distintas regiones del pas hacindose necesario definir no solo el propsito sino tambin los principios de aplicacin tanto del ingreso como del gasto publico, para poder administrar en el mbito nacional, regional y local con eficiencia y efectividad. Es por ello que, para efectos del desarrollo de este trabajo, debemos sealar dos frentes prioritarios de trabajo: Sealar el marco de accin de la Hacienda Publica colombiana y su aplicacin en el rea cultural, con las correspondientes problemticas que surgen al interior de las diversas administraciones.

7 Similares consideraciones pueden encontrarse en ALONSO IBEZ, M del Rosario: El patrimonio histrico. Destino pblico y valor cultural. Oviedo, Ed. Civitas, 1992, Pgs. 380-387. 8 Para verificar la importancia de la misma, en relacin al Estado espaol, puede consultarse VAQUER CABALLERA, Marcos. Estado y Cultura: la funcin cultural de los poderes pblicos en la Constitucin espaola, Editorial Centro de Estudios Ramn Areces, Madrid, 1998, Cp. X.

1. ELEMENTOS DE HACIENDA PBLICA COLOMBIANA El objetivo central de la Hacienda Pblica es el de encaminar los recursos econmicos del Estado para que cumplan los objetivos fundamentales de redistribucin, estabilidad y desarrollo econmico, aprovisionando la adquisicin de bienes colectivos; colaborando al mismo tiempo en el proceso de desarrollo, al crecimiento del PIB y Per Cpita del pas. No debemos olvidar que en el desarrollo econmico de un pas intervienen diferentes agentes que desempean distintas funciones, estos agentes disponen de bienes y servicios, de produccin Nacional como extranjera, tanto para el consumo domstico como para inversin, todo esto con el fin de aumentar la capacidad de produccin y exportacin. Por tanto recordemos que los participantes de la vida econmica del Estado o bien llamados agentes econmicos han sido clasificados en cinco categoras: Las Empresas Las personas o familias El sector financiero Los agentes exgenos o externos El Estado Dentro de la clasificacin vista anteriormente podemos ver que el Estado es parte de la sociedad que interviene en todos los problemas sociales y econmicos para lograr una mayor eficiencia del aparato productivo garantizando una mejor distribucin de los beneficios de la produccin. El Estado, como bien sabemos, constitucionalmente tambin debe realizar actividades de inters general y particular, sin nimo de lucro, tales como el fomento de la vivienda, del servicio social y del crdito a los sectores industrial y agropecuario, procurando el bienestar de todos sus habitantes, satisfaciendo sus necesidades bsicas. De otra parte el Estado es el receptor de los ingresos por concepto de impuestos, multas, tasas y contribuciones parafiscales, etc., que cancelan las personas naturales, las empresas y las instituciones financieras; con la captacin de estos recursos se paga la burocracia, invierte, en seguridad social, subvenciona empresas, compra y consume bienes. Estas funciones permiten ver la relacin del Estado respecto a los otros agentes econmicos y su participacin en la economa. 1.1 La Hacienda Pblica colombiana desde la Independencia hasta la poca actual9 Realizando un recorrido histrico de la configuracin de la Hacienda Pblica colombiana, vemos que, tras el proceso emancipador, la Constitucin de 1819 estableca seis ministerios para el despacho de los negocios pblicos: Relaciones Exteriores, Interior, Justicia, Hacienda, Marina y Guerra, frmula que persisti en la Constitucin de 1821. El primer ministro de Hacienda que tuvo la Nueva Granada fue Pedro Gual Escandn, quien manej un sistema de Hacienda catico, porque los generales Bolvar y Santander ordenaban gastos y recaudaban tributos para atender a la revolucin en medio de una enorme debilidad institucional.

MOLINA LONDOO, Luis Fernando. Las Finanzas Pblicas. Su organizacin en los Siglos XIX y XX. En Revista Credencial Historia. Edicin 150, Bogot , Junio de 2002, Pag. 29-45.
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A finales de 1821 se cre legalmente una Tesorera General de la Repblica, pero slo hasta 1824 se sistematiz y organiz con una Direccin de Hacienda y Rentas Nacionales dependiente del Ministerio de Hacienda, apoyada con cinco directores especializados. Al mismo tiempo se crearon administraciones de Hacienda en cada una de las provincias primeras divisiones territoriales que tuvo Colombia en el Siglo XIX -, regidas por un intendente responsable de la recaudacin y distribucin de las rentas pblicas en cada regin. Tambin se cre en cada provincia una Contadura, Juntas de Hacienda y Tesoreras. Los colectores de rentas dependan directamente del despacho de la Tesorera general, y aunque se estableca que el sueldo de dichos funcionarios era a destajo, se regul que estos no pudiesen recibir ms de un 6 % del valor total del recaudo obtenido. Igualmente se crearon las Oficinas de Aduanas y los Resguardos en los puertos en que se juzg conveniente como ocurri en Cartagena de Indias-, como oficinas independientes de las propias tesoreras. En materia de Rentas y Monopolios se mantuvieron las preexistentes de origen espaol- del tabaco, la sal, el papel sellado, el quinto de oro y de plata, los derechos de fundicin, los arriendos de minas, las patentes de buques, los derechos de importacin, la alcabala, el aguardiente, los diezmos, los correos, la venduta, etc. Tambin se reordenaron los distritos de correo y se mantuvo la Casa de Moneda de Santa fe. Hacia 1840, el sistema de Hacienda Pblica ya haba sido reformado cuatro veces, pero la situacin era deplorable, por lo impreciso y complicado de las disposiciones fiscales, la dispendiosa recaudacin de las contribuciones y la falta de contabilidad y fiscalizacin de libros y cuentas. En 1847 hubo una quinta reforma que cre, dentro de la administracin del Estado, diecisis dependencias: hacienda, tesoro, contabilidad general, deuda nacional, gastos de hacienda y del tesoro, gobierno, interior, relaciones exteriores, justicia, guerra, marina, obras pblicas, agricultura, minas, manufacturas y comercio, instruccin pblica, culto, beneficencia y recompensas. As tambin surgi una Direccin General del Presupuesto, que rompi totalmente con el sistema colonial, inaugurando por fin un sistema de hacienda relativamente moderno. Posteriormente, bajo la Constitucin de 1863 se fijaron solo cuatro Secretaras de Estado: de lo Interior y Relaciones Exteriores, de Guerra y Marina, de Hacienda y Fomento, y de Tesoro y Crdito Nacional. Administrativamente se separaba pues la hacienda y el tesoro, y paralelamente hubo Departamentos de Comercio, de Obras Pblicas y de Fomento e Instruccin. Mediante la Ley 68 del 4 de julio de 1866, en la plenitud del periodo radical, se expidi la novena reforma orgnica al rgimen de hacienda nacional, que atendi por primera vez a conceptualizaciones y no slo a soluciones de necesidades fortuitas. Este sistema permanecera hasta 1886 y estipul que las rentas, contribuciones, tierras baldas, y otros bienes de carcter pblico pertenecan a la Unin10; que la administracin activa de la Hacienda se ejerciera por los directores y recaudadores y la pasiva, por los liquidadores, ordenadores y pagadores.

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Bajo el sistema de la Constitucin de 1863 era de corte federalista, y en franco contraste, la de 1886- vigente hasta 1991- era sumamente centralista, y por ello , se hablaba de La Unin cuando se expresaban de la Repblica de Colombia trmino este ltimo que se desarroll plenamente desde la Constitucin de 1886-. (N. del A.)

Las Constituciones de 1886 y de 1991 crearon las condiciones para nuevas reformas de la administracin de hacienda y para el fomento de la riqueza nacional con base en ministerios como el de Fomento o Desarrollo Econmico actualmente de Comercio -, el de Hacienda y Crdito Pblico y el de Comercio Exterior fusionado con el primero-. La reforma constitucional de 1936 fue la principal enmienda a la Constitucin de 1886, en el cual asign al Estado la funcin interventora y directora de la economa nacional. Con las reformas de 1968, el Estado asumi un carcter ms intervencionista, ampli los derechos sociales y econmicos de los ciudadanos y cre nuevos Institutos. En junio de 1991, mediante Decreto 1642, se fusionaron en un solo cuerpo la estructura orgnica y funciones de la Direccin de Impuestos Nacionales y la Direccin de Aduanas, convirtindola en una sola unidad administrativa especial denominada DIAN-. Como funciones, se asignaron al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico la direccin y desarrollo de la poltica econmica y fiscal del Estado, la administracin, recaudo y registro contable de los impuestos, rentas, tasas, servicios y multas nacionales; la planeacin, administracin y control del presupuesto general de la Nacin, de las empresas industriales y comerciales del Estado y de las entidades privadas que administran fondos pblicos del orden nacional; la elaboracin del proyecto de ley anual de presupuesto, todo ello en coordinacin con el Departamento Nacional de Planeacin, la DIAN y los dems organismos asignados por la ley--; la deuda pblica, la fijacin de las polticas gubernamentales en materia monetaria y de cambio internacional en asocio con el Banco de la Repblica, y la vigilancia e inspeccin administrativa sobre el banco emisor y de las entidades del sector financiero.

Logotipo de la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales- DIAN

Por otra parte, Colombia se ha caracterizado en las ltimas dcadas, por el desarrollo de un vertiginoso proceso de descentralizacin, en el cual los municipios han tomado un papel preponderante como gestores del desarrollo, al consolidarse estos como entes ejecutores del gasto pblico y responsables de la implementacin de polticas a nivel local. Debemos entender la descentralizacin como un proceso poltico, institucional y fiscal, mediante el cual se reasigna poder poltico, competencias y recursos entre los distintos niveles de gobierno. Este proceso es una estrategia de reordenamiento y reconstruccin del Estado, con el objeto de que este pueda cumplir sus fines nicos de bienestar y equidad, sobre la base de la accin conjunta y complementaria del gobierno nacional y los gobiernos territoriales.

En el caso especfico de la descentralizacin poltica, el objetivo principal es la democratizacin de la gestin local mediante la ampliacin de espacios de participacin. La descentralizacin es un concepto general que puede dividirse en distintas formas y tipos. De acuerdo con Nieto Escalante11 se han identificado que los pases han explorado las siguientes formas de descentralizacin: La descentralizacin espacial consiste en la transferencia de recursos e instrumentos a las regiones para promover la actividad econmica e industrial en forma tal, que se reduzca o limite la concentracin a favor de unos pocos centros urbanos de gran tamao. La descentralizacin hacia el mercado consiste en la transferencia de la responsabilidad de la prestacin de servicios por parte del Estado, hacia los particulares. La descentralizacin poltica es la transferencia a las entidades territoriales, de la capacidad de eleccin de sus gobernantes y de la toma de decisiones sobre las polticas de desarrollo en el mbito local. La descentralizacin administrativa es la transferencia de funciones, recursos y capacidad de decisin del Gobierno Central a los gobiernos territoriales, para la provisin de determinados servicios pblicos y sociales y para la realizacin de obras pblicas. Los mayores esfuerzos descentralistas se concentran usualmente en esta modalidad administrativa, al interior del sector pblico. A su turno, existen tres tipos de descentralizacin administrativa: desconcentracin, delegacin y devolucin. La desconcentracin es el proceso de transferencia de funciones, recursos y capacidad decisoria del nivel central de una entidad pblica a sus dependencias, ya sea que estn ubicadas en la misma ciudad o estn ubicadas en otros sitios del pas. La desconcentracin se produce al interior de una misma organizacin, con una unidad de mando y direccin y con la misma identificacin legal o razn jurdica y es un proceso que puede producirse en una organizacin de cualquiera de los niveles territoriales. La delegacin es un proceso de transferencia de funciones, recursos y capacidad de decisin del nivel central a unidades que tienen cierta autonoma jurdica y patrimonial. Con el fin de mejorar la prestacin de determinados servicios, la entidad puede crear otras organizaciones a las cuales les delega ciertas funciones. Existe por tanto, una relacin de dependencia entre la nueva organizacin y la unidad original pero con autonoma para ciertos fines. La delegacin puede darse en el orden funcional, cuando se crea adscrita a un ministerio una entidad descentralizada, ya sea establecimiento pblico o empresa industrial y comercial. Tambin puede producirse a nivel territorial, cuando se crea una corporacin de desarrollo regional encargada de la provisin de diversos servicios en un territorio determinado.

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NIETO ESCALANTE, Juan Antonio. El Control Fiscal Territorial. Contralora de Bogot. Carvajal. Bogot, 2003, Pgs. 43 y ss.

La devolucin es la transferencia de funciones, recursos y capacidad de decisin a entidades territoriales con autonoma poltica, jurdica y patrimonial. El principal rasgo que distingue la devolucin de la delegacin, es el hecho de que la entidad territorial cuenta con autonoma poltica para elegir sus gobernantes y tomar las decisiones sobre sus polticas de desarrollo. La devolucin es una modalidad de descentralizacin que se configura principalmente en los pases federales, donde los Estados que conforman la federacin son autnomos, pero tambin se desarrolla en pases unitarios, cuando mediante normas constitucionales y legales, se confiere un elevado grado de autonoma poltica a las entidades territoriales. Por tanto, para poder hablar de la existencia de devolucin, es preciso que se haya cumplido previamente con el requisito de la descentralizacin poltica. En la experiencia colombiana se utiliza comnmente el trmino descentralizacin territorial, para referirse a la combinacin de descentralizacin poltica con descentralizacin administrativa bajo la modalidad de devolucin que hemos anotado Podemos afirmar que el descentralizar funciones permite satisfacer mejor las demandas locales por servicios pblicos, porque los gobiernos locales conocen mejor que el gobierno central lo que sus ciudadanos quieren, y porque cuando esas demandas cambian tienen ms flexibilidad para satisfacerlas. Sin embargo, la experiencia en Amrica Latina y en otros pases en desarrollo pone en duda la idea de que descentralizar funciones conduce a los gobiernos locales a prestar buenos servicios y usar recursos pblicos eficientemente. Pero quizs lo ms notable de la experiencia colombiana es que la descentralizacin ha estado acompaada de un gran crecimiento del Estado y de altos dficit fiscales, los cuales han deteriorado la economa, tal como sealaremos ms adelante 1.2 Principios constitucionales y legales de la Hacienda Pblica colombiana12 En el ttulo XII de la Carta Poltica de 1991, se encuentran los enunciados principales del campo econmico y la hacienda pblica colombiana, en las cuales aparecen representadas las principales teoras econmicas y en especial, dos aparentemente contradictorias: Una de ellas parte, de la necesidad del intervencionismo y la proteccin estatal, lo cual se refleja en determinadas normas como la propiedad estatal del subsuelo y los recursos naturales no renovables y donde se restringe la explotacin de estos a permisos concedidos por el Estado mediante autorizacin legal; la exigencia a las empresas privadas de que cumplan una funcin social, de manera que la ley limite el alcance de la libertad econmica, por razones de inters social. As la direccin econmica, segn la Constitucin, est a cargo del Estado, quien debe intervenir en la explotacin de los recursos naturales, el uso del suelo, en los servicios pblicos y privados, con el fin de dar pleno empleo a los recursos humanos y para asegurar el acceso de las personas a los bienes y servicios bsicos, debiendo promover la productividad y la competitividad; las actividades financiera, burstil y aseguradora son de inters pblico y para su ejercicio se requiere previa autorizacin estatal, y deber promoverse la democratizacin del crdito.

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Vase una importante disertacin de varios de ellos en CRUZ DE QUIONES, Lucy. Aspectos tributarios de la nueva Constitucin. Revista de Derecho Pblico N 2, Facultad de Derecho de la Universidad de los Andes, Bogot, 1992.

Por su parte, la tributacin es vista por reconocidos economistas como un instrumento que debe contribuir al mantenimiento del Gobierno, por tanto todo debe ser recaudado en un momento determinado, en la mayor o menor cuanta posible- dependiendo de la poltica tributaria respectiva-- e ingresar lo antes posible a las arcas del Estado, y para ello, deben existir principios u objetivos que rijan la tributacin y que sean sus reglas de conducta en nuestro pas. A continuacin presentar una relacin de principios de general aceptacin que son fundamentales tanto para la hacienda Pblica en general como para la tributacin en forma especfica, advirtiendo que no se ha buscado un orden especfico para su ubicacin y presentacin en el listado. La Buena Fe: La Constitucin colombiana de 1991 ordena, en el artculo 83, que "Las actuaciones de los particulares y de las autoridades pblicas debern ceirse a los postulados de la buena fe, la cual se presumir en todas las gestiones que aquellos adelanten ante stas". Siendo que la declaracin tributaria ya sea a nivel nacional, departamental o municipal es una actuacin de los particulares -Los contribuyentes-, ante la Administracin de Impuestos que es autoridad pblica, debe presumirse la buena fe en tal actuacin y por lo tanto la autoridad tributaria no debe desconfiar de la veracidad de lo declarado. El Debido Proceso: Principio llamado a garantizar los derechos del contribuyente ante el fisco, este principio fue consagrado en la Constitucin de 1991, en el artculo 29 para ser aplicado a toda clase de actuaciones judiciales y administrativas. Observemos que siempre se debe proteger y garantizar los derechos del contribuyente ante el fisco, por cuanto el fisco y el contribuyente son iguales ante la ley y deben observarla. Principio de equidad: Con las crticas que se han desarrollado al principio de igualdad, al ligarlo con el de generalidad, convena darle ms a la claridad jurdica y conceptual, definindolo como lo hacen las modernas corrientes, como principio de la equidad. La equidad horizontal requiere que los contribuyentes con el mismo ingreso real, se encuentren en circunstancias similares en otros aspectos relevantes, para que deban pagar la misma cantidad de impuesto. Con ello, se abandona en cierta medida el principio de igualdad individual ante la ley, que era definible en el siglo XVIII pero que, se ha convertido con el paso del tiempo, en algo insostenible como fue inicialmente concebido. El carcter social del Estado benefactor o intervencionista, promueve el sostenimiento de subvenciones, exenciones y estmulos fiscales, sobre determinadas actividades que considera de inters comn, al par que grava en mayor proporcin, rentas superiores o grandes riquezas. El inconveniente de la equidad es que no se han sealado cules son las circunstancias similares en otros aspectos revelantes al consenso de la comunidad. El primero de estos criterios revelantes de consenso ser la semejanza de la renta. Pero haba que establecer una discriminacin cualitativa de la renta, segn su origen sea de capital o de trabajo. Habr que establecer tambin criterios de disparidades para que realmente se d una equidad horizontal: no es lo mismo dedicarse a una actividad riesgosa, en una situacin geogrfica de caractersticas adversas. Por ello la ley puede dar un trato diferente a grupos de personas que se encuentren en situacin similar, as todos los componentes del grupo son tratados igualmente y el sistema en general puede calificarse de equitativo. Otros tericos mezclan la equidad horizontal con el principio de la neutralidad, al decir, que por el principio de la equidad horizontal, todas las rentas, as provengan de distinto origen, deben ser gravadas a iguales tasas, lo cual hace al impuesto neutro frente a las relaciones econmicas de mercado.

A su turno, la equidad vertical, involucra una diferenciacin de las cargas tributarias que se experimentan en los distintos niveles de ingreso. Interpretando tal principio, ste se emparenta con los principios de capacidad vertical, con los principios de capacidad de pago y de progresividad .Para lograr la equidad vertical se requiere el predominio, en el sistema, de los impuestos directos que gravan el ingreso y el capital, sobre los indirectos que gravan el consumo. Los criterios que aplican gran parte de los sistemas hacendistas existentes este principio son: Distribucin progresiva de cargas, o regresiva de beneficios, segn renta y riqueza: Para los servicios pblicos sin embargo, no se ha formulado por la comunidad o incluso por los hacendistas ningn criterio. Distribucin de beneficios y cargas entre las familias de rentas o riquezas anlogas; de forma que se tenga en cuenta el tipo de renta, el tamao y la composicin de la familia, la edad y la ocupacin de sus miembros y la utilizacin de la renta. Distribucin de cargas y beneficios segn las reas geogrficas, fundamentalmente para exportar, hasta el punto que sea posible, las cargas a otros pases y, en el territorio nacional, para favorecer las regiones deprimidas. Distribucin de beneficios y cargas de forma que no se discrimine por etnia, color o nivel social: Este criterio se considera obvio a menudo, pero merece expresarse explcitamente, en vista de la amplitud con que se practican tales discriminaciones, si bien encubiertamente, en algunas comunidades. Distribucin de las cargas impositivas por medio de mtodos que promuevan una amplia conciencia fiscal: Sin embargo, en algunos pases el criterio aceptado es el opuesto a ste. Si se sigue tan solo cualquiera de estos cinco criterios, seguramente una minora importante protestar, aunque su criterio ser justamente lo opuesto. Cada uno de estos criterios refleja simplemente un aspecto del tema, que genera conflicto de intereses, a veces bastante intensos. Es por ello que los patrones que ofrecen la actividad distributiva contemplan al beneficiario, tanto si ste es el usuario inmediato o es otra persona. De igual manera se han de estudiar los beneficios de las subvenciones y de los gastos sociales, para que los criterios de la equidad sean tiles. Una carga impositiva puede, a travs de la traslacin del impuesto, recaer sobre personas diferentes a las que inicialmente reciben su impacto. La progresividad: La progresividad es un mecanismo que hace referencia al reparto de la carga tributaria entre los diferentes obligados a su pago, segn la capacidad contributiva de la que disponen, para lograr la equidad vertical pero ello no quiere decir que todos los impuestos deben disearse con tarifas progresivas, cuya alcuota crece en la medida en que la base aumente, sino que analizados en su conjunto los impuestos progresivos se relacionan con la capacidad de pago del contribuyente, detraigan una suma superior a los contribuyentes con mayor potencial econmico. Las virtudes que se exigen del sistema impositivo comportan la necesidad de coordinar las polticas tributarias de la Nacin, departamentos, municipios y la parafiscalidad, porque solo as se podra evaluar un efecto sobre la equidad, justicia y progresividad del sistema. En este orden de ideas, es neutro el sistema que conserva las diferencias relativas entre los aportantes de mayor y de menor capacidad contributiva; es progresivo el que las reduce; y es regresivo el que las aumenta13.
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Corte Constitucional Colombiana. Sentencia C-776 de 2003, M. P Manuel Jos Cepeda Espinosa.

As pues, el principio de progresividad puede hacerse efectivo en las dos clases de impuestos directos e indirectos- pero la forma concreta de lograrlo es diferente en cada uno de ellos. Ahora bien, de todas maneras la jurisprudencia constitucional colombiana ha hecho ver que tal principio constitucional se predica en general de todo el sistema tributario, y no de los impuestos especficos en particular, puesto que otros elementos distintos de la tarifa de cada tributo -como por ejemplo el destino del gasto pblicocontribuyen a definir si el conjunto del sistema permite reducir las diferencias entre los aportantes de mayor y de menor capacidad contributiva14. La Irretroactividad: En general a ninguna ley se dar efectos retroactivo en perjuicio de alguna persona. Esta prohibicin opera en materia fiscal y en todas las dems materias. As, para que una ley sea retroactiva, se requiere que no lesione derechos adquiridos bajo el amparo de leyes anteriores, aunque, en materia tributaria no puede hablarse de derechos adquiridos frente a la actividad impositiva del Estado, sino que debe hablarse de hechos realizados. En el caso, las leyes impositivas slo son aplicables a las situaciones que la misma ley seala como hecho generador del crdito fiscal, que se realicen con posterioridad a su vigencia. Por su parte, las modificaciones que se introduzcan a los elementos esenciales de un impuesto, cuota, base, deducciones, etc., slo son aplicables a los hechos generadores realizados con posterioridad a la reforma, pero no a los anteriores. An en los casos en los que las nuevas cuotas del impuesto sean ms bajas que las anteriores, solo sern aplicables a partir de una vigencia. No debe incurrirse en el error de considerar que aplicar la ley retroactivamente en estos casos, sera un beneficio del cliente. De igual forma, las normas procesales para la determinacin del crdito fiscal, para el ejercicio de la facultad econmica-coactiva o para la fase contenciosa se debe aplicar desde luego, a los procedimientos en trmite, pero respetando las actuaciones ya realizadas. Eficiencia o Economicidad: Este principio no tiene antecedentes a nivel constitucional y siempre se le consider como un principio tcnico de los sistemas tributarios pero no poltico- social como en los dems consagrados en el artculo 363. Se podra enunciar as: Este principio propugna por el recaudo de impuestos con el menor costo administrativo y menor carga econmica de la preparacin de los informes y dems actos por parte del contribuyente. Hay que destacar dos tipos de gastos que se ocasionan por los impuestos: En los que incurre el fisco por el manejo y administracin de los tributos. En los que incurren los contribuyentes por los trabajos relacionados con el pago de sus impuestos y los de terceros, respecto de los cuales acta como agente recaudador o retenedor. El ideal es el disminuir al mnimo estos gastos sin olvidar que para el particular los gastos administrativos son deducibles y para el Estado constituyen el costo social necesario en el que debe incurrir para indagar la verdadera capacidad contributiva.

14 En la precitada Sentencia C- 776 de 2003 se hizo ver que una dimensin ms amplia del principio de progresividad del sistema... invita a valorar el destino y los efectos del gasto pblico financiado con los recursos recaudados. En este sentido, es relevante el impacto del gasto pblico en la situacin relativa de los contribuyentes y, en general, de los habitantes de un pas. La neutralidad, progresividad o regresividad del sistema en esta perspectiva ms amplia se apreciara comparando las condiciones econmicas de los diferentes integrantes de la sociedad despus de efectuado el gasto pblico.

Suficiencia: Desde el punto de vista estrictamente presupuestario se propugna por el principio de suficiencia de los ingresos fiscales, partiendo de la idea generalizada de que el presupuesto pblico, a diferencia del privado, se forja a partir del gasto pblico, cuyo volumen determinar el ingreso de la misma naturaleza, siendo la principal fuente, el ingreso de naturaleza tributaria, de donde surge en conclusin, que los impuestos de un determinado sistema fiscal, deben ser suficientes para afrontar el presupuesto de gastos del mismo ente estatal y por el mismo perodo. El problema de cmo lograrlo radica en los lmites econmicos, sociopolticos y tcnicos de la imposicin. Es decir, debe previamente conocerse el lmite de lo aceptable o tolerable por los sujetos pasivos, en otro concepto de difcil definicin que es el de la presin o carga tributaria total. Hay que pensar tambin en la oportunidad de un incremento de impuestos con objetivos de equilibrio presupuestario; habr que determinar si los otros cauces de financiacin presupuestal se encuentran en un nivel adecuado de participacin, incluyendo el mecanismo de la deuda externa, el clculo de ingresos entre los distintos niveles de gobierno, porque puede ocurrir que sean insuficientes los rendimientos tributarios que afluyen a un nivel, mientras que los de otro nivel, rebosen el clculo del gasto atribuido al mismo, en cuyo caso no podra hablarse de insuficiencia sino de distribucin inadecuada. Unidad del presupuesto: Recogiendo el principio presupuestal de unidad del presupuesto se proscribieron en el artculo 359 las rentas nacionales de destinacin especfica. Principio de la Anualidad: Desde los comienzos en que el presupuesto entro a formar parte primordial para el manejo de los ingresos y gastos de la nacin, como estrategia para la planeacin administrativa y como instrumento poltico necesario para la gobernabilidad, se generaliz y se adopt como costumbre que este se realizara, presentara y ejecutara en un periodo igual a un ao, hecho que se fue generalizando en todos los derechos presupustales del mundo. La costumbre de que la autorizacin del presupuesto deba ser obtenida anualmente subsiste en la actualidad, conocindose como vigencia fiscal. El perodo de un ao resulta prctico para coordinar la gestin presupuestal con otras actividades que tienen lugar tambin dentro del marco anual. As, por ejemplo, la gestin de las empresas y sus balances se circunscriben al ciclo anual; el recaudo de los impuestos directos normalmente tiene lugar dentro del perodo anual; las sesiones ordinarias del Congreso se renen anualmente. El principio de la anualidad tiene, pues, la ventaja de acomodar la gestin presupuestal a un horizonte de tiempo que coincide con el de muchas actividades de la vida en sociedad. Ahora bien, los ciclos econmicos no coinciden con perodos anuales. Por lo general son ms largos. Para que la poltica fiscal pueda actuar con xito como instrumento anticclico se impone, que el principio de la anualidad se adapte a la duracin ms prolongada de los ciclos. El gobierno se ha ideado para subsanar este bache dos procedimientos: el primero, consiste en preparar anualmente un presupuesto que est acorde con la situacin del ciclo econmico. Por ejemplo, si durante tres aos consecutivos se experimenta una recesin econmica, durante esos tres aos el presupuesto que se ejecute ser deficitario, con el fin de estimular la demanda agregada a travs de un mayor gasto pblico. Si por el contrario durante tres aos se enfrenta una situacin inflacionaria, entonces en esos aos los presupuestos que se ejecuten debern ser superavitarios. Este es el procedimiento que normalmente se sigue.

Principio de la Unidad de Caja: Otro principio que consiste, como su nombre lo sugiere, en que la totalidad de los ingresos pblicos deben ingresar sin previa destinacin a un fondo comn desde donde se asignan a la financiacin del gasto pblico. Dicho principio tiene como razn de ser que la autoridad presupuestal pueda ejercer con amplitud su funcin de orientar el gasto pblico hacia las reas que estime prioritarias, sin que encuentre los ingresos pre-orientados hacia la financiacin de determinados gastos. En nuestro pas su aplicacin es muy deficiente, pues cerca de la mitad de los ingresos pblicos estn comprometidos en el financiamiento de actividades especficas. Principio del Equilibrio Presupuestal: Este principio presupuestal en su origen se remonta a la Hacienda Pblica clsica, dispona que entre los ingresos corrientes y el gasto pblico ordinario deba haber igualdad; es decir, los ingresos corrientes -de los que estaba excluido el crdito pblico- deban ser suficientes para atender los gastos normales del Estado. Y el recurso al endeudamiento slo era permisible cuando se trataba de financiar un gasto extraordinario -una guerra, por ejemplo-. En la Hacienda Pblica tradicional se entenda que un presupuesto estaba en equilibrio cuando los ingresos corrientes -tributarios y no tributarios- eran iguales a la totalidad del gasto pblico. Pero con el correr del tiempo, el uso del crdito se fue generalizando como instrumento normal de financiacin presupuestal, ya no para financiar gastos extraordinarios, sino para atender cualquier tipo de gasto pblico. A partir de esta generalizacin del uso del crdito pblico, el equilibrio presupuestal dej de tener un sentido econmico claro y pas a tener un significado meramente formal, pues es evidente que la suma de los recursos ordinarios -tributarios y no tributarios- ms los recursos de capital crdito-, siempre igualarn el monto del gasto. El propsito implcito en la formulacin original del principio del equilibrio presupuestal -evitar el excesivo uso del endeudamiento pblico- ha pasado a convertirse en una mera expresin formal, de la manera como se financia el presupuesto. Principio de la Planificacin: Para solventar la situacin presentada con el principio anterior, en el artculo 5 de la Ley 179 de 1994 se define el principio de la planificacin as: "El presupuesto general de la nacin deber guardar concordancia con los contenidos del Plan Nacional de Desarrollo, del Plan Nacional de Inversiones, del Plan Financiero y del Plan Operativo Anual de Inversiones. As las cosas, el Presupuesto Nacional debe ser un fiel reflejo de los planes y programas que contenga el Plan de Desarrollo para el corto y mediano plazo. Por tanto, entre presupuesto y Plan de Desarrollo debe haber una estricta armona, tal como lo dispone el artculo 346 de la Constitucin Nacional. Principio de la Programacin Integral: Respecto al principio de la programacin integral la Ley 138 de 1989 dispone que todo programa presupuestal deber contemplar simultneamente los gastos de inversin y de funcionamiento que las exigencias tcnicas y administrativas demanden como necesarias para su ejecucin de conformidad con los procedimientos y normas legales vigentes. El principio de la programacin integral, sirve como mecanismo preventivo de la responsabilidad administrativa y de la prctica de ordenar inversiones sin presupuestar simultneamente el mantenimiento de las obras y servicios que se ponen en funcionamiento. Es decir que cuando el gobierno de turno decrete inversiones se tenga el cuidado de presupuestar tambin los costos de funcionamiento que requerir su operacin. Ya que ste es uno de los problemas frecuentes en la prctica presupuestal. Para que un hospital opere se requiere tanto el personal administrativo y logstico como la dotacin y los costos de todo el personal mdico y paramdico que se necesita para su funcionamiento.

Principio de la Especializacin: Hace referencia a que las apropiaciones que se hacen para cubrir determinados gastos se deben ejecutar de acuerdo al fin para el cual fueron programadas. El Principio de la Especializacin, exige una coherencia entre las apropiaciones y el uso que se les d, y entre aquellas y el objeto y funciones del organismo para el cual se hacen. Principio de la Inembargabilidad: Este Principio de la Inembargabilidad, en Colombia, debido a los excesivos embargos que se estaban presentando contra las rentas pblicas, se resolvi definir a ste como un principio presupuestal. Segn el artculo 6 de la Ley 179 de 1994: "Son inembargables las rentas incorporadas en el Presupuesto General de la Nacin, as como los bienes y derechos de los rganos que lo conforman. No obstante la anterior inembargabilidad, los funcionarios pblicos debern adoptar las medidas conducentes al pago de las sentencias en contra de los organismos y entidades respectivas, dentro de los plazos establecidos para ello, y respetarn en su integridad los derechos reconocidos a terceros en estas sentencias. Por su parte los funcionarios de la rama judicial se abstendrn de decretar rdenes de embargo cuando no se ajusten a lo dispuesto en el presente artculo, so pena de mala conducta. Principio de la Coherencia Macroeconmica: Este principio, dice que el presupuesto debe ser compatible con las metas macroeconmicas fijadas por el Gobierno en coordinacin con la Junta Directiva del Banco de la Repblica. Principio de la Homeostasis Presupuestal: Este principio, consiste en que el crecimiento real del Presupuesto de Rentas, incluida la totalidad de los crditos adicionales de cualquier naturaleza, deber guardar congruencia con el crecimiento de la economa, de tal manera que no genere desequilibrio macroeconmico. Legalidad tributaria: El mencionado principio, derivado del de representacin democrtica, implica que sean los rganos de eleccin popular -y no otras autoridades o personas- quienes directamente se ocupen de sealar los sujetos activo y pasivo, el hecho y la base gravable y la tarifa de la obligacin tributaria, pues esta exigencia emana de lo prescrito por el artculo 338 superior, conforme al cual la ley, las ordenanzas y los acuerdos deben fijar directamente los sujetos activos y pasivos, los hechos y las bases gravables y las tarifas de los impuestos. Solo excepcionalmente, respecto de la tarifa de las tasas y contribuciones, este mismo artculo de la Carta autoriza que se atribuya la competencia de fijarla a otras autoridades, siempre que en la ley, la ordenanza o el acuerdo respectivo se fije el sistema y el mtodo para determinarla. Certeza del tributo: Ahora bien, del principio de legalidad tributaria se deriva el de certeza del tributo, que cobra importancia en el momento de la aplicacin y cumplimiento de las disposiciones que fijan los gravmenes. Conforme este principio no basta con que los rganos colegiados de representacin popular sean los que directamente establezcan los elementos del tributo, sino que, adems, es menester que al hacerlo determinen con suficiente claridad y precisin todos y cada uno de los elementos esenciales del mismo, pues de lo contrario no slo se genera inseguridad jurdica, sino que en el momento de la aplicacin de las normas se permiten los abusos impositivos de los gobernantes15, o se fomenta la evasin, pues los contribuyentes obligados a pagar los impuestos no podran hacerlo, lo que repercute gravemente en las finanzas pblicas y, por ende, en el cumplimiento de los fines del Estado16.

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Corte Constitucional Colombiana. Sentencia C-084 de 1995, M. P. Alejandro Martnez Caballero. Corte Constitucional Colombiana. Sentencia C-488 de 2000, M. P. Carlos Gaviria Daz.

En este mismo orden de ideas, en la Sentencia C-690 de 200317 la Corte Constitucional colombiana estim que corresponda al legislador, y en ciertos casos a las Asambleas y los Consejos, con sujecin a la ley, determinar directamente y de manera clara todos los elementos de la obligacin tributaria. Sin embargo, no toda ambigedad en la ley que crea un tributo o toda dificultad en su interpretacin conduce a la inconstitucionalidad de la misma, porque para ello es necesario que el alcance de la ley no pueda ser determinado de acuerdo con las reglas generales de interpretacin de la ley. Agreg este fallo, que no siempre resultaba exigible que la determinacin de los elementos del tributo fuera expresa, y que no se violaba el principio de legalidad tributaria cuando uno de los elementos no estaba determinado en la ley, pero era determinable a partir de ella.

1.3 Ingresos, Gastos y Financiamientos estatales En Colombia, los ingresos pblicos, desde el punto de vista presupuestal, se clasifican en ordinarios y extraordinarios. Los ingresos ordinarios son aquellos que con cierta regularidad ingresan al patrimonio pblico como son las rentas de dominio pblico, los ingresos parafiscales, las tasas y los impuestos. A su vez los ingresos ordinarios se clasifican en tributarios y no tributarios. Los primeros incluyen el producto de todas las formas existentes de impuestos, los segundos incluyen las llamadas tasas y multas, las rentas de origen contractual y los fondos especiales. Los ingresos extraordinarios son aquellos que entran en forma ocasional como son los prstamos de la banca extranjera y multilateral, adems de las confiscaciones de bienes ilcitos, etc. Por su parte, los Gastos corresponden a las erogaciones que hace el gobierno. Estos gastos se dan de acuerdo a los programas gubernamentales, a las funciones de la administracin, a las cuentas nacionales o a las variables macrofinancieras y que se conocen como clasificacin econmica, los cuales se pueden clasificar de varias formas: gastos de funcionamiento y gastos de inversin. Las primeras se refieren a las operaciones corrientes de la administracin -servicios personales, generales e intereses- y las segundas a la formacin de capital. En ambas categoras se pueden discriminar entre gastos directos y de transferencias. Estas ltimas pueden ser corrientes y de capital. Por ltimo, en lo que se refiere al financiamiento, manifestado mediante las deudas internas y externas, constituyen transacciones netas que implican pasivos para el gobierno, y en forma ms general son operaciones en el mercado de capitales. El concepto de netas significa que las amortizaciones de la deuda deben ser consideradas como un financiamiento negativo, y por tanto no deben ser razonadas como gasto.

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M. P Rodrigo Escobar Gil.

Ahora nos corresponde ver y analizar la forma en que estos rubros son administrados. El mecanismo que se debe seguir es el siguiente: El gobierno colombiano formular anualmente el presupuesto de rentas y ley de apropiaciones que deber contener el Plan Nacional de desarrollo y lo presentar al Congreso, dentro de los diez primeros das de cada legislatura. Las comisiones de asuntos econmicos de las dos cmaras deliberaran en forma conjunta para dar primer debate al proyecto de presupuesto de rentas y ley de apropiaciones. Este deber contener la totalidad de los gastos que el Estado pretenda realizar durante la vigencia fiscal respectiva, en caso que los ingresos no sean suficientes para atender los gastos el ejecutivo podr proponer proyectos de ley que creen nuevas rentas o tributos para financiar los gastos contemplados. Esta ley de apropiaciones tiene unas reglas y normas que regulan el recaudo y la inversin ya sea en gastos de funcionamiento o de inversin, estas reglas estn encaminadas a regular el proceso de preparacin, discusin, ejecucin y control de los gastos pblicos y al mismo tiempo ordenar el proceso de recaudo de los ingresos fiscales, convirtiendo el presupuesto en el eje de la Economa Pblica que permite una planeacin del gasto pblico para que este se realice con eficiencia gastando menos y mejor. Esto hace que el presupuesto sea, en primer lugar, un estimativo de los ingresos fiscales, como un mero acto administrativo -un acto condicin- , revestido con caractersticas netamente polticas, pues el Congreso de la Republica al aprobarlo o rechazarlo hace una manifestacin de carcter tpicamente poltico, ms que jurdico, e igualmente, despus de ser aprobado como ley por ambas cmaras, esta sujeto a las revisiones y modificaciones que sean necesarias para que se ajuste a la realidad y necesidades del pas.

1.4 Los impuestos en los entes territoriales Se puede definir a los impuestos como aquellas prestaciones pecuniarias exigida a los particulares a travs de una autoridad municipal, departamental o nacional a ttulo definitivo y sin contraprestacin y tiene por objeto atender cargas pblicas o estatales. Es importante ver en este momento la importancia de los impuestos dentro de la estructura fiscal y su importancia para influir sobre las polticas econmicas y sociales -agregados macroeconmicos-. Otro aspecto interesante de la tributacin es que se ha utilizado como mecanismo de generacin de ingreso en forma permanente independiente de la financiacin del gasto pblico, redistribuyndolo para financiar ciertos bienes y servicios pblicos que de otra manera no podran ser financiados; Influir sobre los agregados econmicos, sustrayendo capacidad de consumo e inversin del sector privado transfirindolo al sector pblico18. En Colombia, en tiempos de paz, el Congreso de la Repblica, las Asambleas Departamentales y los Concejos Distritales o Municipales podrn imponer tributos (contribuciones fiscales o parafiscales). La ley, las ordenanzas o los acuerdos respectivamente, deben fijar los sujetos activos y pasivos, los hechos y las bases gravables, y las tarifas de los impuestos. Desde el punto de vista de la administracin por parte de las entidades territoriales, los impuestos pueden ser: nacionales, departamentales y municipales.

LOW MURTRA, Enrique y GMEZ RICARDO, Jorge. Teora Fiscal., Universidad Externado de Colombia, Bogot, 1989, Pag. 17.
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Los impuestos nacionales son aquellos cuya reglamentacin e implementacin es comn a todo el territorio nacional y son administrados por la DIAN. Se clasifican en internos, externos y otros impuestos. La primera categora incluye los impuestos de renta, valor agregado, timbre, patrimonio y el gravamen a movimientos financieros (GMF). De acuerdo a las cifras reportadas en 2004, este grupo de impuestos genera cerca de 80% de los ingresos tributarios nacionales, participacin que se ha mantenido prcticamente constante durante los ltimos cinco aos. Por su parte, los impuestos externos, compuestos por aranceles e IVA a exportaciones, aportan el 20%. En un sector intermedio encontramos a los impuestos departamentales, entre los cuales vemos una florida variedad de los mismos: Impuestos sobre billetes y premios de loteras, Impuesto sobre otros juegos permitidos, Impuestos al consumo y a la venta de licores; Impuesto al consumo y venta de cervezas; Impuestos al consumo de cigarrillos y tabaco, Sobretasa a cigarrillos extranjeros para el deporte; Impuesto a la gasolina y otros hidrocarburos, Impuestos sobre degello de ganado mayor, Impuestos de registro y anotacin, Sobretasa al impuesto de registro y anotacin, Impuesto a la previsin social, Impuestos a espectculos pblicos para financiar el deporte, Monopolios de licores y loteras, Ingresos por juegos de apuestas permanentes (chances); Ingresos por actividades mineras, Contribucin de valorizacin departamental, as como Estampillas pro-desarrollo departamental, pro-electrificacin rural, prohospitales universitarios y pro-cultura19. Sin embargo, en Colombia, despus de los impuestos nacionales, son los impuestos municipales los que realizan un mayor aporte al recaudo tributario agregado del pas. Dichos ingresos representaron en 2003 el 1.95% del PIB, cifra que en comparacin con el recaudo registrado en 1998 se ha mantenido relativamente constante (alrededor del 1.6% del PIB). Dados los parmetros constitucionales y legales, cada municipio tiene autonoma en materia tributaria. Por ejemplo, la ley estipula que las tarifas aplicables al impuesto predial deben estar dentro del rango de 1 a 16 x 1000, sin embargo cada municipio decide como, a quienes y en qu cuanta aplicar dichas tasas. Esto hace evidente que hay bastante discrecionalidad a nivel municipal.

STEINER R. Soto. Cinco ensayos sobre Tributacin en Colombia. Fedesarrollo, Cuaderno N 6, Bogot. 1999, Pag. 49.
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A pesar de la existencia de ms de veinte tipos de tributos diferentes20, el recaudo municipal se concentra bsicamente en dos impuestos, el predial y el de industria, comercio y avisos (ICA). En el ao 2003, el 42% de la totalidad de los ingresos tributarios se origin en el ICA, 33% en impuesto predial y el 25% restante en un conjunto de impuestos menores dentro de los cuales se destaca la sobretasa a la gasolina. A la par de los tributos, existen tambin los beneficios tributarios, consistentes en deducciones, exenciones y descuentos tributarios.

Los tributos del orden distrital o municipal respecto de los cuales se tiene conocimiento son, con su respectivo fundamento legal: Impuesto de industria y comercio (Decreto ley 1333 de 1986, ley 49 de 1990, ley 142 de 1994, Ley 633 de 2000, ley 383 de 1997, decreto reglamentario 3070 de 1983, ley 788 de 2002, ley 56 de 1981, decreto reglamentario 2024 de 1982, ley 43 de 1987, decreto 1056 de 1953, ley 675 de 2001, ley 136 de 1994, ley 141 de 1994, ley 643 de 2001); Impuesto complementario de avisos, tableros y vallas (ley 97 de 1913, ley 84 de 1915, decreto ley 1333 de 1986, ley 75 de 1986, decreto reglamentario 3070 de 1983, ley 140 de 1994); Impuesto predial unificado (ley 44 de 1990, decreto reglamentario 3496 de 1983, ley 101 de 1993, ley 242 de 1995, decreto reglamentario 2388 de 1991, decreto 3736 de 2003, decreto ley 1333 de 1986, ley 9 de 1989, ley 675 de 2001, ley 768 de 2002, ley 20 de 1974, ley 299 de 1996, ley 322 de 1996, ley 400 de 1997, ley 418 de 1997, ley 488 de 1998, decreto 1339 de 1994, ley 47 de 1993); Sobretasa a la gasolina (Ley 488 de 1998, decreto reglamentario 1505 de 2002, ley 788 de 2002, decreto reglamentario 2653 de 1998, ley 681 de 2001, ley 191 de 1995); Impuesto unificado de vehculos e impuesto de circulacin y trnsito sobre vehculos de servicio pblico (ley 48 de 1968, decreto ley 1333 de 1986, ley 44 de 1990, ley 223 de 1995, ley 488 de 1998); Impuesto municipal de espectculos pblicos (decreto ley 1333 de 1986, ley 12 de 1932, decreto reglamentario 1558 de 1932, decreto reglamentario 057 de 1969, ley 814 de 2003); Impuesto nacional de espectculos pblicos con destino al deporte (ley 181 de 1995, ley 47 de 1968, ley 30 de 1971, ley 2 de 1976, ley 397 de 1997, ley 6 de 1992); Impuesto de transporte de hidrocarburos (decreto legislativo 1056 de 1953, decreto 2140 de 1955, decreto reglamentario 924 de 1991, ley 141 de 1994, decreto 1747 de 1995); Impuesto sobre telgrafos y telfonos urbanos, sobre empresas de luz elctrica y de gas ((ley 97 de 1913, ley 84 de 1915); Impuesto de degello de ganado menor (ley 20 de 1908, decreto ley 1333 de 1986); Contribucin sobre contratos de obra pblica (ley 418 de 1997, ley 548 de 1999, ley 782 de 2002); Impuesto sobre el servicio de alumbrado pblico (ley 97 de 1913, ley 84 de 1915); Impuesto de delineacin urbana (decreto ley 1333 de 1986); Impuesto nacional a la explotacin de oro, plata y platino (ley 488 de 1998, ley 366 de 1997); Estampilla Pro dotacin y funcionamiento de de los centros de bienestar del anciano, institucionales y centros de vida para la tercera edad (ley 687 de 2001); Estampilla Pro Cultura (ley 397 de 1997); Estampilla Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas 50 aos (ley 648 de 2001); Estampilla Pro Desarrollo Urbano (ley 79 de 1981); Sobretasa ambiental con destino a las reas metropolitanas (ley 14 de 1983, ley 128 de 1994); Sobretasa con destino a las corporaciones autnomas regionales (ley 99 de 1993, decreto 1339 de 1994, ley 44 de 1990); Sobretasa especial para el Distrito de Cartagena (ley 15 de 1961); Sobretasa para inversin Cedelca (ley 178 de 1959); Licencias de construccin y sanciones aplicables por violacin de las normas urbansticas (decreto 2150 de 1995, ley 388 de 1997, decreto 1052 de 1998, ley 810 de 2003, decreto 1547 de 2000, ley 9 de 1989, ley 810 de 2003); Peajes y tasas por estacionamiento o por contaminacin vehicular (ley 44 de 1990, ley 105 de 1993, ley 812 de 2003, ley 787 de 2002); Peaje turstico (ley 300 de 1996, decreto reglamentario 1991 de 1997); Sobretasa para financiar la actividad bomberil (ley 322 de 1996); Tasa por ingreso a las salinas de Zipaquir (ley 633 de 2000, ley 733 de 2002); Tasas retributivas y compensatorias (ley 99 de 1993); transferencias del sector elctrico (ley 99 de 1993, decreto reglamentario 1933 de 1994); Derechos de trnsito (ley 769 de 2002); contribucin de valorizacin municipal (decreto ley 1333 de 1986, ley 25 de 1921, ley 105 de 1993, ley 788 de 2002, decreto legislativo 868 de 1956, ley 128 de 1994, ley 388 de 1997), participacin en la plusvala (ley 388 de 1997, decreto reglamentario 1599 de 1998). Sin perjuicio del listado anterior, resulta viable que a futuro, se pudiere establecer la causacin de otros tributos, por cuanto la posibilidad de establecer la ocurrencia de un hecho generador debe realizarse con base en el ordenamiento de cada municipio, como quiera que las normas de autorizacin de las mismas las estampillas- no establecen los actos documentados sobre los cuales recaen. Vase RESTREPO, Juan Camilo, El Municipio y el Departamento Frente a la Encrucijada Fiscal. Impuestos y Desarrollo Econmico en Colombia. Bogota, Tercer Mundo, 2004.
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Las deducciones estn comprendidas por todos aquellos rubros que reducen la renta gravable pero que no tienen una relacin de causalidad con la generacin de rentas. Es decir, no se clasifican como beneficios tributarios las deducciones por costos de produccin, nmina, entre otros. Por el contrario se pueden deducir de la renta gravable y se consideran como beneficios fiscales las inversiones en proyectos de investigacin, desarrollo cientfico, cinematografa, entidades destinadas al desarrollo del medio ambiente, salud y cultura y las donaciones. Las exenciones estn constituidas por todas aquellas rentas percibidas por quienes por Ley no son sujetos pasivos del impuesto. Se pueden clasificar en exenciones laborales, regionales y sectoriales. Las primeras se refieren a los ingresos salariales no constitutivos del impuesto de renta, hoy en da el 25% de los ingresos laborales. Un ejemplo de exenciones regionales son las otorgadas por las Leyes Pez y Quimbaya. A nivel sectorial existen exenciones a casas editoriales, licoreras y loteras. Por otra parte los regimenes de zonas francas, zonas econmicas especiales y las amparadas por convenios internacionales permiten la exencin de rentas. Por ltimo, los descuentos tributarios son aquellos que, a diferencia de las deducciones, reducen los pagos en impuesto afectando directamente el valor del impuesto liquidado. Entre ellos se encuentran los descuentos por el IVA a importacin de maquinaria pesada, impuestos pagados en el exterior, gastos en salarios y prestaciones para la generacin de nuevos empleos, entre otros. 1.5- Las estampillas como mecanismos fiscales La necesidad de mejorar el ingreso pblico territorial para el logro de ciertos propsitos fue haciendo de la estampilla un medio de creciente aplicacin - trascendiendo la esfera del correoen objetivos tales como el desarrollo departamental, la electrificacin rural, la universidad, los servicios hospitalarios, etc. Al punto de que existen en los departamentos alrededor de 70 clases diferentes de estampillas, siendo patente que por regla general tales estampillas militan como gravmenes en s mismos. Situacin que a su vez no ha encontrado diques definitorios, pues al decir del Ministerio de Hacienda hoy son multitud las leyes y proyectos de ley relativos a estampillas.21 Con arreglo a este proceso histrico, al trascender los dominios del correo, la estampilla fue incursionando como documento comprobatorio de pago tanto de tasas como de impuestos al lado de los sellos secos y el papel sellado; no correspondiendo en tales hiptesis a un gravamen en s mismo. En la prctica colombiana se encuentran unas vietas denominadas comnmente estampillas para certificar el pago del impuesto al consumo o trnsito de determinados bienes como los licores y el cigarrillo. Constituyendo al efecto un mecanismo de fiscalizacin impositiva.22

Segn comunicacin dirigida por el Ministro de Hacienda al Congreso el 18 de abril de 2001, cursaban en las cmaras legislativas 28 proyectos de ley que involucran estampillas. 22 dem, nota 21.
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Igualmente recuerda el Ministerio de Hacienda que las diferentes reglamentaciones territoriales sobre estampillas hacen referencia al cobro que practica la Administracin por la realizacin, expedicin o certificacin de un acto jurdico. Agregando que con tales usos este tipo de estampillas converge en su origen con el impuesto de sellos, el cual hace referencia al medio fsico comprobatorio del pago de una obligacin fiscal como la estampilla fiscal o el papel sellado que se adquiere para hacer efectivo el tributo.23 De todo lo expuesto se sigue que la estampilla corresponde por regla general al mbito de las tasas, es decir, que son ingresos tributarios que se establecen unilateralmente por el Estado, pero slo se hacen exigibles en el caso de que el particular decida utilizar el servicio pblico correspondiente. O en otras palabras, se trata de una recuperacin total o parcial de los costos que genera la prestacin de un servicio pblico; se autofinancia este servicio mediante una remuneracin que se paga a la entidad administrativa que lo presta. Como quiera que toda tasa implica una erogacin al contribuyente decretada por el Estado por un motivo claro, que, para el caso, es el principio de razn suficiente: Por la prestacin de un servicio pblico especfico. El fin que persigue la tasa es la financiacin del servicio pblico que se presta mediante la retribucin equitativa por un gasto pblico que el Estado trata de compensar en un valor igual o inferior, exigido de quienes, independientemente de su iniciativa, dan origen a l. Bien importante es anotar que las consideraciones de orden poltico, econmico o social influyen para que se fijen tarifas en los servicios pblicos, iguales o inferiores, en conjunto, a su costo contable de produccin o distribucin. Por tanto, el criterio para fijar las tarifas ha de ser gil, dinmico y con sentido de oportunidad, siendo, de contera, eminentemente administrativo.24 Por donde la estampilla de correo se constituye en el ejemplo que mejor ilustra el cumplimiento de las anteriores caractersticas, dado que, con fundamento en la Ley 68 de 1916 la Administracin Postal emite privativamente en nombre de la Nacin las estampillas postales, correlativas del servicio prestado al usuario- cuyo recaudo se destina al pago de dicho servicio, tanto nacional como internacionalmente, en cumplimiento de los compromisos adquiridos en la Unin Postal Universal.25 Y como ya se registr en lneas anteriores, la estampilla tambin puede estar referida a un impuesto, siendo en cualquier caso susceptible de operar a ttulo de medio comprobatorio o como gravamen en s mismo considerado. Entonces, dentro de la rbita fiscal cmo se podra definir la estampilla? Depende del rol que la misma desempee en la respectiva relacin econmica, esto es, ya como extremo impositivo autnomo, ora como simple instrumento de comprobacin. Como extremo impositivo, la estampilla es un gravamen que se causa a cargo de una persona por la prestacin de un servicio, con arreglo a lo previsto en la ley y en las reglas territoriales sobre sujetos activos y pasivos, hechos generadores, bases gravables, tarifas, exenciones y destino de su recaudo.

VILLEGAS, Hctor. Curso de Finanzas y Derecho Tributario, Editorial Depalma, Buenos Aires, pg. 653. Corte Constitucional colombiana, Sentencia C-465 de 1993. M. P. Vladimiro Naranjo Mesa. 25 bdem, nota 21.
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Como medio de comprobacin, la estampilla es documento idneo para acreditar el pago del servicio recibido o del impuesto causado26, al igual que el cumplimiento de una prestacin de hacer en materia de impuestos.27 Y en cualquier caso, la estampilla puede crearse con una cobertura de rango nacional o territorial, debiendo adherirse al respectivo documento o bien.28 Conviene igualmente advertir que una estampilla no puede gravar doblemente un mismo hecho econmico, tal como podra plantearse en el evento de concurrir un municipio o un distrito y un departamento con idntica estampilla frente a un mismo hecho econmico. Lo cual encuentra su razn de ser en la necesidad fiscal y econmica de que un mismo tributo slo pueda recaer sobre un mismo hecho econmico en forma directamente proporcional a su causacin. Es decir, con la causacin de un tributo sobre un hecho gravable concreto desaparece toda probabilidad de una nueva causacin sobre ese mismo hecho. Lo que en trminos de pago adquiere mayor significacin si se tiene en cuenta que la extincin de una obligacin fiscal suprime todo basamento legal y fctico para intentar un nuevo cobro a favor de la Administracin Tributaria por el mismo concepto. Por tanto, cuando se infringe la regla de la causacin nica, en el fondo, el Estado como unidad nacional y territorial, incurre en un enriquecimiento sin causa en detrimento del sujeto pasivo de la obligacin tributaria. Estas consideraciones sern de importante relevancia, cuando en el captulo siguiente tratemos sobre las estampillas pro-cultura y para analizar las crticas surgidas a raz de su implementacin en Cartagena y Bolvar, objeto de nuestro trabajo de campo para la presente Seccin. 1.5 Problemtica tributaria colombiana Desde 1991, el tamao del Estado en Colombia ha crecido considerablemente: Los gastos pblicos agregados crecieron de 21.2% en 1990 a 33.7% del PIB en el 2003, reflejando una deliberada intencin de utilizar el gasto pblico para la distribucin de recursos entre la poblacin. Por su parte, el gasto corriente del gobierno central creci de 11% del PIB en 1990 a 21% en el 2004. Aunque durante esta poca varias reformas fiscales aumentaron el ingreso tributario, este ltimo se expandi mucho menos que el gasto corriente. La mayor parte de los gastos corrientes del gobierno nacional se expandieron, con la notable excepcin de la inversin pblica que en 2002 fue apenas la mitad del nivel de 1996. El gasto corriente se ha contenido un poco con la racionalizacin de los gastos y las transferencias a los gobiernos locales. A su turno, en los ltimos aos la estructura tributaria colombiana se ha caracterizado por un elevado grado de inestabilidad, producto del gran nmero de reformas que se han llevado a cabo.

As por ejemplo, para certificar el pago del impuesto al consumo o trnsito de determinados bienes como los licores y cigarrillos. 27 A este respecto puede verse -por ejemplo- el decreto 1300 de 1932, sobre importacin de licores y cigarrillos extranjeros, por el cual el Gobierno Nacional con el fin de impedir el contrabando de tales bienes, dispuso el estampillado para la importacin de los bienes que al efecto relacion. Tal fue el origen de la estampilla de control aduanero. 28 Tal como ocurre con las botellas de licor y con las cajetillas de cigarrillos.
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De hecho, Colombia ha sido el campen en la regin en trminos del nmero de reformas tributarias que ha adoptado en los ltimos quince oda vez que mientras que en el periodo 19912006, los pases latinoamericanos han aprobado 4.2 reformas en promedio, en Colombia ya se han dado once reformas solo cuatro de ellas en lo que va de la Administracin Uribe Vlez, y desde ya empieza en el Congreso de la Repblica la discusin de una quinta-; todas ellas con un propsito principal de aumentar el recaudo, mediante el aumento de tasas y en algunos casos de la ampliacin de las bases impositivas. Sin embargo, a diferencia de otros pases, el propsito nunca ha sido simplificar el sistema o reducir las tasas generales significativamente. Aunque, el aumento de los ingresos tributarios del gobierno central ha sido impresionante, por otra parte, esto causa una enorme incertidumbre para los inversionistas, a la vez que causan un retroceso en la estructura tributaria del pas. Con todo ello, el sistema tributario colombiano actual es supremamente complejo, puesto que se caracteriza por tasas impositivas marginales elevadas, acompaadas de bases tributarias relativamente pequeas. Adems, existen mltiples exenciones que reducen an ms la tributacin efectiva. Este cuadro debe complementarse con la existencia de una gran cantidad de impuestos de carcter transitorio como el impuesto al patrimonio o el 4 x 1000- que se prolongan excesivamente, lo cual introduce distorsiones adicionales a las decisiones econmicas. La inversin, por ejemplo, se ha visto minada por el continuo cambio en las reglas de juego, desincentivando el crecimiento econmico. A su turno, la DIAN ha hecho una serie de reformas importantes en los ltimos aos, no solo para mejorar el servicio al cliente como tambin para automatizar procesos (tales como el sistema Muisca y el sistema de Registro nico del Contribuyente). Dada la complejidad del sistema tributario y las cambiantes leyes y decretos reglamentarios que se expiden constantemente, la DIAN tiene un enorme trabajo de administrar el sistema de Hacienda Pblica en Colombia. Sin embargo, existen dos aspectos de la estructura de la administracin tributaria que generan incentivos perversos y contribuyen a la complejidad. El primero tiene que ver con el hecho de que la interpretacin jurdica de una disputa tributaria entre el contribuyente y el gobierno est a cargo de la DIAN y no se crean precedentes. Esto lleva al punto en la cual se pueden dar decisiones contradictorias en casos anlogos o iguales entre s. Esto, aunado con la acusada complejidad de nuestro sistema tributario aumenta los costos operativos para la DIAN, puesto que los agentes de la DIAN deben gastar bastante tiempo interpretando el Estatuto Tributario, emitiendo reglamentos y resolviendo disputas acerca de su aplicacin correcta. Dado el limitado presupuesto de administracin, esto disminuye la cantidad de tiempo que se puede utilizar en tareas bsicas, tales como asegurarse de que los pagos de impuestos se hagan correctamente, puesto que, con la gran complejidad, la probabilidad de que se identifique a alguien evadiendo impuestos es mucho menor, que a la vez crea ms incentivos para evadir en el futuro, creando un crculo vicioso.

De igual forma, Colombia ha seguido un modelo sui gneris de descentralizacin, pues es un sistema centralista por el lado de ingresos pero casi federalista por el lado de gastos. Por consiguiente, el municipio requiere de la asesora y el apoyo tanto del nivel departamental, en primera instancia, como del nacional; es decir que, por una parte, el departamento, en su funcin principal de articular y coordinar los requerimientos y demandas de los municipios de su jurisdiccin, las cuales alimentan y retroalimentan el diseo de polticas planes y estrategias nacionales y por otra parte, el departamento como interlocutor del nivel nacional, donde establece acuerdos y compromisos, sta doble funcin y accin complementaria, favorece las acciones en los entes territoriales para la implementacin de las polticas pblicas. Esta relacin del departamento con los municipios de su jurisdiccin y con el nivel nacional, la cumplen de igual forma los distritos en su relacin con las localidades o comunas y en su interlocucin con el nivel nacional. Ahora bien, el nivel nacional se retroalimenta y fortalece para el diseo de las polticas planes y estrategias con las propuestas del nivel departamental y distrital, las cuales encarnan los requerimientos del nivel local. Por todo ello, el modelo de administracin tributaria descentralizada presenta ventajas y desventajas, puesto que la eficiencia lograda en la administracin tributaria difiere ampliamente entre los distintos municipios y departamentos. Sin embargo, proponer directamente una centralizacin de la administracin tributaria de Colombia podra tener la oposicin de los departamentos y municipios ms eficientes, que hacen un buen trabajo en este sentido. Sin embargo, se podra explorar la frmula en que municipios y departamentos tengan la potestad de poder contratar a la DIAN para que les administre sus respectivos tributos a cambio de un porcentaje de la recaudacin lograda. Esto le dara mayor objetividad al proceso de recaudacin, reduciendo oportunidades para la arbitrariedad. Los gobiernos subnacionales que consideren que pueden recaudar en forma eficiente, podran continuar hacindolo. Otro problema a resolver, centrndonos nuevamente en la descentralizacin del recaudo de impuestos, se refiere a los bajos incentivos que tiene un concejal en especial en los municipios pequeos- de aumentar las tasas de impuestos locales, sobre todo las prediales, si todo el mundo lo conoce. Incluso, este problema se agrava para muchos municipios que, al tener transferencias aseguradas del gobierno central, les quedan muy pocos incentivos de elevar su recaudo propio. Inclusive, en algunos de estos entes territoriales se han detectado casos de cobro de impuestos diferenciados, aunque se estuviesen gravando actos similares, dependiendo del capital poltico del sujeto pasivo contribuyente. A esto conduce la exagerada discrecionalidad por parte de las autoridades municipales en cuanto a la legislacin y administracin de sus impuestos; situacin inexistente en el nivel central, pues cuando hay algn desacuerdo acerca de la carga tributaria, en este nivel se maneja como una disputa legtima entre funcionarios de la DIAN y el contribuyente, pero a nivel municipal, los lderes del gobierno local pueden imponer trabas que afectan la actividad econmica, pues con el incentivo de disear impuestos, normalmente desfavorecen a los de afuera de su rbita poltica.

Como complemento del anlisis anterior, debemos sealar que el sistema tributario colombiano difiere de la norma o tendencia latinoamericana en algunos aspectos importantes. La tasa del impuesto sobre la renta es muy alta (38.5 %), y la tendencia ha sido a aumentarla. La exencin al impuesto sobre la renta personal es igualmente muy alta, razn por la cual la productividad del impuesto es baja y muy pocas personas lo pagan. Las tasas de algunos impuestos varan mucho por sectores. En lo que concierne el IVA, hay muchas tasas en Colombia (seis en total) y muchsimas exenciones. El gravamen a los movimientos financieros, aunque se ha vuelto comn, se ha institucionalizado en Colombia ms que en cualquier otro pas en Amrica Latina - supuestamente su carcter era transitorio, en 1999, y tan solo se ha proyectado su desaparicin, mediante la adopcin de proyecto de reforma tributaria del que hablamos anteriormente, para el 2010-. Los aportes parafiscales (costos laborales no salariales) son muy altos para un pas con un nivel de desarrollo como el de Colombia. De igual forma, y aunque no es el tema central de este trabajo, conviene mencionar que el aumento del gasto pblico esta en parte relacionada con la inflexibilidad de muchos de sus componentes por mandato constitucional. Adems, no cabe duda que el aumento de las transferencias fiscales por encima de lo inicialmente previsto en la Constitucin y los mayores gastos en seguridad y defensa, explican parte lo ocurrido. Ante la rigidez del gasto, los sucesivos gobiernos han recurrido a la tributacin con el fin de evitar mayores desequilibrios fiscales. Un gran porcentaje del gasto no se puede reducir (o al menos mitigar su tasa de crecimiento), debido a que est ligado a obligaciones constitucionales y legales. Este es el caso de las transferencias a gobiernos regionales y locales. De hecho, segn un reciente estudio del FMI, Colombia tiene la mayor proporcin de gastos rgidos en comparacin a varios pases de Amrica Latina. Veamos los factores ms importantes que explican est acusada rigidez: Transferencias territoriales: Es evidente el creciente peso que tienen las transferencias territoriales en el conjunto del gasto, toda vez que estas crecieron de 5% del PIB en 1990, al 11.4% del PIB en 2004. Al mismo tiempo, hay una duplicidad de funciones entre el gobierno central y los gobiernos municipales, pero pocas mejoras de provisin de servicios, lo que sugiere mayor ineficiencia del gasto pblico. Servicio de la deuda externa: Los intereses consumen una cuarta parte del gasto del gobierno central (ms que los gastos de infraestructura). Teniendo en cuenta aumentos importantes en la recaudacin como consecuencia de las reformas tributarias, una tasa real efectiva de ms o menos 6% sobre su deuda, y un crecimiento de 4% del PIB (alrededor del promedio histrico), el gobierno central todava no tiene una deuda sostenible a mediano plazo. Esta vulnerabilidad se agrava aun ms cuando se tiene en cuenta el elevado nivel de concentracin de la deuda pblica en el sistema financiero. Transferencias del sistema de seguridad social: Las transferencias al sistema de seguridad social equivalen al 2% del PIB, pero como bien se conoce, hay un dficit actuarial importante que, al no reformarse el sistema, puede hacer crecer el gasto en forma explosiva. Una mayor discusin est fuera de los propsitos de este trabajo, pero es de anotar que es posiblemente el problema fiscal ms grave en Colombia.

Salarios: Repetidos esfuerzos por reducir la tasa de crecimiento de los salarios pblicos han sido declarados inconstitucionales. Se han creado adems un exceso de entes regulatorios y duplicidad de funciones que tambin incrementa la carga salarial gubernamental. Aunque se ha avanzado en la liquidacin y fusin de entidades, aun falta bastante por hacer. Con lo anterior cerramos este anlisis del Sistema de Hacienda Pblica colombiana, en lneas generales, cuyos problemas y deficiencias se reflejarn en las distintas inversiones que con l se realicen, tal como veremos en el prximo captulo.

2. EL FINANCIAMIENTO DEL SECTOR CULTURAL COLOMBIANO. PROBLEMTICAS Y POSIBLES ALTERNATIVAS Tras sealar las lneas principales del sistema de Hacienda Pblica colombiana, es preciso sealar las realidades jurdicas y financieras de los diferentes sectores culturales en Colombia. Conviene recalcar que, siendo Colombia un Estado Social de Derecho, organizado en forma de Repblica unitaria, descentralizada y con autonoma de sus entidades descentralizadas, hacen del municipio, como clula poltico-administrativa, el llamado en primer orden para desarrollar las tareas pblicas que con arreglo a la Constitucin y la ley se le facilitan, en razn de su cercana para con los habitantes de su jurisdiccin, para lo cual debe contar con los recursos financieros suficientes dentro de parmetros de planeacin estratgica. De igual forma, desde el Prembulo de la Constitucin colombiana se seala que el fortalecimiento de la unidad de la Nacin figura como uno de los propsitos cardinales de los colombianos, y al propio tiempo se incorpora a la cultura en sus diversas manifestaciones como fundamento de la nacionalidad. Y si bien la tradicin, los usos y costumbres confluyen desde siempre como va regia para la transmisin y evolucin de los valores culturales, por su parte la Carta Magna le impone al Estado colombiano el deber de promover y fomentar el acceso a la cultura de todos los colombianos en igualdad de oportunidades, por medio de la educacin permanente y la enseanza cientfica, tcnica artstica y profesional en todas las etapas del proceso de creacin de la identidad nacional. A efectos de la presente Seccin, al sector cultural colombiano lo estructuraremos en tres tipos de instituciones: En primer lugar, las instituciones pblicas centrales o nacionales, en cabeza del Ministerio de Cultura, y cuya funcin es la de ejecutar las polticas principales del sector. Adems del Ministerio, existen en el nivel central o nacional diversas entidades publicas, algunas de ellas adscritas o vinculadas al Ministerio, tales como las Academias, y algunos organismos autnomos y vinculados a otros ministerios, organismos asesores, instituciones educativas, bibliotecas, archivos, teatros y museos. En segundo lugar encontramos los treinta y dos niveles departamentales y en tercero a los niveles municipales o distritales29. De igual forma cabra sealar, en calidad de beneficiarios o cogestores de los distintos niveles, a los agentes culturales, encargados de la produccin y consumo de bienes y servicios culturales, los cuales incluyen a los artistas, las fundaciones, ONGs, asociaciones, industrias culturales, instituciones educativas y empresas privadas, al igual que a los espacios culturales, que son los lugares donde suceden los intercambios y que est conformado por las fiestas, festivales, teatros y otras manifestaciones culturales. En abono al apoyo de los valores culturales de la nacin colombiana, le corresponde al Estado crear incentivos para personas e instituciones que desarrollen y fomenten la ciencia y la tecnologa y las dems manifestaciones culturales, ofreciendo estmulos especiales a las personas e instituciones que ejerzan estas actividades. Respaldo institucional ste que debe cubrir al pas a partir de sus territorios, reconociendo la riqueza de su pluralidad en el pensamiento y la diferencia en el hacer de los diversos grupos tnicos que hacen presencia cultural desde los lugares ms distantes y difciles de cultivar.

Dentro de los cuales encontramos los correspondientes a los cuatro Distritos reconocidos por la Constitucin Poltica de Colombia: Bogot, Distrito Capital; el Distrito Turstico, Cultural e Histrico de Santa Marta, el Distrito Especial, Industrial y Portuario de Barranquilla, y por supuesto el Distrito Turstico y Cultural de Cartagena de Indias, sobre el cual versa esta Seccin (N. del A.)
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A estos efectos, el Estado debe involucrarse en esa fenomenologa de flujos y reflujos culturales que tan pronto van de la periferia hacia el centro, como de ste hacia la periferia, dando los pasos adecuados para preservar dinmicamente lo autctono dentro de un espritu ecumnico y sensible. Es por todo ello que entre las fuentes de financiacin del sector cultural que se han identificado en el pas encontramos: Recursos de inversin30 del Presupuesto General de la Nacin; Transferencias a travs del Sistema General de Participaciones31; Convenios bilaterales y de cooperacin internacional; Programas transversales, como Plan Colombia y Red de Solidaridad; Proyectos especficos de otros ministerios y de instituciones como el Banco de la Repblica, Colciencias, Colfuturo, Fondo Nacional de Regalas, Comisin Nacin de Televisin, entre otros; Recursos generados por la Estampilla Procultura; Impuestos a espectculos pblicos; Crditos blandos otorgados por el IFI; Crditos internacionales; Recursos propios generados por los servicios y productos que ofrecen las entidades del sector; y Aportes del sector privado. El sector central se financia principalmente con recursos del Presupuesto General de la Nacin. En el caso de los sectores departamental, municipal y distrital, La Ley 60 de 1993 determin las competencias de la Nacin, los departamentos, los distritos y los municipios, en diversos campos sociales como salud, educacin, vivienda y saneamiento bsico, entre otros, identificando adems los porcentajes de recursos de campos, en desarrollo de la descentralizacin administrativa. La exigencia para la asignacin de recursos de forzosa aplicacin es de 6% para deporte, recreacin y cultura, y la consideracin sobre el porcentaje especfico para cultura, a partir de la expedicin de la Ley General de Cultura, es del 2% de estos recursos. Posteriormente, la Ley 715 del 2001 destina recursos a los municipios a travs del Sistema General de Participaciones32 para financiar programas, proyectos y eventos culturales que ascienden a un 3% del total de los recursos de Propsito General.

Tambin conocida como Pagos de Capital o Formacin Bruta de Capital Fijo, corresponde a los recursos utilizados en la creacin de nuevos activos productivos en la economa -instalaciones, vas, acueductos-. Tambin, abarca la compra de activos ya existentes, tales como edificios y terrenos. Vase RESTREPO, Juan Camilo. Hacienda Pblica. Universidad Externado de Colombia, Bogot, 1999, pag. 76 y ss. 31 Las transferencias corrientes son partidas provenientes de otros niveles de gobierno sin contraprestacin alguna por parte de la entidad territorial de entidades descentralizadas y empresas departamentales o municipales, entidades no gubernamentales y/o de la Nacin- y que puedan utilizarse a voluntad por la entidad territorial ya sea en gastos corrientes o en inversin - son las partidas otorgadas por otros niveles administrativos, por el sector descentralizado de la entidad territorial y por entidades no gubernamentales. dem, nota 30. 32 Por el Acto Legislativo 1 de 2001, se reform la Constitucin colombiana en lo relativo con el situado fiscal y las participaciones municipales en los ICN, en el que se limit el crecimiento de los recursos para las entidades territoriales y se cre el Sistema General de Participaciones SGP- de las entidades territoriales, estableciendo para ello un periodo de transicin 2002-2008, en el cual el monto de este ser equivalente a la tasa de inflacin, con un crecimiento adicional escalonado, as: el 2% para los aos 2002-2005 y el 2.5% entre 2006-2008. A partir de 2008 el SGP de los departamentos, distritos y municipios se incrementar anualmente en un porcentaje igual al promedio de la variacin porcentual de los ICN durante los cuatro aos anteriores. El SGP de las entidades territoriales es el mecanismo a travs del cual los departamentos, distritos y municipios acceden a un porcentaje de los ICN para la
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Por ltimo, mediante las Leyes 397 de 1997 y 666 de 200133 se facult a las asambleas departamentales y consejos municipales para crear una estampilla Procultura y sus recursos sern administrados por el respectivo ente territorial al que le corresponda el fomento y estmulo de la cultura, con destino a proyectos acorde con los planes nacionales y locales de cultura. A travs de la estampilla pro-cultura, las entidades culturales del nivel departamental y municipal disponen de un mecanismo de financiacin adicional, cuyos recursos deben orientarse a: Apoyar y fortalecer a las instituciones y organizaciones culturales Apoyar los eventos culturales ms significativos del orden municipal, departamental, nacional e internacional Promover las diferentes expresiones artsticas y culturales que tienen asiento en las entidades territoriales Apoyar los procesos, estimulando el dilogo y la convivencia Fortalecer los procesos de desarrollo cultural que se promuevan desde lo local y lo regional Recuperar, preservar y promover el patrimonio cultural Contribuir al propsito de la descentralizacin cultural, apoyando y fortaleciendo el Sistema Nacional de Cultura en municipios y departamentos Fortalecer los procesos de concertacin que desde la cultura se vienen promoviendo, con el fin de consolidar la organizacin y la participacin Financiar planes, programas y proyectos que contribuyan al desarrollo cultural de las comunidades y que se enmarquen dentro de los planes territoriales de cultura. El Gobierno nacional ha destinado durante la ltima dcada cerca de 400 mil millones de pesos34, a la financiacin de la inversin en el sector cultural. En la primera mitad de los aos 90, lo hizo a travs del Instituto Colombiano de Cultura (Colcultura) y, posteriormente, por medio del Ministerio de la Cultura. Sin embargo, esta cifra solo represent el 0.3% del total del presupuesto de inversin del Gobierno central durante el mismo perodo.

atencin de aquellos de los servicios a su cargo con prioridad para la educacin y la salud, teniendo como objetivo garantizar la prestacin de las respectivas competencias y la ampliacin de su cobertura. 33 Esta estampilla, en la actualidad, contribuye a financiar la actividad cultural de tan solo 230 municipios y de los cuatro distritos precitados, lo que supone una cobertura muy baja. Por ello, considero muy importante cuidar que los recursos generados por este concepto no se destinen a financiar otros gastos de funcionamiento. Vase ANEXO. 34 Pesos constantes de 2002.

PORCENTAJE DE ASIGNACIN DEL PRESUPUESTO DE INVERSIN DEL GOBIERNO NACIONAL ASIGNADO AL MINISTERIO DE CULTURA (Valores constantes a 2002) AO 1996 1997 1998 1999 2000 2001 GOBIERNO NACIONAL ($ billones de 2002) 11.602 10.968 9.261 8.691 6.993 11.175 MINISTERIO DE CULTURA ($ millones de 2002) 40.826 27.289 70.003 42.642 11.773 24.854 Fuente: Departamento Nacional de Planeacin y Ministerio de Cultura % asignado MC 0.35 0.25 0.76 0.49 0.17 0.22

Por su parte, existen igualmente los fondos mixtos para la promocin de la cultura y las artes, existentes en los niveles departamentales, municipales y distritales, entre cuyos objetivos se encuentra la promocin de la creacin, investigacin y difusin de las diversas manifestaciones artsticas y culturales, la cual se canaliza mediante la financiacin de los proyectos culturales presentados por personas naturales y/o jurdicas, que contribuyan al desarrollo cultural de los habitantes de su respectiva entidad territorial. Dada su naturaleza, los recursos que manejan los fondos mixtos para la financiacin de proyectos provienen, en diferentes proporciones, de los aportes de cada uno de los diferentes sectores precitados y de los aportes de la empresa privada.

Fuente: Departamento Nacional de Planeacin

Ahora bien, para adentrarnos al anlisis de las problemticas propias de este sector y presentar algunas propuestas, cabe sealar que, aunque la cultura ha ganado importancia en los planes de desarrollo territorial, y visibilidad frente al sector educativo, al cual tradicionalmente estuvo supeditada la cultura, ste es un sector que est en proceso de construccin, pero que, lastimosamente, se ha caracterizado por una gran dispersin y una enorme dificultad para coordinarse y pensar a largo plazo lo que refleja un dbil crecimiento y una dificultad para capitalizar socialmente los procesos culturales. Esto se observa, por ejemplo, al contrastar la gran variedad de instituciones culturales con su rpida desaparicin una vez creadas, por su enorme dificultad para mantenerse, o por el contraste entre la creciente importancia de la cultura en los planes de desarrollo y la escasez de recursos para financiarla. Especficamente, los factores que ms afectan la organizacin, actualizacin y acceso a la informacin cultural son: El sector cultural no es un sector suficientemente medido e investigado: no se tienen cuantificadas ni priorizadas las iniciativas, necesidades, potencialidades y logros culturales en el pas; son pocas las estadsticas e indicadores que puedan medir con precisin el impacto de las polticas culturales; se ignora quines y cuntos son artistas en Colombia; y es limitada la informacin sobre patrimonio intangible del pas, tal como las tradiciones orales, musicales, escnicas, festivales, carnavales, lenguas, tcnicas arquitectnicas y artesanales. Se desconoce la desagregacin y regionalizacin de la inversin nacional por subproyectos, regiones, sectores y programas, lo cual impide hacer un mejor seguimiento al desempeo del sector. Adems, no hay criterios claros ni sistematizados para acceder, seleccionar y distribuir los recursos asignados en los programas de inversin nacional. Se carece de un sistema eficiente de informacin, lo que genera que el sector no se proyecte con fuerza en el escenario internacional; que todas las solicitudes regionales no se consoliden impidiendo generar marcos comparativos por sectores, regiones, instituciones, productos o servicios; que la informacin cultural de la Nacin se concentre en algunas ciudades y circule poco; y que se desconozcan los proyectos culturales que han generado grandes beneficios sociales que puedan replicarse total o parcialmente. Las redes de instituciones y servicios culturales (bibliotecas, museos y archivos) no estn suficientemente conectadas. Adems, la mayora del sector no se ha apropiado de las nuevas tecnologas para acceder y generar informacin. Adems de lo mencionado anteriormente, el sector cultural tiene problemas adicionales para conseguir financiacin, por cuanto: No existe un registro que permita identificar y consolidar el total de los recursos y las fuentes de financiacin de cultura en el pas. Esto impide hacer una buena programacin presupuestal y realizar un adecuado anlisis de la gestin. El Ministerio ha carecido de una poltica formal para conseguir recursos y optimizar su ejecucin. Adicionalmente, los proyectos que estn bajo su responsabilidad no son objeto de un adecuado seguimiento y evaluacin. La falta de reglamentacin y definicin de criterios ha dificultado el acceso equitativo y eficiente de los recursos como por ejemplo el Programa Nacional de Concertacin de Actividades Artsticas y Culturales.

Los recursos provenientes de la venta de productos y servicios culturales no quedan como propiedad de quien los produce, lo cual desincentiva la produccin de bienes y servicios culturales. Especficamente el Museo Nacional de Colombia, la Biblioteca Nacional de Colombia y otras instituciones culturales nacionales tienen limitaciones para gestionar y conseguir recursos adicionales o para quedarse con los producidos por las propias actividades, por no contar con personera jurdica y autonoma financiera y administrativa35. Falta racionalidad en la planeacin de la inversin cultural. Esto genera que no haya claridad en los mecanismos y criterios sistematizados para seleccionar, distribuir y hacer seguimiento a los recursos de inversin nacional. Adems de la utilizacin de los recursos en infraestructura, muchas veces no corresponde a los criterios de rentabilidad econmica y social Falta gestin para la consecucin de recursos fsicos y financieros adicionales a travs de fuentes de cooperacin internacional y otras fuentes externas. Otras problemticas que podemos sealar, esta vez centrndonos en los sectores departamentales, municipales y/o distritales estn: En general el personal que gestiona, formula y evala los planes culturales en departamentos y municipios es heterogneo, variable y en muchos casos no tiene el nivel de calificacin requerida. Esto conlleva a un enfoque operativo improvisado y carente de planeacin, a que se desconozcan los procesos presupuestales que intervienen en cultura y las fuentes de recursos y mecanismos para generarlos o conseguirlos, y a que exista escasa formulacin y gestin de proyectos de cooperacin cultural entre las regiones, entidades nacionales y organismos internacionales. Desarticulacin entre los planes culturales tanto en las regiones, como entre la nacin y las regiones.36 As mismo hay debilidad institucional del Estado para promover autonoma en las regiones para que planeen, financien y gestionen su poltica cultural38. La descentralizacin administrativa, financiera y poltica del sector cultural es incipiente. An hace falta consolidar las condiciones y acompaamiento para que la localidad autogestione, autodetermine y autofinancie sus programas culturales. Es importante sealar que la metodologa para participar en el Programa Nacional de Concertacin no responde a las diferentes necesidades culturales del pas.

Un ejemplo de esto ltimo, es el caso del Teatro Coln de Bogot, que no pueden quedarse con sus ingresos por taquilla sino que deben consignarlos en el Tesoro Nacional. 36 Aunque el Plan Nacional de Cultura 2001-2010, fue formulado ya hace casi seis aos, todava hace falta un largo proceso de orientacin y articulacin de la Planeacin Cultural Territorial. Tan slo la mitad de los 32 departamentos colombianos han formulado sus propios planes de desarrollo cultural entre ellos Bolvar - y solo el 15% de los municipios del pas tienen sus propios planes culturales. Fuente: www.mincultura.gov.co 38 De los 1082 municipios colombianos, solo 576 municipios tienen Casa de Cultura. Los dems municipios, cerca del 45%, no cuentan con oficina de cultura ni con un coordinador responsable de la gestin cultural local. dem, nota 36
35

Aunque la totalidad de departamentos y municipios an no han aplicado la estampilla pro-cultura como mecanismo de financiacin para el sector cultural, observo y cuestiono que en algunos de los diferentes niveles no se han cuantificado los montos percibidos por tal efecto, y llega a ser perniciosa y hasta contradictoria la tendencia de gravar ciertos actos jurdicos que nada tienen que ver o que, inclusive, desestimulan el desarrollo cultural; tales como la expedicin de pasaportes, las matrculas de pregrado y postgrado de las universidades pblicas y hasta el empleo de moteles y residencias, con el fin generar recursos para inversin en planes y programas culturales39. Por todo lo anterior, y dada la transversalidad del sector cultural, considero relevante establecer, en lo que respecta a los mecanismos de financiacin y autosostenibilidad, ciertas alianzas con sectores estratgicos, para potenciar as el impacto de las polticas culturales, de la siguiente manera: Con el sector educativo: Se sugiere crear alianzas locales para asociar a los dos sectores alrededor de programas culturales de calidad y ampliar su cobertura. Estas alianzas deben tambin orientarse a favorecer la infraestructura educativa con espacios, bienes y servicios culturales, impulsar la creacin de centros de memoria apoyados en las bibliotecas, archivos, museos y otras unidades de memoria, y estimular la formacin de valores, sentido de pertenencia y conciencia de la conservacin. Finalmente, es indispensable avanzar en la profesionalizacin del sector cultural definiendo estndares de calidad muy estrictos para los programas educativos del sector. Con el sector de las telecomunicaciones: Las alianzas aqu deben fortalecer la televisin pblica cultural y promover su calidad. Ello implica instar a las productoras de televisin, cinematografa y publicidad, al uso de referentes nacionales y contenidos de la memoria e historia del pas, con el fin de fortalecer el proceso de formacin de nacin; contribuir a la formacin de grupos de produccin de medios ciudadanos y comunitarios; y democratizar los medios de comunicacin y las nuevas tecnologas. Con el sector ambiental: En este caso las alianzas deben difundir y promover las relaciones entre el patrimonio cultural y el patrimonio natural, fomentar la valoracin de los paisajes culturales, y salvaguardar los derechos colectivos de los pueblos indgenas y las comunidades negras sobre sus saberes tradicionales. Frente al comercio exterior y el sector empresarial: Las alianzas en este campo deben potenciar la vinculacin de las empresas culturales a los programas que adelante el gobierno. Por lo tanto se requiere elaborar una propuesta cultural integral que permita aprovechar la cooperacin internacional y promover la cultura colombiana en el exterior. Frente al turismo cultural: La riqueza y diversidad de los patrimonios cultural y natural en Colombia la coloca a la vanguardia de las posibilidades de desarrollo de una industria de turismo cultural. Para ello debe elaborarse y ponerse en marcha un Plan de Turismo Cultural que explote todo el potencial de este sector, pero a la vez garantizando la calidad y conservacin de los correspondientes destinos40.

En el caso del Departamento de Bolvar y del Distrito Turstico y Cultural de Cartagena de Indias, sugiero ver la investigacin efectuada en el ANEXO de la Seccin A de la presente Memoria Crtica. (N. del A.) 40 dem, nota 4.
39

3. ESTADSTICAS FINANCIERAS DE LOS ENTES TERRITORIALES. 3.1 Nivel Nacional: Ministerio de Cultura. Dar un anlisis sobre las dimensiones de lo cultural en el escenario nacional implica varios elementos, dispersos an, dada la notoria fragmentacin existente an en lo que respecta a estas reas. En primer lugar, y en estricto cumplimiento de los principios de la Ley Orgnica de Presupuesto, el Ministerio de Cultura para cada cuenta debe proyectar el objeto del gasto, de tal manera que se permita identificar las necesidades para los rubros y/o conceptos al interior de la misma, para su clasificacin presupuestal, para lo cual requiere realizar un inventario de necesidades de las diferentes dependencias de la entidad, excluyendo de ste al Instituto Colombiano de Antropologa e Historia, el Archivo General de la Nacin, el Instituto Colombiano del Deporte COLDEPORTES y el Instituto Caro y Cuervo; por tener todos estos autonoma presupuestal y administrativa. En primer trmino, conviene sealar cuales son los ingresos tributarios nacionales, para as estimar el papel de la inversin nacional en el mbito cultural. La siguiente es una tabla que nos demuestra la evolucin del recaudo de impuestos nacionales administrados por las autoridades tributarias nacionales Direccin de Impuestos Nacionales y DIAN -, entre el periodo 1970-2005.

Fuente: Direccin General del Tesoro. Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico

De igual forma, debemos evaluar el desarrollo del PIB por sectores, con nfasis en el sector cultural:

RAMAS DE ACTIVIDAD

2004*

10.690.720 Agropecuario, silvicultura, caza y pesca Explotacin de minas y canteras 4.079.549 2.452.649 Electricidad, gas y agua Industria manufacturera 12.182.198 4.315.514 Construccin 9.232.999 Comercio, reparacin, restaurantes y hoteles 6.859.016 Transporte, almacenamiento y comunicacin Establecimientos financieros, seguros, inmuebles y servicios a las 14.695.352 empresas Servicios sociales, comunales y personales 16.208.809 3.752.899 Servicios de intermediacin financiera medidos indirectamente PRODUCTO INTERNO BRUTO 82.713.309 Fuente: DANE *: Cifras provisionales

Variacin % 2004-2003 3,1% 2,2% 2,8% 4,8% 9,7% 5,8% 5,1% 4,3% 2,7% 12,2% 4,1%

Fuente: Ministerio de Cultura

A continuacin sealaremos las lneas generales del desempeo institucional del sector centralnacional de la Cultura.

Fuente: Ministerio de Cultura- Departamento Nacional de Planeacin

Por su parte, el clculo de los ingresos propios a favor del Ministerio de Cultura para la vigencia fiscal del 2007 fue estimado en $690 millones41, los cuales se fundamentan en los registros de los ingresos efectivamente recaudados por las actividades propias generadas por el Ministerio de Cultura. Igualmente, la cifra calculada debe incluir los conceptos que se proyecta recaudar por ingresos propios generados por otros conceptos, autorizados por la Direccin General del Presupuesto Pblico Nacional, destinados a financiar el funcionamiento de los museos, as como los recursos con destinacin especfica para adquirir y comercializar bienes y servicios culturales para fomentar la difusin del patrimonio y la identidad cultural dentro y fuera del territorio nacional.
INGRESOS PROPIOS ( e n m i l e s d e $ ) ESTIMACIN PRESUPUESTO DE INGRESOS PROPIOS CONCEPTO INGRESOS GENERADOS TOTAL PROYECTADO VIGENCIA 2006 PROGRAMADO VIGENCIA 2007 % 600.000 690.000 15 15

600.000 690.000 Fuente. Ministerio de Cultura- Ministerio de Hacienda

41

Aproximadamente 190.300 ( N. del A)

Destinaciones autorizadas (en miles de $ ) PROYECTADO PROGRAMADO CONCEPTO VIGENCIA VIGENCIA 2006 2007 Boleteria Eventos Culturales Clasificacin de pelculas 430.393 26.075 515.900 76.661

% 19.8 194

Fotocopias Inscripciones seminarios y talleres Arrendamiento de espacios Publicaciones

896

2.164 2.512 81.397 11.366

141

891 38.761 6.367

181 109 78.5

TOTAL

503.383 Fuente. Ministerio de Cultura- Ministerio de Hacienda

690.000

37

Los Gastos del Presupuesto de Funcionamiento para la vigencia fiscal del ao 2007 correspondientes al Ministerio Cultura han sido proyectados en $74.309.757.00042 para las cuentas de Gastos de Personal, Gastos Generales y Transferencias, de acuerdo con los clculos estimados para cada una de las necesidades justificadas a continuacin.

GASTOS DE FUNCIONAMIENTO CONCEPTO GASTOS DE PERSONAL GASTOS GENERALES TRANSFERENCIAS TOTAL EJECUTADO VIGENCIA 2005 14.080.891 5.757.173 42.580.559 PROYECTADO VIGENCIA 2006 15.237.939 6.045.035 40.475.067 PROGRAMADO VIGENCIA 2007 15.237.939 12.584.936 50.777.151 78.600.026 % 0 108 25.4 20.3

62.418.623 61.758.041 Fuente. Ministerio de Cultura- Ministerio de Hacienda

42

Aproximadamente 23.221.800 (N. del A.)

De igual forma, tngase en cuenta que, en desarrollo del artculo 355 de la Constitucin Nacional, el Ministerio de Cultura ha diseado e implementando el Programa Nacional de Concertacin, para apoyar a instituciones privadas sin nimo de lucro de reconocida idoneidad que desarrollan programas y actividades de inters pblico acordes con el Plan Nacional y los Planes Territoriales de Cultura. En el marco de la concertacin, el Ministerio de Cultura hace acuerdos con los entes territoriales, para orientar el apoyo conjunto. Con ello, el Ministerio de Cultura est autorizado para realizar contratos con las entidades culturales, con el objeto de impulsar sus programas y actividades de inters pblico. La responsabilidad de la ejecucin de los programas recae sobre la entidad contratista, en tanto que el Ministerio debe verificar con anterioridad a la suscripcin del contrato, su idoneidad para desarrollar el objeto del contrato (de acuerdo con lo dispuesto en el Decreto 777 de 1992, reglamentario del Artculo 355 de la Constitucin) y hacer el estudio del proyecto, mediante el cual, el Ministerio determina si el proyecto propuesto trata de actividades o programas de inters y si es acorde con el plan nacional o los planes sectoriales de desarrollo. Durante la ejecucin del contrato, el Ministerio hace una estricta labor de supervisin e interventoria tanto del desarrollo del programa o actividad, como del manejo contable de los recursos pblicos comprometidos. De acuerdo el artculo 26 de la Ley 397 de 1997, los objetivos de la concertacin con las entidades culturales son: Rescatar, defender y promover el talento nacional. Democratizar el acceso de las personas a los bienes, servicios y manifestaciones de la cultura y el arte con nfasis en el pblico infantil y juvenil, tercera edad y discapacitados fsicos, squicos y sensoriales Consolidar las instituciones culturales Contribuir a profundizar su relacin interactuante con la comunidad. El Programa Nacional de Concertacin busca cofinanciar los siguientes proyectos de programas y actividades de inters comn: Temporadas de danza, pera, zarzuela, teatro, msica, etc. Festivales internacionales de teatro, danza, msica, etc. Festivales de folklore. Encuentros, concursos y eventos de arte y cultura Seminarios Nacionales e internacionales en las diferentes ciencias sociales (Historia, Antropologa, Filosofa, Lingstica Etnoeducacin, etc.) Exposiciones artsticas y artesanales Ferias y actividades para la promocin de industrias culturales (Libro, disco, video, cine fotografa, revistas, peridicos, turismo cultural, artesanas) Proyectos de Produccin y Distribucin de productos culturales Programas de formacin artstica y cultural Proyectos de recuperacin y difusin del patrimonio cultural Programas de fortalecimiento de la sociedad civil (artculo 103 inciso 2 Constitucin Poltica) Programas enfocados a la generacin de empleo en la actividad cultural Programas de formacin de pblicos Proyectos de investigacin socio cultural

La tabla siguiente define los rubros proyectados para los ejes mas destacados:
INVERSION EN PLAN NACIONAL DE LECTURA Y BIBLIOTECAS RECURSOS ASIGNADOS POR: PROYECTOS Ministerio de Cultura y 16.002MM Dotacin de 150 bibliotecas Banco de la Repblica Compra de primeras ediciones Formacin para la promocin y fomento de la lectura y capacitacin de bibliotecarios Elaboracin metodolgica para realizar la encuesta de promedio de lectura PLAN NACIONAL DE MSICA Ministerio de Cultura y 6.030MM Dotacin de instrumentos musicales PARA LA CONVIVENCIA a 80 bandas municipales. Recursos del Fondo de Fortalecimiento escuelas de Inversiones para la Paz msicas tradicionales agrupaciones corales y bandas de viento Apoyo sistema nacional de orquestas infantiles y juveniles Batuta Apoyo a la msica sinfnica PLAN NACIONAL DE Ministerio de Cultura 3.650MM Formacin de 5789 promotores de CULTURA Y CONVIVENCIA cultura y convivencia Aportes de los entes Creacin de 1.800 productos de territoriales convivencia Cooperacin internacional Ministerio de Cultura

APOYO INDUSTRIA CINEMATOGRFICA

RED DE MUSEOS

8.347MM Convocatoria Fondo para el Desarrollo cinematogrfico 2005 Fondo para el desarrollo Organizacin del Sector cinematogrfico Ministerio de Cultura 2.300MM Adquisicin de terrenos para ampliacin Museo Nacional Mantenimiento y dotacin Museo Nacional Adquisicin y restauracin obras de arte Administracin general de Museos y monumentos nacionales Recuperacin y difusin del Patrimonio cultural Asistencia tcnica a los museos pertenecientes a la red Exposiciones temporales y actividades educativas

INVERSION EN

RECURSOS POR:

ASIGNADOS PROYECTOS

INFRAESTRUCTURA CULTURAL Ministerio Cultura

de 17.675MM Convenios con departamentos Construccin, mantenimiento, restauracin y dotacin centros culturales Entidades Adecuacin mantenimiento y dotacin del Territoriales Palacio Echeverry Proyectos ejecutados con el IVA Restauracin y mantenimiento de Monumentos Planes especiales de Proteccin del Patrimonio. Inventarios patrimoniales Patrimonio cultural inmaterial Apoyo y fortalecimiento institucional cultural APOYO Y FORTALECIMIENTO Ministerio de 1.878MM Implementacin de plataforma tecnolgica INSTITUCIONAL Cultura Desarrollo del SINIC Implementacin del Sistema Nacional de Aporte de entes Cultura territoriales Implementacin del Programa de seguridad social del creador y gestor cultural Implementacin sistema de gestin de calidad Asesora a Fondos Mixtos Realizacin de jornadas regionales Distribucin de recursos para otorgar incentivos a la creacin e investigacin DESARROLLO Ministerio de 1.750MM Otorgar estmulos: becas, pasantas y premios Cultura Asistencia para realizacin de proyectos DEL SECTOR nacionales, fomento a las Artes Asistencia para la promocin y difusin de manifestaciones culturales Realizar foros del sector Impulsar procesos de organizacin del sector Realizacin de investigaciones sobre economa y cultura XI salones regionales de artistas Poltica para la Educacin artstica y Cultural Seal Colombia

Tengamos tambin en cuenta que algunas entidades pblicas, especialmente del sector educativo, desarrollan proyectos como Festivales y Eventos Artsticos y Culturales, Programas de Formacin Artstica y Cultural o cuentan con Centros Culturales abiertos al pblico en general, lo cual hace necesario prever un margen de transferencias al sector pblico para el desarrollo de programas y actividades de fomento cultural anlogos a los desarrollados por las Entidades Privadas sin nimo de Lucro enumeradas. Entre las Entidades Culturales del Sector Pblico podemos mencionar: Instituciones de Educacin Superior (Ley 30 de 1992, art. 16) Casas de la Cultura Municipales Bibliotecas Pblicas Municipales y Departamentales Institutos y Secretaras de Cultura Dichas actividades se circunscriben tambin dentro del Programa Nacional de Concertacin, y se ha proyectado que, para el ao 2007, se requieran $10.413 millones. 3.2. Nivel Departamental: Bolvar Con corte al mes de Diciembre de 2005, el Departamento de Bolvar ha obtenido ingresos totales por valor de $ 462.423.99 millones. El principal recurso lo constituye el Sistema General de Participacin con el 55.0%, seguido de los ingresos tributarios y no tributarios con el 19.7%. Lo anterior muestra la continuidad dependiente que tiene el Departamento de Bolvar, con respecto a las Transferencias nacionales. Grafica 1- Departamento de Bolvar-Composicin de los ingresos-Enero- Dic 2005
FONDOSESPECIALES 9,4% OTROSINGRESOSDE LA NACION 7,7% OTROSINGRESOS 0,0%

RECURSOSDE CAPITAL 8,2%

INGRESOSTRIBUTARIOSY NO TRIBUTARIOS 19,7%

SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES(EDUC-SALUD 55,0%

Fuente: Secretara de Hacienda de Bolvar

Los ingresos tributarios en Bolvar ascendieron en 2005 a la suma de $ 85.649.59 millones, siendo los que mas aportaron fueron el impuesto de cervezas con el 41.5%, mientras que el impuesto al consumo de licores, cigarrillos y Fondo cuenta, sumados, representaron el 29.0%

Grafica 2- Departamento de Bolvar-Participacin de los ingresos Tributarios Enero- Dic 2005


Sobret asa al Consumo de Gasolina; 9.300; 10% Fondo Cuent a, Vinos, Licores y Cig. Extr.; 4.378; 5% Impoconsumo Indulibol; 2.201; 2%

Deguello de Ganado M ayor; 1.138; 1% Regist ro; 8.834; 9%

Sobre Vehiculos A ut omotores; 5.273; 5%

Sobretasa al Consumo de Cigarrillo; 1.632; 2% Consumo de Cigarrillos Nacionales; 7.263; 8%

Consumo de Cerveza; 40.058; 41%

Part icipacion Porcentual y/o Consumo de Licores Nacionales; 16.336; 1 7%

Fuente: Secretara de Hacienda de Bolvar

Por su parte, durante la ejecucin presupuestal acumulada a diciembre de 2005, los gastos totales ascendieron a la suma de $ 435.420.52 millones. Dentro de estos los gastos operativos de inversin, compuesto por los sectores de educacin y salud aportaron el 65.9%, ($ 286.546.2 millones), le siguieron en su orden los gastos de funcionamiento que representaron en total el 17.2%, ($ 74.657.03 millones) , el pago del servicio de la deuda aporto el 6.0%, ($ 25.945.37 millones) , la inversin con recursos de estampillas, regalas y convenios aporto el 5.9.%, ($ 25.633.27 millones), el pago de deuda de vigencias anteriores represento el 4.0%, ($ 17.213.17 millones), los bonos pensinales y los gastos de capital aportaron conjuntamente el 1.2%, ($ 5.425.48 millones).

Grafica 3- Departamento de Bolvar-Composicin de Gastos Totales - Nov


Intereses Comisiones y Deuda Publica 6,0% Bonos pensionales 0,9% Deuada Vigencias Anteriores 4,0% Gastos de Capital 0,3% Defict Corriente Funcionamiento 0,6%

2005

INVERSION (Rec propios, Regalias, Est. Conv. y otros) 5,9%

Funcionamiento 16,6%

Gastos Operativos en Sectores Sociales 65,8%

Fuente: Secretara de Hacienda de Bolvar

La ejecucin de los gastos de funcionamiento, ascendi a la suma de $ 72.233.67 millones. La mayor participacin la obtuvo las transferencias, con el 73.6%, ($ 53.187.47 millones), destacndose dentro de estas las mesadas pensinales pagadas con recursos propios por valor de $ 26.275.01 millones, que representan el 49.4%, de las mismas y el 36.4%, del total de gastos de funcionamiento. Los servicios personales representaron el 21.4%, ($ 15.447.60 millones) y los gastos generales aportaron el 5%, ($ 3.598.61 millones)

En lo que respecta al sector cultural, el presente es el presupuesto estimado por el Departamento de Bolvar para el ao 2006 en estos rubros y proyectos, segn los datos suministrados por la correspondiente Secretara de Hacienda: PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES 2004 - 2007
INVERSIONES 2006 Nacin, Entidades Territoriales y Otras Gubernamentales Fuente Valor

PROGRAMAS

INVERSION TOTAL Responsable CUATRIENIO ($Millones)

Departamento Fuente Valor

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DEL 15 SISTEMA DEPARTAMENTAL DE CULTURA 16 LECTURA Y BIBLIOTECAS DESARROLLO MUSICAL CONVIVENCIA Y VALORES

Secretara de Educacin y Cultura Secretara de Educacin y Cultura Secretara de Educacin y Cultura Secretara de Educacin y Cultura Secretara de Educacin y Cultura

154,60

Estampilla Pro-Cultura

39,71

154,60

Estampilla Pro-Cultura Estampilla Pro-Cultura Estampilla Pro-Cultura Estampilla Pro-Cultura

39,71

17

154,60

39,71 Telefonia Movil Telefonia Movil 0,00 0,00

18

1.110,96

79,42

205,93

VALORACION Y PROTECCION DEL 19 PATRIMONIO DE BOLIVAR TOTAL TOTAL DEL COMPONENTE PROMOCION DEL DEPORTE, LA RECREACION Y LA EDUCACION FISICA FORMACIN 32 DEPORTIVA INTEGRAL APOYO AL DEPORTE 33 ASOCIADO APOYO A LOS JUEGOS 34 CENTROAMERICANOS Y DEL CARIBE APOYO AL DEPORTE SOCIAL COMUNITARIO

801,76 2.376,51 62.120,25

0,00 198,54 2.264,76

205,93 411,86 13.536,86

IDERBOL IDERBOL

779,00 1.722,86

IVA Licores IVA Licores

Telefona Celular Telefona 230,88 Celular 123,00 750,00

62,00 320,00

IDERBOL

Estampilla Prodesarrollo 10.530,00 + Adicional Prodesarrollo 238,00 IVA Licores

35

IDERBOL

1,00

Telefona Celular

1,00

IMPULSO A LAS ACTIVIDADES FSICAS 36 Y RECREATIVAS.

IDERBOL

217,40

VA Licores

8,00

Telefona Celular

28,86

CONSTRUCCION Y ADECUACION DE PARQUES Y 37 ESCENARIOS DEPORTIVOS Y RECREATIVOS TOTAL FORTALECIMIENTO DE LAS ETNIAS 38 IDENTIDAD Y MEMORIA 39 TERRITORIO Y MEDIO AMBIENTE TOTAL GRAN TOTAL PLAN PLURIANUAL DE INVERSIONES

IDERBOL

4.635,96

Estampilla Prodesarrollo

864,52

0,00

17.783,22

1.977,40

411,86

Secretara del Interior Secretara del Interior

Estampilla 10,00 Prodesarrollo Estampilla 40,00 10,00 Prodesarrollo 80,00 0,00 20,00 1.291.394,33 0,00 57.869,66 40,00

0,00 0,00 0,00 271.077,43

1.1.

3 Nivel Distrital: Cartagena de Indias.

En este nivel, cabe sealar que desde el 10 de mayo del 2006, Cartagena de Indias tiene definido su Plan de Desarrollo (2005-2007), aprobado por el Concejo Distrital, el cual qued establecido en ms de un billn ochenta mil millones de pesos. Esa cifra representa 45.979 millones de pesos ms que el Plan de la pasada administracin, con un crecimiento del 4,4%, y el cual servir para el resto de la administracin del actual alcalde, Nicols Curi Vergara. El 52% de las inversiones del mismo se concentrarn en los programas sociales, por un valor estimado en 562.116 millones de pesos durante los dos aos de esta administracin. All se incluyen inversiones en salud, educacin, vivienda y el Programa de Lucha Contra el Hambre. En segundo lugar aparecen los programas de recuperacin de espacios pblicos y elementos urbanos. En estos planes se invertirn 417.401 millones de pesos, con una participacin del 38,6% del total de la inversin. Una de las principales fuentes de financiacin del Plan ser el Sistema General de Participacin (SGP) que aportar cerca del 50% de los recursos que requiere esta herramienta (458.345 millones de pesos). Por regalas se estiman 74.676 millones de pesos, por crdito externo (Banco Mundial BID) 40.664 millones de pesos. Los ingresos corrientes de libre destinacin sumarn 72.808 millones de pesos, que representan el 7% del total de la inversin. Por otros ingresos corrientes del Distrito, se esperan 434 mil 135 millones de pesos. En este segmento se incluyen tanto los ingresos tributarios como los no tributarios.

Plan de Inversin 2005-2007 FUENTES DE FINANCIACION Sistema General de Participaciones SGP - Educacin SGP - Alimentacin Escolar SGP - Salud SGP - Proposito General Deportes Cultura Otros Sectores Aportes de la Nacin Sobretasa Alcantarillado Crdito Externo Banco Mundial - BID Servicio de Aseo Ingresos Corrientes Libre Destinacin Regalas Impuesto de Alumbrado Pblico ETESA FOSYGA Impuesto Contrato Obras Pblicas Impuesto al Telfono Otros Ingresos - DISTRISEGURIDAD Sobretasa Gasolina (3.5%) IPU (15%) Dividendos de ACUACAR Impuesto de Delineacin Urbana (10%) Impuesto de Circulacin de Transito y Transp. Ley 99/93 Sobretasa de Medio Ambiente Sobretasa Deportiva Rendimientos Financieros (IDER) Arrendamiento Escenarios Deportivos Venta de Servicios-IDER Otros Ingresos - Cultura Estampilla Pro-Cultura Ocupacin de Vas y Espacio Pblico Recursos Provisionados Aportes del Distrito Juegos de Suerte y Azar TOTAL TOTAL $ 193.749'570.034 $ 123.182'481.125 $ 685'124.399 $ 58.320'944.162 $ 11.561'020.348 $ 1.551'692.148 $ 665'010.921 $ 9.344'317.279 $ 21.920'851.815 $ 234'786.847 $ 88.082'750.594 $ 1.210'605.299 $ 8.124'827.054 $ 23.991'727.285 $ 2.786'805.166 $ 1.970'000.000 $ 11.016'764.430 $ 1.400'000.000 $ 4.326'185.677 $ 12'000.000 $ 3.168'967.972 $ 7.522'727.818 $ 1.490'219.232 $ 75'170.453 $ 1.000'000.000 $ 140'000.000 $ 8.442'818.213 $ 1.191'601.854 $ 27'816.520 $ 148'251.600 $ 7'420.000 $ 725'212.000 $ 600'000.000 $ 197'089.835 $ 5.207'197.011 $ 4'204.946 $400.336.592.003

Pormenorizando la inversin en materia cultural en el Distrito de Cartagena, encontramos lo siguiente:

Fuente: Secretara de Hacienda Distrital de Cartagena de Indias

Conclusiones El Estado dentro de sus funciones constitucionales tiene la de servir a la comunidad, promoviendo la prosperidad, facilitando la participacin de todos sus ciudadanos en decisiones econmicas, polticas y administrativas de la nacin, todos estos fines se pueden lograr en la medida que existan los recursos financieros y el direccionamiento por parte del gobierno trazando medidas en los llamados Planes de Desarrollo. En ellos, la voluntad poltica va acompaada de obras y proyectos que requieren financiacin econmica la que se logra teniendo los recursos necesarios para la ejecucin. La Constitucin, adems de crearle la obligacin al Estado de lograr estos fines, le da los elementos con los cuales los puede ejecutar como son poseer una Banca Central, un Presupuesto, como planearlo, como ejecutarlo y como controlarlo. Para ello es indispensable asignar unos recursos escasos y prever con antelacin la manera cmo se satisfacen las necesidades pblicas. Quienes se comprometen en esta tarea los profesionales encargados de las finanzas pblicas- requieren del conocimiento de los fenmenos econmicos y de las leyes econmicas para no aislar sus decisiones del contexto social y perjudicial a los ciudadanos. Por su parte, la cultura es un sector que est en proceso de construccin, y como tal las instituciones culturales necesitan fortalecerse, para que efectivamente puedan articular las polticas nacionales, departamentales y municipales. Es por ello, el tema del impacto social de la cultura puede ser considerado bajo dos aspectos: 1) la cultura como factor de cohesin social, en cuanto sta permite a los individuos su situer dans le monde y 2) la cultura como productora de ingresos43: La cultura construye ciudadana democrtica, fortaleciendo el tejido social, reconociendo la riqueza en la diversidad, por ende, estableciendo lazos de convivencia para crear conciencia participativa en la toma de decisiones polticas y econmicas. Sin embargo, en la mayor parte de nuestros pases, los ministros y secretarios de Cultura son figuras poco relevantes, y menos an lo es la elaboracin y puesta en prctica de polticas de Estado para la cultura. Los cambios operados en las actitudes, valores y manifestaciones culturales de nuestros pueblos, no proceden tanto de la accin deliberada de quienes estn formalmente al frente del sector, sino de las medidas que proponen en los departamentos de Hacienda y que son rpidamente refrendadas por los parlamentarios y los poderes ejecutivos de cada pas. De manera directa o indirecta, la Hacienda Pblica es el filtro donde se determina lo que va a suceder en el campo cultural, en la cotidianidad de las prcticas y los consumos culturales, por encima de cualquier accin, incluso bien intencionada, que tengan los funcionarios responsables del sector cultura. A stos les cabe slo, y en el mejor de los casos, administrar la cuota que en los presupuestos estatales se les asigna, para ejecutar o subsidiar algunas actividades y servicios. Es por ello que entre las polticas culturales que se desarrollan al interior de los Estados debe ocupar un papel importante la poltica fiscal, pues tanto mediante al gasto directo, a travs de la creacin y mantenimiento de infraestructuras o de la concesin de ayudas y subvenciones, como a travs del gasto fiscal que implica el reconocimiento de beneficios fiscales, la Hacienda Pblica dispone de instrumentos poderosos para la intervencin en el mbito cultural.

Similares consideraciones pueden encontrarse en BODO, Carla. Impacto social de la cultura. Economa y Cultura, la Tercera Cara de la Moneda, Convenio Andrs Bello, Bogot, 2001.Texto electrnico disponible en www.cab.int.co
43

Sin embargo, el papel de la Hacienda Pblica colombiana ante el fenmeno cultural an dista mucho de estar suficientemente claro, pues con frecuencia las actuaciones relacionadas a ste tienden a contemplarse como si no estuviesen orientadas al fomento cultural, lo que conduce a la adopcin de gravmenes no siempre coherentes y cuyos efectos pueden llegar a anular la labor cultural44. De ah la conveniencia de realizar el anlisis correlativo en la totalidad de los niveles de la Administracin pblica, par as contemplar de manera conjunta las diversas actuaciones de la Hacienda Pblica en el mbito cultural, sistematizar los instrumentos de que dispone la poltica fiscal para la intervencin en dicho mbito, al servicio del cumplimiento de la funcin cultural fundamentalmente de carcter promocional o de fomento - que los poderes pblicos tienen asignada en el constitucionalismo moderno. Porque slo ese tipo de anlisis sistemtico puede facilitar una discusin crtica sobre su empleo, que intentando superar los prejuicios que frecuentemente se manifiestan frente a la intervencin pblica en el mbito cultural, se centre en el establecimiento del alcance y lmites de dicha intervencin, en los aspectos a que ha de referirse, en las frmulas para garantizar su eficacia y control sin merma de la necesaria libertad de los creadores y, en general, de los agentes culturales privados45.

44

Similares consideraciones pueden encontrarse en ZORNOZA PREZ, Juan. Hacienda Pblica y derecho a la cultura, mimeo, Madrid 2003.s.m.r dem, nota 44.

45

Bibliografa y fuentes de informacin consultadas ALONSO IBEZ, M del Rosario: El patrimonio histrico. Destino pblico y valor cultural. Oviedo, Ed. Civitas, 1992. ALVAREZ, Sigilfredo. El presupuesto Municipal y el Control Fiscal. Tesis de Grado de la Universidad Antonio Nario, Bogot. 1995. ALVIAR, Oscar y ROJAS, Fernando. Las Finanzas Pblicas. Editorial Temis. Bogot, 1990. ALVIN, H. HANSEN. Teora Monetaria y Poltica Fiscal, Fondo de Cultura Econmica, Colombia, Bogot. 1977. ARANGO MEJIA, lvaro. Derecho Tributario. ICDT. Bogota, 1.991. AVELLANEDA, Alcides, La Ciencia Tributaria, Colombia, Bogot, 1997. BODO, Carla. Impacto social de la cultura. En Economa y Cultura, la Tercera Cara de la Moneda, Convenio Andrs Bello, Bogot, 2001 CABALLERO, Enrique. Historia Econmica de Colombia, Colombia, Bogot 1971. CASTAO, Gildardo. Gua y Taller Presupuesto Municipal, Ed. Imprenta Nacional de Colombia. Bogot 1.998 CORREDOR DE CASTAO, Nelly. Mdulos de Finanzas Pblicas (I y II). Escuela Superior de Administracin Pblica ESAP- Mdulo Autoformativo del Programa de Desarrollo Administrativo municipal. Bogot, 2004. CRUZ DE QUIONES, Lucy. Aspectos tributarios de la nueva Constitucin. Revista de Derecho Pblico N 2, Facultad de Derecho, Universidad de los Andes, Bogot, 1992 DE ZUBIRA SAMPER, Andrs. Estado Nacional y Autonoma Local. Utopa, Bogot 2002. DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN. Documento CONPES 3162. Lineamientos para la sostenibilidad del Plan Nacional de Cultura 2001 2010. Bogot. Mayo 2002. DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN. Unidad de Desarrollo territorial. Tcnicas para el Anlisis de la Gestin Econmica y Financiera de las Entidades Territoriales, Bogot, 2004. ECHEVERRI, Bernardo. Presupuesto Municipal Colombiano, Ed. ESAP Publicaciones, Bogot, 1.989. GARCA CANCLINI, Nstor y MONETA, Carlos, Las industrias culturales en la integracin latinoamericana, EUDEBA-SELA, Buenos Aires, 1999. GETINO, Octavio. La cultura como capital. Mimeo. Sin otra referencia. GOBERNACIN DE BOLVAR. Plan de Desarrollo Departamental 2004-2007. Por el Bolvar que todos queremos. Cartagena, 2003. HERNNDEZ DE LEN, Lucy. Manual tipo de Ingresos y Gastos Municipales Ed. ESAP Publicaciones 1.989. JARAMILLO, Mario. Vademcum de Economa Poltica. Institucin Universitaria Sergio Arboleda. Bogot, 1993. Ley 60 de 1993. Sobre Recursos y Competencias para los niveles territoriales. Bogot, 1993. Ley 397 de 1997. Ley General de Cultura Ley 617 del 2000. Sobre Ajuste Fiscal. Ley 666 de 2001. Por medio de la cual se modifica el artculo 38 de la Ley 397 de 1997 y se dictan otras disposiciones Ley 715 de 2001. Sistema General de Transferencias.. Ley 819 del 2003. Sobre Presupuesto, responsabilidad y transparencia fiscal para las Entidades Territoriales.

LOW MURTRA, Enrique y GMEZ RICARDO, Jorge. Teora Fiscal., Universidad Externado de Colombia, Bogot, 1989. MELO, Jorge Orlando, Economa, cultura y mecenazgo, en Economa y cultura: La tercera cara de la moneda, Convenio Andrs Bello, Bogot, 2001. MINISTERIO DE CULTURA. Plan Nacional de Cultura 2001 -2010. Hacia una ciudadana democrtica cultural. Bogot.2001. MOLINA LONDOO, Luis Fernando. Las Finanzas Pblicas. Su organizacin en los Siglos XIX y XX. En Revista Credencial Historia. (Bogot - Colombia). Edicin 150, Junio de 2002, Pag. 29-45. NIETO ESCALANTE, Juan Antonio. El Control Fiscal Territorial. Contralora de Bogot. Carvajal. Bogot, 2003. PRIETO DE PEDRO, Jess. Cultura, economa y derecho: Tres conceptos implicados, Universidad Nacional de Educacin a Distancia, Madrid, 2002. RAMREZ CARDONA, Alejandro. Derecho Tributario. Cuarta Edicin. Editorial Temis. Bogot, 1.990. RAMREZ CARDONA, Alejandro. Sistema de Hacienda Pblica. Bogot, Editorial Temis, 1.980. RESTREPO, Juan Camilo. Hacienda Pblica. Universidad Externado de Colombia, Bogot, 1999. RESTREPO, Juan Camilo, El Municipio y el Departamento Frente a la Encrucijada Fiscal. Impuestos y Desarrollo Econmico en Colombia. Bogota, Tercer Mundo, 2004. ROJAS HURTADO, Fernando. Economa Pblica Contempornea. Escuela Superior de Administracin pblica ESAP-. Bogot, 1996. STEINER R, Soto. Cinco ensayos sobre Tributacin en Colombia. Fedesarrollo, Cuaderno N 6, Bogot. 1999 TIRADO MEJIA, lvaro. Introduccin a la Historia Econmica de Colombia. Editorial La Carreta Indita Ltda. Bogot, 1.979. VAQUER CABALLERA, MARCOS. Estado y Cultura: la funcin cultural de los poderes pblicos en la Constitucin espaola, Editorial Centro de Estudios Ramn Areces, Madrid, 1998. VILLEGAS, Hctor. Curso de Finanzas y Derecho Tributario, Editorial Depalma, Buenos Aires, 1983. ZORNOZA PREZ, Juan. Hacienda Pblica y derecho a la cultura, mimeo, Madrid 2003.s.m.r. www.alcaldiadecartagena.gov.co www.bibliovalle.gov.co/BIBLIOTECA/CONPES_cultura.doc www.bolivar.gov.co www.cab.int.co www.dian.gov.co www.mincultura.gov.co/etnocultura/jornadasRegionales/ConclusionesReunionNac ionalDirectoresCulturaOctubre.doc. www.mincultura.gov.co/etnocultura/PRIMERA%20REUNION%20NACIONAL%20DE %20DIRECTORES%20DE%20ENTIDADES.doc. www.minhacienda.gov.co www.secretariasenado.gov.co/Indice_leyes.asp www.sedbolivar.gov.co

ANEXOS SECCION A TRABAJO DE CAMPO: CONSULTAS SOBRE LAS ESTAMPILLAS PRO-CULTURA EN CARTAGENA Y BOLIVAR

LEY 666 DE 2001 (Julio 30) Por medio de la cual se modifica el artculo 38 de la Ley 397 de 1997 y se dictan otras disposiciones. El Congreso de Colombia, DECRETA: Artculo 1o. Modifcase el artculo 38 de la Ley 397 de 1997, el cual quedar as: "Artculo 38. Autorzase a las asambleas departamentales, a los concejos distritales y a los concejos municipales para que ordenen la emisin de una estampilla "Procultura" cuyos recursos sern administrados por el respectivo ente territorial, al que le corresponda, el fomento y el estmulo de la cultura, con destino a proyectos acordes con los planes nacionales y locales de cultura". Artculo 2o. Adicinase los siguientes artculos nuevos al Ttulo III de la Ley 397 de 1997: Artculo 38-1. El producido de la estampilla a que se refiere el artculo anterior, se destinar para: 1. Acciones dirigidas a estimular y promocionar la creacin, la actividad artstica y cultural, la investigacin y el fortalecimiento de las expresiones culturales de que trata el artculo 18 de la Ley 397 de 1997. 2. Estimular la creacin, funcionamiento y mejoramiento de espacios pblicos, aptos para la realizacin de actividades culturales, participar en la dotacin de los diferentes centros y casas culturales y, en general propiciar la infraestructura que las expresiones culturales requieran. 3. Fomentar la formacin y capacitacin tcnica y cultural del creador y del gestor cultural. 4. Un diez por ciento (10%) para seguridad social del creador y del gestor cultural. 5. Apoyar los diferentes programas de expresin cultural y artstica, as como fomentar y difundir las artes en todas sus expresiones y las dems manifestaciones simblicas expresivas de que trata el artculo 17 de la Ley 397 de 1997. Artculo 38-2. Autorzase a las asambleas departamentales, a los concejos distritales y a los concejos municipales para que determinen las caractersticas, el hecho generador, las tarifas, las bases gravables y los dems asuntos referentes al uso obligatorio de la estampilla "Procultura" en todas las operaciones que se realicen en su respectiva entidad territorial. Pargrafo. Las ordenanzas y acuerdos que expidan las asambleas departamentales, los concejos distritales y los concejos municipales en desarrollo de lo dispuesto en la presente ley, debern ser remitidas para el conocimiento del Gobierno Nacional a travs del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, Direccin General de Apoyo Fiscal. Artculo 38-3. La tarifa con que se graven los diferentes actos sujetos a la estampilla "Procultura" no podr ser inferior al cero punto cinco por ciento (0.5%), ni exceder el dos por ciento (2%) del valor del hecho sujeto al gravamen. Artculo 38-4. Responsabilidad. La obligacin de adherir y anular la estampilla fsica a que se refiere esta Ley quedar a cargo de los funcionarios departamentales, distritales y municipales que intervengan en los actos o hechos sujetos al gravamen determinados por la ordenanza departamental o por los acuerdos municipales o distritales que se expidan en desarrollo de la presente ley. El incumplimiento de esta obligacin se sancionar por la autoridad disciplinaria correspondiente. Artculo 38-5. El control sobre el recaudo y la inversin de lo producido por la estampilla "Procultura" ser ejercido en los departamentos por las contraloras departamentales, en los distritos por las contraloras distritales y en los municipios por las contraloras municipales o por la entidad que ejerza sobre ellos el respectivo control fiscal. Artculo 3o. La presente ley rige a partir de su promulgacin y deroga todas las disposiciones que le sean contrarias. El Presidente del honorable Senado de la Repblica, Mario Uribe Escobar. El Secretario General del honorable Senado de la Repblica,< /p> Manuel Enrquez Rosero. El Presidente de la honorable Cmara de Representantes, Basilio Villamizar Trujillo. El Secretario General de la honorable Cmara de Representantes, Angelino Lizcano Rivera. REPUBLICA DE COLOMBIA-GOBIERNO NACIONAL Publquese y cmplase. Dada en Bogot, D. C., a 30 de julio de 2001. ANDRES PASTRANA ARANGO El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico, Juan Manuel Santos Caldern. La Ministra de Cultura, Aracely Morales Lpez. DIARIO OFICIAL Bogot, Julio 30 de 2001 Ao CXXXVII No. 44.503

SECCION B:

DE LAS VIGAS DE LA MEZQUITA DE CRDOBA A LOS MANUSCRITOS DE D. MIGUEL DE UNAMUNO Experiencias de Trfico ilcito de Bienes culturales.

Memoria Crtica correspondiente al Seminario y Curso Afn TRFICO INTERNACIONAL LEGAL E ILEGAL DE BIENES CULTURALES Presentado Por: Carlos Eduardo Garca Granados
UNIVERSIDAD NACIONAL DE EDUCACIN A DISTANCIA- UNED UNIVERSIDAD CARLOS III DE MADRID DOCTORADO EN DERECHO DE LA CULTURA

Cartagena de Indias, D.T. y C. (Colombia)

2006

PREFACIO SECCIN B
Venceris pero no convenceris, porque convencer significa persuadir y para persuadir necesitis algo que os falta: razn y derecho en la lucha D. Miguel de Unamuno. Frase pronunciada contra el general franquista Milln Astray en el paraninfo de la Universidad de Salamanca el 12 de octubre de 1936.

Desde una perspectiva amplia, el Patrimonio Histrico podemos definirlo como el conjunto de elementos naturales o culturales, materiales o inmateriales, heredados del pasado o creados en el presente, en donde un determinado grupo de individuos reconoce sus seas de identidad, una riqueza colectiva como elemento de unidad pero tambin de diversidad, en cuanto producto de la convivencia de distintos pueblos y culturas sobre un mismo solar. Asimismo es la explicitacin del concepto de permanencia que el hombre necesita para trascender y encontrar la clave de su sentido de la vida. El Patrimonio Histrico no es un dato del pasado, cerrado y completo, sino una actividad permanente, cuyo anlisis siempre nos aportar nuevas vivencias e interpretaciones segn el momento y el prisma utilizado. Cada bien patrimonial est inserto en un tiempo o sucesin de tiempos concretos, en una realidad sociocultural que evoluciona, un proceso de transformacin-renovacin que permiten un enriquecimiento del mismo. La sociedad debe asumir su propia identidad cultural, la cual no es posible si la desconoce. Espaa posee, sin duda, uno de los patrimonios histrico-artsticos ms importantes del mundo, pero tambin, y por desgracia, se encuentra histricamente entre los pases ms expoliados. En los siglos pasados, esto poda deberse a una falta de sensibilidad. Hoy, esto podra adjudicarse a una peligrosa mezcla entre el abandono, el desconocimiento, la desidia y, sin duda, de mucha codicia. Estamos hablando del mercado de arte robado, el cual mueve 8.000 millones al ao, es decir, prcticamente el 20% del conjunto del comercio de arte. La INTERPOL tiene reconocidas en sus archivos ms de 160.000 obras desaparecidas, y solo en Espaa se calculan 250 robos de obras de arte al ao, por lo que vemos que, lastimosamente, Espaa se est convirtiendo en un lugar de atraccin para la compra de antigedades, tal como veremos en las futuras lneas. El trfico ilcito de bienes culturales crece da tras da y se expande por todos los pases del mundo. De buscarse una razn por la que el trfico de obras de arte se encuentra en segundo lugar, inmediatamente despus del de drogas, habra que sealar la apertura de las fronteras, la multiplicacin de conflictos, la pobreza que desemboca en la miseria, y hasta el mismo florecimiento del mercado del arte. Ahora bien, por suerte tambin a nivel internacional se intensific y se diversific el combate contra ese flagelo. En lo normativo, felizmente aumenta vertiginosamente la adhesin de los Estados a los instrumentos internacionales con miras a garantizar la proteccin del patrimonio46.

46 Importantes disertaciones y algunas cifras sobre el particular pueden verse en CAAMIA DOMNGUEZ, Celia. Algunas reflexiones sobre el robo y la exportacin ilegal de obras de arte. en A. L. CALVO CARAVACA / S. AREAL LUDEA (dirs.), Cuestiones Actuales del Derecho Mercantil Internacional, Colex, Madrid, 2005, pp. 153-180, y en ASKERUD, Pernille y CLMENT, Etienne, La prevencin del Trfico Ilcito de Bienes Culturales. Un manual de la UNESCO para la implantacin de la Convencin de 1970, UNESCO, Pars, 1999.

A nivel nacional, la preocupacin de los estados por proteger su patrimonio se refleja por la abundante cosecha de textos legislativos adoptados con miras a preservarlo. Es amplia entonces la paleta de los instrumentos normativos, nacionales e internacionales. Sin embargo, no es suficiente adoptar esos textos; cabe tambin ratificarlos, adems de aplicarlos. Tambin hay que prever disposiciones en relacin con las sanciones civiles, administrativas y hasta penales en sentido estricto. Pero especialmente se necesita una sensibilizacin de la sociedad para asumir la responsabilidad en la proteccin de su propia memoria histrica. La efectividad sancionadora para un rechazo social al trfico ilcito como elemento bsico de proteccin, asumido ese rechazo como compromiso social.

1. LOS HECHOS. 1.1 El Caso de las cinco vigas de la mezquita de Crdoba

De primer momento, la mundialmente famosa casa de subastas Christie's de Londres (Reino Unido) haba confirmado que seguira adelante con su plan de ofrecer al mejor postor cinco vigas de la mezquita de Crdoba este pasado 4 de abril en Londres, a las diez y media de la maana, hora Londres, dentro de la subasta de Arte y Manuscritos Islmicos en la que las cinco vigas seran el objeto estrella; muy a pesar de la polmica sobre la legalidad de la venta. En su momento, portavoces oficiales de la casa de subastas britnica afirmaban que desde finales del mes de marzo y hasta la pretendida fecha de la almoneda, estas se exhibiran al pblico en la sede principal de Christie's en la calle King, en el centro de Londres.

La salida a subasta de las vigas, a las que les fue asignado el lote nmero 71 del catlogo de Christies miden 561 x 21 x 15cm.cada una, presentan en tres de sus cuatro caras superficies decoradas con motivos vegetales y diamantes; cada una de las piezas tienen las muescas angulosas en los extremos como las que fueron utilizadas para ensamblar las vigas en una techumbre triangular; y todas datan del siglo X, hechos estos que haban causado tal revuelo en Espaa, puesto que se criticaba la incapacidad del Ministerio de Cultura, el cual, si bien haba ordenado investigar el origen y autenticidad de las vigas, no haba sido capaz de frenar el, por muchos catalogado, atropello al Patrimonio Cultural espaol, el cual corra el riesgo de desmembrarse, toda vez que, como es propio de este tipo de ventas de arte, tanto particulares como instituciones podrn participar en esta subasta, y por ello, el precio real de salida no se conocera sino hasta el momento del comienzo de la subasta. Las vigas, que Christies deca que, teniendo en cuenta la edad de las vigas de madera, estas se encontraban en un buen estado de conservacin, estn talladas y decoradas en tonos terrizos, e incluso, dos de las piezas conservan la policroma decorativa original de finales del siglo X, frente a las vigas que quedan en el edificio (Mezquita) en Crdoba, que fueron restauradas en el primer cuarto del siglo XX", tal como inform la casa de subastas. La Ministra de Cultura de Espaa, Carmen Calvo, haba subrayado la importancia de investigar el origen y la autenticidad de las vigas, y especialmente, el cmo salieron del histrico monumento cordobs; pero no descart la posibilidad de que el Gobierno espaol pujase en la subasta, en el caso de que sta hubiese tenido lugar tras comprobarse la autenticidad y legalidad de las piezas, "Las subastas no se cuentan en pblico, entre otras razonas porque si hubiera que poner dinero de todos los espaoles, mejor es que lo compremos barato que caro", afirm a su turno la ministra. La Brigada de Patrimonio Histrico de la Polcia Nacional espaola, a la que el Ministerio de Cultura encarg la investigacin, a travs de INTERPOL, sobre el origen de las piezas, lament en su momento que le sera muy complicado terminar la investigacin y as cerrar el caso antes de la fecha sealada de la subasta sealada, e inicialmente, las fuentes ministeriales sealaban que todava no haban conseguido paralizar la misma; pese a que el pasado 10 de marzo, tras las protestas del Gobierno espaol, Christie's haba afirmado que estaba intentando "aclarar ciertas cuestiones con las autoridades espaolas", y aunque Christina Freyberg, responsable de prensa de la casa de subastas rechaz dar ms detalles sobre qu tipo de cuestiones se estn intentando clarificar, seal, de forma muy optimista, que "no habr problemas con las autoridades espaolas" por sacar a subasta las cinco vigas, ya que a su juicio "no se consideran parte integrante de la mezquita". Christie's seal que es la primera vez que se puja por una viga completa de la mezquita. E incluso, ha afirmado, jocosamente que "estamos satisfechos con la procedencia que se nos ha dado por parte del consignador en relacin con las vigas". Sin embargo, si la INTERPOL descubriera anomalas importantes se podra considerar que la exportacin es ilcita, es decir, que carece de permiso, en este caso el Estado se puede declarar propietario del bien e iniciar los trmites para recuperar la pieza.

La responsable de la cartera ministerial recalc que tanto el Ministerio de Cultura como el Gobierno espaol estaban actuando de acuerdo con las competencias que atribuye la Constitucin Espaola para estos casos en materia de relaciones internacionales con otros Estados y record que se haba solicitado la colaboracin de su homloga britnica, Tessa Jowell, y de todo el Gobierno del Reino Unido para "tener la garanta de que esas piezas salieron legalmente de Espaa y de que son autnticas", y apunt que "en ese supuesto estaremos en otras circunstancias".Cuando quede aclarada la procedencia y la autenticidad de las piezas, la casa de subastas Christie's de Londres "tendr, en ese supuesto, todo el derecho del mundo de hacer la subasta", aadi la ministra. En cambio, Calvo recalc que si se demuestra que se trata de una operacin ilegal, se detendr la subasta. Asimismo, el Ministerio de Cultura requiri a las autoridades judiciales britnicas "la intervencin de las piezas y, si es posible, que queden bajo custodia",y que se proceda a suspender su venta hasta que no se finalice la investigacin. La dificultad estribaba, bsicamente, en que las piezas podan llevar muchos aos fuera de Espaa, e inclusive, que, adems de estas cinco vigas, se tiene constancia de que un nmero indeterminado de piezas ms salieron de la Mezquita. Por su parte, la casa britnica de subastas, citando al propietario de las vigas, seal que stas salieron de Espaa en 1928 despus de permanecer varias dcadas alojadas en un "gran granero". Muy oportuna afirmacin, ya que, la fecha de salida es clave en este asunto, por cuanto en aquel entonces no exista una legislacin que lo prohibiera, y en cualquier caso, ello afectara a su supeditacin a las leyes de proteccin del patrimonio. Por tanto, el quid de la cuestin es cundo salieron las piezas, cmo y qu leyes existan en ese momento. El Ministerio de Cultura espaol se ampara en la Ley de Patrimonio Histrico espaol de 16 de julio de 1985, que obliga a contar con el permiso de exportacin para todas aquellas obras con antigedad superior a cien aos.. Todos los propietarios de bienes con una antigedad superior a cien aos y los incluidos en el Inventario General de Bienes Muebles tienen que pedir un permiso de exportacin. En estos casos el valor declarado podr ser considerado como oferta de venta irrevocable a favor del Estado (artculo 50.1 del Real Decreto 111/86). En este caso la Administracin tiene potestad para comprar ese bien en el valor declarado. Segn inform ayer Jos Mara de Lorenzo, el socio espaol del despacho de abogados britnicos que ha contratado el Cabildo catedralicio para llevar el caso, esta norma ha sido una de las que se han utilizado durante las negociaciones con Christie's. Fue precisamente este ltimo, quien pretendi obtener un "interdicto" o "injunction" (mandato judicial en ingls) que bloquease la venta de las cinco piezas, mientras Christie's insista en que las piezas de madera saldran a la venta en cualquier caso. Preguntado por las posibilidades de conseguir esa medida cautelar, Lorenzo respondi: "En un tema judicial nunca se sabe. Yo espero que tengamos xito".

Se desconoca o al menos la casa de subastas no lo cont cmo han llegado las vigas hasta la capital londinense. Aunque la poltica de confidencialidad de Christie's impide difundir el nombre del propietario de las piezas, lo que s se supo fue que el propietario era un coleccionista europeo particular aficionado a lo rstico, el cual pretenda integrar las cinco vigas en un edificio que tenia en Inglaterra, proyecto arquitectnico que nunca lleg a materializarse, porque cuando las llev a restaurar, le dijeron que tena un tesoro, porque las cinco piezas decoradas con elementos tpicos del arte musulmn pertenecan al monumento ms emblemtico de Crdoba. Segn el propietario, en su familia se contaba tradicional y oralmente que las vigas procedan de una propiedad que tenan en la regin de Arles, en el sur de Francia. Y es que todos los indicios que hasta el momento se han barajado, apuntaban a que las piezas se perdieron en una reforma inmobiliaria acometida en la Mezquita a finales del siglo XIX, dirigida por el arquitecto Ricardo Velzquez Bosco. En aquella ocasin se remoz el artesonado (al que pertenecan las piezas), correspondiente a la ampliacin de Alhakn II- sector rosa de la ilustracin-, el que fuera segundo califa omeya47 - de Crdoba entre los aos 961 y 976; efectuada en el siglo X; y al ser retiradas para su limpieza nunca ms se supo ni de las cinco vigas, as como de otras piezas autnticas. De ah que segn la casa de subastas britnica, las que hay actualmente en la mezquita no sean las originales. La techumbre de Abd al-Rahman II sector naranja de la ilustracin- y Al-Hakem II era de superficie plana, interrumpida por una serie de vigas horizontales, funcionando como soporte principal de la mezquita.

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La dinasta Omeya, en la historia rabe espaola, fue la de mayor esplendor de la historia de la ciudad de Crdoba, y es probable que las vigas cuestionadas correspondan al reinado del califa Abderramn III, quien alcanz las mayores cotas de desarrollo poltico, cultural y cientfico de la poca musulmana. Vase Microsoft Encarta 2006 [DVD]. 1993-2005. Microsoft Corporation, 2005.

Segn explicaba Christie's, hasta 1928 no se prest mucha atencin al techo original y a los paneles de madera de la mezquita -obra maestra de la arquitectura islmica reconvertida en catedral cristiana desde que la ciudad fue conquistada por las tropas castellanas en el siglo XIII. cuando se llev a cabo un exhaustivo estudio sobre los restos que quedaban, incluidas unas pocas vigas, en su mayora fragmentos y muy daados. E incluso, Christies ha trado a colacin que, en su momento, el arquitecto Flix Hernndez public un inventario, datado precisamente de 1928, "de todos los elementos conocidos" existentes del tejado original, y en el mismo ya no se encontraban las cinco vigas en comento, junto a los materiales almacenados en la mezquita Tambin se ha planteado que la mayor parte de las vigas de la techumbre original fueron eliminadas entre 1713 y 1723 para sustituirlas por bvedas barrocas, toda vez que las techumbres originales estaban en malas condiciones, por lo que las vigas se habran vendido o se repartieron por gran parte de Crdoba, siendo utilizadas posteriormente en otras obras. Y es que recordemos que la mezquita de Crdoba se comenz a construir hacia el 780 d.c., cuando esta ciudad era la capital del reino Omeya en la pennsula Ibrica. El bosque de columnas sobre el que se abren dos filas de arcos de herradura confiere al espacio interior una misteriosa uniformidad, acorde con el espritu religioso del Islam. De igual forma esta magna obra arquitectnica fue declarada Patrimonio de la Humanidad por la UNESCO48 Dentro del enorme revuelo poltico surgido a raz de los hechos, El Partido Popular andaluz anunci, a travs de su portavoz de Cultura, Antonio Garrido, que presentara iniciativas en el Parlamento de dicha Comunidad Autnoma, para esclarecer los hechos y pedir responsabilidades a la Consejera de Cultura por cuanto esto demuestra la absoluta dejacin y desinters de la Consejera, que no se preocupa de los temas patrimoniales, a menos que salgan en los medios de comunicacin. Cabe recordar que, en otros hechos conexos con el presente, la referida Consejera de Cultura recibi en 2004 una oferta para adquirir tres de las vigas de la Mezquita por un precio que no superaba los 20.000 euros, oferta en aquel entonces efectuada por un coleccionista particular de Crdoba, ahora objeto de una rocambolesca polmica, y en su momento desechada por la Administracin autonmica. Pero cabe sealar que todas estas vigas se incluan en un lote del que formaban parte una treintena de piezas, algunas de ellas de extraordinario valor. Hay que tener en cuenta que una sola de las vigas que estaban ad-portas de ser vendidas en Christie"s posean un precio orientativo para cada viga de entre 100.000 y 150.000 libras esterlinas (entre 145. 800 y 219. 000 euros), en el caso de las menos ornamentadas, y entre 200. 000 y 300. 000 libras (291. 700 y 445.000 euros. y, dada la expectacin que haban concitado las piezas, su valor podra llegar a triplicarse. Por todo ello, resultaba tan llamativo que la Administracin andaluza ahora estuviese tan dispuesta a pujar por las vigas, estando estas ya en Londres, cuando ya se haba disparado su valor, pero a su turno dejase pasar la oportunidad de adquirir otras similares a un precio sustancialmente inferior.

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El edificio est reconocido como Patrimonio Histrico por el Ministerio de Cultura de Espaa y en 1984 entr en la lista de Patrimonio de la Humanidad de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO). En 1994 lo fue la extensin de la Mezquita de Crdoba, y en 2004 se ampli dicha consideracin tambin al entorno del templo. Los Criterios aplicados: C - I - II - III IV. (N. del A.)

Y es que, ante la negativa de la Administracin a adquirir las vigas, el coleccionista cordobs y profesor de la Facultad de Derecho ofreci a Christies Espaa su material, para a su vez poder ser subastado en Londres. Las tres vigas ofrecidas fueron tasadas entonces en unos 650.000 euros y la firma britnica solicit un permiso de exportacin, que fue denegado por el Ministerio de Cultura. La negativa fue recurrida por Christies ante el inters de sus clientes en Londres, pero la posicin de la Administracin permaneci invariable. Ante todo ello, el dueo opt por subastarlas en Espaa a travs de Alcal Subastas, con sede en Madrid. La pieza mejor conservada fue subastada en noviembre del pasado ao 2005, con un precio de salida de 110.000 euros, pero no obtuvo comprador. De hecho, ni el Ministerio ni la Consejera de Cultura andaluza pujaron por ellas. La viga correspondiente, fallidamente subastada en Espaa, posee las mismas caractersticas que las que ofreca Chisties, pues tambin estaba tallada en relive con palmetas unidas por tallos vegetales entrelazados, y tambin conservaba parte de su policroma original, los fondos de las caras laterales pintados de rojo y los de las cara interiores de azul, con similares mismas medidas que las que se venden en Christies (554cms de longitud, 21cms de ancho y 14cms de fondo). Quiz se pens que su precio era muy elevado? Y ahora el precio que ha estimado Chisties de salida no lo es? En esta ocasin el Estado s ha manifestado su inters por adquirir o recuperar las vigas, sin importarle que el precio sea ms elevado que el que se pidi en Espaa hace tres mesesDe igual forma, en 2005, otra reconocida casa de subastas, Sothebys, puso a la venta slo un trozo de metro y medio de una viga tambin del mismo monumento cordobs. Pero Christies afirmaba que aquella pieza no tena ni la decoracin ni el policromado de las que aspiraba vender al mejor postor a principios de abril. Sin embargo, justo la fecha de la pretendida subasta, el cuatro de abril, la Iglesia logr paralizar la subasta de Christies en el ltimo momento. Hemos conseguido tiempo para negociar y determinar cmo salieron las vigas y quin tiene derecho sobre ellas, afirm en su momento el cannigo Fernando Cruz Conde. La Iglesia, que ya corrobor la autenticidad de las cinco piezas del Siglo X tendr ahora que esclarecer si el particular que vendi las vigas las posea de forma legtima: Si fuera as, y el dueo demostrara que el retraso de la subasta le supone perjuicio, el Cabildo podra indemnizarlo. Si por el contrario se demostrara que las vigas salieron de Espaa ilegalmente, Christies tendra que devolverlas. El Cabildo ha cumplido al hacer cuanto est a su alcance para defender sus intereses, afirm Cruz Conde. Debemos sealar que la mezquita est bajo la tutela del Cabildo cordobs, razn por la cual, el presidente de esta institucin eclesistica, Juan Moreno, indic que el Cabildo "va a ir a por todas" para tratar de recuperar las piezas. Segn el Cabildo, que sostiene que es el propietario de las piezas, con la suspensin de la almoneda se ha ganado "tiempo" para poder seguir investigando la forma en la que salieron las piezas: "Hemos conseguido tiempo para, con calma, dialogar, seguir negociando y determinar cmo salieron las vigas de la catedral y quin tiene derechos sobre ellas", seal Fernando Cruz-Conde, el cannigo del Cabildo que se ha encargado del caso.

Este sacerdote y abogado asegur que no alberga dudas sobre que son los legtimos propietarios de las piezas. Segn su interpretacin, lo que se abre ahora es un periodo que servir para esclarecer la procedencia y la propiedad de las piezas. Empero, la Iglesia se ha comprometido a indemnizar al propietario de las vigas si se determina que puede venderlas y ha perdido dinero con la suspensin. Es decir, si se demuestra que este individuo, del que, como se ha afirmado anteriormente, slo se sabe que es un coleccionista privado europeo, puede vender las vigas, el Cabildo estara dispuesto a indemnizarlo. La cuanta la decidira un juez. La otra clusula que se ha fijado es que, en cualquier momento, cada una de las partes podra continuar con su plan inicial. Simplemente, deberan comunicar la decisin a la otra parte. Es decir, en cualquier momento, Christie's puede decidir vender las piezas y el Cabildo emprender las acciones legales que considere oportunas. El problema radica en que el Cabildo no tiene intencin- ni los recursos- de comprar las piezas de momento. Sin embargo, Christie's sostuvo ayer que la paralizacin de la operacin se debe a que se ha abierto una negociacin para la venta de las cinco maderas, entre la casa britnica y el Cabildo catedralicio, responsable de este monumento declarado patrimonio de la humanidad. Sobre la mesa de negociacin, dos posturas enfrentadas. Por un lado, el Cabildo mantiene que es el propietario legtimo de las vigas y que existen dudas de la forma en la que salieron de nuestro pas. Christie's, sin embargo, sostiene que estaba conforme con los datos que aportaba el propietario de las maderas sobre su procedencia y adquisicin. De hecho, al acuerdo celebrado se lleg in extremis. A las tres de la tarde del 3 de abril (hora britnica), los abogados del Cabildo iban a presentar en los tribunales ingleses un interdicto por el que pedan la paralizacin de la operacin. Cuando faltaban 15 minutos para que expirase la primera vista en los juzgados londinenses, se lleg a un acuerdo entre las dos partes. En un comunicado, la casa de subastas seal que est "en conversaciones con las autoridades espaolas con vistas a negociar la venta privada de las traviesas. Por tanto, Christie's ha acordado retirar las vigas de la subasta (...) para continuar esas discusiones". En cuanto a la naturaleza de esa "venta privada", una portavoz de la galera londinense aclar que la casa de subastas confa en llegar a un acuerdo al respecto con el Gobierno espaol. La ministra de Cultura, Carmen Calvo, afirm que la paralizacin de la subasta es "la mejor solucin" para este problema. "El buen fin era lograr que se paralizara la subasta y las piezas volvieran al patrimonio nacional. El Cabildo ha hecho algo lgico al parar la subasta y supongo que estn negociando para comprarlas, algo que al ministerio le parece bien ya que ellos son los propietarios", afirm Calvo. La alcaldesa de Crdoba, Rosa Aguilar, expres en un comunicado su satisfaccin por la suspensin de la venta. "Para toda la ciudad es una gran noticia", seal.

El cannigo Fernando Cruz-Conde, en Crdoba. En Crdoba se insiste que ningn elemento de su monumento ms emblemtico ha salido de su territorio. Sin embargo, la posicin correspondiente ha sido ambigua: De primer momento, el Cabildo Catedralicio de Crdoba haba asegurado que no tiene constancia de que ninguna viga de "se haya extraviado, vendido o regalado , y aseguraba que "Las vigas se encontraban en mal estado, pero desde aquella poca, lejos de deshacerse de las vigas, el Cabildo Catedralicio las ha mantenido debidamente custodiadas y vigiladas", siendo almacenadas, desde la dcada de los treinta del siglo XX, en diferentes dependencias de la Mezquita y del Palacio Episcopal y, actualmente, que se estn colocando con el permiso de la Consejera de Cultura de la Junta de Andaluca en las galeras del Patio de los Naranjos, desde los aos ochenta, cuando se devolvieron a los depsitos del obispado, segn un informe elaborado por el Cabildo en julio de 2005 a peticin de la Junta de Andaluca..Sin embargo, en otro momento lleg a afirmar que hay un "pequeo comentario" en los archivos que indica que "a lo mejor en aquel momento- a finales del siglo XIX- pudo haber alguna desviacin de las piezas. Este "pequeo comentario" fue escrito por Samuel de los Santos, el ayudante del arquitecto Ricardo Velzquez Bosco. Por todo ello, la Iglesia contrat los servicios de un gabinete jurdico de Londres, para, una vez comprobada la autenticidad de las vigas, intentar paralizar la subasta y reclamar la propiedad de las vigas, tal como efectivamente ocurri. De igual forma, El Grupo de Patrimonio de la Polica Nacional de Crdoba est investigando las circunstancias en que se produjo la salida de Espaa de otra serie indeterminada de vigas y trozos de vigas de la Mezquita-Catedral de Crdoba, diferentes de las que iban a subastar en la Sala Christie's de Londres el pasado 4 de abril. Segn dijeron fuentes de la investigacin, sta "se lleva a cabo bajo supervisin y control judicial desde su inicio, el cual se produjo con anterioridad a que se tuviera conocimiento de que Christie's iba a subastar cinco vigas de la Mezquita". En cualquier caso, la Polica Nacional en Crdoba seal que "no existe relacin fehaciente" entre las vigas de Christie's y las que investiga el Grupo de Patrimonio de la Comisara Provincial de Crdoba. En cualquier caso, las mismas fuentes aclararon que la investigacin abierta en Crdoba "concluir, muy probablemente, con posterioridad a la subasta de Londres". "Las conclusiones no tienen por qu llevar a detenciones o imputaciones, ya que lo que se est haciendo es seguir el rastro de unas vigas de la Mezquita para conocer en qu circunstancias salieron del pas, sin presuponer que lo hicieran ilegalmente", precisaron las fuentes policiales.

Si eventualmente se llega a celebrar en algn momento la subasta de las cinco piezas, ser muy difcil que el Estado espaol recupere este patrimonio, porque es prctica comn en este tipo de subastas el alcanzar unos precios de remates muy altos, que son muy difciles de pagar con el presupuesto que tiene el Estado para pujar por ellos. Hay que sealar que el derecho de tanteo slo lo puede ejercer en las subastas nacionales, lo que supone que en las subastas internacionales, los Gobiernos acuden como un cliente ms. Adems, el arte islmico alcanza unos precios prohibitivos, dado que el coleccionista rabe usualmente est dispuesto a pagar millones por recuperar su patrimonio. Mas recientemente, El Ministerio de Cultura espaol consider que es la Iglesia catlica espaola quien debera hacerse cargo de la compra de las cinco vigas de la mezquita de Crdoba que la empresa britnica Christie's tena previsto subastar en Londres, si finalmente se venden. El subsecretario de este departamento, Antonio Hidalgo, seal ayer, en la Comisin de Cultura del Congreso, que la Iglesia "es la titular de la mezquita de Crdoba y, en primer trmino, es la que est obligada a actuar para recuperarlas". "Sera inaceptable que el Estado espaol interviniese", insisti. Hidalgo cree que es precipitado plantear ahora una solucin definitiva, porque la polica est investigando cundo y cmo salieron esas piezas de Espaa para comprobar si hubo alguna ilegalidad. El caso est en manos del juzgado nmero 2 de Crdoba, donde se ha personado la Administracin espaola. Si se demuestra que las vigas fueron exportadas irregularmente, la actuacin de Cultura sera muy distinta, segn explic Hidalgo. El Ministerio confa en que se pueda probar la ilegalidad, aunque an es pronto para determinarlo. De todos modos, la ministra de Cultura, Carmen Calvo, haba asegurado que el Gobierno "no comprar nada ilegal, ni en nombre de los espaoles ni con el dinero de los espaoles", en relacin con las cinco vigas de la Mezquita de Crdoba que estn en poder de la casa de subastas Christie's. "Cuando todo esto se aclare se tomarn decisiones", aadi la ministra, sin entrar en si el Gobierno est dispuesto o no a pagar por las vigas. Calvo recalc que "lo prioritario es proteger el patrimonio espaol", de modo que el Gobierno debe "seguir investigando por qu unas piezas del patrimonio histrico espaol estn en Londres".Pese a todo, la ministra de Cultura record que se trata de "piezas privadas" del Cabildo Catedralicio de Crdoba, y no de patrimonio pblico, en cuyo caso se tratara de un "expolio". El Cabildo catedralicio, responsable de la mezquita, contina con sus contactos con la casa londinense Christie's. Segn informaron ayer fuentes de esta institucin religiosa, "de momento, no hay grandes novedades". "Si se demuestra que somos los legtimos propietarios seguiremos reclamando las vigas", afirmaron ayer fuentes del Cabildo. Sin embargo, estas mismas fuentes no aclararon si estaran dispuestos a comprar las piezas si se determina que pueden ser vendidas: "Lo cierto es que tenemos 179 ms", se limitaron a comentar.

1.2. El caso de las cartas de Miguel de Unamuno

En esta ocasin es la casa de subastas madrilea Durn la que pretendi vender unas cartas del pensador salmantino Miguel de Unamuno (Bilbao, 1864 - Salamanca, 1936). Sin embargo, el 23 de marzo del presente ao -2006- tuvo que retirarlas de la subasta, previo requerimiento del Ministerio de Cultura, la Universidad de Salamanca, y los herederos del escritor e intelectual bilbano 'como prueba de su deseo de colaboracin con la Administracin'. La subasta de los manuscritos ha quedado paralizada hasta que se aclare la propiedad de las cartas.

Esta medida cautelar, adiada 16 de marzo de 2006, buscaba proteger estos originales autgrafos del pensador, narrador y catedrtico, figura estelar del pensamiento espaol del siglo XX y pilar de la generacin del 98. Al declararse estos documentos "inexportables", tan solo se garantiza la permanencia de los mismos en Espaa, por tratarse de un conjunto de extraordinario inters para el patrimonio documental espaol49. Sin embargo, en su momento se afirm que se trataba "de la primera medida de una batera de actuaciones jurdicas que emprender el Ministerio para preservar el patrimonio". La subasta 'Libros y Manuscritos' de esta casa, prevista para el pasado 27 de marzo del 2006, inclua varias cartas enviadas por Miguel de Unamuno a a su mujer Concha, a sus hijos y otros destinatarios, familiares, polticos y escritores como Spiros Melas, Eduardo Marquina, Angel Ganivet o Fernando de los Ros, as como un manuscrito autgrafo de tres cuartillas titulado 'Mi mirador de la cruz'. Por su parte, Consuelo Durn, directora de Duran Subastas de Arte ha declarado que todava "no hay nada definitivo" respecto a la propiedad de la cartas de Unamuno. La directora de la casa de subastas asegura que la nica prueba que existe "es lo que dicen unos y lo que dicen otros". "Si realmente pertenecen al conjunto de cartas que en su da adquiri el Estado, pues que regresen donde estaban y si no es as, pues ya se hablar con el propietario y se decidir lo que corresponda". Los lotes del 3001 al 300950 se iban a subastar el pasado lunes 27 de marzo, accin que ha quedado paralizada hasta que se aclare la propiedad de dichas cartas, estaban formados por
La declaracin de inexportabilidad slo se realiza para bienes culturales esenciales para el Patrimonio Histrico Espaol cuya salida sera una prdida irreparable para el Patrimonio Histrico Espaol.( N. del A) 50 La informacin comercial que mostraba la casa de subastas espaola en su portal Web era la siguiente: IMPORTANTE ARCHIVO EPISTOLAR DE DON MIGUEL DE UNAMUNO DURANTE SU EXILIO EN FUERTEVENTURA, PARIS, HENDAYA...Conjunto de cartas enviadas por Unamuno a su mujer Da. Concha con especifacin de su fecha y lugar de emisin:-LAS PALMAS, 06/03/1924-LAS PALMAS, 09/03/1924-PUERTO CABRAS, 11/03/1924-PUERTO CABRAS, 17/03/1924 --PUERTO CABRAS, 26/03/1924-PUERTO CABRAS, 03/04/1924-PUERTO CABRAS, 14/04/1924-PUERTO CABRAS, 04/05/1924-PUERTO CABRAS, 26/05/1924-A BORDO DEL ZEELANDIA RUMBO A LISBOA, 22/07/1924.-DESDE PARIS:11/09/1924, 22/09/1924, 13/10/1924, 16/11/1924, 04/12/1924, 02/01/1925, 12/01/1925, 16/01/1925, 06/03/1925, 05/05/1925, 19/05/1925, 01/06/1925, 14/06/1925, 23/06/1925, 27/06/1925, 22/07/1925, 31/07/1925 11/08/1925, 18/08/1925.-DESDE HENDAYA:16/09/1925, 22/09/1925, 07/10/1925, 21/10/1925, 30/10/1925, 12/11/1925, 21/11/1925, 03/12/1925, 11/12/1925, 23/12/1925, 21/01/1926, 30/01/1926, 04/02/1926, 20/02/1926, 01/03/1926, 09/03/1926, 04/04/1926, 15/06/1926, 22/06/1926, 05/10/1926, 01/11/1926, 09/11/1926, 07/12/1926, 18/01/1927, 01/02/1927, 10/02/1927, 22/02/1927, 16/03/1927, 29/03/1927, 03/05/1927, 17/05/1927, 03/06/1927, 10/06/1927, 18/09/1927, 26/09/1927,11/10/1927, 30/10/1927, 21/11/1927, 08/12/1927, 05/01/1928, 25/01/1928, 14/02/1928, 02/04/1928, 25/04/1928, 14/05/1928, 22/09/1928, 06/10/1928, 09/10/1928, 20/10/1928, 03/11/1928, 03/11/1928, 28/11/1928, 07/12/1928, 11/01/1929, 01/02/1929, 27/02/1929, 06/03/1929, 02/05/1929, 15/05/1929, 10/06/1929, 24/06/1929, 05/07/1929, 05/11/1929, 28/11/1929, 16/12/1929, 24/12/1929, 18/01/1930, 31/01/1930.DESDE MADRID: 16/09, 27/09/1933Dos cartas desde HENDAYA sin fecha.Una carta desde Londres 02/03/1936.Una carta a D. Avelino Lizarraga, carta sin fecha de pesame, conjuntade D. Miguel y Concha.CARTAS RELATIVAS A SU ENFRENTAMIENTO CON MARTINEZ ANIDO.Conjunto de cartas relativas a su sustitucin como rector a D. Julio Burell (2 cartas), al Sr. Conde de R.. otra carta a D. Santiago Alba yotra a D. Eduardo Dato, todas autgrafas.Carta a D. Gabino Bugallal, ministro de la Gobernacin y tres cartas aCarlos Bratli: 13/04/1909, 20/10/1909, 23/11/1909.Cartas de Unamuno a distintas personalidades: POLITICA, ESCRITORES, EDITORES:- D. Gilberto Beccari, 03/03/1915. Desde Salamanca, con membrete del Ateneo de Salamanca, le comenta que desde MI DESTITUCION DEL CARGO DE RECTOR, LLEVADA A CABO VIOLENTA Y GROSERAMENTE A PRIMEROS DE AGOSTO...NECESITO TAMBIEN ESCRIBIR MAS PARA COMPENSAR LO QUE ME SIGNIFICA DE PERDIDA ECONOMICA EL NO SEGUIR EN EL RECTORADO". Habla de su aversin aAlemania y al Kaiser, le envia el SENTIMIENTO TRAGICO, NIEBLA que le envi encontrara algo extrao. ES UNA BUFONADA DOLOROSA. Farinelli me ha escrito una carta muy interesante sobre esta novela.- SR. JORGU JORDAN, Director del Instituto de Filogogia de Lassi (Rumania), carta enviada desde Salamanca 04/03/1935. Le cuenta que no puedaleer idiomas
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eslavos: "ME MANEJO TAL CUAL, ADEMAS DE MI ESPAOL, EL FRANCES, ITALIANO, PORTUGUES Y CATALAN, hace aos que me convenc de que no nos es tan accesible a los ms latinos. Pens ponerme a aprenderlo para leer sobre todo Eminescu pero v que me peda un tiempo y un esfuerzo que necesitaba para otros estudios. Y ME PUSE A APRENDER DANESPARA LEER A KIERKEGAARD".- A D. Ricardo F, 27/VI/1911. Le prepara detalle y liquidaciones de las obras que ha editado con el se queja de los cambios de precio por subida del papel, la calidad de este dice: "JAMAS ME HAN COBRADO PAPELPERDIDO, DE CUYA PERDIDA NO TENGO CULPA", acompaa a lpiz las sumas yrestas.- A D.Joaquin Verdugo, Salamanca 09/08/1915. Le comenta alguna errataen la publicacin de un artculo: "Y NO CREO QUE MI LETRA DE PATITAS DE MOSCAS SEA DE LAS MAS OSCURAS... COMO EN ESTAS COSAS DE CONFECCION DE UN SEMANARIO ILUSTRADO SOY MAS LEGO QUE EN LA LEY HIPOTECARIA O EN TAUROMAQUIA PROCURARE ATEMPERARME A SUS PROCEDIMIENTOS".-A Mr. Le Baron de Borchgrave ambassadeur de Belguique a Madrid. Salamanca, 25 fevrier 1921. En francs.- A D. Enrique Dieste. 04/07/1914. En la misma carta contestacin desde Monvevideo 28/08/1914, de Eduardo Dieste.- A D. M. Romera Navarro de Filadelfia. Hendaya (Basses Pyrenes). 10/01/1927. Empieza la carta: "LA VIDA DE ANSIOSA ESPECTATIVA, AMIGO MIO,EN QUE ME MANTIENE EN ESTE DESTIERRO LA ABYECTA TIRANIA PRETORIANA QUESTA SAQUEANDO Y ENVILECIENDO A ESPAA...". Le da noticias de las mltiples traducciones de sus obras.- Al Sr. Director de Renacimiento, Madrid. Escrita en Hendaya 27/02/1929. Contratos y liquidaciones.- Al Sr. Magnus Gronvold. Salamanca 23/XII/1919. Comentas las traducciones de sus obras al noruego, dans as como del Quijote: "CELEBRO ELEXITO QUE ME DICE HA TENIDO EL QUIJOTE. DESDE HACE UNOS AOS PARECE QUE ESTA NUESTRA BIBLIA ESPAOLA ADQUIERE NUEVA ACTUALIDAD EN EUROPA. ESQUE ACASO LA VIEJA CIVILIZACION OCCIDENTAL SUFRE UNA DERROTA QUIJOTESCA". -- Al Sr. Ettore de Zuani. Salamanca 19/09/1921. Traduccin de Fedra alitaliano.- Al Sr. Van Loghum Slaterus. 6 cartas: Hendaye (Hotel Broca): 16/12/1925, 30/01/1926, 24/05/1926, 21/11/1927, 31/12/1927. Texto francs. Acuerdos para traducciones.- A los Sres. Angel de Aporaiz, F. Francisco Bernis, D. Jos Giral y D. Angel Vazquez de Parga. Salamanca 31 de Enero de 1918. Les cuenta que no asistira al acto electoral al que invitan por los desagradables incidentes que le ocurrieron en el ultimo claustro que asisti en septiembre de 1914, donde se le impidio hablar y falsearon el acta: "ME QUEDO A CULTIVAR MI SOLEDAD. SOLEDAD NO MAS QUE RELATIVA...".- Al Sr. Demofilo de Buen y otros, sin fecha pero parece contestacina la carta que recibira al enviar la anterior. Parece un borrador yaque aparece mas de la mitad del texto tachado.- A D. Tomas Salas Diestro. Salamanca, 25/02/1918. Le dice que es pocorecomendable su estilo y que concuerda con su fama de exaltado.- Al Sr. D. J. Guerra Junqueiro, sin lugar ni fecha. Le cuenta que despus de encontrarse con el ha concebido un soneto, empieza asi: "DORMITANDO SU VIDA EL COCODRILO...".- A D. Isidoro Garca Barrado. (Salamanca) 30 julio de 1901.- A D. Pedro Martin Robles. Salamanca 07/08/1922. Carta de recomendacin.- Al Sr. Alcalde de Astorga. Salamanca, 07/08/1922. Carta de recomendacin.- Dos cartas a D. G.J. Geers. Una desde Puerto Cabras de Fuerteventura26/04/1924, autorizando a traducir sus obras al holands: "COMO CUANDO YO SALGA DE AQUI ES FACIL QUE NO PUEDA O NO DEBA VOLVER A ESPAA -DONDE NINGUN HOMBRE DIGNO PUEDE CONVIVIR CON LOS TIRANUELOS CRETINOS QUEHOY LA ENVILECEN- no sera dificil que en mis andanzas de proscrito pasara por esa Holanda". La otra enviada desde Hendaya 24/05/1926: "ESTOY CASI INCOMUNICADO CON MIS EDITORES ESPAOLES. SE ME PERSIGUE COMO NUNCA... NO PUEDEN USTEDES HACERSE IDEA DE LAS VIOLENCIAS QUE ESTA EJERCIENDO EN SU AGONIA, LA DICTADURA TIRANICA DEL GENERAL M. ANIDO, EL MASTIN DEL REY, EL JEFE DE LA CHEKA, EL VERDADERO DUEO DE ESPAA. El pobre Primo de Rivera y los demas supuestos ministros NO SON MAS QUE INSTRUMENTOS EN MANOS DE ESE VERDUGO erigido en Juez. Y aun pretenden queforme en la Sociedad de Naciones un pueblo QUE HAN ARREBATADO LA NACIONALIDAD CIVIL!".Las primeras cartas enviadas desde Palma ya expresa: "NO ESTOY DISPUESTO A PAGAR NI ALOJAMIENTO NI VIAJES YA QUE ME QUITAN EL SUELDO; que mepueden meter en la carcel pero no confinarme en Espaa por cuenta propia... De Cdiz mejor no hablar. Apenas s encontre media docena de hombres y para eso no eran gaditanos. Confinado en el hotel me entretuveen observar, desde la azotea, AL CORONEL DE LA ZONA DE RECLUTAMIENTODE LOS PJAROS, UN SEOR, que en su azotea cria canarios, coje otros pajarillos con trampa, LES HACE JURAR BANDERA Y LES ENSEA ESO QUE LLAMAN LA INSTRUCCION. INSTRUCCION!... El viaje fue delicioso... TODOS ELLOS COMPRENDEN LA NUEVA MAJADERIA -NO ES OTRA COSA- que con esto nuestro HA COMETIDO EL CRETINO ESE DEL GANSO REAL... bromeamos diciendo queVAMOS A ORGANIZAR LA REPUBLICA FEDERAL INDEPENDIENTE DE FUERTEVENTURA.En Tenerife desembarcamos... volv a visitar la ENCANTADORA CIUDAD DELA LAGUNA. En Santa Cruz nos visit el alcalde... aquel mismo da salia vapor para Fuerteventura... pero que podamos aguardar hasta el da 9 Y QUE AQUI NOS VIGILARIAMOS NOSOTROS MISMOS..". Cuando le dicen que se ha enviado un telegrama intercediento por el les responde: "NI ES CAPAZ DE SABER LO QUE SON DOCTRINAS NI LE IMPORTA LO QUE YO HAYA DICHO AL REY; QUE NO ES MAS QUE UNA VENGANZA PERSONAL PROPIA DE UN CHULO,DE UN HERMANO INESPIRITUAL DE VELOZ... En AMERICA Y EUROPA ES AHORA CUANDO VAN A SABER TODO EL VERGONZOSO ASUNTO DE LA CAOBA CON QUE EL GANSO REAL HA DESHORANDO A ESPAA QUE CONSIENTE UN GOBIERNO DE PROSTIBULO... LO FUNDAMENTAL ES QUE NI PIENSO HUIR NI PEDIR

GRACIA, SINO DAR GUERRA DESDE AQUI. Y no quiero que le deis PROPORCIONES TRAGICAS A ESTE PASILLO DE SAINETE DICTATORIAL".En la primera carta enviada desde Puerto Cabras de Fuerteventura 11/III/1924, le dice: "Ayer nos trajeron de Las Palmas... Nos encontramos a Enrique Borras... iban a Buenos Aires... PUDIMOS IR CON ELLOS PERONO ES ESE EL PLAN. ES LO QUE ESE VIL CANALLAS DE GENERAL QUERRA, QUENOS EXPATRIARAMOS COMO ROMANONES... PERO YO NO IRE A LA ARGENTINA NIA NINGUN OTRO PAIS EXTRANJERO HASTA HABER RESUELTO ESTO ACABANDO CON ESE CANALLA QUE DESHONRA, ENVILECE Y HUNDE A ESPAA... Nos dieron noticias muy graves de Melilla...". De la isla de Fuerteventura expresa:"LA ISLA ES DE UNA POBREZA TRISTE; ALGO ASI COMO UNAS HURDES MARITIMAS. ES UNA DESOLACION. APENAS SI HAY ARBOLADO Y ESCASEA EL AGUA. SE PARECE A LA MANCHA. PERO NO ES TAN MALO COMO NOS HABIAN PINTADO. EL PAISAJE ES TRISTE Y DESOLADO, PERO TIENE HERMOSURA. Adems yo no he encontrdo todava paisaje feo. ESTAS COLINAS PELADAS PARECEN JOROBAS DE CAMELLO y en ellas se recorta el contorno de estos. ES UNA TIERRA ACAMELLADA... LA GENTE ES EXCELENTE Y HOSPITALARIA. Y TODOS COMPRENDEN LA MAJADERIA DE PRIMO. O MEJOR DEL ANIDO... LO QUE TENGO ES POCAS GANAS DE TRABAJAR. DINERO NO ME HACE FALTA. ME SOBRA..."."A VOSOTROS TODOS LOS MIOS, SOLO VUELVO A RECOMENDAR QUE NO PIDAISNADA"."LA MAR ES ALGO QUE NO ESPERA QUIEN CONOCE EL CANTABRICO. ES UN LAGO TRANQUILISIMO. ESTOS ULTIMOS DIAS DE LUNA LLENA ESTABA HERMOSISIMA.LA TIERRA ES UNA HERMOSURA DE DESOLACION. Las cabras y ovejas lamen pedruscos y sacan raicillas de yerbajos secols. Los montes sin un rbol.Y a cada paso pasa algn camello majestuosamente... Nos vamos a retratar a camello Y a camello VAMOS A HACER UNA EXCURSION A BETANCURIA"."Hemos dado varios paseos por el mar... Me voy haciendo un marino.Mis compaeros pescaban cabrillas y YO PESCABA METAFORAS. ESTO ES UN VERDADERO SANATORIO...".Da instrucciones de envios de libros y originales manuscritos: "Enla mesilla de noche, dej, entre aquellos montoncitos de libros, un paquetito que lleva junto a otro rtulo, este: RAQUEL, es el manuscritode un drama. Hay que hacerlo copiar a mquina, que revise la copia unapersona experta, y que se envie.."."Lo que da pena es LA COBARDIA Y ABYECCION DE ESPAA. A POCO MAS VALOR ESTE DIRECTORIO, QUE SE EST YA TAMBALEANDO, ESTARA EN EL SUELO.Se que desautorizaste UNA MENTECATADA DE ESOS POBRES SOCIALISTAS quequeran pedir mi... INDULTO! Bien, Concha, bien! NADA DE INDULTO"."Esto es admirable. Y sin llover. Da pena ver ir a a gente pobre alvapor a buscar... AGUA! Se la traen de Tenerife o Las Palmas... Es menester que sepan todos que mientras sigan DESMANDANDO EN ESPAA EL M.ANIDO Y LOS ? QUE LE SECUNDAN ENTRE ELLOS EL GANSO REAL Y EL REY MISMO- YO NO VOLVERE A ESA... PARA VOLVER A ESA TIERRA TIENEN QUE EXPULSARO ENCARCELAR A M. ANIDO Y A LOS SUYOS".Le pide a Concha: "Quera que me enviases la nota de tu cuadernillode ingresos para llevarla a mi librito que he traido conmigo; especificado todo con fecha y al cntimo; sueldo, rentas, etc"."Supongo que no seran solo Roces, Pinilla y Pepe los que no acudieron al BESACULOS DEL CUMPLEAOS DEL REY. Ni hay derecho a ordenar eso ni le pasa nada al que no lo cumple. Y ESO NO SE HABR HECHO EN OTRAS UNIVERSIDADES. ES UNA NUEVA BAJEZA LACUYANA DE ESA POBRE COSILLA QUE ESEL ESPERAB ARTEAGA. Nunca cre que llegara a tal abyeccin. SU REBAJAMIENTO ES INSONDABLE. Y el pobre mentecato no se percata de que cuando cambie esto quedara del todo inservible y lleno de mierda".En la carta enviada a bordo del "Zeelandia" rumbo a Lisboa 22 julio1924: "El viaje nos lo pagan... SEGUN LOS TERMINOS DE LA AMNISTIA TIENEN QUE REPONERME EN LA CATEDRA, PAGARME LOS ATRASOS E INDEMNIZACION... El Directorio, o mejor Anido, est muy molesto por la manera como hemos salido de Fuerteventura y parece que ha habido RECLAMACIONES DIPLOMATICAS. Queran sin duda llevarnos a esa con todos los DESHONROSOS HONORES DE UNA AMNISTIA DONDE NO HAY DELITO. La comunicacin nos la envi Anido y el Delegado tena encargo de entregarmela en mano pero no se atrevi e hizo bien. Buscaba un arreglo. Esa mala bestia ha debido comprender que no era el mejor camino que segua. SE ME HA HECHO SABER QUE EL REY DICE QUE L NO TUVO PARTE EN EL ATROPELLO. CUALQUIERA LE HACE CASO...! Al fin han caido en la cuenta de su torpeza y de mi fuerzay la solidez de mi situacin actual".La primera carta desde Pars lleva membrete del Hotel Novelty, 2 rue La Prouse. 4 de agosto de 1924. Le pide a Concha: "Dile a Fernando... Que en cuanto llegue BUSQUE EL EJEMPLAR DEL SENTIMIENTO TRAGICO DELA VIDA anotado para que PUEDA REVISAR LAS PRUEBAS... Ahora ando en cosas editoriales aqui para traducciones... Soriano parece que se quedaaqu en Pars... VA A COSTARME SACUDIRME DEL TODO DE EL"."Vi a Giral y he visto a Isidro Oliva. Y a Besteiro. Ayer almorce con Melquiades Alvarez. Gabriel Franco se va a Espaa. NO SE ME ALCANZAQUE PUEDE SER ESA CITACION DEL GOBIERNO MILITAR, pero lo mejor es nohacer caso de ello... NO CONVIENE QUE VENGAIS POR AHORA"."Insisto a que por ahora, no conviene que vengais ninguno de vosotros. No hay que dar ciertas satisfacciones ni al Ganso Real ni al Cerdo Epilptico. Esto del cerdo epilptico aplicado al M. Anido es cosa que o, aqu, en esta casas, a Portela. Que le conoce. Y el Conde de Gell, que esta aqu, CUENTA HORRORES DE ESA MALA BESTIA... Aqu el gobierno est decidido a apoyar todo lo que sea conducente a derribar eseDirectorio y al rey. Lo que han hecho con el primo de ste, el hijo de Da. Eulalia, HA SIDO UN BOFETON AL REY... Hay que reponerme en la ctedra por R.O. como fu suspendido de ella y acreditarme desde el mismo da de la suspensin ESTUPIDAS HABILIDADES NO! Y si es que quierensaber oficialmente porque no me he presentado

130 cartas de Miguel de Unamuno con un precio de salida de 132.000 euros (aproximadamente unas 21.962.952 de las antiguas pesetas). Nada ms conocerse la noticia de la posible subasta de estas 130 cartas, el rector de la Universidad de Salamanca, Enrique Battaner, anunci que esta institucin saba desde hace tiempo que esas misivas, prestadas en su da a una editorial, no haban sido devueltas, y afirm que se hara todo lo posible por impedir la puja. El rector consider extremadamente positiva la medida adoptada por la casa Durn. Battaner asegur que pese a lo positivo de esta decisin no significa que hayamos ganado la guerra, en cuanto a la propiedad de las cartas, aunque advirti que el Estado tiene motivos suficientes y pruebas para demostrar que es el legtimo propietario. Respecto a los trmites de reclamacin de la propiedad, Battaner asegur que estamos a disposicin de lo que digan los servicios jurdicos del Ministerio y la Universidad, que en este caso van de la mano. En cuanto a la salida de las cartas de dicha Casa-museo, afirm el rector, que fue Felisa de Unamuno, hija del escritor y entonces directora y encargada de la gestin de la Casa Museo de Unamuno -dependiente de la Universidad y a la que el Estado haba cedido en 1967 el epistolario del escritor-, quien realiz un prstamo "tan personal como ingenuo" a Manuel Villn, director de la hoy desaparecida editorial Esclicer, embarcada entonces en la preparacin y publicacin de las Obras Completas del pensador. Sin embargo, dicha editorial quebr poco despus; y el ltimo tomo, Epistolario, dedicado a la correspondencia indita de Unamuno, no lleg a ver la luz, y los documentos prestados nunca regresaron a sus propietarios legales. Segn indicaron fuentes de la familia de Unamuno, son descendientes de Villn quienes ahora han puesto a disposicin de Durn, para su venta, esas cartas. "No sabemos exactamente cmo ocurrieron exactamente las cosas, porque no exista un inventario detallado, lo que s pensamos es que se le dejaron de buena fe y luego no regresaron(...) Villn nunca devolvi esas cartas, a pesar de los requerimientos y advertencias que todos los relacionados con el asunto le hicimos, pretextando que Felisa se las haba regalado, falacia evidente porque, an suponiendo algo absurdo como es que ella hubiera querido hacerlo, nadie puede regalar lo que no es suyo".seal Bruno del Mazo de Unamuno, bisnieto del que fuera rector de la Universidad de Salamanca.

que me lo pregunten.""Creo que hay mucho de leyenda -con algo de verdad- en eso de la violacin de la correspondencias y ESO LES SIRVE A MUCHOS MISERABLES AMEDRANTADOS PARA NO ESCRIBIR. ? ms del MIEDO DE LOS ESPAOLES ES COBARDIA GRATUITA, temor a meras molestias y en muchos no ms que pordiosers. PORQUE ES ES UN PUEBLO DE PORDIOSEROS HARAGANES E INGRATOS... EL REY ME HA HECHO SABER, por un amigo suyo y mio QUE ME QUIERE y que es MILECTOR ASIDUO Y CONSCIENTE AMDIRADOR. POBRE PELELE! LAS EST PASANDOMUY NEGRAS PUES NO SABE COMO LIBRARSE DEL CERDO EPILPTICO, EL M. ANIDO Y SU JAURIA DE MASTINES HIDRFOBOS. DICEN QUE ANDA COMO LOCO POR LAS GALERAS DE PALACIO()Lote n 3002: Carta autgrafa de Miguel de Unamuno a Spiros Melas (Atenas). Fechada en Salamanca el 15/04/36. Lote n 3003: Mi mirador de la Cruz. Manuscrito autgrafo de Miguel de Unamuno. Lote n 3004: Carta autgrafa de Miguel de Unamuno a Eduardo Marquina en Madrid. Lote n 3005: Carta autgrafa pstuma de Miguel de Unamuno a ngel Ganivet donde estuviere. Lote n 3006: Carta de Miguel de Unamuno a Fernando de los Ros. Firmada en Salamanca 25/05/1915. Lote n 3007: Carta autgrafa de Miguel de Unamuno a Francisco Giner de los Ros. Salamanca, 12/01/1907. Lote n 3008: Carta autgrafa de Miguel de Unamuno a Ramn Menndez Pidal. Salamanca 02/06/1915. Lote n 3009: Carta autgrafa de Miguel de Unamuno a Rubn Daro. Salamanca. 12 de enero de 1902. Vase www.mcu.es

En la misma misiva, los herederos de Miguel de Unamuno y Jugo, a la par de reconocer su "sorpresa" y "disgusto" por la inicial inclusin en la subasta de la casa Durn, afirmaron que "todas estas cartas junto a otros objetos y documentos fueron vendidos por nuestra familia a un precio simblico a la Universidad de Salamanca en el ao 1967 y son, por lo tanto, propiedad de sta, que posteriormente las cedi a la Casa-Museo Unamuno". De igual forma, la familia Unamuno manifest su satisfaccin por la decisin del Ministerio de Cultura. "Es una muy buena noticia para toda la familia y estamos muy satisfechos por la rpida reaccin del Ministerio de Cultura y la presin que ejerci la Universidad de Salamanca, porque pone las cosas en su sitio'. Sin embargo, ahora son los herederos o representantes de Villn los que decidieron sacar a subasta los nueve lotes de cartas con un precio de partida de 159 mil dlares. Este ltimo, poseedor de las cartas de Miguel de Unamuno, rechaz el requerimiento de entrega "voluntario" solicitado por el Ministerio de Cultura y por la Universidad de Salamanca y reiter la legitimidad de su posesin sobre las cartas durante los ltimos 37 aos Pero, por otra parte, el 10 de mayo de 2006 se trat en la Comisin de Cultura el asunto de las 130 cartas de Miguel de Unamuno. El precitado Hidalgo prometi oficialmente en el Congreso que esos manuscritos "no saldrn en ningn caso de Espaa". Manuel Villn, dueo de los documentos, reclama su propiedad como un regalo de la hija del escritor, Felisa de Unamuno, en 1969, dos aos despus de la Orden Ministerial que acredita la titularidad del Estado, en reconocimiento a su esfuerzo personal como recopilador y editar de la obra completa de su padre. Y es que el Ministerio de Cultura espaol recuerda que, a pesar de que, efectivamente, en 1967, el Estado compr a los herederos de Unamuno, por un costo aproximado de 1.800.000 euros, todos los documentos conocidos entonces del intelectual vasco, as como sus muebles y otros objetos y recuerdos ntimos de D. Miguel de Unamuno, y para ello, El Estado deposit esta documentacin en la Casa-Museo de Unamuno de la Universidad de Salamanca; pero que tambin estipul en el suscrito contrato que se quedara con cualquiera que apareciera en el futuro. El abogado del Estado ha puesto el asunto en manos de los juzgados de Crdoba, reconociendo que se sienten "optimistas" en cuanto al resultado final de estas gestiones, cuyo objetivo final es preservar el Patrimonio cultural espaol: "No ser difcil acreditar la titularidad de estos bienes, aunque haya cierta dosis de incertidumbre", argument Antonio Hidalgo.

2. PANORAMAS NORMATIVOS A TENER EN CUENTA Una vez definidos los hechos anteriores, es necesario determinar las normas jurdicas espaolas y comunitarias a tener en cuenta, ora como medidas preventivas, ora como mecanismos de represin y sancin de las conductas generadoras del trfico ilcito de bienes culturales. Cabe resaltar que en este anlisis nos encontramos en dos escenarios distintos: En el caso de las vigas, los bienes ya se encuentran en el extranjero ( Reino Unido), por lo que las medidas del orden comunitario tendientes a su restitucin al territorio espaol son las llamadas a ser tenidas en cuenta, mientras que en el caso de los manuscritos de Unamuno, los bienes no han salido de Espaa, de momento, por lo que las medidas a adoptar, sern de preferencia aquellas contenidas en la legislacin espaola que mencionaremos a renglones seguidos. 2.1. Normas comunitarias europeas: En el marco de la Unin Europea, tenemos que tanto el Reino Unido como Espaa estn vinculados jurdicamente a las directrices trazadas desde el TRATADO CONSTITUTIVO DE LA COMUNIDAD EUROPEA, hecho en Roma el 25 marzo 195751, el cual hace parte de las normas de Derecho Comunitario originario. En este orden de ideas, dicho Tratado plantea la promocin del mercado comn y de una unin econmica y monetaria esta ltima etapa adoptada ya por Espaa mediante la adopcin del euro en 1999, mas no por el Reino Unido- , en el marco de un desarrollo armonioso, equilibrado y sostenible de las actividades econmicas en el conjunto de la Comunidad y de la solidaridad entre los Estados miembros, para lo cual se proclama la eliminacin, entre los Estados miembros, de derechos de aduana y de restricciones cuantitativas a la entrada y salida de las mercancas, as como de cualesquiera otras medidas de efecto equivalente; al igual que de cualquier obstculo a la libre circulacin de mercancas, personas, servicios y capitales; en especial mediante la aproximacin de las legislaciones nacionales en la medida necesaria para el funcionamiento de dicho mercado comn; el fomento de la investigacin y del desarrollo tecnolgico; de la creacin y del desarrollo de redes transeuropeas; y en particular de las culturas de los Estados miembros52.

Tngase en cuenta que este Tratado es vinculante, para el Reino Unido , desde el ao 1973, tras la firma de los Tratados de Adhesin del ao inmediatamente anterior, y en el caso espaol, desde 1986, cuyo tratado de adhesin es de 1985. El texto normativo del que se trabajar en esta seccin es aquel resultante de las diversas modificaciones del original, en especial la versin modificada por el Tratado de Amsterdam de 2 octubre 1997. Fuente www.europa.eu.int.
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Tratado CEE, arts. 2 y 3

Posteriormente, el art. 14 del Tratado CEE prev que el mercado interior implicar un espacio sin fronteras interiores, en el que la libre circulacin de mercancas, personas, servicios y capitales estar garantizada, mercancas entre las cuales, obviamente, se incluyen las culturales. Los artculos 28 y 29 subsiguientes prevn que quedarn prohibidas las restricciones cuantitativas a la importacin o a la exportacin, as como todas las medidas de efecto equivalente, pero el artculo 30 siguiente considera como excepciones aunque de carcter cualitativo-aquellas justificadas por razones de orden pblico, moralidad y seguridad pblicas, proteccin de la salud y vida de las personas y animales, preservacin de los vegetales, proteccin del patrimonio artstico, histrico o arqueolgico nacional o proteccin de la propiedad industrial y comercial. No obstante, tales prohibiciones o restricciones no debern constituir un medio de discriminacin arbitraria ni una restriccin encubierta del comercio entre los Estados miembros. Por su parte, la Carta de los derechos fundamentales de la Unin Europea53, hecha en Niza el 7 de diciembre de 2000 prev en su Prembulo que () Los pueblos de Europa, al crear entre s una unin cada vez ms estrecha, han decidido compartir un porvenir pacfico basado en valores comunes()Consciente de su patrimonio espiritual y moral, la Unin est fundada sobre los valores indivisibles y universales de la dignidad humana, la libertad, la igualdad y la solidaridad, y se basa en los principios de la democracia y del Estado de Derecho()La Unin contribuye a la preservacin y al fomento de estos valores comunes dentro del respeto de la diversidad de culturas y tradiciones de los pueblos de Europa, as como de la identidad nacional de los Estados miembros y de la organizacin de sus poderes pblicos en el plano nacional, regional y local; trata de fomentar un desarrollo equilibrado y sostenible y garantiza la libre circulacin de personas, bienes, servicios y capitales, as como la libertad de establecimiento().En lo que respecta a lo cultural, el artculo 22 del citado instrumento prev el respeto de la diversidad cultural, religiosa y lingstica, indubitablemente ligada a las mltiples manifestaciones culturales. Pero la implementacin de estas normas se encuentra en el Derecho comunitario derivado, del cual encontramos el Reglamento (CEE) n 3911/92 del Consejo, de 9 de diciembre de 1992, relativo a la exportacin de bienes culturales54. En dicho reglamento, la exportacin de bienes culturales estar supeditada a que los mismos no se encuentren amparados por una legislacin protectora del patrimonio nacional de valor artstico, histrico o arqueolgico, tal como ocurre en ambos casos, frente a la Ley 16 de 1985, ya que toda exportacin desde el territorio aduanero de la Comunidad de bienes con rango de patrimonio nacional que posean un valor artstico, histrico o arqueolgico y que no constituyan bienes culturales en virtud del citado Reglamento estar sometida a la legislacin nacional del Estado miembro exportador, que en el caso de las vigas es Espaa.

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Diario Oficial N C 364 de 18/12/2000 p. 0001 - 0022 Diario Oficial N L 395 de 31/12/1992 p. 0001 - 0005

En el ANEXO de dicho Reglamento, se consagran categoras de bienes, dentro de las cuales encontramos las de Apartado A2, que incluyen aquellos elementos procedentes de la desmembracin de monumentos artsticos, histricos o religiosos, de ms de 100 aos de antigedad dentro del cual se encuentran las vigas- y en el Apartado A8 a los incunables y manuscritos, incluidos los mapas geogrficos y las partituras musicales, sueltos o en colecciones dentro de los cuales incluiramos los de Unamuno, en el caso de que, fortuitamente, salieren de territorio espaol-. De igual manera se prevn medidas de cooperacin administrativa, entre las administraciones aduaneras y las autoridades competentes a que se refiere el artculo 4 de la DIRECTIVA 93/7/CEE DEL CONSEJO de 15 de marzo de 1993 relativa a la restitucin de bienes culturales que hayan salido de forma ilegal del territorio de un Estado miembro. Con respecto a este ltimo instrumento legal, cabe sealar que, como quiera que los Estados miembros de la UE conservan el derecho de definir sus patrimonios nacionales y la facultad de adoptar las disposiciones necesarias para garantizar la proteccin de los mismos en el marco del mercado comn, se hace necesario regular los mecanismos de restitucin de los bienes culturales que estn clasificados dentro del patrimonio nacional y que hayan salido de su territorio en infraccin de las disposiciones nacionales o del Reglamento (CEE) no 3911/92, ya mencionado. Para facilitar la cooperacin internacional en materia de restitucin, es necesario limitar el mbito de aplicacin del presente sistema a objetos que pertenezcan a unas categoras comunes de bienes culturales; la cual, aunque el Anexo de la presente Directiva no est destinado a definirlo de manera taxativa, si plantea ciertas categoras de bienes que pueden clasificarse en las mismas, con el fin de hacerlos objeto de los procedimientos de restitucin, dentro de los cuales se incluyen de modo especial el registro de los bienes presuntamente robados ante la INTERPOL y otros organismos cualificados que elaboren listados internacionales de objetos culturales perdidos, robados o que hayan salido ilegalmente del territorio nacional correspondiente, que formen parte de su patrimonio nacional y de sus colecciones pblicas. Esta Directiva prev que los Estados requirentes puedan interponer contra el poseedor y, en su defecto, contra el tenedor, ante los tribunales competentes del Estado miembro requerido, una accin de restitucin del bien cultural que haya salido de forma ilegal de su territorio, demanda que deber ir acompaada de los respectivos documentos en los cuales se describa el bien reclamado y se certifique que se trata de un bien cultural; aunado a la declaracin de las autoridades competentes del Estado miembro requirente de que el bien cultural ha salido de su territorio de forma ilegal. Las autoridades centrales de los Estados requirentes- que en cualquiera de los dos casos lo es el Ministerio de Cultura de Espaa- informarn con celeridad a sus homlogos del Estado requerido acerca de la presentacin de la demanda para la restitucin del objeto en cuestin, tal como se puede verificar en los hechos del caso de las vigas. Los tribunales competentes ordenarn la restitucin del bien cultural siempre que quede demostrado que se trata de un bien cultural y que su salida del territorio ha sido ilegal.

La respectiva accin de restitucin prevista en la Directiva prescribe en un plazo de un ao a partir de la fecha en que el Estado miembro requirente haya tenido conocimiento del lugar en el que se encontraba el bien cultural y de la identidad del poseedor o del tenedor del mismo, y en todo caso, prescribir en un plazo de 30 aos a partir de la fecha en que el bien cultural haya salido de forma ilegal del territorio del Estado miembro requirente. No obstante, en el caso de bienes eclesisticos sometidos a un rgimen especial de proteccin segn la ley nacional como en el caso espaol-, la accin de restitucin prescribir en un plazo de 75 aos, excepto si en el Estado miembro la accin correspondiente es imprescriptible o si nos encontramos en el marco de acuerdos bilaterales entre Estados miembros en los que se establezcan plazos superiores a 75 aos. Cuando se ordene la restitucin, el tribunal competente del Estado miembro requerido conceder al poseedor una indemnizacin equitativa a tenor de las circunstancias de cada caso especfico, siempre que tenga el convencimiento de que el poseedor haya actuado con la diligencia debida en el momento de la adquisicin. En estos casos, el onus probandi se regir por la legislacin del Estado miembro requerido. Por su parte, el Estado requirente deber pagar esta indemnizacin en el momento de la restitucin, al igual que los gastos derivados de la ejecucin de la decisin por la que se ordene la restitucin del bien cultural, sin afectar el derecho del Estado requirente de reclamar el reembolso de dichos importes a las personas responsables de la salida ilegal del bien cultural de su territorio. En contraprestacin, la propiedad del bien cultural tras su restitucin se regir por la legislacin interna del Estado requirente. De igual forma, tampoco se afectan las acciones civiles o penales correspondientes55. De igual forma, y con un carcter an ms integral, encontramos el Reglamento (CE) n 44/2001 del Consejo, de 22 de Diciembre de 2000, relativo a la competencia judicial, el reconocimiento y la ejecucin de resoluciones judiciales en materia civil y mercantil, que define un interesante sistema de foros judiciales en relacin con los procesos de restitucin de bienes culturales. 2.2. Normas internas Espaolas Pasando al plano normativo exclusivamente espaol, primero debemos remitirnos a la Constitucin Espaola de 197856. De primer trmino, los arts. 44 y 46 del Texto Fundamental espaol prevn que ()Los poderes pblicos promovern y tutelarn el acceso a la cultura, a la que todos tienen derecho(), lo cual implica, a su turno, que stos ()garantizarn la conservacin y promovern el enriquecimiento del patrimonio histrico, cultural y artstico de los pueblos de Espaa y de los bienes que lo integran, cualquiera que sea su rgimen jurdico y su titularidad. La ley penal sancionar los atentados contra este patrimonio ().

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CAAMIA DOMNGUEZ, Celia. La propiedad de los bienes culturales robados en Derecho internacional privado, en A. L. Calvo Caravaca / S. Areal Ludea (dirs.), Cuestiones Actuales del Derecho Mercantil Internacional, Colex, Madrid, 2005, pp. 71-98. BOE nm.311 de 29 diciembre 1978.

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Por su parte, el Art. 149, en su apartados 1.3, 1.5, 1.6.1.8.1.9 y 1.10 le confieren competencia exclusiva al Estado Espaol sobre reas tales como las relaciones internacionales, la administracin de Justicia, legislacin mercantil, penal, penitenciaria, procesal y civil - sin perjuicio de las particularidades del derecho sustantivo de las Comunidades Autnomas-, sobre propiedad intelectual e industrial y el rgimen aduanero y arancelario y el comercio exterior57. Los mandatos constitucionales de proteccin del patrimonio histrico espaol estn consignadas especialmente en la Ley 16/1985, de 25 de junio de 1985, de Patrimonio Histrico Espaol58. Tal como lo seala parte de su Prembulo, esta Ley consagra una nueva definicin de Patrimonio Histrico y ampla notablemente su extensin. En ella quedan comprendidos los bienes muebles e inmuebles que los constituyen, el Patrimonio Arqueolgico y el Etnogrfico, los Museos, Archivos y Bibliotecas de titularidad estatal, as como el Patrimonio Documental y Bibliogrfico, con lo cual considera a la cultura material como un conjunto de bienes que en s mismos han de ser apreciados, sin establecer limitaciones derivadas de su propiedad, uso, antigedad o valor econmico. En ella se establecen distintos niveles de proteccin que se corresponden con diferentes categoras legales, en torno de las cuales se estructuran las medidas esenciales de la Ley y se precisan las tcnicas de intervencin que son competencia de la Administracin central del Estado espaol porque la de las CCAA quedan comprendidas en las leyes especiales que estas mismas consagren- , con nfasis en la defensa contra la exportacin ilcita, a partir de disposiciones que estimulen a su conservacin y, en consecuencia, permitan su disfrute y faciliten su acrecentamiento. En esto, tenemos que, segn el art. 1.2, () integran el Patrimonio Histrico Espaol los inmuebles y objetos muebles de inters artstico, histrico, paleontolgico, arqueolgico, etnogrfico, cientfico o tcnico. Tambin forman parte del mismo el patrimonio documental y bibliogrfico, los yacimientos y zonas arqueolgicas, as como los sitios naturales, jardines y parques, que tengan valor artstico, histrico o antropolgico (). En el art. 2 se prev que () son deberes y atribuciones esenciales de la Administracin del Estado () garantizar la conservacin del Patrimonio Histrico Espaol, as como promover el enriquecimiento del mismo y fomentar y tutelar el acceso de todos los ciudadanos a los bienes comprendidos en l. Asimismo () la Administracin del Estado proteger dichos bienes frente a la exportacin ilcita y la expoliacin ()En relacin al Patrimonio Histrico Espaol, la Administracin del Estado adoptar las medidas necesarias para facilitar su colaboracin con los restantes poderes pblicos y la de stos entre s() A la Administracin del Estado compete igualmente la difusin internacional del conocimiento de los bienes integrantes del Patrimonio Histrico Espaol, la recuperacin de tales bienes cuando hubiesen sido ilcitamente exportados()Las dems Administraciones competentes colaborarn a estos efectos con la Administracin del Estado59..

Una interesante disertacin sobre la proteccin constitucional en materia de patrimonio histrico espaol puede encontrarse en CALVO CARAVACA, Alfonso-Luis. Derecho Internacional Privado y Convenio de Unidroit de 24 de junio de 1995 sobre bienes culturales robados o exportados ilegalmente, La Ley, 7 julio 2004, Pgs. 2036-2037. 58 BOE n 155 de 29 de junio de 1985; BOE n 296 de 11 de diciembre de 1985
57 59 Una importante disertacin sobre dicha obligacin se encuentra en CAAMIA DOMNGUEZ, Celia. El Papel de la Administracin Pblica frente a la Exportacin Ilegal de Bienes Culturales, En A. L. Calvo Caravaca / S. Areal Ludea (Dirs.), Cuestiones Actuales Del Derecho Mercantil Internacional, Colex, Madrid, 2005, Pp. 99-129.

En ambos casos el de las vigas y el de los manuscritos-, debemos considerar que le es aplicable tambin los arts. 27 y 48 al 50, que proclaman que () Los bienes muebles integrantes del Patrimonio Histrico Espaol podrn ser declarados de inters cultural. Tendrn tal consideracin, en todo caso, los bienes muebles contenidos en un inmueble que haya sido objeto de dicha declaracin y que sta los reconozca como parte esencial de su historia.() forma parte del Patrimonio Histrico Espaol el Patrimonio Documental y Bibliogrfico, constituido por cuantos bienes, reunidos o no en Archivos y Bibliotecas, se declaren integrantes del mismo en este captulo() se entiende por documento, a los efectos de la presente Ley, toda expresin en lenguaje natural o convencional y cualquier otra expresin grfica, sonora o en imagen, recogidas en cualquier tipo de soporte material, incluso los soportes informticos. Se excluyen los ejemplares no originales de ediciones () Forman igualmente parte del Patrimonio Documental los documentos con una antigedad superior a los cuarenta aos generados, conservados o reunidos en el ejercicio de sus actividades por las entidades y asociaciones de carcter poltico, sindical o religioso y por las entidades, fundaciones y asociaciones culturales y educativas de carcter privado o reunidos por cualesquiera otras entidades particulares o personas fsicas. ()La Administracin del Estado podr declarar constitutivos del Patrimonio Documental aquellos documentos que, sin alcanzar la antigedad indicada en los apartados anteriores, merezcan dicha consideracin()Forman parte del Patrimonio Bibliogrfico las bibliotecas y colecciones bibliogrficas de titularidad pblica y las obras literarias, histricas, cientficas o artsticas de carcter unitario o seriado, en escritura manuscrita o impresa, de las que no conste la existencia de al menos tres ejemplares en las bibliotecas o servicios pblicos. Se presumir que existe este nmero de ejemplares en el caso de obras editadas a partir de 1958() Para explicitar an mas el concepto de exportacin, el Artculo 5 la considera como () la salida del territorio espaol de cualquiera de los bienes que integran el Patrimonio Histrico Espaol(). Por ello, consagra que () los propietarios o poseedores de tales bienes con ms de cien aos de antigedad como el caso de las vigas- () precisarn para su exportacin autorizacin expresa previa de la Administracin del Estado en la forma y condiciones que es establezcan por va reglamentaria() No obstante () queda prohibida la exportacin de los bienes declarados de inters cultural, as como la de aquellos otros que, por su pertenencia al Patrimonio Histrico Espaol, la Administracin del Estado, declare expresamente inexportables, como medida cautelar hasta que se incoe expediente para incluir el bien en alguna de las categoras de proteccin especial previstas en esta Ley() que es lo que ha ocurrido, en nuestro caso, con los manuscritos de Unamuno-. Como explicitacin de los procedimientos correspondientes, debemos considerar que el art. 29 considera tajantemente que le ().pertenecen al Estado los bienes muebles integrantes del Patrimonio Histrico Espaol que sean exportados sin la autorizacin requerida()Dichos bienes son inalienables e imprescriptibles() corresponde a la Administracin del Estado realizar los actos conducentes a la total recuperacin de los bienes ilegalmente exportados()Los bienes recuperados y no cedidos sern destinados a un centro pblico, previo informe del Consejo del Patrimonio Histrico().

An as, los arts. 75 al 79 consideran, a su turno, que () la exportacin de un bien mueble integrante del Patrimonio Histrico Espaol que se realice sin la autorizacin prevista () constituir delito, o en su caso, infraccin de contrabando, de conformidad con la legislacin en esta materia. Sern responsables solidarios de la infraccin o delito cometido cuantas personas hayan intervenido en la exportacin del bien y aquellas otras que por su actuacin u omisin, dolosa o negligente, la hubieren facilitado o hecho posible(), e igualmente, otros hechos que () salvo que sean constitutivos de delito, los hechos que a continuacin se mencionan constituyen infracciones administrativas que sern sancionadas (): a) El incumplimiento por parte de los propietarios o de los titulares de derechos reales o los poseedores de los bienes de las disposiciones contenidas en los artculos 13, 26.2, 4 y 6, 28, 35.3, 36.1 y 2, 38.1, 39, 44, 51.2 y 52.1 y 3 b) La retencin ilcita o depsito indebido de documentos segn lo dispuesto en el artculo 54.1. () h) La exportacin ilegal de los bienes a que hacen referencia los artculos 5. y 56.1 de la presente Ley.() j) La exclusin o eliminacin de bienes del Patrimonio Documental y Bibliogrfico que contravenga lo dispuesto en el artculo 55. (). Para salvaguardar el debido proceso, se prev que ()las sanciones administrativas requerirn la tramitacin de un expediente con audiencia del interesado para fijar los hechos que las determinen y sern proporcionales de la gravedad de los mismos, a las circunstancias personales del sancionado y al perjuicio causado o que pudiera haberse causado al Patrimonio Histrico Espaol(). De igual forma () Las infracciones administrativas contra lo dispuesto en esta Ley prescribirn a los cinco aos de haberse cometido, salvo las contenidas en los apartados g), h), i) y j) del artculo 76.1, que prescribirn a los diez aos ()60. Por su parte, el art. 26.4 prev que () los propietarios o poseedores de los bienes muebles que renan el valor y caractersticas que se sealen reglamentariamente, quedan obligados a comunicar a la Administracin competente la existencia de estos objetos, antes de proceder a su venta o transmisin a terceros. Igual obligacin se establece para las personas o entidades que ejerzan habitualmente el comercio de los bienes muebles integrantes del Patrimonio Histrico Espaol, que debern, adems, formalizar ante dicha Administracin un libro de registro de las transmisiones que realicen sobre aquellos objetos (), obligacin esta que podemos pregonar en el caso de los manuscritos y posiblemente, tambin en el de las vigas.

Un problema a efectos de dicha proteccin es la dificultad de aplicar y demostrar ante las instancias judiciales de la ilicitud penal en relacin con el Patrimonio Histrico. El principio de mnima intervencin penal conlleva una dificultad de concretar esa gravedad notaria o actuacin dolosa exigida en el art. 321 de Cdigo Penal espaol o la actuacin a sabiendas de la autoridad o funcionario pblico del artculo 322 siguiente. Esa imprecisin legal determina la dificultad de aplicar el sistema penal, reducindose el mecanismo a una simple sancin administrativa en funcin del dao causado, cuando en realidad hay una grave disparidad entre el valor econmico y el valor cultural. El resultado es una mnima porcin de delitos efectivamente perseguidos. Vase www.mcu.es.
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De hecho, los artculos 36 y 38 explicitan an mas dichas obligaciones, al estimar que ()Los bienes integrantes del Patrimonio Histrico Espaol debern ser conservados, mantenidos y custodiados por sus propietarios o, en su caso, por los titulares de derechos reales o por los poseedores de tales bienes()Cuando los propietarios o los titulares de derechos reales sobre bienes declarados de inters cultural o bienes incluidos en el Inventario General no ejecuten las actuaciones exigidas en el cumplimiento de la obligacin prevista () la Administracin competente, previo requerimiento a los interesados, podr ordenar su ejecucin subsidiaria. Asimismo, podr conceder una ayuda con carcter de anticipo reintegrable que, en caso de bienes inmuebles, ser inscrita en el Registro de la Propiedad. La Administracin competente tambin podr realizar de modo directo las obras necesarias, si as lo requiere la ms eficaz conservacin de los bienes. Excepcionalmente la Administracin competente podr ordenar el depsito de los bienes muebles en centros de carcter pblico en tanto no desaparezcan las causas que originaron dicha necesidad()El incumplimiento de las obligaciones establecidas en el presente artculo ser causa de inters social para la expropiacin forzosa de los bienes declarados de inters cultural por la Administracin competente()quien tratare de enajenar un bien declarado de inters cultural o incluido en el Inventario General al que se refiere el artculo 26, deber notificarlo () y declarar el precio y condiciones en que se proponga realizar la enajenacin. Los subastadores debern notificar igualmente y con suficiente antelacin las subastas pblicas en que se pretenda enajenar cualquier bien integrante del Patrimonio Histrico Espaol()Dentro de los dos meses siguientes a la notificacin referida en el apartado anterior, la Administracin del Estado podr hacer uso del derecho de tanteo para s, para una entidad benfica o para cualquier entidad de derecho pblico, obligndose al pago del precio convenido, o, en su caso, el de remate en un perodo no superior a dos ejercicios econmicos, salvo acuerdo con el interesado en otra forma de pago()Cuando el propsito de enajenacin no se hubiera notificado correctamente la Administracin del Estado podr ejercer, en los mismos trminos previstos para el derecho de tanteo, el de retracto en el plazo de seis meses a partir de la fecha en que tenga conocimiento fehaciente de la enajenacin()Lo dispuesto en los apartados anteriores no excluye que los derechos de tanteo y retracto sobre los mismos bienes puedan ser ejercidos en idnticos trminos por los dems Organismos competentes para la ejecucin de esta Ley. No obstante, el ejercicio de tales derechos por parte de la Administracin del Estado tendr carcter preferente siempre que se trate de adquirir bienes muebles para un Museo, Archivo o Biblioteca de titularidad estatal ()Los Registradores de la Propiedad y Mercantiles no inscribirn documento alguno por el que se transmita la propiedad o cualquier otro derecho real sobre los bienes a que hace referencia este artculo sin que se acredite haber cumplido cuantos requisitos en l se recogen (). Y an ms proteccin nos aguarda para el caso de los manuscritos de Unamuno: el art. 52 prev que () todos los poseedores de bienes del Patrimonio Documental y Bibliogrfico estn obligados a conservarlos, protegerlos, destinarlos a un uso que no impida su conservacin y mantenerlos en lugares adecuados() si los obligados incumplen lo dispuesto () la Administracin competente adoptar las medidas de ejecucin oportunas()El incumplimiento de dichas obligaciones, cuando adems sea desatendido el requerimiento por la Administracin podr ser causa de inters social para la expropiacin forzosa de los bienes afectados().

Frente a la propiedad eclesistica61, existente en el caso de las vigas, podemos sealar que el art. 28 siguiente prev que los mismos () no podrn transmitirse por ttulo oneroso o gratuito ni cederse a particulares ni a entidades mercantiles. Dichos bienes slo podrn ser enajenados o cedidos al Estado, a entidades de Derecho Pblico o a otras instituciones eclesisticas (), y cmo para cerrar legalmente cualquier opcin de adquisicin privada, prev tambin que() sern imprescriptibles. En ningn caso se aplicar a estos bienes lo dispuesto en el artculo 1.955 del Cdigo Civil (). De igual manera podemos citar la Ley 36 de 23 de diciembre de 199462 , mediante la cual se da la incorporacin al ordenamiento jurdico espaol de la precitada Directiva 93/7/CEE, relativa a la restitucin de bienes culturales que hayan salido de forma ilegal del territorio de un Estado miembro de la Unin Europea63 Del presente texto legal podemos sealar, de manera especial, que complementa los requerimientos de la precitada Directiva, mediante la descripcin de la accin de restitucin cuyos trmites para su ejercicio quedan cobijado bajo los parmetros que la Ley de Enjuiciamiento Civil prev sobre los juicios verbales, , y por ello, son los rganos del orden jurisdiccional civil los competentes para conocer de la correspondiente accin de restitucin de bienes culturales.

Para mayor ilustracin en este aspecto puede consultarse ALONSO IBEZ, M del Rosario: El patrimonio histrico. Destino pblico y valor cultural. Oviedo, Ed. Civitas, 1992., Pgs. 301 a 315. 62 BOE de 24 diciembre 1994 , nm. 307 [pg. 38672 ] 63 Siguiendo a BORCHARDT, debemos sealar que las directivas son instrumentos importantes de la actuacin jurdica comunitaria europea, con la cual se intenta combinar la necesaria unidad del Derecho comunitario con el mantenimiento de la variedad de las peculiaridades nacionales. As pues, el objetivo principal de la directiva no es como en el caso del reglamento la unificacin del Derecho, sino la aproximacin de las legislaciones. Con dicha aproximacin se pretende eliminar las contradicciones entre las disposiciones legislativas y administrativas de los Estados miembros o suprimir paso a paso las diferencias, con el fin de que en todos los Estados miembros se impongan en lo posible los mismos requisitos. La directiva se revela as como uno de los instrumentos fundamentales en la consecucin del mercado comn interior en la Unin Europea. En lo que respecta a sus alcances jurdicos, toda directiva slo es obligatoria para los Estados miembros respecto del objetivo que propone, dejando a eleccin del Estado miembro de la Comunidad - en este caso Espaa- la forma y los medios para alcanzar los objetivos establecidos a escala comunitaria en el marco del ordenamiento jurdico nacional. A este efecto, las disposiciones de una directiva no sustituyen automticamente a las del Derecho nacional, sino que los Estados miembros estn obligados a adecuar su legislacin a la normativa comunitaria. Esto requiere, por regla general, un procedimiento normativo dividido en dos fases: En la fase jurdico-comunitaria, se establece con carcter preceptivo el objetivo propuesto por la directiva para sus respectivos destinatarios, es decir, varios o todos los Estados miembros, que deben materializar dentro de un plazo concreto. Las instituciones comunitarias pueden predeterminar dicho objetivo a travs de normas detalladas, de forma que a los Estados miembros apenas les quede margen para configurar un contenido material propio como resulta, en este caso, de comparar la precitada directiva comunitaria con el texto legal espaol -. En la fase nacional, se procede a ejecutar el objetivo prescrito por el Derecho comunitario dentro del Derecho de los Estados miembros. Aun cuando stos tienen libertad para elegir la forma y los medios de transposicin, siempre se evaluar si las disposiciones correspondientes han sido incorporadas conforme al Derecho comunitario con arreglo a los criterios del propio ordenamiento comunitario. El principio aplicado es que la transposicin deber crear una situacin jurdica que permita reconocer de forma suficientemente clara y precisa los derechos y obligaciones que emanan de las disposiciones de la directiva, y as los ciudadanos comunitarios podrn hacerlos valer u oponerse a ellos ante los tribunales nacionales. Vase BORCHARDT Klaus-Dieter. El ABC del Derecho Comunitario. Comisin Europea. Quinta edicin. Serie: Documentacin europea. Luxemburgo, Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas. 2000 115 pp.
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Ya adentrndonos en el plano procedimental, encontramos que en el Cdigo Civil espaol64 existen una serie de principios rectores del Derecho Internacional Privado, entre las cuales sobresalen los arts. 8, que a su tenor reza Las leyes penales, las de polica y las de seguridad pblica obligan a todos los que se hallen en territorio espaol; el Art.9.11, que consagra que () La ley personal correspondiente a las personas jurdicas es la determinada por su nacionalidad, y regir en todo lo relativo a capacidad, constitucin, representacin, funcionamiento, transformacin, disolucin y extincin ()- que aqu es relevante frente a las casas de subastas-; el art.10.1, que seala que ()La posesin, la propiedad y los dems derechos sobre bienes inmuebles, as como su publicidad, se regirn por la ley del lugar donde se hallen()La misma ley ser aplicable a los bienes muebles() norma especialmente relevante en ambos casos-; luego encontramos el art.10.5, que consagra que () Se aplicar a las obligaciones contractuales la ley a que las partes se hayan sometido expresamente, siempre que tenga alguna conexin con el negocio de que se trate; en su defecto, la ley nacional comn a las partes; a falta de ella, la de la residencia habitual comn, y, en ltimo trmino, la ley del lugar de celebracin del contrato()No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior, a falta de sometimiento expreso, se aplicar a los contratos relativos a bienes inmuebles la ley del lugar donde estn sitos, y a las compraventas de muebles corporales realizadas en establecimientos mercantiles, la ley del lugar en que stos radiquen(), norma esta que se complementar mas adelante con otras disposiciones.

Redaccin vigente a 13 septiembre 2005. Publicacin original: Gaceta de Madrid de 25 julio 1889. Posteriormente, las normas de Derecho internacional privado del ttulo preliminar del Cdigo civil han sido objeto de distintas reformas: 1) Decreto 1836/1974, de 31 de mayo, por el que se sanciona con fuerza de ley el texto articulado del Ttulo Preliminar del Cdigo civil (BOE nm.163 de 9 julio 1974); 2) Ley 21/1987 de 11 noviembre, sobre modificacin del Cdigo civil y de la Ley de enjuiciamiento civil en materia de adopcin y otras formas de proteccin de menores (BOE nm.275 de 17 noviembre 1987); 3) Ley 11/1990 de 15 de octubre, sobre reforma del Cdigo civil en aplicacin del principio de no discriminacin por razn de sexo (BOE nm.250 de 18 octubre 1990); 4) Ley orgnica 1/1996 de 14 enero de Proteccin jurdica del Menor, de modificacin parcial del Cdigo Civil y de la Ley de Enjuiciamiento Civil (BOE nm.15 de 17 enero 1996); 5) Ley 18/1999, de 18 de mayo, de modificacin del art.9.5 Cc. (BOE nm.119 de 19 mayo 1999); 6) Ley 1/2000 de Enjuiciamiento Civil de 7 enero 2000 (BOE nm.7 de 8 enero 2000); 7) El art. 9.2 Cc. ha recibido nueva redaccin en virtud de la Ley orgnica 11/2003, de 29 de septiembre, de medidas concretas en materia de seguridad ciudadana, violencia domstica e integracin social de los extranjeros (BOE nm. 234 de 30 septiembre 2003). El art.107 Cc. fue redactado por la Ley 30/1981, de 7 julio, por la que se modifica la regulacin del matrimonio en el Cdigo civil y se determina el procedimiento a seguir en las causas de nulidad, separacin y divorcio (BOE nm.172 de 20 julio 1981), pero su redaccin actual es fruto de la Ley orgnica 11/2003, de 29 de septiembre, de medidas concretas en materia de seguridad ciudadana, violencia domstica e integracin social de los extranjeros (BOE nm. 234 de 30 septiembre 2003), y el art.734 Cc. ha sido redactado por la Ley 30/1991, de 20 diciembre, de modificacin del Codigo Civil en materia de testamentos, (BOE nm.306 de 23 diciembre 1991). El art. 49 Cc. ha sido redactado por la Ley 35/1994 de 23 de diciembre, de modificacin del Cdigo civil en materia de autorizacin del matrimonio civil por los alcaldes, (BOE nm.307 de 24 diciembre 1994) y el art.50 por la Ley 30/1981.
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Tambin encontramos en el art. 12.1 que la calificacin para determinar la norma de conflicto aplicable se har siempre con arreglo a la ley espaola- norma esta de gran utilidad en materias relativas al Derecho Internacional Privado-, aunada a los arts. 12.3,12.4,12.5 y 12.6 que, a su turno, sealan que () La remisin al derecho extranjero se entender hecha a su ley material, sin tener en cuenta el reenvo que sus normas de conflicto puedan hacer a otra ley que no sea la espaola() En ningn caso tendr aplicacin la ley extranjera cuando resulte contraria al orden pblico()Se considerar como fraude de ley la utilizacin de una norma de conflicto con el fin de eludir una ley imperativa espaola()Cuando una norma de conflicto remita a la legislacin de un Estado en el que coexistan diferentes sistemas legislativos, la determinacin del que sea aplicable entre ellos se har conforme a la legislacin de dicho Estado() Los Tribunales y autoridades aplicarn de oficio las normas de conflicto del derecho espaol(), todas ellas relevantes en el caso de las vigas de la Mezquita de Crdoba. De igual manera, tenemos que considerar a la Ley de Enjuiciamiento Civil espaola LEC- del ao 200065, de la cual resaltamos que, desde su Exposicin de Motivos, seala que () Por lo que respecta a la jurisdiccin y a la competencia, la Ley regula la declinatoria como instrumento nico para el control, a instancia de parte, de esos presupuestos procesales, determinando que dicho instrumento haya de emplearse antes de la contestacin a la demanda. De este modo, se pone fin, por un lado, a lagunas legales que afectaban a la denominada competencia (o incompetencia) internacional y, de otro, a una desordenada e inarmnica regulacin, en la que declinatoria, inhibitoria y excepcin se mezclaban y frecuentemente confundan, con el indeseable resultado, en no pocos casos, de sentencias absolutorias de la instancia por falta de jurisdiccin o de competencia, dictadas tras un proceso entero con alegaciones y prueba contradictorias. Lo que esta Ley considera adecuado a la naturaleza de las cosas es que, sin perjuicio de la vigilancia de oficio sobre los presupuestos del proceso relativos al tribunal, la parte pasiva haya de ponerlos de manifiesto con carcter previo, de modo que, si faltaran, el proceso no siga adelante o, en otros casos, prosiga ante el tribunal competente (...) Ya entrando en su articulado, la LEC consagra en su art. 3 que () con las solas excepciones que puedan prever los Tratados y Convenios internacionales, los procesos civiles que se sigan en el territorio nacional se regirn nicamente por las normas procesales espaolas (...) Ya en el art. 36 encontramos el desarrollo de lo precitado de su Exposicin de motivos, cuando seala el texto legal que ()La extensin y lmites de la jurisdiccin de los tribunales civiles espaoles se determinar por lo dispuesto en la Ley Orgnica del Poder Judicial sobre la cual trataremos mas adelante- y en los tratados y convenios internacionales en los que Espaa sea parte()Los tribunales civiles espaoles se abstendrn de conocer de los asuntos que se les sometan cuando concurra en ellos alguna de las circunstancias siguientes: 1. Cuando se haya formulado demanda o solicitado ejecucin respecto de sujetos o bienes que gocen de inmunidad de jurisdiccin o de ejecucin conforme a las normas del Derecho Internacional Pblico. 2. Cuando, en virtud de un tratado o convenio internacional en el que Espaa sea parte, el asunto se encuentre atribuido con carcter exclusivo a la jurisdiccin de otro Estado. 3. Cuando no comparezca el demandado emplazado en debida forma, en los casos en que la competencia internacional de los tribunales espaoles nicamente pudiera fundarse en la sumisin tcita de las partes.

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Publicacin: BOE nm.7 de 8 enero 2000. Entrada en vigor: 8 enero 2001.

Prosiguen los arts. 38, 39,44 y 54 siguientes consagrando que ()La abstencin a que se refieren los dos artculos precedentes -sic- se acordar de oficio, con audiencia de las partes y del Ministerio Fiscal, tan pronto como sea advertida la falta de competencia internacional o la falta de jurisdiccin por pertenecer el asunto a otro orden jurisdiccional()El demandado podr denunciar mediante declinatoria la falta de competencia internacional o la falta de jurisdiccin por pertenecer el asunto a otro orden jurisdiccional o por haberse sometido a arbitraje la controversia (...)Para que los tribunales civiles tengan competencia en cada caso se requiere que el conocimiento del pleito les est atribuido por normas con rango de ley y anteriores a la incoacin de las actuaciones de que se trate() 1. Las reglas legales atributivas de la competencia territorial slo se aplicarn en defecto de sumisin expresa o tcita de las partes a los tribunales de una determinada circunscripcin. Se exceptan las reglas establecidas en los nmeros 1.y 4. a 15. del apartado 1 y en el apartado 2 del artculo 52 y las dems a las que esta u otra Ley atribuya expresamente carcter imperativo. Tampoco ser vlida la sumisin expresa o tcita en los asuntos que deban decidirse por el juicio verbal() 2. No ser vlida la sumisin expresa contenida en contratos de adhesin, o que contengan condiciones generales impuestas por una de las partes, o que se hayan celebrado con consumidores o usuarios() 3. La sumisin de las partes slo ser vlida y eficaz cuando se haga a tribunales con competencia objetiva para conocer del asunto de que se trate () En lo que respecta a la sumisin tcita y a la expresa importantsimas en lo que respecta a los conflictos sobre bienes culturales, estas se encuentran en los arts. 55, 56 y 57 de la siguiente manera66:
Artculo 55. Sumisin expresa. Se entender por sumisin expresa la pactada por los interesados designando con precisin la circunscripcin a cuyos tribunales se sometieren. Artculo 56. Sumisin tcita. Se entendern sometidos tcitamente: 1. El demandante, por el mero hecho de acudir a los tribunales de una determinada circunscripcin interponiendo la demanda o formulando peticin o solicitud que haya de presentarse ante el tribunal competente para conocer de la demanda. 2. El demandado, por el hecho de hacer, despus de personado en el juicio tras la interposicin de la demanda, cualquier gestin que no sea la de proponer en forma la declinatoria. Artculo 57. Sumisin expresa y reparto. La sumisin expresa de las partes determinar la circunscripcin cuyos tribunales hayan de conocer del asunto. Cuando en dicha circunscripcin existan varios tribunales de la misma clase, el reparto de los asuntos determinar a cul de ellos corresponde conocer del asunto, sin que las partes puedan someterse a un determinado tribunal con exclusin de los otros.

Frente a la declinatoria de jurisdiccin, nos remitimos al art. 63, el cual pregona:


Artculo 63. Contenido de la declinatoria, legitimacin para proponerla y tribunal competente para conocer de ella. 1. Mediante la declinatoria, el demandado y los que puedan ser parte legtima en el juicio promovido podrn denunciar la falta de jurisdiccin del tribunal ante el que se ha interpuesto la demanda, por corresponder el conocimiento de sta a tribunales extranjeros, a rganos de otro orden jurisdiccional o a rbitros. Tambin se propondr declinatoria para denunciar la falta de competencia de todo tipo. Si la declinatoria se fundare en la falta de competencia territorial, habr de indicar el tribunal al que, por considerarse territorialmente competente, habran de remitirse las actuaciones. 2. La declinatoria se propondr ante el mismo tribunal que est conociendo del pleito y al que se considere carente de jurisdiccin o de competencia. No obstante, la declinatoria podr presentarse tambin ante el tribunal del domicilio del demandado, que la har llegar por el medio de comunicacin ms rpido posible al tribunal ante el que se hubiera presentado la demanda, sin perjuicio de remitrsela por oficio al da siguiente de su presentacin. CALVO CARAVACA, Alfonso Luis y CARRASCOSA GONZLEZ, Javier. Contratos de importacin y exportacin de bienes culturales. Estudios de Contratacin Internacional. Rgimen uniforme e internacional privado, Bogot, D.C., Pontificia Universidad Javeriana, Facultad de Ciencias Jurdicas, 2004, pp. 587-643
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La oportunidad procesal para promover dicha declinatoria es, segn el art. 64 siguiente, dentro de los diez primeros das del plazo para contestar a la demanda, o en los cinco primeros das posteriores a la citacin para vista, y surtir el efecto de suspender, hasta que sea resuelta, el plazo para contestar, o el cmputo para el da de la vista, y el curso del procedimiento principal. Empero, la suspensin del procedimiento principal producida por la alegacin previa de declinatoria no obstar a que el tribunal ante el que se ventila el asunto pueda practicar, a instancia de parte legtima, cualesquiera actuaciones de aseguramiento de prueba, as como las medidas cautelares de cuya dilacin pudieran seguirse perjuicios irreparables para el actor, salvo que el demandado prestase caucin suficiente para responder de los daos y perjuicios que derivasen de la tramitacin de una declinatoria desprovista de fundamento. Dicha caucin podr otorgarse en dinero efectivo, mediante aval solidario de duracin indefinida y pagadero a primer requerimiento emitido por entidad de crdito o sociedad de garanta recproca o por cualquier otro medio que, a juicio del tribunal, garantice la inmediata disponibilidad, en su caso, de la cantidad de que se trate. Mas adelante, en lo que respecta a medidas cautelares en litigios extranjeros como el que se ventila en el caso de las vigas de la Mezquita-, los artculos 722 a 725 de la LEC seala que ()Podr pedir al tribunal medidas cautelares quien acredite ser parte de un proceso arbitral pendiente en Espaa; o, en su caso, haber pedido la formalizacin judicial a que se refiere el artculo 38 de la Ley de Arbitraje; o en el supuesto de un arbitraje institucional, haber presentado la debida solicitud o encargo a la institucin correspondiente segn su Reglamento()Con arreglo a los Tratados y Convenios que sean de aplicacin, tambin podr solicitar de un tribunal espaol la adopcin de medidas cautelares quien acredite ser parte de un proceso jurisdiccional o arbitral que se siga en pas extranjero, en los casos en que para conocer del asunto principal no sean exclusivamente competentes los tribunales espaoles()1. Ser tribunal competente para conocer de las solicitudes sobre medidas cautelares el que est conociendo del asunto en primera instancia o, si el proceso no se hubiese iniciado, el que sea competente para conocer de la demanda principal.()2. Para conocer de las solicitudes relativas a medidas cautelares que se formulen durante la sustanciacin de la segunda instancia o de un recurso extraordinario por infraccin procesal o de casacin, ser competente el tribunal que conozca de la segunda instancia o de dichos recursos()Cuando las medidas cautelares se soliciten estando pendiente un proceso arbitral o la formalizacin judicial del arbitraje, ser tribunal competente el del lugar en que el laudo deba ser ejecutado, y, en su defecto, el del lugar donde las medidas deban producir su eficacia()Lo mismo se observar cuando el proceso se siga ante un tribunal extranjero, salvo lo que prevean los Tratados() 1. Cuando las medidas cautelares se soliciten con anterioridad a la demanda, no se admitir declinatoria fundada en falta de competencia territorial, pero el tribunal examinar de oficio su jurisdiccin, su competencia objetiva y la territorial. Si considerara que carece de jurisdiccin o de competencia objetiva, previa audiencia del Ministerio Fiscal y del solicitante de las medidas cautelares, dictar auto abstenindose de conocer y remitiendo a las partes a que usen de su derecho ante quien corresponda si la abstencin no se fundara en la falta de jurisdiccin de los tribunales espaoles. Lo mismo se acordar cuando la competencia territorial del tribunal no pueda fundarse en ninguno de los fueros legales, imperativos o no, que resulten aplicables en atencin a lo que el solicitante pretenda reclamar en el juicio principal. No obstante, cuando el fuero legal aplicable sea dispositivo, el tribunal no declinar su competencia si las partes se hubieran sometido expresamente a su jurisdiccin para el asunto principal()2. En los casos a que se refiere el apartado anterior, si el tribunal se considerara territorialmente incompetente, podr, no obstante, cuando las circunstancias del caso lo aconsejaren, ordenar en prevencin aquellas medidas cautelares que resulten ms urgentes, remitiendo posteriormente los autos al tribunal que resulte competente (...)

Finalmente, y con respecto a la Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial, encontramos que en sus arts. 21 al 24 importantes normas de tipo procedimental a tomar con consideracin:
LIBRO I DE LA EXTENSION Y LMITES DE LA JURISDICCION Y DE LA PLANTA Y ORGANIZACION DE LOS JUZGADOS Y TRIBUNALES TITULO I DE LA EXTENSION Y LMITES DE LA JURISDICCION Art. 21. 1. Los juzgados y tribunales espaoles conocern de los juicios que se susciten en territorio espaol entre espaoles, entre extranjeros y entre espaoles y extranjeros con arreglo a lo establecido en la presente ley y en los tratados y convenios internacionales en los que Espaa sea parte. Se exceptan los supuestos de inmunidad de jurisdiccin y de ejecucin establecidos por las normas del derecho internacional pblico.

2.

Art. 22.

En el orden civil, los juzgados y tribunales espaoles sern competentes: () 2. Con carcter general, cuando las partes se hayan sometido expresa o tcitamente a los juzgados o tribunales espaoles, as como cuando el demandante tenga su domicilio en Espaa. 3. En defecto de los criterios precedentes ()en materia de obligaciones contractuales, cuando estas hayan nacido o deban cumplirse en Espaa; en materia de obligaciones extracontractuales, cuando el hecho del que deriven haya ocurrido en territorio espaol o el autor del dao y la victima tengan su residencia habitual comn en Espaa; en las acciones relativas a bienes muebles, si estos se encuentran en territorio espaol al tiempo de la demanda() 4. Asimismo, en materia de contratos de consumidores, cuando el comprador tenga su domicilio en Espaa si se trata de una venta a plazos de objetos muebles corporales o de prestamos destinados a financiar su adquisicin; y en el caso de cualquier otro contrato de prestacin de servicio o relativo a bienes muebles, cuando la celebracin del contrato hubiere sido precedida por oferta personal o de publicidad realizada en Espaa o el consumidor hubiera llevado a cabo en territorio espaol los actos necesarios para la celebracin del contrato() 5. Cuando se trate de adoptar medidas provisionales o de aseguramiento respecto de personas o bienes que se hallen en territorio espaol y deban cumplirse en Espaa.

Art. 23.

1. En el orden penal corresponder la jurisdiccin espaola el conocimiento de las causas por delitos y faltas cometidos en territorio espaol o cometidos a bordo de buques o aeronaves espaoles, sin perjuicio de lo previsto en los tratados internacionales en que empaa sea parte. 2. Asimismo conocer de los hechos previstos en las leyes penales espaolas como delitos, aunque hayan sido cometidos fuera del territorio nacional, siempre que los criminalmente responsables fueren espaoles o extranjeros que hubieren adquirido la nacionalidad espaola con posterioridad a la comisin del hecho y concurrieren los siguientes requisitos: a) que el hecho sea punible en el lugar de ejecucin. B) que el agraviado o el ministerio fiscal denuncien o interpongan querella ante los tribunales espaoles. C) que el delincuente no haya sido absuelto, indultado o penado en el extranjero, o, en este ltimo caso, no haya cumplido la condena. Si solo la hubiere cumplido en parte, se le tendr en cuenta para rebajarle proporcionalmente la que le corresponda. 3. Conocer la jurisdiccin espaola de los hechos cometidos por espaoles o extranjeros fuera del territorio nacional cuando sean susceptibles de tipificarse, segn la ley penal espaola, como alguno de los siguientes delitos: () H) los perpetrados en el ejercicio de sus funciones por funcionarios pblicos espaoles residentes en el extranjero y los delitos contra la administracin publica espaola. ()

Art. 24. En el orden contencioso-administrativo ser competente, en todo caso, la jurisdiccin espaola cuando la pretensin que se deduzca se refiera a disposiciones de carcter general o a actos de las administraciones publicas espaolas. Asimismo conocer de las que se deduzcan en relacin con actos de los poderes pblicos espaoles, de acuerdo con lo que dispongan las leyes.

Conclusiones Como pudimos apreciar anteriormente, tanto en el caso de las cinco vigas que pertenecen a la Mezquita de Crdoba, como en el de los manuscritos de D. Miguel de Unamuno, los cuales han tenido una gran repercusin meditica, estamos frente a situaciones muy ilustrativas que, a su turno, pueden ser buenas oportunidades para que el Ministerio de Cultura espaol haga algo de didctica legislativa, con el fin de aplicar los instrumentos jurdicos que permitiesen que estos hechos no se vuelvan a producir o no se sigan produciendo, y a su vez, para enviar un urgente mensaje acerca de la necesidad de coordinacin entre las mltiples instituciones, pblicas y privadas, relacionadas con los bienes culturales. Ya ha quedado demostrado que existen mltiples instrumentos legales, entre los que resalto la propia Ley de Patrimonio Histrico Espaol de 1985, que hacen de Espaa un pas con un patrimonio cultural e histrico rico y extenso, dotado, probablemente, de una legislacin en la materia ms protectora o proteccionista. De igual medida, Espaa ha tenido siempre un papel muy activo a la hora de participar, promover, inducir y suscribir los correspondientes convenios internacionales que regulan la materia Pero an se requiere ser ms conscientes del peligro de expolio que corren muchos bienes culturales no slo en Espaa, sino tambin en otros pases con menos medios para protegerlos. Por tanto, la suspensin de las subastas de unos y otros bienes deben ser el primer paso para reconducir las gestiones y recuperar definitivamente estos preciados elementos constitutivos del Patrimonio cultural. Pero all no debe concluir dicha labor: Los avances institucionales y jurdicos de los Pases en la prevencin y sancin, todava resultan insuficientes, por lo que se comprometen a recomendar a sus Gobiernos que otorguen mayor prioridad a la problemtica del robo y trfico ilcito de bienes culturales a travs del desarrollo y fortalecimiento de estrategias integrales sobre la materia, fortaleciendo la cooperacin entre los Pases Miembros en todos los aspectos de esta lucha. Es absolutamente imprescindible contar con asistencia tcnica internacional dirigida a las autoridades nacionales competentes para prevenir, combatir y erradicar el robo y trfico ilcito de bienes culturales. En este marco, debera prestarse una atencin prioritaria a la capacitacin para la identificacin, el registro y el establecimiento de inventarios del patrimonio cultural y para la celebracin de talleres nacionales y regionales a nivel andino orientados a la adopcin de criterios. Todos los esfuerzos sern insuficientes en tanto no se logre sensibilizar a todos los sectores pblicos y privados involucrados de los pases, mediante la puesta en marcha de programas de educacin y difusin sobre esta problemtica, de manera tal que exista una verdadera apropiacin ciudadana, en los mbitos local, regional, nacional e internacional del patrimonio cultural. Sera simplemente utpico pensar que todo patrimonio cultural exportado ilegalmente forzosamente vuelva un da a sus pases de origen, y es por ello que la lista de ejemplos de este comercio lcito e ilcito de patrimonio cultural es tan larga y variada como su mismo comercio. Tampoco cabe duda que las sustracciones clandestinas de bienes culturales, mediante mltiples modalidades se vean estimulados por los jugosos precios de las obras de arte y la demanda de antigedades en el mercado internacional de arte. La especulacin sobre aumentos, tan considerables como constantes, slo produce un incentivo an mayor para los traficantes como estmulos de sus actividades. De all que se toman riesgos ms grandes, sacando ventaja de la legislacin nacional e internacional insuficiente e inconsistente en relacin con la venta, la importacin y la exportacin de arte y de patrimonio cultural.

En este sentido el anlisis del grado de conservacin del Patrimonio Histrico Artstico ser un termmetro magnfico para comprobar ese objetivo bsico del estado actual: el bienestar del ciudadano en el marco de un Estado social y democrtico.

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SECCION C:

EL LIBRO COMO INSTRUMENTO DE HISTORIA CULTURAL. La industria cultural editorial en Colombia y los Derechos de Autor en el Derecho Comunitario andino
Memoria Crtica correspondiente a los Seminarios y Cursos Afines
FUNDAMENTOS DEL DERECHO DE AUTOR HISTORIA CULTURAL INDUSTRIAS CULTURALES, GLOBALIZACIN Y DERECHO COMUNITARIO EUROPEO

Presentado Por: Carlos Eduardo Garca Granados UNIVERSIDAD NACIONAL DE EDUCACIN A DISTANCIA-UNEDUNIVERSIDAD CARLOS III DE MADRID DOCTORADO EN DERECHO DE LA CULTURA Cartagena de Indias, D.T. y C. (Colombia)

2006

PREFACIO SECCIN C
Un libro es ms que una estructura verbal; es el dilogo que entabla con su lector y la entonacin que impone a su voz y las cambiantes y durables imgenes que deja en su memoria. Ese dilogo es infinito () Se habla de la desaparicin del libro; yo creo que es imposible. Jorge Luis Borges

El verbo leer ha estado asociado toda la vida con los textos escritos. El DRAE todava lo define como pasar la vista por lo escrito o impreso, hacindose cargo del valor y la significacin de los caracteres empleados67.; y, correlativamente, cuando nos referimos a alguien como un lector o una lectora queremos significar que tiene un contacto cotidiano con los libros; por lo que, consecuentemente, un no-lector es el que no lee o lee muy pocos textos escritos. Y puesto que creemos que la lectura es de libros exclusivamente, ls hemos dado de baja a un grueso poblacional como lectores y hemos terminado por declarar a los medios de comunicacin y las nuevas tecnologas como enemigos del libro y la lectura. Pero hoy estn ocurriendo muchos cambios que nos obligan a revisar esta idea que tenemos de la lectura. Por qu no, en lugar de seguirla limitando a lo escrito, pensar en una concepcin de lectura que abarque tambin otros lenguajes? Esto nos cambiara por completo el panorama desolador de la que se ha denominado la crisis de la lectura: de pronto esa crisis no tendra slo significado negativo; tal vez habra muchas ms cosas por leer y muchos ms lectores de los que creemos. Los avances recientes en las tecnologas digitales han servido como generadores de esta mutacin en la lectura y la escritura, con lo cual estamos ante una perspectiva interesante que generar, indudablemente, un vrtice en la Historia cultural, en la defensa y regulacin de los Derechos de Autor, y en especial, en la Industria Cultural Editorial, objeto del presente estudio. Es importante e interesante explorar cmo el desarrollo de nuevos medios de comunicacin trae consigo la aparicin de nuevos lenguajes, de diversas formas de representacin y modos diferentes de sentir, de ver y de decir, y de cmo las normas jurdicas pueden o debenresponder a las mismas.

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1. EVOLUCIN DE LA LECTOESCRITURA. El desarrollo del presente captulo podemos reducirlo en tres etapas histricas: la cultura del manuscrito, la cultura de la imprenta y la cultura del hipertexto. Es en torno a ellas que haremos las consideraciones que a continuacin se exponen frente a la lectoescritura: La Humanidad tiene una largusima etapa oral, es decir anterior a la escritura, pero en un determinado momento, hace aproximadamente un poco ms de 5000 aos, en la zona de la Creciente Frtil Media Luna, aparece la escritura, especficamente en Smer. La escritura no solo implica, desde su aparicin, signos (pictografas, ideogramas, etc.) sino tambin un material sobre el cual se materializan dichos signos. Sabemos, por la enorme cantidad de tabletas que nos quedan de la regin mesopotmica, que el material utilizado fue bsicamente la arcilla, aunque tambin utilizaron metal y piedra. Con relacin a este ltimo material nos viene de inmediato la referencia a la Roca de Behistn (en las montaas de Zagros, en Irn noroccidental) y la muy famosa Piedra de Rosetta.

En 1799 cerca de Rosetta, una ciudad egipcia, el Ejrcito francs encontr la piedra de Rosetta que fue la clave para descifrar la escritura jeroglfica del antiguo Egipto. Esta piedra de basalto negro fue grabada hacia el 196 a.C. con tres inscripciones de idntico contenido en loor al rey Tolomeo V, pero con tres alfabetos diferentes: el jeroglfico, el demtico y el griego. Al comparar las tres versiones, los investigadores lograron desentraar el significado de los jeroglficos, y as sentaron las bases de la egiptologa.

Los libros de aquella poca paulatinamente pasaron de inscripciones brevsimas (las tabletas pequeas medan 4 x 2,53 cm o 4 x 4 cm y las ms grandes 11 x 10,5 cm) a textos ms extensos, ya no solo de carcter religioso o poltico-administrativo, sino histricos68. Dichas tabletas se guardaban en estantes, dispuestas una sobre otra, y en el canto se escriban las primera palabras de la obra, que de este modo se intitulaba con las palabras con que principia el texto. No podemos dejar de sealar, que es tambin en esta regin mesopotmica donde encontramos ya una biblioteca, la famosa biblioteca de Asurbanipal, en Nnive. Los egipcios dispusieron del papiro, material muy superior a las tabletas de arcilla de los mesopotmicos. El tamao de las hojas era variado. En cuanto su ancho oscilaba entre 50 y 170 cm, siendo esta ltima la medida ms frecuente. La longitud de los papiros tambin era muy variable. El Papiro Harris (que se conserva actualmente en el Museo Britnico), que es el de mayor tamao, alcanza una longitud de cuatro metros. Debemos, sin embargo, reconocer que el papiro como soporte de la escritura fue por varios milenios un material ideal: facilidad para escribir con tinta, borrar con agua, buena presentacin, durabilidad e incluso facilidad de manejo y transporte. Se le ha sealado un inconveniente, el no poder ubicarse con facilidad un pasaje concreto.

A la izquierda, planta del papiro. Las lminas de dicha planta se aplastaban, humedecan y se secaban para obtener una fina superficie de escritura. A la derecha, rollo jeroglfico pertenece al Libro de los muertos del antiguo Egipto. Sus cuidadas ilustraciones ponen de relieve la resistencia y la calidad del papiro.

Paralelamente, en el mundo griego, podemos sealar que leer y escribir era lo normal en la sociedad ateniense de los siglos V y IV a.C. Los griegos aprovecharon el papiro egipcio, pero lo prepararon con procedimientos diferentes, logrando as la fabricacin de folios y, por otra parte, a diferencia de los escribas egipcios que utilizaban una especie de pincel para escribir, los griegos emplean el kalmos (caa o pluma).

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SCHMKL, Hartmut. El pas de los smeros. El redescubrimiento de la primera alta cultura de la humanidad. EUDEBA. Buenos Aires, 1965; Pg. 152-153

Sin embargo, un aspecto poco enfatizado en la historia es el referente a que los libros en general, y los de los sofistas en particular, despertaron el rechazo, nada menos que como una manera de sustraerse a la tcnica que utilizaba el papiro, que, al fin y al cabo, solo era un nuevo soporte escritural. Nada menos que Platn es uno de los representantes de esa oposicin al libro. Pero el impacto del libro fue tal que incluso en la Academia del propio Platn y en el Liceo de Aristteles se utilizaban los libros. Por su parte, en el mundo romano, la lectura y escritura eran, durante un buen periodo de tiempo, exclusivamente una prctica exclusiva de temas religiosos y jurdicos, recogidos en los llamados libros lintei (de tela de lino) y en las tabulae lignatias. Pero va a ser en el siglo II a.C. que aparecen los libros romanos que utilizaron el papiro. Posteriormente, vemos cmo la Edad Media europea fue, en gran parte, la heredera de la cultura grecorromana. Aunque los manuscritos se continan copiando en scriptio continua, existe una diferencia sustantiva: la Iglesia cristiana fomenta que todo cristiano alfabetizado deba leer, porque la lectura ayudaba a la salvacin del alma, ya que la lectura permita conocer a Dios. Otra novedad fue el trnsito de la lectura oral a la silenciosa. La primera qued relegada al momento de la liturgia, porque, como deca San Isidoro, el lector aprende ms cuando no escucha su voz. La lectura silenciosa se dio en las scriptoria de los monasterios entre los siglos VII y IX, la cual luego se extendi a las escuelas urbanas y a las universidades en los siglos XII y XIII y, finalmente, a la aristocracia laica en los siglos XIV y XV69. Otro cambio importante fue el paso del libro-rollo al cdice de pergamino70, nuevo formato de libro, el cual ganaba en durabilidad, al tener una encuadernacin protectora, al mismo tiempo que era mucho ms fcil de manipular, transportar y guardar (se calcula que su capacidad de almacenamiento comparado con los rollos era seis veces superior), y, lo tal vez ms importante, era bastante econmico. Este soporte fue muy apreciado por los cristianos, que como miembros de una civilizacin basada en el libro (La Biblia), vieron las enormes ventajas que el cdice significaba para la difusin de la palabra de Dios, por la facilidades que brindaba para localizar pasajes bblicos en los momentos de sus reuniones. Durante la etapa medieval, el libro tambin jug un papel muy importante en la educacin: Recordemos que los dos grandes mtodos de enseanza eran la lectio y la disputatio. La primera consista en una lectura comentada de Aristteles, de la Biblia y de las Sentencias de Pedro Lombardo. La segunda se haca sobre un tema que se elega de antemano y se adecuaba a un programa dado (cuestiones disputadas) o sobre un tema improvisado (cuestiones quodlibtica). La palabra del maestro era casi sagrada (magster dixit), sin embargo el maestro de los maestros en este periodo era Aristteles, es decir, sus obras.

LE GOFF, Jacques. Los intelectuales de la Edad Media. EUDEBA. Buenos Aires. 1965; Pgs.122-126. Histricamente, el pergamino se ha venido utilizando desde alrededor del 1500 a.C. Su nombre deriva de la ciudad griega de Prgamo, donde se produca un material especial de gran calidad. El pergamino est hecho mediante un procedimiento que consiste en lavar pieles de animales, especialmente preparadas y sin curtir, por lo general de ovejas, terneros o cabras; sumergirlas despus en una solucin de cal para quitarle el pelo, rasparla e igualarla por ambos lados y al final desgastarla por un largo periodo de tiempo con polvos de piedra pmez.
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Libros antiguos

Durante la Alta Edad Media, durante el llamado renacimiento carolingio, los libros eran concebidos como una obra de arte, como un lujo, con una demanda muy escasa: Los libros no se hacan para ser ledos, sino para engrosar los tesoros de las iglesias o de los particulares ricos, es decir constituyen un bien econmico antes que un bien espiritual. El copiar los libros, era para los monjes copistas, no tanto una tarea que reflejase un inters intelectual, sino mas bien una tarea difcil que poda ser tomada como una penitencia para los monjes copistas y es por ello cuanto ms se copiase las posibilidades de salvacin eran mayores. Por su parte, en la Baja Edad Media, el libro se convierte en uno de los instrumentos bsicos del intelectual, de los alumnos y profesores de las universidades que hacen su aparicin en el siglo XII, que sern las instituciones que demandarn libros. Pero esto no debe hacernos olvidar que esa educacin era esencialmente elitista y fervientemente religiosa. Al poco tiempo, el humanismo tambin vendr a jugar papel muy importante. Comenzaron a formarse importantes bibliotecas como la Biblioteca Medicea-Laurenziana, en Florencia, y la Biblioteca Apostlica Vaticana. Relativamente poco tiempo transcurrira para que un nuevo soporte escritural hiciera su aparicin y desplazara en poqusimo tiempo al pergamino: el papel. Invento chino que comienza con el llamado papel de seda, en el siglo I de nuestra era., pero que tena como limitacin tcnica el ser el producto residual de la fabricacin de ropa de seda. Sin embargo, los chinos tambin escriban sobre un papel denominado papel Baquiao (denominado as por el lugar donde fue hallado por vez primera) y que era fabricado utilizndose fibras de camo, mezcladas con una pequea porcin de fibras de ramio. El gran salto se dio el ao 105, cuando Cai Lun logra un mtodo para fabricar papel utilizando corteza de rbol, camo, trapos y redes de pescar rotas. Poco tiempo despus Zuo Bo perfeccionara esta tcnica, logrando un papel ms fino. Esta tcnica de la fabricacin de papel fue llevada a Vietnam y a Corea y de este ltimo pas al Japn. A mediados del siglo VIII la tcnica de la fabricacin de papel fue llevada a Arabia ( con fbricas en Bagdad, Damasco y Samarcanda). Los rabes se dedicaran a la fabricacin y exportacin de papel hacia Europa. El uso de papel, por lo econmico y prctico, desplaz a todo otro soporte para la escritura. Paralelamente, a mediados del siglo XV, el inventor alemn Johann Gutenberg utiliz la imprenta de tipos mviles por primera vez en Europa, para imprimir la Biblia. Esta tcnica ampli las posibilidades de estudio y condujo a cambios radicales en la forma de vivir de los pueblos, porque permita producir libros en cantidades antes nunca prevista y de esta manera dar un paso muy grande en la tendencia hacia la democratizacin de la lectura, en la medida que ms personas podan tener acceso a los libros, lo cual contribuy a la aparicin de un mayor individualismo, del racionalismo, de la investigacin cientfica y de las literaturas nacionales.

Pgina de la Biblia de Gutenberg Completada entre 1450 y 1456, la Biblia de Gutenberg fue el primer libro que se imprimi tras la invencin, por parte de Johann Gutenberg, de la imprenta de tipos fundidos. Concebida en principio para que se asemejara a un manuscrito, no llevaba nmeros de pgina ni pginas de ttulos u otros rasgos caractersticos de los libros modernos. A pesar de que la combinacin de fabricacin de papel y tipos fundidos permiti realizar grandes tiradas, slo han sobrevivido escasamente cincuenta ejemplares de esta obra. Las ilustraciones que acompaan al texto de esta pgina fueron pintadas a mano, aunque era frecuente imprimirlas como grabados.

Por su parte, el libro realmente adquiere su aspecto actual en la segunda mitad del siglo XVI, cuando el texto se aligera, las lneas se alargan y los mrgenes se ensanchan71 . Sin embargo, dicho siglo fue en toda Europa un perodo de decadencia de la imprenta, debido a la grave crisis editorial por la falta de papel, la lentitud en la produccin, el aumento de los impuestos, la falta de personal cualificado y de recursos en los editores. Fue en esta etapa que los editores se convierten de humanistas en comerciantes, lo que les permiti generar una verdadera organizacin empresarial impresora, con una normatividad muy moderna para las relaciones entre el escritor, el editor y los poderes civil y eclesistico. Y paralelamente surge la censura religiosa: En 1501 el Papa Alejandro VI haba recomendado a todos los pases de fe catlica establecer una censura de libros e incluso en 1559 por orden del Papa Paulo IV se produjo la quema de libros hebreos y en 1581, manuscritos de La Divina Comedia fueron quemados en Lisboa. Finalmente, en 1599 el Papa Paulo IV inaugura el Index Librorum Prohibitorum En el siglo XVII tambin surgieron en Europa unas hojas informativas denominadas corantos, que en un principio contenan noticias comerciales y que fueron evolucionando hasta convertirse en los primeros peridicos y revistas que ponan la actualidad al alcance del gran pblico.

71

CHECA CREMADES, Jos Luis. El Libro Antiguo. Acento Editorial. Madrid, 1999; Pgs.11 y ss.

El siglo XVIII constituye la etapa del resurgimiento de la cultura del libro. La tcnica de la impresin mejora notablemente al lograrse una mayor calidad en la fundicin de los tipos, as como por la calidad de la tinta. Las nuevas posibilidades de leer sin comprar, como los gabinetes de lectura y las libreras de prstamo, posibilitan un nuevo tipo extensivo de lectura, que acumula las lecturas, busca la novedad, desarrolla una distancia crtica con la autoridad. Veamos el caso de la famossima Enciclopedia (denominada originalmente, en francs, Diccionario razonado de todas las ciencias, artes y oficios por una sociedad de personas de letras), la cual podemos considerar un gran negocio de librera. Los libreros Andr Franois Le Breton, Antoine Briasson, Michel David y Laurent Durand firmaron en 1745 un contrato para la traduccin de la Cyclopaedia de Chambers. Pero como las traducciones producen menos que las obras originales, decidieron producir una enciclopedia francesa y para ello escogieron como directores a Denis Diderot y a Jean Le Rond DAlembert72 El siglo XIX, centuria del maquinismo, signific el triunfo de la tcnica en la produccin del libro, lo que signific la sustitucin de los mtodos artesanos del pasado por un sistema mecanizado. Ya entrados en el Siglo XX, encontramos que, en 1971 se dieron los primeros pasos hacia lo que hoy en da conocemos como libro electrnico, libro digital, o en su acepcin en lengua inglesa, e-book; con Michael Hart al frente del Proyecto Gutenberg de la Universidad de Illinois, el cual consiste en una biblioteca digital gratuita en cuyo acervo se encuentran obras clsicas de autores como Skakespeare, Poe y Dante y otras del dominio pblico (no sujetas a derechos de autor).Hart digitaliz la Declaracin de la Independencia de los Estados Unidos, envindoles una copia de ella al poco ms de un centenar de usuarios que en ese momento tena acceso a la red ARPANET, precursora de la actual Internet. En 1981, sali al mercado el primer libro electrnico con fines comerciales, el Random House's Electronic Dictionary, editado por Random House. Tambin en los aos 80 apareci el Dyna Book, un prototipo librario bastante distante del formato del libro tradicional. Era el Dyna Book una pantalla tctil transparente como un cristal y exenta de teclado. Utilizaba un driver CD-Rom con convertidor analgico digital. Tena tambin posibilidades de audio. Sin embargo el DynaBook se extingui muy rpidamente, porque en el fondo era tan slo un lector particular de CDs. De igual forma, en los aos 90, se pueden ver los intentos de la firma Sony con su Bookman; as como los de Franklin Electronic Publishers, que carecieron de popularidad porque el intento de leer, en pantallas no del todo adecuadas, distaba mucho de las calidades de las hojas de cualquier texto o libro impreso. Poco despus, las firmas Canon, Fujitsu, IBM, JVC, Matshushita, Microsoft, Minolta, Ricoh, NEC, y la misma Sony, junto con otras varias empresas, emprendieron un proyecto que debera tener todas las condiciones adecuadas para, si no de forma inmediata, s en un perodo relativamente breve, intentar una alternativa digital al modelo tradicional.

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GOULEMOT, Jean-Marie y LAUNAY, Michel. El Siglo de las Luces. Ediciones Guadarrama. Madrid, 1969; pag, 12 y ss.

Paralelamente, en 1995 se empieza a utilizar Internet que progresivamente se masificabacomo otro canal de venta de los libros. Naca Amazon.com en Estados Unidos, que en pocos aos ya alcanzaba una cartera de clientes millonaria.

Imagen de los proceso de escogencia de los libros vendidos por Internet

Con el objeto de unificar el formato de publicacin utilizado por las editoriales electrnicas, se present la Normativa Open eBook), promovida por el Open eBook Forum, en la 1 Feria del Libro Electrnico celebrada en octubre de 1998 en Gaithersburg, Maryland, Estados Unidos. De esta manera, en 1999 se logr la versin final 1.0 de la especificacin denominada Estructura de Publicacin del Libro-e Abierto (Open eBook Publication Structure), que determin la plataforma html y xml como el estndar para esta forma electrnica. Se consideraba este paso como esencial, dadas las caractersticas del naciente mercado electrnico, a la hora de uniformar los formatos de edicin, lenguajes, contenidos, iconografas, conectividad, etc.

Logotipo del Open eBook Forum

Otro prototipo que comenzaba a parecerse al libro tradicional fue presentado en 1998 por la empresa americana SoftBook Press, fundada por Jim Sachs y Tom Pomeroy. en Palo Alto, California. SoftBook Press Inc. es un lder en el emergente mundo del libro electrnico. Es una compaa cuyo objetivo es desarrollar la sociedad sin papel por medio de las extensiones SoftBook y SoftBook Network, aprovechando las prestaciones de Internet. Su apariencia, sin embargo, lo asemejaba al mismo libro, a pesar de tratarse de un modelo monopgina, protegido en este caso por una cubierta de piel. La informacin se incluye en el softbook por medio de flash cards que permiten un almacenamiento de hasta casi las 100.000 pginas. Fue presentado como tal en la Feria Seybold de San Francisco el 30 de agosto de 1999. El 18 de octubre de 1999, el Atheneum de Chicago premiaba esta idea con el premio del Museo de Arquitectura y Diseo. Su modelo ms avanzado es el Palm Pilot de la firma 3Com. En septiembre de 1999 la firma presentaba la posibilidad de ofrecer por este sistema los medios Newsweek y Washintong Post, as como un grupo de revistas: Time, Fortune, Money, New York Times, etc.

En la misma lnea se encuentra el Rocket eBook ideado por los consultores californianos Martin Eberhard y Marc Tarpenning, a partir de 1996. Consiste este libro electrnico en una pantalla manejable con una mano, y que puede contener unas 4.000 pginas, o sea alrededor de 10 novelas normales. El Rocket ebook contiene en el sangrado de su pantalla un programador de sistema de visualizacin; un orientador de pgina, que permite leer en sentido vertical y horizontal en la pantalla; una barra de navegacin, con un indicador de la situacin corriente de lectura, con respecto al texto total; un localizador ndice de ttulos y un men de opciones como: marcado de pgina, subrayado, notas, etc. Otro modelo de esta misma firma lo constituye el denominado Everybook, de Daniel Munyan, en el que se obvian las carencias ergonmicas de la pantalla nica, y se inclinan por la ms aparente de la doble pantalla -doble pgina- ligada al libro tradicional. El diseo y concepcin del Everybook es radicalmente diferente al de otros libros electrnicos: Cuando se abre el perifrico de lectura aparecen dos pginas similares a las de un libro impreso, en las que puede desplegarse cualquier libro, as como peridicos, revistas, etc. Un poco ms tarde, en marzo del 2001, el famoso novelista Stephen King public Riding the Bullet en formato digital y su editorial, la estadounidense Simon & Shuster, comercializ la obra por Internet, consiguiendo que en tan slo 48 horas se vendiesen 500 mil copias, cada una en 2 dlares y medio.

Modelo de Riding the Bullet, de Stephen King

Actualmente vivimos una poca de transicin en el mbito del libro, la lectura y el acceso al conocimiento, en la cual podemos afirmar, sin temor a equivocarnos, que Internet es la ms reciente revolucin del mundo editorial. Las nuevas tecnologas alternativas reinventan el rol que antao desempeaban el papel y la tinta, toda vez que .generan la creacin de nuevos consumos y cambian las preferencias de uso de los tradicionales medios escriturales como el peridico, el libro o la revista especializada.

De izquierda a derecha, elementos prototpicos del desarrollo de las industrias editoriales y de la lectoescritura en poca reciente: Computador personal; logotipo del programa Adobe Reader, que permite leer e-books y la presente memoria crtica-; Palm Pilot e imagen de la Enciclopedia Microsoft Encarta 2006, de la cual se han extrado varias ilustraciones e informaciones presentes a lo largo de esta Memoria Crtica.

Un primer uso que se hace de las nuevas tecnologas en la industria editorial es la de automatizar rutinas cotidianas del trabajo editorial, los procesos de fabricacin material del libro, o las comunicaciones entre los agentes implicados, para enviar originales, pruebas, pedidos, reclamaciones o devoluciones; en todos estos casos se consigue incrementar la efectividad y rapidez de estos procesos. Otro uso que tambin apoya la actividad convencional es utilizar Internet como un soporte ms para las campaas publicitarias, ya sea creando un website propio o insertando un mensaje publicitario en otra pgina web. Un paso ms en la utilizacin de las redes digitales es cuando se utiliza la web como canal de venta de los libros convencionales. En la venta off line se elige el producto, se da la orden de compra, se admite y gestiona el pedido y se paga de manera digital, pero la distribucin de los productos se produce fuera de la Red. Ello acarrea ciertos inconvenientes, por el tiempo y sobre todo el coste aadido del traslado del libro; pero tambin ciertas ventajas, pues con el uso de la Red se multiplican las oportunidades y el material para vender ya que muestra slo referencias al producto. Pero adems, al ser virtual se elimina el espacio fsico de la librera y los gastos que supone, y si a esa reduccin se aade la eliminacin de los costes de distribucin, que se cargan al comprador, se consigue reducir notablemente el precio de los libros. Pero Internet introduce un cambio ms significativo en el mundo del libro al permitir editar en digital. En la edicin on line, el original se mantiene y reproduce en formato digital, pues se cuelga en la web realizando la distribucin y comercializacin a travs de la Red. La edicin on line elimina, pues, el proceso de impresin y elimina tambin la distribucin, porque el libro digital no tiene soporte fsico, lo que supone una reduccin drstica del coste de la edicin con respecto al procedimiento convencional, que representa el 30 por ciento y que puede llegar al 60 por ciento si el libro digital se vende con los mximos descuentos y en el propio website editorial, eliminando a los minoristas virtuales. Por eso, ms que esperar que los medios les manden contenido relevante en el momento oportuno, los clientes de la industria editorial contempornea tienden cada vez ms a captar el contenido que quieren, en medio de una agresiva competencia y de rpidos cambios en los gustos del pblico lector, por lo que ahora se aconseja, para el sector editorial, presentar plataformas sobre las que los consumidores se vayan a abastecer en funcin de sus necesidades, a medida que las mismas evolucionan, por lo que los clientes disponen de las herramientas para crear sus propios productos y servicios.

Pero la simplicidad del proceso implica tambin que se multiplica el acceso a lo editado, incrementndose tambin el acceso incontrolado, a pesar de utilizar sistemas de encriptacin especficos para los libros digitales. Y ese es el principal problema que ven las editoriales en la edicin on line, porque sin control no hay rentabilidad. Por esto, la venta del producto editorial electrnico on line requiere la forma de suscripcin a la consulta de una base de datos, la cual slo exige un medio de pago (que puede ser ajeno a la red) y contraseas que impidan el acceso a quienes no hayan contratado el servicio. A ello se une el desafo que representa la edicin on line para los lectores, en la medida en que Internet modifica tambin la manera de leer los libros. El soporte de lectura de las obras digitales no es el papel, es la pantalla del ordenador, y el problema es que este dispositivo carece de la ergonoma y legibilidad que tiene el libro impreso. El desarrollo tecnolgico ha tratado de solventar esas deficiencias con la comercializacin de un dispositivo electrnico portable diseado especialmente para leer los libros digitales, el e-book, pero que sigue exigiendo una lectura en pantalla. Y que por su elevado coste tiene un uso limitado. Por ello, a la espera de que el cambio generacional modifique los hbitos de lectura, la evolucin de la edicin on line tambin depende de que se editen libros que no compitan con su versin impresa, que no puedan imprimirse en papel. Y en este sentido la edicin digital tambin representa un desafo para los autores, no slo porque tengan que utilizar las tecnologas digitales para escribir el original, sino porque exige nuevas producciones creativas que exploten las caractersticas expresivas de la informacin digital: la interactividad con el lector, la capacidad multimedia combinando el texto con lenguajes audiovisuales y la escritura hipertextual, vinculando el libro con otros contenidos de la web.

VENTAJAS Y DESVENTAJAS DEL E-BOOK


Tambin conocido en lengua castellana como libro digital o libro electrnico; esta es una publicacin cuyo soporte no es el papel sino un archivo electrnico, cuyo texto se presenta en formato digital y se almacena en diskette, CDROM o en Internet, por lo que su tamao, estructura y diseo han debido de ser tratados correctamente para que su visualizacin, tiempo de descarga y posibilidades de utilizacin sean los adecuados; permitiendo a su vez incorporar elementos multimedia como vdeo, audio, y en el caso de Internet, posibilitando enlaces a otras pginas de libros digitales de la red. Para el lector Para la editorial digital Para el autor

Puedes bajar tu libro electrnico de Internet en el momento que quieras y desde cualquier parte del mundo. Puedes tener y llevar una biblioteca en tu computadora personal. Ahorras entre un 30 o 50 por ciento con respecto a una edicin impresa. Cuentas con opciones de lectura gratuita. Tienes la posibilidad de descarga en Internet sin lmite de horario.

La distribucin y alcance de una obra abarca un nivel mundial. Enorme ahorro en materiales, impresin, almacenamiento y distribucin. No existen los excedentes de "stock", es decir, si no es vendida una obra, no hay riesgos. El lector decide el xito de una obra, y no la publicidad.

Hay editoras electrnicas dispuestas a publicar obras sin que stas pasen por el Consejo Editorial. La distribucin y alcance de una obra abarca un nivel mundial. Se garantiza el Derecho de Autor con los formatos establecidos, pues no pueden copiarse ni imprimirse. El editor no alterar el contenido del libro bajo ninguna forma, excepto expresa autorizacin del autor. Un autor novel puede tener acceso a publicar su obra sin pasar por el anlisis comercial.

Desventajas Una de las caractersticas principales del e-Book es que para proteger los derechos de autor y editor, los e-Books no pueden ser impresos o copiados a menos que el editor o propietario d el permiso oportuno. El libro electrnico queda siempre asociado al ordenador donde se ha realizado la descarga. De manera que si se va a adquirir un e-Book se debe primero asegurar de que ste es descargado en mismo equipo donde se vaya a leer. La oferta no es tan amplia ni tan econmica como en los libros tradicionales.

Otro ejemplo palmario de esto radica en la evolucin de varios de los contenidos Web hacia el formato blog, la cual corresponde a una necesidad de adaptacin a los nuevos sistemas de expresin. La blogosfera es un medio muy amplio y con gran produccin, pero del cual es imposible tener una visin detallada de todo lo que se publica. Los blogs son una forma de expresin con mucha proyeccin de futuro, pues se han convertido en el caleidoscopio de la realidad. Son una ventana por la que millones de ciudadanos miran un mundo que pasa a la velocidad del rayo y por la que dejan entrever sus intereses, pensamientos, creatividad, opiniones. Con unos conocimientos mnimos de informtica, cualquiera puede expresar con toda libertad sus inquietudes y compartirlas con sus afines. Para muchos, su blog es su segunda piel; para otros, se trata de una plataforma de promocin profesional, y hay quienes lo tienen como un confesionario ntimo a la vista de billones de personas. En mi concepto, este marco de libertad debe preservarse a toda costa, ya que es un oasis donde la opinin es valorada desde el momento de su creacin; es una fuente de confianza y autoestima muy necesaria en los tiempos que corren. Es la ansiada posibilidad de dar voz pblica a quien antes no la tena. Nunca un ciudadano comn y corriente tuvo la capacidad de concitar tanta atencin como ahora tiene escribiendo un blog. Y paralelamente, en pocos aos, los blooks - trmino que describe a aquellos libros basados en textos originales de una bitcora Web o blog- han pasado de ser creados por sus propios autores como recursos informales de sus portales Web personales a ser inclusive candidatos a premios literarios, y comparativamente, para la industria editorial tengan una ventaja frente a los libros tradicionales: un nmero potencial de lectores, que lo conocen en su etapa como partes de un blog, lo pueden comprar en su versin editorial, por lo que el blog acta como un estudio de mercadeo mimetizado, que a su vez genera el propio nicho de mercado de la edicin impresa. Sin embargo, nuestra sociedad del conocimiento, surgida en torno del desarrollo de la industria editorial no puede ser reducida a ser un mercado informacional. Debe medirse el espacio electrnico desde una perspectiva ciudadana, es decir, aqullos que miden las acciones e interrelaciones entre los usuarios a travs de las tecnologas interactivas, la conciencia poltica, crtica y creativa de las tecnologas, y los impactos negativos en cuanto a riesgos de utilizacin de los medios. Internet, como canal de mltiples medios, afecta muchos de los aspectos de la vida del ser humano y es el espacio para la transmisin de mensajes, la interaccin y la creacin colectiva. A travs de las formas hbridas de expresin, la interactividad, los hipermedios, la inmersin y la narratividad no lineal, Internet surge como un modelo basado en la expresin multidimensional. De aqu que se torne prioritario analizar y discutir la importancia decisiva de la dimensin cultural de las nuevas tecnologas en la produccin de contenidos, en la creacin artstica y en los nuevos modelos de propiedad intelectual que surgen con las tecnologas interactivas, y su insercin en los procesos creativos en concordancia con su dimensin cultural, el uso de las redes desde diversas perspectivas: una generalizada, que observa, a travs de datos, las funciones que cumple Internet en la produccin de contenidos, y una particular, que toma en cuenta algunas de las prcticas culturales ms importantes que se desarrollan en la web y que fortalecen las comunidades virtuales. De esta manera, se contextualizan los usos universales de Internet y las conexiones que posibilitan la produccin cultural

Se alejar el libro, a una velocidad cada ms creciente, y terminar por abandonar la Galaxia Gutenberg para ingresar a la Galaxia Digital? La mayor parte de los estudiosos de este tema consideran que an el libro de papel ha de permanecer un tiempo relativamente extenso coexistiendo con los libros electrnicos, que terminarn por imponerse, no cabe duda, como los cdices se impusieron a los rollos de papiro y los libros impresos se impusieron a los manuscritos. De lo que puedo estar seguro es que no ser el fin del libro, mucho menos de la lectura. La tecnologa no se detendr y por lo tanto nuevos soportes de la escritura han de aparecer, siempre para delicia, as lo esperamos, de los que amamos la lectura73.

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CHARTIER, Roger y RODRGUEZ DE LAS HERAS, Antonio. El futuro del libro y el libro del futuro. Litterae. Cuadernos sobre Cultura Escrita, 1 (2001), Pgs. 11-40.

2. LA COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES (CAN) Y SU POLTICA CULTURAL El 26 de mayo de 1969 se formaliza la suscripcin del Acuerdo de Cartagena, tambin conocido como Pacto Andino, y antecedente de la actual COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES- CAN-. Los pases entonces firmantes (Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador, Per) sentaron las bases para avanzar hacia la formacin de una comunidad subregional. En dicho Acuerdo se estableci que las partes se esforzaran en promover el proceso de integracin econmica a nivel latinoamericano y en facilitar la creacin de una unin econmica entre sus miembros mediante la adopcin de normas que permitan la armonizacin de las polticas econmicas. El modelo de integracin andino se bas para tal efecto en el modelo de substitucin de importaciones y en la intervencin del Estado en la elaboracin de planes de desarrollo industrial, cuyo fin supremo fuese lograr el bien comn y mejorar la calidad de vida de los ciudadanos de los pases miembros.74 Luego de la firma del Acuerdo de Cartagena, los pases andinos aunaron esfuerzos para liberalizar el comercio intra-regional y alcanzar la integracin econmica. Estos esfuerzos tuvieron que hacer frente a una serie de desafos propios a la diferencia del tamao de las economas andinas y al retraso en el proceso de industrializacin de sus miembros. Transcurrido algunos aos, en 1973, un sexto pas se unira al Grupo Andino: Venezuela. En 1976, se retirara Chile, uno de sus socios fundadores, debido a las incompatibilidades entre las polticas comerciales y de inversin adoptadas por este pas con las vigentes en el acuerdo regional. Pese a estas dificultades y tras largos esfuerzos, los pases de la regin andina lograron incrementar el comercio intraregional y sobreponer aquellos obstculos que impedan el establecimiento de los planes de desarrollo industrial75. Tras los interesantes resultados alcanzados en los setenta, los pases andinos tuvieron que hacer frente, en la dcada de los ochenta, a la fuerte crisis de la deuda y la hiperinflacin, lo que dificult de manera importante el proceso de integracin regional. Esta situacin slo sera revertida, a principios de los aos 1990, gracias a los esfuerzos de los pases miembros con miras a reestructurar sus economas, liberalizar las reglas aplicables al comercio y a la inversin y desregular los mercados nacionales. Con el progresivo mejoramiento del comercio intra y extra-regional, los pases andinos fueron adoptando una serie de mecanismos destinados a liberalizar el comercio de bienes y de servicios, a reformar el marco jurdico en materia de inversin extranjera y a contar con una mayor presencia del grupo regional en los foros de negociacin comercial. A estos esfuerzos, se sumaron una serie de iniciativas en materia de relacionamiento externo, de polticas econmicas, polticas sociales y culturales, entre otros puntos.

Una importante ilustracin sobre el particular puede verse en GAMARRA, Yolanda. La cooperacin internacional en su dimensin cultural y el progreso del derecho internacional, Ministerio de Asuntos Exteriores, 1998, Madrid, Pg. 39 75 En estos momentos, Venezuela se encuentra en proceso de retiro de la CAN, tras denunciar su Acuerdo fundacional, y paralelamente se entablan conversaciones para el reingreso de Chile a dicha Comunidad ( N. del A)
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Debido al grado de avance alcanzado por la integracin y los nuevos retos derivados de los cambios registrados en la economa mundial, en septiembre de 1995, se acuerda un rediseo estratgico para la integracin andina en el que se plante la necesidad de introducir reformas al Acuerdo de Cartagena. En marzo de 1996, en la ciudad de Trujillo (Per) se dio un giro al proceso de integracin al darle una direccin poltica. El Protocolo de Trujillo sustituye el nombre de Pacto Andino por la de Comunidad Andina de Naciones. En este Protocolo se aprueban modificaciones al acuerdo inicial y se establecen las bases jurdicas del Sistema Andino de Integracin -SAI- que agrupa a los rganos e instituciones del proceso de integracin. Con todo ello, el SAI es el conjunto de rganos e instituciones que trabajan vinculados entre s y cuyas acciones se encaminan a lograr los mismos objetivos: profundizar la integracin subregional andina, promover su proyeccin externa y robustecer las acciones relacionadas con el proceso de integracin. Los rganos e instituciones del SAI son: Consejo presidencial Andino: Es el mximo rgano del Sistema Andino de Integracin y est conformado por los jefes de Estado de los pases Miembros de la Comunidad Andina. Emite Directrices sobre los distintos mbitos de la integracin subregional andina. Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores: Es el rgano encargado de formular, ejecutar y evaluar la poltica general del proceso de integracin subregional andina, en coordinacin con la Comisin. Est conformado por los Ministros de Relaciones Exteriores de los pases miembros de la Comunidad Andina. Emite Declaraciones y Decisiones, adoptados por consenso. Secretara General: Es el rgano ejecutivo de la Comunidad Andina, otorga apoyo tcnico a los dems rganos e instituciones del Sistema Andino de Integracin. La Secretaria General est dirigida por un Secretario General y se expresar mediante Resoluciones. La sede de la Secretara General es la ciudad de Lima (Per). Comisin: Es el rgano encargado de formular, ejecutar y evaluar la poltica general del proceso de integracin subregional andina en materia de comercio e inversiones y cuando corresponda en coordinacin con el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores. Est constituida por un representante plenipotenciario de cada uno de los Gobiernos de los pases miembros. La Comisin expresa su voluntad mediante Decisiones. Tribunal de Justicia Andino: Es el rgano jurisdiccional de la Comunidad Andina integrado por cinco Magistrados representantes de cada uno de los Pases Miembros, con competencia territorial en los cinco pases. Se rige por el Tratado de su creacin, sus protocolos modificatorios y el Acuerdo de Cartagena. La sede del Tribunal Andino de Justicia es la ciudad de Quito (Ecuador). Parlamento Andino: Es el rgano deliberante del Sistema. Est conformado por representantes de los Congresos Nacionales; sin embargo, en un futuro prximo sern designados en elecciones directas y universales.

Convenios: Los convenios son instituciones intergubernamentales que fueron creadas para complementar los esfuerzos integracionistas en el sector econmico y comercial con acciones en otros campos. As el Convenio Andrs Bello fue creado para promover la integracin educativa, tecnolgica y cultural; el Convenio Hiplito Unanue para apoyar los esfuerzos de los pases en la mejora de la salud de sus pueblos; y el Convenio Simn Rodrguez para promover la integracin socio-laboral. Sobre el primero de stos profundizaremos ms adelante. Corporacin Andina de Fomento y el Fondo Latinoamericano de Reservas. Son las instituciones financieras del Sistema que tienen por objeto impulsar el proceso de integracin subregional andina. Consejo Consultivo Empresarial y Consejo Consultivo Laboral: Son las instituciones consultivas de Sistema Andino de Integracin. Emiten opinin sobre los programas o actividades del proceso de integracin subregional andina que fuera de inters para sus respectivos sectores. Estn conformados por los representantes de los sectores empresarial y laboral de cada uno de los pases Miembros. Universidad Andina Simn Bolvar: Es la institucin del Sistema Andino de Integracin dedicada a la investigacin, la enseanza, la formacin post-universitaria y la prestacin de servicios, as como el fomento del espritu de cooperacin y coordinacin entre las universidades de la Subregin. Tiene su sede central en la ciudad de Sucre (Bolivia). Entre otros mecanismos, la CAN cuenta con un rgimen comn en materia de propiedad intelectual76, el mismo que, adems de normar y regular, la administracin de sus instrumentos, en la actual sociedad del conocimiento y actuando pro-activamente, puede optimizar los beneficios que conlleva promover la innovacin y la creatividad y, garantizar los flujos comerciales y de inversin, mediante una adecuada, eficaz y efectiva proteccin de los derechos de propiedad intelectual. Sobre esta rea se profundizar en el prximo captulo. De igual forma, desde septiembre del 2004, el Secretario General de la Comunidad Andina, Allan Wagner, anunciaba la puesta en marcha de una Poltica Cultural Comn, con miras a fortalecer la identidad andina, fomentar el desarrollo de una cultura de la integracin y contribuir a la cohesin social en la subregin. Dicha Poltica Cultural de la CAN comprendera tres campos de accin: las industrias culturales, la preservacin del patrimonio cultural material e inmaterial y el desarrollo de una cultura de integracin. En materia de industrias culturales, el objetivo era formular una estrategia subregional andina, que tenga en cuenta las fortalezas de la CAN, para impulsar su desarrollo, afianzar nuestra riqueza en la diversidad y a su vez rescatar las races de nuestra identidad andina, a partir de talleres nacionales y un seminario regional con todos los actores clave. "Nos interesa contribuir a impulsar, desde las instancias comunitarias, el cine andino, la industria editorial, el teatro, etctera, y contribuir tambin a generar la normativa jurdica comunitaria para facilitar la libre circulacin de los productos culturales en la regin andina", precis Wagner. De igual forma, se puntualizaba que con esta, y las restantes estrategias en los otros dos sectores, "se ha iniciado una nueva etapa en el proceso de integracin andina, en que se ha tomado conciencia de la necesidad de incorporar la cultura a la agenda de la integracin, para lograr as una verdadera armona de criterios que permita encarar el proceso de una manera integral para el beneficio de nuestras naciones".

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Ver ANEXO de la Seccin C de la presente Memoria Crtica ( N. del A)

Sin embargo, se precisaba que (...) No se trata de construir una estrategia que reemplace las polticas nacionales sino que, en base a las fortalezas de la CAN, las enriquezca, dndoles esta visin de conjunto, que es la visin andina", subray, tras expresar su seguridad de que "las industrias culturales pueden constituirse en una herramienta fundamental para el desarrollo de nuestros pases (...)". En este sentido, podemos sealar cinco principios fundamentales para entender el planteamiento de la poltica cultural andina: La integracin cultural slo es posible afirmando el valor de las propias identidades, articulado a los procesos de globalizacin. El replanteamiento del perfil de los Estados y de las relaciones entre lo pblico y lo privado determina otras oportunidades para la integracin. La integracin est asociada al fortalecimiento de las democracias, la conformacin de ciudadana y el aumento de la participacin social. La integracin se sostiene en la interculturalidad y el intercambio a travs de la comunicacin. La riqueza cultural no est solamente en su diversidad multicultural, sino en el dialogo entre las diferentes culturas. Un concepto de la integracin unido al de cultura merece partir de una definicin que deje atrs las versiones tradicionales de cultura, es decir, aquellas que la asimilaban a las bellas artes, a las humanidades o a los gustos de las lites, o que la identifican con la tradicin que deban ser conservadas, las races o lo primitivo. Indudablemente, los dos enfoques han tenido su influencia no slo en las compresiones de la cultura, sino en la definicin de las polticas culturales de los Estados, as como en los procesos de integracin. Ahora, ver la integracin desde la cultura significa destacar el papel que la cultura tiene en las transformaciones de las sociedades contemporneas, los cambios que se expresan en el campo cultural, las alternativas vitales que se inscriben en el mundo de lo simblico. La cultura ya no es considerada como un factor adyacente del desarrollo, sino como una condicin indispensable para que se d. En este contexto de transformaciones, en lo que respecta al Convenio Andrs Bello CAB-, cabe sealar que, durante ms de treinta aos, ste organismo ha participado activamente en el camino de la integracin. Lo ha hecho, de acuerdo con el mandato recibido de los pases fundadores, en los campos de la cultura, la ciencia, la tecnologa y la educacin, reas de la vida social que han ido aumentando su importancia estratgica, hasta tal punto, que hoy son parte constitutiva y esencial del desarrollo de las sociedades. Recurdese que la finalidad ltima del CAB fue desde sus orgenes la integracin cultural de sus miembros tal y como se desprende del texto original del Convenio, que sealaba que su objetivo era el de "(...)acelerar el desarrollo integral de los pases mediante esfuerzos mancomunados en( ...) la cultura, con el propsito de que los beneficios derivados de la integracin cultural aseguren el desenvolvimiento armnico de la regin y la participacin consciente del pueblo como actor y beneficiario de dicho proceso(...)"

Actual Logotipo del Convenio Andrs Bello

Con la transformacin misma del proceso de integracin andino, el CAB fue adquiriendo otra dimensin hasta constituirse en una organizacin internacional con autonoma institucional, puesto que su original vocacin regional fue concebida como un medio intermedio para regir la integracin y la cooperacin latinoamericana en el rea de la cultura, tal y como se desprende del texto del artculo 43 de dicho Convenio. Esta situacin determin que, en la actualidad, el tema cultural se encuentre en un proceso de definicin y que los pases andinos estudien las nuevas bases para establecer un mecanismo jurdico que regule el tema dentro del proceso de integracin andino. De hecho, luego de su firma, el Convenio Andrs Bello pas por dos importantes etapas de desarrollo. La primera, situada entre 1970 y 1990, se caracteriz por el desarrollo reglamentario del Tratado, la incorporacin de nuevos pases77 y los constantes intentos de modificacin de la normativa bsica. Puede observarse que el texto del Convenio Andrs Bello de 1970 contaba con ciertas disposiciones relacionadas con el tema especfico de las industrias culturales. Esta afirmacin se colige del examen de las disposiciones del Convenio respecto a la atencin particular que los pases miembros deban de conferir a los medios de comunicacin y a los productos audiovisuales con la finalidad de permitir que los objetivos del Convenio sean alcanzados. La segunda etapa, iniciada a partir de 1990, luego de la decisin adoptada en 1989 por los pases miembros en el sentido de modificar el texto legal del convenio originario, se caracteriz por impulsar el tema cultural a una esfera internacional. Esta segunda etapa se inici especficamente en noviembre de 1990 al ser adoptado, en la ciudad de Madrid, el nuevo texto del Convenio, en el cual se trat el tema de la cultura incluyendo nuevas disposiciones que consideraron a las industrias culturales como un medio para difundir la cultura entre sus miembros. As se deduce de lo expresado en el artculo que indica que las partes debern "(...) formular la difusin de la cultura de los Estados miembros y de los avances en educacin, ciencia y tecnologa, a travs de la prensa, la radio, la televisin, el cine y otros medios de comunicacin social (...)".

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Actualmente, algunos pases extra-comunitarios de la CAN hacen parte del mismo, tal como ocurre con Chile, Cuba, Espaa, Mxico, Panam y Paraguay (N. del A.)

En lo que se refiere al Acuerdo de cooperacin entre el Convenio Andrs Bello y la Comunidad Andina78, debemos indicar que se trata de un acuerdo suscrito con la finalidad de facilitar la coordinacin y el desarrollo de actividades conjuntas y permitir de esta manera la construccin de una identidad andina y la integracin de los pueblos de la regin. Entre las acciones a ser ejecutadas en el marco de este acuerdo se encuentran: 1) el intercambio de informacin y documentacin sobre aspectos de inters comn entre las partes, 2) las consultaciones recprocas sobre las acciones concretas realizadas por los pases miembros en dicha materia a fin de asegurar una coordinacin efectiva y evitar de este modo la duplicidad de funciones, entre otros. Las actividades conjuntas que sern realizadas por ambas instituciones sern financiadas por las partes, segn lo establece el Acuerdo de cooperacin, sin que ello perjudique cualquier posible contribucin o participacin de otros organismos e instituciones. En cuanto a las iniciativas realizadas por la Reunin de ministros responsables de Polticas Culturales79, debemos decir que la Comunidad Andina los cre con el propsito de democratizar los medios de comunicacin. Esta Reunin de ministros estara as mismo encargada de coordinar con las diversas instituciones culturales nacionales el diseo y la formulacin de polticas de comunicacin y cultura que contemplen procesos de formacin, circulacin, comercializacin y difusin. Las partes convinieron que fomentaran la circulacin, tanto en medios pblicos como privados, de productos audiovisuales y sonoros desarrollados por los municipios y en general por todas aquellas comunidades de base que adelantan proyectos de comunicacin y que difunden aspectos esenciales de su memoria e identidad. Finalmente, entre las iniciativas relacionadas con las industrias culturales, encontramos aquellas relacionadas con el intercambio de programacin de televisin y radio para constituir franjas andinas en los canales y emisoras culturales a fin de establecer verdaderos espacios de encuentro y de dilogo entre las diferentes culturas de la regin y las relacionadas a la promocin y difusin de los valores que fundamentan la identidad cultural andina. De lo indicado, se desprende que los representantes de la Reunin de Ministros de Cultura y de Responsables de Polticas Culturales han decidido aunar todos sus esfuerzos para elevar las industrias culturales a un primer plano en el marco de las polticas culturales nacionales, lo que supone un giro importante en el tratamiento del tema de las industrias culturales dentro del proceso de integracin andino.

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Ver ANEXO de la Seccin C de la presente Memoria Crtica ( N. del A) dem, nota

3. PROPIEDAD INTELECTUAL, DERECHO DE AUTOR, LOS AVANCES TECNOLGICOS Y SU PROYECCIN EN EL CASO COLOMBIANO.

El hombre en su naturaleza es creativo en un mayor o menor grado, de esta creatividad los seres humanos se valen con diferentes fines, para algunos se convierte en un pasatiempo o en una forma de expresin de sus sentimientos y para otros en su vida y su profesin. Es la creacin adems, una libertad humana que merece la proteccin estatal con el fin de incentivarse, procurando as la produccin intelectual permanente y continua que nace del alma de los creadores y la alimenta. Sin embargo, debemos estimar que todo aquello que alguien ha creado como fruto de su esfuerzo personal tiene un valor y, por tanto, no puede ser libre y gratuitamente utilizado por cualquiera. Las creaciones intelectuales, aunque en su esencia sean obras inmateriales, tambin son bienes jurdicos protegidos por el Derecho desde hace ya varios siglos. As ha venido siendo desde que, con la invencin de la imprenta y el descubrimiento del grabado, comienzan a desarrollarse los principios y conceptos bsicos de lo que es el derecho a la propiedad intelectual. Gracias a la enorme influencia aportada por filsofos y pensadores, como Locke en Inglaterra y Kant en Alemania, se pudo desarrollar un concepto de derecho a la propiedad intelectual cuyo ncleo central es el hecho de la creacin artstica y los vnculos que unen a sta con su autor. El pensamiento de Locke es el que mejor ilustra esta idea. En su excepcional obra Two Treatises on Civil Government, de 1690, este autor declara que todo hombre posee la propiedad de su propia persona y que el trabajo de su cuerpo y la obra de sus manos han de ser considerados como propiedad suya. El filsofo ingls reivindica, de este modo, el reconocimiento a favor del creador de su derecho exclusivo a explotar su obra. A todo ello debemos agregar la aportacin fundamental de la teora Kantiana que es considerada la primera en subrayar la existencia de los vnculos no patrimoniales entre el autor y su obra. De acuerdo a esta teora, la propiedad que se puede tener sobre un objeto no vincula ms que en la dbil medida en que ella refleja, o se considera que refleja, los gustos personales. Esta propiedad no puede ser del mismo orden que aquella que vincula al producto del espritu del autor y que descubre su personalidad. El derecho de autor es un derecho de la persona misma del creador. Kant adelanta la construccin filosfica que constituir, bastantes aos ms tarde, la raz del reconocimiento de los derechos morales de los autores. Estas lneas de pensamiento filosfico sern adoptadas por diversos cuerpos legales que determinaron el concepto moderno de la propiedad intelectual.

Esta concepcin espiritual del derecho de autor se reconoce por primera vez en Francia y se plasma en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos en el artculo 27, en el cual se dispone: Toda persona tiene derecho a la proteccin de los intereses morales y materiales que le correspondan por razn de las producciones cientficas, literarias o artsticas de que sea autora. Negar esta conexin ms all de lo material entre el autor y su obra, es a su vez negar la creacin como parte del ser humano, como nico ente capaz de llevar a cabo la materializacin y expresin de sus ideas. Sin embargo, esta evolucin siempre corri acompaada de un inters de los gobiernos por el derecho de autor desde la perspectiva de la educacin y la cultura, lo que sin duda alguna difiere mucho de hoy, en donde las razones por las cuales los gobiernos se acercan a la propiedad intelectual, como concepto jurdico y como realidad econmica y cultural son otras. Posteriormente, el derecho a la propiedad intelectual adquiere rango constitucional y, con ello, una importancia que excede al individuo para convertirse en un bien de inters general. El Estado est desde ese momento obligado a defender el derecho a la propiedad intelectual como un elemento bsico para el desarrollo cultural. La cultura, los derechos culturales y la diversidad cultural son realidades expresamente contempladas en las constituciones ms modernas y avanzadas y, junto a ello, el reconocimiento del derecho a la propiedad intelectual80. Todas estas obligaciones del Estado con la cultura tienen un fundamento: el desarrollo cultural no es nicamente un asunto privado del individuo que se manifiesta en la posibilidad de ejercicio y garanta del derecho de autor o del derecho de acceso a la cultura, entre otros, sino que, adems, existe un claro inters general que debe ser protegido por el Estado: la cultura como elemento para la construccin de la comunidad. Como vemos, las normas constitucionales establecen diversas y variadas obligaciones de los Estados en relacin con la cultura: unas de carcter individual, como la proteccin de los derechos culturales, y otras de carcter institucional o colectivo, como la proteccin de la cultura, elemento fundamental para el desarrollo y cohesin de la sociedad y para el buen funcionamiento del sistema democrtico que nos hemos dado. A ello ha contribuido que el derecho de autor, si bien puede tener en su gnesis histrica una razn econmica, sta no tena la suficiente fuerza como para alcanzar la visibilidad necesaria en el conjunto de las actividades productivas de cualquier pas. La posibilidad de reconocer esta importancia, en cuanto impacta al producto interno bruto de las economas ms avanzadas, slo llega con el inusitado desarrollo de las tecnologas de la comunicacin a partir de los aos sesenta y cuando esos mismos pases desarrollados realizan estudios sobre el avance de las industrias y actividades econmicas que tenan como materia prima las obras y prestaciones protegidas por el derecho de autor y los derechos conexos81.

CONVENIO ANTIPIRATERA PARA COLOMBIA. Cartilla de Derechos de Autor en Colombia: Leyes, Convenios, Jurisprudencia. Imprenta Nacional. Bogot, 1998; Pag. 11 y ss. 81 RIBERA BLANES, Begoa. El derecho de reproduccin en la Propiedad Intelectual. Ed. Dykinson, Madrid, 2002. Pgs. 237 a 336
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Para el caso, las normas nacionales no siempre son la solucin apropiada en todos los casos, fundamentalmente por razones jurisdiccionales de la aplicacin de la ley, razn por la cual en los Tratados bi o multilaterales es necesario contar con mecanismos para prohibir y/o contrarrestar prcticas anticompetitivas que afecten el comercio de bienes y servicios entre las partes por parte de empresas que disponen de poder de mercado. La Propiedad Intelectual constituye un sistema de proteccin y promocin de las iniciativas comerciales y al mismo tiempo se presenta como un mecanismo idneo para potenciar el crecimiento y desarrollo econmico y tecnolgico de los pases, mediante el fomento de la creatividad y de la inventiva. En ese contexto, se dificulta concebir el mercado, tal y como lo conocemos hoy en da, sin la existencia y la proteccin de los bienes inmateriales que tutela la Propiedad Intelectual82. Dado que la adecuada proteccin de estos derechos resulta fundamental para consolidar las polticas de apertura e integracin econmicas, la CAN contempl desde su comienzo la regulacin comunitaria de estas materias, mediante la Decisin 85 de 1974, aplicada solamente por Colombia, Ecuador y Per. Posteriormente y con el fin de reforzar la proteccin en consonancia con las tendencias generalizadas en la mayora de las legislaciones, dicha decisin fue sustituida por la 311 de 1991, de efmera vigencia, pues para incorporarle ciertas reformas se sustituy por la Decisin 351 del 17 de diciembre de 1993 de la Comisin del Acuerdo de Cartagena. Este rgimen comn reconoce una adecuada y efectiva proteccin a los autores y dems titulares de derechos, sobre las obras de ingenio, en el campo literario, artstico o cientfico, cualquiera que sea el gnero o forma de expresin y sin importar el mrito literario o artstico ni su destino. En el derecho comunitario andino, el tema de la propiedad intelectual abarca dos grandes reas de derechos y obligaciones: la propiedad industrial y los derechos de autor. La primera se protege fundamentalmente mediante las patentes de invencin y de procedimientos y las patentes de los modelos de utilidad, y mediante el registro de marcas, lemas, nombres comerciales e indicaciones geogrficas. Por su parte, la regulacin sobre derechos de autor protege las creaciones intelectuales y espirituales, tales como obras literarias, musicales, pictricas o escultricas. Acogiendo la interpretacin hecha por el Tribunal de Justicia del Acuerdo de Cartagena, consignada al conceptuar dentro del proceso N 2-IP-88 del 25 de mayo de 1988, debe entenderse que las normas comunitarias prevalecen sobre el derecho interno de los pases miembros en tanto haya conflicto entre los dos tipos de disposiciones. Esta prevalencia se traduce en la suspensin temporal de la norma interna mas no en su derogatoria, por cuanto la norma comunitaria andina no tiene dicha virtud como s la tendra en el Derecho comunitario europeo, en determinadas circunstancias-, circunstancia sta donde opera entonces la llamada aplicacin preferente la cual solo desaparece, a favor de la norma nacional, en el caso de que el Estado correspondiente denuncie el Acuerdo de Cartagena y se desvincule de jure de la CAN, tal como, en estos momentos podra ocurrir con Venezuela-. En el caso de la Decisin 351 frente a la normatividad colombiana existente, vemos que la primera establece un rgimen comn sobre derecho de autor y derechos conexos, y teniendo en cuenta que nuestra legislacin sobre el particular, respecto de los temas comunes de ambas normas, no contrara lo dispuesto por la decisin dada su gran similitud, hace suponer que ambas son complementarias y que la aplicacin exclusiva de la Decisin 351 se da en el campo de algunos temas no tratados en nuestra legislacin, o, en el caso especfico de la reglamentacin sobre derechos patrimoniales, por cuanto la decisin determina una mayor cobertura de los mismos, razn por la cual suspende lo dispuesto por el artculo 12 de la Ley 23 de 1982.

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ROGEL VIDE, Carlos. Estudios sobre propiedad intelectual. Ed. Bosch, Barcelona, 1995. Pginas 137 a 207

Por otra parte, todos los pases miembros de la ALADI entre los cuales estn la totalidad de los pases andinos - han suscrito el Convenio de Berna firmado en 1886, con el objetivo de proteger las obras literarias y artsticas. Los principios generales de este convenio han sido objeto de frecuentes revisiones, la ltima de las cuales tuvo lugar en 1971, ante la necesidad de proteger jurdicamente los nuevos fenmenos o relaciones surgidos por las tcnicas de grabacin y comunicacin. Reformas importantes son las aprobadas en Pars (1896), Berln (1908), Berna (1914), Roma (1928) y Bruselas (1948). Para Colombia, deben consultarse, adems, las leyes 33 de 1987, 44 de 1993 y 565 de 2000 (aprobatoria del Tratado de la OMPI - Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual sobre Derechos de Autor, adoptado en Ginebra en 1996). Como quiera que el derecho de autor busca la proteccin del ingenio y el talento humano en los dominios literario y artstico, cualquiera que sea su modo o forma de expresin y cualquiera que sea su estilo; dicha proteccin se ha de otorgar desde el momento mismo de la creacin de la obra, sin necesidad del cumplimiento de formalidad jurdica alguna. El autor, segn la Decisin 351, es la persona cuyo nombre, seudnimo u otro signo que la identifique, aparece indicado en la obra, y en el derecho de autor andino se le otorga a los autores y creadores en el campo literario y artstico dos clases de derechos o prerrogativas: Los derechos morales y los derechos patrimoniales. Los primeros facultan al autor para reivindicar la paternidad de su obra, oponerse a toda deformacin, mutilacin u otra modificacin de aquella cuando tales actos puedan causar o causen perjuicio a su honor o reputacin, o la obra se demerite, a conservar su obra indita, a modificarla antes o despus de su publicacin o a retirarla de circulacin. Estos derechos tienen un carcter de perpetuos, inalienables e irrenunciables. En tanto que los segundos permiten al autor, mediante el ejercicio de un derecho exclusivo, realizar, autorizar o prohibir la reproduccin, comunicacin pblica, distribucin, transformacin, o cualquier otra forma de explotacin econmica de la obra. Estos derechos son limitados en el tiempo y pueden ser restringidos en cuanto permiten, con fines de enseanza, cultura e informacin, realizar ciertas utilizaciones sin que medie la expresa autorizacin del autor o titular del derecho, ni se tenga que efectuar el pago de remuneracin por alguna por ellas. La duracin de la proteccin de los derechos reconocidos en esta Decisin no ser inferior a la vida del autor y cincuenta aos despus de su muerte. Cuando la titularidad de los derechos corresponda a una persona jurdica, el plazo no ser inferior a los 50 aos contados a partir de la realizacin de la divulgacin o publicacin de la obra. En caso de infraccin de cualquiera de los derechos reconocidos, la autoridad nacional competente est facultada para ordenar el cese inmediato de la actividad ilcita; la incautacin, el embargo, decomiso o secuestro preventivo de los ejemplares producidos con infraccin o de los aparatos o medios utilizados para la comisin del ilcito. Los derechos conexos, que son los derechos de las personas que participan no en la creacin de obras literarias y artsticas sino en la difusin de las mismas, han sido tambin reconocidos y son objeto de proteccin por parte de la Decisin 351, por un perodo no menor de cincuenta aos. La proteccin alcanza, en consecuencia, a los artistas intrpretes o ejecutantes (declamador, cantante, locutor, actor, bailarn, msico, narrador); a los productores de fonogramas (persona natural que fija una representacin o ejecucin de sonidos exclusivamente sonoros); y a los organismos de radiodifusin (la empresa de radio o televisin que transmite programas al pblico).

Por otra parte, la creacin intelectual hace posible la existencia de la cultura en su aspecto artstico y literario, y el derecho de autor se convierte en un importante factor de impulso y fomento a la creacin intelectual. Protegiendo a los autores y sus creaciones se incentiva la creacin y, de esta manera, se hace posible el crecimiento cultural. El derecho de autor es, pues, causa eficiente del crecimiento del patrimonio cultural de la una nacin, puesto que la efectiva proteccin al derecho de autor y a los derechos conexos, no slo beneficia a los creadores o a la industrial cultural o del entretenimiento, implica directamente un reconocimiento y la salvaguarda de la identidad cultural de nuestra nacin. Como es bien sabido, no es suficiente para la efectiva proteccin de las garantas ciudadanas la formulacin de extensas cartas de derechos; sino que tambin es imperativo que el Estado tome las medidas adecuadas y pertinentes, con el objeto de hacer efectivas las garantas jurdicas. Precisamente el derecho de autor y los derechos conexos necesitan para su efectiva proteccin, medidas disuasivas que garanticen el respeto por los creadores y sus obras. Dado que el marco internacional de la propiedad intelectual condiciona la capacidad y el alcance de las polticas nacionales, la accin exterior debe encaminarse a fomentar el debate en los foros internacionales para apoyar el cambio de la orientacin seguida, en los ltimos aos, por la propiedad intelectual, caracterizada por el carcter expansivo de los derechos de propiedad, frente al inters pblico en el acceso universal a la cultura. El reto de mantener este balance es lo que ha convertido los derechos de propiedad intelectual en un tema poltico y tico, dimensiones que no se visualizan fcilmente. Poltico, porque los beneficios y costos de la generacin de tecnologa se distribuyen de manera desigual entre los pases industrializados, que proveen gran parte de ella, y aquellos en desarrollo que fundamentalmente la demandan. Aunque se insiste en que la propiedad intelectual es conveniente para el desarrollo, la verdad es que para los pases pobres estos beneficios son poco claros y esta realidad ya se traduce en resistencia por parte de estos ltimos. tico, porque en este debate caen bienes globales que tienen que ser asequibles a toda la humanidad independientemente de su nivel de ingresos. Por otra parte, est claro que las innovaciones tcnicas han afectado siempre a la proteccin de la propiedad intelectual, por cuanto se facilita el acceso masivo del pblico a las obras y se alteran las formas de comercializacin de las mismas que exista hasta ese momento. Desde esta perspectiva, Internet no es diferente. Estamos ante un nuevo desafo tecnolgico y en el sector cultural estos desafos han planteado siempre la necesidad de retornar a las fuentes de la propiedad intelectual con el fin de poder garantizar que la finalidad que justifica su existencia se mantiene inalterada en el nuevo entorno y que el necesario equilibrio entre los derechos de los creadores y el derecho de acceso a la educacin y a la cultura por parte de la ciudadana quede garantizado.

Tanto si se conecta con el derecho de acceso a la cultura o con el derecho a la intimidad, como si se construye doctrinal y jurdicamente como un derecho de los ciudadanos o como una excepcin a los derechos de la propiedad intelectual, lo cierto es que, en la balanza que debe efectuarse entre los derechos de propiedad intelectual y los derechos de los ciudadanos, el reconocimiento de la libertad de realizar copias privadas opta claramente por estos ltimos. La opcin que se plantea a los legisladores nacionales es, por lo tanto, difcil, pues la decisin puede tener influencia en el desarrollo futuro de la cultura industrial, aceptando una cultura de pago, que conlleva restricciones, o manteniendo las vas de acceso de los ciudadanos y la libertad de los usos privados de las obras. El surgimiento de las nuevas tecnologas de la informacin, ha significado la existencia de nuevos retos para las instituciones del Derecho de la Propiedad Intelectual. De all que sea necesario estudiar y analizar el origen, historia y estructura de Internet, as como determinar las principales caractersticas del comercio electrnico. Los bienes inmateriales tutelados por el Derecho de la Propiedad Intelectual son constantemente objeto de transacciones comerciales en Internet, que han supuesto la adopcin de reglas para normar y regular su explotacin. No obstante, la evolucin indetenible de las nuevas tecnologas, exige de una constante generacin de propuestas y soluciones. El estudio de los Mensajes de Datos, las Firmas Electrnicas y el rgimen de responsabilidad de los prestadores de servicio de Internet, se presentan como herramientas adecuadas para encauzar una mejor proteccin respecto del Derecho de la Propiedad Intelectual en Internet. Como quiera que la tecnologa digital tambin facilita extraordinariamente las posibilidades de copiar, con una excelente calidad, las obras incorporadas a soportes digitales, la piratera se convierte en un tema muy complejo en el mundo, que afecta seriamente a autores, artistas, a la industria cultural en general, al Estado, a la sociedad. Ha sido objeto de negociacin en los acuerdos internacionales de comercio, como quiera que es un obstculo para el libre comercio de bienes y productos entre las naciones. Es por esta razn que en el Tratado de la OMC, en el Acuerdo sobre los Aspectos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio se establecen las medidas de observancia de los derechos relacionados con la propiedad intelectual. Por ello es importante destacar que nuestro pas cuenta, desde 1995, con una alianza estratgica entre sector pblico y sector privado, denominada CONVENIO ANTIPIRATERA PARA COLOMBIA, para enfrentar la lucha contra la piratera de obras y prestaciones intelectuales, es decir, de las obras protegidas por el derecho de autor y las prestaciones protegidas por los derechos conexos. Es la instancia para debatir las estrategias a niveles macro para la lucha contra la piratera de libros, audiovisuales, msica, seales de televisin y software. Este Convenio ha sido suscrito, en Colombia, por 16 entidades, pblicas y privadas, con el objeto de poner en marcha una campaa para combatir la piratera del derecho de autor y los derechos conexos en el pas, dndole plena aplicabilidad a las normas y sanciones existentes en Colombia, en contra de este delito. El Convenio tiene como propsito crear espacios de concertacin entre el sector pblico y el privado, con el fin de definir las estructuras legales, tcnicas y organizativas necesarias para combatir la piratera; sensibilizar en el respeto al derecho de autor y los derechos conexos a los usuarios en general de las obras y producciones protegidas por estos derechos, con el fin de evitarles que fomenten el delito de la piratera, adquiriendo obras y producciones ilcitamente publicadas.

De igual manera, el Convenio busca definir actividades de capacitacin y difusin en materia de derechos de autor y derechos conexos, para miembros de las entidades (Polica Nacional, Departamento Administrativo de Seguridad -DAS-, Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales -DIAN-, Fiscala General de la Nacin, Cuerpo Tcnico de Investigaciones y jueces civiles y penales, entre otros), que en razn de las funciones que ejerzan, requieran del conocimiento de estas materias. El Ministerio de Cultura de Colombia, como rector de las polticas en materia cultural, participa en este Convenio como representante tanto de los creadores, como de las industrias culturales que invierten en la promocin y la difusin de la cultura, bien a travs del libro, del disco, del cine, o de otros bienes que transportan contenidos asociados a nuestra memoria e identidad. Uno de los retos que tenemos para combatir la piratera, tiene que ver con acercar los bienes culturales a la capacidad adquisitiva de los colombianos. Tarea nada fcil, pero fundamental. Otra, y en esa queremos reforzar nuestra participacin, consiste en fortalecer an ms las estrategias de sensibilizacin y de educacin al pueblo colombiano sobre la riqueza de los derechos de autor como fuente de desarrollo econmico y social. Por su parte, la Direccin Nacional de Derecho de Autor coadyuva en la elaboracin de una campaa conjunta entre el sector pblico y el sector privado, para combatir la piratera de las obras y producciones protegidas por el derecho de autor y los derechos conexos en nuestro pas, propendiendo por la generacin de una cultura de respeto hacia este tipo de propiedad en la conciencia colectiva de la sociedad, con lo cual se pretende que por las vas de la autorregulacin, el comn de la gente opte por adquirir bienes que no hagan nugatorios los derechos consagrados en favor de los creadores. La DIAN hace causa comn con el sector privado en la lucha contra la piratera de las obras protegidas por el Derecho de Autor; crear espacios de concertacin; contribuir a sensibilizar a la sociedad sobre el respeto a tales derechos y participar de los procesos de capacitacin, para una mayor eficiencia en la capacidad de control. La Fiscala General de la Nacin para el adecuado cumplimiento de sus funciones constitucionales cre en 1999 la Unidad Nacional de Fiscalas Especializada en el Conocimiento de Delitos contra Propiedad Intelectual y las Telecomunicaciones en aquellos procesos que se consideren de connotacin nacional. Esta Unidad tiene competencia en todo el pas, y le corresponde dirigir, coordinar, asignar y controlar las funciones de los organismos que adelantan actividades de polica judicial: CTI, DAS, DIJIN, SIJIN que son los cuerpos de polica judicial que apoyan esa gestin. Adems de la administracin de los procesos judiciales de connotacin nacional, la Unidad ha adelantado actividades para ofrecer y capacitacin en las materias especializada de su competencia. Lleva el informe consolidado de estadsticas a nivel nacional por los delitos de su competencia, con el fin de rendir informes peridicos a las diferentes entidades nacionales e internacionales, con las que tenga esa obligacin. Coordina y realiza con el apoyo de las diferentes Seccionales de Fiscalas y Polica judicial, los diferentes operativos como actividades de investigacin.

Del sector privado estn representadas todas las industrias culturales afectada con la piratera: la editorial, la fonogrfica, la videogrfica, la cinematogrfica, la del software, la televisin, a travs de sus gremios. Y un organismo intergubernamental, que como el Centro Regional para el Fomento del Libro en Amrica Latina y el Caribe, busca animar estos procesos de concertacin y crear espacios para la articulacin entre los sectores pblico y privado, para que uniendo sus esfuerzos, se potencien los resultados en la lucha contra la piratera en todos los pases de la regin. De esta manera se promueven planes y estrategias que fomenten y protejan el derecho de autor, fortaleciendo su presencia, su respeto y su conocimiento, desestimulando las acciones ilegales de manera efectiva y promoviendo la aplicacin de la ley y los convenios internacionales que estos pases han suscrito. A pesar de todas estas labores adelantadas, el derecho de la propiedad intelectual ha devenido un complejo sistema, esencial a la poltica cultural en la sociedad de la informacin, cuyo reto central es trasladar al entorno digital el pacto social implcito desde el nacimiento de la propiedad intelectual, que equilibra la proteccin de los creadores y los intereses colectivos de acceso a la cultura, consideraciones todas ellas importantes para efectos de saber dar las respuestas adecuadas a la evolucin misma de las nuevas tecnologas al interior tanto de la industria editorial como de las otras industrias culturales.

4. PERSPECTIVA DE LA INDUSTRIA EDITORIAL COMO INDUSTRIA CULTURAL EN COLOMBIA Para empezar este ltimo apartado, cabe sealarse que el concepto de industrias culturales fue esbozado en 1947 por Theodor Adorno y Max Horkheimer, de la Escuela de Frankfurt, quienes subrayaron las grandes amenazas de la aplicacin de las tcnicas de reproduccin industrial en la creacin y difusin masiva de las obras culturales. Este concepto fue, sin embargo, evocado por primera vez en 1935 por el filsofo alemn Walter Benjamin, quien indic que la obra de arte estaba comenzando a perder su valor e importancia debido a la reproduccin industrial por medio de tcnicas modernas de la cual era objeto. El elemento comn de estas reflexiones es que ambas hacen nfasis en el hecho que la calidad de la obra artstica estaba diluyndose fruto del proceso de estandarizacin del contenido de la obra. Estas primeras definiciones centraban su anlisis en la obra artstica en s misma y no en la problemtica que afectaba la produccin de la obra as como su difusin. En su definicin, elaborada a finales de los noventa, la UNESCO elimina la diferenciacin entre cultura de masas y cultura de lite, sugerida por Adorno, y plantea una nocin de industrias culturales asociada con el concepto de creacin o de creatividad en una perspectiva amplia. Y con el propsito de articular dimensiones tan abstractas como la cultura, el arte, la creacin o la creatividad con otras tan concretas como la industria, la economa o el mercado, vincula su definicin de industria cultural con el derecho de autor: las industrias culturales son aquellas que reproducen a escala industrial, utilizan como materia prima creaciones protegidas por derechos de autor y producen bienes y servicios culturales fijados sobre soportes tangibles o electrnicos. En cada uno de los subsectores que constituyen estas industrias culturales existen desde pequeas empresas hasta grandes conglomerados83. A su turno, el proceso de transformacin econmica que ha experimentado Amrica Latina desde la dcada de los ochenta, como resultado de la aplicacin de los principios del libre mercado, ha producido profundos cambios en las estructuras econmicas, polticas, sociales, tecnolgicas, jurdicas y culturales de la regin. Desde el punto de vista cultural, los pases de Amrica Latina han debido hacer frente a una serie de desafos que los ha ido obligando a replantear sus procesos de construccin nacional, reorganizar sus escenarios culturales y desterritorializar sus identidades culturales. Por todo ello, existen mltiples perspectivas desde donde abarcar el conocimiento de las industrias culturales en Latinoamrica. Tal y como lo ha identificado una corriente de pensamiento que ha venido evolucionado desde hace aproximadamente cuarenta aos, las industrias culturales presentan las siguientes caractersticas: a travs de ellas productores y audiencias entablan una comunicacin simblica; sus contenidos participan activamente de las matrices culturales que subyacen en las relaciones sociales; sus formas de funcionamiento hacen que se configuren, desdibujen o desplacen las fronteras entre los distintos grupos sociales; son espacios utilizados tanto por los poderes hegemnicos como por los que se resisten a ellos y son actividades econmicas en las que se dan complejos procesos de produccin e intercambio.

VVAA. Impacto econmico de las industrias culturales en Colombia. Convenio Andrs Bello. Bogot, 2003, Pag. 21 y ss.
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La problemtica relativa a la regulacin de las industrias culturales ha empezado igualmente a interesar a los pases de la regin implicados en un proceso de integracin. As, a nivel de la Comunidad Andina, los pases miembros han ido incorporando, de manera un poco desarticulada, ciertos protocolos y decisiones adicionales. Esta situacin es consecuencia de que los pases de la Comunidad Andina no han analizado el tema desde la ptica de la defensa de las diferencias y de la especificidad de este sector de actividades. Baso esta afirmacin en el hecho que las iniciativas adoptadas no han incluido verdaderamente mecanismos que favorezcan el crecimiento y desarrollo de las industrias culturales ya que dichas industrias son importantes no slo por su valor cultural sino econmico. Y es que los mbitos econmicos, sociales y culturales de los bienes y servicios que se producen en estas industrias se afectan, relacionan y entrecruzan. Una parte importante del valor agregado econmico de estas industrias se debe a la creatividad que se origina en procesos culturales y sociales. En los mercados se presentan relaciones de intercambio: hacen posible que los contenidos y expresiones culturales fluyan; que manifestaciones culturales que en el pasado eran de minoras pasen a ser de mayoras, que el acceso de la poblacin a contenidos se ample y sea ms rpido; que los formatos cambien y se innoven. Tambin se generan fuerzas econmicas que originan concentraciones en la oferta, lo que hace que ciertas manifestaciones culturales no puedan circular en el mercado y por lo tanto, la poblacin no pueda demandarlas. Fenmenos econmicos como la disponibilidad del ingreso condicionan las posibilidades de acceder a ciertas manifestaciones culturales. Las industrias culturales adquieren cada da ms protagonismo e importancia en la era de la informacin y la globalizacin84. Por lo tanto, una nacin que protege eficientemente a estas industrias, adquiere un nivel de competitividad que le permitir afrontar los retos del futuro, es por esto, que los Estados debern garantizar y promover la creacin en las nuevas generaciones para ser competitivos en la sociedad que nos impone el futuro. Sin embargo, es menester sealar que los bienes y servicios culturales no son solamente mercanca. Se relacionan con la identidad y la diversidad cultural de los pases, la participacin social y la formacin de ciudadana. En este sentido, Colombia posee una rica tradicin de las letras, que se manifiesta y recrea constantemente en una amplia gama de expresiones literarias. Por lo tanto, existe una gran cantidad de personas, grupos e instituciones que participan vivamente de este proceso de creacin y formacin de la literatura colombiana. El sector literario es el conjunto vivo de actores que giran en torno a la creacin, difusin, estudio y experiencia de la literatura. Se han creado organizaciones y entidades pblicas y privadas que trabajan con el fin de ampliar su alcance, dar apoyo a sus actores y ponerlos en contacto con el resto del movimiento cultural del pas. En el mbito institucional hay entidades y organizaciones que trabajan por el fortalecimiento del sector, el impulso a las nuevas generaciones, la apertura de espacios de debate y la circulacin de la produccin literaria, y por la consolidacin de mecanismos de divulgacin, no slo de la produccin reciente, sino de las obras y autores que hacen parte del patrimonio cultural del pas.

Una interesante disertacin sobre el alcance cultural de este proceso puede verse en GARCA CANCLINI, Nestor. La globalizacin imaginada. Paidos. 1999, Pgs. 46 y ss; GIDDENS, Anthony. Un mundo desbocado. Los efectos de la globalizacin en nuestras vidas. Taurus 1999, Pgs. 20-29; HABERMAS, Jrgen. El Estado-nacin europeo y las presiones de la globalizacin en New Left Review n1 AKAL, 2000- versin castellana- y finalmente en YDICE, George. El recurso de la cultura. GEDISA , 2002, Pgs.280 y ss.
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A mediados de los ochenta, el panorama de la industria editorial colombiana cambi; pues pas de ser una industria en proceso de sustitucin de importaciones, a una en expansin al mercado externo, crecimiento al interior e inyeccin de capital tanto nacional como externo. Colombia se convirti en un territorio propicio y competitivo para los procesos de impresin y edicin. la industria editorial e impresora. Aunado a lo anterior, desde 1993, entidades del nivel nacional de fomento y promocin del sector editorial como la Cmara del Libro y el Centro Regional para el Fomento del Libro en Amrica Latina y el Caribe, CERLALC, han venido impulsando una campaa de motivacin sobre la importancia de la estadstica en el sector editorial, dentro de la cual se han adelantado estudios editoriales y encuestas, que dan como resultado datos cuantitativos de gran importancia para la definicin y orientacin de polticas en este campo. La Cmara Colombiana del Libro ha trabajado con las ramas Legislativa y Ejecutiva del poder pblico, en procura de las leyes que han fomentado la industria editorial, la importacin y la libre circulacin de libros e impresos, entre las que se destacan la Ley 74 de 1958, la Ley 34 de 1973, la Ley 32 de 1983 y la Ley 98 de 1993. La Ley 98 de 1993 Sobre la Democratizacin y Fomento del Libro Colombiano, esta ltima que dispone, entre otros asuntos, la asignacin de recursos por parte del Estado para la compra de primeras ediciones de libros editados, producidos e impresos en Colombia, de carcter cientfico y cultural, para los programas de canje y dotacin de Bibliotecas pblicas. Esta misma ley tambin dispone la obligatoriedad para que las publicaciones lleven el ISBN colombiano, y el ISNN para que los editores puedan invocar los beneficios de la ley.

Logotipo de Leer Libera. Plan Nacional de Lectura Bibliotecas de Colombia

Hoy en Colombia existen industrias editorial y grfica consolidadas, formas modernas de distribucin y comercializacin del libro, una infraestructura de bibliotecas pblicas, una poblacin con distintos grados de educacin, un sistema educativo privado y pblico con diferentes mtodos y niveles de calidad y cobertura, unos hbitos de lectura que generan demandas de distintas clases de libros y una sociedad que est en condiciones econmicas y sociales particulares.

Actualmente, la calidad del libro colombiano es buena, satisface una parte considerable de las demandas del pas y tiene un nivel competitivo de calidad que le ha permitido posicionarse en mercados externos. Pese a lo anterior, y reconociendo que, evidentemente, en el interior de las industrias culturales existen algunas que se destacan por sobre las otras, sea desde un punto de vista econmico, poltico o social, aunque ese destaque pueda variar segn las circunstancias temporales o espaciales de cada pas, en el caso de la industria cultural editorial, el dbil comportamiento del mercado editorial colombiano que dentro del comercio exterior colombiano apenas ocupa el puesto 14 de los productos que exporta Colombia - contrasta con la dinmica observada en otros pases de la regin, todo lo cual est obligando a las compaas del sector a realizar importantes ajustes en su modelo de negocios para garantizar su permanencia y crecimiento.

Fuentes: OEI. Ministerio de Cultura. Diario Econmico Portafolio. Cmara Colombiana del Libro. Dane y CAB.

Las acciones adoptadas por los empresarios del sector editorial, entre las que se destacan compras, fusiones y alianzas, tienen como objetivo mejorar la competitividad de sus negocios y elevar el volumen de ventas, en especial, fuera del pas. El rasgo ms destacado que tienen todos estos procesos de concentracin de medios en el campo de las industrias culturales es que el mismo no es necesariamente negativo para el desarrollo nacional. Es ms, podra ser beneficioso como sucede en algunas naciones altamente industrializadas, si existiera al menos una presencia reguladora del Estado para que las actividades de los mismos, en lugar de desembocar en procesos de oligopolizacin, redituasen en beneficio de la comunidad a la que pertenecen. Pero estos movimientos no slo atienden al manejo eficiente de las empresas, sino al comportamiento de un pblico cada da menos atrado por el material escrito y ms entusiasmado con las nuevas tecnologas y formas de comunicacin. Es por ello que podramos afirmar que hay futuro para la industria editorial porque existe talento de sobra para escribir, pero no hay presente por la falta de una apropiada estructuracin de un mercado de lectores. Por va de ejemplo de lo anterior, en el subsector editorial de las revistas, el sector observ cmo, en 2005, la editorial Televisa de origen mexicano - se qued con su homloga colombovenezolana Editora Cinco, un movimiento estratgico que permitir al primero mejorar su posicin en el mercado y fortalecer su rea de generacin de contenido en Colombia para las 70 revistas que ofrece en 18 pases de la regin. Esta operacin es una muestra del cambio de rumbo que est tomando el subsector, actividad que en el pasado estuvo muy enfocada en el modelo de circulacin en la calle y que ahora debe fomentar la segmentacin de los lectores y las suscripciones. Clculos de la industria sealan que en el pasado, el 70 por ciento de los ingresos de una revista provenan de los puntos de ventas. Hoy este porcentaje no supera el 5 por ciento, mientras que las suscripciones renen el 20 por ciento y la publicidad hasta el 75 por ciento. Algunos expertos del sector atribuyen este cambio a que la estrategia comercial emprendida en el pasado por algunas publicaciones fue la de fomentar sus ventas con la entrega de regalos en cada edicin. Este modelo gener enormes volmenes de ventas, pero tambin una gran distorsin en el mercado de revistas que slo se sinti tan pronto como las promociones dejaron de aparecer. Concluidas las ofertas, los canales tradicionales de distribucin -que se haban fortalecido con las mismas- se enfrentaron con el freno de las ventas y en algunos casos esto condujo a su desaparicin. Con esta operacin, tambin se pretende es limpiar el mercado de gran cantidad de ttulos repetidos es decir, que al interior del mismo mercado, ante la fusin de sus productoras, existan revistas, antes rivales, que manejen targets de pblico iguales o muy similares, y que conllevan a la desaparicin de aquellas que no generasen la debida recordacin dentro del pblico, potenciando las ventas de aquellos ttulos que ofrezcan gran valor agregado-.

Pero para entender mejor el porqu de todas estas dinmicas, es conveniente estructurar todo el flujo macroeconmico inmerso en el mercado editorial colombiano: Al interior del mismo existen distintos procesos de produccin y comercio que hacen posible el acceso al producto editorial. La cadena de valor se inicia con la creacin del autor, cuya labor queda retribuida por el pago de los derechos patrimoniales, que se pactan usualmente en regalas sobre las ventas. El editor es el centro del proceso. Escoge, entre varias posibilidades, qu obra se publicar, determina cmo ser el libro: su portada, el papel, el tamao, el tipo de letra, las ilustraciones y, en general, todo el diseo del libro. A partir de este diseo, las empresas impresoras lo hacen posible y lo reproducen. Las impresoras entregan a las editoriales los ejemplares para que stos, posteriormente, los vendan a los distribuidores, a los canales de distribucin o directamente al pblico. Son las editoriales las que se encargan de la promocin de las obras que publican. Al interior del pas producen editoriales de propiedad nacional y extranjera (filiales de editoriales de otros pases). Las libreras o vendedores del libro al por menor, compran los libros bien sea al editor, a las distribuidoras o a los agentes; la distribucin masiva se suele hacer a travs de las grandes superficies (los grandes supermercados). Dentro del correo directo se incluye el correo postal que se da en las ventas por Internet.

Fuentes: Cmara Colombiana del Libro y CAB.

Al aproximarnos al libro en Colombia, es importante distinguir qu tipos de libros entran en el mercado segn su contenido. Para identificar en campos temticos las modalidades, el estudio de la Cmara Colombiana del Libro ofrece una subdivisin, muy til, en los siguientes grupos: Didctico: Dentro de este subsector se ubican exclusivamente las empresas que producen textos de consumo en los distintos grados escolares previos a la educacin superior o universitaria y las ayudas denominadas paradidcticas o paraescolares. ste no incluye los libros que se toman como guas en los diferentes programas acadmicos universitarios. De inters general: Empresas que producen libros de literatura infantil, juvenil y adulta, artes, superacin personal, deportes y entretenimiento, esoterismo, bienestar y salud, turismo, culinaria, nutricin y economa del hogar y obras de referencia y consulta. Religioso: Empresas que producen todo tipo de material religioso de las diversas religiones y sectas. Cientfico, tcnico y profesional: Empresas que producen libros universitarios diferentes a los didcticos, libros cientficos y tcnicos, de filosofa y psicologa, de tecnologa y ciencias aplicadas, de ciencias puras, ciencias sociales, ecologa, geografa, historia. De coleccin: Colecciones generales, enciclopedias y publicaciones seriadas.

De igual forma, debemos afirmar que en los mercados de las industrias culturales se presentan barreras de entrada. Los nuevos agentes tienen que incurrir en altos costos para hacer parte del mercado, mientras las grandes empresas han acumulado economas de escala en los costos de produccin, edicin, impresin y transporte. Los pases industrializados tienen grandes mercados domsticos que les permiten desarrollar tecnologas que conducen a economas de escala y abren la posibilidad de hacer grandes inversiones en costos fijos que mejoran la calidad tcnica de los contenidos. Todas estas ventajas comparativas tienen dos efectos en pases en desarrollo: en el comercio y en la inversin. En el primer caso, las producciones domsticas de mercados pequeos presentan debilidades frente a esa gran oferta importada, tanto en cantidad como en calidad tcnica. En el segundo caso, la capacidad de producir con mayor eficiencia hace que estos grandes grupos, tanto transnacionales como nacionales, incurran en inversiones que las empresas medianas no pueden asumir. Adicionalmente, existe la capacidad financiera como obstculo. Las empresas dominantes han acumulado grandes capitales: en el caso de las transnacionales por los mercados domsticos y en el caso de los grandes grupos econmicos nacionales, por los flujos provenientes de otras actividades econmicas. Esta capacidad financiera les permite asumir mayores riesgos. Todas estas barreras de entrada conducen a concentraciones que generan prcticas oligoplicas de control del mercado, que se traducen en cantidades y precios condicionados. Por otra parte, el mayor valor de las ventas de lo editado al interior del pas, corresponde a los textos escolares. En la historia de la industria editorial nacional, ste siempre ha sido el sector que ha abierto ms mercados y ha llevado a cabo una exitosa sustitucin de importaciones. La mayor participacin de lo editado al interior del pas de este tipo de libros es de propiedad nacional. En este sector se dan una mayor rotacin de capital y una alta rentabilidad por unidad de tiempo y es el abastecedor mayoritario del sistema educativo. Sin embargo, en los ltimos aos esta relacin se ha invertido, debido a la crisis econmica y a algunas polticas educativas. En estos mercados conviven pequeas y grandes empresas. La mayora de las editoriales son empresas pequeas, con demandas reducidas en comparacin con unas pocas con mayor poder. Las empresas editoriales de mayor tamao tienen un alto porcentaje en las ventas. Su participacin en el nmero de ejemplares (45,67%) es menor que en las ventas (60,03%), mientras las pequeas y medianas presentan mayores porcentajes. Estas diferencias entre las participaciones en las ventas y el nmero de ejemplares se pueden explicar por las diferencias en los precios. Las grandes multinacionales, tanto nacionales como extranjeras, tienen mayor solidez financiera y ms capacidad tcnica, lo que les permite ostentar mayores niveles de competitividad y de adaptacin a los cambios tanto de la produccin como de las exigencias del mercado. Algunas de estas empresas, por su mayor movilidad de capital, presentan altos niveles de calidad. Son stas tambin las que tienen mayor poder de negociacin con los distribuidores, libreras y grandes superficies. Muchas de las pequeas padecen limitaciones financieras que no les permiten tener mrgenes de negociaciones como los de las grandes; sin embargo, las pequeas propician la diversidad temtica, gracias a las caractersticas con que ejercen la profesin, su conocimiento del terreno, su agilidad y capacidad de compromiso en el tratamiento de temas sociales, su capacidad de proximidad en el descubrimiento de nuevos talentos.

El libro es un medio para la educacin, el trabajo y los hbitos de quienes tienen educacin. La relacin con la educacin se da tanto en lo cuantitativo como en lo cualitativo. Sin lugar a dudas, la educacin superior tiene efectos positivos en la lectura en general, en la lectura de libros y en la compra de stos. En muchos centros de educacin superior, leer es indispensable, y correlativamente, en la educacin superior, los libros tienden a ser ms costosos y ya no slo son textos de gua. Avanzar en cada una de las especialidades exige leer y tener buenos niveles de comprensin. Al aumentar los grados de especializacin, ms tiempo se requiere para leer. La mayora de quienes terminan estudios superiores continan leyendo y, al tener mayores salarios reales, tanto por hbito como por nivel de ingreso, compran ms libros. Por ello, a mayor grado de educacin, mayores hbitos de lectura, ms libros ledos y ms libros comprados. Y es que no basta con formalmente saber leer; ms aos cursados implican mayor lectura. De hecho, la poblacin sin ninguna educacin o de primaria incompleta o completa, pero que se retir (mucha de ella por necesidad), para ingresar al mercado laboral, en gran proporcin dej de leer; de los que leen, muy pocos leen libros y no lo hacen frecuentemente. Esto nos indica que, en la educacin primaria, no se alcanzan a generar hbitos de lectura en una poblacin considerable. Igualmente, es probable que las actividades a las que se dedican estas personas no exijan lectura, que sus niveles de comprensin sean bajos, que sus formas de entretenimiento sean en otros medios y que, cuando leen, lo hagan en peridicos populares. Esto explica la existencia de revistas y peridicos populares que tienen pblicos masivos. Igualmente, y amparados en las mismas estadsticas, es el doble de probable que una persona con educacin superior que dispone de cien mil pesos para gastar en un centro comercial una tarde compre un libro a que lo haga otra persona con educacin media que dispone de los mismos cien mil pesos.

Fuentes: OEI. Cmara Colombiana del Libro. Dane y CAB.

Conclusiones Si bien la cultura siempre ha sido un intangible, con los cambios tecnolgicos su intangibilidad es an mayor. Gracias a los avances en las nuevas tecnologas, muchas de las expresiones artsticas y culturales pueden ser difundidas sin necesidad de un soporte fsico, cambio tecnolgico que resulta de gran importancia para la evolucin de las industrias culturales, ya que no se trata de ningn proceso anecdtico, sino de un verdadero cambio en la estructura misma de estas industrias, cambio que debe ser afrontado con valenta, pero que no debe en ningn caso suponer un riesgo en trminos de prdida de derechos para los agentes del sector. Sin embargo, surgen uno interrogantes principales: Es posible para una regin como la nuestra intervenir en la produccin de las nuevas tecnologas sobre las cuales se basa buena parte del desarrollo de la cultura y en torno a las cuales emergen y se transforman las industrias culturales? Podemos hacer algo respecto a las tecnologas, como el DVD, los E-books, Internet y otros? Tenemos que aceptarlas como tales? No hay algo que podamos hacer? Incidir en su diseo? Producirlas?...Las respuestas a esas preguntas estn, parcialmente, en manos de la tecnologa y tambin parcialmente en manos de la cultura. En realidad, estn en buena medida en la articulacin de ambas dimensiones. Pero crucialmente estn en manos de la poltica: una poltica de desarrollo que entienda a la ciencia y la tecnologa como una manifestacin de la cultura y como una herramienta al servicio de una cultura ms rica, por tener ms opciones de expresin. Una poltica que promueva dilogos: reiterando, que entienda a la innovacin como una poltica cultural. An as, resulta difcil no sentir vrtigo en la actual sociedad de la informacin: La generacin constante de informacin, la digitalizacin de acervos documentales, la accesibilidad creciente de los medios hacen que tengamos disponibles cientos de millones de pginas de informacin (Web) al otro lado del espejo de esta especie de nuevo pas de las maravillas en el que nos podramos internar como cualquier cyber-Alicia. He aqu el nuevo reto para el sector cultural, mantenernos en el mundo virtual, con la dinmica y flexibilidad propias del medio, pero de una manera coherente y tica, construyendo una comunidad cuya interactividad sea sinnimo de democracia, y cuya divulgacin permita generar las plataformas para otros mltiples mbitos de intercambio. Nos queda pendiente todava otro interrogante: Cul va a ser el futuro del libro en medio de esta revolucin desencadenada por las nuevas tecnologas de la comunicacin? Se harn, ahora s, realidad los vaticinios sobre su presunta desaparicin?. Sin embargo, tomemos en cuenta que se dijo, en su tiempo, que la fotografa acabara con la pintura; que el cine terminara con el teatro y con la novela; y que la televisin clausurara el imperio del cine. Pero la historia nos ha enseado que el asunto no es tan simple. Casi nunca se ha visto que una nueva tecnologa haya aniquilado la anterior; ms bien ha producido en ella profundas transformaciones: la fotografa modific la manera de pintar; el teatro y la literatura incorporaron elementos del cine. Lo mismo podramos decir del libro: no estamos asistiendo a su muerte sino a su transformacin; no se trata de la extincin de la Galaxia Gutenberg85, sino de su integracin a una constelacin mucho ms grande.

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MCLUHAN, Marshall. La galaxia Gutenberg. Planeta-Agostini, Barcelona, 1985

Como escribe Umberto Eco86, hablar de una guerra entre lo visual y lo escrito me parece un tema totalmente superado; lo que necesitamos analizar es, por el contrario, la sinergia entre estos dos lenguajes, rechazando, de plano, (...) la actitud maniquea de los falsos intelectuales, para quienes la escritura es el bien y la imagen, el mal; la una, cultura, y la otra el vaco (...). La pregunta no es, entonces, si las nuevas tecnologas van a reemplazar al libro, sino cul es ese lugar nico que le corresponde al libro en esta nueva galaxia. Una cosa es cierta: el libro ya no ser ms el centro del universo cultural, como lo fue durante un tiempo muy largo, tanto as que configur toda una manera de pensar. A mi juicio, el futuro del libro no depende de los autores. Su futuro depende ya de otras personas, de los lectores, en especial los ms jvenes. Cualquier cosa que podamos decir hoy sobre el futuro de este mecanismo de historia cultural, es tan solo un reflejo de nuestra inconformidad con el presente. Con todo ello, podra plantear que Internet puede reportar ciertas ventajas a la industria editorial, porque rebaja todava ms las barreras de entrada a la misma y multiplica con ello el tejido industrial existente, puesto que se puede plantear como canal alternativo de venta de libros, y tambin propone un nuevo producto, el libro digital, que explota o puede explotar nuevos nichos de mercado. Y tambin genera ventajas culturales, porque se crea cultura en la medida en que se canalizan nuevas formas creativas y tambin porque ofrece mayores oportunidades para publicar. Considero que estamos en una poca de transicin y debemos intentar verla desde una perspectiva diferente, con ms generosidad y menos resistencia. Hay que construir sujetos que sepan adaptarse a los nuevos sistemas de conocimiento. De hecho, en el marco del I Congreso Nacional de la Lectura, que se clausur recientemente en la ciudad de Cceres (ExtremaduraEspaa), algunos de los ponentes manifestaron reacciones sobre el particular, entre las cuales destaco lo afirmado por Emiliano Martnez, presidente de la Federacin de Gremios de Editores y del Grupo Santillana, quien mencion que (...)Los dos smbolos de los nuevos tiempos son el mando a distancia y Google"; al igual que Antonio Rodrguez de las Heras, catedrtico de Historia Contempornea de la Universidad Carlos III, quien afirm que (...) No hay fractura entre lectores de antes y de ahora. Los de antes se incorporan con naturalidad a las nuevas tecnologas (...)El despliegue del mundo en Internet al alcance de la mano no acabar con la cultura libresca(...)Estoy viendo que vamos a vivir una edad de esplendor en la lectura y en la escritura(...)", y, por ltimo, Jos Antonio Milln, escritor y editor en formatos impresos y digitales, para el cual el nuevo lector, por l considerado el lector control efe, el que tiene los textos en lnea y que cambia de uno a otro continuamente, es "bfido": "(...) Tenemos lo mejor del mundo, un libro en papel bien editado y bonito y las concordancias en Internet, y ah todas las palabras de todos los libros. An un sueo, porque no todos estn digitalizados. Somos lectores acostumbrados a buscar aquello que queremos y de la manera ms rpida (...)".

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ECO, Humberto. Ni la escritura es el bien ni la imagen el mal. Lecturas Dominicales El Tiempo, abril 26 de1992, p. 5-6.

Lo que s es muy difcil es que las nuevas tecnologas puedan darnos aquello que nicamente se encuentra en los verdaderos libros: una habitacin propia, un espacio mucho ms personal, ms ntimo, donde poder encontrarnos con nosotros mismos; esa otra manera de habitar el tiempo que nos ofrece la lectura reflexiva y reposada. Colombia ser un pas mucho ms grande, cuando sea un pas de lectores. Avanzar en este propsito es un sueo en el cual debemos trabajar, pues es palmario que la lectura genera cambios profundos y perdurables en la sociedad, y si los colombianos tuvisemos ms y mejores oportunidades de acceso al libro y a las bibliotecas, habra mejores ciudadanos, seres humanos ms crticos, ms justos, ms solidarios y ms respetuosos de la diversidad. La lectura tiene el poder de transformar y mejorar. Despierta la creatividad y nos hace transitar entre la memoria y la imaginacin. La lectura es invitacin a descubrir nuestra propia identidad. Y, lo que es ms importante para Colombia: la lectura nos hace tolerantes.

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ANEXOS SECCION C
LEY DEL LIBRO Ley 98 de diciembre de 1993: "Por medio de la cual se dictan normas sobre democratizacin y fomento del libro colombiano". El Congreso de Colombia Decreta: CAPTULO I De los Objetivos Artculo 1o. La presente ley, en cumplimiento y desarrollo de los Artculos Nos. 70 y 71 de la Constitucin Nacional, tiene los siguientes objetivos: a) Lograr la plena democratizacin del libro y su uso ms amplio como medio principal e insustituible de la difusin de la cultura, la transmisin del conocimiento, el fomento de la investigacin social y cientfica, la conservacin del patrimonio de la Nacin y el mejoramiento de la calidad de vida de todos los colombianos; b) Estimular la produccin intelectual de los escritores y autores colombianos tanto de obras cientficas como culturales; c) Estimular el hbito de la lectura de los colombianos; d) Convertir a Colombia en un gran centro editorial, a fin de que pueda competir en el mercado internacional; e) Aumentar sustancialmente las exportaciones de libros colombianos;

f) Apoyar la libre circulacin del libro en Colombia y Amrica; g) Fomentar y apoyar la produccin de libros, textos didcticos y revistas cientficas y culturales, mediante el estmulo de su edicin, produccin y comercializacin; h) Capacitar y estimular al personal que interviene en la creacin, produccin y difusin de los libros tales como diagramadores, ilustradores, fotocompo-sitores, libreros, bibliotecarios y otros, contribuyendo as a la generacin de empleo y al desarrollo de la industria editorial; i) Lograr la creacin y el desarrollo en todo el pas de nuevas libreras, bibliotecas y puestos de venta exclusivos para libros, folletos, revistas o coleccionables seriados de carcter cientfico o cultural, y j) Ofrecer a los escritores y a las empresas editoriales las condiciones que hagan posible el logro de los objetivos de que trata este Artculo. CAPTULO II Del Marco General Artculo 2. Para los fines de la presente Ley se consideran libros, revistas, folletos, coleccionables seriados, o publicaciones de carcter cientfico o cultural, los editados, producidos e impresos en la Repblica de Colombia, de autor nacional o extranjero, en base papel o publicados en medios electro-magnticos. Se exceptan de la definicin anterior los horscopos, fotonovelas, modas, publicaciones pornogrficas, tiras cmicas o historietas grficas y juegos de azar. Artculo 3o. Se entiende por empresa editorial la persona jurdica responsable econmica y legalmente de la edicin de libros, revistas, folletos o coleccionables seriados de carcter cientfico o cultural, pudiendo realizar su produccin en talleres propios o de terceros, total o parcialmente. Artculo 4o. Declrase como industria para efectos de los crditos de fomento y similares, la actividad de editar libros, revistas, folletos o coleccionables seriados de carcter cientfico o cultural, tal como qued definida en el Artculo inmediatamente anterior.

Artculo 5o. El Ministerio de Educacin Nacional a travs del Instituto Colombiano de Cultura, COLCULTURA, tendr a su cargo la aplicacin y vigilancia de esta Ley, con la asesora del Consejo Nacional del Libro y la Cmara Colombiana del Libro. Para tal efecto el Gobierno Nacional reglamentar lo relativo a la integracin y funciones del Consejo Nacional del Libro. As mismo, para todos los efectos, el Ministerio de Educacin Nacional a travs del Instituto Colombiano de Cultura, COLCULTURA, determinar mediante normas de carcter general cundo los libros, revistas, folletos, coleccionables seriados o publicaciones son de carcter cientfico o cultural. CAPTULO III Del suministro de Materias Primas y de la Produccin Artculo 6o. El Instituto Colombiano de Normas Tcnicas, ICONTEC, a instancia del Ministerio de Desarrollo Econmico y en concertacin con los fabricantes de papel y de otros insumos en los sectores de la industria editorial e industria grfica, elaborar, revisar y adecuar las normas tcnicas colombianas en materia de fabricacin de papel y de otros insumos destinados a la produccin de libros, revistas, folletos o coleccionables seriados de carcter cientfico o cultural, las cuales seran de cumplimiento obligatorio. As mismo, elaborar las normas tcnicas colombianas relacionadas con la calidad del producto terminado. Artculo 7o. La importacin de papeles destinada a la edicin y fabricacin en el pas, de libros, revistas, folletos o coleccionables seriados de carcter cientfico o cultural, ser libre y exenta de toda clase de derechos arancelarios, para- arancelarios, tasas, contribuciones o restricciones aduaneras de cualquier ndole. La autoridad respectiva podr exigir la exhibicin de los libros, revistas, folletos o coleccionables seriados que hayan sido producidos con los insumos importados de que trata esta ley. Pargrafo: La importacin de originales, fotografas, grabados, ilustraciones, cartones, planchas y tintas litogrficas, pelculas procesadas cuando sean parte de un contrato internacional para libros destinados a la edicin y fabricacin en el pas de libros, revistas, folletos, coleccionables seriados de carcter cientfico o cultural, estarn sujetos al arancel mnimo comn. En caso que ste desaparezca se aplicar a las materias primas relacionadas anteriormente a la misma exencin aplicada al papel. En ningn caso se podrn establecer gravmenes para-arancelarios a las anteriores materias primas. Artculo 8o. Las empresas editoriales cuya actividad econmica se declara como industria en el artculo 4o. de la presente Ley, podrn tener acceso de acuerdo con los reglamentos a las lneas de crdito del Instituto de Fomento Industrial, IFI, bien sea a travs de los crditos directos o del mecanismo de redescuento para la pequea y mediana industria.

Pargrafo: Para estimular la actividad editorial, el Fondo Nacional de Garantas podr dar acceso de acuerdo con los reglamentos a su sistema de garantas a las empresas de que trata el inciso anterior. Artculo 9o. Con el fin de dotar a la industria editorial y a las instituciones pertenecientes al sector del libro que presten servicios a la comunidad, tales como libreras y bibliotecas, de personal idneo con formacin a nivel tecnolgico, el Gobierno Nacional, a travs de los Ministerios de Desarrollo Econmico y Trabajo o de sus entidades adscritas y vinculadas, con la asesora de la Cmara Colombiana del Libro y de Colcultura, crear un Centro Nacional de Capacitacin para este personal o participar en la creacin de centros regionales de capacitacin segn la conveniencia, necesidad y oportunidad. Las funciones de dichos centros, consistirn en la formacin tecnolgica en las diferentes fases de la edicin, promocin y distribucin de libros, revistas, folletos o coleccionables seriados, y en la organizacin de bibliotecas y dems servicios relacionados con el libro. El Ministerio de Educacin Nacional a travs del Instituto Colombiano para el Fomento de la Educacin Superior - ICFES, estimular la creacin de postgrados y/o especializacin profesional en el campo de la edicin. Artculo 10o. El Ministerio de Desarrollo Econmico en coordinacin con el Instituto Colombiano de Codificacin y Automatizacin Comercial (I.A.C.), promover la implantacin, en un trmino no superior a un (1) ao, contado a partir de la vigencia de la presente Ley, del uso generalizado del Cdigo de Barras para los libros. Artculo 11o. Todo libro editado e impreso en el pas deber llevar registrado el nmero standard de identificacin internacional del libro (ISBN), otorgado por la Cmara Colombiana del Libro, sin el cual el editor no podr invocar los beneficios de esta Ley. Y si hubiere recibido beneficio de los consagrados en esta Ley los reintegrar al Fondo de Cultura o el que se determine o a la Tesorera General de la Repblica. Toda publicacin seriada debe llevar registrado el Nmero Internacional Normalizado para Publicaciones Seriadas ISSN, otorgado por el CIDES, dependencia del ICFES. CAPTULO IV De la Comercializacin y Promocin Artculo 12o. Los libros, revistas, folletos o coleccionables seriados de carcter cientfico o cultural, editados e impresos en Colombia, gozarn de una tarifa especial de la Administracin Postal Nacional que en todo caso no ser superior al cuarenta por ciento (40%) de la que se aplique a los impresos. El Gobierno Nacional tomar las providencias segn el caso, para que los libros que se enven a travs de la Administracin Postal tengan una tarifa postal internacional de carcter preferencial, equivalente a la que se aplica al correo de superficie.

Artculo 13o. El Gobierno Nacional, el Ministerio de Educacin Nacional, los gobiernos departamentales y las alcaldas distritales y municipales, promovern en todo el pas la celebracin peridica de ferias del libro. A su turno, el Ministerio de Comercio Exterior, el Banco de Comercio Exterior y Proexport, fomentarn la participacin del libro colombiano en ferias internacionales. Artculo 14o. Declrese la Feria Internacional del Libro de Santaf de Bogot, D.C., como evento cultural de carcter e inters nacional. El Gobierno Nacional a travs del Ministerio de Educacin Nacional, del Instituto Colombiano de Cultura - Colcultura, del Ministerio de Comercio Exterior y de otras entidades pblicas directa o indirectamente vinculadas al desarrollo cultural y cientfico del pas, de acuerdo con la Ley, prestarn su apoyo y colaboracin a la Cmara Colombiana del Libro para la realizacin de dicho evento. Tambin el Gobierno Nacional podr declarar como de igual carcter e inters otras ferias del libro que se organicen en las entidades territoriales de manera peridica, tcnica y que demuestren tener acogida nacional. Para este efecto el Ministerio de Educacin Nacional a travs del Instituto Colombiano de Cultura, COLCULTURA, regular la forma, requisitos y procedimientos para la declaratoria, y, en tal caso, la feria as declarada, gozar de las prerrogativas que se otorgan en este artculo. Artculo 15o. El Gobierno Nacional propender por la adquisicin a travs de Colcultura, de una cantidad de ejemplares por cada ttulo, no inferior al 50 % del nmero de bibliotecas pblicas registradas en Colcultura, de la primera edicin de cada libro de carcter cientfico o cultural, editado e impreso en el pas. Estos libros se destinarn exclusivamente a la dotacin de bibliotecas pblicas del orden nacional, departamental, distrital y municipal y al canje de la Biblioteca Nacional. Colcultura determinar el valor cientfico y cultural de las obras que adquiera de acuerdo con este Artculo. Para dichas compras el Instituto Colombiano de Cultura, COLCULTURA, deber recibir un descuento equivalente al que el editor concede al librero. Pargrafo 1o. Cuando se trate de ediciones de corta tirada o de alto valor comercial, la cantidad de ejemplares de que trata este Artculo no podr ser inferior al 10 % de las bibliotecas pblicas. Para tal efecto se consideran ediciones de corta tirada las inferiores a 3.000 ejemplares y de alto valor comercial las que su precio neto superen el 20 % del salario mnimo mensual vigente en el pas. Pargrafo 2o. Para que Colcultura considere la adquisicin de las obras de que trata este Artculo, el editor deber cumplir previamente con las disposiciones que obligan al depsito legal y al registro del ISBN. Artculo 16o. La creacin, funcionamiento y sostenimiento de bibliotecas pblicas deber formar parte del equipo urbano de la comunidad.

Los gobiernos departamentales y las alcaldas distritales y municipales, tomarn las providencias del caso para que todas las entidades territoriales cuenten con las bibliotecas pblicas necesarias para atender las necesidades de educacin, ciencia, cultura, recreacin y aprovechamiento del tiempo libre de sus habitantes en las reas urbana y rural. El Gobierno Nacional, de acuerdo con el numeral 2o. del artculo No. 359 de la Constitucin Nacional, incluir todos los aos en su presupuesto de rentas y Ley de apropiaciones las partidas necesarias para crear, mejorar, dotar, sostener el mayor nmero posible de bibliotecas pblicas, universitarias y escolares. Artculo 17o. Las bibliotecas pblicas del orden nacional, departamental, distrital y municipal darn atencin al pblico, adems de sus jornadas ordinarias de lunes a viernes durante los sbados, domingos y festivos en un horario no inferior a cuatro (4) horas diarias en la jornada que corresponda a las necesidades de la comunidad a la que presta servicio. Artculo 18o. El Gobierno Nacional deber mantener mecanismos que permitan la libre re-importacin y re-exportacin de libros, revistas, folletos o coleccionables seriados de carcter cientfico y cultural. Todo de acuerdo con las condiciones internacionales de negociacin de libros, en las cuales es de uso comn pactar derechos de devolucin parcial al pas de origen o al pas que indique el proveedor original. Con sujecin a las normas cambiarias, tributarias y aduaneras. Artculo 19o. La exportacin de libros, revistas, folletos o coleccionables seriados de carcter cientfico o cultural editados e impresos en Colombia, estarn exentos de todo gravamen y solo requerirn la presentacin a los funcionarios de correos o de aduanas, del respectivo registro o permiso de exportacin expedido por la entidad correspondiente. Artculo 20o. La importacin de libros, revistas, folletos o coleccionables seriados de carcter cientfico o cultural que estn includos en la posicin 49.01 del arancel y los diarios incluidos en la posicin 49.02 del mismo arancel estar exenta de todo arancel, impuesto o tributacin especial, gravamen para-arancelario, depsito previo, censura o calificacin. CAPTULO V De los aspectos Fiscales e Impositivos. Artculo 21o. Las empresas editoriales constituidas en Colombia como personas jurdicas, cuya actividad econmica y objeto social sea exclusivamente la edicin de libros, revistas, folletos o coleccionables seriados de carcter cientfico o cultural, gozarn de la exencin total del impuesto sobre la renta y complementarios, durante veinte (20) aos, contados a partir de la vigencia de la presente Ley, cuando la edicin e impresin se realice en Colombia. Esta exencin beneficiar a la empresa Editorial an en el caso de que ella se ocupe tambin de la distribucin y venta de los mismos.

Artculo 22o. Los dividendos y participaciones percibidas por los socios, accionistas o asociados de las empresas editoriales definidas en el Artculo tercero de la presente Ley, no constituyen renta ni ganancia ocasional, en los mismos trminos sealados en los Artculos 48 y 49 del Estatuto Tributario. Para efectos de lo dispuesto en el inciso anterior, tales dividendos y participaciones deben corresponder a utilidades que hayan sido declaradas en cabeza de la sociedad. Si las utilidades hubieren sido obtenidas con anterioridad al primero de enero de 1993, para que los dividendos y participaciones sean un ingreso no constitutivo de renta ni de ganancia ocasional, debern figurar como utilidades retenidas en la declaracin de renta de la sociedad por el ao gravable de 1992, sta deber haber sido presentada dentro de los trminos previstos en las normas vigentes para este efecto. Para determinar los dividendos y participaciones no gravados cuando se trata de utilidades obtenidas a partir del primero de enero de 1986, se aplicar el procedimiento establecido en los numerales 1 al 4 del Artculo 49 del Estatuto Tributario. Como estas sociedades estn exentas del impuesto de renta, para este procedimiento se calcular el impuesto terico que les hubiera correspondido de no tener tal calidad. Artculo 23o. Los libros, revistas, folletos o coleccionables seriados de carcter cientfico o cultural, y los diarios o publicaciones peridicas, cualquiera que sea su procedencia, continuarn exentos del impuesto sobre las ventas. CAPITULO VI De los derechos de Autor Artculo 24o. El Gobierno Nacional propender porque el pas sea parte de los acuerdos o convenios internacionales, tendientes a evitar la doble tributacin en el pago de regalas por derechos de autor, correspondientes a las obras de carcter cientfico o cultural descritas en esta Ley. Artculo 25o. Todos los trmites de contratacin y pago correspondientes a la adquisicin en el exterior de derechos de edicin deben agilizarse al mximo, con el objeto de que los editores colombianos, puedan competir en igualdad de condiciones frente a los editores extranjeros en el mercado internacional. Para efecto del pago de anticipos de regalas y liquidaciones de derechos de autor a titulares de estos derechos en el exterior, el Ministerio de Comercio Exterior de acuerdo con el Artculo 4o, numerales 10 y 17 del Decreto No. 2350 del 17 de Octubre de 1991, mantendr un procedimiento suficientemente gil para poder cancelar los anticipos y las liquidaciones en la forma ms rpida y oportuna posible.

Artculo 26o. Todo establecimiento que ponga a disposicin de cualquier usuario aparatos para la reproduccin de las Obras de que trata esta Ley o que efecte copias que sean objeto de utilizacin colectiva y/o lucrativa, deber obtener autorizacin previa de los titulares de los derechos correspondientes a tales obras, bien sea directamente o bien mediante licencia otorgada por la entidad de gestin colectiva que designe para tal efecto la Cmara Colombiana del Libro. Artculo 27o. Los autores de obras literarias, cientficas o culturales conjuntamente con los editores de las mismas, tendrn derecho a participar de una remuneracin compensatoria por la reproduccin de tales obras al amparo del Artculo anterior. Artculo 28o. Estarn exentos del pago de impuestos sobre la renta y complementarios, los ingresos que por concepto de derechos de autor reciban los autores y traductores tanto colombianos como extranjeros residentes en Colombia, por libros de carcter cientfico o cultural editados e impresos en Colombia, por cada ttulo y por cada ao. Igualmente estn exentos del impuesto a la renta y complementarios los derechos de autor y traduccin de autores nacionales y extranjeros residentes en el exterior, provenientes de la primera edicin y primer tirada de libros, editados e impresos en Colombia. Para las ediciones o tiradas posteriores del mismo libro, estar exento un valor equivalente a sesenta (60) salarios mnimos mensuales vigentes. Del pago de impuestos sobre la renta y complementarios; la exencin de dichos impuestos ser por cada ttulo y por cada ao y en ambos casos se deber pagar el impuesto sobre la remesa correspondiente. Artculo 29o. El Gobierno Nacional propiciar la canalizacin de recursos para otorgar crditos, en condiciones favorables y a largo plazo a las personas naturales o jurdicas que inviertan en el ensanche o apertura de nuevas libreras o de sucursales de las ya establecidas. Para tener derecho a los beneficios establecidos en este Artculo las libreras y sucursales, segn el caso se deben dedicar exclusivamente a la venta de libros, folletos, revistas o coleccionables seriados de carcter cientfico o cultural, segn calificacin expedida por el Instituto Colombiano de Cultura, COLCULTURA, pudiendo ser stos nacionales o importados. Artculo 30o. La inversin propia totalmente nueva, que efecten las personas naturales o jurdicas en ensanche o apertura de nuevas libreras o de sucursales de las ya establecidas, ser deducible de la renta bruta del inversionista para efectos de calcular el impuesto sobre la renta y complementarios hasta por un valor equivalente a quinientos (500) salarios mnimos vigentes. Esta deduccin no podr exceder del ciento por ciento (100%) del impuesto sobre la renta y complementarios a cargo del contribuyente en el respectivo ao gravable en que efectu la inversin. Se gozar de este beneficio durante la vigencia de la presente Ley, cuando las libreras que reciben la inversin, se dediquen exclusivamente a la venta de libros, revistas, folletos o coleccionables seriados de carcter cientfico o cultural.

Artculo 31o. Reconcese la Fundacin para el Fomento de la Lectura, FUNDALECTURA, como entidad que promueve la lectura en el pas y en consecuencia como organismo asesor del Gobierno para la formulacin de planes y programas de fomento de la lectura. Artculo 32o. Reconcese a la Asociacin Colombiana de Biblioteclogos y Documentalistas, ASCOLBI, como entidad representativa del gremio profesional de Bibliotecologa en el pas y en consecuencia, como organismo asesor del Gobierno para la formulacin de planes y programas que conduzcan al desarrollo de las bibliotecas y centros de informacin. Artculo 33o. Los contratos para la edicin e impresin de los medios de comunicacin impresos que celebre la Nacin, las Entidades Territoriales, los Establecimientos Pblicos, las Empresas Industriales y Comerciales del Estado y las Sociedades de Economa Mixta en las que el Estado posea ms del noventa por ciento (90%) de su capital social, debern llevarse a cabo con empresas editoriales e impresoras establecidas legalmente en Colombia. Slo se exceptuarn aquellos contratos donde el Gobierno est previamente comprometido con organismos internacionales a que la licitacin para su compra sea tambin de carcter internacional o contratos celebrados con empresas de pases con los cuales se hayan efectuado acuerdos de trato preferencial recproco. Tambin quedan excludos aquellos contratos cuya ejecucin sea tcnicamente imposible llevarla a cabo en el pas. Artculo 34o. Los alcaldes de los distritos capitales, especiales y dems municipios del pas, promovern en los respectivos consejos la expedicin de acuerdos mediante los cuales los editores, distribuidores o libreros, sean exonerados de por lo menos en un setenta por ciento (70%) de los impuestos de industria y comercio cuando estn dedicados exclusivamente a la edicin, distribucin o venta de libros, revistas, folletos o coleccionables seriados de carcter cientfico o cultural. Pargrafo 1o. Para efectos de esta Ley, se entiende por distribuidor, la persona natural o jurdica dedicada exclusivamente a la comercializacin al por mayor de libros, revistas, folletos o coleccionables seriados de carcter cientfico o cultural. Pargrafo 2o. Para efectos de esta ley, se entiende por librero, la persona natural o jurdica que se dedica exclusivamente a la venta de libros, revistas, folletos o coleccionables seriados de carcter cientfico o cultural, en establecimientos mercantiles legalmente habilitados y de libre acceso al pblico consumidor. Artculo 35o. Con cargo al rubro de impresos y publicaciones el Congreso de Colombia seguir editando obras que guarden relacin con el desarrollo legislativo y que sirvan adems para relievar las bondades de las regiones y de la historia del pas. As mismo, las Asambleas Departamentales y los Concejos Municipales harn lo propio y recogern las obras de los autores locales para publicarlas y divulgarlas. Artculo 36o. Esta Ley rige a partir de la fecha de su promulgacin y deroga las disposiciones que le sean contrarias.

El Presidente del honorable Senado de la Repblica JOS RAMN ELIAS NADER El Secretario General del honorable Senado de la Repblica PEDRO PUMAREJO VEGA El Presidente de la honorable Cmara de Representantes FRANCISCO JOS JATTIN SAFAR El Secretario General de la honorable Cmara de Representantes DIEGO VIVAS TAFUR REPBLICA DE COLOMBIA - GOBIERNO NACIONAL Publquese y ejectese

Sexagesimoprimer Perodo Ordinario de Sesiones de la Comisin 17 de diciembre de 1993 Lima - Per DECISION 351 Rgimen Comn sobre Derecho de Autor y Derechos Conexos LA COMISION DEL ACUERDO DE CARTAGENA, VISTOS: El Artculo 30 del Acuerdo de Cartagena y la Propuesta 261 de la Junta; DECIDE: Aprobar el siguiente: REGIMEN COMUN SOBRE DERECHO DE AUTOR Y DERECHOS CONEXOS CAPITULO I DEL ALCANCE DE LA PROTECCION ARTICULO 1.- Las disposiciones de la presente Decisin tienen por finalidad reconocer una adecuada y efectiva proteccin a los autores y dems titulares de derechos, sobre las obras del ingenio, en el campo literario, artstico o cientfico, cualquiera que sea el gnero o forma de expresin y sin importar el mrito literario o artstico ni su destino. Asimismo, se protegen los Derechos Conexos a que hace referencia el Captulo X de la presente Decisin. ARTICULO 2.- Cada Pas Miembro conceder a los nacionales de otro pas, una proteccin no menos favorable que la reconocida a sus propios nacionales en materia de Derecho de Autor y Derechos Conexos. ARTICULO 3.- A los efectos de esta Decisin se entiende por: - Autor: Persona fsica que realiza la creacin intelectual. - Artista intrprete o ejecutante: Persona que representa, canta, lee, recita, interpreta o ejecuta en cualquier forma una obra. - Autoridad Nacional Competente: Organo designado al efecto, por la legislacin nacional sobre la materia. - Copia o ejemplar: Soporte material que contiene la obra, como resultado de un acto de reproduccin.

- Derechohabiente: Persona natural o jurdica a quien por cualquier ttulo se transmiten derechos reconocidos en la presente Decisin. - Distribucin al pblico: Puesta a disposicin del pblico del original o copias de la obra mediante su venta, alquiler, prstamo o de cualquier otra forma. - Divulgacin: Hacer accesible la obra al pblico por cualquier medio o procedimiento. - Emisin: Difusin a distancia de sonidos o de imgenes y sonidos para su recepcin por el pblico. - Fijacin: Incorporacin de signos, sonidos o imgenes sobre una base material que permita su percepcin, reproduccin o comunicacin. - Fonograma: Toda fijacin exclusivamente sonora de los sonidos de una representacin o ejecucin o de otros sonidos. Las grabaciones gramofnicas y magnetofnicas se consideran copias de fonogramas. - Grabacin Efmera: Fijacin sonora o audiovisual de una representacin o ejecucin o de una emisin de radiodifusin, realizada por un perodo transitorio por un organismo de radiodifusin, utilizando sus propios medios, y empleada en sus propias emisiones de radiodifusin. - Obra: Toda creacin intelectual original de naturaleza artstica, cientfica o literaria, susceptible de ser divulgada o reproducida en cualquier forma. - Obra audiovisual: Toda creacin expresada mediante una serie de imgenes asociadas, con o sin sonorizacin incorporada, que est destinada esencialmente a ser mostrada a travs de aparatos de proyeccin o cualquier otro medio de comunicacin de la imagen y de sonido, independientemente de las caractersticas del soporte material que la contiene. - Obra de arte aplicado: Creacin artstica con funciones utilitarias o incorporada en un artculo til, ya sea una obra de artesana o producida en escala industrial. - Obra Plstica o de bellas artes: Creacin artstica cuya finalidad apela al sentido esttico de la persona que la contempla, como las pinturas, dibujos, grabados y litografas. No quedan comprendidas en la definicin, a los efectos de la presente Decisin, las fotografas, las obras arquitectnicas y las audiovisuales. - Oficina Nacional Competente: Organo administrativo encargado de la proteccin y aplicacin del Derecho de Autor y Derechos Conexos. - Organismo de radiodifusin: Empresa de radio o televisin que transmite programas al pblico. - Productor: Persona natural o jurdica que tiene la iniciativa, la coordinacin y la responsabilidad en la produccin de la obra, por ejemplo, de la obra audiovisual o del programa de ordenador. - Productor de fonogramas: Persona natural o jurdica bajo cuya iniciativa, responsabilidad y coordinacin, se fijan por primera vez los sonidos de una ejecucin u otros sonidos.

- Programa de ordenador (Software): Expresin de un conjunto de instrucciones mediante palabras, cdigos, planes o en cualquier otra forma que, al ser incorporadas en un dispositivo de lectura automatizada, es capaz de hacer que un ordenador -un aparato electrnico o similar capaz de elaborar informaciones-, ejecute determinada tarea u obtenga determinado resultado. El programa de ordenador comprende tambin la documentacin tcnica y los manuales de uso. - Publicacin: Produccin de ejemplares puestos al alcance del pblico con el consentimiento del titular del respectivo derecho, siempre que la disponibilidad de tales ejemplares permita satisfacer las necesidades razonables del pblico, teniendo en cuenta la naturaleza de la obra. - Retransmisin: Reemisin de una seal o de un programa recibido de otra fuente, efectuada por difusin inalmbrica de signos, sonidos o imgenes, o mediante hilo, cable, fibra ptica u otro procedimiento anlogo. - Titularidad: Calidad del titular de derechos reconocidos por la presente Decisin. - Usos honrados: Los que no interfieren con la explotacin normal de la obra ni causan un perjuicio irrazonable a los intereses legtimos del autor. - Uso personal: Reproduccin u otra forma de utilizacin, de la obra de otra persona, en un solo ejemplar, exclusivamente para el propio uso de un individuo, en casos tales como la investigacin y el esparcimiento personal. CAPITULO II DEL OBJETO DE LA PROTECCION ARTICULO 4.- La proteccin reconocida por la presente Decisin recae sobre todas las obras literarias, artsticas y cientficas que puedan reproducirse o divulgarse por cualquier forma o medio conocido o por conocer, y que incluye, entre otras, las siguientes: a) Las obras expresadas por escrito, es decir, los libros, folletos y cualquier tipo de obra expresada mediante letras, signos o marcas convencionales; b) Las conferencias, alocuciones, sermones y otras obras de la misma naturaleza; c) Las composiciones musicales con letra o sin ella; d) Las obras dramticas y dramtico-musicales; e) Las obras coreogrficas y las pantomimas; f) Las obras cinematogrficas y dems obras audiovisuales expresadas por cualquier procedimiento; g) Las obras de bellas artes, incluidos los dibujos, pinturas, esculturas, grabados y litografas; h) Las obras de arquitectura; i) Las obras fotogrficas y las expresadas por procedimiento anlogo a la fotografa;

j) Las obras de arte aplicado; k) Las ilustraciones, mapas, croquis, planos, bosquejos y las obras plsticas relativas a la geografa, la topografa, la arquitectura o las ciencias; l) Los programas de ordenador; ll) Las antologas o compilaciones de obras diversas y las bases de datos, que por la seleccin o disposicin de las materias constituyan creaciones personales. ARTICULO 5.- Sin perjuicio de los derechos del autor de la obra preexistente y de su previa autorizacin, son obras del ingenio distintas de la original, las traducciones, adaptaciones, transformaciones o arreglos de otras obras. ARTICULO 6.- Los derechos reconocidos por la presente Decisin son independientes de la propiedad del objeto material en el cual est incorporada la obra. ARTICULO 7.- Queda protegida exclusivamente la forma mediante la cual las ideas del autor son descritas, explicadas, ilustradas o incorporadas a las obras. No son objeto de proteccin las ideas contenidas en las obras literarias y artsticas, o el contenido ideolgico o tcnico de las obras cientficas, ni su aprovechamiento industrial o comercial. CAPITULO III DE LOS TITULARES DE DERECHOS ARTICULO 8.- Se presume autor, salvo prueba en contrario, la persona cuyo nombre, seudnimo u otro signo que la identifique, aparezca indicado en la obra. ARTICULO 9.- Una persona natural o jurdica, distinta del autor, podr ostentar la titularidad de los derechos patrimoniales sobre la obra de conformidad con lo dispuesto por las legislaciones internas de los Pases Miembros. ARTICULO 10.- Las personas naturales o jurdicas ejercen la titularidad originaria o derivada, de conformidad con la legislacin nacional, de los derechos patrimoniales de las obras creadas por su encargo o bajo relacin laboral, salvo prueba en contrario. CAPITULO IV DEL DERECHO MORAL ARTICULO 11.- El autor tiene el derecho inalienable, inembargable, imprescriptible e irrenunciable de: a) Conservar la obra indita o divulgarla; b) Reivindicar la paternidad de la obra en cualquier momento; y,

c) Oponerse a toda deformacin, mutilacin o modificacin que atente contra el decoro de la obra o la reputacin del autor. A la muerte del autor, el ejercicio de los derechos morales corresponder a sus derechohabientes, por el plazo a que se refiere el Captulo VI de la presente Decisin. Una vez extinguido el derecho patrimonial, el Estado u otras instituciones designadas, asumirn la defensa de la paternidad del autor y de la integridad de su obra. ARTICULO 12.- Las legislaciones internas de los Pases Miembros podrn reconocer otros derechos de orden moral. CAPITULO V DE LOS DERECHOS PATRIMONIALES ARTICULO 13.- El autor o, en su caso, sus derechohabientes, tienen el derecho exclusivo de realizar, autorizar o prohibir: a) La reproduccin de la obra por cualquier forma o procedimiento; b) La comunicacin pblica de la obra por cualquier medio que sirva para difundir las palabras, los signos, los sonidos o las imgenes; c) La distribucin pblica de ejemplares o copias de la obra mediante la venta, arrendamiento o alquiler; d) La importacin al territorio de cualquier Pas Miembro de copias hechas sin autorizacin del titular del derecho; e) La traduccin, adaptacin, arreglo u otra transformacin de la obra. ARTICULO 14.- Se entiende por reproduccin, la fijacin de la obra en un medio que permita su comunicacin o la obtencin de copias de toda o parte de ella, por cualquier medio o procedimiento. ARTICULO 15.- Se entiende por comunicacin pblica, todo acto por el cual una pluralidad de personas, reunidas o no en un mismo lugar, pueda tener acceso a la obra sin previa distribucin de ejemplares a cada una de ellas, y en especial las siguientes: a) Las representaciones escnicas, recitales, disertaciones y ejecuciones pblicas de las obras dramticas, dramtico-musicales, literarias y musicales, mediante cualquier medio o procedimiento; b) La proyeccin o exhibicin pblica de las obras cinematogrficas y de las dems obras audiovisuales; c) La emisin de cualesquiera obras por radiodifusin o por cualquier otro medio que sirva para la difusin inalmbrica de signos, sonidos o imgenes.

El concepto de emisin comprende, asimismo, la produccin de seales desde una estacin terrestre hacia un satlite de radiodifusin o de telecomunicacin; d) La transmisin de obras al pblico por hilo, cable, fibra ptica u otro procedimiento anlogo, sea o no mediante abono; e) La retransmisin, por cualquiera de los medios citados en los literales anteriores y por una entidad emisora distinta de la de origen, de la obra radiodifundida o televisada; f) La emisin o transmisin, en lugar accesible al pblico mediante cualquier instrumento idneo, de la obra difundida por radio o televisin; g) La exposicin pblica de obras de arte o sus reproducciones; h) El acceso pblico a bases de datos de ordenador por medio de telecomunicacin, cuando stas incorporen o constituyan obras protegidas; e, i) En general, la difusin, por cualquier procedimiento conocido o por conocerse, de los signos, las palabras, los sonidos o las imgenes. ARTICULO 16.- Los autores de obras de arte y, a su muerte, sus derechohabientes, tienen el derecho inalienable de obtener una participacin en las sucesivas ventas que se realicen sobre la obra, en subasta pblica o por intermedio de un negociante profesional en obras de arte. Los Pases Miembros reglamentarn este derecho. ARTICULO 17.- Las legislaciones internas de los Pases Miembros podrn reconocer otros derechos de carcter patrimonial. CAPITULO VI DE LA DURACION DE LA PROTECCION ARTICULO 18.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 59, la duracin de la proteccin de los derechos reconocidos en la presente Decisin, no ser inferior a la vida del autor y cincuenta aos despus de su muerte. Cuando la titularidad de los derechos corresponda a una persona jurdica, el plazo de proteccin no ser inferior a cincuenta aos contados a partir de la realizacin, divulgacin o publicacin de la obra, segn el caso. ARTICULO 19.- Los Pases Miembros podrn establecer, de conformidad con el Convenio de Berna para la Proteccin de las Obras Literarias y Artsticas, que el plazo de proteccin, para determinadas obras, se cuente a partir de la fecha de su realizacin, divulgacin o publicacin. ARTICULO 20.- El plazo de proteccin se contar a partir del primero de enero del ao siguiente al de la muerte del autor o al de la realizacin, divulgacin o publicacin de la obra, segn proceda.

CAPITULO VII DE LAS LIMITACIONES Y EXCEPCIONES ARTICULO 21.- Las limitaciones y excepciones al Derecho de Autor que se establezcan mediante las legislaciones internas de los Pases Miembros, se circunscribirn a aquellos casos que no atenten contra la normal explotacin de las obras o no causen perjuicio injustificado a los legtimos intereses del titular o titulares de los derechos. ARTICULO 22.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el Captulo V y en el artculo anterior, ser lcito realizar, sin la autorizacin del autor y sin el pago de remuneracin alguna, los siguientes actos: a) Citar en una obra, otras obras publicadas, siempre que se indique la fuente y el nombre del autor, a condicin que tales citas se hagan conforme a los usos honrados y en la medida justificada por el fin que se persiga; b) Reproducir por medios reprogrficos para la enseanza o para la realizacin de exmenes en instituciones educativas, en la medida justificada por el fin que se persiga, artculos lcitamente publicados en peridicos o colecciones peridicas, o breves extractos de obras lcitamente publicadas, a condicin que tal utilizacin se haga conforme a los usos honrados y que la misma no sea objeto de venta u otra transaccin a ttulo oneroso, ni tenga directa o indirectamente fines de lucro; c) Reproducir en forma individual, una obra por una biblioteca o archivo cuyas actividades no tengan directa ni indirectamente fines de lucro, cuando el ejemplar respectivo se encuentre en la coleccin permanente de la biblioteca o archivo, y dicha reproduccin se realice con los siguientes fines: 1) Preservar el ejemplar y sustituirlo en caso de extravo, destruccin o inutilizacin; o, 2) Sustituir, en la coleccin permanente de otra biblioteca o archivo, un ejemplar que se haya extraviado, destruido o inutilizado. d) Reproducir una obra para actuaciones judiciales o administrativas, en la medida justificada por el fin que se persiga; e) Reproducir y distribuir por la prensa o emitir por radiodifusin o transmisin pblica por cable, artculos de actualidad, de discusin econmica, poltica o religiosa publicados en peridicos o colecciones peridicas, u obras radiodifundidas que tengan el mismo carcter, en los casos en que la reproduccin, la radiodifusin o la transmisin pblica no se hayan reservado expresamente; f) Reproducir y poner al alcance del pblico, con ocasin de las informaciones relativas a acontecimientos de actualidad por medio de la fotografa, la cinematografa o por la radiodifusin o transmisin pblica por cable, obras vistas u odas en el curso de tales acontecimientos, en la medida justificada por el fin de la informacin;

g) Reproducir por la prensa, la radiodifusin o la transmisin pblica, discursos polticos, as como disertaciones, alocuciones, sermones, discursos pronunciados durante actuaciones judiciales u otras obras de carcter similar pronunciadas en pblico, con fines de informacin sobre los hechos de actualidad, en la medida en que lo justifiquen los fines perseguidos, y conservando los autores sus derechos a la publicacin de colecciones de tales obras; h) Realizar la reproduccin, emisin por radiodifusin o transmisin pblica por cable, de la imagen de una obra arquitectnica, de una obra de las bellas artes, de una obra fotogrfica o de una obra de artes aplicadas, que se encuentre situada en forma permanente en un lugar abierto al pblico; i) La realizacin, por parte de los organismos de radiodifusin, de grabaciones efmeras mediante sus propios equipos y para su utilizacin en sus propias emisiones de radiodifusin, de una obra sobre la cual tengan el derecho para radiodifundirla. El organismo de radiodifusin estar obligado a destruir tal grabacin en el plazo o condiciones previstas en cada legislacin nacional; j) Realizar la representacin o ejecucin de una obra en el curso de las actividades de una institucin de enseanza por el personal y los estudiantes de tal institucin, siempre que no se cobre por la entrada ni tenga algn fin lucrativo directo o indirecto, y el pblico est compuesto exclusivamente por el personal y estudiantes de la institucin o padres o tutores de alumnos y otras personas directamente vinculadas con las actividades de la institucin; k) La realizacin de una transmisin o retransmisin, por parte de un organismo de radiodifusin, de una obra originalmente radiodifundida por l, siempre que tal retransmisin o transmisin pblica, sea simultnea con la radiodifusin original y que la obra se emita por radiodifusin o se transmita pblicamente sin alteraciones. CAPITULO VIII DE LOS PROGRAMAS DE ORDENADOR Y BASES DE DATOS ARTICULO 23.- Los programas de ordenador se protegen en los mismos trminos que las obras literarias. Dicha proteccin se extiende tanto a los programas operativos como a los programas aplicativos, ya sea en forma de cdigo fuente o cdigo objeto. En estos casos, ser de aplicacin lo dispuesto en el artculo 6 bis del Convenio de Berna para la Proteccin de las Obras Literarias y Artsticas, referente a los derechos morales. Sin perjuicio de ello, los autores o titulares de los programas de ordenador podrn autorizar las modificaciones necesarias para la correcta utilizacin de los programas. ARTICULO 24.- El propietario de un ejemplar del programa de ordenador de circulacin lcita podr realizar una copia o una adaptacin de dicho programa, siempre y cuando: a) Sea indispensable para la utilizacin del programa; o, b) Sea con fines de archivo, es decir, destinada exclusivamente a sustituir la copia legtimamente adquirida, cuando sta ya no pueda utilizarse por dao o prdida.

ARTICULO 25.- La reproduccin de un programa de ordenador, incluso para uso personal, exigir la autorizacin del titular de los derechos, con excepcin de la copia de seguridad. ARTICULO 26.- No constituye reproduccin ilegal de un programa de ordenador, la introduccin del mismo en la memoria interna del respectivo aparato, para efectos de su exclusivo uso personal. No ser lcito, en consecuencia, el aprovechamiento del programa por varias personas, mediante la instalacin de redes, estaciones de trabajo u otro procedimiento anlogo, sin el consentimiento del titular de los derechos. ARTICULO 27.- No constituye transformacin, a los efectos previstos en la presente Decisin, la adaptacin de un programa realizada por el usuario para su exclusiva utilizacin. ARTICULO 28.- Las bases de datos son protegidas siempre que la seleccin o disposicin de las materias constituyan una creacin intelectual. La proteccin concedida no se har extensiva a los datos o informacin compilados, pero no afectar los derechos que pudieran subsistir sobre las obras o materiales que la conforman. CAPITULO IX DE LA TRANSMISION Y CESION DE DERECHOS ARTICULO 29.- El derecho de autor puede ser transmitido por sucesin de acuerdo a lo dispuesto en la legislacin nacional aplicable. ARTICULO 30.- Las disposiciones relativas a la cesin o concesin de derechos patrimoniales y a las licencias de uso de las obras protegidas, se regirn por lo previsto en las legislaciones internas de los Pases Miembros. ARTICULO 31.- Toda transferencia de los derechos patrimoniales, as como las autorizaciones o licencias de uso, se entendern limitadas a las formas de explotacin y dems modalidades pactadas expresamente en el contrato respectivo. ARTICULO 32.- En ningn caso, las licencias legales u obligatorias previstas en las legislaciones internas de los Pases Miembros, podrn exceder los lmites permitidos por el Convenio de Berna para la proteccin de las obras literarias y artsticas o por la Convencin Universal sobre Derecho de Autor. CAPITULO X DE LOS DERECHOS CONEXOS ARTICULO 33.- La proteccin prevista para los Derechos Conexos no afectar en modo alguno la proteccin del derecho de autor sobre las obras cientficas, artsticas o literarias. En consecuencia, ninguna de las disposiciones contenidas en este Captulo podr interpretarse de manera tal que menoscabe dicha proteccin. En caso de conflicto, se estar siempre a lo que ms favorezca al autor.

ARTICULO 34.- Los artistas intrpretes o ejecutantes tienen el derecho de autorizar o prohibir la comunicacin al pblico en cualquier forma de sus interpretaciones y ejecuciones no fijadas, as como la fijacin y la reproduccin de sus interpretaciones o ejecuciones. Sin embargo, los artistas intrpretes o ejecutantes no podrn oponerse a la comunicacin pblica de su interpretacin o ejecucin, cuando constituyan por s mismas una ejecucin radiodifundida o se hagan a partir de una fijacin previamente autorizada. ARTICULO 35.- Adems de los derechos reconocidos en el artculo anterior, los artistas intrpretes tienen el derecho de: a) Exigir que su nombre figure o est asociado a cada interpretacin o ejecucin que se realice; y, b) Oponerse a toda deformacin, mutilacin o cualquier otro atentado sobre su interpretacin o ejecucin que pueda lesionar su prestigio o reputacin. ARTICULO 36.- El trmino de proteccin de los derechos patrimoniales de los artistas intrpretes o ejecutantes, no podr ser menor de cincuenta aos, contado a partir del primero de enero del ao siguiente a aqul en que tuvo lugar la interpretacin o ejecucin, o de su fijacin, si ste fuere el caso. ARTICULO 37.- Los productores de fonogramas tienen del derecho de: a) Autorizar o prohibir la reproduccin directa o indirecta de sus fonogramas; b) Impedir la importacin de copias del fonograma, hechas sin la autorizacin del titular; c) Autorizar o prohibir la distribucin pblica del original y de cada copia del mismo, mediante la venta, alquiler o cualquier otro medio de distribucin al pblico; y, d) Percibir una remuneracin por cada utilizacin del fonograma o copias del mismo con fines comerciales, la que podr ser compartida con los artistas intrpretes o ejecutantes en los trminos que establezcan las legislaciones internas de los Pases Miembros. ARTICULO 38.- El trmino de proteccin de los derechos de los productores de fonogramas, no podr ser menor a cincuenta aos, contado a partir del primero de enero del ao siguiente al que se realiz la fijacin. ARTICULO 39.- Los organismos de radiodifusin gozan del derecho exclusivo de autorizar o prohibir: a) La retransmisin de sus emisiones por cualquier medio o procedimiento; b) La fijacin de sus emisiones sobre una base material; y, c) La reproduccin de una fijacin de sus emisiones.

ARTICULO 40.- La emisin a que se refiere el artculo anterior, incluye la produccin de seales portadoras de programas con destino a un satlite de radiodifusin o telecomunicacin, y comprende la difusin al pblico por una entidad que emita o difunda emisiones de otras, recibidas a travs de cualquiera de los mencionados satlites. ARTICULO 41.- El trmino de proteccin de los derechos de los organismos de radiodifusin, no podr ser menor a cincuenta aos, contado a partir del primero de enero del ao siguiente a aqul en que se haya realizado la emisin. ARTICULO 42.- En los casos permitidos por la Convencin de Roma para la Proteccin de los Artistas Intrpretes o Ejecutantes, los Productores de Fonogramas y los Organismos de Radiodifusin, las legislaciones internas de los Pases Miembros podrn establecer lmites a los derechos reconocidos en el presente Captulo. CAPITULO XI DE LA GESTION COLECTIVA ARTICULO 43.- Las sociedades de gestin colectiva de Derecho de Autor y de Derechos Conexos, estarn sometidas a la inspeccin y vigilancia por parte del Estado, debiendo obtener de la oficina nacional competente la correspondiente autorizacin de funcionamiento. ARTICULO 44.- La afiliacin de los titulares de derechos a una sociedad de gestin colectiva de Derecho de Autor o de Derechos Conexos, ser voluntaria, salvo disposicin expresa en contrario de la legislacin interna de los Pases Miembros. ARTICULO 45.- La autorizacin a que se refiere el artculo anterior, se conceder en cumplimiento de los siguientes requisitos: a) Que las sociedades de gestin colectiva se constituyan de conformidad con las leyes que rigen estas sociedades en cada uno de los Pases Miembros; b) Que las mismas tengan como objeto social la gestin del Derecho de Autor o de los Derechos Conexos; c) Que se obliguen a aceptar la administracin del Derecho de Autor o Derechos Conexos que se le encomienden de acuerdo con su objeto y fines; d) Que se reconozca a los miembros de la sociedad un derecho de participacin apropiado en las decisiones de la entidad; e) Que las normas de reparto, una vez deducidos los gastos administrativos hasta por el porcentaje mximo previsto en las disposiciones legales o estatutarias, garanticen una distribucin equitativa entre los titulares de los derechos, en forma proporcional a la utilizacin real de las obras, interpretaciones o ejecuciones artsticas, o fonogramas, segn el caso; f) Que de los datos aportados y de la informacin obtenida, se deduzca que la sociedad rene las condiciones necesarias para garantizar el respeto a las disposiciones legales, y una eficaz administracin de los derechos cuya gestin solicita;

g) Que tengan reglamentos de socios, de tarifas y de distribucin; h) Que se obliguen a publicar cuando menos anualmente, en un medio de amplia circulacin nacional, el balance general, los estados financieros, as como las tarifas generales por el uso de los derechos que representan; i) Que se obliguen a remitir a sus miembros, informacin peridica, completa y detallada sobre todas las actividades de la sociedad que puedan interesar al ejercicio de sus derechos; j) Que se obliguen, salvo autorizacin expresa de la Asamblea General, a que las remuneraciones recaudadas no se destinen a fines distintos al de cubrir los gastos efectivos de administracin de los derechos respectivos y distribuir el importe restante de las remuneraciones, una vez deducidos esos gastos; k) Que se obliguen a no aceptar miembros de otras sociedades de gestin colectiva del mismo gnero, del pas o del extranjero, que no hubieran renunciado previa y expresamente a ellas; l) Que cumplan con los dems requisitos establecidos en las legislaciones internas de los Pases Miembros. ARTICULO 46.- En caso de incumplimiento de lo dispuesto en el presente Captulo, la autorizacin de la sociedad de gestin colectiva podr ser revocada de conformidad con lo dispuesto en las legislaciones internas de los Pases Miembros. ARTICULO 47.- La autoridad nacional competente podr imponer a las sociedades de gestin colectiva, las siguientes sanciones: a) Amonestacin; b) Multa; c) Suspensin; y, d) Las dems que establezcan las legislaciones internas de los Pases Miembros. ARTICULO 48.- Las tarifas a cobrar por parte de las entidades de gestin colectiva debern ser proporcionales a los ingresos que se obtengan con la utilizacin de las obras, interpretaciones o ejecuciones artsticas o producciones fonogrficas, segn sea el caso, salvo que las legislaciones internas de los Pases Miembros expresamente dispongan algo distinto. ARTICULO 49.- Las sociedades de gestin colectiva estarn legitimadas, en los trminos que resulten de sus propios estatutos y de los contratos que celebren con entidades extranjeras, para ejercer los derechos confiados a su administracin y hacerlos valer en toda clase de procedimientos administrativos y judiciales. ARTICULO 50.- A fin de surtir efectos frente a terceros, las sociedades de gestin colectiva estn obligadas a inscribir ante la oficina nacional competente, en los trminos que determinen las legislaciones internas de los Pases Miembros, la designacin de los miembros de sus rganos directivos, as como los instrumentos que acrediten las representaciones que ejerzan de asociaciones u organizaciones extranjeras.

CAPITULO XII DE LAS OFICINAS NACIONALES COMPETENTES DE DERECHO DE AUTOR Y DERECHOS CONEXOS ARTICULO 51.- Las Oficinas Nacionales de Derecho de Autor y Derechos Conexos, son competentes para: a) Organizar y administrar el Registro Nacional del Derecho de Autor y Derechos Conexos; b) Ejercer la funcin de autorizacin, inspeccin y vigilancia de las asociaciones o entidades de gestin colectiva; c) Intervenir por va de conciliacin o arbitraje, en los conflictos que se presenten con motivo del goce o ejercicio del Derecho de Autor o de los Derechos Conexos, de conformidad con lo dispuesto en las legislaciones internas de los Pases Miembros; d) Aplicar, de oficio o a peticin de parte, las sanciones contempladas en la presente Decisin o en las legislaciones internas de los Pases Miembros; e) Desarrollar programas de difusin, capacitacin y formacin en Derecho de Autor y Derechos Conexos; f) Ejercer, de oficio o a peticin de parte, funciones de vigilancia e inspeccin sobre las actividades que puedan dar lugar al ejercicio del Derecho de Autor o los Derechos Conexos, en los trminos establecidos por cada legislacin interna; g) Las dems que determinen las respectivas legislaciones internas de los Pases Miembros. ARTICULO 52.- La proteccin que se otorga a las obras literarias y artsticas, interpretaciones y dems producciones salvaguardadas por el Derecho de Autor y los Derechos Conexos, en los trminos de la presente Decisin, no estar subordinada a ningn tipo de formalidad. En consecuencia, la omisin del registro no impide el goce o el ejercicio de los derechos reconocidos en la presente Decisin. ARTICULO 53.- El registro es declarativo y no constitutivo de derechos. Sin perjuicio de ello, la inscripcin en el registro presume ciertos los hechos y actos que en ella consten, salvo prueba en contrario. Toda inscripcin deja a salvo los derechos de terceros. ARTICULO 54.- Ninguna autoridad ni persona natural o jurdica, podr autorizar la utilizacin de una obra, interpretacin, produccin fonogrfica o emisin de radiodifusin o prestar su apoyo para su utilizacin, si el usuario no cuenta con la autorizacin expresa previa del titular del derecho o de su representante. En caso de incumplimiento ser solidariamente responsable.

CAPITULO XIII DE LOS ASPECTOS PROCESALES ARTICULO 55.- Los procedimientos que se sigan ante las autoridades nacionales competentes, observarn el debido y adecuado proceso, segn los principios de economa procesal, celeridad, igualdad de las partes ante la ley, eficacia e imparcialidad. Asimismo, permitirn que las partes conozcan de todas las actuaciones procesales, salvo disposicin especial en contrario. ARTICULO 56.- La autoridad nacional competente, podr ordenar las medidas cautelares siguientes: a) El cese inmediato de la actividad ilcita; b) La incautacin, el embargo, decomiso o secuestro preventivo, segn corresponda, de los ejemplares producidos con infraccin de cualquiera de los derechos reconocidos en la presente Decisin; c) La incautacin, embargo, decomiso o secuestro, de los aparatos o medios utilizados para la comisin del ilcito. Las medidas cautelares no se aplicarn respecto del ejemplar adquirido de buena fe y para el exclusivo uso personal. ARTICULO 57.- La autoridad nacional competente, podr asimismo ordenar lo siguiente: a) El pago al titular del derecho infringido de una reparacin o indemnizacin adecuada en compensacin por los daos y perjuicios sufridos con motivo de la violacin de su derecho; b) Que el infractor asuma el pago de las costas del proceso en que haya incurrido el titular del derecho infringido; c) El retiro definitivo de los canales comerciales, de los ejemplares que constituyan infraccin del derecho; d) Las sanciones penales equivalentes a aquellas que se aplican a delitos de similar magnitud. CAPITULO XIV DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS ARTICULO 58.- Los programas de ordenador, como obras expresadas por escrito, y las bases de datos, por su carcter de compilaciones, gozan de la proteccin por el derecho de autor, aun cuando se hayan creado con anterioridad a la fecha de entrada en vigencia de la presente Decisin. ARTICULO 59.- Los plazos de proteccin menores que estuviesen corriendo, de conformidad con las legislaciones internas de los Pases Miembros, quedarn automticamente prorrogados hasta el vencimiento de los plazos dispuestos en la presente Decisin.

No obstante, se aplicarn los plazos de proteccin contemplados en las legislaciones internas de los Pases Miembros, si stos fueran mayores que los previstos en la presente Decisin. ARTICULO 60.- Los derechos sobre obras que no gozaban de proteccin conforme a las normas legales nacionales anteriores a la presente Decisin, por no haber sido registradas, gozarn automticamente de la proteccin reconocida por sta, sin perjuicio de los derechos adquiridos por terceros con anterioridad a la entrada en vigencia de la misma, siempre que se trate de utilizaciones ya realizadas o en curso en dicha fecha. ARTICULO 61.- Los Pases Miembros, con miras a la consolidacin de un sistema de administracin comunitaria, se comprometen a garantizar la mejor aplicacin de las disposiciones contenidas en la presente Decisin, y a propender la autonoma y modernizacin de las oficinas nacionales competentes, as como de los sistemas y servicios de informacin. CAPITULO XV DISPOSICIONES TRANSITORIAS DISPOSICION TRANSITORIA UNICA.- Las sociedades de gestin colectiva existentes, se adecuarn a lo dispuesto en el Captulo XI, en un plazo no mayor de tres meses contados a partir de la fecha de entrada en vigencia de la presente Decisin. Dada en la ciudad de Lima, Per, a los diecisiete das del mes de diciembre de mil novecientos noventa y tres. Decisin 593 Creacin del Consejo Andino de Ministros de Educacin y Responsables de Polticas Culturales EL CONSEJO ANDINO DE MINISTROS DE RELACIONES EXTERIORES, VISTOS: El artculo 3 del Acuerdo de Cartagena, codificado mediante Decisin 563 y la Propuesta 134/Rev. 1 de la Secretara General; y, CONSIDERANDO: Que el Acuerdo de Cartagena establece que la finalidad de la integracin andina es procurar un mejoramiento persistente en el nivel de vida de los habitantes de la Subregin; Que el Consejo Presidencial Andino ha definido como prioritario en diversas oportunidades el desarrollo de la dimensin social de la integracin para potenciar los efectos socialmente positivos de la integracin econmica y comercial y contribuir al desarrollo social de la Comunidad Andina; Que en el mbito de la educacin y la cultura el Consejo Presidencial Andino ha expresado reiteradamente su preocupacin por los problemas de cobertura, calidad y pertinencia de la educacin, y ha planteado la necesidad de que sta responda a los desafos del desarrollo y los imperativos de la competitividad. Tambin ha puesto de manifiesto la importancia de impulsar el fortalecimiento de la identidad cultural andina sobre la base de su rica diversidad, y el desarrollo de una cultura de la integracin entre los ciudadanos andinos;

Que en su I Reunin celebrada en 1999, los Ministros de Educacin y Responsables de Polticas Culturales de la Comunidad Andina acordaron un Plan de Accin con un amplio espectro temtico orientado a ejecutar acciones comunitarias para promover el acceso a una educacin de calidad a todos los habitantes de la Subregin, as como para responder a los desafos y requerimientos antes mencionados; Que los Ministros de Educacin y Responsables de Polticas Culturales de los Pases Miembros de la Comunidad Andina son todos miembros del Convenio Andrs Bello, en cuyo seno coordinan e impulsan un conjunto de actividades y proyectos de indudable importancia, ampliamente reconocidos en la Subregin Andina y fuera de ella; Que, sin embargo, el desarrollo de la Agenda Social de la integracin andina requiere adems la adopcin y ejecucin de obligaciones y compromisos recprocos con carcter vinculante para la Comunidad Andina en el mbito de la educacin y la cultura; Que sobre la base de estas consideraciones y en consulta con el Convenio Andrs Bello se plante la necesidad de constituir un mecanismo de coordinacin ms estrecha entre los Ministros de Educacin y Responsables de Polticas Culturales de la Comunidad Andina; DECIDE: Artculo 1.- Crase el Consejo Andino de Ministros de Educacin y Responsables de Polticas Culturales. Artculo 2.- Dicho Consejo tendr los siguientes objetivos: a) Emitir opinin y formular recomendaciones sobre los aspectos educativos y culturales del proceso andino de integracin al Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores y a los dems rganos e instituciones del Sistema Andino de Integracin. b) Impulsar los aspectos relacionados con la educacin que requiere el perfeccionamiento del mercado comn andino y la libre circulacin de personas en el espacio subregional. c) Promover la convergencia de las polticas educativas de los Pases Miembros de la Comunidad Andina y la progresiva armonizacin de los currculos escolares. d) Coordinar subregionalmente la introduccin de la temtica de integracin en los programas y contenidos educacionales de la educacin bsica. e) Asegurar la puesta en ejecucin de los programas sociales comunitarios y el programa de cooperacin tcnica horizontal sobre educacin y cultura contemplados en el Plan Integrado de Desarrollo Social en estrecha coordinacin con el Consejo Andino de Ministros de Desarrollo Social y el Convenio Andrs Bello. f) Facilitar la adopcin de posiciones comunes o concertadas sobre temas de educacin y cultura en foros y negociaciones internacionales.

Artculo 3.- El Consejo Andino de Ministros de Educacin y Responsables de Polticas Culturales estar constituido por los Ministros de Educacin y las autoridades gubernamentales responsables de las polticas culturales en cada uno de los Pases Miembros. El Consejo se reunir con ocasin de las reuniones del Convenio Andrs Bello, a convocatoria del Ministro de Educacin que lo presida segn el sistema rotativo en uso en la Comunidad Andina. La Secretara General de la Comunidad Andina desempear las funciones de Secretara Tcnica del Consejo con el apoyo de la Secretara Ejecutiva del Convenio Andrs Bello. Artculo 4.- El Consejo de Ministros de Educacin y Responsables de Polticas Culturales de la Comunidad Andina establecer vnculos de consulta y coordinacin con el Consejo Andino de Ministros de Desarrollo Social y los dems Consejos y Comits actualmente vigentes o que fueren en el futuro creados en la Comunidad Andina, cuyas temticas se consideren afines o relacionadas con los objetivos del desarrollo educativo y cultural, en coordinacin con la Secretara General de la Comunidad Andina y el Convenio Andrs Bello. Dada en la ciudad de Quito, Repblica del Ecuador, a los diez das del mes de julio del ao dos mil cuatro.

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