FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES NEGOCIO INTERNACIONAL ECOLOGIA LA SITUACION DE LA POBREZA EN PANAMA.

FRENO PARA EL DESARROLLO DEL PAIS

Facilitador: DAIRA YADIRA MUOZ Leonardo Cruz Medal

13/08/13

INTRODUCCIN Panam, a partir del ao 1996, inici los trabajos relacionados con la medicin peridica y sistemtica de la pobreza utilizando el consumo de los hogares. En el ao 1997 se realiz la primera Encuesta de Niveles de Vida, que sirvi de base para evaluar la poltica social y disear las nuevas estrategias y acciones para reducir la pobreza, con el fin de mejorar el bienestar de las familias panameas. En Panam aproximadamente 4 de cada 10 personas viven en pobreza total (37.2%) y, del total de la poblacin el 16.7%, o sea, 511,800 panameos se encuentran en situacin de pobreza extrema. Los problemas sociales que pasamos a analizar no son exclusivos de la sociedad panamea. Diversos informes y anlisis dan cuenta de una pauperizacin creciente, no slo en los llamados pases dependientes, atrasados, subdesarrollados o emergentes, sino tambin en las sociedades industrializadas. Tal vez podramos utilizar para describirlo el concepto de la globalizacin de la miseria. Esta situacin nos habla de las caractersticas del sistema socioeconmico imperante a nivel internacional, en el que una minora de pases (Grupo de los Siete) y sus principales transnacionales gobiernan el mundo para su beneficio exclusivo (Van den Eynde, 2001), extendiendo la explotacin econmica con su carga de pobreza y desempleo a todo el planeta.

SURGIMIENTO DE LA POBREZA EN EL DESARROLLO HUMANO

Surge como una iniciativa para identificar los pases en base a otras variables que no fueran las tradicionalmente usadas en economa. Si es cierto que el mundo ha progresado proporcionalmente ms en los ltimos cincuenta aos que en toda la historia, no lo es menos el hecho de que la desigualdad entre las naciones es una de las caractersticas que mejor definen al mundo contemporneo. Este fenmeno se traduce, sobre todo, en las grandes diferencias existentes entre los pueblos en el acceso a bienes y servicios bsicos, y es consecuencia de los procesos econmicos que, con diferentes resultados, se han experimentado en las ltimas dcadas. Algunas investigaciones recientes parecen demostrar que los principales factores que intervienen en los conflictos actuales tienen que ver con las dificultades econmicas, los problemas de acceso a la propiedad de la tierra en el mundo rural, la religin y la inestabilidad poltica. Las cifras de personas que carecen de lo bsico para sobrevivir con un mnimo que garantice un nivel elemental de salud son altas, como por ejemplo: ms de 1.200 millones de seres humanos no tienen acceso a agua potable; 1.000 millones carecen de vivienda estimable; existen 840 millones de personas mal nutridas, de los cuales 200 millones son nios menores de cinco aos, y 2.000 millones de personas padecen anemia por falta de hierro; 880 millones de personas no tienen acceso a servicios bsicos de salud; y 2.000 millones de personas carecen de acceso a medicamentos esenciales. a. La Pobreza Concepto. La definicin de pobreza exige el anlisis previo de la situacin socioeconmica general de cada rea o regin, y de los patrones culturales que expresan el estilo de vida dominante en ella. La Pobreza es la carencia de recursos necesarios para satisfacer las necesidades de una poblacin o grupo de personas especificas, sin tampoco tener la capacidad y oportunidad de como producir esos recursos necesarios. Sin duda la pobreza es relativa y se mide de diferentes formas. b. Caractersticas de la Pobreza. Las caractersticas de la pobreza son sus mismas cualidades intrnsecas y va arraigada y sujeta a la falta de uno u otro rengln socioeconmico: Falta de Vivienda Falta de Empleo e Ingresos Falta de Nutricin Falta de Educacin Falta de Salud Falta de Tecnologa Falta de Agricultura estable

INCIDENCIA DE LA POBREZA POR REA URBANA, RURA L E INDGENA

En las reas urbanas del pas la pobreza total y la extrema alcanzan su menor nivel, 20.6% y 4.6% de su poblacin, respectivamente; en las reas rurales no indgenas poco ms de la mitad de los residentes es pobre (54.2%) y una de cada cinco personas (22.3%) se encuentra en situacin de pobreza extrema; en las reas rurales indgenas, casi la totalidad de sus habitantes es pobre (98.5%) y en pobreza extrema se encuentra el 89.7% de los pobladores.

Incidencia de la Pobreza, segn rea Pobreza No extrema No Pobre Extrema Total Incidencia (%) 37.2 16.7 20.5 62.8 Personas (miles) 1,139 511.8 627.5 1,924.2 Urbana Incidencia (%) 20.6 4.6 16.0 79.4 Personas (miles) 383.3 85.3 298.0 1,477.1 Rural No Incidencia (%) 54.2 22.3 31.9 45.8 Indgena Personas (miles) 524.6 215.7 308.9 443.6 Rural Incidencia (%) 98.5 89.7 8.8 1.5 Indgena Personas (miles) 231.4 210.8 20.6 3.5 Fuente: ENV 2005. Ministerio de Economa y Finanzas, Direccin de Polticas Sociales. rea Concepto Total Total Pas 100.0 3,063.5 100.0 1,860.4 100.0 968.2 100.0 234.9

a. Incidencia de la Pobreza por Provincia En las reas indgenas, que comprenden las comarcas y las reas indgenas fuera de las comarcas, se observan los niveles ms altos de pobreza total y extrema (98.5% / 89.7%). Cuatro provincias muestran tasas de pobreza total mayores al 50% de sus habitantes: Darin, Bocas del Toro, Cocl y Veraguas, siendo la Provincia de Darin la que presenta el mayor porcentaje de pobreza total. En estas provincias la pobreza extrema oscila entre el 19.6% y el 37.4% de su poblacin. La provincia de Coln tiene menos del 50% de sus habitantes en situacin de pobreza total (42.8%), pero se sita por encima del promedio de pobreza total para el pas (37.2%). La pobreza extrema incide en el 10.7% de su poblacin, tasa menor al promedio nacional (16.7%). En las provincias de Chiriqu, Herrera, Los Santos y Panam, se observan niveles de pobreza total y de pobreza extrema, menores a los promedios nacionales. La provincia de Panam presenta los niveles ms bajos de incidencia de pobreza total (20.6%), y los ndices ms bajos de pobreza extrema en el pas (5.3%), junto con la provincia de Herrera (4.5%). b. Erradicar la pobreza extrema y el hambre. Aunque Panam haya alcanzado un nivel de desarrollo humano alto, an persisten importantes desigualdades de ingresos y en el acceso a oportunidades que son necesarias superar. En materia de pobreza, el Informe seala que 4 de cada 10 panameos viven en la pobreza y que cerca de medio milln subsisten con menos de un dlar al da. La pobreza se agudiza en las reas rurales e indgenas donde el 54 por ciento y el 90 por ciento de las poblaciones, respectivamente, son pobres. Superar la pobreza supone, segn el estudio, el mayor reto para Panam en la consecucin de los ODM.

LA POBREZA ABSOLUTA Y LA POBREZA RELATIVA

a. Pobreza Absoluta. Esta metodologa permite detectar la pobreza crtica, y dentro de ella la pobreza extrema. La lnea de pobreza crtica se determina en base al costo total de la canasta de consumo, que incluye los gastos de alimentacin, vivienda, salud, vestido y otros. La lnea de pobreza extrema considera slo los gastos de alimentacin. En el primer caso se estipula que se debe diferenciar a los pobres de los no pobres, estableciendo una canasta mnima, de consumo representativa de las necesidades de la sociedad que se pretende analizar. b. Pobreza Relativa. La pobreza relativa trata que la misma sea relativa de las ciudades, campos, pases, situaciones geogrficas, etctera. En ese sentido cada sociedad, cada pas, o cada modus vivendi tienen un nivel o canal de pobreza, vindolo desde el punto de vista de la relatividad de las cosas. Dentro de esta pobreza podemos subdividir la misma en varios factores significativos para evaluar dichos niveles y estndares. c. Pobreza Educativa. La pobreza educativa como su nombre lo manifiesta es la carencia de oportunidad de educacin tanto laboral, como pedaggica. Se dice que los pobres educativos son las personas de 15 aos y ms sin instruccin. La misma se puede subdividir en dos grupos : Los pobres Extremos Educativos y Los Pobres Moderados Educativos. Lgicamente ambos son segmentaciones de la pobreza educativa, pero no indican que los pobres que padezcan de cada una, o de solo una, deban padecer de otros tipos de pobreza (Por eso, este tipo de pobreza esta situada en la pobreza relativa). d. Pobreza de Espacio Habitacional. Esta pobreza es una variante modificada del hacinamiento. El sobre cupo es igual a las personas que habitan en viviendas sobre ocupadas (hacinadas), menos la capacidad de alojamiento, de acuerdo con las normas de esas viviendas, zonas, pases, o regiones. e. Pobreza de Seguridad Social. Es una de los tipos de pobrezas ms relativos que podemos citar, debido a que la sufren los que no tienen esa segundad social requerida. La misma no depende de la riqueza de un pas, y de la capacidad que tenga esa nacin de proveer la misma, en el entendido de que existen pases con una grave seguridad social, aunque tienen una infraestructura de riqueza incomesurable, y a su vez existen pases con zonas altamente pobres, pero tienen o han creado una seguridad social estable, buena y sana. En lugar de contribuir a una mayor justicia en la distribucin, el sistema estatal de seguridad social reproduce la estructura social extremadamente desigual y la heterogeneidad estructural de las sociedades latinoamericanas. La crisis econmica y la crisis presupuestal estatal, los recortes presupuestarios con arreglo a las medidas de ajuste estructural, las elevadas tasas de inflacin, las explosiones de gastos en el sector de la salud (entre otros), la disminucin de las cotizaciones debido al aumento del desempleo y a la cada de los salarios reales, los atrasos en el pago de cuotas e impuestos, la corrupcin y una creciente incapacidad de pago por parte del Estado debido a las elevadas exigencias del servicio de la deuda, han colocado ya a todo el sistema estatal de servicios sociales en crecientes dificultades financieras. f. Pobreza de Salud. La Pobreza de salud la arroja un nmero porcentual, y sale de la estimacin de la proporcin de la poblacin nacional de una zona, nacin, pas, que las instituciones de salud del sector pblico no alcanzan a cubrir adecuadamente. Se utilizan varios indicadores: Personal medico, camas, equipos, y recursos disponibles per capita. g. Pobreza por ingresos. Tambin esta pobreza se mide porcentualmente y es muy sujetiva, ya que es la poblacin que vive en hogares en los cuales el ingreso per capita, es menor que la lnea de pobreza per capita. Es muy comn y es tan relativa como su esencia ya que se sufre hasta en pases desarrollados con altos ndices de producto interno bruto, y altos ingresos per capita. h. Factores que influyen en la pobreza. Como mencionamos anteriormente la pobreza va relacionada a varios factores: Analfabetismo

Problemas de Salubridad Problemas de tierra, invasiones territoriales, y problemas migratorios Alta dependencia en la Agricultura Problemas de clima Guerras varias Problemas Gubernamentales (Gobiernos de Facto, Gubernamental)

Dictaduras,

Corrupcin

BRECHA DE POBREZA
Se estima que el esfuerzo redistributivo mnimo para erradicar la Pobreza Total en Panam, significara transferir directamente a los pobres el 3.7% del Producto Interno Bruto, o sea B/.448 millones anuales, para que esta poblacin consuma el valor de la lnea de pobreza general. De otra parte, para que las personas en condicin de pobreza extrema3 pasen a la condicin de pobres no extremos, el esfuerzo redistributivo mnimo sera del orden de B/.104 millones de Balboas anuales, con lo cual este grupo de personas tendra un nivel de consumo anual igual al valor de la canasta mnima de alimentos.

PROFUNDIDAD DE LA POBREZA
El ndice de la profundidad o de la brecha de pobreza entre 1997 y el 2003 se redujo de 16.4% a 15.2% a nivel nacional, lo cual indica que la situacin relativa de los pobres mejor, por efectos de haber disminuido la insuficiencia promedio del consumo de los pobres con relacin a la lnea de pobreza general entre un ao y otro y haberse mantenido la incidencia de pobreza. A nivel de reas, la brecha se redujo en la rural no indgena y se increment en la urbana y la indgena en la cual llega a un nivel tan elevado de casi 69%. En trminos absolutos la brecha del consumo total de los pobres para superar el umbral de la pobreza se estima en B/.445.0 millones (3.6% del PIB) y la correspondiente para los pobres extremos se estima en B/.104.0 millones (0.9% del PIB).

DESIGUALDAD
a. Distribucin del Consumo. Entre 1997 y el 2003 se redujo levemente la desigualdad en la distribucin del consumo a nivel nacional, disminuyendo el coeficiente de concentracin de 49% a 47%. Esto fue posible debido a que los tres primeros quintiles de la distribucin aumentaron ligeramente su participacin en el consumo total, y particularmente los dos primeros. No obstante, la distribucin del consumo es muy desigual si se considera que por cada Balboa de consumo reportado por las personas del quintil quinto de la distribucin, las personas del primer quintil consumen slo 8 centavos. b. Distribucin del Ingreso. Panam se caracteriza por tener una distribucin del ingreso de las ms concentradas a nivel mundial con un coeficiente de Gini que vari de 60% a 58%6 entre 1997 y el 2003, lo cual de acuerdo a estudios internacionales limita a largo plazo el crecimiento y las posibilidades de reducir la pobreza. La desigualdad en la distribucin del ingreso en Panam, se puede observar fcilmente cuando vemos que el 20% de la poblacin ms pobre recibe apenas el 1.9% del ingreso total y en el otro extremo el 20% de la poblacin de mayores recursos recibe 61.2% del ingreso total, o sea que los ms ricos reciben 32.6 veces lo que reciben los ms pobres. El porcentaje de la poblacin que vive con menos de un Balboa diario se redujo de 19.7% a 14.2% en el perodo 1997-2003. No obstante, los esfuerzos del pas para cumplir con la meta del milenio de reducir a la mitad esta proporcin hacia el 2015 debern ser muy vigorosos en las reas rurales, y en especial en el rea indgena donde un 66.1% de la poblacin no alcanza el umbral de un Balboa diario de ingreso por persona para subsistir.

HBITOS DE CONSUMO DE LA POBLACIN

En el gasto per cpita total el rengln de alimentos es el ms importante tanto a nivel de las reas geogrficas como en cada grupo social. No obstante, se observa que en las reas rurales, lo mismo que entre los pobres el valor del consumo per cpita de alimentos es inferior al costo de la canasta promedio de alimentos por persona utilizada para determinar la lnea de pobreza extrema, lo cual refleja bajo acceso a los alimentos en estas reas y entre los pobres. A nivel nacional las personas destinan a alimentos en promedio el 40.3% del total del gasto, los pobres el 55.5%, los residentes en reas indgenas el 67.2% y los no pobres el 35.0%; de all que la capacidad de autoproducir alimentos y el precio de stos son factores muy sensitivos para la poblacin pobre y en pobreza extrema.

FUENTES DE INGRESO DE LOS HOGARES

Para la poblacin en su conjunto, el ingreso real per cpita en el ao 2003, B/.2,482 anuales, se mantuvo casi al mismo nivel que en 1997 (B/.2.437 anuales), observndose un aporte decreciente de los salarios totales y una participacin creciente del sector informal en la generacin del ingreso total, en particular del sector informal urbano y del sector tradicional rural en las reas indgenas. En el rea urbana se produjo una baja de 6.4% en el ingreso real per cpita en el perodo 19972003 debido a una cada de casi 8% en la participacin de los salarios en el ingreso, principalmente los provenientes del sector formal no agrcola. En cambio, en el rea rural no indgena se produjo una mejora de casi 18% en el ingreso real por persona motivada por un incremento de la participacin de los salarios, principalmente los percibidos en el sector formal no agrcola. En el rea indgena el ingreso real se mantuvo sin cambio, pero su estructura de generacin vari sensiblemente, con tendencia al predominio de actividades informales y el trabajo por cuenta propia agrcola.

EDUCACIN Y POBREZA
a. Alfabetizacin. Panam ha logrado un alto nivel de alfabetizacin de la poblacin en edad activa (93.1%). No obstante, mientras el analfabetismo afecta a una proporcin reducida de los no pobres en edad activa (2.8%), en el caso de los pobres y los pobres extremos esta proporcin alcanza el 16% y 26%, respectivamente. En el rea indgena, en cambio, el 38% de la poblacin en edad activa no sabe leer ni escribir. Existe una alta asociacin entre analfabetismo y pobreza. La incidencia de la pobreza total entre las personas de 10 aos y ms que no saben leer y escribir (71.8%), es ms de dos veces que en aquellas que leen y escriben (30.3%). Esta diferencia es mucho mayor en el caso de las analfabetas extremadamente pobres. b. Escolaridad de los jefes de hogar. La tendencia anterior se confirma cuando se analiza la relacin entre pobreza y aos de educacin del jefe del hogar. Los jefes de hogar con ms aos de escolaridad (13 y ms aos de educacin) presentan niveles de incidencia de pobreza total y extrema mucho menores que los que tienen menos educacin. c. Cobertura. En materia de cobertura, la educacin primaria registra una tasa de escolaridad neta casi completa en las reas urbanas y rurales e incluso entre los nios pobres. La prioridad en este nivel son las reas indgenas donde un 17% de los nios de 6 a 11 aos de edad an no han sido incorporados al sistema educativo. En trminos generales, la cobertura neta en la educacin preescolar es baja (50%). Pero mientras el 61% de los nios de 4 a 5 aos no pobres asisten a la educacin pre-primaria, esta proporcin es de apenas 39% y 36% en los nios pobres e indigentes, respectivamente. La educacin premedia y media en su conjunto, que constituye el nivel o umbral educativo que otorga a las personas altas probabilidades de mantenerse fuera de la pobreza

absoluta a lo largo de la vida activa, registra una cobertura neta de 70% para nios de 12 a 17 aos de edad. No obstante, la desigualdad entre pobres y no pobres es dramtica, pues mientras los ltimos registran una tasa neta de escolaridad de 85%, los primeros apenas alcanzan el 50% (los jvenes en pobreza extrema tienen una cobertura neta de escasamente 32%). La educacin superior, por su parte, contina siendo extremadamente desigual toda vez que muy pocos pobres acceden a ella (5% de los pobres y 2% de los indigentes atienden la educacin superior versus el 34% de los no pobres). d. Eficiencia Interna. Las tasas de repeticin en primaria, que constituyen una de las principales causas del abandono escolar de los nios antes del trmino del ciclo, han mejorado levemente en los ltimos seis aos, independientemente del nivel de pobreza del estudiante. Se hace notar adems, que en el rea indgena la tasa de repeticin supera el 12%. La investigacin tambin mostr que los nios con educacin preescolar registran en primaria tasas de repeticin menores que los que no asistieron a la educacin preprimaria (4.3% versus 10.0%). e. Calidad de la Educacin. Uno de los indicadores ms utilizados en la medicin de la calidad de la educacin es el acceso a libros de textos. En el perodo 1997-2003 este indicador mejor notoriamente en el nivel primario toda vez que se ampli de 84% a 92% la proporcin de nios con acceso a textos en este nivel. El avance fue ms significativo entre los nios pobres y los extremadamente pobres de reas rurales e indgenas lo que constituye un paso adelante en materia de equidad. f. Nivel de Instruccin. La ampliacin de las oportunidades educativas en los diferentes niveles de enseanza ha permitido el logro de un nivel aceptable de educacin en la poblacin de 25 aos y ms de edad, que es la que mayor oportunidad de educarse ha tenido en razn de su edad. Este grupo poblacional registra una escolaridad promedio de nueve aos de estudio, equivalente a un nivel de instruccin de educacin bsica completa. Mas sin embargo, este nivel de instruccin no es homogneo pues mientras en el rea urbana la escolaridad promedio es de diez aos de estudios, en el rural es de apenas seis aos, y en el rea indgena es escasamente tres aos de estudios. La Encuesta de Niveles de Vida 2003 confirm la relacin entre educacin y pobreza, observndose que a mayor nivel de educacin, menor es el nivel de pobreza. En efecto, se logr constatar que entre la poblacin con algn ao de estudio universitario, el 97% es no pobre, mientras en el otro extremo, el 70% de la poblacin con ningn grado de educacin aprobado es pobre. g. Acciones de Apoyo a la Educacin. A pesar que la asistencia educativa (becas) es tal vez el principal instrumento de apoyo financiero con que cuenta el estudiante de escasos recursos econmicos para alcanzar sus metas de superacin profesional, la ENV revel que apenas el 6% de la poblacin estudiantil contaba con el beneficio de una beca en dinero para contribuir a sufragar los costos de su educacin. La mayor proporcin de las becas concedidas en el ao 2003 fue para realizar estudios en los niveles de premedia y media (58%), seguido de la primaria (35%) y la superior (7%).

SALUD
a. Acceso a los Servicios. El indicador de disponibilidad fsica a nivel nacional muestra un ligero deterioro entre el ao 1997 y el 2003 ya que el 6.2% de la poblacin utilizaba en 1997 ms de una hora para llegar al centro ms cercano de atencin y en el ao 2003 el 7.3% de los usuarios declararon que utilizaron ms de una hora desde su hogar hasta el lugar de atencin. En el rea urbana solo para el 1.3% de los usuarios el servicio era inaccesible, mientras que para la poblacin del rea rural no indgena y la indgena aproximadamente el 13% de los usuarios no tienen un acceso adecuado a los servicios de salud. Con respecto a la capacidad de pagar por los servicios de salud, el 18% de las personas que sufrieron quebrantos de salud no buscaron asistencia

profesional para alivio de sus dolencias porque no contaban con los medios econmicos. Esta barrera econmica afecta en mayor proporcin a la poblacin rural e indgena. b. Inmunizacin. El porcentaje de nios vacunados contra tuberculosis, polio, difteria, tos ferina y ttanos que ya era alto en 1997 logr incrementarse en el ao 2003 en todas las reas geogrficas y particularmente en la indgena que era la ms rezagada. Por nivel de pobreza las coberturas de los nios no pobres siguen siendo ms altas (entre 4.2 y 5.8 puntos porcentuales ms para BCG y para Pentavalente, respectivamente) que para los pobres. Por su parte, la vacuna contra el sarampin contina con la ms baja cobertura en relacin al resto de las vacunas, 80.4% de nios vacunados vs. niveles de 94.5% y ms con las otras vacunas y no se observan progresos con respecto a 1997. c. Calidad de los Servicios. La calidad de los servicios es analizada desde la perspectiva de los recursos, y la forma cmo estos recursos se utilizan. Desde esta ptica, el 46% de las comunidades manifestaron que no contaban o era insuficiente el personal de salud. Esa proporcin se eleva a 60% en el rea rural y 74% en el rea indgena, mientras que en el rea urbana alcanza el 28%. En las reas rurales e indgenas la situacin es ms crtica pues 71% y 87% de las comunidades de esas reas carecen de estos especialistas. Las reas rurales e indgenas se encuentran en peores condiciones en cuanto a la disponibilidad de este servicio. En el rea urbana el 46% de las comunidades perciben insuficiencia de equipos e instrumentos, mientras que en el rea rural e indgena la cifra se eleva a 67% y 93%, respectivamente.

MALNUTRICIN
a. Desnutricin. El 20.6% de los menores de cinco aos presentan desnutricin crnica, es decir, tienen una baja estatura para su edad. El 6.8% presenta bajo peso para su edad y el 1.3% padece desnutricin aguda, es decir, tienen bajo peso para su talla. Pero la desnutricin crnica afecta enormemente a los nios indgenas en un 56.6%. La ENV capt evidencia que existe una relacin estrecha entre la desnutricin crnica y la pobreza, de manera que a mayor pobreza, mayor es el grado de desnutricin. Pero el anlisis por nivel de pobreza seala que la desnutricin crnica entre nios pobres registra niveles elevados en las reas urbanas (22.5%), inclusive valores superiores a los del rea rural no indgena (21.1%). Las provincias con mayor prevalencia de desnutricin crnica en menores de cinco aos son Bocas del Toro (32.1%), Darin (30.0%), Veraguas (29.6%) y Cocl (23.4%), todas presentan valores por encima del promedio nacional y tambin niveles altos de pobreza. La presencia de poblacin indgena en algunas de estas provincias contribuye en gran medida, al alto nivel de desnutricin que presentan. En el rea indgena la situacin es crtica ya que este valor se sita en 55.5% y a medida que los nios avanzan en edad, el grado de desnutricin empeora hasta llegar a 78.4% en el grupo de 48-59 meses. La desnutricin global parece concentrarse en las reas indgenas donde 21.5% de los menores de cinco aos registran peso por debajo de los estndares para su edad. b. Sobrepeso y Obesidad. En Panam la prevalencia de sobrepeso en nios menores de cinco aos alcanza el 4.1%, proporcin que se eleva a 8.6% cuando se trata de nios entre 0 y 5 meses de edad. En el rea rural, la prevalencia puede considerarse alta, ya que alrededor de un 30% de los adultos presenta sobrepeso y 14% obesidad. Los programas de alimentacin y nutricin deben focalizarse en las reas y grupos de poblacin que presentan altos niveles de desnutricin, ya que el costo de desarrollar estos programas puede considerarse como inversin en combatir la pobreza a mediano plazo, pues si se disminuye la desnutricin los nios tendran un mayor desarrollo en su infancia y una mejora en su funcin cognoscitiva, que les permitir un mayor rendimiento educativo y por ende una mejor insercin laboral en el futuro.

FECUNDIDAD
La ENV muestra que a mayor pobreza mayor es el nmero de hijos, lo que viene a confirmar la estrecha relacin entre estas variables. Las mujeres pobres y en pobreza extrema tienen un promedio de 3.6 y 4.3 hijos respectivamente, en comparacin a 2.3 hijos entre las mujeres no pobres. En el rea rural no indgena y en la indgena se observan promedios ms altos de hijos nacidos vivos con 3.1 y 4.3, respectivamente. No obstante, las mujeres indgenas en pobreza extrema tienen en promedio 4.4 hijos. La educacin constituye uno de los factores que influye en el nmero de hijos que tiene la mujer, de tal manera que el mayor nivel educativo conduce a tener menos hijos. A nivel nacional, las mujeres que no tienen educacin tienen en promedio 5.0 hijos nacidos vivos. a. Embarazo Precoz. A nivel nacional, el 17% de las mujeres de 15 a 20 aos de edad informaron estar embarazadas al momento de la encuesta. Este indicador no muestra variaciones significativas por rea geogrfica. El nivel de educacin de las mujeres embarazadas precoces a nivel nacional indica que 57% tenan estudios secundarios y 36% tena primaria. De las que se encontraban en condiciones de pobreza, 17% tienen estudios primarios y otros tantos estudios secundarios. En cuanto a las adolescentes y jvenes no pobres embarazadas, 66% tienen educacin secundaria y 28% estudios de primaria. b. Conocimiento y Uso de Anticonceptivos. La ENV-2003 detect que 97% de las mujeres en edad frtil conocen algn mtodo para prevenir embarazos. A nivel nacional, alrededor del 50% de las mujeres en edad frtil que informaron conocer y usar algn tipo de anticonceptivo tenan educacin secundaria. Sin embargo, el uso de mtodos anticonceptivos parece estar limitado por el costo de los mismos. Por ello, a nivel nacional slo 48% de las mujeres en edad frtil utilizan algn mtodo para prevenir los embarazos, esta proporcin es de 51% en el rea urbana, 43% en el rea rural y de slo 10% en las mujeres indgenas. c. Atencin al Parto. A nivel nacional, casi el 90% de los partos fueron atendidos por personal profesional de la salud. Sin embargo, el 57% de los partos del rea indgena ocurre en la casa de la mujer. Las mujeres pobres tuvieron menos posibilidades que personal de salud idneo les atendiera su ltimo parto (76.6% recibi atencin profesional en comparacin al 97.8% de las mujeres no pobres). Las mujeres indgenas apenas en un 33% fueron atendidas por un profesional idneo, lo que puede estar asociado a la poca accesibilidad a las instalaciones de salud y a factores culturales.

SITUACIN LABORAL
La persistencia de tasas de pobreza relativamente altas en Panam est vinculada a la carencia de empleos suficientes, pero tambin a la existencia de muchos empleos de mala calidad, es decir, puestos de trabajo que generan ingresos laborales precarios e inferiores al mnimo legal. a. Participacin en la Fuerza de Trabajo. Las tasas de participacin laboral entre la poblacin pobre e indigente son menores a las registradas por los no pobres. A pesar de ello, los pobres registran un promedio de ocupados por hogar ligeramente superior. Los pobres generalmente trabajan en ocupaciones precarias, en situacin de subempleo, o con niveles reducidos de productividad, generando un ingreso que los ubica por debajo del umbral de la pobreza. b. Nivel de desocupacin. Generalmente se sostiene que existe una estrecha relacin entre los niveles de desocupacin y los de pobreza. Estar desocupado implica tener ingresos nulos y, por ende, favorece una situacin inestable o precaria. A pesar de ello, la ENV muestra una situacin distinta, al menos a nivel global, pues una proporcin importante de los desocupados no son

pobres (68%), condicin que les permite esperar por un empleo que guarde correspondencia con sus expectativas. En cambio los pobres no pueden permitirse ese lujo y se insertan al mercado en empleos de baja calidad, reducida productividad e ingreso insuficiente para satisfacer sus necesidades esenciales. c. Educacin y Desocupacin. El anlisis del nivel educativo de la poblacin desocupada parece sugerir la escasa adecuacin entre la demanda del mercado de trabajo y la oferta del sistema educativo. Por una parte, la tasa de desempleo es sustancialmente ms alta entre las personas con educacin secundaria y vocacional (13.9% y 12.4%, respectivamente); relativamente alta entre los desocupados con formacin universitaria (10.4%) y bastante baja tanto entre las personas con poca o ninguna educacin (7.7% y 5.2%, respectivamente) como entre aquellas que tienen estudios de postgrado, maestra o doctorado (6.9%). Por otra parte, alrededor de 33% de los desocupados tienen nivel educativo secundario, lo que parece indicar saturacin en la demanda de este tipo de recurso humano. En cualquier caso, la desocupacin de personas con buen nivel de instruccin puede estar indicando ineficiencia en el proceso de planificacin de los recursos humanos y representa un alto costo para el pas al invertir en la formacin de capital humano cuya capacidad productiva no es plenamente aprovechada. d. Informalidad y Calidad de los Empleos. La ENV puso en evidencia que 29% de los ocupados del pas se encuentra por debajo de la lnea de pobreza y 12% est en pobreza extrema. Entre 1997 y 2003, el empleo informal en Panam se expandi al pasar de 48.3% a 52.6% de la poblacin ocupada, situacin preocupante porque suele ir asociada con aumento en la pobreza y la desigualdad. e. Trabajo Infantil. La Encuesta de Niveles de Vida determin que el 6% de los nios entre 10 y 14 aos participan en las actividades econmicas del pas, lo que refleja una disminucin considerable con respecto a 1997 donde el 11% participaba en el mercado laboral. Desde la perspectiva de gnero, los varones participan en mayor proporcin (8.5%) que las nias (3.2%). En el mbito geogrfico, el trabajo infantil es ms severo en las reas indgenas donde 12.8% de los infantes se han incorporado a la fuerza de trabajo; en orden de importancia, le sigue el rea rural (6.8%) y el rea urbana (4.1%). En cuanto a la naturaleza del problema, el trabajo infantil en Panam tiene rostro de varn rural enmarcado en el sector informal de la economa. En efecto, de los 16 mil infantes ocupados, 79% son varones, 65% residen en el rea rural y 9 de cada 10 trabaja en el sector informal. Ms de la mitad de los menores (58%) labora en la agricultura y una proporcin similar se desempea como trabajadores familiares no remunerados, es decir, no podan disponer de los ingresos de su trabajo. La ENV tambin muestra que 4 de cada 10 trabajadores infantiles abandonan la escuela. Entre los pobres el problema es ms grave (53% abandonan la escuela) y alcanza ribetes dramticos en los nios indigentes que en un 70% abandonan la escuela cuando integran la fuerza de trabajo. f. Adultos Mayores: Situacin Laboral y Cobertura de Seguridad Social. Desde una perspectiva laboral, slo una tercera parte de los adultos mayores participa en el mercado de trabajo panameo, proporcin que representa la mitad de la tasa de actividad registrada por la poblacin en edad de trabajar a nivel nacional. Los adultos mayores en condicin de pobreza participan en las actividades econmicas del pas en mayor proporcin (42%) que los no pobres (30%). La tasa de actividad del hombre adulto mayor oscila entre 46% para el no pobre y 70% para el extremadamente pobre. Este grupo presenta una baja tasa de desocupacin (7.2%), pero en el caso de !a mujer adulta mayor esta tasa es dos veces mayor que el promedio y 3.4 veces superior a la del hombre. Una proporcin considerable de los adultos mayores (79%) trabaja en el sector informal de la economa, proporcin que se eleva dramticamente a 93% y 96% en el caso de los pobres y los indigentes, respectivamente. En el caso de la poblacin pobre e indigente de este

grupo tnico, la falta de cobertura se eleva considerablemente a 61% y 77%, respectivamente, mientras que es inferior a 20% entre la poblacin no pobre. g. Hogares con Negocio. La ENV-03 capt informacin de los negocios de los miembros del hogar, dirigidos a la produccin, comercializacin y distribucin de bienes y servicios toda vez que este tambin constituye un mecanismo para generar ingresos, ya sea como fuente principal o complementaria. Se logr determinar, de esta manera, que alrededor de 254 mil hogares tienen negocios, o sea, una tercera parte de los hogares del pas. Por nivel de bienestar las diferencias no son significativas: 35% de los hogares no pobres tenan negocios versus 30% de los hogares pobres. En el contexto geogrfico, la mayor proporcin de hogares con negocio se da en el rea urbana (69%), seguido del rea rural e indgena con 27% y 4%, respectivamente. h. Capacitacin para el Trabajo. Las acciones de capacitacin constituyen una herramienta fundamental en cualquier plan estructurado de combate a la pobreza, por el impacto redistributivo que logran cuando son enmarcadas en una poltica de focalizacin bien implementada. En tal sentido, se logr determinar que apenas el 10% de la poblacin en edad activa (15 y ms aos) haba recibido o estaba recibiendo capacitacin para el trabajo al momento de la investigacin. Ello equivale al 16% de la fuerza de trabajo. Desde una perspectiva de equidad, el esfuerzo tampoco parece haber alcanzado su cometido pues una proporcin mnima de los pobres en edad activa recibi capacitacin (4.4%), en comparacin al 12.8% de los no pobres (en el rea rural e indgena, estas relaciones son de 6.6% y 5.4%, respectivamente).

20.

ESTRUCTURA DEL INGRESO FAMILIAR

El anlisis de la estructura del ingreso familiar, segn nivel de pobreza, permite constatar que el ingreso de los jefes de hogar representa una proporcin importante del ingreso total de la familia con excepcin de los hogares en pobreza extrema donde esa relacin es de aproximadamente 39%. El ingreso de los otros contribuyentes representa casi una tercera parte del ingreso familiar, proporcin que oscila entre 29% en los hogares no pobres y 35% en los pobres y en pobreza extrema. En cuanto a las otras fuentes de ingreso, tales como becas, loteras, pensiones, jubilaciones, ayuda familiar, etc., representan alrededor de una cuarta parte del ingreso familiar, cualquiera sea el nivel de bienestar del hogar.

21.

SALARIOS Y POBREZA

El porcentaje de asalariados en la fuerza de trabajo es uno de los indicadores que suele utilizarse para determinar el grado de modernizacin del mercado laboral. En su gran mayora, los puestos de trabajo asalariado estn asociados al sector moderno de la economa donde prevalecen mejores condiciones de trabajo (se garantiza un salario mnimo, prestaciones sociales, etc.). Los resultados de la ENV-03 parecen reafirmar la estrecha relacin que existe entre la condicin de asalariado y el nivel de bienestar, pues se pudo determinar que en promedio, 70% de los trabajadores no pobres son asalariados; esa proporcin es inferior en los trabajadores pobres (48%) y de apenas 32% en los ocupados en pobreza extrema lo que parece sugerir que una mayor proporcin de asalariados va asociado con un mayor nivel de bienestar. Pese a lo sealado, la condicin de asalariado no constituye la panacea, pues la encuesta comprob que casi una cuarta parte (22%) de los trabajadores asalariados se encuentra por debajo de la lnea de pobreza. Entre los trabajadores asalariados pobres, esa relacin se eleva a casi el doble (53%) y se reduce a 24% entre los no pobres. En el mbito de los empleados de la empresa privada (asalariados), se logr determinar que alrededor de 34% obtienen remuneraciones por debajo del salario mnimo en contravencin a la legislacin laboral vigente.

CONCLUSIN La conclusin que hemos podido extraer del tema es que la pobreza es un fenmeno, que puede ser causado por miles de factores (naturales, polticos, sociales, etc.) Por lo tanto, ninguna de las personas deben vivir solo el hoy sino siempre pensando en su futuro, porque uno no sabe cuando le puede tocar este fenmeno que hace mucho dao. Concluimos que Panam necesita adoptar una estrategia que logre, por un lado, un balance adecuado ante la reduccin de la pobreza y la igualdad social, y adems preservar la estabilidad de la economa a largo plazo