Mdulo 3

Unidad 12
Lectura 20

La Libertad Sindical

Materia: Derecho del Trabajo y la Seguridad Social Profesora: Patricia Sansinena

Avalando la expresin de los juristas abiertos a la superacin, es posible sostener que en el marco del Derecho del Trabajo, la sociedad argentina ha sido testigo de uno de los hechos ms trascendentes de la historia del derecho colectivo de nuestro pas; ha sido precisamente el fallo dictado por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin en los autos caratulados Asociacin de Trabajadores del Estado c/ Ministerio de Trabajo de la Nacin s/ Ley de Asociaciones Sindicales , mediante el cual el Superior Tribunal Argentino ha reconocido con total claridad la libertad sindical de todos y cada uno de los trabajadores de la Nacin Argentina. Ahora bien, atento la cantidad de inexactitudes que se han dicho por parte de los dirigentes sindicales oficialistas, cabe realizar algunas consideraciones imprescindibles para entender el alcance del decisorio citado. Los medios de comunicacin han demostrado que los mximos dirigentes de la Confederacin General del Trabajo ( C.G.T.) consideraban que el fallo dictado por el superior tribunal era un error , a punto tal que su secretario General Hugo Moyano ha solicitado una solucin poltica al fallo. La posicin del rgano oficial cegetista, tiene por motivacin, la disputa vigente en la Repblica Argentina, del movimiento de trabajadores denominado CTA que pugna por su reconocimiento en franca disputa con la CGT y su actual titular. De all que la apertura sindical que emana del fallo de la Corte hiera intereses poderosos de los dirigentes que detentan el poder, cuestin que provoca sus crticas. La Libertad Sindical es uno de los postulados fundamentales que defienden los principios especiales que nutren el Derecho Colectivo. El Organismo internacional supremo OIT enarbola en sus banderas principistas el firme derecho de LIBERTAD SINDICAL para los sujetos de la relacin de trabajo. No se admite en consecuencia que puedan mediar sanos objetivos por parte de la CGT para denostar un fallo que no hace ms que ratificar este principio esencial de la rama colectiva. Para mejor informacin se incluye la resolucin judicial y comentarios a la misma. Voces: ASOCIACIONES SINDICALES DE TRABAJADORES ~ CONSTITUCIONALIDAD ~ DERECHO DE ASOCIACION ~ DERECHOS DEL TRABAJADOR ~ LIBERTAD SINDICAL ~ PERSONERIA GREMIAL Tribunal: Corte Suprema de Justicia de la Nacin(CS) Fecha: 11/11/2008 Partes: Asociacin Trabajadores del Estado c. Ministerio de Trabajo Publicado en: La Ley Online

LIBERTAD SINDICAL

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 Hechos: La Direccin Nacional de Asociaciones Sindicales hizo lugar a la impugnacin formulada por la Unin del Personal Civil de las Fuerzas Armadas(PECIFA), y declar la invalidez de la convocatoria a elecciones de delegados del personal efectuada por la Asociacin de Trabajadores del Estado (ATE) en el mbito del Estado Mayor General del Ejrcito y el Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas. Contra esa decisin, ATE interpuso un recurso jerrquico que fue desestimado, al considerarse que el artculo 41, inciso a), de la ley 23.551 de asociaciones sindicales dispona que para ser delegado del personal se requera "estar afiliado a la respectiva asociacin sindical con personera gremial y ser elegido en comicios convocados por sta"; que la nica asociacin profesional con aptitud para "convocar, organizar y fiscalizar" las elecciones de delegados era aquella cuya personera gremial abarcaba al personal del mbito en cuestin, y que tal asociacin era PECIFA de acuerdo con una resolucin de 1966. Finalmente, la Cmara confirm lo resuelto por la autoridad ministerial. Ello motiv el recurso extraordinario federal, cuya denegacin dio origen a la queja. La Corte Suprema de Justicia de la Nacin revoc la sentencia apelada. Sumarios: 1. El artculo 41, inciso a, de la ley 23.551 (Adla, XLVIII-B, 1408) viola el derecho a la libertad de asociacin sindical amparado tanto por el artculo 14 bis de la Constitucin Nacional como por las normas de raigambre internacional artculo 75, inciso 22, Ley Fundamental, en la medida en que exige que los delegados del personal y los integrantes de las comisiones internas y organismos similares previstos en su artculo 40, deban estar afiliados a la respectiva asociacin sindical con personera gremial y ser elegidos en comicios convocados por sta. 2. La limitacin establecida por artculo 41, inciso a), de la ley 23.551 (Adla, XLVIII-B, 1408) mortifica la libertad sindical de manera patente e injustificada en sus dos vertientes, individual y social, ya que, con respecto a la libertad de los trabajadores individualmente considerados que deseen postularse como candidatos, los constrie, siquiera indirectamente, a adherirse a la asociacin sindical con personera gremial, no obstante la existencia, en el mbito, de otra simplemente inscripta, y, con relacin a la libertad de estas ltimas, al impedirles el despliegue de su actividad en uno de los aspectos y finalidades ms elementales para el que fueron creadas, cual es la eleccin de los delegados del personal, quienes guardan con los intereses de sus representados, los trabajadores, el vnculo ms estrecho y directo, puesto que ejercern su representacin en los lugares de labor, o en la sede de la empresa o del establecimiento al que estn afectados, por lo que la restriccin excede el acotado marco que podra justificar la dispensa de una facultad exclusiva a los gremios ms representativos. 3. Los trminos "libre y democrtica" que menta el artculo 14 bis a los fines del derecho de sindicalizacin, no por su especificidad y autonoma, dejan de ser recprocamente complementarios, y este orden conceptual se corresponde con la interpretacin del Convenio 87 de la Organizacin Internacional del Trabajo y la labor de los rganos de control internacional de la mencionada organizacin. DerechodelTrabajoylaSeguridadSocial Profesora:PatriciaSansinena|3

 4. Existe una diferencia fundamental entre el monopolio sindical instituido o mantenido por la ley directa o indirectamente y el que voluntaria y libremente quieran establecer los trabajadores, ya que el primero no debe trascender los lmites impuestos por las normas expresas del Convenio 87 de la Organizacin Internacional del Trabajo, el cual, aun cuando manifiestamente no apunta a imponer el pluralismo sindical, s exige que ste sea posible en todos los casos. 5. Corresponde revocar la sentencia apelada en cuanto desconoci el derecho de Asociacin de Trabajadores del Estado a intervenir en la celebracin de los comicios de delegados del personal en el mbito del Estado Mayor General del Ejrcito y el Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas, con base en que, pese a comprender dicho mbito de actividad, no gozaba en ste de personera gremial, pues no se advierte que la limitacin impugnada resulte necesaria en una sociedad democrtica en inters de la seguridad nacional o del orden pblico, o para la proteccin de los derechos y libertades ajenos, sino que, antes bien, parece marchar en sentido opuesto a dichos intereses y principalmente, a las necesidades de una sociedad del tipo indicado, la cual, si algo exige, es que el modelo que adopt permee los vnculos asociativos, sobre todo aquellos que, como los sindicales, estn llamados a coadyuvar, de manera notoria, en la promocin del "bienestar general". Texto Completo: Dictamen de la Procuradora Fiscal de la Nacin: Suprema Corte: -Contra la sentencia de la Cmara Nacional de Apelaciones del Trabajo, Sala VI, que confirm la resolucin del MTESS n 197 que ratific la procedencia del planteo deducido por la Unin del Personal Civil de las Fuerzas Armadas -PECIFA- respecto de las elecciones de delegados convocadas por la Asociacin de Trabajadores del Estado -ATE-, en el mbito del Estado Mayor General del Ejrcito y Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas (fs. 133/134 y 153), la actora interpone el recurso extraordinario (fs. 138/146 y 148), que fue replicado (fs. 161/168 y 169/173) y denegado a fojas 175, dando origen a la queja en examen (fs. 37/43 del cuaderno respectivo). El decisorio apelado tuvo en cuenta que si bien la resolucin n 414/66 -por la cual se otorg a PECIFA la personera gremial en el mbito en cuestinfue dictada, en el plano de la ley n 14.455, con pautas para el otorgamiento de personera distintas a las que se encuentran en vigor (ley n 23.551), lo cierto -seal- es que subsisten las otorgadas de conformidad con aquellas exigencias legales, excepcin hecha de que se haya verificado un conflicto intersindical (vgr. disputa de personera o encuadramiento sindical), lo que no se ha planteado en el expediente. Aadi que la resolucin n 416/66 -que no fue objeto de impugnacin- excluye a la ATE del mbito de Capital Federal y de DerechodelTrabajoylaSeguridadSocial Profesora:PatriciaSansinena|4

 algunos partidos del Gran Buenos Aires -Vicente Lpez, San Martn, Tres de Febrero, La Matanza, Lans y Avellaneda- en lo referido al personal agrupado en la PECIFA de Capital Federal; y que es nulo y carente de efectos el llamado a elecciones de delegados realizado treinta y siete aos despus de dictada aquella resolucin. Descart por inoficiosos planteos fundados en los principios de libertad sindical y representacin, legislados en los convenios n 87, 98 y 135 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), as como numerosas citas de decisiones de la Comisin de Expertos en la Aplicacin de Convenios y del Comit de Libertad Sindical, sealando que las observaciones realizadas por el ltimo organismo mencionado a los artculos 38, 39, 41, 48 y 52 de la ley n 23.551 no interesan para la dilucidacin del caso, por encontrarse en juego los alcances de una personera gremial ya otorgada, con la consiguiente exclusin de otra asociacin sindical de dicho mbito de actuacin (fs. 133/134 y 153). -El argumento principal de la recurrente -en sntesis- es que el fallo en crisis omiti considerar planteos conducentes para la dilucidacin del caso, pues nada se dijo sobre dos resoluciones anteriores del Ministerio de Trabajo que dan cuenta de la existencia de pluralidad sindical en el mbito de la Administracin Pblica Nacional. Afirma que existe una verdadera coexistencia de entidades gremiales que altera la regla de exclusividad de los derechos de las asociaciones con personera sindical y que, en todo caso, el desplazamiento produce efectos sobre los derechos relativos a la negociacin colectiva sectorial. Agrega que no se consider la ley n 24.185, que contempla la coexistencia de entidades con personera gremial, regulando la negociacin colectiva en el sector pblico y confiriendo el derecho a la negociacin colectiva para todo el mbito de la representacin, a la ATE y UPCN (Unin del Personal Civil de la Nacin) dejando la negociacin colectiva sectorial para los sindicatos de cada uno de esos sectores. Refiere que sin perjuicio de que el rgimen de personera y exclusividad que prev la ley nacional es incompatible con los convenios n 87, 98 y 135 de la OIT, entre otros acuerdos internacionales, el decreto n 1096/00 establece el compromiso del gobierno argentino de compatibilizar de la legislacin sindical con los convenios referidos, en el marco de lo establecido, especialmente, por el artculo 75, inciso 22, de la Constitucin Nacional. A todo evento y en forma subsidiaria, plantea la inconstitucionalidad de la resolucin n 414/66 por violar -entre otros- los artculos 14bis y 16 a 19 de la Carta Magna, haciendo hincapi en el desconocimiento de los principios en la materia de igualdad, bilateralidad y primaca de la realidad (v. fs. 138/146 y 148) -Considero que en el supuesto trado a dictamen se configura, tal como lo sostiene el apelante, el extremo de falta de tratamiento de cuestiones conducentes para la ajustada solucin del caso, que V.E. ha ponderado DerechodelTrabajoylaSeguridadSocial Profesora:PatriciaSansinena|5

 como causal de la tacha de arbitrariedad de los pronunciamientos judiciales. En efecto, ha dicho esa Corte que se viola el principio de congruencia cuando el fallo impugnado omite decidir peticiones, alegaciones o argumentos oportunamente propuestos a la consideracin del tribunal y que deben integrar la resolucin del litigio (cf. Fallos: 312:295, 451; 313:978; 314:313; 315:981, etc.). En el sub lite, la Cmara no se ha pronunciado sobre la pretensin de la accionante fundada en que en el mbito de la Administracin Pblica Nacional media la posibilidad de que coexistan personeras gremiales otorgadas a distintos sindicatos que relativizan el principio de la exclusividad representativa o unicidad promocionada. Dicho argumento se bas, en esencia, en que existen antecedentes de resoluciones ministeriales que as lo avalaban (res. n 51/87 y 1101/94) y en que ello fue reconocido, tambin, mediante la ley n 24.185 de negociacin colectiva en el sector pblico, temas sobre los cuales, en rigor, no dio respuesta alguna. Vale recordar que por resolucin n 51/87 -anterior a la ley n 23.551 promulgada en 1988-, se reconoci a los sindicatos con personera gremial y con actuacin en el marco del Estado Nacional, provincial y municipal la retencin de cuota sindical y la representacin del personal de conformidad a lo determinado en sus estatutos, sin afectar las personeras respectivas oportunamente acordadas. Por su parte, tampoco son objeto de adecuado tratamiento los artculos 4 y 6 de la ley n 24.185 -citados junto con las resoluciones por la recurrente (cfse. fs. 78: 10/18)- as como tambin, ampliamente, otros preceptos de los decretos n 1096/00 -invocado tambin por la quejosa-; 757/01 y 760/01; resolucin conjunta de la AFIP y la Subsecretara de Relaciones Laborales n 103/01 y general n 1027/01; y resolucin MTEySS n 255/03 -posterior a estas actuaciones- entre otros. En ese contexto, adquiere igualmente verosimilitud la protesta de la actora en el sentido de que, en suma, ha omitido ponderarse la razonabilidad sobreviviente de lo actuado en el marco de la resolucin n 414/66. En tales condiciones, entiendo que la decisin no se sustenta, sin que ello implique anticipar opinin sobre el fondo del problema, aunque me exima de considerar los restantes agravios. -Por lo expresado, estimo que incumbe hacer lugar a la queja, declarar procedente el recurso, dejar sin efecto la sentencia impugnada y restituir las actuaciones al tribunal de origen para que, por quien competa, se dicte nuevo pronunciamiento con arreglo a lo expuesto. Buenos Aires, septiembre 7 de 2007. Marta A. Beir de Gonalvez. Buenos Aires, noviembre 11 de 2008. Vistos los autos: "Recurso de hecho deducido por la actora en la causa Asociacin Trabajadores del Estado c/ Ministerio de Trabajo s/ Ley de Asociaciones Sindicales", para decidir sobre su procedencia. Considerando: 1) Que la Direccin Nacional de Asociaciones Sindicales hizo lugar a la impugnacin formulada por la Unin del Personal Civil de las Fuerzas Armadas (PECIFA), y declar la invalidez de la convocatoria a DerechodelTrabajoylaSeguridadSocial Profesora:PatriciaSansinena|6

 elecciones de delegados del personal efectuada por la Asociacin de Trabajadores del Estado (ATE) en el mbito del Estado Mayor General del Ejrcito y el Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas. Contra esa decisin, ATE interpuso un recurso jerrquico que la seora Ministra de Trabajo, Empleo y Seguridad Social desestim, en abril de 2003, teniendo en cuenta que: a. el art. 41, inc. a de la ley 23.551 de asociaciones sindicales dispona que para ser delegado del personal se requera "estar afiliado a la respectiva asociacin sindical con personera gremial y ser elegido en comicios convocados por sta"; b. la nica asociacin profesional con aptitud para "convocar, organizar y fiscalizar" las elecciones de delegados era aquella cuya personera gremial abarcaba al personal del mbito en cuestin, y c. tal asociacin era PECIFA de acuerdo con una resolucin de 1966. Finalmente, la Sala VI de la Cmara Nacional de Apelaciones del Trabajo confirm lo resuelto por la autoridad ministerial. Ello motiv el recurso extraordinario de ATE, cuya denegacin dio origen a la queja en examen. 2) Que en la apelacin extraordinaria, adems de cuestiones fundadas en la doctrina de la arbitrariedad, la recurrente reitera el planteo (ya expuesto ante la sede administrativa y ante la cmara) de que el citado art. 41, inc. a, vulnera el derecho a una organizacin sindical libre consagrado por el art. 14 bis de la Constitucin Nacional y por diversos tratados internacionales. A juicio de esta Corte, los agravios aludidos en primer trmino resultan inadmisibles (art. 280 del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin). Empero, una conclusin opuesta se impone en cuanto a la impugnacin constitucional (art. 14.3 de la ley 48), de manera que, al estar reunidos los restantes recaudos de admisibilidad, corresponde hacer lugar a la queja y habilitar esta instancia con tales alcances. El art. 41 de la ley 23.551 dispone que "[p]ara ejercer las funciones indicadas en el art. 40 se requiere: a) estar afiliado a la respectiva asociacin sindical con personera gremial y ser elegido en comicios convocados por sta [...]". De su lado, el citado art. 40 contempla a la representacin ejercida por los "delegados del personal, las comisiones internas y organismos similares, en los lugares de trabajo o segn el caso, en la sede de la empresa o del establecimiento al que estn afectados". 3) Que el desarrollo progresivo del que ha sido objeto la regulacin del derecho de asociacin, ya previsto en la Constitucin Nacional de 18531860 (art. 14), puso de manifiesto el doble orden de notas esenciales contenidas en aqul, las cuales, en pareja medida, resultan decisivas para esclarecer el sub lite. Por un lado, revel las dos inescindibles dimensiones que encerraba ese derecho: individual y social. Por el otro, advirti la especificidad de la asociacin en el campo de los sindicatos, dando lugar a la profundizacin de la llamada libertad sindical. De todo ello, da cuenta una sucesin ininterrumpida de numerosos instrumentos internacionales que, desde 1994, tienen jerarqua constitucional (Constitucin Nacional, art. 75.22, segundo prrafo). As, para abril de 1948, la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre previ que "toda persona tiene el derecho de asociarse [...] para promover, ejercer y proteger sus DerechodelTrabajoylaSeguridadSocial Profesora:PatriciaSansinena|7

 intereses legtimos de orden [...] sindical" (art. XXIII), al tiempo que, pocos meses despus, la Declaracin Universal de Derechos Humanos sum a la norma general de su art. 20: libertad de "asociacin" (pacfica) y prohibicin de pertenencia obligatoria a una asociacin, la del art. 23.4: "toda persona tiene derecho a fundar sindicatos y a sindicarse para la defensa de sus intereses". Siguieron a estos antecedentes, los dos Pactos Internacionales de 1966. El relativo a Derechos Civiles y Polticos, segn el cual, "toda persona tiene derecho a asociarse libremente con otras, incluso el derecho a fundar sindicatos y afiliarse a ellos para la proteccin de sus intereses" (art. 22.1); y Thomson La Ley el concerniente a Derechos Econmicos, Sociales y Culturales que, de manera estrechamente vinculada con la temtica sub discussio, reconoci el derecho de toda persona "a fundar sindicatos y a afiliarse al de su eleccin, con sujecin nicamente a los estatutos de la organizacin correspondiente, para promover y proteger sus intereses econmicos y sociales" (art. 8.1.a). La Convencin Americana sobre Derechos Humanos, a su hora (1969), estableci que todas las personas "tienen derecho a asociarse libremente con fines [...] laborales [...]" (art. 16.1). Por cierto, se emplaza en medio de este decurso el art. 14 bis de la Constitucin Nacional, introducido en 1957, que prev la "organizacin sindical libre y democrtica", sobre lo cual se volver infra. Ms an, bajo variadas modalidades, los citados instrumentos internacionales establecieron, al modo previsor del art. 14 bis, marcados mbitos de libertad sindical. De esta suerte, el art. 8 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, enunci el "derecho de los sindicatos a funcionar sin obstculos y sin otras limitaciones que las que prescriba la ley y que sean necesarias en una sociedad democrtica en inters de la seguridad nacional o del orden pblico, o para la proteccin de los derechos y libertades ajenos" (inc. 1.c). Adems de ello, su inciso 3 se hizo eco, preceptivamente, de un hito maysculo del historial antes reseado, al disponer que "nada de lo dispuesto en este artculo autorizar a los Estados Partes en el Convenio de la Organizacin Internacional del Trabajo de 1948 relativo a la libertad sindical y a la proteccin del derecho de sindicacin a adoptar medidas legislativas que menoscaben las garantas previstas en dicho Convenio o a aplicar la ley en forma que menoscabe dichas garantas". El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, de su lado, mediante el art. 22.2 y 3, se expres en trminos sustancialmente anlogos a los del antedicho art. 8.1, y comparti ad litteram el inciso 3 de ste. La Convencin Americana sobre Derechos Humanos, en su oportunidad, sigui puntualmente los mencionados arts. 8.1 y 22.2 (art. 16.2). Y todava pueden sumarse a estos preceptos, diversos enunciados del art. 8 del Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (Protocolo de San Salvador, 1988), de jerarqua supra DerechodelTrabajoylaSeguridadSocial Profesora:PatriciaSansinena|8

 legal (Constitucin Nacional, art. 75.22, primer prrafo), como el "derecho de los trabajadores a organizar sindicatos y a afiliarse al de su eleccin, para la proteccin y promocin de sus intereses" (art. 8.1.a), la prohibicin de la pertenencia compulsiva a un sindicato (art. 8.3), y la reiteracin del art. 16.2 de la Convencin Americana (art. 8.2). 4) Que, desde luego, todos los textos legales recordados precedentemente, tributaron al desarrollo progresivo de un designio que ya revistaba en el acto de creacin de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), vale decir, la Seccin I de la Parte XIII del Tratado de Versalles, de 1919, y contenido en el Prembulo de su Constitucin: el "reconocimiento del principio de libertad sindical" como requisito indispensable para "la paz y armona universales", que encuentra su correlato en la categrica proclama de la llamada Declaracin de Filadelfia, del 10 de mayo de 1944, por la cual fueron reafirmados no slo los principios fundamentales sobre los cuales est basada la OIT, sino, "en especial", que la "libertad [...] de asociacin es esencial para el progreso constante" (I, b). Argentina es miembro de la citada Organizacin desde los orgenes de sta: 1919. Incluso, la Declaracin de la OIT relativa a los Principios y Derechos Fundamentales del Trabajo, adoptada en 1998, despus de memorar que, "al incorporarse libremente a la OIT, todos los Miembros han aceptado los principios y derechos enunciados en su Constitucin y en la Declaracin de Filadelfia, y se han comprometido a esforzarse por lograr los objetivos generales de la Organizacin en toda la medida de sus posibilidades y atendiendo a sus condiciones especficas", y afirmar que "esos principios y derechos han sido expresados y desarrollados en forma de derechos y obligaciones especficos en convenios que han sido reconocidos como fundamentales dentro y fuera de la Organizacin", declar que "todos los Miembros, aun cuando no hayan ratificado los convenios aludidos, tienen un compromiso que se deriva de su mera pertenencia a la Organizacin de respetar, promover y hacer realidad, de buena fe y de conformidad con la Constitucin, los principios relativos a los derechos fundamentales que son objeto de esos convenios", inter alia, "la libertad de asociacin y la libertad sindical" (1, a y b, y 2.a -el Anexo prev, adems, un rgimen de seguimiento de la Declaracin-). 5) Que lo expuesto en el considerando que antecede, muestra con elocuencia que la libertad de asociacin sindical remite muy particularmente al ya recordado Convenio N 87, de lo cual es ejemplo la sentencia de esta Corte recada en el caso Outn (Fallos: 267:215, 223 - 1967) (LA LEY, 125-293). Esto es as, por un cmulo de razones. El Convenio, adems de haber sido ratificado por la Argentina (en 1960) y estar claramente comprendido en la citada Declaracin de la OIT relativa a los DerechodelTrabajoylaSeguridadSocial Profesora:PatriciaSansinena|9

 Principios y Derechos Fundamentales del Trabajo, ha sido hecho propio, de acuerdo con lo ya sealado, por dos tratados con jerarqua constitucional. A este respecto, resulta ntida la integracin del Convenio N 87 al Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales por va del citado art. 8.3, so riesgo de vaciar a ste de contenido o de privarlo de todo efecto til, lo cual constituye un mtodo poco recomendable de exgesis normativa (Madorrn c. Administracin Nacional de Aduanas, Fallos: 330:1989, 2001/2002 - 2007). Anloga conclusin surge del criterio del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, al recomendar a los Estados, en repetidas oportunidades, que adecuen su legislacin al Convenio N 87 (v. Concluding Observations: Australia, 31-8-2000, E/C.12/1 Add. 50, prr. 29; Concluding Observations: Germany, 31-8-2001, E/C.12/1/Add. 68, prr. 22, y Concluding Observations: Japan, 21-8-2001, E/C.12/1/Add. 67, prrs. 21 y 48, entre otras). Del mismo modo corresponde discurrir en orden al ya transcripto art. 22.3 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (v. Nowak, Manfred, Covenant on Civil and Political Rights. CCPR Commentary, Kehl/Estrasburgo/ Thomson La Ley 4 Arlington, N.P. Engel, 1993, p. 400). Y aun se debe agregar a estos dos instrumentos, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, a poco que se repare en la aplicacin que ha hecho del Convenio N 87 la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Caso Huilca Tecse vs. Per, fondo, reparaciones y costas, sentencia del 3-3-2005, Serie C No. 121, prr. 74). El Convenio N 87, segn sus considerandos, se inspira en los principios y valores de la Constitucin de la OIT y de la Declaracin de Filadelfia, supra indicados. Con ese sustento, dispone que todo Miembro de la Organizacin para el cual est en vigor, "se obliga a poner en prctica" determinadas "disposiciones" (art. 1), entre las que se destacan, para el presente caso, que "los trabajadores [...], sin ninguna distincin y sin autorizacin previa, tienen el derecho de constituir las organizaciones que estimen convenientes, as como el de afiliarse a estas organizaciones, con la sola condicin de observar los estatutos de las mismas" (art. 2), as como, que las "organizaciones de trabajadores [...] tienen el derecho de redactar sus estatutos y reglamentos administrativos, el de elegir libremente sus representantes, el de organizar su administracin y sus actividades y el de formular su programa de accin". Por otro lado, as como las "autoridades pblicas debern abstenerse de toda intervencin que tienda a limitar este derecho o a entorpecer su ejercicio legal" (art. 3.2), la "legislacin nacional no menoscabar ni ser aplicada de suerte que menoscabe las garantas previstas por el presente Convenio" (art. 8.2). Todo Miembro, aade, tambin "se obliga a adoptar todas las medidas necesarias y apropiadas para garantizar a los trabajadores [...] el libre ejercicio del derecho de sindicacin" (art. 11). El trmino "organizacin", aclara el art. 10, significa "toda organizacin de trabajadores que tenga por objeto fomentar y defender los intereses de los trabajadores [...]".

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 6) Que todo el corpus iuris de los derechos humanos pone de resalto el contenido del derecho de asociacin sindical y las dos inseparables dimensiones de ste: individual y social. Segn lo juzg la Corte Interamericana de Derechos Humanos, los trminos del art. 16.1 de la Convencin Americana establecen "literalmente" que "quienes estn bajo la proteccin de la Convencin tienen no slo el derecho y la libertad de asociarse libremente con otras personas, sin intervencin de las autoridades pblicas que limiten o entorpezcan el ejercicio del respectivo derecho, lo que representa, por lo tanto, un derecho de cada individuo", sino que, "adems, gozan del derecho y la libertad de buscar la realizacin comn de un fin lcito, sin presiones o intromisiones que puedan alterar o desnaturalizar su finalidad" (Caso Huilca Tecse vs. Per, cit., prr. 69 y su cita). La libertad de asociacin en "materia laboral", por ende, as como en su dimensin individual "no se agota con el reconocimiento terico del derecho a formar sindicatos, sino que comprende adems, inseparablemente, el derecho a utilizar cualquier medio apropiado para ejercer esa libertad", en su dimensin social resulta "un medio que permite a los integrantes de un grupo o colectividad laboral alcanzar determinados fines en conjunto y beneficiarse de los mismos" (dem, prrs. 70/71). Y esta libertad, como tambin lo ha entendido el tribunal interamericano, radica "bsicamente", en la facultad tanto de constituir organizaciones sindicales, cuanto de "poner en marcha su estructura interna, actividades y programa de accin, sin intervencin de las autoridades pblicas que limite o entorpezca el ejercicio del respectivo derecho" (Caso Baena Ricardo y otros vs. Panam, fondo, reparaciones y costas, sentencia del 2-2-2001, Serie C No. 72, prr. 156). En todo caso, son dos dimensiones que "deben ser garantizadas simultneamente", puesto que "[l]a libertad para asociarse y la persecucin de ciertos fines colectivos son indivisibles, de modo que una restriccin de las posibilidades de asociarse representa directamente, y en la misma medida, un lmite al derecho de la colectividad de alcanzar los fines que se proponga" (Huilca Tecse vs. Per, cit., prrs. 70 y 72). Llegan a anlogas conclusiones todos los restantes instrumentos internacionales precisados en el considerando 3, sobre todo los dos Pactos de 1966, y muy especialmente el que regula los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Otro tanto se sigue del Convenio N 87. Con todo, la sustancia de los principios a los que debe responder la reglamentacin del derecho de asociacin sindical, estn contenidos con igual vigor en el art. 14 bis de la Constitucin Nacional. 7) Que, en efecto, el art. 14 bis result no slo un temprano continuador de los documentos internacionales que lo precedieron, al dar cabida a los impulsos del constitucionalismo social desplegados, a escala universal, en la primera mitad del siglo XX ("Aquino" Fallos: 327:3753, 3770, 3788 y 3797 2004). Tambin se erigi, con no menor significacin, como norma anticipatoria de los que le seguiran. As, puso una precisa y definitoria impronta: "organizacin sindical libre y democrtica". La libertad, en el plano individual, enunciada a fin de que el trabajador sin ataduras disponga afiliarse, desafiliarse o no afiliarse y, de ser lo primero, en la organizacin DerechodelTrabajoylaSeguridadSocial Profesora:PatriciaSansinena|11

 que escoja. En breve, la "afiliacin libre y consciente", que no puede verse herida con "supuestas razones de inters sindical y bien comn" (Outn, cit., p. 223). Y la libertad para los sindicatos, con el propsito de que puedan ser fundados y realizar sus actividades sin obstculos o limitaciones del Estado, que reduzcan injustificadamente las funciones que les son propias: la promocin, ejercicio, defensa, fomento y proteccin de los intereses legtimos de orden sindical. "Nosotros -observ el convencional constituyente Becerra, en 1957- no hemos calificado la forma del sindicalismo, y no lo podemos calificar porque somos respetuosos del derecho de asociacin y del derecho de los obreros. Deseamos que los obreros agremiados libremente se den la forma sindical que mejor les parezca y que mejor crean que atiende a sus propios intereses" (Diario de Sesiones de la Convencin Nacional Constituyente Ao 1957, Congreso de la Nacin, Buenos Aires, 1958, t. II, p. 1356; v. asimismo, entre otras, las intervenciones de los convencionales Jaureguiberry y Pea, dem, ps. 1222 y 1257, Thomson La Ley 5 respectivamente). El reconocimiento de un sindicato "por la simple inscripcin en un registro especial", como tambin lo dispone el art. 14 bis, resulta un elemento reforzador de esta ltima finalidad (v., asimismo, la exposicin del convencional Prat, Diario de Sesiones, cit., t. II, p. 1401). La democracia, a su turno, fue reconocida como prenda de convivencia, de apertura franca y amplia hacia el pluralismo y la participacin, tanto para la persona que libremente se incorpora a una organizacin, cuanto para las relaciones entre todas y cada una de stas en el concierto de los sindicatos que, no menos libremente, los trabajadores deseen formar. La democracia gremial es un "signo" expresamente consagrado por el art. 14 bis (Albornoz c. Nacin Argentina, Fallos: 306:2060, 2064 - 1984; Sindicato de Empleados de Comercio Capital Federal, Fallos: 310:1707 - 1987). El precepto constitucional, en consecuencia, manda que el rgimen jurdico que se establezca en la materia, antes que impedir o entorpecer, debe dejar en libertad las mentadas actividades y fuerzas asociativas, en aras de que puedan desarrollarse en plenitud, vale decir, sin mengua de la participacin, y del eventual pluralismo de sindicatos, que el propio universo laboral quiera darse. Los trminos "libre y democrtica" que mienta el art. 14 bis, no por su especificidad y autonoma, dejan de ser recprocamente complementarios. 8) Que este orden conceptual se corresponde con la interpretacin del Convenio N 87 y la labor de dos rganos de control internacional de la OIT. Por un lado, el Comit de Libertad Sindical -creado por el Consejo de Administracin de la OIT en su 117 reunin de noviembre de 1951-, destinado al examen de las alegaciones relativas a la violacin de la libertad sindical -Compendio normativo aplicable al Consejo de Administracin de la Oficina Internacional del Trabajo, adoptado por el Consejo en su 292 reunin, marzo de 2005, anexos I y II-. Por el otro, la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones de la OIT -instituido por resolucin adoptada por la Conferencia Internacional del Trabajo en su octava reunin (1926)-, que DerechodelTrabajoylaSeguridadSocial Profesora:PatriciaSansinena|12

 ejerce el control regular de la observancia por los Estados Miembros de las obligaciones derivadas de los convenios que han ratificado (Manual sobre procedimientos en materia de convenios y recomendaciones internacionales del trabajo, Seccin VI). De estas fuentes, por lo dems, hizo mrito la Corte Interamericana de Derechos Humanos tanto en Huilca Tecse (cit., prr. 75) cuanto en Baena (cit., prrs. 157, 164 y 165). Y tampoco ha faltado la oportunidad para que el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales exhortara a un Estado a que revise su legislacin laboral con vistas a adaptarla a las observaciones de la Comisin de Expertos relativas al Convenio N 87 (vgr.: Concluding Observations: Malta, 26-11-2004, E/C.12/1/ Add. 101, prr. 35, y Concluding Observations: Poland, 29-11- 2002, E/C/C.12./1/Add. 82, prr. 44). De consiguiente, es de importancia puntualizar los criterios elaborados por dichos rganos, en particular, los concernientes a los llamados por stos "sindicatos ms representativos", condicin que, en el ordenamiento nacional, es reconocida por la autoridad del trabajo mediante el otorgamiento de la personera gremial (ley 23.551, art. 25). Al efecto, en fecha reciente, la Comisin de Expertos ha "recordado" al Estado argentino, "que la mayor representatividad no debera implicar para el sindicato que la obtiene, privilegios que excedan de una prioridad en materia de representacin en las negociaciones colectivas, en la consulta por las autoridades y en la designacin de los delegados ante los organismos internacionales" (Observacin individual sobre el Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin, 1948 (nm. 87), Argentina (ratificacin: 1960), 2008). El recordatorio, cabe acotar, alude a anteriores observaciones de la Comisin de anlogo contenido que la antedicha (v. Observacin individual sobre el Convenio nm. 87, Libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin, 1948, Argentina (ratificacin: 1960), 1999, punto 2, que reitera, vgr., las observaciones de 1998 y 1989). Con ello, ciertamente, la Comisin no haca ms que persistir, a la letra, en los lmites que ya haba enunciado, con alcances generales, respecto de las legislaciones que, "preocupadas por encontrar un justo equilibrio entre la imposicin de la unidad sindical y la fragmentacin de las organizaciones, consagran la nocin de sindicatos ms representativos y suelen conceder a stos derechos y ventajas de alcance diverso" (Libertad sindical y negociacin colectiva, Informe de la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones, Conferencia Internacional del Trabajo, 81 reunin, 1994, Informe III, Parte 4B, prr. 97). Ms todava, ya en 1989, al formular sus observaciones sobre la ley 23.551, la Comisin de Expertos advirti que no pareca estar en conformidad con el Convenio N 87 la disposicin de aqulla, conforme a la cual, "las funciones de representante de los trabajadores en la empresa slo pueden ser ejercidas por los miembros de [las] organizaciones que poseen la personera gremial", al paso que record: "cuando [...] el legislador confiere a los sindicatos reconocidos, que de hecho son los ms representativos, ciertos privilegios relativos a la defensa de los intereses profesionales [...], la concesin de tales privilegios no debe estar subordinada a condiciones de tal naturaleza DerechodelTrabajoylaSeguridadSocial Profesora:PatriciaSansinena|13

 que influyese indebidamente en la eleccin por los trabajadores de la organizacin a la que desean afiliarse" (Observacin individual sobre el Convenio nm. 87, Libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin, 1948, Argentina (ratificacin: 1960), 1989). Estos criterios de la mentada Comisin resultan, indudablemente, del todo concordes con los del Comit de Libertad Sindical: si bien a la luz de la discusin del proyecto de Convenio n 87 y de la Constitucin de la OIT (art. 5.3), "el simple hecho de que la legislacin de un pas establezca una distincin entre las organizaciones sindicales ms representativas y las dems organizaciones sindicales no debera ser en s criticable", es Thompson La Ley 6 "necesario" que la distincin no tenga como consecuencia "conceder a las organizaciones ms representativas [...] privilegios que excedan de una prioridad en materia de representacin en las negociaciones colectivas, consultas con los gobiernos, o incluso en materia de designacin de los delegados ante organismos internacionales". En otras palabras, la distincin no debera "privar a las organizaciones sindicales, que no hayan sido reconocidas como las ms representativas, de los medios esenciales para defender los intereses profesionales de sus miembros, ni del derecho de organizar su gestin y su actividad y de formular su programa de accin, previsto por el Convenio nm. 87" (Libertad sindical: Recopilacin de decisiones y principios del Comit de Libertad Sindical del Consejo de Administracin de la OIT, Ginebra, OIT, 4. ed. revisada, 1996, prr. 309). No huelga expresar que esta repercusin negativa tambin se proyecta, con pareja intensidad, en el plano individual, por cuanto las funciones limitadas que la legislacin reconoce a determinadas categoras de sindicatos, podran tener por efecto indirecto restringir la libertad de los trabajadores para adherirse a organizaciones de su eleccin. As lo sostuvo el Comit de Libertad Sindical, por las siguientes razones: "de manera general, la posibilidad para un gobierno de conceder una ventaja a una organizacin determinada, o de retirrsela para beneficiar a otra, entraa el riesgo, aunque no sea esa su intencin, de acabar por favorecer o desfavorecer a un sindicato frente a otros, cometiendo un acto de discriminacin. Es ms, favoreciendo o desfavoreciendo a determinada organizacin frente a otras, los gobiernos pueden influir en la decisin de los trabajadores cuando elijan una organizacin para afiliarse, ya que es indudable que estos ltimos se sentirn inclinados a afiliarse al sindicato ms apto para servirlos, mientras que por motivos de orden profesional, confesional, poltico u otro, sus preferencias los hubieran llevado a afiliarse a otra organizacin. Ahora bien, la libertad de los interesados en la materia constituye un derecho expresamente consagrado por el Convenio nm. 87" (Libertad sindical: Recopilacin..., cit., prr. 303). En resumida cuenta, hay una "diferencia fundamental" entre el monopolio sindical "instituido o mantenido por la ley" directa o indirectamente, y el que "voluntaria y libremente" quieran establecer los trabajadores. El primero, cuando trasciende los lmites sealados en este considerando, "est en contradiccin con las normas expresas del Convenio N 87", el cual, aun cuando "manifiestamente no apunta a imponer el pluralismo DerechodelTrabajoylaSeguridadSocial Profesora:PatriciaSansinena|14

 sindical", s exige que ste "[sea] posible en todos los casos" (confr. Libertad sindical y negociacin colectiva, cit., prr. 91). 9) Que se sigue de cuanto ha sido expresado, que el art. 41, inc. a de la ley 23.551 viola el derecho a la libertad de asociacin sindical amparado tanto por el art. 14 bis de la Constitucin Nacional como por las normas de raigambre internacional de las que se ha hecho mrito, en la medida en que exige que los "delegados del personal" y los integrantes de "las comisiones internas y organismos similares" previstos en su art. 40, deban estar afiliados "a la respectiva asociacin sindical con personera gremial y ser elegidos en comicios convocados por sta". La limitacin mortifica dicha libertad, de manera tan patente como injustificada, en sus dos vertientes. En primer lugar, la libertad de los trabajadores individualmente considerados que deseen postularse como candidatos, pues los constrie, siquiera indirectamente, a adherirse a la asociacin sindical con personera gremial, no obstante la existencia, en el mbito, de otra simplemente inscripta. En segundo trmino, la libertad de estas ltimas, al impedirles el despliegue de su actividad en uno de los aspectos y finalidades ms elementales para el que fueron creados. En tal sentido, para ambos rdenes, corresponde reiterar que el monopolio cuestionado en la presente causa atae nada menos que a la eleccin de los delegados del personal, esto es, de los representantes que guardan con los intereses de sus representados, los trabajadores, el vnculo ms estrecho y directo, puesto que ejercern su representacin en los lugares de labor, o en la sede de la empresa o del establecimiento al que estn afectados. La restriccin excede, y con holgura, el acotado marco que podra justificar la dispensa de una facultad exclusiva a los gremios ms representativos, del que ya se ha hecho referencia. Por lo dems, no se ha invocado, ni esta Corte lo advierte, la existencia de razn alguna que haga que la limitacin impugnada resulte necesaria en una sociedad democrtica en inters de la seguridad nacional o del orden pblico, o para la proteccin de los derechos y libertades ajenos. Antes bien, parece marchar en sentido opuesto a dichos intereses y, principalmente, a las necesidades de una sociedad del tipo indicado, la cual, si algo exige, es que el modelo que adopt permite los vnculos asociativos, sobre todo aquellos que, como los sindicales, estn llamados a coadyuvar, de manera notoria, en la promocin del "bienestar general". 10) Que, en consecuencia, corresponde revocar la sentencia apelada en cuanto desconoci el derecho de ATE a intervenir en la celebracin de los comicios de delegados del personal en el mbito del Estado Mayor General del Ejrcito y el Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas, con base en que, pese a comprender dicho mbito de actividad, no gozaba en ste de personera gremial. Por ello, habiendo dictaminado la seora Procuradora Fiscal, se hace lugar parcialmente a la queja y al recurso extraordinario interpuestos, y se revoca la sentencia apelada con el alcance indicado, con costas (art. 68 del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin), de manera que la causa deber ser devuelta a fin de que, por quien corresponda, sea dictado un nuevo pronunciamiento con arreglo al DerechodelTrabajoylaSeguridadSocial Profesora:PatriciaSansinena|15

 presente. Hgase saber, acumlese Thompson La Ley 7 la queja al principal y, oportunamente, remtase. Ricardo Luis Lorenzetti. Elena I. Highton de Nolasco. Carlos S. Fayt. Enrique Santiago Petracchi. Juan Carlos Maqueda. E. Ral Zaffaroni. Thompson La Ley 8 --------------------------------------------Para definir el concepto de LIBERTAD SINDICAL , extraemos un argumento del fallo, argumento contundente para dimensionar el valor de la libertad sindical : los textos legales recordados precedentemente, tributaron al desarrollo progresivo de un designio que ya revistaba en el acto de creacin de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), vale decir, la Seccin I de la Parte XIII del Tratado de Versalles, de 1919, y contenido en el Prembulo de su Constitucin: el "reconocimiento del principio de libertad sindical" como requisito indispensable para "la paz y armona universales", que encuentra su correlato en la categrica proclama de la llamada Declaracin de Filadelfia, del 10 de mayo de 1944, por la cual fueron reafirmados no slo los principios fundamentales sobre los cuales est basada la OIT, sino, "en especial", que la "libertad [...] de asociacin es esencial para el progreso constante" ---------------------------------------------------------------------------------------* Por efecto de la posicin de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, los tribunales del interior asumen un lineamiento inmediato, sirviendo de ejemplo : Con fecha mircoles 7 de enero, 5:39 PM .BUENOS AIRES, ene 7 (DyN) - La II Cmara del Trabajo de Mendoza orden que dos delegados sindicales sean reincorporados a sus puestos de trabajo ,luego que la empresa en la que se desempean los despidi durante un conflicto laboral, inform hoy la Central de Trabajadores de la Argentina (CTA). Los sindicalistas beneficiados son Jos Soto y Fabin Bravo, quienes haban sido elegidos por sus propios compaeros para que los representaran como trabajadores del ajo, pero no haban sido designados en representacin de ningn sindicato con personera gremial. K-5877-DYN 18:35 01-07-09.----------------------------------------------------------------------------------------TITULO PRELIMINAR De la tutela de la libertad sindical Artculo 1 La libertad sindical ser garantizada por todas las normas que se refieren a la organizacin y accin de las asociaciones sindicales. ----------------------------------------------------------------------------------------El artculo primero de la ley enuncia claramente como principio rector y general de nuestro ordenamiento jurdico positivo en materia de relaciones laborales colectiva la garanta de la tutela de la libertad sindical en todo lo relacionado con la organizacin y las acciones de las asociaciones sindicales. DerechodelTrabajoylaSeguridadSocial Profesora:PatriciaSansinena|16

 La Ley de Asociaciones Sindicales (L.A.S.) cumple de esta forma con el mandato constitucional que ampara el derecho de los trabajadores a la "organizacin sindical libre y democrtica reconocida por la simple inscripcin en un registro especial" (artculo 14 bis Constitucin Nacional). La L.A.S. constituye un avance en la materia con referencia a legislaciones anteriores puesto que coloca a la libertad sindical como principio bsico y fundamental de todo el sistema normativo de las asociaciones gremiales.1 El reconocimiento constitucional del derecho a la libertad sindical que se expresa en la garanta de una "organizacin libre y democrtica", pertenece primero a los trabajadores y luego a las organizaciones o asociaciones. El trmino "organizacin" debe ser interpretado conforme la definicin del artculo 10 del Convenio 87 de la Organizacin Internacional del Trabajo (O.I.T.) como "toda organizacin de trabajadores o de empleadores que tenga por objeto fomentar y defender los intereses de los trabajadores o de los empleadores". Esta organizacin debe reunir la condicin de ser "libre y democrtica" para gozar de la garanta. La organizacin sindical es consecuencia de la libertad sindical. Este artculo es un principio bsico para el anlisis e interpretacin del resto del articulado de la ley que regula la organizacin y accin de los sindicatos. La libertad sindical es una manifestacin especial de la libertad general en una relacin especie gnero, ya que todas las libertades pblicas forman una unidad considerndose un derecho humano (GARCIA MARTINEZ, Roberto, "Libertad Sindical y Autonoma Colectiva", DT, 1989-A, 925) (GRISOLIA, Julio Armando, ob. cit.). Jorge Bof considera que no es "un abuso afirmar que la evolucin del Derecho del Trabajo estuvo ligado a las vicisitudes de la libertad sindical (BOF, Jorge, "Garantas de Proteccin de los Representantes Sindicales", TySS, 1989-122). Definicin La libertad sindical es definida por Guillermo Lpez "como el conjunto de poderes individuales y colectivos, positivos y negativos que aseguran la independencia de sus respectivos titulares en orden a la fundacin, organizacin, administracin, gobierno y actividad externa de las asociaciones profesionales de trabajadores" (LOPEZ, Guillermo, "Derecho de las Asociaciones Sindicales", p. 17, Ed. La Ley. 2 vers. Ad.). Si a esta definicin aceptada por la doctrina se le agregan las palabras "y empleadores" se obtiene segn Justo Lpez una nocin abarcadora de ambos tipos de asociaciones profesionales (LOPEZ, Justo, "Derecho Colectivo del Trabajo", LT, t. XX, p. 673, Ed. La Ley). Otra definicin de la libertad sindical es la que formula Carlos Etala como "el conjunto de derechos y potestades, privilegios e inmunidades otorgadas por las normas constitucionales internacionales y legales a los trabajadores y las organizaciones voluntariamente constituidas por ellos para garantizar el desarrollo de las acciones lcitas destinadas a la defensa de sus intereses y DerechodelTrabajoylaSeguridadSocial Profesora:PatriciaSansinena|17

 al mejoramiento de sus condiciones de vida y de trabajo" (ETALA, Carlos Alberto, "Derecho Colectivo del Trabajo", p. 58, Ed. Astrea). Nstor Corte: afirma que la libertad sindical "es un haz de derechos y garantas que actan tanto en el plano individual como en el colectivo" y que se expresa en el texto de la L.A.S. As el artculo 5 de la ley establece los derechos de la asociaciones entre los que se destacan principalmente el de negociar colectivamente y el de ejercer el derecho de huelga. En el artculo 4 de la norma sindical se expresa el derecho de los trabajadores y en el artculo 8 de la L.A.S. que se refiere a las garantas que debe otorgar el sindicato a sus afiliados fijando la democracia interna que es, al igual que la libertad sindical, un principio rector en la actual ley (CORTE, Nstor, "El Modelo Sindical Argentino", p. 78, Ed. Rubinzal Culzoni). La libertad sindical, individual y colectiva se expresa en forma positiva y negativa. La libertad individual positiva es el derecho a: a) constituir libremente las asociaciones sindicales que se estimen convenientes. Aunque en nuestro pas ese derecho no se reconoce a quienes integran las fuerzas armadas y policiales, la L.A.S. no prohbe expresamente la constitucin de estos sindicatos. La justicia La justicia ha reafirmado este derecho positivo:"La libertad sindical abarca el concepto de proteccin de los derechos del afiliado, an ante su organizacin gremial y el derecho de aqul y la obligacin de sta de organizarse democrticamente" (C. Civ. y Com. Trab. y Minas, Catamarca, 1aNom., 1999/04/07 - Monroy, Jorge L. y otros - LLNOA, 1999-223. Digesto Prctico La Ley. Derecho Colectivo del Trabajo, pargrafo 1176). En un caso singular que ser materia de anlisis tambin en otros artculos de la L.A.S., la Suprema Corte de Mendoza (sala primera) al tratar un planteo de inconstitucionalidad de un decreto del Poder Ejecutivo de Mendoza que haba homologado un acuerdo paritario y que se consider violatorio de la libertad sindical distingui que:"Tanto la libertad sindical individual (derecho del trabajador a formar sindicatos sin autorizacin previa, a afiliarse, desafiliarse y a no afiliarse) como la libertad sindical colectiva o de actividad (derecho del sindicato a la autorregulacin, reconocidos por instrumentos internacionales -convenio 87, Organizacin Internacional del Trabajo, ratificado por nuestro pas-), son igualmente relevantes"(SC Mendoza, sala I, 1997/04/01, "Karake, Nesrn, Rosa c. Provincia de Mendoza". DT, 2000-A, 594.). Acerca del derecho de fundacin de una asociacin sindical el Tribunal de Entre Ros ha sostenido:"La constitucin de una asociacin gremial slo requiere de la decisin fundacional de los trabajadores cuyas voluntades concurren a formarla, sin otras limitaciones que las establecidas legalmente ni condicionamiento de autorizacin previa, por lo que aqullas existen an antes de su inscripcin. Lo expuesto se fundamenta en los principios de DerechodelTrabajoylaSeguridadSocial Profesora:PatriciaSansinena|18

 libertad y autonoma sindicales expresamente garantizados por los artculos 14 bis de la Constitucin Nacional, 1 y 4 de la ley 23.551 (Adla, XLVIII-B, 1408)"(ST Entre Ros, sala I penal, 1997/04/18, "Vliz, Daro M. F. c. Federacin Argentina de Empleados de Comercio y Servicios y otro", LLLitoral, 1997-928, Digesto Prctico La Ley. Derecho Colectivo del Trabajo, pargrafo 1186). Libertad sindical positiva La libertad sindical positiva se expresa tambin en: b) afiliarse a las asociaciones ya constituidas. El derecho de afiliarse es un verdadero derecho subjetivo que el postulante a afiliado ejerce ante la asociacin sindical susceptible de ser planteado ante la justicia en caso de no ser reconocido ni respetado por la asociacin sindical. Teniendo en cuenta las normas del derecho comn que rigen a las asociaciones que pueden decidir incondicionadamente el rechazo de las solicitudes de afiliacin ("bolilla negra"), a diferencia de las asociaciones sindicales que slo lo pueden hacer en casos expresamente determinados por la norma, se ha planteado si stas siguen siendo un sujeto de derecho privado o si esa facultad limitada le hace perder el carcter de sujeto de derecho colectivo privado. Justo Lpez considera que esa limitacin de los sindicatos constituye un caso de restriccin legal en sentido lato de un poder privado, como ocurre en el caso en que el Estado interviene en una relacin contractual privada, como puede ser por ejemplo el contrato de trabajo, imponiendo con carcter imperativo o de orden pblico ciertos lmites a la autonoma de la voluntad de las partes y que no por ello convierten a aquellas relaciones contractuales privadas en relacin de derecho pblico (LOPEZ, Justo, ob. cit., p. 115). Otra de las expresiones de la libertad sindical positiva es: c) permanecer en una asociacin sindical. Se considera implcito este derecho en el de afiliacin al que se refieren los artculos 4 inciso b) y 12, puesto que si fuera posible la exclusin incondicional del afiliado se burlara el derecho a la afiliacin. Esto no significa desconocer el poder disciplinario de las asociaciones que se encuentra normado en la ley y en los estatutos, sino que se vincula con el derecho de no ser expulsado arbitrariamente. Tambin se consideran manifestaciones de la libertad sindical positiva a: d) reunirse y desarrollar actividades sindicales, e) peticionar ante las autoridades y los empleadores, f) participar en la vida interna de las asociaciones sindicales, elegir libremente a sus representantes, ser elegidos y postular candidatos, g) derecho a un trato igual no discriminatorio) (LOPEZ, Justo, ob. cit., p. 109). Libertad sindical negativa Entre los derechos negativos estn: a) no afiliarse. Nuestra legislacin garantiza efectivamente la libertad sindical negativa en su artculo 4. En nuestro ordenamiento las clusulas sindicales de convenio colectivo (taller cerrado y taller sindicado) son consideradas ilcitas porque son DerechodelTrabajoylaSeguridadSocial Profesora:PatriciaSansinena|19

 incompatibles con el derecho de los trabajadores a no afiliarse a los sindicatos (artculo 4 inciso b) y han sido declaradas inconstitucionales (Caso "Outon", Corte Suprema de Justicia de la Nacin) porque contraran los derechos constitucionales a trabajar y a organizar asociaciones profesionales libre y democrticamente. En el caso "Outon" en que intervino la Corte Suprema un grupo de trabajadores martimos requirieron mediante accin de amparo que se les restableciera el derecho a trabajar y agremiarse libremente. Estos derechos haban sido violados por el Decreto 280/64 reglamentario de la Bolsa de Trabajo Martimo para Marinera y Maestranza, una norma que exiga acreditar con un carnet sindical la condicin de afiliado a la asociacin sindical con personera gremial para poder inscribirse en la citada Bolsa y tener derecho a trabajar. El Superior Tribunal declar inconstitucional la norma reglamentaria por ser violatorias de normas constitucionales. Otro derecho negativo es: b) desafiliarse. El derecho a desafiliarse reconoce expresamente el derecho a permanecer, que se vincula con el poder disciplinario asociacional cuyas caractersticas son sealadas por Guillermo Lpez como un derecho "discrecional", derecho "potestativo", un derecho propio pero relativo. Los hechos susceptibles de ser incriminados son contravenciones al deber de subordinacin, al deber de solidaridad, al deber de colaboracin y al de no perjudicar la reputacin del cuerpo social. El poder disciplinario se encuentra limitado por dos rdenes de derechos superiores, por un lado los derechos del Estado y por el otro los derechos de los afiliados en cuanto a tales y como seres humanos y ciudadanos de un estado de derecho (LOPEZ, Guillermo, ob. cit., p. 19). En tercer lugar, los sindicatos, despus de su constitucin y su eventual reconocimiento, estn libres de la injerencia estatal en su organizacin interna y en su actividad externa. Los sindicatos pueden determinar libremente las condiciones de administracin, los mtodos de eleccin para los cargos propios, la propia denominacin, la propia sede, la propia esfera de accin tanto respecto del territorio como de la categora profesional. Este aspecto de la libertad sindical se relaciona con la autonoma del instituto, en virtud de la cual elige sus autoridades, designa sus delegados, celebra los convenios colectivos de trabajo, ejerce el derecho de huelga, peticiona a las autoridades, etctera. Del mismo modo, este aspecto de la libertad de los sindicatos frente al Estado implica el poder de constituirse, para la mayor eficacia de la propia accin, en uniones, federaciones y confederaciones locales, nacionales y tambin internacionales. Respecto al derecho de afiliarse o desafiliarse la justicia ha sealado que:"Afirmar como principio la libertad sindical significa generar las condiciones para posibilitar la plena actividad gremial, protegerla, limitar el poder. Y en este sentido, las normas sobre desafiliacin y cancelacin de la afiliacin suponen un delicado equilibrio de fuerzas: la asociacin de grado superior, indudablemente ms poderosa, debe cumplir determinados recaudos legales para estar habilitada a cancelar la afiliacin de otra de grado inferior; como contrapartida esta ltima debe poder renunciar, libremente, y sin condicin alguna a la afiliacin"(CNTrab., sala III, DerechodelTrabajoylaSeguridadSocial Profesora:PatriciaSansinena|20

 1998/03/05, Federacin Obreros y Empleados de Correos y Telecomunicaciones, TySS,1999-291, Digesto Prctico La Ley. Derecho Colectivo del Trabajo, pargrafo 1302). La libertad sindical colectiva se manifiesta en: A) derechos positivos a) de auto organizacin (autonoma de organizacin). La libertad sindical colectiva positiva se expresa en la autonoma, autarqua e independencia sindical que es la facultad de autodeterminacin de las asociaciones sindicales de trabajadores frente a las fuerzas, poderes, personas y organizaciones que pretendan interferir en su constitucin y funcionamiento. La asociacin se auto determina y dicta para s las normas fundamentales de la organizacin, los estatutos. La justicia laboral ha sido muy rigurosa limitando la actuacin de la autoridad de aplicacin y con ese criterio lo resolvi la sala X de la Cmara Nacional de Apelaciones del Trabajo. (CNTrab., sala X, 1998/03/03, "Sindicato de Conductores de Taxis de Crdoba c. Ministerio de Trabajo", DT, 1998-B, 2455, Digesto Prctico La Ley. Derecho Colectivo del Trabajo, pargrafo 1180). Otras manifestaciones de la libertad sindical colectiva son: b) elegir libremente a sus representantes, c) organizar su administracin, d) organizar sus actividades y formular su programa de accin, e) facultad federativa, f) derecho a no ser disueltas o suspendidas por va administrativa. Nuestra legislacin no prev la disolucin o suspensin de las asociaciones sindicales va administrativa y por ello el procedimiento para la disolucin de la asociacin debe estar contenido en los propios estatutos y debe ser organizado por ella misma. B) en cuanto a las libertades negativas se pueden citar: a) de no federarse, b) no exclusin legal del derecho a la accin sindical y a la posibilidad de formular el programa de accin, c) no intervencin del Estado y d) no intervencin patronal (artculo 6 L.A.S.). Los convenios internacionales Los derechos relativos a la libertad sindical han merecido un reconocimiento especial a nivel internacional dentro de los derechos humanos y en nuestro pas, con la constitucionalizacin de los tratados, sus prescripciones vienen a complementar las clusulas que al efecto contena el artculo 14 bis de la Constitucin Nacional (LIVELLARA, Carlos Alberto, "Un singular caso de inconstitucionalidad por violacin de la Libertad Sindical", DT, 2000-A, 594) (VON POTOBSKY, Geraldo, "La Legislacin Argentina frente a las normas de la OIT", DT, 1995-A, 15). Rodrguez Mancini afirma que muchas de las aparentes contradicciones que pueden encontrarse entre distintos dispositivos de la ley deben interpretarse en el sentido que prevalezcan aquellas normas que se ajustan a los principios contenidos en la Constitucin Nacional y en los Convenios de la O.I.T. que garantizan la libertad sindical, sobre aquellas otras que muestran incompatibilidades con esos principios (RODRIGUEZ MANCINI, Jorge, ob. Cit.). DerechodelTrabajoylaSeguridadSocial Profesora:PatriciaSansinena|21

 Reafirmando lo expuesto, se recuerda que la OIT encargada de velar a nivel supranacional por la plena vigencia de los derechos en el marco del trabajo subordinado, es igualmente defensora de LA LIBERTAD SINDICAL reafirmada en el Convenio de OIT 87 como ya fuera analizado.

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