MINISTRIO DA INTEGRAO NACIONAL

SECRETARIA DE DEFESA CIVIL

MANUAL DE PLANEJAMENTO EM DEFESA CIVIL VOLUME I

Antnio Luiz Coimbra de Castro

Ministro da Integrao Nacional Fernando Bezerra Secretrio de De esa Ci!il "edro Augusto Sanguinetti Ferreira #erente de "ro$eto Antnio Luiz Coimbra de Castro Colaborao %&cnica'

Ana (a)ra Bittencourt Moura Francisco *ui+aba Fil,o L&lio Bringel Cal,eiros Maria -ozana Bezerra Andr&

Maria In.z /ezende Cun,a Maria Lu0za No!a da Costa Bringel /aimundo Borges Diagramao1 digitao e ca2a'

Marco Aur&lio Andrade Leito CA"3%4L5S

I II

Introduo 6 Doutrina de De esa Ci!il Introduo ao "lane$amento 7strat&gico

CA"3%4L5 I IN%/5D4895 : D54%/INA D7 D7F7SA CI;IL

%3%4L5 I < C5NC7I%4A895 = < Conceitos /elacionados com Desastres > < Conceitos /elacionados com A!aliao de /iscos

? < Conceitos /elacionados com a Segurana #lobal da "o2ulao @ < Conceitos /elacionados com o /econ,ecimento Legal de SituaAes Anormais B < Conceitos /elacionados com os Cenrios dos Desastres %3%4L5 II < CLASSIFICA895 D5S D7SAS%/7S = < Classi icao Cuanto 6 Intensidade > < Classi icao Cuanto 6 7!oluo ? < Classi icao Cuanto 6 5rigem %3%4L5 III < CLASSIFICA895 D7 DAN5S 7 "/7D43(5S = < #eneralidades > < 7studo Sumrio dos Danos -umanos ? < 7studo Sumrio dos Danos Materiais @ < 7studo Sumrio dos Danos Ambientais B < 7studo Sumrio dos "re$u0zos 7conmicos E < 7studo Sumrio dos "re$u0zos Sociais

TTULO I CONCEITOS DOUTRINRIOS 1 - Concei o! Re"#cion#$o! co% De!#! &e! n De!#! &e

/esultado de e!entos ad!ersos1 naturais ou 2ro!ocados 2elo ,omem1 sobre um ecossistema !ulner!el1 causando danos ,umanos1 materiais e ambientais e conseCFentes 2re$u0zos econmicos e sociaisG 5s desastres so Cuanti icados em uno dos danos e 2re$u0zos em termos de in en!i$#$e1 enCuanto Cue os e!entos ad!ersos so Cuanti icados em termos de %#'ni ($eG A intensidade de um desastre de2ende da interao entre' n n a magnitude do e!ento ad!ersoH e o grau de !ulnerabilidade do sistema rece2tor a etado ou cenrio do desastreG

Na imensa maioria das !ezes1 o ator 2re2onderante 2ara a intensi icao de um desastre & o grau de !ulnerabilidade do sistema rece2torG Do estudo da de inio doutrinria de desastre1 conclui<se Cue' n desastre no & o e!ento ad!erso1 mas a conseCF.ncia do mesmoH n no e+iste na de inio nen,uma id&ia restriti!a sobre a necessidade de Cue o desastre ocorra de orma sIbitaH n no e+iste nen,um conceito de !alor sobre a intensidade dos desastresG "ara Cue se caracterize um desastre & necessrio Cue'

n ocorra um e!ento ad!erso com magnitude su iciente 2ara1 em interao com o sistema rece2tor Jcenrio do desastreK1 2ro!ocar danos e 2re$u0zos mensur!eisH n e+istam1 no cenrio do desastre1 cor2os rece2tores ou rece2ti!os !ulner!eis aos e eitos dos e!entos ad!ersosG De um modo geral1 um e!ento ad!erso 2ode 2ro!ocar e eitos 0sicos JmecLnicos ou irradiantesK1 Cu0micos e biolMgicosG 5 con$unto desses e eitos1 atuando sobre o ,omem1 2ode 2ro!ocar e eitos 2sicolMgicosG n Sini! &o 5corr.ncia de danos e de 2re$u0zos1 em conseCF.ncia de um acidente ou e!ento ad!erso1 como inc.ndio1 nau rgio1 desabamento1 inundaAes ou outras causasG Dano 2ro!ocado a algum bem 2ara o Cual se ez seguroG n D#no Medida Cue de ine a intensidade ou a se!eridade da leso resultante de um e!ento ad!erso ou acidenteG "erda ,umana1 material ou ambiental1 0sica ou uncional1 Cue 2ode resultar1 caso se$a 2erdido o controle sobre o riscoG Intensidade das 2erdas ,umanas1 materiais e ambientais1 induzidas 6s 2essoas1 comunidades1 instituiAes1 instalaAes e aos ecossistemas1 como conseCF.ncia de um e!ento ad!ersoG n P&e)(*+o Medida de 2erda relacionada com o !alor econmico1 social e 2atrimonial1 de um determinado bem1 em circunstLncias de desastresG n E,en o AcontecimentoG 7m estat0stica1 ocorr.ncia de um acontecimento ou de um enmeno aleatMrio1 em um con$unto ou sistema determinado1 o Cual 2ode ser 2re!isto a prioriG n E,en o A$,e&!o 7m anlise de risco1 & a ocorr.ncia Cue 2ode ser e+terna ao sistema1 Cuando en!ol!e enmenos da natureza1 ou interna1 Cuando en!ol!e erro ,umano ou al,a do eCui2amento1 e Cue causa distIrbio ao sistema consideradoG 5corr.ncia des a!or!el1 2re$udicial ou im2rM2riaG Fenmeno causador de um desastreG - - Concei o! Re"#cion#$o! co% A,#"i#./o $e Ri!co! n n n Ri!co 2robabilidade estat0stica de ocorr.nciaH intensidade ou grandeza das conseCF.ncias 2oss0!eisG

Medida de danos e 2re$u0zos 2otenciais1 e+2ressa em termos de'

/elao e+istente entre' n a 2robabilidade estat0stica de Cue uma ameaa de e!ento ad!erso ou de acidente determinado se concretize com uma magnitude de inidaH n o grau de !ulnerabilidade do sistema rece2tor a seus e eitosG

A%e#.#

7stimati!a de ocorr.ncia e magnitude de um e!ento ad!erso ou acidente determinado1 e+2ressa em termos de' n n n 2robabilidade estat0stica de concretizao do e!entoH 2ro!!el magnitude de sua mani estaoG V("ne&#0i"i$#$e

Condio intr0nseca ao cor2o ou sistema rece2tor Cue1 em interao com a magnitude do e!ento ou acidente1 de ine os e eitos ad!ersos1 medidos em termos de intensidade dos danos 2re!istosG /elao e+istente entre a intensidade do dano JIDK e a magnitude da ameaa JMAK1 caso ela se concretize como e!ento ad!ersoG V 1 ID 2 MA

3 - Concei o! Re"#cion#$o! co% # Se'(&#n.# G"o0#" $# Po4("#./o n Sen!o $e Pe&ce4./o $e Ri!co

Im2resso ou $u0zo intuiti!o sobre a natureza ou grandeza de um risco determinadoG "erce2o sobre a im2ortLncia e a gra!idade de um risco determinado1 com base no' n re2ertMrio de con,ecimentos Cue o indi!0duo adCuiriu durante seu desen!ol!imento culturalH n $u0zo 2ol0tico e moral da signi icao do n0!el de risco aceit!el 2or um determinado gru2o socialG A 2erce2o de risco & diretamente 2ro2orcional ao grau de desen!ol!imento social de um determinado gru2o 2o2ulacional1 considerado em seus as2ectos 2sicolMgicos1 &ticos1 culturais1 econmicos1 tecnolMgicos e 2ol0ticosG n N*,e" $e Ri!co Acei 5,e" *uantidade de risco Cue uma sociedade determinou como toler!el e razo!el1 a2Ms considerar todas as conseCF.ncias associadas a outros n0!eis alternati!osG Du0zo cr0tico1 relati!o ao n0!el de risco1 Cue e+ige um ele!ado grau de &e!4on!#0i"i$#$e 4o"* ic# e de!e le!ar em considerao as conseCF.ncias socioeconmicas de cada uma das lin,as de ao alternati!as1 em termos de eCuao custoNbene 0cioG Como as medidas iniciais de segurana so aCuelas Cue 2roduzem mel,ores resultados1 a eCuao custoNbene 0cio tende a aumentar1 na medida em Cue cresce o n0!el de Cualidade de !ida e1 conseCFentemente1 de e+ig.ncia das sociedades e!olu0dasG n Se'(&#n.# 7stado de con iana1 indi!idual e coleti!o1 baseado no con,ecimento e no em2rego de normas e de 2rocedimentos de 2roteo e na con!ico de Cue os riscos de desastres oram reduzidos a limites aceit!eis1 em !irtude de terem sido adotadas medidas minimizadoras adeCuadasG n De6e!# Ci,i" Con$unto de aAes 2re!enti!as1 de socorro1 assistenciais1 reabilitadoras e reconstruti!as destinadas a e!itar ou minimizar desastres1 2reser!ar o moral da 2o2ulao e restabelecer a normalidade socialG A inalidade da de esa ci!il & 2romo!er a segurana global da 2o2ulao1 em circunstLncias de desastres naturais1 antro2og.nicos e mistosG

5 ob$eti!o da de esa ci!il & a reduo dos desastres1 Cue abrange os seguintes as2ectos globais' n n n n 2re!eno de desastresH 2re2arao 2ara emerg.ncias e desastresH res2osta aos desastresH reconstruoG

7 - Concei o! Re"#cion#$o! co% o Recon8eci%en o Le'#" $e Si (#.9e! Ano&%#i! n n E%e&':nci# E%e&':nci# M;$ico-Ci&<&'ic#

Situao cr0ticaG IncidenteG Acontecimento 2erigoso e ortuitoG Situao de um 2aciente cu$os agra!os 6 saIde e+igem cuidados m&dicos imediatos e urgentes1 2or a2resentar &i!co i%inen e $e ,i$#G n Si (#./o $e E%e&':nci# /econ,ecimento legal 2elo 2oder 2Iblico de situao anormal 2ro!ocada 2or desastres1 causando danos su2ort!eis e su2er!eis 2ela comunidade a etadaG n E%e&':nci# In e&n# /econ,ecimento legal de situao anormal1 2re!ista na legislao de numerosos 2a0ses de cultura anglo<sa+nica e germLnicaG Situao Cue ocorre dentro de um 2a0s determinado1 a etando o bem<estar 2Iblico1 como conseCF.ncia de desastres naturais1 antro2og.nicos e mistos1 os Cuais 2Aem em 2erigo a !ida e a 2ro2riedade ou alteram os 2rocessos normais de go!erno e a ordem $ur0dicaG n C#"#%i$#$e Desgraa 2Iblica1 lagelo ou catstro eG #rande desgraa ou in ortInio Cue atinge uma comunidade determinadaG n C#"#%i$#$e P<0"ic# Literalmente a e+2resso signi ica desgraa 2Iblica ou desgraa 2Iblica ao CuadradoG Na legislao ordinria e na Constituio Federal1 a e+2resso calamidade 2Iblica & utilizada como sinnimo de' n n n n desastre de muito grande intensidadeH emerg.ncia interna Jdos 2a0ses anglo<sa+AesKH estado de calamidade 2IblicaG E! #$o $e C#"#%i$#$e P<0"ic#

/econ,ecimento legal 2elo 2oder 2Iblico de situao anormal 2ro!ocada 2or desastre1 causando s&rios danos 6 comunidade a etada1 inclusi!e 6 incolumidade e 6 !ida de seus integrantesG n D#no! S(4o& 5,ei! e S(4e&5,ei! Danos ,umanos1 materiais e ambientais %eno! i%4o& #n e!= in en!o! e !i'ni6ic# i,o!1 normalmente de carter re!ers0!el e de recu2erao menos di 0cilG 7m conseCF.ncia desses danos menos intensos e menos gra!es1 ocorrem 2re$u0zos sociais e econmicos menos !ultosos e mais acilmente su2ort!eis e su2er!eis 2elas comunidades a etadasG Nessas condiAes1 os recursos ,umanos1 institucionais1 materiais e inanceiros1 Cuando su2eriores 6s 2ossibilidades locais1 2odem ser re orados e su2lementados 2or recursos estaduais e ederais $ e+istentes e dis2on0!eis no Sistema Nacional de De esa Ci!ilG

D#no! S;&io!

Danos ,umanos1 materiais e ambientais muito im2ortantes1 intensos e signi icati!os1 muitas !ezes de carter irre!ers0!el ou de recu2erao muito di 0cilG 7m conseCF.ncia destes danos muito im2ortantes1 intensos e gra!es1 resultam 2re$u0zos sociais e econmicos muito !ultosos1 os Cuais so muito di icilmente su2ort!eis e su2er!eis 2elas comunidades a etadasG Nessas condiAes1 os recursos ,umanos1 institucionais1 materiais e inanceiros necessrios 2ara o restabelecimento da situao de normalidade so muito su2eriores 6s 2ossibilidades locais e e+igem a inter!eno coordenada dos tr.s n0!eis do Sistema Nacional de De esa Ci!ilG > - Concei o! Re"#cion#$o! co% o! Cen5&io! $o! De!#! &e! n Eco!!i! e%#

Sistema aberto integrado 2elos organismos !i!os1 inclusi!e o ,omem1 e 2elos elementos no<!i!os ou abiMticos de um setor ambiental de inido1 cu$as 2ro2riedades globais de uncionamento e de auto<regulao deri!am da interao entre seus com2onentes1 tanto os 2ertencentes aos sistemas naturais1 como aCueles modi icados e organizados 2elo ,omemG Com2le+o sist.mico constitu0do 2elo biMto2o e 2ela biocenoseG n ?i@ o4o Local onde !i!e um con$unto determinado de es2&cies !egetais e animaisG 7s2ao limitado de uma biocenose1 de inido 2or atores relacionados com a isiogra ia1 a geologia1 o solo1 as roc,as1 o clima1 a ,idrologia e com os seres !i!os Cue ,abitam o localG n ?ioceno!e 5 mesmo Cue biotaG Con$unto de seres !i!os1 animais e !egetais de uma determinada regioG Comunidade de seres !i!osG Agru2amento de seres !i!os1 interligados 2or uma cadeia de de2end.ncia rec02roca1 Cue se 2er2etuam 2or re2roduo1 num local determinado JbiMto2oKG /eunio de di erentes es2&cies !egetais e animais1 dentro de um determinado biMto2o1 cu$os membros constituem um estado de eCuil0brio biolMgico1 dinLmico e auto<regul!el1 em situao de de2end.ncia rec02rocaG n Meio A%0ien e Con$unto de condiAes1 in lu.ncias e interaAes de ordem 0sica1 Cu0mica e biolMgica1 Cue atua num determinado es2ao !ital e Cue rege a !ida1 em todas as suas ormas1 e ainda garante abrigo aos seres !i!os nele e+istentesG n Meio F*!ico Segmento abiMtico do meio ambiente no Cual se inter<relacionam' n com2onentes materiais1 como roc,as1 solo1 gua e arH n ti2os naturais de energia1 como a energia irradiante 2ro!inda do sol1 energias relacionadas com a massa da terra1 como a energia gra!itacional e energias inter<relacionadas1 e a energia eletromagn&tica1 cin&tica1 t&rmica ou calMricaG n De!en,o",i%en o S(! en 5,e" Desen!ol!imento Cue atende 6s necessidades do 2resente1 sem com2rometer a 2ossibilidade de Cue as uturas geraAes atendam 6s suas 2rM2rias necessidadesG 4so e gesto res2ons!el dos recursos naturais1 de modo a 2ro2iciar o m+imo de bene 0cios 2ara as

geraAes atuais1 mantendo1 2or&m1 suas 2otencialidades 2ara atender 6s necessidades das geraAes uturas1 no maior es2ao de tem2o 2oss0!elG TTULO II CLASSIFICAO DOS DESASTRES 1 - C"#!!i6ic#./o A(#n o B In en!i$#$e n Gene&#"i$#$e!

A classi icao dos desastres1 Cuanto 6 intensidade1 2ode ser estabelecida em termos absolutos ou em termos relati!osG 7m administrao de desastres1 a classi icao em termos relati!os & mais 2recisa1 Itil e racionalG A classi icao1 de acordo com crit&rios relati!os1 baseia<se na relao e+istente entre' n a necessidade de recursos1 2ara o restabelecimento da situao de normalidadeH n a dis2onibilidade desses recursos no munic02io a etado e nos demais escalAes do Sistema Nacional de De esa Ci!il < SIND7CG *uanto 6 intensidade os desastres so classi icados em Cuatro n0!eis' n n n n n N0!el I1 desastres de 2eCueno 2orte ou intensidade1 tamb&m c,amados de acidentesH N0!el II1 desastres de m&dio 2orte ou intensidadeH N0!el III1 desastres de grande 2orte ou intensidadeH N0!el I;1 desastres de muito grande 2orte ou intensidadeG De!#! &e! $e N*,e" I

5s acidentes ou desastres de 2eCueno 2orte ou intensidade so caracterizados Cuando os danos causados so 2ouco im2ortantes e os 2re$u0zos conseCFentes so 2ouco !ultosos e1 2or isso1 so mais acilmente su2ort!eis e su2er!eis 2elas comunidades a etadasG Nessas condiAes1 a situao de normalidade & acilmente restabelecida1 com os recursos e+istentes na rea do munic02io a etado e sem necessidade de grandes mobilizaAesG O im2ortante ressaltar Cue a intensidade de um desastre de!e ser a!aliada em termos ob$eti!os e im2essoais1 a 2artir de uma Mtica coleti!istaG Na !iso sub$eti!a das !0timas1 todos os desastres so im2ortantesG n De!#! &e! $e N*,e" II 5s desastres de m&dio 2orte ou intensidade so caracterizados Cuando os danos causados so de alguma im2ortLncia e os 2re$u0zos conseCFentes1 embora no se$am !ultosos1 so signi icati!osG A2esar disso1 esses desastres so su2ort!eis e su2er!eis 2or comunidades bem in ormadas1 2re2aradas1 2artici2ati!as e acilmente mobiliz!eisG Nessas condiAes1 a situao de normalidade 2ode ser restabelecida1 com os recursos dis2on0!eis na rea do munic02io a etado1 desde Cue se$am racionalmente mobilizados e $udiciosamente administradosG n De!#! &e! $e N*,e" III 5s desastres de grande 2orte ou intensidade so caracterizados Cuando os danos causados so im2ortantes e os 2re$u0zos conseCFentes so !ultososG A2esar disso1 esses desastres 2odem ser su2ort!eis e su2er!eis 2or comunidades bem in ormadas1 2re2aradas1 2artici2ati!as e acilmente mobiliz!eisG Nessas condiAes1 a situao de normalidade 2ode ser restabelecida1 com os recursos mobilizados

na rea do munic02io a etado1 desde Cue se$am re orados e su2lementados com o a2orte de recursos estaduais e ederais1 $ e+istentes e dis2on0!eis no Sistema Nacional de De esa Ci!ilG n De!#! &e! $e N*,e" IV 5s desastres de muito grande 2orte ou intensidade so caracterizados Cuando os danos causados so muito im2ortantes e os 2re$u0zos conseCFentes so muito !ultosos e1 2or isso1 no so su2ort!eis e su2er!eis 2elas comunidades a etadas1 mesmo Cuando bem in ormadas1 2re2aradas1 2artici2ati!as e acilmente mobiliz!eis1 a menos Cue recebam substancial a$uda de ora da rea do munic02io a etadoG Nessas condiAes1 o restabelecimento da situao de normalidade de2ende da mobilizao e da ao articulada dos tr.s n0!eis do Sistema Nacional de De esa Ci!il e1 em casos e+ce2cionais1 de a$uda internacionalG n I%4o& Cnci# $o A!!(n o 5 estudo da intensidade dos desastres & e+tremamente im2ortante 2ara acilitar o 2lane$amento da res2osta e da recu2erao da rea atingidaG A dosagem dos meios a serem utilizados & diretamente 2ro2orcional 6 intensidade dos danos e 2re$u0zos 2ro!ocadosG De uma maneira geral' n as situaAes de emerg.ncia so decretadas 2elo "oder "Iblico1 nos casos de desastres de n0!el IIIH n os estados de calamidade 2Iblica so decretados 2elo "oder "Iblico1 nos casos de desastres de n0!el I;G - - C"#!!i6ic#./o A(#n o B E,o"(./o n n n n n Gene&#"i$#$e! sIbitos ou de e!oluo agudaH graduais ou de e!oluo crnicaH 2or somao de e eitos 2arciaisG De!#! &e! S<0i o! o( $e E,o"(./o A'($#

*uanto 6 e!oluo1 os desastres so classi icados em'

7sses desastres caracterizam<se 2ela subtaneidade1 2ela !elocidade de e!oluo do 2rocesso e1 normalmente1 2ela !iol.ncia dos e!entos ad!ersos causadores dos mesmosG 7sses desastres 2odem ocorrer de orma ines2erada e sur2reendente1 como alguns terremotos1 ou ser antecedidos 2or enmenos 2remonitMrios1 como as eru2Aes !ulcLnicasG "odem1 tamb&m1 a2resentar caracter0sticas c0clicas e sazonais1 como as inundaAes e os escorregamentos de soloG No Brasil1 so de maior 2re!al.ncia os desastres c0clicos e de caracter0sticas sazonais e1 2or isso1 mais acilmente 2re!is0!eisG n De!#! &e! G&#$(#i! o( $e E,o"(./o C&Dnic# 7sses desastres1 ao contrrio dos desastres agudos1 caracterizam<se 2or serem insidiosos e e!olu0rem atra!&s de eta2as de agra!amento 2rogressi!oG No Brasil1 desastres de e!oluo gradual1 como a seca1 a 2erda de solo agricult!el1 a deserti icao e a salinizao1 so muito 2reocu2antesG

De!#! &e! 4o& So%#./o $e E6ei o! P#&ci#i!

7sses desastres caracterizam<se 2ela re2etio reCFente de acidentes1 casos ou ocorr.ncias1 com caracter0sticas semel,antes1 cu$os danos1 Cuando somados1 ao t&rmino de um 2er0odo determinado1 de inem um desastre muito im2ortanteG No Brasil1 estudos e2idemiolMgicos demonstram Cue os desastres 2or somao de e eitos 2arciais so aCueles Cue 2roduzem maiores danos anuaisG Dentre os desastres 2or somao de e eitos 2arciais de maior rele!Lncia no "a0s1 destacam<se' n n n n n n os acidentes de trLnsitoH os acidentes de trabal,oH a 2andemia SIDANAIDSH o tr ico de drogas intenso e generalizadoH a ome e a desnutrio crnicaH os acidentes domiciliares e 2eridomiciliares1 inclusi!e into+icaAes e+Mgenas1 com crianasG

5s acidentes com crianas destacam<se1 mundialmente1 como a maior causa de morbilidade e de mortalidade entre crianas com menos de B anos e como a segunda causa de morbi<mortalidade entre crianas com menos de =B anosG A 2andemia da SIDANAIDS $ & a maior causa de mortalidade entre adultos $o!ens1 seguida de 2erto 2elos agra!os 6 saIde causados 2ela !iol.ncia urbana e rural e 2ela de2end.ncia de drogas il0citasG 5s umantes t.m suas e+2ectati!as de !ida reduzidas em => anos e1 no Brasil1 a2ro+imadamente =PPGPPP 2essoas morrem anualmente 2or agra!os 6 saIde relacionados com o umoG n I%4o& Cnci# $o A!!(n o Como no Brasil os desastres sIbitos ou de e!oluo aguda de grande intensidade1 como eru2Aes !ulcLnicas1 terremotos1 inundaAes catastrM icas1 ciclones tro2icais e outros1 so muito 2ouco 2ro!!eis1 o no<recon,ecimento da im2ortLncia dos demais desastres im2licaria subem2rego do Sistema Nacional de De esa Ci!ilG 5 no<recon,ecimento dos desastres de menor intensidade1 dos desastres de e!oluo gradual e dos desastres 2or somao de e eitos 2arciais como im2ortantes1 ali$aria o Brasil1 $untamente com outros 2a0ses da Am&rica do Sul e da Q rica1 da comunidade internacional interessada na reduo dos desastresG "elos moti!os a2resentados1 a classi icao dos desastres1 Cuanto 6 intensidade e Cuanto 6 e!oluo1 res2onde aos interesses internacionais do BrasilG 3 - C"#!!i6ic#./o A(#n o B O&i'e% n n n n Gene&#"i$#$e! n# (&#i!E 8(%#no! o( #n &o4o':nico!E %i! o!F

*uanto 6 origem ou causa 2rimria do agente causador1 os desastres so classi icados em'

5 Dirio Oficial da 4nio no @1 de B de $aneiro de =RRB1 2ublicou os ane+os SAT e SBT da "ol0tica Nacional de De esa Ci!il1 constantes da Classi icao #eral dos Desastres e da Codi icao de Desastres1 Ameaas e /iscos < C5DA/G /ecomenda<se a consulta reCFente desses documentosG n De!#! &e! N# (&#i! Desastres naturais so aCueles 2roduzidos 2or enmenos e deseCuil0brios da naturezaG "or isso1 so

causados 2or atores de origem e+terna Cue atuam inde2endentemente da ao ,umanaG 7m uno de sua causa 2rimria1 esses desastres so classi icados em desastres naturais' = < de origem sideral1 como os 2roduzidos 2elo im2acto de meteoritos sobre a su2er 0cie da %erraG O 2oss0!el Cue os dinossauros ten,am sido e+tinguidos1 , a2ro+imadamente UP mil,Aes de anos1 em conseCF.ncia de um desastre sideralG > < relacionados com a geodinmica terrestre externa1 ou relati!os a enmenos meteorolMgicos1 como !enda!ais1 c,u!as de granizo1 geadas1 secas1 inundaAes1 ondas de calor1 ondas de rio1 Cueda da umidade relati!a do ar e outrosG ? < relacionados com a geodinmica terrestre interna1 ou relati!os a enmenos tectnicos1 como terremotos1 tsunLmis e eru2Aes !ulcLnicas1 e ao intem2erismo associado 6 eroso1 como escorregamentos de solo1 boorocas e outrosG @ < relacionados com desequilbrios na biocenose1 como 2ragas animais e !egetaisG n De!#! &e! G(%#no! o( An &o4o':nico! Desastres ,umanos ou antro2og.nicos so aCueles resultantes de aAes ou omissAes ,umanas e esto intimamente relacionados com as ati!idades do ,omem1 enCuanto agente ou autorG "or isso1 os desastres ,umanos so 2ro!ocados 2or atores de origem internaG 7m uno de suas causas 2rimrias1 os desastres antro2og.nicos so classi icados em desastres ,umanos de natureza' = < tecnolgica1 Cuando so conseCF.ncias indese$!eis do incremento demogr ico das cidades1 sem o desen!ol!imento com2at0!el da in ra<estrutura urbana e dos ser!ios essenciais1 resultando1 tamb&m1 de um desen!ol!imento imediatista e sem 2reocu2ao com a segurana contra desastresG Dentre os desastres de natureza tecnolMgica1 destacam<se aCueles relacionados com meios de trans2orte1 com 2rodutos 2erigosos1 com inc.ndios e e+2losAes em 2lantas industriais1 2arCues1 de2Msitos e outrosG > < social1 Cuando so conseCF.ncia do relacionamento do ,omem com os ecossistemas urbanos e rurais ou de deseCuil0brios nos inter<relacionamentos econmicos1 2ol0ticos e culturaisG Dentre os desastres de natureza social1 destacam<se aCueles relacionados com o desem2rego e a marginalizao social1 com a ome e a desnutrio1 com o incremento da !iol.ncia1 com os menores abandonados1 com o banditismo1 o crime organizado e o tr ico descontrolado de drogasG ? < biolgica1 Cuando so conseCF.ncia do subdesen!ol!imento1 do 2au2erismo e da reduo da e ici.ncia dos ser!ios 2romotores da saIde 2IblicaG Dentre esses desastres1 destacam<se a 2andemia da SIDANAIDS1 a malria1 a cMlera1 o dengue e a tuberculoseG n De!#! &e! Mi! o! A tend.ncia moderna & considerar Cue1 na sua grande maioria1 os desastres1 ,o$e classi icados como naturais e antro2og.nicos1 na realidade so mistosG No momento atual1 so considerados como desastres mistos aCueles Cue resultam da somao interati!a de enmenos naturais com ati!idades ,umanasG 7ssas interaAes1 2or seus as2ectos globalizantes1 tendem a alterar 2ro undamente os ecossistemas naturais e ,umanos1 a etando1 6s !ezes1 grandes e+tensAes do meio ambienteG 7m uno de sua causa 2rimria1 esses desastres so classi icados como desastres mistos relacionados com a' = < geodinmica terrestre externa1 como as c,u!as cidas1 o incremento da 2oluio do ar 2ro!ocada 2or camadas de in!erso t&rmica1 e eito estu a e bolsAes de reduo da camada de

oznioH > < geodinmica terrestre interna1 como a deserti icao1 a salinizao do solo e a sismicidade induzidaG TTULO III CLASSIFICAO DE DANOS E DE PREJUHOS 1 - Gene&#"i$#$e! A classi icao dos danos e dos 2re$u0zos est contida na 2rM2ria de inio dos desastresG A intensidade dos desastres & medida em uno da im2ortLncia e da se!eridade dos danos ,umanos1 materiais e ambientais e dos conseCFentes 2re$u0zos econmicos e sociaisG "or isso1 os danos causados 2or desastres so classi icados como' n n n n n ,umanosH materiaisH ambientaisG econmicosH sociaisG

Da mesma orma1 os 2re$u0zos conseCFentes so classi icados como'

- - E! ($o S(%5&io $o! D#no! G(%#no! 5s danos ,umanos so dimensionados e 2onderados em uno do n0!el de 2essoas a etadas 2elos desastres1 cabendo es2eci icar o nImero de' n n n n n n n n mortosH eridos gra!esH eridos le!esH en ermosH desa2arecidosH desalo$adosH desabrigadosH deslocadosG

A longo 2razo1 tamb&m 2ode ser dimensionado o nImero de 2essoas inca2acitadas tem2orariamente e de initi!amenteG Como uma mesma 2essoa 2ode so rer mais de um ti2o de dano1 o nImero de 2essoas a etadas & sem2re menor do Cue a somao de danos ,umanosG n Mo& o! A ta+a de mortalidade & um crit&rio 2re2onderante 2ara de inir a se!eridade de um desastre e a demanda de eCui2es de se2ultamentoG As ati!idades de se2ultamento relacionam<se com a identi icao dos mortos1 a de inio da causa de morte de cada indi!0duo1 com a locao e o registro de se2ulturas e com a guarda de documentos e 2ertences Jes2MlioK encontrados com o cad!erG *uando ,ou!er di iculdades 2ara a identi icao1 recomenda<se otogra ar o cad!er1 col,er as im2ressAes digitais e guardar o es2Mlio encontrado com o cad!er1 2ara acilitar identi icaAes uturasG

4m nImero ele!ado de 2essoas inse2ultas no contribui 2ara aumentar os riscos 2ara os sobre!i!entes1 a no ser nos casos em Cue as mortes ten,am sido 2ro!ocadas 2or e2idemias1 com ele!ados 0ndices de contagiosidadeG n Fe&i$o! G&#,e! 4m nImero ele!ado de eridos gra!es & um crit&rio de grande 2re2onderLncia 2ara de inir a se!eridade de um desastre e a demanda de recursos ,umanos1 institucionais e materiais necessrios ao restabelecimento da situao de normalidadeG 5 n0!el de criticidade desses danos & de inido em uno' n do nImero de emerg.ncias m&dico<cirIrgicas1 condio em Cue os agra!os 6 saIde demandam cuidados m&dicos imediatos1 2or caracterizarem risco de morte iminenteG n da condio de urg.ncia relacionada com os 2razos biolMgicos Cue1 Cuando ultra2assados1 reduzem as condiAes de re!erso dos Cuadros cl0nicos e de !iabilidade dos 2acientesG 5 atendimento de um grande nImero de eridos gra!es1 em circunstLncias de desastres1 no 2ode ser im2ro!isado e de2ende da e+ist.ncia de instalaAes 2r&<2lane$adas e de recursos institucionais1 ,umanos e materiais1 res2ons!eis 2elo atendimento 2r&<,os2italar JA"-K e 2elo correto uncionamento das 4nidades de 7merg.ncia1 no dia<a<diaG n Fe&i$o! Le,e! 5 nImero de eridos le!es & um crit&rio 2ouco signi icati!o 2ara de inir a se!eridade de um desastreG 7nCuanto os eridos gra!es e+igem a internao em ,os2itais1 os eridos le!es 2odem ser atendidos em regime ambulatorial e demandam cuidados m&dicos m0nimosG *uando ocorre um grande nImero de eridos le!es1 em circunstLncias de desastres1 & recomend!el Cue se re orce o n0!el de imunidade contra o t&tanoG n En6e&%o! 7m circunstLncias de desastres1 os en ermos so mais !ulner!eis Cue os sadios e demandam cuidados m&dicos e um incremento da assist.ncia m&dica 2rimriaG As alteraAes ambientais e os atores de estresse1 relacionados com os desastres1 contribuem 2ara aumentar as o2ortunidades de contgio e reduzir o n0!el de imunidade coleti!aG No Brasil1 desastres como secas e inundaAes costumam ser acom2an,ados 2or surtos de in ecAes res2iratMrias agudas JI/AK e de gastroenterites de !eiculao ,0dricaG Como na grande maioria das cidades brasileiras os 2rogramas de desratizao so ine icientes1 & normal a ocorr.ncia de surtos de le2tos2irose1 a2Ms as inundaAesG Da mesma orma1 doenas transmitidas 2or mosCuitos1 como o dengue1 2odem a2resentar surtos de intensi icao1 a2Ms 2er0odos de c,u!as concentradasG n De!#4#&eci$o! At& 2ro!ar o contrrio1 2essoas desa2arecidas1 em circunstLncias de desastres1 so consideradas !i!as1 2or&m em situao de risco de morte iminente e em locais inseguros e 2erigosos1 demandando es oro de busca e sal!amento 2ara serem encontradas e resgatadas com o m+imo de urg.nciaG 4m nImero ele!ado de 2essoas desa2arecidas & um crit&rio altamente 2re2onderante 2ara de inir a se!eridade de um desastre e a demanda de eCui2es es2ecializadas em busca e sal!amento1 remoo de escombros e resgate de eridosG n De!"oc#$o! Deslocados so 2essoas Cue1 2or moti!os de desastre1 2erseguio 2ol0tica1 religiosa ou racial ou 2or outras causas1 so com2elidos a migrar das regiAes Cue ,abitam 2ara outras Cue l,es se$am mais

2ro20ciasG 4m e+em2lo de deslocado & o retirante da seca do semi<rido nordestinoG No Brasil1 a estagnao econmica1 o desem2rego1 a ome e a deses2erana so as 2rinci2ais causas de intensi icao dos lu+os migratMrios1 em circunstLncias de secaG 4m grande nImero de retirantes da seca contribui 2ara 2ro!ocar desastres secundrios em todo o "a0s1 ao' n 2romo!er o desenraizamento de im2ortantes contingentes 2o2ulacionais ou sua ambi.ncia socioculturalH n reduzir as im2ortantes relaAes de !izin,ana1 a coeso comunitria e a cidadaniaH n aumentar os bolsAes de 2obreza em reas inseguras de centros urbanosH n incrementar o n0!el de desem2rego e de subem2rego na 2eri eria das grandes cidadesH n aumentar os contingentes 2o2ulacionais marginalizados social e economicamenteH n aumentar a deses2erana1 a sensao de in erioridade1 a rustrao1 a insegurana e a busca de uma ilusMria com2ensao no alcoolismo e na de2end.ncia de drogasH n reduzir os laos de coeso amiliar e incrementar a !iol.ncia dom&stica1 a 2romiscuidade e o 2ermissi!ismoG n De!#0&i'#$o! Desabrigados so 2essoas cu$as ,abitaAes oram destru0das ou dani icadas 2or desastres1 ou esto localizadas em reas de risco iminente de destruio1 e Cue necessitam de abrigos tem2orrios 2ara serem alo$adasG 4m nImero ele!ado de desabrigados & um crit&rio 2re2onderante 2ara a erir a se!eridade de um desastre e 2ara de inir a demanda de instalaAes e de recursos ,umanos1 institucionais e materiais necessrios 2ara assistir 2o2ulao a etadaG n De!#"o)#$o! "essoas cu$as ,abitaAes oram dani icadas ou destru0das mas Cue1 no necessariamente1 2recisam de abrigos tem2orriosG Nem todas as 2essoas Cue oram desalo$adas de suas ,abitaAes1 em circunstLncias de desastres1 demandam abrigos tem2orrios e so classi icadas como desabrigadosG O normal Cue1 nessas circunstLncias1 um grande nImero de am0lias desalo$adas ,os2ede<se em casas de amigos e 2arentes1 reduzindo a demanda de abrigos tem2orriosG De um modo geral1 Cuanto maior o nImero de desalo$ados e menor o de desabrigados1 menos !ulner!el & a comunidadeG O 2ra+e1 no interior do Brasil1 Cue o status dos ,Ms2edes se ele!e1 Cuando os mesmos 2odem contribuir 2ara a alimentao de seus ,os2edeirosG "or isso1 a distribuio de cestas bsicas de alimentos 2ara desalo$ados contribui 2ara mel,orar as relaAes de !izin,ana e 2ara reduzir o nImero de desabrigadosG 3 - E! ($o S(%5&io $o! D#no! M# e&i#i! 5s danos materiais so1 tamb&m1 crit&rios 2re2onderantes 2ara a erir a intensidade dos desastresG 7mbora os bens mM!eis tamb&m se$am a etados 2or desastres1 a a!aliao de danos & dominantemente direcionada 2ara os bens imM!eis e instalaAesG 4ma a!aliao di erente da estabelecida di iculta a com2arao e a ,ierarCuizao dos desastres1 em n0!el internacionalG 5s danos materiais enCuadram<se em duas categorias gerais'

n n

bens dani icadosH bens destru0dosG

A a!aliao dos danos materiais1 al&m de de inir o nImero de unidades dani icadas e destru0das1 de!e estimar o !olume de recursos inanceiros necessrios 2ara a recu2eraoG 5s danos materiais so 2onderados em dois n0!eis de 2rioridade' P&io&i$#$e II n n n n n n n n n n instalaAes 2Iblicas de saIdeH unidades ,abitacionais de 2o2ulao de bai+a rendaH instalaAes 2Iblicas de ensinoH obras de in ra<estrutura 2IblicaH outras instalaAes 2Iblicas 2restadoras de ser!ios essenciaisH instalaAes comunitriasG instalaAes 2articulares de saIdeH instalaAes 2articulares de ensinoH instalaAes rurais1 industriais1 comerciais e de 2restao de ser!iosH resid.ncias das classes mais a!orecidasG

P&io&i$#$e III

A a!aliao de danos tem 2or ob$eti!o de inir a intensidade de um desastre e no de!e ser considerada como um com2romisso de inanciamento do #o!erno FederalG A menor 2rioridade estabelecida 2ara os danos Cue incidem sobre a 2ro2riedade 2ri!ada e es2ecialmente sobre os bens das classes mais a!orecidas relaciona<se com o recon,ecimento' n da grande ca2acidade de recu2erao da iniciati!a 2ri!adaH n de Cue normalmente esses bens so 2rotegidos 2or seguros contra sinistrosH n da grande ca2acidade de mobilizao da sociedadeH n da grande 2artici2ao das comunidades em ati!idades de mutiroH n da tend.ncia 2ara Cue os danos se$am su2erestimados1 Cuando as a!aliaAes so realizadas sob 2ressoG 7 - E! ($o S(%5&io $o! D#no! A%0ien #i! "or serem de re!ersibilidade mais di 0cil1 os danos ambientais de!em ser cuidadosamente a!aliadosG *uando 2oss0!el1 & Itil estimar o montante dos recursos necessrios 2ara a reabilitao do meio ambienteG 5s 2rinci2ais danos ambientais so os seguintes' n n n n n contaminao eNou 2oluio da guaH contaminao1 2oluio eNou degradao do soloH degradao da biota e reduo da biodi!ersidadeH 2oluio do ar atmos &ricoG Con #%in#./o e Po"(i./o $# '(#

A gua & o bem natural de maior im2ortLnciaG 7mbora e+istam microorganismos anaerMbicos Cue sobre!i!em na aus.ncia do o+ig.nio li!re1 a !ida & im2oss0!el na aus.ncia da guaG Mesmo no Brasil1 Cue 2ossui a2ro+imadamente >BV das reser!as ,0dricas de su2er 0cie1 em estado l0Cuido1 a gua de boa Cualidade de!e ser considerada como um recurso natural inito e 2rotegida de

contaminaAes e 2oluiAesG As reser!as de gua de su2er 0cie1 como ontes1 riac,os1 rios1 lagoas1 lagos naturais e arti iciais e as de subsu2er 0cie1 2odem ser contaminadas e 2olu0das 2or 2esticidas e demais agrotM+icos1 e erentes e re$eitos industriais1 e erentes e re$eitos de minerao1 esgotos sanitrios no tratados1 li+Aes e outras ontes de 2oluioG 7mbora os 0ndices de contaminao e de 2oluio da gua 2ossam intensi icar<se1 em circunstLncias de desastres naturais1 como secas e inundaAes1 as 2rinci2ais causas de intensi icao desses 0ndices so de origem antro2og.nicaG n Con #%in#./o= Po"(i./o e De'&#$#./o $o! So"o! A degradao do solo 2or re$eitos industriais e de minerao1 2or li+Aes e e luentes industriais1 & res2ons!el 2elo com2rometimento de a2ro+imadamente >BV da rea 2roduti!a de alguns 2a0ses da 7uro2a 5rientalG 7mbora a eroso se$a um enmeno natural1 um mane$o agro2ecurio inadeCuado do solo concorre 2ara o agra!amento desse enmenoG 7stima<se Cue a 2erda anual do solo agricult!el1 no Brasil1 se$a de a2ro+imadamente = JumK bil,o de metros cIbicosG No momento atual1 o 2lantio direto caracteriza<se 2ela t&cnica de culti!o mais adeCuada 2ara um 2a0s de clima tro2ical e reduz em' n n n n ?PV o consumo de guaH EPV a 2erda de solo 2or erosoH ?PV o em2rego de mo<de<obraH BPV as o2eraAes com mCuinas e o custo de combust0!elG

5 2lantio direto1 associado ao mane$o integrado das microbacias1 2ermitir uma drstica reduo da intensidade da erosoG A longo 2razo1 a eroso concorre 2ara intensi icar o assoreamento dos rios e dos lagos naturais e arti iciais1 reduzir o 2otencial das ,idroel&tricas e intensi icar as inundaAesG 5 adensamento de 2o2ulaAes e o incremento de ati!idades agro2ecurias1 em reas inst!eis1 !.m contribuindo 2ara o 2rogressi!o agra!amento de nIcleos de deserti icaoG No Brasil1 este enmeno ocorre' n em reas do semi<rido nordestino1 em uno da seca e da destruio da cobertura !egetalH n em reas de a loramento de arenitos1 como no Alegrete</S1 em uno de uma e+2lorao agro2ecuria inadeCuadaG n De'&#$#./o $# ?ioceno!e e Re$(./o $# ?io$i,e&!i$#$e No Brasil1 os inc.ndios esti!ais so1 dentre os desastres naturais1 aCueles Cue 2roduzem maiores danos 6 lora e 6 auna e concorrem 2ara a reduo da biodi!ersidadeG 7sses desastres Cue assumem caracter0sticas de desastres mistos1 na medida em Cue so intensi icados 2or aAes e omissAes ,umanas1 al&m de 2re$udicarem a imagem do Brasil1 em Lmbito internacional1 concorrem 2ara' n n n n n diminuir a ertilidade natural do soloH aumentar o consumo de ertilizantes Cu0micosH degradar a lora e a auna e reduzir a biodi!ersidadeH selecionar 2ragas !egetaisH aumentar a morbi<mortalidade do reban,o bo!ino1 2ro!ocada 2ela ome e a desnutrioG

5 ogo1 ao destruir a camada umidi icada e os colMides orgLnicos1 contribui tamb&m 2ara aumentar a erosoG %amb&m as e+tensas reas de monocultura1 sem Cue se$am intercaladas reas de

2reser!ao dos ecossistemas naturais1 com dimensAes com2at0!eis1 concorrem 2ara a reduo da biodi!ersidadeG 5s euro2eus oram os 2rinci2ais res2ons!eis 2ela di uso de grandes reas de monocultura em suas colniasG No entanto1 em seus 2a0ses de origem1 dedicaram<se 6 2oliculturaG Como normalmente a se2arao entre as 2ro2riedades era de inida 2or muretas constru0das com 2edras dis2ersas no terreno1 onde eram 2lantadas cercas !i!as1 a biodi!ersidade oi mantida1 a2Ms mil.nios de e+2lorao agro2ecuriaG In elizmente muitas das e+<colnias1 a2Ms a inde2end.ncia1 manti!eram as t&cnicas de auto< colonizao1 desen!ol!endo grandes reas de monocultura 2ara ins de e+2ortao1 com e!identes 2re$u0zos 2ara a biodi!ersidadeG n n n Po"(i./o $o A& A %o!6;&ico do uncionamento dos motores 6 e+2loso1 da rota de !e0culos automotoresH da ati!idade industrialG As 2rinci2ais ontes de 2oluio do ar atmos &rico so os gases resultantes'

7m 2a0ses de clima tro2ical1 como o Brasil1 a con!erso t&rmica nas camadas atmos &ricas & um enmeno bastante reCFente nos dias secos da Cuadra in!ernosaG Nessas condiAes1 a reduo da circulao !ertical contribui 2ara aumentar o n0!el de 2oluio do ar1 nas bai+as camadas da atmos eraG Nas reas onde esse enmeno ocorre com bastante reCF.ncia1 como a bai+ada Santista1 a regio metro2olitana de So "aulo1 #oiLnia e Bras0lia1 o 2lano diretor de!e considerar1 2rioritariamente1 o 2roblemaG %amb&m os 2lanos de conting.ncia de!em ser elaborados 2ara serem desencadeados nas ases cr0ticasG > - E! ($o S(%5&io $o! P&e)(*+o! EconD%ico! 5s 2rinci2ais 2re$u0zos econmicos 2ro!ocados 2or desastres so' n rustrao ou reduo de sa ras agr0colasH n 2erda de reban,os1 decr&scimo ou deteno do desen!ol!imento 2onderal dos animais1 reduo da 2roduo leiteira e retardo da &2oca de abateH n 2re$u0zos na agroindIstria1 no com&rcio e nas ati!idades de 2restao de ser!ios1 2or danos diretos ou 2or retrao do mercadoH n 2re$u0zos nas indIstrias de minerao e em outras ati!idades industriaisG A2Ms somados1 o !olume dos 2re$u0zos de!e ser com2arado com a ca2acidade econmica do munic02io a etado 2elo desastreG A ca2acidade econmica 2ode ser medida em uno do !alor do "roduto Interno Bruto < "IBG 5s 2re$u0zos so considerados como' = < pouco vultosos e pouco significativos1 Cuando re2resentam menos de BV do "IB munici2alH > < pouco vultosos, mas significativos1 Cuando !ariam entre B e =PV do "IB munici2alH ? < vultosos1 Cuando !ariam entre =P e ?PV do "IB munici2alH @ < muito vultosos1 Cuando ultra2assam de ?PV do "IB munici2alG J - E! ($o S(%5&io $o! P&e)(*+o! Soci#i! 5s 2re$u0zos sociais so caracterizados em uno da Cueda do n0!el de bem<estar da comunidade a etada e do incremento de riscos 6 saIde e 6 incolumidade da 2o2ulaoG

7m uno dos re le+os noci!os sobre a saIde da 2o2ulao1 os 2re$u0zos sociais relacionados com um mau desem2en,o dos ser!ios de saIde 2Iblica e de saneamento so considerados como 2rioritriosG "or isso1 so considerados como 4&io&i$#$e I os 2re$u0zos sociais relacionados com o mau uncionamento dos seguintes ser!ios' n n n n n n n assist.ncia m&dica 2rimria e assist.ncia m&dico<,os2italarH atendimento 6s emerg.ncias m&dico<cirIrgicas1 inclusi!e atendimento 2r&<,os2italar < A"-H abastecimento de gua 2ot!elH esgoto sanitrioH lim2eza urbana1 recol,imento e destinao do li+oH controle de ,os2edeiros1 2ragas e !etoresH !igilLncia sanitriaG

So considerados como 4&io&i$#$e II os 2re$u0zos sociais relacionados com o mau uncionamento dos seguintes ser!ios' n n n n gerao e distribuio de energiaH trans2orte 2IblicoH comunicaAesH distribuio de combust0!eis1 es2ecialmente de uso dom&sticoG

5s 2re$u0zos sociais so mensurados1 em termos Cuantitati!os1 em uno dos recursos inanceiros estimados1 com o ob$eti!o de 2ermitir o restabelecimento e o 2leno uncionamento dos ser!ios essenciaisG

CA"3%4L5 II IN%/5D4895 A5 "LAN7DAM7N%5 7S%/A%O#IC5

%3%4L5 I < 7S%4D5 D5 C7NQ/I5 M4NDIAL = < Antecedentes > < Condicionantes 72idemiolMgicos ? < Desen!ol!imento do Conceito de Segurana #lobal da "o2ulao %3%4L5 II < 7S%4D5 D5 C7NQ/I5 B/ASIL7I/5 = < 5s /e le+os da Crise 7conmica sobre os Desastres Antro2og.nicos > < "rioridade 2ara as AAes de "re!eno e de "re2arao ? < Caracterizao da Im2ortLncia da Segurana #lobal da "o2ulao %3%4L5 III < 7S%4D5 DA MISS95 DA D7F7SA CI;IL = < Finalidade > < 5b$eti!o #eral @ < 5b$eti!os 7s2ec0 icos

%3%4L5 I; < 7S%4D5 D5S INS%/4M7N%5S DA D7F7SA CI;IL = < Sistema Nacional de De esa Ci!il > < /ecursos Financeiros ? < "lane$amento #lobal %3%4L5 ; < IN%/5D4895 D7F7SA CI;IL A5S "LAN5S DI/7%5/7S D7

= < "re!eno de Desastres > < "re2arao 2ara 7merg.ncias e Desastres ? < /es2osta aos Desastres

TTULO I ESTUDO DO CENRIO MUNDIAL 1 - An ece$en e! n E! &# ;'i# $# Di!!(#!/o

A2Ms o t&rmino da Segunda #uerra Mundial1 a %erra bi2olarizou<se entre dois blocos de 2oder em estado de con rontaoG "or temerem uma brutal in!aso da 7uro2a 5cidental 2or e+&rcitos blindados Cue no oram desmobilizados com o im da #uerra1 os e! &# e'i! #! $# $i!!(#!/o 2lane$aram in!iabilizar a in!aso da 7uro2a e outros 2oss0!eis con litos b&licos1 entre os dois blocos antagnicos1 2or interm&dio do terror de uma re2reslia atmicaG 7m conseCF.ncia da e! &# ;'i# $# $i!!(#!/o1 o "laneta oi 2alco de uma insensata corrida armamentista1 e o crescimento dos arsenais atmicos e de m0sseis intercontinentais colocou a ,umanidade em risco de ser gra!emente a etada 2or uma ,ecatombe atmicaG A estrat&gia da dissuaso e a corrida armamentista caracterizaram o absurdo 2arado+o de intensi icar os riscos de Cue o !(4&e%o $e!#! &e #n &o4o':nico 2udesse ser desencadeado1 com a inalidade de garantir a K!e'(&#n.# n#cion#"L M!icN das 2ot.ncias ,egemnicas en!ol!idas na guerra riaG 5 %ratado de No<"roli erao de Armas Atmicas buscou limitar o 2oder de decidir sobre a !o0&e,i,:nci# $# e!4;cie 8(%#n#= nesta nossa Na!e #lobal1 a um clube ec,ado de go!ernantes das c,amadas 2ot.ncias atmicas ,egemnicasG n O M(n$o P@!-M#&Oi! # Durante o s&culo 2assado1 tr.s grandes intelectuais in luenciaram decisi!amente na e!oluo do 2ensamento' FREUD= MARP e DARQINF Desses tr.s1 a2enas DARQIN continua atual e sua Teo&i# So0&e # E,o"(./o $#! E!4;cie! 2oderia ser re2ublicada neste inal de mil.nio1 com maior nImero de 2ro!as e e!id.ncias1 inclusi!e sobre a real e+ist.ncia do e"o 4e&$i$oG A2esar de ultra2assadas1 as teses de FREUD e de MARP1 da mesma orma Cue as de outros 2ensadores1 como ARISTRTELES e TOMS DE ASUINO1 e+erceram 2oderosas in lu.ncias na e!oluo do 2ensamento e1 certamente1 o mundo atual & com2letamente di erente do Cue seria1 caso esses ilMso os no ti!essem e+istidoG

7mbora o 2ensamento 2Ms<mar+ista !en,a sendo desen!ol!ido 2or ilMso os euro2eus1 , a2ro+imadamente BP anos1 demonstrando Cue esta corrente ilosM ico<utM2ica ten,a encerrado o seu ciclo1 os ormadores de o2inio 2Iblica teimaram em manter o M(n$o Mo$e&no arti icialmente dicotomizado entre mar+istas e anti<mar+istasG Desta orma1 o marco cronolMgico do in0cio da era 2Ms<mar+ista 2ode ser caracterizado 2ela Cueda do M(&o $e ?e&"i%F Com a degradao1 2or moti!os econmicos de um dos ocos de 2oder e o !ertiginoso es acelamento de um dos blocos ideolMgicos em con ronto1 em uno do recrudescimento do nacionalismo e do irredentismo1 icou 2atente a necessidade de se re2ensar (" &#4#!!#$o! conceitos de segurana nacional1 baseados no eCuil0brio do 2oder atmicoG %amb&m icou de initi!amente caracterizado Cue o 2rinc02io da termodinLmica e da teoria dos sistemas1 segundo o Cual o$o o !i! e%#= 6ec8#$o !o0&e !i %e!%o= en$e B %e!%ice e B e! #'n#./o1 a2lica<se tamb&m 6s ci.ncias sociaisG - - Con$icion#n e! E4i$e%io"@'ico! 7mbora a sinistrologia se$a uma ci.ncia social de e!oluo muito recente1 os estudos e2idemiolMgicos sobre desastres demonstraram a imensa im2ortLncia deste ramo do con,ecimento 2ara o uturo da ,umanidadeG n In6o&%#.9e! E4i$e%io"@'ic#! 5s estudos e2idemiolMgicos dos desastres demonstraram Cue1 a2esar do desen!ol!imento da e! &# ;'i# $e '(e&&# '"o0#"1 a 2artir da "rimeira #uerra Mundial1 da e!oluo da tecnologia armamentista e incremento dos arsenais b&licos1 durante este Iltimo s&culo1 a somao de danos e de 2re$u0zos 2ro!ocados 2or desastres naturais de grande 2orte ultra2assou muito as 2erdas 2ro!ocadas 2or todas as guerrasG 5s desastres antro2og.nicos de natureza tecnolMgica so cada !ez mais intensos1 em uno de um desen!ol!imento econmico 2ouco atento aos 2adrAes de segurana coleti!aG 7m numerosos distritos industriais1 o desen!ol!imento i%e$i# i! # e #n ien &@4ico 2ro!ocou a degradao ambiental e agra!ou a !ulnerabilidade de numerosos ecossistemas modi icados 2elo ,omem1 contribuindo 2ara aumentar os n0!eis de insegurana das comunidades locaisG 7sse 2roblema ocorre com maior intensidade nos 2a0ses da 7uro2a 5rientalG Da mesma orma Cue a 4e! e1 na Idade M&dia1 e a (0e&c("o!e1 no S&culo das Luzes1 a 2andemia da SIDANAIDS se caracterizar como a maior causa de mortalidade entre adultos $o!ens1 no in0cio do terceiro mil.nioG 7sse imenso desastre ,umano de natureza biolMgica sM 2oder ser reduzido se ocorrer uma im2ortante e!oluo tecnolMgica1 no cam2o da imunizao1 ou uma drstica mudana cultural e com2ortamental da sociedadeG De acordo com as 2re!isAes de MALTGUS1 a ome e a desnutrio crnica !.m se caracterizando como um imenso desastre ,umano de natureza social1 Cue lagela a2ro+imadamente >BV da ,umanidade neste inal de mil.nio1 reduzindo drasticamente a e+2ectati!a de !ida de im2ortantes contingentes ,umanosG 5s 7stados 4nidos da Am&rica do Norte1 durante os a2ro+imadamente =P anos de #uerra do ;ietn1 2erderam BWGPPP ,omens1 entre mortos e desa2arecidosG No Brasil1 durante o ano de =RR?1 >>G?R? 2essoas morreram e B?WGBWE resultaram eridas1 em conseCF.ncia de acidentes de trLnsitoG 7m =P anos1 a '(e&&# $o &Cn!i o 2ode matar >?PGPPP brasileirosG Desde =RBP1 icou caracterizado Cue os acidentes domiciliares e 2eridomiciliares1 es2ecialmente os relacionados com into+icaAes e+Mgenas1 so a maior causa de morbi<mortalidade entre crianas com menos de B anos e a segunda maior causa entre crianas com at& =B anosG "or seu ele!ado grau de intencionalismo1 a !iol.ncia urbana e1 menos intensamente1 a rural1 tende a

caracterizar<se como uma im2ortante causa de morte e de inca2acitao de initi!a1 entre adultos $o!ensG %odos os anos1 os 7stados 4nidos da Am&rica do Norte 2erdem a2ro+imadamente B bil,Aes de metros cIbicos de solo agricult!el1 em uno da eroso eMlica e ,0dricaG Na C,ina1 a2ro+imadamente U bil,Aes de metros cIbicos de Loes contribuem1 anualmente1 2ara o assoreamento dos rios e 2ara a intensi icao das inundaAes catastrM icasG No Brasil1 em uno de um mane$o agr0cola no ada2tado 6s condiAes climticas de um 2a0s tro2ical1 a 2erda anual de solo agricult!el & de a2ro+imadamente = JumK bil,o de metros cIbicosG O inCuestion!el Cue os desastres naturais1 antro2og.nicos e mistos se$am as maiores ameaas 6 segurana1 6 !ida1 6 saIde e 6 incolumidade das 2essoas e do 2atrimnioG n In e&#./o en &e De!#! &e! e De!i'(#"$#$e! Soci#i! 5s estratos 2o2ulacionais menos a!orecidos e os 2a0ses menos desen!ol!idos1 2or a2resentarem maiores !ulnerabilidades culturais1 econmicas1 tecnolMgicas1 institucionais e 2ol0ticas1 so atingidos com maior intensidade 2elos desastresG 5 bai+o !en!o $e 4e&ce4./o $e &i!co!1 Cue & menos desen!ol!ido nas 2o2ulaAes des a!orecidas1 contribui 2ara aumentar o n*,e" $e &i!co #cei 5,e" 2elas sociedades cultural e 2oliticamente !ulner!eis1 dos 2a0ses menos desen!ol!idosG Como conseCF.ncia dos desastres1 ocorre estagnao econmica1 desem2rego1 es2eculao1 aumento do custo de !ida e reduo da receita de im2ostosG 5s desastres contribuem 2ara agra!ar as condiAes de !ida das 2o2ulaAes1 intensi icam as desigualdades intra<regionais e inter<regionais1 o clima de deses2erana e conseCFentes migraAes internasG As migraAes intensi icam o .+odo rural e azem crescer os bolsAes de e+trema 2obreza em reas inseguras de centros urbanosG Dessa orma1 os desastres contribuem 2ara aumentar a d0!ida social e 2ara retardar o desen!ol!imento dos 2a0sesG As aAes desen!ol!idas 2ara 2ermitir o restabelecimento da situao de normalidade e+igem !ultosos gastos e des!iam im2ortantes recursos1 Cue 2oderiam ser alocados em 2rogramas de desen!ol!imentoG O i%4e&io!o Cue o 2rocesso de 2lane$amento do desen!ol!imento social e econmico dos 2a0ses 4&io&i+e1 de orma muito clara e 2ermanente1 a &e$(./o $o! $e!#! &e!1 com es2ecial ateno 2ara as aAes de 4&e,en./o $e $e!#! &e! e $e 4&e4#&#./o 4#&# e%e&':nci#! e $e!#! &e!G

3 - De!en,o",i%en o $o Concei o $e Se'(&#n.# G"o0#" $# Po4("#./o n Nece!!i$#$e $e De e&%in#./o Po"* ic#

No atual estgio de desen!ol!imento tecnolMgico1 & 2er eitamente 2oss0!el reduzir substancialmente a intensidade dos desastres ,umanos1 mistos e naturais e aumentar o n0!el de !e'(&#n.# '"o0#" $# 4o4("#./o de todos os 2a0ses do mundo1 2or um custo muito in erior ao da corrida armamentista1 caso ,a$a $e e&%in#./o 4o"* ic# 2ara a necessria mudana de en oCueG O muito im2ortante Cue1 com o crescimento do !o"i$#&i!%o e com a e!oluo do conceito de !e'(&#n.# '"o0#" $# 4o4("#./o1 irme<se a consci.ncia &tico<2ol0tica de Cue todos somos igualmente' n &e!4on!5,ei! 2elo bem<estar de toda a ,umanidade1 sem distino de nacionalidade1 raa1

crena religiosa1 se+o1 idade ou corH n c("4#$o!1 2or indi erena ou omisso1 2or todas as doenas1 agra!os 6 saIde e mortes e!it!eis Cue a ligem os deserdados da ,umanidadeG Como conseCF.ncia desta e!oluo conceitual1 & cada !ez mais irme a con!ico 2ol0tica de Cue a garantia da segurana global da 2o2ulao residente nos 2a0ses & de!er dos 7stados1 direito e res2onsabilidade da cidadaniaG A 2artir das Con er.ncias de 7stocolmo e do /io de Daneiro1 icou claramente concertado1 em n0!el internacional1 Cue a segurana global desta e de uturas geraAes de2ende de estreitas relaAes interati!as entre' n n n n $e!en,o",i%en o !(! en 5,e" e &e!4on!5,e"E &e$(./o $e $e!#! &e!E 4&o e./o #%0ien #"E 0e%-e! #& !oci#"F

TTULO II ESTUDO DO CENRIO NACIONAL 1 - O! Re6"eOo! $# C&i!e EconD%ic# !o0&e o! De!#! &e! A crise econmica Cue ocorreu no Brasil1 a 2artir do inal da d&cada de WP1 gerou re le+os altamente negati!os sobre o 2rocesso de desen!ol!imento social e sobre a !e'(&#n.# '"o0#" $# 4o4("#./o 0&#!i"ei&#1 ao' n deteriorar as condiAes de !ida e de bem<estar de im2ortantes segmentos 2o2ulacionais marginalizados na economiaH n intensi icar as desigualdades e deseCuil0brios intra<regionais e inter<regionaisH n intensi icar os mo!imentos migratMrios internos1 o .+odo rural e o crescimento desordenado das cidadesH n incrementar o crescimento de bolsAes de e+trema 2obreza nos centros urbanosG 5 crescimento desordenado das cidades1 a reduo dos estoCues de terrenos em reas seguras e a conseCFente !alorizao dos mesmos1 contribu0ram 2ara o adensamento dos estratos 2o2ulacionais mais !ulner!eis em reas de riscos mais intensosG A es2eculao1 o subem2rego1 a marginalizao econmica1 a reduo dos 2adrAes de bem<estar social1 a ome1 a desnutrio crnica e a de ici.ncia de ser!ios essenciais contribu0ram 2ara intensi icar as migraAes internas e 2ara incrementar o clima de incertezas1 deses2eranas e re!oltasG 7sse clima contribuiu 2ara a intensi icao dos desastres ,umanos relacionados com as con!ulsAes sociais1 como o tr ico de drogas intenso e generalizado1 o banditismo1 o crime organizado e o incremento dos 0ndices de criminalidade geralG 5 2rocesso de regresso social1 ao atingir o nIcleo amiliar1 contribui 2ara a intensi icao do alcoolismo e da de2end.ncia de drogas1 do 2ermissi!ismo1 da !iol.ncia dom&stica1 do nImero de menores abandonados e da 2rostituio1 inclusi!e in antilG - - P&io&i$#$e 4#&# #! A.9e! $e P&e,en./o e $e P&e4#&#./o Nos 2a0ses desen!ol!idos1 como os 7stados 4nidos da Am&rica do Norte1 Canad1 Austrlia1 No!a (elLndia1 Da2o1 Aleman,a1 Frana e demais 2a0ses da 7uro2a 5cidental1 as aAes de 4&e,en./o $e $e!#! &e! e de 4&e4#&#./o 4#&# e%e&':nci#! e $e!#! &e! !.m sendo 2riorizadas , mais de BP anosG "or isso1 naCueles 2a0ses conseguiu<se uma substancial reduo'

n n

da intensidade dos desastresH dos gastos relacionados com o restabelecimento da situao de normalidadeG

Num e+ame retros2ecti!o1 constata<se Cue1 a2Ms muitas d&cadas de es oro1 oram 2oucos os a!anos alcanados na reduo das !ulnerabilidades da sociedade brasileira aos desastres1 mesmo 2ara aCueles com caracter0sticas c0clicas e natureza sazonal1 como secas1 inundaAes e escorregamentos de solosG Caso o Brasil 2retenda eCui2arar<se aos 2a0ses mais desen!ol!idos em ati!idades relati!as 6 segurana global da 2o2ulao1 & necessrio Cue se 2romo!a uma radical mudana de en oCue 2ol0ticoG O necessrio Cue1 em acordo com o concertado nas con er.ncias de 7stocolmo e do /io de Daneiro1 o 2lane$amento do desen!ol!imento racional considere1 com grande 2rioridade1 as relaAes interati!as e+istentes entre' n n n n o $e!en,o",i%en o !(! en 5,e" e &e!4on!5,e"E # &e$(./o $o! $e!#! &e!E # 4&o e./o #%0ien #"E o 0e%-e! #& !oci#"F

O i%4e&# i,o Cue a 2riorizao das ati!idades de %ini%i+#./o $e $e!#! &e!1 Cue com2reendem as aAes de 4&e,en./o $e $e!#! &e! e de 4&e4#&#./o 4#&# e%e&':nci#! e $e!#! &e!1 sobre as ati!idades de &e! #0e"eci%en o $# !i (#./o $e no&%#"i$#$e1 Cue com2reendem as aAes de &e!4o! # #o! $e!#! &e! e de &econ! &(./oG 3 - C#&#c e&i+#./o $# I%4o& Cnci# $# Se'(&#n.# G"o0#" $# Po4("#./o A segurana global da 2o2ulao relaciona<se estreitamente com os o0)e i,o! 6(n$#%en #i! da /e2Iblica Federati!a do Brasil1 magistralmente resumidos no artigo terceiro da Constituio Federal1 de =RUU' I - con! &(i& (%# !ocie$#$e )(! # e !o"i$5&i#E II - '#&#n i& o $e!en,o",i%en o n#cion#"E III - e&&#$ic#& # 4o0&e+# e # %#&'in#"i+#./o e &e$(+i& #! $e!i'(#"$#$e! !oci#i! e &e'ion#i!E IV - 4&o%o,e& o 0e% $e o$o!= !e% 4&econcei o! $e o&i'e%= &#.#= !eOo= co&= i$#$e e A(#i!A(e& o( &#! 6o&%#! $e $i!c&i%in#./oF A segurana global da 2o2ulao undamenta<se na garantia de direitos naturais1 como o direito 6 !ida e 6 saIde e direitos sociais1 como o direito 6 segurana1 6 2ro2riedade e 6 incolumidade das 2essoas e do 2atrimnioG Na condio de direitos naturais1 o direito 6 !ida e 6 saIde sem2re e+istiram1 mesmo antes de serem recon,ecidos 2elas ConstituiAes dos 7stadosG %odas as 2essoas t.m direito 6 !ida1 6 segurana 2ro2orcionada 2elo Itero materno e 6 amamentao natural1 desde o instante da gerao1 e nin'(;%1 nem mesmo a me1 2ode atentar contra este direitoG %odos t.m direito 6 saIde e toda a sociedade de!e en!ol!er<se nas cam2an,as de 2romoo da saIde1 com o ob$eti!o de reduzir as doenas1 os agra!os 6 saIde e as mortes e!it!eisG %odos t.m direito 6 2ro2riedade e 6 garantia da incolumidade 2essoal e 2atrimonialG Certamente1 a garantia da segurana global da 2o2ulao 2ode ser considerada como um ob$eti!o nacional 2ermanente1 na medida em Cue cristaliza os interesses e as2iraAes !itais1 Cue a Nao Brasileira de!e satis azerG

TTULO III ESTUDO DA MISSO DA DEFESA CIVIL 1 - Fin#"i$#$e A Constituio da /e2Iblica Federati!a do Brasil1 de =RUU1 recon,eceu os direitos 6 !ida1 6 saIde1 6 segurana1 6 2ro2riedade e 6 incolumidade das 2essoas e do 2atrimnio1 como direitos constitucionaisG A 6in#"i$#$e $# De6e!# Ci,i" ; '#&#n i& e!!e! $i&ei o! # o$o! o! 0&#!i"ei&o! e #o! e! &#n'ei&o! A(e &e!i$e% no P#*!= e% ci&c(n! Cnci#! $e $e!#! &e!F A segurana global da 2o2ulao & de!er do 7stado1 direito e res2onsabilidade da cidadaniaG - - O0)e i,o Ge&#" O o0)e i,o 'e&#" $# De6e!# Ci,i" ; # &e$(./o $e $e!#! &e!F 7legeu<se internacionalmente a ao K&e$(+i&L1 2orCue as aAes Ke"i%in#&L ou Ke&&#$ic#&L de iniriam ob$eti!os inating0!eisG %amb&m1 em n0!el internacional1 de iniu<se Cue a &e$(./o $e $e!#! &e! abrange os seguintes as2ectos globais' n n n n P&e,en./o $e De!#! &e! P&e4#&#./o 4#&# E%e&':nci#! e De!#! &e! Re!4o! # #o! De!#! &e! Recon! &(./o

De acordo com a Doutrina de De esa Ci!il Brasileira' A 4&e,en./o $e $e!#! &e! com2reende dois im2ortantes con$untos de aAes' n n A!aliao de /iscos de DesastresH /eduo de /iscos de DesastresG

A e+2resso KMi i'#ci@n $e De!#! &e!L oi traduzida 2ara o 2ortugu.s como %ini%i+#./o $e $e!#! &e!1 com2reendendo o con$unto de aAes relacionadas com' n n "re!eno de DesastresH "re2arao 2ara 7merg.ncias e DesastresG

A e+2resso K&e! #0e"eci%en o $# !i (#./o $e no&%#"i$#$eL com2reende o con$unto de aAes relacionadas com' n n /eduo de DesastresH /econstruoG

3 - O0)e i,o! E!4ec*6ico! "lane$ar e 2romo!er a de esa 2ermanente contra os desastres naturais1 ,umanos e mistos1 de 2re!al.ncia no "a0sG "re!enir ou minimizar danos1 socorrer e assistir 2o2ulaAes atingidas1 reabilitar e recu2erar reas deterioradas 2or desastresG Atuar na imin.ncia e em circunstLncias de desastresG "romo!er a articulao e a coordenao do Sistema Nacional de De esa Ci!il < SIND7C1 em todo o territMrio nacionalG maior Do 2onto de !ista doutrinrio1 so igualmente im2ortantes'

n os desastres naturais1 ,umanos e mistosH n os desastres sIbitos ou de e!oluo aguda1 graduais ou de e!oluo crnica e 2or somao de e eitos 2arciaisG 7st muito claro Cue os desastres a etam com maior intensidade as comunidades mais carentes e os 2a0ses menos desen!ol!idosG No Brasil1 os desastres de natureza insidiosa1 como a seca1 a ome e a desnutrio crnica1 a 2erda de solo agricult!el1 a deserti icao e a salinizao do solo agricult!el e os $e!#! &e! 4o& !o%#./o $e e6ei o! 4#&ci#i!1 como os acidentes com crianas1 a !iol.ncia urbana1 os acidentes de trLnsito e os acidentes de trabal,o1 2roduzem 2ro2orcionalmente muito mais danos Cue os $e!#! &e! #'($o!G TTULO IV ESTUDO DOS INSTRUMENTOS DA DEFESA CIVIL 5s 2rinci2ais instrumentos da De esa Ci!il so' n n n o Sistema Nacional de De esa Ci!il < SIND7CH os recursos inanceirosH o 2lane$amento globalG

1 - Si! e%# N#cion#" $e De6e!# Ci,i" 5 inciso XX;III do artigo >> da Constituio da /e2Iblica Federati!a do Brasil1 de =RUU1 estabeleceu Cue' Co%4e e 4&i,# i,#%en e B Uni/o "e'i!"#& !o0&e $e6e!# e&&i o&i#"= $e6e!# #e&oe!4#ci#"= $e6e!# %#&* i%#= $e6e!# ci,i" e %o0i"i+#./o n#cion#"F A 4nio1 ao entender Cue a garantia da segurana global da 2o2ulao1 em circunstLncias de desastres1 & de!er do 7stado1 direito e res2onsabilidade da cidadania1 organizou o Si! e%# N#cion#" $e De6e!# Ci,i" - SINDEC1 2or interm&dio do Dec&e o no TU>= $e 1J $e #'o! o $e 1UU3F 5 SIND7C oi concebido como uma imensa estrutura matricial1 Cue se articula nos tr.s n0!eis de go!erno1 em estreita interao com os Mrgos setoriais1 Mrgos de a2oio e com a comunidadeG "or esse moti!o1 o SIND7C oi institu0do com a seguinte con igurao' = < rgo Superior Consel,o Nacional de De esa Ci!il < C5ND7C1 constitu0do 2or re2resentantes dos Minist&rios1 das Secretarias da "resid.ncia da /e2Iblica e do 7stado<Maior das Foras ArmadasG > < rgo entral Secretaria de De esa Ci!il < S7D7C1 instituio ederal res2ons!el 2ela articulao1 coordenao e ger.ncia t&cnica do SistemaG ? < rgos !egionais Coordenadorias /egionais de De esa Ci!il < C5/D7C1 instituiAes ederais1 como a C5/D7CNS4DAM e C5/D7CNS4D7N71 res2ons!eis 2ela coordenao de ati!idades de de esa ci!il1 em n0!el macrorregionalG @ < rgos "staduais e #unicipais de oordena$o Coordenadorias 7staduais de De esa Ci!il < C7D7C1 Coordenadoria de De esa Ci!il do Distrito Federal e ComissAes Munici2ais de De esa Ci!il < C5MD7C1 res2ons!eis 2ela articulao1 coordenao e ger.ncia t&cnica do Sistema1 em n0!el estadual e munici2alG

B < rgos Setoriais de Defesa ivil Minist&rios1 Secretarias e outras instituiAes da Administrao "Iblica Federal1 dos 7stados1 do Distrito Federal e dos Munic02ios Cue integram o SistemaG E < rgos de %poio InstituiAes 2Iblicas1 2ri!adas e comunitrias1 organizaAes no<go!ernamentais1 clubes de ser!io1 undaAes e associaAes de !oluntrios Cue a2Miam o SistemaG De acordo com a conce2o1 os recursos institucionais com instalao1 2essoal e material so do SIND7C e no a2enas dos Mrgos de articulao e de coordenaoG - - Rec(&!o! Fin#ncei&o! n Rec(&!o! O&.#%en 5&io!

O im2ortante Cue a 2re!iso dos recursos oramentrios 2ara as aAes de de esa ci!il J &e$(./o $e $e!#! &e!K1 tanto no 5ramento #eral da 4nio1 como nos oramentos dos 7stados da Federao e dos Munic02ios situados em reas de riscoG De acordo com a Doutrina de De esa Ci!il1 os recursos alocados 2ara a reduo de desastres 2odem ser distribu0dos nos seguintes "rogramas' n n n n n P&o'&#%# $e P&e,en./o $e De!#! &e! - PRVDE P&o'&#%# $e P&e4#&#./o 4#&# E%e&':nci#! e De!#! &e! - PPEDE P&o'&#%# $e Re!4o! # #o! De!#! &e! - PREDE P&o'&#%# $e Recon! &(./o - PRRCF F(n$o! E!4eci#i! $e De6e!# Ci,i"

5 Fundo 7s2ecial 2ara Calamidades "Iblicas < F4NCA"1 regulado 2elo Decreto n o =GPUP1 de PU de maro de =RR@1 & um instrumento inanceiro da 4nio1 institu0do 2ara o inanciamento emergencial de aAes de &e!4o! # #o! $e!#! &e!1 em casos de e! #$o $e c#"#%i$#$e 4<0"ic# recon,ecidos 2elo #o!erno FederalG O dese$!el Cue se$am institu0dos nos 7stados da Federao e nos Munic02ios situados em reas de risco F(n$o! E!4eci#i! $e De6e!# Ci,i"1 com a inalidade de acilitar o inanciamento de 2ro$etos 2rioritrios de 4&e4#&#./o 4#&# e%e&':nci#! e $e!#! &e! e aAes de &e!4o! # #o! $e!#! &e!1 em casos de !i (#./o $e e%e&':nci# e de e! #$o $e c#"#%i$#$e 4<0"ic#G A instituio de Fundos 7s2eciais de De esa Ci!il1 em n0!el estadual e munici2al1 acilita a ca2tao e a trans er.ncia de recursos1 inclusi!e de origem internacional1 e aumenta a le+ibilidade das aAes1 em condiAes emergenciaisG n C&;$i o! EO &#o&$in5&io! A Constituio Federal de =RUU estabeleceu as condiAes e+ce2cionais em Cue & 2ermitida a abertura de cr&ditos e+traordinrios e a instituio de em2r&stimos com2ulsMriosG 5 4#&5'&#6o e&cei&o $o #& i'o 1JV estabelece Cue' A #0e& (&# $e c&;$i o eO &#o&$in5&io !o%en e !e&5 #$%i i$# 4#&# # en$e& # $e!4e!#! i%4&e,i!*,ei! e (&'en e!= co%o #! $eco&&en e! $e '(e&&#= co%o./o in e&n# o( c#"#%i$#$e 4<0"ic#= o0!e&,#$o o $i!4o! o no #& i'o J-F 5 #& i'o J- estabelece Cue' GGGGGGGGGG E% c#!o! $e &e"e,Cnci# e (&':nci#= o P&e!i$en e $# Re4<0"ic# 4o$e&5 #$o #& %e$i$#! 4&o,i!@&i#!= co% 6o&.# $e "ei= $e,en$o !(0%e :-"#! #o Con'&e!!o N#cion#" A(e= e! #n$o e% &ece!!o= !e&5 con,oc#$o eO &#o&$in#&i#%en e 4#&# !e &e(ni& no 4&#+o $e cinco $i#!F

Pargrafo nicoF A! %e$i$#! 4&o,i!@&i#! 4e&$e&/o e6ic5ci#= $e!$e # e$i./o= !e n/o 6o&e% con,e& i$#! e% "ei= no 4&#+o $e &in # $i#!= # 4#& i& $e !(# 4(0"ic#./o= $e,en$o o Con'&e!!o N#cion#" $i!ci4"in#& #! &e"#.9e! )(&*$ic#! $eco&&en e!F 5 #& i'o 17T estabelece Cue' A Uni/o= %e$i#n e "ei co%4"e%en #&= 4o$e&5 in! i (i& e%4&;! i%o co%4("!@&ioI I - 4#&# # en$e& # $e!4e!#! eO &#o&$in5&i#! $eco&&en e! $e c#"#%i$#$e! 4<0"ic#!= $e '(e&&# eO e&n# o( !(# i%in:nci#E II - no c#!o $e in,e! i%en o 4<0"ico $e c#&5 e& (&'en e e $e &e"e,#n e in e&e!!e n#cion#"= o0!e&,#$o o $i!4o! o no #& i'o 1>W= III= K0LF Pargrafo nicoF A #4"ic#./o $e &ec(&!o! 4&o,enien e! $e e%4&;! i%o co%4("!@&io !e&5 ,inc("#$# B $e!4e!# A(e 6(n$#%en o( !(# in! i (i./oF 5 i e% K0L1 do inci!o III= do #& i'o 1>W1 tem o seguinte teor' Se% 4&e)(*+o $e o( &#! '#&#n i#! #!!e'(&#$#! #o con &i0(in e= ; ,e$#$o B Uni/o= #o! E! #$o!= #o Di! &i o Fe$e&#" e #o! M(nic*4io! co0&#& &i0( o! no %e!%o eOe&c*cio 6in#ncei&o e% A(e 8#)# !i$o 4(0"ic#$# # "ei A(e o! in! i (i( o( #(%en o(F n Co%en 5&io! 5s cr&ditos e+traordinrios e os em2r&stimos com2ulsMrios de!em ser considerados como instrumentos de e+ceo e1 como tal1 indicados a2enas 2ara des2esas &e#"%en e im2re!is0!eis e em casos de grande &e"e,Cnci# e (&':nci#G "or esse moti!o1 & necessrio Cue se$am 2re!istos recursos oramentrios su icientes e com2atibilizados com a e2idemiologia de desastres brasileiros1 tanto 2ara os P&o'&#%#! estabelecidos1 como 2ara os F(n$o! E!4eci#i! $e De6e!# Ci,i"G 3 - P"#ne)#%en o G"o0#" As erramentas bsicas de 2lane$amento da De6e!# Ci,i" so' n os P"#no! Di&e o&e! $e De6e!# Ci,i"1 Cue de!em ser elaborados em n0!el munici2al1 estadual1 macrorregional e ederalH n os P"#no! O4e&#cion#i! e $e Con in':nci#1 elaborados 2ara res2onderem a determinadas ,i2Mteses de 2lane$amento1 em cenrios de inidosH n os P"#no! P"(&i#n(#i! $e De6e!# Ci,i"1 desen!ol!idos em coer.ncia com os "lanos Diretores e em consonLncia com o "lane$amento #o!ernamentalH n a P&o'&#%#./o An(#" e o O&.#%en o An(#" $# De6e!# Ci,i"1 Cue so desen!ol!idos a 2artir das atualizaAes anuais dos /ecursos e dos "lanos "lurianuais de De esa Ci!ilG %odo o 2lane$amento da De esa Ci!il de!e ser desen!ol!ido com base na "ol0tica Nacional de De esa Ci!il J2ublicada no Dirio Oficial da 4nio de =o de $aneiro de =RRBKG n Coo&$en#./o $o! P"#no! Di&e o&e! $e De6e!# Ci,i" 5 "lano Diretor de De esa Ci!il1 ob$eti!o 2rinci2al deste Manual1 & o instrumento bsico do 2lane$amento estrat&gico da De esa Ci!ilG 5s Munic02ios1 os 7stados1 o Distrito Federal e a 4nio de!em elaborar seus "lanos Diretores de De esa Ci!il1 em consonLncia com a "ol0tica Nacional de De esa Ci!ilG O necessrio Cue se desen!ol!a uma im2ortante ati!idade de articulao e de coordenao1 nos tr.s n0!eis do SIND7C1 2ara Cue os "lanos Diretores de De esa Ci!il se$am com2atibilizadosG

TTULO V INTRODUO AOS PLANOS DIRETORES DE DEFESA CIVIL 5s "lanos Diretores de De esa Ci!il so necessariamente de longo 2razo1 desen!ol!endo<se e a2ro undando<se como um continuum e so im2lementados gradualmente1 mediante 2rogramas e 2ro$etos es2ec0 icosG 5s "lanos Diretores de!em considerar os seguintes as2ectos globais' n n n n n P&e,en./o $e De!#! &e! P&e4#&#./o 4#&# E%e&':nci#! e De!#! &e! Re!4o! # #o! De!#! &e! Recon! &(./o P&e,en./o $e De!#! &e!

A 2re!eno de Desastres com2reende a' = < %valia$o de !iscos de Desastres A a!aliao de riscos de desastres desen!ol!e<se em tr.s eta2as' n estudo das ameaas de desastresH n estudo do grau de !ulnerabilidade dos cenrios dos desastres Jsistemas rece2tores e cor2os rece2ti!osKH n s0ntese conclusi!a1 ob$eti!ando a a!aliao e a ,ierarCuizao dos ricos de desastres e a de inio de reas de maior riscoG 5 estudo das reas de risco 2ermite a elaborao de bancos de dados e de ma2as temticos sobre ameaas1 !ulnerabilidades e riscos de desastresG > < !edu$o de !iscos de Desastres As aAes de reduo de riscos de desastres 2odem ser desen!ol!idas com o ob$eti!o de' n minimizar a magnitude e a 2re!al.ncia das ameaas de acidentes ou e!entos ad!ersosH n minimizar a !ulnerabilidade dos cenrios e das comunidades em risco aos e eitos desses e!entosG 7m ambos os casos1 caracterizam<se dois grandes con$untos de medidas 2re!enti!as' n Me$i$#! n/o-e! &( (&#i!1 dentre as Cuais destaca<se o 2lane$amento da ocu2ao e da utilizao do es2ao geogr ico1 em uno da de inio de reas de risco1 e o a2er eioamento da legislao sobre segurana contra desastresH n Me$i$#! e! &( (&#i!1 tamb&m c,amadas de medidas de S2edra<e<calT1 Cue t.m 2or inalidade aumentar o n0!el de segurana intr0nseca dos biMto2os ,umanos1 atra!&s de ati!idades construti!asG 7m 2rinc02io1 as medidas no<estruturais de!em ser consideradas 2rioritariamenteG n P&e4#&#./o 4#&# E%e&':nci#! e De!#! &e! A 2re2arao 2ara emerg.ncias e desastres tem 2or ob$eti!o otimizar o uncionamento do SIND7C e1 conseCFentemente1 as aAes 2re!enti!as de res2osta aos desastres e de reconstruoG 5 "rograma de "re2arao 2ara 7merg.ncias e Desastres < ""7D1 2riorizou os P&o)e o! $e' n n n Desen!ol!imento InstitucionalH Desen!ol!imento de /ecursos -umanosH Desen!ol!imento Cient0 ico e %ecnolMgicoH

n n n n n n n n

Mudana CulturalH Moti!ao e Articulao 7m2resarialH In ormaAes e 7studos 72idemiolMgicos sobre DesastresH Monitorizao1 Alerta e AlarmeH "lane$amento 52eracional e de Conting.nciaH "lane$amento de "roteo de "o2ulaAes contra /iscos de Desastres FocaisH MobilizaoH A2arel,amento e A2oio Log0sticoG n Re!4o! # #o! De!#! &e!

A res2osta aos desastres com2reende as seguintes ati!idades gerais' n n n socorro 6s 2o2ulaAes em riscoH assist.ncia 6s 2o2ulaAes a etadasH reabilitao dos cenrios dos desastresG = < Socorro &s 'opula$(es em !isco 5 socorro 6s 2o2ulaAes em risco & desen!ol!ido em tr.s ases' n "r&<im2acto' inter!alo de tem2o Cue ocorre entre o 2renIncio e o desen!ol!imento do desastreH n Im2acto' momento em Cue o e!ento ad!erso atua em sua 2lenitudeH n Limitao de Danos' tamb&m c,amada ase de rescaldoH corres2onde 6 situao imediata ao im2acto1 Cuando os e eitos do e!ento ad!erso iniciam o 2rocesso de atenuaoG > < %ssist)ncia &s 'opula$(es %fetadas A assist.ncia 6s 2o2ulaAes a etadas de2ende de ati!idades' n n n log0sticasH assistenciaisH de 2romoo da saIdeG ? < !eabilita$o dos enrios dos Desastres A reabilitao dos cenrios dos desastres com2reende ati!idades de' n n n n n n n a!aliao de danosH !istoria e elaborao de laudos t&cnicosH desmontagem de estruturas dani icadas1 desobstruo e remoo de escombrosH se2ultamentoG lim2eza1 descontaminao1 desin eco e desin estao do ambienteH reabilitao dos ser!ios essenciaisH recu2erao de unidades ,abitacionais de bai+a rendaG n n n n n Recon! &(./o

A reconstruo tem 2or inalidade restabelecer em sua 2lenitude' os ser!ios 2Iblicos essenciaisH a economia da reaH o bem<estar da 2o2ulaoH o moral socialG

De uma certa orma1 a reconstruo con unde<se com a 2re!eno e 2rocura' n n n n n n recu2erar os ecossistemasH reduzir as !ulnerabilidades dos cenrios e das comunidades a uturos desastresH racionalizar o uso do solo e do es2ao geogr icoH relocar 2o2ulaAes em reas de menor riscoH modernizar as instalaAes e re orar as estruturas e as undaAesH recu2erar a in ra<estrutura urbana e ruralG

CA"3%4L5S

I II

A!aliao de /isco de Desastres /eduo dos /iscos de Desastres

CA"3%4L5 I A;ALIA895 D7 /ISC5S D7 D7SAS%/7S

%3%4L5 I < IN%/5D4895 A5 7S%4D5 D7 /ISC5S = < Conceituao

> < Sistemtica de 7studo ? < Introduo ao 7studo da ;ari!el YAmeaaZ @ < Introduo ao 7studo da ;ari!el Y;ulnerabilidadeZ B < Introduo ao 7studo da 7stimati!a de /iscos %3%4L5 II < 7S%4D5 DA ;A/IQ;7L YAM7A8AZ = < Metodologia de 7studo > < Sistematizao do 7studo Anal0tico %3%4L5 III < 7S%4D5 DA ;A/IQ;7L Y;4LN7/ABILIDAD7Z = < #eneralidades > < 7studo do BiMto2o Natural ? < 7studo do BiMto2o Modi icado 2elo -omem @ < 7studo do Com2onente -umano da Biocenose B < 7studo dos Com2onentes Animais e ;egetais da Biocenose E < ConclusAes "arciais %3%4L5 I; < 7S%4D5 DA 7S%IMA%I;A D7 /ISC5S = < #eneralidades > < 5b$eti!os da 7stimati!a de /iscos ? < 7stimati!a de Danos e de "re$u0zos "otenciais @ < Desen!ol!imento de Bancos de Dados e de Ma2as %emticos B < De inio das -i2Mteses de "lane$amento

TTULO I INTRODUO AO ESTUDO DE RISCOS 1 - Concei (#./o n An5"i!e $e Ri!co!

Metodologia de estudo Cue 2ermite a identi icao e a a!aliao das ameaas de e!entos ou acontecimentos ad!ersos1 de maior 2re!al.ncia1 e dos cor2os rece2tores e das comunidades !ulner!eis a essas ameaas1 dentro de um determinado sistema rece2tor1 cenrio de desastres ou regio geogr icaG A metodologia 2ermite identi icar os riscos mais im2ortantes na regio ou cenrio estudadoG n An5"i!e P&e"i%in#& $e Ri!co! M&todo de estudo 2reliminar e sumrio de riscos1 normalmente conduzido em con$unto com a comunidade ameaada1 com o ob$eti!o de identi icar os desastres 2otenciais de maior 2re!al.ncia na regio e as caracter0sticas intr0nsecas dos mesmosG M&todo de estudo de riscos realizado durante a ase de 2lane$amento e desen!ol!imento de um

determinado 2rocesso ou 2lanta industrial1 com a inalidade de 2re!er e 2re!enir riscos de desastres Cue 2odem acontecer durante a ase o2eracionalG n An5"i!e $e F#"8# G(%#n# M&todo Cue identi ica as causas e os e eitos dos erros ,umanos obser!ados em 2otencialG 5 m&todo tamb&m identi ica as condiAes dos eCui2amentos e dos 2rocessos Cue 2odem contribuir 2ara 2ro!ocar esses errosG n M; o$o $e An5"i!e $e F#"8#! e $e E6ei o! M&todo es2ec0 ico de anlise de riscos1 concebido 2ara ser utilizado em eCui2amentos mecLnicos1 com o ob$eti!o de identi icar as al,as 2otenciais Cue 2odem 2ro!ocar acontecimentos ou e!entos ad!ersos e tamb&m os e eitos des a!or!eis desses e!entosG M&todo de anlise de riscos tecnolMgicos Cue consiste' n na tabulao de todos os sistemas e eCui2amentos e+istentes numa instituio ou 2lanta industrialH n na identi icao das modalidades de al,as 2oss0!eis em cada um delesH n na es2eci icao dos e eitos des a!or!eis destas al,as sobre o sistema e sobre o con$unto das instalaAesG n An5"i!e $e Se'(&#n.# $e Si! e%#! Disci2lina t&cnica Cue tem 2or inalidade a!aliar e aumentar o grau de con iabilidade e o n0!el de segurana intr0nseca de um sistema determinado1 2ara os riscos 2re!is0!eisG Como a segurana intr0nseca & o in!erso da insegurana ou n0!el de !ulnerabilidade1 todos os 2ro$etos de reduo de riscos e de 2re2arao 2ara desastres concorrem 2ara incrementar o n0!el de seguranaG n &,o&e $e E,en o!

%&cnica deduti!a de anlise de riscos utilizada 2ara a!aliar as 2oss0!eis conseCF.ncias de um desastre 2otencial1 resultante de um e!ento inicial tomado como re er.ncia1 o Cual 2ode ser um enmeno natural ou ocorr.ncia e+terna ao sistema1 um erro ,umano ou uma al,a do eCui2amentoG M&todo Cue tem 2or ob$eti!o anteci2ar e descre!er1 de orma seCFenciada1 a 2artir de um e!ento inicial1 as conseCF.ncias lMgicas de um 2oss0!el desastreG 5s resultados da anlise da r!ore de e!entos caracterizam seCF.ncias de e!entos intermedirios1 ou mel,or1 um con$unto cronolMgico de al,as e de erros Cue1 a 2artir do e!ento inicial1 culminam no acidente ou e!ento<to2o ou 2rinci2alG n &,o&e $e F#"8#!

%&cnica deduti!a de anlise de riscos na Cual1 a 2artir da ocalizao de um determinado acontecimento de inido como e,en o- o4o o( 4&inci4#" 1 se constrMi um diagrama lMgico Cue es2eci ica as !rias combinaAes de al,as de eCui2amentos1 erros ,umanos ou de enmenos ou ocorr.ncias e+ternas ao sistema1 Cue 2odem 2ro!ocar o acontecimentoG [ A,#"i#./o $e Ri!co! $e De!#! &e! Metodologia de estudo de situao Cue 2ermite identi icar os riscos1 estimar a im2ortLncia dos mesmos e ,ierarCuiz<los1 com a inalidade de de inir alternati!as de gesto do 2rocesso de reduo de desastresG A #,#"i#./o $e &i!co! $e $e!#! &e! desen!ol!e<se nas seguintes eta2as'

= < *dentifica$o e aracteri+a$o das %mea$as Com2reende o estudo dos e!entos ou enmenos ad!ersos Jnaturais ou 2ro!ocados 2elo ,omemK causadores de desastres1 de suas caracter0sticas intr0nsecas1 de suas 2re!al.ncias e dos 2ro!!eis e2icentros e magnitudes dos mesmosG Com2reende1 tamb&m1 a identi icao do cenrio Cue 2ode ser a etado 2or seus e eitos des a!or!eisG > < aracteri+a$o dos "feitos Desfavorveis Com2reende o estudo dos di erentes e eitos des a!or!eis1 0sicos1 Cu0micos1 biolMgicos e 2sicolMgicos1 desses e!entos ad!ersos1 sobre os gru2os 2o2ulacionais a etados e sobre os cor2os rece2tores e a re2ercusso desses e eitos sobre a saIde e a incolumidade das 2o2ulaAes em risco1 sobre o 2atrimnio e sobre as instituiAes1 ser!ios essenciais e meio ambienteG ? < %valia$o da #agnitude dos ,en-menos %dversos e dos N0!eis de 7+2osio Com2reende o estudo da e!oluo dos enmenos ad!ersos1 considerando as !ari!eis Ytem2oZ1 YmagnitudeZ e Yn0!el de e+2osioZ e a de inio de 2arLmetros Cue 2ermitam a monitorizao e o acom2an,amento dos enmenos ou acontecimentosG A monitorizao 2ermite com2arar as !ariaAes de magnitude e de n0!el de e+2osio1 com m&dias mensais de longo 2er0odo e com n0!eis de alerta e alarme1 re erenciados 2ara a e!oluo dos enmenos ad!ersos no cenrio consideradoG 7m alguns casos1 torna<se necessrio monitorizar a Cuantidade e o n0!el dirio de e+2osio do meio ambiente1 dos cor2os rece2tores e dos gru2os 2o2ulacionais em riscoG

@ < aracteri+a$o do .rau de /ulnerabilidade Com2reende o estudo dos cenrios e das 2o2ulaAes em risco1 com a inalidade de a!aliar1 2or interm&dio de estudos e2idemiolMgicos e de modelos matemticos1 a 2ro2oro e+istente entre a magnitude dos e!entos ad!ersos e a intensidade dos danos es2erados1 ou se$a1 a relao e+istente entre causa e e eitoG B < aracteri+a$o dos !iscos Com2reende a concluso sobre a im2ortLncia dos riscos a Cue uma rea de inida e um gru2o 2o2ulacional es2ec0 ico esto su$eitos1 a2Ms o t&rmino do estudo de situaoG A caracterizao dos riscos e estimati!a da intensidade dos danos 2ro!!eis & realizada em uno' n das caracter0sticas intr0nsecas e das 2ro!!eis magnitudes das ameaasH n dos e eitos des a!or!eis dessas ameaas sobre os sistemas rece2toresH n do grau de !ulnerabilidade ou de insegurana intr0nseca dos cenrios dos desastres e das 2o2ulaAes em riscoH n da a!aliao da magnitude e 2re!al.ncia das ameaas e dos n0!eis dirios de e+2osioG E < aracteri+a$o das 0ipteses de 'lane1amento Caracterizada uma ,i2Mtese irme de desastre es2ec0 ico1 desen!ol!e<se o 2lane$amento com a inalidade de de inir alternati!as de gesto1 ob$eti!ando a reduo dos riscos de desastres e o incremento da segurana intr0nseca dos sistemas !ulner!eisG n C#&#c e&i+#./o $o! Ri!co! 7ta2a inal do 2rocesso de a!aliao de riscos de desastres1 Cue 2ermite caracterizar a im2ortLncia dos riscos estudados e ,ierarCuiz<los em uno da 2robabilidade de ocorr.ncia e da intensidade

dos danos 2ro!!eisG Descrio inal dos di erentes e eitos 2otenciais de um risco determinado e estimati!a dos danos 2ro!!eis1 em uno da relao e+istente entre a magnitude do enmeno ou e!ento ad!erso e o grau de !ulnerabilidade do sistema rece2torG *uando se estudam riscos tM+icos1 a caracterizao dos riscos de ine a relao e+istente entre a dose absor!ida e os e eitos noci!os 2re!istos1 em termos de agra!os 6 saIdeG n C"#!!i6ic#./o e C#&#c e&i+#./o $e Con!eAX:nci#! Dentre as 2ro!!eis conseCF.ncias gerais de um desastre ,umano de natureza tecnolMgica1 destacam<se' n n n n n inc.ndios e e+2losAesH emisso de substLncias 2erigosas1 contaminaAes e irradiaAesH im2actos1 desabamentos e demais e eitos mecLnicosH nau rgiosG C"#!!i6ic#./o $#! C# e'o&i#! $e D#no! Po enci#i! MRisk RankingN

7stabelecimento de uma relao ,ierarCuizada dos danos 2ro!!eis1 caso um determinado risco de desastre se concretizeG 7sta relao de danos1 em ordem de im2ortLncia1 ser!e como base 2ara de inir a 2rioridade das aAes de res2osta aos desastresG n Aci$en e Desastre de 2eCuena intensidadeG 7!ento ou seCF.ncia de e!entos ortuitos e no 2lane$ados Cue do origem a uma conseCF.ncia es2ec0 ica e no dese$ada1 em termos de danos ,umanos1 materiais e ambientaisG n E,en o 7m anlise de risco1 e!ento & a ocorr.ncia ou acontecimento1 Cue 2ode ser e+terna ao sistema1 Cuando en!ol!e risco ,umano ou al,a de eCui2amento1 e Cue causa distIrbio ao sistema consideradoG n E,en o A$,e&!o Fenmeno causador de um desastreG Acontecimento Cue 2ro!oca danos1 2re$u0zos e in ortInioG 5corr.ncia des a!or!el1 2re$udicial e im2rM2riaG n E,en o ?5!ico 7m anlise de riscos tecnolMgicos1 corres2onde a uma al,a ou e eito 2rimrio do eCui2amento1 o Cual no de2ende de al,as ou de de eitos adicionais 2ara 2roduzir danosG Fal,a ou de eito 2rimrio1 2rM2rio do eCui2amento1 Cue re2ercute sobre o uncionamento do mesmo1 gerando danos Cue no 2odem ser atribu0dos a CualCuer outra causa ou condio e+ternaG n n E,en o C# #! &@6ico E,en o C&* ico o( Inici#" 7!ento Cue1 embora 2ouco reCFente1 gera gra!0ssimas conseCF.ncias Cuando ocorreG 7!ento Cue d in0cio a uma cadeia de acidentes1 resultando num desastre1 a menos Cue o sistema de segurana inter ira a tem2o1 com o ob$eti!o de e!it<lo ou minimiz<loG n E,en o EO e&no 5corr.ncia e+terna ao sistema considerado como enmeno da natureza1 interru2o do

ornecimento de gua ou de energia e outrosG n E,en o In e&%e$i5&io 7!ento Cue ocorre dentro de uma cadeia de incidentes e Cue 2ode atuar 2ro2agando a seCF.ncia ou inter erindo sobre a mesma1 reduzindo a intensidade do desastreG n E,en o-To4o o( P&inci4#" 7!ento ou acontecimento 2rinci2al Cue & tomado como 2onto de 2artida 2ara a construo de uma r!ore de al,as1 a Cual & constru0da em sentido in!erso ao da seCF.ncia cronolMgicaG 7!ento resultante de uma combinao de al,as ou de eitos do sistema1 Cue ocorrem de orma seCFenciada e Cue 2odem ser diagramadas1 de orma lMgica1 2or interm&dio da construo de uma r!ore de al,asG n M; o$o DoY M&todo utilizado 2ara estudar 2lantas industriais em situao de risco e a!aliar os danos 2ro!!eis1 caso o desastre se concretizeG No & utilizado 2ara a!aliar acidentes 2ouco 2ro!!eis1 mas os Cue 2roduzem muitos danos e 2re$u0zosG A a2licao do m&todo 2ermite es2eci icar os riscos relacionados com as di erentes o2eraAes e 2rocessos desen!ol!idos1 em cada uma das unidades de 2rocessamento da 2lanta industrial e indicar as medidas 2ara reduzir esses riscos es2ec0 icosG n M; o$o Mon$ Desen!ol!ido a 2artir do m&todo Do\1 o M&todo Mond & es2ec0 ico 2ara analisar a oOi$#$e= # &e# i,i$#$e e # in6"#%#0i"i$#$e dos insumos1 res0duos e 2rodutos de uma determinada 2lanta industrialG O Itil1 tamb&m1 2ara de inir e es2eci icar o material a ser utilizado 2ara eCui2ar cada uma das unidades de 2rocessamentoG n Mini%i+#& MMi i'#&N /eduzir ao m0nimoG /eduzir as causas e as conseCF.ncias dos desastres 2otenciais1 com o ob$eti!o de garantir um m0nimo aceit!el de riscos e de danosG n Mini%i+#./o $o! De!#! &e! De acordo com a Doutrina Brasileira de De esa Ci!il1 a minimizao dos desastres com2reende as seguintes aAes globais' n n 4&e,eni& $e!#! &e!E 4&e4#&#& 4#&# e%e&':nci# e $e!#! &e!F

Corres2onde a Sla mitigacin de desastresT1 em es2an,olG 7mbora o !erbo mitigar e+ista em 2ortugu.s1 & 2ouco utilizado em linguagem corrente e tem o signi icado de !(#,i+#&= #0&#n$#&= #c#"%#&= #,#"i#& e # en(#&G n Mo$#"i$#$e $e F#"8# Descrio de uma al,a de eCui2amento1 es2eci icando as caracter0sticas da mesma e as circunstLncias em Cue se e!idenciaG Descrio da maneira 2ela Cual uma o2erao normal & interrom2ida1 em conseCF.ncia de uma al,a de eCui2amentoG n E! ($o $e Ri!co O4e&#cion#" A2licao de um e+ame cr0tico1 ormal e sistematizado a 2lanos de engen,aria e a 2rocedimentos de 2lantas industriais1 em ase de 2lane$amento1 ou $ em uncionamento1 com a inalidade de a!aliar o 2otencial de riscos de mau uncionamento ou de o2erao inadeCuada de itens do eCui2amento e

suas conseCF.ncias sobre a instalaoG "rocedimento Cue identi ica os riscos e+istentes em uma instalao e 2roblemas de o2eracionalidadeG 4ma eCui2e t&cnica com uma descrio detal,ada da 2lanta industrial e um con,ecimento minucioso dos 2rocessos e+amina o 2ro$eto 2ro2osto1 ormulando 2erguntas sistematizadas sobre ele1 utilizando<se de S2ala!ras<guiaTG %&cnica de estudo sistemtico 2ara identi icao de riscos em 2rocessos industriais1 utilizando como su2orte de in ormaAes uma descrio detal,ada dos eCui2amentos e do 2rocesso industrialG A ateno da eCui2e de!e ser centrada nos diagramas de instrumentao e nas tabulaAesG n Co%#n$o $e E! ($o! "ontos es2ec0 icos1 como tubulaAes1 diagramas de instrumentao1 esCuemas de 2rocedimentos1 nos Cuais os 2arLmetros do 2rocesso so e+aminados1 em uno de des!iosG n A($i o&i# $e Se'(&#n.# $e P&oce!!o Ins2eo metMdica de uma 2lanta industrial1 de uma unidade de 2rocessamento1 de 2ro$etos e de 2rocedimentos1 de 2lanos de emerg.ncia e de sistemas de controle de danos1 com o ob$eti!o de con irmar e a2er eioar os 2lanos e dis2ositi!os de segurana estabelecidosG n C&i ;&io! $e Acei #0i"i$#$e Crit&rios Cue de!em ser estabelecidos em todas as decisAes sobre segurana de 2ro$etos1 construo e o2erao de 2lantas industriaisG 7sses crit&rios no de!em ser estabelecidos baseados na alsa noo de Cue a S al,a & im2oss0!elTG So !alores Cue di erem da ai+a de aceitabilidade1 em uno de uma escala de danos 2otenciais Cue1 ultra2assados1 in!alidam o 2ro$etoG n Ri!co Acei 5,e" /isco to 2eCueno1 cu$as conseCF.ncias so to limitadas e Cue so associadas a bene 0cios to signi icati!os1 Cue os gru2os sociais bem in ormados se 2redis2Aem a aceit<losG A aceitabilidade do risco de!e undamentar<se em in ormaAes cient0 icas e tecnolMgicas con i!eis e considerar atores sociais1 econmicos e 2ol0ticos1 bem como os bene 0cios decorrentes da condioG n Ri!co M*ni%o /isco insigni icanteG 7m termos 2rticos1 nesta condio de risco no e+iste incenti!o 2ara modi icar sistemas e ati!idades Cue o 2ro!oCuemG n Ri!co Ge&#" $o P&oce!!o Fator inerente a um 2rocesso industrial Cue 2ode contribuir 2ara aumentar a %#'ni ($e de um acidenteG /elaciona<se com as o4e&#.9e! A(*%ic#! realizadas nas unidades de 2rocessamento1 como reaAes e+ot&rmicas1 manuseio e trans er.ncia de material in lam!el1 co% #! con$i.9e! de acesso1 de e!acuao e de drenagem das unidades e tamb&m com o grau de con inamento ou isolamento da mesmaG n Ri!co E!4ec*6ico $o P&oce!!o Fator inerente a um 2rocesso industrial Cue 2ode contribuir 2ara aumentar a 2robabilidade de ocorr.ncia de um acidenteG /elaciona<se com as condiAes intr0nsecas do 2rocesso1 como tem2eratura1 2resso1 2resena de material in lam!el e com a 2ossibilidade de !azamento nas $untas de re!estimento e outras al,asG

- - Si! e%5 ic# $e E! ($o Como $ oi es2eci icado1 a a!aliao de riscos de desastres & uma metodologia de 2lane$amento1 com caracter0sticas de estudo de situao1 Cue tem 2or inalidade identi icar os desastres 2otenciais de maior 2re!al.ncia e caracterizar a im2ortLncia dos mesmos1 em uno da' n n n n n 2robabilidade de ocorr.nciaH estimati!a dos danos 2re!is0!eis1 caso o desastre se concretizeG anlise da !ari!el ameaaH anlise da !ari!el !ulnerabilidadeH s0ntese conclusi!a sobre a estimati!a de riscosG

A a!aliao de riscos de desastres desen!ol!e<se 2or interm&dio dos seguintes estudos'

Ao se analisar a !ari!el YameaaZ1 2rocura<se identi icar e caracterizar os #con eci%en o! e e,en o! #$,e&!o!1 enCuanto 2otenciais1 em termos de 2robabilidade de ocorr.ncia e das magnitudes 2ro!!eisG Ao se analisar a !ari!el Y!ulnerabilidadeZ1 2rocura<se identi icar e caracterizar Cuais so os cor2os rece2ti!os e sistemas rece2tores !ulner!eis aos e eitos des a!or!eis dos e!entos ad!ersos1 os Cuais 2odem ser de ordem 0sica1 Cu0mica1 biolMgica e 2sicolMgicaG Ao se concluir o estudo de situao1 c,ega<se a uma s0ntese atra!&s da Cual estima<se os riscos1 ou se$a1 a intensidade dos danos e 2re$u0zos 2re!istos1 em termos de 2robabilidade estat0stica de ocorr.ncia e grandeza das conseCF.ncias 2oss0!eisG 3 - In &o$(./o #o E! ($o $# V#&i5,e" ZA%e#.#[ 5 estudo da !ari!el YameaaZ tem 2or ob$eti!o identi icar e caracterizar os acontecimentos e e!entos ad!ersos Cue 2odem ocorrer numa regio ou cenrio determinadoG 5 termo YameaaZ Jamena+aK oi 2ro2osto 2or C#%i"o C#&$en#!1 sinistrMlogo colombiano e1 na Doutrina Brasileira de De esa Ci!il1 oi conceituado 2or AF LF CF C#! &o1 como' E! i%# i,# $e oco&&:nci# e $e %#'ni ($e $e (% e,en o #$,e&!o o( #ci$en e $e e&%in#$o= eO4&e!!# e% e&%o! $eI n n 4&o0#0i"i$#$e e! # *! ic# $e conc&e i+#./o $o e,en oE 4&o,5,e" %#'ni ($e $e !(# %#ni6e! #./oF

7m alguns com2.ndios mais antigos1 traduzidos diretamente da l0ngua inglesa1 o termo YameaaZ 2ode estar substitu0do 2or Y2erigoZG Ao se estudar as ameaas1 2rocura<se caracterizar os enmenos1 acontecimentos1 acidentes ou e!entos ad!ersos Cue 2odem ser causas 2otenciais de desastres de maior 2re!al.ncia na regio ou cenrio estudadoG 7 - In &o$(./o #o E! ($o $# V#&i5,e" ZV("ne&#0i"i$#$e[ 7nCuanto a !ari!el YameaaZ relaciona<se com a 2re!al.ncia e a magnitude dos enmenos ad!ersos1 a !ari!el Y!ulnerabilidadeZ relaciona<se com o estudo dos sistemas rece2tores e dos cor2os rece2ti!os aos e eitos noci!os ou des a!or!eis desses e!entosG A !ulnerabilidade & uma condio intr0nseca dos cenrios dos desastres e das comunidades em risco Cue1 em interao com a magnitude dos e!entos ad!ersos1 determina os e eitos noci!os1 medidos em termos de intensidade 2ro!!elG Sem nen,uma dI!ida1 a !ulnerabilidade ou insegurana intr0nseca dos sistemas & o ator 2re2onderante 2ara a intensi icao dos desastresG

A 2artir de inter2retaAes embasadas na teoria dos sistemas1 conclui<se Cue a segurana intr0nseca dos sistemas1 de inida conceitualmente como o in!erso da !ulnerabilidade1 de2ende da ca2acidade dos sistemas rece2tores 2ara' n manter a ,omeostase ou eCuil0brio dinLmico do meio internoH n recu2erar o eCuil0brio dinLmico1 Cuando este & ameaado1 2or interm&dio de mecanismos de auto<regulao1 mediante a retroalimentao dos sistemasG Da0 a im2ortLncia dos 2rogramas de 2re!eno e de 2re2arao 2ara emerg.ncias e desastresG > - In &o$(./o #o E! ($o $# E! i%# i,# $e Ri!co! A estimati!a de riscos & a s0ntese conclusi!a Cue resulta da anlise das !ari!eis YameaaZ e Y!ulnerabilidadeZ e 2ermite estabelecer as relaAes de causa e e eito1 em uno das relaAes interati!as e+istentes entre' n a magnitude dos e!entos ad!ersos e de seus e eitos noci!osH n o n0!el de !ulnerabilidade ou de insegurana intr0nseca dos cenrios dos desastres e das comunidades em riscoG Conceitualmente1 YriscoZ tem os seguintes signi icados doutrinrios' = ] Medida de danos e 2re$u0zos 2otenciais1 e+2ressa em termos de' n n 2robabilidade estat0stica de ocorr.nciaH intensidade ou grandeza das conseCF.ncias 2re!is0!eisG

> ] /elao e+istente entre' n a 2robabilidade estat0stica de Cue uma ameaa de e!ento ad!erso se concretize com uma determinada magnitudeH n o grau de !ulnerabilidade ou de insegurana intr0nseca do sistema rece2tor a seus e eitosG TTULO II ESTUDO DA VARIVEL ZAMEAA[ 1 - Me o$o"o'i# $o E! ($o Inicialmente1 a anlise da !ari!el YameaaZ de!e ser conduzida 2or uma eCui2e multidisci2linar1 Cue dis2on,a de um bom re2ertMrio de con,ecimentos sobre os desastres naturais1 ,umanos e mistos Cue ocorrem com maior reCF.ncia na regio estudadaG 7m 2rinc02io1 o estudo anal0tico & desen!ol!ido de acordo com a seguinte sistemtica' n n n n n n n n 2esCuisa ,istMricaH caracterizao das ameaasH caracterizao dos e eitos des a!or!eisH 2r&<a!aliao e ,ierarCuizao das ameaasH descrio sumria dos cenrios e das comunidades em riscoH estudo dos enmenos 2remonitMriosH cadastramento das in ormaAesG Pe!A(i!# Gi! @&ic#

A 2esCuisa ,istMrica sobre os desastres ocorridos na rea em estudo 2ermite uma 2rimeira a2ro+imao sobre'

n Cuais so as ameaas mais im2ortantesH n Cual a 2re!al.ncia e a recorr.ncia das mesmasH n com Cue magnitude os e!entos ad!ersos !.m ocorrendo1 ao longo das s&ries ,istMricasH n Cuais os ocos de maior magnitude ou e2icentros dos enmenos ad!ersos estudadosH n Cuais as reas Cue1 ,istoricamente1 !.m sendo mais a etadas 2elos desastres de maior 2re!al.ncia na regioG A 2esCuisa ,istMrica 2ode ser com2lementada 2ela 2esCuisa geolMgica1 Cue 2ermite caracterizar a ocorr.ncia de enmenos naturais durante a e!oluo geolMgica da regio Cue1 se ocorressem nos dias atuais1 seriam causas de desastresG n C#&#c e&i+#./o $#! A%e#.#! Com o desen!ol!imento dos estudos1 a eCui2e t&cnica de ine Cual o re2ertMrio de in ormaAes necessrias 2ara a caracterizao das ameaas1 2ara 2ermitir o a2ro undamento do estudo dos enmenos ad!ersos1 e 2lane$a a busca ati!a dessas in ormaAesG 5 re2ertMrio das in ormaAes necessrias !aria em uno do n0!el de con,ecimento dos membros da eCui2e multidisci2linar sobre cada uma das ameaas estudadasG A Classi icao #eral dos Desastres e a Codi icao de Desastres1 Ameaas e /iscos < C5DA/1 2ublicados no Dirio Oficial da 4nio1 de PB de $aneiro de =RRB1 2odem acilitar a sistematizao das 2esCuisasG 5s Manuais de Desastres Naturais1 -umanos e Mistos1 em elaborao 2elo ^rgo Central do Sistema1 acilitam os estudos das ameaasG n C#&#c e&i+#./o $o! E6ei o! De!6#,o&5,ei! Nesta ase1 a eCui2e multidisci2linar estuda os 2rinci2ais e eitos noci!os relacionados com as ameaas es2ec0 icasG 5s e eitos des a!or!eis 2odem ser de ordem' n n n n n 6*!ic#1 como os e eitos mecLnicos e os relacionados com as radiaAesH A(*%ic#1 como os combust0!eis1 reaAes e+ot&rmicas e outrasH 0io"@'ic#1 relacionados com os agra!os 6 saIdeH 4!ico"@'ic#1 como 2Lnico e outras reaAes 2sicossomticasG P&;-A,#"i#./o e Gie&#&A(i+#./o $#! A%e#.#!

Conclu0do o estudo do con$unto das ameaas Cue 2odem ser concretizadas no cenrio e+aminado e sobre as caracter0sticas e 2ro!!eis magnitudes das mesmas1 a eCui2e multidisci2linar' n n de ine Cuais so as ameaas mais im2ortantesH ,ierarCuiza as ameaas1 em ordem decrescente de im2ortLnciaG

Como o estudo de situao & um 2rocesso cont0nuo1 a eCui2e intensi ica a busca de in ormaAes e os estudos anal0ticos relacionados com as ameaas de maior ,ierarCuia1 dei+ando as menos im2ortantes 2ara serem a2ro undadas 2osteriormenteG A 2r&<a!aliao unciona como um mecanismo de retroalimentao do sistema1 2ro!ocando a intensi icao da 2esCuisa ,istMrica e da busca de in ormaAes relacionadas com as ameaas mais im2ortantesG n De!c&i./o S(%5&i# $o! Cen5&io! e $#! Co%(ni$#$e! e% Ri!co Nesta ase do estudo1 a eCui2e t&cnica inicia a delimitao dos cenrios !ulner!eis a cada uma das ameaasG 7!identemente1 e+iste uma estreita relao interati!a entre as caracter0sticas intr0nsecas das ameaas e os

cenrios sobre os Cuais elas atuamG Dessa orma1 as reas de risco de' n e!co&&e'#%en o! $e !o"o so as encostas 0ngremes e inst!eis1 intensamente trabal,adas 2elo intem2erismo e 2ela erosoH n 'e#$#! so os undos de !ales das regiAes tem2eradas ou de climas tro2icais de altitude1 das regiAes Sul1 Sudeste e Centro<5este do BrasilH n in(n$#.9e! so as reas de altimetria in erior 6s cotas de alerta e alarme dos rios Cue ban,am a regioH n #ci$en e! &o$o,i5&io! so os corredores de trans2orte rodo!irio com alta densidade de tr egoG De inidas as reas de risco1 uma segunda eCui2e t&cnica multidisci2linar & constitu0da com a misso de a2ro undar os estudos sobre os cenrios dos desastres e sobre as comunidades em riscoG Iniciam<se os trabal,os de ma2eamento das ameaas e de cadastramento das am0lias e comunidades em riscoG n E! ($o $o! FenD%eno! P&e%oni @&io! Nesta ase1 a eCui2e t&cnica busca in ormaAes sobre os enmenos 2remonitMrios Cue costumam anteceder as ameaas estudadasG A monitorizao dos enmenos 2remonitMrios & de im2ortLncia ca2ital 2ara a 2re!iso de desastres1 de!endo desen!ol!er<se em n0!el local e regional e ser com2lementada com in ormaAes originadas em centros de 2esCuisas e de 2re!isAes nacionais e internacionaisG "ara tanto1 em todos os n0!eis de go!erno1 os Mrgos de articulao e de coordenao dos Sistema Nacional de De esa Ci!il < SIND7C1 de!em manter estritas ligaAes com os Centros de "esCuisas e com os Institutos res2ons!eis 2ela 2re!isAes e 2elo acom2an,amento dos 2arLmetros relacionados com o e%4o e o c"i%#1 com o n0!el dos c(&!o! $e 5'(# e c#($#i! $o! %e!%o!1 com !i!%o"o'i#= 8i$&o"o'i# e outros 2arLmetrosG 5 a2oio das 4ni!ersidades regionais 2ode acilitar o desen!ol!imento das ati!idades de monitorizao1 alerta e alarmeG 5 grau de controle e a ca2acidade de reduzir a intensidade dos danos 2ro!ocados 2or e!entos ad!ersos aumentam em uno da ca2acidade de 2re!iso dos desastresG n C#$#! &#%en o $#! In6o&%#.9e! Na medida em Cue se com2letam as a!aliaAes conclusi!as sobre cada uma das ameaas estudadas e sobre a ,ierarCuizao das mesmas1 iniciam<se os trabal,os de cadastramento das in ormaAesG Cada dado coletado1 a2Ms com2arado e cote$ado com o re2ertMrio das in ormaAes $ estudadas & analisado e1 a seguir1 cadastrado1 2ermitindo a 2ermanente atualizao de' [ 0#nco! $e $#$o! sobre ameaasH [ %#4#! e%5 ico! de ameaasG - - Si! e%# i+#./o $o E! ($o An#"* ico A anlise das ameaas & bastante acilitada1 Cuando o estudo da eCui2e multidisci2linar & direcionado 2or um con$unto de 2erguntas 2adronizadasG No desen!ol!imento deste item & a2resentada e comentada cada uma das 2erguntas 2adronizadasG = ] 2ue %mea$as so aracteri+adas na !egio3 A res2osta a este Cuesito 2ermite relacionar Cuais so as ameaas1 ou e!entos ad!ersos 2otenciais1 Cue 2odem ocorrer no cenrio estudadoG

A utilizao da Classi icao #eral dos Desastres e da Codi icao de Desastres1 Ameaas e /iscos < C5DA/1 como listas de con er.ncia Jc4ec56listK1 orienta a 2esCuisa e acilita a res2osta a esta 2erguntaG A 2esCuisa ,istMrica acilita a identi icao das ameaas mais reCFentesG > ] *uais as Caracter0sticas Intr0nsecas das Ameaas em 7studo_ A res2osta a este Cuesito 2ermite caracterizar' [ como cada uma das ameaas se concretizaH [ Cuais os 2rinci2ais e eitos 2re$udiciais relacionados com cada uma das ameaasH Cuais so os cor2os rece2ti!os e sistemas rece2tores mais !ulner!eis a esses e eitosH Cuais os danos e 2re$u0zos mais 2ro!!eisG

n n

? ] 2uais as 'rovveis #agnitudes das %mea$as3 A res2osta a este Cuesito de2ende do estudo de s&ries ,istMricas relati!as aos enmenos ad!ersos e das !ariaAes das grandezas destes enmenos1 ao longo do tem2oG 5s estudos 2ros2ecti!os relacionados com as !ariaAes de magnitude dos enmenos ad!ersos so acilitados Cuando as in ormaAes so coletadas e cadastradas a muito longo 2razoG A 2reciso dos estudos 2ros2ecti!os & 2ro2orcional ao tem2o de acom2an,amento e monitorizao dos enmenosG Da0 a im2ortLncia da c,amada %e%@&i# in! i (cion#"G 7nCuanto em alguns 2a0ses euro2eus1 como a Frana1 a Inglaterra e a Aleman,a1 instituiAes centenrias !.m realizando estudos sobre as !ariaAes ,idrom&tricas anuais1 , mais de oitocentos anos1 no Brasil1 os rios mais bem estudados !.m sendo monitorizados 2ontualmente 2or 2razos in eriores a cem anosG @ ] 2ual a 'reval)ncia da %mea$a3 A res2osta a este Cuesito 2ermite caracterizar Cuantas !ezes um determinado enmeno ad!erso ocorreu com uma magnitude igual ou su2erior 6 2esCuisada1 num 2er0odo de tem2o de inidoG A reCF.ncia ,istMria com Cue uma determinada ameaa se con igura com uma magnitude acima da normal 2ermite caracterizar a im2ortLncia desta ameaaG B ] *ual a !ecorr)ncia da %mea$a3 A res2osta a este Cuesito 2ermite de inir de Cuanto em Cuanto tem2o um determinado enmeno ad!erso 2ode rea2arecer1 com uma magnitude igual ou su2erior 6 de inidaG 5s estudos de recorr.ncia 2ermitem caracterizar a 2eriodicidade e a 2oss0!el sazonalidade de algumas ameaas1 Cue tendem a se ma+imizar em determinadas Cuadras ou estaAes do anoG No Brasil1 desastres sazonais1 como secas1 estiagens1 inundaAes1 escorregamentos de solo e inc.ndios esti!ais so bastante reCFentesG Na Aleman,a1 e+iste uma intensi icao dos traumatismos durante o in!erno1 em uno do aumento dos acidentes rodo!irios causados 2or ne!oeiros e dos traumas 2ro!ocados 2elos es2ortes de in!erno e 2elos a2arel,os de cale aoG Nos desastres ,umanos de natureza tecnolMgica1 os estudos de recorr.ncia de al,as e de acidentes 2ermitem de inir o 2ro!!el nImero de ciclos o2erati!os1 a 2artir do Cual um determinado acidente 2ode concretizar<seG 7stes estudos 2ermitem de inir a cronologia das ati!idades de manuteno 2re!enti!a de 2lantas industriais1 de a!iAes1 de !iaturas terrestres e outrasG E ] "m que ircunstncias Determinadas %mea$as se oncreti+am3 A res2osta a este Cuesito 2ermite caracterizar o Cuadro ambiental em Cue determinadas ameaas tendem a concretizar<seG Como e+em2lo1 registra<se Cue'

[ no Brasil1 os escorregamentos de solo ocorrem em encostas 0ngremes e inst!eis1 ortemente trabal,adas 2elo intem2erismo1 normalmente degradadas 2or aAes antrM2icas1 nas Cuadras mais c,u!osas do ano1 durante os 2er0odos de c,u!as concentradasH [ na Colmbia1 o escorregamento de solo Ne!ado del /uiz oi 2ro!ocado 2elo derretimento de geleiras1 causado 2or uma eru2o !ulcLnicaG 7sse desastre 2ro!ocou a morte de mais de >>GPPP 2essoasH [ as a!alanc,es ou aludes de ne!e1 reCFentes nos Al2es1 nos Andes1 no -imalaia e em outras reas de altas montan,as1 normalmente ocorrem no in0cio da 2rima!era1 Cuando a ele!ao da tem2eratura altera o estado 0sico das camadasH [ nos anos em Cue ocorre uma intensi icao do enmeno E" Ni\o1 em 2osio 7N5S1 caracterizado 2elo aCuecimento das guas su2er iciais do 5ceano "ac0 ico1 2rM+imas do litoral do 7Cuador e do "eru1 aumenta a ocorr.ncia de seca no Semi<Qrido Nordestino e de inundaAes intensas nas regiAes Sul1 Sudeste e Centro<5este do BrasilG W ] 2uais os ,en-menos 'remonitrios !elacionados com as %mea$as "studadas3 A res2osta a este Cuesito 2ermite caracterizar os enmenos 2remonitMrios Cue costumam anteceder e 2renunciar determinados enmenos ad!ersosG 5 estudo sistematizado dos enmenos 2remonitMrios1 relacionados com determinados desastres c0clicos1 acilita a estruturao de sistemas de 2redio de desastres e as ati!idades de monitorizao1 alerta e alarmeG 5s sistemas locais e globais de monitorizao1 alerta e alarme so com2lementares e e+tremamente im2ortantes 2ara a 2re!iso de desastres1 com o m+imo de anteci2ao 2oss0!elG A 2re!iso anteci2ada dos desastres1 ao am2liar a ase de 2r&<im2acto1 contribui 2ara minimizar os danos e os 2re$u0zos1 na medida em Cue 2ermite uma com2leta e!acuao das reas de riscos intensi icadosG U ] 2uais os 'rovveis "picentros das %mea$as3 A res2osta a este Cuesito 2ermite 2re!er os ocos onde as ameaas estudadas 2odero se concretizar com maior magnitude e1 conseCFentemente1 as reas onde os danos 2odero ocorrer com maior intensidadeG A localizao dos e2icentros dos acontecimentos ou enmenos ad!ersos 2ermite a organizao de ma2as temticos de 2ontos negros1 Cue constituem a 2rimeira ase dos ma2as de ameaasG 5s ma2as de 2ontos negros so im2ortantes instrumentos de 2lane$amento 2re!enti!o1 es2ecialmente Iteis 2ara a engen,aria de trLnsitoG R ] 2uais os 'rovveis enrios dos Desastres3 A res2osta a este Cuesito 2ermite 2re!er Cuais os mais 2ro!!eis cenrios de desastres e acilita o desen!ol!imento da ase seguinte do estudo de situaoG Nesta ase1 em Cue o estudo est direcionado 2ara os enmenos ad!ersos1 enCuanto 2otenciais1 estudados em uno da magnitude e da 2re!al.ncia1 a locao dos cenrios 2ermite a organizao dos ma2as de ameaas TTULO III ESTUDO DA VARIVEL ZVULNERA?ILIDADE[ 1 - Gene&#"i$#$e! Como $ oi e+2licitado1 a !ulnerabilidade & uma condio intr0nseca dos cenrios dos desastres e das comunidades em risco Cue1 em interao com a magnitude dos e!entos ad!ersos1

de ine o n0!el de intensidade dos desastresG Com o desen!ol!imento dos estudos e2idemiolMgicos1 icou caracterizado Cue1 na maioria das !ezes1 a intensidade dos desastres de2ende muito mais do grau de !ulnerabilidade ou de insegurana intr0nseca dos cenrios e das comunidades em risco do Cue da magnitude dos e!entos ad!ersosG 7nCuanto as ondas de calor di icilmente so causas de mortalidade no Brasil1 nos 7stados 4nidos1 a onda de calor do !ero de =RRB 2ro!ocou mais de WPP mortesG 7sta constatao demonstra Cue a sociedade americana & muito mais !ulner!el ao calor Cue as comunidades brasileiras1 como as do "iau0G 5 cenrio ou ecossistema !ulner!el & constitu0do 2elos seguintes com2onentes' [ 0i@ o4o n# (&#"H [ 0i@ o4o %o$i6ic#$o 4e"o 8o%e%H [ co%4onen e 8(%#no $# 0ioceno!eH [ co%4onen e! #ni%#i! e ,e'e #i! $# 0ioceno!eG - - E! ($o $o ?i@ o4o N# (&#" n In &o$(./o

5 biMto2o natural1 ou es2ao limitado de uma biocenose1 & caracterizado 2or atores relacionados com' [ a isiogra ia e1 em es2ecial1 com o rele!o localH [ a geomor ologia1 a geologia e a 2edologia e1 em es2ecial1 com as roc,as e o soloH [ a ,idrologia de su2er 0cie e de subsu2er 0cieH [ a meteorologia e1 em es2ecial1 com o clima localH n # eco"o'i# e o! !e&e! ,i,o! A(e 8#0i #% no "oc#"F 5s atores Cue caracterizam o biMto2o natural atuam de orma interati!a e o con$unto desses atores interage com as ormas !i!as1 animais e !egetais1 Cue ,abitam neste es2ao de inidoG 5s enmenos ad!ersos Cue ocorrem nesses cenrios guardam1 tamb&m1 estritas relaAes de interde2end.ncia com os biMto2os naturaisG 7sta relao de interde2end.ncia & muito caracter0stica nos desastres mistos e naturais relacionados com' [ a geodinLmica terrestre e+terna ou com a climatologia e a ,idrologia da reaH [ a geodinLmica terrestre interna ou com o tectonismo1 o !ulcanismo1 o intem2erismo e os atores erosi!osG "or esses moti!os1 & dese$!el Cue os com2onentes da eCui2e t&cnica multidisci2linar 2ossuam um bom re2ertMrio de con,ecimentos sobre a geogra ia 0sica e sobre a geologia da regioG n I%4o& Cnci# $# Geo%o&6o"o'i# e $o In e%4e&i!%o A geomor ologia & o ramo da ci.ncia Cue estuda a e!oluo das ormas de rele!o1 das roc,as e do soloG 7sse estudo undamenta<se' [ na origem1 estrutura e natureza das roc,asH [ em atores Cue atuam na ormao do rele!o terrestre e na modelagem do mesmoH [ na e!oluo do clima da regio1 nas di erentes eras e 2er0odos geolMgicosG 5 intem2erismo & um 2rocesso geolMgico de grande im2ortLncia 2ara a modelagem do rele!oG 7st relacionado com a ao 0sica1 Cu0mica e biolMgica dos enmenos meteorolMgicos sobre as roc,as1 2ro!ocando a gradual desintegrao e decom2osio das mesmasG A longo 2razo1 o intem2erismo altera a com2osio1 a orma e a cor das roc,as e o desen!ol!imento do soloG

5 clima tro2ical do "a0s1 caracterizado 2or uma imensa gama de !ariaAes meteorolMgicas1 ao atuar sobre o rele!o local1 a!orece a intensi icao do intem2erismoG O im2ortante recordar a grande antigFidade da "lata orma Continental Sul<Americana1 Cue remonta ao ArCueano1 e a relati!a estabilidade do rele!o brasileiro1 $ Cue o Iltimo ciclo orog.nico de reno!ao JCiclo BrasilianoK correu entre @BP e WPP mil,Aes de anos atrsG Como conseCF.ncia da ao do intem2erismo1 sobre ormas de rele!o muito antigos e 2ouco reno!adas1 resultou a ormao de solos inconsistentes Cue1 em reas de encostas 0ngremes1 tornam< se !ulner!eis aos 2rocessos erosi!os e aos mo!imentos gra!itacionais de massa1 como escorregamentos de solo1 raste$os1 tombamentos e rolamentos de roc,as e de matacAes e1 at& mesmo1 corridas de massaG 3 - E! ($o $o ?i@ o4o Mo$i6ic#$o 4e"o Go%e% n In &o$(./o 5 ,omem & tradicionalmente um destruidor de lorestas e1 sem nen,uma dI!ida1 o maior agente res2ons!el 2ela reduo da biodi!ersidade e1 conseCFentemente1 o maior indutor de 2ragas animais e !egetais da bios eraG A2enas muito recentemente1 as 2essoas esto se conscientizando da imensa im2ortLncia de 2reser!ar o 2atrimnio1 re2resentado 2elo solo agricult!el e1 em conseCF.ncia1 desen!ol!endo t&cnicas adeCuadas de mane$o agro2ecurioG A2esar do mo!imento de conscientizao1 o ,omem continua sendo o mais im2ortante agente de desestabilizao dos biMto2osG O 2oss0!el Cue a cultura &tico<religiosa do ,omem ocidental1 2or suas caracter0sticas antro2oc.ntricas1 ten,a contribu0do 2ara des2re2arar a es2&cie ,umana 2ara con!i!er ,armoniosamente com a naturezaG n De!en,o",i%en o $o E! ($o $o Mo0i"i#%en o $o Te&&i @&io No Cue diz res2eito aos biMto2os urbanos1 & im2ortante estudar as !ulnerabilidades relacionadas com o mobiliamento do territMrio1 Cuando 2ouco ,armoniosoG Ao estudar o mobiliamento do territMrio1 a eCui2e t&cnica e+amina' n os 4abitat ,umanosH n a in ra<estrutura de ser!ios essenciaisH n as edi icaAes 2Iblicas1 2ri!adas e comunitriasH n os estabelecimentos e instalaAes agro2ecurias1 comerciais e 2restadores de ser!iosH n as instalaAes e es2aos destinados 6s 2rticas es2orti!as e ao lazerH n as 2lantas e distritos industriaisH n as 2lantas industriais1 2arCues e de2Msitos de 2rodutos 2erigosos1 es2ecialmente de combust0!eis e de e+2losi!osH n os corredores e os terminais de trans2ortesH n outras obras<de<arte e instalaAesG 5 estudo do mobiliamento do territMrio de!e ser desen!ol!ido sob dois en oCues' n n localizaoH segurana das estruturas e das undaAesG

n E! ($o $# Loc#"i+#./o Ao estudar o mobiliamento do territMrio1 sob o as2ecto de localizao1 a eCui2e t&cnica de!e e+aminar' n o 2osicionamento das edi icaAes e instalaAes1 com relao 6s reas de risco de inidas na ase anterior do estudo de situaoH

n o 2osicionamento de edi icaAes ou instalaAes Cue 2odem uncionar como ocos de riscos tecnolMgicosG n Se'(&#n.# In &*n!ec# $#! E! &( (&#! Ao estudar o mobiliamento do territMrio1 sob o as2ecto de segurana intr0nseca das estruturas1 es2ecialmente das undaAes1 a eCui2e multidisci2linar e+amina' n a resist.ncia das edi icaAes aos e eitos 0sicos1 Cu0micos e biolMgicos dos e!entos ad!ersosH n os eCui2amentos de segurana contra sinistros1 es2ecialmente inc.ndios1 e+istentes nas edi icaAesH n as !ias de acesso e de e!acuao das edi icaAes1 es2ecialmente a dis2osio das escadas enclausuradas e das 2ortas corta< ogoG As !ias de e!acuao e de acesso t.m 2or inalidade assegurar' n n o sal!amento de 2essoas em riscoH o a2orte de meios 2ara o combate aos sinistrosG

7 - E! ($o $o Co%4onen e G(%#no $# ?ioceno!e n In &o$(./o

Ao estudar as !ulnerabilidades do com2onente ,umano da biocenose1 a eCui2e t&cnica analisa' n a distribuio dos adensamentos demogr icos1 com relao 6s reas de risco detectadas na ase anterior ao estudo de situaoH [ a distribuio dos estratos 2o2ulacionais mais !ulner!eis aos desastres1 como idosos1 crianas1 en ermos1 de icientes 0sicos1 2essoas desnutridas e mul,eres nos Iltimos meses da gestaoH [ a e+ist.ncia de 2o2ulaAes deslocadas e ainda no ada2tadas 6s condiAes 0sico<climticas1 socioculturais e econmicas1 da regio em estudoH [ a Cualidade de !ida da 2o2ulao e a e+ist.ncia de estratos 2o2ulacionais marginalizados social e economicamenteH [ os indicadores de saIde e a e+ist.ncia de endemias Cue 2odem intensi icar<se1 em circunstLncias de desastresH [ o n0!el de desen!ol!imento sociocultural e econmico das comunidadesH [ o n0!el de organizao das comunidades e o estgio de 2re2arao 2ara emerg.ncias e desastres das mesmasG n C#$#! &#%en o $#! Co%(ni$#$e! e% Ri!co Nesta ase1 inicia<se o cadastramento e a triagem socioeconmica das am0lias e das comunidades mais !ulner!eis aos riscosG As in ormaAes le!antadas1 a2Ms cote$adas e analisadas1 so inclu0das nos bancos de dadosG Inicia<se1 tamb&m1 a 2re2arao de ma2as temticos sobre o mobiliamento do territMrioG n An5"i!e Po"* ic# e C(" (&#" $#! Co%(ni$#$e! Loc#i! Ao se concluir o estudo do com2onente ,umano da biocenose1 & dese$!el Cue se analisem os as2ectos 2ol0ticos e culturais das comunidades1 relacionados com a !ulnerabilidade 2sicolMgica e educacional aos desastresG "ara tanto1 a eCui2e t&cnica de!e analisar e concluir sobre' [ o senso de 2erce2o de risco da comunidade localH [ o n0!el de risco aceit!el 2ela comunidadeG = 7 O Senso de 'ercep$o de !isco 1 foi definido como8 [ Im2resso ou $u0zo intuiti!o sobre a natureza e grandeza de um risco determinadoH

[ "erce2o sobre a im2ortLncia e a gra!idade de um risco determinado1 com base no' [ re2ertMrio de con,ecimentos Cue o indi!0duo adCuiriu durante seu desen!ol!imento culturalH n $u0zo 2ol0tico e moral da signi icao do n0!el de risco aceit!el1 2or um determinado gru2o socialG > ] O 9vel de !isco %ceitvel 1 foi definido como8 n A Cuantidade de risco Cue uma sociedade determinou como toler!el e aceit!el1 a2Ms considerar todas as conseCF.ncias associadas a outros n0!eis de riscos alternati!osG n 7sse $u0zo cr0tico e+ige um ele!ado grau de res2onsabilidade 2ol0tica e de!e le!ar em considerao as conseCF.ncias sociais e econmicas de cada uma das lin,as de ao e+aminadas1 em termos de custoNbene 0cioG n Como as medidas iniciais de segurana coleti!a so aCuelas Cue 2roduzem os mel,ores bene 0cios e os resultados mais e!identes1 a eCuao custoNbene 0cio tende a aumentar1 na medida em Cue cresce o n0!el de Cualidade de !ida e1 conseCFentemente1 de e+ig.ncia das sociedades mais e!olu0dasG > - E! ($o $o! Co%4onen e! Ani%#i! e Ve'e #i! $# ?ioceno!e n In &o$(./o

Nesta ase da anlise1 a eCui2e multidisci2linar de!e analisar as !ulnerabilidades relacionadas com o eCuil0brio dinLmico e os mecanismos de auto<regulao dos ecossistemas e seus re le+os sobre a biocenoseG Durante o estudo1 a eCui2e de!e analisar' n a Cualidade1 a 2ro undidade e o grau de ,umi icao dos solosH n o n0!el de ertilidade dos solos e as necessidades de correo do 2-H n a e+ist.ncia de es2&cies 2olinizadorasH n o eCuil0brio e+istente entre es2&cies animais e !egetais autMctones1 e+Mticas e naturalizadas1 entre o substrato alimentar e as es2&cies concorrentes1 entre 2resas e 2redadoresH n o eCuil0brio Cue de!e e+istir entre as reas de 2reser!ao e de 2roteo ambiental e as destinadas ao a2ro!eitamento econmico1 e seus re le+os sobre a biodi!ersidadeG n a 2ro2oro e+istente entre as reas destinadas 6 2olicultura e 6s de monocultura e1 nestas1 a rotao de culturas como mecanismos de 2roteo contra a seleo de 2ragasG n I%4o& Cnci# A biocenose interage ati!amente com o biMto2o1 e as !ulnerabilidades relacionadas com as alteraAes do eCuil0brio dinLmico dos ecossistemas contribuem 2ara intensi icar os riscos de desastres1 es2ecialmente os de natureza mistaG O im2ortante ressaltar Cue a es2&cie ,umana & 2arte da biocenose e Cue1 a longo 2razo1 sua sobre!i!.ncia de2ende de interaAes rec02rocas com os com2onentes !egetais e animais da biocenose e com eCuil0brio dinLmico da bios era1 tanto em n0!el local Cuanto globalG n E! ($o S(%5&io $o! De!#! &e! N# (&#i! Re"#cion#$o! co% # ?ioceno!e 5s desastres naturais relacionados com deseCuil0brios na biocenose so 2ro!ocados 2ela ru2tura do eCuil0brio dinLmico e+istente' n entre os biMto2os e a biocenoseH n na 2rM2ria biocenose1 caracterizando a dominLncia de determinadas es2&cies animais e !egetais1 Cue 2assam a 2roli erar intensamente e a atuar como 2ragasG

Normalmente1 uma 2raga desen!ol!e<se em uno do aumento de seu substrato alimentar e da reduo de seus inimigos naturais1 2redadores ou com2etidoresG As 2ragas animais mais im2ortantes1 no Brasil1 so' n n n n n n n ratos dom&sticosH morcegos ,ematM agosH o 0dios 2eon,entosH ga an,otosH ormigas saI!asH bicudos e outras 2ragas dos algodoaisH nematMidesG

Dentre as 2ragas animais de im2ortLncia munici2al1 destacam<se os ratos dom&sticos1 em uno das seguintes Cualidades biolMgicas e ecolMgicas' n o oni!orismo1 Cue 2ermite a r2ida ada2tao das 2o2ulaAes de ratos aos alimentos dis2on0!eisH n a e+trema rusticidade e a ca2acidade de ada2tao ao meio1 Cue acilita sua sobre!i!.ncia1 mesmo em condiAes ad!ersas Cue limitam o desen!ol!imento de outras es2&ciesH n a grande ca2acidade de 2roli erar1 Cue 2ermite aos ratos assumirem as caracter0sticas de 2ragas1 com2etindo1 em condiAes dominantes1 com outros animaisH n a ca2acidade de con!i!er em 0ntima associao com a es2&cie ,umana1 tirando 2ro!eito de seus alimentos e de seus abrigosH n a necessidade biolMgica de roer1 azendo com Cue estraguem dez !ezes mais do Cue consomemH n o ,bito de de$etar enCuanto se alimentam1 acilitando a contaminao dos alimentos ,umanos com ezes e urinaH n a 2artici2ao na cadeia de transmisso de im2ortantes en ermidades1 altamente 2re$udiciais 6 es2&cie ,umanaG 5 rato1 animal urti!o1 costuma 2assar des2ercebido1 enCuanto causa imensos 2re$u0zosG Calcula<se Cue os 2re$u0zos causados 2or um rato se$a de 4S` >P1PP anuaisG Dessa orma1 os mais de @BP mil,Aes de ratos e+istentes1 no Brasil1 esto causando 2re$u0zos anuais su2eriores a 4S` R bil,AesG 7stima<se Cue1 em todo o mundo1 os ratos estraguem1 anualmente1 uma Cuantidade de alimentos Cue 2ermitiriam alimentar UB mil,Aes de 2essoasG Al&m disso1 os ratos 2artici2am da cadeia de transmisso de doenas gra!es1 como le2tos2irose1 2este bubnica e numerosas salmonelosesG Como os ratos so os mam0 eros mais noci!os e os maiores inimigos da es2&cie ,umana1 uma das 2oss0!eis e+ig.ncias a serem 2re!istas na legislao Cue regula o desmembramento de munic02ios seria a ca2acitao 2ara manter ati!idades de controle desses roedores1 em carter 2ermanenteG J - Con!i$e&#.9e! P#&ci#i! Na medida em Cue a eCui2e multidisci2linar 2rogride no estudo de situao1 relacionado com a a!aliao de riscos1 ica cada !ez mais e!idente Cue a intensidade dos riscos de2ende muito mais do grau de !ulnerabilidade dos cenrios e das comunidades em risco do Cue da magnitude dos e!entos ad!ersosG Fica1 tamb&m1 cada !ez mais com2ro!ada a estreita relao e+istente entre' [ o desen!ol!imento sustent!el e res2ons!elH [ a 2roteo ambientalH

[ a reduo dos desastresH [ o bem<estar socialG Cristaliza<se1 tamb&m1 a necessidade de se 2romo!er uma mudana cultural e com2ortamental da sociedade brasileira1 no Cue diz res2eito 6 reduo dos desastresG 7sta necessidade de mudana decorre da constatao' [ da grande im2ortLncia do desen!ol!imento do senso de 2erce2o de risco e do n0!el de e+ig.ncia da 2o2ulao1 relacionados com os riscos toler!eis e aceit!eis 2ela sociedadeH [ da imensa im2ortLncia 2ol0tica relacionada com o n0!el de risco aceit!el1 Cue tende a se ele!ar com a mel,oria do n0!el de !ida e com a e!oluo socialG TTULO IV ESTIMATIVA DE RISCOS 1 - Gene&#"i$#$e! A estimati!a de riscos & a Iltima eta2a do estudo de situao1 relacionado com a a!aliao de riscosG 7sta ase com2reende a s0ntese Cue resulta da su2er2osio dos estudos relacionados com as !ari!eis' [ #%e#.#H [ ,("ne&#0i"i$#$eF 7sta s0ntese conclusi!a 2rocura con rontar e sobre2or os estudos relacionados com' [ a 2re!al.ncia e a magnitude dos enmenos ou e!entos ad!ersos1 enCuanto 2otenciais JameaasK e os e eitos noci!os de natureza 0sica1 Cu0mica1 biolMgica e 2sicolMgica dos mesmos sobre os sistemas rece2tores e comunidades !ulner!eisH [ o n0!el de segurana intr0nseca dos sistemas rece2tores e a ca2acidade dos mesmos 2ara restabelecer o eCuil0brio dinLmico e a ,omeostase1 2or interm&dio de mecanismos de auto< regulaoG - - O0)e i,o! $# E! i%# i,# $e Ri!co! 5 ob$eti!o inal do 2rocesso de a!aliao de riscos e desta s0ntese & concluir sobre' n o grau de 2robabilidade de Cue determinadas ameaas se concretizemH n a 2ro!!el magnitude das mesmasH n os 2ro!!eis danos e 2re$u0zos Cue 2odero ocorrer1 caso essas ameaas se concretizem1 com determinadas magnitudes1 nas condiAes dos cenrios analisadosG 3 - E! i%# i,# $e D#no! e $e P&e)(*+o! Po enci#i! Inicialmente & necessrio ressaltar Cue1 na condio de ci.ncia social1 a sinistrologia no & uma ci.ncia e+ata1 mas uma ci.ncia de grandes nImerosG "or isso1 os resultados anal0ticos caracterizam tend.ncias1 e no nImeros e+atosG A estimati!a de riscos de2ende do n0!el de e+2eri.ncia dos integrantes das eCui2es multidisci2linares e do !olume de in ormaAes cadastradas sobre desastres anterioresG 7m uno dos resultados das estimati!as1 os riscos so ,ierarCuizados1 de acordo com escalas com2arati!as Cue !ariam entre I e ;1 com os seguintes signi icados' N3;7L D7 /ISC5 CA/AC%7/I(A895 D7 /ISC5S

I II III IV V

%*ni%o 4eA(eno %;$io '&#n$e %(i o '&#n$e

muito 2ouco 2ro!!eis ou insigni icantes 2ouco 2ro!!eis e 2ouco signi icati!os medianamente im2ortantes ou signi icati!os im2ortantes muito im2ortantes

Cabe ressaltar Cue1 doutrinariamente1 no e+iste risco zero ou aus.ncia de riscosG Nos estudos estrat&gicos1 as escalas com2arati!as de riscos so utilizadas 2ara ,ierarCuizar' n os n0!eis de intensidade com Cue $i6e&en e! &i!co! se a2resentam numa rea1 microrregio ou macrorregio determinadaH n os n0!eis de intensidade com Cue (% &i!co $e e&%in#$o se a2resenta em di erentes reas1 microrregiAes ou macrorregiAesG 7 - De!en,o",i%en o $e ?#nco! $e D#$o! e $e M#4#! Te%5 ico! n I%4o& Cnci# $o Si! e%# $e In6o&%#.9e! !o0&e De!#! &e! no ?&#!i" MSINDES?N

As ati!idades de a!aliao de riscos1 es2ecialmente as relacionadas com a estimati!a e a ,ierarCuizao dos riscos de desastres1 bene iciam<se com o a2ro undamento dos estudos e2idemiolMgicos sobre os desastres ocasionados no "a0sG "or isso1 & e+tremamente im2ortante Cue o Sistema de In ormaAes sobre Desastres no Brasil JSIND7SBK se$a 2romo!ido no Lmbito de todo o Sistema Nacional de De esa Ci!il < SIND7CG 5 SIND7SB & um im2ortante 2ro$eto do "rograma de "re2arao 2ara 7merg.ncias e Desastres1 estabelecido 2ela "ol0tica Nacional de De esa Ci!ilG n O&'#ni+#./o $e ?#nco! $e D#$o! e $e M#4#! Te%5 ico! 5s bancos de dados sobre riscos de desastres surgem da su2er2osio e da s0ntese das in ormaAes relati!as 6s #%e#.#! e 6s ,("ne&#0i"i$#$e! dos cenrios dos desastres e das comunidades em riscoG Da mesma orma1 os ma2as de risco surgem da su2er2osio e da s0ntese dos ma2as de ameaas com os ma2as de mobiliamento do territMrioG 5s ma2as de risco so erramentas e+tremamente Iteis 2ara o microzoneamento dos munic02ios e 2ara embasar o "lano Diretor do Desen!ol!imento Munici2alG Nesses ma2as1 o es2ao geogr ico do munic02io & subdi!idido em reas de risco Cue !ariam de I a ;1 em uno da s0ntese relacionada com a estimati!a dos riscos estudadosG n > - De6ini./o $#! Gi4@ e!e! $e P"#ne)#%en o Como $ oi e+2licitado1 o 2rocesso de a!aliao de riscos de desastres tem 2or inalidade de inir alternati!as de gesto1 relati!as ao 2lane$amento estrat&gico da reduo dos riscos de desastres e do incremento da segurana intr0nseca dos sistemas rece2tores e das comunidades em riscoG Conclu0do o estudo de situao relati!o 6 a!aliao de riscos de desastres1 caracterizam<se1 de orma muito n0tida1 as ,i2Mteses de 2lane$amentoG O im2ortante ressaltar Cue1 de acordo com a Doutrina Brasileira de De esa Ci!il1 o 2lane$amento estrat&gico da reduo dos desastres tem dois ob$eti!os gerais' n n Mini%i+#& o! De!#! &e!H Re! #0e"ece& # Si (#./o $e No&%#"i$#$eF

A Mini%i+#./o $e De!#! &e! relaciona<se com o incremento da !e'(&#n.# in &*n!ec# dos cenrios

dos desastres e das comunidades em risco e com2reende os seguintes as2ectos globais' n n n n n n P&e,en./o $e De!#! &e!H P&e4#&#./o 4#&# E%e&':nci#! e De!#! &e!G Re!4o! # #o! De!#! &e!H Recon! &(./oF A,#"i#./o $o! Ri!co! $e De!#! &e!H Re$(./o $o! Ri!co! $e De!#! &e!F

5 Re! #0e"eci%en o $# Si (#./o $e No&%#"i$#$e com2reende os seguintes as2ectos globais'

A P&e,en./o $e De!#! &e! com2reende dois 2rocessos gerais'

No 2resente ca20tulo1 oi estudado o 2rocesso de A!aliao de /iscos de DesastresG Conclu0do este 2rocesso1 o "lano Diretor de De esa Ci!il tem continuidade com o estudo dos as2ectos relacionados com a Re$(./o $o! Ri!co! $e De!#! &e!G

CA"3%4L5 II /7D4895 D5S /ISC5S D7 D7SAS%/7S

%3%4L5 I < IN%/5D4895 = < Citao B0blica > < #eneralidades %3%4L5 II < 7S%4D5 N95<7S%/4%4/AIS S4MQ/I5 DAS M7DIDAS

= < 7lenco das "rinci2ais Medidas No<7struturais > < 4so /acional do Solo e do 7s2ao #eogr ico ? < Im2lementao de Legislao e de Normas %&cnicas @ < 5brigatoriedade de /elatMrios de Segurana contra Desastres B < "romoo de %ecnologias de Segurana contra Desastres E < "romoo da 7ducao "Iblica sobre De esa Ci!il W < A2oio aos Munic02ios de Menor Ca2acidade %&cnica %3%4L5 III < 7S%4D5 S4MQ/I5 DAS M7DIDAS 7S%/4%4/AIS = < #eneralidades > < Medidas "re!enti!as /elacionadas com as Secas ? < Medidas "re!enti!as /elacionadas com InundaAes @ < Medidas "re!enti!as /elacionadas com 7scorregamentos de Solos B < In ormaAes sobre "re!eno de Desastres -umanos de Natureza %ecnolMgica

TTULO I INTRODUO 1 - Ci #./o ?*0"ic#

Evangelho de Lucas (6 - 47 a 49) 47. :odo aquele que vem at; a mim, ouve min4as palavras e as pratica, eu mostrarei a quem ; semel4ante< 4 . = semel4ante ao 4omem que, edificando sua casa, cavou e abriu profunda vala e lan$ou os alicerces sobre a roc4a e, vindo a enc4ente, arro1ou6se o rio sobre ela e no a pode abalar, por ter sido bem construda< 49. #as aquele que ouve e no a pratica, ; semel4ante ao 4omem que edificou sua casa sobre a terra e, arro1ando6se o rio contra ela, logo desabou e foi grande a runa daquela casa<

Nesta 2arbola1 Je!(! C&i! o1 al&m de en atizar a 2rimazia da 2rtica da doutrina1 sintetizou1 de orma magistral1 a 2re!eno dos desastres 2or interm&dio de medidas de reduo de riscos de desastresG O uma 2ena Cue1 a2Ms Cuase dois mil.nios1 grande 2arte da ,umanidade ainda no ten,a absor!ido os ensinamentos morais e 2rticos desta 2arbolaG Como a no!a doutrina 2rega o amor ao 2rM+imo e a caridade1 a 2rimazia da 2rtica dessa doutrina teria 2ou2ado mil,Aes de !idas cei adas 2or guerras religiosasG "arece lMgico concluir Cue ; %(i o %#i! i%4o& #n e A(e o C&i#$o& #c&e$i e no! 8o%en!= $o A(e 6#+e& 4&e,#"ece& # 6o&%# co%o o! 8o%en! #c&e$i #% e% De(! G - - Gene&#"i$#$e! A &e$(./o $o! &i!co! $e $e!#! &e! 2ode ser obtida 2ela' n &e$(./o da magnitude e da 2robabilidade de ocorr.ncia dos acidentes ou dos e,en o! #$,e&!o!H n &e$(./o $# ,("ne&#0i"i$#$e dos cenrios dos desastres e das comunidades em riscoG A reduo da 2robabilidade de Cue uma determinada ameaa se concretize ou da 2ro!!el magnitude do e!ento ad!erso & normalmente 2oss0!el nos casos de desastres mistos e antro2og.nicosG A reduo da !ulnerabilidade dos cenrios e das comunidades em risco & sem2re 2oss0!el em todos os casos de desastresG A reduo do grau de !ulnerabilidade ou1 dito de outra orma1 o incremento do n0!el de segurana intr0nseca dos sistemas & conseguido 2or interm&dio de' n n %e$i$#! n/o-e! &( (&#i!E %e$i$#! e! &( (&#i!F

As %e$i$#! n/o-e! &( (&#i! relacionam<se com a urbanizao1 com a mudana cultural e com2ortamental e com a im2lementao de normas t&cnicas e de regulamentos de segurana e t.m 2or inalidade 2ermitir o desen!ol!imento das comunidades em ,armonia com os ecossistemas naturais ou modi icados 2elo ,omemG As %e$i$#! e! &( (&#i!1 tamb&m c,amadas de medidas de K4e$&#-e-c#"L1 t.m 2or inalidade aumentar a segurana intr0nseca dos biMto2os ,umanos1 2or interm&dio de ati!idades construti!asG As medidas estruturais e no<estruturais so com2lementares e1 embora as medidas estruturais se$am mais 2o2ulares entre os administradores munici2ais1 as medidas no<estruturais costumam ser mais e eti!asG O de e+trema im2ortLncia Cue as administraAes locais se$am con!encidas sobre a necessidade de

reduzir os riscos de desastres e sobre a e eti!idade das medidas no<estruturaisG TTULO II ESTUDO SUMRIO DAS MEDIDAS NO-ESTRUTURAIS 1 - E"enco $#! P&inci4#i! Me$i$#! N/o-E! &( (&#i! Dentre as medidas no<estruturais relacionadas com a 2re!eno de desastres Jreduo de riscosK1 destacam<se as seguintes' n microzoneamento urbano e rural e uso racional do es2ao geogr icoH n im2lementao de legislao de segurana e de normas t&cnicas1 relacionadas com a reduo dos riscos de desastresH n 2romoo da obrigatoriedade de /elatMrios de Segurana Contra DesastresH n 2romoo de tecnologias1 de normas e de 2rocedimentos t&cnicos1 relacionados com o incremento da segurana intr0nseca dos sistemasH n 2romoo da mudana cultural e com2ortamental e de educao 2Iblica1 ob$eti!ando a reduo das !ulnerabilidades das comunidades em riscoH n 2romoo de a2oio ao 2lane$amento e ao gerenciamento da 2re!eno de desastres Ja!aliao e reduo de riscos de desastresK1 nos munic02ios com bai+os n0!eis de ca2acitao t&cnica1 2or interm&dio da iloso ia das Kco%(ni$#$e! i&%#n#$#!LG - - U!o R#cion#" $o So"o e $o E!4#.o Geo'&56ico n Mic&o+one#%en o

5s ma2as de risco so muito boas erramentas de trabal,o 2ara embasar os estudos relacionados com o microzoneamento urbano e rural dos munic02iosG 5 microzoneamento urbano1 2or sua !ez1 & de ca2ital im2ortLncia 2ara a elaborao do P"#no Di&e o& $e De!en,o",i%en o M(nici4#"G 7m uno dos estudos de risco1 associados aos estudos ecolMgicos1 o microzoneamento 2ermite a caracterizao das seguintes reas' n n n n n 5&e#! $e 4&e!e&,#./o #%0ien #"E 5&e#! $e 4&o e./o #%0ien #"E 5&e#! non-aedificandiE 5&e#! aedificandi co% &e! &i.9e!E 5&e#! aedificandi= e% #co&$o co% #! 4o! (&#! $o c@$i'o $e o0&#! %(nici4#"E

= ] Qreas de "reser!ao Ambiental So aCuelas reas onde a natureza de!e ser 2reser!ada e onde os recursos naturais de!em ser mantidos intactosG Normalmente1 reas de 2reser!ao ambiental so demarcadas com a inalidade de' n 2reser!ar a biota 2rimiti!a e o 2atrimnio !egetal e animal da reaH n garantir a biodi!ersidade e o eCuil0brio dinLmico entre os ecossistemas naturais e os modi icados 2elo ,omemH n 2roteger1 com !egetao natural1 reas inst!eis1 es2ecialmente Cuando !ulner!eis 6 deserti icaoH n minimizar os riscos de enmenos erosi!os e de mo!imentos gra!itacionais de massa1 como

escorregamentos de solo em encostas 0ngremes e inst!eisH n 2roteger os mananciais e os rios contra o assoreamentoG O im2ortante Cue as dimensAes das reas de 2reser!ao ambiental se$am com2at0!eis com suas inalidades es2ec0 icasG A 2reser!ao da biota 2rimiti!a e da biodi!ersidade no & 2oss0!el em reas muito e+0guasG > ] >reas de 'rote$o %mbiental Qreas de 2roteo ambiental so demarcadas e desen!ol!idas com a inalidade de' n n n circunscre!er ocos Jou e2icentrosK de riscosH 2roteger recursos naturais e com2onentes essenciais dos ecossistemas1 como mananciaisG Focos de /iscos ou 72icentros de Ameaas

Focos de risco1 es2ecialmente Cuando de natureza antro2og.nica1 como 2lantas industriais Cue 2roduzam 2rodutos 2erigosos1 utilizam insumos tM+icos ou eliminam gases e e luentes tM+icos1 ou como 2arCues e de2Msitos de e+2losi!os ou de combust0!eis1 Mleos e lubri icantes < C5L1 $e,e% !e& ce&c#$o! 2or cinturAes de 2roteo Cue os distanciem de reas !ulner!eisG 5 desen!ol!imento das reas de 2roteo de!e ser de res2onsabilidade da instituio Cue contribuiu 2ara a intensi icao do riscoG As reas de 2roteo1 em 2rinc02io1 de!em ser ocu2adas 2or bosCues1 sem2re Cue 2oss0!el1 com !egetao di!ersi icada e ,eterog.neaG Na Aleman,a1 2rinci2almente nas regiAes da Ba!ria1 da /enLmia e da Floresta Negra1 as reas de 2roteo ambiental1 constru0das ao derredor de e2icentros de riscos1 so muito desen!ol!idasG n "roteo de /ecursos Naturais e de 7cossistemas A Floresta da %i$uca1 2lantada 2elo Ma$or Ac,er e doze escra!os1 2or determinao de DG "edro II1 & um bom e+em2lo de rea de 2roteo1 estabelecida 2ara 2roteger mananciais de gua 2ot!elG Como o Ma$or Ac,er reconstituiu a loresta utilizando numerosas ess.ncias !egetais di!ersi icadas1 oriundas de suas matas em Dacare2agu1 o resultado oi uma bel0ssima loresta ,eterog.nea1 com caracter0sticas de mata atlLntica1 onde so recon,ecidas numerosas es2&cies naturalizadasG ? ] >reas Non<Aedi icandi As reas non6aedificandi so demarcadas em coincid.ncia com as reas de risco ; Jriscos muito im2ortantesK1 e tamb&m de risco I; Jriscos im2ortantesK dos ma2as de riscosG Nessas reas de!em ser !etados CuaisCuer ti2os de edi icaAes ou construAesG 7m 2rinc02io1 as reas de risco ; so trans ormadas em reas de 2roteo ambiental e as reas de risco I; 2odem ser reser!adas e utilizadas como 2arCues com 2istas de camin,ada de moti!ao ecolMgica1 sem2re Cue 2oss0!elG Qreas non6aedificandi1 Cuando de 2eCuenas dimensAes1 de!em ser demarcadas e cercadas1 cabendo 6 comunidade 2roteg.<la com !egetaoG @ ] >reas Aedi icandi com !estri$(es As reas aedificandi com restriAes1 normalmente so demarcadas em coincid.ncia com as reas de risco III Jriscos signi icati!osK e1 6s !ezes1 com as reas de risco II Jriscos 2ouco signi icati!osKG Nessas reas1 as edi icaAes 2odem ser constru0das1 desde Cue com as restriAes 2re!istas nas normas de segurana1 constantes das 2osturas munici2aisG Nos casos de inundaAes1 2or e+em2lo1 2odem ser acilmente demarcadas as reas em Cue os rios crescem' n n em regime caudaloso J/iscos I; e ;KH 2or es2raiamento J/iscos II e IIIKG

Nas reas em Cue os rios crescem 2or es2raiamento1 2ode ser 2ermitida a construo de

edi icaAes e ,abitaAes' n n sobre 2ilotisH com sMto ,abit!elG

B ] >reas Aedi icandi Nas reas aedificandi no e+istem restriAes 2ara construAes1 desde Cue as edi icaAes este$am de acordo com as 2osturas estabelecidas 2elo cMdigo de obras munici2alG n P&o)e o! $e M#ne)o In e'&#$o $e Mic&o0#ci#! 5 microzoneamento rural acilita a im2lementao de "ro$etos de Mane$o Integrado de Microbacias < "MIM1 os Cuais so desen!ol!idos com a inalidade de' n aumentar o n0!el de segurana intr0nseca dos ecossistemas rurais e reduzir a incid.ncia de desastresH n otimizar o metabolismo da gua1 a in iltrao e a alimentao do lenol reticoH n minimizar os enmenos erosi!os1 a 2erda do solo ,umi icado e o assoreamento dos riosH n garantir a biodi!ersidadeH n 2ermitir um mane$o agro2ecurio em ,armonia com o meio ambienteG %odas as medidas Cue contribuem 2ara reduzir o !olume dos sedimentos trans2ortados 2elos cursos de gua minimizam o 2rocesso de assoreamento dos rios e a magnitude das inundaAesG A alimentao regularizada das cal,as dos rios 2elos lenMis reticos marginais e de undos de !ales 2ermite uma mel,or distribuio es2acial da gua e contribui 2ara 8o&i+on #"i+#& # c(&,# $e #c(%("#./o e $e $e4"e./o 8i$&o'&56ic#G "or esse moti!o1 as ati!idades de mane$o integrado das microbacias contribuem 2ara minimizar1 tanto as secas1 Cuanto as en+urradas JinundaAes relLm2agosKG 5 mane$o integrado de microbacias sM & 2oss0!el Cuando todos os 2ro2rietrios rurais da rea da microbacia aderem ao 2ro$eto e 2artici2am ati!amente do mesmoG Com2ete ao sistema go!ernamental1 2or interm&dio da S7+tenso /uralT1 a di uso das t&cnicas de mane$o1 as Cuais so bastante sim2les e ada2tadas 6s condiAes eda o<climticas de um 2a0s tro2icalG Cabe ressaltar Cue o mane$o integrado das microbacias1 Cuando e+aminado sob a Mtica do microzoneamento e da adeCuao do a2ro!eitamento do es2ao rural1 & uma medida no<estruturalG No entanto1 Cuando e+aminado sob o en oCue de Sengen,aria ruralT1 de2ende de numerosas medidas estruturais Cue sero e+aminadas no 2rosseguimentoG 5s "ro$etos de Mane$o Integrado de Microbacias esto sendo di undidos com maior 2rioridade 2elos ser!ios de e+tenso rural dos 7stados das regiAes Sul e Sudeste1 es2ecialmente no "aran1 em Santa Catarina1 no /io #rande do Sul e em So "auloG 7mbora esses 2ro$etos ten,am sido iniciados em reas mais !ulner!eis aos enmenos erosi!os1 eles 2odem e de!em ser e+2andidos e ada2tados 6s condiAes eda o<climticas das demais regiAes geogr icas do Brasil1 inclusi!e o Semi< Qrido NordestinoG Sem nen,uma dI!ida1 o Semi<Qrido ser bene iciado 2ela associao de tr.s grandes lin,as de 2ro$etos com2lementares' n n n "ro$etos de "erenizao de /ios IntermitentesH "ro$etos de Mane$o Integrado de MicrobaciasH "ro$etos de "romoo das %&cnicas de "lantio DiretoG

3 - I%4"e%en #./o $e Le'i!"#./o e $e No&%#! T;cnic#! Sero e+aminados no desen!ol!imento deste item assuntos relacionados com' n n n n o "lano Diretor do Desen!ol!imento Munici2alH o CMdigo de 5bras Munici2alH a Im2lementao de Normas %&cnicas de SeguranaG P"#no Di&e o& $e De!en,o",i%en o M(nici4#"

= ] ,undamentos onstitucionais 5 #& i'o 1T- da Constituio da /e2Iblica Federati!a do Brasil1 de =RUU1 estabelece Cue' A 4o"* ic# $e $e!en,o",i%en o (&0#no= eOec( #$# 4e"o Po$e& P<0"ico M(nici4#"= con6o&%e $i&e &i+e! 'e&#i! 6iO#$#! e% "ei= e% 4o& o0)e i,o o&$en#& o 4"eno $e!en,o",i%en o $#! 6(n.9e! !oci#i! $# ci$#$e e '#&#n i& o 0e%-e! #& $e !e(! 8#0i #n e!F ] 1o O 4"#no $i&e o&= #4&o,#$o 4e"# CC%#&# M(nici4#"= o0&i'# @&io 4#&# ci$#$e! co% %#i! $e ,in e %i" 8#0i #n e!= ; o in! &(%en o 05!ico $# 4o"* ic# $e $e!en,o",i%en o e $e eO4#n!/o (&0#n#F ] -o A 4&o4&ie$#$e (&0#n# c(%4&e !(# 6(n./o !oci#" A(#n$o # en$e B! eOi':nci#! 6(n$#%en #i! $e o&$en#./o $# ci$#$e= eO4&e!!#! no 4"#no $i&e o&F ] 3o A! $e!#4&o4&i#.9e! $e i%@,ei! (&0#no! !e&/o 6ei #! co% 4&;,i# e )(! # in$eni+#./o e% $in8ei&oF GGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGG > ] omentrios 4ma das mais im2ortantes unAes sociais das cidades & garantir a segurana global de seus ,abitantesG A segurana da 2o2ulao urbana & to 2rioritria Cue1 desde o 2er0odo neol0tico1 as cidades 2rimiti!as localiza!am<se em reas ele!adas e dominantes e eram circundadas 2or mural,as e orti icaAesG 7sse 2adro de 2roteo do urbis continuou 2or toda a idade antiga e 2ela idade m&dia e sM comeou a ser abandonado com o surgimento dos 7stados NacionaisG A 2artir dessa &2oca1 as orti icaAes e de esas 2assaram a concentrar<se nas ai+as de ronteiras e ao longo das !ias de acesso1 2ara as reas !itais dos 2a0sesG No Brasil1 a maioria das cidades litorLneas e da ai+a de ronteiras desen!ol!eu<se 6 sombra das orti icaAesG "or esses moti!os1 embora a segurana global da 2o2ulao1 em circunstLncias de desastres1 no este$a claramente e+2licitada no artigo =U>1 continua im2l0cito Cue um dos mais im2ortantes crit&rios relacionados com a garantia do bem<estar da 2o2ulao e com a ordenao das unAes sociais das cidades & a reduo dos riscos de desastresG 7m conseCF.ncia1 & necessrio Cue o "lano Diretor do Desen!ol!imento 4rbano considere1 com grande 2rioridade1 os as2ectos relacionados com a 2re!eno de desastres e Cue o microzoneamento urbano1 erramenta essencial do 2lane$amento1 undamente<se na a!aliao e na ,ierarCuizao dos riscos1 bem como no ma2eamento dos riscos de desastresG *uanto aos 4#&5'&#6o! -o e 3o1 com2ete en atizar Cue' n todas as 2ro2riedades urbanas1 situadas em reas de riscos intensi icados de desastres1 reduzem o bem<estar dos ,abitantes1 no cum2rem suas unAes sociais e de!em ser desa2ro2riadasH n & $usto Cue os 2reos das 2ro2riedades urbanas1 situadas em reas de riscos intensi icados

de desastres1 se$am substancialmente de2reciados1 2ara todos os ins e1 em es2ecial1 2ara ins de desa2ro2riaoH n da mesma orma1 aCuelas 2ro2riedades urbanas Cue contribuam 2ara aumentar os riscos 2otenciais de desastres antro2og.nicos1 de!em1 2or uma Cuesto de $ustia1 2agar com ma$orao os im2ostos territoriais sobre as 2ro2riedades urbanasG ? ] onclus(es 5 "lano Diretor do Desen!ol!imento 4rbano1 obrigatMrio 2ara todas as cidades com mais de >PGPPP ,abitantes1 & o instrumento bsico da 2ol0tica de desen!ol!imento e de e+2anso urbana e de!e ser a2ro!ado 2ela CLmara Munici2alG Como o ob$eti!o geral da 2ol0tica de desen!ol!imento e de e+2anso urbana & ordenar o 2leno desen!ol!imento das unAes sociais da cidade e garantir o bem<estar e1 conseCFentemente1 a segurana global de seus ,abitantes1 & necessrio Cue o "lano Diretor considere1 com grande 2rioridade1 os as2ectos relacionados com a reduo dos riscos de desastresG "or todos esses moti!os1 & dese$!el Cue' [ o "lano Diretor incor2ore o conceito de Cue a urbanizao e o uso racional do solo urbano de2endem do microzoneamento undamentado em crit&rios racionais de a!aliao e de ma2eamento de riscosH [ um ca20tulo da Lei O&'Cnic# M(nici4#" se$a dedicado ao desen!ol!imento de diretrizes relacionadas com a reduo dos desastres no Lmbito do munic02ioG n A (#"i+#./o $o C@$i'o $e O0&#! $o M(nic*4io O necessrio Cue1 nos ca20tulos relati!os 6 segurana das edi icaAes1 o CMdigo de 5bras do Munic02io estabelea normas e eti!as1 relacionadas com' n a urbanizao das reas menos seguras1 es2eci icando1 em uno dos riscos dominantes1 o 2adro de 2lane$amento dos sistemas !irios e de drenagem1 do loteamento e a conce2o arCuitetnica das edi icaAesH n a segurana das undaAes e das estruturas das construAesH n a Cualidade do material utilizado nas obrasH n o 2lane$amento das !ias de acesso e !ias de uga ou e!acuao das edi icaAes com grande nImero de usurios1 em circunstLncias de sinistros1 inclusi!e o 2lane$amento de escadas enclausuradas e de 2ortas corta< ogoH n a segurana das instalaAes el&tricas1 2rinci2almente contra sobrecargas e curtos<circuitosH n a carga m+ima de material combust0!el1 2ermitida nas edi icaAes1 es2ecialmente de material celulMsico de di!isMrias1 cortinas1 ta2etes1 car2etes1 mM!eis e outrosH n o 2lane$amento e a o2eracionalizao de sistemas de combate a sinistros1 es2ecialmente inc.ndiosG Como a grande maioria dos munic02ios brasileiros no tem condiAes de elaborar seus 2rM2rios cMdigos de obras1 & dese$!el Cue os mesmos se$am 2adronizados 2or microrregiAes1 com o a2oio t&cnico das 4ni!ersidadesG n I%4"e%en #./o $e No&%#! T;cnic#! Re"#cion#$#! co% # Se'(&#n.# con &# De!#! &e! O necessrio Cue o "oder "Iblico Munici2al a2er eioe as normas t&cnicas de segurana estabelecidas e aa cum2rir a legislao e+istenteG O im2ortante Cue o n0!el de e+ig.ncia do consumidor e1 2or e+tenso1 da sociedade brasileira1 se$a ra2idamente incrementado1 no Cue se relaciona com os 2adrAes de seguranaG A dese$ada e!oluo1 relacionada com o estabelecimento de normas r0gidas de segurana de2ende de uma mudana cultural e com2ortamental da sociedade brasileira1 Cue incor2ore uma ele!ao do senso

de 2erce2o de riscos e1 conseCFentemente1 do n0!el de risco aceit!el 2ela sociedadeG Numerosas em2resas brasileiras1 inclusi!e de automM!eis1 auto2eas1 di!isMrias e de outros materiais utilizados em construAes e Cue e+2ortam 2arte de sua 2roduo 2ara o e+terior1 2roduzem seus artigos de acordo com dois 2adrAes' n o material destinado 6 e+2ortao1 em uno das e+ig.ncias dos mercados mais e!olu0dos1 & 2roduzido de acordo com normas t&cnicas muito r0gidas1 ditadas 2or 2adrAes de segurana muito 2ouco le+0!eisH [ o material destinado ao mercado interno & 2roduzido de acordo com um controle de Cualidade muito menos e+igente1 no Cue diz res2eito aos 2adrAes de seguranaG 5 $u0zo cr0tico1 relacionado com o n0!el de risco aceit!el 2ela sociedade1 e+ige um ele!ado grau de &e!4on!#0i"i$#$e 4o"* ic# dos dirigentes1 Cue tende a aumentar com o n0!el de e+ig.ncias das sociedades e!olu0dasG Caso se$a !alorizada e 2romo!ida1 a Associao Brasileira de Normas %&cnicas < ABN% 2ode coo2erar com esses 2ro$etosG n I%4"e%en #./o $e Tecno"o'i#! $e ?#iOo C(! o 7studos realizados 2or Mrgos t&cnicos da 5rganizao dos 7stados Americanos conclu0ram Cue1 nos centros urbanos da Am&rica do Sul1 em cada >PP unidades ,abitacionais1 a2ro+imadamente' n B= unidades oram edi icadas 2elo mercado construtor e1 muito 2ro!a!elmente1 de acordo com as 2osturas munici2aisH n RU unidades oram constru0das 6 margem do mercado e1 certamente1 sem considerar as 2osturas estabelecidas 2elos cMdigos de obrasH n B= unidades oram alteradas e am2liadas 6 margem do mercado e1 certamente1 o crescimento da carga de material construti!o no considerou as normas estabelecidas nos cMdigos de obrasG 7sses estudos conclu0ram1 tamb&m1 Cue as ,abitaAes constru0das 2elo mercado construtor consomem1 a2ro+imadamente1 R>V dos recursos a2licados 2ara construir1 a2ro+imadamente1 >B1BV das obrasG 7nCuanto isso1 cerca de W@1BV das unidades ,abitacionais so constru0das e am2liadas1 consumindo1 a2ro+imadamente1 UV dos recursos a2licadosG Do estudo1 conclui<se Cue Cuase WBV das ,abitaAes so constru0das e am2liadas' n n n 2or leigosH em2regando mo<de<obra des2re2aradaH utilizando material de muito bai+a CualidadeG

ConseCFentemente1 a !ulnerabilidade das construAes destinadas 6 ,abitao & um 2roblema muito im2ortante de segurana do subcontinenteG "ara Cue essas !ulnerabilidades se$am reduzidas1 & necessrio Cue' n se$am desen!ol!idas e di undidas tecnologias de bai+o custo1 2ara a construo de unidades ,abitacionais seguras e ada2tadas 6s dis2onibilidades locais de material de construo e resistentes aos desastres de maior 2re!al.ncia na reaH n se$am desen!ol!idos1 em 2ro!eito das comunidades locais1 2ro$etos de ca2acitao da mo< de<obra em2en,ada na construo1 inclusi!e com cursos de ormao de mestres<de<obrasH n as comunidades locais se$am a2oiadas 2elo "oder "Iblico1 com engen,eiros e arCuitetos es2ecializados no 2lane$amento e na ger.ncia da construo de unidades ,abitacionais seguras e de bai+o custoG Nessas situaAes1 com2ete ao "oder "Iblico Munici2al a res2onsabilidade 2ela urbanizao das

reas destinadas a construAes 2o2ulares e 6 ger.ncia t&cnica do mutiro res2ons!el 2ela construo da in ra<estrutura de saneamento bsico1 das !ias de trans2orte e das lin,as de transmisso de energiaG "ro$etos1 como o descrito1 oram desencadeados1 com grande sucesso1 na regio metro2olitana do /eci e1 inclusi!e com intensa 2artici2ao de mo<de<obra eminina1 en!ol!endo Mrgos t&cnicos do 2oder 2Iblico e coo2erati!as de construo dirigidas 2elas associaAes de moradoresG n Nece!!i$#$e $e Fi!c#"i+#./o Sistemas de iscalizao e de auditoria t&cnica1 constitu0dos 2or eCui2es e icientes1 moti!adas e imunes 6s 2ressAes1 so indis2ens!eis 2ara garantir o controle da Cualidade e do n0!el de segurana das edi icaAes e das 2lantas e distritos industriaisG A iscalizao de!e iniciar<se na ase de 2lane$amento1 continuar durante toda a ase de construo e1 2osteriormente1 durante a o2erao industrial e na utilizao da obraG O muito im2ortante Cue o sistema de iscalizao munici2al atue1 de orma articulada e coordenada1 com o cor2o de bombeiros e com a de esa ci!il localG 7s2ecial ateno de!e ser dirigida 2ara os sistemas de 2re!eno e de controle dos sinistros1 es2ecialmente de inc.ndios e 2ara a segurana das instalaAes el&tricasG O notMrio Cue a grande maioria dos inc.ndios no<criminosos inicia<se em uno de sobrecargas e curtos<circuitos nas instalaAes el&tricasG O notMrio1 tamb&m1 Cue a SgambiarraT & uma instituio nacional e Cue o Sben$amimT & o eCui2amento el&trico mais 2o2ular no BrasilG AG LG CG Castro $ detectou ind0cios de sobrecarga de instalaAes el&tricas at& mesmo em auditMrios de associaAes de engen,eiros1 durante con er.ncias realizadas sobre o assuntoG 7 - O0&i'# o&ie$#$e $e Re"# @&io! $e Se'(&#n.# con &# De!#! &e! n I%4o& Cnci# $o! Re"# @&io!

/elatMrios de Im2acto Ambiental < /IMA1 no substituem os /elatMrios de Segurana contra DesastresG %anto o en oCue dos relatMrios como a ormao t&cnica das eCui2es res2ons!eis 2ela 2re2arao dos mesmos & substancialmente di erenteG Como ainda no so obrigatMrios os /elatMrios de Segurana contra Desastres1 numerosas reas urbanas so 2lane$adas em locais inseguros e sem incor2orar 2rinc02ios e regras consagradas de reduo dos n0!eis de inseguranaG Da mesma orma1 ocos de risco1 como 2arCues de combust0!eis1 ductos e terminais de trans2orte de 2rodutos 2erigosos1 !.m sendo constru0dos em contigFidade com reas e+tremamente !ulner!eisG A ;ila SocM & um triste e+em2lo de uma rea ,abitacional1 im2lantada em rea cont0gua a um ducto de combust0!el1 Cue 2agou um 2reo inaceit!el 2ela im2rud.nciaG A 2rM2ria cidade de Bras0lia1 embora constru0da a 2ouco mais de ?P anos1 no incor2orou 2rinc02ios consagrados de segurana contra sinistrosG Basta recordar Cue1 na construo de numerosos edi 0cios1 inclusi!e na 7s2lanada dos Minist&rios1 oram SesCuecidasT as escadas enclausuradas1 Cue sM oram constru0das !inte anos de2oisG Numerosas cidades brasileiras organizaram Sruas de 2edestresT1 com muitos CuiosCues1 bancos e tele ones 2Iblicos1 bloCueando os ei+os de acesso aos trens dos bombeiros1 di icultando a abordagem dos mesmos a ocos de 2ossi!eis inc.ndiosG A grande maioria das cidades de 2orte m&dio do "a0s tem redes de ,idrantes e+tremamente de icientes e so numerosas as ligaAes clandestinas res2ons!eis 2ela Cueda de 2resso ,idrulica das mesmasG Como a segurana dos seres ,umanos & to ou mais im2ortante Cue a segurana da biota1 & im2ositi!o Cue os /elatMrios de Segurana contra Desastres 2assem a ser obrigatMrios na legislao

brasileiraG n O0&i'# o&ie$#$e $o! Re"# @&io! 7m 2rinc02io1 /elatMrios de Segurana contra Desastres de!em ser obrigatMrios1 Cuando do 2lane$amento e im2lementao de' n 2lantas e distritos industriais1 es2ecialmente Cuando utilizam insumos 2erigosos1 ou se$a1 2rodutoras de 2rodutos1 insumos1 detritos e e luentes 2otencialmente 2erigosos1 inclusi!e de gases resultantes da combustoH n 2lantas industriais1 2arCues1 de2Msitos1 2aiMis de munio e centrais de distribuio e ductos de combust0!eis1 Mleos e lubri icantes JC5LK e de outros 2rodutos 2re erencialmente e+2losi!os1 inclusi!e muniAes de armas de ogoG n barragens1 obras de canalizao e sistemas de irrigao e de drenagemH n reas de minerao subterrLnea e a c&u abertoH n edi icaAes com grande nImero de usurios1 inclusi!e lo$as de de2artamentos1 su2ermercados1 edi 0cios de escritMrios1 teatros1 cinemas1 ginsios e estdios de es2ortesH n corredores e terminais de trans2ortesH n outras obras<de<arte1 edi icaAes de grande 2orte1 centros urbanos1 2lantas e distritos industriaisG D e+istem no "a0s1 es2ecialmente nos estados das /egiAes Sudeste e Sul1 numerosas em2resas com desen!ol!imento tecnolMgico su iciente 2ara 2restarem assist.ncia e assessoria t&cnica em estudos de riscos tecnolMgicos e em auditoria de seguranaG > - P&o%o./o $e Tecno"o'i#! $e Se'(&#n.# con &# De!#! &e! n I%4o& Cnci#

7m todos os n0!eis de go!erno1 o "oder "Iblico de!e estimular o desen!ol!imento1 a di uso e a a2licao de tecnologias1 normas e 2rocedimentos relacionados com a !e'(&#n.# '"o0#" $# 4o4("#./o e com a 4&e,en./o $e $e!#! &e! naturais1 ,umanos e mistosG Nos grandes 2olos de desen!ol!imento econmico1 uma ateno muito es2ecial de!e ser dedicada 6 segurana contra os desastres ,umanos e distritos industriais1 com ductos e corredores de trans2orte e com terminais de trans2orteG O necessrio Cue as em2resas 2ri!adas e go!ernamentais1 mais do Cue estimuladas1 se$am coagidas a 2riorizar' n n n n o desen!ol!imento auto<sustentado e res2ons!elH a reduo dos desastresH a 2roteo ambientalG V#"o&i+#./o $#! EA(i4e! T;cnic#!

O necessrio Cue o mercado de trabal,o 2ara sinistrMlogos e t&cnicos em segurana se$a estimulado e im2lementadoG Como 2eritos em sinistrologia no 2odem ser im2ro!isados1 & im2ortante Cue as eCui2es t&cnicas de de esa ci!il no se$am substitu0das a cada mudana de go!ernoG Centros de 7nsino e de "esCuisas sobre Desastres uncionam em numerosas uni!ersidades euro2&ias1 americanas e canadensesG No Brasil1 $ esto sendo dados os 2rimeiros 2assos 2ara a im2lementao desses centrosG O dese$!el Cue as 4ni!ersidades 2rogramem cursos de 7ngen,aria de Segurana ?ato Sensu1 com o ob$eti!o de re orar as eCui2es multidisci2linares com 2ro issionais ca2acitadosG

Buscando aumentar o n0!el de 2ro issionalizao das eCui2es t&cnicas multidisci2linares1 o ^rgo Central do Sistema Nacional de De esa Ci!il1 em coo2erao com a Fundao #etIlio ;argas1 ministrou1 em n0!el de 2Ms<graduao1 um Curso de 7s2ecializao em "lane$amento e de #esto em De esa Ci!il1 2ara 2ro issionais de alto n0!elG A Coordenadoria de De esa Ci!il do 7stado do /io #rande do Sul tamb&m $ 2romo!eu um curso semel,ante1 com grande sucessoG D e+istem rut0 eras e+2eri.ncias de con!.nios entre uni!ersidades e academias de bombeiros 2ara Cue1 durante o curso de ormao1 os o iciais bombeiros tamb&m graduem<se como engen,eiros de seguranaG Somente os obscurantistas1 temerosos de se con rontarem com sinistrMlogos bem ormados1 2odem ser contrrios ao ensino de tecnologias de segurana e 6 di uso de normas e de 2rocedimentos t&cnicos relacionados com a reduo dos desastresG J - P&o%o./o $# E$(c#./o P<0"ic# !o0&e De6e!# Ci,i" n I%4o& Cnci#

A segurana global da 2o2ulao1 a reduo dos desastres e a !alorizao da !ida ,umana so de!eres do 7stado1 direito e res2onsabilidade da cidadania e de2endem da integrao entre o go!erno e a comunidade1 2ara Cue se e eti!emG A reduo das !ulnerabilidades socioculturais das comunidades em risco so de imensa im2ortLncia 2ara a concretizao desses ob$eti!os e de2endem de uma e+tensa 2rogramao1 com a inalidade de 2romo!er uma '&#n$e %($#n.# c(" (&#" e co%4o& #%en #" da sociedade brasileira1 2ara Cue ningu&m mais aceite o desastre como ine!it!el ou como um lagelo da di!indadeG A reduo dos desastres de2ende da intensa 2artici2ao de comunidades bem in ormadas1 bem 2re2aradas e acilmente mobiliz!eisG O necessrio Cue o senso de 2erce2o de riscos se$a incrementado e Cue o n0!el de risco aceit!el 2ela sociedade brasileira se$a substancialmente reduzidoG n S*n$&o%e $o An)in8o 4ma sociMloga americana de endeu sua tese de mestrado1 estudando a SS0ndrome do An$in,oT no Nordeste brasileiroG No serto nordestino1 a morte1 des2ro2ositada e absolutamente e!it!el1 de uma criancin,a desnutrida1 no curso de uma gastroenterite com desidratao ou de uma in eco res2iratMria aguda JI/AK1 no & so rida como uma 2erda irre2ar!el1 ruto de um estado de incom2et.ncia coleti!a1 mas aceita como o retorno de um an$in,o 2ara o CriadorG O es2antoso Cue oi necessrio !ir uma sociMloga americana ao Nordeste 2ara diagnosticar essa imensa !ulnerabilidade cultural e se indignar com essa alsa 2osioG Criana no & an$o1 & um ser ,umano1 Inico e insubstitu0!el1 e sua 2erda de!e ser so rida 2or toda a am0lia e 2elas demais 2essoas sens0!eis1 2rinci2almente 2or ser e!it!el e 2or ser conseCF.ncia da incom2et.ncia e insensibilidade do 7stado e da sociedade localG n In e&#./o Co%(ni 5&i# e A i,i$#$e! E$(c# i,#! 5s 2ro$etos de mudana cultural e com2ortamental so 2artes integrantes do "rograma de "re2arao 2ara 7merg.ncias e DesastresG No Lmbito do SIND7C1 os Mrgos mais e eti!os 2ara a 2romoo dessa mudana so as ComissAes Munici2ais de De esa Ci!il < C5MD7C e os NIcleos Comunitrios de De esa Ci!il < N4D7CG A educao ormal e in ormal1 $untamente com os meios de comunicao social1 2odem e de!em contribuir 2ara reduzir as !ulnerabilidades socioculturais1 2romo!er a 2aternidade res2ons!el e erradicar de initi!amente a SS0ndrome do An$in,oT e outrasG

V#"o&i+#./o $# Vi$# G(%#n#

Na condio de Mrgo setorial do SIND7C1 com2ete ao Sistema de 7ducao 2romo!er a !alorizao da !ida ,umana1 2or interm&dio da di uso de con,ecimentos eminentemente 2rticos sobre' n reanimao cardiorres2iratMria bsica1 atra!&s de t&cnicas de res2irao boca<a<boca e de massagem card0acaH n t&cnicas de 2rimeiros socorros1 como lim2eza e 2roteo dos erimentos1 estancamento de ,emorragias1 imobilizaAes 2ro!isMrias1 trans2orte de eridos e outrasH n 2re!eno de traumatismos e de into+icaAes e+MgenasH n ,igiene 2essoal e asseio cor2oralH n ,igiene se+ual e 2re!eno de doenas se+ualmente transmiss0!eis1 inclusi!e SIDANAIDSH n ,igiene alimentar e nutrioH n 2re!eno de doenas in ecto<contagiosas e 2romoo da saIde e do bem<estarG n P&o'&#%# $e Econo%i# Do%;! ic# Como a mortalidade in antil & um dos mais gra!es 2roblemas da sociedade brasileira1 os 2ro$etos de mudana cultural de!em 2riorizar a 2re2arao dos uturos 2ais e mes1 contribuindo 2ara aumentar o n0!el de segurana global do segmento in antil1 Cue & o estrato 2o2ulacional mais !ulner!el das comunidades brasileirasG "or esse moti!o1 os ra2azes e as moas deste "a0s de!em ser educados sobre 2lane$amento amiliar1 ,igiene se+ual e 2aternidade res2ons!elG Ambos os se+os1 sem nen,uma discriminao1 de!em receber ensinamentos teMricos e 2rticos sobre' n 2romoo da saIde in antil1 2uericultura1 im2ortLncia imensa da amamentao natural e dos 2rogramas de !acinaoH n ,igiene alimentar1 2re2arao e conser!ao de alimentos1 nutrio e acom2an,amento da cur!a de 2eso e altura e do estado nutricionalH n saneamento bsico do 4abitat e das instalaAes rurais1 lim2eza e ,igiene das ,abitaAes1 ,igiene in antil e asseio cor2oralH n 2re!eno de traumatismos1 de into+icaAes e+Mgenas e de acidentes en!ol!endo crianas no ambiente dom&sticoH n acom2an,amento do desen!ol!imento 0sico e 2sicolMgico das crianasH n necessidades a eti!as das crianas e im2ortLncia do ambiente amiliar ,armonioso 2ara o crescimento 2sicolMgico das mesmasG V - A4oio #o! M(nic*4io! $e Meno& C#4#ci$#$e T;cnic# n An ece$en e! Re"#cion#$o! co% o Mo,i%en o Pen$("#&

Sem nen,uma dI!ida1 a Constituio da /e2Iblica Federati!a do Brasil re2resentou um imenso a!ano na institucionalizao da democracia e no recon,ecimento dos direitos da cidadaniaG No entanto1 considerando os antecedentes imediatos1 relacionados com go!ernos e+cessi!amente centralizados1 autoritrios e conser!adores1 Cue se estenderam 2or mais de >B anos1 & 2er eitamente 2oss0!el Cue1 como conseCF.ncia do c,amado Smo!imento 2endularT1 ten,am ocorrido aberturas e+cessi!asG A e+2eri.ncia desses Iltimos sete anos demonstra Cue1 dentre os e+ageros Cue necessitam ser re!istos1 est o te+to do 2argra o @o do artigo =U da Constituio1 abai+o transcrito' A& F 1T A o&'#ni+#./o 4o"* ico-#$%ini! &# i,# $# Re4<0"ic# Fe$e&# i,# $o ?&#!i" co%4&een$e #

Uni/o= o! E! #$o!= o Di! &i o Fe$e&#" e o! M(nic*4io!= o$o! #( Dno%o! no! e&%o! $e! # Con! i (i./oF GGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGGG ] 7o A c&i#./o= # inco&4o&#./o= # 6(!/o e o $e!%e%0&#%en o $e M(nic*4io! 4&e!e&,#&/o # con in(i$#$e e # (ni$#$e 8i! @&ico-c(" (&#" $o #%0ien e (&0#no= 6#&-!e-/o 4o& "ei e! #$(#"= o0e$eci$o! o! &eA(i!i o! 4&e,i! o! e% "ei co%4"e%en #& e! #$(#"= e $e4en$e&/o $e con!(" # 4&;,i#= %e$i#n e 4"e0i!ci o= B! 4o4("#.9e! $i&e #%en e in e&e!!#$#!F A combinao desse artigo com os artigos =BW1 =BU e =BR1 Cue regulamentam a re2artio das receitas tributrias e do Fundo de "artici2ao dos Munic02ios1 ser!iu de mola 2ro2ulsora 2ara a intensa ragmentao dos 7stados e 2ara a gerao de Munic02ios totalmente in!i!eis sob os as2ectos econmicos1 socioculturais e institucionaisG A 2ol0tica munici2alista e de descentralizao administrati!a corre o risco de ser in!alidada1 caso esta situao no se$a re!ista com urg.nciaG "elas razAes e+2ostas1 seria ideal Cue o 2argra o @ o do artigo =U da Constituio ti!esse a seguinte redao' A c&i#./o= # inco&4o&#./o e o $e!%e%0&#%en o $e M(nic*4io! 4&e!e&,#&/o # con in(i$#$e e # (ni$#$e 8i! @&ico-c(" (&#" $o #%0ien e (&0#no e # ,i#0i"i$#$e econD%ic# e in! i (cion#" $#! (ni$#$e! &e!(" #n e!= 6#&-!e-/o 4o& "ei 6e$e&#"= o0e$eci$o! o! &eA(i!i o! 4&e,i! o! 4o& "ei co%4"e%en #& 6e$e&#"= e $e4en$e&/o $e e! ($o! $e ,i#0i"i$#$e &e"#cion#$o! co% # 'eo'&#6i# 6*!ic#= econD%ic# e 8(%#n# e $e con!(" # 4&;,i#= %e$i#n e 4"e0i!ci o= B! 4o4("#.9e! in e&e!!#$#!= enc#%in8#$o! 4e"o! 'o,e&no! e! #$(#i!F n A4oio $e P"#ne)#%en o Re"#cion#$o co% Co%(ni$#$e! I&%#n#$#! Como muitos munic02ios carecem de ca2acidade t&cnica e institucional 2ara desen!ol!erem o 2lane$amento estrat&gico relacionado com a reduo dos desastres1 o SIND7C1 com o a2oio dos 7stados1 2retende institucionalizar o 2rocesso de 2lane$amento en!ol!endo as Comunidades IrmanadasG Nessas condiAes1 o 2lane$amento & desen!ol!ido em n0!el microrregional ou mesorregionalG "ara 2romo!er este 2adro de 2lane$amento1 & necessrio Cue se articulem gru2os de trabal,o1 constitu0dos 2or eCui2es t&cnicas1 das seguintes instituiAes' n n n n n Mrgos estaduais do Sistema Nacional de De esa Ci!ilH Mrgos estaduais de a2oio ao 2lane$amento munici2alH associaAes estaduais e regionais e de 2re eitos munici2aisH Mrgos setoriais do SIND7C de n0!el ederal1 estadual e munici2alH uni!ersidades e outros Mrgos de a2oio ao SIND7CG

TTULO III ESTUDO SUMRIO DAS MEDIDAS ESTRUTURAIS 1 - Gene&#"i$#$e! As medidas estruturais1 ou obras de 2edra<e<cal1 !ariam em uno das caracter0sticas intr0nsecas dos desastres e de condicionantes relacionadas com o cenrio dos mesmosG No desen!ol!imento deste t0tulo1 so a2resentadas algumas estrat&gias de atuao e medidas estruturais1 relacionadas com os seguintes desastres de maior rele!Lncia no "a0s' n n secas ou estiagens 2rolongadasH inundaAesH

n n

escorregamentos de soloH alguns desastres ,umanos de natureza tecnolMgicaG

- - Me$i$#! P&e,en i,#! Re"#cion#$#! co% Sec#! n In &o$(./o

A rea t&cnica do ^rgo Central do SIND7C est desen!ol!endo e redigindo o P&o'&#%# $e Re$(./o $#! V("ne&#0i"i$#$e! B Sec# no Se%i-&i$o No&$e! ino - PREVSANG Deste trabal,o oram retiradas algumas in ormaAes sobre medidas 2re!enti!as relacionadas com a secaG = ] Ob1etivos .erais do '!"/S%9 n /eduzir as !ulnerabilidades do Nordeste 6 seca1 em suas inter aces com os desastres ,umanos de causas sociais1 es2ecialmente com a estagnao econmica1 o desem2rego1 o 2au2erismo1 a ome e a desnutrio e com a intensi icao das migraAes internasG n 5timizar as 2otencialidades regionais1 com a inalidade de 2romo!er o 2lano de desen!ol!imento do Nordeste e ele!ar o bem<estar social e a Cualidade de !ida de seus ,abitantesG > ] "lenco dos 'ro1etos "ara atingir os seus ob$eti!os gerais1 o "/7;SAN no se restringe aos 2ro$etos relacionados com os recursos ,0dricos1 mas incor2ora uma estrat&gia ,ol0stica1 2romo!e os seguintes 2ro$etos globais' n n n n n n n n n Im2lementao dos /ecursos -0dricosH "esCuisa1 7+tenso e Desen!ol!imento /uralH Im2lementao de "olos de Desen!ol!imentoH Im2lementao de "eCuenas 7m2resas e de IndIstrias ArtesanaisH Im2lementao da IndIstria %ur0sticaH Im2lementao da In ra<7strutura de A2oioH Interiorizao das AAes de SaIdeH Mudana CulturalG P&o)e o! $e I%4"e%en #./o $e Rec(&!o! G*$&ico!

7sses 2ro$etos 2ermitem destacar bons e+em2los de medidas estruturais desen!ol!idas com a inalidade de ca2tar1 armazenar1 aduzir e a2ro!eitar racionalmente a gua de su2er 0cie1 de subsu2er 0cie e de origem 2lu!ialG Como a2ro+imadamente ?BV dos 2oos ca!ados em reas de cristalino a lorante ca2tam guas com ele!adas diluiAes de sais minerais1 2ro$etos de dessalinizao tamb&m de!em ser desen!ol!idos nesse "rogramaG = ] Ob1etivos "specficos 5s 2ro$etos de im2lementao dos recursos ,0dricos t.m os seguintes ob$eti!os es2ec0 icos' [ a2ro!eitar 2lenamente o 2otencial ,0drico $ armazenado1 es2ecialmente nas reas de macro< audagem1 2or interm&dio de 2ro$etos de irrigao Cue utilizem adeCuadamente a gua dis2on0!elH [ concluir numerosas 2eCuenas obras ,0dricas inacabadas e recu2erar as Cue se deterioraram 2or de ici.ncia de manutenoH [ 2erenizar rios tem2orrios ou intermitentes1 2or interm&dio de "ro$etos de /egularizao 7s2acial dos De lI!ios das Bacias < "/7DH [ incrementar 2ro$etos relacionados com grandes 2er0metros irrigados1 dentro de uma Mtica Cue ob$eti!e aumentar a 2roduti!idade1 gerar grandes e+cedentes agr0colas1 azer crescer a com2etiti!idade e a renda das em2resas irrigantes e desen!ol!er o @agrobusinessA1 2ermitindo

uma gesto em2resarial desses 2er0metrosH [ incrementar 2ro$etos de obras 2ontuais de ca2tao e de reser!ao de gua1 2ara ins de abastecimento de gua 2ot!el e 2ara a 2eCuena irrigao1 com o ob$eti!o de !iabilizar as ati!idades agro2ecurias em reas de cultura de seCueiroH [ !iabilizar a o erta 2ermanente e su iciente de gua 2ot!el1 com a inalidade de garantir o abastecimento de cidades e de localidades situadas no semi<rido1 inde2endentemente de !ariaAes climticasH [ 2romo!er o a2ro!eitamento sistemtico das guas de subsu2er 0cie1 inclusi!e 2or interm&dio de 2oos tubulares muito 2ro undos1 es2ecialmente nas reas sedimentares com grande 2otencial aCF0 ero1 as Cuais se estendem 2or a2ro+imadamente W=PGPPP am>H [ 2romo!er a interligao de bacias1 com trans2osio de de lI!ios ,0dricos e+cedentes1 com o ob$eti!o de dinamizar as obras de 2erenizao de rios intermitentes e os 2ro$etos integrados de irrigaoG > ] omentrios sobre Obras de #acro6%$udagem As obras de macro<audagem iniciaram<se ao t&rmino do Segundo Im2&rio1 em uno das re2ercussAes da seca de =UWW<=UWU1 descrita em re2ortagens de Dos& do "atroc0nio Cue emocionaram o "a0sG A bel0ssima barragem do aude de Cedro1 constru0da com 2edras de cantria1 & um magn0 ico e+em2lo de obras daCuela &2oca J=RPEKG 7ssas obras intensi icaram<se a 2artir da seca de =R?>1 atingindo seu auge nas d&cadas de BP e EP1 com 5rMs J=RE=K1 Banabuiu J=REEK1 Curema<Me DZQgua J=RBEK e outrosG 5s ob$eti!os da macro< audagem eram 2romo!er ocos de atrao de 2o2ulao e 2olos de desen!ol!imento1 em torno dos grandes es2el,os dZguaG Como os ele!ados 0ndices de insolao so uma das 2rinci2ais caracter0sticas do Semi<Qrido Nordestino1 os imensos es2el,os dZgua1 resultantes dessas obras1 contribu0ram 2ara aumentar as 2erdas ,0dricas 2or e!a2oraoG D os 2ro$etos de 2erenizao de rios intermitentes1 ao in!&s de ormar grandes es2el,os dZgua1 Cue incrementam a e!a2orao1 desen!ol!eram e! i&9e! $e 5'(#1 ou se$a1 longos trec,os de rios1 nos Cuais a gua circula de orma 2erenizadaG "or esses moti!os1 oram escol,idos 2ara e+em2li icar as medidas estruturais1 ob$eti!ando a im2lementao dos recursos ,0dricos' n n n "ro$etos de "erenizao de /ios IntermitentesH 5bras "ontuais de Ca2tao de QguaG P&o)e o! $e Pe&eni+#./o $e Rio! Te%4o&5&io! o( In e&%i en e!

= ] *ntrodu$o %amb&m c,amados de "ro$etos de /egularizao 7s2acial dos De lI!ios das Bacias < "/7D1 caracterizam<se 2or um con$unto articulado de obras1 desen!ol!idas com os seguintes ob$eti!os es2ec0 icos' n incrementar os mecanismos de in iltrao das guas 2lu!iais1 ob$eti!ando uma mel,or alimentao dos lenMis reticosH n otimizar a distribuio es2acial da gua e ,orizontalizar a cur!a de acumulao e de de2leo ,idrogr ica1 regularizando a alimentao das cal,as dos rios 2elos lenMis reticos marginais e de undos de !alesH n controlar e minimizar os escoamentos subal!eolaresH n mel,orar a distribuio da gua e regularizar os escoramentos de cal,a1 ao longo dos di!ersos estirAes lu!iaisG A estrat&gia dos "/7D consiste em'

n &e$(+i& a 2rioridade relacionada com a construo de barragens de grande 2orte Cue1 al&m de e+igir maior !olume de recursos inanceiros1 tem 2or inalidade desen!ol!er 2ro$etos de irrigao com as guas armazenadas e a gerao de 2Mlos de desen!ol!imento agro2ecurioH n %#Oi%i+#& a 2rioridade relacionada com a construo de con$untos escalonados e integrados de 2eCuenas obras de engen,aria1 desen!ol!idas linearmente ao longo dos ei+os lu!iais1 com a inalidade de regularizar o regime dos rios e incrementar a distribuio es2acial de 2ro$etos sim2li icados de irrigaoG 5 2lane$amento integrado da regularizao dos a2ro!eitamentos1 em uno da ca2acidade das bacias de drenagem e de ca2tao1 e!ita Cue obras macro2ontuais1 constru0das a montante1 bene iciem 2Mlos de desen!ol!imento1 em detrimento da regularizao es2acial Cue seria a2ro!eitada 2or todo o curso do rioG 5s barramentos mIlti2los1 A(#n$o 4"#ne)#$o! e% eA(i"*0&io co% o &e#" 4o enci#" $e c#4 #./o $#! 0#ci#! 8i$&o'&56ic#! $e $&en#'e% - ?GD1 2ermitem um adeCuado escalonamento de estirAes lu!iais1 regularizados de montante 2ara $usante1 e a reno!ao da gua1 ao longo dos estirAes1 reduz os riscos de salinizaoG > ] 'rincipais /antagens do '!"D A im2lementao dos "ro$etos de /egularizao 7s2acial dos De lI!ios das Bacias1 al&m de caracterizar uma !iso moderna e adeCuada de a2ro!eitamento de recursos ,0dricos integrados1 2ermite' n reduzir as necessidades de desa2ro2riao Cue decorrem da construo de grandes audesH n reduzir os deseCuil0brios econmicos intra<regionais e a !alorizao de terras em reas muito restritas1 sob a in lu.ncia imediata das obras macro2ontuaisH n reduzir1 substancialmente1 os custos de construo das barragens de grande 2orte e dos 2er0metros de irrigaoH n reduzir as migraAes internas 2ara os 2olos !alorizados 2elas obras de macro<audagem1 em 2re$u0zo das reas de $usante1 e a gerao de bolsAes de 2obreza1 em uno de e+2ectati!as no satis eitasH n reduzir substancialmente os custos de construo das barragens e dos 2er0metros de irrigaoH n 2romo!er 2ro$etos modulares1 Cue 2odem ser desen!ol!idos e constantemente a2er eioados1 em uno da dis2onibilidade de recursos inanceirosH n controlar os escoamentos ao longo das cal,as e a$ustar as !azAes1 em uno das necessidades dos di erentes estirAes escalonados1 em um m0nimo de des2erd0cioH n reduzir substancialmente as 2erdas ,0dricas 2or e!a2oraoH n otimizar os mecanismos de drenagem natural e1 conseCFentemente1 reduzir os riscos de salinizao do soloG ? ] "xemplos de #edidas "struturais As obras ,0dricas1 normalmente desen!ol!idas nos "/7D1 so' n Barramentos MIlti2los Construo de numerosas barragens de 2eCuena en!ergadura1 ao longo do tra$eto do rio1 com o ob$eti!o de reduzir a !elocidade do lu+oH regularizar os e! i&9e! 6"(,i#i! e1 ao diminuir a su2er 0cie dos es2el,os dZgua1 reduzir as 2erdas ,0dricas 2or e!a2oraoG n Soleiras Subsu2er iciais ou "assagens Mol,adas Construo de estruturas bai+as1 ao longo do tra$eto do rio1 em sentido trans!ersal ao curso de gua1 com o ob$eti!o de reduzir o escoamento dos rios nas &2ocas de !azanteG As soleiras subsu2er iciais1

ou 2assagens mol,adas1 sM 2ermitem o escoamento das guas Cuando o !olume re2resado ultra2assa a altura da crista das mesmasG n Barragens SubterrLneas As barragens subterrLneas so constru0das em terrenos alu!ionais 2ouco 2ro undos1 em sentido trans!ersal aos ei+os longitudinais dos !ales e baciasG So constru0das1 tamb&m1 atra!&s da camada 2erme!el Jsubal!eolarK e+istente sob o leito dos riosG "ara construir as barragens subterrLneas1 abrem<se trinc,eiras trans!ersais atra!&s da camada sedimentar1 at& atingir o ,orizonte de roc,a<matriz im2erme!elG 7m seguida1 a trinc,eira & 2reenc,ida com material im2erme!elG A construo das barragens subterrLneas tem 2or inalidade' n aumentar a ca2acidade de reteno ,0drica do manto 2orosoH n reduzir os escoamentos subal!eolares dos riosH n ele!ar o n0!el do lenol retico saturado no !ale situado a montante da barragem subterrLneaG n 5bras de Dragagem e de Desenrocamento 7ssas obras t.m 2or inalidade regularizar os estirAes de gua1 a2ro undar as cal,as dos rios e reduzir os regimes de escoamentos turbil,onares1 os Cuais contribuem 2ara 2ro!ocar erosAes e desbarrancamentos das margens dos rios e intensi icar o assoreamento dos mesmosG n n n n n n 5bras de "roteo e de /egularizao das Margens 2roteger as margens dos cursos de gua contra desbarrancamentosH reduzir os enmenos erosi!os e o assoreamento dos riosH aumentar o manto 2oroso nas laterais dos cursos de guaG o re lorestamento e a recom2osio das matas ciliaresH a construo de guias e de diCues longitudinais ao longo das margens dos riosG 7ssas obras t.m 2or inalidade'

Dentre as obras de 2roteo e de regularizao das margens1 destacam<se'

@ ] 9ecessidade de *ntera$o 5s "/7D tornam<se mais e eti!os Cuando com2lementados 2or "ro$etos de Mane$o Integrado de Microbacias < "MIMG 7sses 2ro$etos oram im2lementados1 inicialmente1 em 7stados da /egio Sul e Sudeste JSC1 "/1 /S e S"K1 com o ob$eti!o de reduzir os 2rocessos erosi!os e as en+urradas1 mas1 2or otimizarem a com2artimentao e a metabolizao da gua1 a2licam<se ao semi<ridoG No "/7;SAN1 os 2ro$etos de 2erenizao de rios intermitentes de!em ser desen!ol!idos em estrita articulao com' n as obras de macro<audagem $ im2lantadas e a im2lantarH n os 2ro$etos de aduo e de abastecimento das cidades e localidades do semi<rido1 com gua 2ot!elH n as obras 2ontuais de ca2tao e de reser!ao de guaH n os grandes 2ro$etos de interligao de bacias com trans2osiAes dos de lI!ios e+cedentesG O im2ortante en atizar Cue as ati!idades de irrigao1 a 2artir dos rios 2erenizados1 iniciam<se 2ela ele!ao da gua1 a 2artir dos undos dos !ales desses riosG "or esse moti!o1 2ara Cue esses 2ro$etos tornem<se econmicos1 de!em ser com2lementados com 2ro$etos de eletri icao ruralG B ] 'roposta de 'ro1etos 'ilotos

5s 2ro$etos de 2erenizao mais acilmente im2lant!eis so1 res2ecti!amente1 os dos rios "iau01 Canind& e #urgu&ia1 todos situados no 7stado do "iau0G Caso se decida im2lementar esses 2ro$etos de 2erenizao1 a misso de desen!ol!.<los 2oder ser atribu0da ao "rimeiro #ru2amento de 7ngen,aria de Construo do 7+&rcitoG 5 desen!ol!imento desses 2ro$etos 2ermitir ati!ar a 2roduo agro2ecuria e a economia de uma das regiAes menos desen!ol!idas do BrasilG Sal!o mel,or $u0zo1 a im2lementao desses 2ro$etos 2roduzir resultados muito mais e eti!os do Cue o 2retendido desmembramento do 7stado do "iau01 com a criao do 7stado da #urgu&ia1 cu$a 2rinci2al inalidade & em2en,ar !erbas ederais 2ara sustentar a mCuina administrati!a do no!o 7stadoG n O0&#! Pon (#i! $e C#4 #./o e $e Re!e&,#./o $e '(# = ] *mportncia Inicialmente1 cabe ressaltar Cue a regio Semi<Qrida do Nordeste do Brasil & a mais densamente ,abitada da %erraG A2esar do es oro secular 2ara incrementar os a2ro!eitamentos ,0dricos nessa rea1 ainda e+istem1 a2ro+imadamente1 BPPGPPP 2ro2riedades rurais Cue no so bene iciadas 2or obras de ca2tao e de reser!ao de gua e cu$as 2roduAes agro2ecurias so totalmente de2endentes do regime de c,u!asG Ao contrrio dos demais1 os 2ro$etos 2ontuais no 2riorizam 2olos ou ei+os de desen!ol!imento1 mas di undem<se es2acialmente 2or toda a rea semi<rida1 bene iciando uma su2er 0cie de a2ro+imadamente =G>UPGPPP am>1 corres2ondendo a cerca de UPV do 2ol0gono das secasG %endo em !ista a imensa e+tenso da rea a ser bene iciada1 os 2ro$etos1 necessariamente1 de!em ser descentralizadosG > ] Disposi$(es onstitucionais A im2ortLncia dessas obras & to grande Cue re er.ncias 6s mesmas oram inclu0das no inciso I; do 2argra o segundo e no 2argra o terceiro do artigo @? da Constituio da /e2Iblica Federati!a do Brasil1 de =RUU1 con orme transcrito a seguir' ArtG @? < "ara e eitos administrati!os1 a 4nio 2oder articular sua ao em um mesmo com2le+o geoeconmico e social1 !isando ao seu desen!ol!imento e 6 reduo das desigualdades regionaisG ] -o O! incen i,o! &e'ion#i! co%4&een$e&/o= #";% $e o( &o!= n# 6o&%# $# "eiI FFFFFFFFFFFFFFFFFFF IV - 4&io&i$#$e 4#&# o #4&o,ei #%en o econD%ico e !oci#" $o! &io! e $#! %#!!#! &e4&e!#$#! o( &e4&e!5,ei!= n#! &e'i9e! $e 0#iO# &en$#= !()ei #! # !ec#! 4e&i@$ic#!F ] 3o N#! 5&e#! # A(e !e &e6e&e o ] -o = IV= # Uni/o incen i,#&5 # &ec(4e&#./o $e e&&#! 5&i$#! e coo4e&#&5 co% o! 4eA(eno! e %;$io! 4&o4&ie 5&io! &(&#i! 4#&# o e! #0e"eci%en o= e% !(#! '"e0#!= $e 6on e! $e 5'(# e $e 4eA(en# i&&i'#./oF ? ] "xemplos de #edidas "struturais As obras 2ontuais de ca2tao e de reser!ao de gua mais ada2tadas ao semi<rido brasileiro so' n "eCuenos Audes 7ssas obras 2ontuais de ca2tao so es2ecialmente indicadas 2ara as reas onde as ormaAes cristalinas so a lorantesG 7m todo o mundo1 a2enas a 3ndia a2resenta uma maior concentrao de 2eCuenos audes Cue o 2ol0gono das secasG No entanto1 o es oro de construo1 em regime de coo2erao1 de!e ser substancialmente intensi icadoG 5 Manual de "eCuenos Audes < obra desen!ol!ida em coo2erao com LZInstitut Franais de

/ec,erc,e Cienti iCue "our le D&!elo2ement e 2ublicada1 em =RR>1 2ela S4D7N7 < desen!ol!eu magistralmente o assuntoG %endo em !ista Cue o li!ro & de muito cil assimilao 2elo 2essoal de n0!el m&dio1 de!e ser considerada como obra de leitura obrigatMria 2elos t&cnicos em audagemG [ "oos %ubulares "oos tubulares e outros de!em ser ca!ados1 es2ecialmente em reas sedimentares com grande 2otencial aCF0 ero1 as Cuais ocu2am1 a2ro+imadamente1 URPGPPP am> da regio semi<ridaG De acordo com a Com2an,ia de "esCuisa de /ecursos Minerais e com a S4D7N71 as reser!as ,0dricas dos aCu0 eros nordestinos so a!aliadas em' n =W bil,Aes de metros cIbicos ao ano1 em roc,as sedimentaresH n entre >BP mil,Aes e > bil,Aes de metros cIbicos ao ano1 nas reas de embasamento cristalinoG Dentre as bacias sedimentares nordestinas com ele!ado 2otencial aCu0 ero1 destacam<se as seguintes' n n n n n n n n n n Bacia do "arna0baH Bacia do Arari2eH Bacia "otiguarH Bacia do So FranciscoH Bacia de %ucano1 /ecnca!o e DatobH Bacia do Dacar&1 "araguau e SalitreH Bacia de So Lu0s e de Barreirin,asH Bacias das zonas da mata de "ernambuco e da "ara0baH Bacias litorLneas de Alagoas e de Sergi2eG "oos Amazonas

5s 2oos amazonas so ca!ados nos alu!iAes lu!iaisG A abertura de 2oos amazonas & norma em todo o semi<rido nordestino1 Cuando da intensi icao das secasG 7sses 2oos so esca!ados com a inalidade de ca2tar os lu+os de escoamento subal!eolares dos riosG A Com2an,ia de "esCuisa de /ecursos Minerais < C"/M < desen!ol!eu uma t&cnica de construo de 2oos amazonas re!estidos1 com sistema de drenos ,orizontais1 os Cuais1 uma !ez constru0dos nos leitos dos rios1 2ermanecem dis2on0!eis1 em condiAes de serem ati!ados 2or ocasio das estiagensG A construo de barragens subterrLneas1 ao ele!ar o n0!el de saturao do lenol retico e ao reduzir a !elocidade de do lu+o subal!eolar1 aumenta a 2roduti!idade dos 2oos amazonasG [ Cisternas *n 'luvio 5 a2ro!eitamento direto das guas 2lu!iais ca2tadas em cisternas & uma metodologia Cue remonta 6 2r&<,istMriaG No Nordeste do Brasil1 as cisternas in pluvio so constru0das' n como 2rocesso com2lementar destinado 6 reser!ao de gua 2ot!el 2ara uso dom&stico e 2ara a criao de animaisH n como 2rocesso 2rinci2al de reser!ao naCuelas reas onde as guas de su2er 0cie e1 em es2ecial1 as de subsu2er 0cie1 al&m de reduzidas1 so salinizadasG [ Barragens SubterrLneas As barragens subterrLneas so es2ecialmente indicadas 2ara as reas de terrenos alu!ionais 2ouco 2ro undos e so constru0das com o ob$eti!o de ele!ar o n0!el do lenol retico1 a montante das mesmasG

A gua retida 2elas barragens subterrLneas' n 2ode ser a2ro!eitada1 in loco1 2or interm&dio da 2lantao de 2omares1 nas reas onde o lenol retico oi ele!adoH n 2ode ser drenada 2ara cisternas ou cacimbas1 2or interm&dio de drenos 2ro undos instalados em uros de sondagem semi<,orizontais cra!ados no retico ele!adoG [ 5utras 5bras de Ca2tao %amb&m so desen!ol!idas nas reas semi<ridas outras obras de ca2tao de recursos ,0dricos1 como 0#&&ei&o!= #nA(e!= c#ci%0#!= 4#!!#'en! co0e& #! e c#ci%09e! G 3 - Me$i$#! P&e,en i,#! Re"#cion#$#! co% In(n$#.9e! n In &o$(./o Dentre as medidas estruturais relacionadas com a 2re!eno de inundaAes1 destacam<se' n n n n n 0#&&#'en! &e'("#&i+#$o&#!E o0&#! $e $e!en&oc#%en o= $e!#!!o&e#%en o e c#n#"i+#./o $o! &io!E o0&#! $e in e&"i'#./o $e 0#ci#! co% &#n!4o!i./o $e $e6"<,io! eOce$en e!E o0&#! co% o o0)e i,o $e o i%i+#& # #"i%en #./o $o "en.o" 6&e5 icoE $iA(e! $e 4&o e./oF

n C#&#c e&i+#./o $e Me$i$#! E! &( (&#i! $e Con &o"e $e In(n$#.9e! = ] Barragens !eguladoras Dentre as obras de reduo de riscos de inundaAes1 as mais e eti!as so as barragens reguladoras1 como' [ T&:! M#&i#!1 no rio So FranciscoH [ F(&n#!1 no rio #randeH [ E%0o&c#./o1 no rio "arana0baH [ ?o# E!4e&#n.#1 no rio "arna0baH [ C#! #n8/o1 a ser constru0da no rio DaguaribeG Ao regularem os de lI!ios das grandes bacias1 essas barragens contribuem 2ara' [ controlar os escoamentos ao longo das cal,as dos rios e reduzir a magnitude das inundaAes a $usante das mesmasH [ reduzir os custos das barragens constru0das a $usante e otimizar as condiAes de gerao de energia el&trica1 reduzindo os custos de 2roduo H NaCueles casos em Cue a Cuase totalidade dos desni!elamentos dos rios & a2ro!eitada1 2or interm&dio de sistemas lineares de barragens Jfall6lineK1 como $ acontece na bacia do rio "aran1 es2ecialmente no 7stado de So "aulo e no sul dos 7stados de Minas #erais e de #ois1 o n0!el dos rios & controlado em uno das !azAes regularizadas das re2resas1 2rogramadas e controladas 2or sistemas integrados de com2utadoresG > ] Obras de Desenrocamento, Desassoreamento e de anali+a$o 7ssas obras so es2ecialmente indicadas nas inundaAes 2or alagamento1 nas Cuais o acImulo de gua de2ende muito mais de de ici.ncias nos sistemas de drenagem1 a $usante da rea inundada1 do Cue da intensidade das 2reci2itaAesG As obras de desassoreamento ou de dragagem contribuem 2ara a2ro undar as cal,as dos rios1 aumentar a !elocidade dos lu+os e reduzir a magnitude das c,eiasG As obras de desenrocamento Jretirada de roc,asK 2roduzem os mesmos resultados das obras de desassoreamento e contribuem 2ara reduzir os regimes turbil,onares de escoamento1 os Cuais1 Cuando intensos1 2roduzem alteraAes nas margens JdesbarrancamentosK e nos undos dos riosG

As obras de canalizao 2odem ser desen!ol!idas' n ao longo do tra$eto dos rios1 com o ob$eti!o de regularizar o desen,o dos mesmosH n 2ara deri!ar de lI!ios e+cedentes1 diretamente 2ara o mar ou 2ara outras bacias mais carentes de recursos ,0dricosG ? ] anais de Deriva$o e de *nterliga$o de Bacias 5s canais de deri!ao 2odem ser constru0dos com o ob$eti!o de' n deri!ar 2arte do lu+o em direo ao mar1 ali!iando o leito 2rinci2al do rio dos de lI!ios e+cedentesH n deri!ar os de lI!ios e+cedentes de uma bacia 2ara outra1 onde os recursos ,0dricos so carentesG Nessas condiAes1 os canais de deri!ao uncionam como obras de controle1 tanto de inundaAes como de secasG 5s canais de deri!ao so es2ecialmente indicados Cuando se diagnostica uma e!idente des2ro2oro entre' n n as 2ossibilidades de ca2tao das bacias ,idrogr icas de drenagem < B-DH a ca2acidade de escoamento das cal,as dos rios1 a $usante do 2onto consideradoG

Nessas circunstLncias1 a construo de canais de deri!ao 2ermite otimizar as condiAes de escoamento e restabelecer o eCuil0brio dinLmico entre ca2tao e drenagemG Na maioria das !ezes1 a des2ro2oro entre a ca2tao da B-D e a ca2acidade de escoamento da cal,a dos rios de2ende de condiAes relacionadas com a e!oluo da geomor ologia da rea em estudoG No Brasil1 muitas !ezes esta des2ro2oro & 2ro!ocada 2ela Sca2turaT1 em 2er0odos geolMgicos anteriores1 de um determinado rio ou a luente 2or um outro rio1 durante o seu crescimento em direo a montanteG n 7+em2lo da Bacia do /io Ita$a0<Au 4m bom e+em2lo de ca2tura ocorreu na bacia do rio Ita$a0<AuG - e!id.ncias de Cue o rio Ita$a0 do Norte oi 2rimiti!amente um a luente do rio Iguau1 o Cual oi ca2turado 2elo crescimento da bacia do atual Ita$a0<Au1 em direo a montanteG Nesse caso es2ec0 ico1 a construo de um canal de deri!ao1 na 2lan0cie litorLnea1 ao otimizar as condiAes de drenagem1 2ode contribuir 2ara reduzir a magnitude das c,eias Cue a etam as cidades ribeirin,asG n 7+em2lo do rio So Francisco 7+iste tamb&m no rio So Francisco1 uma e!idente des2ro2oro entre a ca2acidade de ca2tao de B-D ao Alto e M&dio So Francisco1 Cuando com2arada com as 2ossibilidades de escoamento da cal,a do Bai+o So Francisco1 de2ois Cue o rio in lete 2ara leste e sudesteG O muito 2ro!!el Cue o rio 2rimiti!o drena!a em direo ao norte1 desembocando no antigo mar Siluriano1 Cue deu origem 6 bacia sedimentar do "arna0baG O 2oss0!el Cue1 num determinado 2er0odo geolMgico1 esse rio ten,a sido ca2turado 2elo brao 2rinci2al do 2rimiti!o rio do "ontal e1 em conseCF.ncia1 ten,a mudado de cursoG Caso essa teoria este$a correta1 a abertura de um canal de deri!ao JCabrobM<DatiK unindo a bacia do rio So Francisco com a do Daguaribe1 2or interm&dio do Salgado com ramais de interligao 2ara os rios "iran,as1 A2odi1 "a$eI1 %erra No!a e Br0gida1 al&m de restabelecer 2arte do sistema de drenagem 2rimiti!o1 contribuiria 2ara' [ [ ridoG reduzir a magnitude das c,eias do Bai+o So FranciscoH 2erenizar rios intermitentes na rea com as maiores car.ncias ,0dricas de todo o semi<

@ ] Diques de 'rote$o A construo de diCues de 2roteo sM & realmente e eti!a Cuando as reas das 2lan0cies sub$acentes no se encontra em n0!el sensi!elmente in erior ao das m&dias de cotas m+imas das c,eias anuaisG Necessariamente1 os diCues de 2roteo de!em ser com2lementados com a instalao de 2otentes bombas de recalCue e1 sem2re Cue 2oss0!el1 com aAes de desassoreamento da cal,a 2rinci2alG B ] #edidas para Otimi+ar a %limenta$o do ?en$ol ,retico As en+urradas ou inundaAes relLm2ago1 reCFentes nos 2eCuenos rios de 2lanalto1 Cue a2resentam grandes !ariaAes de de lI!ios1 a2Ms 2oucas ,oras de c,u!as concentradas1 so minimizadas 2or minuciosos trabal,os de 2lane$amento e gesto integrada das microbaciasG %odas as medidas Cue contribuem 2ara reduzir o !olume de sedimentos trans2ortados 2elos cursos de gua1 diminuem o 2rocesso de assoreamento dos rios e a magnitude das c,eiasG Da mesma orma1 a alimentao regularizada das cal,as dos /ios 2elos lenMis reticos marginais e de undos de !ale1 ao 2ermitir uma mel,or distribuio es2acial da gua1 contribui 2ara 8o&i+on #"i+#& # c(&,# $e #c(%("#./o e $e $e4"e./o 8i$&o'&56ic#G "or esse moti!o1 as ati!idades de mane$o integrado das microbacias contribuem 2ara minimizar' [ as secasH [ as inundaAes relLm2ago ou en+urradasH [ os 2rocessos erosi!osG Dentre as T;cnic#! $e M#ne)o In e'&#$o $e Mic&o0#ci#!1 destacam<se' [ O florestamento e o reflorestamento de reas de 2reser!ao e de 2roteo ambiental1 em encostas 0ngremes1 cumeadas de morros1 matas ciliares e matas de 2roteo de mananciaisG [ O cultivo em 4armonia com as curvas de nve l e a utilizao de t&cnicas de terraceamentoG 5s sulcos1 Cuando abertos em sentido 2er2endicular ao do escoamento das guas1 contribuem 2ara reter a gua e 2ara reduzir a erosoG [ Sempre que possvel, deve6se ro$ar e no ca2inar as entrelin,as das culturasG 5s restos da ca2ina1 ao 2ermanecerem sobre o solo1 contribuem 2ara reduzir a eroso1 reter a umidade e diminuir o aCuecimento das camadas su2er iciais do soloG [ O plantio de quebra6ventos1 em sentido 2er2endicular ao dos !entos dominantes1 reduz a eroso eMlica e a e!a2o<trans2iraoG [ % aduba$o orgnica, mediante a utili+a$o de t;cnicas de compostagem 1 2ermite a utilizao de esterco1 li+o orgLnico e 2al,ada1 de!idamente curtidos1 com o ob$eti!o de aumentar a ertilidade e a saIde do solo ,umi icado1 e contribui 2ara otimizar a in iltrao da guaG [ % incorpora$o ao solo dos restos de cultura 1 mediante t&cnicas de 2lantio direto1 e a utilizao da gua reduzem a eroso1 diminuem a insolao direta do solo e a e!a2orao da gua e 2reser!am a umidadeG [ % rota$o de culturas1 al&m de acilitar o 2lantio direto1 contribui 2ara e!itar a es2ecializao das 2ragas1 ao reduzir a o erta regular de um determinado 2adro de substrato alimentarG [ O adensamento das culturas1 2ela reduo do es2aamento1 2ermite uma maior concentrao das 2lantas 2or unidade de rea1 diminui a e+2osio do solo 6 insolao direta e reduz os 2rocessos erosi!osG [ % utili+a$o de culturas intercalares1 2lantando leguminosas como ei$o1 so$a ou er!il,a entre as ileiras de cereais1 como mil,o1 sorgo ou cana1 ou de tub&rculos1 como batata<doce1 diminui os enmenos erosi!os e a e!a2o<trans2irao e aumenta a i+ao de ni &o':nio no solo1 2or interm&dio dos rizMbios Cue se desen!ol!em em regime simbiMtico nas ra0zes das leguminosasG

n ?#ci#! $e C#4 #./o $e '(# Bacias de ca2tao de gua1 constru0das nas laterais das estradas !icinais1 de acordo com t&cnica desen!ol!ida 2elo engen,eiro agrnomo Alo)sio Miguel Agra1 em Batatais<S"1 so muito Iteis 2orCue1 al&m de e!itarem Cue o leito das estradas !icinais se$a dani icado 2elas en+urradas1 2ermitem o a2ro!eitamento das guas 2lu!iais1 como bebida 2ara o gado e 2ara alimentar o lenol reticoG 5 Centro de "esCuisas Agro2ecurias do %rM2ico Semi<Qrido < C7"A%SA1 Mrgo da 7MB/A"A1 situado em "etrolina<"71 ada2tou as bacias de ca2tao de Miguel Agra 6s condiAes eda o<climticas do semi<ridoG As bacias oram alongadas e estreitadas1 sob a orma de canais1 cobertos com troncos de 2almeiras1 2al,ada e terra1 com o ob$eti!o de reduzir as 2erdas ,0dricas 2or e!a2oraoG 7 - Me$i$#! P&e,en i,#! Re"#cion#$#! co% E!co&&e'#%en o! $e So"o! n C#&#c e&i+#./o e C#(!#! P&i%5&i#! 7scorregamento de solo & um enmeno 2ro!ocado 2elo deslizamento de materiais sMlidos1 como roc,as1 solos1 !egetao e material de construo1 ao longo de terrenos ortemente inclinados1 encostas ou 2endentesG Caracterizam<se 2or mo!imentos gra!itacionais de massa Cue ocorrem de orma r2ida e cu$a su2er 0cie de ru2tura & bem de inida 2or limites laterais e 2ro undos bem caracterizadosG No Brasil1 esses mo!imentos gra!itacionais de massa relacionam<se com 2reci2itaAes 2lu!iais intensas e concentradasG 7m outros 2a0ses1 os escorregamentos de solos 2odem1 tamb&m1 ser 2ro!ocados 2or abalos s0smicos ou 2elo aCuecimento de ne!ados causados 2or eru2Aes !ulcLnicasG 5 deslizamento do Ne!ado del /uiz1 na Colmbia1 causou >>GPPP mortesG "ara Cue ocorram deslizamentos ou escorregamentos de solos1 no Brasil1 so im2ortantes tr.s atores' [ o ti2o de solo1 sua constituio1 granulometria e n0!el de coesoH [ a decli!idade das encostas1 cu$o grau de ine o Lngulo de re2ouso1 em uno do 2elo das camadas1 da granulometria e do 2adro de coesoH [ a gua em embebio1 Cue contribui 2ara aumentar o 2eso das camadas1 reduzir o n0!el de coeso e o atrito1 res2ons!eis 2ela coe+ist.ncia do solo e1 ainda1 2ara lubri icar as su2er 0cies de deslizamentoG F# o&e! An &@4ico! 5s 2rinci2ais atores antrM2icos relacionados com o agra!amento dos riscos de escorregamentos do solo so' [ cortes realizados com decli!idades eNou alturas e+cessi!asH [ aterros inadeCuados e mal consolidadosH [ remoo descontrolada da cobertura !egetalH [ des2e$o inadeCuado de guas ser!idas no soloH [ lanamento inadeCuado e concentrado de guas 2lu!iaisG [ in iltraAes de ossas sanitriasH [ !azamento de redes de abastecimento de guaH [ de2ositao inadeCuada do li+oG n A i,i$#$e! P&e,en i,#! $e C#&5 e& Pe&%#nen e - C"#!!i6ic#./o As ati!idades 2re!enti!as de carter 2ermanente1 relacionadas com o gerenciamento de encostas1 so classi icadas como' [ medidas no<estruturaisH [ obras de in ra<estruturaH

[ medidas estruturais de conteno de encostasG = ] #edidas 9o6"struturais [ ma2eamento das reas de risco1 microzoneamento e de inio de reas de 2roteo1 no aedificandi1 aedificandi com restriAes e aedificandi de acordo com normas estabelecidasG [ ormulao de diretrizes1 ob$eti!ando a gradual &eo&$en#./o (&0#n*! ic# de encostas ocu2adas de orma caMticaG [ ormulao de crit&rios ob$eti!ando a gradual &eo&$en#./o $o "o e#%en o da ase caMtica1 de orma Cue1 na medida do 2oss0!el1 os lotes se desen!ol!am com sua maior dimenso em sentido 2aralelo ao das cur!as de n0!elG [ ormulao de crit&rios 2ara a de inio de 2ro$etos ,abitacionais !e'(&o!1 de bai+o custo e adeCuados 6s condiAes 2edolMgicas e to2ogr icas das encostasG O e!idente Cue as ati!idades relacionadas com o gerenciamento de encostas sM sero realmente e eti!as1 Cuando as comunidades locais 2artici2arem ati!amente do estudo e da de inio das soluAes mais adeCuadasG > ] Obras de *nfra6"strutura [ rede de esgoto de guas ser!idasG [ rede de drenagem de guas 2lu!iais [ rede de abastecimento de gua 2ot!elG [ rede de esgotos sanitrios [ sistema de lim2eza 2Iblica e de recol,imento de li+oG ? ] #edidas "struturais de "stabili+a$o de "ncostas As medidas estruturais de estabilizao de encostas so classi icadas como' [ obras sem estrutura de contenoH [ obras com estrutura de contenoH [ obras de 2roteo contra massas escorregadasG No 2rosseguimento1 ser a2resentado um sumrio das 2rinci2ais medidas estruturais de estabilizao de encostasG "ara um con,ecimento mais detal,ado do assunto1 recomenda<se a leitura do M#n(#" $e Oc(4#./o $e Enco! #!1 obra editada1 em =RR=1 2elo Instituto de "esCuisas %ecnolMgicas de So "aulo < I"%G 5 I"%1 mediante solicitao da autoridade interessada1 tem condiAes 2ara deslocar eCui2es t&cnicas de muito alto n0!el1 em condiAes de 2artici2arem de trabal,os de gerenciamento de encostas inst!eis e 2ara trans erirem tecnologia 2ara as eCui2es locaisG n A4&e!en #./o $#! P&inci4#i! Me$i$#! E! &( (&#i! $e E! #0i"i+#./o $e Enco! #! = < Obras sem "struturas de onten$o Dentre estas obras1 destacam<se as de' [ retadulamentoH [ drenagem su2er icialH [ drenagem 2ro undaH drenagem das estruturas de contenoH 2roteo su2er icial com materiais naturaisH 2roteo su2er icial com materiais arti iciaisG /etaludamento

n n n n

So obras de estabilizao caracterizadas 2ela alterao da geometria dos taludes1 2or interm&dio de'

n co& e! nas 2orAes su2eriores das encostas1 com o ob$eti!o de mel,orar o Lngulo de re2ouso e ali!iar a carga atuanteH n # e&&o! co%4#c #$o! nas bases dos taludes1 com o ob$eti!o de atuar como carga estabilizadora do trec,o in erior da encostaG 5s 2ro$etos dessas obras de!em ser desen!ol!idos 2or 2ro issionais de!idamente ca2acitadosG Co& e! corres2ondem a esca!aAes1 com eCui2amento mecLnico a2ro2riado1 dos materiais Cue constituem o terreno natural1 de acordo com es2eci icaAes do 2ro$etoG 5s 2ro$etos 2re!.em 2lata ormas Jou bermasK intermedirias1 obras de drenagem e cobertura su2er icialG A e&&o! co%4#c #$o! so desen!ol!idos 2elo es2al,amento de solo1 com caracter0sticas adeCuadas1 em local 2re!iamente 2re2arado1 de acordo com as es2eci icaAes do 2ro$eto1 seguido de umedecimento e com2actao mecLnica das camadasG 5s 2ro$etos de aterros com2actados tamb&m 2re!.em obras de drenagem e cobertura su2er icialG [ 5bras de Drenagem Su2er icial 7ssas obras so desen!ol!idas com a inalidade de conduzir adeCuadamente as guas su2er iciais1 e!itar os enmenos erosi!os e os escorregamentos e reduzir os es oros a serem su2ortados 2elas estruturas1 em conseCF.ncia do em2u+o ,idrostticoG Dentre as obras de drenagem su2er icial1 destacam<se' n as canaletas Cue 2odem ser re!estidas com material im2ermeabilizante1 moldadas in loco ou 2r&<moldadasH n as guias de sar$etaH n os tubos de concreto1 bocas<de<lobo e galeriasG 7ssas obras so com2lementadas com' n n n n escadas de guas de concreto armadoH cai+as de dissi2ao1 2ara reduzir a !elocidade de escoamento da guaH cai+as de transioG 5bras de Drenagem "ro unda

7ssas obras so desen!ol!idas com a inalidade de coletar e escoar a gua subterrLnea1 com o ob$eti!o de' n n rebai+ar o n0!el do lenol reticoH e!itar a saturao das bases do talude 2ela guaG

Dentre as obras de drenagem 2ro unda1 destacam<se' n #! &inc8ei&#! $&en#n e!= Cue so !alas 2reenc,idas com material armante adeCuado1 com um tubo dreno instalado na base1 constru0das com a inalidade de interce2tar e escoar a gua subterrLneaH n o! $&eno! 8o&i+on #i! 4&o6(n$o! - DGP1 mediante a instalao de tubos 2lsticos1 com a e+tremidade interna !edada e numerosos uros laterais Jtubos<drenosK1 em uros de sondagem abertos 2rM+imos das bases dos aterros1 com ligeira inclinao1 em relao ao 2lano ,orizontalG n Drenagem das 7struturas de Conteno A drenagem das estruturas de conteno & realizada mediante a instalao de 0#&0#c/!1 tubos< drenos curtos Jno m+imo =1BmK1 em sentido ,orizontal1 nas estruturas de contenoG 7ssa drenagem tem 2or inalidade ca2tar as guas subterrLneas dos macios de montante1 rebai+ar o lenol retico e diminuir o em2u+o ,idrosttico sobre as estruturasG n "roteo Su2er icial com Materiais Naturais

A 2roteo su2er icial com materiais naturais & mais econmica e cum2re1 com e ici.ncia1 sua uno de reduzir os enmenos erosi!os e a in iltrao da gua1 atra!&s da su2er 0cie e+2osta dos taludesG Dentre as obras de 2roteo su2er icial com materiais naturais1 destacam<se' n o! !e"o! $e %# e&i#" #&'i"o!o 2ara 2reenc,er sulcos1 issuras e trinc,eiras abertas 2ela erosoH n #! co0e& (&#! ,e'e #i!= Cue 2odem ser arbMreas1 arbusti!as ou com gram0neasH n o! 4#no! $e 4e$&#1 Cuando o re!estimento & eito com blocos de roc,aH [ #! co0e& (&#! co% '#0i/o-%#n #1 mediante a i+ao no talude de uma armao de tela metlica1 a Cual &1 a seguir1 2reenc,ida com 2edras1 em arran$o densoG [ "roteo Su2er icial com Materiais Arti iciais Nesses casos1 costuma<se utilizar 2ara a im2ermeabilizao' [ a2licao de camada delgada de as alto dilu0do1 com a des!antagem de necessitar de manuteno constante e de contribuir 2ara a degradao ambientalH [ a2licao de camada de soloNcalNcimento1 2ouco utilizada no Brasil 1mas am2lamente di undida em outros 2a0sesH [ cobertura de argamassa de cimento e areia1 a Cual e+ige 2ouca manuteno1 mas de custo relati!amente ele!adoH [ i+ao de tela metlicaH [ i+ao de tela e gunita1 ou se$a1 a2licao de uma camada de argamassa de cimento e areia1 a2Ms a i+ao da tela metlicaG > ] Obras com "struturas de onten$o Dentre essas obras1 destacam<se' [ muros de gra!idade con!encionaisH [ obras de estabilizao de blocos de roc,a e de matacAesH [ outras obras de contenoG [ Muros de #ra!idade Con!encionais 5 2rinc02io de uncionamento dessas obras relaciona<se com a utilizao do 2rM2rio 2eso do muro 2ara su2ortar os es oros ou em2u+os dos maciosG 5 deslizamento & e!itado 2elo atrito entre o solo e a base do muro1 o Cual de!e ter uma geometria Cue e!ite o tombamento e o es oro tensional transmitido 6 undao no de!e ser su2erior ao admiss0!el 2elo soloG 7sses muros sM de!em ser cogitados Cuando as tensAes de montante so reduzidasG O de boa norma Cue entre o macio e o muro se$a desen!ol!ida uma camada 2enetrante de areia e Cue este dreno 2ossa eliminar a gua1 escoando<a 2or interm&dio de barbacsG As undaAes dos muros de!em ser a2oiadas em ,orizontes resistentes1 com alicerces su icientemente desen!ol!idosG 7s2ecial ateno de!e ser dada 6 su2er 0cie de contato do muro com as undaAes1 2ara e!itar ru2turasG Dentre os muros de gra!idade1 destacam<se' !uros de Pedra "eca# as 2edras so a$ustadas manualmente1 de orma Cue a resist.ncia do muro resulte do embrecamento dessas 2edrasG 5s blocos de roc,a de!em ter dimensAes regularesG 5s muros de!em ter es2essura m0nima de P1EPm e altura m+ima de =1BPmG *uando o material & abundante no local1 a construo & !anta$osa1 2or ser de bai+o custo e 2or no e+igir mo<de<obra es2ecializadaG !uros de Pedra $rga%assada# semel,antes aos muros de 2edra seca1 com a di erena de Cue os !azios entre as 2edras so 2reenc,idos com argamassa de cimento e areiaG 5 arran$o das 2edras e o

re$untamento 2ermitem uma maior rigidez da estruturaG A altura m+ima desses muros & de ?1PPmG !uros de &a'i(o-)ai*a# semel,antes aos muros de 2edra seca1 com a di erena de Cue so usadas cai+as de ios metlicos1 as Cuais so 2reenc,idas com 2edrasG A altura m+ima desses muros & de =1BPmG !uros de )oncre+o )icl,-ico# constru0dos em concreto e agregados de grandes dimensAesG *uando as undaAes so de sa2ata de concreto1 2odem ser usados 2ara conter taludes de at& @1PPm de alturaG A construo de contra ortes 2ermite resistir a maiores tensAesG !uros de )oncre+o $r%ado# o em2rego dessas estruturas & irrestritoG As 2rinci2ais des!antagens dizem res2eito ao alto custo e 6 necessidade de mo<de<obra es2ecializadaG n 5bras de 7strutura Com2le+a 7ssas obras1 normalmente1 so mais caras e e+igem irmas es2ecializadas 2ara a sua e+ecuoG Dentre essas estruturas com2le+as1 destacam<se' .iran+es /solados# essas estruturas so constitu0das 2or 2ain&is de concreto armado1 2ro!idos de drenosG 7sses 2ain&is so i+ados a um nIcleo de granito est!el1 2or interm&dio de tirantes de ao Cue1 a2Ms tensionados1 so a i+ados 2or in$eo de calda de cimentoG )or+inas $n+iran+adas# so constitu0das 2ela reunio de !rios 2ain&is i+ados 2or tirantesG $+erros Refor0ados# o re oro dos aterros tem 2or ob$eti!o aumentar a resist.ncia do macio1 2ela introduo de elementos Cue1 Cuando solicitados1 2assam a trabal,ar em con$unto com o solo com2actadoG n 7stabilizao de Blocos de "edra e de MatacAes 7ssas obras de conteno so bastante utilizadas na cidade do /io de DaneiroG Nelas1 os blocos de roc,a instabilizados so i+ados a nIcleos de granito est!eis 2or interm&dio de c,umbadores1 tirantes de ao e montantes de concreto engatados nas roc,asG 5s matacAes instabilizados 2ela eroso 2odem ser i+ados 2or medidas Cue minimizem os 2rocessos erosi!osG 7m alguns casos1 a alternati!a mais !i!el & o desmonte dos blocos instabilizados 2or eCui2es Cuali icadasG ? ] Obras de 'rote$o contra #assas "scorregadas %rec,os de encostas su$eitos ao im2acto de massas de material escorregados 2odem ser 2rotegidos 2or' n n barreiras !egetaisH muros de es2era

> - In6o&%#.9e! !o0&e P&e,en./o $e De!#! &e! G(%#no! $e N# (&e+# Tecno"@'ic# Neste item1 sero a2resentadas algumas in ormaAes sobre a 2re!eno de desastres de natureza tecnolMgica1 com .n ase nas medidas e na 2re!eno de inc.ndiosG Sero en atizadas e destacadas' n as necessidades do 2lane$amento realizado com grande anteci2ao1 2ara garantir a 2re!eno dos desastres tecnolMgicosH n as ati!idades Cue re2resentam maiores 2otenciais de riscos de desastres tecnolMgicos e Cue de!em ser ob$etos 2re erenciais de 2lane$amento 2re!enti!oG 7m seguida1 sero en ocadas algumas medidas relacionadas com a 2re!eno de inc.ndiosG

Gene&#"i$#$e!

A 2re!eno dos desastres ,umanos de natureza tecnolMgica de2ende' n de minuciosos estudos de riscos realizados1 com grande anteci2ao1 2or eCui2es t&cnicas es2ecializadas1 Cuando da im2lementao de ati!idades Cue 2ossam concorrer 2ara incrementar os riscos de desastres tecnolMgicosH n do desen!ol!imento de 2lanos diretores Cue considerem com 2rioridade as diretrizes1 normas e 2rocedimentos de estrita segurana1 !ersando sobre' as es2eci icaAes de 2ro$etoH o gerenciamento das obrasH as es2eci icaAes relati!as 6 seleo e instalao de eCui2amentosH a o2eracionalizao das 2lantas e edi icaAes1 a2Ms conclu0dasG Dentre as obras Cue merecem 2rioridade1 no Cue diz res2eito ao 2lane$amento de segurana1 destacam<se' n co&&e$o&e! e e&%in#i! $e &#n!4o& e! rodo!irios1 erro!irios1 mar0timos1 lu!iais e a&reosH n 4"#n #! e $i! &i o! in$(! &i#i!1 es2ecialmente Cuando industrializam 2rodutos 2otencialmente 2erigosos eNou utilizam insumos1 2roduzem detritos1 e luentes l0Cuidos ou gases contaminantes1 2oluentes eNou 2otencialmente 2erigososH n 4"#n #! in$(! &i#i!1 2arCues e de2Msitos de 2rodutos eO4"o!i,o!H n 5&e#! $e 4&o!4ec./o1 ductos1 2lantas industriais1 terminais de trans2orte es2ecializados1 2arCues1 de2Msitos e outros de distribuio de 2rodutos 4e &o"*6e&o! e de combust0!eis1 Mleos e lubri icantes JC5LK1 em geralH n 5&e#! $e %ine&#./o a c&u<aberto e minas subterrLneasH n tIneis1 ele!ados e outras o0&#!-$e-#& eH n e$i6ic#.9e! co% '&#n$e! $en!i$#$e! $e (!(5&io!1 como ,os2itais1 edi 0cios de escritMrios1 teatros1 cinemas1 su2ermercados e outrosG n Me$i$#! Ge&#i! $e Re$(./o $e De!#! &e! Tecno"@'ico! !edidas 1(o-Es+ru+urais Dentre as medidas no<estruturais relacionadas com a 2re!eno e o controle dos desastres tecnolMgicos1 destacam<se' n As /elacionadas com a 5rdenao 7s2acial Dentre essas medidas1 destacam<se' n o 2lane$amento das reas de 2roteo1 com o ob$eti!o de distanciar 2lantas industriais e outras 2oss0!eis reas de riscos das comunidades !ulner!eisH n a nucleao e o distanciamento de 2oss0!eis ocos de riscos de acidentes ou desastres1 com o ob$eti!o de e!itar a generalizao dos mesmosH n o 2lane$amento de !ias de acesso e de uga1 de!idamente 2rotegidas1 com o ob$eti!o de acilitar o carreamento dos meios e a e!acuao de 2essoas em riscoG [ As /elacionadas com o Desen!ol!imento Institucional e de /ecursos -umanos Dentre essas medidas1 destacam<se' n a instituio de ComissAes "ermanentes1 res2ons!eis 2ela im2lementao de normas e de 2rocedimentos de segurana1 no Lmbito da instituio1 2ela auditoria t&cnica do 2rocesso e 2ela reciclagem do 2essoal es2ecializadoH n a im2lementao de ^rgos de SaIde1 com 2essoal es2ecializado em medicina de trabal,o e medicina de desastre1 o Cual se res2onsabiliza 2ela seleo do 2essoal1 2elo controle da saIde1 de acordo com o calendrio 2reestabelecido1 e 2elo atendimento emergencial de 2essoas a etadas 2elos

sinistrosG n Si! e%#! $e Moni o&i+#./o= A"e& # e A"#&%e A instalao de sistemas automticos de monitorizao1 alerta e alarme1 em condiAes de reagirem automaticamente Cuando determinados 2arLmetros e condiAes de riscos so detectados1 contribuem 2ara aumentar o n0!el de segurana das instalaAesG 5s sistemas de monitorizao1 alerta e alarme so constitu0dos 2or' n !en!o&e! 4e&i6;&ico!1 como os sensores de calor e de umaaH n $i!4o!i i,o! 4e&i6;&ico! $e #"#&%e1 acion!eis manualmente Cuando algu&m detecta ind0cios de sinistros em alguma de2end.ncia da 2lanta industrial ou da edi icaoH n $i!4o!i i,o! 4e&i6;&ico! $e #"#&%e1 acion!eis automaticamente1 todas as !ezes Cue eCui2amentos de combate a sinistros orem utilizados1 em CualCuer de2end.ncia da edi icaoG n uma central de monitorizao1 alerta e alarme1 normalmente localizada em sala cont0gua ao centro de comunicaAesH n um dis2ositi!o de alarme !isual e sonoro Cue 2ermita a imediata localizao do oco do sinistroH n uma rede de terminais tele nicos 2ri!ilegiados1 Cue 2ermitam o acionamento imediato das eCui2es da brigada anti<sinistro e do cor2o de bombeirosG n O( &o! Si! e%#! $e Con &o"e $e Sini! &o! Dentre os sistemas de controle de sinistros1 destacam<se' n !i! e%#! #( o%5 ico! de ec,amento de !l!ulas e de bloCueio de cone+Aes1 com a inalidade de im2edir o esca2amento de 2rodutos 2erigosos1 inclusi!e combust0!eis1 em circunstLncias de sinistroG 7sses sistemas 2odem ser com2lementados 2or sistemas semi< automticos de ec,amento de 2ortas corta< ogo1 Cue sM 2odem ser bloCueadas Cuando ,ou!er certeza de Cue no e+istem 2essoas !i!as nas de2end.ncias sinistradasH n !i! e%#! #( o%5 ico! $e e,#c(#./o1 constitu0dos 2or barreiras1 2iscinas1 tanCues su2lementadores1 ductos e bombas 2ro2ulsoras1 2ara recu2erar 2rodutos 2erigosos1 es2ecialmente combust0!eis1 localizados 2rM+imos aos ocos de sinistrosH n o( &o! !i! e%#! #( o%5 ico! o( !e%i-#( o%5 ico! $e !e'(&#n.#= com ca2acidade 2ara interrom2er seCF.ncias de al,as ou e!entos encadeados em 2lantas industriais1 inclusi!e em 2lantas nuclearesG n P&e,en./o $e Inc:n$io! = ] "studo do :etraedro de ,ogo "ara Cue e+ista ogo & necessrio a con$ugao dos seguintes elementos' n co%0(! *,ei!1 com2reendendo as substLncias sMlidas1 l0Cuidas e gasosas Cue Cueimam1 alimentando a combustoH n co%0(&en e1 constitu0do 2elo o+ig.nio Cue1 em combinao com os combust0!eis1 2ro!oca uma reao de o+idao com intensa 2roduo de energia calMricaG *uanto mais !entilado e rico em o+ig.nio or um ambiente1 mais ati!a ser a combusto e a 2roduo de c,ama e de calorH n con$i.9e! A(e 6#ci"i #% o desen!ol!imento da reao e+ot&rmica em cadeiaH n ene&'i# c#"@&ic#1 Cue acilita a 2r&!ia gasei icao dos combust0!eis sMlidos e l0Cuidos1 2ermitindo a combinao com o o+ig.nio e otimizando a combustoG > ] Controle da arga ombustvel A carga combust0!el de!e ser estritamente controlada1 Cuando do 2lane$amento de 2lantas

industriais1 edi icaAes e outras instalaAesG Dentre os combust0!eis sMlidos Cue de!em ser controlados1 destacam<se' n materiais alulMsicos1 como madeiras1 2a2&is de 2arede1 tecidos1 algodo e outros materiais utilizados em 2isos1 di!isMrias1 mM!eis e 2eas de eCui2amentosH n ta2etes e car2etesH n resinas 2lsticas ricas em cadeias de carbono e outras substLncias Cue 2roduzem gases tM+icos1 durante a combustoG Dentre os combust0!eis l0Cuidos1 destacam<se os deri!ados de 2etrMleo1 como Mleo diesel1 gasolina1 Cuerosene1 lcool et0lico e outros l0Cuidos constitu0dos 2or ,idrocarbonetosG 5 combust0!el utilizado em caldeiras de!e ser armazenado em locais estanCues1 2rotegidos e distanciados das demais instalaAesG 5 sistema de ductos de combust0!eis de!e ser acilmente i$en i6ic5,e"= 0"oA(e5,e" e i!o"5,e"1 em caso de inc.ndioG 5s gases combust0!eis normalmente so mais densos e mais 2esados Cue o ar ambiente e tendem a concentrar<se 2rM+imo dos 2isosG "or esse moti!o1 nos ambientes su$eitos a riscos de esca2amentos de gases combust0!eis' n n a e+austo de!e ser eita 2rM+ima ao soloH as tomadas de energia el&trica de!em ser blindadas e ele!adasG

5s ductos Cue trans2ortam gases combust0!eis de!em ser acilmente i$en i6ic5,ei! e i!o"5,ei!1 em caso de inc.ndioG A disseminao de boti$Aes de gases combust0!eis 2elas di erentes de2end.ncias das edi icaAes & contra<indicadaG ? ] ontrole da arga ombustvel 5s de2Msitos de o+ig.nio de!em ser distanciados das reas onde a carga combust0!el & ele!adaG 5s ductos de o+ig.nio e de ar com2rimido de!em ser acilmente i$en i6ic5,ei!= 0"oA(e5,ei! e i!o"5,ei!G O im2ortante Cue o e6ei o Ven (&i se$a considerado com 2rioridade na 2re!eno e controle de inc.ndiosG 7m casos de inc.ndio1 as correntes ascendentes de ar aCuecido1 ao circularem 2or es2aos !azados1 como 2oos de !entiladores1 escadas em es2iral Cue se desen!ol!em sem bloCueios1 tendem a aumentar a reno!ao de ar e a carga comburenteG 7m algumas instalaAes1 & 2oss0!el bloCuear1 ,ermeticamente1 determinados com2artimentos e substituir o ar 2or gs carbnico ou outro gs inerteG @ ] !edu$o das ausas de *gni$o Duntamente com a escol,a de material 2ouco combust0!el e com 2onto de ignio e de in lamabilidade ele!ado1 & necessrio Cue se reduzam os riscos de ignio1 como cen e"8#%en o= c#"o& e c8#%#G 5 2lane$amento da reduo das causas de ignio inicia<se 2elo sistema de 2roteo contra descargas atmos &ricas1 2or interm&dio de 2ra<raios adeCuados e bem aterradosG O interessante recordar Cue o Brasil & o 2a0s com maior densidade de descargas atmos &ricas do mundoG Ao se 2lane$ar as redes de distribuio de energia el&trica1 & muito im2ortante' [ 2re!enir a com2artimentao do sistema em &e$e! in$e4en$en e! e e! #nA(e!= 2ara e!itar sobrecargas1 inter er.ncias1 2iCues de consumo e Cuedas bruscas de consumoH

[ de inir corretamente as caracter0sticas de cada uma das redes autnomas e a carga de consumo 2re!ista1 com a inalidade de 2lane$ar a ca2acidade de cada uma delas1 de orma a e!itar sobrecargas1 aCuecimentos e curtos<circuitosH [ 2ara cada rede autnoma1 considerar a ti2i icao dos terminais usurios de energia e as necessidades de eCui2amentos de am2li icao e de reduo de 2otenciais e de eCui2amentos de 2roteo contra sobrecargasH [ de inir1 em caso de Cueda do ornecimento de energia1 Cuais os ramais 2rioritrios Cue de!em ser mantidos energizadosG 5 ,bito de azer 2roli erar ligaAes irregulares e no 2re!istas est arraigado entre os brasileirosG 5s Sben$aminsT so os eCui2amentos el&tricos mais 2o2ulares no Brasil e a SgambiarraT & uma instituio nacionalG Como numerosas redes de eletricidade comeam a ser sobrecarregadas logo a2Ms a inaugurao1 & com2reens0!el Cue a grande maioria dos inc.ndios no criminosos se$am originados nas instalaAes el&tricasG B ] !edu$o de alor A energia calMrica & indis2ens!el 2ara manter a combusto1 $ Cue os combust0!eis sMlidos e l0Cuidos de!em ser inicialmente gasei icados 2ara 2oderem se combinar com o o+ig.nioG "or esse moti!o1 os sistemas automticos de esguic,os1 Cue so dis2arados Cuando da ele!ao da tem2eratura local1 costumam ser e icientes 2ara SabortarT os inc.ndios nas ases iniciaisG
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