Documento de Trabalho n 108 Quantificando a ineficincia do Sistema e-MEC

Ivanildo Fernandes * iramos@candidomendes.edu.br

Janeiro de 2013

Especialista em Polticas Pblicas e Avaliao da Educao Superior pela Universidade Federal da Integrao Latino-Americana, UNILA/PR e Universidade Federal do Paran, UFPR/PR. 1

O Observatrio Universitrio alia, de forma sistemtica, pesquisas acadmicas, multidisciplinares, com a execuo de iniciativas voltadas soluo de problemas prticos inerentes s atividades da educao superior e sua relao com a regulao governamental. A srie Documentos de Trabalho tem por objetivo divulgar pesquisas em andamento e colher sugestes e crticas para aperfeioamento e desdobramentos futuros.

Observatrio Universitrio
Autoria Ivanildo Fernandes

Coordenao do Observatrio Universitrio Edson Nunes

Equipe Ana Flvia Melo Barbosa Claudia Regina da Silva Moura David Morais Ivanildo Ramos Fernandes Jonatham Felix Ribeiro Lopes Julia Vogel Albrecht Luciana Gomes da Silva Mrcia Marques de Carvalho Patrcia Dias Pedro Paulo Nascimento Silva Regina de Ftima Pereira da Silva Robson Rocha de Azevedo

Rua da Assemblia, 10/4208 Centro 20011-901 Rio de Janeiro RJ Tel./Fax.: (21) 3221-9550 http://www.observatoriouniversitario.org.b

Sumrio
Introduo .......................................................................................................................... 4 I - Processos de universidades no e-MEC ........................................................................... 5
Tabela 1 - Processos de universidades tramitando em 28/01/2013..........................................5 Tabela 1.1 - Processos de universidades tramitando, exclusive os arquivados. ....................7 Tabela 2. Tempo de tramitao dos processos de universidades .............................................8 Grfico 1 - Tempo de tramitao dos processos de universidades ..........................................8 Tabela 2.1 - processos para reconhecimento de cursos EaD, das universidades ......................9 Tabela 2.2 - processos para recredenciamento de universidades .............................................9 Grfico 2 - situao dos recredenciamentos de universidades ............................................... 10 Tabela 3 Distribuio dos processos de universidades, por UF .......................................... 10 Grfico 3 - Distribuio dos processos de universidades, por UF ......................................... 11 Tabela 4 Distribuio dos processos de universidades, por regio ..................................... 11 Grfico 4 - Distribuio dos processos de universidades, por regio..................................... 12 Tabela 5 Seleo dos 20 cursos de universidades com maior nmero de processos em anlise. .............................................................................................................................. 12 Grfico 5 - Seleo dos 20 cursos de universidades com maior nmero de processos em anlise. .............................................................................................................................. 13

II Processos de Faculdades com fins lucrativos ............................................................. 14

Tabela 6 - Processos de faculdades com fins lucrativos, tramitando no e-MEC .................... 14 Tabela 6.1 - Processos de faculdades tramitando, exclusive os arquivados. ....................... 15 Tabela 7. Tempo de tramitao dos processos de faculdades ................................................ 16 Tabela 7.1 Processos de Recredenciamento de faculdades ................................................ 16 Grfico 6 situao do recredenciamento de faculdades. ..................................................... 17 Tabela 7.2 - processos para reconhecimento de cursos EaD, das faculdades ......................... 17 Tabela 8 Distribuio dos processos de faculdades, por UF............................................... 18 Tabela 9 Distribuio dos processos de faculdades, por regio .......................................... 18 Grfico 7 - Distribuio dos processos de faculdades, por UF .............................................. 19 Tabela 10 Seleo dos 20 cursos de faculdades com maior nmero de processos em anlise. .............................................................................................................................. 19

III Consideraes Finais ................................................................................................ 20

Tabela 11. Atos regulatrios do MEC/ SERES entre os dias 28/01 e 14/02/2013.................. 21

Introduo A lei que disciplina os processos administrativos sob responsabilidade da Administrao Pblica Federal (9.784/99) determina que uma vez concluda a instruo de processo administrativo, a Administrao tem o prazo de at trinta dias para decidir, salvo prorrogao por igual perodo expressamente motivada. Tambm determina que, quando deva ser obrigatoriamente ouvido um rgo consultivo, o parecer1 dever ser emitido no prazo mximo de quinze dias, salvo norma especial ou comprovada necessidade de maior prazo. (destacamos) Isto demonstra que a Administrao Pblica possui prazos determinados para instruir seus processos e para decidi-los. Mas, se o legislador no foi omisso quanto ao prazo para trmite de processos, como justificar que o Ministrio da Educao se sinta confortvel por manter processos nas suas gavetas h mais de cinco anos. No por acaso, Edson Nunes e Antonio Carlos C. Ronca2, em documento datado de 2006 sobre a competncia tcnica do Governo j sentenciavam que no existe competncia tcnica suficiente na ao do MEC, nem da maioria dos ministrios, porque o setor pblico tcnico brasileiro vem sendo paulatinamente dizimado desde o comeo dos anos noventa. Para tratar deste assunto, reunimos neste documento 25.048 processos de universidades pblicas e privadas, assim como de faculdades com fins lucrativos, que tramitavam no Sistema e-MEC at 05 de fevereiro de 2013, classificados em dezesseis tipos de processos. O documento aborda em captulos distintos os processos das universidades e das faculdades. Por economia de tempo, ficaram de fora desta primeira parte da pesquisa os processos de faculdades sem fins lucrativos, dos centros universitrios e dos institutos federais. Para realizar a pesquisa consultamos ao perfil de cada instituio no sistema e-MEC, entre 28/01/2013 e 05/02/2013, e acessamos a guia processos e-MEC, na qual o MEC disponibiliza a lista todos os processos que esto tramitando.

Doutrinadores, como Hely Lopes Meireles e Celso A. Bandeira de Melo, esclarecem os casos em que tais pareceres classificam-se como parecer obrigatrio e vinculante e parecer obrigatrio e no vinculante. No caso dos relatrios das comisses de avaliao do INEP, a Lei n 10.861/2004 registra que os resultados da avaliao referida (...) constituiro referencial bsico dos processos de regulao e superviso. Logo, o que a lei estipula como referencial no pode ser considerando determinante, de maneira que os relatrios do INEP somente podem ser classificados como parecer obrigatrio e no vinculante, haja vista no vincular a deciso da autoridade decisora do processo.

Nunes, Edson; Caruso Ronca, Antonio Carlos. Documento de Trabalho n 59. Notas sobre avaliao, regulao, acompanhamento: h competncias tcnica e equidade na atuao do Governo?. Outubro de 2006. Observatrio Universitrio. Rio de Janeiro. Disponivel em WWW.observatoriouniversitario.org.br

Pelos dados foi possvel concluir que, no total de processos, o MEC s consegue gerir de forma eficaz e tempestiva cerca de 70% de seus processos, deixando 30% deles sem deciso. Em alguns tipos especficos de processo, como os de Educao a Distncia, quase 100% dos processos esto sem resposta desde 2007, tanto nas universidades pblicas, quanto nas privadas. Cerca de 50% dos processos dos cursos de Medicina e 61,3% dos processos dos cursos de Direito esto sem resposta tempestiva, apenas para citar estes dois cursos. I - Processos de universidades no e-MEC As universidades respondem por 54% das matrculas na graduao, segundo o Censo da Educao Superior do INEP/2011. Considerando esta realidade, resolvemos verificar de que forma o Sistema e-MEC gerencia os processos de interesse dessa categoria acadmica. A tabela abaixo considera trs situaes de processos, (1) os que tiveram, na data de referncia da pesquisa, na SERES/MEC, sua anlise concluda, (2) os que estavam arquivados e (3) os que estavam em anlise. O primeiro fato que salta aos olhos que, do total de 15.486 processos de universidades, 12% (ou 1.853) foram arquivados, significa que o sistema de regulao provoca processos que no se mostram necessrios, mas que interferem na sua capacidade de dar ateno e respostas aos processos vlidos. Nas universidades privadas 10,3% (ou 921) do total de 8.925 processos foram arquivados, enquanto nas universidades pblicas 14,2 (ou 932) processos foram arquivados, em um universo de 6.561 processos. Evidentemente, no podemos desconsiderar que as IES tambm podem protocolar processos e depois pedir seu arquivamento, antes de gerar boleto, mas isto no configura um padro. Na tabela a seguir, portanto, apresentam-se em nmeros absolutos as trs situaes indicadas no Sistema e-MEC, ao passo que a tabela seguinte exclui os processos arquivados e passa a lidar apenas com os processos vlidos. Tabela 1 - Processos de universidades tramitando em 28/01/2013
Universidades Privadas Anlise concluda 0 0 Em anlise 3 126 Universidades Pblicas Anlise Total concluda 6 196 0 0 Em anlise 4 93 Total geral 10 316

Tipo de Processo
Aditamento Credenciamento de Plo de Apoio Presencial Aditamento - Mudana de Endereo de Curso Aditamento Transferncia de Mantena

Arquivado 3 70

Arquivado 0 27

Total 4 120

Aditamento de Criao de Campus fora de Sede Autorizao Autorizao de Curso EAD Credenciamento EAD Credenciamento Lato Sensu EAD Reavaliao de Curso Reconhecimento de Curso Reconhecimento de Curso EAD Recredenciamento Recredenciamento EAD Recredenciamento Lato Sensu EAD Renovao de Reconhecimento de Curso Renovao de Reconhecimento de Curso EAD Total geral

0 1147 179 0 0 0 1066 2 34 0 0 3182 0 5613

0 22 1 4 0 0 106 15 18 4 0 678 0 921

2 0 11 11 0 10 474 300 46 29 3 1368 7 2391

2 1169 191 15 0 10 1646 317 98 33 3 5228 7 8925

0 1170 130 0 0 0 592

0 287 8 34 2 0 69 10 7 13 0 474 1 932

0 11 4 12 1 0 700 147 26 30 0 597 5 1631

0 1468 142 46 3 0 1361 157 50 43 0 3160 6 6561

2 2637 333 61 3 10 3007 474 148 76 3 8388 13 15486

17

0 2089 0 3998

Fonte: Sistema e_MEC, mdulo consulta avanada em 28/01/2013.

Observemos a seguir, em termos percentuais, os dados acima, apenas para os processos vlidos, isto , os que tiveram anlise concluda e os que esto em anlise. Como j mencionado anteriormente, poder o leitor perceber que nos processos para Reconhecimento de Curso EAD, 99,3% dos pedidos de universidades privadas esto parados na SERES/MEC, sendo que na mesma situao esto 100% dos mesmos processos das universidades pblicas. J os processos para Aditamento - Credenciamento de Plo de Apoio Presencial esto, todos eles, 100%, em anlise. importante considerar que segundo o Decreto 5.622/2005 a IES somente poder pedir ampliao da abrangncia de sua atuao para EaD, com credenciamento de plo, quando tiver seu primeiro curso EaD reconhecido. Ora, a tabela abaixo nos mostra que a SERES/MEC est obstruindo a poltica nacional de expanso da educao superior pela via da EaD, pois simplesmente resolveu no dar respostas aos reconhecimentos de cursos a distncia. Vale mencionar que o Plano Decenal de Educao Para Todos (1993/2003), assim como o PNE/2001 consideram que a expanso da educao superior deve fazer amplo uso da EaD. Em razo disto, surpreende que todos os processos de credenciamento para EaD estejam parados no MEC, em anlise. Ressalve-se que no caso dos processos de universidades, aquilo que est classificado abaixo como autorizao , na maioria dos casos, o simples comunicado ao cadastro e-MEC de novo local de oferta. Mas o sistema registra isto como autorizao.

Tabela 1.1 - Processos de universidades tramitando, exclusive os arquivados.

Universidades Privadas Anlise concluda N Aditamento Credenciamento de Plo de Apoio Presencial Aditamento Mudana de Endereo de Curso Aditamento Transf. Mantena Aditamento de Criao de Campus fora de Sede % Privada Total N % Universidades Pblicas Anlise concluda N % Pblica Total N % Total geral

Tipo de Processo

Em anlise N %

Em anlise N %

0,0

100,0

100,0

0,0

100,0

100,0

0 3

0,0 75,0

126 100,0 1 25,0

126 4

100,0 100,0

0 0

0,0 0,0

93 1

100,0 100,0

93 1

100,0 100,0

219 5

0,0

100,0

100,0

0,0 99,1 97,0 0,0 0,0 0,0 45,8 0,0 39,5 0,0 0,0

0 11 4 12 1 0 700 147 26 30 0

0,0 0,9 3,0 100,0 100,0 0,0

0,0

Autorizao 1.147 100,0 0 0,0 1147 100,0 1170 Autorizao de Curso EAD 179 94,2 11 5,8 190 100,0 130 Credenciamento EAD 0 0,0 11 100,0 11 100,0 0 Credenciamento Lato sensu EAD 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 Reavaliao de Curso 0 0,0 10 100,0 10 100,0 0 Reconhecimento de Curso 1.066 69,2 474 30,8 1540 100,0 592 Reconhecimento de Curso EAD 2 0,7 300 99,3 302 100,0 0 Recredenciamento Recredenciamento EAD Recredenciamento Lato Sensu EAD Renovao de Reconhecimento de Curso Renovao de Reconhecimento de Curso EAD Total geral 34 0 0 42,5 0,0 0,0 46 29 3 57,5 100,0 100,0 80 29 3 100,0 100,0 100,0 17 0 0

1181 100,0 2328 134 100,0 12 1 0 100,0 100,0 0,0 324 23 1 10

54,2 1292 100,0 2832 100,0 147 100,0 60,5 100,0 0,0 43 30 0 100,0 100,0 0,0 449 123 59 3

3182

69,9 1368 30,1

4550 100,0 2089

77,8

597

22,2 2686 100,0 7236

0,0 5613

100,0

100,0

0,0 71,0

5 1631

100,0

100,0

12

70,1 2391 29,9

8004 100,0 3998

29,0 5629 100,0 13633

Fonte: Sistema e_MEC, mdulo consulta avanada em 28/01/2013.

A tabela abaixo revela o tempo de tramitao dos processos de universidades no sistema e-MEC (ano). Tabela 2. Tempo de tramitao dos processos de universidades Anlise concluda Em anlise Ano de protocolo do processo N % N % 2007 1.493 83,2 302 16,8 2008 1.270 67,6 610 32,4 2009 1.562 70,3 660 29,7 2010 1.321 81,5 300 18,5 2011 1.107 55,9 874 44,1 2012 2.835 73,5 1.021 26,5 2013 23 8,3 255 91,7 70,5 29,5 Total geral 9.611 4.022

Total geral N 1.795 1.880 2.222 1.621 1.981 3.856 278 13.633 % 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Fonte: Sistema e_MEC, mdulo consulta avanada em 28/01/2013. * este dado foi possvel de obter tendo em vista que os primeiros quatro dgitos do nmero de processo refere-se ao ano do protocolo.

Nota-se que 16,8% dos processos protocolados em 2007 ainda dependem de deciso, mas para o ano de 2008 chama ateno que ainda no haja deciso para 32,4% dos processos de universidades. Tambm parece muito alto o percentual de processos iniciados em 2011 sem deciso, 44,1%. A propsito, o grfico abaixo ilustra esta situao. Grfico 1 - Tempo de tramitao dos processos de universidades

Podemos selecionar, ainda, apenas os processos de reconhecimento de cursos de graduao EaD, das universidades, segundo o ano do protocolo. Tabela 2.1 - processos para reconhecimento de cursos EaD, das universidades Anlise concluda Em anlise Total ano do protocolo N % N % N % 2007 1 2,0 50 98,0 51 100,0 2008 0 0,0 57 100,0 57 100,0 2009 1 1,1 90 98,9 91 100,0 2010 0 0,0 55 100,0 55 100,0 2011 0 0,0 82 100,0 82 100,0 2012 0 0,0 109 100,0 109 100,0 2013 0 0,0 4 100,0 4 100,0 Total geral 2 0,4 447 99,6 449 100,0
Fonte: Sistema e_MEC, mdulo consulta avanada em 28/01/2013.

Vejamos tambm a situao dos processos de recredenciamento, protocolados para atender ao cronograma do 1 ciclo do SINAES. Tabela 2.2 - processos para recredenciamento de universidades Anlise concluda Em anlise Total ano do protocolo N % N % N % 2007 46 62,2 28 37,8 74 100 2008 3 60 2 40 5 100 2009 2 15,4 11 84,6 13 100 2010 0 0 2 100 2 100 2011 0 0 16 100 16 100 2012 0 0 13 100 13 100 2013 0 0 0 0 0 0 123 Total geral 51 41,5 72 58,5 100
Fonte: Sistema e_MEC, mdulo consulta avanada em 28/01/2013.

Grfico 2 - situao dos recredenciamentos de universidades

Vale ainda uma olhada nos processos por Unidade da Federao, onde se verifica que altssimo o percentual de processos no decididos em alguns Estados, a exemplo do Par/PA (44,8%) e Rondnia/RO (43,3%). Nem mesmo o Distrito Federal/DF, cujas IES funcionam no terreiro do MEC, escapou deste ndice, pois l 35,7% dos processos esto sem deciso. Tabela 3 Distribuio dos processos de universidades, por UF Anlise Concluda Em anlise Total geral UF N % N % N % AC 32 71,1 13 28,9 45 100,0 AL 92 80,0 23 20,0 115 100,0 AM 172 61,0 110 39,0 282 100,0 AP 34 68,0 16 32,0 50 100,0 BA 247 65,7 129 34,3 376 100,0 CE 124 78,0 35 22,0 159 100,0 DF 144 64,3 80 35,7 224 100,0 ES 141 71,2 57 28,8 198 100,0 GO 194 79,8 49 20,2 243 100,0 MA 168 78,5 46 21,5 214 100,0 MG 895 66,0 461 34,0 1356 100,0 MS 289 76,3 90 23,7 379 100,0 MT 155 71,8 61 28,2 216 100,0 PA 91 55,2 74 44,8 165 100,0 PB 208 73,8 74 26,2 282 100,0

10

PE PI PR RJ RN RO RR RS SC SE SP TO Total geral

213 120 498 1.162 210 17 54 1.347 108 176 2.631 89 9611

74,7 77,4 71,4 66,7 76,1 56,7 85,7 73,3 64,7 76,9 70,3 84,0 70,5

72 35 199 581 66 13 9 491 59 53 1.109 17 4.022

25,3 22,6 28,6 33,3 23,9 43,3 14,3 26,7 35,3 23,1 29,7 16,0 29,5

285 155 697 1743 276 30 63 1838 167 229 3740 106 13.633

100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Fonte: Sistema e_MEC, mdulo consulta avanada em 28/01/2013.

Grfico 3 - Distribuio dos processos de universidades, por UF

Quando analisamos por Regio, vimos que a Regio Norte apresenta 34% dos processos sem deciso, como se observa. Tabela 4 Distribuio dos processos de universidades, por regio Anlise Concluda N % 782 73,6 1.558 74,5 Em anlise N 280 26,4 533 25,5 Total geral N % 1.062 100,0 2.091 100,0 11

Regio Centro-Oeste Nordeste

Norte Sudeste Sul Total geral

489 4.829 1.953 9.611

66,0 68,6 72,3 70,5

252 2.208 749 4.022

34,0 31,4 27,7 29,5

741 7.037 2.702 13.633

100,0 100,0 100,0 100,0

Fonte: Sistema e_MEC, mdulo consulta avanada em 28/01/2013.

Grfico 4 - Distribuio dos processos de universidades, por regio

Situao dos processos, por curso Ordenamos, na tabela abaixo, os 20 cursos de universidades com maior nmero de processos pendentes, em anlise, ordenados segundo este critrio. Observa-se que o curso de Direito o que tem mais processos pendentes, 74,2%. Tabela 5 Seleo dos 20 cursos de universidades com maior nmero de processos em anlise. Total geral (exclusive Anlise processos concluda Em anlise arquivados) curso N % N % N % Direito 60 25,8 173 74,2 233 100,0 Administrao 232 58,1 167 41,9 399 100,0 Cincias Biolgicas 461 79,8 117 20,2 578 100,0 Matemtica 293 74,9 98 25,1 391 100,0

12

Pedagogia Letras Educao fsica Psicologia Comunicao Social Geografia Histria Msica Qumica Gesto de Recursos Humanos Cincias contbeis Enfermagem Cincias sociais Odontologia Filosofia Medicina Outros cursos Total geral

450 128 372 97 42 229 313 51 254 111 181 161 135 63 141 45 5738 9557

82,3 57,9 83,4 57,1 36,5 76,8 82,2 42,9 79,1 66,9 77,4 76,7 73,8 57,3 75,4 45,9 71,7 71,3

97 93 74 73 73 69 68 68 67 55 53 49 48 47 46 42 2276 3853

17,7 547 42,1 221 16,6 446 42,9 170 63,5 115 23,2 298 17,8 381 57,1 119 20,9 321 33,1 166 22,6 234 23,3 210 26,2 183 42,7 110 24,6 187 42,9 98 28,4 8003 28,7 13410

100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Fonte: Sistema e_MEC, mdulo consulta avanada em 28/01/2013.

Grfico 5 - Seleo dos 20 cursos de universidades com maior nmero de processos em anlise.

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II Processos de Faculdades com fins lucrativos Neste captulo selecionamos 9.562 processos de faculdades com fins lucrativos, pertencente a 1.046 Instituies, segundo a listagem selecionada pelo Sistema e-MEC. No h nenhum outro critrio que justifique termos escolhido as faculdades com fins lucrativos nesta pesquisa, salvo a economia de tempo e o fato de que seu volume de processos poderia constituir uma amostra vlida da situao dos processos no sistema eMEC. Poderamos ter escolhido as faculdades sem fins lucrativos, ou ainda os centros universitrios. Mas o grande volume de processos imps um critrio de escolha, certamente aleatrio. Tabela 6 - Processos de faculdades com fins lucrativos, tramitando no e-MEC
Tipo de Processo Aditamento - Mudana de Endereo de Curso Aditamento - Transferncia de Mantena Aditamento - Unificao de Mantidas Autorizao Autorizao de Curso EAD Credenciamento Credenciamento Centro Universitrio Credenciamento EAD Credenciamento Lato Sensu EAD Edital de Migrao para o Sistema Federal Reavaliao de Curso Reconhecimento de Curso Reconhec. Curso EAD Recredenciamento Recredenciamento EAD Recred. Lato Sensu EAD Ren. Reconhec. Curso Ren. Reconhec Curso EAD Total geral Anlise concluda 1 79 3 1.918 5 121 0 0 0 0 0 1.896 0 206 0 0 1.161 0 5.390 Arquivado 155 17 2 6 0 9 2 7 0 0 0 208 2 148 2 0 356 0 914 Em anlise 616 36 5 4 0 1 12 21 4 1 5 856 32 591 9 2 1.062 1 3.258 Total geral 772 132 10 1.928 5 131 14 28 4 1 5 2.960 34 945 11 2 2.579 1 9.562

Fonte: Sistema e_MEC, mdulo consulta avanada entre 29/01/2013 e 05/02/2013.

Na tabela abaixo, que lida apenas com os processos vlidos de faculdades com fins lucrativos, podemos observar que a ausncia de autonomia impe seu peso. Uma

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simples mudana de endereo de curso, que as universidades fazem com base na sua autonomia, as faculdades precisam submeter-se morosidade do MEC, pois 99,8% destes processos esto parados. Todos todos os pedidos de faculdades para credenciamento como Centro Universitrio ou credenciamento para EaD esto parados. Tabela 6.1 - Processos de faculdades tramitando, exclusive os arquivados.
Tipo de processo Aditamento - Mudana de Endereo de Curso Aditamento - Transferncia de Mantena Aditamento - Unificao de Mantidas Autorizao Autorizao de Curso EAD Credenciamento Credenciamento Centro Universitrio Credenciamento EAD Credenciamento Lato Sensu EAD Edital de Migrao para o Sistema Federal Reavaliao de Curso Reconhecimento de Curso Reconhecimento de Curso EAD Recredenciamento Recredenciamento EAD Recredenciamento Lato Sensu EAD Renovao de Reconhecimento de Curso Renovao de Reconhecimento de Curso EAD Total geral Anlise concluda N % 1 79 3 1918 5 121 0 0 0 0 0 1896 0 206 0 0 1161 0,2 68,7 37,5 99,8 100,0 99,2 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 68,9 0,0 25,8 0,0 0,0 52,2 Em anlise N % 616 36 5 4 0 1 12 21 4 1 5 856 32 591 9 2 1062 99,8 31,3 62,5 0,2 0,0 0,8 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 31,1 100,0 74,2 100,0 100,0 47,8 Total geral N % 617 115 8 1922 5 122 12 21 4 1 5 2752 32 797 9 2 2223 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

0 5390

0,0 62,3

1 3258

100,0 37,7

1 8648

100,0 100,0

Fonte: Sistema e_MEC, mdulo consulta avanada entre 29/01/2013 e 05/02/2013.

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Tabela 7. Tempo de tramitao dos processos de faculdades Ano de Anlise concluda Em anlise protocolo do processo N % N % 2007 1.037 77,8 296 22,2 2008 1.116 80,0 279 20,0 2009 1.003 79,7 256 20,3 2010 944 73,2 345 26,8 2011 641 39,2 994 60,8 2012 649 39,6 989 60,4 2013 0 0,0 99 100,0 5.390 62,3 3258 37,7 Total geral

Total geral N 1.333 1.395 1.259 1.289 1.635 1.638 99 8.648 % 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Fonte: Sistema e_MEC, mdulo consulta avanada entre 29/01/2013 e 05/02/2013.

Pelos dados abaixo vimos que 74,2% dos processos de recredenciamento de faculdades, que ainda visam atender ao 1 ciclo de avaliaes do SINAES, esto parados. Dentre eles, percebe-se que 61% dos iniciados em 2007 e 62,7% em 2008 dependem de resposta. Tabela 7.1 Processos de Recredenciamento de faculdades Recredenciamento de faculdades com fins lucrativos Anlise concluda Em anlise Total ano do protocolo N % N % N % 2007 123 39,0 192 61,0 315 100,0 2008 47 37,3 79 62,7 126 100,0 2009 26 28,9 64 71,1 90 100,0 2010 9 16,4 46 83,6 55 100,0 2011 1 0,8 131 99,2 132 100,0 2012 0 0,0 78 100,0 78 100,0 2013 0 0,0 1 100,0 1 100,0 Total geral 206 25,8 591 74,2 797 100,0

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Grfico 6 situao do recredenciamento de faculdades.

A seguir foram tabulados apenas os processos de reconhecimento de cursos de graduao a distncia, sendo que 100% deles esto sem deciso. Tabela 7.2 - processos para reconhecimento de cursos EaD, das faculdades
Anlise concluda N % 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0 Arquivado N % 0 0,0 0 0,0 1 11,1 1 16,7 0 0,0 2 5,9 Em anlise N % 2 100,0 5 100,0 8 88,9 5 83,3 12 100,0 32 94,1 Total geral N % 2 100,0 5 100,0 9 100,0 6 100,0 12 100,0 34 100,0

ano de protocolo 2007 2008 2009 2011 2012 Total geral

Fonte: Sistema e_MEC, mdulo consulta avanada entre 29/01/2013 e 05/02/2013.

Quando observamos a distribuio regional dos processos, vimos que alarmante a situao de Sergipe, Amap, Mato Grosso, Roraima e Tocantins, pois todos tm entre 48,8 e 53,8% de seus processos no decididos.

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Tabela 8 Distribuio dos processos de faculdades, por UF Anlise concluda N %

35 93 54 36 368 189 133 173 220 104 615 30 112 163 109 176 120 489 134 74 71 23 253 194 43 1358 21 5390 67,3 72,1 65,1 50,7 59,6 70,3 53,8 57,5 58,7 54,2 60,4 54,5 51,1 73,8 60,6 65,9 59,7 60,7 61,8 66,7 63,4 51,1 74,6 66,7 46,2 64,8 51,2 62,3

UF
AC AL AM AP BA CE DF ES GO MA MG MS MT PA PB PE PI PR RJ RN RO RR RS SC SE SP TO Total

Em anlise N %
17 36 29 35 249 80 114 128 155 88 404 25 107 58 71 91 81 317 83 37 41 22 86 97 50 737 20 3258 32,7 27,9 34,9 49,3 40,4 29,7 46,2 42,5 41,3 45,8 39,6 45,5 48,9 26,2 39,4 34,1 40,3 39,3 38,2 33,3 36,6 48,9 25,4 33,3 53,8 35,2 48,8 37,7

Total geral N %
52 129 83 71 617 269 247 301 375 192 1019 55 219 221 180 267 201 806 217 111 112 45 339 291 93 2095 41 8648 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Fonte: Sistema e_MEC, mdulo consulta avanada entre 29/01/2013 e 05/02/2013.

Tabela 9 Distribuio dos processos de faculdades, por regio Anlise concluda N % 495 55,2 1276 62,0 403 64,5 2280 62,8 936 65,2 5390 62,3 Em anlise N % 401 44,8 783 38,0 222 35,5 1352 37,2 500 34,8 3258 37,7 Total geral N % 896 100,0 2059 100,0 625 100,0 3632 100,0 1436 100,0 8648 100,0

UF Centro-Oeste Nordeste Norte Sudeste Sul Total

Fonte: Sistema e_MEC, mdulo consulta avanada entre 29/01/2013 e 05/02/2013.

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Grfico 7 - Distribuio dos processos de faculdades, por UF

Tabela 10 Seleo dos 20 cursos de faculdades com maior nmero de processos em anlise.
Anlise concluda N % 398 49,9 165 47,3 271 66,3 368 73,0 197 66,3 211 75,1 171 71,0 136 70,8 99 63,9 136 71,2 99 65,6 113 71,1 103 70,1 104 73,8 114 75,5 89 71,2 62 63,9 73 67,6 Em anlise N % 399 50,1 184 52,7 138 33,7 136 27,0 100 33,7 70 24,9 70 29,0 56 29,2 56 36,1 55 28,8 52 34,4 46 28,9 44 29,9 37 26,2 37 24,5 36 28,8 35 36,1 35 32,4 Total geral N % 797 100,0 349 100,0 409 100,0 504 100,0 297 100,0 281 100,0 241 100,0 192 100,0 155 100,0 191 100,0 151 100,0 159 100,0 147 100,0 141 100,0 151 100,0 125 100,0 97 100,0 108 100,0

CURSO Administrao Direito Cincias Contbeis Pedagogia Enfermagem Educao fsica Gesto de Recursos Humanos Marketing Sistemas de Informao Logstica Fisioterapia Anlise e Desenvolvimento de Sistemas Engenharia de Produo Gesto Financeira Redes de Computadores Psicologia Nutrio Servio Social

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Comunicao Social Farmcia Outros Cursos Total

44 87 1941 4981

56,4 71,9 67,8 65,9

34 34 922 2576

43,6 28,1 32,2 34,1

78 121 2863 7557

100,0 100,0 100,0 100,0

Fonte: Sistema e_MEC, mdulo consulta avanada entre 29/01/2013 e 05/02/2013.

III Consideraes Finais O estudo revela que no MEC no se aplica a determinao da Lei n 9.784/99, quanto aos prazos de 15 (quinze) dias na instruo3 e 30 (trinta) dias na deciso, prorrogveis por mais trinta. Obviamente que na instruo dos processos que demandam avaliao in loco justifica-se dilatar o prazo de 15 dias, talvez at mesmo para 60 dias, mas, no geral, entre prazos originais e prazos dilatados j seria demais a tramitao de processos por mais de doze meses. O que dizer de processos que esto h cinco anos aguardando deciso do MEC? Estariam l por justificada e aceitvel dilatao da instruo, esperando as avaliaes do INEP? Esta hiptese pouco provvel. Se no estariam barrados na etapa de instruo, significa dizer que esto na mesa do Secretrio da SERES, atual detentor do poder de deciso final, no caso dos processos de cursos e de emitir o parecer final que libera a deciso do CNE ao homologo ministerial, no caso de credenciamento e recredenciamento de IES. , pois, na mesa do Secretrio da SERES que se define o tempo adequado para efetivar as polticas para expanso da Educao Superior brasileira. Talvez aqui estejam os dados que comprovam a causa do Brasil no ter atingido em tempo hbil a meta estipulada pelo PNE de colocar em sala de aula 30% dos jovens de 18 a 24 anos. Para falar apenas desta meta. Em entrevista concedida ao Correio Forense4 o Juiz Bezerra Filho mencionou que a Constituio estabeleceu que a administrao pblica obedece aos princpios de
3

Curiosamente, a Portaria Normativa n 40/2007, republicada em 2010, omissa quanto ao tempo total da instruo, no obstante menciona que antes da avaliao as IES tero prazo de 15 dias para preencher o formulrio, no caso de avaliao de cursos, e de 30 dias, quanto tratar-se de avaliaes institucionais; as avaliaes presenciais de cursos devem ser feitas em 2 dias corridos e as de instituies, em 3 dias corridos; aps a avaliao, tanto a Secretaria quanto a IES tero prazo comum de 60 dias para impugnar a avaliao e 20 dias para contrarrazes. Nestes termos, os prazos definidos so: 97 dias para instruo de processos de cursos e 113 dias para instruo dos processos de Instituies. Ocorre, porm, que a norma no indica o prazo para instruo na SERES, anterior avaliao, tampouco determina prazo para que o INEP agende a visita dos avaliadores.

4 Bezerra Filho, Aluzio. A morosidade judicial gera dano moral. Disponvel em http://www.correioforense.com.br/coluna/idcoluna/471/titulo/A_morosidade_judicial_gera_dano_mor al.html. Juiz de Direito da 6 Vara da Fazenda Pblica da Capital do Estado da Paraba e autor de diversos livros, dentre os quais Lei de Improbidade Administrativa, pela Editora Juru.

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legalidade, moralidade e eficincia, dentre outros, sendo este ltimo corresponde ao dever de boa gesto traduzida na exigncia de que a atividade pblica seja exercida com presteza, perfeio e rendimento funcional. Ora, se processos de interesses dos administrados, dos reguladas, dos supervisionados, dos fiscalizados, dos avaliados, esto sendo mantidos nos escaninhos ministeriais sem justificativa plausvel, extrapolando todos os prazos indicados em lei, poderamos supor um cenrio de eventual improbidade administrativa. Certamente os dados demonstram que h espao para aprimoramento da gesto dos processos no MEC, e, certamente, h espao para a retrica ministerial tranqilizar as instituies, garantindo que a gesto dos processos obedece a Lei, mas, sobretudo, observa o padro da burocracia brasileira. Mas, considerando a possibilidade de estarmos equivocados em nossas concluses, como classificaramos, luz dos princpios da Administrao Pblica, a atitude de manter processos parados por mais de cinco anos? E mais, como classificaremos o fato do MEC no decidir quase 100% dos processos de Educao a Distncia? Apenas para aliviar nossa conscincia, levantamos no DOU todos os atos regulatrios do MEC/SERES, praticados aps dia 28/01/2013, data incio de nosso levantamento no sistema e-MEC. Tabela 11. Atos regulatrios do MEC/ SERES entre os dias 28/01 e 14/02/2013
28/1/2013 1 (uma) Portaria Normativa com o Calendrio 2013 de abertura do protocolo de ingresso de processos regulatrios no sistema e-MEC 2 (duas) Portarias referentes ao CEBAS 1 (uma) Portaria coletiva, autorizando 10 (dez) aditamentos de atos autorizativos de cursos de graduao 2 (duas) portarias autorizando 12 (doze) Transferncias de Mantena 1 (uma) portaria sobre alterao na denominao de IES 29/1/2013 1 (uma) Resoluo normativa 30/1/2013 1 (uma) portaria de credenciamento de IES 30/1/2013 1 (uma) portaria de retificao de recredenciamento de IES 31/1/2013 1 (uma) portaria sobre CEBAS 6 (seis) portarias de autorizaes de EaD 1/2/2013 2 (duas) portarias regulatrias dos cursos de Medicina 1 (uma) portaria sobre distribuio de cargos em rgos vinculados ao MEC 4/2/2013 1 (uma) Portaria interna

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6/2/2013 1 (uma) portaria definindo valor de bolsas 1 (uma) portaria sobre contratao de professores 7/2/2013 1 (uma) portaria de credenciamento especial do Instituto Legislativo Brasileiro (ILB), rgo vinculado ao Senado Federal
no h atos regulatrios para os demais dias. Levantamento feito dia 14/02/2013.

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