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INFORME DE INVESTIGACIN 34/2013-2014

ANLISIS DE LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO D.LEG. 1017

FRANCISCO ROGGER CARRUITERO LECCA Especialista Parlamentario

Lima, 23 de enero de 2014


Edif. Luis Alberto Snchez, Jr. Huallaga N 364 Of. 111, Cercado de Lima. Lima 1 - Per Telf.: 311-7777 anexo 6151 email: didp@congreso.gob.pe http://www.congreso.gob.pe/dgp/didp/inicio.htm

NDICE

INTRODUCCIN..................................................................................................... 3 I.- El estado actual de la Ley de Contracciones del Estado y su Reglamento y sus modificaciones ................................................................................................ 4 II.- Opinin de los expertos en materia de contrataciones del Estado ........................... 4 2.1.- Ricardo Gandolfo Corts: eleccin de rbitros .............................................. 5 2.2.- Carlos Morn Gallegos: apelaciones de procesos declarados desiertos.......... 5 2.3.- Carlos Salazar Romero y otros: proceso declarado desierto .......................... 5 2.4.- Carlos Salazar Romero y otros: aplicacin de exoneracin tributaria .............. 6 2.5.- Juan Carlos Morn Urbina: restricciones para la contratacin extranjera ......... 7 2.6.- Fernndez Cartagena y Rosillo: diferencia entre propuesta y validez de oferta 7 2.7.- Alejandro Aguinaga Recuenco: Proyecto de Ley 2769-2013 y la obligacin de comunicar a la Contralora General de la Repblica de los Convenios Internacionales sin fines de lucro.............................................................. 10 2.8.- Carmen Omonte Durand: Proyecto de Ley 2870-2013 referido a plazos, subcontratacin de terceros que no exceda el 25% y las garantas visadas por la Superintendencia de Banca y Seguros .................................................. 12 CONCLUSIONES .................................................................................................. 13 BIBLIOGRAFA ..................................................................................................... 15

INTRODUCCIN

El presente informe de investigacin titulado Anlisis de la Ley de Contrataciones del Estado Decreto Legislativo 1017, es un producto de investigacin preparado por el rea de Servicios de Investigacin del Congreso de la Repblica.

Para el presente informe, el caso gira en torno a dos temas principales: El primer tema presenta el estado actual de la legislacin en materia de Contrataciones del Estado Decreto Legislativo 10171 y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo 138-2012EF2, que modifica el Decreto Supremo 184-2008-EF que aprueba el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado (publicado el 7 de agosto del 2012).

El segundo tema se refiere a la opinin de expertos externos y del anlisis de dos proyectos de ley, los cuales se encuentran en sus respectivas comisiones, todos en referencia a la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento.

Esperamos que la informacin analizada que contiene el presente trabajo, sea de utilidad para en el trabajo parlamentario.

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http://portal.osce.gob.pe/osce/node/50. Recuperado el 3 de enero de 2014. http://portal.osce.gob.pe/osce/node/50. Recuperado el 3 de enero de 2014.

I.- El estado actual de la Ley de Contracciones del Estado y su Reglamento y sus modificaciones Ricardo Gandolfo Corts3 sostiene que la reforma de la Ley de Contrataciones del Estado, en realidad se trata de la cuarta gran reforma del texto originalmente promulgado por la Ley 26850, Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, sobre la base del proyecto que tuvo el honor de elaborar a iniciativa del antiguo Consejo Superior de Licitaciones y Contratos de Obras Pblicas.

La primera modificacin se produjo en el 2000, a travs de la Ley 27330, y trajo como consecuencia el primer texto nico ordenado aprobado mediante Decreto Supremo 012-2001-PCM. La segunda se produjo en el 2004, a travs de la Ley 28267, y trajo como consecuencia el texto nico ordenado aprobado mediante Decreto Supremo 083-2004-PCM. La tercera se produjo en el 2008, a travs del actual Decreto Legislativo 1017. La actual Ley de Contrataciones del Estado, fue aprobada mediante D.L. 10174 y su Reglamento, aprobado por D.S. 184-2008-EF. La Ley de Contrataciones del Estado ha sido modificada por la Ley 298735, Ley que modifica el Decreto Legislativo 1017 que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado (publicado el 1 de junio del 2012).

El Reglamento vigente de la Ley de Contrataciones del Estado ha sido modificado por: Decreto Supremo 138-2012-EF6, que modifica el Decreto Supremo 1842008-EF que aprueba el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado (publicado el 7 de agosto del 2012). Decreto Supremo 116-2013-EF7, que modifica el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado mediante Decreto Supremo 1842008-EF (publicado el 7 de junio del 2013). II.- Opinin de los expertos en materia de contrataciones del Estado

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GANDOLFO CORTS, Ricardo, Comentario del 12 de diciembre de 2012, Las nuevas modificaciones de la Ley de Contrataciones del Estado. http://portal.osce.gob.pe/osce/node/50. Recuperado el 3 de enero de 2014. http://portal.osce.gob.pe/osce/node/50. Recuperado el 3 de enero de 2014. http://portal.osce.gob.pe/osce/node/50 Recuperado el 3 de enero de 2014.

http://portal.osce.gob.pe/osce/node/50. Recuperado el 3 de enero de 2014.

2.1.- Ricardo Gandolfo Corts: eleccin de rbitros Para Ricardo Gandolfo Corts8, reconocido especialista en materia de contrataciones del Estado quien incluso ha participado en la elaboracin de normas, sostiene que se debe exigir que las entidades elijan rbitros del Registro de OSCE y no a los que propongan libremente sus funcionarios que en ocasiones no son los ms idneos, toda vez que los honorarios que se les paga provienen del tesoro pblico. Evidentemente eso no se le puede exigir al contratista que es un particular y que si se equivoca en la eleccin se perjudica slo l y no arrastra a todos los contribuyentes.

2.2.- Carlos Morn Gallegos: apelaciones de procesos declarados desiertos Por su parte Carlos Morn Gallegos,9 abogado especializado del prestigioso estudio Muiz, Ramrez, Prez Taiman & Olaya abogados, observa que no obstante ello al haberse indicado que las apelaciones referidas a procesos de menor cuanta y adjudicacin directa selectiva sern conocidas por los titulares de la entidades, no resultara razonable sostener que por el solo hecho de declararse desiertos a los mismos deban ser conocidos por el Tribunal del OSCE. Sin perjuicio de ello, sera conveniente que la Ley indique expresamente que el Tribunal del OSCE conocer las apelaciones referidas a menores cuantas que se deriven de licitaciones pblicas, concursos pblicos y adjudicaciones directas pblicas declaradas desiertas. Explica este autor10 que al tratarse de una adjudicacin de menor cuanta que se derive de un proceso de seleccin declarado desierto, este debe contar con los mismos requisitos del proceso principal y debe permitirse a los participantes formular consultas y observaciones. En todo caso es indispensable que la ley aclare que en la segunda convocatoria conservar las mismas formalidades y las mismas reglas del proceso original.

2.3.- Carlos Salazar Romero y otros: proceso declarado desierto

GANDOLFO CORTS, Ricardo, Comentario del 12 de diciembre de 2012, Las nuevas modificaciones de la Ley de Contrataciones del Estado. Recuperado el da 06 de enero de 2013. MORAN GALLEGOS, Carlos, Comentario del 06 de junio de 2012. Recuperado el da 06 de enero de 2013. 10 Ibdem
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Por su parte, el ex director de OSCE Carlos Salazar Romero, et. al11 especialista en contrataciones del Estado, en un estudio realizado por el OSCE, afirma que: Existen diversas situaciones y causas que pueden generar que un proceso sea declarado desierto, o parcialmente desierto. De acuerdo al anlisis emprico de 1,212 tems desiertos que conforman la muestra seleccionada se observa que el 71% de los desiertos se debe a la ausencia de propuestas vlidas o de postores. Este 71% de desiertos tiene como causales comunes la existencia de diversos aspectos de las bases administrativas que representaron barreras, principalmente relacionadas con el cumplimiento de los requerimientos tcnicos mnimos y los factores de evaluacin. No se puede descartar la falta de pericia y/o capacitacin de los proveedores para formular la propuesta tcnica.

2.4.- Carlos Salazar Romero y otros: aplicacin de exoneracin tributaria Carlos Salazar Romero, et. al12 analizan el actual marco normativo en materia de contratacin pblica y el modo de aplicacin de la exoneracin tributaria y llegan a las siguientes conclusiones:
La comparacin entre el valor adjudicado total en la Amazona y el valor referencial sin IGV, arroja que el Estado ha contratado 3.73% por encima de este ultimo valor, lo que representa una diferencia de S/. 54.12 millones. Durante los aos 2009 y 2010 se encuentra que los proveedores de la Amazona slo han atendido el 38% de la demanda estatal en esta zona. Resulta necesario evaluar si el actual marco normativo en materia de contratacin pblica puede ser optimizado, de modo que la aplicacin de la exoneracin no afecte negativamente al Estado.

As como bien afirma Neil Vega Murrieta experto en temas tributarios13, las exoneraciones tributarias son medidas legales dadas por el gobierno cuya finalidad es favorecer o estimular a determinados sectores, actividades, regiones o agentes de la economa, sustentados bajo criterios de aislamiento geogrfico, prioridad en la atraccin de inversiones o como medidas de reactivacin econmica.

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SALAZAR ROMERO, Carlos, et. al. Efecto de la Exoneracin del Pago de IGV en los procesos de seleccin convocados en la Amazona (2009 2010). Recuperado el da 07 de enero de 2013. SALAZAR ROMERO, Carlos, et. al. Efecto de la Exoneracin del Pago de IGV en los procesos de seleccin convocados en la Amazona (2009 2010). Recuperado el da 07 de enero de 2013. 13 VEGA MURRIETA, Neil, Exoneraciones tributarias en la selva peruana: Origen, evolucin y arraigo en la economa nacional (agosto2009).
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2.5.- Juan Carlos Morn Urbina: restricciones para la contratacin extranjera Juan Carlos Morn Urbina14 socio del prestigioso Estudio Jurdico Echecopar, y experto en tema de contrataciones del Estado, afirma que la actual legislacin en materia de contrataciones del Estado trae una serie de problemas, pues establece que las empresas extranjeras interesadas en conformar el registro nico de proveedores del Estado, cuando se trata del sector construccin (en palabras simples, quienes ejecutarn los grandes proyectos de infraestructura estatal) debern dejar congelado parte de su capital en un banco peruano. Cul es el inconveniente de esta disposicin? Es como pedirles una carta fianza y obligarlos a tener su dinero inmovilizado, lo cual genera incomodidad en los inversionistas, porque ellos no estn dispuestos a dormir el capital. Lo cuestionable de esta nueva norma es que implica un trato diferencial y discriminatorio para nacionales y extranjeros, porque mientras los empresarios locales reciben facilidades, a algunos extranjeros se les est poniendo una valla ms alta. Sostiene adems Juan Carlos Morn Urbina15, que en el texto originalmente presentado en el Congreso, antes de su aprobacin en el pleno, la distincin era solo entre nacionales y extranjeros, pero luego se consigui abrir algunas puertas y se dispuso que deba regir el principio de reciprocidad; es decir, que la norma se aplicar solo para aquellos pases que no nos brindan facilidades comerciales. Si tienes un TLC [tratado de libre comercio] firmado con el pas, o ests en la Comunidad Andina, no tendrs problemas y no estars obligado a hacer el depsito. Sin embargo, si no ests en ese grupo con beneficios, tendrs varios inconvenientes. 2.6.- Fernndez Cartagena y Rosillo: diferencia entre propuesta y validez de oferta El artculo 33 de la Ley de Contrataciones del Estado dice: Artculo 33.- Validez de las propuestas
<<En todos los procesos de seleccin slo se considerarn como ofertas vlidas aquellas que cumplan con los requisitos establecidos en las Bases.

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MORN URBINA, Juan Carlos, Nueva Ley de Contrataciones del Estado discrimina a inversionistas. Recuperado el 07 de enero de 2013.

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Ibdem

Las propuestas que excedan el Valor Referencial sern devueltas por el Comit Especial, tenindose por no presentadas; salvo que se trate de la ejecucin de obras, en cuyo caso sern devueltas las propuestas que excedan el Valor Referencial en ms del diez por ciento (10%) del mismo. El Reglamento de la presente norma sealar los lmites inferiores en el caso de la ejecucin y consultora de obras. Para otorgar la Buena Pro a propuestas que superen el Valor Referencial hasta el lmite antes establecido, se deber contar con la aprobacin del Titular de la Entidad y la disponibilidad necesaria de recursos>>.

Al respecto los expertos en contrataciones del Estado Fernndez Cartagena y Rosillo16, sostienen que:
<< () no todas las ofertas que se presentan en un proceso de seleccin son susceptibles de ser evaluadas y eventualmente recibir la Buena Pro. Solo lo sern aquellas que se ajustan a lo que el artculo bajo comentario denomina ofertas vlidas. Conforme a la norma citada son ofertas vlidas aquellas que cumplen con los requisitos establecidos en las Bases. Como no hace precisin alguna sobre cules son tales requisitos, entendemos que se refiere a todos y cada uno de ellos, tanto en el aspecto tcnico, econmico o reglamentario. No se menciona expresamente a los requerimientos tcnicos pero es claro que a ellos se refiere el primer prrafo de la citada disposicin>>.

Explican Fernndez Cartagena y Rosillo17 que:


<< () la a norma se extiende ms en los lmites que debe tener la cuanta de la propuesta econmica, en especial cuando se trata de un proceso para contratar la ejecucin de una obra o consultora de obras. De otro lado, ntese que en el primer prrafo del artculo en comentario se dice oferta vlida, mientras que en el segundo se habla de propuesta econmica, ambas denominaciones son sinnimos>>.

Afirman estos expertos

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que: si tan solo leemos los artculos 30 al 33 del Decreto

Legislativo 1017 que crea la Ley de Contrataciones del Estado (en adelante LCE), vamos a encontrar que utilizan los trminos oferta y propuesta en ms de una ocasin. As por ejemplo en el artculo 30 se seala la presentacin de propuestas y el otorgamiento de la Buena Pro () se realizar en acto pblico. En el mismo artculo se regula el acto de presentacin de propuestas y el procedimiento

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FERNANDEZ CARTAGENA Y ROSILLO, Comentario del da 5 de agosto de 2010, Les presentamos un breve comentario que realizamos al artculo 33 de la Ley de Contrataciones. Recuperado el 09 de enero de 2014. Ibdem 18 Ibdem
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para la presentacin de propuestas. Por su parte el artculo 31 seala que el mtodo de evaluacin y calificacin de propuestas debe permitir una seleccin de la calidad y tecnologa requeridas. Asimismo, establece que en el caso de la subasta inversa se adjudicar la Buena Pro a la propuesta de menor costo. Se preguntan Fernndez Cartagena y Rosillo19, sobre la base de todas las normas citadas, si es legtimo preguntar son los trminos oferta y propuesta sinnimos? Aluden a lo mismo en la LCE? Para intentar responder esas preguntas, haremos primero una aproximacin desde el derecho civil, campo jurdico en el que el concepto de oferta ha sido ampliamente desarrollado para efectos de analizar la formacin de los contratos. () Citando a Manuel de la Puente y Lavalle20, los autores sostienen que existe discrepancia en la doctrina en asumir a ambos trminos como sinnimos a pesar de lo cual l elabora una posicin personal. Manuel de la Puente y Lavalle denomina propuesta al ofrecimiento hecho a persona determinada que no ha llegado a conocimiento del destinatario y que por ello no tiene fuerza vinculante; mientras que la oferta ser definida como el ofrecimiento hecho a apersona determinada que es conocido por el destinatario, que s obliga al oferente. Asimismo, Fernndez Cartagena y Rosillo21 sostienen que la doctrina seala los siguientes requisitos para que la oferta tenga validez: a) que la oferta sea completa, b) que contenga la intencin de contratar y c) que sea conocida por el destinatario. Observan, estos autores, que trasladando estos conceptos a la normativa especial sobre contratacin del Estado, tenemos que una oferta debe contener dos aspectos: (i) el tcnico, que se refiere a que el bien o servicio ofertado debe ajustarse rigurosamente a lo requerido por la Entidad y (ii) el econmico, conforme al cual el monto de la contraprestacin exigida por el postor debe ajustarse a los mrgenes impuestos por valor referencial establecido en las Bases por la Entidad.

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Ibdem DE LA PUENTE Y LAVALLE, Manuel, El contrato en general. Comentarios a la seccin primera del Libro VII del Cdigo Civil. Tomo I, Palestra editores, Lima, 2001, pg. 475. 21 FERNANDEZ CARTAGENA Y ROSILLO, Comentario del da 5 de agosto de 2010, Les presentamos un breve comentario que realizamos al artculo 33 de la Ley de Contrataciones. Recuperado el 09 de enero de 2014.

En ese orden de ideas tanto la propuesta tcnica como la propuesta econmica son insuficientes por s solas para constituir una oferta en los trminos que entiende el derecho de los contratos. En estricto, entonces, cuando la norma se refiere a oferta vlida, debemos entender a la suma de la propuesta tcnica y la propuesta econmica. Ello porque solo ambas en conjunto son capaces de provocar la aceptacin de la Entidad. Explican estos autores22, que cuando revisamos los artculos de la LCE que mencionan los trminos oferta o propuesta, pareciera, en principio, que se ha reservado el trmino oferta a la suma de las propuestas tcnica y econmica. As, por ejemplo, el artculo 32 de la LCE alude a la declaracin de desierto ante la falta de ofertas vlidas. En los otros artculos se habla de propuestas en el contexto de un procedimiento, de un acto, y muy bien podra entenderse que aluden a la propuesta tcnica y econmica, por separado. Es cierto que esta distincin no concuerda con el desarrollo de los conceptos civiles explicados anteriormente, pero se ajustan al contexto requerido por la normativa especial que comentamos pues es evidente que es necesario regular diferenciadamente los requisitos de la propuesta tcnica y de la econmica. Pareciera ser, en consecuencia que, por cuestin de orden, tendra sentido llamar propuestas a la tcnica y econmica, y reservar el trmino oferta a la suma de ambas. 2.7.- Alejandro Aguinaga Recuenco: Proyecto de Ley 2769-201323 y la obligacin de comunicar a la Contralora General de la Repblica de los Convenios Internacionales sin fines de lucro El congresista Alejandro Aguinaga Recuenco, integrante del Grupo Parlamentario Fuerza Popular, present un Proyecto de Ley 2769-2013, el cual se encuentra procesalmente en el rea de comisiones, sostiene que la Ley 29873 modificatoria de varios artculos de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo 1017, en atencin a esta situacin ha modificado el literal s) del sub numeral 3.3. del artculo 3 de la Ley de Contrataciones del Estado con el siguiente texto:()

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Ibdem http://www2.congreso.gob.pe/Sicr/TraDocEstProc/CLProLey2011.nsf. Recuperado el da 4 de enero de 2014.

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<< s) Los convenios de cooperacin, gestin u otros de naturaleza anloga, suscritos entre Entidades, o entre stas y organismos internacionales, siempre que se brinden los bienes, servicios u obras propios de la funcin que por ley les corresponde, y adems no se persigan fines de lucro. Los convenios a que se refieren el presente numeral, en ningn caso se utilizar para el encargo de la realizacin de procesos de seleccin>>.

Explica el congresista Alejandro Aguinaga Recuenco24, que el texto que antecede, no ha solucionado el problema de la falta de acceso a la fiscalizacin de los procesos de seleccin llevado a cabo mediante convenios internacionales. Es por ello, que se propone modificar el comentado dispositivo legal, incorporando la obligacin de los funcionarios que representen a las entidades pblicas comprendidas en el prrafo 3.1. del artculo 3 de la Ley de Contrataciones del Estado, de gestionar en cada convenio la voluntad de ambas partes de brindar la informacin que solicite la Contralora General de la Repblica y a la remisin inmediata del convenio con sus anexos respectivo a dicha institucin fiscalizadora. Esta gestin en la negociacin debe ser de carcter obligatorio y susceptible de ser sancionada. As propone el congresista Alejandro Aguinaga Recuenco que se debe adicionar el siguiente texto:
<< El o los funcionarios de las instituciones pblicas comprendidas en el numeral 3.1. del presente artculo, que celebren convenios de cooperacin, gestin u toros de naturaleza anloga con organismo internacionales, debern, obligatoriamente, incorporar en el convenio la clausula, en donde ambas partes pacten la obligacin de brindar la informacin que solicite la Contralora General de la Repblica en el ejercicio de las funciones que le asigna la Ley 27785, Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la Repblica. La no inclusin de la clusula que se refiere el presente prrafo, ser considerada como una transgresin al artculo 39 de la Ley 30057 Ley del Servicio Civil y en consecuencia se har merecedor al Procedimiento Administrativo Disciplinario a que se refiere la Ley. En caso del funcionario que por su condicin no se le pueda someter a proceso disciplinario, ser separado de sus funciones, bastando para ello el informe que para el efecto evacuar la Contralora General de la Repblica >>.

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Ibdem

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2.8.- Carmen Omonte Durand: Proyecto de Ley 2870-201325 referido a plazos, subcontratacin de terceros que no exceda el 25% y las garantas visadas por la Superintendencia de Banca y Seguros La congresista Carmen Omonte Durand26, sostiene que en relacin al artculo 14 de la Ley de Contrataciones del Estado, sobre el contenido de la convocatoria y plazos en los procesos de seleccin, slo se establece en el segundo prrafo que los plazos de los procesos de seleccin se computan por das hbiles; el cual se fija en el Reglamento segn corresponda a cada una de la etapas del proceso. Pero lo que no se han establecido son los honorarios de atencin o de registro de proveedores tanto para la presentacin de propuestas, apertura de propuesta, entre otros. Observa la congresista Carmen Omonte Durand27, que el artculo 37 de la Ley de Contrataciones del Estado y el artculo 146 del Reglamento, referido a la subcontratacin de terceros previa aprobacin de la entidad esta no debe exceder del 40% del monto original.

Seala la congresista que si bien la entidad faculta la aprobacin de subcontratacin, sin embargo, el porcentaje del mismo tiene un tope en exceso que si evaluamos utilidades para el contratista estas seran mnimas. En consecuencia, propone que la subcontratacin con terceros no debe exceder del 25% del monto de contrato original. Asimismo, la Congresista Carmen Omonte Durand28, afirma que en el artculo 39 de la Ley Contrataciones del Estado, relacionado a las garantas, se han detectado casos en que las empresas contratistas han presentado a las entidades pblicas documentos de garanta falsos, es por ello que con la finalidad de proteger los recursos pblicos propone que los documentos de garanta deben estar visados por la Superintendencia de Banca y Seguros.

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http://www2.congreso.gob.pe/Sicr/TraDocEstProc/CLProLey2011.nsf Ibdem 27 Ibdem 28 Ibdem

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CONCLUSIONES

1. Segn el experto Ricardo Gandolfo Corts, la tendencia es regular a travs de una norma en la Ley de Contrataciones del Estado, que exija a las entidades la eleccin de rbitros del Registro de OSCE, contrariamente a la actual libertad de eleccin de sus funcionarios, que en ocasiones no son los ms idneos. Argumenta el experto que si los honorarios que se les pagan a los rbitros son fondos del tesoro pblico lo lgico es que exista cierta fiscalizacin y se cumplan ciertos requisitos.

2. El experto Carlos Morn Gallegos observa que si bien es cierto la ley indica que las apelaciones referidas a procesos de menor cuanta y adjudicacin directa selectiva sern conocidas por los titulares de las entidades, no resultara razonable sostener que por el solo hecho de declararse desiertos a los mismos deban ser conocidos por el Tribunal del OSCE. Sin perjuicio de ello, sostiene que sera conveniente que la Ley indique expresamente que el Tribunal del OSCE conocer las apelaciones referidas a menores cuantas que se deriven de licitaciones pblicas, concursos pblicos y adjudicaciones directas pblicas declaradas desiertas.

3. Para el experto Carlos Salazar Romero, el actual marco normativo en materia de contratacin pblica y el modo de aplicacin de la exoneracin tributaria debe ser evaluado y optimizado, de modo que la aplicacin de la exoneracin no afecte negativamente al Estado. Pues durante los aos 2009 y 2010 se encuentra que los proveedores de la Amazona slo han atendido el 38% de la demanda estatal en esta zona.

4. El artculo 33 de la Ley de Contrataciones del Estado regula a los trminos oferta y propuesta como sinnimos. Fernndez Cartagena y Rosillo afirman que sin embargo, se denomina propuesta al ofrecimiento hecho a persona determinada que no ha llegado a conocimiento del destinatario y que por ello no tiene fuerza vinculante; mientras que la oferta ser definida como el ofrecimiento hecho a

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persona determinada que es conocido por el destinatario, que s obliga al oferente. Se desprende que se necesita una norma para su distincin.

5. Sostiene Alejandro Aguinaga Recuenco, que es necesario incluir en el inciso 3.1 del artculo 3 de la Ley de Contrataciones del Estado, una modificacin mediante la cual en cada convenio internacional se exprese la voluntad de ambas partes de brindar la informacin que solicite la Contralora General de la Repblica y a la remisin inmediata del convenio con sus anexos respectivos a dicha institucin fiscalizadora.

6. Afirma Carmen Omonte Duran, que el artculo 39 de la Ley Contrataciones del Estado, relacionado a las garantas, con la finalidad de proteger los recursos pblicos, propone que los documentos de garanta deben estar visados por la Superintendencia de Banca y Seguros.

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BIBLIOGRAFA

DE LA PUENTE Y LAVALLE, Manuel, El contrato en general. Comentarios a la seccin primera del Libro VII del Cdigo Civil. Tomo I, Palestra editores, Lima, 2001.

FERNANDEZ CARTAGENA Y ROSILLO, Comentario del da 5 de agosto de 2010, Les presentamos un breve comentario que realizamos al artculo 33 de la Ley de Contrataciones. Recuperado el 09 de enero de 2014. http://abogadosfcr.com/blogwp/?p=33 GANDOLFO CORTS, Ricardo, Comentario del 12 de diciembre de 2012, Las nuevas modificaciones de la Ley de Contrataciones del Estado. http://edicionespropuesta.blogspot.com/2012/05/las-nuevas-modificaciones-de-la-leyde.html

MORAN GALLEGOS, Carlos, Comentario del 06 de junio de 2012. Recuperado el da 06 de enero de 2013. http://www.munizlaw.com/Productos/Lex-Data/Proc-Selecc/2012/PROC-SEL-12012.HTM

MORN URBINA, Juan Carlos, Nueva Ley de Contrataciones del Estado discrimina a inversionistas. Recuperado el 07 de enero de 2013. http://elcomercio.pe/economia/1427259/noticia-nueva-ley-contrataciones-estadodiscrimina-inversionistas Ibdem

SALAZAR ROMERO, Carlos, et. al. Efecto de la Exoneracin del Pago de IGV en los procesos de seleccin convocados en la Amazona (2009 2010).

http://portal.osce.gob.pe/osce/sites/default/files/Documentos/Publicacion/Estudi os/2011/Estudio%20IGV%20Amazonia%20vs%20FINAL.pdf. Recuperado el 07 de Enero del 2013.


VEGA MURRIETA, Neil, Exoneraciones tributarias en la selva peruana: Origen, evolucin y arraigo en la economa nacional (agosto2009). En: http://suite101.net/article/exoneraciones-tributarias-en-la-selva-peruana-a1853.

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