Captulo en nmero especial de la Revista Internacional del Trabajo, Organizacin Mundial del Trabajo, OIT, Ginebra, !!

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CAMBIOS EN EL MODELO SOCIAL CHILENO Manuel Riesco

Centro de estudios nacionales de desarrollo alternativo (CENDA) Santiago, Chile mriesco@cendachile.cl 1. Introduccin
Durante el curso del ltimo siglo han ocurrido grandes cambios en el modelo social chileno, entendido como la conjunci n de los reg!menes de em"leo # de bienestar. El "a!s se trans$orm "or com"leto en un "roceso nico "residido "or la acci n del Estado. Sin embargo, las estrategias sucesivas %ue guiaron su accionar lo dividen tajantemente en dos "er!odos. El && de se"tiembre de &'(), un movimiento militar de corte "rogresista inaugura la estrategia %ue se ha denominado desarrollismo. Casi e*actamente medio siglo des"u+s, el && de se"tiembre de &',-, el gol"e militar encabe.ado "or /inochet im"one una $orma e*trema # tem"rana del modelo %ue a0os m1s tarde se generali.ar!a en la regi n bajo el nombre de consenso de Washington. 2a "rimera estrategia se consolida # e*tiende en las secuelas de la crisis de &'-3, siendo "residida "or gobiernos democr1ticos de diverso signo %ue ado"tan la consigna central del progreso en sus dos dimensiones, econmico # social. Como en otros "a!ses de la regi n, esta estrategia tuvo en la industriali.aci n "or sustituci n de im"ortaciones (4S4) un elemento central. 2a "articularidad chilena "arece ser el modo radical en %ue culmina, en el marco de una creciente movili.aci n social %ue alcan.a dimensiones de revoluci n. Entre &'56 # &',-, el Estado reali.a una "ro$unda re$orma agraria, al tiem"o %ue recu"era la renta de los recursos naturales hasta entonces en manos del ca"ital e*tranjero # logra avances es"ectaculares en nutrici n, salud, educaci n # distribuci n del ingreso. 2a segunda estrategia, vigente desde el gol"e militar de &',-, "asa a su ve. "or dos eta"as mu# di$erentes. S lo la dictadura de /inochet # sus asesores los 7Chicago bo#s8 hicieron gala de su adhesi n a la escuela neoliberal. 2os economistas # gobiernos democr1ticos %ue le suceden a "artir de &''3, en cambio, "or regla general se declararon m1s bien cr!ticos a ese ti"o de $ormulaciones. /or otra "arte, es un hecho %ue in$lu#eron "ara mantener en lo $undamental los lineamientos estrat+gicos del "er!odo en su conjunto. /rinci"almente, el +n$asis unilateral en crear las mejores condiciones "osibles "ara el desarrollo de los mercados # los negocios en un conte*to de a"ertura indiscriminada al comercio e inversi n e*tranjeras. Con el distorsionado sesgo adicional de estimar necesaria # conveniente la contenci n tanto de la injerencia del Estado como de las demandas sociales. Ciertamente, el sesgo aludido se ha re$renado en relaci n al e*tremismo de los 7Chicago bo#s.8 De este modo, con la democracia, la segunda de las grandes estrategias de desarrollo ha ad%uirido en Chile contornos m1s moderados, similares en cierta medida a los %ue ha ado"tado

en otros "a!ses de Am+rica 2atina. Sin embargo, esta orientaci n se ha continuado evidenciando, siendo asimismo signi$icativa en el 1mbito de las "ol!ticas sociales. El crecimiento econ mico de las ltimas dos d+cadas ha sido su"erior a otros "a!ses de la regi n # ha sido "resentado como el resultado de la a"licaci n e*itosa de este modelo, lo %ue se ha hecho e*tensivo incluso al 1mbito social. Se argumentar1, en cambio, %ue el mismo se basa "rinci"almente en la herencia "rogresista del "er!odo desarrollista # es"ecialmente en las "ro$undas e irreversibles trans$ormaciones sociales logradas entonces (9herborn (33(: 4llanes; <iesco (33,: 2a=ner (33,). 2a com"araci n de ambos "er!odos en su conjunto arroja asimismo resultados %ue real.an los logros del "rimero de ellos en todos los 1mbitos, incluido el crecimiento econ mico. En e$ecto, si bien la tasa "romedio de crecimiento anual del /4> $ue algo menor, -.&? com"arada con -.@? durante el Consenso de Aashington, el /4> "or trabajador creci m1s r1"ido durante el desarrollismo (&.5? $rente a &.(?). & Adicionalmente, se mostrar1 %ue el car1cter e*tremista %ue ado"ta en Chile la segunda estrategia ha resultado en distorsiones # debilidades signi$icativas "ara el desarrollo nacional, %ue han conducido a su crisis en el momento "resente. El cambio de estrategias marca $uertes contrastes. Sin embargo, el $en meno %ue transcurre en tras$ondo de ambas les im"rime as"ectos de continuidad. 2os cam"esinos tradicionales, %ue re"resentaban la mitad de la "oblaci n en el censo de &'-3, se han e*tinguido en buena medida. Su dolorosa trans$ormaci n en "recarios asalariados urbanos constitu#e la "rinci"al e"o"e#a del siglo. 2a "oblaci n se multi"lic "or cuatro desde &'(', alcan.ando &5,) millones el (335. Sin embargo, la "oblaci n rural "ermaneci estancada en (,( millones al tiem"o %ue su "ro"orci n de la "oblaci n total se reduc!a desde la mitad, a s lo el &-? en el (335 (CENDA (33,). Adem1s, %uienes ho# viven en el cam"o son bien di$erentes a los de entoncesB la ma#or!a trabaja como asalariados al menos "arte del tiem"o, mientras los antiguos in%uilinos desa"arecieron junto al viejo lati$undio.

2.2. Cam ios en el r#!imen de em"leo

2a moderna $uer.a de trabajo chilena no se ha con$ormado de la noche a la ma0ana. Es largo el camino recorrido desde las "rimeras d+cadas del siglo (3, cuando la relaci n laboral "redominante era el in%uilinaje. Cna $orma de transici n de esta relaci n laboral se e*tend!a a la gran miner!a, adonde masas de cam"esinos hab!an sido arrastrados a lo largo de varias d+cadas mediante un "rocedimiento m1s o menos $or.oso denominado 7enganche.8 En los enclaves mineros las em"resas los "rove!an de todo, al igual %ue en las haciendas e incluso les "agaban el salario en $ichas canjeables "or v!veres en sus o$icinas. 2a crisis de &'-3 "rovoc el "rimer gran reme. n en el r+gimen laboral tradicional. En "oco m1s de dos a0os, e*"uls a cinco de cada seis trabajadores de las salitreras, %ue constitu!an la ma#or concentraci n obrera de entonces. /aralelamente, la migraci n cam"esina se aceler hasta alcan.ar un m1*imo a mediados del siglo # mantuvo un ritmo mu# r1"ido hasta los a0os ochenta, "ara luego em"e.ar a declinar (CENDA (33,). El segundo gran reme. n $ueron las e*"ulsiones masivas de cam"esinos "osteriores al gol"e de &',-. 2a dictadura reci+n asumida ech sin m1s tr1mite a los cam"esinos sos"echosos de haber a"o#ado el "roceso de re$orma agraria. 2os e*"ulsados sumaron decenas de miles. Darios centenares $ueron asesinados en los d!as

"osteriores al gol"e # sus nombres hacen ma#or!a entre los grabados en la "iedra del monumento a los detenidos desa"arecidos # ejecutados, en el Cementerio Eeneral de Santiago. Sin embargo, a otros cam"esinos considerados leales la dictadura les entreg m1s del )3? de las tierras e*"ro"iadas, tal como e*ig!a la le#. Del mismo modo, alrededor de un tercio $ue devuelto a los antiguos due0os bajo la $orma legal de FreservasF # el resto rematado a em"resas $orestales G todos los cuales "rocedieron a su ve. a e*"ulsar a la ma#or "arte de los cam"esinos residentes (9herborn (33(: 4llanes;<iesco (33,). /or otra "arte, el "roceso masivo de "rivati.aciones # desmantelamiento del servicio "blico civil en general # es"ecialmente de los servicios sociales bajo la dictadura, incidi tambi+n de modo signi$icativo. 2as estad!sticas de CE/A2 constatan %ue la "ro"orci n de $uncionarios del Estado se redujo del (3? al &3? de la $uer.a de trabajo, a"ro*imadamente. 2os $en menos anteriores se vieron re$or.ados "or la severa crisis econ mica de &'@&;@6, durante la cual la cesant!a alcan. a cerca de uno de cada tres miembros de la $uer.a de trabajo, si se inclu#en los "rogramas de em"leo de emergencia. 2a crisis signi$ic adem1s grandes des"la.amientos de trabajadores entre distintas ramas de la econom!a (9herborn (33(: 4llanes;<iesco (33,). El marco institucional laboral su$ri asimismo trans$ormaciones mu# bruscas. Como es bien sabido, el movimiento obrero chileno $ue un destacado "rotagonista social # "ol!tico a lo largo de buena "arte del siglo HH. Ello alcan. su cl!ma* cuando asumi un rol dirigente durante la agitaci n revolucionaria de $ines de los a0os &'53 # "rinci"ios de los a0os &',3, %ue hi.o "osible las trans$ormaciones reali.adas "or el gobierno de Allende. Sin embargo, %ued reducido a su m!nima e*"resi n tras el gol"e militar # la brutal re"resi n a %ue $ue sometido. Ilti"les restricciones se im"usieron "rimero mediante dis"osiciones del estado de sitio durante los a0os &',3 # se legali.aron luego mediante el llamado Plan Laboral de &'@3, %ue limit severamente el derecho a sindicali.aci n # huelga, "rohibiendo la negociaci n "or ramas # "ermitiendo el reem"la.o de huelguistas, entre otras dis"osiciones (Cam"ero (33&: DolJer (33(). 2a ma#or "arte de dichas restricciones se mantienen hasta ho#, siendo una de las modi$icaciones m1s e$ectivas a%uella del (33, %ue "roh!be a las grandes em"resas "roveerse de trabajadores directos mediante subcontratistas, la %ue se anali.a m1s abajo. Kacia mediados de esa d+cada, bajo el im"acto de la crisis econ mica, los trabajadores organi.ados recu"eraron cierto nivel de "rotagonismo en las "rotestas %ue en de$initiva crearon las condiciones "ara el t+rmino de la dictadura. Sus bases sobrellevaron el "eso de las luchas de entonces, sin embargo, +stas se desenvolvieron "rinci"almente en las "oblaciones # en las calles. /ocas tuvieron lugar en los lugares de trabajo. 2as "rotestas nacionales lograron "arali.ar el "a!s, varias veces durante d!as. Lueron convocadas "or organi.aciones de trabajadores, como los sindicatos del cobre # la Central Cnitaria de 9rabajadores (CC9). Sin embargo, la CC9 no ha logrado convocar un "aro nacional desde antes del gol"e militar. Con "osterioridad al t+rmino de la dictadura, el movimiento sindical asumi un "a"el notablemente moderado. Concurri a un acuerdo marco tri"artito con los em"resarios # el gobierno, a instancias de este ltimo, # sus demandas salariales han sido mu# restringidas (Iurillo (336). Aun%ue de modo cada ve. m1s cr!tico, ha venido res"aldando de manera sistem1tica a los gobiernos democr1ticos, al tiem"o %ue la coalici n de gobierno ha recibido el voto masivo de los trabajadores en sucesivas elecciones.

2a tasa de sindicali.aci n hab!a venido creciendo a lo largo del siglo, sobre todo a "artir de mediados de los a0os sesenta, cuando la le# de sindicali.aci n cam"esina la hi.o e*tensiva a este sector. En los a0os "revios al gol"e militar hab!a su"erado el (3? de la $uer.a de trabajo, "ara caer a menos de la mitad en las d+cadas siguientes (4llanes;<iesco (33,). El volumen de a$iliados descendi de '-'.-&' en &',- a -@5.'&3 en &'@3 (Cam"ero (33&B,). 2a tasa de sindicali.aci n comien.a a remontar en las "ostrimer!as de la dictadura hasta alcan.ar un &6? de la $uer.a de trabajo en &''(. 2uego baja nuevamente de modo continuo hasta alcan.ar en &''' niveles de &&?, los %ue se han mantenido hasta el (335. 2a cobertura de negociaci n colectiva es an menor, alcan.ando el (33) un m!nimo de a"enas un ,,@? del em"leo asalariado. 9ras dos a0os de leve re"unte, el (335 alcan. a un @,5?.
Gr$%ico &' (indicalizacin ) negociacin colectiva *&""!+ !!,-

Fuente: Elaboracin OIT 2007 con base en datos de la Direccin del Trabajo y del INE. Nota: La tasa de sindicalizacin se calcula co o n! ero de a"iliados a sindicatos co o #orcentaje del e #leo total. La cobertura de la ne$ociacin colecti%a se calcula co o los trabajadores cubiertos & su#oniendo una duracin de los con%enios y contratos de 2 a'os & co o #orcentaje del e #leo asalariado.

De este modo, el gol"e militar signi$ic una discontinuidad violenta en lo %ue res"ecta al "oder e in$luencia de los trabajadores. Cn buen ejem"lo de ello es el com"ortamiento de la actividad huelgu!stica, %ue ven!a creciendo de modo im"ortante en el curso del "er!odo desarrollista. Alcan. su m1*imo nivel durante los a0os sesenta # "rinci"ios de los setenta, cuando casi uno cada cinco trabajadores "artici" anualmente en huelgas o "aros, en "romedio. En cambio, con "osterioridad al gol"e militar la ci$ra baj a menos de uno en cada doscientos trabajadores entre &',- # &'@&, situaci n %ue se mantuvo en buena medida hasta el t+rmino de la dictadura. 2a actividad huelgu!stica re"unt levemente en el curso de los a0os noventa, hasta alcan.ar un "romedio de seis de cada cien trabajadores "artici"ando en este ti"o de movimientos cada a0o (CC (333). 2os resultados de los cambios se0alados en el sistema de relaciones laborales # la estructura del em"leo son im"actantes en lo %ue se re$iere a las "ol!ticas salariales, "artici"aci n del $actor trabajo en la renta nacional, # consecuentemente sobre la distribuci n del ingreso. Si se considera el "er!odo estudiado en su conjunto, desde &'(' al (335 los salarios reales "romedio se

multi"licaron m1s de cuatro veces. Sin embargo, el mejoramiento tuvo lugar e*clusivamente durante el "er!odo desarrollista. Al contrario, se recortaron brutalmente tras el gol"e de Estado, lo %ue a"enas ha logrado ser com"ensado con su recu"eraci n "osterior a &''3. 2a "ol!tica de los gobiernos democr1ticos en materia de remuneraciones ha sido en general conservadora. Ka $ormulado el objetivo e*"l!cito de mantener los incrementos salariales reales "or debajo del incremento en la "roductividad, lo cual im"lica necesariamente un deterioro en la "artici"aci n del $actor trabajo en el "roducto. E*ce"ciones signi$icativas de esta norma se dieron en las remuneraciones del sector "blico, as! como el salario m!nimo. Mstos se hab!an recortado al e*tremo tras el gol"e militar ; se redujeron a menos de un tercio de su nivel anterior ; # se mantuvieron en niveles mu# bajos hasta &''3. En ambos casos los reajustes $ueron signi$icativos, alcan.ando un "romedio su"erior a &3? "or a0o en t+rminos reales durante toda la d+cada de los noventa. An as!, las remuneraciones de sectores im"ortantes de $uncionarios "blicos, como el "ro$esorado "or ejem"lo, todav!a no recu"eran su "oder ad%uisitivo anterior al gol"e militar. El "romedio general de salarios de todos los trabajadores del "a!s alcan. dicha meta reci+n en diciembre de &'''. El !ndice de salarios reales del (335 se encuentra s lo un (3? "or encima del nivel %ue alcan. antes al gol"e militar, m1s de tres d+cadas atr1s (CENDA (335b, (33,). Er1$ico (. Salarios reales "romedio &'53;(33(

El "ago al $actor trabajo considerado en su conjunto ; medido como el aumento en remuneraciones multi"licado "or el %ue e*"erimenta la $uer.a de trabajo ; creci m1s de (3 veces de &'(' a (335. Durante el desarrollismo, ello se debi "rinci"almente al crecimiento r1"ido de los salarios "romedio (N-,&? anual), como asimismo al m1s moderado de la $uer.a de trabajo (N&,5? anual). Durante el consenso de Aashington, "or el contrario, se debi al crecimiento mu# r1"ido de esta ltima (N(,5? anual), %ue com"ens en "arte la $uerte ca!da salarial durante la "rimera d+cada de dictadura (;(,3? anual) # su estancamiento en el "er!odo en su conjunto (N3,6? anual). El detrimento de los salarios $ue tan severo, %ue el crecimiento del "ago al $actor trabajo (-,(? anual) $ue in$erior al crecimiento del /4> (-,@? anual), a "esar del ra"id!simo incremento de la $uer.a de trabajo (ver gr1$ico).

Fuente: Elaboracin #ro#ia en base a (END) 2007

El aumento del "ago al $actor trabajo relativo al /4> es ; de lejos ; el $actor %ue m1s incide en la distribuci n del ingreso. De este modo, las ci$ras e*"uestas demuestran de modo $ehaciente %ue la distribuci n del ingreso en Chile ha e*"erimentado cambios mu# grandes a lo largo del siglo. Durante el "er!odo desarrollista el /4> se multi"lica "or -,, mientras el "ago al $actor trabajo se multi"lica "or 5,@ # su "artici"aci n en el mismo casi se du"lica. En cambio, durante el consenso de Aashington, el /4> se vuelve a multi"licar "or -,, "ero el "ago al $actor trabajo solo se multi"lica "or -,3, lo %ue im"lica un retroceso relativo signi$icativo (CENDA (33,). Estas ci$ras contradicen tajantemente un reciente estudio del >anco Iundial (De Lerranti et al (33)), %ue argumenta %ue la desigualdad en Am+rica 2atina ser!a un "roblema secular sin muchas variaciones desde tiem"os coloniales # %ue no ha sido a$ectada negativamente "or las "ol!ticas del consenso de Washington. Al menos en Chile no $ue as!.

2a recu"eraci n de los salarios # el $uerte incremento del em"leo e*"erimentados a "artir de &''3 han sido los $actores decisivos en la disminuci n de la "obre.a e indigencia. 2a encuesta CASEN de &'@, midi %ue hacia el $inal de la dictadura el )6.&? de la "oblaci n se encontraba bajo la l!nea de "obre.a. En &''3, todav!a el -@,5? se encontraba en esta situaci n, inclu#endo un &-? bajo la l!nea de indigencia. El (335, estas "ro"orciones se hab!an reducido a &-,,? # -,(?, res"ectivamente (I4DE/2AN (33,). En cambio, la desigualdad de ingresos, medida "or el coe$iciente de Eini, se ha mantenido mu# alta. En &''3 su valor era de 3.66), luego subi ligeramente a 3.65) en (333 # baj a 3.6(( en (335 (CE/A2 (33@).

#. Cam ios en el r$!imen de ienestar

En el caso chileno la acci n del Estado # es"ecialmente sus "ol!ticas sociales lograron avances bien notables. Sin embargo, los ma#ores avances tienen lugar durante el desarrollismo, mientras las instituciones de "ol!tica social su$ren un desmantelamiento relativo durante la dictadura # se estancan en el consenso de Aashington considerado como un todo. El ritmo anual de crecimiento del gasto en educaci n es m1s del tri"le durante el "rimer "er!odo en relaci n al segundo # el doble en el caso de salud. Conjuntamente du"lican el ritmo de crecimiento del /4> en el "rimer "er!odo, mientras crecen sustancialmente menos %ue +ste en el segundo. De este modo, mientras durante el desarrollismo se veri$ic un incremento sostenido de la "artici"aci n del gasto "blico destinado a estos !temes en el /4>, lo contrario se veri$ic durante el segundo "er!odo considerado en su conjunto (CENDA (33,). Er1$ico ). Easto "blico en educaci n # salud (&',3;(333)

LuenteB /NCD (33( Si consideramos solamente la ltima eta"a democr1tica, el gasto "blico social del gobierno central re"resenta un &(? del /4> en &''3;'&, un &6? en (333;3&, # un &(.)? en (336;35 (CE/A2 (33@). Adicionalmente, ha# %ue considerar %ue a "artir de &'@& m1s del )3? del gasto "blico social se destina al "ago de "ensiones # otros bene$icios "revisionales. Kasta ese a0o se $inanciaban !ntegramente con las contribuciones a la seguridad social bajo el sistema de re"arto, las %ue dejaban un e*cedente de un tercio (Cerda (335): desde entonces se desviaron !ntegramente a los mercados $inancieros. Durante el desarrollismo se crearon sistemas "blicos de ti"o universal %ue alcan.aron am"lia cobertura. Durante el "er!odo siguiente, en cambio, se busc la "rivati.aci n de los mismos, la cual se logr en buena medida en "ensiones # educaci n, aun%ue mucho menos en salud. Al cabo de tres d+cadas, la "rivati.aci n de los servicios "blicos sociales en Chile ha remitido sus bene$icios a los mercados $inancieros, los "restadores "rivados # una e*igua minor!a de altos ingresos, con no "ocos "roblemas aun "ara estos ltimos: adicionalmente, ha re"resentado un elevado costo "ara el $isco. /or otra "arte, se abandon la conce"ci n universal "ara en$ati.ar la 7$ocali.aci n8 de un reducido gasto "blico en los sectores m1s "obres. Ello ha "ermitido aliviar en algo su situaci n, es"ecialmente la de los indigentes. Iientras tanto, la ma#or!a de la "oblaci n, inclu#endo las masivas clases medias asalariadas emergentes, ha %uedado des"rotegida # $or.ada a incrementar $uertemente sus "agos a la industria "rivada de servicios sociales al mismo tiem"o %ue la indiscriminada a"ertura del "a!s a la globali.aci n hac!a m1s "recarios sus em"leos e insegura su condici n general. 2a evoluci n de la educaci n, el m1s grande de los sistemas "blicos sociales, re$leja bien esta situaci n. 2os avances globales a lo largo de un siglo son sin duda im"resionantes. El anal$abetismo "r1cticamente se e*tingui a "rinci"ios de los a0os &',3, la cobertura del nivel b1sico #a en &''3 alcan. una tasa neta de '3?, %ue e%uivale a tasa brutas su"eriores al &33?. En el caso de la educaci n media, la tasa neta al (335 es de ,3,'? %ue e%uivale a una tasa bruta de '5,6? (Iineduc (33,) # a nivel terciario, el (336 se ha logrado una cobertura de )-? (>I (33@). Com"arado con otros "a!ses de la regi n, Chile a"arece en general relativamente bien "osicionado en estos indicadores. Sin embargo, se observa un $uerte contraste entre los resultados del "er!odo desarrollista # del consenso de Aashington. 2o %ue es m1s signi$icativo, entre ambos a"arece una discontinuidad mu# marcada en el "er!odo "osterior al gol"e militar de &',-. En e$ecto, las ci$ras educacionales de matr!cula # gasto "or alumno %ue ven!an mejorando aceleradamente hasta &',-, retroceden bruscamente en la d+cada siguiente #, aun%ue se recu"eran a "artir de &''3, lo hacen solo "arcialmente. De este modo, durante las tres d+cadas del consenso de Aashington consideradas en su conjunto, el sistema educacional muestra un estancamiento, con las graves consecuencias %ue ho# se han "uesto de mani$iesto. Iientras en &',) el educacional "blico, considerando tanto el tiem"o, la "ro"orci n -3? de la "oblaci n total del "a!s estaba matriculada en el sistema a $ines de la dictadura dicha "ro"orci n se hab!a reducido a (6?, sistema "blico como el "rivado. Ko# d!a no su"era el (,?. Al mismo de ni0os # j venes res"ecto a la "oblaci n total se ha reducido. Ello ha

"ermitido %ue la cobertura educacional aumente e incluso se com"lete en los niveles b1sico # medio. Sin embargo, la disminuci n del ritmo de incremento de las matr!culas se ha traducido en un retraso relativo del "a!s en el nivel terciario. En otras "alabras, la consecuencia del estancamiento anotado es %ue Chile mantiene niveles mediocres de cobertura terciaria, mu# "or debajo del l!der regional Argentina # a mucha distancia de "a!ses como Corea del Sur, %ue han logrado un '@? de cobertura en ese nivel (CENDA (335b). Ello adem1s de las notorias de$iciencias en la calidad # e%uidad del sistema educacional %ue han motivado la crisis # re$orma del mismo actualmente en curso (<Ch (33,b).

%. Las "arado&as del mercado de tra a&o actual

2as estad!sticas del sistema "rivado de Administradoras de Londos de /ensiones (AL/) "ro"orcionan cada mes una imagen detallada de la $uer.a de trabajo basada en las cuentas individuales # las coti.aciones registradas "or cada trabajadorOa en ese "er!odo. 2as sor"resas %ue han revelado son ma#sculas. Cna "rimera constataci n es %ue el nmero de cuentas individuales en las AL/ es signi$icativamente ma#or %ue la $uer.a de trabajo estimada "or el 4nstituto Nacional de Estad!sticas (4NE) # %ue dicha di$erencia a$ecta s lo a las mujeres. El nmero total de trabajadores activos a$iliados a los sistemas "revisionales G a los inscritos en AL/ ha# %ue agregar un nmero "e%ue0o, %ue inclu#e a militares # "olic!as entre otros, %ue todav!a coti.an en los antiguos sistemas "blicos ; e*cede a la $uer.a de trabajo estimada "or el 4NE en "oco m1s de un &6?. Sin embargo, mientras el nmero de a$iliados hombres coincide casi e*actamente con los varones activos medidos "or el 4NE, el nmero de mujeres a$iliadas e*cede la $uer.a de trabajo $emenina en casi un )3?. /or otra "arte, las estad!sticas "revisionales muestran %ue m1s de un @3? de las mujeres # un '3? de los varones han coti.ado en su AL/ alguna ve. en el curso de los ltimos 6 a0os (4N/;CENDA (336b). PSigni$ica entonces %ue el 4NE subestima la $uer.a de trabajo $emeninaQ Aun%ue "are.ca "aradojal, "robablemente ambas estad!sticas son "recisas. Cuadro 1
Chile: Afiliados Activos Sistemas Previsionales y Fuerza de Trabajo, Diciembre 2 !

Cantidad de "ersonas como "ro"orci#n de: Cantidad de "ersonas Poblaci#n 2 a$os y m%s &menos adultos mayores' ,,/ -!/ , / Afiliados AFP Fuerza de Trabajo ()* +cu"ados ()* Asalariados ()*

Ti"o de "ersonas

Afiliados AFP 2ombres 4ujeres

,, - ,.!. 3,1.!,3.0 3,00.,2-5

0 0 0

/ / /

000/ 1,/ 03-/

020/ 0 !/ 052/

01 /

De"endientes (nde"endientes (ncluye: Cotizantes Totales Afiliados Activos Sistema Anti7uo

.,-3!,01! 2!.,!52

,!6./ 26,/

1.65/ 365/

0 ,/ 361/

00,/ !62/

0-3/ .6./

3,5,0,-.!

31/

5 /

5./

.0/

156-/

2,0,32,

36 /

36-/

!63/

!6./

,63/

LuenteB 4N/;CENDA (336a, en base a Su"erintendencia AL/ (SAL/), 4nstituto Nacional de Estad!sticas (4NE), CE2ADE.

Cn segundo motivo de asombro es %ue casi todos se declaran asalariados # coti.an como tales. A e*ce"ci n de un -.6? %ue se cali$ican como inde"endientes, todo el resto G es decir el '5.6? ; est1n a$iliados como de"endientes. 2as encuestas del 4NE, en cambio, miden %ue a"ro*imadamente dos tercios de los trabajadores ocu"ados son asalariados $ormales, mientras el resto trabaja "or cuenta "ro"ia o in$ormal. Esta "ro"orci n es notablemente consistente, aun%ue $lucta levemente con las estaciones # el ciclo econ mico, # "resenta una tendencia de crecimiento mu# gradual en largo "la.o (4N/;CENDA (336a). 2a misma es con$irmada si miramos el nmero de a$iliados %ue coti.a en un mes dado a las AL/ G casi todos los cuales lo hacen como de"endientes ;, %ue e%uivale casi e*actamente a dos terceras "artes de los ocu"ados estimados "or el 4NE el mismo mes. PSon todos los a$iliados trabajadores de"endientes, como muestran las estad!sticas "revisionalesQ PS lo dos tercios, como a$irman el 4NE # la ci$ra de coti.antes de las "ro"ias AL/Q PCual estad!stica est1 en lo ciertoQ /aradojalmente, tambi+n en este caso "robablemente son todas certeras. 2a soluci n de este dilema se encuentra en otra estad!stica asombrosa de las AL/, %ue se "resenta en el gr1$ico %ue sigue. Grfico 5

LuenteB 4N/;CENDA (336b en base a SAL/

2as barras rojas indican la densidad "romedio de coti.aciones de los a$iliados a las AL/ a lo largo de toda su vida laboral. Como se "uede a"reciar, en "romedio, m1s de un %uinto del total de a$iliados ha coti.ado un mes de cada die., o menos. Cn tercio ha coti.ado menos de un mes en cada cinco, mientras Rdos tercios han coti.ado la mitad del tiem"o, o menosS En el otro e*tremo, solo un &&,-'? de los a$iliados ha coti.ado con regularidad, todos los meses, a lo largo de su vida laboral. 2as barras a.ules, "or su "arte, muestran la densidad de "agos de los coti.antes de un mes determinado. Debe remarcarse %ue +stos con$orman un subconjunto de los anteriores, la ma#or "arte de cu#os miembros cambian todos los meses. Como se a"recia, su distribuci n tiende a inclinarse hacia una ma#or regularidad. Es decir, la "robabilidad %ue un coti.ante de un mes dado ha#a contribuido con cierta regularidad durante los meses anteriores, es ma#or %ue la %ue un a$iliado "romedio "resenta a lo largo de toda su vida laboral. Ello estar!a indicando %ue la "artici"aci n de los individuos en el mercado laboral no es constante en el tiem"o, sino "resenta aglomeraciones en determinados "er!odos. Disto de otra $orma, la "robabilidad de tener em"leo el mes siguiente es ma#or en el caso de un trabajador ocu"ado %ue en un desem"leado, o de una mujer %ue en ese momento se considera due0a de casa. An en el caso del "rimero, sin embargo, dicha "robabilidad es in$erior a un ((?, %ue es la "ro"orci n de coti.antes de un mes cual%uiera %ue han coti.ado con regularidad durante los meses anteriores. Es decir, nuevamente, de lejos, lo m1s "robable es %ue tambi+n el coti.ante de un mes dado deje de contribuir al mes siguiente. 2a imagen %ue surge de estas ci$ras es una $uer.a de trabajo %ue casi en su integridad entra # sale constantemente de di$erentes em"leos $ormales de mu# corta duraci n. Es decir, est1 com"uesta en su gran ma#or!a "or trabajadores asalariados con em"leos altamente "recarios, %ue trabajan

"or cuenta "ro"ia o in$ormalmente en los "er!odos intermedios, cuando no se encuentran cesantes. De este modo el enigma %ueda resuelto. /robablemente, las estad!sticas semanales del 4NE re$lejan m1s o menos correctamente la com"osici n de los ocu"ados en un momento determinado. Es decir, en el d!a en %ue se toma la muestra, a"ro*imadamente (O- tienen em"leos asalariados $ormales, mientras otro tercio est1 trabajando "or cuenta "ro"ia. A"arte de los %ue est1n sin trabajo de ningn ti"o, %ue usualmente son del orden de uno de cada die.. 9odas las "ro"orciones anteriores sujetas, desde luego, a las usuales variaciones c!clicas # estacionales. Sin embargo, lo %ue no re$lejan las encuestas de em"leo es %ue a%uellos %ue a"arecen una semana como trabajadores "or cuenta "ro"ia, "ueden encontrar un em"leo asalariado en la siguiente. Al rev+s, los %ue a"arecen como asalariados "ueden "erder su em"leo al otro d!a. 2uego de "ermanecer cesantes unas semanas, o meses, "ueden asumir un trabajo "or cuenta "ro"ia o in$ormal G generalmente en comercio, construcci n # agricultura (>ertranou (33,) ;, # as! sucesivamente. E*iste, "or cierto, un ncleo de trabajadores asalariados estables, entre los cuales los gru"os m1s numerosos son los $uncionarios "blicos # los mandos medios de las em"resas. Asimismo, e*iste otro gru"o con$ormado "or trabajadores "or cuenta "ro"ia, asimismo estables. Entre estos ltimos se cuentan, "or ejem"lo, cam"esinos, ta*istas # otros trabajadores inde"endientes del trans"orte, "e%ue0os comerciantes, "ro$esionales inde"endientes, as! como %uienes trabajan regularmente en micro;em"resas con$ormadas junto a colegas o $amiliares. Iuchos de ellos se encuentran a$iliados a las AL/ como inde"endientes. Sin embargo, la "ro"orci n de todos los casos anteriores es "e%ue0a, en cual%uier caso in$erior al &3? del total. Cn $en meno an1logo "arece a$ectar a la $uer.a de trabajo $emenina. 2as encuestas del 4NE registran %ue muchas mujeres res"onden de modo negativo a la "regunta Pbusc Cd. trabajo la semana anteriorQ A ra!. de ello son clasi$icadas como inactivas. Sin embargo, son asimismo "recisas las estad!sticas de las AL/ %ue se0alan %ue todas ellas tienen una cuenta "revisional # %ue la abrumadora ma#or!a ha coti.ado en el curso de los a0os recientes, casi todas como em"leadas de"endientes. 2as segundas demuestran %ue el ,3? de las mujeres chilenas en edad laboral son asalariadas considerablemente activas. En el caso de los hombres, el mismo indicador alcan.a al @)? (ver Cuadro &). 2a soluci n de ambas "aradojas "arece ser %ue las mismas "ersonas cambian constantemente su condici n. Cn d!a son trabajadores $ormales # coti.an. Al d!a siguiente son inde"endientes o in$ormales # no coti.an. Entre tanto, %uedan cesantes. Si son varones, generalmente siguen buscando trabajo # "ermanecen en las estad!sticas del 4NE como miembros activos de la $uer.a de trabajo, "ero desocu"ados. /or este motivo, dicha estad!stica coincide con el nmero de cuentas individuales de varones en las AL/. Si son mujeres, en cambio, m1s "ronto dejan de buscar trabajo # el 4NE las reclasi$ica como inactivas. Kasta %ue el ciclo econ mico mejora # encuentran trabajo nuevamente # vuelven a coti.ar como asalariadas. Ttras veces se trata sencillamente del ciclo de las cosechas, "uesto %ue muchas trabajan como tem"oreras recolectando $ruta. 2a "recariedad del em"leo en Chile est1 acentuada "or la "ermisiva 7$le*ibilidad laboral8 e*istente. 2a actual legislaci n "ermite a los em"resarios, "or ejem"lo, hacer contratos "or menos de cuatro meses "r1cticamente sin "agar le#es sociales # sin ninguna obligaci n es"ecial

de "arte del em"leador. Como ha declarado recientemente el Iinistro de Kacienda, la ma#or!a de los trabajadores de su"ermercados, "or ejem"lo, tienen este ti"o de contratos. Cna "r1ctica e*tendida en todas las grandes em"resas consist!a hasta hace "oco en subcontratar "arte signi$icativa de su "ersonal a em"resas "roveedoras de mano de obra. El (33, se modi$ic la le# de subcontrataci n, "rohibiendo e*"resamente la modalidad de "roveer mano de obra e*ce"to en casos mu# cali$icados. 2a a"licaci n de la nueva le# ha generado en$rentamientos judiciales entre diversas em"resas # la Direcci n del 9rabajo, %ue ha dictaminado la contrataci n directa "or "arte de las "rimeras de miles de trabajadores contratistas. 4ncluso la estatal del cobre (CTDE2CT) se halla en$rentada con la entidad $iscali.adora "or este motivo.

'. Nace un Nue(o Modelo de Bienestar )*am i$n en C+ile,

A mediados de (336, millones de televidentes de CNN en es"a0ol %uedaron at nitos. No era "ara menos. En un debate transmitido en vivo a toda la regi n, los cuatro candidatos "residenciales chilenos coincid!an en la necesidad de re$ormar "ro$undamente el sistema "revisional. A lo largo de un cuarto de siglo, el mismo hab!a sido "roclamado "or todo el mundo como un rotundo +*ito %ue hab!a %ue imitar. No "ocos "a!ses hab!an re$ormado los "ro"ios siguiendo en "arte este modelo. A "rinci"ios del (335, un mill n de estudiantes secundarios se lan.aba a las calles # tomaba sus colegios G el movimiento se denomin 7la marcha de los "ingUinos,8 aludiendo al uni$orme blanco # oscuro de los mani$estantes ; e*igiendo re$ormar el sistema educacional "rivati.ado. En (33@ em"e. a o"erar la re$orma "revisional im"lementada "or la /residenta Iichelle >achelet # m1s de medio mill n de adultos ma#ores de 56 a0os, de los %ue m1s de dos tercios son mujeres, em"e.aron a recibir las nuevas "ensiones "blicas no contributivas. Mstas garanti.an el e%uivalente a la actual "ensi n m!nima # se su"er"onen a la "ensi n otorgada "or la AL/ de $orma decreciente hasta anularse cuando la suma de ambas su"ere los CSV-@3. El gobierno estima %ue estas "ensiones b1sicas de corte universal bene$iciar1n eventualmente a dos tercios de la $uer.a de trabajo, cu#as "ensiones "rivadas %uedar1n "or debajo de dicho monto (<CK (33,a, CA/</ (335). 2as mismas se "uede $inanciar holgadamente manteniendo hacia el $uturo el nivel actual de gasto "revisional como "ro"orci n del /4>, cu#o "romedio anual ha alcan.ado el 6.6? desde &'@3. Ello es "osible "uesto %ue las "rinci"ales "artidas del "resu"uesto "revisional actual son a%uellas relacionadas con la transici n al sistema "rivati.ado, las cuales se van agotando "rogresivamente (4N/;CENDA (336b). /or otra "arte, la crisis $inanciera internacional iniciada el (33, ha es$umado entre un tercio # la mitad de los $ondos de "ensiones de la ma#or!a de los a$iliados, com"robando %ue en el largo "la.o la rentabilidad "romedio de los mercados $inancieros mundiales a"enas su"era la in$laci n, lo %ue ni si%uiera logran durante la ma#or "arte del tiem"o. ( Al mismo tiem"o, ha "uesto a la industria aseguradora mundial al borde de la insolvencia generali.ada, demostrando %ue no constitu#e una instituci n con$iable a la cual con$iar los ahorros "revisionales a cambio de "ensiones vitalicias. De este modo, se han "uesto en cuesti n los dos "ilares sobre los cuales descansa el sistema "rivado de "ensiones chileno basado en la ca"itali.aci n individual, del cual los sectores medios todav!a de"enden en $orma e*clusiva- (CENDA (33@).

Como resultado de las movili.aciones estudiantiles el gobierno aument signi$icativamente el "resu"uesto educacional # el "arlamento reem"la. en mar.o del (33' la 2e# Trg1nica Eeneral de Educaci n (2TCE) "or una nueva le# %ue re$uer.a los derechos ciudadanos a una educaci n de calidad # $ortalece en cierta medida la ca"acidad de regulaci n del Estado sobre el sistema educacional "rivado. Sin embargo, mantiene el es%uema de $inanciamiento a la demanda # la "rohibici n %ue el Estado "rivilegie la entrega de recursos a sus "ro"ios establecimientos, "rohibici n %ue ciertamente no im"one a los "ro"ietarios de los establecimientos "rivados. Ello ha motivado el recha.o "or "arte del movimiento estudiantil, del "ro$esorado # de un nmero signi$icativo de "arlamentarios de la coalici n de gobierno (<ch (33,a). El an1lisis del sector salud est1 $uera del alcance del "resente trabajo. Sin embargo, cabe mencionar %ue el intento de "rivati.aci n total iniciado en &'@& no logr im"onerse, # el sistema "blico contina atendiendo a m1s del @3? de la "oblaci n. /or otra "arte, a "rinci"ios de la "resente d+cada se re$or.aron legalmente los derechos ciudadanos # se han venido incrementado signi$icativamente los recursos "blicos, a medida %ue se am"l!a el 1mbito de en$ermedades con atenci n garanti.ada mediante el denominado /lan ACEE, a"robado entonces. Sin embargo, como conclu#e uno de los "rinci"ales e*"ertos gubernamentalesB 7la "rivati.aci n es un "roceso %ue no se ha detenido, inde"endientemente de la "ro"iedad de los establecimientos de salud, e*iste un "roceso continuado de aumento de la "artici"aci n "rivada en el $inanciamiento global, eso se "roduce con el aumento del gasto "rivado en medicamentos # con el aumento del gasto "blico en "restaciones "rivadas, cuesti n %ue se ha acentuado en la "resente d+cada8 (Cid (33,B&6). En $ebrero del (33' se a"robaron modi$icaciones al seguro de cesant!a %ue $ue establecido el (33( en reem"la.o de un subsidio %ue e*ist!a desde los a0os &'-3 # %ue $ue am"liado sucesivamente hasta antes del gol"e militar, "ero cu#os montos $ueron reducidos con "osterioridad. El sistema $unciona sobre la base de cuentas de ca"itali.aci n individuales, las %ue se com"lementan con un $ondo solidario. 2a e$icacia del seguro ha sido mu# limitada. A diciembre del (33, alcan.aba a menos de uno de cada cinco desocu"ados # su monto mensual era in$erior al salario m!nimo. 2as re$ormas a"robadas redujeron las e*igencias "ara acceder al $ondo solidario, sin embargo, no aumentaron el a"orte estatal al $ondo solidario, %ue actualmente alcan.a solo &( millones de d lares. Considerando %ue el nmero es"erado de desocu"ados "ara el (33' su"era el mill n de "ersonas, el subsidio e%uivale a menos de un d lar "or cesante al mes. A "esar de dos re$ormas a"robadas a "rinci"ios de los a0os &''3 # (333, res"ectivamente, %ue han a"untado a $ortalecer la organi.aci n sindical # la negociaci n colectiva, la legislaci n laboral de la dictadura se mantiene en medida signi$icativa. /ersisten severas restricciones al derecho de huelga # la "rohibici n de negociaci n "or ramas, entre otros as"ectos. Sin embargo, a "artir del (33, ha tenido lugar una actividad huelgu!stica sin "recedentes desde el gol"e militar %ue en algunos casos ha conseguido acuerdos "or rama. Ello ha sucedido en sectores estrat+gicos como el $orestal, minero # alimentario. Es "osible %ue la reactivaci n de este actor decisivo, al %ue muchos dieron "or muerto # enterrado, termine "or generar las condiciones "ara %ue el "a!s tome la senda de la nueva estrategia de desarrollo %ue "arece abrirse "aso en la regi n, en una direcci n %ue se aleja del "redominio hegem nico neo;liberal.

2a crisis mundial est1 llegando a las abiertas # vulnerables costas de Chile con la $uer.a de un vendaval, como ha declarado la /residenta >achelet. Aun%ue sus e$ectos todav!a no se sienten "lenamente, #a ha logrado im"oner a la $uer.a en la cabe.a de autoridades, acad+micos # la "oblaci n en general, una visi n m1s realista acerca de la $orma de movimiento de la econom!a en el largo "la.o # la unidad inse"arable en el desarrollo de los Estados # mercados modernos desde sus or!genes mismos. Al mismo tiem"o, ha terminado con la hegemon!a sin contra"esos %ue hab!a asumido el sector $inanciero sobre el conjunto de la sociedad, %ue a su ve. hab!a constituido el sustento material del auge del liberalismo e*tremo %ue im"uls la llamada globali.aci n. En ese marco es %ue Chile en$renta en noviembre del (33' elecciones "residenciales # "arlamentarias. 2a elecci n munici"al del (33, mostr una leve baja en la votaci n de la alian.a de derecha, %ue alcan.a a "oco m1s de un tercio del total. Ello no se re$leja, sin embargo, en las elecciones "residenciales. En las dos ltimas, la coalici n de gobierno ha logrado vencer "or mu# estrecho margen en segunda vuelta # solo gracias al a"o#o de la o"osici n de i.%uierda. 2a coalici n de gobierno, "or su "arte, ha su$rido desgajamientos signi$icativos hacia la derecha # hacia la i.%uierda, lo %ue la ha $or.ado a $avorecer en esta ocasi n un "acto "arlamentario con este ltimo sector. De este modo, es "osible %ue se "resente una alternativa electoral en la cual la coalici n gobernante se incline m1s decididamente en la direcci n de un cambio en el modelo econ mico # "ol!tico vigente hasta ahora. El resultado electoral "arece incierto, sin embargo, es "robable %ue en cual%uier escenario la movili.aci n social aumente signi$icativamente en los a0os venideros.

*iblio$ra"+a

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& 2as ci$ras del "resente art!culo %ue com"aran el "er!odo desarrollista con el del consenso de Aashington se basan
en el trabajo 7ChileB <esultados de las estrategias del Estado a lo largo de un siglo,8 (CENDA (33,), elaborado "or el Centro de Estudios Nacionales de Desarrollo Alternativo en base a ci$ras com"iladas "or el 4nstituto de Econom!a de la Cniversidad Cat lica de Chile (CC (333). 2as com"araciones de las ci$ras econ micas se miden generalmente del siguiente modoB de &'(' a &',& "ara el "er!odo desarrollista # de &',& a (335 "ara el Consenso de Aashington. 9odos estos a0os corres"onden a "untos m1*imos del res"ectivo ciclo econ mico ; %ue es el criterio general %ue utili.a el estudio de CENDA ; o mu# cercanos al mismo. El ltimo ciclo econ mico del "er!odo desarrollista se inici en &'6@ # alcan. su "unto m1*imo en &',(, segn las estad!sticas o$iciales del >anco Central de Chile as! como del 4nstituto Nacional de Estad!sticas. Sin embargo, las ci$ras o$iciales de este ltimo a0o $ueron cuestionadas en la +"oca "or organismos de o"osici n al gobierno de Allende. El estudio de la CC se hace eco "arcialmente de dichos cuestionamientos # consigna una leve baja del /4> "ara &',(. /or su "arte, el ltimo ciclo econ mico del "er!odo del Consenso de Aashington se e*tendi desde &'', # alcan. su m1*imo en el tercer trimestre del (33@, si bien los datos de (33, # (33@ no estaban dis"onibles todav!a cuando se edit el estudio de CENDA. Ambas desviaciones se com"ensan mutuamente de modo mu# a"ro*imado, "or lo cual las com"araciones entre los dos "er!odos estrat+gicos resultan bastante ajustadas. ( Xohn Authers, 79he short vie=,8 Linancial 9imes - de mar.o (33'. - 2os a$iliados al sistema de AL/ "ueden o"tar entre cinco ti"os de $ondos, %ue van desde el &33? invertido en renta $ija hasta m1s del @3? en renta variable. El 6(? de los a$iliados mantiene sus ahorros en los $ondos m1s riesgosos %ue han "erdido entre un tercio # la mitad de su valor desde el inicio de la crisis, mientras %ue menos del &3? est1 en los $ondos menos riesgosos, los %ue han "erdido menos del &3? de su valor. En "romedio el $ondo total ha "erdido un -3?. /or otra "arte, m1s de la mitad de las "ensiones vitalicias del sistema "rivado, modalidad de jubilaci n %ue a su ve. es escogida "or m1s de dos tercios de los "ensionados "or este sistema, han sido contratadas con tres aseguradoras internacionalesB 4NE Eroe" (%ue adem1s es "ro"ietaria de una de las tres ma#ores AL/), /rinci"al Linancials # Ietli$e, cu#as acciones han ca!do entre un @3? # m1s de un '3? desde el inicio de la crisis.