Informeevalución Oms

INFORME DE LA EVALUACIN REGIONAL DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE
PR
S A LU
E
P A H O
O P S
rea de Desarrollo Sostenible y Salud Ambiental Unidad de Saneamiento Bsico/Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria y Ciencias del Ambiente
Washington, D.C. 2005
VI MU ND
Informe Regional sobre la Evaluacin de los Servicios de Manejo de Residuos Slidos Municipales en la Regin de Amrica Latina y el Caribe Se publica tambin en ingls y portugus con el ttulo: Regional Report on the Evaluation of Municipal Solid Waste Management Services for Latin America and the Caribbean ISBN 92 75 12577 5
Relatrio da Avaliao Regional dos Servios de Manejo de Resduos Slidos Municipais na Amrica Latina e Caribe ISBN 92 75 72577 2
Biblioteca OPS Catalogacin en la fuente Organizacin Panamericana de la Salud. rea de Desarrollo Sostenible y Salud Ambiental Informe regional sobre la evaluacin de los servicios de manejo de residuos slidos municipales en la Regin de Amrica Latina y el Caribe Washington, D.C.: OPS, 2005 ISBN 92 75 32577 4 I. Ttulo Editado por: Marta A. Bittner 1. Residuos slidos 2. Manejo de residuos 3. Disposicin de residuos slidos 4. Saneamiento urbano 5. Amrica Latina 6. Regin del Caribe NLM WA778
INDICE
MENSAJE DE LA DIRECTORA PREFACIO
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .V
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .VII . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .IX
AGRADECIMIENTOS
RESUMEN EJECUTIVO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .XI SIGLAS Y ABREVIATURAS

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .XVI
CAPTULO UNO
I. EL PROCESO DE LA EVALUACIN
1. 1 INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1 1.2 1.3 1.4 ANTECEDENTES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2 OBJETIVOS DE LA EVALUACIN DE RESIDUOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3 METODOLOGA DE LA EVALUACIN DE RESIDUOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4
CAPTULO DOS
II. LA SITUACIN REGIONAL
2.1 2.2 2.3 EL PROCESO DE URBANIZACIN EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9 TENDENCIAS SOCIOECONMICAS EN LA REGIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13 SALUD Y EDUCACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .18
CAPTULO TRES
III
III. ANLISIS DE LA SITUACIN DEL MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES

3.1 MARCO INSTITUCIONAL DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23 3.1.1 Estructura institucional de los servicios de manejo de residuos slidos municipales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23 3.1.2 Organizacin del sector y prestacin de los servicios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .26 3.1.3 Operacin de los servicios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .28 3.1.4 Modalidades de gestin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .30 3.1.5 Polticas, planes y programas del sector . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .36 3.1.6 Marco legal y regulatorio para el manejo de los residuos slidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .41 3.1.7 Recursos financieros para la prestacin de los servicios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .45
3.2
SITUACIN DE LA PRESTACIN DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE LOS RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .53 3.2.1 Generacin de residuos slidos municipales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .53 3.2.2 Composicin y caractersticas de los residuos slidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .58 3.2.3 Residuos peligrosos de origen domstico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .61
3.3
COBERTURA Y CALIDAD DE LOS SERVICIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .61 3.3.1 Barrido de calles y reas pblicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .62 3.3.2 Recoleccin y Transporte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .63 3.3.3 Transferencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .68 3.3.4 Sistemas de Tratamiento y Disposicin Final . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .70 3.3.5 Disposicin final . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .74
3.4
RELACIN DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS CON LA SALUD Y EL AMBIENTE . . . .78 3.4.1 Efectos en la salud . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .78 3.4.2 Efectos en el ambiente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .82
3.5
RELACIN DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES CON EL DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL LOCAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .84 3.5.1 Equidad de los servicios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .84 3.5.2 Eficiencia de los servicios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .85 3.5.3 Valor econmico del sector . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .85
3.6
GESTIN PARTICIPATIVA EN EL MANEJO DE LOS RESIDUOS SLIDOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .86 3.6.1 Participacin, movilizacin y organizacin de la comunidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .86 3.6.2 Participacin de ONG y otros grupos de la sociedad civil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .89 3.6.3 Apoyo municipal para programas comunitarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .90 3.6.4 Educacin y comunicacin ambiental sanitaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .91 3.6.5 Programas de higiene y seguridad ocupacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .92 3.6.6 Trabajadores informales en la segregacin y reciclajes de materiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .92 3.6.7 Presencia de nios y mujeres que viven y trabajan en la basura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .94
3.7
CONCLUSIONES DE LA SITUACIN REGIONAL DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .96
CAPTULO CUATRO
IV
IV. PERSPECTIVAS DEL SECTOR

4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 RETOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .101 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .102 PROYECCIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .104 ORIENTACIONES FUTURAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .104 OBSERVACIONES FINALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .114
GLOSARIO DE TRMINOS UTILIZADOS BIBLIOGRAFA ANEXOS
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .115
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MENSAJE DE LA DIRECTORA
Los requerimientos de salud para todos con equidad y justicia social constituyen, para los pases de Amrica Latina y el Caribe, uno de los retos ms grandes que afrontan los gobiernos y la sociedad civil en general. A medida que avanzamos en el proceso de desarrollo sostenible en este nuevo milenio, los pases de la Regin se ven enfrentados a nuevos desafos de diversa naturaleza que muchas veces se suman a los antiguos que aun no han podido ser resueltos. La Organizacin Panamericana de la Salud, coherente con el mandato de los pases de la Regin, desarrolla modelos e instrumentos de cooperacin tcnica que posibilitan a sus Estados Miembros a alcanzar sus metas nacionales de salud, teniendo presente los compromisos internacionales asumidos colectivamente para promover la salud para todos, reducir la exclusin social y disminuir las inequidades. En este aspecto, el manejo adecuado de los residuos slidos constituye parte integral de las estrategias de promocin y proteccin de la salud y de la preservacin de los recursos naturales y del medio ambiente. La Evaluacin Regional de los Servicios de Manejo de Residuos Slidos permitir establecer instrumentos prcticos para promover el manejo adecuado de los residuos slidos en la Regin basado en un conocimiento ms acabado de la situacin en que se encuentran los pases y de los esfuerzos que estn realizando para proveer servicios eficientes y eficaces que tengan como eje central mejorar la salud y la calidad de vida de la poblacin de Amrica Latina y el Caribe. El riesgo a la salud pblica emerge del manejo deficiente de los residuos slidos, especialmente en los sitios de almacenamiento y de disposicin final que generan un hbitat propicio para la proliferacin de vectores y otros agentes de enfermedades, adems de causar la degradacin ambiental de las aguas superfi-
ciales y subterrneas, del suelo y de la atmsfera, cuyo impacto se extiende ms all de las reas contaminadas afectando a la poblacin en general. Por su parte, el riesgo de salud ocupacional de los trabajadores de aseo urbano y del sector informal de manipuladores de basura que realizan sus labores en condiciones insalubres, a menudo sin ningn equipo de proteccin, los expone a una alta probabilidad de adquirir enfermedades o a convertirse en portadores sanos de agentes infecciosos. Pese a que los problemas de salud y ambientales derivados del manejo inadecuado de los residuos slidos son ampliamente conocidos, no se le ha dado peso suficiente y el desarrollo de estos servicios pblicos an se encuentra relegado en gran parte de Amrica Latina y del Caribe. Si se considera, como lo muestra la Evaluacin Regional, que los centros urbanos de la Regin producen diariamente 361 mil toneladas de residuos slidos municipales, de las cuales se recolecta entre un 60 a 80%, y de stas solo el 23% tiene una disposicin sanitaria y ambiental aceptable, la situacin del manejo de los residuos es preocupante. La situacin se agrava con la prctica comn de disponer indiscriminadamente los residuos peligrosos prove-
nientes de industrias, de centros de salud y otras actividades junto con los residuos domiciliarios, presentando as un riesgo a la salud pblica muchas veces no aquilatado. El creciente nmero de vertederos clandestinos y el agotamiento de las reas perifricas para la disposicin final sanitaria de los residuos urbanos en la Regin hace imprescindible buscar nuevas soluciones. Estrategias ya conocidas como la minimizacin de residuos urbanos, el reciclaje y el compostaje tienen una repercusin positiva importante en el manejo integral de los residuos, adems de ofrecer una alternativa econmica a grupos ms desventajados, muchas veces excluidos socialmente por la pobreza en que viven. En este sentido la cooperacin y el mejor entendimiento de la sociedad para solucionar la problemtica presente es parte esencial para el xito de dichas estrategias. Complementariamente, es necesario un cambio en los paradigmas de gestin de los servicios de manejo de los residuos con el objeto que atiendan a las necesidades de la poblacin y a la vez permitan a los gobiernos locales promover y poner en prctica soluciones tecnolgicas apropiadas a la realidad local.
Este documento es la contribucin de la OPS a la Regin para apoyar el manejo integral de los residuos slidos. Para atender la amplia gama de aspectos que dicha gestin requiere es necesario que otras agencias y varios pases de Amrica Latina y el Caribe (ALC) ayuden a divulgar experiencias exitosas en esta rea que pueden ser aprovechadas por los municipios y comunidades menos desarrollados. La OPS seguir apoyando la estrategia de municipios saludables, la iniciativa de escuelas promotoras de la salud y el movimiento de otras organizaciones no gubernamentales como la Red de Ecoclubes, como instrumentos valiosos para promover la salud en iniciativas articuladas sobre los residuos slidos, que contemplen la amplia participacin de la comunidad, de los gobiernos locales y de otros sectores pblicos y privados. En toda la Regin se necesita y justifica un esfuerzo adicional considerable de los pases, que con el soporte de instituciones internacionales de cooperacin tcnica y financiera conduzca al alcance de soluciones concretas a las metas trazadas por la Agenda 21 y de los Objetivos de la Declaracin del Milenio.
Mirta Roses Periago Directora, Organizacin Panamericana de la Salud
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PREFACIO
Teniendo en cuenta el papel significativo que representan los servicios de manejo de residuos slidos municipales en la reduccin de factores de riesgo para la salud y en los impactos al ambiente, los pases de Amrica Latina y el Caribe (ALC), con la coordinacin de la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), llevaron a cabo la Evaluacin Regional de los Servicios de Manejo de Residuos Slidos Municipales. La Evaluacin ofrece un panorama regional de la situacin de los residuos slidos en los pases de Amrica Latina y el Caribe (ALC) y presenta las aportaciones indicadas por los propios pases para desarrollar su potencial en esta rea dentro de un marco evaluativo comn. En la actualidad, se registra una deficiencia seria de informacin confiable sobre la situacin del manejo de los residuos slidos en la mayora de los pases de Amrica Latina y el Caribe, especialmente en las ciudades medianas y de pequeo tamao. Como resultado de ello, los pases tienen limitaciones para dirigir sus esfuerzos hacia un manejo adecuado de los residuos slidos, que sea a la vez eficiente, as como social y ecolgicamente sostenible. El sector de residuos slidos, a menudo solo un sector virtual, con frecuencia est aislado institucionalmente de los objetivos y procesos de los programas de desarrollo nacional, lo que dificulta su integracin en el marco nacional. Esto a su vez se traduce en una falta de visibilidad del sector que repercute a nivel local, el cual es responsable de la operacin de los servicios de aseo urbano. Es un hecho que el sector de residuos slidos enfrenta grandes desafos hacia el futuro para lograr la unidad necesaria y tener la capacidad de orientar y guiar el manejo de los residuos desde el mbito nacional. Asimismo, los gobiernos locales tienen an un gran camino que recorrer para asegurar una gestin de residuos slidos eficiente, sustentable y satisfactoria a la comunidad. No obstante, a travs de la informacin proporcionada por los pases de la Regin, se ha notado un clima favorable para la introduccin de nuevos enfoques nacionales y locales que contrarresten los problemas que han aquejado crnicamente a este sector. La Evaluacin Regional de los Servicios de Manejo de Residuos Slidos Municipales proporciona una amplia gama de informacin sectorial a nivel nacional y municipal contenida en la base de datos especficamente creada para ese fin, que incluye a ms de 8.200 ncleos poblacionales urbanos de diferentes tamaos presentes en Amrica Latina y el Caribe. Contiene adems los informes analticos de 35 pases de la Regin, que complementan y expanden la informacin anterior en forma particular a cada pas, y el presente informe. Esta informacin est disponible en la Biblioteca Virtual de Salud y Ambiente del Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria y Ambiental (CEPIS) con la perspectiva que sirva de consulta abierta a toda la Regin. La Evaluacin deja entrever marcadas diferencias en la cantidad y calidad de la informacin proporcionada por los pases, y precisamente esas lagunas de informacin encontradas, dan la pauta de las necesidades que se requieren cubrir para mejorar esta rea. La
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Evaluacin Regional de los Servicios de Manejo de Residuos Slidos Municipales brinda una fuente concreta de orientacin particularmente a las municipalidades para discernir estrategias y lneas de accin con respecto al manejo integral de los residuos slidos dentro de su mbito de jurisdiccin. Al respecto, las iniciativas de la Atencin Primaria Ambiental, municipios y comunidades saludables y redes de promocin de salud presentan un potencial enorme como agentes catalizadores para llevar a cabo dichas actividades dentro del concepto de una gestin local participativa dirigida a crear ambientes y entornos saludables. Al publicar este Informe, la OPS aspira a contribuir a un mayor conocimiento de los problemas que enfrentan los pases en el manejo de sus residuos slidos y ofrecer las bases para verificar las oportunidades futu-
ras, as como los factores que influenciarn las inversiones pblicas o privadas en el rea de residuos slidos en los aos venideros. Esperamos que la Evaluacin Regional de los Servicios de Manejo de Residuos Slidos Municipales constituya una herramienta til para dar curso a iniciativas tanto nacionales como internacionales, que permitan progresar hacia un mejor futuro en pos de mejorar la calidad de vida de la poblacin de la Regin.
Luiz Augusto Galvo Gerente del rea de Desarrollo Sostenible y Salud Ambiental Organizacin Panamericana de la Salud
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AGRADECIMIENTOS
Agradecemos el concurso del gran nmero de profesionales y especialistas, instituciones pblicas, entidades privadas y organizaciones no gubernamentales vinculadas al sector de residuos slidos dentro de los pases de Amrica Latina y el Caribe, que colaboraron con la recoleccin y procesamiento de la informacin. Asimismo, queremos dar un amplio reconocimiento a la Unidad de Saneamiento Bsico de SDE (CEPIS), cuya directa participacin ha sido fundamental en todas las etapas de la evaluacin, particularmente en la concepcin de la misma y el establecimiento de la base de datos, as como su directa incorporacin en la Biblioteca Virtual de Desarrollo Sostenible y Salud Ambiental (BVSDE). De igual manera, se reconoce la continua colaboracin de las Representaciones de la OPS en los pases, a travs de sus asesores de salud y ambiente, cuya dedicacin a este proceso contribuy significativamente a la exitosa conclusin de la Evaluacin. Agradecemos adems a las personas que generosamente nos colaboraron con su tiempo y conocimiento en la revisin del informe regional, particularmente el Ing. Francisco Zepeda Porras, Ing. Jorge Snchez Gmez, Ing. Joo Alberto Ferreira, Ing. Jos Enrique Penido Monteiro, Ing. Gustavo H. Mayn, Dr. Atilio Armando Savino, Ing. Gladys Monge, Ing. Leandro Sandoval, Dra. Mara Teresa Cerqueira, Dr. Enrique Loyola e Ing. Diego Daza Sierra. Asimismo agradecemos al Ing. Luis Cobo y al equipo del rea de Cmputo de BS/CEPIS por su valioso apoyo en el diseo y preparacin de los programas. Un reconocimiento muy especial damos a la Dra. Marta Bittner y al Ing. Luiz Carlos Rangel Soares, quin actu como Coordinador General de la Evaluacin y cuya visin y tenacidad hicieron posible en gran medida la concepcin y ejecucin de la misma. Finalmente, extendemos nuestros agradecimientos a la Sra. Janet Khoddami quien nos colabor con la edicin final del documento.
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RESUMEN EJECUTIVO
La Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) en apoyo a los gobiernos de la Regin de Amrica Latina y el Caribe (ALC) y teniendo en cuenta el papel significativo que desempean los servicios de limpieza urbana en la reduccin de factores de riesgo para la salud y en los impactos al ambiente, coordin la realizacin de la Evaluacin Regional de los Servicios de Manejo de Residuos Slidos Municipales (Evaluacin de Residuos), con la participacin directa de instituciones pblicas y entidades privadas, as como de organizaciones no gubernamentales (ONG) vinculadas al manejo de los residuos slidos de los pases de la Regin. La Evaluacin de Residuos constituye el primer esfuerzo regional en el que participaron 36 pases de Amrica Latina y el Caribe dentro de una estrategia evaluativa comn. La recoleccin de informacin para la Evaluacin se llev a cabo en los pases durante los aos 2002 y 2003 por medio de un grupo coordinador nacional constituido por representantes de entidades nacionales y locales involucrados en el rea de residuos slidos. La informacin se obtuvo a travs de una serie de formularios que recogieron datos bsicos demogrficos, de salud, educacin y socioeconmicos del pas e indicadores especficos relacionados con los servicios de aseo urbano referidos al ao 2001. La informacin fue complementada con un informe analtico de pas efectuado por los mismos pases. Los resultados de la Evaluacin de Residuos, los informes analticos y el presente informe regional se encuentran en la Biblioteca Virtual de Salud y Ambiente del Centro de Ingeniera Sanitaria y Ciencias del Ambiente (CEPIS/OPS). La propuesta de la Evaluacin de Residuos surge de la necesidad de tener un marco referencial que haga visible el sector de residuos slidos en ALC para identificar sus necesidades y posibilidades dentro del concepto de manejo integral orientado a mejorar la calidad de vida de las comunidades. Dentro de este contexto, la Evaluacin Regional tiene el propsito de generar y extender el conocimiento de la situacin actual que es crtica en muchos de los pases, como lo demuestra el alarmante deterioro ambiental y los problemas sanitarios asociados al precario manejo de los residuos slidos y la escasa atencin que se ha prestado a esta rea, principalmente a la disposicin final de los desechos, con objeto de buscar soluciones o alternativas a nivel nacional y local para mejorar la situacin presente y lograr una gestin de residuos verdaderamente eficiente. Si bien se ha logrado un moderado avance a raz de iniciativas nacionales e internacionales, entre las que se destaca la Agenda 21 -acordada en 1992 en Ro de Janeiro en la Conferencia Internacional de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, el manejo integral de los residuos slidos an representa uno de los retos ms importantes que enfrentan las autoridades de gobierno nacional, las municipalidades, los prestadores de servicios y la comunidad en general. Los estilos de vida, los altos niveles de consumo, los materiales usados en la produccin industrial y la introduccin de materiales persistentes en las actividades cotidianas de las personas, tienden a incrementar
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los volmenes de residuos slidos, presentando serios problemas para su recoleccin, transporte, tratamiento y disposicin final. Los procesos migratorios intensivos de poblaciones carentes de las zonas rurales hacia medianas y grandes ciudades han generado la creacin de cinturones de pobreza perifricos, los cuales en su mayora carecen de la infraestructura de servicios pblicos adecuados y casi en su totalidad han crecido en forma desordenada sin ninguna planificacin urbana. A eso se suma la marginalidad econmica y social presente en estos asentamientos, que lleva a muchas familias, principalmente mujeres y nios, a encontrar en la basura, tanto en las calles como en los sitios de disposicin final, su nico medio de subsistencia. La Evaluacin de Residuos estima que para el ao 2001, la poblacin de ALC alcanz 518 millones de habitantes, de los cuales 406 millones (78,3%) son urbanos y producen alrededor de 369.000 toneladas de residuos slidos municipales diariamente, de las cuales el 56% lo generan los grandes centros urbanos, el 21% los centros urbanos medianos y el 23% los centros urbanos pequeos. Aproximadamente la mitad de los residuos generados en ALC es producida por centros medianos y pequeos que tienden a tener mayor difi-
cultad en la gestin de los residuos, siendo el impacto al medio ambiente considerable ya que la disposicin de estos residuos es generalmente deficiente. Son pocos los pases de Amrica Latina y el Caribe que disponen de planes o programas integrales para atender las demandas del sector. Por consiguiente, no se proponen estrategias ni componentes necesarios que permitan ejercer la rectora, regulacin y el desarrollo institucional de las municipalidades como entidades prestadoras de los servicios de aseo, as como la debida formacin de recursos humanos y la capitalizacin de recursos financieros. La Evaluacin de Residuos confirm los vacos de informacin que existen en el rea de los residuos slidos en los pases de la Regin. Prcticamente en todos ellos, las instituciones y organismos que intervienen en esta rea manejan informacin insuficiente. Estos vacos no solo se presentan a nivel local, donde son ms pronunciados, sino adems en las instituciones a nivel nacional encargadas de definir polticas y de asignar recursos. La cobertura de recoleccin en la Regin vara de 11% a 100% con un promedio regional de 81%, aunque con grandes diferencias dentro de los mismos pases, ms marcadas en los ncleos poblacionales medianos y
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pequeos, en los cuales en estos ltimos solo el 69% de la poblacin recibe el servicio de recoleccin. La cobertura de la disposicin final de residuos sanitariamente adecuada (relleno sanitario) para la Regin de ALC es de 23% lo que evidencia un serio problema ambiental y de salud por la proliferacin de vertederos a cielo abierto. Esto significa que de las 299.000 toneladas recolectadas diariamente en la Regin, alrededor de 230.000 toneladas de residuos se depositan indiscriminadamente en el ambiente, en el mejor de los casos en botaderos con un control precario. El resto no recolectado se presume que es quemado o vertido sin control alguno en terrenos baldos, calles, carreteras y cauces de agua contaminando el ambiente y poniendo en peligro la salud de las personas. La situacin se agrava con la falta de manejo adecuado de los residuos hospitalarios y peligrosos, principalmente cuando stos se vierten conjuntamente con los residuos municipales, prctica bastante comn en varios pases de la Regin. La Evaluacin de Residuos muestra que la generacin per cpita promedio regional de residuos slidos domsticos alcanza a 0,790 kg/hab./da, con una fluctuacin apreciable en pases con un bajo ndice de Desarrollo Humano (IDH). Existen casos en que la generacin per cpita no sobrepasa 0,250 kg /hab./da, y por otro lado, en pases donde el turismo constituye un factor econmico importante, la generacin per cpita llega a 2,400 kg/hab./da. En cuanto a los residuos municipales, la produccin per cpita vara de 0,370 kg/hab./da a 2,650 kg/hab./da con un promedio regional de 0,910 kg/hab./da. Asimismo, las grandes ciudades son los mayores generadores con producciones per cpita de residuos municipales cercanas a 1,100 kg/hab./da mientras que los asentamientos pequeos y pobres de Amrica Latina generan un promedio por habitante inferior a 0,500 kg/hab./da. Estos hechos demuestran que el crecimiento econmico y el nivel de consumo tienen una gran influencia en la produccin de residuos slidos y consecuentemente demandan cada vez ms una gestin eficiente de los servicios de limpieza urbana, principalmente en lo que concierne a la disposicin final sanitaria. Los pases de ALC se encuentran en diversas etapas de desarrollo del sector de residuos slidos y su respectiva institucionalidad. A nivel nacional, principalmente los ministerios de salud y de ambiente han ido evolucionando para suplir, en cierta medida, la funcin de rec-
tora del sector y la de regulacin de los servicios en los aspectos que les corresponden. A nivel local, los municipios mantienen la titularidad del servicio cuya operacin adopta distintas modalidades, entre las cuales la iniciativa privada ha ido adquiriendo cada vez mayor prominencia, no solo en la prestacin de los servicios de aseo urbano, sino adems, an en forma incipiente, en las inversiones para el desarrollo del sector de residuos slidos; aunque a menudo sin una contraparte municipal desarrollada para llevar a cabo una gestin pblica democrtica, coherente, slida y transparente y con la capacidad de supervisin que se requiere para promover el fortalecimiento del sector en todos sus mbitos. Se observan varias deficiencias en la conduccin del sector y por consiguiente en la planificacin y programacin del mismo a mediano y largo plazo. Las municipalidades, particularmente las ms pequeas, adolecen de capacidad de gestin gerencial y econmica, situacin que no les permite satisfacer las demandas de un manejo adecuado de los residuos slidos. En cuanto a los aspectos legales aplicables al sector se observan grandes lagunas en el ordenamiento jurdico y en los distintos instrumentos para su cumplimiento. Pese a que la legislacin de carcter ambiental es abundante, est dispersa en varios cuerpos legales, lo que produce traslapes e inconsistencias que hacen difcil su interpretacin y cumplimiento. La carencia de un marco regulatorio apropiado y sobre todo la falta de implementacin de los mecanismos de seguimiento, control y sancin disminuye la efectividad de los instrumentos legales actuales, an cuando varios pases estn desarrollando leyes y normatividad especfica sobre residuos tanto municipales como peligrosos, como es el caso de Bolivia, Ecuador, Mxico y Per, entre otros. Los costos del servicio de aseo urbano en la Regin fluctan entre US$15 a US$105 por tonelada, con un promedio de US$29 por tonelada de basura recolectada, dispuesta y tratada adecuadamente. Estos costos desglosados corresponden al barrido, recoleccin, limpieza urbana en vas principales, transferencia, tratamiento y disposicin final. La desagregacin de los costos indica que el ms alto corresponde al barrido y la recoleccin y transporte de residuos representado entre el 60% al 70% del costo total. Las inversiones en el sector son reducidas comparadas con otros servicios pblicos tales como electricidad,
XIII
agua potable y saneamiento bsico, y se concentran en la adquisicin de equipos y, en segundo trmino, en obras de infraestructura para la disposicin final. En la mayora de los pases de Amrica Latina, el sostenimiento econmico del servicio se recibe a travs de la recaudacin de una tasa municipal. Esta tasa general no es exclusivamente asignada al servicio de aseo urbano, sino que forma parte de otros servicios como alumbrado pblico, impuesto predial y otros. El promedio de las tasas mensuales para los residuos domiciliarios en ALC alcanza a US$2,5 por usuario, valor que no cubre los costos de los servicios de aseo urbano, lo que se refleja en un dficit cercano a la mitad del costo real de esos servicios. En el Caribe angloparlante, los servicios de aseo urbano son fuertemente subsidiados por el gobierno central, a travs de un fondo consolidado formado por diversos impuestos de carcter ambiental. La segregacin y recuperacin formal de materiales reciclables no se realiza en gran escala en ALC. Como promedio, la Evaluacin mostr que solamente el 2,2% de los materiales se recupera de la basura, correspondiendo al 1,9% al reciclaje inorgnico y un 0,3% al reciclaje de residuos orgnicos constituidos principalmente por restos de alimentos y de jardn. El reciclaje informal es ampliamente difundido en Amrica Latina y su magnitud es difcil de precisar por el carcter difuso de la actividad. La segregacin informal se ha incrementado en pases que han sufrido rpidas y profundas crisis econmicas como resultado del aumento de la pobreza y el desempleo, aunado al hecho de que no existen iniciativas formales para la integracin de esta forma de subempleo al sector de los residuos slidos. El manejo inadecuado de los residuos slidos tiene serias consecuencias en el ambiente y la salud de las personas, principalmente las que estn ms en contacto con los residuos, como es el caso del personal operativo del sector que en su mayora no cuenta con las medidas mnimas de prevencin y seguridad ocupacional. La situacin es ms crtica para los individuos que trabajan y viven de la recuperacin de materiales de la basura, que realizan su trabajo en condiciones antihiginicas e infrahumanas y entre los que se destaca un porcentaje significativo de mujeres y nios. Aunque no se ha determinado la causalidad directa, varias enfermedades se asocian con los desechos cuando se dan las condiciones propicias para el desarrollo de varios agentes de enfermedad.
Los costos ambientales y sociales, directos e indirectos, que representan para la sociedad la produccin, manipulacin y disposicin inadecuada de los desechos son crecientes y significativos. Los impactos al ambiente se manifiestan principalmente en la contaminacin de las aguas superficiales y subterrneas de abastecimiento pblico y la obstruccin de los canales de drenaje por el vertido incontrolado de residuos slidos en los cuerpos de agua. Otros impactos importantes que afectan la salud humana se deben a la emisin de sustancias que producen contaminacin atmosfrica por la quema de la basura al aire libre; la incineracin de los desechos sin equipos de control adecuados; la transmisin de microorganismos patgenos por va hdrica, por los alimentos, por la crianza de ganado vacuno y porcino con residuos orgnicos contaminados, as como por vectores transmisores de enfermedades. Estos se suman a los impactos de orden esttico y de incomodidad por ruidos y malos olores. La participacin privada ha ido adquiriendo cada vez mayor relevancia en la Regin, especialmente en la provisin de los servicios de barrido de calles y recoleccin de basura, y en menor escala en la disposicin de los residuos. La limpieza de vas pblicas generalmente se realiza con personal municipal y la participacin privada es ms bien baja. Generalmente, la duracin de los contratos flucta entre 5 a 7 aos para la recoleccin y transporte y 20 aos para la disposicin final considerando la vida til de las inversiones. En varios pases de ALC, la participacin de las pequeas empresas y microempresas privadas en la recoleccin y transporte de residuos slidos ha ido cada vez en aumento, principalmente porque significan una alternativa ms econmica para las municipalidades y/o empresas municipales de aseo. Las ventajas de estas empresas radican en el uso intensivo de la mano de obra, la utilizacin de tecnologas de muy bajo costo que emplean traccin animal, humana o mecnica (triciclos) y la promocin de mayor participacin comunitaria para facilitar la operacin de recoleccin y separacin de materiales en la fuente de generacin. La participacin de la sociedad en el manejo de los residuos slidos es limitada en ALC. La participacin ocurre principalmente cuando existe el apoyo de organizaciones no gubernamentales y un fuerte componente educacional. Dicha participacin es clave para poner en prctica actividades que contemplen el principio de
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las tres R: reduccin, reuso y reciclaje, el cual a su vez debe ser sustentado por una slida base poltica nacional que encauce el sector de residuos slidos. El desarrollo tecnolgico e investigacin en relacin con los residuos slidos es reducido en la mayora de los pases de ALC. La contribucin de institutos y universidades en el rea de investigacin y desarrollo tecnolgico para el rea de residuos slidos es escasa. La formacin de recursos humanos en el rea de residuos slidos se realiza generalmente en algunas universidades de la Regin, como parte del currculo de carreras relacionadas con ingeniera sanitaria y ciencias del ambiente. Esto se complementa con una gran variedad de cursos, talleres y seminarios enfocados al manejo de los residuos slidos. Iniciativas tales como la atencin primaria ambiental, municipios y comunidades saludables, escuelas promotoras de la salud y otras estrategias de promocin de salud son bsicas para articular iniciativas con capacidad de potenciar la gestin participativa que incluya a la comunidad, el gobierno local, las organizaciones no gubernamentales y el sector privado con objeto de establecer polticas saludables, crear entornos saludables, promover estilos de vida saludable, desarrollar capacidades personales a travs de la educacin y el empoderamiento especialmente en los mbitos escolar y ecoclubles en el tema de manejo de residuos slidos. Estas iniciativas ofrecen un gran potencial para establecer actividades que perduren en el tiempo, permitiendo usufructuar de experiencias compartidas a travs de redes comunitarias y de alianzas con diversas instituciones que comparten un inters comn. Los aspectos de rectora del sector, la regulacin y operacin de los servicios de manejo de residuos slidos, la organizacin institucional y funcional, la autosustenta-
bilidad financiera de los servicios y la participacin de la iniciativa privada y de la comunidad, deben ser cuidadosamente evaluados en cada uno de los pases para discernir los pasos apropiados, dentro de las posibilidades reales de los pases, para alcanzar las metas propuestas a nivel nacional y municipal. Los anlisis sectoriales de residuos slidos continuarn siendo un instrumento clave en este aspecto al proveer una visin integral del sector, permitiendo as adoptar enfoques y alternativas ms eficientes para su desarrollo. Teniendo en cuenta que el manejo de los residuos slidos es una actividad local, los gobiernos nacionales y provinciales deben apoyar cada vez a los municipios, particularmente a los que tienen escasa capacidad gerencial y limitados recursos, en los cuales la escasez de informacin acerca del tema es ms pronunciada. La cooperacin internacional tiene asimismo un amplio campo de accin, especialmente en el fortalecimiento de las capacidades institucionales y en la identificacin y apoyo de las inversiones sectoriales. El compromiso y la voluntad de los gobiernos y de las organizaciones financieras y de cooperacin tcnica para orientar sus esfuerzos hacia la consecucin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio abren nuevas oportunidades para promover y coordinar actividades nacionales e internacionales en el mejoramiento del manejo de los residuos slidos en la Regin. La Evaluacin Regional de los Servicios de Manejo de Residuos Slidos Municipales es el primer esfuerzo concertado a nivel de la Regin que dispone las informaciones sobre una gran parte de los servicios de aseo urbano de los pases de ALC, proporcionando as las bases para el establecimiento de estrategias para el ordenamiento, integracin y desarrollo del sector de residuos slidos en los pases de la Regin.
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SIGLAS Y ABREVIATURAS
ABES ACEPESA AECI AIDIS ALC AMCRESPAC AMHON AMUNIC APA APS ASEAM BID BIRF CEAMSE CEPAL CEPIS CEPRONA CNUMAD COAMSE COMLURB CONAM CONADESCO COSEPRE CTP
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Asociacin Brasilera de Ingeniera Sanitaria y Ambiental Asociacin Centro Ejecutor de Proyectos Econmicos y de Salud (Costa Rica) Agencia Espaola para la Cooperacin Internacional Asociacin Interamericana de Ingeniera Sanitaria y Ambiental Amrica Latina y el Caribe Asociacin Mexicana para el Control de los Residuos Slidos y Peligrosos, A. C. Asociacin de Municipios de Honduras Asociacin de Municipios de Nicaragua Atencin Primaria Ambiental Atencin Primaria de Salud Asociacin Boliviana de Entidades de Aseo Municipales Banco Interamericano de Desarrollo Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (Banco Mundial) Coordinacin Ecolgica rea Metropolitana Sociedad del Estado, Buenos Aires, Argentina Comisin Econmica para Amrica Latina Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria y Ciencias del Ambiente Centro de Productividad Nacional (Costa Rica) Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo Coordinacin Ecolgica del rea Metropolitana (Buenos Aires) Compaa Municipal de Limpieza Urbana, Ro de Janeiro, Brasil Consejo Nacional de Medio Ambiente (Per) Consejo Nacional de Desechos Slidos (Guatemala) Programa de Costos para Servicios Prestados (CEPIS) Cooperacin Tcnica entre Pases Direccin General de Salud Ambiental, Ministerio de Salud del Per Direccin Nacional de Medio Ambiente (Uruguay) Divisin Tcnica de Residuos Slidos (AIDIS) Empresa Municipal de Aseo (Ecuador) Escuelas Promotoras de la Salud Evaluacin Regional de los Servicios de Manejo de Residuos Slidos Federacin Latinoamericana de Ciudades, Municipios y Asociaciones Agencia de Cooperacin Tcnica de la Repblica Federal Alemana Reunin Hemisfrica de los Ministros de Salud y Ambiente Instituto Nicaragense de Fomento Municipal Instituto Salvadoreo para el Desarrollo Municipal Agencia de Cooperacin Internacional del Japn Kreditanstalt fr Wiederaufbau (Cooperacin Alemana al Desarrollo)
DIGESA DINAMA DIRSA EMASEO EPS Evaluacin de Residuos FLACMA GTZ HEMA INFOM ISDEM JICA KfW
kg km MARPOL MCS MERCOSUR m3 MVOTMA OECD OECS OPACI OPS OMS ONG PIB PNUD REPIDISCA RSM SDE/LU SIMEPRODE SIMRU t UCLG UNFCCC UNICEF US$ USAID/HEP
kilogramo/s kilmetro/s Convencin Internacional para la Prevencin de la Contaminacin de los Barcos Municipios y Comunidades Saludables Mercado Comn del Sur metro cbico Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente de Uruguay Organization for Economic Co-operation and Development Organizacin de Estados Caribeos del Este Organizacin Paraguaya de Cooperacin Intermunicipal Organizacin Panamericana de la Salud Organizacin Mundial de la Salud Organizaciones no gubernamentales Producto Interno Bruto Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Red Panamericana de Informacin en Salud Ambiental Residuos slidos municipales rea de Desarrollo Sostenible y Salud Ambiental / Unidad de Desarrollo Local y Urbano (OPS) Sistema Metropolitano de Procesamiento de Desechos Slidos (Mxico) Sistema de Monitoreo de Residuos Slidos Urbanos de CEPIS Tonelada/s Ciudades Unidas y Gobiernos Locales Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia Dlares americanos Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional, Programa de Salud Ambiental
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CAPTULO
uno
EL PROCESO DE LA EVALUACIN
1. 1 INTRODUCCIN
La propuesta de la Evaluacin Regional de los Servicios de Manejo de Residuos Slidos Municipales (Evaluacin de Residuos) surge de la necesidad de tener un marco referencial que haga visible el sector de residuos slidos1 en los pases de Amrica Latina y el Caribe, donde en la mayora todava constituye un sector virtual, muchas veces ignorado o integrado a otro sector sin la individualidad requerida para asegurar su desarrollo y su correcto manejo. La situacin del manejo de los residuos slidos municipales es crtica en muchos pases de la Regin, como lo demuestra el alarmante deterioro ambiental y los problemas sanitarios asociados al precario manejo y la escasa atencin que se ha prestado a esta rea. Si bien se ha logrado un moderado avance a raz de iniciativas nacionales e internacionales, entre las que se destaca la Agenda 21, la Regin contina teniendo un importante dficit en la cobertura y calidad de los servicios de manejo de residuos slidos, ms marcado en las zonas periurbanas, particularmente en las reas ms pobres de las grandes ciudades. Con la excepcin de algunas iniciativas bien definidas, la mayor parte de las inversiones a nivel sectorial en el rea de manejo de residuos slidos han estado asociadas a otros proyectos como un componente menor y las actividades en esta rea carecen de la planificacin necesaria para orientar los futuros pasos del sector y fortalecer la capacidad de los municipios para mejorar el manejo de los residuos slidos. La Evaluacin de Residuos se desarroll en el marco general de la implementacin regional del Captulo 21 de la Agenda 21 y del seguimiento de las metas estable1
cidas en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD-92), realizada en Ro de Janeiro en 1992. La Agenda 21, dentro del marco del desarrollo sostenible, identific la necesidad de contemplar la minimizacin en la produccin de residuos slidos y el reciclaje como estrategias claves para reducir el problema primario y encausar el aprovechamiento racional de los residuos, as como su recoleccin, tratamiento y disposicin en forma ambientalmente segura. Diez aos ms tarde, la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible, celebrada en Johannesburgo en 2002, exhort a los pases a renovar sus esfuerzos para garantizar la sostenibilidad del medio ambiente, a travs de la incorporacin de los principios de desarrollo sostenible en las polticas y planes nacionales, teniendo como eje central las metas de la Agenda 21. La Reunin Hemisfrica de los Ministros de Salud y Ambiente (HEMA) realizada en Ottawa, Canad, en marzo del 2002, reafirm la importancia de que los pases continuaran con sus esfuerzos para alcanzar el desarrollo humano sostenible, reconociendo las limitaciones propias de los pases para lograrlo. Al respecto, la reunin destac la importancia de las asociaciones estratgicas entre los sectores de salud y ambiente, entre stos y otros actores pblicos y la sociedad civil, as como la colaboracin de la OPS y otras organizaciones internacionales relevantes con los pases en temas relacionados con salud y ambiente, dentro de los cuales el manejo de residuos slidos se identific como rea prioritaria para la accin en la Regin.
El sector de residuos slidos se concibe como el conjunto de instituciones, leyes, reglamentaciones, normativas, personas y bienes relacionados con la prestacin de estos servicios pblicos.
En la actualidad, la mayor fuerza internacional y nacional para llevar cabo una serie de metas consolidadas de varias cumbres mundiales de los aos noventa sobre una serie de temas prioritarios que envuelven salud, ambiente y equidad la proveen los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)2, expresados en la Declaracin del Milenio de las Naciones Unidas, adoptada por 189 pases miembros de las Naciones Unidas durante la Cumbre del Milenio en septiembre del 2000. Posteriormente, en la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible efectuada en Johannesburgo en 2002, se discernieron estrategias para poner en prctica dichos objetivos agregndose la meta de acceso a saneamiento bsico, tema previamente no incluido. Los ODM proveen una plataforma comn para orientar los esfuerzos de los pases, as como de las organizaciones de cooperacin tcnica y financiera hacia la obtencin de objetivos bien definidos e intrnsicamente relacionados entre s, centrados en la reduccin de la pobreza y el desarrollo sustentable con equidad. En forma particular, la meta 11 del objetivo 7, que se refiere a garantizar la sostenibilidad del medio ambiente, llama a mejorar considerablemente, para el ao 2020, la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios a nivel mundial, que carecen de viviendas adecuadas y servicios bsicos, situacin estrechamente relacionada con la pobreza urbana. Por consiguiente, la mejora en los servicios de aseo urbano y la evolucin gradual de actividades econmicas informales (por ejemplo, segregacin de basura) a actividades ms formales y organizadas forman parte integral de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Dentro de ese contexto, la Organizacin Panamericana de la Salud, reconociendo que el manejo de los residuos slidos es una de las demandas ms urgentes de las ciudades y todos los municipios de la Regin por tener un fuerte impacto en la salud de los individuos y en el medio ambiente, tom la iniciativa de llevar a cabo la primera evaluacin regional de residuos slidos en Amrica Latina y el Caribe (ALC). La presente publicacin tiene por objeto dar a conocer una imagen regional ms detallada y actualizada de la situacin del manejo de los residuos slidos en ALC, utilizando la informacin nacional provista por los
mismos pases, con la participacin directa de las autoridades nacionales del sector y representantes de instituciones estatales y locales vinculados al mismo. Se espera que las conclusiones de la Evaluacin de Residuos contribuyan a orientar el fortalecimiento de la capacidad nacional y local para aplicar la informacin en el proceso de toma de decisiones y adopcin de polticas, al proporcionar las bases para intensificar las inversiones necesarias a todo nivel y alcanzar el ordenamiento, integracin y desarrollo del sector, as como el mejoramiento de la capacidad de los municipios en los pases de ALC. Adems, se espera que las evaluaciones realizadas en cada pas sirvan de base para el establecimiento de sistemas dinmicos de informacin que permitan medir la efectividad de los planes y programas nacionales y municipales de residuos slidos. Aunque bien se manifiesta que no existe un sector establecido de residuos slidos en prcticamente ningn pas de la Regin, la presente publicacin utiliza este trmino a lo largo del documento por razones prcticas para uniformar el concepto y las actividades asociadas al mismo.
1.2 ANTECEDENTES
Desde los aos setenta, la OPS ha venido apoyando a los pases de la Regin en el fortalecimiento de la capacidad nacional y municipal para manejar adecuadamente los residuos slidos. La cooperacin tcnica de la OPS en este campo est orientada a fortalecer las estrategias y polticas gubernamentales para desarrollar soluciones integradas para los problemas de manejo de residuos slidos tomando en cuenta aspectos clave de carcter tcnico, legal, econmico, institucional y social. La OPS ha realizado una serie de iniciativas para contribuir al mayor entendimiento sobre los problemas del manejo deficiente, o la falta de manejo, de los residuos slidos y examinar las oportunidades disponibles en los pases de Amrica Latina y el Caribe para incorporar este sector en el proceso de desarrollo nacional y local. Parte importante de esta cooperacin en este campo ha sido la realizacin de anlisis sectoriales de residuos
Los ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio, con una meta hacia 2015, buscan reducir a la mitad el nmero de aquellos que sufren extrema pobreza y hambre; lograr educacin primaria y universal; promover la igualdad de gnero; reducir a dos tercios la mortalidad infantil de menores de 5 aos; reducir la tasa de mortalidad materna en tres cuartas partes; combatir el VIH/SIDA, malaria y tuberculosis; garantizar la sostenibilidad ambiental; y fomentar una asociacin mundial para el desarrollo.
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1 - EL PROCESO DE LA EVALUACIN
slidos, para lo cual la OPS cuenta con lineamientos metodolgicos especficos, elaborados conjuntamente con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF) y la Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos de Amrica, Programa de Salud Ambiental (USAID/HEP). Desde 1995 a la fecha, la OPS ha realizando 15 anlisis sectoriales de residuos slidos en la Regin3, los cuales han identificado actividades y proyectos necesarios para el reordenamiento y desarrollo del sector en dichos pases. Los anlisis sectoriales han constituido un valioso incentivo para la toma de decisiones sobre las polticas sectoriales orientadas hacia el fortalecimiento de procesos nacionales de reforma y de modernizacin sectorial, as como sobre las polticas locales dirigidas a mejorar el trabajo municipal, incluyendo adems orientaciones para optimizar las estructuras administrativas y operativas. En 1997 la OPS, en un esfuerzo conjunto con el BID, realiz el Diagnstico de la situacin del manejo de los residuos slidos municipales en Amrica Latina y el Caribe4, el cual presenta un primer cuadro regional del sector de residuos slidos para Amrica Latina y el Caribe basado en informacin sectorial de un nmero apreciable de pases de ALC. El Diagnstico integra diversos aspectos de carcter institucional, legal, econmico, financiero, tcnico, de salud, ambiental y social que constituyen la matriz en la que se desarrolla el sector, ofreciendo as una primera fuente de referencia consolidada para la Regin. El creciente reconocimiento de la problemtica de los residuos slidos en la Regin y a la vez el desconocimiento de la magnitud de la misma por la falta de datos a nivel municipal, revelado en gran parte por los estudios anteriores, motiv la ejecucin de la Evaluacin Regional de Residuos Slidos. Esta evaluacin es la primera que incluye a todos los pases y territorios de ALC, invitndolos a participar dentro de un marco de referencia comn con el propsito de examinar la situacin del manejo de los residuos slidos en cada uno de ellos, as como verificar las oportunidades y limitaciones que se les presentan en esta rea, con miras a esta-
blecer tanto las prioridades individuales de los pases como aqullas de carcter regional o subregional. En el presente volumen se presenta y analiza la informacin provista por los pases de la Regin en dicha rea.
1.3 OBJETIVOS DE LA EVALUACIN DE RESIDUOS

El principal objetivo de la Evaluacin de Residuos en ALC es proveer informacin sobre la situacin actual y perspectivas futuras de los servicios de manejo de residuos slidos municipales en los pases de Amrica Latina y el Caribe, para facilitar el establecimiento de polticas, planes y programas orientados al mejoramiento de estos servicios y contribuir a reducir los efectos adversos que su manejo inadecuado ocasiona en la salud de las personas y en el ambiente. La Evaluacin de Residuos tiene los siguientes objetivos especficos: Contribuir con los pases con el acopio y anlisis de informacin sobre la situacin actual de los servicios de manejo de los residuos slidos municipales para aumentar la capacidad y eficiencia nacional y local en la formulacin y establecimiento de polticas, planes y programas que conduzcan al mejoramiento del manejo de estos servicios. Crear una base de datos permanente con la informacin provista por los pases sobre diversos indicadores operacionales, financieros y comerciales para monitorear y evaluar el desempeo del servicio de limpieza pblica, incluyendo la generacin de residuos por habitante, cobertura de los servicios de barrido, recoleccin, transferencia, tratamiento y disposicin final de los desechos, calidad de los servicios, costos, inversiones, participacin privada, oportunidades de desarrollo, entre otros. Preparar Informes Analticos sobre la situacin del manejo de los residuos slidos dentro del contexto
Guatemala (1995), Uruguay (1995), Mxico (1996), Cuba (1996), Colombia (1996), Nicaragua (1997), Chile (1997), Mxico, rea Metropolitana (1997), Per (1998), El Salvador (1998), Venezuela (1999), Paraguay (2000), Panam (2001), Ecuador (2002) y Guyana (2003). Estos anlisis sectoriales se encuentran a texto completo en la Biblioteca Virtual de Salud y Ambiente del CEPIS en la siguiente direccin electrnica: www.cepis.ops-oms.org Organizacin Panamericana de la Salud y Banco Interamericano de Desarrollo. Diagnstico de la situacin del manejo de residuos slidos municipales en Amrica Latina y el Caribe. 2.a ed..Washington, D.C. OPS, agosto 1998 (Serie Ambiental 18). La primera edicin se realiz en julio de 1997, publicacin No. ENV97-107 del Banco Interamericano de Desarrollo.
integral del pas y las perspectivas de dicho manejo en cada uno de ellos, a fin de evaluar los servicios, identificar problemas, establecer prioridades y hacer recomendaciones relevantes a los objetivos del pas. Identificar problemas, deficiencias, progresos y logros alcanzados, as como mejores prcticas en el manejo de los residuos slidos en los pases, para permitir el desarrollo y ordenamiento del sector y la formulacin de polticas y planes orientados a minimizar los residuos slidos y a mejorar la gestin y calidad de los servicios. Consolidar la informacin disponible en los pases con el propsito de identificar tendencias en la gestin de los residuos slidos y orientar la cooperacin entre pases y la cooperacin tcnica y financiera de organismos de cooperacin externos. Identificar prioridades de cooperacin tcnica y financiera destinadas a disminuir los riesgos al ambiente y a la salud por el manejo inadecuado de los residuos slidos. Preparar un Informe Regional basado en la informacin provista por los pases que refleje las tendencias del manejo de los residuos slidos municipales a nivel de pas y de la Regin para determinar las proyecciones de la cooperacin tcnica de la OPS en ALC. Habilitar la base de datos para el acceso universal directo a ella en la pgina WEB del CEPIS, que incluya la informacin especfica por pas y regional, los informes analticos de pas y el Informe Regional.
4
La Evaluacin de Residuos se desarroll bajo la coordinacin y direccin de la OPS a travs de una Coordinacin Regional, conformada por el rea de Desarrollo Sustentable y Salud Ambiental, Unidad de Desarrollo Local y Urbano (SDE/LU) en Washington, D.C. y el Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria y Ciencias del Ambiente (CEPIS) en Per. La Evaluacin de Residuos se llev a cabo a travs de las siguientes etapas: a) Conceptualizacin y diseo de la Evaluacin de Residuos En base a la experiencia ganada con los anlisis sectoriales y otras actividades de la OPS en el rea de manejo de los residuos slidos, se identificaron los temas que se consideraron clave para incluirse en la Evaluacin. Con este propsito se disearon 23 formularios que abarcaron aspectos generales de poblacin, salud, educacionales y socioeconmicos, y aspectos especficos al sector que incluyeron indicadores de calidad y desempeo de los servicios, aspectos financieros, de salud, ambientales y sociales. Incluyeron adems informacin sectorial referida a planificacin general, responsabilidades institucionales y niveles de participacin pblica y privada. Los formularios fueron discutidos con expertos internacionales en una reunin que se llev a cabo en la Asociacin Brasilera de Ingeniera Sanitaria y Ciencias del Ambiente (ABES) realizada en Ro de Janeiro. Los acuerdos de la reunin fueron integrados en el contenido de los formularios realizndose los ajustes necesarios por la coordinacin regional de la Evaluacin. Para asegurar su factibilidad, los formularios se validaron utilizando la informacin de los anlisis sectoriales de residuos slidos realizados en Venezuela, Guatemala y Cuba con la participacin del CEPIS y la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA), del Ministerio de Salud del Per. Para complementar la informacin de los formularios, se prepararon las directrices de los Informes Analticos de Pas, indicando las caractersticas del documento, sus objetivos y su contenido especfico (ver Anexo 1). Con base en el diseo del contenido de los formularios se desarroll el sistema de informacin para el ingreso de los datos y del informe analtico en la
Apoyar a los pases al alcance de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM).
1.4 METODOLOGA DE LA EVALUACIN DE RESIDUOS

La Evaluacin de Residuos se inici a comienzos del ao 2002 con una serie de actividades de preparacin y programacin. La recoleccin de informacin para la Evaluacin se llev a cabo en los pases durante el ao 2002 y parte del 2003 y culmin durante el 2004 con el anlisis de los datos, su integracin en la Biblioteca Virtual de Ambiente y Salud del CEPIS y la preparacin del presente informe.
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pgina web del CEPIS, donde se cre un espacio especial para la Evaluacin de Residuos. Con objeto de detectar y verificar posibles inconsistencias en el proceso de registro de los datos se dise un sistema automtico para ese fin. La verificacin final y anlisis de la informacin registrada estuvo a cargo de la coordinacin regional. A fin de dar la oportunidad de interaccin con los pases participantes, se cre adems una lista de discusin en la pgina web del CEPIS referida a la Evaluacin de Residuos, a la cual tuvieron acceso los integrantes de los grupos nacionales a cargo de la Evaluacin y la coordinacin regional. Esta lista permiti una amplia consulta con los pases en esta temprana etapa. Concomitantemente, se enviaron los cuestionarios de la Evaluacin de Residuos a las representaciones de la OPS para ser revisados por los Asesores de Salud y Ambiente de cada pas y discutidos con las instituciones representativas del sector que conforman el Grupo Coordinador Nacional de la Evaluacin Regional de los Servicios de Manejo de Residuos Slidos. b) Concertacin y Coordinacin Regional Con objeto de uniformar los conceptos y adaptar los procedimientos a la realidad de la Regin de ALC se efectu una reunin subregional con expertos en la materia y representantes de los pases involucrados en el sector para validar la metodologa utilizada y lograr un consenso sobre la estrategia a seguir para llevar a cabo la Evaluacin de Residuos en los respectivos pases. La reunin de coordinacin se realiz en el CEPIS, en el mes de mayo del 2002 y agrup a los pases hispano parlantes, incluyendo el Caribe hispano, Brasil y los pases que conforman el Caribe anglo, franco y holands parlantes, Belice, Guyana, Hait y Suriname. En esa ocasin, se conformaron dos grupos, llevndose a cabo las reuniones simultneamente. Con el resultado de la reunin, se acord la estructura y contenido de los Informes Analticos y un programa de actividades y estrategia para llevar a cabo la Evaluacin de Residuos en los pases. En la pgina de CEPIS (http://www.cepis.opsoms.org) se instal un espacio especial para la Evaluacin Regional de Residuos Slidos para la entrada y convalidacin de datos, en el cual se incorporaron los 23 formularios discutidos en las reuniones subregionales con sus respectivas instituciones.
La evaluacin de residuos en los pases

Para llevar a cabo la Evaluacin de Residuos, en cada pas se conform un Grupo Coordinador Nacional constituido por representantes de instituciones nacionales involucradas en el manejo de residuos slidos, representantes de instituciones de planificacin nacional, de desarrollo sectorial, de estadsticas y censo, de las municipalidades y organizaciones no gubernamentales (ONG) del sector, entre otros. La informacin sobre los grupos nacionales qued registrada en los datos de la Evaluacin para futuras referencias y posibilidad de consulta. En cada pas de la Regin, la OPS asign a su Asesor de Salud y Ambiente en el pas como responsable del soporte tcnico en el desarrollo de la Evaluacin de Residuos. En los pases, la Evaluacin Regional de los Servicios de Manejo de Residuos Slidos Municipales se llev a cabo en cuatro etapas: (i) La primera consisti en la conformacin de los grupos nacionales que proveyeron el apoyo tcnico y logstico en todo el proceso de la Evaluacin. La segunda etapa consisti en la seleccin y recoleccin de datos de acuerdo a la informacin requerida en los formularios. Estos datos fueron registrados por cada Grupo Coordinador Nacional de manera que la informacin provista fuera considerada la informacin nacional oficial disponible. La Evaluacin de Residuos utiliz informacin disponible en el pas proveniente de distintas fuentes incluyendo datos del censo, planes de desarrollo nacionales, estudios sectoriales, evaluaciones rpidas, informes de proyectos, informes de sistemas de informacin sobre manejo de residuos slidos a nivel nacional, encuestas, entrevistas y otros documentos afines. La informacin presentada corresponde al ao 2001.
(ii)
(iii) En la tercera etapa se realiz el ingreso de la informacin en la pgina electrnica del CEPIS referida a la Evaluacin de Residuos por los grupos nacionales con el apoyo del Asesor de Salud y Ambiente de la OPS, e incluy la revisin y validacin de la informacin.
(iv) La cuarta etapa consisti en la preparacin del Informe Analtico de Pas con el propsito de obtener una visin ms completa del panorama nacional en cuanto al manejo de los residuos slidos, de acuerdo a los trminos de referencia acordados. La preparacin del informe analtico fue responsabilidad de cada pas y se present nacionalmente en una reunin en la que participaron las instituciones involucradas en el manejo de los residuos slidos.
Unidad de referencia poblacional

Considerando que en ALC, la responsabilidad del manejo de los residuos slidos no est necesariamente circunscrita a una determinada localidad, sino ms bien recae en los gobiernos locales que estn presentes en la misma, la Evaluacin de Residuos utiliz como unidad de referencia bsica el denominado ncleo poblacional, entendindose como tal a ciudades, localidades, villas, entre otros, con autonoma administrativa para el manejo de sus residuos slidos. De esta manera, se incorporaron municipios de ciudades, distritos y comunas que cumplan ese requisito. A fin de detectar particularidades en el manejo de los residuos slidos asociadas al tamao de los ncleos poblacionales, se consideraron tres grupos de ncleos poblacionales de diferente tamao: (i) grandes, que incluyen una poblacin de 201.000 a ms de 1 milln de habitantes, (ii) medianos, que abarcan de 51.000 a 200.000 habitantes y (iii) pequeos, que incluyen poblaciones hasta 50.000 habitantes. Dentro de estos grupos, se conformaron diferentes subgrupos como se indica en el Cuadro 1, en el cual se incluye la cantidad de ncleos poblacionales urbanos de los pases de Amrica Latina y el Caribe partcipes de la Evaluacin de Residuos, con su respectiva poblacin. La Evaluacin no incluy la poblacin dispersa, definida como aqulla que no supera los 150 habitantes y donde la concentracin de las viviendas es inferior a 15 viviendas por kilmetro de camino.
La consolidacin regional
La coordinacin, promocin y seguimiento de la Evaluacin de Residuos a nivel regional fue responsabilidad de la OPS, a travs de un grupo de Coordinacin Regional. Con este objetivo se asign la direccin del Grupo Coordinador Regional a la Unidad de Desarrollo Local y Urbano del rea de Desarrollo Sostenible y Salud Ambiental, contando adems con expertos en la materia y el equipo tcnico del CEPIS. Mediante este apoyo, la informacin provista por los pases fue examinada para verificar su contenido y complementariedad de los datos, adems de detectar posibles inconsistencias, con lo cual se mantuvo un proceso continuo de seguimiento con los pases. La informacin sobre la Evaluacin de Residuos registrada en la base de datos del CEPIS y los respectivos informes analticos preparados por los pases constituyeron la base para la preparacin del presente Informe.
Cuadro 1. Nmero de ncleos poblaciones urbanos y poblacin respectiva de acuerdo al tamao y cantidad de poblacin en la Regin de Amrica Latina y el Caribe
Ncleos poblacionales Grandes Subncleos poblacionales (No. de habitantes) Ms de 1.000.000 de 500.001 a 1.000.000 de 200.001 a 500.000 de 100.001 a 200.000 de 50.001 a 100.000 de 15.001 a 50.000 Menores de 15.000 Nmero de ncleos poblacionales 42 54 204 300 305 526 831 2.036 5.106 7.142 8.273 Poblacin (1000 habitantes) 111.991 37.876 63.036 212.903 42.725 36.745 79.470 53.731 31.626 85.357 377.730
Total Grandes Medianos Total Medianos Pequeos Total Pequeos Total Amrica Latina y el Caribe
Nota: No incluye Antillas Neerlandesas, Aruba, Bermuda, Guadalupe, Guayana Francesa, Islas Turcas y Caicos, Islas Vrgenes EUA, Martinica, Montserrat y Puerto Rico, que no participaron en la Evaluacin de Residuos.
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Como se puede apreciar en el Cuadro 1, la mayor cantidad de ncleos poblacionales se encuentran en el rango de los ncleos medianos y pequeos que albergan aproximadamente el 44% de la poblacin urbana de ALC. Precisamente, en este rango de tamaos se encuentra el mayor nmero de ciudades y localidades donde se identifican los problemas ms crticos de gerenciamiento, operacin, administracin y financiamiento en relacin a los servicios de aseo urbano. Por consiguiente, estos ncleos requieren mayor atencin en cuanto a capacitacin y asistencia tcnica orientadas a sentar los fundamentos para una gestin sustentable. En la Evaluacin de Residuos participaron 36 pases de ALC: Anguila, Antigua y Barbuda, Argentina, Bahamas, Barbados, Belice, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Dominica, Ecuador, El Salvador, Granada, Guatemala, Guyana, Hait, Honduras, Islas Caimn, Islas Vrgenes Britnicas, Jamaica, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Kitts y Nevis, Santa Luca, San Vicente y las Granadinas, Suriname, Trinidad y Tabago, Uruguay y Venezuela. La informacin de la Evaluacin Regional de los Servicios de Manejo de Residuos Slidos Municipales est disponible en el sitio web del CEPIS (http://www.cepis.org.pe/residuossolidos/evaluacion/e/index.html) en forma detallada por pas, inclu-
yndose adems la Regin de ALC como un todo. Adicionalmente, los informes analticos de los pases participantes, as como el presente informe se encuentran en texto completo en el sitio indicado.
Limitaciones de la informacin de la Evaluacin de Residuos

Los datos suministrados por los pases representan la mejor informacin disponible, basados en informacin secundaria derivada en algunos casos de estimaciones y en otros, de carcter ms confiable, obtenidos a partir de informacin oficial y estudios especficos disponibles. La inclusin de la fuente en la base de datos de la Evaluacin de Residuos sustenta la informacin registrada por los pases. Una de las grandes limitaciones, como se indica a lo largo del documento, es la escasez de informacin municipal sobre varios aspectos del manejo de residuos slidos, particularmente en las municipalidades medianas y pequeas, lo que dificulta el anlisis de los datos, ya que muchas veces los promedios del pas han sido sacados con una cantidad mnima de informacin. No obstante, la poca o nula informacin es un indicador de las necesidades de fortalecimiento de los gobiernos locales en esos aspectos.
CAPTULO
dos
LA SITUACIN REGIONAL
2.1 EL PROCESO DE URBANIZACIN EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE
El todava acelerado crecimiento de la poblacin y su concentracin en las reas urbanas, el desarrollo industrial y los cambios en niveles de consumo han dado lugar a un aumento en la cantidad y variedad de los residuos slidos generados por la poblacin de la Regin de Amrica Latina y el Caribe (ALC), con la concomitante demanda de servicios para su manejo adecuado. La poblacin de la Regin de ALC ha tenido un aumento considerable en las ltimas dcadas pasando de 209 millones en 1960 a 518 millones en el ao 2001, como se aprecia en la Figura 1 y Cuadro 2.
Figura 1. Regin de Amrica Latina y el Caribe: Evolucin de la poblacin urbana y rural 1960-2001
Fuente: Poblacin Urbana y Rural: United Nations. World Urbanization Prospects: The 2001 Revision. La poblacin 2001 se obtuvo de la Evaluacin de Residuos. Las definiciones de poblacin urbana y rural fueron provistas por cada pas y pueden variar respecto a las usadas por las Naciones Unidas.
En la Regin de ALC se ha producido una concentracin gradual pero bastante rpida de la poblacin en los centros urbanos. En 1975, el 61% de la poblacin era urbana. En el ao 2001, este porcentaje se increment a un 78,3%, lo que significa que aproximadamente 406 millones de personas viven en ciudades. La Regin es una de las ms urbanizadas del planeta y su poblacin aumenta en 8,4 millones por ao. Como se observa en el Cuadro 3, la mayor concentracin en la Regin se observa para el ao 2002 en Ciudad de Mxico (18,2 millones de habitantes), So Paulo (18,1 millones), Buenos Aires (cerca de 13 millones) y Ro de Janeiro (10 millones). Asimismo, las reas metropolitanas de Buenos Aires y Santiago concentran alrededor del 35% de la poblacin de Argentina y Chile respectivamente. Lima, concentra el 30% de la poblacin total del Per y ms del 40% de su poblacin urbana. Por otro lado, pases como Guatemala, Costa Rica, Hait y Honduras presentan una transicin urbana incipiente y an lenta comparada con el resto de la Regin con menor de 60% de poblacin urbana. Para el ao 2005, se estima que Guatemala ser el nico pas de la Regin que no habr superado el umbral del 50% de poblacin urbana y su carcter rural la seguir diferenciado de los dems pases en los siguientes quinquenios.
En el Caribe, a nivel de pases, el porcentaje de la poblacin urbana oscila entre un mnimo de 24% en San Vicente y las Granadinas y un mximo de 100% en Barbados y en las Islas Caimn, con un promedio en los pases caribeos de 64,3%. Sin embargo, la distincin urbana y rural en el Caribe es muy sutil y generalmente se tiende a considerar al pas como un todo. El porcentaje ms alto de urbanizacin se observa en Amrica del Sur (83%), seguido de Amrica Central (62%) y el Caribe (56%). Este cuadro es el resultado de polticas nacionales de desarrollo que favorecen a las grandes ciudades, donde se establecen los centros financieros, los medios de comunicacin, la mejor atencin mdica y las oportunidades de empleo. Asimismo, la migracin tambin ha tenido sus efectos en la distribucin de poblacin urbana. A los procesos migratorios intensivos de poblaciones carentes de las zonas rurales hacia los principales centros urbanos en busca de mejores condiciones econmicas, se han sumado otros flujos migratorios, como es el caso de un rea urbana a otra, la migracin dentro de las mismas ciudades y la migracin internacional e intrarregional.
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2 - LA SITUACIN REGIONAL
Cuadro 2. Poblacin en la Regin de Amrica Latina y el Caribe Diciembre 2001 (En miles de habitantes)
Pas
Anguila a Antigua y Barbuda a Antillas Neerlandesas b Argentina a Aruba b Bahamas Barbados Belice Bermuda b Bolivia a Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba Dominica Ecuador a El Salvador Granada a Guadalupe b Guatemala Guayana Francesa b Guyana Hait Honduras a Islas Caimn Islas Turcas y Caicos b Islas Vrgenes Britnicas a Islas Vrgenes EUA b Jamaica Martinica b Mxico Montserrat b Mxico Montserrat b Nicaragua Panam Paraguay Per Repblica Dominicana San Kitts y Nevis a San Vicente y las Granadinas a Santa Luca a Surinam Trinidad y Tabago Uruguay Venezuela Total
Poblacin Urbana
12 24 153 32.316 104 271 269 117 63 5.166 140.959 13.216 30.676 2.372 8.462 15 7.431 3.387 37 430 4.495 133 293 2.947 2.979 42 8 21 57 1.354 367 90.438 2 90.438 2 2.993 1.83 3.147 18.263 4.992 46 29 80 303 1.267 3.158 21.055 405.703
% Urbana
100 32,0 70,7 89,2 100 88,0 100,0 47,7 100,0 62,4 81,8 85,8 71,5 59,0 75,3 21,1 61,1 54,0 35,7 99,7 40,0 78,4 37,9 36,2 45,6 100,0 45,6 100,0 46,8 52,1 95,1 91,6 18,9 91,6 18,9 57,5 63,1 54,0 69,3 58,4 100,0 24,8 50,3 68,9 100,0 94,5 87,1 78,3
Poblacin Rural
0 51 64 3.908 0,0 37 0,00 128 0,0 3.108 31.426 2.186 12.218 1.648 2.781 56 4.725 2.889 67 1 6.742 37 479 5.184 3.557 0 9 0 65 1.245 19 8.27 6 8.27 6 2.212 1.071 2.683 8.084 3.55 0 88 79 137 0 183 3.114 111.933
% Rural
0 68,0 29,3 10,8 0,0 12,0 0,0 52,3 0,0 37,6 18,2 14,2 28,5 41,0 24,7 78,9 38,9 46,0 64,3 0,3 60,0 21,6 62,1 63,8 54,4 0,0 54,4 0,0 53,2 47,9 4,9 8,4 81,1 8,4 81,1 42,5 36,9 46,0 30,7 41,6 0,0 75,2 49,7 31,1 0,0 5,5 12,9 21,7
Poblacin Total
12 75 217 36.224 104 308 269 245 63 8.274 172.386 15.402 42.894 4.02 11.243 71 12.156 6.276 104 431 11.237 170 772 8.131 6.536 42 17 21 122 2.599 386 98.708 8 98.708 8 5.205 2.901 5.83 26.347 8.541 46 117 159 440 1.267 3.341 24.169 517.886 11
Nota: La definicin de trmino urbano y rural corresponde a la utilizada en cada pas. Se presentan los valores indicados por los pases como datos oficiales del Censo 2001 o proyecciones de la ronda de los 2000 y estimaciones vigentes en esos pases. Algunos valores de poblacin de la Evaluacin de Residuos pueden ser diferentes a los Indicadores Bsicos de la OPS para 2001. a Censo 2001 realizado en estos pases, cuya informacin se incluy en la Evaluacin de Residuos. b OPS Fuentes: Evaluacin de Residuos, Programa Especial de Anlisis de Salud. Situacin de Salud en las Amricas: Indicadores Bsicos 2001, Washington, D.C., 2001.
Cuadro 3. Las 12 ciudades ms pobladas de Amrica Latina (*)

Ciudad Ciudad de Mxico So Paulo Buenos Aires Ro de Janeiro Lima Bogot Santiago de Chile Belo Horizonte Guadalajara Porto Alegre Santo Domingo Guatemala 1996 Poblacin (miles) 16.876 16.777 12.003 10.261 6.827 5.762 5.131 3.854 3.526 3.418 2002 Poblacin (miles) 18.259 18.182 12.819 10.756 7.74 6.543 5.709 4.308 3.991 3.759 2008 Poblacin (miles) 19.371 18.59 13.519 11.304 8.58 7.276 6.183 4.689 4.209 4.182 4.219 4.273
(*) Las poblaciones corresponden a las respectivas regiones o reas metropolitanas. Fuente: La Salud en Las Amricas, OPS, Publicacin Cientfica y Tcnica No. 587, 2002 (sacado de United Nations. World Population Prospects: The 2000 Revision.
Aunque el proceso de urbanizacin tiende a concentrar a la gente en los grandes centros urbanos, todava alrededor del 47% de la poblacin urbana de ALC vive en ciudades pequeas y medianas de menos de 500.000 habitantes, concentrndose en estas ltimas el 35% del total de la poblacin de la Regin. En las ltimas dos dcadas, las ciudades medianas han tenido altas tasas de crecimiento y un nmero de estas ciudades han empezado a tener los mismos problemas de las ciudades grandes, debido a su mayor actividad econmica y las presiones demogrficas presentes en ellas. Se estima que para 2015, el 80% de Amrica Latina ser urbana con la siguiente distribucin: 16% de la poblacin total vivir en 9 zonas metropolitanas grandes sobre 5 millones de habitantes (con la proporcin estabilizada). 28% vivir en 122 ciudades grandes entre 500.000 y 5 millones (con el aumento de proporciones). 36% vivir en las ciudades pequeas y medias hasta 500.000 habitantes (con el aumento de proporciones), incluidos decenas de miles de pueblos pequeos de menos de 20.000 habitantes. 20% vivir en las zonas rurales (con la proporcin en forma descendente sostenida). El crecimiento mayor lo experimentarn las ciudades medianas y pequeas, que son las que mayor problema
presentan en el manejo de sus residuos slidos por la limitada disponibilidad de recursos econmicos, tcnicos y administrativos con los que cuentan. Una situacin particular de crecimiento y urbanizacin enfrentan los pases del Caribe debido a su limitada rea de superficie y su fuerte dependencia del turismo para su supervivencia econmica. La escasez del recurso tierra en las islas del Caribe hace que exista una seria competencia entre la vivienda, la infraestructura vial, la agricultura tradicional y el turismo. En aos recientes, algunas islas del Caribe han experimentado un crecimiento econmico explosivo a raz de la industria del turismo que pone gran presin en la provisin de los servicios bsicos y en el medio ambiente. Pases como Barbados, con una poblacin estable de 269.000 habitantes recibe anualmente 800.000 turistas con estada y otros 500.000 provenientes de cruceros, lo que produce gran demanda de recursos naturales renovables y no renovables. Barbados es uno de 10 pases del mundo ms carentes de agua, lo que lo pone dentro de los seis pases pequeos en situacin de riesgo (CEPAL, septiembre 2002). Otros pases ms pequeos como las Islas Vrgenes Britnicas, que con una poblacin total permanente de 20.647, tiene una poblacin transitoria que sobrepasa el 38% de su poblacin estable, con el consiguiente aumento de la produccin de residuos slidos y las serias dificultades para su disposicin. Estos pequeos estados insulares se caracterizan por su fragilidad y vulnerabilidad ecolgica, de manera que son fcilmen-
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te afectados por los vertimientos de residuos slidos y de aguas residuales en el entorno, situacin que est llevando a estos pases a buscar alternativas ecolgicamente factibles de manejo de sus residuos slidos, para poder mantener su patrimonio natural que es la base de sus economas. En 1995, la poblacin urbana de Amrica Latina y el Caribe se estim en 357 millones de habitantes de un total de 474 millones de habitantes y la cantidad de residuos slidos urbanos que se gener ascendi a 275.000 toneladas por da. En el ao 2001, la poblacin urbana de la Regin de Amrica Latina y el Caribe alcanz a 406 millones de habitantes de un total de 518 millones de personas y la Evaluacin de Residuos estima la generacin de residuos slidos municipales en 369.000 toneladas por da. Para el ao 2015 se proyecta que la poblacin de la Regin alcanzar a 627 millones de habitantes, de los cuales alrededor de 501 millones sern urbanos (aproximadamente 80%), y asumiendo que la cantidad de residuos generada por habitante diariamente se mantenga, se generaran ms de 446.000 toneladas diarias de residuos slidos municipales. En cuanto a los residuos peligrosos, la situacin es an ms crtica en algunos pases de ALC. Solamente en Mxico, se estima que la generacin total de residuos peligrosos de origen industrial asciende a un volumen aproximado de ocho millones de toneladas anuales, lo que no incluye los residuos de minera5. Incluso pases de menor rea y poblacin se encuentran en una situacin crtica, como es el caso de Trinidad y Tabago, y Jamaica, cuyas economas estn fuertemente ligadas a procesos industriales en el sector de energa relacionado con la industria de petrleo y gas natural, que conlleva una gran cantidad de residuos peligrosos y no biodegradables. En cuanto a los residuos peligrosos hospitalarios, un estudio realizado por la OPS en 21 pases de ALC en 1993 estim un total de 220.547 toneladas diarias de esta clase de residuos6. Con frecuencia los residuos peligrosos se disponen conjuntamente con los residuos slidos municipales sin ningn tratamiento previo, siendo ms grave an su disposicin indiscriminada en el entorno.
El desarrollo econmico y urbano en la Regin conduce a una mayor demanda de los servicios de aseo urbano, lo que plantea un reto enorme para los pases para proporcionar las condiciones propicias para el manejo adecuado de residuos, minimizando as los problemas ambientales y sanitarios asociados. Mientras que la urbanizacin misma no tiene que tener efectos socioeconmicos o ambientales negativos, es el crecimiento urbano desordenado sin la adecuada planificacin, especialmente en las reas pobres dentro y fuera de las ciudades, lo que produce los mayores problemas asociados a los residuos slidos y dificulta la provisin de servicios bsicos adecuados.
2.2 TENDENCIAS SOCIOECONMICAS EN LA REGIN

De acuerdo a estimados de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL, marzo 2003), durante la dcada de los noventa, Amrica Latina experiment un nuevo crecimiento econmico comparado con la dcada anterior. El producto interno bruto (PIB) creci de 3,2% por ao entre 1990 y el 2000, comparado con un 1% durante los aos ochenta. El Caribe experiment un fenmeno similar, aunque su tasa de crecimiento promedio ha continuado siendo ms baja, del orden de 2% en los aos noventa, comparada con 0,1% durante los ochenta. Sin embargo, este crecimiento no ha sido suficiente para superar la brecha que existe entre los pases de la Regin y los pases ms desarrollados o para superar la pobreza en Amrica Latina y el Caribe. Al mismo tiempo, se ha logrado un considerable progreso en la apertura de las economas de la Regin de ALC. Pese a que la Regin representa solo el 5% de las exportaciones globales, el volumen actual de exportaciones ha crecido a la tasa ms rpida en la historia de la Regin, del orden de 8,9% por ao entre 1990 y 1999. Asimismo, la liberalizacin de la economa y la globalizacin, marcadas por la desregulacin de las
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Mxico. Instituto Nacional de Ecologa (INE). Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales y Pesca. Programa para la minimizacin y manejo integrado de los residuos industriales peligrosos en Mxico 1996-2000, Mxico, D.F. INE, 1996. Mxico, D.F. Comisin Ambiental Metropolitana. Manual de minimizacin, tratamiento y disposicin: concepto de manejo de residuos peligrosos e industriales para el giro qumico. Septiembre 1998. OPS. Desechos peligrosos y salud en Amrica Latina y el Caribe. OPS serie ambiental 14. Washington, D.C. 1994.
actividades de los sectores de recursos intensivos, la privatizacin de las actividades de los sectores que tradicionalmente haban sido reservado al Estado y el uso de acuerdos de libre comercio, particularmente el Mercado Comn del Sur (MERCOSUR), la Comunidad Andina, el Mercado Comn Centroamericano y la Comunidad Caribea (CARICOM) han contribuido a la integracin de la economa en la Regin. Esta apertura econmica ha trado como consecuencia un incremento en el consumo de bienes, con el consiguiente aumento de la produccin de residuos slidos. Con escasas excepciones, la mayora de los pases de la Regin se caracterizan por la baja calidad de la disposicin final de los residuos slidos, que se traduce en un pasivo ambiental expresado en el creciente deterioro de suelos y entornos urbanos, contaminacin de acuferos y de la atmsfera, as como efectos negativos en la salud de la poblacin. Esta situacin tiene un alto costo econmico no solo a nivel nacional sino a nivel internacional, por la contaminacin que pueden significar algunos procesos tecnolgicos de sectores como minera, forestal o pesca, que no se orientan a procesos de produccin ms limpios o sus residuos no son dispuestos adecuadamente. Las economas de los pases se pueden ver perjudicadas al no cumplir con los requisitos internacionales de comercio de carcter medioambiental. Asimismo, pases cuyas economas se basan en el turismo pueden verse seriamente afectados por prcticas inadecuadas de manejo de residuos. La Regin ha mantenido sus patrones de exportacin basados en el uso intensivo de la mano de obra y la explotacin de recursos naturales, que influye en la vulnerabilidad de las economas nacionales al ser altamente dependiente de unos pocos productos o mercados. En general, se dan tres patrones de especializacin exportadora en Amrica Latina y el Caribe: (i) comercio de manufacturas (maquila, ensamblados de partes, piezas y componentes) predominantemente en Mxico, algunos pases de Amrica Central y el Caribe; (ii) comercio de productos homogneos de comercializacin (productos varios) en pases andinos, (manufactura de tecnologa media y alta) en Brasil; y (iii) exportacin de servicios (de turismo, servicios financieros y de transporte) en algunos pases del Caribe y Panam. A medida que las economas de la Regin se han ido transformando en parte integral de la economa global,
los patrones de crecimiento urbano han resultado en cambios estructurales y morfolgicos de las ciudades, los cuales han sido influenciados por la desregulacin y privatizacin de ciertas reas de produccin y servicios, la reduccin de las inversiones del Estado y la descentralizacin o desconcentracin de las reas de responsabilidad en este aspecto. Estos cambios no son ajenos a los servicios de limpieza urbana que presentan un gran potencial para la participacin del sector privado que puede tener repercusiones significativas en el desarrollo nacional a travs de sus efectos sobre el empleo y de las ganancias procedentes de disminuir los costos de las importaciones de materia prima por conceptos de reciclaje. Por otro lado, el cambio de las economas de la Regin ha resultado en un aumento en la cantidad de los residuos slidos y un cambio en la composicin de los mismos, tornndose cada vez menos biodegradables y con mayor contenido de contaminantes peligrosos. Durante la dcada de los noventa, en la mayora de los pases de la Regin las tasas del crecimiento del PIB per cpita fueron positivas, aunque las mejoras en relacin a la dcada de los ochenta fueron ms bien modestas. Sin embargo, la Regin dista mucho de ser homognea. Como se observa en el Cuadro 4, para 1999, el PIB per cpita fluctu entre US$ 435 en Hait y US$ 7.435 en Argentina (antes de la crisis). Esta situacin no cambia mucho para el ao 2001, en que el PIB para Hait baj a US$ 424 y Argentina an tiene el mayor PIB por habitante en Amrica Latina con US$ 6.875. Una fluctuacin similar ocurre en el Caribe en que para 2001 Barbados se registra un PIB per cpita de US$ 6.722 dlares y US$ 735 para Guyana (CEPAL, marzo 2003). Para 2003, el Caribe angloparlante tiene como promedio un PIB per cpita de US$ 7.540, siendo el ms alto para las Islas Vrgenes Britnicas con US$ 16.000, seguido por Antigua y Barbuda con US$ 11.000 y Anguila con US$ 8.600 y el ms bajo para San Vicente y las Granadinas con US$ 2.900. Amrica Latina y el Caribe continan sufriendo de una de las distribuciones de ingreso ms desiguales en el mundo, una distincin que no ha cambiado por varias dcadas. Estas diferencias tambin son marcadas dentro de los mismos pases, notorias en pases como Brasil que por un lado se caracteriza por sus altos patrones de desarrollo tecnolgico, en contraposicin de la miseria absoluta en algunas regiones rurales y poblaciones indgenas, y en la periferia de los grandes centros urbanos.
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Los niveles de ingreso per cpita y de la distribucin del ingreso afectan la salud de la poblacin, como se refleja en los indicadores sanitarios (esperanza de vida al nacer, mortalidad infantil, entre otros), y los indicadores de educacin (grado de alfabetizacin), existiendo una relacin directa entre estos componentes. En los ltimos aos, dependiendo del pas, se observan altos niveles de desempleo abierto y/ o una expansin del subdesempleo y del sector informal. En el ao 2001, el desempleo abierto en Amrica Latina y el Caribe se estim en 8,4%, lo que constituye un alza substancial comparado a los valores de 1997 y 1990 en que el desempleo fue del orden de 7,8 y 5,8% respectivamente (CEPAL, 2002). La Figura 2 muestra el porcentaje de desempleo abierto urbano para algunos pases de Amrica Latina y el Caribe para el ao 2001. Con fines comparativos para ese ao, en Estados Unidos la tasa de desempleo fue de 4,8% (EUA, Ministerio del Trabajo, 2001) y para Canad fue de 7,2% (PNUD, Human Development Report, 2003).
Segn datos de la CEPAL (2002), el desempleo afecta ms a la gente joven, mujeres y miembros de hogares pobres. Se estima que un tercio del crecimiento del trabajo informal fue generado por microempresas, de las cuales un porcentaje pequeo corresponde a microempresas de recoleccin y reciclaje de residuos slidos. A la vez, en pases como Argentina, Colombia y Per se ha observado un aumento significativo en la proporcin de segregadores de basura, producto de un incremento desmesurado de los ndices de pobreza y de indigencia, unido a una situacin crtica de desempleo. En trminos de estructura ocupacional, el cambio de empleo de la produccin de bienes hacia la produccin de servicios ha continuado. Alrededor de 1998, el sector terciario represent el 73% de la fuerza de trabajo en el rea urbana, y la proporcin de trabajos en el sector industrial ha disminuido a valores similares al comienzo de los noventa (CEPAL, 2000).
Figura 2. Tasa de desempleo abierto urbano en pases seleccionados de Amrica Latina y el Caribe 2001
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Fuente: Datos CEPAL, Anuario Estadstico de Amrica Latina y el Caribe, 2002.
Cuadro 4. Indicadores socioeconmicos seleccionados para Amrica Latina y el Caribe

Pas PIB per cpita(a) (1) (dlares al ao 1999)
7.435 6.713 1.546 952 4.216 5.618 2.271 3.701 3.878 1.428 1.754 1.551 741 435 694 2.4 4.576 473 3.274 1.602 2.309 1.94 1.35 5.116 5.983 3.036
PIB per cpita(a) (1) (dlares al ao 2001)

8.6 11 6.875 6.722 2.825 943 4.335 5.883 2.273 3.654 4.156 3.7 1.492 1.756 5 1558 735 424 709 2.8 4.722 492 3.271 1.55 2.309 1.067 8.7 4.4 2.9 5.773 5.587 3.121
ndice de Desarrollo Humano(2) 2001

0.798 0.849 0.812 0.888 0.776 0.672 0.779 0.831 0.779 0.832 0.806 0.776 0.731 0.719 0.652 0.652 0.74 0.467 0.657 0.757 0.8 0.643 0.788 0.751 0.752 0.737 0.808 0.775 0.755 0.762 0.802 0.834 0.775
Pobreza(b)(2) (%)
Tasa de Indigencia (c)(2) Coeficiente de Pas (%) Gini(2)(3) (1999) Analfabetismo(2) (%)
2,0 19,5 . 9,6 37,3 12,3 4,2 15 6,4 10 28,1 22,5 2,6 30 19 58,7 49 6,9 0 6 12,2 41,4 12,3 15,5 15,7 15,0 6,4 0,9 20 1,0 16,6 0.31 0.52 0.53 0.39 0.51 0.6 0.64 0.58 0.57 0.49 0.45 0.54 0.52 0.5 0.58 0.57 0.23 0.57 0.59 0.56 0.54 0.5 0.57 0.44 0.47 0.44 0.45 0.4 0.44 0.49 2,0 15,0 3,1 4,5 3,0 6,3 13,3 13,6 4,0 8,2 4,8 3,8 6,0 9,0 20,8 2,0 35,8 1,3 35,0 22,7 2,0 2,0 14,2 5,5 32,3 7,9 6,5 10,1 17,2 2,5 27,0 4,0 5,8 6,2 2,4 6,8
Anguila Antigua y Barbuda Argentina Bahamas Barbados Belice Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba Dominica Ecuador El Salvador Granada Guatemala Guyana Hait Honduras Islas Caimn Islas Vrgenes Britnicas Jamaica Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Repblica Dominicana Saint Kitts y Nevis Santa Luca San Vicente y las Granadinas Suriname Trinidad y Tabago Uruguay Venezuela
18,0 34,8 9,0 25,3 58,6 36,5 16,2 39 21,1 29 60,2 49,9 24 77 35 90,4 66 22,4 16 17 31,3 67,5 27,5 33,7 41,5 50,0 16 19 31 31,0 16,0 53,7
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(a) A precios constantes de 1995. (b) Corresponde a la poblacin que tiene un gasto per cpita menor al de una canasta bsica que considera gastos alimentarios y no alimentarios. Porcentaje en relacin a la poblacin total. (c) Cuando el gasto total per cpita es menor al costo per cpita de la canasta bsica alimentaria. Porcentaje en relacin a la poblacin total. Informacin no disponible. Fuentes: 1 CEPAL, Anuario Estadstico de Amrica Latina y el Caribe, 2002. 2 Evaluacin de Residuos. Las cifras para el ndice de Desarrollo Humano se obtuvieron del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Human Development Report 2003. Las cifras de pobreza y Coeficiente de Gini estn basadas en encuestas de hogares 3 PNUD, la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) y el Instituto de Aplicacin Econmica Aplicada (IPEA). Hacia el objetivo del mile nio de reducir la pobreza en Amrica Latina y el Caribe, Santiago de Chile, febrero de 2003
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La pobreza en la Regin
Se estima que alrededor de unos 150 millones de personas, o cerca de uno de cada tres individuos, se encuentran bajo la lnea de pobreza en Amrica Latina y el Caribe, considerando el criterio de ingreso inferior a dos dlares diarios . Las fuertes crisis econmicas que han sufrido algunos pases latinoamericanos han contribuido a aumentar la pobreza en la Regin con la aparicin del fenmeno de los nuevos pobres, generado por el sbito empobrecimiento de los segmentos medios de la poblacin, que ha sido el caso de Argentina y Uruguay. El componente de pobreza extrema o indigencia afecta a cerca de la mitad de los hogares en situacin de pobreza en la Regin. Los pobres en la Regin constituyen un grupo heterogneo, dentro de los pases y ms an cuando se considera la Regin como un todo. Entre fines de los aos 80 y mediados de los 90, la incidencia de pobreza disminuy levemente en la mayora de los pases de la Regin, con la excepcin de Venezuela y el rea del Gran Buenos Aires en Argentina, donde la incidencia de pobreza aument, y Mxico donde ha permanecido sin cambios. Pese a los esfuerzos realizados ltimamente por los pases de Amrica Latina y el Caribe para reducir la pobreza, los resultados han sido desalentadores debido a los elevados niveles de desigualdad en la Regin. En cuanto a la evolucin de la desigualdad en la distribucin del ingreso de los hogares a travs de Amrica Latina, durante la dcada pasada las disparidades fueron relativamente menores y los niveles de desigualdad, medidos por el coeficiente de Gini8, se han mantenido estables, con la excepcin de Bolivia, Ecuador, Paraguay y Venezuela donde dicho coeficiente sufri un leve aumento. Por contraste, Honduras registr una disminucin sustancial de la desigualdad, del orden de 8,3%9. Por su parte, los pases del Caribe no han sufrido grandes variaciones es este aspecto. Amrica Latina y el Caribe es la regin con la distribucin de los ingresos ms desigual en el mundo, una distincin que ha seguido siendo inalterada durante varios decenios. La disparidad en la distribucin del ingreso es grande no solo entre los pases sino dentro
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de los mismos (Cuadro 4), como lo demuestran los altos valores del coeficiente de Gini en pases como Brasil (0.64), Bolivia (0.60), Mxico (0.59) y Granada (0.58). Incluso el coeficiente de Gini para Uruguay (0.44) es considerado alto de acuerdo a los promedios internacionales cuando se comparan con pases de altos ingresos, cuyo promedio en la dcada de los noventa fue de 0.34 (CEPAL, 2003). Alrededor de un 35% de los hogares urbanos se encuentra en situacin de pobreza, concentrada en los barrios pobres urbanos y reas periurbanas. En pases como Brasil y Chile, los pobres urbanos constituyen el porcentaje ms grande de los pobres en la Regin. No obstante, la pobreza an se concentra en las zonas rurales. En varios pases de ALC, ms del 50% de los pobres vive en las reas rurales. Pases como Bolivia, El Salvador, Ecuador, Hait, Guatemala y Nicaragua, la pobreza supera el 50% de la poblacin y un cuarto de la poblacin se encuentra en extrema pobreza (Figura 3). Asimismo, los grupos indgenas estn desproporcionadamente representados entre los pobres, particularmente en aquellos en extrema pobreza. Los pobres a menudo estn marginados de la educacin formal, atencin de salud y servicios bsicos esenciales, y para muchos el sector informal es fuente de empleo. A pesar que las consecuencias del manejo inadecuado de los residuos slidos o la falta del mismo, recae en toda la poblacin, son los pobres y especialmente mujeres y nios los que ms sufren por estos problemas. Los servicios de recoleccin en las reas ms pobres tienen baja prioridad en relacin a las reas ms afluyentes. La accesibilidad en los lugares ms pobres tiende a ser un problema por las malas condiciones viales y de la vivienda, y la falta de infraestructura para el almacenamiento y la recoleccin de los residuos. Adems, los pobres por necesidad se ven obligados muchas veces a sustentarse econmicamente de la basura sin ningn control sanitario, vindose expuestos a una serie de riesgos a la salud y actuando ellos mismos como vectores de enfermedades. Los desafos estn an marcados por las desigualdades, tanto en cobertura como en la calidad de los servicios prestados, presentes en las distintas regiones dentro de
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El coeficiente de Gini mide disparidad sobre la entera distribucin del ingreso o consumo. Un valor de 0 representa igualdad perfecta y un valor de 100 representa desigualdad perfecta. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) y el Instituto de Aplicacin Econmica Aplicada (IPEA). Hacia el objetivo del milenio de reducir la pobreza en Amrica Latina y el Caribe, Santiago de Chile, febrero de 2003.
Figura 3. Porcentaje de pobreza e indigencia en pases de Amrica Latina y el Caribe
Fuente: Evaluacin de Residuos: Base de datos de la Evaluacin de Residuos correspondiente a informacin oficial registrada por los pases. Nota: Para Trinidad y Tabago la informacin de indigencia no est disponible. Las Islas Vrgenes Britnicas y Barbados no reportan indigencia.
un mismo pas, en distintos extractos econmicos de la poblacin y algunas veces en distintos grupos tnicos.
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Los Cuadros 5 al 7 muestran los indicadores de mortalidad infantil, esperanza de vida al nacer y analfabetismo para los pases de la Regin de ALC para el ao 2001. Aunque no se ha establecido una relacin directa entre el manejo inadecuado de los residuos slidos, la salud y la educacin de la poblacin por falta de estudios epidemiolgicos adecuados, las condiciones insalubres que presentan los desechos constituyen una amenaza real y potencial a la salud humana y al medio ambiente. La basura no recolectada que se deposita sin ningn control en el entorno origina una amplia gama de problemas sanitarios que se traducen en el incremento de la prevalencia de enfermedades tales como dengue, leptospirosis y enfermedades gastrointestinales.
2.3 SALUD Y EDUCACIN

La mayora de los pases de la Regin de ALC ha logrado reducir la mortalidad infantil a un promedio regional de 24,8 por 10.000 nacidos vivos para el periodo 1995-2000 (OPS, 2002a). No obstante, an existen marcadas diferencias en los pases. Asimismo, la esperanza de vida al nacer ha aumentado a ms de 70 aos, aunque no de manera uniforme en todos los pases. Un denominador comn que influencia las tasas de mortalidad y morbilidad es el nivel de ingreso en los pases, corroborado cuando se comparan los quintiles pobres con los ms ricos.
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Particularmente, la basura es un medio propicio para la proliferacin del vector del dengue, particularmente objetos que atrapan agua y proveen un criadero de mosquitos, como es el caso de neumticos y vasijas o contenedores desechados. La incidencia de dengue ha aumentado gradualmente en la Regin de ALC desde 1981 y la epidemia alcanz su punto crtico en 1998, con un total de de 741.794 casos, entre ellos 12.396 de dengue hemorrgico y 151 defunciones (OPS, 2002a). Entre 2000 y 2001, pases como Brasil, Ecuador, Cuba, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Per notificaron epidemias de dengue. En el Caribe para ese mismo ao, pases como Anguila, Bahamas, Barbados, Belice, Suriname y Trinidad y
Tabago registraron casos de dengue. Se considera que el control vectorial es el medio ms efectivo para prevenir y controlar esta enfermedad, el cual debe incluir un componente de educacin que conlleve a un cambio de comportamiento de la poblacin y la reduccin de las fuentes. En este aspecto, es relevante que se tomen las medidas profilcticas apropiadas para evitar la disposicin indiscriminada de residuos en los vertederos a cielo abierto, as como en las casas habitacin. Las infecciones intestinales constituyen la tercera causa de mortalidad en el grupo de edad de 0 a 4 aos en los pases de bajo ingreso, tanto de baja y alta brecha de ingreso y la cuarta causa de mortalidad en los pases de alto ingreso y alta brecha de ingreso (OPS, 2002a).
Cuadro 5. Tasa de mortalidad infantil (*) para el ao 2001 por grupos de pases
Tasa de mortalidad infantil Menos de 10,0 Entre 10,0 y 20,0 Entre 20,0 y 30,0 Entre 30,0 y 40,0 Entre 40,0 y 50,0 Entre 50,0 y 60,0 Entre 60,0 y 70,0 Ms de 70,0 Pases Anguila, Chile, Islas Vrgenes Britnicas, Islas Caimn, Cuba Antigua y Barbuda, Argentina, Bahamas, Barbados, Costa Rica, Dominica, Granada, Mxico, Panam, San Kitts y Nevis, Santa Luca, San Vicente y las Granadinas, Trinidad y Tabago, Uruguay, Venezuela Belice, Brasil, Colombia, Guyana, Jamaica, Paraguay, Suriname Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Per, Repblica Dominicana Bolivia, Hait
(*) Defunciones de nios menores de 1 ao por cada mil nios nacidos vivos. Fuente: Evaluacin de Residuos.
Cuadro 6. Esperanza de vida al nacer (*) en 2001 en Amrica Latina y el Caribe

Esperanza de vida al nacer 50,0 a 59,9 60,0 a 64,9 65,0 a 69,9 70,0 a 74,9 75,0 y ms Pases
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Hait Bolivia, Guyana, Bahamas, Brasil, Granada, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Per, Repblica Dominicana, San Kitts y Nevis Antigua y Barbuda, Argentina, Belice, Colombia, Ecuador, El Salvador, Mxico, Panam, Paraguay, Repblica Dominicana, Santa Luca, San Vicente y las Granadinas, Suriname, Trinidad y Tabago, Uruguay, Venezuela Anguila, Barbados, Dominica, Islas Vrgenes Britnicas, Islas Caimn, Jamaica, Chile, Costa Rica, Cuba
(*) Nmero de aos de vida que le restara vivir si una persona estuviera sometida a las condiciones de mortalidad presentes. Fuente: Evaluacin de Residuos.
Cuadro 7. Poblacin analfabeta de 15 y ms aos en Amrica Latina y el Caribe agrupados por pases al ao 2001
Porcentaje poblacin analfabeta % Menos de 5 Entre 5 y 10 Entre 10 y 15 Entre 15 y 20 Entre 20 y 30 Ms de 30
Fuente: Evaluacin de Residuos.
Pases Anguila, Argentina, Bahamas, Barbados, Chile, Costa Rica, Cuba, Granada, Guyana, Islas Caimn, Islas Vrgenes Britnicas, San Kitts y Nevis, San Vicente y las Granadinas, Uruguay Belice, Colombia, Dominica, Ecuador, Mxico, Panam, Paraguay, Suriname, Trinidad y Tabago, Venezuela Antigua y Barbuda, Brasil, Bolivia, Jamaica, Per Repblica Dominicana El Salvador, Honduras, Panam, Santa Luca Guatemala, Nicaragua, Hait
La causalidad de estas enfermedades es compleja y factores de diversa naturaleza influyen en la misma. Es reconocido que las condiciones de pobreza y el nivel de educacin tienen un papel preponderante en los niveles de morbilidad y mortalidad de la poblacin, debido en gran parte al escaso, y a veces nulo, acceso que tienen los ms pobres a los servicios bsicos de salud, viviendas dignas y saneamiento bsico, la dificultad para observar prcticas de higiene y la ignorancia sobre los riesgos que enfrentan, principalmente los individuos que trabajan y viven en contacto con la basura. El manejo de los residuos slidos est estrechamente relacionado con los niveles de educacin de la poblacin al respecto. La Evaluacin de Residuos mostr que gran parte de los pases de la Regin tienen, en mayor o menor grado, algn componente de educacin sanitaria/ambiental relacionada con los residuos slidos, ya sea a nivel escolar (educacin primaria y secundaria), como programas y campaas a nivel municipal y nacional dirigidos a diferentes edades. La informacin detallada por pas sobre educacin se encuentra en la base de datos de la Evaluacin de Residuos y en los respectivos informes analticos de pas. Generalmente esta educacin tiende a ser ms bien de carcter informal y solo algunos pocos pases como Colombia, Costa Rica, Chile, Cuba, El Salvador, Guyana, Islas Caimn y
Jamaica la incluyen en el currculo escolar. An cuando existe una gran variedad de programas y campaas de carcter ecolgico, la poblacin en general no ha asimilado an el concepto de la responsabilidad que le corresponde en el manejo de residuos slidos y se muestra indiferente en cuanto a sus modalidades de consumo. La poblacin analfabeta de 15 aos y ms ha continuado disminuyendo en la Regin. Sin embargo, pases como El Salvador, Hait, Honduras, Guatemala, Jamaica, Nicaragua, Panam, Repblica Dominicana y Santa Luca an tienen tasas de analfabetismo mayores de 20% (Figura 4). La importancia del nivel educacional de la poblacin radica en la gran injerencia que tiene en los hbitos de higiene personal y limpieza de la vivienda y reas pblicas, as como en la conciencia ambiental, que se traduce en la demanda de mejores servicios, y en la mejor preparacin de la comunidad para asumir su participacin en el manejo de los residuos. Como se puede apreciar, las implicaciones de la situacin sanitaria de los pases de la Regin en relacin con el manejo inadecuado de los residuos slidos son amplias, afectando adems de la morbilidad y mortalidad, las exportaciones, la sostenibilidad de las inversiones, el turismo, la educacin y el desarrollo local.
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Figura 4. Tasa de analfabetismo en personas de 15 y ms aos de edad en los pases de Amrica Latina y el Caribe 2001
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CAPTULO
tres
ANLISIS DE LA SITUACIN DEL MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES

3.1 MARCO INSTITUCIONAL DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES 3.1.1 Estructura institucional de los servicios de manejo de residuos slidos municipales
En la mayora de los pases de ALC, a nivel nacional, un conjunto amplio de ministerios y entidades pblicas tiene algn tipo de competencia, ya sea directa o indirecta, en la gestin de residuos slidos. Prcticamente todos los pases de la Regin, a nivel nacional, incluyen a las siguientes entidades: Los ministerios o secretaras de medio ambiente y recursos naturales como institucin rectora y principal responsable de la planificacin del rea ambiental y el establecimiento y desarrollo de una poltica global para la gestin de los recursos naturales. Les corresponde formular propuestas de legislacin ambiental y normas de calidad ambiental para el tratamiento, disposicin y manejo ambiental de los residuos slidos, as como para el diseo y ubicacin de rellenos sanitarios. Los ministerios de salud, como institucin rectora del sector salud, tienen facultades normativas que incluyen los aspectos sanitarios relativos al manejo de los residuos slidos, en el cual intervienen mediante actividades de reglamentacin y control sanitario. Les compete lo concerniente a la salud pblica y ocupacional, higiene y vigilancia sanitaria relacionada con la recoleccin, transporte y disposicin final de los residuos slidos. Otros ministerios que actan en esferas relacionadas con el manejo de los residuos slidos, tales como ministerios de planificacin, de vivienda, ordenamiento territorial, desarrollo, del interior, entre otros, tienen competencias de planificacin, supervisin y regulacin sobre el manejo de residuos slidos en lo que concierne a sus respectivas reas de competencia. Generalmente a estos rganos del gobierno nacional se les asigna las responsabilidades de fijar polticas sectoriales, proponer leyes y normas, vigilar su cumplimiento y promover en alguna medida el desarrollo sectorial. Salvo los escasos pases donde la ley otorga a un organismo nacional central la responsabilidad de rectora del sector de residuos slidos, estas actividades no estn generalmente coordinadas y tienden a carecer de unidad, al actuar estas entidades como organismos independientes. Brasil presenta un caso particular en que los ministerios de Salud, Medio Ambiente y de las Ciudades tambin son proveedores de recursos para la inversin en sistemas de gestin de residuos slidos de los municipios. En el mbito local, en todos los pases de Amrica Latina, la responsabilidad de proveer el servicio de aseo a la comunidad es del municipio, el cual es responsable de financiar, administrar y operar los servi-
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cios en el rea de manejo de los residuos slidos. Las municipalidades como entidades responsables de la operacin de los servicios de aseo urbano, tienen adems la funcin especfica de normalizar, a travs de ordenanzas y controlar las actividades relacionadas con el saneamiento ambiental, prestar el servicio de limpieza pblica y difundir programas de educacin ambiental. Las municipalidades son autnomas con capacidad de contratar y concesionar los servicios de manejo de residuos slidos dentro de su mbito de accin territorial. En varios pases de la Regin, las municipalidades tienen adems la potestad legal de asociarse con otras municipalidades cercanas o identificadas territorialmente para atender fundamentalmente la disposicin final de los residuos. En los pases del Caribe ingls10, incluido Suriname, los servicios de manejo de los residuos slidos los asume el gobierno nacional en forma directa, a travs de uno o ms ministerios, generalmente el ministerio de salud, o de autoridades autnomas de residuos slidos, que adems de administrar y financiar los servicios, tienen la responsabilidad de planificar, regular y controlar los mismos, pudiendo contratar o dar en concesin los servicios en forma total o parcial. A estos organismos de gobierno, en Amrica Latina se suman otras instituciones que tienen injerencia en la gestin de residuos slidos, entre las cuales se encuentran: Institutos de Desarrollo o Fomento Municipal, que son entidades pblicas del Estado responsables de fortalecer la gestin de los gobiernos locales y brindarles asistencia tcnica, administrativa, financiera y de planificacin a las municipalidades, incluyendo el rea de residuos slidos. Algunos ejemplos en la Regin son el Instituto Salvadoreo para el Desarrollo Municipal (ISDEM)), el Instituto Federal de Asuntos Municipales de Argentina, el Instituto Nicaragense de Fomento Municipal (INIFOM), el Instituto de Desarrollo Municipal de Paraguay, entre otros. Asociaciones de Alcaldes, que han asumido un rol preponderante en la gestin poltica y en la gestin de apoyo tcnico-financiero para el fortalecimiento de los municipios.
Asociaciones de municipios, que son asociaciones gremiales que promueven la autonoma e intereses municipales apoyando el fortalecimiento municipal y la prestacin eficiente de los servicios municipales, dentro de cuales se incluyen los residuos slidos. Es el caso de la Asociacin de Municipios de Nicaragua (AMUNIC), la Asociacin de Municipios de Honduras (AMHON), la Organizacin Paraguaya de Cooperacin Intermunicipal (OPACI), entre otros. Organizaciones no gubernamentales (ONG) que han adquirido protagonismo en materia ambiental y en el manejo de residuos slidos, particularmente con programas de apoyo microempresarial y cooperativas para el manejo de los residuos slidos, programas de educacin ambiental y experiencias en el manejo integral de los residuos, legislacin ambiental y participacin ciudadana. Participan en el sector de residuos slidos tanto ONG nacionales como internacionales. Organismos internacionales, multilaterales y bilaterales, que participan en varios niveles tanto en el financiamiento de proyectos de inversin como en soluciones tcnicas, educativas, establecimiento de polticas pblicas y apoyo directo a las municipalidades en el tema de manejo de residuos slidos. El BID, Banco Mundial, OPS/OMS, USAID, UNICEF, CEPAL, JICA, KfW, GTZ, AECI, la Federacin Latinoamericana de Ciudades, Municipios y Asociaciones (FLACMA), Ciudades Unidas y Gobiernos Locales (UCLG por su sigla en ingls), entre otros, son entidades que tienen activa participacin en el sector. Sector privado como proveedor de bienes y servicios. En la Regin de ALC, y ms acentuado en el Caribe, hay una tendencia creciente de la participacin de empresas privadas de aseo y de individuos que actan como contratistas o concesionarios de las operaciones de los servicios de aseo, o bien como consultores. Organizaciones formales tales como universidades e institutos de formacin y capacitacin de recursos humanos, que estn involucradas en proyectos de
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10 Anguila, Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados, Dominica, Granada, Islas Caimn, Islas Vrgenes Britnicas, Jamaica, San Kitts y Nevis, Santa Luca, San Vicente y las Granadinas, Trinidad y Tabago.
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3 - ANLISIS DE LA SITUACIN DEL MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES
investigacin y cursos dirigidos a fortalecer las capacidades nacionales y locales para el manejo de los residuos slidos. Se incluyen adems asociaciones de ingenieros sanitarios y ambientales, empresas de aseo, de recicladores, microempresas de residuos slidos, entre otras. En Amrica Latina, la Asociacin Interamericana de Ingeniera Sanitaria y Ambiental (AIDIS) con sus captulos nacionales y subregionales, a travs de su Divisin Tcnica de Residuos Slidos (DIRSA), tiene una participacin destacada en temas relacionados con los residuos slidos. Asimismo, el Instituto Caribeo de Salud Ambiental (CEHI por sus siglas en ingls) realiza una amplia gama de actividades en ese aspecto en la subregin del Caribe. Organizaciones informales, que incluyen cooperativas, gremios y asociaciones de segregadores, recicladores y recolectores de carcter informal, han ido adquiriendo cada vez ms mayor prominencia por colaborar con alternativas de reduccin de residuos; por consiguiente deben de ser considerados como parte integral en las estrategias para la gestin de los residuos slidos municipales. En el Cuadro 8 se resumen las entidades vinculadas al sector con sus respectivas funciones. En el Cuadro 1-A, que se presenta en el Anexo, se incluyen las principales instituciones gubernamentales de los pases de Amrica Latina y el Caribe, vinculadas al sector de residuos slidos. En la mayora de los pases de Amrica Latina, el marco institucional del sector de residuos slidos adolece de grandes limitaciones que obedecen a la falta de
definicin de una clara estructura de mando con funciones y atribuciones claramente establecidas. La falta de una clara delimitacin sobre el alcance de las competencias de cada entidad o de las obligaciones que les corresponde asumir a cada una, genera muchas veces superposicin parcial de facultades, como sucede con algunas competencias normativas entre los ministerios de medio ambiente y de salud. En forma similar, para las funciones de vigilancia y control se produce duplicidad y superposicin de actividades en lo que corresponde al mbito sanitario con relacin al ambiental. Consecuentemente, estas funciones no se efectan a cabalidad, y a menudo se omiten, al no quedar claramente definida la responsabilidad. A esto se suma la falta de mecanismos eficaces de coordinacin entre los diferentes organismos e instituciones que tienen competencias en materia de residuos slidos, que se traducen en confrontaciones institucionales debido a la concurrencia de atribuciones sobre una misma temtica del sector. Debido a que prcticamente en todos los pases de la Regin, el rea de residuos slidos es considerada, cuando ms, como un subsector o como un componente del sector de agua y saneamiento (Bolivia, Colombia), el reconocimiento a nivel nacional que se le da es an limitado, lo que condiciona la capacidad poltica y la autoridad para orientar y controlar la accin en este campo. La ausencia de una instancia institucional que pueda asumir con propiedad y continuidad el liderazgo de la necesaria coordinacin, tanto a nivel nacional como municipal, hace que las acciones en el sector carezcan de prioridad y coherencia requeridas.
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Cuadro 8. Estructura organizativa y funcional en relacin al manejo de residuos slidos urbanos en Amrica Latina y el Caribe
Institucin Gobierno central Ministerio del Ambiente Responsabilidad y funciones Elaboracin de leyes, normas y reglamentos Asignacin de presupuesto Elaboracin de polticas, estrategias y planes y programas nacionales para el control ambiental Ente normador y auditor de la normativa ambiental Coordinador de programas nacionales Regulatorio de permisos ambientales
Ministerio de Salud
Elaboracin de polticas y estrategias y planes y programas nacionales para el control sanitario Ente normador, fiscalizador y auditor de la normativa sanitaria Elaboracin de pautas para prever riesgos ocupacionales y evitar la afectacin de la salud pblica en las distintas etapas del manejo de los residuos slidos Regulatorio de permisos para la autorizacin de sitios de disposicin final de los residuos Coordinador de programas nacionales de saneamiento ambiental Conservacin y proteccin del medio ambiente en sus respectivos mbitos (turismo, industria, pesca, energa y minas, transporte, vivienda, otros) Fomento de infraestructura Promocin del desarrollo urbano y social Regulacin del manejo de residuos slidos generados en sus respectivos mbitos de intervencin. Regulacin tarifaria Tratados internacionales En los estados federales los gobiernos estatales tienen casi todas las atribuciones de los gobiernos nacionales siempre y cuando cumplan con la Constitucin y las leyes nacionales que en materia ambiental fijan normas mnimas a cumplir por los Estados, y estos solo pueden aceptarlas o ser ms estrictos Manejo de los residuos slidos: barrido, recoleccin, transferencia, disposicin final Elaboracin de planes operativos y financieros a largo plazo Formulacin de la normativa local: ordenanzas Aplicacin de sanciones por incumplimiento y manejo inadecuado de los residuos slidos Formulacin e implementacin de tasas y tarifas
Otros ministerios
Gobiernos estatales, departamentales o provinciales
Gobierno local Municipalidades
Otros Institutos de Desarrollo Municipal Organizaciones Internacionales de Cooperacin
Asesora tcnica y administrativa de los municipios Provisin de fondos externos para proyectos sanitarios y ambientales Asesora tcnica nacional y local Gestin de fondos externos y/o nacionales para proyectos ambientales y sanitarios Educacin ambiental Ejecucin de proyectos a nivel comunitario Conciencia ambiental en la opinin pblica
ONG
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3.1.2 Organizacin del sector y prestacin de los servicios

Planificacin sectorial a nivel de pas y local
En los pases de la Regin, a nivel nacional, la planificacin estratgica del sector de residuos slidos municipales y residuos peligrosos, cuando existe, recae generalmente en los ministerios de salud y del ambiente. En los pases federativos, la planeacin de la gestin de residuos slidos es incipiente y se efecta dentro del
marco de planeacin departamental como una funcin coadyudante al nivel central respecto a polticas y estrategias ambientales y con los planes y programas operativos a nivel municipal. Este es el caso de las prefecturas en Bolivia, de los Comits de Planeacin para el Desarrollo Estatal (COPLADES), y de algunos organismos ambientales situados en la estructura orgnica de los gobiernos provinciales en Argentina. A nivel local la planeacin de proyectos y su respectiva implementacin es responsabilidad municipal. Sin embargo, en la mayora de los pases de la Regin, la planificacin en el rea de residuos slidos a corto, mediano y largo plazo no existe en forma especfica, en gran parte debi-
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do al desconocimiento de las necesidades de recursos humanos, tcnicos, fsicos y financieros, lo que hace imposible desarrollar de manera ordenada y concertada un plan con horizontes a mediano y largo plazo.
palidades. En forma similar en Chile, esta funcin la realiza la Comisin Nacional de Medio Ambiente (CONAMA). En los pases de la Regin de ALC, la falta de una rectora, muchas veces no necesariamente formal, sino operativa para asistir y fortalecer el sector, ha dificultado la aplicacin de las polticas, adems de favorecer el traslape, duplicacin y superposicin de funciones y competencias.
Rectora del sector

En gran parte de los pases de Amrica Latina y el Caribe no es posible definir con claridad un ente rector coordinador nico a nivel nacional que defina polticas, formule planes, programas y proyectos y estrategias especficas para el sector de residuos slidos. Generalmente, las pocas funciones de rectora del sector de residuos slidos que se cumplen estn dispersas en instituciones nacionales, generalmente con responsabilidad compartida entre el Ministerio de Salud, el Ministerio o Secretara del Ambiente, Ministerio de Obras Pblicas, entre otros, que tienen la rectora en las materias que les son especficas en sus respectivos mbitos. Y an cuando la rectora est bien definida, los organismos dedican casi todos sus esfuerzos a los residuos peligrosos e industriales y casi ninguno a la rectora de los residuos slidos municipales. En Colombia, la funcin de rectora se expande en varios organismos de acuerdo a su competencia, incluyendo as al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Ordenamiento Territorial, el Departamento Nacional de Planeacin, la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento y la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios. En Per, la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA) es el rgano tcnico normativo de nivel nacional encargado de normar, supervisar, controlar, evaluar y concertar con los gobiernos regionales y los aspectos de proteccin del ambiente, saneamiento bsico (incluye residuos slidos), higiene alimentaria, control de la zoonosis y salud ocupacional; mientras que el Consejo Nacional de Medio Ambiente (CONAM) es el organismo rector de la Poltica Nacional Ambiental, que contiene disposiciones para el manejo de residuos slidos. En los pases donde aparentemente no existe un ente rector especfico, la funcin la ejecuta en parte una comisin o consejo, como es el caso de CONADESCO en Guatemala, que acta como un organismo de coordinacin entre las instituciones que estn involucradas en el rea del manejo de residuos slidos y las munici-
Regulacin y control de los servicios de manejo de residuos slidos

En los pases de la Regin, los ministerios o secretaras de salud y del ambiente, generalmente son los entes nacionales con competencias normativas que ejercen de alguna manera una funcin regulatoria, especialmente en lo relativo a las normas sobre residuos industriales y hospitalarios peligrosos y en la ubicacin de los sitios de disposicin final para la operacin de los rellenos sanitarios que requieren la aprobacin dictaminada por la ley y la licencia ambiental. En todos los pases de ALC, los ministerios de salud son responsables de dictar las pautas para prever los riesgos ocupacionales y evitar la afectacin de la salud pblica, a lo largo de las etapas incluidas en el manejo de los residuos. Las competencias de regulacin de los aspectos vinculados a la prevencin de impactos ambientales en relacin con la disposicin final de los residuos se concentran en los ministerios de medio ambiente. La expedicin de normas para los residuos domsticos, industriales no peligrosos y hospitalarios no peligrosos est en algunas instancias a cargo de las municipalidades.
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La regulacin en materias de tarifas es generalmente ejercida por las propias municipalidades y su respectivo control es efectuado en pocos casos por diversos organismos que representan el poder ejecutivo central. Por ejemplo, en Costa Rica, la Contralora de la Repblica por medio del rea de Servicios Municipales de la Divisin de Fiscalizacin Operativa y Evaluativa est encargada de revisar los presupuestos municipales para su aprobacin y los estudios de recalificacin de las tarifas que se cobran al usuario para los diferentes servicios de manejo de residuos slidos. En este aspecto, para el sector de residuos slidos no hay un ente regulador como en el caso de otros servi-
cios como agua potable, electricidad, telefona, etc. La nica excepcin es el caso de Colombia donde el mismo organismo que regula los servicios de agua potable tiene normas especficas que regulan las tarifas segn la calidad de los servicios de recoleccin como son la frecuencia de recoleccin, la distancia al relleno y la calidad del mismo. El control de la calidad de los servicios de manejo de residuos slidos se realiza generalmente a travs de dependencias de los ministerios de salud y de medio ambiente. Por ejemplo, Honduras cuenta con iniciativas como la Fiscala del Ambiente, establecida por el Ministerio Pblico, para ejecutar acciones de control de la operacin de vertederos. Como ya se mencion, en Colombia, la Comisin de Agua Potable y Saneamiento Bsico tiene injerencia en el sector de residuos slidos al estar encargada de la regulacin de monopolios naturales y competencia econmica, la regulacin tarifaria, la regulacin de la calidad del servicio y la regulacin de la gestin empresarial; complementariamente, la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios vigila y controla las empresas de servicios pblicos. En Uruguay, los gobiernos departamentales ejercen la regulacin del sector, cuya competencia le corresponde al Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA). Sin embargo, en la prctica en la mayora de los pases de Amrica Latina no hay un control efectivo de la calidad de esos servicios ni normas claras que establezcan la responsabilidad de control de la regulacin y el alcance que sta pueda tener en el rea de manejo de residuos slidos municipales. Es el caso de Bolivia que an no cuenta con un sistema de regulacin para el subsector de residuos slidos, aunque existe una iniciativa para la elaboracin de un proyecto de Ley de Residuos Slidos y su reglamentacin, que puede tomar largo tiempo para su aprobacin e implementacin. Sin embargo, Bolivia ha avanzado en la elaboracin y aprobacin de las Normas Tcnicas de Residuos Slidos (1996, Direccin Nacional de Saneamiento Bsico) para determinar 17 parmetros de la basura como generacin por cpita, peso volumtrico, caracterizacin porcentual del contenido de la basura, cenizas, humedad, entre otros. En los pases federales, como Argentina, Brasil y Mxico, los estados tienen la atribucin de elaborar polticas estatales, establecer directrices, estrategias,
incentivos, programas de financiamiento y transferir recursos presupuestarios a las municipalidades, licenciar y fiscalizar las actividades relativas al manejo de residuos slidos. En los pases del Caribe ingls, el Ministerio de Salud Pblica tiene la responsabilidad de regular, del monitoreo y del cumplimiento de la legislacin.
3.1.3 Operacin de los servicios

La prestacin de los servicios de manejo de los residuos slidos en Amrica Latina ha estado tradicionalmente a cargo de las municipalidades. La responsabilidad municipal es de organizar y manejar el sistema de aseo pblico, incluyendo la provisin de infraestructura para el servicio de recoleccin, transporte, tratamiento y disposicin de los residuos. Esta responsabilidad la pueden ejercer en forma directa, asumiendo la prestacin del servicio, a travs de una unidad o seccin administrativa, como tambin a travs de organismos, empresas o fundaciones de carcter municipal, mediante delegaciones, contratos o concesiones otorgados en licitacin pblica. Aunque existan diferentes formas de operacin de los servicios, las competencias de gestin relacionadas con la administracin y financiacin inmediata y la planeacin tcnica y financiera a largo plazo del servicio de aseo pblico son siempre responsabilidad de las municipalidades. En todos los pases de Amrica Latina y el Caribe hispano parlante, las municipalidades tienen la titularidad del servicio, asumiendo la responsabilidad total en la administracin y gestin de los servicios de manejo de residuos slidos en su rea de influencia territorial. Las municipalidades, apoyadas por la legislacin respectiva, tienen la facultad de crear su propia estructura administrativa y forma de funcionamiento. La autonoma de las municipalidades est definida en general por la Ley Nacional de Municipalidades, o Estatales en algunos casos, que fijan lmites dentro de los cuales dejan en libertada a las municipalidades para: Crear, modificar y suprimir tasas y contribuciones pblicas para la realizacin de obras determinadas.
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Decretar su presupuesto de ingresos y egresos. Gestionar libremente en las materias de su competencia. Nombrar los distintos cargos que requieren para su funcionamiento las dependencias de la Administracin Municipal. Emitir ordenanzas, reglamentos y acuerdos para normar y administrar el municipio. Elaborar sus tarifas de impuestos. Aprobar el presupuesto municipal, gestin municipal, contratos administrativos, planes de desarrollo urbano y rural, convenios de cooperacin. Exceptuando las grandes ciudades, en la mayora de las ciudades medianas y especialmente en las pequeas existen limitaciones sobre la capacidad instalada y los mecanismos generales para atender los servicios de aseo con los que cuentan (o no tienen) las municipalidades. Es comn observar que gran parte de las municipalidades de las ciudades medianas y pequeas carecen de apoyo tcnico para atender la gestin del servicio de aseo, lo que evidencia la poca capacidad instalada para la administracin, operacin y mantenimiento de los sistemas de aseo. En los niveles gerenciales y directivos de las municipalidades, generalmente no se cuenta con personal tcnico y administrativo calificado para abordar las tareas que impone el servicio de aseo urbano. La insuficiente disponibilidad de personal idneo gerencial limita la capacidad de autogestin de las municipalidades para solventar los problemas asociados al servicio en forma autnoma, incluso en aquellas con mayor capacidad de gestin y con recursos humanos capacitados. En los pases del Caribe ingls y Suriname, la responsabilidad de la prestacin de los servicios de manejo de residuos slidos es del gobierno nacional, a travs de una o varias entidades gubernamentales, sea una Autoridad o una Unidad de Gestin de los Residuos Slidos, con una amplia tendencia a contratar la mayora de los servicios asociados con el sistema de manejo de residuos slidos. Generalmente, en estos pases el barrido de calles y la limpieza de drenajes pluviales en estos pases son responsabilidad del Ministerio de Salud Pblica.
Cooperacin intermunicipal
Un mecanismo que ha ido adquiriendo cada vez mayor difusin en la Regin es la asociacin entre municipios con objeto de optimizar los recursos tcnicos, administrativos y financieros, y al mismo tiempo disminuir el impacto sobre el medio ambiente y la salud. Estas asociaciones tienen la ventaja de facilitar el financiamiento de los servicios de aseo urbano, reducir los costos de operacin, compartir un sitio adecuado de disposicin final y tener mejor acceso a tcnicas y capacitacin para el personal. Estas asociaciones pueden perdurar en el tiempo y no ser vulnerables a los cambios administrativos y polticos frecuentes en los pases de la Regin. La cooperacin intermunicipal toma ventaja de las economas de escala y se tiende a utilizar para las actividades de transferencia y disposicin final. Un nmero apreciable de pases en Amrica Latina est integrando en el manejo de los residuos slidos la figura de la mancomunidad, o consorcio municipal o asociacin de municipalidades segn el pas, tal es el caso de El Salvador, Guatemala, Mxico, Venezuela, Repblica Dominicana, entre otros. En el caso de Mxico, la formacin de organismos intermunicipales en municipios conurbados en la parte sur del estado de Tamaulipas (Tampico, Ciudad Madero y Altamira) presenta una alternativa viable para la administracin del relleno sanitario regional y las estaciones de transferencias. Asimismo, en la zona conurbada de Monterrey, se cre un organismo descentralizado del Estado de Nuevo Len llamado Sistema Metropolitano de Procesamiento de Desechos Slidos (SIMEPRODE), que atiende la disposicin final, dejando a la administracin de los municipios la recoleccin y transferencia. Sin embargo, la iniciativa ms novedosa es la creacin de la Asociacin de Municipios de la Zona Norte del Estado de Guerrero, que integra a ocho municipalidades de dicho estado con el objetivo de desarrollar infraestructura para el manejo de los residuos slidos que pueda ser aprovechada integralmente para reducir costos de inversin y operacin, capitalizando al mximo la economa de escala. En esta iniciativa, la Asociacin actuar como el organismo responsable de la operacin de la infraestructura comn. Otros ejemplos en la Regin son la Coordinacin Ecolgica rea Metropolitana Sociedad del Estado (CEAMSE) en Buenos Aires, la Compaa Municipal de Limpieza Urbana (COMLURB) en Ro de Janeiro y Lima con sus 41 distritos asociados.
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3.1.4 Modalidades de gestin

Desde hace unos aos, las municipalidades de la Regin estn experimentando nuevas formas de cooperacin pblico-privada en la gestin de los residuos slidos, aprovechando las experiencias del sector privado en la gestin empresarial y a la vez la responsabilidad que le cabe al sector pblico de velar por los intereses comunes y la salud de la poblacin. Las modalidades de gestin de los servicios de recoleccin, barrido y disposicin de residuos slidos ms usuales en Amrica Latina son las siguientes: Manejo municipal directo. Manejo indirecto por diferentes entidades tales como institutos autnomos municipales, empresas, fundaciones, asociaciones civiles, organismos centralizados del municipio, entre otros, mediante delegaciones o contratos. Concesin del servicio otorgada por licitacin pblica. Gestin mixta. El Cuadro 9 muestra las distintas modalidades de gestin utilizadas para las distintas etapas del manejo de los residuos slidos en la Regin. Como se puede apreciar, existe una tendencia hacia la utilizacin del sector privado para estas tareas, con la excepcin del barrido que es predominantemente pblico municipal, aunque se observa una creciente tendencia a los contratos de servicios en Argentina, Belice, Bolivia, Chile, Islas Caimn, Per y Repblica Dominicana. La modalidad de participacin privada predominante en los municipios es la contratacin de empresas para la recoleccin y transporte de residuos. Con relacin a la disposicin final, la contratacin es creciente aunque en muchos casos persiste el manejo directo y en otros el sector privado cobra a la municipalidad el arrendamiento del equipo e incluso del terreno del sitio de disposicin final y su administracin.
cionales medianos y pequeos, siendo en estos ltimos casi exclusivamente de operacin municipal directa. La Evaluacin de Residuos mostr para Amrica Latina aproximadamente entre 25 a 30% de las ciudades grandes utiliza la modalidad municipal directa, particularmente para barrido, recoleccin y disposicin final. Las ventajas de esta alternativa incluyen el estado exonerado de impuestos de las operaciones pblicas sin fines de lucro que pueden resultar en la reduccin de costos o servicio adicional, sumado a la centralizacin de las operaciones de compra de insumos para el servicio. Adems, el control administrativo de los servicios por la municipalidad es a menudo necesario para la implementacin de polticas de recoleccin que requieren cumplimiento sistemtico para ser efectivas (por ej. recoleccin separada para recuperacin de materiales de la basura). Por otro lado, la naturaleza monoplica de la operacin puede resultar en una falta de estmulo hacia la eficiencia. Adems, en el establecimiento de polticas de trabajo, como el tamao de personal y tareas de trabajo diarias, la municipalidad puede verse enfrentada a presiones de sindicatos o gremios de trabajadores, lo que afecta su flexibilidad de gestin y libertad de accin. En el rea financiera, los servicios de aseo son afectados por la baja prioridad que se les da a los presupuestos municipales para este fin, afectando as la innovacin y eficiencia de los servicios.
Manejo municipal por empresas autnomas municipales

En varios pases de Amrica Latina, las municipalidades han optado por el establecimiento de empresas municipales autnomas de aseo, o en su defecto, incluyen el servicio de limpieza urbana en las empresas de agua potable y alcantarillado para lograr mayor eficiencia del servicio. Generalmente esta forma de operacin de los servicios es complementaria a otras modalidades utilizadas. Pases como Ecuador cuentan con la Empresa Metropolitana de Aseo (EMASEO) que sirve Quito, la Empresa Municipal de Aseo de Cuenca (EMAC) y la Empresa Municipal de Saneamiento Ambiental de Babahoyo (EMSABA). En Per, los servicios de aseo se realizan a travs de empresas municipales o paramunicipales de Limpieza Pblica como la Empresa Municipal de Servicios de Limpieza Pblica del Cuzco y la Empresa Municipal de Servicios de Limpieza Pblica del Callao. El Salvador cuenta desde
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Manejo municipal directo

El manejo municipal directo involucra la utilizacin de personal y equipo de la municipalidad y an es la prctica ms comnmente utilizada en la mayora de los pases de Amrica Latina, especialmente en ncleos pobla-
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Cuadro 9. Nivel de participacin pblico privada en los servicios de aseo urbano en Amrica Latina y el Caribe Tamao Ncleo Poblacional Tipo de Servicio
Barrido Municipal Directo Empresa municipal Contrato de gestin Sin especificar Recoleccin Municipal Directo Contrato de servicios Contrato de gestin Cooperativas Gobierno central Sin especificar Transferencia Municipal Directo Contrato de servicios Contrato de gestin Cooperativas Gobierno central Sin especificar Tratamiento Municipal directo Contrato de servicios Contrato de gestin Cooperativas Gobierno central Sin especificar Disposicin final Municipal Directo Contrato de servicios Contrato de gestin Cooperativas Gobierno central Sin especificar Otros servicios Municipal Directo Contrato de servicios Contrato de gestin Cooperativas Gobierno central Sin especificar
Grandes (%)
30 22 4 44 22 31 2 <1 <1 44 5 70 1 6 17 6 5 39 <1 50 24 45 8 2 22 16 42 <1 41
Medianos (%)
51 10 9 30 39 28 3 <1 2 27 23 21 6 8 42 31 13 2 2 51 42 23 12 2 22 23 20 1 55
Pequeos (%)
60 4 5 32 59 12 1 <1 <1 27 13 3 85 54 3 <1 <1 <1 42 49 9 5 <1 1 35 27 3 <1 <1 3 67
Regin ALC (%)

36 18 5 41 29 29 2 <1 1 39 9 56 2 6 26 12 6 <1 32 <1 50 29 37 8 <1 2 23 19 35 <1 <1 <1 46
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- No existe. Nota: Los resultados se basan en las informaciones provistas por alrededor de 60% de los ncleos poblacionales de los pases. Fuente: Evaluacin de Residuos.
1998 con una empresa intermunicipal para la gestin de residuos slidos. En Argentina, la Coordinacin Ecolgica del rea Metropolitana Sociedad del Estado (CEAMSE) est encargada de la transferencia y disposicin final de los residuos slidos de la Capital Federal y de los municipios conurbados hasta el rea de La Plata de la provincia de Buenos Aires. En Panam est la Empresa Municipal de Aseo, S.A. (SEMA) que sirve el distrito de David y administra operadoras privadas de los servicios. En Bolivia, las ciudades de Santa Cruz
de la Sierra, La Paz, Cochabamba, Oruro, Sucre, Tarija, Potos y Trinidad cuentan con empresas municipales descentralizadas y autnomas. Esta modalidad es ampliamente utilizada en los pases de la Regin, particularmente en las ciudades grandes Las empresas autnomas a su vez pueden operar directamente los servicios o pueden contratarlos a terceros, pero conservando para s las tareas de fiscalizacin, control y planeacin fsica y financiera.
Participacin del sector privado

Frente a sus responsabilidades y al encontrarse a menudo con recursos sumamente limitados, los gobiernos municipales estn integrando cada vez ms al sector privado, ya sea como un contratista municipal o como un proveedor privado a travs de una concesin, con miras a encontrar soluciones a sus limitaciones tcnicas y financieras. La participacin privada ha trado un nuevo enfoque en la prestacin de los servicios de manejo de residuos slidos al constituirse un medio a travs de los contratos para mejorar la calidad y cobertura de los mismos y aliviar la carga fiscal de las municipalidades. La participacin del sector privado a travs de la concesin tiene la ventaja de lograr mejoras en la calidad y cobertura del servicio con una rentabilidad econmica y financiera aceptable, evitando as que los municipios lleven la carga del servicio sin las condiciones presupuestarias apropiadas. Por otro lado, se tiene el problema de la poblacin que no puede pagar las tarifas. En estos casos debera existir un subsidio, en lo posible directo al usuario pobre, como sucede por ejemplo en Chile. La participacin privada ha ido adquiriendo cada vez mayor relevancia en la Regin, especialmente en la provisin de los servicios de barrido de calles y recoleccin de basura, y en menor escala en la disposicin de los residuos. La limpieza de vas pblicas generalmente se realiza con personal municipal y la participacin privada es ms bien baja. Generalmente la duracin de los contratos flucta entre 5 a 7 aos para la recoleccin y transporte y 20 aos para la disposicin final considerando la vida til de las inversiones. La Evaluacin de Residuos mostr que en las ciudades grandes cerca del 50% de la operacin de los servicios, particularmente transferencia, disposicin final y otros servicios, se realiza a travs de contratacin privada del municipio, presentando esta modalidad un claro incremento en la ltima dcada. En los ncleos poblacionales medianos esta participacin alcanza aproximadamente a 25%. En las ciudades pequeas, la contratacin privada es creciente, de alrededor de 5%, principalmente en Chile y Brasil. Por su parte, Guatemala ofrece un caso especial en que el servicio se entrega a travs de contratistas privados independientes directamente contratados por los usuarios. La competencia entre varias empresas bajo un sistema de licitacin pblica para realizar los servicios de aseo
se efecta con el criterio de lograr mayor costo efectividad de los servicios. De esta manera, la municipalidad puede retener el control de las polticas de recoleccin y derivar las eficiencias de un sistema competitivo, motivado en la ganancia. Esta modalidad necesita la regulacin activa de la municipalidad, que debe establecer claramente las condiciones para mantener y mejorar la eficiencia y evitar costos excesivos de los servicios de aseo; situacin que no se cumple en la mayora de los casos debido a la debilidad de las entidades municipales que son la contraparte de las empresas privadas. Bajo esta modalidad el contratista posee el equipo, pero debe cumplir con los criterios de desempeo establecidos en el contrato. Particularmente, el sector privado tiene amplia participacin en la prestacin del servicio de residuos peligrosos. Esta modalidad es el modelo ms usual y menos costoso de participacin del sector privado en la prestacin de servicios, con una gran opcin de actividades del manejo de residuos slidos que se pueden cubrir. Permite la participacin tanto del sector formal como informal. Sin embargo, es necesario fortalecer este tipo de gestin, mediante indicadores y parmetros estandarizados que permitan facilitar la supervisin de los servicios y aplicar criterios de ecoeficiencia. En Panam la participacin del sector privado es acentuada en los servicios de recoleccin de residuos slidos, alcanzando alrededor del 40% en el Distrito de Panam y 48% en Coln, 73% en La Chorrera y 100% en Arraijn. En Guatemala, en los municipios medianos y pequeos, la participacin privada en la recoleccin domiciliaria es intensa y predominantemente informal, especialmente en reas donde no se efecta el servicio regular. Asimismo, en Brasil existe la modalidad del trabajador comunitario que es contratado por asociaciones de vecinos para hacer los servicios de limpieza en localidades de bajo ingreso (favelas) y dichas asociaciones reciben de las municipalidades un monto por la contraprestacin del servicio. En pases como El Salvador, Per y Mxico, la participacin privada abarca actividades de recuperacin, segregado y reciclaje de residuos slidos, a travs de empresas formales, con carcter legal de sociedades annimas de capital variable. En El Salvador las empresas SEPACEZA, LIZA, La Central, ILOPANIA, El
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Panda, La Constancia e INDRESA operan en San Salvador, Santa Ana, San Miguel y Antiguo Cuscatln. La contratacin de los servicios con la iniciativa privada no ha sido siempre exitosa debido a la injerencia de los gobiernos municipales en las licitaciones, adjudicaciones y rescisiones de contratos, realizadas muchas veces en forma no transparente. De ah la necesidad de una estricta regulacin al respecto.
Concesin del servicio

La concesin de los servicios involucra que la administracin, la prestacin y cobro del servicio, y en algunos casos las inversiones nuevas, quedan a cargo del concesionario. Generalmente las empresas privadas que tienen la concesin de los servicios de manejo de residuos slidos proponen tarifas acordes con los costos del mismo para su adecuada operacin y mantenimiento. Las empresas generalmente tienen a su cargo el clculo y cobro de la tarifa del servicio, con la aprobacin del municipio. Las concesiones al sector privado deben ser siempre reguladas y supervisadas por parte de la municipalidad. Por consiguiente, la concesin del servicio necesita de la existencia de un marco legal y regulatorio claro, definido y permanente para asegurar el xito de este modelo. El contrato de concesin debe ser lo suficiente preciso para que est acorde con el marco regulatorio, en cual estn definidas las metas y la tarifacin. La concesin se realiza generalmente a travs de licitacin. La participacin del sector privado en el manejo de los servicios a travs de contratos de concesin, aunque incipiente en la Regin, est adquiriendo cada vez mayor prominencia. Varios pases de la Regin han integrado esta modalidad en las diferentes fases del servicio, ya sea a travs de una empresa individual o mediante la conformacin de un consorcio o una unin transitoria de empresas privadas que mantienen su individualidad propia. Cuando la concesin involucra la compra o construccin de instalaciones que requieren inversiones de alta envergadura, como es el caso de los rellenos sanitarios, es corriente que las empresas privadas cuenten con inversin extranjera. Pases como Panam (distritos de San Miguelito, Coln) y Uruguay (departamentos de Montevideo, Canelones y Maldonado) han dado la con-
cesin de la recoleccin y limpieza a empresas privadas. Chile ha concesionado el servicio de barrido, recoleccin y disposicin en varias ciudades, entre stas Santiago, Valparaso, Concepcin, Osorno y Puerto Montt. En Per existe concesin en las estaciones de transferencia y rellenos sanitarios a la empresa RELIMA y la concesin a microempresas del distrito de Ancn. Venezuela ha otorgado la concesin del relleno sanitario La Bonanza a una empresa privada por un periodo de 20 aos. En Brasil, el relleno sanitario de Salvador, Baha, fue construido y es operado por una empresa privada a travs de un contrato de concesin por 25 aos. Belo Horizonte y Ro de Janeiro estn en un proceso similar. Otros ejemplos de rellenos sanitarios construidos con inversiones de empresas privadas son los rellenos de Florianpolis (Santa Catarina), Nova Iguau (Rio de Janeiro), Caieiras (So Paulo), entre otros. La concesin de los servicios de manejo de residuos slidos en ALC es an muy limitada y el trmino concesin se tiende a utilizar indiscriminadamente en la Regin para referirse a contratacin de servicios. Para fortalecer est opcin, que sin duda ofrece ciertas ventajas a considerar en la prestacin de los servicios de aseo urbano, es necesario desarrollar los siguientes aspectos: Convenios de vinculacin con universidades, organismos y asociaciones de profesionales. Diagnstico y documentacin de los problemas locales. Reglamentacin adecuada para la prestacin de servicios pblicos. Programas municipales de mediano plazo, para el desarrollo de infraestructura ambiental y la prestacin de servicios pblicos, con metas verificables. Inventario de paquetes y apoyos financieros. Evaluacin analtica de tecnologas disponibles. Esquemas realistas de repago con sustento local, previstos en los sistemas de presupuestos. Creacin de organismos operadores con permanencia y estabilidad. Esquemas transparentes de licitacin, concesin, contratacin y operacin, con visin tcnica, econmica y social de largo plazo.
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Esquemas de escrutinio y de participacin pblica con indicadores de desempeo. Profesionalizacin del sector pblico. Esquemas de comunicacin y de relacin con la sociedad.
que emplean traccin animal, humana o mecnica (triciclos) y la promocin de mayor participacin comunitaria para facilitar la operacin de recoleccin y separacin de materiales en la fuente de generacin. El aporte de la pequea y microempresa es importante en la gestin ambiental y en la generacin de empleo. Los servicios provistos por la microempresa y pequea empresa incluyen el barrido y limpieza de calles y avenidas comerciales; la recoleccin y transporte de residuos slidos, especialmente en reas no planificadas y de difcil acceso; disposicin final de basuras; mantenimiento de parques y jardines, segregacin y reciclaje. En la ejecucin de estas ltimas actividades la microempresa tiende a operar independientemente de las municipalidades. La microempresa y la pequea empresa trabajan generalmente en forma complementaria con el personal operativo de las municipalidades o con contratistas convencionales. Muchas veces, la municipalidad facilita a las microempresas sitios de transferencias, espacios fsicos de trabajo y transporte de los residuos. Los contratos de la municipalidad con las microempresas son generalmente contratos de servicios y la forma de pago puede ser en base a la cantidad de trabajo rendido (kilmetro barrido, tonelada recolectada y transportada, rea limpia, peso y residuos reciclados, etc.) o un pago global por el servicio. En algunos casos, la municipalidad paga a las microempresas costos fijos mensuales, como es el caso de Babahoyo en Ecuador, que paga US$ 80-90 mensuales por trabajador por el servicio de barrido, recoleccin y transporte, independientemente de los volmenes recolectados o de la superficie cubierta. Bajo este esquema, en la prctica las microempresas se asimilan al tratamiento dado a los empleados municipales permanentes, sin ninguna garanta laboral de stos. No obstante, estas empresas tienen serias dificultades para su supervivencia por su dbil autosostenibilidad econmica y escasa capacidad de gestin empresarial. En Bolivia, la participacin de microempresas en la prestacin del servicio de aseo data de la dcada de los 80 y se concentra en las ciudades de Cochabamba, Santa Cruz de la Sierra, Trinidad, La Paz y Sucre. Particularmente las microempresas en estas dos ltimas ciudades han logrado mayor desarrollo y estabilidad en base a sus altos ndices de eficiencia en la prestacin de los servicios, sobresaliendo el reciclaje realizado en Sucre, que ha alcanzado significativos ingresos
Tercerizacin
El contrato de tercerizacin de los servicios implica generalmente que el municipio emita las facturas, el concesionario realice la cobranza y de lo recolectado entregue un porcentaje previamente establecido en el contrato a la municipalidad, como contraprestacin de la concesin. Esta modalidad se utiliza ampliamente en Brasil para la contratacin de parte de los servicios de aseo por periodos cortos.
Gestin mixta
Esta modalidad envuelve asociaciones entre el municipio y el sector privado para conformar una empresa mixta. En Brasil estn empezando a surgir empresas de economa mixta, autarquas municipales de saneamiento ambiental (agua, alcantarillado y residuos slidos) y autarquas intermunicipales. La modalidad de autarquas municipales de saneamiento existe en algunos municipios desde hace una dcada con resultados muy positivos. En Honduras, en la ciudad de Puerto Corts la gestin de los residuos slidos ser traspasada a una empresa mixta de saneamiento, denominada Aguas de Puerto Corts.
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Pequeas empresas, microempresas y cooperativas en el manejo de residuos slidos

En varios pases de ALC, la participacin de las pequeas empresas y microempresas privadas en la recoleccin y transporte de residuos slidos ha ido cada vez en aumento, principalmente porque significan una alternativa ms econmica para las municipalidades y/o empresas municipales de aseo. Las ventajas de estas empresas radican en el uso intensivo de la mano de obra, la utilizacin de tecnologas de muy bajo costo
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para la microempresa constituida por tres personas por conceptos de reciclaje. La participacin de pequeas empresas de limpieza se realiza frecuentemente con el apoyo activo de distintas ONG. En Amrica Latina, el Instituto de Promocin de la Economa Social (IPES) de Per, la Asociacin Centro Ejecutor de Proyectos y Econmicos y de Salud (ACEPESA) de Costa Rica y la ONG holandesa WASTE, han proporcionado gran apoyo a la promocin de pequeas y microempresas de aseo urbano. Un estudio realizado por estas ONG en siete pases latinoamericanos: Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Guatemala y Per, concluy que la contribucin a la generacin de empleo de 89 microempresas, pequeas empresas y cooperativas involucradas en la gestin de residuos slidos en esos pases, es significativa con la creacin de 3.000 puestos de trabajo en actividades de recoleccin y transporte de desechos y la ocupacin de ms de 200.000 personas en actividades de recuperacin y reciclado (Arroyo J. et al., 1997). Ms recientemente la OPS realiz una evaluacin de la sostenibilidad de las microempresas de manejo de residuos slidos en Bolivia, Colombia, Costa Rica, Ecuador y Per (CEPIS/OPS, 2004). Este estudio examina las posibilidades de crecimiento y desarrollo de las microempresas dentro del mbito municipal, haciendo hincapi en la importancia de su relacin con la municipalidad y la comunidad. Se han realizado iniciativas de alianzas estratgicas entre la sociedad civil y, en especial, entre los recolectores privados y las municipalidades, en relacin a actividades de separacin de residuos slidos, cuando stas se han considerado rentables. Nuevas leyes de descentralizacin y reformas al cdigo municipal han abierto nuevos espacios para este tipo de alianzas. Este es el caso de Brasil con el Foro Nacional de Basura y Ciudadana, en el que participan 19 entidades pblicas y privadas con actuacin directa e indirecta en la gestin de residuos slidos con resultados bastantes exitosos. Las cooperativas de gestin de residuos slidos, aunque no son tan difundidas en la Regin, brindan servicios a un nmero significativo de poblacin principalmente pobre. En Salvador, Baha, Brasil, la Cooperativa de Reciclado (COOPCICLA), recicla en el origen de los residuos, a travs de la recogida selectiva, auspiciada por el Proyecto Metropolitano para la Regin Metropolitana de Salvador. El proyecto incluye la construccin del depsito de seleccin y almacena-
miento, adquisicin de equipos de recogida y entrenamiento de los recicladores (Carvalho Braga, 1999). Brasil tiene adems experiencias exitosas de asociacin del poder pblico con cooperativas de segregadores (catadores) que se han mantenido con xito por varios aos, entre stas merece citarse cooperativas en Porto Alegre (Rio Grande do Sul), Santo Andr (So Paulo) y Curitiba (Paran). En Crdoba, Argentina, algunos municipios trabajan en conjunto con cooperativas de recicladores de la planta de tratamiento de la ciudad que comercializan los materiales recuperados. Colombia tiene una amplia experiencia en cooperativas de manejo de residuos slidos, a travs de la Asociacin Nacional de Recicladores, una organizacin nacional que agrupa a 78 cooperativas y precooperativas locales, dentro de las cuales estn Rescatar en Bogot dedicada principalmente a la recoleccin selectiva en la fuente de materiales reciclables de oficina, industrias, hoteles y otras entidades comerciales, y Prosperar en Manizales que adems del reciclaje tiene actividades de limpieza pblica. En forma independiente, la cooperativa Recuperar en Medelln ha ganado espacio en el manejo de los residuos en esa ciudad tanto a nivel municipal como en el sector privado. La cooperativa Recuperar est certificada en la norma ISO 9001/2000 para la prestacin de sus servicios, lo que garantiza a los usuarios procesos con calidad y mejoramiento continuo. Estas cooperativas se han asociado con empresas ms grandes para los contratos de recoleccin de residuos, de barrido y limpieza de reas pblicas (Arroyo J. et al., 1997, CEPIS/OPS 2004). Una experiencia interesante que se est llevando a cabo en la Repblica Dominicana con el apoyo de la Unin Europea desde mayo del 2001 es el Proyecto Piloto de Recoleccin de Residuos Slidos Urbanos en Barrios Marginales de Santo Domingo (PPRSU). A travs de este proyecto se estn creando Empresas Comunitarias de Aseo Urbano, cuyo objetivo principal es convertir a las comunidades en actores principales de la solucin a los problemas de saneamiento bsico que los aquejan. El Cuadro 10 muestra algunas variaciones de las modalidades bsicas de la prestacin de los servicios de manejo de residuos slidos y varias combinaciones de sistemas pblicos y privados que estn presentes en las ciudades de Amrica Latina y el Caribe. Cualquiera sea la modalidad de operacin utilizada, la municipalidad tiene por Ley la responsabilidad ltima del servicio de aseo. Los procesos de descentralizacin
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para la gestin ambiental iniciados en la mayora de los pases de la Regin ponen de relieve cada vez ms el surgimiento de un rol municipal cada vez ms protagnico. Se espera que con la transferencia de competencias en materia de gestin ambiental a las municipalidades, se aborde el manejo de los residuos slidos desde una perspectiva ms integral, que asegure un servicio eficiente y de calidad, as como arbitrar las medidas pertinentes para mitigar los impactos que genere su manejo en el ambiente.
slidos, con la excepcin de Chile, Colombia y el Salvador que tienen una poltica nacional especfica para la Gestin Integral de Residuos Slidos, apoyada en respectivos planes nacionales para su implementacin. Pases como Guatemala y Brasil han iniciado algunos intentos para definir una poltica nacional sobre el manejo de desechos slidos que sea congruente con las dems polticas sociales. En Brasil, algunos estados cuentan con polticas estaduales de residuos slidos, que han sido apoyadas por el Ministerio de Medio Ambiente y el Ministerio de Ciudades. En la Regin de ALC solo unos pocos pases cuentan con polticas de carcter ambiental, y dentro de stas se incluye de cierta manera el tema de los residuos slidos. La poltica ambiental de Per pone nfasis en la minimizacin de la produccin de basura, el reaprovechamiento de los desechos y en la minimizacin de los impactos y riesgos ambientales generados por su manejo inadecuado. En Argentina, el Programa Crdoba
3.1.5 Polticas, planes y programas del sector

Polticas
La mayora de los pases de ALC no cuenta con polticas nacionales sobre la gestin integral de los residuos
Cuadro 10. Modelo institucional y conceptos asociados de la prestacin de los servicios de manejo de residuos slidos
Propietario de los bienes Modelo institucional y tipo de organizacin del operador 1.Administracin directa del municipio a travs de una seccin o departamento 2.Autoridad independiente de la ciudad, empresa municipal, instituto/autarqua 3.Operador contratista del municipio, empresa privada
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Vehculos y equipo Propiedad del gobierno Propiedad del gobierno
Construccin civil Propiedad del gobierno Propiedad del gobierno
Monopolio Completo Completo
Responsabilidad de los clientes/control Gobierno
Recoleccin/ conjunto de ingresos Gobierno
Riesgo comercial para los empresarios No aplicable No aplicable
Independencia de la interferencia poltica Dependiente Dependiente
Gobierno/gobierno Gobierno y junta Privado y gubernamental/gobierno Proveedores privados/gobierno Proveedores privado/mercado Proveedores privado/mercado Gobierno Gobierno Privado Privado Proveedores privados Gobierno
4.Concesionario privado, empresa privada 5.Cooperativa comunal, ONG 6.Proveedor privado independiente, empresa independiente 7.Modelos combinados (1) o (2) combinados con (3);(4);(5)
Propiedad pri- Propiedad privada vada/ gobierno1 Propiedad pri- Propiedad privada vada Propiedad pri- Propiedad privada vada/ gobierno2 Privada Privada Propiedad pri- Propiedad privada/gobierno vada/ gobierno
Temporal1 Si o no3 Si4 No5 Si o no6
Bajo Moderado Alto Alto No aplicable
Independiente Independiente Menos dependiente Independiente Dependiente
1 Durante la vigencia del contrato nicamente. 2 El operador privado (contratista), ONG u OC, puede emplear, bajo arriendo u otro arreglo, talleres municipales, oficinas, patios, etc. 3 Generalmente s, pero depende de la decisin de la autoridad. 4 No se debe a una decisin poltica sino a la falta de competidor. 5 La competencia puede ser imperfecta debido a factores de contigidad. 6 Puede haber cierta interferencia poltica debido a que estas organizaciones generalmente estn subvencionadas por el gobierno municipal. Fuente: OPS. Modelos de privatizacin del manejo de residuos slidos urbanos en Amrica Latina. Washington, D.C., 1997.
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Limpia incluye una poltica de regionalizacin de la provincia y la formacin de consorcios municipales para el transporte, tratamiento y disposicin final de los residuos mediante plantas de reciclaje, compostaje y/o rellenos sanitarios. En el Ecuador, se ha definido
un conjunto de polticas que cubren los aspectos sociales, ambientales, de salud, econmicos, legales y en materia de servicios relacionados con la gestin de los residuos slidos que han sido publicados y divulgados en el rgano informativo del Gobierno Ecuatoriano.
Recuadro 1. Poltica Ambiental Nacional de Trinidad y Tabago Aunque no existe una poltica de residuos slidos, la Poltica Ambiental Nacional de Trinidad y Tabago establecida en junio de 1998 contempla el manejo de residuos slidos basado en los principios de reduccin, reuso y reciclaje, comnmente llamadas Las Tres R. La poltica establece que el Gobierno deber: Incentivar la prevencin o reduccin de la produccin de residuos y el posible dao asociado a la misma, a travs del desarrollo de tecnologas limpias de produccin y tcnicas adecuadas para su disposicin final. Incentivar la recuperacin de los residuos, incluyendo reciclaje, reuso o rehabilitacin, y el uso de los residuos como fuente de energa. Asegurar que los residuos se recuperen o se dispongan sin poner en peligro la vida humana, evitando usar mtodos o procesos que pueden daar el medio ambiente. Prohibir el vertido o la disposicin final descontrolada de los residuos. Establecer una red integrada y adecuada de instalaciones para la disposicin de residuos.
Fuente: Informe Analtico de Trinidad y Tabago, Evaluacin de Residuos.
An cuando en los pases existe una serie de polticas asociadas al sector de residuos slidos, formuladas por algunas de las instancias del sector pblico, stas no son del todo ejercidas debido a la falta del sustento institucional correspondiente, del suficiente consenso con otros actores relacionados con el tema y la complejidad misma de las polticas que muchas veces no se cien a la realidad nacional. Adems, las polticas generalmente no se aplican debido a que no son suficientemente debatidas ni difundidas, sobretodo en el mbito de las municipalidades en su calidad de responsables del servicio.
Planes y programas sectoriales

Son pocos los pases de Amrica Latina y el Caribe que disponen de planes o programas integrales para atender las demandas del sector. Por consiguiente, no se proponen estrategias ni componentes necesarios que permitan ejercer la rectora, regulacin y el desarrollo institucional de las municipalidades como entidades prestadoras de los servicios de aseo, as como la debida formacin de recursos humanos y la capitalizacin de recursos financieros. La Evaluacin de Residuos mostr que solo un grupo pequeo de pases de ALC cuenta con planes naciona-
les de manejo de residuos slidos. Entre estos se encuentra Barbados (1995), Belice (1992), las Islas Vrgenes Britnicas (1996), las Islas Caimn (2001), Cuba (2001), Granada (2003), Jamaica (2002), Santa Luca (2003) y Trinidad y Tabago (1979). Pases como Bahamas, Bolivia, Dominica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Hait, Paraguay, Per y Saint Kitts y Nevis, estn en el proceso de preparacin de planes nacionales de manejo de residuos slidos o planes maestros de desarrollo urbano que incluyen este componente. Per cuenta a la fecha (2004) con el perfil del Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos, que actualmente ha emprendido el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM), con la cooperacin tcnica de la OPS. Adems, varios gobiernos locales del Per han preparado, y otros estn en el proceso de elaborar, sus Planes Integrales de Gestin Ambiental de los Residuos Slidos (PIGARS), los cuales son mandados por la Ley General de Residuos Slidos. Prcticamente ningn pas de la Regin cuenta con un sistema de evaluacin de los servicios de manejo de residuos slidos, que permita determinar las brechas entre los resultados y las iniciativas. Colombia utiliza los Planes de Gestin y Resultados (PGR) como herramienta administrativa para fortalecer el desarrollo y la sostenibilidad del manejo de residuos slidos. Los PGR
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se utilizan como estrategia de planeacin para las empresas de servicios pblicos, entre ellas las de aseo urbano, con un horizonte determinado de ejecucin y metas que permitan evaluar la gestin y resultados de las entidades que prestan los servicios. Barbados tiene desde 1995 un programa integral de manejo de residuos slidos para toda la isla con un horizonte de 20 aos. El programa incluye componentes de infraestructura fsica que comprenden la disposicin de residuos e infraestructura de caminos y componentes no fsicos que incluyen fortalecimiento institucional, educacin pblica, legislacin, desarrollo de polticas y medidas econmicas de recuperacin de costos. Unos pocos pases de la Regin han desarrollado planes directores para el manejo de los residuos slidos en ciudades, sobre todo en las grandes metrpolis. Entre stos se encuentra Mxico que desarroll un Plan Director de Manejo de Residuos Slidos para la Zona Metropolitana del Valle de Mxico, el cual no ha sido instrumentado por las divergencias entre los gobiernos de las entidades que comparten dicho espacio territorial, y Cuba con un Plan Director de Manejo de Residuos Slidos para la ciudad de La Habana. Asimismo, Uruguay est en el proceso de elaborar el Plan Director de Residuos Slidos del rea Metropolitana, como parte del Programa de Saneamiento de Montevideo y su rea Metropolitana, el cual es un proyecto financiado a travs de un prstamo del Banco Interamericano de Desarrollo. El BID y el Banco Mundial y algunos organismos bilaterales como JICA y GTZ han venido financiando algunos de estos planes directores desde hace unos 10 aos. La OPS cuenta con la Gua Metodolgica para la Preparacin de Planes Maestros de Manejo de Residuos Slidos Municipales en Ciudades Medianas11, para ser utilizada como un instrumento de planificacin con objeto de facilitar la administracin municipal y el manejo de los servicios pblicos en esta rea en ciudades de 50.000 a 500.000 habitantes. Asimismo, el Banco Mundial tiene una gua similar para grandes ciudades. Existen adems otros planes dirigidos a aspectos especficos dentro del manejo de los residuos slidos, como es el caso de Argentina que cuenta con un Plan Nacional de Valorizacin de Residuos, que trabaja con
los principios del Captulo 21 de la Agenda 21 y que tiene como objetivo proponer normas y promover acciones tendientes a lograr una gestin integral de los residuos en comunidades medianas y pequeas de hasta 100.000 y 10.000 habitantes, respectivamente. Adems, en los niveles provinciales existen planes integrales de manejo de residuos slidos en Crdoba, Santa Fe, La Pampa y Entre Ros. Brasil ha implementado programas nacionales que han servido como instancia de planificacin y de implementacin de la gestin participativa en residuos slidos, como es caso del Programa Nacional de Basura y Ciudadana. Este programa dio lugar al Foro Nacional de Basura y Ciudadana, coordinado nacionalmente por 56 rganos e instituciones, entre los cuales estn los ministerios de Ciudades, de Medio Ambiente y de Salud, la Caixa Econmica Federal (banco de desarrollo y servicios), municipalidades, el Movimiento Nacional de Segregadores (catadores), entre otros. El Foro ha permitido un proceso de articulacin entre estas entidades ofreciendo un espacio para proyectar actividades de diferente ndole relacionadas con la gestin de residuos slidos que van desde la planificacin local participativa hasta la programacin de inversiones relacionadas con el sector. Complementariamente, se han conformado foros estaduales de basura y ciudadana en Baha, Pernambuco, Cear, Sergipe y Maranho con el apoyo de la Asociacin Brasilera de Ingeniera Sanitaria y Ambiental (ABES), las Secretaras de Saneamiento y Medio Ambiente de los Estados, rganos de Control Ambiental, los Consejos Regionales de Ingeniera, Arquitectura y Agronoma (CREA), el Ministerio Pblico de Trabajo, entre otros. Algunos pases, en materia ambiental han incorporado planes que incluyen el manejo de los residuos slidos. Este es el caso de Nicaragua, que a travs de su Poltica Ambiental y del Plan Ambiental 2001-2005, incluye algunas acciones en el rea de residuos slidos con la formulacin e implementacin de una poltica de incentivos econmicos y tecnolgicos dirigida al fomento del reciclaje, as como de la produccin y comercializacin del abono orgnico. Sin embargo, es ms comn que a nivel de pas no existan planes y estrategias especficas para el desarrollo de los servicios de manejo de residuos slidos. A nivel
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11 OPS. Gua Metodolgica para la Preparacin de Planes Directores del Manejo de Residuos Slidos Municipales en Ciudades Medianas, Washington, D.C., 2002. Esta publicacin est disponible en espaol, ingls y portugus.
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local, las municipalidades especialmente de los centros poblacionales grandes realizan algunos programas de mejoramiento de los servicios por iniciativa propia.
Informacin sectorial
La Evaluacin de Residuos confirm los vacos de informacin que existen en el rea de los residuos slidos en los pases de la Regin12. Prcticamente en todos ellos, las instituciones y organismos que intervienen en esta rea manejan informacin insuficiente. Estos vacos no solo se presentan a nivel local, donde son ms pronunciados, sino adems en las instituciones a nivel nacional encargadas de definir polticas y de asignar recursos. En la mayora de los pases de ALC, la informacin disponible sobre el sector es escasa, muchas veces no es compartida entre las instituciones, se encuentra dispersa, est desactualizada o es incompleta, lo que se refleja en la escasez de datos confiables sobre coberturas, rendimientos, infraestructura y equipamiento, banco de proyectos e inversiones y fuentes de financiamiento. Prcticamente ningn pas de ALC cuenta con sistemas de informacin que mantengan registros actualizados de los principales indicadores de diferente naturaleza que estn asociados al manejo de los residuos slidos. Adems, los programas de monitoreo y vigilancia sanitaria ambiental son an muy limitados en la Regin. Se observa una gran falta de informacin relacionada con la magnitud de los daos ambientales y sanitarios ocasionados por el manejo inadecuado de los residuos en sus distintas fases. Algunos pases han iniciado sistemas de informacin ambiental que incluyen informacin general sistematizada de residuos slidos. Por ejemplo, Brasil para la presente Evaluacin utiliz datos de la Encuesta Nacional de Saneamiento Bsico (PNSB/2000) realizada por Instituto Brasilero de Geografa y Estadstica (IBGE), que estn disponibles en su Sistema Nacional de Informaciones Ambientales (SNIA), antiguo Sistema Nacional de Informaciones sobre Saneamiento (SNIS). La falta generalizada de informacin relativa a los servicios de manejo de residuos slidos en las municipa-
lidades, especialmente la carencia de informacin gerencial, es evidente en los aspectos de contabilidad de costos de cada uno de los componentes del servicio (barrido y limpieza pblica, recoleccin, transporte y disposicin final) como se observ en la presente Evaluacin. La escasa informacin disponible es generalmente producto de estimaciones, o de estudios especficos, que sealan la situacin del momento en que se realizan, sin tomar en cuenta la evolucin de los servicios en cuanto a demandas, capacidad de oferta, desempeo y recuperacin de costos. En la Regin hay algunas iniciativas de los pases para el intercambio de informacin sectorial, como es el caso de la Red Panamericana de Manejo Ambiental de Residuos (REPAMAR), de la cual son miembros los siguientes pases: Argentina, Brasil, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Mxico, Per y Paraguay. La REPAMAR fue creada con el concurso y apoyo de la OPS, a travs del CEPIS y de la Agencia de Cooperacin Alemana GTZ. Este apoyo concluy a fines del 2001 y actualmente los mismos pases han asumido el funcionamiento de la Red. Estas redes tienen el potencial de desarrollar informacin para el sector y su objetivo es fortalecer la coordinacin multisectorial entre las instituciones relacionadas con el manejo de los residuos. Una de las principales contribuciones de las redes consiste en la promocin del establecimiento de programas intersectoriales para la minimizacin y manejo integral de residuos para fortalecer las capacidades de gestin de los municipios en ese aspecto. Asimismo, el CEPIS desarrolla informacin tcnica documental para el rea de manejo de residuos slidos y peligrosos y apoya a los pases para desarrollar sus propios programas al respecto, como parte de la cooperacin tcnica que ofrece para generar herramientas de gestin en los pases. Los sistemas de informacin de CEPIS para el manejo de residuos slidos incluyen la Red Panamericana de Informacin y Documentacin en Salud Ambiental (REPIDISCA)13, la cual est formada por Centros Coordinadores Nacionales y Centros Cooperantes en los pases de ALC y ofrece informacin documental actualizada a nivel mundial sobre una amplia gama de temas de salud ambiental; el Sistema de Monitoreo de Residuos Slidos Urbanos (SIMRU),
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12 Los vacos de informacin sectorial presentes en cada pas se pueden observar en la pgina web de la Evaluacin de Residuos, en la cual se presentan grficos y sus respectivos valores que indican el estado de informacin por cantidad de habitantes y por ncleos poblacionales, donde se hace evidente que muchas veces los promedios del pas han sido sacados con una cantidad mnima de informacin. 13 La REPIDISCA forma parte de la Biblioteca Virtual de Salud y Ambiente (BVSA) del CEPIS, accesible al pblico a travs de su pgina web. La REPIDISCA publica ndices especializados (REPINDEX) sobre residuos slidos municipales, residuos peligrosos, residuos hospitalarios, entre otros.
que constituy un sistema base de registros de datos con el propsito de recoger y actualizar informacin sobre el manejo de residuos slidos urbanos a nivel regional; y el Programa de Estimacin de Costos de los Servicios Prestados (COSEPRE), que se utiliza como un instrumento de gestin por las entidades responsables de los servicios de limpieza pblica mediante la creacin de escenarios econmico-financieros y el anlisis de costos de los servicios que prestan. El CEPIS publica peridicamente las Hojas de Divulgacin Tcnica (HDT) que presentan temas o publicaciones recientes sobre avances tecnolgicos y son preparadas bajo la coordinacin y edicin de la REPIDISCA. En la misma direccin, el CEPIS es el vehculo de diseminacin de la pgina web RESOL, concebida originalmente por RESOL Engenharia Ltda. y actualmente a cargo de Web-Resol, una ONG sin fines de lucro dedicada a difundir informacin relacionada con el medio ambiente, saneamiento bsico, especialmente sobre la gestin de residuos slidos. Otra herramienta en proceso de preparacin es el programa OPTIRUTAS, software cuyo objetivo es optimizar las rutas de recoleccin de residuos slidos.
construccin de sistemas para la disposicin final de de los desechos slidos y subproductos (lixiviados y gases), a travs de modelaciones, as como estudios para determinar la cintica ptima para la degradacin aerbica de los desechos slidos, ya sea a travs de condiciones ambientales naturales y/o inoculacin de microorganismos efectivos para la produccin de compost. En la actualidad, tanto en Brasil como en Mxico (Centro Interdisciplinario para el Desarrollo Integral Regional, CIIDIR-OAXACA), se ha desarrollado el concepto del Biorelleno Acelerado, el cual constituye una alternativa interesante para la disposicin final sustentable de los residuos slidos. A travs de esta tcnica se lleva un control de los procesos de degradacin de la basura para promover su aceleracin mediante la recirculacin de lixiviados "jvenes", activados con bacterias metanognicas. En la Regin existen algunas iniciativas novedosas, como es el caso de la Universidad de la Repblica del Uruguay, que a travs de la Direccin Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (DINACYT), que forma parte del Ministerio de Educacin y Cultura, tiene a su cargo el Programa de Desarrollo Tecnolgico (PDT), el cual defini para el ao 2002 como rea de investigacin el Uso y conservacin de recursos naturales y gestin de residuos. Las lneas temticas para los proyectos en el rea de residuos slidos urbanos abarcan aspectos de alternativas tecnolgicas de tratamiento y disposicin final, incluyendo adems el abordaje social y territorial. La formacin de recursos humanos en el rea de residuos slidos se realiza generalmente en algunas universidades de la Regin como parte del currculo de carreras relacionadas con ingeniera sanitaria y ciencias del ambiente. Esto se complementa con una gran variedad de cursos, talleres y seminarios enfocados al manejo de los residuos slidos. Cabe destacar el Curso Internacional Manejo Local de Residuos Slidos Domiciliarios e Impacto Ambiental, modalidad educacin a distancia, desarrollado por la OPS y la CEPAL, cuyos objetivos son capacitar a funcionarios pblicos y privados del nivel central, regional y local en la gestin integral de los residuos slidos domiciliarios y fortalecer la capacidad institucional y humana con base en la unificacin del lenguaje, conceptos, mtodos, normas y procedimientos. La certificacin del curso est a cargo de la CEPAL/ILPES, la OPS y la institucin de educacin superior responsable en cada pas. Este curso se
Desarrollo tecnolgico, investigacin y formacin de recursos humanos

El desarrollo tecnolgico e investigacin en relacin con los residuos slidos es reducido en la mayora de los pases de ALC. La contribucin de institutos y universidades en el rea de investigacin y desarrollo tecnolgico para el rea de residuos slidos es escasa. En el campo tecnolgico se han incorporado experiencias para el tratamiento de los residuos slidos en algunos pases de ALC. Por ejemplo, Cuba, Guatemala, Colombia y Ecuador cuentan con experiencia en lombricompostaje y el compostaje para la degradacin de la materia orgnica, considerando que el alto contenido de la materia orgnica (sobre 60%) de los residuos slidos municipales es apropiado para estas tcnicas. En Bolivia algunas empresas municipales con el apoyo de la Asociacin Boliviana de Entidades de Aseo Municipales (ASEAM) han realizado estudios de caracterizacin de los residuos slidos, y en forma conjunta con las universidades se han efectuado algunos estudios sobre la generacin y posibilidades de empleo de los gases generados por rellenos sanitarios. En Nicaragua se han realizado investigaciones para la obtencin de criterios y parmetros locales de diseo y
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ha implementado en varias universidades de pases latinoamericanos (Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Cuba y Mxico) y est en el proceso de implementarse en la Universidad de West Indies para el Caribe. Actualmente el CEPIS est trabajando, conjuntamente con la ONG Web-Resol, en la preparacin de un curso virtual sobre Gestin Integral de Residuos en Centros de Atencin de Salud, el cual es una herramienta de capacitacin en lnea dirigida al personal de dichos establecimientos (mdicos, paramdicos, enfermeros, auxiliares) y a diversos grupos de personas involucradas con el manejo de los residuos. Tambin en Brasil, el Instituto Brasilero de Administracin Municipal (IBAM) ha realizado algunos cursos presenciales y de educacin a distancia sobre el tema de residuos slidos. En Mxico, la Asociacin Mexicana para el Control de los Residuos Slidos y Peligrosos, A.C. (AMCRESPAC), ha venido ofreciendo cursos de capacitacin y profesionalizacin por ms de 15 aos sobre el manejo de los residuos slidos y el control de los residuos peligrosos, estimndose que ha capacitado a ms de 3.000 profesionales en ese periodo. La capacitacin especializada para la operacin del servicio de aseo no est an desarrollada en los pases de ALC. En la Regin siguen existiendo importantes carencias en relacin a programas de desarrollo de recursos humanos enfocados a los funcionarios municipales encargados de las decisiones, as como para aquellos asignados a la recoleccin y disposicin final. Los cursos de capacitacin dirigidos a los funcionarios municipales se dan muchas veces dentro del marco de actividades de capacitacin municipal, que puede incluir un componente de residuos slidos, sin mayor nfasis en la operacin de los servicios ni en los impactos sanitarios y riesgos ocupacionales que involucra el manejo inadecuado de los residuos. Adems son muy pocos los profesionales formados en reas afines a la
gestin de residuos que se dedican a trabajar en las municipalidades en las reas de limpieza y ornato, generalmente por razones de ndole econmica y social. Uno de los problemas serios estructurales administrativos que enfrentan las municipalidades es el constante cambio del personal directivo encargado de los servicios de limpieza urbana producindose el rompimiento continuo de la curva de aprendizaje, lo que repercute en ineficiencias importantes en esta rea. Es evidente que en la mayora de los pases es necesario la creacin de una mejor infraestructura de planificacin, en que los elementos fundamentales de este esfuerzo deberan ser el reforzamiento y modernizacin de los sistemas de informacin y el mejoramiento de la capacidad analtica de los encargados del manejo de los residuos slidos para interpretar y utilizar de la mejor manera dicha informacin.
3.1.6 Marco legal y regulatorio para el manejo de los residuos slidos

Desde mediados de la dcada de los noventa, los cuerpos legislativos de los pases de la Regin han comenzado a establecer un marco legal para el manejo de los residuos slidos urbanos, que incluye un conjunto heterogneo de leyes, decretos-leyes y reglamentos que regulan por una parte la responsabilidad y el comportamiento de los agentes que intervienen en los servicios (por ej. el sector privado) y de la poblacin y, por otra, las actividades contraloras y fiscalizadoras de las instituciones pblicas con alguna responsabilidad en esta materia14. En particular Ecuador, Chile, Colombia, Mxico y Per, han dado pasos importantes para tener instrumentos legales especficos para fundamentar la gestin de los residuos slidos.
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Recuadro 2. Gestin Integral de Residuos Slidos La gestin integral de los residuos slidos envuelve el conjunto articulado e interrelacionado de acciones normativas, operativas, financieras, de planeacin, administrativas, sociales, educativas, de monitoreo, supervisin y evaluacin para el manejo de los residuos, desde su generacin hasta su disposicin final, a fin de lograr beneficios ambientales, la optimizacin econmica de su manejo y su aceptacin social, respondiendo a las necesidades y circunstancias de cada localidad y regin.
Fuente: Mxico, Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos. Junio de 2003.
14 La base legal de la gestin de residuos slidos particular a cada pas de ALC partcipe de la Evaluacin de Residuos est descrita en forma ms detallada en los respectivos Informes Analticos que se encuentran en la pgina web de la Evaluacin de Residuos.
Complementariamente, algunos acuerdos internacionales se integran al marco jurdico que regula el sector. Entre stos se destacan el Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y su eliminacin (1987); la Convencin Internacional para la Prevencin de la Contaminacin de los Barcos (MARPOL 73/78), que cubre todos los aspectos tcnicos de la contaminacin proveniente de los barcos, incluyendo la contaminacin por petrleo, sustancias peligrosas, aguas residuales y basura producida por los barcos, haciendo especial nfasis en la prohibicin de verter cualquier tipo de plstico en el mar, y la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (UNFCCC por sus siglas en ingls), que establece compromisos de reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero y aboga por el Marco de Desarrollo Limpio. En forma general, el marco jurdico para el manejo de los residuos slidos de los pases de ALC se concentra en los siguientes dispositivos legales: La Ley del Medio Ambiente, o la Ley de Gestin Ambiental, y sus reglamentos, contienen principios de poltica ambiental que integran la gestin de los residuos slidos con normativas especficas de proteccin del medio ambiente contra las afectaciones que pudieran derivarse del manejo y disposicin de residuos slidos. Algunos pases cuentan con leyes especficas para la gestin integral de los residuos slidos, jurdicamente de la misma jerarqua que las leyes de corte ambiental. El Cdigo de Salud, la Ley Orgnica de Salud, o el Cdigo Sanitario, contienen disposiciones legales en todo lo relacionado al saneamiento del medio, en el cual se define la naturaleza de los residuos slidos y establece la responsabilidad de las municipalidades en los aspectos sanitarios durante las distintas etapas del manejo de los residuos slidos. Leyes penales del ambiente y sus reglamentos contienen disposiciones legales para las actividades de los individuos, las industrias u otros establecimientos que pueden contaminar el medio ambiente, directa o indirectamente a travs de emisiones, vertidos, radiaciones, inyecciones o depsitos de cualquier clase, en el suelo, en la atmsfera, aguas terrestres y subterrneas y ponga en peligro la vida humana y silvestre.
Ley Orgnica Municipal, o el Cdigo Municipal, establecen las atribuciones y competencias de las municipalidades, las cuales quedan establecidas en el mandato de la Constitucin Poltica del pas, y establece la autonoma poltica, administrativa y financiera de los municipios. Normas ambientales y sanitarias sobre el manejo de los residuos slidos de distinta naturaleza, tales como normas tcnicas para el manejo, tratamiento y disposicin de los residuos slidos no peligrosos, as como para residuos slidos peligrosos, normas para el control ambiental de rellenos sanitarios, entre otras. Ordenanzas municipales que regulan el servicio y establecen las formas de recaudacin del mismo. Leyes de Contrataciones y Licitacin de la Administracin Pblica que da las pautas para la participacin del sector privado. El Cuadro 11 muestra en forma resumida el marco jurdico del sector de residuos slidos. La gran parte de los pases de la Regin en sus respectivas Constituciones Polticas reconoce el derecho de la proteccin de la salud y el deber de todos los ciudadanos de participar en su preservacin. Dentro del mismo contexto, los Cdigos de Salud tratan el tema del saneamiento ambiental con referencia a la naturaleza de los residuos slidos y su manejo, con el propsito que cumplan las normas sanitarias regulatorias en las diferentes etapas del mismo. En pases con gobierno federal como Argentina, Brasil, Mxico y Venezuela, las provincias o estados tienen gran independencia poltica con respecto al Gobierno Nacional y tienen la libertad para organizar y legislar sobre sus respectivas municipalidades. En estos casos, cada provincia o estado define la autonoma, obligaciones y responsabilidades de las municipalidades a travs de una Ley Orgnica Municipal provincial o estatal. En Argentina, gran parte de la legislacin provincial es de carcter ambiental y dentro de ese mbito se incluye la gestin de los residuos slidos. El sistema jurdico de los estados insulares del Caribe ingls se basa en el sistema del Common Law anglosajn. Generalmente varias leyes tienen facultades sobre la gestin de residuos slidos sin que exista una legislacin integral sobre el tema. Por ejemplo en Barbados, la Ley de Servicios de Salud, la Ley de Tasas
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Cuadro 11. Marco jurdico con relacin al manejo de residuos slidos en Amrica Latina
mbito de Aplicacin Todo el pas Todo el pas Todo el pas Todo el pas Todo el pas Grado de relacin con el MRS Muy general Parcial Parcial Parcial Parcial Parcial Total Capacidad de sancin No aplica S S S S S No Entidad responsable Poder Ejecutivo Ministerios/Secretaras de Medio Ambiente y Relaciones Exteriores o Cancillera Ministerio de Salud Ministerio/Secretara de Medio Ambiente Ministerio/Secretara de Medio Ambiente Cada municipio Ministerio de Salud, Ministerio de Medio Ambiente, gobiernos locales, institucin que emite la norma tcnica Cada municipio
Instrumento Jurdico Constitucin Poltica del Estado Tratados, Convenios Internacionales (Convenio de Basilea, UNFCCC ) Cdigo de Salud Ley de Medio Ambiente Ley de Gestin Integral de los Residuos Slidos
Cdigo/Ley Municipal Municipio Normas tcnicas sobre manejo de residuos slidos Todo el pas
Ordenanzas regulatorias del servicio de aseo
Municipio
Total
Ambientales y la Ley de Envases Reintegrables regulan los residuos slidos en sus diferentes aspectos. En las Islas Caimn, la Ley de Salud Pblica y sus respectivas regulaciones constituye el nico marco legal para el manejo de los residuos slidos municipales y se refiere solamente a la recoleccin, omitiendo el tratamiento y disposicin de stos, as como tambin se ignora el manejo de los residuos peligrosos y sus disposicin. En Trinidad y Tabago, la legislacin en esta rea est centrada en la Ley de la Basura y la Ley de Salud Pblica, y a nivel local las corporaciones municipales cuentan con la Ley de Corporacin Municipal. Por su parte, Jamaica cuenta con la Ley Nacional de Manejo de Residuos Slidos del 2001 que constituye la legislacin principal de residuos slidos, con sus respectivas regulaciones que cubren materias como licencia, tasas, reciclaje y desechos peligrosos y hospitalarios; adems la Ley de Salud Pblica y la Ley de Autoridad de Conservacin de Recursos Naturales tienen competencia en sus esferas jurisdiccionales. Antigua y Barbuda cuentan con la Ley de Manejo de Residuos Slidos de 1995 con sus respectivos reglamentos. Pases como Anguila, las Islas Vrgenes Britnicas y San Kitts y Nevis no tienen en la actualidad un marco legal para el manejo de los residuos slidos y, por consiguiente, carecen de reglamentos en esta rea. Por su parte, Santa Luca y San Vicente y las Granadinas aunque tienen una Ley de Manejo de Residuos Slidos y una Ley de Manejo de Residuos Slidos Generados por los Buques, stas an no han sido formalmente aprobadas por el poder legislativo, lo que no ha permitido emitir los reglamentos correspondientes. La carencia de un marco regulatorio debilita el cumplimiento de las leyes al no permitir viabilizar e instrumentalizar el mandato.
La mayora de los pases dispone de abundante legislacin ambiental, aunque no siempre existe legislacin especfica referida al manejo de los residuos slidos. Los mayores avances legislativos de carcter ambiental en la Regin en la ltima dcada han cubierto los temas de la evaluacin de impacto ambiental, el ordenamiento territorial, la responsabilidad por dao ambiental, la consagracin de acciones judiciales de defensa ambiental, los mecanismos de participacin ciudadana, la definicin de nuevos delitos y penas y las limitaciones al dominio por razones ambientales. Estos temas incluyen normalmente la dimensin ambiental correspondiente a los residuos slidos. Este es el caso de Chile, entre otros pases, que cuentan con el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA), el cual est contemplado en la Ley de Bases del Medio Ambiente (Ley 19.300) que entr en vigencia con la publicacin del respectivo Reglamento (Decreto No.30 del 3 de abril de 1997) y exige que todos los proyectos de disposicin final deben de tener una evaluacin de impacto ambiental (EIA). Tal ha sido el caso del actual relleno sanitario de la ciudad de Santiago, Loma de los Colorados, y del nuevo relleno de Rancagua que sirve a 11 comunas. En Mxico, recientemente (octubre, 2004), se ha publicado una norma oficial mexicana, que establece los requisitos que deben reunir los sitios de disposicin final, en lo que se refiere a su ubicacin, diseo, construccin, operacin y clausura. Sin embargo, la legislacin existente para el sector de residuos slidos se encuentra a menudo dispersa en distintos dispositivos legislativos, lo que dificulta su efectividad por la falta de complementariedad entre las distintas disposiciones jurdicas y muchas veces por
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contradicciones constitucionales en la designacin de competencias entre las distintas instituciones de gobierno a nivel nacional y local. Generalmente existen normas al respecto contenidas en el Cdigo de Salud, Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente, Cdigo Municipal, Ley de Municipalidades y reglamentos. No obstante, la legislacin sobre residuos slidos en la Regin adolece muchas veces de criterios bsicos, presenta incoherencias y vacos normativos. Asimismo, la aplicacin de la legislacin se dificulta por la duplicidad de atribuciones, la ambigedad de funciones y la inexistencia de mecanismos para resolver conflictos. Por lo anterior, una ley especfica sobre el tema de los residuos slidos es un gran avance, puesto que le da identidad a este sector, ya que al igual que el sector de agua y saneamiento bsico, los residuos demandan su propio rgimen legal para institucionalizar y estructurar integralmente su gestin. En este aspecto se debe de considerar la intersectorialidad que tiene la gestin de los residuos, para incluir los aspectos financieros, econmicos, sociales y de salud, que estn asociados con el tema ambiental. La situacin es ms compleja para los residuos industriales y peligrosos al no quedar claramente establecida la competencia de las municipalidades para estos residuos. Pese al avance de la legislacin ambiental en la Regin, an existen grandes vacos en cuanto a la responsabilidad del contaminador y el pago de la remediacin de sitios contaminados o de los daos ocasionados. En cierta manera, la legislacin ambiental ha ignorado sus consecuencias sociales y econmicas, centrndose en los efectos y no ha atendido a los orgenes de stos. La gran cantidad de vertederos a cielo abierto en la Regin es prueba de ello. Esto tambin es el resultado de la carencia de un marco legal adecuado que establezca claramente la definicin y clasificacin de los desechos, as como su disposicin, especialmente en lo referente a los residuos industriales slidos y lquidos y los residuos peligrosos.
dor de los servicios y usuarios) que intervienen en el servicio de aseo urbano. Tales normas deben ceirse a los principios legales que expresan propsitos concretos en cuanto al mejoramiento de la calidad, cobertura, frecuencia de la prestacin del servicio de acuerdo con pautas bsicas ambientales y de salud pblica. Dicho marco considera a los entes reguladores como la autoridad competente de establecer la regulacin y encargada de hacer cumplir la reglamentacin. La regulacin integral del servicio debe de determinar las relaciones entre gobierno local y prestador; entre el prestador y los usuarios; entre el prestador y el ambiente; y entre las diferentes instituciones del sector. Considerando que el servicio de limpieza urbana tiene competencia local, los gobiernos locales tienen la responsabilidad de asegurar la adecuada prestacin del mismo por parte de los operadores del servicio, sean estos pblicos o privados, con base de favorecer el inters colectivo. La mayora de los gobiernos locales regulan y fiscalizan el manejo y la prestacin de los servicios de residuos slidos de su jurisdiccin, emiten opinin fundamentada sobre los proyectos de ordenanzas distritales referidas al manejo de residuos slidos, incluyendo la cobranza de arbitrios correspondientes, aprueban los proyectos de infraestructura de tratamiento y disposicin final de los residuos slidos, as como autorizan su funcionamiento, y regulan y controlan el proceso de disposicin final de desechos slidos. Si bien se debe de reconocer que varias de las grandes ciudades de la Regin han tenido avances significativos en los ltimos aos en el manejo de los residuos slidos, alcanzando estndares de pases desarrollados, la situacin ms generalizada est lejos de ser ptima y muchas veces ni siquiera aceptable, especialmente en ciudades medianas y pequeo tamao. Un nmero grande de pases de la Regin an carece de un marco regulatorio apropiado que consolide un conjunto de normas debidamente estructuradas y de entes regulatorios que sean responsables del seguimiento y control de estas normas, lo que ha impedido en primera instancia el logro de un avance significativo en la prestacin de los servicios de manejo de residuos slidos en Amrica Latina y el Caribe. En los pases de la Organizacin de Estados Caribeos del Este (OECS) solamente Antigua y Barbuda ha desarrollado un marco regulatorio. La mayora de los sistemas regulatorios de la Regin se inclina ms hacia los esquemas de regulacin directa,
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Marco regulatorio y entes reguladores

El marco regulatorio del sector de manejo de residuos slidos est constituido por un conjunto de normas especficas que catalizan las reglas que deben de ser cumplidas por los distintos agentes (regulador, presta-
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llamados tambin instrumentos de comando y control, que contemplan normas orientadas al control de la calidad ambiental en relacin al vertimiento y acumulacin de residuos slidos en el ambiente, y cuyo incumplimiento genera la imposicin de sanciones. La experiencia en la Regin muestra que estos instrumentos no siempre se han probado efectivos debido a su falta de aplicacin, ya sea por desconocimiento de los encargados de controlar y sancionar o por la falta de respuesta de quien incurre en el delito. En el rea ambiental, la complementacin de las normas con instrumentos econmicos (incentivos, subsidios, etc.) se est probando mucho ms efectiva para lograr los objetivos de regulacin. En general es posible concluir que la carencia de reglamentos especficos, normas de referencia y estndares de ecoeficiencia, ligados a instrumentos econmicos "adhoc" a la gestin de los residuos son el principal vaco que impide aplicar correctamente las leyes ambientales o de gestin de residuos que prevalecen en el sector. La aplicacin de la normativa es una de las limitantes ms serias para su efectividad. A veces existen contradicciones en la normativa debidas a limitaciones legales para la aplicacin de las sanciones de los infractores, como sucede en Guatemala en el caso del cdigo procesal penal, donde se introduce la figura de Jueces de delito contra el ambiente, cuando el ambiente no se ha reconocido como un bien jurdico tutelado dentro del Cdigo Penal, con lo cual se crea una limitante para su aplicacin. En la mayora de pases de la Regin, el marco legal no permite contar con un marco regulatorio que establezca en forma clara la responsabilidad de los operadores, tanto pblicos como privados, usuarios y responsables de los servicios. Asimismo, el marco legal muchas veces no incluye las previsiones necesarias para la modernizacin financiera del sector. Los vacos legales en ese aspecto impiden la implantacin de medidas financieras que se requieren para la mejora y desarrollo del servicio de aseo urbano. Esto representa un obstculo para establecer un sistema de tarifas aplicables a todo el universo de usuarios para poder cobrar en forma directa y proporcional a la cantidad y calidad del servicio. La regulacin de los servicios de limpieza urbana debe de ir acompaada de medidas de reforzamiento de los componentes tecnolgicos, tcnicos, operativos, gerenciales y financieros del servicio y de estrategias de con-
certacin, educacin y participacin ciudadana. En pases como Chile, Colombia, Paraguay y Per se est logrando un paulatino reordenamiento del sector mediante la aplicacin de un proceso en el cual se estn definiendo claramente las funciones, facultades y responsabilidades inherentes al mismo, acompaadas de esquemas de vigilancia, control y sancin.
3.1.7 Recursos financieros para la prestacin de los servicios

Presupuesto del sector pblico para residuos slidos
La asignacin de recursos del nivel central a las municipalidades es ejecutada generalmente en la forma de una transferencia automtica en cumplimiento de leyes especiales, a ser utilizada en diversos rubros por las municipalidades, sin una asignacin especfica para los servicios de aseo urbano. Por consiguiente, la demanda de recursos del nivel local ante el aparato pblico para los servicios no es manejada por previsiones presupuestarias especficas. Los rubros de los presupuestos municipales para el manejo de los residuos slidos se integran por lo que recaudan directamente los municipios por distintos conceptos, complementndose en algunas instancias con aportes del gobierno central, como es el caso de Chile, Guatemala, El Salvador, Uruguay y Repblica Dominicana, donde el financiamiento para los servicios de aseo urbano proviene bsicamente del presupuesto municipal y en menor medida de la recaudacin tarifaria del servicio que realiza el municipio. Las asignaciones presupuestarias a nivel local o municipal para el sector de residuos slidos generalmente estn incluidas dentro de partidas presupuestarias ms amplias, dentro del rubro saneamiento ambiental, cuyo foco principal es agua potable y alcantarillado cuando el municipio opera dicho servicio. Los recursos ingresan a un fondo comn del municipio, quin los utiliza de acuerdo a lo que la administracin considere prioritario. Por lo general, los recursos se utilizan para atender varias necesidades locales y muchas veces la asignacin de recursos responde ms bien a compromisos polticos que a prioridades. Asimismo, la transferencia de fondos est condicionada a la existencia de
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profesionales capacitados a nivel municipal que puedan manejar la implantacin y la operacin de los sistemas de financiamiento, lo que en la Regin constituye una seria limitante. Cuando existe una asignacin especfica de recursos por parte de los municipios para el manejo de residuos slidos, sta generalmente cuando se realiza no es contabilizada, lo que incide en el desconocimiento de los gastos reales. A menudo se establece un presupuesto global para el servicio de aseo urbano y domiciliario, sin discriminar para los servicios de barrido, recoleccin, transporte y disposicin final. Por consiguiente, hay grandes vacos para determinar las previsiones reales para el servicio de manejo de los residuos slidos y ms an desglosar el presupuesto en relacin a los diferentes componentes del manejo. El Cuadro 12 muestra el presupuesto anual que tienen las municipalidades -o el gobierno central en el caso de
los pases del Caribe ingls- para la gestin de residuos slidos y un estimado de las inversiones realizadas en los ltimos cinco aos de acuerdo a los resultados obtenidos de la Evaluacin de Residuos. En algunos pases el presupuesto es para el rubro de agua y saneamiento en que una pequea porcin corresponde a los residuos slidos. Asimismo, la mayora de los pases de Amrica Latina expresaron que las inversiones en el sector de residuos son mnimas y generalmente no existen estadsticas ni informaciones sobre las inversiones para el manejo de residuos slidos. A menudo los municipios no poseen un desglose de sus presupuestos, as como tampoco cuentan con una elaboracin analtica de sus costos, lo que hace prcticamente imposible determinar los rubros para los servicios de aseo urbano. En este aspecto, la capacidad de las municipalidades es limitada para el seguimiento y la evaluacin de los programas de inversin municipal relativos al sector de residuos slidos.
Cuadro 12. Presupuesto para el manejo de residuos slidos (MRS) en pases seleccionados de Amrica Latina y el Caribe
Presupuesto Anual MRS (US$ millones) 0,81 6,10 0,042 2,25 22,7 2,39c 0,83 2,96 3,01 7,31 0,061 10,04 18,4 0,82 / 0,47 3,89 2,24 14,34 % del Presupuesto Municipal/Nacionala para el MRS 1,3 2,6 15-Jun 2,2 5,0 15-Jun 4,1 17,4 4c 1,0 1,5 10 7 1,5 2d Apr-41 20-70 0,8 / 1,3 3,2 1,2 2-5 Inversiones MRS ltimos 5 aos (US$ millones) 1,15 6,70 49,0 48,86 72,08b 2,36 7,22 25,0 5,90 5,89 10,00 21,00 3,24 86,68 2,50 1,40 / 0,85 9,42 9,01
Pas Anguila Antigua y Barbuda Argentina Barbados Belice Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba Dominica Granada Guyana Islas Caimn Islas Vrgenes Britnicas Jamaica Nicaragua Panam Repblica Dominicana San Kitts y Nevis Santa Luca San Vicente y Granadinas Trinidad y Tabago
a b c
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Porcentaje de presupuesto nacional para los pases del Caribe ingls. Corresponde al 1,6% de las inversiones en agua y saneamiento del gobierno federal para el perodo 1995-2002. Presupuestos de Servicios Comunales. El porcentaje de presupuesto corresponde al porcentaje del total del presupuesto asignado a los Servicios Comunales. d El gobierno de Nicaragua asigna 2% del presupuesto general de la Repblica para ser utilizado en parte para cubrir el dficit (subsidio) en la prestacin de los servicios de aseo urbano. La referida asignacin fue incluida en el presupuesto de la Repblica del ao 2003. Datos no disponibles. Fuente: Evaluacin de Residuos: Base de datos e Informes Analticos de Pas.
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Dependiendo de la ciudad, el manejo de los residuos slidos puede insumir entre el 10% al 50% de los presupuestos ediles y, por lo general, esta tarea es deficitaria debido a las debilidades para encarar convenientemente los aspectos sociales, econmicos, ambientales y tcnicos. En Ecuador, las asignaciones municipales para los servicios de limpieza urbana para las ciudades ms grandes varan entre 3 y 14%; para la ciudades medianas oscila entre 0,8 a 10% y para las ciudades pequeas el rango es ms amplio entre 0,1% a 10%. En Repblica Dominicana el 2,5% del presupuesto nacional se transfiere para las asignaciones municipales, de las cuales se estima que los ayuntamientos destinan alrededor del 20 al 70% para solventar los gastos del servicio de aseo. En Belice, alrededor del 25% del presupuesto municipal se asigna para los servicios de aseo urbano. En Brasil, aproximadamente el 5% de las asignaciones municipales se destina para los servicios de limpieza urbana. En Bolivia, corresponde al 2% del presupuesto nacional, sealado en el reglamento de la gestin de residuos slidos de la Ley del Medio Ambiente. El gasto municipal total consolidado en Argentina representa el 8,4% del gasto total del Gobierno y un poco menos del 3% del PIB y el gasto municipal en los servicios de limpieza se estima entre el 6 a 15% de su presupuesto, considerando que la ciudad de Buenos Aires en Argentina gasta alrededor de 5,75% de su presupuesto en residuos slidos, mientras que las localidades de San Fernando (municipio que forma parte de la zona metropolitana de Buenos Aires) y La Plata gastan ms del 15%. En Honduras existe una poltica de subsidios que el gobierno central ha establecido para transferir el 5% del presupuesto nacional a las municipalidades; sin embargo, sta no se cumple y las transferencia resultan menores que el 2% y son aplicadas a obras de infraestructura. La Evaluacin de Residuos dej ver la dificultad y, por consiguiente, el desconocimiento, que tienen las municipalidades para poder determinar las asignaciones municipales destinadas al servicio de aseo urbano al no existir claridad en la distribucin de su presupuesto entre las diferentes reas y servicios que presta. En los pases del Caribe, los fondos para el manejo de los residuos slidos son parte integral del presupuesto nacional anual y provienen de una subvencin directa del gobierno nacional, suplementados por los ingresos provenientes de un impuesto de recaudacin ambiental que se carga a los turistas y de la recaudacin de un tributo pagado por los artculos de lnea blanca (coci-
nas, refrigeradores, mquinas de lavar, etc.) y de otros bienes importados al pas, que es el caso de Antigua y Barbuda, Barbados, Dominica, Granada, San Kitts y Nevis, Santa Luca, San Vicente y las Granadinas y Trinidad y Tabago. Estos impuestos van a un Fondo Consolidado del Gobierno y el desembolso se efecta de acuerdo a un sistema de prioridades, en el cual el rea de residuos slidos a menudo tiene baja prioridad. La fuerte dependencia del gobierno para la obtencin de fondos para el servicio afecta la sostenibilidad del sector al ser vulnerable a retrasos en las transferencias o a las insuficiencias o reducciones en la subvencin gubernamental. El porcentaje del presupuesto nacional anual para el manejo de residuos slidos oscila de 0,81% (Saint Kitts) a 3,2 % (Santa Luca) con un promedio para la subregin del Caribe de 1,6%. La falta de de recursos financieros adecuados es uno de los factores que mayormente limita el desarrollo de un manejo adecuado de los residuos slidos. Son escasos los pases de la Regin que cuentan con polticas de financiamiento del servicio que aporten criterios de eficiencia asociados a la transferencia de recursos, a la recaudacin de tasas y aportes municipales dentro de una programacin determinada. Generalmente las asignaciones se realizan en base a solicitudes especficas que no atiendan a planes de desarrollo urbano que incluyan el servicio de manejo de residuos slidos y las inversiones correspondientes, y muchas veces imperan los criterios polticos sobre los tcnicos. Al no existir una programacin, no se realiza seguimiento a la ejecucin de los recursos financieros. Es comn desconocer los ingresos y egresos reales del servicio y, por lo tanto, los recursos financieros disponibles. La Evaluacin de Residuos mostr que son pocas las municipalidades que cuentan con una separacin contable y administrativa de los ingresos propios y transferencias a las municipalidades que incluyan la desagregacin de los gastos incurridos en el servicio de aseo urbano. La insuficiente informacin para definir los criterios y la inexistencia de un programa de origen y utilizacin de fondos dificulta la eficiencia en la gestin, lo que se traduce en la utilizacin ineficiente de los recursos, dficit de inversin, inexistencia de responsabilidades establecidas en forma clara para la ejecucin de los recursos transferidos e inexistencia de un instrumento que permita cumplir con las metas establecidas para los servicios de aseo urbano.
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Costos de los servicios

El anlisis de costos de los servicios de manejo de residuos slidos es una prctica ausente en casi todos los pases de la Regin. En muy pocos pases existe la informacin contable o financiera de los servicios, y de existir, se encuentra dispersa en diferentes instituciones. Esto hace que no se puedan establecer costos promedios eficientes del servicio, los cuales son bsicos para la implementacin de un sistema tarifario y subsidios justos, considerando que la contabilidad de costos es un elemento fundamental para el control de la eficiencia y deteccin de irregularidades en las administraciones. Esta determinacin de costos es an ms importante cuando el municipio va a licitar el servicio
y tiene que elaborar bases apropiadas y luego calificar las propuestas y finalmente fiscalizar al contratista. Con la informacin recabada de la Evaluacin de Residuos, se estima que los costos del servicio de aseo en la Regin fluctan desde US$ 15 a US$ 105 por tonelada, con un promedio regional de US$ 29 por tonelada de basura recolectada, dispuesta y tratada adecuadamente. Estos costos desglosados corresponden al barrido, recoleccin, limpieza urbana especializada en vas principales, transferencia, tratamiento y disposicin final. La desagregacin de los costos indica que el costo ms alto corresponde al barrido y la recoleccin representado entre el 60 al 70% del costo total.
Cuadro 13. Costo de los servicios de manejo de residuos slidos domsticos en pases seleccionados de Amrica Latina y el Caribe
Barrido US$/km ... 28 72 9 9 9 5 14 3 3 9 6 9 8 26 10 Recoleccin US$/t 58 25 14 72 94 18 13 17 15 15 29 37 3 11 18 76 20 162 19 20 13 25 5 25 Transferencia US$/t 26 4 2 14 1 13 Disposicin Final US$/t 4 11 11 37 5 4 5 6 12 20 2 4 13 17 52 10-15 4 7 9 Costo Unitario US$/t 80 105 35 70 94 27 30 21 26 26 66 51 43 83 15 15 89 98 52 51 25 49 51 61 15 29
Pas Anguila Antigua y Barbuda Argentina Bahamas Barbados Belice Bolivia Chile Colombia Costa Rica Cuba Dominica Ecuador El Salvador Granada Guatemala Guyana Honduras Islas Caimn Islas Vrgenes Britnicas Jamaica Mxico Panam Paraguay Rep. Dominicana San Kitts y Nevis Santa Luca San Vicente y Granadinas Trinidad y Tabago Venezuela Promedio ALC
- No existe. Datos no disponibles Fuente: Evaluacin de Residuos.
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En general los costos reflejan solo los costos operacionales y no toman en cuenta los costos financieros y de capital. Los costos de la disposicin final de los residuos slidos generalmente son bajos en relacin a los costos de su recoleccin y transporte debido a que las actividades que se realizan en los sitios de disposicin final no son sanitariamente adecuadas, a menudo son mnimas, cuando ms se reducen a recubrimiento y emparejamiento del terreno. Los altos costos unitarios en los pases del Caribe se atribuyen a razones como: alto empleo de mano de obra utilizado para el barrido y limpieza de drenajes (Antigua y Barbuda), operacin del incinerador (Islas Vrgenes) y, en general, el alto costo que significa la participacin de los operadores privados.
cer las tasas est generalmente basado en algn tipo de factor de costeo adoptado por cada municipalidad en funcin de datos histricos o para cubrir los presupuestos anuales estimados. Las tasas y formas de cobranza para los residuos domiciliarios varan bastante entre los pases y dentro de un mismo pas. Las formas de cobranza a travs del impuesto predial emplea varios criterios. Por ejemplo en Argentina, el cobro se hace a travs de una tasa de alumbrado, barrido y limpieza, que se fija como un porcentaje del impuesto predial del inmueble o por metro de frente u otro, segn lo decreten los mismos municipios. En Per, el procedimiento para costear los servicios consiste en dividir el costo proyectado del servicio entre la cantidad de predios servidos, incorporando adicionalmente varias clasificaciones con valores diferenciados en relacin a su uso comercial, industrial, de servicio, casa habitacin, o a su ubicacin y extensin, pudiendo obtenerse hasta 56 rangos distintos, sin que la tasa tenga relacin con la generacin de residuos ni con la calidad del servicio. Esta distorsin produce tarifas muy dispares que varan de US$ 1 para casa habitacin, US$ 1,8 para comercios, US$ 3 para instituciones pblicas y US$ 132 para grandes usuarios. A nivel nacional en este pas, el servicio de limpieza pblica tiene un rango ms frecuente entre US$ 0,70 a US$ 18 mensuales. Pases como Colombia, tienen tasas diferenciadas para el cobro del servicio y la recaudacin se realiza a travs de los servicios pblicos de agua potable (86,7%) y de energa elctrica (13,7%). En Nicaragua, el Plan Tributario Municipal establece cuatro tipos de tasas para los servicios municipales, siendo uno de ellos para el servicio de residuos y barrido de calles, cuya tasa se cobra solamente si se presta el servicio. Sin embargo, la mayora de las municipalidades de los pases de ALC, particularmente las medianas y pequeas al desconocer el costo real de los servicios no tienen una base slida para establecer valores a cobrar. Para el servicio comercial e industrial, la tasa se calcula generalmente con base al volumen de ventas. Este es el caso de Colombia, Honduras y Uruguay. Para los residuos comerciales, el valor promedio de la tasa para la recoleccin y transporte en los grandes centros poblacionales corresponde aproximadamente a 29% del total de la tasa, mientras que en los centros medianos y pequeos corresponde al 66% del valor total de la misma.
Tasas y Tarifas
En la mayora de los pases de Amrica Latina, el sostenimiento econmico del servicio se da a travs de la recaudacin de una tasa municipal que generalmente no es exclusiva del servicio de aseo urbano, sino que integra otros servicios como alumbrado pblico, impuesto predial, entre otros, lo que se complementa con subsidios generalmente del propio municipio. Dada la naturaleza del servicio de manejo de residuos slidos, el cual no es factible suspender por falta de pago, en varios pases se autoriza a cobrarlo y recaudarlo en forma conjunta con la cobranza de otros servicios, a travs de las cuentas peridicas de electricidad, de agua y alcantarillado y de residuos slidos. Como se aprecia en el Cuadro 14, el impuesto predial, la cuenta peridica al usuario, la cuenta de agua potable y la cuenta de electricidad, en orden descendente son las formas ms usuales de cobranza por los servicios de aseo urbano. En el caso del impuesto predial, dicha tasa se establece en algunos de los pases de la Regin en funcin del valor catastral de la propiedad para el servicio domiciliar, no teniendo relacin con los costos de la prestacin del servicio. Este sistema para que sea efectivo requiere una base de datos de catastro actualizada, situacin que no sucede en la mayora de las municipalidades. En unas pocas ciudades grandes se aplican tasas exclusivamente vinculadas a los servicios de aseo. En las ciudades pequeas el criterio para estable-
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Cuadro 14. Formas de cobranza de los servicios de aseo urbano en los pases de Amrica Latina y el Caribe
Forma de cobranza Impuesto predial Cuenta de electricidad Cuenta de agua potable y alcantarillado Cuenta peridica al usuario
*
Pases Argentina, Brasil, Chile, Guyana, Honduras, Jamaica, Paraguay, Per Bolivia, Colombia, Ecuador, El Salvador, Venezuela Argentina, Barbados, Colombia, Ecuador, Panam, Repblica Dominicana Belice, Islas Caimn, Chile, Costa Rica, Guatemala*, Nicaragua*, Per, Repblica Dominicana
En estos pases la mayora de las municipalidades no factura por el servicio domiciliar. Solo cuando interviene el sector privado, ste lo cobra directamente en cada casa. Fuente: Evaluacin de Residuos.
El Cuadro 15 muestra el valor promedio de las tasas mensuales para los servicios de manejo de los residuos domiciliarios en localidades de diferente tamao. Las tasas de manejo de residuos slidos domiciliarios fluctan de US$ 0,85 a US$ 5,16 por usuario al mes con un promedio regional para ALC de US$ 2,49 por casa al mes, con diferencias decreciente de los ncleos poblaciones mayores a menores. El Cuadro 16 muestra las tasas desglosadas para las distintas fases de los servicios de manejo de los residuos
comerciales, industriales, hospitalarios no peligrosos y especiales. Son pocos los pases que utilizan tarifas especficas para el cobro de estos ltimos servicios. Las tasas para los servicios de manejo de los residuos slidos domiciliarios cubren solamente entre 50-60% de los costos, a lo que hay que agregar los costos de limpieza de parques y jardines, comercios, industria, etc., tal como se muestra en el Cuadro 17, adems de la morosidad y tasas o tarifas incobrables.
Cuadro 15. Valor promedio de las tasas de manejo de residuos domiciliarios (US$/mes) en pases seleccionados de Amrica Latina y el Caribe
Pas Argentina Belice Bolivia Chile Colombia Costa Rica Ecuador Honduras Nicaragua Panam Paraguay Per Suriname Venezuela Promedio ALC Ncleos Grandes 1,23 2,39 3,12 3,77 2,12 7,50 12,00 6,63 0,80 3,05 .. 2,23 2,96 Ncleos Medianos .. 1,32 4,64 2,60 4,25 2,18 1,59 2,50 3,62 1,71 3,82 1,47 2,74 Ncleos Pequeos 17,6 * 2,25 0 2,12 3,01 3,29 0,92 1,17 1,00 1,50 0,4 4,16 0,28 0,30 1,78 Pas 2,25 0,85 3,04 2,91 3,76 1,74 3,42 5,16 3,91 0,96 3,67 1,33 2,49
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.. No existen ncleos poblacionales de este tamao. ... Datos no disponibles. * Determinada solo para el 6% de un total de 63 ncleos poblacionales menores de 50.000 habitantes. Fuente: Evaluacin de Residuos.
Cuadro 16. Valor promedio de las tasas de manejo de diferentes tipos de residuos en Amrica Latina y el Caribe
Recoleccin y transporte Tipos de Residuos Comerciales Industriales Hospitalarios peligrosos Especiales* US$/t 12,7 0,9 2,2 2,6 US$/m3 3,4 3,9 0,02 1,7 Tratamiento US$/t 0 0,2 8,4 US$/m3 0,2 0 0,05 Disposicin Final US$/t 8,4 5,6 58,7 US$/m3 1,1 1,5 0,5 Tasa Total US$/t 52,5 69,9 3,8 56,5 US$/m3 5,6 4,58 40,6 12,3
Datos no disponibles. * Residuos voluminosos o pesados (muebles, colchones, artefactos electrodomsticos, autos abandonados, hormign, asfalto, neumticos), entre otros. Fuente: Evaluacin de Residuos.
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Los pases de la Regin en los cuales la funcin reguladora est separada de la prestacin de los servicios de aseo urbano han adoptado tasas y tarifas que siguen una regulacin con diferentes criterios. Por ejemplo, en Colombia, la Comisin de Regulacin establece un precio lmite de servicio sobre el cual solo se puede agregar los costos que se incurren por la distancia a la cual se encuentre el relleno sanitario. En un porcentaje apreciable de ncleos poblacionales de la Regin, las municipalidades especialmente las ms pequeas no cobran por los servicios relacionados con el manejo de residuos slidos y los gastos son cubiertos por otros ingresos generados por los municipios. En la mayora de las municipalidades que cobran por el servicio, los montos de facturacin no guardan ninguna relacin coherente con los costos reales ponderados y en la generalidad de los casos son muy inferiores a los montos del costo real del servicio. Por ejemplo, en Chile el gasto en su nivel mnimo de los servicios de aseo es 2,7 veces superior a los ingresos provenientes del recaudo de la tasa, dficit que en gran parte se debe a las exenciones del pago del impuesto predial. En Ecuador de acuerdo al tamao de los ncleos poblacionales existe una amplia variacin en la modalidad de cobro. Las ciudades grandes recaudan el pago del servicio mediante la cobranza de tasas fijas a travs de la cuenta de energa elctrica. Los municipios medianos y pequeos tienen una variada forma de cobro que incluye tasas y tarifas aplicadas simultneamente recaudadas a travs del servicio de energa elctrica y agua potable. En cuanto a los municipios pequeos entre un 12 a 22% no cobra por el servicio. En Brasil, el 54% de los municipios no cobra por los servicios de limpieza urbana y recoleccin de residuos; el resto que cobra, el 93% lo hace por medio del impuesto predial y territorial, el 5% lo hace con una tasa especfica, 0,5% cobra por servicios especiales y el resto utilizan otra forma de cobranza no especificada. En Anguila, Antigua y Barbuda, Bahamas, Cuba, Dominica, Granada, Hait, Islas Vrgenes Britnicas, San Kitts, Santa Luca, las Granadinas y Trinidad y Tabago no hay cargo para los servicios relacionados con el manejo de los residuos slidos domsticos, de manera que el gobierno central subsidia completamente los servicios. De los pases mencionados, solamente Nevis tiene una tasa mnima a travs del cobro mensual de
electricidad y San Vicente la realiza a travs del cobro del agua. Para ambas islas la tasa es del orden de US$ 1,87 por usuario al mes. En cuanto a la disposicin final de los residuos slidos en los pases del Caribe ingls, solamente Granada y San Kitts utilizan tarifa por vertido (tipping fees) para residuos comerciales e institucionales. Por su parte, las Islas Caimn tienen tasas anuales para el manejo de los residuos domiciliarios que corresponden a US$ 80 al ao por hogar y para los residuos comerciales e institucionales se utiliza una tasa fija previamente calculada de acuerdo al tamao del establecimiento y el volumen generado de residuos. En la Regin gran parte de las municipalidades desconocen los gastos reales de los servicios y sus ingresos, y el valor de las tasas del servicio es calculado en base a ndices de actualizacin generales y ajustes por necesidades globales. Por consiguiente, la fijacin de las tasas es independiente del anlisis del costo del servicio y a menudo la tasa facturada por el servicio es menor de la mitad de los costos reales del servicio. An as existen dificultades para la recaudacin de las tasas, en gran parte debido a la ineficiencia de los sistemas de recaudacin sumada a la cultura de no pago por el servicio de aseo, que est ampliamente difundida en la Regin. La morosidad de los servicios es significativa, alcanzando a veces a ms del 50%. En consecuencia, las municipalidades perciben prcticamente una mnima o ninguna retribucin monetaria por la prestacin del servicio, lo que limita seriamente al municipio en la asignacin de recursos para la prestacin de los servicios de aseo urbano y al mismo tiempo ocasiona un dficit en el presupuesto municipal. La falta de un sistema de tasas y/o tarifas y gestin basada en sistemas de contabilidad de costos es uno de los puntos ms crticos para la autosostenibilidad de los servicios, los cuales a menudo sufren un dficit crnico, que no permite que las municipalidades logren una autosuficiencia financiera y obliga a que los servicios estn supeditados a transferencias del gobierno central o a la obtencin de recursos especficos de otras fuentes no tradicionales. Se estima que en promedio, entre el 50 al 80% del costo del servicio de aseo urbano es subsidiado a travs del presupuesto municipal, lo que significa que solo alrededor de un 20 a 50% de los costos son recuperados con la facturacin de los servicios de aseo urbano. Como promedio regional, la Evaluacin de Residuos estima que la recuperacin de costos no alcanza a 47%.
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Aunque en la mayora de los pases de Amrica Latina, la Ley contempla el cobro judicial para la cobranza por efectos del servicio, ste no se ha implementado prcticamente en ninguno. Para ello se necesita un marco legal que respalde una poltica nacional tarifaria que sea capaz de garantizar la recuperacin de los costos de administracin, operacin y mantenimiento. El hecho que a nivel municipal no exista una programacin que oriente las proyecciones financieras para cubrir los servicios de aseo urbano, hace que las decisiones de incrementar las tasas de aseo obedezcan a necesidades inmediatas y apremiantes que invariablemente chocan con la oposicin de la poblacin. A fin de solventar los problemas financieros que aquejan crnicamente al sector se deber promover proyectos para investigar y establecer cules son los costos de provisin del servicio, as como promover estrategias para implementar modelos tarifarios afines con las demandas de los servicios de aseo urbano y sensibles a la realidad socioeconmica de los diferentes usuarios, junto a sistemas eficaces de cobranza y recaudacin que garanticen la recuperacin de los costos. La Evaluacin de Residuos mostr que ms del 70% de los ncleos poblacionales de los pases participantes aparentemente desconocen los aspectos financieros atingentes a la provisin del servicio. La poca informacin sobre costos, tasas y tarifas para los servicios de manejo de residuos slidos es uno de los grandes vacos en la mayora de los pases de ALC.
miento, o proyectos de carcter municipal que tienen un pequeo componente de residuos slidos. Con relacin a las fuentes de financiamiento de las inversiones para el sector de residuos slidos, la Figura 5 muestra los resultados de la Evaluacin de Residuos. Las fuentes privadas incluyen particulares, personas jurdicas y empresas de cualquier tipo que aportan recursos para el manejo de residuos, pudiendo ser contribuciones voluntarias o remuneracin por los servicios pblicos, impuestos, cuotas ordinarias y extraordinarias, donaciones y otros. Las fuentes externas ms comunes para la Regin provienen de la asistencia oficial al desarrollo proveniente de organismos bilaterales (USAID, JICA, GTZ, Gobierno de Holanda, etc.) o multilaterales (BID, Banco Mundial, Banco de Desarrollo del Caribe, etc.). Estos recursos pueden ser en la forma de prstamos al gobierno central o donaciones y estn sujetos a las prioridades que las respectivas agencias determinen y los gobiernos nacionales y municipales encaucen. En la Regin existen pocos proyectos especficos de residuos slidos financiados por fuentes externas. En los pases del Caribe ingls, la contribucin del gobierno central es comparativamente alta, particularmente donde el gobierno central tiene la responsabilidad financiera del servicio. La empresa privada participa cada vez ms en las inversiones, aunque estas fuentes de financiamiento privadas internas son limitadas y selectivas. Se puede concluir que las inversiones para el sector en la mayora de los pases son relativamente bajas y estn dirigidas a la compra de vehculos o maquinaria pesada con vidas tiles de cinco o ms aos. En los pases OECS, con la excepcin de Anguila y las Islas Vrgenes Britnicas, las inversiones para residuos slidos en los ltimos cinco aos han estado asociadas a un proyecto del Banco Mundial y del Banco de Desarrollo del Caribe, cuyo monto alcanza alrededor de 48,5 millones de dlares americanos. Los proyectos han sido financiados a travs de prstamos y aportes nacionales en el equivalente de terreno, exencin de impuestos y exencin de tarifas aduaneras. Los costos de capital requeridos para los servicios de aseo son comparativamente ms bajos que el de otros sectores relevantes, tales como agua y saneamiento que requieren inversiones mucho mayores, pero con una vida til mucho ms larga. Las inversiones se utilizan principalmente en la compra y reparacin de vehculos recolectores y en la compra y acondicionamiento de sitios para la disposicin final.
Financiamiento de las inversiones

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En los pases de la Regin, el financiamiento de las inversiones en infraestructura en el rea de residuos slidos se realiza en la mayora de los casos con fondos nacionales e internacionales. A nivel nacional, generalmente es el gobierno central quien aporta para las inversiones ms significativas en cuanto a monto para el sector. Sin embargo, en la mayora de los pases se tiende a desconocer los montos ya que no existen estadsticas ni informaciones sobre las inversiones para el manejo de residuos slidos. Se estima que en su mayor parte son un porcentaje bajsimo (menos del 2%) de la inversin pblica. A nivel internacional, existen pocos proyectos especficos con financiamiento por fuentes externas, generalmente los proyectos estn integrados a proyectos ambientales, en su mayora de agua y sanea-
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Figura 5. Fuentes de recursos para el financiamiento de las inversiones en Amrica Latina y el Caribe
3.2 SITUACIN DE LA PRESTACIN DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE LOS RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES 3.2.1 Generacin de residuos slidos municipales
Los residuos slidos municipales incluyen residuos slidos proveniente de la actividad residencial, comercial, institucional, industrial (pequea industria y artesanal), barrido y limpieza de reas pblicas y cuya gestin es responsabilidad de las autoridades municipales. Los residuos domiciliarios o domsticos corresponden a los residuos generados dentro de las casas habitacin y constituyen aproximadamente entre 50 a 75% de los residuos municipales. La generacin per cpita o produccin per cpita (ppc) de residuos slidos vara de una poblacin a otra, de acuerdo al grado de urbanizacin, tamao de la localidad, densidad poblacional, nivel de ingreso, patrones de consumo y nivel socioeconmico de la poblacin, del tipo y cantidad de los recursos econmicos y tecnolgicos con que se cuente para reciclarlos, tratarlos y/o aprovecharlos, as como de las capacidades de gestin institucional y de su nivel de eficiencia. Influyen adems en la generacin de residuos los periodos estacionales y las actividades predominantes (por ej. el turismo, comercio, entre otros). Para la planificacin de los servicios de manejo de residuos slidos y en particular para la gestin econmica
de los mismos es importante conocer la incidencia de la generacin de residuos por parte de la poblacin. Asimismo, dicho conocimiento es necesario para formular planes de actuacin en materia de minimizacin, recuperacin y reciclaje. En el Cuadro 17 se muestra la generacin de residuos slidos por tamao de ncleo poblacional y por pas para los pases de Amrica Latina y el Caribe. Como se puede apreciar, la generacin de residuos slidos municipales est relacionada con el tamao de las ciudades y los niveles de ingreso de la poblacin, lo que conduce a un mayor o menor consumo de bienes. Mientras mayor es la poblacin de la localidad, la tendencia es hacia una mayor tasa de generacin, lo cual se explica por la mayor actividad econmica caracterstica de los ncleos poblacionales ms grandes. Aunque se espera que en los ncleos poblacionales de menor tamao la generacin de residuos slidos sea menor que en ncleos poblaciones mayores, muchas ciudades pequeas pueden sufrir variaciones temporales apreciables, debido a variaciones de migracin estacional como es el caso del turismo, que puede duplicar o triplicar la generacin de residuos con la consiguiente demanda fluctuante. Esto requiere una cierta flexibilidad en el manejo de los servicios. La Evaluacin de Residuos detect en varios pases de la Regin la presencia de una poblacin flotante significativa. Gran parte de esta poblacin est ligada al turismo, como sucede en la mayora de los pases del Caribe, o a condiciones temporales de trabajo (minera, industria, agricultura). En los estados insulares del Caribe, la poblacin transitoria (turista) a largo plazo puede contribuir significati-
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vamente a la produccin de residuos como se puede apreciar en el Cuadro 18. De estos pases, San Vicente tiene una generacin de residuos relativamente baja de 0,79 kg/hab./da, lo que refleja una poblacin transitoria baja de alrededor de 1,2% de la poblacin permanente. Por contraste, las Islas Vrgenes Britnicas tienen una generacin de residuos ms del doble de San Vicente de 2,65 kg/hab./da con una poblacin transitoria en exceso del 38% de la poblacin permanente. Es reconocido el hecho que los turistas generan una cantidad desproporcionada de residuos en relacin a la poblacin residente. Los Cuadros 2-A al 5-A en el Anexo muestran la generacin de residuos slidos por habitante por da en algunas ciudades de Amrica Latina y el Caribe de distintos tamaos. La generacin de residuos slidos se ha estimado considerando los datos proporcionados por
los pases de la Regin con motivo de la Evaluacin de Residuos15. Las cifras de generacin per cpita de residuos municipales tienen amplias variaciones en algunos de los casos, particularmente en ciudades pequeas. Por ejemplo, en Argentina la ppc para ciudades grandes es 1,13 kg/hab./da, para ciudades medianas es de 1 kg/hab./da y para ciudades pequeas de 0,69 kg/hab./da. Estas diferencias reflejan diferencias en actividades econmicas de los diferentes municipios. Por otra parte, algunos pases pequeos tienen tasas de generacin de residuos por habitante relativamente altas, como es el caso de Paraguay con 1,14 kg/persona/da, que aunque no es un pas con un alto nivel de consumo, la composicin de los residuos es predominantemente de carcter orgnico y la porcin inorgnica est compuesta en gran parte de tierra proveniente de patios y jardines.
15 La ppc de residuos slidos domiciliarios y municipales de todos los ncleos poblacionales registrados por cada pas se encuentra en forma detallada en la pgina electrnica correspondiente a la Evaluacin de Residuos.
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Cuadro 17. Generacin per cpita de residuos slidos municipales en los pases de Amrica Latina y el Caribe por tamao de ncleo poblacional
Grandes (kg/hab./da) Domsticos Municipales .. .. 0,83 .. 0,95 .. 0,50 0,77 0,71 0,61 .. 0,71 0,48 .. 0,52 .. 0,44 0,54 .. .. 1,00 0,86 0,71 0,62 0,92 0,51 1,05 .. .. .. 0,80 0,90 0,90 0,88 .. .. 1,13 .. 1,69 .. 1,18 0,98 0,71 1,06 0,66 .. 0,72 .. 0,95 .. 0,60 0,68 .. .. 1,12 0,84 1,20 0,69 .. .. .. 1,00 2,20 1,13 1,03 1,09 Medianos (kg/hab./da) Domsticos Municipales .. 0,79 0,84 2,67 .. 0,45 0,68 0,66 0,45 0,48 0,69 0,44 0,51 0,43 0,65 0,21 0,49 .. .. 0,89 0,61 0,57 0,58 0,93 0,56 0,71 .. 0,74 0,34 .. 0,72 0,79 0,58 .. 1,75 1,00 2,67 .. 1,54 0,75 0,93 0,66 0,76 0,53 0,91 0,62 0,85 0,74 1,53 0,33 0,58 .. .. 0,79 0,78 1,17 0,75 .. 1,18 0,79 .. 1,53 0,72 1,11 0,75 Pequeos (kg/hab./da) Domsticos Municipales 1,08 .. 0,62 .. .. 0,50 0,40 0,64 0,45 .. 0,59 0,49 0,51 0,51 0,15 0,38 1,10 2,37 0,92 0,59 0,50 0,45 0,91 0,50 0,45 1,94 0,34 0,62 0,80 0,54 1,22 .. 0,69 .. .. 1,29 0,63 0,65 0,64 0,74 0,52 .. 0,61 0,85 0,89 0,25 2,65 0,78 0,53 1,06 0,67 0,75 0,79 1,07 0,62 1,05 0,62 Promedio Pas (kg/hab./da) Domsticos Municipales 1,08 0,79 0,82 2,67 0,95 0,49 0,69 0,69 0,55 0,48 0,69 0,46 0,51 0,50 0,65 0,24 0,50 1,10 2,37 0,99 0,81 0,60 0,60 0,92 0,53 0,91 1,94 0,74 0,34 0,80 0,82 0,89 0,79 1,22 1,75 1,12 2,67 1,69 1,40 0,88 0,93 0,69 0,81 0,61 0,91 0,66 0,85 0,91 1,53 0,37 0,65 2,65 1,05 0,81 1,17 0,71 0,75 1,18 0,79 1,00 1,59 0,96 1,03 0,91
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Pas Anguila Antigua y Barbuda Argentina Bahamas Barbados Belice Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba Dominica Ecuador El Salvador Granada Guatemala Guyana Hait Honduras Islas Caimn Islas Vrgenes Brit. Jamaica Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Rep. Dominicana San Kitts y Nevis Santa Luca San Vicente y las Granadinas Suriname Trinidad y Tabago Uruguay Venezuela Promedio ALC
Grandes: > 200.000 habitantes; medianos: 50.000-200.000 habitantes; pequeos: <50.000 habitantes. .. Sin ncleo poblacional de ese tamao. Datos no disponibles. Fuente: Evaluacin de Residuos.
En relacin a la generacin de residuos slidos, se debe de tener en cuenta que en la Regin un nmero grande de municipios, especialmente los pequeos, no cuentan con bsculas para pesar los residuos recolectados, de manera que las cantidades generadas son a menudo estimaciones gruesas. La Figura 6 muestra la generacin per cpita promedio de los residuos domsticos y municipales de los ncle-
os poblacionales de diferente tamao en ALC. Como se puede apreciar para los ncleos poblacionales grandes el promedio regional ponderado para los residuos domsticos corresponde a 0,88 kg/hab./da, siendo el valor muy similar para los ncleos de 200.000 a 500.00 y 500.00 a 1.000.000 de habitantes (0,68 y 0,69 kg/hab.da) y subiendo bruscamente para los ncleos mayores de 1 milln de habitantes (1,04 kg/hab./da). Para los ncleos medianos, el promedio regional de los
Cuadro 18. Influencia del turismo en la generacin per cpita de residuos municipales en pases seleccionados del Caribe ingls
Poblacin transitoria (%) 10,0 7,5 2,2 2,7 38,0 4,1 4,0 1,2 41,6 23,7 Generacin per cpita* (kg/hab./da) 1,22 1,75 0,91 0,85 2,65 2,08 1,52 1,18 0,79 0,79 1,59 Produccin RSM* (t/da) 17,1 141,2 66,2 91,4 75,5 75,6 17,7 195,2 85,5 11,1 2.036
Pas Anguila Antigua y Barbuda Dominica Granada Islas Vrgenes Britnicas San Kitts Nevis Santa Luca San Vicente Las Granadinas Trinidad y Tabago
Poblacin 12.768 75.078 71.242 104.77 20.647 34.93 11.181 159.133 106.916 9.896 1.266.797
* En esta tasa se ha tomado en cuenta la influencia del turismo a largo plazo. Fuente: Evaluacin de Residuos.
residuos domsticos es de 0,59 kg/hab./da, sin mayores diferencias entre los ncleos de 50.000 a 200.000 habitantes. El promedio regional de los ncleos poblacionales pequeos es de 0,54 kg/hab./da. Estos valores
dan un promedio de generacin per cpita para los residuos domsticos para la Regin de Amrica Latina y el Caribe de 0,79 kg/hab./da.
Figura 6. Generacin per cpita promedio regional de residuos domsticos y municipales de acuerdo a tamao de ncleo poblacional
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En cuanto a los residuos municipales, el promedio para los ncleos grandes corresponde a 1,09 kg/hab./da, para los medianos el promedio es 0,75 kg/hab./da y para los ncleos pequeos es de 0,62 kg/hab./da. El promedio de generacin per cpita para los residuos municipales para la Regin de ALC es de 0,91 kg/hab./da. Todava el promedio de la generacin de residuos slidos municipales por habitante en los pases de Amrica Latina est debajo de la produccin de residuos de los pases industrializados como se observa en el Cuadro 19. De los pases presentados, Estados Unidos muestra el mayor ndice de generacin per cpita de residuos municipales con 2,02 kg/hab./da, lo que correspondi a una generacin de 229 millones de toneladas de residuos slidos municipales (antes de reciclaje)16 para el ao 2001. La tasa de reciclaje para este pas para ese ao fue de 0,6 kg por persona al da, lo que signific el 22,4% de recuperacin por este mtodo, a lo que se suma un 7,2% que se recobr para compostaje, dando un total de materiales recuperados de un 29,6% (EPA, 2003). En Estados Unidos debido a las polticas de manejo integrado de residuos slidos, la tasa de recuperacin de residuos en el perodo de 1990-2001 aument de 16,2% a 29,6%. Considerando la poblacin urbana estimada de Amrica Latina de 406 millones de habitantes con un ppc de 0,91 kg/hab./da, la produccin de residuos slidos municipales para la Regin para 2001 se estima en 369.000 toneladas al da, de las cuales el 56,4% lo
generan los grandes centros urbanos, el 21% los centros urbanos medianos y el 23% los centros urbanos pequeos. Aproximadamente la mitad de los residuos generados en ALC es producido por centros medianos y pequeos que tienden a tener mayor dificultad en la gestin de los residuos, siendo el impacto al medio ambiente considerable ya que la disposicin de estos residuos es generalmente deficiente.
Desarrollo humano y generacin de residuos

Como se mencion anteriormente, la produccin de residuos est ligada al nivel de ingreso de las poblaciones de las ciudades y de sus principales actividades productivas. La Evaluacin de Residuos muestra que existe una correlacin entre la generacin de residuos slidos y el ndice de Desarrollo Humano (IDH)17 de 33 pases de Amrica Latina y el Caribe (no incluye Anguila, Islas Caimn y las Islas Vrgenes Britnicas por no tener el valor del correspondiente IDH), como se muestra en la Figura 7. Pases como Hait, Nicaragua, Guatemala, Granada, Honduras y Bolivia con un IDH menor de 0.700 (ver Cuadro 4) tienen una generacin per cpita de residuos menor de 0,6 kg/hab./da y pases con un IDH mayor de 0.800, como Argentina, Uruguay y pases del Caribe ingls, tienden a tener una generacin de residuos mayor de 1 kg/hab./da, con la excepcin de Cuba y Costa Rica, que teniendo un IDH relativamente alto sus generaciones de residuos no sobrepasan 0,81 kg/hab./da.
Cuadro 19. Tasa comparativa de generacin per cpita de residuos slidos municipales en pases industrializados y ALC
Pas Estados Unidos * Australia Canad Finlandia Holanda Francia Japn Espaa Amrica Latina y el Caribe** Generacin per cpita (kg/hab./da) 2,02 1,89 1,80 1,70 1,37 1,29 1,12 0,99 0,91
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* Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos. Municipal Solid Waste in the United States: 2001 Facts and Figures. October 2003; ** Evaluacin de Residuos. Fuente: Organization for Economic Co-operation and Development (OECD), 1995. OECD Environmental Data: Compendiumm 1995;
16 Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos. Municipal Solid Waste in the United States: 2001 Facts and Figures. October 2003, pg. 6. 17 El ndice de Desarrollo Humano (IDH) consiste de tres componentes que definen el desarrollo humano: longevidad (expectativa de vida), nivel educacional (tasa de alfabetizacin en los adultos y aos promedios de instruccin escolar) y estndar de vida (PIB ajustado al costo local de vida). El IDH permite la comparacin de experiencia entre los pases. El IDH flucta entre 0 (menor desarrollo humano) a 1 (mayor desarrollo humano).
Figura 7. Correlacin IDH vs. Generacin de residuos slidos en pases de Amrica Latina y el Caribe
Fuente: Datos de la Evaluacin de Residuos. Las cifras para el ndice de Desarrollo Humano se obtuvieron del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Human Development Report 2003.
3.2.2 Composicin y caractersticas de los residuos slidos

La composicin de residuos slidos domiciliarios vara de acuerdo al nivel de desarrollo del pas, nivel socioeconmico de la poblacin, caractersticas climticas, costumbres, hbitos de consumo, actividades econmicas y poder adquisitivo de la poblacin. Incluso dentro de la misma ciudad, la composicin puede diferir de acuerdo a los distintos estratos socioeconmicos y a las diferencias entre las estaciones del ao. Los materiales se clasifican en diferentes formas segn sus caractersticas:
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Segn su fermentabilidad en orgnicos e inorgnicos. Segn su inflamabilidad en combustibles y no combustibles Segn su procedencia en domsticos, de jardinera, de barrido, etc. Segn su volumen en convencionales y especiales. La composicin de los residuos en los pases de ALC, si bien vara en los distintos ncleos poblacionales,
mantiene un fuerte componente de residuos de alimentos, con valores promedios de 50 a 70% en peso (base hmeda), mientras que alrededor del 25% de los componentes de los residuos est compuesto por materiales reciclables como papel, cartn, plsticos, metales, textiles, cueros, cauchos y maderas. El porcentaje real de factibilidad de reciclaje va a depender de la humedad y la forma en que se haga el reciclaje. Incluso utilizando los mejores mtodos de reciclaje y por las condiciones del mercado, solo se recupera una fraccin, la cual despus que se seca a lo estipulado por el comprador solo queda en el mejor de los casos un 50%. En el Cuadro 20, el trmino otros e inertes se refiere a tierras y ceniza, textil, gomas y cueros, madera, pilas y bateras y otros. Esta ltima fraccin tambin puede contener sustancias que se clasifican como residuos domsticos peligrosos, como aceites de autos, fluorescentes, bateras, pilas, medicamentos, restos de disolventes, pinturas, pesticidas, fertilizantes qumicos, etc. El peso volumtrico in situ es un factor importante a considerar en las alternativas de manejo de los residuos slidos. Este puede variar de 170 a 330 kg/m3 sin compactar y depende en gran medida del contenido de materia orgnica y su grado de humedad.
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Cuadro 20. Composicin de los residuos slidos municipales (%) en pases seleccionados de Amrica Latina y el Caribe
Pas/Ciudad Barbados Belice Costa Rica Per Caracas A.M. Asuncin* Ecuador Guatemala** Mxico D.F. Cartn y papel 20,0 5,0 20,7 7,5 22,3 10,2 9,6 13,9 20.9 Metal 5,0 2,1 2,3 2,9 1,3 0,7 1,8 3,1 Vidrio 5,0 2,3 3,4 4,5 3,5 3,7 3,2 7,6 Textiles 4,1 1,5 4,1 1,2 0,9 4,5 Plsticos 9,0 5,0 17,7 4,3 11,7 4,2 4,5 8,1 8,4 Orgnicos Putrescibles 59,0 60,0 49,8 54,5 41.3 58,2 71,4 63,3 44,0 Otros e inerte 12,0 20,0 3,3 25,9 11,2 19,9 8,8 11,5
Datos no disponibles. * Anlisis Sectorial de Residuos Slidos de Paraguay, 2001. ** Anlisis Sectorial de Residuos Slidos de Guatemala, 1995. Fuente: Informes Analticos de Pas, Evaluacin de Residuos.
En trminos generales, la composicin de los residuos slidos municipales en ALC mantiene un patrn constante en el cual se distingue un alto contenido de materia orgnica putrescible con un promedio de alrededor de 56% y contenidos moderados de papel y plsticos. En cuanto a las caractersticas fsico qumicas de los residuos municipales en los pases de ALC, se destaca su alto porcentaje de humedad (40 a 60%) y su bajo poder calorfico (menor de 1.381 kcal/kg), que define el bajo valor energtico de los residuos en la Regin. Estas caractersticas determinan las opciones ms apropiadas de almacenamiento, recoleccin, tratamiento y disposicin de los residuos. El promedio del valor energtico y humedad de los residuos de la Regin hace en
general imposible obtener energa aprovechable de la incineracin. Con la finalidad de tener elementos de comparacin con la Regin de Amrica Latina, las Figuras 8 al 10 muestran la composicin de residuos slidos de Estados Unidos, la provincia de Qubec (Canad) y Per. Tanto en Estados Unidos como en la provincia de Qubec, el papel y el cartn constituyen el componente mayor de los RSM generados y la materia orgnica putrescible (restos de alimentos y restos de jardn) es el segundo componente mayor. En Amrica Latina y el Caribe, el componente orgnico conforma la mayor parte de los residuos, secundado por papel y cartn.
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Figura 8. Composicin de residuos slidos en Estados Unidos para 2001
Fuente: Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos. Municipal Solid Waste in the United States: 2001 Facts and Figures. October 2003.
Figura 9. Composicin de residuos slidos en la Provincia de Qubec, Canad
Fuente: Quebec Environmental Health Committee. Living with Our Waste: Municipal Solid Waste Management and Public Health, Quebec, Canada, 1993.
Figura 10. Composicin de residuos slidos en Per
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Fuente: Informe Analtico de Per. Evaluacin de Residuos.
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Cuadro 21. Composicin media de los residuos domiciliarios segn nivel socioeconmico en la Regin Metropolitana de Santiago, Chile
Componente Materia Orgnica Papeles y cartones Escoria, cenizas y lozas Plsticos Textiles Metales Vidrios Huesos Otros* Produccin per cpita (kg/hab./da) Valor promedio pas % 49,3 18,8 6,0 10,2 4,3 2,3 1,6 0,5 6,9 0,77 Alto (20,5%) % 48,8 20,4 4,9 12,1 2,3 2,4 2,5 0,5 6,1 1,07 Medio Alto (34,1%) Medio Bajo (31,6%) % % 41,8 22,0 5,8 11,5 5,5 2,5 1,7 0,4 8,7 0,85 54,7 17,0 6,1 8,6 3,5 2,1 1,3 0,6 6,1 0,65 Bajo (13,7%) % 56,4 12,9 7,6 8,1 6,0 1,8 1,0 0,4 5,8 0,57
* Incluye paales desechables, pilas, gomas, plumavit, materiales mixtos, etc. Fuente: Estudio de composicin y proyeccin de residuos slidos domiciliarios en la provincia de Santiago, Universidad de Chile, 1995, citado en: Chile. Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA). Poltica Regional de Residuos Slidos Regin Metropolitana. Marzo 1999.
El estrato socioeconmico tiene gran influencia en los niveles de consumo. El Cuadro 21 ilustra esta situacin en Santiago de Chile. Alrededor del 5% de la poblacin de Santiago que concentra los mayores ingresos produce ms del 20% de los residuos, los sectores medios altos generan el 34% y los medios bajos el 31%, mientras que los pobres, que constituyen alrededor del 40% de la poblacin, son responsables del 13% de la basura domiciliaria. Asimismo, hay variaciones significativas en la distribucin porcentual de los constituyentes de los residuos; por ejemplo, la fraccin orgnica biodegradable de los residuos es mayor en los estratos ms pobres y la fraccin inorgnica, especialmente papeles, cartones y plsticos es ms relevante en los estratos socioeconmicos ms altos. An as hay un elevado porcentaje de materia orgnica en todos los estratos socioeconmicos y consecuentemente una elevada humedad.
dos estimada en ALC para 2001, sera del orden de 1,1 a 3,7 toneladas diarias de este tipo de residuos. Los principales residuos peligrosos que se originan en domicilios son: pilas, bateras, medicamentos, materiales de curacin, jeringas, pinturas y barnices, desinfectantes, pesticidas y fertilizantes qumicos, productos de limpieza, tubos fluorescentes, productos utilizados en el mantenimiento de automviles, entre otros. Algunas de estas substancias tienen propiedades txicas, oxidantes, inflamables, explosivas, corrosivas y ecotxicas capaces de daar la salud y el medio ambiente. En la mayora de las normas y reglamentos de los pases de ALC se exime de toda responsabilidad al generador de basura domiciliaria. Por consiguiente, no queda establecida la responsabilidad sobre la inclusin de los desechos peligrosos de uso domstico en los desechos domiciliarios.
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3.2.3 Residuos peligrosos de origen domstico

Actualmente, no se conoce con exactitud la cantidad de residuos peligrosos o potencialmente peligrosos de origen domstico que se generan en Amrica Latina y el Caribe. Se estima que pueden ser entre 0,3 a 1% de los residuos slidos municipales, dependiendo de las caractersticas y costumbres de cada zona. Cabe destacar que si bien es una fraccin reducida, la cantidad que se espera basndose en la generacin de residuos sli-
3.3 COBERTURA Y CALIDAD DE LOS SERVICIOS

La calidad de los servicios de manejo de residuos slidos presenta grandes variaciones de acuerdo al grado de desarrollo de los pases, as como del nivel de desarrollo municipal y de la capacidad econmica financiera de los municipios. La falta de indicadores que midan la evolucin del servicio en la mayora de los municipios dificulta cuantificar claramente la calidad de cada una de las reas de gestin.
3.3.1 Barrido de calles y reas pblicas

En los pases de la Regin, el servicio de barrido est limitado a las partes urbanas con infraestructura bsica y con calles pavimentadas. Generalmente el servicio de barrido se limita a las zonas centrales y reas pblicas y de mayor ocupacin, y en algunos casos, la limpieza y retiro de basura de los mercados. En la Regin, el servicio de barrido se presta en forma manual y mecnica. El barrido mecnico, tiende a darse ms bien en las ciudades grandes, particularmente en grandes avenidas. Las condiciones de los pavimentos de las calles de las ciudades de ALC y la conformacin de las mismas hacen que el barrido mecnico sea limitado. En ciudades medianas y pequeas predomina el barrido manual, bajo la modalidad de asignacin de una zona o determinado nmero de avenidas por barrendero. El equipo utilizado en el barrido manual consiste en carritos barrenderos, que pueden ser carretillas convencionales o coches, construidos generalmente de recipientes de 200 litros a los que se les acondiciona un par de ruedas y un tubo para la maniobrabilidad del mismo y accesorios que incluyen escoba y bolsas para almacenamiento de lo barrido. La eficiencia del barrido es muy variable en los pases de la Regin. Para Per se estima eficiencias de alrededor de 0,9 km de calle por barrendero por da y para Panam 0,7
km/barredor/da. En Venezuela, el rendimiento del barrido manual flucta de 0,4 a 3,5 km/barredor/da; en Paraguay el rango oscila de 0,2 a 1,3 km/ barredor/da; y en Mxico vara de 0,6 a 2,0 km/turno de calle (1,2 a 4,00 km de cuneta). El rendimiento del personal depende del apoyo del barrido mecnico, la orografa, el clima, el grado de dificultad del barrido, la localizacin del barrido y fundamentalmente de la cooperacin de la comunidad. El rango para Amrica Latina es de 1,3 a 1,5 km lineales/barredor/da (OPS/CEPIS, 2002). El Cuadro 22 muestra la cobertura del barrido manual y mecnico en los pases de ALC. La cantidad de barredores oscila desde 0,01 barredor/1000 hab. en Mxico hasta 4,26 barredor/1.000 hab. en Antigua y Barbuda con un promedio regional de 0,42 barredor/1.000 hab., el cual est dentro del rango tradicional de 0,40 a 0,50 barredor/1.000 hab. 2.000 a 2.500 hab./barredor (OPS/CEPIS, 2002). La Figura 11 muestra la cobertura de barrido para Amrica Latina y el Caribe de acuerdo al tamao de ncleos poblacionales. El promedio de cobertura de barrido para la Regin es 63% para el barrido manual y 9% para el barrido mecnico. El servicio manual utiliza gran cantidad de mano de obra, el nmero de barrenderos constituye el mayor nmero de trabajadores respecto al total del personal asignado al aseo urbano, llegando muchas veces hasta el 70% del total. La ineficiencia del barrido se atribuye
Figura 11. Cobertura estimada de los servicios de barrido en la Regin de Amrica Latina y el Caribe
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a varios factores, entre ellos se destacan la falta de una planificacin para el barrido, el nulo desarrollo tecnolgico asociado a esta actividad, el diseo poco apropiado de las calles de algunas ciudades de Amrica Latina y en cierta manera la edad de las personas que ejecutan esta labor, que generalmente como promedio sobrepasa los 50 aos. El barrido mecnico se utiliza generalmente en ciudades grandes y medianas mayores de 200.000 habitantes en vas rpidas, principales y secundarias bien pavimentadas. La limitacin del uso de equipo mecnico est asociada al costo de las barredoras (alrededor de US$ 150.000) y el elevado costo de mantenimiento que requiere mano de obra especializada y repuestos importados. El rendimiento del barrido mecnico est sujeto a las deficiencias en el mantenimiento de los equipos, cuyos principales problemas se encuentran en las bandas y rodillos de las barredoras. El mantenimiento en los pases latinoamericanos tiende a ser ms bien correctivo y se ejecuta una vez que el equipo se ha daado, lo que disminuye la vida til de las unidades. El rendimiento del barrido mecnico en Amrica Latina flucta de 8 a 30 km/barredora/turno. El promedio estimado por la Evaluacin de Residuos para ALC de la cantidad de equipo utilizado para el barrido mecnico es de 0,0044 barredoras mecnicas por 1.000 habitantes. Llama la atencin, la ausencia del concepto de las estaciones de transbordo o transferencia en el servicio de barrido, lo cual, al igual que en el caso de la recoleccin de los residuos slidos, hara ms eficiente el servicio y reducira los costos de operacin. La Evaluacin de Residuos muestra que el promedio del costo del barrido en Amrica Latina es US$ 10 mensuales por kilmetro barrido, resultando en un valor menor al rango tradicional para la Regin de US$ 15 a 20 por kilmetro barrido al mes. El costo del barrido est sujeto a factores tales como el nmero de personal empleado y sus condiciones contractuales. En los pases del Caribe ingls, el costo del barrido es difcil de determinar ya en este rubro se incluyen otras actividades tales como limpieza de desages, desbroce, hermoseamiento de parques y jardines, remocin de vehculos en desuso, remocin de animales muertos en los caminos, entre otros, para lo cual se utiliza gran cantidad de personal. Adems esta labor est a cargo de diversos organismos del gobierno nacional o de los
consejos municipales, lo que hace difcil determinar los costos o el personal involucrado.
3.3.2 Recoleccin y Transporte

La recoleccin y el transporte de los residuos slidos constituye el aspecto ms visible y al que la municipalidad le da mayor importancia en el manejo de los residuos slidos, como lo demuestran los presupuestos asignados a esta actividad. En la Regin, entre un 60 y 70% del costo total del servicio (recoleccin, transporte y disposicin final) se utiliza para la recoleccin y transporte de los residuos. En las reas donde la recoleccin de basuras ha sido detenida por alguna razn (huelgas, desastres naturales, entre otros), la necesidad de una rpida recoleccin es altamente visible. En tales condiciones el rpido deterioro de las condiciones sanitarias crea considerables peligros a la salud humana. Los puntos de recoleccin domiciliaria, generalmente en las aceras de las calles o en contenedores o receptculos de gran tamao ubicados en lugares estratgicos, determinan el ritmo de recoleccin y la eficiencia de sta. La concentracin demogrfica y la presentacin del residuo por la ciudadana para su recoleccin influyen asimismo en la eficiencia. En general los residuos recolectados se transportan al sitio de disposicin final por los mismos vehculos recolectores, excepto en los casos en que se utilizan estaciones de transferencias, de donde los desechos son transportados hasta el sitio de disposicin final en camiones de mayor capacidad generalmente con un remolque.
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Para la recoleccin se utilizan diversos tipos de vehculos con diferentes capacidades desde remolques de 3 m3 de capacidad hasta vehculos compactadores de 15 m3 de capacidad con sistemas de compactacin de alta tecnologa. En las ciudades grandes, la recoleccin se realiza con equipos mecanizados, por lo general camiones compactadores de 10 a 15 m3 de capacidad con una cuadrilla de 2 a 4 operarios. En ciudades medianas los vehculos compactadores tienen una capacidad entre 9 a 12 m3 de capacidad. En ciudades pequeas se utilizan una variedad de vehculos de recoleccin, entre stos vehculos motorizados de 2 a 5 m3 de capacidad, vehculos a traccin animal y carritos manuales, entre otros, generalmente utilizando solo un operario.
Cuadro 22. Cobertura de barrido en pases de Amrica Latina y el Caribe

Barredores por 1000 habitantes Pas 80 75 74 10 33 99 64 72 76 34 91 20 45 30 74 100 12 50 96 78 1 70 16 40 66 45 75 50 4 54 35 68 63 Pas 0,35 4,26 0,48 1,50 0,19 3,14 0,35 0,42 0,25 0,88 0,25 0,42 0,44 0,56 0,24 0,07 0,18 0,08 1,74 0,46 0,01 0,23 0,44 0,29 0,34 0,66 2,67 ... 1,10 0,45 0,40 ... 0,72 0,42 Grandes .. .. 26 .. 12 .. 8 0,01 12 .. 19 .. .. 21 10 .. .. .. 5 8 12 Equipos Barrido Mecnico por 1000 habitantes Pas 17 12 1 0,4 8 8 16 4 19 11 3 8 9 Pas 0,0101 0,0186 0,0257 0,0005 0,0102 0,0013 0,0080 0,0104 0,0066 0,0507 0,0085 0,0013 0,0016 0,0088 0,0181 0,0030 0,0044
Cobertura Barrido Manual (%) Pas Anguila Antigua y Barbuda Argentina Bahamas Barbados Belice Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba Dominica Ecuador El Salvador Granada Guatemala Guyana Hait Honduras Islas Caimn Islas Vrgenes Br. Jamaica Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Rep. Dominicana San Kitts y Nevis San Vicente y Las Granadinas Surinam Trinidad y Tabago Uruguay Venezuela Promedio ALC Grandes .. .. 73 .. 33 .. 64 72 88 63 94 .. 50 .. 80 .. 29 70 .. .. ... 79 ... 90 ... 37 51 .. .. .. 5 34 35 69 67 Medianos .. 75 89 10 .. 98 66 76 72 39 90 20 36 30 51 100 12 80 .. .. .. 75 3 42 78 .. 75 50 .. 60 ... 70 59 Pequeos 80 .. 72 .. .. 100 33 63 67 10 77 .. 35 25 44 ... 27 96 100 19 64 90 45 .. 0,2 46 ... 34 38
Cobertura Barrido Mecnico (%) Medianos .. 6 .. 2 2 10 3 .. .. 11 11 .. .. ... 4 Pequeos .. 2 .. .. .. 24 4 14 .. 0,8
Santa Luca
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.. Sin ncleo poblacional de ese tamao. Datos no disponibles. - Magnitud 0. Fuente: Evaluacin de Residuos.
La mayora de los camiones tienen un rango de operacin entre 8 y 12 aos, lo que sobrepasa la vida til de los mismos, la cual de acuerdo al uso se estima en siete aos. La falta de mantenimiento preventivo en muchos municipios mantiene en condiciones crticas el parque vehicular. Problemas asociados es la seleccin y adquisicin de equipo no apropiado a las condiciones de las reas a servir, a lo que se suma problemas para adquirir repuestos. La situacin econmica de la mayora de los pases de la Regin y la falta de prioridad y planificacin no ha permitido a los municipios a renovar sus
equipos y un nmero apreciable est operando ms de 20 aos y se est quedando fuera de servicio. La frecuencia de la recoleccin depende en gran parte de los aspectos demogrficos de las zonas donde se hace la recoleccin y el servicio demandado por la poblacin, tomando en cuenta factores como aspectos sanitarios, costos de recoleccin, consumo de combustible para los vehculos de recoleccin, espacio de almacenamiento en las viviendas y generacin de basuras. La frecuencia de recoleccin la condiciona en
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muchas ocasiones la disponibilidad de equipo y personal para efectuar estas tareas. En el Cuadro 23 se muestra el porcentaje de la frecuencia de recoleccin en los pases de la Regin, siendo la forma ms frecuente entre 2 a 5 veces por semana y la menos frecuente corresponde a menos de una vez por semana. A menudo, las zonas ms cntricas y ms densamente pobladas tienen recoleccin diaria. En el Cuadro 24 se muestran los promedios de coberturas de recoleccin de residuos slidos por pas y a nivel regional resultantes de la Evaluacin de Residuos. Como se puede observar, en los pases de la Regin de
ALC, la cobertura promedio de recoleccin en ncleos poblacionales grandes mayor de 500.000 habitantes es 82%, en ncleos medianos es 79% y en ncleos pequeos alcanza a 69%, dando un promedio regional de 81%. Sin embargo, an cuando muchos pases muestran coberturas significativamente altas (mayor que el 80%) en casi todas las ciudades grandes, existen ncleos en las mismas ciudades y barrios marginales pobres que carecen del servicio, o ste es de muy baja calidad. Se considera que la baja cobertura que presentan los municipios medianos y pequeos se debe a limitaciones tcnicas y financieras.
Cuadro 23. Frecuencia de recoleccin en pases de Amrica Latina y el Caribe

2-5 veces por semana % 100 100 2 100 100 93 40 98 77 98 87 23 100 68 48 100 93 8 56 98 100 0 59 100 88 60 25 100 100 8 91 100 82 Una vez por semana % 7 2 0,3 0,3 11 0,2 5 9 2 41 15 4 0,01 47 92 9 5 < de una vez por semana % 0,01 2 <1 53 42 0,5
Pas Anguila Antigua y Barbuda Argentina Bahamas Barbados Belice Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba Dominica Ecuador El Salvador Grenada Guatemala Guyana Hait Honduras Islas Caimn Islas Vrgenes Br. Jamaica Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Repblica Dominicana San Kitts y Nevis Santa Luca San Vicente y Las Granadinas Surinam Trinidad y Tabago Uruguay Venezuela
- No existe esta modalidad. Informacin no disponible Fuente: Evaluacin de Residuos.
Diaria % 98 60 23 2 77 32 52 2 31 2 100 100 85 8 40 27 100 13
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Cuadro 24. Cobertura de recoleccin de residuos slidos e indicadores de equipamiento en pases de Amrica Latina y el Caribe
% Promedio Cobertura de Recoleccin Pas Anguila Antigua y Barbuda Argentina Bahamas Barbados Belice Bolivia Brasil Chile Colombia Costa Rica Cuba Dominica Ecuador El Salvador Granada Guatemala Guyana Hait Honduras Islas Caimn Islas Vrgenes Brit. Jamaica Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Repblica Dominicana San Kitts y Nevis Santa Luca San Vicente y las Granadinas Surinam Trinidad y Tabago Uruguay Venezuela Total ALC Grandes .. .. 100 .. 100 .. 86 ... 100 99 78 100 .. 80 86 .. 72 .. 20 85 .. .. 63 92 80 84 74 74 56 .. .. .. 82 100 86 86 82 Medianos .. 100 100 100 .. 100 86 ... 100 96 80 98 50 85 79 100 90 100 13 90 .. .. .. 86 78 64 46 72 89 .. 100 90 .. 100 88 91 79 Pequeos 100 .. 96 .. .. 100 61 ... 99 97 63 97 .. 80 58 100 0,3 74 49 ... 100 87 64 28 25 76 87 98 .. 100 63 100 ... 72 69 Pas 100 100 100 100 100 100 86 ... 100 98 74 99 50 81 71 100 72 89 11 68 ... 100 62 91 73 77 51 74 69 98 100 91 80 100 86 86 81 Equipo convencional por 1000 habitantes 0,691 0,399 0,132 0,150 0,238 0,326 0,059 0,114 0,079 ... 0,046 0,099 0,140 0,096 0,122 0,236 0,006 0,116 0,063 0,039 0,566 0,405 0,047 0,035 0,085 0,050 0,059 0,128 0,325 0,382 0,119 0,079 0,241 0,083 0,052 0,101 Equipo no convencional por 1000 habitantes 0,026 0,034 0,307 0,010 0,016 0,425 0,027 0,037 0,029 0,080 0,013 0,073 0,119 0,151 0,027 0,249
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.. Sin ncleo poblacional de ese tamao Datos no disponibles. - Magnitud cero. Fuente: Evaluacin de Residuos.
Tambin se debe sealar, que en lugares de difcil acceso o en algunos barrios marginales, se emplea el servicio de recoleccin "puerta-puerta", ya que es imposible hacerlo empleando algn medio mecnico, lo que resulta en la mayor parte de los casos en un servicio con costos muy elevados, por lo regular por encima de cualquier mtodo mecanizado o semimecanizado, situacin que debe ser tomada en cuenta para realizar una planificacin ms eficiente cuando se presentan estos casos.
Como se aprecia en la Figura 12, la cobertura de recoleccin vara bastante entre los pases, algunos de ellos como Argentina y Chile tienen una cobertura a nivel de pas de alrededor del 100%. Por otra parte, Repblica Dominicana tiene una cobertura de recoleccin de 70% y Paraguay es de 51%. Asimismo, la calidad del servicio, incluso en pases con 100% de cobertura, es variable dependiendo de factores como la zona donde se lleva a cabo la recoleccin y particularmente de la empresa o municipio que la realiza.
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Figura 12. Porcentaje de cobertura promedio de recoleccin en los pases de Amrica Latina y el Caribe
Los pases del Caribe ingls se caracterizan por una cobertura de recoleccin de cerca del 100%, con la excepcin de Dominica que muestra una cobertura de 50%. En este ltimo pas debido a la dispersin geogrfica de los ncleos poblacionales, los servicios de recoleccin no cubren toda la isla y se espera mejorar esta situacin una vez que la construccin de dos nuevas estaciones de transferencia adicionales sea completada. En gran parte de Amrica Latina y el Caribe existe la tendencia en forma progresiva de terciarizar o concesionar los servicios de recoleccin y transporte por parte de las municipalidades al sector privado. Pases como Chile, ms del 90% de las municipalidades subcontratan empresas privadas en forma parcial o total. En cambio en Venezuela, en el 85,2% de los municipios la recoleccin se realiza en forma directa por las
alcaldas y el resto (14,8%) se efecta a travs de concesiones u otra forma de gestin. En Paraguay, el 56% de los servicios son municipales, 36% son privados y 8% de los municipios poseen ambos servicios. La utilizacin de microempresas de recoleccin de residuos es una modalidad cada vez ms difundida en ALC. Pases como Colombia, Per y Ecuador utilizan ampliamente esta modalidad a largo de varias etapas del manejo de los residuos slidos. Generalmente la microempresa de recoleccin est conformada por 10 a 15 trabajadores que atienden un promedio de 20 a 30 mil habitantes. Las microempresas realizan esta labor en forma contractual con el municipio o puede ser en la forma de concesin, en la cual la misma microempresa se encarga de la cobranza por el servicio que brinda. La recoleccin se puede hacer en vehculos motori-
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zados, generalmente volquetes, o en vehculos de traccin animal y humana. Las microempresas presentan una alternativa para contribuir al manejo de los residuos slidos especialmente en las zonas perifricas y de difcil acceso, dando la oportunidad de servicios ms asequibles a las poblaciones econmicamente ms desaventajadas. La Evaluacin de Residuos indica que el costo promedio de recoleccin y transporte de los residuos slidos para las ciudades grandes es de US$ 25/tonelada, para las ciudades medianas es de US$ 21/tonelada y para las pequeas es de US$ 26/tonelada, dando un promedio regional de US$ 25/tonelada. Los costos dependen principalmente de la cantidad de personal que se emplea, la cobertura del servicio, la cantidad de residuos slidos recolectada, el estado fsico de los camiones, el diseo de las rutas de recoleccin y la distancia que recorre el vehculo desde el rea de recoleccin hasta el lugar de transferencia o disposicin final. Los valores obtenidos en la Evaluacin de Residuos estn de acuerdo con el rango tradicional de los costos de recoleccin en Amrica Latina, los cuales oscilan entre US$ 24-40 por tonelada recolectada (OPS/CEPIS, 2002). La recoleccin en los pases de la Regin muestra una mezcla de sistemas pblicos y privados. No obstante, en general se observa una tendencia clara hacia la participacin del sector privado. Las ventajas de este cambio residen en el poder adicional de negociacin sobre el desempeo de la recoleccin inherente al sistema contractual, as como la liberacin de la entidad pblica de la responsabilidad de mantenimiento y reemplazo del equipo por manos privadas. Por otro lado, la participacin privada tiende a aumentar el costo de recoleccin debido al margen de ganancia necesario para poder continuar operando.
no constituyen una limitante para muchos pases de ALC para que esta prctica sea ms difundida. La mayora de las ciudades con ms de un milln de habitantes de ALC cuenta con estaciones de transferencia. En Argentina existen tres estaciones de transferencias en Buenos Aires para las 4.500 toneladas diarias producidas en la Capital Federal, las cuales tienen 18 equipos de compactacin y 77 vehculos, y una pequea en Carlos Paz para 30 toneladas diarias (70% de sus residuos) que dispone de 4 vehculos. Ciudad de Mxico tiene 13 estaciones de transferencia que le permite manejar 9.000 ton/da. Asimismo, en las zonas metropolitanas de ciudades como Quertaro, Ciudad Jurez, Tepatitln, San Luis Potos, Ciudad del Carmen y Guadalupe, ms del 75% de los residuos recolectados pasan por estaciones de transferencias; en Aguascalientes, los residuos generados en su territorio, son llevados a un relleno que opera en la capital de la entidad, mediante la operacin de 5 estaciones de transferencia ubicadas en distintos puntos de dicho estado. En Quito, Ecuador existen dos estaciones de transferencia. En Venezuela hay dos estaciones de transferencia formales, una en el rea metropolitana de Caracas y la otra en Maturn (Estado de Monagas), con capacidades instaladas de 1.700 y 500 ton/da respectivamente (OPS, 2000). En Brasil, de los municipios que tienen servicio de recoleccin solo 1,6% utilizan estaciones de transferencia donde aportan 22.145 toneladas diarias de residuos que corresponden a 14,9% del total de los residuos recolectados en el pas. Asimismo, esta situacin comienza a presentarse con mayor frecuencia en las ciudades medianas de la Regin que presentan actividades econmicas importantes. En el Caribe ingls, solo Dominica cuenta con una estacin de transferencia y tiene planes para establecer tres estaciones adicionales en las reas de Portsmouth, Marigot y en el sureste cerca de Rosalie. En este pas las fuentes de generacin estn ampliamente separadas y las reas entre ellas tienen baja densidad poblacional, lo que justifica econmica y tcnicamente el uso de estaciones de transferencias. El Cuadro 25 presenta datos de algunos de los pases de ALC que utilizan estaciones de transferencia y centros de acopio para los residuos slidos. Como se aprecia, la mayora de los residuos va directo al sitio de disposicin final.
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3.3.3 Transferencia
La dificultad de ubicar sitios cercanos para la disposicin final de los residuos slidos, especialmente en las zonas densamente pobladas, ha incidido en la utilizacin progresiva de estaciones de transferencia para reunir los residuos y facilitar su transporte posterior al sitio de disposicin final. El costo de las instalaciones y de los camiones de gran capacidad, as como la falta de visin en la planificacin del sistema de aseo urba-
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Cuadro 25. Pases seleccionados de Amrica Latina y el Caribe que utilizan servicios de transferencias y/o centros de acopio para residuos slidos
Pas Argentina Barbados Belice Bolivia Chile Costa Rica Cuba Dominica Ecuador Guyana Hait Islas Caimn Jamaica Mxico Nicaragua Per Repblica Dominicana Promedio ALC
- No existe. Datos no disponibles. Fuente: Evaluacin de Residuos.
Directo al destino final (%) 90,3 85,0 99,1 66,6 72,9 99,3 99,8 95,0 31,2 40,0 2,1 90,5 92,7 77,7 70,1 81,8 69,8 73,2
Estacin de transferencia (%) 28,0 4,0 2,0 83,9 5,0 48,0 10,0 98,2 5,4 79,6 4,8 37,9
Centro de acopio (%) 63,0 ... 0,9 25,0 0,5 15,6 60,6 93,2 25,7 ... 7,8 0,3 15,6
Equipos convencionales de transferencia por 1000 hab. 0,0002 0,0149 0,2547 0,1218 ... ... ... 0,040 0,0809 .... ... 0,0123 0,1198 0,0130
De acuerdo a los resultados de la Evaluacin de Residuos, el costo promedio asociado al servicio de transferencia para la Regin de ALC es de US$ 15/tonelada transferida para los ncleos poblacionales grandes, US$ 1/tonelada transferida para los ncleos medianos y US$ 0,1/tonelada transferida para los ncleos pequeos, lo que resulta en un promedio regional de US$ 13/tonelada transferida. En las ciudades que requieren de esta operacin, los costos de transferencia representan aproximadamente el 29% del monto total del servicio integral. Los montos varan en funcin de la cantidad de residuos manejados y la distancia que se recorre al sitio de disposicin final. El rango tradicional para ALC ha sido de US$ 8 a US$ 12 por tonelada transferida (OPS/CEPIS, 2002). La Figura 13 muestra el promedio ponderado de servicios de transferencia y centros de acopio por tamao de ciudades y a nivel regional. El promedio regional de los ncleos poblaciones que utilizan estaciones de transferencia es del 38% y un 16% utiliza centros de acopio. Al revisar los valores se debe de tener en cuenta que solo corresponden a un 40% de los ncleos poblacionales de la Regin, desconocindose la situacin del resto. Adems de los criterios tcnicos para la ubicacin de estaciones de transferencias, tales como variables geogrficas, poblacional, generacin de residuos, infraes-
tructura vial y distancia a los sitios de disposicin final, se debe de tomar en cuenta criterios de mitigacin, reduccin de riesgos al ambiente y a la salud de la poblacin circundante, as la como la opinin de la comunidad ya que estas instalaciones requieren de la concertacin ciudadana. La combinacin de recursos y esfuerzos de dos o ms municipalidades en una operacin conjunta para la transferencia de los residuos permite reducir los costos unitarios y obtener una mejor calidad del servicio al tomar ventaja de las economas de escalas.
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3.3.4 Sistemas de tratamiento y disposicin final

En la mayora de los pases de la Regin, el vertido controlado o relleno sanitario o controlado y el vertido a cielo abierto son los sistemas de eliminacin de los residuos slidos municipales ms habituales. Otras alternativas de tratamiento son incipientes y limitadamente utilizadas, generalmente se realizan en forma de iniciativas especficas y a veces experimentales. Entre stas se encuentran: el reciclaje, compostaje, lombricultura, incineracin, pirlisis, digestin anaerobia (produccin de gas metano) y utilizacin de los residuos como combustible slido.
Figura 13. Utilizacin de transferencia y centros de acopio en Amrica Latina y el Caribe
Reciclaje
El beneficio ambiental del reciclaje se traduce en una disminucin de los residuos municipales, disminucin de la contaminacin del medio ambiente y un notable ahorro de los recursos naturales. El reciclaje del papel es altamente eficiente si se compara el 90% del rendimiento del papel usado con el 50% del rendimiento celulsico de la madera. El vidrio, adems de su potencial de reuso, puede reciclarse en un 100% en vidrio nuevamente. El plstico tambin tiene un alto potencial de reciclaje dependiendo de las caractersticas de termofusin de los diferentes tipos, lo que determina su potencial aprovechamiento. Por ejemplo, el polietileno (envases de plstico de detergentes, productos de limpieza y otros) se recicla para volver a procesarlo forma en juguetes, ductos para la construccin, bancas para jardn y otros usos. El PET de los envases de gaseosas tiene cada vez un mayor mercado para reciclarlo en forma de lminas o planchas o para la fabricacin de textiles sintticos. En la Regin, especialmente en Colombia y Per, existen varias experiencias exitosas de recuperacin de
residuos slidos a travs de microempresas y cooperativas de recuperacin y reciclaje que han agrupado y organizado a segregadores informales. Per recicla alrededor del 14,7% de los residuos generados en el mbito municipal, la mayor parte se efecta a nivel peridomiciliario y durante la recoleccin y slo el 0,6% en la disposicin final. El principal rubro de reciclaje domiciliario lo constituye la materia orgnica para la crianza clandestina y no sanitaria de cerdos. La informacin sobre la cobertura de reciclaje en la Regin es limitada, en gran parte debido a una ausencia de registro de las cantidades de residuos que se reciclan. La Evaluacin de Residuos mostr que los pases desconocen la cantidad y tipo de material que se recicla, en parte debido a que el reciclaje formal es muy limitado y el reciclaje informal, muchas veces clandestino, aunque es ampliamente difundido en los pases de Amrica Latina su magnitud es difcil de determinar por el carcter difuso de esta actividad. Sin embargo, como se aprecia en el Figura 14 an as las cantidades que se reciclan de los residuos municipales en ALC son relativamente pequeas, teniendo
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predominancia el plstico, seguido por el papel y cartn, materiales ferrosos y vidrio en orden descendente. El reciclaje de plstico que histricamente haba representado menor desarrollo frente al vidrio, aparentemente sobrepasa a ste debido al aumento creciente de los residuos plsticos en los flujos de desechos domiciliarios relacionado con la sustitucin de envases de vidrio por este material. La segregacin y recuperacin formal de materiales reciclables no se realiza en gran escala en la Regin. Como promedio la Evaluacin de Residuos mostr que alrededor del 2,2% de los materiales se recupera de la basura, correspondiendo a 1,9% al reciclaje inorgnico y un 0,3% al reciclaje de residuos orgnicos (restos vegetales). Por otra parte, el reciclaje informal es ampliamente difundido en Amrica Latina. Una porcin apreciable del material reciclado de los residuos slidos es realizado a travs de actividades informales en las calles antes de la recoleccin o en las diferentes fases de la recoleccin y disposicin de los residuos. Esta actividad se ha incrementado en pases que se han sufrido rpidas y profundas crisis econmicas, como es el caso de Argentina y Uruguay, como resultado del aumento de la pobreza y el desempleo, aunado al hecho de que no
existen iniciativas formales para la integracin de esta forma de subempleo al sector de los residuos slidos. La Ciudad de Mxico cuenta desde 1994 con plantas de seleccin y aprovechamiento de residuos slidos para una capacidad total de ingreso de 5.500 toneladas por da y con un potencial de recuperacin del 5,3% en promedio (291,5 t/da). Las plantas se construyeron como parte de un sistema orientado al reciclaje de los subproductos contenidos en los residuos a fin de recuperar materiales para la industria recicladora y prolongar la vida til de los sitios de disposicin final, crear fuentes de empleos, mejorar la calidad de vida de los pepenadores (segregadores) y coadyuvar a la preservacin del medio ambiente. Las plantas han sido subsidiadas en los gastos de inversin y en los costos de operacin y mantenimiento. Fuera del gran beneficio de haber integrado a los pepenadores al sector formal y de haber mejorado sus condiciones de vida, el gobierno de la Ciudad de Mxico no obtiene ningn beneficio de esta actividad, ni de los ingresos de la prepepena (segregacin en las fuentes de generacin y camiones recolectores). En Mxico existe el Instituto Nacional de Recicladores (INARE), el cual agrupa a ms de 500 recicladores en todo el pas que aprovechan distintos subproductos con un valor comercial.
Figura 14. Porcentaje de materiales reciclados a nivel regional en ALC
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Colombia se distingue como el pas latinoamericano que tradicionalmente ha presentado la tasa de reciclaje ms alta de papel y cartn en Amrica Latina y ocupa el 18 lugar a nivel mundial con 57 toneladas recicladas por cada 100 producidas, superando a Estados Unidos que recicla 31 toneladas, Alemania con 50 toneladas y Japn con 53 toneladas. En Ecuador, se estima que aproximadamente el 40% del papel y cartn disponibles es recuperado a travs de reciclaje. En cuanto a plstico y vidrio las cifras son bastantes menores. En Chile, en la Regin metropolitana de Santiago se reciclan aproximadamente el 50% de papeles y cartones generados, alrededor de 10.000 toneladas mensuales (en el pas se recicla cerca del 50% de estos materiales); aproximadamente 2.000 ton/mes de vidrio, con lo que se produce el 33% de los envases de vidrio; cerca de 1.000 toneladas/mes de termoplsticos y cerca
del 50% de los residuos industriales (43.000 toneladas/mes) es reciclado dentro o fuera de la industria (CONAMA, 1999). El reuso se refiere a la utilizacin de los materiales de desechos sin mayor modificacin para utilizarlos nuevamente para el propsito original para el que fueron fabricados. El reciclaje involucra un procesamiento fsico, qumico o biolgico para utilizarlo como materia prima para nuevos productos. Tanto el reuso de materiales provenientes de los residuos slidos como el reciclaje son mtodos de disposicin viables que pueden ser directamente influenciados por polticas econmicas, como es el caso del retorno de envases de vidrio para utilizarlos como tales o como materia prima para nuevas botellas u otro producto de vidrio.
Recuadro 3. Reciclado de residuos slidos en Uruguay Plsticos. En Uruguay en el ao 1999 se puso en marcha un acuerdo voluntario para la implementacin de un programa de reciclaje de envases plsticos a travs de un convenio suscrito entre el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA), la Cmara de Industrias del Uruguay, la Asociacin Uruguaya de Industrias del Plstico y el Centro de Fabricantes de Bebidas sin Alcohol y Cervezas. Este programa ha permitido a la fecha retirar de los residuos slidos urbanos ms de 250 toneladas anuales de envases de PET. Abono Orgnico. La produccin de compost o abono orgnico en Montevideo se inici en 1999 a travs de la implementacin de un programa de tratamiento de residuos orgnicos que surgi como iniciativa de tcnicos de la comuna. La planta procesa alrededor de 100 toneladas diarias de residuos y tiene una produccin de media de 15 toneladas diarias de fertilizante orgnico y es operada por el Instituto de Promocin Econmico Social del Uruguay, una ONG que tambin mantiene convenios para el barrido y la recoleccin domiciliaria en algunas zonas de Montevideo. Adems, la intendencia municipal de Paysand cuenta con una planta de procesamiento de compost que ha integrado en forma exitosa la participacin de la sociedad en la gestin de residuos slidos. Pilas. Varias intendencias tienen programas de recoleccin selectiva de pilas a fin de disponerlas en condiciones adecuadas y en reas especiales.
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Papel. El mercado del papel es un mercado creciente, ya que las industrias de papel y cartn instaladas en el Uruguay utilizan cada vez ms el papel usado en sustitucin de pasta de celulosa virgen. Este mercado tiene un gran potencial de crecimiento y de valorizacin del material recuperado, para lo cual es necesario mejorar la capacidad de clasificacin selectiva del papel. En este sistema participan algunas organizaciones no gubernamentales, como la organizacin Tacur y EMAUS.
Fuente: Informe Analtico de Uruguay, Evaluacin de Residuos.
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Los residuos que estn dentro de la clasificacin de metales o de la industria presentan un gran potencial de reciclaje. Sin embargo, para la mayora de los residuos producidos en ALC, el reciclaje no es econmicamente atractivo y menos de un 3% de los residuos slidos domiciliarios y comerciales de la Regin se reciclan. El problema es bsicamente econmico. En muchas situaciones puede ser ms costoso reciclar que utilizar materia prima, dependiendo de los incentivos que se den para ello. Adems, los mercados para el material de reciclaje a menudo estn sujetos a un auge temporal y a las fluctuaciones de mercado, de acuerdo a las variaciones en los precios y costos de los materiales vigentes. Esta situacin da poco incentivo de ganancia privada para desarrollar tecnologas de reciclaje. La naturaleza de los residuos slidos en ALC, particularmente aquellos generados por fuentes residenciales, comerciales e institucionales, crea un problema tecnolgico para el reciclaje. Con muy pocas excepciones, los residuos slidos recolectados llegan al sitio de disposicin final todos mezclados. La separacin manual de los residuos es un mtodo engorroso y peligroso dado la magnitud y diversidad de los residuos slidos. Debido a que en las islas del Caribe el espacio es limitado, las pocas alternativas de disposicin en rellenos sanitarios han intensificado otras alternativas de tratamiento de los residuos dirigidas a la minimizacin y el reciclaje. Como respuesta, los programas de reciclaje han aumentado bastante en los ltimos aos, como es el caso de las Islas Caimn, que prepara y enva materiales tales como bateras de automviles, aceites lubricantes de desechos, tarros de aluminio, papel, metales, entre otros, para su mercadeo a otros pases. Se estima que Barbados recicla alrededor de 152.173 toneladas por ao de materiales que incluyen papel, plsticos, metales ferrosos y no ferrosos, bateras de automviles, tableros de circuitos electrnicos y aceites para cocinar. Antigua y Barbuda, Dominica, Granada, Santa Lucia, y San Vicente y las Granadinas reciclan vidrio, lo que permite una recuperacin de botellas, para las cuales existe un incentivo de retorno, de alrededor de 70-90%. Esto significa una recuperacin de aproximadamente del 50% del vidrio que entra al circuito de basura. En Trinidad y Tabago, algunas iniciativas de recuperacin de vidrio, plstico, papel y cartones se han formalizado para incluirlos en la exportacin hacia mercados extranjeros.
Compostaje de la materia orgnica

En la Regin, el compostaje de los residuos orgnicos se realiza en muy pequea escala, generalmente a nivel comunitario y la recuperacin no alcanza a 0,6% de los residuos orgnicos generados. Desde principios de los 70, ha habido un gran nmero de iniciativas orientadas a establecer plantas de composta con diversas tecnologas de importacin, que en su gran mayora han fracasado, por diversos factores relacionados principalmente con mantenimiento inadecuado de los equipos, indefinicin de mercados, tecnologas inadecuadas y falta de vinculacin con proyectos ambientales estratgicos para la recuperacin de bosques y suelos erosionados. No obstante, en varios pases de ALC existen experiencias exitosas, por ejemplo, en la ciudad de Loja (120.000 habitantes), Ecuador, se ha logrado la separacin intradomiciliaria de residuos orgnicos, aplicando adems la tcnica de lombricultura; asimismo en Cuenca y en Esmeralda existen varias actividades de compostaje en las zonas urbano marginales apoyadas por el municipio y ONG, combinando de esta manera la participacin urbana y rural en esta actividad. En Montevideo, Uruguay, se estableci desde 1999 una planta de tratamiento de residuos orgnicos, la cual procesa aproximadamente 100 toneladas de residuos y tiene una produccin media de 15 toneladas diarias de fertilizante orgnico. En Chile, la empresa de Reciclajes Industriales- Ex Armony est en el proceso de llevar a cabo un proyecto de compostaje en la Vega Central (mercado), mediante el cual se reciclarn 5.000 toneladas al ao de residuos orgnicos generados en los mercados. Actualmente en la Ciudad de Mxico, se opera una planta pequea para la elaboracin de composta en pilas, para procesar residuos de jardinera. En el Caribe, San Vicente opera una unidad oficial de compostaje en el relleno sanitario de Diamond cerca de Kingstown y existen planes para establecer unidades de compostaje en el nuevo sitio de disposicin final en Wallilabou (Belleisle) una vez que se termine su construccin. En general en la mayora de los pases de Amrica Latina el aprovechamiento de subproductos y la produccin de compost no han tenido el resultado esperado por falta de mercado, altos costos de operacin y transporte y a veces mala calidad del producto terminado. Asimismo, el reciclaje de la materia orgnica para compostaje necesita de una buena aceptacin social para lograr la separacin en origen, su recogida
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selectiva y la aceptacin de las instalaciones para el compostaje que producen olores en el entorno durante el proceso. Adems la recogida selectiva por parte de la municipalidad aumenta los costos de recoleccin
3.3.5 Disposicin final

La disposicin final es uno de los ms aspectos ms crticos del manejo de los residuos slidos en ALC. Tradicionalmente en la mayora de los pases la disposicin de los residuos se ha venido realizando bajo condiciones tcnicas y de control ambiental bastantes precarias y rudimentarias. Solo unos pocos pases cuentan con rellenos sanitarios que cumplen con las condiciones tcnicas requeridas para ser calificados como tales, con disposicin controlada desde el punto vista ambiental y sanitario de acuerdo a las normas pertinentes. Generalmente en la Regin predominan los botaderos a cielo abierto y muchos de los llamados rellenos sanitarios ni siquiera pueden considerarse rellenos sanitarios controlados debido a que su operacin se realiza con muy poco o ningn control. En Paraguay, cerca del 50% de los sitios de disposicin final de residuos slidos son vertederos a cielo abierto con todos los riesgos sanitarios y ambientales que esto representa, el resto se considera de carcter controlado. En Ecuador, las ciudades de Guayaquil, Cuenca y Loja cuentan respectivamente con un relleno sanitario pero sin monitoreo ambiental, y solo el relleno de Cuenca est impermeabilizado con geomembrana; Quito tiene un relleno sanitario en que no se encauzan los percolados y no se recoge el biogs. En Chile, alrededor del 45% de la poblacin urbana del pas cuenta con rellenos sanitarios; sin embargo el 70% de la instalaciones de disposicin final no cuenta con la autorizacin sanitaria respectiva y solo 11 instalaciones han sido aprobadas por el sistema de impacto ambiental. En Mxico, segn una reciente investigacin sobre el desempeo municipal respecto al manejo de los residuos slidos realizada por la Comisin Mexicana de Infraestructura Ambiental (COMIA) en ms de 100 ciudades con una poblacin mayor a 100.000 habitantes, se concluy que ningn sitio de disposicin final cumpla al 100% la normatividad vigente y que tan solo 15 sitios estaban por encima de los 75 puntos de un total de 100. El Cuadro 26 muestra los resultados de la Evaluacin de Residuos en relacin a las diferentes modalidades de disposicin de residuos presentes en los pases de la Regin. Estos resultados deben ser considerados con cautela, ya que se debe de tener en cuenta que una mayora de los municipios carecen de informacin confiable sobre la operacin de los sistemas y pueden considerar rellenos sanitarios a los rellenos controla-
Incineracin
La incineracin en los pases de la Regin se utiliza generalmente para el tratamiento de los residuos hospitalarios y aquellos provenientes de otros centros de atencin de salud. Est tcnica no es ampliamente utilizada debido a su relativo alto costo y la naturaleza de los residuos slidos en ALC, que se caracterizan por su alto contenido orgnico, lo que hace que la incineracin no sea un mtodo eficiente para su tratamiento. Las principales ventajas de este mtodo son la reduccin del volumen y masa del material a ser dispuesto en los rellenos y la posibilidad de recuperar energa para generar vapor o electricidad. Por otra parte, las emisiones gaseosas pueden contener contaminantes y la operacin y mantenimiento de los incineradores pueden ser complejos. En Amrica Latina la alta humedad de los residuos y su bajo poder calorfico hacen inviable esta alternativa. Los pases del Caribe, debido a las limitaciones de su territorio para los sitios de disposicin final, practican incineracin en pequea escala. Barbados incinera un total de 16.400 toneladas de residuos slidos por ao, sin utilizar la energa generada como resultado de la combustin de los residuos, disponiendo el material inerte en el relleno sanitario de Mangrove Pond. Las Islas Vrgenes Britnicas cuentan con un incinerador en la parte occidental de Trtola con una unidad de incineracin de 40 toneladas por da, la cual ya ha superado su capacidad debido al enorme aumento en las tasas de generacin y las crecientes necesidades de mantenimiento. La Evaluacin de Residuos estima que en la Regin de ALC menos del 1% de los residuos slidos municipales se disponen por este mtodo y un porcentaje nfimo cumple con las normas vigentes, lo que significa que no es un sistema apropiado ambientalmente. A menudo no hay ninguna actividad de monitoreo para comprobar la eficiencia y cumplimiento del incinerador de las normas necesarias.
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dos como se mencion anteriormente. Adems las cifras de disposicin final se calculan como porcentaje de los residuos recolectados que reciben disposicin final, teniendo gran peso las ciudades de gran tamao al ser los grandes generadores de residuos y tienden a contar con mejores alternativas tcnicas de disposicin final que las ciudades medianas y pequeas. La Evaluacin de Residuos muestra que solo un 23% de los residuos municipales generados en la Regin de ALC se deposita en forma sanitariamente adecuada en rellenos sanitarios. El resto tiene otras formas de disposicin final en rellenos controlados, botaderos a cielo abierto o cursos de agua. Esta situacin es ms preocupante an considerando que aproximadamente un 60% de los residuos slidos generados en la Regin presenta una incgnita en su destino final, especialmente en los ncleos poblacionales medianos y pequeos, disponindose en forma clandestina en el entorno. Teniendo en cuenta que la cobertura promedio regional
de recoleccin es 85%, esto significa que aproximadamente 236.000 toneladas de residuos recolectados diariamente se depositan en vertederos a cielo abierto o se arrojan al ambiente, y en el mejor de los casos se disponen en rellenos controlados, que en su mayora son botaderos sin ningn control. En cuanto a la disposicin final de materiales peligrosos, la situacin es crtica en la mayora de los pases de ALC, ya que es prctica comn en la Regin el manejo de los residuos hospitalarios y peligrosos junto con los municipales. En la Regin, existen rellenos de seguridad para residuos peligrosos en los siguientes pases: Argentina (8); Barbados (1); Brasil (+50, de los cuales 10 o 12 unidades son rellenos industriales de uso colectivo, el resto son rellenos de industrias para su propio uso); Chile (8); Colombia (1); Cuba (4); Ecuador (Quito, 1); Guyana (Linden, 1); Nicaragua (1); Mxico (1) y Uruguay (Montevideo, 1).
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Cuadro 26. Cobertura de disposicin final en pases de Amrica Latina y el Caribe de acuerdo al tamao de ncleo poblacional
Grandes Medianos Pequeos Pas
Pas .. .. 97,8 .. 35,0 .. 70.7 ... 63,5 74,0 96,5 19,4 .. 75,8 86,2 .. .. .. .. .. 60,0 84,4 20,2 24,6 64,3 .. .. .. ... 60,1 .. .. .. 48,0 .. 13,5 ... 33,1 6,5 73,9 .. 8,9 .. 32,2 .. 100,0 .. .. 60,0 84,4 20,2 24,6 64,3 .. .. .. 100,0 70,7 40,6 14,2 .. .. 1,5 .. ... .. 7,9 ... 16,6 6,6 .. .. ... .. 34,3 .. .. 15,0 ... 18,4 24,8 .. .. .. 99,9 29,3 18,9 12,4 .. 95,0 12,2 ... .. 55,6 ... 38,5 40,5 57,9 17,7 22,3 49,1 90,0 ... .. .. 20,0 15,9 7,1 14,8 .. 70,0 80,0 24,8 19,3 .. 8,5 ... .. 99,0 16,1 ... 47,1 8,6 17,0 39,0 85,0 31,9 90,0 ... .. .. 100,0 14,0 43,6 57,5 .. 17,5 91,1 29,1 20,8 23,8 .. 32,2 ... .. 1,00 5,3 ... 6,2 46,5 16,0 42,7 24,7 ... ... 10,0 20,3 ... .. .. 56,0 38,1 64,4 56,4 20,2 81,6 .. 8,9 46,1 79,2 44,1 .. 16,9 ... .. 95,0 21,3 ... 29,6 4,0 24,1 16,7 .. 28,0 ... 15,8 5,0 34,4 54,6 1,2 .. 100,0 12,4 99,9 95,0 60,7 ... 35,0 55,5 12,6 43,2 32,0 54,4 21,4 48,9 41,3 90,4 ... 95,0 36,4 25,0 12,6 56,4 6,4 15,0 35,0 10,0 70,0 77,6 2,6 ... 22,6 5,6 ... 48,0 96,8 15,3 16,8 38,5 15,0 17,5 57,6 85,0 7,88 22,0 59,1 ... 15,8 100,0 35,0 15,6 37,2 51,0 4,1 17,5 93,5 65,5 24,3 23,7 99,9 .. 5,8 ... .. ... 27,5 40,8 36,0 39,5 .. 18,4 8,2 90,0 ... 95,0 33,4 10,0 20,1 12,8 0,3 100,0 .. 13,6 .. 67,2 ... ... 5,0 39,2 ... 38,4 54,0 37,4 42,0 .. 44,5 ... ... 88,1 3,3 ... 4,5 63,0 56,5 23,8 67,3 17,1 93,1 .. 100,0 100,0 100,0 58,8
Relleno sanitario (%) Relleno controlado (%) Relleno controlado (%) Relleno controlado (%)
Relleno controlado (%)
Vertedero a cielo abierto o cursos de agua (%) Relleno sanitario (%) Relleno sanitario (%) Relleno sanitario (%)
Vertedero a cielo abierto o cursos de agua (%)
Anguila Antigua y Barbuda Argentina Bahamas Barbados Belice Bolivia Brasil Chile Colombia* Costa Rica Cuba Dominica Ecuador El Salvador Granada Guatemala Guyana Hait Honduras Islas Caimn Islas Vrgenes Britnicas Jamaica Mxico** Nicaragua Panam Paraguay Per Repblica Dominicana San Kitts y Nevis Santa Luca San Vicente y las Granadinas Suriname Trinidad y Tabago Uruguay Venezuela Promedio ALC
22,9 ... ... 3,3 13,0 59,6 12,6 54,0 22,4 20,5 16,8 ... ... 36,8 24,1 ... 4,5 40,0 33,5 20,1 42,2 18,7 57,2 100,0 6,5 31,9 59,2 45,3
Grandes: > 200.000 habitantes; medianos: 50.000-200.000 habitantes; pequeos: <50.000 habitantes. .. Sin ncleo poblacional de ese tamao. Informacin no disponible. - Magnitud cero. Fuente: Evaluacin de Residuos Nota: Los valores de Colombia y Mxico han sido suministrados por los revisores del Informe Regional y no son los datos que los pases han ingresado. Se tom estos valores al ser ms coherentes con valores previos de algunos estudios. Las fuentes para los respectivos pases son: * Repblica de Colombia. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Direccin de Agua Potable y Saneamiento Bsico y Ambiental. ** Evaluacin del desempeo ambiental de Mxico. OCDE, 2003 y La basura en el limbo. Desempeo de gobiernos locales y participacin privada en el manejo de residuos urbanos. Comisin Mexicana de Infraestructura Ambiental. Mxico, 2003.
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La contaminacin ambiental por los lixiviados es crtica en la mayora de los pases de ALC, especialmente en aquellas reas donde la precitacin pluvial y los recursos hdricos superficiales y subterrneos son abundantes. En muy pocos pases de la Regin se realiza tratamiento de los lixiviados, entre stos est Argentina que cuenta con un sistema de tratamiento bastante avanzado en el relleno Norte III en Buenos Aires, el cual incluye tratamiento fsico qumico seguido por tratamiento biolgico aerbico/anaerbico. Similarmente en Brasil, Caxias do Sul utiliza el mismo tipo de tratamiento, Curitiba utiliza laguna de estabilizacin y en el relleno sanitario de Gramacho en Ro de Janeiro se efecta recirculacin de los lixiviados y tratamiento fsico qumico seguido de tratamiento biolgico y de nanofiltracin. So Paulo, Porto Alegre, Salvador, Belo Horizonte tratan los lixiviados en conjunto con las aguas residuales en las estaciones de tratamiento secundario. En Mxico, D.F., el relleno sanitario Bordo Poniente cuenta con una planta de tratamiento de lixiviados para retornar el afluente al ambiente sin provocar impactos negativos. En Chile, los rellenos de Loma de los Colorados y Colihues La Yesca en Santiago utilizan un proceso de recirculacin de los lixiviados en sus rellenos, considerado apropiado para el pas por las condiciones climticas favorables de escasa precipitacin pluvial. Una importante limitacin en el manejo de lixiviados es el error conceptual de considerarlos como aguas negras concentradas, lo que ha incidido en propuestas de soluciones para su manejo no siempre acertadas. Es importante darle a los lixiviados su propia identidad para que las propuestas que se hagan para su control consideren su variabilidad en el tiempo, su alta carga voltil orgnica cuando son "jvenes", su carga recalcitrante que se incrementa con el tiempo y su contenido de residuos peligrosos. Los pases del Caribe presentan una situacin especial en cuanto a la disposicin final de los residuos slidos, considerando las caractersticas geogrficas y fsicas de las islas, cuyos ecosistemas son ambientalmente frgiles. La imposibilidad de excavar en las islas sin tener infiltracin de agua salada para enterrar la basura, as como la composicin de los suelos con predominio de piedra caliza, hacen que las opciones para la seleccin de sitios de disposicin final sean reducidas y las opciones de disposicin a largo plazo sean limitadas. Esta situacin est presionando a que algunos pases como Barbados y las Islas Caimn busquen alternativas
en la minimizacin de residuos, el compostaje y la utilizacin de los residuos para la produccin de energa, a fin de disminuir la cantidad de stos que se depositan en el sitio de disposicin final. Las reas rurales en la Regin no presentan el problema de las zonas urbanas en el manejo de los residuos slidos debido en gran parte a la baja densidad poblacional de estas reas y a la costumbre de sus habitantes de quemar o enterrar los residuos en los patios de las casas. Adems los hbitos de consumo tienden a ser ms reducidos. En la actualidad en varios pases de ALC existe la tendencia de asociacin de dos o ms municipios para operar en el mismo sitio de disposicin final. La ventaja es la disminucin de costos de la disposicin de residuos en forma ms eficiente utilizando economas de escalas, siempre y cuando los ahorros no se vean excedidos por los incrementos en los costos de transporte. Pases como Paraguay y Venezuela utilizan ampliamente esta modalidad. En la Regin, las nuevas obras de infraestructura que se han desarrollado en tormo a la disposicin final en los ltimos aos, deben de cumplir con los requisitos que exige estndares de calidad que contemplen la prevencin de los impactos ambientales generados por la construccin misma y la operacin del sitio de disposicin final. Algunas mejoras se han logrado en la disposicin final en varios pases que han ido transformando algunos rellenos no controlados a rellenos controlados integrando mejoras substanciales tanto de obras de ingeniera como en la infraestructura y en los procedimientos operativos. Un ejemplo de ello es Uruguay que ha mejorado la operacin de varios vertederos transformndolos en rellenos sanitarios, incluso la Intendencia Municipal de Paysand ha ingresado el servicio de recoleccin y disposicin final en un proceso de certificacin de calidad bajo las normas ISO 9001. Esta certificacin permitir aplicar una poltica de mejora continua en la calidad del servicio independiente de los cambios polticos. La recuperacin y el aprovechamiento energtico de metano producido por los rellenos sanitarios se efecta en muy pocos pases de la Regin, entre stos est Mxico, Chile y Brasil. Uruguay est iniciando los estudios para el diseo, construccin y puesta en operacin de la captacin y produccin de energa elctrica en el
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relleno sanitario Las Rosas, departamento de Maldonado, el cual se transformara en un proyecto demostrativo para el pas y la Regin. En Mxico, en el relleno sanitario regional para la zona metropolitana de Monterrey se est aprovechando el gas metano generado por la parte orgnica de los residuos municipales para la generacin de energa elctrica desde abril del 2003. Nicaragua est en el proceso de iniciar estudios de impacto ambiental y de factibilidad para utilizar el biogs generado por los desechos slidos depositados en el vertedero a cielo abierto de la ciudad de Managua para producir energa elctrica. En Chile, para Santiago, la recuperacin de biogs generado por los rellenos sanitarios es del orden de 4 millones de metros cbicos mensuales, que alcanza a satisfacer el 40% de la demanda domstica e industrial de gas de tuberas de la ciudad y para Valparaso, primer puerto del pas, la recuperacin de biogs satisface el 30% de la demanda de gas de tuberas de la ciudad. En Brasil, en Ro de Janeiro, una fraccin pequea del biogs generado en el relleno metropolitano se utiliz hasta 1992 como combustible de vehculos y en la actualidad parte del biogs se utiliza como combustible para un motor generador que alimenta parte de la energa elctrica de la planta de tratamiento de lixiviados. En el relleno Bandeirantes en So Paulo se instal a comienzos de 2004 una unidad de generacin de energa elctrica con biogs con una capacidad de 22 megawatts. En el relleno sanitario de Salvador, Baha, se instal una unidad con capacidad de 8 megawatts. La produccin de biogs a partir de la descomposicin de la basura en los rellenos sanitarios, aporta tasas que van de los 280 a los 360 m3, por tonelada de basura (con aproximadamente 50% de metano).
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en la mayora de los rellenos y muchas veces la casi inexistente operacin diaria en los mismos hace que en varios pases de la regin los costos de esta fase del manejo sean mnimos. Adems, se debe de tener en cuenta que la mayora de los municipios reportan escasos datos con respecto a sus costos.
Personal encargado del manejo de residuos slidos

La Evaluacin de Residuos estima que de los ncleos poblacionales que informaron (aproximadamente 65%), alrededor de 410.000 trabajadores formales estn vinculados al manejo de residuos slidos, de los cuales el 77% est vinculados al barrido y recoleccin, 2% al mantenimiento, 4% a servicios especiales, menos del 1% al tratamiento, 13% es personal administrativo y 3% en otras actividades. La mayor cantidad de personal se encuentra en el barrido, que generalmente emplea mano de obra pobremente calificada.
3.4 RELACIN DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS CON LA SALUD Y EL AMBIENTE
La falta de recoleccin o la disposicin inadecuada de los residuos slidos provee un hbitat favorable para enfermedades producidas por vectores. En la ausencia de recoleccin, la basura se acumula en lotes vacos y en cuerpos de agua locales, donde constituye un riesgo a la salud y una fuente de contaminacin, adems de un ambiente propicio a la delincuencia.
Con respecto a la utilizacin de rellenos sanitarios manuales, recomendados como tecnologa alternativa para poblaciones menores de 40.000 habitantes, con un volumen de menos de 20 toneladas por da de residuos, existen experiencias exitosas en Colombia, Cuba, Panam y Mxico. El empleo de los rellenos sanitarios de operacin manual es altamente apropiado para localidades rurales y semiurbanas pequeas, que en muchos pases de Amrica Latina constituyen la mayora de los municipios. El costo promedio regional de disposicin final es de US$ 9 por tonelada, siendo US$ 10 para las ciudades grandes, US$ 8 para las medianas y US$ 4/t para las pequeas. No obstante, la mala calidad de operacin
3.4.1 Efectos en la salud

En las distintas fases del manejo de los residuos slidos, desde su generacin hasta la disposicin final, existe una serie de factores de riesgo que atentan contra la poblacin expuesta, especialmente las personas que trabajan en contacto con la basura y la poblacin circunvecina a los sitios de disposicin final. En la Regin, la disposicin final constituye el aspecto ms grave del manejo de los residuos slidos, ya que la
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basura que no se puede recolectar se deposita sin ningn control en el entorno, ya sea en ros, quebradas, o en las calles de las mismas ciudades. Los residuos slidos domsticos no estn exentos de riesgos para la salud, especialmente debido a su composicin heterognea que incluye muchas veces restos de insecticidas, escombros, medicamentos vencidos, residuos de sustancias qumicas, entre otros. Se debe considerar que alrededor del 50-70% de los residuos en ALC corresponde a residuos orgnicos que sufren un proceso de descomposicin o putrefaccin y constituyen un medio apropiado para la proliferacin de bacterias y preservacin de huevos de parsitos, que pueden ser el origen de numerosos trastornos infecciosos, principalmente gastrointestinales y drmicos. El almacenamiento inadecuado de los residuos es un medio propicio para la reproduccin de roedores, moscas, cucarachas y otros que actan como vectores en la transmisin de enfermedades que afectan a la poblacin. Estos vectores pueden transportar, ya sea en las partes externas del cuerpo como tambin a travs de vmitos, heces o lquidos de los mismos, una cantidad de agentes patgenos causantes de enfermedades. Estos agentes incluyen virus, bacterias, hongos y parsitos, causantes de un gran nmero de enfermedades como hepatitis, dengue, tifus, leptospirosis, rabia, ricketsiosis, entre otras. Adems, algunos animales domsticos se comportan como agentes portadores de enfermedades, especialmente cerdos y ganado vacuno, que se alimentan de los residuos slidos en los sitios de almacenamiento y/o disposicin final. La alimentacin de animales con residuos slidos, aunque en la mayora de los pases de ALC no es aceptada ni permitida por las instituciones de la salud pblica, es una prctica difundida en la Regin, tanto en los sitios de disposicin final de residuos, como en los de almacenamiento en los hogares, calles, mercados y otros sitios pblicos. Esta prctica, sumada a la presencia en dichos desechos de materia fecal y humana, acrecienta el potencial de trasmitir enfermedades tales como la teniasis, cisticercosis y triquinosis. El manejo inadecuado de los residuos slidos municipales contribuye al aumento de la incidencia de enfermedades infecciosas gastrointestinales y respiratorias, y afecciones a la piel, as como la posibilidad de aumentar el riesgo para cncer, trastornos neurotxicos y malformaciones congnitas por la presencia de resi-
duos peligrosos en la basura. Se debe tener en cuenta que los metales pesados presentes en los residuos peligrosos que son dispuestos en los vertederos de residuos municipales, desarrollan una mayor capacidad de solubilidad por el ambiente cido que prevalece en estos sitios, potencindose e incrementndose as el dao que pueden causar. La amenaza a la salud pblica debida a la inadecuada disposicin de los residuos es ms pronunciada en los pases tropicales que en las regiones templadas, debido a que la degradacin biolgica y las condiciones de crecimiento de los organismos patgenos son mayores. El problema de la disposicin de los residuos peligrosos es crtico en la Regin. Pese a que la legislacin prohbe su disposicin sin el adecuado tratamiento, no obstante, en la mayora de los pases de ALC es comn que su disposicin se realice conjuntamente con los residuos municipales y hospitalarios sin tratamiento adicional. La poblacin expuesta a los riesgos asociados al manejo inadecuado de los residuos slidos incluye principalmente a: La poblacin general Trabajadores formales del sector de residuos slidos (recolectores y operarios de limpieza) Personas dedicadas a la seleccin y recuperacin de materiales reciclables en la calle y sitios de almacenamiento y disposicin final. Poblacin adyacente a los sitios de disposicin final
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Poblacin urbana sin recoleccin domiciliaria. Grupos de poblacin marginados de la sociedad, tales como nios y adolescentes de la calle e indigentes que se alimentan directamente de residuos domsticos encontrados en bolsas, recipientes y contenedores donde se almacena la basura para su recoleccin y en los sitios de disposicin final.
La poblacin general
El riesgo que enfrenta la poblacin general en relacin al manejo de los residuos slidos depende de las condicio-
nes ambientales a que est expuesta. Factores como la calidad de la vivienda, hbitos de almacenamiento de la basura, higiene en general, cercana de los sitios de disposicin final, as como la contaminacin de los cuerpos de agua superficiales y subterrneos, la contaminacin del aire y la exposicin de residuos peligrosos tienen el potencial para impactar a toda la poblacin. Prcticamente en ningn pas de la Regin de ALC se han realizado estudios epidemiolgicos para medir el impacto del manejo inadecuado de los residuos sobre la salud. Solo existen unos pocos estudios aislados como es el caso de Repblica Dominicana donde se realiz un estudio de corte transversal para determinar la prevalencia de infeccin por protozoos entricos en una poblacin de 100 nios de 3 a 35 meses con enfermedad diarreica aguda18. El estudio evalu la relacin entre infeccin protozoaria y factores de riesgo epidemiolgicos y medioambientales, encontrndose una prevalencia de 66; habiendo una relacin significativa (p0.05) entre infeccin protozoaria y basura a la intemperie y/o ingestin de agua no potabilizada. La incidencia de dengue, especialmente en pases tropicales de la Regin ha estado asociada con la disposicin inadecuada de vehculos abandonados, neumticos y envases desechados en donde se almacena agua de lluvia y proliferan los vectores. El deficiente mantenimiento de los drenajes pluviales afecta tambin a la salud de la poblacin debido a la acumulacin de desechos que obstruyen los canales resultando en inundaciones en la poca de lluvias y en agua estancada con artculos de desechos durante perodos secos, constituyendo un medio propicio para la proliferacin de vectores.
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slidos convencionales y residuos peligrosos. Adems de las enfermedades corrientemente asociadas al manejo inadecuado de los residuos slidos, esta poblacin est ms expuesta a accidentes producidos por cortaduras con vidrios y metales, pinchazos con agujas hipodrmicas, accidentes del trnsito, cadas del equipo de recoleccin y accidentes en los sitios de disposicin final.
Trabajadores formales
Aunque gran parte de los pases de ALC tienen disposiciones legales relacionadas con la salud de los trabajadores -entre stas la Ley de Salud y Seguridad Ocupacional- que abordan las obligaciones de los empleadores con respecto a la salud de sus empleados, incluyendo el tener acceso a algn tipo de sistema de atencin de salud, su cumplimiento no es evidente en todos los pases. En general se presta poca atencin a los efectos que el manejo inadecuado pueda tener en los trabajadores del servicio de aseo. Esto se ve claramente por la falta de medidas preventivas que incluyan controles mdicos anuales y vacunas contra ttanos y difteria. Por otro lado, se observa en general una falta de cumplimiento de normas bsicas de salud ocupacional, muchas veces por falta de adiestramiento y poca conciencia de los peligros que encierra la ocupacin. En la Regin no se disponen de datos estadsticos sobre enfermedades ocupacionales y accidentes laborales de este grupo de trabajadores. La escasa informacin disponible proviene de estudios aislados. En un estudio realizado en varios pases de Amrica Latina sobre las condiciones de salud de los trabajadores que manejan desechos slidos, para el caso de Costa Rica se estableci que el padecimiento ms frecuente en una muestra de trabajadores de microempresas de aseo son cefalea (37%), resfros frecuentes (23,3%), problemas lumbares (22,6%), irritabilidad (20,7%), mareos (17,9%) y dolores de las extremidades (17,9%)19. Otro grupo de alto riesgo est constituido por los equipos mdicos, paramdicos y trabajadores de la limpieza de los hospitales.
Salud ocupacional
Los trabajadores formales e informales del sector de residuos slidos son los que estn ms expuestos a riesgos para la salud por el manejo de dichos residuos, considerando que gran parte del trabajo que realizan se hace en forma manual sin ninguna capacitacin y sin utilizar ningn equipo de proteccin, situacin que se agrava con el manejo indiscriminado de los residuos
18 Informe Analtico de Repblica Dominicana. Ref. Tavarez et al. Prevalencia de protozoos en nios con enfermedad diarreica aguda. Archivos Dominicanos de Pediatra 27(2):43-47, mayo-agosto. 1991. 19 Revista del Programa Medio Ambiente y Salud del Istmo Centroamericano - MASICA No. 18, 1997.
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Cuadro 27. Riesgos a los que estn expuestos los trabajadores de los servicios de aseo
Riesgo Asociado Biolgico Qumico Causa Componentes de determinadas basuras, especialmente provenientes de establecimientos de atencin de salud, residuos orgnicos. Presencia de sustancias peligrosas: desinfectantes de hogar, insecticidas, residuos de pequeas industrias, medicamentos vencidos, residuos provenientes de dispensarios mdicos, hospitales y clnicas. Agentes Virus, bacterias, hongos, parsitos.
Fsicos Sociales
Sustancias explosivas, comburentes, inflamables, txicas, cancergenas, corrosivas, liberadoras de gases inflamables en contacto con el agua, liberadoras de humos txicos en contacto con el aire o el agua. Accidentes y lesiones ocurridos en el desempeo del trabajo, heri- Objetos cortopunzantes, papel, metal, vidrio. das, accidentes en la va pblica, exceso de esfuerzos fsicos. Ruido, olores, polvo Adiccin al alcohol, drogas. Bajo nivel cultural y econmico que predomina en este Violencia, depresin, exclusin social. grupo social, desconocimiento y/o falta de conciencia Carencia de seguro mdico. de los riesgos.
En pases como Chile y Trinidad y Tabago, las industrias ms grandes y los operadores comerciales tienden a adoptar medidas de salud y seguridad ocupacional como parte integral del manejo de recursos humanos. El uso de equipo protector junto a exmenes peridicos de salud ha empezado a ser parte integral de la planificacin del manejo. Generalmente el cumplimiento de estas medidas es una respuesta a los requisitos impuestos por compaas multinacionales o como prerrequisito para la certificacin de las normas ISO (Organizacin Internacional de Normalizacin). La implementacin de la serie ISO 9000 asegura un sistema certificable de calidad bsico y la serie ISO14000 es una serie global de normas para la gestin ambiental.
des transmisibles. Por lo general, viven en el terreno mismo de los basureros o en zonas periurbanas en asentamientos marginales contiguos a stos en viviendas muy precarias, generalmente confeccionadas con materiales desechados, sin ningn tipo de servicios de saneamiento bsico (abastecimiento de agua potable, recoleccin, transporte, tratamiento y disposicin sanitaria de aguas residuales, excretas y desechos slidos), en condiciones inhumanas. Los segregadores estn en contacto directo y constante con diversos tipos de basura, incluyendo muchas veces desechos hospitalarios e industriales txicos, que se depositan junto al resto de los residuos slidos convencionales sin ninguna medida de precaucin especfica en un sitio de disposicin final comn. Las condiciones insalubres en que se realiza esta actividad en los basureros involucran un alto riesgo de accidentes y enfermedades diversas, entre las que predominan las enfermedades respiratorias, parasitosis intestinales, afecciones a la piel y lesiones musculares, seas, oculares y cutneas. Estas patologas guardan estrecha relacin con el medio en que trabajan y las condiciones sanitarias en que viven. Prcticamente en la Regin, no existen datos para evaluar la situacin de salud de este segmento de la poblacin, excepto unos pocos estudios epidemiolgicos puntuales realizados en algunos pases que reflejan la situacin. En Ecuador, en un estudio realizado por el Proyecto de Residuos Slidos de la Fundacin Natura en 1993, revel una serie de anomalas en un grupo de segregadores, las que sobresalen los trastornos gastrointestinales, manifestados por diarrea crnica; trastornos dermatolgicos inespecficos; sntomas respiratorios inespecficos (tos, expectoracin, catarro nasal); trastornos inmunolgicos y anemia. Asimismo, otra inves-
Trabajadores informales
En la mayora de los pases de la Regin se practica la segregacin en los basureros a cielo abierto, como tambin en los microbasurales en sitios baldos, cauces de ros y quebradas. Aunque la legislacin sanitaria de muchos pases prohbe la presencia de segregadores en la mayor parte de los rellenos sanitarios controlados de la Regin, en muchos de ellos se observa la presencia de personas que se dedican a esta actividad. Los segregadores de basura para reciclaje, conocidos en los distintos pases de ALC como minadores o chamberos (Ecuador), cirujas o cartoneros (Argentina), pepenadores (Mxico, Colombia), buzos (Costa Rica), cachureros (Chile), catadores (Brasil), guajeros (Guatemala), llevan a cabo su actividad en condiciones sanitarias deplorables, al estar constantemente expuestos a la emanacin de gases, humos generados por la combustin de basura, malos olores y vectores de enfermeda-
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tigacin en minadores en la ciudad de Cuenca en 1992 muestra una amplia variedad de trastornos gastrointestinales y respiratorios. En este estudio, se observ que la poblacin aledaa al sitio de disposicin final sufre los mismos trastornos y con mayores ndices de mortalidad infantil a causa de stos.
3.4.2 Efectos en el ambiente

El almacenamiento y la disposicin final de los residuos son las fases del manejo que representan la exposicin ms prolongada de los residuos al ambiente, mientras que la recoleccin y su proceso son operaciones de corto tiempo y por consiguiente no causan mayores problemas ambientales, aunque si presentan riesgos de salud y ocupacionales para los trabajadores de recoleccin. Una de las mayores fuentes de contaminacin ambiental es la presencia de residuos peligrosos, tanto industriales como domsticos, mezclados con los residuos municipales. Los principales impactos al medio ambiente se sintetizan como sigue: Contaminacin del aire, principalmente por el polvo que levantan los vehculos y maquinaria y la quema e incineracin de los desechos y los potenciales incendios, que generan emisiones de partculas, gases contaminantes y dioxinas y furanos. Contaminacin de las aguas superficiales y la alteracin de los sistemas naturales de drenaje por el vertido incontrolado de residuos slidos en los cuerpos de agua. Contaminacin de las aguas subterrneas por la inadecuada disposicin final y la infiltracin en el subsuelo de los lixiviados. Contaminacin de los suelos, por el derrame de lixiviados, as como por el vertido inadecuado de los residuos especiales (qumicos y biocontaminados) y peligrosos. La contaminacin de los alimentos, especialmente por la crianza de ganado vacuno y porcino con residuos orgnicos contaminados.
Poblacin adyacente a los sitios de disposicin final

En la Regin, la poblacin que vive cerca de vertederos a cielo abierto en su mayora viven en asentamientos irregulares y no cuentan con servicios de saneamiento bsico, generalmente se abastecen de agua superficial y subterrnea contaminadas. Sufren adems de todos los problemas y riesgos que envuelve la cercana de los basureros. Dentro este grupo, estn los recuperadores de materiales de los sitios de disposicin final que en su mayora habitan en estas localidades aledaas a los basureros. Debido a que las causantes de enfermedades son multivariadas, es difcil establecer una etiologa que correlacione directamente la salud con los residuos slidos domiciliarios, aunque se reconoce que existen agentes causales de riesgo en la basura de determinadas afecciones a la salud como se expuso anteriormente. La falta de estudios epidemiolgicos en este aspecto no ha permitido corroborar directamente dicha relacin. Otros factores generalmente presentes en este grupo de alto riesgo, como pobreza, malnutricin, higiene, el mantenimiento inadecuado de los sistemas de drenaje y alcantarillado y los pobres servicios bsicos de agua potable y saneamiento que a menudo coinciden con la pobreza, tambin contribuyen a la incidencia de enfermedades.
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Recuadro 4. Condiciones de salud de los pepenadores en algunos sitios de disposicin final de Mxico En los sitios de disposicin final, de las personas que trabajan como pepenadores, el 14% de las mujeres ha sufrido un aborto y 3% ms de tres abortos, el 13% ha perdido un hijo, 10% dos hijos y 15% entre tres y siete hijos. En cuanto al nivel de mortandad, el 67% de nios fallecidos se encuentra entre el grupo de edad entre los 0 a 3 aos de edad. Las principales causas de muerte en este grupo se atribuyen en el 73% de los casos a enfermedad, debido a que su sistema inmunolgico no est bien desarrollado para enfrentar el peligroso ambiente y en el 14% ocurren por accidentes, a menudo por descuido de los adultos. El estimado de vida para esta gente es menor a los 45 aos comparado con la esperanza de vida al nacer de Mxico de 76 aos.
Fuente: Informe Analtico de Mxico, Evaluacin de Residuos (Ref. Opciones para la participacin de la pepena en el manejo de residuos slidos, 1993).
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Cuadro 28. Problemas ambientales y de salud asociados al manejo inadecuado de los residuos slidos
Fase de MRS Generacin y almacenamiento inadecuado Problema Ambiental Peligro ambiental por materiales peligrosos o potencialmente peligrosos de uso cotidiano domstico Proliferacin de vectores (insectos, ratas, roedores y organismos patgenos) Contaminacin de alimentos Malos olores Proliferacin de vectores (insectos, ratas, roedores y organismos patgenos). Contaminacin del aire por quema Contaminacin de aguas superficiales por vertido de desechos Contaminacin de alimentos Malos olores Deterioro del paisaje Riesgos a la salud Enfermedades gastrointestinales Intoxicaciones de infantes y mascotas Dengue Grupo de Poblacin Expuesta Poblacin carente de sistemas adecuados de almacenamiento y/o de recoleccin Poblacin carente de servicios adecuados de recoleccin
Disposicin inadecuada en la va pblica
Enfermedades gastrointestinales y respiratorias
Recoleccin, transDeterioro del paisaje porte, almacenaMalos olores miento en plantas de Ruidos transferencias Segregacin y reciclaje Reuso de envases y contenedores de productos qumicos. Alimentacin de ganado vacuno y porcino con residuos orgnicos insalubres. Aplicacin de compost contaminado al suelo
Enfermedades respiratorias, gastrointestinales y dermatolgicas Enfermedades y accidentes laborales (problemas ergomtricos, de trnsito, heridas punzocortantes y por traccin) Enfermedades respiratorias, gastrointestinales y dermatolgicas Enfermedades y accidentes laborales; enfermedades crnico degenerativas, salud mental (alcoholismo y drogadiccin) Intoxicaciones Enfermedades infectocontagiosas y parasitarias; enfermedades alrgicas, vas respiratorias, piel y mucosas; enfermedades y accidentes laborales; enfermedades crnico degenerativas, salud mental (alcoholismo y drogadiccin); dengue.
Poblacin general Trabajadores formales e informales del sector de aseo urbano Segregadores. Poblacin que adquiere productos en envases reusados. Consumidores de carne vacuna y porcina de animales criados en los basureros o con restos orgnicos de la basura Poblacin adyacente a los lugares de disposicin final Sectores poblacionales periurbanos donde se acumulan o queman desechos Trabajadores formales e informales del sector
Tratamiento y dispo- Contaminacin del suelo sicin final Contaminacin del aire por quema Contaminacin de aguas superficiales y de la aguas subterrneas Modificacin de los sistemas de drenaje (alcantarillas pblicas, canales y cauces de los ros) Deterioro del paisaje Incendios
Fuente: OPS. Anlisis sectoriales de residuos slidos en Paraguay y Per. 2001.
Emisin de gases de invernadero. Deterioro del paisaje. Malos olores. Contaminacin acstica y visual. Costos y riesgos sociales (delincuencia, violencia, marginacin, etc.). Disminucin del valor de la propiedad. Un aspecto importante para los pases en materia econmica es la contaminacin visual, que afecta negativamente al turismo y que se produce en playas y lugares de recreacin, incluyendo reas protegidas, como es el caso de las Islas Galpagos de Ecuador.
Pese a que los problemas ambientales que causa el manejo inadecuado de los residuos slidos son reconocidos en la Regin, en ningn pas han sido sistemticamente monitoreados o estudiados. En relacin a la contaminacin del aire, la incineracin de residuos se practica poco en Amrica Latina, con excepcin de los residuos peligrosos de hospitales y de industria. El problema ms grande es la quema de residuos no controlada a cielo abierto que se produce por accidente o como prctica habitual en los basureros a cielo abierto. Esta prctica est ampliamente difundida especialmente en municipios ms pequeos donde no existe gran control. Sin embargo esta prctica cada vez se acepta menos cuando las cantidades de residuos slidos que se disponen, la densidad poblacional y el riesgo serio de contaminacin aumenta. Dentro de este
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contexto, en Uruguay, en el ao 2001, la Direccin Nacional de Medio Ambiente (DINAMA) realiz el primer inventario normalizado de identificacin y cuantificacin de liberacin de dioxinas y furanos en Uruguay, en el marco de cooperacin entre el PNUD y el MVOTMA, que concluy que la combustin no controlada representa el 45% de las emisiones totales a la atmsfera de dichas sustancias, siendo las principales fuentes la quema de residuos agrcolas, la quema a cielo abierto de residuos slidos urbanos y los incendios forestales. En ese sentido, en Mxico, el Centro Nacional de Investigacin y Capacitacin Ambiental (CENICA), elabor el Inventario de Dioxinas y Furanos para el ao 2000 (556,16 gramos TEQ/ao), en el cual se seala que la combustin por residuos de diferentes tipos equivale al 40,63% del total de las emisiones de estos compuestos, siendo los incendios en sitios de disposicin final, as como la quema domstica de la basura, las prcticas ms importantes ya que representan el 97% de dicho indicador. En la actualidad, Chile ha promulgado legislacin prohibiendo esta prctica y estn dirigiendo sus polticas hacia la disposicin sanitaria de los residuos slidos. Con respecto a la emisin de gases invernadero, que son los responsables directos del calentamiento del planeta, ya que provocan que la radiacin infrarroja del sol se tenga en el ambiente, se estima que el bixido de carbono (CO2) y el metano (CH4), principales componentes del biogs generado en los sitios de disposicin final de basura, contribuyen con el 55% y con el 15% respectivamente. El Centro Nacional de Prevencin de Desastres, estima que en Mxico, la basura que se dispone diariamente en todos los sitios de disposicin final (sobre 90.000 ton/da), genera 39,77 millones de m3 de estos gases. La contaminacin de las aguas superficiales y subterrneas reviste gran seriedad en la Regin, especialmente en las zonas con altos niveles freticos. Se estima que el 50% de la poblacin de Amrica Latina y el Caribe utiliza agua subterrnea como la fuente primaria de abastecimiento de agua, incluyendo ciudades grandes como Buenos Aires, Ciudad de Mxico, Lima, Santiago y So Paulo. La contaminacin de los acuferos urbanos se produce principalmente por las descargas indiscriminadas de alcantarillado, de agroqumicos, de desechos industriales sin tratar, de relaves mineros y desechos municipales. Los vertederos a cielo abierto adems tienen un impacto socioeconmico al devaluar el terreno ocupado y
reas colindantes, perdiendo plusvala el rea afectada, adems de afectar la imagen urbana.
3.5 RELACIN DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES CON EL DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL LOCAL 3.5.1 Equidad de los servicios
Aunque se tiene la percepcin de que no hay diferencia en la entrega de los servicios de limpieza urbana a la poblacin, se observa que en general en las ciudades grandes, los sectores ms pobres reciben un servicio de menor calidad, demostrado por la frecuencia de barrido y recoleccin ms espaciada. En los asentamientos irregulares donde se concentra la poblacin ms pobre de las ciudades y en las reas semirurales, la recoleccin es inadecuada o inexistente. A menudo, las municipalidades rechazan recolectar los desechos donde no se paga impuestos a la propiedad o no se cobran otros servicios municipales. Esta diferencia no es tan marcada o se obvia en las ciudades pequeas en que el servicio entregado es independiente del nivel econmico de la poblacin. Dentro de los mismos pases existen grandes diferencias en la cobertura de los servicios de aseo. Por ejemplo, en Repblica Dominicana, segn datos que provee el Banco Central, solo el 55,5% de los hogares a nivel nacional recibe el servicio de recogida de basura. Este porcentaje es menos en relacin al 84,8% de hogares que reciben agua potable por acueducto y el 87,7% de los hogares que reciben servicio de energa elctrica. En Colombia, de acuerdo a cifras entregadas por la Comisin Reguladora de Agua Potable y Saneamiento Bsico, el 43% de las 1.065 cabeceras municipales no tiene servicios de aseo. En la mayora de los pases de la Regin existen subsidios cruzados para los servicios de aseo urbano, considerando que las tasas y tarifas no cubren los costos. Este tipo de subsidios recaen en toda la poblacin y no necesariamente se dirigen a los grupos ms necesitados. Muchas veces los subsidios protegen a los grandes generadores cuando no se utilizan tarifas diferenciadas
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en relacin al volumen de residuos generados. Por otro lado, en ms del 90% el cobro se realiza a travs de mecanismos indirectos (impuesto predial, factura electricidad, factura agua potable y alcantarillado, etc.), o no se cobra el servicio.
tar una fraccin importante de los empleados del gobierno municipal, principalmente en los municipios grandes, en las actividades de barrido y recoleccin. Asimismo, es una fuente importante de generacin de empleo para las empresas privadas de recoleccin. La gestin de residuos slidos es tambin la depositaria de una de las industrias que va adquiriendo cada vez mayor auge a nivel mundial, la industria del reciclaje. En varios pases de la Regin, los circuitos de reciclaje proveen a nivel nacional una cantidad considerable de empleos formales e informales. Sin embargo, no se tienen registros claros de la actividad ni siquiera cuando es formal. Algunas iniciativas en los pases que han registrado las actividades de reciclaje, como es el caso de Costa Rica a travs de su base de datos sobre el manejo de desechos slidos reciclables y reutilizables, promovida por la REPAMAR-CR y el Ministerio de Salud, han permitido sistematizar diferentes aspectos de reciclaje, dejando entrever lo que el sector del reciclaje ha crecido en los ltimos aos en cuanto a empleos y actividad econmica, lo que ofrecera una base para valorar econmicamente al sector. Asimismo, en Repblica Dominicana, el reuso de botellas de vidrio que sirven de envases a bebidas gaseosas y alcohlicas es una prctica tradicional de las industrias dedicadas a esta rama productiva. En pases insulares como Antigua y Barbuda, Dominica, Granada, San Kitts y Nevis, Santa Luca y San Vicente y las Granadinas el reciclaje del vidrio permite recuperar entre 80-90% de las botellas para las cuales existe un sistema de depsito, lo que adems tiene la ventaja de reducir en un 50% el volumen de vidrio de la basura que llega al sitio de disposicin final. En Bolivia, el segregado de los residuos slidos que se ha organizado en pequea escala en la ciudad de Sucre (193.876 habitantes) aporta el 2,2% del presupuesto de la Empresa Municipal de Aseo de Sucre. No obstante, para las actividades de reciclaje se deben de examinar posibles estrategias de desarrollo del reciclaje en funcin de volmenes de produccin, necesidades de materia prima, efectos directos sobre el empleo e implicaciones sobre las necesidades de demanda interna y externa. La planificacin de las actividades de reciclaje en los pases, suele verse perjudicada por la falta de pronsticos suficientemente fidedig-
3.5.2 Eficiencia de los servicios

La menor escala y la complejidad de los problemas producidos por los residuos en los ncleos urbanos ms pequeos hacen que el manejo de los residuos slidos sea relativamente ms fcil que en los ncleos grandes. En ese sentido, la baja densidad poblacional y las distancias menores en los ncleos pequeos ofrecen una ventaja en su manejo al tener rutas de recoleccin ms rpidas y con menos obstculos y distancias ms cortas para el transporte al sitio de disposicin final. Por otra parte, las economas de escala le dan una ventaja a los ncleos urbanos grandes para realizar sus actividades de manejo de residuos en forma ms econmica y eficiente. Sin embargo, los problemas persisten debido a la falta de recursos humanos calificados y falta de prioridad poltica para proveer los recursos financieros necesarios.
3.5.3 Valor econmico del sector

En contraste con otros sectores, a la fecha, ningn pas de la Regin ha estimado el valor econmico del sector en trminos de generacin de trabajo, intercambio de bienes y servicios, desarrollo de la pequea empresa y del reciclaje. El sector de manejo de residuos slidos no est contemplado como un sector productivo de la economa en base a su capacidad de empleo, especialmente de un grupo significativo de la poblacin de bajos recursos, ni se ha medido el impacto econmico que pueden tener las actividades de reciclaje y la utilizacin de materiales reciclados como materia prima en procesos industriales para generar nuevos productos de calidad al consumidor, incluso con capacidad de exportacin. En gran parte esto se debe a que las actividades de reciclaje an se consideran propias de una economa informal. La prestacin del servicio de manejo de residuos slidos requiere un fuerte componente de mano de obra. El personal de limpieza de los municipios suele represen-
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nos de desarrollo del mercado. Las proyecciones de oferta y demanda de los productos reciclados deben ser sometidas a pronsticos de revisin continua y deben ser flexibles desde el punto de productos e insumos en la planificacin de proyectos de reciclaje. Es evidente que en cada pas la estrategia de reciclaje debe ser adaptada a las necesidades, recursos y condiciones locales. Adems, el valor econmico del sector debe medirse en base a su contribucin en la afluencia del turismo en los lugares donde esta actividad representa un rubro econmico importante a nivel local y nacional. La inadecuada disposicin de los residuos slidos afecta la actividad turstica por el deterioro del paisaje, los malos olores y la contaminacin general que dicha disposicin produce. Costa Rica, que recibe ms de 1,13 millones de visitantes al ao, est abordando este problema a travs del Programa de Educacin Ambiental de la Direccin de Microempresas Tursticas y la Direccin de Promocin del Instituto Costarricense del Turismo, mediante el Programa de Manejo de Desechos Slidos en Comunidades Tursticas, el cual trata de promover una gestin participativa entre la municipalidad, los empresarios y la comunidad.
porcentaje relativamente pequeo de materiales reciclables, debido principalmente a la falta de polticas gubernamentales claras y con objetivos precisos, as como a las implicaciones econmicas y de requerimientos de infraestructura, asociados con la iniciativa sealada. Por otro lado, el proceso de globalizacin mundial que se vive hoy en da ha planteado nuevas condiciones para los pases en desarrollo, en cuanto al manejo de los residuos slidos municipales y de los peligrosos. As, se empieza a observar en algunos pases de ALC que la colectividad mejor informada demanda hoy en da mejores servicios, homologables a los de las sociedades desarrolladas para evitar la afectacin del ambiente. Sin embargo, en la mayor parte de la Regin, la participacin de la comunidad en las distintas fases del servicio tiende a ser pasiva, con algunas excepciones. Por lo general, la poblacin no se identifica con la problemtica sanitaria ambiental generada por el manejo inadecuado de los residuos slidos, una vez que stos salen de su domicilio y se depositan en la calle para su recoleccin. Asimismo, la ciudadana no tiene asimilada la conciencia de minimizar la produccin de residuos en la fuente. La participacin de la comunidad tiende a tornarse ms activa cuando sta se enfrenta a algn problema que las afecta, especialmente aquellos relacionados con el sndrome de No en mi patio de atrs (NIMBY, en su sigla en ingls), como es el caso de instalaciones de unidades de tratamiento de residuos (por ej. unidades de reciclaje de escombros o galpones de segregacin) prximo a sus vecindarios, as como la instalacin de un sitio de disposicin final. Muchas veces esta negatividad frente a iniciativas tendientes a resolver el problema de residuos slidos por parte de la comunidad, se debe a una percepcin equivocada del problema que est ligada a la falta de informacin veraz y objetiva, a la carencia de programas de educacin ambiental y sanitaria, la falta de credibilidad que en general tiene de sus instituciones de gobierno y a la inadecuada metodologa de intervencin social. Actualmente, esta situacin est mejorando debido a que la regulacin vigente en gran parte de los pases de ALC requiere una evaluacin de impacto ambiental, con la respectiva licencia ambiental para los proyectos de estaciones de transferencias y rellenos sanitarios, en que el componente social y de participacin de la comunidad debe ser parte integral del proceso. La importancia de la consulta a la comunidad en los pro-
3.6 GESTIN PARTICIPATIVA EN EL MANEJO DE LOS RESIDUOS SLIDOS 3.6.1 Participacin, movilizacin y organizacin de la comunidad
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El comportamiento adecuado de la poblacin en relacin a los servicios, su colaboracin para el acondicionamiento de los residuos slidos para su recoleccin, respetando los das y horarios para la misma, as como la conciencia para no lanzar residuos slidos en lugares pblicos en las calles, sitios baldos o en cuerpos de agua, es fundamental para lograr un buen manejo de los residuos, que se inicia en la fuente de generacin de stos. El principio de las tres R: reducir, reutilizar y reciclar los residuos, preconizado por la Agenda 21, no es an tan difundido en los pases de ALC y aunque se ha tratado de implementar en algunos pases como Argentina, Brasil, Chile, Mxico, Uruguay entre otros, no se ha tenido el xito deseado como lo demuestra el aumento de la produccin de residuos per cpita y el
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yectos y decisiones sobre manejo de residuos slidos es esencial para evitar conflictos posteriores. Por consiguiente, es fundamental la existencia de una valoracin positiva por parte de las autoridades nacionales y locales con respecto a la participacin ciudadana en la gestin de los problemas ambientales, que incluya a los residuos slidos, siendo responsabilidad de estas autoridades el fomentar esa participacin. La comunidad puede asimismo tener un papel fiscalizador ejerciendo un control social de la calidad de los servicios al participar en la planificacin de los mismos y en el diseo de tarifas. De esta manera adquiere mayor conocimiento de las necesidades y acepta con ms facilidad el cobro de los servicios sobre bases reales. No obstante, la participacin activa y protagnica de las comunidades en la definicin, ejecucin, control y evaluacin de la gestin pblica del manejo de los residuos slidos, a travs de mecanismos concretos como consejos locales de planificacin o la delegacin de servicios a las comunidades organizadas, es an incipiente en los pases de Amrica Latina y prcticamente inexistente en los pases del Caribe en los cuales el gobierno central provee directamente los servicios. El nivel de participacin comunitaria en materia de residuos slidos vara bastante en los pases de Regin y con el tamao de las ciudades. En las ciudades grandes, la comunidad tiende a no ser tan activa, sin embargo, las ONG ambientalistas grandes tienden a tener un rol ms preponderante en la integracin de la sociedad civil a la gestin de residuos slidos. La participacin de la comunidad tiende a ser ms acentuada en ncleos poblacionales pequeos, empujada muchas veces por la necesidad de solucionar un problema especfico relacionado con el manejo de los residuos o impulsada por ONG que promueven este tipo de actividades. En este aspecto, varios pases han llevado a cabo iniciativas para fomentar la participacin comunitaria, como es el caso de Panam con la creacin de Comits de Accin Local en Residuos Slidos, en algunas comunidades localizadas en la cuenca del Canal de Panam. Estos comits participan en una gama de actividades que incluyen la vigilancia para la prestacin del servicio de recoleccin, la discusin y aprobacin por parte de la comunidad de las tarifas o tasas de aseo, la participacin en los procedimientos de almacenamiento de los residuos slidos para su recoleccin en las calles y lugares pblicos, la generacin de fondos para el apoyo
de la limpieza para lugares pblicos, la identificacin de integrantes de baja capacidad de pago y el pago solidario del costo de los servicios. En Per, el Foro Nacional de Gestin Integral de los Residuos Slidos, que promueve el CONAM, es un espacio de amplia participacin para concertar objetivos y polticas nacionales asociadas a la gestin integral de residuos slidos para el desarrollo sostenible y promover proyectos integrales de intervencin local en el que participan diferentes instituciones y empresas pblicas y privadas, con amplia participacin ciudadana y apoyo de los gobiernos locales. Las mesas de concertacin interdistritales, con la participacin de ONG, constituyen una de las principales estrategias para la concertacin de objetivos y enfrentar de manera ptima los problemas asociados a los residuos slidos. En Paraguay, varios de los municipios afiliados a la red de Municipios Saludables, actualmente con 38 miembros en el pas, realizan campaas de concientizacin sobre la importancia del manejo de residuos slidos en relacin a la separacin en origen, cursos sobre la reutilizacin artesanal de ciertos residuos slidos, reciclaje, hermoseamiento de espacios verdes, entre otras actividades que son apoyadas por comisiones vecinales, barriales y de fomento. Como incentivo se realizan concursos interbarriales para elegir el barrio ms limpio. Sin embargo, muchas de estas iniciativas no perduran en el tiempo por la falta de apoyo formalizado, ya sea a travs de polticas gubernamentales o provisiones legales, que les d el reconocimiento necesario. No obstante, la inquietud poblacional en trminos generales ha ejercido una accin notable en la concientizacin relativa al manejo incorrecto de los residuos slidos municipales y de los residuos peligrosos. Cada vez es ms frecuente que los gobiernos departamentales (en pases federales) y las municipalidades se involucren en el mejoramiento de los servicios de aseo urbano y el control de los residuos peligrosos. Una experiencia que ha sido bastante exitosa y se ha propagado en varios pases de la Regin es la de los ecoclubes. Esta iniciativa se origin en Argentina en 1992 como una ONG constituida por nios y jvenes residentes en comunidades pequeas o en barrios de algunas ciudades grandes que articulan acciones con otras instituciones de la comunidad para participar en actividades ecolgicas con objeto de mejorar la calidad
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de vida de la comunidad. Los ecoclubes se han propagado como una Red Internacional de Ecoclubes (RIE) en 15 pases de Amrica Latina: Argentina, Belice, Bolivia, Brasil, Costa Rica, Chile, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Uruguay, adems de Espaa. Sus actividades han estado dirigidas a la lucha contra el dengue, tabaquismo, arbolado urbano, manejo integral de residuos, utilizacin adecuada del agua potable, capa de ozono, ecoturismo, plaguicidas, entre otras. La OPS desde 1997 ha venido auspiciando las actividades de los ecoclubes. Costa Rica est llevando a cabo el Proyecto de Ciudades Limpias, promovido por el Ministerio de Salud con el apoyo de la Fundacin CEPRONA (Centro de
Productividad Nacional), orientado a apoyar la gestin y participacin activa de las comunidades en actividades de reciclaje. En el ao 2001, se efectu la primera fase mediante una donacin de US$ 30.000 de la Embajada de Japn en once cantones y ya est en curso la segunda fase que se efectuar con fondos gubernamentales. La municipalidad del cantn donde se realizarn las actividades debe ser el aval de los grupos comunitarios involucrados. Adems Costa Rica tiene un gran potencial de aumentar la participacin comunitaria en el tema de los residuos a travs de su Oficina de la Sociedad Civil, adscrita al Ministerio de Ambiente y Energa (MINAE), con el Programa de los Comits de Vigilancia de los Recursos Naturales, el cual da a la sociedad civil atributos para la vigilancia del ambiente.
Recuadro 5: Los ecoclubes en Argentina y su labor el manejo de residuos slidos El movimiento de los ecoclubes se inici en 1992 en Argentina, como movilizadores en el Plan de Utilizacin Productiva de Residuos Slidos Domiciliarios. Los ecoclubes se articulan con distintos actores de la comunidad, especialmente las municipalidades, con el objetivo de sensibilizar a la poblacin sobre distintos problemas ambientales. Cada grupo est bsicamente constituido por nios, que a los 10 aos ingresan a la categora de infantiles y jvenes, que a los 14 aos ingresan a la categora de juveniles. Adems las estructuras estn abiertas a toda persona interesada. El nfasis de los ecoclubes est enfocado principalmente en la educacin para lograr un cambio de conducta de la gente hacia sus residuos slidos. Participan adems en la reorganizacin de los recursos que posee el municipio para la reestructuracin de la recoleccin y para la construccin de plantas de reciclaje-compostaje, con la correspondiente capacitacin del personal. Asimismo, participan en la elaboracin de reglamentaciones especficas que permitan a las autoridades actuar al respecto. De los temas que abordan los jvenes organizados en ecoclubes, el que mayor repercusin ha tenido es el de la separacin en origen de los residuos slidos, complementado con pequeas plantas de reciclaje-vermicompuesto. Las familias que se deciden sumar voluntariamente a la recoleccin selectiva de sus residuos, reciben un recipiente de plstico (recipiente ecolgico), en el que depositan diariamente los residuos orgnicos, los cuales se recolectan 3 veces por semana. Los materiales biodegradables recolectados selectivamente se trasladan a la planta de tratamiento, se disponen en pilas de alrededor de 5.000 kg sobre plataformas de compostaje y se cubren con paja seca. Al finalizar el compostaje se inicia la etapa de maduracin del abono utilizando lombrices, del grupo de la roja californiana, durante 2 meses aproximadamente. Al finalizar este tiempo, el compost est listo para ser utilizado como abono. En muchas ocasiones, el compost se cambia por papel peridico a razn de 3 x 1 en peso. As los pobladores utilizan el compost en sus jardines y los ecoclubes venden el papel y los ingresos los dedican al financiamiento de sus actividades. Una vez instrumentada la recoleccin selectiva de residuos orgnicos en toda la localidad, se inicia una nueva campaa para la recoleccin selectiva de algunas de las fracciones de residuos inorgnicos. En la actualidad existen 5 plantas de tratamiento de residuos orgnicos en municipios de las Provincias de Santa Fe, 2 en Crdoba, 4 en Entre Ros y 2 en Buenos Aires. A partir de 1997 se inici la recoleccin de papeles y cartones. Para 1999 se haban recolectado 7.440 toneladas de residuos orgnicos y 240 toneladas de papel y cartn, con la participacin de 54 municipios y 40.000 familias. El xito de los ecoclubes se demuestra por su amplia diseminacin en la Regin. En el 2001, ya exista un total de 276 ecoclubes distribuidos en Argentina (135), Chile (80), Bolivia (12), Belice (8), Paraguay (8), Costa Rica (5), Panam (4), Brasil (7), Guatemala (4), Honduras (4), Nicaragua (2), Repblica Dominicana (3), Uruguay (1) y Espaa (1). En Per y El Salvador existen grupos promotores.
Fuente: Informe Analtico de Argentina, Evaluacin de Residuos.
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Cabe destacar las iniciativas que estn aplicando algunas ciudades en el Brasil, ya que a travs de la formulacin y aplicacin de polticas dinmicas dirigidas a la comunidad con respaldo econmico y de recursos humanos bien capacitados, estn logrando que la sociedad en general participe ms activamente en la gestin para el manejo de los residuos slidos, mostrndoles los efectos que genera su mal manejo en su salud, economa y entorno ambiental. En Brasil, al inicio de la dcada de los noventa, Porto Alegre y Belo Horizonte fueron las capitales pioneras en la implementacin de modelos de gestin participativa en el manejo de los residuos slidos, que junto con otras iniciativas en esta rea, sirvieron de base para el Programa de Basura y Ciudadana. Este programa aboga por la movilizacin social y organizacin de la sociedad para su amplia participacin, especialmente para la recoleccin selectiva de residuos. Como parte integral del programa, en 1998 se cre el Foro Nacional de Basura y Ciudadana, con la participacin de 19 instituciones pblicas y privadas que tienen vinculacin directa e indirecta en la gestin de los residuos slidos, con el objeto de erradicar la segregacin de basura por los nios y adolescentes y cambiar la situacin inaceptable de la disposicin final de los residuos slidos en el pas. Se han ido progresivamente creando foros estatales de Basura y Ciudadana, en Baha, Pernambuco, Cear, Sergipe y Maranho, con el liderazgo de UNICEF, y otros con el liderazgo de la Asociacin Brasilera de Ingeniera Sanitaria (ABES), las Secretaras de Saneamiento y Medio Ambiente, los Organismos de Control Ambiental, los Consejos Regionales de Ingeniera, Arquitectura y Agronoma (CREA), entre otros. Asimismo se han creado foros municipales de Basura y Ciudadana, con mayor o menor grado de efectividad, destacndose el Foro de Basura y Ciudadana de So Paulo, que al ser la ciudad de ms grande de Amrica Latina, con ms de 10 millones de habitantes, tiene la posibilidad de tener un impacto positivo masivo. A travs de los foros municipales, la sociedad civil tiene mxima representacin en la planificacin e implementacin de la gestin participativa de los residuos. En el Caribe ingls, la participacin de la comunidad est generalmente limitada a campaas de limpieza pblica espordicas y actividades de reciclaje impulsadas en gran parte por ONG con el apoyo de las municipalidades. Por su parte, Suriname desde 1993 ha participado en la campaa global Limpiar el Mundo, durante la cual se efectan actividades de limpieza pblica con la amplia participacin de las organizaciones de base comunitaria.
3.6.2 Participacin de ONG y otros grupos de la sociedad civil

Varias ONG relacionadas con el medio ambiente, tienen su campo de accin en el desarrollo comunitario relacionado con el manejo de los residuos, a travs de actividades de educacin ambiental, tecnologa apropiada, legislacin y participacin ciudadana. Adems, en la Regin existe un gran nmero de ONG y otras instituciones de la sociedad civil que promueven y financian proyectos de residuos slidos. En varios pases de la Regin, la participacin de ONG en la gestin de los residuos slidos es muy activa. En Brasil, a nivel nacional, se destacan en este aspecto la ONG Agua y Vida, que ha apoyado a algunos estados en la elaboracin de polticas estatales de residuos slidos; el Instituto Polis, que como integrante del Foro de Residuos de So Paulo, se opuso a la implementacin de incineradores en esa ciudad, y actualmente lidera el Foro de Basura y Ciudadana en So Paulo, y el Instituto Brasilero de Administracin Municipal (IBAM), que apoya a los municipios en actividades de capacitacin para la gestin de residuos slidos, as como en la elaboracin de planes estatales de gestin integrada de residuos. Adems, algunas ONG vinculadas a la iglesia catlica, tales como Caritas Brasilera, la Organizacin de Auxilio Fraterno y la Pastoral de la Rua, apoyan la organizacin del Movimiento de Nacional de Segregadores (Catadores) de Materiales Reciclables. En Ecuador, el principal aporte de las ONG radica en la incorporacin de la variable social en el manejo de los residuos slidos. Estas organizaciones han intervenido desde ms de 10 aos en proyectos vinculados al sector, promoviendo el mejoramiento social y econmico de los grupos vulnerables, especialmente segregadores (minadores) y participando en la promocin de proyectos de manejo integral de residuos slidos, con nfasis en el reciclaje de inorgnicos y la produccin de compostaje, con el fin de mejorar tanto los sistemas de aseo como el aspecto econmico de los operadores de los servicios, que en muchos casos constituyen microempresas. Las ONG que han tenido mayor contribucin al respecto son la Fundacin ESQUEL, Fundacin Natura, OIKOS, Fundacin para la Gestin de Residuos (FUGERES) y la Fundacin para la Gestin Ambiental (GEA).
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La asociacin de entidades gubernamentales y no gubernamentales y el sector privado para llevar a cabo iniciativas dirigidas a la reduccin de la generacin de residuos slidos se ha probado muy efectiva en algunos pases de Amrica Latina. En Mxico, el Grupo MIRES (Manejo Integral de Residuos Slidos) fue creado por iniciativa de ONG, industriales, acadmicos, asociaciones civiles, instituciones de gobierno federal (la Secretara de Desarrollo Social, SEDESOL y el Instituto Nacional de Ecologa, INE) y el Banco Nacional de Obras (BANOBRAS), con el objetivo de contribuir mediante un enfoque intersectorial al diseo de polticas y programas que puedan ser implementadas localmente. En el Caribe ingls, la Asociacin Caribea de Conservacin (CCA por su sigla en ingls) es una ONG subregional que interacta con ONG locales y est envuelta en el desarrollo e implementacin de proyectos ambientales de la subregin del Caribe. En Barbados, varias ONG, tales como la Asociacin de ONG de Barbados (BANGO por su sigla en ingls), la Asociacin Ambiental de Barbados, el Programa Ambiental de la Juventud de Barbados (BEYP por su sigla en ingls), entre otros grupos de la sociedad civil, son bastante activos en programas de educacin sobre materias ambientales, campaas de limpieza urbana, incluyendo la limpieza de playas y otras actividades especiales relacionadas con el manejo de residuos slidos. Asimismo, en el pas existen varias organizaciones comunitarias que realizan actividades compostaje y agricultura orgnica. En la Regin se destaca por su labor en el manejo de residuos slidos, la Asociacin Interamericana de Ingeniera Sanitaria (AIDIS), con sus respectivos captulos en los pases, a travs de su Direccin Tcnica de Residuos (DIRSA), que tiene una amplia gama de actividades que va desde propiciar cursos de capacitacin hasta investigacin asociada.
autoridades municipales. Aunque existe el reconocimiento que el xito de la gestin de los residuos slidos depende en gran parte de la participacin comunitaria desde el inicio de los proyectos, todava este aspecto no se ha integrado formalmente. En la Regin existen varias experiencias que dan mayor protagonismo a la comunidad en el manejo de los residuos slidos. En Uruguay, la Intendencia Municipal de Montevideo ha invitado a la comunidad a participar en la gestin ambiental, como parte del proceso de descentralizacin participativa de los temas ambientales, en los cuales se incluye la gestin de los residuos slidos. Esta participacin se concret formalmente con la aprobacin de la Agenda Ambiental de Montevideo en el ao 2000. En Costa Rica, a raz de la iniciativa de Proyectos Comunitarios, en el cantn Escaz se est llevando a cabo un proyecto piloto para la recoleccin, separacin y acopio de los desechos slidos urbanos para su aprovechamiento comercial. En este proyecto, que se inici en el 2001 con el apoyo formal de la municipalidad de Escaz y dos ONG, ha contribuido a la promulgacin del reglamento para el manejo discriminado de desechos slidos en el Cantn de Escaz, el primero en su tipo en el pas, en el cual se obliga a la poblacin a la separacin selectiva de los residuos para su reutilizacin y reciclaje. En otras ocasiones, la municipalidad est abierta a dar cabida y promocionar programas comunitarios, como es el caso de Guatemala en que la municipalidad de Chimaltenango permiti a la comunidad utilizar las instalaciones de una antigua planta de separacin construida en un terreno municipal para un proyecto piloto operado por la comunidad. En este aspecto, las asociaciones de municipios pueden jugar un papel preponderante en el asesoramiento y apoyo que pueden ofrecer para dar el empoderamiento necesario a la comunidad. Con mayor frecuencia, la municipalidad apoya programas comunales y campaas dirigidos a la conservacin ambiental y salud de la poblacin. En Costa Rica se destaca el Premio Nacional Cantones Ecolgicos y Saludables, otorgado por la OPS desde 1997, que consiste en un incentivo econmico y mencin honorfica para los municipios que desarrollen proyectos en el tema.
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3.6.3 Apoyo municipal para programas comunitarios

La apertura y apoyo que da la municipalidad a las comunidades para llevar a cabo sus programas comunitarios vara bastante en la Regin y est limitada en gran parte por las capacidades operativas y econmicas de la municipalidad, as como del liderazgo de las
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Asimismo, se destaca la Red de Municipios Saludables20, una iniciativa impulsada por la OPS, a travs de la cual se desarrollan varias actividades para el manejo de residuos slidos tales como campaas de concientizacin sobre la importancia del manejo de residuos slidos, programas de separacin en origen, recuperacin, reutilizacin y reciclado de residuos slidos, hermoseamiento de barrios verdes, entre otros. Dentro de este marco, la Atencin Primaria Ambiental (APA)21 constituye una estrategia poderosa de accin ambiental, bsicamente preventiva y participativa, que propone fortalecer los organismos estatales y locales responsables por el ambiente y la salud, auspiciando a la vez una mayor concertacin y dilogo con el nivel local y la sociedad civil. La APA busca establecer un nivel de gestin ambiental local que incluya a todos los actores, en particular el gobierno local y la comunidad, empoderarando a las comunidades en el mbito de la sustentabilidad local y a la vez fortaleciendo la capacidad de gestin ambiental de los gobiernos locales.
Pases como Brasil, tienen una base legal para integrar la educacin ambiental en todos los niveles escolares, incluyendo la educacin de la comunidad (Ley 6.938 que dispone la Poltica Nacional de Medio Ambiente, Constitucin de 1988, Constituciones Estatales). Cuenta adems con la Poltica Nacional de Educacin Ambiental (Ley 9.795), que ha dado lugar al Programa Nacional de Educacin Ambiental (PNEA), la cual es vista como una prctica participativa enfocada hacia los problemas concretos de la comunidad respetando su contexto cultural. Progresivamente la educacin ambiental ha ido evolucionando de temas de conservacin de recursos naturales hacia temas ambientales urbanos, especialmente el tema de la basura. Asimismo, el abordaje de los temas ambientales en los diversos medios de comunicacin, cada vez ms frecuente, ha contribuido a ampliar la percepcin social sobre los problemas ambientales. Las redes de comunicacin existentes con la Red Brasilera de Educacin Ambiental, Las Redes Estatales, la Red de Amrica Latina y la Red Raimundo contribuyen a la divulgacin de experiencias exitosas, promoviendo nuevas iniciativas. Per cuenta con la Red Nacional de Instituciones Especializadas en Capacitacin para la Gestin Integral de los Residuos, que es parte del Programa de Fortalecimiento de Capacidades promovido por el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM). La Red provee un mecanismo estratgico de coordinacin, complementacin y cooperacin entre estas instituciones, con el fin de mejorar la oferta acadmica en el pas, facilitar los procesos de investigacin, innovacin y transferencia tecnolgica en este campo. Pases como Costa Rica, Chile y Ecuador, han integrado la temtica ambiental, y dentro de ella el manejo de los residuos slidos, en el currculo de estudios a nivel primario y secundario. Aunque la educacin ambiental ha mejorado notablemente en la Regin, an es deficiente tanto en cantidad y calidad, al carecer de criterios conceptuales en relacin con el manejo de residuos slidos. Debido a esto,
3.6.4 Educacin y comunicacin ambiental sanitaria

La poca o falta de educacin ambiental se manifiesta en los hbitos de la poblacin de arrojar basuras a las calles y carreteras, principalmente envases y restos de productos. A lo que se suma, la disposicin de residuos domsticos, restos de podas, escombros y materiales inertes en sitios baldos, esquinas y carreteras, principalmente por no disponer de un servicio regular de recoleccin, pero tambin debido al desconocimiento, indiferencia e irresponsabilidad frente al impacto ambiental que esto causa. Gran parte de los programas nacionales de educacin sanitaria son programas generales de carcter ambiental, que integran un componente de residuos slidos. La mayora de los pases de la Regin realizan campaas espordicas de educacin ambiental por diferentes medios de comunicacin.
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20 Ciudades y Municipios Saludables es una iniciativa que impulsa la OPS con el objeto de empoderar y movilizar a todos los sectores posibles a nivel local para mejorar la salud de las comunidades. El desarrollo de un municipio saludable incluye la produccin de un plan estratgico aprobado por las autoridades locales, la comunidad y otros agentes involucrados; la conformacin de un grupo de trabajo, y el desarrollo de un plan de accin detallado. 21 El concepto de Atencin Primaria Ambiental deriva del concepto de Atencin Primaria de Salud (APS) impulsado por la OMS a partir de la Conferencia Internacional de Atencin Primaria de Salud (Declaracin de Alma Ata, 1978). El enfoque de ambas estrategias est orientado al aspecto preventivo ms que al curativo, donde la participacin de la comunidad es esencial en la deteccin, seguimiento y solucin de problemas de salud y ambiente.
la poblacin no se siente parte del problema y por consiguiente no se percibe como parte de la solucin del mismo. En gran parte de los pases de ALC, se utilizan los medios de comunicacin masivos para lanzar mensajes de limpieza pblica y reciclaje, as como la distribucin de materiales educativos sobre varios aspectos de salud ambiental, auspiciados generalmente por la OPS y los ministerios de salud y ambiente de los respectivos pases. Las intervenciones educativas en el mbito escolar son clave para lograr desde temprana edad a lo largo de los aos de formacin de la niez a la adultez, la adquisicin de conceptos y la capacidad de formar y fortalecer comportamientos y hbitos saludables, convirtindose as los nios y jvenes en sujetos capaces de influenciar cambios en beneficio de la salud de sus comunidades (OPS, 2003). La Iniciativa Regional de las Escuelas Promotoras de la Salud (EPS), lanzada por la OPS en 1995, como una estrategia integral e integradora de promocin de la salud en el mbito escolar, presenta un gran potencial para incorporar y ampliar la educacin ambiental dentro del contexto de creacin y mantenimiento de entornos y ambientes saludables, as como el desarrollo de actividades que se proyecten fuera del mbito escolar hacia la comunidad.
dias y pequeas en una situacin desfavorable, incluso bastante precaria al no contar con el mnimo de proteccin en cuanto a su vestuario. Reconociendo que la implantacin de programas de seguridad ocupacional y de prevencin de accidentes del trabajo, aumenta la productividad al evitar el ausentismo laboral, pases como Brasil, Chile y Ecuador, han llevado a cabo iniciativas para mejorar las condiciones de higiene y de seguridad del trabajo de estos trabajadores. Pese a que la mayora de los pases de ALC tienen procedimientos legales de proteccin al trabajador, la higiene y seguridad ocupacional no est especficamente definida para el rea de residuos slidos y las actividades de vigilancia al respecto son prcticamente inexistentes. A menudo, no se cuentan con programas afines y la seguridad ocupacional se limita al nmero de horas laborales establecidas y que cumplan algunas normas en las instalaciones de trabajo.
3.6.6 Trabajadores informales en la segregacin y reciclajes de materiales

La gran cantidad de botaderos a cielo abierto existentes en la Regin permite con facilidad la segregacin y recuperacin de materiales, especialmente en las grandes ciudades, con todos los riesgos sanitarios que esto implica. Las condiciones de pobreza extrema con el consiguiente crecimiento de las desigualdades sociales, as como el desempleo han contribuido al incremento de un nmero apreciable de individuos que vive en condiciones deplorables y subhumanas recolectando alimentos para su consumo y materiales recuperables de la basura como el nico medio para su supervivencia. Prcticamente en todos los pases de ALC existen segregadores que operan en las fuentes de generacin, va pblica, en los camiones recolectores y en los sitios de disposicin final de casi todas las ciudades grandes y medianas de la Regin. Esta prctica se vincula a un dinmico mercado de compra y venta de materiales, principalmente cartn, papel, vidrio, plstico y metales, en donde participan intermediarios que transportan estos materiales hacia las empresas que se dedican
3.6.5 Programas de higiene y seguridad ocupacional

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Los trabajadores formales del rea de residuos slidos son empleados de las municipalidades o contratados por empresas terciarizadas y en su mayora son trabajadores del rea operacional, lo que hace que estn expuestos a una gran cantidad de riesgos inherentes al trabajo de los servicios de aseo. Como se mencion anteriormente, este trabajo representa riesgos para la salud de los trabajadores, por su potencial contaminacin de los residuos, por accidentes, por problemas musculares, problemas sociales (baja estima, alcoholismo), entre otros. Pese a ello, solo algunos pases ofrecen una provisin de salud que integre vacunaciones, exmenes mdicos regulares y equipos de proteccin individual y colectiva, siendo estas prcticas ms bien utilizadas en las ciudades grandes, quedando los trabajadores del servicio de aseo de las ciudades interme-
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al reciclaje de los mismos. Cuando la recuperacin se realiza directamente en la fuente de generacin de residuos, particularmente de carcter institucional o de mercados, las condiciones sanitarias son generalmente aceptables, lo que contrasta con la recuperacin en los recipientes y bolsas depositadas en la va pblica, y ms an en los sitios de disposicin final donde las condiciones sanitarias son deplorables. En algunas regiones del Brasil, se estima que existen alrededor de 25.000 personas trabajando como segregadores en los sitios de disposicin final, de los cuales un 22% tiene menos de 14 aos de edad. En ciudades como Recife, Porto Alegre, Rio Grande do Sul y Belo Horizonte, los segregadores se han organizado en asociaciones y cooperativas que integran a los segregadores de la calle y de los sitios de disposicin final y trabajan con la municipalidad en programas de recoleccin selectiva. En Mxico, se estima que existen entre 25.000 a 30.000 pepenadores en los sitios de disposicin final22, cuya edad media es de 38,8 aos y la proporcin de mujeres es de 1,12 por cada hombre. El estimado de vida para los segregadores en este pas es menor a 50 aos comparado con la esperanza de vida al nacer de 76 aos en Mxico. En Paraguay existen aproximadamente 3.600 segregadores, de los cuales la mitad opera en el vertedero principal de la ciudad de Asuncin. De estos ltimos, unos 1.200 estn organizados en cooperativas y unas 400 personas recurren al lugar en forma independiente. En Colombia, la Asociacin de Recicladores de Bogot estima que alrededor de 41.500 familias compuestas por 249.000 personas se dedican de manera informal a la recoleccin y transporte de residuos con fines de aprovechamiento en el pas. De manera formal, existen 107 cooperativas y grupos asociativos que comprenden un total de 51.000 personas, que realizan un trabajo organizado en la fuente de generacin de los residuos. Estos grupos organizados adems prestan servicios de
aseo y limpieza en centros urbanos, empresa privada, terminales de transporte y algunos centros comerciales, especialmente en las ciudades de Bogot, Cali, Medelln, Manizales, Armenia y Rionegro, y han participado en la discusin y preparacin de planes de manejo de residuos slidos para las ciudades de Bogot, Cali y Manizales. En Argentina, como efecto de la crisis del 2001, se estima que solo en la ciudad de Buenos Aires, surgieron ms de 20,000 cartoneros, que todas las noches llegan a la ciudad para segregar los reciclables de las bolsas de plstico colocadas en las aceras para su recoleccin. En Chile se estima que alrededor de 3.500 a 6.000 personas trabajan normalmente en la actividad de segregacin en los sitios de disposicin final. La prohibicin al acceso a los rellenos sanitarios en la Regin metropolitana de Santiago ha influido en que disminuya la cantidad de segregadores en estos sitios; sin embargo, la segregacin en los vertederos se realiza a lo largo de todo el pas. El reciclaje informal se realiza adems por recolectores independientes (cartoneros o cachureros), que recolectan los residuos en el lugar de origen para poder posteriormente clasificarlo y venderlo a intermediarios o a industrias recicladoras. Cada recolector puede recoger cerca de 100 kg de residuos diarios, principalmente papeles, cartones y vidrios. En Ecuador, se estima que existen alrededor de 3.500 segregadores en las ciudades grandes. En Honduras, en las tres ciudades de mayor poblacin se estima una cantidad de 500 personas que trabajan en los botaderos, de las cuales alrededor de un 30% son mujeres y fcilmente esa misma proporcin est constituida por nios.
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La principal limitante que tienen los grupos de segregadores organizados para alcanzar mayor participacin en la oferta y prestacin del servicio de aseo a nivel municipal es la exigencia de la normativa vigente, las condiciones y valores de los pliegos de contrato y los intereses polticos y econmicos de otros oferentes.
22 OCDE. Evaluacin del desempeo ambiental de Mxico. 2003
Recuadro 6. Los avances del Movimiento Nacional de Segregadores (Catadores) En enero del 2003, se realiz en Caxias do Sul el Primer Congreso Latinoamericano de Segregadores, en el que participaron cerca de 800 personas de Brasil, Argentina y Uruguay, buscando fortalecer el proceso de organizacin de estos trabajadores en asociaciones y cooperativas. Como resultado, se elabor la Carta de Caxias do Sul, la cual propuso una serie de medidas para mejorar el manejo de los residuos, que incluyen: la capacitacin y formacin profesional, la ampliacin de programas de educacin ambiental que viabilicen la recoleccin selectiva en sociedad con los segregadores, la revisin de la legislacin sobre cooperativas, la erradicacin de los vertederos a cielo abierto, la responsabilidad de los generadores de basura as como su correcta disposicin, creacin de lneas de crdito especficas, entre otras. Por otro lado, este avance se ha visto limitado por la renuencia de las municipales para incorporar a los segregadores en programas de recoleccin selectiva, en base a la dificultad de establecer una asociacin con los segregadores por su condicin social, generalmente deplorable, difcilmente compatible con la regularidad que los servicios de limpieza urbana demandan. A la fecha, solo 451 municipios (8,2%) de un total de 5.507 municipios brasileros, han integrado a los segregadores en actividades de recoleccin selectiva.
Fuente: Informe Analtico de Brasil, Evaluacin de Residuos.
En varios pases de la Regin es corriente que la basura sea segregada por los mismos operarios de recoleccin antes que alcance a ser depositada en el sitio de disposicin final. En Mxico, la prepepena de materiales de mayor valor comercial, tales como aluminio, vidrio y cartn es ampliamente difundida y significa una fuente econmica adicional para los trabajadores de la limpieza urbana y para los "voluntarios" que apoyan sin sueldo y prestaciones al personal contratado. Una situacin similar ocurre en Bolivia, Jamaica, Paraguay y en Repblica Dominicana.
as como al alto consumo de drogas y alcohol presente en estos ambientes. Los datos recogidos por la Evaluacin de Residuos sobre este segmento de la poblacin se muestran en el Cuadro 29. La presencia de segregadores es mayor en las ciudades medianas y pequeas, en parte debido a que en las ciudades grandes existe un mayor control a la entrada de segregadores en los rellenos sanitarios, muchos de estos prohibiendo su acceso, sobre todo cuando los basureros a cielo abierto son convertidos en rellenos sanitarios. Se considera que las cifras que ofrece la Evaluacin de Residuos estn muy por debajo de la realidad. Aunque no se conoce la magnitud exacta del problema en los pases de la Regin de Amrica y el Caribe, se estima que el nmero de segregadores supera las 200 mil familias (lo que significara aproximadamente ms de 500.000 individuos) dedicadas a la recuperacin de residuos slidos en los sitios de disposicin final y en las calles de los pases de la Regin. De acuerdo al Cuadro 29, se puede inferir que por lo menos un 29% son mujeres que realizan esta actividad acompaadas generalmente por uno o ms nios, lo que correspondera a un 42% como se indica. La dificultad de establecer cifras precisas se debe en gran parte al reducido nmero de estudios efectuados, especialmente debido a la escasa importancia y falta de reconocimiento de este sector informal por parte de las autoridades sectoriales y municipales, como tambin del pblico en general. A esto se agrega las dificultades logsticas para estimar el nmero de personas que viven de la recuperacin de materiales de los basureros debido a que a menudo se trata de una poblacin flotante.
3.6.7 Presencia de nios y mujeres que viven y trabajan en la basura

La segregacin en ALC es una actividad familiar. Es frecuente observar la presencia de nios, jvenes, mujeres y ancianos colaborando en la segregacin de materiales en los basureros, como tambin en las calles. Los ms vulnerables son los nios que se han integrado al trabajo de recuperacin de materiales y pasan la mayor cantidad del tiempo en contacto con la basura sin tomar ninguna precaucin, generalmente por ignorancia sumada a la necesidad. Es consabido que los nios son ms susceptibles que los adultos a los accidentes por falta de experiencia, como tambin a enfermedades, especialmente cuando existen serias deficiencias nutritivas y sustancias nocivas presentes en el medio ambiente. Los nios que trabajan en los vertederos encuentran estas condiciones en forma potenciada. Adems estn expuestos a todo tipo de violencia verbal, sexual y fsica de parte de los segregadores adultos,
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Cuadro 29. Cantidad de segregadores por 1000 habitantes en pases seleccionados de Amrica Latina y el Caribe
Pas Antigua y Barbuda Argentina Belice Bolivia Brasil Chile Costa Rica Cuba Grenada Guatemala Guyana Honduras Jamaica Paraguay Per Rep. Dominicana Santa Luca Surinam Trinidad y Tabago Venezuela Promedio ALC
Datos no disponibles. Fuente: Evaluacin de Residuos.
Hombres 0,053 0,010 0,008 0,027 0,015 0,015 0,030 0,019 0,208 0,048 0,107 0,012 0,156 0,122 0,03 0,075 0,080 0,030 0,185
Mujeres 0,079 0,282 0,025 0,017 0,046 0,025 0,098 0,059 0,22 0,254 0,225 0,009 0,513 0,212 0,061 0,075 0,180 0,104 0,051
Nios 0 0,008 0 0,020 0,192 0,009 0,020 0 0 0,006 0,025 0 0,054 0,042 0 0,100 0 0,025 0,072
Total 0,133 0,300 0,034 0,065 0,134 0,076 0,061 0,128 0,078 0,430 0,329 0,332 0,021 1,510 0,724 0,241 0,092 0,123 0,260 0,159 0,173
Varias ONG han implementado algunas iniciativas para mejorar la situacin de los nios segregadores. En este aspecto se destaca en Brasil, el Programa de Basura y Ciudadana, con la campaa Nios en la Basura, Nunca Ms, que se inici en 1999 en este pas, realizada por la ONG Agua y Vida, con el apoyo de UNICEF. En Paraguay, algunas ONG han contribuido con programas de inclusin de los nios segregadores en las escuelas de la zona, con el incentivo de desayuno y almuerzo escolar. En este aspecto, la OPS ha diseado una iniciativa para mejorar la calidad de vida de las
madres y nios que viven de la basura en algunos pases de la Regin donde este problema es ms acentuado. Esta iniciativa, que an no ha sido implementada en espera de financiamiento, contempla una serie de intervenciones tcnicas y sociales de carcter asistencial y preventivo, que van desde programas dirigidos a la organizacin social de los segregadores y alternativas para la cobertura de sus necesidades bsicas de vivienda, salud, educacin, entre otras, hasta lneas de accin dirigidas a la transformacin de los vertederos a cielo abierto en rellenos sanitarios cercados y controlados.
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Recuadro 7. Presencia de madres y nios que viven y trabajan de la basura en los sitios de disposicin final Las circunstancias econmicas y sociales contribuyen en gran manera al alto porcentaje de madres y nios viviendo y trabajando en los sitios de disposicin final municipales. Los rellenos mal operados y los basureros a cielo abierto son un medio de vida, aunque sumamente peligroso, donde esos individuos satisfacen sus necesidades diarias. Hay casos en los pases en desarrollo donde las madres construyen sus casas con piezas de cartn y plstico, y es entre la comida y desechos de otros donde los nios viven, juegan y trabajan. Para la mayora de la gente de los pases desarrollados, la imagen de nios viviendo y trabajando en la basura es una imagen difcil de visualizar. En Jamaica la situacin es similar. Hombres, mujeres y nios enfrentan diariamente el riesgo de pasar a ser llevados por el equipo de los rellenos y estar expuestos a las serias enfermedades que aquejan estos sitios para poder subsistir. Comparativamente con otros pases en semejante situacin, el porcentaje de estos individuos no es tan grande en Jamaica, pero frecuentemente se instalan asentamientos informales en la proximidad de estos sitios.
Fuente: Informe Analtico de Jamaica. Evaluacin de Residuos.
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La presencia de segregadores en los sitios de disposicin final imposibilita cualquier intento de dar manejo sanitario a los residuos y genera situaciones de elevado riesgo sanitario, de accidentes y de gran marginalidad social para las personas que all trabajan. Por consiguiente, es esencial que los pases en su estrategia de manejo de residuos, incluyan alternativas que tomen en cuenta a este grupo de la poblacin que constituye parte importante del capital social que integra el sector. Adems de la clausura de los vertederos, se deben de propiciar acciones dirigidas hacia el reciclaje en el origen de los materiales rescatables y la organizacin de segregadores en cooperativas, as como otras acciones que contribuyan al mejoramiento de sus condiciones de vida.
Latina y el Caribe ha mejorado en algunos aspectos en los ltimos aos, pese a que todava persisten algunas limitaciones que son comunes en la mayora de los pases. Por otro lado, la creciente importancia que se le est dando a los aspectos ambientales con la adopcin de agendas ambientales y de desarrollo sustentable por los pases favorece la integracin del manejo de residuos slidos a este cuadro. Ya existen en unos pocos pases, aunque en forma incipiente, polticas nacionales de residuos slidos que respaldan algunas directivas sectoriales. Mientras que las diferencias regionales en el manejo de los residuos slidos son grandes, la Evaluacin de Residuos mostr que existen problemas comunes en el manejo actual, tanto en los mbitos nacional como local, de naturaleza institucional, legal, financiera, tcnica, sanitaria, ambiental y social. La limitacin ms crtica para mejorar el manejo de residuos slidos en la Regin es la ausencia de una institucin nacional que desempee una funcin rectora con la autoridad suficiente para darle la prominencia que se necesita para el manejo de los residuos slidos. Esta funcin de rectora cuando existe, es parcial y ms bien difusa en gran parte de los pases de Amrica
3.7 CONCLUSIONES DE LA SITUACIN REGIONAL DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS

La Evaluacin de Residuos deja ver que la situacin del manejo de los residuos slidos en la Regin de Amrica
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Latina, con los consiguientes vacos en la direccin y coordinacin poltica del sector para formular e implementar las polticas, planes y programas en materia de residuos slidos a nivel nacional, con la debida armonizacin y compatibilidad requerida. La ausencia de una coordinacin sectorial, poltica y efectiva es una de las causas de la persistencia de problemas organizacionales, tcnicos y operativos para resolver sanitaria y ambientalmente el problema del manejo de los residuos slidos en la Regin. La permanencia temporal de las autoridades de alto nivel y de sus expertos en los cargos pblicos repercute en el seguimiento de los planes, programas o proyectos que se inician dentro de un periodo gubernamental, con la posibilidad de que sean truncados con los cambios de gobierno. Ello se demuestra con los compromisos de la Agenda 21, en donde solo algunos pases han elaborado su agenda e incluido el tema de los residuos slidos, ms pronunciado a nivel municipal. Por consiguiente, la Regin de ALC no tiene una planificacin para los prximos 20 aos que le permita alcanzar la meta del 100% de cobertura de tratamiento y disposicin adecuada para el ao 2025. En todos los pases de la Regin, el conjunto de leyes y reglamentos que conforman el marco legal y el marco regulatorio del sector es relativamente abundante. Sin embargo, stos han sido dictados individualmente por distintas instituciones sin considerar la intersectorialidad que tiene el manejo de los residuos slidos, ni establecen con claridad las diferentes responsabilidades de los diferentes actores que tienen injerencia en el sector, lo que ha resultado en duplicidad de atribuciones, ambigedad de funciones y la inexistencia de mecanismos para resolver conflictos. Se continan emitiendo leyes sin derogar o corregir las anteriores, lo que lleva a duplicaciones e incoherencias en la normativa. A la par, se puede apreciar grandes vacos en la regulacin de los servicios, necesaria para garantizar la continuidad, sostenibilidad, calidad, generalidad e igualdad de los servicios para toda la poblacin, y as garantizar su eficiencia, la proteccin a la salud pblica y del ambiente. La legislacin para el sector tiende a no proveer instrumentos de regulacin, sino que ms bien constituye un elemento punitivo en lugar de normativo, quedando poco clara la atribucin de la responsabilidad ambiental. En la Regin de Amrica Latina existe la tendencia a tomar como modelos las normas y parmetros establecidos en los pases desarrollados sin adecuarlos a las situaciones locales, sin establecer metas progresivas de
cumplimiento y sin crear mecanismos de revisin administrativa y judicial de dichas normas sobre la base de consideraciones econmicas y tecnolgicas. La falta de un control adecuado unido a la debilidad en la capacidad para sancionar afecta drsticamente la aplicacin de la normativa. La falta de reglamentacin especfica para algunos aspectos del manejo de los residuos slidos deja muchas incgnitas, como es el caso de cmo proceder para la disposicin de residuos especiales. En muchos municipios el manejo de los residuos slidos se realiza con una evidente falta de criterios tcnicos, econmicos y sociales, lo que ha ocasionado que este servicio carezca de una adecuada planificacin y organizacin, lo que a su vez se traduce en altos costos de funcionamiento que las mismas municipalidades han tenido que subsidiar consumiendo buena parte de su presupuesto. La gestin de cobro utilizada por las municipalidades es deficiente; los pagos dependen de la voluntad de los ciudadanos ya que no se implementan acciones para el cobro por va judicial. La cultura de no pago y la escasa valoracin que los usuarios le dan al servicio contribuye en gran medida a esta situacin. Consecuencia de lo anterior es el dficit econmico permanente que existe en un gran nmero de servicios de aseo y las inadecuadas prcticas de disposicin de los residuos slidos, los cuales por falta de recursos, inters o conocimientos tcnicos, se descargan dentro o fuera de las reas urbanas sin ningn control, dando origen a basureros dispersos, con los consiguientes problemas sociales, ambientales y de salud pblica. El problema social tiene su base en las personas que se dedican a segregar y comercializar los residuos, quienes realizan estas actividades en condiciones riesgosas y precarias inaceptables. En forma similar, el personal del servicio de barrido y recoleccin llega al sector por falta de oportunidades en otras ramas de la produccin. Generalmente provienen de estratos socioeconmicos desventajosos, con un bajo nivel cultural y desconocen que realizan un trabajo insalubre y riesgoso, el cual efectan sin proteccin suficiente. Asimismo tienen escasas oportunidades para capacitarse y poder superarse econmicamente, con el agravante de la falta de aprecio de la sociedad con respecto a la tarea que realizan. El peligro para la salud pblica surge en los mismos basureros, los que adems de causar malos olores y problemas estticos, constituyen una fuente y hbitat
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de moscas, ratas y otros vectores de enfermedades, y fuentes de contaminacin del suelo, del aire y de fuentes superficiales o subterrneas de agua. En muchos pases de ALC, la posibilidad de reciclar materiales es limitada debido a que no siempre esta actividad es costo efectiva debido a la escasa demanda del mercado. Por otro lado, en varios pases no se le da importancia al reciclaje al no ser apoyado por polticas incentivadoras. La disposicin final es un problema serio que merece atencin inmediata. La mayora de los sitios de disposicin final carecen de infraestructura crtica tales como sistemas para lixiviados, respiraderos para gases, pozos de monitoreo y cubiertas protectoras. Estos sitios se han transformado en puntos potenciales de contaminacin al depositarse indiscriminadamente una variedad de residuos especiales y peligrosos en lo que ha sido diseado solo para la disposicin de residuos urbanos o municipales. Por otro lado, tambin existen aspectos positivos que pueden fortalecerse para lograr una gestin del manejo de los residuos slidos ms eficiente en el futuro, ya que un nmero apreciable de pases de Amrica Latina
cuenta con un marco legal e institucional de carcter ambiental, que en muchos casos contiene disposiciones para el manejo de residuos slidos. Esta situacin facilitar la formulacin de polticas nacionales en materia de residuos slidos. Asimismo, ya varios pases cuentan con leyes especficas y planes nacionales de manejo integral de residuos slidos aunque su implementacin todava es incipiente y necesita un fuerte apoyo poltico. En algunos pases donde no existe una legislacin especfica para el manejo de residuos, se aprovecha la legislacin de Impacto Ambiental, para exigir un buen diseo de las nuevas instalaciones como las estaciones de transferencia,, plantas de tratamiento y rellenos sanitarios. El hecho de que la prestacin del servicio de aseo utilice un fuerte componente de mano de obra, para muchos pases de Amrica Latina y el Caribe significa una fuente de empleo significativa. Actualmente en muchos municipios el empleo que se ofrece a travs del servicio de aseo es mayor que el empleo que se provee a partir de la realizacin de otras actividades y servicios municipales. Asimismo, la participacin del sector informal es importante en este aspecto como agentes integrales del circuito de reciclaje.
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Recuadro 8. Factores vinculados a la problemtica del manejo de los residuos slidos en Amrica Latina Horizontes muy cortos de planeacin y de compromiso para la autoridad local debido al breve periodo de las administraciones municipales. Volatilidad y discontinuidad poltica en las administraciones municipales. Ausencia de una cultura de pago por los servicios pblicos con los que se atiende a la poblacin. Excesiva morosidad y graves deficiencias en los procedimientos y mecanismos para el cobro de impuestos municipales. Partidismo de las decisiones y del debate pblico. Persistencia de rasgos culturales rurales en las ciudades, lo que equivale en general a la desconsideracin del espacio pblico en un contexto urbano. Falta de una cultura de aseo y de responsabilidad por los desechos generados a nivel individual. Falta de aplicacin del orden jurdico y su control. Barreras ideolgicas contra el sector privado en proyectos, concesiones y contratos de gestin para el manejo de los residuos urbanos. Incertidumbre para la inversin y falta de transparencia en las decisiones de los gobiernos locales. Persistencia de grupos corporativos que se apropian de rentas ilegalmente por el manejo de la basura al amparo de intereses partidarios. Bajos niveles de competencia y capacitacin en el servicio pblico. Incumplimiento de Acuerdos Internacionales (Kyoto, Basilea, Montreal, Agenda 21). Visin incompleta y equivocada de la gestin al asimilarla fundamentalmente como un problema relativo al servicio, olvidndose de su componente ambiental, social, econmico y de salud. Ausencia de organismos operadores autnomos bajo mandatos claros de eficiencia y rendicin de cuentas. Marco regulatorio y normativo difuso, obsoleto, incompleto, carente de una estructura intersectorial y de instrumentos jurdicos de carcter tcnico. Inexistencia de mecanismos que permitan hacer cumplir la normatividad ecolgica. Carencia de instrumentos econmicos, jurdicos y de promociones, que motiven y promuevan la participacin ciudadana en procesos de separacin y reciclaje de la basura. Ausencia de polticas y estrategias para la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales. Carencia de estrategias para la incorporacin del sector informal (segregadores, prepepenadores, etc.) en la gestin de residuos slidos. Desvinculacin entre las distintas instancias involucradas con el sector. Carencia de modelos tarifarios que permitan la recuperacin de las tarifas o cuotas, por la prestacin de los servicios suministrados y que consideren las diferencias entre los residuos generados por distintas fuentes.
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CAPTULO
cuatro
PERSPECTIVAS DEL SECTOR

4.1 RETOS
El manejo inadecuado de los residuos slidos tiene serios costos econmicos y sociales en trminos de salud, calidad de vida, ambientales, turismo, costos de produccin, entre otros, que exceden los costos de control de la contaminacin y los problemas sanitarios asociados. Las debilidades de naturaleza sectorial que presenta el sector, han afectado la calidad, eficiencia y sustentabilidad en la provisin de los servicios de manejo de residuos slidos. Estas debilidades han estado asociadas a: Restricciones en la autonoma funcional de los entes encargados de la prestacin de los servicios de manejo de residuos slidos que han incidido negativamente en la administracin y viabilidad financiera y operacional de esos servicios. Dificultades para conciliar polticamente la recuperacin de los costos de los servicios a travs de tarifas que correspondan al costo econmico de los mismos unido a su recaudacin efectiva. A esto se agrega la generacin interna de recursos inadecuados para atender el financiamiento de un programa de inversiones en el sector. Falta de planificacin y, por consiguiente, ejecucin sin un enfoque integral del manejo de los residuos slidos, que ponga nfasis en la minimizacin de los residuos y en su aprovechamiento integral, as como en su disposicin sustentable. Falta de capacitacin tcnica a nivel gerencial y operativo para la gestin adecuada de los residuos slidos, que es la base de los problemas de sistemas deficientemente planificados, as como de los pocos avances cualitativos en los ltimos aos y en gran parte responsable por el desperdicio de recursos. Sin duda, uno de los aspectos ms crtico de los servicios del manejo de residuos slidos en la mayor parte de los pases, salvo muy pocas excepciones, es el econmico financiero. Como promedio en la Regin, las tasas y tarifas no alcanzan a cubrir entre el 40 a 50% de los costos de los servicios, por razones que van desde la baja capacidad municipal hasta la falta de planificacin financiera a mediano y largo plazo en los niveles nacional, provincial y municipal. La falta de una cultura de pago de la poblacin, que en ciertas comunidades puede atribuirse a la incapacidad de pago debida a la pobreza, se suma al problema de recuperacin de costos. La baja calidad, y a veces la escasa cobertura, de los servicios de aseo urbano influye negativamente en la actitud de la poblacin para valorar el servicio y sentirse con alguna obligacin al respecto. Una de las grandes limitaciones identificadas en la Regin es la falta de capacidad institucional, especialmente a nivel de las municipalidades, para identificar, desarrollar e implementar planes y programas locales de manejo de residuos slidos. Muchos municipios han fallado en organizar sus programas por falta de soporte sectorial sobre la base de un conocimiento de los servicios de aseo urbano, que repercute en la efectividad de las posibles medidas adoptadas. No se ha contado con personal especializado y con capacitacin para cumplir tareas de apoyo en relacin al manejo de residuos slidos. Un nmero apreciable de municipios, especialmente los ms pequeos, no tienen unidades especializadas que se encarguen de la gestin de los residuos slidos, ni los medios econmicos para llevarla a cabo. Los municipios ms pobres con bajo ingreso tributario presentan las mayores limitaciones, deficiencias o inexistencia en la gestin de residuos slidos, con la consiguiente falta de equidad en la cobertura del servicio. Al no existir una institucin rectora en la mayora de los pases, se observa una escasez apreciable de proyec-
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tos de inversin en el rea de manejo de residuos slidos. En algunos casos la disponibilidad de fondos internacionales para proyectos ambientales, que incluyen un componente de residuos slidos, excede la capacidad del pas para identificar y preparar proyectos susceptibles a ser financiados por los organismos de cooperacin bilateral y multilateral. En la actualidad en la Regin, no hay suficientes proyectos de residuos slidos bien preparados y financiables tramitndose en las instituciones nacionales e internacionales. Esta escasez de proyectos, en parte se debe a la falta de coordinacin sectorial y la falta de planificacin y programacin de las inversiones en esta rea con horizontes a mediano y largo plazo. Se debera hacer mayor uso de instrumentos de preinversin, tales como los anlisis sectoriales, que ofrezcan las bases para el desarrollo de planes de inversin basados en la evaluacin de la situacin especfica del pas. El manejo de los residuos slidos necesita ser urgentemente abordado en los pases como parte de la planificacin de infraestructura nacional. La disposicin de residuos slidos en rellenos sanitarios u otra solucin sanitariamente adecuada en la Regin requiere de inversiones significativas que probablemente muchos municipios no sern capaces de afrontar sin el apoyo de los gobiernos nacionales y de la iniciativa privada. Considerando que las ciudades medianas son las que experimentarn el mayor crecimiento en el futuro y es donde se evidencian las mayores carencias y debilidades operacionales, gerenciales y financieras, se debe de dar mayor atencin a la planificacin y organizacin de los servicios de aseo urbano en estos centros urbanos. A menudo el esquema especfico del subsidio usado en el rea de residuos slidos no se ha concebido en forma apropiada en trminos de eficiencia, equidad y estabilidad a travs del tiempo. En consecuencia, hay casos en que las subvenciones ascienden a ms del 100 por ciento del costo total del servicio, como es el caso de varios pases del Caribe en que el gobierno central asume el costo total creando una fuerte dependencia de las jurisdicciones encargadas del servicio. Asimismo, hay casos en Amrica Latina en que se han utilizado formas inapropiadas de subsidio que favorecen a los grandes generadores y no a los grupos ms desaventajados econmicamente, dando como resultado grandes ineficiencias con graves consecuencias en la recuperacin de fondos municipales y en el nivel de calidad del servicio. El reto es establecer en qu medida y cmo los
recursos pblicos fijos y limitados podran utilizarse en forma ms eficaz y efectiva para estimular la inversin privada y los beneficios sociales del sector. Pese a las atribuciones que tienen las municipalidades, dada por la autonoma legal que gozan, stas no son aprovechadas ya sea por desconocimiento o por falta de decisin poltica. El reto de los pases de Amrica Latina a nivel local contina siendo el proveer a las municipalidades de instrumentos legales y soportes financieros y tcnicos para su modernizacin administrativa y financiera. Al mismo tiempo es necesario fortalecer al personal que labora en el rea operacional y financiera; modernizar los registros de contabilidad y catastro, as como establecer un sistema de tarifas que permita la recuperacin de costos. Un reto, a menudo no suficientemente valorado, es el mayor peso que se le debe dar a la educacin tanto formal como informal en el tema de los residuos slidos, la cual debe abordar adems actuaciones de informacin y sensibilizacin de la poblacin, encaminadas a conseguir un cambio de comportamiento y actitudes.
4.2 TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS

Aunque se han logrado avances significativos en la mayora de los pases de la Regin en los ltimos aos, particularmente aquellos referidos al establecimiento de nuevas reglamentaciones especficas para el tratamiento y disposicin final, an persisten serios problemas para su cumplimiento. La mayora de los pases de Amrica Latina y el Caribe todava estn lejos de alcanzar las metas propuestas en el captulo 21 de la Agenda 21 (CNUMAD-92), en materia de gestin y manejo de residuos slidos, particularmente respecto del tratamiento y la disposicin de los residuos slidos urbanos. Las metas propuestas para el ao 2000 de establecer criterios y estndares para la disposicin y tratamiento segn la capacidad del cuerpo receptor, as como establecer la capacidad para monitorear y vigilar el impacto de la contaminacin relacionada con las instalaciones de tratamiento y disposicin final de los residuos solo se han cumplido parcialmente en muy pocos pases. Asimismo, la meta de alcanzar una cobertura de tratamiento y disposicin final adecuados para un 50% de los residuos para el
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4 - PERSPECTIVAS DEL SECTOR
ao 2005 pareciera que solo se alcanzar en un nmero reducido de pases, considerando que la Evaluacin de Residuos mostr un 23% de cobertura regional adecuada de disposicin final en rellenos sanitarios. Ms an, la meta propuesta por la Agenda 21 de alcanzar una cobertura de tratamiento y disposicin adecuados para el 100% de los residuos para el ao 2025 solo se podr cumplir si los pases concentran su atencin en el sector y se le d renovada importancia. Considerando que para el ao 2030 se estima que alrededor del 84% de la poblacin de ALC vivir en ciudades y que la gran mayora de los pobres sern urbanos, las necesidades de servicios de aseo urbano sern apremiantes, con el consiguiente impacto a la salud y el ambiente. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio proveen un renovado enfoque para lograr un amplio espectro de metas que abarcan prcticamente todos los aspectos esenciales del bienestar humano. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en lo que respecta a mejorar la calidad de vida de los habitantes de los tugurios ponen nfasis en mejorar la infraestructura y servicios bsicos _que incluyen el manejo de residuos slidos_ de esta poblacin para lo cual es necesario que las autoridades gubernamentales nacionales, estatales y locales desplieguen esfuerzos en esa direccin. De acuerdo a la estrategia operativa del Grupo de Estudio 8 del Proyecto del Milenio23, la meta de mejorar las condiciones de vida de 100 millones de personas viviendo en tugurios a nivel mundial para el 2020 se realizar en etapas incrementales siguiendo el plan de accin de Ciudades sin Tugurios, para lo cual es fundamental la cooperacin y compromiso de los gobiernos nacionales y de los organismos internacionales. Es innegable que la globalizacin en ALC tendr un efecto indirecto cada vez mayor en la produccin y tipo de residuos slidos. Las tendencias macroeconmicas mundiales promueven un nuevo modelo econmico para el siglo XXI, donde los tratados de libre comercio bilaterales y multilaterales, tales como el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN), el Tratado de Libre Comercio entre Centro Amrica y Estados Unidos (TLCAUSA) y el rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA), provocan la redistribucin de la geografa econmica de los pases, en funcin de los productos negociados y las cuotas pac-
tadas, lo que implica el movimiento de mano de obra para el cultivo, cosecha o produccin de nuevos productos. Esto trae asociado la migracin de nuevas poblaciones hacia centros de trabajo, lo que ejercer mayor presin en la demanda de infraestructura y servicios, particularmente en las zonas perifricas ms pobres de las grandes ciudades. Con el avance de la tecnologa, los residuos slidos que se generen o se importen no sern necesariamente ms amigables al ambiente y pueden crear graves amenazas para la salud pblica, especialmente los desechos peligrosos. Por consiguiente, es importante involucrar a las instancias regionales de carcter comercial, tales como MERCOSUR, la Comunidad Andina, el Mercado Comn Centroamericano, el CARICOM, TLCAN, ALCA, entre otros, en el compromiso del tema ambiental, mediante el logro de un grado mucho ms alto de armonizacin internacional de normas ambientales de productos y procesos. El aspecto financiero del manejo de los residuos slidos no solo plantea la necesidad de cambios en las polticas nacionales, sino que adems ser necesario que las instituciones internacionales y regionales que conceden prstamos y asistencia tcnica revisen algunas de sus polticas que establecen las condiciones para proporcionar apoyo a los proyectos de inversin en el manejo de residuos slidos, abriendo mayores oportunidades dirigidas a los gobiernos locales. La tecnologa para la disposicin de residuos slidos est disponible y existe una variedad de tcnicas dependiendo de la necesidad local con base en el tamao y ubicacin fsica de cada ciudad o la mancomunidad de varios municipios. Las tcnicas varan desde el uso de simples rellenos manuales hasta tcnicas ms complejas de incineracin y pirlisis. Sin embargo, por falta de estudios sectoriales apropiados las necesidades en esta rea muchas veces no estn bien definidas y los proyectos no tienen el impacto esperado en el medio local. La Evaluacin de Residuos revela que con los datos que se dispone, no hay manera de cuantificar para la Regin en su conjunto, las necesidades de inversin para el manejo de residuos slidos al no existir una informacin concreta que proyecte las prioridades en este campo. Es fundamental que los pases evalen este aspecto para orientar las oportunidades de inversin basadas en un
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23 El Proyecto del Milenio es el rgano asesor independiente del Secretario General de las Naciones Unidas, quien ha comisionado para junio del 2005 la formulacin de recomendaciones de estrategias operacionales para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio. El mximo objetivo del proyecto es ayudar a asegurar que todos los pases en desarrollo alcancen los mencionados objetivos.
conocimiento cabal dado por un anlisis de tipo sectorial. Por otro lado, en estos momentos se presentan nuevas oportunidades para el fortalecimiento del sector de residuos slidos con la promulgacin de leyes ms especficas para el sector y la creacin de entidades ambientales nacionales. Asimismo, es posible identificar nuevos enfoques para el fortalecimiento de la gestin local, como es el caso de las alianzas entre varios municipios (consorcios, mancomunidad) como una forma de viabilizar soluciones con accesibilidad financiera, sostenibilidad institucional y econmica y participacin comunitaria. La tendencia hacia la descentralizacin y democratizacin ha llevado a los gobiernos locales a la integracin de nuevos modos de participacin ciudadana en la gestin de los residuos que se han probado efectivos en el mejoramiento de los servicios y la calidad de vida de la poblacin, fortaleciendo la articulacin entre la autoridad local y la comunidad.
cin de microempresas o asociaciones productivas con enfoque de gestin empresarial, a fin de lograr mejoras sanitarias y crear fuentes de generacin de empleos remunerados y permanentes. Todo indica que la participacin del sector privado y de la comunidad organizada en el manejo de residuos slidos, como partcipes en las diferentes etapas del manejo, va a aumentar, aliviando as la carga municipal y ofreciendo mayores posibilidades en la solucin del problema. Sin embargo para ello, es necesario que se den las condiciones propicias para su participacin, tanto en el aspecto legal como en el econmico.
4.4 ORIENTACIONES FUTURAS

Sobre la base de la revisin de la experiencia de Amrica Latina y el Caribe se pueden identificar tres prerrequisitos bsicos que se deben de satisfacer para aumentar la eficiencia del sector: (i) Debe de haber un compromiso firme y persistente de parte de los gobiernos en el sentido de formular polticas especficas e identificar y efectuar inversiones en el sector de residuos slidos.
4.3 PROYECCIONES
A medida que los pases de la Regin vayan alcanzando un mayor nivel de desarrollo, marcado por un mayor crecimiento econmico, la produccin de residuos slidos ir aumentando. Va a ser necesario discernir alternativas efectivas de reduccin o minimizacin de residuos con la participacin de todos, desde la industria con la manufacturacin de materiales de empaques y envases ms livianos de carcter biodegradable, hasta la activa participacin de la ciudadana en la reduccin en la fuente, reuso y reciclaje de productos. Asimismo, para impulsar el reciclaje ser necesario promover mecanismos que creen las condiciones propicias, a travs de tecnologa, mercado y legislacin, para extender esta actividad a niveles subregionales, lo que permitir ampliar las oportunidades en esta rea. Se estima que las necesidades de inversiones en infraestructura y equipamientos para mejorar los sistemas de limpieza urbana, especialmente para ampliar la recoleccin, implantar soluciones adecuadas de tratamiento y disposicin final de los residuos slidos, van a ser cuantiosas considerando particularmente las condiciones deplorables de esta ltima. Complementariamente, las tecnologas alternativas con participacin social y educacin ambiental sern claves para el manejo adecuado de los residuos slidos en la Regin. Dentro de este contexto, se deber fomentar la constitu-
(ii) Debe de haber una ampliacin bsica de la capacidad institucional, tanto tcnica, directiva y administrativa para el manejo de los residuos slidos. (iii) Debe contarse con recursos financieros de carcter adecuado y en las condiciones correctas para lograr la autosostenibilidad del servicio y poder realizar las inversiones elegidas.
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El reordenamiento del sector

A nivel nacional, es indispensable que el rea de residuos slidos sea reconocida y tratada por los gobiernos como un sector o subsector econmicamente viable, con los objetivos, programacin, recursos y restricciones que le son particulares. Esto ayudara a los pases en trminos de establecer polticas incentivadoras y de garantizar niveles de financiamiento para la actividad privada en el sector. La forma en que el manejo de residuos slidos sea promovido en el futuro depender del grado en que se reconozca y se corrija esta deficiencia bsica.
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Con este propsito, se requiere una definicin y separacin clara de las funciones que deben ejercen los distintos organismos involucrados en el sector para la adecuada organizacin institucional del mismo y evitar superposicin, evasin o vaco de competencias. El ordenamiento sectorial debera considerar: La rectora del sector, la cual debe ser claramente establecida determinando la entidad, ya sea en la forma de un ministerio, de una comisin u otra figura institucional, que sea responsable de la direccin y coordinacin nacional del sector y se encargue de la formulacin, instrumentacin y seguimiento de polticas pblicas, planificacin y programacin relativas al sector, as como la regulacin y control de los factores ambientales que conlleven riesgos a la salud y al ambiente. La regulacin de los servicios, la cual debe considerar el desempeo de los prestadores a travs de la promocin de modelos institucionales dinmicos que abarquen la participacin de los gobiernos locales, usuarios del servicio y el sector privado; la calidad del servicio a travs de normas y estndares establecidos por mecanismos competentes y el precio al que se presta el servicio a travs de esquemas tarifarios que garanticen la viabilidad financiera de las municipalidades y/o empresas de aseo y establezca de forma transparente y explcita el rgimen de subsidios, y los deberes, derechos, competencia de las empresas prestadoras, los usuarios y el estado. Adems, es importante fomentar la aprobacin de reglamentos municipales especficos para el manejo de residuos slidos con un nfasis en la separacin y minimizacin de los mismos. La regulacin del sector constituye un tema que debera examinarse cuidadosamente en los pases para determinar las polticas de intervencin ms apropiadas en relacin al prestador del servicio y el usuario. La fijacin de normas, estndares y reglamentaciones debera obedecer a las condiciones locales y muchas veces tomando como base, y no como criterio, las normas, estndares y experiencias internacionales que muchas veces no son aplicables al contexto nacional de los pases de la Regin. La operacin de los servicios. Se debe dar la debida atencin al fortalecimiento de las capacidades municipales considerando que la gestin del manejo de residuos slidos debe de quedar como responsabili-
dad municipal. Las entidades locales responsables del servicio deben identificar, evaluar y poner en prctica nuevas modalidades de prestacin de los servicios, de manera que la iniciativa privada tenga espacios de participacin, ya sea a travs de empresas privadas, empresas mixtas, cooperativas, ONG, entre otras, en todo el proceso o parte del mismo bajo distintos esquemas de gestin. Esta participacin debe realizarse bajo las normas de regulacin que emanen de la autoridad correspondiente para poder garantizar la calidad de los servicios, y en lo posible, con la participacin de un comit local de usuarios. Organizacin institucional. Una precondicin necesaria para el xito de cualquier cambio a favor en el sector de residuos slidos es el fuerte compromiso poltico de las instituciones pblicas vinculadas al rea de residuos slidos para el mejoramiento de la situacin. La reorganizacin institucional llama a la mayor coordinacin entre las instituciones existentes tanto a nivel nacional, provincial y local para fijar polticas nacionales para el manejo de residuos slidos, y que en funcin de ellas se elabore un plan o una estrategia nacional y los correspondientes planes locales. La autosustentabilidad financiera de los servicios. Este es un punto crtico que concierne a la mayora de los pases de la Regin, cuyos problemas para financiar los servicios se originan en la falta de recuperacin de costos. A menudo, la corriente de recursos financieros hacia las inversiones en el rea de residuos slidos depende casi exclusivamente de la disponibilidad de fondos pblicos para esa actividad y no se aplican mecanismos financieros apropiados. En este aspecto, se deben de considerar medidas para plantear formas nuevas e innovadoras para adaptar los mecanismos nacionales de financiamiento a las circunstancias que caracterizan al sector, a travs de la utilizacin de polticas, incentivos y otros instrumentos econmicos, as como el desarrollo de estructuras tarifarias justas y equitativas. La participacin de la iniciativa privada. El reordenamiento del sector incluye la mayor participacin del sector privado con el fin de aprovechar la mayor capacidad de gestin de dicho sector, dada por su mayor capacidad de innovacin, acceso a recursos, conocimiento de tecnologas y eficiencia gerencial. Se debe analizar el tipo de participacin que el sec-
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tor privado puede tener en el manejo de residuos slidos de acuerdo a la capacidad de los gobiernos locales y la calidad de los servicios que dicho sector ofrece. Para ello, se debe de revisar la legislacin correspondiente en los pases para determinar las provisiones necesarias para la participacin del sector privado en los servicios y considerar la posibilidad de crear competencias a travs de la licitacin peridica de los contratos y concesiones. La participacin del sector privado de ninguna manera elimina las responsabilidades del sector pblico, ms an lo compromete como ente rector y regulador en funcin de los intereses de sus habitantes. Las perspectivas de una mayor participacin de la iniciativa privada, bien planificada y conducida, abren nuevas posibilidades para una dinamizacin de las actividades de los servicios de aseo. Participacin de la sociedad civil. Es fundamental disear e implementar programas en que participen distintos sectores sociales a fin de que su ejecucin transcienda la duracin de las administraciones pblicas y sirva como puente para dar continuidad a las acciones y lograr objetivos a mediano y largo plazo. En el manejo de residuos slidos es esencial el grado de participacin de la poblacin. Esta participacin es ms efectiva cuando la comunidad tiene
alguna forma de organizacin bien estructurada. Para que haya participacin, esta comunidad debe estar organizada como grupo, con objetivos establecidos; tener el derecho y la responsabilidad de tomar decisiones que puedan ser efectivas y, principalmente, poder decidir sobre las cuestiones que afectan la vida de sus miembros (OPS, 2002b). La participacin de la ciudadana en la prestacin directa de los servicios de aseo urbano, a travs de empresas pblicas comunitarias, cooperativas, comits de usuarios y otros, es una excelente va para vincular la sociedad con las entidades pblicas responsables del manejo de los residuos slidos.
Eleccin de instrumentos adecuados de intervencin

De acuerdo a las condiciones particulares de los pases de ALC, es deseable desarrollar modelos e instrumentos innovadores de intervencin para el manejo de residuos slidos para poder influenciar los comportamientos de los diferentes actores -legisladores, formuladores de poltica, reguladores, operadores, usuarios, autoridades locales, entre otros- que integran el sistema. Estos instrumentos abarcan desde la legislacin y regu-
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lacin (conocidos como normas de comando y control), tributacin y permisos (instrumentos econmicos), hasta la defensa del consumidor y demandas civiles. Normas de comando y control. Es un hecho que los instrumentos de polticas regulatorias y jurdicos tradicionales no son tan eficaces para cambiar las conductas de los grupos o de las personas, ms an cuando no se hacen cumplir estrictamente, como a menudo ocurre en Amrica Latina y el Caribe. Sin embargo, proveen el estroma necesario para establecer la base legal formal del sector. Polticas de intervencin. La utilizacin de instrumentos econmicos, aunque controversiales, puede ser efectiva para abordar el problema del manejo inadecuado de los residuos slidos en el caso de contar con instituciones fuertes, una legislacin adecuada y medidas eficaces de supervisin y control. El enfoque en la formulacin de polticas debe ser en la prevencin y no en la mitigacin. La promocin de actividades a nivel de la comunidad y de los hogares debe incentivar la rectora ambiental y comunicar un sentido de responsabilidad ambiental con relacin al manejo de residuos. Este concepto debe alcanzar al sector empresarial con la proposicin de incentivos y desincentivos econmicos y la apropiada legislacin. El aspecto econmico del manejo de residuos debe incluir la identificacin de productos verdes a travs de etiquetado ecolgico a fin de influenciar a la industria mediante las decisiones del poder comprador, para considerar estrategias de reduccin en la seleccin de productos y empaques, as como la adopcin de tecnologas ms limpias. El aspecto legal debera incluir un marco normativo que regule la produccin, exportacin e importacin de envases y embalajes, y comprometa al productor o la industria que es responsable por la generacin de residuos que sean difciles de tratar o biodegradar. Incentivos de mercado. Las polticas que utilicen incentivos econmicos deben de tener un importante papel en el manejo de los residuos slidos. Polticas apropiadas de impuestos y subsidios son mecanismos apropiados para incentivar la minimizacin de residuos y tecnologas de reciclaje, cambiando la naturaleza de la base de insumos, alterando los componentes de los residuos slidos y reduciendo el costo social de los mismos. Las polticas
econmicas pueden disearse para promover el uso del material reciclado, dependiendo de la tecnologa y las condiciones del mercado. Dentro de este contexto, las polticas de compra pueden dirigirse hacia productos hechos con materiales reciclados. Sin embargo, se debe tener en cuenta que es esencial realizar estudios cuidadosos para determinar todos los costos relativos de los mtodos de disposicin y reciclaje, antes que una poltica de manejo de residuos slidos se decida. Es importante que la recuperacin de reciclables y la recoleccin selectiva sean siempre sostenibles desde el punto de vista econmico. Aunque las regulaciones son esenciales a varios aspectos del manejo de residuos slidos, el uso de incentivos de mercado y principios econmicos pueden ser altamente eficientes para modificar el comportamiento de la poblacin y aumentar la generacin de ingresos.
Valoracin del sector

Una manera de darle visibilidad al sector es mediante la estimacin del valor econmico del mismo en trminos de generacin de trabajo, intercambio de bienes y servicios, infraestructura disponible, reduccin de riesgos a la salud y el ambiente, y el desarrollo de la pequea empresa y del reciclaje. En este aspecto, las autoridades involucradas en el sector deberan de participar de manera estratgica en la realizacin, directa o indirecta, de investigaciones sobre la valoracin de residuos a fin de facilitar el aprovechamiento de los mismos y se establezcan ncleos empresariales, que en lo posible favorezcan a la microempresa.
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Fortalecimiento de la gestin y desempeo de los gobiernos locales

El manejo de los residuos slidos es una actividad local en que los gobiernos nacionales y provinciales deben apoyar cada vez a los municipios, particularmente a los que tienen escasa capacidad gerencial y limitados recursos, en los cuales la escasez de informacin acerca del tema es ms pronunciada. El apoyo del gobierno central es necesario para facilitar el ejercicio de las funciones de las autoridades locales, a travs de polticas, leyes y reglamentos a nivel central que apoyen las ordenanzas, medidas coactivas, operaciones y planes a nivel municipal.
Considerando que la visin genrica del manejo de los residuos slidos encubre importantes diferencias de desempeo entre las municipalidades, es necesario establecer criterios y procedimientos de fortalecimiento de capacidades y evaluacin de desempeo de los gobiernos locales en esta materia, buscando: Dotar a las municipalidades de instrumentos legales, financieros y tcnicos para su modernizacin administrativa y financiera. Crear sistemas de indicadores que permitan evaluar los cambios y el xito de las polticas a lo largo del tiempo. Constituir bases objetivas de comparacin y referencia entre los mismos gobiernos locales, as como entre stos y gobiernos estatales (en pases federales), que permitan un mejor escrutinio y rendicin de cuentas a la sociedad. Ofrecer estmulos que conduzcan hacia un mejor desempeo gubernamental en materia ambiental. Disear paquetes y mecanismos de financiamiento adecuados a las necesidades de cada municipio por parte de la banca de desarrollo. Promover una cultura de pago entre la poblacin por servicios pblicos ambientales. Crear una cultura de planeacin de la gestin integral de residuos slidos de corto, mediano y largo plazo, combinando la liberacin de recursos de existencia y aplicacin de referidos planes o programas. Proveer asistencia tcnica y capacitacin dirigida a apoyar, informar y formar al personal de las municipalidades a distintos niveles en la gestin de residuos slidos. Proveer capacitacin en temas especializados como la proteccin ambiental, legislacin, elaboracin adecuada de diagnsticos y estudios de impacto ambiental, formulacin de planes estratgicos y la gestin de los servicios de manejo de residuos slidos. Reforzar la capacidad de los gobiernos locales en la gestin de residuos slidos a travs de guas, manuales, softwares especializados (ej. COSEPRE, OPTIRUTAS, RESPEL, etc.), entre otros.
Mejoramiento de la gestin municipal

La tendencia en la regin es otorgar mayor protagonismo a las autoridades municipales, reflejado en el proceso de descentralizacin, delegacin de facultades y fortalecimiento de la democracia. Debido a su liderazgo, los alcaldes y otras autoridades locales participan cada vez ms en la definicin de polticas y en la ejecucin de programas que benefician a las comunidades bajo su jurisdiccin. Una de las formas ms efectivas para mejorar la gestin municipal en el manejo de residuos slidos es a travs de la Estrategia de Municipios y Comunidades Saludables (MCS), como parte de un proceso de democratizacin y descentralizacin que apoya las iniciativas locales, bajo el marco de la gestin local y la participacin comunitaria. De esta manera se proporciona una plataforma en la cual todos los interesados pueden participar y colaborar para definir las prioridades e intervenciones claves (OPS, 2002b). En este aspecto, la planeacin local es un instrumento bsico e incluye la participacin social en la implementacin, evaluacin y toma de decisiones (OPS, 1999, OPS, 1995). La Estrategia de Municipios Saludables requiere los siguientes elementos: El compromiso pblico establecido por el alcalde o el consejo municipal, el gobierno local (todos los sectores), las ONG, el sector privado y la comunidad para mejorar la calidad de vida a travs de la estrategia de MCS que tome en cuenta la gestin de residuos slidos. El fortalecimiento de la participacin comunitaria durante la planificacin, ejecucin y evaluacin de la iniciativa. El desarrollo de un plan estratgico para captar recursos internos y externos, proveer el fundamento y cooperacin tcnica adecuados y crear espacios saludables, a travs de un proceso participativo e intersectorial. El establecimiento de un consenso y la formacin de alianzas y pactos sociales a travs de varias redes y proyectos, abarcando diversas instituciones involucradas en el manejo de residuos slidos, que incluya adems de los representante gubernamentales locales, a las ONG y al sector privado.
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El liderazgo y participacin de los sectores salud y ambiente y otros sectores que tengan injerencia en la gestin de los residuos slidos. La formulacin de polticas saludables en el mbito local, regional y nacional. La vigilancia y evaluacin continua para dar seguimiento al progreso alcanzado por la iniciativa e identificar los resultados esperados. Parte integral de la estrategia de municipios saludables es la planificacin local participativa que permite a la comunidad expresar sus problemas y prioridades de intervencin, acordar con la municipalidad la corresponsabilidad en la solucin de los problemas y localizar y definir la oportunidad en el uso de los recursos. Para ello, es necesario legitimar a los representantes de las organizaciones comunitarias para que participen en el proceso de planificacin local, incluir las ideas y necesidades de la comunidad usuaria de los servicios de manejo de residuos slidos municipales, decidir sobre el uso de los recursos locales, vigilar y apoyar la prestacin de los servicios, fiscalizar el cumplimiento de los planes concertados y comprometer a la comunidad y al gobierno municipal con el desarrollo local. La planificacin participativa adems requiere de la intersectorialidad para efectuar un trabajo conjunto y bien coordinado con los diferentes sectores de servicios que actan en la localidad que tienen injerencia en la gestin de los residuos (ej. salud, ambiente, educacin, sector privado, etc.). Asimismo debe incluir mecanismos para otorgarle transparencia al proceso y permitan a la comunidad vigilar el uso de los recursos pblicos y el cumplimiento de los planes, programas y proyectos locales participativos. En la Regin existen algunas experiencias exitosas de planificacin participativa en el manejo de residuos, como es el caso de Brasil, Bolivia, Per, entre otros, que tienen gran potencial para ser replicadas y difundidas. La red de municipios saludables en ALC apoya iniciativas de diversa naturaleza con el fin de mejorar el entorno fsico y social, promover la movilizacin de recursos comunitarios para los proyectos de desarrollo local y fomentar la participacin comunitaria e intersectorial en todas las actividades de desarrollo. En la misma direccin, la Atencin primaria Ambiental (APA) se presenta como una respuesta con-
creta, amplia y consistente capaz de articular diferentes sectores e ideas dirigidas a mejorar la calidad de vida de las comunidades, con el objeto de contribuir a la construccin de municipios saludables, construir el nivel primario ambiental, fortalecer la capacidad de gestin de los gobiernos locales y establecer un nivel de gestin ambiental local que incluya a todos los actores, en particular el gobierno comunal y la comunidad. La iniciativa APA puede ser ampliamente utilizada en la prevencin del dengue y otras enfermedades asociadas al manejo inadecuado de los residuos slidos, as como en otras actividades donde la participacin de la Red Internacional de Ecoclubes y la Red de Municipios por APA tengan un papel protagnico. Para lograr una gestin municipal efectiva de los residuos slidos es importante propiciar la participacin de todos los actores de la sociedad: gobierno central, gobiernos locales, empresas, grupos organizados de la comunidad y el sector educativo, con la finalidad de lograr consensos y cooperacin, y as facilitar las estrategias comunes en beneficio de la sociedad como un todo.
Cooperacin internacional
Las organizaciones internacionales de asistencia tcnica y financiera pueden desempear un importante papel cataltico para el desarrollo del rea de residuos slidos en los pases de la Regin. La cooperacin externa puede ser de gran ayuda en cuanto a crear una capacidad nacional para la identificacin y ejecucin de proyectos, as como para el fortalecimiento de las entidades nacionales y locales involucradas en el rea de residuos slidos y en el suministro de financiamiento para actividades de preinversin e inversin. Asimismo, las instituciones internacionales podran ayudar a establecer redes regionales o subregionales de investigacin, as como centros de capacitacin locales y regionales que aborden el tema de los residuos slidos. La cooperacin tcnica deber orientarse hacia un enfoque ms completo para tener una mejor perspectiva del sector de residuos slidos, su potencial y limitaciones. En este aspecto se deber dar importancia a: El mejoramiento de los sistemas de recoleccin, procesamiento y organizacin de la informacin sectorial que permita una planificacin estratgica efi-
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ciente tanto a nivel nacional como local, que incluya la preparacin de un registro de usuarios que permita a las municipalidades conocer el universo donde se presta el servicio y donde se requiere aumentar la cobertura. El fortalecimiento de las capacidades nacionales en lo que se refiere a lograr un mayor conocimiento en aspectos de gestin de los residuos. Esta capacidad es notoriamente dbil en la Regin. La racionalizacin de polticas a nivel sectorial que permitan la identificacin de oportunidades de inversin en condiciones de consistencia con objetivos a nivel nacional y local. La consideracin de abrir lneas de financiamiento para las medianas y pequeas municipalidades, as como para la iniciativa privada local, que no tienen la capacidad de inversin para instalar un sistema de manejo de residuos slidos a nivel municipal. El fortalecimiento de la capacidad tcnica, gerencial y analtica de los gobiernos locales, particularmente de los municipios pequeos que no cuentan con la organizacin ni capacidades necesarias para llevar a cabo la gestin de residuos slidos. Se requiere que mayor nmero de profesionales y tcnicos estn en capacidad de apreciar las actividades del sector y puedan integrar a ste actividades de investigacin, capacitacin y desarrollo de proyectos para poder establecer las prioridades. Igualmente, la formacin del personal de los servicios debe de incluir los aspectos sanitarios y ambientales en su relacin con el bienestar de la sociedad.
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Saludables, as como la Atencin Primaria Ambiental, que incluyan proyectos y actividades integrales de manejo de residuos slidos adecuados a la realidad local. Las iniciativas mencionadas se basan en una amplia gestin participativa que incluye a la comunidad, el gobierno local, las organizaciones no gubernamentales y el sector privado con objeto de establecer polticas saludables, crear entornos saludables, promover estilos de vida saludable, desarrollar capacidades personales a travs de la educacin y el empoderamiento especialmente en los mbitos escolar y ecoclubles. Estas iniciativas ofrecen un gran potencial para establecer actividades que perduren en el tiempo, permitiendo usufructuar de experiencias compartidas a travs de redes comunitarias y de alianzas con diversas instituciones que comparten un inters comn. Promover el uso de indicadores que ayuden a dilucidar el enlace entre la exposicin ambiental y enfermedad en relacin a los residuos, que complementen las herramientas ms tradicionales de evaluacin de riesgo tales como evaluacin de exposicin, estudios toxicolgicos y humanos, particularmente en poblaciones adyacentes a los sitios de disposicin final. Promover nuevas alternativas para apoyar a los pases, los estados y los municipios en sus posibilidades econmicas para la autososteniblidad del sistema de aseo urbano, tales como impulsar la participacin de los pases en los crditos de carbono o Reducciones Certificadas de Emisiones para ayudar a la reduccin de gases de efecto de invernadero en la atmsfera. Esta iniciativa, derivada del Protocolo de Kyoto de 1997 de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio climtico (CMCC), puede tener potencialmente un valor monetario para los pases al entrar en un mercado de emisiones con pases interesados en los certificados de reduccin de emisiones, por ejemplo a travs del Fondo Prototipo de Carbono del Banco Mundial, el Fideicomiso del Clima y Seattle City Light (Portland, Oregon, EUA) y ERUP (Ministerio de Asuntos Econmicos de Holanda). Los crditos por carbono representan una nueva fuente de capital para los proyectos de recuperacin energtica de metano que se produce por la descomposicin anaerbica de los desechos orgnicos dispuestos en los rellenos sanitarios. El Banco Mundial est llevando a cabo una
La promocin y difusin de investigaciones y tecnologas, especialmente aquellas no convencionales, relacionadas con la recoleccin y disposicin final de residuos en reas marginales de las ciudades y tratamiento de los lixiviados en rellenos sanitarios. En este aspecto, se deben de apoyar proyectos de pequea escala con altas posibilidades de duplicacin y marcados efectos demostrativos. Asimismo, deberan aprovecharse y promoverse las experiencias de las universidades que estn propiciando la realizacin de tesis de grado e investigaciones sobre temas relativos a los residuos slidos. El apoyo a estrategias tales como Ciudades Saludables y Municipios y Comunidades
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iniciativa para la obtencin de energa a partir de gas de relleno sanitario (GRS) en la regin de ALC relacionada con la comercializacin de los crditos de carbono.
Cooperacin Tcnica entre Pases (CTP)

La CTP es la ejecucin y gestin de las actividades y proyectos de desarrollo por instituciones de los pases en que ellos comparten las experiencias y capacidades tcnicas mutuas y utilizan, cada vez que es necesario, el asesoramiento y apoyo financiero de fuentes externas. A este respecto, la CTP deber ser considerada como parte integral de los programas nacionales, regionales e interregionales de cooperacin tcnica internacional24. La CTP es una estrategia promovida por la OPS en la Regin de las Amricas y se desarrolla de acuerdo a modalidades o formas operativas de cooperacin las cuales no son mutuamente excluyentes, y por lo tanto, son combinables entre ellas. La CTP se realiza a travs de: Reciprocidad. Implica la cooperacin entre dos o ms Estados, los que asumen compromisos combinando esfuerzos de manera complementaria, segn sus reas de mayor progreso y excelencia tcnica, para beneficio mutuo. Intercambio o cooperativismo de uso conjunto. Bajo esta modalidad dos o ms Estados deciden, en proyecto, programa o empresa comn, cooperar sobre la base de objetivos o metas comunes facilitndose informacin y tecnologa. Contribucin. Involucra la transferencia de recursos tecnolgicos de un pas a otro/otros, dejando capacidad instalada que contribuya a la autosuficiencia colectiva. La estrategia de CTP debera de intensificarse en ALC para fomentar la capacidad de los pases en forma individual y colectiva con la orientacin y apoyo de los organismos de cooperacin tcnica y financiera multilaterales y bilaterales. Es necesario promover proyectos
ms integrados y participativos que incluyan a las instituciones intersectoriales, la sociedad civil, ONG, asociaciones profesionales y el sector privado. En la Regin prcticamente no existen experiencias de cooperacin tcnica entre pases en el rea de salud ambiental, que incluyan componentes de planeacin estratgica, movilizacin de recursos, fortalecimiento institucional y desarrollo de recursos humanos en el rea de manejo de residuos slidos. La CTP en esta rea se ha dado ms bien en la parte tcnico-operativa como es el caso de proyectos de rellenos manuales efectuados en Nicaragua y El Salvador y la programacin y diseo de una CTP entre Cuba y Hait, realizada en 2002 con el apoyo de la OPS, la cual an est pendiente su ejecucin.
Fortalecimiento de los sistemas de informacin

Es fundamental fortalecer los sistemas de informacin para apoyar la identificacin de opciones de desarrollo del sector de residuos slidos. Se debera apoyar primordialmente el desarrollo de un sistema nacional centralizado de informacin que permita su mejor organizacin, de manera de satisfacer en forma rpida y fcil las demandas para guiar el futuro del manejo de residuos slidos en los pases de ALC, haciendo nfasis en la mejor utilizacin de la informacin existente. La Evaluacin de Residuos ofrece una amplia base de datos e informacin sectorial que se deber continuar alimentando de acuerdo al inters de los propios pases. Asimismo, la OPS junto a AIDIS est iniciando los primeros pasos para el diseo y establecimiento de sistemas nacionales de informacin ambiental en relacin a los residuos slidos, a travs del Sistema Interamericano de Informacin en Saneamiento Ambiental (SISAM). El SISAM permitir un intercambio dinmico de informacin sectorial que incluir a los sectores pblicos y privados. Es imperativo adems fortalecer los sistemas locales de informacin y la incorporacin de los datos en la planificacin local participativa para viabilizar la gestin local de los residuos slidos.
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24 OPS, CSP25/9, Rev. 1, 15 de Julio 1998.
Educacin sanitaria en el manejo de los residuos slidos

La ciudadana debe de estar informada del proceso que involucra la gestin de residuos slidos para poder actuar activamente en la promocin del desarrollo del manejo de residuos slidos, especialmente en la minimizacin de los residuos y, cuando se ofrecen las condiciones, en la separacin en el origen de los mismos. La presencia de ONG como los ecoclubes y otras organizaciones relacionadas con la proteccin del medio ambiente es clave para lograr una mayor educacin en salud y la participacin comunitaria. Asimismo, se debe fomentar la minimizacin de residuos en los domicilios y en los entornos educacionales y de trabajo Las Escuelas Promotoras de la Salud son el vehculo ideal para integrar y actualizar los contenidos y metodologas de enseanza de la salud ambiental en el currculo escolar, as como para reforzar los ecoclubes y el liderazgo de los jvenes en el cuidado del ambiente (OPS, 2003). Adems, es importante promover campaas de sensibilizacin al pblico en general acerca de la responsabilidad que le corresponde en la limpieza urbana y rural, en las que participen la poblacin, las instituciones pblicas y privadas, el sector empresarial y otros. En este aspecto, se debe fomentar ampliamente en ALC el Da Interamericano de la Limpieza y Ciudadana (DIADESOL), la cual es una iniciativa promovida por AIDIS, la OPS, CEPAL, la Asociacin Caribea de Agua y Aguas Residuales (CWWA), la Asociacin Internacional de Residuos Slidos (ISWA), la Organizacin de Estados Americanos (OEA) y la Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA/ORPALC). Se debe dar mayor nfasis a programas educativos en todos los municipios, comunidades y escuelas. Esta educacin debe ser permanente, integral, continua y dirigida a los agentes sociales considerando: (i) los aspectos de salud y su relacin con los problemas ambientales (residuos slidos e higiene); (ii) aspectos de participacin, a fin de que la comunidad asuma autnoma y responsablemente el papel que les compete en el desarrollo de los servicios de aseo; (iii) aspectos tecnolgicos con el propsito de que los conocimientos sean transferidos a los usuarios para que stos
tengan la capacidad de disear, instalar, construir y operar la tecnologa de una manera autnoma y, finalmente, (iv) aspectos de gestin para que la comunidad sea capaz de administrar las tecnologas a travs del desarrollo de proyectos productivos, sustentables y de carcter autogestionario. Es vital que la educacin sea siempre acompaada por procesos que faciliten y apoyen los cambios de comportamiento, para lo cual es importante dotar a la comunidad de los elementos necesarios para mantener la limpieza urbana, tales como contenedores para la basura en diferentes puntos de la ciudad o en establecimientos pblicos y privados, contenedores especficos para la separacin selectiva de artculos reciclables, horarios y frecuencia de recoleccin apropiados, la implantacin de sistemas de retorno de envases, entre otros. Al aumentar el acceso a la informacin y a la tecnologa utilizando medios tradicionales e innovadores se fortalece la capacidad local. Nuevas tecnologas de multimedia pueden mejorar la calidad de la enseanza, incluyendo modalidades como educacin a distancia. La OPS en coordinacin con la CEPAL ha desarrollado un curso de educacin a distancia sobre el manejo de residuos slidos domiciliarios e impacto ambiental, que se ha implementado en varias universidades de Amrica Latina y est pronto a implementarse en el Caribe. A fin de maximizar el valor educacional de estas tecnologas, sera importante ajustar el currculo para adaptarlo a las realidades de los pases y de los municipios. En la Regin hay instituciones y centros educativos con gran capacidad para capacitar y formar recursos humanos, conducir proyectos de investigacin y colaborar en la diseminacin de conocimientos y transferencia de tecnologas en el manejo de residuos slidos.
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Reduccin de la inequidad en el acceso a los servicios

Existe una fuerte relacin entre la pobreza y la falta de servicios apropiados de manejo de residuos slidos para los segmentos ms desfavorecidos econmicamente de la poblacin. En forma similar hay gran disparidad de condiciones sociales e institucionales entre
C A P I T U L O
municipios y localidades de diverso nivel de ingreso en los pases de Amrica Latina que tiene repercusin en la cantidad y calidad de los servicios que se entregan a la comunidad. Esta disparidad se da mayormente en las ciudades medianas y grandes entre los barrios de diferentes niveles socioeconmicos. Se necesitan mayores esfuerzos para reducir la gran inequidad en el acceso a la educacin y a los servicios bsicos de los pobres. Consideraciones para alcanzar mayor equidad en los servicios de manejo de residuos slidos deben de tener en cuenta visualizar mayores oportunidades de participacin de la poblacin econmicamente ms desaventajada, a travs de la construccin de capital social y el fortalecimiento de la capacidad organizativa de los pobres. En el rea de residuos slidos, se debera mejorar el acceso de los pobres a las oportunidades de mercado, propiciando la microempresa de servicios de manejo de residuos slidos. Las organizaciones internacionales pueden asistir a los pases y los municipios en el diseo de polticas slidas de manejo integrado de residuos slidos, y a travs de sus programas de apoyo tcnico y capacitacin, de prstamo y dilogos de polticas, pueden influenciar las polticas nacionales y locales, as como la asignacin de recursos, de manera que incluyan provisiones para las comunidades pobres, especialmente las urbano marginales.
Asegurar el cumplimiento de las normas y estndares de salud y calidad ambiental en todas las fases del servicio
En los pases de la Regin de ALC es necesario establecer mecanismos para facilitar el cumplimiento de estndares mnimos de calidad ambiental en todas las fases del manejo de los residuos. La responsabilidad por las consecuencias sobre el ambiente y la salud pblica generados por el manejo de los residuos slidos municipales debe recaer en el prestador del servicio. Asimismo, el usuario debe asumir la responsabilidad que le corresponde en cuanto a la generacin de residuos y el comportamiento para el manejo dentro de su campo de accin. A esto se agrega la responsabilidad del productor en relacin a la iniciativa de produccin ms limpia. Se debe de considerar el servicio de aseo dentro de la perspectiva ambiental en el contexto de la gestin integral de los residuos slidos, donde el principio de la responsabilidad compartida debe ser el eje central, manifestado por una corresponsabilidad social y la participacin conjunta, coordinada y diferenciada de productores, consumidores, empresas de servicios de manejo de residuos slidos, usuarios de los servicios y los gobiernos nacionales, provinciales y locales. El concepto de manejo integral de residuos slidos est siendo adoptado por varios pases de Amrica Latina y el Caribe, apoyado por una fuerte poltica ambiental nacional y las estrategias de Atencin Primaria Ambiental y de Municipios Saludables. Este manejo envuelve una serie de actividades coordinadas que abarcan desde la generacin hasta la disposicin final de los residuos, incluyendo la reduccin en la fuente, separacin, reutilizacin, reciclaje, coprocesamiento, tratamiento biolgico, qumico, fsico o trmico, acopio, almacenamiento, transporte y disposicin final de los residuos a fin de lograr eficiencia sanitaria, ambiental, tecnolgica, econmica y social. Dentro de este contexto, los pases deberan fomentar el dialogo y abogar con los municipios para implementar alternativas factibles para la minimizacin de residuos _en cantidad y toxicidad_ a fin de disminuir drsticamente la cantidad de residuos slidos que llegan a los rellenos sanitarios y otros sitios. La comunicacin, educacin y motivacin de la poblacin son fundamentales para lograr este objetivo. Las inversiones para
Integracin social de grupos minoritarios marginados que segregan la basura

En el logro de mayor equidad y los ODM es indispensable favorecer el desarrollo de proyectos con grupos minoritarios de mujeres y nios que segregan la basura en los sitios de disposicin final, ofreciendo alternativas saludables viables para su incorporacin en la sociedad y en el circuito de reciclaje, como un medio para aliviar la pobreza de las poblaciones socialmente marginadas. Dentro de este contexto, se debera tener en consideracin difundir y promover la iniciativa Nios fuera de la basura con el propsito de contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de los nios y madres segregadores de la basura, dndoles oportunidades y alternativas para su potencial desarrollo fsico, psicolgico, social y econmico.
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el sector en las ciudades grandes y algunas medianas que tengan la suficiente capacidad gerencial y financiera deberan incluir planes operativos para la recoleccin separada de residuos reciclables y reutilizables en el futuro (por ejemplo, la compra de vehculos modernos con carga lateral diseados para ese fin). Asimismo, se debera dar nfasis a la creacin de centros de acopio para la recuperacin de materiales reciclables. Considerando que la disposicin final es la parte ms crtica de los servicios de manejo de residuos, los municipios ms pequeos que no cuentan con los recursos humanos y financieros adecuados deberan incorporar tecnologas ms simples de disposicin final de residuos, por ejemplo el relleno sanitario manual, para minimizar los impactos ambientales y a la salud de las personas.
des de estudios ms acabados que les permita dirigir sus esfuerzos hacia un nmero de actividades que muestren claros beneficios econmicos y sociales que permitan la sostenibilidad de los servicios de manejo de residuos slidos y el bienestar de la poblacin. La Evaluacin de Residuos permiti apreciar la dificultad que encontraron los pases para obtener la informacin relativa al sector, en parte debido a la desarticulacin institucional presente y a la carencia de informacin local necesaria para la toma de decisiones y el mejoramiento de la gestin municipal, especialmente en municipios pequeos. Esto evidencia serias deficiencias en cuanto a los mecanismos internos de informacin y estadsticas tanto nacionales como locales en el tema de residuos slidos, que obstaculizan el potencial del manejo integrado de los residuos slidos. Los pases con la Evaluacin de Residuos pueden ahora contar con una lnea de base para evaluaciones futuras que permitir conocer la trayectoria histrica del manejo de los residuos slidos municipales y as poder evaluar sus resultados, no solo en relacin a las metas fsicas planteadas sino adems en el cumplimiento de los objetivos de los planes y programas propuestos, con los mximos beneficios para la salud.
4.5 OBSERVACIONES FINALES

Uno de los mayores valores de la Evaluacin de Residuos ha sido promover la introspeccin de los pases de la Regin para examinar la situacin en que se encuentra el respectivo sector y proyectar las necesida-
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GLOSARIO DE TRMINOS UTILIZADOS

Acufero Formaciones geolgicas, o porciones de ellas, capaces de ceder aguas subterrneas en cantidades significativas, ya se por afloramiento de manantiales o por extraccin mediante pozos. Acumulacin inapropiada de residuos en vas y espacios pblicos, as como en reas urbanas, rurales o baldas que generan riesgos sanitarios o ambientales. Carecen de autorizacin sanitaria. Conjunto de gases compuestos mayormente por el gas metano, que se genera al interior de la masa de residuos por la descomposicin de la materia orgnica. Hospital, sanatorio, clnica, policlnico, centro mdico, maternidad, sala de primeros auxilios y todo aquel establecimiento donde se practique cualquiera de los niveles de atencin humana o animal, con fines de prevencin, diagnstico, tratamiento y rehabilitacin, y en aquellos centros donde se realiza investigacin. Nivel de atencin de servicios de barrido en un ncleo poblacional, calculado como la relacin entre la extensin de vas barridas y la extensin total de vas pavimentadas, expresado en porcentaje. Excepcionalmente se podr tener en cuenta vas no pavimentadas de zonas rurales. Nivel de atencin del servicio de recoleccin de residuos en un ncleo poblacional, calculado como la relacin entre la cantidad de residuos recogidos y la cantidad total de residuos generados, expresado en porcentaje. Nivel de atencin del servicio de transferencia de residuos en un ncleo poblacional, calculado como la relacin entre la cantidad de residuos transportados a una estacin de transferencia o centro de acopio y la cantidad total de residuos recolectados, expresado en porcentaje. Nivel de atencin del servicio de disposicin final de residuos en un ncleo poblacional, calculado como la relacin entre la cantidad de residuos llevados a un lugar de destino final (relleno sanitario, relleno controlado, vertederos a cielo abierto, cursos de agua) y la cantidad total de residuos generados, expresado en porcentaje. Indicador que representa una medida de la desigualdad de ingreso o renta entre todos los individuos. Se extiende desde cero, donde el ingreso de la poblacin est equitativamente distribuida, hasta uno, donde el ingreso est totalmente mal repartido. El Municipio transfiere (contrata) la administracin y el control operacional del servicio de aseo urbano a una empresa ajena a ste, durante un perodo convenido. No tiene a su cargo los gastos de personal y equipos para la prestacin del servicio ni la cobranza al usuario. En este rubro se incluye tambin a las empresas mixtas. El Municipio otorga a una empresa, por un perodo de tiempo normalmente largo, el derecho exclusivo de la planificacin y ejecucin de los servicios de manejo de residuos en sus diferentes etapas. El contrato de concesin incluye tambin la facturacin y cobranza directa al usuario y podr incluir la responsabilidad de financiar las inversiones, lo que significa que el contratista asume todos los riesgos comerciales y financieros. El Municipio contrata con terceros la ejecucin de determinadas actividades o etapas del sistema de manejo de residuos con una empresa, por un tiempo definido, mediante el pago de honorarios. La comunidad se organiza legalmente y asume la planificacin y ejecucin de los servicios de manejo de residuos en sus diferentes etapas, incluyendo la facturacin y cobranza directa al usuario. Botadero
Biogs Centros de atencin de salud
Cobertura servicio de barrido
Cobertura servicio de recoleccin
Cobertura servicio de transferencia
Cobertura servicio de disposicin final
Coeficiente de Gini
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Contrato de gestin
Contrato de concesin
Contrato de servicios
Cooperativas
Dficit de equipamiento Ecoclubes
Relacin entre el equipamiento faltante y el equipamiento requerido para cubrir las necesidades de los servicios de aseo urbano, expresado en porcentaje. Organizacin no gubernamental constituida generalmente por nios y jvenes residentes en comunidades pequeas o en barrios de algunas ciudades grandes que articulan acciones con otras instituciones de la comunidad para participar en actividades ecolgicas con objeto de mejorar la calidad de vida de la comunidad. Ente operador del servicio de manejo de residuos. Estrategia de promocin de la salud en el mbito escolar que se fundamenta en el desarrollo articulado y sinrgico de tres componentes: educacin para la salud con enfoque integral; creacin y mantenimiento de entornos y ambientes saludables; y provisin de servicios de salud, nutricin sana y vida activa. Porcentaje de equipos o vehculos en funcionamiento que han sobrepasado su vida til. Toda actividad tcnica administrativa de planificacin, coordinacin, concertacin, diseo, aplicacin y evaluacin de polticas, estrategias, planes y programas de accin de manejo apropiado de los residuos slidos en el mbito nacional, regional o local. Nmero de nuevos casos de una enfermedad en una determinada poblacin. Recursos econmicos financieros requeridos para la instalacin, ampliacin y/o mejoramiento de la infraestructura de los servicios de aseo urbano, incluyendo los recursos orientados a la capacitacin, educacin ambiental, desarrollo del personal y fortalecimiento de las instituciones de manejo de los residuos slidos. Porcentaje de hogares cuyo ingreso es menor que al de una canasta bsica que considera gastos alimentarios y no alimentarios. (CEPAL). Incluye hogares en situacin de indigencia. Porcentaje de hogares cuyo ingreso es inferior al costo de una canasta o pobreza extrema bsica de alimentos. (CEPAL). Es el lquido que contienen los residuos, especialmente la materia orgnica, que se acumula en la masa de residuos dispuestos y que tiende a aflorar por las partes ms bajas del relleno sanitario. Toda actividad tcnica de residuos que involucre manipuleo, acondicionamiento, transporte, transferencia, tratamiento y disposicin final o cualquier otro procedimiento tcnico operativo utilizado desde la generacin hasta la disposicin final. Un municipio comienza ser saludable cuando sus lderes polticos, organizaciones locales y ciudadanos se comprometen y dan inicio al proceso de mejora continua y progresiva de las condiciones de salud y el bienestar de todos sus habitantes formando y fortaleciendo un pacto social entre las autoridades locales, las organizaciones comunitarias y las instituciones del sector pblico y privado. Ciudades, localidades, villas, entre otros, con autonoma administrativa para el manejo de sus residuos slidos. Herramienta que permite a las personas y comunidad conocer su realidad, y explicrsela en conjunto, a la vez que sentirse capaces de actuar sobre ella. Implica un proceso continuo de involucramiento, programacin de accin, ejecucin y evaluacin. Microorganismos que pueden enfermar al ser humano. Poblacin ocasional relacionada con proyectos, infraestructura y/o actividades tursticas en un determinado ncleo poblacional. Asentamiento humano que no supera los 150 habitantes y donde la concentracin de las viviendas es inferior a 15 viviendas por kilmetro de camino. Poblaciones que viven fuera de los centros urbanos segn los criterios nacionales. Poblaciones que viven dentro de los centros urbanos segn los criterios nacionales. Casos existentes de una enfermedad en una determinada poblacin. Organismo, casi siempre microscpico, cuyo cuerpo est formado por una sola clula por una colonia de clulas iguales entre s. Actividad mediante la cual determinados residuos slidos provenientes de los servicios de aseo urbano son separados, recogidos, clasificados y procesados para reincorporarlos a un ciclo domstico, comercial o industrial. Proceso de reciclaje realizado directamente por el organismo encargado del servicio municipal de aseo urbano y/o por una empresa debidamente autorizada.
Entidad a cargo del servicio Escuela Promotora de la Salud
Estado del equipamiento Gestin de residuos slidos
Incidencia de enfermedad Inversin
Hogares en situacin de pobreza
Hogares en situacin de indigencia Lixiviado
Manejo de residuos slidos
Municipios Saludables
Ncleo poblacional Planificacin local participativa

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Patgenos Poblacin flotante Poblacin dispersa Poblacin rural Poblacin urbana Prevalencia de una enfermedad Protozoo Reciclaje
Reciclaje formal
G L O S A R I O
D E
T R M I N O S
U T I L I Z A D O S
Reciclaje informal Relleno sanitario
Proceso de reciclaje realizado por segregadores en reas pblicas o lugares de disposicin final. Tcnica de ingeniera para el adecuado confinamiento de los residuos slidos municipales. Comprende el esparcimiento, acomodo y compactacin de los residuos, su cobertura con tierra u otro material inerte por lo menos diariamente, el control de la proliferacin de vectores y el manejo adecuado de gases y lixiviados, con el fin de evitar la contaminacin del ambiente y proteger la salud de la poblacin. Lugar donde se efecta la disposicin final de los residuos slidos, que vertedero controlado no cuenta con la infraestructura propia de un relleno sanitario, pero donde se dan las condiciones mnimas para la compactacin y cobertura diaria de los residuos. Instalacin para la disposicin final adecuada de los residuos peligrosos, que cuenta con sistemas de impermeabilizacin, de manejo de gases y lixiviados, entre otros, con el fin de garantizar un confinamiento seguro de dichos residuos. Residuos slidos o semislidos generados en establecimientos comerciales y mercantiles, de bienes y servicios, tales como: almacenes, supermercados, bancos, depsitos, hoteles, restaurantes, cafeteras, entre otras actividades comerciales anlogas. Residuos slidos generados en los domicilios de la poblacin. Residuos slidos o semislidos que por su cantidad, volumen, peso y/o caractersticas requieren un manejo especial. Incluyen a los residuos de los establecimientos de salud (productos qumicos y frmacos caducos), alimentos con plazos expirados, desechos de establecimientos que utilizan sustancias peligrosas, lodos, residuos voluminosos o pesados (muebles, colchones, artefactos electrodomsticos, autos abandonados, hormign, asfalto, neumticos). Desechos generados en los centros de atencin de salud durante la prestacin de servicios asistenciales, incluyendo los generados en los laboratorios. Aquellos desechos generados durante las diferentes etapas de la atencin de salud (diagnstico, tratamiento, inmunizaciones, investigaciones, etc.) que contienen patgenos. Representan diferentes niveles de peligro potencial, de acuerdo al grado de exposicin que hayan tenido con los agentes infecciosos que provocan las enfermedades. Residuos slidos o semislidos generados como resultado de los procesos de produccin industrial, incluyendo el mantenimiento de equipos e instalaciones de la industria. Materiales tales como papel, cartn, plstico, vidrio, metales ferrosos y no ferrosos, desechados en un ncleo poblacional. Residuos slidos o semislidos provenientes de las actividades urbanas en general. Puede ser de origen residencial o domstico, comercial, institucional, de la pequea industria o del barrido y limpieza de calles, mercados, reas pblicas y otros. Restos de alimentos generados en actividades domsticas, comerciales e industriales as como residuos del mantenimiento de reas verdes. Residuos slidos o semislidos que por sus caractersticas corrosivas, reactivas, explosivas, txicas, inflamables o patgenas, pueden representar un riesgo sustancial real o potencial para la salud humana o el ambiente, cuando su manejo es inadecuado. Servicios o sistemas de recoleccin, transporte, tratamiento y disposicin sanitaria de aguas residuales, excretas u otros desechos. Servicios o sistemas de recoleccin, transporte, tratamiento y disposicin sanitaria de aguas residuales, excretas y desechos slidos . Conjunto de instituciones y recursos de diversa naturaleza existentes en un pas, relacionados con los servicios de aseo urbano. Persona que se dedica a la recuperacin y venta de materiales desechados para su reuso o reciclaje. Tambin conocido con el nombre de ciruja, pepenador, cachurero, reciclador, catador, buzo, entre otros. Servicios demandados por un ncleo poblacional (reas urbanas, periurbanas y rurales de diferentes tamaos y complejidades), relacionados con la limpieza de vas y reas pblicas, recoleccin, transporte, transferencia, tratamiento y disposicin final de los residuos slidos o semislidos municipales. Servicios prestados a un ncleo poblacional, adicionales a los servicios comunes de aseo urbano, tales como la limpieza de playas, recoleccin de escombros y de malezas, conservacin de parques y jardines y lavado de calles y plazas u otros.
Relleno controlado,
Relleno de seguridad
Residuos comerciales
Residuos domsticos Residuos especiales
Residuos hospitalarios Residuos hospitalarios peligrosos
Residuos industriales Residuos inorgnicos Residuos municipales
Residuos orgnicos Residuos peligrosos
Saneamiento Saneamiento Bsico Sector de Residuos Slidos Segregador
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Servicios de aseo urbano
Servicios especiales
Servicio municipal directo
El municipio tiene a su cargo la planificacin y la ejecucin de todas las etapas del sistema de manejo de residuos slidos (barrido, recoleccin, transferencia, transporte, disposicin final). Valor a pagar por la unidad del servicio prestado, con base en el costo del mismo. Valor fijo (aplicado a los inmuebles de todo el ncleo poblacional) o diferenciado (en funcin de las diferentes caractersticas de los inmuebles de dicho ncleo) a pagar por la utilizacin efectiva o potencial del servicio de manejo de residuos, independientemente del nivel de uso de dichos servicios. Son utilizados en ncleos poblacionales pequeos y poblados rurales. Generalmente sirven para transportar volmenes pequeos en distancias cortas. Pueden ser impulsados por traccin animal, humana o motorizada. Lugar donde se arrojan los residuos a cielo abierto en forma indiscriminada sin recibir ningn tratamiento sanitario. Sinnimo de botadero, vaciadero, tiradero o basurero.
Tarifa Tasa
Vehculos no convencionales
Vertedero a cielo abierto
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BIBLIOGRAFIA
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OPS. Modelos de privatizacin del manejo de residuos slidos urbanos en Amrica Latina. Washington, D.C., 1997. OPS. Educacin para la Salud en la Comunidad: Experiencias latinoamericanas. HSP/SILOS-38. Washington, D.C., 1996. OPS/OMS. La participacin social en el desarrollo de la salud: Experiencias latinoamericanas. HSP/SILOS-35. Washington, D.C., 1995. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Human Development Report 2003. PNUD. International Source Book on Environmentally Sound Technologies for Municipal Solid Waste Management. IETC Technical Publication Series No. 6, 1996.
ANEXOS
INSTRUCCIONES Y LINEAMIENTOS PARA LA PREPARACIN DEL INFORME ANALTICO DE PAS

1. Objetivos del informe
Clarificar y ampliar la informacin requerida en la base de datos de la Evaluacin de Residuos y complementar aspectos que no han sido cubiertos en sta. Interpretar y proveer un anlisis de la situacin de los servicios de manejo de residuos slidos, establecer prioridades, identificar problemas y hacer recomendaciones relevantes a los objetivos del pas, y cuando aplique, a los objetivos subregionales y regionales. Identificar posibles tendencias en los servicios pblicos y su relacin con la sustentabilidad ambiental de pas. Antecedentes Estructura funcional/organizativa de los servicios de manejo de residuos slidos Situacin de los servicios de manejo de los residuos slidos municipales Fortalezas y aspectos crticos de los servicios de manejo de residuos slidos Relacin de los servicios de manejo de residuos slidos con la salud, ambiente, desarrollo econmico y social Gestin participativa en el manejo de residuos slidos Perspectivas futuras
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2. Caractersticas del documento

Nmero mximo de pginas: 30 pginas Espacio simple.
3.1 Contenido de cada captulo

Se integrarn en el texto de los diferentes captulos, los cuadros, grficos y otros tems a incluirse en el Informe Analtico de Pas.
3. Contenido del informe analtico de pas

Resumen Ejecutivo Introduccin
3.2 Resumen ejecutivo

Sntesis completa de los puntos ms preponderantes de cada captulo, haciendo nfasis en la situacin, tendencias y proyeccin del sector.
3.3 Introduccin
Ubicar la Evaluacin de Residuos en el contexto del pas. Identificar el proceso de evaluacin con las entidades nacionales participantes. Ubicar los servicios del manejo de los residuos slidos municipales dentro de las estrategias nacionales. Mapa poltico del pas.
pacin privada, operacin mixta, tercerizacin, concesin por licitacin, otras. Asignacin de recursos de las municipalidades para la prestacin de los servicios de barrido, recoleccin, transporte y disposicin final. Analizar planes y estrategias nacionales y locales para el desarrollo de los servicios de manejo de residuos slidos
3.4 Antecedentes
Caractersticas generales del pas (fsicas, socioeconmicas, salud). Indicadores de desarrollo humano (IDH), datos PNUD. Breve resea de la evolucin de los servicios de manejo de los residuos slidos en los ltimos 10 aos. Niveles de inversin en el manejo de residuos slidos en comparacin con otros sectores de la economa relevantes al pas.
3.6 Situacin de la prestacin de los servicios de manejo de residuos slidos municipales a nivel local
Anlisis de la calidad y cobertura de los servicios de recoleccin, transporte y disposicin final en ncleos poblacionales grandes, medianos y pequeos Anlisis de costo y tasas por prestacin del servicio Desarrollo municipal y su relacin con el manejo de residuos slidos Modalidades de gestin administrativa, econmica y financiera de los servicios de manejo de residuos slidos Gestin compartida y participativa (municipalidad, comunidad, ONG). Pequeas empresas de limpieza y aseo en la recoleccin, transporte y disposicin final de los residuos y su relacin contractual con las municipalidades Microempresas de barrido y limpieza de vas, de reciclaje y de segregacin. Proyectos sectoriales importantes que se estn llevando a cabo en el pas. Aporte de fondos.
3.5 Estructura funcional/organizativa de los servicios de manejo de residuos slidos

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Ubicar el los servicios de manejo de residuos slidos dentro de la estructura institucional del pas. Describir polticas, marco legal y regulatorio para el manejo de residuos slidos Describir las modalidades de organizacin de los servicios de manejo de residuos slidos: centralizacin, descentralizacin Describir las funciones de rectora, regulacin, operacin existentes, financiamiento, desarrollo tecnolgico, investigacin y formacin de recursos humanos. Financiamiento del sector. Sistemas de recaudacin. Modalidades de operacin de los servicios: partici-
3.7 Fortalezas y aspectos crticos del sector

Breve resea de las conclusiones del anlisis destacando los puntos dbiles y las fortalezas del manejo de los residuos slidos
A N E X O S - INSTRUCCIONES Y LINEAMIENTOS PARA LA PREPARACIN DEL INFORME ANALTICO DE PAS
Factores (institucionales, tcnicos, financieros y otros) que limitan o aumentan la efectividad y eficiencia de los servicios de manejo de residuos slidos Relacin de los servicios de manejo de residuos slidos con la salud, ambiente, desarrollo econmico y social Caracterizar el impacto de los servicios de manejo de residuos slidos sobre la salud y el ambiente. Estudios epidemiolgicos realizados para medir impacto del manejo inadecuado de los residuos sobre la salud Salud ocupacional de los trabajadores formales e informales de recoleccin y transporte Analizar la equidad de los servicios: equidad, eficiencia, calidad, efectividad, sostenibilidad sobre la base del desarrollo econmico y social del pas. De ser posible analizar el valor econmico del sector en trminos de la generacin de mano obra, comercio de bienes y servicios, desarrollo de la pequea empresa, reciclaje, entre otros.
Programas de higiene y seguridad ocupacional para los funcionarios del sector Trabajadores informales en la segregacin y reciclaje de materiales Presencia de nios y madres que viven y trabajan en la basura
3.9 Perspectivas futuras

Necesidades futuras de inversin y de reorganizacin institucional. Necesidades de reforma y modernizacin para corregir los problemas y aumentar la eficacia y eficiencia del manejo de residuos slidos Alternativas y sugerencias para aumentar la efectividad de los servicios de manejo de residuos slidos Ordenamiento del manejo de residuos slidos Regulacin de los servicios Polticas de subsidios
3.8 Gestin participativa en el manejo de residuos slidos

Participacin comunitaria: movilizacin y organizacin de la comunidad Participacin de ONG y otros grupos de la sociedad civil en el manejo de los residuos slidos Apoyo municipal para programas comunitarios Educacin y comunicacin ambiental sanitaria
Estimacin de requerimientos financieros de aumento de cobertura y calidad de los servicios para los prximos 10 aos Recomendaciones para superar los problemas identificados, con nfasis en ciudades medianas y reas urbanas deprimidas. . Bibliografa . Siglas . Equipo de Trabajo
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Cuadro 1-A. Entidades del sector de residuos slidos a nivel nacional y local en pases de Amrica Latina y el Caribe
Pases Anguila Organismos Nacionales Ministerio de Desarrollo Social Departamento de Cuidado de la Salud Primaria, Unidad de Salud Ambiental Ministerio de Salud Autoridad de Nacional de Manejo de Residuos Slidos, NSWMA (recoleccin y disposicin) Junta Central de Salud (barrido y limpieza de drenaje pluvial) Comisin del Ambiente Consejo Federal del Medio Ambiente, COFEMA Secretara Nacional del Ambiente y Desarrollo Sustentable, SENADES, adscrita al Ministerio de Salud Instituto Federal de Asuntos Municipales Ministerio de Salud: Unidad de Proyectos de Residuos Slidos-Alcantarillado, Autoridad de Servicios Sanitarios, SSA Comisin de Conservacin Nacional, NCC Ministerio de Trabajo Pblico y Transporte, MPT Ministerio de Desarrollo Fsico y Ambiente Autoridad de Gestin de Residuos Slidos Departamento del Ambiente (DOE) Asociacin de Alcaldes Ministerio de Servicios y Obras Pblicas (cabeza del sector) Ministerio de Desarrollo Sostenible Ministerio de Salud y Deporte Ministerio de Educacin Organismos de estados o provincias N.A. Municipios N.A. Sector privado Empresas contratistas Operadores privados
Antigua y Barbuda
N.A.
N.A.
Argentina
Secretaras, subsecretaras y consejos y otros organismos ambientales
Dependencias municipales
Empresas contratistas
Barbados
N.A.
N.A.
Operadores privados para la recoleccin y transporte de residuos institucionales, comerciales e industriales.
Belice
N.A.
Consejos munici- Operadores pales privados Municipalidades RECONDEV Dependencias municipales de aseo urbano Entidades municipales gestoras (EG) Dependencias municipales Operadores privados
Bolivia
Prefecturas departamentales realizan funciones de control en el cumplimiento de la normatividad de nivel nacional.
Brasil
Ministerio de Ciudades Secretaras, subsecretarMinisterio de Medio Ambiente as y consejos y otros Ministerio de Salud organismos ambientales Consejo Nacional de Medio Ambiente, CONAMA (representantes de gobierno federal, gobiernos estatales y sociedad civil) Intendencias Consejo Regional
Operadores privados
Chile
124
Colombia
Costa Rica
Cuba
Dominica
Ministerio del Interior Ministerio de Salud Comisin Nacional del Medio Ambiente, CONAMA Ministerio de Planificacin y Cooperacin, MIDEPLAN Ministerio de Vivienda y Urbanismo, MINVU Ministerio de Hacienda Presidencia de la Repblica Departamento Nacional de Planeacin Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico Ministerio de Desarrollo Econmico Ministerio del Medio Ambiente Ministerio de Salud y Proteccin Social Ministerio de Salud Secretara Tcnica Nacional Ambiental, SETENA Ministerio de Ambiente y Energa, MINAE Contralora General de la Repblica Ministerio de Salud Pblica, MINSAP Ministerio de Ciencia, Tecnologa y Medio Ambiente, CITMA Servicios Comunales Ministerio de Salud Ambiental - Corporacin de Manejo de Residuos Slidos de Dominica (semiautnoma)
Dependencias municipales de aseo urbano
Operadores privados
N.A.
Concejo Municipal Dependencias municipales Dependencias municipales
Operadores privados
N.A.
Operadores privados
N.A.
Dependencias municipales N.A.
Operadores privados
N.A.
Operadores privados
Contina
Pases Ecuador
Organismos Nacionales Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda, MIDUVI Ministerio de Salud Pblica
Organismos de estados o provincias
Municipios
Sector privado Operadores privados y microempresas
El Salvador
Granada
Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales, MARN Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, MSPAS Ministerio de Salud Ambiental Autoridad del manejo de Residuos Slidos de Granada, GSWMA
Direcciones Provinciales Dependencias del Ministerio de Salud municipales: Pblica Departamentos o Unidades de Aseo, Comisaras Municipales N.A. Dependencias municipales
Microempresas de aseo y reciclaje
N.A.
N.A.
N.A.
Guatemala
Guyana
Consejo Nacional de Desechos Slidos, CONADESCO (Ministerios de Ambiente y Recursos Naturales, Salud, Instituto de Fomento Municipal, Escuela Regional de Ingeniera Sanitaria, Instituto Guatemalteco de Turismo, Autoridad para el Manejo de la Cuenca del Lago Amatitln, Asociacin Nacional de Alcaldes Municipales Ministerio de Salud Agencia de Proteccin Ambiental, EPA
N.A.
Dependencias municipales: Unidad Tcnica Municipal
Microempresas de aseo y reciclaje
N.A.
Municipalidades Consejos Democrticos del Vecindario, NDC
Operadores privados: OMAI, GUYSUCO, Banks/DIH Ltd, Rice Producers Association
Hait
Honduras Islas Caimn Islas Vrgenes B Jamaica
Ministerio del Ambiente Ministerio de Salud Pblica Ministerio de Obras Pblicas Ministerio del Interior Secretara de Salud Secretara de Recursos Naturales Asociacin de Municipios de Honduras Ministerio de Planificacin, Comunicacin, Obras e Informacin Tecnolgica (Departamento de Salud Ambiental) Ministerio de Salud y Bienestar
N.A.
N.A. N.A. N.A. N.A.
Dependencias municipales de aseo urbano N.A. N.A. Dependencias municipales
Operadores privados Operadores privados Operadores privados
Mxico
Nicaragua
Panam
Ministerio del Gobierno Local, del Desarrollo de la Comunidad y Deportes, MLGCD&S Ministerio de Salud Ministerio del Suelo y del Ambiente Autoridad Nacional para la Gestin de Residuos Slidos Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, SEMARNAP Secretara de Desarrollo Social, SEDESOL Secretara de Comercio y Fomento Industrial, SECOFI Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente, PROFEPA Secretara de Hacienda y Comercio, SHCP Banco Nacional de Obras y Servicios Pblicos, BANOBRAS Ministerio de Salud (MINSA) Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARENA) Instituto Nicaragense de Fomento Municipal (INIFOM) Ministerio de Salud Autoridad Nacional del Ambiente Autoridad de la Regin Interocenica
125
Gobernaciones de los estados
Dependencias municipales de aseo urbano
Operadores privados
N.A.
Consejos municipales
N.A.
Municipalidades
Operadores privados
Contina
Pases Paraguay
Organismos Nacionales Secretara del Ambiente (SEAM) Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social (SENASA) Secretara Tcnica de Planificacin Ministerio de Salud - Direccin General de Salud Ambiental, DIGESA Consejo Nacional del Medio Ambiente, CONAM Instituto Nacional de Proteccin del Medio Ambiente para la Salud, INAPMAS Instituto Nacional de Recursos Naturales, INRENA Ministerio de Industrias, MITINCI Secretara de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales Secretara de Estado de Salud Pblica y Asistencia Social Liga Municipal Dominicana (Gobierno Central) Ministerio de Planificacin, Autoridad del Manejo de Residuos Slidos de Santa Luca, SLSWMA (semiautnoma) Corporacin de Manejo de Residuos Slidos de Saint Kitts y Nevis, SCMC; Autoridad del Manejo de Residuos Slidos de Nevis , SWMA Ministerio de Salud Autoridad Central de Agua y Alcantarillado, CWSA Unidad de Manejo de Residuos Slidos, SWMU Ministerio de Trabajo Pblico, MOW Ministerio de Desarrollo Regional, MRO Ministerio de Salud, MVZ Ministerio de Gobierno Local, MOLG Ministerio de Utilidades Pblicas y el Ambiente, MOPUE Asamblea de Tabago House, THA Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente, MVOTMA Ministerio de Salud Pblica Ministerio de Transporte y Obras Pblicas Oficina de Planeamiento y Presupuesto, OPP
Organismos de estados o provincias Gobernaciones, Unidades Ambientales Gobiernos regionales les corresponde promover y preservar la salud ambiental en la regin
Municipios Municipalidades
Sector privado Operadores privados Operadores privados, Microempresas de Aseo y Reciclaje
Per
Repblica Dominicana
N.A.
Santa Luca San Kitts y Nevis San Vicente y las Granadinas Suriname Trinidad y Tabago Uruguay
N.A. N.A. N.A. N.A. N.A.
Municipalidades provinciales y distritales Supervisin Municipal de Servicios de Limpieza de Lima, SUMSEL Ayuntamientos, Departamento de Limpieza, Departamento de Ornato y Transporte N.A. N.A. N.A. N.A. Corporaciones Regionales Intendencias municipales
Operadores privados Operadores privados Operadores privados
Operadores privados Operadores privados Cmaras de Industrias del Uruguay, Asociacin Uruguaya de Industrias del Plstico, Centro de Fabricantes de Bebidas sin Alcohol y Cervezas (Reciclaje) Empresas, fundaciones, asociaciones civiles
N.A.
Venezuela
126
Asamblea Nacional Ministerio de Salud y Desarrollo Social, MSDS Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales, MARN FUNDACOMUN (Ministerio de Infraestructura) Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin, FINDES
Gobernaciones
Consejo Municipal Alcalda
N.A. No aplica.
Cuadro 2-A. Generacin de residuos municipales per cpita en ciudades seleccionadas con ms de un milln de habitantes en la Regin de Amrica Latina y el Caribe
Ciudad A.M. So Paulo, Brasil A.M. Buenos Aires, Argentina A.M. Ciudad de Mxico, Mxico A.M. Santiago, Chile A.M. Lima, Per San Salvador, El Salvador Bogot, Colombia Belo Horizonte, Brasil A.M. Guatemala, Guatemala Ciudad de La Habana, Cuba Cali, Colombia Brasilia, Brasil Medelln, Colombia Quito, Ecuador Caracas, D.C., Venezuela Guadalajara, Mxico Montevideo, Uruguay Crdoba, Argentina A.M.Asuncin, Paraguay Santa Cruz de la Sierra, Bolivia Port-au-Prince, Hait Managua, Nicaragua
A.M. rea metropolitana. Fuente: Evaluacin de Residuos.
Poblacin habitantes (miles) 18,300 12.544 18.45 5.3 6.901 1.571 6.558 3.8 2.541 2.186 2.181 2.051 1.909 1.841 1.836 1.655 1.303 1.283 1.208 1.113 1.1 1.024
Produccin RSM (t/da) 36.417 14.551 21.6 6.254 4.83 1.005 4.721 5.434 1.27 1.639 1.679 2,734 1.546 1.325 2.019 1.986 1.602 1.655 1.123 601 484 727
Generacin per cpita (kg/hab./da) 1,99 1,16 1,17 1,18 0,70 0,64 0,72 1,43 0,50 0,75 0,77 0,75 0,81 0,72 1,10 1,20 1,23 1,29 0,93 0,54 0,44 0,71
Cuadro 3-A. Generacin de residuos slidos municipales per cpita en ciudades seleccionadas con 200.000 a 1 milln de habitantes en la Regin de Amrica Latina y el Caribe
Ciudad Lara, Venezuela Cartagena, Colombia Tegucigalpa, Honduras La Paz, Bolivia Cochabamba, Bolivia Ciudad de Panam, Panam Ribeirao Preto, Brasil Canelones, Uruguay Asuncin, Paraguay San Pedro de Sula, Honduras Carrefour, Hait Cuernavaca, Mxico San Jos, Costa Rica Antofagasta, Chile Maua, Brasil Camagey, Cuba San Miguelito, Panam Greater Paramaribo, Suriname Baha Blanca, Argentina Callera, Ucayali, Per Ciudad del Este, Paraguay Sto Domingo de los Colorados, Ecuador
Poblacin habitantes (miles) 895 854 819 790 717 708 505 539 513 483 416 342 326 318 363 308 293 287 285 246 223 200
Produccin RSM (t/da) 465 742 548 418 430 665 449 485 672 333 183 242 329 254 232 154 178 287 250 172 231 130
Generacin per cpita (kg/hab./da 0,52 0,87 0,67 0,53 0,60 0,94 0,89 0,90 1,31 0,69 0,44 0,71 1,01 0,80 0,64 0,50 0,61 1,00 0,88 0,70 1,04 0,65
127
Cuadro 4-A. Generacin de residuos slidos municipales per cpita en ciudades seleccionadas entre 200.000 a 50.000 habitantes en la Regin de Amrica Latina y el Caribe
Ciudad Sucre, Bolivia Coln, Panam San Miguel, El Salvador Luque, Paraguay Santa Ana, El Salvador Pinar del Ro, Cuba Portmore, Jamaica La Serena, Chile Zulia, Venezuela Gonaves, Hait Maldonado, Uruguay Goicoechea, Costa Rica Angra dos Reis, Brasil Loja, Ecuador Chinandega, Nicaragua Diego Martin, Trinidad y Tabago Venado Tuerto, Argentina Tacna, Per Choluteca, Honduras Salina Cruz, Mxico Villa del Rosario, Colombia Belice City
Poblacin habitantes (miles) 193 174 172 170 168 162 160 160 144 138 137 123 119 117 115 105 95 95 76 76 59 51
Produccin RSM (t/da) 77 163 141 183 105 64 142 152 216 20 123 86 89 70 69 73 50 54 35 42 38 78
Generacin per cpita (kg/hab./da) 0,40 0,94 0,82 1,08 0,63 0,40 0,89 0,95 1,50 0,15 0,90 0,70 0,75 0,60 0,60 0,70 0,53 0,57 0,47 0,56 0,65 1,54
Cuadro 5-A. Generacin de residuos slidos municipales per cpita en ciudades seleccionadas menores de 50.000 habitantes en la Regin de Amrica Latina y el Caribe
Ciudad Pestel, Hait City of Port-of-Spain, Trinidad y Tabago Hernandarias, Paraguay Morolen, Mxico Danl, Honduras Ro Negro, Uruguay Alta Gracia, Argentina La Unin , Chile Mariel , Cuba Villazn, Bolivia San Lorenzo, Honduras Acajutla, El Salvador Guaranda, Ecuador Somoto, Nicaragua Caetanos, Brasil San Carlos, Panam Delta Amacuro, Pedernales, Venezuela
Poblacin habitantes (miles) 49 49 47 47 47 45 41 39 31 28 23 23 20 16 13 15 5
Produccin RSM (t/da) 17 63 33 24 57 31 18 15 13 11 9 11 9 6 5 6 2
Generacin per cpita kg/hab./da 0,35 1,30 0,72 0,53 1,22 0,70 0,45 0,40 0,43 0,42 0,40 0,49 0,45 0,39 0,38 0,44 0,40
128

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INFORME DE LA EVALUACIN REGIONAL DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE

MENSAJE DE LA DIRECTORA PREFACIO

RESUMEN EJECUTIVO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .XI SIGLAS Y ABREVIATURAS

III. ANLISIS DE LA SITUACIN DEL MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES

CONCLUSIONES DE LA SITUACIN REGIONAL DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .96

IV. PERSPECTIVAS DEL SECTOR

GLOSARIO DE TRMINOS UTILIZADOS BIBLIOGRAFA ANEXOS

Mirta Roses Periago Directora, Organizacin Panamericana de la Salud

1.3 OBJETIVOS DE LA EVALUACIN DE RESIDUOS

1.4 METODOLOGA DE LA EVALUACIN DE RESIDUOS

La evaluacin de residuos en los pases

Unidad de referencia poblacional

Limitaciones de la informacin de la Evaluacin de Residuos

Cuadro 3. Las 12 ciudades ms pobladas de Amrica Latina (*)

2.2 TENDENCIAS SOCIOECONMICAS EN LA REGIN

Fuente: Datos CEPAL, Anuario Estadstico de Amrica Latina y el Caribe, 2002.

Cuadro 4. Indicadores socioeconmicos seleccionados para Amrica Latina y el Caribe

PIB per cpita(a) (1) (dlares al ao 2001)

ndice de Desarrollo Humano(2) 2001

Figura 3. Porcentaje de pobreza e indigencia en pases de Amrica Latina y el Caribe

2.3 SALUD Y EDUCACIN

Cuadro 6. Esperanza de vida al nacer (*) en 2001 en Amrica Latina y el Caribe

Fuente: Evaluacin de Residuos.

ANLISIS DE LA SITUACIN DEL MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES

3 - ANLISIS DE LA SITUACIN DEL MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES

Gobiernos estatales, departamentales o provinciales

Gobierno local Municipalidades

Otros Institutos de Desarrollo Municipal Organizaciones Internacionales de Cooperacin

3.1.2 Organizacin del sector y prestacin de los servicios

3 - ANLISIS DE LA SITUACIN DEL MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES

Rectora del sector

Regulacin y control de los servicios de manejo de residuos slidos

3.1.3 Operacin de los servicios

3 - ANLISIS DE LA SITUACIN DEL MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES

3.1.4 Modalidades de gestin

Manejo municipal por empresas autnomas municipales

Manejo municipal directo

3 - ANLISIS DE LA SITUACIN DEL MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES

Regin ALC (%)

Participacin del sector privado

3 - ANLISIS DE LA SITUACIN DEL MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES

Concesin del servicio

Pequeas empresas, microempresas y cooperativas en el manejo de residuos slidos

3 - ANLISIS DE LA SITUACIN DEL MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES

3.1.5 Polticas, planes y programas del sector

Vehculos y equipo Propiedad del gobierno Propiedad del gobierno

Construccin civil Propiedad del gobierno Propiedad del gobierno

Monopolio Completo Completo

Responsabilidad de los clientes/control Gobierno

Recoleccin/ conjunto de ingresos Gobierno

Riesgo comercial para los empresarios No aplicable No aplicable

Independencia de la interferencia poltica Dependiente Dependiente

Temporal1 Si o no3 Si4 No5 Si o no6

Bajo Moderado Alto Alto No aplicable

Independiente Independiente Menos dependiente Independiente Dependiente

3 - ANLISIS DE LA SITUACIN DEL MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES

Planes y programas sectoriales

3 - ANLISIS DE LA SITUACIN DEL MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES

Desarrollo tecnolgico, investigacin y formacin de recursos humanos

3 - ANLISIS DE LA SITUACIN DEL MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES

3.1.6 Marco legal y regulatorio para el manejo de los residuos slidos

3 - ANLISIS DE LA SITUACIN DEL MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES

Ordenanzas regulatorias del servicio de aseo