2012

eleies

Cooperativismo E

Organizao das Cooperativas Brasileiras

OCB

eleitoral de 2012
2012. Organizao das Cooperativas Brasileiras A reproduo parcial ou total desta publicao autorizada, desde que citada a fonte.

As cooperativas no processo

Organizao das Cooperativas Brasileiras

OCB

Buscar uma representao poltica atuante e comprometida com o cooperativismo a partir do exerccio da cidadania. Estamos falando de uma preocupao do Sistema Cooperativista Brasileiro que se concretizou como direito nas alteraes promovidas com a edio da Lei Eleitoral, 12.034 de 2009. A inovao normativa confere ao setor as mesmas condies de participao nesse processo de representao poltica que outras empresas de formas econmicas distintas. Nesse contexto, vale ressaltar que a atitude eleitoral vai alm do direito de votar e ser votado: verdadeiro ato cvico. O poder emana do povo, logo as pessoas devem, sim, se organizar e discutir para escolher melhor os seus lderes e dar a eles condies para que se tornem candidatos aptos a disputar uma posio no cenrio poltico. Nada mais legtimo, portanto, que o movimento cooperativista, com tamanha expressividade econmica e social, tenha o direito de apoiar e escolher aqueles que sero seus representantes, em mbito municipal, nas eleies que ocorrero em outubro do presente ano. O segmento atua em 13 ramos de atividades econmicas, tanto no meio rural quanto no urbano, reunindo 6.586 cooperativas, 10,1 milhes de associados e 296.286 empregados. Assim como os demais setores da economia, o cooperativismo tem carncia de polticas pblicas que atendam s suas necessidades e, em um pas democrtico como o Brasil, h maior influncia na formulao dessas medidas a partir de uma representao legtima. No apenas doao de recursos, mas comprometimento com os candidatos, e destes para com as cooperativas, no importando a bandeira ideolgica ou partidria, e sim o compromisso com as causas do movimento. Mrcio Lopes de Freitas

Organizao das Cooperativas Brasileiras (OCB) Setor de Autarquias Sul (Saus) Quadra 4 Bloco I CEP 70070-936 Braslia (DF) Fone: 55 61 3217-2107 Telefax: 55 61 3217-2121 relacoesinstitucionais@ocb.coop.br www.brasilcooperativo.coop.br

Presidente da Organizao das Cooperativas Brasileiras (OCB) 3

a propaganda poltica
Quando a propaganda utilizada com fins polticos, ela chamada de propaganda poltica. A propaganda poltica o gnero da qual so espcies a propaganda eleitoral, a propaganda partidria e a propaganda intrapartidria. O foco aqui ser, fundamentalmente, na propaganda eleitoral, que se encontra disciplinada nos arts. 36 a 57 da Lei n. 9.504/1997, bem como nos arts. 240 e ss. do Cdigo Eleitoral, e que visa captar os votos da populao no perodo das eleies. Por um lado, a propaganda eleitoral distingue-se da propaganda partidria porque esta consiste na divulgao dos planos e das propagandas dos partidos polticos, visando angariar adeptos sigla, e no votos a um ou outro candidato, sendo vedada no segundo semestre do ano eleitoral (art. 36, 2 da Lei n 9.504/1997). regida pelos arts. 45 a 49 da Lei n. 9.096/1995. Por outro lado, a propaganda eleitoral distingue-se da propaganda intrapartidria porque esta busca angariar a simpatia dos correligionrios em prol dos candidatos a candidatos a cargo eletivo. aquela propaganda permitida na quinzena anterior conveno de escolha dos candidatos que iro disputar as eleies e se d de forma interna no partido. A propaganda eleitoral para as eleies 2012 s permitida a partir do dia 06 de julho de 2012, nos termos da Resoluo TSE n 23.370/2012, que se encontra em harmonia com o prazo estabelecido no art. 36, caput, da Lei n 9.504/1997. At 5 de outubro de 2012 fica permitida a divulgao paga, na imprensa escrita, e a reproduo na internet de jornal impresso de propaganda eleitoral. J a propaganda eleitoral com uso de alto falantes ou amplificadores,

1. Entendendo

propaganda eleitoral?

2. Qual o perodo da

a distribuio de material grfico e a promoo de caminhada, carreata, passeata ou carro de som que transite pela cidade divulgando jingles ou mensagens poder ser realizada at s 22:00 h. doa dia 06/10/2012. At esta data limite, o candidato j ter sido escolhido na conveno partidria, que dever se realizar entre os dias 10 a 30 de junho do ano eleitoral, e seu pedido de registro de candidatura j dever se encontrar formalizado perante a Justia Eleitoral, pois o prazo para a prtica desse ato encerra-se s 19 horas do dia 5 de julho. A propaganda feita fora do prazo legal qualifica-se como extempornea ou antecipada e est sujeita s penas previstas em lei. Cuidou o legislador no art. 36-A da Lei n 9.504/1997 em ressalvar situaes atpicas que no configuram propaganda antecipada. So elas: I a participao de filiados a partidos polticos ou de pr-candidatos em entrevistas, programas, encontros ou debates no rdio, na televiso e na internet, at mesmo com a exposio de plataformas e projetos polticos, desde que no haja pedidos de voto, observado pelas emissoras de rdio e de televiso o dever de conferir tratamento isonmico; II a realizao de encontros, seminrios ou congressos, em ambiente fechado e s expensas do partido poltico, para tratar da organizao dos processos eleitorais, planos de governos ou alianas partidrias visando s eleies; III a realizao de prvias partidrias e sua divulgao pelos instrumentos de comunicao intrapartidria; e IV a divulgao de atos parlamentares e debates legislativos, desde que no se mencione a possvel candidatura, ou se faa pedido de voto ou apoio eleitoral. Enfim, o legislador condicionou a caracterizao da propaganda eleitoral antecipada ao expresso pedido de voto.
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propagandas eleitorais?
So meios de veiculao de propaganda eleitoral: a) Na internet: A campanha eleitoral permitida em stios dos prprios candidatos, ou de partidos ou coligaes, a partir de 6 de julho do ano da eleio. Est autorizada a utilizao de blogs, redes sociais,1 stios de mensagens instantneas e assemelhados, cujo contedo seja gerado ou editado por candidatos, partidos ou coligaes ou de iniciativa de qualquer pessoa natural. Dessa forma, eleitores (pessoa fsica) podem fazer stios de apoio a polticos, devendo sempre observar o direito de resposta, monitorar comentrios e retirar do ar os que forem abusivos. Na internet, vedada a veiculao de qualquer tipo de propaganda eleitoral paga. As pessoas jurdicas, com ou sem fins lucrativos, esto proibidas de veicular propaganda eleitoral em seus stios, ainda que gratuitamente.2 b) As mensagens eletrnicas: proibida a venda por qualquer pessoa de cadastros de endereos eletrnicos a partidos, candidatos ou coligaes. A doao e a cesso de cadastro de endereos eletrnicos, contudo, so permitidas, exceto para as pessoas relacionadas no art. 24 da Lei n 9.504/97, dentre as quais NO se incluem as cooperativas. As mensagens eletrnicas enviadas por candidato, partido ou coligao, por qualquer meio, devero dispor de mecanismo que permita seu descadastramento pelo destinatrio, obrigando o remetente a providenci-lo no prazo de 48 horas.
ilcita e passvel de multa a propaganda eleitoral feita por candidato e partido poltico pelo Twitter antes do dia 6 de julho do ano do pleito, data a partir da qual a Lei das Eleies (Lei n 9.504/1997) permite a propaganda eleitoral. (REC na RP 182524 - TSE) As cooperativas so proibidas por lei de veicularem propagandas eleitorais em seus stios, ainda que de forma gratuita. Os infratores da norma esto sujeitos a multa de 5 a 30 mil reais.

3. Quais as formas de

c) Os cartazes: Nos bens pblicos, nos de uso comum da populao e nos bens de cesso ou permisso do Poder Pblico, NO permitida a utilizao de cartazes. Bens de uso comum, para fins eleitorais, so os assim definidos pelo novo Cdigo Civil (Lei n. 10.406, de 10 de janeiro de 2002) e tambm aqueles a que a populao em geral tem acesso, tais como cinemas, clubes, lojas, centros comerciais, templos, ginsios, estdios, ainda que de propriedade privada. Em bens particulares, independe de obteno de licena municipal e de
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g) A panfletagem e as caminhadas: At s 22 horas do dia que antecede a eleio (06/10/2012), sero permitidos distribuio de material grfico, caminhada, carreata, passeata ou carro de som que transite pela cidade divulgando jingles ou mensagens de candidatos. Independe da obteno de licena municipal e de autorizao da Justia Eleitoral a veiculao de propaganda eleitoral pela distribuio de folhetos, volantes e outros impressos, os quais devem ser editados sob a responsabilidade do partido, coligao ou candidato. h) A mdia impressa: A propaganda paga em jornais permitida at a antevspera das eleies (05/10/2012), porm h limites restritos de espao. Stios de veculos jornalsticos podero publicar textos opinativos sobre os candidatos. Jornais ou revistas que exponham sua preferncia por determinado poltico em editorial ou que aceitem publicidade em suas pginas no podero veicular o mesmo contedo em seus stios. Dever constar do anncio, de forma visvel, o valor pago pela insero.

autorizao da Justia Eleitoral a veiculao de propaganda eleitoral por meio da fixao de faixas, placas, cartazes, pinturas ou inscries, desde que no excedam a quatro metros quadrados e no contrariem a legislao eleitoral. d) A distribuio de brindes: proibida a distribuio de quaisquer espcies de brindes que tragam alguma vantagem para o eleitor, tais como camisetas, chaveiros, bons, canetas, brindes, cestas bsicas.
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e) Showmcios e comcios: O showmcio ou qualquer evento similar est proibido, mesmo que os artistas no cobrem pela apresentao. J o comcio est autorizado, inclusive com utilizao de aparelhagem de sonorizao fixa e trio eltrico, entre 8 e 24 horas, devendo ser a autoridade policial avisada, com antecedncia de 24 horas, para garantir a segurana e obstar a realizao de outro evento no mesmo local.5 f) Os outdoors: vedada a propaganda eleitoral em outdoors.
3 Cabem algumas breves consideraes sobre a colocao de cartazes ou pinturas em veculos de associados de cooperativas de txis, vans e nibus. Ainda que os veculos, neste caso, sejam bens particulares da cooperativa ou dos associados, se a explorao da atividade se der em regime de concesso ou permisso de servio pblico, a lei impede o financiamento eleitoral, inclusive na forma de publicidade (art. 24, inciso III e pargrafo nico da Lei n 9.504/97). Neste sentido: Acrdos n 16.599 e 16.860, ambos do TRE-SC). As cooperativas so proibidas por lei de distriburem brindes de qualquer natureza. As cooperativas so proibidas de apoiar ou patrocinar showmcios, proibio esta que no se estende aos comcios.

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4. Como a relao do

cooperativismo com a Poltica e as Eleies 2012?

As cooperativas tm, nas eleies, oportunidade para assumir posies de destaque relativamente participao democrtica e colaborao no desenvolvimento econmico, social e ambiental do Pas, mediante a utilizao de critrios ticos e transparentes para o financiamento de candidaturas e partidos.

As contribuies das cooperativas colaboram para o processo poltico e podem trazer reflexos para a imagem que o mercado tem delas. Cooperativas que atuam no mercado em conformidade com a legislao, com governana cooperativa e transparncia de suas prticas, apoiando candidatos que tenham compromisso com o movimento cooperativista, possuem uma viso positiva em face do mercado e da sociedade em geral.

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As cooperativas tm grande desafio nos anos eleitorais: decidir por participar ou se abster do processo eleitoral do pas. No existe opo certa: compete sociedade cooperativa deliberar sobre tal matria, conforme sua cultura, histria e circunstncias. Deve-se considerar o melhor para o empreendimento cooperativo e para a comunidade. O financiamento de candidatos no a nica forma de participar do processo eleitoral do Pas. As cooperativas podem realizar campanhas de esclarecimento sobre a importncia do voto e do acompanhamento ps-eleies, monitorando os eleitos; podem promover debates internos; identificar candidatos comprometidos com o cooperativismo. As cooperativas que decidirem participar da campanha por meio de financiamento de candidatos ou partidos devero observar cuidadosamente a legislao. Recomenda-se sempre a consulta a um advogado.

norar a importncia da poltica para o desenvolvimento do cooperativismo e do pas. Neutralidade significa manter uma linha de independncia, apartidarismo e distanciamento crtico das campanhas eleitorais, em especial na conduo das atividades da cooperativa.

4.2. Como uma cooperativa apoia

um candidato ou um partido poltico?

A deciso sobre quem apoiar candidato(s) e/ou partido(s) deve ser deliberada pela assembleia geral, salvo se existir previso estatutria tratando do assunto, o que raramente acontece. recomendvel que a deliberao seja feita com base em consultas aos cooperados e outros parceiros. importante escolher candidatos e/ou partidos que estejam de acordo com os princpios e os valores do cooperativismo. O apoio no deve representar apenas a viso dos administradores da cooperativa. Essa deciso deve refletir os anseios sociais. Os scios cooperados devem participar dessas deliberaes, devendo a escolha estar pautada nos valores e princpios da cooperativa. Pelos princpios da cooperao, nada impede que coexistam duas formas de participao. Uma da pessoa fsica do cooperado que pode contribuir individualmente para o partido/candidato de seu interesse, e outra escolha institucional da cooperativa, que contribuir como pessoa jurdica. Alm dessas, outra opo realizar um levantamento das propostas de diversos candidatos/partidos, confrontando as ideias, e apoiar aquelas que estiverem de acordo com os interesses da sociedade. Existe ainda a
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poltica das cooperativas?

Para o fomento e a defesa do cooperativismo, so indispensveis aes polticas, como, por exemplo: apoio a um projeto de lei, a uma frente parlamentar, a determinado candidato. Participar da vida poltica do Estado Brasileiro zelar pela cidadania, participar, principalmente, do processo de escolha dos membros do Poder Legislativo e do Executivo. a oportunidade para influenciar os homens que iro conduzir o Pas.

4.1. Como se d a atuao

A neutralidade poltica no significa inrcia em relao vida poltica brasileira, considerando que tal conduta significa isolar-se do contexto social, ig12

possibilidade de promover debates com diversos candidatos e campanhas de esclarecimento sobre as eleies no interior da cooperativa, para que a deciso seja tomada depois das ideias dos polticos terem sido expostas e discutidas na prpria organizao. Como prova da transparncia da cooperativa, muito importante o registro das reunies e dos debates em atas. No se pode esquecer de colocar em ata da assembleia geral a escolha da forma de atuao da sociedade no processo eleitoral do pas. No caso de ser aprovado o financiamento, a prpria assembleia dever definir a origem do recurso, lembrando que no poder ser utilizado o FATES (Fundo de Assistncia Tcnica, Educacional e Social), pois extrapola o pblico-alvo deste recurso, bem como do Fundo de Reserva, porque, neste caso, fere-se a destinao prevista na Lei n. 5.764/1971. Como origem de recurso, podemos citar, por exemplo, um percentual sobre as sobras, um percentual sobre os ingressos, a criao de um fundo especfico.

Como ficam as doaes feitas por cooperativas?

As cooperativas, em regra, podem fazer doaes a candidato especfico ou ao partido poltico. Todas as doaes devero ser feitas oficialmente, mediante recibo eleitoral. As doaes devem ser feitas diretamente na conta de um partido ou candidato por meio de cheques cruzados e nominais ou transferncia eletrnica de depsitos, mediante depsitos em espcie nos limites legais. Tambm possvel a doao mediante carto de crdito e de dbito, nos termos da Resoluo TSE n 23.376/2012. A Lei n. 9.504/1997, conhecida como Lei das Eleies, limita as doaes de pessoas fsicas em 10% dos rendimentos brutos auferidos no ano anterior eleio. Assim, um cooperado pode realizar uma doao para determinada campanha eleitoral individualmente dentro do limite. No caso de pessoas jurdicas, a lei estabelece o limite de 2% do faturamento bruto do ano anterior eleio.

4.3. E as doaes?

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Vale dizer que o critrio limitador para o financiamento eleitoral baseado no faturamento da pessoa jurdica, por se constituir na mesma base de clculo da contribuio para o PIS/PASEP e Cofins, no h que ser levado em conta pelas cooperativas, pois na legislao eleitoral ele funciona como mera referncia contbil para efeito de averiguao do limite legal estabelecido para o financiamento de campanha. As cooperativas, em razo de suas caractersticas, no tem como referncia contbil o faturamento na prtica de atos cooperativos. A vista dos aspectos contbeis especficos aplicados sociedade cooperativa (NBCT 10.8), esta contabiliza apenas os ingressos que transitam pelos seus caixas at as mos de seus cooperados. Por ser assim, o limite de 2% de que trata a Lei Eleitoral, em se tratando de cooperativas, dever se basear no total de ingressos descritos no balano social no ano anterior s eleies. No podem doar as cooperativas que sejam concessionrias1 ou permissionrias2 de servios pblicos (art. 24, inciso III da Lei n 9.504/97), bem como as que estejam sendo beneficiadas com recursos pblicos3. Tambm no podero doar os cooperados que sejam permissionrios de servios pblicos (art. 24, pargrafo nico da Lei n 9.504/97). Fica vedada, ainda a doao por parte de cooperativas que tenham comeado a existir, com o respectivo registro, no ano de 2012, em razo da impossibilidade de se apurar os limites de doao.
1 Concesso de servio pblico: a delegao de sua prestao, feita pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado. Permisso de servio pblico: a delegao, a ttulo precrio, mediante licitao, da prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco. Devem ser entendidas como beneficiadas com recursos pblicos as cooperativas que participem de convnios de natureza financeira para a execuo descentralizada de Programa de Trabalho de responsabilidade de rgo ou entidade da Administrao Pblica, direta ou indireta. Por exemplo, no mbito da Unio, estes contratos, regulados pela Instruo Normativa STN n 1, de 15 de janeiro de 1997, so firmados com pessoas jurdicas de direito pblico ou privado com as quais o Estado pactua a execuo de programa, projeto/atividade ou evento mediante a celebrao de convnio.

As doaes de quantia acima dos limites fixados sujeitam os infratores ao pagamento de multa no valor de cinco a dez vezes a quantia em excesso. Quanto s pessoas jurdicas, tambm podero ser proibidas de contratar com o setor pblico pelo prazo de cinco anos.

4.4. Os membros dos rgos sociais

de cooperativas podem candidatar-se a cargos polticos?

poltico-partidrios por parte de membros dos rgos sociais.

O primeiro passo verificar se o Estatuto Social da cooperativa no veda ou exige o afastamento das atividades em caso de candidatura a cargos No sendo vedada a candidatura de membros dos rgos sociais pelo Estatuto Social, o passo seguinte observar as regras de inelegibilidade previstas no art. 1 da Lei Complementar n 64/1990, em especial as incompatibilidades e os prazos de desincompatibilizao (afastamento prvio). Incompatibilidade aqui deve ser entendida como o impedimento decorrente do exerccio de determinado cargo, emprego ou funo. A inelegibilidade decorrente da incompatibilidade s pode ser superada pela desincompatibilizao, que significa a desvinculao ou afastamento do cargo, emprego ou funo, com antecedncia prescrita em lei, de forma a viabilizar a candidatura. No caso das cooperativas, devero observar os prazos de desincompatibilizao previstos na Lei Complementar n 64/90, os ocupantes de cargo
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ou funo de direo, administrao ou representao em cooperativa que mantenha contrato de execuo de obras, de prestao de servios ou de fornecimento de bens com rgo do Poder Pblico ou sob seu controle, salvo no caso de contrato que obedea a clusulas uniformes. No stio eletrnico do TSE (http://www.tse.jus.br/jurisprudencia/prazo-de-desincompatibilizacao) possvel consultar os prazos de afastamento ou desincompatibilizao dos ocupantes de determinadas funes para o cargo poltico pretendido.

podem contribuir com o processo eleitoral?

5. Como a OCB e as OCEs

Tanto a OCB/Sescoop como as OCEs e unidades estaduais do Sescoop, por fora do art. 24, inciso IV da Lei n 9.504/1997, no podem financiar candidaturas ou partidos polticos, nem promover qualquer tipo de publicidade em prol destes. O citado dispositivo probe que entidades de direito privado que recebam, como beneficirias, contribuies compulsrias em virtude de disposio legal faam doaes a partidos ou candidatos, ainda que por meio de publicidade de qualquer espcie. A contribuio, neste caso, aquela prevista no art. 108 da Lei n 5.764/71, denominada contribuio cooperativista. Contudo, a OCB e as OCEs podem promover outras aes, no vedadas por lei, e que tem reflexos positivos na orientao s cooperativas no momento da escolha de seus candidatos. Algumas delas j vm sendo trabalhadas com xito, como o caso da Agenda Legislativa do Cooperativismo, alm do monitoramento dos discursos dos partidos e candidatos e sua divulgao cooperativas em geral.
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