Ceclia Menezes Direito Previdencirio ORGANIZAO DA S G!

RIDAD SOCIA"
Dispe o artigo 194 da Constituio Federal que a Seguridade Social um conjunto integrado de aes de iniciativa dos Poderes P !licos e da sociedade destinado a assegurar direitos relativos " Sa de# " Previd$ncia e " %ssist$ncia Social& Caso quisssemos investigar a organi'ao da Seguridade Social !uscando uma estrutura administrativa que se encarregasse da (rea como um todo# no o!ter)amos sucesso& *o vamos encontrar um +inistrio da Seguridade Social na ,splanada dos +inistrios em -ras)lia& ,ntretanto# vamos encontrar um +inistrio respons(vel pelas aes em cada (rea da Seguridade Social# a sa!er. +inistrio da Previd$ncia Social# +inistrio da Sa de e +inistrio do Desenvolvimento Social e Com!ate " Fome& *em o /rgo colegiado# denominado Consel0o *acional de Seguridade Social# institu)do pela 1ei 2rg3nica da Seguridade Social 4art& 5o da 1ei n6 7&818# de 19919# e:iste mais& ,sse Consel0o# criado para dar cumprimento " diretri' constitucional de que a administrao da Seguridade Social deve ter car(ter democr(tico e descentrali'ado com gesto quadripartite# assegurada a participao dos tra!al0adores# dos empregadores# dos aposentados e do governo# ;oi e:tinto pela +edida Provis/ria n6 8815<=> de =1 de agosto de 8??1& Para cumprir tal diretri'# do car(ter democr(tico e descentrali'ado da administrao# com gesto @A%DBCP%BDCD,# e:iste ainda o Consel0o *acional de Previd$ncia Social# colegiado integrante da estrutura do +inistrio da Previd$ncia Social& *as outras (reas da Seguridade Social# e:istem colegiados com participao do governo e de representantes da sociedade E Consel0o *acional de %ssist$ncia Social e Consel0o *acional de Sa de E os quais no atendem " diretri' no que concerne " gesto quadripartite& A respeito da organizao da Seguridade Social dispe o artigo 5 o da Lei n. 8.212, de 1991, que as aes de Sade, re!id"ncia Social e Assist"ncia Social sero organizadas e# Siste#a $acional de Seguridade Social& %ssim# para entendermos a organi'ao da Seguridade Social# ;a'<se necess(rio entender como ;uncionam as espcies que a compem# as quais devem desenvolver aes de ;orma sist$mica# no sentido de que a proteo social seja a!rangente 4princ)pio da universalidade do atendimento e da co!ertura9 mas no ocorra duplicao dos servios& Por e:emplo# diante do risco social doena# as tr$s (reas garantem alguma ;orma de proteo# as quais se complementam. FG um segurado quando adoece e tal condio o incapacita para o tra!al0o !usca na Previd$ncia Social o au:)lio<doena 4desde que cumprida a car$ncia quando e:igida em lei9 e pode tam!m o!ter assist$ncia mdica junto ao Sistema Hnico de Sa deI FG um segurado que# portador de doena incapacitante# se torne inv(lido para o tra!al0o# !usca na Previd$ncia Social a aposentadoria por invalide' 4desde que cumprida a car$ncia quando e:igida em lei9# mas aquele que# no usu;ruindo da proteo previdenci(ria# prove portar de;ici$ncia 4inclusive provocada por doena9 que o invalide para o tra!al0o e renda per capita in;erior a J do sal(rio m)nimo# o!tm junto " %ssist$ncia Social o !ene;)cio de prestao continuada# sendo am!os atendidos pelo Sistema Hnico de Sa de& Portanto# esta!elecido que as aes de Seguridade Social# materiali'adas atravs de aes individualmente e:ecutadas pelas suas su!<(reas# devem ocorrer de ;orma sist$mica# vamos entender como se organi'am as aes de Previd$ncia Social# %ssist$ncia Social e Sa de&

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%&'()*$+(A S,+(AL De acordo com o art& 8?1 da Constituio Federal# a previd$ncia social ser( organi'ada so! a ;orma de regime geral# de car(ter contri!utivo e de ;iliao o!rigat/ria# o!servados critrios que preservem o equil)!rio ;inanceiro e atuarial# e atender(# nos termos da lei# a. C < co!ertura dos eventos de doena# invalide'# morte e idade avanadaI CC < proteo " maternidade# especialmente " gestanteI CCC < proteo ao tra!al0ador em situao de desemprego involunt(rioI CK < sal(rio<;am)lia e au:)lio<recluso para os dependentes dos segurados de !ai:a rendaI K < penso por morte do segurado# 0omem ou mul0er# ao cLnjuge ou compan0eiro e dependentes&

De acordo com o artigo 9M da 1ei nM 7&81=N91# a Previd$ncia Social compreende dois regimes. o Begime Oeral de Previd$ncia Social < BOPS e o Begime Facultativo Complementar de Previd$ncia Social# sendo este o!jeto de lei espec);ica& ,ntretanto# com a alterao promovida na Constituio Federal pela ,C n6 8?N97# no 0( que se ;alar mais em Begime Facultativo Complementar p !lico que garanta planos de previd$ncia complementar para os !ene;ici(rios do Begime Oeral& 2 Begulamento da Previd$ncia Social E BPS# aprovado pelo Decreto n6 =?47N99# no seu artigo 56# alm do Begime Oeral# ;a' re;er$ncia no a regime ;acultativo complementar e sim aos Begimes Pr/prios de Previd$ncia dos servidores p !licos e militares. %rt& 56 % previd$ncia social compreende. C < o Begime Oeral de Previd$ncia SocialI e CC < os regimes pr/prios de previd$ncia social dos servidores p !licos e dos militares& Par(gra;o nico& 2 Begime Oeral de Previd$ncia Social garante a co!ertura de todas as situaes e:pressas no art& Po# e:ceto a de desemprego involunt(rio# o!servado o disposto no art& 199<% quanto ao direito " aposentadoria por tempo de contri!uio& % administrao do Begime Oeral de Previd$ncia Social ca!e ao +inistrio da Previd$ncia Social# con;orme disposto no art& >6 do Begulamento da Previd$ncia Social& %tualmente# responde pela pasta da %ssist$ncia Social# o +inistrio do Desenvolvimento Social e Com!ate " Fome& %rt& >6 % administrao do Begime Oeral de Previd$ncia Social atri!u)da ao +inistrio da Previd$ncia e %ssist$ncia SocialQ# sendo e:ercida pelos /rgos e entidades a ele vinculados& Q%tualmente +inistrio da Previd$ncia Social 2 Decreto nM 99&=P?# de 8> de jun0o de 199?# criou o Cnstituto *acional do Seguro Social < C*SS# mediante a ;uso do C%P%S com o C*PS& Drata<se de autarquia vinculada ao +inistrio da Previd$ncia Social# cuja misso a de e:ecutar as aes relativas ao Begime Oeral de Previd$ncia Social. recon0ecer direito aos !ene;)cios previdenci(rios# conceder e manter esses !ene;)cios& % 1ei n& 781=# de 1991 41ei 2rg3nica da Previd$ncia Social9 instituiu o Consel0o *acional de Previd$ncia Superior# /rgo superior de deli!erao colegiada# composto pelos seguintes mem!ros. o o seis representantes do Ooverno FederalI e nove representantes da sociedade civil# sendo. a9 tr$s representantes dos aposentados e pensionistasI !9 tr$s representantes dos tra!al0adores em atividadeI e c9 tr$s representantes dos empregadores&

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2s mem!ros do Consel0o *acional de Previd$ncia Social e seus respectivos suplentes sero nomeados pelo Presidente da Bep !lica# tendo os representantes titulares da sociedade civil mandato de dois anos# podendo ser recondu'idos# de imediato# uma nica ve'# sendo os representantes dos tra!al0adores em atividade# dos aposentados# dos empregadores e seus respectivos suplentes indicados pelas centrais sindicais e con;ederaes nacionais&

%&-(.&S %/ %(,S )& %&'()*$+(A S,+(AL Prev$ o artigo 4? da Constituio Federal a instituio de regimes pr/prios de previd$ncia social# pela administrao p !lica de direito p !lico# em todas as es;eras# o qual garante proteo previdenci(ria apenas para servidores titulares de cargos e;etivos& %cerca dos militares# est( prevista a proteo previdenci(ria por regime pr/prio de previd$ncia social nos artigos 48 e 148 da Constituio Federal& Dispe o artigo 4? da Constituio. R%rt& 4?& %os servidores titulares de cargos e;etivos da Anio# dos ,stados# do Distrito Federal e dos +unic)pios# inclu)das suas autarquias e ;undaes# assegurado regime de previd$ncia de car(ter contri!utivo e solid(rio# mediante contri!uio do respectivo ente p !lico# dos servidores ativos e inativos e dos pensionistas# o!servados critrios que preservem o equil)!rio ;inanceiro e atuarial e o disposto neste artigo&S De acordo com o artigo 1M& da 1ei nM 9&=1># de 8> de novem!ro de 1997# que dispe so!re regras gerais para a organi'ao e o ;uncionamento dos regimes pr/prios de previd$ncia social dos servidores p !licos# ocupantes de cargo e;etivo# da Anio# dos ,stados# do Distrito Federal e dos +unic)pios# e dos militares dos ,stados e do Distrito Federal# os regimes pr/prios de previd$ncia social devero ser organi'ados# !aseados em normas gerais de conta!ilidade e atu(ria# de modo a garantir o seu equil)!rio ;inanceiro e atuarial& Devem os regimes pr/prios o!servar# entre outros critrios. FG ;inanciamento mediante recursos provenientes da Anio# dos ,stados# do Distrito Federal e dos +unic)pios e das contri!uies do pessoal civil e militar# ativo# inativo e dos pensionistas# para os seus respectivos regimesI FG co!ertura e:clusiva a servidores p !licos titulares de cargos e;etivos e a militares# e a seus respectivos dependentes# de cada ente estatal# vedado o pagamento de !ene;)cios# mediante conv$nios ou cons/rcios entre ,stados# entre ,stados e +unic)pios e entre +unic)pios& T vedada a e:ist$ncia de mais de um regime pr/prio de previd$ncia social dos servidores p !licos# e de mais de uma unidade gestora do respectivo regime pr/prio de previd$ncia social em cada ente estatal# salvo disposio em contr(rio da Constituio Federal&

%&'()*$+(A +,. L&.&$0A% %lm da previd$ncia !(sica# p !lica# de ;iliao compuls/ria e de nature'a contri!utiva# dispe o artigo 8?8 da Constituio Federal so!re a previd$ncia complementar# privada# organi'ada de ;orma autLnoma em relao ao regime geral de previd$ncia social# regulamentada por lei complementar. R%rt& 8?8& 2 regime de previd$ncia privada# de car(ter complementar e organi'ado de ;orma autLnoma em relao ao regime geral de previd$ncia social# ser( ;acultativo# !aseado na constituio de reservas que garantam o !ene;)cio contratado# e regulado por lei complementar&S Begulamentam as disposies contidas no artigo 8?8 da Constituio Federal as 1eis Complementares n& 1?7 e 1?9# de 8??1& 2 regime de previd$ncia complementar operado por entidades de previd$ncia complementar que t$m por o!jetivo principal instituir e e:ecutar planos de !ene;)cios de car(ter previdenci(rio&

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2s planos de previd$ncia complementar so o;ertados por entidades a!ertas ou por entidades ;ec0adas de previd$ncia complementar& %s entidades ;ec0adas ou ;undos de penso so aquelas acess)veis# na ;orma regulamentada pelo /rgo regulador e ;iscali'ador# e:clusivamente. o aos empregados de uma empresa ou grupo de empresas e aos servidores da Anio# dos ,stados# do Distrito Federal e dos +unic)pios# entes denominados patrocinadoresI e o aos associados ou mem!ros de pessoas jur)dicas de car(ter pro;issional# classista ou setorial# denominadas instituidores& %s entidades ;ec0adas organi'ar<se<o so! a ;orma de ;undao ou sociedade civil# sem ;ins lucrativos& %s entidades a!ertas so constitu)das unicamente so! a ;orma de sociedades anLnimas e t$m por o!jetivo instituir e operar planos de !ene;)cios de car(ter previdenci(rio concedidos em ;orma de renda continuada ou pagamento nico# acess)veis a quaisquer pessoas ;)sicas& %s sociedades seguradoras autori'adas a operar e:clusivamente no ramo vida podero ser autori'adas a operar os planos de !ene;)cios de previd$ncia complementar& %s entidades a!ertas so ;iscali'adas pela SAS,P E Superintend$ncia de Seguros Privados# do +inistrio da Fa'enda# enquanto as entidade ;ec0adas so ;iscali'adas pela Secretaria de Previd$ncia Complementar# /rgo singular integrante da estrutura do +inistrio da Previd$ncia Social&

%&'()*$+(A +,. L&.&$0A% A%A S&%'(),% 12L(+, %,0&-(), ,% %&-(.& %/ %(, De acordo com o artigo 4?# par(gra;os 14 a 15# da Constituio Federal# podem a Anio# o ,stado# o Distrito Federal e os +unic)pios# instituir regime de previd$ncia complementar para os servidores titulares de cargos e;etivos amparados por regimes pr/prios de previd$ncia social& Dal regime de previd$ncia complementar deve ser institu)do por lei de iniciativa do Poder ,:ecutivo# ;icando a cargo de entidades ;ec0adas de previd$ncia complementar de nature'a p !lica# as quais o;erecero aos participantes planos de !ene;)cios somente na modalidade contri!uio de;inida 4adiante e:aminaremos o que plano de !ene;)cio de contri!uio de;inida E CD e de !ene;)cio de;inido E -D9& ASS(S0*$+(A S,+(AL Dispe o artigo 8?4 da Constituio Federal que as aes governamentais na (rea de assist$ncia social# reali'adas com recursos do oramento da seguridade social e de outras ;ontes# sero organi'adas com !ase nas seguintes diretri'es. o o descentrali'ao pol)tico<administrativa# ca!endo a coordenao e as normas gerais " es;era ;ederal e a coordenao e a e:ecuo dos respectivos programas "s es;eras estadual e municipal# !em como a entidades !ene;icentes e de assist$ncia socialI participao da populao# por meio de organi'aes representativas# na ;ormulao das pol)ticas e no controle das aes em todos os n)veis&

SA1)& Dispe o artigo 19> da Constituio Federal que as aes e os servios de sa de# aos quais garantido o acesso universal e igualit(rio# so de relev3ncia p !lica& Dais aes so regulamentadas 4atravs da 1ei n& 7?7?# de 199?9# ;iscali'adas e controladas pelo Poder P !lico# e e:ecutadas diretamente pelo Poder P !lico ou por terceiros# por pessoas ;)sicas ou jur)dicas de direito privado credenciadas pelo Poder P !lico& De acordo com o artigo 197 da Constituio Federal# as aes e servios p !licos de sa de integram uma rede regionali'ada e 0ierarqui'ada e constituem um S(S0&.A 1$(+,# ;inanciado com recursos do oramento da seguridade social# da Anio# dos ,stados# do Distrito Federal e dos +unic)pios# alm de outras ;ontes# organi'ado de acordo com as seguintes diretri'es.

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descentrali'ao# com direo nica em cada es;era de governoI atendimento integral# com prioridade para as atividades preventivas# sem preju)'o dos servios assistenciaisI participao da comunidade&

% ,menda Constitucional n& P1# de 8??5# incluiu disposies no art& 197 da Constituio Federal# permitindo aos gestores locais do sistema nico de sa de admitir agentes comunit(rios de sa de e agentes de com!ate "s endemias por seleo p !lica# sendo o regime jur)dico e a regulamentao das atividades desses agentes regulamentada por lei ;ederal& Dais agentes podem perder o cargo caso descumpram requisitos espec);icos previstos em lei para o e:erc)cio de suas atividades& De acordo com o art& 199 da Constituio Federal# a assist$ncia " sa de livre " iniciativa privada# podendo as instituies privadas participar tam!m de ;orma complementar do sistema nico de sa de# segundo diretri'es deste# mediante contrato de direito p !lico ou conv$nio# tendo pre;er$ncia as entidades ;ilantr/picas e as sem ;ins lucrativos& Dal artigo determina as seguintes vedaes. o o o vedada a destinao de recursos p !licos para au:)lios ou su!venes "s instituies privadas com ;ins lucrativosI vedada a participao direta ou indireta de empresas ou capitais estrangeiros na assist$ncia " sa de no Pa)s# salvo nos casos previstos em leiI vedado todo tipo de comerciali'ao de /rgos# tecidos e su!st3ncias# sangue e e derivados# dispondo a lei so!re as condies e os requisitos que ;acilitem sua remoo para ;ins de transplante# pesquisa e tratamento# !em como so!re a coleta# processamento e trans;uso de sangue e seus derivados&

Compete ao sistema nico de sa de. o o o o o o o o controlar e ;iscali'ar procedimentos# produtos e su!st3ncias de interesse para a sa de e participar da produo de medicamentos# equipamentos# imuno!iol/gicos# 0emoderivados e outros insumosI e:ecutar as aes de vigil3ncia sanit(ria e epidemiol/gica# !em como as de sa de do tra!al0adorI ordenar a ;ormao de recursos 0umanos na (rea de sa deI participar da ;ormulao da pol)tica e da e:ecuo das aes de saneamento !(sicoI incrementar em sua (rea de atuao o desenvolvimento cient);ico e tecnol/gicoI ;iscali'ar e inspecionar alimentos# compreendido o controle de seu teor nutricional# !em como !e!idas e (guas para consumo 0umanoI participar do controle e ;iscali'ao da produo# transporte# guarda e utili'ao de su!st3ncias e produtos psicoativos# t/:icos e radioativosI cola!orar na proteo do meio am!iente# nele compreendido o do tra!al0o&

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