ORGENES DE LA DIPLOMACIA ORGANIZADA

Mtra. Mara de Jess Lpez Castaeda

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Antes de la Primera Guerra Mundial, (1914-1918), el ciudadano comn slo de modo accidental se interesaba en los temas de las relaciones internacionales. Los fundamentos de la poltica exterior se basaban en las necesidades nacionales, las cuales, quedaban fuera del campo de lucha de los partidos. Se dejaba, por tanto, la direccin de la poltica exterior en manos del gabinete y sus auxiliares y tcnicos, a quienes se confiaba el mantenimiento de los derechos e intereses nacionales a travs de mtodos y remedios que en el momento fueran los factibles. Haba hasta cierto punto indiferencia por lo que se haca en cuanto a las relaciones exteriores, el nico gran inters del ciudadano era que se conservara La PAZ, por lo que si llegaba a surgir algn conflicto o el pas caa bajo amenaza la nacin entera iba a apoyar las decisiones de la autoridad en las decisiones tomadas para resistir la embestida.

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La Primera Guerra Mundial contribuy a cambiar la actitud del ciudadano, en un momento el ciudadano puede verse enfrentado, ya que los efectos de las guerras no solamente quedan limitados a soldados y marinos profesionales, sino traen consigo pruebas para el ciudadano comn, as como una serie de peligros. Luego de la guerra el elector comn se anim a adoptar frente a los problemas internacionales una actitud de menor sumisin y a mantener una crtica mejor informada y de vigilancia ms continua.

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Siempre tendemos a confundir el trmino poltica con negociacin, al hablar de Diplomacia. En los pases democrticos este tema pasa a ser un asunto de decisin del gabinete, con la aprobacin de los representantes elegidos por el pueblo, por lo que su ejecucin final debe dejarse en manos de profesionales dotados de experiencia y discrecin. En el caso de los asuntos exteriores el elector no ha adquirido la costumbre de establecer la distincin entre poltica y negociacin, lo cual se debe principalmente al mal uso de la palabra Diplomacia.

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Diplomacia se utiliza a veces como sinnimo de Poltica exterior; como negociacin; otras veces designa los procesos y el mecanismo mediante los cuales se lleva a cabo esa negociacin; es una rama del servicio exterior o finalmente se le considera como un don o cualidad abstracto en su sentido ms favorable que implica habilidad en la conduccin de la negociacin internacional y en su peor sentido supone los aspectos ms insidiosos del tacto. La diplomacia no es ni el invento, ni el pasatiempo de algn sistema poltico determinado, sino el elemento esencial en cualquier relacin racional entre hombres y naciones.

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De acuerdo con el diccionario ingls de Oxford: el manejo de las relaciones internacionales mediante la negociacin y afirma que es el mtodo a merced del cual se ajustan o manejan esas relaciones por medio de embajadores y enviados; el oficio o el arte del diplomtico. En tanto que el Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola define la Diplomacia como la ciencia o conocimiento de los intereses y relaciones de unas naciones con otras.

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La diplomacia en cuanto a la direccin ordenada de las relaciones entre un grupo de seres humanos es mucho ms vieja que la historia. Los tericos del siglo XVI sealaban que los primeros diplomticos fueron los ngeles que servan como mensajeros entre el cielo y la tierra; incluso en la prehistoria pudieron haber diplomticos, quienes se tal vez pudieron haber negociado entre un grupo de salvajes y otro la posibilidad de alguna tregua, lo cual se pudiera haber constituido como privilegios e inmunidades diplomticas. En la sociedad primitiva a todos los extranjeros se les consideraba peligrosos e impuros, Basilio II envi embajadores a negociar con los selycidas turcos, se les someti a una purificacin a fin de exorcizar toda la influencia daina y mitigar los peligros de infeccin.

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A los enviados se les obligaba a pasar a travs de las hogueras antes de admitirlos en la corte e incluso los regalos que llevaban deban ser sometidos a tal esterilizacin. En el siglo XV en la repblica de Venecia se amenazaba con el destierro e incluso con la muerte a los venecianos que mantuvieran tratos con cualquier miembro de la delegacin extranjera.

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En la antigedad con el fin de mitigar la severidad con los extranjeros surgi la costumbre de asignar privilegios diplomticos a un funcionario especial, el heraldo de la tribu, quienes estaban investidos con una autoridad semi religiosa y que estaban bajo la tutela del dios Hermes, quien simbolizaba para los antiguos las cualidades de la marrullera, el encanto y la trampa, por haber nacido y robado 50 cabezas de ganado a su hermano Apolo, para despus esconderse, lo que le vali el favor de Zeus, quien lo envi a las tareas diplomticas ms difciles, entre ellas el asesinato de Argos.

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Hermes era carente de escrpulos y simbolizaba a los viajeros, comerciantes y ladrones, adems dot a Pandora del don de la zalamera y el engao y se le lleg a considerar como el intermediario entre el mundo superior y el inferior.

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Los heraldos en el periodo homrico no eran solamente agentes acreditados para negociar, sino que tenan a su cargo las funciones de administrar la real casa y mantener el orden de las asambleas y dirigir determinados ritos religiosos. A medida de que creci la Ciudad-Estado se dieron cuenta que el arte de la negociacin requera mayores dones que los del pregonero y que exiga algo ms que el heraldo poseyera una memoria retentiva y una voz sonora. Desde el siglo VI en adelante los estados-ciudad griegos adoptaron la costumbre de elegir como embajadores a los oradores ms elocuentes, pues su tarea consista en abogar por la ciudad ante las asambleas populares, por lo que todo lo que se les peda era que pronunciasen magnficos discursos.

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Tucdides ofrece un relato de una conferencia diplomtica griega, donde describe como los espartanos convocaron a una conferencia para decidir si Atenas haba violado sus tratados y deba ser castigada con la guerra. Las delegaciones de Megara y Corinto pronunciaron sus largos discursos y formularon sus cargos contra Atenas, la mocin a favor de la guerra fue aprobada por aclamacin y luego por votacin. En el siglo V los griegos ya haban elaborado un sistema de relaciones diplomticas permanentes, en las cuales se conceda a los miembros de las misiones diplomticas ciertas inmunidades y gran consideracin; se haba llegado a reconocer que las relaciones entre los Estados no pueden ser ajustadas apelando a la astucia y a la violencia, sino que exista una ley implcita que trataba los intereses nacionales, por encima de las conveniencias del momento.

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En el caso de los romanos, estos no estaban especialmente dotados en el ejercicio de la diplomacia, sus mtodos fueron ms bien de legionarios, eran implacables en sus objetivos y brutales en sus mtodos a fin de aplastar a sus contrincantes ms obstinados y perdonar a los ms sumisos; su mayor contribucin fue en el derecho internacional. La validez de los contratos en la doctrina romana implicaba fe firme en la santidad de los tratados, donde se sugiere la idea fundamental de un derecho aplicable a todas las razas y a todas las circunstancias con un mayor hincapi en la fidelidad de los compromisos, donde la interpretacin de los tratados no debe basarse en la mera letra del compromiso, sino en consideraciones de equidad y razn.

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Con los romanos se cre la profesin de los archiveros, quienes eran especialistas en el procedimiento diplomtico, sin embargo, hicieron poco por crear un cuerpo tcnico de negociadores experimentados. Los emperadores bizantinos idearon tres mtodos en el arte de la negociacin: 1.- Debilitar a los brbaros fomentando la rivalidad entre ellos. 2.- Comprar la amistad de las tribus y pueblos fronterizos a travs de subsidios y halagos. 3.- Convertir a los paganos a la fe cristiana.

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Con esto Justiniano consigui expandir su poder sobre el Sudn, Arabia y Abisinia y mantener a raya a las tribus del Mar Negro y del Cucaso. Los enviados de los emperadores bizantinos llevaban instrucciones de no slo representar los intereses del Imperio en las cortes de los dspotas brbaros, sino de suministrar informes completos acerca de la situacin interna en los pases extranjeros y de sus relaciones mutuas. Por ello se necesitaba de hombres dotados de facultades de observacin y de sano juicio.

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Hasta el siglo XV en los estados italianos se comenz a nombrar a embajadores permanentes, por lo que no puede decirse que la diplomacia haya sido considerada como una profesin. Fue despus de 1815 que se establecieron reglas y estatus de la profesin a travs de un acuerdo internacional.

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Diplomacia se deriva del griego diplo, que significa plegar; en tiempos del imperio romano los pasaportes o salvoconductos iban estampados en placas dobles de metal plegadas y cosidas que se llamaban diplomas, ms tarde esa palabra se ampli a otros documentos oficiales que conferan privilegios o contenan arreglos con comunidades o tribus extranjeras. Los archivos imperiales fueron atiborrados de innumerables documentos, por lo que fue necesario emplear a funcionarios experimentados en clasificar, descifrar y conservar esos documentos, de ah, la profesin del archivero y de la paleografa o ciencia de comprobar y descifrar documentos antiguos. Hasta fines del siglo XVIII esas ocupaciones fueron de la res diplomtica o la cosa diplomtica, es decir, el oficio de ocuparse de archivos o diplomas.

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Fue en la cancillera papal donde se estableci la diplomacia como una ciencia basada en los precedentes y la experiencia, la cancillera carolignia estaba organizada con esmero y dotada de un cuadro de funcionarios completa bajo un funcionario llamado canciller, nombre que se deriva de cancillerius, trmino romano que se aplicaba al hombre que guardaba la puerta de los tribunales de justicia; en la poca carolignia no se consideraba oficial ningn edicto real si no llevaba la contrafirma del canciller o custodio de los archivos reales.

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Slo despus del Congreso de Viena de 1815 se reconoci al servicio diplomtico como una profesin diferente a la del poltico o estadista y adquiri sus reglas, convenciones y prescripciones propias. La oficina de asuntos extranjeros britnica posee un cuerpo de especialistas en procedimiento diplomtico en la Seccin de Tratados, es decir, un estado mayor muy competente y un grupo de peritos empapados en las sutilezas de la redaccin de tratados y en derecho internacional. El concepto de heraldo como diplomtico decay al darse cuenta que precisaba algo ms que una voz potente, pues no bastaba enviar a un abogado hbil, eran esenciales los servicios de un observador avezado para la exacta evaluacin de la poltica.

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En la Europa feudal hubo poca oportunidad para la existencia de algn sistema u ordenamiento fijo y de contactos internacionales. El concepto de diplomacia moderna como nosotros lo comprendemos, que no slo es el arte de la negociacin, sino tambin de tcnicos, surgi en Italia durante los siglos XIII y XIV, pues los estados-ciudad italianos quedaron fuera de la organizacin feudal principal, por lo que estaban conectados mutuamente por innumerables intereses comunes y se hallaban en una constante pugna por el poder por lo que surgi en Italia el estadista o diplomtico. Florencia ha tenido embajadores como Dante, Petrarca, Boccaccio, Maquiavelo y Guicciardini.

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Los eruditos han identificado el primer ensayo de una representacin permanente con la constitucin de los legados del solo pontificio. La primera misin permanente registrada es la establecida en Gnova en 1455 por Francesco Sforza, duque de Miln. En 1460 el duque de Saboya envi a Eusebio Margaria arcediano de Vercelli como su representante permanente en Roma.

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En 1496 Venecia nombr a dos comerciantes como sub ambaciatori. En 1519 Sir Tomas Boleyn y el Doctor West fueron enviados a Pars como embajadores britnicos permanentes y Francisco I de Francia proyect un mecanismo diplomtico permanente. En la Edad Media se designaron a los representantes diplomticos empleando toda clase de nombres diferentes como legados, oradores, nuncios, comisarios, procuradores, agentes o embajadores.

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El embajador tena la representacin personal del jefe de .su propio estado, representaba en su propia persona el status y la dignidad de su soberano. No slo se esperaba de los embajadores de los siglos XVI y XVII que se empeasen en la defensa de su propia precedencia, sino que diesen la marca, el derroche de su ostentacin de la magnitud del podero de sus propios soberanos, por lo que con frecuencia incurran en grandes deudas. Se les vedaba entrar en contacto con quien no tuviera sangre real o semi real.

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Los estadistas concurrieron al Congreso de Viena de 1815 y se dieron cuenta de que deba aprovecharse la situacin para poner fin al sistema desequilibrado y desacreditado. El reglament del 19 de marzo de 1815 y las normas subsiguientes del Congreso de Aquisgrn establecieron finalmente los servicios diplomticos y la representacin de las potencias bajo la base de un acuerdo comn. Se definieron cuatro categoras de representantes: 1.- Embajadores y legados y nuncios papales. 2.- Enviados extraordinarios y ministros plenipotenciarios. 3.- Ministros residentes. 4.- Encargados de negocios.

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El embajador que llevase ms tiempo en su cargo se convierte en doyen o decano del cuerpo diplomtico y los dems se colocan detrs de l en un orden cronolgico estricto. En 1815 los servicios diplomticos de las naciones quedaron reconocidos como una rama especial del servicio pblico de cada pas.