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DOCUMENTO INICIAL DEL PROCEDEMIENTO DE EVALUACIN AMBIENTAL ESTRATGICA DEL PLAN GENERAL DE ORDENACIN MUNICIPAL DE QUIROGA

MEMORIA

MONSA URBANISMO S.L.

DOCUMENTO INICIAL DEL PROCEDIMIENTO DE EVALUACIN AMBIENTAL ESTRATGICA DEL PLAN GENERAL DE ORDENACIN MUNICIPAL DE QUIROGA MEMORIA

NDICE

1 2 3 3.1 3.1.1 3.1.2 3.1.3 3.1.4

ANTECEDENTES...................................................................................................... 2 MBITO TERRITORIAL ............................................................................................ 3 DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL .......................................................... 6 MEDIO FSICO............................................................................................................ 6 USOS DEL SUELO ..................................................................................................... 6 HIDROLOGA.............................................................................................................. 8 CAPACIDAD AGROLGICA ...................................................................................... 9 REAS DE MONTE VECINAL EN MANCOMUNIDAD, EXTRACTIVAS Y DE CONCENTRACIN PARCELARIA ........................................................................... 9 3.1.5 3.2 3.2.1 3.2.2 3.2.3 3.3 3.3.1 3.3.2 3.3.3 REAS DE PROTECCIN NATURAL ..................................................................... 10 SOCIECONMA ...................................................................................................... 11 ESTRUCTURA POBLACIONAL ............................................................................... 11 ESTRUCTURA ECONMICA................................................................................... 13 PARQUE DE VIVIENDAS ......................................................................................... 16 INFRAESTRUCTURAS VIARIAS, FERROVIARIAS Y SERVICIOS......................... 17 INFRAESTRUCTURAS VIARIAS ............................................................................. 17 INFRAESTRUCTURA FERROVIARIA...................................................................... 17 SERVICIOS............................................................................................................... 17 DESCRIPCIN DEL PLANEAMIENTO .................................................................. 19 4.1 4.2 4.3 4.3.1 4.3.2 4.4 4.5 4.6 FUNCIN DEL PLANEAMIENTO ............................................................................. 19 MARCO NORMATIVO .............................................................................................. 20 ALCANCE Y CONTENIDO........................................................................................ 21 JUSTIFICACIN DE LA METODOLOGA ................................................................ 21 CRITERIOS Y MEDIDAS DE PLANEAMIENTO ....................................................... 23 OBJETIVOS Y ALTERNATIVAS DE PLANEAMIENTO ............................................ 25 EVOLUCIN PREVISIBLES DE LOS EFECTOS DEL PLANEAMIENTO ................ 29 PLANES Y DIRECTRICES GENERALES Y SECTORIALES RELACIONADAS ...... 30 DESCRIPCIN DE LOS PROCESOS PARA LA ELABORACIN DEL PLANEMIENTO. ...................................................................................................... 30

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ANTECEDENTES
En septiembre de 2001 se entrega el Avance del Plan General de Ordenacin Municipal. Realizada la exposicin pblica y la consiguiente emisin de sugerencias por los interesados, se entrega a continuacin el correspondiente Informe de Sugerencias al Avance, en junio de 2002 y cuatro meses despus se hace lo propio con el Proyecto Inicial [PI1] del Plan General de Ordenacin Municipal, dicho documento redactado de acuerdo con una legislacin hoy derogada. La adaptacin del planeamiento en redaccin a la Ley 9/2002, de 30 de diciembre, de Ordenacin Urbanstica y Proteccin del Medio Rural de Galicia, entre otros motivos, conlleva a la entrega, en noviembre de 2003, del Proyecto Inicial [PI2] del Plan General de Ordenacin Municipal. En octubre de 2004 se entrega el Documento Previo para Aprobacin Inicial [PI3] del Plan General de Ordenacin Municipal, que recoge las modificaciones pertinentes y la necesaria adecuacin a la Ley 9/2002. La aprobacin de la Ley 15/2004 de 29 de diciembre, que modifica diversos aspectos de la Ley 9/2002 de Ordenacin Urbanstica y Proteccin del Medio Rural de Galicia, conjuntamente con la continuidad en la tramitacin del planeamiento y cumplimiento de las observaciones recogidas en el ltimo informe emitido por la Direccin Xeral de Urbanismo, deriva en la presentacin en noviembre de 2005 del Documento para Aprobacin Inicial [PI4] del Plan General de Ordenacin Municipal de Quiroga. Finalmente, la entrada en vigor de la Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluacin de los efectos de determinados planes o programas en el medio ambiente, tal y como recoge su artculo 18, justifica la redaccin del presente Documento Inicial, con el fin de comunicar formalmente a la Consellera de Medio Ambiente el inicio de la evaluacin ambiental estratgica del Plan General de Ordenacin Municipal de Quiroga.

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MBITO TERRITORIAL
El Municipio de Quiroga, en adelante municipio o territorio municipal, se emplaza geogrficamente en la comarca del mismo nombre Comarca de Quiroga -, al Sureste de la provincia de Lugo, junto con los concellos de Ribas de Sil y Folgoso do Courel. Linda al Norte con Folgoso do Courel; al Este con los concellos de Vilamartn de Valdeorras, A Ra y Larouco, y en parte, con la provincia de Len; al Sur con los de Ribas de Sil, A Pobra de Trives y Manzaneda; y al Oeste con el concello de A Pobra de Brolln. Por su parte, la villa urbana de Quiroga, capital municipal, se sita al Suroeste del municipio a orillas del ro Sil y a 84 Km de la capital provincial (Lugo). El municipio presenta orografa contrastada, dada la yuxtaposicin existente entre las abruptas agrupaciones montaosas y los profundos valles, caracterizados estos ltimos por su fertilidad y fuerte

encajonamiento. Al Noroeste municipal se encuentran los sectores ms elevados, pertenecientes al paraje natural de la Serra do Courel, con altitudes medias de 1.000 y 1.100 metros, que descienden bruscamente en las cuencas fluviales, y punto de mayor altitud para Pico de Formigueiros con 1.654 m sobre el nivel del mar. Cabe sealar, adems, en el territorio municipal la Serra da Coutada, prolongacin de la anterior y delimitador Oeste de la cuenca del ro Quiroga; Serra do Val, hacia la parte central del municipio y limitando por el Este a la citada cuenca; las agrupaciones Serra dos Cabalos y Serra do Cabreiro, que se extienden por el Noreste y Este del municipio respectivamente; y Serra de Roxa Longa, en la parte Norte del mismo. El territorio municipal acoge la singular cuenca del ro Quiroga, emplazada en la parte occidental del mismo, hasta su confluencia en el ro Sil, y formando el amplio valle del ro Quiroga de perfil transversal en forma de V; valle este ltimo con paisaje predominantemente llano y uniforme, cuyas cotas altimtricas se sitan entre los 300 y 400 metros, y en el cual se asienta el ncleo capitalino villa de Quiroga e importante nmero de

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ncleos rurales. A destacar, asimismo, los valles baados por los ros Lor, Soldn y por el legendario Sil. En definitiva, el relieve municipal manifiesta una clara dicotoma orogrfica valle-montaa, que enriquece un paisaje lleno de contrastes y que condiciona, a su vez, de modo determinante el hbitat poblacion En la actualidad, la parroquia, adems de constituir la referencia espacial ms arraigada, sigue desempeando un papel decisivo en las actividades de relacin personal, de integracin social y de difusin cultural, en coherencia con la extrema dispersin del hbitat; otra cosa es su funcin econmica. As , ha de tenerse en cuenta que la vigencia de las parroquias est ligada a una distribucin antigua del hbitat, resultado de la superpoblacin pasada, con unos niveles de renta muy bajos e integrada en unos circuitos econmicos de autoconsumo que en absoluto resultan competitivos en el momento actual. Por tanto, la evolucin normal hacia el equilibrio entre la poblacin y el territorio llevar necesariamente a la concentracin en determinados ncleos econmicamente ms dinmicos y al despoblamiento de grandes espacios debido al fuerte envejecimiento demogrfico

El municipio cuenta con una superficie territorial aproximada de 317,4 km2, divisin en 22 parroquias y con los ncleos de poblacin que se indican en la tabla adjunta:

PARROQUIA

NCLEOS DE POBLACIN

Augasmestas (Santiago) Bendill (Santa Mara) Bendollo (Santa Baia) Bustelo de Fisteus (Santa Brbara)

Covas. Bendill, Vilar de Mondelo. Bendollo, Ponte Soldn. Bustelo de Fisteus.

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PARROQUIA

NCLEOS DE POBLACIN

Cereixido (Santa Mara) Encieira (Santa Sabela) Fisteus (San Mamede) Hermida (Santa Mara)

Cereixido. A Encieira, Vacarizas, O Meiral, Aldea, Sesmil. Fisteus, Lama-S.Cristovo, Vilaboa, Vilame, Goia. Hermida, S. Vitorio. Campos de Vila, Carballo de Hospital, Souto, Arxubn, S. Xulin de Abaixo, Vilan, Barreiro, Lamela, Revide, Sampaio, Sta. Cubicia, Toca, S. Xulin de Arriba, Barxa, Carballedo. Nocedo, Parteme, Espandariz, Ponte de Sil. Alvaredos, Anguieiros, Centeais, Ferreira, S. Martio de Alvaredos, S. Miguel de Montefurado, Coballos, Hermidn. Cruz de Outeiro, Outeiro.

Hospital (San Salvador)

Nocedo (San Lourenzo) Montefurado (San Miguel) Outeiro (Santa Mara)

Pacios da Serra (San Salvador) Paradaseca (San Marcos) Quint de Lor (Santa Mara)
Quiroga (San Martio) Seara (Santa Mara Madalena) Sequeiros (Santa Maria)

Pacios da Serra, Penasrubias.

Paradaseca. Carballo de Lor, Casti, Freixeiro, Margaride, Pacio, Sta. Andrea, Conceado, San Pedro, Xanelo, Sobrado, Esmorelle.
Quiroga, Caspedro, Riocabo, As Medas, Toucedo, Pacio Vello. Mazo, A Seara, Soldn, Vilarbac. Novaes, Sequeiros, O Castelo.

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PARROQUIA

NCLEOS DE POBLACIN

Vilanuide (San Antn) Vilar de Lor (San Xos) Vilarmel (San Lourenzo) Vilaster (Santa Mara)

Vilanuide. Bustelo de Lor, Lamas de Lor, Soan, Vilar de Lor, Xestoso. Paradapiol, Vilarmel. Vilaster, Chao da Casa.

DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL

3.1

MEDIO FSICO

3.1.1

USOS DEL SUELO El relieve territorial incide directamente en los distintos usos del suelo, de modo que la orografa accidentada caracterstica del municipio, condiciona el uso forestal mayoritario sobre el agrcola.

Partiendo de la investigacin realizada en base a fotografas areas, la distribucin de usos productivos en el mbito municipal, se corresponde con la detallada en la tabla adjunta:

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USOS DEL SUELO USOS DEL SUELO SUPERFICIE (hectreas)

Arbolado Autctono Forestal Arbolado de Repoblacin Matorral Pradera Agropecuario Terreno de cultivo Canteras

891,79 9.999,60 16.239,81 2.976,68 3.564,32 587,64 251,82 27.131,20

La superficie forestal del territorio municipal manifiesta un predominio notable de las grandes extensiones de arbolado de repoblacin y de monte bajo en matorral, sobre los bosques de arbolado autctono. Las citadas extensiones de arbolado de repoblacin, destinadas principalmente a la explotacin del pino comn [Pinus pinaster], se concentran de manera ms significativa en la parte Central parroquias de Bendollo, Bustelo de Fisteus, Fisteus y Hospital y Este municipal parroquias de Hermida, Nocedo, Vilar de Lor y Quint de Lor-. La superficie forestal destinada a monte bajo en matorral se encuentra distribuida por todo municipio, contando con las mayores extensiones en las sierras del Norte Serra do Courel, Serra do Val y Serra de Roxa Longa del Este -Serra dos Cabalos y Serra de Cabreiro y Sur del mismo. Por su parte, los bosques destinados a arbolado autctono representan una pequea parte del total forestal municipal, tal y como se indica en la tabla adjunta, y presentando mayor grado de concentracin en las riberas de los cursos fluviales; siendo el caso de las riberas de los ros Sil, Quiroga, Lor y Soldn.

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El uso agropecuario en el territorio municipal se encuentra claramente limitado por las condiciones orogrficas del medio fsico, lo que repercute directamente en la localizacin de praderas prados y pastizales- en los valles fluviales prximos a los asentamientos de poblacin, dado que las condiciones topogrficas as lo permiten. Los prados y pastizales existentes son en su mayora de origen seminatural, explotados por accin antrpica para el soporte de la cabaa ganadera, y coexistentes, a su vez, con terrenos de cultivo dedicados esencialmente al monocultivo de la vid. En el municipio existe una importante actividad extractiva de roca y pizarra destinada a la construccin; siendo ejemplo de ello, la extensa cantera localizada en la parroquia de Pacios da Serra, prxima al entorno del ncleo rural del mismo nombre, y la emplazada en la parroquia de Seara, al Oeste del ncleo rural de Vilarbac.

3.1.2

HIDROLOGA En el territorio municipal la red fluvial se organiza en torno a la cuenca del ro Sil, hacia la que avenan los ros Quiroga, Lor, Soldn, Parteme y Castelo. La restante red fluvial del municipio est constituida por ros de menor entidad que los anteriormente descritos - ros Parteme, Castelo, Regueira, Pacios, Riomaior, Selmo y Vilarmel y Ferreirio -, y por numerosos arroyos - Peizis, Ferredo, Barreiros, Vacarizas, Vilarbac, Bidueiros y A EscritaEl municipio cuenta asimismo con abundantes fuentes y manantiales menores que riegan las tierras de labor y proporcionan, igualmente, agua potable a varios enclaves del mismo. Referente a la existencia de reas en riesgo de inundacin, no hay constancia de informacin elaborada al respecto por la autoridad sectorial competente.

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3.1.3

CAPACIDAD AGROLGICA En el territorio municipal predominan los terrenos no cultivables correspondientes a las clases intermedias VI y fundamentalmente VII. Los terrenos de Clase VII representan casi el 80% del total municipal, constituyendo amplias extensiones y caracterizados como terrenos forestales de escasa aptitud agrcola. Por otro lado, cabe significar la localizacin de bolsas de terrenos de Clase VI en las parroquias de Seara, Hermida, Vilaster y Quint de Lor. A sealar la agrupacin se suelo improductivo de Clase VIII en los mrgenes de los cursos fluviales de los ros Sil y Soldn, y en los trminos parroquiales de Augasmestas, Bustelo de Fisteus y Seara. Se tratan de suelos cuyas limitaciones productivas son tales que nicamente posibilitan su explotacin ldica, paisajstica, como reserva natural, abastecimiento de agua, etc. Los terrenos aptos para el cultivo, correspondientes a las clases ms bajas, son minoritarios en el mbito municipal, careciendo asimismo de suelos de mayor aptitud agrolgica de Clase I. Cabe destacar la concentracin existente de terrenos de Clase II, en el tramo Sur del valle del ro Quiroga y Norte del valle del ro Lor; de Clase III, en las parroquias de Quint de Lor, Seara y Outeiro; y de terrenos de Clase IV, principalmente en los valles citados anteriormente y en la parroquia de Encieira, esta ltima al Sur municipal.

3.1.4

REAS DE MONTE VECINAL EN MANCOMUNIDAD, EXTRACTIVAS Y DE CONCENTRACIN PARCELARIA El monte vecinal en rgimen mancomunado ocupa aproximadamente un 30% del territorio forestal municipal y distribuido, en extensiones ms o menos amplias, por todos los trminos parroquiales pertenecientes al mismo; a excepcin de las parroquias de Seara, Outeiro, Vilanuide, Hospital y Quiroga. En este ltimo caso, debido principalmente al

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predominio de otros usos no forestales, o bien, a la carencia de propuestas de ordenacin de este tipo.

Por otro lado, en el municipio existe una importante actividad extractiva, dedicada a la explotacin de roca y pizarra para la construccin, localizada en el Norte municipal, en las parroquias de Seara y principalmente en la de Pacios da Serra.

Finalmente, sealar la ausencia de constancia alguna de la existencia de concentracin parcelaria en el territorio municipal.

3.1.5

REAS DE PROTECCIN NATURAL La orografa contrastada caracterstica municipal, ofrece infinidad de posibilidades para contemplar variados paisajes, inmersos en un marco natural privilegiado. Al Noroeste se encuentran las mayores altitudes, pertenecientes al paraje natural Serra do Courel, lugar de gran atractivo paisajstico; al igual que los amplios y encajonados valles por los cuales discurren los ros Quiroga, Lor, Soldn e indudablemente el ro Sil. As pues, los valores naturales que posee el municipio, derivan en la existencia de importantes enclaves de valor paisajstico, distribuidos por todo su mbito territorial.

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3.2

SOCIECONMA

3.2.1

ESTRUCTURA POBLACIONAL La tabla adjunta muestra, de modo genrico, la evolucin del censo demogrfico municipal durante las ltimas dcadas:

EVOLUCIN DE LA POBLACIN MUNICIPAL AO N HABITANTES

1981 1986 1991 1996 1998 2000 2002 2004

5.041 5.037 4.985 4.702 4.458 4.432 4.209 4.129

La dicotoma orogrfica valle-montaa caracterstica del municipio, a la que se aludi en apartados anteriores, incide determinantemente en la distribucin demogrfica. La configuracin geogrfica municipal de valles profundos rodeados de altas cotas montaosas, determina que las de zonas de ribera, por condiciones topogrficas y microclimticas, sean la ms propicias para el asentamiento humano. Siendo patente la agrupacin de ncleos de poblacin en los valles del ro Sil y Soldn, y principalmente del ro Quiroga; dado que en este ltimo caso, adems, es manifiesta la cercana al ncleo urbano y capitalino, puesto que la diversificacin

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econmica y la actividad terciaria de la cabecera comarcal, dinamizan la vida local. Si embargo, tal y como se refleja en la tabla anterior, la evolucin demogrfica municipal durante las ltimas dcadas se muestra

decreciente, debido principalmente a la combinacin de factores como el fenmeno migratorio a ncleos de mayor dimensin que puedan proporcionar mejor calidad de vida-, a la reduccin de la natalidad y a la orografa abrupta que condiciona de manera determinante el asentamiento poblacional. En el municipio la interaccin de los citados factores, situacin comn en otras muchas zonas de Galicia, se acentu de modo considerable, lo que repercuti en el despoblamiento de numerosas entidades de poblacin en el mbito rural. En la actualidad la poblacin municipal contina descendiendo, aunque la adopcin de medidas relacionadas con el auge del turismo rural y ecolgico, la rehabilitacin de aldeas, la mejora de los accesos viales y la modernizacin del sector primario; estn generando perspectivas de futuro ms optimistas.

En las tablas que siguen, se muestra el movimiento demogrfico registrado en el municipio desde mediados del siglo pasado:

MOVIMIENTO DE LA POBLACIN MUNICIPAL POBLACIN URBANA HABITANTES PORCENTAJE S/TOTAL POBLACIN RURAL HABITANTES PORCENTAJE S/TOTAL

AO

TOTAL MUNICIPAL

1950 1960 1970 1981 1986 1991

7.824 7.115 4.881 5.041 5.037 4.985

624 834 720 1.099 1.039 1.031

8,0 11,7 14,8 21,8 20,6 20,7

7.200 6.281 4.161 3.942 3.998 3.945

92,0 88,3 85,2 78,2 79,4 79,3

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MOVIMIENTO DE LA POBLACIN MUNICIPAL POBLACIN URBANA HABITANTES PORCENTAJE S/TOTAL POBLACIN RURAL HABITANTES PORCENTAJE S/TOTAL

AO

TOTAL MUNICIPAL

1996 2003

4.702 4.124

1.411 1.447

30,0 35,0

3.291 2.677

70,0 65,0

De las tablas anteriores se deduce, que la mencionada evolucin demogrfica decreciente acusa significativas desigualdades

intramunicipales, es decir, que el municipio presenta una clara situacin de coexistencia de aumento de la poblacin urbana en la villa de Quiroga con el proceso desruralizador (disminucin de la poblacin rural), en este ltimo caso de manera ms intensificada en las zonas de montaa. El citado proceso desruralizador resulta principalmente de la emigracin y decadencia del sector primario falta de nuevas alternativas laborales, estructura del terrazgo y orografa adversa-. Por otro lado, la villa de Quiroga actu y acta, como foco de atraccin de aquellos campesinos que deseaban mejorar sus expectativas laborales y de calidad de vida, dado el mayor dinamismo econmico-social de la mima. En conclusin, la movilidad demogrfica municipal tiende al equilibrio entre la poblacin y territorio, es decir, derivando necesariamente al aumento de la poblacin en el ncleo urbano y despoblamiento de grandes espacios en el mbito rural, debido a la emigracin y envejecimiento demogrfico.

3.2.2

ESTRUCTURA ECONMICA En las tablas que se adjuntan, se muestra informacin relativa a la poblacin activa, situacin empresarial y comercial, todos ellos definitorios de la estructura econmica municipal.

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POBLACIN OCUPADA ACTIVIDAD HOMBRES MUJERES TOTAL % / TOTAL

Agraria Pesca Industria Construccin Servicios Total

54 2 323 173 279 831

77 1 65 12 310 465

131 3 388 185 589 1.296

10,1 0,2 30,0 14,3 45,4 100,0

COMERCIO

Nmero de establecimientos Superficie media de venta (m2)

56 81

RELACIN DE EMPRESAS

CONDICIN JURDICA

Personas fsicas Sociedades annimas Sociedades limitadas Cooperativas Otras Industria Construccin Servicios

169 7 39 0 13 33 41 154

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ACTIVIDAD

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RELACIN DE EMPRESAS

NMERO DE EMPLEADOS (emp)

Microempresa (< 10 emp.) Pyme Pequea empresa (10 a 49 emp.) Mediana empresa (50 a 249 emp.) Gran empresa (> 250 emp.)

220 4 4

228

0 284

Nmero de establecimientos

La estructura econmica municipal se sustenta principalmente en la agricultura dedicada al monocultivo de la vid, en la importante industria extractiva e hidroelctrica, en la tradicional agroindustria vitivincola y en un sector servicios en progresin. El sector agrario se encuentra liderado por la actividad agrcola sobre la ganadera, situacin condicionada en gran medida por la orografa accidentada caracterstica del territorio municipal. Su agricultura se basa fundamentalmente en el monocultivo de la vid, al cual se dedica gran parte de la superficie cultivable, especialmente en las zonas de valle valles del ro Quiroga y Sil-, junto con pequeas huertas y cultivo de frutales. Los abundantes pastizales prximos a los asentamientos de poblacin, son destinados a una ganadera predominantemente bovina que, sin embargo, est acusando durante los ltimos aos un importante retroceso, como consecuencia del proceso desruralizador. Por otro lado, cabe destacar la explotacin forestal, que cuenta con grandes extensiones de pinares y monte bajo, en su funcin complementadota del sector agrario. Relativo a la actividad industrial municipal, impera una incipiente industria minera e hidroelctrica, y la agroindustria vitivincola. La actividad minera cuenta con tres importantes empresas, dedicadas a la extraccin de roca y pizarra para la construccin y que contribuyen de manera significativa al crecimiento econmico municipal; por otra lado, el sector hidroelctrico se materializa en las dos centrales de Sequeiros y Montefurado. Finalmente,

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el restante sector industrial lo conforman pequeas empresas, de proyeccin local y comarcal, destinadas a la produccin de mobiliario, madera, tapizados, etc; y una agroindustria representada por destacadas bodegas del sector. El municipio cuenta adems con un sector servicios relevante y activo, concentrado en la capital municipal, de actividad trascendente a concellos vecinos y constituido, generalmente, por pequeos establecimientos comerciales de carcter familiar.

3.2.3

PARQUE DE VIVIENDAS La evolucin del censo de viviendas, segn categora, se indica en la tabla adjunta:

CENSO VIVIENDAS FAMILIARES

AO

TIPO VIVIENDA Principales 1.632 127 740 1.699 476 307

N VIVIENDAS

1991

Secundarias Vacas Principales

2.499

2001

Secundarias Vacas

2.482

La prctica invariabilidad en el computo de viviendas principales durante el intervalo temporal indicado en la tabla anterior, denota un escenario de equilibrio resultante de la coexistencia del proceso desruralizador y aumento de la poblacin urbana. Asimismo, se refleja un aumento de las viviendas secundarias y decrecimiento de las desocupadas, situacin favorecida en gran medida por el retorno migratorio a ncleos rurales prximos a la villa urbana de Quiroga.

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3.3

INFRAESTRUCTURAS VIARIAS, FERROVIARIAS Y SERVICIOS

3.3.1

INFRAESTRUCTURAS VIARIAS Por el trmino municipal discurre la carretera estatal N-120; las carreteras autonmicas LU-651, LU-623, LU-933 y LU-602; y restantes carreteras de titularidad provincial y local que comunican ncleos rurales delimitados y otras entidades de poblacin.

Entre los viales que articulan el tejido urbano de la villa de Quiroga, cabe destacar la Ra Xeneral Franco -corresponde a la travesa urbana de la carretera autonmica LU-623 -; Ras Xeneral Aranda y Estrada do Courel viales urbanos definidos por el paso de la carretera autonmica LU-651 por la villa- ; y Ras dos Tallos, Rego da Silva, do Mio, Pereiro, S. Martn de Abaixo y Argentina -viales urbanos transversales a los descritos anteriormente, que permiten una clara bidimensionalizacin de la trama urbana.

3.3.2

INFRAESTRUCTURA FERROVIARIA Por el municipio discurre la lnea ferroviaria Palencia-A Corua, que presenta en su recorrido municipal un trazado sinuoso y parejo a la carretera estatal N-120. La estacin de referencia es la de

San Clodio-Quiroga, emplazada en el ayuntamiento limtrofe de Quiroga.

3.3.3

SERVICIOS El abastecimiento del ncleo urbano de Quiroga se realiza por captaciones privadas y principalmente a travs de la trada comunitaria municipal aguas, procedente de captaciones localizadas en laderas de los montes al

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Norte la villa. El agua captada se transporta a la ETAP (Estacin de Tratamiento de Agua Potable) de la villa, al Noroeste de la misma y prxima esta a depsito de regulacin. A destacar el depsito de agua situado al Norte de la villa, que realiza una importante funcin abastecedora del ncleo urbano y territorio periurbano. El abastecimiento de agua en los ncleos rurales se realiza, en todos ellos, a partir de pozos privados; disponiendo, en algunos casos, de trada municipal de aguas, siendo el caso de varios ncleos rurales

pertenecientes a las parroquias de Bendill, Bendollo, Bustelo de Fisteus, Cereixido, Encieira, Hermida, Hospital, Fisteus, Montefurado, Nocedo, Outeiro, Penasrubias, Paradeseca, Quiroga, Seara, Vilamide, Vilar de Lor, Vilarmel y Vilaster.

En lo referente a la red de saneamiento municipal, destacar la generalidad de una red de saneamiento unitaria, disponiendo de canalizaciones comunes para vertido de aguas residuales y pluviales. En general, en el municipio la red de saneamiento es unitaria, contando con canalizaciones comunes para vertido de aguas residuales y pluviales. El ncleo urbano Quiroga cuenta con una red de alcantarillado muy extendida por el territorio nuclear. El vertido de la mayora de aguas residuales se realiza a una EDAR (Estacin Depuradora de aguas Residuales), localizada en las proximidades del actual campo de ftbol, para el servicio exclusivo de la villa y con capacidad de proyecto de 3.500 habitantes. Por su parte, las conducciones son de hormign y de PVC. En ncleos rurales el saneamiento se realiza a instalaciones privadas (fosas spticas individuales y pozos negros). Algunos ncleos rurales, cuentan tambin con red comunitaria de alcantarillado, existiendo varios caos en las parroquias de Hospital, Montefurado, Quint de Lor, Quiroga, Seara, Vilaster y Vilar de Lor.

El trmino municipal es atravesado por lneas areas de transporte de energa en media tensin que derivan finalmente en los centros de transformacin.

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De los centros de transformacin parten las lneas de suministro en baja tensin que acometen a los ncleos de poblacin, con tendido areo o grapado a fachada. Actualmente, salvo en casos extraordinarios de edificios en estado de ruina, todas las entidades de poblacin municipales. La distribucin de energa elctrica en el municipio corresponde a la empresa FENOSA.

Finalmente sealar que, Los residuos slidos urbanos generados en el

municipio son recogidos peridicamente por camiones destinados para tal efecto. Actualmente todas las parroquias cuentan con recogida de basuras y transporte a centros especficos de tratamientos de residuos. De este modo, el papel y cartn son tratados en una empresa especializada de Monforte de Lemos, el vidrio

DESCRIPCIN DEL PLANEAMIENTO

4.1

FUNCIN DEL PLANEAMIENTO

Actualmente, en el municipio estn vigentes unas Normas Subsidiarias de Planeamiento Municipal (NSPM), aprobadas en 21 marzo de 1995.

El Plan General

Ordenacin Municipal es un instrumento para la

ordenacin integral del territorio municipal, que no se limita a efectuar una ordenacin meramente fsica del territorio, sino que, basndose en multitud de indicadores (econmicos, demogrficos, culturales, industriales, etc) ahonda en la complejidad del territorio, con el fin de extraer un diagnstico completo, a partir del cal, se definir, una serie de objetivos y fines que constituirn el criterio para el tratamiento territorial. Todo ello, bajo la consideracin de que el verdadero desarrollo no es siempre acto de

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ruptura con el pasado, sino que el modelo a seguir se fundamentar en el mximo aprovechamiento y preservacin de los recursos endgenos, compatibilizando las nuevas tecnologas y segmentos econmicos con los valores tradicionales. En el Concello de Quiroga, como en otros trminos municipales que comparten sus caractersticas estructurales, es patente un estancamiento o retroceso poblacional en los ltimos tiempos, ms acentuado en el medio rural. Ante esta situacin, es importante y necesario el mantenimiento de la poblacin en el territorio, pero siempre bajo la pauta de un desarrollo armnico con la preservacin y ocupacin del medio. Ante todo lo anterior expuesto, el Concello de Quiroga promueve la redaccin del Plan General de Ordenacin Municipal, con el fin de diponer de un documento urbanstico que reconozca un modelo territorial adecuado a sus necesidades, compatibilizando las caractersticas inherentes del trmino municipal, con las expectativas previsibles de su ordenacin futura; conjugado todo ello, con la necesaria preservacin del medio natural que los sustenta.

4.2

MARCO NORMATIVO Legislacin urbanstica Ley 9/2002, de 31 de diciembre, y su modificada Ley 15/2004, de Ordenacin Urbanstica y Proteccin del Medio Rural de Galicia. Ley 6/2007, de 11 de mayo, de Medidas Urgentes en Materia de Ordenacin del Territorio y del Litoral de Galicia. Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre Evaluacin de los Efectos de Determinados Planes o Programas en el Medio Ambiente.

Legislacin sectorial Ley 25/1998, de 29 de julio, de Carreteras y Caminos Estatales. Ley 29/1985, de 2 de agosto, de Aguas.

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Ley 4/18989, de Conservacin de los Espacios Naturales y de la Flora y Fauna Silvestres. Ley 43/2003, De Montes. Ley 13/1985, de 25 de Junio, de Patrimonio Histrico. Ley 4/1994, de 14 de septiembre, de Carreteras de Galicia. Ley 9/2001, de 21 de agosto, de Conservacin de la Naturaleza. Ley 8/1995, de Patrimonio Cultural de Galicia. Ley 8/1997, de 20 de agosto, Supresin de Barreras. Minusvlidos, Accesibilidad y

4.3

ALCANCE Y CONTENIDO

4.3.1

JUSTIFICACIN DE LA METODOLOGA En la actualidad, como ya se indic en apartados anteriores, no existe planeamientote mbito municipal aprobado en el Concello de Quiroga. La ordenacin territorial se justifica desde su propio contenido conceptual, como mtodo planificado de ataque y deteccin de los problemas generados por los desequilibrios territoriales, la ocupacin y uso desordenado del territorio, las acciones externas que provoca el espontneo crecimiento econmico, frente a los cuales, los mecanismos de mercado resultan insuficientes. Parte de la idea de que como en todo sistema, el territorio requiere mecanismos de control y regulacin de estos factores, que corresponden al sistema de planificacin y gestin implicados en el proceso de ordenacin municipal. En los asentamientos rurales, bajo la figura de ncleos rurales, se establece como criterio de ordenacin la delimitacin de aquellos con un mayor nmero de habitantes y mayor impulso urbanstico, y que se adptan a lo as dispuesto en la Ley 9/2002 y su modificada Ley 15/2004.

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La

actividad

urbanstica

debe

entenderse

como

un

proceso

de

organizacin, direccin y control de la ocupacin y utilizacin del suelo, su transformacin mediante urbanizacin, la edificacin y la preservacin del patrimonio cultural; as como, la proteccin zonas de especial valor agropecuario, forestal, natural, hidrolgico y patrimonial.

Desde la ortodoxia tcnica, cabe sealar tres determinaciones de planeamiento que deber de recoger el Plan General: La organizacin coherente, entre s y con el medio fsico que sirve de sustento de actividades y usos, de acuerdo con criterios obvios de eficiencia. El equilibrio cualitativo de los mbitos territoriales. La integracin de los distintos mbitos territoriales em los mbitos superiores, de acuerdo con el principio de generar la jerarqua y la complementacin entre los mismos.

En base a lo anterior expuesto, la morfologa del Plan General deber concebir la ordenacin integral del territorio municipal, para el que clasifica el suelo, estableciendo el rgimen jurdico correspondiente, define los elementos fundamentales de la estructura general que adoptar para dicha ordenacin urbanstica; cabe sealar, adems, las determinaciones adecuadas para promover el propio desarrollo y ejecucin; todo ello, bajo las pautas legales dispuestas en la: Ley 9/2002, y su modificada Ley 15/2004, de Ordenacin Urbanstica y Proteccin del Medio Rural de Galicia; Ley 6/2007, de 11 de mayo, de Medidas Urgentes en Materia de Ordenacin del Territorio y del Litoral de Galicia; y Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre Evaluacin de los Efectos de Determinados Planes o Programas en el Medio Ambiente.

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4.3.2

CRITERIOS Y MEDIDAS DE PLANEAMIENTO El ncleo urbano de Quiroga se concibe como el espacio integrado dentro de la malla urbana de la citada villa, de acuerdo con lo as dispuesto en el artculo 11 de la Ley 9/2002 y su modificada Ley 15/2004, y regido por las distintas ordenanzas propuestas por el planeamiento.

En la delimitacin y tratamiento urbanstico del suelo urbano propuesto por el Plan General, se considerarn, entre otros, los criterios y medidas relacionadas a continuacin: Delimitacin de su permetro. Cualificacin de los terrenos, extendida como asignacin

pormenorizada de usos, tipologas edificatorias y condiciones de edificacin. Delimitacin e integracin en el conjunto urbano de dotaciones, espacios libres y equipamiento, indicando su carcter pblico o privado. Regulacin detallada de usos, volmenes y condiciones higinicosanitarias de los terrenos y construcciones, as como las caractersticas estticas de la edificacin y su entorno. Trazado y caractersticas de la red viaria pblica, con sealizacin de alineaciones y rasantes; adems, de la previsin de

aparcamientos. Trazado de las redes de abastecimiento de agua, redes de saneamiento, energa elctrica y aquellos otros que, en su caso, se prevea un plan de servicios.

En la propuesta de espacios bajo la clasificacin de suelo urbanizable delimitado por el Plan General, atendiendo a lo recogido en el artculo 14 de la Ley 9/2002 y su modificada Ley 15/2004 se considerarn, entre otros, los criterios y medidas relacionadas a continuacin: Delimitacin de su permetro.

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Cualificacin

de

los

terrenos,

extendida

como

asignacin

pormenorizada de usos, tipologas edificatorias y condiciones de edificacin. Delimitacin e integracin en el conjunto urbano de dotaciones, espacios libres y equipamientos, indicando su carcter pblico o privado. Trazado de las redes fundamentales de abastecimiento de agua, saneamiento, energa elctrica, etc. Determinaciones de las conexiones con los sistemas generales existentes y exteriores al sector y, en su caso, previsin de las obras necesarias para su refuerzo y ampliacin. Asignacin de usos globales del sector, fijacin de la edificabilidad y las tipologas edificatorias.

En lo relativo a las propuestas de reas de suelo calificado como urbanizable no delimitado, considerando lo as dispuesto en el artculo 14 de la Ley 9/2002 y su modificada Ley 15/2004; el Plan General establecer los criterios para delimitar los correspondientes sectores, tales como los referentes a la magnitud, usos, intensidad de usos, dotaciones, sistemas generales que deban ser objeto de ejecucin, conexin con sistemas generales y garantizacin de un desarrollo racional.

En cuanto a los ncleos rurales propuestos en el Plan General, y atendiendo a los dispuesto al respecto en el articulo 13 de la Ley 9/2002 y su modificada Ley 15/2004, se consideran los criterios y medidas relacionados a continuacin: Delimitacin de su permetro, teniendo en cuenta la componente parroquial actual. Emplazamiento de dotaciones, espacios libre y equipamientos, sealando carcter pblico y privado. Trazado de la red viaria pblica. Regulamentacin del uso pormenorizado de los terrenos y construcciones, para establecer un modelo de ordenacin del

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asentamiento rural. Salvaguardar la afeccin de la expansin de los ncleos rurales propuesta por el Plan General a cauces fluviales, a zonas de especial valor natural y a carreteras supramunicipales

Finalmente, en cuanto a los criterios y medidas de ordenacin que deber considerarse en el tratamiento del suelo propuesto por el Plan General como suelo rstico, de acuerdo con lo as recogido en el artculo 15 de la Ley 9/2002 y su modificada Ley 15/2004, se considerarn, entre otros, los indicados a continuacin: Delimitacin de las distintas categoras de suelo rstico. Determinaciones de las caractersticas de diseo de las

construcciones, incluyendo los materiales y colores a emplear. Normas y medidas de proteccin del suelo rstico para asegurar el mantenimiento conservacin, de la naturaleza y rstica de de los los terrenos, valores y

proteccin

recuperacin

potencialidades del medio municipal.

4.4

OBJETIVOS Y ALTERNATIVAS DE PLANEAMIENTO

SUELO RSTICO Se pretende consolidar, por la va del planeamiento, las potencialidades del territorio, contribuyendo a la formacin de reas funcionales amplias. Se intenta as evitar que vean mermadas su capacidad por falta de dimensin o excesivo fraccionamiento. Ello con las lgicas salvedades, que dada la variedad intrnseca del paisaje y las mltiples circunstancias que sobre l inciden, evitan cualquier posibilidad de uniformizacin en sentido amplio del planeamiento. Como corresponde a un municipio de montaa, las reas agrcolas son escasas, concentrndose en cultivos vitivincolas en los valles fluviales

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[ros Sil, Lor, Soldn y Quiroga] o en vegas servidoras de asentamientos rurales [particularmente en las parroquias de Vilar de Lor y Cereixido]. El planeamiento les otorga la clasificacin de suelo rstico de proteccin agropecuaria. Son mayoritarios los suelos ocupados por arbolado de repoblacin o matorral sin aprovechamiento, que el planeamiento remite a la categora de suelo rstico de proteccin forestal productiva. Las reas de arbolado autctono, que perviven en ciertas zonas de ribera fluvial, con clasificadas como suelo rstico de proteccin forestal conservativa. Ello buscando definir delimitaciones generosas, que engloben cuando sea posible- reas de arbolado prximas entre s, en el afn de que esto contribuya a su futuro crecimiento y fusin para dar lugar a masas ms amplias, que se estima tendrn mejores rendimientos [en el caso del arbolado de repoblacin] y posibilidades de pervivencia [para el arbolado autctono]. El municipio cuenta con dos reas ambientales de singular valor: los espacios de montaa englobados bajo la figura Red Natura 2000 [que forman extensas bolsas en diversas zonas del municipio, especialmente en el curso alto de los ros Quiroga y Soldn], y el rea de Montefurado, enclave de singular significacin histrica.

SUELO DE NCLEO RURAL El planeamiento reconocer e identificar los enclaves de poblacin existentes en el medio rural, y les otorga la condicin de ncleos rurales. Cabe, entre ellos y en razn de su dinmica y perspectivas de crecimiento, establecer diferencias entre aquellos ms prximos al ncleo urbano y los ms alejados dentro de las sierras orientales. En efecto, en un entorno de unos 4 km del ncleo urbano, los asentamientos rurales conservan cierto dinamismo frente al estancamiento de los restantes. El planeamiento reconoce esta situacin recogiendo delimitaciones ms generosas en los primeros.

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SUELO URBANO [QUIROGA] El planeamiento pretende organizar el crecimiento del ncleo de Quiroga, el nico del municipio con consideracin de urbano, y el encuentro con sus delimitadores naturales [la N-120]. Ello sin rebasar sus dimensiones actuales, sino tan solo por la va de la densificacin interior. Ello, en particular, a travs de lo siguiente: DELIMITACIN SUELO URBANO: El planeamiento reconocer la justa extensin del rea urbana, marcada por los ncleos originarios, el tejido surgido sobre las dos vas de referencia en la villa [el antiguo trazado de la N-120, hoy avenida General Franco, y la carretera del Caurel, hoy designada General Aranda] y en la zona de A Ribeira [al otro lado del ro Quiroga, hoy convertido en ensanche residencial unifamiliar de todo el rea urbana]. ORDENANZAS: El planeamiento propondr ordenanzas que pretenden atender a los subconjuntos existentes dentro del suelo urbano. En particular, cabe citar: los ncleos originarios, el rea de mayor densificacin urbana, las reas de disgregacin y los residenciales unifamiliares suburbanos. ESTRATEGIA VIARIA: La red viaria actual al norte del ro Quiroga presenta dos ejes ntidos: el antiguo trazado de la N-120 a su paso por la villa [hoy avenida General Franco] y la carretera del Caurel [LU-651]. En ellas se apoyan las bolsas de tejido urbano, habindose desarrollado viario interior pero no autnticas alternativas viarias a estos dos ejes. Este planeamiento establecer vas alternativas, trazando tramos de seccin adecuada que conecten otros ya existentes, y utilizando para ello las bolsas de suelo remitido a planeamiento de desarrollo. Se configuran dos ejes urbanos este-oeste y uno norte-sur, que pretenden finalizar la trama viaria. Adems, y sin otorgarle condicin de va urbana sino de variante extraurbana de las carreteras N-120 y

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LU-651, el planeamiento recoge reserva de suelo rstico para efectuar la conexin de las mismas. Esta reserva, que se localiza al este de la villa y por fuera del suelo urbano [en el que incide mnimamente], pretende facilitar la solucin al problema del intenso trfico de camiones generado por las cercanas explotaciones de pizarra del Caurel y que atraviesa regularmente la villa con destino a la N-120. Al sur del ro Quiroga, en la zona de A Ribeira, el viario urbano se circunscribe a las travesas LU-623 y LU933, que dibujan un ngulo genricamente recto. De ella parten multitud de pequeas vas de escasa seccin para formar un tejido irregular propio de su origen agropecuario. El planeamiento dibuja para esta zona una va principal que pretende servir de alternativa a la anterior y de apoyo para el desarrollo del viario local, y que conecta las dos vas anteriores. ESTRATEGIA DOTACIONAL.: Adems de recoger reas ya consignadas a este uso en diversas zonas del municipio, el planeamiento sealar dos grandes bolsas de espacio libre: una enclavada al norte de la villa, donde en la actualidad se realizan actividades al aire libre [parapente, ala delta y similares], y otra a orillas del ro Quiroga a su paso por A Ribeira. LIMITADORES URBANOS: La carretera N-120 funciona como un evidente delimitador urbano. El futuro encuentro del ncleo el mismo se prepara con reas de suelos urbanizables y urbanos no consolidados de uso residencial. Se recoge, como indicacin forzosa para el desarrollo de los citados suelos, viario de borde longitudinal a la N-120 y, desde l, viario de penetracin que conecta con el ya existente en el ncleo

SUELO URBANIZABLE Se plantea, dentro de los ms ortodoxos principios del planeamiento, como extensin inmediata del actual suelo urbano o como asentamiento nuevo, segregado de los existentes, en casos singulares.

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El planeamiento prev bolsas de suelo urbanizable residencial se pretende canalizar el futuro crecimiento de Quiroga. El ncleo se rodea concntricamente, al este y al sur, de sendas bolsas de urbanizable residencial que marcan los lmites de la concentracin urbana. En la zona de A Ribeira, se prevn reas de suelo urbanizable residencial unifamiliar all donde desaparece la influencia de las carreteras LU-623 y LU-933, que sostienen el suelo urbano local. Por ltimo, este planeamiento propone suelo urbanizable industrial en las inmediaciones de reas dedicadas a este uso [el actual Parque Empresarial].

4.5

EVOLUCIN PREVISIBLES DE LOS EFECTOS DEL PLANEAMIENTO Entre otras, las actuaciones estratgicas previstas en el Plan General, pueden sintetizarse en las relacionadas a continuacin: Potenciacin del trmino municipal de Quiroga como asentamiento residencial, en armona racional con el respeto al medio fsico de lo sustenta. Reservas de espacios dotacionales de sistema general en el trmino municipal, para cumplir el estndar legal recogido en el artculo 47 de la Ley 9/2002 y su modificada Ley 15/2004. Potenciacin de actividades econmicas e industrias en alternancia con la vivienda existente, en la medida en que sea posible. Diferenciacin espacial de los ncleos rurales y de su mbito de crecimiento y expansin. Complementacin de las actuales travesas viarias con las vas transversales de equilibrado. Delimitacin de suelo urbano ajustado al espacio que rene tales condiciones. Proteccin de los valores naturales, hidrolgicos e infraestructurales, mediante la figura urbanstica protectiva especfica.

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El Plan General concibe que las actuaciones descritas con anterioridad, debern desarrollarse bajo criterio urbanstico que satisfaga las

necesidades del Concello de Quiroga, pero siempre bajo la directriz respetuosa con el medio fsico y natural.

4.6

PLANES

DIRECTRICES

GENERALES

SECTORIALES

RELACIONADAS A sealar, al respecto, la aprobacin definitiva, con fecha de 22 de diciembre de 1994, del Plan Parcial de Parque Empresarial de Quiroga, por la Comisin Superior de Urbanismo y la presentacin, asimismo, en marzo de 2005 del Proyecto Definitivo de Modificacin Puntual de las Normas Subsidiarias de Planeamiento Municipal en Rego da Silva y A Ribeira; en este ltimo caso, actuacin propuesta para satisfacer la necesidad de viviendas de promocin pblica y la creacin de espacio dotacional en el barrio de A Ribeira.

DESCRIPCIN DE LOS PROCESOS PARA LA ELABORACIN DEL PLANEMIENTO.


El Plan General de Ordenacin Municipal de Quiroga cuenta, actualmente, con la Aprobacin Inicial y con la consiguiente emisin de alegaciones resultantes de la exposicin pblica y recepcin de los informes sectoriales de las distintas administraciones. Por tanto, la siguiente etapa sera la Fase de Aprobacin Provisional y finalmente la Fase de Aprobacin Definitiva.

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En enero de 2008, el EQUIPO REDACTOR

Mario Iglesias Rodrguez Arquitecto

Cristina Aguado Gmez Arquitecta

Mario Iglesias Snchez Ingeniero de C.C.P.

Rubn Cobas, Ingeniero Agrnomo

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