Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
7
y
REFERENCIAS LEGISLATIVAS
Ley 16/2003, de 28 de mayo, de cohesin y calidad del Sistema Nacional de Salud, cuya ltima modificacin se ha producido por Ley 14/2007, de 3 de julio, de Investigacin biomdica Norma UNE-EN ISO/IEC 17025:1999 Norma UNE-EN ISO 15189:2003
OBJETIVOS
Estudiar los criterios de calidad en el Sistema Nacional de Salud Identificar los instrumentos para la evaluacin de la calidad
editorialcep
139
y Tema 7
1.
El derecho a la proteccin de la salud y a la atencin sanitaria de todos los ciudadanos, se establece en el artculo 43 de la Constitucin Espaola de 1978. Ley 14/1986, General de Sanidad regula los principios y criterios que permiten este derecho y que se resumen en: Financiacin pblica, universalidad y gratuidad de los servicios sanitarios en el momento del uso Derechos y deberes definidos para los ciudadanos y para los poderes pblicos Descentralizacin poltica de la sanidad en las Comunidades Autnomas Prestacin de una atencin integral de la salud procurando altos niveles de calidad debidamente evaluados y controlados Integracin de las diferentes estructuras y servicios pblicos al servicio de la salud en el Sistema Nacional de Salud.
El Sistema Nacional de Salud (SNS) es, por lo tanto, el conjunto coordinado de los Servicios de Salud de la Administracin del Estado y los Servicios de Salud de las Comunidades Autnomas (CC.AA.) que integra todas las funciones y prestaciones sanitarias que, de acuerdo con la ley, son responsabilidad de los poderes pblicos.
140
editorialcep
Para ello, las CCAA han asumido las funciones y servicios, los bienes, derechos y obligaciones relativos a dichas competencias, el personal y los crditos presupuestarios adscritos (Galicia 1679/1990, de 28 de Diciembre) Cada Comunidad Autnoma cuenta con un Servicio de Salud, que es la estructura administrativa y de gestin que integra todos los centros, servicios y establecimientos de la propia Comunidad, Diputaciones, Ayuntamientos y cualesquiera otras Administraciones territoriales intracomunitarias. Los principios relacionados con la coordinacin sanitaria a nivel estatal estn recogidos en la Ley 14/1986 de 25 de abril, General de Sanidad, que adems concreta los instrumentos de colaboracin y crea como rgano de coordinacin el Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud (CISNS). Posteriormente, la Ley 16/2003, de 28 de mayo, de cohesin y calidad del Sistema Nacional de Salud contempla el Consejo Interterritorial con este mismo carcter de rgano de coordinacin, y profundiza en materia de coordinacin y cooperacin dentro del Sistema Nacional de Salud. La asuncin de competencias por las Comunidades Autnomas constituye un medio para aproximar la gestin de la asistencia sanitaria al ciudadano y facilitarle as garantas en cuanto a la equidad, la calidad y la participacin. La experiencia y la prctica de las relaciones entre el Estado y las Comunidades Autnomas en el mbito de la proteccin de la salud proporcionan referencias importantes para el desarrollo de la cohesin en el Estado autonmico. El esfuerzo compartido que, en este sentido, realizan todos sus integrantes, tiene como objetivo que el Sistema Nacional de Salud mantenga una identidad comn y responda a los principios constitucionales de unidad, autonoma y solidaridad en los que se fundamenta el Estado autonmico. Por todo ello, la Ley de Cohesin y Calidad del SNS establece acciones de coordinacin y cooperacin de las Administraciones pblicas sanitarias como medio para asegurar a los ciudadanos el derecho a la proteccin de la salud, con el objetivo comn de garantizar: a) Equidad, en la lnea de desarrollo del principio constitucional de igualdad, que garantice el acceso a las prestaciones y, de esta manera, el derecho a la proteccin de la salud en condiciones de igualdad efectiva en todo el territorio y posibilite la libre circulacin de todos los ciudadanos. b) Calidad, que conjugue la incorporacin de innovaciones con la seguridad y efectividad de stas, que oriente los esfuerzos del sistema hacia la anticipacin de los problemas de salud o hacia soluciones eficaces cuando stos aparecen; calidad que evale el beneficio de las actuaciones clnicas incorporando slo aquello que aporte un valor aadido a la mejora de la salud, e implicando a todos los actores del sistema. c) Y, por ltimo, participacin ciudadana, tanto en el respeto a la autonoma de sus decisiones individuales como en la consideracin de sus expectativas como colectivo de usuarios del sistema sanitario, que permita adems el intercambio de conocimientos y experiencias.
editorialcep
141
A. Infraestructura de la calidad
La mejora de la calidad en el sistema sanitario debe presidir las actuaciones de las instituciones sanitarias tanto pblicas como privadas. La infraestructura para la mejora de la calidad del Sistema Nacional de Salud estar constituida por los elementos siguientes (artculo 59): Normas de calidad y seguridad, que contendrn los requerimientos que deben guiar los centros y servicios sanitarios para poder realizar una actividad sanitaria de forma segura. Indicadores, que son elementos estadsticos que permitirn comparar la calidad de diversos centros y servicios sanitarios de forma homologada, ajustada al riesgo y fiable. Guas de prctica clnica y guas de prctica asistencial, que son descripciones de los procesos por los cuales se diagnostica, trata o cuida un problema de salud. El registro de buenas prcticas, que recoger informacin sobre aquellas prcticas que ofrezcan una innovacin o una forma de prestar un servicio mejor a la actual. El registro de acontecimientos adversos, que recoger informacin sobre aquellas prcticas que hayan resultado un problema potencial de seguridad para el paciente.
D. Evaluacin externa
El Ministerio de Sanidad y Consumo y los rganos competentes de las Comunidades Autnomas fomentarn la evaluacin externa y peridica de la calidad y la seguridad de los centros y servicios sanitarios mediante
142
editorialcep
2.
El Sistema de Aseguramiento de Calidad incluye todas aquellas actividades planificadas y sistemticas, equipos, los materiales, procesos, documentacin y personal requeridos para que las tareas y operaciones se desarrollen asegurando calidad en sus resultados, disminuyendo al mnimo los efectos de posibles fuentes de error. Mientras que la calidad es como un elemento estratgico para mejorar la gestin empresarial, satisfacer a sus clientes, desarrollar las relaciones con sus trabajadores y preservar el medio ambiente. En cambio el aseguramiento de calidad es proporcional a un aval fundamentado sobre la credibilidad de la informacin o producto generado. Para el aseguramiento de la calidad se necesita la integracin y el completo control de todos los elementos dentro de un rea especifica de operacin para que ninguno est subordinado a otro. El aseguramiento o garanta de calidad se puede considerar como un marco general en el cual existen y se aplican cuatro actividades especficas diferentes: la propia planificacin de la totalidad de actividades, el control de la calidad, que consistira en la aplicacin inmediata de los principios de calidad en las diversas facetas del organismo o empresa; la evaluacin de la calidad, que es la supervisin de las actividades de control, y finalmente las actividades de correccin para subsanar los defectos detectados en la evaluacin. Para emprender un programa para el aseguramiento de la calidad y evaluar e informar los errores en el mismo, es necesario que el departamento responsable tenga bases sobre las cuales trabajar. Estos procedimientos deben detallar que se requiere o se tiene que controlar, quien es el responsable de asegurar que se cumpla con lo requerido o que se realice el control, cuando, donde y posiblemente por que se controlan. Las cualidades ms importantes del aseguramiento de la calidad son: Es efectivo en cuanto a costos Es una ayuda para la productividad Es un medio de lograr hacer las cosas bien en la primera ocasin Es buen sentido comn administrativo, y, lo ms importante Es la responsabilidad de todos
editorialcep
143
y Tema 7
Por lo que respecta a los servicios sanitarios la evaluacin de la calidad comprende todas las etapas y funciones del servicio y est representada no slo por la denominada calidad cientfico-tcnica (medida en trminos de eficacia, efectividad y adecuacin), sino tambin por la calidad percibida, entendida como la diferencia entre lo que el usuario espera/desea y lo que percibe u obtiene (medido en trminos de accesibilidad, capacidad de respuesta, trato, seguridad, fiabilidad, etc.). El abordaje ms sistemtico para el anlisis de la calidad de la asistencia se debe al doctor Avedis Donabedian quien, formul la clasificacin ms conocida de los mtodos de anlisis de la calidad de la asistencia: Evaluacin de la estructura (medios). Evaluacin del proceso (mtodos) Evaluacin de los resultados.
Desde entonces el trmino "estructura-proceso-resultado" forma parte indisoluble del mundo de la calidad en los cuidados de salud y ha sido el concepto ms valioso que se haya aplicado en este campo. La evaluacin de la calidad es una de las tres actividades fundamentales para la calidad, las otras dos son la definicin de la calidad (elaboracin de estndares) y el diseo/rediseo de procesos, y el anlisis de sus resultados debe servir para llevar a cabo los reajustes necesarios en el sistema de la calidad. La utilizacin de indicadores permite la evaluacin de cada una de las partes ya citadas. Los indicadores son medidas cuantitativas, generalmente expresadas como porcentajes, de la presencia o no de unos criterios de calidad previamente definidos. Los criterios de calidad son condiciones o atributos deseables que deben cumplir algunos aspectos de la atencin a la salud. Para cada criterio relevante hay que elaborar el indicador correspondiente. As es como nos encontraremos con indicadores de estructura, de proceso y de resultado. La estructura se define como el conjunto de condiciones en que se lleva a cabo la atencin sanitaria. Es determinante para el desarrollo de los procesos y para las pautas de comportamiento de las personas y de los sistemas en ella incluidos. La estructura debe verse como algo dinmico que est continuamente intercambiando informacin con el exterior, y que al mismo tiempo delimita un marco donde se realizan los procesos. Muchas veces se pretenden cambios organizativos a travs de la modificacin de los procesos pero sin tocar la estructura lo cual suele ser sinnimo de fracaso. Los procesos estn inextricablemente unidos a la estructura, si se quieren redisear con xito habr que revisar y seguramente que modificar la estructura en la que se desenvuelven. Desde el punto de vista del pensamiento sistmico la estructura es el resultado de la interrelacin dinmica de las variables ms relevantes de la organizacin y no la concatenacin lineal de los elementos ms notorios. Los indicadores de estructura (p.ej. n de mdicos/1000 hab.) son los ms fciles de obtener y por tanto son los ms usados pero tienen el inconveniente de no reflejar ntimamente la relacin entre el elemento estructural y la calidad de los resultados obtenidos. Debido a que verdaderamente la calidad es el resultado de elementos de estructura, proceso y resultado. Si la estructura es determinante de los procesos tambin es cierto que stos pueden influir y modificar con el tiempo a la estructura. De hecho hay procesos que acaban transformndose en estructura demostrando de este modo la unidad inseparable del binomio estructura-proceso. El modelo estructura-proceso insiste en que no hay que ver a los procesos como algo sobreimpuesto a la estructura sino a ella misma en su dinamismo. Los procesos dentro de una organizacin obedecen a las reglas que les marca la estructura, son el resultado de patrones estructurales de comportamiento y por tanto si queremos modificar los procesos habr que ver si la estructura lo permite o hay que modificarla. Muchos intentos de rediseo de procesos acaban introdu-
144
editorialcep
3.
3.1 Definicin
Indicador fue definido en la antigua norma ISO 8402:1994 como: "informacin elegida, asociada a un fenmeno, destinado a observar peridicamente su evolucin con respecto a objetivos peridicamente definidos". Pero un indicador tambin puede definirse como una variable que describe un elemento de situacin o una evolucin desde el punto de vista cuantitativo. Los indicadores son la referencia de la mejora, ya que toda mejora est basada en datos cuantitativos. Lo que hace a los indicadores imprescindibles, constituyendo el medio fundamental en calidad para constatar una realidad. Mediante un indicador se puede: Conocer el nivel de calidad inicial del proceso Fijar los objetivos cuantificados Saber si los objetivos fijados se han alcanzado, midiendo la eficacia de las soluciones adoptadas Seguir la evolucin de los resultados conseguidos Incorporar esas soluciones al Sistema de Garanta de Calidad si los resultados son satisfactorios y seguir sabiendo si lo continan siendo en el tiempo
3.2 Caractersticas
La validez de un indicador est en funcin de su capacidad para ser modificado con el tiempo y los cambios introducidos en los procedimientos. Un indicador debe ser: Simple y aceptable: operativo, creble, fcil de elaborar, recoger calcular y comprendido por todo el personal Pertinente y especfico, se refiere a la capacidad del indicador para medir cuantitativamente y reflejar claramente la evidencia que se quiere controlar y nicamente ella. Fiable (medicin precisa y reproducible). Un indicador debe tener la capacidad de reproducir en los lmites establecidos y para un sistema estable, los valores de una medida hecha en condiciones idnticas y alo largo del tiempo; de esta manera se asegura el conocimiento de la evolucin de la calidad del proceso controlado. Debe ser veraz y preciso, condiciones que difcilmente se dan en medidas subjetivas que dependen de la percepcin del operario. Expresin clara de resultados
editorialcep
145
y Tema 7
Definido por el personal implicado y de otras reas relacionadas
A. Indicadores de satisfaccin
Son indispensables porque la calidad percibida por el usuario probamente es la ms importante. En efecto, es el tipo de calidad que condiciona los comportamientos del usuario en su relacin laboratorio-mdico prescriptor y laboratorio-paciente.
B. Indicadores de conformidad
Permiten objetivar la relacin entre individuos o entre servicios.
C. Indicadores de estructura
Hacen referencia a la capacidad y el equipamiento del laboratorio
D. Indicadores de proceso
Son necesarios porque permiten corregir los errores, como retraso en la entrega de informes, tiempos muertos de equipos o del personal, etc, tomando medidas correctivas.
E. Indicadores de resultado
Los indicadores de resultado se pueden subdividir.
a. Finales
Conocidos como outcome, de bienestar o salud, como casos diagnosticados por el laboratorio, decisiones clnicas inducidas por iniciativa del laboratorio,
b. Intermedios
Determinan la actividad y calidad del proceso u output. Permiten conocer los errores en la transcripcin de datos o de resultados analticos, prdida de peticiones analticas,..
c. Tcnicos
Hacen referencia al nmero de muestras rechazadas, de reanlisis, entre otros
d. Logsticos
Estos indicadores van a estar estrechamente relacionados con la formacin del personal, el funcionamiento de los equipos,
F.
Otros indicadores
a. Indicador de eficiencia
Expresa la relacin entre los resultados obtenidos y los medios utilizados
b. Indicador de eficacia
Expresa la relacin entre los resultados obtenidos y los objetivos predeterminados
146
editorialcep
c. Indicador de disponibilidad
Expresa los resultados entre los recursos humanos y materiales y las necesidades reales de esos recursos
A. Objetivos y caractersticas
Los ensayos de aptitud tienen como objetivo evaluar el buen funcionamiento de los laboratorios, ya sea para: Examinar la calidad de un laboratorio individual Asegurar que un grupo de laboratorios consigue una exactitud aceptable en sus resultados y que los errores que comete estn bajo control estadstico (slo existen errores aleatorios).
editorialcep
147
y Tema 7
Estimular el inters por la calidad de los resultados generados
Bsicamente, en estas comparaciones se lleva a cabo una evaluacin de la exactitud y precisin de los resultados generados por los laboratorios participantes. Los ensayos de aptitud estn abiertos a la participacin de todos los laboratorios que lo deseen; aunque algunos estn obligados por ser laboratorios acreditados. Los ejercicios que se realizan estn dirigidos por organizaciones externas a los laboratorios que poseen los medios y experiencias para gestionar los ejercicios y, preferiblemente, con cierta autoridad sobre los laboratorios participantes. Los laboratorios participantes se comprometen a: Analizar los materiales dentro del periodo de tiempo fijado por la organizacin Seguir las instrucciones respecto a la conservacin y almacenamiento de la muestra Llevar a cabo el nmero de determinaciones indicadas por la organizacin Incluir en el informe final todos los resultados individuales obtenidos con muestras, patrones o blancos Suministrar todos los datos del laboratorio y toda la informacin complementaria que se solicite Comprometerse a investigar los posibles fallos si los datos obtenidos so parecen lgicos
Habitualmente sobre una misma muestra se determinan varios parmetros, no siendo obligatoria la participacin en todos ellos, pudindose limitar a realizar solamente aquellas determinaciones que sean de inters para el laboratorio participante y tenga experiencia, aspecto este ltimo importante ya que estos ejercicios deben hacerse en las condiciones de rutina utilizando metodologas que ya se conocen. As lo informacin obtenida ser vlida y permitir el conocimiento del nivel de calidad de su trabajo diario. Si se toman precauciones especiales, la informacin obtenida corresponder al techo de calidad al que puede llegar el laboratorio trabajando en dichas condiciones, pero no a sus hbitos normales de trabajo. En realidad, lo que se evala es la capacidad de un laboratorio para poder obtener resultados fiables para un parmetro determinado. Sin embargo, el laboratorio consigna en el informe final que remite al organizador todos los detalles referentes a la metodologa utilizada. El esquema bsico de un ensayo de aptitud es el siguiente: Organizacin o laboratorio coordinador, independiente y de prestigio, que gestiona todo el ejercicio Preparacin de una muestra representativa, homognea y estable Distribucin de porciones de muestra a cada uno de los laboratorios participantes La muestra puede ir acompaada o no por un mtodo comn de medida (es el caso de los ensayos de colaboracin) Anlisis de las muestras por los laboratorios participantes en el tiempo y forma especificado. Envo de los resultados al centro organizador Tabulacin y tratamiento estadstico de los datos. Envo de un informe resumen del ejercicio a los laboratorios participantes Comunicado a los laboratorios que han presentado resultados deficientes, as como las sugerencias para mejorar su trabajo
A excepcin del anlisis de las muestras, todas las labores restantes son cometidos del centro organizador. Los resultados deben generarse bajo condiciones de control de calidad y aplicarse criterios estadsticos para asegurar que el conjunto de resultados suministrados para un mismo parmetro de la muestra no incluyen valores discrepantes. En dicho protocolo cada laboratorio participante incluye todos los datos requeridos,
148
editorialcep
a. Puntuacin z ("z-score")
Este valor sirve para "puntuar" un parmetro individual en una ronda concreta de participacin de cada laboratorio. Se obtiene a partir de la siguiente expresin:
Z = Xi X
donde Xi es el promedio de las n determinaciones del parmetro X realizadas por el laboratorio i, X es el valor del parmetro asignado al material distribuido como muestra a los laboratorios y s la desviacin estndar correspondiente a dicho valor. Si los valores de X y s asignados al material describen perfectamente el comportamiento de X, Z debe ser una funcin normal de media igual a cero y varianza igual a la unidad. Siendo as, los valores de Z entre 2 son aceptables.Valores de Z superiores a +2 o inferiores a -2 son cuestionables, y si estn fuera de 3 indican que estn totalmente fuera de control. Se puede ver claramente la importancia que tiene el establecimiento correcto de los valores de X y s asignados al material, ya que van a servir para evaluar, mediante el estadstico Z, los resultados que proporcione cada laboratorio. El establecimiento de los valores de X y s compete a la organizacin que gestiona el ejercicio.