Favelização Do Espaço Urbano em São Paulo

UNIVERSIDADE DE SO PAULO
FACULDADE DE ARQUITETURA E URBANISMO

JULIANA VARGAS DE CASTILHO

A favelizao do espao urbano em So Paulo.
Estudo de caso: Helipolis e Paraispolis

So Paulo
2013

JULIANA VARGAS DE CASTILHO

A favelizao do espao urbano em So Paulo.
Estudo de caso: Helipolis e Paraispolis

Dissertao apresentada Faculdade de
Arquitetura e Urbanismo da Universidade de
So Paulo para obteno do ttulo de Mestre
em Arquitetura e Urbanismo

rea de Concentrao: HABITAT

Orientadora: Prof Dra Suzana Pasternak

So Paulo
2013

AUTORIZO A REPRODUO E DIVULGAO TOTAL OU PARCIAL DESTE TRABALHO,
POR QUALQUER MEIO CONVENCIONAL OU ELETRNICO, PARA FINS DE ESTUDO E
PESQUISA, DESDE QUE CITADA A FONTE.
E-MAIL AUTORA: julivc@ig.com.br

Castilho, Juliana Vargas de
C352f A favelizao do espao urbano em So Paulo. Estudo de
caso: Helipolis e Paraispolis / Juliana Vargas de Castilho.
So Paulo, 2013.
257 p. : il.

Dissertao (Mestrado - rea de Concentrao: Habitat)
FAUUSP.
Orientadora: Suzana Pasternak

1.Favelas So Paulo (SP) 2.Politica habitacional So
Paulo (SP) I.Ttulo

CDU 711.585(816.11)

Nome: CASTILHO, Juliana Vargas de
Ttulo: A favelizao do espao urbano em So Paulo. Estudo de caso: Helipolis e
Paraispolis

Dissertao apresentada Faculdade de
Arquitetura e Urbanismo da Universidade de
So Paulo para obteno do ttulo de Mestre
em Arquitetura e Urbanismo
rea de Concentrao: HABITAT

Aprovado em:

Banca Examinadora

Prof. Dr._____________________________Instituio________________________
Julgamento__________________________Assinatura________________________



DEDICATRIA

Aos meus entes e amigos queridos, agradeo pelo apoio, amor e compreenso nos
momentos de ausncia.
Aos meus amados pais, Sergio e Maria Dila, admirao e gratido pelo carinho,
presena e incansvel apoio em todo processo de minha formao profissional.
AGRADECIMENTOS

Agradeo a todos que, de uma maneira ou de outra, contriburam para a realizao
deste trabalho.
minha orientadora, Professora Doutora Suzana Pasternak, pelo acompanhamento,
incentivo e oportunidade.
Ao Prof. Dr. Antnio Cludio Moreira Lima e Moreira e Prof. Dra. Lucia Maria
Machado Bgus pelas sugestes dadas no Exame de Qualificao para o
aprimoramento e complementao desta pesquisa.
Aos professores da faculdade de Arquitetura e Urbanismo pela competncia e
conhecimentos transmitidos no curso das disciplinas.
Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de So Paulo, pela
oportunidade de realizao desse trabalho.
Aos meus colegas de profisso e da Prefeitura de So Paulo pela troca de
experincias e oportunidades de discusso.
Ao Consrcio Domus que muito contribui com o fornecimento de informaes e
imagens.
Ao Andr Lemes pelo auxlio na confeco de imagens e na organizao grfica
deste trabalho

.

A nica coisa do planejamento que as coisas nunca ocorrem como foram
planejadas.
Lucio Costa
Ontem experincia adquirida. Amanh lutas novas. Hoje, porm, a nossa hora de
fazer e de construir
Chico Xavier

RESUMO
CASTILHO, Juliana Vargas de. A favelizao do espao urbano em So Paulo.
Estudo de caso: Helipolis e Paraispolis. 2013. 257f. Dissertao (Mestrado)
Faculdade de Arquitetura e Urbanismo, Universidade de So Paulo, So Paulo,
2013.

Esta Dissertao visa identificar como se deu a ocupao irregular do solo na cidade
de So Paulo, focando o advento das favelas e demonstrando as formas de
atendimento adotadas pelas Polticas Habitacionais, tanto no mbito federal quanto
municipal. So apresentados dados estatsticos dos aglomerados subnormais no
municpio, por meio de levantamentos do Censo Demogrfico do IBGE e da base de
dados HABISP, elaborado pela Secretaria Municipal da Habitao/ SP. Este trabalho
conta com dois estudos de caso, das maiores favelas paulistanas: Helipolis e
Paraispolis. A partir da anlise dos levantamento do processo histrico de
formao de So Paulo e de suas favelas, seu crescimento e caractersticas
econmicas, sociais e urbanas, assim como das imposies legais, sero
apresentadas algumas alternativas que esto sendo adotadas, no decorrer dos
ltimos anos, em prol da melhoria das condies habitacionais da populao
residente nestes aglomerados subnormais e os primeiros passos para uma
urbanizao mais sustentvel.

Palavras-chave: Habitao de Interesse Social, Favela, So Paulo, Poltica
Habitacional, Helipolis, Paraispolis, Selo Casa Azul CAIXA.
ABSTRACT
CASTILHO, Juliana Vargas de. The slums of urban space in So Paulo. Case
Study: Heliopolis and Paraispolis. 2013. 257f. Dissertao (Mestrado)
Faculdade de Arquitetura e Urbanismo, Universidade de So Paulo, So Paulo,
2013.

This thesis aims to identify how was the illegal occupation of land in the city of So
Paulo, focusing on the emergence of slums and demonstrating ways to care Housing
Policies adopted by both the federal and municipal levels. It contains statistics of
subnormal settlements in the municipality, through surveys of demographic census of
IBGE "Brazilian Institute of Geography and Statistics" and database HABISP
"Information System for Social Housing" developed by the Housing Municipality of
So Paulo city.. Specifically, two case studies of the largest illegal occupation in So
Paulo city: Heliopolis and Paraispolis communities. This exploratory research
encompassed the historical process of So Paulo citys development analyzing its
economic, social and urban characteristics as well as legal and illegal requirements,
we will present some alternatives that are being adopted in the course of recent
years, for the improvement of housing conditions of the population living in these
substandard clusters and the first steps to a more sustainable urbanization

Keywords: Social Housing, Favela, So Paulo, Housing Policy, Heliopolis,
Paraispolis, Selo Casa Azul CAIXA.

LISTA DE FIGURAS
Figura 1.1 - Os caminhos das guas das chuvas e o traado dos muros. Nota: A
Igreja da S; B Ptio do Colgio ............................................................................ 32
Figura 1.2 -Regio Metropolitana de So Paulo com seus 39 municpios e suas sub-
regies ................................................................................................. 38
Figura 1.3 Regio Metropolitana de So Paulo e Campinas .................................. 38
Figura 1.4 - Expanso da rea Urbana Municpio de So Paulo 1881-2002 ......... 40
Figura 1.5 - Diviso Administrativa do Municpio: Subprefeituras e Distritos ............ 43
Figura 1.6 Uso do Solo Predominante ................................................................... 47
Figura 2.1 - Neza/Chalco/Izta (Cidade do Mxico) .................................................... 63
Figura 2.2 - Libertador (Caracas) .............................................................................. 63
Figura 2.3 - Cape Flats (Cidade do Cabo) ................................................................ 63
Figura 2.4 - Soweto (Gauteng) .................................................................................. 63
Figura 2.5 - Favela da Rocinha (Rio de Janeiro) ....................................................... 71
Figura 2.6 - Favela de Paraispolis ........................................................................... 76
Figura 2.7 Favela de Helipolis .............................................................................. 76
Figura 2.8 reas de risco por zona no municpio. .................................................. 88
Figura 2.9 Consolidao com moradias em alvenaria. Localidade: Peinha/Jardim
Santo Antnio (Campo Limpo). Risco Baixo (R1) ..................................................... 89
Figura 2.10 Moradias de madeira construda sobre talude de aterro. Presena de
depsito de lixo e entulho e lanamento de guas servidas no talude. Localidade:
Vale da Esperana (Butant). Risco Mdio (R2) ....................................................... 89
Figura 2.11 - Crrego com presena de assoreamento e entulho. Localidade: Vila
Clarice (Cidade Ademar). Risco Alto (R3) ................................................................. 89
Figura 2.12 - Moradia em madeira em trecho de talude marginal apresentando
processo erosivo. Localidade: Crrego do Cordeiro (Cidade Ademar). Risco Alto (R3)
.................................................................................................................................. 89
Figura 2.13 - Moradias em talude de grande inclinao. Localidade: Haia do Carro
(Aricanduva-Formosa-Carro). Risco Muito Alto (R4). .............................................. 90
Figura 2.14 Moradias ao lado de crrego com solapamento das fundaes.
Localidade: Parque Graja (Capela do Socorro). Risco Muito Alto (R4). ................. 90
Figura 2.15, Figura 2.16 e Figura 2.17 - Vielas no interior da favela Helipolis:
espaos apertados, sem insolao ou ventilao adequados .................................. 96
Figura 2.18 - Edificaes em alvenaria, com e sem revestimento externo (Helipolis)
.................................................................................................................................. 97
Figura 2.19 - Despejo de esgoto e lixo diretamente em crrego de Helipolis. ......... 98
Figura 2.20 - Edificaes em rea de risco de alagamento/Setor Grotinho
(Paraispolis). ........................................................................................................... 98
Figura 3.1 - Conjunto Habitacional Pedregulho (Rio de Janeiro) ............................ 103
Figura 3.2 - Conjunto Habitacional Incio Monteiro ................................................. 120
Figura 3.3 - Conjunto Habitacional Garagem .......................................................... 120
Figura 3.4 - Conjunto Habitacional Pascoal Melantonio, distrito de Santo Amaro... 122
Figura 3.5 - Conjunto Habitacional IV Centenrio, distrito de Santo Amaro ............ 122
Figura 3.6 - Conjunto Habitacional Zaki Narchi ....................................................... 126
Figura 3.7 - Conjunto Habitacional Arpoador .......................................................... 126
Figura 3.8 - Conjunto Habitacional Uirapuru. .......................................................... 126
Figura 3.9 - Diviso administrativa da Secretaria de Habitao (SEHAB),
indicada pelos permetros em vermelho: Norte, Leste, Sudeste, Centro, Sul e
Mananciais, e sub-bacias hidrogrficas (em azul) do municpio de So Paulo. Fonte
HABISP, maro 2010. ............................................................................................. 141
Figura 3.10 - Sub-bacias hidrogrficas por prioridade de interveno .................... 142
Figura 3.11 - Permetros de Ao Integrada por Quadrinio 2009 a 2024 ........... 143
Figura 3.12 - Favela Paraispolis (antes das obras) ............................................... 148
Figura 3.13 - Favela Paraispolis (depois das obras) ............................................. 148
Figura 3.14 - Favela Helipolis e novos conjuntos habitacionais ............................ 148
Figura 3.15 - Conjunto Habitacional na Favela Nova Jaguar ................................ 148
Figura 3.16 - Abrigo de gs deteriorado (Conjunto Habitacional Imigrantes) .......... 151
Figura 3.17 Fachada pichada e construes irregulares para vaga no
estacionamento (Conjunto Habitacional Imigrantes) ............................................... 151
Figura 3.18 - Construo irregular de moradia na rea do Conjunto Habitacional
Imigrantes................................................................................................................ 151
Figura 4.1 - Permetro das Glebas de Helipolis ..................................................... 165
Figura 4.2 - Conjunto Ceratti fase de obras............................................................. 168
Figura 4.3 e Figura 4.4 - Conjunto Habitacional Ceratti aps a concluso das obras
................................................................................................................................ 168
Figura 4.5 - Obras do Conjunto Habitacional SABESP ........................................... 169
Figura 4.6 - Conjunto Habitacional SABESP aps concluso das obras ................ 169
Figura 4.7 - Conjunto Habitacional Comandante Taylor em obras .......................... 170
Figura 4.8 - Conjunto Habitacional Comandante Taylor aps a concluso das obras
................................................................................................................................ 170
Figura 4.9 - Rua Cap. Joaquim Antonio Marinho .................................................... 171
Figura 4.10 - Rua da Mina ....................................................................................... 171
Figura 4.11 - Parque Linear Crrego Independncia Crrego e playground ........ 171
Figura 4.12 - Parque Linear Crrego Independncia - Playground e rea de estar 171
Figura 4.13 - Helipolis N / Quadra D ..................................................................... 171
Figura 4.14 - Helipolis N / Casas Unifamiliares ..................................................... 171
Figura 4.15 - Heliopolis A ........................................................................................ 172
Figura 4.16 - Helipolis N / Quadra E ...................................................................... 172
Figura 4.17 - Crrego Sacom ................................................................................ 172
Figura 4.18 - Parque Linear..................................................................................... 172
Figura 4.19 - Caracterizao das ocupaes em Helipolis.................................... 174
Figura 4.20 - Proposta modelo de interveno - Helipolis ..................................... 175
Figura 4.21 - Mapa de localizao Complexo Paraispolis, So Paulo ................. 177
Figura 4.22 - Loteamento original no aprovado, mas com ruas oficializadas pela Lei
n 7.180/68. ............................................................................................................. 180
Figura 4.23 - Divisa entre Paraispolis (Rua Afonso dos Santos) e condomnio de
luxo .......................................................................................................................... 181
Figura 4.24 - reas Verdes existentes e cheios e vazios ........................................ 183
Figura 4.25 - Crrego Brejo ..................................................................................... 185
Figura 4.26 - Canalizao do Crrego do Brejo aps obras de urbanizao .......... 185
Figura 4.27 - Escadaria Colombo antes das obras de urbanizao ........................ 185
Figura 4.28 - Escadaria Colombo aps obras de urbanizao ................................ 185
Figura 4.29 - Unidades Habitacionais Colombo ...................................................... 185
Figura 4.30 - Unidades Habitacionais Colombo ...................................................... 185
Figura 4.31 - Escadaria Antonico antes das obras de urbanizao ........................ 186
Figura 4.32 - Escadaria Antonico aps obras de urbanizao ................................ 186
Figura 4.33 Campo do Palmeirinha ..................................................................... 186
Figura 4.34 - Centro Comunitrio ............................................................................ 188
Figura 4.35 - Creche ............................................................................................... 188
Figura 4.36 Rua Lutz ........................................................................................... 188
Figura 4.37 - Praa Linear ....................................................................................... 188
Figura 4.38 - Via projetada ...................................................................................... 188
Figura 4.39 - Rua Antonio J. dos Santos ................................................................. 188
Figura 4.40 Via Perimetral .................................................................................... 189
Figura 4.41 - Condomnio A antes do incio das obras ............................................ 190
Figura 4.42 - Condomnio A aps concluso das obras .......................................... 190
Figura 4.43 - Condomnio B antes do incio das obras ............................................ 191
Figura 4.44 - Condomnio B aps concluso das obras .......................................... 191
Figura 4.45 - Condomnio C antes do incio das obras ........................................... 191
Figura 4.46 - Condomnio C aps concluso das obras .......................................... 191
Figura 4.47 - Condomnio D antes do incio das obras ........................................... 191
Figura 4.48 - Condomnio D aps concluso das obras .......................................... 191
Figura 4.49 - Condomnio F antes do incio das obras ............................................ 192
Figura 4.50 - Condomnio F aps concluso das obras .......................................... 192
Figura 4.51 Vista geral dos Condomnios A, B, C e D ......................................... 192
Figura 4.52 Via Perimetral .................................................................................... 193
Figura 4.53 - Canalizao do Crrego Brejo ........................................................... 193
Figura 4.54 - CAPS, AMA e UBS ............................................................................ 194
Figura 4.55 - Conjunto Habitacional Condomnio E ................................................ 195
Figura 4.56 - Conjunto Habitacional Condomnio G ................................................ 195
Figura 4.57 - Projeto Escola da Msica em Paraispolis ........................................ 196
Figura 4.58 - Proposta modelo de interveno - Paraispolis ................................. 198
Figura 4.59 - Empreendimento E e G - Paraispolis ............................................... 202
Figura 4.60 - Condomnio E .................................................................................... 203
Figura 4.61 - Condomnio G .................................................................................... 203
Figura 4.62 Planta Apartamento Tipo ................................................................... 203
Figura 4.63 - Planta Apartamento para portadores de necessidades especiais - PNE
................................................................................................................................ 203

LISTA DE TABELAS
Tabela 1.1 - Dados e Estimativas sobre nmero de habitantes 1560-1935- So
Paulo ......................................................................................................................... 37
Tabela 1.2 - rea Construda por Tipologia de Uso .................................................. 46
Tabela 1.3 Coleta de lixo segundo origem ............................................................. 49
Tabela 1.4 Destinao Primria do Lixo por Tipo de Tratamento .......................... 49
Tabela 1.5 Veculos Cadastrados no Detran .......................................................... 50
Tabela 1.6 Domiclios segundo Tipo de Ocupao ................................................ 51
Tabela 1.7 Domiclios segundo Condio de Propriedade .................................... 51
Tabela 2.1 Populao Mundial, urbana e estimada em favelas por grandes regies,
2001 .......................................................................................................................... 61
Tabela 2.2 As vinte maiores favelas do mundo (2005) .......................................... 63
Tabela 2.3 Populao e Domiclios ocupados nas grandes regies do Brasil ....... 65
Tabela 2.4 - Domiclios particulares permanentes, em aglomerados subnormais, por
classes de rendimento nominal mensal domiciliar per capita, segundo as Grandes
Regies. .................................................................................................................... 66
Tabela 2.5- Domiclios particulares permanentes em aglomerados subnormais, por
algumas caractersticas dos domiclios, segundo as Grandes Regies, ................... 67
Tabela 2.6 - Domiclios particulares permanentes em aglomerados subnormais, por
forma de abastecimento de gua, segundo as Grandes Regies - 2010 .................. 67
tipo de esgotamento sanitrio, segundo as Grandes Regies. ................................. 68
destino do lixo, segundo as Grandes Regies .......................................................... 69
existncia de energia eltrica, segundo as Grandes Regies ................................... 70
Tabela 2.10 - As dez maiores favelas do Brasil ........................................................ 70
Tabela 2.11 Favelas sobre rea no edificante ou leito de curso de gua ............ 73
Tabela 2.12 Favelas inseridas parcial ou totalmente em aterros/lixes ou reas
contaminadas ............................................................................................................ 73
Tabela 2.13 Favelas inseridas parcial ou totalmente em reas do sistema virio,
ferrovirio, rede de alta tenso, oleoduto ou gasoduto ............................................. 74
Tabela 2.14 - Percentual de favelas por tipo de situao de risco (HABISP, 2012) .. 74
Tabela 2.15 - Favelas atendidas, parcial ou totalmente, por servios pblicos de
abastecimento de gua, coleta de esgoto e de resduos slidos/lixo ........................ 75
Tabela 2.16 - Favelas com intervenes realizadas, parcial ou totalmente, em
iluminao pblica, drenagem pluvial e vias pavimentadas ...................................... 75
Tabela 2.17 - As dez maiores favelas da cidade de So Paulo ................................ 76
Tabela 2.18 - Domiclios particulares ocupados e populao residente em domiclios
particulares ocupados, total e em aglomerados subnormais, e nmero de
aglomerados subnormais no Municpio de So Paulo - 2010 ................................... 77
Tabela 2.19 - Aglomerados subnormais: Domiclios particulares ocupados,
populao residente, por sexo, e mdia de moradores em domiclios particulares
ocupados, So Paulo 2010 .................................................................................... 77
Tabela 2.20 - Domiclios particulares permanentes, por classes de rendimento
nominal mensal domiciliar per capita, segundo o municpio de So Paulo ............... 78
tipo de esgotamento sanitrio, no Municpio de So Paulo ....................................... 79
destino do lixo, no Municpio de So Paulo ............................................................... 79
existncia de energia eltrica, no Municpio de So Paulo ....................................... 80
algumas caractersticas dos domiclios, Municpio de So Paulo 2010 ................. 81
forma de abastecimento de gua, Municpio de So Paulo - 2010 ........................... 81
Tabela 2.26 Relao entre a populao residente em favela e a populao do
Municpio de So Paulo ............................................................................................ 83
Tabela 2.27 Taxa de crescimento populacional no Municpio de So Paulo e em
suas favelas .............................................................................................................. 84
Tabela 2.28 Favelas e aglomerados subnormais, segundo HABISP e IBGE......... 85
Tabela 2.29 - reas de Risco .................................................................................... 87
Tabela 2.30 Distribuio das reas de risco nas Subprefeituras do Municpio de
So Paulo .................................................................................................................. 88
Tabela 2.31 - rea ocupada por favelas por Subprefeitura ....................................... 94
Tabela 3.1- Produo habitacional pblica federal IAPs (Plano A e B) e FCP (1937-
64) ........................................................................................................................... 104
Tabela 3.2 - Distribuio regional dos atendimentos habitacionais (1937-64) ........ 104
Tabela 3.3 Obras do Programa Guarapiranga (1996-2008) ................................. 124
Tabela 3.4 - Resumo das intervenes da PMSP em favelas (1955-1998) ............ 127
Tabela 3.5- SEHAB: Produo de unidades habitacionais por tipos de produo
entre 1970 e 2008 ................................................................................................... 130
Tabela 3.6 - Governo do Estado. CDHU - Unidades contratadas no Municpio de So
Paulo por programa estadual, de 2000 a 2008 ....................................................... 131
Tabela 3.7 Unio. Unidades contratadas no Municpio de So Paulo por fonte de
recurso de 2000 a 2008 .......................................................................................... 132
Tabela 3.8 - Unidades produzidas e contratadas pelo Estado e pela Unio entre
2000 e 2008 at cinco salrios mnimos (combate ao dficit) ................................. 133
Tabela 3.9 SEHAB: Unidades produzidas nos programas de combate
inadequao at 2008 ............................................................................................. 133
Tabela 3.10 SEHAB: Famlias atendidas com aes de urbanizao e
requalificao nos programas de combate inadequao ..................................... 134
Tabela 3.11 SEHAB: Imveis regularizados nos programas de combate
inadequao ............................................................................................................ 134
Tabela 3.12 Governo do Estado. CDHU - Unidades contratadas e atendimentos
por programa estadual de combate inadequao, de 2000 a 2008. .................... 135
Tabela 3.13 Atendimentos no Municpio de So Paulo para o combate
inadequao, por fonte de recurso, entre 2000 e 2008 ........................................... 135
Tabela 3.14 - Famlias atendidas, ou em processo de atendimento, por SEHAB,
perodo 2005-2012 .................................................................................................. 139
Tabela 3.15 Unidades Habitacionais, por regional de SEHAB, de 2005 a 2012 .. 139
Tabela 3.16 Domiclios por tipo de assentamento precrio e por regio
administrativa da SEHAB em 2009 ......................................................................... 143
Tabela 3.17 Necessidades e Programas Habitacionais ....................................... 144
Tabela 3.18 Dficit por substituio da moradia existente em assentamentos
precrios por regio, na cidade de So Paulo, em 2009 ......................................... 145
Tabela 3.19 Dficit atual e projetado no municpio de So Paulo ........................ 145
Tabela 3.20 Metas de produo habitacional por Programa, por quadrinio, para o
perodo de 2009-2024 ............................................................................................. 146
Tabela 4.1 - Populao e Domiclios particulares ocupados em Helipolis, segundo
IBGE (2010) ............................................................................................................ 162
Tabela 4.2 - Domiclios particulares permanentes no aglomerado subnormal de
Helipolis, por algumas caractersticas dos domiclios. .......................................... 163
Tabela 4.3 - Unidades Habitacionais com obras concludas em Helipolis, 2006-
2012, executadas por HABI..................................................................................... 166
Tabela 4.4 - Unidades Habitacionais com obras em andamento em Helipolis ...... 167
Tabela 4.5 Ficha Tcnica com o resumo das obras em andamento e a serrem
executadas. ............................................................................................................. 173
Tabela 4.6 - Populao e Domiclios particulares ocupados - Paraispolis ............ 178
Helipolis, por algumas caractersticas dos domiclios ........................................... 178
Tabela 4.8 - Obras realizadas na 1 Etapa da Urbanizao de Paraispolis .......... 184
Tabela 4.9 - Obras de infraestrutura e saneamento bsico - 2 Etapa ..................... 187
Tabela 4.10 - Caracterizao dos Condomnios Paraispolis - 2 Etapa de Obras .. 190
Tabela 4.11 - Equipamentos institucionais concludos: ........................................... 194
Tabela 4.12 - Unidades Habitacionais com obras concludas em Paraispolis....... 196
Tabela 4.13 - Unidades Habitacionais com obras em andamento em Paraispolis 197
Tabela 4.14 - Requisitos para inscrio de empreendimentos a obteno do Selo 201
Tabela 4.15 - Categorias e Critrios atendidos pelos Condomnios E e G -
Paraispolis ............................................................................................................. 205

LISTA DE GRFICOS
Grfico 2.1 - Proporo de moradores em favelas em relao a populao urbana
nas grandes regies .................................................................................................. 62
Grfico 2.2 - Abastecimento de gua por rede geral de distribuio nos aglomerados
subnormais do Brasil e Grandes Regies ................................................................. 66
Grfico 2.3 - Coleta de Lixo nos aglomerados subnormais do Brasil e Grandes
Regies ..................................................................................................................... 69
Grfico 5.1 - Distribuio do uso do solo na rea de mananciais, ao sul do municpio
de So Paulo, em 2007 (em %) .............................................................................. 213

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS
AMA Asistncia Mdica Ambulatorial
APP rea de Preservao Permanente
APRM rea de Proteo e Recuperao dos Mananciais
AVCB Auto de Vistoria do Corpo de Bombeiros
BID Banco Interamericano de Desenvolvimento
BIRD Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento
BNH Banco Nacional de Habitao
CAIXA Caixa Econmica Federal
CAPS Centro de Ateno Psicossocial
CEU Centros Educacionais Unificados
CEI Centro de Educao Infantil
CEM Centro de Estudos da Metrpole
CDHU Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano
(Estado de So Paulo)
CMH Conselho Municipal de Habitao
COE Cdigo de Obras e Edicaes
COHAB Companhia Metropolitana de Habitao
DEMAP Departamento de Defesa do Meio Ambiente e do Patrimnio
DETRAN Departamento Estadual de Trnsito
ETEC Escola Tcnica
FCP Fundao da Casa Popular
FGTS Fundo de Garantia por Tempo de Servio
FMH Fundo Municipal de Habitao
FMSAI Fundo Municipal de Saneamento Ambiental e Infraestrutura
FNHIS Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social
FUNAPS Fundo de Atendimento Populao Moradora em Habitao
Subnormal
HABI Superintendncia de Habitao Popular
HABISP Sistema de Informao Habitacionais
HIS Habitaes de Interesse Social
IAP Instituto de Aposentadorias e Penses
IAPAS Instituto de Administrao da Previdncia e Assistncia Social
IPT Instituto de Pesquisas Tecnolgicas
IPTU Imposto Predial e Territorial Urbano
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
ISA Instituto Socioambiental
OGU Oramento Geral da Unio
ONU Organizao das Naes Unidas
PAC Programa de Acelerao do Crescimento
PAI Permetros de Ao Integrada
PAIH Plano de Ao Imediata para Habitao
PAR Programa de Arrendamento Residencial
PDE Plano Diretor Estratgico
PIB Produto Interno Bruto
PlanHab Plano Nacional de Habitao
PMCMV Programa Minha Casa Minha Vida
PMH Plano Municipal de Habitao
PMSP Prefeitura do Municpio de So Paulo
PNAD Pesquisa Nacional por Amostragem de Domiclios
PNE Portadores de Necessidades Especiais
PNH Poltica Nacional de Habitao
PPS Programa de Prioridades Sociais
PRE Plano Regional Estratgico
PROCAV Programa de Canalizao de Crregos, Implantao de Vias e
Recuperao Ambiental e Social de Fundos de Vale
PROMORAR Programa de Erradicao de Subhabitao
PROVER Programa de Urbanizao e Verticalizao de Favelas
PUH Plano Urbanstico de Helipolis
PUP Plano Urbanstico de Paraispolis
RESOLO Departamento de Regularizao do Parcelamento do Solo
RMSP Regio Metropolitana de So Paulo
SABESP Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo
SEADE Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados (Estado de
So Paulo)
SEAC Secretaria Essencial de Ao Comunitria
SEHAB Secretaria Municipal da Habitao
SEMPLA Secretaria Municipal do Planejamento, Oramento e Gesto
SFH Sistema Financeiro de Habitao
SM Salrio Mnimo
SMDU Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano
SMSP Secretaria Municipal de Coordenao das Subprefeituras
SNHIS Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social
SRHSO Secretaria Estadual de Recursos Hdricos, Saneamento e
Obras
SVMA Secretaria do Verde e Meio Ambiente
TPU Termo de Permisso de Uso
UBS Unidade Bsica de Sade
UGP Unidade de Gerenciamento do Programa
UH Unidade Habitacional
UN-HABITAT Programa das Naes Unida para Habitao Humana
VHP Vilas de Habitao Provisria
ZEIS Zonas Especiais de Interesse Social
SUMRIO
INTRODUO .......................................................................................... 23
CAPTULO I PROCESSO DE FORMAO DA CIDADE DE SO PAULO .................. 31
1.1 Breve Histrico da evoluo de So Paulo .................................................. 31
1.2 A Cidade de So Paulo no sculo XXI ......................................................... 41
1.2.1 Caracterizao populacional, social e econmica. .................................... 41
1.2.2 Ocupao territorial e Saneamento Bsico ............................................... 46
A. Habitao .................................................................................................. 51
B. Habitao de Interesse Social (HIS) ......................................................... 52
1.3 Consideraes ............................................................................................. 54
CAPTULO II OCUPAO TERRITORIAL DAS FAVELAS E REAS DE RISCO ........... 57
2.1 Conceito de favelas ...................................................................................... 57
2.2 Favelas no Mundo ........................................................................................ 60
2.3 Favelas no Brasil .......................................................................................... 64
2.4 Favelas em So Paulo ................................................................................. 71
A. HABISP (2012) ......................................................................................... 72
B. IBGE, Censo Demogrfico (2010) ............................................................ 76
C. Consideraes: HABISP e IBGE .............................................................. 82
2.5 rea de Risco ............................................................................................... 85
2.5.1 Intervenes e atuaes pblicas .......................................................... 90
2.6 Consideraes ............................................................................................. 92
CAPTULO III POLTICA HABITACIONAL ......................................................... 99
3.1. Retrospectiva do panorama brasileiro ........................................................ 100
3.2. Panorama Paulistano ................................................................................. 116
3.2.1 Produes habitacionais no municpio de So Paulo ............................. 129
3.2.2 Aes e Programas Habitacionais da gesto 2009/2012 da PMSP ........ 136
A. Responsabilidades....................................................................................... 136
B. HABISP ........................................................................................................ 140
C. Plano Municipal de Habitao PMH 2009-2024 ....................................... 140
D. Programa de Urbanizao de Favelas ........................................................ 146
E. Programa Mananciais .................................................................................. 148
F. Programa 3R ................................................................................................ 149
3.3. Consideraes ........................................................................................... 154
CAPTULO IV GRANDES FAVELAS HELIPOLIS E PARAISPOLIS .. 161
4.1 Helipolis .................................................................................................... 162
4.1.1 Processo de Formao e Caracterizao da rea .................................. 163
4.1.2 Aes de urbanizao ............................................................................. 165
4.1.3 Plano Urbanstico de Helipolis .............................................................. 173
4.2 Paraispolis ................................................................................................ 176
4.2.1 Processo de Formao e Caracterizao da rea .................................. 179
4.2.2 Aes de urbanizao ............................................................................. 183
4.2.3 Plano Urbanstico de Paraispolis........................................................... 197
4.3 Certificao Selo Casa Azul da CAIXA em Paraipolis ........................... 199
4.3.1 O Selo Casa Azul .................................................................................. 199
4.3.2 O Selo em Paraispolis ........................................................................... 201
A. Caracterizao dos empreendimentos ........................................................ 202
B. Atendimento aos requisitos do Selo ............................................................ 204
4.4 Consideraes ........................................................................................... 207
CONSIDERAES FINAIS ............................................................................ 212
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ......................................................... 223
ANEXO I ................................................................................................. 233
ANEXO II ................................................................................................ 235
ANEXO III ............................................................................................... 249
ANEXO IV ............................................................................................... 253

22

23

INTRODUO

O processo histrico de ocupao das grandes cidades brasileiras apresenta um
cenrio desordenado tanto do ponto de vista urbano quanto social. As contribuies
significativas do desenvolvimento industrial e dos setores de comrcio e servios
ocasionaram no crescimento econmico dos ncleos urbanos, como So Paulo, que
passaram a ser destino de um volume intenso de imigrantes internacionais e
migrantes, provenientes de zonas rurais e regies mais pobres, em busca de local
para trabalhar e residir.
A procura por moradias ultrapassou o limite das ofertas do mercado formal, seja por
nmeros insuficientes ou pelo custo na sua aquisio ou locao, chegando aos
mercados informais e alternativos, como os cortios, loteamentos irregulares e
favelas.
Os cortios, ou habitaes coletivas precrias de aluguel
1
, podem ser
caracterizados como as primeiras habitaes das populaes mais pobres em So
Paulo e Rio de Janeiro, caracteriza-se por ser uma residncia compartilhada por
diversas famlias, onde cada uma delas habita, de fato, por meio de pagamento de
aluguel, um cmodo servido por banheiro individual ou coletivo, apresentando
ambientes insalubres com higiene comprometida
2
. E ainda, moradia coletiva
multifamiliar, constituda por uma ou mais edificaes em um mesmo lote urbano,
subdividida em vrios cmodos alugados, subalugados ou cedidos a qualquer ttulo.
Vrias funes so exercidas no mesmo cmodo; uso comum dos espaos no
edificados e instalaes sanitrias; circulao e infraestrutura precrias e, em geral,
superlotao de pessoas (Lei Moura, 10.928/91).
3

Os loteamentos irregulares, representados por reas loteadas s margens da
legislao, em terrenos perifricos, comercializados a preos baixos para a
populao mais pobre que ali consegue construir sua moradia, seja por auto-gesto

1
Definio SEMPLA - Secretaria Municipal do Planejamento, Oramento e Gesto
2
De acordo com Lei Municipal n 10.928/91 so: unidades usadas como moradia coletiva multifamiliar, em
condies precrias de salubridade.
3
Fonte: PMSP
24

ou por terceirizao, ocuparam principalmente reas protegidas ou ambientalmente
frgeis mais ao sul da cidade de So Paulo. So ocupaes tcnica e juridicamente
irregulares, promovidas por um agente externo ao conjunto de moradores. So lotes
que no podem ser regularizados por no atender s legislaes de parcelamento e
uso do solo. Apesar de o morador ser adquirente, no tem garantida a posse do
imvel. Soma-se a essa irregularidade a moradia autoconstruda e os baixos nveis
de renda das famlias
4

A favela, que ser abordada mais profundamente ao longo deste trabalho, um
termo muito usado no Brasil para descrever regies urbanas de baixa qualidade de
vida e cujos moradores possuem limitado poder aquisitivo, reas com edificaes
inadequadas, muitas vezes penduradas nos morros ou junto a crregos.
Oficialmente, porm, define-se uma favela qualquer regio cujas construes
tenham sido realizadas em terrenos invadidos.
De acordo com MARICATO (1996, p. 17)
alguns mapas do municpio de So Paulo, realizados com dados
estatsticos coletados de vrias fontes, mostram at que ponto podem
chegar a desigualdade e a segregao na cidade de economia mais
dinmica do pas (So Paulo) . Essa megaconstruo, at certo ponto
desconhecida (em suas reais dimenses socioeconmicas), cobra hoje, por
meio da violncia social, o preo da abstrao e do desconhecimento que
acompanharam seu crescimento
.

O crescimento das favelas e habitaes precrias foi impulsionado por diversos
fatores, seja pelo acelerado crescimento da populao, seja por polticas
habitacionais e urbansticas insuficientes para o setor mais carente das
denominadas habitaes de interesse social (HIS), ou at mesmo por legislaes
como a promulgada na gesto de Getlio Vargas, que estabeleceu o congelamento
dos aluguis (Lei do Inquilinato) inibindo a produo privada de moradia.
A questo habitacional vai alm da simples moradia, pois abrange as esferas
sociais, urbansticas e ambientais. A invaso de reas, privadas ou pblicas,
ocasionada, na sua grande maioria, pela falta de recursos financeiro das famlias em
alugar ou comprar um imvel na cidade legal
5
. Estas ocupaes se do em qualquer

4
Definio PMSP. Disponvel em http://www.habisp.inf.br/habitacao/index. Acesso em: 20 ago 2011
5
O termo cidade legal aqui empregado se refere a ocupao da cidade que atende aos critrios urbansticos
e edilcios determinados pela legislao municipal, estadual e/ou federal.
25

terreno disponvel, inclusive os ambientalmente protegido, como as reas de
Preservao Permanente (APP)
6
ou Unidades de Conservao
7.

Quando s legislaes ambientais, ao se apresentarem muito rgidas e restritivas,
desestimularam o interesse do mercado imobilirio formal, estas reas, como
terrenos com declividade acentuada, fundos de vale, proximidades da rede hdrica,
dentre outros, foram gradativamente sendo invadidos pela populao mais carente,
fato este intensificado pela ausncia de fiscalizao. Para o Estado a remoo de
habitaes irregulares deveria ser respondido com novas alternativas para a
populao deslocada, ao, esta, que ele prprio no conseguia responder.
a legislao de proteo dos mananciais tem tido um efeito quase oposto ao
originalmente pretendido. Paradoxalmente, ao invs de impedir os
processos de desmatamento e ocupao dessas reas, esta legislao tem
estimulado estes processos, como decorrncia da queda do preo da terra
causada pelas restries ambientais [...] a expanso urbana dinmica, a
morosidade do aparato estatal no tem sido capaz de acompanhar esta
dinmica, e geralmente o planejamento chega depois da consolidao da
ocupao (OLIVEIRA; ALVES, 2005, p.15).
E ainda, segundo Taschner:
A cidade informal marcha em direo periferia, a cidade `ilegal ocupa
terrenos onde consegue, em interstcios do tecido urbano rejeitados ou
reservados pelo mercado imobilirio pblico ou privado (TASCHNER, 1999,
p.273) e
A expanso urbana deve ser objeto de plano municipal, no deveria ser
deixada ao bel prazer do loteador, que parcela a gleba que quer, onde quer
e quando quer. A terra urbana mercadoria escassa, que poderia ser objeto
de regulamentao especial (PASTERNAK, 2009, p.10).

A degradao do Meio Ambiente, ocasionada pela ocupao irregular e pelo
adensamento excessivo e descontrolado, acarreta transtornos para toda a cidade,
seja pelo desmatamento, pela poluio das guas, pela construo em reas de
preservao de mananciais ou pela degradao gradativa de crregos e demais
cursos dgua. MARICATO (1996, p. 30) ressalta que toda temporada de chuvas
acompanhada anualmente por tragdias urbanas no Brasil. Enchentes e
desmoronamentos com mortes fazem parte do cotidiano da populao pobre que

6
As reas de Preservao Ambiental (APP) so definidas no artigo 4 da Lei n 12.651, de 25 de maio de
2012, que dispe sobre a vegetao nativa.
7
Lei 9.985/2000, Art 2, estabelece que: I - unidade de conservao: espao territorial e seus recursos
ambientais, incluindo as guas jurisdicionais, com caractersticas naturais relevantes, legalmente institudo
pelo Poder Pblico, com objetivos de conservao e limites definidos, sob regime especial de administrao,
ao qual se aplicam garantias adequadas de proteo
26

habita as grandes cidades [...]. A rede hdrica e os mananciais transformam-se em
depsitos de esgotos comprometendo a captao de gua.
A questo ambiental vem sofrendo uma evoluo histrica em suas discusses e
reflexes, de acordo com as diferentes maneiras pelas quais o meio ambiente e a
crise ambiental so percebidos. Em 1972 foi realizada a Conferncia de Estocolmo,
considerada o primeiro grande evento sobre meio ambiente realizado no mundo,
onde a questo do desenvolvimento a qualquer custo foi intensamente discutida,
fundamentada na agresso ambiental ocasionada pelo processo de
industrializao
8
. Na dcada de 1980, os debates sobre as questes ambientais
foram retomados pela ONU, resultando, em 1987, na elaborao do relatrio
Brundtland, titulado Our commom future (Nosso futuro comum) a fim de definir um
novo tipo de desenvolvimento, em direo ao equilbrio entre as esferas econmica,
tecnolgica e ambiental para uma sociedade mais igualitria
9
.
Em 1992, as Naes Unidas organizaram a United Nations Conference on
Environment and Devepolment (UNCED), mais conhecida no Brasil como ECO 92
(ou Rio 92)
10
, realizada na cidade do Rio de Janeiro. Esta conferncia reuniu mais
de cem chefes de Estados de todo o mundo com o objetivo de se encontrar meios
de conciliar o desenvolvimento socioeconmico com a conservao e proteo dos
ecossistemas da Terra. Aps negociaes marcadas por diferenas de opinio entre
o Primeiro e o Terceiro Mundos, a reunio produziu a Agenda 21, documento com
2.500 recomendaes, divididas em 40 captulos, para implantar a sustentabilidade,
onde o desenvolvimento garanta a sobrevivncia humana, constituindo um equilbrio
dinmico entre as demandas da populao por igualdade, prosperidade e qualidade
de vida.
A partir do documento Agenda 21, pases, estados e municpios criaram suas
prprias Agendas. Foi elaborada, inclusive, a Agenda 21 para Construo
Sustentvel em pases desenvolvidos, com o objetivo de discutir e entender os

8
Nesta Conferncia, deu-se cincia sobre o volume da populao absoluta global, a poluio atmosfrica e a
intensa explorao dos recursos naturais.
9
De acordo com este relatrio desenvolvimento sustentvel concebido como o desenvolvimento que
satisfaz as necessidades presentes, sem comprometer a capacidade das geraes futuras de suprir suas
prprias necessidades
10
Aps a Rio-92, foram realizadas as Conferncias Rio+5 (realizada em Nova Yorque/EUA), em 1997, Rio+10
(em Johanesburgo/frica do Sul), em 2002, e Rio+20 (Rio de Janeiro), em 2012.
27

desafios da construo sustentvel em pases em desenvolvimento e formular
diretrizes e estratgias de ao para que o setor da construo civil colabore no
desenvolvimento destes pases (AULICINO, 2008, p. 2)
11

Em So Paulo, a Agenda 21 Local foi criada pelo municpio em 1996 e aprovada
pelo Conselho Municipal de Desenvolvimento Sustentvel (CADES), por meio da
resoluo n 17/96. De acordo com PMSP a integrao entre polticas e
planejamento, o envolvimento de amplos segmentos sociais, a participao popular,
o incremento da cidadania, e o estabelecimento e a consolidao de parcerias so
tomadas como premissas bsicas
12
.
So Paulo enfrenta graves problemas de degradao ambiental,
consequncia de uma expanso urbana que desconsiderou, durante toda
sua histria, a perspectiva de planejamento e, principalmente, os aspectos
ambientais nas aes de promoo do desenvolvimento. O crescimento
rpido do municpio, no levando em conta as limitaes e os
condicionantes naturais, sem o planejamento e os investimentos
necessrios em infra-estrutura, saneamento ambiental, habitao social e
transporte pblico, resultou em srios problemas ambientais. A lgica do
crescimento de So Paulo foi tambm cruel do ponto de vista humano,
atraindo e segregando parcelas enormes de populao.
Dentre os problemas que comprometem de forma mais contundente a
qualidade de vida urbana esto a carncia de reas verdes, a
impermeabilidade excessiva do solo, a ocupao de vrzeas, encostas e
mananciais, as condies precrias de esgotamento sanitrio e de soluo
para os resduos slidos, a contaminao do solo, a poluio do ar e da
gua, assim como a sonora, a visual e a eletromagntica
13

Dessa maneira, seria correto afirmar que a favelizao
14
do espao urbano bate de
frente com a questo ambiental, no sentido de ser uma das grandes, se no for das
maiores, propulsoras da degradao ambiental no meio urbano? Sem dvida, suas
caractersticas de ocupao confrontam com premissas de sustentabilidade
ambiental e de qualidade urbana. Afinal, qual o tipo de ocupao que mais impacta o
meio ambiente: a informal, caracterizada pelas favelas e loteamentos precrios, que,
dentre outras coisas, despeja seus esgotos nos corpos dgua, ou a formal, que
canaliza rios e crregos, alterando seu traado original e suprimindo as vrzeas

11
De acordo com a autora a Agenda 21 para construo sustentvel em pases em desenvolvimento destaca
que a maioria das mega-cidades est localizada em pases em desenvolvimento, onde no h investimento
urbano suficiente para acompanhar o ritmo da alta taxa de crescimento demogrfico.
12
PMSP, Disponvel em:
<http://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/meio_ambiente/publicacoes_svma/index.php?p=5254>.
Acesso em: 15 set de 2012.
13
Ibidem.
14
O termo favelizao ser adotado na presente dissertao para caracterizar uma rea ocupada por favela
28

originais com vias pavimentadas, alm das grandes movimentaes de terra, em
servios de terraplenagem para construo de novos edifcios?
15

A Lei Federal n 11.977/2009, o 1 (Art. 54) determina que:
O Municpio poder, por deciso motivada, admitir a regularizao fundiria
de interesse social em reas de Preservao Permanente, ocupadas at 31
de dezembro de 2007 e inseridas em rea urbana consolidada, desde que
estudo tcnico comprove que esta interveno implica a melhoria das
condies ambientais em relao situao de ocupao irregular anterior.

Para a ocupao irregular
16
, sem planejamento ou avaliao da problemtica
ambiental, qual seria o melhor caminho para minimizar os impactos gerados?
Nesse sentido o impasse entre ambientalistas e urbanistas permanece, apesar desta
lei possibilitar uma maior autonomia ao segundo, que visa no somente uma
melhoria da qualidade de vida da populao que vive de maneira irregular, mas
tambm da cidade em todos os seus aspectos (saneamento bsico, transporte,
habitao, educao). Por outro lado, o meio ambiente pode ficar submetido a
prticas oportunistas e polticas, em decises pontuais que atendam aos interesses
de poucos em detrimento do todo, conforme j ressaltava Maricato (1996, p.14):
Como parte integrante de um processo que capitalista, sem dvida, e de
uma sociedade de classes, relaes calcadas no favor, no privilgio e na
arbitrariedade caracterizam a formao da sociedade brasileira.

Esta Dissertao visa identificar como se deu a ocupao irregular do solo na cidade
de So Paulo, focando o advento das favelas e demonstrando as formas de
atendimento adotadas pelas Polticas Habitacionais, sejam elas no mbito federal ou
municipal. So apresentados dois estudos de caso, das maiores favelas paulistanas:
Helipolis e Paraispolis. Devido ao seu carter de capital financeira e econmica do
pas, alm do seu contexto de formao histrico, So Paulo apresenta uma srie de
contradies na ocupao de seu territrio que merecem ser analisadas a fim de
embasarem a sua atual configurao.
A partir da anlise dos dados pesquisados, com o levantamento da favelizao da
cidade, seu contexto histrico e atual, sero apresentadas algumas alternativas que

15
Este trabalho no ir responder a esta questo, que solicita um estudo muito mais amplo das duas formas de
ocupao (formal e informal). Entretanto, consideramos um questionamento importante para estudos futuros.
16
Entende-se ocupao irregular aquelas s margens das normas legais de uso e ocupao do solo ou cdigo
de obras.
29

esto sendo adotadas nos ltimos anos em prol da melhoria das condies de vida
da populao residente em favela, no ambiente construdo e os primeiros caminhos
para uma cidade sustentvel
A configurao inicial desta Dissertao conta com quatro Captulos, Consideraes
Finais e Referncias Bibliogrficas. O Captulo I apresentar o processo de
formao histrica do municpio de So Paulo, at a sua formao e consolidao
como cidade global, com sua diversidade econmica, social e populacional. De
acordo com as informaes levantadas e apresentadas neste captulo, compreende-
se o contexto dos crescimentos populacional e urbano, que resultaram no advento
das ocupaes irregulares como as favelas.
O Captulo II abordar o universo das favelas na cidade, sendo confrontadas com os
desgastes ambientais e situaes de risco. Para tanto sero utilizados,
prioritariamente, como dados de anlise o instrumento municipal denominado
HABISP
17
e o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), alm de
informaes da Fundao SEADE e do Instituto de Pesquisas Tecnolgicas (IPT).
O Captulo III aborda as atuaes pblicas no setor habitacional, apresentando as
polticas empregadas no mbito federal e municipal at o advento da Lei
11.997/2009 (e suas alteraes), nacionalmente conhecida como Programa Minha
Casa Minha Vida (PMCMV). Neste captulo sero apresentados alguns projetos
atuais em elaborao e/ou execuo pela Secretaria de Habitao (SEHAB) na
cidade de So Paulo.
O Captulo IV aborda algumas solues adotadas em urbanizao de favelas na
cidade de So Paulo, e apresenta o estudo de caso em Helipolis e Paraispolis,
onde o primeiro Conjunto Habitacional destinado a Habitao de Interesse Social
recebeu uma certificao de sustentabilidade ambiental
18
.
Por fim, so apresentadas as Consideraes Finais, as Referncias Bibliogrficas e
documentos complementares como Anexos.

17
Sistema de informaes para Habitao Social na cidade de So Paulo
18
Selo Casa Azul, certificado pela Caixa Econmica Federal (CAIXA)
30

31

1 CAPITULO
CAPTULO I PROCESSO DE FORMAO DA CIDADE DE SO PAULO

1.1 Breve Histrico da evoluo de So Paulo

A pequena aldeia que no sculo 19 era limitada pelos vales dos rios
Tamanduate e Anhangaba foi transformada pela ferrovia Santos-Jundia,
pela riqueza do caf, que avanava pelo oeste do Estado na virada para o
sculo 20, e pela presena dos estrangeiros, aqum depois se juntariam
nordestinos, mineiros e muitos outros brasileiros de origens diversas,
compondo a identidade e a riqueza desta grande cidade
19
.

A formao da cidade de So Paulo foi marcada por diferentes processos
econmicos, polticos e sociais, sendo que a Vila de So Paulo foi, inicialmente,
ocupada pelos jesutas, representantes do governo portugus e colonos, onde cada
um tinha seus interesses prprio e distinto, sendo que:
[...] os representantes do governo portugus estavam interessados no
domnio sobre a regio do planalto e sobre os caminhos que levavam ao
interior; os jesutas estavam voltados para a conquista dos indgenas pela f
e pela ao intelectual; os povoadores estavam interessados na conquista
de riquezas, na escravizao dos indgenas, na conquista de suas terras e
de suas mulheres (REIS, 2004: p. 16).

O primrdio da ocupao, que originou a Vila de So Paulo, se deu por Manuel da
Nbrega
20
, no sculo XVI, que adotou como estratgia para tomada do territrio, a
fixao prxima a aldeia indgena, construindo uma pequena igreja de palha e
escola para meninos (Colgio dos Jesutas)
21
, que, por sua vez, teve sua primeira
missa rezada em 25/01 de 1554, no dia de So Paulo, dando origem ao povoado.
A regio escolhida para a povoao era formada pelos vales dos rios
Tamanduate, Tiet e Pinheiros, com alguns trechos de matas e imensas
vrzeas cobertas de capim, em partes inundveis na poca das chuvas. Era
uma rea rica em peixes, aves e caas de pelo. E os campos, pelo clima,
eram adequados para a criao de gado europeu e para o cultivo de
diversas plantas trazidas de Portugal: legumes, verduras, frutas e flores
(REIS, 2004, p.17).

19
SUPLICY, Marta. Olhando para o futuro. So Paulo redescobre seu passado. In REIS, Nestor Goulart, So
Paulo: vila cidade metrpole. So Paulo: PMSP, 2004.
20
Jesuta portugus nascido em Entre-Douro-e-Minho (Portugal) foi chefe da primeira misso jesutica
Amrica e tinha como misso catequisar ndios no Brasil.
21
Localizada onde atualmente est implantado o Ptio do Colgio.
32

Cerca de quatro anos depois, em 1560, os habitantes do povoado de Santo Andr
da Borda do Campo foram transferidos para So Paulo, devido s condies
inadequadas de terreno deste, com escassez de alimento e presena de tribos mais
hostis. Juntamente com a transferncia da populao se deu a mudana da cmara
e pelourinho, e neste mesmo ano, a povoao foi elevada categoria de Vila,
chegando dcada de 1570 a uma populao mxima de 300 pessoas.
Desde o incio, a relao entre a formao da vila e as guas sempre foi muito
estreita, ordenando a ocupao do territrio, com caminhos que levavam s fontes
dgua potvel, s nascentes e corpos dgua. O respeito s guas pluviais e seu
percurso definiu a localizao das edificaes, principalmente devido fragilidade
das construes de taipa, que perduraram at o sculo XIX.
Naquela poca os caminhos das guas eram deixados livres, em ruas e becos que
facilitassem sua passagem (REIS, 2004: p20) e, assim, paralelos aos percursos das
guas que corriam para o Tamanduate, foram erguidos os muros e planificados os
caminhos.

Figura 1.1 - Os caminhos das guas das chuvas e o traado dos muros. Nota: A
Igreja da S; B Ptio do Colgio
22

22
Fonte: REIS, Nestor Goulart, So Paulo: vila cidade metrpole, So Paulo: PMSP, 2004, p. 21
33

Ao longo de sua fixao, a Vila de So Paulo foi marcada pela formao de dois
sulcos na paisagem, em funo do movimento das guas, sendo eles: ao norte, na
atual Ladeira General e, ao sul, na Av Rangel Pestana. A ocupao destes locais se
dava por vegetao, protegendo a rea mais mida e alagvel, diferentemente dos
terrenos ao redor, mais densos, com quadras demarcadas e moradias construdas.
interessante notar que, no perodo colonial, como as casas se voltavam para as
ruas, os becos estreitos serviam para a passagem das guas pluviais, e que esses
quintais que serviram de moradia para a populao mais pobre quando houve um
maior crescimento populacional.
O incio do sculo XVII, com a chegada do Governador Geral D. Francisco de
Sousa, teve incio uma nova fase para So Paulo, j que aquele tinha como objetivo,
poltico e econmico, a organizao da populao para percorrer o serto em busca
de ouro. De acordo com Reis (2004), de 1600 a 1640 (ano da chamada restaurao
Portuguesa, que encerrou o domnio espanhol) a nfase econmica foi dada pelo
aprisionamento indgena e a criao de gado. Posteriormente, o enfoque foi alterado
para a minerao, onde os caminhos para o interior se depararam com a descoberta
de ouro em Minas Gerais (1693).
Somente em 1711, So Paulo se tornou cidade e, no mesmo ano, a Capitania de
Santo Amaro foi integrada nova cidade. Ainda, segundo Reis (2004), ao longo do
sculo XVII houve um rpido processo de crescimento extensivo e um lento
processo de crescimento interno, referindo-se a ocupao a oeste e,
respectivamente, da cidade de So Paulo.
Aps um sucessivo perodo de explorao de novos territrios em busca de minas, a
Coroa portuguesa, por meio de Marques de Pombal, estimulou o desenvolvimento
da produo rural. Em So Paulo, a partir de 1765 encerrou-se o ciclo de explorao
da mo-de-obra indgena, passando para a escrava africana e, neste mesmo ano, a
Capitania de So Paulo, que fora unida ao Rio de Janeiro, volta a ser independente.
A cidade era ponto de passagem do fluxo permanente de mercadoria, como gado e
muares. Entre 1765 e 1822, houve, portanto, o desenvolvimento de atividades
agrcolas e o aperfeioamento dos caminhos para promover a expanso do
comrcio, alm do crescimento da populao que passou de 2.026 habitantes, 1776,
para 6.920, em 1822. A cidade precisava ampliar seus limites fsicos e recebia obras
34

de melhoria urbana, mas para se alcanar novas reas de expanso era imperativo
transpor os rios Anhangaba e o Tamanduate.
Mesmo com a Proclamao da Independncia, em 1822, as mudanas na cidade de
So Paulo continuaram lentas. Entre 1822 e 1860, a vida na cidade de So Paulo
foi beneficiada com a expanso da produo de acar sobretudo na regio de
Jundia-Itu-Campinas e no Vale do Paraba substituda, [...] pelas lavouras de caf
(REIS, 2004: p.111).
As obras virias, seja por estradas ou ferrovias, passaram a acompanhar a
necessidade de escoamento das produes agrcolas e das diversas mercadorias,
trazendo para So Paulo o desenvolvimento, a modernizao e a ligao s regies
do interior e litoral. Em 1872 foram fundadas a primeira usina de gs, iluminando as
vias, e a Companhia de guas e Esgotos, com incio do abastecimento domiciliar de
gua em 1877.
[...] a primeira metade do sculo XIX foi um perodo de gestao do lugar
que So Paulo ocuparia nas dcadas seguintes: espao de mediao entre
o interior da provncia, a vida nacional e as influncias estrangeiras
(SETUBAL, 2008, p.164).

Uma importante caracterstica da formao da cidade, tanto em termos urbanos
como de mobilidade, o fato do investimento do capital de empresrios na
construo e ampliao das ferrovias e nos transportes pblicos, proporcionando
acessibilidade, e valor, s terras de suas propriedades. Ou seja, os investimentos
garantiam melhor vazo de suas mercadorias e aumentava os lucros com a
comercializao de terras, principalmente aps a Lei das Terras
23
(1850).
Segundo Reis (2004, p.126), as formas tradicionais de desenvolvimento urbano
foram sendo substitudas por procedimentos tipicamente capitalistas e o estado
cumpria o novo papel, de agente capaz de viabilizar os empreendimentos.
A partir de 1889, com o advento da Repblica, diversas mudanas ocorreram na
cidade, onde o novo regime buscava se desvincular do perodo imperial (agrrio e
escravagista) para uma nova era, baseada nas caractersticas urbanas europeias.
Fato este acentuado pela intensa imigrao internacional, com povos de inmeras
naes vivendo na cidade, destacadamente no perodo de 1890 a 1914.

23
As terras devolutas poderiam ser adquiridas apenas mediante compra e venda. At ento, o escravo
representava a mercadoria e a posse de renda, aps 1850 esse papel passou para as terras.
35

Com a intensificao da onda migratria, So Paulo tornou-se um plo
central no mercado de trabalho. A Hospedaria dos Imigrantes, inaugurada
em 1888, abrigava os recm-chegados por alguns dias, at que seguissem
para as fazendas do interior. Uma parte deles, no entanto, ficaria na cidade.
Nela, tentariam ganhar a vida nos pequenos ofcios urbanos e nas
indstrias que comearam a surgir. (SETUBAL, 2008, p.168).

Formaram-se os bairros industriais e operrios, com fbricas sendo instaladas em
diversos locais, notadamente com o capital dos empresrios paulistas, em sua fase
inicial, sendo acrescida por pequenas fbricas de imigrantes europeus, que foram se
destacando no mercado produtor.
As fbricas eram movidas a carvo mineral do exterior, sendo instaladas,
preferencialmente, junto s ferrovias. A primeira Grande Guerra (1914-1918) obrigou
as indstrias a mudarem sua fonte de energia, passando para a eltrica, por meio da
Cia Light and Power (fundada desde 1900).
As ferrovias, e posteriormente as rodovias, contriburam para o destaque econmico
de So Paulo. A cidade impunha-se como um plo de produo, de distribuio
industrial e de comrcio. Mas j no era mais o mesmo tipo de comrcio (REIS,
2004: p.141). O crescimento populacional se intensificava e se, em 1890, a cidade
contava com 65.000 habitantes, este montante subiu para 900.000, em 1930.
A capital paulista reconfigurou suas antigas instituies e funes para se
afirmar como centro econmico, poltico e cultural. Para ela convergiam o
sistema de transportes, nela estavam a sede do governo, as instituies de
ensino e os principais rgos de imprensa. Nela foram morar as elites. Com
o enriquecimento pela atividade industrial, a cidade mudaria tambm as
representaes sobre si, desenvolvendo uma autoimagem associada
modernidade, organizao racional do trabalho, inovao
empreendedora e ao cosmopolitismo. (SETUBAL, 2008, p.170).

Os investimentos em infraestrutura urbana eram diferenciados por bairros,
recebendo maior ateno os locais onde a classe mdia e alta estavam instaladas,
em detrimentos aos mais centrais, da poca do imprio. O automvel comeava a
ser introduzido, principalmente pela camada social mais abastada e, em 1924,
surgiram as primeiras linhas de nibus na cidade. Alm do sistema de
abastecimento de gua, coleta de esgoto e fornecimento de energia, teve incio a
coleta e incinerao de lixo.
Trabalhos de grande porte tambm foram realizados para drenagem das
reas inundveis. De incio com a canalizao das guas do Anhangaba,
antes mesmo da construo do parque. A seguir, nos primeiros anos do
sculo XX, foram realizadas obras de canalizao do Tamanduate, que
permitiram a urbanizao da Vrzea do Carmo. Depois da Primeira Guerra
36

Mundial, foram elaborados os projetos para retificao do Tiet e realizadas
as primeiras obras com esse objetivo. Assim foram sendo eliminados os
Tieteguera, os remanescentes dos antigos meandros do rio, que eram
indicados com essa denominao, em tupi, em algumas plantas de So
Paulo do incio do sculo XX (REIS, 2004, p. 145).

A cidade recebeu diversos planos urbansticos, inclusive para o centro, bairros para
a classe mdia e alta foram criados e o governo municipal investiu em melhorias
virias e paisagismo, criando parques e praas. A populao trabalhadora mais
pobre tinha como opo de moradia (a) a vila operria, (b) cortios em casares
antigos e abandonados das zonas mais centrais, (c) barraces ou edculas precrias
nos quintais dos casares, e (d) casas na periferia (autoconstruo nos loteamentos
populares).
Existiam duas modalidades muito diversas de vilas operrias: uma, o
assentamento habitacional promovido por empresas e destinado a seus
funcionrios; outra, aquele produzido por investidores privados e destinado
ao mercado de locao. Muitas vezes essas modalidades apresentavam as
mesmas caractersticas fsicas e confundiam-se no espao urbano
(BONDUK, 2011, p.47).

A crise de 1929 e a Revoluo de 1930
24
trouxeram as influncias americanas, tanto
para a cidade quanto para a arquitetura, elevando a altura das edificaes, nos
chamados arranha-cus. O desenvolvimento industrial se intensificou aps a
Segunda Guerra Mundial e os investimentos pblicos se voltaram para obras de
infraestrutura, transporte, com destaque para as rodovias, e gerao de energia.
O cenrio da cidade nos anos 40 contraditrio e ambguo, de crise e de
progresso: enquanto trabalhadores sofrem com a falta de moradia, So
Paulo renovada por novas avenidas e embelezada por arranha-cus,
num contexto de opulncia, especulao imobiliria e industrializao
(BONDUKI, 2011, p. 249).

O fluxo de migrantes no pas rumo a So Paulo teve incio no final de 1940 e incio
dos anos 1950, com a construo de estradas pavimentadas, melhorando a
interligao para o oeste e outros estados. Mais uma vez o crescimento populacional
se acelerou, com proporcional aumento dos bairros mais pobres, iniciando a
formao das favelas, por uma populao que, em busca de melhoria de vida, ainda
no se enquadrava nos padres do mercado imobilirio.

24
A Revoluo de 1930 marca o fim de um ciclo e o incio de outro na economia brasileira: o fim da hegemonia
agrrio-exportadora e o incio da predominncia da estrutura produtiva de base urbano-industrial (OLIVEIRA,
2003, p.35).
37

A ocupao era extensa e no intensiva, ampliando a rea urbana e se direcionando
para as zonas mais afastadas do centro. Os bairros perifricos passaram a fazer
parte do novo espao da cidade de So Paulo, ocupando de forma irregular (perante
a legislao) o solo urbano, em loteamentos clandestinos ou invadindo reas
pblicas e particulares.
Depois de 1945, quando o processo de generalizou, a maior parte da
periferia da cidade passou a se caracterizar como um cenrio de
devastao, pela forma de violncia contra a paisagem com que esses
loteamentos eram abertos; e de desolao, nas fases iniciais de construo
das casas precrias (REIS, 2004, p. 200).

Tabela 1.1 - Dados e Estimativas sobre nmero de habitantes 1560-1935- So Paulo
Ano Nmero de casas Populao Total Fonte
1560 >20 (portugueses) > 80 NR SANTANA, 1937/1944, vol IV, p 122
Ca. 30 portugueses e 30 mamelucos 240 NR CORTESO, 1995
1586 120 480 SANTANA, 1937/1944, vol IV, p 122
1589 150 600 Atas da Cmara
1700 210 840 SANTANA, 1937/1944, vol IV, p 122
1776 534 2.026 SANTANA, 1937/1944, vol I, p 136
1816 - 5.382 SANTANA, 1937/1944, vol IV, p 122
1822 - 6.920 FREITAS, Revista do IHGSP, vol I, p 183
1826 2298 11.048 SANTANA, 1937/1944, vol IV, p 122
1872 - 26.020 SANTANA, 1937/1944, vol IV, p 122
1890 - 64.934 SANTANA, 1937/1944, vol IV, p 122
1893 - 130.755 SANTANA, 1937/1944, vol IV, p 122
1920 59784 581.435 SANTANA, 1937/1944, vol IV, p 122
1935 - 1.060.120 SANTANA, 1937/1944, vol IV, p 122
Nota: NR estimativa do autor. Fonte: REIS, Nestor Goulart. So Paulo: vila cidade metrpole, So Paulo:
PMSP, 2004.
A expanso da periferia pela metrpole ocorreu principalmente a partir da
dcada de 70, quando inmeros loteamentos foram abertos nas periferias
dos municpios limtrofes, ampliando a prpria periferia da cidade. A poltica
habitacional praticada pela COHAB nos anos 70 e incio de 80 reiterou a
periferizao dos moradores de baixa renda, com a construo de grandes
conjuntos habitacionais em reas limtrofes da capital, que serviram de
ponta de lana para favelas e loteamentos, regulares e irregulares. O
territrio metropolitano, cada vez mais, estruturou-se por um sistema
rodovirio. Esse ltimo, que possibilitou a ocupao de reas cada vez mais
distantes dos centros urbanizados em locais desprovidos dos mais bsicos
equipamentos urbanos, foi um dos responsveis pelo chamado padro
perifrico que ainda domina a organizao fsica da metrpole
(CARVALHO; PASTERNAK; BGUS, 2010, p. 303-304).

So Paulo foi se transformando, atendendo a mercados regionais at se tornar
centro de uma Regio Metropolitana (criada pela Lei Complementar Federal n 14,
38

de 8 de junho de 1973), apresentada na Figura 1.2, e um polo, ao redor do qual
continuavam crescendo outros sistemas metropolitanos (Regio Metropolitana da
Baixada Santista, de Campinas e do Vale do Paraba), como mostra a Figura 1.3.

Figura 1.2 -Regio Metropolitana de So Paulo com seus 39 municpios e suas sub-
regies
25
.

Figura 1.3 Regio Metropolitana de So Paulo e Campinas
26

25
Fonte: site do governo do Estado de So Paulo, Disponvel em: <www.stm.sp.gov.br>
39

Dessa maneira, o desenvolvimento industrial tambm se desloca para as cidades
prximas do polo econmico, em reas, at ento, menos adensadas, como o
ABCD (Santo Andr, So Bernardo, So Caetano e Diadema), Guarulhos, Osasco,
dentre outros. As cidades do entorno da capital se configuravam como uma grande
rea urbana, com a populao interagindo com mais de um municpio, no
deslocamento casa, trabalho e lazer.
Segundo Reis (2004, p.211) A violncia das mudanas e a precariedade das
solues adotadas, sem viso de conjunto, destruram rapidamente alguns dos
melhores espaos urbanos que haviam sido criados em meio sculo de projetos e
obras.
O amplo crescimento do nmero de habitantes da cidade de So Paulo, assim como
dos municpios da RM, nas dcadas de 1970 e 1980, resultou em um incremento
populacional de 256.000 pessoas por ano. O ritmo de crescimento foi reduzido pela
metade nas dcadas seguintes, apesar de continuar elevado. A migrao interna foi
o grande responsvel pelos altos ndices neste perodo, j que a regio
representava oportunidade de melhoria de vida e de insero no mercado de
trabalho. A infraestrutura da cidade no acompanhou a demanda populacional, se
tornando ineficiente, tanto do ponto de vista de abastecimento, como no virio e de
transporte, alm da deficincia ao atendimento habitacional e da organizao do
territrio.
Os bondes foram substitudos por nibus e automveis e, mais recentemente,
complementados pelo metr. O Plano de Avenidas radiocntrico de Prestes Maia
(dcada de 1920/30) se mostrava ineficiente. Diversos planos foram elaborados e
implementados, como a construo das avenidas Marginais Tiet e Pinheiros, nos
anos 1960/70, ligando as principais rodovias que chegavam cidade e delimitando
um pequeno anel virio, que circundava a rea urbanizada.
Entretanto, esses limites foram ultrapassados e a cidade continuou a crescer. Novas
centralidades surgiram e o centro histrico foi ficando decadente e abandonado,
sendo ampliado no chamado Centro Expandido, praticamente abrangendo os
limites do pequeno anel virio, estruturado pelas marginais. Novo anel virio

26
Fonte: EMPLASA. Disponvel em: <www.emplasa.sp.gov.br>
40

(Rodoanel Mrio Covas), interligando parte das rodovias que chegam capital, foi
criado; o metr ampliou suas linhas, mesmo j inaugurando as novas com grande
lotao; a CPTM estendeu seu traado, inclusive junto s marginais, e se interligou
com o metr.
A Figura 1.4 apresenta o processo de expanso da rea urbanizada sobre o
territrio paulistano, no perodo de 1881 a 2002, onde a ocupao da periferia se
intensificou a partir da dcada e 1950, chegando s proximidades dos mananciais
de abastecimento de gua da cidade (zona sul) e s reas ambientalmente
protegidas nas zonas norte, leste e sul.

Figura 1.4 - Expanso da rea Urbana Municpio de So Paulo 1881-2002
41

Hoje, So Paulo , acima de tudo, uma cidade globalizada, que agrega pessoas de
todas as partes do pas e do mundo. De acordo com estimativa da UN World
Urbanization Prospects (2005 revision), a Regio Metropolitana de So Paulo est
na quarta colocao em relao aos maiores aglomerados urbanos do mundo,
perdendo somente para Tquio, com 35,2 milhes de habitantes, Cidade do Mxico,
com 19,4 e Nova Iorque com 18,7 milhes de pessoas
27
.

1.2 A Cidade de So Paulo no sculo XXI

1.2.1 Caracterizao populacional, social e econmica.

A cidade de So Paulo foi retratada em diversas melodias, onde seus aspectos
cotidianos, de mltiplas caractersticas, so expressos, tanto por vises romnticas
ou duras e realistas. Na famosa melodia So Paulo, So Paulo, de Prem
(Premeditando o Breque), a letra retrata caractersticas da cidade, como a mistura
de culturas, a presena de habitaes populares estereotipadas pelos conjuntos
habitacionais do BNH, alm da diversidade urbana.
sempre lindo andar na cidade de So Paulo, de So Paulo
O clima engana, a vida grana em So Paulo
A japonesa loura, a nordestina moura de So Paulo
Gatinhas punks, um jeito yankee de So Paulo, de So Paulo
Ah!
Na grande cidade me realizar
Morando num BNH.
Na periferia a fbrica escurece o dia.
No v se incomodar com a fauna urbana de So Paulo, de So Paulo
Pardais, baratas, ratos na Rota de So Paulo
E pra voc criana muita diverso em So Paulo
So Paulo lio
Tomar um banho no Tiet ou ver TV (...)

27
Dados elaborados pela Sempla/Dipro, ano de referncia 2005, disponveis em:
http://infocidade.prefeitura.sp.gov.br. Nota: Aglomerado Urbano o territrio contguo habitado com
densidade residencial, desconsiderando-se os limites administrativos.
42

A diversidade da cidade repetida pela banda Engenheiros do Hawaii, com a
cano Sampa No Walkman, apontando para as diferenas culturais, se
reportando ao transporte e s construes da cidade (vidro, concreto e metal).
(...) a verdade
A-ver-a-cidade
Alguma coisa acontece no meu corao
Estas so elas
Tuas meninas
(nordestinas, erundinas)
tua mais completa contradio
Esta So Paulo
So tantas cidades
Nunca tantas quantas gostaria de ser
Ouvindo Sampa no walkman
(vidro, concreto e metal)
Ouvindo Sampa no walkman
Duvido de qualquer carto postal
(...)
FIESP, favelas
Ouro & ferro velho
Surfista ferrovirio
(o contrrio do contrrio do contrrio do...)
(...) Ouvindo Sampa no walkman
A ponte area, no metr (...)

Sem dvida So Paulo a cidade da diversidade, onde a riqueza e a pobreza
convivem, seja do ponto de vista econmico, ambiental, cultural ou intelectual. O
municpio, conforme dados do IBGE/2010, habitado por uma populao de 11,2
milhes de pessoas, representando 5,89% da populao total do Brasil (190,7
milhes de hab), distribudas em uma rea de 1.522,99 km, que resulta em uma
densidade demogrfica mdia de 7.443,92 hab/km. A capital conta com um grau de
urbanizao em torno de 99,10%, pouco acima do ndice apresentado pelo Estado
de 95,94%.
A populao paulistana caracteriza-se pela presena de 20,23% dos habitantes com
idade inferior a 15 anos, estando, no outro extremo etrio, 12,53% da populao
com 60 anos ou mais (2012). O nmero de mulheres supera o de homens na
proporo 100 para 90,13, respectivamente. Em relao s estatsticas vitais e de
sade, So Paulo contava, em 2011, com uma taxa de natalidade de 15,59 por mil
habitantes e taxa de mortalidade infantil de 11,31 por mil nascidos vivos
28
.

28
Fonte: Fundao SEADE.
43

O municpio est dividido, administrativamente, em 31 Subprefeituras e 96
Distritos
29
, distribudos nas zonas: Norte, Leste, Sudeste, Centro, Sul e Mananciais
30

conforme demostra a Figura 1.5.

Figura 1.5 - Diviso Administrativa do Municpio: Subprefeituras e Distritos
31

A populao da capital paulista apresentou um crescimento de 0,76% ao ano
(perodo 2000 a 2010)
32
, representando uma reduo em relao s taxas anuais
registradas nas dcadas de 80 e 90, que foram de 1,15% e 0,91%,

29
Vide tabela I.A, do Anexo I, com populao total dos anos de 2000 e 2010 e taxa de crescimento (% a.a.)
para cada distrito da capital.
30
Diviso administrativa de referncia para a Secretaria de Habitao (SEHAB)
31
Fonte: Fundao SEADE
32
Vide: Anexo I, Tabela I.B - Populao nos Anos de Levantamento Censitrio: Municpio e Regio
Metropolitana de So Paulo, Estado de So Paulo e Brasil - 1872 a 2010

44

respectivamente. Por outro lado, a cidade no apresentou taxa contnua em todo o
seu territrio, havendo uma maior concentrao nos extremos perifricos, e em
alguns distritos centrais. As maiores taxas de crescimento populacional se deram
nos distritos de Vila Andrade (zona sul) e Anhanguera (zona norte), ambos com 5,6
% a.a, e as menores foram em So Miguel (leste) e Aricanduva (sudeste), ambos
com -0,56% a.a e Vila Medeiros (zona norte) com -0,79 %a.a.
Os distritos de Graja e Jardim ngela, com respectivamente 360.538 e 294.979
habitantes (2010), localizados na zona sul da cidade, so os mais populosos da
cidade e, em contrapartida, Barra Funda e Marsilac (14.371 e 8.259 habitantes) so
os menores em nmero de moradores. No caso de Marsilac, sua taxa de
crescimento populacional (2000/2010) foi negativa, com -0,15% a.a.
Dos processos de expanso urbana em curso, a reduo no ritmo de crescimento
populacional no significou necessariamente maiores e melhores possibilidades de
atendimento s necessidades habitacionais das populaes mais pobres. Ao
contrrio, nas ltimas dcadas houve o agravamento das condies gerais de
insero urbana dessa populao, o que pode ser constatado nas novas
caractersticas incorporadas ao padro perifrico, isto , a multiplicao de
loteamentos em reas imprprias, o crescimento expressivo das favelas.
As reas centrais vm passando por um processo gradativo de reocupao, devido
s aes municipais e estaduais para revitalizar os centros histrico e expandido. A
taxa de crescimento mdio dos distritos que compem a Subprefeitura da S (Bela
Vista, Bom Retiro, Consolao, Liberdade, Repblica, Santa Ceclia e S) foi de
1,40% a.a (2000/2010), o dobro da mdia municipal (de 0,76), chegando a uma
populao de 393.727 habitantes, que representa cerca de 3,5% da populao total
da cidade de So Paulo. Somente no distrito do Bom Retiro, o crescimento no
perodo foi de 2,4%, na Repblica foi de 1,76% e em Santa Ceclia 1,6% a.a.
Em relao educao, a taxa de alfabetizao da populao de 10 anos e mais
apresentou elevao entre os anos de 2000 e 2010, passando de 95,41% para
96,99%, sendo que o maior contingente de analfabetos se d na periferia da
cidade
33
.

33
Fonte: IBGE. Censo Demogrfico 2000
45

Quanto s condies de vida da populao, a cidade apresentou evoluo no ndice
Paulista de Responsabilidade Social
34
, quando comparado os perodos de 2006 e
2008
35
, onde na dimenso riqueza passou de 64 para 66 pontos, na longevidade
de 74 para 75 e na escolaridade de 69 para 71, mantendo-se na classificao mais
elevada de grupos de cidades, categoria 1, onde os municpios inseridos neste
grupo caracterizam-se por um nvel elevado de riqueza e bons nveis nos
indicadores sociais.
Na economia, apesar da produo industrial ter se distribudo, aps a dcada de
1980, pelas demais regies brasileiras e municpios do Estado de So Paulo
36
, a
capital continua sendo a de maior expresso econmica nacional na produo de
riqueza, com um PIB (2010) de 443.600,10 milhes de reais, cerca de 35,5% do
PIB
37
Estadual
38.
Isto se deve, inclusive, pelo crescimento do setor de comrcio e
servios, assim como pela produo de conhecimento e informao, e a
concentrao de grandes escritrios de negcios, com grande fluxo de pessoas de
diversos pases, sendo considerada uma cidade global. O PIB da capital encontra-
se entre os dez maiores Produtos Internos Brutos do Mundo em Aglomeraes
Urbanas
39

Conforme SEADE, em 2010, 11,05% dos empregos formais do Brasil estavam
concentrados na capital paulista, somando 4.873.339 postos de trabalho
(distribudos em 270.123 estabelecimentos). Em 2011, 10,6 % dos postos estavam
locados na indstria com rendimentos de R$ 2.999,77; 17,4 % no Comrcio
Atacadista e Varejista e Comrcio e Reparao de Veculos Automotores e

34
O IPRS sintetiza a situao de cada municpio no que diz respeito a riqueza, escolaridade e longevidade, que
variam de 0 a 100, na qual o 100 representa a melhor situao e zero, a pior, e quando combinados geram
uma tipologia que classifica os municpios do Estado de So Paulo em cinco grupos, ordenados desde os
melhores ndices (Grupo 1) at os piores (Grupo 5)
35
ltimos perodos divulgados pela Fundao SEADE

36
a terciarizao da economia metropolitana no tem se dado s expensas da base industrial da regio (...)
ela permanece altamente concentrada nos setores de bens de consumo durveis e de bens de capital. O
valor de transformao industrial da regio metropolitana se manteve; o que mudou grandemente foi a
estrutura do pessoal ocupado (PASTERNAK, 2002, p.1)
37
PIB: Total dos bens e servios produzidos pelas unidades produtoras, ou seja, a soma dos valores
adicionados acrescida dos impostos (SEADE).
38
Fundao SEADE, 2009.
39
Conforme dados apresentados pela PricewaterhouseCoopers UK Economic Outlook November 2009, a
cidade de So Paulo encontrava-se, para o ano de referncia de 2008, atrs somente das aglomeraes
urbanas de: Tquio, Nova York, Los Angeles, Chicago, Londres, Paris, Osaka/Kobe, Cidade do Mxico e
Filadlfia. Apud http://infocidade.prefeitura.sp.gov.br
46

Motocicletas com rendimentos de R$ 1.979,00; 65,3 % em Servios, rendimentos de
R$ 2.757,12, alm dos setores de construo, com 6,6% (R$ 2.286,52) e Agricultura,
Pecuria, Produo Florestal, Pesca e Aquicultura, com 0,1% (R$ 3.883,71). A
mdia de rendimentos do total de empregos formais foi da ordem de R$ 2.618,04.

1.2.2 Ocupao territorial e Saneamento Bsico

A ocupao urbana da cidade se deu a partir do centro histrico, se expandindo para
a periferia, obedecendo parcialmente s legislaes urbansticas e criando espaos
formais, com edificaes aprovadas legalmente junto a Prefeitura e aos Cartrios de
Registro de Imveis, e informais, por meio de loteamentos clandestinos, cortios,
favelas, invases de leitos de crregos e de reas de mananciais. A Tabela 1.2
contempla as reas construdas oficiais para o ano de 2010, totalizando
449.539.164m, sendo o uso Residencial Horizontal Mdio Padro o de maior
representatividade, responsvel por 18,32% deste montante e o uso por Garagens
no-residenciais o de menor rea construda, com somente 0,26%. A Figura 1.6
reflete o uso do solo urbano resultante do processo de formao da cidade.
Tabela 1.2 - rea Construda por Tipologia de Uso
Usos 2010
Municpio de So Paulo 449.539.164
Uso Residencial Horizontal Baixo Padro 51.914.917
Uso Residencial Horizontal Mdio Padro 82.369.139
Uso Residencial Horizontal Alto Padro 17.919.552
Uso Residencial Vertical Mdio Padro 74.534.869
Uso Residencial Vertical Alto Padro 48.935.229
Uso Comrcio e Servio Horizontal 59.711.427
Uso Comrcio e Servio Vertical 40.241.735
Uso Industrial 18.784.844
Uso Armazns e Depsitos 7.275.557
Uso Especial ( Hotel, Hospital, Cartrio, Etc. ) 11.230.799
Uso Escola 9.329.200
Uso Coletivo ( Cinema, Teatro, Clube, Templo, Etc. ) 9.314.638
Terrenos Vagos 0
Uso Residencial Vertical Baixo Padro 11.074.357
Uso Garagens no-residenciais 1.191.342
Outros usos ( Uso e padro no previsto ) 5.711.559
Fonte: Secretaria Municipal de Finanas. TPCL - Cadastro Territorial
Predial de Conservao e Limpeza. Elaborao: SMDU/Dipro
47

Figura 1.6 Uso do Solo Predominante
40

Conforme censo do IBGE de 2010, 3.574.286 o nmero de domiclios particulares
permanentes, com uma mdia de 3,15 pessoas por domiclio, apontando para uma
reduo em relao aos levantamentos de 2000 e 1991, com, respectivamente, 3,49
e 3,80 hab/dom.

40
Apud http://infocidade.prefeitura.sp.gov.br
48

Destaca-se na cidade o surgimento dos condomnios fechados residenciais (seja
composto por prdios, sobrados ou casas trreas), ou comerciais (shoppings centers
e centros empresariais). As ruas de comrcio especializado proporcionam um
atrativo a parte, como a Rua So Caetano, com artigos para noivas, a Rua Florncio
de Abreu, com suas ferramentas, Av Europa, automveis importados, dentre outras.
Museus, teatros, cinemas, parques pblicos, universidades/faculdades, centros de
exposio e grandes espaos para a realizao de shows complementam a
pluralidade de locais de lazer, cultura e de desenvolvimento intelectual na capital.
No municpio os equipamentos de esportes, lazer e recreao totalizam 578
unidades, seja da rede municipal direta ou indireta, estadual ou particular, como
Clubes Desportivos Municipais (CDM), Centros Educacionais e Esportivos (CEE),
Centros de Esporte e Lazer (CEL), Balnerios (BAL), campos de futebol, quadras,
ginsios, centro olmpico, dentre outros. Os parques somam um montante de 59
reas, com 120.952.350 m, distribudos em diversos bairros da cidade, como o
Alberto Lfgren (Horto Florestal) na zona norte, Colina de So Francisco, na zona
oeste, Guarapiranga, zona sul, Linear Rapadura, zona leste, Ibirapuera, centro
expandido. O Parque Serra do Mar abrange a maior dimenso, com 44.000.000 m,
e est localizado em Parelheiros, j o Parque Ermelino Matarazzo (Dom Paulo
Evaristo Arns) apresenta a menor rea dentre os parques municipais, com 5.024m,
e est inserido no bairro de mesmo nome
41
.
Em relao aos shoppings centers, em 2007 foram catalogados 73 centros de
compras, com cerca de 12.000 lojas e 230 cinemas, sendo o Shopping Center
Iguatemi So Paulo o mais antigo, fundado em 1966 e o Centro Empresarial de S.
Paulo, com a maior rea (409.258 m incluindo todo o complexo comercial e de
servios). O lazer do paulistano ainda conta com 246 teatros, 263 salas de shows e
concertos, 90 museus, 90 Centros Culturais, Espaos Culturais e Casas de Cultura,
181 galerias de arte e 332 salas de cinema, alm de inmeros Telecentros
42
.
A Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo, (SABESP) a
concessionria responsvel pelo abastecimento de gua e coleta e tratamento de

41
Fonte: Secretaria do Meio Ambiente do Estado de So Paulo, Secretaria Municipal do Verde e do Meio
Ambiente e Secretaria Municipal de Planejamento - Sempla/Departamento de Estatstica e Produo de
Informao-Dipro Apud Infocid@ade; 2008.
42
Infocid@ade, 2010.
49

esgoto da cidade. O ndice de atendimento de abastecimento de gua de 100%,
com mais de 18 mil quilmetros de rede, j o de coleta de esgoto de 97%,
realizado por meio de pouco mais de 15.000km de extenso da tubulao.
Entretanto, somente 75% deste esgoto coletado recebe tratamento antes de voltar
aos corpos dgua da cidade, o que, por outro lado, resulta em 25% de esgoto
lanado in natura nos rios e crregos urbanos.
O lanamento de esgoto, sem tratamento prvio, o principal responsvel pela
poluio das guas de rios, crregos e mananciais de abastecimento da cidade, e o
enfrentamento desta problemtica essencial para a qualidade de vida da
populao e do meio ambiente, assim como a coleta e disposio final dos resduos
slidos. De acordo com SEADE, 2010, a abrangncia do atendimento da coleta de
lixo dos domiclios particulares permanentes urbanos encontrava-se em 99,32%, os
demais domiclios, que no recebem a coleta regular, queimam, enterram ou
descartam seus resduos slidos em crregos, encostas ou na rua.
Os resduos slidos produzidos na cidade tem origens diversas, como os gerados
pela limpeza de ruas, bocas de lobo, poda de rvores e jardins, domiclios,
indstrias, comrcios, servios e principalmente, sade, que devem receber
tratamento diferenciado devido aos riscos elevados de contaminao de pessoas,
animais e meio ambiente. A Tabela 1.3 apresenta a coleta de lixo segundo a origem
e a Tabela 1.4 a destinao primria do lixo por tipo de tratamento.
Tabela 1.3 Coleta de lixo segundo origem
Origem do Lixo
Primrio Domiciliar,
Varrio e Feiras (1)
Sade Entulho (2) Diversos (3)
2008 3.457.407 32.144 1.962.792 618.683
Nota: (1) A partir de Novembro de 2006, os resduos provenientes da varrio de vias e logradouros pblicos,
deixaram de ser coletados juntamente com os resduos domiciliares de feiras-livres, (2) Entulho recebido nos
aterros da Prefeitura e contratados, Entulho da Prefeitura + Entulho Pago (Caambas); (3) Corresponde ao total
dos seguintes resduos coletados: Alimentos vencidos diversos, poda, equipes complementares, res. piscino,
res. boca de lobo, res. de crregos, res. da coleta seletiva e res. de varrio. Valores em Toneladas. Fonte:
Secretaria Municipal de Servios (SES) - Departamento de Limpeza Urbana (Limpurb) Apud Infocid@ade.

Tabela 1.4 Destinao Primria do Lixo por Tipo de Tratamento
Tipo de Tratamento Aterro Sanitrio e de Inertes Transbordo (1) Triagem
2008 2.490.120 3.484.627 40.963
Nota: (1) Transbordo Ponte Pequena, Santo Amaro, Vergueiro, Itatinga e Leopoldina. O Transbordo Leopoldina
encerrou suas atividades em 25/10/2008, Valores em Toneladas. Fonte: Secretaria Municipal de Servios/SES -
Departamento de Limpeza Urbana/Limpurb Apud Infocid@ade.
50

So Paulo, como polo de desenvolvimento econmico, cultural, intelectual e de
lazer, atrai diariamente trabalhadores e estudantes das cidades da Regio
Metropolitana, que incrementam o j elevado nmero de pessoas que circulam
diariamente por suas ruas e avenidas. A mobilidade urbana constituda pelo
sistema de transporte pblico (nibus, metr e trens), milhes de veculos
particulares, ciclistas e pedestres.
A atual frota de nibus urbanos (junh/2012) compreende 15.006 veculos, sendo
9.009 parte de um subsistema estrutural e 5.997 de subsistema local
43
. Este sistema
transporta um total de 1.445.251.354 passageiros, dos quais 56,8% se do pelo
sistema estrutural.
O Departamento Estadual de Trnsito (DETRAN) cadastrou, em 2011, mais de sete
milhes de veculos no municpio, tendo, em um perodo de 10 anos, um significativo
incremento de 60,3% na frota de motos, 36,6% na de utilitrios, 23,3% na de
automveis e 1,8% na de caminhes. Por outro lado, houve uma reduo de 25,7%
do nmero de nibus. O resultado deste aumento constante de veculos na cidade
a morosidade no trnsito, com mdias de congestionamento de 80 km pela manh e
108 km a tarde
44
, e velocidades de deslocamento de 19,1 e 17,8km/h
45
,
respectivamente.
Tabela 1.5 Veculos Cadastrados no DETRAN
Veculos 2000 2005 2011
MSP 5.128.234 5.332.582 7.186.724
Automvel 4.000.271 4.085.729 5.213.129
nibus 58.499 60.322 43.443
Caminho 152.189 131.308 154.969
Utilitrio (1) 484.091 516.573 763.879
Moto 368.690 490.754 928.873
Outros 64.494 47.896 82.431
Nota: (1) micro nibus, camioneta, caminhonete, utilitrio. Fonte:
Departamento Estadual de Trnsito (DETRAN) Apud
Infocid@ade.

43
Fonte: So Paulo Transportes (SPTrans) Apud Infocid@ade
44
Fonte: Companhia de Engenharia de Trfego (CET) - Departamento de Planejamento e Controle Operacional
(DPO) - Gerncia da Central de Operaes (GCO) Apud Infocid@de, 2011.
45
Fonte: Companhia de Engenharia de Trfego - Relatrio de Desempenho do Sistema Virio Principal Apud
Infocid@de, 2011, 2010.
51

A. Habitao

So Paulo passou por um perodo de crescimento populacional acelerado, conforme
apresentado anteriormente na Figura 1.4 (Expanso da rea urbana), com um
incremento populacional de 95% de seus habitantes em menos de um sculo
(1920/2010). A ocupao do territrio se espalhou em direo a periferia, j que o
centro da cidade no comportava o significativo aumento constante em seu nmero
de habitantes. A forma de morar assumiu distintas caractersticas, abrangendo
casas isoladas, agrupadas, conjuntos habitacionais horizontais ou verticais,
moradias de alto, mdio e baixo padro, precrias em favelas/cortios, prprias ou
alugadas, divididas com outras famlias ou unifamiliar, e, ainda, sob pontes, viadutos
ou marquises, no caso do morador em situao de rua.
A Tabela 1.6 contabiliza os domiclios segundo tipo de ocupao, a partir de um total
de 3.608.581 moradias, onde 99,0% so particulares permanentes ocupados, 0,89%
so coletivos e 0,08% so particulares improvisados. Do total de domiclios
particulares permanentes, 99,2% (3.545.601) esto inseridos na rea urbana, 70,4%
so prprios (quitado ou ainda pagando) e 23,3% alugados. E ainda, 92,0% esto
ligados a rede de esgoto, 99,96% so servidos por rede eltrica e 73,56% a telefonia
fixa.
Tabela 1.6 Domiclios segundo Tipo de Ocupao
Domiclio particular permanente
ocupado
3.573.509
Domiclio coletivo com
morador
32.222
Domiclio particular improvisado
ocupado
2.849 Total 3.608.581
Fonte: IBGE - Censo 2010

Tabela 1.7 Domiclios segundo Condio de Propriedade
Prprio de algum morador - j pago 2.221.257 Cedido de outra forma 155.707
Prprio de algum morador - ainda
pagando
294.920 Outra condio 45.348
Alugado 831.181
Total 3.573.509
Cedido por empregador 25.096
Fonte: IBGE - Censo 2010
52

As tipologias construtivas dos domiclios particulares permanentes variam de casas
(68,8%), apartamentos (28,5%), casas de vila ou em condomnios (1,5%), habitao
em casa de cmodos, cortio ou cabea de porco (1,2%) e oca ou maloca (0,003%).

B. Habitao de Interesse Social (HIS)

Caracterizada por um tipo de habitao informal, s margens da legislao
urbanstica e edilcia da cidade, encontram-se as favelas, loteamentos irregulares e
cortios. Conforme definio da prpria Secretaria de Habitao do Municpio de
So Paulo, estes trs tipos de ocupao caracterizam-se como:
Favelas so espaos habitados precrios, com moradias autoconstrudas,
formadas a partir da ocupao de terrenos pblicos ou particulares. Na
cidade e So Paulo, as favelas ocupam uma rea de 24 km2 -
aproximadamente 1,6% da superfcie do municpio. Caracterizam-se pelos
baixos ndices de infraestrutura, ausncia de servios pblicos e populao
de baixa renda. (julho 2010)
Loteamentos Irregulares: Lotes que no podem ser regularizados por no
atender s legislaes de parcelamento e uso do solo. Apesar de o morador
ser adquirente, no tem garantida a posse do imvel. Soma-se a essa
irregularidade a moradia autoconstruda e os baixos nveis de renda das
famlias. Na cidade de So Paulo, esses loteamentos totalizam 92,64 km -
cerca de 6,14% do municpio. (julho 2010)
Cortios: Moradia coletiva multifamiliar, constituda por uma ou mais
edificaes em um mesmo lote urbano, subdividida em vrios cmodos
alugados, subalugados ou cedidos a qualquer ttulo. Dos 1814 imveis
vistoriados entre 2005 e 2010, 1091 se encaixam na categoria cortio
destes 280 imveis esto em obra para se adequarem Lei
Moura; 66 foram interditados por apresentar risco aos moradores e 36 foram
totalmente requalificados. (julho 2010).

A pesquisa SEHAB/HABI realizada em 2008
46
, identificou 1.565 favelas distribudas
no municpio de So Paulo, com os maiores ndices nas reas perifricas da cidade,
nas subprefeituras de Campo Limpo (12,01%), MBoi Mirim (10,73%) e Cidade
Ademar (8,24%) e os menores nas reas mais centrais S (0,13%), Pinheiros e
Mooca (0,32%), Vila Mariana (0,38%), Aricanduva/Formosa/Carro (1,02) e Lapa
(1,41%).
As atualizaes dos levantamentos das reas de favelas so constantes, e no ano
de 2012 (novembro) este quantitativo passou para 1622 favelas. Os loteamentos

46
Infocid@ade, dado coletado em 2012.
53

irregulares somam 1042, distribudos em todas as zonas da cidade, mas com maior
concentrao nas periferias e os cortios so 1169, localizados nas zonas mais
centrais. A cidade conta, ainda, com 351 ncleos urbanizados
47
e 108
empreendimentos habitacionais
48
.
De acordo com o Plano Municipal de Habitao (PMH), em 2009, a cidade contava
com 381.151 domiclios em favelas; 24.522 domiclios em ncleos urbanizados;
383.044 domiclios em loteamentos; 20.702 domiclios em conjuntos habitacionais e
80.389 domiclios em cortios
49
. Grande parte das favelas e loteamentos irregulares
identificados encontram-se no interior de reas frgeis e protegidas por legislao
ambiental, reas de Preservao Permanente e de Proteo aos Mananciais.
Alm da populao residente em habitaes irregulares, a cidade tambm enfrenta a
problemtica do morador em situao de rua, com 13.666 pessoas
50
, caracterizados
pelos que no tm moradia e que pernoitam nas ruas, praas, caladas, marquises,
jardins, baixos de viadutos, mocs, terrenos baldios e reas externas de imveis,
assim como indivduos, ou famlias, que, tambm sem moradia, pernoitam em
centros de acolhida ou abrigos.
Esta populao se concentra nas regies mais centrais da cidade, principalmente
nos distritos da S, com 42,4% (5.798) do total de moradores em situao de rua, e
Mooca, com 27,8%. J nos distritos mais perifricos de MBoi Mirim, Cidade Ademar
e Perus este ndice inferior a 1% e em Parelheiros no foram identificados
indivduos nesta situao.
Sendo assim, de acordo com dados do IBGE Censo demogrfico 2010,
considerando o total da populao da cidade de So Paulo de 11.253.503
habitantes, 11,4% (1.280.400) da populao reside em aglomerados subnormais e
0,12 em situao de rua.

47
Os Ncleos Urbanizados so favelas que j possuem infraestrutura de gua, esgoto, iluminao pblica,
drenagem e coleta de lixo. A rea total de ncleos na cidade 2,54 km o que representa 10,49% da rea
das favelas. Disponvel em: <http://www.habisp.inf.br/habitacao>. Acesso em 10 nov 2012.
48
Empreendimentos habitacionais so as novas unidades habitacionais construdas em reas de proviso
habitacional para o reassentamento de famlias removidas das reas objeto de interveno da Sehab.
Disponvel em: <http://www.habisp.inf.br/habitacao>. Acesso em 10 nov 2012.
49
Prefeitura de So Paulo, 2010c, p.10.
50
Fonte: SAS/Fipe. Censo dos moradores de rua da cidade de So Paulo. 2000. DOM 30.05.2000, p.67-68,
SMADS/Fipe. Censo da Populao de Moradores em Situao de Rua e Caracterizao Socioeconmica da
populao Adulta na Cidade de So Paulo, 2009 Apud Infocid@ade
54

1.3 Consideraes

A cidade de So Paulo passou de um crescimento populacional lento e inconstante
nos primrdios de sua formao e at final do sculo XIX, a um crescimento
acelerado e descontrolado a partir daquele perodo e, principalmente, aps a
segunda metade do sculo XX. Este crescimento, fruto de um processo econmico
que se expandiu alm suas fronteiras fsicas, transformou So Paulo na principal
referncia de comrcio, servios, cultura, educao e desenvolvimento do pas.
De acordo com Leite (2012), So Paulo pode ser considerada a maior
macrometrpole do hemisfrio sul, reunindo numa mesma mancha territorial 65
municpios e 22 milhes de habitantes (12% do Brasil)
51
e, juntamente com as
megacidades de Nova York, Londres, Paris e Tquio, ser classificada como cidade
global
52
.
So Paulo a cidade da diversidade de cultura, pois recebeu imigrantes de todas as
partes do mundo e migrantes de todos os cantos do Brasil, que em seu territrio se
estabeleceram em busca de melhores condies de vida, oportunidades de emprego
e educao. Entretanto, ao receber, sem discriminao, esse grande contingente
populacional no conseguiu, em tempo hbil, atender s necessidades bsicas de
seus novos e antigos habitantes.
O crescimento acelerado da populao foi superior ao incremento de infraestrutura,
habitao, equipamentos pblicos, sistema virio e transporte que esta demanda
requisitava. A expanso urbana avanou alm do permetro da regio central,
buscando as reas de seu entorno at alcanar a periferia da cidade, com
ocupaes regulares, conforme normas urbansticas e de edificao, ou irregulares,
com invaso de terrenos pblicos, particulares, reas de proteo ambiental e/ou de
risco.
Se por um lado, So Paulo comporta centros universitrios de excelncia, tecnologia
de ponta, edifcios arrojados e inteligentes repletos de informatizao, sistema de

51
LEITE, 2012, p.23.
52
De acordo com o autor (LEITE, 2012, p.23), as cidades globais seriam aquelas que se interligam fortemente a
outros centros de influncia econmica mundial.
55

transporte interligado, infinitas possibilidades de produtos, centros de comrcio e
servios de ltima gerao, por outro sofre com a falta de habitao, com pessoas
em situao de rua ou morando em favelas, com lixo amontoado nas ruas, pessoas
se espremendo em transportes pblicos lotados, trnsito lento, imobilidade viria e
violncia urbana.
Rapidamente a cidade se conecta s velozes redes de informao e
comunicao instantnea. E ao mesmo tempo, a cada chuvoso ms de
janeiro, enchentes cada vez maiores derrubam barracos, arrastam carros e
casas e fazem todo o sistema de transporte entrar em colapso. Nunca
houve tantos paulistanos morando em favelas [...] e as filas dos nibus, o
barro nos ps e a falta de escolas e hospitais na periferia continuam
(ROLNIK, 2003, p. 209).

Os institutos de pesquisa demonstram que o crescimento da cidade vem reduzindo,
apesar de se manter positivo, fato este que tenderia a uma estagnao do
incremento populacional e, consequentemente, um planejamento compatvel
situao existente.
A migrao diminuiu e a populao cresceu [percentualmente] pouco a
partir de 1990, mas de uma forma muito desigual: as reas melhor
urbanizadas perderam populao, enquanto que as regies mais distantes,
as reas de interesse ambiental e os municpios mais pobres da Regio
Metropolitana continuam com crescimento elevado

(BONDUKI, 2012, p.5).

Os conflitos urbanos so inmeros e o municpio, apesar de contar com diversas
legislaes urbansticas e de proteo ambiental, convive com duas cidades: a
formal e a informal. Entretanto, em ambas as situaes, a populao penalizada,
independente de qual classe social pertena, pois todos convivem com uma
mobilidade urbana deficitria, violncia nas ruas, insegurana, contaminao de
corpos dgua e de mananciais para o abastecimento pblico, poluio visual e do
ar e reduzidas reas verdes.
A cidade mais rica e dinmica do pas, So Paulo, enfrenta desafios que precisam
ser sanados com planejamento e ao pblica integrada. No prximo captulo ser
abordada a situao das favelas, que se expandiram por todo o mundo, inclusive por
So Paulo, como uma das alternativas de habitao nas zonas urbanas, para a
populao mais carente.
56

57

2 CAPITULO
CAPTULO II OCUPAO TERRITORIAL DAS FAVELAS E REAS DE RISCO

2.1 Conceito de favelas

A conceituao da favela, como tipo de ocupao urbana, varia entre pases,
estados, cidades ou regies, onde para algumas localidades um bairro mais pobre
pode ser considerado ou no como uma favela, j que as situaes de extrema
misria so mais frequentes em uma cidade ou mais esparsa em um pas. O termo
favela um dos mais adotados no Brasil, tambm conhecidas como comunidades,
complexos, alagados, ou, em outras partes do mundo, como slum
53
, barrio
bajo, vila misria (Argentina), bairro de lata (Portugal), musseque (Angola),
barriadas (Peru), dentre outros.
A palavra favela se origina, ao que parece, em um arbusto comum na regio
de Canudos, chamado favela. Os soldados do exrcito brasileiro, voltando
da luta com Antonio Conselheiro e seus adeptos, no tinham lugar onde
morar no Rio de Janeiro. Vo ocupar o Morro da Providncia, onde se
instalaram em barracos como o arbusto favela nos morros da regio de
Canudos. Da o nome para este tipo de assentamento (PASTERNAK, 2006,
p.179).

O Programa das Naes Unidas para os Assentamentos Humanos (UN-HABITAT,
2003), em seu relatrio The Challenge of Slums, fez um apanhado sobre as
caractersticas semelhantes utilizadas para identificar e classificar uma rea como
favela (slum). Estas podem possuir combinaes dos seguintes atributos:
Ausncia de servios bsicos;
Habitaes precrias ou ilegais e construes inadequadas;
Alta densidade e superlotao;
Condies de vida insalubre e perigosa;
Insegurana da posse;
Assentamentos irregulares ou informais;
Pobreza e a excluso social, e
Dimenses mnimas nos assentamentos [traduo nossa]
54

53
Adotado pela UN-HABITAT em suas publicaes.
54
UN-HABITAT, 2003, p 11. Lack of basic services; Substandard housing or illegal and inadequate building
structures; Overcrowding and high density; Unhealthy living conditions and hazardous locations; Insecure
tenure; irregular or informal settlements; Poverty and social exclusion; Minimum settlement size
58

No Brasil a definio de favela pode variar conforme regio. Para a Fundao
SEADE, caracteriza-se como um:
Aglomerado de domiclios instalados em rea pblica ou privada, que no
era propriedade dos moradores desses domiclios no momento de sua
ocupao, podendo apresentar uma ou mais das seguintes caractersticas:
a rea foi ocupada de forma desordenada, sendo que os lotes no
obedecem a um desenho regular e os acessos aos domiclios so muitas
vezes tortuosos, no permitindo, em alguns casos, a circulao de veculos
em seu interior; os domiclios so construdos com os mais diversos
materiais, tais como alvenaria, madeira aproveitada, placas de
compensado, plstico, papelo, zinco, etc.

A Prefeitura do Municpio de So Paulo define favela como sendo:
espaos habitados precrios, com moradias autoconstrudas, formadas a
partir da ocupao de terrenos pblicos ou particulares.(...). Caracterizam-
se pelos baixos ndices de infraestrutura, ausncia de servios pblicos e
populao de baixa renda. (julho 2010)
55

Ou ainda, conforme seu Plano Municipal de Habitao:
a ocupao feita margem da legislao urbanstica e edilcia, de reas
pblicas ou particulares de terceiros, predominantemente desordenada e
com precariedade de infra-estrutura, com construes predominantemente
auto-construdas e precrias, por famlias de baixa renda e vulnerveis
socialmente.
56

O IBGE, Censo de 2010, denomina as habitaes em situao precria como
aglomerados subnormais e sendo assim os caracteriza como
57
:
Ocupao ilegal da terra, ou seja, construo em terreno de propriedade
alheia (pblico ou privado) no momento atual ou em perodo recente
(obteno de ttulo de propriedade at 10 anos ou menos);
Possuir pelo menos uma das seguintes caractersticas:
- Urbanizao fora dos padres vigentes, refletida por vias de circulao
estreitas e de alinhamento irregular, lotes de terrenos e formas desiguais e
construo no regularizada por rgos da prefeitura;
- Precariedade dos servios essenciais;
- Ter no mnimo 51 unidades de moradia.

As diversas definies de favelas, dadas por rgos pblicos ou institutos de
pesquisa, ocasiona, dentre outros fatores, em quantitativos diferenciados, seja no

55
HABISP/2010
56
Plano Municipal de Habitao. PMH 2009-2024. So Paulo, 2011, p.21
57
Para melhorar os padres de qualidade na identificao dos aglomerados subnormais, o IBGE introduziu [no
levantamento de 2010] inovaes gerenciais, metodolgicas e tecnolgicas, com destaque para o uso de
imagens de satlite de alta resoluo, o desenvolvimento de uma pesquisa especfica o Levantamento de
Informaes Territoriais - LIT, alm da realizao de uma rodada de reunies sobre o tema nas Comisses
Municipais de Geografia e Estatstica CMGEs. IBGE, 2010, p.8.
59

total de falevas/assentamentos subnormais, seja quanto a populao residente nos
mesmos ou, ainda, na sua espacializao
58
.
De uma maneira geral, os atributos dados s ocupaes de favelas tratam da
ausncia da propriedade legal (invaso de terras pblicas ou privadas), no
destacando a questo social/econmica ou vulnerabilidade social, questes estas,
frequentemente, condicionantes para este tipo de ocupao. Pasternak (2002)
aponta que:
os estudos tem reconhecido distines entre favelas grandes e pequenas,
estruturadas e no estruturadas, consolidadas ou precrias, situadas em
vales ou em morros, no centro ou na periferia, em zonas de risco e em
zonas de proteo ambiental. Mas a esta variao geogrfica e/ou temporal
no costuma ser agregada uma variao demogrfica e/ou sociolgica.
Oculta-se a diversidade de perfis, tanto entre favelas como dentro da favela.
Os habitantes da favela so sempre os favelados. Isso tem conduzido as
intervenes a serem projetadas de forma padronizada, num espao
homogneo, correspondente a um nico tipo de realidade social
(PASTERNAK, 2002, p. 15)

O sistema virio interno das favelas configurado por vielas e escadas, becos sem
sadas, com poucas, ou nenhuma, vias adequadas para trfego de automveis. Os
terrenos ocupados so reas, pblicas ou privadas, desprezadas pelo mercado
imobilirio
59
, em margens de crregos, sob pontes e viadutos, ao longo de auto
pistas e estradas de st dd
60

maior, saneamento precrio, lixo e entulho amontoados, caminhos tortuosos
e estreitos, ausncia de reas coletivas, situao em reas de fundo de vale
ou de grande declividade (PASTERNAK, 2002, p. 10).

As moradias so o resultado do esforo de seus habitantes, que empregam seus
rendimentos e tempo livre na construo da residncia. Pasternak (2002, p.11)
afirma que a habitao produzida nas favelas resultante de um processo de
trabalho importante da populao que edifica seus domiclios, reflete, de alguma
forma, identidade e cultura de seus moradores.

2.2 Favelas no Mundo

De acordo com o documento publicado pela UN-HABITAT (2003), titulado como The
Challenge of Slums,
em 2001, 924 milhes de pessoas, ou 31,6 por cento do populao urbana
do mundo, viviam em favelas. A maioria deles estavam nas regies em
desenvolvimento, representando 43 por cento da populao urbana, em
contraste com seis por cento nas regies mais desenvolvidas [traduo
nossa]
61
.

E ainda, diante de um panorama evolutivo, destaca ser:
quase certo que os moradores de favelas aumentaram substancialmente
durante os anos 1990. , ainda, previsto que nos prximos 30 anos, o
nmero global de moradores em favela aumente para cerca de 2 bilhes, se
nenhuma ao dura e concreta for tomada [traduo nossa]
62
.

A problemtica da favela abrange regies do mundo todo. Seja em maior ou menor
grau, em condies mais ou menos precrias,
os pobres urbanos esto presos em um mundo informal e `ilegal, em
favelas que no so identificadas em mapas, onde o lixo no coletados,
os impostos no so pagos e no so fornecidos os servios pblicos
[traduo nossa].
63

61
UN-HABITAT, 2003, p XXV. In 2001, 924 million people, or 31.6 per cent of the worlds urban population,
lived in slums. The majority of them were in the developing regions, accounting for 43 per cent of the urban
population, in contrast to 6 per cent in more developed regions.
62
Ibidem, p. XXV. It is almost certain that slum dwellers increased substantially during the 1990s. It is further
projected that in the next 30 years, the global number of slum dwellers will increase to about 2 billion, if no firm
and concrete action is taken.
63
Ibidem, p. 6. The urban poor are trapped in an informal and illegal world in slums that are not reflected on
maps, where waste is not collected, where taxes are not paid and where public services are not provided
61

Conforme o referido estudo, ano de 2000, para uma populao mundial de 6.134
milhes de habitantes, cerca de 15% reside em favela, representando 31,6% da
populao mundial urbana. A Tabela 2.1 apresenta os quantitativos reunidos por
grandes regies do planeta:

Tabela 2.1 Populao Mundial, urbana e estimada em favelas por grandes regies,
2001
Regio
Populao
Total
milhes (1)
Populao Urbana Populao estimada em favelas
Milhes
(1)
Percentual
do total de
populao
(1)
Mil (2)
Percentual da
populao urbana (2)
Mundo 6134 2923 47,7 923.986 31.6
Regies Desenvolvidas 1194 902 75,5 54.068 6.0
Europa 726 534 73,6 33.062 6.2
Outras 467 367 78.6 21.006 5.7
Regies em
Desenvolvimento
4940 2022 40.9 869.918 43.0
frica do Norte 146 76 52.0 21.355 28.2
frica Subsaariana 667 231 34.6 166.208 71.9
Amrica Latina e Caribe
(LAC)
527 399 75.8 127.567 31.9
Leste da sia 1364 533 39.1 193.824 36.4
Centro-sul da sia 1507 452 30.0 262.354 58.8
Sudeste da sia 530 203 38.3 56.781 28.0
sia Ocidental 192 125 64.9 41.331 33.1
Oceania 8 2 26.7 499 24.1
Pases menos desenvolvidos
(LDCs)
685 179 26.2 140.114 78.2
Pases interiores em
desenvolvimento (LLDCs)
275 84 30.4 47.303 56.5
Pequenos Estados insulares
em desenvolvimento (SIDS)
52 30 57.9 7.321 24.4
Fonte: (1) Populao total e urbana: World Urbanization Prospects: The 2001 Revision,Table A.1, (2) Populao
e seus percentuais em favelas calculado pela UM-HABITAT com base no DHS (19872001);MICS (19952000);
WHO/UNICEF JMP (19981999) apud The Challenger of Slums

62

Grfico 2.1 - Proporo de moradores em favelas em relao a populao urbana
nas grandes regies

A Tabela 2.1 e Grfico 2.1 apontam para o nmero elevado de pessoas residindo
em favelas em regies como Pases menos Desenvolvidos (78,2%), frica
Subsaariana (71,9%), Centro Sul da frica (58,8%) e Pases Interiores em
Desenvolvimento (56,5%). O Brasil, conforme dados do ltimo Censo Demogrfico
do IBGE (2010), apontou para um percentual de 6% da populao residente nos
aglomerados subnormais.
DAVIS (2006) afirma que existem provavelmente mais de 200 mil favelas, cuja
populao varia de algumas centenas a mais de 1 milho de pessoas em cada uma
delas (...). As megafavelas surgem quando bairros pobres e comunidades
invasoras fundem-se em cintures contnuos de moradias informais e pobreza, em
geral na periferia urbana
64
. Exemplos de grandes favelas podem ser encontrados
na Cidade do Mxico, Caracas, Bogot, Lima, dentre outras, conforme identificado
na Tabela 2.2, onde DAVIS (2006) identificou as maiores favelas do mundo.

64
DAVIS, 2006, p.37. importante destacar que o conceito de favela adotado por Davis, e os exemplos
abordados por este em sua obra Planeta Favela, encontram diversas distines em relao s favelas
brasileiras, havendo momentos em que o autor classifica nossos bairros populares a favelas, baseado na
aparncia das habitaes e na simplicidade de seus moradores, ou, ainda, identifica bairros com reas
degradadas, com cortios e moradores de rua, como favelas, como no caso de Campos Elsios, na regio
central da cidade. Muitas vezes, como no antigo bairro elegante de Campos Elsios em So Paulo [...]
bairros burgueses inteiros transforam-se me favelas (p.42)
63

Figura 2.1 - Neza/Chalco/Izta (Cidade do Mxico)
65

Figura 2.2 - Libertador (Caracas)
66

Figura 2.3 - Cape Flats (Cidade do Cabo)
67

Figura 2.4 - Soweto (Gauteng)
68

Tabela 2.2 As vinte maiores favelas do mundo (2005)

Favela Cidade
Populao (milhes
de habitantes)
1 Neza/Chalco/Izta Cidade do Mxico 4,0
2 Libertador Caracas 2,2
3 Ciudad Bolivar Bogot 2,0
4 San Juan de Lurigancho Lima 1,5
5 Cono Sur Lima 1,5
6 Ajegunle Lagos 1,5
7 Cidade sadr Bagd 1,5
8 Soweto Gauteng 1,5
9 Gaza Palestina 1,3
Continua

65
Fonte: http://comunicacionpopular.com.ar
66
Ibidem
67
68
Ibidem
64

Continuao
Favela Cidade
Populao (milhes de
habitantes)
Favela
10 Comunidade Orangi Karachi 1,2
11 Cape Flats Cidade do Cabo 1,2
12 Pikine Dacar 1,2
13 Imbaba Cairo 1,0
14 Ezbet El-Haggana Cairo 1,0
15 Cazenga Luanda 0,8
16 Dharavi Mumbai 0,8
17 Kibera Nairbi 0,8
18 El Alto La Paz 0,8
19 Cidade dos Mortos Cairo 0,8
20 Sucre Caracas 0,6
Fonte: DAVIS, 2006, p. 38

2.3 Favelas no Brasil

No Brasil, o IBGE (2010) identificou 6.329 aglomerados subnormais, com um total de
11.425.644 de pessoas residindo nessas reas. A regio Sudeste concentra mais da
metade do total de aglomerados subnormais (3.954), seguida pela Nordeste
(21,3%), enquanto a Centro-Oeste comporta somente 1,1%. A regio administrativa
financeiramente mais rica do pas concentra tambm o maior nmero de domiclios
particulares ocupados (1.607.375) e populao (5.580.869) em aglomerados
subnormais.

A verso brasileira da cidade informal favela no mais uma exceo,
mas a regra, refletindo os padres de crescimento e as realidades sociais
emergentes de um mundo em urbanizao frentica. Uma mistura
heterognea de organizaes, tipologias urbanas e estilos de vida, a favela
ao mesmo tempo hiperespecfica e genrica, local e global, micro e macro
(HEHL, Rainer)
69

69
In Prefeitura de So Paulo, 2012a, p.186.
65

Tabela 2.3 Populao e Domiclios ocupados nas grandes regies do Brasil
Grandes
Regies
do Brasil
Domiclios
particulares
ocupados
Populao residente em domiclios
particulares ocupados Nmero
de
aglome-
rados
subnor-
mais
Mdia de
mor. em
dom. part.
ocupados
em
aglomera-
dos
subnormais
Total
Em
aglomera
dos
subnor-
mais
Total
Em aglomerados subnormais
Total Homens Mulheres
Brasil

57.427.999
3.224.529 190.072 903 11.425.644 5.572.240 5.853.404 6 329 3,5
Norte
3.988.832 463.444 15.820.347 1.849.604 907.698 941.906 467 4,0
Nordeste

14.957.608
926.370 52.986.438 3.198.061

1.536.098

1.661.963
1.349 3,5
Sudeste
25.227.877 1.607.375 79.990.551 5.580.869 2.734.300 2.846.569 3.954 3,5
Sul
8.904.120 170.054 27.274.441 590.500 291.410 299.090 489 3,5
Centro-oeste 4.349.562 57.286 14.001.126 206.610 102.734 103.876 70 3,6
Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 2010.

Em todas as regies o nmero de mulheres supera o de homens e a mdia nacional
de moradores em aglomerados subnormais de 3,5 habitantes, sendo um pouco
mais elevada na regio Norte (4) e Centro-Oeste (3,6). A populao com cinco anos
ou mais de idade, alfabetizada, concentra-se nas reas urbanas, onde a mdia
nacional de 85,6%, variando estes ndices de acordo com a regio administrativa,
atingindo, Centro-Oeste, cerca de 94,9% e na Norte, 67,6%. Em todo o Brasil, 11,7%
das pessoas de cinco anos ou mais de idade, alfabetizadas, residem em
aglomerados subnormais, 85,6% em reas urbanas e 3,1% nas zonas rurais
70
.
Em relao a renda, em todo o Brasil a faixa de rendimento com maior nmero de
domiclios nos aglomerados subnormais a de Mais de a 1 salrio mnimo. Esta
faixa corresponde a 34% deste tipo de habitao nacionalmente, sendo 30,7% na
Regio Nordeste, 32,6% na Norte, 34,8% na Centro-Oeste e 36,6 tanto na Sul
quanto na Sudeste. Por outro lado, 6,2% dos domiclios brasileiros nos aglomerados
subnormais no possuem nenhum tipo de rendimento. Este percentual cai para
4,2% no Centro-Oeste e 3,5 no Sul, subindo em 6,6% no Nordeste. Considerando a

70
A Tabela II.A, Anexo II, apresenta o total de pessoas de 5 anos ou mais de idade em domiclios particulares
ocupados, alfabetizadas por Grande Regio, em aglomerados subnormais, rea urbana ou rural.
66

faixa de renda de at 3SM
71
, 92,04% de domiclios brasileiros, nos aglomerados
subnormais, esto inseridos nesta categoria.
Tabela 2.4 - Domiclios particulares permanentes, em aglomerados subnormais, por
classes de rendimento nominal mensal domiciliar per capita, segundo
as Grandes Regies.
Grandes
Regies
Domiclios particulares permanentes
Total (1)
Classes de rendimento nominal mensal domiciliar per capita
(salrio mnimo) (2)

At 1/4
Mais
de 1/4
a 1/2
Mais de
1/2 a 1
Mais
de 1 a
2
Mais
de 2 a
3
Mais
de 3 a
5
Mais
de 5
Sem
rendime
nto (3)
Brasil 3.220.713 396.158 828.934 1.094.740 554.193 90.245 38.304 18.779 198.753
Norte 12.585 1.080 2.775 4.100 2.688 681 450 164 644
Nordeste 925.115 164.042 275.600 284.097 106.237 18.438 9.690 5.708 61.188
Sudeste 1.605.757 139.542 374.066 587.059 330.000 48.535 17.407 7.460 101.293
Sul 169.948 12.681 34.272 62.140 43.403 7.628 2.818 1.037 5.961
Centro-
Oeste
57.059 5.451 14.119 19.836 11.259 2.350 1.122 525 2.394
Nota: (1) Inclusive os domiclios sem declarao de rendimento nominal mensal domiciliar per capita, (2) Salrio
mnimo utilizado: R$ 510,00, (3) Inclusive os domiclios com rendimento mensal domiciliar per capita somente em
benefcios. Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 2010.
As condies gerais dos domiclios particulares permanentes em aglomerados
subnormais no Brasil e Grandes Regies, em funo dos tipos de atendimento de
infraestrutura urbana, so apresentadas na Tabela 2.5. Em relao ao
abastecimento de gua por rede de distribuio geral, os piores percentuais so
verificados na regio Norte, onde 59,9% dos domiclios so atendidos oficialmente e
o restante das unidades habitacionais tem de procurar por outra forma de
abastecimento (poo, rios e crregos prximos, dentre outros). As regies Sul,
Sudeste e Centro-Oeste apresentam os melhores ndices de atendimento, com,
respectivamente, 96,6 / 94,6 e 94,5% dos domiclios sendo atendidos por rede de
distribuio de gua regular.

Grfico 2.2 - Abastecimento de gua por rede geral de distribuio nos aglomerados
subnormais do Brasil e Grandes Regies.

71
O Programa federal: Minha Casa Minha Vida (que ser abordado no Captulo III) subsidia unidades
habitacionais, principalmente, para a faixa de renda familiar de 0 1 3SM e, parcialmente, para famlias com
renda de 3 a 6SM.
67

Tabela 2.5- Domiclios particulares permanentes em aglomerados subnormais, por algumas caractersticas dos domiclios, segundo as Grandes Regies,

Tabela 2.6 - Domiclios particulares permanentes em aglomerados subnormais, por forma de abastecimento de gua, segundo as Grandes Regies - 2010
Grandes
Regies
Domiclios particulares permanentes em aglomerados subnormais
Total
Forma de abastecimento de gua
Rede geral
de
distribuio
Poo ou
nascente na
propriedade
Poo ou
nascente fora da
propriedade
Carro-pipa
gua da chuva
armazenada em
cisterna
gua da chuva
armazenada de
outra forma
Rios, audes,
lagos ou
igaraps
Outra
Brasil 3.220.713 2.845.157 189.961 117.782 7.501 862 1.123 3.835 54.492
Norte 462.834 277.272 131.664 45.875 982 125 264 1.416 5.236
Nordeste 925.115 830.856 27.580 45.686 870 295 307 803 18.718
Sudeste 1.605.757 1.518.922 26.886 24.417 5.203 428 533 1.564 27.804
Sul 169.948,0 164.208,0 2.768,0 502,0 339,0 5,0 18,0 34,0 2.074,0
Centro-Oeste 57.059 53.899 1.063 1.302 107 9 1 18 660
Grandes
Regies
Total
Algumas caractersticas dos domiclios
Forma de
abastecimento de
gua
Tipo de esgotamento sanitrio
Destino do Lixo
Existncia de energia eltrica Coletado

Outra
Rede geral
de
distribui
o
Outra
Rede
geral
de
esgoto
ou
pluvial
Fossa
sptica
Outra
No
tinham
banheiro
ou sanita
rio
Diretamen
te por
servio de
limpeza
Em
caamba
de servio
de
limpeza
De cia
distribuidora
e com
medidor de
uso
exclusivo do
domiclio
Outra
No
existe
energia
eltrica
Brasil 3.220.713 2.845.157 375.556
1 814
323
352.351 1.021.293 32.746 2.452.147 619.974 148.592 2.335.201 875.969 9.543
Norte 462.834 277.272 185.562 85 274 124.782 241. 608 11.170 392.718 40.678 29.438 315.132 145.073 2.629
Nordeste 925.115 830.856 94.259 453 956 125.510 329.689 15.960 671.898 183.811 69.406 767.751 153.600 3.764
Sudeste 1.605.757 1.518.922 86.835
1 156
129
66.597 379.507 3.524 1.191.571 372.684 41.502 1.111.422 491.890 2.445
Sul 169.948 164.208 5.740 107 674 22.337 38.014 1.923 157.717 9.998 2.233 107.468 61.914 566
Centro-
Oeste
57.059 53.899 3.160 11 290 13.125 32.475 169 38.243 12.803 6.013 33.428 23.492 139
Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 2010
68

Em relao ao sistema de coleta de esgoto, os dados coletados pelo IBGE so
preocupantes, pois o atendimento por rede geral e fossa sptica no Brasil alcanam
o percentual de 67,3% dos aglomerados subnormais, podendo chegar a somente
42,8% dos assentamentos na regio Centro-Oeste, 45,4% na Norte, 62,6% na
Nordeste, 76,1% na Sudeste e 76,5% na Sul, sendo que a rede geral considera o
sistema pluvial como parte do sistema de esgoto. Desta maneira, grande parte dos
esgotos produzidos nos aglomerados subnormais direcionada direta, ou
indiretamente, para corpos dgua.
tipo de esgotamento sanitrio, segundo as Grandes Regies.
Grandes
Regies
Total
Rede geral
de esgoto
ou pluvial
Fossa
sptica
Fossa
rudimentar
Vala
Rio,
lago ou
mar
Outro
No tinham
banheiro ou
sanitrio
Brasil 3.220.713 1.814.323 352.351 512.580 199.016 255.925 53.772 32.746
Norte 462.834 85.274 124.782 176.915 27.431 26.724 10.538 11.170
Nordeste 925.115 453.956 125.510 224.819 46.393 46.874 11.603 15.960
Sudeste 1.605.757 1.156.129 66.597 68.032 106.774 174.767 29.934 3.524
Sul 169.948 107.674 22.337 12.007 17.508 7.085 1.414 1.923
Centro-Oeste 57.059 11.290 13.125 30.807 910 475 283 169

H, ainda, um montante de mais de 32 mil domiclios sem unidade sanitria, sendo o
maior percentual na regio Norte, com 2,4% das unidades habitacionais sem
banheiro, seguido pelas regies Nordeste (1,7%), Sul (1,1%), Centro-Oeste (0,3%) e
Sudeste (0,2%). A coleta de lixo, seja diretamente por servio de limpeza ou em
caamba deste servio, chega a atingir ndices de 89,5%, no Centro-Oeste, a 98,7%,
na Regio Sul. Os demais lixos produzidos so queimados, enterrados ou
simplesmente lanados nas ruas, encostas e rios da cidade, contribuindo para a
poluio ambiental e colocando em risco a sade da populao.
69

destino do lixo, segundo as Grandes Regies
Grandes
Regies
Destino do lixo dos Domiclios particulares permanentes em aglomerados
subnormais
Coletado
Queima
do
Enter
rado
Jogado
em
terreno
baldio
ou
logrado
uro
Jogado
em rio,
lago ou
mar
Outro
Total
Direta-
mente
por
servio
de
limpeza
Em
caam-
ba de
servio
de
limpeza
Brasil 3.072.121 2.452.147 619.974 44.143 1.834 83.452 10.511 8.652
Norte 433.396 392.718 40.678 16.229 554 10.228 1.235 1.192
Nordeste 855.709 671.898 183.811 16.713 1.033 42.650 5.410 3.600
Sudeste 1.564.255 1.191.571 372.684 9.769 172 24.722 3.671 3.168
Sul 157.717 9.998 667 25 912 135 494 157.717
Centro-Oeste 51.046 38.243 12.803 765 50 4.940 60 198

Grfico 2.3 - Coleta de Lixo nos aglomerados subnormais do Brasil e Grandes
Regies

J em relao ao fornecimento de energia eltrica aos aglomerados subnormais, a
ausncia de atendimento muito reduzida, onde a mdia no Brasil alcana 0,3%
dos domiclios. A grande maioria atendida por companhia distribuidora e possui
medidor de uso exclusivo do domiclio. Entretanto diversas formas irregulares, por
meio de roubo, ou o mais conhecido gato, fornecem energia queles que no esto
ligados rede oficial. Este fato pe em riscos as moradias e a vida da populao, j
que o sistema pode se sobrecarregar e provocar descargas eltricas e incndios.
70

existncia de energia eltrica, segundo as Grandes Regies
Grandes
Regies
Total
Existncia de energia eltrica
Tinham
No
tinha
Total
De companhia distribuidora
Total
Com
medidor
de uso
exclusivo
do
domiclio
Com
medidor
comum a
mais de
um
domiclio
Sem
medidor
De
outra
fonte
Brasil 3.220.713 3.211.170 3.097.104 2.335.201 285.318 476.585
114.06
6
9.543
Norte 462.834 460.205 447.376 315.132 27.539 104.705 12.829 2.629
Nordeste 925.115 921.351 905.750 767.751 49.402 88.597 15.601 3.764
Sudeste 1.605.757 1.603.312 1.528.398 1.111.422 176.813 240.163 74.914 2.445
Sul 169.948 169.382 164.337 107.468 24.420 32.449 5.045 566
Centro-Oeste 57.059 56.920 51.243 33.428 7.144 10.671 5.677 139

A favela da Rocinha, na cidade do Rio de Janeiro, encontra-se em primeiro lugar no
ranking das maiores favelas do pas e concentra uma populao de quase 70 mil
habitantes, seguida pela Sol Nascente, localizada no Distrito Federal, com mais de
56 mil pessoas. Em So Paulo se destacam as favelas de Paraispolis, em oitavo
lugar, com 42.826 habitantes e Helipolis, em dcimo, com 41.118 pessoas (IBGE,
2010.
Tabela 2.10 - As dez maiores favelas do Brasil
Posio Nome Estado Populao
1 Rocinha RJ 69.161
2 Sol Nascente DF 56.483
3 Rio das Pedras RJ 54.793
4 Coroadinho MA 53.945
5 Baixadas da Estrada Nova Jurunas PA 53.129
6 Casa Amarela PE 53.030
7 Piramb CE 42.878
8 Paraispolis SP 42.826
9 Cidade de Deus AM 42.476
10 Helipolis SP 41.118
Fonte: IBGE, 2010

71

Figura 2.5 - Favela da Rocinha (Rio de Janeiro)
72

2.4 Favelas em So Paulo

Na cidade de So Paulo, de acordo com levantamentos municipais, as favelas
ocupam uma rea de 24 km - aproximadamente 1,6% da superfcie do municpio
73
.
Os dados sobre as favelas no municpio foram levantados pelos tcnicos da
prefeitura e cadastrados em um banco de dados, com mapeamento digital, em
sistema de geoprocessamento, denominado HABISP
74
. A atualizao das
informaes feita constantemente e, dessa maneira, os dados consultados podem
sofrer alterao conforme a data da pesquisa. Para efeito deste trabalho, sero
apresentados os dados da atualizao realizada em novembro de 2012 e os dados
oficiais publicados no Plano Municipal de Habitao (2009)
75
.
Tambm sero considerados para anlise da situao das favelas, os dados dos
aglomerados subnormais identificados pelo IBGE (2010), sendo apontadas suas
semelhanas e, eventuais, disparidades. Ambas as fontes de informaes se
apresentaram importantes, pois retratam no somente a situao atual das favelas
no municpio de So Paulo, mas inclusive a evoluo deste tipo de ocupao.

72
73
HABISP, 2010
74
Os dados so pblicos e a sua consulta pode ser feita atravs do site http://www.habisp.inf.br/.
75
Prefeitura do Municpio de So Paulo. Plano Municipal de Habitao. PMH 2009-2024. Verso para Debate
Pblico 2010.
72

O IBGE (2010) aponta para um universo de 1.020 aglomerados subnormais,
assentando 355.756 domiclios com 1.280.400 de pessoas
76
. Dados estes inferiores
aos identificados pelo HABISP (2012) que considera a existncia de 1622 favelas
com 389.028 domiclios
77
.
A seguir sero apresentados os dados coletados por meio de publicaes
municipais e, principalmente, pelo site do HABISP (2012). Posteriormente sero
identificados os dados do IBGE e por fim, as duas fontes de pesquisa sero
comparadas nos temas comuns.

A. HABISP (2012)

Conforme apontado anteriormente, a cidade de So Paulo contempla 1622 favelas
78
,
comportando 389.028 domiclios. Algumas dessas reas surgiram na dcada de
1930, como o caso de Palmas do Trememb (em 1934) localizada na zona Norte,
mas a grande maioria se deu a partir de 1970 at a atualidade.
A partir da dcada de 1940, que justamente a fase em que o processo de
metropolizao se intensifica, a Prefeitura pouco fez para orientar o
processo de ocupao urbana. Alis, ela no dispunha de instrumentos
eficazes de controle, e dessa forma colaborou com a clandestinidade da
ocupao (LEMOS; SAMPAIO, 1993, p.67).

As ocupaes irregulares, que caracterizam as favelas, dentre outros fatores, se do
em reas pblicas (Municpio, Estado ou Unio) ou privadas, em topografias planas
ou com acentuadas declividades, sobre rios, crregos, reas contaminadas, sistema
virio e ferrovirio. Diversos terrenos, desde que vazios, acabam sendo ocupados
de maneira irregular, com habitaes precrias e sem ordenamento urbano. Dentre
as ocupaes irregulares 37,2% esto sobre rea no edificandi ou leito de curso

76
Considerar que o IBGE somente contabiliza como aglomerados subnormais reas que compreendam mais
de 50 domiclios.
77
O HABISP no informa o nmero de habitantes nas favelas. O nmero de domiclios, por favela, varia de zero
a 17.159, portanto algumas reas no possuem dados completos para este item pesquisado, podendo,
inclusive, minimizar a situao real encontrada na cidade.
78
Vide mapas anexo II
73

dgua, inseridas at cerca de 50% de sua rea total (33,8%) ou de 50 a 100%
desta (3,5%)
79
.

Tabela 2.11 Favelas sobre rea no edificante ou leito de curso de gua
0% da rea
At 50% da
rea
De 50 a 100% da
rea
Sem
informao
Total
1.014 546 56 6 1622
Fonte: HABISP (2012)

Apesar de pouco expressivo, mas no menos preocupante, cerca de 0,8% das
favelas esto em aterros ou lixes, e 0,4% em reas contaminadas. A tabela 2.13
apresenta as favelas nesses stios.

Tabela 2.12 Favelas inseridas parcial ou totalmente em aterros/lixes ou reas
contaminadas
Favelas em aterros ou lixes (1) Favelas reas contaminadas (1)
Nome Regional Nome Regional Nome Regional
Durval de Almeida
Santana
Sul Jardim da Felicidade Sul Beira da Linha Centro
rvore de So
Toms
Norte
Guaicuri II / Pedra
Sobre Pedra
Sul Fazendinha - I P Sudeste
Nella Murari Rosa Sul Paraispolis Sul Lavios Leste
Caminho Particular Sul Rio Claro II Leste Rio Claro II Leste
Dersa Sudeste Hugo Italo Merigo Norte Hugo Italo Merigo Norte
Crrego do Bispo Norte Quadra de Futebol Norte Willin Sudeste
Vale Das Virtudes I Sul Willin Sudeste Moinho Centro
Nota (1) a insero da favela nas referidas reas, varia percentualmente, podendo somente uma parte de sua
rea estar sobre rea de aterro/lixo ou contaminada. Fonte: HABISP (2012).

Algumas favelas tambm podem ser encontradas em reas do sistema ferrovirio ou
virio ativo, em alas de acessos, embaixo de pontes e viadutos, em rotatrias, ou
embaixo de redes de alta tenso e, ainda, sobre oleoduto ou gasoduto. A tabela 2.13
identifica estas favelas.

79
HABISP, novembro/2012
74

Tabela 2.13 Favelas inseridas parcial ou totalmente em reas do sistema virio,
ferrovirio, rede de alta tenso, oleoduto ou gasoduto
Tipo de ocupao Nmero de favelas Nmero de Domiclios (1)
Sobre rea de sistema ferrovirio ativo 10 2.416
Sobre rea de sistema virio ativo 256 118.051
Sobre ala de acesso 5 2.320
Embaixo de ponte ou viaduto 5 1.419
Sobre rotatria ou ilha de trnsito 5 1.207
Embaixo de Rede de Alta Tenso 59 16.489
Sobre Oleoduto ou Gasoduto 16 5.857
Nota: (1) Nmero total de domiclios das favelas identificadas. No contabiliza o percentual que efetivamente
est inserido nos diferentes tipos de ocupao. Fonte: HABISP, 2012.

A tabela 2.14 apresenta um panorama, por tipo de ocupao de risco, em que as
favelas de So Paulo esto inseridas, parcial ou totalmente, sendo que, a invaso
sobre reas no edificante ou leito de curso de gua so as mais expressivas, com
37,37% do total de favelas da cidade.
Tabela 2.14 - Percentual de favelas por tipo de situao de risco (HABISP, 2012)
Tipo de ocupao (1) Nmero de favelas Representatividade (%)
Sobre rea no edificante ou leito de curso de gua 606 37,37
Em aterros/lixes ou reas contaminadas 21 1,29
Sobre rea de sistema de transporte 281 17,32
Embaixo de Rede de Alta Tenso 59 3,64
Sobre Oleoduto ou Gasoduto 16 0,98
Total de favelas no MSP 1622 100,00
Nota: (1) uma mesma favela pode conter vrios tipos de ocupao em situao de risco, sendo acrescentada em
mais de um item na classificao, onde, por exemplo, contenha domiclios instalados junto a leito de crregos e
embaixo de rede de alta tenso. Fonte: dados HABISP, elaborao autora.

Em relao coleta de esgoto sanitrio, 42,1% das favelas no possuem nenhum
atendimento, 49,5% so atendidas parcialmente e somente 8,3% possuem
atendimento integral. As favelas que possuem coleta de lixo representam 92,5% do
total, sendo que em 27,1% das reas a coleta parcial e em 64,4% total. O
abastecimento de gua realizado em 87,4% das favelas, sendo 62,5% parcial e
24,9% total.
Sendo assim, os servios de abastecimento de gua e coleta de resduos slidos
so inexistentes em, respectivamente, 12,6% e 7,5% das favelas inseridas no
75

municpio, alm de contar com um atendimento parcial em grande parte das reas
onde o levantamento foi efetuado.
Tabela 2.15 - Favelas atendidas, parcial ou totalmente, por servios pblicos de
abastecimento de gua, coleta de esgoto e de resduos slidos/lixo
Tipo de atendimento
Abastecimento de
gua
Coleta de esgoto
Coleta de resduos
slidos/Lixo
Atendidas 1.406 930 1495
No Atendidas 202 678 120
Sem informao 14 14 7
Fonte: HABISP (2012).

Oficialmente, o atendimento por rede de energia eltrica domiciliar alcana
parcialmente 862 favelas (53,6%) e totalmente 331 reas (20,6%), e as demais
reas (25,8%) no possuem nenhum tipo de atendimento pela AES Eletropaulo
80
,
recorrendo s ligaes clandestinas. O HABISP (2012) identifica, ainda, por favela,
os percentuais estimados de iluminao pblica, drenagem de guas pluviais e vias
pavimentadas, conforme apresentado na tabela 2.16.
Tabela 2.16 - Favelas com intervenes realizadas, parcial ou totalmente, em
iluminao pblica, drenagem pluvial e vias pavimentadas
Tipo Iluminao Pblica Drenagem Pluvial Vias Pavimentadas
Existente 1.323 1.157 1.252
No existente 284 459 351
Sem informao 15 6 19
Fonte: HABISP (2012)

A mdia da Renda Mdia nas favelas de R$ 734,52, pouco acima do salrio
mnimo nacional no ano 2012
81
. Esta mdia pode variar nas favelas de cerca de cem
reais a at R$ 9.445,09, como o caso da favela Estrada Velha do Morumbi, com
somente 6 domiclios, localizada na Subprefeitura do Campo Limpo em uma rea de
397,32m. Em pior situao de pobreza, com rendas mdias inferiores mdia
geral, encontram-se as famlias que ocupam reas no edificantes ou leito dos

80
Companhia de Energia Eltrica que atende ao municpio de So Paulo.
81
Conforme Decreto Federal 7.655, de 23 de dezembro de 2011, o salrio mnimo para o ano de 2012 foi de R$
622,00 (seiscentos e vinte e dois reais).
76

corpos dgua, onde esse valor cai para R$ 597,44 e nos aterros/lixes para R$
536,35.
De acordo com o HABISP (2012), em relao ao nmero de domiclios, as dez
maiores favelas da cidade de So Paulo so:
Tabela 2.17 - As dez maiores favelas da cidade de So Paulo
Posio Nome Regional Domiclios
1 Paraispolis Sul 17.159
2 Helipolis Sudeste 15.843
3 So Francisco Global Leste 7.957
4 Pantanal 2 Leste 6.800
5 Sinh Sudeste 3.500
6 Jardim Jaqueline Sul 3.392
7 Jardim Colombo Sul 3.244
8 Jardim Noronha I, II e III Sul 3.237
9 Sap Sul 2.429
10 Jardim Fim de Semana Sul 2.080
Fonte: HABISP, 2012

Figura 2.6 - Favela de Paraispolis
82
Figura 2.7 Favela de Helipolis
83

B. IBGE, Censo Demogrfico (2010)

A definio do IBGE para as favelas (termo mais utilizado no Brasil) dada como
aglomerados subnormais, entretanto a sua limitao para o nmero mnimo de
domiclios sendo de 51, j ocasiona em um volume distinto ao apresentado nos

82
83
Fonte: www.google.com.br
77

levantamentos municipais, que no consideram restrio a nenhum quantitativo de
unidades habitacionais para classificar uma determinada rea como favela.
Conforme apontado anteriormente, os dados do IBGE (2010) apontam para um
montante de 1.020 favelas na cidade de So Paulo
84
, com 355.756 domiclios e uma
populao de 1.280.400. Baseado nestes levantamentos, os aglomerados
subnormais representam 9,9% dos domiclios da cidade, abrigando 11,4% da
populao.
Tabela 2.18 - Domiclios particulares ocupados e populao residente em domiclios
particulares ocupados, total e em aglomerados subnormais, e nmero
de aglomerados subnormais no Municpio de So Paulo - 2010
Municpio
Domiclios particulares
ocupados
Populao residente em
domiclios particulares
ocupados
Nmero de
aglomerados
subnormais
Total
Em
aglomerados
subnormais
Total
Em
aglomerados
subnormais
So Paulo 3.576.864 355.756 11.216.559 1.280.400 1.020
Fonte: IBGE (2010).

Em 51,1% a populao residente nas favelas composta de mulheres, pouco
abaixo da mdia municipal da populao feminina (de 52,6%) e a mdia de
moradores por domiclio de 3,6 habitantes.
Tabela 2.19 - Aglomerados subnormais: Domiclios particulares ocupados,
populao residente, por sexo, e mdia de moradores em domiclios
particulares ocupados, So Paulo 2010
ocupados em aglomerados
subnormais
Populao residente em domiclios particulares
ocupados em aglomerados subnormais
Mdia de
moradores por
domiclio
355.756 1.280.400 625.724 654.676 3,6
Fonte: IBGE (2010)

A populao residente em aglomerados subnormais com rendimento mdio mensal
de at trs salrios mnimos
85
representa 90,7% do total (322.331 dom), sendo

84
Vide mapas anexo II
85
Conforme Decreto Federal 12.255, de 15 de junho de 2010, o salrio mnimo para o referido ano foi de R$
510,00 (quinhentos e dez reais)
78

somente 1,4% acima desse valor e, ainda, 7,9% sem rendimentos. Na cidade de
So Paulo, os domiclios com rendimento de at 3 SM representam 71,9% e aqueles
que se declararam sem rendimento abrange 5,7% do total. A tabela 2.20 apresenta
a distribuio dos domiclios por faixa salarial, com abrangncia de SM a mais de
cinco.
Tabela 2.20 - Domiclios particulares permanentes, por classes de rendimento
nominal mensal domiciliar per capita, segundo o municpio de So
Paulo
So Paulo
Domiclios particulares permanentes
Total (1)
Classes de rendimento nominal mensal domiciliar per capita
(salrio mnimo) (2)

At
1/4
Mais
de 1/4
a 1/2
Mais de
1/2 a 1
Mais
de 1 a
2
Mais
de 2 a
3
Mais
de 3 a
5
Mais
de 5
Sem
rendi
mento
(3)
Municpio 3.574.286 103.749 363.623 826.199 914.014 362.140 332.132 465.200 202.016
Aglomerados
Subnormais
355.315 29.777 82.401 126.529 73.893 9.731 3.214 1.603 28.036
Nota: (1) Inclusive os domiclios sem declarao de rendimento nominal mensal domiciliar per capita, (2) Salrio
mnimo utilizado: R$ 510,00, (3) Inclusive os domiclios com rendimento mensal domiciliar per capita somente em
benefcios. Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 2010

A coleta de esgoto nos aglomerados subnormais realizada preferencialmente por
rede geral de esgoto ou pluvial em 67,4% dos domiclios. Entretanto, 4,8% do esgoto
produzido nesse tipo de ocupao lanado em fossas (sptica ou rudimentar), que,
sem a devida manuteno, poluem o solo e lenol fretico, alm daquele despejado
em valas (6,4%) ou diretamente em corpos dgua (17,9%). Em termos fsicos, o
despejo dos esgotos, sem tratamento, gerados nesse tipo ocupao precria, a
principal responsvel pela poluio ambiental de rios e crregos da cidade,
principalmente dos mananciais que fornecem a gua para consumo dos mais de 11
milhes de habitantes do municpio. Os danos ambientais e os altos custos de
tratamento da gua para consumo humano so consequncias que afetam a vida de
toda a populao, e no somente dos moradores de favelas.
79

tipo de esgotamento sanitrio, no Municpio de So Paulo
Municpio
Total
Rede geral
de esgoto
ou pluvial
Fossa
sptica
Fossa
rudimentar
Vala
Rio,
lago
ou mar
Outro
No
tinham
banheiro
ou
sanitrio
So Paulo 355.315 239.407 9.370 7.973 22.939 63.621 11.586 419

O lixo urbano tambm outro fator que afronta a qualidade ambiental de uma
cidade, pois quando este no coletado e depositado em locais com controle
adequado, como os aterros sanitrios, a contaminao de solos e das guas
inevitvel. A coleta de resduos slidos domiciliar na cidade de So Paulo possui
grande abrangncia, apesar de no atingir 100% das moradias. Particularmente nos
aglomerados subnormais, o IBGE identificou um atendimento de 98,9% nos 355.315
domiclios. Aquele que no coletado acaba sendo enterrado, queimado, jogado em
ruas, encostas e terrenos baldios, ou em rios e crregos. Apesar do alto ndice de
atendimento, o baixo percentual identificado para o no-atendimento reduz a
qualidade de vida do cidado, pois cria pontos de acmulo de mal cheiro e gerao
de doenas, atraindo ratos e insetos.
destino do lixo, no Municpio de So Paulo
Municpio
Destino do lixo dos Domiclios particulares permanentes em aglomerados subnormais
Coletado
Q
u
e
i
m
a
d
o

E
n
t
e
r
r
a
d
o

Jogado em
terreno baldio
ou
logradouro
Jogado em
rio, lago ou
mar O
u
t
r
o

Total
Diretamente
por servio
de limpeza
Em caam-ba
de servio de
limpeza
So Paulo 351.492 282.183 69.309 80 3 2.569 864 307

Ainda em relao a infraestrutura urbana, a energia eltrica alcana quase a
totalidade dos domiclios (99,8%), seja por meio de ligaes oficiais, com medidor da
companhia distribuidora (78,1%) ou por outras fontes, clandestinas ou por
emprstimos.
80

existncia de energia eltrica, no Municpio de So Paulo
Municpio
Total
Tinham
No
tinha
Total
De companhia distribuidora
Total
Com medidor
de uso
exclusivo do
domiclio
Com medidor
comum a mais
de um
domiclio
Sem
med.
De
outra
fonte
So Paulo 355.315 354.834 333.462 238.587 38.935 55.940 21.372 481

O abastecimento de gua em 97,7% dos domiclios inseridos nos aglomerados
subnormais realizado por rede geral de distribuio da Companhia de Saneamento
Bsico do Estado de So Paulo (SABESP). As demais habitaes so abastecidas
por poos, gua de chuva, cisternas, carro pipa ou corpos dgua, que tem sua
origem de qualidade incerta, extradas de maneira precria, sem garantia da
qualidade da gua consumida.
81

Tabela 2.24 - Domiclios particulares permanentes em aglomerados subnormais, por algumas caractersticas dos domiclios,
Municpio de So Paulo 2010


Tabela 2.25 - Domiclios particulares permanentes em aglomerados subnormais, por forma de abastecimento de gua, Municpio
de So Paulo - 2010

Municpio
Total
Forma de
abastecimento de
gua
Destino do Lixo
Coletado
Outra Rede geral
de
distribuio
Outra
Rede
geral
de
esgoto
ou
pluvial
Fossa
sptica
Outra
No
tinham
banheiro
ou
sanitrio
Diretamente
por servio
de limpeza
Em
caamba
de
servio
de
limpeza
De
companhia
distribuidora
e com
medidor de
uso
exclusivo do
domiclio
Outra
No
existe
energia
eltrica
So Paulo 355.315 347.362 7.953 239.407 9.370 106.119 419 282.183 69.309 3.823 238.587 116.247 481
Percentuais de
atendimento
97,7% 2,3% 67,4% 2,6% 29,9% 0,1% 79,4% 19,5% 0,9% 67,1% 32,7% 0,2%
Municpio
Total
Forma de abastecimento de gua
Rede geral
de
distribuio
Poo ou
nascente na
propriedade
Poo ou
nascente
fora da
propriedade
Carro-
pipa
gua da chuva
armazenada
em cisterna
gua da
chuva
armazenada
de outra
forma
Rios, audes,
lagos ou
igaraps
Outra
So Paulo 355.315 347.362 585 871 7 10 16 153 6.311
82

C. Consideraes: HABISP e IBGE

A formao das favelas na cidade de So Paulo, desde seu incio no sculo XX, de
maneira mais expressiva a partir da dcada de 1970
86
, vem sendo estudada por
diversos pesquisadores, seja por meio de institutos de pesquisa, universidades,
rgos pblicos e afins. O crescimento contnuo deste tipo de ocupao urbana
um fator constante nas cidades brasileiras, destacadamente nas grandes capitais,
como So Paulo e Rio de Janeiro, extrapolando seus limites rumo s regies
metropolitanas e cidades de mdio e pequeno porte. Em So Paulo, as favelas
geralmente ocupam terras de uso comum dos antigos loteamentos, reas perifricas
da cidade, junto a crregos, encostas, dentre outros. Sua concentrao varia por
regio, sendo que 43,5% esto localizadas na zona Sul, 24,4% na Norte, 17,6% na
Leste, 12,5% na Sudeste e 2% no Centro
87
.
De acordo com os primeiros levantamentos de favelas na cidade de So Paulo,
apontados por Taschner, em 1957 apurava-se [...] um total de 141 ncleos com
8.488 barracos e cerca de 50.000 favelados (FINEP/GAP, 1985, apud TASCHNER,
2001, p. 9)
88
. A tabela 2.26 apresenta um quadro evolutivo da populao residente
em favela no municpio de So Paulo, elaborado pelo Instituto Socioambiental (ISA),
compilando dados a partir de 1973
89
at 2000, e a atualizao com dados do IBGE
para o ano de 2010.
Conforme levantamentos realizados pelo Censo de favelas da PMSP, no ano de
1973 a cidade contava com 14.504 barracos distribudos em 542 favelas. J em
1987 o nmero de domiclios passou para 150.452 e o de favelas para 1.592. O
significativo aumento de mais de oito vezes o nmero de pessoas residindo em

86
Em 1979 foi aprovada a Lei 6.766 que concedeu ao poder pblico poderes mais eficazes para intervir na
regularizao dos loteamentos irregulares da periferia. Essa lei teve influncia decisiva na desacelerao do
processo de abertura de loteamentos irregulares na cidade de So Paulo (LEMOS;SAMPAIO, 1993, p.6) e,
em contrapartida, o aumento das invases pela forma de ocupao denominada favela, j que a demanda
por moradia se mantinha crescente.
87
HABISP, 2012. Dados compilados de tabela resumo de favelas.
88
FINEP GAP (1985). Inventrio da ao governamental. Rio de Janeiro. p. 66.
89
O primeiro Censo de favelas publicado pela Prefeitura de So Paulo foi em 1973 pelo documento Informador
das atividades tcnicas do Departamento de Habitao e Trabalho, apesar de a primeira contagem ter
ocorrido em 1971.
83

favelas, no referido perodo, com intervalo de sete anos, pode ser considerado o
mais expressivo de todo o perodo analisado. Apesar de aquela populao continuar
num crescimento contnuo, com taxas inferiores a apontada entre 1973/1980, o
percentual de moradores em favelas, em relao ao total de habitantes na cidade de
So Paulo, continuou crescendo. Fato este explicado pela maior aglomerao de
pessoas nas favelas em face de uma reduo das taxas de crescimento
populacional na cidade.

Tabela 2.26 Relao entre a populao residente em favela e a populao do
Municpio de So Paulo
Ano 1973 (1) 1980 (2) 1987 (3) 1991 (4) 2000 (4) 2010 (5)
Populao em favela
(6)
71.840 594.527 812.764 891.673 1.160.597 1.280.400
Populao do MSP 6.590.826 8.493.226 9.108.854 9.646.185 10.434.252 11.253.503
% de populao
residente em favela
1,1% 5,2% 8,9% 9,2% 11,1% 11,4%
Nota: (1) Cadastro de Favelas do Municpio apud Taschner (2001), (2) Estimativa de Taschner (2001) a partir de
cadastro da Eletropaulo e pesquisa de campo, (3) Censo de favelas do Municpio de So Paulo, Taschner
(2001), (4) Estimativas elaboradas pelo Centro de Estudos da Metrpole (CEM) a partir da cartografia oficial de
favelas e dados do Censo IBGE. A divulgao oficial do Censo em 1991 contabiliza 711.032 habitantes, (5)
IBGE, 2010 (6) As pesquisas municipais de 1973, 1980 e 1987 definiu-se como favela quando havia no mnimo
2 unidades habitacionais (...) constitudas de madeira, zinco, lata, papelo ou alvenaria, em geral distribudas
desorganizadamente em terrenos cuja propriedade individual do lote no legalizada para aqueles que os
ocupam (TASCNHER, 2001) e para os Censos Demogrficos do IBGE, favela um setor especial do
aglomerado urbano formada por pelo menos 50 domiclios, na sua maioria carentes de infraestrutura e
localizados em terrenos no pertencentes aos moradores. Fontes: Instituto Socioambiental, 2009, p. 77; IBGE,
2010 e Taschner, 2001.

Nos ltimos 10 anos, perodo de 2000 a 2010, a taxa de crescimento da populao
em favelas e no municpio vem se equiparando, com percentuais anuais muito
prximos, da ordem de 1,0 e 0,8%, respectivamente. Estes dados podem ser
verificados, inclusive, no percentual proporcional de habitantes em favelas em
relao aos habitantes do municpio como um todo, que passou de 11,1 para 11,4%.
84

Tabela 2.27 Taxa de crescimento populacional no Municpio de So Paulo e em
suas favelas
Municpio de So Paulo Favelas no Municpio de So Paulo
Anos Populao
Taxa de
Crescimento (1)
Anos Populao
Taxa de
Crescimento (2)
1970 5.924.615 1973 71.840
3,7 35,2
1980 8.493.226 1980 594.527
1,2 3,8
1991 9.646.185 1991 891.673
0,9 3,0
2000 10.434.252 2000 1.160.597
0,8 1,0
2010 11.253.503 2010 1.280.400
Nota: (1) Taxa de Crescimento Geomtrico Anual/IBGE, (2) elaborao da autora de acordo com clculos
adotados pelo IBGE. Fonte: Instituto Socioambiental (2009) e IBGE (2010).

O sistema de informaes, elaborado pelos tcnicos da Secretaria de Habitao do
Municpio de So Paulo (HABISP), rene dados sobre a habitao de interesse
social na cidade, com recursos de informaes geogrficas integradas com banco
de dados. As informaes so atualizadas constantemente, conforme as distintas
realidades encontradas. J as informaes do IBGE, por meio de seu Censo
Demogrfico, permitem a anlise de processos evolutivos, pois considera os vrios
anos dos estudos realizados.
Seguindo o critrio de nmero de domiclio abordado pelo IBGE (2010), onde foram
catalogadas 1.020 aglomerados subnormais, a quantidade de favelas com mais de
51 moradias, de acordo com o HABISP da ordem de 1034. As metodologias de
levantamento de dados, considerando uso de imagens de satlite, visitas a campo e
aplicao de questionrio possibilitou a aproximao dos resultados encontrados e,
portanto, um caminho para uma maior representao e identificao da situao de
favelas na cidade de So Paulo. Este fato essencial para a conduo de Polticas
Pblicas mais adequadas para a habitao, gerao de emprego, educao, lazer,
dentre outras. A tabela 2.28 apresenta um comparativo dos dados encontrados tanto
pelo HABISP (2012) quanto pelo IBGE (2010)
85

Tabela 2.28 Favelas e aglomerados subnormais, segundo HABISP e IBGE
Tipo HABISP (2012) IBGE (2010)
Favelas/Aglomerados subnormais 1622 1020
Domiclios 389.028 355.315
Fonte: HABISP (2012), IBGE (2010)

Pasternak (2006) sintetiza claramente a condio de formao e permanncia das
favelas no municpio, sendo:
A populao favelada no municpio de So Paulo tem aumentado
bem mais que a populao municipal.
A rea das favelas cresceu muito na dcada de 90.
Alm do crescimento da rea ocupada pelas favelas, h fortes
evidncias do aumento de sua densidade mdia. As favelas esto
mais densas, seus espaos vagos foram sendo ocupados e a
moradia favelada vem se verticalizando.
A dificuldade de acesso terra comercializada, associada
pauperizao dos moradores, tem apontado a favela como
alternativa ainda possvel de moradia na cidade; liga-se a isso a
falta de proviso de unidades habitacionais para populao de
renda baixa e a relativa melhora das condies de moradia nas
favelas paulistanas, que fazem com que o morar em favela seja
menos penoso que dcadas atrs.
A poltica de urbanizao e manuteno das favelas no tecido urbano
embora legtima tem atuado como incentivo invaso.
90

2.5 rea de Risco

rea de risco so aquelas onde a natureza no comporta a ocupao urbana, sendo
assim denominadas por oferecem risco tanto integridade fsica de seus ocupantes
quanto prpria preservao do meio ambiente. Inmeras favelas esto localizadas
em reas de risco, seja de deslizamento (em encostas) ou de alagamento (margens
de crregos). Em 2011, fora publicado estudo elaborado pelo Instituto de Pesquisas
Tecnolgicas (IPT), contratado pela prefeitura municipal, para Reviso e
Complementao de Mapeamento de reas com Risco de Escorregamento e
Solapamento de Margens de Crregos no Municpio de So Paulo
91
, onde 26

90
PASTERNAK, 2012, p. 190
91
Contrato 38/SMSP/COGEL/2009, firmado entre a Prefeitura do Municpio de So Paulo (PMSP) e o Instituto
de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de So Paulo (IPT), por meio do Centro de Tecnologias Ambientais e
86

Subprefeituras tiveram suas reas de risco mapeadas, conforme listagem fornecida
pela PMSP.
De acordo com dados do estudo elaborado, a metodologia utilizada foi de acordo
com os critrios definidos pela Secretaria Nacional de Programas Urbanos do
Ministrio das Cidades para o desenvolvimento e implantao de aes de
preveno e erradicao de riscos em assentamentos precrios (favelas,
loteamentos irregulares). Tambm foram atendidas as diretrizes da ONU
92
, com
Identificao e anlise dos riscos, medidas de preveno, planejamento para
situaes de emergncia
93
, informaes pblicas e treinamento
94
.
No levantamento realizado os fatores que compem a avaliao e anlise de risco
so simplificados, agrupados e avaliados de forma qualitativa, a partir de
observaes diretas em campo
95
, considerando: tipologia do processo esperado e a
sua probabilidade
96
ou possibilidade de ocorrncia; vulnerabilidade dos
assentamentos urbanos
97
; e potencial de danos
98
.
Os principais elementos de anlise considerados incluram:
a) caractersticas morfolgicas e morfomtricas do terreno (altura e
inclinao de vertentes e taludes naturais, de corte e aterro);
b) materiais geolgicos e perfil de alterao (solo residual, saprolito, rocha
alterada, coberturas coluvionares);
c) estruturas geolgicas (foliao, fraturas e outras descontinuidades
geolgicas);
d) evidncias de movimentao (cicatrizes de escorregamentos, trincas e
degraus de abatimento nos terrenos, inclinao de rvores, postes e muros,
trincas nas casas, muros embarrigados);
e) cobertura do terreno (solo exposto, vegetao, culturas, lixo, entulho
lanado e aterro); e
f) condies associadas s guas servidas, pluviais e subsuperficiais (redes
de gua e esgoto, concentrao de guas superficiais, sistemas de

Energticas (CETAE) e do Laboratrio de Riscos Ambientais (Lara). O contrato foi composto por 4 etapas de
trabalho, sendo: Levantamento dos materiais existentes, voos de reconhecimento e levantamento fotogrfico;
trabalhos de campo; Anlise de dados e preparao de relatrios, e Curso para as equipes municipais.
92
UNDRO (Office of the United Nations Disasters Relief Co-Ordinator)
93
Atendimento proposto pelo Plano Preventivo da Defesa Civil e Plano de Chuvas de Vero.
94
Sinalizao das reas e sensibilizao da populao.
95
IPT. Relatrio Tcnico n 119.362-205, 2010, p. 6.
96
Suscetibilidade natural ou induzida pela forma de ocupao e uso do terreno.
97
Anlise considerou a qualidade construtiva dos diferentes padres construtivos: alvenaria, madeira e misto e
o grau de comprometimento destes em caso de escorregamentos.
98
Refere-se a estimativa dos danos resultantes em pessoas vitimadas e edificaes destrudas, considerando
nmero de moradias com possibilidade de serem atingidas.
87

drenagem, fossas, lanamento de gua servida e esgoto a cu aberto,
surgncias dgua)
99
.

O mapeamento caracterizou as reas como R1 (Risco baixo), R2 (Risco mdio), R3
(Risco alto) e R4 (Risco muito alto). Foram identificadas 407 reas de risco, em
1.179 setores, sendo:

Tabela 2.29 - reas de Risco
Risco Grau de Risco (1) Classificao dos Setores
Baixo (R1) No se espera a ocorrncia de acidentes
572
Mdio (R2) reduzida a possibilidade de ocorrncia de acidentes
Alto (R3) possvel a ocorrncia de acidentes
607 (2)
Muito Alto (R4) muito provvel a ocorrncia de acidentes
Nota: (1) No Anexo II.B e II.C a descrio dos diferentes graus de risco e os critrios para a caracterizao da
ocupao so detalhados (2) 28.993 moradias (27% do total) e cerca de 115 mil habitantes esto inseridas nas
reas de risco R3 e R4. Fonte: Prefeitura do Municpio de So Paulo. reas de Risco, 2011.

Um total de 13,5km da cidade foi avaliada e, proporcionalmente, a maior parte
desta rea se encontra no risco R2 (57%), seguido pelo R3 (22%), R1 (13%) e R4
(8%). Em relao as 105.816 moradias
100
apontadas, 60% est edificada em R2,
19% em R3, 13% em R1 e 8% em R4. Deste universo, 735 setores so em encostas
e 444 em margens de crrego, ou seja, reas de Proteo Permanente, segundo
definio do Cdigo Florestal
101
. As reas de risco esto distribudas em 176 na
regio Sul, 107 na Norte, 100 na Leste e 24 na Oeste, conforme tabela 2.30:

99
IPT. Relatrio Tcnico n 119.362-205, 2010, p.7.
100
A contagem das edificaes foi realizada principalmente com base nas fotos de helicptero, considerando
como edificao as reas construdas contguas, sendo, portanto, aproximadas.
101
Lei n 12.651, de 25 de maio de 2012 e suas alteraes.
88

Tabela 2.30 Distribuio das reas de risco nas Subprefeituras do Municpio de
So Paulo
Regio/Bairro
Nmero de
reas de risco
Zona Norte 107
Perus 24
Freguesia do 25
Vila Maria 2
Pirituba e Jaragu 20
Santana 1
Jaan 14
Casa Verde 21
Zona Sul 176
Campo Limpo 32
Cidade Ademar 24
MBoi Mirim 50
Capela do Socorro 42
Parelheiros 11
Ipiranga 4
Jabaquara 13
Zona Oeste 24
Butant 21
Lapa/Jaguar 3
Zona Leste 100
So Mateus 20
Vila Prudente 8
Penha 5
Aricanduva 6
So Miguel 7
Ermelino Matarazzo 6
Itaquera 12
Cidade Tiradentes 7
Itaim Paulista 12
Guaianases 17
Total 407
Fonte: Prefeitura do Municpio de So Paulo. Disponvel em:
http://www3.prefeitura.sp.gov.br/saffor_bueiros/FormsPublic/serv2AreasRisco.aspx

As intervenes antrpicas, com cortes em altas declividades do terreno, e a
ausncia de servios de infraestrutura urbana (sistema de drenagem e saneamento
bsico) so responsveis por grande parte das situaes de risco, segundo o IPT. E,
ainda, tem-se, como principais fatores desencadeadores dos processos, a
concentrao das guas pluviais e o vazamento em tubulaes.

Figura 2.8 reas de risco por zona no
municpio.
89

Figura 2.9 Consolidao com moradias em alvenaria. Localidade: Peinha/Jardim
Santo Antnio (Campo Limpo). Risco Baixo (R1)
102

Figura 2.10 Moradias de madeira construda sobre talude de aterro. Presena de
depsito de lixo e entulho e lanamento de guas servidas no talude. Localidade:
Vale da Esperana (Butant). Risco Mdio (R2)
103

Figura 2.11 - Crrego com presena de assoreamento e entulho. Localidade: Vila
Clarice (Cidade Ademar). Risco Alto (R3)
104

Figura 2.12 - Moradia em madeira em trecho de talude marginal apresentando
processo erosivo. Localidade: Crrego do Cordeiro (Cidade Ademar). Risco Alto
(R3)
105

102
Fonte: IPT, Relatrio Tcnico n 119.652-205, 2010.
103
Fonte: IPT, Relatrio Tcnico n 119.708-205, 2010
104
Fonte: IPT, Relatrio Tcnico n 119.362-205, 2010.
105
Ibidem
90

Figura 2.13 - Moradias em talude de grande inclinao. Localidade: Haia do Carro
(Aricanduva-Formosa-Carro). Risco Muito Alto (R4)
106
.
Figura 2.14 Moradias ao lado de crrego com solapamento das fundaes.
Localidade: Parque Graja (Capela do Socorro). Risco Muito Alto
(R4)
107
.

Os mapas do Anexo II apresentam a localizao das favelas e das reas de risco na
cidade de So Paulo, conforme a diviso regional de SEHAB (Norte, Sul, Leste,
Centro e Sudeste).

2.5.1 Intervenes e atuaes pblicas

A identificao das reas de risco geolgico na cidade uma importante ferramenta
de gesto urbana, pois permite o apontamento dos problemas e propostas de
solues a fim de se reduzir nmero de vtimas e os prejuzos econmicos. As
propostas de interveno
108
so determinadas para cada rea identificada,
abrangendo os servios de:

106
107
108
Algumas destas obras j foram executadas ou esto em andamento, podendo estar inseridas nos aes
municipais por meio do Programa de Intervenes em reas de Risco (SMSP), Programa de Urbanizao de
Favelas (SEHAB), Programa Mananciais (SEHAB), Programa de Implantao de Parques Lineares (SVMA).
91

Tipo de Interveno Descrio
Limpeza e Recuperao
Servios de limpeza de entulho, lixo, recuperao e/ou limpeza de sistemas
de drenagem, esgotos e acessos
Obras de drenagem
superficial, proteo vegetal e
desmonte de blocos e
mataes.
Implantao de sistema de drenagem superficial, proteo superficial vegetal
em taludes com solo exposto, eventual execuo de acessos para pedestres
integrados ao sistema de drenagem, desmonte de blocos rochosos e
mataces.
Obras de Drenagem de
Subsuperfcie
Execuo de sistema de drenagem de subsuperfcie (trincheiras drenantes,
DHP, poos de rebaixamento
Estrutura de conteno
localizadas ou lineares.
Implantao de estruturas de conteno localizadas, como tirantes e muros
de conteno de pequeno porte, proteo de margens de canais
Obras de terraplenagem de
mdio a grande portes.
Execuo de servios de terraplenagem, obras de drenagem superficial e
proteo vegetal, canalizao de crregos
Estrutura de conteno de
mdio a grande portes.
Implantao de estruturas de conteno de mdio a grande porte, por vezes
envolvendo servios complementares de terraplenagem
Remoo de moradias.
As remoes podero ser definitivas ou no (para implantao de uma
obra, por exemplo). Priorizar eventuais relocaes dentro da prpria rea
ocupada, em local seguro
Fonte: Secretaria Municipal de Coordenao das Subprefeituras, reas de Risco. Disponvel em:
<http://www3.prefeitura.sp.gov.br/saffor_bueiros/FormsPublic/serv6AreasRisco.aspx>. Acesso em: 20 ago 2012.

De acordo com dados municipais, publicados pelo site da Secretaria Municipal de
Coordenao das Subprefeituras, as obras de interveno realizadas desde 2005
at 2009 beneficiaram um total de 12.899 famlias, com investimento financeiro de
mais de 104 milhes, em obras de conteno e estabilizao de encostas e margens
de crregos, canalizaes, muro de arrimo, sistemas de drenagem de guas
pluviais, retirada e poda de rvores e reurbanizao. Entretanto, com o
levantamento realizado pelo IPT em 2011, novas reas foram incorporadas aos
dados pr-existentes, demandando atualizao do planejamento de intervenes
pela cidade.
De acordo com SEHAB, as reas de risco da cidade de So Paulo tiveram seus
permetros incorporados ao HABISP e integram o processo de priorizao para
interveno em favelas. Neste caso, a ao conjunta de Defesa Civil e demais
secretarias e subprefeituras do municpio prioritrio.

92

2.6 Consideraes

O crescimento populacional nas zonas urbanas de pases em desenvolvimento e
subdesenvolvidos se deu de maneira rpida e constante, seja pelo crescimento
vegetativo ou migratrio, ocasionado por fatores histricos e econmicos diversos, e
o seu avano sobre cidades requisitou moradia, emprego, sade, educao,
transporte e saneamento bsico. Entretanto, a produo habitacional, tanto pela
iniciativa pblica ou privada, no foi capaz de acompanhar a demanda gerada pelo
crescimento do nmero de habitantes e um dos resultados, ocasionados por esse
processo, foi a autoconstruo de moradias em terrenos desocupados e livres, onde
no houvesse o custo inicial de sua compra, em um processo de invaso de terra. E
assim se iniciaram as ocupaes atualmente denominadas por favelas.
Duas caractersticas principais distinguem as favelas da cidade formal. A
primeira que sua formao no obedece a nenhuma das regras urbanas
ou legislativas: as ruas no so definidas antes da construo das casas e
as redes de gua e esgoto so implementadas depois da construo das
moradias. A segunda que as unidades habitacionais so construdas de
acordo com a disponibilidade de lotes vazios. Esse processo de ocupao
acontece, geralmente, de maneira ilegal, independentemente de a rea ser
de propriedade pblica ou privada
109
.

Em So Paulo, e nos municpios brasileiros, as favelas esto inseridas na estrutura
da cidade, fazendo parte de sua morfologia e incorporadas ao seu mapa. De acordo
com Frana (2010) elas representam o clmax de um processo histrico de
desigualdades sociais urbanas e a segregao no planejamento urbano, resultados
de m distribuio e concentrao da renda ao longo de sculos.
Apesar da existncia de legislaes ambientais e urbansticas duras e restritivas, a
expanso das favelas e dos loteamentos irregulares pelo municpio de So Paulo
no foi contida, ocorrendo exatamente ao contrrio. Quanto maior a restrio
ocupao (determinada pelas normas legais) menor o interesse do mercado
imobilirio, deixando as reas livres para a ocorrncia de invases, j que a
fiscalizao reduzida ou inexistente.

109
FRANA, Elizabete In Prefeitura de So Paulo, 2010a, p.11.
93

Locais com restries ambientais, solos contaminados, prximas a aterros sanitrios
ou depsitos de lixo, com risco de deslizamentos e inundaes e at mesmo de
obras pblicas no executadas so os terrenos que acabam sendo ocupados
irregularmente pelas favelas.
Namur e Denizo (2012) ressaltam que o conjunto de leis e planos no impediu o
crescimento urbano de padro predatrio e perifrico, com graves impactos na
qualidade socioambiental da populao paulista e metropolitana, em geral
(NAMUR; DENIZO, 2012, p.44)
Em So Paulo, os assentamentos informais concentram uma quantidade
grande e problemas sociais, em especial aqueles vinculados s condies
de insalubridade decorrentes da ausncia de infraestrutura bsica, que se
acentuam em face da vulnerabilidade dos grupos que a vivem, ocasionada
por fatores relacionados informalidade no emprego, ao abandono e
evaso escolar, gravidez precoce, violncia domstica e ao trfico de
drogas (PREFEITURA DE SO PAULO, 2008c, p. 13)

Seja por meio dos levantamentos realizado pelo IBGE (2010) onde foram
identificados 1.020 aglomerados subnormais, ou pelo levantamento HABISP
(novembro/2012) com 1622 favelas, a realidade deste tipo de assentamento, na
cidade de So Paulo, retrata um universo de mais de 350 mil domiclios em situao
precria, seja pela situao da moradia ou pela ausncia de infraestrutura e
saneamento bsico. Considerando a estimativa de 3,6 moradores por domiclio
(IBGE), as favelas da cidade abrigam cerca de 1,4 milho de pessoas, segundo o
HABISP, ou, na melhor das situaes, 1,2 milho (IBGE).
Soma-se a este cenrio a presena de 407 reas consideradas de risco, em 1.179
setores, identificado por estudo detalhado do IPT (encomendado pela PMSP) que
requerem um atendimento rigoroso, com medidas emergenciais, pois o risco vida
da populao residente nestas reas constante.
Gesto e no simples regulamentao, operao, ao administrativa e no
apenas planejamento de gabinete, o caminho para a preveno das
tragdias cotidianas que vitimam moradores dos morros e encostas que
deslizam a cada chuva, ou moradores das beiras dos crregos atingidos por
enchentes (MARICATO, 1996, p.21).

De acordo com dados municipais aproximadamente 24 milhes de m da cidade de
So Paulo so ocupados por favelas, representando 1,6% de seu territrio,
distribudas em todas as subprefeituras, conforme tabela 2.31. Apesar de a rea
94

municipal invadida representar um baixo percentual do territrio municipal, cerca de
12,5%
110
da populao reside em favela, conforme HABISP.
As Subprefeituras de Socorro, Cidade Ademar, MBoi Mirim e Campo Limpo,
localizadas na zona sul, contam com os maiores nmeros de favelas na cidade,
justamente onde esto localizados os mananciais de abastecimento de gua do
municpio e, consequentemente, as legislaes de proteo ambiental mais
restritivas ocupao urbana.
Tabela 2.31 - rea ocupada por favelas por Subprefeitura
Subprefeitura
reas das
Subprefeituras (HA)
(1HA=10.000 m)
Quantidade
de Favelas
rea ocupada por
favelas m
Nmero de
Famlias
Aricanduva 2150 13 62.513,11 1287
Butant 5610 59 1.082.421,61 21.410
Campo Limpo 3670 184 3.107.405,86 57.527
Casa Verde + Cachoeirinha 2670 45 495.582,24 10.173
Cidade Ademar 3070 121 1.896.845,12 24.273
Cidade Tiradentes 1500 15 375.619,69 3.395
Ermelino Matarazzo 1510 34 273.819,28 4.262
Freguesia do + Brasilndia 3150 105 1.061.508,00 20.260
Guianases 1780 44 487.180,72 6.393
Ipiranga 3750 42 1.072.928,16 27.595
Itaim Paulista 2170 36 960.201,36 9.781
Itaquera 5430 58 658.601,67 10.575
Jabaquara 1410 67 504.407,62 14.478
Lapa 4010 21 287.107,46 6.987
MBoi Mirim 6210 169 2.913.989,18 36.826
Mooca 3520 4 54.612,30 1.127
Parelheiros 35350 32 556.489,90 4.005
Penha 4280 37 419.455,64 9.179
Perus 5720 31 490.041,83 7.739
Pinheiros 3170 4 6.948,49 307
Pirituba 5470 95 1-127.927,89 14.959
Santana + Tucuruvi 3470 16 47.573,27 1.522
Continua

110
O percentual de 12,5% da populao considerou o total de domiclios levantado pelo HABISP em 2012
(389.028) com a mdia de 3,6 habitantes/domiclio, sendo assim esto sendo comparados somente dados
fornecidos pela municipalidade.
95

Continuao
Subprefeitura
reas das
Subprefeituras (HA)
(1HA=10.000 m)
Quantidade
de Favelas
rea ocupada por
favelas m
Nmero de
Famlias
Santo Amaro 3750 37 155.636,74 3.180
So Mateus 4580 38 1.251.202,48 14.169
So Miguel 2430 37 1.193.346,49 11.581
S 2620 2 35.544,71 463
Socorro 13420 121 2.090.530,11 26.927
Trememb + Jaan 6410 43 552.291,68 9.385
Vila Maria + Vila Guilherme 2640 37 214.886,35 5.162
Vila Mariana 2650 8 28.620,91 926
Vila Prudente + sapopemba 3330 56 966.133,37 21.670
Total 150.900 1616 24.431.373,24 387.523
Nota: os dados apresentados na tabela se referem ao ano de 2009, sendo que para o ano de 2012 o total de
favelas chega ao montante de 1622. Fonte: Fundao Seade Projeo Populacional 2009/IBGE Censos
Demogrficos 1980/1991/2000. Elaborao: Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano SMDU
Departamento de Estatstica e Produo de Informao/Dipro Dados SEHAB/HABI SP In Prefeitura de So
Paulo. A Cidade Informal no Sculo 21/ Exposio Museu da Casa Brasileira. So Paulo, HABI-Superintendncia
de Habitao Popular / Secretaria Municipal de Habitao, 2010, p.40.

A presena de favelas, que fatalmente no possuem o desejado atendimento
universal (100%) para coleta de esgoto e de lixo, resulta na contaminao de gua e
solo, tendo seu impacto ambiental indo muito alm dos limites das precrias casas
construdas pelos seus moradores. A cidade toda afetada, seja pelo custo mais
elevado para o tratamento da gua, pela perda das belezas naturais, pelo aumento
de casos de doenas de veiculao hdrica e pela vulnerabilidade social daquela
populao, dentre tantos outros fatores.
Morar em favela no uma opo e sim uma alternativa para a populao mais
carente. Entretanto, a ausncia de organizao viria, a indefinio de lotes, a
carncia de saneamento bsico, a presena de riscos de deslizamentos junto s
encostas e alagamentos nas proximidades de corpos dgua, somados a
irregularidade do terreno e da edificao, requerem uma ao governamental em
prol de sanar riscos e dar condies dignas de moradia aos seus habitantes.
Nenhuma favela igual outra, cada uma possui suas caractersticas prprias, sua
histria de formao, sua identidade e sua diversidade social. As pessoas que nela
habitam possuem uma rede de ligaes entre si, seja com parentes, amigos,
trabalho, estudo ou lazer. A manuteno da precariedade vivida por seus moradores
96

(condio de saneamento e/ou insalubridade de suas moradias) invivel e
desrespeita qualquer princpio de cidadania, alm de ferir os direitos constitucionais.

Figura 2.15, Figura 2.16 e Figura 2.17 - Vielas no interior da favela Helipolis:
espaos apertados, sem insolao ou ventilao adequados
111
.

As moradias em favelas so, predominantemente, construdas em alvenaria. Os
antigos barracos de madeira cresceram e foram sendo progressivamente
substitudos por edificaes de blocos, podendo chegar, inclusive, a apresentar
revestimentos internos e/ou externos. A madeira continua a existir na morfologia das
favelas, mas a sua substituio por alvenaria gerou, alm de melhor qualidade
habitao
112
, a possibilidade de expanso vertical, com a construo de dois ou
mais pavimentos, que comportam os indivduos do crescimento familiar, recebe
parentes distantes ou serve como fonte de renda, por meio de aluguel para seu uso.
Embora o valor de uso tenha predominado na apropriao da terra invadida,
tanto lote como casas so tambm mercadoria. H estruturas formais de
comercializao de unidades habitacionais, sobretudo nas favelas maiores
(PASTERNAK, 2006, p.193).

O mercado imobilirio nas favelas existe e tem a sua fora, semelhante ao mercado
formal, apesar de apresentar caractersticas prprias. A escassez de terra tambm
proporciona reas mais valorizadas. A situao de informalidade, de uma maneira
geral, resulta em ofertas de imveis, servios e produtos do comrcio com custos
mais elevados do que o encontrado na cidade formal.

111
Fonte: Acervo SEHAB
112
A melhoria da qualidade da habitao no exclui a insalubridade ocasionada pela reduzida ventilao e
insolao, geradas pela proximidade das edificaes, com excessivo adensamento.
97

Figura 2.18 - Edificaes em alvenaria, com e sem revestimento externo
(Helipolis)
113
.

Apesar de apresentar mdias salariais abaixo das municipais, a populao que
reside nas favelas possuem utenslios domsticos, equipamentos eletrnicos
(televiso, computador, aparelho de som, rdio, celular, dentre outros) e
eletrodomsticos (forno de microondas, fogo, geladeira ou freezer, mquina de
lavar roupa, etc) encontrados em, praticamente, qualquer moradia da cidade formal,
alm da grande presena de automveis particulares.
a favela no abriga apenas os miserveis, mas muitas famlias que antes
usufruam outro tipo de domiclio, sobretudo a casa alugada. A
pauperizao, assim como o downgrading process de setores da baixa
classe mdia trouxeram novos grupos sociais para a favela. A longo termo,
isso pode mudar o perfil tradicional do residente favelado: o que parecia ser
a simples expresso da segregao socioespacial torna-se uma realidade
complexa e intrincada (PASTERNAK, 2006, p.196).

Apesar da melhoria na morfologia das habitaes e em seu interior, com aumento da
qualidade de vida para seus moradores, no se pode descartar a vulnerabilidade
social encontrada nas favelas, nem to pouco a situao de risco de parte de suas
ocupaes.

113
Fonte: Plano Urbanstico de Helipolis, 2012, p.8.
98

Figura 2.19 - Despejo de esgoto e lixo diretamente em crrego de Helipolis
114
.
Figura 2.20 - Edificaes em rea de risco de alagamento/Setor Grotinho
(Paraispolis)
115
.

necessria a interveno decidida do Estado na oferta de polticas
pblicas eficazes na alocao dos recursos e capazes de articular as
comunidades beneficiadas em consensos que permitam a superao
definitiva da situao de precariedade (Prefeitura de So Paulo, 2008c, p.7)

O Captulo III abordar as polticas pblicas habitacionais no mbito federal e do
municpio de So Paulo, at, respectivamente, a promulgao da Lei 11.997/2009 (e
suas alteraes), conhecida como Programa Minha Casa Minha Vida, e a gesto
municipal 2009/2012. Este captulo busca apresentar um panorama das
intervenes pblicas na habitao de interesse social, tanto com a produo de
novas unidades habitacionais como pelos programas de urbanizao de favelas.

114
Fonte: Acervo SEHAB
115
Ibidem
99

100

3 CAPITULO
CAPTULO III POLTICA HABITACIONAL

As Polticas Pblicas relativas habitao popular no Brasil tiveram predominncia
no mbito federal at 1984, fim da ditadura, e 1986, extino do BNH, passando
para o poder local, seja municipal ou estadual a partir de ento, conforme Taschner
(1997).

3.1. Retrospectiva do panorama brasileiro

At a dcada de 1930 as intervenes do Governo na habitao se voltavam s
questes higienistas, regulamentando em prol da sade pblica, nos cortios e vilas
operrias, caracterizadas como habitaes de aluguel, produzidas pela iniciativa
privada.
A existncia de excedentes econmicos nas mos de investidores de
diversos portes, a restrita capacidade de aplicao no setor industrial, a
expanso e retrao cclica da cafeicultura, a valorizao imobiliria e a
grande demanda por habitaes em So Paulo, os incentivos fiscais e a
inexistncia de controles estatais dos valores dos aluguis tudo isso
tornou o investimento em moradias de aluguel bastante atraente durante a
Primeira Repblica (BONDUKI, 2011, p.45).

A produo privada de moradia era efetuada para operrios e classe mdia, na
forma de cortios, vilas, conjunto de casas geminadas, dentre outros. Segundo
Bonduki (2011) entre 1900 e 1920 foram construdos mais de 38 mil novos prdios,
com 80% destes destinados locao
116
. A demanda por moradia era alta e, mesmo
com a significativa produo de unidades no perodo, a mdia de moradores por
edifcio obteve uma pequena reduo de 11,59, em 1900, para 9,6, em 1930.
A partir da dcada de 1930, na gesto de Getlio Vargas, o congelamento dos
aluguis (Lei do Inquilinato de 1942) faz com que a modalidade de gerao de
renda, por meio da locao de imveis, seja desestimulada, inibindo a produo

116
Bonduki ressalta, ainda, que a produo nestas duas dcadas no foi constante, tendo uma reduo a partir
de 1913 com a crise econmica e em1914 com a Primeira Grande Guerra.
101

privada de moradia. Assim, se intensifica o crescimento da cidade informal como
opo de morar para aqueles que no podiam adquirir um imvel.
Bonduki (2011, p. 44) destaca que:
At essa poca, portanto, a produo habitacional coube iniciativa
privada, situao que perdurou at as transformaes por que passou o
pas na era Vargas desestimularem os investimentos no setor, deixando
como opo a interveno estatal sempre limitada e a ao dos prprios
trabalhadores-moradores atravs do auto-empreendimento da moradia.

Incio das intervenes estatais: Era Vargas (1930-1945) e Segunda
Repblica Brasileira (1945-1964).

As crticas ao modelo rentista de habitao, principalmente em relao aos precrios
cortios (insalubres e com elevada ocupao), direcionaram para a necessidade da
interveno estatal na produo e no financiamento habitacional para acesso casa
prpria.
At empresrios industriais [...] acreditavam que s a ao estatal seria
capaz de viabilizar moradias dignas para o operrio, os engenheiros
buscavam no desenvolvimento tcnico e na mudana de legislao a
indispensvel reduo do custo de produo da moradia, enquanto
profissionais de outras formaes tentavam demonstrar que a obteno da
moradia digna dependia, sobretudo da vontade do trabalhador este
deveria ser convencido, por meio da educao, de que a casa prpria
individual na periferia, mesmo precria, inacabada e desprovida de infra-
estrutura, era melhor que o cortio promscuo na rea central. (BONDUKI,
2011, p 76).

O incio da produo de conjuntos habitacionais pelo Estado teve como marco a
criao, em 1937, das carteiras prediais dos Institutos de Aposentadoria e Penses
(IAPs), que utilizava o recurso das aposentadorias na construo de habitao, onde
o pagamento se dava com parcelas com juros reduzidos e prazo de at 25 anos.
Os IAPs no atuavam de maneira uniforme, j que cada Instituto possua suas
normas. Entretanto, as operaes imobilirias do Instituto de Aposentadorias e
Penses dos Industririos (IAPI), foram sucessivamente sendo adotadas pelos
demais IAPs, se embasando em trs planos, sendo:
Plano A: locao ou venda de unidades habitacionais em conjuntos
residenciais adquiridos ou construdos pelos institutos, com o objetivo de
proporcionar aos associados moradia digna, sem prejuzo da remunerao
mnima do capital investido;
102

Plano B: financiamento aos associados para aquisio da moradia ou
construo em terreno prprio,
Plano C: emprstimos hipotecrios feitos a qualquer pessoa fsica ou
jurdica, bem como outras operaes imobilirias que o instituto julgasse
conveniente, no sentido de obter uma constante e mais elevada
remunerao de suas reservas.
117

Em 1942, com a Lei do Inquilinato (Decreto-Lei 4.598), o congelamento dos aluguis
desestimulou a produo habitacional pela iniciativa privada, aumentando a
responsabilidade do Estado, alm do prprio trabalhador, que, com reduzidas
opes de locao, buscou terrenos na periferia, com custos mais baixos, para
executar sua prpria moradia.
No ano de 1946, o governo criou a Fundao da Casa Popular (FCP), por meio do
Decreto-Lei n 9.218, de 1 de maio de 1946, primeiro rgo criado pela federao
com atributo exclusivo de solucionar a questo habitacional, com o objetivo de
proporcionar a brasileiros ou estrangeiros com mais de dez anos de residncia no
pas ou com filhos brasileiros a aquisio ou construo de moradia prpria, em
zona urbana ou rural (Art 2).
A fundao faria cumprir sua misso atravs de financiamento da construo ou
aquisio de residncias do tipo popular, financiamento s prefeituras na construo
de residncias ou em servios de melhoramentos urbanos ligados habitao
popular, e financiamento de indstrias de matrias primas de construo. Deveria,
sobretudo, visar o atendimento populao que no participava do mercado formal
de trabalho e, por isso, sem acesso aos IAPs. Entretanto, nos seus dezoito anos de
existncia, produziu somente 143 conjuntos, com 18.132 unidades habitacionais,
sendo que no mesmo perodo os IAPs geraram 123.995 moradias, alm de milhares
de apartamentos financiados para a classe mdia.
A demanda por moradia era crescente e o nmero de moradores em favelas se
multiplicava constantemente. Em 1956, foi promulgada a legislao conhecida como
Lei das Favelas, que destinava recursos para os poderes locais realizarem
intervenes de melhorias nas favelas, ora construindo habitaes no interior dessas
reas, por meio de alojamentos provisrios no perodo de obras, ora reposicionando
seus moradores para fora, sem uma definio clara da forma de atuar.

117
BONDUKI, 2011, P.104
103

Os caminhos de interveno estavam comeando a se formar, seguindo linhas
distintas. Se por um lado a erradicao das favelas e a construo de conjuntos
habitacionais distantes dos centros era uma alternativa apontada em cidades como
o Rio de Janeiro (aes da COHAB-CG), por outro a implementao de melhorias
na infraestrutura dessas reas tambm se apresentava como uma soluo mais
barata e de menor impacto social.
Dentre as diversas produes habitacionais do perodo, o Conjunto Residencial
Prefeito Mendes de Moraes, conhecido como Pedregulho, projeto de Affonso Reidy,
de 1952, projetado para abrigar funcionrios pblicos do ento Distrito Federal, com
380 UHs, obteve bastante destaque, tanto do ponto de vista arquitetnico como de
insero urbana e de atendimento habitacional.

Figura 3.1 - Conjunto Habitacional Pedregulho (Rio de Janeiro)
118

A tabela 3.1 apresenta as produes habitacionais no mbito federal pelos IAPs e
pela Fundao da Casa Popular, de 1937 a 1964, totalizando 142.127 unidades,
sendo 53,6% executadas por meio do Plano B.

118
Fonte: Site HABITAT. Consultado em novembro/2012 http://p4ufsc.tumblr.com/
104

Tabela 3.1- Produo habitacional pblica federal IAPs (Plano A e B) e FCP (1937-
64)
rgo Plano A Plano B Subtotal
IAPB 5.511 12.347 17.858
IAPC 11.760 16.219 27.979
IAPETC 3.339 2.917 6.256
IAPFESP 742 25.053 25.795
IAPI 19.194 17.219 36.413
IAPM 882 2.451 3.333
IAPSE 6.361 - 6.361
Sub total
IAPs 47.789 76.206 123.995
FCP 18.132
Total 142.127
Nota: (1) IAPs no incluem o Plano C. Fonte: FARAH 1983 e MELO 1987
Apud BONDUKI, 2011, p. 128.

A tabela 3.2 apresenta a distribuio das unidades produzidas nos estados do Rio
de Janeiro, So Paulo e Minas Gerais e na capital Braslia, que concentraram 71,4%
de todo atendimento habitacional do perodo. Bonduki (2011) ressalta que os dados
mostram um claro direcionamento dos recursos para as reas de maior potencial
econmico, concentrao operria e mobilizao poltica.
Tabela 3.2 - Distribuio regional dos atendimentos habitacionais (1937-64)
rgo RJ SP MG Braslia Outros Total
IAPs Plano A 26.504 8.950 1.742 - 10.593 47.789
IAPs Plano B 21.187 16.478 6.635 7.315 24.621 76.206
FCP 3.993 2.959 4.248 1.520 5.412 18.132
Total 51.684 28.387 12.625 8.835 40.626 142.127
36,3% 20,0% 8,9% 6,2% 28,6% 100,0%
Fonte: FARAH 1983 e MELO 1987 Apud BONDUKI, 2011, p. 129

1964-1984 Governo Militar
Com o advento do governo militar foi enfatizada a produo intensiva de
casas para venda. A criao do SFH (Sistema Financeiro de Habitao)
visou estimular a indstria da construo civil e com isso absorver
significativo nmero de trabalhadores (...). A questo da moradia mudou de
foco: a proviso de empregos era a meta; a produo de moradia adequada
aparecia como sub-produto politicamente desejvel (TASCHNER, 1997,
p.50).

105

Em 1964 foi criado o Sistema Financeiro de Habitao (SFH) e o Banco Nacional de
Habitao (BNH), que buscou, com a construo de moradias, o atendimento de
diversas necessidades polticas do perodo (estmulo indstria da construo civil,
equilbrio social, setor financeiro, mercado imobilirio e criao de empregos). O
Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS) e a Poupana eram as fontes de
recurso para as obras civis.
O perodo militar compreendeu um SFH fraco na produo habitacional destinada
demanda existente para populao mais carente, pois teve um significativo
atendimento a classe mdia, alta e infraestrutura urbana. De uma maneira geral, as
produes habitacionais caracterizaram-se pela utilizao de projetos padro, na
periferia, com terras mais baratas, priorizando-se a produo civil e no a qualidade
arquitetnica e urbanstica. Contudo, a construo de 4,8 milhes de unidades,
25,8% de incremento do parque imobilirio brasileiro entre 64 e 86, no
desprezvel (TASCHNER, 1997, p. 50).
Merece destaque o processo de urbanizao da favela Brs de Pina (1968-1969)
que se apresentou como uma soluo pioneira, tanto em relao ao projeto de
urbanizao, quanto ao reassentamento nas proximidades da rea invadida, onde:
o projeto foi elaborado considerando estudos de relocao de casas para
abrir ruas e para saneamento, tirando-se partido de um terreno vago que
existia ao lado da favela, o que serviu como pulmo para as primeiras
relocaes. As casas, que eram todas de madeira, eram desmontadas e
transferidas para o local definitivo, onde haviam sido feitas as obras de
aterro, drenagem e esgotamento (BUENO, 2000, p.171)

Neste perodo, as aes estatais nas reas invadidas eram autoritrias, com o intuito
de remoo total das favelas deslocando a populao para outras reas. Em 1975
foi criado do PROFILURB (Programa de Financiamento de Lotes Urbanizados),
institudo pela RC 37/75, que incorporou famlias com precria ou instvel insero
no mercado de trabalho, com renda de 1 a 3SM. Por meio deste Programa foi a
primeira vez que as COHABs incorporaram a produo de lotes urbanizados,
entretanto sua durao foi curta, sendo extinto em 1979, quando foi institudo
PROMORAR (Programa de Erradicao de Subhabitao).
O PROMORAR tinha intuito de erradicar subhabitaes, mantendo a populao na
mesma rea, mas substituindo os barracos por casas de alvenaria em embrio de
25m
2
, inserido em terreno de 75m servido de infraestrutura. Visava desta maneira, a
106

melhorias dos ncleos habitacionais de favelas, sem implicar na remoo dos
moradores. De acordo com Melo (1989) as COHABs produziram no perodo de
1979-1982 mais de 600 mil unidades, das quais quase um quarto pelo PROMORAR.
Entretanto, segundo Lemos e Sampaio (1993), em So Paulo, a populao construiu
conforme suas necessidades, no respeitando a proposta do embrio (ampliao
com rea de at 54m
2
, com assessoria tcnica do rgo pblico) o que gerou em
locais com o desenho das atuais favelas.
Neste mesmo ano, em 1979, o governo federal promulgou a Lei 6.766
119
, que dispe
sobre o parcelamento do solo, com parmetros para a elaborao de loteamentos.
Considerada um marco para a regularizao fundiria, ao definir loteamento
clandestino como crime contra administrao pblica, estabelece priso ao loteador.
Diversos proprietrios coniventes procederam reintegrao de posse nas reas de
mananciais a fim de no serem processados por crime ambiental
120
.
Em 1984, a RC 05/84 instituiu o Projeto Joo de Barro (Programa Nacional de
Autoconstruo), que representou a consolidao de um programa de
autoconstruo em larga escala e se distinguiu dos demais programas de
autoconstruo ao ser direcionado a centros urbanos de pequeno e mdio portes.
Por sua vez, este programa obteve um desenvolvimento de pouca importncia.
A dcada de 1980 foi marcada por uma forte crise econmica, com grande
desemprego e aumento da inflao, que abalou as bases do SFH, baseado no
FGTS e poupana, culminando em 1986 na extino do BNH. Nesta mesma dcada,
os movimentos sociais e sua luta por direitos urbanos e de moradia se intensificou.

Nova Repblica
Aps o perodo militar, a reorganizao politica do cenrio nacional passou por um
processo moroso e delicado, onde, no setor habitacional, uma srie de aes
pontuais foram tomadas, algumas delas de carter emergencial.

119
Passou por alteraes, por meio da pela Lei 9.785/99.
120
Esta lei coibiu, em parte, o avano dos loteamentos clandestinos, com terras vendidas a baixo custo nas
periferias das grandes cidades, como em So Paulo, onde o loteador abria seu empreendimento nas reas
legalmente protegidas dos mananciais de abastecimento pblico. Indiretamente esta lei, com o intuito de frear
o avano da clandestinidade e da ocupao irregular, acabou por estimular a invaso desordenada na
configurao de favelas e no mais de loteamentos.
107

O Governo de Jos Sarney (19851990) criou, no incio de sua administrao, o
Programa Mutires vinculado ao Programa de Prioridades Sociais (PPS)
121
. E, em
1987, vinculado Secretaria de Planejamento da Presidncia da Repblica,
estabeleceu a SEAC (Secretaria Essencial de Ao Comunitria), que tambm teve
atuao voltada aos mutires, com o Programa Nacional de Mutires Habitacionais,
buscando baratear os custos da produo de moradia, com o emprego da mo-de-
obra do muturio. Este Programa financiou 550.000 mutires, com valores unitrio
reduzidos, em pouco mais de 1 ano, mas tambm teve vida curta, sendo concludo
no prprio governo Sarney.
Em 1988 foi promulgada a Constituio da Repblica Federativa do Brasil, tambm
conhecida como Constituio Cidad, sendo estabelecida no sentido de garantir os
direitos a cidadania para o povo brasileiro. A Constituio reconhece o direito
moradia como um direito fundamental e adota o princpio da funo social da
propriedade urbana.
O Captulo II - Da Unio
122
, o Art. 21 estabelece como competncia da Unio, dentre
outros, (XX) instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao,
saneamento bsico e transportes urbanos e, no Art. 23 determina como
competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios a
(IX) promoo de programas de construo de moradias e a melhoria das condies
habitacionais e de saneamento bsico.
Por sua vez, o Captulo II Da Poltica Urbana
123
, tem importantes determinaes
em seus artigos 182 e 183, onde estabelece que a poltica de desenvolvimento
urbano tenha por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da
cidade, garantindo o bem-estar de seus habitantes (Art 182) e estabelece a
concesso de uso para ocupao daquele que possuir como sua rea urbana de at
duzentos e cinquenta metros quadrados, por cinco anos, ininterruptamente e sem

121
Gerido pelo Ministrio do Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente (MDU), responsvel pela
coordenao da poltica nacional de habitao popular.
122
Ttulo III - Da Organizao do Estado
123
Ttulo VII - Da Ordem Econmica e Financeira
108

oposio, utilizando-a para sua moradia ou de sua famlia, adquirir-lhe- o domnio,
desde que no seja proprietrio de outro imvel urbano ou rural (Art 183)
124

Na gesto de Fernando Collor de Mello (19901992), a vertente habitao passa a
ser subordinada ao Ministrio de Ao Social, sendo lanado, em 1990, Plano de
Ao Imediata para Habitao (PAIH) com medidas de carter emergenciais,
dividida em trs vertentes: Programa de Moradias Populares (unidades acabadas),
de Lotes Urbanizados, com ou sem cesta bsica de materiais de construo, e o
Programa de Ao Municipal para Habitao Popular (TASCHNER, 1997, p.51),
todos com recurso do FGTS. Este programa se mostrou incapaz de atender as
metas propostas, pois mesmo produzindo 210 mil moradias, sua execuo se deu
com prazo e valor maiores que o previsto inicialmente. Por outro lado, Estados e
Municpios continuavam a intervir na habitao popular, com critrios e
financiamento prprios, apoiados pela descentralizao proporcionada pela
Constituio de 1988. (TASCHNER, 1997, p.52).
Aps o processo de impeachment de Fernando Collor, inicia-se, em 1992, a gesto
de Itamar Franco (19921994), com foco na instituio do Plano Real, buscando
solucionar a crise econmica enfrentada pelo pas. As aes voltadas habitao se
basearam na continuidade das obras do perodo anterior e o estmulo criao de
Fundos e Conselhos estaduais e municipais. Estabeleceu, ainda, programa de
urbanizao de favelas e de construo de conjuntos habitacionais em regime de
mutiro, com recursos do Oramento Geral da Unio (OGU). Em 1993, segundo
Cordeiro (2009) o Governo Federal lana [...] os programas Habitar Brasil e Morar
em pequenas comunidades, com recursos da OGU e parceria municipal.
Apesar de no contarem com muitas experincias prticas os programas
federais voltados urbanizao de favelas criados nos governos Sarney,
Collor e Itamar representam uma evoluo no conceito de interveno em
reas ocupadas, uma vez que no visam erradicao ou remoo em
massa. O programa Habitar Brasil o mais representativo, pois prev
investimento para implementao de infra-estrutura, reassentamento
apenas em caso de situaes de risco, regularizao fundiria, trabalho
social, entre outros. (CORDEIRO, 2009, p.70-71).

Com Fernando Henrique Cardoso (19952002), buscou-se a implantao de um
novo sistema financeiro (Carta de Crdito) com concesso de crditos diretamente

124
A regulamentao dos Arts 182 e 183 se dar somente em 2001, com o Estatuto da Cidade, Lei 10.257.
109

ao comprador e no mais ao agente promotor, separao entre crdito para renda
baixa e outras rendas; criao da Secretaria de Poltica Urbana no Ministrio do
Planejamento, qual se subordinavam as Secretarias de Habitao e Saneamento.
So desenvolvidos programas de saneamento e habitao destinados urbanizao
de reas degradadas, utilizando recursos do FGTS, como o PR-MORADIA e o Pr-
Saneamento. O programa Habitar Brasil reformulado e, no segundo Governo de
Fernando Henrique, firmado contrato de emprstimo com o BID para o
desenvolvimento de suas aes.
Como parte integrante deste perodo, esto, ainda, o Programa Morar Melhor e o
Programa de Arrendamento Residencial (PAR), destinado a famlias de at 3 a 6
SM, com opo de aquisio do direito de propriedade aps o perodo de 170
meses.
Em termos legais, a Emenda Constitucional n26 instituda em 2000, dando nova
redao ao Art 6 (Captulo II - Dos Direitos Sociais)
125
da Constituio Federal
(1988) e determinando como direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a
moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e
infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio (BRASIL,
1988, grifo nosso).
Na gesto de FHC foi dado passo importante na questo habitacional e no direito a
cidade com a Lei Federal 10.257 de 2001, conhecida como Estatuto da Cidade, que
estabelece normas de ordem pblica e interesse social que regulam o uso da
propriedade urbana em prol do bem coletivo, da segurana e do bem-estar dos
cidados, bem como do equilbrio ambiental (Pargrafo nico, Art 1). Esta lei
regulamenta o captulo de poltica urbana (artigos 182 e 183) da Constituio
Federal de 1988, definindo as diretrizes e os instrumentos que podem ser utilizados
pelas Prefeituras para a organizao das cidades. Prev a regulamentao do
usucapio (inclusive coletivo) para regularizar posses em terrenos privados, e a
concesso do direito real de uso para imveis pblicos ocupados por posseiros.
Tanto o usucapio, como a concesso, se aplicam para imveis at 250 metros
quadrados, que sejam a nica moradia do ocupante, que se encontra na terra h
mais de 5 anos, sem contestao por parte do proprietrio legal, sendo que Na

125
Ttulo II Dos Direitos e Garantias Fundamentais
110

ao de usucapio especial urbana obrigatria a interveno do Ministrio Pblico
(Art. 12, 1).
Outros importantes instrumentos que foram estabelecidos com proposta de facilitar a
regularizao fundiria aliada busca da qualidade de vida so: (a) Parcelamento,
Edificao ou Utilizao Compulsrios (proprietrios de reas vazias, determinadas
no Plano Diretor, devero dar o uso dentro de prazo preestabelecido; (b) IPTU
Progressivo no Tempo (imposto progressivo no tempo caso o proprietrio no d ao
seu imvel a destinao imposta pelo municpio, com aumento da alquota em prazo
mximo de 5 anos); (c) Desapropriao com pagamento de ttulo; (d) Direito de
Superfcie (proprietrio do solo urbano poder conceder a utilizao da superfcie do
terreno para a utilizao do solo, do subsolo e do espao areo relativo ao terreno,
desde que atenda a legislao urbanstica; (e) Direito de Preempo (o poder
pblico poder delimitar reas de seu interesse, que em caso de venda pelo
proprietrio a terceiro, dever dar preferncia Prefeitura; (f) Outorga Onerosa do
Direito de Construir: aps definido no Plano Diretor o municpio poder autorizar
diversos coeficientes de aproveitamento com contrapartida do beneficirio; (g)
Operaes Urbanas Consorciadas (cria-se um consrcio entre o poder pblico
municipal, proprietrios, moradores, usurios permanentes e investidores privados
visando buscar transformaes urbansticas estruturais, de melhorias sociais e
ambientais; (h) Transferncia do Direito de Construir (proprietrio fica autorizado, em
seu imvel urbano privado ou pblico, a exercer em outro lugar o direito de construir,
desde que atenda a legislao urbanstica).
Outros dois instrumentos legais promulgados em 2001 com importncia significativa
para o setor habitacional foram as Medidas Provisrias 2.212, que criou o Programa
de Subsdio Habitao de Interesse Social (PSH) e a MP 2.220, que, alm de criar
o Conselho Nacional de Desenvolvimento Urbano (CNDU), define critrios que os
moradores de reas pblicas devem atender para obter a concesso de uso
especial para fins de moradia.
A gesto do presidente Luiz Incio Lula da Silva (20032010) foi marcada pela
criao do Ministrio das Cidades, Lei n 10.683/2003, descrito como sendo um fato
inovador nas polticas urbanas, na medida em que superou o recorte setorial da
111

habitao, do saneamento e dos transportes (mobilidade) e trnsito para integr-los
levando em considerao o uso e a ocupao do solo
126
.
A proposta defendida por este governo de desenvolver uma Poltica
Nacional de Habitao, atravs da qual seria possvel universalizar o
acesso moradia digna e promover a urbanizao, regularizao e insero
dos assentamentos precrios. Para isso foi feita a reviso dos programas
pr-existentes e a formulao de novos programas (CORDEIRO, 2009,
p.73).

Foram mantidos, com algumas adequaes, os programas: PAR, PSH e a Carta de
Crdito e criados o Programa de Urbanizao, Regularizao e Integrao de
Assentamentos Precrios, com recursos do OGU, e o Programa Crdito Solidrio,
com recursos do FGTS, destinado s cooperativas e associaes habitacionais.
No ano de 2004, o Conselho das Cidades aprovou a Poltica Nacional de Habitao
(PNH), principal instrumento de orientao das estratgias e das aes a serem
implementadas pelo governo federal. De acordo com o Ministrio das Cidades
(2004, p.29), a PNH :
coerente com a Constituio Federal, que considera a habitao um direito
do cidado, com o Estatuto da Cidade, que estabelece a funo social da
propriedade e com as diretrizes do atual governo, que preconiza a incluso
social, a gesto participativa e democrtica, [...] visa promover as condies
de acesso moradia digna a todos os segmentos da populao,
especialmente o de baixa renda, contribuindo, assim, para a incluso social.

Os componentes principais da PNH so: Integrao Urbana de Assentamentos
Precrios, a urbanizao, regularizao fundiria e insero de assentamentos
precrios, a proviso da habitao e a integrao da poltica de habitao poltica
de desenvolvimento urbano, que definem as linhas mestras de sua atuao.
Contando como instrumentos da PNH, em 2005 foi institudo, por meio da Lei
Federal n 11.124, o Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social (SNHIS) e o
Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social (FNHIS). A instituio dos
conselhos e fundos municipais e estaduais condio para o acesso ao FNHIS
127
,
bem como a elaborao dos planos municipais e estaduais de Habitao de

126
Pgina da internet do Ministrio das Cidades, http://www.cidades.gov.br.
127
No mbito do Governo do Estado de So Paulo, a Lei n12.801, de 15 de janeiro de 2008 instituiu o Fundo
Paulista de Habitao de Interesse Social, o qual visa organizar os recursos para as aes habitacionais e
possibilitar a interface com outros recursos, especialmente os recursos do FNHIS (NAMUR, DENIZO, 2012,
p.39). Esta Lei tambm instituiu o Fundo Garantidor Habitacional (torna vivel o financiamento para
populao de baixa renda por meio da garantia do no pagamento das prestaes) e o Conselho Estadual de
Habitao (CEH).
112

Interesse Social. Conforme apontado pelo Instituto Polis
128
a gesto democrtica da
cidade e o apoio ao cooperativismo so princpios que iluminam a implantao deste
sistema no Brasil, objetivando o enfrentamento do dficit habitacional.
O Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), lanado pelo Decreto n6.025,
de 22 de janeiro de 2007, foi um programa do governo federal que engloba um
conjunto de polticas econmicas, planejadas para os quatro anos seguintes, e que
teve como objetivo acelerar o crescimento econmico do Brasil, prevendo
investimentos totais de R$ 503,9 bilhes at 2010, sendo uma de suas prioridades o
investimento em infraestrutura, em reas como saneamento, habitao, transporte,
energia e recursos hdricos, entre outros. O PAC 2 foi lanado em 29 de maro de
2010, prevendo recursos da ordem de R$ 1,59 trilho em uma srie de segmentos,
tais como transportes, energia, cultura, meio ambiente, sade, rea social e
habitao. Os focos so os mesmos da primeira etapa: logstica, energia e ncleo
social-urbano, dividia em seis reas de investimentos Cidade Melhor, Comunidade
Cidad, Minha Casa, Minha Vida, gua e Luz para todos, Transportes e Energia.
Os recursos do PAC podem ser utilizados em obras de urbanizao de favelas e
habitaes destinadas quelas intervenes e no diretamente na produo
habitacional.
No ano de 2008, a Secretaria Nacional de Habitao do Ministrio das Cidades
coordenou a elaborao do Plano Nacional de Habitao (PlanHab), com o objetivo
de instituir um instrumento para a implementao da nova Poltica Nacional de
Habitao (PNH), previsto na Lei 11.124/05, que estruturou o Sistema Nacional de
Habitao de Interesse Social (SNHIS). O PlanHab parte de um processo de
planejamento de longo prazo para o setor habitacional, que pressupe revises
peridicas e articulao com outros instrumentos de planejamento oramentrio-
financeiro do Governo Federal, como os planos plurianuais, permitindo que suas
metas de produo fsica e de avanos institucionais possam estar associadas ao

128
Plis - Instituto de Estudos, Formao e Assessoria em Polticas Sociais uma Organizao-No-
Governamental de atuao nacional, constituda como associao civil sem fins lucrativos, apartidria,
pluralista e reconhecida como entidade de utilidade pblica nos mbitos municipal, estadual e federal.
113

planejamento dos recursos necessrios para sua cobertura e tendo o ano de 2023
como horizonte final para a elaborao de estratgias e de propostas
129

As necessidades de habitao nos prximos 15 anos, horizonte temporal do
PlanHab, atingem cerca de 35 milhes de unidades habitacionais, uma
dimenso significativa, que agrega o dficit acumulado e a demanda futura,
gerada pela formao de novas famlias. A este universo soma-se a
premncia em se urbanizar milhares de assentamentos precrios, onde a
carncia de infraestrutura e a falta de insero urbana tornam precrias as
condies de vida de mais de 15 milhes de pessoas
130
.

O PlanHab tambm associa a criao de acesso moradia como um possvel eixo
estruturados das polticas voltadas a estimulao da construo civil e,
consequentemente, a manuteno de empregos na economia e o desenvolvimento
econmico. Outra importante questo levantada pelo Plano a incluso social,
criando estratgias para lidar com a ausncia de recursos no-onerosos e as
restries ao crdito.
Nos ltimos anos da gesto do presidente Lula, foi criado o Programa Minha Casa
Minha Vida, Lei Federal 11.997, de 2009, com o intuito de se construir 1 milho de
casas, com recursos da CAIXA
131
, distribuindo o financiamento em trs faixas de
renda, de 0 a 3 salrios mnimos, 3 a 6 e 6 a 10 SM. Um dos objetivos deste
Programa era enfrentar os efeitos da crise econmica internacional no pas,
estimulando a indstria da construo civil com a gerao de empregos.
De acordo com Bonduki, Rossetto e Ghilardi (p. 24) este programa no se confunde
com o Plano Nacional de Habitao, que tem um sentido muito mais amplo e
estratgico, mas incorporou parcialmente algumas de suas propostas. Merece
particular destaque uma forte elevao dos recursos no onerosos provenientes do
Oramento Geral da Unio (OGU), destinados a subsidiar a produo de unidades
novas de habitao de interesse social, de modo a atender famlias com renda de
at trs salrios mnimos.
Revisado na gesto da presidente Dilma Roussef (2011-2013), o Programa Minha
Casa Minha Vida 2, Lei 12.424, de 2011, prope alterao na legislao de 2009,

129
Fonte: Secretaria Nacional de Habitao
130
Plano Nacional de Habitao. Verso para debates. Braslia: Ministrio das Cidades/Secretaria Nacional de
Habitao, 2009, p.10.
131
Caixa Econmica Federal
114

com substanciais modificaes ocorreram nos registros de contratos de aquisio
de imveis residenciais e das garantias reais, passando a cobrana de emolumentos
a ser idntica aquela aplicada para os registros dos contratos do Sistema Financeiro
Habitacional, regidos pela Lei n 4.380 de 21/08/64 (Registradores, 2011).
O advento do Programa Minha Casa Minha Vida e suas alteraes e atualizaes,
alm de buscar suprir parte do dficit habitacional tambm contm, no Captulo III,
instrumentos direcionados a regularizao fundiria de assentamentos urbanos,
inclusive de habitao de interesse social.
Mais de 5,5 milhes de moradias precisam ser construdas em todo o Pas para
acabar com o dficit habitacional
132
, segundo dados da Fundao Joo Pinheiro
(FJP), utilizados pelo Ministrio das Cidades. A dimenso da questo habitacional
no Brasil compreende, alm do dficit de domiclios, mais de trs milhes de
residncias em assentamentos precrios urbanos, sendo 85% em reas
metropolitanas com diferentes tipos de inadequaes e famlias de baixa renda;
cerca de 11 milhes de domiclios com carncia de servios de infraestrutura
urbana, pois no dispem de acesso a, ao menos um dos servios bsicos como:
iluminao eltrica, rede de abastecimento de gua com canalizao interna, rede
de coleta de esgoto ou fossa sptica e coleta de lixo.
Lanado em 2009 e ampliado em maro de 2011, o Programa MCMV 2 (2011-2014)
pretende construir dois milhes de unidades habitacionais, para famlias com renda
mensal de at dez salrios mnimo. De acordo com dados do Ministrio das Cidades
a primeira fase do programa atingiu a meta de 1 milho de contrataes em 2010.
PAC 2 Destaques Eixo Minha Casa, Minha Vida
Programa Minha
Casa, Minha Vida
1,96 milho de moradias contratadas;
935 mil moradias entregues 48% do total
954 mil moradias contratadas no MCMV2
Urbanizao de
Assentamentos
Precrios
229 obras concludas
310 obras iniciadas
1.212 obras em andamento com 53% de execuo mdia,
beneficiando 1,3 milho de famlias.
Fonte: Pac 2 - 5Balano Maio/Setembro 2012.

132
O dficit habitacional considera: habitaes precrias, coabitao familiar, nus excessivo com aluguel e
domiclios com adensamento excessivo de moradores em domiclio alugado, sendo que 83% esto
concentrados na rea urbana e 17% na rural, com um total de 89% sendo de famlias com renda de at 3SM.
115

Uma fundamental questo abordada na legislao do PMCMV o emprego de
subsdios, fator de suma importncia para o atendimento s faixas da populao
com rendas mais baixas (0 a 3 e 3 a 6 salrios mnimos), que no conseguiam
atingir o grau de endividamento exigido pelas instituies financeiras para o
financiamento de imveis. Para a faixa de 0 a 3 SM o poder pblico municipal
quem faz a gesto da demanda, entretanto em todas as faixas de renda a iniciativa
privada quem se responsabiliza pela construo das unidades. Esta questo muito
discutida entre urbanistas, que visualizam o predomnio do interesse imobilirio
pontual, sem considerar a cidade, havendo assim, uma poltica somente habitacional
e no urbana ou urbanstica.
Conforme apresentado por MARTINS
133,
a lei que institui o PMCMV tem como
principais inovaes e potencialidades:
- incorpora solues de recursos permanentes de financiamento com baixo
custo;
- subsdios a fundo perdido: FNHIS;
- pela primeira vez h subsdio significativo da OGU para a baixa renda (R$
16 bilhes entre 0 e 3 SM);
- Fundo garantidor;
- percentuais definidos para cada faixa de renda;
- compreenso da diversidade do pas, com diferentes tipologias, valores
das unidades;
- barateamento do seguro;
- desonerao fiscal;
- construo institucional e programtica evolutiva, de muitos anos;
- articulao dos entes federativos e sua contrapartida;
- custos cartoriais reduzidos.

J, como principais desafios a referida legislao, ainda na viso de MARTINS, tem:

- falta de instrumentos para que a oferta de financiamento no se
transforme em aumento do preo da terra;
- expanso urbana horizontal: busca por terrenos mais distantes
- dificuldade terica: existem princpios e conceitos de Reforma Urbana,
mas no h um modelo, uma concepo fsica da cidade do sculo XXI.

133
Maria Lucia Refinetti Rodrigues Martins, em sua aula da disciplina AUP5839 - Polticas Urbanas no Brasil e
na Amrica Latina, ministrada em 08/11/11.
116

3.2. Panorama Paulistano

Pasternak (2006) sintetiza a cronologia das favelas paulistas, e suas produes
literrias, em cinco grandes perodos:
1) anos 40 at os anos 60, quando aparentemente surgiram as favelas na
cidade, com textos apenas estatsticos da Diviso de Documentao da
Prefeitura de So Paulo. Favelas eram doena da cidade e favelados
grupo marginal, a remover;
2) anos 70 incio da expanso das favelas em So Paulo e propostas de
interveno com alojamentos provisrios, pela extinta Secretaria do Bem
Estar Social do Municpio de So Paulo Sebes; em pleno perodo
autoritrio a poltica municipal paulistana no se resumia s remoes;
3) anos 1980 urbanizao de favelas por programas estaduais, como
Proluz e Progua, municipais (Profavela) e do BNH (Promorar);
4) meados dos anos 80 at 1988 retorno das remoes e instalao de
construo de moradias populares com parcerias privadas (operaes
interligadas);
5) anos 90 urbanizao de favelas por polticas municipais.
134

Na cidade de So Paulo, assim como em vrias cidades brasileiras, diversos
programas habitacionais se basearam na remoo e relocao da populao
favelada para outras reas das cidades, normalmente longnquas, onde o morador
era obrigado a desenvolver toda uma relao, seja fsica ou social, com o novo
habitat, alm de enfrentar as dificuldades para o deslocamento: residncia x
trabalho. A primeira interveno em favelas foi exatamente a remoo e a
reinstalao do aglomerado humano, poltica esta que vigorou no anos 1960, sob a
gide da higienizao e controle de doenas.
J na dcada de 70 tornou-se claro que as tentativas de recolocao dos favelados
em conjuntos habitacionais tradicionais resultaram em abandono e venda dos
apartamentos e retorno favela (TASCHNER, 1997). Sendo assim, a forma de
atuao passou a se dar com o deslocamento da populao para alojamentos
provisrios, chamados de Vilas de Habitao Provisria (VHP). Considerando que a
favela seria somente a primeira etapa de um processo de ocupao do migrante na
cidade, as VHP substituiriam aquela forma de morar, sendo ocupadas por um ano,
onde, inclusive, seriam servidas com escolas de alfabetizao para adultos e a

134
PASTERNAK, 2006, p.180
117

formao de mo-de-obra para o comrcio e indstria preparando o morador para o
mercado formal aps esse perodo.
Este programa se mostrou ingnuo, pois nem a primeira ocupao dos migrantes
era necessariamente a favela, nem eram estes os responsveis pelo aumento da
ocupao dessas reas. O problema era muito mais complexo, e estava associado a
um mercado imobilirio inacessvel e a uma economia em crise.
Foi exatamente no fim dos anos 70, com a Lei Federal 6.766, em 1979, que passou
a regulamentar a implantao dos loteamentos, com regras rgidas e at priso dos
loteadores irregulares, que as invases e, consequentemente, a formao das
favelas se intensificou, demonstrando que estas vieram para ficar, num crescimento
galopante, s margens dos investimentos em habitao.
As solues escolhidas foram a construo em massa de moradias populares (4/5
das 90.570 habitaes construdas pela COHAB at 1985 foram edificadas entre
1980 e 1985) e a urbanizao de favelas (TASCHNER, 1997: p 55).
Neste contexto, em 1979 o Governo do Estado implantou os programas PR-GUA
e PR-LUZ, que consistiam na extenso de rede de abastecimento de gua e de
energia eltrica para dentro das vias e vielas das favelas. Estes programas contaram
com convnios entre PMSP, SABESP e ELETROPAULO, tendo como resultados,
at 1985, 12.000 domiclios beneficiados por gua, com torneira coletiva ou ligao
individual, e 110.000 domiclios atendidos por energia eltrica oficial. Considerando
que, em 1987, as estimativas de populao residente em favelas eram de 812.764
habitantes, estes programas beneficiaram o equivalente a 61,5% (500.000) da
populao favelada da cidade.
Na prtica, a condio de insalubridade e riscos das moradias no interior da favela
no se alterou, e a consolidao dos ncleos, com estas primeiras intervenes, de
intensificou, at mesmo impulsionando o seu crescimento.
Entre 1981 a 1984, o programa PR-FAVELA
135
foi implantado, com instalao de
infraestruturas nas favelas e a construo de unidades habitacionais subsidiadas ou
fornecimento de material de construo. Ao todo, 24 favelas, com 9.180 barracos,

135
Este programa utilizou recursos do Fundo de Atendimento Populao Moradora em Habitao Sub-normal
(FUNAPS), criado em 1979, que oferecia recursos, a fundo perdido, populao.
118

foram urbanizadas. Previa-se tambm o desenvolvimento comunitrio, a instalao
de servios de sade, educao e a participao da populao nos trabalhos de
urbanizao, objetivo este no alcanado.
A participao da populao nas aes do Estado era proposta no Brasil desde o
final da ditadura militar, e exemplos internacionais bem sucedidos de intervenes
populares nos projetos urbanos j vinham mostrando grande sucesso em cidades
como Newcastle, com projetos de Ralph Erskine, Veneza com Giancarlo de Carlo, e
Haia, com lvaro Siza. Os citados arquitetos realizaram diversas reunies com a
populao direcionando os projetos s suas necessidades, sempre consagrando a
tcnica e o escopo solicitado.
Com a ecloso dos movimentos populares pela moradia na dcada de 80, houve a
reinvindicao pela posse da terra e por assistncia para a autoconstruo, com
material e auxlio tcnico. O Programa Joo de Barro (1984) vinha de encontro a
essa demanda, pois previa a utilizao da mo-de-obra do morador para a proviso
de habitaes.
Discutida at a atualidade, se colocava a questo em relao implantao de
infraestrutura nas favelas e a consequente reurbanizao de seus espaos, com a
permanncia das invases, como sendo um incentivo ao processo de ocupao
irregular, j que mesmo sendo contra a legislao, os invasores acabam se
beneficiando por um atendimento que regulamenta e protege a sua irregularidade.
A indefinio quanto aos caminhos a serem seguidos fez com que se voltasse, em
1986, na gesto de Jnio Quadros (1986-1988) a proposta de se remover os
moradores das favelas de seus locais de origem, principalmente aquelas localizadas
em reas nobres.
Foram feitas algumas poucas remoes de favelas, mas de muita
repercusso, especialmente pela localizao estratgica na cidade e por
nem todas estarem ligadas execuo de obras. Foram removidas as
favelas Cidade Jardim, em frente ao Jquei Clube, e Avenida Cidade
Jardim, a favela da Avenida Juscelino Kubitschek e a favela Formigueiro, na
Vila Maria, antigo reduto eleitoral de Jnio (BUENO, 2000, p.69).

Em seu primeiro ano de gesto, Jnio aprovou a Lei de Desfavelamento ou Lei de
Operaes Interligadas, que, segundo Taschner a contribuio mais interessante do
perodo foi a parceria com a iniciativa privada para o desfavelamento, mediante
119

oferecimento de vantagens urbansticas em troca da construo de casas para os
favelados (TASCHNER, 1997: p 62).
A ineficincia da ao de remoo de favelas, que apenas postergava o problema e
no proporcionada a integrao das famlias com o restante da cidade, acentuando
o processo de excluso social, fez com que este procedimento fosse abandonado
como poltica de habitao.
Com o Partido dos Trabalhadores (PT), a cidade elegeu, em 1989, Luisa Erundina
(19891992) para a prefeitura de So Paulo, que a geriu com grande ateno a
demanda habitacional e populao mais carente, sempre comprometida com os
movimentos populares e as lutas sindicais. A prefeita atuou na desburocratizao
dos processos internos de aprovao de edificao e loteamentos; interviu nos
cortios, respeitando o desejo de seus habitantes em permanecer no centro; investiu
nos chamados mutires auto-gestionados
136
e nas urbanizaes de favelas.
No ano de 1987 foi criado o Programa de Canalizao de Crregos, Implantao de
Vias e Recuperao Ambiental e Social de Fundos de Vale (PROCAV), que visava o
melhoramento da qualidade de vida e das condies de salubridade dos moradores
de fundos de vale das sub-bacias mais crticas do Municpio de So Paulo, atravs
da canalizao de crregos e obras conexas de vias e habitaes, cuja execuo
estava a cargo da Prefeitura do Municpio de So Paulo. Este Programa foi iniciado
com investimento de US$ 421,6 milhes (PROCAV I), com obras mltiplas
realizadas em bacias hidrogrficas da Regio Metropolitana de So Paulo.
Passando por algumas alteraes em seu escopo e recebendo novos investimentos,
a partir de 1995, j na gesto de Paulo Maluf, passou a ser denominado PROCAV II.
Os objetivos desta segunda etapa consistiam em:
Melhoramento da qualidade de vida e das condies de salubridade dos
moradores dos fundos de vale das sub-bacias integrantes do Programa;
Aumento da capacidade hidrulica, atravs de canalizao, diminuindo a
frequncia de inundaes;
Remoo das favelas existentes nas margens dos crregos, visando
minimizar a poluio;
Relocar essa populao em melhores condies sanitrias e habitacionais;

136
Utilizao de recursos do FUNAPS
120

Reurbanizar as favelas remanescentes;
Melhorar as condies de transporte atravs da construo de vias paralelas
aos crregos;
Impedir novas invases e proteger os espaos livres pblicos atravs da
criao de reas verdes

A delimitao da rea de interveno estava vinculada a 10 sub-bacias, sendo, na
zona norte: Mandaqui, Cabuu de Baixo, Guara e Rio das Pedras, e na zona leste:
Aricanduva, Taboo, Inhumas, Machados, Franquinho e Itaquera/Itaqueruna. E o
prazo de implantao de obras era de 5 anos (1995/2000)
O programa contava com recursos do BID, Caixa Econmica Federal e Prefeitura de
So Paulo. Dentre os conjuntos habitacionais que foram edificados atravs do
PROCAV constam Incio Monteiro e Garagem (1984 UHs), localizados na zona
leste, e City Jaragu, zona norte.

Figura 3.2 - Conjunto Habitacional Incio Monteiro
137

Figura 3.3 - Conjunto Habitacional Garagem
138

As obras de urbanizao de favelas trazem a tona novamente a discusso quanto a
sua consolidao, como ocupao urbana na cidade, em detrimento s questes
ambientais. De fato, as favelas esto localizadas em terrenos pblicos (na maioria
dos casos) recebidos como reas verdes e de preservao reservadas em
loteamentos, ou determinadas por legislaes de proteo ambiental, sendo que a
sua permanncia inviabiliza a efetivao desta finalidade, em prejuzo da populao
de toda a cidade.

137
Fonte: google maps, 2011.
138
Fonte: www.prefeitura.sp.gov.br (2011), situao aps reforma do Programa 3R.
121

Entretanto, a ausncia de recursos e terrenos disponveis para a remoo, alm dos
altos custos sociais para tal operao, impede qualquer ao mais vultosa neste
sentido. De fato a situao tornou-se irreversvel e a urbanizao se apresentou
como a soluo vivel para o enfrentamento da questo habitacional, e at
ambiental.
Em So Paulo, somente a partir de 1990 se introduziu, na urbanizao de favelas, o
conceito de risco ambiental, tratando-se de risco geomorfolgico para seus
habitantes: risco de desabamento, solapamento ou inundao. Por sua vez estes
riscos foram escalonados segundo a sua urgncia, sendo: risco iminente, com 500
moradias, risco a curto prazo, com 7000 habitaes, e risco a mdio e longo prazo,
com 17.255 casas
139
.
No incio da gesto do prefeito Paulo Maluf (19931996), em 1993, foi lanado, pelo
Governo do Estado, o Programa Guarapiranga. O referido programa teve como foco
a despoluio das guas dos mananciais da represa Guarapiranga (um dos
principais reservatrios de abastecimento de gua da metrpole), localizado na zona
sul da cidade, que vinha sofrendo as consequncias das ocupaes irregulares em
suas margens e nas de seus afluentes. As ocupaes por loteamentos clandestinos,
favelas e construes de alto padro resultaram no lanando de esgotos sem
tratamento, desmatando reas de preservao permanente (APP) e descarte de
lixos inadequadamente.
As aes deste programa envolveram uma gama de instituies pblicas, tanto no
mbito federal, estadual e municipal, inclusive com financiamento internacional
(BIRD), contando com a SRHSO (Secretaria Estadual de Recursos Hdricos,
Saneamento e Obras), PMSP (Prefeitura do Municpio de So Paulo), UGP
(Unidade de Gerenciamento do Programa), SMA (Secretaria do Meio Ambiente),
SABESP (Cia de Saneamento Bsico de So Paulo), CDHU (Cia de

139
Em outubro de 1989, a favela Nova Repblica, no Butant, sofreu um escorregamento de 100 mil m de
aterro de bota-fora clandestino, resultando em 14 vtimas fatais e destruio de 58 barracos. Este fato levou a
Prefeitura de So Paulo a estabelecer um convnio com o Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de
So Paulo (IPT), que foi responsvel pela coordenao tcnica do primeiro mapeamento sistemtico de
riscos associados a escorregamentos e a inundaes em favelas do municpio. Entre 1989 e 1990, empresas
de geotecnia contratadas pela prefeitura realizaram anlise de riscos em encostas e fundo de vales em 240
favelas, identificando aproximadamente 60% de situaes de risco de escorregamentos e 40% de riscos
associados a inundaes (CERRI, 1992 apud Secretaria Municipal de Coordenao das Subprefeituras,
reas de Risco). Disponvel em:
http://www3.prefeitura.sp.gov.br/saffor_bueiros/FormsPublic/serv14AreasRisco.aspx. Acesso em: 15 nov
2012.
122

Desenvolvimento Habitacional e Urbano), Comits de Bacias, e, inicialmente,
Eletropaulo. A questo da poluio das guas abrangia muito mais do que a gesto
ambiental. Como Sub-programa foram desenvolvidas cinco linhas de atuao com
objetivos
140
diferenciados. A Terceira Linha contou com a participao expressiva da
SEHAB, sendo:
Servios de gua e Esgoto: Ampliao do sistema de coleta e afastamento
de esgotos, atendendo a mais de 80% da populao; melhorias operacionais
nos sistemas de coleta existentes.
Coleta e Disposio Final de Lixo: Adequao e controle ambiental do
sistema de coleta, tratamento e disposio final de resduos slidos nos
municpios de Embu, Itapecerica da Serra e Embu-Guau, e aquisio de
equipamentos de limpeza de reas pblicas para as Prefeituras Municipais de
Embu, Itapecerica da Serra e Embu-Guau.
Recuperao Urbana: Urbanizao de ncleos de favelas, remoo e
reassentamento de famlias residentes em favelas, em reas de risco ou sem
condies de esgotamento sanitrio, e adequao de infraestrutura viria e
de drenagem em reas urbanas degradadas.

Figura 3.4 - Conjunto Habitacional Pascoal Melantonio, distrito de Santo Amaro
141

Figura 3.5 - Conjunto Habitacional IV Centenrio, distrito de Santo Amaro
142

Proteo Ambiental: Repovoamento ambiental das margens da represa e
das faixas de domnio pblico. Recuperao de matas ciliares e arborizao

140
FRANA, 2000, p.30.
141
Fonte: www.vitruvius.com.br/revistas
142
Fonte: www.prodam.sp.gov.br,
123

urbana, e implantao de quatro parques: 9 de julho, Parque Ecolgico do
Guarapiranga, Vrzea do Embu-Guau e Ilha dos Eucaliptos;
Gesto da Bacia: Elaborao de estudos visando a organizao da gesto
da Bacia, incluindo um Plano Diretor para o desenvolvimento e a proteo
ambiental do seu territrio, PDPA, Modelo Institucional de Gesto, Projeto
de Viabilizao de Empreendimentos, Sistema de Controle da Qualidade da
gua; educao ambiental e capacitao tcnica para gesto e
operacionalizao dessa gesto por meio de reforo a fiscalizao integrada
e da criao de um sistema de informaes gerenciais sobre a Bacia.
O trmino do Programa Guarapiranga no significou a concluso de todas as
atividades propostas, deixando obras remanescentes previstas ou sendo
executadas, tendo como sucessor o Programa Mananciais
143
. Obteve como avano
questes de integrao das diversas instituies envolvidas, melhoria geral da
infraestrutura nas reas que passaram por interveno do Programa, mudanas na
legislao de proteo dos mananciais, direcionando a criao, posteriormente, de
novas leis (Lei Especfica da Guarapiranga - Lei n 12.233, de 16 de janeiro de 2006
e Lei Especfica da Billings - Lei 13.579/09, de 13 de julho de 2009), na concepo
de projetos de urbanizao (como o tratamento de espaos livres destinando-os a
reas de lazer), nas tratativas dos envolvidos (projetistas, populao, representantes
de SEHAB, empreiteiras e gerenciadoras) e na perspectiva de uma possvel
reorganizao do uso do solo.
As obras realizadas entre 1996 a janeiro de 2008
144
, dentro do Programa
Guarapiranga (e seu sucessor Programa Mananciais), pela PMSP resultaram nos
quantitativos apresentados na Tabela 3.3.

143
O Programa Guarapiranga passou a ser denominado Programa Mananciais, pois alm do reservatrio
Guarapiranga tambm passou a atuar nos reservatrios Billings, Juqueri-Cantareira, Alto e Baixo Cotia e Alto
Tiet-Cabeceiras
144
O perodo de 2005 a 2008, a PMSP era gerida pelo Prefeito Jos Serra e seu sucessor Gilberto Kassab.
124

Tabela 3.3 Obras do Programa Guarapiranga (1996-2008)
Servios
Unid.
Med..
Quantidade Servios
Unid.
Med..
Quantidade
Canalizao de Tubos m 56.586,00 Pavimento de concreto m 20.835,70
Canaliz. de crrego em
gabio
m 31.854,59 Obras de conteno m 63.985,70
Escadaria de
drenagem
m 5. 365,35 Passeio em concreto m 149.784,50
Rede de esgoto m 89.382,14 Plantio de grama m 74.998,39
Ligaes dom. esgoto un 12.103,00
Remanejamento
moradias
m 20.095,10
Rede de gua m 48.943,72
Relocao unid.
habitacionais
m 28.272,20
Ligaes dom. gua Um 7.711,50 Alojamento provisrio Un 31
Guias m 162.512,73 Terraplenagem m 1.244.278,03
Sarjetas m 127.940,29
Nmero de unidades
construdas
Un 586
Pavimentao m 433.557,00
Unid. Construdas
reloc.+remanej.
Un 967
Fonte: PMSP / SEHAB

A poltica setorial do governo municipal, publicada na Lei 11.632/94, constatava que
as alternativas de habitao eram restritas, os terrenos escassos e os preos altos;
as moradias em favelas estavam consolidadas e seus moradores j haviam
investido em melhorias; o adensamento das favelas era crescente e esta no era
uma moradia transitria e sim definitiva por algumas geraes; a manuteno do
morador na prpria rea era uma diretriz, mas em caso de reas de risco ou de
preservao a permanncia era invivel, e ainda que:
em relao a novos conjuntos habitacionais, a poltica prioriza a utilizao
de terrenos que sejam remanescentes de outros conjuntos habitacionais ou
de obras pblicas; que faam parte do estoque de HABI e/ou COHAB; que
tenha infra-estrutura ou que ela seja passvel de extenso; que sejam
localizados em regies objeto de interveno urbana que atinja favela ou
outro tipo de sub-habitao.

Da combinao destes princpios se destacou o Programa de Urbanizao e
Verticalizao de Favelas (PROVER), que compreendeu a urbanizao de reas de
favelas com a substituio dos barracos por edifcios de apartamentos, organizados
em condomnios dotados de estacionamentos conforme legislao especfica.
Associava solues de verticalizao com a urbanizao de parte da favela,
125

incluindo a abertura de vias, reordenao dos lotes, eliminao de reas de risco e
execuo de infraestrutura bsica local.
O Programa iniciou suas obras na cidade de So Paulo a partir de 1994 com a meta
de construir 30.000 unidades habitacionais para atendimento populao moradora
em favelas. Apesar da audaciosa meta, ao final de oito anos (gesto de Paulo Maluf
e de seu sucessor Celso Pita - 1997 a 2000), 13.456 unidades habitacionais foram
concludas.
Este programa foi sistematicamente explorado por um marketing audacioso, que
apresentava a soluo adotada e a tipologia da edificao como uma marca
registrada, facilmente reconhecida pela cidade, com o Projeto Cingapura.
A tipologia padro consiste em apartamentos de 2 dormitrios (alguns chegaram a
ter 3 ou 1 dormitrio), em edificaes de 5 a 7 pavimentos (em terrenos com
desnveis), sem elevador. Passou, ainda, por 5 fases, onde a tipologia padro
adotada passou por adaptaes e melhoramentos, mas sempre adotando uma
cobertura de telhas de barro que fazia referncia a uma casa com telhado,
reportando a populao conquista do chamado sonho da casa prpria brasileiro.
Os conjuntos produzidos por fases so identificados a seguir
145
:
Fase 1 Autdromo, Campo Grande, Imigrantes, Miguel Stefano, Santo Antnio,
Real Parque (1 etapa), Vila Nova Jaguar, gua Branca, Jardim Maninos, Zaki
Narchi, Nova Tiete, Vila Maria.
Fase 2: Jd So Francisco (reas I, II, III, IV, V e VI), Vera Cruz, Haia do Carro, Raul
Seixas, Chaparral, Chaparral/Tiquatira, Edu Chaves, Vila Nilo, Helipolis Gleba L2,
Dom Macrio, So Judas (Jos Paulino dos Santos - 1 etapa), So Jorge Arpoador,
Uirapuru, Santo Antonio (Pq Otero);
Fase 3: Piqueri, Trivelato, Lidiane I e II, Samarit, So Francisco/Sapopemba, Goiti,
Maraial/ Jardim Nordeste, Chcara Bela Vista, Jardim do Lago, Real Parque (Luiz de
Bragana - 2 etapa);

145
RESOLO, 2003, p.10
126

Fase 4: City Jaragu (setores 2 e 3), Nicargua/Vila da Paz, Morro da Esperana,
So Domingos Camarazal, Parque Continental, Madeirit, Helipolis Gleba A, Jardim
Imperador, Jos Paulino dos Santos (2 etapa);
Fase 5: Jd Imb II, Ponto Seguro I, Cintra Gordinho, Vila Nova Jaguar 2 Etapa,
O primeiro conjunto habitacional construdo foi Zaki Narchi (1994/1996), localizado
em avenida de mesmo nome, na zona norte da cidade, em rea ocupada por favela
que compreendia um total de 720 famlias. O empreendimento foi configurado por 35
prdios de 5 pavimentos, com 4 apartamentos de 2 dormitrios (41,78 m de rea
til) por andar, totalizando 700 unidades, alm de 3 quadras de esporte (para
voleibol, futebol de salo e basquete) e playground (escorregador e balano). O
crrego que cortava toda a favela foi canalizado.

Figura 3.6 - Conjunto Habitacional Zaki Narchi
Figura 3.7 - Conjunto Habitacional Arpoador
Figura 3.8 - Conjunto Habitacional Uirapuru
146
.

Estes projetos tiveram o mrito de no deslocar a populao de sua rea de origem,
entretanto caracterizavam-se por prdios de mesmo padro, carimbados nas reas
de interveno, sem a participao da populao no projeto da habitao e sem a
criao de identidade com a rea. A tipologia era sempre a mesma, igual em
qualquer zona da cidade, alm de no abranger a questo dos comrcios e servios
removidos, fonte de renda de muitos moradores, e possuir um carter de marketing
da gesto, j que as intervenes se deram em reas de grande circulao e em
avenidas de destaque na cidade. Estes empreendimentos no tiveram a sua
regularizao fundiria concluda, e a grande maioria dos moradores ainda no
possui a escritura de seu imvel.

146
Fonte www.prodam.sp.gov.br
127

Tabela 3.4 - Resumo das intervenes da PMSP em favelas (1955-1998)
Perodo Programa Ao rgo Executor Abrangncia
1955/1973 Remoo de Favelas
Diviso de Servio Social
da Prefeitura
23 favelas; 1.382
famlias
1973/1979
Remoo de Favelas
em reas de risco
Secretaria do Bem Estar
Social
19 favelas; 1.986
famlias
1979/1981 PR-FAVELA Urbanizao de favelas
Coordenadoria do bem
estar social/ FUNAPS
42 favelas; 9.180
famlias
1979/1985
PR-GUA
PR-LUZ
Implantao de redes
de infraestrutura
PMSP/ SABESP/
ELETROPAULO
12.000 famlias com
gua; 110.000 famlias
com luz
1983/1985
Mutiro
Construo de
unidades habitacionais
Secretaria Municipal de
Habitao
10 favelas; 3.500
famlias

Urbanizao
recuperao de reas
Habitao/ FUNAPS
22.359 famlias
1989/1992
Autogesto
Construo de
unidades habitacionais
Habitao
19 favelas
Urbanizao de favelas
Superintendncia de
Habitao popular - HABI
19.713 famlias
1992/1998
(1)
Cingapura
com verticalizao
Superintendncia de
Habitao popular - HABI
38 favelas; 13.266
famlias
Guarapiranga
em rea de mananciais
Habitao
176 favelas; 22.512
famlias
Fonte: ALMEIDA FILHO, Joo J. de C. Histrico das Intervenes da Prefeitura Municipal de So Paulo no
mbito da urbanizao de Favelas. In: V Seminrio de Histria da Cidade e do Urbanismo Cidades:
temporalidades em confronto. Sesso Temtica 3: Projetos e Intervenes Urbansticas So Paulo: Gesto e
Plano da Cidade, Campinas, 1998. Anais...Campinas, PUC-CAMP, 1998. Nota (1) dados levantados at o ano
da publicao do referido autor.

O retorno do Partido dos Trabalhadores a gesto pblica se deu com a prefeita
Marta Suplicy (20012004), que teve como vertente sanar problemas de
infraestrutura e de transporte na catica cidade de So Paulo. Os corredores de
nibus, a integrao entre linhas urbanas com o bilhete nico, a introduo do
Oramento Participativo e os Centros Educacionais Unificados (CEU) foram os
grandes marcos dessa gesto.
Direcionou grandes esforos e investimentos na revitalizao da regio central,
tendo dentre as primeiras aes a restaurao de prdios smbolos, como o
Mercado Municipal, e praas, como a Patriarca. A prefeita tambm deu incio ao
programa Morar no Centro e o Ao Centro, que implantou o Projeto Oficina
Boracea (destinado a moradores de rua) e a Operao Trabalho (destinado a
trabalhadores ambulantes).
O Programa Mananciais foi paralisado no municpio e algumas das grandes reas
de favelas entraram em processo de licitao para elaborao de projetos de
128

urbanizao, por meio do Programa Bairro Legal. As propostas deste programa
buscavam integrar a populao na deciso de alternativas de projetos mais
condizentes com suas necessidades, alm da implementao de redes de esgoto,
gua, drenagem e coleta de lixo, eliminao de reas de risco, com remoo de
moradias e o reordenamento do solo, adequando seu uso para evitar novas
ocupaes.
A integrao da favela urbanizada com o bairro formal era uma das premissas de
projeto e a circulao de veculos deveria atender os servios bsicos de
manuteno das concessionrias (SABESP, Eletropaulo, Limpurb), assim como os
de emergncia (Corpo de Bombeiros e Ambulncias), alm da circulao dos
moradores do prprio bairro. Por seu papel no Programa Bairro Legal, a Secretaria
de Habitao e Desenvolvimento Urbano do Municpio de So Paulo (SEHAB)
recebeu o prmio Direito Moradia 2004 do Centro pelo Direito Moradia contra
Despejos (COHRE) por ter evitado que 24 mil famlias fossem despejadas
147
.
Um dos principais objetivos era a regularizao fundiria e a transformao da
favela em bairro. Entretanto a efetivao de todas as obras propostas no ocorreu.
Em 2005, assumiu Jos Serra, que permaneceu como prefeito at maro de 2006,
quando renunciou ao cargo para concorrer s eleies estaduais, assumindo seu
vice Gilberto Kassab, que, por sua vez, foi reeleito nas eleies seguintes,
permanecendo no cargo at 2012. Serra retomou o Programa Mananciais e deu
andamento s obras dos projetos de urbanizao iniciados na gesto anterior, assim
como, realizou um novo planejamento para atuao em outras reas.
Sendo reeleito, Kassab continua a desenvolver projetos de urbanizao de favelas,
com construo de unidades habitacionais na mesma rea ou prxima a esta,
encabeando intervenes nas maiores favelas da cidade como Helipolis,
Paraispolis, So Francisco e Nova Jaguar. A SEHAB desenvolveu um banco de
dados com levantamento de todas as ocupaes irregulares no municpio (favelas,
loteamentos clandestinos e cortios) com publicao em site eletrnico, para
consulta pblica com a denominao de HABISP
148
.

147
Prefeitura de So Paulo, 2008a, p.2.
148
Sistema de informaes para Habitao Social na cidade de So Paulo www.habisp.inf.br
129

Os novos projetos buscaram o desenvolvimento de uma tipologia prpria, com a
criao de identidade nica para cada lugar que fosse implantado, evitando
esteretipos e padres pr-determinados. Cada projeto exclusivo e adequado a
topografia e configurao urbana no qual se insere. A populao tambm est
sempre presente na tomada de decises, sendo ouvida em todo o processo e
participando por meio de reunies e assembleias, votando na escolha dos projetos
que mais atendam s suas necessidades. Outra novidade desta gesto a
utilizao de aluguel social
149
empregado no perodo de obras, quando h remoes
para a construo de novas unidades habitacionais. Este recurso no de carter
permanente, sendo utilizado at a concluso das obras, evitando-se, portanto, os
alojamentos temporrios to criticados (e temidos) pela populao.
Sendo assim, nos programas da referida gesto no se trabalha com a remoo das
famlias para bairros perifricos e sim com a urbanizao da rea onde a favela se
encontra, suprindo-a com saneamento bsico (rede de distribuio de gua, coleta
de esgoto e de resduos slidos, e drenagem urbana), buscando minimizar os
impactos ambientais provocados pela ocupao desregrada
150
. O direito
urbanizao praticamente se tornou um direito adquirido incontestvel, ou seja, a
questo j no mais simplesmente social e poltica: passa tambm por uma
dimenso cultural. O Estatuto da Cidade um grande avano em prol da
urbanizao e legalizao das ocupaes consideradas irregulares de todo o pas,
induzindo ao uso social da propriedade urbana.

3.2.1 Produes habitacionais no municpio de So Paulo

Ao longo das ltimas dcadas e durante as distintas gestes municipais, o setor
habitacional da cidade de So Paulo recebeu investimentos municipais, estaduais e
federais, tendo obras realizadas tanto pela Companhia de Desenvolvimento
Habitacional e Urbano do Estado de So Paulo (CDHU), quanto pela Companhia

149
O Aluguel Social um recurso assistencial mensal destinado a atender, em carter de urgncia, famlias que
se encontram sem moradia. A famlia beneficiada recebe uma quantia equivalente ao custo de um aluguel
popular durante um perodo pr-estabelecido pela PMSP.
150
Os programas habitacionais da gesto 2009-2012 sero detalhados no item 3.2.3
130

Metropolitana de Habitao de So Paulo (COHAB-SP) e Secretaria de Habitao
(SEHAB).
A tabela 3.5 apresenta a produo de unidades habitacionais por tipo de produo
no perodo de 1970 a 2008, com um total de 182.241 moradias. Vale destacar a
produo mdia por ano, com significativa reduo no perodo de 2001/2008.
Tabela 3.5- SEHAB: Produo de unidades habitacionais por tipos de produo
entre 1970 e 2008
Tipo de Produo 1980 a 2000 2001 a 2008
Unidades produzidas por autoconstruo 6.039 0
Unidades produzidas por mutiro 3.826 6.914
Unidades produzidas em conjuntos habitacionais promovidos pela Cohab 147.722 769
Unidades produzidas para locao social 0 973
Unidades produzidas em empreendimentos Funaps 17.740 0
Total 175.327 8.656
Mdia de unidades produzidas/por ano 8.766 1.082
Total geral 182.241
Nota: Todos os atendimentos esto contabilizados no Municpio. Fontes: Autoconstruo e Funaps
individual: Habi 1. Relatrio e Habi 41- Contratos,1999. Mutiro: Habi 1. Conjuntos: Cohab (out. 2010).
Locao Social:planilha Cohab PEHP e FMH (out. 2010) apud Plano Municipal de Habitao. PMH 2009-
2024. So Paulo, 2011.

As tabelas 3.6 e 3.7 tratam das unidades habitacionais contratadas no mbito dos
programas estaduais e por meio de fontes de recursos federais na cidade de So
Paulo
151
. A tabela 3.8 apresenta as produes habitacionais em prol do dficit
habitacional no municpio e as tabelas 3.9 a 3.13 se referem a aes
governamentais em prol de aes voltadas a inadequao habitacional
152
.
A CDHU, no perodo de 2000 a 2008, teve seu maior investimento, no municpio de
So Paulo, com habitaes para faixa de renda da populao entre 0 a 3SM, que
representam 81,6% do total de moradias produzidas. Em relao aos programas

151
Os dados sobre os programas estaduais e federais foram elaborados pela SEH/ CDHU no mbito dos
trabalhos do Plano Estadual de Habitao, no captulo referente Caracterizao da Oferta de Moradias.
Resumo de dados para o municpio de So Paulo. Verso 27/7/10 apud Plano Municipal de Habitao. PMH
2009-2024. So Paulo, 2011
152
A inadequao habitacional abrange todas aquelas necessidades de adequao da moradia existente de
natureza fundiria (irregularidade ou ausncia da posse), urbanstica (redes de infraestrutura insuficientes ou
imprprias, existncia de rea de risco, carncia de reas verdes, equipamentos sociais) ou da edificao
(seja por falta de condies de segurana, salubridade, conforto, seja por no contar com espao interno
suficiente para cada um dos quatro tipos de funo dormir, se higienizar, preparar alimentos e estar). Neste
grupo as moradias no precisam ser substitudas por uma nova moradia, mas sim readequadas, de forma a
sanar a precariedade ora existente (PMH 2009-2024, 2011, p.33)
131

habitacionais, o que apresentou maior representatividade na capital foi o de
Reassentamento Habitacional, com 48,9%, seguido pelo Parceria com
Associaes e Cooperativas, com 25,7% do total de moradias produzidas.
Tabela 3.6 - Governo do Estado. CDHU - Unidades contratadas no Municpio de So
Paulo por programa estadual, de 2000 a 2008
Tipo de Programa
153

Faixa de renda (salrio mnimo)
0 a 3 3 a 5 5 a 10 >10 Total
Moradia Indgena 115 - - - 115
Parceria com Associaes e Cooperativas 6.232 674 80 - 6.986
Parceria com Municpios 147 42 8 - 197
Produo Direta - CDHU 1.382 1.545 668 7 3.602
Programa Habitacional de Integrao - PHAI 613 158 771
Reassentamento Habitacional 12.125 1.062 130 2 13.319
Total no MSP 22.201 3.936 1.044 9 27.190
Total no ESP 118.419 16.338 3.962 18 138.737
Nota: Foram subtradas as unidades do Programa Reassentamento Habitacional computadas
pelo Municpio. Fonte: SEH/CDHU. Plano Estadual de Habitao. Caracterizao da Oferta de
Moradias: Resumo de dados para o municpio de So Paulo. Verso 27/7/10 apud Plano
Municipal de Habitao. PMH 2009-2024. So Paulo, 2011.

Entre 2000 e 2008 foram empregados recursos federais em 63.750 unidades
habitacionais, sendo 36,9% destinadas a populao com renda acima de 10 salrios
mnimos, 28,9% entre 5 a 10 SM, 24,8% de 0 a 3SM e 9,3% de 3 a 5SM. A maior

153
Programas estaduais de combate ao dficit habitacional apud Plano Municipal de Habitao. PMH 2009-
2024. So Paulo, 2011.
Moradia Indgena e Quilombola (Administrao Direta): Atendimento a famlias moradoras de aldeias
indgenas e assentamentos quilombolas do Estado, por meio da produo de unidades habitacionais.
Parceria com Associaes e Cooperativas (Gesto Compartilhada e Mutiro Associativo):Produo de
unidades habitacionais em parceria com Associaes e Cooperativas.
Parceria com Associaes e Cooperativas (Crdito Associado): Concesso de subsdios habitacionais,
visando complementao dos recursos para a contrapartida de beneficirios no Programa Crdito Solidrio
(Programa Federal), em operao pela CAIXA, em empreendimentos localizados nas Regies Metropolitanas
de So Paulo e Baixada Santista.
Parceria com Municpios (Autoconstruo/Administrao Direta/Administrao Direta por Empreitada):
Produo de unidades habitacionais por meio de parceria com os municpios, prevendo repasse de recursos
financeiros da SH/CDHU para edificaes e infraestrutura, considerando como contrapartida municipal a
doao de terreno e a execuo do trabalho social.
Parceria com Municpios (Empreitada Global/ Turn Key): Produo de unidades habitacionais por meio de
parceria com os municpios, prevendo a execuo direta da SH/CDHU ou o repasse de recursos financeiros
s Prefeituras, considerando como contrapartida municipal a doao de terreno.
Produo Direta CDHU (Empreitada Global/ Turn Key): Produo de unidades habitacionais executadas
diretamente pela CDHU em reas de propriedade da Cia.
Reassentamento Habitacional (Empreitada Global, Turn Key, Administrao Direta, Administrao Direta por
Empreitada e Autoconstruo). Proviso de unidades habitacionais para apoio a aes de remoo de
famlias de reas de risco, desfavelamento e obras pblicas, prevendo execuo direta da SH/CDHU,
repasse de recursos financeiros s Prefeituras ou concesso de cartas de crdito.
132

parte das moradias, cerca de 67,8%, teve a sua edificao possvel em funo de
verba procedente do FGTS.

Tabela 3.7 Unio. Unidades contratadas no Municpio de So Paulo por fonte de
recurso de 2000 a 2008
Fonte de Recurso
154

0 a 3 3 a 5 5 a 10 >10 Total
FAR 320 3.886 5.959 - 10.165
FDS 799 799
OGU 6.815 6.815
FGTS 7.901 2.025 12.122 21.175 43.223
SBPE (CEF) 10 359 2.379 2.748
Total 15.835 5.921 18.440 23.554 63.750
Fonte: SEH/CDHU. Plano Estadual de Habitao. Caracterizao da Oferta de
Moradias: Resumo de dados para o municpio de So Paulo. Verso 27/7/10 apud
Plano Municipal de Habitao. PMH 2009-2024. So Paulo, 2011.

Durante o perodo de 2000 a 2008, as atuaes do municpio, Estado e Unio
alcanaram a produo de 46.725 unidades habitacionais, com uma mdia de 5.312
unidades por ano, sendo que a CDHU foi responsvel foi 51,2% dessas moradias,
conforme tabela 3.8.

154
Aes federais de combate ao dficit habitacional apud Plano Municipal de Habitao. PMH 2009-2024. So
Paulo, 2011:
Fundo de Arrendamento Residencial FAR. Programa de Arrendamento Residencial.
Fundo de Desenvolvimento Social FDS. Programa Crdito Solidrio.
Fundo de Garantia do Tempo de Servio FGTS. Programa Carta de Crdito Individual: Modalidades
habitao rural (INCRA), construo individual e coletiva, aquisio de unidade nova, aquisio de materiais
de construo para a construo habitacional individual e coletiva, produo de lotes urbanizados
coletivamente e operaes especiais. Programa Carta de Crdito Associativa: Modalidades COHAB e
Entidades. Programa Pr-Moradia:
Modalidade produo habitacional. Programa de Apoio Produo
Oramento Geral da Unio / Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social FNHIS. Programa Habitao
de Interesse Social. Modalidades proviso habitacional de interesse social e produo social da moradia.
Programa de Subsdio Habitao de Interesse Social PSH. Programa Habitar Brasil BID. Subprograma
Urbanizao de Assentamentos Subnormais UAS
Sistema Brasileiro de Poupana e Emprstimo. Operaes da Caixa Econmica Federal
133

Tabela 3.8 - Unidades produzidas e contratadas pelo Estado e pela Unio entre
2000 e 2008 at cinco salrios mnimos (combate ao dficit)
Ente Federativo 2000-2008 mdia
Municpio (at 6SM) (*) 8.656 1.082
CDHU com subtrao das unidades contabilizadas no MSP (at 5 SM) 23.937 2.660
Unio (at 5 SM) 14.132 1.570
Total da produo pblica 46.725 5.312
Fonte: Estado e Unio: SEHAB/CDHU. Plano Estadual de Habitao. Caracterizao da Oferta
de Moradias: resumo de dados para o municpio de So Paulo. Verso 27/7/10 apud Plano

Em relao s unidades habitacionais que receberam atendimento para sanar
Inadequao da moradia, o municpio, por meio de aes da PMSP, abrangeu
24.388 domiclios, sendo 80,5% at o ano de 2000 e as demais (19,5%) de 2001 a
2008. J, em relao s aes de urbanizao e requalificao, houve um total
124.341 famlias beneficiadas at 2008, sendo a maioria delas instaladas em
loteamentos (68,0%).

Tabela 3.9 SEHAB: Unidades produzidas nos programas de combate
inadequao at 2008
Unidades entregues At 2000 total 2001-2008
Prover 14.274 820
Procav 3085 980
Construo de UH em favelas (1) 2.290
Construo de UH em Mananciais 475 582
Interveno em cortios/ Morar no centro 68
Operaes interligadas 1814 0
TOTAL 19.648 4.740
Nota (1) A construo de UH em favelas at o ano de 2000 esto
computadas nos empreendimentos Funaps inseridos no quadro de
combate ao dficit. Fonte: Habi 1 e relatrio de gesto 2001-04 apud
Plano Municipal de Habitao. PMH 2009-2024. So Paulo, 2011.

134

Tabela 3.10 SEHAB: Famlias atendidas com aes de urbanizao e
requalificao nos programas de combate inadequao
Famlias atendidas At 2000 total 2001-2008
Urbanizao de favelas 11.582 17.443
Urbanizao de favelas na Guarapiranga/ Mananciais 11.226 7.412
Regularizao fsica de loteamentos 40.451 44.209
Requalificao de cortios (1) 1.911
SUBTOTAL famlias beneficiadas 63.259 61.082
Nota (1) O total de famlias beneficiadas no Programa de requalificao de cortios
refere-se ao nmero de domiclios beneficiados com melhorias para adequao Lei
Moura. No foram computadas as unidades promovidas e computadas pela CDHU.
Fonte: Urbanizao de favelas at 2000, dados Funaps - Habi 1. Urbanizao de
favelas 2001 a 2008 Habi 1. Guarapiranga/ Mananciais - JNS/Hagaplan.
Regularizao de loteamentos - Habi1. Requalificao de cortios Habi 1 apud Plano

A regularizao de conjuntos habitacionais construdos no municpio caracteriza-se
por ser um processo mais lento que o prprio ato de construir novas unidades. Os
processos burocrticos intrnsecos aos lotes e edificaes resultam na mudana do
morador antes que toda a documentao esteja concluda. A famlia, de posse do
chamado Termo de Permisso de Uso (TPU) passa a ocupar o domiclio at a
finalizao do processo de regularizao. At 2008, foram regularizados 175.751
imveis provenientes da COHAB e dos Programas Prover e Procav.

Tabela 3.11 SEHAB: Imveis regularizados nos programas de combate
inadequao
Imveis regularizados At 2000 total 2001-2008
Conjuntos habitacionais (COHAB) (1) 88.063 19.760
Conjuntos habitacionais (Prover/Procav) 0 720
reas pblicas - 67.208
SUBTOTAL famlias beneficiadas 88.063 87.688
Nota (1) Conjuntos a cargo da Cohab: inclui empreendimentos Funaps repassados
Cohab. Fonte: Conjuntos habitacionais Cohab www.cohab.sp.gov.br. Conjuntos
Prover/Procav e reas pblicas ocupadas por favelas Habi 1 apud Plano Municipal de
Habitao. PMH 2009-2024. So Paulo, 2011.

A CDHU, no perodo de 2000 a 2008, no combate a inadequao da moradia,
empreendeu os maiores esforos, no municpio de So Paulo (e no Estado), nas
habitaes para faixa de renda da populao entre 0 a 3SM, que representaram
135

81,7% do total. Em relao aos programas habitacionais, a Urbanizao Integrada
apresentou maior destaque, 66,6% das aes estaduais na capital.

Tabela 3.12 Governo do Estado. CDHU - Unidades contratadas e atendimentos
por programa estadual de combate inadequao, de 2000 a 2008.

0 a 3 3 a 5 5 a 10 >10 Total
Atuao em cortio 211 1.020 193 0 1.424
Urbanizao Pantanal 1.861 66 7 0 1.934
Urbanizao Integrada (1) 6.144 548 1 0 6693
Total no MSP 8.216 1.634 201 0 10.051
Total no ESP 10.557 1.785 212 0 12.554

Nota: (1) os atendimentos em urbanizao integrada esto contabilizados no Municpio.
Fonte: SEH/CDHU. Plano Estadual de Habitao. Caracterizao da Oferta de Moradias:
Resumo de dados para o municpio de So Paulo. Verso 27/7/10 1 apud Plano Municipal
de Habitao. PMH 2009-2024. So Paulo, 2011.

Os recursos da Unio, entre 2000 e 2008 foram empregados em 60.837 unidades
habitacionais, sendo 91,8% destinadas a populao com renda entre 0 a 3SM
salrios mnimos, 4,9% de 3 a 5SM, 3,0% entre 5 a 10 SM e 0,3% acima de 10SM.
A maior parte das moradias, cerca de 85,7%, teve a sua adequao possvel em
funo de verba procedente do OGU.

Tabela 3.13 Atendimentos no Municpio de So Paulo para o combate
inadequao, por fonte de recurso, entre 2000 e 2008
MSP
0 a 3 3 a 5 5 a 10 >10 Total
OGU 52.168 - 52.168
FGTS 3.679 3.008 1.834 148 8.669
Total 55.847 3.008 1.834 148 60.837
Fonte: SEH/CDHU. Plano Estadual de Habitao. Caracterizao da
Oferta de Moradias: Resumo de dados para o municpio de So Paulo.
Verso 27/7/10 apud Plano Municipal de Habitao. PMH 2009-2024.
So Paulo, 2011.

136

3.2.2 Aes e Programas Habitacionais da gesto 2009/2012 da PMSP
155

A. Responsabilidades

A elaborao e implantao da poltica habitacional de So Paulo abrangem
diversos setores dos Governos Municipal, Estadual e Federal, alm do mercado
privado e sociedade civil. Atuando na questo habitacional, a Secretaria Municipal
de Habitao desenvolve e executa aes voltadas a populao carente em
situao precria de moradia, nas chamadas reas de interesse social. Suas
atuaes se do por HABI (criada pelo Decreto n 22.284/86), RESOLO (Decreto n
28.607/90) e, ainda, por COHAB (Lei n 6.738/65).
Secretaria da Habitao e Desenvolvimento Urbano do Municpio de So
Paulo (SEHAB)
A Secretaria da Habitao e Desenvolvimento Urbano do Municpio de So Paulo
tem como atribuies legais o controle e a fiscalizao do uso do solo urbano,
especialmente no que diz respeito ao seu parcelamento e s edificaes. de sua
competncia a normatizao tcnica e legal na aprovao de plantas, na
fiscalizao e controle de normas e sistemas de segurana no uso de imveis, a
normatizao e controle da fixao de anncios publicitrios e sua adequao
paisagem e aos espaos urbanos. Alm disso, a SEHAB estabelece as diretrizes
para abertura de arruamentos e loteamentos e sua fiscalizao, bem como para a
regularizao urbanstica e fundiria dos loteamentos irregulares e clandestinos
implantados. Cabe tambm a SEHAB, a denominao e o emplacamento dos
logradouros pblicos e a organizao e manuteno de cadastros de imveis e de
mobilirios urbanos. Por fim, a SEHAB delibera sobre a poltica habitacional do
municpio, no contexto do Governo de Reconstruo, promovendo a implantao de
programas e projetos de urbanizao e de proviso habitacional, com ampla
participao da sociedade.

155
Dados extrados de Termos de Referncia de licitaes pblicas para a elaborao de servios voltados a
SEHAB
137

Aproximadamente 10% dos recursos aplicados na poltica habitacional so
originados do Fundo Municipal de Habitao (FMH), criado em 1994, em
substituio ao Fundo de Atendimento Populao Moradora em Habitao
Subnormal (FUNAPS), j extinto. Os demais investimentos provm de dotaes
oramentrias municipais e de convnios com rgos estaduais, federais e
instituies financeiras internacionais. A partir da mesma data tambm foi atribuda
HABI a elaborao da poltica de habitao de interesse social executada pela
COHAB, tambm responsvel pela gesto dos recursos do FMH.
Desta maneira, a COHAB se responsabilizou pela regularizao e comercializao
de empreendimentos do extinto FUNAPS e do FMH, alm de seus prprios
conjuntos habitacionais, elaborados com recursos do Sistema Financeiro da
Habitao (SFH). No Estado, a Secretaria de Habitao atua por meio da CDHU,
investindo em proviso de moradias e na urbanizao e regularizao fundiria de
assentamentos precrios. A Caixa Econmica Federal - CAIXA financia a proviso
habitacional por meio de vrios programas, como o Programa de Arrendamento
Residencial (PAR) e a Carta de Crdito, e o Ministrio das Cidades investe em
urbanizao de favelas dentro e fora das reas de proteo aos mananciais,
principalmente pelo Programa de Acelerao de Crescimento (PAC).
As reas onde reside a populao excluda so exatamente aquelas marcadas pela
ausncia de moradias adequadas e de padres compatveis com as exigncias
bsicas da urbanizao. Assim, as aes da poltica habitacional buscam se
desenvolver naqueles locais que representam, no territrio da cidade, os espaos de
interveno das principais polticas pblicas voltadas para a incluso social. Importa
assinalar o carter de fios condutores ou de vetores estratgicos que os programas
habitacionais voltados para as populaes de baixa renda devem assumir no cenrio
das polticas pblicas destinadas incluso social, notadamente as que buscam a
reverso estrutural das situaes mais graves de pobreza e misria.
O pleno sucesso destas polticas, certamente, poder ser medido pela constatao
de que as solues promovidas para o problema habitacional se tornarem
sustentveis. O ideal, portanto, que ao longo do desenvolvimento das aes da
Poltica Habitacional se amplie e se aprofunde a articulao entre estas aes e
aquelas desenvolvidas pelas demais polticas pblicas voltadas para o combate
excluso.
138

A proposta das linhas de atuao e dos programas da Secretaria Municipal da
Habitao e Desenvolvimento Urbano foram estruturados reconhecendo-se que
eles so os vetores da atuao da Prefeitura no enfrentamento pobreza e
misria
156
. Ao mesmo tempo, expressam a conscincia de que as prioridades
estabelecidas devem abrigar o conjunto de situaes e manifestaes do dficit e da
demanda habitacional que, efetivamente, guardam correspondncia com os
aspectos de maior gravidade do problema habitacional e social.
O estgio atual de atuao da SEHAB encontra-se no desenvolvimento de
programas de urbanizao de favelas, regularizao fundiria de reas pblicas
municipais, saneamento de reas de proteo aos mananciais e regularizao de
loteamentos, alm de, em andamento, empreendimentos na rea central para fins
de locao social e o programa de melhoria em cortios, este ltimo em parceria
com o Programa de Atendimento aos Cortios do Governo do Estado de So Paulo,
implementado pela CDHU com recursos do BID (Banco Interamericano de
Desenvolvimento). A atuao de SEHAB realiza, inclusive, a regularizao de
unidades habitacionais, pelo Programa denominado 3Rs (Regularizao,
Recuperao e Revitalizao), em empreendimentos pblicos do Programa
Guarapiranga, PROVER e PROCAV.
De acordo com o Plano Municipal de Habitao (2012), pelos diversos programas
habitacionais de SEHAB, de 2005 a 2012, foram atendidas mais de 360 mil famlias,
seja por intervenes concludas ou em andamento. A tabela a seguir elenca os
dados fornecidos pelo Plano:
Neste mesmo perodo
157
foram produzidas 8.762 unidades habitacionais, sendo
34,2% de 2005 a 2008, 57,8% de 2009 a 2011 e 8% at agosto de 2012. Do total de
unidades entregues, 29,3% esto inseridas na regional Sul, 22,3% na Sudeste,
19,2% na Leste, 14,1% no Centro, 10,0% na Norte e 5,1% nos Mananciais.
Encontram-se, ainda, em andamento 6.343 unidades e a iniciar ou paralisadas
21.780.

156
SEHAB
157
Ano de 2005 at agosto de 2012.
139

Tabela 3.14 - Famlias atendidas, ou em processo de atendimento, por SEHAB,
perodo 2005-2012
Programa Habitacional/Intervenes
SEHAB
Nmero de famlias atendidas
Concludo Em andamento A iniciar Total
Alojamento provisrio desativado 1.441 1.441
Parceria Social 7.123 7.123
Cortios (1) 2.779 2.779
Cortios (2) 9.274 9.274
Regularizao Urbanstica e fundiria em
loteamentos/ RESOLO (3)
34.331 34.331
Regularizao fundiria em favelas 21.739 21.739
Regularizao, Revitalizao e Recuperao
de empreendimentos (3R)
5396 (*) 8827 1178 15.401
Programa Mananciais 22348 52273 74.621
Urbanizao de favelas 24140 58441 82.581
Novas Unidades Habitacionais SEHAB (4)
(5)
11.428 15.213 5.122 31.763
Novas Unidades Habitacionais COHAB (5) 4.360 4.003 1.486 9.849
Aluguel Social 18.814 18.814
Renova SP (6) 92.422 92.422
Nota: (1) Notificados e que aguardam resposta, (2) Reforma + Cerificado, interditados e que sofreram mudana
de uso, (3) Nmero de famlias estimadas a partir do nmero de lotes (27.248) multiplicado pela constante 1.3
9famlias por lote), (4) Inclui 14 empreendimentos em parceria com a CDHU e 4.683 unidades para a Operao
Urbana gua Espraiada, (5) Unidades Habitacionais (construdas, em construo e aguardando ordem de incio),
(6) o Concurso Pblico Nacional de Projetos de Arquitetura e Urbanismo Renova SP foi realizado para 18
Permetros de Ao Integrada, com 269 assentamentos, e seus vencedores estabeleceram contrato com SEHAB
para desenvolvimento de todas as etapas de projeto para a execuo das obras, sendo assim as famlias
atendidas esto inseridas somente no projeto, sem incio das obras.(*) se refere s obras da primeira etapa do
Programa 3R, ainda em andamento a Regularizao fundiria e a Recuperao de crdito. Fonte: PREFEITURA
DE SO PAULO. Plano Municipal de Habitao. A Experincia de So Paulo, Vol 1, So Paulo: HABI
Superintendncia Municipal de Habitao, 2012, 456p.

Tabela 3.15 Unidades Habitacionais, por regional de SEHAB, de 2005 a 2012
Regionais
HABI
PROVISO/ N de
UH previstas nos
empreendimentos
Entregues
Total
2005 2006 2007 2008 2009 2010
at
dez/2011
2012
Leste 6.363 56 18 296 404 508 402 0 0 1.684
Centro 3.273 0 0 0 0 995 242 0 0 1.237
Sudeste 11.807 0 82 205 233 144 211 485 591 1.951
Norte 3.174 0 0 588 0 0 276 0 12 876
Mananciais 4.925 0 49 330 0 0 20 46 0 445
Sul 7.736 0 120 188 432 286 1004 445 94 2.569
Total 37.278 56 269 1.607 1.069 1.933 2.155 976 697 8.762
total entregue 2005-2008 3.001
total entregue 2009-2011 5.064
total entregue at 08/2012 697

Fonte: GT Projetos de SEHAB. Atualizado em 23 de agosto de 2012
140

B. HABISP

Com o intuito de produzir uma ferramenta de gesto, a SEHAB criou o Sistema de
Informao para a Habitao Social (HABISP)
158
, que mapeou e estruturou um
banco de dados com informaes dos assentamentos informais, como favelas,
loteamentos irregulares, ncleos urbanizados, cortios. Por meio deste sistema
possvel identificar a realidade habitacional da populao mais carente da cidade de
So Paulo, priorizando os atendimentos e mantendo sempre atualizadas as
informaes referentes a cada agrupamento. Esse sistema vem provando ser um
instrumento de gerenciamento de polticas pblicas altamente til para a populao
em geral, dado que ele pode ser prontamente acessado pela Internet. Entretanto
ainda requer melhorias a fim de se manter uma base de dados atualizada e
acessvel 24 horas por dia, fato este nem sempre praticado.

C. Plano Municipal de Habitao PMH 2009-2024

Estruturado por meio de informaes do banco de dados do HABISP, a PMSP
elaborou o Plano Municipal de Habitao para a cidade de So Paulo, publicando
em 2010 uma verso para debate pblico e, em 2012, a verso final.
O PMH prope aes que visam equacionar as questes habitacionais em
So Paulo, entre 2009 e 2024. As propostas apresentam as sub-bacias
hidrogrficas da cidade como unidade de planejamento para articular os
programas habitacionais com as aes pblicas de outros setores. Essa
articulao se d em permetros de ao integrada.[grifo do autor]
159
.

A figura 3.9 apresenta a diviso administrativa de SEHAB em seis reas, sendo
Norte, Leste, Sudeste, Centro, Sul e Mananciais (extremo sul da cidade) e das sub-
bacias, que totalizam 99 reas. De acordo com o PMH, a viso integrada dos
assentamentos por sub-bacia hidrogrfica fundamental para a compreenso dos
processos de degradao ambiental e para as aes necessrias para reverter

158
www.habisp.inf.br
159
Prefeitura de So Paulo, Plano Municipal de Habitao. PMH 2009-2024. Verso para Debate Pblico, So
Paulo, 2010, p 7.
141

estes processos, que necessariamente apontam para a integrao das polticas
setoriais e entre programas internos da SEHAB com reflexos positivos para o
saneamento da bacia do Alto Tiet como um todo.

Figura 3.9 - Diviso administrativa da Secretaria de Habitao (SEHAB), indicada
pelos permetros em vermelho: Norte, Leste, Sudeste, Centro, Sul e
Mananciais, e sub-bacias hidrogrficas (em azul) do municpio de So
Paulo. Fonte HABISP, maro 2010
160
.

O PMH adotou um sistema de priorizao de reas, considerando o grau de
precariedade dos assentamentos, baseado nos critrios de incidncia de risco
geotcnico na rea
161
, grau de implantao das redes de infraestrutura (descritos na

160
Nota: no Anexo III, Tabela III.A so identificadas nominalmente as sub-bacias. Fonte: PMH/2011
161
Conforme estudos realizados pelo Instituto de Pesquisas tecnolgicas (IPT). Anlise e mapeamento de riscos
associados a escorregamentos em reas de encostas e a solapamentos de margens de crregos em favelas
do municpio de So Paulo, Relatrios Tcnicos das Subprefeituras. Centro de Tecnologias Ambientais e
Energticas (CETAE), 2010
142

fase de caracterizao), ndice paulista de vulnerabilidade social
162
e ndice de
sade
163
. A quantidade de assentamentos precrios por bacia define a ao
conjunta entre habitao, requalificao urbana e ambiental com incluso social. A
figura 3.10 classifica a prioridade em muito baixa, baixa, mdia, alta e muito alta e a
figura 3.11 os permetros de Ao Integrada por Quadrinio 2009 a 2024.

Figura 3.10 - Sub-bacias hidrogrficas por prioridade de interveno
164

162
A vulnerabilidade social medida pelo IPVS ndice Paulista de Vulnerabilidade Social produzido pela
Fundao SEADE para o Estado de So Paulo, com base em oito indicadores obtidos do Censo IBGE 2000,
agregados por setor censitrio.
163
Fornecido pela Secretaria de Sade.
164
Fonte: Prefeitura de So Paulo, Plano Municipal de Habitao. PMH 2009-2024. So Paulo, 2011
143

Figura 3.11 - Permetros de Ao Integrada por Quadrinio 2009 a 2024
165

A tabela 3.16 apresenta o total de domiclios identificado em cada assentamento
precrio, distribudos por regio administrativa de SEHAB, num total de 889.808
unidades, 43,0% localizados nos Loteamentos e 42,8% em favelas.
Tabela 3.16 Domiclios por tipo de assentamento precrio e por regio
administrativa da SEHAB em 2009
Tipos de
Assentamento
Mananciais
(1)
Norte
(1)
Sul
(1)
Sudeste
(1)
Leste
(1)
Centro
(1)
Difuso
(2)
Total
Favela 54.886 65.696 117.793 64.980 67.072 10.724 0 381.151
Loteamento 100.031 60.769 44.953 22.739 154.552 0 0 383.044
Ncleo
Urbanizado
11.193 7.403 1.873 1.051 2.640 262 0 24.522
Cortios (2) (3) 11.086 69.303 80.389
Conjuntos
Habitacionais
669 8.128 4.667 2.533 3.056 1.659 0 20.702
TOTAL 166.779 141.996 169.376 91.303 227.320 23.731 69.303 889.808
Nota: (1) Habisp, fevereiro 2009 (2) dado obtido a partir do nmero levantado pela Fundao Seade, do qual foi
subtrado o levantamento do Habisp para as subprefeituras S e Mooca (3) o valor total de 80.389 domiclios
encortiados estimado pela Fundao Seade. Fonte: Prefeitura de So Paulo, Plano Municipal de Habitao.
PMH 2009-2024. So Paulo, 2011.

165
Ibidem.
144

Em funo das realidades distintas encontradas na cidade, houve a necessidade de
criao de atendimentos tambm distintos, conforme a situao apresentada. A
tabela 3.17 apresenta as necessidades encontradas e os programas habitacionais
propostos.
Tabela 3.17 Necessidades e Programas Habitacionais
Inadequao Habitacional
Ausncia total ou parcial de
infraestrutura
Programa de Urbanizao e
Regularizao de Assentamentos
Programa Mananciais
Programa de Requalificao de
Cortios
Programa de Requalificao da
Moradia
Irregularidade jurdica ou fundiria
da posse ou da propriedade
Moradias sem espao interno
suficiente para as funes de
morar
Dficit Habitacional
166

Coabitao familiar indesejada
Programa de Proviso Habitacional
Programa de Aquisio de Imveis
para proviso Habitacional
Formao de novos domiclios por
crescimento demogrfico
Apoio Famlia
Moradores em situao de rua
Programa Parceria Social
Programa de Subsdios ao Aluguel
Social
Famlias com renda comprometida
com nus excessivo com aluguel
Fonte: Prefeitura de So Paulo, Plano Municipal de Habitao. PMH 2009-2024. Verso para Debate Pblico,
So Paulo, 2010, p 8

De acordo com levantamento do PMH, o dficit por substituio de moradia totaliza
a demanda de 133.291 unidades habitacionais, considerando os cinco tipos de
assentamentos precrios (favela, loteamento, ncleo urbanizado, cortio e conjunto
habitacional), onde a favela corresponde a 82,3% deste total. A tabela 3.18
apresenta a distribuio dessas demandas, por regio administrativa de SEHAB e
tipo de assentamento. Alm das mais de 133 mil unidades apresentadas na tabela
3.18, consta no PMH a demanda por mais 94 mil moradias, na chamada coabitao
indesejada
167
, totalizando, desta maneira 277.000 habitaes para suprir o dficit por
substituio. A tabela 3.19 apresenta a estimativa do dficit por substituio (277
mil) somada a do dficit por incremento atual e projetado, resultando na soma de um
total de 529.000 a 629.000, conforme o cenrio econmico considerado.

166
O dficit habitacional representa duas necessidades distintas, sendo: dficit por substituio, que composto
pelos domiclios rsticos, construdos com materiais imprprios, que precisam ser substitudos, bem como por
aqueles situados em reas de risco ou imprprias ocupao, e ainda por aqueles onde ser realizada obra
pblica que demandar sua remoo; e dficit por incremento: domiclio para atendimento a formao de
novas famlias, resultante do crescimento demogrfico (PMH 2009-2024, 2011)
167
Coahitao indesejada: pessoas ou famlias que moram no mesmo domiclio, mas desejam mudar-se para
uma casa prpria.
145

Tabela 3.18 Dficit por substituio da moradia existente em assentamentos
precrios por regio, na cidade de So Paulo, em 2009
Tipos de
Assentamento
Mananciais
(1)
Norte
(1)
Sul
(1)
Sudeste
(1)
Leste
(1)
Centro
(1)
Difuso
(2)
Total
Favela 9.958 18.603 30.107 28.165 16.578 6.261 0 109.672
Loteamento 5.847 1.492 40 0 4.065 0 0 11.444
Ncleo
Urbanizado
0 0 0 18 0 0 0 18
Cortios (2) 1.663 10.395 12.058
Conjuntos
Habitacionais
0 0 0 99 0 0 0 99
TOTAL 15.805 20.095 30.147 28.282 20.643 7.924 10.395 133.291
Fonte: Nota: (1) Habisp, fevereiro 2009 (2) Fundao Seade. O dficit tratado nesta tabela no inclui o dficit de
moradias novas para o atendimento do incremento demogrfico ou eliminao da coabitao indesejada. Do
total de domiclios em cortios estimados para o total do municpio de forma difusa, foram identificados 11.086 na
rea central (subprefeituras S e Mooca), conforme dados cadastrais do Habisp. Desse total, as vistorias
realizadas por SEHAB identificaram um dficit de 1.662 novos domiclios, correspondente, em mdia, a 15% do
total, para desadensamento do cortio. Fonte: Prefeitura de So Paulo, Plano Municipal de Habitao. PMH
2009-2024. So Paulo, 2011.

Tabela 3.19 Dficit atual e projetado no municpio de So Paulo
Faixa de renda
familiar (salrio
mnimo)
2009 2024
Coabitao familiar indesejada +
relocao em assentamento
Crescimento demogrfico conforme
cenrio econmico
Estagnao Crescimento
0 a 3 SM
227.000
238.000 260.000
3 a 6 SM 209.000 220.000
6 a 10 SM 143.000 149.000
Total 227.000 590.000 629.000
Fonte: Plano Municipal de Habitao. PMH 2009-2024. Verso para Debate Pblico, So Paulo, 2010, p. 12.

Considerando os programas habitacionais geridos pelo municpio, as metas de
produo habitacional previstas no PHM 2009-2024, conforme quadrinio so
apresentadas na tabela 3.20:

146

Tabela 3.20 Metas de produo habitacional por Programa, por quadrinio, para o
perodo de 2009-2024
Programa
2009
2024
Quadrinio 1 Quadrinio 2
Total Dficit A B A B
Urbanizao e
Regularizao de
Assentamentos Precrios
642.640 105.433 0 172.479 12.081 177.176 33.344
Mananciais 166.779 15.805 0 88.841 4.496 52.000 6.093
Requalificao de
Cortios
80.389 12.058 0 6.833 1.206 20.499 3.618
Requalificao de
Moradias
161.491 0 0 6.000 0 53.447 0
Subsdio de Aluguel 162.765 0 0 20.346 0 20.346 0
Parceria Social 13.000 0 0 3.250 0 3.250 0
Proviso
Habitacio
nal
0 a 3 SM
93.762 93.762
260.000 0 21.000 0 110.942
3 a 6 SM 220.000 0 10.000 0 70.000
6 a 10 SM 149.000 0 10.000 0 46.350
Total 227.059 629.000 291.403 70.631 771.677 325.128
Programa
2009
2024
Quadrinio 3 Quadrinio 4
Total Dficit A B A B
Urbanizao e
Regularizao de
Assentamentos Precrios
642.640 105.433 0 163.455 32.311 129.529 27.695
Mananciais 166.779 15.805 0 25.858 5.217 0 0
Requalificao de
Cortios
80.389 12.058 0 20.499 3.618 20.499 3.618
Requalificao de
Moradias
161.491 0 0 53.447 0 48.597 0
Subsdio de Aluguel 162.765 0 0 20.346 0 20.346 0
Parceria Social 13.000 0 0 3.250 0 3.250 0
Proviso
Habitacio
nal
0 a 3 SM
93.762 93.762
260.000 0 110.942 0 110.943
3 a 6 SM 220.000 0 70.000 0 70.000
6 a 10 SM 149.000 0 46.350 0 46.300
Total 227.059 629.000 678.069 318.579 529.726 239.945
Nota: A-Domiclios atendidos, B-Novas Unidades. Fonte: Plano Municipal de Habitao. PMH 2009-2024. Verso
para Debate Pblico, So Paulo, 2010

D. Programa de Urbanizao de Favelas

O programa de urbanizao de favelas tem como foco transformar favelas em
bairros, garantindo a integrao de seus moradores cidade formal, com ruas
147

asfaltadas, saneamento bsico, iluminao e servios pblicos. Com a urbanizao
a rea de interveno passa a receber infraestrutura urbana, abertura e
pavimentao de ruas, instalao de iluminao pblica, construo de redes de
gua e de esgoto e criao de reas verdes e de lazer, alm de espao para escola,
creche e posto de sade, com o objetivo de garantir o acesso sade e
segurana, na medida em que ambulncias e policiamento tm como circular nesses
locais, antes degradados, sem ruas pavimentadas, caladas, vielas, dentre outros.
Este programa inclui, sobretudo, o reassentamento de famlias (em caso de reas de
risco geotcnico ou de alagamento) e a recuperao e preservao de reas de
proteo dos reservatrios Guarapiranga e Billings, alm de melhorias habitacionais.
Um fator importante das melhorias urbanas que, atravs delas, possvel
proceder integrao com o bairro no qual a comunidade est inserida e
regularizao fundiria dessas reas que, por sua vez, fundamental para promover
a insero dessa populao no contexto legal da cidade. Os investimentos j
realizados pelos moradores na produo de suas moradias so mantidos ao
mximo, desde que o projeto alcance seus objetivos.
As solues de saneamento, drenagem, acessibilidade, estabilidade e eliminao de
riscos tambm esto inseridas nos projetos de urbanizao e enfrentaram o desafio
central da necessidade de articulao de espaos e equipamentos pblicos que
propiciassem reas de convivncia social. As alternativas de modificao das reas
decorrem da identificao das caractersticas, demandas e expectativas dos
moradores, levantamento que requerem um intenso trabalho de acompanhamento
social de longa durao, junto s comunidades afetadas. Aps a concluso das
obras de infraestrutura e da construo e ocupao dos empreendimentos
habitacionais, so desenvolvidas aes com o objetivo de propiciar a
sustentabilidade das melhorias implantadas nos aspectos fsico, social e ambiental.
Alguns exemplos destas intervenes podem ser identificados nas favelas
Helipolis
168
, Paraispolis
169
, Nova Jaguar, So Francisco, dentre outras.

168
Seu processo histrico de formao e os investimentos recebidos sero detalhados no Capitulo IV.
169
Idem
148

Figura 3.12 - Favela Paraispolis (antes das obras)
170

Figura 3.13 - Favela Paraispolis (depois das obras)
171

Figura 3.14 - Favela Helipolis e novos conjuntos habitacionais
172

Figura 3.15 - Conjunto Habitacional na Favela Nova Jaguar
173

E. Programa Mananciais

Em 2005 o Programa Guarapiranga (iniciado em 1996) ampliou sua rea de
atuao, passando a se chamar Programa Mananciais, com intervenes no
municpio de So Paulo, junto aos mananciais, da bacia do Guarapiranga, da
Billings, Capivari-Monos e da vertente sul da Serra da Cantareira (Cantareira e
Engordador). A implementao do Programa envolve aes estruturais e no-
estruturais, de curto, mdio e longo prazo, voltadas, simultaneamente, a objetivos
ambientais, sociais e de ordenamento territorial, definidos a partir do entendimento

170
Acervo SEHAB
171
Ibidem
172
Ibidem
173
Ibidem
149

de que, nas reas de mananciais da RMSP, as situaes mais agudas se
caracterizam pela sobreposio de problemas de uso e ocupao do solo com o
consequente comprometimento da qualidade das guas, frequentemente
envolvendo quadros acentuados de pobreza urbana. As reas de concentrao do
Programa Mananciais so as sub-bacias Billings e Guarapiranga, ambas marcadas
por uma situao de acentuada precariedade urbana, alta densidade populacional e
degradao ambiental, sobretudo, devido poluio proveniente de esgoto e lixo
no coletados.
Os objetivos especficos do Programa, conforme dados da Secretaria de
Saneamento e Energia do Estado de So Paulo (SSE) e da COFIEX/2006
174
, so:
(a) Correo dos principais fatores de poluio dos corpos dgua naturais; (b)
Melhoria dos padres de ocupao urbana; (c) Melhoria da qualidade de vida da
populao e atenuao da pobreza urbana; (d) Melhoria do padro de desempenho
operacional dos servios pblicos de infraestrutura; (e) Proteo e recuperao
ambiental; (f) Conteno da ocupao inadequada e promoo de usos compatveis
com as necessidades ambientais; (g) Desenvolvimento tecnolgico e do processo de
tratamento da gua; e (h) Gesto integrada das sub-bacias e estudos tcnicos de
interesse para esta gesto.

F. Programa 3R

O Programa 3R foi implantado em 2005 pela Prefeitura de So Paulo, em uma ao
da Secretaria da Habitao, com parceria da COHAB, voltada a regularizao dos
empreendimentos habitacionais construdos na cidade e que ainda estavam sob a
tutela do poder pblico, no tendo, por exemplo, sua situao fundiria resolvida. A
partir deste Programa os conjuntos habitacionais construdos por meio de programas
municipais anteriores (PROVER, PROCAV e Guarapiranga) podem ser
regularizados e entregues definitivamente populao, atravs de contrato de
Compra e Venda e escritura.

174
Carta Consulta comisso de Financiamento Externo Programa de Saneamento Ambiental dos Mananciais
do Alto Tiet/Programa Mananciais Maro/2006
150

Desde a dcada de 1990, diversos empreendimentos foram construdos na cidade e
grande parcela destes no chegou nem mesmo a ter o Auto de Vistoria do Corpo de
Bombeiros (AVCB) ou Habite-se
175
regularizados. Os limites fsicos dos terrenos,
definidos em documentos de matrcula, frequentemente sofreram invases por
novas habitaes ou por estabelecimentos comerciais, construdos pelos moradores
dos conjuntos habitacionais ou por seus vizinhos. H, ainda, exemplos de
construes privadas do bairro formal que avanaram seus limites e incorporaram
parte da rea pblica aos seus permetros.
Sendo assim, as principais aes do Programa 3R so:
1) Revitalizao do Empreendimento: Consiste na reforma das reas coletivas. Ela
importante no s por melhorar a aparncia dos prdios, mas principalmente para
que sejam atendidas as normas de segurana, como, por exemplo, as exigncias do
Corpo de Bombeiros, um dos pr-requisitos para a Regularizao Fundiria
176
.
Esta etapa compreende as seguintes aes:
a) Formulao de diagnstico preliminar da situao fsico-construtiva, a fim de se
verificar o estado de conservao do imvel, UHs, reas verdes, reas comuns,
equipamentos de uso coletivo, principais problemas fsicos e situaes irregulares
de uso e ocupao;
b) Implantao de obras nas reas comuns dos prdios, reposies de
equipamentos de segurana, e demais intervenes necessrias para o atendimento
das prioridades apontadas no diagnstico citado acima;
c) Pesquisa de potenciais da vizinhana, para desenvolvimento de futuras parcerias
com vistas revitalizao do empreendimento e outros projetos voltados a gerao
de renda, capacitao profissional, entre outros.
Os conjuntos habitacionais objeto do Programa 3R tem como caracterstica comum
uma condio atual de deteriorao acentuada. Ao longo de sua vida til, desde a
sua finalizao e entrega das chaves aos moradores, com poucas excees, no
passaram por nenhum tipo de reforma ou melhoria. Ao mesmo tempo sofreram ao

175
Ato administrativo emanado de autoridade competente que autoriza o incio da utilizao efetiva de
construes ou edificaes destinadas habitao
176
Dados extrados do Manual de Comercializao do Programa, elaborado pela Prefeitura de So Paulo/
Secretaria de Habitao e distribudos aos moradores dos conjuntos habitacionais sob interveno (2011)
151

de vndalos e/ou foram roubados, tendo, assim, paredes pichadas, abrigos de gs
sem portinholas, botijes dentro de apartamentos (causando risco de vazamentos e
exploses), brinquedos de playgrounds inexistentes, quadras de esportes com pisos
rachados e sem suas demarcaes, dentre outros.

Figura 3.16 - Abrigo de gs deteriorado (Conjunto Habitacional Imigrantes)
177

Figura 3.17 Fachada pichada e construes irregulares para vaga no
estacionamento (Conjunto Habitacional Imigrantes)
178

Figura 3.18 - Construo irregular de moradia na rea do Conjunto Habitacional
Imigrantes
179

2) Regularizao da Ocupao e Recuperao de Crdito: A Regularizao da
Ocupao da Unidade Habitacional faz com que todas as Unidades Habitacionais
tenham o Termo de Permisso de Uso (TPU) em nome do morador. J a
Recuperao de Crditos diz respeito ao atendimento de orientao s famlias
sobre o pagamento das taxas do TPU negociao de eventuais dvidas
180
.
a) Preparao de diagnstico, baseado em pesquisa censitria quantitativa em
relao ao perfil socioeconmico-financeiro dos moradores, identificando o nvel de
conscientizao referente a convivncia em condomnio e de organizao
alcanada;
b) Elaborao de um Plano de Ao Integrada, com definio de prioridades, metas
e cronograma de atividades;

177
Fonte: arquivo pessoal da autora
178
Ibidem
179
Ibidem
180
Idem anterior
152

c) Convocao das famlias para a quitao de dbitos, atravs de formalizao de
acordos e/ou assinatura de documentos para a regularizao da ocupao de
unidade habitacional de interessa social.
3) Regularizao Fundiria e Comercializao: Com a Regularizao Fundiria, o
terreno e o empreendimento tero seus registros em cartrio regularizados e estaro
em acordo com as normas da cidade. Assim, as Unidades Habitacionais podero ser
comercializadas para os seus moradores, proporcionando condies para que eles
se tornem proprietrios
181
.
a) Estudo e avaliao da situao fundiria e exigncias tcnicas dos rgos
competentes;
b) Estudo e parecer social para a regularizao da situao de ocupao das
unidades habitacionais para a regularizao original ou para os atuais moradores,
conforme normatizao.
Em 24 de fevereiro de 2011, o Conselho Municipal de Habitao instituiu a
Resoluo CMH n51/2011, determinando os parmetros comerciais e financeiros
para a regularizao da ocupao dos empreendimentos construdos com recursos
do extinto FUNAPS Fundo de Atendimento a Populao Moradora em Habitao
Sub-Normal, e de empreendimentos construdos pela Prefeitura Municipal de So
Paulo, encaminhados ou a serem encaminhados para regularizao da ocupao
pelo Fundo Municipal de Habitao (PROVER, PROCAV, Guarapiranga e
Programa de Urbanizao de Favela). Por meio desta resoluo passa a ser
orientado o processo de Regularizao de Crdito do Programa 3R.
Conforme identificado acima, o Programa 3R, adota alguns componentes para
complementar e at mesmo viabilizar o desenvolvimento de todos os seus objetivos,
como por exemplo:
Pesquisas e Diagnsticos
As pesquisas e diagnsticos so aes realizadas pela equipe social, por meio de
instrumental de cadastro, e que subsidiam a realizao de um diagnstico integrado,

181
Idem anterior
153

que baseiam, por exemplo, a organizao condominial. As pesquisas podem ocorrer
em momentos distintos, com instrumentais que direcionem a elaborao de
diagnstico urbanstico, organizao da gesto condominial ou situao
socioeconmica da populao.
Plano de Ao Social
O Plano de Ao Social consiste em estabelecer parcerias com ONGs
182
para
desenvolver trabalhos com jovens, crianas, idosos, cursos profissionalizantes, alm
de treinamentos de capacitao para sndicos e corpo diretivo, com empresas
consagradas como SECOVI.
Na Prefeitura de So Paulo, dentro da Secretaria de Habitao, as atividades
desenvolvidas para a execuo do Programa 3R so de competncia de setores
distintos, envolvendo HABI-Coordenao 3R, CAEHIS, HABI 3 (obras), HABIs
Regionais (Centro, Norte, Sul, Leste e Sudeste), alm de DEMAP (Departamento de
Defesa do Meio Ambiente e do Patrimnio) e COHAB, alm de empreiteiras (para a
realizao das obras), gerenciadoras de projeto, obras e social, que acompanham e
fiscalizam a realizao dos servios e as demandas dos moradores.
O sucesso do Programa 3R depende de um trabalho conjunto, mas, sobretudo da
concluso de todos os R que deram origem ao seu nome (Regularizao
Fundiria, Recuperao de Crdito e Revitalizao de Conjuntos Habitacionais), j
que a realizao de somente um ou dois de seus componentes no desvinculam
efetivamente os empreendimentos do poder pblico.
De uma maneira geral, os servios tcnicos desenvolvidos nas melhorias de
conjuntos habitacionais consideram as caractersticas da organizao fsica e social
existentes, visando aprimor-las na busca de um ambiente estvel e saneado, da
comunidade local. O processo de reforma e reconstruo das obras pressupe
esforos conjuntos e a participao efetiva da populao em todas as fases de
desenvolvimento, principalmente, durante a execuo das obras, j que as mesmas
interferem diretamente na vida cotidiana dos moradores.
Alguns avanos j conseguidos pelo Programa consistem na concluso da
regularizao dos conjuntos habitacionais Garagem e City Jaragu (em 2011), alm

182
No Conjunto Habitacional Chaparral foram realizados trabalhos em parceria com a ONG Sou da Paz
154

da realizao de avanos no complicado encaminhamento jurdico da Chcara Bela
Vista, Chaparral, Tiquatira, Uirapuru e Zaki Narchi.
A tabela III.B - Empreendimentos Habitacionais compatveis ao Programa 3R, do
Anexo III apresenta uma listagem de todos os empreendimentos habitacionais
inseridos no Programa 3R, assim como as obras iniciadas, em andamento ou
concludas (com ou sem o trmino do processo de regularizao)

3.3. Consideraes

A histria da Poltica Habitacional adotada no Brasil e na cidade de So Paulo
sempre esteve vinculada a situao econmica, poltica e social do perodo. Houve,
claramente, uma sucesso de erros e acertos, com criao de programas que
duraram poucos anos, com estruturas equivocadas, seja na forma de atuar ou no
empenho de recursos. As experincias conquistadas foram mostrando os melhores
caminhos a serem trilhados. fato que, entretanto, alguns erros foram repetidos e
novamente as falhas foram interferindo na qualidade do processo final.
O crescimento populacional acelerado, a expanso horizontal da cidade, as
legislaes restritivas de uso e ocupao do solo e os interesses polticos distintos
contriburam para as dificuldades governamentais em lidar com a questo
habitacional. Apesar de ser negada e excluda no incio do sculo, a populao mais
carente, de operrios, ex-escravos e imigrantes, precisava de alojamento, ocupando,
dessa maneira, cortios e vilas operrias, em habitaes insalubres. O preconceito
contra a presena desta populao nas reas centrais, mais nobres e valorizadas,
foi camuflado em propostas higienistas em prol da sade e dos bons costumes,
com a remoo das construes mais precrias e o abandono de seus moradores a
prpria sorte.
Dos cortios para os loteamentos irregulares na periferia e, mais intensamente a
partir da dcada de 1970, para as favelas foi a trajetria natural que a populao
mais pobre buscou para se abrigar e construir sua residncia, j que a produo
habitacional, seja privada ou estatal, no correspondia demanda crescente.
155

Frente reduzida produo pblica, apesar de o estado ter assumido a
habitao como um setor social e ter realizado uma interveno importante
do ponto de vista qualitativo, foi o desenvolvimento de prticas surgidas por
iniciativa da prpria populao que viabilizou a produo de moradia para
os trabalhadores e a superao da crise habitacional dos anos 40
(BONDUKI, 2011, p.313).

Bonduki (2011) ressalta que as produes habitacionais realizadas pelo IAPs,
apesar de no atenderem a grande demanda, possuam projetos bem elaborados,
na emergncia da arquitetura moderna, onde processos industriais e a busca pela
construo mais barata, mas bem resolvida, esteve presente. A integrao social e
urbana no deveria ficar somente no discurso, mas na realidade das cidades. Assim,
conjuntos habitacionais como o Pedregulho (RJ), projetado por Reidy, o Edifcio
Japur (SP), de Eduardo Kneese de Mello, o Conjunto Passo dAreia (RS), do
engenheiro Kruter, so exemplos da qualidade da arquitetura e urbanismo
implantados no Brasil por meio dos IAPs.
Com a criao do Sistema Financeiro de Habitao (SFH) e Banco Nacional de
Habitao (BNH), no perodo militar, a habitao passou a ser encarada como
resultado da necessidade de gerao de emprego e de desenvolvimento da
economia, dentro de um perodo poltico instvel. A qualidade dos projetos, a
adequao urbana e a preocupao social ficaram em segundo plano, pois a real
demanda do governo era a situao econmica. Dessa forma a poltica habitacional
adotada se apresentou como uma Poltica de Construo Civil.
Pode-se concluir que at praticamente o fim dos anos 80, o BNH (e seus
sucedneos), o BID e o Bando Mundial mantiveram inalterados seus
princpios de formulao de polticas habitacionais: propriedade privada da
moradia e a renda como requisito nico para o acesso aos programas
habitacionais (BUENO, 2000, p. 39).

Em todo esse processo, paralelamente aos acontecimentos polticos e econmicos,
mas no desvinculados destes, estava o crescimento das ocupaes irregulares,
com as favelas e os loteamentos clandestinos. Na cidade de So Paulo, as reas de
proteo ambiental junto aos mananciais e as APPs
183
foram as mais degradadas
pelas invases.
Em 1975, a Lei Estadual 898 foi promulgada disciplinando o uso do solo para a
proteo dos mananciais, cursos dgua e demais recursos hdricos de interesse da

183
rea de Preservao Permanente
156

RMSP, estabelecendo diversas restries para a ocupao das reas de proteo e
inviabilizando a regularizao de qualquer ocupao distinta da especificada pela
legislao. No ano seguinte, em 1976, foi promulgada a Lei 1.172 que delimitava as
reas e proteo dos mananciais. A finalidade destas duas leis era garantir a
integridade ambiental dos reservatrios e de suas bacias, entretanto, sem uma
fiscalizao constante, as invases, fruto da necessidade de moradia pela
populao de baixa renda, foram se espalhando pelas reas protegidas, sem
controle e sem critrios legais.
J na dcada de 1990, foram institudas as leis estaduais Lei 7.663, em 1991, que
estabelece normas de orientao Poltica Estadual de Recursos Hdricos, bem
como ao Sistema Integrado de Gerenciamento de Recursos Hdricos, a Lei 9.509,
em 1997, que dispe sobre a poltica Estadual do Meio Ambiente, seus fins e
mecanismos de formulao e aplicao, e a Lei 9.866, tambm de 1997, conhecida
como a nova lei de proteo aos mananciais, dispondo sobre diretrizes e normas
para a proteo e recuperao das bacias hidrogrficas dos mananciais de interesse
regional do Estado de So Paulo, tendo como alguns de seus objetivos a promoo
de uma gesto participativa, integrando setores e instncias governamentais, alm
da sociedade civil, e integrao dos programas e polticas habitacionais
preservao do meio ambiente, e adequao do controle de uso do solo
poluidoras pelo reservatrio.
Esta legislao indicava a criao de leis especficas para cada sub-bacia, e seus
mananciais
184
, com o objetivo de compatibilizar a ocupao existente (com ajustes
no saneamento bsico e reas de risco) e a necessidade de proteo ambiental,
reduzindo empecilhos jurdicos de processos de regularizao em casos antes
considerados insolveis. Buscou-se assim, programar um novo modelo de
gerenciamento dos recursos hdricos, que articulasse as demais polticas, como a
habitacional e urbana.

184
A Lei 12.233/2006 e o Decreto 51.686/2007 determinaram a Lei Especfica do Guarapiranga, estabelecendo
critrios especficos para a regularizao de assentamentos habitacionais de interesse social em reas de
recuperao ambiental, com base no Plano de Desenvolvimento Ambiental (PDPA), elaborado em 1998. Em
2009, por meio da Lei 13.579, e seu Decreto regulamentador n55.342/2010 foi promulgada a Lei Especfica
da Billings, definindo a rea de proteo e recuperao dos mananciais da Bacia-Hidrogrfica do
Reservatrio Billings, alm da regularizao de lotes de at 125 m, implantao de infraestrutura pblica,
como redes de coleta e tratamento de esgoto e a proteo e conservao das reas naturais existentes, que
correspondem a 80% do territrio da bacia da Billings e tem enorme importncia para a produo de gua.
157

Ressalta-se que, apesar dos arranjos institucionais realizados, o que se
observou na prtica foi a proliferao de ocupaes urbanas que ocorreram
de forma contrria s orientaes dos planos e das leis propostas.
(NAMUR, DENIZO, 2012, p.39).

O retrato da cidade de So Paulo, com seus quantitativos de favelas e loteamentos
irregulares, os ndices de qualidade dos mananciais, registrados anualmente pela
CETESB, e os custos de tratamento da gua para o consumo humano, realizado
pela SABESP, apontam para a ineficcia das leis perante a demanda por moradia e
a expanso sobre o territrio.
A elaborao de polticas habitacionais para o municpio enfrenta diversos fatores,
que vo desde a construo de novas unidades, a urbanizao de favelas, a
melhoria da qualidade ambiental e urbana, a incluso da populao de baixa renda
no mbito urbano, social, econmico e legal, a eliminao de reas de risco, dentre
outros. No basta construir habitao, pois a problemtica muito mais ampla.
Conforme exposto por Namur e Denizo (2012), a produo habitacional no mbito
da primeira fase do PMCMV foi motivo de muitas crticas em funo da baixa
qualidade das moradias produzidas, do padro locacional adotado e dos problemas
socioambientais, reproduzindo-se situaes da poca do BNH, com loteamentos na
periferia e tipologias padro, carimbadas nos terrenos, sem emprego de uma
arquitetura de qualidade ou de insero urbana.
A experincia com esta primeira fase, tanto em relao s obras realizadas quanto
s avaliaes resultantes, trouxeram inovaes para a segunda fase do PMCMV,
com:
procedimentos buscando o aprimoramento da qualidade das habitaes,
tais como comprovao de que o imvel esteja localizado no interior da
malha urbana, obrigatoriedade de pavimentao das vias pblicas, uso de
energia solar para aquecimento de gua, utilizao de madeira de origem
certificada, ampliao da rea construtiva para melhoria da acessibilidade,
utilizao de azulejos em todas as paredes da cozinha e banheiro, entre
outras melhorias (NAMUR, DENIZO, 2012, p.41)

A cidade de So Paulo vem traando um importante caminho, ao adotar, nesta
ltima gesto, programas que buscam integrar a habitao com a cidade, propondo
projetos inovadores, com uma arquitetura que se adequa ao terreno e ao ambiente
urbano, concebendo reas de lazer para convivncia e a prtica de cidadania. A
elaborao de um sistema informatizado e integrado com a realidade da cidade foi
158

um grande avano, complementado por estudos de reas de risco e vulnerabilidade
social, que permitem o direcionamento das intervenes.
Por outro lado, a morosidade para a regularizao fundiria dos empreendimentos
resulta na constante tutela municipal de reas que ainda pertencem ao poder
pblico. O morador no se responsabiliza pela manuteno e segurana dos
benefcios recebidos. Depredaes, usurpao de equipamentos de incndio
(extintores, mangueiras, iluminao de emergncia, dentre outros), ocupao de
reas livres no interior dos condomnios so exemplos de situaes encontradas nos
empreendimentos j entregues. Enquanto a documentao de compra e venda no
for finalizada, e a escritura repassada famlia, o morador
185
no tem a posse do
imvel, ficando incompleto o processo de integrao legal e social.
Ainda h muito a se fazer, mas exemplos dados com as intervenes nas reas do
Cantinho do Cu/Gaivotas, Nova Jaguar, Real Parque, Condomnio Vargem
Grande, Parque Novo Santo Amaro V e Paraispolis, que receberam premiaes
nacionais e internacionais
186
, devem ser seguidos e permanentemente
aperfeioados.
O desenvolvimento urbano das reas perifricas, para que elas possam
atrair atividades econmicas, exige qualificao urbanstica e regularizao

185
O morador, que passa a ocupar as novas unidades habitacionais produzidas pela municipalidade, recebe um
Termo de Permisso de Uso (TPU), sendo, desta maneira, os responsveis pela habitao.
186
As premiaes recebidas pelas obras de urbanizao/unidades habitacionais foram:
Cantinho do Cu: Futures Cities Planning for the 90 per cente 2012, meno especial, Celeste Network;
Terceiro lugar no concurso mundial de Habitao Social e Desenvolvimento Urbano, Bienal Panamericana de
Arquitetura de Quito, 2010; Meno honrosa, categoria Habitao de Interesse Social, IAB SP 2010;
Melhores da Arquitetura 2010, revista Arquitetura t Construo.
Nova Jaguar: Categoria Habitao de Interesse Social, IAB SP, 2010 (Residencial Alexandre Mackenzie);
Meno Honrosa Melhores da Arquitetura 2010, Revista Arquitetura e Construo 2010 (Residencial
Alexandre Mackenzie); Melhores da Arquitetura 2012, categoria interveno Urbana, Revista Arquitetura t
Construo (Setor 3).
Real Parque: 2Meno Honrosa da Categoria Desenho Arquitetnico, Bienal Panamericana de Arquitetura
de Quito, 2012.
Condomnio Vargem Grande: Museu Aberto Cratera Colnia, vencedor na categoria Profissional, na diviso
Preservao do Meio Ambiente, Prmio Master Imobilirio, 2011; Museu Aberto Cratera Colnia, meno
honrosa na categoria Urbanismo, IAB SP, 2010.
Parque Novo Santo Amaro V: Meno Honrosa, categoria Habitao de Interesse Social, IAB SP, 2010; 3
lugar no Concurso Mundial de Habitao Social e desenvolvimento, Bienal Panamericana de Arquitetura de
Quito, 2012.
Paraispolis: Escola de Msica do Groto, medalha de prata, Global Holcim Awards, 2012; Projeto de
Urbanizao de Paraispolis, Selo Casa Azul, Categoria Ouro da caixa Econmica Federal, Condomnio E e
G, 2012; Escola de Msica do Groto, primeiro lugar etapa latino-americana, Holcim Awards, 2012; 1lugar
no concurso mundial de Habitao Social e Desenvolvimento urbano, Bienal Panamericana de Arquitetura de
Quito, 2010.
159

fundiria, articuladas com programas de incluso social e de economia
solidria, capaz de estimular o empreendedorismo na populao local. A
transformao destes assentamentos perifricos precrios em bairros de
verdade, com infraestrutura, reas verdes, equipamentos, documentao de
posse e organizao social teria enorme repercusso na reduo da
violncia (BONDUKI, 2012, p.15).

O captulo IV abordar mais de perto, alguns destes processos adotados na
urbanizao das maiores favelas da cidade, Helipolis e Paraispolis, e como as
aes implementadas abordaram a relao da favela com a cidade, meio ambiente,
sociedade, economia e mobilidade urbana.
160

161

4 CAPTULO
CAPTULO IV GRANDES FAVELAS HELIPOLIS E PARAISPOLIS

Consideradas as duas maiores favelas da cidade de So Paulo, e na 8 e 10
posio como as mais populosas do Brasil
187
, Paraispolis e Helipolis,
respectivamente, assumiram posio de destaque no setor habitacional/SEHAB,
atraindo ateno de arquitetos, urbanistas, socilogos, assistentes sociais e
gestores pblicos de todo o mundo, tendo, em seus processos de urbanizao e
edificao de unidades habitacionais a participao de diversos profissionais.
A realizao de obras de urbanizao precedida de um longo processo que
abrange o estudo da rea, por meio de diagnsticos fsico e social, elaborao de
bases cartogrficas, estudo preliminar e projeto bsico, direcionamento de recursos
financeiros, discusses com a populao, plano de obras, identificando as reas
prioritrias, reas de risco, frentes de servios, compatibilizao da populao a ser
removida com a que ser relocada, dentre outros.
A adequao urbana das favelas se difere de outras obras por se tratar de um
enorme canteiro de obras, onde moram diversas famlias cujos acessos so mnimos
e precrios. Em muitos casos, os equipamentos e mquinas utilizadas para a
execuo de servios na cidade legal no podem ser empregados nas obras de
favelas. Por esse motivo, nem sempre so adotadas as solues menos onerosas, e
sim as mais adequadas a padres razoveis de urbanidade
188
.
As famlias querem ficar na rea que j residem, manter suas moradias, construdas
a muito custo e suor, e adquirir o ttulo de propriedade. Sendo assim, grandes
favelas como Helipolis e Paraispolis, requerem um significativo empenho
financeiro, social e tcnico. Ambas possuem um histrico de intervenes pblicas,
com construo de unidades habitacionais e implantaes pontuais de redes de
saneamento bsico, ou emergenciais em reas de risco, e foram objetos de Planos
Urbansticos, elaborados por SEHAB. Paraispolis, por sua vez, recebeu diversas
premiaes, nacionais e internacionais, abrangendo projetos de arquitetura (Escola

187
IBGE, Censo demogrfico, 2010.
188
Prefeitura de So Paulo, 2008c, p. 27.
162

da Msica) e de desenvolvimento urbano e de sustentabilidade, por meio do Selo
Casa Azul da Caixa Econmica Federal, primeiro do tipo concedido habitao de
interesse social no pas.
189

A seguir sero apresentados os processos de formao, as aes pblicas de
urbanizao e construo de habitaes e os conceitos empregados nos Planos
Urbansticos das duas maiores favelas da cidade de So Paulo.

4.1 Helipolis

O Complexo Helipolis est localizado na Subprefeitura do Ipiranga, zona Sudeste
de So Paulo, prximo a divisa com o municpio de So Caetano do Sul, ocupando
uma rea de cerca de 1 milho de m que dividida em 14 Glebas, nomeadas pelas
letras de A a N.
De acordo com levantamentos do IBGE, Helipolis conta com 12.105 domiclios
particulares ocupados em aglomerados subnormais e 41.118 habitantes. O
atendimento por rede de abastecimento de gua e de coleta de lixo se d em 99,8%
dos domiclios, o atendimento por coleta de esgoto de 94,3% e a existncia de
energia eltrica ocorre em praticamente a totalidade dos domiclios.

Tabela 4.1 - Populao e Domiclios particulares ocupados em Helipolis, segundo
IBGE (2010)
Favela
ocupados em
aglomerados
subnormais
particulares ocupados em
aglomerados subnormais
Mdia de moradores em
domiclios particulares
ocupados em aglomerados
subnormais
Helipolis 12 105 41 118 20 321 20 797 3,4

189
As caractersticas do Selo Casa Azul e a sua viabilizao para os Conjuntos Habitacionais E e G de
Paraispolis sero abordados no item 4.3 do presente trabalho.
163

Helipolis, por algumas caractersticas dos domiclios.
Forma de abastecimento de
gua
Rede geral
de distribuio
Outra
Rede geral
de esgoto ou
pluvial
Fossa
sptica
Outra
No tinham banheiro ou
sanitrio
12 083 7 11 415 34 629 12
Destino do Lixo Existncia de energia eltrica
Coletado
Outra
De companhia
distribuidora e com
medidor de uso
exclusivo do domiclio
Outra
No existe energia
eltrica
Diretamente por
servio de limpeza
Em caamba
de servio de
limpeza
10 992 1 089 9 10 553 1 536 1
Os levantamentos HABISP (2012) contabilizam 15.843 domiclios em Helipolis, com
atendimento de 83% dos domiclios com abastecimento de gua, 62% com
esgotamento sanitrio, 100% de coleta de lixo e 94% de rede eltrica domiciliar. Os
dados do IBGE apontam para uma diferena de cerca de 3 mil domiclios. Entretanto
os Programas de Urbanizao buscam atender a demanda apresentada pelo
HABISP.

4.1.1 Processo de Formao e Caracterizao da rea

O incio da ocupao de Helipolis data de 1971, quando um alojamento provisrio
foi construdo para abrigar moradores removidos da favela Vila Prudente e
Vergueiro, rea pblica municipal, em funo da obras de um viaduto nesta
localidade. O alojamento fora instalado em parte da atual Gleba K.
Ainda durante a dcada de 1970, Helipolis passou a sofrer ao de grileiros,
sendo parcelada, a beira da normatizao legal, e seus lotes comercializados,
provocando a expanso da favela e a ocupao das reas livres.
164

A rea de Helipolis (3 milhes de m
2
) foi comprada em 1942 pelo IAPI, que iria
construir moradias para os associados do Instituto. Nesta ocasio havia 36 casas
distribudas no terreno, no denominado Conjunto Residencial Vila Helipolis. Mais
tarde a gleba passou a ser propriedade do Instituto de Administrao da Previdncia
e Assistncia Social (IAPAS), que a dividiu e ocupou. Em 1969, o IAPAS constri o
Hospital Helipolis e o Posto de Assistncia Mdica (PAM). Parte da rea foi
vendida para Petrobrs (420.103m
2
) e para a SABESP (539.00m
2
), para a
construo da Estao de Tratamento de Esgotos do ABC. Por fim, na dcada de
1980, catorze glebas foram compradas (A a M) pela Companhia Metropolitana de
Habitao de So Paulo (COHAB-SP).
As primeiras ocupaes eram construdas com madeiras e restos de materiais
(plstico, papelo, metal), com aparncia bem precria, fato este que foi se
alterando no decorrer dos anos, quando aquelas casas passaram a ser substitudas
por edificaes de alvenaria. A implementao de melhorias na infraestrutura,
mesmo que parciais, foram consolidando a permanncia dos habitantes e o
crescimento populacional, com pessoas provenientes de vrias partes do estado e
do pas, principalmente nordestinos. O comrcio, inicialmente clandestino, se
estabeleceu e ampliou suas instalaes e, atualmente, a rea comercial dessa
regio bastante fortificada e diversificada.
Por outro lado, diversas ocorrncias se deram ao longo de sua ocupao, alm das
invases e da informalidade, os atritos com grileiros, com a polcia, obras por meio
de mutires, construo de conjuntos habitacionais, enchentes, at a mobilizao da
populao que atualmente conta com diversos movimentos sociais, com destaque
para a organizao do UNAS
190
, fundada e administrada pelas lideranas
comunitrias
A regio dotada por equipamentos institucionais, como creches, escolas de ensino
fundamental, centros educacionais e de sade, a exemplo do Hospital Helipolis e o
Ambulatrio Municipal de Especialidades (AME), alm de estar prxima a estao
de metr Sacom e de vias servidas por nibus, como na Estrada das Lgrimas, Av
Almirante Delamare, Rua Cel. Silva Castro e Rua Cnego Xavier.

190
Unio de Ncleos Associaes e Sociedades de Moradores de Helipolis e So Joo Clmaco
165

Figura 4.1 - Permetro das Glebas de Helipolis
191

4.1.2 Aes de urbanizao

As primeiras intervenes pblicas na favela de Helipolis datam da dcada de
1980, sendo:
1981: Programa PR-GUA e PR-LUZ;
1983 e 1985: Incio da coleta de lixo oficial pela Prefeitura e realizao de
empreendimentos pela COHAB;
Final da dcada de 1990 at 2004: Obras do Programa de Verticalizao de
Favelas (PROVER) por SEHAB;
Dcada de 2000 at a presente data: obras nas Glebas A, N e K (2008) por
SEHAB.

191
Fonte: Instituto Plis, UNAS. Cidade do Sol. Trilhas para a regularizao fundiria de Helipolis.
166

Das 14 glebas em que a favela dividida, as Glebas A, K e N compreendem os
maiores setores ocupados e incorporados ao Programa de Urbanizao de Favelas
da Secretaria de Habitao. Em Helipolis, um dos principais objetivos e desafios
a insero da comunidade cidade legal, a fim de estabelecer uma continuidade no
tecido urbano, apesar do adensamento significativamente mais expressivo da favela.
As obras concludas ou em desenvolvimento abrangem servios de infraestrutura,
pavimentao, drenagem superficial, melhoria viria, ampliao e/ ou abertura de
vielas e escadarias, implantao e readequao do sistema de distribuio de gua
e coleta de esgotos, a canalizao do Crrego Sacom (concluda) e Independncia
(em andamento), a instalao de equipamentos de lazer e de paisagismo,
eliminao de riscos e preveno de acidentes em reas sujeitas a deslizamentos
de terra e inundaes (problemas potencializados pela ocupao desordenada).
As intervenes realizadas a partir da segunda metade da dcada de 2000
abrangem a edificao de 1.567 unidades habitacionais concludas e 1.875 em
andamento, conforme empreendimentos apontados nas tabelas 4.3 e 4.4. Alm das
unidades habitacionais, a previso de SEHAB na urbanizao da favela de
atendimento a 15.843 famlias.
Tabela 4.3 - Unidades Habitacionais com obras concludas em Helipolis, 2006-
2012, executadas por HABI.
Empreendimento Nde UHs Data da entrega
Gleba N - Quadra E 40 dez/06
Gleba N - Quadra D 90 dez/07
Gleba A - Quadra 5 34 jan/08
Gleba A - Bolso 2 260
jun/2008 a
maio/2009
Gleba N - Rua Nova 5 10 jul/09
Gleba N - Res. Almirante Mariath (Ceratti) 163 mar/10
Tripostas Gleba K1 Crrego Independncia 7 abr/11
Gleba K - SABESP 1 - Condomnio 1, 2 e 3 470 2012
Rocinha 72 dez/12
Gleba K2 - Comandante Taylor 421 mar/12
Total 1.567
Fonte: Prefeitura de So Paulo. Plano Municipal de Habitao. A Experincia de So Paulo,
Vol 1. So Paulo: HABI Superintendncia Municipal de Habitao, 2012.

167

Tabela 4.4 - Unidades Habitacionais com obras em andamento em Helipolis
Empreendimento Nde UHs
Gleba G condomnio A/B 199
Gleba H 200
Gleba K Estrada das Lgrimas 204
Gleba K - SABESP 1 - Condomnio 4 72
Gleba K - SABESP 2 Parte 1 e 2 1.200
Total 1.875
Fonte: Prefeitura de So Paulo. Plano Municipal de
Habitao. A Experincia de So Paulo, Vol 1. So
Paulo: HABI Superintendncia Municipal de Habitao,
2012.

As obras em andamento, do projeto de urbanizao de Helipolis, so resultado de
uma parceria entre a PMSP, CAIXA, CDHU, SABESP e Fundo Municipal de
Saneamento Ambiental e Infraestrutura (FMSAI) e, conforme dados de SEHAB,
foram executadas 5.048m de rede de drenagem, 64.947,60m de pavimentao,
16.399,25m de rede de gua e 17.009,75m de rede de esgoto.
Na Gleba N, foi implantado o Condomnio Ceratti, em terreno desapropriado pela
Prefeitura, onde antes se encontrava instalada a fbrica de mortadelas Ceratti. No
condomnio foram edificados 12 blocos de 06 e 07 pavimentos, com 02 unidades
habitacionais por andar, mais um bloco com 01 unidade por andar, totalizando 163
unidades habitacionais, destinadas ao atendimento das famlias removidas de reas
de risco ou afetadas pelas obras. As unidades habitacionais possuem rea de
53,21m com 02 dormitrios, sala, cozinha, banheiro e rea de servio.
No pavimento inferior esto localizadas 12 unidades habitacionais para pessoas
portadoras de necessidades especiais (nos blocos D e E). No piso inferior do bloco
D h um espao coberto destinado ao lazer dos moradores. Este novo
empreendimento dotado de reas de lazer condominial com playground, mini-
quadra e redes adequadas de gua, esgoto, drenagem, energia eltrica e gs
natural, com medidores individualizados.
168

Figura 4.2 - Conjunto Ceratti fase de obras
192

Figura 4.3 e Figura 4.4 - Conjunto Habitacional Ceratti aps a concluso das
obras
193

Em Helipolis K1, o Empreendimento Conjunto Habitacional Sabesp / rea 1 (ou
Sabesp 1), tem como limites o Crrego Independncia e a Estao de Tratamento
de Esgoto do ABC. Sua denominao proveniente do fato da rea, onde esto
sendo edificados, ter pertencido a SABESP antes da desapropriao por parte da
PMSP. No total sero 29 blocos de edifcios, sendo 24 blocos circulares e 05
retangulares, divididos em 4 condomnios, com at 07 pavimentos (nos condomnios
1 e 2 e parte do 3 os blocos tem apenas 5 pavimentos), totalizando 542 unidades
habitacionais, destinadas ao atendimento das famlias removidas de reas de risco
ou afetadas pelas obras.
No pavimento trreo dos edifcios circulares, metade da rea ocupada por dois
apartamentos adaptados para utilizao por portadores de necessidades especiais
(PNE) ou idosos. Na outra metade do pavimento trreo consta uma rea sob pilotis,

192
Fonte: Consrcio Domus (DUCTOR /ARCADIS Logos)/Gerenciamento de Obras e Projetos
193
Ibidem
169

projetada para ser utilizada como rea de lazer e recreao coberta. As unidades
habitacionais (circulares e retangulares) possuem 50m, com 02 dormitrios, sala,
cozinha, banheiro e rea de servio.
O objetivo do arquiteto ao projetar prdios circulares foi permitir a ventilao e
iluminao natural durante todo o dia, buscando, dessa maneira, economia no
consumo de energia eltrica para os moradores. Inicialmente no houve uma boa
aceitao desta forma do projeto pela populao, sendo executado um apartamento
decorado para demonstrao da viabilidade habitacional destas unidades.
O lazer coberto tambm acontece no espao comunitrio ao centro dos blocos, j o
lazer descoberto, conta com quadra poliesportiva e playground. A infraestrutura
condominial compreende: vias pavimentadas, redes adequadas de gua, esgoto,
drenagem, energia eltrica e gs natural.

Figura 4.5 - Obras do Conjunto Habitacional SABESP
194

Figura 4.6 - Conjunto Habitacional SABESP aps concluso das obras
195

194
Fonte: PMSP Acervo SEHAB /Consrcio Domus (DUCTOR/ARCADIS Logos)/Gerenciamento de Obras e
Projetos
195
Ibidem
170

O condomnio Comandante Taylor, parte do Projeto Helipolis K2, composto por
23 blocos de edifcios, com at 08 pavimentos, totalizando 421 unidades
habitacionais, destinadas ao atendimento das famlias removidas de reas de risco
ou afetadas pelas obras. As unidades habitacionais possuem 02 dormitrios, sala,
cozinha, banheiro e rea de servio. So, no total, dez tipologias, com as seguintes
reas: 26,86 m, 45,86 m, 45,14 m e 46,51 m, sendo os apartamentos dos trreos
destinados s pessoas portadoras de necessidades especiais ou idosos.
Alm de quadra coberta e playground, foram implantados Centro Comunitrio e
Centro para Idosos, e as obras de infraestrutura condominial, que compreendem:
vias pavimentadas, redes adequadas de gua, esgoto, drenagem, energia eltrica e
gs natural.

Figura 4.7 - Conjunto Habitacional Comandante Taylor em obras
196

Figura 4.8 - Conjunto Habitacional Comandante Taylor aps a concluso das
obras
197

As figuras a seguir representam alguns dos servios realizados no interior da favela,
no processo de urbanizao da rea, como pavimentao de vias, canalizao de
crregos, reas de lazer, dentre outras:

196
Ibidem
197
Ibidem
171

Figura 4.9 - Rua Cap. Joaquim Antonio Marinho
198

Figura 4.10 - Rua da Mina
199

Figura 4.11 - Parque Linear Crrego Independncia Crrego e playground
200

Figura 4.12 - Parque Linear Crrego Independncia - Playground e rea de estar
201

Figura 4.13 - Helipolis N / Quadra D
202

Figura 4.14 - Helipolis N / Casas Unifamiliares
203

198
Fonte: : PMSP Acervo SEHAB /Consrcio Domus (DUCTOR/ARCADIS Logos)/Gerenciamento de Obras e
Projetos
199
Ibidem
200
Ibidem
201
Ibidem
202
Ibidem
172

Figura 4.15 - Heliopolis A
204

Figura 4.16 - Helipolis N / Quadra E
205

Figura 4.17 - Crrego Sacom
206

Figura 4.18 - Parque Linear
207

A tabela 4.5 apresenta um resumo das obras licitadas a serem executadas ou em
andamento em Helipolis, conforme levantamentos at final do primeiro semestre de
2012.

203
Ibidem
204
Ibidem
205
Ibidem
206
Ibidem
207
Ibidem
173

Tabela 4.5 Ficha Tcnica com o resumo das obras em andamento e a serrem
executadas.
Dados Tcnicos (resumo): Helipolis
Incio das obras 1-nov-05
Trmino das obras 18-ago-13
rea de interveno 937.507m
Novas UH

Entregues Em andamento
1.567 1.875
Infraestrutura Previsto % Executado
Pavimentao (m) 193.238,34 53%
Guias 46.514,27 27%
Redes de gua (m) 76.495,45 26%
Redes de esgoto (m) 30.312,50 79%
Redes de gua pluvial (m) 16.816,11 41%
Canalizao de crrego (m) 921,00 89%
Consolidao geotcnica (m) 5.347,03 91%
Fonte: PMSP/Consrcio Domus (DUCTOR/ARCADIS Logos) e Plano Municipal de
Habitao (2012)

4.1.3 Plano Urbanstico de Helipolis

O Plano Urbanstico de Helipolis (PUH) foi desenvolvido por SEHAB, com
participao da comunidade, da Secretaria Municipal de Desenvolvimento Urbano
(SMDU) e do Verde e Meio Ambiente (SVMA), com o intuito de realizar intervenes
casadas ao PMH, e em uma futura integrao das duas regies da cidade: Bairro do
Ipiranga e Helipolis.
O PUH trabalha com um total de 19.893 domiclios, sendo parte destes provenientes
das autoconstrues, das unidades habitacionais produzidas por FUNAPS,
PROMORAR, PROVER, Bairro Legal (at 2004) e por SEHAB (a partir de 2005).
Conforme dados econmicos apresentados no Plano, 68% dos moradores possuem
ensino fundamental, 19% ensino mdio, 12% no estudou e, somente, 1% possui
curso superior ou tcnico. Em relao ao local de trabalho, 41% se deslocam para
outro bairro, 23% no prprio bairro, 9% prximo favela e no centro de So Paulo,
8% em outro municpio, 4% no prprio municpio e na favela.
174

Figura 4.19 - Caracterizao das ocupaes em Helipolis
208

A conceituao do PUH se divide em quatro grandes reas: Habitao, Mobilidade,
Meio Ambiente e Bairro Compacto, que foram discutidas em quatro fruns junto
comunidade, desde a proposta de se elaborar um plano at a finalizao do mesmo.
Em relao Habitao, os diagnsticos da rea identificaram cerca de cinco mil
moradias em rea de risco e/ou insalubres, que devero ser removidas, com o
deslocamento das famlias para as proximidades do bairro ou em novas unidades
construdas nas reas de remoo. A remoo das casas, que frequentemente se
d no miolo das quadras, (pois as casas do permetro desta so, geralmente, de
melhor qualidade construtiva e com dimenses maiores), abrir novas reas para a

208
Fonte: Plano Urbanstico de Helipolis. Como transformar Helipolis em um bairro com mais qualidade de via
In Prefeitura de So Paulo, 2012, CD-ROM.

175

implantao de equipamentos pblicos, rea de lazer e novas conexes. Nos locais
onde se d a permanncia das moradias autoconstrudas, se prope a realizao de
infraestrutura de saneamento bsico.
O tratamento da Mobilidade se d de forma a criar integrao e permeabilidade junto
ao entorno imediato, por meio de um sistema de deslocamento exclusivo para
pedestres e ciclistas, promovendo a separao do uso comum dos automveis
209
.
A questo ambiental tratada com a proposta de criao de espaos verdes em
parte da rea livre resultante da remoo das moradias insalubres e/ou em risco. A
ampliao de rea permevel e a arborizao reduziriam os efeitos de ilha de calor e
aumentariam a reteno de guas pluviais, desafogando parte do sistema de
drenagem urbana, alm de acrescentar espaos de convivncia.
A vertente Bairro Compacto recomendada por meio da criao de setores de
cultura, lazer, esportes, comrcio e servios, espaos de uso noturno afastados das
residncias e a construo de unidades habitacionais com projetos diversificados,
incorporados s diferentes realidades topogrficas, urbanas e sociais.

Figura 4.20 - Proposta modelo de interveno - Helipolis
210

O Plano Urbanstico de Helipolis busca integrar solues, considerando a favela
como um todo e no mais com solues isolados, conforme vinha sendo executado

209
Plano Urbanstico Helipolis, p. 31 In In Prefeitura de So Paulo, 2012, CD-ROM.
210
Ibidem, p.37.

176

at ento. O PUH no trata somente de habitao de interesse social, mas sim de
integrao entre diferentes disciplinas: saneamento, infraestrutura, paisagismo,
lazer, cultura, educao, dentre outros.
Helipolis, apesar das intervenes pblicas desenvolvidas, continua a apresentar
problemas com coleta e disposio de lixo, saneamento bsico parcial, escassez de
reas de lazer, caladas estreitas, crregos poludos, vielas insalubres, trnsito de
veculos, dentre outros. Sem dvida, as questes abordadas de habitao,
mobilidade, meio ambiente e bairro compacto so importantes e necessrias
qualificao urbana da favela, e, alm de serem formuladas por tcnicos qualificados
(arquitetos, engenheiros, urbanistas, assistentes sociais, socilogos) tambm
contaram com a participao da populao, que auxiliou na formulao de ideias e
concordou com as intervenes sugeridas.
Entretanto, de uma maneira geral o PUH no trouxe grandes inovaes, pois as
propostas apresentadas j fazem parte do leque de experincias desenvolvidas em
favelas da cidade de So Paulo e Rio de Janeiro, por exemplo. A abertura de reas
no interior das quadras elimina grande parte das situaes de risco e de
insalubridade, mas, por outro lado, aumenta a demanda por novas unidades
habitacionais, pois o nmero de famlias removidas , frequentemente, maior do que
os diagnsticos iniciais apontam. Sendo assim, novas reas precisam ser
disponibilizadas, o que dificilmente se dar no interior da favela ou na proximidade
desta, devido ao adensamento urbano j existente no entorno. Este fato resulta em
resistncia da populao em sair da rea e elevao do custo das intervenes.
De qualquer maneira, muito h para ser feito e o atendimento efetivo das premissas
bsicas, abordadas no PUH, por sua vez representa um grande avano para o
processo de urbanizao de Helipolis e na efetivao de sua insero cidade
legal.

4.2 Paraispolis

A PMSP/SEHAB realiza o Projeto Paraispolis, que engloba as reas denominadas
Paraispolis, Jardim Colombo e Porto Seguro, situadas nas proximidades da Av.
177

Giovanni Gronchi, distritos de Vila Andrade, Vila Snia e Morumbi, zona sul do
Municpio de So Paulo, totalizando 1.084.000m2 de rea.
Paraispolis compreende os setores Centro/Brejo, Antonico, Groto e Grotinho,
situados no distrito Vila Andrade, subprefeitura de Campo Limpo, demarcada como
ZEIS 1 W 050 e ZEIS 3 W 001, estabelecidas na Lei n 13.885 de 25 de agosto
de 2004, que instituiu os Planos Regionais Estratgicos das Subprefeituras. J as
reas denominadas Porto Seguro e Jardim Colombo fazem parte do territrio da
subprefeitura do Butant. O primeiro, inserido no distrito do Morumbi, foi demarcado
como ZEIS 1 W 046/ W 047/ W 048 e j o segundo, no distrito de Vila Snia, foi
demarcado como ZEIS 1 W 045.

178

Tabela 4.6 - Populao e Domiclios particulares ocupados - Paraispolis
Favela
Domiclios
particulares
ocupados em
aglomerados
subnormais
particulares ocupados em aglomerados
subnormais
Mdia de
moradores em
domiclios
particulares
ocupados em
aglomerados
subnormais
Paraispolis 13 071 42 826 21 556 21 270 3,3
Porto Seguro 247 905 443 462 3,7
Jardim Colombo I 360 1 246 585 661 3,5
Helipolis, por algumas caractersticas dos domiclios
Favela
Forma de abastecimento
de gua
Rede geral
de
distribuio
Outra
Rede geral
de esgoto
ou pluvial
Fossa
sptica
Outra
No tinham
banheiro
ou sanitrio
Paraispolis 13 038 26 11 612 62 1 385 5
Porto Seguro 244 3 245 - 1 1
Jardim Colombo I 360 - 353 7 - -
Favela
Destino do Lixo Existncia de energia eltrica
Coletado
Outra
De companhia
distribuidora e com
medidor de uso
exclusivo do domiclio
Outra
No
existe
energia
eltrica
Diretamente por
servio de limpeza
Em
caamba de
servio de
limpeza
Paraispolis 11 501 1 551 12 11 260 1 626 178
Porto Seguro 28 219 - 242 5 -
Jardim Colombo I 177 181 2 330 30 -
Os levantamentos HABISP (2012) contabilizam 17.159 domiclios em Paraispolis,
Porto Seguro 612 e Jardim Colombo 3.244 moradias. Em relao infraestrutura
urbana, Paraispolis possui 64% de abastecimento de gua, 22% de esgotamento
sanitrio, 50% de coleta de lixo e 40% de rede eltrica domiciliar. O setor Porto
179

Segura conta com 57% de abastecimento de gua, 10% de esgotamento sanitrio,
50% de coleta de lixo e de energia eltrica. No Jardim Colombo o levantamento
HABISP aponta para 59% dos domiclios com abastecimento de gua, 15% com
coleta de esgoto e 50% de lixo, e 15% com rede eltrica na moradia.

4.2.1 Processo de Formao e Caracterizao da rea

Paraispolis teve seu arruamento originado em 1921, com o parcelamento de parte
da antiga Fazenda Morumbi, definido com 2.200 lotes com malha viria ortogonal
(quadras regulares de 100m x 200m e ruas com 10m de largura), sem considerar a
morfologia ondulada da regio do Morumbi. O abandono dos lotes pelos
proprietrios, pela dificuldade de ocupao devido topografia e pela falta de
infraestrutura no arruamento e seu entorno, facilitou a ocupao por grileiros e
posseiros, que comeou a se intensificar no final da dcada de 60, quando as ruas
foram oficializadas pela Lei n 7.180 de 17 de setembro de 1968 (ARR 2514)
.211.
A regio passou a ser valorizada a partir da dcada de 60, com a criao do bairro
do Morumbi, abertura da Avenida Giovanni Gronchi, construo do estdio do So
Paulo e transferncia do Governo Estadual para o Palcio dos Bandeirantes. Nos
anos 70, com o crescimento do setor da Construo Civil, a especulao imobiliria
e a ausncia de um planejamento voltado ao atendimento da populao mais
carente resultaram em uma urbanizao precria, desprovida de mnimas condies
de infraestrutura e servios pblicos.
Em 1972, foi aprovada a Lei de Zoneamento, por meio da qual o complexo foi
classificado como Zona Especial Z8-029, na qual foi permitido apenas o uso
habitacional, com uma famlia por lote, o que se mostrou incompatvel com o padro
encontrado no local. Proibiu-se tambm o uso comercial e servios diversificados.
Alm de no solucionar suas dificuldades, foi criado mais um obstculo de ordem
legal resoluo dos srios problemas que o complexo j enfrentava,
provavelmente expressando uma tentativa do poder pblico de barrar sua ocupao.

211
Prefeitura de So Paulo, 2010d, p.1.
180

Como resultado, nos anos seguintes a comunidade cresceu ainda mais, passando a
ocupar, tambm, trechos com altas declividades, o que resultou no aumento das
situaes de risco na regio onde a comunidade se instalou.
181

A Lei n 14.062/05 e o Decreto 47.144/06 permitiram a doao de lotes
municipalidade com perdo de dvidas de IPTU, e o Decreto 47.272/06 dispe sobre
doao de lotes municipalidade em troca de transferncia do direito de construir.
Por meio dos documentos DUP n 48.402 de 31 de maio de 2007, PA n 2007-
0.152.000-7, a rea vazia estabelecida como ZEIS 1- W 050 pelo Plano Regional, foi
declarada de utilidade pblica, onde est sendo implantada a Via Perimetral
213
e
construo das novas unidades habitacionais.
O entorno da favela caracterizado por uma rea de alto padro (Morumbi), onde os
conflitos so constantes entre as diferentes classes sociais. Considerada a regio
com os mais altos valores de IPTU
214
, o Morumbi um bairro com boas condies
de acessibilidade e grande oferta de equipamentos de sade e instituies de ensino
pblico. A ocupao urbana se d por meio de casas e apartamentos de luxo, com
condomnios servidos com equipamentos de lazer, intensamente protegidos por
muros e cercas altas e, na sua maioria, sistemas de vigilncia com cmaras e
segurana privada.
A figura 4.23 considerada um cone da representao da desigualdade social e
territorial existente em Paraispolis, com, na esquerda, a favela de Paraispolis
fazendo divisa com o luxuoso Edifcio Penthouse, com acesso pelo Av. Giovanni
Gronchi.

Figura 4.23 - Divisa entre Paraispolis (Rua Afonso dos Santos) e condomnio de
luxo

213
A Via Perimetral faz parte do sistema virio proposto no Projeto de Urbanizao.
214
Imposto Predial e Territorial Urbano
182

Em termos institucionais, a regio conta com vinte e cinco escolas, catorze de
educao infantil, sete centros de sade e onze igrejas.
Em Paraispolis, a ocupao do solo nos locais com menos declividade, em geral,
ocorre com construes mais consolidadas. O adensamento populacional na favela
elevado e a ocupao tem distribuio desigual, sendo que, o tipo de edificao
predominante a de alvenaria, com uso residencial e pequenos comrcios.
No Setor Antonico, prevalecem as declividades de 10 a 30%. Ao longo do
crrego Antonico, forma-se um vale, com declividades entre 0 e 10%. Os
setores Grotinho e Groto apresentam relevo mais acidentado, piores
condies de ocupao e maior incidncia de construes de madeira.
Nestas reas, predominam as declividades entre 10 e 30%, mas tambm
so freqentes encostas com inclinaes superiores a 30%. Na regio oeste
da favela, que compreende os Setores Centro-Brejo e Fazendinha, o relevo
apresenta declividades predominantes entre 0 e 10%, embora existam
reas com declividades entre 10 e 30%215

O Jardim Colombo tambm caracterizado pela alta densidade populacional, em
uma rea com declividades entre 0 e 30%. Entanto, o terreno tambm se configura
com encostas com declividades que vo de 30 a 60%, e em menor frequncia, com
declividades que superam 60%. Assim como as demais rea, no Porto Seguro
predomina a topografia com relevo de 0 e 30%, e pequenas reas com declividades
entre 30 e 60%.
A figura 4.24 apresenta as reas verdes existentes no entorno das favelas (no bairro
do Morumbi), identificadas pelas manchas verdes. Em cinza esto identificados os
espaos ocupados por edificaes (cheios) e, em branco esto os espaos vazios,
sendo que nas trs favelas, estes aparecem basicamente no sistema virio, com
poucas excees. Consta ainda, o limite das ZEIS, identificadas pela linha em
vermelho.
De uma maneira geral as ruas so estreitas e lotadas, o sistema virio no
hierarquizado, no havendo rede de pedestres, os transportes privados e
motorizados dominam o bairro, h muitos carros estacionados nas ruas e ausncia
de ciclovias, o transporte pblico insuficiente, os espaos verdes so reduzidos e a
topografia dificulta a acessibilidade de todos.

215
Prefeitura de So Paulo, 2010d, p. 2.
183

Figura 4.24 - reas Verdes existentes e cheios e vazios
216

4.2.2 Aes de urbanizao
Os servios em execuo pelo Projeto Paraispolis comearam em 2006, e visam,
dentro do processo de urbanizao da rea, integrar o assentamento cidade
formal atravs da regularizao urbanstica e fundiria, promovendo o acesso dos

216
Plano Urbanstico de Paraispolis, p.19 In Prefeitura de So Paulo, 2012, CD-ROM.
184

moradores infraestrutura, com incluso social e melhoria das condies de
habitabilidade, sade e ambiental dos trs ncleos Paraispolis, Jardim Colombo e
Porto Seguro. Tem-se, ainda, a canalizao de cursos dgua, eliminao das reas
de risco geotcnico com obras de conteno e/ou estabilizao de taludes,
readequao de domiclios obedecendo ao novo traado urbanstico, proviso de
unidades habitacionais para reassentamento, implantao de reas verdes e
equipamentos pblicos.
As operaes em execuo no Programa caracterizam-se pela integrao de
entendimentos e parcerias entre PMSP, SABESP, Eletropaulo, CDHU, Fundo
Municipal de Saneamento Ambiental e Infraestrutura (FMSAI) e Fundo de
Desenvolvimento Urbano (FUNDUB), que consistem em diversas aes integradas a
serem desenvolvidas durante o processo de urbanizao do complexo, e tm
previso de atender a mais de 20 mil famlias.
Retrospectiva das Intervenes
217
:
Em 2006 foi iniciada a 1 Etapa de Obras (junho 2006 a agosto 2008)
A tabela 4.8 apresenta os servios realizados nesta etapa, que abrangem recursos
de SEHAB, OGU
218
/CEF
219
, SABESP e CDHU.
Tabela 4.8 - Obras realizadas na 1 Etapa da Urbanizao de Paraispolis
Favela/Setor Obras realizadas
Antonico
Escadaria na rua Manoel Antnio Pinto; construo de 48 unidades de alojamento;
virio da rua Pasquale Gallupi
Groto
Drenagem e urbanizao do campo do Palmeirinha (58,00 m x 85,00), com execuo
de servios de drenagem, execuo de arquibancada (capacidade de 600 pessoas),
playground, fechamento do campo em alambrado, construo do novo vestirio e
pintura das fachadas das casas ao redor do campo.
Centro/Brejo
Pavimentao das ruas Iratinga, Rudolf Lutz, Jeremy Betham, Manoel Antnio Pinto,
Joo Pereira; drenagem e pavimentao da rua Viriato Correa; virio e muro de
conteno da Av. Perimetral; primeira etapa da canalizao do Crrego do Brejo
Grotinho
Rede de drenagem pluvial, retaludamento nas encostas e virio, colocao de guias e
sarjetas; execuo de concreto grampeado sobre o talude e paisagismo
Jardim Colombo
Escadaria na rua Antnio Jlio dos Santos; construo de cortina atirantada no setor
01; construo de 56 unidades habitacionais (ago/2008).Concluda a construo do
muro de conteno em tubulo (ao fundo do terreno) prximo s casas construdas

217
Prefeitura de So Paulo, 2010d, p.4-5
218
Oramento Geral da Unio
219
Caixa Econmica Federal
185

Figura 4.25 - Crrego Brejo
220

Figura 4.26 - Canalizao do Crrego do Brejo aps obras de urbanizao
221

Figura 4.27 - Escadaria Colombo antes das obras de urbanizao
222

Figura 4.28 - Escadaria Colombo aps obras de urbanizao
223

Figura 4.29 - Unidades Habitacionais Colombo
224

Figura 4.30 - Unidades Habitacionais Colombo
225

220
Fonte: Gerenciadora Consrcio Domus (DUCTOR/ARCADIS Logos)/PMSP Acervo SEHAB
221
Ibidem
222
Ibidem
223
Ibidem
224
Ibidem
186

Figura 4.31 - Escadaria Antonico antes das obras de urbanizao
226

Figura 4.32 - Escadaria Antonico aps obras de urbanizao
227

Figura 4.33 Campo do Palmeirinha
228

Em 2008 foi iniciada a 2 Etapa de Obras (maro 2009 a outubro 2010)

Os servios realizados na 2 etapa consistem em obras diversas de infraestrutura,
praa, conjuntos habitacionais e reas de uso coletivo, com recursos de SEHAB,
PAC/CEF, SABESP, CDHU, PMSP (CEU) e Governo do Estado (ETEC). Esta etapa
deu incio a edificao dos estabelecimentos institucionais de educao (creche),
sade (AMA e UBS), e assistncia social.

225
Ibidem
226
Ibidem
227
Ibidem
228
Ibidem
187

Tabela 4.9 - Obras de infraestrutura e saneamento bsico - 2 Etapa
Frentes de obra Servios realizados
Drenagem e
pavimentao
Ruas Afonso dos Santos, Paquale Gallupi, Rua Herbert Spencer, Rua Melchior Giola, Major
Jos Marioto Ferreira, Rua Ricardo Avenarius, Via Projetada GO-02, Antnio Ferreira de
Carvalho Filho, Joo Avelino Pinho Melo, Via GR-01, Dr. Jernimo Campos Freire e Via
Projetada GO-01.
Rede de esgoto:
ruas Rodolfo Lutz, Santo Amrico, Sebastio Francisco, Antnio Jlio dos Santos e suas
vielas, trecho da Rua Itapaina e via Projetada GO-02, Rua Dr. Jernimo de Campos
Freire, Viela Antnio Jlio dos Santos.
Rede de gua
Rua das Goiabeiras (entre as Ruas Dona Vitu Giorgi e Clementine Brenne), Major Jos
Marioto Ferreira, So Francisco, Antnio Julio dos Santos e suas vielas e Rua Clementine
Brenne, Interligao da rede de gua sob a Av. Giovanni Gronchi, Via Projetada GO-02,
Rua Dr. Jernimo de Campos Freire.
Rede adutora de
500mm
Concluda a rede nas ruas: Manoel Antnio Pinto (entre Pasquale Gallupi e Ernest Renan) e
Pasquale Gallupi (entre Manoel Antnio Pinto e Major Jos Marioto Ferreira), ruas
Itajubaquara, das Jangadas, Laerte Setbal.
Sistema Virio
Escadaria das Jangadas: Concludos os servios de estrutura da escada, paisagismo,
muros divisrios, guarda-corpos e instalao de iluminao pblica;
Viela da Bica: recuperao da rea de risco e construo da rea de lazer;
Via Secundria (entre condomnios A, B, C e D): Concludas as redes de abastecimento de
gua e esgoto,
Av. Perimetral: Estacas 27 a 48: executados terraplenagem, drenagem, guias e sarjetas e
pavimentao (abertura de caixa, preparo da base e execuo de binder) - pendente capa
asfltica. Estacas 13 a 27: executados terraplenagem, drenagem, guias e sarjetas,
pendente toda a pavimentao. Realizada a remoo e transplante de rvores conforme
aprovao ambiental.
Urbanizao Quadras 1, 2, 3, 13, 14, 20, 22, 23, 24, 25, 27, 28, 30, 32, 34, 54, 57, 66 (parcial) e 69.
Lazer Praa Grotinho 1.
Institucional/
Comrcio
Creche (CEI).
Iniciados servios na AMA, UBS, CAPS e, no Grotinho 2, 4 UH , 5 comrcios e 1 unidade
do CRAS.
Fonte: SEHAB/Consrcio Domus (DUCTOR/ARCADIS Logos)

As figuras 4.34 a 4.40 apresentam algumas das obras desenvolvidas pelo Programa
de Urbanizao no interior da favela de Paraispolis:
188

Figura 4.34 - Centro Comunitrio
229

Figura 4.35 - Creche
230

Figura 4.36 Rua Lutz
231

Figura 4.37 - Praa Linear
232

Figura 4.38 - Via projetada
233

Figura 4.39 - Rua Antonio J. dos Santos
234

229
Ibidem
230
Ibidem
231
Ibidem
232
Ibidem
233
Ibidem
234
Ibidem
189

Figura 4.40 Via Perimetral
235

As unidades habitacionais entregues entre setembro/2009 a maro/2011 compem
os conjuntos habitacionais, denominados Condomnio A, B, C, D e F, apresentados
na tabela 4.10, que somam 783 novos apartamentos, com adaptao de unidades
para portadores de necessidades especiais (PNE) e idosos, geralmente localizados
no pavimento trreo e/ou no pavimento com acesso direto s vias de circulao.
Os projetos contratados
236
, e construdos por SEHAB, seguem um mesmo padro,
com unidades de dois dormitrios, sala, cozinha, banheiro e rea de servio, sendo
diferenciados pelo nmero de pavimentos e pelo cromtico de suas fachadas Os
blocos podem ser geminados, em funo da disposio das janelas das unidades,
que estabelecem fachadas com empenas cegas (exceto o Condomnio D). A
sequencia da construo dos conjuntos verticais se deu em funo da liberao de
terrenos, seja por meio de doao ou desapropriao. Apesar da adoo de uma
tipologia padro para diferentes condomnios, o projeto contou com significativa
qualidade arquitetnica, atendendo satisfatoriamente requisitos de insolao e
ventilao, alm de destinar rea verde condominial alm do exigido pela legislao.

235
Ibidem
236
Escritrio Elito Arquitetos.
190

Tabela 4.10 - Caracterizao dos Condomnios Paraispolis - 2 Etapa de Obras
Condomnio/
Caractersticas
Paraispolis A Paraispolis B Paraispolis C Paraispolis D Paraispolis F
Terreno
Desapropriado
pela PMSP
Doado PMSP Doado PMSP Doado PMSP Doado PMSP
Nmero de UHs
07 blocos, com
at 07 pav.=
146 UHs, com
8 apts PNE
07 blocos com
at 09 pav.=
200 UHs, com
8 apts PNE
10 blocos com at
07 pav.=: 188 UH,
com 06 apts PNE
(Blocos C4, C6 e
C8) e 06 apts para
idosos (Blocos C1,
C7 e C9).
07 blocos com
05 pav.=
123UHs, com
04 apts para
PNE ou idosos
(Blocos D6 e
D7)
04 blocos com
09 pav.=:
126UHs, com
04 apts para
PNE ou idosos
(Blocos F1 e
F4)
Caractersticas
das UHS
50m, 02 dorm.,
sala, cozinha,
banheiro e rea
de servio
50m, 02 dorm.,
sala, cozinha,
banheiro e rea
de servio
50m, 02 dorm.,
sala, cozinha,
banheiro e rea de
servio
50m, 02 dorm.,
sala, cozinha,
banheiro e rea
de servio
50m, 02 dorm.,
sala, cozinha,
banheiro e rea
de servio
reas de Lazer
reas de lazer
cobertas e
descobertas,
incluindo
playground.
reas de lazer
cobertas e
descobertas,
incluindo
playground.
Playground e rea
livre condominial
Playground e
mini-quadra
poliesportiva
Playground e
mini-quadra
poliesportiva
Implantao
Os edifcios,
construdos em
terreno com
declividade,
so interligados
entre si por
passarelas que
ligam ao nvel
da rua para
acesso ao
condomnio.
Os edifcios,
construdos em
terreno com
declividade, so
interligados
entre si por
passarelas que
ligam ao nvel
da rua para
acesso ao
condomnio.
No piso trreo dos
blocos C8 e C9 h
um espao
coberto destinado
a ponto de leitura
para atendimento
comunidade,
com acesso
externo
independente.
Os trreos
contam com 49
unidades
comerciais.

Os edifcios,
construdos em
terreno com
declividade, so
integrados por
passarelas que
ligam ao nvel
da rua para
acesso ao
condomnio.
Observao: As famlias que ocupam as novas unidades so provenientes de reas de risco ou afetadas pelas
obras. Todos os empreendimentos contam com o uso de Gs natural, com medidores individualizados.
Fonte: SEHAB/Consrcio Domus (DUCTOR/ARCADIS LOGOS)

Figura 4.41 - Condomnio A antes do incio das obras
237

Figura 4.42 - Condomnio A aps concluso das obras
238

237
Fonte: Gerenciadora Consrcio Domus (DUCTOR/ARCADIS LOGOS)/PMSP Acervo SEHAB
238
Ibidem
191

Figura 4.43 - Condomnio B antes do incio das obras
239

Figura 4.44 - Condomnio B aps concluso das obras
240

Figura 4.45 - Condomnio C antes do incio das obras
241

Figura 4.46 - Condomnio C aps concluso das obras
242

Figura 4.47 - Condomnio D antes do incio das obras
243

Figura 4.48 - Condomnio D aps concluso das obras
244

239
Ibidem
240
Ibidem
241
Ibidem
242
Ibidem
243
Ibidem
244
Ibidem
192

Figura 4.49 - Condomnio F antes do incio das obras
245

Figura 4.50 - Condomnio F aps concluso das obras
246

Figura 4.51 Vista geral dos Condomnios A, B, C e D
247

Em 2010 foi iniciada a 3 Etapa de Obras
248

A terceira etapa de obras encontra-se em andamento, com contrato previsto at
2013 e recursos de SEHAB, PAC/CEF, SABESP, FUNDURB e Fundo de
Saneamento. A proposta de servios a serem executados incluem 100% de
atendimento no abastecimento de gua e coleta de esgoto implantao de redes

245
Ibidem
246
Ibidem
247
Ibidem
248
As obras da primeira etapa serviram como projeto piloto, onde a PMSP identificou a intensidade da
problemtica vivida pelos moradores e as demandas por melhorias. Nas segunda e terceira etapa houve
diversos atrasos e falta de recursos, pois a cada interveno novos servios foram sendo identificados,
aumentando o escopo das obras.
193

adutoras e distribuidoras de gua, vlvulas redutoras de presso (VRP), coletores
troncos e redes coletoras de esgoto, assim como todas as ligaes domiciliares. Os
crregos Itapaina e Antonico
249
, integrantes do Programa Crrego Limpo
250
, tem
previso em contrato de serem saneados, recuperados, com implantao de
parques lineares ao longo de suas margens. A Prefeitura tambm est canalizando
o Crrego do Brejo e Crrego do Colombo.
Conforme dados do Programa, sero realizadas regularizaes fundirias e
urbansticas, onde a populao removida por risco ou para abertura de frente de
obras sero relocadas na favela ou nas proximidades desta. Paraispolis j contou
com a regularizao de uma quadra, passando a propriedade dos lotes a seus
moradores.

Figura 4.52 Via Perimetral
251

Figura 4.53 - Canalizao do Crrego Brejo
252

Paralelamente as obras de reurbanizao, foi inaugurado o Complexo CEU
Paraispolis e a PMSP cedeu terreno para a construo de uma Escola Tcnica
(ETEC), alm de concluir as obras da Assistncia Mdica Ambulatorial (AMA), uma
Unidade Bsica de Sade (UBS), um Centro de Apoio Psicossocial (CAPS) e o
Centro de Educao Infantil (CEI) Cedrinho 5, que atende 158 crianas de 0 a 4
anos.

249
As obras para a canalizao do Crrego Antonico abrangem a remoo de mais de 600 moradias, o que
implica em altos custos financeiros e sociais.
250
Este programa consiste em uma parceria entre o Governo de So Paulo, atravs da Sabesp, e a Prefeitura
do Municpio de So Paulo, com o objetivo de reverter a degradao dos crregos urbanos da cidade de So
Paulo.
251
Fonte: Gerenciadora Consrcio Domus (DUCTOR/ARCADIS LOGOS)/PMSP Acervo SEHAB
252
Ibidem
194

Tabela 4.11 - Equipamentos institucionais concludos:
Equipamento Investimentos
Capacidade
de Atend.
Pessoas/dia
Prazo de
execuo
N de pav.
rea
total
m
Programa
simplificado
UBS
Unidade
Bsica de
Sade
PMSP / CEF /
SABESP
120
Setembro/
2009 a
Maio/2011
01
(trreo)
848,53
Enfermagem,
odontologia,
consultrios,
administrao,
ambientes de apoio.
AMA
Assistncia
Mdica
Ambulatorial
PMSP / CEF /
SABESP
120
Setembro/
2009 a
Maio/2011
01
(trreo)
848,53
Servio social,
consultrios, radiologia,
administrao,
ambientes de apoio.
CAPS
Centro de
Ateno
Psicossocial
PMSP / CEF /
SABESP
20 a 30
Outubro/2
009 a
Setembro/
2011
02 (trreo
+
superior)
962,92
Consultrios
(psiquiatras e
psiclogos),
atendimentos
(assistente social,
enfermagem, aplicao
de medicamentos),
administrao e apoio.
Fonte: Gerenciadora Consrcio Domus

Figura 4.54 - CAPS, AMA e UBS
253

Foram concludas as obras dos Condomnios E e G
254
e retomados os servios da
Avenida Perimetral e Via Secundria, Canalizao no crrego do Brejo, continuidade
dos servios no Grotinho 2 (4 UH e 5 comrcios), infraestrutura nas reas: Grotinho,
Groto, Centro-Brejo, Jardim Colombo e Porto Seguro, e Estao Elevatria de
Esgoto (EEE).

253
Ibidem
254
No item 4.3.2 estes empreendimentos sero abordados com mais detalhes
195

Figura 4.55 - Conjunto Habitacional Condomnio E
255

Figura 4.56 - Conjunto Habitacional Condomnio G
256

Esta terceira etapa conta, inclusive, com o Projeto da Escola da Msica, que foi
vencedor do Premio Internacional de Sustentabilidade Holcim Awards 2011 da
Amrica Latina, nvel OURO
257
. O projeto est inserido numa rea de risco de relevo
ngreme, que ser aproveitada com fins paisagsticos. A rea, que no passado j
sofreu escorregamento e incndio de moradias, receber uma praa em taludes que
permitir a circulao de pessoas desde a parte mais alta at a parte inferior do
terreno, com pequenos espaos de lazer e jardins. Na poro inferior da praa o
projeto prev a implantao de uma quadra poliesportiva, sobre a qual se ergue o
edifcio da Escola da Msica.
O edifcio possui cinco pavimentos e espaos destinados atividades ligadas ao
ensino de msica, dana, teatro, apresentaes e exposies. Esto previstas sala
de apresentao com palco e fosso para orquestra, camarins, salas de estudo para
orquestra e bal, salas multiuso para atividades diversas e estdios de gravao.

255
Fonte: Gerenciadora Consrcio Domus (DUCTOR/ARCADIS Logos)/PMSP Acervo SEHAB
256
Ibidem
257
A Holcim Foundation for Sustainable Construction, com sede na Sua, realiza o concurso paralelamente em
cinco regies do mundo. Mais de 6.000 projetos de 146 pases participaram do concurso, que visa promover
solues sustentveis desde o setor de construo e edificao aos aspetos tecnolgicos, ambientais,
socioeconmicos e culturais
196

Figura 4.57 - Projeto Escola da Msica em Paraispolis
258

As intervenes realizadas a partir de 2005 abrangem a edificao de 958 unidades
habitacionais concludas e 2.025 em andamento (considerando as reas de
Paraispolis, Porto Seguro e Jardim Colombo), conforme empreendimentos
apontados nas tabelas 4.12 e 4.13. Alm das unidades habitacionais, a previso de
SEHAB na urbanizao da favela de atendimento a 17.159 famlias em
Paraispolis, 612 em Porto Seguro e 3.244 no Jardim Colombo.

Tabela 4.12 - Unidades Habitacionais com obras concludas em Paraispolis
Grotinho 2 4
Paraispolis A a G 954
Total 958
2012.

258
Fonte: Gerenciadora Consrcio Domus (DUCTOR/ARCADIS LOGOS)
197

Tabela 4.13 - Unidades Habitacionais com obras em andamento em Paraispolis
CDHU Campo Limpo G2 56
CDHU Campo Limpo I 278
CDHU Campo Limpo N 152
CDHU Vila Andrade B 172
CDHU Vila Andrade C 112
CDHU Vila Andrade D 56
CDHU Vila Andrade E 122
CDHU Vila Andrade G 116
Condomnio I 71
Confomnio H 120
Jardim Colombo A - C 320
Porto Seguro 450
Total 2.025
2012.

4.2.3 Plano Urbanstico de Paraispolis

O Plano Urbanstico de Paraispolis (PUP) foi desenvolvido por SEHAB, com
participao das lideranas e Conselho Gestor, consultorias nacionais e
internacionais
259
.
O plano urbanstico de Paraispolis foca em sistemas de transporte no
motorizado; na reorganizao da hierarquia viria; em meios adicionais de
transporte pblico como telefrico e funiculares; na implementao de uma
rede de espaos verdes e em ruas mais verdes e permeveis, com rvores,
jardins de chuva e canteiros de flores. Este o que se chama de plano
leve, sem maiores intervenes construtivas. O plano visa, assim, a
interligao e a juno do que j est construdo atualmente, pela
comunidade local ou pelo poder pblico. Em vez de adicionar novos
edifcios, o plano sugere abrir espaos e reassentar construes (em mal
estado), onde for possvel
260
.

Conforme este conceito, as quatro vertentes de atuao so: Sistema de Mobilidade,
Sistema de Transporte Pblico, Sistema de Espaos Verdes e Sistema de
Centralidades. Para a primeira vertente, a proposta determina a hierarquizao das

259
ARUP, Nova York/EUA. Empresa de designers, planejadores, engenheiros, consl!ores e especialis!as !"cnicos.
260
Plano urbanstico de Paraispolis, p.24 In Prefeitura de So Paulo, 2012, CD-ROM.
198

vias, transformando as ruas principais em bulevares (vias coletoras), com acesso de
automveis e nibus, e as demais ruas dedicadas somente ao trfego local e
residencial. Nos dois tipos de vias o trfego seguiria em mo nica, com
diferenciao de circulao de pedestres, bicicletas e veculos.
O Sistema de Transporte Pblico busca romper com a predominncia dos carros,
ampliando a oferta de nibus, com as linhas comunitrias, de veculos de pequeno
porte (vans) e gratuitas. A melhoria das vias inclui pavimento permevel, caladas
mais amplas, com arborizao de mdio porte, canteiros de flores e jardins de
chuva, alm da implantao de 12,6 km de ciclofaixas, sistema pblico de aluguel de
bicicletas, escadas rolantes e funiculares.
Para o Sistema de Espaos Verdes, o plano prope implementar pequenos ptios e
praas verdes, caminhos verdes ao longo do sistema virio, com integrao entre os
diferentes espaes pblicos e o transporte no-motorizado, compatibilizando a
iluminao pblica e o mobilirio urbano, alm de criar caminhos atrativos para
pedestres e aumentar a permeabilidade do solo para absoro das guas pluviais.
Por fim, o Sistema de Centralidades estabelece uma maior conexo entre os pontos
de encontro existentes e planejados, como o campo de futebol Palmeirinha, CEU,
parque pblico (em construo), escola da msica (projeto), comrcios e servios,
levando as centralidades existentes (e as novas propostas) at as vias principais,
integrar as trs localidades: Paraispolis, Porto Seguro e Jardim Colombo, conectar
as centralidades existentes por meio de rede de caminhos para pedestres,
funiculares e ciclovias.

Figura 4.58 - Proposta modelo de interveno - Paraispolis
261

261
Plano Urbanstico Paraispolis, p. 91 In In Prefeitura de So Paulo, 2012, CD-ROM
199

O PUP, assim como o Plano Urbanstico de Helipolis, aborda a integrao de toda
a rea de interveno (Paraispolis, Porto Seguro e Jardim Colombo) por meio de
melhoria da mobilidade, criao de caminhos verdes, complementao do
saneamento bsico, priorizao de pedestres, ampliao de reas de lazer e
insero de centralidades, seja comercial ou de lazer/cultura. Por outro lado um
plano considerado leve, pelos tcnicos que o elaboraram, por no se basear na
construo de novas unidades habitacionais, apesar de sugerir a abertura de
espao e reassentar construes (em mal estado), onde for possvel
262
.
A topografia um grande complicador para as propostas de ciclofaixa e caminhos
de pedestres, principalmente quando considerada a acessibilidade universal (NBR
9050). Qualquer abertura de espaos para a criao de reas verdes e de lazer
implica em remoo de famlias ou de comrcios, ambos consolidados na rea, que
requerem medidas compensatrias.
A criao de edifcios garagem, sistemas de aluguel de bicicletas e reforos nos
meios de transporte por meio de escadas rolantes, funiculares e telefricos so
iniciativas inovadores para as favelas de So Paulo, e representam a incorporao
de soluo urbansticas da cidade formal na informal. No se pode perder de vista,
entretanto, que estas so propostas que implicam no emprego de recursos
elevados, remoes de edificaes autoconstrudas e mudana do comportamento
social, e que somente atingiro sucesso na sua funcionalidade, com a presena
constante do poder pblico atuando na manuteno e fiscalizao das aes
institudas.

4.3 Certificao Selo Casa Azul da CAIXA
263
em Paraipolis

4.3.1 O Selo Casa Azul
A Caixa Econmica Federal o principal banco responsvel pelo financiamento de
habitao no pas, inclusive as habitaes de interesse social (HIS) e em

262
Plano Urbanstico de Paraispolis In Prefeitura de So Paulo, 2012d, p.24.
263
As Abreviaes CEF e CAIXA so utilizadas para referncias ao banco federal: Caixa Econmica Federal.
200

02/jun/2010 lanou um instrumento de classificao socioambiental de projetos de
empreendimentos habitacionais, batizado como Selo Casa Azul, que qualificar
projetos de empreendimentos que priorizam a economia de recursos naturais e as
prticas sociais. O Selo o principal instrumento do Programa de Construo
Sustentvel do banco e foi elaborado por uma equipe tcnica da Caixa Econmica
Federal (CEF), que contou com o apoio de um grupo multidisciplinar de professores
da Escola Politcnica da USP, Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC) e
Universidade Estadual de Campinas (Unicamp).
Sua aplicao inicialmente abrange todos os empreendimentos habitacionais
construdos no mbito dos programas, financiamentos e repasses operacionalizados
pela CAIXA, conforme interesse do projetista/construtora na obteno do Selo.
Entretanto, de acordo com a Portaria 021/12 SEHAB, da Superintendncia de
Habitao Popular da Prefeitura de So Paulo, publicada em 28 de dezembro de
2012, no tpico referente a Diretrizes de Projeto de Edificao, item XI- Implantao,
feita a recomendao pelo setor pblico para a obteno do Selo, sendo que:
Os projetos cujas obras forem financiadas pela Caixa Econmica Federal
(CEF) devero estudar a viabilidade de certificao com o selo de
sustentabilidade ambiental de empreendimentos denominado Selo Casa
Azul.
Tambm dever ser avaliada a viabilidade de certificao com o selo Procel
Edifica Etiquetagem de Eficincia Energtica de Edificaes. A etiqueta
concedida em dois momentos: na fase de projeto e com o edifcio
construdo. So avaliados, basicamente, trs aspectos: envoltria,
iluminao e condicionamento de ar. Dessa forma, a etiqueta pode ser
concedida de maneira parcial, desde que sempre contemple a avaliao da
envoltria.

Para a concesso do selo, a CAIXA analisa 53 critrios agrupados em seis
categorias: insero urbana, projeto e conforto, eficincia energtica, conservao
de recursos materiais, uso racional da gua e prticas sociais. Cada categoria
possui critrios opcionais e obrigatrios, escolha do empreendedor, de acordo com
as caractersticas regionais do empreendimento.
Como princpio bsico para candidatura obteno do Selo, os empreendimentos
devem apresentar alguns documentos, considerados obrigatrios, sendo:

201

Tabela 4.14 - Requisitos para inscrio de empreendimentos a obteno do Selo
1 Os projetos devem ser aprovados pela Prefeitura.
2 Declarao de viabilidade de atendimento das concessionrias de gua e energia.
3 Alvar de construo.
4 Licena Ambiental e demais documentos necessrios legalizao do empreendimento.
5
Atender s regras da Ao Madeira Legal264 e apresentar at o final da obra o Documento de
Origem Florestal (DOF)265, juntamente com a declarao informando o volume, as espcies e a
destinao final das madeiras utilizadas nas obras
6
Em relao a acessibilidade, atender a NBR 9050, alm de atender o percentual mnimo de
unidades habitacionais adaptadas, conforme legislao municipal ou estadual. No caso de
ausncia de legislao especfica, os empreendimentos devem comtemplar o percentual mnimo
de 3% de unidades habitacionais adaptadas266.
7 Atender os limites de avaliao e localidades para o Selo Casa Azul.

A CAIXA possui trs Selos Casa Azul Certificadores, conforme o nvel de
atendimentos aos critrios propostos, comeando pelo nvel Bronze, com o
atendimento aos 19 crditos obrigatrios, o nvel Prata, com atendimento a 25
critrios (19 obrigatrios e mais 06 de livre escolha), e o nvel Ouro que deve
atender a 31 critrios (19 obrigatrios e mais 12 de livre escolha).
Os 53 critrios de anlise, sendo os pr-requisitos considerados obrigatrios, so
organizados em 6 categorias, conforme tabela IV.A , do Anexo IV.

4.3.2 O Selo em Paraispolis

Em Junho de 2012, os projeto dos Condomnios E e G do Complexo Paraispolis,
integrantes do Programa de Acelerao do Crescimento (Urbanizao de Favelas)

264
A CAIXA implementou desde 2009 a Ao Madeira Legal visando contribuir com a reduo dos
desmatamentos ilegais na Amaznia por meio do monitoramento da utilizao de madeiras desde a origem
at a destinao final nas obras. Esta Ao consiste num um conjunto de medidas articuladas entre a
CAIXA, o IBAMA e o Ministrio do Meio Ambiente (MMA) para monitorar o uso de madeiras de origem legal
em obras e empreendimentos habitacionais financiados pela CAIXA.
265
Documento de Origem Florestal (DOF) a licena obrigatria para o transporte e armazenamento de
produtos e subprodutos florestais de origem nativa (madeira em toras, toretes, postes, escoramentos,
palanques, dormentes, estacas, moires, achas, lascas, pranches, bloco, toras, lenha, madeira serrada sob
qualquer forma, laminada e faqueada). A obrigatoriedade do DOF para madeiras nativas, possui respaldo
legal na Instruo Normativa (IN) IBAMA n. 112 de 2006 e contribui para reduzir a ilegalidade na explorao
madeireira.
266
Unidades habitacionais adequadas ao uso de deficientes fsicos, com portas e vos maiores, barras de apoio
nos banheiros, dentre outros.
202

foram certificados com o Selo Casa Azul CAIXA Nvel Ouro. O projeto, apresentado
pela prefeitura de So Paulo, possui 171 unidades habitacionais, de 50 m, divididas
em sete blocos de edifcios, com destinao a famlias com renda de 0 a 3 salrios
mnimos. De 53 itens analisados, o projeto atendeu a 39 critrios.

Figura 4.59 - Empreendimento E e G - Paraispolis

A. Caracterizao dos empreendimentos

Os condomnios Paraispolis E e G esto localizados na rea sudeste do ncleo
Paraispolis, nas proximidades do Cemitrio Morumbi e da Avenida Perimetral. O
lote est dentro do permetro de ZEIS1-W050, no distrito de Vila Andrade,
Subprefeitura do Campo Limpo.
O empreendimento E conta com 127 unidades habitacionais, sendo quatro unidades
adaptadas para pessoas com necessidades especiais (PNE). Tambm est prevista
no condomnio a instalao de uma unidade Centro de Referncia e Atendimento
Social (CRAS), sob a responsabilidade da Secretaria Municipal de Assistncia e
Desenvolvimento Social do Municpio de So Paulo, voltada ao atendimento de
indivduos e famlias em situao de vulnerabilidade e risco pessoal.
O terreno com 4.758,000 m, com topografia acidentada, permitiu a implantao de 5
edifcios com 7 a 9 pavimentos, interligados, no piso trreo, por passarela. Neste
pavimento dos edifcios esto previstos espaos para atividades sociais e de lazer
interno e salas destinadas ao CRAS, com acesso externo independente.
203

O empreendimento G oferece 44 unidades habitacionais, sendo duas unidades
adaptadas PNE, em edifcios com 6 a 8 pavimentos, distribudos em um terreno de
2.456,000 m. O pavimento trreo conta com reas comuns, sales para atividades
sociais ou lazer interno e os apartamentos PNE.
Nos dois empreendimentos, as unidades habitacionais possuem dois dormitrios,
sala, cozinha, banheiro e rea de servio. As paredes hidrulicas esto
concentradas nas proximidades junto prumada de escadas. O sistema estrutural
dos edifcios utiliza alvenaria armada nas paredes externas das unidades. As
paredes internas da unidade so em alvenaria de vedao e podem ser removidas,
permitindo ao morador adaptar o apartamento conforme suas necessidades.

Figura 4.60 - Condomnio E
267

Figura 4.61 - Condomnio G
268

Figura 4.62 Planta Apartamento Tipo
Figura 4.63 - Planta Apartamento para portadores de necessidades especiais - PNE

267
Fonte: Gerenciadora Domus (DUCTOR/ARCADIS LOGOS)/SEHAB. Projeto do Arquiteto Edson Elito.
268
Ibidem
204

B. Atendimento aos requisitos do Selo

O projeto dos Condomnios E e G, do escritrio Elito Arquitetos, apresentava
qualidades arquitetnicas e urbansticas que permitiram a sua candidatura
certificao, recebendo pequenas alteraes, como a utilizao de lmpadas
econmicas e instalao de vaso sanitrio com alternncia no fluxo de gua, dentre
outras.
Para atendimento da categoria Qualidade Urbana, o projeto estava inserido em
malha urbana, em rea dotada de servios e infraestrutura, garantindo populao
o acesso fcil ao comrcio, escolas, transporte pblico, reas de lazer, atendimento
de sade e segurana. Alm disso, vem sendo realizadas obras de melhorias no
entorno e recuperao de reas ambientalmente e socialmente degradadas.
No quesito Projeto e Conforto, a proposta utilizou materiais que garantem condies
favorveis de insolao, ventilao e projeto de paisagismo que contempla local
para coleta seletiva, espaos para lazer e convvio social. J no critrio Eficincia
Energtica, as unidades habitacionais contam com lmpadas econmicas, uso de
dispositivos economizadores de energia nas reas comuns e medio
individualizada de gs, para garantir a gesto do consumo.
Visando a Conservao dos Recursos Materiais, o projeto foi elaborado dentro dos
conceitos da coordenao modular, evitando o desperdcio de materiais de
construo. Para a reduo do consumo e a gesto de gua, a proposta prev a
medio individualizada de gua e a utilizao de bacia sanitria com duplo
acionamento, alm de arejadores nas torneiras e reguladores de vazo. Essas
medidas podem reduzir em at 30% o consumo de gua no edifcio. O projeto
possui tambm rea permevel acima do exigido pela legislao local, garantindo a
reposio do lenol fretico e reduzindo enchentes.
O diferencial destes empreendimentos foi o atendimento a todos os critrios da
Categoria Prticas Sociais, que inclui a educao ambiental dos empregados e
moradores, participao da comunidade na elaborao do Projeto, incluso de
trabalhadores locais na construo, contribuindo para seu desenvolvimento e
205

capacitao profissional, alm das aes para mitigao de riscos sociais, incluindo
aquelas voltadas gerao de emprego e renda.
Tabela 4.15 - Categorias e Critrios atendidos pelos Condomnios E e G -
Paraispolis
C
A
T
E
G
O
R
I
A

1
-

Q
U
A
L
I
D
A
D
E

U
R
B
A
N
A

Critrio Avaliao
Critrios
Atendidos
1.1 Qualidade do Entorno - Infraestrutura Obrigatrio Sim
1.2 Qualidade do Entorno - Impactos Obrigatrio Sim
1.3 Melhorias no Entorno Livre escolha 1
1.4 Recuperao de reas Degradadas Livre escolha 1
1.5 Reabilitao de Imveis Livre escolha 0

C
A
T
E
G
O
R
I
A

2

P
R
O
J
E
T
O

E

C
O
N
F
O
R
T
O

Critrio Avaliao
Critrios
Atendidos
2.1 Paisagismo Obrigatrio Sim
2.2 Flexibilidade do Projeto Livre escolha 1
2.3 Relao com a Vizinhana Livre escolha 0
2.4 Soluo Alternativa de Transporte Livre escolha 0
2.5 Local para Coleta Seletiva Obrigatrio Sim
2.6
Equipamentos de Lazer, Sociais e
Esportivos.
Obrigatrio Sim
2.7 Desempenho Trmico- Vedaes Obrigatrio Sim
2.8
Desempenho Trmico- Orientao ao
Sol e Ventos
Obrigatrio Sim
2.9 Iluminao Natural de reas Comuns Livre escolha 1
2.10
Ventilao e Iluminao Natural de
Banheiros
Livre escolha 0
2.11
Adequao s Condies Fsicas do
Terreno
Livre escolha 1

C
A
T
E
G
O
R
I
A

3

-

E
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I
C
I
N
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I
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N
E
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G
T
I
C
A

Critrio Avaliao
Critrios
Atendidos
3.1
Lmpadas de Baixo Consumo - reas
Privativas
Obrigatrio p/
HIS 0 a 3 s.m.
Sim
3.2 Dispositivos Economizadores - reas Comuns Obrigatrio Sim
3.3 Sistema de Aquecimento Solar Livre escolha 0
3.4 Sistema de Aquecimento a Gs Livre escolha 0
3.5 Medio Individualizada- Gas Obrigatrio Sim
3.6 Elevadores Eficientes Livre escolha 0
3.7 Eletrodomsticos Eficientes Livre escolha 0
3.8 Fontes Alternativas de Energia Livre escolha 0
Continua
206

Continuao
C
A
T
E
G
O
R
I
A

4

-

C
O
N
S
E
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V
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M
A
T
E
R
I
A
I
S

Critrio Avaliao
Critrios
Atendidos
4.1 Coordenao Modular Livre escolha 1
4.2 Qualidade de Materiais e Componentes Obrigatrio Sim
4.3 Componentes Industrializados ou pr-fabricados Livre escolha 1
4.4 Formas e Escoras Reutilizveis Obrigatrio Sim
4.5 Gesto de Resduos de Construo e Demolio (RCD) Obrigatrio Sim
4.6 Concreto com Dosagem Otimizada. Livre escolha 1
4.7 Cimento de Alto Forno (CPIII) e Pozolanico (CP IV) Livre escolha 0
4.8
Pavimentao com RCD (resduos de construo e
demolio, utilizados como agregados reciclados)
Livre escolha 0
4.9 Madeira Plantada ou Certificada Livre escolha 0
4.10 Facilidade de Manuteno de Fachada Livre escolha Sim

C
A
T
E
G
O
R
I
A

5

-

G
E
S
T
O

D
A

G
U
A

Critrio Avaliao
Critrios
Atendidos
5.1 Medio Individualizada- gua Obrigatrio Sim
5.2
Dispositivos Economizadores - Sistemas de
Descarga
Obrigatrio Sim
5.3 Dispositivos Economizadores - Arejadores Livre escolha 1
5.4
Dispositivos Economizadores- Registro Regulador
de Vazo
Livre escolha 1
5.5 Aproveitamento de guas Pluviais Livre escolha 0
5.6 Reteno de guas Pluviais Livre escolha 1
5.7 Infiltrao de guas Pluviais Livre escolha 0
5.8 reas Permeveis Obrigatrio Sim

C
A
T
E
G
O
R
I
A

6

-

P
R
T
I
C
A
S

S
O
C
I
A
I
S

Critrio Avaliao
Critrios
Atendidos
6.1 Educao para a Gesto de RCD Obrigatrio Sim
6.2 Educao Ambiental dos Empregados Obrigatrio Sim
6.3 Desenvolvimento Pessoal dos Empregados
Livre
escolha
1
6.4 Capacitao Profissional dos Empregados
Livre
escolha
1
6.5 Incluso de trabalhadores locais
Livre
escolha
1
6.6
Participao da Comunidade na Elaborao do
Projeto
Livre
escolha
1
6.7 Orientao aos Moradores Obrigatrio Sim
6.8 Educao Ambiental dos Moradores
Livre
escolha
1
Continua
207

Continuao
C
A
T
E
G
O
R
I
A

6

-

P
R
T
I
C
A
S

S
O
C
I
A
I
S

6.9 Capacitao para Gesto do Empreendimento
Livre
escolha
1
6.10 Aes para Mitigao de Riscos Sociais
Livre
escolha
1
6.11 Aes para a Gerao de Emprego e Renda
Livre
escolha
1
PONTUAO
Total de Critrios Obrigatrios atendidos 19
Total de Critrios de Livre Escolha atendidos 20
Final 39
Fonte: Gerenciadora Consrcio Domus (DUCTOR/ARCADIS Logos)
Conforme dados publicados no Guia da Construo Civil, o oramento total das
obras ficou em R$ 18.416.535,51 (data-base de janeiro de 2010), sendo que o
acrscimo de custos para adequao aos requisitos do selo foi de somente 0,65%
(percentual j contabilizado no valor acima)
269
.

4.4 Consideraes

O processo de interveno em reas consolidadas e ocupadas pelas favelas requer
uma demanda de esforos que vai alm dos recursos financeiros. Cada rea possui
suas caractersticas prprias em relao a topografia, ao processo de invaso, s
caractersticas culturais e econmicas de seus moradores e ao tipo de
adensamento. Urbanizar Helipolis e Paraispolis um grande desafio para
qualquer administrao pblica. As alternativas de projeto so diversas, mas
dependem de aprovao da populao, que tem que ser convencida de que as
propostas vo atender ao seu interesse pessoal e coletivo.
A edificao de unidades habitacionais somente uma parte do processo, j que
toda a favela merece tratamento, com execuo de saneamento bsico e melhoria
na infraestrutura geral. A identificao de moradias insalubres s feita por meio de
visita casa a casa e, moradias que aparentam estar em boas condies podem
surpreender os tcnicos, com graves problemas estruturais, que colocam em risco
construes anexas.

269
Portal PINI Web
208

Outra questo muito presente nas reas de interveno que, tanto os conjuntos
habitacionais certificados, quanto os demais edificados em Paraispolis e Helipolis,
independente de suas qualidades de projeto e de insero, configuram-se como
ilhas dentro da favela. Estes empreendimentos so cercados, com acesso
exclusivo de seus moradores por meio de portes. As famlias que neles habitam,
sem dvida, conseguem resgatar uma cidadania perdida, mas a diferena entre a
favela, mesmo urbanizada, e as novas unidades habitacionais muito significativa.
Por outro lado, quando os condomnios no so fechados, novas invases
acontecem e a regularizao do empreendimento fica inviabilizada.
A urbanizao de favelas abrange importantes questes ambientais, j que a
ocupao irregular sobre crregos contamina a gua e coloca em risco a vida de
inmeras famlias na ocasio de chuvas intensas. A cidade impactada e sofre com
a poluio do solo e de seus corpos dgua. No se pode aceitar obras com projetos
que no sejam sustentveis, tanto nas reas pblicas quanto na arquitetura das
novas edificaes.
Os Planos Urbansticos de Helipolis e Paraispolis possuem caractersticas que
vislumbram esse horizonte da sustentabilidade ao priorizar a permeabilidade do solo
com pavimentos porosos e ampliao de reas verdes, incorporao de vegetao,
adoo, preferencialmente, do transporte pblico e de bicicletas, reduzindo a
circulao de veculos, dentre outros. Em termos de edificao, os empreendimentos
Condomnio E e G, com o Selo Casa Azul da CAIXA, do um passo a frente, por
adotarem, em habitao de interesse social, princpios que somente a iniciativa
privada, vinha adotando, por meio de diversas certificaes, a custos mais elevados
e como marketing de venda.
praticamente um consenso que a sobrevivncia do planeta requer
profundas transformaes na sociedade industrial, alterando padres
tecnolgicos de produo, hbitos de consumo e at razes culturais.
tambm um consenso que a transformao da cadeia produtiva da
construo crucial neste processo. A sustentabilidade j o principal
motor da inovao tecnolgica em todos os setores, inclusive o da
construo. Aqueles, empresas e profissionais, que se posicionarem na
vanguarda colhero os principais benefcios (CAIXA, 2010, p, 6).

Um empreendimento sustentvel deve ser projetado para reduzir os impactos
ambientais e os custos de operao ao longo de todo o seu ciclo de vida e contribuir
209

para a melhoria da sade e o bem-estar de seus ocupantes, resultando em maior
conforto e qualidade de vida.
Namur e Denizo (2012) defendem que muitas so as dimenses da
sustentabilidade, cuja preciso de seu conceito para a poltica habitacional ainda se
concebe com a necessria adoo de premissas de planejamento e gesto, em todo
o ciclo da promoo habitacional nos diversos papis que o poder pblico exerce.
Destacam, ainda
A necessidade de aprofundar a anlise das relaes entre a produo
habitacional com a cidade, a paisagem, o ciclo hidrolgico, a eficincia
energtica, o conforto ambiental, a acessibilidade e a gesto pr e ps-obra,
visando apontar novos caminhos para essa poltica (NAMUR; DENIZO,
2012, p.52)

Paraispolis e Helipolis, apesar do grande nmero de moradores e da amplitude de
seus problemas, esto bem inseridas no tecido urbano da cidade, sendo servidas
por linhas de transporte pblico de nibus, metr e monotrilho (projeto em
Paraispolis). No esto em uma periferia afastada, sem acesso infraestrutura
urbana. Alm da precariedade de algumas moradias, a densidade demogrfica e a
ausncia de acabamento das edificaes e da propriedade do lote so os principais
fatores que as diferem de um bairro popular inserido em outras partes da cidade.
No caso de Paraispolis, o contraste da favela com seu entorno maior, pois est
inserida em bairro de classe elevada (Morumbi), um dos mais nobres da capital e,
consequentemente, esta diferena mais impactante.
Se por um lado, as questes fsicas de organizao e construo civil so precrias
nestas favelas, por outro a vida social muito rica e se desenvolve nas ruas, j que
os espaos livres privados so escassos. nas ruas que as crianas brincam, que
as pessoas se encontram e festejam.
As comunidades tem acesso informao e sabem de seus direitos, apesar de nem
sempre cumprirem seus deveres. A imposio de projetos no acontece e a
participao popular vai alm das exigncias legais de aprovao em Assembleias.
Os moradores querem efetivamente participar da tomada de decises, afinal o seu
dia-a-dia que ser alterado com a presena de mquinas, com a demolio de
casas, com a criao de reas de lazer e com a regularizao das contas de gua e
de energia.
210

Sendo assim, alguns caminhos foram traados. Os projetos e planos elaborados
fazem parte de um processo muito mais amplo e abrangente que a busca por uma
cidade sustentvel, tanto nas reas legalizadas quanto nas ocupaes informais que
passam por intervenes pblicas. A poltica habitacional no se restringe s reas
de habitao de interesse social, mas avana sobre toda a cidade. A poltica de
construo civil deve ser eliminada, dando lugar a uma Politica Habitacional que
compreenda o urbanismo, as relaes sociais e a sustentabilidade para as geraes
futuras.
Em Consideraes Finais sero apresentados alguns caminhos para uma cidade
sustentvel e como as intervenes em favelas podem, e devem, estar inseridas
neste processo.
211

212

5 CONCLUSO
CONSIDERAES FINAIS

O crescimento das favelas um fenmeno que vem ocorrendo em todo o mundo
desde o sculo XX, e mais particularmente em So Paulo a partir da dcada de
1970, com grande expresso nas reas urbanas. O incremento populacional
ocorrido nas grandes cidades brasileiras foi incompatvel com as polticas
habitacionais adotadas e sua capacidade de resposta demanda emergente.
As legislaes de uso e ocupao do solo e de proteo ambiental no impediram
as ocupaes irregulares, tendo o efeito contrrio. As reas de risco de alagamento
e/ou deslizamentos, ambientalmente sensveis e de proteo junto a corpos dgua
foram descartadas pelo mercado imobilirio formal, devido s suas restries legais
a ocupao, sendo consideradas como resduos urbanos para este setor.
Se, de um lado, o crescimento urbano foi intenso e o Estado teve
dificuldades de responder s dimenses da demanda, de outro, a tolerncia
para com essa ocupao anrquica do solo est coerente com a lgica do
mercado fundirio capitalista, restrito, especulativo, discriminatrio e com
investimento pblico concentrado ( MARICATO, 1996, p.66).

A intensidade e as caractersticas do processo de urbanizao no mundo todo
originaram em dois grandes problemas a partir do final do sculo passado: a gesto
urbana e a gesto ambiental. A intensidade dos processos de degradao
ambiental, que acompanham a forma como se d o crescimento e expanso das
cidades, resultam em uma expressiva vulnerabilidade urbana. Dentre os graves
problemas ambientais que o processo de urbanizao deflagra sobre o ecossistema,
destaca-se a poluio do ar, da gua e do solo.
A necessidade de se proteger reas, em prol da qualidade e preservao ambiental,
vem, ao longo dos anos, sendo representada pela elaborao de leis, que
restringem a ocupao de reas prximo a corpos dgua, nascentes e mananciais,
alm de terrenos com inclinao elevada, fundos de vales, topos de morros, dentre
outros. Entretanto, o crescimento urbano das cidades, se sobrepe aos limites
impostos pela legislao para a proteo da fauna e flora, at mesmo, em relao
segurana de seus novos ocupantes.
213

Nos meados dos anos 1970, de forma vanguardista para a poca, foi
elaborada legislao ambiental de comando e controle do uso do solo
270
,
que j passou por reviso estrutural, em fins dos anos 1990
271
, e tem sido
complementada, de forma participativa, na edio de leis especficas para
as reas de proteo e recuperao de mananciais, conhecidas como
APRM
272
(KUBRUSLY, 2012, p.168).

Estudos elaborados pelo Instituto Socioambiental (ISA) apontam que a regio de
mananciais ainda muito preservada.
Se considerarmos a rea total dos mananciais sul do municpio de So
Paulo, a maior parte dela corresponde Mata Atlntica em estgio mdio a
avanado de regenerao, cerca de 43,5% da rea total ou 23.811,5ha;
seguida pelos usos antrpicos, que correspondem a 31,3% ou 17.135,7ha;
e usos urbanos com cerca de 16,1% ou 8.794,5ha. Embora o uso urbano
no seja predominante, um dos usos que mais cresce em extenso
territorial, segundo a anlise de uso do solo feita pelo ISA para os anos de
1989 a 2007, e cresce sobre usos antrpicos (uso e ocupao humana no
urbana, como agricultura, campo antrpico, lazer, minerao, silvicultura,
indstria e campo antrpico) e, consequentemente, sobre reas
ambientalmente preservadas
273
.

Entretanto o crescimento do uso urbano, com densidades acentuadas e ocupao
descontrolada, por favelas e loteamentos, sem controle da infraestrutura, onde lixo e
esgoto so despejados sem tratamento ou controle, e a vegetao subtrada para
a construo de moradias e demais edificaes (comrcio/servios) que deve ser
estudado e contido em prol da qualidade da gua e da preservao ambiental.

Grfico 5.1 - Distribuio do uso do solo na rea de mananciais, ao sul do municpio
de So Paulo, em 2007 (em %)
274

A Lei de Proteo aos Mananciais, 9.866/97, define a bacia hidrogrfica como
unidade de planejamento e gesto e cria as reas de Proteo e Recuperao dos

270
Leis Estaduais no 895/75 e 1.172/76
271
Lei de Proteo aos Mananciais, 9.866/97.
272
Lei Estadual 12.233/2006, Especfica da APRM-Guarapiranga e Lei Estadual 13.579/2009, Especfica da
APRM-Billings.
273
SANTORO; FERRARA; WHATELY, 2009, p.28
274
Nota: Dados obtidos a partir de interpretao de imagens de satlite Landsat 5 TM e Landsat T7 ETM, 2007.
Fonte: Instituto Socioambiental (ISA), 2008.
214

Mananciais (APRMs), formadas por uma ou mais sub-bacias hidrogrficas dos
mananciais de interesse regional para abastecimento pblico. Estabelece diretrizes
para a gesto das bacias hidrogrficas de interesse regional, instrumentos e uma
nova poltica de gesto, baseada em comits de bacia com a participao de
tcnicos, sociedade civil organizada e municpios. A ela ficou a tarefa de conter a
expanso urbana, embora sozinha, sem uma gesto preparada para tal misso,
evidentemente no daria conta de lidar com a lgica especulativa do solo que, ao
mesmo tempo em que criava novos loteamentos em reas perifricas, mantinha
vazios ou reas subutilizadas.
De acordo com Chaffun (1997), no Brasil urbano a realidade socioambiental de uma
grande parcela da populao est marcada pela dimenso da excluso, do agravo,
do risco, da falta de informao e de educao sanitria e ambiental, sendo
importante o debate de novos compromissos com o desenvolvimento de
assentamentos humanos sustentveis. Enchentes, eroses, deslizamentos,
diminuio da cobertura vegetal atingem a todos, afetando mais intensamente os
setores mais pobres.
somente atravs de solues sustentveis que as tenses entre o
desenvolvimento econmico, bem-estar social e da igualdade, crescimento
urbano, proviso de moradia, acesso a energia limpa, boa qualidade de
servios residenciais e condies ambientais podem ser atenuadas
[traduo nossa]
275
.
A incorporao das favelas paisagem urbana exige o desenvolvimento de
tecnologias, mtodos e normas tcnicas para projetos e obras que respondam as
suas peculiaridades fsicas e sociais. uma realidade a enfrentar e transformar, no
mais uma realidade provisria, como as gestes pblicas do sculo passado
encaravam. Obras como, a colocao de redes de esgotamento sanitrio e de
drenagem das guas pluviais, nos espaos consolidados e confinados das favelas,
no so simples, e envolvem inovaes tcnicas, organizacionais e normativas,
alm de um trabalho social de educao e conscientizao.
De acordo com Pasternak (2002), mesmo uma favela urbanizada dificilmente
consegue assegurar ventilao e iluminao adequadas, pois o problema no se

275
UN-HABITAT, 2012 It is only through sustainable solutions that the tensions between economic development,
social welfare and equality, urban growth, housing provision, access to clean energy, good quality residential
services, and environmental conditions can be alleviated
215

esgota com a colocao de infraestrutura sanitria. Pode se esgotar para a
coletividade, que v a poluio do solo e da gua diminuir, mas os favelados no
raro necessitam espao urbano pblico muito bem projetado para compens-los da
exiguidade do espao privado
276
. E, ainda, segundo, segundo a UN-HABITAT:
Ao enfrentar o desafio das favelas, as polticas de desenvolvimento urbano
devem abordar de maneira mais incisiva a questo da subsistncia dos
moradores de favelas e da pobreza urbana em geral, indo, assim, alm das
abordagens tradicionais que tendem a concentrar-se na melhoria da
habitao, infraestrutura e condies fsicas ambientais [traduo nossa]
277
.

Os avanos recentes na Poltica Nacional de Habitao so acompanhados de
novos desafios para os governos e atores sociais locais, como (1) o planejamento de
cidades sustentveis, (2) garantia da sustentabilidade de reas de fragilidade
ambiental e (3) gesto para implantao dos empreendimentos de HIS. Na cidade
de So Paulo, a Poltica Habitacional que orienta o Plano Municipal de Habitao
(PMH)
278
est pautada em cinco princpios fundamentais: moradia digna, justia
social, sustentabilidade ambiental, gesto democrtica e gesto eficiente
279
.
O primeiro e fundamental princpio que rege a poltica da habitao
assegurar o direito morada digna enquanto direito social a todos os seus
cidados, tal como estabelecido no artigo 6 da Constituio Federal, pela
Lei Federal n10.257/2001 Estatuto da Cidade e pelo artigo 79 do Plano
Diretor Estratgico (Lei Municipal n13.430/02). Esse arcabouo legislativo
define moradia digna como aquela que garante ao morador a segurana na
posse e dispe de instalaes sanitrias adequadas, com condies de
habitabilidade, atendida por servios pblicos essenciais abastecimento
de gua potvel, esgotamento sanitrios, energia eltrica, iluminao
pblica, coleta de lixo, pavimentao e transporte coletivo, alm do acesso
aos equipamentos sociais bsicos. Esse princpio est em conformidade
com os Objetivos 10 e 11 da Meta 7 do Milnio. A moradia digna
entendida [...] como vetor de incluso socioterritorial, que garante a
construo da cidade a todos os moradores
280
.

Tendo como diretriz para a moradia digna, a municipalidade entende que as aes
pblicas devem atuar na urbanizao e regularizao dos assentamentos precrios
j existentes e na preveno de novos, com alternativas de atendimento habitacional

276
PASTERNAK, 2002, p.11.
277
UN-HABITAT, 2003, p XXVIII In facing the challenge of slums, urban development policies should more
vigorously address the issue of livelihoods of slum dwellers and urban poverty in general, thus going beyond
traditional approaches that have tended to concentrate on improvement of housing, infrastructure and physical
environmental conditions.
278
Prefeitura de So Paulo, v.1, 2012, p.197.
279
A ttulo de anlise, neste trabalho, sero comentados somente o primeiro e terceiro princpio.
280
216

acessveis populao de baixa renda, sendo que as novas unidades habitacionais
devem atender s condies tcnicas de conforto ambiental, qualidade arquitetnica
e construtiva e respeito ao meio ambiente
281
.
O terceiro princpio da Poltica Habitacional busca estabelecer a promoo do
equilbrio entre justia social e sustentabilidade ambiental, atravs da articulao
entre poltica habitacional e as polticas de desenvolvimento social, desenvolvimento
econmico, mobilidade urbana, saneamento e preservao ambiental, de forma a
garantir o direito moradia, como o direito cidade. Esse princpio foi concebido de
acordo com as Metas do Milnio
282
(Meta 7
283
).
As diretrizes deste princpio abrangem a adoo de sub-bacias
284
como unidade de
planejamento, investimentos em reas de risco, aproveitamento da infraestrutura
das regies centrais para a ocupao por moradia e adoo de tecnologias de
projeto, construo e manuteno de empreendimentos habitacionais que
contribuam para a conservao de energia, gua e para reciclagem de resduos
slidos, para a drenagem e a permeabilidade do solo, dentre outras
285
.
Denaldi (2003, p.193) considera que:
os projetos elaborados tomando como unidade de planejamento a favela e
seu entorno (bairro), ou ainda as microbacias hidrogrficas, contribuem para
que a urbanizao tambm desencadeie um processo de recuperao
urbanstica-ambiental de setores da cidade.

A Poltica apresentada no recm-publicado PMH (2012) acerta ao considerar que a
urbanizao de favelas deve ser apenas uma das solues para o enfrentamento da
questo habitacional, tendo, em seus programas de ao, a meta de implantar um
conjunto de benfeitorias que a cidade j tem, integrando o que se construiu
informalmente cidade legal. O PMH tambm considera, como j incorporado ao
Plano Diretor Estratgico, a ocupao de reas centrais por habitao de interesse
social, contribuindo para o abandono das polticas de construo de moradias nas

281
Ibidem, p.199.
282
Ibidem, p.198.
283
Garantir a sustentabilidade ambiental.
284
A Lei de Proteo dos Mananciais adota tambm adota as bacias hidrogrficas como unidade de
planejamento
285
217

reas perifricas
286
(muito praticada no sculo passado) e possibilitando um maior
equilbrio social e ambiental.
Tanto o PMH, como os Planos Urbansticos de Helipolis e Paraispolis, buscam
tratar as questes ambientais e habitacionais de uma maneira integrada, ao
sugerirem a ampliao de reas verdes, a eliminao de reas de risco, a reduo
do uso do automvel, com valorizao do transporte coletivo e de ciclofaixas, o
emprego de materiais de construo mais sustentveis e equipamentos
economizadores de gua e energia, dentre outros. Mas a realidade muito mais
dinmica e complexa do que as propostas podem vislumbrar. Usualmente, na
elaborao de projetos muito utilizada a expresso o papel aceita tudo. O mesmo
vlido para leis, decretos e demais planos, visto que, mesmo com as normas
empregadas pelas legislaes de proteo ambiental, Plano Diretor Estratgico e
Planos Regionais da Cidade de So Paulo, que estabelecem o zoneamento do
territrio (com normatizao para uso e ocupao do solo), no impedem a
expanso urbana e sua instalao na periferia.
A regularizao jurdica da propriedade das moradias construdas pelo poder pblico
e das autoconstrudas em reas urbanizadas ou em processo de urbanizao,
requer maior empenho de seus responsveis dentro da administrao pblica, pois o
processo moroso e se esbarra nas legislaes urbansticas, ambientais e legais e
nos trmites burocrticos. Moradores de conjuntos habitacionais construdos na
dcada de 1990, pelos programas PROVER e PROCAV, por exemplo, ainda no
possuem a escritura de suas unidades, permanecendo a insegurana quanto a sua
posse
287
, assim como, a responsabilidade legal para o rgo pblico.
O Decreto 44.667/04, e suas alteraes promulgadas pelo Decreto 45.127/04
288
,
estabelece regulamentao especfica e diferenciada para as reas de ZEIS, onde

286
Bonduki (2012, p.157) j apontava para os problemas da expanso horizontal da cidade para as periferias,
seja por meio de casas ou conjuntos habitacionais, que as tornavam mais onerosas, obrigando criao de
complexos sistemas de transporte e ampliao de redes de saneamento bsico, rgos institucionais, dentre
outros.
287
O Programa 3R institudo por SEHAB vai de encontro a esta premissa, conforme pode ser identificado no
Captulo III da presente Dissertao. Entretanto, h muito a se fazer e inmeros conjuntos habitacionais ainda
no esto no escopo das aes municipais.
288
Estes dispem sobre normas especficas relativas s Zonas Especiais de Interesse Social e aos respectivos,
Planos de Urbanizao, assim como as produo de Empreendimentos de Habitao de Interesse Social,
Habitao de Interesse Social e Habitao do Mercado Popular
218

as Habitaes de Interesse Social, dentre outras determinaes, so dispensadas
de recuos frontais, laterais e de fundo, (Art. 46 e 47), podem alcanar o coeficiente
de aproveitamento mximo sem o pagamento da outorga onerosa (Art 10 e 11) e
no necessitam destinar vagas para estacionamento (Art 32)
289
. As disposies
desses decretos determinam que, do ponto de vista urbanstico e da edificao, as
reas de HIS so uma localidade a parte, dentro do municpio, j que no so
regidas pelas mesmas leis que o restante da cidade est subordinada.
A flexibilizao da legislao abre a possibilidade da execuo de projetos mais
adequados ao espao exguo encontrado nas favelas, mas consagra a existncia de
duas cidades: a legal, que segue a Legislao de Uso e Ocupao do Solo (PDE,
PRE) e a de HIS, (antiga cidade ilegal) com dispositivos mais maleveis
290
.
A regularizao de moradias junto aos corpos dgua, conforme limites impostos
pela Resoluo CONAMA 369/06 e critrios de clculo do Cdigo de Obras (Lei
11.228/92) e Plano Diretor Estratgico da Cidade de So Paulo (Lei 13.430/02 e Lei
13.885/04), resolvem at certo ponto a posse da terra daquela populao que, por
meio da autoconstruo, investiu em sua habitao. Entretanto, at que ponto
oferece benefcios para o meio ambiente, aps o processo de urbanizao (coleta
de esgoto e lixo, dentre outros) e, acima de tudo, para a prpria populao residente
nestas reas?
291

289
Soma-se a estas especificaes o Art. 193 dos Planos Regionais (Lei 13.885/04) que estabelece que Nas
ZEIS, ressalvada a aplicao do decreto especfico para HIS e HMP, o gabarito de altura mxima para as
edificaes ser exigido apenas nos lotes com frente para vias com largura inferior a 12,00 m (doze metros)
[grifo nosso], conforme frmula apresentada no citado artigo.
290
Vale destacar que as determinaes do Cdigo de Obras e Edificaes continuam valendo para as HIS,
entretanto os decretos apresentados flexibilizam algumas determinaes do COE, prevalecendo sobre este.
291
A resposta a esta questo merece estudos especficos que no so abordados neste documento. Tagnin
(2011), em seu trabalho Regularizao Fundiria e Urbanstica em reas de APPs A preservao de APPs
efetuada por interesse social ou utilidade pblica? apresenta importantes consideraes sobre a
problemtica de ocupaes irregulares em reas de preservao permanente e a forma como estas so
regularizadas aps processos de urbanizao e intervenes municipais. Considerando que:
as reas de Preservao Permanente tm funes ambientais de carter estratgico para a sobrevivncia e
a qualidade de vida nas cidades (e no s), que incluem a proteo do solo, dos recursos hdricos,
paisagsticos, da estabilidade geolgica, da biodiversidade, do fluxo gnico de fauna e flora, entre outros
atributos reconhecidos hoje como servios ambientais. Essas funes so ainda mais importantes para os
segmentos sociais mais vulnerveis, justamente os que devem ser poupados das situaes e localizaes de
maior risco (p.61). E, ainda, deve-se salvaguardar o direito moradia em locais adequados, o que implica
em considerar que a regularizao das ocupaes de interesse social se d fora das reas de preservao
permanente, evitando fix-las em locais que coloquem em risco a vida de seus ocupantes, e que possam
comprometer as funes ambientais dessas reas para a presente e as futuras geraes (p.61)
219

Ainda neste mbito, a Lei 11.977/09, alm de dispor sobre o PMCV, em seu Captulo
III trata da Regularizao Fundiria de Assentamentos Urbanos, abordando na
Seo II a regularizao fundiria de interesse social. Com base no Art 54, esta
legislao permite a regularizao fundiria em favelas inseridas em APPs,
ocupadas at 31/12/2007, desde que um estudo comprove que esta interveno
melhore as condies ambientais em relao ocupao irregular anterior. Para
tanto, o projeto de regularizao deve conter, no mnimo (Art 54, 2):
I caracterizao da situao ambiental da rea a ser regularizada;
II especificao dos sistemas de saneamento bsico;
III proposio de intervenes para o controle de riscos geotcnicos e de
inundaes;
IV recuperao de reas degradadas e daquelas no passveis de
regularizao;
V comprovao da melhoria das condies de sustentabilidade urbano-
ambiental, considerados o uso adequado dos recursos hdricos e a proteo
das unidades de conservao, quando for o caso;
VI comprovao da melhoria da habitabilidade dos moradores propiciada
pela regularizao proposta.

A regularizao de reas de interesse social em APPs, com base nesta
normatizao, passou a ser permitida, desde que atendidos os critrios apontados
por seu Art. 54, 2. Um instrumento legal foi institudo em prol da situao j
consolidada, abrindo a possibilidade de se regularizar, desde que se comprove que
o processo de urbanizao ir gerar melhorias urbanas e ambientais. Nesse sentido
houve um significativo avano para a questo legal deste tipo de ocupao irregular.
Resta saber se a questo ambiental no ficar submetida s prticas oportunistas e
polticas, em decises pontuais que atendam aos interesses de poucos em
detrimento do todo, e como sero elaborados estes relatrios, j que trata de
situaes de projeto, que podem ser alterados no decorrer das obras. E ainda,
conforme j questionava Pasternak (2009, p.12) logo aps a promulgao desta Lei,
ser que isto no significa piorar problemas ambientais e incentivar ocupaes em
reas protegidas? Fica a dvida, que s poder ser respondida com anlises
posteriores ao processo implantado, permanecendo, assim, o impasse entre
ambientalistas e urbanistas.
Incorporada s polticas habitacionais, se faz necessrio a criao de uma estrutura
do Poder Pblico para acompanhamento da comunidade aps a interveno, seja
para auxlio tcnico em obras realizadas pelos prprios moradores, seja para
fiscalizar a conservao dos equipamentos e redes instalados, ou at mesmo para
220

garantir a manuteno destes pelos rgos competentes (SABESP, Eletropaulo,
Subprefeituras, Limpurb, dentre outros). Maricato (19tu80439(i)1M u804(L)-4.33139urb7r
221

aos objetivos econmicos e fsicos de seus cidados
293
. Neste sentido, as
intervenes de urbanizao de favela no podem se restringir ao saneamento e a
construo de novas moradias. Os conceitos que regem a cidade como um todo,
devem orientar os processos de interveno. Sem dvida as condies da cidade
formal e da informal so muito distintas e requerem tratativas diferenciadas. Por
outro lado, as favelas tambm podem servir de exemplo de aes possveis na
cidade, com exemplos de bons projetos arquitetnicos e urbansticos, com
integrao social e participao efetiva da populao.
O caminho para construirmos uma sociedade ambientalmente sustentvel
provavelmente ser atravs do desenvolvimento de capital humano, sem
exigir o depauperamento insustentvel do capital natural (CAMPOS FILHO,
Candido M., 2012, p.19).

A populao urbana continua se elevando, por mais que dados histricos
demostrem que o ritmo de crescimento das cidades tenha reduzido. O aumento do
nmero de favelas e de seus moradores na cidade de So Paulo no est
estagnado, pelo contrrio, permanece evoluindo. Alm das prprias questes
habitacionais, a vulnerabilidade social e econmica, a violncia urbana e a
usurpao de direitos civis fazem parte da realidade da populao que habita
cortios, favelas e loteamentos irregulares.
Se, por um lado os instrumentos legais urbanos devem englobar aes em prol da
sustentabilidade ambiental; por outro as legislaes de proteo ambiental devem
considerar que as cidades cresceram de maneira irregular e que o retorno a sua
situao primitiva no vivel, tanto econmica quanto socialmente. A articulao
de projetos urbanos e ambientais, que incorporem as reas de HIS cidade legal,
essencial para a instaurao da cidadania e de uma cidade mais justa, equilibrada e
acessvel. Bueno (2003, p. 303) aponta que o processo de urbanizao de uma rea
tambm um processo civilizatrio, de construo da cidadania, processo ainda
incompleto em nosso pas.

293
LEITE, Carlos, 2012, p.56
222

223

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reas urbanas.
______. Lei 12.424, de 16 de junho de 2011, altera a Lei no 11.977, de 7 de julho de
2009, que dispe sobre o Programa Minha Casa, Minha Vida - PMCMV e a
regularizao fundiria de assentamentos localizados em reas urbanas.
225

______. Lei 12.651, de 25 de maio de 2012, dispe sobre a proteo da vegetao
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230

So Paulo (Estado). Lei 898, de 18 de dezembro de 1975, disciplina o uso de solo
para a proteo dos mananciais, cursos e reservatrios de gua e demais recursos
hdricos de interesse da Regio Metropolitana da Grande So Paulo e d
providncias correlatas.
______. Lei 1.172, de 17 de novembro de 1976, delimita as reas de proteo
relativas aos mananciais, cursos e reservatrios de gua, a que se refere o artigo 2
de Lei n 898, de dezembro de 1975, estabelece normas de restrio de uso do solo
em tais reas e d providncias correlatas.
______. Lei 7.663, de 30 de dezembro de 1991, estabelece normas de orientao
Poltica Estadual de Recursos Hdricos bem como ao Sistema Integrado de
Gerenciamento de Recursos Hdricos.
______. Lei 9.509, de 20 de maro de 1997, que dispe sobre a Poltica Estadual do
Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e aplicao.
______. Lei 9.866, de 28 de novembro de 1997, estabelece uma nova poltica de
proteo e recuperao dos mananciais de interesse regional do Estado de So
Paulo.
______. Lei 12.233, de 16 de janeiro de 2006, define a rea de Proteo e
Recuperao dos Mananciais da Bacia Hidrogrfica do Guarapiranga, e d outras
providncias correlatas.
______. Lei n12.801, de 15 de janeiro de 2008, autoriza o Poder Executivo a adotar
medidas visando participao do Estado no Sistema Nacional de Habitao de
Interesse Social - SNHIS, cria o Conselho Estadual de Habitao - CEH, institui o
Fundo Paulista de Habitao de Interesse Social FPHIS e o Fundo Garantidor
Habitacional - FGH, e d providncias correlatas.
______. Lei 13.579, de 13 de julho de 2009, define a rea de Proteo e
Recuperao dos Mananciais da Bacia Hidrogrfica do Reservatrio Billings -
APRM-B.
So Paulo (Municpio). Lei 10.928, de 08 de janeiro de 1991 (Lei Moura),
Regulamenta o inciso II do artigo 148 combinado com o inciso V do artigo 149 da
L.O.M., dispe sobre as condies de habitao dos cortios, e d outras
providncias.
______. Lei 11.228, de 04 de junho de 1992, Cdigo de Obras e Edificao (COE),
dispe sobre as regras gerais e especficas a serem obedecidas no projeto,
licenciamento, execuo, manuteno e utilizao de obras e edificaes, dentro
dos limites dos imveis; revoga a Lei no 8.266, de 20 de junho de 1975, com as
alteraes adotadas por leis posteriores, e d outras providncias.
______. Lei 11.632, de 22 de julho de 1994, dispe sobre o estabelecimento de uma
poltica integrada de habitao, voltada a populao de baixa renda; autoriza a
instituio, junto Companhia Metropolitana de Habitao de So Paulo
231

COHAB/SP, do Fundo Municipal de Habitao ; cria o Conselho do Fundo Municipal
de Habitao; e d outras providncias.
______. Lei 13.430, de 13 de setembro de 2002, institui o Plano Diretor Estratgico
e o Sistema de Planejamento e Gesto do Desenvolvimento Urbano do Municpio de
So Paulo.
______. Decreto 44.667, de 26 de abril de 2004, regulamenta a Lei 13.430 e dispe
sobre normas especficas para a produo de Empreendimentos de Habitao de
Interesse Social, Habitao de Interesse Social e Habitao do Mercado Popular.
______. Decreto 45.127, de 13 de agosto de 2004, altera o Decreto 44.667.
______. Lei 13.885 de 25 de agosto de 2004, estabelece normas complementares
ao Plano Diretor Estratgico, institui os Planos Regionais Estratgicos das
Subprefeituras, dispe sobre o parcelamento, disciplina e ordena o Uso e Ocupao
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233

ANEXO I
Tabela I.A- Distritos da Capital Paulista - Populao (2000 e 2010) e Taxa
Geomtrica de Crescimento Anual - 2000/2010 (em %a.a)
Localidade
Populao
2000 (hab)
Populao
2010
(hab)
Taxa Cresc.
2000/2010
(Em % a.a.)
Localidade
Populao
2000 (hab)
Populao
2010
(hab)
Taxa Cresc.
2000/2010
(Em % a.a.)
gua Rasa 85.992 84.971 -0,12
Itaim
Paulista
212.253 223.974 0,54
Alto de Pinheiros 44.513 43.128 -0,32 Itaquera 201.291 204.841 0,17
Anhanguera 38.037 65.561 5,6 Jabaquara 214.137 223.699 0,44
Aricanduva 94.845 89.664 -0,56 Jaan 91.779 94.585 0,3
Artur Alvim 111.294 105.317 -0,55 Jaguara 25.753 24.902 -0,34
Barra Funda 12.992 14.371 1,01 Jaguar 42.503 49.797 1,6
Bela Vista 63.276 69.406 0,93 Jaragu 145.327 184.451 2,41
Belm 39.712 45.010 1,26
Jardim
ngela
245.125 294.979 1,87
Bom Retiro 26.678 33.825 2,4
Jardim
Helena
138.924 135.075 -0,28
Brs 25.230 29.229 1,48
Jardim
Paulista
83.844 88.651 0,56
Brasilndia 246.906 264.764 0,7
Jardim So
Lus
238.858 267.617 1,14
Butant 52.705 54.184 0,28
Jos
Bonifcio
107.069 123.970 1,48
Cachoeirinha 147.458 143.555 -0,27 Lajeado 157.316 164.451 0,44
Cambuci 28.790 36.872 2,51 Lapa 60.281 65.692 0,86
Campo Belo 66.756 65.760 -0,15 Liberdade 62.006 69.030 1,08
Campo Grande 91.298 100.631 0,98 Limo 82.133 80.245 -0,23
Campo Limpo 191.239 211.186 1 Mandaqui 103.140 107.543 0,42
Cangaba 137.243 136.628 -0,04 Marsilac 8.380 8.259 -0,15
Capo Redondo 240.353 268.481 1,11 Moema 71.342 83.261 1,56
Carro 78.269 83.238 0,62 Moca 63.367 75.613 1,78
Casa Verde 83.753 85.608 0,22 Morumbi 34.640 46.839 3,06
Cidade Ademar 243.297 266.479 0,91 Parelheiros 102.274 130.913 2,5
Cidade Dutra 191.203 196.317 0,26 Pari 14.877 17.277 1,51
Cidade Lder 116.666 126.512 0,81
Parque do
Carmo
63.985 68.222 0,64
Cidade
Tiradentes
189.500 211.309 1,1 Pedreira 126.989 144.165 1,28
Consolao 54.632 57.342 0,49 Penha 124.392 127.791 0,27
Cursino 102.182 109.029 0,65 Perdizes 102.521 111.087 0,81
Ermelino
Matarazzo
106.748 113.556 0,62 Perus 70.428 80.101 1,3
Freguesia do 145.018 142.349 -0,19 Pinheiros 63.138 65.345 0,34
Graja 331.837 360.538 0,83 Pirituba 161.736 167.879 0,37
Guaianazes 98.391 103.948 0,55 Ponte Rasa 98.172 93.929 -0,44
Iguatemi 101.303 127.418 2,32
Raposo
Tavares
91.141 100.086 0,94
Ipiranga 98.906 106.797 0,77 Repblica 47.810 56.898 1,76
Itaim Bibi 81.680 92.474 1,25
Rio
Pequeno
111.690 118.401 0,59
Continua
234

Continuao
Localidade
Populao
2000 (hab)
Populao
2010
(hab)
Taxa Cresc.
2000/2010
(Em % a.a.)
Localidade
Populao
2000 (hab)
Populao
2010
(hab)
Taxa Cresc.
2000/2010
(Em % a.a.)
Sacom 228.159 247.681 0,82 Tucuruvi 99.495 98.447 -0,11
Santa Ceclia 71.314 83.606 1,6
Vila
Andrade
73.293 126.439 5,6
Santana 124.789 118.845 -0,49 Vila Curu 146.289 149.030 0,19
Santo Amaro 60.673 71.462 1,65
Vila
Formosa
93.904 94.792 0,09
So Domingos 82.724 84.825 0,25
Vila
Guilherme
50.090 54.295 0,81
So Lucas 139.469 142.323 0,2 Vila Jacu 141.544 142.365 0,06
So Mateus 154.839 155.138 0,02
Vila
Leopoldina
26.874 39.360 3,89
So Miguel 97.441 92.124 -0,56 Vila Maria 113.944 113.467 -0,04
So Rafael 124.731 143.821 1,43
Vila
Mariana
123.788 130.427 0,52
Sapopemba 282.054 284.503 0,09 Vila Matilde 103.007 104.931 0,19
Sade 118.175 130.671 1,01
Vila
Medeiros
140.725 130.005 -0,79
S 20.174 23.620 1,59
Vila
Prudente
102.227 104.225 0,19
Socorro 39.139 37.794 -0,35 Vila Snia 87.354 108.247 2,17
Tatuap 79.418 91.563 1,43
So Paulo 10.426.384 11.245.983 0,76
Trememb 163.428 196.952 1,88
Fonte: SEADE/2010
235

ANEXO II
Tabela II.A- Pessoas de 5 anos ou mais de idade em domiclios particulares
ocupados, alfabetizadas por Grande Regio, em aglomerados
subnormais, rea urbana ou rural.
Grandes Regies do
Brasil
(1)
Pessoas de 5 anos ou mais de idade em
domiclios particulares ocupados,
alfabetizadas
Total Porcentagem
Brasil 79 447 973
100
Aglomerados Subnormais 9 330 817 11,7
Urbana 68 028 066 85,6
Rural 2 089 090 3,1
Norte 6 280 193 100
Urbana 4 248 188 67,6
Rural 525 061 8,4
Nordeste 15 467 000 100
Urbana 12 396 313 80,1
Rural 525 952 3,4
Sudeste 43 403 866 100
Urbana 38 114 801 87,8
Rural 670 043 1,5
Sul 8 939 983 100
Aglomerados Subnormais 491 688 5,5
Urbana 8 183 335 91,5
Rural 264 960 3,0
Centro-Oeste 5 356 931 100
Aglomerados Subnormais 168 428 3,1
Urbana 5 085 429 94,9
Rural 103 074 1,9
Nota: (1) Na Situao do domiclio, Urbana e Rural, esto excludos os
domiclios em aglomerados subnormais. Fonte: IBGE, Censo Demogrfico
2010.
236

Tabela II.B - Graus de risco relacionados a escorregamentos
Graus de Risco Critrios Bsicos e Descrio
R1
Baixo
Os condicionantes geolgico-geotcnicos predisponentes (declividade, tipo de terreno,
etc.) e o nvel de interveno no setor so de baixa potencialidade para o desenvolvimento
de processos de escorregamentos e solapamentos. No h indcios de desenvolvimento
de processos de instabilizao de encostas e de margens de drenagens. a condio
menos crtica. Mantidas as condies existentes, no se espera a ocorrncia de eventos
destrutivos no perodo de 1 ano.
R2
Mdio
etc.) e o nvel de interveno no setor so de mdia potencialidade para o
desenvolvimento de processos de escorregamentos e solapamentos. Observa-se a
presena de alguma(s) evidncia(s) de instabilidade (encostas e margens de drenagens),
porm incipiente(s). Mantidas as condies existentes, reduzida a possibilidade de
ocorrncia de eventos destrutivos durante episdios de chuvas intensas e prolongadas, no
perodo de 1 ano.
R3
Alto
etc.) e o nvel de interveno no setor so de alta potencialidade para o desenvolvimento
de processos de escorregamentos e solapamentos. Observa-se a presena de
significativa(s) evidncia(s) de instabilidade (trincas no solo, degraus de abatimento em
taludes, etc.). Mantidas as condies existentes, perfeitamente possvel a ocorrncia de
eventos destrutivos durante episdios de chuvas intensas e prolongadas, no perodo de 1
ano.
R4
Muito Alto
Os condicionantes geolgico-geotcnicos predisponentes (declividade, tipo de terreno,etc.)
e o nvel de interveno no setor so de muito alta potencialidade para o desenvolvimento
de processos de escorregamentos e solapamentos. As evidncias de instabilidade (trincas
no solo, degraus de abatimento em taludes, trincas em moradias ou em muros de
conteno, rvores ou postes inclinados, cicatrizes de escorregamento, feies erosivas,
proximidade da moradia em relao margem de crregos, etc.) so expressivas e esto
presentes em grande nmero ou magnitude. a condio mais crtica. Mantidas as
condies existentes, muito provvel a ocorrncia de eventos destrutivos durante
episdios de chuvas intensas e prolongadas, no perodo de 1 ano.
Fonte: IPT, 2012, Relatrio Tcnico.

Tabela II.C Critrios para caracterizao da ocupao
Numerao Categoria de Ocupao Caractersticas
1 rea consolidada. reas densamente ocupadas, com infraestrutura bsica.
2
rea parcialmente
consolidada
reas em processo de ocupao, adjacentes a reas de
ocupao consolidada. Densidade da ocupao variando de 30%
a 90%. Razovel infraestrutura bsica.
3 rea parcelada
reas de expanso, perifricas e distantes de ncleo urbanizado.
Baixa densidade de ocupao (at 30%). Desprovidas de
infraestrutura bsica.
4 rea mista
Nesses casos, caracterizar a rea quanto densidade de
ocupao e quanto implantao de infra-estrutura bsica.
Fonte: IPT, 2012, Relatrio Tcnico.
HABI NORTE
HABI CENTRO
HABI LESTE
HABI SUDESTE
Caieiras
Mairipor
Guarulhos
Osasco
Cajamar
Barueri
Santana de Parnaba
Franco da Rocha
Carapicuba
Franco da Rocha
3
2
0
.
0
0
0
3
2
0
.
0
0
0
3
3
0
.
0
0
0
3
3
0
.
0
0
0
3
4
0
.
0
0
0
3
4
0
.
0
0
0
7.400.000
7.400.000
7.410.000
7.410.000
Localizao de Favelas no
Municpio de So Paulo / SP
Regio Administrativa da SEHAB:
HABI NORTE
Legenda
Limite de Favelas HABISP
Aglomerados Subnormais IBGE
Hidrografia
Reservatrio
Malha Viria
Regio Administrativa SEHAB
Limite Municipal
RMSP
Fonte:
Sistema de Informaes para Habitao Social
na cidade de So Paulo - Habisb
Instituto de Pesquisas Tecnolgicas - IPT
So Paulo / SP | Fevereiro de 2013
1 0 1 2 3 0,5
Km
1:130.000 Escala:
HABI CENTRO
HABI SUDESTE
HABI NORTE
HABI SUL / MANANCIAIS
HABI LESTE
Osasco
So Caetano do Sul
Taboo da Serra
Guarulhos
Santo Andr
3
2
0
.
0
0
0
3
2
0
.
0
0
0
3
3
0
.
0
0
0
3
3
0
.
0
0
0
3
4
0
.
0
0
0
3
4
0
.
0
0
0
7.390.000
7.390.000
7.400.000
7.400.000
HABI CENTRO
Legenda
Hidrografia
Reservatrio
Malha Viria
Limite Municipal
RMSP
Fonte:
0,75 0 0,75 1,5 2,25 0,375
Km
1:100.000 Escala:
HABI LESTE
HABI SUDESTE
HABI NORTE
HABI CENTRO
Suzano
Po
Guarulhos
Mau
Santo Andr
Itaquaquecetuba
Ferraz de Vasconcelos
So Caetano do Sul
Ribeiro Pires
So Bernardo do Campo
3
4
0
.
0
0
0
3
4
0
.
0
0
0
3
5
0
.
0
0
0
3
5
0
.
0
0
0
3
6
0
.
0
0
0
3
6
0
.
0
0
0
7.390.000
7.390.000
7.400.000
7.400.000
HABI LESTE
Legenda
Hidrografia
Reservatrio
Malha Viria
Limite Municipal
RMSP
Fonte:
1 0 1 2 3 0,5
Km
1:125.000 Escala:
HABI NORTE
HABI CENTRO
HABI LESTE
HABI SUDESTE
Caieiras
Mairipor
Guarulhos
Osasco
Cajamar
Barueri
Santana de Parnaba
Franco da Rocha
Carapicuba
Franco da Rocha
3
2
0
.
0
0
0
3
2
0
.
0
0
0
3
3
0
.
0
0
0
3
3
0
.
0
0
0
3
4
0
.
0
0
0
3
4
0
.
0
0
0
7.400.000
7.400.000
7.410.000
7.410.000
HABI NORTE
Legenda
Hidrografia
Reservatrio
Malha Viria
Limite Municipal
RMSP
Fonte:
1 0 1 2 3 0,5
Km
1:130.000 Escala:
HABI CENTRO
HABI SUDESTE
HABI NORTE
HABI LESTE
Osasco
So Caetano do Sul
Taboo da Serra
Guarulhos
Santo Andr
3
2
0
.
0
0
0
3
2
0
.
0
0
0
3
3
0
.
0
0
0
3
3
0
.
0
0
0
3
4
0
.
0
0
0
3
4
0
.
0
0
0
7.390.000
7.390.000
7.400.000
7.400.000
HABI CENTRO
Legenda
Hidrografia
Reservatrio
Malha Viria
Limite Municipal
RMSP
Fonte:
0,75 0 0,75 1,5 2,25 0,375
Km
1:100.000 Escala:
HABI LESTE
HABI SUDESTE
HABI NORTE
HABI CENTRO
Suzano
Po
Guarulhos
Mau
Santo Andr
Itaquaquecetuba
Ferraz de Vasconcelos
So Caetano do Sul
Ribeiro Pires
3
4
0
.
0
0
0
3
4
0
.
0
0
0
3
5
0
.
0
0
0
3
5
0
.
0
0
0
3
6
0
.
0
0
0
3
6
0
.
0
0
0
7.390.000
7.390.000
7.400.000
7.400.000
HABI LESTE
Legenda
Hidrografia
Reservatrio
Malha Viria
Limite Municipal
RMSP
Fonte:
1 0 1 2 3 0,5
Km
1:125.000 Escala:
HABI SUDESTE
HABI CENTRO
HABI LESTE
HABI NORTE
Santo Andr
Mau
Diadema
So Caetano do Sul
3
3
0
.
0
0
0
3
3
0
.
0
0
0
3
4
0
.
0
0
0
3
4
0
.
0
0
0
3
5
0
.
0
0
0
3
5
0
.
0
0
0
7.390.000
7.390.000
HABI SUDESTE
Legenda
Hidrografia
Reservatrio
Malha Viria
Limite Municipal
RMSP
Fonte:
0,6 0 0,6 1,2 1,8 0,3
Km
1:100.000 Escala:
HABI SUDESTE
HABI CENTRO
Embu-Guau
Embu
Cotia
Itapecerica da Serra
Diadema
Juquitiba
Osasco Carapicuba
Taboo da Serra
Santo Andr
So Caetano do Sul
So Loureno da Serra
Jandira
310.000
310.000
320.000
320.000
330.000
330.000
340.000
340.000
7
.
3
5
0
.
0
0
0
7
.
3
5
0
.
0
0
0
7
.
3
6
0
.
0
0
0
7
.
3
6
0
.
0
0
0
7
.
3
7
0
.
0
0
0
7
.
3
7
0
.
0
0
0
7
.
3
8
0
.
0
0
0
7
.
3
8
0
.
0
0
0
7
.
3
9
0
.
0
0
0
7
.
3
9
0
.
0
0
0
HABI SUL / Mananciais
Legenda
Hidrografia
Reservatrio
Malha Viria
Limite Municipal
RMSP
Fonte:
0,9 0 0,9 1,8 2,7 0,45
Km
1:200.000 Escala:
249

ANEXO III
Tabela III.A - Sub-bacias Hidrogrficas da Cidade de So Paulo por regio
administrativa de SEHAB.
NORTE LESTE CENTRO MANANCIAIS
1. Ribeiro Laranjeiras 30. Crrego Tiquatira 55. Crrego Aclimao 85. Ribeiro Cocaia
2. 2. Crrego Olaria 31. Crrego Tapegica
56. Crrego Parque da
Mooca
86. Rio Caulina
3. Ribeiro Vermelho
(SUS)
32. Crrego Jacu 57. Crrego Cassandoca 87. Rio Varginha
4. Ribeiro So Miguel 32. Crrego Jacu
58. Crrego
Morenguinho
88. Crrego Figueira
Grande
5. Ribeiro Vermelho /
Foz Olaria
33. Ribeiro Itaquera
59. Crrego Vinte e Trs
de Maio
89. Ribeiro Grande/
Foz Ldia
6. Crrego Cintra
34. Crrego gua
Vermelha
60. Crrego Anhangaba 90. Crrego Colnia
7. Rio dos Pinheirinhos 35. Crrego So Martinho 61. Crrego Luz 91. Ribeiro Ldia
8. Ribeiro Perus 36. Ribeiro Lajeado 62. Crrego Anhanguera 92. Ribeiro Cip
9. Crrego Pirituba 37. Crrego Itaim 63. Crrego Sacadura 93. Ribeiro Vermelho
10. Crrego Fiat Lux 38. Crrego Tijuco Preto 64. Crrego Glicrio 94. Crrego Vermelho
11. Crrego Verde 39. Crrego Trs Pontas 65. Crrego Branco 95. Rio Capivari
12. Crrego Taguau 40. Rio Aricanduva 69.Crrego Verde I 96. Rio dos Monos
13. Rio das Pedras 41. Crrego Cochos 70. Crrego Corujas 97. Rio Curucutu
14. Crrego Bananal 42. Crrego Caguau 71.Crrego Curtume 98. Rio Embu Guau
15. Crrego do Bispo 43. Rio Aricanduva 72.Crrego tiburrinho 99. Rio Capivari
16. Rio Cabuu de Baixo 44. Ribeiro Oratrio 73. Crrego Belini
17. Crrego Guara SUDESTE
74.Crrego Fortunato
Ferraz

18. Crrego Mandaqui 45. Crrego da Mooca 75.Crrego Continental
19. Crrego Carandiru 46. Crrego Tatuap SUL
20. Crrego Apereiba 47. Crrego Moinho Velho 76. Ribeiro Jaguar
21. Crrego Pacincia 48. Crrego Ourives 77. Rio Pirajussara
22. Rio Tremeb 49. Rio Ipiranga 78. Crrego Po
23. Rio Piqueri
50. Crrego guas
Espraidas
79. Rio Pirajussara
24. Ribeiro Engordador 51. Crrego Traio 80. Crrego Morro do S
25. Ribeiro Barrocada 52. Dreno do Broklin 81. Crrego Ponte Baixa
26. Crrego Cabuu de
Cima
53. Crrego Uberaba 82. Crrego do Cordeiro
27. Ribeiro Engordador
2
54. Crrego Sapateiro 83. Crrego Zavuvus
28. Ribeiro Piracema 84. Crrego Olaria
29. Rio Cabuu de Cima
250

Os empreendimentos habitacionais passveis de serem inseridos no Programa 3R
compreendem conjuntos habitacionais com unidades verticais, trreas ou sobrados,
localizados em toda a cidade de So Paulo, com nmero de unidades que podem
variar de 40 (So Francisco III rea 3) a 2604 (City Jaragu). A tabela III.B
apresenta a caracterizao destes empreendimentos.
Tabela III.B Empreendimentos Habitacionais compatveis ao Programa 3R
Nome
Ano de
implantao
Unid.
Habit.
Blocos Propriedade Regio Obras(2)
SO FRANCISCO
III - VERA CRUZ -
REA 3
1997 40 2
Pblica
(PMSP)
Leste
concludas (sem
regularizao)
SO DOMINGOS
- CAMARAZAL 7
(1)
2002 56 2
Pblica
(PMSP)
Sul em andamento
NOVA JAGUAR
- SETOR 2 (1)
1996 60 13
Particular
(COHAB)
Centro concludas
SO DOMINGOS
- CAMARAZAL 9
2002 72 3
Pblica
(PMSP)
Sul

SO FRANCISCO
I - VERA CRUZ -
REA 1
1996 80 4
Pblica
(PMSP)
Leste
concludas (sem
regularizao)
SO FRANCISCO
II - VERA CRUZ -
REA 2
1996 80 4
Pblica
(PMSP)
Leste
concludas (sem
regularizao)
IMIGRANTES I 1996 80 8
Pblica
(PMSP)
Sudeste
concludas (sem
regularizao)
IMIGRANTES II
(1)
1996 80 8
Pblica
(PMSP)
Sudeste contratadas
MIGUEL
STFANO
1995 80 4
Pblica
(PMSP)
Sudeste

SANTO ANTNIO
- PEINHA
1996 80 4
Pblica
(PMSP)
Sul

SO DOMINGOS
- CAMARAZAL 1
2002 84 3
Pblica
(PMSP)
Sul

DOM MACRIO 1996 96 4
Pblica
(PMSP)
Sudeste
concludas (sem
regularizao)
CAMPO GRANDE 1996 100 5
Pblica
(PMSP)
Sul contratadas
PASCOAL
MELANTONIO

102 2
Pblica
(PMSP)
Mananciais

RAUL SEIXAS 1996 112 4
Pblica
(PMSP)
Leste

SO DOMINGOS
- CAMARAZAL 4
(1)
2002 120 6
Pblica
(PMSP)
Sul em andamento
Continua
251

Continuao
Nome
Ano de
implantao
Unid.
Habit.
CELSO DOS
SANTOS
160 2
Pblica
(PMSP)
Mananciais
JARDIM
MANINOS
1996 160 8
Pblica
(PMSP)
Norte
PARQUE NOVO
MUNDO - NOVA
TIET (1)
1995 160 8
Pblica
(PMSP)
Norte contratadas
PIQUERI 1997 160 8
Pblica
(PMSP)
Norte
GUA BRANCA 1995 180 9 Pblica (PMSP) Centro
concludas (sem
regularizao)
SO FRANCISCO
IV - VERA CRUZ -
REA 4
1998 196 9 Pblica (PMSP) Leste
concludas (sem
regularizao)
NOVA JAGUAR -
SETOR 1
1997 200 13 Pblica (PMSP) Centro
concludas
(regularizao em
andamento)
CHAPARRAL
TIQUATIRA
em andamento (sem
regularizao)
HAIA DO CARRO
(1)
1997 240 12
Particular
(COHAB)
Leste no foram realizadas
AUTDROMO 1996 244 22 Pblica (PMSP) Sul
concludas (sem
regularizao)
LIDIANE I - VILA
NOVA (1)
1998 260 13 Pblica (PMSP) Norte em andamento
VILA NILO 1996 260 13 Pblica (PMSP) Norte
concludas
(regularizao em
andamento)
CHAPARRAL 1997 280 14 Pblica (PMSP) Leste
em andamento (sem
regularizao)
SO FRANCISCO
VI - VERA CRUZ -
REA 6
concludas (sem
regularizao)
SAMARIT 1998 280 14 Pblica (PMSP) Norte

JARDIM DO LAGO
(1)
1997 280 12 Pblica (PMSP) Sul em andamento
GOITI 1998 296 13 Pblica (PMSP) Leste em andamento
MARAIAL 1998 300 15 Pblica (PMSP) Leste

TRIVELATO 2000 300 15 Pblica (PMSP) Norte

SO FRANCISCO -
A.E. CARVALHO
concludas (sem
regularizao)
SO FRANCISCO V
- VERA CRUZ -
REA 5
concludas (sem
regularizao)
MORRO DA
ESPERANA
1999 380 19 Pblica (PMSP) Norte

JARDIM
IMPERADOR (1)
2001 380 15 Pblica (PMSP) Sudeste em andamento
CITY JARAGU -
SOBRADOS

Continua
252

Continuao
Nome
Ano de
implantao
Unid.
Habit.
MADEIRIT -
VOTORANTIM
2000 400 20 Pblica (PMSP) Centro
EDU CHAVES 1997 400 20 Pblica (PMSP) Norte
UIRAPUR 1998 418 11 Pblica (PMSP) Sul
contratadas (sem
regularizao)
PARQUE
CONTINENTAL (1)
1999 420 21
Particular
(COHAB)
Centro concludas
CITY JARAGU -
EMBRIES
SANTO ANTNIO -
PARQUE OTERO
(1)
1997 500 25 Pblica (PMSP) Sul contratadas
INCIO MONTEIRO 2002 532 0 Pblica (PMSP) Leste

SO JORGE -
ARPOADOR
1997 562 17 Pblica (PMSP) Sul contratadas
HELIPOLIS -
GLEBA L2
1996 600 30
Particular
(COHAB)
Sudeste

PARQUE NOVO
MUNDO - VILA
MARIA

ZAKI NARCHI 1996 700 35 Pblica (PMSP) Norte
em andamento (sem
regularizao)
JOS PAULINO
DOS SANTOS (1)
1999 820 40 Pblica (PMSP) Sudeste em andamento
HELIPOLIS -
GLEBA A
2002 849 0
Particular
(COHAB)
Sudeste

CHCARA BELA
VISTA
contratadas (sem
regularizao)
REAL PARQUE -
LUIZ DE
BRAGANA
2000 981 42 Pblica (PMSP) Sul
contratadas (sem
regularizao)
NICARGUA/VILA
DA PAZ
2002 1160 39 Pblica (PMSP) Sul

GARAGEM (1) 1999 1984 84 Pblica (PMSP) Leste concludas
CITY JARAGU -
EDIFCIOS
2002 2604 115 Pblica (PMSP) Norte em andamento
Nota: (1) Empreendimentos com processo de operacionalizao das assinaturas de contrato
(comercializao). (2) status em relao s fases do Programa 3R. Fonte: PMSP / Coordenao 3R, jan/2012.

253

ANEXO IV
Tabela IV.A - Categorias e Critrios para a obteno do Selo Casa Azul
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1.1
Pr-Requisito:
Qualidade do Entorno -
Infraestrutura
Proporcionar aos moradores qualidade de vida,
considerando a existncia de Infraestrutura, servios,
equipamentos comunitrios e comrcio prximos ao
empreendimento.
1.2
Pr-Requisito:
Qualidade do Entorno -
Impactos
Inexistncia, no entorno do empreendimento, de fatores
considerados prejudiciais ao bem estar,\sade e
segurana dos moradores.
1.3
Critrio: Melhorias no
Entorno
Melhorias Urbanas executadas pelo proponente, como:
execuo/recuperao do passeio, equipamentos urbanos,
construo e manuteno de praa, reas de lazer,
arborizao.
1.4
Critrio: Recuperao
de reas Degradadas
Incentivar a recuperao de reas social e/ou
ambientalmente degradadas
1.5
Critrio: Reabilitao
de Imveis
Incentivar a reabilitao de edificaes e a ocupao de
vazios urbanos, especialmente nas reas centrais, de
modo a devolver ao meio ambiente, ao ciclo econmico e
dinmica urbana uma edificao ou rea antes em desuso,
impossibilitada de uso ou subutilizada.
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2.1
Pr-Requisito:
Paisagismo
Auxiliar no conforto trmico e visual. Indicao das espcies arbreas
e suas dimenses/porte
2.2
Critrio::
Flexibilidade do
Projeto
Permitir o aumento da versatilidade da edificao, por meio de
modificao de projeto e futuras ampliaes, adaptando-se s
necessidades do usurio.
2.3
Critrio: Relao
com a Vizinhana
Minimizar os impactos negativos do empreendimento sobre a
vizinhana. Existncia de medidas que propiciem vizinhana
condies adequadas de insolao, luminosidade, ventilao e vistas
panormicas.
2.4
Critrio: Soluo
Alternativa de
Transporte
Incentivar o uso, pelos condminos, de meios de transporte menos
poluentes, visando a reduzir o impacto produzido pelo uso de veculos
automotores. O indicador a existncia de bicicletrios, ciclovias ou
de transporte coletivo privativo do condomnio. O dimensionamento
das vagas deve ser em tamanho adequado e em nmero que atenda,
no mnimo, a 50% da populao mdia do empreendimento.
2.5
Pr-Requisito:
Local para Coleta
Seletiva
Em atendimento a este pr-requisito, recomenda-se a existncia de
rea interna nas unidades para o posicionamento de, ao menos, trs
recipientes de fcil acesso para reciclagem, de capacidade no inferior
a dez litros cada um e, no caso de unidades residenciais
multifamiliares, a existncia de rea externa por andar ou similar com
capacidade para , no mnimo, trs recipientes destinados reciclagem
com capacidade no menor a 40 litros cada. Recomenda-se que estes
recipientes sejam fornecidos junto s habitaes. Tambm
recomendvel a existncia de local na edificao para concentrao
de todo o material reciclvel. O local destinado ao armazenamento do
material reciclvel deve ser de fcil acesso, ventilado e de fcil
limpeza, com revestimento em material lavvel e com ponto de gua
para limpeza/lavagem do espao.
Continua
254

Continuao
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2.1
Pr-Requisito:
Equipamentos de
Lazer, Sociais e
Esportivos.
1. 0 a 100 UH dois equipamentos, sendo, no mnimo, um social e
um de lazer/esportivo;
2. 101 a 500 UH quatro equipamentos, sendo, no mnimo, um
social e um de lazer/esportivo;
3. Acima de 500 UH seis equipamentos, sendo, no mnimo, um
social e um de lazer/esportivo.
Este critrio refere-se a aes alm das exigidas pelo cdigo de obras
da cidade onde se localiza o empreendimento
2.7
Pr-Requisito:
Desempenho
Trmico-
Vedaes
Recomendaes: em atendimento a este pr-requisito, recomenda-se
que o profissional consultor de conforto trmico dever subsidiar a
elaborao do projeto em todas as suas etapas, visando assegurar o
conforto trmico dos usurios e minimizar o consumo de energia
eltrica na fase de uso da edificao, com a adoo de sistemas
passivos, racionalizao do custo de implantao e manuteno.
Atendimento as Normas Tcnicas Brasileiras, notadamente a norma
de desempenho NBR 15.575 da Associao Brasileira de Normas
Tcnicas ABNT
2.8
Pr-Requisito:
Desempenho
Trmico-
Orientao ao Sol
e Ventos
Proporcionar ao usurio condies de conforto trmico mediante
estratgias de projeto, conforme a zona bioclimtica do local do
empreendimento, considerando-se a implantao da edificao em
relao orientao solar, aos ventos dominantes e interferncia de
elementos fsicos do entorno, construdos ou naturais.
2.9
Critrio:
Iluminao Natural
de reas Comuns
Melhorar a salubridade do ambiente, alm de reduzir o consumo de
energia mediante iluminao natural nas reas comuns, escadas e
corredores dos edifcios.
2.10
Critrio:
Ventilao e
Iluminao Natural
de Banheiros
Melhorar a salubridade do ambiente, alm de reduzir o consumo de
energia nas reas dos banheiros.
2.11
Critrio:
Adequao s
Condies Fsicas
do Terreno
Minimizar o impacto causado pela implantao do empreendimento na
topografia e em relao aos elementos naturais do terreno
C
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3.1
Pr-Requisito:
Lmpadas de Baixo
Consumo - reas
Privativas
Recomendaes: em atendimento a este pr-requisito, o uso de
lmpadas de baixo consumo, como as fluorescentes
convencionais para locais de permanncia prolongada ou locais
de pouca permanncia, porm com acionamentos no contnuos.
As lmpadas entregues nas unidades habitacionais devem
possuir o selo Procel ou estar classificadas como nvel A. As
lmpadas fluorescentes tubulares ou eletrnicas devem ser
usadas com reator eletrnico. Dentre as fluorescentes, a lmpada
T5 a mais eficiente do mercado, com uma eficincia energtica
de 104 lm/W.
3.2
Pr-Requisito:
Dispositivos
Economizadores -
reas Comuns
Reduzir o consumo de energia: sensores de presena,
minuterias294, lmpada econmicas, circuitos independentes.
3.3
Critrio: Sistema de
Aquecimento Solar
Reduzir o consumo de energia eltrica ou de gs para o
aquecimento de gua.
3.4
Critrio: Sistema de
Aquecimento a Gs
Reduzir o consumo de gs com o equipamento
Continua

294
Dispositivos eltricos que permitem as lmpadas permanecerem acesas por um perodo definido de tempo.
255

Continuao
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3.1
Pr-Requisito: Medio
Individualizada- Gs
Reduzir o consumo de gs- gerenciamento do consumo.
3.6
Critrio: Elevadores
Eficientes
Reduzir o consumo de energia eltrica com a utilizao de
sistemas operacionais eficientes na edificao.
3.7
Critrio:
Eletrodomsticos
Eficientes
Reduzir o consumo de energia com eletrodomsticos
3.8
Critrio: Fontes
Alternativas de Energia
Proporcionar menor consumo de energia por meio da gerao e
conservao por fontes renovveis.
O indicador a existncia de sistema de gerao e conservao
de energia atravs de fontes alternativas com eficincia
comprovada pelo proponente/fabricante, tais como painis
fotovoltaicos e gerador elico, dentre outros, com previso de
suprir 25% da energia consumida no local.

C
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4.1
Critrio: Coordenao
Modular
Reduzir as perdas de materiais pela necessidade de cortes, ajustes
de componentes e uso de material de enchimento; Adoo de
dimenses padronizadas como mltiplos e submltiplos do mdulo
bsico internacional (1M = 10cm) e de tolerncias dimensionais
compatveis.
4.2
Pr-Requisito:
Qualidade de
Materiais e
Componentes
Recomendaes: em atendimento a este pr-requisito, evitar o uso
de produtos de baixa qualidade atravs da utilizao de produtos
fabricados por empresas qualificadas pelo Ministrio das Cidades,
Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade no Hbitat
(PBQP-H) ou por fornecedores que inclua a anlise da qualidade
dos produtos.
4.3
Critrio: Componentes
Industrializados ou
pr-fabricados
Reduzir as perdas de materiais e a gerao de resduos,
colaborando para a reduo do consumo de recursos naturais pelo
emprego de componentes industrializados.
4.4
Pr-Requisito: Formas
e Escoras
Reutilizveis
Recomendaes: em atendimento a este pr-requisito so
admitidas duas solues alternativas:
1)Existncia de projetos de formas, executado de acordo com a
NBR 14931 ( ABNT 2004)
2)Existncia de especificao de uso de placas de madeira
compensada plastificada com madeira legal e cimbramentos com
regulagem de altura grossa (pino) e fina ( com rosca); selagem de
topo de placas e desmoldante industrializado e/ou sistema de
frmas industrializadas reutilizveis, em metal, plstico ou madeira,
de especificao igual ou superior ao anterior
4.5
Pr-Requisito: Gesto
de Resduos de
Construo e
Demolio (RCD)
Recomendaes: em atendimento a este pr-requisito so
admitidas solues alternativas:
Plano de Gesto de Resduos de Construo e Demolio RCD. A
resoluo federal 307/2002 do Conama obriga o gerador do
resduo, empresa construtora a elaborar o Projeto de
Gerenciamento de Resduos da Construo Civil (RCD) com o
objetivo de estabelecer os procedimentos necessrios para o
manejo e destinao ambientalmente adequados dos resduos
gerados nos canteiros das obras.
Continua
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4.1
Critrio: Concreto com
Dosagem Otimizada.
Otimizar o uso do cimento na produo de concretos estruturais,
por meio de processos de dosagem e produo controlados e de
baixa variabilidade, sem reduo da segurana estrutural,
preservando recursos naturais escassos e reduzindo as emisses
de CO2.
4.7
Critrio: Cimento de
Alto Forno (CPIII) e
Pozolanico (CP IV)
Reduo das emisses de CO2 associadas produo do
clnquer de cimento Portland e reduo do uso de recursos
naturais no renovveis escassos (calcrio) atravs de sua
substituio por resduos (escrias e cinzas volantes) ou materiais
abundantes (pozolana produzida com argila calcinada)
4.8
Critrio: Pavimentao
com RCD (resduos
de construo e
demolio, utilizados
como agregados
reciclados)
Reduzir a presso sobre recursos naturais no renovveis por
meio do uso de materiais reciclados e pela promoo de mercado
de agregados reciclados
4.9
Critrio: Madeira
Plantada ou
Certificada
Compromisso de uso de madeira plantada de espcies exticas
ou madeira certificada
4.10
Critrio: Facilidade de
Manuteno de
Fachada
Especificao de sistema de revestimento de fachada com vida
til esperada superior a 15 anos, como placas cermicas, rochas
naturais, revestimentos de argamassa, orgnica ou inorgnica,
pigmentada, pinturas inorgnicas ( base de cimento) ou texturas
acrlicas de espessura mdia > 1mm
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Pr-Requisito:
Medio
Individualizada- gua
Sistema de Medio Individualizada.
5.2
Pr-Requisito:
Dispositivos
Economizadores -
Sistemas de Descarga
Recomendaes: em atendimento a este pr-requisito,
recomendam-se bacias sanitrias dotadas de sistemas de
descarga com volume nominal de seis litros e com duplo
acionamento (3/6L) para reduo do consumo de gua.
5.3
Critrio: Dispositivos
Economizadores -
Arejadores
Proporcionar a reduo do consumo de gua e maior conforto ao
usurio, propiciado pela melhor disperso do jato em torneiras.
Necessrio prever torneiras com arejadores nos lavatrios e nas
pias de cozinha das unidades habitacionais e reas comuns do
empreendimento
5.4
Critrio: Dispositivos
Economizadores-
Registro Regulador de
Vazo
Proporcionar a reduo do consumo de gua nos demais pontos
de utilizao. Necessrio prever registro regulador de vazo em
pontos de utilizao do empreendimento, tais como chuveiro,
torneiras de lavatrio e de pia
5.5
Critrio:
Aproveitamento de
guas Pluviais
Reduzir o consumo de gua potvel para determinados usos, tais
como em bacia sanitria, irrigao de reas verdes, lavagem de
pisos, lavagem de veculos e espelhos dgua.
5.6
Critrio: Reteno de
guas Pluviais
Existncia de reservatrio de reteno de guas pluviais, com
escoamento para o sistema de drenagem urbana nos
empreendimentos com rea de terreno impermeabilizada superior
a 500m.
5.7
Critrio: Infiltrao de
guas Pluviais
Existncia de reservatrio de reteno de guas pluviais com
sistema para infiltrao natural da gua em empreendimentos
com rea de terreno impermeabilizada superior a 500m.
5.8
Pr-Requisito: reas
Permeveis
Existncia de reas permeveis em, pelo menos, 10% acima do
exigido pela legislao local.
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6.1
Pr-Requisito:
Educao para a
Gesto de RCD
recomenda-se Plano de Gesto de Resduos de Construo e
Demolio RCD. A resoluo federal 307/2002 do Conama obriga
o gerador do resduo, empresa construtora a elaborar o Projeto de
Gerenciamento de Resduos da Construo Civil RCD com o
objetivo de estabelecer os procedimentos necessrios para o
manejo e destinao ambientalmente adequados dos resduos
gerados nos canteiros das obras.
6.2
Pr-Requisito:
Educao Ambiental
dos Empregados
recomenda-se existncia de um plano de atividades educativas,
para os empregados, sobre os itens de sustentabilidade do
empreendimento totalizando a carga horria de 4 horas e
abrangncia de 80% dos empregados.
6.3
Critrio:
Desenvolvimento
Pessoal dos
Empregados
Proporcionar atividades educativas aos trabalhadores, visando
melhoria das suas condies de vida.
6.4
Critrio: Capacitao
Profissional dos
Empregados
Prover os trabalhadores de capacitao profissional, visando
melhoria de seu desempenho e das suas condies
socioeconmicas.
6.5
Critrio: Incluso de
trabalhadores locais
Promover a ampliao da capacidade econmica dos moradores
da rea de interveno e seu entorno ou de futuros moradores do
empreendimento por meio da contratao dessa populao,
estabelecendo uma relao positiva dos mesmos com o
empreendimento.
6.6
Critrio: Participao
da Comunidade na
Elaborao do Projeto
Promover a participao e o envolvimento da populao-alvo na
implementao do empreendimento e na consolidao deste como
sustentvel, desde a sua concepo, como forma de estimular a
permanncia dos moradores no imvel e a valorizao da
benfeitoria.
6.7
Pr-Requisito:
Orientao aos
Moradores
Recomendaes: em atendimento a este pr-requisito, recomenda-
se a orientao aos Moradores quanto ao uso e manuteno
adequada do imvel e equipamentos e no mnimo 1 atividade
informativa sobre os aspectos de sustentabilidade previstos.
6.8
Critrio: Educao
Ambiental dos
Moradores
Prestar informaes e orientar os moradores sobre as questes
ambientais e os demais eixos que compem a sustentabilidade
6.9
Critrio: Capacitao
para Gesto do
Empreendimento
Fomentar a organizao social dos moradores e capacit-los para a
gesto do empreendimento. E necessrio um plano que contemple
aes de desenvolvimento ou capacitao dos moradores para
gesto do empreendimento (condominial ou em associaes), com
carga horria mnima de 12 horas e abrangncia de 30% da
populao-alvo do empreendimento.
6.10
Critrio: Aes para
Mitigao de Riscos
Sociais
Propiciar a incluso social de populao em situao de
vulnerabilidade social, bem como desenvolver aes scio-
educativas para os demais moradores da rea e do entorno, com
vistas a reduzir o impacto do empreendimento em suas
adjacncias, e favorecer a resoluo de possveis conflitos gerados
pela construo e insero de novos habitantes na comunidade j
instalada.
6.11
Critrio: Aes para a
Gerao de Emprego
e Renda
Promover o desenvolvimento socioeconmico dos moradores.
Necessrio de plano de gerao de trabalho e renda que contemple
atividades de profissionalizao para insero no mercado de
trabalho ou voltadas para o associativismo/cooperativismo, que
fomentem o aumento da renda familiar. As aes de capacitao
devem atingir carga horria mnima de 16 horas e abranger 80%
dos moradores identificados com esta demanda.
Fonte: CAIXA, 2010.

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