PROYECTO DE LEY No.

___ de 2009 POR MEDIO DE LA CUAL SE REGLAMENTA EL USO DE LAS MOTOCICLETAS EN TODO EL TERRITORIO NACIONAL Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES EL CONGRESO DE LA REPBLICA DE COLOMBIA DECRETA: CAPITULO I Disposiciones Generales ARTCULO 1. OBJETO. La presente Ley tiene por objeto reglamentar el uso de las motocicletas en todo el territorio nacional y establecer los derechos y deberes que corresponden a los conductores y usuarios de estos vehculos. ARTCULO 2. Los conductores de motocicletas estarn sujetos a las siguientes normas: 1. Deben transitar conforme a lo dispuesto en el artculo 68 de la Ley 769 de 2002, segn sea el caso, sin utilizar las vas destinadas exclusivamente para el servicio de transporte terrestre masivo de pasajeros. 2. Deben transitar ocupando un carril, observando lo dispuesto en los artculos 60 y 68 de la Ley 769 de 2002.

3. Podrn llevar, solamente, un acompaante en su vehculo.

4. Tanto el conductor como el acompaante, debern utilizar casco de seguridad y chaleco o chaqueta reflectivo, de acuerdo con las caractersticas y especificaciones tcnicas que fije el Ministerio de Transporte. No utilizar casco de seguridad o la prenda reflectiva establecida, originar la aplicacin de las sanciones sealadas en el Cdigo Nacional de Trnsito. 5. Debern usar las luces direccionales o, en su defecto las seales manuales, en la forma establecida en el artculo 67 de la Ley 769 de 2002. 6. Debern llevar siempre dos espejos retrovisores colocados en lo lugares previstos para ello, uno a la derecha y otro a la izquierda, en forma que les permita observar lo que ocurre detrs de su vehculo. 7. Todo el tiempo que transiten por las vas de uso pblico, debern hacerlo con las luces delanteras y traseras, encendidas. 8. No deben remolcar o empujar a otro vehculo. 9. No deben transitar sobre las aceras, lugares destinados al trnsito de peatones y por aquellas vas en donde las autoridades competentes lo prohban. Deben circular en las vas pblicas permitidas y, donde existan, en aquellas especialmente diseadas para ello. 10. Deben respetar las seales, normas de trnsito y lmites de velocidad. 11. No deben adelantar a otros vehculos por la derecha o entre vehculos en movimiento que transiten por sus respectivos carriles. Siempre utilizarn el carril libre a la izquierda del vehculo a sobrepasar. 12. No podrn transportar carga que les impida mantener ambas manos sobre el manubrio y el debido control del vehculo o su necesaria estabilidad o visibilidad.

CAPITULO II Visibilidad y Circulacin

ARTCULO 3. CHALECO O CHAQUETA REFLECTIVO. El Ministerio de Transporte, en un trmino no mayor de seis (6) meses, contados a partir de la promulgacin de la presente ley, revisar, unificar y actualizar, de manera general para todo el pas, la reglamentacin del color y las caractersticas y especificaciones tcnicas de los chalecos o chaquetas reflectivos de uso del motociclista y su acompaante.

PARGRAFO 1. No ser obligatorio marcar los chalecos o chaquetas reflectivos con los nmeros y letras de las placas de las motocicletas. Tampoco lo ser para el casco utilizado por el conductor o pasajero. PARGRAFO 2. En todo caso, la obligacin de la utilizacin de las prendas reflectivas o de alta visibilidad por parte de conductores de motocicleta y su acompaante, ser entre las 18:00 y las 06:00 horas del da siguiente. ARTCULO 4. DE LA CIRCULACIN DE MOTOCICLETAS. Las autoridades de la rama ejecutiva, solo podr restringir la circulacin de motocicletas, con o sin acompaante, dentro del territorio de su jurisdiccin, cuando haya razones de orden pblico debidamente justificadas, soportadas en estadsticas que estarn a disposicin de los ciudadanos que las soliciten a la autoridad que expida el acto administrativo. Para tal efecto, la autoridad de trnsito expedir el respectivo acto administrativo, indicando el perodo de tiempo durante el cual aplicar la medida, la cual en ningn caso podr ser superior a quince (15) das calendario. Dicho acto administrativo y sus renovaciones, deben sustentarse en una alteracin real del orden pblico o en un estudio tcnico y tener concepto favorable previo de la Personera y la Defensora del Pueblo de la jurisdiccin.

PARGRAFO 1: Con el fin de preservar la libertad ciudadana, en ningn caso esta facultad restrictiva podr ser aplicada de manera general para el territorio nacional. PARGRAFO 2: Con ocasin de las actividades electorales y con el fin de facilitar el ejercicio del derecho al voto, no podr aplicarse restriccin alguna a la libre circulacin de motocicletas, con o sin acompaante. PARGRAFO 3: El procedimiento descrito en el presente artculo para limitar la circulacin de las motocicletas, se aplicar de igual forma, a todas las restricciones que las autoridades de la rama ejecutiva quieran imponer en su respectiva jurisdiccin territorial. Esto incluir la limitacin a la circulacin nocturna y a la venta de combustible para motocicletas. PARGRAFO 4: Ningn parqueadero pblico podr prohibir el ingreso de las motocicletas. Estas estarn sometidas a las tarifas determinadas por las autoridades competentes.

CAPITULO III Examen Terico Prctico ARTCULO 5. DE LA OBLIGATORIEDAD DEL EXAMEN TERICO PRCTICO. Establzcase la obligatoriedad de la aprobacin de un examen terico prctico, como requisito para obtener por primera vez una licencia de conduccin de motocicletas. Este examen lo realizarn los organismos de trnsito, de acuerdo con la reglamentacin que al respecto expida el Ministerio de Transporte, en un trmino no mayor de seis (6) meses, contados a partir de la expedicin de .la presente Ley. Dicha reglamentacin, deber consagrar expresamente la exigencia de la evaluacin terico prctica practicada por el

organismo de trnsito municipal correspondiente, adicional a la presentacin de certificado de aptitud en conduccin, expedido por un centro de enseanza automovilstica debidamente aprobado, de acuerdo con lo establecido en el Decreto 1500 de 2009. PARGRAFO 1. La aprobacin del examen terico prctico ser, igualmente, obligatorio para aquellos conductores de motocicleta que hayan obtenido la licencia de conduccin antes de la vigencia de la presente ley. PARGRAFO 2. La vigilancia y control de los Centros de Enseanza Automovilstica, corresponder a la autoridad de trnsito de cada municipio. Para el efecto establecer los programas de auditora necesarios. PARGRAFO 3. En el Registro nico Nacional de Trnsito, RUNT, se dejar constancia del nombre o cdigo de la Escuela que hubiere capacitado a cada uno de los aspirantes a obtener licencia de conduccin y de la persona o perito que, por parte de la autoridad de trnsito, hubiere verificado la idoneidad del nuevo conductor.

CAPITULO IV Seguro Obligatorio de Accidentes de Trnsito (SOAT) ARTCULO 6. DEL SEGURO OBLIGATORIO DE ACCIDENTES DE TRNSITO (SOAT), PARA MOTOCICLETAS. Estarn libres de contribucin a cualquier institucin o fondo, las primas del SOAT sobre motocicletas hasta doscientos centmetros cbicos (200 cc.) de cilindrada. En consecuencia, la prima del SOAT para estos vehculos, se expedir conforme con

los principios de equidad, suficiencia y moderacin y atender exclusivamente al costo del riesgo que actuarialmente se determine para ellos, considerndolos con los criterios, de favorabilidad, frente a otros de mayor capacidad de pasajeros y cilindrada, y, de justicia, frente a la imputabilidad de la responsabilidad de los vehculos participantes en los accidentes de trnsito, de acuerdo con los estudios estadsticos, que para tal efecto adelante la Superintendencia Financiera. Para garantizar la viabilidad econmica del sistema, esta Superintendencia reglamentar los mecanismos de recobro segn la imputacin de responsabilidad, entre las diferentes aseguradoras que hayan expedido los SOAT a los vehculos involucrados en un determinado accidente. PARGRAFO 1. El conductor de motocicleta que no registrare ninguna infraccin a las normas de trnsito, al momento de adquirir el Seguro Obligatorio, ser compensado con un descuento del 10% sobre el valor del SOAT, determinado en los trminos del inciso anterior. PARGRAFO 2. El conductor de motocicleta infractor de las normas de trnsito, adems de las sanciones previstas en la Ley 769 de 2002 y en la presente ley, deber pagar un incremento en el valor del SOAT, el cual ser dosificado en proporcin al nmero y valor de las infracciones cometidas. En todo caso no podr exceder el incremento en un 10% del valor real del Seguro Obligatorio, as: Por cada infraccin mayor o igual a 8 smlvd , el valor real del SOAT se incrementar en un 2 %; Por cada infraccin mayor o igual a 15 smlvd el valor real del SOAT se incrementar en un 7%; Por cada infraccin mayor o igual a 30 smlvd el valor real del SOAT se incrementar en un 10% .

ARTCULO 7. USO SUBSIDIARIO DEL SOAT. En el caso de accidentes de motociclistas que cuenten con la cobertura de Riesgos Profesionales (ARP), y que ocurran en el desarrollo de actividades laborales, debern ser catalogados como accidente de trabajo y, por tanto, debern ser atendidos exclusivamente por este subsistema, sin afectacin alguna al Seguro Obligatorio de Accidentes de Trnsito. En caso de duda sobre la clasificacin como accidente de trabajo, el evento ser atendido por el SOAT, con derecho a que la aseguradora correspondiente ejerza la accin de recobro frente a la ARP, una vez se determine la clasificacin como accidente trabajo, de acuerdo con lo indicado en el Decreto 1295 de 1994. ARTCULO 8. AGOTAMIENTO A PRIMER USO DEL SOAT: No obstante la vigencia anual de la pliza del SOAT establecida por el artculo 193 del Decreto 663 de 1993, sta se dar por terminada anticipadamente, en caso de afectacin de la misma, con ocasin del primer siniestro cubierto.

CAPITULO V Educacin, Cultura Ciudadana y Movilidad ARTCULO 9. CULTURA CIUDADANA Y SEGURIDAD VIAL: El Ministerio de Transporte, en coordinacin con el Fondo de Prevencin Vial y la Polica de Carreteras, fortalecern las polticas, programas y planes de cultura ciudadana y seguridad vial dirigidas a los conductores de cualquier vehculo con el fin de disminuir la accidentalidad y la violacin de las normas de trnsito. PARGRAFO 1. En las campaas desarrolladas por el Fondo de Prevencin Vial dirigidas a los motociclistas, se har nfasis en la utilizacin de prendas reflectivas y de alta visibilidad, como la utilizacin de protectores para los codos y rodillas con el fin de proteger al motociclista.

PARGRAFO 2. Para obtener por primera vez y renovar la licencia de conduccin, ser obligatorio acreditar por lo menos 5 horas de cultura ciudadana y seguridad vial con el fin de disminuir la accidentalidad y la violacin de las normas de trnsito. Este requisito ser adicional al establecido en el artculo quinto de la presente Ley para obtener la licencia de conduccin. El Ministerio de Transporte reglamentar las condiciones y requisitos en que se deber dar cumplimiento a lo estipulado en el presente pargrafo. PARGRAFO 3. ENSEANZA OBLIGATORIA. En todos los establecimientos oficiales o privados que ofrezcan educacin formal es obligatoria en los niveles de educacin preescolar, educacin bsica, educacin bsica primaria, educacin bsica secundaria, y la educacin media, la ctedra sobre seguridad vial que incluir, entre otros, las normas reguladoras de trnsito y la responsabilidad de todos los usuarios de la va pblica. Al Ministerio de Educacin Nacional le corresponder reglamentar y poner en prctica la ctedra de seguridad vial en el territorio nacional. ARTCULO 10. ASOCIACIONES DE MOTOCICLISTAS: El Ministerio de Transporte promover y fomentar las asociaciones de motociclistas con funcin social que tendrn como ocupacin educar y capacitar al motociclista, entre otras. ARTCULO 11. RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL: El sector empresarial, vinculado al motociclismo, integrar en sus operaciones comerciales de manera activa y voluntaria la responsabilidad social empresarial o corporativa. ARTCULO 12. LA MOTOCICLETA COMO FACTOR DE DESARROLLO: El Ministerio de Transporte disear polticas pblicas para incluir a las motocicletas a los sistemas masivos de transporte. Para ello, fortalecer las asociaciones y cooperativas de motociclistas con el fin de organizar y planear el transporte pblico con el objeto de mejorar la movilidad.

El Gobierno Nacional, proteger los derechos econmicos de los transportadores de servicio pblico organizados legalmente, al disear las polticas pblicas de que trata el presente artculo.

CAPITULO VI Disposiciones Finales ARTCULO 13. SANCIONES. El conductor de motocicleta infractor de las normas de trnsito, adems de las sanciones previstas en la Ley 769 de 2002, deber, en todos los casos, adelantar un curso sobre las normas de trnsito de mnimo tres (3) horas de duracin, en un Centro Integral de Atencin. ARTCULO 14. AGRAVACIN PUNITIVA: Cuando para la realizacin de una conducta punible se hubiere utilizado como medio una motocicleta, se aplicar la pena para el delito en particular, tomando esta circunstancia como agravacin punitiva conforme artculo 58 de cdigo penal, sin perjuicio de lo establecido en el inciso segundo del artculo 120, 365 Y 366 del mismo cdigo. ARTCULO 15. REGLAMENTACIN. El Ministerio de Transporte reglamentar el contenido de la presente Ley. No obstante, atender la garanta de los derechos propuestos en las normas nacionales e internacionales de derechos humanos. Excepto el pargrafo 3 del artculo 9 que corresponder al Ministerio de Educacin Nacional.

ARTCULO 16 . VIGENCIA. La presente ley rige a partir de la fecha de su promulgacin, modifica los artculos 94 y 96 de la Ley 769 de 2002 y deroga todas las disposiciones que le sean contrarias. Por los Honorables Congresistas:

ALEXANDRA MORENO PIRAQUIVE MANUEL VIRGUEZ P. Senadora de la Repblica Senador de la Repblica

GLORIA ESTELA DIAZ Representante a la Cmara

PROYECTO DE LEY No.

De 2009

POR MEDIO DE LA CUAL SE REGLAMENTA EL USO DE LAS MOTOCICLETAS EN TODO EL TERRITORIO NACIONAL Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES

EXPOSICIN DE MOTIVOS Generalidades La propuesta contenida en el presente proyecto de Ley, tiene como objeto adoptar algunas medidas relacionadas con el trnsito de motocicletas y dotar a los Gobiernos Nacional, Departamentales y Municipales, de las herramientas jurdicas y tcnicas para establecer medidas que permitan el mejoramiento de las condiciones de movilidad en el pas, la proteccin de la vida del motociclista y la unificacin de la normatividad relacionada con la motocicleta. En los ltimos 5 aos, la motocicleta adems de ser un medio de transporte eficiente y econmico, se ha convertido en una herramienta de trabajo y en un instrumento para el mejoramiento de los ingresos de miles de colombianos que viven en ciudades grandes, intermedias y pequeas del pas. Mientras en el 2002 casi el 80% de los usuarios eran los mismos compradores, en el 2007, este porcentaje se redujo a menos del 58%. Ello sugiere que la motocicleta est siendo usada no slo por el comprador sino por otros miembros de su familia y tambin para diversos usos econmicos en apoyo de actividades empresariales.

En la actualidad, despus de Brasil, Colombia, adems de ser el segundo pas Suramericano con ms circulacin de motocicletas,

es tambin el segundo productor de motocicletas en el continente. Hoy por hoy, el parque de motocicletas en Colombia asciende a ms de 2600,000 unidades, transportando a ms de cinco millones de personas a lo largo y ancho del pas, y la produccin de motocicletas alcanz las 428.000 unidades durante 2008, duplicando la de vehculos de 4 o ms ruedas. Una gran mayora de las motocicletas en Colombia, es utilizada por personas pertenecientes a los estratos menos favorecidos de la sociedad. Bases de datos del Comit de Ensambladores de la Andi (con muestras de ms de 25,000 usuarios), demuestran que el 97% de las motocicletas, son empleadas por personas de bajos recursos, como vehculos de trabajo y transporte, mientras que tan slo el 3% restante, es empleado para recreacin o deporte. De acuerdo con clculos de las ensambladoras, un 90% de los usuarios de motocicleta, pertenece a los estratos 1, 2 y 3, que utilizan este vehculo para actividades de mensajera, reparticin de correo y peridicos, domicilios y otros oficios de importancia para la vida diaria, con los que estos motociclistas sostienen a sus familias. Definitivamente, la motocicleta es un instrumento de trabajo netamente popular. La importancia de estos vehculos se refleja en la motivacin de sus compradores. Cerca de un 55% de las personas que adquieren una motocicleta, buscan incrementar sus ingresos. Esto se ve reforzado por el hecho de que, mientras en 2002, alrededor del 70% de los compradores, la adquiran pensando en usarla como medio de transporte, ese porcentaje se redujo al 50% el ao pasado, en tanto que quienes la ven como un medio de trabajo, pasaron de representar un 25% a un 35%. No obstante, a pesar de la importancia demostrada de la motocicleta en la economa colombiana y de la existencia de un Cdigo Nacional de Trnsito, existen normas temporales de carcter nacional y local, que no facilitan la circulacin segura de este vehculo por ciudades y carreteras de Colombia y tampoco resuelven los problemas de movilidad, seguridad y orden pblico.

Por el contrario, desmejoran la calidad de vida de miles de colombianos, que dependen directamente de la motocicleta para su subsistencia. En el tema de competencias y unificacin de normas, hay grandes vacos. Este proyecto de Ley, por lo tanto, busca solucionar tales vacos, estableciendo reglas de juego claras para la movilidad de este vehculo en el pas. En el campo l internacional, la motocicleta es un vehculo especialmente popular, en pases Asiticos de diferentes caractersticas, y es tambin un vehculo considerado idneo para la movilidad urbana, por gobiernos de Madrid, Barcelona y Londres, entre otros. Indonesia, por ejemplo, caracterizada por su pobre infraestructura y alta poblacin rural, apoya ampliamente el desarrollo de la motocicleta como vehculo de transporte popular. Como resultado, Indonesia posee un mercado de casi 2 millones de motocicletas al ao, y ms de 10 millones de las mismas, en permanente circulacin por todos sus confines. Por otro lado, Taiwn, pas altamente desarrollado y con una excelente infraestructura vial, posee una motocicleta por cada 2 habitantes. En Taiwn, la motocicleta es el vehculo popular por excelencia para desplazarse en las ciudades, y es utilizado en iguales proporciones tanto por hombres como por mujeres. Por otra parte, conviene mencionar que en Madrid (Espaa), por ejemplo, el Alcalde de la ciudad estableci una poltica, coordinada con el Concejo, para el mejoramiento de la movilidad de los ciudadanos, y declar la capital espaola como una ciudad amiga de la moto. El Ayuntamiento colabor con esta poltica al permitir la creacin de ms de 300 parqueaderos gratuitos para motocicletas en el centro de Madrid, todo lo cual, unido a otras medidas favorables para el trnsito ordenado de stos y otros vehculo, permiti el mejoramiento en la movilidad y descongestin del trfico, en ms de un 30%1.

http://www.madridmovilidad.es/motos/

Con fundamento en lo anterior, se requiere el compromiso de todos los estamentos pblicos y privados para generar acciones preventivas y correctivas que apunten al mejoramiento de la movilidad en motocicleta en el pas, dada la importancia que este vehculo ha tomado en los ltimos aos.

Contenido del Proyecto de Ley. El presente proyecto de ley cuenta con 16 artculos contenidos en 6 captulos de la siguiente manera: CAPITULO I Disposiciones Generales CAPITULO II Visibilidad y Circulacin CAPITULO III Examen Terico Prctico CAPITULO IV Seguro Obligatorio de Accidentes de Trnsito (SOAT) CAPITULO V Educacin, Cultura Ciudadana y Movilidad CAPITULO VI Disposiciones Finales Para el logro de estos propsitos, se ha estructurado el presente proyecto, el cual contempla cinco aspectos fundamentales: El primero, enfocado hacia la unificacin del comportamiento de los motociclistas y la normatividad que estos deben cumplir (en la actualidad se encuentran dispersas);

En segundo lugar, se busca establecer las herramientas jurdicas para que los organismos de transito locales y regionales, puedan disear la implementacin de medidas para la circulacin de motocicletas y sus acompaantes, que no perjudiquen a la comunidad y as evitar desmanes como los que suceden cada que se expide una norma de este tipo; El tercer aspecto, est enfocado en la educacin del conductor de motocicleta a travs de una estrategia fundamental: obligatoriedad de un examen de aptitud para conducir motocicleta, sumada a las dems reglamentaciones relacionadas con los centros de enseanza automovilstica y el cambio de los requisitos para la expedicin de licencias; En cuarto lugar, se busca establecer mejoras en las condiciones de aseguramiento de los usuarios de los vehculos tipo motocicleta, pertenecientes en su gran mayora a las clases menos favorecidas; Y el ltimo aspecto, est enfocado hacia la creacin de una cultura para la seguridad vial, sometiendo a los infractores, a cursos sobre las normas de trnsito.

El desarrollo de los anteriores aspectos, se soporta en los siguientes artculos del Proyecto de Ley: Los artculos 2 y 3, unifican la normatividad relacionada con los motociclistas, establecen los comportamientos correctos en la va y permiten la identificacin del motociclista. El artculo 3 se dirige a eliminar la ambigedad existente, derivada de la falta de claridad del Cdigo Nacional de Trnsito en cuanto al uso del chaleco con el nmero de la placa del vehculo. Mientras en el artculo 94, de la Ley se dice que deben vestir chalecos o chaquetas reflectivas de identificacin que deben ser visibles cuando se conduzca entre las 18:00 y las 6:00 horas del da siguiente, y siempre que la visibilidad sea escasa, en el numeral 4 del artculo 96 se habla de que El conductor deber portar siempre chaleco reflectivo identificado con el nmero de la placa del vehculo en que se transite.

De otro lado, Dada la ausencia de una mejor reglamentacin, muchos municipios del pas decretan distintos colores, materiales y estilos para los referidos chalecos, con lo que, por ejemplo, para viajar de Pereira a Cartagena, se requieren 15 chalecos diferentes (treinta, si lleva acompaante). El artculo 4 del proyecto, establece las herramientas jurdicas para que los organismos de trnsito puedan tomar medidas acertadas, concretas y equitativas, en materia de circulacin de motocicletas.

En los ltimos aos, alcaldas de importantes ciudades de Colombia, se han extralimitado en las prohibiciones decretadas en contra de los motociclistas, lesionando de manera severa su derecho a la libre movilidad y afectando gravemente las economas de estos municipios, los cuales dependen especialmente para el comercio, de las motocicletas. El derecho al trabajo tambin ha sido vulnerado, puesto que para ms de un 60% de los motociclistas en el pas, su vehculo constituye la herramienta bsica para devengar su sustento, por ejemplo, domiciliarios, repartidores de correo, mensajeros de empresas, prestadores de servicios a domicilio tales como plomeros, electricistas, etc. La expedicin del Decreto 2961 de 2006, agrav sta situacin de manera significativa, porque sirve de apoyo a otras medidas que perjudican y discriminan al motociclista tradicional, que nada tiene que ver con el transporte de acompaantes en motocicleta. En la actualidad, existen en Colombia ms de 76 Decretos municipales que restringen, de manera injusta, la libre circulacin de motocicletas con parrillero en diferentes ciudades del pas. Basta con examinar algunos casos para entender el impacto negativo de ste tipo de medidas:

Barranquilla: En los ltimos dos aos, la Alcalda ha expedido ms de 7 decretos que restringen el uso de la motocicleta, lo cual ha perjudicado gravemente a quienes la utilizan como medio de transporte y, ms grave aun, a quienes la usan como herramienta de trabajo. Mensajeros, domiciliarios y repartidores, han sufrido las consecuencias, muchos de ellos quedando sin empleo. Los negocios que repartan sus mercancas a domicilio, tales como farmacias y restaurantes, han sufrido reducciones en las ventas de hasta un 50%. Incluso las compaas de correo expreso como Deprisa, han enviado comunicados oficiales a sus clientes disculpndose por posibles demoras en la entrega de mensajes y paquetes, debido a la imposibilidad de transitar en motocicleta por diversas zonas de la ciudad. Cartagena: Los estudios ms recientes sobre esta ciudad, hablan de 32.000 motociclistas que circulan por el casco urbano, de los cuales, ms del 70%, corresponde a motociclistas particulares. Al igual que en otras ciudades de la costa, estos han sido los ms afectados con las restricciones impuestas. Las medidas hasta el da de hoy instauradas, han afectado al comercio formal de la zona cntrica importante generador de empleo en la ciudad, y a los servicios de mensajera, etc. Tngase en cuenta, adems, que en Cartagena hay barrios enteros a los cuales no tiene acceso ningn vehculo distinto de la motocicleta. Adicionalmente,, la poblacin en general se ha visto afectada en su movilidad debido a las restricciones a la motocicleta, con el agravante de que se ha cercenado en buena parte, la ya de por s escasa estructura vial, debido a la construccin del sistema de transporte masivo, Transcaribe. Montera: Segn el Fondo de Prevencin Vial, en la ciudad de Montera haba 13.741 motocicletas en 2005, de las cuales el 68% corresponda a particulares. Sin embargo, la Alcalda ha hecho caso omiso de esta realidad al emitir el Decreto 0270, fundamentado en el Decreto 2961 de 2006, del Gobierno Nacional, para restringir gravemente la circulacin de la totalidad de los motociclistas de la ciudad. Este decreto afect la movilidad de aproximadamente 10.000 familias de los estratos ms bajos y con ms necesidades.

No es justo que la gran mayora de los motociclistas del pas, se vean afectados por medidas arbitrarias diseadas para impedir la libre circulacin de un medio de transporte popular. Cuando se dice que las medidas son arbitrarias, se refiere a que, para citar como un slo ejemplo, el ejecutivo no puede prohibir la circulacin de motocicletas con parrillero, porque es ste un derecho que adquirieron al comprar su vehculo, que desde su diseo ha sido concebido para transportar dos personas, derecho este que est incluido en el precio del vehculo y que ha sido refrendado por la Ley 769 de 2002 o Cdigo Nacional de Trnsito, que en su artculo 2 define la motocicleta como Vehculo automotor de dos ruedas en lnea, con capacidad para el conductor y un acompaante y en su artculo 96, estatuye que los motociclistas Podrn llevar un acompaante en su vehculo,.... Como consecuencia obligada de lo anteriormente dicho, este derecho se reafirma en las licencias de conduccin, en las cuales consta que la capacidad de la motocicleta, es para dos personas. Tngase tambin en cuenta que esta prohibicin de transportar una persona distinta al conductor, constituye por s una flagrante violacin del Art. 58 de la Constitucin Poltica, que consagra la inviolabilidad de los derechos adquiridos, por lo tanto, este proyecto establece las herramientas y motivaciones claras a los gobernantes municipales, para la restriccin de circulacin de motocicletas en su jurisdiccin. Adems, estas restricciones atentan flagrantemente contra los siguientes derechos constitucionales: Derecho a la Igualdad.- Dice el Art. 13 de la Constitucin Nacional: Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirn la misma proteccin y trato de las autoridades y gozarn de los mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna discriminacin....

Es claro que medidas que imponen con frecuencia los decretos de Gobernadores y Alcaldes contra los motociclistas, violan flagrantemente el Derecho a la Igualdad, porque a ninguna autoridad se le ha ocurrido hasta ahora aplicar medidas similares para los vehculos de 4 o ms ruedas, tales como automviles, buses, busetas, etc., cuyos acompaantes son ciudadanos colombianos, de igual categora y que merecen igual respeto y consideracin, que los acompaantes de motocicletas Por qu habr de tratarse a los usuarios de las motocicletas como de rango inferior a los de los dems vehculos? Es qu son estos menos confiables, menos honestos que, digamos, los conductores y pasajeros de automviles y buses? Por qu se discrimina en tal forma contra los motociclistas y sus acompaantes? Art. 29, Presuncin de inocencia.- Predica este artculo, entre otras cosas, que ...Toda persona se presume inocente mientras no se le haya declarado judicialmente culpable. Los decretos que prohiben el uso de la motocicleta con un acompaante, presumen, de manera totalmente gratuita e injustificada, que esos ciudadanos tienen una propensin a delinquir, o son, en realidad, delincuentes avezados, con lo cual se viola abiertamente la presuncin de inocencia amparada por el Art. 29 de nuestra carta magna. Artculo 11, Derecho a la Vida, como quiera que este est ntimamente ligado al derecho al trabajo: Si se priva al ciudadano de su forma de ganarse el sustento, se le priva tambin, a l y a su familia, de la capacidad de alimentarse y de acceder a servicios esenciales de salud, sin lo cual esa unidad familiar ve seriamente amenazada su supervivencia. Las medidas que se han tomado en contra de los motociclistas, y que bien pueden repetirse en el futuro, de no aprobarse el proyecto de ley que se presenta, vulneran, entonces, el derecho de quien depende de su motocicleta para trabajar y, de contera, violan flagrantemente su derecho y el de su familia a una vida digna.

Por qu se dice que las medidas sub-examine violan el derecho a la vida? Porque muchas personas dependen de su vehculo para ganarse el sustento, esto es, su vida y la de su familia. Por qu? Porque deben llevar a su trabajo, unas veces uno, otras otro, otras ms un tercero, o un cuarto, o cualquier cantidad de personas que les colaboren en su trabajo. Pongamos por caso un pequeo empresario dedicado a reparaciones caseras: a veces tendr qu llevar consigo un ayudante plomero; en veces un electricista, otras veces an un albail, o un conocedor de computadores, o un ayudante carpintero, etc. Y los jvenes que estn siempre a la espera de un trabajo ocasional, y que unas veces son seleccionados, otras no, no podrn acceder a su magra fuente de ingresos si su ocasional empleador resulta ser un motociclista, porque no los podrn transportar al lugar donde van a ejecutar su trabajo conjuntamente con su empleador, que en este caso ser el motociclista. Art. 25, C.N. Derecho al trabajo. Este derecho fundamental, uno de los ms importantes que aqu se invocan, resulta tambin violado, precisamente por las mismas razones que se acaban de expresar en el artculo anterior, donde se explica la necesidad que tienen gran nmero de acompaantes de motocicletas, de transportarse as para acceder a sus lugares de trabajo. Art. 21, C.N. Derecho a la Honra.- Esa clase de medidas conculca igualmente el derecho a la honra, porque con ellas se da la impresin de que tanto los motociclistas como sus acompaantes, (los primeros, al menos, como cmplices) son criminales a quienes se debe sacar de circulacin, para que no puedan continuar cometiendo sus fechoras. Esto, por supuesto, viola el derecho a la honra, porque se considera de antemano y sin fundamento alguno, que se trata de personas deshonestas, cuya nica finalidad es utilizar el vehculo para la comisin de sus crmenes.

Derecho a la Libre Circulacin. El Art. 24 C.N. consagra el derecho de libre circulacin para todos los Colombianos. Ello no obstante, ahora se acostumbra expedir normas que buscan cercenar ese derecho constitucional. En relacin con este derecho, es importante hacer referencia al Artculo 13 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos: Toda persona tiene derecho a circular libremente en el territorio del estado. As mismo, este derecho est consagrado en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, ratificado mediante Ley 74 de 1968, Artculo 12: Toda persona que se halle legtimamente en el territorio de un Estado tendr derecho a circular libremente por el En este mismo sentido, se manifest la Corte Constitucional en sentencia de unificacin SU-257 de 1997, Expediente T-112103, con ponencia del Honorable Magistrado, Doctor Jos Gregorio Hernndez Galindo. En esta providencia, la Corte expreso: Dicho de otra manera, la libertad en cuestin, segn los trminos del artculo 24 de la Carta, consiste en el derecho que tienen todos los colombianos de circular libremente por el territorio nacional, de entrar y salir de l, y de permanecer y residenciarse en Colombia, pero, como resulta del mismo texto normativo y de la jurisprudencia mencionada, ese calificativo de fundamental, dado a la indicada expresin de la libertad personal, no equivale al de una prerrogativa incondicional, pues el legislador ha sido autorizado expresamente para establecer limitaciones a su ejercicio, buscando conciliarla con otros derechos o con los principios rectores de todo el sistema. Ello, claro est, sin que tales restricciones supongan la supresin o el desvanecimiento del derecho fundamental, pues se entiende que no pueden desconocer su ncleo esencial. Es decir, el legislador no goza de la discrecionalidad suficiente como para llegar al punto de hacer impracticable, a travs de las medidas que adopte, el ejercicio de tal libertad en su sustrato mnimo e inviolable. (negrillas fuera de texto, para resaltar que es el

legislador y no el ejecutivo, el que puede expedir medidas que afecten el derecho a la libre circulacin)

Art.16.- Derecho al libre desarrollo de la personalidad. As mismo, hay un derecho fundamental tambin vulnerado que es el libre desarrollo de la personalidad, que comprende el derecho legtimo del individuo a elegir su medio, forma y lugar de locomocin, siempre y cuando exista norma que lo permita. Esto en cuanto a que la libertad se convierte en un compromiso de eleccin. La motivacin principal, entonces, se puede resumir en la siguiente frase de los alcaldes del pas, reiterada en diversas ocasiones a travs de comunicados de la Federacin Colombiana de Municipios: es necesario reconocer que en la mayora de los municipios por lo retirado de algunos sitios veredales, destino final de los pasajeros o el difcil acceso en las vas, los vehculos formalizados se les imposibilita su ingreso como tambin en ocasiones se niegan a mover sus vehculos por carencia suficiente de pasajeros; quedando como nica alternativa el servicio de motocicleta. Adems comentan, en la relacin a las restricciones a las motocicletas Los Municipios y sus comunidades sern los afectados directos, como se han venido presentando en ciudades de la costa. Derecho al voto.- Hay asuntos que siguen siendo fundamentales para abordar desde el Gobierno Nacional, como la discriminacin que tienen que afrontar los motociclistas y sus acompaantes en los das de las elecciones: el derecho al voto es un derecho fundamental de todos los ciudadanos, por lo que en estos eventos no debe restringirse la circulacin de parrilleros o motocicletas. En el artculo 5 del proyecto de ley, se establece, por un lado, la obligatoriedad del examen terico-prctico para la expedicin de licencias de conduccin y, por el otro, la vigilancia y control de las escuelas de conduccin automovilstica.

De acuerdo con un estudio del Fondo de Prevencin Vial, la poca preparacin de los motociclistas es una de las principales causas del aumento en la accidentalidad. En Colombia, muchas de las escuelas de enseanza no estn cumpliendo su funcin; no dictan los cursos de conduccin necesarios que garanticen la idoneidad de los conductores de motocicletas, pero s otorgan los certificados de capacitacin. Siguiendo lo arrojado por el estudio: Se establece que la principal causa que est desencadenando el alto ndice de accidentalidad de motos, es la falta de capacitacin y preparacin frente a la conduccin de este vehculo, pues slo el 14% de los motociclistas tomaron un curso para aprender a manejar, mientras que el 86% restante aprendi slo o con un amigo o familiar. De manera preocupante la investigacin comprob que en la mayora de los establecimientos donde dictan el curso para motociclistas, no es obligatorio tomar las clases y, lo que es peor an, los centros de enseanza que no dictan dichos cursos, s ofrecen el trmite para la expedicin de la Licencia de conduccin.

Resulta sorprendente que los nicos requisitos exigidos para la obtencin de la licencia son la fotocopia de la cdula, dos fotos 3x4, el RH y el pago del trmite. Adems se encontr que en algunos centros el requisito bsico para obtener este documento, es que la persona sepa montar bicicleta, pues sostienen que quien sabe montar bicicleta, sabe manejar moto.

Tambin se comprob que algunas escuelas ofrecen y entregan los certificados de aptitud fsica y sicolgica (exigidos por el Gobierno desde el primero de enero de este ao y el cual lo otorga un Centro de Reconocimiento de Conductores), sin que el alumno presente estas pruebas, todo ello para facilitarle de manera irregular, la obtencin de la licencia. La investigacin concluy que no existe un pnsum acadmico para las instituciones que dictan estas clases tanto en el plano

terico como prctico y que cada escuela ofrece diferentes opciones de enseanza; pues existen las que dictan 10 horas de teora y 10 de prctica, otras donde la teora y la prctica es simultnea y aquellas donde las horas de capacitacin son las que el alumno considere necesarias.

Igualmente se estableci poseen sitios especiales prcticas, pues el 66% de ciudades y las dems aeropuertos, ciclorutas, parqueaderos.

que las escuelas de conduccin para que las personas hagan ellas las realizan en las calles de lo hacen en canchas, pistas estadios, plazas de toros

no las las de y

En conclusin, as como se ha incrementado el nmero de usuarios de las motos, tambin se hace indispensable una oferta mayor de centros de enseanza especializados que cuenten con un programa acadmico, instructores idneos y pistas para practicar y adquirir experiencia, los cuales en la actualidad no existen y los que hay, no cumplen en su totalidad con los requisitos establecidos. Dado los resultados de este estudio, se hace necesario que la autoridad local realice la evaluacin terico-prctica a todos los motociclistas que deseen obtener su licencia de conduccin. De esta forma, se garantizar la idoneidad de cada uno de los nuevos conductores de motos en el pas. El artculo 6 del proyecto, busca eliminar cualquier contribucin que se quiera imponer a los motociclistas, sobre las primas que pagan por la adquisicin del SOAT para motocicletas de hasta 200 cc.

Ya el Congreso de la Repblica, al expedir la Ley 795 en el ao 2003, haba declarado libre de contribucin a fondos, las primas que pagan los motociclistas (en el pargrafo 1 del artculo 44|) por concepto del SOAT, debido a la pesada carga impositiva que ellas representan para las clases menos favorecidas y a su regresividad tributaria. Este pargrafo, reflejaba la voluntad del legislador de favorecer a las clases menos pudientes de la sociedad colombiana, cuyos integrantes son los principales usuarios de las motocicletas. Sin

embargo, fue declarado inexequible, por simples requisitos de forma. Se hace necesario, nuevamente, por lo tanto, expresar la voluntad del legislador en este sentido. Ahora bien, de acuerdo con la normatividad vigente, las primas que paga el propietario de un vehculo asegurado en Colombia, se destinan de la siguiente manera: 46.7% para el Fondo de Solidaridad y Garantas (Fosyga), 2% para el Fondo de Prevencin Vial y el 51.3% restante, para las aseguradoras. Es decir, por cada $150 que paga el usuario, $70,05 son para el FOSYGA, $3 para el Fondo de Prevencin Vial y slo $76,95! para las aseguradoras, quienes en ltima instancia son las que pagan los siniestros. Segn las tarifas actuales del SOAT (a 2008), el automvil familiar ms vendido en Colombia2 paga una tarifa de $172.601, mientras que la motocicleta del segmento ms vendido en Colombia3 paga una tarifa de $183.216. Esto es, una diferencia de un 6% ms para las motocicletas. Es claro, entonces, que no existe una correspondencia de relacin de proporcin entre la tarifa comercial del SOAT y el valor del vehculo. Para este caso -los dos vehculos ms vendidos: moto y automvil-, el valor del automvil es 8.2 veces mayor que el de la motocicleta, aunque la severidad de los siniestros de las motocicletas es 13,9 puntos porcentuales menor que la de los automviles4. As las cosas, el conductor del automvil est pagando por el SOAT solo el 0,639% del valor comercial del vehculo, mientras que la motocicleta paga ms del 6% de su valor comercial. Es decir, en Colombia, el SOAT tiene un mayor valor proporcional al valor del vehculo para las personas de escasos recursos (principales usuarios de motocicletas), que para las clases ms pudientes, principales usuarios de los automviles. Esto llevara a pensar que el SOAT, desde una ptica econmica de redistribucin de ingresos, no viene cumpliendo con ese objetivo social, ya que son las personas de menor poder adquisitivo y menores ingresos, las que estn cancelando tarifas superiores, muy por encima a las establecidas para los automviles familiares, los cuales, a su vez, causan una mayor severidad en los accidentes.

Segn la revista Motor: Renault, Twingo con un precio comercial de $26.990.000. Segn los datos del comit de ensambladores de motos: Bajaj, Boxer con un precio comercial de $2.990.000. 4 Segn el estudio actuarial correspondiente al ao 2003.
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Por lo tanto, se requiere, como compensacin para las clases menos favorecidas, mantener libres de contribucin a estos Fondos, las primas del SOAT de motocicletas de hasta 200 c.c. As las cosas, si para las aseguradoras el rengln es deficitario, podran stas devengar sus ingresos hasta cubrir netamente el riesgo, sin que por ello el motociclista tuviere que pagar ms, ya que parte de lo que hoy va al Fosyga, ira a las aseguradoras para evitar el dficit del sistema. El artculo 7 se refiere al uso subsidiario del SOAT.

De acuerdo con el estudio sociodemogrfico del motociclista, elaborado por el Comit de Ensambladoras Japonesas, existen ms de 720.000 motociclistas que se desempean en diferentes oficios laborales, tales como mensajera. Sumado al hecho de que el segn el informe Forensis 20085, el 34% de los accidentes con muertos y el 31% de los accidentes con lesionados, estn relacionados con actividades de trabajo, se hace necesario otorgarle la cobertura que naturalmente deben tener los accidentes de trabajo, esto es, la cobertura que le corresponde al subsistema de los Riesgos Profesionales. Por lo tanto, se propone que los accidentes de trnsito que renan las condiciones indicadas por el Decreto 1295 de 1994, debern ser atendidos con cargo a la ARP y slo en caso de que no se haya determinado el accidente de trabajo, se acudir subsidiariamente al SOAT, con posibilidad de accin de recobro para la aseguradora del SOAT frente a la aseguradora de riesgos profesionales, una vez se determine la existencia del accidente de trabajo.

Medicina Legal, 2009.

El artculo 8 se refiere al agotamiento a primer uso.

Es ampliamente conocido por el pas, la ausencia de exigencias al momento de la atencin de los accidentes que involucran motocicletas, lo que genera en muchsimos casos un abuso en la utilizacin de las plizas del SOAT. Es as como con frecuencia se encuentran casos de familiares de motociclistas atendidos por el SOAT de la motocicleta, muy a pesar de que su lesin en nada est relacionada con dicho vehculo. Los mismos centros mdicos se han encargado de fomentar esta situacin, cuando a un paciente que carece de cobertura econmica le preguntan no tiene un familiar con moto que le preste el SOAT?. Ante estos eventos, que generan una altsima distorsin para el sistema del SOAT y un riesgo significativo para la viabilidad econmica del sistema, se propone el agotamiento del SOAT a primer uso, para lograr que los usuarios se hagan responsables de su pliza, y efectivamente la usen nicamente en los accidentes que s hayan ocurrido en sus vehculos.

En el artculo 9 del proyecto, hace referencia a un tema esencial: La educacin vial. En este artculo se incluyen temas como la cultura ciudadana y la seguridad vial; como tambin, la inclusin de la ctedra obligatoria sobre seguridad vial para los establecimientos pblicos y privados de educacin. Si queremos disminuir las cifras sobre accidentalidad, necesitamos con urgencia educar a todos los actores de la va. El artculo 10 del proyecto, fortalece la asociatividad entre los motociclistas con el fin de ayudar a educar, desde la sociedad civil, a los conductores de motocicleta. El artculo 11 del proyecto hace referencia a la Responsabilidad Social Empresarial o Corporativa, que ha sido definida De acuerdo con la definicin de la Comisin Europea, en su Libro Verde: Fomentar un marco europeo para la responsabilidad social de las empresas, publicado en 2001 [1], la Responsabilidad Social Empresarial es la integracin voluntaria, por parte de las empresas, de las preocupaciones sociales y medioambientales en sus operaciones comerciales y sus relaciones con sus interlocutores Ser socialmente responsable no significa cumplir plenamente las obligaciones jurdicas, sino tambin ir ms all de su cumplimiento invirtiendo ms en el capital humano, el entorno y las relaciones con sus interlocutores.

No podemos permitir que a los trabajados que utilicen la motocicleta como medio para su trabajo, sigan siendo desconocidos por algunos empresarios, los derechos sobre el cubrimiento a los riesgos profesionales; como tampoco, que sean sometidos al cumplimiento de entregas de domiciliar contrarreloj. Esto pone en riesgo, no slo al motociclista, sino a los dems actores de la va.

Actitudes como las descritas deben ser erradicadas voluntariamente por las empresas que utilizan a los motociclistas dentro de su actividad econmica. El artculo 12 del proyecto, concibe a la motocicleta como factor de desarrollo; por ello, el Ministerio de Transporte deber disear polticas pblicas para incluir a las motocicletas a los sistemas masivos de transporte. Para ello, fortalecer las asociaciones y cooperativas de motociclistas con el fin de organizar y planear el transporte pblico con el objeto de mejorar la movilidad. Se realiza una salvedad: El Gobierno Nacional, proteger los derechos econmicos de los transportadores de servicio pblico organizados legalmente, al disear las polticas pblicas de que trata el presente artculo. En el artculo 13 del proyecto, en materia de sanciones, se prev para los motociclistas infractores, la asistencia a cursos sobre normas de trnsito, con una duracin mnima de tres (3) horas. En el artculo 14 del proyecto, se agravan las penas para aquellos conductores que utilicen como medio una motocicleta para cometer delitos. La agravacin punitiva ser la contenida en el artculo 58 del cdigo penal. Los artculos 15 y 16 hace referencia a la facultad reglamentara y la vigencia de la ley.

Siendo conscientes de la urgente necesidad de establecer una normatividad clara en materia de movilidad en motocicletas, en forma que se pueda lograr una unificacin en esta materia y, adems, mejorar las condiciones de vida de una gran proporcin de ciudadanos colombianos a partir del mejoramiento de su movilidad, dejamos a su consideracin este proyecto de Ley, esperando que sea discutido y aprobado en este importante rgano Legislativo.

Por los Honorables Congresistas:

ALEXANDRA MORENO PIRAQUIVE MANUEL VIRGUEZ P. Senadora de la Repblica Senador de la Repblica

GLORIA ESTELA DIAZ Representante a la Cmara