MANUAL DE CIENCIAS

POLTICAS
Gianfranco Pasquino
ALIANZA EDITORIAL
Madrid, 1995
Este material se utiliza con fines
exclusivamente didcticos
2
NDICE
Introduccin, de Gianfranco Pasquino.............................................................................................. 11
Captulo 1. Naturaleza Y Evolucin De La Disciplina, por Gianfranco Pasquino ....................... 15
1. El nacimiento de la disciplina............................................................................................... 15
2. Easton y el comportamentismo poltico .............................................................................. 19
3. La situacin actual ................................................................................................................ 21
4. Nuevas vas .......................................................................................................................... 24
5. Ciencia de la poltica y teora poltica .................................................................................. 29
6. La utilidad de la ciencia de la poltica .................................................................................. 34
Bibliografa .............................................................................................................................. 35
Captulo 2. Metodologa De La Investigacin Poltica, por Stefano Bartolini ............................... 39
1. Introduccin.......................................................................................................................... 39
2. Seleccin y formulacin de los problemas ........................................................................... 40
3. Las estrategias de la investigacin........................................................................................ 43
4. La eleccin de los casos........................................................................................................ 46
5. Formacin de conceptos ...................................................................................................... 48
6. Escala de abstraccin............................................................................................................ 50
7. Indicadores y definiciones operativas .................................................................................. 51
8. El tratamiento de los conceptos ........................................................................................... 55
9. Clasificaciones...................................................................................................................... 56
10. Tipologas .......................................................................................................................... 58
11. Relaciones entre variables ................................................................................................. 60
12. Los mtodos de .................................................................................................................. 62
13. El control experimental....................................................................................................... 63
14. El control estadstico .......................................................................................................... 65
15. El control comparado ......................................................................................................... 66
16. El estudio de casos.............................................................................................................. 70
17. Generalizaciones, teoras, explicaciones ............................................................................ 73
18. Conclusin ......................................................................................................................... 76
Bibliografa .............................................................................................................................. 77
Captulo 3. Las Democracias, por Leonardo Morlino .................................................................... 79
1. Introduccin ......................................................................................................................... 79
2. De la definicin normativa a la emprica ............................................................................. 79
3. Indicadores y medidas ......................................................................................................... 85
4. Tipologas democrticas ....................................................................................................... 86
5. Las condiciones sociales, econmicas, culturales ................................................................ 90
6. La primera democratizacin ................................................................................................. 99
7. Las instauraciones............................................................................................................... 104
8. Consolidacin, persistencia, estabilidad............................................................................. 112
9. Crisis con y sin cada ......................................................................................................... 116
10. Transformaciones y tendencias ........................................................................................ 122
Bibliografa ............................................................................................................................ 125
Captulo 4. Los Autoritarismos, por Leonardo Morlino ............................................................... 129
1. Problemas y delimitaciones ............................................................................................... 129
2. Definicin .......................................................................................................................... 130
3. Otros regmenes democrticos ........................................................................................... 134
4. Regmenes militares .......................................................................................................... 137
5. Excursus sobre el pretorianismo ........................................................................................ 142
6. Regmenes civiles-militares ............................................................................................... 146
7. Los regmenes civiles ......................................................................................................... 151
3
8. Transiciones e instauraciones ............................................................................................. 156
9. De la instauracin a la consolidacin ................................................................................ 161
10. Persistencia y crisis .......................................................................................................... 167
Referencias bibliogrficas ..................................................................................................... 173
Captulo 5. Participacin Poltica, Grupos Y Movimientos,
por Gianfranco Pasquino ................................................................................................................. 179
1. Introduccin ....................................................................................................................... 179
2. Una primera definicin ...................................................................................................... 179
3. Un proceso complejo.......................................................................................................... 181
4. Un proceso con varias fases ............................................................................................... 184
S. Modalidades de participacin poltica ............................................................................... 185
6- La racionalidad de la participacin poltica ....................................................................... 197
7. Ambitos de la participacin poltica: los grupos ............................................................... 197
8. Ambitos de la participacin poltica: los movimientos colectivos .................................... 204
9, Las consecuencias de la participacin poltica .................................................................. 210
Bibliografa............................................................................................................................. 213
Captulo 6. Partidos y Sistemas De Partidos, por Stefano Bartolini ............................................ 217
1 . Introduccin ...................................................................................................................... 217
2. Definicin de los sistemas de partidos................................................................................ 218
3. Enfoques genticos ............................................................................................................ 219
4. Enfoques morfolgicos ...................................................................................................... 224
5. Modelos de competencia .................................................................................................... 230
6. Otros elementos que caracterizan a los sistemas de partidos.............................................. 233
7. Los partidos, origen y rol ................................................................................................... 236
8. Tipologa de los partidos polticos ..................................................................................... 237
9. Las funciones y el rol de los partidos polticos .................................................................. 245
10. El partido como actor no unitario .................................................................................... 253
11. Los retos actuales mitos o realidad? ............................................................................... 260
Bibliografa............................................................................................................................. 261
Captulo 7. Parlamentos Y Representacin por Maurizio Cotta ............................................... 265
1. Parlamentos y representacin democrtica ....................................................................... 265
2. Los antecedentes histricos de la representacin democrtica .......................................... 273
3. Alternativas a la representacin parlamentaria: el modelo neocorporativo ....................... 279
4. Las estructuras parlamentarias de la representacin .......................................................... 287
5. Las funciones de las instituciones representativas ............................................................. 297
Bibliografa............................................................................................................................. 308
Captulo 8. Los Gobiernos, por Maurizio Cotta............................................................................. 311
1. El gobierno, ncleo central de la poltica........................................................................ 311
2. La funcin de gobierno....................................................................................................... 313
3. Los contenidos de la funcin de gobierno: lneas de desarrollo ........................................ 317
4. Los niveles de la poltica ................................................................................................... 324
5. Los antecedentes histricos de las estructuras de gobierno contemporneas .................... 327
6. Morfologa de los gobiernos y modelos constitucionales ................................................. 332
7. Morfologa de los gobiernos y praxis poltica .................................................................. 341
8. Estabilidad y composicin de los gobiernos....................................................................... 347
9. Gobierno y elaboracin poltica (policy-making) .............................................................. 354
Bibliografa............................................................................................................................. 359
Captulo 9. Las Burocracias Pblicas, por Angelo Panebianco. .................................................. 365
1. Organizaciones pblicas y privadas ................................................................................... 365
2. La burocracia ..................................................................................................................... 368
3. Estado moderno y burocracia ............................................................................................. 374
4
4. Clasificaciones de los sistemas .......................................................................................... 382
5. Las transformaciones de las burocracias pblicas .............................................................. 388
6. El rol poltico de las burocracias ........................................................................................ 390
7. Las burocracias militares ................................................................................................... 398
Bibliografa ............................................................................................................................ 407
Captulo 10. La Dimensin Internacional De Los Procesos Polticos, por Angelo Panebianco . 413
1. Introduccin ....................................................................................................................... 413
2. Factores internos y poltica internacional: las .................................................................... 419
3. Las teoras de la inseguridad .............................................................................................. 419
4. Las teoras del imperialismo .............................................................................................. 424
5. Las teoras de la modernizacin ........................................................................................ 430
6. Las teoras del rgimen poltico.......................................................................................... 423
7. Las teoras de los procesos de toma de .............................................................................. 439
8. La teora de los problemas a resolver (issues) .................................................................... 442
9. La otra perspectiva: factores internacionales y poltica interna ......................................... 447
10. Guerra y poltica ............................................................................................................... 451
11. Las interacciones econmicas .......................................................................................... 464
12. Conclusiones .................................................................................................................... 467
Bibliografa............................................................................................................................. 474
5
CAPTULO 1
NATURALEZA Y EVOLUCIN DE LA DISCIPLINA
Gianfranco Pasquino
1. El nacimiento de una disciplina
Delinear la evolucin de una disciplina como la ciencia poltica es una operacin difcil y compleja
por dos tipos de razones. En primer lugar porque su historia y la historia de sus cultivadores se entrelazan
irremediable, y fecundamente, con las de otras disciplinas como la filosofa poltica, la historia de las
doctrinas y del pensamiento poltico, el derecho constitucional y, ms recientemente, la sociologa, sobre
todo y por supuesto, la sociologa poltica. No es casual, pues, que no exista una autntica historia de la
ciencia poltica, dejando aparte algunos intentos, ms o menos meritorios
1
. Cabra incluso sostener que, tanto
por el mbito cronolgico ms que bimilenario que debera abarcar, como por las variadas especializaciones
que exige, una historia exhaustiva es algo imposible, est por encima de la capacidad de cualquier estudioso
individual.
En segundo lugar, la evolucin de la ciencia poltica es continua, y se produce tanto a travs de la
definicin y redefinicin del objeto de anlisis, como a travs de la elaboracin de nuevas tcnicas y en
especial de nuevos mtodos, en bsqueda de la cientificidad. En el transcurso del tiempo, cambiaron por
ende tanto el objeto (qu es la poltica) como el mtodo (qu es la ciencia). De manera que la evolucin de la
disciplina puede, y acaso deba, trazarse y analizarse precisamente en referencia a estas dos modificaciones
2
,
ninguna de ellas definitiva y ambas susceptibles an de variaciones y profundizaciones.
Dicho esto, es muy comprensible que se pueda sostener que la ciencia poltica alardea a la vez de
races profundas en un lejano pasado y orgenes recientes, as como de que sus reflexiones hayan
acompaado a todas las fases de desarrollo de las experiencias de organizacin comunitaria del mundo
occidental (desde la ciudad Estado griega a los procesos de unificacin supranacional) y que se hayan
especializado, de cmo siguen alindose con otras disciplinas y de cmo han llegado a ser autnomas en un
conjunto de relaciones de colaboracin y de diferenciacin.
El problema que se plantea con mayor claridad al que intenta reconstruir la evolucin de la ciencia
poltica consiste en la fijacin de una fecha precisa, de un giro, en aceptar un momento antes del cual la
poltica se estudiara con mtodos pre-cientficos y a partir del cual prevaleciera el uso del mtodo
cientfico y fuera ste un elemento discriminante. El riesgo de una operacin as es grande implica no slo
devaluar las aportaciones de todos los estudiosos de la larga fase precientfica, sino tambin atribuir un valor
seguramente excesivo a los anlisis de los contemporneos (nuestros y del mtodo cientfico), amn de las
controversias generadas por la misma definicin del mtodo cientfico.
Parece mucho ms fructfero, en cambio, sostener una interpretacin abierta y en parte eclctica
(pero no imperialista). La ciencia poltica es el producto de un conjunto de contribuciones, reflexiones,
anlisis de fenmenos polticos madurados, precisamente, en el transcurso de la experiencia poltica
occidental. De vez en cuando los estudiosos se han enfrentado a estos fenmenos recurriendo a los mtodos
disponibles en el momento y estudiando en lo concreto las temticas ms significativas. Adems, ninguno de
ellos ha sabido o querido nunca (suponiendo que sea posible adems de deseable) mantener cuidadosamente
separados el momento descriptivo del prescriptivo, los hechos de los valores. Sin embargo, de cada uno de
ellos, de los mejores podemos an hoy extraer las problemticas ms importantes y podemos afirmar que de
ellos surgen las primeras soluciones clsicas.
Cualquier intento de interpretacin de sntesis tiene que referirse a un manual de historia de las
doctrinas y del pensamiento poltico y a ellos remitirnos
3
. En lo que aqu respecta, el recorrido a delinear se

1
EASTON, D., The Political Systems. An Inquiry into the State of Political Science, Nueva York, Knopf, 1953;
BLUHM, W. T., Theories of the Political Sistem. Classics of Political Thought and Modern Political Analysis,
Englewood Cliffs, Prentice Hall, 1965; MACKENME, W. J. M., Politics and Social Science, Harmondsworth, Penguin,
1967, trad. castellana, Poltica y ciencia social, Madrid, Aguilar, 1973; STRETTON, H., The Political Sciences,
Londres, Routledge and Kegan Paul, 1969; Ricci, D. M., The Tragedy of Political Science. Politics, Scholarship, and
Dernocracy, New Haven-Londres, Yale University Press, 1984.

2
SARTORI, G., La politica. Logica e metodo in scienze social, Miln, SugarCo, 1979

3
BRECHT, A., Political Theory: The Foundations of Twenthieth Century Political Thought, Princeton Princeton
University Press, 1959, trad. castellana, Teora Poltica, Los fundamentos del pensamiento poltico del siglo XX,
Barcelona, Ariel, 1963; WOLIN, S., Politics and Vision. Continuity and Innovation in Western Political Thought,
6
refiere ante todo al objeto de la ciencia poltica, y despus al mtodo. Desde el principio, por ejemplo con
Aristteles, el objeto cualificante, aunque no exclusivo, del anlisis poltico estaba constituido por el poder.
Los modos de adquisicin y utilizacin del poder, su concentracin y distribucin, su origen y la legitimidad
de su ejercicio, su misma definicin en cuanto poder poltico han sido el centro de todos los anlisis polticos
desde Aristteles, precisamente, a Maquiavelo, de Max Weber a los politlogos contemporneos
4
. Es cierto
que han cambiado las tcnicas de anlisis, recurriendo a instrumentos procedentes de la psicologa poltica,
con la elaboracin de modelos matemticos de medida del poder, con una mayor y mejor formalizacin del
propio concepto. Del mismo modo, los procesos de modernizacin y de diferenciacin estructural han
impuesto una ms clara distincin entre poder poltico y las otras formas de poder. Pero, en definitiva, los
interrogantes clsicos acerca de quin tiene el poder y cmo lo ejerce, interrogantes planteados tambin de
loma normativa (sobre quin debera tener el poder y cmo debera ejercerlo) informan an hoy el anlisis
contemporneo de la poltica, la ciencia poltica.
El poder parece un fenmeno ms sugerente que otros, ms general y generalizado, ms difundido y
ms caracterstico. Pero, en cuanto objeto central del anlisis poltico, a menudo ha sido sustituido por el de
Estado. La misma experiencia poltica occidental ha empujado en esta direccin y ha actuado tambin en el
sentido de introducir fuertes diferencias analticas entre los estudiosos, en funcin de los procesos de
construccin nacional que tenan que analizar (y pronosticar). En este caso tambin, la historia de las
doctrinas polticas y del derecho constitucional puede arroja mayor luz sobre el tema. Si en los primeros
anlisis clsicos, de Maquiavelo a Hobbes para entendernos, el problema es el de crear el orden poltico a
travs del control del poder en el interior de fronteras bien definidas
5
, en otros casos el problema ser el de la
creacin de un Estado pluralista (Locke), democrtico (Tocqueville y los federalistas estadounidenses).
fuerte (Hegel y los historicistas alemanes), capaz de asegurar un compromiso entre las clases sociales
(Kelsen), apto para gobernar la emergencia (Schmitt).
De esta fase surgieron dos tradiciones analticas distintas. Por un lado, una tradicin anglosajona que
concede gran atencin a los procesos sociales ms que a las configuraciones estatales; por otro, una tradicin
continental de anlisis de las estructuras estatales autnticas, reales, de estudios institucionales. En la primera
tradicin apenas encuentra sitio el derecho, en beneficio de la prctica, de las costumbres, del common law;
en la segunda el derecho surge como elemento central de los procesos polticos, reifica y cristaliza los
anlisis polticos y, a la postre, los constrie dentro de los confines nacionales.
Repetidamente, en el curso del tiempo, los distintos estudiosos de la poltica, desde cualquier
perspectiva de partida que tomasen, se plantearon el problema del mtodo, es decir, de las modalidades con
las que recoger las informaciones necesarias, cribarlas y filtrarlas para combinarlas en generalizaciones y
explicaciones. A la larga, e inevitablemente, la fuente de cada dato y de cada explicacin fue la historia
poltica, interpretada y utilizada de diferentes maneras. Quizs se produce una primera ruptura
epistemolgica con Maquiavelo, que no slo se refiere a la historia, sino a la observacin y en concreto
declara querer describir lo ms objetivamente posible la realt effettuale. Desde entonces muchos
estudiosos seguirn a Maquiavelo en la utilizacin del mtodo de la observacin (es clsico el anlisis de la
democracia en Amrica de Tocqueville). Pero no por eso perder la historia su papel en tanto que fuente
privilegiada de material sobre el que basar generalizaciones y teoras.
Una vez consolidadas las formaciones estatales, los estudiosos continentales volvieron su mirada
hacia las modalidades de formacin, de recambio, de sustitucin de las clases dirigentes. Se encentar as un
filn de anlisis, particularmente fecundo en el contexto italiano
6
, centrado sobre la clase poltica, que
intentar superar las tradicionales problemticas del poder y del Estado, con el objetivo de lograr mayor
concrecin y mayor adecuacin a la realidad. Los anlisis de Mosca, Pareto y Michels, de estudiosos que
provienen de disciplinas distintas, del derecho constitucional, la economa poltica y el anlisis de las
organizaciones respectivamente, son probablemente las ltimas contribuciones clsicas que, en un sentido no
descalificador, pueden definirse como pre-cientficas.
En efecto, a caballo entre los siglos XIX y XX, se inicia una autntica revolucin cientfica en el
mundo centroeuropeo que con la fsica (Einstein), el psicoanlisis (Freud), la filosofa analtica (Wittgenstein
y el ms amplio crculo de Viena) influir tambin en las ciencias sociales y la ciencia poltica. An no se ha
escrito esta historia en sus detalles. Por lo que respecta a las ciencias sociales (y por tanto tambin a la

Boston, Little, Brown and Co., 1960, trad. espaola, Poltica y Perspectiva. Continuidad y cambio en el pensamiento
poltico, Buenos Aires, Arnorrortu, 1973; PASSERIN DENTREVES, A., La dottrina dello Stato, Turn, Giappichelli,
1962.
4
BARRY, B. (ed.), Power and Political Theory, Londres, Wiley, 1976.
5
MATTEUCCI, M., Alla ricerca dellordine poltico. Da Machievelli a Tocqueville, Bolonia, II Mulino, 1984.
6
BOBBIO, N., Saggi sulla scienza politica in Italia, Bari, Laterza, 1969.
7
ciencia poltica), las tensiones metodolgicas se hicieron especialmente fuertes. Aparece la ambicin de
imitar a las ciencias naturales, de copiar sus tcnicas de investigacin, de producir explicaciones y
generalizaciones bajo la forma de causa y efecto, con fuerza de leyes. Max Weber, situado a caballo de la
vertiente, participa del movimiento de renovacin metodolgica, asume sus consecuencias, experimenta los
nuevos mtodos y elabora originales perspectivas de anlisis
7
.
En esta fase, rica en entusiasmos y densa en desafos, la ciencia poltica como disciplina autnoma o
no se afirma o incluso est en peligro sin ms de desaparecer. El fascismo y el nazismo, por un lado,
aplastarn cualquier reflexin poltica especfica y harn retroceder decenios, en sus contextos respectivos, a
todas las ciencias sociales (mientras la gran dispora de estudiosos alemanes dar un nuevo vigor a las
ciencias sociales estadounidenses, naturalmente). Por otro lado la tendencia va en la direccin de una
unificacin de las ciencias sociales (o incluso de todas las ciencias, en torno a un mtodo compartido,
como revelar el ambicioso proyecto de Otto Neurath de la Encyc1opedia of Unified Sciences, 1932), en la
cual la ciencia poltica perdera su autonoma tan trabajosamente buscada respecto de las disciplinas cercanas
(filosofa poltica, historia poltica, derecho constitucional) y recin conquistada, pero todava puesta en
cuestin respecto a la economa poltica en la poderosa interpretacin marxiana que hace de la poltica una
mera superestructura.
Sern otros derroteros los que vuelvan a dar un respiro y un anlisis autnomo a la ciencia poltica y
a la vez influyan sobre su paradigma. Por una parte, la innegable manifestacin de la autonoma de lo
poltico en experiencias tan distantes, y sin embargo tan importantes como el New Deal, el nazismo y el
estalinismo (contra el que Trotsky pronosticaba una revolucin precisamente poltica) y todas ellas
necesitadas de un anlisis especialmente politolgico (del que el caso ms controvertido sigue siendo el de
Neumann)
8
. Por otro lado, la difusin de los anlisis de antropologa poltica en sociedades definibles como
sin estado, sobre los que hay disponible una amplia bibliografa
9
, pero no sin poltica. As se haca camino la
imprescindible necesidad de redefinicin del objeto de la ciencia poltica que ya no poda ser ni simplemente
el poder ni el Estado. El poder tena que ser calificado como poltico y no poda referirse, tautolgicamente,
al Estado; y, por otra parte, las sociedades sin Estado mostraban la existencia de actividades polticas. De ah
la nueva definicin de poltica a que llegaba, tras una amplia exploracin histrico-crtica, David Easton
como actividad de asignacin imperativa de valores para una sociedad. De ah, pues, la propuesta
metodolgica de un anlisis sistmico de la poltica
2. Easton y el conductismo poltico
Con Easton se lleva a trmino un largo discurso acerca de qu es poltica y qu es ciencia. La
respuesta de Easton es que la poltica no se puede expresar slo como poder, tanto porque en todo caso es
necesario distinguir entre las diferentes formas de poder y por consiguiente definir el atributo poltico de
aquella forma que debe interesar a los cientficos de la poltica, ni puede buscarse slo en el anlisis del
Estado. Por un lado el poder es demasiado, cuando no es especficamente poltico, y por otro, es demasiado
poco, porque poltica no es slo conflicto, sino que tambin es multiplicidad de formas de colaboracin, de
coalicin, de consenso. En cuanto al Estado, representa una forma transitoria de organizacin poltica. Haba
poltica antes del nacimiento del Estado, como lo conocemos de algn siglo a esta parte
10
: habr poltica
incluso cuando el Estado sea sustituido por otras formas de organizacin poltica; y, naturalmente, hay
poltica tambin en niveles inferiores al Estado y en las relaciones entre Estados.
Poltica es, pues, asignacin imperativa de valores para una sociedad. Lo que significa que no es
necesaria una coincidencia con una forma organizativa (y por tanto hay poltica tambin en las sociedades
sin Estado, en el interior de las organizaciones partidistas, sindicales, en el mbito del Parlamento, en las
relaciones entre Parlamento y Ejecutivo, y as sucesivamente). El lugar de la poltica ser el sistema poltico

7
WEBER, M., Gesammelte Aufstze zur Wissenschafts1ehre, Tubingia, Mohr 1922, traduccin espaola, Ensayos
sobre metodologa sociolgica, Buenos Aires, Amorrortu 1973.
8
NEUMANN, F., Behemoth. The Structure and Practice of National Socialism, Nueva York, Oxford University Press,
1942, trad. espaola, Behemoth. Estructura y prctica del nacionalsocialismo, Mxico, Fondo de Cultura Econmica,
1983.
9
EASTON, D., Political Anthropology, en B. Siegel (ed.), Biennial Review of Anthropology, Stanford, Stanford
University Press, 1959, pp. 210-262.
10
EASTON, D., A Systems Analysis of Political Life, Nueva York, Wiley, 1965, y A Framework for Poltical Analysis,
Chicago, University o Chicago Press, 1965. Un captulo del primero est traducido al castellano, en EASTON, D. (ed.),
Enfoques sobre teora poltica, Buenos Aires, Amorrortu, 1969 (cap. 7); la trad. castellana del segundo, Esquema para
el anlisis Poltico, Buenos Aires Amorrortu, 1969.
8
identificado como un sistema de interacciones, abstradas de la totalidad de los comportamientos sociales, a
travs de las cuales los valores se asignan de modo imperativo para una sociedad
11
.
El discurso de Easton, nutrido ampliamente con aportaciones antropolgicas y sociolgicas (en
especial en lo que respecta a los conceptos de estructura y funcin), atento a las aportaciones de la
ciberntica ms que de la economa, se mueve en bsqueda de los elementos que hagan al anlisis de la
poltica lo ms cientfico posible. En este camino, el encuentro crucial se produce con el
comportamentismo. Nacido y desarrollado en el estudio de la psicologa, el comportamentismo en poltica se
caracteriza por un lado por la insistencia que pone en la necesidad de observar y analizar los
comportamientos concretos de los actores polticos (individuos, grupos, movimientos, organizaciones) y por
otro por el recurso a (y la elaboracin de) tcnicas especficas tales como entrevistas, sondeos de opinin,
anlisis de contenido, simulaciones, hasta las ms refinadas cuantificaciones. Segn Easton, caminando en
esta direccin es como el anlisis de la Poltica puede aproximarse a ser ciencia.
Ciencia es, en la visin comportamentista que se difundir ampliamente en el contexto
estadounidense, tener presente y tratar de conseguir los siguientes objetivos: 1) descubrir las regularidades
en los comportamientos polticos que se presten a ser expresadas en generalizaciones o teoras con valor
explicativo y predictivo; 2) someterlos a verificacin, lo que equivale a decir confrontarlos con
comportamientos y actividades similares para probar su capacidad explicativa; 3) elaborar rigurosas tcnicas
de observacin, recogida, registro e interpretacin de datos; 4) proceder a la cuantificacin, lo que quiere
decir, en la medida de lo posible, medir los fenmenos a fin de obtener la mayor precisin; 5) mantener
separados los valores de los hechos, en el conocimiento de que la valoracin tica y la explicacin emprica
suponen dos tipos distintos de proposiciones, sin negar por esto al cientfico de la poltica que exprese
proposiciones de ambos tipos; 6)proponerse la sistematizacin de los conocimientos adquiridos en una
estrecha interconexin de teora e investigacin (la investigacin no guiada por la teora puede ser
insignificante y la teora no sostenible con datos puede ser improductiva); 7) mirar a la ciencia pura ya que,
aun cuando la aplicacin del saber sea importante, la comprensin y la interpretacin del comportamiento
poltico preceden lgicamente a cualquier esfuerzo de aplicacin y lo fundan sobre bases slidas; 8) operar
en la direccin de una integracin entre las ciencias sociales, ya que las investigaciones en el campo
poltico pueden ignorar las conclusiones a que llegan las otras disciplinas slo a costa de debilitar la validez
y la generalidad de sus propios resultados. El reconocimiento de este lazo contribuir a devolver a la ciencia
poltica la posicin que tena en los siglos pasados y a volver a colocarla en el centro de las ciencias
sociales.
Easton lleva a sus ltimas consecuencias un proceso iniciado en torno a los aos veinte de
redifinicin de la poltica y de alejamiento de las disciplinas humansticas y de acercamiento a las ciencias
naturales, casi de imitacin paradigmtica. Se podra hablar de una autntica ruptura epistemolgica en
cuanto que la aplicacin de los principios fundamentales del comportamentismo parece empujar en la
direccin de una cientificidad desconocida para los anteriores cultivadores del anlisis poltico y, por el
otro lado, la disponibilidad de nuevos instrumentos y nuevas tcnicas parecen favorecer la bsqueda de la
cientificidad. El resultado global de esta fase, en cambio, no se puede definir como de una mayor
cientificidad. En numerosos cultivadores de la ciencia poltica se manifiesta seguramente mayor atencin
en la elaboracin de las hiptesis, en la recogida de datos, en la formulacin de explicaciones: una necesidad
ms intensa de cientificidad. En muchos otros, en cambio, las tcnicas se imponen sobre las teoras (que
siguen siendo pocas y como mucho de nivel medio) y aparece as la desastrosa tendencia al hiperfactualismo,
a la recogida desordenada y sin sentido de datos cada vez ms abundantes y a la medida prematura de
fenmenos a menudo, o cada da ms, irrelevantes. As, al final de esta fase, la ciencia poltica corre incluso
el riesgo de perder su recin conquistada autonoma, su especificidad de objeto y de mtodo asediada como
est por otras disciplinas y, en especial, por la political economy
12
.
Y, por ltimo, bien porque se ampla considerablemente el nmero de casos (de sistemas polticos)
que se pueden estudiar (tras el nacimiento de nuevos Estados que sigui a los procesos de descolonizacin) o
bien porque se ampla el mbito de la intervencin del Estado en la sociedad civil (en la onda del
keynesianismo y del we1fare), la poltica como actividad de asignacin imperativa de valores para una
sociedad se encuentra con que es no slo sugerente, sino cada vez ms importante. Y el anlisis poltico
debe hacer frente a nuevos problemas, a nuevos desafos, a la expansin inesperada de su campo.

11
RUFFILLI, R. (ed.), Crisi dello Stato e storiogralia contemporanea, Bolonia, 11 Mulino, 1979.
12
EASTON, D, A framework..., op.cit.
9
3. La situacin actual
En una reconstruccin, aunque demasiado sinttica, de los estudios politolgicos al final de los aos
cincuenta, Gabriel Almond y Bingham Powell les reprochaban tres defectos fundamentales. En primer lugar,
el provincialismo, lo que equivale a decir que el anlisis de los sistemas polticos se haba concentrado
fundamentalmente en unos pocos sistemas del rea europea occidental, en las grandes democracias (Gran
Bretaa, Estados Unidos de Amrica del Norte, Alemania y Francia) y en la Unin Sovitica. En segundo
lugar, el descriptivismo, es decir, que la mayor parte de los estudios se limitaban a describir las
caractersticas de los sistemas polticos analizados sin ninguna preocupacin terica, sin ninguna ambicin
de elaborar teoras o de someterlas a la criba en el caso concreto, sin ningn intento de comparacin
explcita, seria, rigurosa. En tercer lugar, el formalismo, una excesiva atencin a las variables formales, a las
instituciones, a las normas y a los procedimientos, con total menoscabo del funcionamiento real de los
sistemas polticos, de las interacciones entre estructuras, de los procesos, de los cambios. Salvo contadas
excepciones, la ciencia poltica de los aos cincuenta era por tanto fundamentalmente eurocntrica,
descriptiva y formalista.
Si Easton se esforzaba en la direccin del comportamentismo para conducirla a travs del camino de
la teorizacin y la cientificidad, Almond y Powell proponan en cambio moverse en la direccin de la
poltica comparada y del desarrollo poltico
14
. La respuesta a la expansin del campo de la poltica debe ser
la aceptacin del desafo y la preparacin de instrumentos con los que comparar los sistemas polticos y
analizar sus procesos de formacin, funcionamiento, cambio.
De alguna manera, las crticas de Almond y Powell daban ms en el blanco en lo que se refera a la
ciencia poltica estadounidense. De hecho, por un lado la ciencia poltica europea siempre haba sido un poco
menos formalista de lo que caba pensar, en los clsicos estudios sobre la clase poltica y los partidos (de
Ostrogorski a Michels), as como en el anlisis de las formas de gobierno: de Friedrich a Finer
15
. Por otro
lado, su inters por las estructuras formales, por las instituciones, por los procedimientos implicaba una
peculiaridad irrenunciable del desarrollo histrico, al menos de la Europa continental en la que el Estado
cuenta mucho ms que en los Estados Unidos de Amrica del Norte, una sociedad sin pasado feudal.
En cualquier caso, es cierto que la irrupcin en la escena poltica de nuevos Estados fuera de la
tradicional rea de inters e influencia de la cultura occidental, tanto de la dispora anglosajona como de la
hispano-portuguesa, cre grandes problemas analticos, obligando y haciendo posible a la vez la elaboracin
de paradigmas menos etnocntricos, menos formalistas, menos descriptivos. Pero, naturalmente, lo que es
posible no es practicable de inmediato. As, para entender de veras lo que ocurre en la ciencia poltica al
comienzo de los aos sesenta es preciso retroceder algunos pasos hacia atrs y analizar los campos de
especializacin previos.
Las crticas a la produccin global de los cientficos polticos podan ser convincentes, pero existan
algunas excepciones significativas de anlisis no formalistas, no meramente descriptivos, aunque basados
por supuesto en contextos nacionales europeos (ante la carencia de material vlido proveniente de otros
contextos). Los campos de anlisis estaban constituidos por las organizaciones polticas ms importantes, los
partidos, por los procesos polticos ms significativos, los electorales
16
, por los sistemas polticos nacionales
o por comparaciones (como las de Friedrich y Finer).
Sin embargo, Almond y Powell haban dado en el clavo sugiriendo la existencia de una sustancial
idiosincrasia para anlisis comparado en ciencia poltica. Almond, pionero en este terreno, as como en el
del desarrollo poltico, en sus primeros intentos slo consigui indicaciones de sentido comn, criticables en
muchos aspectos y en seguida criticadas. Vale la pena que nos detengamos en aquella clasificacin que data
de 1956, porque revela los lmites de gran parte de la ciencia poltica de entonces, a pesar del esfuerzo por ir
ms all. Almond
17
distingue cuatro tipos de sistemas polticos a partir de la calidad de la cultura poltica (de
las orientaciones respecto al sistema y a los otros miembros del sistema) y de la presencia de grupos en
competicin (pluralismo): los sistemas polticos angloamericanos; los sistemas polticos continentales; los
sistemas polticos pre-industriales; los sistemas polticos totalitarios. El inconveniente ms claro de esta

14
ALMOND, G. A *' Y POWELL, B. G., Comparative Politics. A Developmental Approach, Boston, Little, Brown and
Co., 1966 trad. castellana, Poltica comparada: una concepcin evolutiva, Buenos Aires, Paids, 1972.
15
FRIEDRICH, C., Constitutional Government and Politics, Nueva York, Harper and Row, 1932, trad. castellana,
Gobierno Constitucional y Democracia, Madrid, Centro de Estudios Constitucionales 1974; FINER, H., Theory and
Practice of Modern Government, Nueva York, Harry Holt and Co., 1949, trad. castellana, Teora y prctica del
gobierno moderno, Madrid, Tecnos.
16
SIEGFRIED, A., Tableau poltique de la France de Vouest sous la Troisime Rpublique, Pars, Colin, 1913.
17
ALMOND, G. A., Political Development. Essays in Heuristic Theory, Boston, Little, Brown and Co., 1970.
10
clasificacin se encuentra en el hecho de que no es ni exhaustiva ni exclusiva. De hecho, segn Almond, los
sistemas polticos de Escandinavia y de los Pases Bajos combinan caractersticas, tanto de los sistemas
anglo-americanos como de los continentales, por lo que podran ser ubicados en ms de una clase (por tanto
la clasificacin no sera exclusiva) y al mismo tiempo no se encuadran en ninguna clase (por lo que no es
exhaustiva).
El punto a subrayar no consiste tanto en las carencias de la clasificacin propuesta por Almond
cuanto ms bien en el hecho de que incluso un intento que quiere superar los tradicionales inconvenientes se
encontrase con el problema del etnocentrismo. De hecho son los sistemas polticos anglo-americanos los que,
de alguna manera, constituyen el modelo con el que comparar los otros sistemas y diferenciarlos. Tendr que
pasar algn tiempo antes de que la clasificacin de Almond fuera definitivamente refutada
18
. No obstante, a
pesar de no pocos estudios todava etnocntricos consciente o inconscientemente, es indudable que, en el
terreno de las comparaciones (y gracias a ellas), la ciencia poltica ha logrado evitar los ms burdos errores
del pasado, reconocer las diversidades y diferencias sin atribuir primacas (paradjicamente, a veces,
relativizando en exceso la importancia y la posibilidad de la democracia, confundiendo la imitacin de
estructuras de los regmenes democrticos con la difusin de los procesos democrticos: las primeras tienen
su propia historia y su propia especificidad irreductibles; los segundos, poseen, en cambio, elementos -como
la tutela y la promocin de los derechos civiles, polticos y sociales- que no slo pueden, sino que deben
generalizarse, si el objetivo es la creacin de un rgimen democrtico).
Precisamente, junto a la poltica comparada, se haca camino la exigencia de plantear un discurso
riguroso de desarrollo poltico, es decir, de anlisis de los procesos histricos mediante los cuales los
distintos sistemas polticos se dieron una determinada configuracin, de sus diferencias y de sus semejanzas.
La literatura sobre el tema es muy amplia
19
; de especial importancia es el estudio de Stein Rokkan dedicado
a Europa
20
que produjo un autntico paradigma del desarrollo poltico. A partir de ese momento, es decir,
desde el principio de los aos sesenta a hoy, se dibujaron claramente las dos vas fundamentales por las que
transcurre la ciencia poltica: modernizacin y desarrollo poltico y anlisis poltico comparado.
Sin embargo, muchos de los estudios relativos al desarrollo poltico caen dentro de las crticas
planteadas por Almond y Powell a la ciencia poltica tradicional: son etnocntricos, descriptivos y a menudo
formalistas (aunque, por supuesto, no institucionalistas, puesto que, desgraciadamente, an no estn en
condiciones de suministrar un buen anlisis de las nacientes instituciones en muchos pases del Tercer
Mundo). Por otro lado, tambin en este terreno aparecen aportaciones importantes, con aspectos comparados,
macrosociolgicos y tericos
21
capaces de colocar a la poltica en su puesto central en los procesos de
desarrollo y de huir de la unilinealidad de demasiadas interpretaciones. Por otra parte, el sector de los
estudios sobre desarrollo poltico, tras una fase de gran expansin, parece encontrarse desde hace algunos
aos en decadencia cuantitativa (y cualitativa). Ello parece que se debe fundamentalmente a dos tipos de
factores. En primer lugar, a un menor inters global por los pases del Tercer Mundo, una vez superado el
estadio de la descolonizacin y de construccin de las instituciones. En segundo lugar, a una menor
disponibilidad de fondos para investigaciones en este campo, que suelen ser costosas y muy laboriosas.
En cuanto a la poltica comparada, en gran medida ha conquistado el campo de la ciencia poltica
tanto como mtodo cuanto como contenido. Es decir, que la leccin de los clsicos y la de los
contemporneos
22
han actuado de modo fecundo para impulsar en la direccin del anlisis de sistemas
polticos, de subsistemas (como los partidos, los sindicatos, las burocracias), de procesos (como los de toma
de decisiones) que estn fundados tericamente y tienen un sustrato histrico. Por otra parte, algunos de los

18
LIJPHART, A., Typologies of Democratic Systems, en Comparative Political Studies, 1, 1968, pp. 3-44; y
Consociational Democraey, en World Polifics, 21, 1969, pp. 207-224.
19
PASQUINO, G., Modernizzazione e sviluppo poltico, Bolonia, 11 Mulino, 1970, trad. castellana, Modernizacin y
desarrollo poltico, Barcelona, Nova Terra, 1974.
20
ROKKAN, S., Citiziens, Elections, Parties. Approaches to the Comparative Study of Processes ol Development,
Oslo, Universitetsforlaget, 1970
21
ZOLBERG, A., Creating Political Order. The Party-States of West Alrica, Chicago, Rand MeNally, 1966; MOORE,
B., Social Origins ol Dictatorship and Democracy, Boston, Beacon Press, 1966, trad. castellana, Los orgenes sociales
de la dictadura y la democracia, Barcelona, 1976; HUNTINGTON, S. P., Political Order in Changing Societies, New
Hayen, Yale University Press, 1968.
22
Para los clsicos, cfr. SMELSER, N. J., Comparative Methods in the Social Sciences, Englewood Cliffs, Prentice
Hall, 1976; para los contemporneos, cfr. SARTORI, G., La politica comparata: premesse e problemi, en Rivista
italiana di scienza politica, 1, 1971, pp. 3-66.
11
anlisis comparados clsicos de hecho se efectuaron mediante grandes investigaciones internacionales, con
sondeos de opinin
23
.
4. Nuevas vas
Distinguir las dos vas fundamentales de la disciplina no significa de ninguna manera que se puede
meter toda la ciencia poltica dentro de ellas ni que se agote en ellas. As que la ciencia poltica en general y
la ciencia poltica en los distintos pases en que ms se practica dan hoy una impresin global de pluralismo
de enfoques, tcnicas y mtodos, de variedades y de temas e incluso de confusin de resultados. Debido a
que est bastante consolidada, como nunca lo estuvo en su historia, la disciplina ya no est unificada ni es
unificable bajo la gida de una interpretacin, de una nica teorizacin, de lneas uniformes de investigacin.
A fin de poner orden en un campo que resulta amplsimo no slo desde el punto de vista de sus cultivadores
(fundamentalmente acadmicos, alrededor de veinte mil personas, de las que al menos las tres cuartas partes
trabajan en los Estados Unidos), sino tambin desde el punto de vista de la produccin de libros y artculos
(existen numerosas revistas nacionales especializadas como la American Political Science Review,
fundada en 1906; la Revue Frangaise de Science Politique, fundada en 1950; el British Journal of
Political Science, fundado en 1970; la Rivista italiana di scienza politica, fundada en 1971; una revista del
European Consortium for Political Research, el European journal of Political Research, fundado en 1972;
y la revista de la Asociacin Internacional de Ciencia Poltica International Political Science Review,
fundada en 1979; adems de numerosas revistas an ms especializadas, como, por ejemplo, el Legislative
Studies Quarterly o Armed Forces and Society y revistas de carcter interdisciplinar, en Italia, por
ejemplo, ll Politico y, entre las mejores en lengua inglesa, World Politics -N. del T.-) se comprende
fcilmente que sea necesario escoger una lnea interpretativa o bien, al menos, utilizar algunos criterios
analticos lo suficientemente precisos y al mismo tiempo flexibles para no desdibujar demasiado las
diferencias, por ejemplo nacionales, que en alguna medida siguen existiendo.
Un punto de partida til consiste en combinar los objetivos que Easton asignaba al conductismo con
los cinco fragmentos en busca de unidad que propone Dahl
24
despus del xito del conductismo. En orden
creciente de complejidad de los objetivos y de su integracin en el cuerpo de la disciplina, se puede partir de
la cuantificacin. Si haba que dar una batalla para la introduccin de tcnicas cuantitativas, para la medicin
de los fenmenos polticos, para lograr un rigor analtico que condujera a explicaciones cuantificables, esta
batalla est en gran medida ganada. Y, de alguna forma, la victoria puede incluso parecer excesiva. En la
ciencia poltica, como testimonian la mayor parte de los artculos publicados en las revistas especializadas y
sobre todo en la American Political Science Review, est ya muy difundido el recurso a tcnicas
cuantitativas. La desconfianza hacia estas tcnicas ha disminuido claramente, forman ya parte del bagaje
profesional de muchos estudiosos y en medida creciente, casi generalizada de los ms jvenes. Al mismo
tiempo, sin embargo, se ha visto claramente cmo con frecuencia la cuantificacin sigue siendo prematura y
el mero recurso a esas tcnicas ha permitido pocos avances. En resumen, las tcnicas estn bien, son tiles, a
veces indispensables, pero tienen el peligro de quedarse reducidas al anlisis y a la solucin de un nmero de
problemas muy concretos si no estn explcitamente ligadas a nuevas teorizaciones, o bien corren el peligro
de dar respuestas a problemas poco importantes.
El segundo objetivo general, o fragmento en busca de unidad, se refiere a lo que Dahl define como
ciencia poltica emprica. El conductismo tuvo el gran mrito de exigir de sus seguidores (aunque no todos
fueran fieles al precepto y a la enseanza) la bsqueda de constantes en los comportamientos polticos, la
elaboracin de generalizaciones a partir de las regularidades observadas, la comprobacin de las
generalizaciones elaboradas. La descripcin de los fenmenos, acompaada de la recogida de datos, de su
acumulacin y posterior utilizacin, incluso en series diacrnicas fue por supuesto ms fcil y ms propia de
algunos campos (por ejemplo, el electoral que, en casi todos los pases, est muy desarrollado, desde los
Estados Unidos a Francia, de Gran Bretaa a los pases escandinavos, de la Repblica Federal Alemana a

23
ALMOND, G. A., Y VERBA, S., The Civic Culture, Political Attitudes and Democracy in Five Nations, Princeton,
Princeton University Press, 1963, trad. esp., La cultura cvica. Estudio sobre la participacin poltica democrtica en
cinco naciones, Madrid, Eurarnrica, 1970; BARNES, S. y KAASE, M., et al, Political Action. Mass Participation in
Five Western Democracies, Beverly Hills-Londres, Publications, 1979.
24
DAHL. R A., The Behavioral Approach in Political Science. Epitapl: Jor a Monumentto a Sucessu1 Protest, en
Arnerican Political Science Review, 55, 1961.
N. del T.: En Espaa cabe citar la Revista de Estudios Polticos, la Revista Espaola de Investigaciones Sociolgicas y
Sistema.
12
Italia)
25
y ha llevado a la formulacin de teoras de alcance medio sobre el comportamiento electoral (por
ejemplo, en el contexto estadounidense, acerca de la distinta importancia que tienen, en la determinacin del
comportamiento del voto, las variables de identificacin partidista, candidato en liza, temticas tocadas).
En cualquier caso, los anlisis de los comportamientos electorales han permitido, y a veces incluso
impuesto, aquella integracin entre disciplinas que propugnaba Easton (adems de ser particularmente
susceptibles de tratamiento con tcnicas estadsticas y mtodos matemticos). De hecho, por un lado la
sociologa, con la explicacin de la estructura de clases de un determinado pas o de una determinada regin;
por otro, la historia con la explicacin de las modalidades de formacin de determinados grupos, y por otro
la psicologa social contribuyen a plasmar interpretaciones profundas de los comportamientos electorales y
de sus variaciones en el tiempo (incluso enriquecidas posteriormente por un estudio de las organizaciones
partidistas en liza, de las modalidades de competicin y de comunicacin poltica). En conjunto, este sector
de estudio, sus tcnicas, sus resultados han avanzado tanto que ya no constituyen un objeto problemtico en
la disciplina representando, por lo tanto, uno de los sectores mayoritariamente seguidos e interesantes para la
poltica de las democracias competitivas y, cabra aadir, uno de los sectores que se prestan ms a una
intervencin operativa, de ingeniera de cambio de las reglas con el fin de conseguir determinados resultados,
por ejemplo en la transicin de un rgimen autoritario a un rgimen democrtico, para garantizar
representacin y capacidad de decisin sin fragmentar el sistema de partidos.
Por ltimo, y en relacin con algunas tendencias a la cuantificacin, la ciencia Poltica emprica ha
acentuado y consolidado el recurso a las tcnicas empricas de investigacin, en todas sus variantes, desde la
observacin participante a la investigacin de campo, de las entrevistas a los sondeos de opinin, de la
recogida a la elaboracin de datos ya disponibles, pero de manera fragmentaria y no sistemtica. Sobre este
punto, sin embargo, hay que sealar dos cambios importantes. El primero es que se ha abierto un debate
metodolgico, que afecta a todas las ciencias sociales, sobre qu es en realidad el mtodo cientfico, y ello ha
llevado a algn replanteamiento y a una mayor conciencia en el recurso a tcnicas, que tratan de traducir los
postulados positivistas inmediatamente en programas de investigacin, incluso cuantitativa. El segundo
cambio es que la ciencia poltica emprica se ha asentado como objetivo de fondo. Pero, justamente, ha
reducido su agresividad y convive hoy con otras perspectivas distintas (de manera ms o menos fructfera,
segn los pases y, por supuesto, los estudiosos).
Si la ciencia poltica emprica trata de identificar, describir, analizar y evaluar lo que existe, sin otras
preocupaciones, coincidira con el objetivo de crear una ciencia pura. Paradjicamente, en cambio, de la
ciencia poltica emprica vienen poderosos estmulos al anlisis aplicado. Se ha abierto as, recientemente, un
nuevo campo de estudios definible en sentido amplio como public policies (anlisis de las polticas pblicas).
Es este probablemente el sector que experimenta un mayor crecimiento en los aos ochenta (como la
modernizacin y el desarrollo poltico lo fueron en los aos sesenta). Merece la pena que nos detengamos un
poco en enunciar los elementos ms importantes de este nuevo sector
26
.
El ncleo de estos estudios consiste en el anlisis de los procesos de toma de decisin, en la
descripcin de los ordenamientos institucionales y de su influencia sobre los procesos de decisin, en la
identificacin de los participantes y de las coaliciones que pueden formar, en la evaluacin de la incidencia y
los efectos de las distintas coaliciones, de los llamados policy networks o issue networks, sobre las
decisiones. En cualquier caso, los estudios de las polticas pblicas, en la medida en que no estn pura y
simplemente orientados a las soluciones de problemas concretos, inmediatos, contingentes (en cuyo caso el
cientfico de la poltica se transformara en tcnico de intervencin inmediata), pueden contribuir a la
renovacin de algunas problemticas clsicas de la ciencia poltica. Por ejemplo, es indudable que, gracias a
una refinada identificacin y descripcin de los participantes en los procesos de torna de decisin ser
posible plantear (y resolver) mejor el problema de la existencia o no de una clase poltica, de una elite
poltica, de un complejo militar-industrial, de una partitocracia. Tambin es probable que gracias a los
estudios de polticas pblicas sea ms fcil contemplar por dentro la problemtica del neo-corporativismo (es
decir, de la posibilidad de que gobiernos sindicatos y asociaciones de empresarios concierten estrechamente,
fuera del control parlamentario y de las instancias clsicas de la democracia representativa, grandes temas de
poltica econmica, industrial, social) y superar generalizaciones a menudo muy vagas y poco convincentes.
Por ltimo, en alguna medida, los estudios de polticas pblicas llaman la atencin sobre la
importancia de la poltica frente a no pocos y desmaados intentos de anegar la poltica en lo econmico
(como hace parte de un marxismo mal entendido y llevado a sus extremos) o en lo social (como desean

25
ROSE, R. (ed.), Electoral Behaviour. A Comparative Handbook, Nueva York, Free Press, 1974.
26
REGONINI G., Public Choice: una teoria, per L analisi delle politiche pubbliche, en Stato e Mercato ~ 41 1984 pp.
299-328 y del mismo autor, Le politiche sociali in Italia: metodi di analisi, en Rivista italiana di scienza politica, XV,
1985, pp. 335-377.
13
algunas tendencias sociolgicas bastante difundidas) e incluso frente a algunas concepciones politolgicas
que quieren a la poltica autnoma y separada, no influida por procesos econmicos y sociales, encerrada en
una torre de marfil desde la que dicta y gua los procesos sin sufrir ms que de modo limitadsimo sus
influencias recprocas (no es ajeno a estos riesgos el mismo esfuerzo terico de Easton).
En los estudios de polticas pblicas, pues, la poltica cuenta mucho. Y, sin embargo, los mismos
policy studies encierran dos riesgos. Por un lado, el de una interpretacin reductiva de la poltica como
conjunto de interacciones entre individuos, expertos, grupos y asociaciones, con escasa atencin hacia las
instancias estructurales y a las motivaciones ideolgicas (y en ocasiones a la historia de esas interacciones).
Por otro lado, el riesgo de estar hasta tal punto dominados por lo contingente, que no saben producir
generalizaciones aplicables en otros contextos, en otros mbitos, en otros ambientes (nacionales o
transnacionales); el riesgo de una teorizacin incompleta o inexistente.
Cabe, por tanto, no estar satisfecho de los policy studies por dos tipos de razones. En sntesis, por su
escasa consideracin de la historia (de los individuos, de los grupos, de las instituciones en las que se crean y
se confrontan los policy networks), y por su escasa inclinacin terica. Las dos insatisfacciones, por otra
parte, se encontraban ya en el conductismo clsico. Y, de hecho, el tercer fragmento en busca de unidad es,
segn Dahl, el uso de la historia. En su inters por analizar lo que es, el cientfico poltico conductista ha
encontrado difcil hacer un uso sistemtico de lo que ha sido
24
. El tema, como se subraya oportunamente en
el captulo de Bartolini, se refiere no al recurso al mtodo historiogrfico, sino a la utilizacin del material
ofrecido por la historia para el anlisis poltico. Los aos siguientes a la afirmacin de Dalil han asistido a
una clara mejora de la situacin
28
.
Debido a que, por razones obvias, la dimensin diacrnica de la ciencia poltica en cualquier caso se
ha desarrollado menos que la dimensin sincrnica, entre los politlogos ha crecido la sensibilidad por la
dimensin diacrnica, ha aumentado el reconocimiento de su importancia. El mismo hecho de que, si bien de
manera no siempre sistemtica, cuarenta aos de investigaciones politolgicas hayan producido una
acumulacin de datos e interpretaciones sin parangn en los veinte siglos anteriores, permite, a quien lo
quiera, un mnimo, y a veces algo ms, de profundizacin histrica, de identificacin de un campo
significativo (lo que conduce, entre otras cosas, a tiles comparaciones interdisciplinares)
29
.
Queda planteado el problema de la relacin entre los estudios de polticas pblicas y la teora general
en ciencia poltica. Exagerando un poco cabra naturalmente recordar que la flor y nata de los cientficos
polticos del pasado desde Maquiavelo a Hobbes, de Locke a John Stuart Mill (y con ellos muchos otros
cientficos sociales) se han ocupado como policy makers de los problemas de la creacin del orden poltico,
de la construccin del Estado, del mantenimiento, de la ampliacin y del funcionamiento de la democracia
representativa y, al mismo tiempo, han elaborado teoras generales de la poltica a las que an hoy cabe (y se
debe) referirse con provecho. No existe, pues, una implcita e incurable contradiccin entre el policy making
y la teora general. As, de las preocupaciones por lo que se debe, y se puede hacer, pueden surgir las
necesidades tericas, los interrogantes tericos y, por ltimo, la propia teorizacin.
Dahl
30
, sostiene a este respecto (y lo demuestra con sus profundos estudios sobre la naturaleza y el
cambio de los regmenes democrticos) que si el estudio de la poltica no nace y no est orientado por
teoras generales amplias, valientes, aunque muy vulnerables, estar destinado al desastre definitivo de caer
en la banalidad
31
. Esta opinin es ampliamente compartida, sobre todo por los crticos internos y externos
de la ciencia poltica. Pero tan difundido est tambin el escepticismo sobre las posibilidades concretas de
lanzar teoras generales amplias y valientes. De modo que hoy parecen particularmente ingenuas o bien
slo optimistas afirmaciones como la de William Mitchell
32
: La teora se har cada vez ms lgico-
deductiva y matemtica. A partir de su contenido haremos cada vez ms uso de la teora econmica, de la

24
DAHL. R. A., The Behavioral Approach..., op. cit., p. 7 1.
28
ALMOND, G. A.; FLANAGAN, S. C., y MUNDT, R. S. (eds.), Comparative Politics. A DeveloPmental Approach,
Boston, Little Brown and Co., 1973; LINZ, 1. J., Un secolo di politica e di interessi in Spagna, en S. BERGER (ed.),
Organizing Interests in Western Europe, Nueva York, Cambridge University Press, 1981.
29
TILLY, C. (ed.), The Formation of National States in Western Europe, Princeton, Prineton University Press, 1975;
GREW, R. (ed.), Crises of Political Development in Europe and in the United States, Princeton, Princeton University
Press, 1978.
30
DAHL, R. A., Pluralist Democracy in the United States, Chicago, Rand McNally, 1967; y del mismo autor, A
Preface to Economic Democracy, Berkeley, University of California Press, 1985a; y Controlling Nuclear Weapons.
Dernocracy versus Guardianship, Syracuse,Syracuse University Press, 1985 b.
31
DAHL R. A., The Behavioral Approach..---op cit., p. 72.
32
MITCHELL, W. J., The Shape of Politica, Theory to Come: From Political Sociology to Political Econorny, en
LIPSET, S. M. (ed.), Politics and the Social Sciences, op cit., P. 129.
14
teora de los juegos, de la teora de las decisiones, de la economa del bienestar y de la teora de la finanza
pblica. Asistiremos a una proliferacin de modelos de sistemas polticos anlogos a los tipos de economas
y de mercados. Igual que los economistas empezaron con los extremos opuestos de la competencia perfecta y
del monopolio as los tericos polticos procedern, a partir de los modelos de la democracia y de la
dictadura a combinaciones anlogas a la competencia monopolista, al duopolio y al oligopolio. Al principio
los modelos se construirn sin datos empricos como ocurre en la economa; despus llegar una generacin
de crticos no especialistas y de econometras polticos que sometern a comprobacin las relaciones entre
teoras y datos.
Esta previsin puede parecer ingenua y optimista; sin embargo, est an dentro de las posibles
evoluciones futuras. Es notable no slo la indicacin de las modalidades especficas de hacer teora y de
hacer teora general, sino la sugerencia de seguir la va de la political economy (es decir, en pocas palabras,
de un estudio integrado que combine variables econmicas y variables polticas). Es verdad que los crticos
tienen ya trabajo con poner de relieve los inconvenientes de las teorizaciones en economa, sus
inadecuaciones visibles frente a los nuevos fenmenos. Y, sin embargo, al menos en un aspecto ha habido
avances que pueden confortar a cuantos piensan como Mitchell: la creciente e indisoluble interpenetracin de
la esfera poltica con la esfera econmica (y las correspondientes referencias, clarsimas en el texto de
Mitchell, al keynesismo y al welfare a los dos grandes retos para la autonoma y la importancia de la poltica
y de la disciplina que la estudia).
Es poco probable que Dahl tuviese en mente tales derroteros. Aunque, como buen colaborador y
coautor de uno de los mayores representantes de la political econorny, Charles Lindb1om, Dahl era
seguramente consciente de la practicabilidad concreta de tales derroteros, y tambin de su fecundidad. Pero
la directriz que seal, en el lejano 1961, el quinto fragmento en busca de unidad, era la especulacin terica.
Y es a lo largo de esta directriz donde la ciencia de la poltica en realidad no ha dado grandes pasos hacia
adelante, permaneciendo as ,criticable y criticada. Vale la pena profundizar en el tema porque refirindose a
su tratamiento es posible evaluar mejor la evolucin pasada, presente y futura de la ciencia poltica.
5. Ciencia poltica y teora poltica
Para que la especulacin terica pueda manifestarse y expresarse cabalmente, son necesarias tres
operaciones complejas y multiformes. Para saber dnde est hoy la ciencia poltica, cmo ha llegado all,
hacia dnde se encamina, hay que realizar estas tres operaciones.
La primera es fcil de definir. Si la ciencia poltica quiere afrontar bien pertrechada la especulacin
terica tiene que confrontarse con (y redefinirse con respecto a) la filosofa poltica. La rica y abigarrada
tradicin de pensamiento de la filosofa poltica contiene al menos cuatro significados: a) bsqueda de la
mejor forma de gobierno o de la ptima repblica; b) bsqueda del fundamento del Estado y la consiguiente
justificacin (o no justificacin) de la obligacin poltica; c) bsqueda de la naturaleza de la poltica o mejor
de la politicidad, y la consiguiente distincin entre poltica y moral; d) anlisis del lenguaje poltico y
metodologa de la ciencia poltica
33
. Slo el ltimo de estos significados caracteriza a una filosofa
poltica que quiera encontrarse con la ciencia poltica.
De hecho, los otros tres significados carecen al menos de una las componentes que Bobbio considera
indispensables para fundar una ciencia poltica emprica (y precisamente. la bsqueda de la mejor forma de
gobierno no es ni pretende ser evaluativa, sino todo lo contrario; la bsqueda del fundamento del estado no
es explicativa, sino justificativa; la investigacin de la naturaleza de la poltica se sustrae a cualquier posible
verificacin emprica).
Sin embargo, es interesante hacer notar cmo las diferentes tradiciones de ciencia poltica que se han
radicado en cada pas europeo y en los Estados Unidos provienen, precisamente, de un cierto modo de
posicionarse respecto a algunos de los significados que Bobbio considera centrales para las corrientes de la
filosofa poltica. Por ejemplo, el historicismo y el idealismo alemanes operando en una tradicin cultural
tambin fuertemente impregnada por el derecho (y marcada por el peso de las instituciones) han impulsado a
la ciencia poltica en la direccin de una interpretacin de los fenmenos polticos, en cada caso, como un
deber ser, la bsqueda de una esencia, de una concepcin totalizadora. Mientras lentamente se desarrollaba
una obra de emancipacin, iniciada por la sociologa de Weber, y despus una obra de renovacin intentada
por la Escuela de Frankfurt (en cuyo interior se hicieron camino no pocos politlogos de fama, el ms

33
BOBBIO, N., Considerazioni sulla filosofia politica, en Rivista italiana di scienza politica, 1, 1971, pp. 367-379, p.
367.
15
importante de los cuales se puede considerar Otto Kirchheimer)
35
se abati sobre las ciencias sociales y sobre
la propia Alemania la represin nazi. As que el renacimiento de las ciencias sociales alemanas presenta una
doble cara
35
: por un lado, la reimportacin de mtodos e interrogantes que la dispora de los cientficos
sociales alemanes llev consigo a un ambiente receptivo, pero tambin muy diferente culturalmente, como
los Estados Unidos; por otro lado, el resurgir de una tradicin indgena, todava con ambiciones de teoras
generales de la sociedad (al estilo Habermas) y totalizantes. An movindose de manera creciente en
direccin emprica, la ciencia poltica alemana lleva consigo una tendencia a la teorizacin muy intensa que
la hace nica en el panorama dominante.
En Francia la tradicin ms fuerte no parece haber sido ni la de una filosofa poltica global ni la de
una prescripcin de mundos mejores. Si es lcito generalizar combinando a los ilustrados con Montesquieu y
Tocqueville como padres de la ciencia poltica francesa, de la misma manera que los historiadores a lo Thiers
y despus con la escuela de los Annales, de ello surge una ciencia poltica francesa que a veces es
esencialmente historia poltica, historia de las instituciones, no muy inclinada hacia la investigacin
emprica, en ocasiones provinciana, a veces filosofante, en conjunto marginal en la escena mundial, y sin la
influencia que los historiadores y estructuralistas franceses han sabido ejercer.
Si la filosofa analtica, la reflexin sobre el lenguaje y el mtodo constituyen los campos de
investigacin ms propios de la ciencia poltica y de los tres presupuestos cientficos de la explicacin, la
verificacin y la evaluacin, encuentran un terreno frtil en Gran Bretaa y ms en general en el mundo
anglosajn (y escandinavo). Sin grandes ambiciones tericas, pero con solidez, la mejor parte de la ciencia
poltica britnica sigue las huellas de John Stuart Mill en la descripcin de fenmenos, procesos,
instituciones polticas, en el anlisis de la democracia con no pocas inspiraciones fabianas, progresistas.
Cuantitativamente superada por la ciencia poltica estadounidense, la ciencia poltica britnica conserva sin
embargo el terreno de investigaciones serias, bien planteadas, niaduras analticamente (y lo mismo cabe decir
de los politlogos escandinavos que logran fundir de la mejor manera algunas tradiciones culturales
continentales, sobre todo el anlisis institucional, y algunas tradiciones culturales anglosajonas, la
investigacin emprica y la filosofa analtica hasta fundirlas en su mximo nivel en la obra de Stein
Rokkan).
Interrumpida bruscamente por la llegada del fascismo, pero un poco heterognea, no muy arraigada,
y an frgil, la ciencia poltica italiana puede referirse a un pasado conocido e importante y a los nombres de
Maquiavelo, Mosca, Pareto y Michels. Pero si las tradiciones culturales cuentan, entonces el peso del
derecho por un lado y la influencia de la filosofa idealista por otro (que se manifiestan en la abierta
oposicin de Benedetto Croce a la sociologa, inferma scienza) son los principales responsables de haber
retrasado la evolucin de la ciencia poltica italiana que slo a finales de los aos sesenta comienza su
arraigo acadmico y su profesionalizacin, lenta y desigual. Una historia que es breve, que est sellada por
intensas relaciones con la cultura estadounidense y que corre el riesgo, para muchos de nosotros, de ser y
convertirse en un conjunto de rupturas autobiogrficas. A nivel de intento, en cualquier caso, la ciencia
poltica italiana parece buscar un justo equilibrio entre la investigacin emprica y la teorizacin, sin caer en
la simple historia poltica y sin rozar las teorizaciones abstractas.
El tema se complica mucho ms en lo que se refiere a los Estados Unidos. La ciencia poltica en ese
pas es por un lado una empresa cultural relativamente reciente (casi un siglo, con todo) pero continua, y por
otro, es practicada por un nmero de estudiosos que es superior a la suma de todos los existentes en los
dems pases. Adems, es continuo el examen al que la ciencia poltica estadounidense est sometida
36
o se
somete
37
; las tendencias estn muy diversificadas, grandes son las diferencias. De modo que es

35
JAY, M., The Dialectical Imagination. A History of the Franklurt School and the Institute of Social Research, 1923-
1950, Boston, Little, Brown and Co., 1973, trad. castellana, La Imaginacin dialctica, Madrid, Taurus 1974.
35
LEPSIUS, M. R., Sociology in Germany and Austria 1918-1945: The Emigration of the Social Sciences and Its
Consequences; The Development of Sociology in Germany after the Social World War, 1945-1967, Florencia, Instituto
Universitario Europeo.
36
CRICK, B., The American Science ol Politics. Its Origins and Conditions, Berkeley, University of California Press,
1959; Ricci, D. M., The Tragedy..., op. cit.
37
DE SOLA POOL, 1. (ed.), Contemporary Political Science. Toward Empirical Theory, Nueva York, McGraw-Hill,
1967; IRISH, M. D. (ed.), Political Science. Advance of the Discipline, Englewood Cliffs, Prentice Hall, 1968; EULAU,
H., Y MARCH, J. G. (eds.), Political Science, Englewood Cliffs, Prentice Hall, 1969; WALDO, D., Political Science.
Tradition, Discipline, Prolession, Science, Enterprise, en F. 1. GREENSTEIN y N. W. POLSBY (eds.), Handbook of
Political Science, Reading Mass., Acidison-Wesley, 1975, vol. 1, pp. 1-130; FINIFTER, A. (ed.), Political Science, The
State of Discipline, Washington D. C., American Political Science Association, 1983.
16
especialmente difcil dar un juicio sinttico de la ciencia poltica estadounidense incluso aunque sea slo
desde el punto de vista de sus relaciones con la filosofa poltica y con la especulacin terica.
Para comprender la dinmica y la evolucin de la ciencia poltica en los Estados Unidos de Amrica
del Norte, de hecho, no basta contemplar las tradiciones culturales. En pequea medida la influencia alemana
del formalismo jurdico e institucional marca los orgenes de la ciencia poltica estadounidense, pero el
elemento ms caracterstico es la filosofa emprica y pragmtica de Dewey y, despus, el encuentro con
todas las otras ciencias sociales empezando por la psicologa behaviorista. En sntesis, la ciencia poltica
estadounidense es netamente emprica, orientada a la solucin de los problemas polticos ms urgentes (en
especial en el sector de las relaciones internacionales), poco inclinada a la teorizacin, ligada al modelo de
democracia de su pas, definible como lockeano (y hasta demasiado tradicional en una sociedad
post-industrial, y por tanto sometido a no pocas tensiones). Dicho esto, sin embargo, sintetizar las
investigaciones y publicaciones de cerca de diecisis mil politlogos fundamentalmente activos en mbitos
universitarios es una operacin absolutamente imposible. Las tendencias dominantes pueden tambin reflejar
un perodo que ya ha pasado; las tendencias emergentes no estn an consolidadas y est bastante extendida
una cierta insatisfaccin, precursora de cambios. Cabe prever un retorno a las reflexiones tericas, pero no un
abandono de la investigacin emprica, el verdadero caldo de cultivo de la ciencia poltica estadounidense,
para bien y para mal. Acaso el problema ms grave se refiera a la superacin de una evaluacin
incorrectamente interpretada y que ha acabado por ser una aceptacin acrtica y una nueva propuesta del
modelo americano de democracia, achatado y sin la fuerza impulsiva de sus contradicciones entre igualdad y
libertad, entre igualdad de oportunidades e igualdad de resultados
38
.
Si cada ciencia poltica nacional ha tenido que confrontarse y redefinirse al contacto con sus propias
y peculiares tradiciones de filosofa poltica nacional, tambin es verdad que para cada una de ellas, y para la
ciencia poltica en su conjunto, existe el problema de la relacin que hay que establecer (y alimentar) con los
clsicos del pensamiento poltico. Desde cualquier punto de vista que se mire, sta es una relacin difcil
39
.
Los clsicos se pueden sencillamente embalsamar, manteniendo que los mejores de ellos han sabido plantear
los interrogantes cruciales, aunque imperecederos, acerca de la poltica (tanto como forma de reflexin
terica o como actividad emprica). Y despus liquidarlos con la afirmacin de que, no slo han cambiado
los tiempos y los lugares, sino que tambin han cambiado los mtodos y las tcnicas, que la ruptura
epistemolgica que se da en todas las ciencias alrededor de comienzos de este siglo separa claramente la
reflexin politolgica posterior de la que haban desarrollado los clsicos.
Sin embargo, tambin el que sostiene la posibilidad de una utilizacin efectiva y eficaz de los
clsicos de la poltica tiene no pocos problemas para asignarles un papel bien definido. Ya que la discusin
parece claramente abierta en la ciencia poltica estadounidense, dos citas pueden servir de ejemplo de las
posiciones y los problemas respectivos. Los clsicos de la filosofa poltica, por tanto, nos invitan a
compartir la gran aventura de la mente y del espritu continuando la investigacin de sus autores por una
ampliacin de la perspectiva y una profundizacin del conocimiento. No se pide "imitar" a estos autores de
una manera mecnica ni "competir" con ellos en una vana bsqueda de gloria, sino reproducir con la
meditacin las experiencias interiores en las que se basaron los clsicos y proyectar intentos originales de
elaboracin de smbolos que guen al hombre contemporneo en su atormentado viaje
40
.
La teora poltica clsica sigue definiendo muchos de los problemas fundamentales, dando forma a
los interrogantes crticos y ofreciendo los conceptos cruciales que inspiran y directa o indirectamente guan a
los estudiosos en la ciencia poltica, incluidos los que son ms conscientemente cientficos. Anlisis del
comportamiento electoral, sondeos por muestreo y datos agregados que se refieren a categoras de los
sistemas polticos, as como tambin estudios de la ejecucin de las polticas pblicas pueden reconocerse
casi siempre como dirigidos a temticas que ya fueron identificadas como significativas en la teora poltica
clsica
41
.
Si de la primera cita es poco probable que se obtengan indicaciones operativas de investigacin y
reflexiones que tengan realmente una conexin con la ciencia poltica (pero, probablemente, su autor quire

38
Mc CLOSEY, H., y ZALLER, J., The American Ethos. Public Attitudes Toward Capitalism and Democracy,
Cambridge, Mass., Harvard University Press, 1984; VERBA, S., Y ORREN, G., Equality in America. The View from
the Top, Cambridge, Mass., Harvard University Press, 1985.
39
GERMINO, D., The Contemporary Relevance of the Classics of Political Philosophy, en F. 1. GREENSTEIN y N. W
. POLSBY (eds.), Handbook of Political Science, op. cit., vol. 1, pp. 229-281.
40
GERMINO, D., The Contemporary Relevance..., op. cit., p. 262.
41
BLUHM, W. T.; HERMANN, M. G.; MURPHY, W. M.; NELSON, 1. S., y PYE, L. W., Political Science and the
Humanities: A Report of the American Political Science Association, en Political Science, 18, 1985, pp. 247-259, p.
252.
17
sugerir en cambio una modificacin de tendencia), la segunda es por lo menos la expresin de un wishful
thinking, de un deseo piadoso. Ambas, sin embargo, muestran una considerable insatisfaccin con el estado
de las relaciones entre ciencia poltica y los clsicos de la teora poltica. Y las raras y rpidas referencias a
los clsicos (Aristteles y Tucdides, Hobbes y Locke, Tocqueville y Mill) no cambian la esencia de las
cosas: la ciencia poltica contempornea no ha encontrado an el modo de recuperar a fondo el
pensamiento de los clsicos. Ni, por otra parte, los historiadores del pensamiento poltico ni los filsofos
polticos contemporneos han logrado reformular las contribuciones de los clsicos de modo que las hagan
importantes y utilizables. En lugar de un enriquecimiento mutuo, se llega a una rara batalla por la defensa de
las fronteras de las disciplinas, o por la conquista de mayores espacios acadmicos, acompaada del
repliegue sobre el terreno ya batido y seguro de la investigacin estrechamente disciplinaria. Todo ello
favorecido por la dificultad de dominar a la vez los clsicos, los contemporneos, las nuevas tcnicas de
investigacin y de anlisis.
Queda as planteado el problema de qu significa en realidad hacer teora poltica en la ciencia
poltica contempornea. Si las respuestas de Germino y del grupo de politlogos de la American Political
Science Association son, por diferentes razones, inadecuadas, existen otras respuestas ms satisfactorias?
Existen itinerarios tericos suficientemente iluminados? Hay propuestas motivadas y lo suficientemente
compartidas? Probablemente no; pero explorar los problemas planteados contribuye a definir mejor el campo
de la disciplina y a definir sus posibles perspectivas de desarrollo.
Una primera dificultad se presenta a quien intenta llevar a cabo esta exploracin: no existe una
concepcin aceptada por todos de lo que significa (y deba ser) teora poltica. De manera probablemente
correcta se cotejan ms modos de hacer teora y ms teoras. La distincin ms clara pasa entre la teora
weberianamente entendida como ese conjunto de empata y comprensin definido como Verstehen y la teora
positivista especficamente definida, por ejemplo, por Kaplan
42
. Segn este autor, una teora es un sistema
de leyes, y existen dos tipos generales de teoras: concatenadas y jerrquicas. En las primeras, las leyes que
las componen entran en una red de relaciones tales que constituyen una configuracin y un mdulo
(pattern) identificable. En las segundas, las leyes que las componen son presentadas como deducciones de
un pequeo conjunto de principios fundamentales
43
. Y no existe una opcin terica precisa y unvoca en
ciencia poltica.
Dando por supuesto que la gran mayora de los politlogos piensan que lo ms que pueden hacer es
operar para producir teoras de alcance medio (por ejemplo en el campo del comportamiento electoral, en el
anlisis de los partidos polticos, en el terreno de los estudios sobre el Parlamento y sobre la representacin
poltica), y no una teora general de la poltica, muchos actan buscando conscientemente el mantener abierta
la va de la teorizacin general. Pero, para encaminarse a lo largo de esa va, resulta indispensable disponer
de un aparato conceptual unificante y compartido.
Por el momento, la competencia entre aparatos conceptuales es muy intensa, tanto que un estudioso
ha hablado de dispersin
44
en el campo de la teora poltica. Segn algunos, una teora general del poder
podra constituir an la aspiracin de la teora poltica; segn otros, se podra hacer revivir una teora general
del Estado (pero, contra)
45
; tambin segn otros, el concepto central debe seguir siendo el elaborado por
Easton entre los aos cincuenta y sesenta de sistema (poltico) que tendra tambin la ventaja de permitir
conexiones eficaces y duraderas con las otras ciencias sociales; para otros, por ltimo, el concepto crucial de
la teora poltica puede ser el de decisin. En concreto Riker
46
sugiere que la nueva teora poltica deber
definirse como heresthetics estudio de la estrategia de la decisin y que su objeto consistir en la
identificacin de las condiciones para un equilibrio de las preferencias.
En conjunto, es en especial en el mbito de las relaciones entre ciencia poltica y teora poltica
donde podra decirse que es vlida mayormente la bella imagen de Otto Neurath referente a la empresa
cientfica. Estamos sobre una nave en alta mar y tenemos que proceder a reparaciones tan frecuentes como
importantes sin detenernos y sin volver a tierra firme. La ciencia y la teorizacin no proceden por
acumulacin de datos y de investigaciones, pues, sino a travs de sustituciones tales que puedan al final
cambiar la estructura misma de la nave, de las teoras. Y en lo que respecta ms especficamente a la ciencia
poltica al final de los aos ochenta parece difcil negar que, junto a un gran cmulo de datos y de
investigaciones, a un buen trabajo sobre teoras de alcance medio, se deba encontrar un repliegue terico
total. Que se trate de un reculer pour mieux sauter, slo de tomar impulso para superar los obstculos que

42
KAPLAN, A. (1964).
43
KAPLAN, A. (1964, pp. 297-298).
44
GUNNELL, J. G., Political Theory: the Evolution ol a Sub-Field, en FINIFTER, A. (ed.), OP- cit., pp. 3-45.
45
EASTON, D., The Political System Besieged by the State, en Political Theory, 9, 1981, PP. 303-325.
46
RIkER, W. H., Political Theory and the Art of Heresthetics, en FINIFTER, A. (ed.), op. cit., pp. 47-67.
18
se interponen a la formulacin de audaces e innovadoras teoras, quizs. Pero el pluralismo de los conceptos
parece sugerir ms bien dispersin y fragmentacin que una sntesis terica general in progress.
6.La utilidad de la ciencia de la poltica
Desde hace unos aos ac, y en el fondo de manera recurrente, est de moda hablar de crisis: crisis
de gobernabilidad, crisis de la poltica, crisis de las ciencias sociales. No es el caso de asumir actitudes
complacientes por el hecho de que no existen volmenes o artculos de cientficos polticos en los cuales se
lamente la crisis de la ciencia poltica. Es cierto que recientemente se ha escrito de tragedia de la ciencia
poltica
47
, pero, paradjicamente, la tragedia consiste en haber alcanzado un puesto acadmico, de
importancia, profesionalizado y, dentro de lo posible, conectado a la schoolarship entendida como
combinacin de investigacin y teora, ms que a la enseanza de la democracia.
No es que los politlogos contemporneos no compartan de modo claramente mayoritario una
orientacin favorable a la democracia como forma de gobierno (y no se ejerciten a menudo en un thoughful
wishing, en presagios informados del pensamiento para que la democracia se realice). Pero la madurez de la
ciencia poltica est unida al reconocimiento de la no unilinearidad de los procesos mediante los cuales se
llega a los regmenes democrticos (como lo destaca Morlino en su captulo), a la diversidad de los
ordenamientos posibles (como revela Cotta en sus captulos), a la variabilidad de las formas y los contenidos,
al pluralismo en y de las democracias. En cualquier caso se podra sostener que la ciencia poltica
contempornea est en disposicin de dominar la complejidad de los sistemas polticos actuales.
E incluso partiendo de esta simple constatacin, cabe decir que la ciencia poltica contempornea
parece capaz de dominar la complejidad, que se puede ofrecer un cuadro de sistemas de la disciplina hoy. En
primer lugar, la diversidad de las perspectivas y de las aportaciones se revela ms como un elemento de
riqueza, como un bienvenido y agradable pluralismo, que como fragmentacin del campo analtico y
teortico. La ausencia de un paradigma predominante permite la continuacin de un debate intelectual, de un
desafo de ideas que se anuncian fecundas. En segundo lugar, la expansin de las investigaciones, incluso de
las ms operativas, permite la adquisicin de nuevos datos y la elaboracin de nuevas hiptesis. A la
expansin de la poltica, de su presencia y de su importancia corresponde la expansin de la ciencia poltica
y por tanto del estudio sistemtico y emprico de los fenmenos polticos. La investigacin parece haber
superado el estadio del hiperfactualismo y la teora parece evitar los excesos de las elaboraciones abstractas.
En tercer lugar, la disciplina no slo parece consolidada acadmicamente, sino que ya no se discute su
utilidad social. As, se manifiesta una necesidad de ciencia poltica como de aquella rama de las ciencias
sociales capaz de formular y sistematizar conocimientos especficos en materia de fenmenos polticos, de
instituciones y de movimientos, de procesos y de comportamientos. Por ltimo, la ciencia poltica ha logrado
decididamente colocar las variables polticas en el centro de todo anlisis de los sistemas polticos.
Abandonando las pretensiones voluntaristas (la poltica al puesto de mando) y las afirmaciones
normativas (la poltica es la ms importante actividad humana), la ciencia poltica contempornea ha
sabido documentar convincentemente la importancia crucial de las variables polticas en las colectividades
organizadas. Sin triunfalismos, ha aparecido la conciencia de que el funcionamiento de los sistemas polticos
no se puede explicar si no se poseen tcnicas analticas propias, que no se pueden comprender sus
transformaciones si no se utilizan instrumentos adecuados, que no se puede introducir ningn cambio
deseado si no se recurre a ese cuerpo de conocimientos, tambin operativos, que la ciencia poltica ha
elaborado y sigue elaborando.
En la constante, probablemente perenne, interaccin entre la redefinicin de sus objetos y la revisin
de sus mtodos, en contacto con las innovaciones en los distintos sectores de la ciencia, el anlisis poltico
contemporneo tiende a reincorporar en su interior las contribuciones fundamentales de los clsicos, as
como las aportaciones de los estudiosos de hoy. Actualmente no somos mejores como politlogos que
algunos grandes pensadores del pasado. Pero hemos adquirido mayor conciencia de los problemas. Sabemos
que hay que ser ms sistemticos, menos normativos, ms atentos en la construccin de hiptesis y en la
formulacin de generalizaciones. Todo esto puede no ser suficiente, pero sin ello, sin embargo, no existe
ciencia de la poltica. Y, por consiguiente, resultan ms difciles tanto la reflexin terica como aquella
actividad prctica que histricamente han permitido a las colectividades organizadas plasmar su propio
destino
48
.

47
RICCI, D. M., The Tragedy..., op. cit.
48
PASQUINO, G., La complessit della poltica, Bari, Laterza, 1985, y La scienza poltica e la slida della complessit,
en G. BOCCHI Y M. CERUTI (eds.), La slida della complessit, Miln, Feltrinelli, 1985.
19
BIBLIOGRAFA
ALMOND G. A., Political Development. Essays in Heuristic Theory, Boston, Littie, Brown and Co., 1970.
FLANAGAN, S. C., Y MUND`F, R. S., Crisis, Choice and Change. Historical Studies of Political
Development, Boston, Little, Brown and Co., 1973.
y POWELL, B. G., Comparative Politics. Developmental Approach, Boston, Little, Brown and Co.,
1966; trad. castellana, Poltica Comparada: una concepcin evolutiva, Buenos Aires, Paids, 1972.
Comparatve Politics. Systems, Process and Policy, Boston, Little, Brown and CO., 1978. y VERBA, S.,
The Civic Culture, Political Attitudes and Democracy in Five Nations, Princeton, Princeton
University Press, 1963; trad. castellana, La cultura cvica, Madrid, Euroamericana, 1970.
BARNES, S., KAASE, M., et al., Political Action. Mass Participation in Five Western Democracies,
Beverly Hills-Londres, Sage Publications, 1979:
BARRY, B., Power and Political Theory, Londres, Wiley, 1976.
BLUHM, W. T., Theories o the Political System. Classics o Political Thought and Modern Political
Analysis, Englewood Cliffs, Prentice Hall, 1965.
HERMANN, M. G., MURPHY, W. F., NELSON, J. S. Y PYE, L. W., Political Science and the
Humanities: A Report o the American Political Science Association, en Political Science, 18,
1985, pp. 247-259.
BOBBIO, N., Saggi sulla scienza poltica in Italia, Bari, Laterza, 1969.
Considerazioni sulla filosofa politica, en Rivista italiana di Scienza politica, 1, 1971, pp. 367-379.
BRECHT, A., Poltical Theory: The Foundations o Twentieth Century Political Thought, Princeton,
Princeton University Press, 1959; trad. castellana, Teora poltica: Los fundamentos del pensamiento
poltico del siglo XX, Barcelona, Ariel, 1963.
CARNOY, M., The State and Political Theory, Princeton, Princeton University Press, 1984.
CRICK, B., The American Science o Politics. Its Origins and Conditions, Berkeley, University o
California Press, 1959.
DAHL, R. A., The Behavioral Approach in Political Science: Epitaht for a Monument to a Successful
Protest, en American Perlitical Science Review, 55, 1961; trad. italiana en G. SARTORI,
Antologa di scienza poltica, Bolonia, Il Mulino, 1970, pp. 65-73.
Pluralist Democracy in the United States, Chicago, Rand McNally, 1967.
A Preface to Econornic Democracy, Berkeley, University of California Press, 1985a.
Controlling Nuclear Weapons. Democracy Versus Guardianship, Siracusa, Syracuse University Press,
1985b; trad. italiana en preparacin.
DE SOLA POOL, L, Contemporary Poltical Science. Toward Empirical Theory, Nueva York,
McGraw-Hill, 1967.
DEUTSCH, K. W., The Nerves of Government. Models of Political Communication and Control, Nueva
York, Free Press, 1963; trad. italiana, 1 nervi del potere, Miln, Etas Kompass, 1972.
EASTON, D., Political Anthropology, en B. SIEGEL, Biennial Review o Anthropology, Stanford,
Stanford University Press, 1959, pp. 210-262.
The Political System. An Inquiry into the State of Political Science, Nueva York, Knopf, 1953; trad.
italiana, Il sistema poltico, Miln, Cornunit, 1963.
The Political System Besieged by the State, en Political Theory, 9, 1981, pp. 303-325. A Framework for
Political Analysis, Chicago, Chicago University Press, 1965b; trad. espaola, Esquema para el
anlisis poltico, Buenos Aires, Amorrortu, 1969.
EULAU, H., y MARCH, J. G., Political Science, Englewood Cliffs, Prentice Hall, 1969.
EVANS, P.; RUESCHMEYER, D., y SKOCPOL, T. (eds.), Bringing the State Back In, Nueva York,
Cambridge University Press, 1985.
FINER, H., Theory and Practice o Modern Government, Nueva York, Harry Holt and Co., 1949; trad.
castellana, Teora y prctica del Gobierno moderno, Madrid, Tecnos.
FINIFTER, A. (ed.), Political Science. The State o the Discipline, Washington, D. C., American Political
Science Association, 1983.
FRIEDRICH, C. J., Constitutional Government and Politics, Nueva York, Harper and Row, 1932
(Constitutional Government and Democracy, Waltham Mass, Blaisdell, 1968, 4.' ed.); trad.
castellana, Gobierno Constitucional y Democracia, Madrid, CEC, 1975.

20
GERMINO, D., The Contemporary Relevance o the Classics o Political Philosophy, en F. L
GREENSTEIN y N. W. POLSBY, Handbook o Political Science, Reading, Mass., At1disonWesley,
1975, vol. 1, pp. 229-281.
GREW, R. (ed.), Crisis of Political Development in Europe and the United States, Princeton, Princeton
University Press, 1978.
GUNNELL J. G., Political Theory: The Evolution o a Sub-Field, Problems, en FINIFTER (1983, 217-
245).
HANSEN S.B. Public Policy Analysis : Some recents developments and current problems, en FINIFTER
(1983, 217-245)
HUNTINGTON, S. P., Political Order in Changing Societies, New Haven, Yale University Press, 1968;
trad. italiana, Ordinamento poltico e mutamento sociale, Miln, Franco Angel, 1975.
IRISH, M. D., Political Science. Advance of the Discipline, Englewood Cliffs, Prentice Hall, 1968.
JAY, M., The Dialectical Imagination. A History of the Frankfurt School and the lnstitute of Social
Research, 1923-1950, Boston, Little, Brown and Co., 1973; trad. castellana, La Imaginacin
dialctica, Madrid, Taurus, 1974.
LAMOUNIER, B. (ed.), A Ciencia Politica nos Anos 80, Brasilia, Editora Universidade de Brasilia, 1982.
LEPSIUS, M. R., Sociology in Germany and Austria 1918-1945; The Emigration o the Social Sciences and
its Consequences; The Development o Sociology in Germany alter the Second World War, 1945-
1967, Florencia, Istituto Universitario Europeo, Working Paper nm. 104, 1984.
LIJPHART, A., Typologies of Democratie Systems, en Comparative Political Studies, 1, 1968, pp. 3-44.
Consociational Democracy, en World Politics, 21, 1969, pp. 207-224.
LINDBLOM, C., Politics and Markets, The World Political-Economic Systems, Nueva York, Basic Books,
1977.
LINZ, J., Un secolo di poltica e di interessi in Spagna, en S. BFRGER (ed.), Organizing Interests in
Western Europe, Nueva York, Cambridge University Press, 1981; trad. italiana, L organizzazione
degli interessi nell'Europa occidentale, Bolonia, 11 Mulino, 1983, pp. 477-549. LIPSET, S. M. (ed.),
Politics and Social Sciences, Nueva York, Oxford University Press, 1969; traduccin castellana,
Poltica y Ciencias Sociales, Madrid, Guadiana Publicaciones, S. A., 1971.
MACKENZIE, W. J. M., Politics and Social Science, Harmondsworth, Penguin, 1967; trad. castellana, La
Poltica y la Ciencia Social, Madrid, Aguilar, 1973.
MATTEUCCI, N., Alla ricerca dell'ordine poltico. Da Maechiavelli a Tocqueville, Bolonia, Il Mulino,
1984.
McCLOSKEY, H., y ZALLER, J., The American Ethos, Public Attitudes Toward Capitalism and
Democracy, Cambridge, Mass., Harvard University Press, 1984.
MITCHELL, W. Y., The Shape o Political Theory to Come: From Political Sociology to Political
Economy, en LIPSET (1969, 101-136).
MOORE, B., Social Origins of Dictatorship and Democracy, Boston, Beacon Press, 1966; trad. castellana,
Los orgenes sociales de la Dictadura y de la Democracia, Barcelona, Pennsula, 1973.
NEUMANN, F., Behemoth. The Structure and Practice o National Socialism, Nueva York, Oxford
University Press, 1942; trad. castellana, Behemoth. Estructura y Prctica del Nacionalsocialismo,
Mxico, F. C. E., 1983.
PASQUINO, G., Modernizzazione e sviluppo poltico, Bolonia, 11 Mulino, 1970; trad. castellana,
Modernizacin, y desarrollo poltico, Barcelona, Nova Terra, 1974, y Hogar del Libro, 1984.
Prefacio a la edicin italiana de J. C. CHARLESIVORTH (ed.), Contemporary Political Analysis, Nueva
York, Free Press, 1967; trad. italiana, Teorie e metodi in scienza poltica, Bolonia, I1 Mulino, 1971,
pp. 9-32. La complessit della poltica, Bari, Laterza, 1985.
La scienza poltica e la sfida della complessit, en G. BOCCHI Y M. CERUTI (eds.), La stida della
complessit, Miln, Feltrinelli ' 1985b, pp. 347-361.
PASSERIN D'ENTRVES, A., La dottrina dello Stato, Turn, Giappichelli, 1962.
REGONINI G., Public Choice: una teora per Panalisi delle politiche pubbliche, en Stato e Mercato, 4,
1984, PP. 299-328.
Le politiche sociali in Italia: metodi di analisi, en Rivista italiana di scienza politica,XV, 1985, pp. 335-
377.
RICCI, D. M., The Tragedy al Poltical Science. Politics, Scholarship and Democracy, New Haven-
Londres, Yale University Press, 1984.
RIKER, W. H., Political Theory and the Art of Heresthetics, en FINIFTER (1983, 47-67).
ROSE, R. (ed.), Electoral Behavior, A Comparative Handbook, Nueva York, Free Press, 1974.
21
ROKKAN, S., Citizens, Elections, Parties, Approaches to the Comparative Study al the Processes of
Development, Oslo, Universitetsforlaget, 1970; trad. italiana, Cittadini, elezioni, partiti, Bolonia, 11
Mulino, 1982. .
SARTORI, C., La polilica comparata: premesse e problemi, en Rivista italiana di scienza politica, 1,
1971, pp. 3-66.
La politica, Logica e nietodo in scienze sociali, Miln, Sugar Co., 1979.
SIEGRFIED, A., Tqbleau politique de la France de Vouest sous la Troisime Rpublique, Pars, Colin,
1913.
SMELSER, N. 1.. Comparative Methods in the Social Sciences, Englewood Cliffs, Prentice Hall, 1976; trad.
italiana, La comparazione nelle scienze sociali, Bolonia, Il Mulino, 1982.
STRETTON, H., The Political Sciences, Londres, Routledge and Kegan Paul, 1969.
TILLY, C. (ed.), The Formation of National States in Western Europe, Princeton, Princeton University
Press, 1975; trad. italiana, La formazione degli stati nazionali nellTuropa occidentale, Bolonia, 11
Mulino, 1984.
TINGSTEN, H., Political Behaviour, Londres, King, 1937.
VERBA, S.; NIE, H., y KIM, J., Participation and Political Equality. A seven-nation comparison, Nueva
York, Cambridge University Press, 1978; trad. italiana, Partecipazione e equaglianza poltica,
Bolonia, 11 Mulino, en preparacin.
WALDO, D., Political Science: Tradition, Discipline, Profession, Science, Enterprise, en F. L
GREENSTEIN y N. W. POLsBY, Handbook of Political Science, Reading, Mass., AddisonWesley,
1975, vol. 1, pp, 1-130.
WEBER, M., Gesammelte Aulstze zur Wissenschafts1ehre, Tubingia, Mohr, 1922; trad. castellana,
Ensayos sobre Metodologa sociolgica, Buenos Aires, Amorrortu, 1973.
WEISBERG , H. F. (ed.), Political Science: The Science of Politics, Nueva York, Agathon Press, 1986.
WOLIN, S., Politics and Vision. Continuity and Innovation in Western Political Thought, Boston, Lite,
Brown and Co., 1960; trad. castellana, Poltica y perspectiva. Continuidad y cambio en el
pensamiento poltico, Buenos Aires, Arnorrortu, 1973.
ZOLBERG, A., Creating Political Order. The Party-States of West Africa, Chicago, Rand McNally, 1966.
ZOLO, D., I possibili rapporti Ira filosofia politica e scienza poltica, en Teora poltica, 1, 1985, PP. 91-
109.
Scienza e politica in Otto Neurath. Una prospettiva post-empiristica, Miln, Feltrinelli. 1986.