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A INTERVENO JUDICIAL EM HOSPITAIS E ESTABELECIMENTOS CONGNERES DE SADE1 JUDICIAL INTERVENTION IN HOSPITALS AND SIMILAR ESTABLISHMENTS HEALTH Eloi Pethechust2 RESUMO. O art. 5, XXXV, da Constituio Federal, garante a todos o direito prestao jurisdicional efetiva quando dispe que a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito. Assim, exigido do Estado-Legislador e o Estado-Juiz, pr-ordenao das tcnicas processuais adequadas obteno de uma tutela efetiva e eficaz. Nesse contexto, tem-se o art. 461, 5, do CPC, que autoriza o juiz a adotar as medidas necessrias para tornar eficaz o provimento judicial naquelas situaes de execuo forada que se pretende a obteno da tutela especfica ou do resultado prtico equivalente. Atravs desse rol aberto de medidas a serem institudas diante do caso concreto, prope-se a utilizao da Tcnica da Interveno Judicial como instrumento processual civil apto a atender obrigaes de fazer e no fazer em desfavor de hospitais e estabelecimentos congneres de sade e garantir o direito fundamental a tutela jurisdicional efetiva. Inobstante a tcnica no ser operacionalizada no direito processual civil, o direito comercial brasileiro traz importantes referncias normativas, as quais podem ser adotadas para operacionalizao da tcnica. PALAVRAS-CHAVE: TUTELA JURISDICIONAL EFETIVA. INTERVENO JUDICIAL. HOSPITAIS E ESTABELECIMENTOS CONGNERES DE SADE ABSTRACT. The art. 5, XXXV, the Brazilian Federal Constitution guarantees everyone the right to effective judicial provision which claims that "the law does not exclude from review by the Judiciary injury or threat to law." In this context, is required of the legislative and judiciary powers, the pre-ordering of appropriate procedural techniques to obtain an effective and efficient tutelage. Thus, after continuous procedural reforms, comes the art. 461, 5, the Civil Procedure Code, which authorizes the court to take the necessary measures to make effective judicial provision in those forced enforcement situations in order to obtain specific protection or the equivalent practical result. Through this open list of measures to be imposed on the real case, it is proposed the use of the Technical Judicial Intervention as an instrument of civil procedure able to meet obligations to make and do to the detriment of hospitals and similar health and ensure the right fundamental to effective judicial protection. Although the technique cannot be made operational in civil procedural law, the commercial

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Artigo recebido em 31 de maio de 2012 e aceito em 11 de junho de 2012. Graduado em Direito pela Pontifcia Universidade Catlica do Paran, 2012. Conselheiro discente da Pontifcia Universidade Catlica do Paran. Assessor Jurdico, Escritrio de Advocacia Milano Dantas Telles Fonseca Bonamin & Staut. pethechust@hotmail.com.

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laws Brazilian provide important normative references, which can be taken to operationalize the technique. KEYWORDS: EFFECTIVE JUDICIAL PROTECTION. JUDICIAL INTERVENTION. HOSPITALS AND SIMILAR ESTABLISHMENTS HEALTH. SMRIO: CONSIDERAES INTRODUTRIAS. 1. O ART. 461, 5, DO CPC E ART. 84, DO CDC E A INTERVENO JUDICIAL COMO TCNICA PARA GARANTIA DO DIREITO FUNDAMENTAL TUTELA JURISDICIONAL EFETIVA. 2. BREVE REFERNCIA DA INTERVENO JUDICIAL. 3. A INTERVENO JUDICIAL EM HOSPITAIS E ESTABELECIMENTOS CONGNERES DE SADE. 4. OPERACIONALIZAO DA INTERVENO JUDICIAL ATRAVS DA LEGISLAO COMERCIAL. 5. MODALIDADES DE INTERVENO JUDICIAL. 5.1 A INTERVENO FISCALIZATRIA. 5.2 A INTERVENO COGESTORA. 5.3 A INTERVENO SUBSTITUTIVA. 6. LIMITAES INTERVENO JUDICIAL. 7. CONSIDERAES FINAIS. REFERNCIAS. CONSIDERAES INTRODUTRIAS

Diante da necessidade de ferramentas judiciais adequadas para cumprir ou fazer cumprir provimentos judiciais em desfavor de hospitais e estabelecimentos congneres de sade, em contraste com a insuficincia de meios executivos tipificados em lei, emerge a necessidade de se pensar na criao de tcnicas executivas eficazes que interfiram diretamente na autonomia de vontade dessas instituies, visando a efetividade da tutela jurisdicional (art. 5, XXXV, da Constituio Federal) e a proteo dos direitos e garantias fundamentais. Isso porque, determinadas obrigaes impingidas judicialmente a tais entes, onde a prestao devida depende da reestruturao, em alguma medida, do seu funcionamento ou de sua organizao interna, em regra, so de natureza complexa e de execuo continuada, o que torna os meios executivos comuns ineficazes na busca do cumprimento da tutela especfica da obrigao ou na obteno do seu resultado prtico equivalente. Por tais razes, se prope a utilizao da interveno judicial em instituies de sade, que consiste na atribuio, por via judicial, de poderes a terceiro para cumprir, em substituio aos administradores dessas entidades, aqueles atos necessrios satisfao do direito reclamado em juzo.

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A nomeao de um interventor judicial nada mais do que a atuao direta do Estado, por meio de um profissional competente, probo e austero, para efetuar a realizao de atividades especficas que incumbia ao devedor realizar. A figura do interventor judicial tem previso expressa na legislao relativa recuperao de empresas e falncia, nas normas atinentes a liquidao extrajudicial de instituies financeiras, na Lei antitruste e nas normas societrias que disciplinam dissoluo parcial de sociedades limitadas, todavia, uma vez que Art. 461, do CPC, prev um rol aberto de medidas que o magistrado pode implementar dar efetividade aos provimentos judicial, nada impede que o instituto do direito comercial seja adaptado e utilizado no mbito do processo civil, e dessa forma aplicado em demandas obrigacionais envolvendo empreendimentos de sade. A jurisprudncia, ainda que tmida, demonstra que a interveno judicial tem se evidenciado efetiva quando decretada em desfavor de instituies de sade. Cabe citar, por exemplo, a interveno judicial ocorrida na Fundao Hospitalar de Sade (FHISA), tambm conhecida como Santa Casa de Cianorte, no Estado do Paran. A medida interventiva foi decretada visando que fossem sanadas uma srie de irregularidades que possua o hospital, incluindo a falta de alvar da Vigilncia Sanitria. Atravs da nomeao de um terceiro para administrar temporariamente o hospital, o alvar junto Vigilncia Sanitria foi conseguido e foram feiras reforma no Pronto Socorro, para adequ-lo s exigncias das autoridades sanitrias. Portanto, o objetivo deste texto relatar os efeitos benficos da interveno judicial enquanto tcnica adequada a utilizao no mbito de hospitais e congneres, eis que tem demonstrado resultados extremamente positivos na conferencia de efetividade aos provimentos jurisdicionais em desfavor desses estabelecimentos.

1 O ART. 461, 5, DO CPC E ART. 84, DO CDC E A INTERVENO JUDICIAL COMO TCNICA PARA GARANTIA DO DIREITO

FUNDAMENTAL TUTELA JURISDICIONAL EFETIVA

Segundo Luiz Guilherme MARINONI, o art. 5, XXXV, da Constituio Federal, garante a todos o direito a prestao jurisdicional adequada e efetiva

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A par disso, o autor leciona que a obrigao de

compreender as normas processuais a partir do direito fundamental tutela jurisdicional e, assim, considerando as vrias necessidades de direito substancial, d ao juiz o poder-dever de encontrar a tcnica processual idnea proteo (ou tutela) do direito material4. Assim, entende-se que o art. 5, XXXV, da Constituio Federal, ao determinar que leso ou ameaa a direito no ser excluda de apreciao do judicirio, exige do Estado-Juiz criao e emprego das tcnicas processuais adequadas e efetivas a toda e qualquer situao de direito material impressa em determinao judicial5. Nesse sentido, Luiz Guilherme MARINONI e Sergio Cruz ARENHART lecionam que se o direito fundamental de ao (Art. 5., XXXV, da CF) decorre o direito ao meio executivo capaz de dar efetividade ao direito material, no h como aceitar a ideia de que o juiz somente pode admitir o uso dos meios executivos expressamente tipificados na lei, uma vez que a adequao dos meios de execuo depende das circunstancias do caso concreto.6 Por tais motivos, luz da exigncia de prestao efetiva de tutela executiva, que foi conferido ao magistrado, atravs dos Art. 461, 5, do CPC e Art. 84, do CDC, a prerrogativa de adotar meios executivos outros, que no somente aqueles tipificados pela lei processual civil, desde que sejam capazes de dar efetividade aos provimentos jurisdicionais originados de diferentes casos concretos. A doutrina de Kazuo WATANABE, to logo do surgimento do art. 461, do CPC, pontificou que as inovaes correspondentes aos arts. 273 e 461 so particularmente importantes para se propiciar, em obedincia ao princpio

MARINONI, Luiz Guilherme. Curso de processo civil: processo de conhecimento. v. 2. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2007. p. 217. 4 MARINONI, Luiz Guilherme. A legitimidade da atuao do juiz a partir do direito fundamental tutela jurisdicional efetiva. Disponvel em: <http://marinoni.adv.br/>. Acesso em: 10 maro 2012. 5 MARINONI, Luiz Guilherme. Curso de processo civil: processo de conhecimento. cit., p. 217. 6 MARINONI, Luiz Guilherme; ARENHART, Sergio Cruz. Processo de Execuo. 3 Ed. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2011. p., 176.

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constitucional da proteo judiciria corretamente interpretado, uma tutela efetiva, adequada e tempestiva de direitos. 7 Diante dessa garantia de proteo integral ao jurisdicionado (Art. 5., XXXV, da CF) e por fora dos art. 461, 5, do CPC e Art. 84, do CDC, chegase a inevitvel concluso que o magistrado tem o poder dever, em carter subsidirio e completar a lei, de criar os meios executivos, de modo que nenhum direito fique sem uma satisfao integral. Atravs desse rol aberto de medidas a serem institudas pelo juiz diante do caso concreto, prope-se a utilizao da Tcnica da Interveno Judicial como instrumento processual civil apto a atender um leque variado de peculiares situaes de direito material e garantir, por consequente, o pleno atendimento ao direito fundamental a tutela jurisdicional efetiva, insculpido no art. 5, XXXV, da Constituio Federal. Essa ferramenta executiva vem operacionalizada nas regras de direito comercial, especialmente na Lei Antitruste (Lei n. 8.844/1994, revogada pela Lei 12529/2011), na legislao relativa recuperao de empresas e falncia (Lei N 11.101/2005), nas normas atinentes a liquidao extrajudicial de instituies financeiras (Lei 6.024/74) e nas regras societrias que disciplinam dissoluo parcial de sociedades limitadas (Cdigo Civil 2002). Apesar de ter os contornos desenhados pelo direito comercial, a interveno pode ser utilizada nos processos executivos submetidos ao CPC e nas legislaes s quais ele se aplica subsidiariamente, por fora dos art. 461, 5, do CPC e Art. 84, do CDC, que autorizam a aplicao de qualquer meio executivo adequada execuo do provimento jurisdicional, bem como em razo do direito a tutela jurisdicional efetiva, que garante a utilizao de qualquer medida jurisdicional para a completa e adequada tutela do direito material. Assim, inexistem impedimos para que o magistrado adote a interveno judicial como mecanismo do direito processual civil quando esta se mostrar o meio mais apto ao oferecimento de uma tutela executiva efetiva e adequada. Nesse sentido, leciona Srgio Cruz ARENHART, ao defender que a medida concebida pelo art. 69 e ss., da Lei n 8.884/94 (a interveno judicial), embora prevista em legislao especificamente desenhada para o combate
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WATANABE, Kazuo. Tutela antecipatria e tutela especfica das obrigaes de fazer e no fazer. Ajuris. N. 66. Porto Alegre: Ajuris, 1996. p. 187

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contra o abuso do poder econmico, pode ser utilizada para outras situaes que no aquelas expressamente arroladas nos arts. 20 e 21 da lei mencionada. Mesmo para situaes que no guardem nenhuma relao com a dominao econmica, pode a interveno judicial ser empregada para efetivar a ordem judicial, estando certamente assimilada clusula aberta do art. 461, 5, do CPC. (...) A figura, portanto, admitida e compatvel com o quadro constitucional brasileiro. Por isso, merece ser alocada como medida atpica, veculavel por via do art. 461, 5, do CPC.8 Outros autores, como Marcelo Lima GUERRA9, Eduardo TALAMINI10, Luiz Guilherme MARINONI
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e Kazuo WATANABE12, igualmente advogam

possvel a nomeao de interventores judiciais para fins de dar efetividade deciso judicial descumprida pelo obrigado. Assim, sendo crescente o surgimento de novas obrigaes cujo contedo corresponde a uma prestao complexa, tal como as que exigem um fazer ou no fazer por parte de instituies de sade, que se encaixa a necessidade de se pensar na interveno judicial como mecanismo que pode ser utilizado pelo magistrado para conseguir garantir uma resposta jurisdicional efetiva nas demandas envolvendo essas entidades.

2 BREVE REFERNCIA DA INTERVENO JUDICIAL

A interveno judicial, tcnica em anlise, nada mais do que a nomeao de um terceiro, na condio de longa manus do rgo jurisdicional, para que atue na prtica de determinada conduta capaz de cumprir ou fazer cumprir quaisquer mandamentos judiciais voltados contra o devedor ou ru. Constitui talvez uma das formas mais agressivas de interveno na seara do sujeito passivo, uma vez que o seu destinatrio tem invadido diretamente sua
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ARENHART, Sergio Cruz. A interveno judicial e o cumprimento da tutela especfica. Artigo cientfico: Disponvel em: <http://ufpr.academia.edu/>. Acesso em: 10 maro 2012. 9 GUERRA, Marcelo Lima. Inovaes na execuo direta das obrigaes de fazer e no fazer. Disponvel em: <http://www.mundojuridico.adv.br>. Acesso em: 30 maio 2012. 10 TALAMINI, Eduardo. Tutela relativa aos deveres de fazer e de no fazer: CPC, art. 461; CDC, art. 84. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2001. v. p. 276 11 MARINONI, Luiz Guilherme. Tutela especfica: art 461, CPC e 84, CDC. 2 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2001. p. 77. 12 WATANABE, Kazuo. Tutela antecipatria e tutela especfica das obrigaes de fazer e no fazer. Ajuris. N. 66. Porto Alegre: Ajuris. 1996. p. 187

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esfera privada pelo rgo jurisdicional. Assim, pode-se dizer que interveno judicial, consistente na atribuio, por via judicial, de poderes a terceiro para dar atendimento, em substituio ao devedor, satisfao especfica e integral do direito do credor. A medida definida por Marcelo Lima GUERRA, dizendo que trata-se da interveno judicial na empresa-devedora, atravs da qual o juiz pode efetivamente substituir-se ao devedor, para realizar, no seu lugar (ou mesmo fiscalizar mais de perto o cumprimento pelo devedor, nas prestaes de trato sucessivo), as mais variadas prestaes, quer as que digam respeito atividade da empresa para com terceiros, quer, sobretudo, aquelas que so realizadas no seu prprio mbito interno, ou seja, relacionadas ao seu funcionamento e sua organizao. 13 O doutrinador Kazuo WATANABE, em comentrios ao art. 84, do CDC, considera a utilizao de um terceiro como caminho adequado para obteno de determinadas tutelas executivas, argumentando que o resultado prtico equivalente poder ser obtido, tambm, atravs de outros atos executivos praticados pelo prprio juzo, por meio de seus auxiliares, ou de terceiros, observados sempre os limites da adequao e da necessidade. 14 No direito estrangeiro, tambm se v a implementao de terceiros, alguns na qualidade de interventores, para efetivao de provimentos judiciais. Nos Estados Unidos, existem os terceiros que do auxlio ao juiz para cumprimento das institucional decrees, sendo eles os administrators ou committees, masters, monitors ou boards of minitors.15 No sistema americano, tambm famosa a substituio das atividades do ordenado pela conduta de terceiros em relao s obrigaes derivadas de decises judiciais dotadas de extrema complexidade, em regra por no terem carter patrimonial e por cominarem condutas duradouras, e principalmente onde figura no polo passivo da obrigao s pessoas jurdicas, que dificilmente tem sua vontade atingida pelos meios coercitivos comuns. Nesses casos, se adotam as injunctions, que so ordens judiciais de carter mandamental, tendo sua eficcia garantida pelos meios executivos mais diversos, desde a multa diria e a interveno
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GUERRA, Marcelo Lima. Inovaes na execuo direta das obrigaes de fazer e no fazer. cit. 14 WATANABE, Kazuo. Cdigo brasileiro de defesa do consumidor comentado pelos autores do anteprojeto. 6a ed., Rio de Janeiro: Forense Universitria, 1999, p., 754 15 TALAMINI, Eduardo. Tutela relativa aos deveres de fazer e de no fazer: CPC, art. 461; CDC, art. 84. cit. p., 276.

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judicial, at a priso civil (contempt of court). Assim, as injunctions permite aos juzes americanos no entregar a tarefa ao ru, mas sim a um terceiro que opera na qualidade de officer of the court, cujo atributo desenvolver diretamente, ou fiscalizar o desenvolvimento, das atividades necessrias para atender a execuo contida nos termos da sentena.16 Na Itlia, por meio do art. 2.409, do Cdigo Civil Italiano, permite-se a nomeao de um terceiro para administrao judicial de sociedade por aes, em casos que existam irregularidades por parte dos sndicos e administradores no cumprimento dos seus deveres. O Direito Espanhol, por meio de Ley de Enjuiciamiento Civil de 2000, com fundamento no art. 787,2, autoriza a interveno ou administrao judicial como medida cautelar especfica. O mesmo ocorre na Frana, onde a administrao judicial por terceiro tem arrimo nas Referes.17 Por sua vez, o Direito Argentino, em seu artigo 1.684, concebe a autorizao para que o juiz, ao decidir pela destituio de administrador de sociedade, havendo perigo na demora, possa nomear de imediato um terceiro para administrar a pessoa jurdica.18 Na condio de medida de sub-rogao19, a interveno pode assumir diferentes formatos, adaptando-se as necessidades de cada situao concreta de direito material, podendo ser uma meramente fiscalizatria, ou cogestora e, ainda, substitutiva, modalidades essas que sero adiante abordadas. 20

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ARENHART, Srgio Cruz. A interveno judicial e o cumprimento da tutela especfica. cit. 17 TALAMINI, Eduardo. Tutela relativa aos deveres de fazer e de no fazer: CPC, art. 461; CDC, art. 84. cit., p. 277. 18 ARENHART, Srgio Cruz. A interveno judicial e o cumprimento da tutela especfica . cit. 19 Atravs dos meios sub-rogatrios (medida coercitiva direta), a providncia executiva concretizada independente da cooperao do ordenado, sendo exclusivamente o rgo jurisdicional o responsvel pela efetivao do provimento, atravs de vrios meios, inclusive da atribuio terceiro da prestao imposta ao devedor, de forma que este realize exatamente o resultado idntico quele que seria operado pelo sujeito passivo, ou o mais equivalente o possvel. 20 Essa diviso adotada por Srgio Cruz Arenhart (ARENHART, Srgio Cruz. A interveno judicial e o cumprimento da tutela especfica . cit.), por Marcelo Lima Guerra (GUERRA, Marcelo Lima. Inovaes na execuo direta das obrigaes de fazer e no fazer . cit.) e por Luiz Fernando C. Pereira (PEREIRA, Luiz Fernando C. Medidas urgentes no direito societrio. [coord. Luiz Guilherme Marinoni] So Paulo: Revista dos Tribunais, 2002. p. 249254.)

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Por outro lado, alm de instrumento sub-rogatrio, a interveno tem se mostrado uma excelente tcnica de carter indutivo ou de coero indireta 21, para estipular o prprio devedor a atender o contido no ttulo executivo.
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Feitas essas consideraes, tem-se que a interveno judicial, caracterizada como o ingresso de terceiro para efetividade de certas tutelas executivas, defendida por alguns doutrinadores nacionais, alm de encontrar amparo no direito estrangeiro, pelo que no se verificam bices a sua utilizao como um instrumento para cumprir, na qualidade de meio executivo subrogatrio, ou para fazer cumprir, enquanto medida de coero indireta, nas demandas de carter obrigacional envolvendo entidades de sade.

3 A INTERVENO JUDICIAL EM HOSPITAIS E ESTABELECIMENTOS CONGNERES DE SADE

Sem dvidas crescente o surgimento de novas obrigaes de fazer e de no fazer, cujo contedo corresponde a uma prestao complexa, sendo, em regra, impossvel obter-se a tutela especifica de tais obrigaes ou o seu resultado pratico equivalente, uma vez que as ferramentas executivas comuns previstas no CPC se mostram ineficientes. Essa dificuldade pode ser visualidade em vrias espcies de demandas, entre elas as que envolvem hospitais e estabelecimentos congneres. Isso porque, determinadas obrigaes impingidas judicialmente a tais entidades, nas quais a prestao devida depende da reestruturao, em alguma medida, do seu funcionamento ou de sua organizao interna, em regra, so de natureza complexa e de execuo continuada, o que torna os meios executivos comuns ineficazes na busca do cumprimento da tutela especfica da obrigao ou na obteno do seu resultado prtico equivalente.23
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Nas providencias ditas coercitivas (indiretas), os mecanismos executivos funcionam como meios de presso ou induo para que o prprio obrigado desempenhe a ao imposta na deciso judicial, so exemplos a multa, a priso civil, etc. 22 ARENHART, Srgio Cruz. A interveno judicial e o cumprimento da tutela especfica . cit. 23 Nesse sentido Marcelo Lima Guerra afirma: , todavia, crescente o surgimento d e novas obrigaes de fazer e de no fazer consideradas merecedoras de tutela executiva, cujo contedo corresponde a uma prestao complexa, sendo, em regra, impossvel obter-se o resultado equivalente a tal prestao com o meio sub-rogatrio previsto no CPC. Tal insufucincia da sistemtica atual se revela, com peculiar clareza, naquelas situaes em que o devedor uma pessoa jurdica e a prestao devida depende da reestrurao, em alguma medida, do seu funcionamento ou de sua organizao interna. (GUER RA, Marcelo Lima. Inovaes na execuo direta das obrigaes de fazer e no fazer. cit.)

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Assim, relata Eduardo TALAMINI que o carter continuado de algumas obrigaes pode exigir essa aplicao da interventoria, como, por exemplo, para assegurar adequado tratamento a internos de presdio, hospital psiquitrico, asilo, etc.24 E Sergio Cruz ARENHART, nesta idntica linha, exemplifica como medidas que podem exigir maior lapso de vigncia da interveno, os casos de reforma de um hospital, a execuo de uma obra de porte ou saneamento de contas de entidade filantrpica.25 Nesse sentido, se verifica perfeitamente possvel e adequado que se aplique a tcnica da interveno judicial junto s demandas nas quais no polo passivo figure estabelecimentos de sade. Outras medidas executivas, tal como multas, podem ser ineficazes, uma vez que o empreendimento hospitalar pode se encontrar em crise financeira. Por outro lado, a simples ordem de fechamento poderia ser ainda mais prejudicial comunidade dependente da entidade, que por vezes tem a sua disposio este nico servio de sade. Imagine-se, por exemplo, nesse campo, uma ordem judicial que tivesse por objeto a imposio de reforma das dependncias de determinada entidade de sade, visando adequar o espao as regras de sade, segurana e higiene. Neste caso, no cumprida a obrigao por parte do hospital, se mostra cabvel a utilizao de um interventor judicial para que se dirija a entidade e realize os procedimentos necessrios a adequao do ambiente. Nesse sentido, cabe citar a interveno judicial ocorrida na Fundao Hospitalar de Sade (FHISA), tambm conhecida como Santa Casa de Cianorte, no Estado do Paran. O pedido, de iniciativa do Ministrio Pblico, se deu em razo do hospital, o qual atende uma populao de cerca de 150 mil habitantes em 11 municpios, possuir uma srie de irregularidades, incluindo a falta de alvar da Vigilncia Sanitria. Na deciso concessiva da interveno, foi decretado o afastamento dos mdicos componentes do Conselho Diretor e nomeada interventora uma funcionria da casa h mais de 16 anos. Atravs da interventora, o alvar junto Vigilncia Sanitria foi conseguido e foram feitas reformas no Pronto Socorro, para adequ-lo s exigncias das autoridades
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TALAMINI, Eduardo. Tutela relativa aos deveres de fazer e de no fazer: CPC, art. 461; CDC, art. 84. cit., 277. 25 ARENHART, Srgio Cruz. A interveno judicial e o cumprimento da tutela especfica . cit.

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sanitrias. Ao final, o Promotor que solicitou a medida, chega a reconhecer o desgaste que ela traz, mas afirma a sua imprescindibilidade, ao relatar que "a interveno desgastante para todo mundo e arranha a imagem da instituio. Ela tambm traz dificuldades polticas, porque torna mais difcil obter recursos de Braslia. Apesar disso, necessria para sanear as irregularidades encontradas."26 Outra hiptese a ser cogitada seria a utilizao da interveno junto a hospitais psiquitricos, asilos e maternidades, visando a fiscalizao do correto atendimento aos pacientes. Nestes casos, caberia ao interventor a tarefa de to somente averiguar o adequado tratamento dos internados e remeter relatrios ao juzo. Na hiptese de constatados maus tratos aos pacientes ou outras irregularidades, caberia ao magistrado impor uma nova interventoria que tomasse a administrao do hospital. Caso semelhante a essa hiptese arguida, pode ser verificado no Estado do Rio de Janeiro, onde o juzo da 1 Vara Federal de Itabora (RJ), decretou a interveno judicial em um hospital psiquitrico. Tal instituio atendia cerca de 300 pacientes portadores de doenas mentais e estaria sendo administrado com descaso e desrespeito em relao s normas de sade pblica. Segundo relatos, alm dos pacientes sofrerem maus tratos, tambm existia pssima higiene no local, com pacientes andando descalos, com cortes nos ps, alm da presena de baratas, moscas, forte cheiro de urina e alimentao de m qualidade. Referncia na regio e atendendo vrios pacientes de outros municpios, a simples ordem de fechamento do estabelecimento seria invivel. Nessa hiptese, a nomeao de interventor se mostrou imprescindvel para sanar as irregularidades apontadas no hospital. O juiz da causa, ao fundamentar a determinao da interventoria, consignou que o direito sade representa consequncia indissocivel do direito vida", e que "no basta, portanto, que o Estado proclame o reconhecimento formal de um direito. Tornase essencial que ele seja integralmente respeitado e plenamente garantido.
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Cabe citar, tambm, a Interveno judicial no Hospital Regional Amparo de Maria HRAM, em Sergipe. Os problemas no hospital tiveram incio aps

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Ao civil pblica n. 694/2008, em trmite perante a Vara Cvel da Comarca de Cianorte, Estado do Paran. 27 CONSULTOR JURDICO. Juiz decreta interveno em hospital psiquitrico . Disponvel em: <http://www.conjur.com.br/2011-dez-11/juiz-decreta-intervencao-judicial-hospitalpsiquiatrico-rio>. Acesso em: 10 maro 2012.

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uma sequncia de ms administraes, com suspeitas de fraudes, o que levou a entidade a se afundar em dvidas. Assim, foi preciso a interveno do Estado, sob interferncia do Ministrio Pblico para tentar sanar os problemas, sendo nomeado a figurar dois interventores, para representar o Poder Judicirio. Nesse caso, alm da tarefa de regularizao da instituio, tambm foi determinado aos membros da comisso a prestao de contas mensais (operacionais e contbeis) ao Juzo.28 Conforme se verifica, a plasticidade deste meio executivo demonstra que a tcnica pode ser empregada nas mais diversas demandas envolvendo hospitais e demais estabelecimentos de sade, em que se busca o cumprimento especifico da obrigao ou o mais equivalente possvel, sendo uma ferramenta de efeitos extremamente positivos.

4 OPERACIONALIZAO DA INTERVENO JUDICIAL ATRAVS DA LEGISLAO COMERCIAL

A tcnica interventiva no se encontra operacionalizada pelo direito processual civil - at porque se trata de uma medida atpica, que deve ser desenhada pelo magistrado conforme as necessidades do caso concreto todavia podem ser traadas as linhas gerais do procedimento a ser adotado com base nas referncias normativas derivadas do direito comercial, que prev o instituto. A Lei Antitruste se apresenta como melhor parmetro de instrumentalizao da tcnica junto ao processo civil 29, seja porque a legislao mais completa sobre a medida, trazendo detalhes operacionais pormenorizados (art. 102 a 111), seja porque a Lei mais atualizada, uma vez
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RIBEIRO, Mnica. TAC garantir a regulamentao da gesto do HRAM durante interveno judicial. Disponvel em: < http://www.mp.se.gov.br/NoticiaExibir.aspx?id=4899>. Acesso em: 10 maro 2012. 29 Todos os doutrinadores que propem a utilizao da interveno judicial no mbito do CPC, utilizam a Lei Antitruste como parmetro de operacionalizao da interveno, dentre eles podemos citar Eduardo Talamini TALAMINI, (Eduardo. Tutela relativa aos deveres de fazer e de no fazer: CPC, art. 461; CDC, art. 84. cit. p., 275 e 284.) , Sergio Cruz Arenhart (Srgio Cruz ARENHART, (ARENHART, Srgio Cruz. A interveno judicial e o cumprimento da tutela especfica. cit.), Marcelo Lima Guerra (GUERRA, Marcelo Lima. Inovaes na execuo direta das obrigaes de fazer e no fazer. cit.) e Kazuo Watanabe (WATANABE, Kazuo. Tutela antecipatria e tutela especfica das obrigaes de fazer e no fazer. cit.)

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que a Lei n. 8.844/1994, foi revogada pela Lei 12529/2011, portanto melhor reflete a atual realidade social. Pois bem, seguindo os comandos normativos da Lei Antitruste, o juiz, ao optar pela interveno judicial, em primeiro lugar, dever escolher, dentre as pessoas que gozem de sua confiana e aptido tcnica, o interventor judicial. Nesta seleo, pode ser designado um nico indivduo, pessoa fsica ou jurdica (empresa ou rgo30 apto funo), ou um grupo de sujeitos, conforme a dificuldade tcnica e a quantidade de providncias a serem adotadas. No cabe, pois, procedimento licitatrio, pois o profissional tem que ser de confiana do juzo, assim como ocorre com os peritos judiciais, os avaliadores, as inventariantes judiciais, etc.31 Nomeado o interventor, logo em seguida, pelo que dispe art. 102, pargrafo nico, deve o Juiz trazer de forma fundamentada os motivos, razes e demais fatos relevantes que o levaram a optar por esta modalidade executiva. Por ser uma tcnica agressiva, recomendvel que o magistrado deixe clarividente, inclusive para evitar impugnaes, que a tcnica eleita a mais idnea e a menos gravosa para o caso, e por isso a mais adequada acima de qualquer outra disponvel. Tal exigncia tambm tem assento constitucional, uma vez que por exigncia do art. 93, inc. IX, da CF/88, (...) todos os julgamentos dos rgos do Poder Judicirio sero pblicos, e fundamentadas todas as decises, sob pena de nulidade (...)32 Necessrio, tambm, que junto ao despacho instaurador da interveno esteja presente clara e precisamente, as providncias a serem tomadas pelo interventor nomeado, segundo art. 102, pargrafo nico. Nas palavras de Carlyle POPP e Edson Vieira ABDALA, o interventor deve estar ciente de suas atribuies, de modo que sentena fixe as providncias a serem tomadas por este, de forma clara e precisa, visando no gerar dvidas com relao aos seus poderes, evitando-se, outrossim, o abuso de poder e desvio de finalidade.33
30

Na interveno judicial da empresa VASP o interventor judicial foi a prpria Unio Federal, atravs do Ministrio da Aeronutica, por meio do Departamento de Aviao Civil. Autos n. 507/2005-014-02-00.8. Juzo da 14 Vara do Trabalho de So Paulo. 31 TALAMINI, Eduardo. Tutela relativa aos deveres de fazer e de no fazer: CPC, art. 461; CDC, art. 84. cit., p .278 e 279. 32 POPP, Carlyle; ABDALA, Edson Vieira. Comentrios nova lei antitruste. 2 ed. Curitiba: Juru, 1997. cit., p. 145.) e Srgio Cruz ARENHART, (ARENHART, Srgio Cruz. A interveno judicial e o cumprimento da tutela especfica cit.) 33 POPP, Carlyle; ABDALA, Edson Vieira. cit., p. 145.

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Alm desses requisitos essenciais, oportuno que o juiz registre junto ao despacho a remunerao do interventor (art. 106, 2) e o prazo de vigncia da medida ou estabelea que a mesma permanea at o cumprimento da obrigao. Feito isso, abrir-se-o vistas s partes, as quais podero buscar a reforma da deciso que instala a interveno judicial, atravs do recurso de agravo de instrumento34, ou impugnar o interventor nomeado, por faltar-lhe aptido ou idoneidade para a prtica das complexas funes de interventoria, conforme dispe o art. 103. Ao utilizar como referncia o contido neste artigo, o magistrado deve estar atento inaplicabilidade do prazo de 48 horas para impugnao do interventor nomeado, uma vez que o prazo deve ser o geral de 5 dias, previsto no art. 185, do CPC, bem como abrir vista a ambas as partes para impugnao, autor e ru35, eis que no somente o ru que guarda essa legitimidade, afinal, um interventor inidneo e apto interessa sobremaneira ao autor, que deseja ver a obrigao cumprida. Procedente a impugnao realizada em relao ao interventor, dever ser nomeado substituto em 5 dias (art. 104). No caso de improcedncia das razes que pleiteiam a substituio, o descontente poder interpor agravo de instrumento.36 A troca do interventor, tambm se faz necessria nas hipteses de substituio obrigatria (art. 106, 2), que so: insolvncia civil; condenao penal por crime de prevaricao, como agente ativo ou passivo; e infringncia dos deveres legais.37 A interveno medida de carter temporrio, trazendo o art. 106, que a mesma ter, no mximo, 180 dias. Esse prazo deve servir apenas como referncia ao magistrado, que em regra, dever estipular o lapso temporal necessrio ao cumprimento da obrigao, que se vencido, poder ser

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COELHO, Fbio Ulhoa. Direito antitruste brasileiro: comentrios lei n. 8.884/94. So Paulo: Saraiva, 1995. p. 142. 35 TALAMINI, Eduardo. Tutela relativa aos deveres de fazer e de no fazer: CPC, art. 461; CDC, art. 84. cit., p. 278. 36 COELHO, Fbio Ulhoa. Direito antitruste brasileiro: comentrios lei n. 8.884/94. cit. p., 144. 37 COELHO, Fbio Ulhoa. Direito antitruste brasileiro: comentrios lei n. 8.884/94. cit. p., 145.

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prorrogado at que se verifique o cumprimento integral da deciso exequenda ou a impossibilidade da sua satisfao (art. 110). Na hiptese de alcance do objetivo da interveno, a qualquer momento, seja atravs de atitude dos administradores do hospital ou pelos trabalhos do interventor, a medida ser revogada (art. 105,).38 A remunerao do interventor ser arbitrada pelo juzo (art. 106, 2), de forma moderada39, levando em considerao a dificuldade do encargo e o tempo da demora no cumprimento da obrigao.40 O seu pagamento deve ser feito, em regra, por aquele contra quem a medida for decretada, como estabelece o art. 109. Todavia, diante da renitncia do obrigado ao custeio da medida, pode o exeqente fazer o adiantamento do pagamento, sendo reembolsado posteriormente em execuo por quantia certa.41 No entanto, essa opo deve ser evitada ao mximo. recomendvel que os honorrios do interventor no sejam adiantados, ao menos no na sua totalidade, isso porque em caso de sua remoo por exerccio abusivo das suas funes, como por exemplo, administrao fraudulenta, celebrao de pacto de horrios com as partes etc., o auxiliar deve ter determinada a perda do seu direito de cobrar os honorrios ou ter novo arbitramento, de forma proporcional ao seu grau de negligncia.
42

Salienta-se, que durante a interventoria recomendvel que o magistrado exija relatrios mensais sobre as aes desenvolvidas pelo seu auxiliar (art. 108, III), visando analisar o grau de efetividade das aes realizadas e, porventura, a necessidade de se conferir mais atribuies ao interventor.

38

TALAMINI, Eduardo. Tutela relativa aos deveres de fazer e de no fazer: CPC, art. 461; CDC, art. 84. cit. P., 279 e 280. 39 Thereza ALVIM prope que para se verificar a razoabilidade dos honorrios do interventor, poder-se-ia adotar o sistema utilizado para indenizao de veculos. Segundo a autora, Pense se, por exemplo, na forma simplificada, criada pela jurisprudncia, de controle do valor da indenizao em aes de reparao de dano em veculo. Basta a juntada de alguns oramentos (em regra, trs) para demonstrar a razoabilidade do quanto se pede e tornar legtima a pretenso do requerente. O mesmo mecanismo poderia ser usado nas aes aqui examinadas como elemento de controle judicial da razoabilidade do custo da realizao, por terceiro, do fato pretendido (ALVIM, Thereza. A tutela especfica do art. 461, do cdigo de processo civil. apud: ARENHART, Srgio Cruz. A efetivao de provimentos judiciais e a participao de terceiros. cit.) 40 POPP, Carlyle; ABDALA, Edson Vieira. Comentrios nova lei antitruste. cit., p. 149. 41 TALAMINI, Eduardo. Tutela relativa aos deveres de fazer e de no fazer: CPC, art. 461; CDC, art. 84. cit., p .279. 42 POPP, Carlyle; ABDALA, Edson Vieira. Comentrios nova lei antitruste. cit. p., 172.

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Ainda, cabe destacar, que o juzo tem o poder dever de afastar os responsveis pelo hospital, ou at mesmos terceiros, que tentem criar dificultar ou instituir barreiras para que o interventor execute suas aes (art. 107). Inclusive, na hiptese dos prprios gerentes afastados continuarem a criar obstculos, ou at mesmo os demais integrantes da administrao, poder o magistrado ampliar a interveno judicial, atribuindo ao interventor poderes para assumir toda a administrao da entidade de sade (art. 107, 1 e 2). Contra tal deciso, caber agravo de instrumento.43

5 MODALIDADES DE INTERVENO JUDICIAL

A discricionariedade que reveste a interveno judicial, dada sua natureza atpica, permite que o magistrado faa adaptaes da tcnica a cada caso concreto. Ao interventor podem ser conferidas funes diversas, que vo desde a simples fiscalizao ao cumprimento da ordem judicial emanada, at a total administrao das entidades hospitalares. Muito embora a tcnica possa assumir uma gama variada de feies, a doutrina nacional tem catalogado, para fins didticos, a interveno em trs espcies, definidas com base no grau de ingerncia do interventor junto esfera do obrigado, sendo elas a interveno fiscalizatria, cogestora e substitutiva. Essa classificao em trs grupos encontra guarida nas lies de Srgio Cruz ARENHART 44, Marcelo Lima GUERRA45 e Luiz Fernando C. PEREIRA46.

5.1 A INTERVENO FISCALIZATRIA

Na modalidade fiscalizatria, primeira e mais tnue forma de interventoria, o terceiro fiscaliza de perto o cumprimento da ordem judicial ou o andamento de determinados assuntos correlatos a obrigao que recai sobre o

43

COELHO, Fbio Ulhoa. Direito antitruste brasileiro: comentrios lei n. 8.884/94. cit. p., 149. 44 ARENHART, Srgio Cruz. A interveno judicial e o cumprimento da tutela especfica. cit. 45 GUERRA, Marcelo Lima. Inovaes na execuo direta das obrigaes de fazer e no fazer. cit. 46 PEREIRA, Luiz Fernando C. Medidas urgentes no direito societrio. cit. p., 249-254.

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hospital ou estabelecimento congnere. Seu papel o de vigiar o correto comprimento da deciso judicial, elaborando relatrios pormenorizados e os remetendo ao juzo. Isso permite ao magistrado uma maior aproximao com a realidade da entidade hospitalar, tomando conhecimento de fatos relevantes, que iro lhe auxiliar na deciso acerca de eventuais providencias a serem tomadas, seja para alcanar o cumprimento da deciso exequenda, seja para verificar o seu correto adimplemento, seja ainda para penalizar o renitente pela desobedincia a ordem judicial por ele desatendida. Nesse sentido a doutrina de Luiz Fernando C. PEREIRA: No intervm propriamente, mas observa o cumprimento da deciso judicial, observa o regular funcionamento da sociedade quando assim a medida judicial indicar. 47 Como exemplo de aplicabilidade desta interveno, pode-se imaginar um hospital psiquitrico acusado de maus tratos, que tem contra si impetrada ao de obrigao de fazer exigindo tratamento adequado aos pacientes. A interveno fiscal seria ideal para levar ao juzo informaes acerca do estado dos pacientes, das condutas empregas por mdicos e funcionrio,

demonstrando a cessao ou reincidncia de condutas imprprias para com os pacientes.

5.2 A INTERVENO COGESTORA

Nem mais tnue, nem mais agressiva, a interveno cogestora se encontra na linha intermediria das espcies interventivas, pois no afasta completamente os dirigentes da entidade de sade para que o interventor assuma sua posio, o que ocorre a entrega de parte das atribuies administrativas do hospital interventoria, que dever desempenh-las no intento de fazer cumprir a ordem judicial. No caso do magistrado impor um rol de medidas a serem cumpridas pelo hospital, e este deixar de cumprir algumas delas, ao interventor cogestor caber a funo de dar efetividade a to somente parcela de atividades no exercidas pela entidade.

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PEREIRA, Luiz Fernando C. Medidas urgentes no direito societrio. cit. p., 249 - 250

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Com clareza singular, os autores Carlyle POPP e Edson Vieira ABDALA, relatam que na tcnica cogestora no ocorre a perda de poder de mandado e direo dos administradores da empresa sujeita a interveno, mas to somente na perda dos poderes atinentes ao objeto da interveno. 48 Ainda, revela Srgio Cruz ARENHART que na interveno cogestora, o administrador original permanece na empresa, atuando sua frente. Todavia, parte de suas atribuies so, por um perodo de tempo, entregues ao interventor, que dever desempenh-las no intuito de fazer cumprir a deciso judicial.49 A ttulo elucidativo, pode-se pensar em um hospital que se mantm inerte s ordens judiciais para que reforme um de seus setores visando a sua adequao as exigncias de sade e segurana, tal como a cozinha ou a lavandeira. Nessa hiptese, a nomeao de um interventor cogestor para que regularize to somente este espao, se mostra suficiente ao atendimento da obrigao impingida ao hospital. A interventoria iria se centralizar apenas na readequao de um setor do hospital, no sendo necessria a total administrao da instituio.

5.3 A INTERVENO SUBSTITUTIVA

Em muitos casos, ir se verificar que somente uma interveno mais drstica ser capaz de dar efetividade ao adimplemento de obrigao que recaia sobre o hospital contra quem a medida decretada. Nestas circunstancias, teremos a chamada interveno substitutiva ou expropriatria. Nesta forma de interveno, o terceiro designado pelo juzo para intervir, gozar de amplos poderes, se apoderando do lugar ocupado pela administrao do estabelecimento de sade e fazendo suas vezes. Segundo Srgio Cruz ARENHART, nesta espcie realmente, o interventor ir substituir o administrador original da empresa. Este sair do

48 49

POPP, Carlyle; ABDALA, Edson Vieira. Comentrios nova lei antitruste. cit., p. 164. ARENHART, Srgio Cruz. A interveno judicial e o cumprimento da tutela especfica . cit.

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comando da pessoa jurdica, deixando ao interventor o papel de, por um perodo de tempo, gerir os negcios (todos) da sociedade .50 Assim, ser aconselhvel a medida quando se verificar alta

complexidade da deciso exequenda, no caso de serem inmeras as providncias a serem tomadas pela instituio de sade. Para aclarar a sua possibilidade de utilizao, cabe citar o caso da Fundao Hospitalar de Sade (FHISA). Nessa situao, dada s inmeras irregularidades do hospital, que iam desde m administrao financeira at a total irregularidade de setores do hospital, tal como o pronto socorro, somente a interveno substitutiva pode reorganizar o setor financeiro e adequar dos espaos irregulares.

6 LIMITAES INTERVENO JUDICIAL

Conquanto j tenha ficado claro que a interveno judicial seja uma ferramenta de extrema efetividade aos provimentos que exigem condutas positivas ou negativas de hospitais e entidades semelhantes, sua utilizao merece certa ponderao. No pode o juiz valer-se deste instrumento de forma desenfreada e sem racionalidade, por isso indispensvel se estabelecer limitaes a sua utilizao. Pois bem, a primeira regra hermenutica a ser seguida na averiguao da licitude do emprego da interveno judicial, o princpio da proporcionalidade. 51 Esse preceito se desdobra em trs sub-regras, que so a da adequao, a da necessidade e a da proporcionalidade em sentido estrito.52 Em linhas gerais, adequao consiste na legitimidade da tcnica executiva eleita como meio para atingir a tutela. A necessidade repousa em duas ideias, na do meio idneo e de menor restrio possvel. O meio idneo
50

ARENHART, Srgio Cruz. A interveno judicial e o cumprimento da tutela especfica . cit. 51 Para WAMBIER, ALMEIDA e TALAMINI, o princpio da proporcionalidade o limite do nus imposto ao sacrifcio de um direito em detrimento de outro dentro do estritamente necessrio. (WAMBIER, Luiz Rodrigues; ALMEIDA, Flvio Renato Correia de; TALAMINI, Eduardo. Curso Avanado de Processo Civil. Vol. 2, 6 ed. Ed. RT 2004, p. 141.) 52 Essa classificao feita por Luiz Guilherme MARINONI em dois estudos distintos, sendo eles, As novas sentenas e os novos poderes do juiz para a prestao da tutela jurisdicional efetiva. (MARINONI, Luiz Guilherme. As novas sentenas e os novos poderes do juiz para a prestao da tutela jurisdicional efetiva. Disponvel na Internet: <http://www.mundojuridico.adv.br>. Acesso em 21 de maio de 2012.) e Controle do poder executivo do juiz (MARINONI, Luiz Guilherme. Controle do poder executivo do juiz . Artigo cientfico: Disponvel em: http://marinoni.adv.br/ Acesso em: 10 maro 2012.).

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o que possui aptido para proporcionar concretamente a tutela. Todavia, esse mesmo meio deve causar a menor restrio possvel esfera jurdica do requerido (art. 620, CPC). Por fim, a proporcionalidade em sentido estrito, determina que sentena no pode, para dar tutela ao direito, gerar um gravame desproporcional ao demandado,53 vale dizer, o nus imposto ao sacrifcio do direito do ru no pode ser maior do que o benefcio conferido ao autor.54 Outra referncia limitadora da tcnica o princpio da razoabilidade. De forma superficial, esta regra pode ser entendida como a utilizao dos meios adequados e necessrios tendo em vista um critrio de bom senso. No caso, deve haver harmonia entre o prejuzo que sofrer o sujeito submetido interveno e o benefcio que surtir o seu emprego diante da situao concreta, utilizando-se para averiguar estes postulados as regras universais e costumes presente na vida cotidiana do homem mdio. Outro limite imposto, diz respeito necessria fundamentao da deciso que opta pela imposio da interventoria. A exigncia tem assento constitucional, conforme preceitua o art. 93, inciso IX, da CF, que obrigada a fundamentao das decises prolatadas pelo rgo jurisdicional. No mais, por analogia, pode ser empregado o comando imposto pelo art. 102, pargrafo nico, da Lei n 12.529/11 (Lei Antitruste), que impe a fundamentao da deciso que decretar esta medida. nvel constitucional, as restries materiais a interveno sero vrias (art. 5 XX, XLVII, LI e LXVII, art. 6 XXXIII, art. 15, entre outras), contudo, a titulo ilustrativo, pode-se citar a garantia da inviolabilidade pessoal (art. 5, caput, da CF), da proibio do emprego de penas cruis (art. 5, inc. XLVII, e, da CF)55, da intangibilidade dos direitos de personalidade, assegurado o direito a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem (art. 5, X, da CF) e a proteo da dignidade da pessoa humana (art. 1, III, CF). Tais limitaes constituem apenas a parcela mais relevante, de um vasto e complexo emaranhado sistema de princpios e normas controladores do
53

MARINONI, Luiz Guilherme. As novas sentenas e os novos poderes do juiz para a prestao da tutela jurisdicional efetiva. cit.. 54 MARINONI, Luiz Guilherme. Tcnica processual e tutela dos direitos. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2004, pg. 225. 55 ARENHART, Srgio Cruz. A interveno judicial e o cumprimento da tutela especfica . cit.

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emprego da tcnica da interventoria. O dever de racionalidade das decises judiciais impe que o magistrado observe atentamente todas as barreiras e obstculos derivados da ordem jurdica vigente, sob pena de restar ilegtimo o emprego da tcnica interventiva junto entidade de sade.

7 CONSIDERAES FINAIS

Pelo que se denota, atravs da regra esculpida no 5, art. 461, do CPC, bem como em razo do direito fundamental a tutela jurisdicional efetiva, art. 5, XXXV, da CF, perfeitamente aplicvel a interveno judicial (enquanto medida de apoio) como tcnica adequada para cumprir ou fazer cumprir provimentos judiciais cominados a hospitais e similares, onde se pleiteia a obteno de tutela especfica reclamada em juzo ou o resultado prtico equivalente. Os exemplos de implementao da medida no mbito hospitalar so frutferos, tal como a interveno judicial ocorrida na Fundao Hospitalar de Sade (FHISA), a decretada em um hospital psiquitrico e a Interveno judicial no Hospital Regional Amparo de Maria. Em todos os casos, o nico remdio judicial apto a estancar as irregularidades apresentadas nessas instituies, foi a nomeao de um interventor judicial para, em substituio aos seus administradores, praticar as aes necessrias a reestruturao, em alguma medida, do funcionamento ou da organizao interna da entidade. O que importa, de toda sorte, notar que a interveno judicial possui frutfera aplicao em hospitais e estabelecimentos congneres de sade. Constitui ela importante mecanismo, que deve ser utilizada nas entidades de sade nas vrias ocasies nas quais as tcnicas executivas comuns tm-se revelado insatisfatrias. E ainda que esta ferramenta no esteja operacionalizada junto ao direito processual civil, nada impede que sejam adotadas como parmetros para sua instrumentalizao, as normas de direito comercial que preveem e definem os contornos da interveno judicial, em especial as constantes junto a Lei Antitruste, Lei 12529/2011.

REFERNCIAS

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