La España Actual

16. LA ESPAA ACTUAL 16.1. La transicin a la democracia. La Constitucin de 1978. Desarrollo institucional.
Entre 1975 (muerte de Franco) y 1982 (victoria electoral del PSOE) tiene lugar el proceso de transicin entre la dictadura y la democracia. A la muerte de Franco (1975) existan tres opciones polticas: - El mantenimiento del rgimen franquista defendida por los inmovilistas o bunker con gran peso en el ejrcito y en las instituciones polticas. - La reforma del sistema desde dentro defendido por los aperturistas (Areilza, Fraga, Adolfo Surez) y por el rey. - La ruptura democrtica defendida por la oposicin democrtica tanto de izquierda (PCE y PSOE y otros) como de derecha (liberales y donjuanistas) y nacionalistas (PNV y Convergencia). Estos grupos terminan organizndose en la Platajunta unin de la Junta y de la Plataforma Democrtica-. La opcin intermedia la reforma o transformacin del sistema desde dentro fue la que se impuso gracias al acuerdo o consenso entre los aperturistas y la oposicin democrtica que renunci a parte de sus exigencias a cambio de una democracia plena. La movilizacin popular, la labor de los medios de comunicacin y el consentimiento de los poderes fcticos facilitaron el proceso. Por el contrario, el terrorismo y la crisis econmica (crisis del petrleo) dificultaron la transicin al alentar las tesis inmovilistas. El 22 de noviembre de 1955, Juan Carlos asume la Jefatura del Estado y, en su histrico discurso, esboza una tmida apertura. El rey mantuvo como jefe de gobierno a Arias Navarro, aunque imponiendo algunos ministros aperturistas, que opt por el continuismo. Este gobierno fracas por: - El enfrentamiento con el rey que deseaba avanzar hacia la democracia y se haba rodeado de un grupo de asesores reformistas como Torcuato Fernndez Miranda (nombrado Presidente de las Cortes). - La fuerte conflictividad social ante la que respondi con la represin (ej. sucesos de Vitoria) y el incremento del terrorismo. Gobierno de Arias El crecimiento y organizacin de la oposicin. Navarro (noviembre 1975-julio En julio de 1976, el rey forz la dimisin de Arias.
1976)
Primer gobierno de Adolfo Surez (julio de 1976-junio de 1977)
El nombramiento de Adolfo Suarez, un joven falangista de talante reformista, provoc un fuerte rechazo. Surez form un gobierno con jvenes reformistas que se propuso: - La transformacin del rgimen franquista mediante la Ley de la Reforma Poltica que estableca una serie de pasos complicados, sobre todo su aprobacin por las Cortes franquistas. - El acercamiento a la oposicin democrtica mediante el dilogo y medidas democratizadoras. - El control de los sectores inmovilistas y el golpismo militar (tarea encomendada a Gutierrz Mellado). A finales de 1976, la Ley de la Reforma Poltica fue aprobada por mayora en las Cortes y en un referendum con amplia participacin. La oposicin democratica acepta el camino de la reforma. Desde el referendum (diciembre del 76) hasta las primeras elecciones (junio1977), la transicin estuvo amenazada por dos fuerzas: el terrorismo de ETA y GRAPO y de la extrema derecha (Guerrilleros de Cristo Rey) que adems alentaba el golpismo. El momento de mayor tensin fue la ltima semana de enero de 1977 (matanza de Atocha, secuestro de Villaescusa, etc.). La movilizacin popular y la accin decidida del gobierno (amnista y legalizacin del PCE) actuaron a favor de la transicin. - Elecciones de junio de 1977. Los electores premiaron a los partidos moderados: UCD, el ms votado, seguido del PSOE y los nacionalsitas moderados. El PCE recibi un apoyo inferior al previsto.
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El nuevo gobierno de Surez, sin mayora absoluta, abord mediante el consenso con otros grupos polticos nuevos objetivos: - Elaborar una Constitucin para lo que se eligi una Ponencia de 7 miembros en representacin de los grupos parlamentarios, que busc el consenso para evitar caer en la inestabilidad de pocas anteriores. - Hacer frente a la crisis econmica para lo que se firmaron los Pactos de la Moncloa. - Solicitar la entrada en la CEE. - Construir el estado autonmico. Se concedi la preautonoma a Catalua y el Pas Vasco y se termin ampliando al resto (caf para todos). La Constitucin 1978 fue aprobada en referendum por mayora (87,8 %). Espaa se define como un Estado social y democrtico de Derecho. - Principio de soberana nacional. - Monarqua parlamentaria como forma de Estado. - Reconocimiento y garanta de los derechos individuales (vida, pensamiento, religin y culto, expresin, educacin, etc.) y colectivos (huelga, asociacin, manifestacin). Los derechos sociales (vivienda, trabajo, salud, etc.) se expresan como principios que deben regir la poltica. - Aconfesionalidad del Estado (separacin de Iglesia y Estado) pero reconociendo a la religin catlica como histrica. El periodo - Estricta separacin de poderes: legislativo bicameral (Congreso y Senado), ejecutivo constituyente (Gobierno) y judicial (Tribunales). La Jefatura del Estado acta de rbitro u moderador (junio de 1977-1978) con poderes formales (disolucin de Cortes, ratificacin de las leyes, etc.) no reales. - Organizacin territorial del estado de carcter descentralizado y definido como Estado de las autonomas. Se establecen dos vas para acceder a la autonoma: la rpida (art. 151) y la lenta (art. 143). El Estatuto de Autonoma aprobado por las Cortes y en referendum- recoge las competencias, organismos, etc. Las CA se subdividen en provincias y municipios. Elecciones de 1979: nuevo triunfo de UCD sin mayora absoluta. En las elecciones municipales la izquierda (PSOE y PCE) se hacen con los ayuntamientos de las grandes ciudades.
Los gobiernos de UCD
(marzo de 1979enero de1981)
El tercer gobierno de Surez inicia una importante labor legislativa para desarrollar la Constitucin (Estatuto de los Trabajadores, Ley del divorcio, etc.) y el desarrollo del estado autonmico, lo que provoca una divisin interna en UCD (coalicin muy heterognea) y una inestabilidad poltica. El gobierno y la imagen de Surez se deterioran debido a las divisiones dentro de su partido y la crtica a la figura del presidente; al acoso del PSOE, el empeoramiento de la crisis econmica y del terrorismo, la paralizacin del proceso autonmico y el peligro de golpe de Estado. Surez present su dimisin el 29 de enero de 1981. Leopoldo Calvo Sotelo (UCD) fue elegido sucesor a la presidencia. Durante la 2 votacin para la investidura se produce el intento del golpe de Estado del 23 F con el secuestro del poder ejecutivo y legislativo. La desorganizacin, divisin dentro del ejrcito y la actitud del rey que conden el golpe hicieron fracasar el intento involucionista. El ltimo gobierno de UCD, presidido por Calvo Sotelo, dur ao y medio. En el destaca: aprobacin de la Ley del Divorcio, escndalo de la colza, ingreso en la OTAN, el relanzamiento del proceso autonmico y la desintegracin de UCD por las diferencias ideolgicas entre sus miembros. La situacin crtica del gobierno, oblig a Calvo Sotelo, a disolver anticipadamente las Cortes y convocar elecciones para octubre de 1982. En ellas, el PSOE obtuvo una victoria aplastante, la UCD se hundi y Alianza Popular de Fraga le sustituy como principal partido de la derecha. El triunfo del PSOE se considera el final de la transicin al acceder al poder uno de los partidos derrotados en la guerra civil.
(1981-82)
Tema 16. LA ESPAA ACTUAL 16.1. LA TRANSICIN A LA DEMOCRACIA. LA CONSTITUCIN DE 1978. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES Y DESARROLLO INSTITUCIONAL. Y EL ESTADO DE LAS AUTONOMAS Y SU EVOLUCIN. (HASTA OCTUBRE 1982-PRIMER GOBIERNO SOCIALISTA). La transicin o proceso que llev de la dictadura a la democracia ha sido considerado por los historiadores como un periodo excepcional que ha sentado las bases de nuestro estado y sociedad actuales. Tambin se ha convertido en un modelo para muchos pases por el escaso nivel de violencia que la acompa. La transicin se inicia con la muerte de Franco en 20 de noviembre de 1975 y la proclamacin de Juan Carlos I, como rey, y termina con la victoria electoral del PSOE (1982). En ella se disea el actual estado espaol. Es un proceso complejo en que intervienen elementos diversos, siendo el rey Juan Carlos y el presidente del Gobierno, Adolfo Surez, sus principales impulsores. Los rasgos principales son: a) El sistema franquista fue desmantelado desde dentro por la mayora de las personas e instituciones que detentaban el poder. b) La transicin se hizo mediante el acuerdo y el consenso entre algunos dirigentes polticos del viejo estado franquista y las fuerzas de la oposicin democrtica que renunciaron a muchos de sus planteamientos radicales (republicanismo, independentismo, revolucin social, peticin de responsabilidades al franquismo por vulnerar los derechos humanos). c) La presin y la movilizacin popular fue un elemento esencial que impuls los cambios. d) El consentimiento de los llamados poderes fcticos: la Iglesia, la banca y gran parte del ejrcito que acat la disciplina. La labor de los medios de comunicacin e instituciones culturales que inculcaron los valores democrticos. La transicin se llev a cabo en medio de grandes dificultades que la hicieron peligrar: la grave crisis econmica, la conflictividad social, la tensin poltica, el terrorismo y la amenaza de un golpe de estado militar. I.- La transicin poltica (1975-1977) a) La crisis econmica La crisis econmica, iniciada en los ltimos aos del franquismo y prolongada hasta 1985, va a dificultar mucho el proceso de reforma poltica. Algunos sectores sociales, nostlgicos del franquismo, identificaron democracia con problemas econmicos y franquismo con prosperidad lo que se resume en la clebre frase con Franco vivamos mejor. La llamada crisis del petrleo, que afect al mundo occidental desde 1973, se desencaden a raz de una subida espectacular de los precios del petrleo pero estuvo motivada por causas diversas: el encarecimiento constante de los precios de la energa y los avances de la tercera revolucin industrial que dejaba anticuadas las viejas tecnologas y los antiguos sistemas de produccin y provocaba una mundializacin de la economa -con una fuerte competencia de nuevos pases en vas de desarrollo (NPI) hacia los que fueron trasladndose los sectores industriales tradicionales (textil, siderurgia, calzado, astilleros, etc.). La crisis afect con especial intensidad a Espaa por la fuerte dependencia exterior, su escasa competitividad y su especializacin en sectores industriales tradicionales. En Espaa se manifest en forma de: - Un fuerte dficit en la balanza de pagos debido a la cada de las inversiones extranjeras, de las remesas de los emigrantes y del turismo, a la vez que aumentaban los gastos en las importaciones sobre todo por el encarecimiento del petrleo. - Una inflacin galopante al aumentar los costes de produccin. - Una cada de los beneficios empresariales y la quiebra de las empresas ms dbiles. - Un aumento del paro, a lo que contribuy el cese o el retorno de la emigracin a Europa. b) Las alternativas polticas Las fuerzas polticas del pas se inclinaban por tres posibles alternativas: la continuidad del rgimen, la reforma poltica desde dentro y la ruptura democrtica.
La continuidad del rgimen franquista (el franquismo sin Franco, tal como haba previsto el dictador) era defendida por el llamado bunker o sector inmovilista que pretenda mantener el rgimen tal cual o, como mucho, con algn cambio superficial. Estaba organizado en torno a figuras como Blas Piar o Girn y contaba con una fuerza importante en las instituciones polticas y en el ejrcito. La reforma poltica del sistema a partir de las instituciones y de las leyes franquistas hasta acercarse a las democracias occidentales. Esta postura era defendida por otro sector del franquismo, los aperturistas, que haba llegado a la conclusin de que el franquismo sin Franco era inviable y que la integracin en Europa exiga cambios democrticos. Los aperturistas contaban con veteranos polticos de la dictadura, como Manuel Fraga o Jos M de Areilza, o jvenes, como Adolfo Surez. Esta estrategia poltica es la que se impuso. El rey, el principal motor del cambio, opt por esta va. La ruptura democrtica: la disolucin inmediata de las instituciones franquistas y su sustitucin por otras democrticas era defendida en general por las fuerzas de la oposicin democrtica. Deseaban acabar con el rgimen franquista de inmediato y restaurar una verdadera democracia. La oposicin democrtica estaba formada sobre todo por los grupos de la izquierda antifranquista: el PCE- el partido ms activo y mejor organizado- dirigido por Santiago Carrillo, el PSOE, dirigido por Felipe Gonzlez, el PSP de Enrique Tierno Galvn (se termin uniendo al PSOE) y los sindicatos CCOO (era el ms poderoso y estaba en la rbita del PCE) y UGT (empezaba a reorganizarse). Otros sectores eran: la dbil derecha liberal, agrupada en torno a figuras como Ruiz Gimnez y Gil Robles; los monrquicos -partidarios de Juan de Borbn-, padre del monarca; y los partidos nacionalistas, el PNV y la recin creada Convergncia Democrtica de Catalunya dirigida por Jordi Pujol tambin defendan en general esta postura. Las disensiones entre el PCE y el PSOE impidieron que toda la oposicin democrtica se coaligara en una nica alianza. As, surgieron la Junta Democrtica, dominada por el PCE y con fuerte capacidad de movilizacin y la Plataforma de Convergencia Democrtica, donde el PSOE, el PNV y la UGT eran las fuerzas principales.
c) Los primeros momentos del reinado de Juan Carlos I. El gobierno de Arias Navarro (noviembre 1975-julio 1976). Dos das despus de la muerte de Franco, el 22 de noviembre de 1975, Juan Carlos asuma ante las Cortes franquistas el cargo de Jefe del Estado. En estos primeros momentos, Juan Carlos careca de apoyos polticos: el bunker desconfiaba de l, la oposicin democrtica le vea como continuador del franquismo, los monrquicos estaban divididos 1 y sus intenciones eran una incgnita para la mayora. El nuevo monarca, en su proclamacin pronunci un discurso histrico en que esboz una tmida apertura. En esta hora cargada de emocin y esperanza, llena de dolor por los acontecimientos que acabamos de vivir, asumo la Corona de Espaa con pleno sentido de mi responsabilidad ante el pueblo espaol. (..) Que nadie tema que su causa sea olvidada; que nadie espere una ventaja o un privilegio. Juntos podremos hacerlo todo si a todos damos su justa oportunidad. Guardar y har guardar las leyes teniendo por norte la justicia y sabiendo que el servicio del pueblo es el fin que justifica toda su funcin. Soy plenamente consciente de que un gran pueblo como el nuestro, en pleno periodo de desarrollo cultural, de cambio generacional y de crecimiento material pide perfeccionamientos profundos. Escuchar, canalizar y estimular estas demandas es para m un deber que acepto con decisin. (). La justicia es el supuesto para la libertad con dignidad, con prosperidad y con grandeza. Insistamos en la creacin de un orden justo. Un orden justo, igual para todos, permite conocer dentro de la unidad del Reino y del Estado las peculiaridades regionales, como expresin de la diversidad de los pueblos que constituyen la sagrada realidad de Espaa. El Rey quiere serlo de todos a un tiempo y de cada uno en su cultura, en su historia y en su tradicin
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Don Juan de Borbn, desposedo por Franco de sus derechos dinsticos, no renunciara oficialmente a ellos hasta ao y medio despus. 4 16. La Espaa actual
Aunque en su discurso, el rey abra una posibilidad de cambio, opt por mantener al frente del gobierno a Arias Navarro que haba presidido el ltimo gobierno de la dictadura aunque le impuso la inclusin en su gobierno de polticos reformistas como Manuel Fraga (ministro del Interior) o Areilza (Asuntos Exteriores). El gobierno de Arias Navarro, inclinado por el continuismo que defenda el sector bunker, fue incapaz de abordar un amplio programa de reformas. Las medidas adoptadas fueron muy limitadas: La concesin de un indulto parcial que sac de la crcel a algunos presos polticos como los lderes de CCOO (Marcelino Camacho y otros). La legalizacin de partidos y sindicatos siempre que no defendieran el separatismo o estuvieran sometidos al PCE. El proyecto continuista de Arias termin fracasando debido: El enfrentamiento personal con el rey que deseaba una democracia plena. El rey se fue rodeando de un grupo de asesores, entre los que destacaba Torcuato Fernndez Miranda (designado presidente de las Cortes), que disearon un plan de reformas polticas controladas partiendo de las leyes franquistas. Los graves problemas de orden pblico a los que respondi con la represin: una oleada de huelgas se extendi por el pas (enero de 1976) en un contexto de grave crisis econmica mundial, los atentados de ETA y GRAPO y los graves incidentes de Vitoria2 que desacreditaron al gobierno de Arias. El crecimiento de la oposicin poltica y su organizacin en la Coordinacin Democrtica, conocida como la Platajunta, que una todas las fuerzas polticas y sindicales contrarias al rgimen. Esto reforz las protestas contra el gobierno.
Adems, el distanciamiento entre el rey y Arias se haca insalvable. El rey no ocultaba su desacuerdo y en unas declaraciones a Newsweek calific a Arias de un desastre sin paliativos. La nica salida era forzar la dimisin de Arias que se produjo el 1 de julio de 1976. El nuevo presidente del Gobierno debera ser elegido por el rey a partir de una terna (tres candidatos) propuesta por el Consejo del Reino (un rgano asesor del Jefe de Estado) que estaba presidido por Torcuato Fernndez Miranda (cargo derivado de la presidencia de las Cortes). ste, de acuerdo con el monarca, incluy a su candidato preferido que tambin lo era del rey- Adolfo Surez, un joven poltico falangista que ocupaba el cargo de Secretario General del Movimiento en el gobierno de Arias pero de talante reformador.
d) El Gobierno Surez y la Ley de Reforma Poltica El nombramiento de Adolfo Surez como nuevo presidente del gobierno sorprendi a todos y provoc un rechazo general por considerarlo un poltico de 2 fila o por estar vinculado al Movimiento Nacional esto ltimo preocupaba a la oposicin democrtica-. Surez form un gobierno con polticos de su misma generacin, poco destacados dentro del franquismo y de talante reformista. Slo uno de los ministros lo haba sido tambin con Franco. En primera etapa del gobierno de Surez (julio de 1976-junio de 1977) su estrategia se bas en anular a los inmovilistas o bunker, atraer a su proyecto reformista a la mayor parte de la oposicin antifranquista y ganarse a la opinin pblica para la que era un desconocido. Para ello:
Sucesos de Vitoria. En marzo de 1976, con motivo de una huelga general, una brutal represin policial se sald con un centenar de heridos y cinco muertos. 5 16. La Espaa actual
Promovi el Proyecto de Ley para la Reforma Poltica, presentado en septiembre de 1976, y diseado de acuerdo con Torcuato Fernndez Miranda. Con esta nica ley se pretenda desmontar la legalidad franquista siguiendo unos pasos complicados: aprobacin por las Cortes franquistas y posterior referndum. Despus se elegiran por sufragio universal las Cortes bicamerales: Congreso y el Senado (ste con 1/5 de miembros nombrados por el rey). Las Cortes tendran con capacidad para reformar las Leyes por lo que, aunque no deca explcitamente, tendran un carcter constituyente. Se acerc a la oposicin democrtica a la que trataba de atraer a sus posiciones: se ampliaron las libertades, se toler la actividad de los sindicatos y se estableci el dialogo con la oposicin. La oposicin fue saliendo poco a poco de la clandestinidad. El PSOE celebr en Madrid su XXVII Congreso al que asistieron importantes lderes internacionales. Santiago Carrillo, el lder comunista dio una rueda de prensa clandestina en Madrid reclamando el derecho del PCE a ser legalizado. Detenido el 23 de diciembre de 1976, fue puesto en libertad ocho das despus. Intent controlar los sectores inmovilistas que, crecientemente irritados por la evolucin poltica y los atentados terroristas de ETA y GRAPO, empezaron a conspirar para organizar un golpe militar. Surez nombr al teniente general Gutirrez Mellado vicepresidente del gobierno que se convertira en una figura clave para controlar la insubordinacin y el peligro golpista en el Ejrcito.
Doctor en derecho. Inicio su carrera poltica como gobernador civil de Segovia. Pronto se distingui como uno de los jvenes reformistas que, procedentes de las filas del rgimen, parecan dispuestos a impulsar la modernizacin de Espaa. En 1975 particip en la fundacin de Unin Democrtica del Pueblo Espaol (UDPE), grupo que posteriormente presidira. Sucedi a Arias Navarro como presidente del gobierno en 1976. Su gobierno prepar la Ley de la Reforma Poltica, negoci con la oposicin y legaliz el PCE. En 1976, creo un nuevo partido UCD que aglutinaba a las fuerzas democristianas y socialdemcratas que gan las elecciones de 1977. Tras la aprobacin de la Constitucin en 1978, su posicin se fue debilitando, hasta que en 1981 present su dimisin. Un ao despus, abandon la UCD y constituy un nuevo partido, CDS por el que fue diputado. Al dejar la vida poltica, se retira la vida pblica y dedica parte de su tiempo a cuidar a su esposa, enferma de cncer, que morira en 2001. En los ltimos aos se ha visto afectado por una grave enfermedad a consecuencia de la cual ha perdido la memoria. Adolfo Surez Gonzlez (Cebreros, 1932)
La conciencia de que los cambios eran inevitables se iba imponiendo a pesar de las dificultades y, en noviembre de 1976, las Cortes franquistas aprobaron por amplia mayora (425 votos frente a 59 en contra de algunos militares) la Ley de Reforma Poltica, lo que supona su suicidio poltico". Los herederos del franquismo haban aceptado el proceso de reformas. En diciembre del mismo ao la ley fue respaldada en un referndum con una amplia participacin, el 77,7%, y un 94% de los votos a favor. 3 La va reformista hacia la democracia se haba impuesto definitivamente y la figura de Surez sala muy reforzada. La oposicin democrtica tuvo que aceptar la realidad y, desde ahora, pas apoyar el proceso de reformas. e) Desde el referndum a las primeras elecciones democrticas El periodo comprendido desde la aprobacin del referndum en diciembre de 1976 hasta las primeras elecciones democrticas fijadas para el 15 de junio de 1977 fue el momento en el que la reforma estuvo ms amenazada debido a la escalada terrorista. Existan dos fuerzas opuestas que pretendan desestabilizar al pas y evitar el avance hacia la democracia. Ambas se autoalimentaban. La extrema derecha agrupaba a los franquistas ms duros y centr sus esfuerzos en alentar un golpe militar. En ella haba grupos terroristas como los Guerrilleros de Cristo Rey o partidos polticos como Fuerza Nueva dirigida por Blas Piar.
La oposicin democrtica la consideraba insuficiente e impuesta sin negociacin pero no se opona abiertamente a ella porque recoga muchas de sus aspiraciones. Hizo una tmida campaa a favor de la abstencin. Slo la extrema derecha inmovilista defenda el no. 6 16. La Espaa actual
El GRAPO y la ETA, grupos terroristas que atentaban contra miembros de las fuerzas armadas y del aparato del Estado alimentaban las posibilidades de un golpe militar. ETA, que se consideraba un ejrcito liberador de un Pas Vasco oprimido por Espaa, fue el grupo que ms vctimas provoc durante la transicin y posteriormente.
El momento de mxima tensin se alcanz la ltima semana de enero de 1977 en Madrid con una sucesin de hechos violentos: al asesinato de un estudiante en una manifestacin pro-amnista por parte de los "Guerrilleros de Cristo Rey", le sigui el secuestro del presidente del Consejo Supremo de Justicia Militar, el general Villaescusa, por parte del GRAPO y la matanza de cinco abogados laboralistas del PCE en Atocha por grupos de pistoleros de extrema derecha. En esta semana ETA no actu. La respuesta popular fue una gran manifestacin de repulsa en Madrid que mostr el deseo de continuar los cambios de forma pacfica. Adolfo Surez sumando coraje y habilidad poltica adopt una serie de medidas sin las cuales la democracia no hubiera sido plena: la amnista para los presos polticos y legalizacin del PCE. Esta fue un verdadero quebradero de cabeza para Surez ya no poda dejar al margen al partido que ms haba luchado por la democracia pero tema que su legalizacin desencadenara un golpe militar. Tras largas negociaciones y por sorpresa aprovechando las vacaciones de Semana Santa- el 9 de abril de 1977- fue legalizado. El PCE haba facilitado las cosas renunciado al uso de la bandera republicana y comprometindose a aceptar la monarqua. Como consecuencia de ello se produjeron numerosas dimisiones (el ministro de Marina) y protestas militares. Las primeras elecciones democrticas (15 de junio de 1977)
Se presentaron muchas candidaturas porque al amparo de la legalizacin de los partidos se haba producido una proliferacin de grupos pero slo algunas obtuvieron representacin parlamentaria. La participacin fue alta (78,8%). El electorado premi a las fuerzas que consideraba ms moderadas. Buenas noches, seoras, seores: Vengo a hablarles de un nuevo horizonte para Espaa. Vengo a solicitar su voto para hacerlo posible. () Pero si ustedes nos dan su voto, Puedo prometer y prometo, intentar elaborar una Constitucin en colaboracin con todos los grupos representados en las Cortes. Puedo prometer y prometo, que despus de las elecciones ya existirn los instrumentos necesarios para dedicar todos los esfuerzos a lograr un entendimiento social que permita fijar las nuevas lneas bsicas que ha de seguir la economa espaola. Puedo promete y prometo, un marco legal para institucionalizar cada regin segn sus caractersticas El partido ms votado (34,5%), aunque no obtuvo mayora, fue Unin del Centro Democrtico (UCD) creado poco antes por Surez como coalicin de partidos. Agrupaba a los aperturistas del franquismo con algunos elementos moderados de la antigua oposicin democrtica. El segundo partido ms votado fue el PSOE de Felipe Gonzlez con casi el 30% de los votos. Ante la sorpresa de muchos, el PSOE se hizo con la hegemona en la izquierda. Por detrs qued el PCE con un 9,4% y la Alianza Popular de Manuel Fraga con el 8,0%. Los nacionalistas ms moderados, Convergncia i Uni de Jordi Pujol y el PNV, triunfaron respectivamente en Catalua y el Pas Vasco.
II.- EL PERIODO CONSTITUYENTE (1977-1978) Tras las elecciones, Adolfo Surez fue confirmado como Presidente del Gobierno, el Teniente General Gutirrez Mellado continu como vicepresidente del gobierno. La falta de la mayora absoluta hizo que este gobierno fuera inestable y estuviera obligado a una poltica de consenso con varios objetivos: Elaborar una nueva Constitucin para lo que se cre una comisin formada por representantes de los diferentes grupos parlamentarios que eligieron a siete miembros la Ponencia- que se encargara de redactar un anteproyecto.4 Adoptar medidas urgentes frente a la crisis econmica. La prioridad por resolver los problemas polticos haba relegado a un segundo plano la adopcin de un plan de choque para hacer frente a la crisis econmica. Pero, el paro, la inflacin y el dficit de la balanza de pagos creca alarmantemente. Se adoptaron algunas medidas urgentes devaluacin de la peseta- pero la gravedad de la crisis obligaba a un conjunto de medidas problemticas e impopulares que podran haber llevado a un estallido social. Por ello, las principales fuerzas polticas firmaron, en octubre de 1977, los Pactos de la Moncloa, una serie de medidas consensuadas para hacer frente a las graves dificultades econmicas. Haba medidas propiamente econmicas (la contencin salarial, reforma fiscal, ) y otras polticas y sociales (reforma de la educacin, de la Seguridad Social, de la legislacin laboral, etc.). Los Sindicatos y la patronal tambin se sumaron al acuerdo. Los resultados previstos no se cumplieron en su totalidad ya que algunas medidas no se aplicaron: el paro sigui creciendo y la conflictividad social no desapareci del todo. Solicitar la entrada en la CEE Construir el Estado autonmico. El xito electoral de los nacionalistas vascos y catalanes y el deseo de autogobierno manifestado por el pueblo 5 obligaron al iniciar el proceso preautonmico antes de la aprobacin de la Constitucin. Adems, el gobierno pensaba que satisfaciendo las reivindicaciones nacionalistas desaparecera el terrorismo de ETA lo que no slo no ocurri sino que se increment el n de atentados para imponer sus exigencias (derecho de autodeterminacin y retirada de la Polica Nacional). El gobierno de Surez opt por el restablecimiento formal de la Generalitat6, en septiembre de 1977, y en el Pas Vasco, en diciembre de ese mismo ao, se cre el Consejo General Vasco, integrado por los partidos polticos con representacin parlamentaria como rgimen preautonmico para la regin. A principios de 1978, Catalua y Pas Vasco eran regiones preautonmicas. El gobierno termin extendiendo la preautonoma a otras regiones (hasta 14) lo que se denomin caf para todos. Las preautonomas recibieron competencias pero carecan de poder legislativo. Esto determinara la estructura territorial de Espaa que aparecera en el texto constitucional.
III. La constitucin de 1978. El Estado de las Autonomas y su evolucin La palabra que ms se utiliz durante el proceso de redaccin de la Constitucin fue la de "consenso". Con ello, se trataba de evitar caer en la costumbre tradicional de "constituciones de partido" que haban sido motivo de inestabilidad desde comienzos del siglo XIX. Las cuestiones que suscitaban mayores diferencias fueron redactadas con cierta ambigedad para que fueran aceptables para todos. Tras su debate en el Congreso y en el Senado, el texto final fue aprobado en el Pleno del Congreso de los Diputados por 316 votos a favor, 6 en contra y 3 abstenciones. Finalmente, el Proyecto de Constitucin fue sometido a referndum de los ciudadanos el 6 de diciembre de 1978. La Constitucin qued aprobada con un 87,87% de votos afirmativos.
4 Estos siete diputados, los "Padres de la Constitucin" fueron Gabriel Cisneros, Miguel Herrero de Min y Jos Pedro Prez Llorca de UCD; Gregorio Peces-Barba del PSOE; Jordi Sol Tur del PCE; Miquel Roca, en representacin de Minora Catalana y del PNV; y Manuel Fraga de AP. La ausencia de un representante del PNV (por razones tcnicas) trajo graves consecuencias ya que ste partido no votara la Constitucin y la calificara de imposicin espaola para justificar sus aspiraciones de independencia. 5 El 11 de septiembre de 1977 (da de La Diada) una manifestacin de un milln y medio de personas exigi el autogobierno. 6 La Generalitat de Catalua, tras la cada de la II Repblica, se haba mantenido en el exilio y en 1977 estaba presidida por Josep Tarradellas de ERC. El gobierno mantuvo conversaciones con esta institucin y el 29 de septiembre de 1977 se restableci. Un mes despus, Tarradellas lleg a Barcelona como presidente y fue aclamado por la multitud. 8 16. La Espaa actual
a) Contenido de la Constitucin. El texto constitucional tiene dos grandes partes: Los principios y derechos fundamentales
Los principios fundamentales de la Constitucin aparecen en el Ttulo Preliminar en el que: - Se define a Espaa como un Estado social y democrtico de Derecho, se propugnan como valores la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico. - Se proclama que la soberana nacional reside en el pueblo del que emanan los poderes del Estado. - Se establece como forma de Estado la Monarqua parlamentaria. - En el artculo 2 hace compatible la unidad de la Nacin con el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones. Esta es una de las grandes novedades de la Constitucin y uno de los aspectos ms polmicos. - El estado se declara aconfesional, con separacin entre la Iglesia y el Estado, pero se reconoce a la catlica como religin histrica. El ttulo I es el ms extenso de la Constitucin y contiene los derechos, libertades y deberes de los espaoles. Se recogen de forma detallada lo que refleja el carcter progresista de algunos de sus redactores. Entre ellos: - Los derechos individuales como el derecho a la vida y abolicin de la pena de muerte, la libertad ideolgica, religiosa y de culto, la libertad de expresin, derecho a la educacin. - Los derechos colectivos como reunin, manifestacin, asociacin, sindicacin y huelga. - El carcter de Estado social se manifiesta en los principios que deben regir la poltica econmica y social del estado: proteccin a la familia, a la salud pblica, al medio ambiente, derecho al trabajo, a una vivienda digna, apoyo a la tercera edad, etc. La parte orgnica Regula el funcionamiento de las instituciones del Estado segn el principio de separacin de poderes: El Jefe del Estado es el Rey que acta como rbitro y moderador. Sus mltiples atribuciones (sanciona, promulga las leyes, disuelve las Cortes, convoca elecciones...) son formales porque en la prctica su poder est limitado. Tiene el mando supremo de las Fuerzas Armadas. En la sucesin se favorece al varn sobre la mujer. Las Cortes estn formadas por dos Cmaras: el Congreso de los Diputados y el Senado. Ambas son elegidas por sufragio universal. Tiene el poder legislativo y controlan al gobierno. El Gobierno, que ejerce el poder ejecutivo, dirige la poltica interior y exterior de Espaa. Tambin tiene iniciativa legislativa ya que puede presentar proyectos de leyes a las Cortes. El Presidente del Gobierno es nombrado de forma oficial por el rey pero ratificado por las Cortes. Los Jueces y magistrados ejercen el poder judicial. Se crea el Tribunal Constitucional cuya funcin es evitar cualquier violacin de la Constitucin y vigilar que no haya leyes que contradigan al texto constitucional. Es tambin el mximo rgano encargado de proteger los derechos y libertades fundamentales.
Los mecanismos para reformar la Constitucin son complejos. La nica modificacin realizada fue 1992 para conceder el derecho al voto en las elecciones municipales a los ciudadanos de la Unin Europea que viven en Espaa. Esta modificacin se haca necesaria tras la ratificacin por Espaa del Tratado de la Unin Europea. b) El Estado de las Autonomas En el ttulo VIII de la Constitucin se declar compatible la unidad del Estado con la diversidad de regiones y nacionalidades que lo componen. El Estado espaol no sera federal sino autonmico; es decir un estado descentralizado dividido en CA, provincias y municipios. Las Comunidades Autnomas (CA) se rigen por el Estatuto de Autonoma, que ha de ser aprobado por las Cortes Generales. Los estatutos recogen el nombre, la delimitacin del territorio, la sede y organizacin de sus organismos y las competencias asumidas. El Estatuto de Autonoma ha de ser aprobado por las Cortes Generales. Las CA se dotan de instituciones propias: una Asamblea Legislativa o Parlamento elegido por sufragio universal, un Gobierno con poderes ejecutivos y un Tribunal Superior de Justicia.
Las CA no pueden asumir las competencias exclusivas del Estado, las consideradas esenciales para la nacin: relaciones internacionales, defensa, emigracin e inmigracin, comercio exterior, deuda pblica, correos y telgrafos. Se establecieron los cauces legales para que los territorios que lo desearan y que cumplieran una serie de requisitos pudieran constituirse en Comunidades Autnomas. El texto constitucional admita diferencias desigualdades entre las nacionalidades histricas y estableca dos vas de acceso a la autonoma. Las del artculo 151, va rpida, que permita acceder de forma inmediata al mximo techo de competencias mediante la aprobacin de un referendum: las nacionalidades histricas (Pas Vasco, Catalua y Galicia), Andaluca y Navarra (que ampli su Fuero que no haba perdido durante el franquismo). Las del artculo 143, conocido como va lenta, porque las competencias se asumiran poco a poco y sin necesidad de referndum. Eran las dems.
Entre 1979 y 1983 se llev a cabo el proceso de creacin de las 17 CCAA existentes en la actualidad. Se aprobaron los estatutos de autonoma en referndum y se celebraron las primeras elecciones autonmicas. Inicialmente en Catalua y Pas Vasco (octubre 1979), seguidas por Galicia (diciembre 1980) y Andaluca (octubre 1981). Finalmente surgieron otras 13 (Principado de Asturias, Cantabria, Comunidad Foral de Navarra, La Rioja, Canarias, Castilla-La Mancha, Regin de Murcia, Comunidad Valenciana, Aragn, Extremadura, Illes Balears, Castilla y Len y Comunidad de Madrid) y se constituyeron en 1995 dos ciudades autnomas (Ceuta y Melilla) que se diferencian de las CA en que no tienen capacidad legislativa. Este aspecto fue uno de los ms conflictivos de la Constitucin y lo sigue siendo. La Constitucin aborda la construccin del estado autonmico de forma algo ambigua se puede evolucionar hacia una mayor o menor descentralizacin del poder dependiendo de las circunstancias polticas- de forma que se convierte en un proceso de construccin permanente. As, en algunos momentos, se reclaman mayores competencias por parte de distintas CCAA e incluso, en casos concretos, el reconocimiento de la consideracin de nacin. Las CA se subdividen administrativamente en municipios y provincias. La Constitucin tambin establece el principio de solidaridad y el equilibrio econmico entre las distintas regiones del territorio espaol.
IV.- Los gobiernos de UCD (1979-1982) Aprobada la Constitucin se entra en una nueva etapa de la transicin en la que se consolida la democracia y se produce la integracin de Espaa en Europa. En las nuevas elecciones del 1 de marzo de 1979 volvi a triunfar la UCD de Surez que gobierna, de nuevo, en minora. No ocurri as en las elecciones municipales de abril de 1979, las primeras democrticas desde la II Repblica, celebradas poco despus. La UCD obtuvo la alcalda en la mitad de las capitales de provincia pero en las grandes ciudades y en otras importantes, la izquierda conquist los principales ayuntamientos mediante la alianza del PSOE y el PCE que formaron gobiernos de coalicin. En esta etapa se produce: Una importante labor legislativa que desarrollaba el texto constitucional: el Estatuto de los Trabajadores (1980) que regulaba los derechos de los trabajadores, la Ley del Divorcio (1981) con una fuerte oposicin por parte de la Iglesia y el avance en el proceso autonmico.
Cambios en los partidos polticos: la crisis de la UCD con una profunda divisin interna; el abandono del marxismo como ideologa oficial por el PSOE, que con el fuerte liderazgo de Felipe Gonzlez se configur como un partido de centro izquierda capaz de atraer a las clases medias. El PCE entr en crisis por las
constantes disidencias que Santiago Carrillo no era capaz de contener y AP se reforz con miembros de la UCD.
Se distinguen dos periodos separadas por el intento de golpe de Estado del 23 F: el gobierno de Surez y el de Calvo Sotelo. a) El tercer y ltimo gobierno de Adolfo Surez se caracteriz por una profunda inestabilidad poltica y una crtica permanente a su gestin desde dentro de su partido y desde fuera. Entre los muchos problemas a los que se debi enfrentar Surez destacan: La crisis del partido gobernante por las graves discrepancias internas ya que al tratarse de una coalicin heterognea las posiciones de sus miembros en asuntos claves (divorcio, poltica educativa, etc.) eran diferentes. Las discrepancias fueron aumentando y Surez tuvo que remodelar el gobierno en dos ocasiones. El desarrollo del Estado Autonmico se limit a las de la va rpida ya que no exista una idea clara sobre qu hacer con las dems. La crisis econmica se agrava con la 2 crisis del petrleo, iniciada en 1979 con la revolucin iran y la guerra entre Irak e Irn. El deterioro del gobierno de Surez (1979-1981) sometido a un acoso por: La oposicin socialista: el PSOE emprendi una dura campaa en las Cortes para desacreditarlo y presentarse como alternativa del poder. A finales de mayo de 1980 presentaron una mocin de censura que no fue aprobada pero reforz la imagen de Felipe Gonzlez y desgast a Surez. El azote del terrorismo: ETA alcanz el mayor nmero de vctimas de su historia entre 1978 y 1980 (235 muertos, de los que 144 eran de las fuerzas armadas). A esto se suman 43 vctimas del GRAPO y 27 de la extrema derecha. Las crticas constantes desde el interior de su partido. La amenaza de un golpe militar exista desde el inicio de la transicin por el rechazo de sectores del ejrcito a las reformas pero las provocaciones del terrorismo aumentaron el peligro.
Estas circunstancias provocaron la dimisin de Surez como presidente de UCD y del gobierno- el 29 de enero de 1981. Leopoldo Calvo Sotelo, otro dirigente de UCD, fue designado candidato a la presidencia. Tras no obtener mayora suficiente en una primera votacin, se fij para el da 23 de febrero la segunda votacin para su investidura. b) El intento de golpe de Estado del 23 F (1981) Mientras se celebraba la votacin de investidura de Leopoldo Calvo Sotelo, un grupo de unos 200 guardias civiles dirigidos por el teniente coronel Tejero entraron en las Cortes secuestrando al poder legislativo y ejecutivo. El capitn general de Valencia, Jaime Milans del Bosch, decretaba el estado de guerra y publicaba un bando que recordaba los del verano de 1936. En el golpe tambin estuvo implicado el general Alfonso Armada, antiguo preceptor del rey, segundo jefe del Estado Mayor del Ejrcito. El golpe no cont, sin embargo, con el apoyo unitario del ejrcito. El momento decisivo
lleg en la madrugada del 24 de febrero cuando el rey se dirigi a los ciudadanos por televisin, desautorizando el golpe y explicando las rdenes que haba transmitido a los altos cargos militares de sumisin al orden constitucional. Finalmente, los protagonistas del golpe se rindieron y liberaron al gobierno y a los diputados. Este fue el momento ms difcil de la Transicin. MENSAJE DEL REY JUAN CARLOS I EN LA NOCHE DEL 23-24 DE FEBRERO 1981. Al dirigirme a todos los espaoles con brevedad y concisin en las circunstancias extraordinarias que en estos momentos estamos viviendo, pido a todos la mayor serenidad y confianza y les hago saber que he cursado a los Capitanes Generales de las regiones militares, zonas martimas y regiones areas la orden siguiente: Ante la situacin creada por los sucesos desarrollados en el palacio del Congreso, y para evitar cualquier posible confusin, confirmo que he ordenado a las autoridades civiles y a la Junta de Jefes del Estado Mayor que tomen las medidas necesarias para mantener el orden constitucional dentro de la legalidad vigente. Cualquier medida de carcter militar que, en su caso, hubiera de tomarse deber contar con la aprobacin de la Junta de Jefes del Estado Mayor. La Corona, smbolo de la permanencia y unidad de la Patria, no puede tolerar en forma alguna, acciones o actitudes de personas que pretendan interrumpir por la fuerza el proceso democrtico que la Constitucin votada por el pueblo espaol determin en su da a travs de referndum.
c) El ltimo gobierno de la UCD (1981-1982) fue el de Calvo Sotelo, que mantuvo casi todos los ministros de Surez y que dur slo un ao y medio. De este periodo destaca: La aprobacin de la Ley del Divorcio (1981). El escndalo del envenenamiento masivo por aceite de colza adulterado. El ingreso de Espaa en la OTAN (1982) que se hizo de forma rpida y precipitada. La izquierda y amplios sectores sociales defendan la neutralidad frente a la poltica de bloques de la guerra fra; por ello, se desencaden una oleada de protestas. El PSOE se comprometi a convocar un referendum sobre la permanencia de Espaa en la OTAN si llegaba al poder y lo hizo en 1986; pero haba cambiado de opinin y solicit el voto a favor de la permanencia. En el referendum se impuso la permanencia por una ajustada mayora (52%). El relanzamiento del proceso autonmico gracias aun acuerdo con el PSOE que permiti elaborar otros nueve estatutos ms. La desintegracin de la UCD: las diferencias ideolgicas entre sus miembros y los malos resultados en las primeras elecciones autonmicas (Catalua, Pas Vasco, Galicia y Andaluca) provocaron las escisin de grupos y personajes relevantes que se incorporaban a otros partidos o formaban otros. El golpe final lo dio Adolfo Surez que abandon UCD y cre el CDS (Centro Democrtico y Social).
Ante la crtica situacin, en octubre de 1982, Calvo Sotelo disolvi las Cortes anticipadamente y convoc nuevas elecciones para octubre de 1982. En ellas el PSOE obtuvo un triunfo arrollador con ms de 10 millones de votos y mayora absoluta. La UCD casi desapareci en las elecciones y fue sustituida por Alianza Popular de Manuel Fraga como el principal partido de la derecha. La victoria electoral del PSOE se suele considerar el punto final de la Transicin ya que acceda al poder un partido derrotado en la Guerra Civil y excluido del poder en la franquismo.
16.2. LOS GOBIERNOS DEMOCRTICOS. LOS DESAFOS DEL GOLPISMO Y DEL TERRORISMO. CAMBIOS POLTICOS SOCIALES Y ECONMICOS. CULTURA Y MENTALIDADES. (Desde octubre de 1982 hasta marzo de 2000 segundo gobierno del PP) I.- LOS GOBIERNOS DEL PSOE (1982-1996) El PSOE gan cuatro elecciones generales consecutivas (1982, 1986 y 1989 por mayora absoluta y 1993 sin mayora) lo que le permiti gobernar en solitario durante 14 aos bajo el liderazgo de Felipe Gonzlez7. Este amplio respaldo parlamentario inaugura una nueva etapa en la que el consenso dej pas a las decisiones de un solo partido. La hegemona del PSOE fue casi absoluta durante una dcada ya que la distancia que le separaba de la segunda fuerza ms votada, el Partido Popular (denominacin que adopt AP tras su Congreso de 1989) era muy amplia. Los dems partidos, como el PCE y despus Izquierda Unida (coalicin liderada por el PCE) que representaba la oposicin de izquierdas o el CDS, de centro derecha, se convirtieron en grupos minsculos o desaparecieron. La UCD no sobrevivi al descalabro electoral y se disolvi al ao siguiente. El PSOE se propuso un amplio programa de reformas para modernizar el pas que consista en: - Consolidar la democracia y desarrollar el estado autonmico. - Culminar el proceso de integracin de Espaa en Europa. - Desarrollar el Estado del Bienestar para acercarse al modelo europeo. - Luchar contra la crisis econmica de los aos 70. Para ello, tuvo que combinar polticas socialdemcratas (keynesianas) de gasto pblico para crear empleo y desarrollar el estado del bienestar con polticas neoliberales (imperantes en el mundo en los 80) de duros ajustes econmicos como la reconversin industrial. En general, hasta 1986 predominaron las primeras pero desde entonces se impuso una poltica ms conservadora que provoc un desencanto de parte de la poblacin, expresado en la huelga general del 14 de diciembre de 1988. a) La primera legislatura del PSOE (1982-1986)
Composicin de las Cortes Partidos con mayor nmero de votos en cada provincia
La poltica interior se propuso consolidar la democracia mediante un conjunto de medidas: - La reforma de las Fuerzas Armadas pretenda evitar nuevos golpes de Estado por parte del ejrcito que pas a ser un cuerpo profesional sometido al poder civil. Se aprob la Ley de Objecin de Conciencia y de Prestacin Social Sustitutoria. Las dems fuerzas de seguridad se reformaron para hacerlas ms eficaces en la lucha contra ETA.
Felipismo: trmino creado por la oposicin para definir el excesivo dirigismo que Felipe Gonzlez ejerca sobre su partido y sobre la poltica espaola. Ms tarde se convertira en el Aznarismo por el mismo papel ejercido por Aznar. 13 16. La Espaa actual
La ampliacin muy limitada- de libertades y derechos como participacin de los ciudadanos en la justicia, en determinados casos, mediante el jurado o la despenalizacin del aborto mediante una ley muy restrictiva por las fuertes presiones de la Iglesia. La finalizacin del proceso autonmico en 1983 con excepcin de Ceuta y Melilla- y la posterior transferencia de competencias por parte del Estado. El reforzamiento de la lucha contra ETA mediante el aumento de la presin policial y la labor diplomtica que permiti la colaboracin francesa desde 1984, ao en que quitaron a los etarras la condicin de asilados polticos (el sur de Francia era hasta entonces un refugio para los militantes de ETA) y se comprometieron a perseguir y extraditar a los que tenan causas pendientes con la justicia espaola. Se mantuvo la poltica de reinsercin iniciada por UCD- de etarras arrepentidos. El acuerdo con todas las fuerza polticas que rechazaban la violencia llev a la firma del Pacto de Ajuria Enea (1988) suscrito en el Parlamento Vasco con excepcin de Herri Batasuna.
La poltica econmica estuvo destinada afrontar la dura crisis que afectaba al pas desde 1975 y que se haba agravado con la 2 crisis del petrleo que volvi a disparar la inflacin. Se adoptaron medidas de ajuste econmico muy duras para controlar el dficit del comercio exterior, el dficit pblico y la inflacin: devaluacin de la peseta, subida de los tipos de inters, aumento de los impuestos y moderacin del incremento salarial. Estas medidas fueron aceptadas por los sindicatos. El dficit pblico no se control totalmente ya que se incrementaron los gastos sociales y, aunque aumentaron los impuestos (IRPF) fueron insuficientes (menores que en otros pases europeos). El sistema fiscal se hizo ms progresivo pero la presin fiscal recay especialmente sobre las rentas salariales y las pequeas empresas. Adems, se extendi la economa sumergida por parte de empresarios que quera ahorrarse el gasto de las cotizaciones a la Seguridad Social o de trabajadores que perciban el subsidio de desempleo. La medida econmica ms importante fue la reconversin industrial: se cerraron muchas grandes empresas tradicionales y poco competitivas, muchas de las cuales estaban en manos del INI y tenan graves prdidas (naval, siderrgica, metalurgia, minera del carbn) y se apoy la creacin de empresas ms modernas y rentables. Los costes sociales (aumento del paro) y la conflictividad social fueron elevados pero permitieron sanear la economa y prepararla para la recuperacin y la entrada en el mercado europeo. Tambin se expropi el holding de Rumasa, una gran empresa a punto de quebrar. La poltica social se dirigi a construir el estado del bienestar: se estableci el sistema nacional de salud universal; la LODE y la Ley de la Reforma Universitaria, democratizaron los centros de enseanza, y la LOGSE (1990) estableci la enseanza gratuita y obligatoria hasta los diecisis aos8; se mejor el sistema de pensiones y se ampliaron las prestaciones por desempleo. En la poltica exterior destacaron dos hechos: - El referndum sobre la permanencia en la OTAN, alianza militar a la que pertenecan casi todos los pases de Europa Occidental, fue un tema de fuerte polmica en la opinin pblica. Felipe Gonzlez al llegar al poder cambi de opinin y defendi la permanencia en la OTAN hubo de hacer un gran esfuerzo para convencer a su partido-. El resultado del referndum (52% a favor frente a 39% en contra) fue un xito personal de Gonzlez y allan el camino para la entrada en la CEE. - La integracin en la CEE junto a Portugal el 1 de enero de 1986 despus largas y difciles negociaciones. (Ver apartado 16.3). Se lograba s una vieja aspiracin.
b) La segunda legislatura (1986-1989) En 1986, el PSOE volvi a ganar las elecciones por mayora absoluta provocando una crisis entre sus contrincantes. Fraga repiti resultados lo que le llev a presentar su dimisin como lder abriendo una larga crisis en su partido que no acabara hasta 1989 con la eleccin de Aznar como presidente. El PCE se coalig con diversas fuerzas menores configurando Izquierda Unida.
El PSOE renunci al modelo de escuela pblica, nica y laica a favor de una extensin de la enseanza obligatoria; por ello, inici las subvenciones a la enseanza privada a cambio de un control sobre los centros que la impartan. 14 16. La Espaa actual
Este periodo se caracteriz por un fuerte desarrollo econmico que durara hasta 1982 coincidiendo con un periodo de prosperidad internacional y con el ingreso de Espaa en la CEE. Se produjo una entrada masiva de capitales extranjeros atrados por los altos tipos de inters, la llegada de fondos europeos y un aumento de la recaudacin fiscal que permiti una ambiciosa poltica de inversiones pblicas en infraestructuras (construccin de autovas, modernizacin del ferrocarril) y una mejora de los servicios sanitarios, educativos y de pensiones. Por primera vez se poda hablar de un Estado del Bienestar en Espaa. La poltica econmica y social del gobierno se hizo ms neoliberal inclinndose hacia la derecha lo que provoc un aumento de las diferencias de riqueza y un malestar social que lleg a las propias filas del PSOE (ej. La UGT se enfrent abiertamente con el gobierno). El enriquecimiento rpido de algunos empresarios, banqueros o polticos (la beautiful people) - a veces cerca del poder- contrastaba con la escasa mejora de la situacin de los trabajadores. El gobierno liberaliz el mercado y privatiz muchas empresas pblicas y desde algunos sectores se presion al gobierno para que aumentara la flexibilidad laboral y facilitara el despido. Los sindicatos CC.OO. y UGT organizaron la huelga general el 14 de diciembre de 1988. El pas se paraliz y Felipe Gonzlez tuvo que negociar la retirada parcial de su programa liberalizador. El terrorismo de ETA persisti y sus atentados se ampliaron ms sectores (etarras arrepentidos, empresarios vascos, polticos no nacionalistas) e incluso a ciudadanos en general como fue el caso Hipercor en Barcelona en 1987. Las negociaciones de Argel fracasaron ante la negativa de ETA a dejar las armas . A finales de los 80 aparecen los GAL (Grupos Antiterroristas de Liberacin), grupo armado que realiz atentados contra etarras en el sur de Francia (28 muertes) con la complicidad de cuerpos policiales y altos cargos del Ministerio del Interior. c) La tercera legislatura (1989-1993) El PSOE volvi a ganar por mayora absoluta pero con una fuerte reduccin de votos. En esta legislatura Espaa -en 1992- dos acontecimientos internacionales, los Juegos Olmpicos de Barcelona y la Expo de Sevilla elevaron el prestigio internacional de Espaa, que dio una imagen de pas moderno muy diferente a la Espaa de la dictadura de Franco. Se hicieron enormes inversiones (AVE Madrid-Sevilla y reordenacin urbana de las dos ciudades) que hicieron reducir el paro y reactivar la economa. Sin embargo, la recesin mundial iniciada a principios de los noventa golpe duramente a nuestro pas por las enormes inversiones realizadas en 1992. En pocos meses se hundi el consumo, se dispar la inflacin y el paro lleg a la dramtica cifra de tres millones de desempleados (el 24% de la poblacin activa). Las polticas sociales previstas como la puesta en marcha de la LOGSE- quedaron en el aire. En 1992 se firm el Tratado de Maastricht que estableci un programa de convergencia para los pases que quisieran entrar en la UCM (Unin Econmica y Monetaria). Esto supona reducir la inflacin, el dficit pblico y la deuda, lo que implicaba adoptar medidas de austeridad muy impopulares de contencin del gasto pblico y congelacin de los salarios de los funcionarios. El gobierno no consigui cumplir el programa. Este tratado cre tambin el Fondo de Cohesin para ayudar a los estados con menor PNB per cpita del que se benefici Espaa desde 1993. En poltica internacional, Espaa particip en la guerra del Golfo en 1991 y adems, fue sede la Conferencia de Paz de Oriente Prximo entre israeles y palestinos en la que se inici una cierta aproximacin entre ellos. En esta etapa estallaron escndalos de corrupcin que deterioraron la credibilidad del PSOE: el hermano de hermano del vicepresidente Alfonso Guerra fue acusado de trfico de influencias y el asunto FILESA descubri una trama de empresas que tenan como objetivo financiar ilegalmente al PSOE. A ellos se vino a unir el escndalo de los GAL que sali a la luz pblica cuando dos policas fueron condenados y acusaron al ministro del Interior. Altos cargos del Ministerio del Interior terminaron en los tribunales.
d) La cuarta legislatura (1993-1996) En las elecciones de 1993, el PSOE volvi a vencer aunque esta vez sin mayora absoluta por lo que necesit el apoyo parlamentario de Convergncia i Uni de Pujol. La crisis econmica (1992-1993) fue corta y pronto se inici una lenta recuperacin. Pero esta etapa estuvo marcada por los nuevos y numerosos casos de corrupcin y de abuso de poder muchos de los cuales afectaban a cargos socialistas (Luis Roldn, otros altos cargos del Ministerio del Interior relacionados con el GAL, Mariano Rubio (gobernador del Banco de Espaa) que se haban enriquecido aprovechndose de sus cargos de responsabilidad. Muchas de las acusaciones fueron demostradas en los tribunales. El ltimo escndalo fue la identificacin de los cadveres de dos supuestos etarras Lasa y Zabala- que fueron secuestrados, torturados y asesinados en circunstancia extraas, las pruebas apuntaban a miembros de la Guardia Civil. Los medios de comunicacin contrarios al gobierno y el PP llevaron a cabo una dura campaa de oposicin. Felipe Gonzlez, a perder el apoyo de CIU para aprobar los presupuestos, convoc elecciones anticipadas que perdera por slo 300.000 votos. II.- LOS GOBIERNOS DEL PARTIDO POPULAR (1996-2004) Antes de las elecciones generales de 1996, el PP bajo el liderazgo de Jos Mara Aznar haba experimentado una renovacin interna que, unida al desgaste del PSOE, le permiti ir ganando posiciones en diferentes convocatorias electorales. a) La primera legislatura (1996-200) Jose Mara Aznar no consigui la mayora absoluta y se vio obligado a pactar con las minoras nacionalistas (CIU y Coalicin Canaria) para acceder a la presidencia del gobierno. El giro hacia la derecha se confirm con las victorias del PP en las elecciones autonmicas y municipales. El PSOE sali muy debilitado: despus de la dimisin de Gonzlez tardaron en encontrar un lder respaldo por la mayora de sus militantes hasta despus de su gran derrota electoral en el ao 2000 cuando Rodrguez Zapatero se hizo con la direccin. IU dirigida por Julio Anguita, que haba obtenido los mejores resultados electorales en 1996 y se negaba a colaborar con el PSOE. En esta primera legislatura, el PP se mostr como un partido de derecha moderado que negoci con los grupos nacionalistas (CIU y PNV) y con los sindicatos. El apoyo de CIU se tradujo en la continuacin del proceso de transferencias y en una ampliacin de las competencias de las CCAA: el 30% del IRPF fue transferido y se suprimieron los gobernadores civiles. El dilogo con los sindicatos llev a una reforma del mercado de trabajo que respetaba ciertos derechos laborales y al mantenimiento del poder adquisitivo de las pensiones. Se inici el proceso de sustitucin del servicio militar obligatorio por un ejrcito profesional moderno de efectivos ms reducidos. La poltica econmica consisti en aplicar un programa liberal que redujera el gasto pblico y reactivara la actividad econmica privada. Su principal objetivo era cumplir los criterios de convergencia de Maaastricht que permitiran entrar en la UEM y adoptar el Euro. Antes de mayo de 1998 se cumplieron casi todos los objetivos:
La inflacin se redujo con una poltica de moderacin del gasto pblico y contencin salarial. La deuda pblica mediante la total privatizacin de empresas estatales rentables (Repsol, Endesa, Telefnica,..). - El dficit pblico moderando el gasto y aumentando los ingresos gracias a la recuperacin econmica. - Los tipos de inters se fueron reduciendo al disminuir la inflacin. El paro baj, situndose en torno al 10%, y el ndice de crecimiento fue superior al de la media de la UE. La situacin internacional de bonanza econmica La situacin internacional de auge econmico contribuy al xito de la poltica econmica del PP. Sin embargo, no todo era positivo: la flexibilizacin del mercado laboral provoc una alta precariedad (los contratos temporales eran 1 de cada 3); los sectores que lideraron el crecimiento (construccin, hostelera, servicio domstico..) generaron empleos poco productivos y bajos salarios; los beneficios empresariales aumentaron un 30% frente a los salarios de los trabajadores que crecieron un 3% -por debajo de la inflacin-, el precio de la vivienda aument un 28% y la poltica fiscal se hizo ms regresiva: aumentaron los impuestos indirectos y se redujeron los directos beneficiando a las rentas ms altas y a las rentas del capital. Ser edujo el gasto en proteccin social. La poltica antiterrorista sigui avanzando a nivel policial (desarticulacin de comandos) pero los atentados y la lucha callejera continuaban dirigidos ahora atemorizar a los polticos y la opinin pblica no nacionalista. El PP logr avances electorales en el Pas Vasco y ETA actu principalmente contra concejales de este partido. La crueldad exhibida en dos casos ( el funcionario de prisiones, Ortega Lara, encerrado en un zulo durante casi un ao y medio y el asesinato del concejal del PP en el ayuntamiento vasco de Ermua, Miguel ngel Blanco, en el verano de 1997 tras un chantaje al gobierno- y la labor de los colectivos que llevaban aos enfrentndose a la violencia en el Pas Vasco desencaden una importante reaccin popular que vino a denominarse el "espritu de Ermua". La masiva protesta popular y el ejemplo norirlands (se alcanz un acuerdo de paz en 1998) llev a una tregua de ETA en la que el PNV se acerc a Herri Batasuna (el brazo poltico de ETA) y firmaron el Pacto de Lizarra-Estella de 1998, un acuerdo de todas las fuerzas nacionalistas para avanzar la independencia. Los contactos entre el gobierno y el grupo terrorista no dieron ningn resultado y un ao despus ETA volvi a la actividad armada (una de sus vctimas ms conocidas fue el ministro socialista Ernest Lluch. El gobierno de Aznar9, con el apoyo de la oposicin socialista, se lanz a una poltica de dureza con ETA y con el entorno nacionalista. Ante la nueva escalada de atentados en el ao 2000, PP y PSOE firmaron el Acuerdo contra las libertades y el terrorismo Uno de los problemas ms graves de este periodo fue la llegada de un gran nmero de inmigrantes procedentes en gran medida- del Norte de frica en pateras. Esta inmigracin era bastante dramtica porque muchos moran al cruzar el estrecho de Gibraltar. b) La segunda legislatura de Aznar Las elecciones convocadas en el ao 2000 marcaron el apogeo del PP y de Aznar. El nuevo siglo se inici con una mayora absoluta del PP en las Cortes debido al descenso del PSOE. El gobierno se sinti liberado de la necesidad de dialogar con los nacionalistas o los sindicatos y opt ms por la confrontacin que por la negociacin. La poltica de recortes de derechos laborales (supresin o reforma del PER10, modificacin del subsidio de desempleo,..) encontr la respuesta de los sindicatos UGT y CCOO que convocaron una huelga general en 2002 que oblig al gobierno a rectificar. La reforma de la enseanza (Ley de Calidad de la Educacin) provoc tanto apoyos como crticas por la escasez de presupuestos y la ampliacin de ayudas a la enseanza privada.
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Jos M Aznar haba sido vctima de un atentado frustrado en 1995. PER: subsidio agrario que perciben los trabajadores eventuales del campo que es importante en Andaluca y Extremadura17 16. La Espaa actual
El crecimiento econmico fue menor: la inflacin no se redujo y el esfuerzo por conseguir el dficit cero provoc un descenso de los gastos sociales y un cierto deterioro de los servicios pblicos. Algunas de las consecuencias fueron: el aumento de la inseguridad ciudadana, la reduccin de las ayudas al estudio y la investigacin (I+D) que repercuten en la prdida de competitividad de la economa espaola. La identificacin con la poltica agresiva del presidente Bush que provoc la 2 Guerra de Irak -tras acusar a Sadam Hussein de poseer armas de destruccin masiva y apoyar al terrorismo internacional (sin pruebas evidentes)- se encontr con una fuerte oposicin popular. Las manifestaciones masivas en febrero de 2003 coincidieron con otras en todo el mundo (3 mill de manifestantes en Espaa y 10 mill en todo el mundo) y representan la rebelin colectiva ms importante de la historia. La catstrofe del Prestige en noviembre de 2003, el mayor desastre ecolgico ocurrido en Espaa, debilit al gobierno por su gestin poco eficaz de la crisis y la falta de transparencia.
III.- CAMBIOS ECONMICO, SOCIALES Y DE MENTALIDAD A partir de los aos 80, se empez a superar la crisis iniciada en 1975 pero fue la entrada en la UE lo que estimul un crecimiento econmico continuado hasta llegar a la crisis actual interrumpido brevemente por la crisis de 1992-93. La entrada en la UE oblig a una transformacin importante de la economa espaoal. La apertura al exterior trajo un incremento de los intercambios comerciales sobre todo con la UE- y de las inversiones extranjeras en Espaa o de las espaolas en el extranjero. Las inversiones de las empresas espaolas se dirigen especialmente a Amrica Latina. Aunque las empresas se han visto obligadas a mejorar su competitividad y, algunos sectores han conseguido una importante posicin (el sector financiero o empresas innovadores en terrenos concretos: energas renovables, transporte o biotecnologa), la baja productividad sigue siendo una de las mayores debilidades de la economa espaola debido al excesivo peso del ladrillo en el PIB (sector poco innovador), la tendencia histrica a suplir la inversin en capital con los bajos costes laborales, la escasa inversin en I+D, la dependencia energtica o la poca relacin entre universidad y empresa. El consumo favorecido por los bajos tipos de inters-, las ayudas europeas que permitieron grandes inversiones en infraestructuras y el auge del ladrillo fueron el motor y la debilidad de la economa espaola en estos aos lo que explica la dureza de la crisis actual. La movilidad de la mano de obra dentro de la UE no se tradujo en flujos migratorios hacia Europa; al contrario, se inici una fuerte inmigracin como ocurra en los dems pases de la UE- que atrajo hacia Espaa a 5 millones de extranjeros en pocos aos. La inmigracin procede de la Europa del Este, del Norte de frica o de Amrica Latina y ocupa puestos de trabajos poco cualificados en general, aunque tambin llegan jubilados europeos y tcnicos de las grandes empresas. La renta per cpita mejor pero se situaba por debajo de la media europea (hasta la ampliacin). La tasa de paro era la mayor de la UE aunque desde 1995 empez a disminuir.
La sociedad espaola ha continuado el proceso de modernizacin iniciado en los aos 60 hasta alcanzar los rasgos de los pases desarrollados. La clase media se ha convertido en el sector mayoritario de la estructura social. La poblacin activa se ha terciarizado como consecuencia de los avances tecnolgicos que reducen la mano de obra manual y la mejora del bienestar social: el sector primario se ha reducido hasta el 5%, el secundario est por debajo de 30% y los servicios son el sector dominante. La estructura demogrfica ha experimentado un proceso de envejecimiento debido a la mejora de la esperanza de vida y el descenso rpido de la tasa de natalidad desde 1975. El nivel de vida experiment una importante mejora acortando distancias con los pases ms avanzados de la UE aunque siguen existiendo importantes desequilibrios territoriales y sociales. Se han impuesto los valores y hbitos de la sociedad de consumo. El cambio de mentalidad ha sido rpido acercndose a la de los pases desarrollados- provocando conflictos generacionales: la secularizacin, los nuevos tipos de relaciones familiares, la liberacin de la mujer y su incorporacin al trabajo o la multiculturalidad son los aspectos ms destacados.
16.3. LA INTEGRACIN DE ESPAA EN EUROPA. ESPAA EN LA UNIN EUROPEA. EL PAPEL DE ESPAA EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL. I.- La integracin de Espaa en la CE (1977-1986) Espaa entr en la CE a los treinta aos de su creacin. El rgimen de Franco haba solicitado su ingreso en 1962 que fue rechazado por su carcter antidemocrtico. Hay que esperar a 1970 para lograr un acuerdo preferencial con la CEE que facilite la exportacin de los productos espaoles a dichos mercados. Tras la muerte de Franco y las primeras elecciones democrticas, el gobierno de Adolfo Surez solicit la apertura de negociaciones para la plena integracin. El gobierno contaba con el apoyo de todos los partidos parlamentarios espaoles pero con una fuerte oposicin de Francia, muy preocupada por los problemas agrarios y pesqueros. Las negociaciones para el ingreso de Espaa en la CE empezaron en 1979, una vez finalizado el proceso de transicin a la democracia (primeras elecciones en 1977 y aprobacin de la Constitucin en 1978). La CE deseaba la entrada de Espaa, Portugal y Grecia para afianzar la democracia en estos pases y reforzar a la CE frente a la competencia de EEUU y Japn. Sin embargo, las negociaciones fueron largas 8 aos- y difciles debido a problemas econmicos: La crisis econmica de los aos 70. La ampliacin a tres pases mediterrneos Espaa, Grecia y Portugal- con una renta per cpita muy por debajo de la media comunitaria obligaba a un gran esfuerzo presupuestario para corregir las desigualdades que los pases de la CE en plena crisis econmica- tenan dificultades para realizar. Los problemas internos en el seno de la CE. Las tensiones eran muy fuertes por el descontento del Reino Unido pas con poca poblacin agraria- que peda una disminucin de su contribucin a un presupuesto comunitario que destinaba el 75% a las ayudas a la agricultura. Estos problemas internos fueron resueltos en 1983 con la concesin del cheque britnico. Los inconvenientes de la entrada de Espaa para la economa de otros pases comunitarios: Francia e Italia teman la competencia agrcola espaola (frutas y hortalizas), Irlanda la competencia pesquera y Alemania tema una avalancha de trabajadores ya que tena muchos emigrantes espaoles. Estos problemas se fueron resolviendo. La entrada de Espaa en la OTAN y la llegada al poder del partido socialista en Francia (Mitterrand) y en Espaa facilit las cosas.
Finalmente, el 12 de junio de 1985, Espaa y Portugal firmaron el Acuerdo de Adhesin a la CE. Las Cortes Espaolas y los Parlamentos de los dems pases ratificaron el acuerdo. c) Las consecuencias de la integracin de Espaa en la CE La adecuacin a la Europa desarrollada ha supuesto para Espaa un gran esfuerzo, con situaciones conflictivas pero necesarias, ya que, de no haberse llevado a cabo, la distancia habra sido mayor. Los efectos positivos de la integracin empiezan a notarse a medio y largo plazo. En el momento de la adhesin la economa espaola presentaba un claro retraso respecto a los dems pases de la CE. Todos los sectores econmicos tenan una baja productividad y menor competitividad (los productos espaoles eran ms caros y de peor calidad). A corto plazo, durante el periodo de adaptacin, la integracin en la CE ha tenido aspectos positivos y negativos: - La economa espaola se abri al exterior y accedi a un enorme mercado para sus productos. - Espaa se vio obligada a realizar reformas para adaptar su economa a la comunitaria y para conseguir una mayor competitividad: la aceleracin de la reconversin industrial, la la reduccin de la cabaa bovina en el Norte de Espaa y el arranque masivo de viedos de baja calidad son ejemplos de ello. - Para este esfuerzo de modernizacin, Espaa ha contado con ayudas econmicas siendo el pas ms beneficiado y ha participado en proyectos europeos (I+D, cooperacin industrial,...) A medio y largo plazo el resultado ha sido positivo: la economa espaola inaugur un periodo de crecimiento continuado desde 1986 hasta 2007 (excepto la crisis de 1992-1993) en el que los indicadores econmicos mejoraron. El PIB creci por encima de la media, la inflacin, la deuda pblica y el paro
descendi. Espaa consigui cumplir los criterios de convergencia establecidos en el Tratado de Maastricht para entrar en la UEM en 1999 con lo que la moneda y la economa ha ganado en estabilidad. Espaa ha impulsado el proceso de integracin de la UE cuyos hitos principales han sido: El Acta nica (1986) que prepar el camino hacia el mercado nico (libre circulacin de personas, mercancas, capitales y servicios) en 1993 y duplic la cuanta de los Fondos Estructurales en beneficio de los pases mediterrneos que acaban de entrar. El Tratado de Maastricht (1992) o Tratado del UE en el que se sobrepasaba, por primera vez, el objetivo econmico inicial de la Comunidad y se le daba una vocacin de unidad poltica. El cambio de nombre de CE por el actual de Unin Europea (UE) refleja la ampliacin de objetivos. En dicho tratado se establecieron los criterios de convergencia para llegar a la UCM en 1999; surgi el Fondo de Cohesin para ayudar a los pases ms pobres; se crea la ciudadana europea que otorga a los ciudadanos derechos (libertad de circulacin y residencia en todos los pases de la UE, derecho al voto y a ser elegido en las elecciones municipales, proteccin diplomtica en el extranjero y la posibilidad de acudir al defensor del pueblo europeo) y la ampliacin de la cooperacin entre estados a nuevos mbitos (justicia e interior, poltica exterior y de seguridad comn). Las 4, 5 y 6 ampliacin hasta los 27 estados actuales. La entrada en la UE de pases ms pobres ha supuesto para Espaa una reduccin progresiva de las ayudas. El aumento de tamao oblig a modificar el funcionamiento de la UE. El Tratado de Lisboa (2007)- en proceso de aprobacin- sustituye a la fallida Constitucin Europea que trata de hacer ms eficaz la toma de decisiones para dar respuesta a los nuevos retos de un mundo globalizado y responder a las exigencias de los ciudadanos de mayor democracia: simplifica la toma de decisiones sustituyndose la unanimidad por una mayora que tiene en cuenta el nmero de estados y el peso de cada uno; se reduce el tamao de la Comisin; se da ms poder al Parlamento; se garantiza a los ciudadanos una serie de derechos (Carta de derechso), se nombra un representante de la UE en el mundo, entre otras cosas.
II.- Espaa en el mundo La implantacin de la democracia en Espaa marc el comienzo de una poltica de acercamiento a Latinoamrica convertida desde entonces en un eje de la poltica exterior intentando ser puente entre aquella y la UE. Desde 1991 se celebran las Cumbres Hispanoamericanas anuales desde la primera en Guadalajara (Mxico) que sirven fundamentalmente para estrechar relaciones entre los pases miembros e intentar tener una voz comn en los problemas del momento. Es de destacar la presencia de empresas espaolas que se establecieron en el rea hasta lograr que Espaa fuera el principal inversor econmico slo por detrs de los USA : datos como las 400 compaas all presentes y las 2300 empresas en pases como Brasil, Argentina, Per y Chile hablan de la importancia de un fenmeno que significa el 8% del PIB de la regin. Igualmente importante es el flujo de inmigrantes, especialmente importante desde Latinoamrica a Espaa que contribuyen a aumentar la riqueza mutua tanto del pas de origen con sus remesas como la del destino. Sin embargo en este proceso general de aportes econmicos se observa una desaceleracin de la inversin espaola en Latinoamrica por la fuerte competencia que sufre por otros pases como China, el cambio de localizacin de los negocios espaoles orientados ahora tambin hacia Europa e, incluso Asia o los recelos suscitados por las trabas legales que pases como Venezuela o Bolivia han impuesto a la inversin extranjera. Otra zona muy importante para la poltica exterior espaola es el Magreb. Con Argelia tenemos una capital dependencia energtica pues es nuestro principal suministrador en gas natural, algo que se hace a travs de un gaseoducto construido a travs del Mediterrneo constituyendo una infraestructura notable. Espaa, por ello, ha intentado en todo momento contribuir a la pacificacin de Argelia y su progresiva vuelta a la normalidad democrtica. Marruecos es otro pas con el que las relaciones son de especial importancia y ha habido con l etapas de tensin y la actual ms relajada. Entre los factores que marcan las relaciones habra varios factores: Es una ruta de inmigracin irregular en la Pennsula a la vez que una fuente de emigracin de ciudadanos marroques que han llegado a nuestro pas. Ceuta y Melilla son un foco de tensin permanente al reclamar Marruecos su soberana sobre ambas. En la actualidad son lugares de fuertes intercambios econmicos y humanos. La ocupacin del Sahara Occidental desde 1975 marca otro conflicto al estar Marruecos en la zona sin hacer el referndum comprometido con la ONU, consulta que resolvera la cuestin de la soberana algo en lo que Espaa guarda una deuda moral con los ciudadanos autctonos.
TEXTOS Primer discurso del Rey (22 de noviembre de 1975) En esta hora cargada de emocin y esperanza, llena de dolor por los acontecimientos que acabamos de vivir, asumo la Corona del Reino con pleno sentido de mi responsabilidad ante el pueblo espaol y de la honrosa obligacin que para m implica el cumplimiento de las leyes y el respeto de una tradicin centenaria que ahora coinciden en el trono. Como Rey de Espaa, ttulo que me confieren la tradicin histrica, las Leyes Fundamentales del Reino y el mandato legtimo de los espaoles, me honro en dirigiros el primer mensaje de la Corona, que brota de lo ms profundo de mi corazn. Una figura excepcional entra en la historia. El nombre de Francisco Franco ser ya un jaln del acontecer espaol y un hito al que ser imposible dejar de referirse para entender la clave de nuestra vida poltica contempornea. Con respeto y gratitud quiero recordar la figura de quien durante tantos aos asumi la pesada responsabilidad de conducir la gobernacin del Estado. Su recuerdo constituir para m una exigencia de comportamiento y de lealtad para con las funciones que asumo al servicio de la Patria. Es de pueblos grandes y nobles el saber recordar a quienes dedicaron su vida al servicio de un ideal. Espaa nunca podr olvidar a quien como soldado y estadista ha consagrado toda la existencia a su servicio. Yo s bien que los espaoles comprenden mis sentimientos en estos momentos. Pero el cumplimiento del deber est por encima de cualquier circunstancia. Esta norma me la ense mi padre desde nio, y ha sido una constante en mi familia, que ha querido servir a Espaa con todas sus fuerzas. Hoy comienza una nueva etapa de la historia de Espaa. Esta etapa, que hemos de recorrer juntos, se inicia en la paz, el trabajo y la prosperidad, fruto del esfuerzo comn y de la decidida voluntad colectiva. La Monarqua ser fiel guardin de esa herencia y procurar en todo momento mantener la ms estrecha relacin con el pueblo. Pido a Dios ayuda para acertar siempre en las difciles decisiones que, sin duda, el destino alzar ante nosotros. Con su gracia y con el ejemplo de tantos predecesores que unificaron, pacificaron y engrandecieron a todos los pueblos de Espaa, deseo ser capaz de actuar como moderador, corno guardin del sistema constitucional y como promotor de la justicia. Que nadie tema que su causa sea olvidada; que nadie espere una ventaja o un privilegio. Juntos podremos hacerlo todo si a todos damos su justa oportunidad. Guardar y har guardar las Leyes teniendo por norte la justicia y sabiendo que el servicio del pueblo es el fin que justifica toda mi funcin. Soy plenamente consciente de que un gran pueblo como el nuestro, en pleno periodo de desarrollo cultural, de cambio generacional y de crecimiento material pide perfeccionamientos profundos. Escuchar, canalizar y estimular estas demandas es para m un deber que acepto con decisin. La Patria es una empresa colectiva que a todos compete. Su fortaleza y grandeza deben apoyarse por ello en la voluntad manifiesta de cuantos la integramos. Pero las naciones ms grandes y prsperas, donde el orden, la libertad y la justicia han resplandecido mejor, son aquellas que ms profundamente han sabido respetar su propia historia. La justicia es el supuesto para la libertad con dignidad, con prosperidad y con grandeza. Insistamos en la creacin de un orden justo, un orden donde tanto la actividad pblica como la privada se hallen bajo la salvaguardia jurisdiccional. Un orden justo, igual para todos, permite reconocer dentro de la unidad Reino y del Estado las peculiaridades regionales, como expresin de la diversidad de pueblos que constituyen la sagrada realidad de Espaa. El Rey quiere ser de todos a un tiempo y de cada uno en su cultura, en su historia y en su tradicin, La Corona entiende como un deber el reconocimiento y la tutela de los valores espritu. Como primer soldado de la nacin me dedicar con ahnco a que las Fuerzas Armadas de Espaa, ejemplo de patriotismo y disciplina, tengan la eficacia y la potencia que requiere nuestro pueblo. La Corona entiende tambin como deber fundamental el reconocimiento de los derechos sociales y econmicos, cuyo fin es asegurar a todos los espaoles las condiciones de carcter material que les permitan efectivo ejercicio de todas sus libertades. Por tanto, hoy queremos proclamar queremos ni un espaol sin trabajo ni un trabajo que no permita a quienes lo ejercen mantener con dignidad su vida personal y familiar, con acceso a los bienes de cultura y de la economa para l y hijos. Una sociedad libre y moderna requiere la aparicin de todos en los foros decisin, en los medios de comunicacin en los diversos niveles educativos control de la riqueza nacional. Hacer cada da ms cierta y eficaz esa participacin debe ser una empresa comunitaria y tarea de gobierno. El Rey, que es y se siente profundamente catlico, expresa su ms respetuosa consideracin para la Iglesia. La doctrina catlica, singularmente enraizada en este pueblo, conforta a los catlicos con la luz de su magisterio. El respeto a la dignidad de la persona que supone el principio de la libertad religiosa es un elemento esencial para la armoniosa convivencia de o sociedad. No sera fiel a la tradicin e mi si ahora no recordase que durante generaciones los espaoles hemos luchado restaurar la integridad territorial den solar patrio. El Rey asume este objetivo con la ms plena de las convicciones. Seores consejeros del Reino, procuradores, al dirigirme como Rey desde estas Cortes al pueblo espaol, pido a Dios ayuda para todos. Os prometo firmeza y prudencia.
Confo en que todos sabremos cumplir la misin en la que estamos comprometidos. Si todos permanecemos unidos habremos ganado el futuro. Viva Espaa! Ley para la Reforma Poltica El artculo dcimo de la Ley de Sucesin enumera las leyes fundamentales y dispone que para derogarlas o modificarlas ser necesario, adems del acuerdo de las Cortes, el Referndum de la Nacin (...). Se somete a Referndum de la Nacin el Proyecto de Ley para la Reforma Poltica, de rango fundamental, aprobado por las Cortes espaolas en su sesin plenaria del da 18 del presente mes y cuyo texto literal es el siguiente: Art. 1. 1. La democracia en el Estado espaol se basa en la supremaca de la Ley, expresin de lo voluntad soberana del pueblo. Los derechos de la persona son inviolables y vinculan a todos los rganos del Estado 2. La potestad de elaborar y aprobar las leyes reside en las Cortes. El Rey sanciona y promulga las leyes. Art. 2. 1. Las Cortes se componen del Congreso de los Diputados y el Senado. 2. Los diputados del Congreso sern elegidos por sufragio universal, directo y secreto de los espaoles mayores de edad. 3. Los senadores sern elegidos en representacin de las entidades territoriales. El Rey podr designar para cada legislatura senadores en nmero no superior a la quinta parte del de los elegidos. 4. la duracin del mandato de diputados y senadores ser de cuatro aos (...). Art. 5. El Rey podr someter directamente al pueblo una opcin poltica de inters nacional, sea o no de carcter constitucional, para que decida mediante referndum, cuyos resultados se impondrn a todos los rganos del Estado (...). Disposicin final Art. 1 . La presente Ley tendr rango de Ley Fundamental. Art. 2. El Referndum se efectuar con sujecin al procedimiento que establece en el Real Decreto de la Presidencia de Gobierno 2636/1976, de 1 9/Xl, y tendr lugar el quince de diciembre del ao actual. Art. 3 La consulta se llevar a cabo formulando la siguiente pregunta: Aprueba el Proyecto de Ley par a la Reforma Poltica?. Dado en Madrid a 24 de noviembre de 1976. El Presidente de Gobierno Adolfo Surez Gonzlez LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978 Artculo 1.0 1. Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de derecho que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico. 2. La soberana nacional reside en el pueblo espaol, del que emanan los poderes del Estado. 3. La forma poltica del Estado espaol es la monarqua parlamentaria. Artculo 2.0 La Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin espaola, patria comn e indivisible de todos los espaoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas. Artculo 6.0 Los partidos polticos expresan el pluralismo poltico, concurren a la formacin y manifestacin de la voluntad popular y son instrumento fundamental para la participacin poltica. Su creacin y el ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la Constitucin y a la ley. Su estructura interna y funcionamiento debern ser democrticos. Artculo 10. 1. La dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inherentes, el libre desarrollo de la personalidad, el respeto a la ley y a los derechos de los dems son fundamento del orden poltico y de la paz social. 2. Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la Constitucin reconoce se interpretarn de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos y los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por Espaa. Artculo 14." Los espaoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminacin alguna por razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social. Artculo 16.0 1. Se garantiza la libertad ideolgica, religiosa y de culto de los individuos y las comunidades sin ms limitacin, en sus manifestaciones, que la necesaria para el mantenimiento del orden pblico protegido por la ley. ; 2. Nadie podr ser obligado a declarar sobre su ideologa, religin o creencias. 3. Ninguna confesin tendr carcter estatal. Los poderes pblicos tendrn en cuenta las creencias religiosas de la sociedad espaola y mantendrn las consiguientes, relaciones de cooperacin con la Iglesia Catlica y las dems confesiones. Artculo 20.0 1. Se reconocen y protegen los derechos: a) A expresar y difundir libremente los pensamientos, ideas y opiniones mediante la palabra, el escrito o cualquier
otro medio de reproduccin. b) A la produccin y creacin literaria, artstica, cientfica y tcnica. c) A la libertad de ctedra. d) A comunicar o recibir libremente informacin veraz por cualquier medio de difusin. La ley regular el derecho a la clusula de conciencia y al secreto profesional en el ejercicio de estas libertades. 2. El ejercicio de estos derechos no puede restringirse mediante ningn tipo de censura previa [...]. Artculo 23.0 1. Los ciudadanos tienen el derecho a participar en los asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes, libremente elegidos en elecciones peridicas por sufragio universal. 2. Asimismo, tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a las funciones y cargos pblicos, con los requisitos que sealen las leyes. Artculo 143. 1. En el ejercicio del derecho a la autonoma reconocido en el artculo 2. de la Constitucin, las provincias limtrofes con caractersticas histricas, culturales y econmicas comunes, los territorios insulares y las provincias con entidad regional histrica podrn acceder a su autogobierno y constituirse en Comunidades Autnomas con arreglo a lo previsto en este Ttulo y en los respectivos Estatutos. . 2. La iniciativa del proceso autonmico corresponde a todas las Diputaciones interesadas o al rgano interinsular correspondiente y a las dos terceras partes de los municipios cuya poblacin represente, al menos, la mayora del censo electoral de cada provincia o isla. Estos requisitos debern ser cumplidos en el plazo de seis meses desde el primer acuerdo adoptado al respecto por alguna de las Corporaciones locales interesadas. 3. La iniciativa., en caso de no prosperar, solamente podr reiterarse pasados cinco aos. EL REY A LOS LDERES POLITICOS TRAS EL 23-F "Pasados los difciles momentos que hemos vivido y que ha vivido Espaa en las ltimas horas, quiero hacer constar, por medio de estas lneas a las que doy lectura, mi satisfaccin por haber superado una situacin llena de inquietudes y peligros. He vivido con vosotros la tensin del encierro forzoso en el Palacio del Congreso y os felicito y me felicito por el resultado de tan triste aventura. Por mi parte, hube de tomar las determinaciones oportunas con la mxima decisin, y mi postura se refleja con claridad en el breve mensaje que dirig a los espaoles, a travs de la televisin. Quiero llamar la atencin de todos sobre la trascendencia de los acontecimientos que acaban de tener lugar, y no podemos olvidar que aun cuando se hayan solucionado los problemas que tanto nos preocuparon se ha creado una situacin delicada que es preciso abordar con la mxima serenidad y mesura. Sera muy poco aconsejable una abierta y dura reaccin de las fuerzas polticas contra los que cometieron los actos de subversin en las ltimas horas. Pero an resultara ms contraproducente extender dicha reaccin con carcter de generalidad a las Fuerzas Armadas y de Seguridad. De la misma manera que el Rey est muy satisfecho por no haber perdido la calma [...] es necesario que todos los grupos polticos mantengan ahora la misma serenidad y prudencia. El Rey os lo pide encarecidamente en pro del mantenimiento del orden constitucional, de la democracia y de la paz. De lo ocurrido ser preciso extraer meditadas consecuencias para determinar futuras normas de conducta. Mantenido el orden democrtico, invito a todos a la reflexin y a la reconsideracin de posiciones que conduzcan a la mayor unidad y concordia de Espaa y de los espaoles. Las responsabilidades por las actuaciones que se han producido se determinarn de conformidad con las normas aplicables por la jurisdiccin competente y con el vigor que fuese justamente necesario. La Corona se siente orgullosa de haber servido a Espaa con firmeza y en el convencimiento de que la vida democrtica y el respeto estricto a los principios constitucionales es la voluntad mayoritaria del pueblo espaol. Sin embargo, todos deben estar conscientes, desde sus propias responsabilidades, que el Rey no puede ni debe enfrentar reiteradamente, con su responsabilidad directa, a circunstancias de tan considerable tensin y g gravedad.[].

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16. LA ESPAA ACTUAL 16.1. La transicin a la democracia. La Constitucin de 1978. Desarrollo institucional.

Primer gobierno de Adolfo Surez (julio de 1976-junio de 1977)

Los gobiernos de UCD

(marzo de 1979enero de1981)

7 16. La Espaa actual

12 16. La Espaa actual

15 16. La Espaa actual

18 16. La Espaa actual

20 16. La Espaa actual

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