LA EVALUACIN, EL RGIMEN LEGAL QUE CONTROLA LA VIDA ESCOLAR Por: Carlos Martnez Mogolln Seminario de Evaluacin y Currculo Libia

Stella Nio Zafra.

A lo largo de estos cuatro meses hemos planteado mltiples discusiones y reflexiones alrededor de los procesos de evaluacin en las instituciones educativas cuestionando sobre todo el hecho de que dichos procesos estn permeados entre otros por planteamientos modernos de calidad, eficiencia, eficacia y control y que responden a tendencias polticas, econmicas, sociales y culturales que se instauran en el escenario educativo y que ven en la evaluacin el nico mecanismo e instrumento de validacin y seguimiento. Hemos cuestionado sustancialmente el hecho de que la evaluacin se ha formalizado como parte de la institucionalidad, como un mecanismo natural de control y vigilancia ms sobre los sujetos y actores que sobre los procesos que se desarrollan al interior de las instituciones educativas. Al respecto, podramos sustraer muchsimos elementos y juicios de valor frente a la evaluacin y su implementacin en las instituciones educativas, sin embargo y de manera puntual quisiera elaborar un anlisis profundo y detenido frente a un problema con el fin de establecer elementos originarios y coyunturales de la evaluacin y su naturalizacin, el problema de la calidad educativa y los decretos que la buscan. Inicialmente quisiera abordar el problema con el siguiente interrogante; Por qu la necesidad de evaluar la educacin desde los planteamientos nombrados? Sin duda alguna, por el simple hecho de que la evaluacin est asociada fundamentalmente a intereses externos por los resultados de la calidad de la educacin, donde es preciso saber si los estudiantes realmente estn adquiriendo los conocimientos, competencias, actitudes y valores necesarios para

desempearse con xito en los mercados y en la economa nacional e

internacional. La creacin e implementacin de los sistemas de evaluacin de aprendizaje ha sido impulsada en muchos casos por organismos internacionales de crdito quienes a cambio del otorgamiento de prstamos a los pases exigen la aplicacin y evaluacin de estndares que respondan a sus polticas, caso de ello el Banco Mundial. Es posible que a raz de esto ltimo y a la latente necesidad de mejorar la educacin en nuestro Pas, en los ltimos aos el discurso pedaggico ha estado atravesado por el discurso de la calidad educativa; se puede observar en esta medida cmo se han organizado los exmenes de Estado y otros exmenes de evaluacin de la calidad, tanto para docentes como para estudiantes, sin embargo se ha cuestionado fuertemente el hecho de que dichos exmenes tienden a la homogenizacin contextualizacin. Ahora a qu tipo de calidad nos estamos refiriendo? En palabras de Joan Mateo, estaramos hablando de una calidad como resultado de un proceso, este autor entre otras cosas plantea: En este modelo de calidad se plantea la substitucin del control de la calidad sobre el producto para la comprobacin de que este producto ha estado elaborado mediante un proceso controlado y bien estructurado 1 Desde una perspectiva, en la institucin educativa el producto que habra que controlar y verificar su estructura es el estudiante y que para lograrlo es necesario el establecimiento de mecanismos estandarizados y de control que permitan conocer de acuerdo al producto alumno, la calidad de la educacin que imparte la institucin educativa y el sistema como tal y que dichos mecanismos muestren adems de ello la permanentemente necesidad de mejoramiento continuo, siendo este ltimo aspecto peligroso, en la medida en que el y exclusin con gran ausencia de retroalimentacin y

MATEO, Joan. La evaluacin educativa, sus prcticas y otras metforas. Cuadernos de Educacin. 2000. Pg. 166.

mejoramiento conlleva la mayora de las veces al cuestionamiento de lo que hace el docente. Desde otra perspectiva sera necesario controlar tambin el producto docente, entendiendo que ste debe estar bien estructurado para el desarrollo de tareas y alcance de los objetivos que permitan el desarrollo del producto alumno. En el escenario educativo se puede visualizar que los mecanismos de evaluacin reflejan un instrumento de control y cuestionamiento sobre el docente y su quehacer permanente; al no haber una cultura de evaluacin compartida y conocida por todos los actores, sus intensiones, intereses y resultados, cualquier actividad evaluadora es sentida como actividad de control o injerencia desde un poder ajeno al quehacer diario. El docente es el mayor y nico responsable del avance y aprendizaje del estudiante, de este dependen sus xitos o fracasos y por ende de la institucin educativa. Tal vez dichos juicios suenen un poco apresurados, pero toman mayor fuerza en la medida en que en las escuelas se nota mayor control sobre docentes (cumplimiento de horarios, entrega de formatos, asistencia a jornadas) y alumnos (el vigilante o celador, el uniforme, la disciplina) que sobre el proceso educativo, las relaciones intra e inter aula, las relaciones personales, entre otros; es un control que existe y se plantea desde afuera de la escuela, que responde a intensiones e intereses ajenos al ser-estar de la escuela tal como lo plantea lvarez Mndez: Todo cuanto pertenece a ser-escuela o al estar-escuela como los profesores, alumnos, procesos de enseanza y de aprendizaje, programas, procesos de socializacin, relaciones interpersonales, regmenes

disciplinario y administrativos e inspecciones, est en la mira de la

evaluacin, pero de una evaluacin que responde a unos intereses que se encuentran por fuera de sta2. Este inters externo por la evaluacin se presenta en gran medida, porque es una evaluacin donde los patrones y los referentes no son estrictamente educativos, sino polticos, econmicos y sociales. Ahora, A travs de qu mecanismos se institucionaliza esta evaluacin? El magisterio colombiano desde el ao 2002 viene en una gran lucha contra el Ministerio de Educacin Nacional a raz de la elaboracin e implementacin de polticas de evaluacin y promocin de los estudiantes. En el ao 2002, con el decreto 230 se empez a crear un malestar y un clamor generalizado en contra de la forma de evaluar a los estudiantes y al sistema educativo como tal, y empez entre otras cosas porque este decreto en particular, exiga promover al 95% del estudiantado y dejaba poco espacio para valorar el alcance del aprendizaje del estudiante en todas las dimensiones. En el ao 2009 el gobierno nacional decide firmar el decreto 1290 con el fin de derogar el anterior decreto 230, segn el Centro de Estudios e Investigaciones Docentes, CEID FECODE, la discusin y definicin de este estuvo dada en un escenario tecnocrtico controlado en su totalidad por el gobierno nacional y producido de manera unilateral con amplio desconocimiento y ausencia de participacin del Magisterio y FECODE. El rechazo a este ltimo no se hizo esperar, no solo por la definicin y produccin unilateral, sino porque entre otras cosas no recoga el clamor generalizado que se gener con el 230 y buscaba por el contrario dar mayor profundidad y continuidad a la implementacin de la poltica neoliberal en la educacin.

ALVAREZ MENDEZ, Juan Manuel. Opciones Pedaggicas. Serie cuadernos de educacin. Bogot, 2000. Pg., 30.

Tanto en la definicin como en la implementacin de las dos polticas se ha presentado un gran malestar e inconformismo por parte del magisterio, criticando sobre todo el hecho de que ambas se han desarrollado unilateralmente y no se ha involucrado a este en su construccin. Una de las cosas que ms ha generado molestia en el cuerpo de docentes es el hecho de que el sistema de evaluacin planteado en el decreto 1290 y en busca de demostrar una calidad educativa, instaura la injerencia directa de los organismos y agencias internacionales de poltica educativa neoliberal en la educacin colombiana a travs de las pruebas internacionales3, esto se debe a que el decreto en el artculo 1, inciso 1 plantea: 1. Internacional. El Estado promover la participacin de los estudiantes del pas en pruebas que den cuenta de la calidad de la educacin frente a estndares internacionales4.

Esto segn FECODE, adems de legitimar el control de los contenidos de la educacin, la uniformizacin curricular e imponer el modelo por competencias, promueve la falsa idea de autoresponsabilidad y autonoma escolar. Aunque el decreto pretende hacer creer que se avanza en autonoma escolar al establecer que las instituciones educativas creen sus sistemas institucionales de evaluacin, su propia escala valorativa y los criterios para la promocin, se trata de una autonoma falsa que ya est controlada por estndares, instrumentos y mecanismos de evaluacin internacional. Sin duda alguna, el gobierno al establecer el decreto busca garantizar que el sistema responda a las exigencias econmicas, polticas y sociales no solo en el contexto nacional, sino tambin en el internacional y de esta manera medir la calidad de la educacin.

Aunque el decreto tambin establece los mecanismos para la evaluacin nacional e institucional, se puede decir que el mayor control se evidencia desde sus
3 4

Documento de anlisis del decreto 1290 realizado por CEID, FECODE. 2009. Pg. 1. Decreto 1290. Bogot 2009. Pg. 1.

intenciones internacionales buscando profundizar la aplicacin de la poltica neoliberal con el estado comunitario, las reglas de mercado y las competencias que regulan la elaboracin de proyectos educativos institucionales y planes de estudio.

Aun as cuando el decreto establece la autonoma escolar para la definicin de la evaluacin, pero que la regula con los contenidos y las pruebas nacionales e internacionales, es necesario resaltar algo; la construccin de procesos de evaluacin en las instituciones educativas est ausente de toda colectividad, seguimiento (autoevaluacin) y retroalimentacin.

Si la escuela y el cuerpo docente desean convertir la evaluacin en el instrumento que le permita mejorar da a da el proceso educativo y la calidad de la educacin, independiente de las injerencias externas, es necesario antes de evaluar el resultado de un proceso, evaluar la construccin e implementacin de procesos pero colectivamente. Es necesario que esa autonoma que se le da a la escuela sea aprovechada para la construccin de procesos de evaluacin colectivamente involucrando a todos los actores; padres de familia, directivos, docentes y estudiantes. Esto va a permitir desde un principio saber que se va a evaluar, a quienes, cmo, para qu y lo ms importante, romper con los esquemas tradicionales de jerarquas y estancias de poder.

La calidad de la educacin no depende de la aplicacin de mecanismos e instrumentos y de sus resultados positivos, depende de una concientizacin por parte de todos los actores al interior de la escuela, solo as sera posible reaccionar frente y confrontar las injerencias externas desde los diferentes contextos y deslegitimar ese rgimen de control. Esta sera una manera de cambiar el concepto de calidad como resultado de un proceso a la calidad en palabras de Joan Mateo; entendida como excelencia. Donde la escuela ha de buscar el prestigio y la reputacin acadmica y social desde lo interno y luego ello ha de mostrar buenos resultados en mbitos externos.

Bibliografa.

MATEO, Joan. La evaluacin educativa, sus prcticas y otras metforas. Cuadernos de Educacin. 2000

ALVAREZ

MENDEZ,

Juan

Manuel.

Opciones

Pedaggicas.

Serie

cuadernos de educacin. Bogot, 2000 Documento de anlisis del decreto 1290 realizado por CEID, FECODE. 2009. Decreto 1290. Ministerio de Educacin Nacional. Bogot 2009