1 FORMAS DE ACTUACION DE LA ADMINISTRACION DEL ESTADO Tal como se ha dicho, los rganos de la administracin del estado, tiene por

fin satisfacer necesidades pblica de manera continua y regular, esto significa adems que estn sujetos al principio de servicialidad. Nuestra Constitucin ol!tica lo se"ala en el art!culo #$ el %stado esta al servicio de la persona, por ello los rganos del %stado tiene facultades obligatorias, es decir un deber obligacin de actuar, dirigido al la obtencin del bien comn. %ste e&ige que el uso, ejercicio de la soberan!a que le corresponde debe tener en vista tal fin, pero no les est permitido no actuar, ni abusar de su ejercicio. 'a Constitucin ol!tica e&ige el uso por parte de los rganos que tiene las potestades. (s! lo e&presa el art!culo ) de la 'ey de *ases de administracin del %stado N$ #+.,-,. %l deber de actuar en tiempo y forma, compromete la responsabilidad de los rganos de la administracin del %stado, si la .falta de servicio/ causa un da"o, sin perjuicio de la responsabilidad de los funcionarios art. 01 de la 'ey #+.-,-. %n conclusin el principio de servicialidad de los rganos del estado, implica que estos al ejercer sus potestades pblicas deben hacerlo de manera continua. No pueden no actuar no cesar sus actividades unilateralmente. (s! las potestades de los rganos de la administracin, necesitan ser puestas en movimiento, a trav2s de la actividad de la administracin. 'a actividad de la administracin3 uede ser3 a4 (ctividad material o t2cnica b4 5nactividad. c4 (ctividad declarativa formal a4 Actividad material o tcnica, consiste en transformar la realidad de las cosas y acomodarla a la voluntad e&presada en las normas jur!dicas, y que lleva a cabo con sus propios medios personales y t2cnicos. Consisten en operaciones materiales administrativas que reali6an los agentes pblicos para la gestin de los servicios pblicos y estas operaciones no tiene carcter de jur!dico, en el sentido que no se reali6an para crear por si misma una situacin de derecho, son regular y

2 operaciones de programacin o ejecucin. No obstante an as! pueden llegar a ser de importancia para el derecho, porque pueden ser causa de responsabilidad de la administracin o sus funcionarios para con los particulares. %n general recae en los mimos entes de la organi6acin y en ella agota su eficacia, por ejemplo transporte, correo, tel2fonos b) Inactividad de la administraci n 7 es un comportamiento contrario a los principios y definiciones de la administracin publica, y contradice su propia naturale6a porque la inactividad hace que el rgano permane6ca inerte y no cumpla los objetivos propios que motivaron su e&istencia. c) Actividad declarativa !ormal" esta actividad incluye toda declaracin de la administracin destinada a producir efectos jur!dicos. (tendida la naturale6a de la declaracin y sus efectos jur!dicos, a su ve6 la actividad declarativa formal puede ser normativa convencional 8contratos administrativos4 o normativa singular, este ltimo es lo que se denomina acto administrativo. ACTO ADMINISTRATI#O Como concepto solo aparece en la historia con la revolucin 9rancesa, y ello se e&plica porque antes de ella, e&ist!a concentracin de poderes en el monarca. %l primer acto legislativo franc2s que contiene una e&presin pr&ima a la actual es la del .#: fructidor del a"o 55/, por el cual se prohib!a a los tribunales judiciales el conocimiento de los actos administrativos de toda especie. (s! nace la e&presin .acto administrativo/ con un criterio negativo para indicar que los actos de la administracin, cualquiera que estos fueran no era susceptibles de procesamiento judicial. %n nuestro derecho no usa la e&presin .acto administrativo/ sino solo hasta el a"o 1;;) con la dictacin de la ley N$ #<.++; denominada .'ey de *ases administrativas que =igen los (ctos de la (dministracin del %stado/. (ntes de esta ley, nuestro derecho solo se refer!a a ellos como .actos e gobierno/, .actos de la administracin./ Di!erencias del acto administrativo con el acto $%r&dico civil

3 #.> 'egalidad3 los actos administrativos constituyen ejercicio de potestades pblicas, por ello requieren de habilitacin legal previa. 'os actos jur!dicos, en cambio, no necesitan de dicha autori6acin, incluso pueden reali6arse todos esos actos que no estn e&presamente prohibidos por la ley. 1.> ?otivo3 'os antecedentes de hecho y de derecho que fundan un acto administrativo, es un elemento de valide6 del mismo. %l acto jur!dico en cambio, puede carecer de causa o ser esta irrelevante para su valide6. ).> 9ormalidad3 %l acto administrativo es por regla general solemne y afecto a un procedimiento establecido con anterioridad a su emisin. %l acto jur!dico en cambio, por regla general es consensual. 0.> 5mperio3 %l acto administrativo puede imponer cargas, gravmenes o prohibiciones o generar derecho a sus destinatarios, sin consentimiento de ellos. %l acto jur!dico solo produce los efectos entre sus parte y solo con consentimiento de ellos. ELEMENTOS DEL CONCE'TO ACTO ADMINISTRATI#O" Acto Administrativo: Es actividad formal de la administracin, y la constituye una declaracin unilateral de voluntad, de un rgano de la administracin en ejercicio de potestades pblicas y sometido a un procedimiento administrativo. (.> %l acto administrativo, supone una actividad formal de la administracin, un obrar de la administracin *.> %l acto administrativo es una declaracin de voluntad de la administracin. %s una e&teriori6acin de aquello que la administracin desea efectuar. (s! mientras los hechos simplemente se ejecutan o se reali6an los actos administrativos una persona necesitan manifestar a traves de declaraciones y va dirigido a

distinta del emisor, esto la distingue del hecho administrativo (actividad material o tcnica . 'a voluntad administrativa es formal y e&presa, requiere concreti6arse por escrito y es e&presa porque se plasma en una declaracin.

4 %&cepcionalmente la administracin no e&presa declaracin alguna, pero efecta un comportamiento determinado, que permite deducir esta voluntad, es el caso del denominado acto t!cito %s distinto el acto tcito del silencio administrativo. %n efecto en el derecho administrativo se atribuye al silencio el valor de una decisin sea decisin negativa o decisin positiva, y se les denomina silencio negativo y silencio positivo. %l silencio administrativo es una presuncin legal, en cuya virtud la inactividad de la administracin equivale a la resolucin de la pretensin del interesado. %l silencio es positivo, la administracin accede a la peticin solicitada en el procedimiento en que el silencio se produce, en todo caso debe decirlo e&presamente la ley. %l silencio negativo, es solo una t2cnica procesal para garanti6ar los derechos del administrado en el sentido que obtiene una resolucin a sus peticiones por la tardan6a de la administracin, y por ello esta facultado para no seguir esperando sino concurrir a los tribunales de justicia. C.> el acto administrativo contiene una orden, un mandato que impone y obliga a reali6ar u omitir una conducta., esta orden debe ser racional, esto implica que no debe ser arbitraria, es decir debe tener fundamento plausible, tambi2n debe ser proporcional al fin perseguido. @.> %l acto administrativo es unilateral, porque no requiere el concurso de los destinatarios, se impone con o sin el consentimiento de estos. %.> el acto administrativo emana de un rgano de la administracin del %stado en ejercicio de una potestad pblica. 9.> %l acto administrativo esta sujeto a un procedimiento7 en ra6n del principio de legalidad, los rganos de la administracin del estado actan validamente previa investidura legal de sus rganos, dentro de su competencia y con las formalidades respectiva. rocedimiento del (cto (dministrativo3 Ae define por la ley como una sucesin de actos trmites vinculados entre si, emanados de la administracin o en algunos casos del interesado, y que tiene por finalidad producir un acto administrativo Terminal. Comprende tres etapas3

5 I() La eta*a en la Administraci n , que algunos denominaba la etapa de

@ictacin del acto, en la que distinguimos tres fases3 a4 5niciacin b4 instruccin c4 terminacin a4 Iniciaci n" %l procedimiento se inicia de oficio por regla general y puede iniciarse a peticin de un particular interesado, en este caso pude hacer a v!a de denuncia, de peticin o mediante un recurso. %&isten casos en que la administracin solo puede actuar a peticin de parte 8 por ejemplo la concesin4. %n caso de silencio de la administracin u omisin ante una peticin particular, genera habilitacin para recurrir de proteccin ante los tribunales ordinarios. b4 Instr%cci n" %n esta fase se aportan los antecedentes y conocimiento de diversa !ndole para la mas conveniente decisin administrativa, que incluye las siguientes actuaciones3 (legaciones del interesado, informes u opiniones t2cnicas, informacin publica, actuaciones probatorias. c4 Terminaci n" %s la fase dispositiva o decisoria que se traduce en el acto terminal. 'a regla general es que el procedimiento administrativo termine por la resolucin administrativa e&presa, o silencio administrativo. no habr acto administrativo. (rt. 0#,01 y 0) de la 'ey #<.+++. II() La eta*a en la Contralor&a +eneral" 'a toma de ra6n, el acto administrativo pasa a la toma de ra6n. %ste es un control preventivo de legalidad, es decir se ejerce antes que opere a la vida jur!dica, tiene un doble objetivo que el acto se conforme a derecho, es decir sea dictado por un rgano con investidura legal, dentro de su competencia y de acuerdo a la forma legal7 y por la otra parte que se proteja el ordenamiento jur!dico y sus principios, impidiendo que na6ca a la vida jur!dica actos no conforme a derecho pudiendo verificar el fin o motivo del acto. %ste es un control obligatorio y por regla general todos los actos administrativos estn sujetos a este Control, solo e&cepcionalmente la ley e&ime de este trmite y lo reempla6a por el trmite de =egistro, se"alados en la resolucin N$ ,, del a"o #<<1. ero tambi2n puede producirse el t2rmino por desistimiento, por renuncia o por caducidad y en tal caso

6 III La Eta*a de la '%blicidad 3 %l principio general de derecho es que nadie pude ser obligado por un acto del cual no tenga conocimiento. @e modo que el acto de ponerse en conocimiento del interesado, en caso de haberse iniciado a peticin de parte, mediante una noti!icaci n, que se hacen por escrito mediante carta certificada al domicilio del interesado o notificacin personal, mediante un funcionario del rgano respectivo. interesado sin ude haber una noti!icaci n t,cita- cuando el haber sido notificado e&presamente, hace alguna gestin que

supone el conocimiento del contenido del acto. (simismo e&iste la obligacin de publicar el acto administrativo en el diario oficial en los siguientes casos3 a4 'os que contengan normas de general. b4 'os que interesen a un numero indeterminado de personas. c4 'os que afecten a personas cuyo paradero se ignora. d4 'os que ordene publicar el residente de la repblica. e4 'os que la ley e&presamente ordena que se publiquen. (CTB (@?5N5AT=(T5CB %N '( '%D #<.++; %sta ley se aplica a todos los rganos administracin del %stado. (CTB (@?5N5AT=(T5CB3 art.) 'as decisiones escritas que adopte la administracin se e&presaran por medio de actos administrativos, que son las decisiones formales que emitan los rganos de la administracin del %stado, reali6ada en el ejercicio de una potestad pblica, en las cuales se contienen declaraciones de voluntad. Ae"ala que los actos administrativos, se denominan @ecretos Aupremos, que son los que dicta el residente de la =epublica, o dicta uno de sus ?inistros .por orden del presidente de la republica/, autoridades administrativas. C(=(CT%=5AT5C(A @%' (CTB (@?5N5AT=(T5CB y =esoluciones que son las dictadas por que estn en la definicin de general aplicacin o miren al inter2s

7 .() Ti*icidad3 'os actos administrativos estn configurados por el ordenamiento jur!dico en sus aspectos esenciales. or lo anterior estn sujetos a formalidades para su dictacin y no pueden dictarse si no se dan los supuestos de hecho y de derecho que permiten el ejercicio de la potestad en que se fundan. /() Im*eratividad3 %s la capacidad del acto administrativo para imponerse de manera unilateral y obligatoria. 'a imperatividad es propia cuando es directa e inmediata, no necesita de un acto posterior. 'a imperatividad es impropia cuando requiere de un acto material posterior de la administracin o de los destinatarios. 0() Estabilidad3 %l acto administrativo no se altera mientras la autoridad no lo modifique o lo deje sin efecto. No obstante los actos administrativos que crean, reconocen o declaran derechos subjetivos, no pueden ser revocados o invalidados por l administracin. 1() Im*%2nabilidad3 Todo acto administrativo es impugnable o reclamable, ante la misma administracin v!a recurso o reclamaciones, ante la misma administracin3 reclamacin, reposicin, recurso jerrquico7 ante la contralor!a Eeneral de a =epublica o ante los tribunales de Fusticia. ,.> E$ec%toriedad3 %l acto administrativo puede ser puesto en ejecucin de inmediato y por la propia administracin., sin tener que recurrir a otro poder del %stado. Ai requiere del au&ilio de los tribunales, estamos en presencia de ejecutoriedad impropia. 3() Irretroactividad3 %l acto administrativo solo produce efectos a futuro, y con posterioridad a su publicacin o notificacin. Aolo e&cepcionalmente pueden tener efectos con anterioridad a la publicacin, solo cuando e&presamente lo se"ala la ley que pueden prolongarse a su entrada en vigencia., por ejemplo invalidacin. LA 'RESUNCION DE LE+ALIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATI#OS Aabemos que un a de las caracter!sticas de los actos administrativos es su imperatividad, y consecuencia de esta es su ejecutoriedad. %stos llevan en su mismo una fuer6a que hace que sus disposiciones produ6can sus efectos, sin que sea necesaria la intervencin de un poder ajeno a la administracin. %n este orden de idea, la presuncin de legalidad del acto administrativo consiste en, el beneficio

8 que se otorga a la administracin en virtud del cual puede ordenar el cumplimiento del acto, sin tener que demostrar su conformidad al ordenamiento jur!dico. %sta presuncin, implica tambi2n trasladar al particular la carga de probar la ilegalidad del acto, mediante la impugnacin del mismo en v!a administrativa o jurisdiccional. '%D N$ #<.++;, @%' 1<G;,G1;;) .%AT(*'%C% *(A%A @% 'BA %AT(@B/ @icha ley viene a regular de manera e&presa y en forma general las bases de todos los procedimientos administrativos que hasta la fecha carecen los rganos de la (dministracin del %stado. 'a importancia que tiene a nivel local esta ley se debe a su mbito de aplicacin pues incluye a toda la administracin del %stado, Contralor!a Eeneral de la =epublica, , 9uer6as (rmadas, 9uer6as de Brden y seguridad y las ?unicipalidades#, y las afecta en la medida en cuanto ellas no contengan procedimientos administrativos especiales, ya que la aplicacin de la ley N$ #<.++;, ser entonces con el carcter de supletoria. (cto administrativo y rocedimiento (dministrativo =BC%@5?5%NTBA (@?5N5AT=(T5CBA HI%

=5E%N 'BA (CTBA @% 'BA J=E(NBA @% '( (@?5N5AT=(C5JN @%'

'a regulacin que se consagra abarca nociones fundamentales en cuanto qu2 ha de entenderse por acto administrativo, como por procedimiento administrativo, y a su ve6 establece una serie de principios a los que estarn sometidos los procedimientos de los rganos de la administracin, como son3 a. escrit%raci n- permiti2ndose tambi2n los medios electrnicos7

9 b. 2rat%idad- todas las actuaciones son gratuitas para los interesados, salvo que una ley estable6ca lo contrario7 c. celeridad, apuntando a la actuacin por parte del rgano de oficio, debiendo actuar de propia iniciativa y si los e&pedientes son originados en una solicitud o en el ejercicio de un derecho se deber respetar el orden riguroso de ingreso, salvo que se de orden motivada en contrario d. concl%sivo , el procedimiento debe necesariamente terminar con la dictacin por el rgano, de un acto decisorio que resuelve el fondo e. econom&a procedimental, debern evitarse trmites dilatorios7 f. contradictoriedad, permite a los interesados presentar documentos o alegaciones fundadas en defecto de tramitacin o en la omisin de trmites que pueden ser subsanados antes de la resolucin definitiva. g. im*arcialidad- debe los rganos de la administracin se"alados observar el principio de probidad y los hechos y fundamentos de derecho, tanto en la tramitacin como en la decisin. h. abstenci n- las autoridades y funcionarios del rgano de la administracin, deben abstenerse de intervenir y comunicar a su superior cuando concurran determinadas causales establecidas por la ley 8parentesco, amistad, inter2s personal, testigo, 4 ya que si no lo hacen sern responsables de no haberlo manifestado en su oportunidad7 i. no !ormali4aci n, el procedimiento debe desarrollarse con sencille6 y eficacia, de modo que las formalidades que se e&ijan sean las indispensables evitando as! perjudicar a los particulares. j. ine5c%sabilidad, estarn obligadas a dictar resolucin e&presa en todos los procedimientos y a notificarla, y si e&isten prescripciones, renuncia de derecho, abandono de procedimientos, o desestimiento de solicitudes, etc., deber la resolucin declarar tal circunstancia, indicando los hechos y las normas aplicables7 k. im*%2nabilidad- todas las resoluciones de los rganos de la administracin son impugnables mediante los recursos de reposicin y e&traordinario de revisin.

10 l. trans*arencia 6 *%blicidad , son pblicos las actuaciones de los rganos de la administracin., salvo e&cepciones establecidas por la ley o reglamentos. @%=%CKBA @% '(A %=ABN(A3 Consagra una serie de derechos a favor de las personas que intervengan con los rganos de la administracin permiti2ndoles entre otros , conocer el estado de tramitacin de su procedimiento7 obtener copia autori6ada de documentos7 identificar a las autoridades y personal bajo cuya responsabilidad se tramiten los procedimientos7 poder formular observaciones y aportar documentos7 obtener informacin de requisitos jur!dicos o t2cnicos que se impongan a proyectos, actuaciones o solicitudes que se propongan reali6ar7 etc. %T( ( @%' =BC%@5?5%NTB (@?5N5AT=(T5CB3 la ley se"ala que e&isten tres etapas del procedimiento administrativo, siendo 2stas3 #. 1. ). 5niciativa7 5nstruccin y 9inali6acin

la6os3 en cuanto a los pla6os3 Ae establecen pla6os relativos a la recepcin de solicitudes o e&pedientes que debern hacerse llegar a la oficina que corresponda a ms tardar dentro de las 10 horas siguientes a su recepcin. >'as providencias de mero trmite debern dictarse por quien deba hacerlo, dentro del pla6o de 0+ horas contados desde la recepcin de la solicitud, documento o e&pediente. >'os informes u otras actuaciones debern ser evacuadas dentro del pla6o de #; d!as, contados desde la peticin de la diligencia. >'as decisiones definitivas debern e&pedirse dentro del pla6o de los 1; d!as siguientes, contados desde que, a peticin del interesado, se certifique que el acto se encuentra en estado de resolverse. >%l cmputo de los pla6os administrativos es de d!as hbiles.

11 > rocede ampliacin de los pla6os, salvo disposicin en contrario, pero ella no puede e&ceder de la mitad de los pla6os establecidos, cuando las circunstancias lo aconsejan y con ello no se perjudica los derechos de terceros. @icha peticin debe producirse antes del vencimiento del pla6o de que se trate. >%l procedimiento administrativo no podr e&ceder de : meses desde su iniciacin hasta la fecha en que se emita la decisin final, salvo que opere caso fortuito o fuer6a mayor. 5NC('5@(C5JN3 la ley permite a rgano de la administracin, de oficio o a peticin de parte, invalidar los actos contrarios a derecho, siempre que lo haga dentro de los dos a"os contados desde la notificacin o publicacin del acto, permiti2ndose impugnar tal acto invalidatorio ante los tribunales de justicia. Ae proh!be la posibilidad de que habi2ndose presentado reclamacin ante la rgano, el mismo reclamante dedu6ca igual pretensin ante los tribunales de justicia, mientras la municipalidad no haya resuelto o no hay transcurrido el pla6o necesario para entenderla desestimada. or eso planteada la reclamacin se interrumpir el pla6o para ejercer la accin jurisdiccional y se contar desde la fecha en que se notifique el acto que la resuelve o desde que la reclamacin se entienda desestimada por el transcurso del pla6o. ( su ve6, si una persona deduce accin jurisdiccional ante los tribunales de justicia, el rgano debe inhibirse de conocer cualquier reclamacin que el interesado interponga sobre la misma pretensin. =%CI=ABA3 e&isten dos recursos posibles de interponer ante el rgano, son el de reposicin y el e&traordinario de revisin, el primero dentro del pla6o de , d!as ante el mismo rgano que dict el acto que se impugna, y el segundo dentro de un a"o desde el d!a siguiente de aqu2l en que se dict resolucin o desde que la sentencia quede ejecutoriada. =%CBC(C5JN @% 'BA (CTBA (@?5N5AT=(T5CBA3 podr el rgano revocar sus propios actos, pero nunca cuando se trate de actos declarativos o creadores de derechos adquiridos leg!timamente7 cuando la ley haya determinado

12 e&presamente otra forma de e&tincin de los actos7 o cuando, por su naturale6a, la regulacin legal del acto impida que sean dejados sin efecto. =BC%@5?5%NTB @% I=E%NC5(3 cuando por ra6ones de inter2s pblico que lo aconsejen podr el procedimiento ser de urgencia y en ese caso los pla6os se reducirn a la mitad, salvo los relativos a la presentacin de la solicitud y los recursos No proceder recurso alguno contra la decisin que ordena la aplicacin de la tramitacin de urgencia del procedimiento. A5'%NC5B (@?5N5AT=(T5CB 'a ley consagra dos tipos de silencio el positivo y el negativo3 Silencio *ositivo 3 es aquel en que han transcurrido los pla6os legales para resolver una solicitud, sin que el rgano se pronuncie sobre ella. %l interesado podr denunciar el incumplimiento ante la autoridad que deb!a resolver el asunto, y la autoridad deber otorgar un recibo de la denuncia, con e&presin de la fecha y con copia a su superior jerrquico. Ai la autoridad que deb!a resolver el asunto no se pronuncia en el pla6o de , d!as contados desde la recepcin de la denuncia, la solicitud del interesado se entender aceptada. Silencio ne2ativo 3 se entender recha6ada una solicitud que no sea resuelta dentro del pla6o legal cuando ella afecte el patrimonio fiscal. 'o mismo se aplicar en los casos en que el rgano acte de oficio, cuando deba pronunciarse sobre impugnaciones o revisiones de actos administrativos o cuando se ejercite el derecho a peticin.