2

Educacin
A DISTANCIA

AUTORIDADES DE LA UNIVERSIDAD CANCILLER

Su Excelencia Reverendsima Mons. MARIO ANTONIO CARGNELLO Arzobispo de Salta

RECTOR
Pbro. Licenciado JORGE ANTONIO MANZARZ

VICE-RECTOR ACADMICO
Mg. MARA ISABEL VIRGILI de RODRGUEZ

VICE-RECTOR ADMINISTRATIVO
Mg. Lic. GRACIELA PINAL de CID

SECRETARIA GENERAL
Dra. ADRIANA IBARGUREN

Indice General
CURRICULUM VITAE .................................... 9 I. Fundamentacin ........................................ 15 II. Objetivos .................................................. 15 III. Programa de la Asignatura ....................... 16 IV. Bibliografa ............................................... 19 V. Condiciones para obtener la regularidad ............................................ 19 18. DESMANTELAMIENTO DEL FORDISMO ............................................. 77 19. LA PARADOJA DE LOS AOS OCHENTA Y NOVENTA ......................... 78

UNIDAD II
HISTORIA DEL PENSAMIENTO SOBRE ECONOMA INTERNACIONAL ............... 83 1. LAS RAZONES DEL COMERCIO INTERNACIONAL ................................... 83 2. INTRODUCCIN ..................................... 84 3. EL PERIODO MERCANTILISTA .............. 85 4. TEORA CLSICA ................................... 95 5. MARCO TERICO ................................ 114 6. MODELO DE HECKSCHER OHLIN (teora de la dotacin de factores). ......... 115 7. INTENSIDAD DE LOS FACTORES ....... 117 8. ABUNDANCIA DE FACTORES ............. 117 9. OTRAS TEORAS .................................. 118 10. PARADOJA DE LEONTIEF ................. 120 11. CONCLUSIN ..................................... 128 12. VALOR Y RIQUEZA, SUS PROPIEDADES DISTINTIVAS ............. 137 13. LA POLTICA DE EXPANSIN EN CONDICIONES DE DESEQUILIBRIO .. 150

UNIDAD I
ECONOMA INTERNACIONAL ................... 27 1. DE QU TRATA LA ECONOMA INTERNACIONAL? ................................. 27 2. ECONOMA INTERNACIONAL: COMERCIO Y FINANZAS1 ..................... 32 3. RAZONES ECONMICAS DEL COMERCIO INTERNACIONAL .............. 33 4. EL COMERCIO COMO ELEMENTO CLAVE DE LA MUNDIALIZACIN ECONMICA2 ........................................ 37 5. MUNDIALIZACIN MONETARIA ............ 38 6. MUNDIALIZACIN FINANCIERA ............ 40 7. MUNDIALIZACIN PRODUCTIVA .......... 43 8. ORDEN ECONMICO INTERNACIONAL ................................... 44 9. NUEVO ORDEN ECONMICO INTERNACIONAL ................................... 49 10. ORGANISMOS INTERNACIONALES ... 54 11. LA GLOBALIZACIN ............................. 65 12. SISTEMA PRODUCTIVO DE LA EDAD DE ORO A LA PARADOJA DE LOS AOS NOVENTA ...................... 72 13. EL FORDISMO: UN MODO DE DESARROLLO SIN PRECEDENTES ..... 73 14. LA IMPORTANCIA DEL ESTADO DE BIENESTAR EN EL DESARROLLO DEL FORDISMO ..................................... 74 15. LA RUPTURA DEL MODELO DE CRECIMIENTO DE LA EDAD DE ORO .. 75 16. CRISIS DE LA PRODUCTIVIDAD ......... 76 17. DESESTABILIZACIN DEL RGIMEN INTERNACIONAL ................. 77

UNIDAD III
POLTICA COMERCIAL INTERNACIONAL171 1. LOS ARANCELES ................................. 171 2. MEDIDAS ANTIDUMPING ..................... 184 3. PROTECCIONISMO VS. LIBRECAMBIO ...................................... 200 4. LA ORGANIZACIN .............................. 208 5. LOS PRINCIPIOS DEL SISTEMA DE COMERCIO ........................................... 210 6. LA OMC NO les dice a los gobiernos lo que tienen que hacer .......................... 220 7. LA OMC NO aboga por el libre comercio a toda costa ............................ 221

8. LA OMC NO slo se preocupa por los intereses comerciales. stos NO tienen prioridad sobre el desarrollo ......... 222 9. EN LA OMC los intereses comerciales NO tienen prioridad sobre la proteccin ambiental ................................................ 223 10. LA OMC NO impone su voluntad a los gobiernos en lo referente a cuestiones tales como la inocuidad de los alimentos o la salud y seguridad de las personas. Una vez ms, los intereses comerciales NO prevalecen ....................................... 224 11. LA OMC NO destruye empleo ni acenta las diferencias entre ricos y pobres .................................................... 226 12. LOS PASES PEQUEOS NO CARECEN DE PODER DENTRO DE LA OMC ........................................... 228 13. LA OMC NO es el instrumento de poderosos grupos de presin ................. 229 14. LOS PASES MS DBILES SI PUEDEN OPTAR Y NO SE VEN FORZADOS A ADHERIRSE A LA OMC ................................................. 229

12. MODELOS DE CRECIMIENTO DESDE LA PERSPECTIVA DE PAUL SAMULESON .............................. 286

UNIDAD V
SISTEMA MONETARIO Y FINANCIERO INTERNACIONAL .......... 291 1. INTRODUCCIN ................................... 291 2. EL SISTEMA MONETARIO INTERNACIONAL ................................. 291 3. HISTORIA DEL SISTEMA MONETARIO INTERNACIONAL .......... 292 4. FUNCIONES DE LOS SISTEMAS MONETARIOS ...................................... 293 5. EL SISTEMA DEL PATRN ORO ......... 294 6. EL SISTEMA DE BRETN WOODS ..... 299 7. LOS DERECHOS ESPECIALES DE GIRO ..................................................... 308 8. ASIGNACIN Y DISTRIBUCIN .......... 311 9. DEVALUACIN ..................................... 316 10. REGMENES CAMBIARIOS EN LA PRCTICA ............................................ 324 11. EFECTOS DE UNA POLTICA CAMBIARIA EN UNA ECONOMA ABIERTA. .............................................. 326 12. EL MERCADO DE DIVISAS ................ 327 13. TIPO DE CAMBIO Y PRECIO .............. 328 14. LOS SISTEMAS DEL FMI: TIPOS DE CAMBIO AJUSTABLES .................. 335 15. PROBLEMAS ACTUALES DEL SISTEMA CAMBIARIO INTERNACIONAL ................................. 338 16. EL ACTUAL SISTEMA MONETARIO INTERNACIONAL ................................. 339 17. EL SISTEMA FINANCIERO ................. 342 18. EL SISTEMA FINANCIERO INTERNACIONAL ................................. 352

UNIDAD IV
CRECIMIENTO Y DESARROLLO ............. 237 1. LA MEDIACIN DEL CRECIMIENTO ECONMICO ........................................ 238 2. LOS ORGENES DEL CRECIMIENTO ECONMICO MODERNO .................... 243 3. DE LA ECONOMA CLSICA A LA TEORA ENDGENA DEL CRECIMIENTO ..................................... 244 4. LA EDAD DE ORO ................................. 249 5. EL MODELO NEOCLSICO DEL CRECIMIENTO ..................................... 251 6. LA EVIDENCIA EMPRICA .................... 253 7. CRECIMIENTO DE LA POBLACIN ..... 254 8. LA TEORA DEL CRECIMIENTO ENDGENO ......................................... 256 9. EL CASO DE LOS DRAGONES ASITICOS Y EL BOOM INVERSIONISTAS DE LOS AOS '60 . 258 10. LA OFERTA ......................................... 269 11. COMERCIO INTERNACIONAL ........... 274

UNIDAD VI
GRANDES REAS ECONMICAS .......... 361 1. INTRODUCCIN ................................... 361 2. GRANDES REAS ECONMICAS ...... 362 3. FORMAS DE INTEGRACIN ................ 364

4. PRINCIPALES PROCESOS DE INTEGRACIN COMO ESCENARIOS - MERCADOS ............... 367 5. EUROPA OCCIDENTAL ........................ 368 NAFTA ....................................................... 377 6. CONSIDERACIONES PREVIAS ........... 377 7. EL TRATADO DE LIBRE COMERCIO DE AMERICA DEL NORTE (TLC-NAFTA)......................................... 378 AMRICA LATINA = ALALC-ALADIMERCOSUR ......................................... 381 8. ANTECEDENTES E LA INTEGRACIN ..................................... 381 9. LOS GRANDES INTENTOS DE INTEGRACIN EN AMRICA LATINA LA ASOCIACIN LATINOAMERICANA DE LIBRE COMERCIO (ALALC) ........... 384 10. ASOCIACIN LATINOAMERICANA DE INTEGRACIN (ALADI) .................. 385 11. EL MERCADO COMN DEL SUR (MERCOSUR) ....................................... 389 ALADI ......................................................... 405 12. ACUERDO CON CHILE ...................... 406 13. ACUERDO DE LIBRE COMERCIO ENTRE MERCOSUR Y BOLIVIA .......... 408 14. ACUERDO DE LIBRE COMERCIO: ARGENTINA-COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES ...................................... 408 15. ACUERDO DE LIBRE COMERCIO: ARGENTINA-CUBA .............................. 409 ALCA .......................................................... 411 16. REA DE LIBRE COMERCIO DE LAS AMRICAS (ALCA) ....................... 411 17. SISTEMA DE PREFERENCIAS ARANCELARIAS GENERALIZADAS (SPG) ..................................................... 419 18. ARGENTINA EN LA GLOBALIZACIN .................................. 422

CURRICULUM VITAE

PERTENECIENTE A LIC. EN ECONOMIA SILVIA M. ALVAREZ DATOS PERSONALES

Apellido y nombre: Alvarez, Silvia Milagro E-Mail: smalvarez@ucasal.net Profesin:Lic. en Economa (Inscripta en la Matricula de Lic. en Economa bajo el Nro. 20 (veinte) que se registra al Folio Nro.520 del Tomo I de Matriculas. Domicilio Profesional:Buenos Aires 302-Salta-Capital.

ESTUDIOS CURSADOS
ESTUDIOS SECUNDARIOS: Me recib en el colegio franciscano Instituto Padre Gabriel Tomassini. Ttulo recibido: Bachiller Perito Mercantil (6 aos). Ao de egreso: 1983. ESTUDIOS UNIVERSITARIOS: Egres de la Universidad Catlica de Salta con el titulo de Licenciada en Economa el 10/08/89. Duracin de la carrera: 5 aos. ESTUDIOS DE POST-GRADO: Profesora en Ciencias Econmicas (UNSA-1997). Termin de cursar la Maestra en Administracin de Negocios en la UCS (Duracin: 2 aos-1997 y 1998).Falta rendir Tesis. Actualmente estoy cursando el 2 ao del DOCTORADO EN ECONOMA Y ADMINISTRACIN con la Universidad de Sevilla-Espaa CURSOS Y SEMINARIOS EN LA ESCUELA ARGENTINA DE LA EXPORTACIN DEL BANCO DE BOSTON -BS AS -

CURSO INTEGRAL SOBRE COMERCIO EXTERIOR,duracin 1 ao.1990 TNICAS DE VENTAS AL EXTERIOR,seminario.1990 EL MERCADO FRUTIHORTCULA Y NUEVAS ALTERNATIVAS DE PRODUCCIONES AGROPECUARIAS, seminario.1990 BANCO DE DATOS EN EL COMERCIO INTERNACIONAL, curso.1990 MARKETING: ANLISIS CONTEXTUAL, INTELIGENCIA COMPETITIVA Y TOMA DE DECISIONES EMPRESARIAS, seminario.1990 MARKETING INTERNACIONAL,curso.1990 EN LA ESCUELA DE ECONOMA Y NEGOCIOS INTERNACIONALES DE LA UNIVERSIDAD DE BELGRANO - BS AS COMERCIALIZACIN DE LA PRODUCCIN AGROPECUARIA, 1er. cuatrimestre. 1990

- EN LA ASOCIACION PROFESIONALES DE MEDIOS -BS AS

FUNDAMENTOS DE MARKETING, seminario.1990 JORNADAS DE MARKETING, seminario.1990 EN LA FUNDACIN DE ALTOS ESTUDIOS DE CIENCIAS COMERCIALES -BS AS 1era.JORNADAS DE PUBLICIDAD Y MARKETING PARA ESTUDIANTES, seminario.1991 EN CATE INTERNACIONAL (Centro de Asistencia Tcnica a la Empresa -BS AS-) MARKETING INTEGRAL INTENSIVO, duracin 1 ao.1990 EN EL CICLO DE SEMINARIOS DICTADOS POR SISTEMA DE COMPANIA AMERICAN EXPRESS EN CUANTO A LA CAPACITACIN EN EL COMERCIO EXTERIOR -BS ASESTRATEGIAS DE INSERCIN EN LOS MERCADOS EXTERNOS, seminario.1991

10

- EN LA UNIVERSIDAD CATOLICA DE SALTA:

SEMINARIO DE NEGOCIACIONES INTERNACIONALES.(1991) MERCOSUR:AJUSTE Y COOPERACION EMPRESARIAL.(1992) (Ambos dictados por el Dr.Juan Luis Colaiacovo) SEMINARIO DE CAPACITACION ADUANERA(1993) COMERCIO MUNDIAL:Integracin y ventajas competitivas. Dictado por el Dr.Carlos Cleri.(1993) Realice el CURSO ANUAL DE OPERATIVA ADUANERA, dictado por dife rentes profesionales provenientes de Bs.As.Organizado por la Universidad Catlica de Salta.Duracin: 1 ao.1993. MARKETING TOTAL, dictado por el Dr. Nstor Braidot.(1993) MARKETING ESTRATEGICOSeminario dictado por el Dr. Alberto Wilensky.1994. He sido invitada por la Escuela Nacional de Comercio de la Ciudad de Orn, a disertar en el Seminario de Taller sobre integracin -MERCOSUR- los das 14, 15 y 16 de Octubre de 1993. Los das 11, 12 y 13 de Noviembre de 1993 asist como participante activo al SEMINARIO SUB-REGIONAL en Iquique -Chile- Organizado por la Universidad Prat de esa ciudad.

- En el CONSEJO PROFESIONAL DE CIENCIAS ECONOMICAS DE SALTA:

NUEVA LEGISLACION LABORAL. REGULARIZACION DEL EMPLEO NO REGISTRADO. NUEVAS MODALIDADES DE CONTRATACION, curso dictado por el Dr.Neil Bulher.(1991) NEGOCIACION INTERNACIONALCurso terico-prctico dictado por el Dr. Juan Luis Colaicovo.1994. COMERCIALIZACIN INTERNACIONAL-MERCADOSCurso terico-prctico dictado por el Dr. Carlos Ledesma . 1994. MERCOSU-NAFTA-BLOQUESECONOMICOS-ALIANZAS ESTRATGICAS Curso dictado por la Dra. Mara del Carmen Alzueta de Garca Valverde.1994. Curs y aprob en el CIUCS (Centro Informtico de la Universidad Catlica de Salta) el Curso de Administrador de Herramientas Informticas - Microsoft Office for Windows.1996.

11

Particip como expositora conjuntamente con la lic. Nora Nieva en el mdulo Contexto Internacional en el curso de Gestin Educativa dictado por la Escuela de Negocios de la Universidad Catlica - 1996Particip como integrante de la Comisin de Comercio Exterior del Consejo Profesional de Ciencias Econmicas de Salta de las V Jornadas Provinciales y III Encuentro Federal de Comercio Exterior que se llev a cabo los das 27, 28 y 29 de Noviembre de 1997 en Huerta Grande-Crdoba Asist al 3 CONGRESO DE ECONOMA realizado en Bs.As.entre los das 20 al 22 de Abril de 1999, organizado por el Consejo Profesional de Ciencias Econmicas de la Capital Federal. Asist al Seminario Internacional de Calidad en la Educacindictado durante los das 30, 31 de Agosto y 1 de Setiembre de 1999, organizado por la Universidad de Sevilla (Espaa) U.C.S. y Universidad Autnoma del Sur (Chile). Particip en el Primer Congreso Internacional de Educacin a Distancia que se llev a cabo del 16 al 19 de Mayo del 2000 en la Ciudad de Monterrey, Nueva Len, Mxico.

TRABAJOS REALIZADOS:
SALTA-SU REALIDAD ECONMICA Y SOCIAL -1995Estudio de factibilidad para la instalacin de un servicio de catering como consecuencia del proceso de terciarizacin de los Hospitales Pblicos.

ANTECEDENTES LABORALES:
Estudio GIMENEZ-ALVAREZ & ASOCIADOS (socia) Estudio Contable y de Asesoramiento a PyMES en Comercializacin, Gestin Empresaria y Comercio Exterior.(Perodo 1991-1996) Jefa del rea de Consultora y Servicios de la Escuela de Negocios de la UCS (Perodo 1998-2001) Coordinadora acadmica de la carrera de Tcnico Universitario en Gestin de Marketing y Licenciatura en Comercializacin (Escuela de Negocios-UCS)Perodo 1998-a la fecha y de la carrera Tcnico Superior en Higiene y Seguridad en el Trabajo.
12

Miembro integrante de la Comisin encargada de preparar la documentacin para la acreditacin de las distintas maestras que se dictan en la Escuela de Negocios de la UCS para su presentacin ante la CONEAU(Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria) .Resolucin N190/98-UCS. En la Universidad Catlica de Salta en la Facultad de Ciencias Sociales: Profesora Adj.en la Ctedra de Comercializacin para la carrera de licenciatura en turismo Perodo 1992-2001 . En la Facultad de Economa y Administracin: profesora adjunta de la Ctedra Comercio Internacional desde el ao 1995 a 1998. En la Facultad de Ciencias Jurdicas: profesora Adj. A/C en la ctedra Economa Internacional En la Escuela de Negocios de la U.C.S.: Profesora titular de la ctedra Economa para Empresarios (Microeconoma) , de la ctedra Economa y Negocios (Macroeconoma) y de la ctedra Economa Internacional en la carrera de Licenciatura en Comercializacin (Carrera dependiente de la mencionada unidad acadmica). Miembro integrante de la Comisin de Economa y Comercio Exterior del CPCES (Consejo Profesional de Ciencias Econmicas de Salta.)Perodo 1996-1998 Universidad Catlica de Salta: Directora del departamento de Economa de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Relaciones Internacionales. En el Instituto Superior del Profesorado de Salta (Nivel Terciario): Profesora Interina: materia: Economa I (Microeconoma)- Carrera: Tcnico Superior en Administracin de Empresas (desde 1992 a la fecha). Profesora Interina: materia: Economa II (Macreoconoma) - Carrera: Tcnico Superior en Administracin de Empresas (desde 1992 a la fecha). Profesora Interina: materia: Introduccin a la Operatoria de Comercio Exterior Carrera: Tcnico en Comercio Exterior (1997-2001).
13

Profesora Interina: Materia: Economa Internacional Carrera: Tcnico en Comercio Exterior (1997- a la fecha). Coordinadora de la Carrera de Tcnico en Comercio Exterior (1998 a la fecha).

14

Carrera: Relaciones Internacionales Curso: 3 Ao Materia: Economa III Profesor: Lic. Silvia lvarez Ao Acadmico: 2012

I. Fundamentacin
La asignatura de Economa III profundiza el anlisis de las relaciones econmicas internacionales, centrndose en el estudio del comercio internacional y las finanzas internacionales. La Economa Internacional estudia la manera como interactan diferentes economas en el proceso de asignar los recursos escasos para satisfacer las necesidades humanas. Se centra en los problemas de dos o ms economas, examinando los mismos problemas de la teora econmica general, pero analizndolos en un contexto internacional. La teora de las finanzas internacionales se centra en los aspectos monetarios de las relaciones internacionales, se ocupa del mercado de cambios y de la balanza de pagos.

II. Objetivos

La formacin de un sujeto crtico, participativo, reflexivo y comprometido con su medio. Conocer los objetivos del libre comercio. Comprender la importancia del Comercio Internacional en el bienestar, la prosperidad y el crecimiento de un pas. Estudiar la manera como interactan las diferentes economas en el proceso de asignar los recursos para satisfacer las necesidades humanas. Examinar los problemas de la teora econmica general pero analizndolos en un contexto internacional. Conocer las principales ramas en las que se divide la economa internacional, el Comercio Internacional y las finanzas internacionales. Comprender la importancia del Comercio en la sociedad del siglo XX. Manejo del lxico econmico. Comprender los distintos procesos que tienen lugar en la economa mundial y en el sistema de relaciones econmicas internacionales.

15

Reflexionar sobre la temtica del crecimiento y el desarrollo econmico. Explicar las finanzas internacionales y las polticas econmicas. Conocer las distintas experiencias de integracin econmica.

III. Programa de la Asignatura

UNIDAD 1: INTRODUCCIN 1.1 La importancia de la economa internacional. Su alcance. El papel del comercio. 1.2 Las razones econmicas del Comercio Internacional. Globalizacin. 1.3 Ramas de la economa Internacional. Fundamentos de la economa mundial. La economa mundial en la ciencia econmica. La importancia de las fuentes estadsticas en el conocimiento de la realidad econmica mundial. Gnesis y evolucin de la Economa Internacional 1.4 Mundializacin de la economa. El comercio como elemento clave de la mundializacin econmica. Mundializacin monetaria, financiera y productiva. Orden econmico internacional. El sistema productivo: de la edad de oro a la paradoja de los aos 90.

UNIDAD 2: EJE TEMTICO: HISTORIA DEL PENSAMIENTO SOBRE ECONOMA INTERNACIONAL: TEORA ECONMICA DEL COMERCIO INTERNACIONAL 2.1 Enfoque Mercantilista del Comercio Internacional. 2.2 La Teora Clsica :Teora de la Ventaja absoluta. Teora y Ley de la Ventaja Comparativa. El Equilibrio Internacional. Teora del valor trabajo. 2.3 Teora Neoclsica: Los costos de oportunidad. La teora neoclsica de produccin Teora de la dotacin de factores.Trminos del intercambio real.Principales exponentes 2.4 Teora Moderna: Teora de Heckscher Ohlin y otras teoras. Paradoja de Leontieff. La economa monetaria internacional: principales exponentes y sus aportes. La Escuela Austraca

16

UNIDAD 3: EJE TEMTICO: LA POLTICA COMERCIAL INTERNACIONAL 3.1 Los instrumentos de la poltica comercial.Los Aranceles: clasificacin. Argumentos a favor y en contra del establecimiento de aranceles 3.2 Impuestos a las exportaciones. Subsidios. Subvenciones. Barreras arancelarias y no arancelarias.El rol de los organismos internacionales. Dumping. Teora de los aranceles. Anlisis del equilibrio. Proteccionismo versus Librecambio 3.3 El impacto de las restricciones al comercio 3.4 Acuerdos internacionales. Intercambio comercial por rea geogrfica. Relaciones comerciales internacionales. Estructura del comercio internacional. Regulacin del comercio internacional. 3.5 La competitividad. Argentina en el Mercosur.

UNIDAD 4: EJE TEMTICO: CRECIMIENTO Y COMERCIO 4.1 Naturaleza del proceso de crecimiento. Efecto del crecimiento sobre los pases.Caractersticas de las economas en crecimiento. 4.2 Medicin del Crecimiento. Factores condicionantes. 4.3 Teoras explicativas del crecimiento econmico. Orgenes del crecimiento econmico moderno. De la economa clsica a la teora endgena de crecimiento: principales exponentes y sus aportes 4.4 El modelo neoclsico del crecimiento 4.5 De la macroeconoma clsica a la teora endgena del crecimiento 4.6 El desarrollo: la otra visin del crecimiento. La teora del Gran Desarrollo. 4.7 Nuevos enfoques para explicar el crecimiento: Stiglitz- KrugmanSamuelson. El crecimiento econmico en la economa abierta: Teora de las etapas de la balanza de pagos; El desarrollo hacia fuera y hacia adentro; La convergencia econmica. El modelo Japons 4.8 Fuentes del crecimiento econmico. Efectos del crecimiento sobre el bienestar social. Crecimiento en la economa mundial. Crecimiento y desarrollo: el caso argentino.

17

UNIDAD 5: EJE TEMTICO: FINANZAS INTERNACIONALES 5.1 Mercado de Divisas. Tipo de Cambio. Anlisis Grfico. La Balanza de pagos 5.2 El sistema monetario internacional: Evolucin. Actual sistema monetario internacional 5.3 El mercado de cambio .La situacin actual: el mercado de divisas. 5.4 Crisis de la deuda mundial. Poltica fiscal y monetaria. Anlisis del equilibrio interno y externo. 5.5 El sistema financiero internacional. Los mercados financieros internacionales. Las instituciones financieras internacionales. 5.6 El sistema financiero internacional y la perspectiva desde la Argentina. Las inversiones extranjeras directas y el papel de las multinacionales

UNIDAD 6: EJE TEMTICO: GRANDES AREAS ECONMICAS 6.1 Acuerdos preferenciales. El objetivo de la integracin econmica. Los estadios de integracin: caractersticas 6.2 La Unin Europea. La transformacin del Este. 6.3 Las Amricas: EEUU y Amrica Latina. 6.4 Japn y el Pacfico. China : el socialismo de mercado. 6.5 Otros pases en desarrollo : Africa y Asia.

METODOLOGA Para el desarrollo del programa el profesor prepar un mdulo de estudio de fcil comprencin y servir como gua de aprendizaje para los diversos temas, siendo el lenguaje didctico el recurso principal; el profesor presenta el tema, lo analiza, explica y define los conceptos. Para la resolucin de casos prcticos se emplearn tcnicas de trabajo individual con el objeto de que el alumno , al realizar los mismos, compruebe si comprendi lo que el profesor escribi en la unidad de estudio, o cuando consult la bibliografa las pginas de internet sugeridas; de no ser as tendr la posibilidad de intercambiar ideas y opiniones con el docente escribindole a su e-mail: smalvarez@ucasal.net y smalvarez@arnet.com.ar para poder desarrollar mejor su capacidad de anlisis.

18

IV. Bibliografa
Bibliografa bsica

Lic. ALVAREZ, Silvia. Mdulo de Ctedra. 2003. MOCHON y BECKER. Economa Principios y Aplicaciones. Mc Graw Hill. PAZ BAEZ. Economa Mundial. Mc Graw Hill. 1998. CHACHODIADES, Miltiades. Economa Internacional. Mc. Graw Hill. ltima Edicin. KRUGMAN, Paul - OBSTFELD, Maurice. Economa Internacional. Mc Graw hill. 1997. SACHS - LARRAIN. Macroeconoma en la Economa Global. Prentice Hall. 1994. Revistas Especializadas - Diarios de Actualidad. Pginas web sugeridas en cada unidad.

Bibliografa complementaria

KRUGMAN, Paul. Geografa y Comercio. Mc Graw Hill. EICHNGREEN, Barry. La Globalizacin del Capital. Historia del Sistema Monetario Internacional. DORMBUSH, Rudiger. La Macroeconoma de una Economa Abierta. Mc Graw Hill. Ultima Edicin. BAJO, Oscar. Teoras del Comercio Internacional. SALVATORE, Dominick. Economa Internacional. Mc Graw Hill. 1998.

V. Condiciones para obtener la regularidad

IMPORTANTE Los requisitos para regularizar la materia sern informados por el docente a travs de los canales pertinentes de comunicacin:

Tabln de anuncios Foro de la materia Cuadros de regularizacin publicados en la pgina web Mantngase atento!!!

19

RECURSOS: Los recursos a utilizar en la asignatura sern:

Pginas web Mdulo de ctedra Clases por videos Lecturas Bibliogrficas

20

DIAGRAMA DE CONTENIDOS - UNIDAD I ECONOMA INTERNACIONAL

CONCEPTO
"Estudia la manera como interactan diferentes economas en el proceso de asignar los recursos para satisfacer las necesidades humanas". Estudia las relaciones econmicas entre los pases.
Objeto de Estudio 1. Las Ganancias del Comercio 2. Los Patrones del Comercio 3. El Proteccionismo 4. La Balanza de Pagos 5. La determinacin del Tipo de Cambio 6. La Coordinacin internacional de la Poltica Econmica 7. El mercado internacional de capitales

ECONOMA INTERNACIONAL RAMAS PRINCIPALES Comercio Internacional Se centra en las transacciones "reales" de la economa internacional Distingue Finanzas Internacionales Se centra en los aspectos monetarios de las relaciones Internacionales

Bs no transables Bs. Transables Condiciones *Costo del Transporte *Grado de Proteccionismo

Razones Patrones de Consumo Dotacin de Factores Costos de Produccin Ventajas Relativas

21

El comercio como elemento clave de la mundializacin

Econmica * Especializacin * Conocimiento de la tcnica * Uso de los metales * Intercambio de bienes Monetaria * El incremento de la actividad monetaria y crediticia Surgimiento del dinero El patrn oro * Aparicin de los bancos e instrumentos comerciales. * Las bolsas de valores * Capitalismo financiero * Movimiento de capitales * Inversin exterior

Mundializacin

Financiera

Productiva * Construccin de fbricas * Empresas transnacionales * Rol de las comunicaciones * Prdida de nacionalizacin del capital

22

GLOBALIZACIN Concepto * Fenmeno de Carcter Internac. * Es un proceso que afecta distintos mbitos Caractersticas * Proceso Universal * Integracin de los mercados * Economas de Escala * Internacionalizacin de la produccin * Rol del Estado * Tecnologas de la Comunicacin logstica y distribucin. * Competencia y Estrategias Econmicas * Organizacin de Redes Causas * Rol de las Multinacionales * Tecnolgicas * Financieras

GLOBALIZACIN CONSECUENCIAS Costos * Laborales * Impositivos * Ambientales Ventajas * Reduccin de costos * Calidad * Competencia * Flujos de K y Tecnol. Desventajas * Aumento de Gastos Admin. * Prdida de mercados * Competitividad * Fluctuacin de Divisas.

23

ORDEN ECONMICO INTERNACIONAL

Mecanismo que regula la Economa Mundial Conjunto de normas que regulan las relaciones econmicas internacionales.

Se hace posible por la existencia de Organismos Eco. Internacionales

Razones de su Existencia

Objetivo

Preservar la Paz Intereses nacionales Intereses particulares Intereses internacionales

Conseguir y mantener la paz y estabilidad que permitan el ejercicio del comercio y otras actividades econmicas y no econmicas.

El Sistema Productivo Mundial - S. XX El Fordismo El Estado de Bienestar

Objetivos

Razones

Tiempos con fuerte mecanizacin Jerarqua en la organizacin Consumo de masas. Consolidacin del modelo empresarial

Nacimiento del Cap. Industrial Construccin de Estado Nacionales Proceso de secularizacin Proceso de democratizacin

24

Programas de Ajuste Estructural "Son polticas que facilitan la transferencia de recursos y remueven las barreras que restringen la movilidad de los factores". El movimiento de la produccin de bienes no transables a la produccin de bienes transables requiere una reestructuracin econmica significativa en la economa.

Medidas MICRO 1. Polticas que mejoran la eficiencia en el uso de recursos por el sector pblico. 2. Medidas que mejoran la estructura de incentivos econmicos. 3. Medidas que fortalecen las instituciones que son cruciales para el xito de un programa de ajuste.

MACRO 4. Austeridad fiscal 5. Poltica monetaria contractiva. 6. Devaluacin de la moneda.

25

26

UNIDAD I ECONOMA INTERNACIONAL

El estudio del comercio internacional y de las finanzas internacionales han resultado siempre una parte especialmente activa y polmica. Nunca ha sido el estudio de la economa internacional tan importante como lo es en la actualidad (ningn pas que no tenga relaciones internacionales subsiste). A travs del comercio internacional de bienes y servicios y del flujo internacional de capitales (dinero) las economas de los diferentes pases se encuentran mas estrechamente relacionadas como nunca (Ejemplo: Argentina vende carne y puede recibir de EE.UU.: tecnologa). Al mismo tiempo la economa mundial es hoy en da ms turbulenta que en tiempos pasados. Mantenerse a la altura de los cambios del entorno internacional ha sido la preocupacin central de las estrategias de las empresas y de las polticas econmicas nacionales.

1. DE QU TRATA LA ECONOMA INTERNACIONAL?

"Estudia la manera como interactan diferentes economas en el proceso de asignar los recursos para satisfacer las necesidades humanas". Estudia las relaciones econmicas entre los pases. La economa internacional utiliza los mismos mtodos fundamentales de anlisis que las otras ramas de la economa, porque la motivacin y la conducta de los individuos y de las empresas son las mismas tanto en el comercio internacional como en el comercio nacional. Sin embargo, la economa internacional comprende nuevas y diferentes preocupaciones, porque el comercio internacional y la inversin se llevan a cabo entre naciones independientes. El objeto de estudio de la economa internacional consiste entonces en aquellos temas que se plantean por los problemas especiales de la interaccin econmica entre los pases soberanos. Aparecen siete temas en relacin con esta cuestin:

27

1. Las ganancias del comercio 2. Los patrones del comercio 3. El proteccionismo 4. La balanza de pagos 5. La determinacin del tipo de cambio 6. La coordinacin internacional de la poltica econmica 7. Mercado internacional de capitales. 1. La ganancia del comercio: todo el mundo sabe que cierto comercio internacional es beneficioso. Sin embargo, muchas personas son escpticas respecto de los beneficios que se pueden obtener intercambiando productos que un pas puede producir por s mismo. Probablemente la reflexin ms importante de toda la economa internacional sea la idea de que existen ganancias del comercio, es decir, que cuando los pases venden bienes y servicios entre ellos, se produce casi siempre un beneficio mutuo. El conjunto de circunstancias bajo las cuales el comercio internacional es beneficioso es mucho ms amplio de lo que la mayora de las personas suponen. Sin embargo, dos pases pueden comerciar con ventajas mutuas, incluso cuando uno de ellos es ms eficiente que el otro en la produccin de todos los bienes, y el menos eficiente solo puede competir pagando menos salarios. El comercio aporta beneficios al permitir a los pases exportar bienes cuya produccin se realiza con una relativa intensidad de recursos que son abundantes en el pas mientras que importa aquellos bienes cuya produccin requiere una intensidad en la utilizacin de recursos que son relativamente escasos en el pas. El comercio internacional tambin permite la especializacin en la produccin de gamas ms reducidas de productos, permitindoles obtener mayor eficiencia con la produccin a gran escala. Tampoco quedan limitados los beneficios del comercio a los bienes tangibles: las migraciones internacionales y la concesin de prstamos y el endeudamiento internacionales son tambin formas de comercio mutuamente beneficioso; el primero, al intercambiar trabajo por bienes y servicios, el segundo, a travs del intercambio de bienes presentes por promesas sobre bienes futuros. Finalmente, los intercambios internacionales de activos con riesgo, como las acciones y los bonos, pueden tambin beneficiar a todos los pases al permitir a cada uno de ellos diversificar su riqueza y reducir la variabilidad de su renta.
28

Sin embargo, aunque los pases obtienen en general ganancias del comercio internacional, es posible que el comercio internacional pueda perjudicar a algunos grupos concretos dentro de los pases -en otras palabras, que el comercio internacional tenga importantes efectos sobre la distribucin de la renta. El comercio internacional puede afectar de modo adverso a los propietarios de recursos que son "especficos" para las industrias que compiten con las importaciones, es decir, que no pueden encontrar empleo alternativo en otras industrias. Estas preocupaciones se han desplazado desde las aulas al centro del debate poltico del mundo real, al ir quedando cada vez ms claro que los salarios reales de los trabajadores menos calificados en Estados Unidos han estado descendiendo, incluso aunque el pas en su conjunto contina creciendo rico. 2. Los patrones del comercio: los economistas no pueden discutir los efectos del comercio internacional o recomendar cambios en las polticas gubernamentales respecto del comercio con una cierta fiabilidad, a menos que sepan que su teora es lo suficientemente buena como para explicar el comercio internacional que se observa en la realidad. Esto explica por qu los patrones del comercio internacional - quin vende qu a quin - sean una de las preocupaciones ms importantes de los economistas internacionales. Algunos aspectos de los patrones del comercio son fciles de entender. El clima y los recursos explican claramente por qu Brasil exporta caf y Arabia Saudita exporta petrleo. Sin embargo, la mayora de los patrones del comercio son mucho ms sutiles. Algunos economistas internacionales han propuesto teoras que sugieren la existencia de un importante componente aleatorio en los patrones del comercio internacional. 3. El proteccionismo: Si la idea de las ganancias del comercios son el concepto ms importante de la economa internacional desde el punto de vista terico, la eterna batalla entre el intercambio y el proteccionismo parece ser el tema ms importante desde el punto de vista de la poltica econmica. La misin de la economa internacional ha sido analizar los

29

efectos de las polticas proteccionistas y, normalmente, aunque no siempre, criticarlas y mostrar las ventajas del libre comercio internacional. Con el correr de los aos, los economistas han desarrollado un sencillo aunque poderoso modelo analtico para determinar los efectos de las polticas gubernamentales que afectan al comercio internacional. Este modelo no solo predice los efectos de las polticas comerciales, sino que permite el anlisis coste-beneficio y definen los criterios que determinan cundo una intervencin estatal es buena para la economa. Sin embargo, en el mundo real los pases no hacen necesariamente lo que el anlisis coste-beneficio de los economistas les dice que deben hacer. Esto no significa que dicho anlisis sea intil. El anlisis econmico puede ayudar a dar sentido a la poltica del comercio internacional, al mostrar quin se beneficia y quin sale perjudicado con las actuaciones del sector pblico que imponen cuotas sobre las importaciones y / o subvenciones a las exportaciones. La reflexin clave de este anlisis es los conflictos de intereses dentro de las naciones son normalmente ms importantes en la determinacin de la poltica comercial que los conflictos de intereses entre naciones. 4. La balanza de pagos: El registro de todas las transacciones de un pas con el resto del mundo se llama balanza de pagos. Explicar la balanza de pagos y hacer diagnsticos sobre su significado es uno de los temas ms importantes de la economa internacional. 5. La determinacin del tipo de cambio: Una de las diferencias clave entre la economa internacional y otras reas de la economa es que los pases tienen diferentes monedas. Normalmente es posible convertir una moneda en otra (a pesar de que sea ilegal en algunos pases), pero los precios relativos de las monedas pueden cambiar en el tiempo, algunas veces drsticamente. Durante la mayor parte del siglo pasado, los tipos de cambio han sido fijados por la actuacin del gobierno en lugar de ser establecidos por el mercado. Antes de la Primera Guerra Mundial el valor de las monedas ms importantes del mundo se fijaba respecto del oro, mientras que despus de la Segunda Guerra Mundial el valor de las mayoras de las monedas estaba fijado en trminos del dlar estadounidense. El anlisis de los sistemas monetarios internacional que fijan los tipos de cambio contina siendo un tema importante, especialmente desde que

30

los pases europeos han efectuado un importante esfuerzo para crear un sistema de tipos fijos en Europa. 6. La coordinacin internacional de las polticas econmicas: La economa internacional comprende naciones soberanas, cada una de las cuales es libre de escoger sus propias polticas econmicas. Desgraciadamente, en una economa mundial integrada las polticas econmicas de un pas afectan tambin, normalmente, a los dems pases. Las diferencias de objetivos entre los pases conducen a menudo a conflictos de intereses. Incluso, cuando los pases tienen objetivos similares, pueden experimentar prdidas si fracasa la coordinacin de sus polticas. Un problema fundamental en la economa internacional es cmo conseguir un grado aceptable de armona entre el comercio internacional y las polticas monetarias de los diferentes pases sin un gobierno mundial que les diga qu hacer. Durante los ltimos cincuenta aos las polticas de comercio internacional han estado regidas por un tratado internacional conocido como el Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio (GATT), en el que ha habido numerosas negociaciones internacionales implicando a diversos pases. Mientras que la cooperacin entre las polticas comerciales internacionales tiene una tradicin bien establecida, la coordinacin de las polticas macroeconmicas internacionales es un tema ms nuevo y ms incierto. 7. El mercado internacional de capitales: Durante los aos `70, los bancos de los pases avanzados, prestaron decenas de miles de millones de dlares a empresas y gobiernos de pases ms pobres, especialmente de Latinoamrica. En 1982, Mxico anunci que no poda seguir pagando lo que deba sin un acuerdo especial que le permitiera postergar los pagos y refinanciar parte de los intereses. Poco despus, Brasil, Argentina y otros pases ms pequeos se encontraron en la misma situacin. A pesar de que los esfuerzos combinados de los bancos, los gobiernos y los pases evitaron una crisis financiera mundial en 1982, las dificultades para pagar la deuda en los pases menos desarrollados continuaron siendo un factor peridico de crisis hasta el presente. La crisis de la deuda lleg a un sorprendentemente casi rpido
31

final, cuando los inversores internacionales comenzaron a poner de nuevo grandes sumas de dinero en los denominados "mercados emergentes", incluyendo a los anteriores pases con crisis de deuda. E incluso esto no fue el final de la historia: a fines de 1994 Mxico experiment una segunda crisis de confianza, que al menos transitoriamente puso sordina a todo el auge del mercado emergente. En cualquier economa moderna existe un amplio mercado de capitales: un conjunto de acuerdos segn los cuales los individuos y las empresas intercambian dinero presente por promesas de pago en el futuro. La creciente importancia del comercio internacional desde los aos 60 ha estado acompaada por crecimiento del mercado internacional de capitales, que liga los mercados de capitales de cada uno de los pases individuales.

2. ECONOMA INTERNACIONAL: COMERCIO Y FINANZAS1

La teora de la economa internacional podemos dividirla en dos grandes subcampos:

El estudio del comercio internacional El estudio de las finanzas internacionales

El anlisis del comercio internacional pone el acento en las transacciones reales de la economa internacional, es decir, en aquellas transacciones que implican un movimiento fsico de bienes o un compromiso tangible de recursos econmicos. Un ejemplo de ello es el conflicto entre los EE.UU. y Europa en relacin con las subvenciones europeas a las exportaciones de productos agrcolas. El anlisis financiero internacional pone el acento en el lado monetario de la economa internacional, es decir, en las transacciones financieras como las compras por parte de los extranjeros de dlares estadounidenses. Un ejemplo de ello es la controversia acerca de si el valor del tipo de cambio del dlar debe flotar libremente o debe ser estabilizado a travs de la intervencin gubernamental.

1. Para ampliar, ver, Miltiades Chacholades, "Economa Internacional" Ed. Mc Graw Hill. 1992. Cap. I.
32

3. RAZONES ECONMICAS DEL COMERCIO INTERNACIONAL

Los pases participan del comercio internacional por diversas razones, entre las que podemos destacar las siguientes:

La diferencia de patrones de consumo entre las distintas poblaciones Las diferentes dotaciones de factores de produccin con las que cuentan los distintos pases. Las diferencias de costos de produccin, determinadas por la escala de produccin que cada uno de ellos alcanza. Las diversas ventajas relativas, que llamaramos "histricos culturales", con las que cuentan, en las distintas producciones, unos pases respecto de otros.

Esta lista de razones que originan el comercio internacional se ha visto enriquecida por las grandes diferencias de productividad que se fueron generando en el curso del proceso de crecimiento econmico de Occidente (por efectos del gran desarrollo tecnolgico) en los ltimos cuarenta aos. Retornando a las razones bsicas de existencia del comercio internacional, hemos mencionado, en primer lugar, las diferencias de patrones de consumo entre las distintas poblaciones. Los diversos pases demandan bienes diferentes, en proporciones diferentes, de acuerdo con las caractersticas de cada uno de ellos. Lo anterior, no obstante ser una verdad fcilmente perceptible en la vida cotidiana, tiene implicancias importantes para el desenvolvimiento econmico de los pases. Es funcin de estos gustos o inclinaciones desarrolladas por las poblaciones que en cada pas el sistema de precios termina fijando los valores de cada uno de ellos de los bienes y servicios que se consumen. Por este motivo y dado que los pases tienen una vida social independiente, asentada sobre todo un conjunto de valores en sentido lato, los precios de los bienes en los distintos pases se diferencian y dan lugar a que terceros pases puedan abastecer los mercados internos de otros, con importantes ventajas. En la prctica, si los patrones de consumo de
33

los distintos pases un fuesen diferentes, tampoco diferiran los valores relativos de los bienes entre las distintas naciones, y desaparecera uno de los principales motores del comercio internacional. La segunda razn que mencionbamos como generadora del comercio internacional era la diferencia en la dotacin de factores de produccin de los distintos pases. Esta diferencia caracteriza muy marcadamente las diversas economas. Todos sabemos de los pases que tienen praderas y de los pases que no la tienen. Todos sabemos de los pases que tienen recursos mineros, pesqueros, energticos, etctera. Estas diferencias hacen que aquellos que tienen praderas cultiven los vegetales adecuados o que cren el tipo de ganado que all conviene. Los pases con recursos mineros explotarn stos y comerciarn con los bienes resultado de esa explotacin. En un escaln mayor de complejidad, los pases con recursos energticos podrn especializarse en la produccin de aquellos bienes que requieran abundante energa para su produccin y los trocarn con aquellos otros pases que tienen ventaja en la produccin de los bienes que los primeros requieren. Esta es una diferencia de hierro que, no obstante el importante desarrollo tecnolgico del mundo. Marca todava en forma determinante el papel de cada pas en el comercio internacional. As es como puede observarse que pases con un elevado grado de desarrollo, que han podido generar tecnologas complejas que no descansan sobre la abundancia de recursos naturales, por lo menos tericamente, siempre estn no obstante ligados al tipo de recursos con los cuales cuentan. En ltima instancia, an cuando los avances tecnolgicos relativizan aparentemente el valor de los recursos naturales de base a lo largo del desarrollo industrial y posindustrial, en el que estaramos inmersos, no desaparece, en forma generalizada, la importancia de los recursos naturales, sino que se va modificando el patrn de gravitacin de ellos en le mundo productivo. Para decirlo en otros trminos, el conjunto de recursos naturales que hoy interesa y tiene precios altos es diferente del que tena alto valor hace treinta aos.

34

Por supuesto, existe el argumento bastante generalizado, que se ha intentado con gran frecuencia demostrar empricamente, de que el valor relativo de los recursos primarios decrece respecto del de los industrializados o los servicios. No ha sido analizado, no obstante, el valor de la cantidad de materia prima que se obtiene con las actuales productividades en los pases que histricamente las produciran. Por supuesto, esto hace que subsista el interrogante acerca del equilibrio y la capacidad competitiva de los pases en desarrollo, respecto de los desarrollados. O bien, de los pases productores de bienes primarios, respecto de los bienes industriales y servicios. Al mantenerse la presencia del efecto de las dotaciones de factores en la configuracin de la economas de los pases, a lo largo del tiempo, de hecho, estas dotaciones de factores juegan un papel central tambin en la configuracin del comercio internacional. El tercer motivo que habamos enunciado como generador del comercio internacional son las diferencias de costos, originadas en las economas de escala que pueden alcanzar los pases en las distintas producciones. Este es un factor determinante de gran peso, que fue cobrando importancia a medida que se fue profundizando el avance tecnolgico del mundo. Los pases que en un principio contaban con ventajas de algn tipo para la produccin de determinado bien fueron acrecentando esas ventajas, generando situaciones en las cuales su competitividad se iba manteniendo y acrecentando, a medida que aumentaba su escala de produccin Para ponerlo en otros trminos, aquellos pases que se especializaban en determinadas producciones y que notaban que el costo medio de stas iba siendo menor, a medida que esas producciones crecan, fueron haciendo esfuerzos por ingresar en medida tambin creciente en el comercio internacional, de modo de lograr escalas de produccin progresivamente mayores. Correlativamente, estas escalas aseguraban costos medios progresivamente ms bajos, lo cual volva a inducir a los pases a acrecentar su participacin en el comercio mundial. Este es el motivo por el cual los costos decrecientes de escala se convirtieron, quizs, en el ms importante motor del crecimiento del comercio internacional. Posibilitaban a los pases expandir su produccin, bajar los costos medios y, al mismo tiempo, aumentar la rentabilidad de esa produccin. La misma aseguraba el financiamiento del adelanto tecnolgico
35

que, al mismo tiempo, produca la baja ulterior de dichos costos, mediante la expansin de la escala de produccin. En la literatura econmica se encuentra habitualmente el argumento de que, a los motivos expuestos como generadores del comercio internacional, se agrega la posibilidad de que los pases se especialicen en aquellos bienes en los que tienen relativamente mayor ventaja comparativa. En la prctica, merece sealarse que pese a que eso es una sutileza, el principio de las ventajas comparativas no es un principio generador de comercio internacional adicional a los anteriores. El mismo constituye el marco global dentro del cual se exteriorizan las anteriores razones expuestas, como motorizadoras de dicho comercio. Con las limitaciones que le imponen los supuestos dentro del cual los pases desenvuelven su comercio, a partir de sus diferencias de patrones de consumo, de dotaciones de factores y de costos de escala. En el mundo real no hay una clara lnea divisoria entre los temas comerciales y los temas financieros. La mayora de los intercambios comerciales internacionales implican transacciones financieras, mientras que muchos acontecimientos monetarios tiene consecuencias importantes para el comercio.

3.1. El principio de las ventajas comparativas y el comercio internacional

Adems de los sealado precedentemente para justificar la existencia de comercio internacional, existe un principio que subyace en todo tipo de comercio, y es el de las ventajas comparativas. Segn este principio, los pases tienden a especializarse en la produccin exportacin de aquellas mercancas en las que poseen mayores ventajas comparativas frente a otros pases. El resultado de esta especializacin es que la produccin mundial, y en consecuencia su capacidad para satisface los deseos de los consumidores, ser mayor que si cada pas intentase ser lo ms autosuficiente posible.

36

3.2. Ventaja absoluta y comercio internacional

Un pas posee una ventaja absoluta sobre otros pases en la produccin de un bien cuando puede producir ms cantidad de dicho bien con los mismos recursos que sus vecinos. En razn de esta ventaja absoluta, cada pas tender a especializarse en la produccin del bien en que posee ventaja absoluta para aumentar la eficacia de sus recursos e intercambiar sus excedentes por los bienes que desee y no produzca.

4. EL COMERCIO COMO ELEMENTO CLAVE DE LA MUNDIALIZACIN ECONMICA2

La internacionalizacin / mundializacin de la economa surge de la progresiva especializacin que se lleva a cabo en la actividad econmica a medida que crece y se hace ms compleja. Esta especializacin o divisin del trabajo provoca la necesidad del intercambio como medio para mejorar la satisfaccin de las necesidades. La actividad comercial slo surge cuando existe algo que puede ser intercambiado. Es decir, algo posedo, con cierto valor econmico y que constituya un excedente del que se pueda prescindir. No ha sido hasta bien entrada la etapa neoltica (desde aproximadamente hace 10 o 15 mil aos hasta el 4000 o 3000 a C) cuando se produce por primera vez un aumento importante de productividad que hace surgir el excedente. En un primer momento slo en los bienes alimenticios, nicos que tenan un valor real en esa poca. Este excedente se produce a travs de la conjuncin de varios factores, principalmente la aparicin de la agricultura y la ganadera y como consecuencia de ello la rentabilidad de apropiarse del trabajo ajeno, dado que ya produca ms de lo que necesitaba para su propio consumo. As surge la primera concepcin del comercio que nace como comercio exterior, en virtud de que el intercambio se realiza entre tribus o comu-

2. Para ampliar, ver, Paz Baez, "Economa Mundial" Ed. Pirmide Cap. 1 al 9.

37

nidades y no an en el interior de las tribus, donde la propiedad es esencialmente comn excepto algunos utensilios fabricados y usados por los mismos cazadores. La especializacin y, por tanto, el comercio empiezan a estar determinados por el conocimiento de la tcnica para producir los distintos bienes y las posibilidades que ofreca el medio natural. El descubrimiento y uso de los metales (ao 4000 a C) supuso una nueva revolucin productiva que incremento los excedentes y con ello la especializacin y el comercio. En esa poca ya se pude hablar de un rudimentario sistema de comercio interior surgido con la segunda gran divisin social del trabajo, es decir, con la aparicin de artesanos que producen bienes no destinados directamente al consumo y que intercambian por bienes de consumo, una vez que establece paulatinamente la idea de propiedad privada. Pero el efecto que ms nos interesa aqu del uso de los metales sobre el comercio exterior y, por tanto, sobre las relaciones internacionales, es la aparicin en forma rudimentaria de lo que posteriormente pas a ser comn: el intercambio de materia primas por productos elaborados.

5. MUNDIALIZACIN MONETARIA
Si la mundializacin de la economa comenz y se desarroll fundamentalmente por el comercio, ste se ha visto acompaado y ha dado origen a otros elementos que van tomando un carcter internacional a lo largo del tiempo, haciendo que en la actualidad prcticamente todos los aspectos econmicos (as como los sociales, polticos y culturales) formen parte de esta tupida red de relaciones que podemos llamar, an con algn reparo, Economa Mundial. La mundializacin de la economa ms all del comercio surge bsicamente en le siglo XIX en plena Revolucin Industrial y comienza por el elemento que haba supuesto el freno fundamental de la economa ya en la poca de los imperios griego y romano: la actividad monetaria y crediticia. El dinero surge de una necesidad de intercambio que se intensifica a medida que se profundiza la divisin del trabajo. Esta ltima hace necesa38

rio una alternativa al trueque como forma primitiva de comercio. Esta necesidad se hace ms aguda en le comercio exterior donde el transporte es ms costoso. Por esto podemos decir que el dinero surge fundamentalmente para responder a una necesidad del comercio exterior, en una poca donde el comercio interior continuaba realizndose caso exclusivamente en forma de trueque. La primera, muy rudimentaria, economa monetaria data de los tiempos primitivos de Egipto y Babilonia, aunque la acuacin de monedas fue bastante despus. Se atribuye a los lidos aproximadamente en el ao 800 a.C. Fue difundido por los persas y hasta la poca de los griegos no se ha puesto inscripcin o cua grabada. El trmino dinero (denarium) surge en el sistema monetario romano. Las caractersticas necesarias para que un bien pudiera ser considerado como dinero eran fundamentalmente valor de cambio alto en relacin a su volumen y peso, duracin prolongada, valor relativamente estable en relacin a los dems bienes y divisibilidad en unidades uniformes de fcil manejo. Con respecto al patrn oro internacional, no podemos especificar la fecha exacta de su puesta en vigencia, aunque se estima que a partir de 1900 se generaliza. El funcionamiento del sistema monetario, supuestamente automtico, se basaba en el predominio de Inglaterra de dimensiones nunca vistas y en la aceptacin de una regla de juego por parte de todos: libertad total de entrada y salida de oro, convertibilidad de doble sentido entre el oro y las monedas con un coeficiente suficientemente fijo. Los desequilibrios se regulaban a travs del tipo de inters fundamentalmente afectado por el Banco de Inglaterra, hasta cierto punto banco mundial en ltima instancia en esa poca. Existan, sin embargo, otros mtodos de equilibrado que hacan al sistema no tan automtico. El patrn oro internacional ha sido un sistema hoy considerado idlico, que funcion gracias a la conjuncin de una serie de circunstancias que lo favorecieron y que nunca despus se repitieron.

39

Adems, junto a los efectos positivos que tuvo su implantacin (el desarrollo y fomento del comercio internacional, el crecimiento econmico, la mayor interaccin general), y hay que destacar los aspectos negativos de un sistema basado en tipos fijos. Los estados ms dbiles econmicamente tuvieron que intervenir en muchas oportunidades para mantener su paridad. Estas intervenciones eran a veces muy costosas para ello y no est claro que recibieran compensacin suficiente por las misma. Otro hecho esencial aqu es la propagacin no slo del crecimiento, sino tambin de las patologas, especialmente crisis e inflacin. Este es un fenmeno que ya se produca con tipos de cambios flotantes. Luego de desarrollado, podemos anotar al menos algunas consecuencias futuras. En primer lugar, los primeros intentos de crear un sistema monetario internacional demostraron ser un fracaso o funcionaron slo en un periodo corto de tiempo, bajo circunstancias muy particulares. Ninguno de los dos sistemas puros no administrados, ni el patrn oro con tipo de cambio fijo ni el de tipo de cambio fijo ni el de tipo de cambio libremente fluctuante han funcionado conexito. Finalmente, podemos decir que el sistema monetario se mundializa totalmente por primera vez en la historia a fines del siglo XIX con la creacin del patrn oro como nico para todos los intercambios monetarios a nivel mundial. A partir de ese momento, los cambios no seran tan importantes; podra cambiar el sistema, podra cambiar la intensidad de intercambio, pero lo que no ha cambiado y parece que no cambiar al menos en un futuro cercano es que existe un solo sistema mundial con mayor o menor autonoma para ser adoptado por los distintos pases o zonas. Esto, adems, determina la integracin mucho ms estrecha de la economa debido a las mundializaciones inferidas: el nivel de precio pasa a depender de los cambios de oferta de oro mundial y, por tanto, se conectan los cambios de precio, las crisis comienzan a estar relacionadas, etc.

6. MUNDIALIZACIN FINANCIERA
Los orgenes del moderno sistema bancario pueden descubrirse en los cambistas judos y sirios de las ciudades y ferias medievales que trabajaron y adoptaron las prcticas ms complicadas del orden econmico de la regin oriental del Mediterrneo.

40

Los depsitos de dinero y otros bienes con fines de proteccin en los bancos y los altos tipos de inters de esa poca originaron que se comenzara a prestar parte de esos bienes, sin conocimiento de sus dueos, dando origen a los bancos de depsitos actuales. Pero el desarrollo crtico de los bancos modernos no se produjo hasta del siglo XVII, en donde de los bancos importantes fueron fundados. El desarrollo de estos bancos hizo posible la acumulacin sistemtica de capital para ser puesto a disposicin de comerciantes y manufactureros emprendedores. Esto facilit los prstamos y transferencias de dinero, inici el descuento de instrumentos comerciales e hizo ms efectivas las diversas ayudas financieras propias de la industria y el comercio. El crecimiento de los bancos facilit la aparicin de los diversos tipos de instrumentos comerciales cuyo uso es indispensable para el trfico moderno, nacional o internacional. Entre ellos figuran los pagars, los giros, los cheques y las letras de cambio, siendo stas ltimas las ms usadas, no solo como instrumento de transaccin comercial, sino tambin de crdito e incluso de creacin de dinero (primer tipo de billetes de banco). Las entidades de seguro y las bolsas de valores son otras instituciones financieras que aparecen progresivamente en es poca y que contribuyen en gran medida al desarrollo de la economa monetaria al favorecer la reunin de grandes capitales para ser invertidos con provecho. No obstante, tambin contribuyeron a la mayor inestabilidad o volatibilidad de la economa. Pero quizs la poca ms importante de dominio del sistema financiero sobre la economa ha sido el final del siglo XIX y principio del XX, coincidiendo con lo que vino en llamarse el capitalismo financiero. El desarrollo de esta actividad fue tan importante que prcticamente toda la industria, as como los dems sectores, estaban controlados por bancos u otras entidades financieras, dado que cada vez ms las empresas dependan de los prstamos y los bancos controlaban las facilidades crediticias del pas. No es raro que en este caldo de cultivo aparecieran las primeras instituciones financieras eminentemente internacionales tal como es conocida en la actualidad. La exportacin de capitales sostena la exportacin de mercancas directamente, suministrando a los pases receptores los medio para adquirir
41

los bienes de equipo necesarios a su aprovechamiento, e indirectamente en la medida en que este aprovechamiento le permita exportar al final los productores primarios y financiar as sus importaciones. Los movimientos de capitales son parte integrante, por tanto, de los mecanismos de la multilateralidad. La inversin exterior directa era una consecuencia de los avances tecnolgicos en comunicacin y control. La empresa grande sola introducirse en el extranjero estableciendo primero delegaciones y almacenes exteriores. Luego, con la expansin de la demanda y la aparicin de aranceles locales, la empresa construa fbricas que pronto empezaban a abastecerse de fuentes prximas. Con esto se inicia otro aspecto de la mundializacin econmica, la mundializacin productiva. En la atmsfera proteccionista de los aos 30, cabe sealar tres aspectos sobresalientes en el campo de los movimientos internacionales de capital: 1. Compartimentacin de los movimientos de capital: En el comercio exterior advertimos una caracterstica similar. La telaraa de controles administrativos redujo gravemente las posibilidades de realizar acuerdos multilaterales; los movimientos de capital (como en el caso del comercio exterior) se concentraron en algunas reas preferenciales, como por ejemplo en el rea de la libra esterlina y en las colonias francesas. 2. La creciente afluencia de capital europeo a Estados Unidos, fundamentalmente tras la devaluacin del dlar de 1933 establecida por una combinacin de razones econmicas y polticas, siendo stas las ms sobresalientes a mediados que se aproximaba el estallido de la Segunda Guerra Mundial. 3. Resultado en cierta medida paradjico de los controles administrativos del comercio y las transferencia de ingresos. Las medidas autrquicas en el campo del comercio y las dificultades para la exportacin de beneficios de inversin dieron un impulso involuntario a la inversin directa en el extranjero, que se redujo menos o aument ms de lo que caba esperar a primera vista.

42

7. MUNDIALIZACIN PRODUCTIVA
El proceso de internacionalizacin de la actividad productiva slo produce cuando las empresas han adquirido un cierto grado de concentracin y monopolio a nivel nacional. Por tanto, est muy lejos de lo que entendemos hoy por empresas transnacionales, verdaderas artfices de la internacionalizacin y mundializacin productiva que se caracterizan actualmente por el establecimiento de factoras en diferentes pases. En el ltimo cuarto de siglo XIX se produce una importante concentracin nacional de las empresas manufactureras (etapa iniciada con el capitalismo monopolista). Mediante acuerdos (carters), uniones (trusts) y absorciones, los sectores ms relevantes de la actividad econmica de cada pas quedan en gran parte en un (monopolios) o pocas manos (oligopolios). Estas grandes empresas comienzan a mirar al exterior, no solo como lugares de ventas (estableciendo agencias comerciales para colocar sus productos), sino tambin como posibles centros de produccin. Un elemento que tambin fue esencial es el adelanto que se produjo en las comunicaciones, que empiezan a hacer posible un control suficiente de las distintas plantas situadas a gran distancia. Todos estos elementos hicieron posible el establecimiento de este tipo de empresas, pero las motivaciones para ello fueron otras. Podramos decir que existieron dos fundamentales que dieron origen a dos tipos de empresas transnacionales. La lucha por las materias primas, que empezaban a ser escasas y que, por tanto, deban controlarse en origen, que hizo que las empresas que ms dependan de ellas establecieran factoras de extraccin y primera separacin de escoria en aquellos lugares y pases donde se encontraban, especialmente colonias y pases pobres. Y, en segundo lugar, la necesidad de acercarse a los lugares de demanda de los productos, principalmente para evitar los enormes gastos de transporte, sobre todo cuando el producto tena que atravesar el Atlntico y, posteriormente, cuando la ola proteccionista fue extendindose, para evitar los aranceles de entrada a los mercados nacionales. En el perodo de entreguerra, aparte del predominio de la motivacin arancelaria, comienza a aparecer otro elemento que va a ser determinan43

te para la proliferacin posterior (especialmente despus de la Segunda Guerra Mundial) de las empresas transnacionales: el cambio tecnolgico. En la actualidad podramos llegar a decir que la mayor parte de la actividad y poder econmico est en manos de la empresas transnacionales y en las organizaciones de coordinacin entre las mismas, en la que se destaca la Trilateral, que ha sido calificada recientemente como el verdadero gobierno econmico mundial. La mundializacin productiva supone el paso decisivo en le proceso, porque requiere otras internacionalizaciones que superan la misma realidad econmica pasando a la social y la cultural: internacionalizacin tecnolgica, de forma de trabajo, de demanda (modas), de gustos y costumbres. El punto de llegada de esta mundializacin, an no conseguido, es la formacin de un mercado interior global. Es decir, que todas las decisiones de produccin, consumo, etc. Se tomen a nivel mundial como se hace normalmente en un mercado nacional. Muchas de las empresas transnacionales actuales lo hacen ya as. En la actualidad este proceso est llevando a la verdadera mundializacin de las empresas, producindose una prdida de nacionalizacin del capital.

8. ORDEN ECONMICO INTERNACIONAL

Al trastocarse los equilibrios de fuerza a escala internacional se hace necesario un replanteamiento de la organizacin econmica. Por otro lado, cada vez parece ms evidente la necesidad de algn tipo de organizacin que regule y controle la marcha de la economa en el mbito mundial, que la conduzca por unos cauces determinados en un ambiente cada vez ms inestable e incierto. Hablar de Orden Econmico Internacional es hablar de poltica econmica internacional, es hablar de poder y de reparto de poder a escala internacional, es hablar, en definitiva, de los mecanismos que regulan la economa mundial, del conjunto de normas que regulan las relaciones econmicas internacionales.

44

Este tema, por tanto, est estrechamente relacionado con el de los organismos econmicos internacionales que, en definitiva, hacen posible la existencia de un orden econmico. Pero este, a su vez, est determinado por una cierta filosofa cultural, poltica y econmica, y un cierto reparto del poder en el mbito internacional. En ltima instancia, la organizacin econmica internacional lo que pretende es conseguir y mantener unas condiciones de paz y de estabilidad que permitan el ejercicio, lo ms seguro posible, el ejercicio del comercio y de otras actividades econmicas y no econmicas dentro de una zona concreta o de toda la humanidad. Es el caso de la Asamblea General de las Naciones Unidas, donde cada pas es un voto independientemente de su dimensin y pesos internacional; sus resoluciones tienen un efecto muy limitado cuando los que deben ponerlas en prctica y tienen el poder para ello, no estn de acuerdo. La necesidad de reducir y eliminar los obstculos al comercio, a la libre circulacin financiera y de trabajadores y al libre establecimiento de empresas y factoras, a medida que las relaciones econmicas internacionales se hacen ms importantes para el funcionamiento econmico, pasan a un primer plano y los tratados "de paz" se cargan de contenido econmico. Llega un momento en el cual, al igual que en el mbito nacional, se hace necesario una intervencin progresivamente mayor de los poderes pblicos en la economa para evitar los desequilibrios que espontneamente ocasionan, en el mbito internacional; tambin se considera que sin una regulacin y control el orden econmico puede convertirse en algunos temas: comercio y finanzas internacionales. En la actualidad, las motivaciones son muy complejas. No slo existen razones de seguridad (mantener la paz) y razones econmicas; adems, las razones sociales, culturales y medioambientales estn reclamando ms regulacin que permita una solucin institucionalizada de los problemas que se plantean en el mbito mundial. Queda an un largo camino para llegar a conseguir que se luche por los intereses globales sin distinciones miopes de mbitos inferiores; por ejemplo: cmo diferenciar en lo ecolgico si ello nos puede llevar a la desaparicin del planeta?. Cmo es posible que con una amenaza as an los pases no logren ponerse de acuerdo a excepcin de ciertos documentos

45

excesivamente vagos y generales con una evidente falta de compromiso (como ocurri en la cumbre Ro 92). En resumen, hay cuatro bloques de razones para la existencia de organismos internacionales:

Preservar la paz. Intereses nacionales: incremento de poder e influencias, imperialismo, incremento del beneficio econmico, etc. Intereses particulares. Especialmente grandes empresas productivas, financieras, comerciales, etc. Intereses internacionales / regionales o mundiales: son pocas y slo se producen cuando hay o peligro grave (guerra, catstrofe ecolgica) o bien cuando coinciden los intereses nacionales de los pases en cuestin (reduccin de aranceles, regulacin de tipos de cambio...)

Lo que parece claro, al menos, es que la mundializacin progresiva que hemos analizado necesita una regulacin ms intensa a medida que se profundizan las relaciones. De forma que si llegamos a hablar de una economa mundial como las economas nacionales actuales, necesitaramos un gobierno mundial como los gobiernos nacionales vigentes que realice la poltica econmica necesaria, aunque con niveles de descentralizacin muy acusados.

A) La Organizacin Econmica Internacional y los retos actuales

El sistema global actual de la Organizacin Econmica Internacional se basa esencialmente en el conjunto de organismos que fueron creados a finales de la 2da guerra mundial u que se fueron configurando durante la etapa de la guerra fra (oeste-este) y el proceso de Independencia de las Antiguas Colonias. En este mundo las posiciones del Fondo Monetario Internacional (FMI), Banco Mundial (BID) y Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT9 respondan a la cobertura de campos de relacin muy especficos a necesidades de la poca. En los tiempos recientes, sobre todo despus de la conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medioambiente, celebrada en Ro de Janeiro en
46

1992, la Organizacin Econmica Internacional est llamada a dar respuesta y realizar las transformaciones que permitan ir perfilando una salida frente a los problemas de la ecologa y el desarrollo. Igualmente la constitucin de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) es otro paso en el sentido de dar una solucin global a los problemas. La Organizacin Econmica Internacional afronta este final el Siglo XX un papel de actor de primer orden en la esfera de las relaciones internacionales. La Interdependencia, fuerza hoy ms que nunca, a ejercicios de coordinacin Norte-Norte y de solidaridad Norte-Sur y Norte-Este, para hacer frente a los retos y transformaciones del mundo actual. Para ello la Organizacin Econmica Internacional requiere se su transformacin para irse adaptando a las nuevas situaciones y dar una respuesta institucional apropiada.

B) Problemas Estructurales
Los cambios que estn ocurriendo en el mundo abren nuevas perspectivas para la salida de la larga depresin en que ha estado inmersa la economa mundial. Desde los aos 70 una serie de crisis la agobian: crisis del petrleo, crisis monetaria y crisis de la deuda externa, que han repercutido sobre la produccin, los precios, el comercio y el empleo produciendo desequilibrios y rupturas en el funcionamiento de los mercados y en las instituciones, lo cual ha hecho cuestionar la vigencia del Orden Econmico Internacional establecido despus de la segunda guerra mundial. Pero el hecho de que en el conjunto de los pases industrializados se den las condiciones para su recuperacin econmica, que las innovaciones tecnolgicas posibiliten ndices de mayor productividad, que la disolucin de los bloques poltico-militar y el avance de la democracia permitan afrontar el futuro con renovadas esperanzas, no quiere decir que todo est resuelto, ya que an subsisten problemas, en gran medida originados por los fenmenos acaecidos en los setenta.

Esos problemas se resumen en:

1. Aumento de la competencia y dispersin del podero econmico entre los pases desarrollados de economa de mercado.

47

2. Necesidad de contribuir a la transicin hacia la economa de mercado de la URSS y las Naciones de Europa Oriental. 3. Urgencia por resolver los problemas de pobreza, salud, educacin y saneamiento bsico en los pases del tercer mundo, relaciones Norte-Sur inequitativas.

C) Dificultades presentes y perspectivas futuras

La nica forma de superar los problemas actuales requiere de cambios estructurales de todo tipo, no slo en los pases en desarrollo sino tambin principalmente en los industrializados sobre todo en las grandes potencias, para que mediante un cambio de rumbo en la organizacin social se favorezca la solidaridad y se logre un orden internacional ms justo y democrtico. El discurso tradicional basado en el crecimiento, reduce los problemas actuales exclusivamente a dos: la liberacin del mercado internacional y la generacin de mayores flujos de ahorro en la economa mundial, lo cual no resuelve los problemas de fondo. Como medidas para fomentar el ahorro se propone la reduccin de los gastos improductivos, reduciendo el gasto pblico, recortando los dficit presupuestarios y fiscales, reduciendo los gastos superfluos, disminuyendo los subsidios y subvenciones de proteccin, potenciando al tiempo la formacin del ahorro privado, especialmente en los pases desarrollados que han sido lo que tradicionalmente han suministrado los fondos de inversin. Es de reconocer, adems, que la interdependencia que caracteriza al sistema mundial hace mucho ms necesaria la coordinacin interna y externa de las polticas que se apliquen para superar las dificultades actuales. Para ello se requiere que la Organizacin Econmica Internacional contribuya a la solucin de los problemas del momento, abordando programas mucho ms globales, comprometiendo en ellos a los diferentes organismos internacionales.

48

9. NUEVO ORDEN ECONMICO INTERNACIONAL

Los finales de 1991 y comienzos de 1992 marcaron el final de la guerra fra y el inicio de una nueva etapa en el proceso de evolucin del Orden Econmico Internacional que regula las relaciones econmicas internacionales entre los diferentes pases y grupos de pases del mundo. El cambio respecto al anterior ordenamiento es ms cuantitativo que cualitativo. La desaparicin del sistema socialista de Europa Oriental y la disolucin de la URSS dan origen a esta mueva etapa. Prcticamente desde la finalizacin de la segunda guerra mundial, las relaciones econmicas internacionales haban estado marcadas por la existencia de tres grandes bloques de pases que en su interior presentaban una serie de caractersticas econmicas y polticas relativamente comunes, consecuencia del doble conflicto de intereses econmicos y polticos. A nivel general se destacaban las relaciones conflictivas EsteOeste con sistemas econmicos y polticos diferentes y relaciones asimtricas Norte-Sur entre pases con distinto nivel de desarrollo econmico. A nivel del conflicto Norte-Sur, en el Norte se encontraban los pases occidentales de economa de mercado y los pases desarrollados de economa planificada, mientras tanto el Sur el bloque era con el correr de los aos cada vez ms heterogneo, conformado por pases en va de desarrollo de economa de mercado y de economa planificada. La anterior divisin de los territorios del mundo y sus contradicciones latentes dio lugar a tres grandes sistemas econmicos:

Sistema de economa de mercado de los pases de Oeste. Sistema de economa de planificada centralizada de los pases del Este. Sistema econmico de pases en va de desarrollo del Sur.

Para entender la naturaleza de las relaciones econmicas internacionales, de cooperacin y de conflicto, slo es necesario considerar las relaciones de interdependencia entre los pases del Oeste, las relaciones de dependencia entre los pases del Norte y el Sur, y las relaciones de independencia entre los pases del Este y los del Oeste. De todos modos, el peso principal en las relaciones econmicas internacionales de la postguerra ha estado marcado por las relaciones internas entre los pases del
49

Oeste, producindose con el correr de los aos cambios porcentuales entre los diferentes pases que lo conforman.

a)Etapas del orden econmico internacional (OEI): El trmino OEI es un concepto dinmico, no esttico, en continua evolucin como resultado de los cambios que se van produciendo en la realidad mundial que se intenta regular. Es decir las caractersticas del OEI debe ser un claro reflejo de la realidad econmica internacional del momento. Histricamente se pueden distinguir cuatro grandes etapas en el proceso de evolucin del OEI y la disolucin del campo socialista marca el inicio de una quinta etapa: 1 Etapa: Inicios de la revolucin industrial (segunda mitad del Siglo XVIII hasta el inicio de la 1era guerra mundial). Es una etapa liberal en la que nace y se desarrolla un Orden Econmico Internacional de carcter privado con limitada participacin del estado y un relativo control de intercambio comercial internacional. 2 Etapa: Fines 1era guerra mundial (1918) y finales de la 2da (1945). Se le conoce con el nombre de "Desorden entre Guerras Mundiales". Es una etapa en que las relaciones econmicas internacionales estuvieron sujetas a fuertes limitaciones con restricciones a la circulacin de mercancas, mano de obra y capitales. Se desarrollaron tcnicas de control al comercio: aranceles, tipo de cambio mltiple, dumping, reas comerciales, etc. Se generaliza el bilateralismo con los acuerdos de compensacin y de pagos y un multilateralismo muy limitado por la inexistencia de un marco de cooperacin econmica internacional. 3 Etapa: Es la reconstruccin de un orden econmico internacional neoliberal al trmino de la 2da guerra mundial perdurando hasta los inicios de 1970. USA pas vencedor de la contienda blica y el nico que no sufri daos en su economa con la colaboracin del Reino Unido sent las bases de este nuevo OEI neoliberal impregnado de una filosofa basada en el mercado como mejor asignador de los recursos, a partir de las ventajas que otorga el libre comercio y la cooperacin multilateral.
50

La participacin inicial dentro de este modelo de los pases de Europa Oriental y los en va de desarrollo fue prcticamente nula. Con el correr de los aos las tensiones se fueron acrecentando no solo entre los pases desarrollados, sino entre estos y el consolidado campo socialista y los pases en va de desarrollo. 4 Etapa: El modelo de crecimiento de la economa mundial establecido a finales de la 2da guerra y basado en la supremaca de los USA, estaba agotndose en los inicios de la dcada del setenta. La crisis de los precios del petrleo en 1973 agrav la crisis econmica internacional, pero fue ms efecto que causa de la crisis del modelo predominante. La crisis del dlar en la segunda mitad de los setenta fue un claro reflejo de las tensiones en el orden econmico internacional como consecuencia de la recuperacin de las economas Europeas y del Japn. Igualmente el problema de la deuda externa por cesacin de pagos de varios pases.

b) Declaracin y plan de accin del NOEI: Desde 1974 la Asamblea General de las Naciones Unidas (ONU) aprob la declaracin y el plan de accin para el establecimiento de un Nuevo Orden Econmico Internacional (NOEI). En la "Declaracin del NOEI" los pases miembros de la ONU proclamaron su comn determinacin de trabajar con urgencia por el establecimiento de un nuevo orden econmico internacional, que debera basarse en el respeto de un conjunto de principios tanto polticos como econmicos: a) Igualdad soberana de los estados. b) Una ms amplia cooperacin entre los estados miembros de la Comunidad Internacional. c) La plena y efectiva participacin, sobre una base de igualdad, de todos los pases en la solucin de los problemas econmicos mundiales en beneficio comn de todos los pases, teniendo presente la necesidad de lograr el desarrollo acelerado en todos los pases en desarrollo.

51

d) El derecho de cada pas a adoptar el sistema econmico y social que considere ms apropiado para su propio desarrollo. e) La plena soberana permanente de los estados sobre sus recursos naturales y todas sus actividades econmicas. Por otro lado el "Plan de Accin" para el establecimiento de un nuevo orden econmico internacional recoge un conjunto de medidas a adoptar a nivel internacional para sustituir el viejo orden, teniendo en cuenta bsicamente los intereses de los pases en desarrollo.

Las medidas se agruparon en diez grandes apartes:

Problemas fundamentales, de materias primas y productos primarios en su relacin con el comercio internacional y el desarrollo. Sistema Monetario Internacional y Financiacin del Crecimiento Econmico en los pases en desarrollo. Industrializacin. Transmisin de tecnologa Reglamentacin y fiscalizacin de las actividades de las Empresas Multinacionales. Carta de derechos y deberes econmicos de los estados. Promocin de la cooperacin entre los pases en desarrollo. Asistencia para el ejercicio de la soberana permanente de los estados sobre sus recursos naturales. Fortalecimiento de la funcin de las Naciones Unidas en la esfera de la Cooperacin Econmica Internacional. Programa especial, con acciones inmediatas a corto plazo.

Como se puede observar, los objetivos del plan de accin eran muy variados: mejorar la relacin de intercambio de los pases en desarrollo a fin de eliminar su dficit, establecer un fondo especial de contribuciones voluntarias de los pases desarrollados, reformas al sistema monetario internacional, industrializar los pases en desarrollo, mejorar el acceso de stos a las tecnologas modernas, incrementar la cooperacin efectiva entre los pases en desarrollo, anular las tentativas de impedir el ejercicio libre y eficaz de los derechos a la soberana plena y permanente sobre sus recursos naturales, y el fortalecimiento del papel de la ONU en la esfera de la cooperacin econmica internacional.

52

Igualmente el plan de accin recomendaba elaborar un cdigo internacional de conducta para la transmisin de tecnologa que se ajustase a las necesidades y condiciones existentes en los pases de desarrollo, adoptar y aplicar un cdigo de conducta internacional a las actuaciones de las empresas multinacionales y finalmente redactar la "Carta de derechos y deberes econmicos de los Estados" para contribuir a crear un nuevo sistema de relaciones econmicas internacionales basado en la equidad, la igualdad soberana y la interdependencia de intereses entre los pases desarrollados y los pases en desarrollo. Independientemente de la actitud que se tenga respecto a las demandas de los pases en desarrollo de reformar las normas que regulan las relaciones econmicas internacionales, no podemos olvidar que uno de los problemas que enfrentan estos pases en su proceso de desarrollo es la necesidad que tienen de introducir en sus propios pases reformas cualitativas y cuantitativas. Hasta hace muy poco los lderes de los pases en desarrollo solan sealar las fuertes diferencias en la distribucin del ingreso y la riqueza entre pases ricos y pobres, pero casi nunca reconocan las desigualdades en el mismo sentido vigente en sus propios pases. Es decir que el problema del endeudamiento externo de los pases en desarrollo y el inters por reducir la dependencia externa estn ntimamente ligados con los cambios internos econmicos y sociales que se tienen que producir en estos pases.

c) el grupo de los siete (g -7): Mientras los pases en desarrollo lograban plantear la necesidad de introducir drsticas transformaciones en las normas que regulan las relaciones econmicas internacionales por considerar que eran contrarias a sus intereses, la realidad econmica internacional transitaba por otro camino diferente del de introducir las variaciones necesarias en las normas que regulan las relaciones econmicas entre los pases desarrollados, teniendo que reconocer el nuevo papel que en el marco de la economa mundial han alcanzado Japn y la Comunidad Europea. No es casual entonces el origen de las "Cumbres Anuales del G-7" que se remontan a 1975, por iniciativa de Francia y con la participacin adems de: USA, Japn, Alemania, Reino Unido, Italia y Canad.
53

Las Cumbres en un principio se limitaron a los temas econmicos de carcter monetario pero ms tarde se consideraron los temas polticos. En ocasin de la Cumbre de Londres de 1991, meses antes de la desintegracin de la URSS, surgi el debate sobre el papel que debe desempear el G-7 en el escenario de las relaciones internacionales. Aunque no hay un acuerdo claro sobre su real alcance, la dinmica de las relaciones internacionales y el final del conflicto Este - Oeste han convertido en la prctica al G-7 en el "Directorio" de las relaciones internacionales; lo cual no supone la desaparicin de la ONU, sino su potenciacin a partir de producir algunas incorporaciones dentro del G-7 basadas en 5 poderes:

USA y Canad La Unin Europea Japn y los pases del Sudeste Asitico La Comunidad de Estados Independientes Los pases en desarrollo.

10. ORGANISMOS INTERNACIONALES

A mediados del siglo XX se produjo un fuerte movimiento de creacin de organismos e instituciones que coordinasen la economa internacional para evitar as que se reprodujeran las tensiones que, a lo largo de la primera mitad del siglo, haban conducido a dos terribles guerras mundiales. Cincuenta aos despus, podemos evaluar muy positivamente aquel proceso de institucionalizacin de la economa internacional. No slo se ha reducido de forma notable la intensidad y amplitud de los conflictos armados, sino que se ha conseguido construir un sistema de colaboracin internacional sin precedentes en la historia de la humanidad. En estos momentos, la humanidad es cada vez ms consciente del grado de interrelacin global que ha alcanzado de la economa. La globalizacin tiene defensores y detractores porque se ha puesto en evidencia que tiene ventajas e inconvenientes: La globalizacin impulsa el crecimiento y el desarrollo econmico pero a la vez provoca tensiones y desequilibrios cada vez ms graves. Cada da se hace ms evidente la necesidad de organismos internacionales fuertes, con capacidad para imponer
54

un nuevo orden econmico global y que se comprometan a redistribuir globalmente los beneficios del desarrollo humano. Resumiendo, los organismos internacionales surgen como consecuencia de la necesidad de poner un orden poltico, comercial y econmico.

10.1. Razones que dan origen a los organismos internacionales:

a)Preservar la paz entre las naciones b)Preservar los intereses nacionales c) Preservar los intereses particulares d)Preservar los intereses internacionales, regionales o mundiales. Conviene distinguir entre organismos de cooperacin, que se limitan a formular recomendaciones y propuestas sin que haya por tanto reduccin significativa de la soberana de los estados miembros, y organismos de integracin con objetivos ms ambiciosos. El mejor ejemplo de organismo de integracin es la Unin Europea y todas las instituciones que han conducido a ella. Los estudiaremos en el prximo tema. Ahora nos limitaremos a ver los principales organismos de cooperacin econmica internacional. a) Banco Mundial: Fundado en 1944, el Grupo del Banco Mundial se compone de cinco instituciones afiliadas. Su misin es combatir la pobreza para obtener resultados duraderos y ayudar a la gente a ayudarse a s misma y al medio ambiente que la rodea, suministrando recursos, entregando conocimientos, creando capacidad y forjando asociaciones en los sectores pblicos y privado Con sede en la ciudad de Washington, el Banco tiene oficinas en 100 pases, y cuenta con 8.168 empleados en la sede y 2.545 en el exterior. James D. Wolfensohn es el Presidente de las cinco instituciones del Grupo del Banco Mundial. Para todos sus clientes, el Banco subraya la necesidad de:

Invertir en las personas, especialmente a travs de servicios bsicos de salud y educacin

55

Concentrarse en el desarrollo social, la inclusin, la gestin de gobierno y el fortalecimiento institucional como elementos fundamentales para reducir la pobreza Reforzar la capacidad de los gobiernos de suministrar servicios de buena calidad, en forma eficiente y transparente Proteger el medio ambiente Prestar apoyo al sector privado y alentar su desarrollo Promover reformas orientadas a la creacin de un entorno macroeconmico estable, propicio para las inversiones y la planificacin a largo plazo

El Banco Mundial, pone nfasis en las reformas econmicas estructurales. La razn, es que estn convencidos que la piedra angular del desarrollo sostenible y reduccin de la pobreza, es redefinir el rol del Estado y promover la competencia y los mecanismos de mercado. El Banco Mundial est ayudando a los pases a reforzar y mantener las condiciones fundamentales que necesitan para atraer inversiones privadas y retenerlas. Con el apoyo del Banco Mundial - financiero y no financiero - los gobiernos estn reformando sus economas en general y fortaleciendo los sistemas bancarios. Estn invirtiendo en recursos humanos, infraestructura y proteccin ambiental, lo que intensifica el atractivo y la productividad de la inversin privada. Mediante las garantas del Banco Mundial y el seguro contra riesgos polticos del OMGI, y en asociacin con las inversiones en capital accionario de la CFI, los inversionistas estn reduciendo al mnimo sus riesgos y hallando la tranquilidad necesaria para invertir en pases en desarrollo y en pases en transicin hacia economas de mercado. A medida que avanzamos hacia el nuevo milenio, el Banco se ha embarcado en un pacto estratgico con sus clientes y accionistas con vistas a mejorar la calidad de su asistencia, lo que se traducir en:

Ayudar a los pases ms pobres a reducir su carga de la deuda a fin de que puedan financiar iniciativas de desarrollo en lugar de pagos de intereses. Ayudar a combatir la corrupcin que debilita el crecimiento econmico. Ayudar a los pases en desarrollo a adquirir conocimientos y adoptar tecnologas de comunicacin modernos para que puedan ser ms competitivos.
56

Fortalecer y reformar los sistemas bancarios y los sectores financieros que ayudaran a evitar futuras crisis similares a las de Mxico en 1994-95 y de Asia oriental en 1997-98. Satisfacer las necesidades futuras de alimentos de una poblacin en expansin y prestar ms atencin al desarrollo agrcola y rural. Asegurarse de que el desarrollo concuerde con las necesidades sociales y culturales de los beneficiarios.

b) Fondo Monetario Internacional: El FMI es una institucin de cooperacin en la cual han ingresado voluntariamente una gran cantidad de pases porque reconocen las ventajas de poder consultar con los dems pases en el foro del fondo a fin de mantener un sistema estable de compra y venta de sus respectivas monedas. Los pases miembros del fondo estn convencidos de que, en lugar de mantener en secreto las medidas de poltica econmica que pretenden adoptar y que pueden incidir sobre el libre cambio de una moneda por otra, es en beneficio de todos mantener informados a los dems pases. Tambin consideran que una modificacin de las medidas polticas, cuando los dems pases coinciden en que esto beneficia a todos, fomenta el crecimiento del comercio internacional y genera ms empleos mejor remunerados, en una economa mundial en expansin. El fondo concede prstamos a las naciones miembros que tienen dificultades para cumplir con sus obligaciones financieras externas, pero slo a condicin de que emprendan reformas econmicas capaces de eliminar dichas dificultades, por su propio bien y el de todos los dems. Actualmente los objetivos perseguidos por el organismo son facilitar la cooperacin internacional, promover la estabilidad cambiara y regmenes de cambios ordenados, ayudar al establecimiento de un sistema multilateral de pagos y a la eliminacin de las restricciones cambiarias y ayudar a sus miembros al proporcionar temporalmente recursos financieros para que corrijan desajustes de sus balanzas de pagos. Los intercambios de moneda son condicin imprescindible para el comercio mundial. Cada una de las monedas que se utiliza en algn pas del mundo, sea el dlar americano, el dirham marroqu o la gorda haitiana, tiene un valor en trminos de las dems monedas.

57

Objetivos del Fondo Monetario:

La Carta Constituyente del FMI le asigna los siguientes fines:

Promover la cooperacin monetaria internacional. Facilitar la expansin y crecimiento equilibrado del comercio internacional. Promover la estabilidad en los intercambios de divisas. Facilitar el establecimiento de un sistema multilateral de pagos. Realizar prstamos ocasionales a los miembros que tengan dificultades en su balanza de pagos. Acortar la duracin y disminuir el grado de desequilibrio en las balanzas de pagos de los miembros.

Operaciones del Fondo Monetario:

Al ingresar como miembro, todo pas queda obligado a mantener informado a los dems del rgimen mediante el cual se establecer el valor de su moneda en relacin con los dems pases, a abstenerse de imponer restricciones al cambio de su moneda por moneda extranjera y a adoptar polticas econmicas capaces de incrementar en forma ordenada y constructiva su propia riqueza nacional la de todos los pases miembros.

Asistencia Financiera del Fondo Monetario:

El Fondo slo otorga prstamos a los pases miembros con problemas de pagos, es decir que no reciben la cantidad suficiente de divisas para pagar lo que adquieren en el extranjero. Estos pases, pueden gastar ms de lo que reciben y compensar la diferencia durante un tiempo por medio de prstamos hasta que se agota el crdito, cosa que siempre sucede, tarde o temprano. Cuando esto ocurre, el pas debe enfrentarse a una realidad desagradable, y uno de los aspectos ms frecuentes de esa realidad es la prdida del poder adquisitivo de su moneda y una contraccin forzosa de las importaciones. El pas que se encuentra en esta situacin puede recurrir al fondo para que le preste, durante un tiempo determinado, la cantidad suficiente de divisas para corregir los errores econmicos que haya cometido, siempre con miras a que estabilice su moneda y mejore su comercio exterior.

58

c) OMC: La Organizacin Mundial del Comercio (OMC) es el nico organismo internacional que se ocupa de las normas que rigen el comercio entre los pases. Su principal propsito es asegurar que las corrientes comerciales circulen con la mxima facilidad, previsibilidad y libertad posible Funciones:

Administra los acuerdos comerciales de la OMC Foro para negociaciones comerciales Trata de resolver las diferencias comerciales Supervisa las polticas comerciales nacionales Asistencia tcnica y cursos de formacin para los pases en desarrollo Cooperacin con otras organizaciones internacionales

En las reuniones de Bretton Woods, en 1944, se haba previsto la constitucin de un tercer organismo econmico mundial, la Organizacin Internacional de Comercio. En 1948 se aprob en Cuba la "Carta de la Habana", el documento constituyente de la OIC, pero la necesaria ratificacin por los distintos gobiernos, especialmente el de los EEUU, no se produjo. Fue necesario esperar casi cincuenta aos, hasta 1995, para asistir a la creacin de un organismo similar, la Organizacin Mundial de Comercio, OMC. Durante todos estos aos el mercado mundial ha estado regido por un conjunto de normas comerciales y concesiones arancelarias acordadas entre un grupo de pases, que se llam Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT, General Agreement on Tariffs and Trade) firmado en 1948. Durante casi medio siglo, el texto bsico del GATT se mantuvo casi idntico. La secretara general del GATT, con sede en Ginebra, convoc una serie de rondas de negociaciones que permitieron acuerdos "plurilaterales", es decir, de participacin voluntaria, que permitieron importantes reducciones arancelarias. El GATT tena un carcter provisional y un campo de accin que exclua a los pases del bloque sovitico, pero su xito en el fomento del comercio mundial durante 47 aos es incontrovertible. Las continuas reducciones de los aranceles estimularon durante los decenios de 1950 y 1960 el crecimiento del comercio mundial, que alcanz tasas muy elevadas (alrededor del 8% anual por trmino medio). El ritmo de crecimiento del comercio
59

mundial fue siempre superior al aumento de la produccin durante la era del GATT. La afluencia de nuevos miembros durante la Ronda Uruguay, tras el derrumbe del sistema econmico sovitico, fue una prueba del reconocimiento de que el sistema multilateral de comercio constitua un soporte del desarrollo y un instrumento de reforma econmica y comercial. El xito logrado por el GATT en la reduccin de los aranceles a niveles tan bajos, unido a una serie de recesiones econmicas en el decenio de 1970 y en los primeros aos de 1980, incit a los gobiernos a idear otras formas de proteccin para los sectores que se enfrentaban con una mayor competencia en los mercados exteriores. Las elevadas tasas de desempleo y los constantes cierres de fbricas durante las crisis de aquellos aos impulsaron a los gobiernos en Europa Occidental y en Amrica del Norte crear nuevos tipos de barreras comerciales no arancelarias, a tratar de concertar con sus competidores acuerdos bilaterales de reparto del mercado y a emprender una carrera de subvenciones para mantener sus posiciones en el comercio de productos agropecuarios. Estos hechos minaron la credibilidad y la efectividad del GATT El problema no se limitaba al deterioro del clima de poltica comercial. A comienzos del decenio de 1980, el Acuerdo General no responda ya a las realidades del comercio mundial como lo haba hecho en el decenio de 1940. En primer lugar, este comercio era mucho ms complejo e importante que 40 aos atrs: estaba ya en curso la "mundializacin" de la economa, el comercio de servicios -no abarcado por las normas del GATT- era de gran inters para un nmero creciente de pases, y las inversiones internacionales se haban incrementado. La expansin del comercio de servicios estaba tambin relacionada con nuevos incrementos del comercio mundial de mercancas. Se estimaba que las normas del GATT resultaban deficientes tambin en otros aspectos. Por ejemplo, en el sector de la agricultura, en el que los puntos dbiles del sistema multilateral se haban aprovechado abundantemente, y los esfuerzos por liberalizar el comercio de productos agropecuarios haban tenido escaso xito. En el sector de los textiles y el vestido, se negoci en el decenio de 1960 y primeros aos del de 1970 una excepcin a las disciplinas normales del GATT, que dio lugar al Acuerdo Multifibras. Incluso la estructura institucional del GATT y su sistema de solucin de diferencias eran motivos de preocupacin.

60

Estos y otros factores persuadieron a los miembros del GATT de que deba hacerse un nuevo esfuerzo por reforzar y ampliar el sistema multilateral. Ese esfuerzo se tradujo en la Ronda Uruguay y en la creacin de la OMC. La Ronda Uruguay dur siete aos y medio, casi el doble del plazo previsto. Participaron 125 pases. Se negociaron temas referidos a productos industriales o agrcolas, textiles, servicios financieros, problemas de la propiedad intelectual y movimientos de capital; abarc la casi totalidad del comercio, incluyendo los productos biolgicos ms novedosos, el software o los tratamientos mdicos del SIDA. Fue la mayor negociacin comercial que haya existido en la historia de la humanidad. En algunos momentos pareci condenada al fracaso, pero finalmente la Ronda Uruguay dio origen a la mayor reforma del sistema mundial de comercio desde la creacin del GATT. El 15 de abril de 1994, los Ministros de la mayora de los 125 gobiernos participantes firmaron el Acuerdo en una reunin celebrada en Marrakech (Marruecos). La demora tuvo algunas ventajas. Hizo posible que algunas negociaciones avanzaran ms de lo que pareca posible, por ejemplo, algunos aspectos de los servicios y la propiedad intelectual, y la propia creacin de la OMC. La dificultad de lograr acuerdo sobre un conjunto global de resultados que incluyera prcticamente toda la gama de cuestiones comerciales actuales hizo que algunos pensaran que una negociacin en esta escala nunca sera nuevamente posible. Ahora bien, los Acuerdos de la Ronda Uruguay incluyen calendarios para la celebracin de nuevas negociaciones sobre diversas cuestiones. Y en 1996, algunos pases exhortaron abiertamente a que se celebrara una nueva ronda a comienzos del prximo siglo. Las respuestas fueron variadas; sin embargo, el Acuerdo de Marrakech por el que se cre la OMC, contiene efectivamente compromisos de reabrir las negociaciones sobre diversos temas hacia el final del siglo. La Organizacin Mundial del Comercio (OMC) es el nico rgano internacional que se ocupa de las normas que rigen el comercio entre los pases. Su ncleo est constituido por los Acuerdos de la OMC, que han sido negociados y firmados por la mayora de los pases que participan en el comercio mundial. Estos documentos establecen las normas jurdicas fundamentales del comercio internacional. Son esencialmente contratos que obligan a los gobiernos a mantener sus polticas comerciales dentro
61

de lmites convenidos. Aunque son negociados y firmados por los gobiernos, su objetivo es ayudar a los productores de bienes y de servicios, los exportadores y los importadores a llevar adelante sus actividades. El propsito primordial del sistema es ayudar a que las corrientes comerciales circulen con la mxima libertad posible, siempre que no se produzcan efectos secundarios desfavorables. Esto significa en parte la eliminacin de obstculos. Tambin significa asegurar que los particulares, las empresas y los gobiernos conozcan cules son las normas que rigen el comercio en todo el mundo, dndoles la seguridad de que las polticas no sufrirn cambios abruptos. En otras palabras, las normas tienen que ser "transparentes" y previsibles. Como los acuerdos son redactados y firmados por la comunidad de pases comerciantes, a menudo despus de amplios debates y controversias, una de las funciones ms importantes de la OMC es servir de foro para la celebracin de negociaciones comerciales. El tercer aspecto importante de la labor de la OMC es la solucin de diferencias. Las relaciones comerciales a menudo llevan aparejados intereses contrapuestos. Los contratos y los acuerdos, inclusive los negociados con esmero en el sistema de la OMC, a menudo necesitan ser interpretados. La manera ms armoniosa de resolver estas diferencias es mediante un procedimiento imparcial, basado en un fundamento jurdico convenido. Este es el propsito que inspira el proceso de solucin de diferencias establecido en los Acuerdos de la OMC.

10.2. Los principios del sistema de comercio

Los Acuerdos de la OMC son extensos y complejos porque se trata de textos jurdicos que abarcan una gran variedad de actividades. Tratan de las siguientes cuestiones: agricultura, textiles y vestido, servicios bancarios, telecomunicaciones, contratacin pblica, normas industriales, reglamentos sobre sanidad de los alimentos, propiedad intelectual y muchos temas ms. Ahora bien, todos estos documentos estn inspirados en varios principios simples y fundamentales. Estos principios son la base del sistema multilateral de comercio.

62

El sistema de comercio debe ser:

no discriminatorio - un pas no debe discriminar entre sus interlocutores comerciales (se concede a todos, de forma igualitaria, la condicin de "nacin ms favorecida" o NMF); y tampoco debe discriminar entre sus propios productos, servicios o ciudadanos y los productos, servicios o ciudadanos extranjeros (se les concede el "trato nacional"). ms libre - los obstculos se deben reducir mediante negociaciones. previsible - las empresas, los inversores y los gobiernos extranjeros deben confiar en que no se establecern arbitrariamente obstculos comerciales (que incluyen los aranceles, los obstculos no arancelarios y otras medidas); un nmero creciente de compromisos en materia de aranceles y de apertura de mercados se "consolidan" en la OMC. ms competitivo - se desalientan las prcticas "desleales", como las subvenciones a la exportacin y el dumping de productos a precios inferiores al costo para ganar partes de mercado. ms ventajoso para los pases menos adelantados - dndoles ms tiempo para adaptarse, una mayor flexibilidad y privilegios especiales. Miembros de la Organizacin Mundial del Comercio: 138 miembros, al 8/9/00

Alemania Albania Antigua y Barbuda Argentina Australia Austria Bahrein Bangladesh Barbados Blgica Belice Benin Bolivia Botswana Brasil Brunei Darussalam

Fiji Filipinas Finlandia Francia Gabn Gambia Ghana Georgia Granada Grecia Guatemala Guinea Bissau Guinea Guyana Hait Honduras Hong Kong
63

Namibia Nicaragua Niger Nigeria Noruega Nueva Zelandia Pases Bajos Pakistn Panam Papua Nueva Guinea Paraguay Per Polonia Portugal Qatar

Bulgaria Burkina Faso Burundi Camern Canad Chad Chile Chipre Colombia Comunidades Europeas Congo Corea Costa Rica Cote dIvoire Cuba Dinamarca Djibouti Dominica Ecuador Egipto El Salvador Estonia Emiratos Arabes Unidos Eslovenia Espaa Estado Unidos

Hungra India Indonesia Irlanda Islandia Islas Salomn Israel Italia Jamaica Japn Jordania Kenya Kuwait Lesotho Letonia Liechtenstein Luxemburgo Macao Magadascar Malasia Malawi Maldivas Mal Malta Marruecos Mauricio Mauritania Mxico Mozambioque Myanamar

Reino Unido Rep. Centroafricana Rep. Checa Rep. Dominacana Rep. Eslovaca Rep. Kirguisa Rumania Rwanda Saint Kitts y Nevis San Vicente y las Granadinas Santa Luca Senegal Sierra Leona Singapur Sri Lanka Sudfrica Suecia Suiza Suriname Swazilandia Tailandia Tanzania Togo Trinidad y Tabago Tunez

Gobiernos con la condicin de observador Albania Andorra Arabia Saudita Argelia Armenia Azerbaiyn Belars Bhutan Bosnia y Herzegovina Cabo Verde

Organizaciones con la condicin de observador Naciones Unidas (NU) Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) Fondo Monetario Internacional (FMI)

64

Camboya China Croacia Estonia Etiopa Ex Rep. Yugoslava de Macedonia Georgia Jordania Kazakstn Laos Libano Lituania Moldova Nepal Omn Rusia, Federacin de Samoa Santa Sede Seycheles Sudn Taipei Chino Tonga Ucrania Uzbekistn Vanuatu Viet Nam Yemen

Banco Mundial Organizacin e las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimnetacin (FAO) Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE)

11. LA GLOBALIZACIN
La globalizacin es un fenmeno de carcter internacional: su accin consiste principalmente en lograr una penetracin mundial de capitales (financieros, comerciales e industriales), ha permitido que la economa mundial (mecanismos que la integran: el comercio, la produccin, y las finanzas) moderna abra espacios de integracin activa que intensifiquen la vida econmica mundial y surge como consecuencia de la internalizacin cada vez ms acentuada de los procesos econmicos, los conflictos sociales y los fenmenos polticos-culturales.

65

Ha sido definida como "el proceso de desnacionalizacin de los mercados, las leyes y la poltica en el sentido de interrelacionar pueblos e individuos por el bien comn". Aunque puede ser discutible que ello lleve a este bien; puede definirse como la fase en que se encuentra el capitalismo a nivel mundial, caracterizada por la eliminacin de las fronteras econmicas que impiden la libre circulacin de bienes y servicios y fundamentalmente de capitales. Tambin es un proceso histrico, el resultado de la innovacin humana y el progreso tecnolgico. Se refiere a la prolongacin mas all de las fronteras nacionales, a la creciente interdependencia entre los pases, a la creciente integracin de las economas de todo el mundo (esto en todos los niveles de la actividad econmica humana), especialmente a travs del comercio y los flujos financieros, abarca adems aspectos culturales, polticos y ambientales ms amplios. Entonces podemos decir que la globalizacin es un concepto que pretende describir la realidad inmediata como una sociedad planetaria, ms all de las fronteras, barreras arancelarias, diferencias tnicas, credos religiosos, ideologas polticas y condiciones socio-econmicas o culturales, o sea un intento de hacer un mundo que no est fraccionado, sino generalizado, en el que la mayor parte de las cosas sean iguales o signifiquen lo mismo La lgica del proceso de globalizacin, es crear un solo mercado a escala mundial. Para esto ser necesaria la participacin de varios elementos. 1. Crear el mercado universal solvente, reduciendo al mnimo los aranceles y desmontando las barreras arancelarias y no arancelarias, as como cualquier forma de discriminacin comercial y financiera. De esta manera los mercados nacionales solventes que antes fueron protegidos se integran al mercado mundial. El proceso implica que se agregan nuevos mercados solventes (ampliando las coberturas de liberalizacin e incorporando nuevas disciplinas comerciales) y se crean reservas de mercados (los mercados ex-socialistas y el de los excluidos en los pases pobres). Este proceso se ordena a travs de la normativa de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC) quien se mueve sobre la base de claros principios: el de la transparencia cuyo objetivo es eliminar las incertidumbres en la formulacin y aplicacin de las polticas comerciales, el de no discriminacin cuyo ob66

jetivo central es buscar un trato igual para todos mediante el principio de la nacin ms favorecida (Artculo I del GATT) y trato nacional a los productos importados (Artculo 3 del GATT), es decir, un trato no discriminatorio contra el producto importado} 2. Homogeneizar los gustos. La creacin del mercado universal no basta, este es la base, pero es necesario convertir al consumidor solvente en una categora universal para ello hay que crear consumidores a escala universal a travs de homogeneizar los gustos. Utilizando los medios masivos de comunicacin se crea un patrn "del buen vivir", se estandarizan las marcas y se homogeneizan las aspiraciones, constituyendo "lites globalizadas" y "clases medias globalizadas" quienes siguen los mismos estilos de consumo mostrando preferencias por las mismas marcas globales. 3. Creando el "mercado universal" y homogeneizado los gustos es necesario armonizar los marcos legales referidos al comercio y al movimiento de capital. Lo ideal es que todos los pases tengan las mismas leyes referidas al tema del comercio de bienes, servicios y capital. Para ello se establece una normativa mnima de principios que los pases deben respetar a travs de la OMC y se crea un cuerpo de solucin de controversias inapelable lo cual constituye la base del sistema legal en los aspectos de comercio. 4. No basta la disponibilidad de las leyes, tambin es necesario garantizar un mnimo de institucionalidad y eficacia de la mismas, as como un mecanismo de arbitraje de los conflictos que sea confiable, transparente y eficiente. El capital en su proceso de acumulacin y reproduccin a escala mundial necesita rbitros locales lo menos perneado posible por aquellos sistemas polticos basados en una cultura de la ilegalidad e impunidad, generadores de arbitrajes retorcidos. De ah la necesidad de fortalecer la institucionalidad, la transparencia y disponer de un marco legal que pueda arbitrar confiablemente y garantizar un "trato nacional" al forneo. Hay que destacar que este proceso se ha visto facilitado por tres factores esenciales: el desarrollo de la tecnologa como fuente la competitividad, la nueva tecnologa de la comunicaciones que crea la "aldea global" y los desarrollos de los mercados financieros que permite el movimiento de los flujos de capitales a escala mundial en forma casi instantnea.
67

11.1. Caractersticas de la globalizacin

1. Se trata de un proceso universal, pues afecta a todos los pases del planeta, independientemente de la posicin que ocupen dentro de la economa mundial y del orden poltico. 2. Al existir un proceso irreversible de integracin de los mercados, se parte de la existencia de pases mejor posicionados que otros, es decir que su naturaleza econmica es excluyente, porque aquellas naciones o regiones que no pueden ser competitivas, quedarn a la saga del desarrollo, 3. Al ser en mercado el elemento primordial de la globalizacin, el Estado como unidad poltica y como espacio en el cual se desarrolla el gobierno y la soberana de los pases, queda en segundo plano, 4. Al ser el mercado el mecanismo que rige las relaciones entre los pases y regiones, la capacidad de consumo determinar su valor y no su condicin humana. Por esa razn se dice que la globalizacin es deshumanizante; 5. Est cimentada por los Medios Masivos de Comunicacin, y su influencia es sobre los aspectos socio-culturales, polticos y econmicos de los involucrados (el mundo entero, en otras palabras), porque permiten difundir ideas a cientos o miles de millones de personas. 6. Los mercados, el capital, la produccin, la gestin, la fuerza de trabajo, la informacin, el conocimiento y la tecnologa se organizan en flujos que atraviesan las fronteras nacionales. 7. La competencia y las estrategias econmicas, tanto de grandes como de pequeas y medianas empresas, tienden a definirse y a decidirse en un espacio regional, mundial o global. 8. La globalizacin empuja a las empresas y mercados a organizarse en redes estrechamente hilvanadas a escala planetaria. 9. La ciencia, el conocimiento, la informacin, la cultura, la educacin, etc. Tienden a escapar de los lmites o controles nacionales y ha asumir, al igual que los mercados, una lgica de red transnacional y global.

11.2. Causas y ventajas

a. Causas: 1. La importancia de las multinacionales. Las empresas requieren el apoyo de sus Estados para el financiamiento de la infraestructura
68

cientfica y tecnolgica, los incentivos fiscales, un acceso privilegiado a los mercados pblicos, y proteccin en las negociaciones comerciales. Simultneamente la misma legitimidad poltica del Estado depende de su capacidad para atraer a los capitales financieros y las empresas innovadoras y creadoras de empleo. 2. La revolucin tecnolgica en los procesos productivos, la informacin, las telecomunicaciones y el transporte. El "toyotismo" o sistema de produccin flexible permite combinar las ventajas de la produccin artesanal (calidad de producto) con aquellas de la produccin de masa (velocidad y bajos costos unitarios). El modelo se basa ms en la organizacin (trabajo y produccin) que en la capacidad tcnica. 3. El predominio de la esfera financiera. Un reducido nmero de operadores controla las transacciones sobre el conjunto de mercados mundiales interconectados por un sistema que permite ejecutar rdenes de compra y venta en tiempo real. b.Ventajas: 1. Reduccin de Costos: La globalizacin puede reducir los costos mundiales en diferentes formas:

Economa de escala: se pueden realizar aunando la produccin u otras actividades para dos o ms pases. Costo mas bajo de factores: se pueden lograr llevando la manufactura u otras actividades a pases de bajos costos. Produccin concentrada: significa reducir el numero de productos que se fabrican, de muchos modelos locales a unos pocos globales. Flexibilidad: se puede explotar pasando la produccin de un sitio a otro en breve plazo, a fin de aprovechar el costo mas bajo en un momento dado. Aumento de poder negociador: con una estrategia que permita trasladar la produccin entre mltiples sitios de manufactura en diferentes pases, se aumenta grandemente el poder negociador de una compaa con los proveedores, los trabajadores y los gobiernos.

2. Calidad Mejorada de Productos y Programas: La concentracin en un numero menor de productos y programas, en lugar de los muchos productos y programas que son tpicos de una estrategia multilocal, puede mejorar la calidad tanto de los productos como de los programas.
69

3. Ms Preferencia de Los Clientes: La disponibilidad, el servicio y el reconocimiento globales aumentan la preferencia de la clientela mediante el refuerzo. 4. Mayor Eficacia Competitiva: Una estrategia global ofrece mas puntos de ataque y contraataque contra los competidores. 5. Gracias a la globalizacin, es posible beneficiarse de mercados cada vez ms vastos en todo el mundo y tener mayor acceso a los flujos de capital y a la tecnologa, y beneficiarse de importaciones ms baratas y mercados de exportacin ms amplios. Pero los mercados no garantizan necesariamente que la mayor eficiencia beneficiar a todos. Los pases deben estar dispuestos a adoptar las polticas necesarias y, en el caso de los pases ms pobres, posiblemente necesiten el respaldo de la comunidad internacional a tal efecto. 6. Abre posibilidades para que las economas desarrolladas mejoren su eficiencia y su productividad y permite a las economas en vas de desarrollo mejorar el nivel de vida de su poblacin. 7. En cuanto al trabajo, se van a crear muchas nuevas empresas de generacin de valor que crearn empleo segn el conocimiento de las personas. La globalizacin implica adaptarse a nuevos criterios de divisin del trabajo.

11.3. Consecuencias y desventajas

a. Consecuencias 1. Los costos laborales: lo ms importante en este aspecto, es el desnivel de estos costos en los pases desarrollados respecto a los que estn en vas de desarrollo, como su enorme variacin en los ltimos 10 aos. Esto se explica por la continua devaluacin del dlar en los ltimos 20 aos y en menor medida a razones histricas como conflictos sociales, etc. 2. Los costos impositivos: la diferencia relativa entre los impuestos a las ganancias de las empresas, tiene muchas divergencias entre los pases en desarrollo y los desarrollados, debido en gran medida a las
70

exenciones de impuestos que muchos pases en desarrollo otorgan a sus zonas francas. 3. Los costos ambientales: estos costos son originados por regulaciones encaminadas a la preservacin ambiental entre los pases con un grado comparable de desarrollo econmico. La inclusin de fuertes medidas para disminuir la emisin de CO2 y el uso de energa figuran en casi todos los tratados de integracin, aunque todava se deja a cada pas fijar el tope de esos valores. b.Desventajas 1. Aumento de gastos administrativos: La globalizacin puede causar gastos administrativos cuantiosos por el aumento de coordinacin y por la necesidad de informar, e incluso por el aumento de personal. La globalizacin tambin puede reducir la eficacia de la administracin en cada pas si la excesiva centralizacin perjudica la motivacin local y hace bajar la moral. Adems, cada uno de los impulsores de la estrategia global tiene sus desventajas particulares. Son debidos al aumento de coordinacin y por la necesidad de informar e incluso por el aumento de personal, adems de que puede reducir la eficiencia o eficacia de la administracin en cada pas si la excesiva centralizacin perjudica la motivacin local y hace bajar la moral. 2. Menos sensibilidad a las necesidades del cliente: La estandarizacin de productos puede dar por resultado un producto que no deje clientes plenamente satisfechos en ninguna parte. 3. Sacrificio de algunas necesidades nacionales: En particular, para la globalizacin de la estrategia a menudo se requiere que uno o mas pases abandonen las estrategias, los productos, etc. acreditados durante mucho tiempo. Un marketing uniforme puede reducir la adopcin al comportamiento de los consumidores locales y al ambiente del mismo. 5. Aumento de riesgos de crear competitividad: Integrar medidas competitivas puede significar sacrificio de ingresos, de utilidades o de posicin competitiva en algunos pases.
71

12. SISTEMA PRODUCTIVO DE LA EDAD DE ORO A LA PARADOJA DE LOS AOS NOVENTA

El sistema internacional relativamente estable y coherente que el mundo ha conocido tras la Segunda Guerra Mundial, comenz a cambiar radicalmente en la segunda mitad de la dcada de los `70, entrando en una fase de inestabilidad e incertidumbre. Esa situacin hizo que en euforia de los aos 60, Paul Samuelson, se dejase llevar por el optimismo reinante y calific a la economa de "ciencia alegre del crecimiento. En esa poca, la mayora de los economistas pensaban que haban descubierto unas recetas que permitan reducir o amortiguar las fluctuaciones o posibles recesiones (a travs de polticas keynesianas), y ello en torno a una tendencia permanente de crecimiento. Las crisis cclicas y las fases duraderas de recesin haban finalizado. Hoy todo el mundo es consciente de que profundos cambios cualitativos sean afectando a las relaciones econmicas internacionales y, por tanto, a la economa mundial. La rapidez e intensidad de los cambios polticos, econmicos, tecnolgicos y sociales, es sin duda una de las caractersticas destacadas de los ltimos veinte aos. De ah la dificultad en el estudio del sistema productivo a nivel mundial. Pero cuando se analiza la economa mundial de manera general, los verdaderos protagonistas son las economa capitalistas desarrolladas que ocupan la posicin central en la dinmica capitalista. El capitalismo es hoy el modo de produccin dominante en el mundo y se desenvuelve a escala planetaria, de manera que el desarrollo y el subdesarrollo son interdependientes. A principios del siglo XIX, la industria capitalista era un caso aislado en medio de un mundo de campesinos y artesanos. En la actualidad, la riqueza material slo se ha incrementado de manera significativa en los pases capitalistas avanzados, habiendo aumentado la desigualdad que se da a escala mundial y la polarizacin social y econmica. Nuestra reflexin se enmarca en el papel que han interpretado dos aspectos bsicos en el estudio del sistema productivo mundial y que ha marcado toda la economa de los pases de capitalismo avanzado durante todo el siglo XX: el fordismo como modo de produccin determinante para el crecimiento econmico y la consolidacin del Estado de Bienestar como estado garante de esta fase de acumulacin del capital. Posteriormente
72

nos centraremos en algunos factores de gran inters para el debate y la reflexin en lo pases ricos en el comienzo del siglo XXI. Por un lado el aumento de la exclusin social y por otro la crisis del empleo y, por tanto, la prdida de ste como factor esencial de cohesin social en los pases capitalistas avanzados. Nos es un sistema dinmico (bajo los efectos de la acumulacin del capital, de los conflictos sociales y del cambio tecnolgico) que solo llega a reproducir sus relaciones sociales mediante la adaptacin continua a las transformaciones y desequilibrios que l mismo impulsa.

13. EL FORDISMO: UN MODO DE DESARROLLO SIN PRECEDENTES

Por sistema productivo "fordista" se entiende el sistema productivo que predomina tras la Segunda Guerra Mundial y que se configura alrededor de unos grandes objetivos que permitan la complementariedad entre unos principios, una organizacin empresarial y una relacin salarial. Cuatro objetivos estaban en la base de este modelo: a) La reduccin de los tiempos operativos mediante la racionalizacin y una fuerte mecanizacin. b) La organizacin de una estricta jerarqua entre la concepcin y la fabricacin y comercializacin. c) EL incremento del consumo de masas. d) La consolidacin del modelo empresarial de gran empresa. La primera est en el origen de las fuertes ganancias en la productividad asociadas a la implantacin y despus a la difusin de los mtodos de organizacin cientfica del trabajo: crecimiento del tamao de las unidades de la produccin, ritmo importante de la mecanizacin y mejora contina de los procedimientos de produccin. Por tanto, la primera condicin es la progresin suficientemente rpida de la productividad de los factores, es decir, que incluya al trabajo, los equipamientos y el consumo intermedio.

73

14. LA IMPORTANCIA DEL ESTADO DE BIENESTAR EN EL DESARROLLO DEL FORDISMO

Uno de los temas que en estos ltimos aos recorre con ms inters el campo de las Ciencias Sociales es el de las transformaciones y cambios del Estado Moderno. El motivo de este inters se centra no solamente en la importancia del aparato del Estado en la estructura y gestin de la sociedad, sino, sobre todo, en el papel protagonista que ste ha tomado a partir de la Segunda Guerra Mundial. El Estado se ha transformado en le agente ms importante de la produccin y reproduccin de la sociedad en esta segunda mitad del siglo XX. El aparente agotamiento de la polticas econmicas basadas en el paradigma keynesiano y su incapacidad para continuar garantizando etapas de crecimiento econmico sostenido y estable, as como las crecientes dificultades financieras del sector pblico en los distintos Estados de Bienestar, y sobre todo, las dudas planteadas sobre la efectividad de las polticas redistributivas, son los aspectos ms relevantes de los diferentes estudios actuales. Estos estudios no slo protagonizan la discusin, en le terreno econmico, sino tambin en el campo de la polticas en las democracias occidentales, especialmente en las europeas. Esta realidad compleja denominada Estado de Bienestar que ha ido abrindose paso, ha surgido en le contexto de fuerzas polticas, econmicas y sociales de Occidente desde los aos veinte a los treinta. El Estado social, como una forma de Estado, con objetivos de redistribucin e igualdad, ha presentado numerosos problemas de conceptualizacin y determinacin. Debido a ello, consideramos necesario poner de manifiesto cules, desde nuestra perspectiva, son las razones socioeconmicas y los objetivos bsicos y fundamentales de la implantacin del llamado Estado de Bienestar, forma de Estado que interpreta un papel fundamental en el desarrollo del fordismo. 1. El nacimiento del capitalismo industrial. El Estado de Bienestar es parte de una cultura industrial de fbricas, movimientos de clase obrera, produccin de gran escala de bienes homogneos, planificacin social y econmica 2. La construccin de los Estados nacionales.
74

3. El proceso de secularizacin. La asistencia y cuidados sociales estatales sustituyeron a la caridad de la iglesia y a sus servicios. 4. Proceso de democratizacin, triunfo de los derechos cvicos y de las prestaciones sociales. La ampliacin del Estado de Bienestar se ha llevado a cabo bajo los auspicios de la "ecuacin keynesiana". Esta ecuacin se basa en el principio, establecido por Keynes, de la correspondencia global entre el imperativo del crecimiento econmico y las exigencias de una mayor equidad social en el marco de un Estado econmico y socialmente activo. Desde esta perspectiva, el salto cualitativo y cuantitativo en la intervencin del Estado que se produjo en los pases capitalistas desarrollados se realiz ms sobre la base de criterios productivos que distributivos. Pero dado el nivel de desarrollo de las fuerza productivas alcanzado, el problema de la produccin slo se poda solucionar si se trabaja tambin sobre la distribucin y, mas concretamente, si se creaban las condiciones que hicieran posible el consumo.

15. LA RUPTURA DEL MODELO DE CRECIMIENTO DE LA EDAD DE ORO

Desde los aos setenta se dice que la economa mundial est en crisis. Existen numerosos estudios sobre los sntomas econmicos de esta crisis: descenso de las tasas de crecimiento, paro, inflacin, atona de las inversiones y problemas en las balanzas de pago. No obstante, la economa mundial ha conocido en el perodo 1975-1990 un crecimiento. De manera global, el conjunto de la humanidad en la dcada de los noventa produce en un ao caso dos veces ms bienes que en el inicio de los setenta. Sin embargo, este progreso no ha permitido resolver los graves problemas que padece la humanidad. Adems, desde los comienzos de los aos setenta ha surgido y con ms fuerza el problema econmico y social que se crea ya superado: el desempleo masivo. A principio de los aos setenta, por tanto, se inicia un nuevo perodo en la evolucin econmica, que supone una ruptura con el orden econmico anterior, implantado desde el final de la Segunda Guerra Mundial. En este
75

perodo, el fin del pleno empleo, la ineficacia de la polticas keynesianas para afrontar el problema del desempleo masivo, la inflacin y el desgaste del Estado de Bienestar, son algunos de los elementos bsicos que sirven para determinar que la economa mundial entr entonces en una fase que se puede diferenciar claramente de la anterior. Y el dato ms significativo lo constituye el frenazo que experimenta el incremento del crecimiento de la economa mundial.

16. CRISIS DE LA PRODUCTIVIDAD

Uno de los factores ms decisivo fue sin duda el descenso de las ganancias de productividad. La mejora de la productividad en los aos de esplendor se debi esencialmente a las mejoras tecnolgicas y a los mtodos de organizacin del trabajo. Las tasas de crecimiento de la productividad del trabajo fueron altas. Los sectores que tuvieron las tasa ms altas de crecimiento en el perodo 1960-1973 fueron aquellos relativamente ms intensivos en tecnologa y las industrias (qumica, equipos elctricos, bienes de consumo durables, productos farmacuticos) cuya produccin satisfaca la nueva demanda de los consumidores. Estos sectores contribuyeron decisivamente al crecimiento econmico de los pases avanzados. Por el contrario, los sectores en declive (productos agrcolas, textil, confeccin, etc.) tuvieron tasas de crecimiento de la produccin por debajo del promedio de la economa. Distintos autores explican esta situacin tanto por la prdida de eficacia en los mtodos fordistas (la inversin es llevada a lmites ms all de un optimizacin de la progresin de la productividad global), como por una subida de los conflictos sociales en relacin a la organizacin del trabajo y el aumento de los costos de control que de ello se deduce. As, uno de los factores esenciales que permita reconvertir los conflictos sobre la base de una distribucin de las rentas estimulando el crecimiento se encontr bloqueado. Al contrario, a partir de los aos setenta se incrementa la inflacin. ndice por el que se empieza a manifestar la crisis del fordismo. La tasa de crecimiento de los precios al consumidor ascendi en todos los pases desarrollados. Su ritmo fue muy desigual segn el pas. Al mismo tiempo, este incremento se acompaa a su vez por un fuerte incre-

76

mento del desempleo. Su crecimiento y las disparidades internacionales en relacin al mismo se producen a partir de entonces.

17. DESESTABILIZACIN DEL RGIMEN INTERNACIONAL

Como las tasa y el ritmo de inflacin segn los pases, el sistema de cambios fijos, heredado del acuerdo de Bretn Woods, es sometido a fuertes presiones. Desde los aos sesenta, las desconfianza se acrecentaba por el crecimiento del peso del dlar debido esencialmente a un incremento de acuerdos bilaterales de los Estado Unidos y bancos centrales de numerosos pases, en virtud de los cuales estos ltimos renunciaban a reclamar la convertibilidad de sus reservas de oro, lo que permiti as una fuerte penetracin norteamericana en todo el mundo capitalista a lo largo de los aos sesenta y setenta. A partir de los aos setenta, aparece en escena una crisis del sistema internacional que debilita las regulaciones nacionales: los productores no tienen en cuenta ya slo el mercado nacional, sino los mercados a la exportacin, permitiendo as unas economas de escala creciente. Es as como las economas nacionales son cada vez ms interdependientes, de tal manera que en algunos casos el imperativo de la competitividad, ligada a la aparicin de dficit exteriores crnicos o duraderos, bloquea el dinamismo de los aos sesenta. Se observa as un divorcio entre las formas institucionales que permanecen nacionales y una dinmica de la produccin y de la inversin que son internacionales.

18. DESMANTELAMIENTO DEL FORDISMO

El pacto capital-trabajo va a ser fuertemente cuestionado a partir de los aos setenta. La competitividad internacional y una nueva divisin de trabajo que permite la introduccin de las nuevas tecnologas de la informacin van a ser los ejes esenciales en los que se van a basar las crticas.

77

19. LA PARADOJA DE LOS AOS OCHENTA Y NOVENTA

En realidad, las causas de la crisis son profundas y tiene bases estructurales, pero lo que se demuestra en la actualidad es el agotamiento del modelo de acumulacin de la edad de oro.

19.1. La Mundializacin y el empleo

La evolucin de la economa mundial desde hace decenios ha repercutido a la vez en el nivel y en la estructura del empleo en todo el planeta. La produccin mundial ha progresado en ms del 3% anual desde 1960. Entre 1966 y 1973, las tasas de crecimiento fueron casi del 5%, mientras que entre 1974 y 1980 estas tasas descendieron al 3,5% y ya en la dcada de los ochenta tuvimos una media de 3,3%. En la dcada de los noventa, y debido esencialmente a la crisis que han padecido los grandes pases industrializados, slo se llegaron a una tasa de crecimiento demogrfico, con el consiguiente aumento constante de la produccin. No obstante, el mundo tiene hoy pendientes, graves problemas de desempleo, subempleo, desigualdad y pobreza.

19.2. Crisis estructural del empleo en los pases industriales

El ncleo del pacto keynesiano que algunos autores plantean como el punto central que permiti la construccin en Occidente del Estado de Bienestar mediante el acuerdo social implcito, era el pleno empleo: base sobre el que se asent el Estado de Bienestar. El pleno empleo durante los aos de fuerte crecimiento era completamente compatible con la innovacin tecnolgica. El conjunto de los trabajadores tenan asegurado su empleo, aunque esto no signific que el trabajador individual tuviera siempre el mismo puesto de trabajo. El miedo a no encontrar trabajo. A ser intil en la vejez, a no poder educar a los hijos o a no tener medios para enfrentarse con la enfermedad pareca haber desaparecido en los pases ricos El pleno empleo y unos salarios relativamente elevados aseguraban la demanda de consumo.

78

Los cambios econmicos consecuencia de la crisis y de la mundializacin de la economa, implicaron una forma de distribucin ms desigual de las rentas, traducindose en un recrudecimiento de la exclusin social. En la actualidad estamos frente a una economa donde la mundializacin es preponderante, y donde los costes salariales se han convertido en un obstculo en materia de competitividad.

79

Actividad N 1
Preguntas de repaso:

1. Diferencias entre el comercio internacional y el comercio interno (dentro de un pas). 2. Qu estudia la economa Internacional? 3. Cmo se puede medir el grado de interdependencia econmica de una nacin con el resto del mundo? Qu suceder con el estndar de vida en Argentina si sta cerrara completamente sus puertas al Comercio Internacional? 4. Qu entiende por proceso de mundializacin econmica? 5. Caracterice el proceso de Globalizacin mencionado beneficios e inconvenientes del mismo.

80

DIAGRAMA DE CONTENIDOS - UNIDAD II

TEORAS DEL COMERCIO INTERNACIONAL
Mercantilista Clsica (1780-1870) Neoclsica (1870-1930)
Plantea:

Se interesaron por los Se plantea:

efectos del intercambio con el exterior sobre la riqueza nacional. Un pas sale beneficiado de su comercio con el resto del mundo cuando logra exportar por mayor valor de lo que importa. El superavit se salda con una entrada neta de metales preciosos. Aplican una poltica comercial proteccionista. Teora del ajuste automtico: el superavit produce efectos que llevan al dficit.

a) Cules son las ganan- a) Teora del valor basado en la utilidad (jevans, cias del comercio? Menger) b) Cul es la estructura b) Modelo del equilibrio gedel comercio? neral (E:E:G) c) Cules con los trmi Gorrfried Haberler:Teora de nos del Intercambio? los Costos de Oportunidad Heckscher Ohlin: Teora de Adam Smith: Teora de la Ventaja Abso- la Dotacin de Factores. luta. Teora de la especializacin Utiliza: a) Por el lado de la oferta internacional (Curva de posibilidades Teora del valor trabajo. de Pxin. Funciones de produccin) David Ricardo: Teora de la Ventaha Com- b) Por el lado de: Mapa de indiferencia social la deparativa. manda. La Paradoja de Leontief J. S. Mill: Teora de los Valores Inter- Staffan Linder: Teora de la Expansin (1961) nacionales. Posner (1961) Teora de la brecha tecnolgica. La economa monetaria internacional: introduce el dinero en el anlisis. Se sigue con el anlisis del E.EG Aportes keynesianos Hicks Hansen: Modelo IS-LM Nace la macroeconoma de la economa abierta. Teora de la Balanza de Pagos: los tipos de cambio La Escuela Autraca.

81

82

UNIDAD II HISTORIA DEL PENSAMIENTO SOBRE ECONOMA INTERNACIONAL Las teoras del Comercio internacional
1. LAS RAZONES DEL COMERCIO INTERNACIONAL
Hay diversos grados de apertura de un pas al comercio internacional. El ms cerrado, la autarqua absoluta supondra negarse a cualquier importacin; un pequeo grado de apertura implicara permitir la importacin de productos que no pudieran ser fabricados en el interior del pas; si finalmente se diera libertad total de comercio, seria lgico esperar que solo se importasen los productos que pudieran ser fabricados en el pas a un costo excesivamente alto. Pero lo que observamos en el mundo real es algo mas avanzado: con mucha frecuencia se comercia con productos que podran ser fabricados por el pas importador (galletas, camisas) pero resulta mas ventajoso adquirirlos en el exterior. Una de las ventajas del comercio internacional es consecuencia de las economas de escala: al aumentar la cantidad producida para satisfacer un mercado mas amplio, los costes medios disminuirn. Adems estn las ventajas de la especializacin: cuando un individuo se especializa en la realizacin de un trabajo concreto, adquirir mas habilidad y maestra en el que los realizan de forma eventual; esa argumentacin, valida para un trabajador individual, es tambin valida para empresas y para un pas. Los argumentos de carcter econmico a favor de un sistema de comercio abierto son muy sencillos y se fundan en gran medida en el sentido comn comercial, pero tambin en la realidad, o sea en la expresin adquirida en la materia de comercio mundial y crecimiento econmico desde la segunda guerra mundial. Los aranceles aplicables a los productos industriales han bajado vertiginosamente. El 1 de enero de 1999 su medida era inferior al 4% en los pases desarrollados. Durante los primeros decenios posteriores a la guerra, el crecimiento econmico mundial tuvo una media de aproximadamente 5% anual, y esta elevada tasa se debi en parte a la reduccin de los obstculos comerciales. El comercio mundial creci a un ritmo aun mas rpido, con una media de alrededor del 8% en el mismo periodo.
83

Los datos demuestran que existe una relacin estadstica indudable entre un comercio ms libre y el crecimiento econmico. La teora econmica seala convincentes razones para esta relacin. Todos los pases, incluidos los mas pobres tienen activos-humanos, industriales, naturales y financieros-que pueden emplear para producir bienes y servicios para sus mercados internos o para compartir en el exterior. La economa nos ensea que podemos beneficiarnos cuando esas mercancas y servicios se comercializan. Dicho simplemente, el principio de la ventaja comparativa significa que los pases prosperan, en primer lugar, aprovechando sus activos para concentrarse en lo que puedan producir mejor, y despus intercambiando estos productos por productos que otros pases producen mejor. Pero por qu un pas determinado se especializa en un producto concreto? La repuesta parece obvia: cada pas se especializara en aquellos productos que pueda producir ventajosamente con respecto a los dems pases y que significa producir ventajosamente? Adam Smith respondi a esas preguntas afirmando que los pases se especializaran en producir aquellos bienes sobre los que tengan una ventaja absoluta, es decir r, que sean capaces de producir el mismo numero de bienes aplicando menor cantidad de trabajo. Su discpulo David Ricardo di un paso mas, demostr que todos los pases se pueden beneficiar especializndose cada uno en la produccin de bienes aunque no tengan ventaja absoluta de ellos; es suficiente que tengan ventaja corporativa, es decir, que sean capaces de producirlo a un precio menor. A continuacin se trata de exponer cuales son los principales aportes, a la luz de la Teora, de porque se origina el comercio internacional.

2. INTRODUCCIN
La economa internacional es una de las ramas de la ciencia econmica ms antigua y que ha despertado mas inters a lo largo de la historia. El comercio y los medios de pago internacionales ya fueron estudiados por los griegos, si bien de forma poco profunda. Tras el periodo medieval y el surgimiento de los Estados modernos, la economa internacional, adquiri gran importancia en el pensamiento econmico de la sociedad renacentista, constituyndose en el eje de la doctrina mercantilista. De hecho, la denominacin de mercantilismo proviene de A. Smith y tiene su origen en el mas predominante de las doctrinas de los autores de este periodo: la
84

teora del supervit en la balanza comercial. A esta teora le dio smith el nombre de comercial o mercantil, de donde derivo el nombre de mercantilismo.

3. EL PERIODO MERCANTILISTA
El mercantilismo no es una doctrina en el verdadero sentido de la palabra. No ha elaborado ningn sistema econmico cientfico; no se ha preocupado de investigar el conjunto de los fenmenos econmicos, ni por examinar las leyes. Se presenta como un conjunto de ideas prcticas, de preceptos de poltica econmica, considerada siempre desde el punto de vista de los intereses nacionales, una direccin poltica que convenga a las necesidades contingentes de la vida nacional. El mercantilismo dura tres siglos, aproximadamente de la mitad del siglo XV hasta la mitad del siglo XVIII, y es una poca de transicin entre las doctrinas econmicas medievales, basadas en principios tnicos y religiosos y la doctrina fisiocrtica, que es la primer tentativa verdaderamente cientfica de constituir un sistema basado en el concepto del orden natural de las cosas y en el principio individualista. Trata de los problemas econmicos desde el punto de vista poltico y prctico. As, el mercantilismo, como sistema poltico-econmico, esta ligado a las exigencias de su tiempo y expresa el sentimiento poltico y las necesidades econmicas de la poca. La organizacin poltica y economa medieval, basada en el estado feudal y patrimonial y caracterizado por restringidas unidades urbanas, cede el lugar a unidades econmicas mas grandes y mas complejas. El motivo esencial y el principal punto de partida del sistema mercantilista es el poder central. La economa se vuelve nacional, las preocupaciones del prncipe es el enriquecimiento del Estado y su poder poltico. La guerra es el medio poltico para extender los limites del Estado, para reforzar su posicin poltica.

85

3.1. Primeras Anticipaciones

En cuanto a la evolucin de la economa moderna La economa se inicia con el registro de histrico de la sociedad humana, pero si quisiramos podramos ignorar todo lo existente hasta mediados del siglo XVIII, porque a partir de entonces es cuando empez a tomarse la economa como disciplina separada y sistemtica que conocemos en la actualidad. Podemos decir que el progreso de lo econmico en la poca premoderna fue bastante lento. Los griegos constituyen una excepcin parcial. Ellos fueron quienes proporcionaron el trmino economa, que procede de los vocablos griegos oiko-nomique, que refiere el manejo de las cosas domesticas y significa: el que administra un hogar. Luego el trmino fue extendido al manejo de las cosas de la ciudad o Estado. Dejaron algunos comentarios acerca de ciertos problemas econmicos, como el anlisis de Platn relacionado con la divisin del trabajo, en la Repblica. Se les puede incluso acreditar la aparicin del primer economista en la persona de Aristteles (384-322 a de C ), puesto que el gran filsofo lleg a escrudiar por debajo de la superficie, en sus escritos acerca de dinero, cambio y valor En las obras de Jenofonte (Econmico), se hace alusin la economa domstica, es decir a la ciencia que ensea a administrar bien el propio patrimonio. La economa es el arte de mejorar la propia casa. Con la decadencia de la civilizacin griega desaparecieron las posibilidades de su desarrollo. Los romanos aadieron muy poco al estudio de la economa analtica y en este aspecto no presentan ninguna figura que se pueda comparar con Aristteles. Durante la Edad Media sigui detenido el progreso, aunque aparecieron la obra importante de Santo Toms de Aquino (1225-127? En aquella poca la economa estaba dominada casi por completo por las grandes cuestiones religiosas y sociales, que generalmente jugaron un papel tan importante en la psicologa de la poca medieval. Por eso la preocupacin medieval caracterstica se refera a las cuestiones de precio justo o a la moralidad de la usura. Vender algo por ms de su valor o comprarlo por menos de lo que vale, es intrnsecamente injusto e ilegal, escribi Santo Toms en la Sunna Theologica. Asimismo podemos decir que el comercio es un ramo de la actividad humana que tiene por objeto la circulacin, la conservacin y el intercam86

bio de productos. El comerciante adquiere en cualquier momento la parte que le conviene de la produccin de cada individuo o estado sabiendo que en lugar y en tiempo mas o menos prximos, otros individuos adquirirn a su vez estos productos suministrados, otros que le son superfluos. El comercio ofrece la posibilidad de realizar grandes beneficios, razn que ha contribuido no poco a estimular la iniciativa humana; su papel en la historia de la civilizacin es importantsimo. La mayor parte de los grandes descubrimientos geogrficos fueron provocados por el deseo de hallar nuevos mercados; lo mismo puede decirse de la fundacin de los imperios coloniales,

El comercio en la antigedad. Los focos principales del comercio antiguo fueron China, la India, Egipto Siria y Caldea.
Asira, pas rico en minas, mantena relaciones comerciales con Persia, la India, Arabia y los pases del Mediterrneo. Cambiaba los productos de su industria por marfil, bano, sederia, perfumes, especias, vino y oro. Los fenicios dominaron ms tarde el comercio mediterrneo. Tiro exportaba tejidos, vidrios, joyas, esmaltes y armas, e importaba sedas, cereales, lino y metales. Los fenicios establecieron factoras en Grecia, Cartago, Sicilia y Espaa, iban a buscar el estao a Inglaterra y el mbar del Bltico. Egipto fue una nacin muy prspera. Despus de la cada del imperio persa, Alejandra llego a ser la mayor ciudad comercial del mundo; comunicaba con el mar Rojo por un canal, y su numerosa flota surcaba todo el Mediterrneo. Grecia centraba al principio su actividad comercial en el Mediterrneo oriental, pero extendi despus u dominio cada vez mas lejos principalmente comerciaron con Alejandra. Con el triunfo del imperio romano el comercio se vio favorecido al completar la contraccin de una extensa red de carreteras y extendi el uso de una moneda comn por Galia, Espaa y frica del Norte. La flota romana cargaba en estos pases los productos cambiados y fomentaba considerablemente el desarrollo de la agricultura y de la artesana.

El comercio en la Edad Media. La organizacin comercial de los romanos fue arruinada durante varios siglos por las invasiones brbaras, y una
87

vez ms fue en Oriente donde renaci el comercio. A partir del siglo VIII los rabes transformaron el sur de la Galia, Espaa y frica del Norte en notables centros comerciales. El Cairo, Fez, Crdoba, Granada, Toledo, Basora y Kairuan eran sus principales focos industriales. El xito de las Cruzadas provoc el establecimiento de una importante corriente de cambios comerciales en Oriente. En dicha poca alcanzaron mucha prosperidad las ciudades italianas. El los dems pases de Europa tambin se iba desarrollando el comercio. Las manufacturas francesas de pao tenan mucho renombre; Montpellier, Marsella y Narboa eran entonces los grandes centros comerciales de Francia. En Alemania, las principales ciudades comerciales fundaron asociaciones de comerciantes que establecieron factoras por todo Europa. Inglaterra no haba salido todava del estado agrcola, exportaba considerables cantidades de lana hacia Flandes y Francia. Las ferias rusas gozaban de mucha reputacin. Sobre todo la de Nijni-Novgorod, pues a travs de Rusia llegaban los productos orientales.

3.2. Precursores Modernos

Los Mercantilistas Pero, de repente, las necesidades comenzaron a presionar. Los siglos XVI y XVII nos muestran nuevas y agitadas corrientes en la vida europea. Fue esta la poca de los grandes descubrimientos, de la revolucin comercial, de las rivalidades mercantiles y coloniales entre los pases europeos. Fue tambin la poca de la aparicin de los estados centralizados que sustituyeron la estructura poltica mas fragmentada de la vida medieval. Los polticos comenzaron a preguntarse por la manera de utilizar las fuerzas econmicas para hacer mas fuerte el gobierno en el interior y aventajar a sus rivales en el exterior. La interpretacin de las consideraciones econmicas y polticas se puede entender naturalmente por medio de los temas caractersticos de los escritos mercantilistas. Con escasas excepciones, estos temas incluan:

Primero: la conviccin de que la intervencin estatal era necesaria para el manejo adecuado de los asuntos econmicos de la sociedad. Algunos
88

de los esfuerzos ms insistentes iban dirigidos a terminar con las barreras artificiales que se oponan al libre comercio en el interior de las fronteras nacionales. Aceptaron como algo supuesto que el inters econmico de los diferentes miembros y clases de la sociedad poda y as ocurri con frecuencia, entrar en conflicto, en cuyas circunstancias comprendan que el Estado tenia que aceptar un papel dominante.

Segundo: Estaban convencidos de que el dinero, normalmente en la forma de metales preciosos o tesoros, tenia que jugar un papel importante en la determinacin del bienestar econmico de la nacin. Tercero: En gran medida como consecuencia de los anterior, estaban convencidos de que la intervencin del Estado era necesaria para promover una balanza comercial favorable entendiendo con ello un exceso de las exportaciones sobre las importaciones y como consecuencia el ingreso de oro y plata.
Pero ahora en lo general fueron los hombres de negocios ms los que los moralistas quienes se constituyeron en jueces de la conducta de negocios y de las polticas publicas que afectan a la economa. Con los nuevos jueces aparecen nuevos criterios para determinar la propiedad de los actos, y entre estos el alcance del poder y la abundancia en este mundo llegaron a tener ms peso que la salvacin del alma en el mundo por venir.

3.3. Pensamiento econmico del periodo

En general, el pensamiento del periodo fue eminentemente prctico y orientado a la poltica. Los escritores del periodo eminente estaban interesados en algunos problemas econmicos especiales y no trataron de construir un modelo de economa que mostrara las relaciones entre las variables fundamentales que slo un enfoque sistemtico puede producir. Como usualmente se preocupaban solamente de un segmento de la economa, a su punto de vista le falt la integracin y estaba lleno de contradicciones.

3.4. Caractersticas Naciones

Las mayores aportaciones se dieron lgicamente en los pases con mayor desarrollo comercial, especialmente Inglaterra.
89

Nuevos conceptos introducidos por el Mercantilismo

La balanza comercial
La doctrina central en el pensamiento mercantilista es la de la balanza comercial. Segn fue expresada por Francis Bacon, la doctrina seala: Pongamos los cimientos de un comercio ventajoso, haciendo que la exportacin de artculos del interior exceda en valor a la importacin de artculos extranjeros; con ello aseguraremos el incremento de las reservas del Reino, pues la balanza comercial deber ser saldada en dinero o en metlico. El mercantilismo espaol se bas ms que en una actividad puramente exportadora en la defensa de los metales preciosos que entraban a Espaa procedentes de Amrica, atesorndolos en forma de lingotes bsicamente. El mercantilismo francs es muy diferente al espaol, al carecer Francia de minas de oro y plata, por lo que esta intenta adquirirlos en los mercados exteriores. Colbert (1619-1638), ministro de Luis XVI, institucionaliz la exportacin de productos franceses para crear oro y a cuyos efectos desarroll de forma muy importante la industria gala. Por ello, el mercantilismo frances es conocido por colbertismo. Colbert consigui el progreso de Nuea Francia (Canad) y convirti este territorio en almacn de trigo de Francia. Autores

Milles
La primera controversia que se plante en el pensamiento econmico ingls fue respecto a la reglamentacin de la exportacin de metales preciosos, Thomas Milles quera restaurar el sistema primitivo de sus mercados que se restringan el comercio de exportacin a ciertas compaas y ciudades, sus inspecciones que implicaban la supervisin de los comerciantes extranjeros por los inspectores locales, sus estatutos de empleo que obligaban al vendedor extranjero a emplear el dinero obtenido de una importacin en la compra de mercancas inglesas, su Royal Exchequer que haba de ser transformado en un instrumento de control de cambios, y otras instituciones que haban cado en desuso con el tiempo.

90

Milles se encontraba tan fuera de poca que sus panfletos tuvieron poca influencia, pero como contenan ataques contra los mercaderes, Jhon Wheeler, secretario de la sociedad, escribi su tratado sobre el Comercio. Este trabajo es una apologa de lo que hoy llamaramos sociedad. De acuerdo a Wheeler, el monopolio existe cuando un hombre solo compra toda la existencia de una mercanca, de manera que al final puede venderla como le plazca para su provecho. Aunque niega que la sociedad sea un monopolio, Wheeler seala las ventajas que el productor de mercancas para la exportacin deriva de su mercado por los miembros de la sociedad. Milles critica a las compaas reguladas tanto a los banqueros. El objeto de si denuncia ms violenta fueron las transacciones de cambio exterior. El intercambio de mercancas- afirm-, es tal laberinto de errores y prcticas privadas, que aunque los reyes llevan la corona y parecen reinar de forma absoluta, cuando los banqueros particulares, las sociedades particulares de mercaderes, y las personas ambiciosas, que slo buscan su propia ganancia, hacen que ellos suspendan sus consejos, controlando sus sistemas de gobiernos y conviertan a los reyes es sbditos y a los vasallos en reyes.

Malynes
Los perjuicios de Milles contra las transacciones de cambio exterior fueron compartidas por Gerard de Malynes, mercader de la poca, y quien tenia la tendencia a generalizar a partir de su propio infortunio y echaba la culpa de sus desgracias a las maquinaciones de los banqueros. La visin del mundo que tenia Malynes era la de un medievalista que vivi en un entorno que le resultaba difcil de aceptar. Se mostraba profundamente sospechoso respecto a la usura. Concentr su ira contra las transacciones de cambio exterior las que le parecan servir de tapadera para una especie de usura viciosa. Su queja de que el dinero, por naturaleza una unidad de medidas se ha vuelto un articulo de comercio y su inasistencia de los cambios deban ser negociados a la par recordaban las nociones medievales sobre el dinero y el justo precio. Su ideal era un universo econmico ordenado, esttico, y bien regulado, en que el deseo de lucro estuviera siempre limitado por normas gubernamentales.
91

Los Fisicratas Hay otro grupo de precursores a quienes debemos referirnos; ese grupo es el de los fisicratas, quienes escribieron en Francia, en el tercer cuarto del siglo XVIII, su figura eminente fue Francois Quesnay (1619-1638), su gran creacin fue el Tableau Economique. El pensamiento fisiocrtico se refera a la economa de la poca anterior a la Revolucin Industrial, lo que se demuestra claramente en el inters con que los fisicratas trataban la agricultura (gastos productivos) por encina de la industria y el comercio (gastos intiles). A pesar de ello el tablero econmico, el Tableau, era una construccin realmente extraordinaria, que demostraba una conciencia muy clara de la independencia de los diferentes elementos que intervienen en un sistema econmico. Tambin lograron otro efecto inmediato. Desarrollaron el concepto de ley natural en el marco del orden natural de la sociedad (fisiocrtica significa gobierno de la naturaleza). Quesnay deca que las leyes del universo fsico operan lo ms ventajosamente posible para los seres humanos; que los seres humanos deban conformarse moralmente con esas leyes ventajosas, y que cuando se reformara adecuadamente el orden social, el resultado tendra que ser una sociedad armoniosa que garantice el mximo de satisfaccin para todos. Por el momento, un programa como este significa un papel activo por parte del Estado. A largo plazo, sin embargo, el carcter esencial consista en que el Estado no practicara ninguna intervencin activa y que la pretensin del inters individual deba conducir por si misma a lograr los mejores intereses de todos. Se trata de una doctrina de la armona natural muy distinta del acercamiento caracterstico del mercantilismo. Pero es una doctrina de enorme inters histrico ya que en conexin con la visin de la vida econmica como algo individual, autorregulador y esencialmente armnico, fue como hizo su primera aparicin definitiva en la escena mundial el anlisis econmico sistemtico del punto de vista que recomendaba el laissez faire del Estado y la persecucin del inters propio.

92

Conclusin: El enfoque mercantilista de la economa internacional fue nacionalista, pragmtico y macroeconmico. Estas caractersticas muestran la estrecha relacin entre el problema econmico de los Estados emergentes (afianzar e incrementar su poder en el interior y frente al exterior) y el anlisis de los pensadores de los siglos XVI. XVII y primera mitad del XVIII. Una de las principales preocupaciones de las monarquas, desde el siglo XV, consisti en su propia consolidacin en el poder. El carcter guerrero que les imprimi su origen deriv en posicin nacionalista frente al exterior, compuesto por enemigos y -aliados eventuales- en el terreno militar y econmico. La necesidad de dominar el conjunto del pas y de integrarlo polticamente determino la creacin de un ejercito permanente y de una necesidad presupuestaria de justicia en todo el territorios de la nacin. Naca as una necesidad presupuestaria que sera creciente cuando los Estados europeos se embarcaron en guerras continuas dentro y fuera del continente para ganar poder e influencia en el mundo. La cuestin econmica quedaba pues planteada a nivel de Estado; y el inters del anlisis se centrara en resolver los problemas econmicos que se le presentaban. En el orden internacional, se planteaban las cuestiones de comercio de mercancas y en menor medida, de servicios-, del tipo de cambio y del movimiento internacional de los metales preciosos. Se trataba de conocer las ventajas para la nacin de los mencionados intercambios con el exterior. Se interesaron por los efectos del intercambio con el exterior sobre la riqueza nacional, la inversin, el tipo de inters, el empleo, los precios, la oferta monetaria. Aunque tal vez no se deba hablar de escuela mercantilista, en el sentido moderno de escuela, lo cierto es que el terreno de la economa internacional, los pensadores de este periodo sostuvieron hiptesis e ideas bastantes uniformes. Aunque la teora del supervit de la balanza comercial reposa ciertamente en argumentos diversos, la hiptesis bsica es comn a todos los autores: un pas sale beneficiado de su comercio con el resto del mundo cuando logra exportar por mayor valor de lo que importa porque el supervit debe saldarse con una entrada neta de metales preciosos de valor equivalente. En caso contrario, el comercio exterior le perjudica. Las ventajas derivadas del supervit comercial (mayores an en pases sin minas de oro o plata, como eran salvo Espaa- todas las potencias econmicas de la poca) seran posibles con la aplicacin de un sistema econmico interve93

nido (monopolio de la poca) y una poltica comercial proteccionista (obstaculizar la importancia mediante restricciones reales y monetarias control de cambios- y favorecer la exportacin) para estimular la produccin y darle salida. Si bien es cierto que hay que esperar a la escuela liberal para encontrar una exposicin sistemtica de los fundamentos econmicos del comercio internacional, hay que sealar, sin embargo, que las ideas que a este respecto expresaran los autores liberales A. Smith primero y sus seguidores clsicos despus fueron en buena medida enunciadas al final del periodo mercantilista, establecindose una autntica transicin entre una y otra escuela del pensamiento. El mercantilismo compatibiliz la teora del supervit comercial con la poltica proteccionista. La teora del ajuste automtico de la balanza comercial vino a cuestionar la primera y la teora de la divisin internacional del trabajo a rebatir la segunda. La teora del supervit comercial, que se remonta a fines del siglo XVI, estableca que la nica forma de aumentar el stock de metales preciosos (y de dinero) era exportando por mayor valor de lo que se importaba. La teora del ajuste automtico demostraba que tal resultado era imposible de alcanzar de forma continuada porque el supervit desencadena unos efectos que llevan necesariamente al dficit o al equilibrio- de forma ms o menos rpida. Basada en los supuestos de libre movimiento internacional de los metales preciosos y de paridad entre monedas determinada por el contenido metlico de las mismas, incorpora la teora cuantitativa del dinero formulada por Bodn en 1560 y conocida en el periodo mercantilista-. La afluencia neta de metales resultante del supervit comercial genera un proceso inflacionista en el interior que resta competitividad a los productos nacionales, estimulando el aumento de importaciones y el descenso de las exportaciones. Puesto que el proceso opuesto y simultneo tiene lugar en los pases con dficit comercial (cada de precios, aumento de exportaciones y reduccin de importaciones), todo desequilibrio supervit en unos pases, dficit en otros- tiende a auto corregirse por la influencia de la variacin de los precios en la direccin de los flujos comerciales. La teora de la divisin internacional del trabajo basada en las diferencias y en la especializacin y la mejor asignacin de recursos propuestas por Smith echa sus races en el periodo mercantilista. El principio de la divisin internacional de la escuela liberal. Es la causa ltima que explica el beneficio del comercio internacional tanto en la teora de Smith como en
94

la de Ricardo, si bien este ltimo profundiza ms en el al subsistir la doctrina Smithiana de la ventaja absoluta por la de la ventaja comparativa, autntico pilar de las teoras clsica y neoclsica del comercio internacional. El argumento de las diferencias naturales (distintos recursos debidos a la diversidad geogrfica) para explicar la causa y el beneficio del comercio internacional se repite durante el periodo mercantilista (con connotaciones religiosas a veces). El problema del mercantilismo fue que no lleg a considerar los temas pendientes del comercio exterior. Estos fueron destacados finalmente por Adam Smith y el resto de los economistas clsicos.

4. TEORA CLSICA
Introduccin Inicialmente el comercio entre pases tuvo lugar con objeto de obtener productos que el pas importador era incapaz de producir por si mismo. En la actualidad todos los pases importan mercancas, bienes y servicios que podran producir ellos mismos. Se recurre al comercio internacional con la justificacin de que los intercambios internacionales, descansa en la distinta dotacin en materia de recursos productivos de los diferentes pases. La Europa Occidental, en el centro de una nueva economa mundo, acrecent su comercio de modo impresionante a partir del siglo XVI. los beneficios producidos por la actividad mercantil facilit la acumulacin de capital destinado a la inversin de instalaciones y empresas. Contribuy al nacimiento del capitalismo, las compaas de comercios creacin de nuevas y mas extensas facilidades de crdito, e impuls el crecimiento y la expansin de ka banca. En los tres siglos del mercantilismo, Europa pasa de tener una economa artesanal a dotarse de una incipiente economa industrial. En el siglo VIII van arraigando las ideas liberales; la anterior aceptacin del Estado todo poderoso va siendo por la defensa de los derechos del individuo y la valoracin de la libertad.

95

Desarrollo La Teora clsica del comercio internacional se ocupa principalmente de responder las tres importantes preguntas: 1. Cules son las ganancias del comercio? En otras palabras, Se beneficiarn los pases del comercio internacional? De dnde provienen las ganancias del comercio y como se dividen entre los pases que comercian? Cules son los costos de la produccin? Qu tan alto es el costo de la completa autosuficiencia? 2. Cul es la estructura de comercio? Qu bienes se exportan y cuales se importan por casa pas que comercia? Cules son las leyes fundamentales que gobiernan la asignacin internacional de los recursos y el flujo del comercio? 3. Cules son los trminos de intercambio? A qu precios se intercambian los bienes exportados e importados?. Esta teora sostiene que las naciones poseen recursos muy distintos y capacidades tecnolgicas diferentes. El comercio internacional permite a cada pas sacar ventaja de la posicin favorable en la produccin de algn, o algunos bienes para los que sta especialmente dotado. Las ventajas derivadas de la especializacin estn en el comercio internacional. La economa clsica tiene como ncleo ideolgico los trabajos de Adam Smith; sus ideas fueron desarrolladas y formalizadas por David Ricardo. Dentro de la propia escuela clsica hay tambin una seria de autores que, si bien se sitan en esta escuela, en realidad fueron unos crticos. En este sentido, encontramos a Malthus y J. S. Mill. La obra de J. B Say, tambin es considerada por haber desarrollado la ley de los mercados, utilizada por los monetaristas, actuales defensores de la teora clsica. Adam Smith dedica ocho captulos del libro IV de la Riqueza de las Naciones al sistema mercantil, en los que establece sus propios principios e hiptesis sobre economa internacional. Como han observado muchos autores, la posicin de Smith ante la economa internacional segua siendo nacional, es decir, el anlisis segua efectundose desde la perspectiva de los intereses generales de la nacin (Gran Bretaa en su caso). En este sentido, sin embargo, la posicin de Smith representaba un cambio significativo: los intereses generales de la nacin, identificados por los mercantilistas con los del Estado
96

identificados, a su vez, con la monarqua- eran ahora los de la sociedad o un sector de la misma-. Esta variacin en el enfoque del inters general se observara ms ntidamente en la obra de Ricardo, heredero de Smith en la tradicin liberal y punto de referencia central de todo el pensamiento econmico clsico ms an en los temas de economa internacional. Sin embargo, pese a la permanencia de una visin nacional, la teora liberal representaba tambin un regreso de la visin internacional del mundo y de la economa- :al punto de vista del enfrentamiento y el poder relativo se opona el del inters compartido y la libertad. Desde la nueva ptica, en el intercambio entre naciones ganan todas (o, como se dice ahora, el comercio es un juego de suma positiva) y no, como sostenan los mercantilistas, ganaba una lo que perda otra (juego de suma cero). Al igual que los comerciantes sacan provecho del enriquecimiento de sus vecinos clientes-, sacan provecho las naciones del enriquecimiento mutuo que se deriva del intercambio de sus productos. Esta visin era una extensin al campo de las relaciones econmicas internacionales de la teora del laissez faire: del mismo modo que la mano invisible del mercado (que haca coincidir el inters privado con el pblico) y la especializacin permitan aumentar la riqueza en el territorio nacional, el mismo principio si se le dejaba actuar- aumentara la riqueza de los que intercambiaran productos en el mercado mundial. La adopcin de dos puntos de vista paralelos se manifiesta claramente en los beneficios que A. Smith atribuye al comercio internacional: por un lado, la herencia del mercantilismo se encuentra en la teora de la salida de excedentes, centrada en el inters nacional; por otro, la teora de la especializacin muestra una visin mas internacionalista, pues si bien demuestra que el comercio exterior beneficia a la propia nacin, demuestra que favorece a las otras naciones tambin. El liberalismo edifica, desde su origen, una teora de la especializacin internacional. Trata de demostrar la ventaja que todas las naciones obtendrn de su especializacin natural, la cual solo podr producirse en un rgimen de librecambio. El anlisis de la especializacin se sita como eje de la doctrina, debiendo resolver tres problemas: 1) Explicar las condiciones que determinan la especializacin internacional. 2) Demostrar las ventajas que cada nacin obtiene de una especializacin adecuada. 3) Definir las normas de la poltica econmica (laissez faire y librecambio).

97

Antes de llegar al libro IV, Smith ha demostrado: a) que todo progreso fundamental est asociado a la divisin del trabajo, que aumenta la productividad va especializacin, mejor asignacin de recursos y economas de escala-; b) que sta corresponde a una tendencia natural de los hombres a cooperar entre ellos, intercambiando sus excedentes de produccin por otros productos; c) y que, en consecuencia, el proceso de divisin del trabajo tiene como nica limitacin la dimensin del mercado. Antes de abordar el principio de especializacin, Smith establece dos funciones del comercio entre naciones: a) permite colocar los excedentes de algunos productos. Dndoles as ese valor del que carecan; b) ampla los mercados nacionales y, con ello, permite avanzar en el proceso de divisin de trabajo. Esto ltimo, a su vez aumenta la produccin y renta nacionales. Es decir, aumenta la riqueza de las naciones que intervienen en el intercambio. Desde una perspectiva dinmica, Smith argumenta que el nivel de actividad econmica de produccin- de una nacin depende del capital de que dispone. Este solo puede aumentar en la medida en que aumenta el ahorro. El comercio exterior, al aumentar la produccin y renta nacionales, aumenta el ahorro potencial y posibilita con ello la ampliacin del stock de capital. El principio de especializacin de Smith (denominado despus principio de la ventaja absoluta) no aade nada al expuesto ms arriba; por el contrario, tiene un menor alcance. Partiendo de la analoga entre la conducta de la familia y de la nacin, lo expone as: Si un pas extranjero puede proporcionarnos un bien ms barato de lo que costara producirlo en el nuestro, lo mejor es comprrselo a cambio de una parte del producto de nuestra propia actividad, centrando esta ltima en aquellos sectores en los que tenemos una particular ventaja. (Smith 1776, p.403). A Smith analiza las regulaciones aplicadas siguiendo la doctrina de la balanza comercial. Todas ellas desfavorecen a la nacin al impedir que rija el principio de especializacin. La riqueza del pas se aleja de su mximo potencial cuando el proteccionismo favorece la produccin de bienes que requieren mas cantidad de capital de la que requeriran en caso de que actuara el principio de especializacin internacional. El librecambio
98

arrastra la eliminacin de algunas empresas pero el aumento de actividad que genera contrarresta con creces la posible prdida de capital fijo. La teora clsica, cuyo padre es A. Smith, se desarroll y consolid como cuerpo de doctrina en el periodo 1780-1870, llegando a alcanzar, con la obra de J. S. Mill, lo que Schumpeter denomina una situacin tpicamente clsica (Schumpeter 1954, Pg. 434). Partiendo de la enseanza de A. Smith, D. Ricardo y J. S. Mill como autores principales, construyeron el modelo clsico de comercio internacional. Simplificando se puede decir que de este modo est constituido por las dos teoras consideradas complementarias por algunos, que desarrollaron estos autores: la teora de la ventaja comparativa D. Ricardo- y la teora de los valores internacionales J. S. Mill. La escuela clsica logra sentar los fundamentos del liberalismo en economa internacional, lo hace desde la vertiente real y la monetaria, vinculadas en un modelo global construido sobre la teora del valor trabajo / incorporado ricardiana. Desde ambas, la aportacin de los autores del siglo XIX (Britnicos sobre todo, pero tambin franceses Say), constituye una profundizacin y perfeccionamiento de las ideas de Smith y otros autores del siglo XVII. En el terreno real (neutralidad del dinero), la teora de la divisin internacional del trabajo se hace mas precisa y logra extender el campo de aplicacin de la especializacin y del librecambio- con la sustitucin del principio de la ventaja absoluta por el de la ventaja comparativa. En el terreno monetario, la teora ricardiana del ajuste automtico de la Balanza de Pagos hace lo mismo con la de Hume. Para los clsicos, el nico concepto de valor que tiene inters en sentido econmico es el valor de cambio y en su determinacin que se centraran sus esfuerzos. A. Smith consider tres teoras distintas del valor de cambio: la teora del valor- trabajo, la del coste y la de la utilidad- desutilidad de los bienes. Para explicar la primera, Smith utiliza un clebre ejemplo. Si en una nacin de cazadores cuesta usualmente doble trabajo matar un castor que un ciervo, el castor, naturalmente, se cambiar por o valdr dos ciervos (Smith 1776, Pg. 47). La teora del valor trabajo afirma que el trabajo es el nico factor de produccin y que, en una economa cerrada (no se exporta ni importa) los bienes se intercambia de acuerdo con las cantidades relativas del factor que contienen. Las objeciones a esta teora son varias como por ejemplo que el trabajo no es homogneo, que no es el nico factor de produccin y que el costo de un bien no depende solamente de la cantidad de trabajo que se utiliza en su produccin, esta
99

teora del valor, reformulada por Ricardo, se constituir en el eje del modelo clsico. Los resultados de Ricardo son los siguientes: 1) la tasa salarial y la tasa de beneficiario se mueven inversamente. La primera depende del precio de los bienes de subsistencia. 2) la libre circulacin del capital, dentro de cada pas, iguala la tasa de beneficio en todos los sectores. 3) debido al progreso tcnico, el precio de los productos manufacturados tiende a disminuir en relacin al de los bienes primarios determinantes del salario-. La causa se encuentra en el hecho de que en la agricultura impera la ley de rendimientos decrecientes, lo que no sucede en la industria. En consecuencia, la tasa salarial tiende a aumentar en relacin a la tasa del beneficiario, excepto si el progreso tcnico se manifiesta en la agricultura o se importan mas baratos los bienes salariales. A partir de esa base, el comercio exterior cumple con cinco objetivos: 1) Invertir la tendencia -a largo plazo- de la razn de cambio entre los bienes manufacturados y agrcolas. 2) Disminuir los salarios -mediante la importacin de bienes salariales mas baratos-, originando el aumento de los beneficios y posibilitando la aceleracin de la acumulacin capital. 3) Disminuir el gasto de los preceptores de rente y de beneficios mediante la importacin de bienes manufacturados que son los nicos en consumir, incrementando con ello la parte de dichas rentas destinadas a la formacin de capital. 4) Ahorrar capital al liberar a este ultimo de la produccin de lo bienes importados y asignarlo a industrias mas eficientes, las exportadoras. 5) Aunque no se consiga aumentar la dotacin de capital, el comercio exterior aumenta la oferta de bienes, lo que constituye, por si mismo, un progreso. En relacin al quinto objetivo mencionado se establece el principio de especializacin ricardiano (teora de la ventaja corporativa), si bien el resultado de su aplicacin no afecta a la asignacin de recursos sino a la distribucin de la renta y al crecimiento econmico.

100

- David Ricardo (1772-1823) Aunque Smith fue el fundador de la escuela clsica, David Ricardo fue la figura mas destacada en cuanto al posterior desarrollo de las ideas de los clsicos, ya que demostr las posibilidades del mtodo abstracto. A comienzos del S. XIX (4 dcadas despus de Smith), David Ricardo (y Robert Torrens) demostraron que el comercio mutuamente beneficioso es posible cuando solamente existe una ventaja comparativa; ya que la ventaja absoluta explica solamente una pequea porcin del comercio mundial. El comercio mutuamente beneficioso no necesariamente requiere que los exportadores tengan una ventaja absoluta sobre sus rivales extranjeros. Obviamente, la ventaja absoluta de Smith no puede servir ya como gua para la especializacin internacional, por lo cual Ricardo tuvo que desarrollar un nuevo concepto: el principio de la ventaja comparativa. La teora de Ricardo, se sustenta sobre las siguientes hiptesis: a) no hay obstculos al intercambio internacional de productos; b) se desarrollan en un mercado de competencia perfecta; c) largo plazo para que puedan producirse los ajustes necesarios; d) inmovilidad internacional del trabajo y del capital; e) costes constantes; f) las tcnicas y la productividad de los factores pueden diferir entre pases; g) supuesto de que los pases que comercian tienen similar dimensin econmica. El principio de especializacin basado en la ventaja corporativa encuentra su antecedente en la proposicin de que conviene importar mercancas extranjeras siempre que puedan ser obtenidas a un menor coste real que el necesario para la produccin interna de los bienes importados (vase mas arriba). Esta proposicin fue incorporada explcitamente por Ricardo: ser conveniente comerciar cuando los bienes que se importan le cuesten menos trabajo comprndolos (en el extranjero) que producindolos ellos mismos, pero tiene una implicacin que va mas el enunciado de Smith. Implica que la diferencia de costes comparativos es el requisito suficiente para la existencia de ventaja en el comercio, que es la aportacin original de Ricardo. Segn Smith un pas debe importar aquello que es mas barato en el exterior en trminos del esfuerzo que requiere en el interior. Proposicin que excluye que un pas importe mercancas cuyo coste real en el interior sea menor que en el exterior. Con ello, las mercan101

cas exportadas no tienen que ser las que tienen un menor coste real internacional. El teorema establece que un pas debe especializarse en la produccin y exportacin de aquellos bienes cuyo coste relativo en el pas (respecto a otros bienes) sea inferior al correspondiente coste relativo existente en otro pas y representa una generaliza accin del principio Smithiano de loa ventaja absoluta y de las ventajas del comercio exterior, tanto mayores cuanto ms librecambista este ltimo. Esta importante ley, ha permanecido sin refutacin por casi dos siglos. Para obtener una mayor comprensin del mundo de la ventaja comparativa de Ricardo, suponemos que un pas A tiene una ventaja absoluta en la produccin de dos bienes; si A y B fueran dos regiones del mismo pas todos los trabajadores emigraran hacia A, la regin mas eficiente y, con el tiempo todos los bienes terminaran siendo producidos en A. Sin embargo, Ricardo enfatiz que el principal aspecto caracterstico del comercio internacional es la inmovilidad internacional del trabajo. Un pas avanzado puede ser ms eficiente que un pas en desarrollo en todas las lneas de produccin, pero el grado de superioridad del primero puede ser diferente de un bien de otro. Se dice que el pas avanzado tiene una ventaja comparativa en aquel bien en el cuela el grado de superioridad del pas es mayor y una desventaja comparativa en aquel bien en el cual su grado de superioridad del pas es menor en comparacin al pas en desarrollo. La ventaja comparativa, contrariamente a la ventaja absoluta, es un termino relativo. En un modelo de dos pases y dos bienes, una vez que se determine que un pas tiene una ventaja comparativa en un bien, automticamente podemos concluir que el otro pas tiene una ventaja comparativa en el otro bien. Segn la ley de la ventaja comparativa, cuando un pas se especializa en la produccin de un bien en el cual tienen una ventaja comparativa, la produccin total mundial de cada bien necesariamente se incrementa con el resultado de que todos los pases obtienen un beneficio. Cuando existen ventajas comparativas, ambos pases salen beneficiados si se establecen flujos comerciales en las dos direcciones, es decir que es preciso que se realice en unas condiciones que sean favorables para ambos. Con frecuencia se piensa que un pas grande debido a su amplio tamao y a su poder econmico puede acaparar todas las ganancias del co102

mercio tomando ventaja de una nacin pequea y son poder. En el comercio internacional se cumple lo contrario cuando dos pases que comercian son de distinto tamao, todas las ganancias del comercio pueden obtenerlas el pas pequeo, en tanto que es posible que el pas grande no tenga ningn beneficio. El pas grande mezclara sus recursos de tal modo que el pas pequeo pudiera especializarse en la produccin del bien que le es mas productivo y obtener todos los beneficios. Este es el trabajo de la mano invisible de A. Smith El libre comercio es mutuamente beneficioso si slo existe la ventaja comparativa. De no ser as no existen bases para el comercio. Por ejemplo, si el grado de superioridad de un pas A con relacin a un pas B es el mismo en dos productos distintos no existen las bases para un comercio mutuamente beneficioso. Este es el caso de la ventaja igual, en el cual ningn pas tiene ventaja comparativa en ningn bien. En el anlisis ricardiano, la causa del comercio internacional se encuentra en la diferencia de la productividad del trabajo en los distintos pases; siempre que haya diferencia entre dos pases en los costos relativos de los bienes, los precios relativos sern distintos y el comercio ser beneficioso para ambos porque aumenta la produccin total y la oferta y consumo en cada pas. Esta teora del comercio internacional centrada en los beneficios de la divisin internacional del trabajo con un criterio de especializacin basado en la optimizacin de la asignacin de recursos segn el principio de los costes comparativos, puede considerarse la mas longeva de la economa internacional. Pese al alto grado de abstraccin de la teora ricardiana (quizs debido a ello), ha logrado mantenerse con el paso del tiempo, y se ha convertido en un principio de la lgica econmica de la asignacin de recursos ampliamente aceptado en la actualidad. De hecho, el principio ricardiano fue incorporado con algunas variantes, como veremos- en el sistema neoclsico de economa internacional y sirve de referencia a todas las teoras de desarrollo, de historia). La posicin de Ricardo en lo que se refiere a determinacin de la razn cambio internacional queda claramente establecida al final de su ejemplo del pao y del vino. La razn que all establece beneficia prcticamente igual a los dos pases, lo que significa que esa fue su principal hiptesis en este terreno, dado el escaso inters que, como ya hemos sealado, demostr por este terreno.
103

Entonces si comprobamos que el comercio entre dos pases resulta mutuamente ventajoso, la Relacin Real de Intercambio (RRI) expresa los trminos en los que los bienes de un pas se intercambian por los de otro. Mas concretamente, la RRI muestra el nmero de unidades de un bien que un determinado pas ha de entregar a cambio de otro bien procedente de otro pas. Esto no significa que el intercambio haya de realizarse directamente en bienes, o mediante el truque de un bien por otro; lo que realmente se intercambia son horas de trabajo incorporadas a los bienes y, mas concretamente, el valor de estas expresados en unidades monetarias de cada pas. De esta forma, la realizacin del comercio determina, junto a la RRI, la relacin de cambio entre las unidades monetarias de ambos pases. Por lo tanto, en el anlisis ricardiano, la causa del comercio internacional se encuentra en la diferencia de la productividad del trabajo en los distintos pases; siempre que haya diferencia entre dos pases en los costes relativos de los bienes, los precios relativos sern distintos y el comercio ser beneficioso para amCuadro 15.1 bos, porque aumenta Ventaja Absoluta la produccin total, la Espaa Francia Totales oferta y consumo en cada pas. N obreros En el orden monetario , la teora del ajuste automtico de Horas en cada par la Balanza de Pagos de zapatos de Ricardo perfeccionaba la de Hume; y la de Mill aportaba nuevas variantes a la primera. El mecanismo de los precios correga el desequilibrio de la balanza comercial por dos vas: a) por la va monetaria: la entrada o salida de metales genera una alteracin de valor y de los precios absolutos y relativos- del dinero nacional (tipo de inters y tipo de cambio). Del valor, porque el incremento o disminucin de dinero influye en el nivel de precios de las mercancas en sentido corrector del desequilibrio; del tipo de inters y el tipo de cambio: la entrada neta de metales, adems de aumentar precios; deprime el tipo de inters. En consecuencia, el capital tiende a salir del pas y a depreciar el tipo de cambio; b) por la oferta y la demanda de mercancas va real-: el exceso de demanda extranjera de exportaciones nacionales- y el defecto de la demanda nacional- de importacionesHoras mensuales por obrero

104

provoca el supervit comercial pero a la vez aumenta los precios nacionales y deprime los extranjeros, lo que tiende a corregir el desequilibrio Empecemos comprendiendo la argumentacin de Adam Smith sobre la ventaja absoluta con un ejemplo. Supongamos que hay dos empresas, una espaola y una francesa, que trabajan la piel. Ambas empresas tienen 10 obreros cada una, que trabajan 140 horas al mes. Los obreros espaoles son ms hbiles fabricando zapatos, hacen un par de zapatos en slo dos horas mientras que los trabajadores franceses necesitan cuatro horas. En cambio los franceses son ms expertos con los abrigos de piel ya Produccin mensual sin especializacin que hacen uno en siete horas mientras que los Pares de 5x140/2=350 5x140/4=175 525 espaoles necesitan diez. Es decir, los espazapatos Abrigos 5x140/10=70 5x140/7=100 170 oles tienen una ventaja absoluta en la fabricacin de zapatos (necesiProduccin mensual especializndose tan menos tiempo para hacerlos) mientras que Pares de 700 0 700 los franceses tiene venzapatos taja absoluta en la fabriAbrigos 0 200 200 cacin de abrigos. Si no existiese el comercio internacional, tanto la empresa espaola como la francesa tendran que dedicar la mitad de sus empleados a fabricar zapatos y la otra mitad a fabricar abrigos. Mensualmente los espaoles podran producir 350 pares de zapatos y 70 abrigos mientras que la empresa francesa producira 175 pares de zapatos y 100 abrigos. Pero existe la posibilidad de especializarse e intercambiar productos a travs de la frontera, las empresas podrn dedicar todos sus obreros a la produccin en la que son ms hbiles, consiguiendo la espaola setecientos pares de zapatos y la francesa doscientos abrigos. Como la produccin conjunta ha aumentado (antes haba slo 525 pares de zapatos y 170 abrigos en total) el comercio beneficiar a ambos pases que podrn disponer de ms zapatos y abrigos.

105

Veamos ahora la argumentacin de David Ricardo, sobre la ventaja comparativa. Imaginemos el comportamiento de las mismas empresas del ejemplo anterior en el caso de que la francesa tenga ventaja absoluta en la produccin de ambos bienes. Supongamos que ambas siguen disponiendo de diez obreros cada una, que trabajan 140 horas mensuales.

Cuadro 15.2 Ventaja Comparativa Espaa N obreros Horas mensuales por obrero Horas para cada par de zapatos Horas para cada abrigo Precio Abrigo / zapatos Produccin mensual sin especializacin Francia Totales

Pares de zapatos Mantendremos el su- Abrigos puesto de que los obreProduccin mensual especializndose ros franceses son mePares de zapatos jores con los abrigo, fabricando uno en siete Abrigos horas mientras que los espaoles necesitan dedicar diez horas. Pero ahora los franceses resultarn tambin ms hbiles con los zapatos, fabricando un par cada dos horas mientras que los obreros espaoles necesitan dedicar cuatro. Si no hay comercio internacional ambas empresas tendrn que dedicar parte de sus trabajadores a cada uno de los productos. Supongamos que, como antes, la empresa espaola dedica la mitad de los obreros a cada uno de los bienes consiguiendo as producir mensualmente 175 pares de zapatos y setenta abrigos. Para facilitar la compresin del modelo conviene que supongamos ahora que la empresa francesa dedica siete trabajadores a la produccin de calzado y tres a la de abrigos, con lo que conseguir 490 pares de zapatos mensuales y sesenta abrigos. Aunque la empresa espaola es menos eficiente en la produccin de ambos tipos de bienes, tiene ventaja comparativa en la produccin de abrigos. Obsrvese que, si no hay comercio internacional, el precio de los abrigos espaoles equivaldr al de 2,5 pares de zapatos, mientras que a
106

los franceses les costar un abrigo lo mismo que 3,5 pares de zapatos. Es, decir, a los franceses les resultan ms caros los abrigos, en comparacin con los zapatos, que a los espaoles. Un contrabandista despabilado podra intentar sacar provecho de la situacin llevando abrigos espaoles a Francia y zapatos franceses a Espaa. Si la empresa espaola dedica todos sus trabajadores a fabricar abrigos y la francesa los suyos a producir zapatos el resultado conjunto ser de setecientos pares de zapatos, todos franceses, ciento cuarenta abrigos, todos espaoles. El resultado conjunto sigue siendo superior al que se conseguira si no fuese posible la especializacin. Ambos pases podrn disponer de ms zapatos y ms abrigos que antes. Ambos pases saldrn beneficiados. Obsrvese que si alguno de los pases estableciera barreras aduaneras que impidieran los intercambios ambos pases saldran perjudicados. Algunos grupos de presin espaoles podran pedir el establecimiento de dichas barreras en defensa de la industria nacional de zapatos. Grupos similares pediran en Francia la proteccin de su industria de abrigos. Estas tendencias proteccionistas suelen tener desgraciadamente buena acogida social. Pero los ciudadanos partidarios del proteccionismo no se dan cuenta de que la proteccin de industrias ineficientes se realiza a costa de industrias ms eficientes que sern las perjudicadas. En nuestro ejemplo, la proteccin de la industria espaola de zapatos perjudicara a la industria espaola de abrigos. En general todos los ciudadanos del pas se veran perjudicados por el establecimiento de barreras comerciales ya que su disponibilidad de productos sera menor. LA RELACIN REAL DE INTERCAMBIO Pero a qu precio se intercambiarn en los mercados internacionales los abrigos espaoles y los zapatos franceses? Con los datos ofrecidos en el ejemplo de la ventaja comparativa sabemos que si no hubiera especializacin la relacin sera 1/2,5 en Espaa y 1/3,5 en Francia. La relacin real a la que se producir el intercambio (RRI) en una situacin tan sencilla como la descripta depender exclusivamente del comportamiento de la demanda mundial de zapatos es ms inelstica que la de los abrigos en precio de los zapatos tender a crecer en comparacin con el de los abrigos por lo que la RRI tender a ser ,5
107

Como la decisin de especializarse e intercambiar es voluntaria, la relacin de intercambio tiene que permanecer entre esos lmites para que ambos pases resulten beneficiados. Como los espaoles van a producir abrigos y los franceses zapatos, a los espaoles les interesar que la relacin de intercambio est lo ms cerca posible de 1/3,5 ya que as obtendrn ms calzado a cambio de sus zapatos. A los franceses por la misma razn les interesar una relacin lo ms prxima a , 5.

Para medir en la realidad la RRI de un comercio con otro bastar con calcular el cociente entre el valor de las exportaciones y las importaciones. El nico problema est en que esos volmenes vienen expresados en trminos monetarios diferentes. Como las mercancas que importamos de Francia estn valoradas en francos, para poder compararlas con las espaolas habra que cambiar su valoracin a pesetas multiplicando su importe por el tipo de cambio pesetas/ franco.

Exportaciones en pts RRII = Importaciones en FF x pts/FF Esta frmula est mostrando una tentadora forma de mejorar la RRI: manipulando el tipo de cambio. Si, siguiendo el ejemplo, el cambio pesetas / francos disminuye, la RRI aumentar con el consiguiente aumento de nuestro bienestar. En otras palabras, si hacemos que con nuestras pesetas se puedan conseguir ms francos que antes, podremos obtener as ms zapatos franceses a cambio del mismo nmero de abrigos. Se dice de una moneda que es fuerte cuando su tipo de cambio con respecto a las dems permite una RRI favorable... y mantiene esa relacin de forma estable. Es el momento, pues, de que veamos cmo se determina el tipo de cambio.

Robert Torrens (1780-1864) Crtico de la carrera de la teora del valor de trabajo, y un descubridor independiente del principio de la ventaja comparativa. Sus opiniones sobre comercio internacional eran inusuales para el da, en rechazar libre cambio unilateral.

108

John Stuart Mill (1806-1873) El teorema de Ricardo seala que el precio relativo internacional debe estar comprendido entre los precios relativos nacionales (iguales a los costes relativos); nada dice, sin embargo, sobre el punto de ese intervalo donde deba situarse. Es decir, sobre el reparto de las ganancias del comercio internacional. Esa indeterminacin fue resuelta por las teora de los valores internacionales de J. S Mill; una teora que aplicaba el mecanismo de los precios (va oferta- demanda) y daba soluciones de equilibrio pero que, a la vez, tenia fuertes implicaciones sobre el comercio internacional real. Teora de los valores internacionales de John Stuart Mill Mill considera que existe una cantidad dada de trabajo en cada pas y diferentes cantidades de produccin, de esta manera, su formulario tiene en cuenta la eficiencia relativa del trabajo en lugar del costo relativo en trabajo de Ricardo. Los lmites a las posibles condiciones del intercambio se fijan por las condiciones de intercambio interiores, establecidos por la eficacia relativa del trabajo en cada pas. Dentro de tales limites puede establecerse cualquier relacin nica. Una vez establecidos los lmites en los cuales el intercambio tiene lugar, a Mill le interesaba saber que factores determinan las condiciones reales en las que las mercancas se intercambian, llegando a la conclusin siguiente: cuando dos pases intercambian mercancas, el valor de los intercambios se adapta a las necesidades y gustos de cada pas; entonces el ndice real en el que las mercancas se intercambian depende de la demanda recproca. Mill establece tres importantes conclusiones a saber: 1) el grado posible de las relaciones de intercambio esta dado por las relaciones de cambio relativas internas existentes para una eficacia relativa en cada pas; 2) dentro de este rango, las condiciones de intercambio dependen de la demanda de cada pas por el producto del otro y;

109

3) solamente sern estables aquellas relaciones de intercambio en las que las exportaciones ofrecidas por cada pas sean apenas suficientes para pagar por las importaciones que desea. Dice Mill: Los productos de un pas se cambian por los de otros pases a los valores que se precisan para que el total de sus exportaciones pueda pagar exactamente el total de sus importaciones. Esta ley de valores internacionales no es si no una ampliacin de la ley general del valor, a la que hemos llamado ecuacin de la oferta y la demanda. Y, poco despus: De modo que oferta y demanda no son si no otra forma de expresar la demanda recproca; y decir que el valor se ajustar por si mismo de manera que se iguale la demanda de una de las partes con la de la otra. Como seala Schumpeter, para Mill La razn de cambio de equilibrio estar determinada por la condicin de que la cantidad de cada uno de los dos productos que el pas importador est dispuesto a tomar como razn sea igual a la cantidad que el pas exportador est dispuesto a tomar en el mismo concepto (educacin de la demanda internacional). Es decir, la razn se fija all donde las cantidades ofrecidas y demandadas coinciden en el comercio entre dos pases. Esto es, Mill recurre a la ley de la oferta y la demanda para establecer la razn del equilibrio. La aportacin de Mill a la teora del comercio internacional, expuesta mas arriba, se completa con la introduccin de un instrumento de anlisis (la elasticidad), de gran importancia en la investigacin posterior. Por otro lado introduce algunos matices al principio general del librecambio. Acepta dos argumentos a favor de la proteccin. En primer lugar acepta el argumento de la industria naciente, de raz mercantilista. En segundo lugar, reconoce que un pas, mediante la prohibicin o una fuerte proteccin, puede conseguir reducir los precios de los bienes que importa, si bien esta mejora de la relacin real de intercambio ser posible si los dems pases no toman medidas equivalentes con las exportaciones de Inglaterra. - J. B. Say (1767-1832) Elabora un principio econmico fundamental, denominado La Ley de Say. El valor global de los nuevos bienes y servicios producidos por la sociedad (PIB real), es equivalente al valor de la demanda total realizada de esos bienes o servicios (Demanda total real). La oferta crea su propia demanda, esta proposicin se entiende fcilmente en el contexto de una

110

economa de trueque (cambio de unas mercancas por otras). La ley de Say descansa en dos proposiciones: 1) los productos se cambian por productos; 2) la demanda de bienes esta constituida por otros bienes. De acuerdo con los economistas clsicos, esta ley se puede aplicar en una economa monetaria, utilizando el dinero como medio de cambio.

4.1. La escuela neoclsica

Los clsicos haban conformado un cuerpo terico en economa internacional que ligaba estrechamente los aspectos reales y monetarios. Sin embargo, la teora del comercio internacional se configuraba como una teora real en la que los precios relativos (reales: en trminos de otros bienes) tenan un papel determinante. El nfasis en los precios derivaba en buena medida de Mill pero recibi su impulso decisivo con las principales teoras adoptados por los neoclsicos. El perodo clsico se cierra en los primeros aos de la dcada de 1870, cuando irrumpe en la escena una nueva escuela que, denominada mas tarde neoclsica, dominar la ciencia econmica hasta la dcada de 1930 y nuevamente, y hasta nuestros das, despus de la revolucin Keynesiana. La escuela neoclsica aporta una nueva teora al valor (basada en la utilidad de los bienes y no en el trabajo que incorporan) y un modelo, el de equilibrio econmico general, en el que todas las variables econmicas consideradas relevantes (oferta, demanda y precios de los bienes y servicios productivos) aparecen interrelacionadas en un sistema de ecuaciones, cuya solucin arroja unos valores que se denominan equilibrio. La nueva teora de la utilidad fue expuesta, de forma casi simultnea, por tres autores de distinto origen (Jenvons, Menger y Walras). Es una teora del comportamiento del consumidor, si bien su importancia rebasa ese mbito y penetra en los de la produccin y la formacin de rentas. La teora de la utilidad haba sido desarrollada por los autores escolsticos, quienes, siguiendo a Aristteles, analizaron el valor y el precio a partir de la utilidad y la escasez. Ms tarde, en el siglo XVIII, la teora se mantena viva y la paradoja del valor que los diamantes tuvieran mayor valor que
111

el agua pese a la mayor utilidad de este ltimo- era resuelta satisfactoriamente. El valor de uso junto con la escasez determinaban el valor de cambio. Con los clsicos el desarrollo de la teora se paralizo. Como vimos, estos autores centraron su atencin en el valor del cambio, convencidos de las escasas posibilidades que ofreca el concepto valor de uso para construir la teora del valor a partir de l. Entrado el siglo XIX aparecieron nuevos precursores de los neoclsicos: Dupit, A. Walras, Gossen y otros. El concepto de utilidad marginal est presente en la obra de todos ellos; tambin los estn las discusiones sobre como se relacionan necesidades o deseos- y utilidad con valor. El desarrollo moderno del concepto de utilidad y la elaboracin de una teora del valor basada en el mismo arranca de los tres autores arriba mencionados, quienes lo redescubrieron para la teora econmica. Trataron la utilidad -satisfaccin de necesidades- como causa del valor; no se preocuparon mucho de su medibilidad y consideraron que la utilidad de una mercanca depende solamente de la cantidad de la misma. La nueva teora del valor se sustenta en dos principios (leyes de Gossen, en honor a su precursor); el primero, de la utilidad marginal de una cosa para un individuo disminuye con cada aumento de la cantidad de la misma que tiene ya el individuo. Marshall la llam ley de necesidades saciables. La segunda ley de Grossen es un teorema: para maximizar su satisfaccin total del individuo debe asignar cada bien susceptible de usos alternativos de forma que su utilidad marginal sea igual en todos ellos. Los primeros autores neoclsicos quisieron demostrar que el principio de la utilidad marginal bastaba para deducir las razones de cambio entre mercancas. Es decir consideraron -en posicin a sus predecesores clsicos- que los valores de uso de las mercancas explicaban -y no eran meramente condicin necesaria como para aquellos- los valores de cambio. Lo esencial de la nueva teora era que el anlisis de la utilidad marginal creaba una herramienta anaotica de aplicabilidad general a los problemas econmicos. Adems de ser fundamento del valor de cambio de los bienes de consumo -y servir de base, por lo tanto, a la teora de la demanda- El principio de la utilidad marginal se aplica al fenmeno el coste y a la lgica de la asignacin de recursos, esto es al lado de la oferta del problema econmico.

112

Porque para los marginalistas el valor de cambio de los medios de produccin -factores de produccin- se aplica por su utilidad indirecta, la que proporciona a travs del producto final a los consumidores. La profundizacin del anlisis por ese camino llevara al concepto de productividad marginal de los factores, fundamento ms moderno de la retribucin de los servicios productivos. Por ese camino establecieron la teora del coste basada en el uso alternativo de los factores, llamada teora del coste de oportunidad. Partiendo del principio de utilidad marginal, L. Walras cre un sistema de anlisis econmico que denomin el Equilibrio Econmico General (EEG). El EEG es un sistema econmico esttico -todas las variables toman sus valores en un mismo tiempo y en el que ciertas variables econmicas (precios y cantidades de bienes de consumo y de produccin y de servicios productivos) aparecen interrelacionadas -determinadas recprocamente- en un sistema de ecuaciones simultneas. Cuando ese sistema determina un conjunto de valores de las variables que no muestran tendencia a variar por la influencia de las propias relaciones incluidas en el sistema, decimos que el sistema est en equilibrio. En 1887, Walras expresa por carta un deseo: La teora que estara feliz y orgulloso que fuera considerada como uno de los mayores esfuerzos cientficos de la poca, es la determinacin conjunta de los precios de los bienes y de los servicios productivos. Este es, en sntesis, el contenido de la principal corriente en la teora del comercio internacional en la escuela neoclsica ir desarrollando posteriormente. Dos autores contemporneos de Walras, Edgeworth y Pareto, aportaron nuevos conceptos y mtodos analticos al esquema del equilibrio general. Ambos profundizaron en la hiptesis de que el equilibrio de competencia perfecta resulta de una asignacin ptima de los recursos. Edgewoth inventa la curva de contrato, que es el conjunto de asignaciones ptimas de los recursos; Pareto define ms rigurosamente el concepto de ptimo. La crisis mundial de 1929 conmocion profundamente el basamento de numerosas teoras econmicas, hizo abandonar varias ideas que pasaron a ser irrelevantes y promocion el debate sobre temas inditos o muy poco desarrollados en la literatura econmica hasta ese entonces.

113

As tambin en el siglo XX el colapso del patrn oro, iniciado en 1914 y finalizado en los aos 1930, como la adopcin generalizada de un patrn fiduciario llev a reformular el modelo monetario que se vena implementando tanto en el campo nacional e internacional respectivamente. De esta manera, la fuerza de los acontecimientos impuls nuevas orientaciones en los campos de la investigacin y de la elaboracin de estrategias, y trajo asimismo cambios significativos como: a. El impulso y desarrollo de estudios sobre temas macroeconmicos. b. La atencin a la estructuracin de los sistemas de cuentas nacionales, el empleo de las estadsticas y la economa. c. La poltica monetaria se constituy como una rama de la poltica econmica. d. La formulacin y ejecucin de polticas anticiclcas e. Los nuevos temas donde tericos y polticos centraron su anlisis: a. Desocupacin involuntaria b. Oferta monetaria c. Deflacin e inflacin. d. Efectos multiplicadores de ciertas variables. e. Crecimiento econmico. f. Desarrollo y subdesarrollo. g. Programacin global de la economa.

5. MARCO TERICO
Dentro del maro de una economa abierta surgieron distintas teoras sobre el pensamiento econmico, algunas de las cuales prevalecen actualmente, as de esta manera encontramos por ejemplo el Modelo de Ohlin y Heckscher y la Paradoja de Leontief. Keynes, John Maynard (1889-1946) constituyen una de las figures ms relevantes de las nuevas corrientes econmicas. Adquiri gran notoriedad e importancia a partir de su obra: La teora general de la ocupacin, el inters y el dinero, que se convirti en un alegato contra la economa clsica. En esencia, Keynes rechaz que el estado normal de la economa fuese el pleno empleo y justific la existen114

cia de equilibrio con desempleo involuntario. Adems procur soluciones de poltica econmica para acercar la economa a la senda del pleno empleo. Posteriormente, en las dcadas de los aos 40 y 50, tuvo lugar una reconciliacin de las corrientes de pensamiento neoclsicos y Keynesianas, dando lugar a la denominada sntesis neoclsica. La rehabilitacin y reformulacin del modelo neoclsico supusieron que el esquema keynesiano quedase englobado en el mismo como un caso especial. La crisis econmica de la dcada de 1970 supuso la ruptura del paradigma econmico predominante desde los aos 30, producto tambin de la cada del sistema econmico que implic la desaparicin de la escuela econmica marxista oficial. Asimismo los modelos tericos, neoclsicas monetarismo han recibido crticas profundas por su falta de conexin con la realidad y no pueden aportar un instrumental aceptable para analizar, interpretar o comprender los problemas actuales por este motivo. Entre la voluntad de propuestas y el surgimiento de pequeas escuelas, ninguna consolidada, ha surgido la atencin en la Escuela Austraca que ha ido elaborando sus teoras con el aporte de otras escuelas.

6. MODELO DE HECKSCHER OHLIN (teora de la dotacin de factores).

Los economistas suecos Eli Heckscher (1879-1952) y Bertil Ohlin (18991979) ofrecieron un modelo que se ha convertido, desde la dcada del 30, en la explicacin de la ltima causa del comercio internacional. La idea bsica de este modelo se apoya en dos premisas: 1. Los bienes difieren en sus requerimientos de factores; 2. Los pases difieren en sus dotaciones de factores, Por esto un pas tiene una ventaja comparativa en aquellos bienes que utilizan sus factores abundantes de manera intensiva.

115

Este modelo fundamenta en los siguientes supuestos:

Nmeros de pases, factores y bienes; existen dos pases (EE:UU e Inglaterra), cada uno dotado con dos factores de produccin homogneos (capital y trabajo) y produce dos bienes (tela y acero), este conoce como el modelo 2X2X2 Tecnologa: que es igual en ambos pases. Esto significa que la funcin de la produccin de la tela y del acero es la misma en Inglaterra y EE.UU. Rendimientos constantes a escala: cada bien es producido bajo rendimientos contantes a escala, o sea que un cambio proporcional en todos los insumos origina que la produccin cambie en el mismo porcentaje de los insumos. Fuerte intensidad de factores un bien (tela) siempre es intensivo en el uso del trabajo en relacin al segundo bien (acero). Esto significa que, a los mismos precios de los factores, la tela utiliza ms unidades de trabajo por unidad de capital que el acero utiliza ms capital por trabajador que las telas. Especializacin incompleta: ningn pas se especializa completamente en la produccin de un solo bien. Competencia Perfecta; regula todos los mercados de factores y bienes, excluyendo las estructuras de los mercados monopolistas u oligopolsticas. Las caractersticas de una mercado de competencia perfecta son: los compradores y vendedores son demasiados pequeos para influir en el precio de manera individual, estn informados acerca de los precios que prevalecen en el mercado (ley de un solo precio) y los precios estn determinados por la oferta y la demanda. Movilidad de los Factores: los factores son perfectamente mviles dentro de cada pas pero perfectamente inmviles entre pases. Los factores entre industrias de un mismo pas posibilitan la movilidad interna, pero que ni el trabajo ni el capital pueden inmigrar de una nacin a otra, o sea que hay una inmovilidad externa. Similaridad de Gustos: los gustos son similares pero no necesariamente idnticos, o sea que los EE.UU e Inglaterra tienen el mismo ingreso, los mismo precios de los bienes por ello ambas naciones consumen aproximadamente la misma canasta de bienes. Libre comercio: el comercio mundial est libre de cualquier impedimento (aranceles, cuotas, control de cambios). Costos de Transporte. Los costos de transporte son cero, porque el comercio de bienes iguala los precios de los bienes entre las naciones, de tal manera que los precios relativos de los bienes que prevalecen en los EE.UU. tambin deben prevalecer en Inglaterra.
116

7. INTENSIDAD DE LOS FACTORES

El modelo de Heckscher-Ohlin requiere que un bien sea intensivo en trabajo en relacin a otro bien. El bien intensivo en trabajo es aquel que utiliza el mayo nmero de unidades de trabajo por unidad de capital a todas las razones salariorenta. Al igual que la ventaja comparativa, la intensidad de factores es un concepto relativo. Cuando se encuentra que la tela es intensiva en trabajo con respecto al acero, automticamente se deduce que el acero es intensivo en capital con relacin a la tela, o sea que el acero utiliza ms unidades de capital por trabajador que la tela, o que la relacin capital-trabajo es mayor en el acero que en la tela.

8. ABUNDANCIA DE FACTORES
Para descubrir en qu son abundantes los pases se pueden utilizar dos criterios: 1. Abundancia Fsica: que determina la abundancia de factores en cuanto a las cantidades fsicas de trabajo y capital disponible en varios pases. Inglaterra es relativamente abundante en trabajo con respecto a los EE.UU. si Inglaterra est dotada con ms unidades de trabajo (trabajadores) por unidad de capital. 2. Abundancia Econmica: clasifica los pases como abundantes en trabajo o capital sobre la base de las relaciones salario-renta de equilibrio en autarqua. Inglaterra es abundante en trabajo en relacin con EE.UU, si en sus estados de equilibrio autrquicos es ms barato en Inglaterra que en EE.UU. La principal diferencia entre estos dos criterios es que el criterio fsico se basa solamente en la oferta, mientras que el criterio econmico utiliza la influencia de la demanda y de la oferta que determinan los precios de los factores en equilibrio y el de los bienes.

117

9. OTRAS TEORAS
La esencia del modelo de Heckscher-Ohlin puede resumirse en cuatro teoremas:

Teorema de Heckscher-Olhlin: un pas tiene ventaja comparativa en aquel bien que utiliza intensivamente el factor abundante en ese pas. Por ejemplo Gran Bretaa abundante en trabajo tiene ventaja comparativa y exporta tela bien intensivo en trabajo. La teora de Heckscher-Ohlin supone que la tecnologa y los gustos son similares entre los pases y atribuye la ventaja comparativa a las diferencias en dotaciones de factores: por ejemplo los EE.UU y Gran Bretaa tiene idnticas condiciones de demanda y comparten la misma tecnologa y suponemos que exista una sola tcnica para la produccin de tela y una sola tcnica para la produccin del acero. Los dos difieren solamente en sus dotaciones de factores. EE.UU tiene una mayor cantidad de capital que Gran Bretaa. Por su parte Gran Bretaa posee una mayor fuerza de trabajo que EE.UU. Los EE.UU (abundante en capital) tiene una ventaja comparativa en tela bien intensivo de trabajo).

Conclusin: el pas abundante en capital exporta el bien intensivo en capital, en tanto que el pas abundante en trabajo exporta el bien intensivo en trabajo.

Teorema de la igualacin de los precios de los factores: el libre comercio iguala las retribuciones a los factores (rentas reales) entre pases y de esa manera, sirve como sustituto de la movilidad externa de factores. El libre comercio de bienes conduce a un estado de equilibrio internacional en el cual los trabajadores devengan la misma tasa real de salario y de capital gana la misma tasa real de renta tanto en los EE.UU como en Gran Bretaa. El teorema de la igualacin de los precios de los factores asegura que el libre comercio conduce a la igualacin de las retribuciones reales de los factores entre pases. Con libre comercio de bienes, los trabajadores pueden ganar la misma tasa real de salarios y el capital la misma tasa real de renta, tanto en EE.UU como Inglaterra. Este el efecto del libre comercio de bienes.
118

Las funciones de produccin de las industrias de la tela y el acero implican una definida relacin entre la razn salario-renta y los costos relativos de produccin. Esta relacin se resume en la siguiente proposicin: a medida que el trabajo se torna ms barato con relacin al capital, es decir que a medida que la razn salario-renta disminuye, el bien intensivo en trabajo (tela) se torna ms barato con relacin al bien intensivo en capital (acero). La importancia del teorema de la igualacin de los precios de los factores est basada en le hecho de que la igualacin de las retribuciones reales de los factores entre pases es una importante condicin de optimalidad de Pareto para la asignacin eficiente de los recursos a travs del mundo, es decir que la asignacin eficiente de recursos en la economa mundial requiere la completa igualacin de precios de los factores, a la vez que hace hincapi en que el libre comercio de bienes es un sustituto, si bien imperfecto, de los movimientos de factores entre pases.

Teorema de Stolper-Samuelson: sostiene que un incremento en el precio de un bien incrementa, en trminos de ambos bienes, la retribucin real de aquel factor utilizado intensivamente en la produccin del bien y disminuye, en trminos de ambos bienes, la retribucin renta del otro factor. Por ejemplo un aumento en el precio relativo de la tela incrementa la tasa real de salario y disminuye la tasa real de renta de los servicios del capital (en termino de ambos bienes). En condiciones de libre comercio, EE.UU producen una cantidad y exportan acero a cambio de tela. Un arancel sobre las importaciones incrementa el precio relativo de la tela, haciendo que la produccin se desplace. Un movimiento de esta ndole a lo largo de la frontera de produccin vuelve a las dos industrias ms intensivas en capital, aumenta el producto fsico marginal del trabajo en las dos industrias y disminuye el producto fsico marginal del capital en las dos industrias.

Teorema de Rybczynski: cuando los coeficientes de produccin satn dados y las cantidades de los factores estn plenamente empleadas, un incremento en la dotacin de un factor de produccin incrementa la produccin de aquel bien que utiliza de manera intensiva el factor que se ha aumentado y disminuye la produccin del otro bien.

119

Nos sirve para ilustrar la influencia de las dotaciones de factores sobre la forma de la frontera de posibilidades de produccin. Esto significa que ha medida que el trabajo aumenta, la produccin del bien intensivo en trabajo aumenta para absorber la oferta extra de trabajo, por que el trabajo debe combinarse con capital; pero permanece constante, la produccin del bien intensivo en capital debe disminuir en trminos absolutos con el fin de liberar la cantidad necesaria de capital. A medida que el trabajo aumenta la frontera de las posibilidades de produccin se amplia hacia la direccin del bien intensivo en trabajo.

10. PARADOJA DE LEONTIEF

Wassily W. Leontief esperaba demostrar que EE.UU, el pas ms abundante en capital, exportaba bienes intensivos en capital e importaba bienes intensivos en trabajo. A cambio Leontief concluy que la produccin de bienes que competan con las importaciones norteamericanas requera 30% ms de capital por trabajador que la produccin de sus exportaciones, esto es lo que se conoce como LA PARADOJA DE LEONTIEF. Para efectuar la comprobacin, Leontief utiliz la tabla Insumo-Producto de la economa de EE.UU. de 1957, agrupando las industrias en 50 sectores y tambin los factores de produccin e 2 categoras: capital y trabajo. Posteriormente calcul los requerimientos de capital y trabaj para la produccin de una canasta representativa de las exportaciones de los EE.UU. por el valor de un milln y de una canasta representativa de bienes que competan con las importaciones de los EE.UU por el valor de un milln. Debido a que no se dispona de datos del extranjero acerca de los requerimientos de trabajo y capital de las importaciones reales de los EE.UU, Leontief se vio forzado a calcular los requerimientos de insumos de los bienes que competan con las importaciones norteamericanas, en lugar de requerimientos de factores de las importaciones reales. Para acallar las crticas de que el ao 1947 haba sido un ao atpico, repiti el estudio en 1956 utilizando la composicin promedio de exportaciones e importaciones norteamericanas que prevaleca en 1951.
120

El primer intento sin xito por explicar la Paradoja de Leontief fue el hecho por el mismo Leontief, quien asegur que la aparente mayor abundancia de capital por trabajador en EE.UU con relacin a otros pases es una ilusin. Leontief argumentaba que EE.UU es un pas abundante en trabajo porque los trabajadores norteamericanos son mucho ms productivos que los extranjeros. A la vez que atribua mayor productividad del trabajo norteamericana a la presencia en EEUU de una factor empresarial, una organizacin superior y un ambiente favorable, pero esta explicacin es difcil de aceptar y slo puede ser admisible el argumento de Leontief en la extensin en que estos factores incrementen la productividad del trabajo de EEUU mucho ms de los que incrementan la productividad del capital de ese pas. Suponiendo que EEUU tiene ms capital por trabajador que el resto del mundo, pero que los estados norteamericanos estn fuertemente sesgados hacia el consumo de bienes intensivos en capital. Sin embargo, ningn economista ha argumentado que un sesgo en el consumo sea la principal explicacin de la Paradoja de Leontief. Vanek elabor una pausible explicacin de la paradoja de Leontief, centrndose en un tercer factor: los recursos naturales. EEUU ya no es abundante en recursos con relacin al resto del mundo, como si lo fueron una vez. Ahora EEUU importa grandes cantidades de una variedad de metales y minerales que acostumbraban exportar, tpicamente la elaboracin de los productos derivados de recursos naturales requiere grandes cantidades de capital fisixo. Al importar productos derivados de recursos naturales, EEUU importa grandes cantidades de capital. As cuando nos centramos en 2 factores, EEUU aparece importando bienes intensivos en capital. Pensamiento de Keynes sobre una teora real y monetaria del desequilibrio. El resultado de la integracin de la teora real del equilibrio establecida por Wlaras y de la teora real monetaria del desequuilibrio por Keynes es la llamada sntesis neoclsica, construda por Hicks y Hansen. A partir de entonces se inscribe la denominada macroeconoma de una economa abierta, cuyo tratamiento contiene un conjunto de mayor o menor carga keynesiana. Para dar entrada a los instrumentos y problemas de Keynes se distinguir entre el largo plazo y el corto plazo.
121

Los aos 30 fueron aos de crisis (recesin, paro, delacin); en ese contexto, la preocupacin de Keynes y sus seguidores estuvo centrada en el estudio del nivel de actividad econmica y en el problema del paro. En economa internacional, esta preocupacin se manifest en el enfoque dado a las relaciones econmicas intencionales. Como ya haban sealado los mercantilistas, un dficit de balanza comercial significa dar ms empleo a los factores extranjeros que a los nacionales. Por ello, un dficit por cuenta corriente equivale a la importacin del par, mientras que un supervit permite exportar un paro. A partir de esas ideas el equilibrio de la balanza corriente se convirti en tema de anlisis. Economa keynesiana: Trmino empleado para describir las teoras macroeconmicas que se han desarrollado usando los conceptos creados y las tcnicas utilizadas por John M. Keynes. A diferencia de los neoclsicos, Keynes se interes primordialmente por los grandes agregados econmicos nacionales, en especial por el efecto de la demanda agregada sobre el nivel de los ingresos, y por la atencin que prest a la proporcin del ahorro total destinada a la inversin. Surgida en una poca de grave crisis econmica la economa keynesiana se preocup especialmente por dos temas centrales: la estabilidad de una economa de mercado fundamentalmente en cuanto a mantener el pleno empleo- y el rol del dinero, o de las variables monetarias, en el conjunto del sistema. En la perspectiva keynesiana la inestabilidad de una economa de mercado es atribuida a la diferencia entre la propensin al consumo y la propensin al ahorro a medida que aumentan las rentas de los individuos, as como a la trampa de la liquidez, una situacin en la cual el incremento de la oferta monetaria no hace descender los tipos de inters. La solucin encontrada por la mayora de los keynesianos consiste en un cambio del papel del Estado, su poltica econmica debe encaminarse a impedir los perodos recesivos mediante un aumento del gasto pblico que estimule la demanda agregada, lo cual produce un dficit fiscal. Posteriores aplicaciones prcticas de estas ideas, especialmente en Latinoamrica, llevaron a recurrentes presupuestos deficitarios que han estimulado el fenmeno de la inflacin.

122

Sntesis neoclsica sobre una teora real y monetaria del desequilibrio.

El anlisis de la economa internacional a parte de los aos 30 combinaran teoras de raz neoclsicas con teoras de raz keynesiana. Las teoras de raz neoclsicas enmarcan en lo que se denomina el enfoque monetario del ajuste internacional. Las teoras de raz keynesiana parte de los modos presentados en la teora General, sobre la cual se han desarrollado cuatro teoras del ajuste de la balanza de pagos. Sntesis neoclsica. Esfuerzo terico desarrollado a partir del surgimiento de la economa keynesiana para mostrar que esta es un caso particular de la teora neoclsica. La sntesis neoclsica postula que los anlisis de Keyne se refieren a un caso especial, en el que la rigidez de los salarios nominales lleva a una situacin de equilibrio de desempleo. Desarrolla inicialmente por Hincks desde 1937 fue cuestionada por muchos seguidores de Keynes. El enfoque monetario del ajuste internacional tiene dos alternativas tericas segn el rgimen cambiario que se adopte: cambios fijos o flexibles. Caractersticas de este enfoque: a)Primaca otorgada al mercado monetario b)Utilizacin de la teora cuantitativa En las dos alternativas, el equilibrio de la balanza de pagos o del tipo de cambio depende de la poltica y el mercado monetario y no de los flujos de consumo e inversin. El enfoque monetario del ajuste en regmenes de cambios fijos (denominado enfoque monetario de la balanza de pagos) se trata de determinar los mecanismos por los que se recupera el equilibrio de balanza de pagos cuando, de forma temporal, este se ha perdido. Este enfoque fue construido entre los aos 50 y 70 y se expresa en los modelos de Polak (1957), Mundell (1965-1971) y Jonson (1977). En estos modelos de la oferta monetaria sigue siendo exgena, mientras la funcin de demanda de dinero depende de nivel de precio y del producto real. Cabe sealar que la teora monetaria de la balanza de pagos descansa en las siguientes hiptesis:

123

a)Flexibilidad total de precios en todos lo mercados b)Se cumple, en trminos de flujos, la ley de Warlas c) La oferta monetaria la establece el banco central d)La demanda de dinero es estable Sobre esta base, el equilibrio de la balanza de pagos se alcanza con el equilibrio en el mercado monetario. Un dficit de pagos se debe a un exceso de la oferta monetaria sobre la demanda de dinero. As, el dficit puede ser resultado de una excesiva expansin de crdito interno y no de variables exgenos como la disimulacin de la demanda externa de bienes o activos internos. Y la correccin del desequilibrio vendr, por lo tanto, de la mano de la poltica monetaria.

10.1. La Escuela Austraca

Su nacimiento o fundacin data de 1871 con la publicacin de los Principios de la Economa Poltica de Karl Menger. En la dcada del 30 como consecuencia de la llegada de Hitler al poder, los principales miembros de la Escuela Austraca tuvieron que emigrar, esto es lo que provoc los desplazamientos que explican la penetracin internacional de las teoras propuestas por tericos como: Hayec, Mises, entre otros.

Los tpicos mas importantes de la Escuela Austraca fueron:

Teora subjetiva del Valor. Cada agente econmico asigna su propia valoracin a los bienes, por lo que no puede afirmarse que los precios dependan de los costes. Coste de oportunidad. Mtodo apriorstico: hace referencia a que la economa tiene carcter apriorstico y no hipottico-deductivo. Los fenmenos empricos son continuadamente variables, de manera que no existen parmetros constantes, sino que todos son variables, lo que hace posible extraer leyes histricas y realizar predicciones. Formulan una teora de la accin del ser humano que crea continuamente nueva informacin y modifica las variables de un sistema que nunca estara en desequilibrio.
124

Teora Dinmica del capital y el inters: el inters es la diferencia entre la valoracin subjetiva presente y futura. El capital implica retrasar el consumo de bienes presentes para obtener bienes futuros con mucha valoracin. Teora del Ciclo Econmico: la expansin crediticia artificial distorsiona las informaciones de los agentes econmicos provocando euforias inversoras que conducen a quiebras (reinvidica un sistema de banca libre con coeficiente de caja del 100%). Teorema Austraco de la Imposibilidad: afirma que un individuo no puede recolectar toda informacin necesaria para una asignacin eficiente de recursos. Esta informacin esta dispersa en la mente de todos los agentes econmicos y esta siendo reelaborada continuamente. (Aplicable a los pases comunistas). Teorema de la imposibilidad del socialismo: la Escuela Austraca define el socialismo como todo sistema organizado de agresin institucional contra la funcin empresarial y humana. Por lo que cualquier gobierno conocido como por intervensionista pasa a ser socialista. De esta manera considera que los efectos del socialismo son: - bloquear la posibilidad de coordinacin social, - bloquear la generacin y uso de informaciones imprescindibles en el sistema econmico, - sustituye los planes individuales por un plan general pero carece de informacin. Hayec considera que el socialismo es un error intelectual imposible en teora y practica por: - el enorme volumen de informacin necesario no puede ser gestionado por la mente de una nica persona en un tiempo limitado, - la informacin necesaria es de carcter sugestivo, esta dispersa en la mente de muchos individuos y adems tiene carcter tctico. - el carcter dinmico de los procesos econmicos impide que el gobernante disponga de informacin que aun no ha sido creada, - el propio carcter coactivo de la intervencin en el sistema econmico distorsiona, corrompe, dificulta o simplemente imposibilita la generacin y transmisin necesaria.

125

Teora Econmica sobre el Capital y la estructura productiva: la produccin de bienes para el consumo requiere la utilizacin de bienes de capital que han sido producidos por otros bienes de capital. de esta manera existen bienes de capital que estn muy prximos al consumo final mientras que otros estn muy alejados y solo sirven para producir otros de capital o productos intermedios, que producirn o sern transformados y as sucesivamente.

Menger realiz una Clasificacin de los Bienes: PRIMER ORDEN: Los bienes de consumo. SEGUNDO ORDEN: Los bienes de capital y los intermedios. ORDEN SUPERIOR: Aquellos bienes que mas estn alejados del consumo final y pueden ser utilizados en diferentes procesos productivos.

La estructura productiva de un bien de consumo se puede representar como un conjunto de etapas en cada una de las cuales se utilizan bienes de un orden determinado. Los empresarios en funcin de la informacin que tienen sobre los tipos de inters y las valoraciones que dan otros agentes a los diferentes bienes, elaboran sus propios planes que consistirn en pedir prestamos de dinero, adquirir ciertos bienes de capital o productos intermedios, producir con ellos bienes de orden inferior o bienes de consumo y venderlos a tiempo para devolver el prstamo, los intereses y obtener su beneficio. Cuando los tipos de inters son bajos, la estructura productiva puede hacerse mas larga, por lo que los empresarios consideraran rentable invertir en la produccin de bienes de orden superior, alejados en el tiempo del consumo final. En cambio, un tipo de inters mas alto hara este tipo de inters de inversiones poco rentables.

Conceptos clave El patrn oro de cambio: fue un sistema histrico de tipo de cambio slido en el periodo de la revolucin industrial. En ese sistema cada pas estableca una relacin de cambio firme entre la propia moneda y el oro y garantizaba la total convertibilidad de su moneda (as la posibilidad de cambiar dinero por oro). A travs de la relacin entre las monedas nacionales y el oro fue fijado el tipo cambio entre las monedas. El patrn oro se
126

discuti y propici, en la Conferencia de Ginebra, celebrada en 1922 para resolver algunos problemas monetarios que a la sazn podan desequilibrar las finanzas y trabar el comercio mundial. Al finalizar la segunda guerra mundial se puso el esfuerzo con Sysdtem Bretn Woods, en la instauracin de un rgimen estable del tipo de cambio, con el dlar estadounidense como patrn. El dinero es:

Medio de cuenta Medio de pago Reserva de valor

Dinero. Se trata de la hiptesis de la unificacin del valor social y de all su significado. En el esquema reproduccin D-M-Del dinero se convierte en valor, tal como los medios de produccin y la fuerza de trabajo. Ellos son puestos en un proceso de produccin en torno a D, es decir el dinero se fija como el inicio. El dinero adquiere una finalidad porque todos los miembros de una sociedad moderna saben qu y cmo, en una sociedad organizada a partir de la divisin del trabajo, con el dinero se pueden satisfacer las necesidades. Carlos Marx (1984: 405) explica esta misteriosa fuerza creadora de valor del dinero; El dinero como tal est potencialmente preparado para su utilizacin como valor y como tal es prestado, vendido bajo la forma tpica de mercanca. La cualidad del dinero es crear valor, brindar intereses como un peral, peras. El salario del dinero es, por lo tanto, el inters. El crecimiento econmico: supone un desplazamiento hacia fuera en la frontera de posibilidades de produccin de un pas. Generalmente, dicho crecimiento es sesgado. El efecto inmediato del crecimiento sesgado es inducir, Ceteris paribus, a un incremento en la oferta relativa mundial de los bienes hacia los que el crecimiento esta sesgado. Este desplazamiento en la curva de oferta relativa mundial conduce a cambios en la relacin de intercambio del pas que ha crecido, que puede ir en ambas direcciones. Si la relacin de intercambio del pas crece mejora, esta mejora refuerza el crecimiento inicial en el pas, pero perjudica al resto del mundo. Si la relacin de intercambio del pas que crece empeora, esto contrarresta parte de los efectos favorables del crecimiento en el pas, pero beneficia al resto del mino.

127

La direccin de los efectos de la relacin de intercambio depende de la naturaleza del crecimiento. El crecimiento que est sesgado hacia la exportacin /crecimiento que expande la capacidad de una economa de producir los bienes que exportaba inicialmente en mayor medida que la de producir bienes que compiten con sus importaciones) empeora la relacin de intercambio. Inversamente, el crecimiento que esta sesgado hacia la importacin, que aumenta desproporcionadamente la capacidad para producir bienes que compiten con las importaciones, mejora la relacin de intercambio. Es posible que el crecimiento sesgado hacia la importacin del resto del mundo perjudique a una pas. Costo de oportunidad: es la cantidad de otros bienes o servicios a la que se debe renunciar para obtener otro bien o servicio. Las transferencias internacionales de renta, tales como las reparaciones de guerra y la ayuda al exterior, pueden afectar a la relacin de intercambio de un pas desplazando la curva de demanda relativa mundial. Si el pas que recibe una transferencia gasta una mayor proporcin de un incremento en la renta en su bien de exportacin que el pas donante, una transferencia incremento la demanda relativa mundial del bien exportado por el receptor a as mejora su relacin de intercambio. Esta mejora refuerza la de la transferencia de la renta directa. Por otro lado, si el receptor tiene una propensin a gastar en su bien de exportacin ms baja que el donante, una transferencia empeora la relacin de intercambio del receptor, compensando al menos parte del efecto de la transferencia.

11. CONCLUSIN
La interdependencia inherente a las economas abiertas ha hecho en ocasiones ms difcil para los pases conseguir el objetivo del pleno empleo y la estabilidad de los precios. Las relaciones de interdependencia dependen a su vez de los acuerdos monetarios y de tipos de cambio adoptados Un conjunto de instituciones denominadas sistema monetario internacional- para concluir examinamos como el sistema monetario internacional influy en la poltica macroeconmica y en los resultados de tres perodos: la poca del patrn oro (desde 1870 a 1914), el perodo de entre guerras (de1918 a 1939) y el perodo tras la Segunda Mundial durante el
128

cual los tipos de cambio se fijaron segn el acuerdo de Bretn Woods (1945-1973) En la economa abierta, la poltica macroeconmica tiene dos objetivos bsicos, el equilibrio interno (pleno empleo y estabilidad de precios) y el equilibrio externo (evitar excesivos desequilibrios en los precios internacionales). Debido a que un pas no puede alterar su situacin de pagos internacionales, sin causar automticamente un cambio de igual magnitud y sentido contrario en la situacin de pagos del resto del mundo, la persecucin de los objetivos macroeconmicos por parte de un pas influye, inevitablemente, en cmo los otros pases alcanzan los suyos. El objetivo del equilibrio externo ofrece, por ello, una clara ilustracin de cmo las medidas de poltica econmica tomadas en el exterior pueden cambiar la situacin de un pas respecto de la deseada por su gobierno. El equilibrio interno: el pleno empleo y la estabilidad del nivel de precios. Cuando los recursos productivos de un pas estn plenamente empleados y su nivel de precios est estabilizado, el pas se encuentra en equilibrio interno. El despilfarro y el desaprovechamiento de los recursos, que se produce cuando no estn plenamente utilizados o si la economa de un pas esta recalentada produce movimientos en el nivel de recursos productivos de forma nociva. El desempleo y el sobre empleo tambin conducen al movimiento a nivel de precios, que reduce la eficiencia de la economa al hacer el valor real de la moneda menos seguro, menos til como gua en las decisiones econmicas. El pas debe evitar alteraciones sustanciales en la demanda agregada a la de pleno empleo con el fin de mantener un nivel de precios estable y predecible. El equilibrio Externo: el nivel ptimo de la balanza por cuenta corriente: Los textos de economa identifican a menudo el equilibrio externo con el equilibrio de la balanza de cuenta corriente. El sistema de patrn-oro tena un poderoso mecanismo automtico para asegurar el equilibrio externo, el mecanismo del ajuste flujo de especieprecio. Los flujos de oro que acompaaban el dficit y el supervit daban lugar a cambios en los precios que reducan los desequilibrios de la cuenta corriente y, de esta manera, tendan a retomar el equilibrio externo a todos los pases. Sin embargo, el funcionamiento del sistema a la hora de mantener el equilibrio interno fue variado. Con el estallido de la Primera Guerra Mundial en 1914, el patrn-oro qued en suspenso.

129

Los intentos de volver al patrn-oro de la preguerra despus de 1918 fueron un fracaso. Mientras la economa se diriga hacia la recesin general de 1929, el patrn-oro restaurado de deshizo y la integracin econmica internacional se debilit. En las turbulentas condiciones econmicas del perodo, los pases hicieron el equilibrio interno su principal preocupacin e intentaron evitar el problema del equilibrio externo, aislando parcialmente sus economas de las del resto del mundo. El resultado fue una economa mundial en la que todos los pases podan haber mejorado a travs de la cooperacin internacional Los artfices del Fondo Monetario Internacional (FMI) confiaban en disear un sistema de tipos de cambio fijos que incentivase el crecimiento del comercio internacional, al mismo tiempo que hacan suficientemente flexibles los requisitos del equilibrio externo, para que ste se pudiera conseguir sin sacrificar el equilibrio interno. Para ello, los estatutos del FMI proporcionaban facilidades financieras a los pases con dficit, y permita ajustes en el tipo de cambio en condiciones de desequilibrio fundamenta. Todos los pases vincularon sus monedas al dlar y los Estados Unidos vincularon el dlar al oro, estando de acuerdo en cambiar oro por dlares con los bancos centrales extranjeros al precio de 35 dlares la onza. Despus de que en 1958 se reinstaurara la convertibilidad de las monedas europeas, los mercados financieros de los pases se integraron ms, la poltica monetaria se hizo menos efectiva (excepto para los EE.UU) y los movimientos en las reservas internacionales se convirtieron en ms voltiles. Estos cambios revelaban una cierta debilidad en el sistema. Para conseguir el equilibrio interno y externo al mismo tiempo, se necesitaban tanto las polticas de desviacin del gasto como las de variacin del mismo. Pero las polticas de desviacin del gasto (movimiento en el tipo de cambio) podan dar lugar a una aumento de los flujos especulativos de capital que socavaran los tipos de cambio fijos. Como el pas de la principal moneda de reserva, los EE.UU, se enfrentaba a un nico problema de equilibrio externo: el problema de la confianza, que poda surgir si las tendencias oficiales de dlares por parte de los pases extranjeros crecan hasta exceder las reservas de oro de los EE.UU. Las polticas macroeconmicas de los EEUU a finales de los aos setenta ayudaron a provocar el derrumbamiento del sistema de Bretn Woods a comienzos de 1973. La poltica fiscal sperexpansiva de los EEUU con130

tribuyo a la necesidad de devaluar el dlar, a principios de los setenta, y los temores de que esto ocurriese desencadenaron unos flujos especulativos de capitales huyendo del dlar, lo que hinch las ofertas monetarias de los pases extranjeros. El mayo crecimiento monetario de los EEUU alimento la inflacin interior y la extranjera, haciendo que los pases fueran cada vez ms reacios a continuar importando la inflacin estadounidense a travs de tipos de cambio fijos. Una serie de crisis internacionales, que empezaron en la primavera de 1971 condujeron, por etapas, al abandono del vnculo del dlar con el oro y de los tipos de cambio fijos respecto del dlar por parte de los pases industrializados.

La Escuela Austraca
El rigor metodolgico, la coherencia terica y la tenacidad son virtudes destacadas de los miembros de la Escuela Austraca de Economa, unidos por una explcita conciencia de perteneca, respecto a los lderes reconocidos y un militante proselitismo. El radicalismo libertario de esta escuela la ha mantenido durante todo el siglo XX en una posicin de marginalidad que aparentemente no ha hecho ms que fortalecerla. La crisis econmica de la dcada de 1970, imposible de explicar por el modelo keynesiano, supuso la quiebra del paradigma econmico dominante desde los aos treinta. La cada del muro de Berln, es decir, el imprevisto derrumbamiento del sistema econmico comunista, implic la desaparicin de la escuela econmica marxista oficial sin que haya ninguna escuela socialista o socialdemcrata de teora econmica que pueda ser considerada una alternativa slida. Los modelos tericos neoclsicosmonetaristas han recibido durante decenios crticas profundas sobre su falta de conexin con la realidad y no pueden aportar un instrumental aceptable par analizar, interpretar o comprender los problemas actuales. Entre la multitud de propuestas y nuevas pequeas escuelas (postkeynesianos, nuevos clsicos) que han surgido en los ltimos decenios no hay ninguna que parezca estar consolidndose o que pueda ofrecer una alternativa omnicompresiva de la ciencia econmica. Quiz como consecuencia de todo esto ha resurgido el inters por la Escuela Austraca, una vieja escuela que durante ciento treinta aos ha sobrevivido a las crticas, el menosprecio, la ignorancia o la indiferencia y cuyas slidas propuestas estn atrayendo una renovada atencin en estos tiempos. No se puede decir que sea una escuela nueva ya que su fundacin se puede fechar en el ao 1871, con la publicacin de los Principios de
131

Economa Poltica de Karl Menger. La influencia de Menger sobre la ciencia econmica es universalmente reconocida, por haber establecido las bases del marginalismo simultneamente a Jevons y Walras. Sin embargo las implicaciones ms profundas de sus anlisis, su mtodo y sus conceptos bsicos, no fueron entendidas. Los discpulos mas fieles a Menger surgieron en su entorno acadmico austraco, pero desde muy pronto se hicieron or participando activamente en todas las polmicas tericas internacionales. En la dcada de 1930, como consecuencia de la llegada de Hitler al poder, los principales miembros de la Escuela Austraca tienen que emigrar. Hayek es acogido por Lionel Robbins en 1931 en la London School of Economics hasta 1949 que se traslada a Estado Unidos. Mises trabaja a partir de 1934 en Suiza hasta que a comienzos de la segunda guerra mundial se traslada a Nueva York. Estos desplazamientos explican la penetracin internacional actual de la Escuela Austraca. Las propuestas de la Escuela Austraca han ido elaborndose principalmente al calor de ms o menos enconadas polmicas con otras escuelas. Frente a los autores clsicos y neoclsicos defienden la teora subjetiva del valor. Segn estas teora cada agente econmico asigna su propia valoracin a los bienes, por lo que no puede afirmarse que los precios dependan de los costes sino todo lo contrario. La teora del coste alternativo o coste de oportunidad, ahora aceptada e integrada en le acervo comn de los economistas, es una aportacin de Wieser desarrollada sobre los conceptos austracos. Frente a la Escuela Historicista alemana el mtodo apriorstico. La economa tiene, como la matemtica y la lgica, carcter apriorstico y no hipottico-deductivo, como las ciencias naturales. Los austracos consideran que los fenmenos empricos son continuamente variables, de manera que en los acontecimientos sociales no existen parmetros ni constantes, sino que todos son variables, lo cual hace muy difcil, si no imposible, extraer leyes histricas realizar predicciones. El anlisis de equilibrio econmico walrasiano supone que los agentes econmicos utilizan los datos que proporcionan los mercados en equilibrio para elegir entre alternativas dadas. Frente a esta visin de la Escuela de Lausana aceptada por neoclsicos y keynesianos oponen una teora de la accin del ser humano que crea continuamente nueva informacin y modifica las variables de un sistema que nunca estar en equilibrio.

132

Frente a los monetaristas y la Escuela de Chicago, elaboran una teora dinmica del capital y el inters con una visin clara de la dimensin temporal. El inters es la diferencia entre la valoracin subjetiva presente y futura. El capital implica retrasar el consumo de bienes presentes para obtener bienes futuros con mucha valoracin. Frente a keynesianos y neoclsicos elaboran una teora del ciclo econmico, de carcter endgeno. La expansin crediticia artificial ocasionada por el estado al emitir billetes sin respaldo y la autorizar coeficientes de caja fraccionarios en la banca privada- distorsiona las informaciones de los agentes econmicos provocando euforias inversoras que conducen a ulteriores quiebras. La Escuela Austraca reivindica un sistema de banca libre con coeficientes de caja del 100%. Frente a todos, especialmente frente a los socialista, una defensa radical de la libertad del individuo frente a cualquier intromisin del estado en la economa. El teorema austraco de la imposibilidad afirma que no es posible que un individuo o comit recolecte toda la informacin necesaria parea una asignacin eficiente de los recursos. Esa informacin est dispersa en la mente de todos los agentes econmicos y est siendo reelaborada continuamente. Este teorema es aplicable tanto a los pases comunistas como a todos los bancos centrales, ministerios de economa y dems rganos de ingeniera social. El teorema de la imposibilidad del socialismo en la teora econmica de la Escuela Austraca. En la Escuela Austraca, la denuncia de los errores del socialismo ha sido una constante. Pero el concepto y definicin de socialismo ha ido evolucionando hasta alcanzar un significado muy diferente al del lenguaje habitual. En la actualidad definen socialismo como todo sistema organizado de agresin institucional contra la funcin empresarial y la accin humana (Huerta de Soto, Socialismo Clculo Econmico y Funcin Empresarial, 1992) Se engloba as tanto al socialismo real (el sovitico) como la socialdemocracia, como cualquier gobierno que intervenga en la economa, sea de derechas, o militar, o confesional. Por tanto prcticamente cualquier gobierno conocido en la historia, por ser intervencionista, pasa a ser socialista. Mises llama comunista-militar al rgimen Inca previo a la conquista del Per y Huerta de Soto pone como ejemplo de ingenieros sociales cientistas al rey Alfonso X el Sabio y al Conde-Duque de Olivares.

133

Los efectos perniciosos del socialismo as definido consisten bsicamente en que al impedir el libre ejercicio de la funcin empresarial o accin humana se est bloqueando la posibilidad de coordinacin social y, an peor, la generacin y uso de informaciones imprescindibles en el sistema econmico. El gobierno socialista pretende sustituir los planes individuales por un plan general pero carece de la informacin necesaria para ello. Hayek analiz en sus libros Camino de Servidumbre y La Fatal Arrogancia las diferentes razones por las que el gobernante no puede disponer de la informacin econmica necesaria para la planificacin. Es lo que se llama el teorema de la imposibilidad del socialismo: El socialismo es un error intelectual imposible terica y prcticamente. 1) El enorme volumen de informacin necesario no puede ser gestionado por la mente de una nica persona o comit en un tiempo limitado; 2) La informacin necesaria es de carcter subjetivo, est dispersa en la mente de muchos individuos y adems tiene un carcter tcito, no articulable. 3) En cualquier caso, el carcter dinmico de los procesos econmicos, impide que el gobernante disponga de informacin que an no ha sido creada. 4) Finalmente, el propio carcter coactivo de la intervencin en el sistema econmico distorsiona, corrompe, dificulta o simplemente imposibilita la generacin y transmisin necesaria. El capital y la estructura productiva en la teora econmica de la Escuela Austraca La produccin de bienes para el consumo requiere la utilizacin de bienes de capital que, a su vez. Han sido producidos por otros bienes de capital. Hay bienes de capital que estn muy prximos al consumo final. Es decir, que el plazo de tiempo que requiere producir con ellos un resultado consumible es muy breve. Hay otros bienes de capital, en cambio, que estn muy alejados del consumo. Solo sirven para producir otros bienes de capital o productos intermedios, que producirn o sern transformados y as sucesivamente. Menger llam bienes de primer orden a los bienes de consumo. Los bienes de capital y bienes intermedios necesarios para producirlos sern de orden segundo, tercero, etc. Sern de orden superior cuanto ms alejados estn del consumo final. La estructura productiva de un bien de
134

consumo se puede representar como un conjunto de etapas en cada una de las cuales se utilizan bienes de un orden determinado. Es previsible que diferentes empresarios se encarguen de producir bienes de capital de distinto orden. Algunos adquirirn bienes de capital de orden cuarto, por ejemplo, para producir con ellos bienes de orden tercero que vendern a otros empresarios. Los bienes de orden superior son menos especficos, es decir, pueden ser utilizados en diferentes procesos productivos. En cambio los bienes de capital y productos intermedios prximos al consumo sern ya muy especficos y no podrn ser destinados a otros usos. Obsrvese que el acento austraco en estas explicaciones est precisamente en la importancia del tiempo, en el enfoque dinmico, mientras que en la escuela neoclsica el enfoque es siempre esttico, en busca de situaciones de equilibrio. Los empresarios, en funcin de la informacin que tienen sobre los tipos de inters y las valoraciones que dan otros agentes a los diferentes bienes, elaborarn sus propios planes que consistirn en pedir prestado dinero, adquirir ciertos bienes de capital o productos intermedios, producir con ellos bienes de orden inferior o bienes de consumo y venderlos a tiempo par devolver el prstamo, los intereses y obtener su beneficio. Cuando los tipos de inters son bajos, la estructura productiva puede hacerse ms larga, es decir, los empresarios considerarn rentable invertir en la produccin de bienes de orden superior, alejados en el tiempo del consumo final. En cambio, un tipo de inters ms alto hara este tipo de inversiones poco rentable.

135

Actividad N 2
1. Lea atentamente el artculo Valor y Riqueza, sus propiedades distintivas de David Ricardo y realice un cuadro sinptico. 2. Lea atentamente el artculo La Poltica de Expansin en condiciones de desequilibrio de Bertil Oblin y realice un cuadro sinptico. 3. Preguntas de repaso: a) Compare la explicacin de la ley de Ventaja Comparativa dada por Ricardo con aquella basada en la teora del costo de Oportunidad. b) Cules son algunos de los supuestos sobre los que se basa la teora de Heckscher Oblin? c) Porqu son necesarias las teoras de Comercio?.

136

12. VALOR Y RIQUEZA, SUS PROPIEDADES DISTINTIVAS

David Ricardo Todo hombre es rico o pobre segn el grado en que pueda gozar de las cosas necesarias, convenientes y gratas de la vida, dice Adam Smith.1 En consecuencia, la riqueza difiere esencialmente del valor, ya que ste depende no de la abundancia sino de la facilidad o dificultad de la produccin. El trabajo de un milln de hombres en la industria producir siempre el mismo valor, pero no siempre la misma riqueza. Con la invencin de nueva maquinaria, la superacin de la habilidad tcnica una mejor divisin del trabajo, o por el descubrimiento de nuevos mercados donde puedan efectuarse intercambios ms ventajosos, un milln de hombres puede producir, en un estado dado de la sociedad, el doble o el triple de riqueza, es decir de cosas necesarias, convenientes y gratas, de lo que puede producir en otro, pero no agregar, por ese concepto, ninguna cosa al valor; en efecto todas las cosas suben o bajan de valor en proporcin a la facilidad o dificultad con que se producen, o, en otras palabras, en relacin con la cantidad de trabajo empleado en su produccin. Supngase que con un capital determinado, el trabajo de cierto nmero de hombres produce 1.000 pares de medias y que, por inversiones en maquinaria, el mismo nmero de hombres puede producir 2.000 pares, o 1.000 pares de medias y adems 500 sombreros; entonces, el valor de los 2.000 pares de medias, o de los 1.000 pares y los 500 sombreros no ser ni mayor ni menor que el de los 1.000 pares que se produciran antes de introducir la nueva maquinaria, ya que seran producto de la misma cantidad de trabajo. No obstante, el valor de la masa general de mercancas disminuira de todas maneras porque, aunque el valor de la mayor cantidad producida a consecuencia de las mejoras, ser exactamente el mismo que si se cifrara en la menor cantidad que habra sido producida de no haberse realizado las mejoras, tambin se produce un efecto en la porcin de bienes an no consumidos que fueron manufacturados antes de la mejora; el valor de porcin de bienes an no consumidos que fueron manufacturados antes de la mejora; el valor de estos bienes se reducir por
* Principios de Economa Poltica y Tributacin. Fondo De Cultura de Econmica, Mxico. 1959. pp. 205-215 1. Lic. I, cap. V; p. 31
137

cuanto que, cantidad por cantidad, debe bajar al nivel de los bienes producidos aprovechando todas las ventajas de la mejora: adems, la sociedad tendr una suma menor de valor, no obstante la cantidad incrementada de bienes,2 de riqueza y de medios de disfrute. Al aumentar continuamente la facilidad de produccin, disminuimos de modo constante el valor de algunas de las mercancas que antes se producan, aunque por los mismos medios no slo adicionamos la riqueza nacional sino que aumentamos la potencia de la futura produccin. Muchos errores en economa poltica han derivado de equivocaciones al respecto, al considerar que un aumento de riqueza es lo mismo que un aumento de valor, y de los conceptos infundados acerca de lo que constituye una medida normal de valor. Si alguien considera la moneda como un patrn del valor, de acuerdo con l una nacin ser ms rica o ms pobre en proporcin a que sus mercancas de toda clase puedan cambiarse por ms o menos dinero. Otros estiman a la moneda como un medio muy conveniente para las transacciones, pero no como una medida adecuada por la cual se estime el valor de otras cosas: para ellos la medida real del valor es el cereal,* y un pas ser rico o pobre, al grado en que sus mercancas se cambien por ms o menos cereales.** Otros hay, a su vez que consideran a un pas rico o pobre, segn la cantidad de trabajo que pueda comprar.3 Pero por qu debe ser el oro, o el cereal, o el trabajo, la medida normal del valor, en vez del carbn o el acero? Por qu ms que la ropa, el jabn o las velas, y los otros artculos necesarios para el trabajador? O para decirlo brevemente, por qu cualquier mercanca, o todas las mercancas juntas, han de ser el patrn, cuando ste, a su vez, est sujeto a fluctuaciones de valor?4 El grano, como el oro, puede variar 10, 20, o 30 por ciento, de acuerdo con las dificultades o facilidades de la produccin, en relacin con otras cosas. Por qu hemos de decir siem2. Ed. I de sus bienes * Adam Smith dice que la diferencia entre el precio real y el nominal del trabajo no es materia de mera especulacin, sino de mucha importancia y utilidad prctica. 3. Estoy de acuerdo con l, pero el precio real del trabajo y de las mercancas no ser determinado por su precio en mercancas -la verdadera medida de Adam Smith- ms que por su precio en oro y plata, su medida nominal. El trabajador slo recibe un precio alto por su trabajo cuando puede comprar con sus salarios el producto de dicho trabajo. Lib. I, cap. V; P.34, en texto de Adam Smith se lee la distincin, no la diferencia. **En el vol. I, p. 108. M Say infiere que la plata tiene ahora el mismo valor que en el reinado de Luis XIV, porque la misma cantidad de plata compra la misma cantidad de cereal. 4 En las eds. 1-2 la nota sobre Say est aqu en vez de dos lneas antes.
138

pre que son esas otras cosas las que han variado, y no el grano? La nica mercanca invariable es aquella que requiere, en todos los tiempos, el mismo sacrificio de mano de obra y afn para producirla. No conocemos tal mercanca, pero podemos argumentar y hablar hipotticamente sobre ella como si la conociramos; y mejora nuestro conocimiento de la ciencia, mostrando distintamente la absoluta inaplicabilidad de todos los patrones que hasta aqu se han adoptado.5 Pero aun suponiendo que cualquiera de stos fuera un patrn exacto de valor, an no sera un patrn de riqueza, pues sta no depende del valor. Un hombre es rico o pobre, de acuerdo con la abundancia de artculos necesarios y de lujo de que puede disponer, adems contribuiran estos artculos en forma igual a la satisfaccin de su poseedor, sea cual sea, alto o bajo, el valor de cambio de ellos por dinero, por cereal, o por trabajo. A la confusin de ideas sobre el valor, y la riqueza o las riquezas, se deben las afirmaciones de que disminuyendo la cantidad de bienes, esto es, de artculos necesarios, comodidades y goces de la vida humana, puede incrementarse la riqueza. Si el valor fuera la medida de la riqueza, tal afirmacin sera indiscutible, porque por la escasez sube el valor de las mercancas; pero si Adam Smith esta en lo justo, si la riqueza consiste en los artculos necesarios y en los disfrutes, entonces no pueden ser argumentados con una disminucin cuantitativa. Es cierto que quien posee una mercanca escasa es ms rico, si por medio de ella puede disponer de ms artculos y goces de la vida humana; pero como las existencias generales de las cuales se extrae la riqueza de cada hombre disminuyen en cantidad, en aquello que cada individuo toma de ella, las participaciones de los otros hombres se reducirn necesariamente en proporcin al grado en que un individuo privilegiado sea capaz de apropiarse para su propio disfrute una mayor cantidad. Si el agua escaseara, dice Lord Lauderdale,6 y la poseyera exclusivamente un individuo, se acrecentara su riqueza, porque entonces el agua tendra valor, y si la riqueza fuera la suma de las riquezas individuales la incrementaramos tambin por los mismos medios. Indudablemente se
5. Estas observaciones sobre un patrn invariable de valor deberan haber sido alteradas en la ed. 3 para concordar con los cambios introducidos en el cap. I; vase supra, p13, n 9, y c0p. Pp. 33 ss. 6. An Inquir into the Nature and Origin of Public Wealth, and the Means and Causes of its
139

aumentan las riquezas de ese individuo, pero en tanto que el agricultor deba vender una parte de su disponibilidad de cereales, el zapatero otra de sus zapatos y todos los hombres renuncien a una porcin de sus disponibilidades, con el nico propsito de proveerse del agua que antes tenan por nada, sern ms pobres, empobrecern en la cantidad total de mercancas que estn obligados a dedicar a este propsito, y el propietario del agua se beneficiar precisamente por la suma que aquellos pierdan. La misma cantidad de agua y la misma cantidad de bienes las disfruta toda la sociedad, pero estn distribuidas en forma diferente: ello, sin embargo, suponiendo ms bien un monopolio del agua que una escasez de ella. Si escaseara, entonces la riqueza del pas y de los individuos disminuira realmente, pues la colectividad se vera privada de parte de uno de sus goces. El granjero no slo tendra menos cereal para cambiar por otras mercancas que pueden ser necesarias o deseables para l, sino que l mismo y todos los dems individuos se vern privados de una de sus comodidades ms esenciales. No slo, pues, habra una diferente distribucin de las riquezas, sino una prdida real de riqueza. Puede decirse, entonces, que dos pases que poseen precisamente la misma cantidad de todas las cosas necesarias y comodidades de la vida son igualmente ricos, pero el valor de sus riquezas respectivas depender de la relativa facilidad o dificultad con que fueron producidas. En efecto, si un aditamento mejor en la maquinaria nos permite hacer dos pares de medias en vez de uno, sin ningn trabajo adicional. Se duplica la cantidad que se dar a cambio de una yarda de tela. Si se efecta un mejoramiento parecido en la manufactura de ropa, las medias y la ropa se cambiarn en las mismas proporciones que antes, pero habrn bajado en valor, pues, al cambiarse por sombreros, por oro u otras mercancas en general, habr que dar doble cantidad que antes. Extindase el adelanto a la produccin del oro y de todas las dems mercancas, y ellas recobrarn sus proporciones anteriores. Habr el doble de volumen de mercancas producidas anualmente en el pas, y por ello la riqueza de la nacin se habr duplicado, pero esta riqueza no habr incrementado en valor. Si bien Adam Smith ha dado la descripcin correcta de la riquezas, que he citado ms de una vez, despus las explica de modo diferente al decir que un hombre ser rico o pobre de acuerdo con la cantidad de trabajo

140

ajeno de que pueda disponer o se halle en condiciones de adquirir.7 Ahora bien, esta explicacin difiere esencialmente de la otra, y es, ciertamente, inexacta; supongamos, por ejemplo, que las minas se hicieran ms productivas, de tal manera que el oro y la plata bajaran de valor a causa de la mayor facilidad para producirlos, o que los terciopelos se manufacturaran con mucho menos trabajo que antes, bajando hasta la mitad de su valor anterior; las riquezas de todos aquellos que compraron esas mercancas habran aumentado; una persona podra incrementar su cantidad de plata; otra duplicar la cantidad de terciopelo; pero con la posesin de esa plata y este terciopelo adicionales, no podran emplear ms mano de obra que antes, porque, como el valor de cambio de terciopelo y de la plata habra bajado, debern desprenderse proporcionalmente de ms de esta especies de riquezas para comprar un da de trabajo. Las riquezas, pues, no pueden ser estimadas por la cantidad de trabajo que pueden comprar. De lo expuesto resulta que la riqueza de una nacin puede ser incrementada de dos maneras: empleando una porcin mayor del ingreso en mantener el trabajo productivo lo que no slo aumentar la cantidad sino el valor de la masa de mercancas: o, sin emplear ninguna cantidad adicional de trabajo, haciendo ms productiva la misma cantidad lo cual aumentar la abundancia, pero no el valor de los bienes. En el primer caso, el pas no slo se volver rico, sino que aumentar el valor de sus riquezas. Ser rico por la sobriedad, por la disminucin de los gastos en objetos de lujo y diversin, y por emplear esos ahorros en una labor. En el segundo caso, con la misma mano de obra se producir ms sin que exista necesidad de disminuir los gastos en lujos y diversiones, o de incrementar la cantidad del trabajo productivo empleado; la riqueza aumentar, pero no el valor. De estos dos modos de incrementar la riqueza, debe preferirse el segundo, ya que produce el mismo efecto sin la privacin y disminucin de los disfrutes, fenmenos que nunca dejarn de producirse en el primer caso. El capital es aquella parte de la riqueza de un pas que se emplea con vistas a una produccin futura, y puede ser aumentado de la misma manera que la riqueza. Un capital adicional ser igualmente eficaz en la produccin de riqueza futura, ya se obtenga de ciertos progresos en la habilidad tcnica y en la
Causes of its Increase, Edimburgo 1804, p. 44.

141

maquinaria, o de la utilizacin mas reproductiva del ingreso; en efecto, la riqueza depende siempre de la cantidad de bienes producidos, sin tomar en cuenta para nada la facilidad con que se hayan obtenido los medios empleados en la produccin. Una determinada cantidad de gneros y comestibles mantendr y emplear el mismo nmero de personas y, por lo tanto, procurar la misma cantidad de trabajo por hacer, ya sea producida por el trabajo de 100 2008 hombres: pero tendr el doble de valor si se han empleado 200 para producirla.9 M. Say, sin tomar en cuenta las correcciones que ha hecho en la cuarta y ltima edicin de su obra, Tratado de Economa Poltica, me parece que ha sido singularmente desafortunado en su definicin de las riquezas y el valor. Considera esos dos trminos como sinnimos, y que un hombre es rico en la proporcin en que aumenta el valor de sus posesiones, y puede asegurarse abundantes bienes. El valor de los ingresos se incrementa entonces, observa, si stos pueden proporcionar, no importa por cuales medios, una cantidad mayor de productos. De acuerdo con M. Say, si la dificultad de producir ropa se duplicara y, en consecuencia, tuviera que cambiarse por el doble de mercancas que antes, se duplicara su valor, en lo cual estoy absolutamente de acuerdo: pero si hubiera cualquier facilidad especial en la produccin de mercancas y no aumentarse la dificultad para producir la tela, y sta, en consecuencia, se cambiara como antes por el doble de bienes, M. Say dira todava que la ropa ha duplicado su valor. Mientras que, de acuerdo con mi punto de vista sobre la materia, l debera decir que la tela ha conservado su valor anterior y que aquellos determinados bienes han bajado la mitad de su valor anterior. M. Say no debe contradecirse de s mismo cuando dice que, por la facilidad de la produccin, dos sacos de cereal pueden ser producidos por los mismos medios con que antes se produca o no, y que cada saco, por lo tanto, bajar a la mitad de su valor anterior, y aun as sostener que el paero que cambia sus paos por dos sacos de cereal, obtendr el doble de su valor que reciba antes, cuando slo obtena un saco a cambio de su pao.
7. Lib I, cap. V: p. 31 8. Ed. 1 o de 200 9. En las eds. 1-2, en vez de los cinco prrafos que siguen en el texto (finalizando en la p. 285), se lee: me parece que m. Say ha sido singularmente infortunado en su definicin de la riqueza y el valor del primer captulo de su excelente obra, lo que sigue es la esencia de su razonamiento: La riqueza, observa, consta nicamente de cosas que tienen un valor en s misma: la riqueza es grande cuando la suma de valores de que se compone es grande. Es pequea cuando la suma de

142

Si los dos sacos tienen ahora el valor que antes tenia uno, evidentemente obtiene el mismo valor y no ms, -obtiene, ciertamente, doble cantidad de riquezas; doble cantidad de utilidad- doble cantidad de lo que Adam Smith llama valor de uso, pero no doble cantidad de valor, y por lo tanto M. Say no puede estar en lo cierto al considerar que el valor, las riquezas y la utilidad son trminos sinnimos. Ciertamente, hay muchos pasajes de la obra de M. Say a los cuales puede acudir confiadamente en apoyo de la doctrina que sostengo, respecto a la diferencia esencial que existe entre valor y riqueza, aunque debe confesarse que hay tambin otros pasajes en que sostiene una doctrina contraria.

sus valores lo es tambin. Dos cosas que tienen valor igual son riquezas en cantidad igual. Tienen el mismo valor, cuando por consenso general son libremente cambiadas entre si. Ahora bien, si la humanidad atribuye valor a una cosa, es a causa de los usos a que es aplicable. Llamo utilidad a esta facultad que tienen ciertas cosas de satisfacerlas diversas necesidades de la humanidad. Crear objetos que tienen algn valor es crear riqueza, ya que la utilidad de las cosas es la base primera de su valor, y es el valor de las cosas lo que constituye la riqueza. Pero nosotros no creamos los objetos: todo lo que podemos hacer es reproducir la materia bajo otra forma: podemos darle utilidad. La produccin es pues una creacin, no de materia sino de utilidad, u se mide por el valor que emana de la utilidad del objeto producido. La utilidad de cualquier objeto, de acuerdo con la estimacin general se seala por la cantidad de otras mercancas por las que se cambiar. Esta evaluacin, que surge de la estimacin general formada por la sociedad, constituye lo que Adam Smith llama el valor en cambio, lo que Turgot llama valor apreciable, y que nosotros podemos llamar ms brevemente con el trmino valor. Hasta aqu M. Say. Pero al tratar del valor y la riqueza ha confundido dos cosas que deben permanecer siempre separadas, y que Adam Smith llama valor en uso y valor en cambio. Si con una mejor mquina yo puedo, con la misma cantidad de mano de obra, producir dos pares de medias en vez de uno, de ninguna manera menoscabado la utilidad de un par de medias, aunque disminuyo su valor. Si yo tuve entonces precisamente la misma cantidad de chaquetas, zapatos, medias y todas las dems cosas que antes, tendra precisamente la misma cantidad de objetos tiles, y si la utilidad fuese la medida de la riqueza, sera por lo tanto igualmente rico; sin embargo, yo tendr una suma menor de valor pues mis medias tendrn slo la mitad de su valor anterior. Por lo tanto, la utilidad o es la medida del valor en cambio. Si preguntamos a M.Say en qu consiste la riqueza, l nos dice que en la posesin de objetos que tienen valor. Si entonces le preguntamos qu significa el valor, nos responde que las cosas son valiosas en proporcin a la utilidad que poseen. Si de nuevo lo invitamos a que nos explique por cuales medios vamos a juzgar de la utilidad de los objetos, nos contesta que por su valor. As, entonces, la medida del valor es la utilidad, y la medida de la utilidad es el valor. Estas referencias pertenecen a la 2. Ed. Del Trait dconomie politique, de Say, 1814; las del

143

Destaco dichos pasajes, que no puedo conciliar, colocndolos uno frente al otro, para que M: Say pueda si me hiciera el honor de notar estas observaciones en alguna futura edicin de su obra-, dar explicaciones de sus puntos de vista que eliminen la dificultad que muchos otros, como yo, sienten en su esfuerzo por exponerlas. 1. Al intercambiar dos productos, de hecho, slo cambiamos los servicios productivos, que se han utilizado para crearlos. p.504 2. El costo de produccin es lo nico que determina lo que es realmente caro. Una cosa en verdad cara. Es aquella que cuesta mucho producirla. p. 497.10 3. El valor de todos los servicios productivos que deben consumirse para crear un producto constituyen el precio de produccin de dicho producto... p.505 4. Es la utilidad la que determina la demanda de un bien, pero es el costo de produccin el que limita el alcance de esa demanda. Cuando su utilidad no eleva su valor al nivel del costo de produccin, la cosa no vale lo que cuesta, es sta una prenda de que los servicios productivos pueden ser empleados para crear un bien de valor superior. Los poseedores de fondos productivos, esto es, aquellos que disponen de mano de obra, de capital o de tierra, estn perpetuamente dedicados a comparar el costo de produccin con el valor de las cosas producidas, o lo que viene a ser lo mismo, el valor de bienes diferentes entre s, porque el costo de produccin no es ms que el valor de los servicios productivos consumidos en la produccin, el valor de un servicio productivo no es ms que el valor del bien, que es el resultado. El valor de un bien, el valor de un servicio productivo, el valor del costo de produccin son, todos, entonces, valores similares, cuando se deja que cada cosa siga su curso natural.13 5. El valor de los ingresos se aumenta entonces, si ellos pueden proporcionar (no indica por qu medios) una mayor cantidad de productivos.11

texto de la 3. De los Principio se han hecho sobre la 4. Ed. De Say, 1819. 10 Debera ser p. 457. 13 Pp. 507-8

144

6. Precio es la medida del valor de las cosas, y su valor es la medida de su utilidad.12 Vol...124. 7. El libre intercambio muestra, en el tiempo, el lugar y el estado de la sociedad en que vivimos, el valor que los hombres atribuyen a las cosas intercambiadas. 466 8. Producir es crear valor, dando o incrementando la utilidad de una cosa, y por lo tanto estableciendo una demanda por ella, la cual es la causa primera de su valor. Vol. 2487 9. Al crearse la utilidad, se instituye un producto. El valor en cambio resultante es nicamente la medida de la produccin que tiene lugar. 490 10. La utilidad que la gente de un pas determinado encuentra en un producto no puede apreciarse de otra manera que por el precio que paga por l. 502 11. Este precio es la medida de la utilidad que tiene a juicio de los hombres; de la satisfaccin que obtienen al consumirla, porque ellos no preferiran consumir esa utilidad, si por el precio que cuesta pudieran adquirir una utilidad que les diera ms satisfaccin. 506 12. La cantidad de todas las dems mercancas que una persona puede obtener inmediatamente, a cambio de la mercanca de que desea disponer, es en todo tiempo un valor no sujeto a discusin. Vol. 214 Si lo nico realmente caro se origina en el costo de produccin (cf.2) cmo puede decirse que una mercanca sube en valor (cf.5), si su costo de produccin no ha aumentado? Y solo porque sta se cambiar por mayor cantidad de mercanca barata, por mayor cantidad de una mercanca cuyo costo de produccin ha disminuido? Cuando yo doy 2000 veces ms tela por una libra ponderal de oro de lo que doy de otra de hierro prueba esto que yo atribuyo 2000 veces ms utilidad al oro que al hierro? No, ciertamente; prueba nicamente, como lo ha admitido M. Say. (cf 4)
11 P.497, nota 12 Debera ser vol I 14 Estas citas pertenecen a la 4. Ed. De Say, 1819; se hallaran todas ellas, excepto la 6 y la 12, en el Eptome des principes de lconomie.
145

que el costo de produccin del oro es 2000 veces mayor que el costo de produccin del hierro. Sin el costo de produccin de los dos metales fuera el mismo, yo dara el mismo precio por los dos, pero si la utilidad fuera la medida del valor, es probable que yo diera ms por el hierro. Es la competencia de los productores que estn perpetuamente dedicados a comparar el costo de produccin con el valor de las cosas producidas, (cf.4) lo que regula el valor de diversas mercancas. S, entonces, yo doy un cheln por una hogaza de pan, y 21 chelines por una guinea, esto no prueba que, en mi estimacin, sea sta la medida comparativa de su utilidad. En el No. 4, M. Say, sostiene, con muy ligeras variantes, la doctrina que yo mantengo acerca del valor. En sus servicios productivos comprende dicho autor los prestados por la tierra, el capital y el trabajo; yo incluyo nicamente el capital y el trabajo, excluyo completamente la tierra. Nuestras diferencias provienen del diverso punto de vista que tenemos sobre la renta. Yo la considero siempre como el producto de un monopolio parcial que nunca regula el precio, sino que es consecuencia de ste. Si los terratenientes condonaran la renta, mi opinin es que las mercancas producidas por la tierra no seran ms baratas, pues siempre existe una porcin de los mismos bienes, producto de la tierra, por los cuales no se paga o no puede pagarse renta, ya que el producto excedente es suficiente por s solo para pagar las utilidades del capital. Para concluir, aunque nadie ms dispuesto que yo a estimar en grado sumo las ventajas que resultan para todas las clases de consumidores, de la abundancia real y la baratura de otros por los que aqul se podr cambiar. Opino como autor muy distinguido, M. Destutt de Tracy, quien dice que: Medir una cosa cualquiera es compararla con una cantidad determinada de esa misma cosa que tomamos como unidad, como punto de comparacin. Medir, entonces, para determinar una longitud, un peso, un valor, es averiguar cuantas veces se contienen los metros, gramos, francos en una palabra, las unidades del mismo gnero.15

15 Elements ddeologie, Premiere partie. Idologie proprement dite, par A.L.C Destutt-Tracy, Senateur, 2a ed., Pars, Coucier, 1804, p 187

146

Un franco no es una medida de valor para cualquier cosa sino para una cantidad del mismo metal de que estn hechos los francos, a menos que los francos, y la cosa a medir, puedan ser referidos a alguna otra medida comn a ambos. Creo que tal cosa es posible, pues los dos son producto del trabajo y, por lo tanto, el trabajo es una medida comn, por la que puede estimarse su valor real y su valor relativo. Me complace decir que sta es tambin, al parecer, la opinin de M. Destutt de Tracy.* He aqu sus palabras: As como es cierto que nuestras facultades fsicas y morales son nuestras nicas riquezas originarias, el empleo de esas facultades, trabajo de alguna naturaleza, es nuestro solo tesoro originario, y siempre de este empleo son creadas todas esas cosas que llamamos riquezas, ya sean stas muy necesarias o simplemente agradables. Es cierto, tambin, que todas esas cosas representan slo el trabajo que las ha creado, y si tienen un valor, o aun dos valores distintos, stos pueden derivar nicamente de ese valor del trabajo de que emanan.17 M. Say, al hablar de las bondades e imperfecciones de la gran obra de Adam Smith, le imputa el error de que el atribuye nicamente al trabajo del hombre la capacidad de producir un valor. Un anlisis ms correcto nos muestra que el valor se debe ala accin del trabajo, o mejor dicho a la actividad del hombre, combinada con la accin de aquellos agentes que proporciona la naturaleza, y con el capital. Su ignorancia de este principio le impidi establecer la verdadera teora de la influencia que ejerce la maquinaria en la produccin de riqueza. En contradiccin con la opinin de Adam Smith, M. Say habla, en el captulo cuarto, del valor que otorgan a los bienes los agentes naturales como el sol, el aire, la presin atmosfrica, etc., que a veces sustituyen al trabajo del hombre, y a veces concurren con l en la produccin.* Pero aunque estos agentes naturales aumentan considerablemente el valor en uso de un bien, nunca le aaden valor en cambio, al cual se refiere M: Say: tan pronto como, por la ayuda de la maquinaria, o por el conocimiento de la filosofa natural, obligamos a los agentes naturales a hacer el trabajo que antes era realizado por el hombre, el valor en cambio de dicho trabajo disminuye, como consecuencia.
* Elments ddeologie, Vol IV P. 99.16. En esta obra M.de Tracy ha dado un tratado til e inteligente de los principio generales de la Economa Poltica, y con sentimiento me veo obligado aadir que l apoya, con su autoridad, las definiciones que M.Say ha dado de las palabras valor, riquezas y utilidad.19 17 Terminan aqu los cinco pargrafos insertados en la ed. 3 (cp. Supra, p.209, n.9)
147

Si diez, hombres hacan girar la piedra de un molino de cereales, y se descubriera que, con la ayuda del viento, o del agua, puede reducirse el trabajo de esos diez hombres, la harina que es parcialmente20 el producto del trabajo realizado por el molino, bajara inmediatamente de valor en proporcin a la cantidad de trabajo ahorrada, y la sociedad se enriquecera por las mercancas que el trabajo de los diez hombres puede producir, sin que se afecten los fondos destinados a su mantenimiento. M.Say pasa por alto, constantemente, la diferencia esencial entre el valor en uso y valor en cambio.21 M. Say acusa al Dr. Smith de haber pasado por alto el valor que los agentes naturales y la maquinaria dan a las mercancas, porque M Say considera que el valor de todas las cosas se deriva del trabajo del hombre, pero no me parece que su acusacin est justificada, pues Adam Smith no menosprecia en modo alguno los servicios que los agentes naturales y la maquinaria desempean para nosotros, sino que, muy justamente, distingue la naturaleza del valor que ellos aaden a las mercancas: nos sirven en efecto, incrementando la abundancia de productos, haciendo ms rico al hombre, agregando algo al valor en uso; pero como ellos desempean su trabajo gratuitamente, pues nada se paga por el uso del aire, del calor y del agua, la ayuda que no proporcionan no aade nada al valor en cambio.25
Nota: Los textos siguientes corresponden a los pie de pgina 20, 21 y 25 20 Las eds. 1-2 omiten parcialmente 21 la ed. 1 no contiene esta oracin *El primer hombre que supo cmo ablandar los metales con el fuego, no cre el valor aadido por ese proceso al metal fundido. Ese valor es el resultado de la accin fsica del fuego, sumada a la laboriosidad y al capital de quienes disponen de ese conocimiento. De este error Smith ha sacado esta falsa conclusin: que el valor de todas las producciones representa el trabajo reciente o anterior del hombre, o en otras palabras, que las riquezas no son ms que trabajo acumulado; por lo cual, conforme a una segunda deduccin igualmente falsa, el trabajo es la nica medida riquezas, o del valor de las producciones. *Las inferencias con que ;M. Say concluye son suyas, y no del Dr. Samith: son correctas si no se hace ninguna distincin entre valor y riqueza, y M. Say no hace ninguna en el pasaje referido 22 pero aunque Adam Smith, quien al definir la riqueza la hace consistir en la abundancia de artculos d primera necesidad, comodidades 23 y disfruta de la vida humana, bien hubiera admitido que las mquinas y los agentes naturales pueden aumentar considerablemente las riquezas de un pas, pero no habra concedido que ellos aadieran nada al valor de esas riquezas. 24 25 Las eds. 1-2 tienen aqu un pasajo adicional: En el capitulo primero del libro segundo, el propio M: Say hace una exposicin similar del valor dice que la utilidad es la base del valor, que las mercancas son deseables nicamente porque son tiles en alguna manera, pero que su valor depende no de su utilidad ni del grado en que son deseadas, sino de la cantidad de trabajo necesario para obtenerlas. As entenda la
148

utilidad de un bien, se convierte en objeto del deseo del hombre, hace que ste las desee, y establece una demanda. Cuando es suficiente desear una cosa para obtenerla, puede ser considerada como un artculo de riqueza natural, dada al hombre en cantidad ilimitada y la cual disfruta sin comprarla con ningn sacrificio; tales son el aire, el agua, la luz del sol. Si l obtuviera en esta forma o todos los objetos que necesita y desea, sera infinitamente rico: no tendra necesidad de nada. Pero infortunadamente no es ste el caso; la mayor parte de las cosas que son convenientes y agradables para l, as como aquellas que son indispensablemente necesarias en el estado social, para el cual el hombre parece estar especficamente formado, no le son dadas gratuitamente, pueden existir nicamente por la aplicacin de determinado trabajo, el empleo de un cierto capital y, en muchos casos, por el uso de la tierra. Son, stos, obstculos por el uso en la senda de la satisfaccin gratuita y de ellos resulta un gasto real e produccin, porque estamos obligados a pagar por la ayuda que nos prestan estos agentes de la produccin. Solo cuando esta utilidad ha sido comunicada as a una cosa es decir, por la industria, el capital y la tierra) se convierte en producto y tiene un valor. La utilidad es la base de su demanda, pero los sacrificios y las cargas necesarias para obtenerlo o, en otras palabras, su precio limita la extensin de esta demanda. (Trait dconomie politique, 2. Ed., vol. II, pp. 3,4 El primer pasaje es un resumen libre, no una cita) La confusin que se origina de confundir trminos valor y riqueza se notar mejor en los pasajes siguientes. (M. Say, Catechisme dconomie Politique, p.99) Observa su discpulo: Ha dicho usted, adems que la riqueza de una sociedad estaba compuesta de la suma total de los valores que posee, me parece que se sigue que la baja de una produccin, de medias por ejemplo, al disminuir la suma total del valor que pertenece a la sociedad, reduce la masa de sus riquezas; a lo cual se da la siguiente respuesta: la suma de las riquezas de la sociedad no bajar por esa causa. Se producen dos pares de medias en vez de uno, dos pares de a tres francos valen lo mismo que un par a seis francos. El ingreso de la sociedad permanece igual porque el fabricante ha ganado tanto en dos pares a tres francos como con un par a seis francos. Hasta aqu M. Say, aunque equivocado, por lo menos no se contradice. Si el valor fuera la medida de la riqueza, la sociedad es igualmente rica porque todas sus mercancas tienen el mismo valor que entes. Adems existe algo que se infiere se su doctrina. Pero cuando el ingreso permanece el mismo y la produccin baja de precio, la sociedad se enriquece realmente. Si la misma baja tuvo lugar en todas las mercancas al mismo tiempo, lo cual no es absolutamente imposible, la sociedad, al obtener todos los objetos de su consumo a la mitad de su precio anterior, sin que haya perdido ninguna parte de su ingreso, sera en realidad doblemente ms rica que entes, y podra comprar el doble de productos. Se nos dice en el primer pasaje que si, a causa de la abundancia, todas las cosas bajaran a la mitad de su valor, la sociedad sera igualmente rica porque habra doble cantidad de bienes a la mitad de su valor anterior o, en otras palabras, el valor sera el mismo. Pero en el ltimo pasaje se nos informa que al duplicar la cantidad de mercancas, aunque habr disminuido el valor de cada mercanca en la mitad y por ello el valor de todos los bienes juntos sera precisamente el mismo que antes, sin embargo, la sociedad sera dos veces ms rica que antes. En el primer caso la riqueza se estima por la suma de valor: en el segundo, por la abundancia de mercancas que contribuyen a la satisfaccin humana. Dice adems M. Say, que un hombre es infinitamente rico sin tener objetos de valor, si puede obtener por nada todos los objetos que desea (); sin embargo, se nos dice en otro lugar, que la riqueza consiste, no en el producto en s mismo, pues no ser riqueza si no tiene valor, sin su valor. Vol. II P.2 Para Los cambios introducidos en este captulo en la ed. 3, vase carta a McCulloch del 4 de dic. 1820, infra, tomo VII.
149

13. LA POLTICA DE EXPANSIN EN CONDICIONES DE DESEQUILIBRIO*1

13.1. Introduccin
La Historia econmica del ltimo medio siglo presenta dos casos de graves depresiones internacionales en los pases que estn orientados fundamentalmente hacia la economa de mercado: en la primera mitad de los aos treinta y a mediados de los aos setenta. Con alguna simplificacin podemos afirmar que en el primer caso la recuperacin se inici despus de algunos aos con el auxilio de una poltica expansionista por completo deliberada. En 1931 se produjo una adaptacin de los valores externos de las monedas de Europa del Norte y de algunos dominios britnicos. Esta se produjo casi dos aos despus en los Estados Unidos y en 1936 en el sur de Europa. En cambio, en los aos setenta las medidas de poltica econmica interna para la expansin2 han sido numerosas y de largo alcance en casi todos los pases industriales, a excepcin de algunos con balanzas de pagos dbiles. Tales medida fueron acompaadas por numerosas adaptaciones de los tipos de cambio a los niveles de los costos relativos. Pero la recuperacin iniciada en 1975 y 1976 no ha sido hasta ahora ms vigorosa quizs ha sido lenta y vacilante que la del caso anterior-, a pesar del derrumbe ms grave de grandes partes del sistema bancario ocurrido en los aos treinta. La impresin inmediata de estos hechos no es favorable para una poltica de expansin basada en la teora macroecmica elaborada en los aos treinta sobre todo en Cambridge y Estocolmo.3 Pero se requiere mayor investigacin y una comparacin ms meticulosa. El escaso tiempo de que dispongo por esta conferencia me obliga a pasar directamente el anlisis del problema, presentando algunos hechos a medida que avanzo. Aclarar que entiendo por expansin un aumento del producto nacional bruto en trminos monetarios (PNB), y por contrac-

* Los premios Nbel de Economa 1969-1977. Lecturas de Gustavo Romero Kolbeck. Banco de Mxico, S.A. Fondo de Cultura Economiza. pp.350-370 1. Conferencia en homenaje de A. Nobel, pronunciada el 8 de diciembre de 1977 2. El hecho de que la poltica expansiva de 1976-1977 haya resultado insuficiente para generar el desarrollo econmico deseado no justifica que llamemos restrictiva a esta poltica. 3. Entre los economistas australianos prevalecan tambin ideas semejantes, aunque con menor apoyo de la teora bsica.

150

cin entiendo lo contrario. En algunos contextos ser claro que considero el ingreso neto, que no incluye las reservas de depreciacin.

13.2.Los Modelos Keynesiano y de Estocolmo y Expansin de la Produccin y el Empleo

Entre las teoras de explicar los cambios del empleo y que pueden resultar importantes para la comparacin de los problemas de la recuperacin de los aos treinta y setenta, no puedo dejar de mencionar las ideas de Keynes sobre el equilibrio con desempleo. Keynes seal que dada cierta propensin al consumo- el aumento del volumen de la inversin generara un aumento del ingreso nacional hasta llegar a una magnitud en que las personas desean ahorrar una cantidad igual al valor de la inversin. El cambio del ingreso nacional es la variable que debe alcanzar una magnitud compatible con la igualdad entre el ahorro y la inversin. La conclusin era importante. Si el volumen de la inversin aumenta, el volumen del empleo aumentar mucho ms veces. Esta era una forma abreviada de un razonamiento incluido tambin en la teora elaborada por la llamada escuela de Estocolmo sobre las bases del proceso acumulado de Wicksell. Pero la teora sueca tomaba en cuenta tambin el aumento indirecto y endgeno de la inversin que provocara la expansin del ingreso nacional. Y esta inversin secundaria producira un nuevo crecimiento del ingreso y el ahorro. Adems, en el trabajo paralelo que se haca en Estocolmo, mientras Keynes y sus discpulos trabajaban en Cambridge, tratamos de dar una imagen concreta de las reacciones del ahorro de las empresas y del tesoro pblico, no slo de los individuos, de modo que presentbamos una descripcin ms realista de la propensin al ahorro que yo llam por regla general la intencin de ahorrar4 Tambin trat de prestar atencin a la velocidad de las reacciones entre los cambios de precios e ingresos de diversos grupos de personas en los procesos de expansin y contraccin, para descubrir algo acerca de los efectos que dependeran del orden de los acontecimientos. Los grandes inventarios de bienes, por ejemplo de trigo, intensifican las reducciones de
4. Vase Monetary Policy, Public Works, Subsidies and Tariffs as Remedies for Unemployment (1934). Encontr una resea excelente del debate cientfico acerca de la teora de Keynes en la obra de Axel Leijonhufvud (1968), On Keynesian Economics and The Economics of Keynes.

151

precios en el caso de una baja de la demanda. Esto reducira los ingresos de los agricultores y comerciantes, y sus compras de otros bienes, con rapidez mucho mayor que la de la declinacin del costo de las compras de pan. Los consumidores ahorraran dinero por la compra de pan ms barato y aumentaran sus otras compras slo con lentitud. Este proceso ocurri en 1929 y ejerci una influencia depresiva sobre la demanda total. Adems, la flexibilidad de los precios y salarios y la relacin existente entre ellos afectara el desarrollo de los beneficios, lo que influira en le proceso de expansin. Todo eso era importante para el estudio de los efectos de las polticas que trataban de aumentar el empleo y la produccin con escasa inflacin. Podra el aumento de la inversin generar un aumento de los precios antes que se la cantidad producida, debido por ejemplo a la presin ascendente sobre los salarios? La respuesta de Keynes era en general negativa. Contra muchos supuestos anteriores, Keynes supuso por regla general que, cuando la oferta ociosa de mano de obra era grande, la flexibilidad de los salarios hacia arriba era muy pequea. La flexibilidad de los precios al principio de la recuperacin se supona un poco mayor, pero todava bastante pequea. Por lo tanto, el aumento de la demanda agregaba al principio de una fase de recuperacin aumentara la produccin y el empleo. Casi no habra ningn aumento general de los salarios, y slo un aumento secundario de los precios. Los beneficios aumentaran y las inversiones se veran adicionalmente estimuladas, aunque esto no se incluy en su modelo de equilibrio bsico. El proceso descrito en Estocolmo no era muy diferente, aunque se prestaba a las reacciones de la inversin y al carcter de las expectativas acerca de los precios futuros terminados. Pero en general haba acuerdo entre el grupo keynesiano y los jvenes economistas de Estocolmo en cuanto a que las inversiones pblicas financiadas con prstamos en forma tal que los crditos a las empresas no se restringieran sino que se expandieran se era necesario- conduciran a un aumento de la produccin y el empleo sin provocar inevitablemente una gran inflacin, mientras se utilizara la capacidad excedente. Infortunadamente, el conservadurismo de gobierno britnico y un gran conflicto laboral en Suecia, que se extendi desde abril de 1933 hasta febrero de 1934, impidieron un experimento a gran escala hasta que la recuperacin ya estaba en marcha por otras razones. Luego las restriccio152

nes impuestas en 1934 al gasto municipal en Suecia contrarrestaron en gran medida el efecto expansivo del aumento de las inversiones financiadas por el gobierno. En Alemania se realiz un experimento a escala mucho mayor despus de 1933, bajo la direccin del doctor Schacht, con un amplio financiamiento del banco central. El resultado fue un gran aumento del empleo que contino durante varios aos sin una gran inflacin. El gobierno restringi los aumentos de salarios y mediante amplias medidas de racionamiento a media que la recuperacin prosegua. Debilit las fuerza que presionaban sobre los precios. En esta forma se obtuvo una tasa de empleo muy alta, independientemente de la movilizacin militar de los soldados. Voy a comparar estas experiencias con lo ocurrido en los aos setenta, dejando de lado algunos altibajos de los precios de ciertas materias primas, la mayora de los pases industriales han seguido en 1975-1977 una poltica financiera de expansin en medio de expectativas generalizadas acerca de que la inflacin seguira siendo fuerte. Las demandas salariales y las tasas salariales aumentaron considerablemente o se mantuvieron aun alto nivel a principio del decenio; los precios del petrleo aumentaron de pronto en gran medida a fines de 1973. Los precios aumentaron ms o menos de acuerdo con los salarios por unidad de produccin y con el costo adicional del petrleo. La produccin vari con el ciclo econmico, pero slo con una tendencia ligeramente creciente, menor que en los aos setenta. En algunos pases como Suecia, los niveles de costos eran demasiado elevados en comparacin con otros pases, debido a la sobrevaluacin de las monedas y a los aumentos considerables de los salarios. En consecuencia, la balanza comercial se debilit y el empleo declin a partir de 1975. En varios otros pases se inici en forma vacilante una recuperacin en 1975, pero el ao siguiente hubo un retroceso, hasta que se inici de nuevo cierto aumento de la produccin. El desempleo permaneci todo el tiempo a un alto nivel, y sin embargo los precios y los costos de la vida continuaron aumentando, aunque con fuerza menor. Es evidente que algunas razones esenciales de este desarrollo desfavorable pueden encontrarse en la gran movilidad ascendente de los salarios, en las relaciones desbalanceadas de los tipos de cambio y en las expectativas generales acerca de la continuacin de la inflacin de costos, durante un perodo de polticas financieras de expansin en la mayora de los pases y de polticas crediticias de expansin en varios pases, a travs de

153

los niveles bajos de las tasas reales de inters por efecto de la inflacin que reduca el valor de las deudas. Las primeras teoras de los aos treinta se elaboraron sobre los supuestos de escasa flexibilidad de los salarios y de moderadas expectativa acerca de los precios. Esto resultaba realista en esa poca pero no corresponda a la realidad en los aos setenta. Esto explica que la llamada curva de Phillips ya no sea aplicable, como explic el profesor Milton Friedman en su excelente conferencia Nbel del ao pasado. El profesor Friedman hizo hincapi en la diferencia existente entre una inflacin que se espera -como ocurri en los aos setenta- y otra que no se prev cuando las empresas hacen sus clculos de beneficios para el futuro. Hubo de transcurrir mucho tiempo antes de que se reconociera generalmente este hecho en el debate sobre la poltica de empleo. No niego que la teora de la expansin elaborada en Estocolmo a principios de los aos treinta haya sido deficiente por no explicar con claridad suficiente el papel de los diversos supuestos relativos a la flexibilidad y la velocidad de las reacciones de los salarios, los precios de las materias primas, los precios de los productos manufacturados y las posibilidades alternativas de beneficios. Pero se presta ms atencin que en otras partes a estas cuestiones, sobre todo al papel de las expectativas. Por supuesto, la relacin futura de costos y precios puede parecer desfavorable por razones distintas del aumento de los costos de la mano de obra por unidad de produccin. En varios perodos de recuperacin, las materias primas han estado disponibles solo a precios rpidamente crecientes, que pueden generar riesgos de prdidas futuras. Es igualmente posible que la reduccin del valor de las monedas extranjeras abarate los bienes manufacturados importados. Esto puede significar la existencia de condiciones poco satisfactorias para los beneficios y, posiblemente, expectativas pesimistas acerca de los beneficios futuros. He escogido unas cuantas relaciones desbalanceadas de precios, costos y divisas para ejemplificar la posibilidad obvia de que contrarresten las tendencias expansivas. Tales relaciones desbalanceadas y las consiguientes expectativas pesimistas fueron numerosas en 1934 y 1935 en pases como Francia y Suiza, y demoraron la devaluacin de sus monedas hasta 1936, mientras que la mayora de los dems pases haban devaluado mucho tiempo atrs. Aparte de algunos periodos breves de la deprecia154

cin de la moneda, como ocurri en los Estados Unidos en 1933, no haba la expectativa generalizada de aumento general del nivel de precios, ni los costos salariales aumentaban o se esperaba que aumentaran en el futuro inmediato, excepto en los Estados Unidos y particularmente en 19331934. En cuanto los volmenes de las ventas de bienes de exportacin empezaron a aumentar bajo el estmulo de la depreciacin de la moneda y el abarrotamiento de tales bienes en el mercado mundial, los beneficios aumentaron y la perspectiva se volvi optimista. Esto ilustra la gran importancia de la adaptacin de las relaciones de costos internacionales y los tipos de cambio, una cuestin a la que volver ms adelante. En los ltimos aos hay otros ejemplos similares, por ejemplo en Francia, que en esta ocasin realiz una depreciacin razonable con mayor rapidez que en los aos treinta. Hasta aqu casi no he dicho nada acerca de la gran diferencia de las tasa de inters existente entre las depresiones de principio de los aos treinta y de mediados de los aos setenta. Se debi tal vez la fuerza relativamente mayor de la recuperacin econmica del periodo anterior al nivel ms bajo del inters en los pases industrializados, mientras que el nivel mucho mayor de inters funcion como un freno en la recuperacin de los aos setenta? En mi opinin, la respuesta es no. En realidad, a pesar de las tasas nominales de inters ms elevadas, resultaba ms barato tomar capital prestado en los aos setenta que en los treinta. Debe tomarse en cuenta la influencia de los cambios del nivel de precios sobre el valor real de las sumas que deben pagarse. Los precios de menudeo y mayoreo bajaron durante varios aos a partir de 1929 en mayor medida en los pases del patrn oro-, y en el perodo siguiente aumentaron poco. Los rendimientos nominales de los bonos en los pases ms importantes a excepcin de Alemania, donde se observ un nivel cercano al 8%- fluctuaban entre el 4 y 315%, con una tendencia descendente durante algunos aos. No sabemos con certeza hasta que punto influyeron las expectativas de cambios del nivel de precios sobre la opinin de los prestatarios en los aos treinta acerca del inters real que deberan pagar. En todo caso, el nivel del inters era positivo, no slo antes de 1933 sino tambin en los aos siguientes. En cambio, a mediados del decenio en curso, la tasa de inflacin y probablemente el aumento esperado en la mayora de los pases superaba al rendimiento de los bonos. En este sentido, las tasas reales de inters eran negativas y siguieron siendo negativas o cercanas a cero en la mayora de los pases industrializados, excepto Suiza, donde la inflacin fue insignificante a par155

tir de 1976. La tasa de inters del crdito bancario a mediano plazo era mayor en todas partes, y el nivel real era a menudo positivo, pero ello no modifica mucho la situacin. La impresin general es que en la mayora de los pases industrializados los prstamos eran ms baratos en los aos setenta que en los treinta. El carcter vacilante de la recuperacin en 1975-1977 se relacion sin duda ms con las polticas crediticias restrictivas de los pases con balanzas de pagos dbiles, como la Gran Bretaa, Italia y Escandinavia que contrarrestaron ms o menos los efectos de una poltica expansiva de las finanzas pblicas-, que con el alto nivel de los intereses. En pases con balanzas de pagos fuertes y con una confianza general en el futuro econmico, la poltica del inters no priv a la poltica econmica de su carcter expansivo, como ocurri en los Estados Unidos y la Alemania Occidental, donde los dficit presupuestales fueron considerables y se sigui una poltica moderadamente expansiva de gasto pblico. Podramos suponer que el efecto neto total de la poltica econmica nacional, en los pases de balanzas de pagos dbiles y fuertes, fue expansivo. Entre los factores desfavorables se incluyen el aumento del precio monoplico del petrleo y la incapacidad de los pases exportadores de petrleo para gastar su nuevo ingreso adicional. Entre los otros factores que volvieron las expectativas de los beneficios insuficientes para lograr el retorno de la prosperidad en la economa mundial debemos incluir el rpido incremento de los costos de la mano de obra y las expectativas de que el aumento de los costos supere al de los precios, difundidas en crculos empresariales de muchos pases. Esta fue una de las diferencias principales entre los periodos de recuperacin de los aos treinta y los setentas. Otra diferencia fue sin duda el hecho de que la reduccin porcentual de la produccin y el empleo mundiales durante la fase descendente de la recesin haya sido varias veces mayor en los aos treinta que en los setentas. Por esta razn, la capacidad excedente a iniciarse la recuperacin fue mayor en trminos porcentuales- en el primer periodo que en el ltimo. Sin la presencia de cuellos de botella, la produccin pudo aumentar ms y el proceso de expansin pudo cobrar mayor fuerza. Por otra parte, la capacidad excedente relativamente mayor limitaba el estmulo para la nueva inversin, lo que pudo haber debilitado las fuerza favorables para la recuperacin.

156

13.3. La magnitud relativa de la inflacin y del aumento de la produccin cuando se expande el Ingreso Nacional en trminos monetarios bajo la influencia de diversas polticas y condiciones
Cmo podr conducir una poltica de expansin del PNB en trminos de valor a la mayor produccin y la menor inflacin posibles? Esta es una cuestin dotada de gran importancia prctica. Algunos economistas pertenecientes a la escuela monetaristas se inclinan a creer que una poltica que eleve el ingreso nacional en trminos de dinero partiendo de una situacin de considerable desempleo- generar en la mayora de los casos gran inflacin y solo un pequeo incremento de la produccin. La opinin de los economistas expansionistas de los aos treinta era ms optimista. Ellos consideraban posible obtener un gran aumento de la produccin con muy poca inflacin bajo las condiciones existentes. Existe todava un grupo grande de economistas que mantienen una opinin optimista, a pesar de algunas recientes experiencias sombras. Mi razonamiento anterior parece sugerir que muchas circunstancias podrn influir sobre el desarrollo; es decir, determinar la parte del aumento del PNB que toma la forma de inflacin y de aumento de la produccin, respectivamente. Este parece ser un problema donde como deca Alfred Marshall- tendremos razn en decir: Todos los pronunciamientos categricos estn errados. En cul de la recuperacin empezarn a aumentar sus precios los productores y los comerciantes de cierta industria? Mi impresin es que ello ocurrira por regla general antes de que se alcance la etapa de la plena utilizacin de la capacidad, pero esa regla de comportamiento vara de un pas a otro y cambia gradualmente. Mucho depende del grado de utilizacin que se considere normal y de la perspectiva del mercado acerca del futuro inmediato. La influencia del control de precios puede ser esencial, como ocurri en Alemania en los aos treinta, o puede ser pequea con otros casos. Si existe en el mundo la expectativa general de que se expandir la produccin de las industrias manufactureras, podr producirse en un una etapa temprana un aumento especulativo de los precios de las materias primas y conducir inmediatamente a precios ms elevados de los productos terminados. Las expectativas de esta clase pueden conducir a un incremento de los inventarios de productos en todas las etapas de la actividad, lo que significa una deman157

da mayor de los productos primarios y un nuevo movimiento ascendente de sus precios. Es evidente que el comportamiento de los mercados mundiales de productos primarios vuelve mucho ms fcil la expansin de un pas individual sin inflacin de todo el mundo. En general puede afirmarse con las reservas entes mencionadas- que entre mayor y ms generalizada sea la capacidad excedente ser menor la inflacin, como resultado de cierta medida expansiva. Naturalmente, la difusin del desempleo entre los trabajadores calificados, la poltica salarial de los sindicatos y la posibilidad de graduacin de los salarios, sobre todo en las industrias que cuentan con sistemas de pago a destajo, desempearan un papel importante. Tambin pueden ejercer un efecto de contagio sobre las tasas salariales de otras industrias. La cuestin que plante es la siguiente: Cul tipo de poltica de expansin puede conducir al aumento relativamente grande de la produccin y el empleo y a un grado relativamente pequeo de inflacin? Ser una decisin poltica la determinacin de las reglas de lo que deba considerarse una combinacin ptima; es decir, la posible sustitucin marginal entre 1% ms de produccin y cierto porcentaje de inflacin menor en etapas diferentes del desarrollo del PNB. Varios aspectos de la poltica econmica pueden estimular la produccin y contrarrestar la inflacin. En esta conferencia slo podr enumerarlos, en beneficio de la brevedad: 1) Los gobernantes y los empresarios necesitan conocer las condiciones pertinentes. No es siempre fcil obtener, por ejemplo, una imagen correcta de la difusin local e interindustrial de la capacidad excedente con respecto a la mano de obra y a las fbricas. Si se dan a conocer en general los hechos referentes a esta situacin, se ayudar a la industria a planear la utilizacin de sus recursos; por ejemplo a generar una oferta mayor de materias primas, disponibles en el lugar y el momento en que se necesiten. 2) El estmulo de la demanda privada y pblica de los tipos de bienes y servicios que pueden producirse mediante la utilizacin mejor de la capacidad existente y de los acervos de productos primarios disponibles, con el auxilio de la capacidad nueva que pueda crearse en un lapso razonable.

158

Las obras pblicas caen en este grupo 3) Contrarrestar en la medida de lo posible las perturbaciones de las condiciones de la demanda generalizadas de una capacidad excedente nueva y desigualmente distribuida. 4) Estimular y facilitar los movimientos de la mano de obra entre lugares y regiones y entre diversas ocupaciones. Organizar el adiestramiento adicional de los trabajadores de todas las industrias, incluida la agricultura, que quieran prepararse para empleos nuevos. Contrarrestar la posible preferencia de algunas personas por vivir de la asistencia social en lugar de buscar un empleo en lugares u ocupaciones nuevos. Todas estas medidas y algunas otras facilitarn el aumento de la produccin, como resultado del aumento selectivo de la demanda. En relacin con la tarea del debilitamiento de las fuerzas que propician la inflacin, mencionar ahora algunos aspectos de la poltica econmica que pueden ser fundamentales. 5) El uso estratgico del control de precios en algunos perodos para contrarrestar los aumentos de precios superiores al aumento de los costos y los beneficios razonables. Esto es particularmente importante si los organismos monoplicos aumentan de otro modo sus precios para obtener beneficios considerados generalmente injustos. 6) Desalentar las tendencias de aumentos de salarios y sueldos superiores al aumento de los costos de la vida y de la productividad (vase la seccin IV). 7) Buscar un acuerdo general entre el gobierno, el parlamento y las empresas, en el sentido de que la inflacin deber contenerse de acuerdo con una meta definida. En esta forma se eliminarn de las expectativas de precios los pronsticos de la continuacin de la inflacin a las tasas observadas en el decenio anterior en los pases industrializados de economa de mercado. 8) Utilizar un sistema monetario flexible que en caso necesario pueda las cotizaciones de las divisas para contrarrestar los efectos de una inflacin en el exterior y aumentar las cotizaciones que se otro modo impedirn la expansin de la produccin.
159

Esta clase de poltica se coordina naturalmente con la poltica general de crdito y finanzas que afecta el volumen agregado de la demanda. Los gobernantes debern establecer la tasa de sustitucin entre las diversas combinaciones posibles de produccin e inflacin. La meta consiste en encontrar el ptimo de Pareto, donde ningn aumento posible de la produccin valga el precio de la inflacin adicional consiguiente y ninguna reduccin posible de la inflacin valga el sacrificio de la aceptacin de la reduccin consiguiente de la produccin.

La velocidad del proceso de expansin de las compras agregadas que en esta forma se propicia, afectar el carcter y la permanencia del desarrollo. Por ejemplo, la adaptacin de la oferta de mano de obra en relacin con la localizacin regional y la calidad corresponder mejor a la demanda de mano de obra si se dispone de un tiempo razonable para el ajuste. Esta puede ser una de las razones de que muchos observadores con experiencia prctica en el mundo de los negocios opinen que la recuperacin avanzar ms, y el alto nivel de la actividad durar ms, si no se acelera excesivamente mediante medidas violentas de expansin de la demanda agregada. Un procedimiento cauteloso permite tambin el mejor conocimiento de la situacin por ensayos y errores.
Hemos observado aqu los problemas desde el punto de vista de un pas individual. La modificacin de los acontecimientos en diversos pases y su influencia sobre las relaciones econmicas internacionales crean varias dificultades y problemas adicionales. Vase la ltima seccin de este ensayo. El anlisis en trminos del equilibrio de las condiciones del balance interno y externo simultneo un tema en el que James Meade ha realizado un trabajo precursor con su libro The Theory of International Economic Policy (1951)- puede proveer una til concepcin bsica. Aunque raras veces resulta directamente aplicable al estudio de un proceso de cambio de los niveles de la produccin y los precios, puede darnos algunas indicaciones acerca del alejamiento del ptimo de Pareto.

13.4. El aumento del Ingreso Real y la Inflacin en una Fase de Expansin

Cmo podr evitarse la continuacin de la inflacin a las tasas experimentadas durante el ltimo decenio por los pases industrializados? Mi
160

anlisis puede ser breve, ya que hay una acuerdo considerable entre los economistas acerca de esta cuestin, si bien son grandes las dificultades para lograr que tal poltica sea eficaz en algunos casos reales, por razones sociales y polticas. El conocimiento de este tema es importante para el resto de las polticas que busquen la expansin del ingreso real. El procedimiento generalmente aceptado consiste en establecer una distincin entre tres tipos de inflacin. El primero es el de la inflacin de la demanda que ocurre cuando la demanda agregada supera el valor de la oferta agregada a los precios existentes. La suma total de la demanda de los consumidores y la demanda de inversin proveniente de fuentes internas o externas supera al valor de la oferta, que tambin tiene su origen dentro y fuera de un pas. En otras palabras, hay una ausencia de balance monetario general. Esto proviene a menudo del aumento de la demanda de inversin privada o de la demanda para fines pblicos, pero puede deberse tambin a la expansin de las compras de los consumidores relacionada con la reduccin de la disposicin a ahorrar por parte de los individuos y las empresas privadas, al igual que de las autoridades pblicas. Esta clase de inflacin suele caracterizarse por el hecho de que el exceso de demanda conduce a un aumento de los beneficios de las empresas. Los ingresos de las empresas aumentan ms de prisa que sus costos. El segundo tipo de inflacin puede llamarse inflacin del costo y el monopolio. A menudo se debe a la presin por mayores tasa salariales o a la presencia de nuevos o mayores impuestos a los salarios. En estos casos, el costo de la mano de obra empleada en la produccin se desplaza hacia arriba. En ausencia de obstculos especiales, provenientes de la competencia extranjera, la consecuencia es el aumento de los precios de los bienes, pero no de los beneficios. A veces ocurre que la inflacin de la demanda se suma a la inflacin de costos Sin embargo, la inflacin del costo y el monopolio puede ser causada tambin por aumentos monoplicos de los precios dentro o fuera del pas. El ejemplo ms notorio es el aumento del precio del petrleo a tres o cuatro veces por encima de su nivel anterior, ocurrido hace pocos aos. Esto se tradujo en costos mayores para todas las industrias que necesitan grandes cantidades de energa, u en precios mayores de los bienes. Si los sistemas crediticios de los diversos pases se rehusaran a aportar los medios de pago y los volmenes de crdito requeridos por tal desarrollo con la intencin de evitar el aumento del nivel de precios- el resultado sera una aumento del desempleo.
161

Desde el punto de vista de un pas individual, la tercera clase de inflacin es la presin ascendente ejercida sobre los costos y los precios por efecto del aumento de los precios en el exterior, a menos que este efecto sea evitado por el aumento del tipo de cambio de la moneda nacional. Por supuesto. Encontrar muchas dificultades un gobierno que en las condiciones actuales-, en cooperacin con el banco central, trate de evitar la inflacin de la demanda, controlar los precios monoplicos y crear condiciones en que una presin sindical o la llamada graduacin de los salarios no conduzcan a aumentos de salarios en exceso del crecimiento medio de la productividad. Adems, para evitar el contagio de la inflacin importada debida al incremento de los precios en el exterior cuando tal incremento se est produciendo-, deber recurrirse a un sistema de tasa de cambio flexibles, lo que puede complicarse por los movimientos especulativos del capital. Sin embargo, tales movimientos especulativos pueden ayudar en ocasiones a la poltica de estabilizacin, si se sigue una poltica hbil de declaraciones de las metas monetarias. No cabe duda de que el problema ms grave a largo plazo consiste en la creacin de una situacin en que se eviten los aumentos salariales excesivos. En un pas como Suecia los preceptores de salarios y sueldos reciben normalmente ms del 80% del ingreso nacional neto, una vez deducidos los impuestos. El ingreso adicional generado por las polticas monoplicas de precios de las empresas nacionales es insignificante, excepto tal vez durante los perodos de auge. Los monopolios extranjeros han desempeado en los aos setenta un papel mucho mayor que los monopolios privados nacionales, la mayora de los cuales deben afrontar la competencia del exterior y, en consecuencia, son productos singulares, ms bien que verdaderos monopolios. Bajo las condiciones creadas por los altos impuestos marginales al ingreso y las expectativas de la continuacin de la inflacin, los sindicatos suecos han considerado necesario, en los ltimos tres aos, pedir y obtener aumentos salariales que con la conclusin de la graduacin salarial y los aumentos de los impuestos al salario- han incrementado los costos de la mano de obra casi diez veces ms que el aumento de los salarios reales. No podemos llamar racional al sistema que obliga a obtener un aumento salarial nominal de 15% para proveer una oportunidad razonable de obtener un aumento de 2% en los ingresos reales. En consecuencia, es evidente que las negociaciones colectivas entre empleadores y sindicatos se ocuparn sobre todo de esta cuestin: Cul ser la inflacin en Sue162

cia? El aumento de los salarios reales slo se plantear de modo secundario, pero las respuestas a estos dos interrogantes van de la mano. Por lo tanto, la discusin se ha planteado en trminos de aumentos salariales nominales muy elevados. Esto es as a pesar de que el resultado con respecto a los ingresos reales durante un periodo de uno o dos aos posterior al acuerdo es incierto depende del futuro incremento de los costos de la vida, que no se conoce. Evidentemente aparte del sistema tributario progresivo-, una de las razones principales de las demandas salariales muchas veces superiores al aumento de la productividad es la expectativa de que no podr evitarse la continuacin de una gran inflacin. Aqu observamos una gran diferencia entre la situacin actual y las condiciones prevalecientes durante la depresin de los aos treinta. La experiencia de los precios declinantes de 1929 a 1932 condujo a la creencia de que no podra esperarse un gran aumento del costo de la vida en los dos primeros aos. Esto condujo a su vez a lo que ahora parecen demandas salariales muy modestas, aumentos moderados de los precios y escasa inflacin en los aos siguientes, an en los pases donde la depreciacin haba allanado el camino de la recuperacin. Resulta difcil evitar la conclusin de que se requiere alguna revisin del mtodo de los acuerdos colectivos, por lo menos en algunos pases, si queremos combinar un volumen de empleo razonablemente elevado con la estabilidad de los niveles de precios del mundo industrial mayor en el futuro que en los aos setenta. Los trabajadores sindicalizados se interesan por sus ingresos reales, no por sus ingresos en trminos de dinero. No deber resultar imposible la negociacin acerca de lo que interesa a los participantes en ella. Si esto resultara imposible, tendra que recurrirse a alguna clase de poltica de ingresos, por ejemplo mediante acuerdos entre gobiernos, parlamentos y organismos del mercado laboral. Tal poltica podr limitar el aumento salarial nominal sin reducir la participacin dominante de los trabajadores en el ingreso nacional real neto. Adems parece inevitable cierta adaptacin espordica de los tipos de cambio, pues no puede esperarse que los costos de la mano de obra y las condiciones de la productividad y de la demanda sigan el mismo curso en todos los pases industriales. Se plantea tambin la cuestin de la posibilidad de reducir la necesidad de las variaciones de las tasa de cambio mediante alguna coordinacin de los cambios relativos de las demandas

163

salariales de los sindicatos de diversos pases. Pero es obvio que tal intento afrontara enormes dificultades.5

13.5. Observaciones sobre los Resultados de las Adaptaciones Insuficientes de las Relaciones Internacionales de Costos
Me referir en primer trmino a la influencia de la adaptacin de los tipos de cambio sobre el desarrollo de la produccin en un caso anterior. A principio de los aos veinte, Finlandia escap a la deflacin mundial y sufri menos que otros pases del norte de Europa a causa del aumento del desempleo y la declinacin de la produccin industrial. Entre 1920 y 1923 -el perodo de deflacin en Escandinavia y la Gran Bretaa, que eran grandes socios comerciales de Finlandia-, el costo de la vida aument 22%. Al mismo tiempo, la cotizacin del marco finlands baj 46%. Durante el resto de los aos veinte, los costos salariales finlandeses fueron relativamente bajos en comparacin con la situacin existente en la mayora de los pases europeos industrializados. Ms importante para m es la influencia de la depreciacin de las monedas britnicas y escandinavas en el otoo de 1931. Cerca de 27% en el caso de la libra y un poco ms de 30% en el de las monedas escandinavas. La lira italiana sigui un curso similar. Pero el dlar se depreci 40% durante 1933 y las monedas escandinavas pasaron a la misma posicin relativa, mientras que libra esterlina se mantena un peso ms alto en su relacin con el oro, las monedas de Francia y Suiza se mantuvieron estables en oro hasta el otoo de 1936, cuando tambin se despreciaron. Sin ahondar en las diferencias del desarrollo de los costos salariales relativos -cuyas diferencias fueron mucho menores que las variaciones de las divisas-, podemos obtener algunas conclusiones acerca de los efectos de los cambios del poder competitivo ocurridos entre la Gran Bretaa y Escandinavia por una parte, y Francia por la otra.
5. Se encuentra una resea til y hbil de algunos problemas examinados en esta parte de mi conferencia en Inflacin y desempleo de Lars Calmfors y Eric Lundberg, Estocolmo, 1974 (en sueco). Hay tambin una resea y un anlisis excelentes en una investigacin ms reciente de la OCDE, towards FULL employment and Price Stability, realizada por siete economistas prominentes de siete pases industriales, bajo la direccin de Paul McCracken, Pars, 1977, (el miembro sueco fue Assar Lindbeck).

164

Cuadro 1. Produccin industrial y costos de la vida.

Estados Unidos
Produccin Precios Produccin Precios Produccin Precios

Gran Bretaa

Francia

Alemania

Suecia
Produccin Precios

Produccin Precios

192 9 84 103 89 117 68 110

100

123

100

115

100

115

100

125

100

168

193 1 88 98 77 107 61

68

107

96

158

165

193 3 106 100 67 100

64

94

96

91

151

193 5 124 108 83

76

100

94

100

123

155

193 7

92

105

128

117

101

149

161

El cuadro 1 indica que el desarrollo de la produccin industrial entre 1931 y 1937 fue ms favorable para los pases que depreciaron, aunque Suecia donde la produccin de 1931 fue casi tan elevada como la de dos aos anteriores- sufri una recesin demorada y la crisis especial de Kreuger en 1932. Los pases cuyas monedas se mantuvieron fijas en trminos del oro vieron declinar su produccin industrial. En Francia hubo una declinacin cercana al 25% de 1931 a 1935, mientras que el ndice de la Gran Bretaa aumentaba 26% y el de Suecia 28%. En Alemania, la expansin de la actividad pblica, sobre todo para fines del rearme, gener un gran aumento de la produccin y el empleo, a pesar de la alta cotizacin del marco. Se restringieron las importaciones para mantener a bajo nivel el dficit de la balanza comercial. La experiencia de los Estados Unidos se vio afectada por un programa de poltica econmica muy diferente, a partir del verano de 1933, cuando se ech andar la poltica del rgimen de Roosevelt. La produccin industrial declin 32% entre 1929 y 1931, y otro 6% en los dos aos siguientes. Luego, en los primeros periodos de dos aos, la produccin aument 17 y 21% respectivamente. Pero estas cifras ocultan el hecho de que el ndice del volumen aument de 63 en el primer trimestre de 1934, Slo entonces se inici la verdadera recuperacin! Este grave retroceso es un problema en s mismo. Debo limitarme a algunas observaciones breves. El programa de recuperacin iniciado en la primera mitad de 1933-, que buscaba mayores salarios,6 trmino con las expectativas pesimistas existentes en muchos crculos acerca de los precios, y esto estimul la produccin. Sin embargo, gradualmente se puso en evidencia que el aumento del precio de algo que queremos vender en este caso la mano de obra- no es medio eficaz para estimular las ventas; es decir, la demanda de mano de obra y empleo. Cierta desconfianza de la intervencin gubernamental a gran escala persuadi a importantes crculos empresariales de que deban esperar y ver. Si se esperaba que los precios aumentaran tanto como los salarios, los beneficios esperados no aumentaran, a menos que pudiera estarse razonablemente seguro de un aumento futuro del volumen de las ventas, lo que no ocurrira al principio en el mundo empresarial. Me parece que

6. Se trataba tambin de aumentar el nivel de precios de los activos de capital incluidos los bonos y las acciones-, como condicin para la recuperacin de la inversin real y la restauracin del funcionamiento de los mercados de crdito y capital.

166

esta es una de las razones principales de la desaparicin del optimismo originalmente existente en muchos crculos empresariales norteamericanos y de la aparicin del retroceso de la produccin. Sin embargo, despus de algn tiempo surgi un estmulo considerable a la industria norteamericana de exportacin proveniente del aumento de poder competitivo debido a la devaluacin del dlar y al mejoramiento de los negocios en algunos pases de Europa y otros continentes. Las industrias del mercado nacional que competan con las importaciones tambin recibieron mejores oportunidades. Adems, algunas medidas gubernamentales tendientes a estimular la construccin privada y las grandes obras pblicas ejercieron efectos positivos sobre la produccin. En tales condiciones, el abaratamiento del crdito y la reorganizacin del sistema crediticio tambin pudieron ayudar. Por el mtodo errado que se utiliz para aumentar la demanda de mano de obra debe de haber demorado y debilitado la recuperacin. Resulta imposible saber hasta qu punto haba llegado el momento del auge ordinario del ciclo econmico una vez desvanecidas las expectativas de la continuacin de la declinacin de precios- sin el anlisis detallado de todos los hechos posiblemente importantes.

13.6. Los aos setenta

Pasar a los aos setenta y examinar si aqu, como en los aos treinta, podemos descubrir la influencia de las relaciones desbalanceadas de los costos relativos de diversos pases, debidas al ajuste deficiente de los tipos de cambio. Como ocurri en Francia y otros pases del patrn oro en el perodo de 1931 a 1936, en los aos setenta muchos pases conservaron las cotizaciones internacionales de sus monedas a niveles demasiados elevados. La evolucin de los costos internos no se tom suficientemente en cuenta, o solo se tomen cuenta demasiado tarde. En otros pases, la devaluacin fue excesiva. La baja del valor externo del dlar, la libra esterlina y la lira acarre dificultades para la industria francesa, por ejemplo, hasta que un movimiento descendente de la cotizacin del franco francs a mediados del decenio ayud a restablecerla capacidad de competencia de la industria francesa. La sobrevaluacin de la moneda permaneci durante ms tiempo en Suecia, donde los costos de la mano de obra aumentaron 42%
167

en 1975 y 1976, mientras que el valor externo de la moneda sueca aumentaba 8% en relacin con la cotizacin media de las monedas importantes para el comercio sueco. El resultado fue la creciente prdida de mercados para la industria sueca de exportacin y grandes dificultades para algunas industrias nacionales que compiten con las importaciones. Naturalmente, la estructura cambiante de la economa mundial, por ejemplo en el campo de los textiles, el acero y los muelles, tambin desempe un papel importante. La falta de adaptacin del valor de las divisas cuando los costos internos aumentaron de modo diferente en diversos pases tambin gener otros efectos indirectos negativos para la economa mundial, los que se dejaron sentir no slo en los pases con monedas sobrevaluadas, sino tambin en pases con inflacin de larga duracin, baja externa de su moneda y falta de confianza, es decir, con expectativas pesimistas y fuga de capitales. En otras palabras, las expectativas de beneficios eran poco satisfactorias en pases como la Gran Bretaa e Italia, aunque sus monedas no estaban sobrevaluadas Ya en los aos treinta se conoca bien el efecto directo e indirecto negativo de las monedas sobrevaluadas. Lo subray en particular J.M. Keynes, cuando la Gran Bretaa hubo de retomar a la antigua paridad del oro en 1925, sin una reduccin del nivel de los costos hasta un balance natural con los costos prevalecientes en los principales pases competidores. Cuando la libra se depreci finalmente en 1931, la reaccin de Keynes fue optimista. En la carta que recib pocos das despus, escribi Keynes: En la Gran Bretaa priva un ambiente de alergia borrascosa por los acontecimientos de la semana anterior! (24 de septiembre de 1931). Convendr aadir algunos comentarios breves sobre el desarrollo econmico de Suecia en los periodos siguientes ala devaluacin de su moneda a principios de los aos treinta, a fines de los aos cuarenta y ahora en 1977. Como mencion antes, en el periodo de 1932-1935 hubo slo una poltica econmica expansiva muy significante, aunque se haba planeado mucho ms. En algunos aos, la contraccin de la poltica financiera municipal contrarrest la expansin del Estado. Pero el aumento de la demanda de las exportaciones suecas iniciado en el otoo de 1932 y los costos suecos relativamente bajos despus de la depreciacin cercana al 40% en el lapso de 1933, gener una recuperacin considerable de la economa sueca, que se prolong hasta la segunda Guerra Mundial. Sobre todo
168

para un pas pequeo, la moneda subvaluada parece tener un efecto expansivo muy considerable, en particular despus de cierto tiempo. Esta conclusin se ve corroborada por el desarrollo sueco despus de la depreciacin de la corona en 1949, en 30%. Los costos suecos se volvieron relativamente bajos y el poder competitivo sigui siendo grande durante muchos aos despus, a pesar de considerables incrementos salariales. Un desarrollo econmico muy importante caracterizo a la industria sueca prcticamente durante todo el periodo de los aos cincuenta. En los ltimos aos, en desarrollo contrario que ya he hincado para 1975-1976 gener un aumento del costo de la mano de obra mayor que en la mayora de los pases y una aumento del valor externo de la moneda, con efectos negativos sobre la produccin y el empleo, que se estancaron y declinaron. Los precios competitivos, basados en costos monetarios relativamente bajos en algunos pases, parecen ejercer una influencia favorable sobre la industria de esos pases, pero probablemente un efecto negativo sobre otros pases, pero probablemente un efecto negativo sobre otros pases. Sin embargo, esto depende en gran medida de la reaccin de los beneficios y de las expectativas de los beneficios. Se obtiene sin duda la impresin de que el mejor balance de los costos internacionales en los aos setenta habra vuelto ms normal el poder competitivo de los diversos pases. Tambin habra aumentado la confianza de las empresas, disminuido ciertos movimientos especulativos de capital y conducido a un conjunto ms eficiente de medidas para la expansin econmica. Evidentemente, el hecho de evitar una moneda sobrevaluada no es una condicin suficiente para la generacin de las expectativas de beneficios y los volmenes de inversin necesarios para el mantenimiento de empleo elevado. Pero el desajuste de los niveles de costos relativos parece haber sido en muchos casos -tanto en los aos treinta como en los setenta- una de las causas principales del desarrollo desfavorable del empleo. El desarrollo errtico de los costos relativos de produccin de diversos pases y de los valores externos de las monedas podra modificarse tal vez para mejorar el balance internacional de los costos y reducir las discrepancias del poder competitivo. El Fondo Monetario Internacional, o al169

guna otra institucin, podra servir como agencia experta asesora en materia de depreciaciones y apreciaciones menores de las monedas de los pases miembros. Podran crearse reglas de comportamiento del FMI con respecto a la relacin existente entre las variaciones de nivel de costo y los tipos de cambio, as como funcionan los principio del GATT aplicables a la poltica comercial. Es concebible que en esta forma puedan mejorarse las condiciones aplicables a las polticas expansivas razonables desde el punto de vista de la economa mundial. Sin embargo, no debe pasarse por alto el hecho de que la depreciacin natural de la moneda de un pas cuyo nivel de costos sea excesivo volver ms naturales las relaciones internacionales de costos durante un periodo considerable slo si el efecto de la depreciacin sobre el aumento de los precios no conduce a considerables aumentos adicionales del costo de la mano de obra o al desarrollo desfavorable de la productividad. En caso contrario, la inflacin cobrar nueva fuerza y continuar el desajuste de las relaciones internacionales de costos.

170

UNIDAD III POLTICA COMERCIAL INTERNACIONAL

Es aquella que influye en el comercio mediante impuestos, subvenciones y restricciones directas de las importaciones o las exportaciones. El tipo ms frecuente de restriccin del comercio es el arancel, que es un impuesto sobre las importaciones, por el que normalmente el importador de un bien tiene que pagar al Estado una parte especificada del precio de las importaciones Ejemplo: Si el arancel sobre los automviles es de un 20% y el precio mundial de los mismos es de u$s 6000 el impuesto que se debe pagar si se los importa ascendera a u$s 1200. Los costos del importador estn formados no slo por los pagos que deber hacer a los productores extranjeros (u$s 6000) sino tambin por el gravamen que pagar al Estado (u$s 1200) Si dejamos de lado otros costos, para hacer ms sencillo el anlisis, el precio interior mnimo al que el importador estara dispuesto a vender es igual al precio mundial ms el gravamen. El arancel eleva el precio interior de un producto importado por encima del precio mundial, el ejemplo de u$s 6000 a u$s 7200. De esta manera protege a los productores nacionales de los mismos productos o sustitutos y gana a los consumidores.

1. LOS ARANCELES
Desde el punto de vista de su eficacia econmica, no hay dudas sobre las ventajas de comercio exterior no intervenido, es decir, del librecambio. Pero existen una serie de hechos que aconsejan o justifican, segn los casos, cierto grado de intervencionismo o proteccionismo. Un rgimen comercial internacional de perfecto librecambio, es decir, una situacin en la exista libre circulacin de bienes y servicios entre pases sin ningn tipo de trabas, no se ha dado nunca en la historia econmica. Ha habido momentos de mayor o menor grado de liberalizacin en las relaciones econmicas internacionales, pero siempre han existido algunas
171

dificultades impuestas por los pases en contra de la libre circulacin de mercancas. Este tipo de disposiciones se denominan medidas proteccionistas. En ocasiones, lo que se pretende es proteger a una industria que se considera estratgica para la seguridad nacional. Otras veces se adoptan estas disposiciones para fomentar la industrializacin mediante un proceso de sustitucin de importaciones por productos fabricados en el propio pas. Otro argumento utilizado es el de hacer posible el desarrollo de industrias nacientes, esto es, industrias que no podran competir con las de otros pases que se han desarrollado con anterioridad.

La poltica comercial influye sobre el comercio internacional mediante aranceles, contingentes a la importacin, barreras no arancelarias y subvenciones a las exportaciones.
De las medidas que integran la poltica comercial, las ms difundidas son los aranceles. Un arancel es un impuesto que el gobierno exige a los productos extranjeros con el objeto de elevar su precio de venta en el mercado interno, y as proteger los productos nacionales para que no sufran la competencia de bienes ms baratos. Un arancel tiende a elevar el precio, a reducir las cantidades consumidas e importadas y a incrementar la produccin nacional. Los ingresos arancelarios suponen una transferencia al Estado por parte de los consumidores, ya que stos no reciben nada a cambio de aquel, pero no representan un costo para la sociedad, ya que el Estado los utiliza en su presupuesto de gastos. Otra parte de los pagos que realizan los consumidores se canaliza hacia las empresas nacionales productoras de los bienes arancelados en forma de mayores beneficios. Las empresas nacionales venden ahora su produccin a un precio mayor y se embolsan la diferencia entre el nuevo precio vigente en el mercado y el costo marginal. Por otro lado, al introducirse el arancel y al incrementarse el precio en el mercado nacional, ciertas empresas que antes no producan porque tenan costos marginales superiores al precio de venta, ahora se incorporan al mercado. La entrada en produccin de estas empresas con costos marginales elevados supone una ineficiencia, o sea un costo para la socie172

dad provocado por el arancel. Los consumidores y las sociedad en general soportan un despilfarro cuando se establece un arancel, ya que los recursos derivados hacia la industria protegida por los aranceles se podran utilizar eficientemente en otros sectores. Adems, los consumidores incurren en otro costo representando por la prdida de excedente, originado por la disminucin del consumo. En definitiva, los aranceles originan ineficiencia econmica, pues la prdida ocasionada a los consumidores excede la suma de los ingresos arancelarios que obtiene el Estado y los beneficios extra que reciben los productores nacionales. El establecimiento de un arancel, en resumen, tiene cuatro efectos fundamentales.

Anima a determinadas empresas ineficientes a producir Induce a los consumidores a reducir sus compras del bien sobre el que se impone el arancel por debajo del nivel eficiente. Eleva los ingresos del Estado Permite que la produccin nacional aumente.

Argumentos a favor y en contra del establecimiento de aranceles.

Defensa de la industria nacional. Quienes defienden este argumento, sostienen que evitar el despilfarro no es el nico objetivo de una sociedad. El arancel, al proteger la industria nacional, fomenta la creacin de empleo. Para compensar que la mano de obra de otros pases es ms barata. Se puede formular dos objeciones a este razonamiento. En primer lugar, es probable que los trabajadores extranjeros sean menos productivos. En segundo lugar, debe recordarse que uno de los factores que explica el comercio internacional es la existencia de diferencias internacionales en las dotaciones de factores. El comercio aparece como una va para explotar las peculiares condiciones de produccin de cada pas y para aprovechar las ventajas comparativas, exportando aquellos productos que podemos elaborar a un costo relativamente menor e importando los productos en los que otros pases tiene ventajas comparativas.

173

Defensa ante las subvenciones de otros pases. La validez de esta argumentacin depende de si la subvencin se establece con carcter temporal o permanente. Si es permanente, se justifica el establecimiento de aranceles, si no lo es, sern los productores nacionales los que se vern afectados por la medida. Esto se debe a que, inicialmente, ante la entrada de productos extranjeros baratos, los productores nacionales tendrn que reducir la actividad y posteriormente, cuando desaparezca la subvencin, debern aumentarla. Para defender a las industrias jvenes, el arancel las protege hasta que crezcan y puedan competir en los mismos trminos con los productores extranjeros que tienen ms experiencia. Pero tambin hay dos razones por las que el arancel no es el mejor medio para alcanzar el objetivo. En primer lugar, sera mejor la concesin de una subvencin a la produccin, no hay razn alguna para grabar a los consumidores mientras los productores nacionales estn aprendiendo a producir; eso lo nico que hace es reducir el mercado nacional. En segundo lugar, en la prctica se corre el grave riesgo de acumular industrias que nunca crezcan en el sentido de que nunca sern competitivas, por lo que siempre es difcil suprimir los aranceles o las subvenciones una vez que se establecen. La recaudacin = puede ser un buen instrumento para recaudar ingresos. La explotacin del poder nacional en los mercados mundiales. La restriccin del comercio mediante la reduccin de las exportaciones o la limitacin de las importaciones genera una ganancia nacional.

Cmo se llama este acuerdo? No hay ningn acuerdo jurdicamente vinculante en el que se establezcan las metas en materia de reducciones arancelarias (por ejemplo, cual debe ser el porcentaje de reduccin como consecuencia de la Ronda Uruguay). Al finalizar la Ronda Uruguay, los distintos pases detallaron sus compromisos en listas anexas al Protocolo de Marrakech anexo al Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994. ste es el acuerdo jurdicamente vinculante en lo que se refiere a la reduccin de tipos arancelarios.
174

La parte ms voluminosa de los resultados de la Ronda Uruguay son las 22.500 pginas en las que se enumeran los compromisos de los distintos pases sobre determinadas categoras de bienes y servicios. Entre ellos figuran los compromisos de reducir y consolidar los derechos de aduana que aplican a la importacin de mercancas. En ciertos casos, los aranceles quedan reducidos a cero, y ste es tambin el nivel comprometido en 1997 para los productos de la tecnologa de la informacin. Tambin se ha registrado un considerable aumento del nmero de aranceles consolidados, es decir, los tipos de derechos de aduana sujetos a compromisos en la OMC, y cuya subida resulta difcil.

1.2. Consolidacin de aranceles

Las listas de acceso a los mercados no son meramente anuncios de tipos arancelarios. Representan compromisos de no aumentar los aranceles por encima de los tipos indicados es decir, que los tipos arancelarios quedan consolidados. En el caso de los pases industrializados, los tipos consolidados son generalmente los tipos efectivamente aplicados La mayora de los pases en desarrollo han consolidado los tipos arancelarios a una nivel un poco ms elevado que los aranceles efectivamente aplicados, de modo que los tipos consolidados tienen limites mximos. Los pases pueden dejar sin efecto un compromiso (es decir, aumentar un arancel por encima del tipo consolidado), pero tropiezan para ello con dificultades. Para hacerlo deben negociar con los pases ms afectados y eso puede dar lugar a una compensacin por la prdida de comercio sufrida por los interlocutores comerciales

1.3. Reducciones arancelarias

Las reducciones arancelarias aceptadas por los pases industrializados se extienden por lo general a lo largo de cinco aos a partir del 1 de enero de 1995. Su resultado ser una reduccin del 40% en los aranceles aplicados a los productos industriales, de un promedio del 6,3% al 3,8%. El

175

valor de los productos industriales importados a los que se conceder franquicia arancelaria en los pases desarrollados subir del 20 al 44%. Adems, se reducir el nmero de los productos sometidos a derechos de aduana elevados. La proporcin de las importaciones de los pases desarrollados procedentes de todas las fuentes, sujetos a aranceles superiores al 15%, bajar del 7 al 5%. La proporcin de exportaciones procedentes de pases en desarrollo sometidos a aranceles superiores al 15% en los pases industrializados descender del 9 al 5% Los resultados de la Ronda Uruguay tienen hoy un alcance mayor. El 26 de marzo de 1997, 40 pases, que representaban ms del 92% del comercio mundial de productos de la tecnologa de la informacin, convinieron en suprimir los derechos de importacin y otras cargas que gravan a esos productos para el ao 2000 (en unos pocos casos el ao 2000). Como sucede con otros compromisos arancelarios, cada uno de los pases participantes aplica sus compromisos igualmente a las exportaciones de todos los miembros de la OMC (es decir, conforme al trato de la nacin ms favorecida), incluso a los miembros que no han formulado compromisos.

1.4. Ms consolidaciones
Los pases desarrollados aumentaron el nmero de importaciones cuyos tipos arancelarios estn consolidados (o sea sometidos a compromisos y cuya elevacin es difcil) del 78% de las lneas de productos al 99%. En le caso de los pases en desarrollo, el aumento fue considerable: del 21 al 73%. Las economas en transicin, sometidas antes a sistemas de planificacin centralizada, incrementaron sus consolidaciones del 73 al 98%. Todo esto significa que los mercados ofrecen mucho ms seguridad a los comerciantes y a los inversores.

1.5. Y la agricultura...
Actualmente todos los aranceles aplicables a los productos agropecuarios estn consolidados. La casi totalidad de las restricciones no arancelarias a la importacin, tales como los contingentes han sido convertidos en aranceles, proceso denominado arancelizacin. Esto ha hecho que los
176

mercados sean mucho ms previsibles en el caso de la agricultura. Anteriormente, ms del 30% de los productos agropecuarios se encontraban sometidos a contingentes o a restricciones a la importacin. En primer lugar, fueron convertidos en aranceles que representaban aproximadamente el mismo nivel de proteccin que las restricciones anteriores, pero en un plazo de seis aos esos aranceles, se estn reduciendo gradualmente. Los compromisos de acceso a los mercados en la esfera de la agricultura tambin eliminaron las prohibiciones de importacin que afectaban a ciertos productos. Las listas incluyen tambin compromisos de los pases de reducir la ayuda interna y las subvenciones a la exportacin de productos agropecuarios.

1.6. Otras polticas comerciales

Los aranceles no constituyen la nica poltica comercial. Los gobiernos interfieren en el libre comercio internacional de tres maneras que merecen atencin: a)Los contingentes b)Las barreras no arancelarias c) Las subvenciones a las exportaciones a)Los contingentes Es una restriccin cuantitativa mediante la cual el gobierno limita la cantidad o a veces el valor de las importaciones a realizarse. Por ejemplo: puede limitar las importaciones de automviles de Japn a 10.000 unidades como mximo los contingentes, al igual que los aranceles limita las importaciones. Como de esta forma disminuye la cantidad ofrecida, suben los precios nacionales con respecto a los que estn vigentes en el resto del mundo. b) Las barreras no arancelarias Son regulaciones administrativas que discriminan en contra de los bienes extranjeros y a favor de los nacionales.

177

Estas regulaciones pueden adoptar numerosas formas. a) Reglamentos tcnicos y normas b) Rgimen de licencias de importacin c) Normas para la valoracin en aduana de las mercancas d) Inspeccin previa a la expedicin: nuevos controles de las importaciones e) Normas de origen: fabricado en... Qu pas? f) Medidas en materia de inversiones. Todas ellas pueden llegar a constituir obstculos al comercio. a)Reglamentos tcnicos y normas. Los reglamentos tcnicos y las normas industriales son importantes, pero varan de un pas a otro. La existencia de demasiadas normas diferentes, plantea dificultades a productores y exportadores. Si las normas se establecen de manera arbitraria, pueden utilizarse como obstculos al comercio. El Acuerdo sobre Obstculos Tcnicos al Comercio trata de garantizar que los reglamentos tcnicos y las normas, as como los procedimientos de prueba y certificacin, no creen obstculos innecesarios al comercio. La versin de la OMC es una modificacin del Cdigo negociado en la Ronda de Tokio de 1973-79. En el Acuerdo se reconoce el derecho de los pases a adoptar las normas que consideren apropiadas, por ejemplo, para la proteccin de la salud y la vida de las personas y de los animales o la preservacin de los vegetales, para la proteccin del medio ambiente o en defensa de otros intereses de los consumidores. Por otra parte, no se impide a los miembros que adopten las medidas necesarias para hacer cumplir sus normas. Para evitar una diversidad excesiva, en el Acuerdo se anima a los pases a que utilicen las normas internacionales en los casos en que resulten apropiadas, pero no se loes obliga a cambiar sus niveles de proteccin como consecuencia de ello. En el Acuerdo se establece un cdigo de buena conducta para la elaboracin, adopcin y aplicacin de normas por las instituciones del gobierno central, as como disposiciones sobre la manera en que las instituciones pblicas locales y las instituciones no gubernamentales deben aplicar sus
178

propios reglamentos: normalmente deben regirse por los mismos principio que se aplican alas instituciones del gobierno central. Se establece en el Acuerdo que los procedimientos para determinar la conformidad de los productos con las normas nacionales han ser justos y equitativos y se desaconsejan los mtodos que puedan dar una ventaja injusta a los artculos de produccin nacional. El Acuerdo fomenta tambin el reconocimiento mutuo de los procedimientos de prueba entre los pases, de manera que pueda evaluarse la conformidad de un producto con las normas del pas importador valindose de las pruebas realizadas en el pas en que fue fabricado. Los fabricantes y los exportadores necesitan saber cuales son las ltimas normas en sus mercados potenciales. Para contribuir a que esta informacin pudo obtenerse convenientemente, todos los gobiernos miembros de la OMC deben establecer servicios nacionales de informacin. b) Licencias de importacin mantenimiento de procedimientos claros Aunque su uso hoy en da no est tan generalizado como en el pasado, los sistemas de licencias de importacin estn sujetos a disciplinas en la OMC. En el acuerdo sobre Procedimientos para el Trmite de Licencias de Importacin se dice que esos sistemas deben ser sencillos, transparentes y previsibles. Por ejemplo, se exige a los gobiernos que publiquen informacin suficiente para que los comerciantes tengan conocimiento de cmo y por qu se otorgan las licencias. Se dispone tambin cmo deben notificar los pases a la OMC el establecimiento de nuevos procedimientos para el trmite de licencias de importacin o la modificacin de los ya existentes. Se dan asimismo orientaciones sobre la manera en que los gobiernos deben evaluar las solicitudes de licencia. Algunas licencias se expiden de manera automtica si se cumplen determinadas condiciones. En el Acuerdo se establecen criterios para la expedicin automtica de licencias de manera que el procedimiento utilizado no tenga efectos de restriccin del comercio. Cmo se llama este Acuerdo?

Acuerdo sobre Procedimientos para el Trmite de Licencias de Importacin.

179

Otras licencias no se expiden de manera automtica. En este caso el Acuerdo trata de reducir al mnimo la carga que entrae para los importadores la solicitud de licencias de manera que los trmites administrativos no constituyan de por s una restriccin o distorsin de las importaciones. Los organismos que se ocupan de la expedicin de las licencias no deben normalmente tardar ms de 30 das en tramitar una solicitud, 60 das cuando se examinan todas las solicitudes al mismo tiempo. El actual Acuerdo es una modificacin del cdigo (es decir, el Acuerdo firmado nicamente por algunos signatarios del GATT) negociado en la Ronda de Tokio de 1973-79. Forma parte del conjunto de Acuerdo de la OMC firmados por todos los miembros de esta Organizacin. c)Normas para la valoracin en aduana de las mercancas El proceso de estimacin del valor de un producto en aduana plantea problemas a los importadores que pueden ser tan graves como el derecho real aplicado. El Acuerdo de la OMC sobre Valoracin en Aduana tiene por objeto establecer un sistema equitativo, uniforme y neutro de valoracin en aduana de las mercancas: un sistema que se ajusta a las realidades comerciales y que proscribe la utilizacin de valores arbitrarios o ficticios. Establece un conjunto de normas sobre valoracin que amplan las disposiciones en materia de valoracin en aduana del GATT original y les da mayor precisin. En la Ronda Uruguay se adopta una decisin ministerial sobre este tema que otorga a las administraciones de aduanas la facultad de solicitar informacin adicional en los casos en que tengan motivos para dudar de la exactitud del valor declarado de las mercancas importadas. Si, pese a la informacin adicional que se haya podido facilitar, la administracin de aduanas sigue albergando dudas razonables, podr estimarse que no se puede determinar el valor en aduana de las mercancas importadas sobre la base del valor declarado. Cmo se llama este Acuerdo?

Acuerdo relativo a la Aplicacin del Articulo VII del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 y Decisin (Ministerial) sobre: el Acuerdo relativa a los casos en que las administraciones de aduanas tengan motivos para dudar de la veracidad o exactitud
180

del valor declarado y Decisin sobre los textos relativos a los valores mnimos y a las importaciones efectuadas por agentes exclusivos. d) Inspeccin previa a la expedicin: un control ms de las importaciones La inspeccin previa a la expedicin es la prctica de emplear empresas privadas especializadas (entidades independientes) para verificar los pormenores de la expedicin -esencialmente, el precio, la cantidad y la calidad- de las mercancas pedidas al extranjero. Utilizada por los gobiernos de los pases en desarrollo, su finalidad es salvaguardar los interese financieros nacionales (por ejemplo, prevenir la fuga de capitales y el fraude comercial, as como la evasin de derechos de aduana) y compensar las insuficiencias de las infraestructuras administrativas. En el Acuerdo se reconoce que los principios y obligaciones del GATT son aplicables a las actividades de las entidades de inspeccin previa a la expedicin que se realicen por prescripcin de los gobiernos. Entre las obligaciones que se imponen a los gobiernos usuarios figuran las de no discriminacin, transparencia, proteccin de la informacin comercial confidencial, evitacin de demoras irrazonables, utilizacin de directrices especificas para realizar la verificacin de precios, y evitacin de conflictos de intereses por las entidades de inspeccin. Las obligaciones de los pases exportadores miembros hacia los pases usuarios de los servicios de inspeccin previa a la expedicin incluyen la no discriminacin en la aplicacin de las leyes y reglamentos nacionales, la pronta publicacin de esas leyes y reglamentos, y la prestacin de asistencia tcnica cuando se solicite. En el Acuerdo se establece un procedimiento de examen independiente, administrado conjuntamente por una organizacin que represente a las entidades de inspeccin y otra que represente a los exportadores. La finalidad perseguida es resolver las diferencias que puedan surgir entre los exportadores y las entidades de inspeccin. e)Normas de origen: fabricado en... Qu pas? Las normas de origen son los criterios aplicados para determinar dnde se ha fabricado un producto. Constituyen una parte esencial de las normas comerciales, ya que hay una serie de polticas que discriminan entre los pases exportadores: contingentes, aranceles preferenciales,
181

medidas antidumping, derechos compensatorios (aplicados para contrarrestar las subvenciones a la exportacin), etc. Tambin se utilizan las normas de origen para recopilar estadsticas sobre el comercio y para las etiquetas fabricado en... que llevan los productos. El primer Acuerdo que se llegado nunca sobre esta cuestin exige a los miembros de la OMC que se aseguren de que sus normas de origen son transparentes; que no tienen efectos de restriccin, distorsin o perturbacin del comercio internacional; que se administran de manera coherente, uniforme, imparcial y razonable; y que se basan en un criterio positivo (en otras palabras, deben estipular qu es lo que confiere origen, y no que es lo que no lo confiere). Cmo se llama este Acuerdo?

Acuerdo sobre Normas de Origen

A ms largo plazo, el Acuerdo tiene por objetivo el establecimiento de normas de origen comunes (armonizadas) entre todos los miembros de la OMC, excepto en las que se refiere a algunos tipos de comercio preferencial; por ejemplo, los pases que establecen una zona de libre comercio pueden utilizar normas de origen diferentes para los productos objeto de comercio en el marco de su acuerdo de libre comercio. En el Acuerdo se establece un programa de armonizacin, que ha de quedar ultimado para Julio de 1998, basado en un conjunto de principios, entre ellos que las normas de origen deben ser objetivas, comprensibles y previsibles. La labor est a cargo del Comit de normas de origen de la OMC y de un comit tcnico bajo los auspicios de la Organizacin Mundial de Aduanas, en Bruselas. El resultado ser un conjunto nico de normas de origen que ser aplicado por todos los miembros de la OMC, en condiciones comerciales no preferenciales, en todas las circunstancias. En un anexo del Acuerdo figura una declaracin comn acerca de la aplicacin de las normas de origen a las mercancas acreedoras a trato preferencial.

182

f) Medidas en materia de inversiones: reduccin de las distorsiones del comercio El Acuerdo sobre las Medidas en materia de Inversiones relacionadas con el Comercio (MIC) se aplica nicamente a las medidas que afectan al comercio de mercancas. En l se reconoce que ciertas medidas en materia de inversiones pueden tener efectos de restriccin y distorsin del comercio y se estipula que ningn miembro aplicar ninguna medida que discrimine contra las empresas extranjeras o los productos extranjeros (es decir, que infrinja el principio de trato nacional enunciado en el GATT). Proscribe tambin las medidas en materia de inversiones que den lugar a restricciones cuantitativas (en violacin de otro principio del GATT). Como anexo al Acuerdo de aade una lista ilustrativa de las MIC que se ha convenido son incompatibles con los correspondientes artculos del GATT. En la lista figuran las medidas que prescriben la compra por una empresa de niveles determinados de productos de origen nacional (prescripciones en materia de contenido nacional). Se desaconsejan tan bien las medidas que limiten las importaciones de una empresa o establezcan objetivos de exportacin para esa empresa (prescripciones en materia de nivelacin del comercio). Cmo se llama este Acuerdo?

Acuerdo sobre las Medidas en materia de Inversiones relacionadas con el Comercio.

De conformidad con el Acuerdo, los pases deben informar a la OMC y a los dems miembros de todas las medidas en materia de inversiones que no estn en conformidad con el Acuerdo. Los pases desarrollados tienen un plazo de dos aos (hasta finales de 1996) para eliminarlas; los pases en desarrollo disponen de cinco aos (hasta finales de 1999); y los pases menos adelantados de siete aos. En el Acuerdo se establece un Comit de Medidas en materia de Inversiones relacionadas con el Comercio que ha de vigilar el cumplimiento de esas obligaciones. Se pide tambin en el Acuerdo que para el 1 de enero del ao 2000 los miembros de la OMC estudien si deben establecerse tambin disposiciones relativas a las polticas en materia de Inversiones y competencia.

183

g) Las subvenciones a las exportaciones Antidumping, subvenciones, salvaguardias: casos imprevistos, etc. La consolidacin de los aranceles y su aplicacin igualitaria a todos los interlocutores comerciales (NMF) son fundamentales para que el comercio de mercancas se desarrollo sin dificultades. Los Acuerdos de la OMC establecen los principios, pero tambin autorizan excepciones en ciertas circunstancias. Hay que tener en cuenta tres cuestiones importantes:

las medidas adoptadas contra el dumping (ventas a precios deslealmente bajos) las subvenciones y los derechos compensatorios especiales para compensar las subvenciones las medidas de urgencia para limitar temporalmente las importaciones, destinadas a salvaguardar las industrias nacionales.

2. MEDIDAS ANTIDUMPING
Si una empresa exporta un producto a un precio inferior al que aplica normalmente en el mercado de su propio pas, se dice que hace dumping. Se trata de una competencia desleal? Las opiniones divergen, pero numerosos gobiernos adoptan medidas contra el dumping con el objeto de proteger a sus industrias nacionales. El Acuerdo de la OMC no emite ningn juicio. Se centra en la manera en que los gobiernos pueden o no reaccionar ante el dumping; establece disciplinas para las medidas antidumping y a menudo se lo denomina Acuerdo Antidumping. (ste centrarse slo en la reaccin ante el dumping se diferencia del enfoque adoptado en le Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias.) Las definiciones jurdicas son ms precisas, pero, hablando en trminos generales, el Acuerdo de la OMC autoriza a los gobiernos a adoptar medidas contra el dumping cuando se ha ocasionado un dao genuino (importante) a la rama de produccin nacional con la que entra en competencia. Para poder adoptar esas medidas, el gobierno tiene que estar en condiciones de demostrar que el dumping se ha llevado a cabo, calcular su
184

magnitud (cuanto ms bajo es el precio de exportacin en comparacin con el precio en el mercado interno del exportador), y demostrar que el dumping est causando dao. El GATT (artculo VI) autoriza a los pases a adoptar medidas contra el dumping. El Acuerdo Antidumping aclara y amplia el articul VI, y ambos funcionan conjuntamente. Autorizan a los pases a obrar de un modo que normalmente vulnerara los principio del GATT, de consolidacin de los aranceles y de no discriminacin entre los interlocutores comerciales. Por regla general, la medida antidumping consiste en aplicar un derecho de importacin adicional a un producto determinado de un pas exportador determinado para lograr que el precio de dicho producto se aproxime al valor normal o para suprimir el dao causado a la rama de produccin nacional en el pas importador. Existen muchas maneras diferentes de calcular si un determinado producto es objeto de dumping de manera importante o slo ligeramente. El Acuerdo reduce la gama de posible opciones. Ofrece tres mtodos para calcular el valor normal de un producto. El principal de ellos se basa en el precio del producto en el mercado interno del exportador. Cuando este precio no se puede utilizar, existen dos alternativas. El precio aplicado por el exportador en otro pas o bien un clculo basado en la combinacin de los costos de produccin del exportador, otros gastos y mrgenes de beneficio normales. El Acuerdo determina asimismo cmo realizar una comparacin equitativa entre el precio de exportacin y lo que sera un precio normal El clculo de la magnitud del dumping de un producto no es suficiente. Las medidas antidumping slo se pueden aplicar si el dumping perjudica a la industria en el pas importador. Por lo tanto, en primer lugar se debe realizar una investigacin detallada conforme a determinada reglas. La investigacin debe evaluar todos los factores econmicos que guardan relacin con la situacin de la rama de produccin en cuestin. Si la investigacin demuestra que se esta realizando dumping y que la rama de produccin nacional sufre un perjuicio, la empresa exportadora puede comprometerse a aumentar su precio hasta llegar a un nivel acordado a fin de evitar la aplicacin de una derecho de importacin antidumping. Las normas actuales son una revisin del cdigo de la Ronda de Tokio (1973-79) sobre medidas antidumping y constituyen el resultado de las
185

negociaciones de la Ronda Uruguay (1986-94). El cdigo de la Ronda de Tokio no fue firmado por todos los miembros del GATT; la versin de la Ronda Uruguay forma parte del Acuerdo de la OMC y se aplica a todos sus miembros. El Acuerdo Antiduming de la OMC introdujo las siguientes modificaciones.

Normas ms detalladas para calcular la cuanta del dumping Procedimientos ms detallados para iniciar y llevar a cabo las investigaciones antidumping, Normas sobre la aplicacin y duracin (normalmente cinco aos) de las medidas antidumping Normas especiales para los grupos especiales encargados de resolver diferencias en cuestiones antidumping.

Se establecen procedimientos detallados sobre cmo han de iniciarse los casos antidumping y cmo deben llevarse a cabo las investigaciones y sobre las condiciones para lograr que todas las partes interesadas tengan oportunidad de presentar pruebas. Las medidas antidumping deben expirar transcurridos cinco aos a partir de la fecha de su imposicin, salvo que una investigacin demuestre que la supresin de la medida ocasionara un dao Las investigaciones antidumping han de darse inmediatamente por terminadas en los casos en que las autoridades determinen que el margen de dumping es insignificantemente pequeo (que se define como inferior al 2% del precio de exportacin del producto). Tambin se establecen otras condiciones. Por ejemplo, las investigaciones tambin tienen que determinar si el volumen de las importaciones objeto de dumping es insignificante (es decir, si el volumen procedente de un pas es inferior al 3% del total de las importaciones de ese producto, aunque las investigaciones pueden continuar si varios pases, cada uno de los cuales suministra menos del 3% de las importaciones, representan en conjunto como mnimo el 7% del total de las importaciones). El Acuerdo establece que los pases miembros deben informar al Comit Antidumping acerca de todas las medidas antidumping preliminares o definitivas, pronta y detalladamente. Tambin deben informar acerca de todas las investigaciones dos veces por ao. Cuando se plantean diferencias, se alienta a los miembros a celebrar consultas con los dems. Tam186

bin pueden recurrir al procedimiento de solucin de diferencias de la OMC. Cmo se llama este Acuerdo?

Acuerdo sobre subvenciones y Medidas Compensatorias.

Subvenciones y medidas Compensatorias Este Acuerdo tiene una doble funcin: somete a disciplina la utilizacin de subvenciones y reglamenta las medidas que los pases pueden adoptar para contrarrestar los efectos de las subvenciones. En l se dispone que un pas puede utilizar el procedimiento de solucin de diferencias de la OMC para tratar de lograr la supresin de la subvencin o la eliminacin de sus efectos desfavorables, o que el pas puede iniciar su propia investigacin y aplicar finalmente derechos especiales (llamados derechos compensatorios) a las importaciones subvencionadas que se concluya causan un perjuicio a los productores nacionales. El Acuerdo se basa en el Cdigo de Subvenciones negociado en la Ronda de Tokio. A diferencia de su predecesor, el actual Acuerdo contiene una definicin de subvencin. Establece tambin el concepto de subvencin especfica es decir, una subvencin exclusivamente destinada a una empresa o rama de produccin o a un grupo de empresas o ramas de produccin del pas (o Estado, etc.) que la otorga. Solo las subvenciones especficas estn sujetas a las disciplinas establecidas en el Acuerdo. Pueden ser subvenciones internas o subvenciones a la exportacin. Al igual que el Acuerdo Antidumping, el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias forma parte del conjunto de Acuerdos de la OMC firmados por todos los miembros; el Cdigo de la Ronda de Tokio nicamente lo firmaron algunos miembros del GATT. El Acuerdo establece tres categoras de subvenciones; subvenciones prohibidas, subvenciones recurribles y subvenciones no recurribles. Es aplicable a los productos agropecuarios lo mismo que a los productos industriales, excepto cuando las subvenciones estn en conformidad con las disposiciones del Acuerdo sobre la Agricultura.

187

Subvenciones prohibidas: son aquellas cuya concesin est supeditada al logro de determinados objetivos de exportacin o a la utilizacin de productos nacionales en vez de productos importados. Estn prohibidas porque estn destinadas especficamente a distorsionar el comercio internacional y, por consiguiente, es probable que perjudiquen al comercio de los dems pases. Pueden impugnarse mediante el procedimiento de solucin de diferencias de la OMC, que prev para ellas un calendario acelerado. Si en el procedimiento de solucin de diferencias se confirma que la subvencin figura entre las prohibidas, debe suprimirse inmediatamente. De lo contrario, la parte reclamante puede adoptar contramedidas. Si las importaciones de productos subvencionados perjudican a los productores nacionales, puede imponerse un derecho compensatorio. Subvenciones recurribles: cuando se trata de una subvencin comprendida en esta categora el pas reclamante tiene que demostrar que la situacin tiene efectos desfavorables para sus intereses. De no ser as, se autoriza la subvencin. En el Acuerdo se definen tres tipos de perjuicio que las subvenciones pueden causar: pueden ocasionar un dao a una rama de produccin del pas importador; pueden perjudicar a los exportadores rivales de otro pas cuando unos y otros compitan en terceros mercados; y las subvenciones internas de un pas pueden perjudicar a los exportadores que traten de competir en el mercado interno de dicho pas. Si el rgano de Solucin de Diferencias dictamina que la subvencin tiene efectos desfavorables, se debe suprimir la subvencin o eliminar sus efectos desfavorables. Tambin en este caso puede imponerse un derecho compensatorio si las importaciones de productos subvencionados perjudican a los productores nacionales. Subvenciones no recurribles: pueden ser subvenciones no especficas o subvenciones especficas para actividades de investigacin industrial y actividades de desarrollo precompetitivas, asistencia para regiones desfavorecidas o ciertos tipos de asistencia para adaptar instalaciones existentes a nuevas leyes o reglamentos sobre el medio ambiente. Las subvenciones no recurribles no pueden ser impugnadas en el marco del procedimiento de solucin de diferencias de la OMC ni pueden imponerse derechos compensatorios a las importaciones subvencionadas. No obstante, estas subvenciones tiene que cumplir condiciones estrictas.

188

Algunas de las disciplinas establecidas son similares a las del Acuerdo Antidumping. Para poder imponer derechos compensatorios (el equivalente de los derechos antidumping) el pas importador tiene que haber realizado antes una detenida investigacin similar a la exigida para adoptar medidas antidumping. Existen normas detalladas para decidir si un producto est subvencionado (lo que no siempre resulta un clculo fcil), criterios para determinar si las importaciones de productos subvencionados perjudican (causan dao) a una rama de produccin nacional. Procedimientos para la iniciacin y realizacin de investigaciones, y normas sobre la aplicacin y duracin (normalmente cinco aos) de las medidas compensatorias. El exportador subvencionado puede tambin convenir en elevar sus precios de exportacin como alternativa a la aplicacin de derechos compensatorios a sus exportaciones. Las subvenciones pueden desempear una importante funcin en los pases en desarrollo y en la transformacin de las economas de planificacin centralizada en economas de mercado. Los pases menos adelantados y los pases en desarrollo con un PNB por habitante inferior a 1.000 dlares EE.UU. estn exentos de las disciplinas impuestas con respecto a las subvenciones a la exportacin prohibidas. Los dems pases en desarrollo disponen de un plazo de hasta el ao 2003 para eliminar sus subvenciones a la exportacin. Los pases menos adelantados deben eliminar las subvenciones destinadas a la sustitucin de las importaciones (es decir, las subvenciones que tienen por finalidad ayudar a la rama de produccin nacional y evitar las importaciones) para el ao 2003; en el caso de los dems pases en desarrollo el plazo expira el ao 2000. Los pases en desarrollo reciben tambin un trato preferencial cuando sus exportaciones estn sujetas a investigaciones en materia de derechos compensatorios. Con respecto a las economas en transicin, las subvenciones prohibidas debern haber quedado eliminadas gradualmente para el ao 2002. "Derechos antidumping - compensatorios"?

S pero hay diferencias fundamentales

El dumping y las subvenciones -junto con las medidas antidumping y los derechos compensatorios- se hallan a menudo vinculados. Los expertos hablan de derechos antidumping-compensatorios a un mismo tiempo. Muchos pases abordan las dos cuestiones en una sola ley, aplican procedimientos anlogos para resolverlas y otorgan facultades a una solo orga-

189

nismo con respecto a las investigaciones a veces los dos comits de la OMC encargados de estas cuestiones celebran reuniones conjuntas. Existe una serie de similitudes. La reaccin ante el dumping y las subvenciones suele ser la imposicin a las importaciones de un impuesto especial que los contrarreste (derecho compensatorio cuando se trata de una subvencin). Al igual que los derechos antidumping, los derechos compensatorios se aplican a productos procedentes de pases concretos, lo que representa una infraccin de los principio del GATT de consolidacin de los aranceles e igualdad de trato para los comerciales (NMF). Ambos Acuerdos contienen una clusula de salvaguardia, pero disponen tambin que, antes de imponer un derecho, el pas importador debe realizar una investigacin detenida que demuestre debidamente que se ha causado un perjuicio a una rama de produccin nacional. Ahora bien, existen tambin diferencias fundamentales, que quedan reflejadas en los Acuerdos. El dumping lo comete una empresa. En el caso de las subvenciones es el gobierno o un organismo gubernamental el que acta, bien abonando directamente las subvenciones bien exigiendo a las empresas que otorguen subvenciones a determinados clientes. Pero la OMC es una organizacin de pases y sus gobiernos. La OMC no trata con las empresas ni puede reglamentar sus actos, por ejemplo el dumping. Por consiguiente, el Acuerdo Antidumping nicamente afecta a las medidas que puedan adoptar los gobiernos contra el dumping. En el caso de las subvenciones, ambos lados: otorgan subvenciones y adoptan medidas contra las subvenciones de los dems,. Por consiguiente, el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias somete a disciplina tato las subvenciones como las reacciones que stas provocan. Salvaguardias: proteccin frente a las importaciones en casos de urgencia. Cmo se llama este Acuerdo?

Acuerdo sobre Salvaguardias

190

Un miembro de la OMC puede restringir temporalmente las importaciones de un producto (adoptar medidas de salvaguardia) si las importaciones de ese producto han aumentado en tal cantidad que causan o amenazan causar dao a una rama de produccin nacional. El dao causado ha de ser grave. Siempre se pudo recurrir a estas medidas en el marco del GATT (artculo XIX). No obstante, no se utilizaron con frecuencia, al preferir algunos gobiernos proteger a las ramas de produccin nacionales mediante medidas de zona gris; es decir, valindose de negociaciones bilaterales celebradas al margen del GATT, convencan a los pases exportadores para que limitaran voluntariamente las exportaciones o aceptaran otras formulas de reparto de los mercados. Se lleg a acuerdos de este tipo con respecto a una amplia gama de productos: por ejemplo, automviles, acero y semiconductores. El Acuerdo sobre la OMC aport innovaciones. En l se prohben las medidas de zona gris y se establecen plazos para todas las medidas de salvaguardia (clusula de extincin). En el Acuerdo se estipula que los Miembros no tratarn de adoptar, adoptarn ni mantendrn limitaciones voluntarias de las exportaciones, acuerdos de comercializacin ordenada u otras medidas similares respecto de las exportaciones o las importaciones. Las medidas bilaterales que no se haban modificado para ponerlas en conformidad con el Acuerdo se eliminaron gradualmente hasta finales de 1998. Cada pas poda mantener una de esas medidas un ao ms (hasta finales de 1999), pero nicamente la Unin Europea con respecto a sus restricciones impuestas a las importaciones de automviles procedentes del Japn- hizo uso de esa disposicin. Las medidas de salvaguardia ya adoptadas antes de la entrada en vigor del Acuerdo sobre la OMC al amparo del artculo XIX del GATT de 1947- deben quedar eliminadas ocho aos despus de la fecha en que se aplicaron por primera vez o a finales de 1999, si este plazo expirara despus. Un incremento de las importaciones que justifique la adopcin de medidas de salvaguardia puede ser un aumento real de las exportaciones (un aumento absoluto); puede ser tambin un incremento de la proporcin de las importaciones de un mercado en proceso de contraccin, an cuando el volumen de las importaciones no sea mayor (aumento relativo). Las ramas de produccin o las empresas pueden solicitar la adopcin de medidas de salvaguardia por sus gobiernos. El Acuerdo de la OMC establece prescripciones sobre las investigaciones en materia de medidas de salvaguardia por parte de las autoridades nacionales. Se hace hincapi
191

en que haya transparencia y en que se sigan las normas y prcticas establecidas, evitando la utilizacin de mtodos arbitrarios. Las autoridades que realizan las investigaciones tienen que anunciar pblicamente la fecha en que tendrn lugar las audiencias y prever otros medios apropiados para que las partes interesadas presenten pruebas, que deben incluir argumentos sobre si la medida es de inters pblico. En el Acuerdo se establecen criterios para evaluar la existencia o amenaza de dao grave y se indican los factores que deben tenerse en cuenta al determinar los efectos de las importaciones en la rama de produccin nacional. Cuando se impone una medida de salvaguardia, nicamente debe aplicarse en la medida necesaria para prevenir o reparar el dao grave y facilitar el reajuste por parte de la rama de produccin afectada. En los casos en que se imponga restricciones cuantitativas (contingentes), stas no deben normalmente reducir el volumen de las importaciones por debajo del promedio anual de los tres ltimos aos representativos sobre los cuales se disponga de estadsticas, a menos que se d una justificacin clara de la necesidad de fijar un nivel diferente para prevenir o reparar el dao grave. En principio, las medidas de salvaguardia no puede ir dirigidas contra la importaciones de un determinado pas. No obstante, en el Acuerdo se establece la forma en que pueden distribuirse los contingentes entre los pases proveedores, incluso en circunstancias excepcionales en que las importaciones de ciertos pases hayan aumentado con una rapidez desproporcionada. La duracin de las medidas de salvaguardia no debe exceder de cuatro aos, aunque este plazo puede prorrogarse hasta ocho en condicin de que las autoridades nacionales competentes determinen que la medida es necesaria y que hay pruebas de que la rama de produccin afectada est en proceso de reajuste. Las medidas impuestas por plazos superiores a una ao deben ser objeto de liberalizacin progresiva. En principio, cuando un pas restringe las importaciones para proteger a los productores nacionales debe dar algo a cambio. En el Acuerdo se dispone que el pas exportador o los pases exportadores pueden tratar de lograr una compensacin mediante la celebracin de consultas. Si no se llega a un acuerdo, el pas exportador puede adoptar medidas de retorsin de efectos equivalentes. Por ejemplo, puede aumentar los aranceles aplicados a las exportaciones del pas que haya adoptado la medida de
192

salvaguardia. En algunas circunstancias, el pas exportador ha de esperar tres aos, contados a partir de la fecha de establecimiento de la medida de salvaguardia, para poder adoptar medidas de retorsin; por ejemplo, si la medida est en conformidad con las disposiciones del Acuerdo y si se ha adoptado como consecuencia de un aumento en trminos absolutos de las importaciones procedentes de ese pas exportador. Las exportaciones de los pases en desarrollo estn protegidas en cierto grado de las medidas de salvaguardia. Un pas importador nicamente puede aplicar una medida de salvaguardia a un producto procedente de un pas en desarrollo si ste suministra ms del 3% de las importaciones de ese producto o si las importaciones procedentes de los pas en desarrollo miembros con una participacin en las importaciones inferior al 3% representan en conjunto ms del 9% de las importaciones totales del producto en cuestin. El Comit de Salvaguardias de la OMC supervisa la aplicacin del Acuerdo y es responsable de la vigilancia del cumplimiento de las obligaciones por parte de los miembros. Los gobiernos han de informar de cada etapa de las investigaciones en materia de medidas de salvaguardia y de la correspondiente adopcin de decisiones, y el Comit ha de examinar esos informes.

2.1. Anlisis del equilibrio de libre comercio

El equilibrio de libre comercio El criterio de comparacin es el equilibrio de libre comercio que existira si no hubiera aranceles. Supongamos que un pas se enfrenta
S H

Importaciones Importaciones

Q3

Qd

193

2.2. Costos y beneficios de los aranceles

La figura 3 y el Cuadro describen detalladamente los costos y los beneficios de este arancel. Comenzamos sealando que los consumidores pagan ms por los bienes que continan comprando. El aumento del costo es u$s 1.200 multiplicado por la cantidad que es igual al rea LFHJ. A dnde va este dinero? Parte va al estado en forma de ingresos arancelarios. Estos son iguales a la cantidad de importaciones (Q1-Q5) multiplicada por el arancel (u$s 1.200), es decir, el rectngulo EIHF. Los ingresos arancelarios representan una transferencia de los consumidores al Estado. No representa un costo para la sociedad en su conjunto ya que le Estado utiliza los ingresos. Por ejemplo, puede aumentar al gasto en defensa o en asistencia social o devolver los ingresos a los consumidores reduciendo los impuestos sobre la renta. El aumento de los pagos que realizan los consumidores tambin va en parte a las empresas nacionales en forma de mayores beneficios. Esta transferencia corresponde al rea ECJL. Las empresas cobran precios ms altos por su produccin inicial (Q5) y desembolsa la diferencia entre el precio y el costo marginal (Q5-Q5) inducida por el arancel. Para las empresas estos beneficios o rentas constituyen el principal atractivo de los aranceles, pero para la sociedad no son un beneficio neto, sino una transferencia de renta de los consumidores a los productores (recurdese que los consumidores como grupo poseen las empresas y que, por tanto, reciben los beneficios que les reporta el arancel a las empresas) El rea sombreada EIC, llamada A, corresponde a un costo social. Parte del aumento de los pagos de los consumidores apoya una produccin nacional ineficiente. El hecho de que la produccin sea ineficiente significa que en el margen cuesta ms producir una unidad del bien en el interior de lo que constara comprarla en el mercado mundial. La diferencia total entre el costo marginal interior y el precio mundial -el tringulo A- es un costo o despilfarro social provocado por el arancel. Los consumidores y la sociedad pagan el despilfarro cuando se establece un arancel ya que los recursos desviados hacia la industria protegida por los aranceles podran utilizarse de una manera ms eficiente en otros sectores.

194

El rectngulo LFHJ de la Figura 3 corresponde a las tres primeras lneas del Cuadro. Pero los consumidores incurren en otro costo, el rea FGH de la figura 3 denominada B. Esta es la prdida de excedente de los consumidores causada por la reduccin del consumo de Qd a Qd. El valor adicional que tiene cada automvil para los consumidores viene dado por la curva de demanda y el costo marginal que tiene para la sociedad viene dado por el precio mundial. Cuando la valoracin marginal es superior al costo marginal, la reduccin del consumo es despilfarradora y provoca una prdida de excedente de los consumidores. Se trata de un costo para la sociedad, al igual que el despilfarro que tiene lugar en la produccin. Las reas sombreadas A y B de la figura 3 representan pues, los costos sociales netos de los aranceles.

E
Rentas

F
Ingresos arancelarios

Rentas
A

Ingresos arancelarios

Figura 3

Qs

Qs

Qd

Qd

2.3. Transferencias y compensacin

Naturalmente, como hemos sealado en el apartado anterior, los costos y los beneficios netos no son lo nico importante. Incluso aunque la sociedad en su conjunto salga perdiendo con el arancel, algunas personas salen ganando con casi toda seguridad. Este grupo estar formado probablemente por los propietarios de las empresas nacionales de automviles y por los que ms se beneficien del gasto pblico financiado con los ingresos arancelarios. Si estos ingresos se gastan, por ejemplo, en misiles, los directivos de las empresas productora de misiles pueden salir ganando
195

con el arancel, incluso aunque deban pagar ms por los automviles que utilizan para ir a trabajar. La prdida social neta que muestra en el Cuadro 37-6 significa que el valor monetario de las ganancias derivadas de la proteccin es menor que el valor monetario de las prdidas podran sobornar a los ganadores para que no presionaran a favor de la imposicin de aranceles. En otras palabras, si la economa estableciera el libre comercio, los ganadores podran compensar a los perdedores y, an as, salir ganando. Esto demuestra que el libre comercio puede beneficiar a todo el mundo potencialmente. Sin embargo, en la prctica los ganadores no suelen compensar a los perdedores. Esa es una importante razn por la que los argumentos a favor del libre comercio no consiguen la fuerza poltica necesaria para se defendidos a toda costa. CUADRO COSTOS (-) Y BENEFICIOS (+) DE LOS ARANCELES Consumidores Pagan la recaudacin arancelaria Empresas nacionales Estado Recauda el arancel Sociedad

-EIHF
Pagan rentas a las Empresas Recibe rentas

+EIHF 0

-ECJL
Pagan el costo excesivo de la produccin nacional

+ECJL

-EIC Pierden Excedente -FGH +ECJL +EIHF

-EIC -FGH

-(FGH+EIC)

196

2.4. Funciones y efectos del arancel

El arancel de aduanas de un pas desempea tres funciones de carcter general: recaudatoria, protectora y selectiva. Dado que se trata de un conjunto de impuestos que gravan la importacin de mercancas, los derechos correspondientes constituyen una fuente de ingresos para el Estado. Pero los derechos arancelarios, al elevar el precio de los productos importados, aslan en parte, a la correspondiente produccin nacional de la competencia internacional y, en ese sentido, cumplen una funcin protectora: las industrias podrn elevar sus precios hasta el lmite que determine el derecho arancelario que grava los bienes que producen. Finalmente, el arancel, en cuanto conjunto de derechos, establece distintos horizontes para la produccin nacional: los sectores ms protegidos pueden seguir una estrategia distinta a la de los menos protegidos, que, necesariamente, deben soportar una dosis mucho mayor de competencia internacional. Puede afirmarse, por otro lado que esas funciones globales del arancel se correlacionan con el grado de desarrollo de los pases. En los pases menos desarrollados, la primera de las funciones -la recaudatoria- prevalece sobre las otras dos, puesto que, en ocasiones, la mayor parte de los ingresos estatales procede de esa fuente. En los pases de desarrollo intermedio es la segunda de las funciones la protectora- la que tiene mayor importancia: se trata de pases con cierto grado e industrializacin y, por lo tanto, muy celosos de la proteccin exterior que dispensan a sus industrias. La tercera de las funciones la selectiva- predomina en los pases desarrollados, preocupados por la modificacin de su estructura industrial, pero sin pretender entorpecer el surgimiento en el propio pas de empresas competitivas a nivel internacional.

2.5. Efectos derivados de la importacin de un arancel

Veamos ahora, los efectos derivados de la importacin de un arancel, es decir, de un derecho que grava la importacin de un bien.

1. Efecto sobre la produccin: El producto se encarece y, normalmente, la produccin nacional de ese bien aumenta al elevarse el precio del mismo en el mercado interior.

197

2. Efecto sobre el consumo. Por los general, el aumento de precio que sigue a la imposicin de un arancel hace que el consumo nacional del producto disminuya. La reduccin del consumo depende, en todo caso, de la apetencia o necesidad de los consumidores por el bien en cuestin. As, los productos de primersima necesidad (por ejemplo, la energa) tienen una elasticidad-precio muy baja, lo que significa que los aumentos de precio producen slo contracciones limitadas de su demanda, sobre todo a corto plazo; por el contrario, los productos que no satisfacen necesidades bsicas de los individuos (por ejemplo, los perfumes) suelen ofrecer elevadas elasticidades-precio. 3. Efecto fiscal: La imposicin de un arancel aumenta los ingresos fiscales en una cantidad igual a la cantidad importada de producto multiplicado por el nivel del derecho arancelario. 4. Efecto redistributivo: Toda modificacin del precio de un bien altera la distribucin de la renta real (capacidad adquisitiva) de la comunidad: aumenta la renta de los productores de ese bien y disminuye la de los consumidores del mismo. As sucede con la imposicin del arancel: los productores del bien protegido vern aumentada su renta y los consumidores del mismo sufrirn una disminucin de la suya. 5. Efecto sobre la relacin real de intercambio: La relacin real de intercambio, en su versin ms simple, permite calcular en qu medida la exportacin de bienes financia la importacin de los productos adquiridos en el exterior. Es por lo tanto, una comparacin, a los largo de un periodo determinado, de los precios de los productos exportados frente a los de los bienes importados. Si el precio de los bienes que exportamos sube, mantenindose estables los precios de los productos importados, la relacin real de intercambio aumenta; si ocurre lo contrario, la relacin disminuye. La renta global y el nivel de bienestar de una pas que experimente empeoramientos sucesivos de su relacin real de intercambio disminuiran; si consigue aumentos continuos de esa relacin, renta y bienestar aumentarn. Por lo general, la aplicacin de un arancel reduce el consumo del bien protegido y, consecuentemente, la demanda internacional del mismo. Tambin, por lo general, el pas exportador de ese bien disminuira su precio para tratar de mantener la demanda. Lo que ocasionara la mejora de la relacin real de intercambio del pas que impone el arancel. 6. Efecto sobre la competencia: La competencia internacional a la que tiene que hacer frente una determinada industria perder intensidad si se establece un arancel exterior para esos bienes. Esa es la razn
198

fundamental que se alega para defender el establecimiento de aranceles temporales en el supuesto de industrias nacientes. 7. Efecto coste: Cul es el coste de la produccin? Existen varias formas de medirlo, pero, desde el punto de vista de los consumidores del bien correspondientes, el coste ser igual a la diferencia entre el precio del bien protegido y el precio que se pagara si no existiese proteccin alguna, que generalmente sera inferior.

Impacto del arancel de un producto sobre otros productos y mercados Los efectos que acabamos de enumerar adolecen de dos inconvenientes: no tienen en cuenta el impacto que el derecho arancelario puede producir en los mercados de los dems bienes y dan por supuesto que no hay reacciones en los dems pases ante la imposicin de ese arancel. No es posible olvidar las consecuencias sobre los dems productos y mercados, porque una economa viene constituida, en todo momento, por un conjunto de variables interrelacionadas. Si elevamos, pues, el precio interior de un producto mediante la aplicacin de un arancel, los dems productos se vern afectados por dos vas principales. En primer lugar, porque se encarecer la produccin de bien que emplee, como input, el producto ahora protegido. Si en cualquier pas se eleva el arancel de la madera, no slo se encarecer el precio de este bien en el mercado interior, sino que tambin aumentarn los precios de todos los bienes que se fabriquen, total o parcialmente con madera y, por oleadas sucesivas, de todos los bienes producidos en el seno de la economa. Ello dar lugar a variaciones de la demanda de esos bienes y a modificaciones en la distribucin global de la renta. En segundo lugar, la competitividad internacional de los bienes que empleen, en mayor proporcin, el producto protegido experimentar tambin variaciones. Si aumenta el precio de la madera, puede ocurrir que los bienes que se fabrican a partir de la misma (muebles, por ejemplo) queden desprotegidos frente a la competencia internacional, dado que sus precio se elevare tambin, y que, en ltima instancia, reclamen aumentos del arancel que los protege. Pero, adems, los muebles exportados vern reducida su competitividad exterior, porque los precios sern ahora mas caros y, consecuentemente, su demanda exterior se contraer. Todo arancel produce, pues, efectos en la competencia que se experimenta en los mercados
199

interiores y, adicionalmente, desprotege la exportacin de los bienes ms relacionados con el producto protegido. Tampoco es posible pensar que no existen consecuencias internacionales derivadas del aumento de aranceles en un pas dado. Si se eleven los derechos de un producto o de pocos productos, y esa elevacin tiene carcter temporal, puede ocurrir que los dems pases no adopten medida alguna, pero si la elevacin afecta a muchos productos y no hay que olvidar que la proteccin se autoalimenta, porque, como hemos visto, el incremento de los derechos de un producto repercute en la proteccin interna de los dems bienes-, lo ms probable es que se produzcan retorsiones internacionales: que los pases perjudicados adopten medidas del mismo tipo frente al pas que ha elevado sus aranceles y frenado sus exportaciones. En tal caso, algunos de los efectos antes enumerados pueden modificarse sustancialmente y hasta cambiar de signo.

3. PROTECCIONISMO VS. LIBRECAMBIO

Ni la divisin del trabajo ni el intercambio se acaban, por supuesto, en las fronteras de cada pas. El mismo fenmeno productivo y comercial tiene lugar entre agentes econmicos situados en distintos pases, porque el mundo tambin gira en nuestros das alrededor de la divisin internacional del trabajo y del comercio internacional. Lo que s ocurre es que las reglas del juego varan, dado que el comercio internacional no goza de la misma libertad que las transacciones que se efectan en el interior de un pas. Antes de entrar en el tema de los grados de libertad comercial en las transacciones internacionales, conviene iluminar las razones mismas de ese comercio internacional. El punto de partida es siempre el mismo utilizar la divisin del trabajo para hacerlo ms productivo-, pero hay otros elementos de los que cabe tambin hacer mencin para profundizar en el conocimiento del fenmeno. Ese comercio entre pases -y, para mayor simplicidad, vamos a tomar slo en cuenta el intercambio de bienes- se produce, en ocasiones, porque no en todos los pases se pueden obtener los mismos bienes: los recursos y factores productivos no estn igualmente distribuidos. Por tanto, una de las razones del comercio internacional es la distinta dotacin de factores y productivos de los pases.
200

Pero. aun aceptando la hiptesis de que dos pases tuvieran la misma dotacin de recursos, la organizacin social y productiva diferira, lo que dara como resultado diferencias de costes y precios para los mismos bienes y, por tanto, posibilidad de intercambio internacional. As mismo, los conocimientos tcnicos no son equivalentes en todos los pases y, en consecuencia, tampoco son iguales los niveles de desarrollo. Otra importante causa del comercio internacional son los gustos o pautas de consumo de las sociedades, cuya diferenciacin y variacin aceleran las corrientes de intercambio internacional. En resumen podemos afirmar que la razn fundamental que explica por qu tiene lugar el intercambio de bienes entre agentes econmicos residentes en pases distintos es la diferencia. Diferencia de recursos, de costes, de grado de desarrollo y de gustos.

3.1. Defensa del librecambismo

Puesto que le comercio internacional no genera iguales beneficios para todas las partes que intervienen en l, y en ocasiones produce tambin perjuicios -existen, desde tiempos remotos, dos corrientes de opinin respecto del mismo: los partidarios del librecambio, de que el comercio se efecte sin trabas de ningn tipo, y los defensores del proteccionismo, de un comercio internacional sometido a una serie de obstculos administrativos y subordinado a determinados intereses globales de un pas -vamos a sintetizar los principales argumentos utilizados por las dos escuelas de pensamiento, comenzando por los defensores del librecambio. A este respecto podemos, en principio, afirmar que la defensa del librecambio se apoya en argumentos relacionados con la actividad productiva, con el consumo y la salud general de la economa. El comercio libre es beneficioso para la produccin, porque ampla los mercados y permite, consiguientemente, lograr economas de escala. Si se reducen los obstculos al comercio, las empresas de un pas cualquiera tendrn ms fcil acceso a los mercados de los otros pases, la demanda de sus productos ser mayor y, por lo tanto, podrn aumentar su produccin. Ese aumento de la produccin abre la posibilidad de lograr tres tipos de beneficios. Ser posible reducir los costes medios de produccin, dado que los costes fijos se distribuirn entre ms unidades de producto (economas internas). Las
201

empresas industriales tendern a especializarse en los tipos de producto que mejor se acoplen a sus particulares condiciones (por ejemplo, las fabricas de automviles, sal trabajar con mercados ms amplios, se limitarn a producir aquellos modelos que, por razones de potencia o diseo, puedan fabricar mejor). Y, en tercer lugar, muchas empresas, precisamente por la existencia de mercados ms amplios, dejarn de producir algunas de las partes del producto, que encargarn a otras empresas, para concentrar su actuacin en aquellas que ms les interesa, tambin por razones de adecuacin productiva y reduccin de costes. Esas tres respuestas del sector productor ala libertad de comercio internacional suponen, en todo caso, un aumento de las series producidas, una mayor especializacin en determinados productos o partes del producto y, naturalmente, una reduccin de los costes de produccin. El comercio libre beneficia tambin a los consumidores de cualquier pas. Cuando no existen limitaciones al intercambio ni tampoco derechos arancelarios que aumenten el precio de los bienes de importacin, los consumidores pueden elegir los productos que, a su juicio combinan mejor precio y calidad. En definitiva, la libertad de comercio supone, desde el ngulo del consumo, aumentar el poder adquisitivo o renta real de los consumidores (menores precios) o aumentar la utilidad derivada de los productos adquiridos (mejor calidad) o, en muchas ocasiones, ambas cosas a la vez. Desde el punto de vista general de la economa, el librecambio resulta beneficioso al menos por tres razones. De un lado, porque provoca un aumento de la competitividad que resulta estimulante par el mecanismo productivo: las empresas tienen que hacer frente a una competencia mucho mayor, en todos los mercados, porque la oferta de bienes, procedente de muy distintos pases, se acrecienta. Los empresarios se ven entonces obligados a vigilar sus costes, a buscar nuevas frmulas productivas, a acelerar su ritmo de innovacin tecnolgica y, en suma, a adaptarse continuamente a las exigencias del mercado y a la evolucin de sus competidores. Por otro lado, la existencia de una competencia mayor hace que las empresas que no son capaces de ofrecer bienes o servicios competitivos se vean abocadas a desaparecer, porque el mercado libre castiga la ineficacia y, de esa suerte, insufla dinamismo en el conjunto de la economa. Por ltimo, la libertad de comercio internacional constituye un buen instrumento para evitar elevaciones artificiosas de precios. En efecto, la tota202

lidad del mecanismo productivo de un pas se ve compelido a medirse con el de otros pases, lo que le lleva, necesariamente, a frenar sus costes.

3.2. Defensa del proteccionismo

Repasemos, a continuacin, los principales argumentos empleados para defender las trabas a la libertad de comercio, esto es, el proteccionismo. Quizs el ms conocido es el denominado de proteccin a las industrias nacientes, puesto de moda por Friedrich List (1789-1846), un economista alemn del siglo XIX. Segn este argumento, no es fcil desarrollar industrias si de entrada han de competir, en plano de igualdad, con otras de otros pases que se encuentren en estadios ms elevados de desarrollo. Por poner un ejemplo: si en Espaa se desea impulsar la industria electrnica ms avanzada (microcomputadores), habr que protegerla frente a la competencia japonesa, norteamericana y europea, ya que, de lo contrario, le resultar muy difcil expandirse al tropezar continuamente con los productos ms perfeccionados y ms baratos procedentes de esos pases. Se trata, en teora, de un expediente temporal destinado a permitir el florecimiento de una determinada rama de la industria. Otro de los argumentos se basa en la idea de que la importacin de bienes significa dar empleo y transferir renta a los trabajadores de los pases extranjeros que producen bienes, de manera que, para proteger el empleo interior y la renta nacional, deben limitarse las importaciones por medio de frmulas protectoras. Si, por ejemplo, se dificulta la importacin de quesos en Espaa, los espaoles tendern a consumir ms queso nacional, con lo que se habr conseguido el objetivo enunciado. El tercero de los argumentos a favor de la proteccin tiene que ver, tambin, con el nivel de empleo. Dado que los niveles salariales difieren de un pases a otros, a veces se dice que es necesario recurrir a la proteccin exterior para defender los puestos de trabajo, amenazados por la competencia de pases con menores costes salariales. Un cuarto argumento tiene en cuenta la situacin de la balanza de pagos. Cuando sta se halla en desequilibrio, y frena consecuentemente el proceso de desarrollo, siempre es posible pensar en aumentar la proteccin exterior para intentar reequilibrarla.
203

Existen tambin razones a favor del proteccionismo que no son estrictamente econmicas. En ocasiones, por ejemplo se afirma que hay motivos de inters general que obligan a proteger determinadas industrias necesarias para la arquitectura poltica o para la soberana efectiva el pas; es el caso de las industrias de defensa. En otras se sostiene que no es conveniente depender excesivamente de los suministros exteriores en un mundo de acusados nacionalismos; tal es el razonamiento que suele emplearse para apoyar la proteccin a determinadas ramas de la agricultura.

3.3. El atractivo del proteccionismo

Como puede verse, los defensores del librecambio emplean razonamientos ms generales, relacionados con los intereses de los agentes consumidores y de los agentes productores, argumentos que tienen que ver con el funcionamiento global de la economa, con su grado de competitividad y su eficacia. Por el contrario, los defensores del proteccionismo se apoyan en argumentos ms concretos, que se refieren a problemas especficos y estn, por lo tanto, mucho ms acotados en el tiempo. Adems, no toman adecuadamente en cuenta ni los intereses de los consumidores ni las posibles reacciones que, en los dems pases, puede provocar el aumento de la proteccin de un pas cualquiera. A pesar de esto, los argumentos proteccionistas suelen tener un atractivo directo mayor que los librecambistas, y por ello por una razn muy simple: porque los efectos positivos de la proteccin son inmediatos y estn concentrados en le sector protegido, mientras que sus inconvenientes (para todos los dems sectores no protegidos y para los consumidores) se distribuyen en le conjunto de la sociedad, al tiempo que los beneficios del librecambio tienden a ser ms difusos y lentos. Resulta ms convincente, o al menos polticamente ms rentable, propugnar que se dificulte la importacin de, por ejemplo, rodamientos a bolas para mantener los puestos de trabajo y los beneficios en las correspondientes empresas nacionales, que defender el librecambio en aras de conseguir un menor ritmo de inflacin, una mayor competitividad del nivel de vida para amplias capas de la poblacin. El eco poltico de la primera propuesta es muy superior al de la segunda, porque los intereses a los que afecta son muchos ms concretos.

204

3.4. Proteccionismo y librecambismo en el pensamiento econmico

Aunque las diferentes escuelas de pensamiento han tratado, de una u otra manera, el problema de los grados de libertad comercial, proteccin y librecambio son estandartes distintivos de dos de ellas: el mercantilismo y la escuela clsica. Incluso pueden utilizarse los nombres de esas escuelas para designar la poltica comercial proteccionista y librecambista. El mercantilismo es la doctrina que se extendi por la Europa de los siglos XVI y XVII, cuando los adelantos en la navegacin y los descubrimientos de nuevos continentes impulsaron extraordinariamente el comercio internacional y enriquecieron a los mercaderes. Fueron los siglos en los que se forjaron los Estados-nacin bajo la formula del absolutismo monrquico. Los mercantilistas, sostenan que un Estado es tanto ms fuerte cuanto mayor es su riqueza, expresada sta en la cantidad de metales preciosos que atesora. Puesto que los metales preciosos constituan, a la sazn, la moneda internacional, una de las frmulas adecuadas para lograr el enriquecimiento de un as consista en favorecer, por todos los medios posibles, el aumento de las exportaciones y en obstaculizar, tambin por mltiples medios las importaciones; de esa manera, la balanza comercial arrojara continuos supervit y el dinero, en forma de metales preciosos, afluira al pas, incrementando su riqueza y su fuerza. Esa defensa que el mercantilismo hizo del freno alas importaciones para conseguir un excedente en la balanza comercial, condujo a que el trmino mercantilismo terminara por ser sinnimo de proteccionismo, y as decimos que un gobierno adopta una postura mercantilista en materia de comercio exterior cuando trata por diferentes medios de obstaculizar la entrada de los productos de otros pases. La escuela clsica, nucleada alrededor de los pensadores britnicos de los siglos XVIII y XIX, mantiene, en materia de comercio internacional, una postura diametralmente opuesta a la del mercantilismo. Para los clsicos, la creacin de riqueza requiere una intensificacin de la divisin del trabajo, lo que a su vez debe apoyarse en una ampliacin de los mercados y, por lo tanto, en la eliminacin de todas las trabas que reduzcan la dimensin de los mismos. Para los padres de la economa poltica -otra forma de denominar a esos pensadores, cuyas aportaciones coinciden con el auge de la Revolucin industrial-, la libertad de accin individual es el necesario presupuesto de la generacin de riqueza, dado que losa intereses priva205

dos y los colectivos armonizarn gracias al juego del mercado y de la competencia. Por ello preconizan, tambin en materia de comercio internacional, la apertura de fronteras y la libertad de intercambio, ya que, de esa forma, la accin del mercado se intensificar. Mediante la idea de la ventaja comparativa, David Ricardo demostr que el comercio libre beneficia a todos los pases, incluso a los que producen a costes ms altos, porque permite lograr niveles de produccin y consumo imposibles de alcanzar en economa cerrada. Por eso, el enfoque clsico resulta ser sinnimo de postura librecambista en el terreno de los intercambios internacionales. Qu es la Organizacin Mundial del Comercio?

Dicho en trminos simples: la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) se ocupa de las normas que rigen el comercio entre los pases, a nivel mundial o casi mundial. Pero hay mucho mas que eso.
Hay mltiples formas de contemplar la OMC. Es una Organizacin para liberalizar el comercio. Es un foro para que los gobiernos negocien acuerdos comerciales. Es un lugar para que resuelvan sus diferencias comerciales. Aplica un sistema de normas comerciales. Sobre todo, es un foro de negociacin. La OMC es esencialmente un lugar al que acuden los gobiernos Miembros para tratar de arreglar los problemas comerciales que tienen entre si. El primer paso es hablar. La OMC naci como consecuencia de unas negociaciones y todo lo que hace el resultado de negociaciones. La mayor parte de la labor actual de la OMC proviene de las negociaciones celebradas en el perodo de 19861994- la llamada Ronda Uruguay- y de anteriores negociaciones celebradas en el marco del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT). La OMC es actualmente el foro de nuevas negociaciones en el marco del Programa Doha para el Desarrollo, iniciado en 2001. Cuando los pases se han enfrentado con obstculos al comercio y han querido reducirlos, las y han querido reducirlos, las negociaciones han contribuido a liberalizar el comercio. Pero la OMC no se dedica a la liberalizacin del comercio y en determinadas circunstancias sus normas apo-

206

yan el mantenimiento de obstculos al comercio: por ejemplo, para proteger a los consumidores o impedir la propagacin de enfermedades. Es un conjunto de normas. Su ncleo est constituido por los Acuerdos de la OMC, negociados y firmados por la mayora de los pases que participan del en el comercio mundial. Estos documentos establecen las normas jurdicas fundamentales del comercio internacional. Son esencialmente contratos que obligan a los gobiernos a mantener sus polticas comerciales dentro de lmites convenidos. Aunque negociados y firmados por los gobiernos, su objetivo es ayudar a los productores de bienes y servicios, los exportadores y los importadores a llevar a cabo sus actividades, permitiendo al mismo tiempo a los gobiernos lograr objetivos sociales y ambientales El propsito primordial del sistema es ayudar a que las corrientes comerciales circulen con la mayor libertad posible, siempre que no se produzcan efectos secundarios desfavorables. Esto significa en parte la eliminacin de obstculos. Tambin significa asegurar que los particulares, las empresas y los y los gobiernos conozcan cuales son las normas que rigen el comercio en todo el mundo, dndoles la seguridad que las polticas no sufrirn cambios abruptos. En otras palabras, las normas tienen que ser "transparentes" y previsibles. Y ayuda a resolver las diferencias. Este es un tercer aspecto importante de la labor de la OMC. Las relaciones comerciales llevan a menudo aparejados intereses contrapuestos. Los acuerdos, inclusive los negociados con esmero en el sistema de la OMC, necesitan muchas veces ser interpretados. La manera ms armoniosa de resolver estas diferencias es mediante un procedimiento imparcial, basado en un fundamento jurdico convenido. Este es el propsito que inspira el proceso de solucin de diferencias establecido en los Acuerdos de la OMC Naci en 1995, pero no es tan joven La OMC naci el 1 de enero de 1995, pero su sistema de comercio tiene casi medio siglo de existencia. Desde 1948, el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) ha establecido las reglas del sistema. (La segunda reunin ministerial de la OMC, celebrada en Ginebra en mayo de 1998, incluy un acto de celebracin del 50 aniversario del sistema.)

207

No pas mucho tiempo antes de que el Acuerdo General diera origen a una organizacin internacional de facto, no oficial, conocida tambin informalmente como el GATT. A lo largo de los aos el GATT evolucion como consecuencia de varias rondas de negociaciones. La ltima y ms importante ronda del GATT fue la Ronda Uruguay, que se desarroll entre 1986 y 1994 y dio lugar a la creacin de la OMC. Mientras que el GATT se haba ocupado principalmente del comercio de mercancas, la OMC y sus Acuerdos abarcan actualmente el comercio de servicios, y las invenciones, creaciones y dibujos y modelos que son objeto de transacciones comerciales (propiedad intelectual)

4. LA ORGANIZACIN
El propsito primordial de la OMC es contribuir a que las corrientes comerciales circulen con fluidez, libertad, equidad y previsibilidad.
Para lograr ese objetivo, la OMC se encarga de:

administrar los acuerdos comerciales. servir de foro para las negociaciones comerciales. resolver las diferencias comerciales. examinar las polticas comerciales nacionales. ayudar a los pases en desarrollo con las cuestiones de poltica comercial, prestndoles asistencia tcnica y organizando programas de formacin. cooperar con otras organizaciones internacionales.

4.1. Estructura
La OMC est integrada por cerca de 150, que representan ms del 97 por ciento del comercio mundial. Aproximadamente otros 30 pases estn negociando su adhesin a la Organizacin. Las decisiones son adoptadas por el conjunto de los pases Miembros. Normalmente esto se hace por consenso. No obstante, tambin es posible recurrir a la votacin por mayora de los votos emitidos, si bien ese sistema nunca ha sido utilizado en la OMC y slo se emple en contadas
208

ocasiones en el marco de su predecesor, el GATT, Los Acuerdos de la OMC han sido ratificados por los parlamentos de todos los Miembros. El rgano superior de adopcin de decisiones de la OMC es la Conferencia Ministerial, que se rene al menos una vez cada dos aos. La Quinta Conferencia Ministerial de la OMC se celebrar los das 10 a 14 de septiembre de 2003 en Cancn, Mxico. En el nivel inmediatamente inferior est el Consejo General (normalmente compuesto por embajadores y jefes de delegacin en Ginebra, aunque a veces tambin por funcionarios enviados desde las capitales de los pases Miembros), que se rene varias veces al ao en la sede situada en Ginebra. El Consejo General tambin celebra reuniones en calidad de rgano de Examen de la Polticas Comerciales y de rgano de Solucin de Diferencias. En el siguiente nivel estn el Consejo del Comercio de Mercancas, el Consejo del Comercio de Servicios y el Consejo de los Aspectos de los Derecho de Propiedad intelectual relacionados con el Comercio (Consejo de los ADPIC), que rinden informe al Consejo General. La OMC cuenta igualmente con un importante nmero de comits y grupos de trabajo especializados que se encargan de los distintos acuerdos y de otras esferas como el medio ambiente, el desarrollo, las solicitudes de adhesin a la Organizacin y los acuerdos comerciales regionales.

4.2. Secretara
La Secretara de la OMC, con sede en Ginebra, tiene una plantilla de unos 550 funcionarios, encabezada por un Director General. Su presupuesto anual asciende a unos 155 millones de francos suizos para 2003. No existen oficinas auxiliares fuera de Ginebra. Dado que son los propios Miembros quines toman las decisiones, la Secretara de la OMC, a diferencia de las secretaras de otros organismos internacionales, no tiene la funcin de adoptar decisiones. Los principales cometidos de la Secretara son brindar apoyo tcnico a los distintos consejos y comits y a las conferencias ministeriales, prestar
209

asistencia tcnica a los pases en desarrollo, analizar el comercio mundial y dar a conocer al pblico y a los medios de comunicacin los asuntos relacionados con la OMC. La Secretara tambin presta algunas formas de asistencia jurdica en los procedimientos de solucin de diferencias y asesora a los gobiernos interesados en adherirse a la OMC.

5. LOS PRINCIPIOS DEL SISTEMA DE COMERCIO

Los Acuerdos de la OMC son extensos y complejos porque se trata de textos jurdicos que abarcan una gran variedad de actividades. Tratan de las siguientes cuestiones: agricultura, textiles y vestido, servicios bancarios, telecomunicaciones, contratacin pblica, normas industriales y seguridad de los productos, reglamentos sobre sanidad de los alimentos, propiedad intelectual y muchos temas mas. Ahora bien, todos estos documentos estn inspirados en varios principios simples y fundamentales que constituyen la base del sistema multilateral de comercio. Estos son los principios:

Comercio sin discriminaciones Nacin ms favorecida (NMF): igual trato para todos los dems.
En virtud de los Acuerdos de la OMC, los pases no pueden normalmente establecer discriminaciones entre sus diversos interlocutores comerciales. Si se concede a un pas una ventaja especial (por ejemplo, la reduccin del tipo arancelario aplicable a uno de sus productos), se tiene que hacer lo mismo con todos los dems Miembros de la OMC. Este principio se conoce como el trato de la nacin ms favorecida (NMF). Tiene tanta importancia que es el primer artculo del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), que regula el comercio de mercancas. El principio NMF es tambin prioritario en el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS) (artculo 2) y en el Acuerdo sobre los Aspectos de los Derecho de Propiedad Intelectual relaciona210

dos con el Comercio (ADPIC) (artculo 4), aunque en cada Acuerdo este principio se aborda de manera ligeramente diferente. En conjunto, esos tres Acuerdos abarcan las tres esferas principales del comercio de las que se ocupa la OMC. Se permiten ciertas excepciones. Por ejemplo, los pases pueden establecer un acuerdo de libre comercio que se aplique nicamente a los productos objeto de comercio dentro del grupo y hacer discriminaciones con respecto a los productos de terceros pases. O pueden otorgar acceso especial a sus mercados a los pases en desarrollo. O bien un pas puede poner obstculos a los productos que se consideren objetos de un comercio desleal procedentes de pases especficos. Y, en el caso de los servicios, se permite que los pases, en ciertas circunstancias restringidas, apliquen discriminaciones. Sin embargo, los acuerdos slo permiten estas excepciones son arreglo a condiciones estrictas. En general, el trato NMF significa que cada vez que un pas reduce un obstculo al comercio o abre un mercado, tiene que hacer lo mismo para los mismos productos o servicios de todos sus interlocutores comerciales, sean ricos o pobres, dbiles o fuertes. Trato nacional: igual trato para nacionales y extranjeros. Las mercancas importadas y las producidas en el pas deben recibir el mismo trato, al menos despus de que las mercancas extranjeras hayan entrado en el mercado. Lo mismo debe ocurrir en el caso de los servicios extranjeros y los nacionales, y en el de las marcas de fbrica o de comercio, los derechos de autor y las patentes extranjeros y nacionales. Este principio de trato nacional (dar a los dems el mismo trato que a los nacionales) figura tambin en los tres principales Acuerdos de la OMC (artculo 3 del GATT, artculo 17 del AGCS y Artculo 3 del Acuerdo sobre los ADPIC) aunque tambin en este caso se aborda en cada uno de ellos el principio de manera ligeramente diferente. El trato nacional slo se aplica una vez que el producto, el servicio o la obra de propiedad intelectual ha entrado en el mercado. Por lo tanto, la aplicacin de derechos de aduana a las importaciones no constituye una trasgresin del trato nacional, aunque a los productos fabricados en el pas no se les aplique un impuesto equivalente.

211

Comercio ms libre. De manera gradual, mediante negociaciones.

La reduccin de los obstculos al comercio es uno de los medios ms evidentes de alentar el comercio. Esos obstculos incluyen los derechos de aduana (o aranceles) y medidas tales como las prohibiciones de las importaciones o los contingentes que restringen selectivamente las cantidades importadas. Ocasionalmente se han debatido tambin otras cuestiones, como el papeleo administrativo y las polticas cambiarias. Desde la creacin del GATT, en 1947-48, se han realizado ocho rondas de negociaciones comerciales. Actualmente est en curso una novena ronda, en el marco del Programa de Doha para el desarrollo. Al principio, estas negociaciones se centraban en la reduccin de los aranceles (derechos aduaneros) aplicables a las mercancas importadas. Como consecuencia de las negociaciones, a mediados del decenio de 1990 los aranceles aplicados por los pases industrializados a los productos industriales haban ido bajando de forma ininterrumpida, hasta situarse en menos del 4 por ciento. Por otra parte, en el decenio de 1980 las negociaciones se haban ampliado para incluir los obstculos no arancelarios aplicados a las mercancas y esferas nuevas como las de los servicios y la propiedad intelectual. La apertura de los mercados puede ser beneficiosa, pero tambin exige una adaptacin. Los Acuerdo de la OMC permiten que los pases introduzcan cambios gradualmente, mediante una liberalizacin progresiva. Por lo general, los pases en desarrollo disponen de plazos ms largos para cumplir sus obligaciones.

Previsibilidad: Mediante consolidacin y transparencia

A veces, la promesa de no aumentar un obstculo al comercio puede ser tan importante como reducir otro, ya que la promesa permite que las empresas tengan una visin ms clara de sus oportunidades futuras. Mediante la estabilidad y la previsibilidad se fomentan las inversiones, se crean puestos de trabajo y los consumidores pueden aprovechar plenamente los beneficios de la competencia: la posibilidad de elegir precios ms bajos, El sistema multilateral de comercio constituye un intento de los gobiernos de dar estabilidad y previsibilidad al entorno comercial.

212

En la OMC, cuando los pases convienen en abrir sus mercados de mercancas y servicios, consolidan sus compromisos. Con respecto a las mercancas, estas consolidaciones equivalen a lmites mximos de los tipos arancelarios. En algunos casos, los derechos de importacin aplicados son inferiores a los tipos consolidados. Esto suele ocurrir en los pases en desarrollo. En los pases desarrollados los tipos efectivamente aplicados y los consolidados tienden a ser iguales. Un pas puede modificar sus consolidaciones, pero slo despus de negociarlo con sus interlocutores comerciales, lo que puede significar que tenga que compensarlos por la prdida de comercio. Uno de los logros de las negociaciones comerciales multilaterales de la Ronda Uruguay consisti en incrementar la proporcin del comercio sujeto a compromisos vinculantes. En la agricultura, el 100 por ciento de los productos tienen actualmente aranceles consolidados. El resultado de todo ello es un grado considerablemente mayor de seguridad de los mercados para los comerciantes y los inversores. El sistema trata tambin de mejorar la previsibilidad y la estabilidad por otros medios. Uno de ellos consiste en desalentar la utilizacin de contingentes y otras medidas empleadas para fijar lmites a las cantidades que se pueden importar (la administracin de los contingentes puede dar lugar a un aumento del papeleo administrativo y a acusaciones de conducta desleal). Otro medio es hacer que las normas comerciales de los pases sean tan claras y pblicas (transparentes) como sea posible. En muchos de los Acuerdos de la OMC se exige que los gobiernos divulguen pblicamente sus polticas y prcticas en el pas o mediante notificacin a la OMC. La supervisin peridica de las polticas comerciales nacionales por medio del Mecanismo de Examen de las Polticas Comerciales constituye otro medio de alentar la transparencia tanto a nivel nacional como multilateral.}

Fomento de una competencia leal

Algunas veces se describe a la OMC como una institucin de libre comercio, lo que no es completamente exacto. El sistema permite la aplicacin de aranceles y, en circunstancias restringidas, otras formas de proteccin. Es ms exacto decir que es un sistema de normas consagrado al logro de una competencia libre, leal y sin distorsiones.

213

Las normas sobre no discriminacin NMF y trato nacional- tienen por objeto lograr condiciones equitativas de comercio. Es tambin el objeto de las normas relativas al dumping (exportacin a precios inferiores al costo para adquirir cuotas de mercado) y las subvenciones. Las cuestiones son complejas y las normas tratan de establecer lo que es leal o desleal y cmo pueden responder los gobiernos, en particular mediante la aplicacin de derechos de importacin adicionales calculados para compensar el dao ocasionado por el comercio desleal. Muchos de los dems Acuerdos de la OMC estn destinados a apoyar la competencia leal, por ejemplo, en la agricultura, la propiedad intelectual y los servicios. El Acuerdo sobre Contratacin Pblica (que es un acuerdo plurilateral porque slo ha sido firmado por algunos de los Miembros de la OMC) hace extensivas las normas en materia de competencia a las compras realizadas por miles de entidades pblicas de muchos pases y as sucesivamente.

Promocin del desarrollo y la reforma econmica

El sistema de la OMC contribuye al desarrollo. Por otra parte, los pases en desarrollo necesitan flexibilidad en cuanto al tiempo preciso para aplicar los Acuerdos del sistema. Y a su vez los Acuerdos incorporan las disposiciones anteriores del GATT que preven asistencia y concesiones comerciales especiales para los pases en desarrollo. Ms de las tres cuartas partes de los Miembros de la OMC son pases en desarrollo y pases en transicin a economas de mercado. Durante los siete aos y medio que dur la Ronda Uruguay, ms de 60 de esos pases aplicaron autnomamente programas de liberalizacin del comercio. Al mismo tiempo, los pases en desarrollo y las economas en transicin fueron mucho ms activos e influyentes en las negociaciones de la Ronda Uruguay que en ninguna ronda anterior, y an los son mas en el actual Programa de Doha para el Desarrollo. Al finalizar la Ronda Uruguay, los pases en desarrollo estaban dispuestos a asumir la mayora de las obligaciones que imponen a los pases desarrollados. No obstante, los Acuerdos les concedan perodos de transicin para adaptarse a las disposiciones menos conocidas y quizs ms difciles de la OMC, especialmente en el caso de los ms pobres, los pases menos adelantados. En una Decisin Ministerial adoptada al final
214

de la Ronda se dice que los pases ms ricos deben acelerar la aplicacin de los compromisos en materia de acceso a los mercados que afecten a las mercancas exportadas por los pases menos adelantados, y se pide que les preste una mayor asistencia tcnica. Ms recientemente, los pases desarrollados han empezado a permitir la importacin libre de aranceles y de contingentes de casi todos los productos procedentes de los pases menos adelantados. En todo ello la OMC y sus Miembros atraviesan an un proceso de aprendizaje. El actual Programa de Doha para el Desarrollo incluye las preocupaciones de los pases en desarrollo por las dificultades con que tropiezan para aplicar los acuerdos de la Ronda Uruguay.

5.1. Argumentos a favor de un comercio abierto

Los argumentos de carcter econmico a favor de una sistema de comercio abierto basado en normas multilateralmente convenidas son bastantes sencillos y se fundan en gran medida en el sentido comn comercial, pero tambin estn apoyados por pruebas: la experiencia adquirida en materia de comercio mundial y crecimiento econmico desde la segunda guerra mundial. Los aranceles aplicables a los productos industriales han bajado considerablemente y, en promedio, son actualmente inferiores al 5 por ciento en los pases industrializados. Durante los primeros 25 aos posteriores a la guerra, el crecimiento econmico mundial fue en promedio de aproximadamente el 5 por ciento anual, tasa elevada que se debi en parte a la reduccin de los obstculos al comercio. El comercio mundial creci a un ritmo an ms rpido, con una media de alrededor del 8 por ciento en el mismo perodo. Los datos demuestran que existe una relacin estadstica indudable entre un comercio ms libre y el crecimiento econmico. La teora econmica seala contundentes razones para esa relacin. Todos los pases, incluidos los ms pobres, tienen activos -humanos, industriales, naturales y financieros- que pueden emplear para producir bienes y servicios para sus mercados internos o para competir en el exterior. La economa nos ensea que podemos beneficiarnos cuando esas mercancas y servicios se comercializan. Dicho simplemente, el principio de la ventaja comparativa significa que los pases prosperan, en primer lugar, aprovechando sus activos para concentrarse en lo que pueden producir mejor y, despus, intercambiando esos productos por los que otros pases producen mejor.
215

En otras palabras, las polticas comerciales liberales que permiten la circulacin sin restricciones de bienes y servicios- intensifican la competencia, fomentan la innovacin y producen xito. Multiplican los beneficios que reporta el producir los mejores productos con el mejor diseo y al mejor precio. Sin embargo, el xito comercial no es esttico. La capacidad de competir bien en determinados productos puede desplazarse de una empresa a otra cuando cambia el mercado o cuando la aparicin de nuevas tecnologas hace posible la fabricacin de productos mejores y ms baratos. Los productores tienen estmulos para adaptarse gradualmente y sin demasiados sacrificios. Pueden centrarse en nuevos productos, encontrar un nuevo hueco en su actual esfera de actividades o abarcar esferas nuevas. La experiencia demuestra que la competitividad puede tambin desplazarse de unos pases a otros. Un pas que quiz haya gozado de una ventaja porque el coste de la mano de obra era ms barato o porque tena un buen suministro de ciertos recursos naturales, puede tambin perder su competitividad en algunos bienes o servicios a medida que evoluciona su economa. Sin embargo, con el estmulo de una economa abierta, el pas puede pasar a ser competitivo en otros bienes o servicios. Se trata normalmente de un proceso gradual. No obstante, al tentacin de alejar el problema de las importaciones competitivas est siempre presente. Y es ms probable que sucumban a la seduccin del proteccionismo los gobiernos ms ricos, para obtener un beneficio poltico a corto plazo, mediante subvenciones, procedimientos administrativos complicados y la utilizacin de objetivos de poltica legtimos como la preservacin del medio ambiente o la proteccin de los consumidores- como pretexto para proteger a los productores. La proteccin conduce en definitiva a la creacin de empresas de produccin desmesuradas e ineficientes que suministran a los consumidores productos anticuados y carentes de atractivo. Finalmente, la proteccin y las subvenciones no evitan que se cierren fbricas y se pierdan puestos de trabajo. Si otros gobiernos aplican esas polticas en todo el mundo, los mercados se contraen y la actividad econ216

mica mundial se reduce. Uno de los objetivos que persiguen los gobiernos en las negociaciones de la OMC es impedir esa trayectoria, contraproducente y destructiva, hacia el proteccionismo.

5.2. Acuerdos de la OMC

Los Acuerdo de la OMC abarcan los bienes, los servicios y la propiedad intelectual. Establecen los principios de la liberalizacin, as como las excepciones permitidas. Incluyen los compromisos contrados por los distintos pases de reducir los aranceles aduaneros y otros obstculos al comercio y de abrir y mantener abiertos los mercados de servicios. Establecen procedimientos para la solucin de diferencias. Prescriben un trato especial para los pases en desarrollo. Exigen que los gobiernos den transparencia a sus polticas, mediante la notificacin a la OMC de las leyes en vigor y las medidas adoptadas, y con el mismo objeto se establece que la Secretara elabore informes peridicos sobre las polticas comerciales de los pases. Cmo garantizar que el comercio sea todo lo equitable posible y todo lo libre que resulte factible? Negociando normas y acatndolas.

Las normas de la OMC los acuerdos- son fruto de negociaciones entre los Miembros. El cuerpo de normas actualmente vigente est formado por los resultados de las negociaciones de la Ronda Uruguay, celebradas entre 1986 y 1994, que incluyeron una importante revisin del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) original.
El GATT constituye ahora el principal compendio de normas de la OMC por lo que refiere al comercio de mercancas. La Ronda Uruguay tambin permiti establecer nuevas normas sobre el comercio de servicios, los aspectos pertinentes de la propiedad intelectual, la solucin de diferencias y el examen de las polticas comerciales. El cuerpo de normas completo consta de una 30.000 pginas, que recogen alrededor de 30 acuerdos, as como los respectivos compromisos (llamados Listas de compromisos) contrados por los distintos Miembros en esferas especficas, por ejemplo la reduccin de los tipos arancelarios o la apertura de los mercados de servicios.

217

Gracias a estos acuerdos los Miembros de la OMC conducen un sistema de comercio no discriminatorio que precisa sus derechos y obligaciones. Todos los pases reciben garantas de que en los mercados de los dems pases e otorgar a sus exportaciones un trato equitativo y uniforme y todos ellos se comprometen a hacer otro tanto con las importaciones dirigidas a sus propios mercados. El sistema ofrece adems a los pases en desarrollo cierta flexibilidad en lo que respecta al cumplimiento de sus compromisos.

5.3. Mercancas
Todo empez con el comercio de mercancas. Entre 1947 y 1194 el GATT fue el foro en el que se negociaba la reduccin de los derechos de aduana y de otros obstculos al comercio; el texto del Acuerdo General estableca normas importantes, en particular la no discriminacin. Desde 1995 el GATT actualizado se ha convertido en el acuerdo bsico de la OMC por lo que se refiere al comercio de mercancas. Sus anexos se centran en sectores especficos, como la agricultura y los textiles, y en cuestiones concretas, pro ejemplo el comercio de Estado, las normas de productos, las subvenciones o las medidas antiduping.

5.4. Servicios
Los bancos, las compaas de seguros, las empresas de telecomunicaciones, los organizadores de viajes en grupo, las cadenas de hoteles y las empresas de transporte que deseen desarrollar sus actividades comerciales en el extranjero pueden beneficiarse ahora de los mismos principios de comercio ms libre y ms equitativo que originalmente slo se aplicaban al comercio de mercancas. Esos principios se recogen en el nuevo Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS). Los Miembros de la OMC tambin han contrado compromisos individuales en el marco del AGCS, en los que se indican los sectores de servicios que estn dispuestos a abrir a la competencia exterior y se especifican el grado de apertura de dichos mercados.

218

5.5. Propiedad intelectual

El Acuerdo de la OMC sobre propiedad intelectual consiste bsicamente en una serie de normas que rigen el comercio y las inversiones en la esfera de las ideas y de la creatividad. Esas normas establecen cmo se deben proteger en los intercambios comerciales el derecho de autor, las patentes, las marcas de fbrica o de comercio, las indicaciones geogrficas utilizadas para identificar a los productos, los dibujos y modelos industriales, los esquemas de trazado de los circuitos integrados y la informacin no divulgada, por ejemplo los secretos comerciales, aspectos todos stos conocidos como propiedad intelectual.

5.6. Solucin de diferencias

El procedimiento de la OMC para resolver desacuerdos comerciales previsto por el Entendimiento sobre Solucin de Diferencias es vital para garantizar la observancia de las normas y asegurar as la fluidez del comercio. Los pases someten sus diferencias a la OMC cuando estimulan que se han infringido los derechos que les corresponden en virtud de los acuerdos. Las opiniones de los expertos independientes designados especialmente para el caso se basan en la interpretacin de los acuerdos y de los compromisos individuales contrados por los pases. El sistema alienta a los pases a que solucionen sus diferencias mediante la celebracin de consulta. Si esto no surte efecto, pueden iniciar un procedimiento detalladamente estructurado que consta de varias fases e incluye la posibilidad de que un grupo especial de expertos adopte una resolucin al respecto y el derecho de recurrir contra tal resolucin alegando fundamentos jurdicos. La confianza en este sistema ha quedado corroborada por el nmero de casos sometidos a la OMC, alrededor de 300 en el curso de ocho aos, frente a las 300 diferencias examinadas durante toda la vigencia del GATT (1947-1994).

219

5.7. Examen de polticas comerciales

El Mecanismo de Examen de las Polticas Comerciales tiene por objeto promover la transparencia, aumentar la comprensin de las polticas adoptadas por los distintos pases y evaluar su repercusin. Muchos Miembros tambin ven en estos exmenes un anlisis constructivo de sus polticas. Todos los Miembros de la OMC deben someterse a este escrutinio peridico; cada examen incluye el informe del pas en cuestin y el de la Secretara de la OMC. Para finalizar vamos a aclarar los malentendidos mas comunes:

6. LA OMC NO les dice a los gobiernos lo que tienen que hacer

La OMC no les dice a los gobiernos cmo han de conducir sus polticas comerciales. Es ms, la OMC es una organizacin impulsada por sus Miembros. Eso significa que:

las normas del sistema de la OMC son acuerdos resultantes de negociaciones celebradas entre los gobiernos de los pases Miembros; las normas son ratificadas por los parlamentos de los Miembros; y las decisiones adoptadas en la OMC se toman en prcticamente todos los casos por consenso entre todos los Miembros.

En otras palabras, las decisiones que se adoptan en la OMC han sido negociadas, estn sujetas al control necesario y son democrticas. La nica ocasin en que un rgano de la OMC puede tener una influencia directa en la poltica de un gobierno es cuando, tras someterse una diferencia a la OMC, el rgano de Solucin de Diferencias (integrado por el conjunto de los Miembros) formula una resolucin. Por lo general, dicho rgano la formula haciendo suyas las conclusiones de un grupo de expertos o de un informe de apelacin.

220

Pero incluso en ese caso el alcance de la resolucin es limitado: simplemente se trata de un juicio o de una interpretacin sobre si un gobierno ha infringido un Acuerdo de la OMC aceptado por el propio gobierno infractor. Si un gobierno infringe un compromiso es preciso que lo cumpla. En todos los dems respectos, la OMC no ordena a los gobiernos que adopten o descarten determinadas polticas. En lo que atae a la Secretara de la OMC, sta se limita a facilitar asistencia administrativa y tcnica a la OMC y a sus Miembros. En realidad, son los gobiernos los que imponen su voluntad a la OMC.

7. LA OMC NO aboga por el libre comercio a toda costa

En realidad, todo depende de lo que los pases estn dispuestos a negociar los unos con lo otros, a dar y a recibir, a pedir y a ofrecer.
S, es cierto: uno de los principios del sistema de la OMC es que los pases reduzcan sus obstculos al comercio para permitir que las corrientes comerciales fluyan con mayor libertad. Despus de todo, los pases se benefician del aumento de los intercambios comerciales que resulta de esa reduccin. Pero el nivel exacto al que se deben reducir esos obstculos es algo que los propios pases Miembros negocian entre s. Su posicin negociadora depende de lo dispuestos que estn a reducir esos obstculos y de lo que quieren obtener a cambio de los otros Miembros. Lo que para un pas es una obligacin resulta ser un derecho para otro pas, y viceversa. El cometido de la OMC es servir de foro para negociar la liberalizacin. La Organizacin aporta adems un conjunto de normas sobre el modo de llevar a cabo tal liberalizacin. Las normas plasmadas en los acuerdos permiten que los obstculos se reduzcan de forma gradual, de modo que los productores nacionales puedan adaptarse.

221

Incluyen disposiciones especiales que tienen en cuenta la situacin a la que se enfrentan los pases en desarrollo. Tambin establecen cundo y cmo pueden proteger los gobiernos a sus productores nacionales, por ejemplo de importaciones cuyos precios se consideren injustamente bajos debido a las subvenciones o al dumping. En este caso, el objetivo es el comercio equitativo. Igual de importantes o quizs de una importancia incluso mayor que un comercio ms libre son otros principios del sistema de la OMC como la no discriminacin y la preocupacin por asegurar que las condiciones en que se llevan a cabo los intercambios comerciales sean estables, previsibles y transparentes.

8. LA OMC NO slo se preocupa por los intereses comerciales. stos NO tienen prioridad sobre el desarrollo
Los Acuerdos de la OMC incluyen innumerables disposiciones que toman en consideracin los intereses en materia de desarrollo.
El sistema de comercio de la OMC descansa sobre la idea de que un comercio ms libre incentiva el crecimiento econmico y fomenta el desarrollo. En ese sentido, comercio y desarrollo son mutuamente beneficiosos. Al mismo tiempo, uno de los temas que se debaten continuamente en la OMC es precisamente si los pases en desarrollo obtienen o no suficientes beneficios de este sistema, lo que no implica que el sistema no ofrezca nada a estos pases. Al contrario: los acuerdos incluyen muchas disposiciones importantes que tienen en cuenta especficamente sus intereses. Los pases en desarrollo disponen de un plazo ms largo para aplicar muchas de las disposiciones de los Acuerdos de la OMC. Los pases menos adelantados reciben un trato especial, que incluye la exencin de numerosas disposiciones. Las necesidades de desarrollo tambin se pueden esgrimir para justificar medidas que normalmente no estaran permitidas en virtud de los acuerdos, por ejemplo la concesin de ciertas subvenciones por los gobiernos.
222

Y las negociaciones y los dems trabajos iniciados en la Conferencia Ministerial de Doha, en noviembre de 2001, comprenden muchos temas cuyo examen desean los pases en desarrollo.

9. EN LA OMC los intereses comerciales NO tienen prioridad sobre la proteccin ambiental

Muchas disposiciones tiene expresamente en cuenta las preocupaciones ambientales.
En el prembulo del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organizacin Mundial del Comercio se citan entre los distintos objetivos la utilizacin ptima de los recursos mundiales, el desarrollo sostenible y la proteccin del medio ambiente. Esta preocupacin se plasma en trminos ms concretos en una serie de disposiciones recogidas en la normativa de la OMC. Entre las ms importantes cabe citar las clusulas genricas (como el artculo XX del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio) que permiten a los pases adoptar medidas destinadas a proteger la salud y la vida de las personas y de los animales o preservar los vegetales y asegurar la conservacin de los recursos naturales agotables. Ms all de los principios de amplio alcance, los acuerdos especficos sobre cuestiones concretas tambin toman en consideracin las preocupaciones ambientales. As por ejemplo, se permite la concesin de subvenciones para proteger el medio ambiente. Los objetivos ambientales se recogen expresamente en los Acuerdos de la OMC que se ocupan de las normas de productos, la inocuidad de los alimentos, la proteccin de la propiedad intelectual, etc. Adems, el sistema y sus normas pueden ayudar a los pases a asignar recursos limitados de un modo ms eficaz y menos derrochador. As por ejemplo, las negociaciones han entraado la reduccin de las subvenciones industriales y agrcolas, lo que a su vez reduce una sobreproduccin no aprovechable. La resolucin de la OMC sobre la diferencia planteada en relacin con las importaciones de camarones y la proteccin de las tortugas marinas
223

ha contribuido a apuntalar esos principios. Segn el informe al respecto, los Miembros de la OMC pueden y deben adoptar, y de hecho adoptan, medidas destinadas a proteger las especies en peligro de extincin y a proteger el medio ambiente de diferentes modos. Otra resolucin ratifica la prohibicin de productos que contienen amianto fundndose en que los Acuerdos de la OMC dan a la salud y la seguridad prioridad sobre el comercio. Lo realmente importante en la normativa de la OMC es que las medidas adoptadas para proteger el medio ambiente no sean desleales. Por ejemplo, no deben ser discriminatorias. Un pas no puede mostrarse indulgente con sus propios productores y, al mismo tiempo, estricto cuando se trata de bienes y servicios extranjeros, ni hacer discriminaciones entre los distintos interlocutores comerciales. Este aspecto tambin se reforz en la reciente resolucin acerca de la diferencia sobre camarones y tortugas, as como en una anterior relativa a la gasolina. Igualmente importante es el hecho de que no le corresponde a la OMC establecer las normas internacionales para la proteccin del medio ambiente. Ese cometido deben asumirlo los organismos y convenios centrados en el medio ambiente. Es cierto que existe cierto grado de coincidencia entre los acuerdos sobre medio ambiente y la OMC. Nos estamos refiriendo a medidas comerciales (por ejemplo las sanciones o dems restricciones a la importacin) adoptadas para asegurar el cumplimiento de un acuerdo. No obstante, hasta la fecha no ha habido conflicto alguno entre los Acuerdos de la OMC y los de las instituciones internacionales que se ocupan del medio ambiente.

10. LA OMC NO impone su voluntad a los gobiernos en lo referente a cuestiones tales como la inocuidad de los alimentos o la salud y seguridad de las personas. Una vez ms, los intereses comerciales NO prevalecen
Los acuerdos fueron negociados por los gobiernos Miembros de la OMC y reflejan, pro consiguiente, sus preocupaciones

224

Los acuerdos contienen clusulas clave (como el artculo XX del GATT) que permiten expresamente a los gobiernos adoptar medidas destinadas a proteger la salud y la vida de las personas y de los animales o preservar los vegetales. Ahora bien, esas medidas estn sujetas a ciertas disciplinas para evitar, por ejemplo, que los gobiernos las utilicen como pretexto para proteger a los productores nacionales, lo que constituira una forma encubierta de proteccionismo. Algunos de los acuerdos se centran con mayor detalle en las normas de productos y en la salud y la inocuidad de los alimentos y de otros productos de origen animal o vegetal. El objetivo es defender el derecho de los gobiernos de garantizar la seguridad de sus ciudadanos. A ttulo de ejemplo, una resolucin adoptada en el marco de la solucin de diferencias en la OMC declar justificada la prohibicin de productos que contienen amianto fundndose en que los Acuerdos de la OMC dan efectivamente a la salud y la seguridad prioridad sobre el comercio. Al mismo tiempo, los acuerdos tambin tienen por objeto impedir que los gobiernos establezcan reglamentos arbitrarios que resulten discriminatorios para los bienes y servicios extranjeros. Se trata de evitar que los reglamentos de seguridad constituyan una forma encubierta de proteccionismo. Esos reglamentos deben basarse en testimonios cientficos o en normas internacionalmente reconocidas. Tampoco en este caso la OMC establece normas por su cuenta. En ocasiones sus acuerdos mencionan otros acuerdos internacionales. Cabe citar como ejemplo el Codex Alimentarius, que establece las normas recomendadas para la inocuidad de los alimentos y que depende de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) y la Organizacin Mundial de la Salud (OMS). Sin embargo, no es obligatorio cumplir ni siquiera normas negociadas a nivel internacional como las recogidas en el Codex Alimentarius. Los gobiernos tienen libertad para establecer sus propias normas, siempre que sean compatibles en la manera en que procuran evitar riesgos para la totalidad de los productos, no arbitrarias y no discriminatorias.

225

11. LA OMC NO destruye empleo ni acenta las diferencias entre ricos y pobres
La acusacin es errnea y simplista. El comercio puede ser una fuerza muy poderosa para la creacin de empleo y la reduccin de la pobreza. De hecho, a menudo eso es precisamente lo que logra. A veces es necesario introducir algunos ajustes para hacer frente a la prdida de puestos de trabajo, y ah es donde las cosas son ms complejas. En cualquier caso, la alternativa del proteccionismo no es la solucin. Conviene fijarse mejor en los detalles. La relacin entre comercio y empleo es compleja. Y tambin la existente entre comercio e igualdad. Un comercio ms fluido y estable fomenta el crecimiento econmico y puede contribuir a crear empleo o a reducir la pobreza y frecuentemente permite hacer ambas cosas a la vez. El primer beneficiario es el pas que reduce sus propios obstculos al comercio. Aunque no tanto, tambin salen ganando los pases que exportan a ste. En muchos casos, los trabajadores del sector de las exportaciones disfrutan de mejores salarios y de una mayor seguridad en el empleo. No obstante, es indudable que los productores que antes estaban protegidos y sus trabajadores tienen que hacer frente a la nueva competencia cuando se reducen los obstculos al comercio. Algunos sobreviven volvindose ms competitivos. Otros no lo logran. Algunos se adaptan rpidamente (por ejemplo, encontrando un nuevo empleo), mientras que otros tardan ms tiempo. Conviene resaltar que algunos pases tienen mayor facilidad para adaptarse que otros. Esto se debe en parte a que cuentan con polticas de reajuste ms eficaces. Los pases que carecen de polticas eficaces estn desaprovechando una importante oportunidad, ya que el impulso que el comercio da a la economa crea los recursos que contribuyen a facilitar los reajustes. La OMC trata de dar solucin a estos problemas de diversas maneras. En la OMC la liberalizacin se efecta de forma progresiva: los pases
226

tienen tiempo para hacer los reajustes necesarios. Adems, los acuerdos incluyen disposiciones que permiten a los pases adoptar medidas de emergencia contra las importaciones que resulten particularmente perjudiciales, pero con sujecin a disciplinas estrictas. Al mismo tiempo, hay que recordar que la liberalizacin emprendida en el marco de la OMC es el resultado de la negociacin. Si estiman que son incapaces de llevar a cabo los reajustes necesarios, los pases pueden negarse a acceder a las peticiones de apertura de los sectores pertinentes de sus mercados, y de hecho as lo hacen. Hay adems toda una serie de factores ajenos a la responsabilidad de la OMC que explican los cambios que se han producido recientemente en el nivel de los salarios. Por ejemplo: por qu existe en los pases desarrollados una diferencia cada vez mayor entre el salario de los trabajadores calificados y el de los no calificados? Segn la OCDE, las importaciones procedentes de pases con niveles de salarios bajos slo provocan entre el 10 y el 20 por ciento de los cambios salariales en los pases desarrollados. Gran parte del porcentaje restante es atribuible al progreso tecnolgico que requiere mano de obra especializada. En otras palabras, los pases desarrollados obviamente estn adoptando un mayor nmero de tecnologas que requieren una mano de obra con mayores niveles de formacin. La alternativa al comercio -la proteccin- resulta cara porque implica un aumento de los costos y fomenta la ineficacia. Segn otro clculo de la OCDE, de aplicarse a las importaciones procedentes de pases en desarrollo un tipo arancelario del 30 por ciento, la baja en los Estados Unidos de los salarios de los trabajadores no calificados y de los trabajadores calificados sera, respectivamente, del 1 y del 5 por ciento. Uno de los daos que puede causar el proteccionismo es la cada de los salarios en el pas que aplica esa poltica. Al mismo tiempo, el hecho de centrarse en las importaciones de bienes da lugar a una visin distorsionada. En los pases desarrollados el 70 por ciento de la actividad econmica corresponde al sector de los servicios, donde la repercusin de la competencia exterior sobre el empleo es diferente. As por ejemplo, si una empresa extranjera de telecomunicaciones empieza a operar en un pas, es posible que contrate a trabajadores del lugar.
227

Por ltimo, si bien es cierto que unos 1.150 millones de personas siguen sumidas en la pobreza, las investigaciones al respecto, entre ellas la del Banco Mundial, han mostrado que la liberalizacin del comercio ha contribuido a sacar de la miseria a miles de millones de personas desde el final de la segunda guerra mundial. La investigacin ha mostrado asimismo que no es cierto que la liberalizacin haya acentuado las desigualdades.

12. LOS PASES PEQUEOS NO CARECEN DE PODER DENTRO DE LA OMC

Los pases pequeos seran ms dbiles sin la OMC. La OMC aumenta el poder de negociacin de esos pases. En los ltimos aos los pases en desarrollo han participado con cada vez ms bro en las negociaciones de la OMC y han presentado un nmero sin precedentes de propuestas en las conversaciones sobre la agricultura e intervenido activamente en la preparacin de las declaraciones y decisiones ministeriales adoptadas en noviembre de 2001 en Doha, capital de Qatar. El procedimiento conducente a la adopcin de stos ha sido celebrado por ellos. Todo esto es prueba de la confianza que les merece el sistema. Cabe recordar asimismo que las actuales normas de la OMC son el resultado de negociaciones multilaterales (es decir, negociaciones en las que participaron todos los miembros del GATT, el predecesor de la OMC). Las negociaciones ms recientes, las de la Ronda Uruguay (1986 a 1994), nicamente pudieron llegar a buen puerto porque los pases desarrollados accedieron a la reforma del comercio de textiles y de la agricultura, dos asuntos de suma importancia para los pases en desarrollo. En resumidas cuentas, en el sistema de comercio de la OMC todos tienen que seguir las mismas reglas. Gracias a eso, en el marco del procedimiento de solucin de diferencias de la OMC ciertas medidas adoptadas por pases desarrollados han sido denunciadas con xito por pases en desarrollo. Sin la OMC, esos pases ms pequeos habran carecido del poder necesario para enfrentar a sus interlocutores comerciales ms poderosos.

228

13. LA OMC NO es el instrumento de poderosos grupos de presin

El sistema de la OMC ofrece a los gobiernos un medio para reducir la influencia de una serie de intereses creados muy concretos. Esa es la consecuencia natural del tipo de negociacin conocido como ronda (es decir, negociaciones que abarcan un amplio abanico de sectores). El resultado de una ronda comercial ha de reflejar un equilibrio de intereses. A los gobiernos les puede resultar ms fcil rechazar la presin de un determinado grupo de presin alegando que tuvieron que aceptar un acuerdo global en inters del pas en su conjunto. A este respecto, hay otro malentendido en cuanto a la composicin de la OMC. La OMC es una organizacin formada por gobiernos. El sector privado, las organizaciones no gubernamentales y otros grupos de presin no participan en las actividades de la OMC, salvo en acontecimientos especiales como los seminarios o los simposios. Por consiguiente, nicamente pueden pesar sobre las decisiones de la OMC a travs del respectivo gobierno.

14. LOS PASES MS DBILES SI PUEDEN OPTAR Y NO SE VEN FORZADOS A ADHERIRSE A LA OMC
La mayora de los pases estiman efectivamente que es mejor estar dentro del sistema de la OMC que fuera de l. Ese es el motivo por el que la lista de pases que negocian su adhesin a la Organizacin incluye tanto pases comerciantes grandes como pequeos. Las razones son positivas ms que negativas: hay que buscarlas en los principios clave de la OMC, tales como la no discriminacin y la transparencia. Gracias a su adhesin a la OMC, incluso un pas pequeo se beneficia automticamente de las ventajas que todos los Miembros de la OMC se otorgan mutuamente. Y hay pases pequeos que han derrotado
229

a pases ricos en el marco del mecanismo de solucin de diferencias, algo que jams habran podido conseguir fuera de la OMC. La alternativa sera negociar acuerdos comerciales bilaterales con cada interlocutor comercial, lo que podra implicar incluso la negociacin peridica de la renovacin de los compromisos a fin de dar a todos los interlocutores comerciales el mismo trato. Para ello los gobiernos requeriran ms recursos, lo que planteara un grave problema para los pases pequeos. Adems, en toda negociacin bilateral el pas ms pequeo es tambin el ms dbil. Mediante su adhesin a la OMC los pases pequeos pueden aumentar igualmente su poder de negociacin formando alianzas con otros pases que comparten los mismos intereses.

14.1. La OMC es antidemocrtica

En la OMC las decisiones suelen adoptarse por consenso. En principio ese sistema es incluso ms democrtico que el de la votacin por mayora, ya que no permite tomar ninguna decisin hasta que todos estn de acuerdo. Las decisiones se adoptan por consenso. Los acuerdos son ratificados por los parlamentos. Sera errneo postular que todos los pases tienen el mismo poder de negociacin. No obstante, la regla del consenso implica que todos los pases tienen voz y que para que se sumen al consenso es preciso haberlos convencido previamente. Con cierta frecuencia para poder persuadir a un pas renuente hay que ofrecer algo a cambio. El consenso tambin significa que todos los pases aceptan las decisiones, es decir, que no hay disidentes. Es ms, las normas comerciales de la OMC resultantes de las negociaciones de la Ronda Uruguay fueron negociadas por los gobiernos Miembros y ratificadas por sus respectivos parlamentos.

230

La confirmacin de la OMC puede visualizarse en el siguiente cuadro.

Conferencia Ministerial - OMC
Reunin de Consejo General en calidad de Organo de Solucin de Diferencias Consejo del Comercio de Mercancas Comites de: Reunin del Consejo General en calidad de Organo de Examen de las Polticas Comerciales Organo de apelacin Grupos especiales de solucin de diferencias

Comits de

Consejo de los As- Consejo del Comerpectos de los Dere- cio de Servicios chos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio Comit del Comercio de Servicios Financieros de Compromisos Especficos Grupos de trabajo sobre la Reglamentacin Nacional las Normas del AGCS Acuerdos Plurilaterales Comit del Comercio de Aeronaves Civiles Comit de Contratacin Pblica. Programa de Doha para el Desarrollo: El CNC y sus rganos Comit de Negociacin Comerciales Reuniones en Sesin Extraordinaria del Consejo del Comercio de Servicio/ Consejo de los ADPIC/Organo de Solucin de Diferencias/Comits de

Comercio y Medio Ambiente

Acceso a los Mercados Comercio y Desarrollo

Agricultura

Subcomit de Pses Menos Adelantados

231

Agricultura/Comit de Comercio y Desarrollo/Comit de Comercio y Medio Ambiente. Acuerdos Comercia- Medidas Sanitarias y les Regionales Fitosanitarias Restricciones por Obstculos Tcnicos Balanza de Pagos al Comercio Asuntos Presupues- Subvenciones y Metarios, Financieros y didas CompensatoAdnministrativos rias Consejo General Prcticas Antidumping Valoracin en Aduana Normas de origen Licencias de importacin Medidas en materia de Inversiones relacionadas con el comercio Salvaguardas Organo de Supervisin de los Textiles Grupo de Trabajo sobre las Empresas Comerciales del Estado

232

DIAGRAMA DE CONTENIDOS - UNIDAD IV

Crecimiento Econmico

Concepto "Es un proceso sostenido a lo largo del tiempo, en el que los niveles de actividad econmica aumentan constantemente"

Caractersticas Sector agrcola Expansin del Sector Industrial Crecimiento del Sector SS Urbanizacin

Factores Determinantes Incrementan la productividad La utilizacin de recursos ociosos Aumentan el N de horas trabajadas Incrementan inversiones Elevan los niveles educativos y fomentan la investigacin y desarrollo tecnolgicos Actitud ante el ahorro.

Indicadores

PN RN

233

234

Teoras Explicativas de crecimiento

Evolucin
Agrariarismo Capitalismo Mercantil

500

1500

1700

1820

1980

Agrariarismo Avanzado

Capitalismo

Simon Kuznets: Estudio Cuantitativo del Crecimiento Econmico

Representantes

Max Weber: propone relacin entre religin y economa.

Perodos Clsica

Neoclsico

Moderno

Adam Smith: el Keynes: el papel del Robert Lucas y las expectativas racionales crecimiento de- Gasto pende del ahorro y Teora Endgena de Paul Romer: la tecnologa, la acumulacin de Crecimiento: tecno- educacin y conocimiento. loga, educacin y Dani Rodrik: la intervencin capital. estratgica del Estado. Malthus: la tierra capital humano como factor Robert Solow y el El Modelo de Crecimiento crecimiento econ- orientado hacia el exterior limitante. La Industrializacin por D. Ricardo: Visin mico sustitucin de Importaciopesimista del Crenes cimiento Teora del Gran Desarrollo. Mark: Visin pesi Teora de las Etapas en la mista del CreciBza de Pagos. miento La Convergencia econmica.
235

236

UNIDAD IV CRECIMIENTO Y DESARROLLO

El crecimiento econmico es un aspecto de otro proceso ms general, el desarrollo de una sociedad. La evolucin de cualquier sociedad a lo largo del tiempo refleja cambios fundamentales en su organizacin y en sus instituciones. Con el estudio del crecimiento econmico slo se pretende analizar una parte de ese desarrollo econmico y social, la que se refiere a la evolucin de la produccin y la riqueza de un pas. "El crecimiento econmico es un proceso sostenido a lo largo del tiempo, en el que los niveles de actividad econmica aumentan constantemente". El tema del crecimiento econmico ha sido una preocupacin central durante los ltimos dos siglos. Tiene que haber crecimiento para que puedan mejorar los niveles de vida de una poblacin que va en aumento. En las teoras del comercio que analizamos en la unidad dos se supona generalmente que cada nacin tiene tecnologa y dotaciones de factores dadas e inalterables lo cual haca que se tenga una curva de posibilidades de produccin determinada, permaneciendo los gustos invariables (mapa de indiferencia social). Bajo estas premisas se analizaron las bases y las ganancias del comercio. Sin embargo, con el tiempo, la dotacin de factores de un pas cambia y su tecnologa puede mejorar. Dichos cambios hacen desplazar su curva de posibilidades de produccin. En forma similar, los gustos de un pas pueden variar y resultar un mapa de indiferencia distinto. Todo esto afecta los trminos de intercambio y el volumen de comercio. Si la tecnologa permanece igual pero lo factores de produccin que tiene a su disposicin un pas aumentan, su curva de posibilidades de produccin se desplaza hacia fuera. Este movimiento ser uniforme y simtrico si los factores crecen en la misma proporcin. Es lo que se llama crecimiento equilibrado. No ocurrir lo mismo, si un factor crece ms que otro. En este sentido el Teorema de Rybczynski nos dice que, a precios relativos constantes del bien, el crecimiento de un solo factor conduce a una expansin absoluta en la produccin del bien que utiliza de manera intensiva el factor que ha aumentado y a una reduccin absoluta en la produccin del bien que utiliza de manera intensiva el factor que no ha aumentado.
237

Caractersticas de las Economas en Crecimiento: - El sector agrcola tiende a disminuir su importancia en la economa global. - Expansin del sector industrial. - Crecimiento del sector servicios. - Movimiento hacia la urbanizacin. - La abundancia o no de los recursos naturales no es un factor importante de crecimiento.

1. LA MEDIACIN DEL CRECIMIENTO ECONMICO

El crecimiento econmico se refiere a la tendencia a largo plazo de la produccin de un pas, recogida a travs de la evolucin del PBI, ya que ste es una medida del nivel de actividad econmica de la sociedad. Puesto que el PBI es una macro magnitud de valor, es decir, el resultado de multiplicar las cantidades de los bienes y los servicios producidos por sus precios respectivos, slo tendremos una idea apropiada del crecimiento de una economa si eliminamos la influencia de los precios sobre el PBI y analizamos la evolucin de la produccin real. Otro elemento a tener en cuenta es el aumento de la poblacin. nicamente si se conoce el aumento de la poblacin podr saberse si el producto o renta por habitante aumenta o no. Por esta razn, cuando se estudia el crecimiento econmico se suele utilizar la magnitud PBI "por habitante". Basndose en lo sealado, son dos magnitudes que suelen emplear para medir el crecimiento econmico.

La tasa de crecimiento del PBI en trminos reales. El PBI por habitante.

Para apreciar la importancia de las diferencias de crecimiento econmico entre distintos pases y los cambios en las tasas de crecimiento para un pas dado a lo largo del tiempo, consideremos el caso de Argentina. En 1895, el ingreso per cpita de Argentina era similar al de Blgica Holanda y Alemania y ms alto que el de Austria, Italia, Noruega, Espaa, Suecia y Suiza Durante las tres dcadas siguientes, el crecimiento econmico de
238

argentina estuvo entre los ms altos del mundo. Este brillante desempeo origin una enorme inmigracin europea a Argentina, especialmente de Italia, y atrajo tambin el inters de numerosos analistas. Pero despus de 1930 la situacin cambi radicalmente. El crecimiento argentino comenz a flaquear y en 1989 su nivel de ingreso per cpita haba sido sobrepasado por amplio margen en todos los pases con los con los que en otra poca se haba comparado tan favorablemente. En 1989, el ingreso per cpita de Espaa era de 4 veces ms que el de Argentina, en tanto que el ingreso per cpita de Espaa era de 4 veces ms que el de Argentina, en tanto que el ingreso per cpita de Suiza la superaba en ms de 14 veces.

1.1. Las dificultades de las cuantificaciones el crecimiento econmico

Debe tenerse cierta cautela cuando se utilizan las tasas de crecimiento del PBI real como indicadores de la mejora del nivel de vida. Aunque la renta per cpita puede estar aumentando en un pas, eso no quiere decir necesariamente que todo el mundo est beneficindose de esa mejora. Puede que junto con un crecimiento de la renta real tenga lugar una variacin de la distribucin de la renta que empobrezca a determinadas personas, mientras que otras disfrutan de un crecimiento de la renta superior a la media. Por otro lado, debe sealarse que le PBI es un indicador insatisfactorio de los niveles de vida de las economas domsticas. Lo nuevos bienes y servicios dificultan las comparaciones a largo plazo. Estas limitaciones son especialmente notables cuando se comparan los niveles de vida de diferentes economas. Las comparaciones internacionales son difciles, ya que en cada pas se producen bienes distintos y la produccin se mide en monedas diferentes. Lgicamente para efectuar las comparaciones internacionales, se traducen a una moneda comn utilizando el tipo de cambio, de forma que los resultados sern sensibles a las variaciones de las cotizaciones internacionales de las monedas. Para evitar estas limitaciones, algunos autores proponen no utilizar los tipos de cambio de mercado para reducir todas las monedas en dlares, sino estimar el poder adquisitivo de cada moneda, es decir, la cantidad de bienes que se pueden comprar con cada una.
239

1.2. Factores condicionantes del crecimiento econmico

Si bien las causas del crecimiento econmico y las caractersticas del mismo adoptan peculiaridades distintas para cada pas y momento determinado, se suele considerar que los determinantes bsicos del crecimiento son los siguientes: La disponibilidad de recursos productivos. La productividad La actitud de la sociedad ante el ahorro.

La disponibilidad de recursos productivos Tradicionalmente, se supona que los factores bsicos de la produccin eran el trabajo y el capital. Asimismo, se supona que el trabajo creca a una tasa ms o menos constante, mientras que el capital se poda aumentar a voluntad. Estos supuestos representan una gran simplificacin, y no hay que olvidar que existen muchos otros factores necesarios y algunos de ellos no se pueden producir. En la literatura clsica del crecimiento econmico, la tierra se introduca como un factor limitativo. En los modelos modernos de crecimiento econmico, este papel lo realizan los factores no renovables, tales como el petrleo, dado su carcter de factor vital y escaso que no se puede producir. En cualquier caso, la disponibilidad de recursos aparece como un elemento clave en buena parte de las teoras explicativas del crecimiento. La productividad Otro factor que incide de forma notable sobre el crecimiento econmico es la productividad. Cuando el trabajador medio produce ms en una hora o, lo que igual, cuando aumenta la productividad media del trabajo, crece la produccin total de la economa: Produccin = Horas de trabajo x Productividad media del trabajo Total De esta forma resulta que la produccin total dependera del nmero total de horas trabajadas y de la "productividad media del trabajo"

240

Las causas ltimas que explican el crecimiento de la productividad y, en consecuencia, de la economa, son muy diversas y, entre ellas, cabe destacar las siguientes: 1. El aumento de la cantidad y la calidad del equipo productivo mediante la inversin es una de las formas ms directas para lograr incrementar el producto por trabajador empleado. 2. La mayor eficiencia en la organizacin econmica 3. El aprovechamiento de economas de escala: la utilizacin de instalaciones ms grandes permite la introduccin de procesos tcnicos ms eficientes. 4. La mejora en la educacin y especializacin del factor trabajo que puede, de esta forma, emplearse en procesos tcnicos ms complejos. 5. El progreso tecnolgico, que es tan slo un aspecto del aumento de la productividad. La inversin en nuevas tecnologas se puede estimular mediante muchos factores, algunos de ndole econmica y otros de distinta naturaleza, pero lo relevante es que aumenta la eficacia de la organizacin econmica. 6. La movilidad ocupacional y geogrfica de los factores productivos. La tasa de crecimiento depende de la disposicin de los agentes econmicos a aceptar transformaciones de la estructura productiva, lo que necesariamente supone una movilidad ocupacional y geogrfica de los factores de produccin La actitud de la sociedad frente al ahorro. Como veremos en el siguiente apartado, el crecimiento de una economa depende en buena medida de la inversin, y sta lgicamente, est condicionada por el ahorro. Toda economa se le plantea una disyuntiva entre consumo presente y consumo futuro, es decir, ahorro. Aquellas economas que decidan sacrificar hoy su parte de su consumo para incrementar la acumulacin de capital estn sentando las bases de un mayor crecimiento en el futuro. En este sentido, la clave del crecimiento de una economa se encuentra en su capacidad de ahorrar mas, esto es, prescindir de una mayor parte del consumo presente. Precisamente, el proceso de fabricacin de nuevos bienes de capital supone, en muchos casos, la posibilidad de materializar el progreso tcnico, incorporndolo a dichos bienes.

241

- El crecimiento econmico es un aspecto de otro proceso ms amplio, el desarrollo de una sociedad. Los conceptos de desarrollo y subdesarrollo son relativos y hacen referencia a la brecha real que separa los niveles de vida que e alcanzan en unos y otros pases, y a los procesos que llevan a la elevacin del nivel de vida. - Entre los indicadores del subdesarrollo cabe destacar los siguientes: baja renta por habitante, alto ndice de analfabetismo, dbil estructura sanitaria, baja tasa de ahorro, estructura productiva desequilibrada, elevada tasa de desempleo estructural y fuerte diferencias en la distribucin interna de la renta. - El capital fsico, el factor humano y los flujos comerciales aparecen como elementos determinantes del desarrollo econmico. Para tratar de potenciar estos factores y, de este modo, propiciar el desarrollo, cabe pensar en la conveniencia de disear estrategias ad hoc, a partir del desarrollo de los recursos endgenos, logren un crecimiento equilibrado y menos dependiente. El progreso tcnico aumenta la productividad de los factores de la produccin de un pas y tiene el mismo efecto general sobre su curva de posibilidades de produccin que un incremento en la oferta de sus factores. Teoras explicativas del crecimiento econmico: sus fuentes Han sido numerosas las teoras que han procurado explicar el crecimiento econmico. Desde diversas perspectivas, se ha tratado de estudiar que es lo que crece y por qu crece, para lo que s ha acudido a teoras y modelos de ndole muy dispar. Unos, con un enfoque ambicioso y amplio, han destacado los aspectos sociales y tecnolgicos, y otros, por el contrario, han relegado el anlisis del crecimiento demogrfico, de los cambios en la estructura organizativa e institucional, y a veces incluso, de los cambios tecnolgicos, y han procurado dar un tratamiento formal y analtico de aspectos muy restringidos. Ahora veremos cmo, antes e que existieran teoras propiamente dichas sobre el crecimiento econmico, los economistas realizaban clasificaciones sobre los estadios que la humanidad haba atravesado a lo largo de su historia.

242

Aunque haya pasado desapercibida para los legos, hay consenso en que la teora del crecimiento econmico es hoy la rama de al economa de mayor importancia y la que provoca mayor inters los investigadores. Pero la teora del crecimiento, no es lo mismo que la cuestin del crecimiento, que desvela a lo ciudadanos del cualquier pas, y hoy despus de cuatro aos de recesin, a los atribulados argentinos. Para los que trabajan en la teora, lo esencial es descubrir cmo se logra una tasa de crecimiento de largo plazo. Para el comn de los mortales, lo importante es cmo se pasa de un ciclo recesivo a otro de reactivacin.

2. LOS ORGENES DEL CRECIMIENTO ECONMICO MODERNO

Angus Maddison, historiador econmico y terico del crecimiento, ha dividido los ltimos quince siglos en cuatro pocas: agrariarismo (5001500), agrariarismo avanzado (1500-1700), capitalismo mercantil (17001820) y capitalismo (1820-1980). El crecimiento en las dos primeras pocas fue muy bajo. El salto autntico comenz con la moderna fase capitalista. Segn Simon Kuznets, el padre del estudio cuantitativo del crecimiento econmico, los orgenes del crecimiento econmico moderno se pueden encontrar en la poca de la Revolucin Industrial con el surgimiento del capitalismo como sistema econmico dominante y se centra principalmente en pases tales como Gran Bretaa, EE.UU. y Alemania. Si nos preguntamos porqu el crecimiento aument primero en estos pases y no en otros, son numerosos los debates que este planteo ha originado, y no solamente a nivel econmico sino tambin como preocupacin de otras ciencias sociales. Una de las teoras ms populares sobre esta cuestin, es la del pensador alemn Max Weber, que propuso una relacin decisiva entre religin y economa poltica. Segn Weber, el capitalismo se presta especialmente para florecer en pases que participan de los valores protestantes. Sostena que el protestantismo apoya la empresa lucrativa como una actividad honorable, acentuando al mismo tiempo las virtudes del ahorro y el autocontrol, necesarias para la acumulacin de capital.

243

Otros tericos han enfatizado otros factores, como el papel de la tecnologa y el surgimiento de las instituciones de propiedad privada.

3. DE LA ECONOMA CLSICA A LA TEORA ENDGENA DEL CRECIMIENTO

Adam Smith La postura macroeconmica clsica es la iniciada por Adam Smith. La verdadera riqueza de una nacin no es el dinero sino las herramientas que sirven para producir las cosas que valoramos, o sea, los activos productivos. La riqueza de una nacin crece cuando sus ciudadanos y sus gobiernos se abstienen de consumir en exceso hoy y ahorran para el futuro. Una alta tasa de ahorro conducir a la acumulacin de ms de esos activos productivos. El tema ms importante es el ahorro y la acumulacin de capital. El gasto excesivo en consumo actual, especialmente por parte del gobierno, es el enemigo ms serio del crecimiento econmico sostenido. ESQUEMA El modelo de A. Smith y T. Malthus (la tierra como factor limitante) Aumento de la poblacin y de la produccin Incremento de la demanda de tierra frtil Disminucin de la productividad de la tierra Reduccin de los salarios hasta el nivel de subsistencia Disminucin del crecimiento de la poblacin Aumento de las rentas de los terratenientes

Estancamiento de la economa
244

3.1. El modelo de Ricardo y K. Mark

Otra visin tambin pesimista sobre las posibilidades de crecimiento a largo plazo de las economas es la ofrecida por el modelo de D, Ricardo (1772-1823) y K Mark (1818-1883). La industrializacin hizo ver a los economistas la enorme importancia de la acumulacin de capital para el crecimiento. La tierra perdi importancia como factor limitativo y fue el factor trabajo el que ocupe su lugar. El capital poda crearse ilimitadamente, y se convirti, en los modelos posteriores de crecimiento, en el factor variable en relacin a la cantidad de trabajo, este ahora relativamente escaso. El argumento utilizado es similar al del modelo de Smith y Mathus. Cuando el capital es escaso en relacin al trabajo, su productividad es elevada y su precio (la tasa de rendimiento del capital invertido, que en equilibrio iguala al tipo de inters) es alto, siendo el salario bajo debido a la abundancia del factor trabajo. A medida que aumenta la acumulacin, la cantidad de capital existente en relacin con el trabajo disponible, esto es, a medida que aumenta la relacin capital/trabajo, el capital se hace relativamente ms abundante y su retribucin disminuye mientras aumenta el salario, pues el trabajo crece menos deprisa que el capital y se hace relativamente escaso. Este modelo plantea que la tasa de ahorro, esto es, la porcin de renta destinada al ahorro, que se define como la propensin media al ahorro y, por lo tanto, la tasa de crecimiento, sern elevadas cuando el tipo de inters lo sea. Paralelamente, se argumenta que, conforme la relacin capital/trabajo aumenta, al acumularse el capital descender su productividad marginal y, por consiguiente, el tipo de inters y el tipo de rendimiento del capital. As pues, la acumulacin de capital es lo que conducira a una disminucin de la tasa de crecimiento. En otras palabras, el modelo de Ricardo y Marx sostiene que el proceso de acumulacin y el consiguiente crecimiento de la produccin continan hasta que los beneficios han alcanzado un determinado nivel a partir del cual la disminucin de los rendimientos del capital invertido y de los beneficios conducen a la economa hacia el estancamiento.
245

En los dos modelos de crecimiento estudiados la existencia de rendimientos decrecientes es el factor clave. En el modelo de Smith y Malthus los rendimientos decrecientes se deben a que slo se cuenta con una cantidad limitada de tierra frtil, y en el modelo de Ricardo y Marx a la escasez relativa del factor trabajo.

3.2. John Maynard Keynes

John Maynard Keynes deca que el miedo clsico al consumo excesivo era equivocado e incluso peligroso. Para Keynes y sus seguidores, el riesgo ms grande era que el gasto actual fuera demasiado bajo, no demasiado alto. El clsico temor al dficit del gobierno obstaculizada su accin para aumentar el gasto durante un depresin en la actividad econmica. Desde entonces, la macroeconoma de muchos pases industrializados estuvo basada en la estrategia keynesiana de usar polticas monetarias y fiscales para aumentar la "demanda agregada" y el consumo actual. Pero ante los insatisfactorios resultados de esas polticas, el enfoque clsico tuvo una especie de rehabilitacin. Muchos economistas comenzaron a reclamar una vez ms que los gobiernos achicaran dficits, aumentaran el ahorro privado y aceleraran la acumulacin de capital. El planteo era que el excesivo gasto de los gobiernos reduce la acumulacin de capital y que la acumulacin de capital era la clave del crecimiento. Pero no es que la clave del xito de una nacin est en su capacidad para introducir productos nuevos y valiosos para mejorar la calidad de los productos existentes y encontrar maneras ms eficientes de fabricar y entregar esos productos? Y si esto es as, por qu los economista insisten en ocuparse tanto de los estmulos monetarios y fiscales por un lado y de la compra de bienes de capital existentes (como un elevado de cargas, por ejemplo) por el otro? Dnde est la preocupacin por la innovacin, la invencin, el descubrimiento y el progreso tcnico?
246

3.3. Teora endgena del crecimiento

Se trata de una rama reciente del trabajo en economa que avala algunas de las preocupaciones sobre competitividad, innovacin y descubrimiento que expresan personas que no son economistas. La teora sugiere que las dos recetas, la de ahorrar ms y la de gastar ms ignoran el corazn del problema. Ni los ajustes a la poltica monetaria y fiscal, ni los aumentos en la tasa de ahorro y la acumulacin de capital pueden, por s solos, generar aumentos persistentes en los niveles de vida. La tarea ms importante de una poltica econmica de crear un clima institucional que fomente el cambio tecnolgico. Las limitaciones en el retorno a las dos posturas clsicas, -nfasis en el ahorro o en la inversindejan afuera la discusin sobre la educacin y la acumulacin de capital humano. Esto es fcil de decir. Pero el cambio provoca disturbios, y en una democracia moderna lograr el equilibrio entre el apoyo al progreso econmico y la tolerancia del cambio econmico no es una tarea fcil.

3.4. Implicancias para el trazado de polticas

Todos los economistas coinciden en que los gobiernos deben respetar los fundamentos del manual de poltica monetaria y fiscal. Tambin coinciden en que los gobierno deberan fomentar, o al menos evitar desalentar, la acumulacin de capital. Pero esos pasos solos no bastan. Un gobierno debe crear un ambiente que promueva el cambio - el progreso- en las tcnicas que usamos. Para un gobierno, toda estrategia para crear este tipo de medio ambiente debe tener dos partes. La primera es la que toda la gente menciona cuando se habla del tema del progreso tecnolgico. El gobierno puede apoyar proyectos de investigacin y capacitacin de ciencia e ingeniera en las universidades. Los incentivos del mercado por s solos no pueden resolver los problemas de descubrir y diseminar el conocimiento, pero s pueden producir mecanismos parecidos al mecenazgo de antao y su descendiente moderno: el subsidio estatal a la investigacin. El gobierno le paga a la gente
247

para que descubra cosas nuevas y luego comparta libremente su conocimiento. Los subsidios para la educacin y la capacitacin pueden indirectamente ayudar en este proceso. Sin embargo, los gobiernos no pueden hacerlo todo. Los incentivos del mercado deben guiar el proceso de descubrimiento. Algunos tipos de investigacin y capacitacin universitaria tienen mayor probabilidad que otros de generar aumentos en valor econmicos. Si el sector privado y las universidades trabajan juntos, los incentivos del mercado pueden guiar a los investigadores y profesores hacia nuevas reas valiosas, como ocurri en Estados Unidos cuando las oportunidades en la emergente industria de refinacin del petrleo condujo a la creacin de escuelas de ingeniera qumica. Para una nacin en su conjunto, un acuerdo institucional eficaz par sostener el avance tecnolgico debe, por lo tanto, favorecer un alto nivel de exploracin e investigacin tanto en las empresas privadas como en las universidades. Adems, debe apoyar la interaccin entre ambos sectores. Tanto la gente como las ideas deben moverse libremente entre ambos sectores. Si eso no ocurre, la investigacin universitaria puede volverse estril e irrelevante. Los esfuerzos del sector privado pueden perder la circulacin permanente de talento nuevo y de ideas nuevas que sostiene su creatividad. En la dcada de los aos 50 el modelo neoclsico de Robert Solow (premio Nbel 1987) defini buena parte del territorio que seguiran lo investigadores posteriores con respecto al crecimiento econmico. Continua con un trabajo de Robert Lucas (premio Nbel 1995) sobre las expectativas racionales, que puli la metodologa e incorpor nuevos elementos al anlisis, especialmente los de naturaleza endgena. Luego, hay una trabajo de un investigador original y polmico: Paul Romer, quin tiene la absoluta conviccin de que todo debe medirse y comprobarse a travs de frmulas matemticas. Romer destaca la importancia de la tecnologa, la educacin y el conocimiento y los incorpora a su anlisis. Dani Rodrik, una de las nuevas luminarias en este campo, valora y rescata la intervencin estratgica del Estado, en especial al analizar el surgimiento de los "dragones asiticos", pero de paso explica por qu el mismo modelo tropez con barreras infranqueables en otros pases.
248

Como lo que est en juego es nuestro futuro como nacin, parece llegado el tiempo de reflexionar sobre esta temtica. Seguiremos aportando este tipo de documentos en nuestras prximas ediciones con el objeto de agrandar la perspectiva y la capacidad de anlisis de todos los que nos desvelamos por entender una realidad que parece escurridiza, inasible.

4. LA EDAD DE ORO
La posguerra vio crecer al capitalismo a altas tasas anuales (Solow elabor su teora en los aos 50). Pero a partir de all, an persistiendo el crecimiento, las tasas iban disminuyendo. Adems de los "desarrollistas", esto explica el renovado inters de los partidarios de la teora del crecimiento, durante los aos 70 y 80. Lo que caracteriz a la economa en los primeros aos de la dcada pasada, segn Lester Thurow (decano de la Sloan School of Management del MIT), es la "stagflatio". Es decir, inflacin con estancamiento. En verdad, los ms notable fue lo prolongado y persistente del estancamiento. Para este ensayista es una mera consecuencia del desborde financiero de la dcada de los 80. Los valores de la propiedad inmueble estuvieron deprimidos y casi causaron un colapso en el sistema bancario. Los bancos tuvieron prdidas que superaron su capital, y si no fuera por el sostenido apoyo de los gobiernos, hubieren desaparecido. El promedio de crecimiento de la economa mundial durante los 60 fue de 4,9% anual (despus de la correccin inflacionaria). En los 70 ese ndice descendi a 3,8% anual. En los 80 baj a 2,7% anual, y en los primeros tres aos de la dcada de los 90 el promedio fue de 1% anual. Haba exceso de capacidad productiva instalada para la mayora de los productos, y el desempleo de acerc a la tasa de 27% en varios pases europeos. En EE.UU. la tasa era de 7,5%, pero si se consideraba los empleados de medio tiempo que buscaban una ocupacin a tiempo completo, y a aque-

249

llos tan desanimados que ni siquiera intentaban buscar trabajo, el indicador se duplicaba al 15%. La situacin se complicaba con el aumento de los excedentes comerciales por parte de pas con base industrial en el sudeste asitico, pero muy especialmente por parte de Japn. La respuesta de la presidencia de Clinton provoc casi una dcada de crecimiento interrumpido en la primera economa mundial, coordinando agresivas polticas fiscales, estimulando la economa e invirtiendo fuertemente en el campo social, en infraestructura, en investigacin y desarrollo, y en educacin y entrenamiento. Tal xito, inducido en gran medida por los resultados de la incorporacin masiva de tecnologa y de conocimiento, cre la ilusin de que los ciclos econmicos -auge y recesin- haban terminado. Slo habra ms o menos crecimiento. Entre tanto, Japn que haba llegado a ser por un fugaz momento, la primera potencia mundial comercial del mundo, inici una declinacin en la que todava est inmerso. Alemania, otra locomotora del crecimiento, estuvo muy ocupada con la reunificacin del pas y con el proceso de integracin europeo. La recesin estadounidense -anterior al ataque terrorista del 11 de septiembre pasado- obligo a revisar todos estos conceptos. Simultneamente, en todo el mundo -industrializado o en desarrollo- se comprueba una creciente divisin entre pobres y ricos. Por su parte, no se conoce ningn pas desarrollado, con economa poderosa, que se haya transformado en prspero siguiendo los consejos del FMI. Por el contrario, el sudeste asitico que tan bien avanzaba durante la dcada la dcada pasada se vio forzado a aplicar las rectas de ajuste y contraccin, y todava no logra salir de la crisis, En cuanto a la Argentina -y sin eximirnos de nuestras propias culpas despus de cumplir durante una dcada al pie de la letra con las instrucciones del Fondo, nos encontramos tal vez en la peor coyuntura histrica en mas de 100 aos. Es tiempo de tratar de entender que esta ocurriendo.

250

5. EL MODELO NEOCLSICO DEL CRECIMIENTO

El modelo Solow (por Robert Solow, Premio Nbel de Economa en 1987) es un paradigma neoclsico simple: la economa tiene una produccin que exhibe rendimiento constante por produccin en escala y la productividad disminuye marginalmente en los dos factores de produccin: trabajo homogneo y capital fsico. Esta es una sper sntesis de lo que implica el desarrollo de sus ideas con relacin al crecimiento. Robert Solow desarroll el marco de referencia contable para el crecimiento y tambin un modelo de crecimiento que sigue siendo hasta ahora el principal esquema terico para analizar la relacin entre ahorro, acumulacin de capital y crecimiento. Para Solow el producto per cpita es una funcin creciente del coeficiente capital- trabajo y del estado de la tecnologa; el ahorro es igual a la inversin y la tasa de crecimiento de la poblacin se supone constante y exgena. En el equilibrio de estado estacionario, el capital, el trabajo y el producto crecen todos a la misma tasa, dada por la tasa exgena de crecimiento de la poblacin. El modelo de crecimiento de Solow produce varios resultados interesantes. Un aumento en la tasa de ahorro lleva a un incremento permanente en el nivel del producto per cpita y el coeficiente capital- trabajo, pero no es la tasa de crecimiento de estado estacionario de la economa. Una tasa ms alta de crecimiento, pero a una cada en los niveles de estado estacionario del producto per cpita. El progreso tecnolgico posibilita en crecimiento permanente ms rpido. Las tasas de crecimiento de la inversin y de la fuerza de trabajo, ambas exgenas al modelo, estn determinadas, respectivamente, por la tasa de ahorro y por la tasa de crecimiento de la poblacin. Si aumenta la tasa de inversin ms que la tasa de crecimiento de la poblacin (y, por lo tanto, de la fuerza de trabajo) y se produce crecimiento. Segn este modelo, llegar un momento en que las diferentes tasa de crecimiento de los pases van a terminar por converger. En un contexto de libre mercado -sigue razonamiento- cada pas tendr similar acceso a las tecnologas y los factores mviles de la produccin
251

sern llevados a las reas donde puedan conseguir la mas alta tasa de retorno. Los pases pobres (dada su posicin inicial) estn en mejor situacin para aprovechar las ganancias de mas capital puesto que tienen una relacin capital- trabajo relativamente baja. O sea, dados los supuestos neoclsicos ms usuales, los pases con menos capital tendrn mayores retornos sobre ese capital y cualquier inversin en capital mostrar retornos marginales ms altos. Por los tanto, la convergencia de ingresos debera producirse con el tiempo en la medida de que el aumento en el volumen de capital se produce en las regiones con escasez del mismo. En segundo lugar, los pases con altas de poblacin deberan mostrar menor crecimiento del PBI per cpita. Esto se debe al hecho de que cualquier crecimiento se repartir entre un mayor nmero de personas, disminuyendo as la relacin capital- trabajo. En tercer lugar, la creciente tasa de inversin aumentar el capital y por lo tanto se producir una profundizacin de capital, con el resultado de mayores tasas de crecimiento. La teora neoclsica de crecimiento es solo uno de los muchos modelos de desarrollo econmico que se han trasformado a lo largo de los aos. Otros grandes aportes incluyen el modelo de crecimiento orientado hacia el exterior, la industrializacin por sustitucin de importaciones, el enfoque de las necesidades bsicas, el modelo estalinista de industrializacin pesada, el modelo de dependencia neo-marxista, etc. El modelo neoclsico es elegido por su relevancia directa y continuada en el estudio del crecimiento econmico, especialmente desde que se convirti en el foco de nuevas crticas bajo los auspicios de la nueva teora del crecimiento que se plantea a continuacin. Modelos recientes del crecimiento econmico debido a Romer y Lucas sugieren que la contribucin del capital al crecimiento est subestimada en el modelo tradicional de Solow, porque existen externalidades en el uso del capital. En estos nuevos modelos, en contraste con el modelo e Solow, tasas ms altas de ahorro llevan a tasas de crecimiento de estado estacionario tambin ms altas.

252

Se puede extender el modelo de Solow al marco de una economa abierta. Una implicancia de la economa abierta es que las tasas de ahorro e inversin no necesitan ser iguales dentro de un pas. Si las tasas de inters tienden a igualarse de un pas a otro, habr flujos de ahorro de los pases ricos en capital a los pases escasos de capital. Los coeficientes capital-trabajo y el producto per cpita tendern a confluir. De hecho, los flujos internacionales de capitales han jugado un papel importante en el financiamiento del proceso de crecimiento econmico en muchos pases y el patrn de flujos de capitales entre pases ricos y pases pobres ha dado origen a una teora de las etapas en la balanza de pagos.

6. LA EVIDENCIA EMPRICA
La convergencia en el PBI per cpita entre pases, como lo predeca la teora tradicional el crecimiento, no se ha materializado a una escala verdaderamente global. En un trabajo sobre este tema, Baumol descubre que entre 1950 y 1980, la convergencia muestra una y tendencia a producirse, pero no entre todos los pases. Los pases industrializados, las economas centralizadas y los pases en desarrollo con ingresos medios, todos experimentaron convergencia "intra-grupal". Brander desarrolla el tema y dice que los pases asiticos lograron ponerse a la par de los pases de la OCDE, mientras que los africanos se iban quedando atrs y la posicin relativa de los de Amrica Latina se mantena igual. Los pases con menores ingresos, sin embargo no consiguieron ninguna convergencia. As, con excepcin del ltimo grupo, vemos que se van acortando las diferencias, pero con poca convergencia de ingreso per cpita entre los grupos. En el modelo neoclsico, es el aumento de la relacin capital-trabajo lo que lleva al crecimiento. Por tanto, el incremento de la poblacin resulta en una disminucin de esta relacin que le va a menor crecimiento del ingreso por cpita.
253

7. CRECIMIENTO DE LA POBLACIN
A primera vista deberamos suponer que los grandes aumentos en la tasa de crecimiento de la poblacin deberan tener efectos perniciosos en las tasas de crecimiento econmico. A medida que aumenta la poblacin, por lo general aumenta la proporcin de jvenes con respecto a los que estn en edad de trabajar lo que suele llamarse la relacin de dependencia, que tiene un impacto negativo sobre el crecimiento econmico por una serie de razones. Primero, el consumo actual adquiere una importancia ms inmediata que la inversin corriente. En otras palabras, la comparacin entre el consumo actual futuro. En segundo lugar, los escasos recursos se esparcen entre cada vez ms personas. Esto quiere decir que cada persona en actividad debe soportar un nmero cada vez ms grande de personas que estn en el sector pasivo. El impacto sobre el crecimiento del PBI per cpita es evidente, especialmente en ausencia del crecimiento de la productividad. Por ejemplo, puede aumentar la presin que se pone en el sistema educativo, perjudicando de este modo la capacidad del pas para desarrollar sus recursos humanos. Adems las relaciones de alta dependencia pueden significar que los programas de asistencia social del gobierno, si existen, se sobrecargan provocando as que cada vez ms recursos del gobierno se dirijan a otras reas alejndose de programas como el de la educacin. En tercer lugar, los aumentos en la poblacin suelen ser difciles de manejar, y conducen, por ejemplo, al aumento de la migracin el campo a la ciudad y sus problemas resultantes. En el modelo neoclsico, es el aumento de la relacin capital-trabajo lo que lleva al crecimiento. Por lo tanto, el incremento de la poblacin resulta en una disminucin de esta relacin que lleva a menor crecimiento del ingreso per cpita. La correlacin negativa es inmediatamente evidente. Los pases sudafricanos de Zaire, Zambia y Ghana, por ejemplo, figuran entre los que

254

tienen las tasas ms altas de crecimiento poblacional y las ms bajas de crecimiento del ingreso. Brander y Cowerick sostienen este argumento. Descubren que la declinacin en la fertilidad (presumiblemente altamente relacionada con el crecimiento poblacional) precede al crecimiento de ingreso en su muestra de pases. Tambin descubren pruebas de que el crecimiento del ingreso tiene un efecto negativo en la fertilidad. Por tanto, existe un mecanismo de realimentacin por el cual la baja fertilidad lleva a mayor crecimiento del ingreso, que a su vez reduce un mas la fertilidad El modelo neoclsico explica el crecimiento? Al analizar en horma aislada el PBI per cpita inicial, el crecimiento poblacional y la relacin "inversin PBI", se comprueba que estos factores sostienen el modelo neoclsico de crecimiento en forma limitada. La teora neoclsica postula que esta variacin no explicada, o el "residual Solow", se debe el cambio tecnolgico que no es fcilmente especificado. Sin embargo, esta variacin no explicada e demasiado grande para muchos observadores. Han aparecido nuevas teoras para analizar explcitamente este cambio tcnico. Es decir, como las tres variables en consideracin no logran explicar la experiencia completa del crecimiento, se pens que el residuo que queda sin explicar es atribuirle al cambio tcnico. En particular, si la diferencia se debe a cambios en el estado de la tecnologa entre pases, por qu diferentes pases tienen diferentes tasas de progreso tecnolgico? Esto es lo que ocupa el centro de la nueva teora del crecimiento.

Robert Solow, considerado por muchos como el principal arquitecto de la teora neoclsica del crecimiento, es una de las grandes figuras de la macroeconoma neo-keynesiana que ve con agrado el liderazgo del gobierno en la esfera econmica. Junto a Paul Samuelson, form el ncleo del Departamento de Economa del MIT, considerado por muchos como la corriente predominante de la posguerra. Solow; sin embargo, es ms conocido por su trabajo en el modelo neoclsico de crecimiento (1956-1970), investigacin que le ali el Premio Nbel de Economa en 1987.
255

Su teora -luego llamada Modelo Solow- es una rama (impregnada de matemticas) de economa tcnica que naci con algunos trabajos suyos (extremadamente tcnicos y casi impenetrables) publicados en 1956 y 1957. La base de su teora es la siguiente: al aprendizaje en las universidades y la investigacin pura y aplicada han hecho un aporte ms importante al crecimiento de la industria estadounidense que el capital aportado por los bancos y Wall Stret.

8. LA TEORA DEL CRECIMIENTO ENDGENO

Las teoras del crecimiento se concentran en el comercio como motor del mismo mientras que la teora del crecimiento endgeno se interesa en la educacin, en la capacitacin en el trabajo y en el desarrollo de nuevas tecnologas para el mercado mundial. La palabra "endgeno" fue originariamente un trmino botnico. Endgena es una planta que aumenta de tamao por el crecimiento irregular de nuevos tejidos vasculares y celulares en medio del tejido ya formado. Endgeno significa que se origina que crece en el interior de algo, como las clulas dentro de la pared de la clula madre. El diccionario dice simplemente: "que se origina o se produce desde adentro". Esa es una buena metfora para el crecimiento econmico o tecnolgico -crecimiento exgeno es algo que crece como las capas de un troncopero decididamente no para mostrar cmo crece la economa, o como se desarrollan las innovaciones. Es una visin de la sociedad como un organismo gigantesco dentro del cual las innovaciones se desarrollan en forma fortuita e irregularmente, no planificadas en forma alguna. La teora del crecimiento endgeno simplemente significa crecimiento econmico desde adentro del sistema, por lo general en un estado - nacin.

256

Hay un par de razones para surgimiento de los modelos endgeno. La primera desde que las economas y los productos de los pases industrializados son ms grandes ahora de lo que fueron un siglo atrs y que las economas.

El problema es que la globalizacin el capital es la inversin extranjera mvil, de modo que el sector exportador de una nacin puede ser propiedad de capitalistas de otro, y esos propietarios extranjeros pueden repatriarla mayor

Necesitaban algn tipo de teora o modelo que explicara eso, y el crecimiento tecnolgico era una buena explicacin. Una teora de crecimiento endgeno ofrece esperanzas a los pases recientemente industrializados, y maneras alternativas de desarrollo sin convertirse en dependientes del comercio. Las teoras tradicionales del crecimiento se concentran en el comercio como motor del crecimiento mientras que la teora del crecimiento endgeno se interesa en la educacin, en la capacitacin en el trabajo y en el desarrollo de nuevas tecnologas para el mercado mundial. La teora del crecimiento endgeno es una crtica a la globalizacin. En los modelos tradicionales neoclsicos, el crecimiento se origina en el comercio. El desarrollo provocado por las exportaciones se va a derramar hacia abajo a todas las partes de la economa y terminar con que todos los pases estarn al mismo nivel. La otra parte de la teora neoclsica es la teora de la ventaja comparativa, lo cual es una idea falsa. sa es la teora de David Ricardo, que dice alguien va estar mejor -econmicamente- haciendo aquellos que mejor sabe hacer, aun cuando sea el peor hacindolo. Segn Ricardo, cuando los pases se especializan en al produccin de esos bienes parea los que tienen ventaja competitiva y luego los comercializan, hay una ganancia absoluta en el bienestar de las economas. El problema con esto es que en la globalizacin "el capital es la inversin extranjera mvil, de modo que el sector exportador de una nacin puede ser propiedad de capitalistas de otro y esos propietarios extranjeros pueden repatriar la mayor parte de sus ganancias". Esto es exactamente lo que ocurri en muchos pases en desarrollo: los recursos de la India devastados por Inglaterra, por ejemplo.
257

Bsicamente, hay muchos problemas al confiar en el comercio, especialmente para los pases en desarrollo: Esto desemboca en un problema que se ha llamado "dependencia": el carcter jerrquico y explotador de las firmas transnacionales en una economa global: el crecimiento se logra, pero slo a costa de desigualdades internacionales Norte-Sur y desigualdades internas, combinadas con dependencia de los centros financieros del mundo.

9. EL CASO DE LOS DRAGONES ASITICOS Y EL BOOM INVERSIONISTAS DE LOS AOS '60

En 1960, Corea del Sur era ms pobre que muchos pases sudafricanos y Taiwn no estaba mucho mejor. Desde entonces esos dos pases han logrado aumentaren el ingreso anual per cpita de 6,8% y 6,2% respectivamente, con lo que dejaron atrs no slo a esos pases africanos sino a otros mucho ms ricos como Mxico y Argentina. Cmo se las ingeniaron esos dos pases para transformarse tan espectacularmente? La explicacin corriente - dice Dani Rodrik- es la del crecimiento basado en la exportacin. Durante los aos 50, segn este planteo, ambos pases aplicaban la tradicional poltica de sustitucin de importaciones. Hacia el fin e la dcada, haban agotado la "etapa fcil" de la sustitucin de importaciones. Como se vea inminente la reduccin de la ayuda de Estado Unidos (principal fuente de divisa extranjera de ambas economas) los gobiernos decidieron revertir su estrategia econmica y adoptar polticas orientadas a la exportacin. Ellas incluan la unificacin de la tasa de intercambio (acompaada de devaluacin), estmulos a la exportacin (los exportadores podan, por ejemplo, importar sin impuestos los insumos que necesitaban), mayores tasas de inters, y cierta liberalizacin del rgimen de importacin. Con un clima favorable a las exportaciones -que inclua estabilidad macroeconmica e inversin pblica en infraestructura y en capital humano- las exportaciones tuvieron un despegue a mediados de los aos '60.
258

La orientacin a la exportacin llevo a ambas economas a especializarse segn sus ventajas comparativas, lo cual dio como resultado aumentos en el ingreso, inversin, ahorros y productividad. Esta explicacin del fenmeno, la ms ampliamente aceptada, admite que en el sudoeste asitico (EXCEPTO Hong Kong) los gobiernos jugaron un papel activo en la manera de distribuir los recursos internos. Sin embargo, tienden a restar importancia y hasta eficacia a esa intervencin, como lo revela con gran claridad el reciente estudio del Banco Mundial "El Milagro del Sudoeste Asitico: Crecimiento Econmico y Poltica Pblica". Una mirada un poco mas atenta a las pruebas, sin embargo, sugiere que la explicacin tradicional es, en el mejor de los casos, incompleta, porque adjudica demasiada importancia al rol de la orientacin a las exportaciones para el logro de gran crecimiento. En primer lugar, el aumento en la rentabilidad relativa de las exportaciones a mediados de los '60 fue modesto en Corea del Sur y Taiwn, y no se lo puede citar como el nico responsable del aumento en la relacin entre exportacin y PBI. Segundo, ni los incentivos a las exportaciones el actual aumento den las exportaciones pueden, por s solos, explicar el fenomenal aumento en la inversin que se produjo y que se presenta como el determinante ms inmediato del crecimiento econmico en ambos pases. Tercero, como la base inicial de las exportaciones eran tan baja (menos de 5% del PBI en Corea), el aporte de las exportaciones al crecimiento de la produccin no pudo haber sido muy alto hasta por lo menos mediados de los aos 70. Cuarto, no hay pruebas de que las exportaciones hayan tenido consecuencias externas o "derrames" de productividad hacia el resto de la economa. Finalmente, la creciente orientacin hacia el exterior de las dos economas puede explicarse por el fuerte aumento de la inversin; como se necesita importar bienes de capital, el aumento de la demanda a de la inversin necesariamente abra las puertas de esas economas al comercio internacional. Por todo lo anterior podramos decir que una explicacin mucho ms plausible para el despegue econmico es el aumento en la inversin que se produjo a principios de la dcada del 60.
259

El origen de este boom inversionista es el tema fundamental que hay que estudiar para buscar cualquier explicacin de la experiencia de Asia oriental Las condiciones iniciales eran importantes. Tanto Corea como Taiwn tenan una fuerza de trabajo calificada con relacin a sus activos de capital fsico y niveles de ingreso, lo cual los pona en una situacin ideal para el despegue econmico. A comienzos de los 60 y desde entonces, los gobiernos de Corea y Taiwn consiguieron que aumentara notablemente los retornos al capital privado. Lo hicieron no solamente eliminando una serie de impedimentos para la inversin e instalando un clima favorable a la inversin, sino mediante intervenciones estratgicas que incluan subsidios a la inversin, asesoramiento administrativo y utilizacin de la empresa pblica; todo esto fue mucho ms marcado de lo que menciona la explicacin estndar del crecimiento.

La orientacin a la exportacin llev a ambas economas a especializarse segn sus ventajas comparativas, lo cual dio como resultado aumentos en el ingreso, inversin, ahorros y productividad

Si bien esta explicacin nos ayuda a entender por qu la intervencin estatal pudo haber jugado un papel productivo en estos pases asiticos, no explica por qu la profunda intervencin no gener bsqueda de ganancias y la derrota de los objetivos de los gobernantes. Aqu, otra vez, las condiciones iniciales deben haber jugado un papel importante. Una distribucin del ingreso y la riqueza relativamente equitativa era crucial. En comparacin con otros pases en desarrollo en 1960, Corea y Taiwn se destacaban por tener una distribucin excepcionalmente igualitaria de ingreso y riqueza. Esto se deba en parte a la historia y en parte a la importante reforma de la tenencia de la tierra que ambos pases haban realizado durante los aos 50.

260

En el sudeste asitico (excepto Hong Kong) los gobiernos jugaron un papel activo en la manera de distribuir los recursos internos.

Cmo ayudaba la equidad? Primero, ninguno de los desgobiernos tena que vrselas con poderosos grupos de inters industriales o terratenientes. Los gobiernos podan intervenir eficazmente en Corea y Taiwn porque gozaban de un extraordinario grado de aislamiento de los grupos de presin, y podan ejercer liderazgo sobre ellos. Tampoco se sentan presionados por la necesidad inmediata de adoptar medidas populistas o de redistribucin, de manera que tenan libertad para concentrarse en objetivos econmicos. Esto ayuda a explicar por qu tantos otros pases en desarrollo fracasaron estrepitosamente con intervenciones estatales que presentaban un parecido masque superficial con las que se emplearon en el sudeste asitico. La experiencia asitica con intervencin estatal es, tal vez, de relevancia limitada para otros pases que enfrentan el desafo del crecimiento.

9.1. El desarrollo, la otra visin del crecimiento

Los economistas del crecimiento hablaban en trminos matemticos; los economistas del desarrollo seguan hablando con palabras. La divergencia se acentu cada vez ms porque unos y otros no lograban entenderse. Y las diferencias que los separaban no se referan tanto a los temas de fondo cuanto a las herramientas que elegan para resolverlos. Desde alrededor de 1870 hasta mediados de los aos 1950 los economistas se ocuparon principalmente de desarrollos microeconmicos mientras se acomodaban al nacimiento de la macroeconoma provocado por Gran Depresin.

261

Fue entonces, en la dcada de 1950 que volvi a escena el tema del crecimiento econmico. Lo curioso es que mientras la teora del crecimiento haca grandes progresos, con los aportes de Solow en 1956 y 1957, el campo de la economa del desarrollo pareca evolucionar por un camino independiente. Por qu se produjo esa dicotoma? Segn Paul Romer -calificado exponente de la economa del crecimiento- la separacin fue metodolgica. Los economistas del crecimiento hablaban en trminos matemticos; los economistas del desarrollo seguan hablando con palabras. La divergencia se acentu cada vez ms porqu unos y otros no lograban entenderse. Y las diferencias que los separaban se referan tanto a los temas de fondo sino a las herramientas que elegan para resolverlos. Ahora le toca el turno a la visin de los desarrollistas, tarea en la que se ha seguido un magistral trabajo de Paul Krugman, presentado hace una dcada en la conferencia anual del Banco Mundial. Como colofn, los aadidos y crticas de Joseph Stiglitz, hoy flamante premio Nbel de Economa. Contra-contrarrevolucin en la "teora del desarrollo" Durante los aos 1940 y 1950 apareci un cuerpo de ideas en economa de desarrollo que destacaba la importancia de las ganancias crecientes y las economas pecuniarias externas surgidas como consecuencia de los efectos del tamao del mercado. Qu pas despus?. Lamentablemente, los economistas que proponan esas ideas, primero no pudieron y, luego, no quisieron codificarlas en modelos claros y con consistencia interna. En esos momentos, el pensamiento econmico imperante exiga un nivel de rigor acadmico cada vez ms alto. El resultado fue que los adherentes a la economa del desarrollo se fueron apartando de la corriente dominante en la economa del momento. Las ideas de la "Teora del gran desarrollo" comenzaron a aparecer no tanto equivocadas sino incomprensibles. En el trabajo que plantea Krugman, a la luz de nuevos desarrollos en organizacin industrial, economa internacional y teora del crecimiento, la vieja economa del desarrollo aparece ahora mucho ms sensata de los
262

que pareca de durante la "contrarrevolucin" ante los modelos intervencionistas de desarrollo. Si bien es cierto que la economa del desarrollo ha sido utilizada para justificar algunas polticas econmicas altamente destructivas, existe un conjunto de ideas centrales vlidas y tiles que pueden ser resucitadas. El campo llamado economa del desarrollo era una rama de la economa interesada en explicar por qu algunos pases eran tanto ms pobres que otros y en prescribir formas para que los pases pobres se convirtieran en ricos. Durante la dcada de 1950 -los das de mayor gloria de la economa del desarrollo- esas ideas fueron consideradas revolucionarias, importantes y adquirieron no slo gran prestigio intelectual tambin importante influencia en el mundo real. Adems, la economa del desarrollo atrajo a mentes creativas y el movimiento estuvo marcado por mucho entusiasmo intelectual. Ese campo ya no existe como tal. Hay, por supuesto, muchas personas excelentes que trabajan en la economa de los pases en desarrollo. Algunos de los problemas que los ocupan son esencialmente genricos para todos los pases, pero hay tambin aspectos que son nicamente caractersticos de los pases pobres y, en este sentido, hay un campo que se dedica a la economa del subdesarrollo. Pero es un campo difuso: los que trabajan en la economa de la agricultura en los pases en desarrollo tienen poco o nada en comn con los que trabajan en el comercio de manufacturas de un pas en desarrollo, quienes, a su vez, apenas hablan con los que se ocupan de la macroeconoma de la deuda y la hiperinflacin. Durante la dcada de 1950 apareci un cuerpo de ideas sobre economas externas, complementariedad estratgica y desarrollo econmico, que sigue siendo intelectualmente vlido y puede seguir teniendo aplicaciones vlidas. Este conjunto de ideas, al que los economistas se refieren como "teora del gran desarrollo", se anticip de varias maneras las ms modernas teoras sobre comercio y crecimiento. Pero la teora del gran desarrollo, fue prcticamente enterrada bsicamente porque los fundadores de la economa del desarrollo no consiguieron expresar sus razonamientos con suficiente claridad analtica para comunicar su esencia a otros economistas, tal vez a ellos mismo. Algunos cambios recientes en la economa
263

permiten ahora reconsiderar lo que decan los tericos del desarrollo y recuperar las valiosas ideas que se han perdido. Podemos citar como ejemplo, el trabajo que publica Paul N. Rosenstein - Rodanen 1943 sobre "el gran empujn" (the big Push), que titul Problems of Industrializacin of Eastern ando South Eastern Europe, inspir muchas presentaciones. Algunos economistas los interpretaron como esencialmente keynesiano, sobre la interaccin entre el multiplicador y el acelerador. Otros lo interpretaron como una teora que afirmaba que el crecimiento -par que se produzca y para que tenga xito- debe ser en cierta medida "equilibrado".

1958: Albert O. Hirshaman publica THE Strrategy of Economic Development, en le cual polemiza con Rosen Stein-Rodan y refuta la teora del crecimiento equilibrado. 1989: Kevin M. Murphy, Andrei Shleifer y Robert Vishny publican Industrializatin and the Big Push. En ese trabajo ofrecen una formalizacin del gran empujn que se acerca bastante al espritu original y que es bastante revelador de lo aspectos esenciales de la teora del gran desarrollo.
Otro caso conocido, es el modelo del "gran empujn" de Murphy, Shleifer y Vishny. El modelo que ellos crea analiza una economa cerrada al comercio internacional. La economa se puede describir haciendo suposiciones sobre oferta, tecnologa, demanda y las estructuras del mercado. Ese modelo sirve para explicar los elementos de la teora del "gran desarrollo" y por que esa teora no se asegur un lugar en el pensamiento econmico dominante. Oferta: la economa cuenta solamente con un nico factor de produccin -el trabajo- con oferta total fija. El trabajo puede emplearse en alguno de estos sectores: a)un sector "tradicional", caracterizado por ganancias constantes, o b)un sector "moderno", caracterizado por ganancias crecientes.

264

Aunque ambos sectores usan el mismo factor de produccin, no pagan los mismos salarios. Al trabajo hay que pagarle un adicional por trasladarse del empleo tradicional al empleo moderno. Tecnologa: Partimos del supuesto que la economa produce una gran cantidad de bienes. Elegimos unidades para que la productividad del trabajo en el sector tradicional sea "unidad" en cada uno de los bienes. En el sector moderno los requisitos por unidad de trabajo disminuyen con la escala de produccin. Los costos caen a medida que se aumentan la produccin, o sea, que, a mayor cantidad de bienes, menor cantidad de trabajo marginal. Demanda: la demanda para los bienes es simtrica. Cada bien recibe una cuota constante del gasto. El modelo es esttico, y no tiene ni acumulacin ni desacumulacin: el gasto, entonces, es equivalente al ingreso. Estructura del mercado: Se supone que el sector tradicional se caracteriza por competencia perfecta. Entonces, por cada bien hay en el sector tradicional una demanda perfectamente elstica que se adapta al costo marginal de produccin; como hemos elegido unidades, este precio de la oferta es unidad en trmino del trabajo del sector tradicional. Se supone que un entrepeneur tiene una habilidad nica par producir cada bien en el sector moderno. Cmo hace ese entrepenur para fijar el precio de lo que produce?. En este modelo suponemos que la demanda es elstica con respecto a las unidades producidas. Si esta persona fuera un monopolista, subira sus precios sin limite alguno. Pero la competencia potencial del sector tradicional pone un lmite a ese precio. No puede superar el precio de uno (en trminos de trabajo tradicional) o de lo contrario se arriesga tener que competir con los precios ms convenientes del sector tradicional. De modo que cada productor en el sector moderno va fijar el mismo precio -unidadque habra fijado en el sector tradicional. Pero la produccin debe ser rentable. La economa podra producir ms usando mtodos modernos porque disminuye el costo marginal de la produccin pero la produccin debe ser siempre rentable para cada entrepenur en el sector moderno, teniendo en cuenta la necesidad que tiene de pagar un adicionales los salarios laborales.
265

Para entender esto supongamos que una determinada comienza una produccin moderna mientras todos los otros bienes son producidos de manera tradicional. La firma deber cobrar el mismo precio que fijan los productores tradicionales y por lo tanto vender la misma cantidad. Como hay tanta cantidad de bienes podemos ignorar cualquier efecto en los ingresos y suponer que cada bien se sigue vendiendo al valor del sector tradicional. La empresa empleara menos trabajadores de los que necesitara ene. Sector tradicional, pero les tiene que pagar ms. Entonces, la produccin moderna es rentable slo si puede vender ms a menos precio. En el caso descripto no es rentable para una empresa comenzar la produccin moderna. Pero si todas las empresas comienzan simultneamente a producir segn mtodos modernos, el panorama es diferente. Si el adicional que deben pagar al trabajo es inferior a uno, la economa se "industrializa". Si es mayor que uno, no se industrializa nunca y si toma un valor intermedio y equilibrios en niveles altos y bajos. La conclusin que podemos extraer de este modelo es que la existencia de equilibrios mltiples es probable. El modelo puede servir como un til punto de partida para pensar en modelos de desarrollo.

9.2. Algunas implicancias analticas

El modelo del Gran Empujn puede verse como un demostracin minimalista del papel potencial de las economas pecuniarias externas para el desarrollo, de las condiciones necesarias para esas economas externas, y de que debe incluir un modelo de economas externas. Economas externas: Esta claro que cuando hay dos equilibrios en este modelo, el movimiento de uno hacia el otro implica que hay economas externas que importa. Esto es verdad aun si consideramos que el aumento de salario que obtiene el trabajador cuando pasa del sector tradicional al sector moderno no tuviera ningn significado en trminos de bienestar.

266

Incluso en ese caso el equilibrio industrializado deja totalmente indiferentes a los trabajadores mientras genera ganancias que de otro modo no existiran. Si en cambio hiciramos un planteo de eficiencia laboral, o de excedente laboral, que colocara al menos un valor parcial al aumento de salarios, entonces el argumento se vuelve mucho ms slido. Pero en el modelo no hay economas externas tecnolgicas. Cules son las condiciones necesarias para que importen las economas pecuniarias externas? Condiciones necesarias: Dos condiciones son necesarias para generar economas externas en este modelo. 1) Debe haber economa de escala en la produccin. Sino hubiera costos fijos en el sector moderno, la rentabilidad de las firmas modernas no dependera de cuntas otras firmas estuvieran usando tcnicas modernas. 2) El sector moderno debe tener la capacidad de quitarle trabajadores al sector tradicional que paga salarios ms bajos. A mi me gustara estirar un poquito esta idea para decir que el concepto central es la disponibilidad de una oferta elstica de trabajadores para el sector moderno-trabajadores que de otro modo no seran empleados en ocupaciones igualmente productivas. Entonces es la interaccin entre economas internas de escala y la elasticidad de la oferta lo que da origen a economas externas de facto. Modelaje: Hay un ltimo punto fundamental. Al escribir un modelo coherente del Gran Empujn, es necesario tomar en cuenta el problema de la estructura el mercado. Siempre que haya economas de escala no agotada en el sector moderno -y esto es crucial para todo el planteo- uno debe enfrentarse a la necesidad de modelar el sector moderno como imperfectamente competitivo. Porque si la teora del gran desarrollo tiene sustento, ste esta ntimamente ligado a la competencia imperfecta. Si no vemos esto, no podemos seguir adelante. Lamentablemente, no existen modelos manejables -ni siquiera verosmiles- de competencia imperfecta. Los modelos manejables contienen siempre algn conjunto de supuestos arbitrarios sobre gustos, tecnologa,
267

conducta, o los tres juntos. Esto significa que para hacer teora de desarrollo debemos tener el coraje de ser absurdos y escribir modelos que sean increbles en los detalles para llegar a conclusiones convincentes.

9.3. Los elementos de la teora del "gran desarrollo"

Les voy a hacer un resumen interpretativo de los principales elementos de la teora del gran desarrollo. No es una investigacin de la literatura existente. Lo que voy a hacer es una declaracin de lo que la economa del gran desarrollo habra sido, o podra haber sido, y no un retrato de lo que fue.

9.4. Economas de escala y economa externas

A primera vista parecera haber en la literatura desarrollista una lnea divisoria alrededor de 1960 los autores sobre desarrollo suponan, por lo general, que las economas de escala eran un factor limitante que actuaba sobre la capacidad para instalar industrias rentables en los pases en desarrollo y que en presencia de ese tipo de economas de escala, las economas pecuniarias externas adquiran una significacin de bienestar real. Sin embargo, parecera que no se dieron cuenta de hasta qu punto las economas de escala generan problemas para el modelaje explcito de la competencia, y que esa necesidad de formalismos iba llevando a la economa hacia modelos explcitos. En cambio, despus de 1960, los economistas interesados en el desarrollo se haban capacitado en el formalismo del equilibrio general de las ganancias constantes; en realidad lo que ocurra no era que rechazaban la posibilidad de que las economas de escala pudieran ser un factor importante, sino que no lo advertan. El modelo del Gran Empujn que acabamos de presentar es uno en el cual las economas de escala a nivel planta y una oferta elstica de los factores de produccin interactan para dar economas pecuniarias externas que se traducen en bienestar.

268

Visto esto retrospectivamente, toso los trabajos presentados en aquel momento sobre la teora del desarrollo parecan ignorar hasta que punto sus conclusiones dependan del supuesto no neoclsico que existen importantes economas de escala no explotadas.

10. LA OFERTA
Probablemente el trabajo ms famoso en la literatura de la economa del desarrollo sea el de Arthur Lewis (1954), Desarrollo econmico con oferta ilimitada de trabajo. Hoy resulta difcil darse cuenta de porque fue tan famoso. Una interpretacin del argumento de Lewis es que el precio secreto del trabajo sustrado al sector agrcola en los pases en desarrollo es cero -o al menos bajode modo que las ganancias sociales, de invertir en la industria, exceden la ganancia privada. Era bastante evidente incluso entonces, sin embargo que sta era una base muy frgil para justificar la proteccin y la promocin de la industria. Por qu entonces que tan influyente? Probablemente porque el tema del trabajo excedente era fcil de formalizarse y se acomodaba al rigor y al formalismo que exiga la tendencia imperante mientras continuaban trabajando en desarrollo.

10.1. Conexiones hacia atrs y hacia delante (backward and forward linkages)
Esta idea de las conexiones es una de las fuentes de mayor confusin cuando se piensa tanto en la teora como en la prctica del desarrollo. Las expresiones fueron introducidas por Albert O. Hirshamn en 1958, quin las present como novedad. Comentaristas posteriores las tomaron literalmente. Little (1982) insiste en que como otros autores ya haban explorado el papel posible de las economas pecuniarias externas, el concepto de co-

269

nexin de Hirschman deba estar asociado a un elemento no pecuniario. Sin embargo, en la definicin de Hirschamn de conexin hacia atrs, el papel de las externalidades pecuniarias ligadas a economas de escala es bastante explcito: una industria crea una conexin hacia atrs cuando su demanda permite que una industria se establezca con una mnima economa de escala. La fortaleza de la conexin hacia atrs de una industria se debe medir por la probabilidad de que empuje a otras industrias a pasar el umbral. Las conexiones hacia delante tambin son definidas por Hirschman como una interaccin entre la escala y el tamao del mercado; en este caso la definicin es ms vaga, pero parece implicar la capacidad de una industria de reducir los costos de los potenciales usuarios de sus productos y as, nuevamente, empujarlos hasta que pasen el nivel de la rentabilidad. Como en el caso de Lewis, no se entiende muy bien por qu el trabajo de Hirschman caus tanto impacto. Lo que si parece haber dejado como anlisis claro son dos pistas para la planificacin el desarrollo. La primera, que los esfuerzos de desarrollo podran concentrarse en unas pocas industrias estratgicas en lugar de buscar un Gran Empujn en toda la economa. La segunda, que las industrias crticas apropiada podran identificarse analizando los cuadros input-output, una sugerencia interesante para un planificador orientado hacia la cuantificacin. El planteo que se realiza es un concepto central de la teora del gran desarrollo, de alrededor de 1958, era la idea que las economas de escala a nivel de la planta individual se traducan en aumento de ganancias en el nivel agregado a travs de economas pecuniarias externas. Sin embargo, en aquel momento no se vea con claridad que las economas de escala fueran en elemento clave de la teora. En suma, los numerosos trabajos publicados en la dcada de 1950 sobre economa del desarrollo contenan, ms o menos explcitamente, una teora en el cual las economas externas surgan de una relacin circular mediante la cual la decisin de invertir en la produccin a gran escala dependa del tamao del mercado, y en la cual el tamao del mercado dependa de la decisin de invertir. Cualquiera fuera la relevancia prctica de esa teora, pareca tener una lgica perfecta. Y sin embargo, esta teora del desarrollo fue luego abandonada a punto tal que los trabajos clsicos en el tema comenzaron a parecer -como dijo
270

el fsico Wolfang Pauli- "ni siquiera equivocados"; simplemente incomprensibles Durante la dcada de 1950 apareci un cuerpo de ideas sobre economas externas, complementariedad estratgica y desarrollo econmico, que sigue siendo intelectualmente vlido y puede seguir teniendo aplicaciones vlidas.

Ahora pasamos a las razones que explican este abandono.

10.2. La declinacin de la teora del gran desarrollo

Por qu se desvaneci la economa del desarrollo? Podemos, concierta justificacin, explicarlo diciendo que fue falta de financiamiento. Tambin podramos decir que las economas desarrollistas se desacreditaron por falta de xito prctico. Despus de todo, en comparacin con las esperanzas de los aos 1950 y 1960, el comportamiento de la mayora de los pases en desarrollo fue desalentador. Sera injusto culpar a los economistas occidentales por algo ms de una pequea fraccin de ese fracaso pero, como vamos a ver ahora, las ideas de desarrollo econmico fueron, con mucha frecuencia, usadas para justificar polticas que -vistas retrospectivamente- impidieron ms que fomentaron el crecimiento. En los casos que s se produjo un crecimiento econmico rpido, ste se dio formas que no haban sido previstas por lo tericos.

10.3. Fracasos del formalismo

Desde el punto de vista de un economista moderno, la caracterstica ms notable de la teora del gran desarrollo es su adhesin a un estilo discursivo, no-matemtico. La economa, con el tiempo, se ha vuelto, cada vez ms matemtica.

271

Sin embargo, el estilo de la economa del desarrollo era arcaico incluso en su propio tiempo. De los cuatro trabajos ms famosos, el de RosenteinRodan fue prcticamente contemporneo de la formulacin del modelo de Samuleson. Mientras que Lewis, Myrdal y Hirschman hicieron todos sus teoras aproximadamente en el mismo momento en que Robert Solow planteaba su teora del crecimiento. El problema no era que los desarrollistas fueran incapaces para la formulacin matemtica. De hecho, Hirschman hizo una contribucin importante a la teora formal de la devaluacin en los aos 1940, y Fleming ayud a crear un influyente modelo de tasas flotantes de intercambio. La pregunta entonces es por qu no expresaron la teora del gran desarrollo en modelos formales? Por una razn bsica: la dificultad para reconciliar economas de escala con una estructura competitiva del mercado. La teora econmica es esencialmente una coleccin de modelos. Las grandes ideas que no son expresadas en forma de modelos pueden interesar por un tiempo y hasta conquistar adeptos, pero no perduran si no se las codificad de forma que se pueda reproducir y ensear. Puede no gustarnos, pero los economistas van a descartar siempre todo aquello que no ha sido formalizado. Nos guste o no, la influencia de ideas que no han sido embalsamadas en modelos decae pronto. Ese fue el destino de la teora del gran desarrollo.

10.4. Fracasos prcticos

Los tericos del desarrollo no pudieron formular sus ideas con la precisin requerida por una corriente econmica en la que el modelo tena cada vez ms importancia. Aunque yo creo que sta es la principal explicacin de qu fue lo que sali mal, tambin es cierto que hubo fracasos prcticos y pruebas empricas que hicieron su aporte a la cada de la economa del desarrollo.

272

En 1982, I. M. D Little seal que los tericos desarrollistas de los aos 50 no eran en generalmente optimista. Pero su pesimismo se originada en dudas sobre la capacidad de los pases para hacer el esfuerzo coordinado que ellos consideraban central para la industrializacin. Antes de 1960 los autores sobre desarrollo suponan, por lo general, que las economas de escala eran un factor limitante que actuaba sobre la capacidad para instalar industrias rentables en los pases en desarrollo y que en presencia de ese tipo de economas de escala, las economas pecuniarias externas adquiran una significacin de bienestar real. Lo que pas en realidad fue que la mayora de los pases en desarrollo tuvieron bastante xito en el avance de su base industrial, pero como esas industrias eran altamente ineficientes, la industrializacin termin no teniendo mucho que ver con el desarrollo. Eso puso en tela de juicio toda la idea de que el problema de coordinar inversiones frente a economas externas era una parte importante de la historia del subdesarrollo. Los xitos del desarrollo produjeron desconcierto entre los desarrollistas. Casi todas las versiones de las teoras del desarrollo suponan tcitamente que las firmas produciran solo para el mercado interno. Los grandes casos de xito, sin embargo, fueron modelos de industrializacin exportadora. Otro motivo de vergenza para los desarrollistas fue advertir que la retrica de la teora se us a veces para cubrir polticas mal concebidas o incluso corruptas. El clculo de las tasas de proteccin, cualquiera sean los defectos del mtodo, revel niveles que a veces eran absurdamente altos, algunos casos de valor agregado negativo a precios internacionales y tasa altamente variables de proteccin en todas las industrias difciles de justificar. Estudios recientes y teora del gran desarrollo Ahora se ve que por mal que se hayan implementado polticas en nombre del desarrollismo, la teora en s es muy valiosa.

273

Fue una notable anticipacin de ideas que daran frutos treinta a los ms tarden los campos, por ejemplo, del comercio internacional y el crecimiento econmico. Cmo volver a captar esas ideas de desarrollo y qu beneficio tendran en la formulacin de polticas?

11. COMERCIO INTERNACIONAL

Una de las grandes crticas empricas que se le hacen a los modelos de la teora del gran desarrollo es el nfasis que ponen en los mercados nacionales en lugar de los internacionales y que descuidan el comercio internacional. Por eso es curioso que la rehabilitacin inicial de las economas de escala, de las economas externas y de la complementariedad estratgica que son importantes fuera del campo de la organizacin industrial vinieran de la teora del comercio internacional. Voy a resumir aqu las principales lneas de pensamiento de la "nueva teora del comercio". Los modelos iniciales invocan economas de escala en el mbito de firmas individuales para explicar la especializacin nacional en determinados productos y, por ende, los grandes volmenes que se observan en el comercio intra-industria. En esos modelos iniciales las economas de escala a nivel firma no se agregaban para rendir algn tipo de complementariedad estratgica, y por eso haba pocos paralelos con lo que yo llamo la teora del gran desarrollo. Pero en trabajos posteriores, muchos de los temas de la teora del gran desarrollo volvieron a aparecer. Los tericos del comercio decan que las ganancias crecientes en la produccin de bienes intermedios generan economas externas a nivel de los productos finales. Si los productos intermedios son no-comerciables estas economas externas de que son especficas a un pas y no genera fcilmente ejemplos de equilibrios mltiples.

274

Tampoco es necesario suponer la no-comerciabilidad. Modelasen los cuales hay costos de transporte no prohibitivos, tambin pueden producir economas externas Se ha dicho muchas veces que las teoras del Gran Empujn slo podran ser vlidas en una economa autrquica. Lo que sugieren los modelos es que mientras algunas cosas (tal vez los factores de produccin) sean costosas de comerciar, se mantienen la posibilidad de generar economas externas especficas a una pas. Pero mi pregunta es, esas economas externas tiene importancia real prctica para el comercio internacional? El testeo emprico sistemtico es difcil. Al menos entre los observadores comerciales, se aceptan ampliamente historias de economas externas de especializacin internacional. En el campo acadmico del comercio internacional, los trabajos recientes han ido variando cada vez ms hacia el anlisis de crecimiento de largo plazo. Este movimiento es parte de otro ms amplio conocido como la "nueva teora el crecimiento" Nuevos enfoques para explicar el crecimiento Recientes estudios del crecimiento econmico sugieren que el papel del capital, incluyendo el capital humano, es de mayor magnitud que lo que mide el modelote crecimiento de Solow. La idea bsica de estas nuevas investigaciones es que la inversin en capital crea externalidades positivas. Esto quiere decir, que las inversiones no solo mejoran la capacidad productiva de la empresa inversionista o del trabajador, sino tambin la capacidad productiva de otras empresas y trabajadores relacionados. Si las externalidades positivas son grandes, sus implicancias para el desarrollo econmico son importantes. La nueva teora del crecimiento fue creada por Paul Romer y Roberth E. Lucas Jr. Intenta escapar del convencional resultado de Solow que dice que la gran parte del crecimiento per cpita de largo plazo surge del progreso tcnico exgeno.

275

A esta teora Solow llega a travs de tres hiptesis relacionadas: 1) Los retornos sociales a la inversin son ms altos que los retornos privados, a causa de las economas externas; 2) el capital, definido a grandes rasgos, tiene una participacin en el input mucho mayor de lo que convencionalmente se mide: 3) el progreso tcnico es, en gran medida, un resultado endgeno de la investigacin y el desarrollo orientados hacia el mercado. De estas tres hiptesis, la primera est formulada claramente en el mismo espritu que la teora del gran desarrollo. En la formulacin de Romer, las economas externas eran tratadas en forma puramente tecnolgica. Pero en sus trabajos posteriores, Romer import tcnicas de la literatura comercial para mostrar de qu manera las economas externas impulsadas por el crecimiento podan surgir de las economas de escala en la planta industrial. Entonces, dado el enorme inters que suscita la nueva teora del crecimiento, tiene algn sentido volver a la vieja teora desarrollista? O, dicho de otra forma aun si los tericos modernos han reinventado la rueda, no lo hicieron mejor esta vez? Creo que la respuesta es no. La nueva teora el crecimiento se ha preocupado por resolver una cuestin diferente de la teora del gran desarrollo: cmo explicar la persistencia de crecimiento y con cmo hacer que el crecimiento comience. Lo notable es que los nuevos modelos de crecimiento tienden a suponer que la economa tiene un solo sector, o que todos los sectores son simtricos. Por el contrario, la preocupacin central de la teora del gran desarrollo era la diferencia entre sectores modernos que presuntamente se caracterizaron por economas de escala y los sectores tradicionales que no. Incluso dentro del sector moderno, el concepto de conexin (linkage) implicaba una bsqueda de industrias clave. De manera que mientras la filosofa de la nueva teora del crecimiento es en esencia un redescubrimiento de la teora del gran desarrollo, no ha retornado a las mismas preguntas.

276

La diferencia ms fundamental es, por supuesto, que ha pesar de su enfoque abstracto, la teora del gran desarrollo estaba concebida como una especie de gua para la poltica, mientras que se no fue el caso con la teora del nuevo crecimiento. Los tericos ms nuevos slo tratan de explicar el mundo, mientras que sus antecesores pensaban que podan cambiarlo. El punto entonces, es el siguiente. Si se han vuelto a legitimar los supuestos econmicos bsicos de la teora del gran desarrollo, tambin podramos volver hacernos las mismas preguntas. Implicancias polticas No es intencin hacer sonar el clarn para clamar a favor de polticas industriales y comerciales intervencionistas, mucho menos para retornar a la sustitucin de importaciones. Por cierto, una interpretacin adecuada de los anlisis surgidos de la vieja teora del desarrollo (y de las nuevas teoras de comercio y crecimiento) sugiere que los costos de fragmentar mercados son muy altos precisamente porque los mercados no se caracterizan por ganancia constantes ni competencia perfecta. Quiero, en cambio, ofrecer dos sugerencias mas modestas. Primero, esta versin panormica de los desarrollos intelectuales puede servir como advertencia para quienes pretenden llevar demasiado lejos la ortodoxia del libre mercado. Es bastante comprensible que el Banco Mundial y otros organismos multilaterales hagan mucha fuerza por imponer polticas libres en pases en desarrollo, dadas las tendencias que han demostrado esos clientes a empearse en intervenciones econmicamente irracionales. Pero no debemos olvidar que no es verdad que la teora econmica "demuestre" que los mercados libres son siempre mejores. Hay un slido argumento intelectual que respalda cierta promocin industrial por parte de gobiernos, uno que a menudo pareci empricamente verosmil a los ojos de observadores entendidos.

277

Lo que quiero decir es, no nos dejamos atrapar demasiado por la ortodoxia del momento. Los numerosos trabajos publicados en la dcada de 1950 sobre economa del desarrollo contenan una teora en la cual la complementariedad estratgica jugaba un papel en el desarrollo, en el cual las economas externas surgan de una relacin circular mediante la cual la decisin de invertir en la produccin a gran escala dependa del tamao del mercado, y en la cual el tamao del mercado dependa de la decisin de invertir.

Vale la pena recordar que en el transcurso de una generacin, las ideas del gran desarrollo pasaron de ser consideradas tan evidentes que no haban ni por que demostrarlas, a ser consideradas carentes de toda lgica y sentido. Haba, en realidad, argumentos muy sensatos y muy coherentes, pero eran una aplicacin ms limitada de los que imaginaron sus creadores. La leccin que debemos extraer es que tanto el empirismo casual como la estrechez intelectual nos vana llevar por el camino equivocado. La segunda sugerencia es que debemos reorientar la investigacin. La investigacin sobre poltica industrial y comercial en los pases en desarrollo sigue dominada por la agenda de la contrarrevolucin que comenz en los 1960: los horrores de la sustitucin de importantes y las distorsiones impuestas por la poltica del gobierno. Probablemente haya llegado la hora de poner nuevamente el foco en el mercado adems de en los fracasos de los gobiernos.

11.1. Adhesiones y crticas de Stiglitz

Generalmente se comparten los principales argumentos que Krugman ha planteado tan elocuentemente. Sera oportuno analizar dos temas relacionados.

278

Primero, creer que su interpretacin de la historia intelectual de la economa del desarrollo se absolutamente correcta. Segundo, aunque l ha identificado dos factores que representan crticas importantes al paradigma neoclsico y forman la base para la construccin de una "nueva visin", esa visin suya no sea demasiado estrecha: hay factores muy importantes que ignora. En suma, Krugman dice que la teora del gran desarrollo se alej de la corriente central de la economa. Y que eso ocurri porque:

Los tericos del desarrollismo fueron incapaces de formular sus ideas con la precisin requerida por una economa imperante cada vez ms orientada hacia los modelos". La atencin fue desviada por ideas como las del modelo de trabajo excedente de Lewis (1955) que pudo ser fcilmente formalizado. Los acontecimientos del mundo real, como el fracaso de la industrializacin, "cuestionaron el planteo segn el cual el tema de coordinar inversiones frente a economas externas fue una parte importante en la historia del subdesarrollo". La resurreccin de la teora del gran desarrollo puede atribuirse al desarrollo de modelos simples de ganancias crecientes.

La diferencia ms fundamental es que la teora del gran desarrollo estaba concebida como una especie de gua para la poltica, mientras que se no fue el caso con la teora del nuevo crecimiento. Los tericos ms nuevos slo tratan de explicar el mundo, mientras que sus antecesores pensaban que podan cambiarlo

Cada una de estas proposiciones es rebatible. Para tomar la primera, que una idea est o no dentro de la corriente dominante depende de qu lugar elijamos para mirar el ro. La corriente dominante se ve e manera muy diferente segn la miremos desde la ribera del MTM, la de Cambridge o la de Oxford. En esas instituciones -y en otras- los acadmicos nunca dejaron de hablar de la importancia de
279

externalidades, ganancias de la escala, competencia imperfecta, cambio tecnolgico y de las relaciones entre todo eso. La investigacin sigui modelando no slo lo endgeno de la estructura del mercado sino tambin el "crecimiento endgeno" con trabajo terico y emprico para tratar de entender los determinantes de la transferencia, absorcin, desarrollo y adaptacin de nuevas tecnologas. Esas ideas fueron y siguen siendo el principal inters de la investigacin acadmica y un ingrediente siempre presente en los programas de estudio. Claro que no estbamos satisfechos con los modelos ofrecidos. Los resultados, particularmente los que se referan a estados estables, eran muy sensibles a las parametrizaciones especiales, y uno de los objetivos del panorama de investigacin era explorar esos temas tan delicados. Los aos 1970 y 1980 estuvieron marcados por progresos en modelaje de externalidades, progreso tecnolgico y ganancias de escala. Las principales avenidas de la investigacin sobre modelaje desarrollistas estuvieron asociados a los trabajos de Richard Nelson y Sydney Winter y otros. Aunque muchos estudios se concentraban en mercados incompletos y en informacin imperfecta, el esqueleto era igualmente aplicable a economas con distorsiones impositivas y competencia imperfecta. Krugmanno menciona esas grandes avenidas del trabajo terico y tampoco los grandes proyectos de investigacin emprica que exploraban algunos de los temas centrales de la teora del gran desarrollo, como el programa de la Comisin Econmica para Amrica Latina (Cepal), a cargo de Jorge Katz. No slo se investigaban esas ideas, sino que se las comunicaba a los responsables de formar polticas. En suma, en la lectura yo hago de la historia intelectual, la teora del gran desarrollo econmico nunca muri. Desde el punto de vista de un economista moderno, la caracterstica ms notable de la teora del gran desarrollo es su adhesin a un estilo discursivo, no-matemtico. La economa, con el tiempo, se ha vuelto cada vez ms matemtica. Sin embargo, el estilo de la economa del desarrollo era arcaico incluso en su propio tiempo. De los cuatro trabajos ms famosos, el de Rosentein-Roan fue prcticamente contemporneo de la formulacin del modelo de Samuelson.

280

Generalmente se coincide con Krugman en lo que concierne a la importancia que la profesin da a la teora y a los modelos. Pero no en tratar de convencer de que tngale papel dominante que l le asigna. Por varias razones: La primera: que podamos escribir un modelo de un fenmeno no prueba casi nada. No convierte a una idea en buena o mala, importante o irrelevante. A lo sumo demuestra que hay ciertas relaciones lgicas, o que ciertas ideas tienen asidero. La formalizacin de las ideas es importante, entre otras razones, porque conduce a debates para focalizarlos y a preguntas ms precisas. La segunda: disponamos de modelos formales. Muchos de nosotros habamos publicado modelos con todas las caractersticas que a Krugman le gustaran: sencillez, elegancia y rigor. La falta de tales modelos no puede explicar la muerte temporaria de la teora del gran desarrollo, si hubiera ocurrido. Yo dira que una explicacin mucho ms creble de la aparente desaparicin de la teora del gran desarrollo es que las mismas corrientes que llevaron al predominio de la ideologa del libre mercado en Gran Bretaa y Estados Unidos se reflejaban -al menos en Estados Unidos- en el predominio de esas ideas en ciertos crculos intelectuales. En suma, fue tan importante la demanda de ideas del mercado como la oferta de modelos.

11.2. Instituciones financieras

El tema de quien consigue financiamiento y como se usa, es el problema central que ocupa a las instituciones financieras en las economas capitalistas. Como, cuando y si funcionan es ciertamente parte del tema del desarrollo. La literatura pone el nfasis en la forma en que se acumula el capital -capital versus deuda-. El capital es visto como ms poderoso. Los bajos salarios redundan en grandes ganancias y en acumulacin de capital propio, algo que facilita el proceso de crecimiento. Que Krugman no mencione la importancia de esas instituciones en el proceso de crecimiento tal vez sea el mejor ejemplo de lo que quiero decir cuando digo que hace falta una visin mas amplia del problema.
281

La nueva teora del crecimiento se ha preocupado por resolver una cuestin diferente de la de la teora del gran desarrollo: como explicar la persistencia de crecimiento y no como hacer que el crecimiento comience.

11.3. Economa poltica

Al interpretar el problema general de las intervenciones de los gobiernos para corregir errores del mercado. Krugman se refiere a problemas de poltica econmica. Con toda seguridad esos problemas son importantes. Pero su anlisis de los temas es a la vez incompleto y engaoso. Como dije antes, los problemas de poltica econmica no son el nico origen del fracaso del paradigma de la planificacin. Adems, la conducta que busca la renta es, por lo menos, una explicacin incompleta del fracaso de las empresas del sector publico. Krugman no advierte la existencia -mucho menos la importancia- de la bsqueda de la renta en el moderno capitalismo gerencial. Y finalmente, adjudicar a problemas polticos el fracaso de los intentos de desarrollo no explica las diferencias en desarrollo regional que han caracterizado virtualmente a todos los pases en diversas etapas de su crecimiento. Tampoco la alusin a problemas de poltica econmica explica muchos xitos de empresas gubernamentales. Puede que representen a una minora de esas empresas, pero hay suficientes xitos como para que el xito sea plausible y no solamente una cuestin de suerte.

11.4. Externalidades y ganancias crecientes

No hay una nica explicacin de porqu los pases crecen o por que no logran crecer. Las ganancias crecientes, las externalidades, y el proceso de aprender haciendo pueden ser- y sin duda son importantes, pero para hacer modelos que nos permitan ver con claridad el interior del proceso de desarrollo hace falta ms cuidado del que normalmente se ha tomado, y muchos de los modelos formulados hasta la fecha no mencionan los temas esenciales.
282

Tomemos, por ejemplo, el argumento que dice que lo importante es "la acumulacin de ganancias crecientes". Eso sugiere que las grandes economas tienen una clara ventaja sobre las economas pequeas; no explica cmo una economa pequea podra llegar a convertirse en una economa grande. El problema fundamental -tanto desde una perspectiva analtica como desde una perspectiva de trazado de polticas - es identificar la naturaleza de las externalidades que no son internalizadas por los mercados y las fuentes de los beneficios de la escala. En otra rea de reciente investigacin, los economistas han utilizado un marco cuantitativo para examinar algunos de los factores polticos e institucionales que afecten el crecimiento. Por ejemplo, Gerald Scully ha comparado tasas de crecimiento de 115 economas de mercado para el periodo 1960-1980, a fin e examinar las posibles correlaciones del crecimiento con medidas de liberalizacin poltica, civil y econmica. Su conclusin fue que el crecimiento econmico es afectado en forma importante por las instituciones polticas y, especficamente abiertos y que protegen el derecho de propiedad privada.

11.5. El crecimiento econmico en la economa abierta

El modelo de Solow se desarrollo dentro de un marco de economa cerrada, en la que la inversin domestica es igual al ahorro domestico y en la que no existe comercio internacional. Ahora bien, el contexto internacional puede afectar en alto grado el proceso de crecimiento. Un pas puede tomar conceder prstamos como parte de se proceso de crecimiento y esto modifica los nexos con el ahorro interno, inversin interna y crecimiento. Tambin se debe tener en cuenta que el crecimiento esta relacionado con los patrones de comercio internacional del pas y con el grado que pueden importar los cambios tecnolgicos que ocurren en otras partes del mundo. Entonces hay que considerar los aspectos financieros, comerciales y tecnolgicos del crecimiento en una economa abierta. a) En una economa abierta, la inversin interna puede financiarse con el ahorro mundial en ligar de depender solo de ahorro domestico. En este sentido, la teora de las etapas de la balanza de pagos tiene como idea base que el capital tiende a fluir de los pases pobres y hay razones para creer que los pases sern importadores de capital en
283

las primeras etapas del proceso de desarrollo y exportadores de capital en etapas posteriores. Los movimientos de capitales a travs de las fronteras internacionales pueden ser muy importantes para el crecimiento de un pas. Un pas que tiene un bajo coeficiente capital- trabajo y muchas inversiones altamente productivas, le puede ser conveniente tomar prestamos del exterior a fin de incrementar su inversin interna sobre el nivel del ahorro domestico; si operar con dficit comercial e incrementar la tasa de inversin interna. Con el transcurso del tiempo, a medida que sube el stock de capital, la tasa de inversin tiende a disminuir y el pas vuelve a tener supervit comercial. La lgica de endeudarse durante la fase de crecimiento rpido y pagar la deuda durante el periodo de crecimiento maduro se conoce como "teora general de un ciclo de vida" en trminos de contraer deudas y pagarlas tambin se la conoce como las etapas de la "balanza de pago" propuesta inicialmente en la dcada de 1870 por John Cairnes la cual fue discutida y refinada a travs del tiempo. En este sentido, hay autores que lo hacen pasar a los pices por seis etapas, que dependen de la posicin de su cuenta corriente, balanza de pagos, cuenta de servicios y posicin de activos externos netos: Etapas en la balanza de pagos
Cuenta corriente I. Deudor- receptor de prstamos inmaduro II. Deudor- receptor de prstamos maduro III. Deudor- prestamista y Supervit deudor - repagador IV. Acreedor- prestamista Supervit inmaduro V. Acreedor maduro Supervit VI. Acreedor-consumidor y Dficit receptor de prstamos Supervit Dficit Dficit Supervit Supervit Supervit Positiva Positiva Positiva Supervit Dficit Negativa Dficit Supervit Dficit Negativa Dficit Dficit Dficit Negativa Balanza comercial Cuenta de servicios Posicin de Activos Externos Netos

284

Etapa I: el pas toma prstamos y empieza a acumular deuda. Etapa II: el pas pasa a un supervit comercial, pero sigue siendo deudor neto y la cuenta corriente se mantiene negativa (esto es, los pagos de intereses exceden el supervit comercial). Etapa III: el pas pasa de supervit de cuenta corriente, aunque sigue siendo deudor neto. Etapa IV: los supervit de cuenta corriente han generado finalmente una posicin de activos externos netos positiva; el pas se ha transformado en acreedor. Etapa V: el supervit comercial ha pasado a ser dficit, a medida que el pas consume el ingreso ganado sobre sus activos externos netos positivos y la cuenta corriente est todava en supervit. Etapa VI: el pas todava es un acreedor, pero el dficit comercial es mayor que el supervit en los servicios y la cuenta corriente pasa al dficit. Si bien esta teora se ajusta razonablemente al caso de EE.UU. su aplicacin general est abierta a deudas y es conveniente analizar cada caso. b) Como vimos, los flujos comerciales son slo una de las formas en que la economa internacional afecta el crecimiento de un pas. Otra forma la constituyen los vnculos comerciales. En este sentido, los analistas han identificado dos patrones de desarrollo antagnicos: - La orientacin hacia fuera en la que un pas abre sus mercados al resto del mundo y promueve sus exportaciones. - La orientacin hacia adentro o de sustitucin de importaciones en la que el pas impone el desarrollo de la industria local para satisfacer el mercado domestico. c) La evidencia internacional sobre la convergencia econmica es mixta. Uno de los interrogantes claves de la economa del crecimiento es si los pases ricos, convergiendo de este modo, o alcanzndolos, en sus niveles de vida. Se ofrecen dos tipos de explicaciones de la falta de convergencia entre pases pobres y ricos: - Las fuerzas de convergencia slo actan eficazmente cuando las instituciones polticas, sociales y econmicas de los pases ms pobres son favorables a los flujos de capital y tecnologa provenientes del extranjero.
285

- Romer y Lucas nos dicen que una ventaja inicial de un pas sobre otro en el nivel de capital humano por persona resultar una diferencia permanente en los niveles de ingresos de ambos pases.

12. MODELOS DE CRECIMIENTO DESDE LA PERSPECTIVA DE PAUL SAMULESON

Los pases deben aprender de sus propias experiencias, pero tambin de lo que sucede en otras latitudes. Para Paul Samuelson, premio Nbel de Economa, existen ejemplos valiosos sobre el desarrollo, tanto en lo que hace a los "histricos" como a los pases que han abierto nuevas vas. Dice que se marcha hacia democracias de bienestar moderado con leyes que encaucen las energas de mercados ms o menos libres. Para este autor, quizs est tomando forma un nuevo modelo de crecimiento en el siglo XXI. Un pas determinados cualquiera- Estados Unidos, Gran Bretaa, Japn o Mxico- puede aprender algunas cosas de su propia experiencia. Pero ms puede aprender de la historia econmica de otros pases. Desde su ptica, hoy los cubanos y los norcoreanos saben por la experiencia de los regmenes de Stalin y Mao que el sistema centralizado de planificacin burocrtica en un fracaso probado. No es una cuestin de ideologa: los hechos hablan por si solos y se van comprendiendo en forma gradual. En su anlisis, se realiza las siguientes preguntas: A qu pases de Amrica Latina les fue mejor a fines del siglo pasado? Por qu, en la unin Europea, los gigantes de otras pocas- Alemania, Francia e Italialanguidecen? Y al mismo tiempo, Por qu Irlanda, Finlandia, Gran Bretaa, loa pases bajos y Dinamarca sorprenden por su mas rpido ritmo de crecimiento dentro de la eurozona?

12.1. El modelo japons

Cuando realiza su anlisis observa que hace doce aos, el nuevo modelo de lo que se llam "Japn. Inc" habra sido el emblema del crecimiento
286

milagroso, sorprendiendo a todos y creando imitadores por doquier. Y, en verdad, en el periodo 1950- 1985, pases del sudoeste asitico como Corea del Sur, Taiwn y Singapur parecan prosperar imitando el sistema Japons de crecimiento liderado por las exportaciones, importando tecnologa occidental para ser combinada con una fuerza laboral asitica de salarios bajos pero con un muy buen nivel de educacin. Todo eso orquestado por una muy amigable combinacin de burcratas gubernamentales, empresarios y banqueros-lderes de grandes empresas oligoplicas que solan tomar decisiones polticas con una cuidadosa unanimidad y poseedores de una gran solvencia econmica que les permita ignorar la psicologa de los precios de las acciones de corto plazo. Los niveles de crecimiento que mostraron esos pases parecieron confirmar que, efectivamente, se estaba en presencia de un nuevo paradigma del desarrollo. Desde 1989, lamentablemente, la dependencia nipona del ejemplo asegurado de por vida en una misma empresa y la parlisis del pas por su burocracia y por la inactividad del Banco de Japn, llevaron a la economa Japonesa llevaron a la situacin de ser la mas estancada del mundo. La destruccin de la "burbuja" de la inversin inmobiliaria creo un peso muerto en toda la estructura financiera que todava se siente hoy. Pases como Corea y Singapur, por ejemplo, pudieron recuperarse de los colapsos financieros de sus mercados emergentes como, precisamente, decidieron apartarse del viejo modelo japons. Podemos aprender algo de la presente experiencia de China? Es demasiado pronto para saber. Mikhali Gornachov- hoy en retiro forzoso de la vieja Unin Sovitica- habra aprendido que, de haber podido hacer todo de nuevo, le habra convenido preservar el despotismo poltico mientras primero la "perestroika" se encargaba de la demolicin de las enormes fabricas estatales intiles para dar paso a nuevas empresas privadas de mercado. Sin embargo, la historia no da a nadie segundas oportunidades.

287

288

DIAGRAMA DE CONTENIDOS - UNIDAD V

SISTEMA MONETARIO Y FINANCIERO INTERNACIONAL

Sistema Monetario Mecanismos de Cambio entre distintas monedas de los diferentes pases.

Sistema Financiero Est compuesto por todas las entidades que se dedican a la Intermediacin entre la Oferta y la Demanda de Dinero

Evolucin Evolucin Funciones Mtrica Instrumental Documentaria-Informativa El Sistema Patrn Oro El Sistema Bretn Wood DEG El Sistema Actual

Tipo

El Mercado de Divisas CLASIFICACIN * Mercados de divisas * Mercados de valores (bolsas) * Mercados monetarios * M. interbancarios * M. derivados * Otros mercados

Perspectiva formal

Mercados Financieros Internacionales

Perspectiva funcional

* Mercados offshares * Euromercados * Mercados entrepot

289

290

UNIDAD V SISTEMA MONETARIO Y FINANCIERO INTERNACIONAL

1. INTRODUCCIN
El ttulo de este captulo engloba deliberadamente dos esferas de estudio que con mucha frecuencia suelen ser objeto de utilizacin sinnima. Nos estamos refiriendo a los trminos monetario y financiero No obstante, aunque slo sea en aras de la claridad expositiva, vamos a diferenciar claramente la vertiente monetaria de la financiera e el mbito internacional. Con esta distincin abordaremos lo mecanismos del Sistema Monetario Internacional (SMI) concebido como un conjunto de normas que, a modo de reglas de juego, tratan de regular los mecanismos de cambio entre las monedas o divisas e los diferentes pases. En una segunda parte nos ocuparemos, no de los mecanismos monetarios, sino de la realidad reciente en lo que respecta a los movimientos internacionales de capital, poniendo especial nfasis en la estructura de los mercados y la evolucin de las principales instituciones financieras: la banca internacional.

2. EL SISTEMA MONETARIO INTERNACIONAL

2.1. La necesidad de un mecanismo de cambios
El trmino monetario en nuestro contexto hace referencia a los mecanismos de cambio entre las distintas monedas de los diferentes pases. Sin embargo, es fcil tropezar con definiciones complicadas o conceptos revestidos de una buena carga terica. As, por ejemplo, se puede encontrar sistema monetario internacional: Sistema para promover la especializacin y el comercio internacional y, al mismo tiempo, asegurar la estabilidad de la balanza de pagos de los pases. Es necesario, para entender bien el alcance de una definicin de este tipo, asumir primero la necesidad de que exista algn mecanismo de cambio entre las divisas nacionales y analizar despus la evolucin de esos mecanismos de cambio monetario en los ltimos tiempos.
291

Es obvio que la mayora de los pases estn en un rgimen de comercio multilateral, en el cual cada pas persigue compensar globalmente su balanza comercial. Ese comercio multilateral no sera posible sin que exista convertibilidad entre las distintas divisas, es decir, la posibilidad de realizar pagos entre pases que poseen diferentes monedas nacionales. Las races del comercio multilateral se encuentran en la teora de las ventajas comparativas, segn la cual los pases se especializan en aquellas actividades productivas (de bienes o servicios) que pueden alcanzar algn tipo de ventaja relativa (como consecuencia de menores costes, mejores posibilidades de produccin, etc.) respecto al resto de los pases. Tambin existen transacciones monetarias como consecuencia de los movimientos de capitales que realizan los inversores individuales o instituciones empresas, entidades financieras, administraciones pblicas, etc., con el objeto de alcanzar mayores niveles de rentabilidad en los distintos mercados o simplemente par alcanzar un mayor diversificacin de riesgos. Obviamente, para la realizacin de estas transacciones internacionales es necesario que exista igualmente algn tipo de mecanismo que haga posible convertir una moneda nacional en otra.

3. HISTORIA DEL SISTEMA MONETARIO INTERNACIONAL

El Sistema Monetario Internacional (SMI) se refiere a las instituciones por medio de las cuales se pagan las transacciones que traspasan las fronteras nacionales, determina cmo se fijan los precios de cambio y cmo pueden influir en ellos los gobiernos. La necesidad del SMI surge al aparecer la moneda como medio de pago (1870), momento en que se empieza a desechar como tal el uso de los bienes y a generalizar la utilizacin del papel moneda. En el instante en que este ltimo se utiliza para realizar pagos al exterior, se vuelve indispensable el hecho de contar con las reglas de valoracin de esas monedas. Este Sistema Monetario se presenta como un conjunto de acuerdos, leyes, mecanismos bancarios, instituciones monetarias internacionales, Instrumentos financieros, etc., que regulan el trasvase de los flujos monetarios entre pases, desenvolvindose en funcin de ciertas reglas de juego perfectamente establecidas, aceptadas por todos los pases que
292

participan en el mismo. Su objetivo es procurar la generacin de liquidez monetaria a los fines que las transacciones internacionales se desarrollen en forma fluida, radicando en esto la necesidad de su correcto funcionamiento. De ah la significacin asignada a los problemas monetarios mundiales, que son causa y efecto de las alteraciones sufridas en el nivel de la actividad econmica de cada uno de los pases. Uno de los aspectos ms relevantes observado a travs de la historia de los distintos sistemas monetarios internacionales vigentes desde fines del siglo pasado, es el abandono del principio de independencia entre las decisiones gubernamentales y el funcionamiento del sistema. El comercio internacional se realiza diferentes monedas nacionales, que estn ligadas por los precios relativos llamados tipos de cambio. Las transacciones entre monedas de distintos pases se realizan en el mercado de cambios y divisas. En este mercado se lleva a cabo el cambio de moneda nacional por monedas de los pases con los que se mantienen relaciones econmicas, originndose un consenso de ofertas y demandas de moneda nacional a cambio de monedas extranjeras. En el mercado de divisas, la demanda de nuestra moneda procede de extranjeros que desean comprar nuestros bienes, servicios e inversiones; la oferta de nuestra moneda proviene de conciudadanos que quieren comprar bienes o activos financieros extranjeros. La relacin entre estas ofertas y demandas determinan el tipo de cambio.

4. FUNCIONES DE LOS SISTEMAS MONETARIOS

Un sistema monetario, independientemente de si actualmente existe o no en la realidad, cumple las siguientes funciones mercantiles y sociales: Funcin mtrica: las unidades monetarias son, antes que nada, unidades de medida. Son unidades convencionales-abstractas para medir el valor de cambio de las mercancas concretas intercambiadas en el mercado. El sistema monetario es, por lo tanto, un sistema mtrico Funcin instrumental: la referencia a una unidad monetariaabstracta, convencional y universal, homogeneiza de las mercancas
293

concretas -naturalmente heterogneas- hace que estas mercancas lleguen a ser fcilmente comparables. Por este motivo, el sistema monetario llega a ser el instrumento que dota al mercado de un mayor y mejor agilidad y dinamicidad: es como el aceite que lubrica los engranajes. Esta funcin se potencia an ms con la invencin del instrumento monetario-contable, el cual, al servir como medio de pago, posibilita un nuevo tipo de cambio: el cambio monetario elemental. Funcin documentaria-informativa: si las dos primeras funciones son propiamente mercantiles, sta, adems, tiene una gran importancia social. El instrumento-documento monetario nos deja constancia precisa y completa de cada uno de los actos mercantiles elementales realizados, convirtindose as en un instrumento muy eficaz de informacin sobre el mercado. Esta funcin es la que analizar y estudiar aqu prioritariamente, Las importantes consecuencias que se derivan de su no cumplimiento actual y de su posible cumplimiento futuro, previa sencilla reforma monetaria, las iremos analizando a lo largo del ensayo

5. EL SISTEMA DEL PATRN ORO

5.1. El Patrn Oro Clsico
Este sistema fue dominante en el perodo 1880-1913. En l, los pases expresaban su moneda en una cantidad fija de oro, estableciendo as unos tipos de cambio fijos entre los pases acogidos al patrn oro. Desde el punto de vista terico, se lo consideraba un sistema totalmente automtico y que no necesitaba de medidas gubernamentales, nacionales o de la cooperacin internacional para su correcto funcionamiento. Los rasgos ms caractersticos del patrn oro se pueden describir como sigue: a) La unidad monetaria nacional estaba definida en trminos de determinada cantidad de oro. As por ejemplo: el peso oro-argentino, de acuerdo con la ley 1130 contiene 1,45161 gramos de oro fino; el dlar norteamericano, segn una ley de 1934, posee aproximadamente 0,88867 gramos. b) La relacin de equivalencia o la paridad monetaria se obtendr al comparar el contenido de oro de dos monedas cualesquiera que
294

participaban dentro del mecanismo. Por ejemplo, con los dato de a) resulta que un peso oro argentino es equivalente a 1,6334 dlares norteamericanos. c) Los medios de pagos internos constituidos por billetes del Banco Central eran convertibles en oro en forma irrestricta. En la poca en que la Argentina estaba asociada a las reglas del patrn oro (18991914), operaba la Caja de Conversin que cumpla la funcin de entregar billetes de curso legal por monedas de oro, y viceversa, en una proporcin de 227,27 pesos papel por 100 pesos oro o 100 papel por 0,44 oro. d) En cada pas la emisin de billetes por parte del organismo emisor estaba regulada estrictamente en funcin de las existencias de oro. Si la cantidad de billete aumentaba, era como consecuencia del crecimiento del stock de oro. Las reservas de oro eran equivalentes a la cantidad de billetes en circulacin en base a la proporcin sealada en el punto anterior. e) La convertibilidad de las, monedas que participaban en el sistema quedaba asegurada a tipos de cambios fijos determinados: por la paridad entre las monedas, mediante la libertad de importacinexportacin de este metal. Es as como funcion bsicamente el patrn-oro hasta 1914. Naturalmente, los pases tendan a utilizar sus propias monedas. Pero todo el mundo tena libertad par acuar monedas y venderlas al precio del oro que estaba vigente. Por tanto, todos los pases que seguan el patrn oro tenan unos tipos de cambio fijos, los tipos de cambio /tambin llamados valores paritarios o paridades) entre las diferentes monedas dependan del contenido de oro de sus unidades monetarias. Como el oro era bastante incmodo de llevar, los gobiernos tuvieron que emitir inevitablemente unos certificados de papel convertible en ese metal. El pblico poda cambiar oro por certificados y certificados por oro y a menudo ejerca ese derecho. El transporte transocenico era lento y caro, por lo que los tipos de cambio no eran exactamente fijos, sino que fluctuaba en una estrecha banda. Estas variaciones que se derivaban del coste del transporte del oro se denominaban puntos oro, (punto de compra de oro y punto de venta de oro) y era la fluctuacin que se permita sobre el tipo de cambio fijo. Todas estas caractersticas, que son la principales, tendan a unificar en un solo cuerpo el sistema monetario internacional con el sistema monetario de cada uno de los pases componentes. El ajuste de cualquier des295

equilibrio en las cuentas externas de un pas se produca en forma totalmente automtica, por lo menos en teora. Dicho mecanismo de ajuste se puede explicar simplemente como sigue. Si un pas padeca en un momento dado de un desequilibrio del balance comercial por un exceso de importaciones con respecto a las exportaciones tena que acudir a sus reservas en oro a los efectos de cancelar la diferencia,. Por lo expresado en el punto d), una reduccin del stock de oro provocaba inmediatamente una disminucin en los medios de pagos. A travs de un principio muy en boga que vincula las variaciones de la oferta monetaria con el nivel de los precios, conocido bajo el nombre de Teora cuantitativa del dinero, dicha disminucin de los medios de pagos traa aparejada una baja en los precios internos y por ende, en los precios de los productos que el pas exportaba. Esta cada en los precios de los bienes que venda el pas provocara un aumento en la demanda de los pases extranjeros, razn por la cual las exportaciones tenderan a incrementarse. Este acontecimiento restablecera el equilibrio del las cuentas externas. Si se hubiera partido de una situacin con supervit, el mismo proceso, pero invertido, hubiera llevado a una situacin de equilibrio al sector externo. El mecanismo descrito y las reglas de juego que le servan de fundamento, no surgan de ningn acuerdo o convenio escrito por parte de los pases particulares sino de una mera aceptacin de ajustarse a normas de conducta que exigan su funcionamiento. Pero en la realidad, haba detrs de l un pas que actuaba como el sol dentro del sistema planetario. Este no era otro que el Imperio Britnico que gozaba en aquellos tiempos de un gran poder de decisin en los aspectos econmicos financieros mundiales. Si el patrn oro cumpli con el objetivo que tena previsto, fue por el apoyo y direccin de esa nacin. El especial inters de gran Bretaa en el comercio internacional, dado que dependa de ste en gran medida para proveerse de los bienes alimenticios y materias primas para su propio desarrollo, fue la causa de su gran preocupacin por el funcionamiento adecuado del sistema. Haba creado internamente todos los mecanismos financieros a los efectos de colaborar en la marcha correcta de los pagos internacionales. Ms an, sus medios de pagos internos, la libra esterlina, convertibles irrestrictamente en oro, agregaban de esta forma liquidez y evitaban al sistema la utilizacin directa del oro con el consiguiente ahorro de fletes que su transporte significaba.

296

En un principio, este sistema funcionaba bastante bien al ser muy simple y no presentar problemas en su mecnica. Desde el punto de vista econmico, tena una ventaja fundamental: la constancia en el valor de las monedas. El sistema del patrn oro clsico adoleca de serios inconvenientes: Beneficiaba a los pases poseedores de oro, que son los que en un principio podan emitir dinero en cantidades abundantes. Estimulaba el desequilibrio inicial entre pases que tenan oro y los que no lo tenan; aunque con el tiempo el sistema tendi a ajustarse al ir adquiriendo dicho metal estos ltimos pases. La cantidad de dinero en circulacin estaba limitada por la cantidad de oro existente. No haba ms cantidad de dinero que la cantidad de oro. En un principio el sistema funcionaba, la masa monetaria (M) era suficiente para pagar las transacciones internacionales que se realizaban, pero a medida que el comercio y las economas nacionales se fueron desarrollando, M se volvi insuficiente para hacer frente a los cobros y pagos de dichas transacciones. La falta de liquidez provocaba un aumento de la deflacin y de los desequilibrios que afectaban a cada economa nacional. Esta es la razn por la que el sistema evolucion, hacia otro denominado sistema de patrn de cambios-oro o conocido como patrn-oro-esterlina.

5.2. El Sistema de Patrn de Cambio-Oro

La evolucin que sufri el SMI trat de aumentar la cantidad de medios de pago en circulacin. Cmo esto no se poda realizara travs del aumento del oro, se hizo a travs de aumento de una moneda, la libra esterlina (L), que pas ser aceptada con carcter general, aunque el Banco de Inglaterra emita una mayor cantidad de billetes que los depsitos en oro que posea. Este sistema se basaba en la confianza en estos billetes, aunque se saba que no todos ellos podan ser canjeados por oro. El oro segua siendo la unidad de referencia. La regla de fluctuacin segua siendo la de los puntos oro y del tipo de cambio fijo. La razn del buen funcionamiento de este sistema radicaba en la aceptacin por parte de los usuarios de la moneda patrn. Y en el perodo de referencia ello era as porque en esa poca el 90% del comercio interna297

cional se realizaba a travs de Inglaterra, lo que implicaba que la mayora de las compras de los diferentes pases se hacan en territorio ingls pagndose en libras y, al mismo tiempo, cuando vendan sus productos a terceros pases no tenan inconveniente en aceptar como medio de cobro la libra, ya que aunque no pudiera, hipotticamente, ser convertida en oro, tena un poder adquisitivo que les iba a permitir adquirir otros productos que necesitaban en el exterior. Gracias a esta situacin, la libra se convirti en la unidad de cuenta generalizada del sistema, con lo que se solucionaba el problema de la liquidez. Aquellas naciones que tenan supervit en sus cuentas externas, en vez de acumular oro que no ofreca ningn tipo de rendimiento, acumulaban saldos de libras esterlinas en Londres, percibiendo as una atractiva tasa de inters. La Primera Guerra Mundial, entre 1914 y 1918, puso fin a las condiciones bajo las cuales funcionaba el sistema, en especial por la suspensin de la convertibilidad de las monedas de los pases participantes con respecto al oro, que era una de las reglas ms importantes. Adems despus de este conocimiento blico, la situacin de Inglaterra qued muy comprometida financieramente, perdiendo la influencia y el poder anterior. Inglaterra empez a no poder suministrar algunos, o parte de os bienes y servicios que los pases compraban en el exterior. Comenzaron a aparecer otros pases que estaban en condiciones de suministrar dichos productos en forma ms ventajosa. El comercio internacional inici un cambio de direccin, haciendo que la libra resulte menos necesaria. La libra comenz a ser rechazada como medio de pago al no tener un respaldo real en oro, lo que produjo un prdida de valor, que hizo fallar al sistema por carecer este de una unidad de cuenta, que fuera la referencia de valor uniforme, con base en la que se valorara a las dems monedas. No se cumpli la condicin fundamental el sistema estable: la certeza.

El puesto de Inglaterra en el comercio internacional fue ocupado por EE.UU., pero con distintas caractersticas. A diferencia de Inglaterra, este pas no tena que preocuparse por defender intereses en el comercio internacional. La economa norteamericana dependa slo marginalmente del comercio exterior, ms bien los restantes pases dependan de l. Bajo estas circunstancias era imposible restablecer el patrn oro como tal como haba sido diseado antes de la guerra. La pauta de esta incapacidad por parte de Inglaterra estuvo dada por los intentos que hizo restablecer el
298

patrn oro, an con importantes variantes, entre los aos 1920-1930 lo que termin en un rotundo fracaso. Ningn otro tipo de sistema ordenado pudo ponerse en vigencia en dicho perodo, por lo cual las monedas de los distintos pases empezaron a fluctuar libremente sin poder las autoridades gubernamentales controlar tal situacin, que se volvi insostenible en los aos treinta al manifestarse un pas que haba alcanzado la primaca en el orden internacional. Todo esto termin por liquidad definitivamente el desordenado sistema monetario internacional que estuvo vigente en el perodo indicado.

6. EL SISTEMA DE BRETN WOODS

6.1. Patrn de Cambios-Dolar
La Segunda Guerra Mundial cubri con un manto de olvido las vicisitudes del funcionamiento del orden monetario mundial en el periodo. Una vez que los pases aliados estuvieron convencidos de que el triunfo sera suyo, la preocupacin por el futuro de dicho orden monetario estuvo presente en una severa crisis en EE.UU. Tras la Segunda Guerra Mundial, ala economa de Estado Unidos result indemne y pudo ayudar a reconstruir los pases de los aliados y de los enemigos. El sistema poltico internacional posterior a la Segunda Guerra Mundial tambin respondi a las necesidades de los pases destruidos por la guerra, creando instituciones duraderas dentro de las cuales pudo recuperarse rpidamente la economa internacional. Los trabajos elaborados especialmente por EE.UU e Inglaterra se sometieron a la consideracin de una conferencia internacional llevada a cabo en Bretn Woods (EE.UU.) en julio de 1944, con la participacin de 44 pases. Bajo el liderazgo intelectual de J.M. Keynes y del diplomtico americano H.D. White, esta conferencia dio origen a la creacin de dos instituciones internacionales: el Fondo Monetario Internacional y el Banco de Reconstruccin y Fomento (Banco Mundial). Si bien los objetivos de los mismos son amplios, se los puede resumir diciendo que el primero posee la responsabilidad de coordinar y controlar el mecanismo de los pagos internacionales, y el segundo asumen la responsabilidad de facilitar financiamiento para el desarrollo econmico.

299

El sistema monetario internacional resultante de los Acuerdo Bretton Woods, es, a diferencia del patrn oro, un acto voluntario jurdicamente reglado y tendiente a ordenar las relaciones monetarias entre los distintos pases participantes. El Fondo Monetario Internacional se erige dentro de esta superestructura, como el organismo supranacional que tiene a su cargo la tarea de hacer observar a los pases miembros las reglas de juego que stos se han comprometido a cumplir. Los gobiernos de las distintas naciones participantes delegan de esta forma parte de su soberana en aras de una mayor cooperacin. En el patrn oro el siglo pasado, el equilibrio de las relaciones monetarias entre sus participantes se obtena dejando funcionar el mecanismo libremente, es decir, sin ingerencia de tipo poltico. En las actuales circunstancias son los gobiernos los que actan activamente en estrecha relacin con el Fondo Monetario para lograr los mismos resultados. En el sistema de Bretton Woods, adems de la participacin de la accin del estado de los pases miembros para lograr los objetivos propuestos en el Acuerdo, particip un pas como EE.UU. que desempe un papel similar al que jug Inglaterra con el patrn oro. La conferencia cre un marco para administrar los tipos de cambio que se conoce con el nombre de Sistema de Tipos de Cambio de Bretton Woods. Estableci una paridad para cada moneda fijada tanto en dlares americanos como en oro. Como moneda clave o e reserva se fij la paridad del dlar solamente en oro, inicialmente en $35 por onza de oro. Estados Unidos era el nico pas obligado a mantener la convertibilidad de su moneda en oro (posea entonces los dos tercios de las reservas mundiales oficiales en oro), mientras que el resto de los pases tenan que fijar la paridad de su moneda con respecto al dlar. As pues, en el sistema de Bretton Woods, como la paridad de cada moneda se fijaba en oro y en dlares, se estableci por acuerdo internacional un conjunto de tipos de cambio entre las distintas monedas. Cuando una moneda se desviaba de su valor fundamental o adecuado, poda ajustarse la paridad. La capacidad para ajustar los tipos de cambio surga un desequilibrio fundamental es la caracterstica que ms distingua al sistema de Bretton Woods del patrn oro. El tipo de cambio era fijo, si bien se estableca la posibilidad de que alrededor de ese valor se dieran unas fluctuaciones del 1% y se someti
300

a un organismo central de vigilancia y control de dicho sistema. El Fondo Monetario Internacional (FMI). Al mismo tiempo se establecieron otras condiciones en el sistema: la convertibilidad del dlar en oro. Con el fin de una mayor confianza e el valor del dlar a ese precio fijo de $35/onza, pero con la limitacin de que dicha conversin slo se pudiera hacer entre Bancos Centrales y no entre particulares. Los principales rasgos del sistema acuado en Bretoon Woods, fueron los siguientes: * Su tendencia a la eliminacin de todas las restricciones en la compra y venta de monedas extranjeras en los mercados cambiarios de los pases miembros, en aquellas operaciones vinculadas con las exportaciones e importaciones de bienes y servicios. En lo relativo a Movimientos d capitales podran ponerse en accin ciertas medidas reguladoras cuando dichos movimientos tuvieran la caracterstica de ser especulativos. * La promocin de prcticas de comercio multilateral, evitando la concertacin del comercio a travs de acuerdos bilaterales. * La creacin de las condiciones necesarias para una total convertibilidad de toas las monedas del sistema. * La prohibicin de las derivaciones llamadas competitivas, es decir, aquellas que los gobiernos pueden realizar a los efectos de obtener ventajas particulares en desmedro de los otros pases. * El mantenimiento de tipos de camino estables sobre las bases de paridades definidas respecto al oro, al dlar norteamericano, y a la libra esterlina. * La accin del Fondo Monetario Internacional que a travs del poder otorgado mantuviera la disciplina internacional en materia monetaria. El sistema inicialmente funcion por algunas razones evidentes: * Despus de la Segunda Guerra Mundial, el nico pas que estaba en condiciones de suministrar todo, o casi todo lo que necesitaban los dems pases eran los Estados Unidos. Ello hizo que dichos pases
301

necesitaran dlares, por lo que estos fueron aceptados sin reservas en los intercambios financieros internacionales. * En aquel momento, la Reserva Federal de los EE.UU incluso, posea el 60% de todo el oro existente en el mundo, lo que proporcionaba un fuerte respaldo a su moneda.

Se puede citar lo siguiente:

Tanto en el sistema de Bretton Woods como en el patrn oro, la caracterstica bsica consisti en el tipo de cambio fijo, pero con una diferencia importante. Mientras en el patrn oro no se conceba la posibilidad de una derivacin de las monedas participantes en el sistema de Bretton Woods se posibilit el citado reajuste del valor de la moneda. El cambio de paridad de una moneda en particular puede ser autorizado por el Fondo Monetario Internacional en aquellos casos en que se compruebe que la economa del pas en cuestin sufre u desequilibrio externo fundamental. En tal caso, puede acudir a la derivacin de su moneda si enfrenta una situacin deficitaria o a una reubicacin si ocurre lo contrario. Esta posibilidad e modificar el valor externo de la moneda hace que el sistema de B.W sea llamado de tipo de cambio fijo ajustable.

Tanto el patrn oro como el de Bretton Woods son sistemas de reservas. A los efectos de mantener el tipo de cambio es necesario que cada pas cuente con una masa de maniobra que le permita operar en el mercado de cambios cuando existan presiones sobre el mismo, que pudieran alterar dicho tipo. Esta masa de maniobra es lo que comnmente se denomina reservas monetarias internacionales. En el mecanismo del patrn oro solamente este metal participaba en la composicin de las reservas si bien las libras esterlinas segn se expres mas arriba, cumplan tambin un papel de reserva aunque de manera suplementaria. En el sistema de B. W la composicin fue diversificada. No solamente el oro, sino tambin el dlar norteamericano y en menor medida, la libra esterlina, participaban en la definicin de reservas monetarias internacionales. La libra esterlina tuvo poca vida como moneda de reserva y solamente desempe tal funcin entre aquellos pases que respondan a su influencia. Por ello, tanto el oro como el dlar han sido las principales fuentes de liquidez internacional y en especial este ltimo en los aos recientes. Para

302

que el dlar cumpliera la funcin de moneda clave del sistema o moneda patrn, EE.UU asumi el compromiso de comprar y vender oro a cambio de dlares a un precio fijo de 35 dlares la onza de oro, transformndose esta moneda nacional en una especie de certificado representativo del metal.

La mecnica operativa fijada en los Acuerdos de Bretton Woods con el objeto de mantener en equilibrio las cuentas internacionales de los participantes del sistema, no ofreca la peculiaridad de automaticidad del patrn oro. Tal como se explic ms arriba, el patrn oro mantena por sus propios medios la posicin de equilibrio de los pagos internacionales, sacrificando para ello la estabilidad interna de la economa en razn de las variaciones de precios que exiga el funcionamiento adecuado del mecanismo. El Fondo Monetario Internacional haba sido creado para colaborar financieramente con los pases miembros otorgando ayuda cuando por problemas de corto plazo estuvieran sufriendo una situacin crtica en materia de reservas internacionales, que hiciera peligrar su grado de solvencia en la atencin de sus compromisos internacionales. Este tipo de colaboracin permita salir del trance al pas miembro sin que ste tuviera que aplicar drsticas medidas que llevaran a la economa interna al borde de la depresin. Para conocer en qu medida ha cumplido con lo objetivos de se creacin, se debera revisar la eficiencia del sistema e Bretton Woods, pero esto nos llevar a extender en demasa este trabajo, por cuya razn nos limitaremos a sealar los problemas ms relevantes con que se ha enfrentado el sistema en los ltimos tiempos, o que motiv que la comunidad internacional vinculada con el sistema reclamara su reforma.

Se dice que los diseadores del sistema sembraron las semillas a e su propia destruccin. Las semillas son, en nuestro caso, el establecimiento de un tipo de cambio fijo por una parte, y por otra la responsabilidad que se le asign al dlar norteamericano en su papel similar al del oro a los efectos de dotar de liquidez internacional al sistema. La rigidez que implicaba un tipo de cambio fijo ajustable, hizo que algunos pases, ante presiones de orden interno, tuviesen que dejar de fluctuar sus monedas lo que signific lgicamente una trasgresin a las reglas de juego impuestas.

303

Dado que el cdigo de conducta implcito en la carta constitutiva del Fondo Monetario no le permita a ste aceptar tal situacin y no contar con los medios idneos para sancionar a aquellos que haban transgredido las reglas, tuvo que recurrir al expediente de ignorar dichos acontecimientos, demostrando as su debilidad. Algo similar suceda cuando un pas miembro introduca restricciones a los pagos internacionales, lo que tambin quebrantaba los principios de Bretton Woods. Es decir, la insistencia del Fondo en aplicar rgidamente el principio del tipo de cambio fijo, slo ha tenido por resultado la puesta en prctica de permanentes violaciones por parte de los pases miembros, con la consiguiente prdida de prestigio de dicha institucin internacional l no poder sancionarlos. El oro, que al mismo tiempo es una mercanca, ha perdido terreno a favor del dlar, en su participacin dentro de la composicin de las reservas internacionales. El oro permite: a) Representar un instrumento de reserva monetaria, b) Cubrir las necesidades de orden industrial y artstico y c) Cumplir la funcin de un instrumento de atesoramiento privado. Esta falta e incentivos en la produccin, sumada a las mayores exigencias del sector privado, provoc una situacin insostenible que dio lugar a la creacin de dos mercados de oro: uno oficial (monetario) y el otro libre (no monetario) con diferencias cada vez mayores entre los precios cotizados entre uno y otro. La derivacin de la produccin de oro para fines no monetarios, ha provocado que el total del metlico en mano de Bancos Centrales se haya mantenido prcticamente constante en los ltimos aos. Por otro lado, al incesante crecimiento del comercio internacional exigi mayores niveles de liquidez que solamente pudieron ser satisfechos por la otra moneda patrn. Es as como el dlar ms por la fuerza de los acontecimientos que como consecuencia de convenios entre los pases miembros, pasa a ser el mayor componente de la liquidez internacional. Esta moneda ha venido desempeando un papel nico en el sistema debido a sus mltiples facetas: ya sea como moneda de reserva para los Bancos Centrales, como moneda de intervencin o masa de maniobra utilizada por los pases del sistema para operar en los mercados de cambio, como moneda a travs de la cual se realizan la mayora de las transacciones en el mbito internacional y sobre todo, como moneda corriente de un pas en particular. Solamente la libra esterlina en la poca del patrn oro cumpli tantas
304

funciones al mismo tiempo, aunque en otras circunstancia y con otras modalidades. Para proveer la liquidez al sistema monetario EE.UU. tiene que incurrir en dficit de su balance de pagos, es decir que sus pagos deben superar los ingresos provenientes del exterior. Esta es la nica forma a travs de la cual un saldo neto puede estar a su disposicin de los pases miembros a los fines de financiar las transacciones internacionales. Estos dficit que EE.UU. vena acumulando desde 1950 se han producido por distintas circunstancias, entre las que se puede contar la ayuda de carcter oficial que brind tanto a los pases industrializados de Europa como a los pases en proceso de desarrollo. El financiamiento de las luchas armadas en Corea y en Vietnam y el mantenimiento de un dispositivo de defensa a escala mundial, las inversiones realizadas por los residentes privados norteamericanos en aquellos lugares donde la rentabilidad era superior dado que el dlar revesta el carecer de moneda nacional e internacional al mismo tiempo, etc. Esta gran masa de dinero de un pas en particular, implicaba al mismo tiempo un instrumento de dominio que fue aceptado por los restantes pases del mundo, especialmente por los pases europeos y Japn, mientras les result imprescindible para fortalecer sus economas devastadas como consecuencia de la Segunda Guerra Mundial. La acumulacin de saldo en dlares por parte de los Bancos Centrales fue normal hasta el ao 1960, pero a partir de aquel momento se consideraron como una cosa no totalmente deseable. La abundancia de dlares en el sistema, ms los vestigios de inflacin notados en el pas emisor, provoc desconfianza con respecto a la fortaleza futura de la moneda norteamericana. Por ello, ciertas naciones entre las que se contaba Francia, empezaron a cambiar por oro sus dlares acumulados como reservas. Fundamentalmente por este hecho, las reservas en oro norteamericano cayeron de un nivel aproximado a los veinte mil millones de dlares en oro en el ao 1958, a diez mil millones en el ao 1970. Este proceso debilit an ms las expectativas con respecto a la estabilidad del dlar. Este mecanismo de conversin de dlares por oro plante un serio problema en lo relativo a la liquidez del sistema monetario internacional. Significaba lisa y llanamente la destruccin de liquidez internacional, una reduccin de las reservas monetarias internacionales. La poltica de conservacin seguida por los pases europeos tena como propsito inducir a Estados Unidos a que redujera o eliminara el dficit de su balance de pagos, porque aquellos consideraban que se estaba produ305

ciendo una saturacin de dlares con consecuencias inflacionarias para la economa mundial. Estados Unidos se senta presionado por dicha poltica dado que deba afrontar con oro su dficit del balance de pagos haciendo peligrar su nivel de reservas. An antes del acontecimiento que pudo fin al compromiso asumido por Estados Unidos de convertir los dlares por oro en agosto de 1971, quebrando as los fundamentos del sistema de Bretton Woods, los representante suplente del Grupo de los Diez se abocaron al problema de buscar algn mecanismo para crear reservas complementarias que satisficieran las necesidades del sistema, ya que depender del oro o de la emisin de dlares por parte de Estados Unidos resultaba cada vez ms difcil por lo explicado ms arriba. El fruto de todos los debates y negociaciones que se llevaron a cabo en la rbita del mencionado grupo y del Fondo Monetario Internacional son los Derechos Especiales de Giro, instrumento de reserva al que nos referiremos ms adelante. A finales de los aos cincuenta y en el transcurso de la dcada de los sesenta se fueron perfilando una serie de circunstancias que en 1971 desembocaron en la ruptura del sistema monetario surgido en Bretton Woods. Ello fue consecuencia de la falta de liquidez y de confianza, as como de la necesidad de un ajuste cambiario. Entre las circunstancias que lo provocaron cabe citar las siguientes: * La direccin del comercio internacional empez a variar. Los pases comenzaron a producir bienes y servicios que antes adquiran en el exterior, lo que hizo que otros pases se los compren a ellos en vez de a los Estados Unidos. Incluso este ltimo pas, lleg a importar ms de lo que exportaba. La abundancia de dlares puesta en circulacin para facilitar el comercio gener un proceso de inflacin internacional. * El coste del oro, al ser ste un metal que hay que extraer, se obtiene primero de los lugares ms accesibles, pero a medida que se necesita ms, es necesario invertir ms dinero en conseguirlo, lo que hace aumentar su coste. De hecho, ya en 1950, el coste de conseguir una onza adicional de oro, superaba lo 35 dlares, lo que se previ en aumento debido a la demanda creciente del oro para usos particulares. El oro vala ms, lo que acab introduciendo una distorsin en el sistema, que le hizo perder su utilidad. * Las fuertes fluctuaciones experimentadas en los tipos de cambio de algunas monedas europeas.

306

* La desviacin de recursos para cubrir los gastos generados por conflictos internacionales, como la guerra rabe-israel (1967) y, sobre todo, la guerra de Vietnam. Comenzaron a acumularse dlares en todo el mundo al registrar Alemania y Japn supervit comerciales. Mientras tanto, la sobre valoracin de la moneda americana, los dficit comerciales y las crecientes inversiones extranjeras de las empresas americanas provocaron dficit en Estados Unidos. Las tenencias de dlares en otros pases ascendieron a 50.000 millones a principios de los aos setenta. En 1971 la cantidad de saldos lquidos en dlares era tan grande que los gobiernos tenan dificultades para defender sus paridades oficiales. El pblico comenz perder confianza en el todopoderoso dlar. En Agosto de 1971, el presidente Nixon abandon formalmente la relacin entre el dlar y el oro y puso fin a la era de Bretton Woods. Estados Unidos ya no converta automticamente dlares en otras monedas o en oro a $35 la onza, ya no fijaba una paridad oficial del dlar y defenda este tipo de cambio a toda costa. Ante esta situacin, los principales pases occidentales decidieron reunirse en el Smithsonian Institute de Washington en busca de un acuerdo, que consisti en no realizar una reforma radical sino unos ligeros retoques en dicho sistema con el fin de intentar arreglarlo. Pero a pesar e todo, el oro segua subiendo y la economa norteamericana soportaba serias tensiones, lo que acab provocando una devaluacin de su moneda respecto a la de los otros pases industrializados. El 18 de diciembre de 1971 se llev a cabo el Smithsonian Agreement. Este acuerdo fue calificado por Richard Nixon como el mayor acuerdo monetario en la historia el mundo. Nuevamente la ignorancia de la historia y de los principios bsicos de la ciencia econmica llev a otro fracaso. Parece que los gobiernos no comprendan que era imposible fijar precios sin provocar sub o sobrevaluaciones del bien al que se fija el precio, en este caso monedas. Lo que pretenda ser un orden mundial termin siendo uno de los ms grandes desajustes financieros de la historia. Una cosa es que un pas trate de fijar el precio de otra moneda, como es el caso de Argentina, otra
307

es que todos quieran hacerlo. En este caso el desorden no se concentra en un pas, sino en varios simultneamente. En marzo de 1973, se eliminaron los tipos de cambios fijos y se pas a la flotacin libre del valor de las monedas y en enero de 1976 fue abolido el precio oficial del oro, lo que fue equivalente a la desaparicin del valor oficial del dlar y, por tanto, su consideracin como unidad de cuenta. Con lo que el sistema qued destruido

7. LOS DERECHOS ESPECIALES DE GIRO

En 1968 se estableci el mercado doble del oro por medio del cual el Gobierno de los Estados Unidos acord dejar de vender oro en el mercado internacional para seguir manteniendo la aludida relacin fija de 35 dlares la onza. En agosto de 1971, debido a que algunos bancos centrales europeos amenazaron convertir sus dlares reclamando el oro de Fort Konx, el gobierno norteamericano decidi abandonar completamente la relacin del oro con el dlar y establecer tipos de cambio fijos. Esto concluy en la crisis de 1873, fecha en que se estableci la llamada flotacin sucia, donde las monedas fluctan dentro de una franja establecida por los respectivos bancos centrales. Para superar el problema de liquidez internacional que presentaba el sistema de Bretton Woods, el Fondo Monetario Internacional modific sus estatutos confiriendo al Fondo, en 1968, una moneda artificial denominada derecho especial de giro (DEG). Si bien en esta primera reforma del sistema, los DEG ha sido limitados a un papel de complemento de las monedas de reservas aceptadas por los acuerdos de Bretton Woods, en la segunda reforma, como tendremos oportunidad de apreciar ms adelante, su funcin ser permitir la complementacin de las reservas monetarias de los pases miembros, de liquidez internacional insuficiente o de necesidad de equilibrar la balanza de pagos. En la prctica, el sistema DEG significa para los miembros del F.M.I. la complementacin de los derechos de giro estatutarios con el derecho adicional a recibir por intermedio del F.M.I., determinadas sumas de monedas extranjeras de parte de los restantes miembros (monedas duras), no a cambio de sus propia moneda, sino a cambio de los DEG en la proporcin atribuida a cada miembro por los reglamentos del sistema. La asignacin es registrada en una cuenta especial que contiene el volumen total de las asignaciones
308

atribuidas a los 104 miembros del F.M.I.. Los crditos DEG. se hacen efectivos en el momento en que un determinado pas adscripto al sistema obtiene un supervit en la balanza de pagos. La creacin de DEG no est atado a ningn procedimiento de devolucin o reembolso o sea que, una vez creados, permanecen en el sistema como una moneda de reserva ms y se asignan los mismos a los distintos pases sin ningn requisito que implique condicionalidad. El instituto organizador del sistema, a los efectos de implementar la instrumentacin del mecanismo emiti y distribuy entre los participantes certificados especiales representativos de una cierta cantidad de dinero en funcin de la potencialidad econmica medida por el monto de ventas anuales de cada uno de ellos. Dichos certificados no podan usarse directamente como instrumentos de pago, sino que eran utilizados para llevar a cabo la siguiente operacin: si un participante, en un momento dado, tena un problema de caja, comunicaba tal situacin al ente organizador. Este no facilitaba los fondos, sino que informaba al solicitante, cul de los participantes del sistema tena fondos disponibles para canjearle los certificados distribuidos. La institucin financiera conoca de antemano a los miembros del sistema cooperativo que estaban en condiciones de hacerlo. De este modo el solicitante se haca del efectivo necesario y el prestamista particular reciba los certificados correspondientes, debiendo el primero pagar inters por este tipo de colaboracin y el otro, por supuesto, cobrar el importe respectivo. El instituto organizador, por otra parte, nicamente reciba una comisin en calidad de intermediario del sistema. Tomando como antecedente el caso hipottico descrito, podemos determinar con una mayor precisin las caractersticas de los Derechos Especiales de Giro, dado que salvando las distancias, el meollo de la mecnica es lo explicado. En los puntos siguientes, expondremos los rasgos ms salientes que caracterizan el funcionamiento del nuevo mecanismo internacional. Ente organizador y participante. El Fondo Monetario Internacional es el que tiene bajo su responsabilidad la administracin del sistema de Derechos Especiales de Giro. A este fin efectu la apertura de una cuenta especial separada de las otras operaciones que realizaba la institucin. Todos los miembros del organismo internacional podan participar en el nuevo sistema. Valoracin del DEG.

309

En su momento de creacin, el DEG fue expresado en unidad de oro equivalente a 0,88671 gramo e oro fino. Si se recuerda que en ese entonces la onza tro poda ser cambiada por 35 dlares}, un dlar equivala a la misma cantidad de oro que define al DEG. Por esta razn, en sus orgenes, un DEG era equivalente a un dlar En 1967, la reunin del FMI en Ro de Janeiro cre los derechos especiales de giro como unidad de cuenta internacional. El DEG trata de resolver algunos de los problemas creados en los sistemas anteriores como son: La falta de liquidez. Al ser el DEG una moneda artificial puede ser creada en las cantidades que sean necesarias: va a estar controlado por un organismo independiente, que es permanentemente aceptado por todos los pases miembros del sistema, el FMI del que forman parte. El control. Evita que un nico pas controle un medio de pago internacional beneficindose, a su vez, del mismo. La variabilidad de la unidad de cuenta. Con la nueva unidad se pretende que permanezca estable su valor y por ello, se recurre a darle el carcter de una moneda compuesta o cesta de monedas. La razn lgica que asegura que una cesta mantiene su valor estable se deriva de varias circunstancias:

El valor de las monedas en circulacin se considera que flucta de forma aleatoria y, como sabemos, la suma de muchas variables aleatorias da como resultado un valor que, tericamente, se mantiene estable al anularse la suma de las perturbaciones. De tal manera que cuanto mayor sea el nmero de monedas que compongan la cesta, mayor ser su estabilidad. Muchas de las monedas estn correlacionadas negativamente, lo que hace que aumentos en el precio de unas monedas conduzcan a devaluaciones de otras. En teora, la composicin ideal de una cesta de monedas debera ser aquella que minimiza las variaciones de su valor siguiendo la teora de carteras de valores.

310

Pero dicha paridad fue alterada despus de las devaluaciones que sufri la moneda norteamericana en 1971 y 1973.

8. ASIGNACIN Y DISTRIBUCIN
Dado que el DEG es proporcional a la magnitud de la participacin de cada miembro en el F.M.I, la distribucin de los DEG se realiza en funcin de la cuota (su valor depende del promedio ponderado del valor de cinco monedas; en marzo de 1994, un DEG equivala a 1,41) que cada uno de los pases tiene en su calidad de miembro, en el FMI siguiendo el criterio establecido en la enmienda a la Carta Constitutiva del Fondo donde se legislan los DEG. Los pases altamente desarrollados pueden gozar de altas cuotas de crditos DEG., en tanto que los pases en desarrollo slo pueden percibir sumas modestas. Para decidir la fecha y el monto de las asignaciones el Fondo realiza estudios tendientes a detectar la necesidad o no de complementar los activos de reservas ya existentes, sin olvidar que los pases miembros deben colaborar entre s y con ese organismo internacional a fin de constituir a los DEG en el principal activo de reserva del sistema monetario internacional. La cuota de cada miembro corresponde a su posicin relativa en la economa mundial. La principal economa, la de Estados Unidos, tiene mayor cuota, en torno a 19.000 millones de DEG; la ms pequea asciende a unos 2 millones de DEG. La cantidad de la cuota establece el poder de voto de cada miembro en las reuniones del F.M.I, cuntas divisas pueden obtener del Fondo y cuantos DEG recibirn. As, la Unin Europea, posee el 25% de los votos y Estados Unidos est en torno al 20%. Las monedas que a componer la cesta, se pretende que tengan movimientos aleatorios, eligindose, por tanto, aquellas que posean un mercado. Debido a que la causa principal de la transaccin de monedas se deriva de intercambios comerciales, se elegirn las de aquellos pases con participacin significativa en el comercio internacional; cuya participacin supere el 1% (medida por el volumen de sus exportaciones).

311

A medida que va variando la participacin en el comercio internacional se producen los ajustes correspondientes. La cantidad de cada moneda que se incorpora a la cesta, se acuerda que sea tal que su valor represente una participacin en el valor total del DEG proporcional a la que tiene en el comercio internacional. En 1981 se acord nicamente cinco monedas, el dlar ($), la libra ( ), el marco (DM), el yen (Y) y el franco francs (FF), acordndose revisar su composicin cada cinco aos. La participacin en el comercio internacional de cada pas vara y tambin lo hace el valor de sus monedas. El DEG mantiene su valor bastante estable. Se utiliza en un principio para las relaciones entre los pases y el FMI. Este ltimo lo utiliza en la concesin de crditos a los diferentes pases y es un sistema de regulacin de la liquidez internacional a travs del mecanismo de prstamos, que generalmente se utiliza para completar las reservas.

8.1. Utilizacin de los DEG

Siguiendo el hilo del caso hipottico expresado, supongamos que el Ecuador se enfrenta con un problema de pagos y desea hacer uso de los DEG. Este acontecimiento es comunidad al Fondo Monetario quin a su vez verifica si tal situacin existe. Una vez establecida por ste la necesidad de colaboracin financiera, informa a Ecuador cules son los miembros del sistema que estn en condiciones de llevar a cabo el canje correspondiente, es decir quin proveer monedas convertibles a cambio de los DEG. La seleccin del pas adquiriente se efecta en funcin de so solidez en materia de reservas internacionales, aspecto demostrativo de un excedente en sus disponibilidades de divisas. El participante adquiriente no est obligado a recibir una cantidad ilimitada de DEG. Su obligacin cesar cuando sus tenencias superen su asignacin, a no ser que el pas en cuestin y el Fondo hayan acordado un lmite superior. Adems, los pases miembros no pueden utilizar DEG para obtener monedas, si acuerdan bilateralmente con otros pases miembros tales operaciones, sin tener que cumplir el requisito de dificultades en el balance de pagos. Todas las monedas pueden ser cambiadas por DEG, la nica condicin es que el Fondo haya establecido un tipo de cambio representativo para la moneda en cuestin.
312

Los DEG son utilizados comnmente en las siguientes aplicaciones: Para obtener cualquier moneda de otro pas miembro, a condicin de que la transaccin se efecte al tipo de cambio oficial de la moneda frente al DEG, determinado por el FMI. Como unidad de cuenta en contratos privados y convenios internacionales.

Para cubrir perdidas en las reservas de un pas. La introduccin de los DEG en carcter de reservas complementarias no corrigi los defectos de fondo que padeca el sistema. Una medida tan extrema por parte de las autoridades norteamericanas demostr lo endeble del sistema de Bretton Woods, al basar toda su mecnica en una moneda de un pas en particular. Ya Keynes, haba propuesto un sistema mucho ms flexible no atado a ninguna moneda corriente sino basndose en una moneda convencional creada en funcin de las necesidades del comercio mundial. No es difcil advertir que los actuales Derechos Especiales de Giro han tenido como antecedente la citada idea de Keynes. Dos devaluaciones oficiales del dlar con respecto al oro y otras devaluaciones indirectas de la misma moneda, por devaluaciones realizadas por algunos pases europeos y Japn fueron las resultantes principales del desorden monetario imperante en el pedroso 1971-1973. Mientras tanto por la presin de las circunstancias, en septiembre de 1972 comenzaron las discusiones sobre las reformas del sistema monetario internacional. Dichas discusiones fueron llevadas a cabo dentro del marco de un comit especial del FMI, llamado el Comit de los Veinte, constituido por representantes de pases industrializados y de pases en desarrollo. En las reuniones se abordaron dos temas fundamentales: los mtodos para lograr ajustes ms adecuados de los desequilibrios del balance de pagos y la participacin ms activa de los DEG en su papel de reserva monetaria internacional. Recin en junio de 1974, al celebrar el Comit de los Veinte su sexta y ltima reunin se dieron a conocer los primeros resultados en un informe presentado ante la Junta de Gobernadores del FMI bajo la denominacin de Bosquejo de la Reforma. Si bien no se lleg a proponer un sistema totalmente reformado, como era el propsito original, se delinearon importantes medidas para contribuir al funcionamiento mas adecuado del siste313

ma monetario internacional, especialmente las referidas a la nueva tnica otorgada a los derechos especiales de giro cuyos rasgos ms significativos sealaremos a continuacin. El primer aspecto de relevancia es el papel que debera desempear los DEG en el futuro. Habamos sealado anteriormente que stos surgieron de la primera reforma del sistema, como complemento de las reservas existentes. Pero la gravedad de los acontecimientos monetarios internacionales posteriores a la vigencia de tal reforma, indujo a los participantes del Comit a otorgarles a los DEG la funcin principal de reserva bsica del sistema relegando el oro y el dlar norteamericano a uno segundo lugar. El significado de esta medida estaba vinculado con el principio de convensionalidad en materia monetaria internacional, aspecto que evidentemente se deseaba reforzar. La liquidez monetaria internacional no estara de esta forma vinculada a una mercanca como el oro ni a la voluntad de un pas determinado que emitiera moneda de reserva. El sistema monetario as transformado sera un sistema regulado internacionalmente dado que el volumen de reserva dependera de las decisiones tomadas por los pases miembros y e funcin de las reales necesidades del comercio mundial. En segundo lugar se tendi a que los DEG fueran la unidad de valor con referencia a la cual se expresaran las paridades de las monedas de los distintos pases miembro, recordando que en el sistema original de Bretton Woods, tanto el oro como el dlar, eran usados para tal fin. A su vez, hasta el 1 de julio de 1974, los DEG se valoraban nicamente en trmino de dlares norteamericanos, existiendo la relacin 1 DEG = 1,20635 dlares. Pero a partir de esa fecha fue puesto en vigencia un nuevo sistema de valorizacin de los DEG, como ser vio anteriormente. Una derivacin de este sistema sucedi en 1975, cuando los pases miembros de la OPEC, decidieron calcular el precio el petrleo en unidades DEG, a fin de independizar dicho precio de las oscilaciones del dlar. La idea, pues del dinero-crdito, o dinero abstracto, totalmente incorporal, se abre camino incluso en el campo que, hasta ahora, quedaba como reducto indiscutido del oro: el comercio internacional

314

8.3. La situacin actual. El mercado de divisas

As pues, de lo sealado anteriormente se puede afirmar que a partir de mediados de la dcada de los 70 no existe ninguna regulacin especfica que comprometa globalmente a los pases miembros del FMI. Este organismo, al igual que el Banco Mundial (BIRF), se encuentra inserto en un contexto funcional que tiene poco que ver con los fines asignados en la asamblea de Bretton Woods de 1944. En concreto, el FMI, mutilndose su funcin de autoridad monetaria internacional y conservando la original estructura interna de poder, se desenvuelve sin una orientacin fija y nica, si bien a la altura de la dcada de los 90 est cumpliendo un importante papel financiero en la reconversin de las economas de lo pases del Este.

Desde la quiebra del gold exchange Standard, las relaciones de valor entre las divisas han seguido mecanismos diferentes a nivel mundial. As, la mayor parte de los pases subdesarrollados mantienen alguna frmula de cambios fijos respecto a una moneda generalmente el dlaro grupo de monedas. Sin embargo, los pases industrializados, con una importancia mucho mayor en el volumen total de comercio internacional, mantienen un sistema de flotacin en los mercados de divisas. El mercado de divisas consiste hoy da en una red, a escala mundial, de mercados que manejan el intercambio de las distintas monedas. El tipo de cambio, al ser simplemente el precio de una moneda e trminos de otra, viene determinado, como todo precio, por la interaccin normal de oferta y demanda de esa moneda. En primer lugar, la compra de bienes o servicios de otro pas. Una segunda razn proviene de la compra de activos financieros de otro pas. Una tercera razn para la compra de moneda extranjera puede derivar de las expectativas en las valoraciones del tipo de cambio. Esta actividad, que supone siempre alguna dosis de riesgo, se conoce como especulacin en divisas.
315

El enfrentamiento de estas fuerza por el lado de la demanda y por el lado de la oferta, a las que hay que aadir la intervencin de los bancos centrales para controlar la cotizacin de sus respectivas monedas (flotacin sucia), da lugar a la formulacin diaria del tipo de cambio de cada moneda nacional respecto al resto de las divisas participantes en el mercado. Los trminos devaluacin y revaluacin se suelen utilizar para las modificaciones en los tipos de cambios en el mismo sentido que el de depreciacin y apreciacin, pero no como consecuencia de la tendencia del mercado, sino cuando existe una intervencin no gradual de la autoridad monetaria respecto al cambio oficial de su divisa. Por otro lado, se puede producir una fuerte modificacin de los tipos de cambio como consecuencia de las fuerzas especuladoras, dando lugar a una situacin de aguda inestabilidad en donde ni siquiera la intervencin de los bancos centrales es a veces suficiente par frenar lo que comnmente se conoce como tormenta monetaria En este complejo escenario, el tipo e cambio resultante diariamente en lo principales mercados de divisas es obviamente consecuencia de una gran multitud de factores incidente en cada pas: evolucin de los tipos de inters y de los movimientos de capitales, comercio exterior, objetivos de poltica monetaria, compromisos internacionales, etc., de tal modo que el tipo de cambio se ha convertido en una variable fundamental de la poltica econmica de los distintos pases. No obstante, en la actualidad las fluctuaciones de las principales divisas se ven notablemente afectadas por las orientaciones marcadas por el Grupo de los Siete (los siete pases occidentales ms poderosos: Estados Unidos, Japn, Reino Unido, Francia, Alemania, Italia y Canad) y a nivel comunitario, por la exigencia del Sistema Monetario Europeo, antes de la entrada en vigor del rgimen de moneda nica

9. DEVALUACIN
9.1. Qu es la devaluacin?
Cuando se habla de devaluacin, muchas veces no se tiene una idea cabal de lo que esta medida significa.

316

La devaluacin es un conjunto de medidas por las cuales las autoridades de un pas deciden dar a la unidad monetaria un valor metlico inferior al que tena anteriormente. Dicho de otro modo significa modificar las relaciones de cambio de la unidad monetaria con las dems divisas, y ello a favor de estas ltimas. Por ejemplo, el sistema de convertibilidad creado por Cavallo estableca que un peso equivala a un dlar. Cuando se efectu la devaluacin, un dlar vali $1,40 y lleg casi hasta los $4,00 en sus peores momentos, obteniendo hoy un valor relativamente estable entre 2,90 a $3,00. La devaluacin es la modificacin voluntaria a la baja de la paridad monetaria. La paridad es la tasa de cambio. La tasa de cambio expresa la relacin entre la unidad monetaria de un pas y el nmero de unidades monetarias de otro pas contra las cuales ella puede ser cambiada. La tasa de cambio puede ser fija o flotante. Quizs uno de los aspectos ms destacables es que sin medidas de acompaamiento, una devaluacin no tiene prcticamente oportunidades de ser exitosa. Slo tendra como consecuencia aliviar temporalmente las presiones sobre el mercado de cambios.

9.2. Por qu devaluar?

Cuando la bsqueda del equilibrio de los pagos al exterior no puede ser satisfecha ni por medidas de incentivos, ni por controles administrativos, por lo general no le queda otra salida a las autoridades monetarias que modificar la tasa de cambio de la moneda nacional. En trminos de estrategia monetaria, luego de haber constatado que existe un desequilibrio fundamental e irreversible de los pagos al exterior, la devaluacin consiste en abandonar una lnea de defensa para optar por otra, que se considera ms realista, y que puede contribuir a revertir las anticipaciones y revertir los movimientos de capitales, creando as las condiciones para un retorno progresivo al equilibrio. Este movimiento defensivo puede hacerse de dos maneras: ya sea a travs de una decisin gubernamental con efecto inmediato, o bien las

317

autoridades monetarias dejan flotar la moneda hasta que encuentre su punto de equilibrio de acuerdo a la oferta y la demanda. Un pas recurre a la devaluacin, en general cuando se encuentra ante un desequilibrio estructural grave de sus pagos al exterior, y a una muy mala situacin de competitividad en relacin a otros pases con los cuales comercia. El objetivo de una devaluacin es en primer lugar modificar la relacin de competitividad entre los precios de los productos del pas que devala y aquellos de los productos originados en toros pases, a fin de crear las condiciones para un reequilibrio del intercambio externo del pas en dificultad. La competitividad externa de la produccin formal se mide a travs del tipo de cambio real (TCR), que surge de comparar los precios mayoristas en dlares del pas en cuestin con los de sus principales socios comerciales en los ltimos aos.

9.3. Cules son los efectos de la devaluacin?

El xito de una devaluacin nunca esta garantido, puede no todos los efectos son positivos. En trminos inmediatos, tratndose de operaciones comerciales, una devaluacin conduce en un primer tiempo a un deterioro suplementario de la balanza e pagos en la misma proporcin en que se realiza la devaluacin, simplemente a causa del encarecimiento de los precios de los productos importados. Este efecto desfavorable a corto plazo, es en general compensado por la reversin del movimiento de capitales. Para obtener sus beneficios, los especuladores deben repatriar los capitales que ellos haban sacado del pas antes del cambio de paridad, y en general esto se produce en los primeros das posteriores a la devaluacin. Entonces las entradas de capitales tienen a mejorar la situacin de la balanza de pagos, aunque slo se trata de un fenmeno de tesorera. Se logra hacer un poco de caja. Para evaluar el xito o el fracaso de una devaluacin, son las determinantes los efectos inducidos, es decir los que resultan del cambio en la relacin de competitividad entre el pas que devala y sus socios comerciales. En el plano de las exportaciones, stas se vuelven mucho ms competitivas en el exterior, lo que tiende a estimular las ventas al extranjero. A la inversa, en cuanto a las importaciones, quienes le venden al pas
318

desde el extranjero, no pueden bajar los precios de sus productos, por lo que sufren un alza de los precios en la moneda del pas que ha devaluado. Y esto tiende a hacerle perder partes del mercado en ese pas, y por tanto a frenar las importaciones. Cmo efecto negativos, en primera instancia, una devaluacin agrega efectos inflacionarios suplementarios a la situacin inicial. Los precios de los productos nacionales son afectados por la suba de los precios de los productos importados. Luego, en la medida que se importa menos y se exporta ms, resulta que se agrava la brecha entre la oferta y la demanda. Por fin, las entradas de capital provocan un aumento de la masa monetaria y de la liquidez bancaria, que favorece la expansin del crdito.

9.4. Cmo evitar las consecuencias negativas de la devaluacin?

Para limitar las consecuencias negativas de una evaluacin en la economa, y crear las mejores condiciones posibles de xito, deben tomarse medidas de acompaamiento. Para ello es necesario establecer un programa de reactivacin tendiente a expandir la demanda interna, a favorecer las exportaciones y actuar sobre la evolucin de los costos internos. Eventualmente puede llegar un momento en que haya que limitar a demanda interna. Sin medidas de acompaamiento, una devaluacin no tiene prcticamente oportunidades de ser exitosa. Slo tendra como consecuencia aliviar temporalmente las presiones sobre el mercado de cambios, puesto que ella pone fin temporalmente a las salidas especulativas de capitales y provoca incluso algunas entradas a muy corto plazo, pero no crea las condiciones de una reactivacin durable para los pagos al exterior, que supone a nivel nacional que se logren excedentes de produccin exportables permiten reequilibrar durablemente los intercambios con el exterior, y que supone tambin que sean mitigadas las tensiones inflacionarias, derivadas de la devaluacin.

9.5. Cundo devaluar?

Otro punto que condiciona igualmente en gran medida el xito de una devaluacin, es la tasa de depreciacin que debe ser elegida con mucho
319

cuidado. Una tasa muy elevada corre el riesgo de conducir al fracaso, en primer lugar porque reforzara excesivamente las presiones al alza de los precios vinculados a los productos importados, y luego porque habra grandes posibilidades para que otros pases tambin devalen como reaccin, a fin de preservar sus partes en el mercado internacional. Una tasa demasiado baja tambin sera negativa, primero porque no permitira restaurar un nivel suficiente de competitividad de las exportaciones del pas, y luego porque no implicara el retorno de los movimientos de capitales, dado que los especuladores se veran empujados a conservar sus posiciones en divisas extranjeras esperando una nueva devaluacin. Cmo dijimos, el Sistema Monetario Internacional es un conjunto de arreglos institucionales para determinar los tipos de cambio entre las diferentes monedas, acomodar los flujos del comercio internacional y de capital, y hacer los ajustes necesarios en las balanzas de pagos de diferentes pases. Es un conjunto de instituciones y acuerdos internacionales que permite que la economa global funcione. La globalizacin incrementa de manera acelerada los flujos internacionales de bienes, servicios y capitales, lo que aumenta la necesidad de instituciones que regulen y faciliten dichos flujos. Establecer un Sistema Monetario Internacional requiere un alto grado de cooperacin entre los gobiernos de los principales pases. Requiere sacrificarse parte de la soberana nacional y subordinar los intereses nacionalistas en pos del bien comn. La historia ensea que la cooperacin favorece a todos los participantes, mientras que la bsqueda de un inters nacional egosta los perjudica. Durante los ltimos 120 aos hubo varios intentos de optimizar en sistema monetario internacional. Actualmente evoluciona para adaptarse mejor a las exigencias de la economa mundial, menor ser la duracin de cualquier arreglo internacional en materia de finanzas. Despus de 1973, los esfuerzos por crear un sistema monetario internacional homogneo perdieron mpetu. La principal caracterstica del Sistema Monetario Internacional es que no existe ningn sistema. La caracterstica principal de los mercados financieros internacionales, es que sin su existencia se limita a un simple trueque de mercancas.
320

Sin la convertibilidad, los precios internos estn totalmente divorciados de los precios internacionales, por lo que el calculo de rentabilidad de los La manera mas comn de cotizar el tipo de cambio es la cantidad de la moneda nacional necesaria para comprar un dlar estadounidense (USD). Esta es una cotizacin en trminos europeos. En Argentina, por ejemplo, el tipo de cambio (TC) es la cantidad de pesos necesaria para comprar un dlar. TC= 2.89 pesos/dlar (en Marzo de 2004). Una manera alternativa de cotizar el precio de una divisa es en trminos. Es la cantidad de dlares necesaria para comprar una unidad de moneda extranjera. En trminos norteamericanos la cotizacin del peso es: TC= 0,1053 dlares/peso. El rgimen de tipos de cambios (rgimen cambiario) es un conjunto de reglas que describen el papel que desempea el blanco central en la determinacin del tipo de cambio. Quin y cmo determina el tipo de cambio?.

Tipos de sistemas monetarios internacionales Todos los sistemas monetarios internacionales tienen mucho en comn y solo difieren en determinados aspectos, en este caso se tendrn en cuenta solamente la funcin de las tasas de cambio y la naturaleza de los activos de divisas. Las finanzas internacionales tratan las dificultades de pasar una moneda a otra. Por esta razn, las tasas de cambio desempean una funcin importante en los sistemas monetarios internacionales-. Se los puede clasificar de acuerdo con el grado de flexibilidad o rigidez de las tasas de cambio. - El tipo de cambio es fijo, si el banco central establece su valor e interviene en el mercado cambiario para mantenerlo. - El tipo de cambio es flexible (de libre flotacin) si el banco central no interviene en el mercado cambiario, permitiendo que el nivel del tipo
321

e cambio se establezca como consecuencia del libre juego entre la oferta y la demanda de divisas. Entre estos dos extremos existe una gran variedad de tipos de cambio posibles tales como: - El tipo de cambio ajustable: en el cual las naciones pueden alterar su valor de paridad fija cuando es necesario para corregir un desequilibrio fundamental. - La banda amplia: en el cual el tipo de cambio es flexible dentro de limites amplios pero se le impide que se mueva fuera de ella. - El tipo de cambio que se devala (crawling peg): en el cual el tipo de cambio vara continuamente, pero en cantidades muy pequeas cada vez. - La flotacin controlada: en la cual no existen paridades fijas, pero en donde las autoridades monetarias intervienen en los mercados de cambio extranjero para limitar la frecuencia de amplitud de las fluctuaciones de las tasas de cambio. Otra dimensin es la naturaleza de los activos de reservas. Las reservas monetarias internacionales estn divididas en dos categoras: - Las reservas en especie: (Tales como el oro) tiene algn valor intrnseco aparte de su valor como dinero. - Las reservas fiduciarias (tales como, los derechos especiales de giro y las monedas nacionales que no son convertibles en reservas en especie) no tienen valor intrnseco. Basados en la naturaleza de los activos de reservas, podemos clasificar los sistemas monetarios internacionales en tres categoras: - Los patrones puros en especie: en los cuales todas las reservas consisten en reservas en especie, como en el caso del patrn oro. - Los patrones fiduciarios puros: en los cuales todas las reservas son reservas fiduciarias, como se ilustra por el patrn de papel no convertible. - Patrones mixtos: las reservas son una mezcla de reservas en especie y reservas fiduciarias, como se ilustra por el patrn en oro convertible. Por otra parte, existe otra clasificacin considerando la intervencin del Banco Central en el mercado cambiario. Si las reglas de intervencin del
322

banco central en el mercado cambiario son claras y conocidas, hablamos de una flotacin administrada. Si las reglas no son claras, existe una flotacin sucia (dirty flota). I los bancos centrales de varios pases se ponen de acuerdo para intervenir conjuntamente con el objeto de fortalecer o debilitar una moneda determinada, tenemos una intervencin cooperativa. El objetivo de controlar el tipo de cambio es disponer de un mayor margen de maniobra en la poltica macroeconmica. Para la mayora de los pases, el tipo de cambio es el precio ms importante en la economa. No debe extraar el afn de controlarlo, pero tampoco deberamos olvidar que no todo lo que es deseable es al mismo tiempo posible.

Tipos de cambio fijos vs. flexibles

Ventajas
- El ajuste de los desequilibrios en la balanza de pagos es automtico, mediante la modificacin de la paridad. - El ajuste de los tipos de cambio es continuo, gradual y de bajo costo. - La eliminacin de las devaluaciones catastrficas aumenta la confianza en la economa. - No hay necesidad de grandes reservas internacionales - Las polticas monetarias no estn sujetas a las exigencias el equilibrio externo. - Se desalientan lo movimientos de capital especulativo a corte plazo.

Desventajas
- La flexibilidad puede ser inflacionaria. - Las fluctuaciones a cor to plazo pueden ser excesivas y desestabilizadoras, lo que aumentara la incertidumbre y limitara el comercio y la inversin. - Las fluctuaciones pueden distorsionar el patrn de especializacin mundial y reducir el comercio. - Aumenta la incertidumbre, lo que dificulta la planeacin del presupuesto y la planeacin corporativa. - Se liberalizan los flujos internacionales de capital. - Crecen los mercados financieros internacionales.

323

- Las depreciaciones son reversibles. - Las autoridades no tienen que calcular el tipo e cambio de equilibrio. Los partidarios de los tipos de cambio fijos aducen que este sistema tiene las siguientes ventajas sobre las tasas de cambio flexibles: - Genera menos incertidumbre en el comercio y las finanzas internacionales. - Es ms probable que genere una especulacin estabilizadora. - Exige una mayor disciplina de precios. Otra ventaja de los tipos de cambio flexibles es que estimulan el desarrollo de los mercados financieros y mejoran la calidad de anlisis del riesgo en todas las operaciones financieras. El riesgo cambiario implcito en el rgimen de libre flotacin obliga a las empresas a medir con exactitud el nivel de exposicin y tomar las medidas necesarias para reducir el riesgo a niveles aceptables. Esto genera un demanda de diversos instrumentos de cobertura y especulacin, lo que favorece el desarrollo de los mercados financieros. La libre flotacin de las monedas genera menos presiones restrictivas sobre los flujos internacionales e capital, lo que favorece un mayor movimiento de capitales entre las naciones. La constante migracin de capitales, en busca de una mayor utilidad, contribuye a una asignacin ms eficiente de los recursos productivos a nivel mundial y permite maximizar los beneficios del comercio intertemporal

10. REGMENES CAMBIARIOS EN LA PRCTICA

1. Moneda nacional pegada a otra moneda considerada fuerte. Ms de 20 monedas, entre ellas el peso argentino, estn pegadas al dlar estadounidense. Otras 14 monedas estn pegadas al franco francs. Este rgimen recuerda el patrn oro, con la diferencia de que el papel del oro est desempeado por una moneda dura (de valor relativamente seguro) 2. Moneda nacional pegada a una canasta de monedas de los socios comerciales ms importantes. Las monedas de Libia y de otros tres pases est pegadas a los DEG (derechos especiales de giro).
324

Las monedas de otros 30 pases estn pegadas a canastas de divisas confeccionadas a la medida. 3. Flexibilidad limitada contra una sola moneda. Las monedas de Arabia Saudita y Bahrein se mueven casi junto don el dlar. 4. Flotacin conjunta (join flota). Las monedas de los pases que forman el sistema monetario europeo se mueven juntas contra otras monedas. Sus tipos de cambio con el euro son fijas. 5. Flotacin dentro de bandas ajustables de acuerdo con un conjunto de indicadores. (Chile, Colombia, Madagascar). 6. Flotacin administrativa (ms de 30 pases, entre los cuales se incluyen Grecia, Israel, Polonia). 7. Flotacin libre (independent flota). Este grupo incluye mas de 44 pases y sigue creciendo (Estados Unidos, Reino Unido, Australia, Polonia). En el caso de los pases en desarrollo parece que las nicas opciones son la 1 o la 7. Para pegar la moneda nacional al dlar ( u otra moneda ms fuerte) es necesario renunciar a la poltica monetaria independiente y sustituir el Banco Central por un consejo monetario (Caja de Conversin).

Principal Ventaja Es la estabilidad (inflacin, bajas tasa de intereses) y la confianza. Un alto nivel de confianza, aunado a las bajas tasas de inters, fomenta la investigacin y el crecimiento econmico.

Principal Desventaja Es un menor margen de maniobra frente a choques externos. Un supervit en la balanza de pagos genera presiones inflacionarias y dficit, es decir, recesin. Tericamente, la libre flotacin (opcin 7) permite una gran flexibilidad de la poltica fiscal y monetaria, dado que en este rgimen es el tipo de
325

cambio el que desempea el papel de la variable de ajuste. Su principal desventaja es una posible inestabilidad: una alta inflacin aunada a una gran variabilidad del tipo de cambio. Vale mencionar que para un pas que persigue poltica fiscal y monetarias responsables y prudentes, los resultados econmicos son positivos independientemente del rgimen cambiario. Ningn rgimen cambiario funciona adecuadamente si no esta acompaado por unas polticas fiscal y monetaria responsables y prudentes. La devaluacin de la moneda nacional es un incremento del precio del dlar (u otra moneda extranjera) en trminos de la moneda local, en un rgimen del tipo de cambio fijo. La devaluacin es determinada por las autoridades monetarias. Es una decisin poltica. Lo contrario de la devolucin es la reevaluacin. La devaluacin significa un debilitamiento de la moneda nacional frente a la extranjera. En un rgimen de libre flotacin, si la moneda pierde valor, se dice que se deprecia. Si gana valor, se aprecia. La devaluacin y la depreciacin tienen el mismo significado econmico (el debilitamiento de la moneda), pero mientras la primera es consecuencia de una decisin poltica, la segunda es el resultado de las fuerzas de mercado. La depreciacin del peso frente al dlar es lo mismo que la apreciacin del dlar frente al peso, pero los porcentajes de depreciacin y apreciacin son diferentes debido al cambio de la base.

11. EFECTOS DE UNA POLTICA CAMBIARIA EN UNA ECONOMA ABIERTA.

En una economa abierta, la poltica cambiaria est relacionada con los objeto d la poltica macroeconmica. En trminos generales podemos decir que el objetivo de las autoridades es lograr el equilibrio interno y el equilibrio externo. Otro objetivo importante es un crecimiento econmico alto y sostenido. El equilibrio interno alcanza cuando el pleno empleo de los recursos de un pas coexiste con la estabilidad de precios (pleno empleo y inflacin)
326

El equilibrio externo significa una posicin sostenible de la cuenta corriente. La ltima definicin puede parecer un poco vaga, y as e en realidad. El equilibrio externo puede darse en condiciones tanto de equilibrio de la cuenta corriente como en condiciones de dficit o supervit en sta. En una economa abierta la poltica cambiaria est en el centro de la poltica macroeconmica. Su conduccin depende de las prioridades acerca de variables tales como la inflacin, el desempleo, las tasas de inters, la balanza comercial o el crecimiento econmico.

12. EL MERCADO DE DIVISAS

La diferencia principal entre el comercio nacional y el internacional se debe a que dentro de un pas el intercambio se realiza con una misma moneda, en tanto en el comercio internacional cada pas tiene su propia moneda. La heterogeneidad de las monedas de los diferentes pases hace ms compleja las relaciones econmicas internacionales, en razn de que surge el problema del cambio entre las mismas. Un sistema desarrollado de comercio internacional slo puede funcionar si hay un mercado donde una moneda se puede intercambiar por otra. Esta es la tarea que debe llevar adelante el mercado de divisas o de cambios. Los mercados de divisas son los mercados en los que se compran y venden las monedas de los diferentes pases. En este mercado se lleva a cabo el cambio de la moneda nacional por las monedas de los pases con los que se mantienen relaciones econmicas, originndose un conjunto de ofertas y demandas de moneda nacional a cambio de monedas extranjeras. El tipo de cambio es el precio de una moneda expresado en otra. Se expresa como el nmero de unidades de la moneda nacional por unidad de moneda extranjera. Por ejemplo, si el tipo de cambio del peso frente al dlar es 1,00, hay que entregar un peso para obtener un dlar.
327

Cuando sube el precio en pesos de unidad de moneda extranjera, por ejemplo, cuando el tipo de cambio pasa de 0,98 pesos por dlar a 1,02 pesos por dlar,. Decimos que el peso se ha depreciado o devaluado. Pro el contrario cuando baja, se dice que se ha apreciado o valorizado. Una devaluacin de nuestro peso hace que nuestros bienes sean ms baratos en el extranjero, y que los bienes extranjeros sean ms caros en el mercado local. En consecuencia, tiene a elevar las exportaciones y a disminuir las importaciones.

13. TIPO DE CAMBIO Y PRECIO

Al analizar el mercado de divisas es necesario preguntarse cmo se determinan los tipos de cambio. Y ac comienza a jugar un papel muy importante el Banco Central. Un Sistema de tipos de cambio es un conjunto de reglas que describen el papel del Banco Central en el mercado de divisas. Desde esta perspectiva se identifican dos sistemas opuestos de tipo de cambio: Sistemas de tipos de cambios libres o flexibles. Sistemas de tipos de cambios fijos.

13.1. Los sistemas de tipos de cambios flexibles

Los tipos de cambios libres o flexibles son los que se determinan si la intervencin del Banco Central, es decir, se determinar por las fuerzas de la oferta y la demanda. Para analizar cmo se forma el tipo de cambio es necesario recordar que la moneda nacional, el peso, y la extranjera (por ejemplo, el dlar) son necesarios para llevar acabo transacciones econmicas entre un pas y otro. La demanda de pesos- o lo que es lo mismo la oferta de dlares-, si furamos determinar el tipo de cambio del dlar, la llevarn a cabo los
328

exportadores nacionales que reciben dlares a cambio de mercaderas y desean pesos, as como los turistas y los inversores norteamericanos en l Argentina que tienen que convertir en pesos sus dlares para materializar dichos gastos e inversiones. La oferta de pesos o lo que es lo mismo la demanda de dlares corresponder a los importadores nacionales, los turistas argentinos que van al extranjero y los inversores argentinos en el resto del mundo. En sntesis, en el mercado de divisas, la demanda de dlares, derivada de las importaciones nacionales y de las inversiones argentinas en el extranjero, y la oferta de dlares derivada de las exportaciones argentinas y de las inversiones extranjeras en nuestro pas, determinan conjuntamente el tipo de cambio.

Demanda de divisas Dus $ Demanda de Divisas (Dus $) Importaciones Argentinas (Bienes y Servicios) Inversiones argentinas en EE.UU. Prstamos de bancos argentinos a residentes estadounidenses

Oferta de divisas Ous $

Superavit 1,20

0,80

Deficit Oferta de divisas (Ous $) Exportaciones argentinas (bienes y servicios) Inversiones estadounidenses En la Argentina Prstamos de bancos estadounidenses a residentes argenitnos

Dlares

329

La curva Ou$s refleja la oferta de divisas, la curva Du$s muestra la demanda argentina de divisas. Al tipo de cambio de cambio de $1,= por dlar el mercado est en equilibrio. Cuando el peso se devala, pasando a valer $1,20 por dlar, habr un supervit de divisas. En este caso, la cantidad de pesos necesarios para comprar un dlar tender a disminuir, es decir, a valorizarse, hasta el punto en que la oferta y la demanda se equilibren. Y si el peso se valoriza hasta cotizarse a $0,80 por dlar, habr un dficit de divisas, es decir, un exceso de demanda de divisas. Esto provocar una devaluacin del peso, y el equilibrio se reestablecer. La curva de oferta de divisas (Ou$s) se ha trazado suponiendo que permanecen constantes las siguientes variables: Nivel de gasto del extranjero Precios nacionales y precios extranjeros. Tipos de inters nacionales y extranjeros. Bajo los supuestos citados, una devaluacin significa que los bienes argentinos resultarn relativamente ms baratos en el extranjero. Aumentar la cantidad demandada de bienes producido en el pas y el gasto en exportaciones argentinas. Y lo mismo ocurrir con los ingresos por turismo y con las inversiones extranjeras. Por estas razones, la curva de oferta de divisas tiene pendiente positiva. La curva de demanda de divisas (Du$s) se ha trazado suponiendo que permanecen constante los siguientes factores: Nivel de gasto nacional. Precios nacionales y extranjeros Tipos e inters nacionales y extranjeros Bajo los supuestos sealados, una devaluacin del peso, provoca una reduccin del gasto argentino en importaciones, en salidas al extranjero por turismo y de las inversiones argentinas en el extranjero Al devaluarse el peso, los bienes argentinos resultan relativamente ms baratos y los extranjeros ms caros. Por estas razones, la curva de demanda de divisas tiene pendiente negativa.

330

Ajuste del tipo de cambio ante alteraciones en la demanda y oferta de divisas Al trazar las curvas de oferta y de demanda de divisas se ha supuesto que permanecen constantes una serie de factores que de hecho inciden sobre el mercado de divisas. La alteracin de alguno de esos factores supondr el desplazamiento de las curvas analizadas. De este modo, si por ejemplo aumntale PBI argentino, aumentar la cantidad demandada de importaciones a un tipo de cambio dado. Esto har que la curva de la demanda de dlares se desplace hacia la derecha, lo que implicar un exceso de demanda de divisas y, en consecuencia, una alteracin del tipo de cambio peso/ dlar. El valor del peso disminuir, o sea, se despreciar respecto al dlar, ya que hay que entregar un mayor nmero de pesos para obtener un dlar.Cuando aumenten las exportaciones argentinas de bienes y servicios (por suba de los precios estadounidenses) o se incrementen las inversiones norteamericanas en la Argentina por un alza de las tasas de inters argentinas, aumentar la oferta de dlares. Esta traer aparejado un desplazamiento de la curva de oferta hacia la derecha y el valor del peso aumentar, o sea, se valorizar respecto del dlar, en razn de que habr que entregar una cantidad menor de pesos para obtener un dlar. Finalmente, un tipo e cambio totalmente flexible ajusta automticamente la balanza de pagos igualando la demanda y oferta de divisas por operaciones autnomas con el exterior, haciendo innecesaria la intervencin del Banco Central para reestablecer el equilibrio externo. Ventajas del sistema de tipos de cambio flexibles En teora, el sistema de tipos de cambio flexibles corregir automticamente cualquier tendencia en la balanza de pagos a producir un dficit o un supervit. La secuencia lgica que seguir el proceso es la siguiente: 1) Inicialmente la balanza de pagos argentina est en equilibrio. 2) Suponemos que tiene lugar un aumento en la demanda de importaciones y la balanza de pagos argentina incurre en un dficit. 3) El aumento de las importaciones implicar un aumento en la demanda de dlares en el mercado de cambios.

331

4) El peso se devaluar respecto al dlar, lo que har que las importaciones resulten ms caras y las exportaciones ms baratas. 5) El cambio en os precios relativos de las exportaciones y las importaciones har incrementar el volumen de las exportaciones, haciendo que la balanza de pagos tienda al equilibrio. Limitaciones del sistema e tipos de cambio flexibles En la prctica, el mecanismo detallado puede que no funcione. Si la balanza de pagos incurren un dficit y se devala el peso, puede que las exportaciones no aumenten lo suficiente y que las importaciones disminuyan considerablemente. Una dificultad adicional puede aparecer debido a que una devaluacin del peso aumenta el precio de las importaciones, lo que adems de incidir sobre el costo de la vida, puede elevar los costo de produccin de muchas empresas, influyendo de este modo negativamente sobre los precios de las exportaciones.

Otro problema de este sistema es que genera una gran incertidumbre en las relaciones internacionales. As, por ejemplo, supongamos que un empresario argentino importa materiales de los Estados Unidos para producir electrodomsticos. Si el pago se fija en dlares para dentro de seis meses, el empresario argentino no podr determinar de un modo preciso sus costos de produccin, al no saber cul ser el tipo de cambio al transcurrir ese perodo. La presencia de especuladores tambin puede dificultar e proceso de ajuste,. Estos comprarn pesos cuando consideren que su valor aumentar, mientras que vendern cuando esperen que su valor se reduzca prximamente. Los sistemas de tipos de cambio fijos: El patrn oro Los tipos de cambios fijos son los determinados rgidamente por el Banco Central. Bajo este sistema el tipo de cambio queda ligado a una determinada mercanca patrn (histricamente el oro) o a una determinada moneda (actualmente, en la Argentina, el dlar). En un tiempo, el prototipo de sistema de cambio fijo fue el patrn oro puro. Para adherir a este sistema, todo pas tena que aceptar las siguientes reglas:
332

 Establecer una relacin fija entre su moneda y el oro que se denominaba valor paritario o precio oficial y al que las autoridades econmicas deban estar dispuestas a cambiar, ya sea oro por moneda y a la inversa. Las autoridades econmicas deban mantener la convertibilidad del oro, comprando o vendiendo la moneda nacional a cambio de oro al precio oficial. De esta forma, cualquiera poda acudir al Banco Central y convertir billetes o cheques bancarios en oro. El gobierno deba seguir una poltica de respaldo del oro de cobertura al 100%. As el Banco Central deba tener oro por un valor similar, como mnimo, a la cantidad de efectivo que haba en circulacin. Y slo crea dinero cuando compra oro al pblico y destruye cuando vende oro al pblico. En la Argentina, la Ley de Convertibilidad ha establecido, de hecho, un rgimen de patrn dlar, cuyo mecanismo es el siguiente: Existe una relacin fija entre un peso y un dlar de 1 por 1, es decir, un dlar equivale a un peso. El Banco Central est obligado a comprar o vender dlares a una relacin de 1 peso por dlar. A su vez, est facultado para comprar dlares a precio de mercado. En la prctica, el valor de un peso funciona como techo de la banda de fluctuacin, mientras que el peso ha sido fijado por el Banco Central en 0,98 pesos, o sea, que el tipo de cambio puede fluctuar libremente entre 0,98 y 1 peso. Si excede este ltimo valor, la autoridad monetaria sale a vender dlares de sus reservas, al tipo de cambio de 1 peso hasta que desaparezca la demanda excedente de divisas y la cotizacin del dlar vuelva a situarse dentro de la banda. A la inversa, si el exceso de oferta lleva la cotizacin a caer por debajo de 0,98 pesos sale a comprar dlares hasta que se extinga dicho excedente. El Banco Central debe mantener un 100% de respaldo en oro y divisas de la base monetaria, o sea del circulante en poder del pblico ms las reservas del sistema bancario.

333

13.2. El mecanismo de ajuste

El sistema de patrn oro clsico no slo se encarga de mantener estables los tipos de cambio sino tambin mantener equilibradas las relaciones comerciales internacionales. As, cuando un pas tena un supervit con el exterior- exportaba ms de lo que importaba- recibira ms oro de lo que tena que pagar, de forma que se incrementaran sus reservas de oro y aumentara la cantidad de dinero. De esta forma, la demanda agregada se incrementara y los precios aumentaran. Con un nivel ms elevado de precios el pas sera menos competitivo a nivel internacional y sus exportaciones disminuiran y, por el contrario sus importaciones aumentaran hasta que se alcance el equilibrio. Lo contrario suceder en un pas con dficit en sus relaciones con el exterior, en razn de que registrara una salida de oro.
Superavit Sector Exterior Entrada de oro Aumento de la cantidad de dinero Incremento de los precios Reduccin de exportaciones e incremento de Las importacin

El patrn oro clsico es un rgimen de tipo de cambio fijo. El valor de la moneda nacional se define con respecto al oro y el Banco Central compra y vende oro en cantidades ilimitadas a ese precio. Las entradas de oro provocan una expansin monetaria y las salidas una destruccin de dinero. De esta manera, manteniendo fijo el tipo de cambio se eliminan los desequilibrios en las relaciones econmicas internacionales. Para ello, slo se requiere que las importaciones y las exportaciones sean sensibles a las variaciones de los precios y que el Banco Central est dispuesto a aumentar o disminuir la cantidad de dinero cuando aumente o disminuya la cantidad de oro.

13.3. Inconvenientes del patrn oro

El patrn oro clsico presentaba, sin embargo, una serie de limitaciones, entre as que cabe destacar las siguientes:

334

1) Tenda a provocar fuertes oscilaciones en el ritmo de la actividad econmica y en el nivel de precios, los que sola ir en contra de los objetivos interiores de la poltica econmica. Adems, los precios y los salarios interiores solan ser rgidos a la baja, por lo que no se garantizaba el equilibrio de la balanza de pagos. 2) Los pases con supervit en sus relaciones econmicas con el exterior podan tomar medidas tendientes a cancelar los efectos de los flujos de oro sobre la cantidad de dinero, como por ejemplo, vender ttulos en el mercado y reducir la existencia de dinero en la misma proporcin en que las reservas de oro la hubiera aumentado. 3) El sistema era muy sensible a una crisis de confianza, pues descansaba sobre una base relativamente pequea de oro, y siempre caba el peligro de un agotamiento de las reservas de oro disponibles.

14. LOS SISTEMAS DEL FMI: TIPOS DE CAMBIO AJUSTABLES

El sistema del Fondo Monetario Internacional, organismo creado a partir e la conferencia e Bretton Woods, EE.UU en 1944, pretenda alcanzar la estabilidad de los tipos de cambio, pero sin sufrir los principales defectos del patrn oro. Los tipos de cambio fijados no eran completamente rgidos. Se permita que el valor de la moneda variara dentro de una estrecha banda de 1 a 2% a cada lado de la paridad fijada por el Banco Central. As, por ejemplo, si la relacin peso/dlar era de 1 a 1, se le permita fluctuar entre 0,98 y 1,02 pesos/dlar. Los bancos centrales eran los responsables de mantenerlos valores de las monedas dentro de la banda de flotacin, para lo cual deban tener disponible una cierta cantidad de reservas de divisas para intervenir y cubrir los dficit temporales de divisas.

La intervencin del Banco Central en el tipo de cambio La forma en que el Banco Central puede utilizar sus reservas para incidir sobre el tipo de cambio, es la siguiente:

335

Efecto de un incremento de las importaciones Dous$ D1us$ Oous$ Tipo de cambio Peso/dlar 1,02 1,00 0,98 0 B C Tipo de cambio Peso/dlar

Efecto de un incremento de las importaciones Dous$ D1us$ Oous$

E0

AH

1) Un aumento de las importaciones implica un desplazamiento hacia la derecha de la curva de demanda de dlares (desde D0a D1), lo que determinara que el mercado se situase en el punto D. La intervencin del Banco Central ofreciendo dlares en el monto BC evita que el peso de devale por encima de los 1,02 pesos/dlar, mantenindolo dentro de la banda. 2) Un aumento de las exportaciones argentinas desplaza la curva de oferta de dlares hacia la derecha (des o0 a 01) lo que situara al mercado de divisas en el punto A. La intervencin del Banco Central, demandando dlares, en la cantidad FH, hace que el peso no se valorice superando el lmite de 0,98 pesos/dlar.

Soluciones a los dficit permanentes en la Balanza de pagos Cuando un pas que opera con un sistema de tipo de cambio fijo presente un dficit persistente y cuantioso en su balanza por cuenta corriente, el Banco Central tiene que intervenir reduciendo su nivel de reservas de divisas extranjeras. Aunque las reservas de divisas se pueden aumentar va prstamo, si el dficit persiste la situacin puede hacerse insostenible, pues existe un lmite a la cantidad que un pas puede pedir prestada a exterior. En esta situacin, que el FMI llamaba desequilibrio fundamental, un pas puede devaluar su moneda. De esta manera, si el peso estaba establecido a un tipo de cambio fijo de 1 peso por dlar y tiene lugar un dficit

336

persistente en la balanza de pagos, las autoridades econmicas pueden alterar esa relacin y fijarla, por ejemplo, en 1,15 pesos por dlar. Por el contrario, si un pas tiene supervit permanente en su balanza de pagos, su moneda tender a valorizarse, lo que traera aparejado la eliminacin de dicho supervit, encareciendo las exportaciones y abaratando las importaciones. Este sistema tambin presentaba serias limitaciones. Por un lado estaba el problema e determinar si el desequilibrio era temporal o fundamental Por otro lado, ante una situacin deficitaria que produca una prdida de reservas los especuladores agrava la situacin, si se saba que era necesario devaluar. En segundo trmino, en la medida en que las autoridades se aferraban a los tipos de cambio existentes, cuando las presiones se hacan intolerables tenan lugar ajustes excesivamente bruscos. Bajo el sistema del FMI los EE.UU. Impusieron el dlar como la unidad de cuenta internacional y moneda de intervencin. Esto supona que los EE.UU deberan suministrar dlares en abundancia al resto del mundo, lo que determin que el sistema se hiciera muy dependiente de dicho pas, ya que los incrementos en la liquidez estaban en funcin del dficit estadounidense. Durante los aos 60 y comienzos de los 70, los pases occidentales y Japn acumularon dlares en tanto que EE.UU incurra en fuertes dficit de balanza de pagos y comenzaban a perder oro en grandes cantidades, situacin que se intent corregir con sucesivas devaluaciones del dlar (suba del precio del oro en dlares), pero finalmente, en 1971, se dej sin efecto la obligacin de convertir en oro los dlares que los dems pases presentaban en la Reserva Federal. Aunque hacia 1970 se haban creado los Derecho Especiales de Giro (DEG), esto es, anotaciones en el haber de las cuentas de los miembros del FMI que se conceden a cada pas en razn de su volumen de comercio, a partir de 1973 la prdida de confianza en el dlar y su no convertibilidad fueron propiciando el abandono del sistema de tipos de cambio fijos, pero ajustables, por uno de mayor flexibilidad en la fijacin de dichos tipos.

337

15. PROBLEMAS ACTUALES DEL SISTEMA CAMBIARIO INTERNACIONAL

Ante los inconvenientes sealados, a partir de 1973 un buen nmero de pases permitieron que sus monedas flotaran libremente. El FMI acept que cada pas eligiera el sistema cambiario que mejor se ajustara a sus circunstancias particulares. La moneda flota libremente cuando se le permite que vare en respuesta a cambios de las condiciones de demanda y de oferta de divisas. Bajo este sistema no hay paridad oficial de la moneda nacional con el dlar ni con ninguna otra moneda y los desequilibrios externos tienen a corregirse automticamente a travs de las variaciones del tipo de cambio.

15.1. La flotacin sucia

La orientacin del sistema monetario internacional hacia los tipos e cambios flexibles no ha hecho, sin embargo, que los tipos e cambio se determinen en la mayora de los casos con plena libertad. Las razones por las que los bancos centrales intervienen en los mercados de divisas son las siguientes: Las variaciones de los tipos de cambio afectan a las exportaciones y las importaciones y, por tanto, a la produccin y el empleo. Las fluctuaciones de las monedas influyen en os precios de las exportaciones y las importaciones y, por consiguiente, en el nivel de precios y de inflacin del pas. De esta forma la flotacin sucia aparece como un caso intermedio entre el sistema de tipos de cambio fijos y el sistema de tipos de cambio flexibles. La flotacin sucia (o fluctuacin dirigida) tiene lugar cuando bajo un sistema de tipos de cambio esencialmente flexibles o flotantes los gobiernos intervienen para tratar de alterarlos en una determinada direccin.

338

15.2. Las caractersticas del sistema cambiario mundial en la actualidad

Bajo un sistema de cambio flexible, son justamente las variaciones de los tipos de cambio las que promueven los ajustes internacionales, ya que estos pueden producirse gradualmente, sin producir crisis de confianza y con menos probabilidades de movimientos especulativos. Si embargo, bajo un sistema de tipos de cambio flexible los tipos suelen presentar una elevada variabilidad, lo que tiende a elevar la incertidumbre. De lo dicho se deduce que en los ltimos aos e sistema cambiario se ha caracterizado por dos hechos: 1) La diversidad de sistemas vigentes en los distintos pases, si bien los tipos de cambios fijos y flexibles aparecen como los dos extremos de la amplia gama existente. 2) Por la variabilidad de los tipos de cambio, debido en parte a los fuertes desequilibrios presentados por las balanzas comerciales de la mayora de los pases y a las acusadas fluctuaciones experimentadas por alguna de las variables que inciden sobre la determinacin de los tipos e cambio, bsicamente los precios. La intensificacin de los movimientos internacionales de capital, particularmente los de carcter especulativo, ha sido un factor que tambin ha contribuido a desestabilizar los tipos de cambios. Las opciones que se han planteado a las autoridades econmicas para tratar de combatir la variabilidad del tipo e cambio, son las siguientes: Coordinar las polticas macroeconmicas Intervenir en los mercados de cambios Recurrir a la formacin de bloques monetarios como es el caso de la Unin Europea.

16. EL ACTUAL SISTEMA MONETARIO INTERNACIONAL

El Sistema Monetario Internacional siempre pretende ajustarse a las cambiantes condiciones de la economa mundial. Durante los ltimos 20 aos el ritmo de los cambios se aceler considerablemente. Ningn sistema de cambios fijos hubiera soportado transformaciones tan dramticas.
339

En ningn mundo se experimenta un proceso de cambio estructural profundo, la nica opcin es el sistema de tipos de cambios flexibles. Resulta imposible resumir todos los cambios que ocurren en el mundo. Mencionaremos slo algunos: Cambia el poder econmico relativo de los distintos pases y continentes. El peso relativo de la economa norteamericana en la economa mundial decrece. Este fenmeno no se debe a una supuesta decadencia de Estados Unidos, sino al increble ascenso econmico de los pases del sudeste asitico: primero Japn, despus los cuatro tigres (Hong Kong, Taiwn, Corea del Sur y Singapur) y recientemente China. Se producen desequilibrios comerciales crecientes, relacionados con el cambio de poder econmico. Debido a su enorme dficit comercial, Estados Unidos se ha convertido en la locomotora de la economa mundial. Una recesin grave en este pas puede tener consecuencias incalculables para los pases exportadores. Se modifican constantemente los precios relativos internacionales (petrleo, metales, caf semiconductores, etc. Un deterioro brusco de los trminos de intercambio puede convertir rpidamente un pas superavitario en una deficitario. Los trminos de intercambio son la relacin entre el ndice de precios de los productos que el pas exporta y el ndice de precios de los productos que importa. Se crean bloques econmicos regionales (Europa, Amrica del Norte, Asia). Se desplom el comunismo y los pases que lo aplicaron estn tratando de integrarse a la economa global. En la actualidad, la mayora de los pases tienen algn sistema de flotacin controlada. Las autoridades monetarias no pretenden defender ningn nivel particular de tipo de cambio, pero intervienen en los mercados de divisas para suavizar las fluctuaciones especulativas de corto plazo. Si un banco central se opone a las tendencias del mercado, ello slo aumenta la especulacin y al final de cuenta tiene un efecto opuesto al deseado. Despus del derrumbe definitivo del sistema Bretton Woods en 1973, el Fondo Monetario Internacional tuvo que buscar un nuevo papel para justificar su existencia.
340

Este nuevo papel incluye: - Supervisar la poltica econmica de los pases miembro. - Promover polticas fiscales y monetarias responsables. - Impulsar el desarrollo del sector privado y de los mercados libres. Ayudar a los gobiernos a crear un entorno institucional y poltico en el que el sector privado pueda crecer. - Sealar los puntos dbiles en cada economa nacional (prender os focos rojos) y exigir medidas correctivas. - Organizar paquetes de rescate para los pases en problemas: Mxico en 1995; Tailandia, Corea del Sur e Indonesia en 1997. El pas que acepta el rescate est obligado a firmar una carta de intenciones en la cual se compromete a resolver los problemas que provocan la crisis. - Promover las reformas de los sistemas financieros en los pases miembros. - Coordinar los esfuerzos internacionales para perfeccionar el sistema monetario internacional. El sistema monetarios internacional ha funcionado bastante bien, tomando en cuenta los innumerables choques externos a los que fue sujeta la economa mundial en los ltimos aos. Sin embargo, la volatilidad de los tipos de cambio genera una gran preocupacin y constantes llamadas a la imposicin de algunas restricciones. La propuesta que se discute con cierta regularidad en los foros internacionales es establecer reas objetivo de fluctuaciones permitidas y coordinar las polticas macroeconmicas entre los pases lderes. Un sistema monetario ideal tendra los siguientes atributos: - Tipos de cambio fijos - Libertad de los movimientos internacionales de capital. - Independencia de las polticas monetarias. Los tipos de cambio fijos requieren de la homogeneizacin de las polticas macroeconmicas de los pases que entraran en tal sistema (como en la Comunidad Econmica Europea). Mientras que es totalmente imposible que 170 pases establezcan alguna poltica comn mediante negociaciones, todo parece indicar que tal disciplina dl mercado est logrando esta hazaa.

341

Durante los ltimos aos observamos una homogeneizacin de facto de las polticas econmicas de los pases que se incorporaron al proceso de globalizacin. Para ser competitivos, todos los pases deben hacer lo siguiente: Bajar las tazas de inflacin. Lograr el equilibrio en las finanzas pblicas. Eliminar las barreras comerciales. Otorgar autonoma a sus bancos centrales o aplicar una poltica monetaria conservadora. Reducir el gasto pblico como porcentaje del PIB Reducir los impuestos. Desregularizar sus economas y fortalecer el mecanismo del mercado. Privatizar las empresas para estatales e impulsar la competencia. Fomentar el ahorro y la inversin. Invertir en infraestructura fsica y capital humano.

17. EL SISTEMA FINANCIERO

El sistema financiero de un pas est compuesto por todas las entidades que se dedican a la intermediacin entre la oferta y demanda de dinero y cuasidinero. Las entidades que forman parte del sistema financiero captan los depsitos del pblico, bajo las distintas modalidades existentes en plaza. Por esos depsitos, salvo los de cuenta corriente, pagan un inters que se denomina tasa pasiva. Los bancos reciben depsitos en efectivo y cheques de otros bancos, lo cual les crea un derecho contra los mismos. Cada banco tiene una cuenta abierta en el Banco Central (banco de bancos), lo que le permite realizar la compensacin de los cheques recibidos de otros bancos con los que han emitido sus propios clientes pero que fueron depositados en otros bancos (clearing bancario). Una porcin de los depsitos es guardada como reserva para poder enfrentar las posibles extracciones de dinero por parte de los titulares de los depsitos.

342

El excedente de dinero se canaliza, a travs del crdito, hacia aquellas personas o entidades que lo demanden. Por los prstamos otorgados se cobra una tasa activa de inters. El sistema funciona mientras las extracciones de fondos que se realizan sean las ordinarias. Cuando una gran cantidad de depositantes decide intempestivamente retirar sus depsitos (corrida bancaria), el sistema se desmorona. El negocio del sistema financiero consiste, principalmente, en la diferencia que se produce entre la tasa activa y la tasa pasiva. Sin embargo, su actividad se ha diversificado mucho. Las entidades financieras actan como intermediarias en la colocacin de valores, la contratacin de seguros, obtencin de tarjetas de crdito, compraventa de moneda extranjera, etc. Adems, ofrecen servicios como custodia de valores, dbito automtico, cobro de impuestos y cargas sociales, etc.

17.1. Evolucin del Sistema Financiero Internacional

Para ver el impacto del sistema financiero internacional sobre Amrica Latina obligatoriamente hay que hablar de deuda externa.Se hace necesario distinguir entre la deuda acumulada y la nueva deuda; la deuda acumulada si alcanza montos excesivos dificulta el funcionamiento de la economa, pues su servicio distrae recursos que pudieran usarse para fines ms productivos. Adems un endeudamiento acumulado alto dificulta y hace ms claro o impide el acceso a los nuevos crditos que necesita la economa. El peor de los mundos posibles es cuando la deuda acumulada es de tal magnitud que la nueva que se contrae solo puede servir para pagar la vieja. La evolucin del financiamiento externo de Amrica Latina y el Caribe muestra distintas etapas. Desde 1950 hasta 1973, el movimiento neto de capitales extranjeros fue escaso; desde 1974 creci aceleradamente hasta 1981, sobre la base de los crditos de la banca internacional; y desde 1982 hasta 1990 se interrumpi el flujo voluntario de capitales. As, la dcada de 1980 fue perdida, con una fuerte transferencia de ingresos hacia los pases desarrollados. Por ltimo, a partir de 1990 existi un importante aumento de los flujos anuales de capitales, que pasaron de
343

casi 22.000 millones de dlares en 1990 a 116.000 millones en 1997; en 1998 se produjo una disminucin Dentro de esta corriente de capitales, un rasgo importante es que a partir de 1994 predominan las inversiones directas, que en 1998 llegaron a los 57.900 millones de dlares (recurdese que en 1990 eran de 8.200 millones). Si bien disminuyeron levemente con respecto al ao anterior, constituyen el 70% de los flujos de capitales netos que ingresaron a Amrica Latina y El Caribe (en 1990 slo llegaban al 37% y en 1993 al 20%). En 1998 aument la deuda pblica con garanta pblica, y cay la deuda privada no garantizada. Al tiempo que los pases de la regin se fueron desarrollando aumentaron sus necesidades de financiamiento. Despus de la Segunda Guerra Mundial buena parte del financiamiento lo provean los mecanismos multilaterales creados despus de esta, como el Fondo Monetario Internacional (FMI), el Banco Mundial (BIRF) o el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), o bien a travs de las agencias de financiamiento a las exportaciones de los pases desarrollados. Pero estos se hicieron insuficientes y encontraron dificultades para crecer al ritmo que creca la demanda de fondos, en especial, porque existan resistencias polticas internas para incrementar la base de capital de tales instituciones en los pases que aportaban el grueso del mismo. Adicionalmente, porque sus convenios constitutivos les imponan restricciones que obligaban a un manejo extremadamente conservador de sus recursos. A medida que escasearon los fondos externos, se hizo necesario apelar a otras fuentes financieras, en estas circunstancias, comenz a cobrar cada vez mayor importancia el acceso a los mercados privados de capital d los pases en desarrollo, incluyendo a los de Amrica Latina. El punto de inflexin entre el predominio del financiero privado probablemente pueda situarse en la crisis petrolera de 1974. Inmensas cantidades de recursos pasaron a manos de pases exportadores de petrleo que no tenan suficiente capital de absorcin para invertirlos en sus economas domesticas y terminaron depositados en bancos internacionales que se encontraron con depsitos multimillonarios que estaban en la obligacin de colocar para evitar prdidas y cumplir con su funcin de intermediacin. Para los pases en desarrollo con posibilidades de acceso los mercados financieros internacionales se les abra un mundo en el cual podan obtener recursos sin los condicionamientos polticos tradicionales de las agen344

cias financieras pblicas, mientras que para los bancos privados se abra un nuevo universo de clientes de grandes posibilidades y pocos riesgos. Porque, como rezaba el lugar comn de la poca: los pases no quiebran. El llamado riesgo soberano, aunque hoy parezca increble, era un territorio prcticamente sin explorar. Con la oferta y la demanda florecientes no tard en producirse un crecimiento acelerado del crdito a los pases en desarrollo. Los finales de los setenta fueron una suerte de paraso para el endeudamiento; exista, adems, el incentivo adicional de que las tasas de inters eran negativas en trminos reales, por lo que para los pases prestatarios el endeudamiento pareca un buen negocio. En el caso de los pases petroleros, los pronsticos generalizados de que los precios del petrleo seguiran aumentando indefinidamente se alegraban como razn para endeudarse y emprender proyectos ambiciosos de desarrollo. El Banco Mundial, entre otros, haba previsto un precio de cien dlares por barril de petrleo para 1985. Obviamente, esta perspectiva representaba una tentacin difcil de resistir tanto para prestarios como prestamistas. Pero el aumento de las tasas de inters norteamericanas (realizados por razones ajenas al problema de la deuda latinoamericana) condujo, entre otras razones, a que un nivel de endeudamiento que de por s era exagerado se hiciera insoportable. Esto a su vez llev a que el gobierno de Mxico anunciara en Agosto de 1982 que no estaba en condiciones de honrar sus obligaciones, con lo que se inici formalmente la crisis de la deuda. Otro aumento de las tasas de intereses en los Estados Unidos durante 1984 y la recesin que vivi por esos aos la economa norteamericana, llevaron a otros pases de la regin al borde de la bancarrota. Tenemos el aumento explosivo del endeudamiento y la consecuente crisis de la deuda de los aos ochenta fueron una consecuencia casi directa de la desregulacin y la globalizacin. La crisis de la deuda estuvo acompaada de un largo proceso de negociaciones y renegociaciones que muestra como ni la llamada comunidad internacional ni los pases deudores estaban preparados para ella; como tambin muestra, las inmensas diferencias de poder de negociacin entre prestamistas y prestatarios. Los bancos acreedores en una primera etapa refinanciamientos hasta un mximo de un ao, prcticamente forzados porque no tenan otra alter345

nativa. Esto agravaba la situacin de los pases deudores y los obligaba a adoptar medidas de ajustes radicales. No fue sino hasta 1985 cuando empezaron los llamados refinanciamientos multianuales MYRA (Multi Year Rescheduling Agreements). En todos lo casos, con poqusimas excepciones, el refinanciamiento slo era posible si se contaba con un acuerdo de prstamo del Fondo Monetario Internacional, lo que obligaba a los pases a seguir un curso predeterminado de polticas y aseguraba cierta disponibilidad de fondos para el servicio de la deuda. Como la crisis de la deuda fue presentndose paulatinamente, ningn pas deseaba ser confundido con otros que estuvieran en situacin ms comprometida. Adems, los propios bancos le prometieron a cada uno de ellos que obtendran un trato favorable y especial si negociaban por s solos y no se integraban a lo que despectivamente llamaban un cartel de deudores. Los primeros intentos de los pases endeudados por organizarse fueron bastante tmidos. En 1983 un grupo de pases organizaron reuniones para analizar una posible respuesta conjunta al problema de la deuda. Entre ellos el nico deudor relativamente grande era Venezuela y, a partir de principios de 1984, Argentina. A mediados de ese mismo ao un nuevo aumento de las tasas de inters internacionales produjo una respuesta ms activa por parte de los mandatarios latinoamericanos y bajo el liderazgo de los principales pases deudores se cre el llamado Consenso de Cartagena, el cual tena como objeto articular una posicin comn de la regin en torno al problema de la deuda, pero no pudo ir ms all de una retrica muy tmida. El gobierno de Estados Unidos comprendi que el estancamiento en las negociaciones entre los acreedores y los pases deudores le podr reportar dividendos polticos, fue as como en 1985, el entonces Secretario del Tesoro, James Baker, lanz lo que se llam el Plan Baker para el refinanciamiento de la deuda, en el cual solicitaba una participacin ms activa y un mayor financiamiento por parte de la banca privada,. Se beneficiaran del Plan aquellos pases que adoptaran polticas y programas econmicos serios, supervisados por el FMI. Esto es, que se adaptaran a las polticas liberales que Estado Unidos trataba de imponer globalmente. Adems, los pases deudores seran considerados caso por caso, con el objeto de poder mantener la disciplina en el cumplimiento de los programas. El Plan Baker no dio mayores resultados porque la banca privada no particip ni con los recursos ni con el entusiasmo que se le requera. Por
346

ello, hacia finales de 1988, el nuevo Secretario del Tesoro, Nicholas Brady, propuso el llamado Plan Brady; en el cual se facilitaba la adquisicin por parte de los deudores de Bonos del Tesoro de los Estados Unidos, que serviran de garanta para los bancos acreedores. Al transformar la deuda en bonos, el Plan Brady dilua la deuda en multitud de acreedores, con lo que alejaba la posibilidad de que los pases deudores ejercieran su poder de negociacin frente a unos pocos acreedores o pudieran adoptar posiciones comunes. Por atraparte, con el Plan Brady se aceptan por primera vez, con condicionantes, reducciones de los montos adeudados. Esto, junto con la posposicin en el tiempo de los pagos ms importantes le confiri viabilidad. Obviamente se mantuvieron los condicionamientos respecto a las polticas a seguir por los deudores, la supervisin del FMI y el tratamiento caso por caso. Los gobiernos de los pases industrializados aprovecharon la fortsima posicin negociadora que tenan en esta situacin para imponer el modelo econmico que propugnaban, ms tarde articulado en el llamado Consenso de Washington, incluyendo la apertura de las economas en desarrollo, las privatizaciones, y el predominio de polticas de mercado y de instituciones favorables a las inversiones extranjeras. Con la colaboracin activa de las instituciones financieras multilaterales. Por presin de la banca acreedora, de sus gobiernos y, por supuesto, de los deudores privados, lo comn fue que los gobiernos nacionales asumieran, de una u otra forma, total o parcialmente, el pago de la deuda privada. En unos casos la presin fue directa y se debi inventar figuras como las unidades empresariales estratgicas para evitar la quiebra de las empresas endeudadas, asumiendo el Estado sus obligaciones. En otros, la conversin de la deuda externa a moneda nacional trasladaba las obligaciones en divisas al Gobierno Nacional o al Banco Central. En una variante alternativa, la nacionalizacin de la banca traslad al Estado las deudas de los bancos nacionales y sus empresas relacionadas. Otro enfoque oblig a las empresas a demostrar la legitimidad de sus deudas y sus balances en divisas y subsidi parte del pago de la misma mediante el otorgamiento de divisas en trminos preferenciales. Estas prcticas llegaron a conocerse como la socializacin de las prdidas. A partir de aproximadamente 1990, ya en operacin el Paln Brady, y una vez solucionado en buena medida el problema inmediato el servicio de la
347

deuda, mediante el refinanciamiento, los duros programas de ajuste y el aumento de las exportaciones, se inicia en Amrica Latina un nuevo auge crediticio que dura hasta casi finales de la dcada de los noventa, con algunos contratiempos provocados por crisis relativamente pasajeras. Este auge coincide con el crecimiento sostenido y alto de la economa norteamericana, y en general de la economa mundial, y con las bajas tasas de inters predominantes en los mercados internacionales. Entre 1991 y 1997 las emisiones internacionales de bonos por parte los pases de Amrica Latina y el Caribe crecen sostenidamente (con excepcin de 1994) de 7.250 millones de dlares en 1991 y 1999 los montos se reducen a aproximadamente 39.600 millones de dlares por ao (en todo caso 5,5 veces la cifra de 1991). La inversin extranjera directa neta, por su parte, aumenta continuamente de 11.000 millones de dlares en 1991 a 7.0275 millones de dlares en 1999. Los ingresos netos de capitales autnomos (que excluyen crdito del FMI y Financiamiento Excepcional), que entre 1983 y 1989 fueron fuertemente negativos, pasan a ser crecientemente positivos y llegan a un tope de 83 mil millones de dlares en 1997 (43,5 mil millones en 1999). Las transferencias netas de recursos que fueron negativas entre 1982 y 1990 (en un promedio de 24,5 mil millones por ao) para transformarse en ligeramente negativas en 1999 (1.600 millones). Estos resultados estuvieron influidos en el perodo 1990-1997 por el fuerte flujo de capitales externos, y en 1998 por las sucesivas crisis del Sudeste de Asia, Rusia y Brasil, este ltimo caso fue el ms influy en la economa regional, puesto que se trata e la mayor economa latinoamericana. El acceso al mercado financiero internacional sigue siendo difcil y caro; adems los pases deben enfrentar vencimiento de sus deudas, que slo pueden cubrir con nuevas emisiones, por lo que se ven forzados a endeudarse a tasa elevadas. El Banco Mundial seala como causas de la menor afluencia de capitales al lento crecimiento del producto global y del comercio internacional, al retroceso en la calificacin de deudores soberanos y corporativos que restringen el acceso al crdito, a la percepcin de mayores riesgos frente a la moratoria de la deuda de Rusia y la crisis de Brasil y mas recientemente Argentina, al mayor costo del nuevo financiamiento y a las mayores preocupaciones de los pases receptores sobre la reversin del flujo de capitales. Sin embargo -agrega- es necesario diferenciar entre las diferentes clases de flujos: los provenientes del mercado de capitales se retraje348

ron, pero la inversin extranjera directa pas a ser la forma de financiamiento dominante. Asimismo, es necesario considerar la influencia que la poltica econmica de los pases desarrollados tuvo sobre la crisis de los pases en desarrollo. La balanza de pagos en cuenta corriente de los pases desarrollados tuvo un supervit de 64.000 millones de dlares en 1997 y un dficit de 9.000 millones en 1998, como consecuencia del colapso de las importaciones de Asia. En este resultado influy sobre todo el aumento del dficit de Estados Unidos, que de 155.000 millones en 1997 pas a 253.000 millones en 1998. El flujo neto de capitales de largo plazo hacia el conjunto de los pases en desarrollo que haba sido de 338.000 millones de dlares en 1997, fue de 257.000 millones en 1998; entre estos dos aos, en, Amrica Latina, la disminucin fue de 116.000 millones de dlares a 83.200 millones.

17.2. Clasificacin de los Mercados Financieros Internacionales

Se pueden clasificar los Mercados Financieros desde una perspectiva formal y despus desde un punto de vista funcional. Desde un criterio formal se pueden distinguir: - Mercados de divisas: se insertan dentro de los mecanismos actuales que configuran los tipos de cambios en el Sistema Monetario Internacional. Existe uno de cada pas donde rige el sistema de cambio flotantes. - Mercado de valores: Se inserta dentro de los lmites nacionales y su regulacin normativa pertenece al marco jurdico de cada pas, no existiendo ningn organismo econmico que ejerza de autoridad internacional en esta materia. El hecho de que citemos a los mercados burstiles en esta clasificacin se debe a tres razones: El notable aumento de la cotizacin de ttulos extranjeros en las respectivas bolsas nacionales. La contratacin continua, gracias a los modernos medios informticos, las bolsas mas importantes el mundo estn de hecho parcialmente interconectadas aprovechando el solapamiento horario.

349

La internacionalizacin de los mercados de valores se fundamenta tambin en el carcter no exclusivamente nacional de los 1000 inversores burstiles. Las actuaciones de estos inversores institucionales, con un alto grado de profesionalizacin, son los que vienen a determinar fundamentalmente la evolucin, al alza o a la baja, de los ndices de Bolsa.

- Mercados monetarios: como consecuencia de la inclinacin de los principales inversionistas por los activos e gran liquidez, la mayor parte de los mercados de capitales internacionales viene a identificarse con las transacciones a corto plazo. Al existir diversas modalidades de esta clase de activos financieros, se puede hablar de mercado de letras, bonos, futuros, pagars, certificados de depsitos, swaps, europapel comercial, euronotes, etc. Dentro de estos mercados monetarios redestacan por el gran volumen adquirido en las dos ltimas dcadas los siguientes: Los mercados Interbancarios: estos reflejan la conexin mediante las transacciones de activos entre las entidades de carcter bancario. Las entidades bancarias se convierten entre s en prestamistas o prestarios de transacciones que toman la forma de depsitos a plazos muy cortos (de semanas o das) o de certificados de depsitos que a su vez constituyan ttulos negociables en los mercados secundarios.

Los mercados derivados: como consecuencia del proceso de innovacin financiera, han surgido nuevos activos financieros diseados para reducir el riesgo inherente a otros activos previos. Son fundamentalmente los casos de los llamados futuros financieros, opciones y contratos swaps.

Desde una perspectiva ms funcional se pueden distinguir los siguientes: - Mercados Offshare: en ellos se producen transacciones financieras entre agentes econmicos ajenos al pas sede del mercado. Ni los prestatarios ni los prestamistas de las operaciones practicadas suelen tener relacin alguna con la economa nacional y, de otra parte, la legislacin en materia de control de cambios, impuestos, etc., es bastante flexible. Entre los ms significativos estn Hong Kong, Singapur, Mnaco, Gibraltar, Zurc, Ginebra, Islas Caymn, Panam e Islas Vrgenes.
350

- Mercados entrepot: se suelen caracterizar por la proyeccin interna que sobre el pas sede tienen las transacciones producidas. No slo intervienen los no residentes, sino tambin los residentes. Los mas importantes son los de Nueva York, Londres, Frankfurt, Tokio y Pars. - Euromercados: englobando los dos anteriores, el desarrollo de los euromercados est vinculado a una de las causas que hicieron fracasar el sistema monetario de Bretton Woods: la gran afluencia de dlares norteamericanos que a partir de los aos sesenta se dio fuera de las frontera de ese pas.

17.3. Las Instituciones Financieras Internacionales

Para organizar los agentes financieros cabe distinguir entre los que poseen un carcter oficial o pblico y los que pertenecen al mbito privado. Entre los primeros se hallan las dos instituciones que nacieron en Bretton Woods, pues tanto el fondo monetario internacional (FMI), como el Banco Mundial (BIRF); poseen en la actualidad una clara funcin financiera y no tanto de reajuste monetario: Posteriormente dentro de lo que se conoce como grupo del Banco Mundial; y con el objetivo fundamental de ayuda a los pases subdesarrollados; se crearon las siguientes instituciones:

Corporacin Financiera Internacional (CFI): fue creada en 1956, consistiendo su objeto primordial financiar o cofinanciar proyectos de desarrollo emprendidos por el sector privado de los pases el tercer mundo. Al obtener la mayor parte de sus reservas en los mercados de capitales internacionales, la financiacin que presta est sujeta en gran medida a las condiciones del mercado. Asociacin Internacional de Fomento (AIF): fue constituida en Washington en 1960, con un objetivo ms especializado de ayuda al desarrollo. A diferencia del BIRF y de la CFI, la AIF no persigue estrictamente la rentabilidad de los proyectos, sino que sus crditos tienen una clara connotacin concesional. Su especializacin en la lucha contra la pobreza hace que su actuacin se centre en los pases con una renta per cpita inferior a 1200 dlares. Su financiacin fundamental no procede de los mercados de capitales, sino de las aportaciones de cuotas de los pases miembros.
351

Organizacin Multilateral de Garanta de Inversiones (MIGA): fue creada en 1988 mediante un acuerdo internacional y su objetivo principal no consiste en conceder crditos directos a los pases subdesarrollados, sino en facilitar la concesin de estos por parte de entidades financieras privadas. Su mecanismo de actuacin se basa en la prestacin de garantas para cubrir los riesgos de la inversin privada. Al tener sta un carcter internacional, las garantas prestadas por esta organizacin incluyen los riesgos poltico y no estrictamente financieros.

18. EL SISTEMA FINANCIERO INTERNACIONAL

Toca ahora abordar el examen de la vertiente financiera, es decir, la referente a las actuaciones de los agentes econmicos a escala mundial que conllevan algn tipo de relaciones crediticias. Desde esta perspectiva, cabe distinguir dos esferas fundamentales: los mercados y las instituciones financieras.

18.1. Los mercados financieros internacionales

Caractersticas funcionales Desde una ptica internacional, los mercados financieros se vienen caracterizando desde los aos 70 por una serie de tendencias en su comportamiento que podramos sintetizar en los siguientes cinco puntos: a) Globalizacin Hoy da, y fundamentalmente como consecuencia del gran desarrollo de los euromercados -en el que han incidido poderosamente el crecimiento del comercio internacional y los mecanismos de financiacin de la deuda exterior-, desde los aos setenta se viene produciendo una creciente globalizacin o internacionalizacin de la actividad financiera. Esta internacionalizacin de los flujos de capital esta ntimamente ligada al desarrollo explosivo de la tecnologa de la informacin y propicia, entre otros efectos, una mayor conexin entre las bolsas de valores (especialmente las ms importantes) y una mayor penetracin de las entidades e intermediarios financieros fuera de sus pases de origen.
352

Este fenmeno de la globalizacin financiera esta dando lugar, por otro lado, a una creciente vulnerabilidad de los equilibrios econmicos nacionales e internacionales. Tngase en cuenta que los flujos financieros en los mercados internacionales suponen a diario un volumen de capitales varias veces superior a producto interior bruto espaol, mientras que solo una mnima parte (menos del 5%) de esas cantidades corresponde a intercambios reales de mercancas. De ah que se afirme, con razn, que la economa financiera esta sustituyendo crecientemente a la economa real. b) Liberalizacin El anterior proceso de globalizacin esta propiciando una creciente desregulacin o liberalizacin financiera en la que extiende a una progresiva reduccin de las diferencias y barreras legislativas existentes entre los pases. Esta liberalizacin de capitales en los mercados internacionales facilita la orientacin de flujos de inversiones los denominados pases emergentes o en vas de desarrollo. Sin embargo, frente a este indudable efecto positivo de la liberalizacin financiera, hay que sealar tambin la elevada volatilidad de esas inversiones. Lgicamente, las distintas coyunturas econmicas o las distintas tesituras sociales y polticas o cualquier otro tipo de contingencia nacional o internacional afectan poderosamente a la percepcin que tienen los agentes financieros respecto al destino de sus inversiones. Las economas excesivamente dependientes de la inversin exterior adquieren unos niveles de vulnerabilidad financiera realmente elevados. c) Desintermediacin Poco a poco se va imponiendo el modelo financiero anglosajn, en el que el papel tradicional de los intermediarios financieros (especialmente banca privada) va siendo sustituido por un mayor protagonismo de estos mercados de valores y de capitales. Son varias las razones que estn produciendo un proceso hacia la desintermediacin entre el ahorro y la inversin: - El aumento de la cultura financiera, tanto en lo que respecto al ahorrador privado o domestico como a las propias empresas.
353

- El ahorro de costes de intermediacin. - El alto grado de garanta ofrecida en la actualidad por las grandes empresas y las administraciones pblicas. - El desarrollo, por razones demogrficas, de nuevos activos, como son los fondos de pensiones. Lgicamente, esta desintermediacin financiera esta produciendo un proceso paralelo de mayor securitizacin que obliga, por un lado, a una profunda reorganizacin de las bolsas de valores (como es el caso del Big Bang ingls) y, de otro lado, a una mayor homogeneizacin e integracin de las bolsas europeas a travs del Comit de Bolsas de la CE (un ejemplo de ello es la puesta en marcha del Internacional Data Informatin System -IDIS-). d) Innovacin Cmo consecuencia de la mayor dosis de competencia introducidos en gran medida por los factores antes sealados, se viene experimentando en los mercados financieros nacionales e internacionales un notable incremento de la innovacin tecnolgica, referida tanto a la aparicin de nuevos productos como es el caso de los futuros, swaps u opciones, que han dado lugar a nuevos mercados especializados- como la aplicacin de las nuevas tecnologas informticas y electrnicas al campo de las finanzas. e) Liquidez Con motivo principalmente de las implicaciones inflacionarias y, en general, de la mayor dosis de incertidumbre en todo lo que rodea al campo econmico y financiero, desde mediados de los aos setenta se viene produciendo un gran desarrollo de los mercados monetarios en todos lo pases industrializados y semi-industrializados. Este proceso de bsqueda de tipos a corto plazo se ha visto reforzado por las sucesivas crisis burstiles desde 1987, en las que la lgica preocupacin de los inversionistas por la liquidez ha promovido el desarrollo de los Euro pagars, Euro Comercial Paper, Euronotes, Letras del Tesoro y otros activos a corto plazo que estn satisfaciendo las necesidades no solo de las entidades bancarias, sino tambin de las tesoreras de empresas, fondos de inversin, fondos de pensiones y otros organismos pblicos y otros organismos pblicos nacionales y supranacionales.

354

18.2. Clasificacin
Sobre estos rasgos actuales de funcionamiento y en aras a la mayor clasificacin posible, cabe tipificar los mercados financieros en el mbito internacional, primero desde una perspectiva formal y, despus, desde un punto de vista funcional. As, aunque no exista, ni mucho menos, una tipificacin nica y universal de los mercados financieros, desde un criterio formal, en el escenario internacional se puede distinguir: a) Mercados de divisas Se insertan dentro de los mecanismos actuales que, segn se explico anteriormente, configuran los tipos de cambio en el Sistema Monetario Internacional. Existe uno en cada pas donde rige el sistema de cambios flotantes. b) Mercados de valores El funcionamiento de las Bolsas o mercados de valores se inserta formalmente dentro de los lmites nacionales, pues su regulacin normativa pertenece exclusivamente al marco jurdico de cada pas. No existiendo, por los dems, ningn organismo econmico que ejerza de autoridad internacional en esta materia. Sin embargo, el hecho de que citemos a los mercados burstiles en esta clasificacin de los mercados financieros internacionales se debe a tres grandes razones que de ipso, aunque no de iure, hacen que la problemtica funcional de estos mercados secundarios este sujeta cada vez ms a los fenmenos y circunstancias internacionales, adquiriendo por tanto en este mbito su mayor relevancia y protagonismo. La primera de estas razones hace referencia al notable aumento de la cotizacin de ttulos extranjeros en las respectivas bolsas nacionales. En segundo lugar, hay que tener en cuenta que mediante la contratacin continua, gracias a los modernos medios informativos, las bolsas ms importantes del mundo estn de hecho parcialmente interconectadas aprovechando el solapamiento horario.

355

Finalmente, la internacionalizacin de los mercados de valores se fundamenta tambin en el carcter no exclusivamente nacional de los inversores burstiles. Aunque es cierto que los pequeos ahorradores estn adquiriendo un nivel de participacin cada vez mayor, en trminos absolutos, en los montantes totales de contratacin, no esmeros cierto que, en trminos porcentuales, la hegemona de la inversin en bolsa sigue estando en manos de los llamados inversotes institucionales, entre los cuales no solo estn las tradicionales entidades bancarias, sino tambin, y cada vez con mayor protagonismo, los fondos de pensiones, fondos de inversin, compaas de seguros. Sociedades de inversin colectiva, etc. Lgicamente, las actuaciones de estos inversores institucionales, con un alto grado de profesionalismo, son los que vienen a determinar fundamentalmente la evolucin, al alza o a la baja, de los ndices de Bolsa. c) Mercados monetarios Como consecuencia de la ya mencionada inclinacin de los principales inversionistas por los activos de gran liquidez, la mayor parte de los mercados de capitales internacionales viene a identificarse con las transacciones a corto plazo (menos de un ao). Al existir diversas modalidades de esta clase de activos financieros, se puede hablar de mercados de letras, bonos, futuros, pagars, certificados de depsitos, swaps, europapel comercial, eruonotes, etc. Dentro de estos mercados monetarios destacan por el gran volumen adquirido en las dos ltimas dcadas los mercados interbancarios y los mercados derivados. Conviene sealar siquiera sea los rasgos ms importantes de estos dos grandes mercados de las finanzas en la esfera internacional.

18.3. Los mercados interbancarios

Cmo su nombre indica, estos mercados reflejan la conexin mediante las transacciones de activos entre las entidades de carecer bancario (bancos privados y pblicos, cajas de ahorros, cooperativas de crdito, etc.) De este modo, las entidades bancarias se convierten entre s en prestamistas o prestatarios de transacciones que, en general, toman la forma de depsitos a plazo muy corto (de semanas o incluso de das) o de certifi356

cados de depsitos que a su vez constituyan ttulos negociables en los mercados secundarios.

18.4. Los mercados derivados

Cmo consecuencia del ya mencionado proceso de innovacin financiera en los ltimos tiempos han surgido nuevos activos financieros que bsicamente estn diseados para reducir el riesgo inherente a otros activos previos. Son fundamentalmente los casos de los llamados futuros financieros, opciones y contratos swaps. Este fuerte crecimiento tiene mucho que ver con el riesgo de toda inversin financiera o cualquier otra operacin de transaccin a plazo, especialmente cuando conlleva un cambio de divisas. Es por ello que los derivados ms importantes estn referidos a los tipos de inters, de cambio o ndices burstiles de otros ttulos. Desde una perspectiva ms funciona, en los mercados financieros internacionales se pueden distinguir, aunque no siempre con absoluta nitidez, los siguientes tipos: a) Mercados offshare. En ellos se producen transacciones financieras entre agentes econmicos ajenos al pas sede del mercado. Ni los prestatarios ni los prestamistas de las operaciones practicadas suelen tener relacin alguna con la economa nacional y, de otra parte, la legislacin en materia de control de cambios, impuestos, etc., es bastante flexible. b) Mercados entrepot. Se suelen caracterizar, a partir del anterior, por la proyeccin interna que sobre el pas sede tienen las transacciones producidas. No solo intervienen los no residentes, sino tambin los residentes. c) Euromercados. Englobando los dos anteriores, el desarrollo de los euromercados esta muy vinculado a una de las causas que hicieron fracasar el sistema monetario de Breton Woods: la gran afluencia de dlares norteamericanos que a partir de los aos sesenta se dio fuera de las fronteras de ese pas. El trmino euromercado deriva de la proliferacin de eurodlares, los cuales viene a identificarse con los dlares depositados fuera de Estados
357

Unidos, especialmente en los bancos de Europa Occidental -de ah el prefijo euro. No existe una nica definicin de los euromercados, pero su naturaleza puede perfilarse en funcin de una serie de caractersticas principales:

- No forman parte de ningn sistema financiero a escala nacional. - No estn excesivamente regulados, por lo que los operadores financieros los aprovechan para eludir las normativas de las economas nacionales: coeficientes de caja, seguro de depsitos, costes fiscales, etc. - Se utilizan divisas diferentes segn intereses: no solo dlares, sino tambin, y de forma creciente, yenes y marcos. - No suelen negociarse medios de pago, sino deudas o crditos en sus diversas modalidades. Este rasgo funcional, a juicio de algunos economistas, da origen a un efecto multiplicador crediticio que, al igual que ocurre a escala nacional, aumenta la masa monetaria a nivel mundial, constituyendo por ello una de las fuentes de la inflacin mundial. - En ellos participan bancos y otros intermediarios financieros tanto por cuenta propia (dealers) como en nombre de grandes compaas y grupos empresariales (brokers).

358

DIAGRAMA DE CONTENIDOS - UNIDAD VI

GRANDES REAS ECONMICAS

Las relaciones comerciales dan lugar a acuerdos comerciales

Formas de Integracin

Principales procesos De Integracin Unin Europea NAFTA ALALC ALADI MERCOSUR Otros

ZPA ZLC UA MC UE

Por qu reintegran los pases?

359

360

UNIDAD VI GRANDES REAS ECONMICAS

1. INTRODUCCIN
1.1. Resea de los principales acuerdos principales
El fundamento del comercio se encuentra en la desigual capacidad de explotacin de los bienes y en la voluntad del cambio. En todas las pocas, los riesgos inherentes al cambio han estimulado la organizacin de instituciones y convenios que, dotados de medios fsicos y jurdicos apropiados, garanticen el respeto y el orden. Sin embargo, las relaciones comerciales entre las diferentes naciones est en funcin directa de la balanza de pagos de cada estado, por lo que una economa floreciente tendr como efecto inmediato conceder mayores facilidades al comercio internacional, eliminando restricciones. Las relaciones comerciales, dan lugar a acuerdos comerciales. Las relaciones financieras, dan lugar a acuerdos financieros. Acuerdo comercial: acuerdo bilateral u multilateral entre estados, cuyo objeto es armonizar los intereses respectivos de los nacionales de las partes contratantes y aumentar los intercambios comerciales. Existen dos tipos de acuerdos comerciales:

Cooperacin internacional: es un sistema mediante el cual se asocian vados estados con el fin de alcanzar determinados objetivos comunes que responden a sus intereses solidarios, sin que la accin emprendida, ni las medidas adoptadas para alcanzados, afecten esencialmente a sus jurisdicciones o a sus prerrogativas de estado soberano. Integracin internacional: es un sistema por el que se unen vados estados, aceptando no hacer valer unilateralmente sus jurisdicciones y delegando su ejercicio en una autoridad supranacional, en la que se opera la fusin de sus intereses, y a cuyas decisiones aceptan someterse mediante el control y los procedimientos adecuados, para todo aquello que se refiere al sector de actividad encomendado a la alta autoridad.
361

2. GRANDES REAS ECONMICAS

A lo largo de la historia los pases han mostrado una cierta tendencia a poner obstculos a la entrada en su territorio de las mercancas procedentes de otras naciones. Esta actitud se ha pretendido justificar invocando la necesidad de proteger la produccin nacional de la posible competencia exterior. Tal como se vio interiormente en este sentido, a la opinin de los economistas se las agrupa en dos corrientes: librecambista y proteccionista. Los argumentos a favor de esta segunda actitud son mas variados, pero ninguno de ellos es capaz de convencer y atraer con la fuerza del principal argumento que existe a favor del librecambio: la ms eficiente distribucin de los recursos productivos a nivel mundial supone un incremento en el producto total y, por consiguiente, mayores posibilidades de bienestar, tambin a nivel mundial.

2.1. Acuerdos preferenciales

A lo largo de la historia ha habido momentos en los que los gobiernos han actuado en poltica comercial con espritu liberal. Inglaterra, cuna del librecambio, puso en marcha propia conveniencia en una extensa red de tratados comerciales con gran variedad de pases con los que comerciaba, en virtud de los cuales se reducan muchas barreras arancelarias que obstaculizaban la importacin de productos en su territorio. En 1874, el Reino Unido firm con sus colonias y dominios los llamados acuerdos preferenciales, una frmula de reducciones arancelarias recprocas que se utiliz mas tarde con pases de la Commonwealth y con otros muchos que tenan un importante volumen de comercio con l. Su caracterstica diferencial respecto de lo acuerdos comerciales corrientes es que las ventajas se otorgan nicamente a los productos procedentes de los pases firmantes del acuerdo y no se hacen extensivas al resto del mundo. Ah radica su atractivo principal: en esa discriminacin de trato comercial, que, unida al carcter cerrado del acuerdo, se traduce en una mejora relativa de la posicin competitiva de los pases signatarios. Los obstculos al librecambio han adoptado formas muy diversas (recuerdo lo visto en la unidad 3). Pero ocurre que cuando un pas limita sus

362

importaciones est limitando tambin las exportaciones de los pases con los que comercia. Estos, al verse daado en sus intereses, reaccionan a su vez obstaculizando las importaciones procedentes del primero. Adems los impuestos o aranceles que gravan las importaciones se trasladan parcialmente sobre las empresas exportadoras, disminuyendo su competitividad. El resultado de todo esto es un estrangulamiento de las corrientes comerciales mundiales que, tarde o temprano, acaba perjudicando a todos porque limita seriamente las posibilidades de explotar las ventajas comparativas de cada pas.

2.2. El objetivo de la Integracin Econmica

Cuando en 1945 acab la Segunda Guerra Mundial, el panorama europeo era desolador. Escenario una vez ms del conflicto blico, el continente haba quedado materialmente desecho. A la prdida de vidas humanas haba que sumarle los campos arrasados, las ciudades convertidas en escombros y fbricas destruidas. A ello se sumaba el enorme costo que supuso la movilizacin y sostenimiento de los ejrcitos y la adquisicin o fabricacin de armamento. Los recursos financieros a ellos dedicados agotaron las reservas exteriores y hubo que acudir a prstamos, quedando Europa, tanto vencida como la vencedora, deudora de medio mundo y, por supuesto, de EE.UU. un pas que no sufri en su territorio la consecuencia del conflicto. Si tenemos en cuenta la importancia de Europa en el concierto mundial, se comprender fcilmente que la solucin de sus problemas se presenta como responsabilidad no slo de los europeos sino tambin de los restantes pases, sobre todo de EE.UU. As brot y se consolid un deseo de cooperacin que llev a la creacin de instituciones en el mbito mundial o regional, capaces de elaborar y poner en prctica las medidas necesarias para salir de la crisis que la guerra haba provocado. Concretamente, en Europa y sobre la base de la ayuda norteamericana ligada al programa de Recuperacin Europea (Plan Marshall) se constituy la Organizacin Europea de Cooperacin Econmica (OECE), que logra importantes avances en la liberalizacin del comercio y los pagos. Pero algunos pases pensaron que era necesario crear lazos de unin mas fuertes y estables que los se desprenden de una simple cooperacin. La frmula escogida fue la Integracin Econmica. En el lenguaje comn, la palabra <integrar> significa <unir partes de un todo> pero la nocin de Integracin Econmica no es tan clara, y exige
363

precisar algunos puntos importantes, en primer lugar, qu o quienes son las <partes>; es el caso que nos ocupa, los Estados Nacionales. En segundo lugar, que tipo de relacin se establece entre ellas para formar el <todo>. Puede ocurrir que la unin no implique para las partes prdida alguna de autonoma de accin; se une slo para alcanzar fines u objetivos comunes, sin renunciar a su propia identidad, la abdicacin de la facultad de autodeterminacin. En ese caso, el resultado de la unin ser una entidad distinta de las unidades que la forman, con intereses tambin distintos, con capacidad para decidir y actuar independientemente y con la suficiente autoridad sobre las partes como para obligarlas a acatar sus superiores decisiones. En este caso, nos encontraramos ante una Integracin Total. Finalmente, y ya que los procesos de integracin pueden producirse en muy variados terrenos, debemos indicar que nos referimos al campo puramente econmico. Para llegar a este grado de integracin total, las naciones se ven obligadas a ceder parte importante de su soberana. Es decir, tienen que renunciar libremente en determinadas parcelas del campo econmico y transferir esa capacidad de decisin a la nueva entidad que nace en el proceso integrador. Es precisamente esta renuncia a la soberana el mayor inconveniente de tipo poltico que ha tropezado los intentos de integracin econmica total. Un ejemplo es la Comunidad Econmica Europea que, pese a muchos xitos, no ha conseguido completar el proceso que inicialmente se haba sealado como objetivo. Por otro lado la complejidad del fenmeno integrador es tan grande que difcilmente pueden anticiparse conclusiones sobre el impacto favorable o desfavorable que la unin provocar en los pases que la integran. En este terreno, los hechos han ido siempre por delante de la doctrina, que se ha limitado a explicar a posteriori el porqu de este fenmeno y su alcance. La integracin total entre varios pases puede parecer utpica, pero hay varias frmulas intermedias perfectamente alcanzables que pueden preparar el camino para su consecucin. A continuacin enunciamos dichas frmulas o estadios de integracin:

3. FORMAS DE INTEGRACIN
De la lectura del artculo I del GATT se podra concluir que existe una contradiccin entre la aplicacin del Trato General de la Nacin Ms Favorecida y la constitucin de diversas formas de integracin.

364

Los pases se unen para brindar un trato preferencial a sus socios comerciales. Este trato que discrimina con respecto a los pases no miembros, tiene por finalidad lograr unidades econmicas mas grandes, creando condiciones para acelerar el proceso del libre comercio, a fin de obtener algunos de los beneficios que supuestamente acarrea una economa ms abierta, manteniendo el control sobre el intercambio de mercaderas que pasan por sus fronteras. Sin embargo, a mayor apertura, menos control interno tienen los pases sobre sus economas. Por ello la apertura se realiza por etapas, donde los acuerdos preferenciales primeros no tienen tantas fuerzas para disminuir el control interno de la economa como los tienen las etapas de integracin posteriores. Todo tipo de integracin crea un trato diferenciado en que participan del acuerdo y los que no participan en mismo, estas agrupaciones pueden provocar desplazamientos en el patrn de comercio entre los miembros y no miembros del acuerdo, es decir, desviar el comercio de un pas para no integrante que registre bajos costos pero debe soportar los aranceles de importacin con respecto a los de unos Pases Miembros que no abandonan dicho arancel. El GATT reconoce la conveniencia de aumentar la libertad de comercio, mediante acuerdos libremente concertados, a fin de lograr una integracin mayor de las economas de los pases que participen en dicho acuerdo. A tal fin/ una unin aduanera o de una zona de libre comercio debe tener por objeto facilitar el comercio entre los territorios constitutivos y no erigir obstculos al de otras partes contratantes con los territorios. En general, existen cuatro formas de acuerdos de integracin regionales, a saber: a) Zona de Preferencia Arancelaria (ZPA). b) Zona de Libre Comercio (ZLC). c) La Unin Aduanera (LAU). d) El Mercado Comn (EMC). e) La Unin Econmica (UE).

365

3.1. La zona de preferencia arancelaria (ZPA)

Son acuerdos realizados entre los pases para reduccin de tarifas aduaneras en el comercio entre sus miembros. Se puede establecer la seleccin de un grupo o la inclusin de la totalidad de las mercaderas negociables, en acuerdos de reduccin de tarifas de importacin. Esas reducciones pueden ser establecidas por un determinado tiempo fijo, o para una reduccin gradual a lo largo del tiempo, siendo sta establecida por medio de un cronograma de reduccin de tarifas, cuyo objetivo final es llegar a una situacin de eliminacin total de las tarifas aduaneras. Es normal que sean establecidos controles para las mercaderas, para la determinacin de su origen, exigindose como condicin sine qua non que sean originarios de los pases exportadores. Esto ocurre para evitar que las mercaderas importadas de terceros pases entren al pas exportador, ya que ste no produjo ni utiliz recursos internos. El nico beneficiado ser el tercer pas, ste fuera del bloque comercial, sin dar a las otras partes cualquier ventaja con esto. Por eso, sin la presentacin de certificados que comprueben el origen de la mercadera, ella pagar el impuesto normal de importacin.

3.2. La zona de libre comercio (ZLC)

En este esquema, los pases eliminan o disminuyen los aranceles lo esencial del intercambio recproco o el de todo el universo arancelario mientras que, simultneamente, cada pas es independiente para desarrollar polticas comerciales (nivel de derechos, restricciones no arancelarias, etc.), entre los pases no miembros de ZLC. Los productos beneficiados con la rebaja o eliminacin de aranceles, es decir, negociados en la ZLC, deben cumplir con acuerdos (normas) de origen preferenciales.

3.3. La unin aduanera (UA)

Esta etapa es ms avanzada que la anterior. Los miembros de UA eliminan todos los derechos de importacin al intercambio recproco y se adopta
366

una poltica comercial externa comn con relacin a los pases o bloques comerciales no miembros. Se adopta un Arancel Externo Comn.

3.4. El mercado comn (MC)

Esta tercera etapa es ms estrecha que la anterior. Los miembros del MC no slo eliminan todos los derechos de importacin y adoptan una poltica comercial exterior comn sino que adems eliminan todas las trabas a los movimientos de los factores de produccin (capitales, mercaderas y personas).

3.5. La unin econmica (UE)

Esta forma ms acabada de integracin abarca, adems expresado respecto del Mercado Comn, la unificacin de las instituciones econmicas y la coordinacin de las polticas econmicas con respecto a los pases que integran la UE. En todos los casos siguen funcionando las entidades polticas en forma separada; en la ltima fase, se robustecen las instituciones supranacionales cuyas decisiones son obligatorias para los integrantes de la UE, por ejemplo, la unin monetaria europea.

4. PRINCIPALES PROCESOS DE INTEGRACIN COMO ESCENARIOS - MERCADOS

El anlisis de un solo pas, sin considerar sus potencialidades de integracin, constituir un anlisis demasiado parcializado, en tanto ignorara aspectos competitivos espaciales, (elementos que se completarn en la cuarta parte, en el momento de establecer los criterios de segmentacin, localizacin y Posicionamiento en el nivel internacional). Por ello se estudiarn los grandes mercados a nivel mundial. En este sentido se realiza la presentacin, solapando el tratamiento de los mercados, con los principales esquemas de integracin que en los mismos se desarrollan.
367

Dentro de los grandes mercados, en primer lugar nos ocuparemos de Europa Occidental, haciendo hincapi particularmente por su doble importancia en el proceso de integracin europeo (UE.). No slo por el papel que tiene como mercado, sino tambin por su calidad de principal referente tcnico en el momento de diagramar cualquier esquema de integracin.

5. EUROPA OCCIDENTAL
5.1. Consideraciones previas
El nmero de consumidores que representa Europa, su diversidad y a la vez su alto consumo, le asignan el carcter de excepcional, Junto al mercado de EE.UU., para la accin internacional empresaria. La Unin Europea (UE) es una organizacin superracional del mbito europeo dedicada a incrementar la integracin econmica y poltica y a reforzar la cooperacin entre sus estados miembros. La Unin Europea naci el 1 de noviembre de 1993, fecha en que entr en vigor el Tratado de la Unin Europea o Tratado de Maastricht, ratificando un mes antes por los doce miembros de la Comunidad Europea (CE) -Blgica, Dinamarca, Francia, Alemania, Reino Unido, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Pases Bajos Portugal y Espaa-. Con la entrada en vigor del Tratado, los pases de la CE se convirtieron en miembros de la UE, y la CE se convirti en la UE, que en 1995 se vio ampliada con el ingreso en su seno de Austria, Finlandia y Suecia. Con el Tratado de la Unin Europea, se otorg la ciudadana europea a los ciudadanos de cada Estado miembro. Se intensificaron los acuerdos aduaneros y sobre inmigracin con el fin de permitir a los ciudadanos europeos una mayor libertad para vivir, trabajar o estudiar en cualquiera de los estados miembros y se relajaron los controles fronterizos. Se fij como meta una moneda nica europea para 1999.

5.2. Antecedentes de la integracin Europea

La CE, precursora de la UE, surgi de lo que en Principio eran tres organizaciones independientes: la Comunidad Europea (CEE, tambin calificada a menudo como Mercado Comn) y la Comunidad Europea de
368

la Energa Atmica (o Euratom), ambas fundadas en 1957. Los organismos ejecutivos de las tres instituciones se fusionaron en 1976, dando vida a la CE, cuya sede se estableci en Bruselas (Blgica). La comunidad Europea del Carbn y del Acero Luego de la Segunda Guerra Mundial emergen en Europa ideas de cooperacin, como mecanismo vlido para reorganizar y reconstruir las debilitadas relaciones y economas del continente. Si bien la Comunidad Econmica Europea, corolario de estas ideas, aparece hacia 1957 (Tratado de Roma), es importante dejar de reconocer que esta tiene sus basamentos en los Acuerdos de Carbn y Acero y de Energa Nuclear. Si entendemos el proceso de integracin europeo a partir de aquello acuerdos que en forma previa se suscribieron, es necesario entonces indagar brevemente sobre las causas que explican el surgimiento de la Comunidad Europea del Carbn y del Acero (1954). En otras palabras, preguntarnos: Qu razones llevaron a la creacin de un esquema basado en la cooperacin en materia de Carbn y de Acero? La repuesta a esta pregunta se encuentra en las siguientes razones: - Causas econmicas: Haba muchas industrias que estaban vinculadas a la produccin de acero, por lo cual fijar criterios sobre el insumo bsico significaba poder influir en la rama industrial. - Causas estratgico - econmicas: En primer lugar, un acuerdo posibilitar reordenar la competitividad, sobre todo ante la feroz competencia industrial americana. En segundo lugar, permitir reordenar los flujos industriales de produccin. - Causas estratgico - militares: Se debe tener presente que la produccin del carbn y del acero no slo constituye a un insumo bsico para la industria, es tambin el insumo para la produccin de armas, con la consiguiente sensibilidad que sta despertada en la pos-guerra. - Causas geogrficas: Las cuencas de Alsacia y Lorena (donde se ubican las principales minas de carbn) haban sido a lo largo de la historia botn de guerra de los vencedores en las disputas intraeuropeas, por lo cual el acuerdo importaba establecer negociaciones vinculadas a su produccin.

369

- Causas internas: La mayora de las industrias no podan manejar los desequilibrios internos. Los europeos se encontraban en poca de reconstruccin y, por lo tanto, intentaron evitar que las empresas transnacionales perjudicaran a las empresas domsticas de cada pas. Con estas explicaciones sobre su formacin, subrayando en definitiva que la Comunidad Europea del Carbn y el Acero fue en parte un intento para resolver el problema franco- alemn, esta fue consagrada con la firma (Blgica, Holanda, Italia, Alemania, Francia) de un largo Tratado con mas de 100 artculos. Los mismos disponen, adems de aspectos referidos especficamente a la administracin de flujos de carbn y acero, una estructura institucional constituida por: 1. Un Organismo de carcter supranacional (grupo de alta autoridad, Poder Ejecutivo) 2. Un Poder Judicial (para controversias y disputas, de carcter arbitral no permanente). 3. Un rgano Consultivo de Ministros y de Consejeros. De esta forma, la Comunidad Europea del Carbn y del Acero constituy el primer antecedente institucional firme de la integracin europea, al cual sigui la firma de un acuerdo de control de la energa nuclear (EURATOM). A continuacin precisaremos con mayor rigor cuales han sido los antecedentes que, en forma directa, se relacionan con la formacin de la Comunidad Econmica Europea (CEE), hoy Unin Europea (UE). La Comunidad Econmica Europea: causas y antecedentes En el punto anterior hemos sealado algunas causas que dieron origen a la CECA, las que sirven adems como reveladoras del proceso de formacin de la CEE. No obstante, es necesario puntualizar otras, que al igual que aqullas, nutren las bases de ese proceso. Entre estas causas es conveniente mencionar: - Polticas: a)Se establece un proceso econmico estratgico- poltico, como reaccin al avance sovitico. Esto se revela en el hecho de que las estrategias americanas (con una lgica funcional) difieren de las

370

soviticas (territorial). El avance apuntado responde al intento de penetracin que Rusia inicia sobre el territorio europeo. b)La integracin intenta reubicar zonas de conflicto que histricamente se haban evidenciado como conflictivas, con centro en Austria, Francia, Italia, Suiza, Alemania. Asimismo, estos pases venan de procesos autoritarios, lo que implica la necesidad de su reordenamiento sobre bases democrticas. La integracin es vista, entonces, como un mecanismo viable para ese objetivo. c) Se busca enfriar las fronteras, como forma de disminuir tensiones. Esto supone la necesidad de equilibrar las fuerzas y esencialmente evitar los conflictos armados. - Sociales: a)Se persigue la pacificacin entre los pueblos. b)La pretensin de generar procesos distributivos a nivel social para impedir las desigualdades ocasionadas por la guerra, y como forma de canalizar la reconstruccin. - Causas econmicas: a)La necesidad de reunificar las economas nacionales aisladas de Europa. b)La integracin aparece como forma de lograr la ocupacin plena, distribucin de la riqueza, etctera. En definitiva, la Comunidad Econmica Europea reconoce motivaciones que exceden el particular perfil de explicacin econmica. Sus razones superan el correlato del mercado, para enquistarse en causas profundas con fuerte contenido poltico y social. Es, en todo caso, una alternativa vlida, un blsamo indispensable para enfrentar los constantes desequilibrios intra-europeos. En el camino hacia la construccin de una Europa integrada, entre los instrumentos ms destacados reconocemos los siguientes:

371

1. Tratado de Roma. 2. Protocolo de creacin de la Corte Europea de Justicia, firmado en 1957 3. Banca Europea de Inversin (ECU). 4. Acto nico Europeo. 5. Tratado de Maastricht en el 1992. Comentaremos el primero y el ltimo de tales acuerdos, a fin de brindar algunos elementos conceptuales adicionales al proceso de formacin de la integracin europea.

5.3. El tratado por el cual se establece la Comunidad Econmica Europea. Base constitutiva de un mercado europeo integral: el Tratado de Roma
El Tratado de Roma, firmado en 1957 por Francia, Alemania, Holanda, Blgica, Luxemburgo e Italia, entre sus aspectos destacados dispone: - Tratamiento de las restricciones comerciales cuantitativas. - Reordenamiento del proteccionismo arancelario. - Liberalizacin de los servicios entre los pases miembros, que no estn regulados y donde exista un proceso de comunicacin sobre todo en los rubros de telefona, bancos comerciales, ferrocarriles, transportes en general, correos; a fin de que todas estas estructuras funcionen libremente e incrementen el desarrollo de la CEE. - Establecimiento de luchas contra el monopolio (mediante un programa de autoayuda estatal y para los otros pases miembros). Objetivos del Tratado - La formacin de un mercado comn (manifestacin de la unin econmica). - La creacin de entes supranacionales con personalidad propia. En la idea comunitaria, se destaca el principio de supranacionalidad, es decir el procedimiento por medio del cual se generan decisiones comunitarias con principio de validez supranacional para los Estados. Entre los mecanismos que coadyuvaron al cumplimiento de sus objetivos, cabe indicar:

372

- Supresin de barreras intracomunitarias y establecimiento de un arancel exterior para la formacin de una mercado comn (1958/ 1970) dividido en tres etapas. - Defensa de la competencia intracomunitaria. - Adopcin de una poltica comercial comn frente a terceros. - Polticas comunes en los sectores de la agricultura y los transportes. - Coordinacin de las polticas econmicas y prevencin de los desequilibrios de la balanza de pagos. - Acercamiento de las legislaciones nacionales en la medida necesaria para hacer posible el funcionamiento del mercado comn. Asociacin de los pases de ultramar. - Asociacin de los pases de ultramar. - Creacin de un fondo social para mejorar las condiciones de empleo y las posibilidades de creacin del mismo, y elevar as el nivel de vida. - Constitucin de un Banco Europeo de Inversin para facilitar la expansin de la CEE.

5.4. rganos de la Comunidad Econmica Europea

Entre los rganos de la Comunidad destacamos: - Consejo de Ministros - Comisin Europea - Parlamento Europeo - Tribunal de Justicia La constitucin de la Unin Europea. El Tratado de Maastricht de 1992. Los ltimos Aos Maastricht aporta elementos para la nueva etapa del proceso creativo de una unin mas estrecha entre los pueblos de Europa, con los objetivos de progreso tcnico y social, una identidad propia en le mbito internacional, la ciudadana en los mbitos de la justicia y el resto del acervo comunitario. Se crean las siguientes instituciones: a) tribunal de cuentas, b) defensor del pueblo,
373

c) comit de regiones, d) comit e estudios econmicos, e) sistema europeo de bancos centrales, f) banco central europeo.

Elementos ms significativos

- La creacin de una moneda nica compn para 1999, aspecto que luego mencionaremos por separado. - Los derechos civiles europeos. - Mayores alcances a las funciones del Parlamento Europeo. - Mayor coordinacin de las polticas exteriores europeas y de seguridad.

El problema monetario constitua uno de los elementos ms conflictivos en la Unin. Por tal motivo, y por los Acuerdos de Cannes, se establecieron criterios de convergencia macroeconmicos a fin de ingresar al sistema monetario. - Estos fueron: Dficit Pblico. Tasa de Inters, Inflacin y Deuda Pblica. En mayo de 1998, se firmaron los acuerdos por medio de los cuales, a partir del primero de enero de 1999, se pondra en marcha el Euro (moneda comn de Europa); en julio de 1998 se conform el Banco Central Europeo. Los firmantes e este acuerdo fueron once pases: Irlanda, Blgica, Francia, Portugal, Espaa, Finlandia, Holanda, Alemania, Luxemburgo, Austria e Italia. A partir de 1999 comienza un perodo de transicin, en el cual el Euro se aplicara para ciertas operaciones, que finalizar hacia el 2002; en ese momento el circulante sera de Euro y ste coexistira durante seis meses con las monedas nacionales; en julio del 2002 ser la moneda comn de los pases, desplazando la circulacin monedas como la peseta, el franco, la lira, el marco, entre otras. Sin perjuicio que an no hubo demasiado tiempo para el anlisis de lo que este cambio representa a nivel mundial, es indudable asumir que tanto en relacin con las finanzas internacionales como para el comercio
374

internacional este acuerdo implica un desafo a futuro en el concierto internacional. En efecto, tanto la estructura que el Superbanco Europeo supone, como las influencias que el Euro puede producir en el Sistema Monetario Internacional, no pueden ser evaluadas en su conjunto sin un breve espacio de tiempo para la indagacin y el anlisis necesarios. Sin embargo, esta transformacin confirma nuevamente la validez del modelo que presentamos para el estudio del comercio y el marketing internacional, dado que estos cambios de orden monetario y bancario sern, por un lado, fundamentales para establecer las variables de equilibrio en el ncleo primario, en tanto y en cuanto la aparicin del Euro significa un desafo para el Sistema Monetario Internacional vigente. Por otro lado, ratifica la importancia de examinar las informaciones que dentro del anillo de la competitividad circulan, y desde ste al primario; toda vez que las finanzas, como apor te, se conver tirn en un elemento desestabilizador de los parmetros especiales competitivos.

5.5. Organizacin
La toma de decisiones en la UE se divide entre las instituciones europeas supranacionales y los gobiernos de los estados miembros. Los tres principales rganos de la UE son la Comisin Europea, el Parlamento Europeo y el Consejo de Ministros (compuesto este ltimo por ministros de cada uno de los gobiernos de los estados miembros). El Tribunal Europeo de Justicia acta como rbitro final en asuntos legales o disputas entre instituciones de la UE, o entre stas y los estados miembros. Comisin Europea La Comisin Europea es el brazo ejecutivo de la UE. Elabora normas y las presenta al Consejo de Ministros. La Comisin Europea tambin representa a la UE en las relaciones econmicas con otros pases u organizaciones internacionales. La funcin administrativa de la Comisin afecta a los fondos y programas de la UE y al reparto de ayudas a otros pases.

375

Consejo de Ministros Principal cuerpo legislativo de la UE, est formado por los ministros de los gobiernos de los estados miembros y auxiliado por el Comit de Representantes Permanentes (o embajadores) de cada Estado Miembro. Consejo Europeo El pas que asume la presidencia del Consejo de Ministros convoca reuniones de los jefes de Estado o de gobierno de los pases miembros, por lo menos, una vez cada seis meses. Esta cumbre recibe el nombre de Consejo Europeo. Tales reuniones tienen un carcter regular desde 1975. El Consejo Europeo se convirti en parte oficial de la estructura de la CE en 1987. Parlamento Europeo El Parlamento Europeo es el nico rgano de la UE cuyos miembros son elegidos directamente por lo ciudadanos de los estados miembros. Tan slo un rgano consultivo en un principio, sus competencias aumentaron tras la entrada en vigor del Tratado de la Unin Europea. Se rene en Estrasburgo (Francia), aunque la mayor parte del trabajo de sus comisiones se realiza en Bruselas (Blgica) y su Secretara est ubicada en Luxemburgo. Sus actuales 626 escaos se asignan en funcin de la poblacin de cada Estado miembro. En 1994 Alemania tuvo la mayor representacin, con 99 escaos. Los distintos comits del Parlamento Europeo revisan la legislacin propuesta por la Comisin Europea. Estos comits proponen enmiendas a las leyes antes de presentarlas al Consejo de Ministros. El parlamento puede vetar una propuesta despus de haber llegado al Consejo de Ministros si est en desacuerdo con la posicin de ste. Tambin interviene en la preparacin del presupuesto de la UE y puede rechazarlo si no se llega a un acuerdo dentro del Consejo. Comits Una vez que el Tratado de la Unin Europea increment el poder poltico del Consejo Europeo, otros rganos asumieron un papel consultivo similar
376

al que antes tuvo el Parlamento. El comit Econmico y Social es uno de ellos. Sus miembros son nombrados cada cuatro aos por el Consejo de Ministros para representar a empresarios trabajadores y otros grupos de inters. El Comit tiene estrictamente una funcin asesora, pero el Consejo de Ministros y la Comisin Europea estn obligados a consultarlo en muchas decisiones legislativas. Otro grupo importante es el Comit de las Regiones, creado por el Tratado de la Unin Europea para acercar la UE a los ciudadanos y permitir que se expresen las autoridades regionales y locales. Carece de poder legislativo pero tiene que ser consultado sobre temas relacionados con cuestiones econmicas y sociales. Tribunal Europeo de Justicia El rbitro final de todas las materias legales de la UE es el Tribunal Europeo de Justicia. Los jueces que lo integran, al menos uno por cada Estado miembro, son elegidos para un perodo de seis aos. El Tribunal media en las dispuestas entre los gobiernos de los estados miembros y las instituciones europeas, y entre las instituciones europeas entre s, as como en las apelaciones contra fallos y decisiones de la UE. Los tribunales de los estados miembros remiten a menudo al Tribunal Europeo de Justicia casos relativos a puntos pocos claros de la legislacin de la UE. El tribunal emite fallos de cumplimiento obligatorio que ayudan a los tribunales nacionales a la hora de dictar sentencia. Los fallos del Tribunal Europeo de Justicia sientan precedentes legales y se convierten en parte de la jurisprudencia de cada Estado miembro.

NAFTA
6. CONSIDERACIONES PREVIAS
El mercado de Amrica del Norte constituye uno de los tres grandes mercados a nivel mundial, sobre todo por la participacin de EE.UU y Canad. Empero, abundar aqu con datos referidos al mercado de Estado Unidos, Canad o Mxico, aparece como un despropsito. En todo caso, las potenciales y oportunidades crecientes de este mercado pueden estar direccionadas por la apertura y las motivaciones propias del acuerdo de integracin mencionado, por tal motivo hemos decidido ocuparnos de este mercado a partir del Tratado de Integracin referido.
377

7. EL TRATADO DE LIBRE COMERCIO DE AMERICA DEL NORTE (TLC-NAFTA)

Las disposiciones del Tratado de Libre Comercio (TLC) establecen formalmente una zona de libre comercio entre Mxico, Canad y Estados Unidos, de conformidad con el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) El tratado entr en vigencia el 1 de enero de 1994, una vez concluidos los procedimientos internos y de aprobacin. El mismo reconoce como antecedente el firmado en el ao 1991 entre Estados Unidos y Canad. El TLC determina que otros pases o grupos de pases podrn ser admitidos como miembros del tratado con el consentimiento de los pases miembros segn los trminos y condiciones que stos fijen.

7.1. Aspectos destacados

Realizando una rpida revisin de los puntos salientes, cabe decir que el NAFTA prev la eliminacin gradual de los aranceles y las barreras paraarancelaria en un plazo de 10 aos. Esto se aplica a los sectores industrial y agrcola, para lo cual, en el caso de Mxico y EE.UU, se liberarn mediante la conversin de barreras no arancelarias en nuevos instrumentos que relaciones aranceles con cuotas. Se estatuye, adems, un mecanismo para resolver conflictos inspirado en el acuerdo bilateral entre EE.UU. y Canad. De sta forma, las controversias sobre prcticas de dumping y subsidios sern revisadas por un grupo de expertos a travs de una decisin que tiene carcter vinculante para los gobiernos. En el sector textil se eliminan gradualmente los aranceles y las cuotas, sin perjuicio de reconocerse el tratote origen Con respecto a medidas de salvaguarda, el tratado prev que las mismas se pueden aplicar una sola vez por una duracin de tres aos, y estn sujetas a compensacin.

378

Junto a la reduccin gradual de aranceles del sector automotriz, se acuerda una lenta desregulacin de las reglamentaciones de cada pas en contenido nacional, divisas. As como la no-restriccin de la participacin extranjera (a partir del sexto ao). Excepto sectores que cada pas a reservado (petrleo y ferrocarril en el caso de Mxico, industria cultural en el caso de Canad, y transporte areo y radioemisoras en el caso de Estados Unidos), el tratado extiende a las inversiones realizadas en cualquiera de los tres pases el tratado nacional. En este sentido, el tratado fija un mecanismo disolucin de controversias en materia de inversiones. Con respecto a las disposiciones sobre propiedad intelectual, se establece la extensin del trato nacional a las otras partes en la aplicacin de las leyes correspondientes de los tres pases, se eliminan licencias obligatorias y la posibilidad de exigir marcas vinculadas y se determina una duracin mnima de 20 aos en las patentes. En cuanto al sector financiero, el tratado dispone que el mismo se brela establecimiento de empresas originarias de cualquiera de ellos. Se establece niveles mximos de participacin extranjera agregada y perodos de transicin que van de 4 a 7 aos. En este sentido, a partir del ao 2000 los bancos y las empresas de seguros de EE.UU. y Canad tendrn acceso al mercado de Mxico, pero en calidad de subsidiarias. El ingreso de estas puede estar sujeto a una salvaguardad temporal. El transporte fronterizo se agiliza al trnsito de camiones previndose para el ao 2000 la integracin abierta al cruce fronterizo de vehculos de carga, sector que tendr comits de armonizacin para normas de transporte. En telecomunicaciones se toma como base la Ronda Uruguay, aunque se mantienen restricciones respecto de la inversin extranjera en radio y televisin. En sntesis, podemos mencionar como objetivos y alcances del acuerdo: Eliminar barreras al comercio. Devolucin de aranceles (Draw-back) Restriccin a la inversin Exencin de aranceles Promover condiciones para una competencia justa. Incrementar las oportunidades de inversin Proporcionar proteccin adecuada a los derechos de propiedad intelectual - Establecer procedimientos efectivos para la aplicacin del Tratado y la solucin de controversias. - Fomentar la cooperacin trilateral, regional y multilateral.

379

7.2. Reglas de origen

El TLC dispone la eliminacin de todas las tasas arancelarias sobre los bienes que sean originarios de Mxico, Canad y Estados Unidos, luego del transcurso de un periodo de transicin. Las reglas de origen disponen que los bienes se consideren originarios de la regin cuando se produzcan en su totalidad en los pases de Amrica del Norte. Los bienes que contengan materiales que no provengan de la zona tambin se considerarn originarios, siempre y cuando los materiales ajenos a la regin sean transformados en cualquier pas socio del TLC. Dicha transformacin deber ser suficiente par modificar su clasificacin arancelaria conforme a las disposiciones del Tratado. En algunos casos, adems de satisfacer el requisito de clasificacin arancelaria les debern incorporar un porcentaje especfico de contenido regional. Dicho porcentaje especfico podr calcularse utilizando el mtodo de valor de transaccin o del costo neto. El mtodo de valor de transaccin se basa en el precio pagado o pagadero de un bien. El segundo sustrae del costo total del bien, los costos o regalas, promocin de ventas, empaques y embarque. Una clusula de minimis evita que los bienes pierdan la posibilidad de recibir trato preferencial por el solo hecho de contener cantidad es muy reducidas de materiales no originarios (7% del precio del costo total de bienes). Sobre estas reglas el comercio de bienes en sus puntos salientes se ocupa de: Trato Nacional Eliminacin de barreras arancelarias y no arancelarias. Restricciones a las importaciones y a las exportaciones. Reglas de origen Devolucin de aranceles (Draw.-back) Restriccin a la inversin Exencin de aranceles Agricultura Textiles y prendas de vestir Apoyos internos Productos automotrices
380

Medida sanitarias y fitosanitarias Procedimientos de control, inspeccin y aprobacin Normas tcnicas (derechos y obligaciones) Revisin de asuntos en mater ia de antidumping y cuotas compensatorias. Acceso a mercados Eliminacin de aranceles Derechos de trmites aduaneros. Impuestos a la exportacin Salvaguarda Reglas de origen Eliminacin de aranceles Importaciones de vehculos usados Energa y petroqumica bsica Salvaguarda especial Subsidios a las exportaciones Transparencia en los procedimientos Medidas de emergencia Salvaguarda bilateral

AMRICA LATINA = ALALC-ALADI-MERCOSUR

8. ANTECEDENTES E LA INTEGRACIN
8.1. Antecedentes Nacionales y Latinoamericanos
Algunos autores manifiestan que los orgenes regionales se sitan en la intencionalidad Panamericana representada en el encuentro entre San Martn y Bolvar, con las ideas de alianzas de los pases de Amrica para defenderse de Europa y el Congreso General de ndole poltica (Santa Alianza) Otra lnea de argumentos se encuentra en las intencionalidades de Alberdi, que integr el desarrollo de los pases de Amrica (1844) en su libro Memorias, donde el Congreso General de Amrica para el Desarrollo propiciaba una unin continental del comercio (de la que Brasil y Estado Unidos no participaban) No obstante, el primer antecedente ms concreto se encuentra en Estado Unidos de Amrica (1889), en la Conferencia Americana convocada
381

para la constitucin de una unin aduanera, es decir para la formacin aduanera americana denominada Conferencia Panamericana. Podemos nombrar varios escritores y pensadores que sealan posiciones sobre la referida intencionalidad de integracin latinoamericana, entre ellos cabe mencionar a: Mariano Pelliza (Federacin Social Americana, 1800), Francisco Siber (Argentina-Chile-Paraguay-Per-Bolivia, 1903, donde propone formar la unin aduanera), Alejandro Bunge (preconiza la unidad econmica del Sur. 1909), Ricardo pillan (Estudios del comercio argentino en el Cono Sur, 1910), Guillermo Suberccaseaux (chileno, en 1917 sostiene que varios Estados con vnculos comerciales deberan suprimir gradualmente las barreras arancelarias, Faustino Sarmiento (aconseja la formacin del modelo de USA), Carlos Saavedra Lamas (Premio Nbel de la Paz, 1940), Juan D. Pern (intenta una poltica exterior mediante la solidaridad poltica y econmica con Chile, Bolivia, Paraguay, Per, Uruguay), Arturo Frondizi (inicia cuatro acuerdos en Uruguayana, convenios de amistad comercial y cultural con Brasil, que no se concretaron por razones polticas internas de ambos pases). Todos estos intentos de integracin se ven potenciados a partir de 1950, cuando se estructura un orden internacional distinto al del pasado.

8.2. Principales objetivos de la integracin regional a partir de 1950

El complejo proceso mundial iniciado en la Segunda Guerra dispar sobre las regiones menos desarrolladas encendidos debates sobre las formas de adaptarse al mismo. Las disposiciones sobre la lucha por espacios de poder, la resistencia al cambio de modelos, el posible surgimiento de clases industriales que de alguna forma empaaran los espacios de poder de las antiguas elites nacionales, fueron algunos de los ingredientes en que se desarroll el proceso. Pero pocos dudaban que la industria era sinnimo de desarrollo. El problema era, entonces, cmo administrar tal posicin estratgica frente a las transformaciones sociales y de poder intra-nacin que la misma encerraba y, paralelamente, qu instrumentos utilizar para catalizar tal proceso.
382

Amrica Latina, ensay el modelo de sustitucin de importaciones. En este sentido, el proceso de integracin fue visualizado como un apoyo del desarrollo industrial. De esta forma los objetivos primarios del proceso integrador de Amrica Latina pueden resumirse en los siguientes: - Aumentar en forma cooperativa regional la eficiencia del modelo de sustitucin de importaciones. - Tender a reducir los costos sociales que la transformacin implicaba- Mecanizar esquemas de contencin del impacto que las empresas transnacionales realizaban - Aumentar la explotacin de los recursos naturales, respetando los esquemas ambientales. - Mejorar la circulacin del acceso ala tecnologa, tanto en la coordinacin de las inversiones para infraestructura como para produccin. - Mejorar el poder de negociacin. - Incrementar las exportaciones. - Mejorar la especializacin intraindustrial e intrasectorial. Sin embargo, las intencionalidades del proceso chocaron con numerosos obstculos que, y sin perjuicio de reconocer su reciente cambio, demoraron el proceso integrador, entre los que cabe mencionar: - El apego nacional a los esquemas de sustitucin de importaciones - La escasa circulacin econmica asentada en la dbil cultura exportadora y el hondo sentimiento proteccionista. - La escasa competitividad de los recursos humanos, sobre todo en reas de especializacin tcnica. - Los abismos intra-nacin de situaciones sociales, polticas y culturales. Estas circunstancias fueron los puntos salientes de los objetivos, como tambin de los obstculos que se presentaron en Latinoamrica. Sobresalen, por tanto, dos grandes acuerdos: la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC) y la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI)

383

9. LOS GRANDES INTENTOS DE INTEGRACIN EN AMRICA LATINA LA ASOCIACIN LATINOAMERICANA DE LIBRE COMERCIO (ALALC)
Durante los aos 50, acompaando el ritmo del patrn comercio, las polticas denominadas popularistas o estatistas generaron una tendencia nacionalista buscando soluciones en varios sentidos. Desde lo econmico, por ejemplo, trataron de remediar las desigualdades internacionales mediante la sustitucin de importaciones, donde el proceso de industrializacin implicaba cerrar la apertura econmica. El procesote acumulacin no se vio acompaado hacia otros sectores ms bajos sino que se redistribuy el ingreso, esto en no hubo re-inversin genuina interna. En 1960 el grado de apertura de la Argentina era el 6% y, como consecuencia, existan altas restricciones en cuanto a las barreras arancelarias. Este proceso tuvo su punto mximo en la exposicin de las teoras de regionalizacin, donde se dejaban las importaciones y se aplicaba la poltica de sustitucin reemplazando productos manufacturados importados por productos nacionales. La Argentina integr entonces la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC) donde, bajo el impulso de Ral Prebisch, se firm el Tratado de Montevideo de 1960. El Tratado propona un desarrollo de libre comercio para la regin en un plazo de 12 aos mediante instrumentos de reduccin de aranceles, entre los cuales cabe destacar: a) listas nacionales (productos establecidos por cada pas por medio de negociaciones); b) listas comunes (respecto de las que todos los integrantes estaban de acuerdo). Entre los mecanismos del Tratado cabe sealar, adems, el artculo 18 sobre Clusula de la Nacin ms favorecida. La incorporacin de esta pretendida rpida expansin al resto de los miembros de las negociaciones arancelarias realizadas pas- pas. Esta medida era considerada positiva por cuanto poda significar, por un lado, un catalizador de comercio y de la negociacin; por otro acelerar el ritmo de integracin. Su inclusin, no obstante, tuvo efectos negativos dado que en realidad fue un desacelerador del proceso de integracin, por la reticencia de los
384

Estados en otorgar reducciones que luego se aplicaran a los Estados con los cuales competan o de los cuales no haban recibido preferencias. En 1960 ALAC trat de sustraer las diferencias estructurales de los pases latinoamericanos, con el objetivo de multilaterizar el intercambio que hasta ese momento se expresaba en trminos de convenios bilaterales recprocos. Finalmente, hacia los aos 70 se reconoci el fracaso de ese primer intento de cumplir con los compromisos asumidos en materia comercial en los plazos pactados, al estancarse el proceso de liberalizacin. Varias fueron las razones que frenaron el proceso de ALAC, lo cual determin la formacin de otro proceso que supera las falencias del anterior y fuese un sistema ms general para contener bajo su desarrollo los procesos que se estaban generando en el nivel subregional.

10. ASOCIACIN LATINOAMERICANA DE INTEGRACIN (ALADI)

La Repblica Argentina ha sido socia fundadora de la ALAC (Asociacin Latino Americana de Libre Comercio), que rigi de 1960 a 1980. Como resultado de los estudios y anlisis efectuados a la luz de la experiencia vivida, los Pases Miembros concluyeron en la necesidad de contar con un nuevo instrumento jurdico idneo para proseguir el proceso de integracin. As se lleg a la firma del Tratado de Montevideo, de 1980. Este ltimo, si bien encarna la voluntad de continuar el proceso integracionista, constituye un instrumento de contenido muy diferente al Tratado anterior (ALALC- 1960), no slo porque su entrada en vigencia supone la sustitucin de la estructura jurdico- institucional anterior, sino fundamentalmente porque la experiencia prctica de los Estados, en materia de integracin, su vuelca en el nuevo Tratado de caractersticas y en mecanismos sustancialmente novedosos. El tratado de Montevideo, es de 1980, es un instrumento realista y amplio.

385

Realista en su visin de las metas prximas. Amplio como consecuencia de su realismo, apuntando a un campo mayor que el meramente comercial, mediante mltiples instrumentos ajustados al panorama actual y concreto de la regin. La Repblica Argentina aprob el Tratado de Montevideo, de 1980 por Ley 22.354, modificada por Ley 24.596 (interpretacin de artculo 44). Con este acuerdo, no se trat de lograr un mecanismo que acelerara el crecimiento econmico sino de contar con un arma de defensa contra el estancamiento agudo de la economa mundial y su consecuencia sobre las economas de la regin. Entre sus objetivos, es posible mencionar: - Establecer a largo plazo y en forma gradual y progresiva un mercado comn latinoamericano. - Promover y regular el comercio recproco y el desarrollo de acciones de cooperacin para ampliar los mercados. - Disponer un margen de preferencia regional para privilegiar el intercambio recproco. - Impulsar el comercio intrazona mediante acuerdos comerciales ya sea de alcance regional o parcial. - Fomentar el comercio agropecuario intrarregional. - Instituir condiciones favorables para la participacin de los pases de menor desarrollo econmico relativo. - Multilateralizar progresivamente las acciones parciales. - Vincularse con otras reas de integracin econmica del mundo. Estos objetivos se tratan de lograr a travs de los siguientes principios; - Pluralismo, al tratar de conseguir la integracin por encima de la diversidad que en poltica o economa pudiera existir. - Convergencia, que se traduce en la aspiracin del multilateralismo de los acuerdos de alcance parcial. - Flexibilidad, para poder compatibilizar los acuerdos de alcance parcial con el logro progresivo de la integracin. - Tratamientos diferenciales, establecidos en la forma que en cada caso se determine sobre la base de tres categoras. - Multiplicidad para posibilitar la diversidad de concertacin entre los pases involucrados.

386

Los pases que componen esta asociacin son: la Argentina, Bolivia, Paraguay, Brasil, Colombia, Chile, Ecuador, Mxico, Per, Uruguay y Venezuela. El Tratado distingue rangos entre pases: - Naciones de menor desarrollo relativo (Ecuador, Paraguay, Bolivia) - Naciones de desarrollo intermedio (Per, Venezuela, Colombia, Chile, etc.) - Naciones de desarrollo (Brasil, la Argentina, Mxico). Cabe sealar como instrumentos utilizados para conseguir los objetivos: * Preferencia arancelaria regional. Esta herramienta de carcter multilateral implica el establecimiento de un margen de preferencia arancelaria que se conceden los pases miembros entre s tomando como base el nivel arancelario estrazota (es decir, el arancel que cada pas haya estipulado para sus importaciones de cualquier origen de terceros pases). La caracterstica de este instrumento es que respeta la libertad de cada pas miembro en cuanto a los derechos de importacin para sus operaciones extra-ALADI, anulando la sensacin de injerencia fornea en lo asuntos econmicos internos. El inters de cada pas en incrementar el intercambio de ciertos productos se traduce en una mayor preferencia porcentual respecto del resto de los productos negociados. * Acciones de alcance regional. Son acuerdos generales de todos los pases miembros bajo el nombre de: a) Acuerdo de Complementacin econmica (AC), b) Acuerdos comerciales, c) Acuerdos agropecuarios, d) Acuerdos de promocin y turismo, e) Acuerdos sobre medio ambiente.
387

* Acciones de alcance parcial ALADI posee como principal diferencia respecto de su antecesora ALALC el hecho de propender a los acuerdos bilaterales entre los pases miembros, buscando la intencin regional amplia mediante la clusula de multilateralizacin progresiva, por la cual se le otorga a dichos pases un plazo para regionalizar sus acuerdos.

Renegociacin del patrimonio histrico

Se entiende por tal concesin otorgada en las listas nacionales, en las listas especiales y en los acuerdos de complementacin industrial, en el marco de la ALALC.

Sistema de apoyo de los pases de menor desarrollo econmico.

Este sistema se basa en varios principios, como el de no-reciprocidad, la cooperacin comunitaria y la aplicacin incondicional de la clusula de la nacin ms favorecida con el fin de reducir las diferencias de desarrollo entre los miembros. Se ha dispuesto que los pases miembros deban confeccionar listas de productos (preferentemente industriales), a los cuales acordar preferencias para los pases de menor desarrollo econmico, previndose asimismo la promocin de asistencia tcnica y programas de coordinacin interempresarial y de obtencin de recursos financieros para fines especficos. Tanto en los acuerdos de alcance regional como en los acuerdos de alcance parcial (aunque con carcter supletorio), los pases miembros podrn aplicar clusulas de salvaguarda en forma transitoria y no discriminatoria, suspendiendo total o parcialmente (con la nica excepcin de los productos provenientes de los pases de menor desarrollo econmico) el cumplimiento de los compromisos asumidos bajo el tratado. Esto ocurrir cuando los pases as lo crean conveniente para lograr el equilibrio de sus balanzas de pago; o bien, cuando la importacin de su producto cauce o amenace causar peligro a sus industrias locales.

388

* El trato del origen en el Acuerdo Con respecto a los requisitos de origen y procedencia, puede decirse que todo producto, para gozar de los beneficios de ALADI, debe contener el certificado de ALADI que se otorga en los siguientes casos: - Productos elaborados en su totalidad con partes de pases miembros de ALADI (exceptuando montaje y embalaje). - Productos provenientes del reino animal, vegetal o mineral sin elaboracin ni transformacin; esto es vlido par productos de origen primario exceptuando aquellos productos no extrados del suelo, lecho, subsuelo del pas. Adems, gozan de los beneficios los productos primarios transformados en un pas miembro de ALADI. - Mercadera elaborada con partes y piezas de pases no miembros de ALADI - Ensamble, montaje, envases, embalajes. La norma no se aplica si el pas de procedencia es de menor desarrollo relativo donde se permite el 60% de incorporacin extranjera al producto. Se estatuye un rgimen especial (anclaje fronterizo) traducido en puertos francos para Paraguay y Bolivia. Los alcances de ALADI se encuentran vigentes, revelndose como un verdadero esquema paraguas integrativo a nivel regional.

11. EL MERCADO COMN DEL SUR (MERCOSUR)

11.1. Antecedentes
Ubicar los antecedentes de la formacin del MERCOSUR es, sin duda, referirnos a los orgenes de la integracin en Amrica Latina. Sin embargo, existen puntos salientes particulares respecto de los antecedentes de entendimiento nacional entre los pases de la sub.-regin. Los dos Estados ms grandes del Acuerdo (la Argentina y Brasil) fueron los sucesores de las disputas de poder que se debatan en la propia Europa, entre Portugal y Espaa, los cuales mantuvieron esquemas de equilibrios heredados de aquel perodo colonial.

389

Sin perjuicio de esto, pueden situarse dentro de los antecedentes remotos los encuentros del ABC de principios y mediados de siglo. Empero, entre los antecedentes ms prximos, debemos mencionar la relacin bilateral Argentina-Brasil que comienza a profundizarse en la dcada del ochenta. Es en este sentido, que le esquema de integracin del MERCOSUR reconoce sus orgenes en los Acuerdos bilaterales entre la Argentina y Brasil, a partir de la Declaracin de Iguaz de noviembre de 1985. Esta declaracin se convier te en el primer emergente claro de una intencionalidad poltica en direccin al proceso binacional. Es en principio contempornea a los primeros pasos en direccin de cambios estructurales econmicos: en otras palabras, a la mayor apertura de ambos pases en un escenario global que impona su ritmo. En efecto, la cooperacin bilateral y la integracin regional pasaron a constituir una prioridad de las polticas nacionales. Es necesario destacar el apoyo poltico de ambos gobiernos en aquel momento, que se evidencia en los numerosos debates que expresaban el inters y la voluntad poltica para acelerar los vnculos econmicos. En 1985, con base en la Declaracin de Iguaz, se constituy la Comisin Mixta de Cooperacin e Integracin entre la Argentina y Brasil. En julio de 1986, ambos gobiernos suscribieron el Acta para la Integracin Argentino-Brasilea, en la que se estableca un Programa de Accin encaminado a impulsar la cooperacin en varios temas, entre ellos lo relativos al transporte y la energa, as como a estimular los vnculos cientficos y tecnolgicos. Las reuniones de la Comisin Mixta y otros encuentros de alto nivel entre los representantes de los gobiernos de la Argentina y Brasil se sucedieron con regularidad, y contribuyeron al avance de la integracin econmica bilateral. En noviembre de 1988 se firm en Buenos Aires el Tratado de Integracin, Cooperacin y Desarrollo, donde se plasm un grupo de acciones encaminadas a fortalecer los vnculos sectoriales y a liberalizar un amplio universo arancelario. En 1990 se avanz en la materializacin del mismo y se acord el Acta de Buenos Aires, fijando un plazo de cinco aos para eliminar las barreras al comercio recproco y el establecimiento de una unin aduanera en un perodo de 10 aos.
390

El proceso tena dos espectadores interesados en el desarrollo que los dos pases ms grandes del extremo sur estaban llevando a cabo, Uruguay y Paraguay, quienes se sumaron a la intencin integradora, crendose las bases para su expansin. El proceso de los cuatro pases llev la firma, el 29 de noviembre de 1990, de un Acuerdo de Complementacin Econmica en el marco de la ALADI, que abri el camino definitivo para la creacin del Mercado Comn del Sur (MERCOSUR)

11.2. El Tratado de Asuncin

Introduccin Este Tratado persigue la ampliacin de las actuales dimensiones de sus mercados nacionales a travs de la integracin, que constituye condicin fundamental para acelerar los procesos de desarrollo econmico, entendindose que ese objetivo debe ser alcanzado mediante el eficaz aprovechamiento de los recursos disponibles, la preservacin del medio ambiente el mejoramiento de las interconexiones fsicas, la coordinacin de las polticas macroeconmicas, y la Complementacin de los diferentes sectores de la economa, con base en los principios de gradualidad, flexibilidad y equilibrio. El Tratado fue firmado en la ciudad de Asuncin, Paraguay, el 26 de marzo de 1991 por los presidentes: a) Carlos Menem (la Argentina), b) Fernando Collor (Brasil), c) Andrs Rodrguez (Paraguay), d) Luis Lacalle (Uruguay).

Propsitos, principios e instrumentos El Tratado consta de 24 artculos y cinco anexos, y sus propsitos y principios son explicitados en los dos primeros artculos. La estructura, organizacin y operacin estn consagradas en los artculos 3, 4 y 5. Precisamente el artculo y contiene los cuatro instrumentos principales para la integracin.

391

Instrumentos Durante el periodo de transicin, los principales instrumentos para la constitucin del mercado comn han sido: - Un programa de Liberalizacin Comercial, consistente en rebajas arancelarias progresivas, lineales y automticas, acompaadas de la eliminacin de las restricciones no arancelarias o medidas de efectos equivalentes, as como otras restricciones al comercio entre los Estados partes, para llegar al 31 de diciembre de 1994 con arancel cero, sin restricciones no arancelarias sobre la totalidad del universo arancelario. - La coordinacin de polticas macroeconmicas a realizarse gradualmente, y en forma no convergente con los programas de desgravacin arancelaria ni de eliminacin de restricciones no arancelarias indicados en tem anterior. - Un arancel externo comn. - La adopcin de acuerdos sectoriales, con el fin de optimizar la utilizacin y la movilidad de los factores de la produccin y de alcanzar escalas operativas eficientes. - Los acuerdos posteriores: Protocolo de Ouro Preto, Brasilia y Las Leas En cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 18 del Tratado de Asuncin, en diciembre de 1994, al concluir el perodo de transicin previsto, los jefes de Gobierno de los cuatro pases suscribieron el Protocolo de Ouro Preto. ste representa una nueva fase, por cuanto instaur una organizacin institucional permanente y entr en vigencia el arancel externo comn que, junto con la liberalizacin esencial del intercambio mutuo, daran lugar a la unin aduanera. En el mismo sentido, se encaminaron los Acuerdos de Brasilia y Las Leas. En general, entre los puntos consolidados en los Acuerdos cabe sealar: Unificar las polticas legales. Derechos y obligaciones de las partes (reciprocidad). Rgimen general de origen. Sistema de solucin de controversias. Programa de liberalizacin comercial progresiva. Coordinacin de polticas macroeconmicas. Movilidad de los factores de la produccin para promover la eficiencia. Reconocimiento de las diferencias puntuales entre Uruguay y Paraguay respecto de la Argentina y Brasil.
392

- Formacin de un sistema conforme a ALADI y amparado por su formalidad legal. - Materializacin de una decisin poltica sin burocracia poltica. - MERCOSUR es prioritario, pero no limitativo de ALADI. - Utilizacin de la lgica de inters compartido. - Establecimiento de los rganos comunes. - Idioma: espaol y portugus. - Los protocolos tiene vigencia operativa.

Otros aspectos relevantes El MERCOSUR ha organizado la aplicacin de medidas de competencia desleal, dumping y subsidios, habiendo creado un Comit con tal fin. Asimismo, la aplicacin por parte de los pases miembros de medidas de salvaguarda, que slo llevaran a cabo si se ha determinado, por una investigacin, el dao o la amenaza, y tendrn un plazo mximo de un ao de duracin, podrn ser prorrogadas por un nuevo perodo anual y consecutivo y aplicadas slo por una vez. Con respecto a la coordinacin en materia de inversiones, el Protocolo de Buenos Aires, de los pases del MERCOSUR, es el instrumento regional que incluye disposiciones al respecto, En general, los cuatro pases del MERCOSUR, en sus legislaciones sobre inversiones, no registren reas especficas, y han establecido el principio de no discriminacin, trato nacional, asegurando la plena proteccin y seguridad y la transferencias de las unidades sin ningn tipo de restriccin. En el caso particular de Brasil, existen regulaciones nacionales que difieren de las del resto de los pases.

11.3. EL MERCOSUR
Por Ley 23.982, la Repblica Argentina adhiri al Tratado de Asuncin, que crea el Mercado Comn del Sur (MERCOSUR. El objetivo es favorecer el proceso de desarrollo econmico, ampliando los mercados nacionales por medio de la integracin). Este propsito ha de lograrse coordinando las polticas econmicas de los pases Miembros, sobre la base de gradualidad, flexibilidad y equilibrio.

393

Estructura Del MERCOSUR La estructura institucional del MERCOSUR (Ley 24.560) cuenta con rganos de naturaleza Intergubernamental y capacidad decisoria: a)El Consejo del Mercado Comn (CMC). Al CMC le incumbe la conduccin poltica del proceso de integracin y la toma de Decisiones para el logro de los objetivos propuestos. Es el rgano superior del MERCOSUR. Se pronuncia por medio de Decisiones. b) El Grupo del Mercado Comn (GMC). Es el rgano ejecutivo y tiene, entre otras, la misin de velar por el cumplimiento del Tratado de Asuncin, Protocolos y acuerdos firmados en su marco; proponer Decisiones, analizar y manifestarse sobre las propuestas sometidas por los dems rganos, negociar acuerdos en nombre del MERCOSUR con terceros pases, etctera. Este rgano se pronunciador medio de Resoluciones. c)La Comisin de Comercio del MERCOSUR (CCM) Su funcin se explcita ms adelante d) Los otros rganos integrantes de la estructura institucional son: 1) La Comisin Parlamentaria Conjunta (CPC) 2) El Foro Consultivo Econmico Social (FCES) 3) La Secretara Administrativa del MERCOSUR (SAM).

11.4. La comisin de comercio del MERCOSUR

Naturaleza La Comisin de Comercio del MERCOSUR es un rgano intergubernamental encargado de asistir al Grupo el Mercado Comn (GMC) y velar por la aplicacin de los instrumentos de poltica comercial comn, acordados por los Estados Partes/para el funcionamiento de la
394

Unin Aduanera; efectuar el seguimiento y revisin de los temas relacionados con las polticas comerciales comunes, tonel comercio intra MERCOSUR y con terceros pases; atender las consultas presentas por los Estados Partes; y considerarlas reclamaciones que se presenten en virtud de los establecido en el Artculo 21 del Protocolote Ouro Preto.

Composicin La CCM est integrada por cuatro miembros titulares y cuatro alternos por cada Estado Parte. Es coordinada por los Ministerios de Relaciones Exteriores, y los representantes de cada Estado Parte constituyen la correspondiente Seccin Nacional denominada con la sigla CCM-SN. Corresponde a la Coordinacin de cada CCM-SN: a)Presentar a la CCM las propuestas de su Seccin Nacional, y b) Mantener comunicacin fluida con las dems Secciones Nacionales. Cada Estado Parte comunicar formalmente al GMC/por intermedio del Estado Parte que ejerza la PRESIDENCIA Pro Tempere, la composicin y modificaciones de su respectiva CCM-SN.

Funciones y Competencias La CCM asistir al Grupo Mercado Comn y velar por la aplicacin de los instrumentos de poltica comercial comn, en el mbito de sus competencias definidas en el Protocolo de Ouro Preto. A los efectos de cumplir lo establecido en el Reglamento, corresponde a la CCM: a) Efectuar el seguimiento de la aplicacin de los instrumentos de poltica comercial comn en los Estado Partes. b) Analizarla evolucin de los instrumentos de poltica comercial comn para el funcionamiento de la Unin Aduanera y formular Propuestas a este respecto al GMC. c) Tomar decisiones vinculadas con la administracin y con la aplicacin del Arancel Externo Comn (AEC), y con los instrumentos de poltica comercial comn acordados por los Estados Partes, por medio de
395

Directivas adoptadas con base en la normativa emanada del Consejo del Mercado Comn y del GMC. d) Informar al GMC sobre la tramitacin de las presentaciones recibidas respecto de la evolucin y aplicacin de los instrumentos de poltica comercial comn y sobre las Decisiones adoptadas. e) Proponer al GMC nuevas normas o modificaciones de las normas existentes en materia comercial y aduanera del MERCOSUR f) Proponer al GMC la revisin de las alcuotas arancelarias de tems especficos del AEC, inclusive para contemplar casos referidos a nuevas actividades productivas en el mbito del MERCOSUR. g) Considerar y pronunciarse sobre las consultas que presenten los Estados Partes a travs de sus respectivas Secciones Nacionales. h) Considerar y pronunciarse sobre las reclamaciones presentadas por las Secciones Nacionales, originadas por Estado Partes o en demandas de particulares, relacionadas con la interpretacin, aplicacin o un incumplimiento de la normativa MERCOSUR, o con medidas legales o administrativas de los Estados Partes de efecto restrictivo o discriminatorio, que violen los compromisos acordados en mbito del MERCOSUR; de acuerdo con el articulo 21 y el Anexo del Protocolo de Ouro Preto. i) Crear los Comits Tcnicos (CT) necesarios para el adecuado cumplimiento de sus funciones, incluso para la consideracin de las reclamaciones/ establecer las condiciones con que operarn y supervisar sus actividades. j) Desempear toda otra tarea que le solicite el GMC.

Presidencia Pro Tempore Lo Presidencia Pro Tempore de la CCM ser ejercida en forma rotativa y temporaria por el Estado Parte que ejerza la Presidencia Pro Tempore del Consejo del Mercado Comn. Corresponde a la Presidencia Pro Tempore: a) Convocar las reuniones ordinarias y extraordinarias de la CCM mediante comunicaciones directas con las dems Secciones Nacionales, y presidir esas reuniones. b) Recibir de las Secciones Nacionales o del GMC, solicitudes relativas a la realizacin de reuniones extraordinarias de la CCM, comunicar

396

esas solicitudes a las dems Secciones Nacionales y convocar las reuniones extraordinarias. c) Comunicar, con antelacin a la reunin, a las Secciones Nacionales, el proyecto de agenda para las reuniones ordinarias y extraordinarias, as como todas las solicitudes formuladas por los Estados Partes con respecto al contenido de la agenda, o a la realizacin de las reuniones ordinarias o extraordinarias, las Directivas y Propuestas adoptadas ad referndum de un Estado Parte ausente, conforme al punto Sistema de toma de Decisiones primer prrafo. d) Recibir las presentaciones que hagan las Secciones Nacionales de la CCM para iniciar el procedimiento de reclamaciones establecido en le Anexo del Protocolo de Ouro Preto, y tomar las providencias necesarias para incluir esas presentaciones en la primera reunin siguiente de la CCM. e) Comunicar a los CT las Decisiones de la CCM relativas a la realizacin de estudios, recomendaciones y dictmenes, recibir de los mismos y transmitirlos a las Secciones Nacionales de la CCM. f) Informar al GMC sobre lo actuado durante su mandato.

Reuniones La CCM se reunir en forma ordinaria al menos una vez por mes, en forma extraordinaria, a solicitud del GMC o de una Estado Parte. La realizacin de reuniones extraordinarias deber ser solicitada por lo menos con siete das hbiles de antelacin a la fecha propuesta debiendo/ en su caso, el Estado Parte interesado, acompaar los antecedentes necesarios. La fecha de la reunin ser propuesta por el GMC o por el Estado Parte solicitante, segn sea el caso, y acordada con los dems Estados Partes. La CCM sesionar con la presencia de, por los menos, tres Estados Partes. Se har registro, en un acta oficial, de todo, lo actuado en las reuniones ordinarias y extraordinarias de la CCM.

397

Sistema de Toma de Decisiones Las Directivas (medio por el cual se pronuncia la CCM), y las Propuestas e la CCM sern adoptadas por consenso y con la presencia de los representantes de todos los Estados Partes. Sin embargo, en el caso de ausencia de los representantes de un Estado Parte, las Directivas y las propuestas consensuadas por las delegaciones presentes se adoptarn ad referndum de la aprobacin por el Estado Parte ausente y se considerarn adoptadas si en el plazo de treinta das corridos posteriores a la reunin, el Estado Parte ausente en ella no formula objeciones totales o parciales En la eventualidad de que un proyecto de Directiva o de Propuesta no haya sido considerado por falta de qurum o no haya logrado el consenso de los Estados Partes durante dos reuniones consecutivas de la CCM, ordinarias o extraordinarias, esos proyectos sern remitidos al GMC para su tratamiento. La CCM establecer un mecanismo para facilitar en su mbito Consultas entre los Estado Partes, sobre las materias de su competencia. La CCM tramitar las reclamaciones que presenten las Secciones nacionales, segn el artculo 21 del Protocolo de Ouro Preto, siguiendo el procedimiento establecido en el Anexo de ese Protocolo (Ley 24.560)

De los Comits Tcnicos (C.T) Los CT que se constituyan no tendrn facultades decisorias y debern informar y presentar sus Recomendaciones y Dictmenes a travs de la Presidencia Pro Tempere de la CCM. Sin perjuicio de los mandatos especficos que les otorgue la CCM, los CT tendrn las siguientes funciones: a) Desarrollar actividades de asesoramiento tcnico; b) Recoger datos para elaborar informes sobre la administracin y aplicacin de los instrumentos y polticas comunes; c) Elaborar los dictmenes tcnicos que les solicite la CCM, en particular los previstos en el procedimiento de reclamaciones establecido por el Anexo del Protocolo de Ouro Preto.
398

Los CT estarn integrados por miembros designados por cada uno de los Estados Partes. Cada CCM-SN comunicar a la Presidencia Pro Tempere la nmina de los Coordinadores Nacionales de los respectivos CT. Los CT podrn solicitar el asesoramiento de especialistas y consultar a representantes del sector privado. Asimismo, elaborarn sus informes, recomendaciones y dictmenes tcnicos, por consenso. En caso de no haber consenso entre los miembros de un CT/debern ser remitidas a la CCM/ para su consideracin, los diferentes informes y opiniones con sus respectivos fundamentos. En la Comisin, se establecieron los siguientes Comits Tcnicos: N 1: Aranceles, Nomenclatura y Clasificacin de Mercaderas N 2: Asuntos Aduanero N 3: Normas y Disciplinas Comerciales N 4: Polticas Pblicas que Distorsionan la Competitividad N 5: Defensa de la Competencia N 6: Prcticas Desleales y Salvaguardias. N 7: Defensa del Consumidor N 8: Restricciones no Arancelarias N 9: Sector Automotriz N 10: Sector Textil

El Programa de Liberacin El 30 de diciembre de 1994, se public en el Boletn Oficial el Decreto 2.275/94 que puso en funcionamiento, a partir de 1 de enero de 1995, un conjunto de instrumentos y disposiciones relacionados tonel tratamiento tributario de las mercaderas intercambiadas en el mbito del MERCOSUR y con terceros pases. El MERCOSUR se constituy como una Unin Aduanera imperfecta, donde numerosos productos tienen un arancel distinto al arancel externo comn (rgimen de excepcin. Atento a ello, ha sido fundamental, para el funcionamiento del MERCOSUR/establecer el Arancel Externo Comn y el Rgimen de Adecuacin final a la Unin Aduanera para aquellas situaciones que son excepciones al Arancel Externo Comn (AEC).

399

El Arancel Externo Comn

Alcances
La Nomenclatura Comn MERCOSUR, con los derechos de importacin aplicables en los cuatro pases, forman el Arancel Externo Comn. El Arancel Externo Comn comprende: a) La Nomenclatura Comn; b) Toda otra nomenclatura establecida por disposiciones comunitarias especficas, que utilice total o parcialmente la nomenclatura comn o le agregue eventualmente subdivisiones. c) Las alcuotas y otros sistemas repercepcin normalmente aplicables a las mercaderas comprendidas en la nomenclatura comn. d) Las alcuotas arancelarias preferenciales previstas en acuerdos que el MERCOSUR negocie con determinado pas o grupo de pases las medidas que prevean reduccin de los gravmenes aplicables a determinadas mercaderas. e) Las dems medidas arancelarias o de defensa comercial previstas por la legislacin comunitaria. Las mercaderas originarias de terceros pases que hubieran sido despachadas a consumo en otro pas del MERCOSUR y la libre circulacin de las mercaderas en el mbito del MERCOSUR, deben abonar los tributos correspondientes a terceros pases. Excepciones al AEC El MERCOSUR es una Unin Aduanera imperfecta, pues el acuerdo contempla diversos regmenes de excepcin y cada uno de ellos responde a los conceptos que se indican seguidamente: a) Rgimen de Convergencia al AEC para el sector de informtica y Telecomunicaciones. Corresponde el artculo 10, anexo IX. b) Otras excepciones: Azcar (artculo 11/anexo X); Textiles (artculo 15/anexo XII)

400

c) Derechos de exportacin, artculos 7 y 8, anexos VI y Vil d) Rgimen automotriz. Los Anexos corresponden al Decreto 2.275/94 y 998/95.

11.5. Productos Exceptuados del Arancel Externo Comn

El artculo 4 de la Decisin 7/94 del CMC expresa que la Argentina, el Brasil y Uruguay podrn mantener hasta el 1 de enero de 2001 (plazo cumplido) un nmero mximo de 300 tems arancelarios de la nomenclatura comn como excepciones al Arancel Externo Comn, excluyndose de ese nmero los correspondientes a Bienes de Capital, Informtica y Telecomunicaciones. El plazo se ha cumplido y los productos indicados tienen vigente el AEC. El nmero de tems autorizados a Paraguay se leva a 399, con plazos superiores y regmenes de origen permisivos.

11.6. Bienes de Capital

Para la Argentina y el Brasil, los Bienes de Capital, segn la nmina establecida al efecto, convergern en forma lineal y automtica hacia el arancel externo comn, que fue establecido en el 14. El mismo regir a partir del 1 de enero de 2001 (plazo cumplido). Paraguay y Uruguay tienen asignado un plazo superior para la convergencia, el mismo se extiende hasta el ao 2006. Los productos que cumplan las disposiciones de Origen, procedentes de un pas del MERCOSUR, tributan un arancel del 0%. La Resolucin 8 y 27/01 del M.E, ha reducido los derechos de importacin extrazona correspondiente a diversos bienes de capital.

401

11.7. Bienes de Informtica y Telecomunicaciones

Para los cuatro pases del MERCOSUR, los bienes en comentario tendrn una convergencia lineal y automtica hacia el Arancel Externo Comn del 16% el 1 de enero de 2006. Los productos zonales que cumplan con los requisitos de origen y sean procedentes de una pas del MERCOSUR tributan el arancel del 0%. Los bienes ingresados de pases extra MERCOSUR y aquellos que proceden de una Estado Parte que no cumplan con los requisitos de origen, debern abonar el arancel aplicable a extrazona. El Ministerio de Economa est facultado a introducir o retirar productos del rgimen de convergencia de Informtica y Telecomunicaciones, como tambin a anticipar el cronograma de desgravaron. Textiles, Vestimenta, Calzado Deportivo, etctera Adems del derecho establecido en el Arancel Externo Comn, nuestro pas estableci derechos especficos en dlares USA, a la Importacin de diversos productos. Los mismos operan como mnimo del correspondiente Arancel Extrazona. La mercadera proveniente de pases extra MERCOS abonarn el derecho ad valrem o el especfico que le corresponda, el mayor en unidades monetarias. Las mercaderas originarias y provenientes de los pases de la ALADI (excluidos Brasil, Paraguay y Uruguay), estn sujetas a la aplicacin de la preferencia porcentual que corresponda sobre el derecho especfico o ad valorm vigente. En el Acuerdo de Complementacin Econmica N 35 suscripto, entre el MERCOSUR y Chile, los pases que aplican derechos especficos se comprometieron a no incrementar los productos alcanzados tonel tributo ni a aumentar su incidencia ni modificar su mecanismo de clculo. Los derechos especficos no se aplican a las importaciones originarias de los Estados Partes del MERCOSUR.
402

Medidas de Excepcin La Comisin de Comercio del MERCOSUR (CCM), en los trminos de la Resolucin 69/00 (GMC), podr adoptar medidas especficas de carcter arancelario a efectos de garantizar un abastecimiento normal y fluido de productos en los Estados Partes. Al respecto se han de considerar las siguientes situaciones: 1. Imposibilidad de abastecimiento normal y fluido en la regin, resultante de desequilibrios en la oferta y en la demanda. 2. Las medidas de excepcin no implicaran, en ningn caso, restricciones al comercio intra MERCOSUR. 3. Implicaran, siempre, la adopcin de alcuotas inferiores al AEC. 4. Las reducciones de alcuotas sern autorizadas con lmites cuantitativos. 5. El perodo de aplicacin ser hasta 12 meses. 6. No afectarn las condiciones de competitividad relativa en la regin, sea de los productos objeto de las medidas, sea de los bienes finales que se obtengan a partir de ellos. 7. Preservarn un margen d preferencia regional. 8. Para los productos agropecuarios, se tendr en cuenta la estacionalidad de la oferta intra MERCOSUR. 9. Se tendrn en consideracin otros elementos relevantes, tales como eventuales prcticas desleales de comercio detergeros pases, tanto como las inversiones que produzcan un aumento significativo de la oferta regional durante el perodo de excepcin de las medidas. La medida de excepcin se aplicar a un nmero de productos identificados en la NCM (a 8 dgitos), que en ningn momento exceda de 20 para cada Estado Parte. Los productos incluidos en el rgimen en comentario, como consecuencia de situaciones de calamidad o de riesgo para la salud pblica, no sern computados en el lmite indicado precedentemente. La renovacin de las medidas presentadas por los Estados Partes deber ser sometida a la apreciacin de los dems Estados Partes, por intermedio de la Presidencia ProTempore con, por lo menos, 15 das de anterioridad a la reunin de la CCM, con las siguientes informaciones:

403

1. Posicin arancelaria correspondiente a la NCM; 2. denominacin del producto 3. lmite cuantitativo, alcuotas y plazo de vigencia propuesto y justificacin de la necesidad de accin puntual 4. produccin y capacidad productiva nacional 5. informacin actualizada sobre exportaciones, e importaciones, detalladas por volumen, valor y origen. 6. cuando se trate de insumos, se debern detallar los bienes finales a los cuales se incorporarn, exportacin e importacin de esos bienes finales, bien como el porcentual de participacin de las materias primas o insumos sobre el valor del producto final 7. breve detalle del proceso productivo para su incorporacin a los bienes finales 8. evolucin de los ndices de precios relevantes 9. otros elementos concretos que demuestren la falta de oferta regional 10.en determinadas situaciones, la solicitud deber ser acompaada adems de declaracin del rgano pblico del Estado Parte solicitante, que certifique la situacin de calamidad o de riesgo para la salud pblica, con nota referencial al producto. La alcuota aplicada a las importaciones provenientes de terceros pases en razn de las medidas consideradas, no podr ser inferior al 2%, aunque en casos excepcionales la CCM podr autorizar una alcuota de 0%. Las medidas tendrn validez mxima dedos semestres consecutivos para cada tem arancelario de la NCM y no podrn ser renovadas para el mismo tem. En caso de que el Estado Parte beneficiado por la aplicacin de esta resolucin, estime que al trmino de dicho plazo se mantienen las condiciones bajo las cuales se autoriz la rebaja arancelarias, informar de esta situacin a la Comisin de Comercio del MERCOSUR, a fin de que esta remita el caso al Comit Tcnico N 1 Aranceles, Nomenclatura y Clasificacin de Mercaderas para que, con carcter prioritario, evale la posibilidad de una rebaja definitiva del AEC. La circulacin intrazona de los productos objeto de las medidas en comentario, se sujetarn al Rgimen de Origen del MERCOSUR. (Vase resolucin 39/01 / 27/01 y GMC 64/01)

404

ALADI
La renegociacin de los acuerdos de naturaleza econmico-comercial existentes con los dems pases de la ALADI, se harn con los criterios bsicos y requisitos mnimo siguientes: a) la finalidad de las negociaciones ser la celebracin de acuerdos de libre comercio, con vistas a alcanza sus objetivos plenos en un plazo de diez aos. Dichos acuerdos sern protocolizados en la ALADI como Acuerdos de Alcance Parcial de Complementacin Econmica. b) Las negociaciones comprendern la totalidad del universo arancelario. c) Se utilizarn mecanismos de desgravacin automticos y progresivos d) Las concesiones que otorgue y reciba el MERCOSUR sern comunes. e) Existirn listas de excepciones y de productos sensibles que consistirn en un nmero reducido de tems arancelarios y sern reducidas y comunes para los miembros del MERCOSUR. Para cada negociacin. Las listas de productos sensibles podrn tener sus propios cronogramas de desgravacin del resto de los productos. f) El programa de desgravacin deber estar acompaado, para su correcta ejecucin, por la aplicacin de determinados requisitos, tales como: Rgimen de Origen, Salvaguardias, Solucin de Controversias, Restricciones No Arancelarias, Regmenes Aduaneros Especiales, Zonas Francas, Estmulos a las Exportaciones, Armonizacin de Normas y Reglamentos Tcnicos y Sanitarios, los cuales debern entrar en vigencia a lo largo de la ejecucin de los Acuerdos. En oportunidad de la renegociacin de cada uno de esos acuerdos, se definir el conjunto de requisitos mnimos que deber entrar en vigencia en forma simultnea con los mismos. g) La implementacin de los Acuerdos ser examinada peridicamente e incluir una evaluacin global previa a la desgravacin total, que incluso comprender la posibilidad de eliminacin o reduccin de las listas de excepciones. h) Los programas de desgravaron, las listas de excepciones y las listas de productos sensibles debern tener en cuenta la Preferencia MERCOSUR para los Estados Partes del Tratado de Asuncin. La preferencia porcentual pertinentes se calcular sobre el derecho que le correspondera en le rgimen tributario aplicable a terceros pases.

405

12. ACUERDO CON CHILE

El 26 de junio de 1996, el MERCOSUR suscribi con Chile el Acuerdo de Alcance Parcial de Complementacin Econmica N 35 que tiene los siguientes objetivos: a) Establecer el marco jurdico e institucional a fin de lograr la cooperacin e integracin econmica y fsica que contribuya a la creacin de un espacio econmico ampliado que facilite la libre circulacin de bienes y servicios y la plena utilizacin de los factores productivos. b) Formar un rea de libre comercio en un plazo mximo de 10 aos, mediante la expansin y diversificacin del intercambio comercial y la eliminacin de las restricciones arancelarias y no arancelarias que afectan el comercio recproco. c) Promover e impulsar las inversiones recprocas, la Complementacin y cooperacin econmica, energtica, cientfica y cultural. El proceso de liberacin comercial consistir en desgravaciones progresivas y automticas calculadas sobre los gravmenes vigentes para terceros pases al momento del despacho de la mercadera. Ante lo complejo de la negociacin, el universo arancelario se dividi en 12 anexos con ritmos distintos de desgravaron, en porcentajes y plazos. Las mercaderas no incluidas en los anexos indicados estn contempladas en un cronograma de desgravacin que al 1 de enero de 2004, alcanza el 100% de preferencia. Para los productos originarios de Chile exportados a la Argentina e incluidos en el anexo 11, cuyo arancel resultante, despus de aplicar el margen de preferencia correspondiente, sea mayor al establecido en dicho anexo, ser aplicable este ltimo. Para el acceso a los dems mercados (Brasil, Paraguay y Uruguay) no se aplica dicha limitacin. Otro limite est acordado en el anexo 12, cuando por aplicacin del programa de liberacin resulte un derecho menor al indicado en dicha lista del anexo 12. Al respecto se aplicar este ltimo.

406

Las partes establecieron reglas propias de origen (anexo 13. Los formularios, salvo el encabezamiento que indica el acuerdo, es similar utilizado en el MERCOSUR. El sistema de solucin de controversias se trata en el anexo 14, y lo relativo al transporte en el 15. El acuerdo trata numerosos temas relacionados con el intercambio comercial. La siguiente es una sntesis de los mismos. Las mercaderas originarias de Chile no gozarn de mayores preferencias que las pactadas entre los pases del MERCOSUR. Las partes Contratantes no aplicarn al comercio recproco: 1) Nuevos gravmenes a las exportaciones y no aumentarn la incidencias de los existentes (articulo 6) 2) Nuevas restricciones no arancelarias a la importacin o a la exportacin (artculo 7) 3) Derechos especficos distintos a los existentes, ni aumentarn su incidencia ni modificarn sus mecanismos de clculo. Tampoco agregarn nuevos productos (articulo 8). Las partes aplicarn el arancel vigente para terceros pases, a todas las mercaderas elaboradas o provenientes de zonas francas, sin interesar su localizacin (artculo 12) Las Partes se ajustarn a las disposiciones establecidas en los Acuerdos de OMC (Organizacin Mundial de Comercio) con referencia al tratamiento en materia de tributos internos, a las prcticas desleales del comercio, a las normas y reglamentos tcnicos, medidas sanitarias y fitosanitarias, incentivos a las exportaciones y propiedad intelectual. Las mercaderas originarias de Chile estn exentas del pago de la Tasa de Estadstica (Resolucin 232/96 ME y O y SP). El acuerdo prev la aplicacin de regmenes de devolucin de impuestos indirectos en las condiciones establecidas por la OMC.

407

Los productos que incorporen en su fabricacin insumos importados temporariamente o utilicen el draw-back, se beneficiarn del Programa de Liberacin, hasta el 31/12/2005. Respecto de la Defensa en la Competencia y del consumidor se consensuar un rgimen basado en la normativa y prcticas internacionales.

13. ACUERDO DE LIBRE COMERCIO ENTRE MERCOSUR Y BOLIVIA

Las Partes establecieron, en la Cumbre de San Luis, conformar una zona de Libre Comercio en plazo de aos (80% del comercio y 90% de la nomenclatura. El resto se formalizar en 15 aos salvo un reducido nmero de productos que se desgravarn totalmente en 18 aos. El Acuerdo de Complementacin Econmica N 36 prev desgravaciones progresivas y automticas hasta alcanzar el 100% en los plazos indicadas.

14. ACUERDO DE LIBRE COMERCIO: ARGENTINACOMUNIDAD ANDINA DE NACIONES

El Acuerdo ACE 48 ha sido suscripto entre el gobierno de la Repblica Argentina y los gobiernos de las Repblicas de Colombia, Ecuador, Per, y Venezuela, Pases Miembros de la Comunidad Andina. Por otra parte, el 17 de diciembre de 1966, Bolivia, Pas Miembro de la Comunidad Andina, suscribi el Acuerdo de Complementacin Econmica N 36, mediante el cual se establece una Zona de Libre Comercio entre la Repblica de Bolivia y el MERCOSUR. Asimismo, el 16 de abril de 1998 se suscribi un Acuerdo Marco para la creacin de una Zona de Libre Comercio entre la Comunidad Andina y el MERCOSUR, a fin de continuar las negociaciones de un Acuerdo de Complementacin Econmica entre los Pases Miembros de la Comunidad Andina y los del MERCOSUR, para conformar una Zona de Libre Comercio entre los dos bloques.
408

Con la suscripcin del Acuerdo ACE 48, las Partes Signatarias convienen en establecer mrgenes de preferencia fijos, como un primer paso para la creacin de una Zona de Libre Comercio entre la Comunidad Andina y el MERCOSUR. Las preferencias arancelarias se aplicarn, cuando corresponda, sobre el derecho aduanero o el arancel fijo vigentes para la importacin de terceros pases en cada Parte Signataria al momento de la aplicacin de la preferencia. Las Partes Signatarias no podrn aplicar otros gravmenes y cargas de efectos equivalentes, distintos de los derechos aduaneros, que incidan sobre las importaciones de los productos o comprendidos en el Acuerdo. Se entender por gravmenes los derechos aduaneros y otros recargos cualquiera de efectos equivalentes que incidan sobre las importaciones originarias de los Partes Signatarias. No estn comprendidos ene. Concepto de gravamen: las tasas o recargos anlogos, cuando sean equivalentes al costo de los servicios prestados, los derechos antidumping o compensatorios, y la medidas de Salvaguardia. Para la calificacin del origen de las mercaderas al Acuerdo, las Partes Signatarias aplicarn el Rgimen General de Origen previsto en la Resolucin 252 del Comit de Representantes de la ALADI, texto consolidado y ordenado de la Resolucin 78 y concordantes. El Acuerdo entr en vigor el 1 de agosto de 2000, y tendr vigencia hasta el 15 de agosto de 2001, pudiendo ser renovado por acuerdo entre las Partes Signatarias. (Vase la I.G.58/01 DGA, que establece la prrroga del ACE 48).

15. ACUERDO DE LIBRE COMERCIO: ARGENTINA-CUBA

El Acuerdo tiene por objetivo impulsar el intercambio comercial de los Pases Signatarios, al ms alto nivel, a travs de la reduccin o eliminacin

409

de los gravmenes y dems restricciones aplicadas a la importacin de los productos negociados. Los Pases Signatarios acuerdan reducir o eliminar los gravmenes y dems restricciones aplicados a la importacin de los productos comprendidos ene. Presente Acuerdo. Argentina y Cuba podrn revisar anualmente ene. Seno de la Comisin Administradora, las preferencias arancelarias y comerciales que se hubieren otorgado recprocamente con la finalidad de preservar el equilibrio de las corrientes de comercio generadas en virtud de su aplicacin y de promover su expansin. A esos efectos podrn: a) Ampliar el campo del Acuerdo mediante la inclusin de nuevos productos o sustitucin de los existentes; y b) Otorgar nuevas o mayores preferencias arancelarias o comerciales para la importacin de los productos incluidos en el presente Acuerdo. Para la determinacin del origen de las mercaderas y los correspondientes procedimientos de certificacin y verificacin, las partes adoptan el Rgimen General de Origen aprobado mediante Resolucin 78 del Comit de Representantes de la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI), texto consolidado y ordenado por resolucin 252 del Comit de Representantes de la ALADI. El Acuerdo tendr una vigencia de tres aos, no obstante lo cual, ciertas preferencias estarn vigentes hasta el 31 de diciembre del ao 2000, siendo prorrogables anualmente. El Acuerdo suscripto entre la Argentina y Cuba y las preferencias pactadas caducarn a partir de la fecha de entrada en vigor de un Acuerdo de Complementacin Econmica entre el MERCOSUR y la Repblica de Cuba.

410

ALCA
16. REA DE LIBRE COMERCIO DE LAS AMRICAS (ALCA)
16.1 Antecedentes
Los esfuerzos para, lograr un acuerdo de libre comercio comenzaron en la Cumbre de las Amricas, que tuvo lugar en Miami, en 1994. Los Jefes de Estado de 34 pases de Amrica acordaron el establecimiento del rea de Libre Comercio de las Amricas o ALCA, en la cual se eliminarn progresivamente las barreras al comercio y a la inversin, y la finalizacin de las negociaciones para el ao 2005. Sus Decisiones se encuentran en la Declaracin de Principios de la Cumbre de Miami. Durante la fase preparatoria del proceso del ALCA se realizaron cuatro reuniones ministeriales: la primera fue en Junio de 1995, en Denver (EE:UU), la segunda, en marzo de 1996 en Cartagena, Colombia; la tercera, en mayo de 1997 en Belo Horizonte (Brasil), la cuarta, en marzo de 1998 en San Jos de Costa Rica. En la Reunin de San Jos, los Ministros recomendaron a los Jefes de Estado y de gobierno el inicio de las negociaciones y establecieron la estructura as como los principios y objetivos generales para guiarlas Sobre la base de la Declaracin de San Jos (Costa Rica), las negociaciones del ALCA se lanzaron formalmente en abril de 1998 en Santiago, Chile durante la Segunda Cumbre de las Amricas. Los dirigentes acordaron que el proceso de negociaciones del ALCA sera transparente y tomara en cuenta las diferencias en los niveles de desarrollo y tamao de las economas en las Amrica, con el fin de facilitar la participacin plena de todos los pases La quinta reunin Ministerial la primera desde que las negociaciones se iniciaron formalmente- tuvo lugar en Toronto, en noviembre de 1999. En esta reunin, los Ministros instruyeron a los Grupos de Negociacin para preparar un borrador de texto de sus respectivos captulos, que seran presentados en la sexta reunin Ministerial en Buenos Aires, en abril de 2001. Se solicit a los grupos responsables de los temas de acceso a mercados, discutir las modalidades y procedimientos para las negociaciones en sus respectivas reas. Los Ministros aprobaron tambin varias medidas de facilitacin de negocios, particularmente en el rea de procedimientos aduaneros, elaboradas para facilitar el intercambio comercial en el hemisferio
411

16.2. Negociaciones: Principios Rectores

Se han acordado una serie de principios rectores de las negociaciones. Entre ellos, reincluyen los siguientes: Las Decisiones se adoptarn por consenso. Las negociaciones estarn regidas por el principio de transparencia El ALCA ser congruente con las reglas y disciplinas de la OMC y se elaborar sobre la base de estas disciplinas, cuando ello sea posible y pertinente: El ALCA constituir un compromiso nico (single-undertaking) El ALCA puede coexistir con otros acuerdos bilaterales y subregionales y los pases pueden negociar o aceptar las obligaciones derivadas del ALCA, en forma individual o como miembros de grupos de integracin subregionales; y Se prestar particular atencin alas necesidades de las economas ms pequeas.

16.3. Negociaciones: Estructura y Organizacin

Las negociaciones del ALCA se desarrollarn de acuerdo con una estructura predeterminada por sus miembros, que deber asegurar una amplia representacin geogrfica de los pases participantes. Esta estructura prev la rotacin de la Presidencia del proceso, de la sede de las negociaciones y de los Presidentes y Vicepresidentes de los Grupos de Negociacin y de los otros comits y grupos. Presidencia de las Negociaciones: ser rotativa cada 18 meses, o en el momento de la conclusin de cada reunin ministerial. Se han designado, sucesivamente, a los siguientes pases como Presidentes del proceso del ALCA: Canad, Argentina, Ecuador y Brasil y los Estados Unidos en forma conjunta. Los Ministros Responsables del rea de Comercio tendrn a su cargo la supervisin final de las negociaciones. Generalmente se renen cada 18 meses y, desde que se iniciaron las negociaciones, lo han hecho en el pas que detenta la Presidencia del ALCA al momento de las reuniones.

412

Los Viceministros Responsables del rea de Comercio, en su calidad de Comit de Negociaciones Comerciales (CNC), tienen un papel central en la administracin de las negociaciones del ALCA. El CNC orienta el trabajo de los grupos de negociacin y de los otros comits y grupos y tiene poder de decisin sobre la estructura general del acuerdo y otros temas institucionales. El CNC tambin es responsable de asegurarla participacin plena de todos los pases en el proceso del ALCA, asegurar la transparencia de las negociaciones, supervisar la tarea de la Secretara Administrativa y supervisar la identificacin e implementacin de medidas de facilitacin de negocios. El Comit se rene tantas veces como es necesario y como mnimo, dos veces al ao en forma rotativa en diferentes pases del hemisferio. Existen nueve Grupos de Negociaciones defalca que poseen mandatos especficos de los Ministros y del CNC, para negociar en diferentes reas especficas. Se establecieron grupos en reas de Acceso a Mercados; Servicios; Inversin; Compras del Sector Pblico; Solucin de Controversias; Agricultura; Derechos de Propiedad Intelectual; Subsidios, Antidumping y Derechos Compensatorios; y Poltica de Competencia. Los Grupos de Negociacin se renen regularmente a lo largo del ao. Hay tres comits y grupos que se encargan de temas relevantes para las negociaciones. El Grupo Consultivo sobre Economas ms Pequeas sigue la evolucin de las negociaciones, evaluando las inquietudes e intereses de las economas ms pequeas y formula recomendaciones al CNC. Este Grupo ha procurado identificar las necesidades de las economas ms pequeas, para brindarles asistencia en materia de comercio cuando participan de las negociaciones del ALCA y diseminar informacin sobre otras fuentes de asistencia tcnica. Los Ministros crearon el Comit de Representantes del Gobierno en la Participacin de la Sociedad Civil con el objetivo de aumentar la transparencia del proceso de negociacin y ampliar la comprensin y el apoyo del pblico en general, respecto del proceso. El Comit tambin fue creado para facilitar la participacin de la comunidad empresarial y de grupos de trabajadores, proteccin del medio ambiente, acadmicos y otros grupos que desean presentar sus puntos de vista, de manera constructiva, sobre los temas objeto de negociacin y otros temas comerciales. El ALCA es el primer proceso de negociacin comercial significativo donde se ha establecido un grupo de estas caractersticas, es de el inicio de las negociaciones. Otra caracterstica nica del proceso del ALCA es el Comit Conjunto de Expertos del Sector Pblico y Privado sobre Comercio Electrnico que se cre para estudiar cmo
413

ampliar los beneficios del mercado de comercio electrnico en el hemisferio y cmo manejar este tema en el marco de las negociaciones. En Toronto, se cre un grupo de expertos ad hoc para que informara al CNC sobre la implementacin de medidas de facilitacin de negocios relacionadas con asuntos aduaneros. Estas medidas estn diseadas para facilitar el intercambio comercial en las Amricas, beneficiando a todas las partes; no necesitan aprobacin legislativa y pueden ser implementadas administrativamente. El Comit Tripartito, integrado por el BID, OEA y CEPAL, brinda apoyo tcnico analtico y financiero al proceso del ALCA. Las instituciones, individualmente, tambin proporcionan asistencia en temas relacionados con el ALCA, sobre todo las economas ms pequeas. La Secretara Administrativa del ALCA est localizada en lamisca sede de las reuniones de los grupos de negociacin. La Secretara apoya las negociaciones desde el punto de vista logstica y administrativo y provee servicios de traduccin e interpretacin de documentos. La Secretara es financiada por el Comit Tripartito. Se ha designado tres pases anfitriones: Estados Unidos (Miami) desde mayo de 1998 a febrero de 2001; Panam (Ciudad de panam) desde marzo de 2001 a febrero de 2003; y Mxico (Ciudad de Mxico) desde marzo de 2003 a diciembre de 2004.

Los desafos del ALCA * Presenta potenciabilidad de comercio y crecimiento, centralmente a travs de la expansin del comercio intrabloque. * Un acuerdo permitir equiparar acceso a mercado e EE.UU. con Canad, Mxico, CAN y MCCA. * Es positivo que est contemplada la negociacin de los subsidios y otras medidas distorsivas del comercio (no slo aranceles) * Amenazas: Brasil, Chile y Mercado Interno

414

16.4. Otros procesos de integracin

COMECON El Consejo para la Ayuda Econmica Mutua (COMECON) de los pases de la rbita sovitica, creado en 1949 como contrapartida poltica de la OECE y del Plan Marshali, no constituye propiamente un proceso de integracin econmica, pues, le faltan los requisitos fundamentales de la economa demarcado. Estaba integrado por la Unin Sovitica, Bulgaria, Checoslovaquia, la Repblica Democrtica Alemana, Hungra, Polonia y Rumania (Albania se retir, China, Corea del Norte Vietnam del Norte slo participarn como observadores). Actualmente se ha disuelto.

16.5. Mercado Comn RABE

Bajo la forma de un Acuerdo de la Unidad Econmica, suscripto en 1957, pero que entr en vigencia en 1964, Arabia Saudita, Jordania, Irak, Kuwait, Lbano, Libia, Marruecos, la Repblica rabe Unida (Egipto), Siria, Sudn y Tnez, constituyeron el Mercado Comn Arabe. El tratado manifiesta como objetivo la unidad econmica integral, con libertad absoluta de circulacin de personas, capitales, bienes y servicios, pleno ejercicio del derecho de establecimiento y goce de todos los derechos civiles. A ese efecto, se establece la unin aduanera, se unifican las normas jurdicas y se negocia en forma colectiva a terceros estados. El Mercado Comn rabe ha tenido pocos resultados.

Unin Econmica y Aduanera de frica Central El tratado fue suscripto en 1964 por Camern, Congo, Gabn, Chad, y la Repblica Centro Africana. Sus rganos son el Consejo de Jefes de Estado, el Comit de Administracin y la Secretara General. Sus objetivos son anlogos a los del Mercado Comn rabe.

415

16.6. La integracin regional latinoamericana

Cada repblica latinoamericana se form con sus propias luchas polticas y evolucion segn sus designios nacionales, sin perjuicio de sus relaciones ms o menos estrechas con las repblicas limtrofes. Slo en Centroamrica hubo unidad poltica federativo hasta 1838 y se mantuvieron los anhelos de reconstruirla, lo que parece razonable en virtud de la contigidad y la dimensin reducida de los 5 estados centroamericanos. En el campo comercial, se registran intentos recurrentes para estrechar lazos entre vecinos, aunque sus polticas eran de gravitacin secundada frente a los principales problemas comerciales con Europa y Estados Unidos. Slo cuando cambian las condiciones econmicas y polticas mundiales, Amrica Latina se encamina lentamente hacia formas ms estrechas de cooperacin comercial. La gran depresin de 1930 marca el comienzo de las actitudes y las primeras tentativas de mayores acercamientos comerciales. Aparecen las primeras preferencias de raigambre cambiaria, y surgen algunas propuestas concretas para formalizarlas en acuerdos ms amplios. En la posguerra, en la Unin Panamericana se registraron propuestas aisladas, pero slo la accin de la Comisin Econmica para la Amrica Latina (CEPAL), dependiente de la Organizacin de las Naciones Unidas, aporta iniciativas nuevas al campo del acercamiento comercial y, posteriormente, de la integracin econmica. A partir de 1950, la CEPAL aporta su asistencia a los pases centroamericanos. Pocos ms tarde, la Secretara de la Regional se define como el territorio comercial comn que pueden abrir los acuerdos concluidos entre ms de dos pases a determinadas producciones de las partes contratantes, sin eliminar las posibilidad de adhesin inmediata o ulterior de los dems pases de la zona. Se pensaba en un sistema de preferencias, limitado a ciertos pases sudamericanos con el objetivo expreso de facilitar el proceso de industrializacin. La Conferencia Econmica de la Organizacin de Estados Americanos, en Buenos Aires (1957) recomend la conveniencia de establecer gradual y progresivamente, en forma multilateral y competitiva, un mercado regional latinoamericano. En esa conferencia aparece por primera vez la denominacin de mercado comn y su rea de libre comercio.
416

En 1958, la CEPAL recomienda la conveniencia de un mercado comn en dos etapas: primero una zona de libre comercio y ms tarde una unin aduanera. Al ao siguiente, el mismo grupo propuso dividir los bienes en tres categoras, a los efectos de la liberacin comercial: 1. Los bienes primarios: para los que, salvo algunas excepciones, se podrn llegar a eliminar totalmente los impuestos y otros gravmenes. 2. Los bienes de capital los automotores, dems bienes duraderos, ar tculos intermedios y otros cuya demanda tienda a crecer intensamente o en los que exista amplio margen para la sustitucin de las importaciones, para los cuales la meta ser reducir los impuestos hasta el promedio ms bajo posible. 3. Los bienes de consumo corriente: de demanda poco dinmica y producida en casi todos los pases, respecto de los cuales la reduccin de impuestos sera ms moderada. A partir de entonces, la integracin ya forma parte de un proceso poltico de los gobiernos en el mercado comn Centroamericano y la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio. Mercado Comn Centroamericano (MCCA) Reconoce como antecedente institucional a la Repblica Federal de Centroamrica de 1824 1838, con un poder federal muy dbil y un caracterstica econmica muy curiosa: el gobierno federal tena la facultad de imponer una tarifa externa comn. En 1951, la CEPAL inici los estudios encaminados a la integracin econmica de la regin. Se concertaron diversos acuerdos bilaterales sobre liberalizacin comercial, cooperacin monetaria, de transporte y comunicaciones, de consulta, de cooperacin tecnolgica y la preparacin de una nomenclatura aduanera uniforme conocida bajo la sigla NAUCA A partir de 1958, los acuerdos bilaterales se transformaron en multilaterales. En 1960, Guatemala, El Salvador y Honduras firman el tratado de Asociacin Econmica, con la posterior adhesin de Nicaragua y Costa Rica. Su objetivo era el establecimiento de un nuevo mercado comn en un
417

plazo de 5 aos. Las partes se comprometen a perfeccionar una zona centroamericana de libre comercio y adoptar un arancel uniforme. Segn estos compromisos, el mercado comn se superpone a la zona de libre comercio y solo como segunda etapa aparece la unin aduanera. Por el convenio de Equiparacin de Gravmenes de Importacin, se tiende a la igualdad arancelaria y el arancel nico con una sola terminologa aduanera conforme al Cdigo Aduanero Uniforme Centroamericano (CAUCA).

16.7. Pacto Andino

Esta integracin subregional tena una forma independiente dentro de la ALALC. Desde la creacin de este grupo, las negociaciones de productos para obtener determinadas franquicias en las respectivas Listas Nacionales tropezaron con muchas dificultades. Al poco tiempo de creada la zona de libre comercio, varios pases observaron que Argentina y Mxico obtenan mayores ventajas, en razn de contar con una infraestructura de produccin de mayor grado. El mismo Tratado de Montevideo admiti inicialmente que Bolivia, Ecuador, Paraguay y Uruguay tuviesen una categora de menores obligaciones. A stos se agreg posteriormente otra categora de mercado insuficiente en la que enrolaron Venezuela, Per, Colombia y Chile. Argentina, Brasil y Mxico concedieron desgravaciones en sus Listas Nacionales, sobre todo con un sentido poltico de integracin. Estas quejas manejadas tambin con un sentido poltico por las naciones disconformes, iniciaron un movimiento interno tendiente a lograr una integracin ms rpida en sus pases, propiciando una disminucin automtica de las barreras aduaneras internas, as como la aplicacin de un arancel externo comn contra las otras naciones fuera de zona. Esta posicin se contrapona con los principios de Tratado de Montevideo, y es as como nace el PACTO ANDINO, en el que las naciones signatarias aplicaran sus propios principios.
418

17. SISTEMA DE PREFERENCIAS ARANCELARIAS GENERALIZADAS (SPG)

Las Preferencias Arancelarias Generalizadas son la reduccin de todo o parte de la percepcin de derechos aduaneros de ciertas cantidades de productos provenientes de pases en vas de desarrollo. Preferencia, porque se conceden a todos los pases en vas de desarrollo, por la mayor parte de los pases desarrollados. Estas preferencias son no recprocas, es decir, los pases beneficiados no deben otorgar reducciones equivalentes de sus derechos aduaneros.

17.1. Antecedentes
Se originaron en la Segunda Conferencia de las Naciones sobre el Comercio y Desarrollo (UNCTAD) realizada en Nueva Delhi en 1968. Al que se fijaron como objetivos el aumentar los ingresos por exportaciones de los pases en desarrollo, favorecer su industrializacin y acelerar el ritmo de crecimiento econmico de los mismos. Lineamientos: 1. Las preferencias son una accin unilateral no negociada con los pases beneficiados. 2. Tienen carcter temporal 3. El esquema de preferencias contienen mecanismos de salvaguardia, de forma tal que permita a los pases cedentes, controlar los intercambios que las nuevas ventajas arancelarias puedan producir. 4. Los nuevos derechos de aduana pueden ser restablecidos, sin derecho a indemnizacin de ninguna naturaleza ni nueva concesin exigible por los pases beneficiados.

17.2. El SGP y la Comunidad Econmica Europea

Presenta un rgimen diferenciado, segn se trate de productos agrcolas, textiles o industriales.
419

Si los productos que se desean exportar son agrcolas, habr que cerciorarse que el producto est incluido en el esquema, buscando cul es el margen general preferencial de que se beneficia. Ese marco referencial, vara desde una reduccin en el derecho de aduana, hasta una franquicia total. Los productos se admiten sin ningn lmite de volumen, salvo cinco (pias en rodajas, las dems conservas de pias, caf soluble, tabaco bruto tipo Virginia no fabricado, y los dems tabacos), los que tienen una limitacin estricta en toneladas.

Si los productos que se desean exportar son textiles, hay que distinguir:

Productos textiles AMF: para productos incluidos en la lista de AMF (Acuerdo del Comercio Internacional de Textiles) hay que tomar en consideracin que el beneficio del SPG se reserva a los pases y territorios en vas de desarrollo que firmaron el AMF. Estos pases tienen franquicia total dentro del lmite de cupos individuales. El establecimiento de cupos implica el restablecimiento de los derechos de aduana una vez cubierta esa cuota. Los dems productos textiles: los producto textiles que no estn cubiertos por el AMF siguen un rgimen similar a los dems productos textiles: Pases considerados competitivos: las preferencias se administran dentro de un lmite mximo individual, dividido a su vez en cuotas anuales. Para los otros pases beneficiarios: la Comunidad administra las preferencias bajo un lmite mximo que no se distribuye entre los pases miembros de la Comunidad (cualquier pas miembro puede importar la cantidad que desea, dando cuenta a la Comunidad, la que autoriza hasta ese lmite mximo. Cubierto el lmite mximo, se restablece el derecho aduanero automticamente. Si los productos que se desean exportar son industriales, se determina una franquicia total de derecho aduaneros, dentro de los lmites de ciertos montos y volmenes expresados en ECUS o en toneladas.

Para los productos industriales, la Comunidad adopt el principio de la individualizacin de los montos preferenciales. A cada beneficiario se le garantiza una cantidad especfica.

420

Esto pretenda ser una salvaguardia, porque: 1. Los pases ms avanzados utilizaban las ventajas acordadas por el esquema en detrimento de los pases menos desarrollados. 2. Ciertos pases en vas de desarrollo beneficiados por el esquema se desarrollaron rpidamente en los sectores beneficiados, transformndose sus exportaciones ms competitivas poniendo en dificultad a sectores de la produccin comunitaria. As, la comunidad dividi en dos categoras los productos industriales:

Productos sensibles, estrictamente controlados. Dentro de stos, se consideran: Productos preferenciados provenientes de pases considerados competitivos, administrndose en forma de contingente individual, divididos en cuotas para cada estado miembro de la Comunidad. Para los otros beneficiados que no se consideren competitivos, se administran las importaciones por la Comunidad bajo un lmite mximo (no contingente) que no se distribuye entre los estados miembros. Productos sensibles, que readministran con lmites mximos individuales. Se ofrece al pas beneficiado la certeza de disponer de las posibilidades preferenciales. Productos no sensibles. Para estos productos, el derecho aduanero puede ser restablecido, en el caso de que el crecimiento de las importaciones de la Comunidad les acarree dificultades econmicas.

17.3. Reglas de origen

El beneficio del Sistema General de Preferencias, se reserva a las mercaderas originarias de un pas en vas de desarrollo. Un producto se considera originario de una nacin cuando ha sido elaborado enteramente en ese pas. En el caso de que un producto no haya sido elaborado totalmente en ese pas, es posible aplicar el SGP , siempre que su elaboracin o transformacin sea suficiente para el producto final pueda obtener el carcter de originario.
421

18. ARGENTINA EN LA GLOBALIZACIN

Las nuevas tendencias del mundo mirando al siglo XXI encontraron a Argentina transitando en las dcadas del 70 y del 80 complicados procesos polticos-institucionales y econmicos. A partir de 1984 se restauran las instituciones democrticas y se da un primer paso para superar la economa cerrada por va del acuerdo Argentino-Brasileo de 1986. A fines de la dcada del 80 se produce un crack monetario que concluye en un proceso hiperinflacionario en 1989 y un severo programa de ajuste fiscal va planes de emergencia econmica para el Estado Nacional, que dominan el panorama de 1989 y 1990.

18.1. La respuesta de Argentina por la va del Regionalismo abierto

En 1991 Argentina suscribe el Tratado de Asuncin junto a Brasil, Paraguay y Uruguay con el objetivo de constituir una Zona de Libre Comercio (ZLC) y una Unin Aduanera (UA) en cuatro aos. La decisin Argentina debe ser adecuadamente encuadrada desde dos puntos de vista: el macroeconmico y el internacional, incluyendo su interrelacin. Una vez atacada la emergencia del Estado en 1989/90, en 1991 Argentina atraves una doble emergencia de poltica econmica como la de definir simultneamente medidas para enfrentar un nuevo rebrote hiperinflacionario, y tambin resolver cmo insertarse en la globalizacin de la economa mundial. La lucha contra la hiperinflacin condujo a la Ley de Convertibilidad (un peso un dlar) y a la independencia del Banco Central con un riguroso programa de control del dficit fiscal, privatizaciones y reformas al rgimen tributario, tratando de potenciar los mecanismos de mercado. La necesaria internacionalizacin de la economa argentina llev a la apertura econmica con la reforma arancelaria de 1991, y una amplia accin en materia de desregulacin y eliminacin de restricciones al comercio, incluyendo la adhesin plena al Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio (GATT) y la firma del Tratado de Asuncin. De esta manera se transit la dcada del 90, con medidas unilaterales para consolidar el ordenamiento macroeconmico y, simultneamente, el

422

posicionamiento respecto a la apertura internacional y la puesta en vigencia del Tratado de Asuncin que puso en funcionamiento, en 1991, una etapa de transicin para la conformacin de la ZLC y la UA en diciembre de 1994

a) Las implicancias del ordenamiento macroeconmico para la insercin internacional.

Para mirar hacia el futuro se deben comprender en su verdadera magnitud las consecuencias relevantes de las medidas tomadas para lograr un orden macroeconmico. Son beneficiosas, pero implican duras (y nuevas) reglas de juego. Hasta fines de la dcada del 80 una economa cerrada, con derechos especficos -casi prohibiciones- para importar, elevado dficit fiscal, inestabilidad cambiaria, desorden monetario, subsidios y promociones muy difundidas, impeda el clculo econmico y generaba deseconomas externas acumulativas para las empresas (que no podan ser genuinamente competitivas ante el mundo), y llevaba un bajo desempeo macroeconmico en cuanto al crecimiento acompaado de alta inflacin. El funcionamiento de este sistema de profusas regulaciones e intervenciones impeda el acceso al mercado de bienes, servicios, tecnologa y capitales internacionales, manteniendo a la economa Argentina fuera de la internacionalizacin y funcionando sobre la base de un esquema de compensaciones que giraba contra el Presupuesto Nacional. Mientras el Estado pudo financiarlo de algn modo, generalmente va un esquema inflacionario, el sistema funcion. Pero, en 1989 el sostenedor del esquema quebr y el sistema desapareci. Desde 1989/90 comienzan a restaurarse las condiciones macroeconmicas que sirven de base al clculo econmico. La convertibilidad, la apertura unilateral, la desregulacin, privatizaciones y eliminacin de restricciones al comercio cambiaron estructuralmente la forma economa. Se apunt as a eliminar las causas del desorden monetario, fiscal y cambiario, facilitando la insercin al mercado internacional de bienes, ser423

vicios, tecnologa y capitales, de tal forma que si el esquema anterior generaba deseconomas externas acumulativas para las empresas, el nuevo llev a crear economas externas acumulativas, que permitieron competir con las importaciones en aumento y el posicionamiento en el mercado de exportaciones. Lgicamente, si el sistema anterior cambiaba los precios relativos por medio de sucesivas devaluaciones del peso, el nuevo esquema fija la relacin peso-dlar y trabaja sobre los costos tanto macroeconmicos como macroeconmicos o sociales para ganar en competitividad, obteniendo un tipo de cambio real efectivo creciente. Si se quiere mantener el orden monetario y fiscal y avanzar en competitividad, la poltica econmica implementada desde 1989/90 implica una dura disciplina social. Social significa que abarca todos los niveles, Estado Nacional, Provincias, Municipio, Empresas y Familias. Es decir que la disciplina necesaria debe entenderse como un proyecto de toda la sociedad que obtienen consenso y entendimiento, en el sentido de que es el camino que ha permitido abordar a un tiempo dos cuestiones de alta criticidad: la hiperinflacin y la internacionalizacin.

b)El Regionalismo abierto

Al concentrar la atencin sobre el instrumento que es el Tratado de Asuncin, puede hacer falta una idea del verdadero alcance de la poltica de insercin internacional de Argentina. Una primera cuestin para despejar es no olvidar que Argentina perdi varias oportunidades histricas para insertarse en el mundo. Luego, en la dcada del 90, opta por la estrategia del regionalismo abierto que consiste en formar un bloque en un marco de creciente interdependencia a nivel regional y en ese contexto de apertura y desregulacin generalizado. El objetivo central es aumentarla competitividad y contribuir a forjar una economa internacional ms abierta y transparente multilateralizando el comercio. De esta forma, ante la globalizacin Argentina opera en forma simultnea un reordenamiento macroeconmico y la insercin internacional en bloque. Este emblocamiento responde, entonces, a la filosofa del regionalismo abierto que implica:

424

Constituir una zona de libre comercio Fijar un arancel externo comn no muy alto La bsqueda de nuevos socios

La constitucin de la zona de libre comercio tiene su propsito de lograr un mercado ampliado que resuelva el problema de la escala y sirva de entrenamiento, en la etapa de transicin, para la competencia internacional. El arancel externo comn no muy alto ratifica la denominacin de abierto, ya que no se trata de repetir a escala regional la experiencia sustitutiva de importaciones realizada a nivel nacional, sino emblocarse con un objetivo competitivo y una proteccin baja. De esta forma el desvo de comercio sera fruto de la eficiencia intrazona mas que de la elevada proteccin. Por consiguiente, debe pensarse que con este enfoque, el MERCOSUR tender, como poltica de largo plazo, a reducir y no a aumenta su AE. Si esto no se plane hasta hoy es por la situacin macroeconmica de Brasil y Argentina en el cono plazo, pero no debe descuidarse este enfoque en la perspectiva futura del MERCOSUR y su nivel de AEC. Zona de libre comercio intrazona, arancel externo comn no muy alto con tendencia a la baja con extrazona y la incorporacin de nuevos socios a la zona de libre comercio, constituyen el centro mismo del regionalismo abierto.

18.2. La dinmica de la insercin de largo plazo de Argentina en el mundo por la va del regionalismo abierto.
A partir de la adopcin del regionalismo abierto para insertarse en el mundo globalizado, y dado que esa estrategia tiene formas especficas por las vas del MERCOSUR y el relacionamiento externo del bloque, quedan definidos los canales que orientarn dicho trnsito por caminos que implican una determinada dinmica, que requiere una organizacin productiva y comercial anticipada, que permita posicionar a Argentina en los mercados ampliados. La primera cuestin clave en el descubrimiento de esa dinmica lleva a analizar el hecho de que en el MERCOSUR el acceso con arancel cero a Brasil, una de las economas ms grandes del mundo, es un derecho exclusivo por un tiempo que no es limitado.

425

Precisamente, una consecuencia del regionalismo abierto para evitar que la formacin del bloque concluya en una experiencia ampliada de sustitucin de importaciones, es la incorporacin de nuevos socios. El Acuerdo MERCOSUR-Chile fue una campana que sirvi para recordar la verdadera naturaleza del bloque constituido por el MERCOSUR. Por lo tanto, el primer eslabn de la dinmica que abre el regionalismo abierto para Argentina es completar y profundizar su posicionamiento en el mercado ampliado del MERCOSUR y, en particular, en Brasil.

a) La Brasil - dependencia por productos y regiones. El posicionamiento al mximo en el mercado brasileo con respecto a la oferta extrazona y a la produccin nacional no competitiva, constituye el primer paso para la insercin internacional por la va del regionalismo abierto. Es decisivo absorber mercado intrazona mientras se cuenta con preferencias exclusivas, y organizar paralelamente la estructura de oferta y comercializacin para que la penetracin de mercado sea estable. En una primera etapa, no muy corta, esto es imperativo De todos modos la dinmica de insercin analizada en su conjunto encierra dos aspectos diferenciados que deben tenerse en cuenta. Ambos aspectos parten de la observacin de que, si bien global e inicialmente la Brasil-dependencia no es crtica, tomada sectorial y regionalmente se llega a conclusiones diferentes o diferenciales que debern orientar polticas deliberadas en esos niveles. Si se considera por productos y en un anlisis a nivel de captulos, los bienes en los cuales el mercado brasileo representa proporciones muy elevadas (significativamente superiores a la media global), pueden presentarse diciendo que en materia de Productos Primarios se destacan los Cereales; en manufacturas de Origen Agropecuario (MOA) el sector Lcteo y en Manufacturas de Origen Industrial (MOI) el sector e Material de Transporte. Un grupo de productos se considera crtico si la proporcin de participacin del mercado brasileo supera a la media global (30, 3%) y, simultneamente, presenta poca apertura y diversificacin hacia otros mercados; Teniendo en cuenta el criterio establecido para considerar crtico a un grupo de productos en cuanto al grado de dependencia del mercado bra426

sileo, puede observarse que, del grupo de productos primarios identificados, se trata de conmodities totales o cercanos presentes tambin en otros mercados. En el caso de las MOA detectadas, las Frutas Secas o Congeladas, adems de ir al MERCOSUR con colocadas en proporciones importantes en el NAFTA y la UE. Por lo tanto en este grupo quedan como crticos los Productos Lcteos y Miel, que se convierten en un proyecto nacido en el MERCOSUR que, por ahora, no presenta diversificacin de mercados, aunque los sectores empresarios estn empeados en lograrlo. Finalmente puede observarse el fuerte impacto de la versin del MERCOSUR en las MOI, con lo queda claro el papel reactivador de este sector que ha cumplido la integracin regional. Un proyecto fuertemente dependiente de Brasil en este grupo es el de Material de Transporte que, junto al Lcteo, conforman los dos sectores desarrollados en la dcada del 90 a partir de la operacin del MERCOSUR. El resto de los sectores MOI tiene u buen nivel de presencia en el Resto de ALADI (Chile y la Comunidad Andina) y algunos de ellos en el NAFTA y la UE. De esta forma y con esta metodologa, en un marco global cuya dependencia de Brasil no se considera crtica, se detectan sectores que si lo son. Obviamente este mismo anlisis puede repetirse provincia por provincia o regin por regin. En este sentido, debe destacarse que el desabastecimiento de Brasil en materia de alimentos produjo una demanda creciente desde Argentina de numerosos productos que impactaron en las respectivas regiones y provincias. Tanto para lo sectores crticos como para las provincias con fuertes exportaciones a Brasil, la identificacin de una fuerte dependencia debe terminar afectando la poltica comercial y de relaciones bilaterales. As, en aquellos sectores o regiones con elevadas ventas a Brasil pero con posibilidades de diversificacin de mercados, esta accin debe encararse decididamente, siempre en un marco de aumento desde oferta exportable, de tal forma de responder al enfoque estratgico de posicionarse simultneamente en intra y en extrazona. En los casos donde sea difcil o lento diversificar mercados (lcteos, automotrices o provincias con restricciones para diversificar productos o aumenta la oferta de exportables) se debe seguir una firme posicin negociadora con Brasil para respetar las reglas de juego negociadas, y levantar restricciones o regulaciones al comercio.

427

b) La importancia de Chile. Si consideramos que el Resto de ALADI comprende a Chile, Bolivia, Per, Ecuador, Colombia, Venezuela y Mxico. La primera observacin a formular sobre Chile es que representa el 28,3% de las importaciones totales del Resto de ALADI (excluido Mxico) y un 54% de las exportaciones que Argentina vende al grupo. A su vez Chile, tomado aisladamente, compra el 7,6% de las exportaciones argentinas totales, con lo cual ocupa un lugar de relevancia despus de Brasil (30, 2%) acercndose al NAFTA y a EE.UU., y superando a los pases de la UE tomados individualmente. Tambin resulta 4,29% veces las ventas a JAPN Y 7,0 veces las ventas a China. Estos datos indican que Chile es un mercado ms que proporcionalmente dimensionado respecto a su PBI por su apertura y desarrollo de exportaciones, debe ser especialmente considerado para el comercio exterior, tanto por su tamao como por la composicin de las ventas argentinas con una fuerte presencia de MOA y, especialmente, de MOI La segunda observacin sobre Chile es an ms relevante en cuanto a la globalizacin de la economa y el comercio mundial. Se refiere a la naturaleza y alcances del Acuerdo MERCOSUR-Chile, con el objeto de formar una zona de libre comercio del Cono Sur. Respecto a Chile como mercado que se abre en forma recproca con el MERCOSUR deben hacerse algunas precisiones ya que no constituye una forma de liberacin comercial similar a la el MERCOSUR. Chile tiene vigentes la conformacin de ZLC con varios pases y regiones y, paralelamente, reducir su arancel uniforme del 10%$ hoy vigente al 6% en el 2003. Esto se convierte en un mercado cada vez ms abierto y muy competitivo en el cual debe observarse especialmente los requisitos e origen para las ofertas hacia Argentina como la generacin de competencia desleal. En todo el campo normativo es evidente el sello de los negociadores chilenos que, ubicados en un pas de tamao pequeo que realiz una apertura unilateral, se centran en el respeto de los convenios, APRA lo cual toda esta disciplina comercial no es slo precisa y detallada, sino que hace referencia reiterada a que las Partes Signatarias se ajustarn a los compromisos que surgen de los Acuerdos de al Organizacin Mundial del Comercio (OMC) Esto ltimo es de gran relevancia: Argentina y el

428

Mercosur deben adscribirse a la OMC en este Acuerdo como reglas ordenadora mundial y del 4+1. Pro lo tanto, respecto Chile, debe subrayarse su importancia como mercado y su fuerte influencia como socio por la va del Acuerdo Mercosur-Chile, que tanto en la estructura del programa de liberacin como en disciplinas comerciales, servir de marco orientando las negociaciones con el Resto de ALADI, en particular con el Grupo Andino. Debe destacarse que Argentina ya opera en la Unin Aduanera del MERCOSUR CON UN MARCO DE NORMAS COMERCIALES. Por medio del Acuerdo Mercosur-Chile comienza a transitar la segunda etapa del regionalismo abierto con un amplio programa de liberacin comercial y un primer antecedente claro en cuanto a que la OMC es el referente obligado, a la cual habr que adecuarse en normas y en la accin comercial, base del enfrentamiento de largo plazo para acceder al mundo globalizado y multilateralizado.

c)La Zona de Libre Comercio con la Comunidad Andina (CAN) Si bien el Mercosur ha llegado a un entendimiento con Bolivia bajo la forma 4+1, se har aqu referencia a la Comunidad Andina en su conjunto (Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela). Una primera cuestin a tener en cuenta es la explosin del comercio exterior de Amrica Latina en al dcada del noventa. A fines de la del setenta y hasta la crisis de la deuda externa del 82/83, las importaciones ms las exportaciones totalizaban unos 180.000 millones de dlares. Durante la crisis de la dcada del 80 las importaciones cayeron alrededor de una 40%. En los aos 90, Amrica Latina en general ha ejecutado programas de apertura econmica y ordenamiento macroeconmico que lograron que en 1998 las importaciones y las exportaciones totalizaran 705.025 millones de dlares. Argentina abastece un 2,4% de las importaciones totales de la CAN. De concentrarse un Acuerdo Mercosur-CAN, e incluirn en el programa de liberacin comercial negocios del orden de los 48.335 millones de dlares anuales.

429

Argentina est muy bien posicionada en la dcada del 90 con respecto a Chile (coloca en ese pas el 7,6% de sus exportaciones). No as en la CAN. I se concreta el programa de liberacin comercial Mercosur-CAN se abre una nueva etapa la tercera- en el camino de la insercin de Argentina en el mundo por medio del regionalismo abierto. Debe recordarse que los socios el Mercosur se relacionaron y negociaron con los pases de la CAN, primero por la va de la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC) (Tratado de Montevideo 1960), y luego por medio de la Asociacin latinoamericana de Integracin (ALADI) (Tratado de Montevideo 1980). En esos marcos, durante la dcada del 60 el abastecimiento de los pases latinoamericanos tena como origen competitivo a Argentina y Brasil. En la dcada del 70 predomin Brasil. Dejando entre parntesis la dcada del 80, Argentina debe para competir por el posicionamiento en el mercado ampliado Mercosur-CAN, tanto por sectores como por regiones. Se impone aqu una observacin medular que parte de la naturaleza de las negociaciones realizadas en ALALC y ALADI. En la negociacin producto por producto, cada pas obtena ventajas por la va de las preferencias no recprocas, ni tampoco apreciadas multilateralmente. Por lo tanto, en todo el universo negociado por cada pas del Mercosur con cada miembro de la CAN, pueden obtenerse ventajas basadas en preferencias desiguales de la etapa ALALC-ALADI. Cuando opere el Acuerdo MercosurCAN, estas preferencias desiguales convergern al 100% y sus diferencias tendern desaparecer, convirtindose en no significativas a partir de un momento del cronograma. Desde entonces comenzaran a jugar las verdaderas comparativas y competitivas de los pases del Mercosur para abastecer la importacin extrazona de la CAN. Argentina debe anticiparse a es momento de liberacin el Patrimonio Histrico, y preparar su oferta exportable para competir tanto con la oferta intrazona del Mercosur como con la extrazona que hoy abastece a la CAN, y respecto de lo cual se darn preferencias arancelarias generalizadas en todo el universo no negociado.

430

18.3. Estrategia de largo plazo para posicionarse en las reas de mercado variables
La explicacin del apartado anterior ayuda a ver concretamente la dinmica y la orientacin que debera seguir la conformacin de una ZLC sudamericana que opere en la primera dcada de siglo XXI. Si bien Amrica Latina, por la va del proceso descripto, es el escenario ms cercano, o debe descuidarse algo en lo que ya se insisti reiteradamente: el Mercosur va hacia la globalizacin y, si satisface junto a los otros bloques los requisitos analizados, todo tender a un objetivo planetario. Por eso no deben desatenderse aquellos escenarios menos inmediatos, pero que existen y viene operando: las relaciones con el NAFTA, la UE y el Este Asitico. Los ritmo y la cronologa que el MERCOSUR deber dar a estas partes claves de su relacionamiento externo constituye un campo de alta complejidad. Ya existen algunos pasos recorridos entre el Mercosur y estos bloques. Con EE.UU. Est firmado un Acuerdo llamado 4+1 (MERCOSUR-EE.UU.) y tambin se realizaron varias reuniones para lograr la zona de libre comercio hemisfrica va ALCA. Tambin se firm un Acuerdo Marco con la Unin Europea, y hay pasos de acercamiento con el Japn y el Sudeste Asitico. Concluy en junio de 1999 la reunin de Ro de Janeiro Mercosur-UE y se acord que en Octubre en Bruselas se negociarn los pasos a seguir. Se considera que las relaciones del MERCOSUR con otros bloques sern escenarios no inmediatos, e incluso podrn ubicarse en la prxima. Por eso el Mercosur deber concentrarse en perfeccionar el bloque como zona de libre comercio y unin aduanera, y operar la ampliacin de la zona de libre comercio hacia Sudamrica como proceso firme, donde ya se acord con Chile y Bolivia y se encuentran avanzadas las negociaciones con e Grupo Andino. Profundizar la experiencia liberalizadora en cada una de las zonas de libre comercio ampliadas. Que crean sucesivamente reas de mercado variables, dar la ventaja competitiva que necesitan el Mercosur y Amri-

431

ca el Sur para estar preparados para dar el salto hacia la globalizacin junto a los otros bloques. Orden monetario y fiscal, apertura, desregulacin, mercados competitivos y OMC compatibles constituirn la base para el largo plazo y la contribucin a un comercio libre y multilateral izado.

18.4. El principio y el final. El Mercosur y la convergencia de los bloques

Este captulo concluye sealando dos cuestiones centrales para el xito de Argentina en su insercin globalizada. La primera es insistir especialmente en el xito del Mercosur en s mismo, ya que el punto de apoyo a partir del cual el pas intentar todo lo dems. La segunda es llamar la atencin sobre la naturaleza compleja de semejante reacomodamiento en la economa y el comercio mundial, cuyo xito -tanto global como para cada miembro en particular- depende de mltiples sujetos. En cuanto al Mercosur, partiendo de la firma de los documentos preliminares en Diciembre de 1994, que crean definitivamente la Unin Aduanera, puede decirse que durante los dos aos siguientes a esa creacin (1195 y 1996) hubo inercia y demoras en un punto clave: el perfeccionamiento de la zona de libre comercio y de la unin aduanera. La agenda de problemas del Mercosur es hasta hoy muy importante, y se puede sintetizar en los siguientes temas pendientes:

Eliminacin de asimetras (ya sean tributarias, de fomento de actividades, crediticias, subsidios, etc) que crean competencia desleal intrazona, y lo ms grave an, afectan la asignacin de recursos y las nuevas inversiones en el mediano y largo plazo. Derogacin total de restricciones no arancelarias en e comercio intrazona. La puesta en operacin jurdica concreta de las normas Mercosur acordadas en cada pas socio. Falta de ratificacin legislativa en los cuatro pases del Cdigo Aduanero del Mercosur. Regmenes comunes textil, automotriz y del azcar.
432

El doble cobro del Arancel Externo Comn. Falta de avances en instrumentos claves para intrazona, como son la defensa de la competencia y del consumidor y polticas pblicas que afectan la competitividad. Defensa de la Competencia Desleal y Salvaguardias con Extrazona (un campo crtico para introducir al Mercosur en la globalizacin). Avance nulo en proyectos productivos que posicionen al Mercosur como bloque en el mundo.

El Grupo Mercado Comn y la Comisin de Comercio Mercosur deben asumir su responsabilidad para que, lo antes posible, el Consejo perfeccione definitivamente la Unin Aduanera. Esto es crucial para la Argentina como uno de los soportes de su decisin de ingresar al mundo globalizado por medio del regional abierto. Por lo tanto los negociadores argentinos deben imprimirle una fuerte presin a la agenda pendiente. Adems de recordar la agenda pendiente del Mercosur, se desea concluir esta parte insistiendo en que an cuando el Mercosur sea exitoso, su contribucin a la insercin en el mundo globalizado esta condicionada por la dinmica que sigan los otros bloques del mundo. Debera entenderse como un marco global amplio la idea del ttulo de este apartado: el principio y el fin: el Mercosur y la convergencia de los bloques. Esta dinmica condicionar la forma y el ritmo de la insercin Argentina en el mundo globalizado.

433

434

FICHA DE EV AL UACIN EVAL ALU MDULO NICO

Sr. alumno/a: El Instituto de Educacin Abierta y a Distancia, en su constante preocupacin por mejorar la calidad de su nivel acadmico y sistema administrativo, solicita su importante colaboracin para responder a esta ficha de evaluacin. Una vez realizada entrguela a su Tutora en el menor tiempo posible. 1) Marque con una cruz MDULO 1. Los contenidos de los mdulos fueron verdadera gua de aprendizaje (punto 5 del mdulo). 2. Los contenidos proporcionados me ayudaron a resolver las actividades. 3. Los textos (anexos) seleccionados me permitieron conocer ms sobre cada tema. 4. La metodologa de Estudio (punto 4 del mdulo) me orient en el aprendizaje. 5. Las indicaciones para realizar actividades me resultaron claras. 6. Las actividades propuestas fueron accesibles. 7. Las actividades me permitieron una reflexin atenta sobre el contenido 8. El lenguaje empleado en cada mdulo fue accesible. CONSULTAS A TUTORIAS 1. Fueron importantes y ayudaron resolver mis dudas y actividades. 2) Para que la prxima salga mejor... (Agregue sugerencias sobre la lnea de puntos) 1.- Para mejorar este mdulo se podra ................................................................................................................................
.......................................................................................................................................................................................................

En gran medida

Medianamente Escasamente

SI

NO

3) Evaluacin sinttica del Mdulo.

.......................................................................................................................................................................................................

Evaluacin: MB - B - R - I 4) Otras sugerencias.............................................................................................................................................................

.......................................................................................................................................................................................................

435