1 DERECHO ADMINISTRATIVO Y ESTADO Se llega al concepto de derecho administrativo a trav s del concepto de Estado!

El advenimiento del Estado de Derecho "#e el res#ltado de la convergencia de ciertas circ#nstancias$ entre las %#e se destacan las revol#ciones inglesa &'())* + "rancesa &',)-*$ la emancipaci.n americana &',,(* + las teor/as pol/ticas en#nciadas por Montes%#ie# &divisi.n de poderes* + Ro#ssea# &la le+ como e0presi.n de la vol#ntad general*! Estado de Derecho1 "orma de Estado en %#e se reconocen + t#telan los derechos p23licos s#34etivos de los ci#dadanos$ mediante el sometimiento de la Administraci.n a la le+! En el Estado de Derecho se #3ica a la Administraci.n como esencialmente e4ec#tiva$ encontrando en la le+ s# "#ndamento + el l/mite de s# acci.n! Es #na Administraci.n sometida al Derecho +$ a#n%#e est5 ha3ilitada para dictar reglas generales$ stas est5n s#3ordinadas a la le+! Estado Es la organi6aci.n 4#r/dico7pol/tica m5s per"ecta %#e se conoce hasta el presente! Es #n ente org5nico #nitario$ estr#ct#rado 4#r/dicamente 3a4o la "orma de #na corporaci.n$ %#e detenta el e4ercicio del poder! Seg2n Raneletti el poder de imperi#m del Estado$ tam3i n llamado poder p23lico o poder et5tico$ es #no + 2nico! 8a divisi.n de poderes no es sino la distri3#ci.n del poder et5tico entre distintos centro o comple4os org5nicos para el e4ercicio pre"erente$ por parte de cada #no de ellos$ de determinada "#nci.n$ todas ellas destinadas al c#mplimiento de los cometidos estatales! 9ero los %#e est5n separados o divididos son esos centros$ no el poder! Derecho administrativo. Concepto. El Derecho 923lico es el derecho aplica3le a todas las relaciones h#manas + sociales en las c#ales el Estado entra en 4#ego! El Derecho Administrativo es #na rama del Derecho 923lico Interno$ relativa a la satis"acci.n concreta$ reg#lar + contin#a de las necesidades p23licas o colectivas$ %#e se e"ect2a con s#4eci.n al ordenamiento 4#r/dico + con pleno

2 respeto a las garant/as + li3ertades de las personas! Este es de derecho

p23lico interno por%#e no e0iste l#cro$ es di"erente del internacional + est5 comp#esto por normas 4#r/dicas %#e reg#lan la actividad administrativa del 9oder E4ec#tivo + la actividad materialmente administrativa del 9oder E4ec#tivo$ el 9oder 8egislativo + de los entes p23licos no estatales! 8a tarea del derecho administrativo es ar3itrar los ca#ces 4#r/dicos necesarios para la de"ensa de los derechos colectivos$ aseg#rando la reali6aci.n de los intereses com#nitarios! Caractersticas del Derecho Administrativo El derecho administrativo se caracteri6a por ser1 Comn1 Es #n derecho %#e$ al ig#al %#e el derecho civil$ es com2n a todas las actividades &m#nicipales$ tri3#tarias$ etc!* + s#s principios son aplica3les a todas esas materias! Autnomo1 Es #na rama a#t.noma del Derecho$ tiene s#s propios principios generales$ se a#toa3astece: es decir es #n sistema 4#r/dico a#t.nomo paralelo al derecho privado! Alg#nos dicen %#e m5s %#e a#t.nomo$ es especial! Local1 Es #n derecho de nat#rale6a local por%#e tiene %#e ver con la organi6aci.n pol/tica del pa/s: es decir %#e ha3r5 #n derecho administrativo nacional! Exorbitante1 E0cede la .r3ita del derecho privado$ por%#e donde ha+ #na organi6aci.n estatal ha+ derecho administrativo! No ha+ plano de ig#aldad entre partes$ +a %#e #na de ellas es el Estado$ %#e tiene "ac#ltades de poder p23lico! Ejecutoriedad: 8a administraci.n por si misma p#ede e4ec#tar lo ordenado en los actos %#e emite + en consec#encia o3tener s# c#mplimiento "or6ado! Legalidad Y ormalismo: este es #n principio agregado por la ma+or/a de los a#tores$ en el sentido %#e la act#aci.n del Estado + s#s .rganos de3e estar totalmente s#4eta a la le+ + los procedimientos totalmente reg#lados en la le+! 9ero es opini.n de esta pro"esora %#e la legalidad de la administraci.n "orma parte de la esencia del Estado como tal$ + seg2n se ha de"inido por el simple e importante hecho de constit#ir #n Estado de Derecho$ por c#anto si la administraci.n no s#4eta s# act#aci.n a la le+$ de"initivamente no e0iste Estado de Derecho + por ende no e0istir/a el Derecho Administrativo!

3 !elaciones del Derecho Administrativo con otras ramas del Derecho Constitucional1 El derecho constit#cional comprende las normas %#e reg#lan la estr#ct#ra # organi6aci.n 4#r/dico7pol/tica del Estado! 8as normas del derecho administrativo tratan de la actividad %#e se desarrolla dentro de los .rganos del Estado$ por e4emplo art/c#lo -)$ -; %#e esta3lecen la C! <! de la R$ etc! 8a norma de derecho administrativo es creada por el legislador dentro de los l/mites de la norma constit#cional! "enal1 Se relaciona con el derecho administrativo por el concepto de sanci.n$ t/pico del derecho penal! E0iste el derecho administrativo disciplinario %#e se aplica en lo interno de la Administraci.n$ p#esto %#e son sanciones %#e el s#perior 4er5r%#ico impone al in"erior por "altas disciplinarias! Adem5s e0isten en la .r3ita del Ministerio de =#sticia organismos de /ndole administrativa$ como por e4emplo el Servicio <endarmer/a! Y 35sicamente los tipos penales en %#e inc#rren los "#ncionarios p23licos en el e4ercicio de s#s "#nciones comprometen s# responsa3ilidad penal personal$ independiente + paralela a la responsa3ilidad administrativa! #inanciero1 El derecho "inanciero reg#la la actividad "inanciera del Estado re"erente a la reca#daci.n$ gesti.n + disposici.n de los medios econ.micos necesarios para el c#mplimiento de la misi.n de ste! 8as relaciones entre el derecho administrativo + el "inanciero son inmediatas + contig#as! Civil1 E0isten instit#ciones del persona "/sica$ etc! Comercial1 8as sociedades del Estado responden al concepto de sociedad comercial! Clasi icacin de las uentes Reales o "ormales1 !eales o materiales1 Atienden a la nat#rale6a de la "#ente$ sin necesidad de %#e sea #na norma 4#r/dica &v!g!1 doctrina$ 4#rispr#dencia*! #ormales1 Normas 4#r/dicas Directas o indirectas: Directas1 Normas 4#r/dicas! $ndirectas1 Doctrina$ 4#rispr#dencia$ dict5menes de la Contralor/a <eneral! l %#e son aplica3les al procedimiento administrativo$ tales como los conceptos de capacidad$ persona 4#r/dica$

4 Mediatas o inmediatas1 %ediatas1 Doctrina$ 4#rispr#dencia$ cost#m3re$ principios generales del derecho$ tratados internacionales! $nmediatas1 norma 4#r/dica! &rden de prelacin de las le'es o jerar(u)a Constit#ci.n 9ol/tica! Tratados internacionales! 8e+es! Decretos con >#er6a de 8e+ Decretos7le+es! Reglamentos! Ordenan6as m#nicipales! Resol#ciones! =#rispr#dencia Administrativa Cost#m3re

Los tratados internacionales S# incl#si.n en el orden de prelaci.n o3edece a #na tendencia m#ndial %#e en los siglos ?VIII + ?I? incl#+. los derechos individ#ales + en el siglo ?? los derechos h#manos! #uentes del derecho administrativo Constitucin Poltica <ran n2mero de disposiciones relacionadas con el derecho administrativo se enc#entra en la C! 9! del E!1 Ley Art/c#lo '@ del C.digo Civil! Y art/c#lo (;@ + sgts C!9! del E! 8os caracteres de la le+ son1 Es #na norma 4#r/dica de alcance general$ a3arca a #n n2mero indeterminado o determina3le de personas! Respecto del l#gar + tiempo de aplicacin de las le+es$ de3e tenerse en c#enta %#e se aplican1

5 Dentro del territorio nacional: E0traterritorialmente$ en los 3#%#es de 3andera nacional en alta mar$ em3a4adas$ representaciones diplom5ticas! Respecto del tiempo de aplicaci.n$ el principio general emanado del C.digo Civil es %#e las le+es no tienen e"ecto retroactivo$ salvo disposici.n en contrario! Decreto-ley 8a doctrina nacional considera %#e es decreto7le+ la norma de nat#rale6a 4#r/dica dictada d#rante #n go3ierno de "acto! No se derogan #na ve6 resta3lecida la reg#laridad constit#cional para no crear anormalidad 4#r/dica! S# derogaci.n compete al .rgano legislativo! Decreto con fuerza de ley. Son a%#ellas normas %#e son dictadas por el 9residente de la Rep#3lica$ so3re materias de le+$ previa delegaci.n e"ect#ada por el congreso! Decreto Supremo, re lamento e !nstrucciones" Son normas %#e dicta el 9residente de la rep#3lica en virt#d de la 9otestad reglamentaria$ art! A;@ de la C!9!del E!

"!$*C$"$&+ #,*C$&*ALE+ Y -EC*$C&+ DE LA AD%$*$+-!AC$&* DEL E+-AD& Est5n contenidos en la 8e+ OC BSo3re Cases generales de la Administraci.n del EstadoD 8e+ N@ ')!E,E c#+o te0to 2nico re"#ndido "#e "i4ado por el D>8 N@ 'F'-!(EA del aGo ;HH'$ reg#lando los principios$ organi6aci.n$ "#ncionamiento de los .rganos de la administraci.n del estado$ e0presa %#e ellos de3en act#ar dentro de los principios 4#r/dicos de1 =IRIDICIDAD1 es decir %#e .rgano del estado no solo este act#ando legalmente previa investid#ra legal$ + dentro de s#s competencias$ de3e hacerlo con las "ormas + ocasi.n %#e la le+ seGale! RES9ONSACI8IDAD$ Signi"ica as#mir las consec#encia de los actos %#e ello ocasione! 9ero adem5s de estos dos importantes principios$ la misma 8OC N@ ')!E,E$ esta3lece otros principios c#+a nat#rale6a es de tipo B"#ncional +Fo t cnicoD$ + # omisiones ilegales %#e provocan daGo al partic#lar$ indemni6ando los per4#icios

6 de sing#lar importancia$ p#es s# o3servancia permite a los .rganos de la administraci.n del Estado$ #n creciente + oport#no nivel de satis"acci.n de las necesidades colectivas en 3ene"icio de toda la po3laci.n o de toda la naci.n! As/$ la administraci.n del Estado de3e act#ar siempre de manera reg#lar + contin#a con sentido de oport#nidad$ con e"iciciencia + e"icacia$ de manera coordinada + con #tili6aci.n optima de los rec#rsos h#manos $ "inancieros$ materiales$ cient/"icos + t cnicos %#e posea$ dar5 res#ltados %#e c#mplir5n satis"actoriamente la "inalidad del Estado de estar al servicio de la persona h#mana + promover el 3ien com2n$ todo ello dentro del pleno respeto de las garant/as + derechos %#e esta3lece la constit#ci.n! As/ podemos disting#ir1 A!7 9RINCI9IOS >INCIONA8ES DE 8A ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA 1 %#e se re"ieren al "#ncionamiento de los servicios p23licos$ al como se colocan en "#ncionamiento$ +a %#e estos han sido creados precisamente para c#3rir$ satis"acer #na necesidad p#3lica concreta$ + si no lo hacen$ est5n comprometiendo la responsa3ilidad e0traconttract#al del Estado$ %#e se "#nda en #na omisi.n contraria a la 8e+! Estos principios son dos1 '!7 "rincipio de la accin de o icio 1 J#e se re"ieren a %#e en presencia de lechos o circ#nstancias comprendidas en los motivos o "ines de competencia de #n servicio$ este de3e act#ar de o"icio$ sin esperar petici.n o re%#erimiento alg#no! ;!7"rincipio de la accin de peticin de parte 1 J#e se re"ieren a ese servicio %#e re%#iere del estim#lo o petici.n del #s#ario %#e permite el "#ncionamiento de #n .rgano o servicio de la administraci.n art/c#lo )@ de la 8OC ')!E,E C!7 9RINCI9IOS TECNICOS DE 8A ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA1 se re"ieren tam3i n a como de3en "#ncionar los .rganos del estado$ pero en s# actividad misma$ como de3en act#ar +a hecho el re%#erimiento o s#rgido el motivo de s# act#ar! Estos principios son cinco1 '!7 "rincipio de la e iciencia1 Es relativo a la idoneidad del personal para el desempeGo de s#s cargos + tam3i n a la simpli"icaci.n + rapide6 de los tr5mites %#e de3en desarrollarse para el desarrollo oport#no de los cometidos propios del servicio! De3e por esto ha3er #na correcta descripci.n de los

7 cargos + #na adec#ada + me4or #so + aprovechamiento de los medios

disponi3les! As/ lo esta3lece el art/c#lo E de la 8OC ')!E,E! ;.."rincipio de la e icacia1 este dice relaci.n con el res#ltado glo3al de la gesti.n desarrollada por el servicio$ considerando para ello los rec#rsos h#manos$ in"raestr#ct#ra + entidad de los 3ienes #tili6ados gesti.n$ comparado con el grado de satis"acci.n de las necesidades colectivas! Este principio el pro3lema %#e deriva en la econom/a$ es decir art! ''@ de la 8OC derivado del considera 35sicamente control 4er5r%#ico! A!7 "rincipio de la Coordinacin! Este se re"iere a la disposici.n met.dica + racional de las actividades %#e desarrollan los .rganos de la administraci.n individ#almente + en s# con4#nto de manera %#e ha+a #n e"iciente + e"ica6 c#mplimiento de la "#nci.n administrativa + ma+or satis"acci.n de las necesidades colectiva %#e est5n a cargo del Estado$ con el menor costo "inanciero + social posi3le! Evitar la inter"erencia o d#plicidad de "#nciones art!E@ 8OC! K!7 "rincipio de ,nidad de accin ! Esta m#+ relacionado con el principio de coordinaci.n$ en el sentido %#e de3e e0istir coordinaci.n ma+or c#ando varios servicios p23licos de3en conc#rrir a #n mismo "en.meno o necesidad social$ %#e ser5 c#3ierta en s#s diverso aspectos$ de modo %#e cada servicio c#mpla e"icientemente + e"ica6mente en la perspectiva "ase o etapa %#e el corresponde! 9or e4emplo en el tema de redes viales #r3anas$ o c#ando acontecen cat5stro"es$ etc! E!7 principio de optimi/acin en el uso de los medios0 se re"iere 35sicamente a la e"iciencia en el desarrollo de las acciones administrativas del servicio o del con4#nto de servicios de la administraci.n del Estado!$ es decir dar a los medios + rec#rsos #n #so %#e prod#6ca me4ores res#ltados + #n menor gasto al Estado! Es decir proc#rar %#e los rec#rsos + medios sean #sados e"iciente + realmente + evitar %#e #na de"iciente #tili6aci.n prod#6ca #n ma+or gasto a la administraci.n + #na menor satis"acci.n a las necesidades p23licas$ se sinteti6a en %#e de3e hacer el me4or aprovechamiento de los medios + rec#rsos disponi3les! ADMINISTRACION 9IC8ICA:

mltiples necesidades, recursos escasos.