POLTICAS (PBLICAS) PARA TERREIROS DE CANDOMBL: REVISITANDO ETNICIDADE NA AGENDA BRASILEIRA

JORGE, RICA F. C. (1).

1. Faculdade de Teologia Umbandista Av. Santa Catarina, 400. So Paulo SP. ericafcj@gmail.com

RESUMO A proposta deste trabalho discutir as principais polticas tnicas implementadas para os terreiros de candombl na agenda brasileira. O ponto de partida da anlise reside nos documentos publicizados sobre a Conferncia de Durban em 2001, momento em que estabelecido, internacionalmente, um novo consenso acerca da representao do que e como deve ser pensada a humanidade. A partir deste marco, o conceito de humanidade sofre uma transformao e deixa de ser visto como abstrato e universal para dar nfase ao olhar para uma sociedade multicultural. No Brasil, isto se repercute em uma proliferao de polticas que formam o bojo de uma agenda tnica (ainda em formao), principalmente alimentada pelos movimentos sociais, dentre os quais destaco o movimento negro. Os terreiros religiosos de candombl foram um dos grupos beneficiados e, para este artigo, a nfase dada no Projeto Mapeamento de Terreiros, cuja principal meta foi valorizar o patrimnio cultural dos terreiros e mapear futuras aes no que se refere sade de seus adeptos. Partindo de uma reviso bibliogrfica, a proposta , portanto, refletir sobre as polticas que vem sendo pensadas para as populaes que praticam as religies afro-brasileiras.

Palavras-chave: Etnicidade. Poltica Pblica. Terreiros.

II CONINTER Congresso Internacional Interdisciplinar em Sociais e Humanidades Belo Horizonte, de 8 a 11 de outubro de 2013

INTRODUO
A proposta deste texto refletir sobre as polticas (pblicas) que envolvem questes vinculadas etnicidade e raas, e que acabam por incidir no campo religioso afro-brasileiro. Para discorrermos sobre esta questo, faremos uma breve apresentao dos principais momentos acerca do debate racismo no Brasil, contextualizando-o esfera internacional, especialmente a partir da clssica Conferncia de Durban. A seguir, discutimos algumas estratgias de polticas pblicas para, finalmente, tratar do projeto Mapeamento dos terreiros. Discutir etnicidade, racismo e religies afro-brasileiras , na realidade, um desafio posto que os trs elementos sempre estiveram imbricados na historiografia brasileira. Desde que se discute a formao do povo brasileiro (Freyre, 1960; Fernandes, 1965, Ianni, 1997) trs matrizes so colocadas face a face, a matriz amerndia, indo-europeia e africana e, de certo modo, tal posicionamento apresenta os ganhos e perdas a cada uma delas. No que se refere aos povos de origem africana no Brasil, a escravido foi, convictamente, a poltica mais cruel e que trouxe consequncias drsticas a curto e longo prazo. Infelizmente, os africanos e afrodescendentes no gozaram (desde aquela poca) de condies equnimes e os resultados scio-econmicos apresentados nos vrios indicadores1 demonstram tal realidade (sejam no aspecto educacional, na sade, na moradia e no trabalho). Este trabalho, conforme mencionado acima, no tem a pretenso de resgatar todas as tentativas de minimizao do prejuzo enfrentado pelos afrodescendentes, ao contrrio, trata-se, apenas, de mostrar a mudana de postura com relao a estes povos a partir de um marco histrico na agenda poltica internacional.

MITO DE DEMOCRACIA RACIAL NO BRASIL: AS QUESTES RACIAIS POSTAS EM JOGO

No de hoje que escutamos que o Brasil um pas livre de preconceitos e aberto ao convvio natural entre as diversas raas. Desde muito ganhamos a insgnia de pas democrtico posto que no haveria contradies, limites e desigualdades entre brancos, negros e amarelos. O famoso mito da democracia racial foi denunciado por Fernandes (1965) e transformado em objeto de contestao, criando uma ampla pauta poltica do movimento negro nos anos 1980. Mas, afinal, o que e quando este mito foi criado? O mito da democracia racial fora anunciado por Gilberto Freyre, embora este nunca tenha escrito exatamente o termo em suas obras. Na verdade, as ideias transmitidas pelos seus
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Por exemplo, os dados disponibilizados pelo IPEA sobre a desigualdade no Brasil:

http://www.ipea.gov.br/igualdaderacial/index.php?option=com_content&view=article&id=614&Itemid=18

escritos apresentam o Brasil entendido, historicamente, como uma nao em que os brancos no tinham uma conscincia de classe racial. Mais que isso, segundo o autor, a miscigenao foi desde o perodo colonial disseminada e nunca houve embate forte o bastante para criar uma linha de cor, aos moldes norte-americanos. Motta (2000) observou trs paradigmas claros sobre relaes raciais no Brasil, dos quais trabalharemos os dois primeiros neste artigo: o primeiro amparado em Freyre (1960) e Harris (1964), o segundo em Fernandes (1965) e, finalmente, o terceiro com Haselbag (1979). Gilberto Freyre escreveu em Casa Grande e Senzala as vrias formas de relacionamento entre senhores, escravos, a economia colonial e as prticas sociais e culturais do perodo. Segundo ele, em funo do cristianismo prevalecente entre os portugueses as raas tenderam a se aproximar e unir em uma fraternidade religiosa e emocional. O trecho a seguir, destaca o posicionamento do autor:
Verificou-se entre ns uma profunda confraternizao de valores e sentimentos.[...] Confraternizao que dificilmente se teria realizado se outro tipo de cristianismo tivesse dominado a formao social do Brasil; um tipo mais clerical, mais asctico, mais ortodoxo; calvinista ou rigidamente catlico; diverso da religio doce, domstica, quase de famlia entre os santos e os homens que, das capelas patriarcais, das casas-grandes, das igrejas sempre em festas batizados, casamentos, festas de bandeira dos santos, crismas, novenas presidiu o desenvolvimento social brasileiro. Foi esse cristianismo domstico, lrico e festivo, de santos compadres, de santas comadres dos homens, de Nossas Senhoras madrinhas dos meninos, que criou nos negros as primeiras ligaes espirituais, morais e estticas com a famlia e a cultura brasileira [...] A religio tornou-se o ponto de encontro e de confraternizao entre as duas culturas, a do senhor e a do negro; e nunca uma intransponvel e dura barreira.[...] A liberdade do escravo de conservar e at de ostentar em festas pblicas[...] formas e acessrios de sua mtica, de sua cultura fetichista e totmica, d bem idia do processo de aproximao das duas culturas no Brasil (Freyre 1960, p. 355-356).

Este posicionamento gerou polmica entre muitos estudiosos, mas Harris parece seguir a linha terica de Freyre, afirmando que no h no Brasil formas similares s da Amrica do Norte no que se refere ao preconceito racial e, portanto, no deveramos pensar o pas em termos excludentes. Harris opta por apresentar uma viso bastante amena das relaes raciais na tentativa de criar uma imagem de pas democrtico e que teria muito a ensinar sobre suas relaes:

Os cientistas sociais devem pesar cuidadosamente o efeito de tentar medir a discriminao no Brasil pela imposio de categorias de raa-cor emicamente invlidas provenientes do sistema de castas raciais dos Estados Unidos. Concebe-se geralmente que a discriminao fere os direitos civis. Mas tambm matria de direitos civis que os indivduos possam classificar-se a si mesmos e a seus filhos de acordo com seu prprio sentimento de identidade. Pode ser que o Brasil no esteja mais prximo da democracia racial que outros pases, mas seu sistema de estabelecer

identidades raciais tem muitas caractersticas das quais o resto do mundo tem muito o que aprender (Harris et al. 1993, p. 459).

A grande diferena entre Freyre e Harris reside no fato de que o primeiro cr na democracia racial enquanto o segundo questiona este mito, porm afirma que h uma gradao que favorece os brancos, mas que esses fenmenos ideolgicos no afetam seriamente o comportamento real. Ou, em outras palavras, o preconceito racial no Brasil no resulta em segregao racial e discriminao sistemtica (Harris, 1964, p. 60). Degler (1971) ainda outro pesquisador que, embora no tenha assumido, discorreu na mesma linha freyreana atribuindo um carter meta-racial sociedade brasileira. O paradigma da morenidade defendido pelos trs autores refora a mescla de identidades raciais, as quais teriam menos importncia na atribuio de papeis e status. Em sntese, tratava-se de apresentar um pas em que os problemas fundamentais das desigualdades econmicas e sociais no estariam apoiados em questes raciais. O segundo paradigma estaria demarcado com a presena intelectual de Florestan Fernandes, discpulo de Roger Bastide, o qual, diferentemente dos anteriores, declara que as relaes econmicas desiguais esto, sim, amparadas em conflitos de raa. Em ltima anlise, ele prefere o termo conflitos de classe. No por acaso um de seus livros mais marcantes descreve a integrao do negro na sociedade de classes, especialmente por ter percebido, como cientista social, a realidade excludente vivenciada por africanos e afrodescendentes na economia moderna capitalista paulista. Para o autor, So Paulo era a capital menos propcia a assimilar os recm-egressos da escravido em seu modelo, isto porque, configurava-se como um centro urbano. Fernandes considerava que o preconceito de raa era momentneo ou at mesmo ilusrio posto que o preconceito existente era o preconceito de classe, o qual existia desde o passado colonial e que manteve-se por falta de modificaes estruturais na sociedade. Segundo Fernandes (2008, p. 304) houve
a perpetuao, em bloco, de padres de relaes sociais elaborados sob a gide da escravido e da dominao senhorial, to nociva para o homem de cor, produziu-se independentemente de qualquer temor, por parte dos brancos, das provveis consequncias econmicas, sociais ou polticas da igualdade racial e da livre competio com os negros.

No entanto, nota Mota, justamente por negar o preconceito racial e valorizar o termo preconceito de classe que Fernandes acaba se aproximando de Freyre, afinal o homem que apresenta-se como um dos maiores adversrios do conceito de democracia racial (...) , de certo modo, um defensor ainda mais radical desse conceito por, paradoxalmente, negar-lhe qualquer existncia autnoma (Mota, 2000, p. 128). De todo modo, o representante da escola paulista escreve claramente que o mito da democracia racial teve utilidades prticas bem

claras e talvez a pior delas tenha sido a de difundir e generalizar a conscincia falsa da realidade social, suscitando todo um elenco de convices etnocntricas (Fernandes, 2008, p. 312). possvel observar que, ao relevar o preconceito de classe em detrimento do preconceito racial, Fernandes parece ir ao encontro das teorias freyreanas, mas procura, especialmente no captulo Heteronomia racial na sociedade de classes, demonstrar (ao menos teoricamente) uma posio contrria ao mito de democracia racial posicionando o mesmo como mantenedor da inrcia social garantindo a perpetuidade de esquemas de ordenao das relaes sociais herdadas do passado (idem, p. 319). Os dois paradigmas citados formam dois momentos claros na histria do pensamento racial no Brasil. Claro est que h, atualmente, renovadas e aprofundadas discusses. Nossa inteno foi demonstrar os passos iniciais que marcaram tais estudos, desde a dcada de 1930 at a dcada de 1980 para, apresentar, no prximo item um evento marcante para tais discusses, no apenas na esfera acadmica mas, sobretudo, na esfera poltica dos movimento sociais.

CONFERNCIA DE DURBAN, O INCIO DE UMA DISCUSSO

H exatos doze anos atrs na frica do Sul ocorreu a III Conferncia Mundial contra o racismo, discriminao racial, a xenofobia e as formas conexas de intolerncia. Na ocasio, 173 pases e 4 mil organizaes no governamentais estiveram presentes. A representao do Brasil tambm deixou sua marca com 42 delegados e 5 assessores tcnicos e a ativista negra Edna Roland foi responsvel por relatar os documentos gerais da Conferncia. Aps a queda do Muro de Berlim as grandes Conferncias Mundiais convocadas pela Organizao das Naes Unidas demonstraram a preocupao em repensar, em plano internacional, uma srie de polticas pblicas que dessem conta de aspectos variados, desde a sade, educao, passando inclusive pela agenda tnica/racial. Esta ltima, quando cogitada, causou grande expectativa por parte do Movimento Negro no Brasil, organizao esta que sempre militou pelos direitos dos negros contra a explorao e condies equnimes de trabalho, gnero e outras. O Movimento Negro um movimento social que conquistou ampla visibilidade ao longo dos anos, embora pouco estudado na historiografia brasileira. Segundo Scherer-Warren (1987, p. 13), movimento social pode ser definido como um "grupo mais ou menos organizado, sob uma liderana determinada ou no; possuindo programa, objetivos ou plano comum; baseando-se numa mesma doutrina, princpios valorativos ou ideologia; visando um fim especfico ou uma mudana social". Para este movimento, a categoria raa utilizada como reforo de uma identidade e que agenciada por vrios atores em prol da melhoria de condies e participaes poltico-sociais.

Cabe ressaltar que muito antes de a Conferncia de Durban acontecer, um marco importante deste movimento foi a Marcha Zumbi dos Palmares em 1995 (em comemorao aos 300 anos da morte de Zumbi). O documento assinado pela executiva da Marcha foi assinado e entregue para o ento presidente Fernando Henrique Cardoso. Na poca, no havia clareza do que a Marcha representou e representaria, mas, passados alguns anos, possvel dizer que ela foi um dado histrico com repercusses importantes no debate nacional sobre relaes raciais. A Marcha reivindicava do Estado aes efetivas contra a discriminao racial e o acesso real da populao negra cidadania. Segundo seus militantes, o mito da democracia racial j estava reduzido s cinzas sendo necessrio conquistar a maioridade poltica. O documento entregue pela Marcha demonstrava um balano sobre as situaes desfavorveis sofridas pela populao negra na rea da sade, educao e trabalho. Criticava a ineficincia dos rgos governamentais que atuavam em torno dessas questes e, tambm, apresentou um programa de superao das desigualdades raciais que questionava a eficincia da democracia formal e defendia a incorporao da diferena cidadania como forma de se alcanar os ideais democrticos (Carneiro, 2002, p. 118.) Alm da Marcha, outros eventos somaram esforos em prol do aparecimento de uma agenda de polticas pblicas para populao negra como, por exemplo, o Congresso Continental dos Povos Negros das Amricas, no Parlamento Latino-Americano, tambm em 1995. A resposta de Fernando Henrique Cardoso, preferido na Cerimnia de instalao do Grupo de Trabalho Interministerial para valorizao da Populao Negra 2 , expressa um discurso ambguo. Se por um lado ele apresenta a problemtica da questo racial no Brasil, por outro, aposta no jeitinho brasileiro em lidar com os problemas, naturalizando preconceitos. O que estava em jogo, em ltima instncia, era a ideia de pluralidade tnica e racial a qual, inevitavelmente, deveria ser enfrentada pelos vrios ministrios. O Movimento havia posto a questo racial em destaque, no entanto, as polticas pblicas ainda eram debatidas de maneira no consensuais posto que as estratgias para eliminao da discriminao racial geravam posies adversas. Acima de tudo, tratava-se de rever grande parte da histria do pas e, principalmente, do questionamento do princpio de universalidade em uma perspectiva racial (idem, p. 121). A conferncia de Durban tornou -se, outrora, em uma batalha3 e ficou evidente que as questes tnicas e raciais so capazes de polarizar, ainda hoje, o mundo contemporneo, vide a intransigncia dos pases ocidentais em aceitar as consequncias da escravido africana. O protagonismo dos afrodescendentes ficou explcito no texto da Declarao e do Plano de Ao da Conferncia:

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Em 27 de fevereiro de 1996. Termo que se refere ao trabalho de Carneiro (2000) intitulado A batalha de Durban.

Consideramos essencial que todos os pases da regio das Amricas e de todas as demais zonas da dispora africana reconheam a existncia de sua populao de origem africana e as contribuies culturais, econmicas, polticas e cientficas dadas por essa populao, e que admitam a persistncia do racismo, a discriminao racial, a xenofobia e as formas conexas de intolerncia que a afetam de maneira especfica, e reconheam que, em muitos pases, a desigualdade histrica no que diz respeito, entre outras coisas, ao acesso educao, ateno sade, habitao tem sido uma causa profunda das disparidades scio-econmicas que a afetam4.

Os resultados da Conferncia adotam a eliminao da desigualdade racial nas vrias polticas universalistas. Se antes, reprovava-se internacionalmente qualquer distino de raa, cor, sexo, lngua e religio, agora, justamente pelo reforo das diferenas que alguns direitos podem ser reivindicados. A mudana de paradigma da universalizao para a diferenciao, com todo o cuidado que devemos ter ao usar estes termos, resultou em um sistema de proteo aos direitos humanos. Isso desde 1948, com a Declarao Universal dos Direitos Humanos, passando por 1965 com a Conveno Internacional para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial (ICERD), em 1966, o Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos e o Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (Alves, 2002; Silva, 2008). No Brasil, podemos afirmar que esta discusso internacional refletiu, pela esfera acadmica, na divulgao de importantes obras sobre o assunto, tais como Raa e classe no Brasil rural, de Charles Wagley (1952); As elites de cor numa cidade brasileira, de Thales de Azevedo (1953); O negro no Rio de Janeiro, de Costa Pinto (1953); Brancos e negros em So Paulo, de Roger Bastide e Florestan Fernandes (1955); e Religio e relaes raciais, de Ren Ribeiro (1956). As obras, porm, ajudaram segundo Almeida (2011) a reforar a teoria da democracia racial. No item a seguir, ser discutido o projeto Mapeamento de Terreiros, um dos vrios criados para resguardar a cultura e religiosidade afrodescendente e ampar-la contra injustias e preconceitos.

O PROJETO MAPEAMENTO DE TERREIROS

O item discutido anteriormente anuncia a modificao de uma agenda tnica. No plano internacional a Organizao das Naes Unidas a responsvel por recolocar este tema criando consensos acerca das vrias diretrizes polticas em cada Estado. No plano local, so os movimentos sociais que reivindicaro os direitos e pressionaro os seus governos para a garantia dos mesmos. Se por um lado a globalizao pode ser entendida como um processo discriminatrio e que refora as desigualdades econmico-sociais, justamente no interior dessa reflexo que surgem muitos movimentos de contestao, despertados fortemente no sculo XXI, como bem pontuado por Ianni (1997, p.21-22):

Pargrafo quinto do Programa de Ao da Conferncia de Durban.

As mais diversas manifestaes da questo social, nos mais diferentes pases e continentes, adquirem outros significados, podendo alimentar novos movimentos sociais e suscitar interpretaes desconhecidas. (...) Toda essa movimentao envolve problemas culturais, religiosos, lingsticos e raciais, simultaneamente sociais, econmicos e polticos. Emergem xenofobias, etnocentrismos, racismos, fundamentalismos, radicalismos, violncias. A mesma mundializao da questo social induz uns e outros a perceberem as dimenses propriamente globais da sua existncia, das suas possibilidades de conscincia. Juntamente com o que local, nacional e regional, revela -se o que mundial. Os indivduos, grupos, classes, movimentos sociais, partidos polticos e corrente de opinio pblica so desafiados a descobrir as dimenses globais dos seus modos de ser, agir, pensar, sentir, imaginar. Todos so levados a perceber algo alm do horizonte visvel, a captar configuraes e movimentos da mquina do mundo.

No que pese Ianni ter esboado argumentos sobre as consequncias da globalizao e da ps-modernidade Hall (2006) outro estudioso que se coloca, maduramente, nesses termos. Segundo o autor, a globalizao tem impacto na identidade cultural e justamente esta questo que vem sendo imposta aos governos. Necessariamente eles esto sendo obrigados a pensar polticas maiores que deem conta dessa agenda tnica. Das trs possibilidades apontadas por Hall (2006, p.69), a saber, (1) as identidades nacionais esto se desintegrando como resultado do crescimento da homogeneizao cultural e do ps-moderno global, (2) as identidades nacionais e outras identidades locais ou particularistas esto sendo reforadas pela resistncia globalizao, (3) as identidades nacionais esto em declnio, mas novas identidades hbridas esto tomando seu lugar, no possvel fazer uma escolha exata sobre o que vem ocorrendo, sobretudo, no Brasil, mas certo que as polticas pblicas esto sendo planejadas a fim de atender as demandas tnico/raciais (destacamos que planejar apenas uma das etapas do ciclo da poltica pblica). Um caso interessante trata-se do projeto Mapeamento de Terreiro, poltica voltada para valorizar o patrimnio afro-cultural dos terreiros, de grande influncia sociocultural na cidade, e, com a regularizao fundiria dos terreiros situados em reas municipais, viabilizar a implementao de outras polticas pblicas (Centro de Estudos Afro-Orientais, 2010). Esta poltica estava alicerada na incorporao da noo de dispora africana e da afirmao do termo afrodescendentes, qualificao esta que permitiu a incorporao legislao de direitos especiais para essas populaes. O projeto Mapeamento de Terreiros tinha como foco a atuao com terreiros de candombl, religio esta que pode ser entendida como uma manifestao religiosa resultante da reelaborao das vrias vises de mundo e de ethos provenientes das mltiplas etnias africanas que, a partir do sculo XVI, foram trazidas para o Brasil (Barros e Teixeira, 2004, p. 103). Marinho (2010) esclarece que a religio dos orixs, voduns e inkices tm origem em tempo imemorial e se expandiu a partir da costa oeste do continente africano, sendo as prticas dos atuais pases de Gana, Benin, antigo Daom, Nigria, Congo, Angola, Camares,

e Sudo as principais referncias do que veio a ser conhecido como candombl da Bahia. O Candombl uma das vrias religies afro-brasileiras. Durante muito tempo, ele foi considerado a religio essencialmente de matriz africana praticada no Brasil. O Candombl j foi muito reprimido policialmente, mas hoje, graas a vrios movimentos 5, dentre os quais destacamos o movimento negro, o respeito diversidade e isonomia religiosa e repercusses em mdias sociais sobre a identidade africana e afro-brasileira, ele uma religio consagrada e respeitada, smbolo de uma herana que hoje j no se quer mais apagada. Roger Bastide foi um dos autores que mais discutiu as tradies herdadas pelos africanos e reatualizadas em solo brasileiro. Antes dele Nina Rodrigues (1977) j havia classificado os vrios grupos tnicos africanos e suas respectivas formas de crena, trabalho tambm continuado com seu sucessor6 Arthur Ramos. Segundo este, as denominaes dos rituais afro-brasileiros, ora chamados candombls, macumbas, catimbs... que inicialmente designariam os festejos fetichistas, por extenso passaram a significar os prprios lugares ou centros onde realizam as cerimnias (Ramos, 2001, p. 54). E so nesses locais em que a grande totalidade dos rituais so realizados, como as iniciaes, as camarinhas7, celebraes de cultos comuns, as grandes festas anuais, o convvio com a famlia-de-santo. A essas atividades Weber (2001) denominou de cenas sociais, ou seja, sistemas de interaes cujos significados so compartilhados, trocados e resignificados pelos agentes envolvidos nestas relaes. Assim, seguindo os passos de uma antropologia interpretativa, o candombl pode ser entendido como um complexo no qual se verifica um conjunto de significados transmitidos historicamente, reelaborados em novo contexto e que vo dar origem a formas simblicas especficas, por meio das quais os adeptos transmitem e desenvolvem seu conhecimento e suas atitudes em relao vida. As comunidades de candombl so tambm chamadas de famlias de santo (Costa Lima, 2003; Jorge, 2013). Elas so regidas por dois referenciais: um vertical, no qual se estabelece
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Alm dos movimentos j mencionados, pontuamos o Frum Internacional Permanente de Sacerdotes e

Sacerdotisas Afro-brasileiras, alimentado via mdia social (blog http://religiaoediversidade.blogspot.com.br ) por integrantes da Faculdade de Teologia Umbandista, instituio que privilegia em suas aes o contato com todas as formas de se pensar e praticar as religies afro-brasileiras/afro-americanas.
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Arthur Ramos foi o principal terico a compor a chamada Escola Nina Rodrigues, termo utilizado como forma de

uniformizar o pensamento dos intelectuais ligados formao antropolgica vinculados ao surgimento da medicina legal. A escola foi vista como a tentativa de dar continuidade aos estudos sobre a questo racial brasileira.
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Alguns rituais de iniciao afro-brasileiros so realizados dentro dos terreiros, em quartos fechados destinados s

feituras na camarinha, em que os pretendentes iniciao passam por vrios rituais isoladamente, durante vrios dias. Um ensaio recente sobre o local da camarinha e a relevncia para os iniciados foi intitulado Tradio oral: o silncio da camarinha, a fala do inconsciente, presente no livro Da minha folha: mltiplos olhares sobre as religies afro-brasileiras.

uma relao de autoridade (hierarquizada) entre pai/me de santo e filhos de santo; e outro, horizontal, em que so estabelecidas relaes de irmandade entre os filhos de santo. A organizao social do candombl extremamente regrada e ritualizada, bem como os processos de aquisio e transmisso de conhecimentos8. Os terreiros de candombl diferenciam-se entre si por meio de denominaes que aludem s ligaes com regies do continente africano. Tais nomes marcam as diferenas rituais e, inclusive, o linguajar africanizado que utilizado em cada cerimnia:

No candombl, a forma de cultuar os deuses (seus nomes, cores, preferncias alimentares, louvaes, cantos, dana e msica) foi distinguida pelos negros segundo modelos de rito chamados de nao, numa aluso significativa de que os terreiros, alm de tentarem reproduzir os padres africanos de culto, possuam uma identidade grupal (tnica) como nos reinos da frica (Silva, 2005, p. 65).

Assim, possvel encontrarmos candombls ketu, angola, jeje, efam, ijex, jeje nag, ketu-efam, angola-congo, entre tantas outras. O projeto Mapeamento dos Terreiros foi constitudo a partir da parceria entre a Secretaria Municipal de Habitao, Secretaria Municipal da Reparao e o Centro de Estudos Afro-Orientais da Universidade Federal da Bahia, corroborando o que Almeida (2009) afirma de que as polticas pblicas de cunho tnico so elaboradas no apenas pelo Estado, mas, tambm por organizaes e movimentos sociais e acadmicos. O projeto recebeu apoio da ACBANTU, FENACAB, Fundao Cultural Palmares e Seppir e previa a realizao de cinco etapas: 1)elaborao e detalhamento da metodologia a ser utilizada; 2) identificao e informaes fsico-ambientais e socioeconmicas dos terreiros de candombl de Salvador; 3) seleo dos terreiros para cadastro fsico-fundirio; 4) elaborao de uma proposta preliminar para o programa de regularizao fundiria; e 5) publicao dos resultados da pesquisa (Almeida, 2011, p. 91). Aps a identificao inicial de 1.410 terreiros, foram aplicados questionrios para a coleta dos seguintes dados:
[...] 1) identificao e localizao do terreiro (nome, endereo, bairro e cdigo do logradouro, regio administrativa, cdigo de endereamento postal e telefone); 2) identificao e caracterizao das lideranas religiosas (nome/como conhecido, sexo, idade, cor, naturalidade, condio migratria, tempo de residncia na Regio Metropolitana de Salvador, tempo frente do terreiro, escolaridade, profisso e participao em programas governamentais; 3) caracterizao geral do terreiro (nao, nome e nao dos fundadores, descendncia, registro em instituies e associaes

Para um olhar aprofundado sobre a transmisso de conhecimentos no candombl ver Prandi (1991), Costa Lima

(2003), Silva (2005), Rivas Neto (2012).

representativas, ano de fundao, se constitudo como sociedade civil, nome da associao, nmero de associados, valor das contribuies, origem dos recursos para manuteno do terreiro, nmero de pessoas e de famlias residentes; 4) aspectos religiosos e da hierarquia (principal entidade, nmero de filhos/filhas de santo, nmero de ogs e tats, nmero de equedes e macotas, nmero de abis, nmero e origem de novos adeptos e nmero e destino de ex-adeptos; 5) atividades religiosas e comunitrias (ciclo e durao dos festejos, realizao de missas e atividades comunitrias; 6) caractersticas ambientais (existncia e nmero de matas, fontes, lagos e rvores); 7) caractersticas fsicas (situao do terreno, regime de propriedade, documentao, nmero e pagamento de IPTU, regularizao da rea do terreiro, rea do terreiro, variao do tamanho da rea do terreiro, ocorrncia de conflitos sobre a propriedade, ocorrncia de conflitos religiosos, ocorrncia de conflitos com a vizinhana, nmero e tipo de cmodos residenciais e unidades econmicas). (CENTRO DE ESTUDOS AFRO-ORIENTAIS, 2010)

A anlise do projeto permite afirmar que houve xito no que se refere ao mapeamento dos terreiros em vrias regies mas, quanto regularizao fundiria a meta no foi atingida. A ideia inicial era identificar os terreiros que encontravam-se em reas de propriedade municipal a fim de ampliar o Programa Municipal de Regularizao Fundiria, o qual at o momento tinha como foco regularizar imveis de uso habitacional. Mas, esta etapa no foi cumprida. O projeto Mapeamento de Terreiros teve, portanto, como grande saldo o levantamento de dados sobre a situao dos terreiros, principalmente em Salvador. No entanto, ainda que todos os dados sejam de extrema relevncia, o projeto acabou por tornar-se mais uma dentre as vrias aes implementadas sem grande impacto na vida dos que seriam seus beneficirios.

CONSIDERAES FINAIS
O Projeto Mapeamento de Terreiros um dentre vrias polticas que foram criadas para minimizar os dados causados s populaes de afrodescendentes, neste caso aqui, especialmente s comunidades de terreiros de candombl (as quais so, majoritariamente compostas por essas populaes, especialmente na Bahia). Podemos citar outras aes como, por exemplo, a criao das secretarias de reparao raciais e a execuo do projeto de reforma dos terreiros, fruto de convnio entre a Secretaria Estadual de Desenvolvimento Urbano e a Associao Cultural de Preservao do Patrimnio Bantu ACBANTU. A anlise inicial desses projetos e, especialmente o Mapeamento de Terreiros, indica que no se tratam de polticas pblicas caso venhamos a utilizar a definio clssica da mesma natureza institucional, seu carter decisrio, existncia de um p ropsito relevante a ser atingido, repetitividade comportamental ou mesmo se a ao por si s capaz de atingir o objetivo para a qual foi proposta (Almeida, 2011, p. 93). Os projetos so muito relevantes,

porm, no do conta de atingir seus objetivos e beneficiar, de fato, as populaes envolvidas. Sero necessrios novos planejamentos e um programa poltico mais efetivo que possa dar continuidade e inovar nos projetos em prol de resultados mais concretos. A agenda tnica foi um passo, mas h, ainda, muito a se fazer j que
a inexistncia de programas de carter continuado em atendimento s demandas por preservao de territrio e garantia da liberdade religiosa, principalmente, tanto pode representar o estgio incipiente da definio de alternativas como a prpria estagnao do ciclo. A preocupao com a realizao de diagnsticos, como a realizao de mapeamentos, bastante sintomtica nesse sentido. Como articular alternativas sem conhecer o universo para o qual as aes sero propostas? Conhecer a extenso desse universo parece ser o primeiro passo para identificar essas demandas e propor solues (Almeida, 2011, p. 94).

Seguindo a linha da autora, nossas consideraes finais so antes questionamentos do que constataes. Quanto tempo ainda ser necessrio para implementarmos, no Brasil, polticas pblicas de qualidade e qual o impacto das mesmas na cotidianidade dessas populaes? Ensejamos que os questionamentos possam, de alguma forma, transformar-se em aes, em reflexes acadmicas e polticas governamentais.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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