CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 1. Conceito Pode-se definir contrato administrativo como o ajuste firmado pela administra o p!

"lica# a$indo nesta %ualidade# com particulares# ou com outras entidades administrati&as# nos termos estipulados pela pr'pria administra o p!"lica contratante# em conformidade com o interesse p!"lico# so" re$(ncia predominante do direito p!"lico. H, ainda, o contrato chamado contrato da administrao, sendo este o ajuste firmado entre a administra o p!"lica e particulares# no %ual a administra o n o fi$ura na %ualidade de poder p!"lico# sendo tal ajuste# por isso# re$ido predominantemente pelo direito pri&ado, como no caso de um contrato de locao onde a administrao figure como locatria. ). O"jeto e caracter*sticas $erais dos contratos administrati&os ).1. +ormalismo Na quase totalidade dos casos os contratos administrativos devem ser formais e escritos. nulo e de nenhum efeito o contrato ver al com a administrao, sal&o o de pe%uenas compras de pronto pa$amento !at" #$ %.&&&,&&', feitas em regime de adiantamento. (l"m disso, o resumo do instrumento de contrato, qualquer que se)a o seu valor !inclusive os contratos sem *nus', deve ser +u licado na im+rensa oficial, como condio indis+ensvel , eficcia do contrato. O contrato , o rigat-rio nos casos de concorr.ncia e tomada de +reos, em como nas dis+ensas e ine/igi ilidades cu)os +reos este)am com+reendidos nos limites dessas duas modalidades de licitao. Nos demais casos " facultativo. 0 que no significa que o a)uste +ossa ser ver al, devendo a administrao su stitu1-lo +or outro instrumento h il, tal como a carta-contrato, a nota de em+renho, autori2ao de com+ra ou ordem de e/ecuo servio. ( lei tam "m faculta , administrao a su stituio +or estes instrumentos no caso de compra com entre$a imediata# independentemente do &alor# desde %ue n o resulte o"ri$a o futura, inclusive assist.ncia t"cnica. ).). Contrato de ades o 0s contratos administrativos enquadram-se na categoria dos denominados contratos de adeso. 3m um contrato de adeso, uma das +artes !no caso a administrao' +ro+4e as clusulas e , outra +arte ca e somente aceit-las ou no, no +odendo +ro+or altera4es, su+ress4es ou acr"scimos a essas clusulas. ).-. .ersonalidade 0s contratos administrativos, em regra, so contratos +essoais, cele rados intuitu personae, ou se)a, a e/ecuo do contrato deve ser levada a termo +ela mesma +essoa que se o rigou +erante a administrao. 5omo decorr.ncia direta dessa caracter1stica, no " +oss1vel, em +rinc1+io, a su contratao, ou se)a, o contratado no +ode livremente transferir a e/ecuo a terceiros. 0utra consequ.ncia " a resciso do contrato na hi+-tese de falecimento do contratado ou da e/tino da +essoa )ur1dica. ( 6ei 7.8889:; e/+ressamente +rev. como motivos +ara a rescis o do contrato a su contratao em todo ou em +arte do o )eto, a associao do contratado com outrem, a cesso ou transfer.ncia total ou +arcial, em como a fuso, ciso ou incor+orao, no admitidas no edital ou no contrato e a dissoluo da em+resa ou falecimento do contratado.

3ssa regra contudo n o , a"soluta, +ois a lei +rev. a +ossi ilidade de su"contrata o parcial, contando que este)a +revista no edital e no contrato e se)a autori2ada +ela administrao, que deve esta elecer os limites que a contratada +oder su contratar. / importante frisar que a mesma lei pro*"e a su"contrata o no caso da +restao de ser&ios t,cnicos especiali0ados# nos seguintes termos< = ;> ( em+resa de +restao de servios t"cnicos es+eciali2ados que a+resente relao de integrantes de seu cor+o t"cnico em +rocedimento licitat-rio ou como elemento de )ustificao de dis+ensa ou ine/igi ilidade de licitao, ficar o rigada a garantir que os referidos integrantes reali2em +essoal e diretamente os servios o )eto do contrato. -. Cl1usulas e2or"itantes (s +rinci+ais clusulas e/or itantes esto enumeradas no art. ?7 da lei 7.8889:;. (rt. ?7. 0 regime )ur1dico dos contratos administrativos institu1dos +or esta lei confere , (dministrao, em relao a eles, a +rerrogativa de< a. modific13los# unilateralmente, +ara melhor adequao ,s finalidades de interesse +@ lico, res+eitados os direitos do contratadoA ( alterao unilateral do contrato " +oss1vel nos seguintes casos< quando houver modificao no +ro)eto ou das es+ecifica4es, +ara melhor adequao t"cnica a seus o )etivos !altera o %ualitati&a'A quando necessria a modificao no valor contratual em decorr.ncia de acr"scimos ou diminuio quantitativa de seu o )eto !altera o na %uantidade', nos limites +ermitidos em lei, a sa er< B C at" D?E do valor inicial atuali0ado do contrato !regra geral'A BB C at" ?&E no caso es+ec1fico de reforma de edif1cio ou de equi+amento, a+licvel esse limite am+liado somente +ara os acr"scimos !as su+ress4es +ermanecem em D?E'. Bm+ortante frisar que as altera4es unilaterais s- +odem alcanar as cl1usulas re$ulares do contrato, no alcanando as clusulas econ*mico-financeiras. Fam "m vale ressaltar que, caso a alterao unilateral, ainda que feita em clusula regular, afete a equao financeira original, a administrao dever +romover a re&is o do contrato. di2er, fa2er os a)ustamentos econ*micos necessrios , manuteno do equil1 rio financeiro inicialmente esta elecido +ara o +articular como )usto e devido. . rescindi3los# unilateralmente, nos casos es+ecificados no inciso B do art. G: desta leiA B - o no cum+rimento de clusulas contratuais, es+ecifica4es, +ro)etos ou +ra2osA BB - o cum+rimento irregular de clusulas contratuais, es+ecifica4es, +ro)etos e +ra2osA BBB - a lentido do seu cum+rimento, levando a (dministrao a com+rovar a im+ossi ilidade da concluso da o ra, do servio ou do fornecimento, nos +ra2os esti+uladosA BH - o atraso in)ustificado no in1cio da o ra, servio ou fornecimentoA H - a +aralisao da o ra, do servio ou do fornecimento, sem )usta causa e +r"via comunicao , (dministraoA HB - a su contratao total ou +arcial do seu o )eto, a associao do contratado com outrem, a cesso ou transfer.ncia, total ou +arcial, em como a fuso, ciso ou incor+orao, no admitidas no edital e no contratoA HBB - o desatendimento das determina4es regulares da autoridade designada +ara acom+anhar e fiscali2ar a sua e/ecuo, assim como as de seus su+erioresA

HBBB - o cometimento reiterado de faltas na sua e/ecuo, anotadas na forma do = Io do art. 8G desta 6ei !falhas e defeitos anotados +ela (dministrao'A BJ - a decretao de fal.ncia ou a instaurao de insolv.ncia civilA J - a dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratadoA JB - a alterao social ou a modificao da finalidade ou da estrutura da em+resa, que +re)udique a e/ecuo do contratoA JBB - ra24es de interesse +@ lico, de alta relevKncia e am+lo conhecimento, )ustificadas e determinadas +ela m/ima autoridade da esfera administrativa a que est su ordinado o contratante e e/aradas no +rocesso administrativo a que se refere o contratoA JHBB - a ocorr.ncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente com+rovada, im+editiva da e/ecuo do contrato. c. fiscali2ar-lhes a e/ecuoA 3ste +oder est im+l1cito em toda contratao +@ lica, dis+ensando clusula e/+ressa. ( lei determina que dever ser designado um re+resentante da administrao es+ecialmente +ara acom+anhar e fiscali2ar a e/ecuo do contrato, permitida a contratao de terceiros +ara assisti3lo e su"sidi13lo de informa4es +ertinentes a essa atri uio. Le sua +arte, o contratado deve manter +re+osto, aceito pela administra o, no local da o ra ou servio, +ara re+resent-lo na e/ecuo do contrato. im+ortante frisar que a fiscali2ao no e/clui ou redu2 a res+onsa ilidade do contratado +elos danos que, +or cul+a ou dolo, a e/ecuo do contrato causar a terceiros. d. a+licar san4es motivadas +ela ine/ecuo total ou +arcial do a)usteA (s san4es administrativas a+licveis +ela administrao no caso de irregularidades do +articular na e/ecuo do contrato esto +revistas na lei 7.8889:;, e independem de +r"via manifestao do Poder Mudicirio. No elas< B C multa de mora, +or atraso na e/ecuo do contratoA BB C advert.ncia BBB C multa, na forma +revista no instrumento convocat-rio ou no contrato, +or ine/ecuo total ou +arcial do contratoA BH C sus+enso tem+orria da +ossi ilidade de +artici+ao em licitao e im+edimento de contratar com a administrao !a administrao deve esti+ular o +ra2o, n o podendo ser superior a 4) anos'A HB C declarao de inidoneidade +ara licitar ou contratar com a administrao +@ lica. 3sta @ltima sano " de compet(ncia e2clusi&a de ministro de 5stado, secret1rio estadual ou secret1rio municipal, conforme o caso. Fanto a multa de mora quanto a multa a+licada em decorr.ncia da ine/ecuo total ou +arcial +odem ser a+licadas cumulativamente entre si e cumulativamente com as demais san4es administrativas acima enumeradas. (s multas +odem ser diretamente descontadas da garantia +restada +elo contratado, quando houver. Ne a garantia no for suficiente, o restante ser descontado dos +agamentos eventualmente devidos +ela administrao, ou ainda, co rada )udicialmente. ( a+licao da sano no im+ede que a administrao decrete a resciso unilateral do contrato.

5a e salientar que qualquer sano deve ser +recedida de contradit-rio e am+la defesa. e. nos casos de ser&ios essenciais# a (dministrao +ode ocu+ar, +rovisoriamente, ens m-veis, im-veis, +essoal e servios vinculados ao o )eto contratado, na hi+-tese da necessidade de acautelar a+urao administrativa de faltas contratuais +elo administrado, em como na hi+-tese de resciso do contrato administrativo. Note-se que h duas +ossi ilidades +ara a ocu+ao tem+orria< como medida acautelat-ria, +ara a+urao de irregularidades na e/ecuo do contratoA imediatamente a+-s a resciso unilateral do contrato administrativo. = I> as clusulas econ*mico-financeira e monetrias no +odero ser alteradas sem +r"via concordKncia do contratadoA = D> no caso da al1nea a desse artigo, as clusulas econ*mico-financeira devero ser revistas +ara que mantenham o equil1 rio contratual. N o pa$amento pela administra o ( lei 7.8889:; +assou a +ossi ilitar, como regra, a o+osio da e/ecuo do contrato no cum+rido +elo +articular, caso a administrao atrase o pa$amento por um pra0o superior a no&enta dias. 5om efeito, a o+osio dessa clusula im+l1cita +elo +articular +assou a ser e/+ressamente autori2ada na hi+-tese de atraso superior a 64 dias dos +agamentos devidos +ela administrao, decorrentes de o ras, servios ou fornecimento, ou +arcelas destes, rece idos ou e/ecutados. 5um+re ressaltar que a e/ecuo do contrato no cum+rido no " o+on1vel, mesmo diante do atraso de +agamento su+erior a :& dias, em caso de calamidade p!"lica# $ra&e pertur"a o da ordem p!"lica ou $uerra. Bm+ortante salientar que o atraso de pa$amento superior a 64 dias faculta ao contratado escolher, a seu crit"rio, entre< !a' sus+ender a e/ecuo do contratoA ! ' o ter a resciso )udicial ou amigvel do contrato. 0+ortuno anotar que no caso dos contratos de concess o e de permiss o de servios +@ licos n o , ca"*&el a suspens o da e/ecuo do contrato +elo contratado, se)a qual for o inadim+lemento da administrao, dure o tem+o que durar. -.). 52i$(ncia de $arantia ( e/ig.ncia de garantia dos licitantes est +revista no art., ;I e integra a fase de ha ilitao do +rocedimento licitat-rio. ( garantia oferecida +elos +articulares contratados no e/ceder a 78 do valor do contrato e ter seu valor atuali2ado nas mesmas condi4es daquele. Para o"ras# ser&ios e fornecimento de $rande &ulto# envolvendo alta com+le/idade t"cnica e riscos financeiros considerveis, demonstrados atrav"s de +arecer tecnicamente a+rovado +ela autoridade com+etente, o limite de garantia +oder ser elevado at" 148 do valor do contrato. Nos contratos de concesso de servio +@ lico, +recedida de e/ecuo de o ra +@ lica, , o"ri$at'ria a e/ig.ncia de garantia relativa a reali2ao da o ra. Nos contratos de parcerias p!"lico3pri&adas de&er1 ser e/igida garantia de at" 14 8 do valor do contrato !6ei n. II.&G:9&%'. Nos casos de contrato que im+ortem na entrega de ens +ela administrao, dos quais o contratado ficar como deposit1rio, ao valor da garantia deve ser acrescido o valor relativo aos ens.

( lei +rev. tr.s modalidades de garantia, ficando a crit,rio do contratado o+tar +or uma delas< cauo em dinheiro ou t1tulos da d1vida +@ licaA seguro-garantiaA fiana ancria. 3m s1ntese, so as seguintes as regras so re a e/ig.ncia de garantia do contratado< I. a e/ig.ncia ou no de garantia " deciso discricionria da administrao, e2ceto no caso de concesso de servio +@ lico +recedida da e/ecuo de o ra +@ lica, onde " o rigat-ria a garantia referente , o ra a ser e/ecutadaA tam "m " o rigat-ria a garantia no caso das Parcerias P@ lico Privada, at" I&E do valor do contratoA D. +ara +oder ser e/igida a garantia " o rigat-ria a pre&is o no instrumento con&ocat'rio !edital'A ;. ca e ao contratado o+tar +or uma das modalidades de garantia a ser oferecida, sendo< cauo em dinheiro ou t1tulos da d1vida +@ licaA seguro-garantia ou fiana ancriaA %. regra geral, a garantia no ser su+erior a ?E do valor do contrato, +odendo ser elevado at" I&E nas contrata4es de grande vulto que envolvam alta com+le/idade t"cnica e riscos financeiros considerveis e nas Parcerias P@ lico PrivadasA ?. no caso de contrato em que o contratado ficar como de+ositrio de ens da administrao, o valor dos ens dever ser acrescido na garantiaA 8. findo o contrato, a garantia ser li erada ou restitu1da e, se em dinheiro, atuali2ada monetariamente. Aten o9 !O559F#O9D&I&' Na concorr.ncia +ara a venda de ens im-veis, a fase de ha ilitao limitar-se- , com+rovao do recolhimento de quantia de avaliao corres+ondente a< e' ?E :. .ra0os de dura o dos contratos Hia de regra a durao dos contratos administrativos " limitada , vig.ncia dos res+ectivos cr"ditos oramentrios. ( 6ei 7.8889:;, esta elece as seguintes e/ce4es< contratos relativos a +ro)etos cu)os +rodutos este)am contem+lados nas metas do Plano Plurianual +odero ser +rorrogados +ela administrao, desde que isso este)a +revisto no instrumento convocat-rioA contrato +ara +restao de servios de forma continuada +odero ter sua durao +rorrogada +or iguais e sucessivos +er1odos, limitada a ;4 meses. 3sse +ra2o +oder sofrer um acr"scimo de 1) meses, devendo este acr"scimo ser )ustificado e autori2ado +ela autoridade su+eriorA contrato relativos ao alu$uel de e%uipamentos e a utili0a o de pro$ramas de inform1tica, +odendo a durao estender-se +elo pra0o de %uarenta e oito meses a+-s o in1cio da vig.ncia do contrato. Importante salientar que no caso das PPP o +ra2o m*nimo , de 47 anos e o pra0o m12imo , de -4 anos# incluindo eventual +rorrogao. / &edada a cele rao de contrato com +ra2o de &i$(ncia indeterminado < = ;>, art. ?G da 6ei 7.8889:;. No o stante essa e/+ressa determinao, os contratos de concess o de direito real de uso de em +@ lico +odem ser cele rados sem +ra2o certo, assim como ocorre no caso de contratos de cons-rcios +@ licos de que trata a 6ei II.I&G9&?.

7. Responsa"ilidade pela e2ecu o do contrato o contratado o res+onsvel +elos danos causados diretamente , administrao ou a terceiros, decorrentes de sua cul+a ou dolo na e/ecuo do contrato. Na hi+-tese de ser o dano causado +elo s' fato da o"ra, h res+onsa ilidade civil o"jeti&a da administrao +@ lica, na modalidade de risco administrativo, inde+endentemente de quem este)a e/ecutando a o ra. ;. Rece"imento do o"jeto do contrato 0 rece imento " e/atamente o que a +alavra indica< terminada a e/ecuo do contato, a administrao +@ lica deve atestar que ele foi corretamente e/ecutado e que o seu o )eto lhe foi entregue. 0 art. G8, em ora meio - vio, determina que a (dministrao re)eitar, no todo ou em +arte, o ra, servio ou fornecimento e/ecutado em desacordo com o contrato. 0 rece imento +rovis-rio ou definitivo n o e2clui a res+onsa ilidade civil +ela solide2 e segurana da o ra ou do servio, nem "tico-+rofissional +ela +erfeita e/ecuo do contrato. Fam "m " hialina a regra do art. 8:, que no fica e/clu1da nem +elo rece imento +rovis-rio nem +elo definitivo< (rt. 8:. 0 contratado " o rigado a re+arar, corrigir, remover, reconstruir ou su stituir, ,s suas e/+ensas, no total ou em +arte, o o )eto do contrato em que se verificarem v1cios, defeitos ou incorre4es resultantes da e/ecuo ou de materiais em+regados. =. 52tin o do contrato =.1. Anula o Pm contrato administrativo deve ser anulado quando houve ilegalidade na sua cele rao, se)a relativa , com+et.ncia da autoridade que firmou o a)uste, se)a quanto ao o )eto do contrato, se)a concernente , ino servKncia da o rigatoriedade de licitar, enfim, v1cios em geral que acarretem a ilegalidade do contrato ense)am a sua anulao. ( anulao desfa2, retroativamente !e/ tunc', o v1nculo entre a administrao e o contratado. ( nulidade, em regra, no acarreta +ara a administrao a o rigao de indeni2ar o contratado. Lever, entretanto, ser o contratado indeni2ado +elo que houver e/ecutado at" a data em que foi declarada a nulidade, em como +or outros +re)u12os regularmente com+rovados, se a nulidade no tiver ocorrido +or motivo a ele im+utado. 5a e o servar que no e/iste na 6ei 7.8889:;, meno , re&o$a o do contrato administrativo. #ealmente, a utili2ao da +alavra revogao deveria ser reservada +ara o desfa2imento de atos administrativos discricionrios. Fecnicamente, contratos no se revogam !no so atos unilaterais discricionrios', mas, sendo o caso, se rescindem. (note-se, +or fim, que no h +reviso, na lei, de convalidao de contratos administrativos. =.). Rescis o H hi+-teses de resciso devido a causas im+utveis ao contratado !que +ossi ilitam a resciso unilateral +or +arte da administrao', outras devidas a causas im+utveis , administrao. H, ainda, hi+-teses de resciso decorrentes de interesse +@ lico super&eniente e de fora maior ou de caso fortuito. o+ortuno o servar que a resciso unilateral s- n o " ca 1vel quando o inadim+lemento contratual for da administrao +@ lica, ou se)a, nas hi+-teses de resciso decorrente de cul+a da administrao. 6istamos a ai/o todas as hi+-teses de resciso enumeradas no art. G7, da lei n 7.8889:;. Causas %ue possi"ilitam a rescis o unilateral pela administra o

B - no cum+rimento de clusulas contratuais, es+ecifica4es, +ro)etos ou +ra2osA BB - cum+rimento irregular de clusulas contratuais, es+ecifica4es, +ro)etos e +ra2osA BBB - lentido do seu cum+rimento, levando a (dministrao a com+rovar a im+ossi ilidade da concluso da o ra, do servio ou do fornecimento, nos +ra2os esti+uladosA BH - atraso in)ustificado no in1cio da o ra, servio ou fornecimentoA H - +aralisao da o ra, do servio ou do fornecimento, sem )usta causa e +r"via comunicao , (dministraoA HB - su contratao total ou +arcial do seu o )eto, a associao do contratado com outrem, a cesso ou transfer.ncia, total ou +arcial, em como a fuso, ciso ou incor+orao, no admitidas no edital e no contratoA HBB - desatendimento das determina4es regulares da autoridade designada +ara acom+anhar e fiscali2ar a sua e/ecuo, assim como as de seus su+erioresA HBBB - cometimento reiterado de faltas na sua e/ecuo, anotadas na forma do = Io do art. 8G desta 6eiA BJ - decretao de fal.ncia ou a instaurao de insolv.ncia civilA J - dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratadoA JB - alterao social ou a modificao da finalidade ou da estrutura da em+resa, que +re)udique a e/ecuo do contratoA JBB - ra24es de interesse +@ lico, de alta relevKncia e am+lo conhecimento, )ustificadas e determinadas +ela m/ima autoridade da esfera administrativa a que est su ordinado o contratante e e/aradas no +rocesso administrativo a que se refere o contratoA JHBB - a ocorr.ncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente com+rovada, im+editiva da e/ecuo do contrato. JHBBB C utili2ao de mo e o ra de menores de de2oito anos em tra alho noturno, +erigoso, insalu re e utili2ao de menores de de2esseis anos em qualquer tra alho, salvo na condio de a+rendi2, a +artir de quator2e anos. Causas %ue s' possi"ilitam a rescis o ami$1&el ou judicial No todas aquelas em que h descum+rimento +or +arte da administrao +@ lica JBBB C su+resso, +or +arte da administrao, de o ras, servios ou com+ras, acarretando modificao no valor inicial do contrato al"m do limite +ermitido em leiA JBH C sus+enso de sua e/ecuo, +or ordem escrita da administrao, +or +ra2o su+erior a ID& dias, salvo em caso de calamidade +@ lica, grave +ertur ao da ordem interna ou guerra, ou ainda, +or repetidas suspens>es que totali2am o mesmo +ra2o, inde+endentemente de +agamento de indeni2ao, assegurado, nestes casos, o direito de o+tar +ela sus+enso do cum+rimento das o riga4es assumidas at" que se)a normali2ada a situaoA JH C atraso no +agamento su+erior a :& dias, salvo em caso de calamidade +@ lica, grave +ertur ao da ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito de o+tar +ela sus+enso do cum+rimento de suas o riga4es at" que se)a normali2ada a situaoA JHB C a no li erao, +or +arte da administrao, de rea, local ou o )eto, +ara e/ecuo de o ra, servio ou fornecimento, nos +ra2os contratuais, em como das fontes de materiais naturais es+ecificadas no +ro)eto. Por fim, o+ortuno frisar que, na ocorr.ncia de caso fortuito ou de fora maior, em ora no e/ista cul+a, nem da administrao nem do contratado, as consequ.ncias +revistas na lei so as mesmas atri u1das ,s hi+-teses de resciso +or cul+a da administrao.

?. Teoria da impre&is o Para que se caracteri2e uma causa )ustificadora de inadim+lemento contratual " necessrio que ocorra, a+-s a cele rao do a)uste, um evento im+revis1vel e e/traordinrio, que im+ea, retarde ou torne e/cessivamente onerosa a e/ecuo do contrato como originalmente avenado. No somente fatos impre&is*&eis# e2traordin1rios e e2tracontratuais !a chamada lea e/traordinria e e/tracontratual' que +odem ser alegados como causas )ustificadoras de ine/ecuo e, mesmo assim, quando sua ocorr.ncia +rovoque um desequil1 rio na equao econ*mico-financeira original do contrato ou a im+ossi ilidade de sua e/ecuo a contento. ?.1. +ora maior e caso fortuito 3ssas hi+-teses referem-se a eventos im+revis1veis e inevitveis que geram +ara o contratado e/cessiva onerosidade ou mesmo im+ossi ilidade da normal e/ecuo do contrato. ( ocorr.ncia de caso fortuito ou fora maior +ode ense)ar reviso do contrato +ara resta elecimento de sua equao econ*mico-financeira original, sem+re que no im+ossi ilite sua e/ecuo, mas a+enas a torne e/cessivamente onerosa, como +revisto no art. 8?, BB. QdR !+or acordo das +artes'. 3videntemente, quando houver im+ossi ilidade de e/ecuo do contrato, no h o que se falar em reviso, ca endo somente a resciso. 3m qualquer caso, quando a resciso se der sem cul+a do contratado, esse dever ser ressarcido dos +re)u12os sofridos. 3ssa +reviso legal de ressarcimento " criticada +ela doutrina, uma ve2 que na ocorr.ncia de caso fortuito ou de fora maior, no h cul+a do contratado, mas tam+ouco h da administrao. ?.). +ato do pr*ncipe Oato +r1nci+e " toda determina o estatal $eral# im+revis1vel ou inevitvel, que im+ea ou, o que " mais comum, onere su stancialmente a e/ecuo do contrato, autori0ando sua re&is o# para mais ou para menos, ou mesmo sua resciso, na hi+-tese de tornar-se im+oss1vel seu cum+rimento. 3/em+los de fatos do +r1nci+e seriam um significativo e im+revis1vel aumento de um im+osto incidente so re ens a que tenha o contratado se o rigado a fornecer ao at" mesmo a edio de lei +roi indo a im+ortao de em que deve-se ser fornecido +elo contratado , administrao. ?.-. +ato da administra o 0corre a causa )ustificadora do inadim+lemento do contrato conhecida como fato da administrao toda ve2 que uma ao ou omisso do +oder +@ lico, especificamente relacionada ao contrato# im+ede ou retarda a sua e/ecuo. 0 fato da administrao +ode ense)ar a resciso )udicial ou amigvel do contrato, ou, em alguns casos, a +aralisao !nunca sumria' de sua e/ecuo +elo contratado at" a normali2ao da situao.

?.:. Interfer(ncias impre&istas (s denominadas interfer.ncias im+revistas constituem-se em elementos materiais %ue sur$em durante a e2ecu o do contrato, dificultando e/tremamente a sua e/ecuo e tornando-a insu+ortavelmente onerosa. Nua caracter1stica marcante " que elas antecedem a cele"ra o do contrato. Nua e/ist.ncia, entretanto, +or ser e/ce+cional e incomum, no foi +revista , "+oca da cele rao do a)uste.. (s interfer.ncias im+revistas no im+edem a e/ecuo do contrato, mas o torna so remodo onerosa. 5itamos como e/em+lo o encontro de um terreno rochoso e no oneroso como indicado +ela administrao, na e/ecuo de uma o ra +@ lica.

6. .rincipais contratos administrati&os 6.1. Contrato de o"ra p!"lica ( lei 7.8889:; define o ra como toda construo, reforma, fa ricao, recu+erao ou am+liao reali2ada +or e/ecuo direta ou indireta. 6ogo, o contrato administrativo de o ra +@ lica ser todo a)uste entre a administrao e o +articular que tenha +or o )eto um dos +rocedimentos acima enumerados, relacionado a im-vel ou m-vel destinado , +o+ulao em geral ou ao servio +@ lico. 0 contrato de o ra +@ lica difere do contrato de concesso de o ra +@ lica. 0 trao distintivo essencial est no su)eito que remunera o contratado. Nos contratos de o ra +@ lica, o contratado " diretamente remunerado +ela administrao, ao +asso que nos contratos de concesso de o ra +@ lica " do usurio ou do eneficirio da o ra que o e/ecutor deve o ter a remunerao. ( vantagem do contrato de concesso de o ra +@ lica +ara a administrao " - via< ela consegue o ter a e/ecuo da o ra mesmo sem dis+or de recursos, uma ve2 que no ser ela quem ter de remunerar o contratado. ( 6ei 7.8889:; no trata es+ecificamente dos contratos de concesso de o ra +@ lica. Leveras, o art. D>, BBB, da lei 7.:7G9:? refere-se a tais contratos como concesso de servio +@ lico +recedida da e/ecuo de o ra +@ lica. 6.). Contratos de ser&ios 0 art. 8>, BB, da 6ei 7.8889:; define servio como toda atividade destinada a o ter determinada utilidade de interesse +ara a (dministrao, tais como< demolio, conserto, instalao, montagem, o+erao, conservao, re+arao, ada+tao, manuteno, trans+orte, locao de ens, +u licidade, seguro ou tra alhos t"cnico-+rofissionais. 0 servamos que os contratos de servio aqui tratados referem-se a servios +rivados +restados , (dministrao e no a contratos visando , +restao de servios +@ licos, uma ve2 que estes @ltimos so destinados ao atendimento de necessidades ou conveni.ncias da +o+ulao. ( delegao da +restao de servios +@ licos a +articulares deve ser efetuada +or meio da cele rao de contrato de concesso ou de +ermisso de servios +@ licos, sem+re +recedidos de licitao. 0 art. I; da 6ei 7.8889:; enumera como servios t"cnico-+rofissionais es+eciali2ados os tra alhos relativos a< estudos t"cnicos, +lane)amentos e +ro)etos sicos ou e/ecutivosA +areceres, +er1cias e avalia4es em geralA

 assessoria ou consultoria t"cnicas e auditorias financeiras ou tri utriasA fiscali2ao, su+erviso ou gerenciamento de o ras e serviosA +atroc1nio ou defesa de causas )udiciais ao administrativas treinamento ou a+erfeioamento de +essoalA restaurao de o ras de arte e ens de valor hist-rico. ( im+ortKncia dessa definio legal de servios t"cnico-+rofissionais " que, se o servio a ser reali2ado for de nature2a sin$ular, que necessite ser +restado +or um +rofissional de not-ria es+eciali2ao, estar configurada hi+-tese de ine/igi ilidade de licitao. Fam "m " e/em+lo de ine/igi ilidade de licitao a contratao de +rofissional de qualquer setor art1stico, diretamente ou +or meio de em+resrio e/clusivo, desde que consagrado +ela cr1tica es+eciali2ada ou +ela o+inio +@ lica. 6.-. Contratos de fornecimento ( 6ei 7.8889:; " muito confusa na definio de contrato de fornecimento, ine/istindo consenso na doutrina acerca da distino entre ele e a mera com+ra e venda. 3m nossa o+inio, a 6ei 7.8889:; no fa2 distino entre contrato de fornecimento e contrato de com+ra e venda. 5omo )ustificativa dessa o+inio, citamos o art. 8>, BBB, que define com+ra como toda a aquisio remunerada de ens +ara fornecimento de uma s- ve2 ou +arceladamente. Le todo modo, a doutrina refere-se ao contrato de fornecimento como o contrato administrativo +or meio do qual a administrao adquire coisas m-veis, como material hos+italar, escolar, equi+amentos, g.neros aliment1cios, necessrias , reali2ao e , manuteno de suas atividades, , +restao de servios +@ licos, ou , reali2ao de o ras. 6.:. Contratos de concess o o contrato administrativo +elo qual a administrao confere ao +articular a e/ecuo remunerada de servio +@ lico ou de o ra +@ lica, ou lhe cede o uso de em +@ lico, +ara que o e/+lore +or sua conta e risco, +elo +ra2o e condi4es regulamentares e contratuais. ( concess o de uso de "em p!"lico " um contrato administrativo, ao +asso que a permiss o e a autori0a o de uso de em +@ lico so atos administrativos, discricionrios e +recrios. ( concesso de uso de em +@ lico sem+re deve ser +recedida de licitao, +or fora de e/ig.ncia constante do art. D> da 6ei 7.8889:;. Por fim, relevante registrar que a 6ei II.&G:9&%, que regula os contratos administrativos denominados parceria p!"lico3pri&adas@ define estes como contratos es+eciais de concesso. Leve-se ressalvar que " &edada a cele rao de contrato de PPP que tenha como o"jeto !nico a e2ecu o de o"ra p!"lica# ou se)a, no +ode ser, unicamente, uma concesso de o ra +@ lica.