Brbara Bckstrm e Sofia Castro-Pereira

A QUESTO MIGRATRIA E AS ESTRATGIAS DE CONVIVNCIA ENTRE CULTURAS DIFERENTES EM PORTUGAL

Brbara Bckstrm* Sofia Castro-Pereira**
Este artigo d conta de uma reflexo terica sobre a convivncia entre culturas diferentes em Portugal. A partir de uma breve caracterizao da imigrao em Portugal, num primeiro momento procurou-se definir e distinguir os diferentes modelos tericos de integrao para, num segundo momento, analisar concretamente as polticas pblicas relativas integrao dos imigrantes na sociedade portuguesa. Por ltimo, partindo da constatao de que os estudos do conta de comparaes entre culturas e no tanto da convivncia entre elas, procurou-se refletir sobre as razes subjacentes quase total ausncia de investigaes cujo enfoque seja a convivncia entre culturas. Palavras-chave: Imigrao em Portugal; Polticas Pblicas de Integrao; Interculturalidade; Multiculturalismo.

Todos os anos, milhes de pessoas atravessam fronteiras internacionais para irem viver num outro pas.1 A deslocao implica, quase sempre, sacrifcios e incertezas, uma vez que a adaptao a um
Licenciada em sociologia pela Faculdade de Cincias Sociais e Humanas, Universidade Nova de Lisboa, Mestre em Demografia histrica e social pela Universidade Aberta pela Faculdade de Cincias Sociais e Humanas, Universidade Nova de Lisboa, Doutora em Sade internacional pelo Instituto de Higiene e Medicina Tropical da Universidade Nova de Lisboa. professora auxiliar na Universidade Aberta e investigadora no CEMRI/ Universidade Aberta. Lisboa/Portugal. ** Licenciada em Antropologia pela Faculdade de Cincias Sociais e Humanas, Universidade Nova de Lisboa, Mestre em Relaes Interculturais pela Universidade Aberta. Bolseira da Fundao para a Cincia e Tecnologia, frequenta o Programa de Doutoramento em Sociologia no ISCTE-IUL. investigadora no CEMRI/Universidade Aberta. Carnaxide/Portugal. 1 PNUD. Relatrio de Desenvolvimento Humano 2009 Ultrapassar Barreiras: Mobilidade e Desenvolvimento Humanos.
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novo pas, com cdigos culturais e vises do mundo frequentemente diferentes, um desafio que se coloca quer aos migrantes quer aos cidados do pas a que se dirigem com o intuito de melhorarem os seus padres de vida. Compreender a questo migratria implica necessariamente que se objetive o que se entende por multicultural e intercultural, considerando a interculturalidade como um desafio capaz de reconhecer e valorizar a diferena. Pois no basta somente que as diferentes culturas consigam uma convivncia no respeito mtuo e na solidariedade, apesar de isso por si s ser positivo, mas uma interao significativa das culturas em presena. Se olharmos para a Europa, rapidamente nos apercebemos do surgimento de diferentes iniciativas no combate ao racismo e xenofobia, apontando a Europa como um palco de problemas complexos de convivncia entre diversas culturas. Olhando para Portugal, observamos que at finais da dcada de 1960, este , indiscutivelmente, um pas de emigrao. Mas, aps a descolonizao, que se seguiu Revoluo de Abril de 1974, a situao inverte-se passando a ser tambm um pas de imigrao. At a dcada de 1990, Portugal foi sobretudo procurado por habitantes dos pases lusfonos, mas atualmente preponderam os oriundos do Brasil e dos pases do leste da Europa. Tambm a partir dos anos 90, por via terrestre, chegam imigrantes originrios da China. Portugal assim, desde os anos 80, pas de destino e de origem de migraes internacionais. Finda a fase da imigrao para Portugal, associada ao processo de descolonizao dos antigos territrios africanos, a imigrao portuguesa iniciou uma nova etapa, nos anos oitenta, caracterizada pela procura crescente de trabalhadores em setores intensivos em mo-de-obra, com baixos salrios e elevado grau de informalizao, nomeadamente, para a construo civil no caso dos homens e servios de limpeza, industriais e domsticos no caso das mulheres. medida que a imigrao foi aumentando, assistiu-se ao alargamento e diversificao das reas de recrutamento. semelhana do que aconteceu noutros pases da Europa do Sul, no ltimo quarto de sculo, registou-se um assinalvel aumento da imigrao dos Pases Africanos de Lngua Portuguesa e do Brasil e, mais recentemente, dos pases da Europa de Leste e da ex-URSS.

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Nos finais dos anos 90 do sculo XX, a imigrao em Portugal alterou-se quer em quantidade, quer em termos de origens. Portugal tem hoje cerca de meio milho de imigrantes2 que representam cerca de 10% da populao ativa e cerca de 5% da populao residente. Os imigrantes so oriundos de mais de 150 pases dos quatro cantos do mundo e falantes de cerca de 230 lnguas maternas e dialetos diferentes.3 A partir de 2000, assistiu-se a uma viragem do panorama da imigrao em Portugal observando-se mudanas a trs nveis4: Diversificao da origem dos fluxos e alterao do peso relativo dos imigrantes; diferenciao no seu perfil e definio de novos padres de disperso territorial. Miranda5 acrescenta ainda um quarto nvel com o aumento significativo da imigrao feminina a solo. Segundo Trovo e Ramalho6, a feminizao pode-se contabilizar em termos de taxas de crescimento por gnero entre 1999 e 2007. Por exemplo, no caso da Guin-Bissau a taxa de crescimento deste fluxo migratrio rumo a Portugal entre estes dois perodos foi 51 % para os homens e 111% para as mulheres. Segundo o Relatrio estatstico do SEF para 2010, verifica-se o predomnio de ttulos emitidos a cidados do sexo feminino, designadamente nos casos do Brasil, Cabo Verde, Ucrnia, China, Moldvia e Angola. na regio de Lisboa que a grande maioria dos imigrantes vivem e trabalham. Lisboa transformou-se numa metrpole multicultural como outras grandes cidades europeias.7 Por esta razo tambm nesta cidade que se verificam alguns dos principais problemas de integrao, de etnizao da pobreza e da excluso.8 At agora diversos estudos analisam
454.191 cidados no-nacionais em Portugal em 2009 (SEF Servio de Estrangeiros e Fronteiras. Relatrio estatstico anual 2009), verificando-se um decrscimo da populao residente nonacional em 2010, 445.262 cidados estrangeiros, o que corresponde em termos percentuais a menos 1.97% face ao ano precedente (SEF Servio de Estrangeiros e Fronteiras. Relatrio estatstico anual, 2010). 3 PIRES, Rui Pena (coord.). Portugal - Atlas das migraes internacionais; ROCHA-TRINDADE, Maria Beatriz. Histria da imigrao em Portugal, p. 170-173; VALENTE ROSA, J. Maria; SEABRA, Hugo de; SANTOS, Tiago. Contributos dos Imigrantes na Demografia Portuguesa: O papel das populaes de nacionalidade estrangeira. 4 OIM. Medir a Integrao: o Caso de Portugal. Indicadores regionais de insero socioeconmica dos nacionais de pases terceiros, p. 28, apud MIRANDA, Joana. Mulheres imigrantes em Portugal. Memrias, dificuldades de integrao e projectos de vida. 5 MIRANDA, op. cit. 6 TROVO, Susana; RAMALHO, Sonia. Repertrios femininos em construo num contexto migratrio ps-colonial: Dinmicas familiares, de gnero e gerao. 7 PIRES, op. cit. 8 MALHEIROS, Jorge. Imigrantes na Regio de Lisboa: Os anos de Mudana. Imigrao e Processos de Integrao das Comunidades de Origem Indiana.
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a situao das trs comunidades mais representativas na atualidade: brasileira, cabo-verdiana e ucraniana.9 Com tempos de permanncia distintos, os imigrantes oriundos de diversos pases apresentam diferentes estratgias de integrao na sociedade portuguesa, em que o domnio (ou no) da lngua portuguesa um importante elemento no processo de integrao da sociedade portuguesa. A diversidade de origens nacionais dos fluxos migratrios que, entretanto, se fixaram em Portugal colocam novas questes e levantam desafios, em termos de integrao sociocultural, uma vez que muitos destes grupos nacionais como o caso da imigrao proveniente da China so amplamente diferenciados em termos de lngua, cultura, clima e religio. O Multiculturalismo, multiculturalidade e interculturalidade O grande desafio cultural para a Europa a escolha entre uma sociedade multicultural ou intercultural. Jacques Delors assinalou que, acima de tudo,
trata-se de aprender a viver em conjunto, conhecendo melhor os outros, a sua histria, as suas tradies e a sua espiritualidade e, a partir da, criar um esprito novo que leve realizao de projetos comuns ou soluo inteligente e pacfica dos inevitveis conflitos, graas justamente a esta compreenso de que as relaes de interdependncia so cada vez maiores e a uma anlise partilhada dos riscos e dos desafios do futuro.10

MIRANDA, op. cit.; MALHEIROS, Jorge (org.). Imigrao Brasileira em Portugal; PADILLA, Beatriz. Integration of Brazilian Immigrants in Portuguese Society: Problems and Possibilities, 2005; IDEM. Integration of Brazilian Immigrants in Portuguese Society: Problems and Possibilities, 2004; MACHADO, Fernando Lus. Contrastes e Continuidades. Migrao, Etnicidade e Integrao dos Guineenses em Portugal; IDEM. Imigrantes e estrutura social; GIS, Pedro (org.). Comunidade(s) Cabo-verdiana(s): As Mltiplas Faces da Imigrao Cabo-verdiana; SERTRIO, Elsa; PEREIRA, Felipa Sousa. Mulheres Imigrantes; FRANA, Lus de (coord.). A comunidade Cabo Verdiana em Portugal; GOMES, Isabel Brigham (coord.). Estudo de Caracterizao da Comunidade Cabo Verdiana Residente em Portugal; BAGANHA, Maria; MARQUES, Jos Carlos; GIS, Pedro (orgs.). Imigrao ucraniana em Portugal e no sul da Europa: a emergncia de uma ou vrias comunidades; DIONSIO, Elsa. Polticas Locais e Aco Colectiva dos Imigrantes da Europa de Leste no Concelho de Lisboa; BCKSTRM, Brbara. Sade e Imigrantes. As Representaes e as Prticas sobre a Sade e a Doena na Comunidade Cabo-Verdiana em Lisboa. 10 Apud STAVENHAGEN, Rodolfo. Multiculturalidade e Conhecimento: Novas Dinmicas, p. 15.
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Atualmente no faz mais sentido falar de uma s cultura e tornase urgente um dilogo em que cada cultura reconhea a outra como diferente de si, e no como inferior ou superior. Barbosa11 assinala trs tipos de respostas da sociedade diversidade cultural, identificados por Hannoun: 1) Assimilacionismo, que defende o primado de uma das culturas em presena e a incompatibilidade entre as diferentes culturas12. Fundamenta-se na ideia de que existe uma cultura universal que deve ser assimilada pelas outras. Como consequncia cria um contexto favorvel desigualdade de oportunidades. 2) Multiculturalismo, que consiste na afirmao por parte de cada grupo de que a sua cultura essencialmente diferente das outras13. Consequentemente, os grupos culturalmente minoritrios so forados a assumir uma espcie de biculturalismo. Numa perspetiva multiculturalista a cada cultura corresponde um espao, sendo a sociedade uma atomizao cultural. 3) O interculturalismo sinnimo de reconhecimento do pluralismo cultural, quer dizer, simultaneamente, a afirmao de cada cultura, considerada na sua identidade prpria14. A complementaridade pressupe um enriquecimento mtuo que leva construo de uma cultura comum. Significa que qualquer cultura sai enriquecida do contato com as outras. estabelecida, assim, uma relao dialtica profunda das diversas culturas particulares entre si e destas com uma cultura universal15. O verdadeiro desafio consiste em passar do multicultural ao intercultural, isto , reconhecer e valorizar a diferena. No basta somente que as diferentes culturas consigam uma convivncia no respeito mtuo e na solidariedade, apesar de isso por si s ser positivo, mas devem conseguir uma interao significativa das culturas em presena. Desde esta perspetiva nenhuma cultura intrusa noutra sociedade, nenhum indivduo deve ser visto como um intruso cultural na Europa. O conhecimento do contributo de todas as civilizaes para o pensamento humano, para a racionalidade o ponto de partida essencial do intercultural16. Admitindo a diferenciao cultural das sociedades, devido entrada de populaes migrantes de provenincias diversas, a abordagem
BARBOSA, Joo. Currculos para a Diversidade Cultural. Do Debate Terico Prtica. Ibidem, p. 22. 13 Ibidem. 14 Ibidem, p. 23. 15 Ibidem. 16 PEROTTI, Antonio. A Apologia do Intercultural, p. 23.
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multiculturalista acaba por entender as populaes como culturalmente estanques. Cada minoria tnica vista como socialmente homognea e com fronteiras bem definidas, sendo sobrevalorizada a diversidade tnica e ignorados outros fatores como a classe social, gnero ou religio, que contribuem igualmente para a construo das identidades e introduzem diferenas de valores e estilos de vida. Ao contrrio do que defende o multiculturalismo, esses fatores combinam-se de forma complexa e so acionados pelos imigrantes de acordo com o contexto. De fato, ao defender incondicionalmente a coexistncia de diferentes identidades culturais, o multiculturalismo encerra em si mesmo fatores de discriminao. Por exemplo, a exciso entre as guineenses17 ou os projetos de autonomia de muitas jovens muulmanas18 no poderem ser concretizados por no se coadunarem com a respetiva tradio e cultura. A multiplicidade de experincias e pertenas conduz a uma diversidade de influncias na constante construo e reconstruo dos percursos identitrios. Relativamente ao conceito de multiculturalidade, este se aproxima do anterior e confunde-se parcialmente com a interculturalidade. Os estudos em Portugal sobre multiculturalidade remetem para questes da educao e comunicao intercultural fundamentalmente focados em programas e projetos educativos. A multiculturalidade pressupe a convivncia e respeito mtuo entre culturas. A interculturalidade pode ser vista como um modelo que permite uma mais-valia e com a qual se ganha em crescimento e multiplicao de perspetivas, onde h um enriquecimento cultural e social e laos de partilha entre pessoas e grupos. A lngua, por exemplo, um dos elos fundamentais para que a interculturalidade seja posta em prtica e permitindo uma plena integrao no seu verdadeiro sentido, na qual os cidados exercem direitos e deveres de forma participada e informada. A interculturalidade surge enquanto um desafio onde necessrio ser capaz de reconhecer e valorizar a diferena. No basta somente que as diferentes culturas consigam uma convivncia no respeito mtuo e na solidariedade, a interculturalidade implica uma interao significativa
MARTINGO, Carla. O Corte dos Genitais Femininos em Portugal: O Caso das Guineenses. Estudo Exploratrio. 18 ABRANCHES, Maria. Pertenas Fechadas em Espaos Abertos. Estratgias de (re)Construo Identitria de Mulheres Muulmanas em Portugal; TIESLER, Nina Clara. Muulmanos na margem: a nova presena islmica em Portugal.
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das culturas em presena, atravs do dilogo e do conhecimento mtuo. De acordo com esta perspetiva, cada cultura vale por si prpria e juntas enriquecem-se umas s outras, formando uma cultura em comum. Desta feita, a interculturalidade pressupe o reconhecimento dos contributos de todos, incluindo imigrantes e minorias. neste contexto que surge o conceito de interculturalidade, usado para indicar um conjunto de propostas de convivncia democrtica entre diferentes culturas, procurando a integrao entre elas sem anular a sua diversidade, ao contrrio, fomentando o potencial criativo e vital resultante das relaes entre diferentes agentes e seus respetivos contextos. 19 O Quadro 1 torna claro que os diferentes modelos de gesto de sociedades culturalmente diversas tm implicaes distintas no modo como sujeitos oriundos de diferentes culturas podero (ou no) conviver e criar uma sociedade culturalmente diversa. Quadro 1
Manuteno da cultura de origem Assimilacionismo Multiculturalismo Excluso Interculturalidade
Fonte: Malheiros, 2011

Adoo de elementos de identidade cultural maioritria SIM NO NO SIM

NO SIM NO SIM

As polticas pblicas para a integrao dos imigrantes em Portugal O fato de os imigrantes constiturem 5% do total da populao em Portugal e 10% da populao ativa, conduziu necessidade de se criarem mecanismos legais que permitissem a regulamentao, monitorizao e integrao dos imigrantes na sociedade portuguesa. A lei da Imigrao20 e a lei da Nacionalidade21 constituem instrumentos fundamentais para a regulao da integrao dos imigrantes e servem de base para regulamentar este fenmeno em Portugal. Contudo tm sido desenvolvidos outros instrumentos de apoio integrao dos imigrantes que tambm operam com muita fora nestes processos jurdico-legais.
FLEURI, Reinaldo Matias. Intercultura, educao e movimentos sociais no Brasil. Lei n23/2007, de 4 de Julho. 21 Lei orgnica n2/2006, de 17 de Abril.
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Um novo contexto exigiu da sociedade portuguesa o desenvolvimento de uma poltica de acolhimento e integrao de imigrantes mais consistente, coordenada, desde 1996, pelo Alto Comissariado para a Imigrao e Minorias tnicas (ACIME), rgo dependente do Primeiro Ministro e do Ministro da Presidncia e, desde 2007, com a designao de ACIDI IP (Alto Comissariado para a Imigrao e Dilogo Intercultural Instituto Pblico). O ACIDI IP um instituto pblico integrado na administrao indireta do Estado, dotado de autonomia administrativa. O ACIDI IP , prossegue atribuies da Presidncia do Conselho de Ministros, sob superintendncia e tutela do Primeiro-Ministro ou de outro membro do Governo integrado na Presidncia do Conselho de Ministros. -lhe atribuda a misso22 de promover a integrao dos imigrantes e minorias tnicas na sociedade portuguesa, assegurar a participao e a colaborao das associaes representativas dos imigrantes, parceiros sociais e instituies de solidariedade social na definio das polticas de integrao social e de combate excluso, assim como acompanhar a aplicao dos instrumentos legais de preveno e proibio das discriminaes no exerccio de direitos por motivos baseados na raa, cor, nacionalidade ou origem tnica. Na estrutura do ACIDI existem dois rgos essenciais para a integrao dos imigrantes: O Centro Nacional de Apoio ao Imigrante (CNAI) e o Observatrio da Imigrao. Os CNAI foram criados em 2004 com o intuito de dar resposta a algumas das dificuldades sentidas pelos imigrantes no seu processo de integrao em Portugal. O que se pretendeu foi criar um centro que reunisse, num mesmo espao, diferentes servios, instituies e gabinetes a que usualmente os imigrantes tm que recorrer. Um dos fatores de inovao dos CNAI prende-se com a utilizao de mediadores interculturais, de diferentes origens, dominando diferentes lnguas, preparados para prestarem servios de apoio aos imigrantes, tendo em conta as suas variadas origens. Um aspeto importante prende-se com o fato de estes mediadores, eles prprios, terem vivido experincias migratrias idnticas a quem os procura. Os mediadores possibilitam que o atendimento seja realizado em 12 lnguas e dialetos distintos. Caso surja alguma pessoa que fale um idioma que no seja dominado por nenhum dos mediadores, existe a possibilidade de se recorrer ao Servio de Traduo Telefnica, que cobre cerca de 60 idiomas.
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A misso especfica do ACIDI encontra-se consagrada no Decreto-Lei n 167/2007 de 3 de Maio.

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Em 2003 foi criada a Rede de Centros Locais de Apoio Integrao de Imigrantes (CLAII). Esta Rede integra cerca de 100 gabinetes distribudos por todo o pas, procurando que seja prestado um atendimento personalizado. Os CLAII so gabinetes de acolhimento, informao e apoio descentralizado, com ligao aos CNAI, visando ajudar a responder a necessidades de vrias ordens dos imigrantes, nomeadamente no que toca regularizao da situao migratria, aquisio da nacionalidade, ao reagrupamento familiar, s questes do trabalho, da segurana social, da sade e da educao, entre outras que possam eventualmente surgir. Os CLAII procuram igualmente dinamizar atividades na rea da interculturalidade a nvel municipal. Com o Observatrio da Imigrao, o ACIDI pretende aprofundar o conhecimento sobre esta realidade em Portugal, para poder definir, executar e avaliar polticas eficazes de integrao para as populaes imigrantes. O Observatrio tem um stio na internet23 que visa disponibilizar o acervo de informao de forma gratuita e em regime de repositrio aberto acessvel a todos que queiram conhecer esta problemtica e fomentar a recolha de dados ou de informaes complementares. O Observatrio da Imigrao estimula igualmente a investigao em colaborao com instituies cientficas e acadmicas competentes na matria, procurando, desta forma, fundamentar, orientar e melhorar as polticas pblicas com incidncia na problemtica da imigrao. Promove igualmente seminrios, colquios, debates e outras atividades conducentes ao melhor conhecimento dos fenmenos associados a movimentos de populao que tem como destino Portugal. Este Observatrio pretende intervir essencialmente como um catalisador de atividades e um promotor de redes de cooperao acadmica, cientfica e institucional. A identificao e a implementao de polticas de integrao tornaram-se questes centrais da agenda dos estados comunitrios. No existindo um padro definido de boas prticas para todos os estados, cada estado dever definir as suas boas prticas. O MIPEX - Migration Integration Policy Index reuniu um conjunto de 140 indicadores sobre aspectos concretos das polticas de integrao de imigrantes em 25 estados membros da Unio Europeia e em trs pases no pertencentes Unio - Canad, Noruega e Sua. De acordo com a avaliao de 200624,
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Cf. www.oi.acidi.gov.pt. Est prevista uma atualizao de dois em dois anos.

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Portugal ocupa uma posio favorvel no ranking relativamente a vrias das dimenses de anlise consideradas, nomeadamente, nas dimenses de acesso ao mercado de trabalho, reunificao familiar e antidiscriminao, dimenses em que ocupa a segunda posio do ranking. Em Abril de 2011, apresentaram-se os resultados da 3 edio do estudo Migrant Integration Policy Index - MIPEX II e III25 e discusso das concluses. Este projeto avalia e compara, desde 2004, as polticas de imigrao vigentes em 31 pases (os 27 Estados-membros da Unio Europeia e a Noruega, a Sua, o Canad e os Estados Unidos da Amrica), atravs de 148 indicadores: semelhana da segunda edio deste estudo, Portugal continua a ser o segundo pas com melhores polticas de integrao de imigrantes. A encabear a lista est a Sucia. Para avaliar o caminho que o imigrante tem que percorrer at a sua plena integrao no pas de acolhimento, este ranking tem em conta sete reas dentro das polticas de integrao: acesso ao mercado de trabalho; reagrupamento familiar; educao; participao poltica; residncia permanente; acesso nacionalidade e antidiscriminao. Portugal obtm o primeiro lugar no que concerne ao acesso nacionalidade e s polticas de reagrupamento familiar. No contexto portugus, o Plano para a Integrao dos Imigrantes (PII)26 constitui um programa poltico que pretende atingir nveis superiores de integrao, quer numa perspetiva setorial, designadamente nas reas do Trabalho, Habitao, Sade e Educao, quer numa perspetiva transversal no que toca s questes do racismo e discriminao, igualdade de gnero e cidadania. O PII I definiu um roteiro de compromissos concretos que, na vertente das polticas de integrao, veio reforar o papel do Estado como o principal aliado da integrao dos imigrantes. Desde 2010 est em curso o PII II, o que veio provar o sucesso da implementao do primeiro. O relatrio de avaliao da implementao das medidas do PII I concluiu que a taxa de execuo foi muito elevada - cerca de 81% -, sendo que em muitos domnios foi mesmo possvel ultrapassar as metas propostas.

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NIESSEN, Jan; HUDLESTON, Thomas; CITRON, Laura et alii. Index de Polticas de Integrao de Migrantes; HUDDLESTON, Thomas; NIESSEN, Jan. MIPEX Index III. Resoluo do Conselho de Ministros n. 63-A/2007, DR 85 SRIE I de 2007-05-03. O PII foi elaborado a partir de um trabalho conjunto de todos os ministrios com contributos das organizaes da sociedade civil recolhidos durante um perodo de discusso pblica e que resultou num documento que espelha as sensibilidades da sociedade portuguesa.

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Este Plano inclui 90 medidas e abrange uma interveno em 17 reas, quatro delas novas: diversidade, interculturalidade, idosos imigrantes e imigrantes em situao de desemprego. O novo PII assenta na avaliao do Plano anterior e na identificao das necessidades de interveno para o perodo 2010-2013, beneficiando novamente da contribuio de todos os ministrios e da participao da sociedade civil, em especial atravs das associaes de imigrantes ou que trabalham com imigrantes. Apesar de ser fundamental analisar as polticas imigratrias do pas, h que ter em conta que as mesmas devem incluir uma vertente transnacional, procurando uma coordenao efetiva com os pases de origem dos imigrantes. Devem desenvolver-se de forma articulada no sentido de garantir oportunidades de trabalho com o mesmo nvel de reconhecimento e igualmente remuneradas para homens e mulheres; acesso gratuito educao para os seus filhos. Apesar de na prpria Constituio da Repblica Portuguesa esse direito estar consignado, o acesso educao pr-escolar continua a ser muito limitado, situao que no especfica dos imigrantes, mas que se aplica a toda a populao; acesso informao pois, apesar dos avanos, muitos imigrantes continuam a no ter acesso informao que lhes permitiria uma integrao mais efetiva sobre os seus direitos e deveres enquanto imigrantes e o reconhecimento de qualificaes, entre outros. Apesar de terem sido desenvolvidas algumas medidas a este nvel, continuam a ser inmeros os estrangeiros com qualificaes de nvel superior que exercem atividades indiferenciadas em Portugal. As estratgias de integrao e a convivncia entre imigrantes O modo como uma pessoa acolhida num novo grupo ou sociedade e, particularmente, num novo pas onde procura refazer a sua vida, marca a diferena em todo o percurso da sua insero. Para a integrao revelam-se importantes fatores como ter um trabalho, o domnio da lngua, a integrao dos filhos na escola, os processos de legalizao, a existncia de rede de apoio, a aquisio de casa prpria, a possibilidade de reagrupamento familiar, entre outros. A integrao dos imigrantes nas sociedades de acolhimento um processo complexo e multifacetado. Demetrios Papademetriou27 define integrao como o processo de interao, ajustamento e adaptao mtua entre imigrantes e a sociedade de acolhimento, pelo qual ao longo do tempo, as comunidades recm27

PAPADEMETRIOU, Demetrios. Policy considerations for Immigrant Integration.

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chegadas e a populao dos territrios de chegada formam um todo integrado. Na mesma linha de pensamento, Rinus Penninx28, considera a integrao como o processo de aceitao dos imigrantes pela sociedade receptora, como indivduos e como grupos. Ambos os autores enfatizam a diversidade de atores intervenientes no processo de integrao: imigrantes, governos, instituies e comunidades locais. Deste modo, as formas de insero dos imigrantes nas sociedades receptoras so processos dinmicos, em permanente mudana, resultantes de influncias bastante diversas ao nvel da macroestrutura econmica, social, poltica e institucional, dos pases de destino no momento da migrao e das especificidades dos contextos locais dos territrios onde se fixam. Daqui resulta que as formas de incorporao dos imigrantes nas sociedades de acolhimento so bastante mais complexas e matizadas do que a simples oposio entre regimes nacionais assimilacionistas e multiculturalistas poderia fazer crer. Os imigrantes so co-habitantes ativos de um lugar e co-produtores de uma cultura local. Por isso, as trajetrias de integrao so processos de adaptao criativa s condies de vida locais e (re)construo coletiva e cooperativa dos territrios onde vivem, envolvendo um processo de aprendizagem mtua, feito de cooperao e conflito, dilogo e troca de saberes, experincias e prticas culturais entre indivduos, grupos sociais ou comunidades tnicas que partilham o mesmo espao geogrfico. A gesto da diversidade econmica, social e cultural, potenciadora de conflitos, mas tambm de inovao social, constitui um dos desafios mais importantes que se colocam sustentabilidade das cidades do futuro.29 Em momentos de crise econmica, os imigrantes tendem a ser mais afetados do que os nacionais, o que se prende com o fato de possurem posies menos qualificantes e menos remuneradas, apresentando um maior risco de desemprego.30 Desta feita, os imigrantes, sobretudo os indocumentados e as minorias tnicas pobres, so particularmente afetados, porque so menos qualificados, tm vnculos de trabalho mais precrios e, nestes perodos de crise, tendem a aumentar as atitudes discriminatrias e hostis por parte de alguns setores da populao autctone, que os encaram como potenciais concorrentes no mercado de emprego, ou dos apoios concedidos pelas Instituies de Segurana Social. Por outro lado, as pocas de expanso econmica podem constituir ambientes favorveis
PENNINX, Rinus. Integration: the Role of Communities, Institutions, and the State. FONSECA, Maria Lucinda; CALDEIRA, Maria Jos; ESTEVES, Alina. New forms of migration into the European South: challenges for citizenship and governance: the Portuguese case. 30 OCDE. International Migration Outlook: SOPEMI 2009.
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ao desenvolvimento de iniciativas empresariais que, com o tempo, podem dar origem a um importante empreendorismo de base tnica, criando oportunidades de emprego para trabalhadores co-tnicos, entre outros. No caso portugus, apesar de uma enorme diversidade de origens nacionais, salienta-se o pouco contato entre sujeitos de diferentes origens, portadores de vises do mundo distintas. Ou seja, diferentes grupos nacionais partilham um mesmo espao sem que haja convivncia propriamente dita. A quase inexistncia de estudos sobre a convivncia entre membros de culturas diferentes em Portugal reveladora de uma realidade que no se observa. Os estudos sobre as comunidades imigrantes nas duas ltimas dcadas, tm sobretudo focado grupos de diversas nacionalidades, mas de forma isolada e quando falam de mltiplas origens, fazem-no numa perspetiva comparativa, lado a lado e nunca entrecruzada, demonstrando sobretudo as diferenas em vez de encontrar as convivncias e os pontos de contato. A integrao no a nica dimenso que importa aferir e acompanhar. sobretudo importante perceber como os prprios migrantes autopercepcionam a sua trajetria, se esto satisfeitos e realizados com a deciso de terem embarcado neste projeto migratrio individual e se voltariam a tomar a mesma deciso. No fundo ao estarem integrados, diluem-se na sociedade de acolhimento aproximando os discursos, comportamentos e prticas aos da populao autctone, transformando essa prpria sociedade que, ao incorporar a cultura do Outro, conduz ao enriquecimento da cultura e da sociedade. usual ouvir-se falar dos africanos, dos brasileiros e dos imigrantes de leste como categorias homogneas sem que se tenha em conta que imigrantes tm muitas e diferentes origens e no tm necessariamente que morar, conviver, nem partilhar os mesmos espaos pblicos. Parece-nos igualmente importante aferir quais as estratgias de integrao dos imigrantes. As estratgias de integrao podem ser definidas como sendo as formas atravs das quais os imigrantes lidam, na sua ao individual, familiar e de grupo, com as condies encontradas nas sociedades receptoras.31 Mas, estas estratgias so elas prprias dinmicas, pois quando as condies se alteram, as estratgias alteram-se tambm.
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MACHADO, Fernando Lus; ROLDO, Cristina; SILVA, Alexandre. Vidas Plurais: estratgias de integraode imigrantes africanos em Portugal, p. 29.

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Apesar de muitos dos estudos disponveis sugerirem uma homogeneidade entre imigrantes, na realidade, em Portugal assistese a uma reconfigurao cultural, de novas identidades baseadas em reportrios culturais hbridos e heterogneos, experincias de vida complexas e uma pluralidade de Outros generalizados. As situaes de pluriculturalidade, podem muitas vezes ser objeto de interpretaes ambguas, que esto quase sempre na origem da rejeio do prprio conceito de sociedade pluricultural. Pois, no podemos conceber a sociedade pluricultural e falar dela como se se tratasse de um mosaico onde os grupos e as comunidades da lngua, de cultura e de etnia ou de religio diferentes fossem simplesmente justapostos. Uma tal concepo tributria de uma viso esttica de cultura; ela desconhece a interao entre indivduos, grupos e comunidades, assim como as condies que explicam o sucesso ou insucesso da interao32. Tendo em considerao esta definio, uma sociedade pluricultural supe uma longa srie de negociaes entre as instituies e os grupos minoritrios, uma vez que a coexistncia, num mesmo espao geogrfico de grupos tnicos e culturalmente diversificados nem sempre pacfica. J que geram tenses que se traduzem numa imposio a toda a sociedade dos modelos culturais dos grupos dominantes, na dificuldade da promoo das diferenas, na depreciao das culturas minoritrias ou menos poderosas, na presso para que essas culturas assumam modelos com os quais e segundo os quais tm de sobreviver, no encerramento de cada cultura sobre si, o que obsta s trocas entre os diferentes grupos culturais e consequentemente ao enriquecimento mtuo.33 Desde aqui surgem novos problemas e desafios, j que a convivncia pacfica de diferentes comunidades dever encontrar uma base mais slida que a imposio de uma cultura sobre a outra. O convvio entre culturas, num contexto de globalizao econmica, social e cultural, torna-se um desafio e um problema, onde, por um lado, se assiste a uma convergncia cultural, mas por outro lado, a uma afirmao cada vez maior das prprias culturas. Com o aumento dos fluxos migratrios culturalmente distintos, os confrontos entre culturas, fruto do aumento da heterogeneidade das sociedades, iro certamente crescer nos pases da Europa do sul.

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PEROTTI, op. cit., p. 43. BARBOSA, op. cit.

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Notas Finais Para onde quer que hoje olhemos, resulta evidente que a circulao de pessoas, bens e ideias atingiu uma tal dimenso que se tornou um dos fenmenos mais marcantes da contemporaneidade. A configurao estrutural das sociedades receptoras e o que estas sociedades impem como constrangimentos e oferecem como oportunidades so fundamentais nas estratgias de integrao dos imigrantes.34 A ao individual dos imigrantes um importante fator para a integrao e convivncia entre culturas. No plano macro, para que a convivncia entre culturas seja uma realidade fundamental a existncia de um quadro legislativo favorvel. Mas o plano micro, i.e., o das vivncias quotidianas dos imigrantes nos diferentes domnios da sua vida, crucial para que haja uma efetiva integrao e convivncia entre diferentes grupos. Apesar de ser hoje mais ou menos consensual que a diversidade contribui para o enriquecimento de uma sociedade, frequentemente esta diversidade encarada unicamente como algo meramente folclrico. No entanto, a abertura ao Outro implica necessariamente a vontade e criao de condies para uma transformao recproca. Considerando que atualmente, em Portugal, 5% da populao estrangeira, a convivncia entre culturas afigura-se como um desafio basilar, indo para alm do mero conhecimento da cultura do Outro. A interculturalidade implica uma atitude transformativa, em que sujeitos portadores de diferentes culturas e vises do mundo distintas se transformam mutuamente e se (re)configuram ininterruptamente na relao que estabelecem com o(s) Outro(s). Bibliografia
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MACHADO et alii, op. cit.

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The migration issue and coexistence strategies of different cultures in Portugal This article presents a theoretical reflection on the coexistence of different cultures in Portugal. From a brief characterization of immigration in Portugal, at a first moment, an attempt was made to define and distinguish different theoretical models on integration in order to, at a second moment, concretely analyze public policies on the integration of immigrants in the Portuguese society. Finally, based on the fact that studies focus on comparisons between cultures rather than on the coexistence between them, an attempt was made to reflect on the subjacent reasons for the almost total absence of researches with focus on the coexistence of cultures. Keywords: Immigration in Portugal; Multiculturalism; Interculturalism; Public Policies on Integration.

Recebido para publicao em: 28/02/2012. Aceito para publicao em: 17/04/2012. Received for publication on February, 28th, 2012. Accepted for publication in April,17th, 2012.

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