Raportul de Evaluare A Instantelor Judecatoresti Din RM 2012

Raportul de evaluare a instanelor judectoreti din Republica Moldova
Acest Raport a fost elaborat n cadrul Programului USAID de Consolidare a Instituiilor Statului de Drept, n parteneriat cu Consiliul Superior al Magistraturii i Departamentul de Administrare Judecatoreasc, pe lng Ministerul Justiiei.
Cuprins
I. II. III. IV. V. VI. VII. VIII. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. Lista acronimelor................................................................................................................. 4 Introducere......................................................................................................................... 5 Metodologie........................................................................................................................ 6 Limitri................................................................................................................................ 7 Sumar executiv.................................................................................................................... 8 Grafic al vizitelor. ................................................................................................................. 9 Echipa de evaluare. ............................................................................................................ 10 SUMAR COMPARATIV........................................................................................................ 11 RAPOARTE INSTANE JUDECTORETI............................................................................... 33 Curtea Suprem de Justiie.................................................................................................. 35 Curtea de Apel Chiinu....................................................................................................... 53 Curtea de Apel Bli............................................................................................................. 66 Curtea de Apel Bender......................................................................................................... 80 Curtea de Apel Cahul........................................................................................................... 94 Curtea de Apel Comrat....................................................................................................... 107 Judectoria Botanica, municipiul Chiinu......................................................................... 119 Judectoria Buiucani, municipiul Chiinu......................................................................... 133 Judectoria Centru, municipiul Chiinu............................................................................ 146 Judectoria Ciocana, municipiul Chiinu.......................................................................... 158 Judectoria Rcani, municipiul Chiinu............................................................................ 172 Judectoria Bli................................................................................................................. 184 Judectoria Bender............................................................................................................ 198 Judectoria Anenii Noi....................................................................................................... 209 Judectoria Basarabeasca.................................................................................................. 223 Judectoria Briceni............................................................................................................. 236 Judectoria Cahul............................................................................................................... 248 Judectoria Cantemir......................................................................................................... 260 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45. 46. 47. 48. 49. Judectoria Calrai........................................................................................................... 273 Judectoria Cueni........................................................................................................... 285 Judectoria Ceadr-Lunga................................................................................................... 297 Judectoria Cimilia........................................................................................................... 309 Judectoria Comrat............................................................................................................ 322 Judectoria Criuleni............................................................................................................ 334 Judectoria Dondueni....................................................................................................... 346 Judectoria Drochia........................................................................................................... 359 Judectoria Dubsari.......................................................................................................... 373 Judectoria Edine.............................................................................................................. 385 Judectoria Fleti.............................................................................................................. 397 Judectoria Floreti............................................................................................................ 410 Judectoria Glodeni........................................................................................................... 423 Judectoria Hnceti........................................................................................................... 437 Judectoria Ialoveni........................................................................................................... 450 Judectoria Leova............................................................................................................... 464 Judectoria Nisporeni........................................................................................................ 476 Judectoria Ocnia............................................................................................................. 488 Judectoria Orhei............................................................................................................... 500 Judectoria Rezina............................................................................................................. 513 Judectoria Rcani............................................................................................................. 525 Judectoria Sngerei........................................................................................................... 539 Judectoria Soroca............................................................................................................. 551 Judectoria Streni........................................................................................................... 563 Judectoria oldneti....................................................................................................... 575 Judectoria tefan Vod..................................................................................................... 589 Judectoria Taraclia............................................................................................................ 603 Judectoria Teleneti.......................................................................................................... 617 Judectoria Ungheni.......................................................................................................... 631 Judectoria Vulcneti....................................................................................................... 644 Judectoria comercial de circumscripie.......................................................................... 657
Lista acronimelor
BNS BS CSM CSJ CTS DAJ INJ MJ PIGD ROLISP USAID Biroul Naional de Statistic Bugetul de Stat Consiliul Superior al Magistraturii Curtea Suprem de Justiie a Republicii Moldova Centrul de Telecomunicaii Speciale Departamentul de Administrarea Judectoreasc de pe lng Ministerul Justiiei al Republicii Moldova Institutul Naional al Justiiei Ministerul Justiiei al Republicii Moldova Programul Integrat de Gestionare a Dosarelor Programul de Consolidare a Instituiilor Statului de Drept Agenia Statelor Unite pentru Dezvoltare Internaional
I. Introducere
Raportul de evaluare a instanelor judectoreti din Republica Moldova este elaborat n cadrul Programului Ageniei Statelor Unite pentru Dezvoltare Internaional (USAID) de Consolidare a Instituiilor Statului de Drept (ROLISP) n parteneriat cu Consiliul Superior al Magistraturii (CSM) i Departamentul de Administrare Judectoreasc (DAJ) de pe lng Ministerul Justiiei (MJ). Scopul Programului ROLISP este de a consolida capacitatea instituional, transparena i responsabilitatea instituiilor-cheie din cadrul sectorului justiiei n vederea garantrii independenei i sporirii eficienei i a profesionalismului sistemului judiciar. Pe durata activitii sale, ROLISP va asista Guvernul Republicii Moldova la implementarea Strategiei de reform a sectorului justiiei pentru anii 2011-2016 i va coopera, n acest sens, cu partenerii si ntru implementarea unui ir de iniiative n sectorul judiciar, printre care: consolidarea capacitilor i sporirea transparenei mecanismelor i instituiilor de autoadministrare judectoreasc, sporirea eficienei managementului i administrrii instanelor judectoreti, mbuntirea planificrii bugetare, implementarea unui sistem de e-justiie pentru utilizarea eficient i funcional a sistemului informaional judectoresc, n vederea excluderii factorului uman din procesul administrativ de gestionare a dosarelor, crearea unui sistem obiectiv i transparent de evaluare periodic a performanei actorilor din sectorul justiiei i reformarea i consolidarea structurilor i sistemelor de interaciune cu publicul. Prezentul Raport ofer informaii despre starea de lucruri existent n fiecare instan de judecat din Republica Moldova la data vizitei de evaluare i conine recomandri privind mbuntirile necesare n urmtoarele ase domenii: infrastructur, automatizare, activitate, resurse umane, servicii pentru public i buget procurri. Aceste domenii sunt eseniale pentru o bun funcionare a unei instane de judecat moderne. Rapoartele despre judectoriile ordinare sunt aranjate n ordine alfabetic, naintea acestora fiind plasate rapoartele despre Curtea Suprem de Justiie (CSJ) i despre Curile de Apel. Pe lng rapoartele individuale profiluri ale instanelor, Raportul include i un Sumar comparativ al instanelor de judecat n aceste ase domenii, identificnd caracteristicile, tendinele i problemele comune pentru mai multe instane, i evideniind sferele n care exist fie o insuficien, fie o distribuire inechitabil a resurselor. Sumarul comparativ include concluzii i recomandri privind aplicarea la nivel central a msurilor de eliminare a problemelor identificate n sistemul judiciar. Informaia inclus n acest Raport va putea fi utilizat de ctre MJ, CSM i conducerea instanelor de judecat pentru a planifica i acorda prioritate domeniilor de intervenie n sistemul judectoresc. ROLISP mulumete tuturor persoanelor care au participat la vizitele de evaluare, precum i preedinilor i angajailor instanelor de judecat pentru timpul acordat i cooperare. Versiunea electronic a prezentului Raport poate fi accesat pe pagina web a CSM (www.csm.md).
II. Metodologia
n luna mai 2012 ROLISP, n cooperare cu CSM i DAJ, a elaborat un chestionar pentru instanele de judecat care coninea ntrebri privind starea de lucruri n ase domenii: infrastructur, automatizare, activitate, resurse umane, servicii pentru public i buget/procurri. Chestionarul a fost expediat fiecrei instane de judecat mpreun cu o notificare despre data vizitei de documentare n instana respectiv (graficul vizitelor n instane este prezentat n seciunea VI). Pe parcursul lunilor mai-iunie 2012, echipe compuse din reprezentani ai CSM, DAJ i ROLISP au vizitat fiecare instan de judecat pentru a colecta informaiile de rigoare (lista membrilor echipelor de evaluare este prezentat mai jos). n timpul vizitelor n instane, membrii echipelor de evaluare au discutat cu preedinii i angajaii instanelor de judecat, au recepionat chestionarele completate de acetia i au efectuat turul cldirilor. Informaia colectat din chestionare i n urma vizitelor de documentare a fost analizat de ctre colaboratorii ROLISP, fiind utilizat pentru ntocmirea rapoartelor privind fiecare instan de judecat i a Sumarului comparativ al instanelor. Pentru a asigura corectitudinea informaiei prezentate, rapoartele individuale ale instanelor de judecat au fost expediate, de ctre CSM, instanelor pentru revizuire. Ca urmare, au fost recepionate comentarii i obiecii care, n mare parte, au fost integrate n rapoartele respective. Sumarul comparativ al instanelor a fost revizuit i aprobat de ctre CSM i DAJ.
III. Limitri
Informaiile incluse n rapoartele individuale ale instanelor de judecat se bazeaz att pe datele oferite de preedinii i angajaii instanelor de judecat la momentul vizitei n instan, ct i pe datele prezentate n chestionare, discuiile telefonice ulterioare de concretizare i comentariile recepionate de la instane privind proiectele rapoartelor individuale expediate n adresa acestora. Sumarul comparativ se bazeaz pe analiza datelor din rapoartele individuale ale instanelor de judecat. Modificrile care au avut loc n activitatea instanelor de judecat ulterior vizitei de documentare nu au fost reflectate n Raport, cu excepia paginilor web, care au fost monitorizate i evaluate inclusiv i pe parcursul lunii august 2012. Informaia statistic despre volumul de munc al instanelor de judecat se bazeaz n exclusivitate pe datele statistice compilate i prezentate de DAJ. Informaia despre finanarea instanelor de judecat a fost colectat de la contabilii instanelor de judecat i de pe pagina web a Ministerului Finanelor din Republica Moldova. La evaluarea resurselor umane au fost utilizate schemele de ncadrare a personalului n instanele de judecat pentru anul 2011 (cu excepia Curii Supreme de Justiie (CSJ), pentru care a fost folosit schema de ncadrare pentru anul 2012). Nu au fost evaluate judectoriile Tiraspol, Grigoriopol, Rbnita i Slobozia. Judectoria militar a fost vizitat, dar, deoarece unele domenii de evaluare in de responsabilitatea Ministerului Aprrii i nu a Ministerului Justiiei, nu a fost ntocmit un profil individual pentru aceast instan. Totui, informaia colectat a fost inclus n Sumarul comparativ al raportului. Evaluarea infrastructurii instanelor a fost bazat pe compararea situaiei la acest capitol n instanele de judecat i recomandrile din Raportul privind evaluarea infrastructurii instanelor judectoreti, ntocmit n anul 2009 n cadrul Programului Preliminar de ar al Fondului Provocrile Mileniului pentru Buna Guvernare (Programul pentru Buna Guvernare), administrat de USAID (Raport privind evaluarea infrastructurii din 2009). La aplicarea recomandrilor incluse n prezentul Raport va fi necesar, de la caz la caz, o investigaie i analiz mai detaliat a domeniului de intervenie.
IV. Sumar executiv

Prezentul Raport este structurat n dou pri i anume: Sumarul comparativ i Rapoarte individuale (profiluri) privind activitatea fiecrei instane de judecat din Moldova n domeniile: infrastructura, automatizarea, volumul de munc, resursele umane, servicii pentru public i bugetul instanelor judectoreti. Sumarul comparativ evideniaz caracteristicile specifice, precum i punctele tari i slabe ale fiecrei instane de judecat din Republica Moldova n cele ase domenii vizate. n general, infrastructura multor instane de judecat este n stare nesatisfctoare, proiectarea actual a cldirilor nepermind o separare adecvat a spaiilor rezervate publicului, personalului judectoresc i deinuilor. n multe judectorii nu exist suficiente sli de edine, cauzele fiind examinate n birourile judectorilor. Aceast situaie are un impact negativ asupra activitii instanelor i a procesului de nfptuire a justiiei. Automatizarea instanelor de judecat este realizat parial: dei toate instanele judectoreti (cu excepia Judectoriei militare) utilizeaz PIGD, nu toate funcionalitile PIGD sunt valorificate. n acelai timp, doar jumtate din numrul instanelor de judecat utilizeaz sistemul de nregistrare audio a edinelor de judecat, fie n msur deplin sau parial, ceea ce afecteaz transparena actului de justiie i dreptul justiiabililor de a obine o copie a nregistrrii audio a edinelor de judecat. Paginile web ale unor instane de judecat nu conin informaie actual. Activitatea instanelor de judecat este caracterizat de dublarea lucrului pe suport de hrtie i n format electronic. Mai mult, numrul registrelor inute de specialitii din cancelarie variaz de la o instan la alta, specialitii din cancelarie de regul utiliznd un numr mai mare de registre dect cel prevzut n Instruciunea cu privire la inerea manual a lucrrilor de secretariat n judectorii i curile de apel, aprobat prin Hotrrea CSM din 02 martie 2011 (Instruciune) i Instruciunea cu privire la inerea lucrrilor de secretariat n Curtea Suprem de Justiie, aprobat prin hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie nr. 36 din 22 decembrie 2003 (Instruciune CSJ). La capitolul resurse umane, reieind din informaia prezentat echipei de documentare de ctre instanele de judecat, se poate constata c nici o judectorie, cu excepia Curii Supreme de Justiie (CSJ), nu dispunea, n schema de ncadrare pentru anul 2011, de specialiti n gestionarea resurselor umane. n acelai timp, n fiecare instan de judecat exist persoane desemnate de preedintele instanei de judecat n vederea ndeplinirii atribuiilor ce in de gestionarea resurselor umane. Specialitii n relaii cu publicul au fost prevzui n schemele de ncadrare pentru anul 2011. Cu toate acestea, specialitii n relaii cu publicul nu sunt angajai n toate judectoriile, atribuiile acestora fiind ndeplinite, prin cumul, de ali angajai, desemnai de preedintele instanei de judecat. Dac e s vorbim despre servicii pentru public, s-a constatat c accesul cetenilor la informaie nu este asigurat n toate instanele de judecat prin intermediul birourilor de informaii amplasate la intrarea n cldirea judectoriei. De asemenea, procedura i termenii de eliberare a copiilor de pe actele din dosar difer de la o instan la alta. Bugetul sistemului judectoresc pe parcursul anilor 2009-2012, att n valori nominale ct i n valori reale a fost n continu descretere. Mai mult, metodologia de planificare bugetar actual nu asigur, n unele cazuri, acoperirea fenomenului inflaionist i nu se bazeaz pe repartizarea mijloacelor financiare n baza performanei instanei. Inexistena practicilor de achiziii centralizate a unor mrfuri i servicii duce la ratarea potenialelor economii. Personalul instanelor care se ocup de achiziii necesit instruire permanent n acest domeniu.
V. Graficul vizitelor
Nr. d/o 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. Judectoria Hnceti Judectoria Criuleni Judectoria Ialoveni Judectoria Orhei Judectoria Anenii Noi Judectoria Streni Judectoria Ciocana, mun. Chiinu Judectoria Centru, mun. Chiinu Judectoria Botanica, mun. Chiinu Judectoria Buiucani, mun. Chiinu Judectoria Clrai Judectoria Dubsari Judectoria Bender, Varnia Judectoria Nisporeni Judectoria Rcani, mun. Chiinu Judectoria Cimilia Curtea de Apel Bender, Cueni Judectoria Cueni Judectoria Teleneti Judectoria Leova Judectoria Basarabeasca Judectoria Rezina Judectoria tefan Vod Judectoria Comrat Denumirea instanei Data vizitei 7 mai 2012 8 mai 2012 10 mai 2012 11 mai 2012 14 mai 2012 15 mai 2012 21 mai 2012 23 mai 2012 25 mai 2012 28 mai 2012 28 mai 2012 28 mai 2012 29 mai 2012 29 mai 2012 30 mai 2012 30 mai 2012 30 mai 2012 31 mai 2012 31 mai 2012 1 iunie 2012 1 iunie 2012 4 iunie 2012 4 iunie 2012 4 iunie 2012 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45. 46. 47. 48. 49. 50. Judectoria Ungheni Curtea de Apel Comrat Judectoria Sngerei Judectoria Cantemir Judectoria oldneti Judectoria Fleti Judectoria Floreti Curtea de Apel Cahul Curtea de Apel Bli Judectoria Cahul Judectoria Taraclia Judectoria Glodeni Judectoria Vulcneti Judectoria Bli Judectoria Rcani Judectoria Soroca Judectoria Drochia Judectoria Briceni Judectoria Edine Judectoria Dondueni Judectoria Ocnia Curtea Suprem de Justiie, mun. Chiinu Judectoria comercial de circumscripie, mun. Chiinu Curtea de Apel Chiinu, mun. Chiinu Judectoria Ceadr-Lunga Judectoria militar 5 iunie 2012 5 iunie 2012 6 iunie 2012 6 iunie 2012 7 iunie 2012 8 iunie 2012 11 iunie 2012 11 iunie 2012 12 iunie 2012 12 iunie 2012 13 iunie 2012 13 iunie 2012 14 iunie 2012 14 iunie 2012 15 iunie 2012 15 iunie 2012 18 iunie 2012 18 iunie 2012 19 iunie 2012 20 iunie 2012 20 iunie 2012 20-21 iunie 2012 21 iunie 2012 22 iunie 2012 25 iunie 2012 5 iulie 2012
VI. Echipa de evaluare

Reprezentani ai CSM: Corochii Nichifor urcan Anatolie Chirone Ioana Gligor Elena Cernei Ludmila Preedinte interimar al CSM Membru CSM Inspector-judector CSM Inspector-judector CSM Inspector-judector CSM Reprezentani ai DAJ: Ciaglic Tatiana Cheptnaru Ana Slonovschii Leonid Hibovschii Veaceslav Chetreanu Ina Consultant DAJ Consultant DAJ Consultant DAJ Specialist principal DAJ Specialist principal DAJ Reprezentani ai ROLISP: Frederick G. Yeager Malai Cristina Gerald Thacker Barry Walsh Vlcu Natalia Marcel Blnu Grosu Mihai Dascl Irina Corgoja Marina Tetelea Marcel Cebotari Alexandru Istrati Alexandru Macovschi Alexandru Director de program Vice-director de program Consultant administrare judectoreasc i infrastructur Consultant administrare judectoreasc Lider de echip / Specialist administrare judectoreasc Specialist n elaborarea bugetelor instanelor Asistent de program Specialist judiciar / analist juridic Specialist judiciar / analist juridic Specialist judiciar / analist juridic Specialist judiciar / analist juridic Specialist judiciar / analist juridic Specialist judiciar / analist juridic
10
VII. Sumar comparativ

n ultimii ani, sistemul judiciar din Republica Moldova se confrunt cu un ir de probleme legate de deficiene de infrastructur, necesitatea sporirii gradului de securitate, automatizarea instanelor de judecat i creterea substanial a volumului de munc a judectorilor i angajailor instanelor judectoreti. Prezentul Sumar comparativ i propune s evidenieze caracteristicile specifice, precum i punctele tari i slabe ale fiecrei instane de judecat din Republica Moldova n domeniile ce in de infrastructura, automatizarea, volumul de munc, resursele umane, serviciile pentru public i bugetul instanelor judectoreti. Informaia prezentat n sumarul comparativ va permite identificarea i prioritizarea instanelor judectoreti atunci cnd, la nivel naional, se vor planifica aciuni de remediere a deficienelor constatate n diverse aspecte de activitate ale acestora. Prezentul sumar comparativ va fi util i pentru elaborarea i aprobarea standardelor uniforme de design al spaiului pentru instanele judectoreti, elaborarea politicii privind securitatea cldirilor i angajailor instanelor de judecat, planificarea activitilor de finalizare a automatizrii sistemului judectoresc, analiza numrului necesar de judectori, dar i evaluarea repartizrii alocaiilor bugetare i eficiena utilizrii acestora de ctre instanele de judecat.
11
Sumar Comparativ
I. INFRASTRUCTURA
Importana infrastructurii instanelor de judecat nu trebuie subestimat, dat fiind faptul c aceasta contribuie la promovarea respectului fa de justiie i, n unele cazuri, poate afecta chiar solemnitatea, transparena i corectitudinea procesului de nfptuire a justiiei. Astfel, designul cldirii unei instane de judecat poate fie s contribuie la atingerea scopurilor i obiectivelor nfptuirii justiiei, fie s le pericliteze. De exemplu, o sal de edine poate fi amenajat i amplasat ntr-o cldire astfel, nct judectorul s nu poat menine ordinea n sala de edine sau s aud martorii. Holurile nesecurizate pun n pericol sigurana tuturor angajailor, iar materialele din dosarele pierdute sau deteriorate pot afecta procesul de executare a hotrrilor. Accesul liber al cetenilor n birourile judectorilor faciliteaz comunicrile necorespunztoare ntre judectori i justiiabili, iar starea deplorabil a interiorului cldirilor instanelor de judecat tirbesc din imaginea pe care justiia ar trebui s o aib n ochii cetenilor. n Republica Moldova, cldirile instanelor judectoreti, de regul, se mpart n dou categorii de baz: cldiri vechi, construite conform standardelor sovietice de proiectare din anii 70 i cldiri care nu au fost proiectate pentru a servi drept instane de judecat ns, ulterior, au fost puse la dispoziia acestora. La moment, infrastructura multor instane de judecat din Moldova este n stare proast. Proiectarea actual a cldirilor nu permite n multe cazuri o separare a spaiilor rezervate publicului, personalului judectoresc i deinuilor. n multe judectorii nu exist suficiente sli de edine, astfel nct cauzele sunt examinate n birourile judectorilor. Aceast situaie are un impact negativ asupra mediului de lucru al personalului, activitii instanelor i a procesului de nfptuire a justiiei. Mai jos este prezentat informaie detaliat despre starea infrastructurii, dezagregat pe instane de judecat. n special, este apreciat starea unor asemenea elemente ale infrastructurii instanelor de judecat, precum faada exterioar, sistemele de alimentare cu ap, energie electric, canalizare, nclzire, interiorul i acoperiul cldirii. Starea acestor elemente este apreciat cu calificative de la 1 pn la 4 (1 reprezentnd starea foarte bun, iar 4 starea nesatisfctoare). Tabelul 1. Evaluarea infrastructurii instanelor judectoreti2
Alimentare cu ap Alimentare cu energie electric Faada exterioar Sistem de canalizare Sistem de nclzire Acoperi Interior 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45. 46. 47. 48. 49. Judectoria Bender Judectoria Anenii Noi Judectoria Basarabeasca Judectoria Briceni Judectoria Cahul Judectoria Cantemir Judectoria Clrai Judectoria Cueni Judectoria Ceadr-Lunga Judectoria Cimilia Judectoria Comrat Judectoria Criuleni Judectoria Dondueni Judectoria Drochia Judectoria Dubsari Judectoria Edine Judectoria Fleti Judectoria Floreti Judectoria Glodeni Judectoria Hnceti Judectoria Ialoveni Judectoria Leova Judectoria Nisporeni Judectoria Ocnia Judectoria Orhei Judectoria Rezina Judectoria Rcani Judectoria Sngerei Judectoria Soroca Judectoria Streni Judectoria oldneti Judectoria tefan Vod Judectoria Taraclia Judectoria Teleneti Judectoria Ungheni Judectoria Vulcneti Judectoria Militar, mun. Chiinu Judectoria comercial de circumscripie, 50. mun. Chiinu 2 3 1 4 1 1 4 4 1 4 2 4 1 3 3 3 4 4 3 1 4 1 4 2 3 2 4 4 3 2 4 2 4 2 2 4 3 2 1 2 2 2 2 1 1 4 1 4 2 1 1 2 -3 3 2 1 1 2 1 2 2 1 2 2 2 2 2 4 3 4 2 2 3 2 3 2 4 1 1 2 1 1 4 1 4 2 3 3 4 2 4 3 4 2 3 4 2 2 3 4 1 2 2 1 2 4 3 4 1 2 3 3 4 1 2 2 1 2 1 1 4 1 4 2 4 4 4 -3 1 2 1 1 2 1 2 2 4 2 2 2 4 3 -3 4 1 2 3 2 3 2 2 1 1 1 1 2 4 1 3 2 4 1 1 2 3 2 1 2 3 4 2 2 3 1 2 2 2 3 4 1 1 4 1 2 1 3 4 2 2 2 3 2 1 1 4 1 4 2 3 3 3 3 3 4 2 2 1 2 4 4 2 4 1 4 3 1 2 3 2 4 2 2 1 3 -1 3 1 4 2 1 -3 1 4 2 3 1 4 3 2 4 4 3 3 3 1 1 3 4 1 2 2 2 1 4 4 4 1 2 3 4 4
Nr. d/o 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12.
Denumirea instanei de judecat Curtea Suprem de Justiie, mun. Chiinu Curtea de Apel, mun. Chiinu Curtea de Apel Bli Curtea de Apel Bender Curtea de Apel Cahul Curtea de Apel Comrat Judectoria Botanica, mun. Chiinu Judectoria Buiucani, mun. Chiinu Judectoria Centru, mun. Chiinu Judectoria Ciocana, mun. Chiinu Judectoria Rcani, mun. Chiinu Judectoria Bli
3 2 3 3 3 2 2 3 4 4 3 3
2 3 2 3 2 3 4 4 4 2 2 2
3 3 3 4 3 1 1 4 2 4 1 3
3 3 2 4 2 2 4 4 4 4 2 2
2 2 2 4 2 1 4 2 4 3 2 1
3 3 1 2 2 1 -3 4 4 2 3
3 3 3 1 3 1 3 3 3 4 2 3
1 Foarte bun, 2 Bun, 3 Satisfctoare, 4 - Nesatisfctoare
12
Sumar Comparativ
n Figura 1 este prezentat aprecierea strii faadei exterioare a instanelor judectoreti, grupat pe calificative de la 1 pn la 4. Faada exterioar a 7 cldiri este n stare foarte bun. Alte 12 cldiri ale instanelor de judecat au o faad n stare bun. n 15 instane faada a fost apreciat ca fiind n stare satisfctoare, pe cnd faada a altor 16 cldiri este n stare nesatisfctoare. Figura 1. Evaluarea strii faadei exterioare a cldirilor instanelor judectoreti3
Figura 2 reflect starea sistemului de alimentare cu ap a cldirilor n care i au sediul instanele de judecat. Reieind din informaia prezentat n Figura 2 se poate conchide c 10 instane judectoreti beneficiaz de un sistem de alimentare cu ap n stare foarte bun. n 23 de judectorii sistemul de alimentare cu ap este n stare bun, iar n alte 8 instane de judecat n stare satisfctoare. Alte 8 cldiri sunt conectate la sisteme de alimentare cu ap n stare nesatisfctoare. Judectoria Dubsari nu dispune de sistem centralizat de alimentare cu ap. Figura 2. Evaluarea strii sistemului de alimentare cu ap4
13
Sumar Comparativ
Figura 3 ilustreaz aprecierea strii reelelor electrice n cldirile instanelor de judecat. Starea sistemului de alimentare cu energie electric este foarte bun n 11 judectorii i bun n 12 judectorii. n 13 instane de judecat starea sistemului de alimentare cu energie electric este satisfctoare, fiind nesatisfctoare n alte 14 instane de judecat. Figura 3. Evaluarea strii sistemului de alimentare cu energie electric5
n Figura 4 este prezentat evaluarea strii sistemului de canalizare din cadrul cldirilor care servesc drept sedii ale instanelor de judecat. Starea sistemului de canalizare n 10 judectorii este foarte bun i bun n 18 instane de judecat. 7 judectorii dispun de un sistem de canalizare n stare satisfctoare, pe cnd n alte 13 cldiri sistemul de canalizare este n stare nesatisfctoare. Judectoriile oldneti i Dubsari nu dispun de sistem de canalizare. Figura 4. Evaluarea strii sistemului de canalizare6
14
Sumar Comparativ
Figura 5 reflect starea sistemului de nclzire din cldirile instanelor de judecat. Potrivit graficului, n 15 cldiri starea sistemului de nclzire este foarte bun, iar n 19 instane de judecat starea acestuia este bun. 7 judectorii au un sistem de nclzire n stare satisfctoare, iar n alte 9 cldiri starea acestuia este nesatisfctoare. Figura 5. Evaluarea strii sistemului de nclzire7
Din Figura 6 reiese c n 9 sedii ale instanelor judectoreti starea acoperiului este foarte bun. Starea acoperiului n 16 judectorii este bun. n 13 judectorii acoperiul a fost apreciat ca fiind n stare satisfctoare, pe cnd n alte 10 cldiri starea acestuia este nesatisfctoare. La Judectoria Botanica etajul 4 se afl n proces de construcie. Evaluarea strii acoperiului nu a fost posibil. Judectoria comercial de circumscripie este amplasat la etajul 2 al unei cldiri cu 3 etaje. Figura 6. Evaluarea strii acoperiului8
15
Sumar Comparativ
Din datele prezentate n Figura 7 reiese c n 12 instane de judecat starea spaiilor din interiorul cldirilor este n stare foarte bun. n 8 cldiri interiorul este n stare bun. n 17 cldiri starea interiorului a fost apreciat ca fiind satisfctoare, iar n alte 12 judectorii interiorul este n stare nesatisfctoare. La Judectoria Clrai condiiile din interior nu au fost evaluate din motivul desfurrii lucrrilor de reparaie capital. Figura 7. Evaluarea strii interiorului9
n Tabelul 2 este prezentat informaia despre suprafaa total a cldirilor n care i au sediul instanele judectoreti i numrul total de angajai care activeaz n instituiile corespunztoare. Instanele de judecat sunt listate n ordine descresctoare a dimensiunii spaiului disponibil. Judectoria Sngerei i Judectoria Militar nu au pus la dispoziie informaie privind suprafaa instanei. Tabelul 2. Suprafaa total a sediilor instanelor judectoreti n raport cu numrul total de angajai
Suprafaa total a cldirii (m2) Numrul de judectori Personalul instanei Total angajai
Nr. d/o 1. 2. 3. 4.
9
Denumirea instanei Judectoria Ceadr-Lunga Judectoria Ciocana, mun. Chiinu Judectoria Leova Judectoria Rezina
1600.00 3624.00 1439.80 1317.00
5 13 4 5
20.5 45 20.5 18
25.5 58 24.5 23
5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45. 46. 47. 48. 49. 50.
Judectoria Taraclia Judectoria Criuleni Judectoria Hnceti Judectoria Basarabeasca Judectoria Botanica, mun. Chiinu Judectoria tefan Vod Judectoria Ocnia Judectoria Soroca Curtea Suprem de Justiie, mun. Chiinu Judectoria Drochia Judectoria Nisporeni Judectoria Cantemir Judectoria Clrai Judectoria Streni Judectoria Dubsari Judectoria Glodeni Judectoria Cimilia Judectoria Briceni Judectoria Comrat Judectoria Edine Judectoria Bli Judectoria comercial de circumscripie, mun. Chiinu Curtea de Apel Chiinu Judectoria Dondueni Curtea de Apel Bender Judectoria Rcani Judectoria Ialoveni Judectoria Bender Judectoria oldneti Judectoria Rcani, mun. Chiinu Judectoria Teleneti Judectoria Anenii Noi Judectoria Vulcneti Judectoria Centru, mun. Chiinu Judectoria Fleti Judectoria Cueni Curtea de Apel Comrat Judectoria Buiucani, mun. Chiinu Judectoria Ungheni Judectoria Floreti Judectoria Orhei Curtea de Apel Bli Judectoria Cahul Curtea de Apel Cahul Judectoria Sngerei Judectoria Militar, mun. Chiinu TOTAL
1390.50 1453.00 1443.20 979.60 3265.00 990.40 894.00 1721.40 8383.66 1150.00 962.00 719.46 948.03 1036.00 755.28 861.50 765.00 805.76 773.20 805.76 1639.50 783.40 3148.60 570.68 1030.00 536.00 644.00 568.30 410.30 1373.00 475.30 500.30 408.00 999.10 450.00 448.40 583.30 982.70 460.30 476.70 424.20 1089.40 430.00 304.50 56819.53
5 6 9 4 18 4 4 10 49 6 5 4 6 8 5 5 4 6 6 7 18 12 41 5 10 5 6 7 4 19 6 6 3 17 6 7 7 19 8 8 8 22 9 6 6 3 466
21 24.5 22.5 17.5 55 19.5 17.5 32.5 170 24.5 21 19 24.5 26.5 20.5 24.5 23.5 24 23.5 25.5 52 22 96.5 21 37.5 21 26 21.5 17 51.5 20.5 22 20 51 25 24 34 51 25 27.5 27 70 31.5 30.5 22 7 1595
26 30.5 31.5 21.5 73 23.5 21.5 42.5 219 30.5 26 23 30.5 34.5 25.5 29.5 27.5 30 29.5 32.5 70 34 137.5 26 47.5 26 32 28.5 21 70.5 26.5 28 23 68 31 31 41 70 33 35.5 35 92 40.5 36.5 28 10 2061
16
Sumar Comparativ
Informaia prezentat mai sus demonstreaz lipsa de uniformitate i raionament logic care ar sta la baza raportului ntre dimensiunea spaiului disponibil i numrul angajailor instanei de judecat. De regul, spaiului alocat trebuie s varieze n dependen de numrul de angajai. Adic, cu ct mai mare este numrul de angajai, cu att mai mare trebuie s fie dimensiunea spaiului alocat instanei de judecat. n Republica Moldova spaiul alocat nu se bazeaz pe numrul angajailor, ci se ofer n dependen de alte criterii, unul dintre care fiind disponibilitatea sau lipsa resurselor financiare necesare pentru reconstrucia sau construcia unor cldiri noi, care s asigure condiii adecvate de activitate. n Figura 8 este prezentat coeficientul spaiului disponibil n instanele judectoreti din Republica Moldova. Din datele prezentate mai jos reiese c de cel mai nalt coeficient al spaiului disponibil versus numrul total de angajai se bucur Judectoriile Ceadr-Lunga, Ciocana, mun. Chiinu, Leova, Rezina, Taraclia. Cel mai jos coeficient i este atribuit Curii de Apel Cahul, unde 36,5 uniti de personal activeaz ntr-un spaiu cu o suprafa total de 304,5 m. Figura 8. Coeficientul spaiului disponibil
n cadrul vizitelor efectuate, au fost evaluate necesitile de spaiu ale fiecrei instane de judecat conform aprecierilor reprezentanilor instanei. Din datele prezentate mai jos reiese c tipurile de spaii cu insuficiena crora se confrunt instanele de judecat din Republica Moldova se rezum, n mare parte, la spaiile de oficiu i slile de edine. Tabelul 3. Necesiti de spaiu n instanele judectoreti din Republica Moldova
Veceuri pentru justiiabili Spaii pentru avocai pentru a face cunotin cu dosarul 2 1 1 Veceuri pentru personal Spaii separate pentru martorii anonimi
Spaii pentru deinui
Spaii pentru minorii deinui Spaii pentru minorii participani la proces
Spaiu pentru server 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
Nr. d/o
Denumirea instanei de judecat
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28.
Curtea Suprem de Justiie, mun. Chiinu Curtea de Apel Chiinu Curtea de Apel Bli Curtea de Apel Bender Curtea de Apel Cahul Curtea de Apel Comrat Judectoria Botanica, mun. Chiinu Judectoria Buiucani, mun. Chiinu Judectoria Centru, mun. Chiinu Judectoria Ciocana, mun. Chiinu Judectoria Rcani, mun. Chiinu Judectoria Bli Judectoria Bender Judectoria Anenii Noi Judectoria Basarabeasca Judectoria Briceni Judectoria Cahul Judectoria Cantemir Judectoria Clrai Judectoria Cueni Judectoria Ceadr-Lunga Judectoria Cimilia Judectoria Comrat Judectoria Criuleni Judectoria Dondueni Judectoria Drochia Judectoria Dubsari Judectoria Edine
30 5 7 10 8 1 18 14 3 2 2 7
7 2 1 5 13 19 19 4 10 5 1 3 4 4 2 2 1 2 3
7 1 10 1 3 1 5 1 1 1
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 8 1 1 1
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
3 4 1 2 1 1 1 1
2 2 1 1 1 1 1 2 1 1
1 1 1 1 1 1 1 1 1
Spaiu pentru arhiv 1
Spaii de oficiu
Sli de edine
17
Sumar Comparativ
Judectoria Fleti Judectoria Floreti Judectoria Glodeni Judectoria Hnceti Judectoria Ialoveni Judectoria Leova Judectoria Nisporeni Judectoria Ocnia Judectoria Orhei Judectoria Rezina Judectoria Rcani Judectoria Sngerei Judectoria Soroca Judectoria Streni Judectoria oldneti Judectoria tefan Vod Judectoria Taraclia Judectoria Teleneti Judectoria Ungheni Judectoria Vulcneti Judectoria Militar, mun. 49. Chiinu Judectoria comercial de 50. circumscripie, mun. Chiinu TOTAL
29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45. 46. 47. 48.
3 4 2 1 3 5 4 12 8 6 155
3 3 3 1 1 4 2 3 3 2 5 5 142
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 41
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 34
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 28
1 1 2 2 20
1 1 1 1 1 1 1 1 1 22
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 20
1 1 13
1 2 1 1 6
Starea acoperiului a fost apreciat ca nesatisfctoare n 20,8% de cldiri, satisfctoare n 27,1%, bun n 33,3% i foarte bun n 18,8%. Interiorul sediilor instanelor de judecat este apreciat ca fiind n stare nesatisfctoare n 24,5% de instane, n stare satisfctoare n 34,7%, n stare bun n 16,3% i n stare foarte bun n 24,5%. Dimensiunea cldirilor care servesc drept sedii ale instanelor de judecat nu este ajustat la numrul angajailor care activeaz n instana de judecat i volumul de munc. Cu titlu de exemplu, Judectoria Soroca dispune de o cldire cu o suprafa total de 1721,40 m, n care activeaz 42,5 uniti de personal i au fost nregistrate 5231 dosare pe parcursul anului 2011. Judectoria Cahul, n schimb, cu 40,5 uniti de personal i 5219 dosare nregistrate n 2011 dispune de un sediu cu o suprafa total de 430 m. Insuficiena major de spaii, conform aprecierilor reprezentanilor instanelor, se refer la insuficiena de spaii de oficii (155 birouri necesare la nivel naional) i de sli de edine (142 sli de edine necesare la nivel naional).
Recomandri
Adoptarea practicilor de determinare a numrului i dimensiunilor instanelor de judecat n dependen de numrul dosarelor parvenite spre examinare n instana de judecat. Implementarea unui program de mbuntire a infrastructurii n vederea sporirii numrului instanelor de judecat care s ntruneasc standardele minime de design, securitate, igien i confort pentru o instan de judecat. Elaborarea politicii privind securitatea cldirilor i angajailor instanelor de judecat care s defineasc standarde minime pentru sistemele de securitate n cadrul instanelor de judecat. Elaborarea standardelor uniforme de design n vederea mbuntirii funcionalitii instanelor de judecat. Drept exemplu pot servi urmtoarele recomandri: Designul general al cldirii unei instane de judecat trebuie s promoveze respectul fa de procesul de nfptuire a justiiei. Structura arhitectural trebuie s reprezinte o surs de mndrie i s contribuie la arhitectura din cadrul comunitii. Simbolurile naionale i steagul naional trebuie s reprezinte elemente exterioare tipice. Asigurarea msurilor de securitate este de o importan major pentru instanele de judecat. Principalele msuri de securitate includ intrarea securizat n instana de judecat, intrri securizate n slile de edine i birourile judectorilor, personal instruit, precum i dispozitive mecanice, cum sunt detectoarele de metale instalate la intrare n judectorii. Instana de judecat trebuie s fie mprit n trei zone: public, restricionat i securizat. Zona public se ncepe la intrarea n instana de judecat i se limiteaz la spaiul care nu este declarat cu acces restricionat sau securizat. Zona cu acces restricionat include spaiile din interiorul cldirii destinate judectorilor i angajailor instanei de judecat. Zona securizat include parcarea utilizat de judectori i celulele prevzute pentru deinui, precum i spaiul din imediata apropiere a celulelor deinuilor, cum sunt coridoarele i scrile utilizate pentru escortarea deinuilor n slile de edine.
Concluzii
O bun parte din judectoriile ordinare i curile de apel din Moldova sunt amplasate n cldiri care nu sunt potrivite n general pentru operarea eficient a unei instane moderne. Faada exterioar a 32% din numrul total de cldiri ale instanelor de judecat este calificat ca fiind n stare nesatisfctoare, 30% - n stare satisfctoare, 24% - n stare bun i 14% - n stare foarte bun. 14,3% din numrul total de cldiri sunt conectate la sistemul de alimentare cu ap apreciat ca fiind n stare nesatisfctoare, 16,3% - n stare satisfctoare, 49% - n stare bun i 20,4% - n stare foarte bun. Una dintre judectorii (Judectoria Dubsari) nu dispune de sistem de alimentare cu ap. Alimentarea cu energie electric este nesatisfctoare n 28% de cldiri, satisfctoare n 26%, bun n 24% i foarte bun n 22% din numrul total de cldiri. Starea sistemului de canalizare este nesatisfctoare n 27,1% de cldiri, satisfctoare n 14,6%, bun n 37,5% i foarte bun n 20,8% din numrul total de cldiri. Dou cldiri (Judectoria oldneti i Judectoria Dubsari) nu sunt conectate la sistem centralizat de canalizare. 18% din numrul total de cldiri dispun de un sistem de nclzire n stare nesatisfctoare, 14% - n stare satisfctoare, 38% - n stare bun i 30% - n stare foarte bun.
18
Sumar Comparativ
II. AUTOMATIZAREA INSTANELOR DE JUDECAT 2.1. Programul Integrat de Gestionare a Dosarelor (PIGD)
Automatizarea i informatizarea sistemului judectoresc este o prioritate pentru Republica Moldova, fiind un element indispensabil pentru funcionarea i gestionarea justiiei n condiiile n care numrul de dosare este n continu cretere. Automatizarea instanelor de judecat reprezint un element care trebuie s vin n ajutorul att a judectorilor, ct i al cetenilor, contribuind, astfel, la consolidarea independenei judectoreti, asigurarea transparenei n activitatea instanelor de judecat i sporirea calitii actului de justiie. n rezultatul vizitelor de evaluare s-a constatat c toate instanele judectoreti din Republica Moldova, cu excepia Judectoriei militare, utilizeaz PIGD. n octombrie 2011 a fost finalizat versiunea 3 a PIGD i instalat n cteva instane de judecat. La data evalurii s-a constatat c versiunea 3 a PIGD era instalat n 7 instane de judecat. n 39 judectorii era folosit versiunea 2 a PIGD, iar n alte 3 judectorii era instalat versiunea 1 a PIGD (Figura 9). Figura 9. Versiunea PIGD utilizat n cadrul instanelor judectoreti Figura 10. Rata utilizrii funcionalitilor din PIGD separat, curat i securizat. n Figura 12 este indicat numrul de instane de judecat n care serverul este instalat ntr-o ncpere separat i numrul de instane care nu au ntrunit condiia dat. Figura 12. Ponderea instanelor de judecat cu i fr spaiu separat pentru server
Utilizarea PIGD presupune crearea dosarelor electronice. Un dosar electronic este creat prin scanarea documentelor din dosarul pe suport de hrtie. n cadrul vizitei de evaluare s-a constatat c nu toate instanele de judecat au introdus practica de scanare a documentelor din dosar, iar cele care au introdus practica dat, nu scaneaz toate dosarul integral, ci doar cteva acte din acesta (Figura 11). Figura 11. Ponderea aplicrii practicii de scanare a documentelor
Cea de-a doua condiie ine de asigurarea condiiilor termice adecvate pentru funcionarea serverului. Cu alte cuvinte, ncperea n care este instalat serverul trebuie s fie dotat cu sistem de aer condiionat. Figura 13 reflect situaia privind gradul de dotare a spaiilor pentru server cu sisteme de aer condiionat. Figura 13. Sisteme de aer condiionat instalate n spaiile pentru server
n cadrul vizitei de evaluare, de asemenea, s-a constatat c nu toate funcionalitile din PIGD sunt utilizate n msur deplin. Astfel, modulele de nregistrare a dosarelor, repartizare a dosarelor, primire n procedur, publicare a hotrrilor sunt cel mai frecvent utilizate. Modulele din PIGD cel mai rar utilizate in de procedura de executare, nregistrarea apelurilor i recursurilor, imprimarea listei cauzelor fixate pentru judecare, msuri de performan (Figura 10).
O bun funcionare a PIGD i a altor programe din cadrul instanei de judecat este asigurat de buna funcionare a serverului, care depinde, n mare msur, de mediul n care se pstreaz acesta. Una dintre condiiile de baz este c serverul trebuie s fie instalat ntr-o ncpere
19
Sumar Comparativ
Orice sisteme hard i soft necesit o mentenan eficient pentru a asigura o funcionare adecvat a instituiile care le folosesc. Sistemul judiciar din Republica Moldova nu dispune de un specialist tehnologii informaionale n statele de personal, cu excepia CSJ. De aceea, majoritatea problemelor de ordin tehnic sunt soluionate de angajaii CTS, instituie contractat de MJ n vederea asigurrii mentenanei PIGD. Cu toate acestea, exist cteva instane de judecat care au contractat specialiti tehnologii informaionale (Figura 14). Figura 14. Ponderea instanelor de judecat care au contractat specialiti tehnologii informaionale
2.2. nregistrarea audio a edinelor de judecat

Reieind din informaia obinut n cadrul vizitelor de evaluare, angajaii a 25 instane de judecat nu utilizeaz sistemul de nregistrare audio a edinelor de judecat. n 19 instane de judecat, sistemul dat este utilizat parial, iar n alte 6 judectorii sistemul de nregistrare audio este utilizat integral (Figura 16). Printre judectoriile, care utilizeaz integral sistemul de nregistrare audio a edinelor de judecat pot fi menionate Curtea de Apel Bli, Curtea de Apel Cahul, Curtea de Apel Comrat, Judectoria Comrat, Judectoria Criuleni i Judectoria Drochia (Tabelul 4). Figura 16. Ponderea utilizrii programului de nregistrare audio a edinelor de judecat
CTS este responsabil pentru soluionarea problemelor tehnice cu care se confrunt angajaii instanelor de judecat n utilizarea PIGD i a echipamentului. n rezultatul intervievrii personalului instanelor de judecat, a fost stabilit gradul general de satisfacie al angajailor de serviciile prestate de CTS (Figura 15), de la 1 la 5 (1 calitate foarte joas, 5 calitate foarte nalt). Figura 15. Gradul general de satisfacie de serviciile de mentenan prestate de CTS10
Nr. d/o 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13.
11
Tabelul 4. Gradul de utilizare a programului de nregistrare audio a edinelor de judecat11 Denumirea instanei de judecat Curtea de Apel Bli Curtea de Apel Cahul Curtea de Apel Comrat Judectoria Comrat Judectoria Criuleni Judectoria Drochia Curtea de Apel Chiinau Curtea de Apel Bender Judectoria Bender Judectoria Briceni Judectoria Cueni Judectoria Ceadr-Lunga Judectoria Cimilia Grad de utilizare 1 1 1 1 1 1 2 2 2 2 2 2 2
14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45. 46. 47. 48. 49. 50.
Judectoria Dondueni Judectoria Dubsari Judectoria Edine Judectoria Fleti Judectoria Floreti Judectoria Glodeni Judectoria Hnceti Judectoria Nisporeni Judectoria Orhei Judectoria Rezina Judectoria Teleneti Judectoria Vulcneti Curtea Suprem de Justiie Judectoria Botanica, municipiul Chiinu Judectoria Buiucani, municipiul Chiinu Judectoria Centru, municipiul Chiinu Judectoria Ciocana, municipiul Chiinu Judectoria Rcani, municipiul Chiinu Judectoria Bli Judectoria Anenii Noi Judectoria Basarabeasca Judectoria Cahul Judectoria Cantemir Judectoria Clrai Judectoria Ialoveni Judectoria Leova Judectoria Ocnia Judectoria Rcani Judectoria Sngerei Judectoria Soroca Judectoria Streni Judectoria oldneti Judectoria tefan Vod Judectoria Taraclia Judectoria Ungheni Judectoria Militar Judectoria comercial de circumscripie
2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3
10
Nota 1 Calitate foarte joas, Nota 2 Calitate joas, Nota 3 Calitate medie, Nota 4 Calitate nalt, Nota 5 Calitate foarte nalt.
1 Utilizeaz integral, 2 Utilizeaz parial, 3 Nu utilizeaz.
20
Sumar Comparativ
Una dintre problemele cu care se confrunt sistemul judiciar n utilizarea programului de nregistrare audio a edinelor de judecat ine de insuficiena seturilor de echipament de nregistrare audio. Doar 27 instane de judecat din numrul total de 50 judectorii vizitate dispun de un numr suficient de seturi de echipament de nregistrare audio12. Cu alte cuvinte, n aceste instane, numrul de seturi de echipament este egal cu numrul slilor de edine. n figura de mai jos este prezentat raportul dintre numrul slilor de edine i numrul seturilor de nregistrare audio, care este calculat prin mprirea numrului total de sli de edine la numrul de seturi de echipament de nregistrare audio disponibil n instanele de judecat. Cu ct mai mare este coeficientul obinut, cu att mai mic este necesitatea de seturi de echipament. i vice versa, cu ct mai mic este coeficientul prezentat n figur, cu att mai mare este necesitatea de seturi de echipament de nregistrare audio a edinelor de judecat (Figura 17). Figura 17. Raportul dintre numrul slilor de edine i numrul seturilor de nregistrare audio
nc o problem stringent cu care se confrunt sistemul judectoresc n utilizarea programului i echipamentului de nregistrare audio ine de insuficiena slilor de edine n cadrul instanelor de judecat, care nu permite nregistrarea audio a tuturor edinelor i impune judectorii s desfoare edinele de judecat n birouri. Reieind din informaia prezentat n Figura 18 se poate constata c doar 7 instane de judecat sunt asigurate cu numrul necesar de sli de edine. Adic, n instanele respective, numrul slilor de edine este egal cu numrul de judectori. n figura de mai jos este prezentat raportul dintre numrul slilor de edine i numrul de judectori, care este calculat prin mprirea numrului total de sli de edine la numrul judectorilor care activeaz n instanele de judecat. Cu ct mai mare este coeficientul obinut, cu att mai mic este numrul necesar de sli de edine. i vice versa, cu ct mai mic este coeficientul prezentat n figur, cu att mai mare este numrul necesar de sli de edine. Figura 18. Raportul dintre numrul slilor de edine i numrul judectorilor
12
n 2009, Programul pentru Buna Guvernare a Fondului Provocrile Mileniului a dotat toate slile de judecat din toate instanele judectoreti din Republica Moldova cu echipament de nregistrare audio a edinelor de judecat. De atunci, n sistemul judectoresc au avut loc att construcii ct i reconstrucii ale cldirilor, care au dus la apariia slilor de judecat adiionale n care nu sunt instalate echipamente de nregistrare audio.
21
Sumar Comparativ
2.3. Pagina web a instanelor de judecat

n rezultatul vizitelor de evaluare s-a constatat c, n majoritatea instanelor de judecat, sistemul de management al coninutului este utilizat, i paginile web se actualizeaz (Figura 19). Cu toate acestea, s-a constatat c pe toate paginile web persist problema uniformitii fontului i culorilor folosite de administratorii paginii web. Pe unele pagini web lipsete coerena dintre denumirea meniului i coninutul meniului sau lipsete informaia din meniu. n 7 instane de judecat (Judectoria Centru mun. Chiinu, judectoriile Anenii Noi, Cueni, Ialoveni, Orhei, Militar i Comerciale de Circumscripie) sistemul de management al coninutului paginii web nu este folosit i paginile web nu sunt actualizate. Figura 19. Ponderea utilizrii sistemului de management al coninutului paginii web
9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45. 46. 47. 48. 49. 50.
2.4. Necesiti de echipament

n rezultatul vizitelor de evaluare s-a constatat c instanele de judecat dispun de un numr relativ suficient de echipament necesar pentru desfurarea adecvat a activitii acestora. n Tabelul 5 este prezentat informaia despre necesitile de echipament identificate de fiecare instan de judecat. Tabelul 5. Lista necesitilor de echipament n instanele de judecat Aparat de telefon Aparat de francat Set de echipament SRS Femida Stabilizator de energie electric Monitor electronic informativ Set TV / Video
Nr. d/o
Instana de judecat
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.
Curtea Suprem de Justiie Curtea de Apel Chiinu Curtea de Apel Bli Curtea de Apel Bender Curtea de Apel Cahul Curtea de Apel Comrat Judectoria Botanica, municipiul Chiinu Judectoria Buiucani, municipiul Chiinu
75 56 17 21 32 22 27
61 53 15 14 20 20
62 19 21 30 30
20 25 2 2 3 20
10
2 2
15 2 1 1 5 15
5 4 5
60 14 4
20
1 1
Judectoria Centru, municipiul Chiinu Judectoria Ciocana, municipiul Chiinu Judectoria Rcani, municipiul Chiinu Judectoria Bli Judectoria Bender Judectoria Anenii Noi Judectoria Basarabeasca Judectoria Briceni Judectoria Cahul Judectoria Cantemir Judectoria Calrai Judectoria Cueni Judectoria CeadrLunga Judectoria Cimilia Judectoria Comrat Judectoria Criuleni Judectoria Dondueni Judectoria Drochia Judectoria Dubsari Judectoria Edine Judectoria Fleti Judectoria Floreti Judectoria Glodeni Judectoria Hnceti Judectoria Ialoveni Judectoria Leova Judectoria Nisporeni Judectoria Ocnia Judectoria Orhei Judectoria Rezina Judectoria Rcani Judectoria Sngerei Judectoria Soroca Judectoria Streni Judectoria oldneti Judectoria tefan Vod Judectoria Taraclia Judectoria Teleneti Judectoria Ungheni Judectoria Vulcneti Judectoria Militar Judectoria comercial de circumscripie TOTAL
19 18 25 5 10 3 4 38 30 8 10 5 18
5 18 20 3 10 2 1 20 30 8 10 5
19 18 30 8 8 38 32 18 27 28 4 2 25 10 8 9 13 13 5 10 20 10 2 2 23 15 13
5 13 2 9 2 6 15 2 2 7 3 1 2 6 1 2 5 1 1 8 1 1 2 1 2 5 8 3 2 10 1 2 12 1 8 8
2 4 5 3 1 2 2 1 5 2 3 4 2 40
19 11 3 5 1 1 2 3 5 3 2 3 2 1 1 1 2 5 3 5 2 1 6 2 1 3 1 1 1 8 2 3 3 3 1 1 9 165
10 8 18
18 5 5 7 1 3 2 1 2 1 1 1 1 1 2 1 1 2 3 1 3
15 15 5 17 3 8 5 5 5 3 7 2 15 15 7 23
1 1 1 1 1 1 1 1 1 10
2 1 1 1 1 7
1 1 1 1 1 7
5 1 3 9
3 3 8 8 2 12 4 3 6 6 10 5 15 15 3 5 19 15 5 5 2 8 25 10 3 3 5 5 9 14 2 5 5 15 15 3 20 20 4 2 2 10 10 23 23 1 16 16 15 10 13 1
Aparat de fax
Climatizator
Imprimante
Computere
Notebook
Copiator
Scanere
Frigider
UPS
679 546 572 232 10
76 228 25
22
Sumar Comparativ
Concluzii
PIGD este utilizat n toate instanele de judecat, cu excepia Judectoriei militare, care nu dispune de server. n 14% din numrul total de judectorii este utilizat versiunea 3 a PIGD, n 80% - versiunea 2 a PIGD, iar n alte 6% este utilizat versiunea 1 a PIGD. Majoritatea funcionalitilor prevzute n PIGD sunt utilizate. Modulele neutilizate sau mai rar utilizate in de nregistrarea citaiilor, gestionarea resurselor umane, modulul de msurare a performanei, imprimarea listei cauzelor fixate pentru judecare, nregistrarea apelurilor i recursurilor, procedura de executare. n 68% din numrul total de judectorii vizitate este instituit practica de scanare a documentelor din dosar n vederea crerii dosarului electronic (de regul, sunt scanate dosarele civile n ntregime, dosarele penale doar rechizitoriul, i dosarele contravenionale n ntregime). n alte 32% de judectorii practica dat nu exist. Instanele de judecat n care nu este practicat scanarea documentelor sunt Curtea de Apel Chiinu, Judectoriile Buiucani, Centru, Ciocana din mun. Chiinu, Bli, Basarabeasca, Briceni, Cantemir, Fleti, Ialoveni, Rezina, Sngerei, Streni, Teleneti, Judectoria militar, i Judectoria comercial de circumscripie, din mun. Chiinu. 61% de preedini i angajai ai instanelor de judecat vizitate apreciaz calitatea serviciilor prestate de CTS ca fiind bun i foarte bun, iar alte 39% apreciaz activitatea CTS cu calificativele de la 1 la 3, adic de o calitate foarte joas, joas sau medie. n 50% din numrul total de instane de judecat vizitate programul de nregistrare audio a edinelor de judecat nu este utilizat. n 38% de instane programul de nregistrare audio este utilizat parial, dat fiind numrul insuficient de sli de edine sau seturi de echipament de nregistrare audio, iar n 12% de cazuri programul de nregistrare audio este utilizat integral, toate edinele fiind nregistrate audio. 54% din numrul total de instane de judecat vizitate dispun de un numr suficient de echipament de nregistrare
audio. 28% de instane de judecat au nevoie de un set de echipament de nregistrare audio, iar alte 16% de judectorii au nevoie de dou sau mai multe seturi de echipament de nregistrare audio. Doar n 14% din numrul total de instane de judecat vizitate numrul slilor de edine este egal cu numrul judectorilor care activeaz n instana de judecat. n 10% de instane de judecat numrul judectorilor depete numrul slilor de edine cu o unitate. n 18% de judectorii numrul judectorilor depete numrul slilor de edine cu 2 uniti. n 38% de instane de judecat numrul judectorilor depete numrul slilor de edine cu 3-6 uniti. n alte 20% de instane de judecat a fost invocat cifra de 11 38 sli de edine necesare (Curtea Suprem de Justiie 38 sli, Curtea de Apel Chiinu 27 sli, Curtea de Apel Bli 16 sli, Judectoria Botanica, mun. Chiinu 13 sli, Judectoria Rcani, mun. Chiinu 15 sli, Judectoria Ciocana, mun. Chiinu 11 sli, Judectoria Buiucani, mun. Chiinu 17 sli, Judectoria Centru, mun. Chiinu 16 sli, Judectoria comercial de circumscripie, mun. Chiinu 12 sli, Judectoria Bli 14 sli).
Recomandri
Introducerea n statele de personal ale instanelor de judecat a unitii de specialist n tehnologii informaionale. Elaborarea i implementarea unui program de instruire n domeniul administrrii PIGD, programului de nregistrare audio, sistemului de management al coninutului a paginii web a instanelor de judecat i a mentenanei reelelor de computere. Instalarea versiunii 3 a PIGD n toate instanele judectoreti. Organizarea instruirii tuturor angajailor instanelor judectoreti n utilizarea versiunii 3 a PIGD, inclusiv, a modulului de raportare statistic. Dotarea Judectoriei militare cu server i condiiile necesare pentru asigurarea utilizrii PIGD.
Asigurarea tuturor instanelor judectoreti cu numrul de scanere necesar pentru instituirea practicii de scanare a documentelor din dosar i crearea dosarelor electronice. Instalarea tuturor serverelor n ncperi separate i dotarea ncperilor respective cu sisteme de aer condiionat. Completarea tuturor paginilor web ale instanelor de judecat cu informaie de interes public i asigurarea uniformitii designului, culorilor i fontului folosite pe paginile web. Introducerea practicii i a mecanismului de monitorizare a coninutului paginilor web ale instanelor de judecat n vederea sesizrii preedinilor instanelor de judecat n privina problemelor i neajunsurilor determinate. Implementarea practicii de utilizare a programului de nregistrare audio a edinelor de judecat n toate instanele de judecat. Instruirea grefierilor n utilizarea programului i echipamentului de nregistrare audio. Asigurarea fiecrei instane de judecat cu dispozitive portabile de nregistrare audio, care ar permite efectuarea nregistrrii audio att n slile de edine, ct i n alte ncperi care sunt la moment utilizate n calitate de sli de edine. Modificarea legislaiei n vederea recunoaterii caracterului prevalent al nregistrrilor audio asupra procesului-verbal ntocmit manual, recunoscnd, n acelai timp, prevalena oricrui proces-verbal ntocmit n baza unei nregistrri audio. Modificarea legislaiei procesual penale n vederea eliminrii necesitii consemnrii n scris a declaraiilor inculpatului, prii vtmate, prii civile, prii civilmente responsabile i ale martorilor n edina de judecat i a necesitii de a le semna i nlocuirea acestora cu nregistrrile audio digitale. Elaborarea unor criterii statistice necesare pentru evaluarea numrului necesar de sli de edine. Accentul urmeaz a fi pus pe evaluarea numrului judectorilor care activeaz n judectoria corespunztoare i numrul total de dosare aflate n gestiunea acestora.
23
Sumar Comparativ
III. ACTIVITATEA INSTANELOR DE JUDECAT 3.1. Volumul de munc

Activitatea Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova nu este inclus n prezentul sumar comparativ, dat fiind faptul c specificul activitii instituiei vizate este incomparabil cu activitatea celorlalte instane de judecat. Mai jos este analizat activitatea curilor de apel i a judectoriilor ordinare prin compararea numrului total de dosare nregistrate n fiecare instan de judecat pe parcursul anului 2011, a numrului total de dosare examinate n 2011 i a ratei de soluionare13 a dosarelor n acelai an (Figurile 20 - 25). Figura 20. Numrul total de dosare nregistrate la curile de apel n 2011 Figura 21. Numrul total de dosare examinate la curile de apel n 2011
Figura 22. Rata de soluionare a dosarelor n 2011
13
Rata de soluionare a dosarelor se calculeaz prin mprirea numrului total de dosare examinate la numrul total de dosare parvenite, care includ, de asemenea, dosarele restante de la nceputului anului corespunztor.
24
Sumar Comparativ
Figura 23. Numrul total de dosare nregistrate la judectoriile ordinare n 2011
Figura 24. Numrul total de dosare examinate la judectoriile ordinare n 2011
25
Sumar Comparativ
Figura 25. Rata de soluionare a dosarelor n judectoriile ordinare n 2011
3.2. Organizarea activitii

n rezultatul evalurii s-a constatat c numrul registrelor inute de specialitii din cancelarie variaz de la o instan la alta. Majoritatea instanelor de judecat nu s-au conformat modificrilor la Instruciune operate n 2011, potrivit crora numrul total de registre a fost redus la 15 - pentru curile de apel i 14 pentru judectorii. Pe lng registre, Instruciunea mai prevede i fiele aciunilor noi. Mai jos este prezentat informaia despre msura n care instanele de judecat au reuit s se conformeze noilor prevederi ale Instruciunii (Figurile 26, 27).
Figura 26. Numrul total de registre prezentate de specialitii cancelariilor din cadrul curilor de apel
26
Sumar Comparativ
Figura 27. Numrul total de registre prezentate de specialitii cancelariilor din cadrul instanelor de judecat
Cele 44 instane de judecat ordinare au nregistrat, n total, 229632 dosare n 2011. n 2011, judectoriile ordinare au examinat 196075 dosare, rata de soluionare n cadrul judectoriilor de fond, la nivel naional, constituind 85,3%. n judectoriile ordinare din mun. Chiinu n 2011 a fost nregistrat cel mai mare numr de dosare, acesta variind de la 25008 dosare (Judectoria Centru) pn la 11126 (Judectoria Ciocana). Procedurile de organizare a activitii cancelariei n instanele judectoreti sunt neuniforme. Condiiile de gestionare i pstrare a dosarelor variaz semnificativ n instanele judectoreti. Astfel, numrul registrelor inute de specialitii din cancelariile celor cinci curi de apel variaz de la 34 la 17 registre, iar al registrelor din cancelariile judectoriilor de la 45 la 10 registre. Din numrul total al curilor de apel, cel mai mare numr de registre este inut de specialitii din cancelaria Curii de Apel Comrat. Din numrul total al judectoriilor ordinare, cel mai mare numr de registre este inut de specialitii cancelariei din cadrul Judectoriei Ialoveni.
Recomandri: Concluzii:
Cele cinci curi de apel au nregistrat, n total, 31713 dosare n 2011. n 2011, curile de apel au examinat n total 23447 dosare, rata de soluionare n cadrul curilor de apel, la nivel naional, constituind 73,9%. Dintre cele cinci curi de apel, Curtea de Apel Chiinu a nregistrat o rat de soluionare a dosarelor de 76%. Cu toate acestea, cei 41 judectori ai Curii de Apel Chiinu au examinat n 2011 n total 16653 dosare, ceea ce constituie, n mediu 406 dosare la un judector. Nivelul de productivitate a judectorilor Curii de Apel Chiinu depete de dou ori nivelul atins de celelalte curi de apel Curtea de Apel Bli 196 dosare per judector, Curtea de Apel Bender 106 dosare per judector, Curtea de Apel Comrat 110 dosare per judector, Curtea de Apel Cahul 110 dosare per judector. Restana total la sfrit de an n toate curile de apel n ansamblu constituia 6544 dosare, dintre care 5149 dosare fiind restante la Curtea de Apel Chiinu. Elaborarea i aprobarea standardelor naionale de evaluare a numrului necesar de judectori. Revizuirea numrului de judectori existent n sistemul judectoresc i aplicarea metodelor statistice pentru identificarea numrului necesar de judectori n fiecare instan de judecat, aplicnd astfel de criterii, cum sunt numrul dosarelor parvenite, restana dosarelor, numrul dosarelor examinate, termenul de examinare a dosarelor i populaia deservit. Determinarea mecanismului de testare i implementare, la nivel naional, a modulului electronic de raportare statistic, cu eliminarea treptat a evidenei duble a dosarelor electronice i pe suport de hrtie. Monitorizarea de ctre CSM a procesului de eliminare a registrelor de eviden pe suport de hrtie a dosarelor. Asigurarea uniformitii procesului de organizare a lucrrilor de secretariat n judectorii i curile de apel. Elaborarea i implementarea modulului electronic de raportare statistic pentru CSJ i operarea modificrilor de rigoare n Instruciunea CSJ pentru a reflecta schimbrile produse n modul de gestionare i eviden a dosarelor.
Arhiva instanelor de judecat reprezint un alt domeniu care merit atenie, dat fiind importana condiiilor de pstrare a dosarelor ncheiate. Starea arhivei variaz semnificativ n instanele judectoreti, fiind apreciat de preedini i arhivari n doar 4 judectorii ca fiind foarte bun. Condiiile de pstrare a dosarelor n 9 instane de judecat sunt nesatisfctoare, iar n alte 35 judectorii starea arhivei variaz de la bun la satisfctoare (Figura 28). Figura 28. Evaluarea strii arhivei n instanele judectoreti
27
Sumar Comparativ
IV. RESURSE UMANE I SERVICII PENTRU PUBLIC

Capitol dat al sumarului comparativ se va axa pe aspectele problematice identificate n gestionarea resurselor umane i organizarea serviciilor pentru public n cadrul instanelor de judecat. Reieind din informaia prezentat echipei de documentare de ctre angajaii instanelor de judecat, se poate constata c nici o judectorie, cu excepia Curii Supreme de Justiie, nu dispunea, n schema de ncadrare pentru anul 2011, de specialiti n gestionarea resurselor umane. n acelai timp, n fiecare instan de judecat exist persoane desemnate de preedintele instanei de judecat n vederea ndeplinirii atribuiilor ce in de gestionarea resurselor umane. n figura de mai jos este reprezentat frecvena cu care atribuiile specialistului resurse umane sunt exercitate de persoanele desemnate n acest sens de preedintele instanei (Figura 29). Un alt aspect al modului de gestionare a resurselor umane n instanele judectoreti care prezint interes ine de realizarea atribuiilor specialistului coordonator relaii cu publicul. Funcia dat a fost instituit la 1 ianuarie 2009 n scopul coordonrii relaiilor cu publicul, attn instana judectoreasc, ct i n afara acesteia i sporirii ncrederii cetenilor n sistemul judectoresc. n urma vizitei de documentare, s-a constatat c nu toate instanele dispun de un specialist relaii cu publicul, atribuiile acestuia fiind exercitate de ali colaboratori ai instanelor de judecat (Figurile 30, 31). Figura 30. Ponderea angajrii specialitilor relaii cu publicul
Figura 29. Personalul care exercit atribuiile de gestionare a resurselor umane n instanele judectoreti
Figura 31. Angajaii care exercit funciile specialistului relaii cu publicul
La capitolul servicii pentru public, s-a constatat c accesul cetenilor la informaie nu este asigurat n toate instanele de judecat prin intermediul birourilor de informaii amplasate la intrare n cldirea judectoriei. Modul de asigurare a accesului la informaii a justiiabililor difer de la o instana la alta. n unele judectorii cancelaria ndeplinete atribuiile biroului de informaii, iar n altele este amenajat un ghieu de informaii la intrare n cldire. Cteva
28
Sumar Comparativ
judectorii dispun de info-chiocuri sau monitoare, care asigur accesul cetenilor la informaia despre dosarele aflate pe rol n instana de judecat (Figura 32). Figura 32. Mijloace de asigurare a accesului la informaie a cetenilor
Concluzii
Cu unele excepii, n statele de personal ale instanelor de judecat nu este prevzut funcia de specialist resurse umane. Funciile specialistului resurse umane sunt exercitate de persoane desemnate n acest sens de preedintele instanei. n 62% din numrul total de judectorii este prevzut funcia de specialist relaii cu publicul. n alte 38% de judectorii funcia este exercitat de persoane desemnate n acest sens de preedintele instanei, care i cumuleaz funcia de baz cu funcia de specialist relaii cu publicul. n 70% de judectorii cancelaria servete drept birou de informare a cetenilor. n 24% de judectorii este amenajat un ghieu de informaii. n 4% de instane de judecat este instalat info-chiocul, iar n 2% de judectorii exist monitor cu afiarea informaiei despre dosarele aflate pe rol n instana de judecat. Procedura de eliberare a copiilor de pe actele din dosar nu este uniform. n 72% de judectorii cererile privind eliberarea actelor din dosar sunt avizate de preedintele instanei, iar n alte 28% de judectorii cererile date nu sunt avizate de preedinte.
Recomandri
Introducerea n statele de personal a specialistului resurse umane i instruirea acestuia. Angajarea n cele 32% de judectorii, n care funcia specialistului relaii cu publicul este exercitat fie de grefieri, fie de specialiti cancelarie, fie de consilierul preedintelui, a specialistului coordonator relaii cu publicul. Amenajarea n fiecare instan de judecat a unui ghieu de informaii sau procurarea info-chiocurilor pentru ntregul sistem judectoresc. Uniformizarea procedurii de avizare a cererilor de eliberare a actelor din dosare, precum i a termenilor de eliberare a copiilor de pe actele din dosare.
O particularitate specific constatat de echipa de documentare n timpul vizitelor este procedura neuniform de eliberare a copiilor de pe actele din dosar. Astfel, termenul de eliberare a copiilor variaz n instanele judectoreti de la aceeai zi pn la 10 zile. Mai mult, cererile privind eliberarea copiilor de pe actele din dosar sunt avizate de preedini n unele instane de judecat. n alte judectorii, dimpotriv, nu este aplicat procedura de avizare a cererilor de eliberare a copiilor de pe actele din dosar (Figura 33). Figura 33. Aplicarea procedurii de avizare a cererilor privind eliberarea copiilor de pe actele din dosar
29
Sumar Comparativ
V. BUGET I PROCURRI 5.1. FINANAREA SISTEMULUI JUDECTORESC

Pe parcursul anilor 2009 (executat) 2012 (aprobat), finanarea din bugetul de stat (componenta de baz) a sistemului justiiei (cu excepia CA Economic14) n valori nominale a fost n continu cretere. Astfel, dac n anul 2009 sistemul a fost finanat n volum de circa 100 milioane lei, atunci pentru anul 2012 pentru sistemul justiiei au fost planificate mijloace financiare n sum de circa 146,5 milioane lei. Tabelul 6. Evoluia finanrii sectorului justiiei 2009 (executat) 2012 (aprobat) n valori nominale milioane lei
Ani 2009 2010 2011 2012 Instanele de fond Rata de Suma cretere, % 62.8 28.9% 81.0 18.2% 95.7 7.3% 102.7 Curile de Apel CSJ Rata de Rata de Suma Suma cretere, % cretere, % 18.1 19.1 16.0% 20.9 18.5 -3.3% 4.4% 21.8 18.0 -2.8% 8.3% 23.7 20.1 11.8% Total Rata de cretere, % 20.4% 12.5% 8.1%
Graficul de mai jos prezint dinamica volumului de finanare i a ratei de cretere a finanrii (n valori nominale i valori reale) a sectorului justiiei pe parcursul anilor 2010 (executat) 2012 (aprobat). Figura 34. Finanarea sectorului justiiei pentru anii 2010 (executat) 2012 (aprobat)
Suma 100.0 120.4 135.5 146.5
Sursa: BOOST, Ministerul Finanelor, formularele nr.1 i nr.2 prezentate de instane Totui, dei volumul finanrii sistemului justiiei n valori nominale este n cretere de la an la an, rata de cretere, din an n an, nregistreaz o dinamic descendent. Astfel, dac n anul 2010, rata de cretere a finanrii sistemului justiiei n valori nominale a fost de 20,4% fa de anul 2009, atunci pentru anul 2012 rata de cretere a finanrii sistemului justiiei va fi de doar 8,1% fa de 2011. Pentru a vedea dinamica finanrii sectorului justiiei n valori reale, volumul finanrii a fost ajustat la rata inflaiei. Tabelul 7 prezint volumul finanrii n valori reale a sectorului justiiei fa de anul precedent, innd cont de rata inflaiei nregistrat n anul de referin. Tabelul 7. Evoluia finanrii sectorului justiiei 2009 (executat) 2012 (aprobat) n valori reale, milioane lei
Ani 2009 2010 2011 2012 Rata inflaiei % 7.4% 7.6% 7.7% Instanele de fond Curile de Apel CSJ Total Rata de Rata de Rata de Rata de Suma Suma Suma Suma cretere, % cretere, % cretere, % cretere, % 62.8 - 18.1 19.1 - 100.0 75.4 20.0% 19.5 8.0% 17.2 -10.0% 112.1 12.1% 88.9 9.8% 20.3 -3.0% 16.7 -9.7% 125.9 4.6% 95.3 -0.4% 21.9 0.6% 18.7 3.9% 135.9 0.3%
Finanarea sistemului justiiei poate fi privit i prin prisma veniturilor totale la Bugetul de Stat (BS). Tabelul de mai jos prezint o astfel de informaie. Tabelul 8. Ponderea finanrii sectorului justiiei n veniturile totale la Bugetul de Stat
Indicatori Veniturile totale la BS, mil. lei Volumul de finanare a sistemului justiiei, mil. lei Ponderea finanrii sistemului justiiei n veniturile totale ale BS, % 2009 2010 2011 2012 13,568 17,168 18,639 21,033 100.0 0.7% 120.4 0.7% 135.5 0.7% 146.5 0.7%
Sursa: Rapoartele de executare a Bugetului de Stat, Ministerul Finanelor Raportnd volumul de finanare al sectorului justiiei la veniturile totale la Bugetul de Stat, ajungem la concluzia c cel puin n perioada anilor 2009 (executat) 2012 (aprobat), sectorul a beneficiat i va beneficia de o finanare la un nivel constant de 0,7% din veniturile totale ale Bugetului de Stat. Astfel: rata de cretere a finanrii sectorului justiiei (att n valori nominale ct i valori reale) din an n an se reduce comparativ cu anul precedent; dei la planificarea bugetului instanelor se ine cont de rata inflaiei prognozat, metodologia utilizat nu asigur, n unele cazuri, acoperirea fenomenului inflaionist; n raport cu veniturile Bugetului de Stat, cel puin pentru anii 2009 (executat) 2012 (aprobat) finanarea sectorului justiiei se menine la un nivel constant.
Not: Rata inflaiei pentru anii 2010 i 2011 din baza de date a BNS, iar pentru anul 2012 prognozat la elaborarea Bugetului de Stat, Ministerul Finanelor
14
n anul 2012 CA Economic a fost lichidat i aceast instan nu a fost inclus n analiza comparativ efectuat.
30
Sumar Comparativ
Pe lng cele menionate anterior, metodologia utilizat n prezent la planificarea bugetului instanelor (cel puin instanelor ordinare) nu asigur repartizarea echitabil a mijloacelor financiare ntre instane. Lipsa echitii apare din cauza c la planificarea bugetului nu se ine cont de performanele instanei. n continuare se prezint o analiz a rezultatului planificrii existente a bugetului instanelor ordinare. Pentru analiza n cauz s-a utilizat un indicator de performan costul mediu operaional per dosar examinat. Acest indicator este calculat ca raportul dintre cheltuielile operaionale ale instanei i numrul de dosare examinate de instan. Cheltuielile operaionale conin cheltuielile instanei cu excepia cheltuielilor: de personal, plata serviciilor comunale, achiziionarea mijloacelor fixe, investiiile capitale i reparaiile (curente i capitale). Aceast grupare a cheltuielilor a fost efectuat pentru a asigura uniformitatea categoriilor de cheltuieli ntre instane la compararea acestora. Calculele au fost efectuate n baza datelor statistice prezentate de Departamentul de Administrare Judectoreasc. La fel, a fost determinat un cost mediu operaional ponderat la nivel de ar fa de care se propune de a se face comparaie pentru fiecare instan. Figura 35. Costul mediu operaional fa de costul mediu ponderat la nivel de ar n anul 2011
se propune un grafic ce prezint costul mediu operaional pe dosar examinat din cadrul instanelor analizate. n scopul evitrii unor reacii nedorite, denumirea instanelor a fost modificat n X i Y. Figura 36. Comparaia costului mediu operaional per dosar examinat, 2011
men lung, tehnologiile moderne se recupereaz prin economiile pe care le ofer fa de lucrul manual utilizat n prezent. Un studiu costeficien cu privire la utilizarea potenial a tehnologiilor moderne este necesar de efectuat.
5.2. AUTOMATIZAREA CONTABILITII

n condiiile n care piaa tehnologiilor informaionale ofer foarte multe opiuni de aplicaii pentru inerea automatizat a evidenei contabile, este straniu c n cadrul sistemului judectoresc exist multe instane care in evidena contabil manual. Astfel, din numrul total de judectorii ordinare, n 21 de instane evidena contabil se ine manual. Este i mai grav s constatm c o instan, n scopul automatizrii contabilitii, nu a gsit o alt soluie dect s foloseasc un soft neliceniat. Suplimentar la aceste instane se poate de adugat nc 2 instane n care evidena se ine parial automatizat (doar un compartiment al evidenei contabile se duce automatizat, restul manual). n continuare se prezint lista instanelor cu situaia la data vizitei de evaluare. Not: Volumul bilei indic costul mediu operaional per dosar examinat Astfel, n baza graficului din Figura 36, se poate de constatat c sistemul existent de finanare a instanelor judectoreti nu ine cont de performana instanelor. Instana X n anul 2011 pentru a examina un dosar a avut disponibil 27 lei fa de 120 lei utilizai de ctre instana Y. Este important de atenionat c acest grafic nu prezint faptul c instana Y n anul 2011 trebuia s obin o finanare mai mic sau instana X o finanare mai mare. Acest grafic demonstreaz gradul existent de echitate n finanarea instanelor. Se merit de atras atenia asupra cheltuielilor pentru procurarea serviciilor potale (timbre i plicuri potale). Acestea dein o cot de circa 80% din cheltuielile de telecomunicaii i de pot. Cheltuielile mari sunt rezultatul nu doar a costurilor ridicate la serviciile de pot, dar i a lipsei utilizrii tehnologiilor performante existente n domeniul serviciilor de pot. n prezent, n toate instanele ordinare aplicarea timbrelor potale este manual. innd cont de numrul foarte mare de transmiteri potale, aceast procedur este una anevoioas i de lung durat. n plus, pe lng costuri directe, procedura existent mai implic i costuri indirecte cum ar fi timpul, cheltuielile de deplasare la oficiul potal etc. n acest context, apare necesitatea stringent de a utiliza tehnologiile performante existente n domeniul serviciilor potale. Este evident c procurarea acestor tehnologii presupune cheltuieli mari imediate, dar pe terNr. d/o 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23.
Tabelul 9. Automatizarea evidenei contabile

Judectorii Basarabeasca Bender Clrai Cantemir Cimilia Comrat Dondueni Dubsari Edine Fleti Floreti Ialoveni Leova Ocnia Rezina Sngerei oldneti tefan Vod Teleneti Ungheni Vulcneti Anenii Noi Bli Manual Automatizat Parial Da Da Da Da Da Da Da Da Da Da Da Da Da Da Da Da Da Da Da Da Da Da Da
Din grafic se vede c exist o discrepan foarte mare dintre: valoarea minim i maxim a costului mediu operaional per dosar examinat (de la 27 lei la 313 lei); costul mediu operaional ponderat la nivel de ar (care este de 59 lei) i valoarea maxim a costului mediu operaional per dosar examinat. O alt metod de analiz care evideniaz repartizarea neechitabil a mijloacelor financiare ntre instane este compararea finanrii a dou instane identice din punct de vedere al numrului de judectori i a structurii cheltuielilor operaionale. n continuare
31
Sumar Comparativ
24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45. 46. 47. 48. 49.
Briceni Cahul Cueni Ceadr-Lunga Comercial Criuleni Drochia Glodeni Orhei Rcani Botanica, mun. Chiinu Buiucani, mun. Chiinu Ciocana, mun. Chiinu Centru, mun. Chiinu Rcani, mun. Chiinu Soroca Streni Taraclia CA Chiinu CA Bli CA Bender CA Cahul CA Comrat CSJ Hnceti Nisporeni Total
21
Da Da Da Da Da Da Da Da Da Da Da Da Da Da Da Da Da Da Da Da Da Da Da Da Da Da 26
rein. n una din instanele vizitate s-a menionat c a fost un caz cnd actele au fost perfectate conform modelului prezentat de Ministerul Justiiei, dar nu au fost primite de agenie, fiind necesar s fie re-perfectate conform cerinelor ultimei instituii. La fel, lipsa procurrii centralizate rateaz posibilitatea obinerii unei reduceri ce poate fi oferit la procurarea cantitilor mai mari de uniti. Un exemplu ar putea servi procurarea n anii 2011-2012 a automobilelor pentru unele instane. Astfel, n anul 2011, pentru 15 instane au fost procurate automobile n valoare total de circa 3,1 milioane lei. Automobilele au fost procurate de fiecare instan individual. n cazul n care procurarea automobilelor era s fie efectuat centralizat, practica existent ne demonstreaz c dealerii puteau s ofere o reducere la valoarea total de achiziionare. S presupunem c la procurarea centralizat a automobilelor se putea de obinut o reducere de 5% de la valoarea contractului. n rezultat, se putea obine o economie de circa 155 mii lei. O situaie similar este i pentru anul 2012, n care se putea de obinut o economie similar anului precedent. Deci n total, din cauza c procurrile automobilelor au fost individuale, posibil sistemul judectoresc n ansamblu a ratat ansa de a obine o economie de circa 300 mii lei. Un alt motiv din care achiziiile centralizate ar fi benefice este obinerea de economii din deplasrile pe care responsabilii din cadrul instanelor trebuie s le fac la Chiinu pentru a depune sau nregistra actele necesare achiziiilor publice conform procedurii. Un al treilea argument ar fi c legislaia n domeniul achiziiilor publice este n permanent perfecionare, fapt ce condiioneaz organizarea mai multor seminare de instruire. Organizarea acestora, la fel, necesit mijloace financiare pentru asigurarea deplasrilor, fapt ce mpovreaz bugetul instanei i limiteaz alocarea mijloacelor financiare n alte scopuri.
Personalul care este implicat n procedurile de achiziii publice necesit o instruire continu n domeniu. Utilizarea manual la aplicarea timbrelor potale favorizeaz creterea cheltuielilor directe i indirecte pentru serviciile potale.
Recomandri
De analizat posibilitatea modificrii procedurii de planificare a bugetului instanei. n special, de a identifica indicatorii de performan care ar sta la baza planificrii bugetului, astfel ca s se asigure o echitate ntre bugetul pus la dispoziia instanei i efortul depus de aceasta. De a ntreprinde msurile necesare pentru asigurarea procurrii unei aplicaii contabile pentru inerea evidenei contabile automatizate i asigurarea instruirii n utilizarea acesteia. De analizat posibilitatea instituirii unei uniti ce s-ar ocupa de organizarea achiziiilor publice centralizat pe unele poziii. O astfel de unitate poate fi instituit n cadrul actualului DAJ sub forma unei secii. De analizat posibilitatea procurrii utilajului de francare sau a altor tehnologii existente, dar nu nainte de a efectua un studiu cost-eficien privind opiunile posibile. De dorit ca procurrile s fie efectuate centralizat. Reieind din considerentele c legislaia n domeniul achiziiilor publice se modific permanent, pe de o parte, i fluctuaia mare a personalului n cadrul instanelor, pe de alt parte, este oportun ca Institutul Naional al Justiiei s organizeze o dat la ase luni seminare de instruire privind responsabilile de achiziii publice din cadrul instanelor, tehnicile i actele utilizate n procedura de achiziii publice.
Da Da 2
Sursa: Informaia colectat n timpul vizitelor de documentare
5.3. PROCURRI
Achiziiile n cadrul instanei se efectueaz conform cadrului legal existent n acest domeniu. De partea tehnic a achiziiilor publice se ocup, n fiecare instan, de la caz la caz, Consilierul preedintelui i/sau Contabilul-ef, dei conform fielor post, de achiziii trebuie s se ocupe doar Consilierul. n prezent nu exist o unitate specializat care s-ar ocupa de achiziiile publice centralizat pe unele poziii. Din acest considerent, personalul instanei este implicat n toate achiziiile publice. n acest scop, n unele cazuri, responsabilii trebuie s parcurg sute de kilometri la Chiinu pentru a depune actele necesare efecturii achiziiilor publice. n cazul n care actele sunt perfectate corect, acestea sunt primite de Agenia de Achiziii Publice (agenie), ns, n multe cazuri, acestea sunt incomplete, fapt ce impune responsabilii s se deplaseze napoi i, astfel, procedura de achiziii s se
Concluzii
Planificarea existent a bugetului instanelor, nu n toate cazurile asigur acoperirea efectului inflaionist. Metoda existent de planificare a bugetului instanelor nu are la baz performana ultimelor, fapt ce duce la o repartizare neechitabil a mijloacelor financiare disponibile sectorului. 50% din numrul instanelor ordinare duc evidena contabil manual. Lipsa unei uniti ce s-ar ocupa centralizat de procurri pe unele poziii duce la ratarea unor poteniale economii.
32
VIII. RAPOARTE INSTANE JUDECTORETI
33
34
PREZENTARE GENERAL
Curtea Suprem de Justiie (CSJ) i are sediul n mun. Chiinu. La CSJ, conform Legii nr. 514 din 06.07.1995 privind organizarea judectoreasc, activeaz 49 judectori. Numrul de angajai ai CSJ, cu excepia judectorilor, constituie 170 persoane. Managementul resurselor umane este realizat de secia resurse umane a Direciei documentare. Funciile specialistului pentru relaiile cu publicul sunt exercitate la CSJ de purttorul de cuvnt al Preedintelui CSJ, care este reprezentantul oficial al instanei judectoreti n relaiile cu mass-media i informare public. Cheltuielile de personal au o tendin constant de cretere. Toate achiziiile publice se fac de o secie specializat din cadrul CSJ. n anii 2010-2011, mijloacele financiare destinate acoperirii cheltuielilor operaionale att n valori nominale ct i n valori reale s-au micorat fa de anul 2009. n anul 2011, costul mediu operaional per dosar examinat a avut o uoar cretere fa de anul precedent (analiza detaliat este prezentat n seciunea VI). CSJ dispune de dou sedii. Cldirea administrativ a sediului CSJ de pe str. Koglniceanu 70 are o suprafa total de 3669,26 m2, fiind construit n 2 nivele i un subsol. Cldirea sediului CSJ de pe str. Petru Rare, 18 are o suprafa total de 4714, 4 m2, fiind construit n 4 nivele i un subsol. CSJ beneficiaz de serviciile poliiei puse la dispoziie de Serviciul Paz de Stat. Poliia asigur paza cldirii CSJ, securitatea judectorilor i a altor participani la proces, ordinea public n incinta CSJ, inclusiv n edinele de judecat, exercit controlul persoanelor la intrarea i ieirea din sediul instanei, inclusiv controlul corporal, n condiiile legii, exercit i alte atribuii prevzute de lege. n anul 2005 s-au desfurat lucrri de renovare capital a sediului de pe str. Koglniceanu, 70 a CSJ. n anul 2006 au fost iniiate lucrrile de renovare a sediului CSJ de pe str. Petru Rare, 18, care pn n prezent nu au fost finalizate. Mun. Chiinu, str. Koglniceanu, 70, str. Petru Rare, 18 Data vizitei: 20-21 iunie 2012
Angajaii de la CSJ folosesc versiunea 2 a PIGD. Generarea erorilor de program i viteza redus de funcionare a PIGD au fost menionate de ctre angajaii CSJ drept domenii problematice ce in de utilizarea PIGD. CSJ dispune de 10 sli de edine, dintre care 7 sli sunt amplasate n sediul CSJ de pe str. Petru Rare i 3 sli de edine sunt amplasate n sediul CSJ de pe str. Koglniceanu. n cele 7 sli din sediul CSJ de pe str. Petru Rare sunt instalate 7 seturi de echipament i program de nregistrare audio a edinelor de judecat. CSJ nu nregistreaz audio edinele de judecat care se desfoar n slile unde este instalat echipamentul, deoarece, conform prevederilor legislaiei n vigoare, CSJ nu duce proces-verbal al edinelor de judecat, cu excepia cauzelor penale examinate la CSJ pentru care nu este prevzut calea de atac apelul. Specialitii din cadrul grefei i cancelariei CSJ in un numr impuntor de registre n conformitate cu Instruciunea.
CURTEA SUPREM DE JUSTIIE
Numrul total de dosare parvenite la Colegiul penal al CSJ a sczut n perioada 2009-2011 cu 1717 dosare, iar numrul dosarelor examinate s-a micorat n aceeai perioad cu 1359 dosare, rata de soluionare a dosarelor atingnd n 2011 cifra de 77,8%. Numrul total de dosare parvenite la Colegiul civil i de contencios administrativ al CSJ s-a majorat n perioada 2010-2011 cu 1320 dosare, iar numrul dosarelor examinate s-a micorat n aceeai perioad cu 342 dosare, rata de soluionare a dosarelor atingnd n 2011 cifra de 84%. Numrul total de dosare parvenite la Colegiul economic al CSJ s-a majorat n perioada 2010-2011 cu 122 dosare, iar numrul dosarelor examinate s-a majorat n aceeai perioad cu 44 dosare, rata de soluionare a dosarelor atingnd n 2011 cifra de 77,8%. n ambele sedii ale CSJ, la intrare n cldire sunt instalate cte un panou de informaii pentru public, iar pe uile birourilor sunt semne clare cu numele judectorilor. Pagina web a CSJ este prima pagin web creat pentru instanele judectoreti din Republica Moldova. Pagina web a CSJ este actualizat n permanen, toate meniurilor fiind completate cu informaie de interes public.
35
Curtea Suprem de Justiie
I. INFRASTRUCTURA 1.1. EVALUARE SEDIULUI DE PE STR. KOGLNICEANU, 70

Elemente ale infrastructurii Faada exterioar Alimentare cu ap Alimentare cu energie electric Sistem de canalizare Sistem de nclzire Sistem anti-incendiu Acoperi Interior Aprecierea1 3 2 3 3 2 3 3 Comentarii Faada exterioar a fost renovat n 2003-2004, starea actual este nesatisfctoare i necesit lucrri de renovare. Cldirea este conectat la sistemul municipal de alimentare cu ap. Presiunea apei este acceptabil. Alimentarea cu energie electric este corespunztoare. Reeaua electric este suprancrcat. Este necesar renovarea acesteia. Sistem centralizat de canalizare. Sistemul de nclzire este autonom pe baz de gaz. Sistemul de nclzire a fost renovat n 2005. A fost construit cazangerie nou. Sistemul anti-incendiu exist, dar nu este funcional. Instana dispune de stingtoare i hidrani anti-incendiu. Structura acoperiului este ntro stare relativ bun, ns sunt scurgeri periodice de ap. Acoperiul a fost renovat n anii 2004-2005. Spaiile de oficiu au fost renovate n 2005, starea acestora este apreciat ca satisfctoare. Este necesar renovarea finisajelor interioare.
STR. KOGLNICEANU, 70
STR. PETRU RARE, 18
1.2. EVALUAREA SEDIULUI DE PE STR. PETRU RARE, 18

Elemente ale infrastructurii Faada exterioar Alimentare cu ap Aprecierea1 4 3 Comentarii Faada exterioar necesit a fi renovat integral. Renovarea acesteia se planific pentru anul 2013. Cldirea este conectat la sistemul municipal de alimentare cu ap. Presiunea apei este acceptabil. Din cauza sistemului de canalizare foarte vechi, furnizarea apei este deseori sistat. Alimentarea cu energie electric este necorespunztoare. Reeaua electric este suprancrcat. Lucrri de reparaie a acesteia au fost realizate n 2006-2011. Sistem centralizat de canalizare, care este comun cu cel pentru cldirea instituiei Colegiul economic din apropierea instanei, este deseori nefuncional. Sistemul centralizat de nclzire a fost renovat n 2006-2011. Sistemul anti-incendiu exist, dar nu este funcional. Instana dispune de stingtoare i hidrani anti-incendiu. Structura acoperiului este ntro stare relativ bun, sunt scurgeri periodice de ap. Acoperiul a fost renovat parial n anii 2006. Spaiile de oficiu au fost renovate, starea lor este apreciat ca satisfctoare. Este necesar renovarea finisajelor interioare.
3 7 2 6
Alimentare cu energie electric Sistem de canalizare Sistem de nclzire Sistem anti-incendiu Acoperi Interior
4 4 3 3 3
1 Foarte bune, 2 Bune, 3 Satisfctoare, 4 Nesatisfctoare
Foto 1. Faada Curii Supreme de Justiie Foto 2. Detector de metale Foto 3. Scrile din interiorul cldirii Foto 4. Holul din interiorul cldirii
Foto 5. Corpuri de iluminat Foto 6. Faada Curii Supreme de Justiie Foto 7. Sala de conferine
36
1.3. INFRASTRUCTURA STAREA ACTUAL A SEDIULUI DE PE STR. KOGLNICEANU, 70

Evaluarea infrastructurii este axat pe analiza condiiilor fizice i operaionale constatate la CSJ n luna iunie 2012. Cldirea administrativ a CSJ are o suprafa de 3669,26 m2. Instana este construit n 2 nivele i un subsol. Sunt 51 spaii de oficiu, 1 spaiu public i 2 sli de edine. CSJ beneficiaz de serviciile pazei de stat i pe tot perimetrul cldirii este instalat sistemul de supraveghere video. La intrare n cldire este instalat un detector de metale, iar pe geamurile de la primul etaj al cldirii au fost instalate gratii. Cldirea CSJ este amplasat n sectorul Centru al oraului, are un aspect frumos i un acces facil pentru public. n spatele cldirii se afl o curte cu acces securizat i loc pentru parcarea mainilor de serviciu. n urma lucrrilor de renovare desfurate n 2005 toate oficiile din interiorul cldirii au fost renovate. Faada exterioar i scara principal, de asemenea, au fost renovate, fiind n stare satisfctoare la data evalurii. n proiectul de renovare a cldirii nu a fost inclus nlocuirea ferestrelor, acestea fiind vechi. Instana dispune de un sistem de canalizare i apeduct renovat n 2005. Alimentarea cu energie electric este corespunztoare. Reeaua electric a fost mbuntit n 2005. Cu toate acestea, s-a menionat c instana este uneori deconectat de la energia electric, iar sistemul electric din ntreaga cldire necesit renovare, deoarece este suprancrcat. n anul 2003-2004 a fost renovat acoperiul instanei, care n prezent este ntr-o stare satisfctoare. Cu toate acestea, n urma cderii precipitaiilor abundente, pereii din interiorul cldirii au fost umezii i au aprut unele fisuri. CSJ dispune de trei spaii pentru arhiv. Dou spaii sunt amplasate n cldirea de pe str. Koglniceanu, 70, la etajul 1 i n subsol, i un spaiu
8 9
pentru arhiv se afl la sediul de pe str. Petru Rare, 18, la etajul 2. Starea actual a spaiului pentru arhiv din subsol este nesatisfctoare. Gradul de umiditate n ncpere este nalt. Nu exist sistem de ventilare, organizarea arhivei este ineficient, spaiul este limitat i insuficient pentru pstrarea tuturor dosarelor. Cele dou spaii pentru arhiv de la etajele 1 i 2 din cadrul CSJ, de asemenea, nu sunt dotate cu sisteme de ventilare, n ncpere este loc insuficient pentru pstrarea tuturor dosarelor depozitate n arhiva CSJ. Securitatea arhivei este asigurat de lactul de la u i sistemul de supraveghere video. Finisajele interioare de la etajul 1 al cldirii sunt n stare satisfctoare. Lucrri de renovare a interioarelor etajului 1 au fost efectuate n 2005. Calitatea lucrrilor prestate de agentul economic care a efectuat reparaia cldirii este joas. Din aceste considerente, finisajele pereilor interiori din majoritatea oficiilor au fisuri evidente, iar plafoanele sunt cu urme de umezeal. La etajul 1 este amenajat un WC cu dou cabine, care este comun pentru personalul instanei i justiiabili. Starea actual a spaiului pentru WC este nesatisfctoare. Acesta necesit renovare integral. La etajul 2 al cldirii se afl birourile judectorilor i ale altor angajai care fac parte din Aparatul Preedintelui CSJ. Acestea au fost renovate n 2005 i sunt ntr-o stare bun. Corpurile de iluminat au fost nlocuite. n majoritatea birourilor au fost instalate sisteme de aer condiionat. La etajul 2 este amenajat un WC cu dou cabine pentru personal. Spaiul pentru server se afl la etajul 2, fiind dotat cu sistem de aer condiionat, care asigur ventilarea acestuia. Accesul n ncpere este restricionat. Spaiul funcional al CSJ este adecvat pentru activitatea unei instane de judecat. La etajul 2 este amenajat sala pentru edinele Plenului CSJ. ncperea este dotat cu mobilier nou, sunt instalate sisteme de aer condiionat, plafonul este deteriorat parial din cauza umezelii i necesit renovare. Spaiile pentru avocai, pentru a face cunotin cu dosarul, unde este instalat o mas i un scaun, se afl la intrare n instan i este comun cu
10 11
biroul seciei petiii i audien. Procesul de documentare este supravegheat de camere de luat vederi i de specialitii din secia respectiv. Instana dispune de sistem anti-incendiu, dar care la moment nu este funcional. n cldire sunt instalate stingtoare la fiecare etaj i hidrani anti-incendiu.
Concluzii
Ultimele lucrri de renovare a sediului CSJ de pe str. Koglniceanu, 70 au fost realizate n anul 2005. Faada exterioar a cldirii a fost renovat n 2003-2004. Reeaua electric este suprancrcat i necesit renovare. Finisajele din interiorul cldirii sunt n stare satisfctoare, necesitnd renovare.
Recomandri
Renovarea faadei exterioare. mbuntirea reelei electrice. Renovarea spaiului pentru WC de la etajul 1. Renovarea acoperiului. Instalarea sistemelor de aer condiionat n toate oficiile. Reparaia finisajelor din interiorul cldirii. Amenajarea spaiului din subsol pentru necesitile de spaiu existente. Instalarea sistemului de ventilare n subsol. Amenajarea unui WC pentru justiiabili n interiorul cldirii, separat de cel pentru personal. Schimbarea ferestrelor n toat cldirea.
Foto 8. Plafon n sala Plenului CSJ Foto 9. Spaiu pentru poliia judiciar Foto 10. Spaiu de oficiu Foto 11. WC de la etajul 1
37
1.4. INFRASTRUCTURA STAREA ACTUAL A SEDIULUI DE PE STR. PETRU RARE, 18

Evaluarea infrastructurii este axat pe analiza condiiilor fizice i operaionale constatate la CSJ n luna iunie 2012. Cldirea administrativ a CSJ are o suprafa de 4714, 4 m2. Instana este construit n 4 nivele i un subsol. Sunt 76 spaii de oficiu, 1 spaiu public i 7 sli de edine. CSJ beneficiaz de serviciile pazei de stat i pe tot perimetrul cldirii este instalat sistemul de supraveghere video. La intrarea n instan este instalat un detector de metale. Cldirea CSJ a fost construit n 1957. Sediul CSJ de pe str. Petru Rare, 18 este monument arhitectural, ocrotit de lege. Cldirea CSJ este amplasat n sectorul Centru al oraului, are un aspect frumos i un acces facil pentru public. n spatele cldirii se afl o curte cu acces securizat i un garaj. Exist locuri de parcare pentru automobilele de serviciu. n urma lucrrilor de renovare desfurate n 2006-2012 la CSJ au fost renovate toate oficiile. Scara principal de la intrare n cldire, de asemenea, a fost renovat. Cldirea este conectat la sistemul de canalizare i apeduct centralizat, acesta fiind comun cu cel pentru cldirea instituiei Colegiului de Economie i Comer, din apropierea instanei. S-a menionat c deseori sistemul de canalizare este nefuncional i sunt necesare lucrri de reparaie a acestuia. Alimentarea cu energie electric este necorespunztoare. Reeaua electric este suprancrcat. Lucrri de reparaie a acesteia au fost realizate n 2006-2011. Pentru anul 2013 se planific renovarea integral a faadei exterioare a instanei, pentru care au fost alocate mijloace financiare din bugetul de stat. Acoperiul instanei, care n prezent este ntr-o stare satisfctoare, a fost renovat parial n 2006. Ferestrele nu au fost schimbate. Starea lor actual este nesatisfctoare.
12 13
din spatele cldirii. n ncperea prevzut pentru deinui exist spaiu separat pentru personalul escortei. Instana dispune de 7 sli de edine n care i desfoar activitatea judectorii Colegiului penal i Colegiului civil, comercial i de contencios administrativ. Slile de edine dispun de camere de deliberare i acces separat de cel pentru justiiabili. Finisajul spaiilor interioare a slilor de edine existente este n stare relativ bun. Spaiile pentru avocai pentru a face cunotin cu dosarul sau pentru a discuta cu martorii sau prile pe dosar se afl la intrare n instan, unde sunt instalate mese i scaune pentru a face cunotin cu dosarele. Procesul de documentare este supravegheat de camere de luat vederi i de poliia judiciar. Instana dispune de sistem anti-incendiu, care la moment nu este funcional. n cldire sunt instalate stingtoare la fiecare etaj i hidrani antiincendiu.
n arhiva din sediul CSJ de pe str. Petru Rare, 18 se pstreaz copiile deciziilor CSJ i cartelele dosarelor ncepnd cu 2003 pn n 2011. Rafturile sunt din lemn cu carcasa din metal. Organizarea arhivei este ineficient. Finisajele interioare de la etajul 1 al cldirii sunt n stare bun. Lucrrile de renovare ale interiorului a etajului 1 au fost efectuate n 2006-2011. Calitatea lucrrilor i ale finisajelor interioare a fost joas. Din aceste considerente, finisajele pereilor din majoritatea oficiilor au fisuri evidente i necesit reparaie cosmetic. O parte a corpurilor de iluminat au fost schimbate, iar o alt parte urmeaz a fi instalate. La etajul 1 sunt amenajate dou WC-uri comune pentru personalul instanei i justiiabili. Starea actual a spaiului pentru WC este nesatisfctoare. Acesta necesit renovare integral. La etajul 2 al instanei se afl birourile cancelariei, seciei gref i ale referenilor. Starea actual a birourilor este satisfctoare. Majoritatea oficiilor de la acest etaj nu dispun de sistem de aer condiionat. Corpurile de iluminat n oficii au fost nlocuite, iar cele din hol urmeaz a fi instalate. Finisajele pereilor interiori au fisuri i necesit reparaie cosmetic. La etajul dat exist 2 WC-uri pentru personalul instanei. Accesul la etajele 2, 3 i 4 ale instanei este restricionat. La etajele 3 i 4 ale cldirii se afl birourile judectorilor i ale altor angajai care fac parte din Aparatul Preedintelui CSJ. Acestea au fost renovate n 2006-2011 i sunt ntr-o stare relativ bun. Corpurile de iluminat au fost nlocuite. n majoritatea birourilor au fost instalate sisteme de aer condiionat. La fiecare etaj sunt amenajate cte 2 WC-uri pentru personal. Spaiul pentru server se afl la etajul 3 n sala de conferine, fiind dotat cu sistem de aer condiionat. Accesul n ncpere este restricionat. Spaiul funcional al CSJ este adecvat pentru activitatea unei instane de judecat. Instana dispune de un spaiu pentru deinui cu 6 celule, care se afl la etajul 1, cu o intrare separat pentru aducerea deinuilor. La moment, deinuii sunt adui n sala de edine prin intrarea i coridorul
14 15
Concluzii
n cladirea CSJ sunt desfurate lucrri de reparaie capital, iniiate n 2006 i nefinisate pn n prezent.
Recomandri
Renovarea faadei exterioare. Reparaia finisajelor din interiorul cldirii. Reparaia acoperiului CSJ. Amenajarea spaiului din subsol pentru necesitile de spaiu existente. Schimbarea ferestrelor.
Foto 12. WC Foto 13. Intrarea n subsol Foto 14. Spaiu pentru poliia judiciar Foto 15. Spaiu pentru avocai Foto 16. Holul din interiorul cldirii
16
38
II. AUTOMATIZAREA INSTANEI DE JUDECAT 2.1. PROGRAMUL INTEGRAT DE GESTIONARE A DOSARELOR

Angajaii CSJ utilizeaz PIGD din anul 2009. Funciile de manager al PIGD sunt exercitate de consilierii vicepreedinilor CSJ. Preedinii Colegiilor folosesc meniul de repartizare manual a dosarelor. Problemele invocate de personalul instanei se refer la aspectele tehnice ale PIGD, cum sunt viteza redus de funcionare a PIGD i necesitatea continu de instruire a persoanelor nou angajate. S-a menionat c parametrii calculatoarelor de care dispune CSJ nu corespund necesitilor pentru asigurarea bunei funcionri a PIGD. n instan au loc deconectri frecvente de la energie electric, care cauzeaz deconectarea serverului i generarea erorilor n PIGD. Pentru a ameliora situaia i nltura problemele tehnice existente este necesar un stabilizator de tensiune pentru server. Pentru crearea dosarelor electronice, documentele din dosar urmeaz a fi scanate. Dup parvenirea recursurilor n secia gref a Curii, consultanii nregistreaz recursurile i le scaneaz n felul urmtor: din dosarele civile se scaneaz toate materiale anexate la cererea de recurs, din dosarele penale se scaneaz cererea de recurs i anexele la aceasta. Specialitii din secia gref au menionat c scanerul funcioneaz foarte lent i procesul de scanare este de lunga durat. PIGD servete ca surs primar de informare a justiiabililor i n cazul cnd informaia nu este gsit n PIGD, specialitii din secia petiii i audien consult registrele n format Word, fiele dosarelor sau, dup caz, registrele inute n cancelarie. Echipa de evaluare a constatat c majoritatea funcionalitilor din PIGD sunt utilizate. Nu sunt utilizate meniurile ce in de nregistrarea procesului verbal, procedurile de executare, nregistrarea apelurilor i recursurilor, imprimarea listei cauzelor fixate pentru judecare i msurile de performan. Meniul msuri de performan nu este funcional. n schema de ncadrare a CSJ din 2012 este prevzut secia informatic, redactare i editare, din care fac parte 2 administratori ai reelelor de calculatoare, cu studii n tehnologii informaionale. Totodat, instana a ncheiat un contract cu o persoan juridic privind prestarea serviciilor de deservire a computerelor. Unele probleme, ns, sunt direcionate spre soluionare ctre CTS. n luna iunie 2012, n urma efecturii unei evaluri a cauzelor vitezei reduse de funcionare a PIGD, s-a depistat c reeaua local nu este construit corect i capacitatea serverului CSJ nu corespunde necesitilor actuale, innd seama c numrul utilizatorilor este foarte mare i informaia care se pstreaz pe server este extrem de voluminoas. Potrivit angajailor, CTS soluioneaz problemele aprute cu ntrzieri, dup repetate apeluri. Deseori problemele rmn nerezolvate. Astfel, gradul general de satisfacie a angajailor CSJ de serviciile prestate de ctre CTS n 2012 este apreciat la nivelul de 3 din 5. Angajaii CSJ au menionat mai multe sugestii privind mbuntirea PIGD, care sunt cuprinse n tabelul de mai jos. Tabelul 1. Lista sugestiilor de modificare a PIGD CSJ Nr. d/o Sugestii de modificare a PIGD 1. Meniul repartizare s fie ajustat la cerinele i Regulamentul privind repartizarea cauzelor n instanele de judecat 2. Aranjarea dosarelor nregistrate n cancelarie transmise pentru repartizare n ordine cresctoare dup numrul atribuit de PIGD 3. Asigurarea funcionalitii meniului Transferul dosarelor 4. Simplificarea meniului de stabilire a edinei de judecat prin PIGD, cu excluderea bifrii tuturor csuelor existente 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. Asigurarea funcionalitii meniului - Msuri de performan Asigurarea conexiunii ntre pagina web a CSJ i PIGD Asigurarea repartizrii cauzelor n coroborare cu complexitatea fiecrui dosar Diferenierea dosarelor n care au fost declarate cereri de recuzare sau abinere a judectorului nlturarea problemei nregistrrii dosarelor cu aceleai numere de nregistrare parvenite din diferite instane de apel Ajustarea modelelor ncheierilor i hotrrilor plasate n PIGD Categoriile de dosare s coincid cu categoriile din raportul statistic Pstrarea formatului fiierelor dup plasarea actelor judectoreti n PIGD
Sursa: Angajaii CSJ
2.2. SISTEMUL DE NREGISTRARE AUDIO A EDINELOR DE JUDECAT

CSJ dispune de 10 sli de edine, dintre care 7 sli sunt amplasate n sediul CSJ de pe str. Petru Rare, 18, iar alte 3 sli de edine sunt amplasate n sediul CSJ de pe str. Koglniceanu, 70. n cele 7 sli din sediul Curii din str. Petru Rare sunt instalate 7 seturi de echipament i program de nregistrare audio a edinelor de judecat. Unele seturi de echipament nu funcioneaz. La CSJ activeaz 49 de judectori. La CSJ edinele de judecat care se desfoar n slile unde este instalat echipamentul nu sunt nregistrate audio, deoarece, conform prevederilor legislaiei n vigoare, CSJ nu duce proces-verbal al edinelor de judecat, cu excepia cauzelor penale examinate de CSJ pentru care nu este prevzut calea de atac apelul. Pe parcursul anilor 2009-2012 perioad de utilizare a programului, au fost nregistrate aproximativ 10 solicitri din partea justiiabililor privind nregistrarea edinelor de judecat, care au fost respinse de instan. Totodat, referenii CSJ au menionat c nu au beneficiat de cursuri de instruire n utilizarea programului de nregistrare audio. Referenii Colegiului penal au beneficiat de un curs de instruire n utilizarea programul de nregistrare audio, organizat de consilierul Colegiului penal. Pe uile slilor de edine, n care este instalat echipamentul de nregistrare audio, sunt plasate plci cu inscripia c accesul n sal cu arme, camere video, aparate foto, telefoane mobile este strict interzis. Este, de asemenea, interzis utilizarea acestora n timpul edinelor de judecat.
17
18
19
Foto 17. Sal de edine Foto 18. Sal de edine Foto 19. Inscripie pe ua slii de edine
39
2.3. PAGINA WEB A CSJ

Pagina web a Curii Supreme este prima pagin web creat pentru instanele judectoreti din Republica Moldova. Aceast concepie a site-ului contribuie la asigurarea accesului real i nemijlocit la informaie al cetenilor, la creterea calitii actului de justiie, la accelerarea procedurilor judiciare, la creterea gradului de transparen i, respectiv, la monitorizarea continu a dosarelor aflate pe rolul CSJ pn la pronunarea deciziilor irevocabile. n urma vizualizrii materialelor publicate pe site, n special a jurisprudenei, a hotrrilor explicative ale Plenului, a notelor informative privind situaia realizrii justiiei n instanele ierarhic inferioare, societatea civil poate evalua activitatea de nfptuire a justiiei. Pagina web se actualizeaz la CSJ de eful Aparatului CSJ, purttorul de cuvnt al Preedintelui CSJ i consultanii din secia Generalizare a practicii judiciare i analiz a statisticii judiciare, n msura n care informaia urmeaz a fi actualizat. Tabelul de mai jos ilustreaz meniurile identificate pe pagina web a CSJ i gradul lor de completivitate. Tabelul 2. Coninutul paginii web a CSJ Denumirea meniului Pagina de start a CSJ - - - - - - - Cadrul normativ - Informaia plasat pe pagina web Galerie foto cu imaginile slilor de edine ale CSJ Imagine cu faada exterioar a sediului de pe st. Koglniceanu, 70 a CSJ Meniul de cutare a informaiei pe site Listele edinelor de judecat pentru fiecare Colegiu i Plenul CSJ Meniul cu baza de date a deciziilor arhivate ale Colegiilor i plenului Curii Supreme Comunicate de pres Telefoanele de contact ale cancelariilor Colegiilor i Plenului CSJ Link-ul Legi cuprinde urmtoarele acte normative: Legea cu privire la colegiul disciplinar i rspunderea disciplinar a judectorului Legea cu privire la Consiliul Superior al Magistraturii Legea cu privire la CSJ Legea cu privire la statutul judectorului Legea cu privire la organizarea judectoreasc Constituia Republicii Moldova - Link-ul Tratate internaionale cuprinde urmtoarele: Declaraia Universal a Drepturilor Omului Convenia European pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale Convenia european de asisten juridic n materie penal Convenia european de extrdare Convenia internaional cu privire la drepturile copilului Convenia mpotriva torturii i altor tratamente sau pedepse cu cruzime Convenia pentru recunoaterea i executarea sentinelor arbitrale strine - n meniul Regulamentele CSJ sunt plasate urmtoarele regulamente i dispoziii ale Curii: Dispoziie cu privire la accesul n sediile CSJ Ordin cu privire la activitatea seciei petiii i audien n zilele edinelor de judecat Dispoziie cu privire la crearea completelor permanente n cadrul Colegiilor CSJ pentru anul 2012 Reguli cu privire la conduita justiiabililor i altor persoane n CSJ Dispoziie cu privire la desemnarea completelor n perioada electoral Componen i organizare
Istorie
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Prezentare general
Activitatea CSJ
Arhiva deciziilor Posturi vacante
Dispoziie cu privire la crearea completelor permanente pentru 2011 Dispoziie de modificare a dispoziiei cu privire la crearea completelor permanente Ordinul cu privire la funcionarea paginii web Regulamentul cu privire la efectuarea generalizrii practicii judiciare Reguli de selectare a practicii judiciare Regulamentul cu privire la organizarea i funcionarea CSJ Justiia n epoca strveche i veche Justiia n Evul Mediu, care cuprinde i un link activ la: Ghidul de administrare a site-lui, la accesarea cruia nu este vizualizat nici o informaie Justiia n Basarabia n epoca modern Organizarea judectoreasc contemporan Atribuiile Principiile de activitate Simbolurile Prezentarea site-lui Conducerea CSJ. Atribuiile Preedintelui Atribuiile preedinilor si vicepreedinilor colegiilor Judectorii Referenii judectorilor Consiliul tiinific consultativ Aparatul Preedintelui Direcia de generalizare a practicii judiciare Direcia de eviden a legislaiei i informatic Direcia grefei Direcia economico-administrativ Direcia documentare Poliia Organigrama Link-ul Componena colegiilor cuprinde informaii despre judectoriii care fac parte din: Colegiul penal Colegiul civil, comercial i de contencios administrativ Plenul CSJ Colegiile CSJ Generalizarea i unificarea practicii judiciare Pregtirea profesionala a judectorilor Informaie general privind activitatea CSJ Hotrri explicative i organizatorice ale Plenului CSJ Arhiva hotrrilor Plenului i deciziile colegiilor CSJ Anun privind desfurarea concursului pentru suplinirea funciilor publice vacante Anun privind funciile vacante Concurs privind suplinirea funciilor vacante (extrajudiciare) la CSJ Concurs privind suplinirea funciilor de preedini, vicepreedini i judectori Concurs pentru suplinirea funciilor de preedinte, vicepreedinte i judector Concurs pentru suplinirea funciilor de preedinte al judectoriei, judector i judector de instrucie Concurs privind suplinirea funciilor vacante n cadrul subdiviziunilor CSJ Concurs pentru suplinirea funciei de Preedinte al CSJ Concurs privind suplinirea funciei de preedinte la Judectoria Fleti Concurs privind suplinirea funciilor vacante n cadrul CSJ
40
Accesul la CSJ
- - - - - -
- edinele de judecat - - - Modele de acte judectoreti -
- Interaciuni i colaborri Proiecte de hotrri explicative ale plenului Avize consultative i recomandri privind aplicarea legislaiei - - - - -
Jurisprudena CSJ
Concurs pentru suplinirea funciei de judector Concurs pentru suplinirea funciei de specialist al CSM Concurs pentru suplinirea funciilor de judector Concurs pentru suplinirea funciei de inspector-judector Concurs pentru suplinirea funciei de judector i judector de instrucie Acte normative privind accesul n CSJ i relaiile cu mass-media: Dispoziie cu privire la accesul n sediile CSJ; Regulament cu privire la serviciul de informare public. Informaii de contact a conducerii CSJ i datele de contact a fiecrui Colegiu Link-ul Colegiul penal conine informaii cu privire la toate edinele de judecat ale Colegiului penal Link-ul Colegiul civil, comercial i de contencios administrativ conine informaii cu privire la toate edinele de judecat ale Colegiului Link-ul Plenul CSJ conine informaii cu privire la toate edinele de judecat ale Plenului CSJ Link-ul Acte judectoreti penale, cuprinde modele de: Sentine ncheieri Decizii ale instanei de apel Link-ul Acte judectoreti civile nu cuprinde nici o informaie, dar este plasat un anun c n curnd vor fi plasate modelele respective Interaciunea CSJ cu Consiliul Superior al Magistraturii Colaborarea CSJ cu alte instituii i organizaii, inclusiv internaionale Link-ul Proiecte de hotrri explicative ale Plenului CSJ cuprinde informaii cu privire la toate proiectele de hotrri ale Plenului CSJ i mesajul c orice obiecie i sugestie pe marginea proiectelor plasate sunt ateptate la adresa electronic a CSJ Link-ul Avize consultative nu conine nici o informaie Link-ul Recomandri privind aplicarea legislaiei cuprinde urmtoarele informaii: Opinie privind satisfacia echitabil; Este sau nu n drept instana de judecat s asigure aciunea prin suspendarea actului de concediere Aplicarea legislaiei privind protecia consumatorului n litigiile despre darea n exploatare a imobilelor i prestarea serviciilor Este sau nu aplicabil art. 30 al Legii cu privire la statutul judectorului, n privina judectorilor, care la momentul abrogrii normei n cauz, nu erau asigurai cu locuin Termenul de depunere a cererii privind repararea prejudiciului cauzat prin nclcarea dreptului la judecarea n termen rezonabil a cauzei sau a dreptului la executare Privind prezentarea i administrarea nscrisurilor Link-ul Hotrrile Plenului CSJ cuprinde urmtoarele informaii: Hotrri pronunate asupra recursurilor n anulare (cauze penale) Hotrri pronunate asupra cererilor de revizuire (cauze civile i economice) Hotrri privind reabilitarea victimelor represiunilor politice Alte hotrri Link-ul Colegiul Civil, Comercial i de Contencios Administrativ cuprinde urmtoarele informaii: Decizii pronunate asupra recursurilor examinate n seciunea I Decizii pronunate asupra recursurilor examinate n seciunea II ncheieri pronunate asupra cererilor de revizuire Decizii privind inadmisibilitatea recursurilor Alte decizii i ncheieri
Altele
Declaraiile de venituri ale Preedintelui Arbitraje Dosare Sursa: http://csj.md/
- Link-ul Colegiul penal cuprinde urmtoarele informaii: Decizii pronunate asupra recursurilor mpotriva hotrrilor instanelor de apel Decizii pronunate asupra recursurilor mpotriva hotrrilor judectoreti pentru care nu este prevzut calea de atac apelul Decizii pronunate asupra recursurilor n anulare - Link-ul Ghid pentru accesarea jurisprudenei este activ i la accesarea acestuia cetenii sunt direcionai la un fiier PDF cu ghidul respectiv - Privind activitatea Plenului Judectoriei Economice a CSI - Opinie privind satisfacia echitabil - Proiect de Lege privind salarizarea sistemului judectoresc i Curii Constituionale - Opinia Alianei pentru Justiie i Drepturile Omului pe marginea iniiativei legislative referitoare la motivarea hotrrilor judectoreti - Cuprinsul manualului judectorului - Declaraia de venituri a Preedintelui CSJ pentru anul 2011 - Lista arbitrajelor - Link-ul a fost creat pentru efectuarea conexiunii dintre pagina web a CSJ i PIGD, dar, la moment, nu este funcional.
Reieind din informaia prezentat mai sus, se poate constata c, n mare parte, meniurile sunt completate cu informaie de interes public despre activitatea CSJ. Informaia plasat este nsoit n unele cazuri de poze, scheme i liste. Fiind prima pagin web creat pentru instanele de judecat, n aceast concepiune a site-lui nu este asigurat conexiunea cu PIGD. Cu toate acestea, n 2011 a fost creat meniul Dosare destinat pentru realizarea conexiunii dintre pagina web i PIGD, care, ns, nu este funcional. Pe pagina de start a CSJ se gsesc unele meniuri care sunt cuprinse i n meniul principal al paginii. Astfel, edinele de judecat, Deciziile arhivate, Comunicatele de pres pot fi accesate i din meniul principal edine de judecat, Arhiva deciziilor. Se recomand evitarea dublrii informaiei plasate pe pagina web. n unele meniuri informaia plasat necesit a fi reformatat, pentru a asigura uniformitatea designului paginii web. Astfel, n meniul Componen i organizare este plasat un link activ cu privire la componena Colegiilor CSJ, unde informaia plasat necesit reformatat i ajustat la modificrile operate n legislaie i n componena Colegiilor. Deciziile sunt plasate pe pagina web a instanei de consultanii din Direcia de generalizare a practicii judiciare i analiz a statisticii judiciare, iar controlul asupra plasrii deciziilor n termenul stabilit de legislaie se exercit de eful Aparatului CSJ i consilierii vicepreedinilor CSJ.
41
2.4. INVENTARUL ECHIPAMENTULUI I NECESITI DE ECHIPAMENT

CSJ dispune de un numr relativ suficient de echipament necesar pentru desfurarea adecvat a activitii sale. Cu toate acestea, s-a menionat c echipamentul existent este nvechit i nu asigur buna desfurare a activitii angajailor CSJ. n tabelul de mai jos sunt prezentate categoria echipamentului, numrul de uniti de echipament existent i necesitile de echipament. Tabelul 3. Inventarul echipamentului i necesiti de echipament Denumirea unitii de echipament Computere Imprimante Scanner UPS Fax Seturi de nregistrare audio Server Climatizoare Frigidere Culere pentru ap OM Set pentru video conferine Copiator Scaner, imprimanta, xerox Main de francat Laptop TV Maini de distrugere a documentelor Program contabil 1C Ghieu electronic Monitor cu diagonala 1.8 m Sursa: Curtea Suprem de Justiie Numrul de uniti 176 110 6 34 4 9 4 65 20 6 1 6 9 2 7 1 6 Necesiti
Concluzii
La folosirea versiunii 3 a PIGD angajaii CSJ se confrunt cu problema generrii erorilor n PIGD i viteza redus de funcionare a PIGD. Angajaii CSJ nu folosesc sistemul de nregistrare audio n cadrul edinelor de judecat. Pentru mbuntirea activitii CSJ sunt necesare: 75 computere, 61 imprimante, 20 scanere, 20 sisteme de aer condiionat, 20 frigidere, 45 laptopuri, 10 maini de distrugere a hrtiei, 1 program contabil, 1 ghieu electronic i 1 monitor cu diagonala de 1.8 m. La CSJ este utilizat sistemul de management al coninutului paginii web. Toate meniurile paginii web conin informaii de interes public.
75 61 20 20 20 45 10 1 1 1
Recomandri
Soluionarea problemelor legate de reeaua local. Mrirea capacitii serverului. Utilizarea tuturor funcionalitilor prevzute n PIGD. Evitarea dublrii informaiei pe pagina web a CSJ. Asigurarea conexiunii dintre pagina web a CSJ i PIGD. Organizarea instruirilor interne pentru angajaii noi.
42
III. ACTIVITATEA CSJ 3.1. VOLUMUL DE MUNC

Profilul CSJ cuprinde analiza volumului de munc al fiecrui Colegiu n perioada 2009-20112. Volumul de munc al Colegiilor CSJ este analizat prin prisma mai multor indicatori, cum sunt tendina numrului total de dosare nregistrate n 2009-2011, tendina numrului total de dosare examinate n 2009-2011, numrul de dosare examinate n 2009-2011 / pe tip de procedur, restana dosarelor la sfrit de an n perioada 2009-2011 i evoluia ratei de soluionare a dosarelor n aceeai perioad. Figura 2. Tendina numrului total de dosare examinate n Colegiul penal n perioada 2009-2011 Analiza datelor statistice privind numrul dosarelor restante n Colegiul penal relev o scdere a restanei de la sfrit de an de la 808 dosare restante n 2009 la 454 dosare restante n 2011 (Figura 4). Figura 4. Tendina restanei dosarelor la sfritul anilor 2009-2011
3.1.1. Activitatea Colegiului penal al CSJ

n Figura 1 este prezentat reducerea numrului de dosare nregistrate n Colegiul penal n perioada anilor 2009-2011. Din Figura 1 reiese c numrul total de dosare parvenite n Colegiul penal s-a redus din 2009 de la 3763 dosare la 2046 dosare n 2011. Figura 1. Tendina numrului total de dosare nregistrate n Colegiul penal n perioada 2009-2011 Sursa: Hotrrile Plenului CSJ despre activitatea CSJ privind nfptuirea justiiei n anii 2009, 2010, 2011 Din Figura 3 reiese c numrul total de dosare penale examinate n cadrul Colegiului penal n recurs ordinar a sczut de la 1138 dosare n 2009 la 983 dosare n 2011. Numrul recursurilor mpotriva hotrrilor judectoreti pentru care nu este prevzut calea de atac apelul nu s-a modificat substanial n perioada 2009-2011, pe cnd numrul recursurilor n anulare s-a redus de la 1581 recursuri n 2009 la 392 n 2011. Numrul cazurilor de strmutare i abinere nu s-a modificat substanial n perioada 2009-2011. Figura 3. Tendina numrului total de dosare penale examinate n perioada 2009-2011 / pe tip de procedur
Sursa: Hotrrile Plenului CSJ despre activitatea CSJ privind nfptuirea justiiei n anii 2009, 2010, 2011 Lund n consideraie informaia expus mai sus, se poate conchide c rata de soluionare a dosarelor n cadrul Colegiului penal al CSJ a sczut de la 78,4% n anul 2009 la 77,8% n 2011 (Figura 5). Figura 5. Evoluia ratei de soluionare a dosarelor n anii 2009-2011
Sursa: Hotrrile Plenului CSJ despre activitatea CSJ privind nfptuirea justiiei n anii 2009, 2010, 2011 Potrivit datelor statistice analizate se poate constata c numrul total de dosare examinate n cadrul Colegiului penal n perioada 2009-2011 a sczut de la 2951 dosare n anul 2009 la 1592 dosare n anul 2011 (Figura 2).
Sursa: Hotrrile Plenului CSJ despre activitatea CSJ privind nfptuirea justiiei n anii 2009, 2010, 2011
2
Informaia despre activitatea Colegiului civil i Colegiului economic n anul 2009 nu i-a fost prezentat echipei de evaluare.
43
3.1.2. Activitatea Colegiului civil i de contencios administrativ al CSJ

Din Figura 6 reiese c numrul total de dosare parvenite n Colegiul civil i de contencios administrativ s-a majorat din 2010 de la 5474 dosare la 6794 dosare n 2011. Figura 6. Tendina numrului total de dosare nregistrate n Colegiul civil i de contencios administrativ n perioada 2010-2011
hotrrilor pentru care nu este prevzut calea de atac apelul s-a majorat de la 2601 dosare n 2010 la 2731 dosare n 2011. Numrul dosarelor examinate n recursul mpotriva deciziilor instanelor de apel, de asemenea, s-a majorat de la 2079 dosare n 2010 la 2322 dosare n 2011. Numrul cererilor de revizuire i strmutare nu s-a modificat substanial n perioada 2010-2011. Figura 8. Tendina numrului total de dosare civile examinate n perioada 2010-2011 / pe tip de procedur
Lund n consideraie informaia expus mai sus, se poate conchide c rata de soluionare a dosarelor n cadrul Colegiului civil i de contencios administrativ a sczut de la 98% n anul 2010 la 84% n 2011 (Figura 10). Figura 10. Evoluia ratei de soluionare a dosarelor n anii 2010-2011
3.1.3. Activitatea Colegiului economic al CSJ

Sursa: Hotrrile Plenului CSJ despre activitatea CSJ privind nfptuirea justiiei n anii 2010, 2011 Potrivit datelor statistice analizate se poate constata c numrul total de dosare examinate n cadrul Colegiului civil n perioada 2010-2011 s-a majorat de la 5362 dosare n anul 2010 la 5704 dosare n anul 2011 (Figura 7). Figura 7. Tendina numrului total de dosare examinate n cadrul Colegiului civil i de contencios administrativ n perioada 2010-2011 Sursa: Hotrrile Plenului CSJ despre activitatea CSJ privind nfptuirea justiiei n anii 2010, 2011 Analiza datelor statistice privind numrul dosarelor restante n cadrul Colegiului civil i de contencios administrativ relev o cretere a restanei de la sfrit de an de la 112 dosare restante n 2010 la 1090 dosare restante n 2011 (Figura 9). Figura 9. Tendina restanei dosarelor la sfritul anilor 2010-2011 Din Figura 11 reiese c numrul total de dosare parvenite n Colegiul economic s-a majorat din 2010 de la 1037 dosare la 1159 dosare n 2011. Figura 11. Tendina numrului total de dosare nregistrate n Colegiul economic n perioada 2010-2011
Sursa: Hotrrile Plenului CSJ despre activitatea CSJ privind nfptuirea justiiei n anii 2010, 2011 Potrivit datelor statistice analizate se poate constata c numrul total de dosare examinate n cadrul Colegiului economic n perioada 2010-2011 s-a majorat de la 858 dosare n anul 2010 la 902 dosare n anul 2011 (Figura 12).
Sursa: Hotrrile Plenului CSJ despre activitatea CSJ privind nfptuirea justiiei n anii 2010, 2011 Din Figura 8 reiese c numrul total de dosare civile examinate n cadrul Colegiului civil i de contencios administrativ n recursul mpotriva Sursa: Hotrrile Plenului CSJ despre activitatea CSJ privind nfptuirea justiiei n anii 2010, 2011
44
Figura 12. Tendina numrului total de dosare examinate n cadrul Colegiului economic n perioada 2010-2011
Figura 14. Tendina restanei dosarelor la sfritul anilor 2010-2011
Sursa: Hotrrile Plenului CSJ despre activitatea CSJ privind nfptuirea justiiei n anii 2010, 2011 Din Figura 13 reiese c numrul total de dosare economice examinate n cadrul Colegiului economic n recursul mpotriva hotrrilor pentru care nu este prevzut calea de atac apelul s-a majorat de la 406 dosare n 2010 la 435 dosare n 2011. Numrul dosarelor examinate n recursul mpotriva deciziilor instanelor de apel, de asemenea, s-a majorat de la 339 dosare n 2010 la 375 dosare n 2011. Numrul cererilor de revizuire nu s-a modificat substanial n perioada 2010-2011. Figura 13. Tendina numrului total de dosare economice examinate n perioada 2010-2011 / pe tip de procedur
Sursa: Hotrrile Plenului CSJ despre activitatea CSJ privind nfptuirea justiiei n anii 2010, 2011 Lund n consideraie informaia expus mai sus, se poate conchide c rata de soluionare a dosarelor n cadrul Colegiului economic a sczut de la 82,7%% n anul 2010 la 77,8% n 2011 (Figura 15). Figura 15. Evoluia ratei de soluionare a dosarelor n anii 2010-2011
Sursa: Hotrrile Plenului CSJ despre activitatea CSJ privind nfptuirea justiiei n anii 2010, 2011 Analiza datelor statistice privind numrul dosarelor restante n cadrul Colegiului economic relev o cretere a restanei de la sfrit de an de la 167 dosare restante n 2010 la 251 dosare restante n 2011 (Figura 14).
45
3.2. ORGANIZAREA ACTIVITII

n CSJ lucrrile de secretariat sunt exercitate de Direcia gref, secia penal i civil, secia cancelarie, arhiva i secia expediie. Cancelaria CSJ este separat pentru ambele Colegii care activeaz n instan. n activitatea sa, att cancelaria Colegiului civil, comercial i de contencios administrativ, ct i cancelaria Colegiului penal respect prevederile Instruciunii cu privire la inerea lucrrilor de secretariat n CSJ (Instruciunea CSJ). Cancelaria se afl la etajul 2 al instanei n sediul CSJ de pe str. Petru Rare, 18, iar accesul persoanelor la etajul 2 este restricionat. O astfel de amplasare nu este n concordan cu normele generale de design aplicabile instanelor de judecat. n cancelaria penal activeaz 4 specialiti. n cancelaria civil activeaz 8 specialiti. Specialitii din cancelarie sunt responsabili, pe lng altele, pentru nregistrarea dosarelor n PIGD i pe suport de hrtie. Pentru informarea cetenilor cancelaria utilizeaz meniul de cutare din PIGD, precum i fiele dosarelor, dac informaia nu este gsit n PIGD. Cancelaria CSJ utilizeaz n activitatea sa urmtoarele registre: Tabelul 4. Lista registrelor folosite de Direcia gref, secia civil i penal a CSJ Categoria registrului Civil 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 1. 2. 3. Denumirea registrului Registrul alfabetic Registrul de eviden a recursurilor seciunea I Registrul de eviden a recursurilor seciunea II Registrul de eviden a cererilor privind scutirea, amnarea sau ealonarea plii taxei de stat Registrul de eviden a cererilor de suspendare, executare a deciziei sau aplicarea msurilor de asigurare Registrul de eviden a cererilor de revizuire Registrul de eviden a plii taxei de stat Registrul de eviden a deciziilor suplimentare Registrul de eviden a recursurilor la audien i trimitere prin pot i de transmitere a dosarelor n cancelarie Registrul de transmitere a recursurilor i dosarelor n Plen Registrul de transmitere a recursurilor n secia traducere
Penal
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.
Registrul alfabetic al dosarelor penale nregistrate cu indicele 1RA Registrul alfabetic al dosarelor penale nregistrate cu indicele 1RE Registrul de nregistrare a cererilor de recuzare i abinere Registrul de eviden a cererilor de strmutare i conflict de competen Registrul de eviden a corespondenei de intrare Registrul de eviden a opiniilor separate i a ncheierilor interlocutorii Registrul de eviden a dosarelor transmise judectorilor pentru examinare Registrul de transmitere a deciziilor la traducere Registrul de eviden a convorbirilor telefonice Registrul de eviden a dosarelor eliberate prilor pentru cunotin
Sursa: Specialitii din cancelaria civil i penal a CSJ n instan exist practica de a duce evidena dubl a dosarelor pe suport de hrtie i electronic. Aceeai informaie este introdus de trei sau chiar patru ori n diferite surse de eviden. Mai jos este prezentat exemplul nregistrrii unei cereri de recurs seciunea I. Tabelul 6. nregistrarea cererii de recurs seciunea I n raport cu sursa de informaie Categoria informaiei Numrul manual al dosarului Sursa 1 PIGD Sursa 2 Fia de eviden statistic Sursele 3 i 4 Registrul de intrare a corespondenei, Registrul de eviden a recursurilor seciunea I, Registrul de eviden a dosarelor transmise judectorilor spre examinare Registrul de intrare a corespondenei, Registrul de eviden a recursurilor seciunea I, Registrul de eviden a dosarelor transmise judectorilor spre examinare Registrul de eviden a recursurilor seciunea I, Registrul de eviden a dosarelor transmise judectorilor spre examinare Registrul de eviden a recursurilor seciunea I, Registrul de eviden a dosarelor transmise judectorilor spre examinare Registrul de eviden a plii taxei de stat Registrul de eviden a dosarelor transmise judectorilor spre examinare
Numele recurentului
PIGD
Fia de eviden statistic
Penal
Datele de contact ale recurentului Numele intimat
PIGD PIGD
Fia de eviden statistic Fia de eviden statistic
Sursa: Specialitii din Direcia gref, secia civil i penal a CSJ Tabelul 5. Lista registrelor folosite de cancelaria civil i penal a CSJ Categoria registrului Civil 1. 2. 3. 4. 5. 6. Denumirea registrului Registrul de eviden a cererilor de recuzare i abinere a judectorilor de la CSJ Registrul de eviden a cererilor de strmutare i conflict de competen Registrul de eviden a dosarelor transmise judectorilor spre examinare Registrul de eviden a deciziilor suplimentare n cauzele civile Registrul de eviden a deciziilor suplimentare n cauzele comerciale Registrul de eviden a deciziilor suplimentare n cauzele de contencios administrativ Esena cauzei Taxa de stat Micarea dosarului n instan PIGD PIGD PIGD Fia de eviden statistic Fia de eviden statistic Fia de eviden statistic Datele de contact ale intimatului Categoria dosarului PIGD PIGD Fia de eviden statistic Fia de eviden statistic
Sursa: Specialitii din cancelaria civil a Curii Supreme de Justiie
46
Prezumnd c specialitii din cancelarie i-au prezentat echipei de evaluare toate registrele utilizate, se poate conchide c cancelaria, ntr-o anumit msur, s-a conformat modificrilor la Instruciunea CSJ. CSJ dispune de trei spaii pentru arhiv. Dou ncperi sunt amplasate n sediul CSJ de pe str. Koglniceanu, la etajul 1 i n subsol i un spaiu pentru arhiv se afl n sediul de pe str. Petru Rare, la etajul 2. n arhive nu exist sisteme de ventilare, organizarea arhivei este ineficient, spaiul este limitat i insuficient pentru pstrarea tuturor dosarelor.
Concluzii
Numrul total de dosare parvenite la Colegiul penal al CSJ n perioada 20092011 a sczut cu 45,6%. Numrul total de dosare examinate n cadrul Colegiului penal n perioada 2009-2011 a sczut cu 46%. Restana dosarelor n cadrul Colegiului penal a sczut n perioada 2009-2011 cu 354 dosare. Rata de soluionare a dosarelor n cadrul Colegiului penal s-a majorat n anul 2010 cu 12,9% fa de anul 2009 i sczut n 2011 cu 13,5% fa de anul 2010. Numrul total de dosare parvenite la Colegiul civil i de contencios administrativ al CSJ n perioada 2010-2011 s-a majorat cu 24,1%. Numrul total de dosare examinate n cadrul Colegiului civil i de contencios administrativ n perioada 2010-2011 s-a majorat cu 6,3%. Restana dosarelor n cadrul Colegiului civil i de contencios administrativ s-a majorat n perioada 2010-2011 cu 978 dosare. Rata de soluionare a dosarelor n cadrul Colegiului civil i de contencios administrativ a sczut n perioada 2010-2011 cu 14%.
Numrul total de dosare parvenite la Colegiul economic al CSJ n perioada 2010-2011 s-a majorat cu 11,7%. Numrul total de dosare examinate n cadrul Colegiului economic n perioada 2010-2011 s-a majorat cu 5,1%. Restana dosarelor n cadrul Colegiului economic s-a majorat n perioada 2010-2011 cu 84 dosare. Rata de soluionare a dosarelor n cadrul Colegiului economic a sczut n perioada 2010-2011 cu 4,9%. Cancelaria se afl la etajul 2. Accesul persoanelor strine la etajul 2 este restricionat. Dublarea lucrului, dat fiind faptul c legislaia i Instruciunile prevd evidena dosarelor pe suport de hrtie i n format electronic. Numrul de registre utilizate de specialitii din cancelarie este, ntr-o anumit msur, conform prevederilor din Instruciune, ns n majoritatea cazurilor nu corespunde denumirea registrelor cu cea prevzut n Instruciune. CSJ dispune de 3 spaii pentru arhiv, organizarea crora este ineficient.
Recomandri
Revizuirea procedurilor interne de eviden a dosarelor n vederea conformrii cu Instruciunea i aducerea denumirii registrelor n concordan cu denumirea de registre prevzut n Instruciune. Consolidarea arhivei ntr-un singur spaiu i asigurarea acesteia cu sisteme de ventilare. Angajarea unui arhivar.
20
21
22
23
Foto 20. Cancelaria penal Foto 21. Cancelaria civil Foto 22. Arhiva Foto 23. Arhiva
47
IV. RESURSE UMANE

CSJ, conform schemei de ncadrare, dispune de 49 judectori. Numrul de angajai ai CSJ, cu excepia judectorilor, constituie 170 persoane. n schema de ncadrare a CSJ este prevzut funcia de specialist n resurse umane. Managementul resurselor umane este realizat de ctre secia resurse umane. Secia resurse umane este subordonat Preedintelui CSJ i efului Direciei documentare i este condus de un ef de secie. eful seciei resurse umane conduce activitatea seciei. Angajaii seciei resurse umane sunt responsabili pentru ntocmirea i evidena documentelor cu privire la personal, ntocmirea dosarelor personale, completarea, pstrarea i evidena carnetelor de munc, elaborarea proiectelor de ordine i dispoziii, elaborarea fielor de post, fac completrile necesare n registrul i dosarul personal, in evidena acordrii concediilor personalului. Conform statutului de personal aprobat pentru anul 2010, la CSJ funciile specialistului relaii cu publicul erau exercitate de purttorul de cuvnt al Preedintelui CSJ, care era reprezentantul oficial al instanei n relaiile cu mass-media i informare public, avnd obligaia de a informa instituiile mass-media i publicul n vederea transparenei activitii n condiiile legii. Informaia cu privire la datele de contact ale persoanelor responsabile de relaii cu publicul sunt plasate pe pagina web a instanei. n prezent, n schema de ncadrare a CSJ aprobat n iunie 2012, funcia purttorului de cuvnt al Preedintelui CSJ nu este prevzut, ns, a fost creat secia monitorizare, evaluare i relaii cu publicul, iar colaboratorii din aceast secie sunt responsabili pentru relaiile cu publicul. Aparatul Preedintelui Curii asigur activitatea Preedintelui i a vicepreedinilor Curii, care vizeaz colaborarea cu alte ramuri ale puterii, cu instituii de specialitate, cu mas-media; exercit controlul asupra ndeplinirii planului de activitate a Curii i informeaz Preedintele Curii despre rezultate; sistematizeaz drile de seam i informaiile prezentate Plenului; ntocmete raportul anual privind activitatea i funcionarea sistemului judectoresc, cu coordonarea nemijlocit a Preedintelui Curii; elaboreaz proiecte privind colaborarea CSJ cu Consiliul Europei, cu Curtea European pentru Aprarea Drepturilor Omului i cu alte organisme internaionale; asigur buna desfurare a activitii delegaiilor internaionale la CSJ; coordoneaz editarea Buletinului CSJ; exercit alte atribuii prevzute de lege. Aparatul Preedintelui acord asisten metodic angajailor subdiviziunilor structurale ale Curii n vederea studierii regulilor generale de organizare a lucrrilor de secretariat. Pe lng aparatul CSJ, instana dispune i de personal de specialitate, personal tehnic i de deservire i muncitori. Procedurile interne de recrutare a personalului instanei se desfoar n conformitate cu Regulamentul cu privire la ocuparea funciei publice vacante prin concurs, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 201 din 2009. n scopul ocuprii funciei vacante se plaseaz un anun pe site-ul instanei. Prin ordinul preedintelui este format Comisia de concurs pentru selectarea candidailor la ocuparea funciilor publice vacante. Comisia de concurs este format din 6 membri, dintre care fac parte preedintele comisiei, secretarul comisiei i 4 membri. Candidaii sunt supui unei probe scrise i un interviu verbal. Se ntocmete procesul verbal al edinei de desfurare a concursului pentru selectarea candidailor pentru ocuparea funciei vacante. Membrii comisiei de concurs, reieind din rezultatul notei finale de concurs obinute de candidai, decid admiterea candidatului pentru ocuparea funciei vacante, care a promovat concursul i emit o hotrre n acest sens. Ulterior, se emite un ordin de angajare/numire n funcie. Procedurile interne de concediere i de aplicare a sanciunilor disciplinare fa de personalul instanei se aplic cu respectarea legislaiei muncii i Legii cu privire la funcia public i statutul funcionarului public. Personalul instanei rspunde disciplinar n cazul abaterilor de la ndatoririle de serviciu, precum i pentru comportamentul care duneaz intereselor serviciului sau prestigiului justiiei. n cazul aplicrii sanciunilor disciplinare, are loc ntocmirea actului privind fapta constatat cu luarea explicaiilor scrise de la persoana responsabil. Preedintele comisiei disciplinare, dup constatarea nclcrii, vine cu propunerea la Preedintele CSJ privind emiterea ordinului de aplicare a sanciunii disciplinare. Sanciunile disciplinare aplicate n cadrul CSJ pentru perioada 2011-2012 au constat n mustrare aspr i avertisment. CSJ dispune de fie de post pentru funciile de ef al Aparatului CSJ, consilier al preedintelui CSJ, consilier al vicepreedintelui CSJ, purttor de cuvnt al Preedintelui CSJ, consultant superior din anticamera Preedintelui CSJ, ef al seciei protocol i relaii externe, consultant principal n secia protocol, consultant superior n secia protocol, referent, ef al Direciei de generalizare a practicii judiciare i analiz a statisticii judiciare, ef al seciei Generalizare penal/civil, consultant principal al seciei generalizare penal/ civil, consultant superior al seciei generalizare penal/ civil, eful Direcie eviden a legislaiei i informatic, ef secie eviden a legislaiei i informatic, consultant principal, consultant superior, ef al direciei redactare i editare, consultant al seciei redactare i editare, ef al direciei Gref, ef al seciei penale/civile, consultant principal secia penal/civil, consultant superior secia penal/civil, ef Direcie Documentare, ef secie documentare, ef Resurse Umane, consultant principal, consultant superior, ef al seciei scrisori i audien, consultant al seciei scrisori i audien, ef secie traductori, traductor, ef cancelarie, specialist contabilitate, ef arhiv, ef expediie, specialist IT. Tabelul 7. Schema de ncadrare a CSJ aprobat n iunie 2012 Nr. d/o 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Denumirea funciei Preedinte Vicepreedinte al CSJ Vicepreedinte al Colegiului Judector Referent al judectorului ef al Aparatului Preedintelui ef adjunct al Aparatului Secia monitorizare, evaluare i relaii cu publicul Numrul curent1 1 3 3 42 48 1 1 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. ef de secie Consultant principal Consultant superior Secia protocol i relaii internaionale ef de secie Consultant principal Consultant superior Consultant Direcia generalizare i statistic a practicii judiciare ef de direcie Secia penal a Direciei generalizare i statistic a practicii judiciare ef de secie Consultant principal Consultant Secia civil, comercial i de contencios administrativ a Direciei generalizare i statistic a practicii judiciare ef de secie Consultant principal Consultant superior Consultant Direcia de eviden a legislaiei ef de direcie Secia legislaie i practic judectoreasc ef de secie Consultant principal Consultant superior Consultant Secia informatic, redactare i editare ef de secie Redactor principal Administrator principal al reelei informatice Direcia grefei ef direcie Secia penal a Direciei gref ef de secie Consultant principal Consultant superior Consultant Secia civil, comercial i de contencios administrativ a Direciei gref ef de secie Consultant principal Consultant superior Consultant Direcia documentare ef de direcie Secia resurse umane ef de secie 1 1 3 1 1 1 1 1 1 1 3 1 1 2 3 1 1 1 1 2
2 2 1 1 1 1 1 1 2 3 4
48
43. 44. 45. 46. 47. 48. 49. 50. 52. 53. 54. 55. 56. 57. 58. 59. 60. 61. 62. 63. 64. 65. 66. 67. 68. 69. 70. 71. 72. 73. 74. 75. 76.
Specialist principal Specialist superior Specialist Secia audien a Direciei documentare ef de secie Consultant principal Consultant Secia interprei a Direciei documentare ef de secie Traductori principali Secia Cancelarie penal ef de secie Inspectori superiori Secia cancelarie civil, comercial i de contencios administrativ ef de secie Inspectori superiori Secia cancelarie Plen ef de secie Inspectori superiori Serviciu dactilografiere ef de secie Dactilograf Serviciu multiplicare ef de secie Operator Serviciu expediie ef de secie Expeditor Direcia economico-administrativ ef de direcie Secia financiar a Direciei economico-administrativ ef de secie Specialist principal Specialist superior Specialist Secia asigurare tehnico-material ef de secie Administrator ofer Electrician Lctu-instalator tehnic sanitar Muncitor la ngrijirea complex i reparaia cldirii ngrijitori ncperi de serviciu Operator n sala cu cazane TOTAL
1 1 1 1 1 2 1 6 1 3 1 7 1 3 1 3 1 1 1 3 1 1 1 1 1 1 2 4 2 2 4 10 2 219
CSJ dispune de un Regulament cu privire la organizarea i funcionarea CSJ, aprobat prin Hotrrea Plenului CSJ nr. 34 din 24.10.2003, care este pus la dispoziia judectorilor i a colaboratorilor instanei. Regulamentul stabilete modul de activitate i de organizare a conducerii CSJ, Plenului CSJ i Colegiilor Curii, drepturile i obligaiile funcionarilor din aparatul CSJ, a judectorilor, i a celorlali colaboratori, numii sau angajai n baza contractului individual de munc, indiferent de durata acestuia, care se afl n subordinea instanei sau presteaz servicii pentru CSJ ntru asigurarea unei administrri eficiente i efective a justiiei. n mare parte judectorii CSJ sunt formatori la INJ. Cu toate acestea, judectorii i angajaii CSJ particip i la seminarele, conferinele i forurile naionale organizate cu concursul CSJ, CSM la INJ. Judectorii cu care a discutat echipa de evaluare au menionat c instruirile de la INJ, dar i publicaiile pe care le primesc de la CSM sunt suficiente pentru a le satisface necesitile de informaie i instruire. Pentru cutarea actelor normative, judectorii din CSJ folosesc baz de date legislativ Moldlex. Din publicaiile la care este abonat CSJ pot fi menionate: Monitorul Oficial, Monitorul de Chiinu, Contabilitate i audit, Justiia Constituional a RM, Dreptul, Moldova Suveran, Legea i Viaa, Revista Naional de drept, Buletinul Curii Supreme a Federaiei Ruse, Buletinul informativ a Curii Europene, Fluxul, Palatul de Justiie, Timpul de diminea, Jurnal de Chiinu, Ziarul de gard, , , . Referenii, specialitii cancelariei i ai grefei nu au beneficiat de instruirile necesare. S-a menionat c CSJ a fcut un demers n adresa INJ, prin care au solicitat organizarea seminarelor cu urmtoarele tematici: Acordarea asistenei juridice internaionale n materie penal. Aplicarea prevederilor CEDO i practicii Conveniei Europene n jurisprudena naional. Metodologia ntocmirii actelor procedurale. Probleme teoretice i practice n materie penal. Unificarea practicii judiciare. Funcionalitatea Programului Computerizat de Gestionare a Dosarelor. Pe lng cele menionate n demers au mai fost precizate i urmtoarele tematici: Elaborarea actelor de procedur penal i civil. Familiarizarea cu activitatea n lucrrile de secretariat. Managementul resurselor umane. Consilierii vicepreedinilor au solicitat s fie antrenai n toate seminarele organizate de INJ n domeniul penal i civil, organizate cu participarea judectorilor CSJ. Pn n prezent, cursurile solicitate nu au fost organizate.
Concluzii
Managementul resurselor umane la CSJ este realizat de secia resurse umane a Direciei documentare. Funciile specialistului relaii cu publicul erau exercitate de purttorul de cuvnt al Preedintelui CSJ, funcia cruia a fost exclus din schema de ncadrare aprobat n iunie 2012. Este necesar organizarea cursurilor de instruire a referenilor, specialitilor cancelarie i a specialistului din arhiv. Domeniile de instruire variaz de la analiza particularitilor de aplicare a legislaiei pn la studierea sistemului informaional judiciar i aplicarea nemijlocit a actelor de procedur penal i civil.
Recomandri
Implementarea practicii de organizare a instruirilor interne ale colaboratorilor CSJ, n vederea clarificrii problemelor care apar n cadrul ndeplinirii obligaiilor lor de serviciu.
Sursa: Specialitii seciei resurse umane
49
V. SERVICII PENTRU PUBLIC

CSJ nu dispune de un ghieu de informaii amplasat la intrare n instan. La intrare n ambele sedii ale CSJ exist panouri de informaii. Pe uile birourilor judectorilor sunt prezente indicatoarele clare cu numele judectorilor, lipsesc avertismente c accesul n biroul judectorului este interzis. Cu toate acestea, accesul la etajele unde se afl cancelaria, referenii i judectorii CSJ este strict interzis pentru persoanele strine. n acest sens a fost elaborat o dispoziie a Preedintelui CSJ cu privire la accesul n sediile CSJ, care este publicat pe panoul de informaii al CSJ i pe pagina web. n instan nu exist sgei de direcionare a cetenilor la slile de edine, cancelarie, biroul seciei scrisori i audien. Totodat, s-a menionat c poliia judiciar de la intrarea n instan exercit i atribuiile de direcionare a cetenilor prin instan. Panoul de informaii de la intrarea n instana cuprinde urmtoarea informaie: - Listele cauzelor fixate pentru judecare, care la CSJ sunt elaborate n format Word de specialitii din cancelarie. - Regulile de conduit a justiiabililor i a altor persoane n cadrul edinei de judecat. - Dispoziia Preedintelui CSJ cu privire accesul n sediile CSJ. - Ordinul Preedintelui CSJ cu privire la asigurarea funcionarilor publici i persoanelor care efectueaz deservirea tehnic cu ecusoane i amenajarea birourilor n care este deschis accesul justiiabililor. Prile i ali participani la proces se pot adresa n biroul seciei petiii i audien a CSJ pentru a primi copii de pe decizii n toate zilele lucrtoare, conform programului de activitate a instanei. Cererea pentru eliberarea copiei deciziei se depune n biroul seciei scrisori i audien, unde sunt nregistrate n registrul de intrare a corespondenei. Vicepreedinii CSJ avizeaz prin rezoluie cererile i numesc persoana responsabil de executarea acestora. Copiile actelor solicitate sunt eliberate n decursul a 2 zile. Dup efectuarea copiei de pe actele solicitate, acestea sunt autentificate de specialistul seciei petiii i audien, cu aplicarea tampilei umede. n secia petiii i audien activeaz 3 persoane n sediul CSJ de pe str. Petru Rare i 2 persoane n sediul CSJ de pe str. Koglniceanu.
Concluzii
Lipsesc indicatori clari de direcionare a cetenilor. Biroul specialitilor din secia petiii i audien se afl la etajul 1. O astfel de amplasare este potrivit pentru a asigura accesul justiiabililor la serviciile specialitilor din secia respectiv. Panoul de informaii pentru public de la intrarea n instan conine informaie cu privire la edinele de judecat desfurate n instan. Procedura de eliberare a copiilor de pe hotrri necesit avizarea vicepreedinilor de colegii, care sunt nevoii s dedice o parte din timpul lor examinrii i aprobrii sau respingerii cererilor privind eliberarea copiilor de pe hotrri.
24
Recomandri
Procurarea i instalarea unor panouri mai performante la intrarea n instan, n care s fie posibil de plasat informaii mai ample despre activitatea instanei. Plasarea pe panoul informativ a informaiei de interes public mai ample, spre exemplu, despre pagina web a CSJ, nouti n sistemul judiciar, programul de activitate a instanei, orele de primire a cetenilor de ctre Preedintele CSJ, programul de activitate a seciei petiii i audieni i a arhivei CSJ etc. Instalarea indicatoarelor de direcionare spre biroul seciei petiii i audien. Instalarea pe uile birourilor judectorilor a plcilor cu avertismentul c accesul n birourile judectorilor este interzis.
25
27
26
28
Foto 24. Codul de conduit a funionarului public Foto 25. Acces interzis Foto 26. Panou informativ Foto 27. Inscripia pe ua biroului unui judector Foto 28. Biroul seciei petiii i audien
50
VI. BUGET I PROCURRI

Comparativ cu instanele de nivelul unu i doi, la elaborarea bugetului CSJ, comunic la direct cu Ministerul Finanelor. Astfel, plafonul se stabilete ca rezultat al negocierilor dintre aceste dou instituii, iar procedura de elaborare a bugetului este n conformitate cu procedurile descrise n actele normative existente de rigoare. Efectund o analiz a evoluiei bugetului, se poate de constatat c n 2010 i 2011, bugetul instanei s-a redus cu 3% fa de anul precedent. n anul 2010, reducerea se explic prin diminuarea cheltuielilor pentru procurarea mijloacelor financiare, serviciilor comunale i a celor operaionale. Pe de alt parte, investiiile capitale au crescut cu 17%. Pentru anul 2011, n pofida faptului c cheltuielile pentru reparaii au crescut de circa 9 ori, bugetul per total s-a redus datorit cheltuielilor pentru investiii care s-au micorat cu 97%. 1,2 milioane lei i 1,1 milioane lei respectiv. De aici i rezult c, cheltuielile operaionale n valori reale n 2010 s-au diminuat cu 705 mii lei fa de 2009 i cu 838 mii lei n 2011 fa de 2009. Figura 16. Evoluia cheltuielilor operaionale
6.1. BUGETUL (componenta de baz)

Pentru analiz, bugetul CSJ a fost structurat n ase categorii de cheltuieli dup cum urmeaz: Cheltuieli de personal retribuirea muncii, contribuii de asigurri sociale de stat obligatorii, prime de asigurare obligatorie de asisten medical achitate de patroni i transferuri ctre populaie; Cheltuieli pentru reparaii reparaii curente i capitale; Cheltuieli pentru plata serviciilor comunale energia electric, energia termic, gazele naturale, ap i canalizare i salubritatea, plata chiriei i serviciilor comunale; Cheltuieli pentru procurarea mijloacelor fixe; Cheltuieli pentru investiii capitale; Cheltuieli operaionale restul cheltuielilor.3 Dup cum CSJ are ca surs de finanare att veniturile de baz ale bugetului de stat ct i mijloacele speciale, n cadrul acestui raport se va analiza doar executarea bugetului din sursele de baz ale bugetului de stat. Pe parcursul anilor 2009 i 2011, bugetul CSJ a cunoscut o evoluie descendent de la circa 19,1 milioane lei n 2009 la circa 17,9 milioane lei n anul 2011 (vezi Tabelul 8).
6.2. CHELTUIELI DE PERSONAL

Cheltuielile de personal reprezint circa 75% din bugetul total al instanei. Aceast categorie de cheltuieli este unica care pe parcursul anilor supui analizei are o evoluie constant ascendent. ntruct mrimea salariilor este reglementat de un ir de acte legislative i normative, raportul nu prezint o analiz sau recomandare n acest domeniu.
6.3. CHELTUIELI OPERAIONALE

n perioada anilor 2009-2011, cheltuielile operaionale, att n valori nominale ct i n valori reale au nregistrat o evoluie descendent. Dac n valori nominale cheltuielile operaionale s-au diminuat de la circa 1,9 milioane lei n anul 2009 la circa 1,2 milioane lei n anul 2011 (ceea ce constituie o reducere cu 35%), atunci n valori reale, innd cont de rata inflaiei (6,5% n anul 2010 i 7% n anul 20114), acestea au nregistrat o diminuare cu 43%. Raportnd 1,3 milioane lei din anul 2010 i 1,2 milioane lei din anul 2011 la preurile anului 2009, acestea se echivaleaz cu circa Tabelul 8. Structura bugetului CSJ pe grupe de cheltuieli (2009-2011)
6.4. STRUCTURA CHELTUIELILOR OPERAIONALE

Sub aspect structural, cheltuielile operaionale sunt dominate de trei subcategorii: Rechizite de birou, materiale i obiecte de uz gospodresc; Servicii de telecomunicaie i de pot; Paza interdepartamental. Figura 17. Structura cheltuielilor operaionale 2010-2012
Tipul de cheltuieli/ani Personal Reparaii Servicii comunale Mijloace fixe Investiii capitale Cheltuieli operaionale Total
2009 (executat) 13,650,953 4,829 1,032,818 500,000 2,000,000 1,947,798 19,136,398
2010 (executat) Creterea fa de anul Suma precedent 13,986,087 2% 4,806 0% 681,335 -34% 169,731 -66% 2,334,000 17% 1,323,435 -32% 18,499,394 -3%
2011 (executat) Creterea fa de anul Suma precedent 15,020,200 7% 440,600 9068% 806,100 18% 378,300 123% 73,100 -97% 1,260,000 -5% 17,978,300 -3%
Surs: pentru anii 2009 i 2010 baza de date BOOST (http://minfin.md/ro/BOOST), pentru 2011 formularul nr. 2 obinut de la CSJ
Rechizite de birou, cri i ediii periodice, servicii de telecomunicaie i de pot, servicii de transport, inventar moale i echipament, reparaii curente ale utilajului i inventarului, formarea profesional, servicii editoriale, paza interdepartamental, lucrri de informatic i de calcul, mrfuri i servicii neatribuite altor alineate, deplasri n interiorul rii. 4 http://www.statistica.md/pageview.php?l=ro&idc=335&id=2344
3
51
n structura cheltuielilor operaionale, ponderea cea mai mare o au cheltuielile pentru asigurarea pazei, acestea deinnd de la 33% n anul 2009 la 45% n anul 2010. n 2009, ponderea cheltuielilor pentru paz au fost urmate de ponderea cheltuielilor pentru procurarea rechizitelor de birou, materialelor i obiectelor de uz gospodresc care a constituit 31%. Pe parcursul urmtorilor doi ani, ponderea acestora s-a diminuat pn la 20% n anul 2010 i 23% n anul 2011. n ce privete cheltuielile pentru servicii de telecomunicaie i de pot, ponderea acestora a cunoscut o evoluie ascendent de la 18% n anul 2009 la 24% n anul 2011.

n cadrul CSJ evidena contabil este automatizat.
Recomandri
Crearea unei uniti de audit intern i implementarea sistemului de audit intern n cadrul CSJ.
6.7. PROCURRI
Achiziiile n cadrul instanei sunt efectuate de ctre Secia Construcii, achiziii publice i asigurarea tehnico-material din cadrul Direciei economico-administrativ.
6.5. CHELTUIELILE OPERAIONALE VS. NUMRUL DOSARELOR EXAMINATE

Reducerea cheltuielilor operaionale n anul 2011 comparativ cu anul 2010 poate fi explicat prin prisma mai multor factori, inclusiv i prin diminuarea numrului de dosare examinate, dei, aceasta poate fi doar o coinciden, dup cum planificarea bugetului la momentul de fa nu se face n baza acestui indicator de performan. Raportnd cheltuielile operaionale la numrul de dosare examinate, obinem c n anul 2011 costul mediu operaional al unui dosar examinat s-a majorat fa de anul precedent cu 8 lei (vezi graficul de mai jos). Figura 18. Analiza comparativ a costului mediu operaional/dosar examinat pentru CSJ
Concluzii
Pe parcursul anilor 2009-2011, cheltuielile operaionale att n valori nominale ct i reale s-au redus. Costul mediu operaional per dosar examinat n anul 2011 a crescut fa de anul 2010. Cheltuielile pentru serviciile de pot dein o cot impuntoare n totalul cheltuielilor operaionale. Evidena contabil este automatizat. n cadrul instanei de achiziiile publice este responsabil o secie specializat.
Not: Volumul bilei indic costul mediu operaional per dosar examinat de instan. Majorarea costului mediu operaional per dosar examinat poate fi explicat prin faptul c rata de reducere a numrului de dosare examinate a fost mai mare fa de rata de reducere a cheltuielilor operaionale.
52
PREZENTARE GENERAL
Curtea de Apel Chiinu este amplasat n oraul Chiinu. Din circumscripia Curii de Apel Chiinu fac parte judectoriile conform Legii nr. 514 din 06.07.1995 privind organizarea judectoreasc. Curtea de Apel, conform schemei de ncadrare, dispune de 41 judectori. Numrul de angajai ai Curii de Apel Chiinu, cu excepia judectorilor, constituie 96,5 uniti de personal. La Curtea de Apel Chiinu nu exist un specialist n resurse umane, managementul resurselor umane fiind realizat de preedinte i eful direciei documentare. Cheltuielile de personal au o tendin de cretere. Toate achiziiile publice se fac de instan neavnd pentru acest scop un specialist n procurri. n 2011, mijloacele financiare destinate acoperirii cheltuielilor operaionale att n valori nominale ct i n valori reale s-au redus fa de anul 2010. n anul 2011, costul mediu operaional per dosar examinat s-a redus fa de anul precedent i a fost inferior costului mediu ponderat al dosarului examinat la nivel de ar (analiza detaliat este prezentat n seciunea VI). Curtea de Apel Chiinu este amplasat n dou cldiri. Cldirea Curii de Apel Chiinu pe de str. Teilor, 4 are o suprafa de 2465,6 m, 4 etaje i subsol. Iar cldirea Curii de Apel Chiinu de pe Bd. tefan cel Mare i Sfnt, 73 are o suprafa de 683 m i 1 etaj. Cldirea Curii de Apel de pe str. Teilor este ntro stare satisfctoare. Interiorul instanei a fost renovat cosmetic. n cadrul sediului de pe Bd. tefan cel Mare i Sfnt se planific crearea a 2 sli de edine suplimentare.
Angajaii Curii de Apel Chiinu folosesc versiunea 3 a PIGD, care a fost instalat n octombrie 2011. Viteza redus de funcionare a PIGD a fost menionat de ctre angajaii Curii de Apel Chiinu drept domeniu problematic ce in de utilizarea PIGD. n timpul vizitei de documentare s-a relatat c n sediul de pe str. Teilor toate edinele au loc n sli, dat fiind numrul de 29 judectori i 13 sli de edine. O alt situaie a fost constatat n sediul de pe Bd. tefan cel Mare, unde 12 judectori beneficiaz de o singur sal de edine. Angajaii Curii de Apel Chiinu parial nregistreaz audio edinele care au loc n cele 14 sli de edine, dotate cu echipament de nregistrare audio. Specialitii din cadrul Curii de Apel Chiinu in numrul de registre care nu este conform modificrilor la Instruciune, potrivit crora numrul de registre a fost revizuit i redus considerabil. Numrul total de dosare parvenite la Curtea de Apel Chiinu a crescut n perioada 2009-2011 cu 5362 dosare, iar numrul dosarelor examinate s-a majorat n aceeai perioad cu 2878 dosare, rata de soluionare a dosarelor atingnd n 2011 cifra de 76,4%. n instan exist un panou de informaii pentru public, fiind plasat un indicator potrivit cruia accesul persoanelor neautorizate n spaiul pentru personal este interzis. Pagina web a Curii de Apel Chiinu este actualizat periodic, meniurile fiind completate cu informaie de interes public.
CURTEA DE APEL CHIINU

or. Chiinu, str. Teilor, 4 i Bd. tefan cel Mare, 73 (etajul 1) Data vizitei: 22 iunie 2012
53
Curtea de Apel Chiinu
I. INFRASTRUCTURA 1.1. EVALUARE (str. Teilor, 4)

Elemente ale infrastructurii Faada exterioar Alimentare cu ap Aprecierea1 2 3 Comentarii Faada exterioar se menine n stare bun. Instana dispune de sistem centralizat de alimentare cu ap. Alimentarea cu ap estepermanent i presiunea este bun, evile trebuie renovate. Reeaua electric este nvechit, ns tensiunea de alimentare cu energie electric este suficient pentru necesitile curente. Instana este conectat lasistemuldecanalizare municipal. Sistem de nclzire municipal. Probleme nu au fost raportate. Doar n arhiv. Scurgeri nu au fost raportate. Interioarele au fost renovate doar cosmetic.
str. Teilor, 4 1
Alimentare cu energie electric
Sistem de canalizare Sistem de nclzire Sistem anti-incendiu Acoperi Interior
3 2 3 3 3
Foto 1. Foto 2. Foto 3. Foto 4. Foto 5.
Spaiu pentru justiiabili Lista cu nr. de telefon ale grefierilor Spaiu pentru personal Mecanism cu cip, care restricioneaz accesul justiiabililor Arhiva
54
1.2. INFRASTRUCTURA STAREA ACTUAL

Evaluarea infrastructurii este axat pe analiza condiiilor fizice i operaionale constatate la Curtea de Apel Chiinu n luna iunie 2012. Curtea de Apel Chiinu i are sediul n 2 cldiri, situate pe str. Teilor, 4 i Bd. tefan cel Mare i Sfnt, 73, etajul 1. Situaia dat reprezint rezultatul modificrilor legislaiei n vigoare, i anume, lichidarea Curii de Apel Economice i transferul a 6 judectori la Curtea de Apel Chiinu. Sediul din str. Teilor, 4 nu dispune de spaiu suficient, motiv pentru care, 12 judectori ai Colegiului civil i de contencios administrativ au fost transferai n cldirea situat pe Bd. tefan cel Mare i Sfnt, 73, etajul 1 (anterior Curtea de Apel Economic). Cldirea Curii de Apel Chiinu amplasat pe str. Teilor are o suprafa de 2465,6 m, 4 etaje i subsol. Sunt 55 spaii de oficiu, 2 spaii publice i 13 sli de edine. Spaiul Curii de Apel Chiinu din Bd. tefan cel Mare i Sfnt are o suprafa de 683 m i 1 etaj. Sunt 23 spaii de oficiu, 1 spaiu public i 1 sal de edine. Curtea de Apel Chiinu beneficiaz de serviciile de paz asigurate de paza de stat. n cadrul sediului din str. Teilor este instalat un sistem de supraveghere video cu circuit nchis (CCTV) pentru a monitoriza instana i teritoriul acesteia. Sediul Curii de Apel Chiinu de pe Bd. tefan cel Mare i Sfnt dispune de paz suplimentar asigurat de un paznic. Sediul de pe str. Teilor este conectat la sistemul centralizat de canalizare i aprovizionare cu ap. Sistemul de evi este cel iniial, ns probleme majore nu au fost raportate. Sistemul electric este n stare satisfctoare. Probleme cu supra-sarcina sau cderi de tensiune nu au fost raportate. Corpurile de iluminat necesit a fi nlocuite. Sistemul de nclzire este n stare bun. Cldirea este asigurat cu necesarul de energie termic de la reeaua municipal. Cldirea Curii de Apel Chiinu amplasat pe str. Teilor a fost construit n anul 1977 i a fost iniial proiectat ca laborator piscicol. Curtea de Apel Chiinu i are sediul n cldirea dat din 1997. Structura cldirii este solid, faada a fost renovat n anul 2011. Interiorul este n stare satisfctoare, fiind ntreinut prin lucrri de renovare cosmetic. n anul 2009 au fost schimbate toate ferestrele, iar n birourile judectorilor au fost schimbate uile. Interiorul cldirii de la etajul 1 este n stare satisfctoare. Holul de la intrarea principal are o podea de ciment acoperit cu plci decorative de mozaic, iar pereii i coloanele sunt acoperite cu panouri de lemn. Spaiul pentru justiiabili a fost amenajat cu scaune i mese, inclusiv a fost instalat un telefon cu lista numerelor de contact ale grefierilor, ce faciliteaz accesul justiiabililor la informaie. Coridorul de la etajul 1 este n stare relativ bun. Cancelaria este amplasat aproape de intrare. Spaiul pentru cancelaria civil nu este suficient, este necesar mrirea acestuia. Uile
interioare sunt din lemn i au o condiie medie. Cantina este nchiriat de o companie privat. Acest spaiu este n stare bun. Majoritatea corpurilor de iluminat au fost nlocuite n 2006, dar nu i cablurile electrice i prizele. Caloriferele i evile de nclzire sunt cele instalate la construcia cldirii. WCul pentru justiiabili este n stare satisfctoare. Slile de edine necesit mobilier nou. La etajul 2 este amplasat un birou pentru grefieri i slile de edine. Spaiul necesit renovare. Coridorul de la etajul 2 are podeaua deteriorat i mobilier vechi. Serverul este instalat n camera de deliberare. Camera este dotat cu sistem de aer condiionat. Accesul la etajele 3 i 4 este restricionat, fiind instalat postul poliiei judiciare i un mecanism cu cip la uile de intrare pe etaj. Starea general a interioarelor este bun. Birourile judectorilor i ale grefierilor nu au fost renovate. Unele birouri ale judectorilor sunt dotate cu aer condiionat. La etajul 4 este o sal de conferine. WC-urile pentru personal sunt n stare bun, accesul justiiabililor la acestea este limitat. Au fost nlocuite ferestrele i pervazurile vechi. Au fost schimbate uile. A fost efectuat reparaia holului. Parchetul de lemn din coridorul de la etajul 3 i linoleumul din coridorul de la etajul 4 au fost nlocuite cu plci ceramice noi. Pereii au fost zugrvii. Arhiva este aranjat eficient n subsolul instanei, fiind mprit n 2 spaii. Toate dosarele sunt pstrate n sediul de pe str. Teilor, 4. Arhiva este ntro stare bun, dei iluminarea natural i ventilarea sunt limitate n spaiul se afl biroul arhivarului. n camera principal a arhivei este instalat un sistem de depistare a incendiilor i un sistem de alarm. Este necesar instalarea sistemului de ventilare i mbuntirea sistemului de nclzire n biroul arhivarului. Avnd n vedere creterea numrului de dosare, este necesar spaiu suplimentar pentru arhiv. n instan nu sunt instalate sisteme de detectare a incendiului2, i indicatori spre ieire. Spaiul funcional al Curii de Apel Chiinu de pe str. Teilor este adecvat pentru activitatea unei instane de judecat. Instana dispune de o intrare separat pentru aducerea deinuilor i un spaiu separat pentru acetia, amenajat n subsolul instanei. Deinuii sunt adui n sala de edine din spaiul pentru deinui, pe coridorul public n sala de edine. edinele pe dosarele penale au loc preponderent la etajul 1, n cele 2 sli de edine, n vederea evitrii interaciunii deinuilor cu personalul i ali justiiabili. Instituia dispune de 13 sli de edine n care i desfoar activitatea cei 29 judectori ai Curii de Apel Chiinu de pe str. Teilor. Sediul Curii de Apel Chiinu de pe Bd. tefan cel Mare i Sfnt, 73, etajul 1, se afl ntro cldire construit la nceputul anilor 50 ai secolului XX. ncepnd cu anul 1997, la etajul 1 al cldirii se afla Curtea de Apel Economic.
Ca urmare a lichidrii Curii de Apel Economice, etajul 1 a fost ocupat de Curtea de Apel Chiinu. Cldirea mai este ocupat i de ali chiriai, printre care Judectoria comercial de circumscripie, amplasat la etajul 2. Cldirea de pe Bd. tefan cel Mare este conectat la sistemul centralizat de canalizare i aprovizionare cu ap. Sistemul de evi este cel iniial, ns probleme majore nu au fost raportate. Sistemul electric este n stare nesatisfctoare, fiind necesar renovarea reelei electrice din ntreaga cldire. Au fost raportate probleme cu supra-sarcina i cderi de tensiune. n birouri corpurile de iluminat necesit a fi nlocuite. Sistemul de nclzire este n stare satisfctoare, ns necesit renovare. Instana este asigurat cu necesarul de energie termic de la reeaua municipal. Majoritateaferestrelor exterioare au fost nlocuite n 2008.
10
11
Cu excepia arhivei.
Foto 6. Arhiva Foto 7. Sistem anti-incendiu i alarm, n arhiv Foto 8. Arhiva Foto 9. Informaie pentru justiiabili Foto 10. Birou pentru a face cunotin cu materialele cauzei Foto 11. Spaiu pentru justiiabili (sediul bd. tefan cel Mare, 73)
55
Interiorul cldirii la etajul 1 este n stare bun. Holul i spaiul de ateptare pentru justiiabili a fost renovat i amenajat cu mobilier. Mai multe birouri ale judectorilor au fost renovate n anii 2006 2007 i sunt n stare bun. Birourile i sala de edine au fost dotate cu mobilier nou. WCul este comun pentru personal i justiiabili. Serverul este instalat ntr-o ncpere aparte, ns nu dispune de sistem de aer condiionat. Un spaiu este ocupat de arhiva Curii de Apel Economice. Se planific transferarea arhivei i reconfigurarea spaiului dat n sal de edine. Instituia dispune de o sal de edine n care i desfoar activitatea cei 12 judectori a Curii de Apel Chiinu, cu sediul pe Bd. tefan cel Mare, 73. Se planific amenajare unei sli de edine la etajul 2. n Raportul privind evaluarea infrastructurii din anul 2009 au fost identificate 5 prioriti n lucrrile de reparaie capital pentru sediul din bd. tefan cel Mare, 73. Tabelul 1. Realizarea prioritilor de reparaie capital identificate n 20093 (sediul de pe Bd. tefan cel Mare, 73) Prioriti n lucrrile de reparaie capital anul 2008 nlocuirea mecanismului denchidere a uii pentru a permiteevacuarea n caz de incendiu. Renovarea coridoarelor i WCurilor. Analiza graficului utilizrii slilor deedine, pentru a stabili dac acestea pot fi folosite de mai muli judectori n vederea optimizrii spaiului. Reconfigurarea spaiului cancelariei. Crearea unei camere pentru serverul reelei locale (LAN) care s se ncuie i s fie dotat cu aercondiionat. Etapa de realizare anul 2012 Nerealizat Realizat parial Planificat Nerealizat Realizat parial
n Raportul privind evaluarea infrastructurii din anul 2009 au fost identificate 6 prioriti n lucrrile de reparaie capital pentru sediul din str. Teilor, 4. Tabelul 2. Realizarea prioritilor de reparaie capital identificate n 2009 (sediul de pe str. Teilor, 4) Prioriti n lucrrile de reparaie capital anul 2008 Schimbarea ferestrelori apervazurilor la etajele 3 i 4 Instalarea sistemelor de detectare aincendiilor i a luminilor semnalizatoare pentru evacuare n cazde urgen. Repararea acoperiului care curge, precumi a jgheaburilor i burlanelorinterioare. Reconfigurarea cancelariei pentru aconstrui unspaiu de recepie apublicului i pentru a mbuntiaspectul intrrii n cldire. Renovarea birourilor, coridoarelor i aaltor ncperi dup necesitate. Dotareacu aer condiionat a camereiserverului reelei locale (LAN). Etapa de realizare anul 2012 Realizat Realizat parial Realizat Nerealizat Realizat parial Realizat
Concluzii
Curtea de Apel Chiinu este divizat n 2 sedii, str. Teilor, 4 i bd. tefan cel Mare, 73. n perioada 2009-2012 la Curtea de Apel Chiinu au fost realizate un ir de lucrri de renovare, care s-au focusat parial pe recomandrile din Raportul privind evaluarea infrastructurii. Reieind din prioritile n lucrrile capitale identificate n anul 2009, se poate conchide c, n ceea ce privete sediul de pe str. Teilor, 4, 50% din recomandrile din Raportul privind evaluarea infrastructurii au fost realizate integral, 33% au fost realizate parial, iar 17% din recomandri nu au fost realizate. n privina sediului de pe Bd. tefan cel Mare, 73, se poate conchide c, 20% din recomandrile din Raportul privind evaluarea infrastructurii sunt planificate, 40% din recomandri au fost realizate parial, iar 40% nu au fost realizate.
Recomandri
Identificarea posibilitii de unificare a sediilor Curii de Apel Chiinu n vederea eficientizrii activitii instanei. Sediul pe str. Teilor, 4: Instalarea sistemelor de detectare a incendiilor i a luminilor semnalizatoare de evacuare n caz de urgen. Reconfigurarea cancelariei pentru aconstrui unspaiu de recepie apublicului i pentru a mbuntiaspectul intrrii n cldire. Renovarea birourilor, coridoarelor i aaltor ncperi dup necesitate. Sediul de pe Bd. tefan cel Mare, 73: nlocuirea mecanismului denchidere a uii pentru a permiteevacuarea n caz de incendiu. Renovarea reelelor electrice.
Sursa: Raport privind evaluarea infrastructurii din 2009 Figura 2. Gradul de realizare a prioritilor n lucrrile de reparaie capital n 2012 (sediul de pe str. Teilor, 4)
Sursa : Raportul privind evaluarea infrastructurii din anul 2009 Figura 1. Gradul de realizare a prioritilor n lucrrile de reparaie capital n 2012 (sediul de pe Bd. tefan cel Mare, 73)
Prioritile de reparaie au fost stabilite pentru Curtea de Apel Economic, care n 2009, ocupa spaiul dat.
56
II. AUTOMATIZAREA INSTANEI DE JUDECAT 2.1 PROGRAMUL INTEGRAT DE GESTIONARE A DOSARELOR

Curtea de Apel Chiinu utilizeaz PIGD ncepnd cu anul 2008. n octombrie 2011 n instan a fost instalat versiunea 2 a PIGD. Angajaii Curii de Apel Chiinu au menionat probleme ce in de aspectele tehnice ale PIGD, cum sunt viteza redus de funcionare a PIGD. Gestionarea resurselor umane prin intermediul PIGD este realizat de ctre consilierul preedintelui, care nregistreaz noii angajai ai instanei, atribuindu-le nume de utilizator, i parole. Utilizarea PIGD presupune crearea dosarelor electronice, care este posibil doar prin scanarea documentelor din dosarul pe suport de hrtie. Dup nregistrarea dosarelor, angajaii cancelariei nu le scaneaz, din lipsa de timp. Instana beneficiaz de serviciile prestate de o companie, care asigur mentenena echipamentului n instan. Unele probleme de ordin tehnic sunt direcionate pentru soluionare ctre CTS. Potrivit angajailor, CTS soluioneaz problemele aprute n termen rezonabil. Astfel, gradul general de satisfacie a angajailor Curii de Apel Chiinu de serviciile prestate de CTS n 2012 este la nivelul de 3 din 5. Tabelul 3. Lista sugestiilor de modificare a PIGD Curtea de Apel Chiinu Sugestii de modificare a PIGD Mrirea vitezei PIGD. Introducerea n listele extrase automat din PIGD a coloniei cu rezultatul edinei. Crearea posibilitii salvrii mai multor edine de judecat la aceeai or.

Curtea de Apel Chiinu dispune de 14 sli de edine n care sunt instalate 14 seturi de echipamente de nregistrare audio a edinelor de judecat i programul de nregistrare audio a edinelor de judecat. edinele sunt parial nregistrate audio. n timpul vizitei de documentare s-a relatat c n sediul de pe str. Teilor, 4, toate edinele au loc n sli, dat fiind numrul de 29 judectori i 13 sli de edine. O alt situaie a fost constatat n sediul de pe Bd. tefan cel Mare, 73, unde 12 judectori beneficiaz de o singur sal de edine. edinele de judecat au loc n birourile judectorilor sau n anticamere. Se planific crearea a nc 2 sli de edine. Aproximativ 75% din solicitrile pentru nregistrarea edinei de judecat au fost satisfcute la sediul pe str. Teilor. ncepnd cu anul 2009, cnd a fost instalat programul i echipamentul de nregistrare audio, n 100% din cazuri de solicitare a CD-lui cu nregistrarea edinei, CD-urile au fost eliberate. n acest sens, consilierul preedintelui ine un registru de eviden a CD-urilor eliberate. Pe uile slilor de edine nu sunt plasate plci cu inscripia c edinele de judecat sunt nregistrate audio. Potrivit Regulamentului pentru nregistrarea audio digital a edinelor de judecat4, nregistrarea audio digital a edinelor de judecat are ca scop verificarea corectitudinii i plenitudinii proceselor-verbale scrise a edinelor de judecat i asigurarea transparenei i eficienei activitii instanelor de judecat. nregistrrile audio ale edinelor de judecat sunt parial folosite de grefieri pentru a asigura plenitudinea i corectitudinea procesului-verbal. Problemele cu care se confrunt angajaii Curii de Apel Chiinu in de imposibilitatea audierii nregistrrii audio, lipsa instruirilor i numrul mare de dosare, ce duce la lipsa timpului necesar pentru pregtirea i efectuarea nregistrrii audio. Probleme raportate de alt natur in de legislaia imperfect care prevede lucrul dublu - pe suport de hrtie i electronic.
13 14
12
Regulamentul CSM pentru nregistrarea audio digital a edinelor de judecat aprobat prin Hotrrea CSM nr. 212/8 din 18 iunie 2009
Foto 12. Sal de edine Foto 13. Sistem de nregistrare audio Foto 14. Inscripie pe ua unei sli de edine
57
2.3. PAGINA WEB A CURII DE APEL CHIINU

Curtea de Apel Chiinu dispune de o pagin web pe care este plasat informaia pentru ceteni. Pagina web se actualizeaz la Curtea de Apel Chiinu de specialistul pedagog, n msura n care informaia urmeaz a fi actualizat. Tabelul de mai jos ilustreaz meniurile identificate pe pagina web a Curii de Apel Chiinu i gradul lor de completivitate. Tabelul 4. Coninutul paginii web a Curii de Apel Chiinu Denumirea meniului Prezentare Mesajul preedintelui Curii de Apel Chiinu Competena Cadrul normativ Serviciul relaii cu publicul Comunicate de pres Nouti Arhiva Organizare Lista edine Lista dosare Baza de date hotrri Informaii statistice Informaia plasat pe pagina web

Curtea de Apel Chiinu dispune de un numr relativ suficient de echipament necesar pentru desfurarea adecvat a activitii sale. n tabelul de mai jos sunt prezentate categoria echipamentului, numrul de uniti de echipament existent i necesitile de echipament. Tabelul 5. Inventarul echipamentului i necesiti de echipament Denumirea unitii de echipament Numrul de uniti Necesiti
Nu conine informaii - Mesaj de bun venit al preedintelui instanei
- Competena jurisdicional - Tabel cu localitile din raza teritorial de activitate a Curii de Apel Chiinu Lista actelor normative de baz care reglementeaz activitatea instanei - Link activ la Regulamentul cu privire la serviciul de informare public i relaii cu mass media, care genereaz eroare - Lista persoanelor de contact i numerele de telefon, care genereaz eroare - Link activ, care genereaz eroare - Link activ la meniul Posturi Vacante - Document ce conine o ncheiere - Link activ la meniul Link-uri - Link activ la meniul Structura organizatoric a Curii de Apel Chiinu - Link activ la meniul Complete de judecat Informaia extras n mod automat din PIGD Informaia extras n mod automat din PIGD Informaia extras n mod automat din PIGD Ultima hotrre a fost plasat pe pagina web la data de 10 iulie 2012 - Link activ la meniul Tabel de comparaie pentru perioada de 9 luni a a. 2007, 2008 i 2009, care genereaz eroare - Link activ la meniul Not informativ cu privire la activitatea Colegiului civil al Curii de Apel Chiinu pe perioada de 9 luni (ianuarie-septembrie) ale anului 2010, care genereaz eroare - Link activ la meniul Not informativ cu privire la activitatea Colegiului civil al Curii de Apel Chiinu pe perioada de 12 luni (ianuarie-decembrie) ale anului 2010, care genereaz eroare - Link activ la meniul Not informativ cu privire la activitatea Colegiului penal al Curii de Apel Chiinu in perioada de 9 luni( ianuarie septembrie) ale anului 2010, care genereaz eroare - Link activ la meniul Not informativ cu privire la activitatea Colegiului penal al Curii de Apel Chiinu n perioada de 12 luni ( ianuarie decembrie) ale anului 2010, care genereaz eroare
Server Computere Imprimante Scanere Seturi de nregistrare audio Copiator (xerox) Sisteme de aer condiionat Fax UPS
2 163 52 3 13 3 19 2 -
56 53 25 15 2 14 5 60
Sursa: Curtea de Apel Chiinu
Concluzii
La folosirea versiunii 2 a PIGD angajaii Curii de Apel Chiinu se confrunt cu problema vitezei reduse de funcionare a PIGD. Angajaii Curii de Apel Chiinu folosesc parial sistemul de nregistrare audio. Pentru mbuntirea activitii Curii de Apel Chiinu sunt necesare 56 computere, 53 imprimante, 25 scanere, 15 seturi de echipament de nregistrare audio, 2 copiatoare, 14 sisteme de aer condiionat, 5 faxuri i 60 UPS-uri. Curtea de Apel Chiinu utilizeaz sistemul de management al coninutului paginii web. Meniurile sunt completate cu informaie de interes public despre activitatea Curii de Apel Chiinu.
Recomandri
Instituirea practicii de tergere a nregistrrilor audio de pe server n conformitate cu Regulamentul CSM5.
Sursa: http://ca.justice.md Reieind din informaia prezentat mai sus, se poate constata c meniurile sunt completate cu informaie de interes public despre activitatea Curii de Apel Chiinu. Se recomand nlocuirea link-urilor care genereaz eroare cu linkuri funcionale.
Regulament pentru nregistrarea audio digital a edinelor de judecat aprobat prin Hotrrea CSM nr. 212/8 din 18 iunie 2009.
58
III. ACTIVITATEA CURII DE APEL CHIINU 3.1. VOLUMUL DE MUNC

Volumul de munc al Curii de Apel Chiinu este analizat prin prisma mai multor indicatori, cum sunt tendina numrului total de dosare nregistrate n 2009-2011, tendina numrului total de dosare examinate n 20092011, numrul de dosare examinate n 2009-2011 / pe tip de procedur, restana dosarelor la sfrit de an n perioada 2009-2011 i evoluia ratei de soluionare a dosarelor n aceeai perioad. n Figura 3 este prezentat creterea numrului nregistrat de dosare n perioada anilor 2009-2011. Din Figura 3 reiese c numrul total de dosare parvenite la Curtea de Apel Chiinu s-a majorat din 2009 de la 17307 dosare la 22669 dosare n 2011. Figura 3. Tendina numrului total de dosare nregistrate n perioada 2009-2011 Sursa: DAJ Din Figura 5 reiese c numrul total de dosare civile examinate de Curtea de Apel Chiinu n prima instan s-a majorat de la 3248 dosare civile n 2009 la 3597 dosare n 2011. Numrul dosarelor civile examinate n apel, de asemenea, s-a majorat de la 3225 dosare civile la 3641 dosare n 2011. Numrul dosarelor civile examinate n procedura de recurs a crescut de la 2321 dosare civile n 2009 la 2659 dosare n 2011. Numrul dosarelor civile examinate n procedura de revizuire nu s-a schimbat substanial n perioada 2009-2011. Figura 5. Tendina numrului total de dosare civile examinate n perioada 2009-2011 / pe tip de procedur Figura 4. Tendina numrului total de dosare examinate n perioada 2009-2011 Potrivit datelor prezentate n Figura 6, numrul total al dosarelor penale examinate n apel de Curtea de Apel Chiinu a sczut de la 1200 dosare penale n 2009 la 1001 dosare n 2011. Numrul dosarelor penale examinate n procedura de recurs s-a majorat la Curtea de Apel Chiinu de la 2112 dosare penale n 2009 la 2675 dosare penale n 2011. Figura 6. Tendina numrului total de dosare penale examinate n perioada 2009-2011 / pe tip de procedur
Sursa: DAJ Din informaia prezentat n Figura 7 reiese c Curtea de Apel Chiinu a examinat n procedura de recurs 1480 dosare contravenionale n 2009, cifra dat crescnd pn la 2740 dosare contravenionale n 2011. Figura 7. Tendina numrului total de dosare contravenionale examinate n perioada 2009-2011 / pe tip de procedur
Sursa: DAJ Potrivit datelor statistice analizate se poate constata c numrul total de dosare examinate n perioada 2009-2011, de asemenea, s-a majorat de la 13775 dosare n anul 2009 la 16653 dosare n anul 2011 (Figura 4).
Sursa: DAJ
Sursa: DAJ
59
Analiza datelor statistice privind numrul dosarelor restante la Curtea de Apel Chiinu relev o cretere a restanei la sfrit de an de la 2225 dosare restante n 2009 la 5149 dosare restante n 2011 (Figura 8). Figura 8. Tendina restanei dosarelor la sfritul anilor 2009-2011

Aparatul Curii de Apel Chiinu se constituie din cancelarie, arhiv i alte servicii. Cancelaria i arhiva asigur lucrrile de secretariat la nfptuirea justiiei, generalizarea practicii judiciare, analiza statisticii judiciare, precum i alte lucrri necesare bunei desfurria activitii instanei. Cancelaria Curii de Apel Chiinu se afl la etajul 1, aproape de intrare. n cancelarie activeaz 8 specialiti, care sunt responsabili pentru nregistrarea dosarelor n PIGD i pe suport de hrtie. Cancelaria Curii de Apel Chiinu utilizeaz n activitatea sa urmtoarele registre: Tabelul 6. Lista registrelor folosite de cancelaria Curii de Apel Chiinu6
Categoria registrului General Denumirea registrului Registrul corespondenei de intrare Registrul corespondenei de ieire Registrul de eviden a petiiilor Registrul de eviden a CD-urilor eliberate cu nregistrarea audio Registrul de eviden a dosarelor transmise instanelor ierarhic superioare Registrul de eviden a materialelor privind recunoaterea i executarea hotrrilor judectorilor strini transmise judectorilor pentru judecare n prima instan 7. Registrul de eviden a materialelor privind strmutarea 1. Registrul de transmitere judectorilor a dosarelor examinate n ordine de apel i recurs 2. Registrul de transmitere judectorilor a dosarelor examinate n ordine de contencios administrativ i n prim instan 3. Registrul de eviden a titlurilor executorii transmise spre executare 4. Registrul alfabetic al dosarelor civile examinate n ordine de recurs 5. Registrul alfabetic al dosarelor civile examinate n ordine de recurs mpotriva hotrrilor emise n prim instan n contencios administrativ 6. Registrul alfabetic al dosarelor civile examinate n ordine de apel 7. Registrul alfabetic al dosarelor civile examinate n ordine de revizuire 8. Registrul alfabetic al dosarelor examinate n ordine de contencios administrativ 9. Registrul alfabetic al dosarelor examinate n prima instan 10. Registrul alfabetic al dosarelor economice examinate n ordine de recurs 11. Registrul alfabetic al dosarelor economice examinate n ordine de apel 12. Fia aciunilor 1. Registrul alfabetic al dosarelor penale n ordine de recurs 2. Registrul alfabetic al dosarelor penale n ordine de apel 3. Registrul de transmitere a dosarelor judectorilor 4. Registrul de eviden a materialelor privind eliberarea provizorie sub controlul judiciar. 5. Registrul de eviden a dosarelor penale transmise judectorului pentru judecare n ordine de recurs. 6. Registrul de eviden a dosarelor penale transmise judectorului pentru judecare n ordine de apel. 7. Registrul de eviden a materialelor privind eliberarea provizorie pe cauiune a persoanelor deinute 8. Registrul de eviden a demersurilor privind prelungirea termenului arestului la domiciliu 9. Registrul de eviden a materialelor privind aciunile organelor de urmrire penal efectuate cu autorizaia judectorului de instrucie 10. Registrul de eviden a demersurilor privind prelungirea termenului arestului preventiv 11. Registrul de eviden a materialelor privind modificarea msurilor procesuale de constrngere 12. Registrul de eviden a demersurilor privind aplicarea fa de bnuit, nvinuit a arestului preventiv 13. Registrul de eviden a plngerilor mpotriva aciunilor organului de urmrire penal 14. Registrul de eviden a titlurilor executorii transmise spre executare 15. Fia aciunilor 1. Registrul de eviden a dosarelor contravenionale transmise judectorului pentru judecare n ordine de recurs. 2. Registrul de eviden a dosarelor contravenionale
1. 2. 3. 4. 5. 6.
Sursa: DAJ Lund n consideraie informaia expus mai sus, se poate conchide c rata de soluionare a dosarelor la Curtea de Apel Chiinu a sczut de la 82,1% n anul 2009 la 76,4% n 2011. Figura 9. Rata de soluionare a dosarelor la sfritul anilor 2009-2011
Civil
Penal
Contravenional
Sursa: Specialitii din cancelaria Curii de Apel Chiinu

6
Registrele pstrate n cadrul sediului din str. Teilor, 4.
60
Tabelul 7. Lista registrelor folosite de cancelaria Curii de Apel Chiinu7 Categoria registrului General Denumirea registrului Registrul corespondenei de intrare Registrul corespondenei de ieire Registrul de eviden a dosarelor transmise instanelor ierarhic superioare Registrul de eviden a dosarelor expediate la judectoria sectorului Centru, mun. Chiinu. Registrul de eviden a dosarelor expediate la judectoria sectorului Botanica, mun. Chiinu. Registrul de eviden a dosarelor expediate la judectoria sectorului Rcani, mun. Chiinu. Registrul de eviden a dosarelor expediate la judectoria sectorului Ciocana, mun. Chiinu. Registrul de eviden a dosarelor expediate la judectoria sectorului Buiucani, mun. Chiinu. Registrul de eviden a dosarelor expediate la Centrul Naional de Expertize Judiciare Registrul de transmitere judectorilor a dosarelor examinate n ordine de apel i recurs Registrul de transmitere judectorilor a dosarelor examinate n ordine de contencios administrativ i n prim instan Fia aciunilor
Concluzii
Numrul total de dosare parvenite la Curtea de Apel Chiinu n perioada 2009-2011 s-a majorat cu 30,9%. Numrul total de dosare examinate la Curtea de Apel Chiinu n perioada 2009-2011 s-a majorat cu 20,8%. Numrul total de dosare civile examinate la Curtea de Apel Chiinu n perioada 2009-2011 n prima instan s-a majorat cu 349 dosare, n apel s-a majorat cu 416 dosare, n recurs s-a majorat cu 338 dosare i n revizuire s-a majorat cu 37 dosare. Numrul total de dosare penale examinate la Curtea de Apel Chiinu n perioada 2009-2011 n apel s-a micorat cu 99 dosare i n recurs s-a majorat cu 563 dosare. Numrul total de dosare contravenionale examinate la Curtea de Apel Chiinu n perioada 2009-2011 n recurs s-a majorat cu 1260 dosare. Restana dosarelor s-a majorat n perioada 2009-2011 cu 2924 dosare. Rata de soluionare a dosarelor a sczut n perioada 2009-2011 cu 5,7%. Dublarea lucrului are loc dat fiind faptul c legislaia i Instruciunile prevd evidena dosarelor pe suport de hrtie i n format electronic. Numrul de registre utilizate de specialitii din cancelarie depete numrul prevzut n Instruciune.
Civil
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 1. 2. 3.
n instan exist practica de a duce evidena dubl a dosarelor pe suport de hrtie i electronic. Aceeai informaie este introdus de trei sau chiar patru ori n diferite surse de eviden. Mai jos este prezentat exemplul nregistrrii unei cereri de chemare n judecat. Tabelul 8. nregistrarea cererii de chemare n judecat n raport cu sursa de informaie Categoria informaiei Numrul manual al dosarului Numele reclamantului Datele de contact ale reclamantului Numele prtului Datele de contact ale prtului Categoria dosarului Taxa de stat Micarea dosarului n instan Esena cauzei Sursa 1 PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD Sursa 2 Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Sursele 3 i 4 Registrul corespondenei de intrare, Registrul alfabetic al dosarelor examinate n prima instan, Registrul de transmitere judectorilor a dosarelor examinate n ordine de contencios administrativ i n prim instan Registrul corespondenei de intrare, Registrul de transmitere judectorilor a dosarelor examinate n ordine de contencios administrativ i n prim instan Registrul alfabetic al dosarelor examinate n prima instan Registrul alfabetic al dosarelor examinate n prima instan Registrul corespondenei de intrare, Registrul alfabetic al dosarelor examinate n prima instan, Registrul de transmitere judectorilor a dosarelor examinate n ordine de contencios administrativ i n prim instan Registrul de transmitere judectorilor a dosarelor examinate n ordine de contencios administrativ i n prim instan
15
Recomandri
Revizuirea procedurilor interne de eviden a dosarelor n vederea conformrii cu Hotrrea CSM 93/7 din 02.03.2011 cu aducerea numrului de registre n concordan cu numrul de registre prevzut n Instruciune.
16
Sursa: Specialitii din cancelaria Curii de Apel Chiinu Cancelaria ine un numr de registre care depete numrul de registre prevzut n Instruciune8. Arhiva Curii de Apel Chiinu este amplasat n subsolul instanei, fiind amenajat eficient n 2 ncperi. Lipsesc indicatoare de direcionare a cetenilor spre arhiv. ncperea pentru pstrarea dosarelor n arhiv are dimensiuni adecvate, un regim de temperatur i umiditate adecvat. n arhiv este instalat un sistem anti-incendiu i un sistem de alarm. Spaiul pentru pstrarea dosarelor este amenajat adecvat, ns, din motivul creterii numrului de dosare, este necesar spaiu suplimentar. Dosarele sunt pstrate n mod ordonat.
Sediul n bd. tefan cel Mare, 73, mun. Chiinu. 8 Hotrrea CSM nr. 93/7 din 02 martie 2011 privind modificarea i completarea Instruciunii cu privire la inerea lucrrilor de secretariat n judectorii i curile de apel.
7
Foto 15. Cancelaria Penal Foto 16. Cancelaria Civil
61
IV. RESURSE UMANE

La Curtea de Apel Chiinu activeaz 41 judectori (conform schemei de ncadrare aprobate). Numrul de angajai ai Curii de Apel Chiinu, cu excepia judectorilor, constituie 96,5 uniti de personal. n schema de ncadrare a Curii de Apel Chiinu nu este prevzut funcia de specialist n resurse umane. Managementul resurselor umane este realizat, n practic, de ctre preedintele instanei i eful direciei documentare. La Curtea de Apel Chiinu nu activeaz un specialist relaii cu publicul, funcia dat fiind ndeplinit, dup necesitate, de consilierul preedintelui. Pentru suplinirea vacanei unei funcii sunt selectate persoanele candidate care au depus cerere de angajare (fiind n ateptarea unei funcii vacante) sau de transfer din alte instane de judecat. Se formeaz o comisie de concurs pentru selectarea candidailor la ocuparea funciilor publice vacante. Se organizeaz o intervievare verbal. Preedintele instanei decide asupra angajrii i ntocmete ordinul de angajare. Curtea de Apel Chiinu dispune de fie de post pentru funciile de consilier al preedintelui, consultant principal, consultant, ef direcie, ef secie, grefier, ef cancelarie, specialist, specialist coordonator, specialist principal, traductor, ef arhiv, ef expediie i ofer. Tabel 9. Schema de ncadrare a Curii de Apel Chiinu Nr. d/o Denumirea funciei Judector ef direcie Consilier al preedintelui Consultant principal Consultant Grefier Translator Interpret ef secie Specialist principal Specialist coordonator Specialist 41 1 1 5 5 41 4 2 1 6 4 6 Numrul curent Posturi vacante ef arhiv Arhivar ef expediie Expeditor ef serviciu multiplicare ef direcie ef serviciu auxiliar ofer Muncitor Telefonist Iluminator ngrijitori ncperi Curtori teritoriu TOTAL 1 1 1 1 1 1 1 3 2 1 1 5,5 1 137,5 1 Colaboratorii Curii de Apel Chiinu au menionat c ultima dat au fost instruii la INJ cu doi ani n urm, iar instana nu desfoar cursuri interne de instruire pentru angajai. Subiectele de instruire care prezint interes pentru angajaii Curii de Apel in de utilizarea PIGD i Femida - pentru grefieri i administrarea paginii web - pentru specialist.
Concluzii
Managementul resurselor umane la Curtea de Apel Chiinu este realizat de preedinte i eful direciei documentare. Curtea de Apel nu dispune de specialist relaii cu publicul. Curtea de Apel nu dispune de un specialist n resurse umane. Curtea de Apel nu dispune de un sistem intern de instruire a colaboratorilor.
Sursa: Direcia documentare a Curii de Apel Chiinu
Recomandri
Curtea de Apel are un Regulament de ordine intern care este pus la dispoziia judectorilor i colaboratorilor instanei. Regulamentul stabilete modul de activitate i de organizare a muncii n judectorie, drepturile i obligaiile organelor de administrare a instanei, a judectorilor, a tuturor salariailor, numii sau angajai n baza contractului individual de munc, indiferent de durata acestuia, care se afl n subordinea instanei sau presteaz servicii pentru judectorie ntru asigurarea unei administrri eficiente i efective a justiiei. Judectorii sunt instruii la INJ i, dup cum s-a relatat n timpul vizitei, n 2011, toi judectorii Curii de Apel Chiinu au satisfcut cerina de 40 de ore de instruire continu pe an. Judectorii cu care a discutat echipa de evaluare au menionat c instruirile de la INJ, dar i publicaiile pe care le primesc de la CSM sunt suficiente pentru a le satisface necesitile de informaie i instruire. Pentru cutarea actelor normative, judectorii Curii de Apel Chiinu folosesc baza legislativ de pe pagina web a Ministerului Justiiei, instana nefiind abonat la vre-o baz de date legislativ privat. Din publicaiile la care este abonat Curtea de Apel Chiinu pot fi menionate Monitorul Oficial, Buletinul CSJ, Contabilitate i audit, Dreptul, Jurnal de Chiinu, Dreptul Muncii, Timpul de diminea i . Angajarea unui specialist n resurse umane i instruirea acestuia. Angajarea unui specialist relaii cu publicul i instruirea acestuia. Implementarea practicii de organizare a instruirilor interne a colaboratorilor Curii de Apel Chiinu, n vederea clarificrii problemelor aprute n cadrul ndeplinirii obligaiilor lor de serviciu.
1 -
62

Cancelaria Curii de Apel Chiinu se afl la etajul 1, aproape de intrare. Pe uile birourilor judectorilor nu sunt instalate plci cu avertismentul c accesul n biroul judectorului este interzis, ns, accesul justiiabililor n birouri este restricionat de mecanismele cu cip instalate pe ui. La intrare n cldire este instalat un monitor pe care sunt afiate listele cauzelor examinate la Curtea de Apel Chiinu. La intrare n cldire exist un panou de informaii. Pe panoul de informaii sunt plasate urmtoarele informaii: - Lista cauzelor fixate pentru judecare, care la Curtea de Apel Chiinu nu este extras automat din PIGD, ci elaborat manual n Word - Programul de lucru al Curii de Apel Chiinu. Luni, miercuri i vineri, prile i ali participani la proces se pot adresa la cancelaria Curii de Apel Chiinu pentru a primi copii de pe hotrri. n acest scop se depune o cerere la cancelarie. Avizarea cererii de ctre preedintele Curii de Apel Chiinu nu este necesar. Uneori Justiiabilii nu achit taxa de stat, ns scriu plngeri mpotriva colaboratorilor din cancelarie pentru neeliberarea copiilor de pe hotrri. De asemenea, prile se pot adresa grefierilor sau judectorilor pentru eliberarea copiei de pe hotrre. Copia se elibereaz n mod gratuit, n aceeai zi.
Concluzii
Lipsete un ghieu de informaii pentru public. Panoul de informaii pentru public de la intrarea n instan conine informaie menit s ajute vizitatorii s se orienteze mai bine. Procedura de eliberare a copiilor de pe hotrri nu necesit avizarea preedintelui instanei.
17
Recomandri
Instalarea indicatorilor clari spre biroul specialistului relaii cu publicul. Plasarea pe panoul de informaii a informaiei de interes public mai ample, de exemplu, metoda de eliberare a copiilor de pe hotrri, anun despre pagina web a Curii de Apel Chiinu, nouti n sistemul judiciar etc. Utilizarea modulului din PIGD care genereaz automat listele cauzelor fixate pentru judecare.
18
19
20
Foto 17. Panou de informaii Foto 18. Monitor informativ pentru justiiabili Foto 19. Panou de informaii Foto 20. Panou de informaii (sediul tefan ce Mare, 73)
63

n fiecare an, la fel ca i toate instanele de judecat din Moldova, Curtea de Apel Chiinu elaboreaz proiectul de buget pentru urmtorul an reieind din plafonul stabilit de ctre DAJ, care la rndul su primete plafoanele pe ntreg sistem judectoresc de la Ministerul Justiiei. Ultimele sunt stabilite i aprobate de comun cu Ministerul Finanelor. Plafonul primit de la DAJ este stabilit pentru urmtoarele dou categorii de cheltuieli: 1) Cheltuieli curente (cheltuieli de personal, alte cheltuieli), 2) Cheltuieli capitale (investiii capitale, mijloace fixe, reparaii capitale). Cheltuielile de personal sunt determinate conform metodologiei descrise de DAJ. Cele capitale sunt stabilite pe fiecare instan ca urmare a discuiilor dintre DAJ i instan. Alte cheltuieli sunt calculate n baza cheltuielilor din anii precedeni cu indexarea la rata inflaiei prognozat pentru anul pentru care se elaboreaz bugetul. n cele din urm, efectund toate aceste operaiuni, instana trebuie s propun proiectul de buget, ncadrndu-se n limita plafonului stabilit de DAJ. Tabel 10. Structura bugetului Curii de Apel Chiinu pe grupe de cheltuieli (2010-2012) Tipul de cheltuieli/ani Personal Reparaii Servicii comunale Mijloace fixe Investiii capitale Cheltuieli operaionale Total 2010 (executat) Suma 5,479,816 21,394 401,042 51,100 0 965,414 6,918,766 2011 (executat) Suma Creterea fa de anul precedent 5,850,455 7% 592,705 2670% 465,385 16% 24,246 -53% 0 0% 924,758 -4% 7,857,549 14% 2012 (aprobat) Suma Creterea fa de anul precedent 6,747,500 15% 61,300 -90% 503,000 8% 0 -100% 0 0% 1,058,500 14% 8,370,300 7%
Surs: pentru anul 2010 baza de date BOOST (http://minfin.md/ro/BOOST), pentru 2011 i 2012 formularele nr. 1 i nr. 2 obinute de la judectorie

Cheltuielile de personal reprezint circa 75% din bugetul total al judectoriei. ntruct mrimea salariilor este reglementat de un ir de acte legislative i normative, instana nu poate modifica salariile n funcie de performan. Avnd n vedere acest lucru, raportul nu prezint o analiz sau recomandare n acest domeniu.

Sub aspect structural, cheltuielile operaionale sunt dominate de trei subcategorii: Rechizite de birou, materiale i obiecte de uz gospodresc; Paza interdepartamental; Servicii de telecomunicaie i de pot. Figura 11. Structura cheltuielilor operaionale 2010-2012

Bugetul Curii de Apel Chiinu este structurat n ase categorii de cheltuieli dup cum urmeaz: Cheltuieli de personal retribuirea muncii, contribuii de asigurri sociale de stat obligatorii, prime de asigurare obligatorie de asisten medical achitate de patroni i transferuri ctre populaie; Cheltuieli pentru reparaii reparaii curente i capitale; Cheltuieli pentru plata serviciilor comunale energia electric, energia termic, ap i canalizare i salubritatea; Cheltuieli pentru procurarea mijloacelor fixe; Cheltuieli pentru investiii capitale; Cheltuieli operaionale restul cheltuielilor.9 Pe parcursul anilor 2010 (executat) 2012 (aprobat), bugetul Curii de Apel Chiinu a cunoscut o evoluie ascendent de la circa 6,9 milioane lei n 2010 la circa 8,3 milioane lei planificai pentru anul 2012. Efectund o analiz a evoluiei bugetului, se poate de constatat c n anul 2011, bugetul judectoriei s-a majorat cu 14% fa de anul 2010. Creterea se datoreaz dublrii mijloacelor financiare pentru reparaii. La fel, s-au majorat mijloace financiare pentru plata serviciilor comunale cu 16% i celor de personal cu 7%. Pentru anul 2012, bugetul instanei a fost planificat cu o cretere de 7%. Majorarea se datoreaz planificrii n cretere a mijloacelor financiare destinate cheltuielilor de personal cu 15% i celor operaionale cu 14%.
9

n perioada anilor 2010-2011, cheltuielile operaionale, att n valori nominale ct i n valori reale au nregistrat o evoluie descendent. Dac n valori nominale cheltuielile operaionale s-au diminuat de la 965,4 mii lei la 924,8 mii lei (ceea ce constituie o reducere cu 4%), atunci n valori reale, innd cont de rata inflaiei (7% n anul 201110), acestea au nregistrat o diminuare cu 10%. Raportnd 924,8 mii lei din anul 2011 la preurile anului 2010, acestea se echivaleaz cu circa 864,3 mii lei. De aici i rezult c cheltuielile operaionale n valori reale s-au diminuat cu 101,2 mii lei. Figura 10. Evoluia cheltuielilor operaionale
n anul 2010, circa 36% din cheltuielile operaionale au fost direcionate pentru procurarea rechizitelor de birou, materialelor i obiectelor de uz gospodresc. Volumul mijloacelor financiare utilizate pentru servicii de paz au constituit 29% din totalul cheltuielilor operaionale. n ce privete plata serviciilor de telecomunicaie i de pot, pentru acoperirea acestor cheltuieli au fost utilizate 20% din totalul cheltuielilor operaionale. n anul 2011, structura cheltuielilor operaionale a rmas identic. Ponderea cheltuielilor pentru procurarea rechizitelor de birou, materialelor i obiectelor de uz gospodresc a nregistrat o diminuare cu 6 puncte procentuale pn la 30%. Ponderea cheltuielilor pentru serviciile de paz s-a redus cu 5 puncte procentuale. Cota cheltuielilor pentru plata serviciilor de telecomunicaie i de pot s-a reduc pn la 18%.
Rechizite de birou, cri i ediii periodice, servicii de telecomunicaie i de pot, servicii de transport, inventar moale i echipament, reparaii curente ale utilajului i inventarului, formarea profesional, servicii editoriale, paza interdepartamental, lucrri de informatic i de calcul, mrfuri i servicii neatribuite altor alineate, deplasri n interiorul rii.
10
http://www.statistica.md/pageview.php?l=ro&idc=335&id=2344
64
Pentru anul 2012, cheltuielile operaionale au fost planificate dup cum urmeaz: 25% le revine cheltuielilor pentru procurarea rechizitelor de birou, materialelor i obiectelor de uz gospodresc, acestea fiind n continu reducere cu 5% fa de anul precedent; Cota cheltuielilor pentru plata serviciilor de telecomunicaie i de pot s-a majorat cu 4%; Referitor la cheltuielile pentru servicii de paz, acestea au fost planificate avnd o cot de 19% din totalul cheltuielilor operaionale. Se merit de atras atenia asupra cheltuielilor pentru servicii de telecomunicaie i de pot. Circa 70% din totalul cheltuielilor este destinat procurrii efectelor potale.
6.6. COSTUL MEDIU OPERAIONAL PER DOSAR EXAMINAT: CURTEA DE APEL CHIINU VS. MEDIA PONDERAT PE AR
Pentru a constata dac 56 lei per dosar examinat n anul 2011 este mult sau puin, este necesar de a efectua o comparaie. n continuare se propune ca aceast comparaie s fie efectuat fa de costul mediu ponderat al dosarului examinat la nivel de ar. Este important de menionat c, la determinarea costului mediu ponderat pe ar, au fost luate n calcul doar datele pentru instanele de nivelul doi. Figura 13. Analiza comparativ a costului mediu per dosar examinat pentru Curtea de Apel Chiinu vs. costul mediu ponderat per dosar examinat pe ar
Concluzii
n anul 2011, cheltuielile operaionale att n valori nominale ct i reale s-au redus. Costul mediu operaional per dosar examinat n anul 2011 s-a redus fa de anul 2010. n anul 2011, costul operaional mediu al unui dosar examinat a fost inferior costului mediu ponderat al unui dosar examinat la nivel de ar. Cheltuielile pentru serviciile de pot dein o cot impuntoare n totalul cheltuielilor operaionale. Evidena contabil este automatizat. Toate achiziiile publice se fac de instan neavnd pentru acest scop un specialist n procurri. Numrul de instruiri n achiziii publice este insuficient pentru a face fa necesitilor.

Reducerea cheltuielilor operaionale n anul 2011 comparativ cu anul 2010 poate fi explicat prin prisma mai multor factori. Cert este faptul c diminuarea respectiv nu se bazeaz pe numrul de dosare examinate. Acesta a avut o evoluie ascendent. Astfel, dac n anul 2010 numrul de dosare examinate a fost de 15261, atunci n anul 2011 a fost de 16653 dosare examinate. Raportnd cheltuielile operaionale la numrul de dosare examinate, obinem c n anul 2010 costul mediu operaional al unui dosar examinat a constituit circa 63 lei pe cnd n anul 2011 acesta fiind de 56 lei (vezi graficul de mai jos). Figura 12. Analiza comparativ a costului mediu operaional/dosar examinat pentru Curtea de Apel Chiinu Conform graficului, n anul 2011, costul mediu per dosar examinat n Curtea de Apel Chiinu a fost inferior costului mediu ponderat per dosar examinat la nivel de ar.
Recomandri
De analizat posibilitatea procurrii echipamentului de francare ce ar permite reducerea cheltuielilor la acest capitol. Procurarea acestui echipament poate ar necesita o investiie imediat esenial, ns n perspectiv, pe termen lung, aceasta va genera mai multe beneficii cum ar fi: economii financiare, excluderea necesitii deplasrii personalului la oficiul potal pentru aplicarea manual a timbrelor pe plic etc.

n cadrul Curii de Apel Chiinu evidena contabil este automatizat.
6.8. PROCURRI
Achiziiile n cadrul instanei se efectueaz conform cadrului legal existent n acest domeniu. De partea tehnic a procurrilor se ocup dou persoane consilierul i contabilul-ef. Nici o persoan nu dispune de studii profesionale n achiziii publice. ntruct legislaia privind achiziiile publice este n continu schimbare, aceste persoane ar trebui s fie instruite cel puin o dat la ase luni.
Not: Volumul bilei indic costul mediu operaional per dosar examinat de instan. Dei, n anul 2011, cheltuielile operaionale s-au redus fa de 2010, Curtea de Apel Chiinu a reuit s examineze un numr mai mare de dosare.
65
PREZENTARE GENERAL
Curtea de Apel Bli este amplasat n oraul Bli. Din circumscripia Curii de Apel Bli fac parte judectoriile conform anexei nr. 2 la Legea nr. 514 din 06.07.1995 privind organizarea judectoreasc. Curtea de Apel, conform schemei de ncadrare, dispune de 22 judectori. Numrul total de angajai, cu excepia judectorilor, constituie 70 persoane. La Curtea de Apel Bli nu exist un specialist n resurse umane, managementul resurselor umane fiind realizat de preedinte, consilierul preedintelui i ef al cancelariei. Cheltuielile de personal au o tendin de cretere. Toate achiziiile publice se fac de instan neavnd pentru acest scop un specialist n procurri. n 2011, mijloacele financiare destinate acoperirii cheltuielilor operaionale n valori nominale s-au majorat fa de 2010, pe cnd n valori reale, acestea s-au redus. n anul 2011, costul mediu operaional per dosar examinat s-a redus fa de anul precedent dar a fost superior costului mediu ponderat al dosarului examinat la nivel de ar (analiza detaliat este prezentat n seciunea VI). Cldirea n care se afl Curtea de Apel Bli are suprafaa de 1089,4 m i este mprit n 3 etaje. Cldirea Curii de Apel este ntro stare bun. Faada cldirii i acoperiul sunt n stare bun. Interioarele necesit renovare. Se planific crearea unei sli de edine i finisarea lucrrilor de reparaie capital a cldirii anexe.
Angajaii Curii de Apel Bli folosesc versiunea 2 a PIGD, care a fost instalat n 2011. Viteza redus de funcionare a PIGD i repartizarea inechitabil au fost menionate de ctre angajaii Curii de Apel Bli drept domenii problematice ce in de utilizarea PIGD. n timpul vizitei de documentare s-a menionat c toate edinele de judecat au loc n slile de edine, dei instana dispune de 5 sli pentru 20 judectori. Angajaii Curii de Apel Bli nregistreaz audio toate edinele care au loc n cele 5 sli de edine dotate cu echipament de nregistrare audio. Specialitii din cadrul Curii de Apel Bli in numrul de registre care nu este conform modificrilor la Instruciune, potrivit crora numrul de registre a fost revizuit i redus considerabil. Numrul total de dosare parvenite la Curtea de Apel Bli a crescut n perioada 2009-2011 cu 1199 dosare, iar numrul dosarelor examinate s-a majorat n aceeai perioad cu 976 dosare, rata de soluionare a dosarelor atingnd n 2011 cifra de 83,4%.
CURTEA DE APEL BLI

mun. Bli , str. tefan cel Mare, 54 Data vizitei: 12 iunie 2012
n instan exist un panou de informaii pentru public, iar pe uile birourilor sunt avertismente precum c accesul n birourile judectorilor este interzis. Pagina web a Curii de Apel Bli este actualizat periodic, meniurile fiind completate cu informaie de interes public.
66
Curtea de Apel Bli
I. INFRASTRUCTURA 1.1. EVALUARE

Elemente ale infrastructurii Faada exterioar Alimentare cu ap Aprecierea1 3 2 Comentarii Faada exterioar a fost curit i parial renovat. Instana dispune att de sistem de alimentare cu ap centralizat, ct i de apa pompat de la fntna din curtea instanei. Reeaua electric a fost renovat n anul 2010. Careva probleme nu au fost raportate. S-a menionat despre necesitatea schimbrii corpurilor de iluminat. n anul 2003 a fost schimbat sistemul de evi. Probleme nu au fost raportate. Sistem de nclzire pe baz de gaz natural. n anul 2005 au fost procurate 2 cazane. n subsolul instanei au fost schimbate toate evile ce in de sistemul de nclzire. n anul 2012 a fost instalat sistem anti-incendiu n ntreaga cldire (birouri, coridoare i slile de edine). Structura acoperiului este solid, fiind din igl metalic. n birouri au fost efectuate lucrri de reparaie n anii 2006-2007. Sunt necesare lucrri de renovare a spaiului pentru justiiabili i schimbarea uilor.
1
Sistem de canalizare Sistem de nclzire
2 2
Sistem anti-incendiu
Acoperi Interior
1 3
Faada instanei Intrarea din spate a instanei Cldirea - anex Detector de metale Sal de edine
67
Curtea de Apel Bli

Evaluarea infrastructurii este axat pe analiza condiiilor fizice i operaionale constatate la Curtea de Apel Bli n luna iunie 2012. Cldirea Curii de Apel Bli are o suprafa de 1089,4 m i 3 etaje. Sunt 46 spaii de oficiu, 6 spaii publice i 5 sli de edine. Curtea de Apel Bli beneficiaz de serviciile de paz asigurate de efectivul Trupelor de Carabinieri ale Ministerului Afacerilor Interne a RM, n numr de 4 persoane, care asigur paza pe timp de zi i noapte. La intrare n cldire este instalat un detector de metale. De asemenea este instalat sistem de supraveghere video cu circuit nchis (CCTV) pentru a monitoriza intrarea. Curtea de Apel Bli dispune de trei cldiri adiacente. Cldirea principal a fost construit n anul 1962, fiind proiectat iniial ca spital. ncepnd cu 1996, cldirea este sediul Curii de Apel Bli. Instana dispune i de o anex cu un singur etaj. La data vizitei de documentare, anexa era n proces de reparaie capital. Cele dou cldiri sunt unite printr-un coridor. Instana dispune i de o cldire separat unde se afl celulele pentru deinui. Faada instanei este n stare satisfctoare. Intrarea din fa se afl ntr-o stare bun, fr probleme majore. Curtea de Apel dispune de un sistem de canalizare i aprovizionare cu ap centralizat. Sistemul de evi a fost renovat n anul 2003. n curte este o fntn din care este pompat apa. Sistemul electric este n stare satisfctoare, reeaua a fost renovat n anul 2010. Probleme cu suprasarcina sau cderi de tensiune nu au fost raportate. S-a menionat despre necesitatea nlocuirii corpurilor de iluminat cu unele noi i moderne, cu un consum mai mic a energiei electrice. Reeaua electric dincldirea anex este n proces de renovare integral. Sistemul de nclzire n cldirea principal este n stare bun. n anul 2005 au fost procurate 2 cazane, care asigur instana cu necesarul de energie termic. Deservirea i profilactica acestora se efectueaz anual. Se planific schimbarea caloriferelor, n vederea economisirii agentului termic. n subsolul instanei au fost schimbate toate evile ce in de nclzire. n cldirea-anex, reeaua de nclzire este n proces de instalare, fiind renovat integral. Arhiva este aranjat eficient n dou ncperi de la etajul 2. La data vizitei de documentare cancelaria civil era divizat temporar n 3 spaii, amplasate la etajul 1, 2 i 3. Anterior, cancelaria era amplasat n anexa, care la data vizitei de documentare era n proces de renovare. Interiorul cldirii de la etajul 1 este n stare satisfctoare. Etajul a fost renovat, au fost reparate podelele, pereii i montat tavanul suspendat. Este necesar mobilier nou pentru spaiul pentru justiiabili i birouri.
Accesul la etajele 2 i 3 este restricionat printrun sistem de securitate cu carduri electronice. Uile necesit a fi schimbate. WCul este n stare bun. Slile de edine sunt n stare bun. Toate birourile de la etajul 2 sunt n stare bun. Reeaua electric a fost renovat. Corpurile de iluminat necesit a fi schimbate. Uile sunt de tip vechi i trebuie schimbate. Toate birourile judectorilor sunt dotate cu aer condiionat. Coridorul principal i spaiul central nu au fost renovate i sunt ntro stare mai puin bun. Lifturile nu funcioneaz i au fost nchise. WCurile sunt n stare bun. Arhiva este amenajat eficient n 2 spaii. Anterior, arhiva se afla n anex, care la data vizitei de documentare se afla n proces de renovare. ncperea, unde temporar se afl arhiva, este n stare tehnic bun, ns, lipsete un sistem de ventilare. Dosarele sunt aranjate ordonat. Cancelaria civil, de asemenea, se afl temporar la etajul 2. Starea interioarelor de la etajul 3 este similar celor de la etajul 2. Birourile sunt n stare bun. Coridorul trebuie s fie reparat. Corpurile de iluminat i uile trebuie schimbate. WCurile sunt n stare bun. Cancelaria penal este transferat temporar la etajul 3. Sunt instalate sisteme de detectare a incendiului, ns lipsesc lumini semnalizatoare n caz de urgen. Spaiul funcional al Curii de Apel Bli este adecvat pentru activitatea unei instane de judecat. Accesul la birourile de la etajele 2 i 3, destinate angajailor instanei, este interzis persoanelor neautorizate. Instana dispune de o intrare separat pentru aducerea deinuilor i un spaiu separat pentru ei. De asemenea, deinuii dispun de un bloc sanitar aparte. Deinuii sunt adui n sala de edine prin intrarea din spate a cldirii i coridorul public. La data vizitei de documentare se efectuau lucrri de reparaie capital a cldirii anex. n cadrul anexei se planific amenajarea unei sli de conferine, a biroului pentru audierea minorilor participani n proces i a martorilor anonimi. De asemenea, se planific amplasarea n cldirea-anex a cancelariei, arhivei i a birourilor pentru personal. Instituia dispune de 5 sli de edine n care i desfoar activitatea cei 22 judectori ai Curii de Apel Bli. Se planific amenajarea celei de-a asea sli de edine la etajul 1. Toate slile de edine sunt amplasate la etajul 1. Curtea de Apel Bli dispune de un proiect de renovare, potrivit cruia se planific finisarea reparaiei cldirii anex, cu reconfigurarea spaiului i reamplasarea arhivei i cancelariei. Se preconizeaz reparaia spaiului pentru deinui, care este n stare nesatisfctoare. n Raportul privind evaluarea infrastructurii din anul 2009 au fost identificate 5 prioriti n lucrrile de reparaie capital. Dou din recomandri au fost realizate integral, dou recomandri au fost realizate parial, o recomandare fiind planificat spre realizare. Astfel, a fost creat un birou pentru avocai pentru a face cunotin cu materialele cauzei. Camera serverului reelei locale a fost dotat cu aer condiionat.
11
12
13
10
14
Foto 6. Sistem anti-incendiu Foto 7. Spaiu public Foto 8. Tavane la CA Bli Foto 9. Scrile din interiorul cldirii Foto 10. Lucrri de reparaie n anex
Foto 11. Server Foto 12. Fisuri n perei Foto 13. Celul pentru deinui Foto 14. Celule pentru deinui
68
Curtea de Apel Bli
Tabelul 1. Realizarea prioritilor de reparaie capital identificate n 2009 Prioriti n lucrrile de reparaie capital anul 2008 Mutarea arhivelor i cancelariilor din anex n cldirea principal Crearea unui spaiu de recepie a publicului i a unui birou de examinare a dosarelor la etajul 1 al cldirii principale Analizarea celei mai costeficiente opiuni de mrire a spaiului disponibil fie prin repararea construciilor adiacente existente, fi prin construcia unei noi extensii Construcia unor sli suplimentare de edine Dotarea cu aer condiionat a camerei serverului reelei locale (LAN) Sursa: Raport privind evaluarea infrastructurii din 2009 Etapa de realizare anul 2012 Realizat parial2 Realizat parial Realizat Planificat Realizat
Figura 1. Gradul de realizare a prioritilor n lucrrile de reparaie capital n 2012
Concluzii
n perioada 2009-2012 la Curtea de Apel Bli au fost realizate un ir de lucrri de renovare. Reieind din prioritile n lucrrile capitale identificate n anul 2009, se poate conchide c 60% din recomandrile din Raportul privind evaluarea infrastructurii au fost realizate integral, 20% din recomandri au fost realizate parial i 20% din recomandri sunt planificate.
Recomandri
Renovarea celulelor pentru deinui. Reamplasarea cancelariei i a recepiei la etajul 1, lng intrarea principal, fiind facilitat accesul publicului la informaie. Reamplasarea arhivei. Renovarea finisajelor interioare acolo unde este necesar. Schimbarea corpurilor de iluminat i a uilor, unde este necesar.
Dup finisarea lucrrilor de reparaie, se planific transferarea cancelariei i arhivei n cldirea-anex.
69
Curtea de Apel Bli

Curtea de Apel Bli utilizeaz PIGD ncepnd cu anul 2008. n instan a fost instalat versiunea 2 a PIGD n anul 2011. Angajaii Curii de Apel Bli au menionat probleme ce in de aspectele tehnice ale PIGD, cum sunt viteza redus de funcionare a PIGD, repartizarea inechitabil i dificulti n utilizarea instrumentului de cutare a PIGD. Gestionarea resurselor umane prin intermediul PIGD este realizat de ctre consultant, care ndeplinete funciile specialistului n tehnologii informaionale. Dup nregistrarea dosarelor, angajaii cancelariei le scaneaz n felul urmtor: dosarele n prim instan - cererea de chemare n judecat, dosarele n a doua instan hotrrea atacat i cererea de apel sau recurs. Instana dispune de un specialist n tehnologii informaionale, care, potrivit statelor de personal, este consultant. Unele probleme de ordin tehnic sunt soluionate de CTS. Potrivit angajailor, CTS soluioneaz problemele aprute cu ntrziere, fiind redirecionai de la un operator la altul, fapt ce reprezint att o pierdere de timp, ct i genereaz cheltuieli suplimentare pentru convorbirile telefonice. De asemenea, s-a indicat un cost nemotivat de ridicat al lucrrilor prestate. S-a menionat c 2 computere defectate timp de 6 luni nu au fost luate pentru reparaie de ctre CTS. Se dorete operativitate n soluionarea problemelor i ridicarea calitii lucrrilor. Astfel, gradul general de satisfacie a angajailor Curii de Apel Bli de serviciile prestate de CTS n 2012 este la nivelul de 1 din 5. Tabelul 2. Lista sugestiilor de modificare a PIGD Curtea de Apel Bli Sugestii de modificare a PIGD Mrirea vitezei PIGD. Introducerea n fia aciunilor din PIGD a informaiei coninute n fia aciunilor pe suport de hrtie. Introducerea gradelor de complexitate pentru repartizarea aleatorie a cauzelor.

Curtea de Apel Bli dispune de 5 sli de edine n care sunt instalate 5 seturi de echipamente de nregistrare audio a edinelor de judecat i programul de nregistrare audio a edinelor de judecat. Toate edinele sunt nregistrate audio. n timpul vizitei de documentare s-a relatat c toate edinele au loc n sli, dat fiind numrul de 22 judectori care la moment activeaz n instan i 5 sli de edine. Se planific crearea unei noi sli de edine. Solicitri pentru nregistrarea edinei de judecat nu au fost fcute, deoarece la deschiderea edinei se anun despre nregistrarea audio a edinei. ncepnd cu anul 2009, cnd a fost instalat programul i echipamentul de nregistrare audio, n 100% din cazuri de solicitare a CDlui cu nregistrarea edinei, CD-urile au fost eliberate. n cancelarie a fost creat un registru pentru inerea evidenei CD-urilor eliberate. n slile de edine sunt instalate plci cu inscripia c edinele de judecat sunt nregistrate audio. Regulamentul pentru nregistrarea audio digital a edinelor de judecat2, are ca scop verificarea corectitudinii i plenitudinii proceselor-verbale scrise a edinelor de judecat i asigurarea transparenei i eficienei activitii instanelor de judecat. nregistrrile audio ale edinelor de judecat sunt folosite de grefieri pentru a asigura plenitudinea i corectitudinea procesului-verbal. Problemele de ordin tehnic cu care se confrunt angajaii Curii de Apel Bli in de viteza redus de salvare a nregistrrii audio i nscrierea incomplet a edinelor pe CD. Probleme raportate de alt natur in de legislaia imperfect care prevede lucrul dublu pe suport de hrtie i electronic.
15
16
17
18
19
Foto 15. Cancelaria Foto 16. Birou pentru grefieri Foto 17. Sal de edine Foto 18. Sal de edine Foto 19. Inscripie pe ua unei sli de edine
70
Curtea de Apel Bli
2.3. PAGINA WEB A CURII DE APEL BLI

Curtea de Apel Bli dispune de o pagin web pe care este plasat informaia pentru ceteni. Pagina web se actualizeaz la Curtea de Apel Bli de consilierul preedintelui n msura n care informaia urmeaz a fi actualizat. Tabelul de mai jos ilustreaz meniurile identificate pe pagina web a Curii de Apel Bli i gradul lor de completivitate. Tabelul 3. Coninutul paginii web a Curii de Apel Bli Denumirea meniului Prezentare Mesajul preedintelui Curii de Apel Competena Cadrul normativ Informaia plasat pe pagina web Informaie general despre Curtea de Apel i imagini Mesaj de bun venit al preedintelui instanei - Competena - Tabel cu localitile din raza teritorial a Curii de Apel Bli - Link-uri active la actele normative de baz care reglementeaz activitatea Curii de Apel - Link-ul la Hotrrea CSM Cu privire la unele msuri de eradicare a riscurilor de corupie n sistemul judectoresc din RM nr, 276/12 din 20.09.2007, genereaz eroare Link-urile la Regulamentul privind repartizarea aleatorie a cauzelor n instanele judectoreti, Regulamentul privind modul de desfurare a concursului pentru ocuparea funciei vacante de grefier, genereaz eroare - Link activ la Regulamentul cu privire la serviciul de informare public i relaii cu mass media - Datele de contact ale persoanei responsabile de relaii cu mass-media - Link activ la meniul Informaia privind rezultatele evalurii pe an. 2009 - Link activ la meniul Comunicat privind postul de poliie - Link activ la meniul Planul de activitate al Curii de Apel Bli pe an. 2010 - Link activ la meniul Planul de activitate al Curii de Apel Bli pe an. 2011 - Link activ la meniul Planul de activitate al Curii de Apel Bli pe an. 2012, care conine link activ la Planul de activitate a Colegiului civil i de contencios administrativ al Curii de Apel Bli pe an. 2012 - Informaii generale despre arhiv i datele de contact ale arhivarului - Link activ la Instruciunea cu privire la inerea lucrrilor de secretariat n judectorii i curile de apel, Legea privind Fondul Arhivistic al Republicii Moldova nr. 880-XII din 22.01.1992 Link activ la categoria Organigrama Curii de Apel Bli Informaia extras n mod automat din PIGD Informaia extras n mod automat din PIGD Informaia extras n mod automat din PIGD Ultima hotrre a fost plasat pe pagina web la data de 25 iulie 2012 Link-uri active la categoriile: Nota informativ pe anul 2010 privind cauzele civile Nota informativ pe anul 2010 pe dosarele penale Raport statistic privind cauzele civile-pe raioane, ce conine link-uri active la categoriile : Bli Floreti Glodeni Edine
Serviciul relaii cu publicul Comunicate de pres Nouti
Arhiva
Organizare Lista edine Lista dosare Baza de date hotrri Informaii statistice
Ocnia Dondueni Briceni Fleti Sngerei Rcani oldneti Ungheni Teleneti Soroca Drochia Buiucani Taraclia TOTALUL Raport statistic privind cauzele penale pe raioane, ce conine link-uri active la categoriile : Bli Floreti Glodeni Edine Ocnia Dondueni Briceni Fleti Sngerei Rcani oldneti Ungheni Teleneti Soroca Drochia Buiucani Taraclia TOTALUL Nota informativ privind temeiurile rejudecrii Nota informativ cu privire la activitatea seciei administrativ-juridice pe dosare civile pe semestrul 1 al a. 2011 Nota informativ privind activitatea colegiului civil la nfptuirea justiiei pe semestrul 1 al a.2011 Nota informativ cu privire la activitatea Seciei de Executare pentru perioada ianuarie-octombrie 2011 Activitatea Colegiului Civil la nfptuirea justiiei pe parcursul a 9 luni ale anului 2011 Activitatea Colegiului Penal la nfptuirea justiiei pe parcursul a 9 luni ale anului 2011 Nota informativ-penal-statistic Nota informativ cu privire la stabilirea pedepsei n cazul ncheierii acordului de recunoatere a vinoviei
71
Curtea de Apel Bli
Informaii de interes public
Lista administratorilor Orele de audien a cetenilor Felicitri
Nota informativ pe anul 2011 privind cauzele civile, ce conine link-uri active la categoriile : Continuarea Notei informative Continuarea Notei informative p.1 Continuarea Notei informative p.2 Nota informativ pe anul 2011 privind cauzele penale, ce conine link-uri active la categoriile : Continuarea Notei informative Continuarea Notei informative p.1 Continuarea Notei informative p. 2 Continuarea Notei informative p. 3 Continuarea Notei informative p. 4 Nota informativ - penal - omor Nota informativ privind aplicarea legislaiei ce reglementeaz participarea procurorului la judecarea cauzei, prin prisma jurisprudenei CEDO Nota informativ privind aplicarea msurilor de protecie n cazurile de violen n familie Link-uri active la: Condiii de participare la concurs pentru suplinirea funciilor vacante Rechizitele bancare ale Curii de Apel Bli, ce conine link activ la Banca Social Modele de cereri, ce conine link-uri active la categoriile: Cerere de amnare a examinarii apelului (recursului) - cauze penale, ce conine link activ la documentul corespunztor Cererea de apel n cauze civile, ce conine link activ la documentul corespunztor Cerere de apel n cauze penale, ce conine link activ la documentul corespunztor Cerere de recurs n cauze civile, ce conine link activ la documentul corespunztor Cerere de recurs n cauze penale, ce conine link activ la documentul corespunztor Adresele electronice ale instanelor judectoreti Program de lucru - Tabel cu lista administratorilor - Link activ la categoria Continuarea listei administratorilor - Orele de audien ale cetenilor - Felicitare

Curtea de Apel Bli dispune de un numr relativ suficient de echipament necesar pentru desfurarea adecvat a activitii sale. n tabelul de mai jos sunt prezentate categoria echipamentului, numrul de uniti de echipament existent i necesitile de echipament. Tabelul 4. Inventarul echipamentului i necesiti de echipament Denumirea unitii de echipament Numrul de uniti Necesiti
Server Computere Monitor Imprimante Scaner Seturi de nregistrare audio Copiator (Xerox) Sisteme de aer condiionat Fax UPS UPS pentru server Telefon Cti Router Proiector TV + DVD Sursa: Curtea de Apel Bli
1 74 2 55 4 5 3 29 1 77 42 37 1 1 2
9 31 10 2 2 18 1 69 -
Concluzii
La folosirea versiunii 2 a PIGD, angajaii Curii de Apel Bli se confrunt cu problema vitezei reduse de funcionare a PIGD i repartizrii inechitabile a dosarelor. Angajaii Curii de Apel Bli folosesc sistemul de nregistrare audio. Pentru mbuntirea activitii Curii de Apel Bli sunt necesare 9 computere, 31 imprimante, 10 scanere, 2 seturi de echipament de nregistrare audio, 2 copiatoare (Xerox), 18 UPS, 1 UPS pentru server i 69 seturi de cti. Curtea de Apel Bli utilizeaz sistemul de management al coninutului paginii web. Meniurile sunt completate cu informaie de interes public despre activitatea Curii de Apel Bli.
Sursa : http://cab.justice.md/ Reieind din informaia prezentat mai sus, se poate constata c meniurile sunt completate cu informaie de interes public despre activitatea Curii de Apel Bli. Se recomand reconfigurarea tabelului cu lista administratorilor i nlocuirea link-urilor care genereaz eroare cu link-uri funcionale. n unele meniuri informaia plasat este nvechit, datnd cu anii 2009 i 2010.
Recomandri
Instituirea practicii de tergere a nregistrrilor audio de pe server n conformitate cu Regulamentul CSM3. Reconfigurarea tabelelor cu lista administratorilor de pe pagina web. Actualizarea informaiei de interes public plasate pe pagina web n vederea eliminrii informaiei nvechite.
72
Curtea de Apel Bli
III. ACTIVITATEA CURII DE APEL BLI 3.1. VOLUMUL DE MUNC

Volumul de munc al Curii de Apel Bli este analizat prin prisma mai multor indicatori, cum sunt tendina numrului total de dosare nregistrate n 2009-2011, tendina numrului total de dosare examinate n 20092011, numrul de dosare examinate n 2009-2011 / pe tip de procedur, restana dosarelor la sfrit de an n perioada 2009-2011 i evoluia ratei de soluionare a dosarelor n aceeai perioad. n Figura 2 este prezentat creterea numrului nregistrat de dosare n perioada anilor 2009-2011. Din Figura 2 reiese c numrul total de dosare parvenite la Curtea de Apel Bli s-a majorat din 2009 de la 4478 dosare la 5677 dosare n 2011. Figura 2. Tendina numrului total de dosare nregistrate n perioada 2009-2011 Sursa: DAJ Din Figura 4 reiese c numrul total de dosare civile examinate la Curtea de Apel Bli n prima instan s-a majorat de la 203 dosare civile n 2009 la 242 dosare n 2011. Numrul dosarelor civile examinate n apel, de asemenea, s-a majorat de la 1154 dosare civile la 1471 dosare n 2011. Numrul dosarelor civile examinate n procedura de recurs a crescut de la 619 dosare civile n 2009 la 799 dosare n 2011. Numrul dosarelor civile examinate n procedura de revizuire nu s-a schimbat substanial n perioada 2009-2011. Figura 4. Tendina numrului total de dosare civile examinate n perioada 2009-2011 / pe tip de procedur Figura 3. Tendina numrului total de dosare examinate n perioada 2009-2011 Potrivit datelor prezentate n Figura 5, numrul total al dosarelor penale examinate n apel la Curtea de Apel Bli a sczut de la 440 dosare penale n 2009 la 420 dosare n 2011. Numrul dosarelor penale examinate n procedura de recurs s-a majorat la Curtea de Apel Bli de la 606 dosare penale n 2009 la 762 dosare penale n 2011. Figura 5. Tendina numrului total de dosare penale examinate n perioada 2009-2011 / pe tip de procedur
Sursa: DAJ Din informaia prezentat n Figura 6 reiese c Curtea de Apel Bli a examinat n procedura de recurs 253 dosare contravenionale n 2009, cifra dat crescnd pn la 564 dosare contravenionale n 2011. Figura 6. Tendina numrului total de dosare contravenionale examinate n perioada 2009-2011 / pe tip de procedur
Sursa: DAJ
Sursa: DAJ
73
Curtea de Apel Bli
Analiza datelor statistice privind numrul dosarelor restante la Curtea de Apel Bli relev o cretere a restanei de la sfrit de an de la 821 dosare restante n 2009 la 855 dosare restante n 2011 (Figura 7). Figura 7. Tendina restanei dosarelor la sfritul anilor 2009-2011

Aparatul Curii de Apel Bli se constituie din cancelarie, arhiv i alte servicii. Cancelaria i arhiva asigur lucrrile de secretariat la nfptuirea justiiei, generalizarea practicii judiciare, analiza statisticii judiciare, precum i alte lucrri necesare bunei desfurria activitii instanei. Cancelaria general a Curii de Apel Bli se afl la etajul 1, cancelaria civil la etajul 2, iar cancelaria penal la etajul 3. n cancelarie activeaz 10 specialiti, care sunt responsabili, pe lng altele, pentru scanarea dosarelor, nregistrarea dosarelor n PIGD i pe suport de hrtie. Cancelaria Curii de Apel Bli utilizeaz n activitatea sa urmtoarele registre: Categoria registrului General Tabelul 5. Lista registrelor folosite de cancelaria Curii de Apel Bli
Civil Sursa: DAJ Lund n consideraie informaia expus mai sus, se poate conchide c rata de soluionare a dosarelor la Curtea de Apel Bli a crescut de la 80,2% n anul 2009 la 83,4% n 2011 (Figura 8). Figura 8. Evoluia ratei de soluionare a dosarelor n anii 2009-2011
Sursa: DAJ Penal
Contravenional
Denumirea registrului Registrul corespondenei de intrare Registrul corespondenei de ieire Registrul de eviden a petiiilor Registrul de eviden a CD-urilor cu nregistrarea audio, eliberate prilor Registrul de transmitere a dosarelor la secia expediie Registrul de eviden a dosarelor parvenite din judectorii (expediia) Registrul de eviden a dosarelor economice parvenite din judectorii (expediia economic) Registrul alfabetic al dosarelor civile examinate n ordine de recurs mpotriva hotrrilor, sentinelor i ncheierilor pentru care nu este prevzut calea apelului, pentru cauze de contencios administrativ 3. Registrul alfabetic al dosarelor civile examinate n ordine de recurs pentru cauze civile 4. Registrul alfabetic al dosarelor de civile privind strmutarea, abinerea, recuzarea 5. Registrul alfabetic al dosarelor civile examinate n ordine de revizuire 6. Registrul alfabetic al dosarelor examinate n ordine de apel 7. Registrul alfabetic al dosarelor examinate n ordine de contencios administrativ 8. Registrul alfabetic al dosarelor examinate n prima instan 9. Registrul alfabetic al dosarelor economice examinate n ordine de revizuire 10. Registrul alfabetic al dosarelor economice examinate n prima instan 11. Registrul alfabetic al dosarelor economice examinate n ordine de recurs 12. Registrul alfabetic al dosarelor economice examinate n ordine de apel 13. Registrul de repartizare a dosarelor civile examinate n ordine de recurs mpotriva hotrrilor emise n prim instan n contencios administrativ 14. Registrul de repartizare a dosarelor civile examinate n ordine de recurs 15. Registrul de repartizare a dosarelor civile examinate n ordine de revizuire 16. Registrul de repartizare a cererilor examinate n ordine de contencios administrativ 17. Registrul de repartizare a cererilor examinate n prima instan cu indicii 18. Registrul de repartizare a dosarelor n ordine de apel 19. Registrul de repartizare a dosarelor economice parvenite din judectorii 20. Registrul de repartizare a dosarelor civile parvenite din judectorii 21. Registrul de repartizare a dosarelor privind strmutarea, abinerea, recuzarea 22. Registrul de repartizare a dosarelor economice examinate n ordine de revizuire 23. Registrul de repartizare a dosarelor economice examinate n prima instan 24. Registrul de repartizare a dosarelor economice examinate n ordine de recurs 25. Registrul de repartizare a dosarelor economice examinate n ordine de apel 26. Fia aciunilor 1. Registrul alfabetic al dosarelor penale examinate n ordine de recurs mpotriva mandatelor de arest 2. Registrul de eviden a demersurilor de prelungire a arestului n cadrul examinrii dosarului n ordine de recurs 3. Registrul alfabetic al dosarelor penale n ordine de recurs i revizuire 4. Registrul alfabetic al dosarelor penale n ordine de apel 5. Fia aciunilor 1. Registrul alfabetic al dosarelor contravenionale examinate n ordine de recurs 1. 2. 3. 4. 5. 6. 1. 2.
Sursa: Specialitii din cancelaria Curii de Apel Bli
74
Curtea de Apel Bli
n instan exist practica de a duce evidena dubl a dosarelor pe suport de hrtie i electronic. Aceeai informaie este introdus de trei sau chiar patru ori n diferite surse de eviden. Mai jos este prezentat exemplul nregistrrii unui dosar civil. Tabel 6. nregistrarea dosarului civil n raport cu sursa de informaie Categoria Sursa 1 Sursa 2 Sursele 3 i 4 informaiei Numrul manual PIGD Fia Registrul corespondenei de al dosarului aciunilor intrare, Registrul alfabetic al dosarelor civile, Registrul de repartizare a dosarelor civile Numele PIGD Fia Registrul alfabetic al dosarelor reclamantului aciunilor civile, Registrul de repartizare a dosarelor civile PIGD Fia Datele de contact ale aciunilor reclamantului Numele prtului PIGD Fia Registrul alfabetic al dosarelor aciunilor civile, Registrul de repartizare a dosarelor civile Datele de PIGD Fia Registrul alfabetic al dosarelor contact ale aciunilor civile prtului Categoria PIGD Fia Registrul alfabetic al dosarelor dosarului aciunilor civile Taxa de stat PIGD Fia aciunilor Micarea PIGD Fia Registrul de repartizare a dosarului n aciunilor dosarelor civile instan Esena cauzei PIGD Fia aciunilor Sursa: Specialitii din cancelaria Curii de Apel Bli Cancelaria ine un numr de registre care depete numrul de registre prevzut n Instruciune4. Arhiva Curii de Apel Bli este amplasat la etajul 2 al cldirii, fiind amenajat eficient n dou spaii. Lipsesc indicatoare de direcionare a cetenilor spre arhiv. ncperile pentru pstrarea dosarelor n arhiv au dimensiuni adecvate, un regim de temperatur i umeditate adecvat. Spaiul pentru amenajarea dosarelor este suficient. Dosarele sunt pstrate n mod ordonat. Starea tehnic a ncperii pentru arhiv este bun. n arhiv nu este sistem de ventilare.
Concluzii
Numrul total de dosare parvenite la Curtea de Apel Bli n perioada 2009-2011 s-a majorat cu 26,8%. Numrul total de dosare examinate la Curtea de Apel Bli n perioada 2009-2011 s-a majorat cu 29,3%. Numrul total de dosare civile examinate la Curtea de Apel Bli n perioada 2009-2011 n prima instan s-a majorat cu 39 dosare, n apel s-a majorat cu 317 dosare, n recurs s-a majorat cu 180 dosare i n revizuire s-a micorat cu 11 dosare. Numrul total de dosare penale examinate la Curtea de Apel Bli n perioada 2009-2011 n apel s-a micorat cu 20 dosare i n recurs s-a majorat cu 156 dosare. Numrul total de dosare contravenionale examinate la Curtea de Apel Bli n perioada 2009-2011 n recurs s-a majorat cu 311 dosare. Restana dosarelor s-a majorat n perioada 2009-2011 cu 34 dosare. Rata de soluionare a dosarelor a crescut n perioada 2009-2011 cu 3,2%. Dublarea lucrului dat fiind faptul c legislaia i instruciunile prevd evidena dosarelor pe suport de hrtie i n format electronic. Numrul de registre utilizate de specialitii din cancelarie depete numrul prevzut n Instruciune.
20
Recomandri
Revizuirea procedurilor interne de eviden a dosarelor n vederea conformrii cu Hotrrea CSM 93/7 din 02.03.2011 cu aducerea numrului de registre n concordan cu numrul de registre prevzut n Instruciune. Consolidarea arhivei ntr-un spaiu unic.
21
22
Hotrrea CSM nr. 93/7 din 02 martie 2011 privind modificarea i completarea Instruciunii cu privire la inerea lucrrilor de secretariat n judectorii i curile de apel.
Foto 20. Cancelaria Foto 21. Arhiva Foto 22. Arhiva
75
Curtea de Apel Bli
IV. RESURSELE UMANE ALE CURII DE APEL BLI

La Curtea de Apel Bli activeaz 22 judectori (conform schemei de ncadrare aprobate). Numrul total de angajai, cu excepia judectorilor, constituie 70 persoane. n schema de ncadrare a Curii de Apel Bli nu este prevzut funcia de specialist n resurse umane. Managementul resurselor umane este realizat, n practic, de ctre preedintele instanei, consilierul preedintelui i eful cancelariei. Consilierul preedintelui este responsabil pentru ntocmirea fielor de post i structurii personalului, iar ef al cancelariei este responsabil de inerea carnetelor de munc i evaluarea personalului. La Curtea de Apel Bli activeaz un specialist relaii cu publicul, n atribuiile cruia intr asigurarea informrii publicului despre activitile instanei, promovarea i meninerea imaginii pozitive a instanei, analiza atitudinii i percepiei publicului fa de instana judectoreasc, asigurarea afirii informaiei cu privire la cauzele numite spre examinare pe panoul de informaii i plasarea informaiei pe pagina web a instanei. Pentru anunarea vacanei unei funcii se plaseaz un anun n Monitorul Oficial i pe pagina web a instanei. Se formeaz o comisie de concurs pentru selectarea candidailor la ocuparea funciilor publice vacante. Se organizeaz o intervievare verbal i scris. De asemenea, sunt supuse testrii rapiditatea dactilografierii i cunotinele de utilizare a computerului. Consilierul preedintelui a explicat c, n unele cazuri, din lips de grefieri, procedura de angajare poate fi simplificat. Preedintele instanei decide asupra angajrii i ntocmete ordinul de angajare. Curtea de Apel Bli dispune de fie de post pentru funciile de preedinte al instanei, vice-preedinte, judector, consilier al preedintelui, ef de secie, specialist secia generalizare, ef arhiv, grefier, translator, specialist cancelarie, specialist coordonator pentru serviciul relaii cu publicul, curtor teritoriu, electrician, operator n sala cu cazan. Tabel 7. Schema de ncadrare a Curii de Apel Bli Nr. d/o 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. Denumirea funciei Judector ef direcie Consilier al preedintelui Consultant principal Consultant Grefier Translator ef secie Specialist principal Specialist coordonator pentru serviciul relaii cu publicul Specialist ef arhiv 22 1 1 5 2 20 4 1 5 1 5 1 Numrul curent Posturi vacante 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. ef expediie Expeditor ef serviciu multiplicare ef direcie ef serviciu auxiliar ofer Portar Muncitor Operator n sala cu cazane Iluminator Telefonist ngrijitori ncperi Curtori teritoriu TOTAL 1 1 1 1 1 2 1 2 2 1 1 9 1 92 1
Concluzii
Managementul resurselor umane la Curtea de Apel Bli este realizat de preedinte, consilierul preedintelui i eful cancelariei. Curtea de Apel dispune de specialist relaii cu publicul. Curtea de Apel nu dispune de un specialist n resurse umane. Curtea de Apel nu dispune de un sistem intern de instruire a colaboratorilor.
Recomandri
Angajarea unui specialist n resurse umane i instruirea acestuia. Implementarea practicii de organizare a instruirilor interne a colaboratorilor Curii de Apel Bli, n vederea clarificrii problemelor aprute n cadrul ndeplinirii obligaiilor lor de serviciu.
Sursa: Contabilitatea Curii de Apel Bli Curtea de Apel are un Regulament de ordine intern care este pus la dispoziia judectorilor i colaboratorilor instanei. Regulamentul stabilete modul de activitate i de organizare a muncii n judectorie, drepturile i obligaiile organelor de administrare a instanei, a judectorilor, a tuturor salariailor, numii sau angajai n baza contractului individual de munc, indiferent de durata acestuia, care se afl n subordinea instanei sau presteaz servicii pentru judectorie ntru asigurarea unei administrri eficiente i efective a justiiei. Judectorii sunt instruii la INJ i, dup cum s-a relatat n timpul vizitei, n 2011, toi judectorii Curii de Apel Bli au satisfcut cerina de 40 de ore de instruire continu pe an. Judectorii cu care a discutat echipa de evaluare au menionat c instruirile de la INJ, dar i publicaiile pe care le primesc de la CSM sunt suficiente pentru a le satisface necesitile de informaie i instruire. Pentru cutarea actelor normative, judectorii Curii de Apel Bli folosesc baza legislativ de pe pagina web a Ministerului Justiiei, instana nefiind abonat la vreo baz de date legislativ privat. Din publicaiile la care este abonat Curtea de Apel Bli pot fi menionate Monitorul Oficial, Buletinul CSJ, Contabilitate i audit, Dreptul, Timpul, Jurnal de Chiinu, Revista Naional, i . Colaboratorii Curii de Apel Bli au menionat c ultima dat au fost instruii la INJ cu doi ani n urm, iar instana nu desfoar cursuri interne de instruire pentru angajai.
1 -
76
Curtea de Apel Bli

La Curtea de Apel Bli lipsete un ghieu sau un birou de informaii care ar fi amplasat la intrare n instan. Biroul specialistului relaii cu publicul se afl la etajul 1. La intrare n instan lipsesc indicatoare de direcionare a cetenilor spre specialistul relaii cu publicul, cancelarie i arhiv. La etajul 1 este instalat un telefon i este afiat lista grefierilor. Justiiabilii pot contacta grefierii pentru a primi informaia necesar. Pe ua care separ etajele 2 i 3 de etajul 1 este plasat avertismentul c accesul persoanelor neautorizate n birourile de la etajele 2 i 3 este interzis. La Curtea de Apel Bli este instalat un info-chioc electronic care ofer informaii publice i livreaz informaia direct, fr intervenia funcionarilor publici. La intrare n cldire exist un panou de informaii. Pe panoul de informaii de la intrarea n instana de judecat sunt plasate urmtoarele informaii: - Lista cauzelor fixate pentru judecare, care la Curtea de Apel Bli nu este extras automat din PIGD, ci elaborat manual n Word - Programul de lucru al Curii de Apel Bli - Reguli de conduit a justiiabililor i ale altor persoane n instana judectoreasc - Informaii privind taxa de stat - Schema de evacuare a personalului judectoriei n caz de incendiu - Poster cu convenia CEDO - Ordin pentru interzicerea accesului prilor i reprezentanilor acestora n birourile judectorilor n afara edinelor de judecat. n orice zi a sptmnii, prile i ali participani la proces se pot adresa la cancelaria Curii de Apel Bli pentru a primi copii de pe hotrri. n acest scop se depune o cerere la cancelarie. Specialitii din cancelarie transmit cererea la preedintele Curii de Apel Bli spre avizare. Dac cererea este avizat, persoana care a depus cererea urmeaz s achite taxa de stat. Cu confirmarea achitrii taxei de stat, persoana se prezint la cancelarie sau arhivar pentru a putea primi copia de pe hotrre. Dac persoanele care solicit eliberarea unei copii vin de la distane mari, copia se elibereaz n aceeai zi. Pentru alte categorii de persoane, termenul general de eliberare a copiei este de 3 zile.
Concluzii
Lipsete un ghieu de informaii pentru public, ns exist un info-chioc care ofer informaie justiiabililor fr intervenia funcionarilor din cadrul instanei. Lipsesc indicatori clari de direcionare spre biroul specialistului relaii cu publicul, cancelarie i arhiv. Panoul de informaii pentru public de la intrarea n instan conine informaie menit s ajute vizitatorii s se orienteze mai bine. Procedura de eliberare a copiilor de pe hotrri necesit avizarea preedintelui instanei, care este nevoit s dedice o parte din timpul su examinrii i aprobrii sau respingerii cererilor privind eliberarea copiilor de pe hotrri.
Recomandri
Instalarea indicatorilor clari spre biroul specialistului relaii cu publicul, cancelarie i arhiv. Simplificarea procedurii de eliberare a copiilor prin scutirea preedintelui de obligaia de a aviza cererile privind eliberarea copiilor de pe hotrri i instruirea corespunztoare a specialitilor din cancelarie. Plasarea pe panoul de informaii a informaiei de interes public mai ample, de exemplu, anun despre pagina web a Curii de Apel Bli, nouti n sistemul judiciar etc.
23
24
25
Foto 23. Listele cauzelor puse pe rol Foto 24. Panou de informaii Foto 25. Info-chioc
77
Curtea de Apel Bli

n fiecare an, la fel ca i toate instanele de judecat din Moldova, Curtea de Apel Bli elaboreaz proiectul de buget pentru urmtorul an reieind din plafonul stabilit de ctre DAJ, care la rndul su primete plafoanele pe ntreg sistem judectoresc de la Ministerul Justiiei. Ultimele sunt stabilite i aprobate de comun acord cu Ministerul Finanelor. Plafonul primit de la DAJ este stabilit pentru urmtoarele dou categorii de cheltuieli: 1) Cheltuieli curente (cheltuieli de personal, alte cheltuieli), 2) Cheltuieli capitale (investiii capitale, mijloace fixe, reparaii capitale). Cheltuielile de personal sunt determinate conform metodologiei descrise de DAJ. Cele capitale sunt stabilite pe fiecare instan ca urmare a discuiilor dintre DAJ i instan. Alte cheltuieli sunt calculate n baza cheltuielilor din anii precedeni cu indexarea la rata inflaiei prognozat pentru anul pentru care se elaboreaz bugetul. n cele din urm, efectund toate aceste operaiuni, instana trebuie s propun proiectul de buget ncadrndu-se n limita plafonului stabilit de DAJ. Tabel 8. Structura bugetului CA Bli pe grupe de cheltuieli (2010-2012) Tipul de cheltuieli/ani Personal Reparaii Servicii comunale Mijloace fixe Investiii capitale Cheltuieli operaionale Total 2010 (executat) Suma 3,584,655 518,513 233,926 100,100 0 691,070 5,128,264 2011 (executat) Creterea fa de anul Suma precedent 3,762,151 5% 21,340 -96% 314,756 35% 151,112 51% 0 0% 726,353 5% 4,975,712 -3% 2012 (aprobat) Creterea fa de anul Suma precedent 4,313,800 15% 2,216,700 10288% 413,300 31% 0 -100% 0 0% 742,800 2% 7,686,600 54%
Surs: pentru anul 2010 baza de date BOOST (http://minfin.md/ro/BOOST), pentru 2011 i 2012 formularele nr. 1 i nr. 2 obinute de la CA Bli

Cheltuielile de personal reprezint circa 70% din bugetul total al instanei. ntruct mrimea salariilor este reglementat de un ir de acte legislative i normative, instana nu poate modifica salariile n funcie de performan. Avnd n vedere acest lucru, raportul nu prezint o analiz sau recomandare n acest domeniu.

Sub aspect structural, cheltuielile operaionale sunt dominate de trei subcategorii: Rechizite de birou, materiale i obiecte de uz gospodresc; Servicii de transport; Servicii de telecomunicaie i de pot. Figura 8. Structura cheltuielilor operaionale 2010-2012

Bugetul CA Bli este structurat n ase categorii de cheltuieli dup cum urmeaz: Cheltuieli de personal retribuirea muncii, contribuii de asigurri sociale de stat obligatorii, prime de asigurare obligatorie de asisten medical achitate de patroni i transferuri ctre populaie; Cheltuieli pentru reparaii reparaii curente i capitale; Cheltuieli pentru plata serviciilor comunale energia electric, gaz natural, ap i canalizare i salubritatea; Cheltuieli pentru procurarea mijloacelor fixe; Cheltuieli pentru investiii capitale; Cheltuieli operaionale restul cheltuielilor.5 Pe parcursul anilor 2010 (executat) 2012 (aprobat), bugetul CA Bli a cunoscut o evoluie ascendent de la circa 5,1 milioane lei n 2010 la circa 7,7 milioane lei planificai pentru anul 2012. Efectund o analiz a evoluiei bugetului, se poate de constatat c n anul 2011, bugetul judectoriei s-a redus cu 3% fa de anul 2010. Reducerea se datoreaz diminurii cheltuielilor pentru reparaii. n anul 2010, instana a beneficiat de reparaii capitale care au fost lips n anul 2011. n rest, toate categoriile de cheltuieli au nregistrat o cretere, cea mai mare fiind pentru procurarea mijloacelor fixe (51%) urmate de servicii comunale (35%). Pentru anul 2012, bugetul instanei a fost planificat cu o cretere de 54%. Ca i n anul 2010, n anul 2012 CA Bli va beneficia de reparaii capitale care au i influenat creterea bugetului.
5

n perioada anilor 2010-2011, cheltuielile operaionale, n valori nominale, s-au majorat de la 691,1 mii n anul 2010 la 726,4 mii n anul 2011, creterea fiind de 5%. n acelai timp pentru anul 2011, Indicele Preului de Consum (rata inflaiei) a constituit 7% fa de anul precedent6. Astfel, rata de cretere a cheltuielilor operaionale este sub nivelul ratei inflaiei ceea ce nseamn c n valori reale, cheltuielile operaionale s-au redus. Raportnd 726,4 mii lei din anul 2011 la preurile anului 2010, acestea se echivaleaz cu circa 678,8 mii lei. De aici i rezult c cheltuielile operaionale n valori reale s-au diminuat cu circa 12,3 mii lei. Figura 7. Evoluia cheltuielilor operaionale
Din grafic se observ c n anul 2011, ponderea cheltuielilor pentru rechizite de birou, materiale i obiecte de uz gospodresc, n totalul cheltuielilor operaionale, s-a redus la 25% de la 42% nregistrate n 2010. Cu 5% s-a majorat cota cheltuielilor pentru servicii de telecomunicaie i de pot. La fel, o majorare, dar neesenial, a avut cota cheltuielilor pentru servicii de transport (cu 1%). Pentru anul 2012, structura cheltuielilor operaionale rmne neschimbat fa de anul precedent. Astfel, cota cheltuielilor pentru rechizite de birou, materiale i obiecte de uz gospodresc deine ntietate cu 34%, fiind urmat de cheltuielile pentru serviciile de telecomunicaie i de pot cu
6
78
Curtea de Apel Bli
23%. n ce privete cota cheltuielilor pentru servicii de transport, aceasta se va majora cu 2% fa de 2011. Se merit de atras atenia asupra cheltuielilor pentru servicii de telecomunicaie i de pot. Circa 70% din totalul cheltuielilor sunt destinate procurrii timbrelor i efectelor potale.
Figura 10. Analiza comparativ a costului mediu per dosar examinat pentru CA Bli vs. costul mediu ponderat per dosar examinat pe ar
Concluzii
n anul 2011, cheltuielile operaionale n valori reale s-au redus. Costul mediu operaional per dosar examinat n anul 2011 s-a redus puin fa de anul 2010. n anul 2011, costul operaional mediu al unui dosar examinat a fost superior costului mediu ponderat al unui dosar examinat la nivel de ar. Cheltuielile pentru serviciile de pot dein o cot impuntoare n totalul cheltuielilor operaionale. Evidena contabil este automatizat. Toate achiziiile publice se fac de instan neavnd n acest scop un specialist n procurri. Numrul de instruiri n achiziii publice este insuficient pentru a face fa necesitilor.

Creterea cheltuielilor operaionale n anul 2011 comparativ cu anul 2010 poate fi explicat prin prisma mai multor factori, inclusiv i prin majorarea numrului de dosare examinate de la 3987 la 4306 (cu 319 dosare). Raportnd cheltuielile operaionale la numrul de dosare examinate, obinem c n anul 2010 costul mediu operaional al unui dosar examinat a constituit circa 173 lei, pe cnd n anul 2011 acesta a fost de 169 lei (vezi graficul de mai jos). Figura 9. Analiza comparativ a costului mediu operaional/dosar examinat pentru CA Bli Conform graficului, n anul 2011, costul mediu per dosar examinat n CA Bli a fost superior costului mediu ponderat per dosar examinat la nivel de ar.
Recomandri

n cadrul CA Bli evidena contabil este automatizat.
6.8. PROCURRI
Achiziiile n cadrul instanei se efectueaz conform cadrului legal existent n acest domeniu. De partea tehnic a procurrilor se ocup dou persoane consilierul i contabilul-ef. Nici o persoan nu dispune de studii profesionale n achiziii publice. ntruct legislaia privind achiziiile publice este n continu schimbare, aceste persoane ar trebui s fie instruite cel puin o dat la ase luni.
Not: Volumul bilei indic costul mediu operaional per dosar examinat de instan.
6.6. COSTUL MEDIU OPERAIONAL PER DOSAR EXAMINAT: CA BLI VS. MEDIA PONDERAT PE AR
Pentru a constata dac 169 lei per dosar examinat n anul 2011 este mult sau puin, este necesar de a efectua o comparaie. n continuare, se propune ca aceast comparaie s fie efectuat fa de costul mediu ponderat al dosarului examinat la nivel de ar. Este important de menionat c, la determinarea costului mediu ponderat pe ar, au fost luate n calcul doar datele pentru instanele de nivelul doi.
79
PREZENTARE GENERAL
Curtea de Apel Bender este amplasat n oraul Cueni. Din circumscripia Curii de Apel Bender fac parte judectoriile Bender, Cueni, Anenii Noi, tefan Vod, Tiraspol, Slobozia, Rbnia i Grigoriopol conform Legii nr. 514 din 06.07.1995 privind organizarea judectoreasc. Curtea de Apel Bender, conform schemei de ncadrare, dispune de 10 judectori. Numrul total de angajai ai Curii de Apel Bender, cu excepia judectorilor, constituie 37,5 uniti de personal. n schema de ncadrare a Curii de Apel nu este prevzut funcia de specialist n resurse umane. Managementul resurselor umane este realizat, n practic, de ctre consilierul preedintelui Curii de Apel Bender i specialitii din Direcia documentare. La Curtea de Apel Bender responsabil de relaiile cu mass-media este preedintele instanei. Atribuiile specialistului n relaii cu publicul, care are obligaia de a informa publicul n vederea transparenei activitii n condiiile legii, sunt exercitate de eful Direciei Documentare. Cheltuielile de personal au o tendin de cretere. Toate achiziiile publice se fac de instan neavnd pentru acest scop un specialist n procurri. n 2011, mijloacele financiare destinate acoperirii cheltuielilor operaionale att n valori nominale ct i n valori reale s-au redus fa de anul 2010. n anul 2011, costul mediu operaional per dosar examinat s-a redus fa de anul precedent, dar a fost superior costului mediu ponderat al dosarului examinat la nivel de ar (analiza detaliat este prezentat n seciunea VI). Cldirea Curii de Apel Bender are o suprafa de 1030 m2. Instana este construit n 2 nivele. Sunt 17 spaii de oficiu, 1 spaiu public i 4 sli de edine, dintre care doar 2 sunt funcionale. Cldirea Curii de Apel este n stare foarte bun. n perioada 2009-2012 n instan permanent s-au desfurat lucrri de renovare a ncperilor. Au fost efectuate lucrri de renovare a finisajelor interioare de la etajele 1 i 2 ale instanei. Au fost amenajate 2 sli de
edine, care dispun de camere de deliberare i sunt echipate cu sisteme de aer condiionat. n prezent, se desfoar lucrri de renovare a 2 sli de edine la etajul 2. n anul 2011 a fost renovat acoperiul instanei. Angajaii Curii de Apel Bender utilizeaz PIGD ncepnd cu anul 2009. Instana utilizeaz versiunea 1 a PIGD. CTS a ntiinat instana n aprilie 2011 despre imposibilitatea implementrii versiunii 2 a PIGD din motive tehnice. Alte ncercri de soluionare a problemei cu serverul instanei n vederea instalrii versiunii 2 nu au fost ntreprinse. Curtea de Apel Bender dispune de 4 sli de edine n care sunt instalate 3 seturi de echipament i program de nregistrare audio a edinelor de judecat. La momentul vizitei echipei de evaluare din cele 4 sli existente erau utilizate doar 2, n celelalte 2 sli de edine fiind desfurate lucrri de renovare. Curtea de Apel Bender nregistreaz audio edinele de judecat care se desfoar n slile unde este instalat echipamentul, cu excepia edinelor de amnare a examinrii cauzei. Prevederile legislaiei care impun att scrierea procesului-verbal pe hrtie, ct i nregistrarea audio a edinelor (adic dublarea aciunilor), servesc drept factori care afecteaz negativ procesul de nregistrare audio a edinelor.
CURTEA DE APEL BENDER

or. Cueni, str. tefan cel Mare, 86 Data vizitei: 30 mai 2012
Specialitii din cadrul Curii de Apel Bender s-au conformat, ntr-o msur anumit, modificrilor la Instruciune, potrivit crora numrul registrelor a fost redus. Numrul total de dosare parvenite la Curtea de Apel Bender a crescut n perioada 2009-2011 cu 196 dosare, iar numrul dosarelor examinate s-a majorat n aceeai perioad cu 162 dosare, rata de soluionare a dosarelor atingnd n 2011 cifra de 83,8%. n instan exist un panou de informaii pentru public, iar pe uile birourilor sunt semne clare cu numele judectorilor. Curtea de Apel Bender dispune de o pagin web pe care este plasat informaia pentru ceteni. Pagina web se actualizeaz la Curtea de Apel Bender de un grefier n msura n care informaia urmeaz a fi actualizat. S-a constatat c majoritatea meniurilor nu sunt completate cu informaie de interes public despre activitatea Curii de Apel Bender.
80
Curtea de Apel Bender

Elemente ale infrastructurii Faada exterioar Aprecierea1 3 Comentarii Faada exterioar se afl n curs de renovare, starea actual fiind apreciat ca satisfctoare. Alimentarea cu ap este permanent. Conductele interne sunt cele instalate iniial la construcia cldirii i necesit lucrri regulate de ntreinere i reparaie.
2 7 1 6
Alimentare cu ap
Alimentarea cu energie electric este necorespunztoare, dei reeaua electric a fost mbuntit n 2009. n prezent n instan au loc deconectri frecvente de la energia electric. Sistemul de canalizare centralizat nu este funcional n instan. S-a creat un sistem de canalizare provizoriu pentru scurgerea apei din veceul amenajat pentru personal de la 1 etaj. Sistemul de nclzire se afl ntr-o stare nesatisfctoare, cazanul este cu risc de explozie i necesit a fi schimbat, n timpul nopii cazanul se deconecteaz. Nu sunt instalate alarme anti-incendiu i lumini semnalizatoare pentru evacuare n caz de urgen. Structura acoperiului este ntro stare bun. Acoperiul a fost renovat n anul 2011.
4 9
Sistem de canalizare
Sistem de nclzire
Acoperi Interior
2 1
Spaiile de oficiu au fost renovate integral.
10
Faada exterioar Scrile din interiorul cldirii Sala de edine Cazangeria Curtea din faa instanei
Foto 6. Acoperiul Foto 7. Spaiu public Foto 8. Spaiu pentru deinui Foto 9. Server Foto 10. Veceu public
81

Evaluarea infrastructurii este axat pe analiza condiiilor fizice i operaionale constatate la Curtea de Apel Bender n luna mai 2012. Cldirea administrativ a Curii de Apel Bender are o suprafa de 1030 m2. Instana este construit n 2 nivele. Sunt 18 spaii de oficiu, 1 spaiu public i 4 sli de edine, dintre care, la moment sunt funcionale doar 2, n celelalte 2 fiind efectuate lucrri de reparaie. Curtea de Apel Bender nu beneficiaz de serviciile pazei de stat. Securitatea instanei este asigurat de trei paznici, care activeaz n timpul zilei i a nopii n instan. Cldirea Curii de Apel Bender a fost construit n anul 1960 pentru a servi drept sediu al sovhozului i funcioneaz ca instana de judecat ncepnd cu anul 2000. Curtea de Apel este amplasat n or. Cueni, la 1 km de centrul oraului. Terenul din jurul cldirii este mare i are ieire la dou strzi ale oraului. Faada exterioar a cldirii n prezent este n curs de renovare. Starea actual a acesteia este apreciat ca satisfctoare. n prezent, instana dispune de un sistem de canalizare i apeduct centralizat, care nu este funcional. A fost construit un sistem provizoriu de canalizare pentru asigurarea scurgerii apei din WC-ul amenajat pentru personal la 1 etaj. Alimentarea cu energie electric este necorespunztoare. Reeaua electric a fost mbuntit n 2009. n prezent au loc deconectri frecvente de la energia electric, n special n timpul iernii i cnd cad precipitaii abundente. Arhiva este situat la etajul 1. Spaiul desinat pentru arhiv are dimensiuni reduse i este insuficient pentru stocarea numrului de dosare examinate la Curtea de Apel Bender. n spaiul pentru arhiv se afl i serverul instanei. n ncpere exist sistem de aer condiionat, care ns este insuficient pentru ventilarea ncperii. n anul 2011 a fost renovat acoperiul instanei, care n prezent este ntr-o stare bun. Finisajele interioare de la etajul 1 al cldirii sunt n stare foarte bun. Ultimele lucrri de renovare a interioarelor etajului 1 au fost efectuate n 2010. Calitatea lucrrilor i ale finisajelor este foarte bun. Birourile i cancelaria sunt n stare bun, fiind dotate cu mobilier nou. Au fost instalate sisteme de aer condiionat. Holul este pavat cu gresie i este n stare foarte bun. La etajul 1 este amenajat un spaiu pentru WC destinat pentru personalul instanei. La etajul 2 toate birourile au fost renovate i sunt n stare foarte bun. Uile, ferestrele i mobilierul sunt noi. Corpurile de iluminat au fost schimbate. n unele birouri au fost instalate sisteme de aer condiionat. La etajul 2 nu este amenajat un WC pentru personal. WC-uri pentru justiiabili n interiorul instanei nu sunt, din lips de spaiu, dar exist un WC n stare bun n curte.
Spaiul funcional al Curii de Apel Bender este adecvat pentru activitatea unei instane de judecat. Instana dispune de un spaiu pentru deinui cu patru celule, care se afl la etajul 1, cu o intrare separat pentru aducerea deinuilor. Deinuii sunt adui n sala de edine direct de la comisariatul de poliie, deoarece Departamentul Instituiilor Penitenciare refuz s aduc deinuii n celulele instanei, ntruct ele nu corespund standardelor minime necesare pentru deinui. Celulele pentru deinui nu sunt amplasate n cea mai potrivit locaie i n acest spaiu nu exist un WC. Spaiul pentru WC al justiiabililor din curtea instanei este comun cu cel pentru deinui. Curtea de Apel Bender nu dispune de spaii pentru avocai pentru a face cunotin cu dosarul sau pentru a discuta cu martorii sau prile pe dosar. Serverul nu are o locaie potrivit i o ncpere separat, fiind instalat ntr un spaiu comun cu cel pentru arhiv. Lng server este instalat un sistem de aer condiionat, care asigur ventilarea acestuia. Instana nu dispune de alarme anti-incendiu i de lumini semnalizatoare pentru evacuarea n caz de urgen sau duze de stropire. n Raportul privind evaluarea infrastructurii din anul 2009 au fost identificate 7 prioriti n lucrrile de reparaie capital. Reieind din prioritile n lucrrile capitale identificate n anul 2009, se poate conchide c doar una din cele 7 prioriti evideniate a fost realizat integral, 2 prioriti sunt parial realizate i 4 nu au fost realizate. Tabelul 1. Realizarea prioritilor de reparaie capital identificate n 2009 Prioriti n lucrrile de reparaie capital anul 2008 Repararea sau preferabil nlocuirea plcilor de azbest de pe acoperi cu plci de metal i instalarea jgheaburilor i a burlanelor. ndeprtarea plcilor de ceramic de pe un perete al faadei exterioare i aplicarea unui finisaj de tencuial. Examinarea conductei de ap care curge sub cldire i luarea msurilor de remediere pentru a preveni deteriorarea ulterioar a structurii. Instalarea unui nou cazan de nclzire i, dac este posibil, a unor calorifere noi. Lucrri de reparaie i reconfigurare pentru a crea sli de edine suplimentare. Instalarea sistemelor de detectare a incendiilor i a luminilor semnalizatoare pentru evacuarea n caz de urgen Dotarea cu aer condiionat a camerei pentru server Etapa de realizare anul 2012 Realizat parial Realizat parial Nerealizat Nerealizat Nerealizat Nerealizat Realizat
Concluzii
Interioarele de la etajele 1 i 2 sunt n stare foarte bun. Apeductul i canalizarea nu funcioneaz. Au loc deconectri frecvente de la energia electric. Cazanul este cu risc de explozie. Faada exterioar a cldirii se afl n proces de renovare. Reieind din prioritile n lucrrile capitale identificate n anul 2009 la Curtea de Apel Bender, se poate conchide c 14% din numrul total de recomandri au fost realizate, 29% au fost realizate parial, iar 57% au rmas nerealizate. Lucrrile efectuate s-au bazat parial pe recomandrile i prioritile enunate n Raportul privind evaluarea infrastructurii.
Recomandri
Finisarea lucrrilor de reparaie a faadei exterioare. Examinarea conductei de ap care curge sub cldire i luarea msurilor de remediere pentru a preveni deteriorarea ulterioar a structurii. Instalarea unui nou cazan de nclzire i a unor calorifere noi. Lucrri de reparaie i reconfigurare pentru a crea sli de edine suplimentare. Asigurarea furnizrii continue a energiei electrice. Instalarea sistemelor de detectare a incendiilor i a luminilor semnalizatoare pentru evacuare n caz de urgen. Amenajarea unui spaiu pentru WC pentru justiiabili n interiorul cldirii. Crearea WC-urilor pentru deinui separate de cele pentru justiiabili.
82

Angajaii Curii de Apel Bender utilizeaz PIGD ncepnd cu anul 2009. Instana utilizeaz versiunea 1 a PIGD. CTS a ntiinat instana n aprilie 2011 despre imposibilitatea implementrii din motive tehnice a versiunii 2 a PIGD. Alte ncercri de soluionare a problemei cu serverul instanei n vederea instalrii versiunii 2 a PIGD nu au fost ntreprinse. Preedintele instanei folosete meniul de repartizare aleatorie a dosarelor, care la moment, este inechitabil i exist diferen considerabil a sarcinii de lucru pentru fiecare judector. Totodat, s-a menionat c atunci cnd se face repartizarea aleatorie a dosarelor de ctre preedinte, PIGD nu prevede posibilitatea excluderii din lista de repartizare a judectorilor care se afl n concediu anual sau concediu medical, nu ine seama de complexitatea cauzei, iar cnd se face redistribuirea dosarului, PIGD pentru 5 cauze consecutive repartizeaz cauza aceluiai judector. Alte probleme invocate de personalul judectoriei se refer la aspectele tehnice ale PIGD, cum sunt viteza redus de funcionare a PIGD i necesitatea de completare a fielor dosarelor cu categoriile necesare. Funciile de manager n PIGD sunt exercitate de consilierul preedintelui. Pentru crearea dosarelor electronice, documentele din dosar urmeaz a fi scanate. Dup nregistrarea dosarelor, angajaii cancelariei le scaneaz n felul urmtor: din dosarele civile se scaneaz hotrrea primei instane i toate materiale anexate la cererea de apel, din dosarele penale se scaneaz sentina i rechizitoriul. PIGD servete ca surs primar de informare a justiiabililor privind acordarea informaiei solicitate i, n cazul cnd aceasta nu este gsit prin PIGD, se consult fiele dosarelor sau, dup caz, registrele inute de cancelarie. Echipa de evaluare a constatat c nu toate meniurile din PIGD sunt utilizate pe deplin de angajaii Curii de Apel Bender. Nu sunt utilizate meniurile ce in de nregistrarea apelurilor i recursurilor, nregistrarea procedurii de executare. Instana nu dispune de un specialist n tehnologii informaionale. Funciile specialistului n tehnologii informaionale sunt exercitate de specialistul coordonator. Totodat, instana a ncheiat un contract cu o persoan juridic privind prestarea serviciilor n tehnologii informaionale. Unele probleme, ns, sunt direcionate spre soluionare ctre CTS. Potrivit angajailor, CTS soluioneaz problemele aprute cu ntrziere i doar dup apeluri repetate. Astfel, gradul general de satisfacie a Curii de Apel Bender de serviciile prestate de CTS n 2012 este apreciat la nivelul de 4 din 5. Tabelul 2. Lista sugestiilor de modificare a PIGD Curtea de Apel Bender Nr. d/o Sugestii de modificare a PIGD 1. Meniul repartizare s fie ajustat la cerinele i Regulamentul privind repartizarea cauzelor n instanele de judecat 2. Fiele dosarelor de completat cu categorii suplimentare 3. De simplificat meniul Calendarul edinelor de judecat 4. Mrirea vitezei de procesare a informaiei n PIGD Sursa: Angajaii Curii de Apel Bender Problemele cu care se confrunt angajaii Curii de Apel Bender in de legislaia imperfect care prevede lucrul dublu - pe suport de hrtie i electronic. Totodat, s-a menionat despre necesitatea unui set de echipament i program de nregistrare audio a edinelor de judecat pentru o sal de edine, care se planific s fie amenajat.

Curtea de Apel Bender dispune de 4 sli de edine n care sunt instalate 3 seturi de echipament i program de nregistrare audio a edinelor de judecat. Cu toate acestea, din cele 4 sli existente la momentul vizitei echipei de documentare erau funcionale doar 2 sli, celelalte 2 sli fiind n proces de reparaie. La Curtea de Apel Bender edinele de judecat care se desfoar n slile unde este instalat echipamentul sunt nregistrate audio, cu excepia edinelor de amnare a examinrii cauzei. Pe parcursul anilor 2009-2012 perioad de utilizare a programului i echipamentului de nregistrare audio, s-a menioant c au fost nregistrate solicitri din partea justiiabililor privind nregistrarea edinelor de judecat, care au fost satisfcute de instan. Numrul acestora nu a fost specificat. Pe uile slilor de edine, n care este instalat echipamentul audio, nu sunt plasate plci cu inscripia c edinele de judecat sunt nregistrate audio. Dup efectuarea nregistrrilor audio, nregistrrile sunt stocate pe serverul instanei fr a fi urmat procedura de tergere a nregistrrilor audio de pe serverul instanei. Potrivit Regulamentului pentru nregistrarea audio digital a edinelor de judecat2, nregistrarea audio digital a edinelor de judecat are ca scop verificarea corectitudinii i plenitudinii proceselor-verbale scrise ale edinelor de judecat i asigurarea transparenei i eficienei activitii instanelor de judecat. nregistrrile audio ale edinelor de judecat sunt folosite, n unele cazuri, de grefieri pentru a asigura plenitudinea i corectitudinea procesului-verbal.
11
12
Foto 11. Sala de edine i echipament de nregistrare audio Foto 12. Sala de edine i echipament de nregistrare audio
83
2.3. PAGINA WEB A CURII DE APEL BENDER

Curtea de Apel Bender dispune de o pagin web pe care este plasat informaia pentru ceteni. Pagina web se actualizeaz la Curtea de Apel Bender de un grefier n msura n care informaia urmeaz a fi actualizat. Tabelul de mai jos ilustreaz meniurile identificate pe pagina web a Curii de Apel Bender i gradul lor de completivitate. Tabelul 3. Coninutul paginii web a Curii de Apel Bender Denumirea meniului Mesajul Preedintelui judectoriei Prezentare Informaia plasat pe pagina web - Mesajul Preedintelui Curii de Apel Bender - Imaginea cu preedintele Curii de Apel Bender - Mesajul de felicitare a preedintelui Curii de Apel Bender adresat noului Preedinte al Republicii Moldova, Nicolae Timofti - Galerie foto a Curii de Apel Bender, la deschiderea link-ului apar mai multe poze care nu sunt vizibile - Informaii cu privire la lichidarea Tribunalului Bender i nlocuirea acestuia cu Curtea de Apel Bender - Extrase din acte normative cu privire la competena jurisdicional a Curii de Apel Bender - Lista cu 14 acte normative de baz care reglementeaz activitatea Curii de Apel Bender - Lista activ cu alte 3 acte normative, dintre care n cel de al treilea act se face referire la Instruciunea cu privire la inerea lucrrilor de secretariat din 2008 - Lista persoanelor de contact i numerele de telefon responsabile de relaii cu mass-media, relaii cu publicul i ntreinerea i actualizarea paginei web a instanei, inclusiv corespondena electronic a instanei - Regulamentul cu privire la serviciul de informare public i relaii cu mass-media, la accesarea cruia pagina web genereaz eroare - Link-ul conine trei comunicate de pres cu privire la: Felicitare cu ocazia srbtorilor de iarn, la accesarea cruia pagina web genereaz eroare de program Numirea unui judector la Curtea de Apel Bender, la accesarea cruia pagina web genereaz eroare de program 10 ani de activitate n propriul sediu, la accesarea cruia pagina web genereaz eroare de program - Nouti - Rezultatele evalurii funcionarilor publici 2011 - Planul de activitate a Curii de Apel Bender pe anul 2011 - Evaluarea performanelor profesionale ale funcionarilor publici - edina de totalizare a activitii Curii de Apel Bender n anul 2010 - 10 ani de activitate n propriul sediu - 25.10.2010 - Ziua uilor deschise la Curtea de Apel Bender - Contribuia Curii de Apel Bender la ajutorarea sinistrailor din localitile afectate de inundaii - Concediu acordat judectorilor pe anul 2010 - Program de acordare a asistenei metodice judectorilor pentru anul 2010 - Rezultatele privind evaluarea funcionarilor publici pe anul 2009 - Regulament privind evaluarea funcionarilor publici - Toate link-urile plasate nu conin nici o informaie
Competena Cadrul normativ
- Descrierea activitii arhivei i datele de contact ale efului arhiv - Date despre programul de lucru cu cetenii Organizare - Structura organizatoric a Curii de Apel Bender, n meniul dat nu se conine nici o informaie, iar la accesarea link-ului pagina genereaz eroare - Organigrama Curii de Apel Bender, n meniul dat nu se conine nici o informaie, iar la accesarea link-ului pagina genereaz eroare - Date de contact, link-ul nu poate fi accesat Lista edine Informaia extras n mod automat din PIGD Lista dosare Informaia extras n mod automat din PIGD Baza de date hotrri Informaia extras n mod automat din PIGD Ultima hotrre a fost plasat pe 29.05.2012 Informaii statistice - Raport statistic pentru anul 2010, care nu conine nici o informaie - Raport statistic pe 9 luni a anului 2010, care nu conine nici o informaie - Raport statistic pentru anul 2009, care nu conine nici o informaie - Raport statistic pentru anul 2008, care nu conine nici o informaie Informaii de interes public - Programul de lucru a instanei - Regulamentul de ordine intern a Curii de Apel Bender - Normele de conduit ale angajailor Curii de Apel Bender - Regulamentul privind organizarea concursului pentru suplinirea funciei vacante de grefier - Programul de lucru cu cetenii la Curtea de Apel Bender - Programul de audien a cetenilor la Curtea de Apel Bender - Judectoriile din circumscripia Curii de Apel Bender Arhiva Sursa: http://cabe.justice.md/ Reieind din informaia prezentat mai sus, se poate constata c majoritatea meniurilor nu sunt completate cu informaie de interes public despre activitatea Curii de Apel Bender. Cu toate acestea, la accesarea link-urilor din diferite meniuri cetenii sunt direcionai spre pagini care genereaz erori i nu conin nici o informaie. Uneori informaia plasat se dubleaz n mai multe meniuri. n meniul Comunicate de pres i Nouti informaia cu privire la cteva comunicate de pres se dubleaz. Pe pagina web a instanei lipsete un meniu pentru plasarea informaiei privind Posturile vacante. Se recomand restructurarea unor meniuri de pe pagina web a judectoriei i plasarea informaieie de interes public n fiecare meniu. n meniul Cadrul Normativ sunt plasate mai multe acte normative n care se face trimitere la activitatea judectoreasc. Link-urile, ns, nu sunt active. Pentru a facilita accesul la informaie, ar fi mai oportun plasarea linkurilor active din meniul dat. Grefierul, care administreaz pagina web a instanei a menionat c deseori nu are acces la pagina static a acesteia. Totodat, s-a menionat c deciziile sunt plasate pe pagina web a instanei de fiecare grefier n parte, iar controlul asupra plasrii deciziilor n termenul stabilit de legislaie se exercit de consilierul preedintelui.
Serviciul relaii cu publicul
Comunicate de pres
Nouti
84

Curtea de Apel Bender dispune de un numr suficient de echipament necesar pentru desfurarea adecvat a activitii sale. n tabelul de mai jos sunt prezentate categoria echipamentului, numrul de uniti de echipament existent i necesitile de echipament. Tabelul 4. Inventarul echipamentului i necesiti de echipament Denumirea unitii de echipament Computere Imprimante Scaner Copiator UPS Fax Seturi de nregistrare audio Server Notebook Xerox mare Condiioner Ruter Televizor Proiector Canon Aparat multifuncional Sursa: Curtea de Apel Bender Numrul de uniti 26 14 2 3 24 3 3 1 2 1 8 1 2 1 1 Necesiti 17 15 2 19 4 1 2 4 -
Concluzii
La folosirea versiunii 1 a PIGD angajaii Curii de Apel Bender se confrunt cu generarea de erori n PIGD i viteza redus de funcionare a PIGD. Angajaii Curii de Apel Bender folosesc sistemul de nregistrare audio n cadrul edinelor de judecat desfurate n slile de edine n care este instalat echipamentul i programul de nregistrare audio a edinelor de judecat. Pentru mbuntirea activitii Curii de Apel Bender sunt necesare: 17 computere, 19 UPS, 15 imprimante, 2 scanere, 4 aparate de fax, 2 copiatoare mari, 4 climatizoare, 2 cazane pentru gaz, 1 set de echipament de nregistrare audio. La Curtea de Apel Bender este utilizat sistemul de management al coninutului paginii web. Majoritatea meniurilor paginii web nu conin informaii de interes public. n unele meniuri informaia plasat se dubleaz. Angajaii Curii de Apel Bender nu terg nregistrrile audio de pe server n conformitate cu prevederile Regulamentului CSM.
Recomandri
Utilizarea tuturor funcionalitilor prevzute de PIGD. Instituirea practicilor de organizare a instruirilor interne n domeniul utilizrii PIGD i a programului de nregistrare audio a edinelor de judecat. Desfurarea tuturor edinelor n slile de edine prin optimizarea procedurii de planificare a edinelor de examinare a cauzelor. Completarea tuturor meniurilor paginii web a Curii de Apel Bender cu informaie de interes public. Instituirea practicii de tergere a nregistrrilor audio de pe server n conformitate cu Regulamentul CSM. Asigurarea uniformitii fontului i culorilor folosite pe pagina web. Evitarea dublrii informaiei pe pagina web.
85
III. ACTIVITATEA CURII DE APEL BENDER 3.1. VOLUMUL DE MUNC

Volumul de munc al Curii de Apel Bender este analizat prin prisma mai multor indicatori, cum sunt tendina numrului total de dosare nregistrate n 2009-2011, tendina numrului total de dosare examinate n 20092011, numrul de dosare examinate n 2009-2011 / pe tip de procedur, restana dosarelor la sfrit de an n perioada 2009-2011 i evoluia ratei de soluionare a dosarelor n aceeai perioad. n Figura 2 este prezentat creterea numrului nregistrat de dosare n perioada anilor 2009-2011. Din Figura 2 reiese c numrul total de dosare parvenite la Curtea de Apel Bender s-a majorat din 2009 de la 1094 dosare la 1290 dosare n 2011. Figura 2. Tendina numrului total de dosare nregistrate n perioada 2009-2011 Sursa: DAJ Figura 3. Tendina numrului total de dosare examinate n perioada 2009-2011 Potrivit datelor prezentate n Figura 5, numrul total al dosarelor penale examinate n apel n perioada 2009-2011 nu s-a modificat. Numrul dosarelor penale examinate n procedura de recurs s-a majorat la Curtea de Apel Bender de la 119 dosare penale n 2009 la 154 dosare penale n 2011. Figura 5. Tendina numrului total de dosare penale examinate n perioada 2009-2011 / pe tip de procedur
Din Figura 4 reiese c numrul total de dosare civile examinate de Curtea de Apel Bender n prima instan s-a majorat de la 41 dosare civile n 2009 la 51 dosare n 2011. Numrul dosarelor civile examinate n apel n perioada 2009-2011 nu s-a modificat. Numrul dosarelor civile examinate n procedura de recurs a crescut de la 162 dosare civile n 2009 la 201 dosare n 2011. Numrul dosarelor civile examinate n procedura de revizuire nu s-a schimbat substanial n perioada 2009-2011. Figura 4. Tendina numrului total de dosare civile examinate n perioada 2009-2011 / pe tip de procedur
Sursa: DAJ Din informaia prezentat n Figura 6 reiese c Curtea de Apel Bender a examinat n procedura de recurs 170 dosare contravenionale n 2009, cifra dat crescnd pn la 243 dosare contravenionale n 2011. Figura 6. Tendina numrului total de dosare contravenionale examinate n perioada 2009-2011 / pe tip de procedur
Sursa: DAJ
Sursa: DAJ
86
Analiza datelor statistice privind numrul dosarelor restante la Curtea de Apel Bender relev o cretere a restanei de la sfrit de an de la 59 dosare restante n 2009 la 204 dosare restante n 2011 (Figura 7). Figura 7. Tendina restanei dosarelor la sfritul anilor 2009-2011

Aparatul Curii de Apel Bender este constituit din Direcia documentare i Direcia economic-administrativ. Din Direcia documentare fac parte cancelaria, arhiva, expediia, secia informatic i eviden a legislaiei, secia de generalizare a practicii judiciare i analiz a statisticii judiciare, serviciul de dactilografiere i alte subdiviziuni. Direcia documentare asigur lucrrile de secretariat la nfptuirea justiiei, generalizarea practicii judiciare, analiza statisticii judiciare, precum i alte lucrri necesare bunei desfurri a activitii instanei. Cancelaria Curii de Apel Bender se afl la etajul 1, la intrare n instan. O astfel de amplasare este n concordan cu normele generale de design aplicabile instanelor de judecat. n cancelarie activeaz 3 specialiti. Specialitii din cancelarie sunt responsabili pentru scanarea documentelor din dosare i nregistrarea dosarelor n PIGD i pe suport de hrtie. Pentru informarea cetenilor cancelaria utilizeaz meniul de cutare din PIGD, precum i fiele dosarelor, dac informaia nu este gsit n PIGD. Cancelaria Curii de Apel Bender utilizeaz n activitatea sa urmtoarele registre: Tabelul 5. Lista registrelor folosite de cancelaria Curii de Apel Bender Categoria registrului General Denumirea registrului 1. Registrul unic al corespondenei de intrare 2. Registrul unic al corespondenei de ieire 1. Registrul alfabetic al dosarelor civile n I instan 2. Registrul alfabetic al dosarelor de contencios administrativ / revizuire 3. Registrul alfabetic al dosarelor de contencios administrativ / recurs 4. Registrul alfabetic al dosarelor de contencios administrativ n I instan 5. Registrul alfabetic al dosarelor civile economice n I instan 6. Registrul alfabetic al dosarelor civile n ordine de recurs economic 7. Registrul alfabetic al dosarelor civile n ordine de apel economic 8. Registrul alfabetic al dosarelor civile n ordine de revizuire 9. Registrul alfabetic al dosarelor civile n ordine de apel 10. Registrul alfabetic al dosarelor civile n ordine de recurs 11. Fia aciunilor 1. Registrul de eviden intern a dosarelor penale aflate n procedura judectorului 2. Registrul alfabetic al dosarelor penale 3. Registrul alfabetic al dosarelor penale / apel 4. Registrul alfabetic al dosarelor penale / recurs 5. Fia aciunilor 1. Registrul de eviden a dosarelor contravenionale 2. Indicii alfabetici al dosarelor contravenionale examinate n ordine de recurs 3. Registrul alfabetic al dosarelor contravenionale revizuire
Sursa: DAJ Lund n consideraie informaia expus mai sus, se poate conchide c rata de soluionare a dosarelor la Curtea de Apel Bender a crescut de la 93,8% n anul 2009 la 83,8% n 2011 (Figura 8). Figura 8. Evoluia ratei de soluionare a dosarelor n anii 2009-2011
Civil
Penal
Contravenional
Sursa: Specialitii din cancelaria Curii de Apel Bender n instan exist practica de a duce evidena dubl a dosarelor pe suport de hrtie i electronic. Aceeai informaie este introdus de trei sau chiar patru ori n diferite surse de eviden. Mai jos este prezentat exemplul nregistrrii unui dosar civil.
87
Tabelul 6. nregistrarea dosarului civil n raport cu sursa de informaie Categoria informaiei Numrul manual al dosarului Numele apelantului Datele de contact ale apelantului Numele intimat Datele de contact ale intimatului Categoria dosarului Esena cauzei Taxa de stat Micarea dosarului n instan Sursa 1 PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD Sursa 2 Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Sursele 3 i 4 Registrul unic al corespondenei de intrare
13
Registrul alfabetic al dosarelor civile I instan Registrul alfabetic al dosarelor civile I instan Registrul alfabetic al dosarelor civile I instan
Sursa: Specialitii din cancelaria Curii de Apel Bender
Cu condiia c specialitii din cancelarie au prezentat echipei de documentare lista complet de registre utilizate, se poate conchide c cancelaria din cadrul Curii de Apel Bender s-a conformat, ntr-o anumit msur, modificrilor la Instruciune3. Arhiva Curii de Apel Bender este amplasat la etajul 1. ncperea pentru pstrarea dosarelor n arhiv are o dimensiune redus i este insuficient pentru pstrarea dosarelor care se afl n gestiunea instanei. ncperea prevzut pentru arhiv nu este dotat cu un sistem de ventilare centralizat. Totui, spaiul pentru arhiv este ventilat de un sistem de aer condiionat. Organizarea arhivei este ineficient, rafturile din lemn cu carcas de metal sunt n stare nesatisfctoare. Intrarea n arhiv este restricionat. Ua de intrare n arhiv este din metal. Spaiul pentru arhiv este divizat n dou pri, n una din ele fiind instalat serverul instanei, care ocup o bun parte din spaiul unde ar putea fi pstrate dosarele.
Numrul total de dosare contravenionale examinate la Curtea de Apel Bender n perioada 2009-2011 n recurs s-a majorat cu 43 dosare. Restana dosarelor s-a majorat n perioada 2009-2011 cu 145 dosare. Rata de soluionare a dosarelor a sczut n perioada 2009-2011 cu 10,0%. Cancelaria se afl la intrarea n instan. O astfel de amplasare este n concordan cu normele generale de design aplicabile instanelor de judecat. Dublarea lucrului dat fiind faptul c legislaia i Instruciunile prevd evidena dosarelor pe suport de hrtie i n format electronic. Numrul de registre utilizate de specialitii din cancelarie depete numrul prevzut n Instruciune.
14
Concluzii
Numrul total de dosare parvenite la Curtea de Apel Bender n perioada 2009-2011 s-a majorat cu 17,9%. Numrul total de dosare examinate la Curtea de Apel Bender n perioada 2009-2011 s-a majorat cu 18,1%. Numrul total de dosare civile examinate la Curtea de Apel Bender n perioada 2009-2011 n prima instan s-a majorat cu 10 dosare, n apel nu s-a modificat, n recurs s-a majorat cu 39 dosare i n revizuire s-a majorat cu 3 dosare. Numrul total de dosare penale examinate la Curtea de Apel Bender n perioada 2009-2011 n apel nu s-a modificat i n recurs s-a majorat cu 35 dosare.
Recomandri
Revizuirea procedurilor interne de eviden a dosarelor n vederea conformrii cu Hotrrea CSM 93/7 din 02.03.2011 cu aducerea numrului de registre n concordan cu numrul de registre prevzut n Instruciune. Consolidarea i organizarea arhivei ntr-un spaiu mai mare. Extinderea i securizarea arhivei.
15
16
Hotrrea CSM nr. 93/7 din 02 martie 2011 privind modificarea i completarea Instruciunii.
Foto 13. Cancelaria Foto 14. Registrele din cancelarie Foto 15. Arhiva Foto 16. Arhiva
88
IV. RESURSE UMANE

Curtea de Apel Bender, conform schemei de ncadrare, dispune de 10 judectori. Numrul total de angajai ai Curii de Apel Bender, cu excepia judectorilor, constituie 37,5 persoane. n schema de ncadrare a Curii de Apel nu este prevzut funcia de specialist n resurse umane. Managementul resurselor umane este realizat, n practic, de ctre consilierul preedintelui i specialitii din Direcia documentare. n special, specialitii Direciei documentare sunt responsabili pentru ntocmirea i evidena documentelor cu privire la personal, ntocmirea dosarelor personale, completarea, pstrarea i evidena carnetelor de munc, elaborarea proiectelor de ordine i dispoziii. La Curtea de Apel Bender responsabil de relaiile cu mass-media este preedintele instanei. Funciile specialistului relaii cu publicul, care este obligat s informeze publicul n vederea transparenei activitii n condiiile legii, sunt exercitate de eful Direciei documentare. Informaia cu privire la datele de contact ale persoanelor responsabile de relaiile cu publicul sunt plasate pe pagina web a instanei. Consilierul preedintelui a menionat c, de regul, vacana funciilor nu este anunat. Judectorii personal caut candidai la funcia de grefier. Persoana depune cerere i este supus unei intervievri verbale cu preedintele care decide asupra angajrii persoanei. Procedurile interne de concediere i de aplicare a sanciunilor disciplinare fa de personalul judectoriei se efectueaz n conformitate cu prevederile legislaiei muncii. Curtea de Apel dispune de un Regulament cu privire la Comisia de disciplin a instanei, n care este descris modul de constituire a comisiei i modul de aplicare i contestare a sanciunilor disciplinare. Curtea de Apel Bender dispune de fie de post pentru funciile de consilier al preedintelui, consultant principal, consultant, grefier, ef direcie documentare, ef secie cancelarie, specialist principal, traductor, specialist coordonator, specialist, ef arhiv, ef serviciu multiplicare, ef direcie economice-administrative, contabil ef, expeditor, ef serviciu auxiliar, operator n sala cu cazane, ofer, ngrijitor de ncperi, iluminatorelectric, curtor de teren, muncitor pentru ntreinerea i reparaia curent a cldirilor, paznic. Tabelul 7. Schema de ncadrare a Curii de Apel Bender ncepnd cu 01.06.2011 Nr. Denumirea funciei d/o 1. Preedinte 2. Vicepreedinte 3. Judector Direcia documentare 4. ef direcie 5. Consilier al preedintelui Numrul curent2 1 1 8 1 1 Consultant principal Consultant Grefier Traductor Secia cancelarie 10. ef secie 11. Specialist principal 12. Specialist coordonator 13. Specialist 14. ef arhiv 15. Expeditor 16. ef serviciu multiplicare Direcia economic administrativ 17. ef direcie 18. Specialist 19. ef serviciu auxiliar 20. ofer 21. Paznic 22. Iluminator 23. Muncitor de ngrijire complex i repararea cldirii 24. Operator n sala cu cazane 25. ngrijitor ncperi 26. Curitor teritoriu TOTAL Sursa: Contabilitatea Curii de Apel Bender 6. 7. 8. 9. 1 1 7 1 1 2 1 3 1 1 1 1 1 1 1 4 0,5 1,5 1,5 3 1 47,5 grefierilor n partea ce ine de ntocmirea procesului-verbal al edinei de judecat. Pentru grefieri, consultani, judectori, arhivari i specialiti ai cancelariei s-a solicitat organizarea cursurilor de instruire n utilizarea programelor PIGD i Femida.
Concluzii
Funciile specialistului relaii cu mass-media i relaii cu publicul sunt exercitate de preedintele Curii de Apel Bender i, respectiv, eful Direciei documentare. n schema de ncadrare a Curii de Apel Bender nu este prevzut funcia de specialist resurse umane. Managementul resurselor umane este realizat, n practic, de ctre consilierul preedintelui Curii de Apel Bender i Direcia documentare. Este necesar organizarea cursurilor de instruire a grefierilor, specialitilor cancelarie i a specialistului din arhiv. Domeniile de instruire variaz de la analiza particularitilor de aplicare a legislaiei pn la studierea sistemului informaional judiciar i aplicarea nemijlocit a actelor de procedur penal i civil.
Recomandri
Angajarea unui specialist n resurse umane i instruirea acestuia. Implementarea practicii de organizare a instruirilor interne ale colaboratorilor Curii de Apel Bender, n vederea clarificrii problemelor aprute n cadrul ndeplinirii obligaiilor lor de serviciu.
Curtea de Apel dispune de un Regulament de ordine intern care este pus la dispoziia judectorilor i a colaboratorilor instanei. Regulamentul stabilete modul de activitate i de organizare a muncii n Curtea de Apel, drepturile i obligaiile salariailor din aparatul Curii de Apel, a judectorilor, a tuturor salariailor, numii sau angajai n baza contractului individual de munc, indiferent de durata acestuia, care se afl n subordinea instanei sau presteaz servicii pentru instan ntru asigurarea unei administrri eficiente i efective a justiiei. Judectorii sunt instruii la INJ i, dup cum s-a relatat n timpul vizitei, n 2011 toi judectorii de la Curtea de Apel Bender au satisfcut cerina de 40 de ore de instruire continu pe an. Judectorii cu care a discutat echipa de evaluare au menionat c instruirile de la INJ, dar i publicaiile pe care le primesc de la CSM sunt suficiente pentru a le satisface necesitile de informaie i instruire. Pentru cutarea actelor normative, judectorii folosesc baz de date legislativ de pe pagina web a Ministerului Justiiei. Instana nu este abonat la alte baze legislative de date. Din publicaiile la care este abonat Curtea de Apel Bender pot fi menionate: Monitorul Oficial, Buletinul Curii Supreme de Justiie, Contabilitate i audit, Dreptul, Revista Naional de Drept, Ziarul de gard, Dreptul muncii, Literatura i arta, Ziarul Cueni, Moldova Suveran, , . Colaboratorii Curii de Apel au menionat c este necesar instruirea
89

Curtea de Apel Bender nu dispune de un ghieu de informaii, amplasat la intrare n instan. Biroul specialistului responsabil pentru relaii cu publicul se afl la etajul 1, ns nu sunt indicatoare clare care ar direciona cetenii spre biroul acestuia. Pe uile judectorilor sunt prezente indicatoarele cu numele judectorilor, ns lipsesc avertismente c accesul n biroul judectorului este interzis. Exist sgei de direcionare a cetenilor spre slile de edine. La intrare n cldire exist un panou de informaii. Panoul de informaii cuprinde urmtoarea informaie: - Listele cauzelor fixate pentru judecare, care la Curtea de Apel Bender sunt extrase din PIGD - Programul de lucru al Curii de Apel Bender - Programul de audien a cetenilor - Codul de conduit a funcionarului public: obligaii i garanii - Reguli de conduit a justiiabililor i ale altor persoane n cadrul edinei de judecat - Modele de cereri privind eliberarea copiei hotrrii instanei judectoreti - Informaii cu privire la taxa de stat - Competena jurisdicional a Curii de Apel Bender Prile i ali participani la proces se pot adresa n biroul de nregistrare a cererilor din cadrul Curii de Apel Bender pentru a primi copii de pe hotrri n toate zilele lucrtoare, conform programului de activitate al instanei. Cererea pentru eliberarea copiei hotrrii/ ncheierii /sentinei se ntocmete conform modelelor anexate pe panoul de informaii i se depune n biroul de nregistrare a cererilor. Preedintele avizeaz prin rezoluie cererea i numete persoana responsabil de executarea acesteia. Copiile actelor solicitate sunt eliberate n decursul a 3 zile, n vederea respectrii termenului prevzut de legislaia n vigoare. La cerere se anexeaz copia buletinului de identitate, iar avocaii anexeaz licena de avocat. Dup efectuarea copiei de pe actele solicitate, acestea sunt transmise preedintelui pentru a fi autentificate.
Concluzii
Nu exist un ghieu informativ pentru public la etajul 1. Sunt plasai indicatori clari de direcionare a cetenilor spre slile de edine. Biroul specialistului pentru relaii cu publicul se afl la etajul 1. Panoul de informaii pentru public de la intrarea n instan conine informaie menit s ajute vizitatorii s se orienteze mai bine n instan. Procedura de eliberare a copiilor de pe hotrri necesit avizarea preedintelui instanei, care este nevoit s dedice o parte din timpul su examinrii i aprobrii sau respingerii cererilor privind eliberarea copiilor de pe hotrri.
17
20
Recomandri
Amenajarea unui birou de informaii la intrare n judectorie. Plasarea pe panoul de informaii a informaiei de interes public despre pagina web a Curii de Apel Bender, informaie despre dreptul prilor la proces de a solicita nregistrarea audio a edinei i o copie de CD, nouti n sistemul judiciar, etc. Simplificarea procedurii de eliberare a copiilor de pe actele judectoreti, prin scutirea preedintelui de obligaia de a aviza cererile privind eliberarea copiilor de pe hotrri i instruirea corespunztoare a specialitilor din cancelarie. Instalarea indicatoarelor de direcionare spre biroul specialistului relaii cu publicul i arhiv. Instalarea pe uile birourilor judectorilor a plcilor cu avertismentul c accesul n biroul judectorilor este interzis.
18 21
19
22
Foto 17. Sgei de direcionare a cetenilor Foto 18. Lista edinelor de judecat Foto 19. Panou informativ
Foto 20. Codul de conduit a funcionarilor publici Foto 21. Informii pentru public Foto 22. Modele de cereri
90

n fiecare an, la fel ca i toate instanele de judecat din Moldova, Curtea de Apel Bender elaboreaz proiectul de buget pentru urmtorul an reieind din plafonul stabilit de ctre DAJ, care la rndul su primete plafoanele pe ntreg sistem judectoresc de la Ministerul Justiiei. Ultimele sunt stabilite i aprobate n comun cu Ministerul Finanelor. Plafonul primit de la DAJ este stabilit pentru urmtoarele dou categorii de cheltuieli: 1) Cheltuieli curente (cheltuieli de personal, alte cheltuieli), 2) Cheltuieli capitale (investiii capitale, mijloace fixe, reparaii capitale). Cheltuielile de personal sunt determinate conform metodologiei descrise de DAJ. Cele capitale sunt stabilite pe fiecare instan ca urmare a discuiilor dintre DAJ i instan. Alte cheltuieli sunt calculate n baza cheltuielilor din anii precedeni cu indexarea la rata inflaiei prognozat pentru anul pentru care se elaboreaz bugetul. n cele din urm, efectund toate aceste operaiuni, instana trebuie s propun proiectul de buget ncadrndu-se n limita plafonului stabilit de DAJ. Tabel 8. Structura bugetului Curii de Apel Bender pe grupe de cheltuieli (2010-2012) Tipul de cheltuieli/ani Personal Reparaii Servicii comunale Mijloace fixe Investiii capitale Cheltuieli operaionale Total 2010 (executat) Suma 1,478,786 178,000 79,000 89,400 0 343,308 2,168,494 2011 (executat) Creterea fa de anul Suma precedent 1,595,140 8% 1,935,832 988% 149,720 90% 397,240 344% 0 0% 302,961 -12% 4,380,893 102% 2012 (aprobat) Creterea fa de anul Suma precedent 1,779,900 12% 95,000 -95% 170,700 14% 0 -100% 0 0% 563,400 86% 2,609,000 -40%
Surs: pentru anul 2010 baza de date BOOST (http://minfin.md/ro/BOOST), pentru 2011 i 2012 formularele nr. 1 i nr. 2 obinute de la CA Bender

Bugetul Curii de Apel Bender este structurat n ase categorii de cheltuieli dup cum urmeaz: Cheltuieli de personal retribuirea muncii, contribuii de asigurri sociale de stat obligatorii, prime de asigurare obligatorie de asisten medical achitate de patroni i transferuri ctre populaie; Cheltuieli pentru reparaii reparaii curente i capitale; Cheltuieli pentru plata serviciilor comunale energia electric, gazele naturale, ap i canalizare i salubritatea; Cheltuieli pentru procurarea mijloacelor fixe; Cheltuieli pentru investiii capitale; Cheltuieli operaionale restul cheltuielilor.4 Pe parcursul anilor 2010 (executat) 2012 (aprobat), bugetul Curii de Apel Bender a cunoscut o evoluie ascendent de la circa 2,1 milioane lei n 2010 la circa 2,6 milioane lei planificai pentru anul 2012. Efectund o analiz a evoluiei bugetului, se poate de constatat c n anul 2011, bugetul judectoriei s-a dublat fa de anul 2010. Creterea se datoreaz majorrii volumului de mijloace financiare destinate reparaiei (instana a efectuat reparaii capitale) precum i a procurat un automobil. Pentru anul 2012, bugetul instanei a fost planificat cu o reducere de 40% fa de anul 2011. Aceasta se datoreaz n primul rnd planificrii
n diminuare a mijloacelor financiare destinate cheltuielilor de reparaii precum i lipsei de mijloace financiare destinate procurrii mijloacelor de transport. n schimb aproape s-au dublat mijloacele financiare destinate cheltuielilor operaionale.
Figura 7. Evoluia cheltuielilor operaionale


n perioada anilor 2010-2011, cheltuielile operaionale, att n valori nominale ct i n valori reale au nregistrat o evoluie descendent. Dac n valori nominale cheltuielile operaionale s-au diminuat de la 353,3 mii lei la 303 mii lei (ceea ce constituie o reducere cu 12%), atunci n valori reale, innd cont de rata inflaiei (7% n anul 20115), acestea au nregistrat o diminuare cu 18%, raportnd 303 mii lei din anul 2011 la preurile anului 2010, acestea se echivaleaz cu circa 283,1 mii lei. De aici i rezult c cheltuielile operaionale n valori reale s-au diminuat cu 60,2 mii lei.
91

Sub aspect structural, cheltuielile operaionale sunt dominate de trei subcategorii: Rechizite de birou, materiale i obiecte de uz gospodresc; Servicii de telecomunicaie i de pot; Servicii de transport. Figura 8. Structura cheltuielilor operaionale 2010-2012

Reducerea cheltuielilor operaionale n anul 2011 comparativ cu anul 2010 poate fi explicat prin prisma mai multor factori, inclusiv i prin reducerea numrului de dosare examinate. Astfel, dac n anul 2010 numrul de dosare examinate a fost de 1172, atunci n anul 2011 a fost de 1056 dosare examinate. Raportnd cheltuielile operaionale la numrul de dosare examinate, obinem c n anul 2010 costul mediu operaional al unui dosar examinat a constituit circa 293 lei pe cnd n anul 2011 acesta fiind de 287 lei (vezi graficul de mai jos). Figura 9. Analiza comparativ a costului mediu operaional/dosar examinat pentru CA Bender
6.6. COSTUL MEDIU OPERAIONAL PER DOSAR EXAMINAT: CURTEA DE APEL BENDER VS. MEDIA PONDERAT PE AR
Pentru a constata dac 287 lei per dosar examinat n anul 2011 este mult sau puin, este necesar de a efectua o comparaie. n continuare se propune ca aceast comparaie s fie efectuat fa de costul mediu ponderat al dosarului examinat la nivel de ar. Este important de menionat c la determinarea costului mediu ponderat pe ar au fost luate n calcul doar datele pentru instanele de nivelul doi. Figura 10. Analiza comparativ a costului mediu per dosar examinat pentru Curtea de Apel Bender vs. costul mediu ponderat per dosar examinat pe ar
n anul 2010, circa 38% din cheltuielile operaionale au fost direcionate pentru procurarea rechizitelor de birou, materialelor i obiectelor de uz gospodresc. Volumul mijloacelor financiare utilizate pentru servicii de transport au constituit 17% din totalul cheltuielilor operaionale. n ce privete plata serviciilor de telecomunicaie i de pot, pentru acoperirea acestor cheltuieli au fost utilizate 13% din totalul cheltuielilor operaionale. n anul 2011, structura cheltuielilor operaionale a rmas identic. Astfel, cota cheltuielilor pentru procurarea rechizitelor de birou, materialelor i obiectelor de uz gospodresc a rmas practic neschimbat fiind de 37%. O majorare esenial de 14% a fost nregistrat pentru cota cheltuielilor ce in de serviciile de transport. n ce privete ponderea cheltuielilor pentru serviciile de telecomunicaie i de pot, aceasta s-a majorat cu 3%. Pentru anul 2012, cheltuielile operaionale au fost planificate dup cum urmeaz: 30% le revine cheltuielilor pentru procurarea rechizitelor de birou, materialelor i obiectelor de uz gospodresc; Cota cheltuielilor pentru plata serviciilor de transport s-a redus cu 19%; Referitor la cheltuielile pentru servicii de telecomunicaie i de pot, acestea au fost planificate avnd o cot de 30% din totalul cheltuielilor operaionale, fiind n cretere cu 14%. Se merit de atras atenia asupra cheltuielilor pentru servicii de telecomunicaie i de pot. Circa 70% din totalul cheltuielilor este destinat procurrii efectelor potale.
Reducerea costului mediu operaionale per dosar examinat se poate de explicat prin faptul c cheltuielile operaionale s-au redus ntr-o msur mai mare fa de numrul de dosare examinate. Astfel, dac cheltuielile operaionale, dup cum s-a menionat anterior, s-au redus cu 14%, atunci numrul de dosare examinat s-a diminuat cu 10%.
Conform graficului, n anul 2011, costul mediu per dosar examinat la Curtea de Apel Bender a fost net superior costului mediu ponderat per dosar examinat la nivel de ar.

n cadrul CA Bender evidena contabil este automatizat.
6.8. PROCURRI
Achiziiile n cadrul instanei se efectueaz conform cadrului legal existent n acest domeniu. De partea tehnic a procurrilor se ocup eful Cancelariei. Aceasta nu dispune de studii profesionale n achiziii publice. ntruct legislaia privind achiziiile publice este n continu schimbare, personalul ar trebui s fie instruit cel puin o dat la ase luni.
92
Concluzii
n anul 2011, cheltuielile operaionale att n valori nominale ct i reale s-au redus. Costul mediu operaional per dosar examinat n anul 2011 s-a redus fa de anul 2010. n anul 2011, costul operaional mediu al unui dosar examinat a fost net superior costului mediu ponderat al unui dosar examinat la nivel de ar. Cheltuielile pentru serviciile de pot dein o cot impuntoare n totalul cheltuielilor operaionale. Evidena contabil este automatizat. Toate achiziiile publice se fac de instan neavnd pentru acest scop un specialist n procurri. Numrul de instruiri n achiziii publice este insuficient pentru a face fa necesitilor.
Recomandri
93
PREZENTARE GENERAL
Curtea de Apel Cahul este amplasat n oraul Cahul. Din circumscripia Curii de Apel Cahul fac parte judectoriile Cahul, Cantemir, Leova i Taraclia conform Legii nr. 514 din 06.07.1995 privind organizarea judectoreasc. Curtea de Apel Cahul, conform schemei de ncadrare, dispune de 6 judectori. Numrul total de angajai ai Curii de Apel Cahul, cu excepia judectorilor, constituie 30,5 uniti de personal. n schema de ncadrare a Curii de Apel nu este prevzut funcia de specialist n resurse umane. Managementul resurselor umane este realizat, n practic, de ctre preedintele Curii de Apel Cahul i specialistul coordonator din Direcia documentare. La Curtea de Apel Cahul funciile specialistului pentru relaiile cu publicul sunt exercitate de vicepreedintele Curii i specialistul coordonator, care sunt reprezentanii oficiali ai instanei judectoreti n relaiile cu mass-media i informare public. Cheltuielile de personal au o tendin de cretere. Toate achiziiile publice se fac de instan neavnd pentru acest scop un specialist n procurri. n 2011, mijloacele financiare destinate acoperirii cheltuielilor operaionale att n valori nominale ct i n valori reale s-au redus fa de anul 2010. n anul 2011, costul mediu operaional per dosar examinat s-a majorat fa de anul precedent i a fost superior costului mediu ponderat al dosarului examinat la nivel de ar (analiza detaliat este prezentat n seciunea VI). Cldirea Curii de Apel Cahul are o suprafa de 304,5 m , terenul aferent instanei are o suprafa de 0,0893 ha i suprafaa construciei accesorii este de 62 m2. Instana este construit n 2 nivele, fr subsol. Sunt 17 spaii de oficiu, 1 spaiu public i 3 sli de edine.
2
la etajele 1 i 2 ale instanei. Au fost amenajate 2 sli de edine, care nu dispun de camere de deliberare. n anii 2010-2011 a fost renovat acoperiul instanei. Angajaii de la Curtea de Apel Cahul folosesc versiunea 2 a PIGD, care a fost instalat n 2011. PIGD este utilizat din anul 2009. Repartizarea inechitabil i generarea erorilor de program au fost menionate de ctre angajaii Curii de Apel Cahul drept domenii problematice ce in de utilizarea PIGD. Curtea de Apel Cahul dispune de 2 sli de edine n care sunt instalate 2 seturi de echipament i program de nregistrare audio a edinelor de judecat. La Curtea de Apel sunt nregistrate audio toate edinele de judecat care se desfoar n slile unde este instalat echipamentul, cu excepia unor edine de amnare a examinrii cauzei. Prevederile legislaiei care impun att scrierea procesului-verbal pe hrtie, ct i nregistrarea audio a edinelor (adic dublarea aciunilor), servesc drept factori care afecteaz negativ efectuarea nregistrrii audio a edinelor.
CURTEA DE APEL CAHUL

or. Cahul, str. tefan cel Mare, 30 Data vizitei: 11 iunie 2012
Specialitii din cadrul Curii de Apel Cahul s-au conformat, ntr-o msur anumit, modificrilor la Instruciune, potrivit crora numrul registrelor a fost redus. Numrul total de dosare parvenite la Curtea de Apel Cahul a crescut n perioada 2009-2011 cu 95 dosare, iar numrul dosarelor examinate s-a micorat n aceeai perioad cu 109 dosare, rata de soluionare a dosarelor atingnd n 2011 cifra de 74,3%. n instan exist un panou de informaii pentru public, iar pe uile birourilor sunt semne clare cu numele judectorilor. Pagina web a Curii de Apel Cahul este actualizat periodic, toate meniurile fiind completate cu informaie de interes public. Cu toate acestea, uneori lipsete coerena ntre denumirea meniului i coninutul acestuia sau informaia plasat se dubleaz n mai multe meniuri.
n anul 2005 s-au desfurat lucrri de renovare general a instanei. Au fost efectuate lucrri de renovare a finisajelor interioare de
94
Curtea de Apel Cahul

Elemente ale infrastructurii Faada exterioar Aprecierea1 3 Comentarii Faada exterioar a fost renovat n 2005. n prezent probleme structurale majore nu sunt. Alimentarea cu ap din ora este permanent. Presiunea este acceptabil. Alimentarea cu energie electric este necorespunztoare, reeaua electric a fost mbuntit n 2005. n prezent instana este deseori deconectat de la energia electric. Sistem centralizat de canalizare. nclzire autonom pe baz de gaz. Sistemul de nclzire a fost renovat integral n 2005. Sunt instalate alarme anti-incendiu i lumini semnalizatoare pentru evacuare n caz de urgen. Structura acoperiului este ntro stare relativ bun, sunt scurgeri periodice de ap n anexa la cldirea de baz. Spaiile de oficiu au fost renovate n 2005, starea lor este apreciat ca satisfctoare. Este necesar renovarea finisajelor interioare.
1
Alimentare cu ap Alimentare cu energie electric
2 3
Sistem de canalizare Sistem de nclzire Sistem anti-incendiu
2 2 1
Acoperi
Interior
1 Foarte bune, 2 Bune, 3 Satisfctoare, 4 Nesatisfctoare Foto 1. Faada Curii de Apel Cahul Foto 2. Detector de metale Foto 3. Scrile din interiorul cldirii Foto 4. Spaiul public
95

Evaluarea infrastructurii este axat pe analiza condiiilor fizice i operaionale constatate la Curtea de Apel Cahul n luna iunie 2012. Cldirea administrativ a Curii de Apel Cahul are o suprafa de 304,5 m2, terenul aferent are suprafaa de 0,0893 ha i construcia adiacent a cldirii are o suprafa total de 62 m2. Cldirea administrativ este construit n 2 nivele fr subsol. Sunt 17 spaii de oficiu, 1 spaiu public i 2 sli de edine. Curtea de Apel Cahul beneficiaz de serviciile pazei de stat i, pe tot perimetrul cldirii, este instalat sistemul de supraveghere video. La intrare n instan este instalat un detector de metale, care este nvechit i nu corespunde cerinelor actuale. Cldirea Curii de Apel din Cahul a fost construit n 1972, fiind utilizat iniial ca sediul unei ntreprinderi. n 2005 cldirea a fost renovat integral i a devenit sediul Curii de Apel Cahul. Curtea de Apel Cahul este amplasat pe una din strzile principale ale oraului, are un aspect prezentabil i un acces facil pentru public. n spatele cldirii se afl o curte cu acces securizat i un garaj. Terenul este foarte mic, opiunile de extindere fiind limitate. n urma lucrrilor de renovare desfurate n 2005 la Curtea de Apel Cahul au fost renovate toate oficiile. Faada exterioar i scara principal, de asemenea, au fost renovate, fiind n stare satisfctoare la data documentrii. Instana dispune de un sistem de canalizare i apeduct renovat, acestea fiind n stare bun. Alimentarea cu energie electric este necorespunztoare, reeaua electric a fost mbuntit n 2005. n prezent instana este deseori deconectat de la energia electric. Sistemul electric din ntreaga cldire necesit renovare. n anul 2010-2011 a fost renovat acoperiul instanei, care n prezent este ntr-o stare bun. Cu toate acestea, acoperiul de la intrarea n anex are unele fisuri i n timpul cderii precipitaiilor abundente pereii din interior se umezesc. Arhiva este situat la etajul 1. Spaiul desinat pentru arhiv are dimensiuni limitate, insuficiente pentru stocarea numrului de dosare examinate la Curtea de Apel Cahul. Dosarele penale i civile, materialele i alte documente se pstreaz n arhiv dup ani, conform numerelor de ordine. Securitatea arhivei este asigurat de lactul de la u i sistemul de supraveghere video. Finisajele interioare de la etajul 1 al cldirii sunt n stare satisfctoare. Lucrri de renovare a spaiilor interioare etajului 1 au fost efectuate n 2005. Calitatea lucrrilor i ale finisajelor a fost bun. Cu toate acestea, n 20142015 se planific renovarea finisajelor interioare de la etajele 1 i 2 ale instanei pentru a nltura fisurile aprute pe perei. La etajul 1 este amenajat un WC cu dou cabine, destinat doar pentru personalul instanei. La etajul 2 birourile judectorilor i ale altor angajai au fost renovate n 2005 i sunt ntr-o stare satisfctoare. Corpurile de iluminat au fost schimbate. n majoritatea birourilor au fost instalate sisteme de aer condiionat. La etajul 2 este amenajat un WC cu dou cabine pentru personal.
Veceuri pentru justiiabili n interiorul instanei nu sunt, din lips de spaiu, dar exist un WC n curte. Majoritatea birourilor instanei i spaiul pentru server au fost echipate cu sisteme de aer condiionat. Spaiul funcional al Curii de Apel Cahul este adecvat pentru activitatea unei instane de judecat. Instana dispune de un spaiu pentru deinui cu dou celule, care se afl la etajul 1, cu o intrare separat pentru aducerea deinuilor. La moment, deinuii sunt adui n sala de edine prin intrarea i coridorul din spatele cldirii. Instana dispune de 2 sli de edine n care i desfoar activitatea 6 judectori. Slile de edine nu dispun de camere de deliberare, dar au acces separat pentru justiiabili. Finisajul interioarelor slilor de edine existente este n stare bun. Serverul nu are o locaie potrivit i o ncpere separat, fiind instalat sub scri, ntrun spaiu care nu se ncuie. Lng server este instalat un sistem de aer condiionat, care asigur ventilarea acestuia. Spaiile pentru avocai pentru a face cunotin cu dosarul sau pentru a discuta cu martorii sau prile pe dosar se afl la intrare n judectorie, unde este instalat un dulap cu cuiere pentru mantii i o mas pentru a face cunotin cu dosarele. Procesul de documentare este supravegheat de camere de luat vederi i de poliia judiciar. Instana dispune de alarme anti-incendiu i de lumini semnalizatoare pentru evacuare n caz de urgen. n Raportul privind evaluarea infrastructurii din anul 2009 au fost identificate 2 prioriti n lucrrile de reparaie capital. Reieind din prioritile n lucrrile capitale identificate n anul 2009, se poate conchide c ambele au fost parial realizate. Tabelul 1. Realizarea prioritilor de reparaie capital identificate n 2009 Prioriti n lucrrile de reparaie capital Etapa de realizare anul 2008 anul 2012 Analiza opiunilor i a planificrii de extindere pen- Realizat parial tru a corespunde cerinelor viitoare mbuntirea securitii i a ventilrii serverului Realizat parial pentru reeaua local de calculatoare LAN Sursa: Raport privind evaluarea infrastructurii din 2009
Concluzii
n perioada 2009 - 2012 la Curtea de Apel Cahul au fost parial realizate toate lucrrile de renovare recomandate n Raportul privind evaluarea infrastructurii. Lucrrile efectuate s-au bazat pe recomandrile i prioritile enunate n Raportul privind evaluarea infrastructurii.
Recomandri
Renovarea reelei electrice. Reparaia finisajelor din interiorul cldirii. Reparaia acoperiului de pe anexa la cldirea principal a Curii de Apel Cahul. Instalarea serverului ntr-un spaiu separat i securizat. Construcia unei anexe suplimentare la cldirea Curii de Apel Cahul. Amenajarea unui spaiu 7 pentru veceu pentru justiiabili n interiorul cldirii.

Foto 5. Spaiul pentru garaj Foto 6. Spaiu pentru deinui Foto 7. Spaiu pentru deinui Foto 8. Detector de metale Foto 9. Server
96

Angajaii Curii de Apel Cahul utilizeaz PIGD ncepnd cu anul 2009. n 2010 toat informaia de pe serverul instanei a disprut, angajaii cancelariei fiind nevoii s introduc aceleai date de dou ori pentru a avea posibilitatea s lucreze cu dosarele n format electronic. n 2011 n instan a fost instalat versiunea 2 a PIGD. Preedintele instanei folosete meniul de repartizare aleatorie a dosarelor, care la moment, este inechitabil i exist diferen considerabil a sarcinii de lucru pentru fiecare judector. Alte probleme care au fost menionate sunt de ordin tehnic, cum ar fi deconectrile frecvente de la energia electric, care cauzeaz deconectarea serverului i apariia erorilor n PIGD. Pentru a ameliora situaia i nltura problemele tehnice existente este necesar procurarea unui stabilizator de tensiune. Funciile de manager al PIGD sunt exercitate de consilierul preedintelui. Pentru crearea dosarelor electronice, documentele din dosar urmeaz a fi scanate. Dup nregistrarea dosarelor, angajaii cancelariei le scaneaz n felul urmtor: din dosarele civile se scaneaz toate materiale anexate la cererea de apel, din dosarele penale se scaneaz cererea de apel i anexele la aceasta. Specialitii din cancelarie au menionat c scanerul funcioneaz foarte lent i procesul de scanare este de lunga durat. Scanarea documentelor parvenite n perioada examinrii dosarului se efectueaz de grefieri. PIGD servete ca surs primar de informare a justiiabililor, i n cazul cnd informaia nu este gsit n PIGD, se consult fiele dosarelor sau, dup caz, registrele inute n cancelarie. Instana nu dispune de un specialist n tehnologii informaionale. Funciile specialistului n tehnologii informaionale sunt exercitate de un specialist al instanei. Totodat, instana a ncheiat un contract cu o persoan juridic privind prestarea serviciilor n tehnologii informaionale. Unele probleme, ns, sunt direcionate spre soluionare ctre CTS. Gradul general de satisfacie a angajailor Curii de Apel Cahul de serviciile prestate de CTS n 2012 este la nivelul de 3 din 5. Tabelul 2. Lista sugestiilor de modificare a PIGD Curtea de Apel Cahul Sugestii de modificare a PIGD Meniul repartizare s fie ajustat la cerinele i Regulamentul privind repartizarea cauzelor n instanele de judecat Asigurarea funcionalitii meniului Transferul dosarelor
2

Curtea de Apel Cahul dispune de 2 sli de edine n care sunt instalate 2 seturi de echipament i program de nregistrare audio a edinelor de judecat. La Curtea de Apel Cahul activeaz 6 judectori. Curtea de Apel Cahul nregistreaz audio toate edinele de judecat care se desfoar n slile unde este instalat echipamentul, cu excepia unor edine de amnare a examinrii cauzei. Pe parcursul anilor 2009-2012 perioad de utilizare a programului i echipamentului de nregistrare audio, au fost nregistrate aproximativ 10 solicitri din partea justiiabililor privind nregistrarea edinelor de judecat. Solicitrile au fost satisfcute. Instana a procurat 1000 de CDuri. n timpul vizitei de documentare s-a relatat c, indiferent de numrul solicitrilor, instana nregistreaz toate edinele de judecat, cu excepia celor de amnare a procesului. Pe uile slilor de edine, n care este instalat echipamentul audio, sunt plasate plci cu inscripia c edinele de judecat sunt nregistrate audio. Pentru a evita suprancrcarea serverului cu nregistrrile audio efectuate, fiecare grefier nscrie n registru edinele audio nregistrate pe CD, conform cruia un specialist al instanei le terge de pe server fcnd o copie a acestora pe CD care se pstreaz n arhiv. Potrivit Regulamentului pentru nregistrarea audio digital a edinelor de judecat2, nregistrarea audio digital a edinelor de judecat are ca scop verificarea corectitudinii i plenitudinii proceselor-verbale scrise ale edinelor de judecat i asigurarea transparenei i eficienei activitii instanelor de judecat. Dat fiind faptul c, edinele sunt nregistrate audio, grefierii asigur plenitudinea proceselor-verbale prin folosirea nregistrrilor. Problemele cu care se confrunt angajaii Curii de Apel Cahul in de legislaia imperfect care prevede lucrul dublu - pe suport de hrtie i electronic. Totodat, s-a menionat despre necesitatea unui set de echipament i program de nregistrare audio a edinelor de judecat pentru o sal de edine care urmeaz a fi amenajat n 2013.
10
11
12
1. 2.
Sursa: Angajaii Curii de Apel Cahul

Foto 10. Sala de edine Foto 11. Echipament de nregistrare audio Foto 12. Inscripie pe ua slii de edine
97
2.3. PAGINA WEB A CURII DE APEL CAHUL

Curtea de Apel Cahul dispune de o pagin web pe care este plasat informaia pentru ceteni. Pagina web se actualizeaz la Curtea de Apel Cahul de specialistul coordonator n msura n care informaia urmeaz a fi actualizat. Tabelul de mai jos ilustreaz meniurile identificate pe pagina web a Curii de Apel Cahul i gradul lor de completivitate. Tabelul 3. Coninutul paginii web a Curii de Apel Cahul Informaia plasat pe pagina web - Mesajul Preedintelui Curii de Apel Cahul - Imagine cu preedintele Curii de Apel Cahul Cadrul normativ - Lista cu 15 acte normative de baz care reglementeaz activitatea Curii de Apel Cahul - Lista cu alte 6 acte normative Prezentare general - Curtea de Apel Cahul - instan a sistemului judiciar - Atribuiile Curii de Apel Cahul - Principiile de activitate a Curii de Apel Cahul - Simbolurile puterii judectoreti a Curii de Apel Cahul Componena i organizarea instanei - Organizarea instanei de judecat de judecat - Componena - Judectoriile de circumscripie - Organigrama Curii de Apel Cahul - Imagine cu faada Curii de Apel Cahul - Adresa de contact a Curii de Apel Cahul - Tabel cu lista judectorilor Curii de Apel Cahul Serviciul relaii cu publicul Lista persoanelor de contact i numerele de telefon Comunicate de pres - Regulamentul cu privire la serviciul de informare public i relaii cu mass-media - Date de contact a persoanelor responsabile pentru relaii cu publicul - Comunicate precedente, sunt plasate toate comunicatele de pres a instanei Informaii statistice - Raport privind activitatea Curii de Apel Cahul pe 12 luni a anului 2011 - Raport privind activitatea Curii de Apel Cahul pe 12 luni a anului 2010 - Raport privind activitatea Curii de Apel Cahul pe 12 luni a anului 2009 Informaii de interes public - Programul de lucru al instanei - Orarul de audien a cetenilor - Orarul de lucru al persoanelor responsabile de relaiile cu publicul i mass-media - Procesul civil. Cererea de chemare n judecat - Executarea hotrrii instanei de judecat Denumirea meniului Mesajul Preedintelui Curii de Apel
Nouti
Lista edine Lista dosare Baza de date hotrri Arhiva Lista edinelor afiate pe panoul Curii de Apel Cahul Posturi vacante Lista administratorilor proceselor de insolvabilitate nregistrai de ctre Curtea de Apel Cahul Sursa: http://cach.justice.md/
- Portalul informaional, n care este plasat informaie cu privire la funcionarea ghieului electronic - Programul computerizat de gestionare a dosarelor - nregistrarea audio a edinelor de judecat - Evaluarea performanelor - Evaluarea performanelor 2009 - Publicarea hotrrilor judectoreti pe pagina web - Modificri i completri n Legea nr. 158-XVI din 04 iulie 2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public Informaia extras n mod automat din PIGD Informaia extras n mod automat din PIGD Informaia extras n mod automat din PIGD Ultima hotrre plasat pe 19.07.2012 - Descrierea activitii arhivei - Date despre programul de activitate a arhivei - Lista edinelor afiate pe panou n luna iunie 2012 - Lista edinelor afiate pe panou n luna iulie 2012 - Lista edinelor afiate pe panou n luna mai 2012 - Informaia cu privire la ocuparea funciei publice vacante de consultant - Informaia cu privire la ocuparea funciei publice vacante de grefier - Informaia cu privire la ocuparea funciei publice vacante de traductor Lista administratorilor proceselor de insolvabilitate nregistrate la Curtea de Apel Cahul
Reieind din informaia prezentat mai sus, se poate constata c toate meniurile sunt completate cu informaie de interes public despre activitatea Curii de Apel Cahul. Cu toate acestea, uneori lipsete concordan ntre denumirea meniului i coninutul acestuia sau informaia plasat se dubleaz n mai multe meniuri. n meniul Serviciu relaii cu publicul este plasat un tabel cu lista persoanelor de contact i numerele de telefon, care se conine i n meniul Comunicate de pres, astfel informaia fiind dublat. Textul n unele meniuri, cum sunt Informaii statistice, Lista edinelor afiate pe panoul Curii de Apel Cahul, Lista administratorilor proceselor de insolvabilitate nregistrai de Curtea de Apel Cahul urmeaz a fi reformatat n vederea uniformizrii fontului i stilului textului folosit. Specialistul coordonator pentru serviciul relaii cu publicul, care administreaz pagina web a instanei a menionat c deseori nu are acces la pagina static a acesteia, cnd intenioneaz s actualizeze un anun sau s plaseze o informaie. La data efecturii vizitei de documentare problema nc nu a fost soluionat. De asemenea, a fost menionat faptul c n versiunea anterioar a paginii web era disponibil meniul Arhiva documentelor, n care se pstrau toate documentele plasate anterior pe pagina web.
98

Curtea de Apel Cahul dispune de un numr relativ suficient de echipament necesar pentru desfurarea adecvat a activitii sale. n tabelul de mai jos sunt prezentate categoria echipamentului, numrul de uniti de echipament existent i necesitile de echipament. Tabelul 4. Inventarul echipamentului i necesiti de echipament Denumirea unitii de echipament Computere Imprimante Scanner UPS Fax Seturi de nregistrare audio Server Condiionere Frigidere Culere pentru ap OM Ghieu Electronic Cti Stabilizator Main de francat Sursa: Curtea de Apel Cahul 32 15 2 31 3 2 1 21 8 2 1 14 Numrul de uniti Necesiti 21 14 2 21 1 1
Concluzii
La folosirea versiunii 2 a PIGD angajaii Curii de Apel Cahul se confrunt cu problema repartizrii inechitabile a dosarelor, generrii erorilor n PIGD i viteza redus de funcionare a PIGD. Angajaii Curii de Apel Cahul folosesc sistemul de nregistrare audio n cadrul edinelor de judecat. Pentru mbuntirea activitii Curii de Apel Cahul sunt necesare: 21 computere, 21 UPS, 14 imprimante, 2 scanere, 1 main de francat i 1 stabilizator. La Curtea de Apel Cahul este utilizat sistemul de management al coninutului paginii web. Toate meniurile paginii web conin informaii de interes public. Cu toate acestea, uneori, textul plasat necesit a fi formatat sau, n unele cazuri, informaia se dubleaz n mai multe meniuri. Angajaii Curii de Apel Cahul terg nregistrrile audio de pe server n conformitate cu prevederile Regulamentului.
Recomandri
Angajarea unui specialist responsabil de actualizarea paginii web a instanei. Asigurarea uniformitii fontului i culorilor folosite pe pagina web. Evitarea dublrii informaiei n meniurile de pe pagina web a Curii de Apel Cahul. Organizarea instruirilor interne pentru angajai noi.
99
III. ACTIVITATEA CURII DE APEL CAHUL 3.1. VOLUMUL DE MUNC

Volumul de munc al Curii de Apel Cahul este analizat prin prisma mai multor indicatori, cum sunt tendina numrului total de dosare nregistrate n 2009-2011, tendina numrului total de dosare examinate n 20092011, numrul de dosare examinate n 2009-2011 / pe tip de procedur, restana dosarelor la sfrit de an n perioada 2009-2011 i evoluia ratei de soluionare a dosarelor n aceeai perioad. n Figura 2 este prezentat creterea numrului nregistrat de dosare n perioada anilor 2009-2011. Din Figura 2 reiese c numrul total de dosare parvenite la Curtea de Apel Cahul s-a majorat din 2009 de la 992 dosare la 1087 dosare n 2011. Figura 2. Tendina numrului total de dosare nregistrate n perioada 2009-2011 Figura 3. Tendina numrului total de dosare examinate n perioada 2009-2011 Potrivit datelor prezentate n Figura 5, numrul total al dosarelor penale examinate n apel de Curtea de Apel Cahul a sczut de la 116 dosare penale n 2009 la 94 dosare n 2011. Numrul dosarelor penale examinate n procedura de recurs s-a micorat la Curtea de Apel Cahul de la 125 dosare penale n 2009 la 105 dosare penale n 2011. Figura 5. Tendina numrului total de dosare penale examinate n perioada 2009-2011 / pe tip de procedur
Sursa: DAJ Din Figura 4 reiese c numrul total de dosare civile examinate de Curtea de Apel Cahul n prima instan s-a majorat de la 23 dosare civile n 2009 la 80 dosare n 2011. Numrul dosarelor civile examinate n apel s-a micorat de la 282 dosare civile n 2009 la 206 dosare n 2011. Numrul dosarelor civile examinate n procedura de recurs a sczut de la 124 dosare civile n 2009 la 107 dosare n 2011. Numrul dosarelor civile examinate n procedura de revizuire nu s-a schimbat substanial n perioada 2009-2011. Figura 4. Tendina numrului total de dosare civile examinate n perioada 2009-2011 / pe tip de procedur
Sursa: DAJ Din informaia prezentat n Figura 6 reiese c Curtea de Apel Cahul a examinat n procedura de recurs 90 dosare contravenionale n 2009, cifra dat micorndu-se pn la 66 dosare contravenionale n 2011. Figura 6. Tendina numrului total de dosare contravenionale examinate n perioada 2009-2011 / pe tip de procedur
Sursa: DAJ Potrivit datelor statistice analizate se poate constata c numrul total de dosare examinate n perioada 2009-2011 s-a micorat de la 771 dosare n anul 2009 la 662 dosare n anul 2011 (Figura 3).
Sursa: DAJ
Sursa: DAJ
100
Analiza datelor statistice privind numrul dosarelor restante la Curtea de Apel Cahul relev o cretere a restanei de la sfrit de an de la 113 dosare restante n 2009 la 229 dosare restante n 2011 (Figura 7). Figura 7. Tendina restanei dosarelor la sfritul anilor 2009-2011

Aparatul Curii de Apel Cahul este constituit din cancelarie, arhiv, direcia documentare i din alte subdiviziuni. Cancelaria, arhiva i direcia documentare, asigur lucrrile de secretariat la nfptuirea justiiei, generalizarea practicii judiciare, analiza statisticii judiciare, precum i alte lucrri necesare bunei desfurri a activitii instanei. Cancelaria se afl la etajul 1, la intrare n instan. O astfel de amplasare este n concordan cu normele generale de design aplicabile instanelor
de judecat. n cancelarie activeaz 3 specialiti. Specialitii din cancelarie sunt responsabili pentru scanarea documentelor din dosare i nregistrarea dosarelor n PIGD i pe suport de hrtie. Pentru informarea cetenilor, cancelaria utilizeaz meniul de cutare din PIGD, precum i fiele dosarelor, dac informaia nu este gsit n PIGD. Cancelaria Curii de Apel Cahul utilizeaz n activitatea sa urmtoarele registre:
Tabelul 5. Lista registrelor folosite de cancelaria Curii de Apel Cahul Categoria registrului Denumirea registrului Registrul de intrare a corespondenei Registrul de ieire a corespondenei Registru alfabetic al dosarelor civile Registrul privind repartizarea cauzelor de insolvabilitate Registrul dosarelor civile date n cancelarie Registrul de eviden a materialelor privind strmutarea cauzei la alt instan Registrul alfabetic a dosarelor de contencios administrativ Registrul alfabetic pe cauze economice Fia aciunilor Registrul cu privire la aplicarea amnistiei, nlocuirea pedepsei Registrul alfabetic al cauzelor penale Registrul de eviden a mandatelor de arest Registrul de eviden a plngerilor Registrul de eviden a dosarelor penale date n cancelarie Registrul de eviden a dosarelor primite pentru strmutare Registrul de eviden a corpurilor delicte Registrul de transmitere a dosarelor penale judectorilor Fia aciunilor Registrul alfabetic al cauzelor contravenionale
General Civil Sursa: DAJ Lund n consideraie informaia expus mai sus, se poate conchide c rata de soluionare a dosarelor la Curtea de Apel Cahul a sczut de la 87,2% n anul 2009 la 74,3% n 2011 (Figura 8). Figura 8. Evoluia ratei de soluionare a dosarelor n anii 2009-2011
Penal
Contravenional
1. 2. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 1.
Sursa: Specialitii din cancelaria Curii de Apel Cahul n instan exist practica de a duce evidena dubl a dosarelor pe suport de hrtie i electronic. Aceeai informaie este introdus de trei sau chiar patru ori n diferite surse de eviden. Mai jos este prezentat exemplul nregistrrii unui dosar civil.
101
Tabelul 6. nregistrarea dosarului civil n raport cu sursa de informaie Categoria informaiei Numrul manual al dosarului Numele apelantului Datele de contact ale apelantului Numele intimat Datele de contact ale intimatului Categoria dosarului Sursa 1 Sursa 2 PIGD Fia aciunilor PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Sursele 3 i 4 Registrul de intrare a corespondenei
Concluzii
Numrul total de dosare parvenite la Curtea de Apel Cahul n perioada 2009-2011 s-a majorat cu 9,6%. Numrul total de dosare examinate la Curtea de Apel Cahul n perioada 2009-2011 s-a micorat cu 14,1%. Numrul total de dosare civile examinate la Curtea de Apel Cahul n perioada 2009-2011 n prima instan s-a majorat cu 57 dosare, n apel s-a micorat cu 76 dosare, n recurs s-a micorat cu 17 dosare i n revizuire s-a micorat cu 7 dosare. Numrul total de dosare penale examinate la Curtea de Apel Cahul n perioada 2009-2011 n apel s-a micorat cu 22 dosare i n recurs s-a micorat cu 20 dosare. Numrul total de dosare contravenionale examinate la Curtea de Apel Cahul n perioada 2009-2011 n recurs s-a micorat cu 24 dosare. Restana dosarelor s-a majorat n perioada 2009-2011 cu 116 dosare. Rata de soluionare a dosarelor a sczut n perioada 2009-2011 cu 12,9%. Cancelaria se afl la intrare n instan. O astfel de amplasare este n concordan cu normele generale de design aplicabile instanelor de judecat. Dublarea lucrului dat fiind faptul c legislaia i instruciunile prevd evidena dosarelor pe suport de hrtie i n format electronic. Numrul de registre utilizate de specialitii din cancelarie este, ntr-o anumit msur, conform prevederilor din Instruciune.
Recomandri
Esena cauzei PIGD Taxa de stat PIGD Micarea dosarului n PIGD instan
Registru alfabetic al dosarelor civile Registru alfabetic al dosarelor civile Registru alfabetic al dosarelor civile
Sursa: Specialitii din cancelaria Curii de Apel Cahul Prezumnd c specialitii din cancelarie au prezentat echipei de evaluare toate registrele utilizate, se poate conchide c, cancelaria, ntr-o anumit msur, s-a conformat modificrilor la Instruciune3. Arhiva Curii de Apel Cahul este amplasat la etajul 1. ncperea pentru pstrarea dosarelor n arhiv are o dimensiune limitat, dar suficient pentru pstrarea dosarelor care se afl n gestiunea instanei. Arhiva este dotat cu sistem de ventilare. Dosarele din arhiv sunt pstrate n mod ordonat, organizarea arhivei este eficient, rafturile sunt din lemn cu carcas de metal. Intrarea n arhiv este restricionat.
102
IV. RESURSE UMANE

Curtea de Apel Cahul, conform schemei de ncadrare, dispune de 6 judectori. Numrul total de angajai ai Curii de Apel Cahul, cu excepia judectorilor, constituie 30,5 uniti de personal. n schema de ncadrare a Curii de Apel nu este prevzut funcia de specialist n resurse umane. Managementul resurselor umane este realizat, n practic, de ctre preedintele Curii de Apel Cahul i specialistul coordonator din Direcia documentare. Specialistul este responsabil pentru ntocmirea i evidena documentelor cu privire la personal, ntocmirea dosarelor personale, completarea pstrarea i evidena carnetelor de munc, elaborarea proiectelor de ordine i dispoziii. La Curtea de Apel Cahul funciile specialistului relaii cu publicul sunt exercitate de vicepreedintele Curii i specialistul coordonator, care sunt reprezentanii oficiali ai instanei judectoreti n relaiile cu mass-media i informare public, avnd obligaia de a informa instituiile mass-media i publicul n vederea transparenei activitii n condiiile legii. Informaia cu privire la datele de contact ale persoanelor responsabile de relaii cu publicul sunt plasate pe pagina web a instanei i pe panoul informativ. Aparatul Curii de Apel Cahul este constituit din cancelarie, arhiv, direcia documentare i din alte subdiviziuni. La Curtea de Apel Cahul funcioneaz personal de specialitate, personal tehnic i de deservire i muncitori. Procedurile interne de recrutare a personalului instanei se desfoar n conformitate cu Regulamentul cu privire la ocuparea funciei publice vacante prin concurs, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 201 din 2009. Curtea de Apel Cahul dispune de fie de post pentru funciile de preedinte al Curii de Apel, judector, consilier al preedintelui, consultant, grefier, ef direcie documentare, ef secie cancelarie, specialist al cancelariei, traductor, specialist coordonator, ef direcie economico-administrativ, expeditor, ef serviciu auxiliar, operator n sala cu cazane, ofer, ngrijitor ncperi, iluminator, curitor, muncitor la ngrijirea complex i deservire a cldirii, ef arhiv. Tabelul 7. Schema de ncadrare a Curii de Apel Cahul Nr. d/o 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. Denumirea funciei Preedinte Vicepreedinte Judector ef direcie Consilier al preedintelui Consultant Grefier Traductor ef secie Specialist coordonator Specialist Numrul curent2 1 1 4 1 1 3 6 2 1 1 4 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. ef arhiv Expeditor ef direcie Specialist ef serviciu auxiliar ofer Iluminator Muncitor de ngrijire complex i repararea cldirii Operator n sala cu cazane ngrijitor ncperi Curitor teritoriu TOTAL 1 1 1 0,5 1 1 1 1 1,5 1,5 0,5 36,5
Concluzii
Managementul resurselor umane la Curtea este realizat de preedinte i specialistul coordonator din Direcia documentare. Funciile specialistului relaii cu publicul sunt exercitate n practic de vicepreedintele Curii i specialistul coordonator. Este necesar organizarea cursurilor de instruire a grefierilor, specialitilor cancelarie i a specialistului din arhiv. Domeniile de instruire variaz de la analiza particularitilor de aplicare a legislaiei pn la studierea sistemului informaional judiciar i aplicarea nemijlocit a actelor de procedur penal i civil.
Sursa: Contabilitatea Curii de Apel Cahul Curtea de Apel dispune de un Regulament de ordine intern care este pus la dispoziia judectorilor i a colaboratorilor instanei. Regulamentul stabilete modul de activitate i de organizare a muncii la Curtea de Apel, drepturile i obligaiile salariailor din aparatul Curii de Apel, a judectorilor, a tuturor salariailor, numii sau angajai n baza contractului individual de munc, indiferent de durata acestuia, care se afl n subordinea instanei sau presteaz servicii pentru judectorie ntru asigurarea unei administrri eficiente i efective a justiiei. Judectorii sunt instruii la INJ i, dup cum s-a relatat n timpul vizitei, n 2011 toi judectorii din cadrul Curii de Apel Cahul au satisfcut cerina de 40 de ore de instruire continu pe an. Judectorii cu care a discutat echipa de evaluare au menionat c instruirile de la INJ, dar i publicaiile pe care le primesc de la CSM sunt suficiente pentru a le satisface necesitile de informaie i instruire. Pentru cutarea actelor normative, judectorii din Curtea de Apel Cahul folosesc baz de date legislativ Moldlex. Din publicaiile la care este abonat Curtea de Apel Cahul pot fi menionate: Monitorul Oficial, Buletinul Curii Supreme de Justiie, Contabilitate i audit, Justiia Constituional, Revista Naional de Drept, Resurse umane, Cahul Expres, Dreptul i Moldova Suveran. Colaboratorii Curii de Apel sunt instruii n baza planului anual de instruire. Angajaii au menionat c este necesar instruirea grefierilor n ntocmirea procesului-verbal al edinei de judecat i utilizarea PIGD i Femida. Totodat, s-a menionat despre necesitatea elaborrii unor culegeri de acte procedurale pentru grefieri, pentru cancelarie i pentru arhivar, care ar contribui la sporirea calitii aciunilor procedurale desfurate de acetia.
Recomandri
Angajarea unui specialist n resurse umane i instruirea acestuia.
103

La Curtea de Apel Cahul exist un ghieu electronic, pentru informarea justiiabililor, care este amplasat la intrare n judectorie. Totodat, funciile biroului de informaii sunt exercitate de cancelarie, care se afl la etajul 1. Biroul specialistului coordonator n relaii cu publicul se afl la etajul 2. S-a menionat c justiiabilii foarte rar se adreseaz cu ntrebri la specialitii din cancelarie. n majoritatea cazurilor se consult ghieul electronic sau panoul informativ. Pe uile judectorilor sunt prezente indicatoarele cu numele judectorilor, ns lipsesc avertismente c accesul n biroul judectorului este interzis. Cu toate acestea, accesul n birourile judectorilor este restricionat, deoarece birourile acestora se afl la etajul 2, unde justiiabilii nu au acces. Exist sgei de direcionare a cetenilor spre cancelarie. La intrare n cldire exist un panou de informaii. Pe panoul de informaii sunt plasate urmtoarele informaii: - Listele cauzelor fixate pentru judecare, care la Curtea de Apel Cahul sunt extrase din PIGD, sau, n unele cazuri, sunt elaborate n format Word - Programul de lucru al instanei - Orarul de audien a cetenilor - Orarul de lucru a persoanelor responsabile de relaii cu publicul i mass-media - Brour privind drepturile i obligaiile persoanei acuzate - Lista administratorilor proceselor de insolvabilitate nregistrai de ctre Curtea de Apel Cahul - Codul de conduit a funcionarului public: obligaii i garanii - Planul de evacuare a cetenilor - Informaii cu privire la accesul interzis n cadrul instanei cu telefoane mobile - Modele de cereri de chemare n judecat - Modele de cereri privind eliberarea copiei hotrrii instanei judectoreti. Prile i ali participani la proces se pot adresa la cancelaria Curii de Apel Cahul pentru a primi copii de pe hotrri n toate zilele lucrtoare, conform programului de activitate al instanei. Copiile actelor solicitate sunt eliberate n decursul a 10 zile, n conformitate cu prevederile legislaiei n vigoare, ns, de cele mai dese ori, actele se elibereaz n aceeai zi. La cerere se anexeaz copia buletinului de identitate. Preedintele avizeaz prin rezoluie cererea i numete persoana responsabil de executarea acesteia. Prima fil a copiei este autentificat de preedintele instanei, iar celelalte de specialitii cancelariei, dup care se aplic tampila umed a instanei.
Concluzii
Exist un ghieu electronic de informaii pentru public la etajul 1. Sunt plasai indicatori clari de direcionare a cetenilor. Biroul specialistului coordonator pentru relaii cu publicul se afl la etajul 2. O astfel de amplasare limiteaz accesul justiiabililor la serviciile specialistului coordonator, ntruct accesul la etajul 2 este strict interzis pentru ceteni. Panoul de informaii pentru public de la intrarea n instan conine informaie menit s ajute vizitatorii s se orienteze mai bine. Procedura de eliberare a copiilor de pe hotrri necesit avizarea preedintelui instanei, care este nevoit s dedice o parte din timpul su examinrii i aprobrii sau respingerii cererilor privind eliberarea copiilor de pe hotrri.
Recomandri
Plasarea pe panoul de informaii a informaiei de interes public despre pagina web a Curii de Apel Cahul, informaie despre dreptul prilor la proces de a solicita nregistrarea audio a edinei i o copie de CD, nouti n sistemul judiciar, etc. Simplificarea procedurii de eliberare a copiilor de pe actele judectoreti, prin scutirea preedintelui de obligaia de a aviza cererile privind eliberarea copiilor de pe hotrri i instruirea corespunztoare a specialitilor din cancelarie. Utilizarea modulului din PIGD prevzut pentru generarea automat a listei cauzelor fixate pentru judecare n toate cauzele puse pe rolul instanei. Instalarea indicatoarelor de direcionare a cetenilor spre biroul specialistului relaii cu publicul i arhiv.
13
14
15
Foto 13. Panou informativ Foto 14. Ghieu electronic Foto 15. Inscripie la intrare n cldire
104

n fiecare an, la fel ca i toate instanele de judecat din Moldova, Curtea de Apel Cahul elaboreaz proiectul de buget pentru urmtorul an reieind din plafonul stabilit de ctre DAJ, care la rndul su primete plafoanele pe ntreg sistem judectoresc de la Ministerul Justiiei. Ultimele sunt stabilite i aprobate de comun cu Ministerul Finanelor. Plafonul primit de la DAJ este stabilit pentru urmtoarele dou categorii de cheltuieli: 1) Cheltuieli curente (cheltuieli de personal, alte cheltuieli), 2) Cheltuieli capitale (investiii capitale, mijloace fixe, reparaii capitale). Cheltuielile de personal sunt determinate conform metodologiei descrise de DAJ. Cele capitale sunt stabilite pe fiecare instan ca urmare a discuiilor dintre DAJ i instan. Alte cheltuieli sunt calculate n baza cheltuielilor din anii precedeni cu indexarea la rata inflaiei prognozat pentru anul pentru care se elaboreaz bugetul. n cele din urm, efectund toate aceste operaiuni, instana trebuie s propun proiectul de buget ncadrndu-se n limita plafonului stabilit de DAJ. Tabel 8. Structura bugetului CA Cahul pe grupe de cheltuieli (2010-2012) Tipul de cheltuieli/ani Personal Reparaii Servicii comunale Mijloace fixe Investiii capitale Cheltuieli operaionale Total 2010 (executat) Suma 1,303,147 18,293 117,187 7,748 0 600,036 2,046,411 2011 (executat) Suma Creterea fa de anul precedent 1,560,315 20% 19,454 6% 138,170 18% 0 -100% 0 0% 498,880 -17% 2,216,819 8% 2012 (aprobat) Creterea fa de anul precedent 3% -94% 23% 0% 0% 40% 12%
Suma 1,605,200 1,100 169,900 0 0 699,600 2,475,800
Surs: pentru anul 2010 baza de date BOOST (http://minfin.md/ro/BOOST), pentru 2011 i 2012 formularele nr. 1 i nr. 2 obinute de la CA Cahul


Sub aspect structural, cheltuielile operaionale sunt dominate de trei subcategorii: Rechizite de birou, materiale i obiecte de uz gospodresc; Paza interdepartamental; Servicii de transport. Figura 10. Structura cheltuielilor operaionale 2010-2012

Bugetul CA Cahul este structurat n ase categorii de cheltuieli dup cum urmeaz: Cheltuieli de personal retribuirea muncii, contribuii de asigurri sociale de stat obligatorii, prime de asigurare obligatorie de asisten medical achitate de patroni i transferuri ctre populaie; Cheltuieli pentru reparaii reparaii curente i capitale; Cheltuieli pentru plata serviciilor comunale energia electric, gazele naturale, ap i canalizare i salubritatea; Cheltuieli pentru procurarea mijloacelor fixe; Cheltuieli pentru investiii capitale; Cheltuieli operaionale restul cheltuielilor.4 Pe parcursul anilor 2010 (executat) 2012 (aprobat), bugetul CA Cahul a cunoscut o evoluie ascendent de la circa 2 milioane lei n 2010 la circa 2,5 milioane lei planificai pentru anul 2012. Efectund o analiz a evoluiei bugetului, se poate de constatat c n anul 2011, bugetul judectoriei s-a majorat cu 8% fa de anul 2010. Creterea se datoreaz majorrii volumului de mijloace financiare pentru acoperirea cheltuielilor de personal cu 20% i plii serviciilor comunale cu 18%. Pentru anul 2012, bugetul instanei a fost planificat cu o cretere de 12% fa de anul 2011. Majorarea se datoreaz planificrii n cretere a mijloacelor financiare destinate cheltuielilor operaionale cu 40%. La fel, s-au majorat i mijloace financiare destinate serviciilor comunale cu 23%.

n perioada anilor 2010-2011, cheltuielile operaionale, att n valori nominale ct i n valori reale au nregistrat o evoluie descendent. Dac n valori nominale cheltuielile operaionale s-au diminuat de la 600 mii lei la 498,9 mii lei (ceea ce constituie o reducere cu 17%), atunci n valori reale, innd cont de rata inflaiei (7% n anul 20115), acestea au nregistrat o diminuare cu 22%. Raportnd 498,9 mii lei din anul 2011 la preurile anului 2010, acestea se echivaleaz cu circa 466,2 mii lei. De aici i rezult c cheltuielile operaionale n valori reale s-au diminuat cu 133,8 mii lei. Figura 9. Evoluia cheltuielilor operaionale
n anul 2010, circa 33% din cheltuielile operaionale au fost direcionate pentru procurarea rechizitelor de birou, materialelor i obiectelor de uz gospodresc. Volumul mijloacelor financiare utilizate pentru servicii de paz au constituit 26% din totalul cheltuielilor operaionale. n ce privete plata serviciilor de transport, pentru acoperirea acestor cheltuieli au fost utilizate 9% din totalul cheltuielilor operaionale. n anul 2011, structura cheltuielilor operaionale s-a modificat. Astfel, cota cheltuielilor pentru procurarea rechizitelor de birou, materialelor i obiectelor de uz gospodresc a nregistrat o diminuare cu 23% fiind devansat de cheltuielile de paz care au cunoscut o majorare cu 15%. n ce privete ponderea cheltuielilor pentru serviciile de transport, aceasta s-a majorat cu 6%.
Rechizite de birou, cri i ediii periodice, servicii de telecomunicaie i de pot, servicii de transport, inventar moale i echipament, reparaii curente ale utilajului i inventarului, formarea profesional, servicii editoriale, paza interdepartamental, lucrri de informatic i de calcul, mrfuri i servicii neatribuite altor alineate, deplasri n interiorul rii
105
Pentru anul 2012, cheltuielile operaionale au fost planificate dup cum urmeaz: 20% le revine cheltuielilor pentru procurarea rechizitelor de birou, materialelor i obiectelor de uz gospodresc; Cota cheltuielilor pentru plata serviciilor de paz s-a redus cu 12%; Referitor la cheltuielile pentru servicii de transport, acestea au fost planificate avnd o cot de 13% din totalul cheltuielilor operaionale. Se merit de atras atenia asupra cheltuielilor pentru servicii de telecomunicaie i de pot. Circa 70% din totalul cheltuielilor este destinat procurrii timbrelor i efectelor potale.
6.6. COSTUL MEDIU OPERAIONAL PER DOSAR EXAMINAT: CA CAHUL VS. MEDIA PONDERAT PE AR
Pentru a constata dac 754 lei per dosar examinat n anul 2011 este mult sau puin, este necesar de a efectua o comparaie. n continuare se propune ca aceast comparaie s fie efectuat fa de costul mediu ponderat al dosarului examinat la nivel de ar. Este important de menionat c la determinarea costului mediu ponderat pe ar au fost luate n calcul doar datele pentru instanele de nivelul doi. Figura 12. Analiza comparativ a costului mediu per dosar examinat pentru CA Cahul vs. costul mediu ponderat per dosar examinat pe ar
Concluzii
n anul 2011, cheltuielile operaionale att n valori nominale ct i reale s-au redus. Costul mediu operaional per dosar examinat n anul 2011 s-a majorat fa de anul 2010. n anul 2011, costul operaional mediu al unui dosar examinat a fost net superior costului mediu ponderat al unui dosar examinat la nivel de ar. Cheltuielile pentru serviciile de pot dein o cot impuntoare n totalul cheltuielilor operaionale. Evidena contabil este automatizat. Toate achiziiile publice se fac de instan neavnd pentru acest scop un specialist n procurri. Numrul de instruiri n achiziii publice este insuficient pentru a face fa necesitilor.

Reducerea cheltuielilor operaionale n anul 2011 comparativ cu anul 2010 poate fi explicat prin prisma mai multor factori, inclusiv i prin reducerea numrului de dosare examinate. Astfel, dac n anul 2010 numrul de dosare examinate a fost de 854, atunci n anul 2011 a fost de 662 dosare examinate. Raportnd cheltuielile operaionale la numrul de dosare examinate, obinem c n anul 2010 costul mediu operaional al unui dosar examinat a constituit circa 703 lei pe cnd n anul 2011 acesta fiind de 754 lei (vezi graficul de mai jos). Figura 11. Analiza comparativ a costului mediu operaional/dosar examinat pentru CA Cahul Conform graficului, n anul 2011, costul mediu per dosar examinat n CA Cahul a fost net superior costului mediu ponderat per dosar examinat la nivel de ar.
Recomandri

n cadrul CA Cahul evidena contabil este automatizat.
6.8. PROCURRI
Not: Volumul bilei indic costul mediu operaional per dosar examinat de instan. Creterea costului mediu operaional per dosar examinat se poate de explicat prin faptul c, cheltuielile operaionale s-au redus ntr-o msur mai mic fa de numrul de dosare examinate. Astfel, dac cheltuielile operaionale, dup cum s-a menionat anterior, s-au redus cu 17%, atunci numrul de dosare examinat s-a diminuat cu 22%. Achiziiile n cadrul instanei se efectueaz conform cadrului legal existent n acest domeniu. De partea tehnic a procurrilor se ocup dou persoane consilierul i contabilul-ef. Nici o persoan nu dispune de studii profesionale n achiziii publice. ntruct legislaia privind achiziiile publice este n continu schimbare, aceste persoane ar trebui s fie instruite cel puin o dat la ase luni.
106
PREZENTARE GENERAL
Curtea de Apel Comrat este amplasat n oraul Comrat. Din circumscripia Curii de Apel Comrat fac parte 3 judectorii, conform anexei nr.2 a Legii nr. 514 din 06.07.1995 privind organizarea judectoreasc. Curtea de Apel, conform schemei de ncadrare, dispune de 7 judectori. Numrul total de angajai, cu excepia judectorilor, constituie 34 persoane. La Curtea de Apel Comrat nu exist un specialist n resurse umane, managementul resurselor umane fiind realizat de preedinte i consultant. Cheltuielile de personal au o tendin de cretere. Toate achiziiile publice se fac de instan avnd n acest scop un specialist n procurri. n 2011, mijloacele financiare destinate acoperirii cheltuielilor operaionale att n valori nominale ct i n valori reale s-au redus fa de anul 2010. n anul 2011, costul mediu operaional per dosar examinat s-a redus fa de anul precedent, dar a fost net superior costului mediu ponderat al dosarului examinat la nivel de ar (analiza detaliat este prezentat n seciunea VI). Cldirea Curii de Apel Comrat are o suprafa de 583,3 m i 2 etaje. Interiorul i exteriorul cldirii au fost renovate capital. Se planific construcia unei anexe n care vor fi create o sal de edine i birouri pentru personal.
Angajaii Curii de Apel Comrat folosesc versiunea 2 a PIGD, care a fost instalat n 2011. Viteza redus de funcionare a PIGD i repartizarea inechitabil au fost menionate de ctre angajaii Curii de Apel Comrat drept domenii problematice ce in de utilizarea PIGD. n timpul vizitei de documentare s-a menionat c toate edinele de judecat au loc n slile de edine, dei instana dispune de 2 sli pentru 7 judectori. Angajaii Curii de Apel Comrat nregistreaz audio toate edinele care au loc n cele 2 sli de edine, dotate cu echipament de nregistrare audio. Specialitii din cadrul Curii de Apel Comrat in un numr de registre care nu este conform modificrilor la Instruciune, potrivit crora numrul de registre a fost revizuit i redus considerabil. Numrul total de dosare parvenite la Curtea de Apel Comrat a crescut n perioada 2009-2011 cu 288 dosare, iar numrul dosarelor examinate s-a majorat n aceeai perioad cu 276 dosare, rata de soluionare a dosarelor atingnd n 2011 cifra de 87,8%.
CURTEA DE APEL COMRAT

or. Comrat, str. Lenin, 177 Data vizitei: 05 iunie 2012
n instan exist un panou de informaii pentru public, iar pe uile birourilor sunt avertismente precum c accesul n birourile judectorilor este interzis. Pagina web a Curii de Apel Comrat este actualizat periodic, meniurile fiind completate cu informaie de interes public.
107
Curtea de Apel Comrat

Elemente ale infrastructurii Faada exterioar Alimentare cu ap Aprecierea1 2 3 Comentarii Faada exterioar a fost renovat i se menine n stare bun. Instana dispune de sistem de alimentare cu ap centralizat. Sistemul de evi din interiorul instanei a fost renovat, ns reeaua central este n stare proast. Reeaua electric a fost renovat n anul 2006. Careva probleme nu au fost raportate. Sistemul de evi a fost schimbat integral. Sistem de nclzire pe baz de gaz natural. Probleme nu au fost raportate. n anul 2010 a fost instalat sistem anti-incendiu n ntreaga cldire (birouri, coridoare i slile de edin). De asemenea birourile au fost asigurate cu stingtoare de incendiu.
1 4
Alimentare cu energie electric Sistem de canalizare Sistem de nclzire Sistem anti-incendiu
1 2 1 1
Acoperi Interior
1 1
Structura acoperiului este solid, n stare foarte bun. Interioarele au fost renovate integral. A fost procurat mobilierul necesar.
Faada instanei Curtea din faa instanei Sistem de supraveghere video din exterior Detector de metale Boxe pentru pachete / geni
108

Evaluarea infrastructurii este axat pe analiza condiiilor fizice i operaionale constatate la Curtea de Apel Comrat n luna iunie 2012. Cldirea Curii de Apel Comrat are o suprafa de 583,3 m i 2 etaje. Sunt 25 spaii de oficiu, 2 spaii publice i 2 sli de edine. Curtea de Apel Comrat beneficiaz de serviciile de paz asigurate de poliia judiciar i paza de stat. La intrare n cldire este instalat un detector de metale. De asemenea, este instalat un sistem de supraveghere video cu circuit nchis (CCTV) pentru a monitoriza instana i teritoriul acesteia. Cldirea Curii de Apel Comrat a fost construit n 1966, urmnd s fie sediul unei organizaii de construcii. Curtea de Apel i are sediul n cldirea dat din 2003. La data vizitei de documentare s-au finisat lucrrile de reparaie capital, care au durat 6 ani. Instana se afl n stare foarte bun, fiind renovat integral. Faada cldirii a fost ntrit cu dou bruri i patru coloane, pentru a rezista la cutremure de pmnt. De asemenea, cldirea a fost izolat termic cu material plastic expandat. A fost construit o anex ce servete ca spaiu pentru deinui. Faada instanei este n stare bun, dei sunt necesare lucrri minore de reparaie pentru nlturarea defeciunilor cauzate de ploile toreniale. Curtea de Apel dispune de un sistem centralizat de canalizare i aprovizionare cu ap, fiind instalat un hidrofor pentru rezervarea apei n cazul deconectrii de la sistemul centralizat de alimentare cu ap. Sistemul electric este n stare foarte bun, reeaua fiind renovat n anul 2006. Probleme cu supra-sarcina sau cderi de tensiune nu au fost raportate. Sistemul de nclzire este n stare foarte bun. Au fost procurate 2 cazane, care asigur instana cu necesarul de energie termic. Arhiva este aranjat eficient ntr-o ncpere de la etajul 1. Cancelaria este amplasat la etajul 1, fiind instalat i un ghieu pentru informaii. Interiorul cldirii de la etajul 1 este n stare foarte bun. Spaiul pentru justiiabili a fost amenajat cu mobilier, inclusiv au fost instalate boxe pentru geni i culere pentru ap cu pahare de unic folosin. La etajul 1 au fost reparate podelele, pereii i montat tavanul suspendat. A fost procurat mobilier nou pentru spaiul pentru justiiabili i birouri. Accesul la etajul 2 este restricionat, fiind instalat postul poliiei judiciare, care, dup necesitate, permite accesul justiiabililor la etajul 2. WCul este n stare bun. Slile de edine sunt n stare bun. A fost creat o sal de conferine, dotat cu echipamentul necesar. Toate birourile de la etajul 2 sunt n stare foarte bun. A fost procurat mobilier nou n majoritatea birourilor. Reeaua electric a fost renovat. Corpurile de iluminat au fost schimbate. Toate birourile judectorilor sunt dotate cu aer condiionat, frigidere, cuptoare cu microunde i ceainice electrice. Coridorul principal i spaiul central au fost renovate i sunt ntro stare bun. WCurile sunt n stare bun.
Sunt instalate sisteme de detectare a incendiului i indicatori spre ieire. Spaiul funcional al Curii de Apel Comrat este adecvat pentru activitatea unei instane de judecat. Instana dispune de o intrare separat pentru aducerea deinuilor i un spaiu separat pentru acetia n stare bun. De asemenea, deinuii dispun de un bloc sanitar aparte. Deinuii sunt adui n sala de edine prin intrarea din spate a instanei. Instituia dispune de 2 sli de edine n care i desfoar activitatea 7 judectori ai Curii de Apel Comrat. Pentru asigurarea activitii eficiente a celor 7 judectori, mai este necesar cel puin o sal de edine. Curtea de Apel Comrat dispune de un proiect, potrivit cruia se planific construcia unei ncperi adiionale la cldirea de baz, cu 2 etaje, n care, la primul etaj va fi amenajat o sal de edine cu camer de deliberare, iar la al etajul 2 vor fi amenajate oficii pentru judectori, grefieri i refereni. Cheltuielile pentru construcia planificat au fost estimate cu aproximaie la 2.000.000 lei. n Raportul privind evaluarea infrastructurii din anul 2009 au fost identificate 8 prioriti n lucrrile de reparaie capital. Toate recomandrile au fost realizate integral. Tabelul 1. Realizarea prioritilor de reparaie capital identificate n 2009 Prioriti n lucrrile de reparaie capital anul 2008 Finalizarea lucrrilor de renovare a faadei exterioare i a structurii de la intrare. Instalarea burlanelor pentru a dispersa apa de la cldire. Instalarea unei plci cu denumirea instituiei la intrare i a iluminrii externe. Finalizarea gardului i a lucrrilor pe teren. Instalarea sistemelor de detectare a incendiilor i a luminilor semnalizatoare pentru evacuarea n caz de urgen, dup cum prevede legislaia. nlocuirea cazanelor de nclzire i reparaia anexei. Construcia extensiei celulelor pentru deinui. Construcia unui garaj cu dou locuri. Etapa de realizare anul 2012 Realizat Realizat Realizat Realizat Realizat Realizat Realizat Realizat
Concluzii
n perioada 2009-2012 la Curtea de Apel Comrat au fost realizate un ir de lucrri de renovare, care s-au focusat pe recomandrile din Raportul privind evaluarea infrastructurii. n instan este instalat un sistem de detectare a incendiului. Reieind din prioritile n lucrrile capitale identificate n anul 2009, se poate conchide c 100% din recomandri din Raportul privind evaluarea infrastructurii au fost realizate integral.
Recomandri
Reparaia faadei exterioare pentru nlturarea defeciunilor minore cauzate de ploile toreniale.
Sursa: Raport privind evaluarea infrastructurii din 2009 Figura 1. Gradul de realizare a prioritilor n lucrrile de reparaie capital n 2012
Foto 6. Sistem de supraveghere video din interior Foto 7. Sistem anti-incendiu Foto 8. Spaiu pentru justiiabili
109

Curtea de Apel Comrat utilizeaz PIGD ncepnd cu anul 2008. n instan a fost instalat versiunea 2 a PIGD. Angajaii Curii de Apel Comrat au menionat probleme ce in de aspectele tehnice ale PIGD, cum sunt viteza redus de funcionare a PIGD, repartizarea inechitabil, dificulti n utilizarea instrumentului de cutare a PIGD i blocarea PIGD la schimbarea statutului actului din proiect n final. Gestionarea resurselor umane prin intermediul PIGD este realizat de ctre consilierul preedintelui, care nregistreaz noii angajai ai instanei, atribuindu-le nume de utilizatori i parole. Utilizarea PIGD presupune crearea dosarelor electronice prin scanarea documentelor din dosarul pe suport de hrtie. Dup nregistrarea dosarelor, angajaii cancelariei le scaneaz n felul urmtor: dosarele n prim instan toate actele, dosarele civile n a doua instan hotrrea atacat i cererea de apel sau recurs, dosarele penale n a doua instan sentina i rechizitoriul. Instana dispune de un specialist n tehnologii informaionale, prevzut n statele de personal, n calitate de specialist. La etapa actual, funcia dat este vacant. Potrivit angajailor, CTS soluioneaz problemele aprute cu ntrziere, pn la 2 sptmni. Se dorete operativitate n soluionarea problemelor. Astfel, gradul general de satisfacie a angajailor Curii de Apel Comrat de serviciile prestate de CTS n 2012 este la nivelul de 4 din 5. Tabelul 2. Lista sugestiilor de modificare a PIGD Curtea de Apel Comrat Sugestii de modificare a PIGD Mrirea vitezei de funcionare a PIGD. Introducerea gradelor de complexitate pentru repartizarea aleatorie a cauzelor. Modificarea prezentrii datelor statistice, n aa mod nct s poat fi vizualizat informaia cu privire la dosarele cu statut de examinare sau ncheiat pentru fiecare judector. Crearea posibilitii introducerii manuale a datei ncheierii introduse n PIGD. Introducerea n textul citaiei a denumirii raionului, municipiului.

Curtea de Apel Comrat dispune de 2 sli de edine n care sunt instalate 2 seturi de echipament de nregistrare audio a edinelor de judecat i programul de nregistrare audio a edinelor de judecat. Toate edinele sunt nregistrate audio. n timpul vizitei de documentare s-a relatat c toate edinele au loc n sli, dat fiind numrul de 7 judectori care la moment activeaz n instan i 2 sli de edine. Se planific crearea unei noi sli de edine. Toate solicitrile pentru nregistrarea edinei de judecat au fost satisfcute. ncepnd cu anul 2009, cnd a fost instalat programul i echipamentul de nregistrare audio, n 100% din cazuri de solicitare a CD-lui cu nregistrarea edinei, CD-urile au fost eliberate. n total au fost eliberate 25 CD uri. La arhivar a fost creat un registru pentru inerea evidenei CD-urilor eliberate. La transmiterea dosarului n cancelarie, CD-ul cu nregistrarea audio a edinelor de judecat se anexeaz la dosar. Consilierul preedintelui a menionat despre faptul c va fi procurat un hard drive, pe care s se salveze nregistrrile edinelor de judecat, n vederea securizrii suplimentare a acestora. Pe uile slilor de edine sunt plasate plci cu inscripia c edinele de judecat sunt nregistrate audio. Potrivit Regulamentului pentru nregistrarea audio digital a edinelor de judecat2, nregistrarea audio digital a edinelor de judecat are ca scop verificarea corectitudinii i plenitudinii proceselor-verbale scrise a edinelor de judecat i asigurarea transparenei i eficienei activitii instanelor de judecat. nregistrrile audio ale edinelor de judecat sunt folosite de grefieri pentru a asigura plenitudinea i corectitudinea procesului-verbal. Problemele de ordin tehnic cu care se confrunt angajaii Curii de Apel Comrat in de viteza redus de pornire a programului, imposibilitatea audierii nregistrrii audio i calitatea nesatisfctoare a nregistrrilor. Probleme raportate de alt natur in de legislaia imperfect care prevede lucrul dublu - pe suport de hrtie i electronic.
2.3. PAGINA WEB A CURII DE APEL COMRAT

Curtea de Apel Comrat dispune de o pagin web pe care este plasat informaia pentru ceteni. Pagina web se actualizeaz la Curtea de Apel Comrat de specialistul relaii cu publicul n msura n care informaia urmeaz a fi actualizat. Tabelul de mai jos ilustreaz meniurile identificate pe pagina web a Curii de Apel Comrat i gradul lor de completivitate.
11
10
Foto 9. Sal de edine Foto 10. Sistem de nregistrare audio Foto 11. Inscripie pe ua unei sli de edine
110
Tabelul 3. Coninutul paginii web a Curii de Apel Comrat Denumirea meniului Informaia plasat pe pagina web Main Page - Link activ la meniul Declaraia Parlamentului cu privire la justiie - Link activ la meniul Felicitri Mesajul preedintelui - Mesaj de bun venit al preedintelui instanei Curii de Apel - Link activ la meniul Componena Competena - Competena - Tabel cu localitile din raza teritorial a Curii de Apel Comrat Cadrul normativ Lista actelor normative de baz care reglementeaz activitatea instanei Judectoriile de - Lista instanelor ce se afl n raza teritorial de activitate a Curii de Apel Comrat circumscripie - Link activ la meniul Judectoria Comrat - Link activ la meniul Judectoria Ceadr-Lunga - Link activ la meniul Judectoria Vulcneti Serviciul relaii cu - Link activ la Regulamentul cu privire la serviciul de informare public i relaii cu mass publicul media - Lista persoanelor de contact i numerele de telefon Comunicate de pres Nu conine informaii Nouti - Link activ la meniul Posturi Vacante - Link activ la meniul Reconstruirea cldirii Curii de Apel Comrat, care genereaz eroare - Informaii privind inaugurarea Curii de Apel Comrat cu ocazia finisrii reconstruciei - Poze cu instana pn i dup reconstrucie Arhiva - Informaii generale despre arhiv - Link activ la meniul Link-uri Organizare - Link activ la meniul Structura organizatoric a Curii de Apel Comrat pentru anul 2011 - Link activ la meniul Structura organizatoric a Curii de Apel Comrat pentru anii 2009 - 2010 Lista edine Informaia extras n mod automat din PIGD Lista dosare Informaia extras n mod automat din PIGD Baza de date hotrri Informaia extras n mod automat din PIGD Ultima hotrre a fost plasat pe pagina web la data de 20 iulie 2012 Informaii statistice - Link activ la meniul Informaia privind calitatea nfptuirii justiiei de ctre judectorii Curii de Apel Comrat i judectorii judectoriilor din circumscripia Curii de Apel Comrat n anul 2010 - Link activ la meniul Informaia privind calitatea nfptuirii justiiei de ctre judectorii Curii de Apel Comrat i judectorii judectoriilor din circumscripia Curii de Apel Comrat n anul 2011, care genereaz eroare Informaii de interes Link-uri active la meniurile: public Reguli de conduit a justiiabililor i a altor persoane n instana judectoreasc Programul de lucru a instanei Orarul de audien a cetenilor Orarul de lucru persoanelor responsabile relaii cu publicul i mass-media Procesul civil. Cererea de chemare n judecat Executare hotrrii instanei de judecat Link-uri utile - Link-uri active la: Pagina Oficial a Republicii Moldova Pagina Oficial a Preedintelui Republicii Moldova Pagina Oficial a Parlamentului Republicii Moldova Pagina Oficial a Camerei de Comer i Industrie a Republicii Moldova Pagina Oficial a Academiei de Stiine a Moldovei Turismul n Republica Moldova
Moldovan Investment and Export Promotion Organisation Legislaia Republicii Moldova Statistica oficial Preediniile Regionale ale Republicii Moldova Sursa : http://caco.justice.md/ Reieind din informaia prezentat mai sus, se poate constata c meniurile sunt completate cu informaie de interes public despre activitatea Curii de Apel Comrat. Se recomand nlocuirea link-urilor care genereaz eroare cu link-uri funcionale. Evitarea dublrii meniului Link-uri utile n meniul Arhiva.

Curtea de Apel Comrat dispune de un numr relativ suficient de echipament necesar pentru desfurarea adecvat a activitii sale. n tabelul de mai jos sunt prezentate categoria echipamentului, numrul de uniti de echipament existent i necesitile de echipament. Tabelul 4. Inventarul echipamentului i necesiti de echipament Denumirea unitii de echipament Numrul de uniti Necesiti
Server Computere Imprimante Scaner Seturi de nregistrare audio Copiator (Xerox) Fax UPS Televizor
1 16 8 1 2 3 1 11 1
32 3 5 30 1
Sursa: Curtea de Apel Comrat
Concluzii
La folosirea versiunii 2 a PIGD angajaii Curii de Apel Comrat se confrunt cu problema vitezei reduse de funcionare a PIGD, repartizrii inechitabile a dosarelor, dificulti n utilizarea instrumentului de cutare a PIGD i blocarea PIGD la schimbarea statutului actului din proiect n final. Angajaii Curii de Apel Comrat folosesc sistemul de nregistrare audio. Pentru mbuntirea activitii Curii de Apel Comrat sunt necesare 32 computere, 3 scanere, 5 seturi de echipament de nregistrare audio i un televizor pentru vizualizarea probelor video. Curtea de Apel Comrat utilizeaz sistemul de management al coninutului paginii web. Meniurile sunt completate cu informaie de interes public despre activitatea Curii de Apel Comrat.
Recomandri
Instituirea practicii de tergere a nregistrrilor audio de pe server n conformitate cu Regulamentul CSM3.
111
III. ACTIVITATEA CURII DE APEL COMRAT 3.1. VOLUMUL DE MUNC

Volumul de munc al Curii de Apel Comrat este analizat prin prisma mai multor indicatori, cum sunt tendina numrului total de dosare nregistrate n 2009-2011, tendina numrului total de dosare examinate n 20092011, numrul de dosare examinate n 2009-2011 / pe tip de procedur, restana dosarelor la sfrit de an n perioada 2009-2011 i evoluia ratei de soluionare a dosarelor n aceeai perioad. n Figura 2 este prezentat creterea numrului nregistrat de dosare n perioada anilor 2009-2011. Din Figura 2 reiese c numrul total de dosare parvenite la Curtea de Apel Comrat s-a majorat din 2009 de la 702 dosare la 990 dosare n 2011. Figura 2. Tendina numrului total de dosare nregistrate n perioada 2009-2011 Figura 3. Tendina numrului total de dosare examinate n perioada 2009-2011 Potrivit datelor prezentate n Figura 5, numrul total al dosarelor penale examinate n apel la Curtea de Apel Comrat a crescut de la 61 dosare penale n 2009 la 69 dosare n 2011. Numrul dosarelor penale examinate n procedura de recurs s-a majorat la Curtea de Apel Comrat de la 46 dosare penale n 2009 la 76 dosare penale n 2011. Figura 5. Tendina numrului total de dosare penale examinate n perioada 2009-2011 / pe tip de procedur
Sursa: DAJ Din Figura 4 reiese c numrul total de dosare civile examinate de Curtea de Apel Comrat n prima instan s-a majorat de la 2 dosare civile n 2009 la 69 dosare n 2011. Numrul dosarelor civile examinate n apel, de asemenea, s-a majorat de la 201 dosare civile la 232 dosare n 2011. Numrul dosarelor civile examinate n procedura de recurs a crescut de la 110 dosare civile n 2009 la 183 dosare n 2011. Numrul dosarelor civile examinate n procedura de revizuire nu s-a schimbat substanial n perioada 2009-2011. Figura 4. Tendina numrului total de dosare civile examinate n perioada 2009-2011 / pe tip de procedur
Sursa: DAJ Din informaia prezentat n Figura 6 reiese c Curtea de Apel Comrat a examinat n procedura de recurs 60 dosare contravenionale n 2009, cifra dat crescnd pn la 137 dosare contravenionale n 2011. Figura 6. Tendina numrului total de dosare contravenionale examinate n perioada 2009-2011 / pe tip de procedur
Sursa: DAJ Sursa: DAJ Analiza datelor statistice privind numrul dosarelor restante la Curtea de Apel Comrat relev o scdere a restanei de la sfrit de an de la 124 dosare restante n 2009 la 107 dosare restante n 2011 (Figura 7).
112
Figura 7. Tendina restanei dosarelor la sfritul anilor 2009-2011

Aparatul Curii de Apel Comrat se constituie din cancelarie, arhiv i alte servicii. Cancelaria i arhiva asigur lucrrile de secretariat la nfptuirea justiiei, analiza statisticii judiciare, precum i alte lucrri necesare bunei desfurri a activitii instanei. Cancelaria Curii de Apel Comrat se afl la etajul 1, aproape de intrare. n cancelarie activeaz 3 specialiti, care sunt responsabili, pe lng altele, pentru scanarea dosarelor, nregistrarea dosarelor n PIGD i pe suport de hrtie. Cancelaria Curii de Apel Comrat utilizeaz n activitatea sa urmtoarele registre: Tabelul 5. Lista registrelor folosite de cancelaria Curii de Apel Comrat Categoria registrului General Denumirea registrului Registrul corespondenei de intrare Registrul corespondenei de ieire Registrul de eviden a petiiilor Registrul de eviden a CD-urilor cu nregistrarea audio Registrul de eviden a dosarelor penale i civile transmise instanelor ierarhic superioare Registrul de eviden a semnelor potale Registrul de eviden a materialelor privind recunoaterea i executarea hotrrilor judectorilor strini transmise judectorilor pentru judecare n prima instan 8. Registrul de eviden a materialelor privind conflictul de competen 9. Registrul de eviden a materialelor privind strmutarea 10. Registrul de eviden a materialelor privind recuzarea 11. Registrul de eviden a materialelor privind punerea n executare a hotrrilor judectoreti 1. Registrul alfabetic al dosarelor civile examinate n ordine de recurs 2. Registrul alfabetic al dosarelor civile examinate n ordine de apel 3. Registrul alfabetic al dosarelor civile examinate n ordine de revizuire 4. Registrul alfabetic al dosarelor examinate n ordine de contencios administrativ 5. Registrul alfabetic al dosarelor economice examinate n prima instan 6. Registrul de eviden a titlurilor executorii transmise spre executare 7. Fia aciunilor 1. Registrul alfabetic al dosarelor penale n ordine de recurs 2. Registrul alfabetic al dosarelor penale n ordine de apel 3. Registrul de eviden a materialelor privind eliberarea provizorie sub controlul judiciar. 4. Registrul de eviden a dosarelor penale transmise judectorului pentru judecare n ordine de recurs. 5. Registrul de eviden a dosarelor penale transmise judectorului pentru judecare n ordine de apel. 6. Registrul de eviden a materialelor privind eliberarea provizorie pe cauiune a persoanelor deinute 7. Registrul de eviden a demersurilor privind prelungirea termenului arestului la domiciliu 8. Registrul de eviden a materialelor privind aciunile organelor de urmrire penal efectuate cu autorizaia judectorului de instrucie 9. Registrul de eviden a demersurilor privind prelungirea termenului arestului preventiv 10. Registrul de eviden a materialelor privind modificarea msurilor procesuale de constrngere 11. Registrul de eviden a demersurilor privind aplicarea fa de bnuit, nvinuit a arestului preventiv 12. Registrul de eviden a plngerilor mpotriva aciunilor organului de urmrire penal 13. Registrul de eviden a titlurilor executorii transmise spre executare 14. Fia aciunilor 1. Registrul alfabetic al dosarelor contravenionale examinate n ordine de recurs 2. Registrul de eviden a dosarelor contravenionale 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.
Sursa: DAJ Lund n consideraie informaia expus mai sus, se poate conchide c rata de soluionare a dosarelor la Curtea de Apel Comrat a crescut de la 79,9% n anul 2009 la 87,8% n 2011 (Figura 8). Figura 8. Evoluia ratei de soluionare a dosarelor n anii 2009-2011
Civil
Penal
Sursa: DAJ
Contravenional
Sursa: Specialitii din cancelaria Curii de Apel Comrat
113
n instan exist practica de a duce evidena dubl a dosarelor pe suport de hrtie i electronic. Aceeai informaie este introdus de trei sau chiar patru ori n diferite surse de eviden. Mai jos este prezentat exemplul nregistrrii unui dosar civil. Tabel 6. nregistrarea dosarului civil n raport cu sursa de informaie Categoria Sursa 1 Sursa 2 Sursele 3 i 4 informaiei Numrul manual PIGD Fia aciunilor Registrul corespondenei al dosarului de intrare, Registrul alfabetic al dosarelor civile, Registrul de eviden a dosarelor civile primite / predate Numele PIGD Fia aciunilor Registrul alfabetic al doreclamantului sarelor civile, Registrul de eviden a dosarelor civile primite / predate Datele de contact PIGD Fia aciunilor ale reclamantului Numele prtului PIGD Fia aciunilor Registrul alfabetic al dosarelor civile Datele de contact PIGD Fia aciunilor Registrul alfabetic al doale prtului sarelor civile Categoria PIGD Fia aciunilor Registrul alfabetic al dodosarului sarelor civile Taxa de stat PIGD Fia aciunilor Micarea PIGD Fia aciunilor Registrul de eviden a dodosarului n sarelor civile primite / preinstan date Esena cauzei PIGD Fia aciunilor Sursa: Specialitii din cancelaria Curii de Apel Comrat Cancelaria ine un numr de registre care depete numrul de registre prevzut n Instruciune4. Arhiva Curii de Apel Comrat este amplasat la etajul 1 al cldirii, fiind amenajat eficient ntr-o ncpere. Sunt instalate indicatoare de direcionare a cetenilor spre arhiv. ncperea pentru pstrarea dosarelor n arhiv are dimensiuni adecvate, un regim de temperatur i umiditate adecvat. n arhiv este instalat sistem de ventilare. Spaiul pentru amenajarea dosarelor este suficient, amenajat adecvat. Spaiul este dotat cu stingtoare de incendiu. Dosarele sunt pstrate n mod ordonat. Starea tehnic a ncperii pentru arhiv este bun.
Concluzii
Numrul total de dosare parvenite la Curtea de Apel Comrat n perioada 2009-2011 s-a majorat cu 41,0%. Numrul total de dosare examinate la Curtea de Apel Comrat n perioada 2009-2011 s-a majorat cu 55,9%. Numrul total de dosare civile examinate la Curtea de Apel Comrat n perioada 2009-2011 n prima instan s-a majorat cu 67 dosare, n apel s-a majorat cu 31 dosare, n recurs s-a majorat cu 73 dosare i n revizuire s-a micorat cu 10 dosare. Numrul total de dosare penale examinate la Curtea de Apel Comrat n perioada 2009-2011 n apel s-a mrit cu 8 dosare i n recurs s-a majorat cu 30 dosare. Numrul total de dosare contravenionale examinate la Curtea de Apel Comrat n perioada 2009-2011 n recurs s-a majorat cu 77 dosare. Restana dosarelor s-a micorat n perioada 2009-2011 cu 17 dosare. Rata de soluionare a dosarelor a crescut n perioada 2009-2011 cu 7,9%. Dublarea lucrului dat fiind faptul c legislaia i Instruciunile prevd evidena dosarelor pe suport de hrtie i n format electronic. Numrul de registre utilizate de specialitii din cancelarie depete numrul prevzut n Instruciune.
12
Recomandri
13
14
Foto 12. Cancelaria Foto 13. Arhiva Foto 14. Sistem de ventilare n arhiv
114
IV. RESURSE UMANE

La Curtea de Apel Comrat activeaz 7 judectori (conform schemei de ncadrare aprobate). Numrul total de angajai, cu excepia judectorilor, constituie 34 persoane. n schema de ncadrare a Curii de Apel Comrat nu este prevzut funcia de specialist n resurse umane. Managementul resurselor umane este realizat, n practic, de ctre preedintele instanei i consultant. La Curtea de Apel Comrat activeaz un specialist relaii cu publicul, n atribuiile cruia intr asigurarea informrii publicului despre activitile instanei i ntocmirea proiectelor de rspuns la petiii. Pentru anunarea vacanei unei funcii se plaseaz un anun ntr-un ziar local, pe pagina web a instanei i la postul local de televiziune. Se formeaz o comisie de concurs pentru selectarea candidailor la ocuparea funciilor publice vacante. Se organizeaz o intervievare verbal i scris. Preedintele instanei decide asupra angajrii i ntocmete ordinul de angajare. Curtea de Apel Comrat dispune de fie de post pentru funciile de ef secie documentare, consilierul preedintelui, consultant principal, consultant, grefier, ef cancelarie, specialist n relaii cu publicul, specialist n dosare penale, specialist n dosare civile, specialist coordonator, traductor, ef serviciu economic-administrativ, specialist contabilitate, ef arhiv, ef expediie, specialist IT. Tabel 7. Schema de ncadrare a Curii de Apel Comrat Nr. d/o 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. Denumirea funciei Judector ef direcie Consilier al preedintelui Consultant principal Consultant Grefier Translator ef secie Specialist principal Specialist coordonator pentru serviciul relaii cu publicul Specialist 7 1 1 1 3 7 3 1 2 1 3 Numrul curent Posturi vacante 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. ef arhiv ef expediie ef direcie ef serviciu auxiliar ofer Muncitor Operator n sala cu cazane Iluminator ngrijitori ncperi Curtori teritoriu TOTAL 1 1 1 1 1 1 1 1 2 1 41 1
Concluzii
Managementul resurselor umane la Curtea de Apel Comrat este realizat de preedinte i consultant. Curtea de Apel dispune de specialist relaii cu publicul. Curtea de Apel nu dispune de un specialist n resurse umane. Curtea de Apel dispune de un sistem intern de instruire a colaboratorilor.
Sursa: Contabilitatea Curii de Apel Comrat Curtea de Apel are un Regulament de ordine intern care este pus la dispoziia judectorilor i colaboratorilor instanei. Regulamentul stabilete modul de activitate i de organizare a muncii n instan, drepturile i obligaiile organelor de administrare a instanei, a judectorilor, a tuturor salariailor, numii sau angajai n baza contractului individual de munc, indiferent de durata acestuia, care se afl n subordinea instanei sau presteaz servicii pentru instan ntru asigurarea unei administrri eficiente i efective a justiiei. Curtea de Apel Comrat dispune i de Norme de conduit a justiiabililor i altor persoane n instana judectoreasc. De asemenea este utilizat Regulamentul cu privire la serviciul de informare public si relaii cu mass-media. Judectorii sunt instruii la INJ i, dup cum s-a relatat n timpul vizitei, n 2011, toi judectorii Curii de Apel Comrat au satisfcut cerina de 40 de ore de instruire continu pe an. Judectorii cu care a discutat echipa de evaluare au menionat c instruirile de la INJ, dar i publicaiile pe care le primesc de la CSM sunt suficiente pentru a le satisface necesitile de informaie i instruire. Pentru cutarea actelor normative, judectorii Curii de Apel Comrat folosesc baza legislativ de pe pagina web a Ministerului Justiiei, instana fiind abonat i la baza de date legislativ privat Moldlex. Din publicaiile la care este abonat Curtea de Apel Comrat pot fi menionate Monitorul Oficial, Buletinul CSJ, Contabilitate i audit, Jurisdicia constituional, i . n instan se organizeaz cursuri interne de instruire pentru angajai.
Recomandri
115

Curtea de Apel Comrat dispune de un ghieu, care este amplasat aproape de intrarea n instan. Biroul specialistului relaii cu publicul se afl la etajul 2. La intrare n instan sunt indicatoare de direcionare a cetenilor spre cancelarie i arhiv. Lipsesc indicatoare de direcionare spre biroul specialistului relaii cu publicul. Pe uile birourilor judectorilor sunt instalate plci cu avertismentul c accesul n biroul judectorului este interzis. La intrare n cldire exist 4 panouri de informaii. Pe panoul de informaii sunt plasate urmtoarele informaii: - Lista cauzelor fixate pentru judecare, care la Curtea de Apel Comrat nu este extras automat din PIGD, ci elaborat manual n Word - Programul de lucru al Curii de Apel Comrat - Reguli de conduit a justiiabililor i a altor persoane n instana judectoreasc - Contul bancar pentru achitarea taxei de stat - Orarul de audien a cetenilor - Orarul de lucru al persoanelor responsabile pentru relaiile cu publicul i mass-media - Modele de cereri privind eliberarea actelor judectoreti - Copii de pe hotrrile privind intentarea procedurii de insolvabilitate. n orice zi a sptmnii, prile i ali participani la proces se pot adresa la cancelaria Curii de Apel Comrat pentru a primi copii de pe hotrri. n acest scop se depune o cerere la cancelarie. Specialitii din cancelarie transmit cererea la preedintele Curii de Apel Comrat spre avizare. Dac cererea este avizat, persoana care a depus cererea urmeaz s achite taxa de stat. Cu confirmarea achitrii taxei de stat, persoana se prezint la cancelarie sau arhivar pentru a putea primi copia de pe hotrre. Copia actului solicitat se elibereaz n aceeai zi sau cel trziu n ziua imediat urmtoare.
Concluzii
Exist un ghieu de informaii pentru public. Sunt indicatoare clare de direcionare spre cancelarie i arhiv. Panoul de informaii pentru public de la intrarea n instan conine informaie menit s ajute vizitatorii s se orienteze mai bine. Procedura de eliberare a copiilor de pe hotrri necesit avizarea preedintelui instanei, care este nevoit s dedice o parte din timpul su examinrii i aprobrii sau respingerii cererilor privind eliberarea copiilor de pe hotrri.
Recomandri
Instalarea indicatorilor spre biroul specialistului relaii cu publicul. Simplificarea procedurii de eliberare a copiilor prin scutirea preedintelui de obligaia de a aviza cererile privind eliberarea copiilor de pe hotrri i instruirea corespunztoare a specialitilor din cancelarie. Plasarea pe panoul de informaii a informaiei de interes public mai ample, de exemplu, anun despre pagina web a Curii de Apel Comrat, nouti n sistemul judiciar etc.
15
16
17
Foto 15. Panou de informaii Foto 16. Panou de informaii Foto 17. Birou de informaii
116

n fiecare an, la fel ca i toate instanele de judecat din Moldova, Curtea de Apel Comrat elaboreaz proiectul de buget pentru urmtorul an reieind din plafonul stabilit de ctre DAJ, care la rndul su primete plafoanele pe ntreg sistemul judectoresc de la Ministerul Justiiei. Ultimele sunt stabilite i aprobate de comun acord cu Ministerul Finanelor. Plafonul primit de la DAJ este stabilit pentru urmtoarele dou categorii de cheltuieli: 1) Cheltuieli curente (cheltuieli de personal, alte cheltuieli), 2) Cheltuieli capitale (investiii capitale, mijloace fixe, reparaii capitale). Cheltuielile de personal sunt determinate conform metodologiei descrise de DAJ. Cele capitale sunt stabilite pe fiecare instan ca urmare a discuiilor dintre DAJ i instan. Alte cheltuieli sunt calculate n baza cheltuielilor din anii precedeni cu indexarea la rata inflaiei prognozat pentru anul pentru care se elaboreaz bugetul. n cele din urm, efectund toate aceste operaiuni, instana trebuie s propun proiectul de buget, ncadrndu-se n limita plafonului stabilit de DAJ. Tabel 8. Structura bugetului CA Comrat pe grupe de cheltuieli (2010-2012) Tipul de cheltuieli/ani Personal Reparaii Servicii comunale Mijloace fixe Investiii capitale Cheltuieli operaionale Total 2010 (executat) Suma 1,344,800 1,200 109,300 0 2,561,638 647,637 4,664,575 2011 (executat) Creterea fa de anul precedent 5% 1509% 40% 100% -100% -2% -48% 2012 (aprobat) Creterea fa de anul precedent 13% -71% 42% 0% 0% 9% 4%
Suma 1,416,235 19,304 153,180 193,300 0 631,757 2,413,776
Suma 1,607,200 5,600 217,900 0 0 691,300 2,522,000

Bugetul CA Comrat este structurat n ase categorii de cheltuieli dup cum urmeaz: Cheltuieli de personal retribuirea muncii, contribuii de asigurri sociale de stat obligatorii, prime de asigurare obligatorie de asisten medical achitate de patroni i transferuri ctre populaie; Cheltuieli pentru reparaii reparaii curente i capitale; Cheltuieli pentru plata serviciilor comunale energia electric, gazele naturale, ap i canalizare i salubritatea; Cheltuieli pentru procurarea mijloacelor fixe; Cheltuieli pentru investiii capitale; Cheltuieli operaionale restul cheltuielilor.5 Pe parcursul anilor 2010 (executat) 2012 (aprobat), bugetul CA Comrat a cunoscut o evoluie descendent de la circa 4,6 milioane lei n 2010 la circa 2,5 milioane lei planificai pentru anul 2012. Efectund o analiz a evoluiei bugetului, se poate de constatat c n anul 2011, bugetul judectoriei s-a redus cu circa 48% fa de anul 2010. Reducerea se explic prin faptul c n anul 2010, instana a beneficiat de investiii capitale, care n anul 2011 lipsesc. n schimb, n 2011 analizei instana a beneficiat de mijloace financiare pentru procurarea mijloacelor fixe.
Pentru anul 2012, bugetul instanei a fost planificat cu o uoar cretere de 4% fa de anul 2011. Aceasta se datoreaz n primul rnd planificrii n cretere cu 42 la sut a mijloacelor financiare destinate cheltuielilor pentru servicii comunale (n special pentru gazele naturale).


n perioada anilor 2010-2011, cheltuielile operaionale, att n valori nominale ct i n valori reale au nregistrat o evoluie descendent. Dac n valori nominale cheltuielile operaionale s-au diminuat de la 647,6 mii lei la 631,8 mii lei (ceea ce constituie o reducere cu 2%), atunci n valori reale, innd cont de rata inflaiei (7% n anul 20116), acestea au nregistrat o diminuare cu 9%. Raportnd 631,8 mii lei din anul 2011 la preurile anului 2010, acestea se echivaleaz cu circa 590,4 mii lei. De aici i rezult c cheltuielile operaionale n valori reale s-au diminuat cu 57,2 mii lei.

Sub aspect structural, cheltuielile operaionale sunt dominate de trei subcategorii: Rechizite de birou, materiale i obiecte de uz gospodresc; Servicii de telecomunicaie i de pot; Paza interdepartamental.
117
Figura 10. Structura cheltuielilor operaionale 2010-2012
Raportnd cheltuielile operaionale la numrul de dosare examinate, obinem c n anul 2010 costul mediu operaional al unui dosar examinat a constituit circa 933 lei pe cnd n anul 2011 acesta fiind de 820 lei (vezi graficul de mai jos). Figura 11. Analiza comparativ a costului mediu operaional/dosar examinat pentru CA Comrat
Conform graficului, n anul 2011, costul mediu per dosar examinat n CA Comrat a fost net superior costului mediu ponderat per dosar examinat la nivel de ar.

n cadrul CA Comrat evidena contabil este automatizat.
6.8. PROCURRI
Achiziiile n cadrul instanei se efectueaz conform cadrului legal existent n acest domeniu. De partea tehnic a procurrilor se ocup dou persoane Consilierul preedintelui i Contabilul-ef. Nici o persoan nu dispune de studii profesionale n achiziii publice. ntruct legislaia privind achiziiile publice este n continu schimbare, aceste persoane ar trebui s fie instruite cel puin o dat la ase luni. Not: Volumul bilei indic costul mediu operaional per dosar examinat de instan.
n anul 2010, circa 50% din cheltuielile operaionale au fost direcionate pentru serviciile de paz. Volumul mijloacelor financiare utilizate pentru procurarea rechizitelor de birou, materialelor i obiectelor de uz gospodresc au constituit 22% din totalul cheltuielilor operaionale. n ce privete plata serviciilor de telecomunicaie i de pot, pentru acoperirea acestor cheltuieli au fost utilizate 11% din totalul cheltuielilor operaionale. n anul 2011, structura cheltuielilor operaionale puin s-a schimbat. Astfel, cota cheltuielilor pentru procurarea rechizitelor de birou, materialelor i obiectelor de uz gospodresc a preluat ntietatea cu 35% fa de cheltuielile pentru serviciile de paz care s-au diminuat cu 20%. n ce privete ponderea cheltuielilor pentru serviciile de telecomunicaie i de pot, aceasta a rmas practic la nivelul anului precedent. Pentru anul 2012, cheltuielile operaionale au fost planificate dup cum urmeaz: 28% le revine cheltuielilor pentru procurarea rechizitelor de birou, materialelor i obiectelor de uz gospodresc; Cota cheltuielilor pentru plata serviciilor de paz a rmas similar din anul precedent de 30%; Referitor la cheltuielile pentru servicii de telecomunicaie i de pot, acestea au fost planificate avnd o cot de 15% din totalul cheltuielilor operaionale. Se merit de atras atenia asupra cheltuielilor pentru servicii de telecomunicaie i de pot. Circa 70% din totalul cheltuielilor este destinat procurrii efectelor potale.
Concluzii
n anul 2011, cheltuielile operaionale att n valori nominale ct i reale s-au redus. Costul mediu operaional per dosar examinat n anul 2011 s-a redus fa de anul 2010. n anul 2011, costul operaional mediu al unui dosar examinat a fost net superior costului mediu ponderat al unui dosar examinat la nivel de ar. Cheltuielile pentru serviciile de pot dein o cot impuntoare n totalul cheltuielilor operaionale. Evidena contabil este automatizat. Toate achiziiile publice se fac de instan avnd pentru acest scop un specialist n procurri. Numrul de instruiri n achiziii publice este insuficient pentru a face fa necesitilor.
6.6. COSTUL MEDIU OPERAIONAL PER DOSAR EXAMINAT: CA COMRAT VS. MEDIA PONDERAT PE AR
Pentru a constata dac 820 lei per dosar examinat n anul 2011 este mult sau puin, este necesar de a efectua o comparaie. n continuare se propune ca aceast comparaie s fie efectuat fa de costul mediu ponderat al dosarului examinat la nivel de ar. Este important de menionat c la determinarea costului mediu ponderat pe ar au fost luate n calcul doar datele pentru instanele de nivelul doi. Figura 12. Analiza comparativ a costului mediu per dosar examinat pentru CA Comrat vs. costul mediu ponderat per dosar examinat pe ar
Recomandri

Reducerea cheltuielilor operaionale n anul 2011 comparativ cu anul 2010 poate fi explicat prin prisma mai multor factori. Cert este faptul c diminuarea respectiv nu se bazeaz pe numrul de dosare examinate. Acesta a avut o evoluie ascendent. Astfel, dac n anul 2010 numrul de dosare examinate a fost de 694, atunci n anul 2011 a fost de 770 dosare examinate.
118
PREZENTARE GENERAL
Judectoria Botanica, amplasat n mun. Chiinu, deservete aproximativ 245 808 locuitori din sectorul Botanica i comunele Bcioi, Brila, Dobrogea, Frumuica, Revaca, Sngera i Stristeni. La Judectoria Botanica activeaz 18 judectori (conform schemei de ncadrare aprobate). Numrul total de angajai, cu excepia judectorilor, constituie 55 persoane. n schema de ncadrare a Judectoriei Botanica nu este prevzut funcia de specialist n resurse umane. Managementul resurselor este realizat, n practic, de ctre preedintele instanei i un consultant mputernicit n acest sens prin ordinul preedintelui instanei. La Judectoria Botanica activeaz un specialist relaii cu publicul. De asemenea, acesta activeaz n calitate de specialist n cancelarie. Cheltuielile de personal au o tendin de cretere. Toate achiziiile publice se fac de instan neavnd pentru acest scop un specialist n procurri. n 2011, mijloacele financiare destinate acoperirii cheltuielilor operaionale att n valori nominale ct i valori reale s-au redus. n anul 2011, costul mediu operaional per dosar examinat s-a redus fa de anul precedent i a fost inferior costului mediu ponderat al dosarului examinat la nivel de ar (analiza detaliat este prezentat n seciunea VI). Cldirea Judectoriei Botanica are o suprafa de 3265 m, 3 etaje i subsol. Etajul 4 se afl n proces de construcie. Angajaii Judectoriei Botanica utilizeaz PIGD ncepnd cu anul 2009. n instan a fost instalat versiunea 2 a PIGD. Probleme de ordin tehnic n utilizarea PIGD in de viteza redus de funcionare a PIGD, incompatibilitatea programului Vista cu PIGD i repartizarea aleatorie inechitabil.
Angajaii Judectoriei Botanica nu nregistreaz audio edinele care au loc n cele 5 sli de edine n care, n 2009, au fost instalate 5 seturi de echipament de nregistrare audio a edinelor de judecat i programul de nregistrare audio a edinelor de judecat. La Judectoria Botanica activeaz 18 judectori. Echipamentul de nregistrare audio a fost dezasamblat i scos din slile de edine. n mod corespunztor, edinele care au loc n slile de edine nu sunt nregistrate audio. Motivul pentru nenregistrarea audio a edinelor de judecat este necorespunderea numrului slilor de edine cu numrul de judectori care activeaz n instan. Specialitii din cadrul Judectoriei Botanica in numrul de registre care nu este conform modificrilor la Instruciune, potrivit crora numrul de registre a fost revizuit i redus considerabil. Numrul total de dosare parvenite la Judectoria Botanica a sczut n perioada 2009-2011 cu 396 dosare, iar numrul dosarelor examinate a sczut n aceeai perioad cu 1229 dosare, rata de soluionare a dosarelor atingnd n 2011 cifra de 87,2%. n instan exist un panou de informaii pentru public, iar pe uile birourilor judectorilor sunt avertismente precum c accesul n birourile judectorilor este interzis. Pagina web a Judectoriei Botanica este actualizat periodic, meniurile fiind completate cu informaie de interes public. n meniul Lista edinelor informaia extras automat din PIGD nu apare pe pagina web a Judectoriei Botanica.
JUDECTORIA BOTANICA, MUN. CHIINU

Mun. Chiinu, str. Zelinschi, 13 Data vizitei: 25 mai 2012
119
Judectoria Botanica, mun. Chiinu

Elemente ale infrastructurii Faada exterioar Aprecierea1 2 Comentarii Exteriorulcldiriiestenstarebun.Structuraestesolid,nusuntvizibile crpturi.Crmizileroiiiblocurile dinpiatrsuntcurate. Sistem centralizat de alimentare cu ap. evileinternesuntcele iniiale. Lucrri de reparaie a evilor nu s-au efectuat din 1978. Reeaua electric a fost renovat integral n 2008. Sistem centralizat de canalizare. Sistemul de canalizare nu a fost reparat din 1978. Sistemul centralizat de nclzire de la centrala municipal. Se planific crearea unei centrale autonome de nclzire. La etajul 4 fost proiectat un sistem centralizat de condiionare, care va fi instalat n 2012. Nu exist. Lucrri de reparaie a acoperiului nu sunt necesare, deoarece se construiete etajul 4 al cldirii. O parte din ncperi au fost reparate, fiind instalate tavane suspendate, schimbate corpurile de iluminat i reparate finisajele din interior. Toate ferestrele au fost schimbate.
1 4
Alimentare cu ap
Alimentare cu energie electric Sistem de canalizare Sistem de nclzire
1 4 4
Sistem anti-incendiu Acoperi
Interior
Faada i placa cu denumirea instituiei Sala de edine Scrile din interiorul cldirii Scrile din subsol Holul de lng birourile cancelariei
120

Evaluarea infrastructurii este axat pe analiza condiiilor fizice i operaionale constatate la Judectoria Botanica n luna mai 2012. Judectoria Botanica a fost construit n 1978, fiind proiectat iniial ca cldire a administraiei publice. Cldirea este utilizat ca sediu al Judectoriei Botanica din anul 1991. Cldirea Judectoriei Botanica are o suprafa de 3265 m, 3 etaje i subsol. Etajul 4 se afl n proces de construcie. Judectoria Botanica beneficiaz de serviciile poliiei judiciare, care sunt apreciate ca fiind formale. Instana dispune de 4 paznici (doamne) cu care au fost ncheiate contracte separate i care nu sunt n statele de personal ale Judectoriei Botanica. Faada instanei i scara principal sunt n stare bun. Faada este solid, fiind construit din crmid roie i piatr alb. Faada nu necesit curire. Judectoria dispune de un sistem de canalizare i apeduct centralizate, acestea fiind n stare iniial. Lucrri de reparaie a evilor de canalizare i apeduct nu s-au efectuat din 1978. Sistemul electric este n stare foarte bun, fiind renovat n 2008 dup un incendiu. Au fost schimbate toate instalaiile electrice i prizele, precum i corpurile de iluminat n majoritatea birourilor. n subsolul cldirii se afl celulele pentru deinui. Exist intrare i scar separat pentru deinui. n subsol se desfoar lucrri de amenajare a spaiilor pentru arhiv i cantin. Tot n subsol a fost amenajat spaiul pentru avocai pentru a face cunotin cu dosarul i a discuta cu inculpaii. Arhiva este amplasat la etajul 1, fiind dotat cu sistem de aer condiionat. Se planific mutarea arhivei n subsol. Securitatea arhivei este asigurat de lactul de la u. Cancelaria este amplasat la etajul 1. n cancelarie a fost amenajat spaiul pentru avocai pentru a face cunotin cu dosarul. n 2008 a avut loc un incendiu cauzat de o pan electric, care a distrus aproximativ 30% din etajul 1. Drept urmare, interiorul cldirii de la etajul 1 a fost renovat. Spaiul a fost reamenajat, fiind create ncperi pentru
cancelarie i ghieul de informaii pentru justiiabili. Toate birourile cancelariei au finisaje noi, tavane suspendate, corpuri de iluminat i mobilier nou. Dou sli de edine de la acest etaj au fost, de asemenea, renovate. WC-urile de la etajul 1 au fost renovate n 2007 i sunt n stare bun. WC-uri publice la etajul 1 nu sunt. Serverul este instalat ntro ncpere separat la etajul 1. ncperea este dotat cu aer condiionat. La etajul 2 au fost efectuate lucrri de renovare n unele birouri ale judectorilor. A fost schimbat mobilierul. ncperea principal de dimensiuni mari, situat la acest etaj, este utilizat ca sal de edine i ca sal de ntruniri. ncperea a fost reparat capital i este n stare foarte bun. WCurile pentru justiiabili se afl la etajul 2 i sunt n stare bun. La etajul 3 se afl o parte din birourile judectorilor, care sunt n stare bun. Pe coridoare tavanul este suspendat, corpurile de iluminat sunt noi i sunt ntro stare bun. n multe birouri mobilierul este nou. Sala de edine de lng biroul preedintelui judectoriei este utilizat i ca sal de conferine. ncperea a fost renovat n 2006 i este ntro stare foarte bun. Etajul 4 se afl n proces de construcie. Se planific amplasarea birourilor judectorilor la etajul 4 i crearea slilor de edine suplimentare la etajele 2 i 3. Spaiul funcional al Judectoriei Botanica este adecvat pentru activitatea unei instane de judecat. Instana se confrunt cu problema insuficienei de spaiu, i dac numrul judectorilor i colaboratorilor instanei va crete, dup cum se planific, va fi complicat de integrat toate funciile n aceast cldire. Construcia etajului 4 va soluiona problema insuficienei spaiilor. n cldire nu exist ascensoare. Nu sunt instalate sisteme antiincendiu i nici lumini semnalizatoare n caz de urgen. n Raportul privind evaluarea infrastructurii din anul 2009 au fost identificate 5 prioriti n lucrrile de reparaie capital. Dou din recomandri au fost realizate integral, iar o recomandare a fost realizat parial. Dou recomandri au rmas nerealizate.
Tabelul 1. Realizarea prioritilor de reparaie capital identificate n 2009 Prioriti n lucrrile de reparaie capital anul 2008 Finalizarea reparaiei celor dou sli de edine aflate n proces de renovare Instalarea sistemelor antiincendiu i a luminilor semnalizatoare pentru evacuare n caz de urgen Repararea acoperiului, a jgheaburilor i burlanelor interioare Reconfigurarea spaiilor pentru a crea sli de edine suplimentare i a separa mai bine spaiul de acces Instalarea nclzirii autonome i renovarea ferestrelor Etapa de realizare anul 2012 Realizat Nerealizat Nerealizat nu este necesar Realizat parial Realizat parial
Sursa: Raport privind evaluarea infrastructurii din 2009
121
Concluzii
La Judectoria Botanica a fost reparat spaiul pentru deinui, slile de edine i se desfoar lucrri de construcie a etajului 4. n perioada 2009-2012 la Judectoria Botanica au fost realizate lucrri de renovare, care nu s-au focusat, n mare msur, pe recomandrile stabilite n Raportul privind evaluarea infrastructurii din 2009. Reieind din prioritile n lucrrile capitale identificate n anul 2009, se poate conchide c 20 % din recomandri din Raportul privind evaluarea infrastructurii au fost realizate integral, 40 % din recomandri au fost realizate parial i 40 % din recomandri nu au fost realizate.
10
Recomandri
Crearea centralei autonome de nclzire. nlocuirea evilor de alimentare cu ap i canalizare. Consolidarea i mutarea arhivei n subsolul cldirii. Finisarea lucrrilor la etajul 4 i mutarea birourilor judectorilor la etajul dat. Amenajarea mai multor sli de edine.
7 11
12
Foto 6. Holul de la etajul 3 Foto 7. Biroul unui judector de la etajul 3 Foto 8. Sala de edine
Foto 9. Spaiu lng cancelarie pentru a lua cunotin cu dosarele Foto 10. Intrarea din spate Foto 11. Celule pentru inculpai Foto 12. Spaiu din subsol pentru arhiv
122

Angajaii Judectoriei Botanica utilizeaz PIGD ncepnd cu anul 2009. n instan a fost instalat versiunea 2 a PIGD. Angajaii Judectoriei Botanica au menionat probleme ce in de aspectele tehnice ale PIGD, cum sunt viteza redus de funcionare a PIGD, incompatibilitatea programului Vista cu PIGD i repartizarea aleatorie inechitabil. Utilizarea PIGD presupune crearea dosarelor electronice, care este posibil doar prin scanarea documentelor din dosarul pe suport de hrtie. Dup nregistrarea dosarelor, angajaii cancelariei le scaneaz n felul urmtor: cererile de chemare n judecat sunt scanate integral, dosarele penale doar prima pagin, iar dosarele contravenionale nu sunt scanate. Instana dispune de un specialist n tehnologii informaionale, angajat n baza contractului de prestri servicii. Unele problemele de ordin tehnic sunt soluionate de angajaii CTS. Gradul general de satisfacie a angajailor Judectoriei Botanica de serviciile prestate de CTS n 2012 este la nivelul de 3 din 5. Tabelul 2. Lista sugestiilor de modificare a PIGD Judectoria Botanica Nr. d/o Sugestii de modificare a PIGD 1. Meniul repartizare s fie ajustat la cerinele i Regulamentul privind repartizarea cauzelor n instaele de judecat 2. Introducerea indicelui 27 3. Introducerea clasificatoarelor noi pentru dosarele economice 4. Mrirea vitezei de navigare prin meniurile PIGD Sursa: Preedintele Judectoriei Botanica

Judectoria Botanica dispune de 5 sli de edine n care, n 2009, au fost instalate 5 seturi de echipament de nregistrare audio a edinelor de judecat i programul de nregistrare audio a edinelor de judecat. La Judectoria Botanica activeaz 18 judectori. Echipamentul de nregistrare audio a fost dezasamblat i scos din slile de edine. n mod corespunztor, edinele care au loc n slile de edine nu sunt nregistrate audio. Motivul pentru nenregistrarea audio a edinelor de judecat este necorespunderea numrului slilor de edine cu numrul de judectori care activeaz n instan. Pe uile slilor de edine nu sunt plasate plci cu inscripia c edinele de judecat sunt nregistrate audio. Potrivit Regulamentului pentru nregistrarea audio digital a edinelor de judecat2, nregistrarea audio digital a edinelor de judecat are ca scop verificarea corectitudinii i plenitudinii proceselor-verbale scrise ale edinelor de judecat i asigurarea transparenei i eficienei activitii instanelor de judecat. nregistrrile audio ale edinelor de judecat nu sunt folosite de grefieri pentru a asigura plenitudinea i corectitudinea procesului-verbal.
13
14
15
16
Foto 13. Mas de lucru a persoanei responsabile pentru nregistrarea dosarelor n PIGD
Foto 14. Sala de edine de la etajul 1 Foto 15. Sala de edine de la etajul 1 Foto 16. Sala de edine de la etajul 1
123
2.3. PAGINA WEB A JUDECTORIEI BOTANICA

Judectoria Botanica dispune de o pagin web pe care este plasat informaia pentru ceteni. Pagina web se actualizeaz la Judectoria Botanica n msura n care informaia urmeaz a fi actualizat. Tabelul de mai jos ilustreaz meniurile identificate pe pagina web a Judectoriei Botanica i gradul lor de completivitate. Tabelul 3. Coninutul paginii web a Judectoriei Botanica Denumirea meniului Mesajul preedintelui judectoriei Informaii de interes public Informaia plasat pe pagina web Mesajul preedintelui Judectoriei Botanica - Program de lucru al judectoriei link activ la programul de lucru al Judectoriei Botanica, orele de primire n cancelariile judectoriei, orele de primire n arhiv - Regulile de conduit a justiiabililor i a altor persoane n instana judectoreasc link activ la deschiderea cruia mai apare un link la document Word cu regulile de conduit specificate mai sus - Rechizitele bancare pentru achitarea taxei de stat link activ la informaia despre numrul contului bancar pentru achitarea taxei de stat i achitarea amenzii - Relaii mass - media - link activ la deschiderea cruia mai apare un link la document Word cu ordinul preedintelui de numire a judectorului responsabil pentru relaiile cu mass-media - Serviciul relaii cu publicul link activ la deschiderea cruia apare informaia despre datele de contact ale specialistului relaii cu publicul - Ghidul ceteanului: Cile de atac pe cauze civile. Procesul civil. Apsai pe imaginea la apsarea imaginii apare eroare Cile de atac pe cauze penale link activ la apsarea cruia apar 2 linkuri active Cile ordinare de atac i Cile extraordinare de atac. Linkul Cile ordinare de atac conine nc 2 linkuri Apelul i Recursul, care, la rndul lor, cuprind extrase din Codul de procedur penal. Linkul Cile extraordinare de atac conine 2 linkuri Recurs n anulare i Revizuirea procesului penal, care, la rndul lor, cuprind extrase din Codul de procedur penal - Dislocaia executorilor judectoreti Botanica mun. Chisinau - link activ la deschiderea cruia mai apare un link la document Word cu ordinul Preedintelui Camerei Teritoriale a Executorilor Judectoreti Centru de a aproba dislocaia executorilor judectoreti Botanica, mun. Chiinu - Examinarea cauzelor privind ncuviinarea adopiei nu conine nici o informaie - Componena judectoriei link activ la deschiderea cruia apar alte 2 linkuri Lista judectorilor i Aparatul instanei. La deschiderea linkului Lista judectorilor apare lista nominal a judectorilor din cadrul Judectoriei Botanica. La accesarea linkului Aparatul instanei apare lista numeric a funcionarilor din cadrul aparatului Judectoriei Botanica i a personalului tehnic - Competena teritorial lista localitilor i strzilor din raza de activitate a Judectoriei Botanica - Sarcini si funcii descrierea sarcinilor i funciilor Judectoriei Botanica - Regulamentul intern al judectoriei link activ care nu conine nici o informaie - Organigrama imaginea la apsarea creia apare o eroare Lista linkurilor active la actele normative care reglementeaz activitatea judectoreasc
3 linkuri active identice la acelai document Word cu listele cauzelor fixate pentru judecare pentru 16.08.2010 24.09.2012 Lista edinelor afiate Lista linkurilor active la documentele Word cu listele cauzelor fixate pentru judecare n pe panoul instanei perioada 23.03.2010 13.07.2012 Lista dosare Informaie extras n mod automat din PIGD Baza de date hotrri Informaie extras n mod automat din PIGD Ultima hotrre a fost publicat pe 08.08.2012 Nouti Linkuri active la: Adresarea Judectoriei Botanica din 30.11.2009 cu privire la suplimentarea statelor de personal Rspunsul Ministerului Justiiei la adresarea din 30.11.2009 Adresarea repetata a Judectoriei Botanica cu privire la suplimentarea statelor de personal Rspunsul Ministerului Justiiei la adresarea repetat Aspecte teoretico-practice cu privire la calitatea procesuala civila pasiva, prin prisma legislaiei procesuale civile actuale Propuneri la proiectul de lege pentru modificarea si completarea CPC RM Aviz la proiectul de lege pentru modificarea unor acte legislative Propuneri la proiectul de Lege pentru modificarea si completarea Codului de Procedur Penal Adresarea Judectoriei Botanica, mun.Chisinau din 31.01.2012 privind executarea deciziilor pe cauze contravenionale Adresarea Preedintelui Judectoriei Botanica, mun. Chisinau din 05.03.2012 privind majorarea salariilor colaboratorilor instanei Adresarea Preedintelui Judectoriei Botanica, mun. Chisinau din 05.03.2012 privind majorarea statelor de personal Informaii statistice Linkuri active la documentele Word: Raport statistic pentru anul 2008 Raport statistic pentru anul 2009 Raportul statistic pentru perioada ianuarie 2010-septembrie 2010 Raportul statistic pentru perioada ianuarie-decembrie 2010 Raport statistic pentru anul 2011 Posturi vacante Informaie despre lipsa posturilor vacante Linkuri utile Lista linkurilor cu imagini care nu pot fi vizualizate nu este clar la care pagina web se face referin Sursa: http://jb.justice.md/ Reieind din informaia prezentat mai sus, se poate constata c nu toate meniurile sunt completate cu informaie de interes public despre activitatea Judectoriei Botanica. Astfel, n meniurile Informaii de interes public - Examinarea cauzelor privind ncuviinarea adopiei, Informaii de interes public - Cile de atac pe cauze civile. Procesul civil, Organizare - Regulamentul intern al judectoriei, Organizare - Organigrama nu este plasat nici o informaie. Pagina web a fost conceput astfel nct n meniul Lista edine s apar informaia extras automat din PIGD. Pe pagina web a Judectoriei Botanica sunt plasate manual 3 linkuri la lista cauzelor fixate pentru judecare n perioada 16.08.2010 24.09.2010. n mod similar, meniul Lista edinelor fixate pe panoul instanei cuprinde linkuri la documentele Word cu listele cauzelor fixate pentru judecare n perioada 23.03.2010 13.07.2012. n prezena unui mecanism care permite extragerea automat din PIGD a listei edinelor de judecat, este inoportun plasarea manual a listelor edinelor n dou meniuri concomitent.
Lista edine
Prezentarea general
Organizare Cadrul normativ
124

Judectoria Botanica dispune de un numr relativ suficient de echipament necesar pentru desfurarea adecvat a activitii sale. n tabelul de mai jos sunt prezentate categoria echipamentului, numrul de uniti de echipament existent i necesitile de echipament. Tabelul 4. Inventarul echipamentului i necesiti de echipament Denumirea unitii de echipament Aparat de telefon Aparat de fax Imprimanta Set TV / DVD Scaner Sistem Audio "Femida" Computer Copiator Climatizator PC Server Router Rack With Accessories Smart UPS System audio de boxe Aspirator UPS Sursa: Judectoria Botanica Numrul de uniti Necesiti
Concluzii
La folosirea versiunii 2 a PIGD angajaii Judectoriei Botanica se confrunt cu problema vitezei reduse de funcionare a PIGD, incompatibilitii programului Vista cu PIGD i repartizrii aleatorii inechitabile. Angajaii Judectoriei Botanica scaneaz documentele din dosarele civile i penale. Angajaii Judectoriei Botanica nu folosesc sistemul de nregistrare audio. Pentru mbuntirea activitii Judectoriei Botanica sunt necesare 22 computere, 20 imprimante, 20 scanere, 10 seturi de nregistrare audio, 5 fax-uri i 30 UPS-uri. Judectoria Botanica utilizeaz sistemul de management al coninutului paginii web. Nu toate meniurile sunt completate cu informaie de interes public despre activitatea Judectoriei Botanica. Meniul Lista edinelor, n care informaia se extrage automat din PIGD, nu conine informaie relevant.
33 5 (la balan), 5 (funcionale) 48 (la balan), 43 (funcionale) 1 7 (la balan), 7 (funcionale) 5 (la balan), 5 (funcionale) 86 (la balan), 64 (funcionale) 3 19 1 1 1 1 4 5 38 (la balan), 30 (funcionale)
5 20 20 10 22 30
Recomandri
Finisarea lucrrilor la etajul 4 al cldirii i crearea slilor de edine suplimentare. Desfurarea tuturor edinelor de judecat n slile de edine prin crearea numrului de sli de edine proporional numrului de judectori i instituirea practicilor eficiente de planificare a graficului edinelor de examinare a cauzelor. Utilizarea programului i echipamentului de nregistrare audio a edinelor de judecat. Instituirea practicii de tergere a nregistrrilor audio de pe server n conformitate cu Regulamentul CSM3. Instituirea practicilor de organizare a instruirilor interne n domeniul utilizrii PIGD i a programului de nregistrare audio a edinelor de judecat. Completarea paginii web cu informaie de interes public actualizat. Asigurarea uniformitii fontului i culorilor folosite pe pagina web. Asigurarea funcionrii corecte a meniului Lista edine de pe pagina web a Judectoriei Botanica.
125
III. ACTIVITATEA JUDECTORIEI BOTANICA 3.1. VOLUMUL DE MUNC

Volumul de munc al Judectoriei Botanica este analizat prin prisma mai multor indicatori, cum sunt tendina numrului total de dosare nregistrate n 2009-2011, tendina numrului total de dosare examinate n 2009-2011, numrul de dosare examinate n 2009-2011 / pe tip de dosar, restana dosarelor la sfrit de an n perioada 2009-2011 i evoluia ratei de soluionare a dosarelor n aceeai perioad. n Figura 2 este prezentat scderea numrului nregistrat de dosare n perioada anilor 2009-2011. Din Figura 2 reiese c numrul total de dosare parvenite la Judectoria Botanica a sczut din 2009 de la 15771 dosare la 15375 dosare n 2011. Figura 2. Tendina numrului de dosare nregistrate n perioada 2009-2011 Sursa: DAJ Reieind din datele prezentate n Figura 4, se poate conchide c numrul dosarelor civile examinate la Judectoria Botanica s-a majorat de la 4894 dosare n anul 2009 la 5340 dosare n anul 2011. Numrul dosarelor penale examinate n aceeai perioad nu s-a modificat substanial, iar cel al dosarelor contravenionale s-a redus de la 2759 dosare n anul 2009 la 187 dosare n anul 2011. Figura 4. Numrul de dosare examinate n perioada 2009-2011/ pe tip de dosar Sursa: DAJ Lund n consideraie informaia expus mai sus, se poate conchide c rata de soluionare a dosarelor la Judectoria Botanica a sczut de la 92,8% n anul 2009 la 87,2% n 2011 (Figura 6). Figura 6. Evoluia ratei de soluionare a dosarelor n anii 2009-2011 Figura 3. Tendina numrului total de dosare examinate n perioada 2009-2011 Analiza datelor statistice privind numrul dosarelor restante la Judectoria Botanica relev o cretere a restanei de la 1137 dosare restante n 2009 la 1970 dosare restante n 2011 (Figura 5). Figura 5. Tendina restanei dosarelor la sfritul anilor 2009-2011
Sursa: DAJ Potrivit datelor statistice analizate se poate constata c numrul de dosare examinate n perioada 2009-2011, de asemenea, a sczut de la 14634 dosare n anul 2009 la 13405 dosare n anul 2011 (Figura 3).
Sursa: DAJ Sursa: DAJ
126

Aparatul Judectoriei Botanica se constituie din cancelarie, arhiv i alte servicii. Cancelaria i arhiva asigur lucrrile de secretariat la nfptuirea justiiei, generalizarea practicii judiciare, analiza statisticii judiciare, precum i alte lucrri necesare bunei desfurria activitii instanei. Cancelaria Judectoriei Botanica se afl la etajul 1, fiind divizat n 3 birouri: cancelaria civil, penal, contravenional i recepia. Specialitii din cancelarie sunt responsabili, pe lng altele, pentru nregistrarea dosarelor n PIGD i pe suport de hrtie i evidena acestora. Cancelaria civil este divizat n dou birouri: unul n care cererile de chemare n judecat se nregistreaz n PIGD i n fia aciunilor i se scaneaz, iar altul n care se duce evidena dosarelor civile. n instan exist un ghieu de informaii, la care stau 2 persoane. Accesul n cancelarie este restricionat. Arhivarul st n birou separat. Cancelaria Judectoriei Botanica utilizeaz n activitatea sa urmtoarele registre: Tabelul 5. Lista registrelor folosite de cancelaria Judectoriei Botanica Categoria registrului General Denumirea registrului 1. Registrul de transmitere a dosarelor la judectori 2. Registrul de eviden a corespondenei de intrare dosare civile i economice 3. Registrul documentelor de intrare cereri de apel, cereri de recurs, cereri de la ceteni 4. Registrul cererilor de asisten juridic se repartizeaz conform registrului cu avizarea Preedintelui 5. Registrul de eviden a cererilor de revizuire 6. Registrul de eviden a avizelor telegrafice 7. Registrul de eviden a titlurilor executorii parvenite 8. Registrul de eviden a interpelrilor de la comisariatele de poliie, procuratur 9. Registrul de eviden a avizelor de recepie 10. Registrul de eviden a corespondenei de ieire (selectiv) Expediia: 1. Lista de predare la pot 2. Registrul de eviden a scrisorilor 3. Registrul de eviden a corespondenei locale dosare transmise la CA, CSJ 4. Registrul de eviden a scrisorilor duse la oficiul de probaiune Botanica 5. Registrul de eviden a citaiilor pentru escort 6. Registrul de eviden a citaiilor pentru penitenciar 1. Fia aciunilor completat de persoana care nregistreaz cererile de chemare n judecat 2. Registrul de expediere a dosarelor la Curtea de Apel pe judectori 3. Registrul de dosare civile - pe judectori 4. Registrul de transmitere a dosarelor judectorilor 5. Registrul alfabetic al dosarelor civile 6. Registrul alfabetic al dosarelor examinate n procedura n ordonan 7. Registrul alfabetic al dosarelor economice 8. Registrul alfabetic al dosarelor examinate n contencios administrativ 9. Map cu pstrarea copiilor de pe rspunsuri la interpelri privind transmiterea dosarelor la Curtea Suprem de Justiie
Penal
1. 2. 3. 4. 5. 6. 1. 2. 3. 4. 5. 6.
Contravenional
Fia aciunilor Registrul de expediere a dosarelor penale la Curtea de Apel pe judectori Indicele alfabetic al dosarelor penale Registrul de eviden a prezentrilor, demersurilor de la probaiune, anunrilor n cutare, liberrilor de pedeaps/amend indicele 21 Registru de eviden a dosarelor penale parvenite i repartizate Registrul de eviden a micrii dosarelor n instan Registrul de eviden a dosarelor cu indicele 4d Registrul alfabetic indicele 5c Registrul alfabetic indicii 26, 27 Registrul alfabetic indicii 4d, 5r, 4d p/r, 4 Registrul dosarelor expediate la CA nu este pe judectori Registrul de eviden a dosarelor cu indicele 4, 5r pe judector
Sursa: Specialitii din cancelaria Judectoriei Botanica n instan exist practica de a duce evidena dubl a dosarelor pe suport de hrtie i electronic. Aceeai informaie este introdus de trei sau chiar patru ori n diferite surse de eviden. Mai jos este prezentat exemplul nregistrrii unei cereri de chemare n judecat. Tabelul 6. nregistrarea cererii de chemare n judecat n raport cu sursa de informaie Categoria informaiei Numrul manual al dosarului Numele reclamantului Sursa 1 PIGD Sursa 2 Fia aciunilor Sursele 3 i 4 Registrul de eviden a corespondenei de intrare, Registrul alfabetic a dosarelor civile, Registrul de dosare civile - pe judectori, Registrul de transmitere a dosarelor judectorilor Registrul de eviden a corespondenei de intrare, Registrul de dosare civile - pe judectori, Registrul de transmitere a dosarelor judectorilor Registrul alfabetic al dosarelor civile Registrul alfabetic al dosarelor civile Registrul de eviden a corespondenei de intrare, Registrul de dosare civile - pe judectori, Registrul de transmitere a dosarelor judectorilor Registrul de transmitere a dosarelor judectorilor
PIGD
Fia aciunilor
Civil
Datele de contact ale reclamantului Numele prtului Datele de contact ale prtului Categoria dosarului
PIGD PIGD PIGD PIGD
Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor
Taxa de stat Micarea dosarului n instan Esena cauzei
PIGD PIGD PIGD
Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor
Sursa: Specialitii din cancelaria Judectoriei Botanica
127
17
20
Cancelaria ine un numr de registre care nu este conform numrului de registre prevzut n Instruciune4. O parte din dosarele arhivate ale Judectoriei Botanica se pstreaz n cancelarie, iar cealalt parte n arhiv. Dosare datate pn n anul 1995 nu sunt pstrate n mod eficient, iar cele dup 1995 sunt foarte bine aranjate pe rafturi din metal. ncperea arhivei dotat cu sistem de ventilare.
18
21
Concluzii
Numrul de dosare parvenite la Judectoria Botanica a sczut n perioada 2009-2011 cu 2,5%. Numrul de dosare examinate la Judectoria Botanica a sczut n perioada 2009-2011 cu 8,4%. Numrul dosarelor civile examinate la Judectoria Botanica n perioada 2009-2011 s-a mrit cu 446 dosare, al dosarelor penale a sczut cu 15 dosare, iar al dosarelor contravenionale a sczut cu 2572 dosare. Restana dosarelor s-a majorat n perioada 2009-2011 cu 833 dosare. Rata de soluionare a dosarelor a sczut n perioada 2009-2011 cu 5,6%. Dublarea lucrului dat fiind faptul c legislaia i instruciunile prevd evidena dosarelor pe suport de hrtie i n format electronic. Numrul de registre utilizate de specialitii din cancelarie depete numrul prevzut n Instruciune.
19 22
Recomandri
Foto 17. Ghieu la etajul 1 Foto 18. Biroul specialistului responsabil pentru nregistrarea i scanarea cererilor de chemare n judecat
Foto 19. Holul din cancelarie Foto 20. Registre din cancelarie Foto 21. Arhiva Foto 22. Arhiva
128
IV. RESURSE UMANE

La Judectoria Botanica activeaz 18 judectori (conform schemei de ncadrare aprobate). Numrul total de angajai, cu excepia judectorilor, constituie 55 persoane. n schema de ncadrare a Judectoriei Botanica nu este prevzut funcia de specialist n resurse umane. Managementul resurselor umane este realizat, n practic, de ctre preedintele instanei i un consultant mputernicit n acest sens prin ordinul preedintelui instanei. La Judectoria Botanica activeaz un specialist relaii cu publicul. De asemenea, acesta activeaz n calitate de specialist n cancelarie. n ultimii doi ani la Judectoria Botanica nu au avut loc angajri ale personalului din exterior. Persoanele sunt, de regul, angajate din interior, prin transfer sau promovare. Judectoria Botanica dispune de fie de post pentru funciile de consilier al preedintelui, consultant, consultant (resurse umane), grefier, translator, specialist (cancelaria civil), specialist (cancelaria penal), specialist (cancelaria administrativ), ef expediie, ef de arhiv, arhivar, ef serviciu auxiliar, ngrijitor de ncperi. Tabelul 7. Schema de ncadrare a Judectoriei Botanica Nr. d/o 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Denumirea funciei Judector Judector de instrucie Consilier al preedintelui Contabil-ef Consultant ef cancelarie Specialist Numrul curent 17 1 1 1 8 1 8 Posturi vacante 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. Grefier Translator Specialist coordonator ef arhiv Arhivar ef expediie ef serviciu auxiliar ngrijitor de ncperi Curtor de teren TOTAL 18 6 1 1 1 1 1 6 1 73 -
Concluzii
Managementul resurselor umane la Judectoria Botanica este realizat de preedinte i consultant. Judectoria dispune de specialist relaii cu publicul, care, ns, cumuleaz i funcia de specialist cancelarie. Judectoria nu dispune de un specialist n resurse umane. Judectoria nu dispune de un sistem intern de instruire a colaboratorilor.
Sursa: Contabilitatea Judectoriei Botanica Judectoria are un Regulament de ordine intern care este pus la dispoziia judectorilor i a colaboratorilor instanei. Regulamentul stabilete modul de activitate i de organizare a muncii n judectorie, drepturile i obligaiile organelor de administrare a instanei, a judectorilor, a tuturor salariailor, numii sau angajai n baza contractului individual de munc, indiferent de durata acestuia, care se afl n subordinea instanei sau presteaz servicii pentru judectorie ntru asigurarea unei administrri eficiente i efective a justiiei. Judectorii sunt instruii la INJ i, dup cum s-a relatat n timpul vizitei, n 2011 toi judectorii din cadrul Judectoriei Botanica au satisfcut cerina de 40 de ore de instruire continu pe an. Judectorii cu care a discutat echipa de evaluare au menionat c instruirile de la INJ nu sunt suficiente. Pentru cutarea actelor normative, judectorii folosesc baza legislativ MoldLex. Din publicaiile la care este abonat Judectoria Botanica pot fi menionate Monitorul Oficial, Buletinul CSJ i Contabilitate i audit. Colaboratorii recent angajai n cadrul Judectoriei Botanica nva de la cei care activeaz de mai mult timp.
Recomandri
Angajarea unui specialist n resurse umane i instruirea acestuia. Instruirea specialistului relaii cu publicul. Implementarea practicii de organizare a instruirilor interne a colaboratorilor judectoriei Botanica, n vederea clarificrii problemelor iscate n cadrul ndeplinirii obligaiilor lor de serviciu.
129

La Judectoria Botanica este un ghieu de informaii, care este amplasat la etajul 1, ns nu la intrare n judectorie. La ghieul de informaii sunt procesate 50-100 solicitri pe zi. La intrare n instan sunt indicatoare de direcionare a cetenilor la cancelarie i arhiv. Pe uile birourilor judectorilor sunt plcue cu numele lor i avertismentul c accesul n biroul judectorului este interzis. La intrare n cldire exist un panou de informaii, pe care sunt plasate: - Procedura de primire a documentelor din dosar - Anun despre pagina web a Judectoriei Botanica - Orele de primire ale cancelariei civile, penale i administrative - Orarul primirii cererilor de chemare n judecat - Informaii utile despre datele de contact ale Comisariatului de Poliie Botanica, Procuraturii Sect. Botanica, etc. - Informaii despre contul bancar pentru achitarea taxei de stat i a amenzilor - Procedura de primire a avizelor publicitare - Regulile de conduit a justiiabililor i a altor persoane n instana judectoreasc. Tot la intrare este instalat un panou cu lista edinelor, pe care sunt afiate listele cauzelor fixate pentru judecare, care la Judectoria Botanica nu sunt extrase automat din PIGD, ci elaborate manual n Word. Prile i ali participani la proces se pot adresa zilnic la cancelaria Judectoriei Botanica pentru a primi copii de pe actele din dosar. n acest scop se depune o cerere la cancelarie. De regul, copiile se elibereaz fr avizarea preedintelui. Doar n cazurile n care copia este solicitat de o persoan care nu a fost parte la proces, cererea se transmite la preedinte spre avizare. Preedintele avizeaz copia documentului.
Concluzii
Ghieul de informaii pentru public este amplasat la etajul 1, ns nu la intrare n instan. La intrare sunt indicatoare clare de direcionare spre cancelarie i arhiv. Panoul de informaii pentru public de la intrarea n instan conine informaie menit s ajute vizitatorii s se orienteze mai bine. Procedura de eliberare a copiilor de pe hotrri, de regul, nu necesit avizarea preedintelui instanei.
Recomandri
Utilizarea modulului din PIGD prevzut pentru generarea automat a listei cauzelor fixate pentru judecare.
23
25
24
26
Foto 23. Lista edinelor de judecat Foto 24. Indicator de direcionare a cetenilor
Foto 25. Panoul de informaii Foto 26. Panoul de informaii
130

n fiecare an, la fel ca i toate instanele de judecat din Moldova, Judectoria sectorului Botanica, Chiinu elaboreaz proiectul de buget pentru urmtorul an reieind din plafonul stabilit de ctre DAJ, care la rndul su primete plafoanele pe ntreg sector judectoresc de la Ministerul Justiiei. Ultimele sunt stabilite i aprobate de comun cu Ministerul Finanelor. Plafonul primit de la DAJ este stabilit pentru urmtoarele dou categorii de cheltuieli: 1) Cheltuieli curente (cheltuieli de personal, alte cheltuieli), 2) Cheltuieli capitale (investiii capitale, mijloace fixe, reparaii capitale). Cheltuielile de personal sunt determinate conform metodologiei descrise de DAJ. Cele capitale sunt stabilite pe fiecare instan ca urmare a discuiilor dintre DAJ i instan. Alte cheltuieli sunt calculate n baza cheltuielilor din anii precedeni cu indexarea la rata inflaiei prognozat pentru anul pentru care se elaboreaz bugetul. n cele din urm, efectund toate aceste operaiuni, instana trebuie s propun proiectul de buget ncadrndu-se n limita plafonului stabilit de DAJ. Tabel 8. Structura bugetului Judectoriei sectorului Botanica, Chiinu pe grupe de cheltuieli (2010-2012) Tipul de cheltuieli/ani Personal Reparaii Servicii comunale Mijloace fixe Investiii capitale Cheltuieli operaionale Total 2010 (executat) Suma 2,616,410 446,967 295,806 36,749 0 521,950 3,917,882 2011 (executat) Creterea fa de anul precedent 11% 74% 17% 180% 100% -24% 25% 2012 (aprobat) Suma Creterea fa de anul precedent 3,312,500 14% 446,000 -43% 380,000 10% 210,000 104% 2,350,000 530% 469,000 18% 7,167,500 46%
Suma 2,897,945 778,386 344,879 103,000 373,122 397,389 4,894,721
Pe de alt parte n anul 2011, cheltuielile operaionale au fost finanate n diminuare cu 24%. Pentru anul 2012, bugetul Judectoriei sectorului Botanica a fost planificat cu o majorare de 46% fa de anul 2011. Majorarea se datoreaz planificrii mijloacelor financiare pentru investiii capitale (executarea lucrrilor) i procurrii mijloacelor fixe. Aici trebuie de menionat c n acest an instana a procurat un automobil.

Bugetul Judectoriei sectorului Botanica este structurat n ase categorii de cheltuieli dup cum urmeaz: Cheltuieli de personal retribuirea muncii, contribuii de asigurri sociale de stat obligatorii i prime de asigurare obligatorie de asisten medical achitate de patroni, transferuri ctre populaie; Cheltuieli pentru reparaii reparaii curente i capitale; Cheltuieli pentru plata serviciilor comunale energia electric, gazele naturale, ap i canalizare i salubritatea; Cheltuieli pentru procurarea mijloacelor fixe; Cheltuieli pentru investiii capitale; Cheltuieli operaionale restul cheltuielilor.5 Pe parcursul anilor 2010 (executat) 2012 (aprobat), bugetul Judectoriei sectorului Botanica a cunoscut o evoluie ascendent de la circa 4 milioane lei n 2010 la circa 7,1 milioane lei planificai pentru anul 2012. Efectund o analiz a evoluiei bugetului, se poate de constatat c n anul 2011, bugetul judectoriei s-a majorat cu 25% fa de anul 2010. Creterea se datoreaz n special urmtorilor factori: Au fost utilizate mijloace financiare pentru efectuarea investiiilor capitale (pregtirea documentaiei); S-au majorat, practic de 3 ori, mijloacele financiare destinate procurrii mijloacelor fixe; S-au majorat cu 74% mijloacele financiare destinate reparaiilor.

Cheltuielile de personal reprezint circa 60% din bugetul total al judectoriei fiind n cretere. ntruct mrimea salariilor este reglementat de un ir de acte legislative i normative, instana nu poate modifica salariile n funcie de performan. Avnd n vedere acest lucru, raportul nu prezint o analiz sau recomandare n acest domeniu.

n perioada anilor 2010-2011, cheltuielile operaionale, att n valori nominale ct i n valori reale au nregistrat o evoluie descendent. Dac n valori nominale cheltuielile operaionale s-au diminuat de la 522 mii lei la 397,4 mii lei (ceea ce constituie o descretere cu 24%), atunci n valori reale, innd cont de rata inflaiei (7% n anul 20116), acestea au nregistrat o descretere cu 29%. Raportnd 397,4 mii lei din anul 2011 la preurile anului 2010, acetia se echivaleaz cu circa 371,4 mii lei. De aici i rezult c cheltuielile operaionale n valori reale s-au diminuat cu 150,6 mii lei.

Sub aspect structural, cheltuielile operaionale sunt dominate de trei subcategorii: Rechizite de birou, materiale i obiecte de uz gospodresc; Servicii de telecomunicaie i de pot; Servicii editoriale.
131
Figura 8. Structura cheltuielilor operaionale 2010-2012
Diminuarea costului mediu operaional per dosar poate fi rezultatul att a diminurii cheltuielilor operaionale ct i a numrului de dosare examinate de instan. n baza ratei de reducere a indicatorilor se poate de conchis c reducerea costului mediu operaional per dosar examinat a fost influenat mai mult de reducerea cheltuielilor operaionale.
6.8. PROCURRI
Achiziiile n cadrul instanei se efectueaz conform cadrului legal existent n acest domeniu. De partea tehnic a procurrilor se ocup dou persoane Consilierul i Contabilul-ef. Nici o persoan nu dispune de studii profesionale n achiziii publice. ntruct legislaia privind achiziiile publice este n continu schimbare, aceste persoane ar trebui s fie instruite cel puin o dat la ase luni. S-a menionat, n timpul vizitei de documentare, c ar fi bine ca pe unele poziii, achiziiile s fie efectuate centralizat n scopul obinerii unor economii precum i degajrii pariale a personalului de aceast activitate. Spre exemplu, n anii 2011-2012, unele instane au procurat automobile. Fiecare instan a procurat diferite modele de automobile la preuri diferite. n cazul n care licitaia ar fi fost organizat centralizat, instanele ar fi avut posibilitatea s obin o economie din contul reducerii pe care se putea de obinut la procurarea unui numr mai mare de automobile. La fel, se poate de efectuat procurri centralizate pentru procurarea rechizitelor de birou sau contractarea lucrrilor de reparaii sau investiii capitale. Un exemplu actual ar fi procurarea echipamentului de francare. Dac fiecare instan ar procura individual, preul pentru o unitate ar fi mai mare comparativ cu preul ce poate fi obinut la procurarea cantitilor mari. n plus, n cazul procurrii n mod centralizat, echipamentul de francare ar fi de acelai model ceea ce ar uura deservirea acestora (procurarea pieselor de schimb etc.).
6.6. COSTUL MEDIU OPERAIONAL PER DOSAR EXAMINAT: JUDECTORIA SECTORULUI BOTANICA, CHIINU VS. MEDIA PONDERAT PE AR
Pentru a constata dac 30 lei per dosar examinat n anul 2011 este mult sau puin, este necesar de a efectua o comparaie. n continuare se propune ca aceast comparaie s fie efectuat fa de costul mediu ponderat al dosarului examinat la nivel de ar. Este important de menionat c la determinarea costului mediu ponderat pe ar au fost luate n calcul doar datele pentru judectoriile de prima instan. Figura 10. Analiza comparativ a costului mediu per dosar examinat pentru Judectoria Sectorului Botanica vs. costul mediu ponderat per dosar examinat pe ar
Din grafic se observ c cheltuielile pentru rechizite de birou, materiale i obiecte de uz gospodresc raportate la cheltuielile totale operaionale din an n an sunt n scdere de la 53% n anul 2010 la 32% planificai pentru anul 2012. O evoluie similar o au i cheltuielile pentru servicii de telecomunicaie i pot. n ce privete cheltuielile pentru serviciile editoriale, ponderea acestora are o evoluie constant. Se merit de atras atenia asupra cheltuielilor pentru servicii de telecomunicaie i de pot. Circa 70% din totalul cheltuielilor este destinat procurrii semnelor potale.

Reducerea cheltuielilor operaionale n anul 2011 comparativ cu anul 2010 poate fi explicat prin prisma mai multor factori, inclusiv i prin diminuarea numrului de dosare examinate de la 14665 la 13405 (cu 1260 dosare). Raportnd cheltuielile operaionale la numrul de dosare examinate, obinem c n anul 2010 costul mediu operaional al unui dosar examinat a constituit circa 36 lei, pe cnd n anul 2011 30 lei (vezi graficul de mai jos). Figura 9. Analiza comparativ a costului mediu operaional/dosar pentru Judectoria Sectorului Botanica Conform graficului, n anul 2011, costul mediu per dosar examinat n Judectoria Sectorului Botanica, a fost inferior costului mediu ponderat per dosar examinat la nivel de ar.
Concluzii
n anul 2011, cheltuielile operaionale att n valori nominale ct i valori reale au fost n descretere. Costul mediu operaional per dosar examinat n anul 2011 a fost n descretere fa de anul 2010. n anul 2011, costul operaional mediu al unui dosar examinat a fost net inferior costului mediu ponderat al unui dosar examinat la nivel de ar. Cheltuielile pentru serviciile de pot dein o cot impuntoare n totalul cheltuielilor operaionale. Evidena contabil este automatizat. Toate achiziiile publice se fac de instan neavnd pentru acest scop un specialist n procurri. Numrul de instruiri n achiziii publice este insuficient pentru a face fa necesitilor.
6.7 AUTOMATIZAREA CONTABILITII

n cadrul Judectoriei Sectorului Botanica, evidena contabil este automatizat.
Recomandri
132
PREZENTARE GENERAL
Judectoria Buiucani, amplasat n municipiul Chiinu, deservete aproximativ 160 000 locuitori din sectorul Buiucani i comunele Condria, Dumbrava, Durleti, Ghidighici, Trueni, Vatra. Judectoria Buiucani dispune de 19 judectori. Numrul total de angajai ai Judectoriei Buiucani, cu excepia judectorilor, constituie 51 persoane. La Judectoria Buiucani nu exist un specialist n resurse umane. Managementul resurselor umane la Judectoria Buiucani este realizat, n practic, de ctre preedintele judectoriei i consultant. Cheltuielile de personal au o tendin de cretere. Toate achiziiile publice se fac de instan neavnd pentru acest scop un specialist n procurri. n 2011, mijloacele financiare destinate acoperirii cheltuielilor operaionale att n valori nominale ct i n valori reale au nregistrat o cretere fa de anul 2010. n anul 2011, costul mediu operaional per dosar examinat a crescut fa de anul precedent dar a fost sub nivelul costului mediu ponderat al dosarului examinat la nivel de ar (analiza detaliat este prezentat n seciunea VI). Judectoria Buiucani din Chiinu se afl ntro cldire care gzduiete i Pretura sectorului Buiucani. A fost emis o hotrre de Guvern privind acordarea judectoriei unui sediu nou. Din lipsa de resurse financiare pentru reparaie, angajaii judectoriei nu se pot muta n noul sediu. Angajaii Judectoriei Buiucani utilizeaz versiunea 2 a PIGD. Problemele cu care se confrunt angajaii judectoriei in de viteza redus de funcionare a PIGD, imposibilitatea de a redacta hotrrile n PIGD, imposibilitatea de a programa mai multe edine la aceeai or.
Judectoria Buiucani dispune de 2 sli de edine n care au fost instalate 2 seturi de echipament i program de nregistrare audio a edinelor de judecat. edinele care au loc n slile de edine nu sunt nregistrate audio. Motivele invocate pentru neutilizarea programului i echipamentului de nregistrare audio in de volumul mare de dosare examinate de judectori, numrul insuficient al personalului instruit, numrul insuficient al slilor de edine i defeciunile tehnice ale sistemului de nregistrare audio a edinelor de judecat. Specialitii din cadrul Judectoriei Buiucani continu s in un numr considerabil de registre, n pofida faptului c, potrivit modificrilor la Instruciune, numrul acestora a fost redus. Numrul total de dosare parvenite la Judectoria Buiucani a crescut n perioada 2009-2011 cu 4983 dosare, iar numrul dosarelor examinate a crescut n aceeai perioad cu 2864 dosare, rata de soluionare a dosarelor atingnd n 2011 cifra de 82,8%. n instan exist un panou de informaii pentru public, iar pe uile birourilor sunt semne clare cu numele judectorilor. Pe uile birourilor judectorilor este plasat avertismentul precum c accesul n birourile judectorilor este interzis. Sistemul de administrare a paginii web a Judectoriei Buiucani este utilizat. Cu toate acestea, unele meniuri nu conin nici o informaie, iar n altele informaia nu este actualizat.
Judectoria Buiucani, MUN. CHIINU

mun. Chiinu, str. Mihai Viteazu, 2 Data vizitei: 28 mai 2012
133
Judectoria Buiucani, mun. Chiinu

Elemente ale infrastructurii Faada exterioar Aprecierea1 3 Comentarii Nu exist crpturi sau probleme structurale majore evidente. Totui, starea faadei cldirii din punct din vedere estetic este nesatisfctoare. Cldirea este ocupat de civa chiriai i reparaia faadei nu poate fi efectuat. Instana este conectat la sistemul centralizat de alimentare cu ap. evile au fost reparate. Sistemul electric nu a fost prevzut pentru o astfel de ncrctur i necesit renovare. O dat pe sptmn au loc deconectri de la energie electric. Sistem centralizat de canalizare. evile au fost reparate. nclzire central de la sistemul municipal. Caloriferele i evile sunt vechi. Nu exist. Acoperiul este n stare satisfctoare. Este necesar reparaia acoperiului. Toate spaiile din interior necesit reparaie.
Alimentare cu ap
Sistem de canalizare Sistem de nclzire Sistem anti-incendiu Acoperi Interior
4 2 3 3
1 Foarte bune, 2 Bune, 3 Satisfctoare, 4 Nesatisfctoare Foto 1. Faada lateral a cldirii Foto 2. Uile din interiorul cldirii
134

Evaluarea infrastructurii este axat pe analiza condiiilor fizice i operaionale constatate la Judectoria Buiucani n luna mai 2012. Spaiul prevzut pentru Judectoria Buiucani are o suprafa de 982,7 m, dispunnd de spaii de oficiu, spaii publice i 2 sli de edine. Judectoria Buiucani din Chiinu se afl ntro cldire care gzduiete i Pretura sectorului Buiucani. A fost emis o hotrre de Guvern privind acordarea judectoriei unui sediu nou. Din lips de resurse financiare pentru reparaie, angajaii judectoriei nu se pot muta n noul sediu. La intrare n Judectoria Buiucani este un reprezentat al poliiei judiciare, care asigur securitatea cldirii pe timp de zi. La Judectoria Buiucani activeaz 4 paznici angajai prin cumul. Instana este conectat la sistemul centralizat de alimentare cu ap i canalizare. evile au fost reparate recent. Cu toate acestea, starea sistemului n ntregime a fost apreciat ca fiind nesatisfctoare. Reelele electrice ale Judectoriei Buiucani sunt n stare nesatisfctoare, ceea ce deseori cauzeaz ntreruperea activitii angajailor judectoriei. n instan nu este un stabilizator de tensiune. Judectoria Buiucani beneficiaz de sistemul centralizat de nclzire de la sistemul municipal. Caloriferele i evile de nclzire sunt vechi i trebuie schimbate. Interiorul cldirii este n stare satisfctoare i necesit reparaie. Finisajele podurilor, pereilor i ale tavanului sunt ntro stare medie i trebuie renovate. n cldire sunt prevzute 3 celule pentru deinui. Exist o intrare separat pentru deinui n cldire, ns scrile i ascensorul sunt comune cu cele publice. La fiecare etaj ocupat de Judectoria Buiucani exist cte un WC comun pentru angajai i justiiabili. Serverul este amplasat n arhiva de lng cancelarie. Recent n ncperea prevzut pentru server a fost instalat sistemul de aer condiionat. Cldirea nu dispune de sisteme antiincendiu i nici de lumini semnalizatoare pentru evacuare n caz de urgen. Sunt instalate cteva stingtoare portabile. Spaiul funcional al Judectoriei Buiucani nu este adecvat activitii unei instane de judecat. Instituia se confrunt cu problema insuficienei de spaiu. n Raportul privind evaluarea infrastructurii din anul 2009 au fost identificate 2 prioriti n lucrrile de reparaie capital pentru Judectoria Buiucani. 1 din aceste 2 recomandri a fost realizat, iar 1 a rmas nerealizat.
Tabelul 1. Realizarea prioritilor de reparaie capital identificate n 2009 Prioriti n lucrrile de reparaie capital Etapa de realizare anul 2009 anul 2012 Finalizareaproiectuluipentrunouacldireajude- Realizat ctoriei Renovareaspaiilor liberedin noua cldire,inclu- Nerealizat siv mbuntirea infrastructurii serviciilor din cldire Sursa: Raport privind evaluarea infrastructurii din 2009 Figura 1. Gradul de realizare a prioritilor n lucrrile de reparaie capital n 2012
Concluzii
n perioada 2009-2012 la Judectoria Buiucani a fost realizat un numr nesemnificativ de lucrri de renovare. Reieind din prioritile n lucrrile capitale identificate n anul 2009, se poate conchide c 50% din numrul total de recomandri din Raportul privind evaluarea infrastructurii au fost realizate i alte 50% au rmas nerealizate.
Recomandri
Renovareaspaiilordinnoua cldire. Schimbarea sediului Judectoriei Buiucani.
Foto 3. Foto 4. Foto 5. Foto 6. Foto 7. WC din interiorul cldirii Scrile din interiorul cldirii Tavanele la Judectoria Buiucani Serverul instanei Mobilier n sala de edine
135

Angajaii Judectoriei Buiucani utilizeaz PIGD ncepnd cu anul 2009. n 2011 n instan a fost instalat versiunea 2 a PIGD. Pentru a fi posibil crearea dosarelor electronice, dosarele pe suport de hrtie urmeaz a fi scanate. Dup nregistrarea dosarelor, angajaii cancelariei Judectoriei Buiucani nu le scaneaz din motivul lipsei scanerelor. Chiar daca specialitilor din cancelarie le-ar fi fost puse la dispoziie scanere, ei nu ar fi avut timp s scaneze documentele din dosar, dat fiind volumul mare de munc. Solicitri de modificare a PIGD in de asigurarea legalitii procedurii de repartizare a dosarelor, adic ajustarea procedurii de repartizare prin PIGD la prevederile legale, precum i de automatizarea raportrii statistice. Au fost invocate anumite probleme, cum sunt viteza redus de funcionare a PIGD, imposibilitatea de a redacta hotrrile n PIGD, imposibilitatea de programa mai multe edine la aceeai or. Echipa de documentare a constatat c nu toate meniurile PIGD sunt utilizate pe deplin. Nu sunt utilizate meniurile ce in de nregistrarea citaiilor, nregistrarea apelurilor i recursurilor, nregistrarea procedurii de executare, modulul de msurare a performanei, lista cauzelor fixate pentru judecare, gestionarea resurselor umane, modulul de msurare a performanei, publicarea hotrrilor. Judectoria Buiucani nu dispune de un specialist n tehnologii informaionale. Problemele de ordin tehnic sunt soluionate de CTS. Gradul general de satisfacie a angajailor Judectoriei Buiucani de serviciile prestate de CTS este la nivelul de 4 din 5. Tabelul 2. Lista sugestiilor de modificare a PIGD Judectoria Buiucani Sugestii de modificare a PIGD Mrirea vitezei de funcionare a PIGD Asigurarea posibilitii de a redacta hotrrile n PIGD Asigurarea echitii repartizrii aleatorie Asigurarea posibilitii programrii mai multor edine la aceeai or Sursa: Preedintele Judectoriei Buiucani

Judectoria Buiucani dispune de 2 sli de edine n care au fost instalate 2 seturi de echipament i program de nregistrare audio a edinelor de judecat. n instan activeaz 19 judectori. edinele care au loc n slile de edine nu sunt nregistrate audio. Motivele invocate pentru neutilizarea programului i echipamentului de nregistrare audio in de volumul mare de dosare examinate de judectori, numrul insuficient al personalului instruit, numrul insuficient al slilor de edine i defeciunile tehnice ale sistemului de nregistrare audio a edinelor de judecat. Pe uile slilor de edine nu sunt plasate plci cu inscripia c edinele de judecat sunt nregistrate audio. Potrivit Regulamentului CSM pentru nregistrarea audio digital a edinelor de judecat2, nregistrarea audio digital a edinelor de judecat are ca scop verificarea corectitudinii i plenitudinii proceselor-verbale scrise a edinelor de judecat i asigurarea transparenei i eficienei activitii instanelor de judecat. nregistrrile audio, nefiind efectuate, nu sunt folosite de grefieri pentru a asigura plenitudinea i corectitudinea procesului-verbal. Problemele cu care se confrunt angajaii Judectoriei Buiucani n utilizarea programului i echipamentului de nregistrare audio in de numrul insuficient de sli de edin, lucrul dublu pe suport de hrtie i electronic i numrul insuficient de angajai instruii.
2.3. PAGINA WEB A JUDECTORIEI BUIUCANI

Judectoria Buiucani dispune de o pagin web pe care este plasat informaia pentru ceteni. Responsabil pentru actualizarea paginii web la Judectoria Buiucani este persoana responsabil pentru plasarea hotrrilor pe pagina web. La Judectoria Buiucani hotrrile redactate ale fiecrui judector sunt copiate pe memorie flash i plasate pe pagina web. Tabelul de mai jos ilustreaz meniurile identificate pe pagina web a Judectoriei Buiucani i gradul lor de completivitate.
Regulamentul CSM pentru nregistrarea audio digital a edinelor de judecat aprobat prin Hotrrea CSM nr. 212/8 din 18 iunie 2009.
Foto 8 Sal de edine Foto 9. Echipament de nregistrare audio n sala de edine
136
Tabelul 3. Coninutul paginii web a Judectoriei Buiucani Denumirea meniului Mesajul preedintelui judectoriei Competena Cadrul normativ Serviciul relaii cu publicul Comunicate de pres Nouti Arhiva Informaia plasat pe pagina web
Mesajul preedintelui
Organizare
Lista edine Lista dosare Hotrri, sentine, etc. 2012 Informaii statistice
- Competena - Raza teritorial de activitate Lista cu actele normative care reglementeaz activitatea judectoreasc Nu conine informaie Nu conine informaie Link activ la meniul Achiziii publice, tendere i concursuri, la accesare cruia apare invitaia la concurs pentru prestarea serviciilor tipografice datat cu anul 2011 Link activ la Dosare civile i Dosare penale. La accesarea meniului Dosare civile apare un link la Dosare civile a anului 2000, la deschiderea cruia este afiat lista cu cteva dosare examinate n 2000. La accesarea linkului Dosare penale, apare mesajul precum c informaia este n curs de pregtire. - Link la istoria Judectoriei Buiucani, mun.Chisinau - Link la structura organizatoric a Judectoriei Buiucani - Link la norme de conduit ale angajailor instanelor de judecat - Link la colaboratorii instanei - Linkuri la curriculum vitae ale judectorilor din cadrul judectoriei Informaia extras n mod automat din PIGD Informaia extras n mod automat din PIGD Linkuri la numele judectorilor la accesarea crora apar linkuri cu tipuri de dosare, care conin hotrrile pronunate de judectori - Lista dosarelor penale aflate in Judectoria Buiucani, mun. Chiinu mai mult de 12, 24, 36 luni - Date despre lucrul profilactic in Judectoria Buiucani pe trimestrul I an. 2010 - Raport statistic a judectorilor privind examinarea demersurilor despre emiterea mandatelor de arestare i prelungirea termenului tinerii sub arest si arestarea la domiciliu pe 3 luni; - Raport statistic privind examinarea cererilor privind contestarea ncheierilor executorilor judectoresc pe trimestrul I an. 2010; - Raport statistic privind examinarea cererilor legate de executarea hotrrilor cu caracter civil pe perioada trimestrului I. an. 2010; - Raport statistic: examinarea demersului privind autorizarea efecturii aciunilor de urmrire penal, msurilor operative de investigaii sau aplicrii msurilor procesuale de constrngere pe perioada trimestrului I an. 2010 . - Rapoarte statistice pe 12 luni anul 2010
- Rechizite bancare - Programul de lucru al Judectoriei Buiucani - Reguli de conduita a justiiabililor i a altor persoane in instana de judecat - Orele de primire ale biroului de primire a cererilor de chemare n judecat Citaii publice Citaii publice datate cu anul 2011 Posturi vacante - Anun despre concursul pentru ocuparea funciei de grefier - Formular de participare la concurs - Hotarrea privind punerea n aplicare a prevederilor Legii nr. 158 din 04 iulie 2008 - Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public nr. 158 din 04.07.2008 Lista dosarelor numite spre Lista judectorilor la accesarea creia este afiat lista cauzelor fixate pentru examinare pe perioada 06-10 judecare n perioada 06.08.2012 august 2012 Baza de date hotrri Informaia extras n mod automat din PIGD Link-uri Lista cu imagini, care nu pot fi vizualizate, la accesarea crora vizitatorii paginii web sunt redirecionai spre paginile web ale diferitor instituii Informaii de interes public Sursa: http://jbu.justice.md/ Reieind din informaia prezentat mai sus, se poate constata c sistemul de administrare a paginii web a Judectoriei Buiucani este utilizat. ns, nu toate meniurile de pe pagina web sunt completate cu informaie de interes public. Astfel, meniurile Serviciul relaii cu publicul i Comunicate de pres nu conin nici o informaie. Informaia plasat n cteva meniuri este nvechit i necesit a fi actualizat. Dat fiind faptul c judectorii nu redacteaz hotrrile n PIGD i nu este utilizat modulul din PIGD de plasare a hotrrilor pe pagina web, meniul Baza de date hotrri nu conine informaie actualizat despre hotrrile plasate pe pagina web.
137

Judectoria Buiucani dispune de un numr relativ suficient de echipament necesar pentru desfurarea adecvat a activitii sale. n tabelul de mai jos sunt prezentate categoria echipamentului, numrul de uniti de echipament existent i necesitile de echipament. Tabelul 4. Inventarul echipamentului i necesiti de echipament Denumirea unitii de echipament Computere Imprimante Telefon Copiator Main de francat USB External HDD 500 GB Frigider Server PC Scanere Seturi de echipament nregistrare audio Fax UPS Sisteme de aer condiionat Set TV/DVD Sursa: Judectoria Buiucani Numrul de uniti 59 47 19 2 1 1 3 1 2 2 2 26 13 1 Necesiti 27 20 -
Concluzii
La folosirea versiunii 2 a PIGD angajaii Judectoriei Buiucani se confrunt cu problema vitezei reduse de funcionare a PIGD, imposibilitatea de a redacta hotrrile n PIGD, imposibilitatea de a programa mai multe edine la aceeai or. Angajaii Judectoriei Buiucani nu folosesc sistemul de nregistrare audio n cadrul edinelor de judecat din motivul insuficienei numrului slilor de edine, dublrii lucrului i insuficienei personalului instruit n utilizarea programului i echipamentului de nregistrare audio a edinelor de judecat. Hotrrile pronunate la Judectoria Buiucani sunt plasate manual pe pagina web. Pentru mbuntirea activitii Judectoriei Buiucani sunt necesare 27 computere i 20 imprimante. Sistemul de management al coninutului paginii web a Judectoriei Buiucani este utilizat. Meniurile paginii web sunt completate cu informaie de interes public. n unele meniuri, ns, informaia lipsete sau este nvechit.
Recomandri
Organizarea instruirilor interne pentru angajai noi. Utilizarea tuturor funcionalitilor prevzute n PIGD. Instituirea practicii de scanare a documentelor din dosare. Revizuirea meniurilor de pe pagina web a Judectoriei Buiucani i completarea meniurilor n care informaia lipsete. Actualizarea permanent a informaiei plasate pe pagina web.
138
III. ACTIVITATEA JUDECTORIEI BUIUCANI 3.1. VOLUMUL DE MUNC

Volumul de munc al Judectoriei Buiucani este analizat prin prisma mai multor indicatori, cum sunt tendina numrului total de dosare nregistrate n 2009-2011, tendina numrului total de dosare examinate n 2009-2011, numrul de dosare examinate n 2009-2011 / pe tip de dosar, restana dosarelor la sfrit de an n perioada 2009-2011 i evoluia ratei de soluionare a dosarelor n aceeai perioad. n Figura 2 este prezentat creterea numrului nregistrat de dosare n perioada anilor 2009-2011. Din Figura 2 reiese c numrul total de dosare parvenite la Judectoria Buiucani a crescut din 2009 de la 15633 dosare la 20616 dosare n 2011. Figura 2. Tendina numrului de dosare nregistrate n perioada 2009-2011 Potrivit datelor statistice analizate se poate constata c numrul de dosare examinate n perioada 2009-2011, de asemenea, a crescut de la 14206 dosare n anul 2009 la 17070 dosare n anul 2011 (Figura 3). Figura 3. Tendina numrului total de dosare examinate n perioada 2009-2011 Analiza datelor statistice privind numrul dosarelor restante la Judectoria Buiucani relev o cretere a restanei de la 1427 dosare restante n 2009 la 3546 dosare restante n 2011 (Figura 5). Figura 5. Tendina restanei dosarelor la sfritul anilor 2009-2011
Sursa: DAJ Reieind din datele prezentate n Figura 4, se poate conchide c numrul dosarelor civile examinate la Judectoria Buiucani s-a majorat de la 5225 dosare n anul 2009 la 5273 dosare n anul 2011. Numrul dosarelor penale examinate n aceeai perioad nu s-a modificat substanial, iar cel al dosarelor contravenionale s-a mrit de la 2447 dosare n anul 2009 la 3579 dosare n anul 2011. Sursa: DAJ Figura 4. Numrul de dosare examinate n perioada 2009-2011/ pe tip de dosar
Sursa: DAJ Lund n consideraie informaia expus mai sus, se poate conchide c rata de soluionare a dosarelor la Judectoria Buiucani a sczut de la 90,9% n anul 2009 la 82,8% n 2011 (Figura 6). Figura 6. Evoluia ratei de soluionare a dosarelor n anii 2009-2011
Sursa: DAJ
Sursa: DAJ
139

Aparatul Judectoriei Buiucani se constituie din cancelarie, arhiv i alte servicii. Cancelaria i arhiva asigur lucrrile de secretariat la nfptuirea justiiei, generalizarea practicii judiciare, analiza statisticii judiciare, precum i alte lucrrinecesare bunei desfurria activitii instanei. Cancelaria Judectoriei Buiucani se afl la etajul 5 al cldirii. Cererile de chemare n judecat sunt primite de consultani. eful cancelariei este persoana responsabil pentru contactul cu cetenii. eful cancelariei se afl n cancelarie cu ali 3 specialiti cancelarie. Cancelaria Judectoriei Buiucani utilizeaz n activitatea sa urmtoarele registre: Tabelul 5. Lista registrelor folosite de specialitii cancelariei Judectoriei Buiucani Categoria registrului Generale Denumirea registrului 1. 2. 3. 4. Registrul de intrare a corespondenei Registrul de ieire a corespondenei (evidena este selectiv) Registrul de eviden a demersurilor privind autorizarea aciunilor de urmrire penal indicele 11 Registrul de eviden a demersurilor procurorilor privind prelungirea mandatelor de arest indicele 16 5. Registrul de eviden a demersurilor la aciunile executorilor judectoreti indicii 26, 27, 28 6. Registrul de eviden a materialelor expediate la CA indicii 26, 27, 28 7. Registrul corespondenei de ieire - curier 8. Registrul de expediere a dosarelor la CA curier 9. Registrul de expediere a dosarelor la CSJ curier 1. Registrul de transmitere a dosarelor civile la judectori 2. Registrul de transmitere a dosarelor civile la judectori dosare vechi 3. Registrul de transmitere a dosarelor la Curtea de Apel 4. Registrul de transmitere a dosarelor la CSJ 5. Indicele alfabetic 6. Registrul de transmitere a dosarelor civile la traductori 7. Registrul de transmitere a dosarului la alt judectorie 8. Registrul de transmitere a documentelor la OSC 9. Fia aciunilor 1. Indicele alfabetic al dosarelor penale 2. Registrul de transmitere a dosarelor judectorilor 3. Registrul de eviden a corpurilor delicte 4. Registrul de transmitere a documentelor la translatori 5. Registrul de transmitere a dosarelor penale vechi la judectori 6. Registrul de transmitere a dosarelor la CA 7. Registrul de eviden a plngerilor indicele 10 8. Registrul de eviden a cererilor condamnailor indicele 21 9. Registrul de eviden a cererilor de recunoatere a hotrrilor statelor strine i privind extrdarea 10. Fia aciunilor 1. Registrul de eviden a contraveniilor indicele 5 2. Registrul de eviden a demersurilor privind schimbarea sanciunii indicele 4d 3. Registrul de eviden a materialelor administrative indicele 4 4. Registrul de transmitere a dosarelor contravenionale la CA
n instan exist practica de a duce evidena dubl a dosarelor pe suport de hrtie i electronic. Aceeai informaie este introdus de trei sau chiar patru ori n diferite surse de eviden. Mai jos este prezentat exemplul nregistrrii unei cereri de chemare n judecat. Tabelul 6. nregistrarea cererii de chemare n judecat n raport cu sursa de informaie Categoria informaiei Numrul manual al dosarului Numele reclamantului Datele de contact ale reclamantului Numele prtului Datele de contact ale prtului Categoria dosarului Esena cauzei Taxa de stat Micarea dosarului n instan Sursa 1 PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD Sursa 2 Sursele 3 i 4 Fia aciunilor Registrul de intrare a corespondenei, Registrul de transmitere a dosarelor civile la judectori, Indicele alfabetic Fia aciunilor Registrul de intrare a corespondenei, Registrul de transmitere a dosarelor civile la judectori, Indicele alfabetic Fia aciunilor Fia aciunilor Indicele alfabetic Fia aciunilor Indicele alfabetic Fia aciunilor Registrul de intrare a corespondenei, Registrul de transmitere a dosarelor civile la judectori, Indicele alfabetic Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Registrul de transmitere a dosarelor civile la judectori
Sursa: Specialitii din cancelaria Judectoriei Buiucani Cancelaria ine un numr de registre care depete numrul de registre prevzut n Hotrrea CSM3. Arhiva Judectoriei Buiucani este amplasat n trei ncperi dou ncperi la etajul 6 al cldirii i o ncpere lng cancelarie. Starea arhivei este nesatisfctoare, aceasta fiind organizat ineficient.
Civil
Penal
Contravenional
Sursa: Specialitii din cancelaria Judectoriei Buiucani
140
Concluzii
Numrul de dosare parvenite la Judectoria Buiucani a crescut n perioada 2009-2011 cu 31,9%. Numrul de dosare examinate la Judectoria Buiucani a crescut n perioada 2009-2011 cu 20,1%. Numrul dosarelor civile examinate la Judectoria Buiucani n perioada 2009-2011 s-a mrit cu 48 dosare, al dosarelor penale a crescut cu 169 dosare, iar al dosarelor contravenionale a crescut cu 1132 dosare. Restana dosarelor s-a majorat n perioada 2009-2011 cu 2119 dosare. Rata de soluionare a dosarelor a sczut n perioada 2009-2011 cu 8,1%. Dublarea lucrului dat fiind faptul c legislaia i instruciunile prevd evidena dosarelor pe suport de hrtie i n format electronic. Numrul de registre utilizate de specialitii din cancelarie depete numrul prevzut n Instruciune.
12
10
13
Recomandri
Mutarea n alt cldire i organizarea eficient a arhivei. Revizuirea procedurilor interne de eviden a dosarelor n vederea conformrii cu Hotrrea CSM 93/7 din 02.03.2011 cu aducerea numrului de registre n concordan cu numrul de registre prevzut n Instruciune.
11
14
15
Foto 10. Arhiva Foto 11. Arhiva Foto 12. Arhiva
Foto 13. Fiele din cancelarie Foto 14. Registrele din cancelarie Foto 15. Cancelaria
141
IV. RESURSE UMANE Evaluare

Judectoria Buiucani dispune de 19 judectori. Numrul total de angajai ai Judectoriei Buiucani, cu excepia judectorilor, constituie 51 persoane. La Judectoria Buiucani nu exist un specialist n resurse umane. Managementul resurselor umane la Judectoria Buiucani este realizat, n practic, de ctre preedintele judectoriei i un consultant. La Judectoria Buiucani este angajat specialistul coordonator pentru relaiile cu publicul. Procedura intern de recrutare a personalului presupune o intervievare verbal. La Judectoria Buiucani sunt fie de post pentru funcia de consultant / resurse umane, specialist coordonator, arhivar, contabil ef, ef arhiv, ef servicii auxiliare, consilierul preedintelui, ef cancelarie, ef de expediie, grefier, translator, ngrijitor de ncperi, consultant, specialist cancelarie administrativ. Tabelul 7. Schema de ncadrare Nr. d/o 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. Denumirea funciei Preedinte Vice-preedinte Judector Judector de instrucie Consilier al preedintelui Contabil-ef Consultant Grefier Traductor ef cancelarie Specialist coordonator Numrul curent 1 1 15 2 1 1 8 19 6 1 1 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. Specialist ef arhiv Arhivar ef expediie ef serviciu auxiliar ofer ngrijitor de ncperi TOTAL 7 1 1 1 1 1 2 70
Concluzii
Managementul resurselor umane la Judectoria Buiucani este realizat de preedinte i un consultant. Judectoria nu dispune de un sistem intern de instruire a colaboratorilor.
Sursa: Contabilitatea Judectoriei Buiucani Judectoria are un Regulament de ordine intern care este pus la dispoziia judectorilor i a colaboratorilor instanei. Regulamentul stabilete modul de activitate i de organizare a muncii n judectorie, drepturile i obligaiile organelor de administrare a instanei, a judectorilor, a tuturor salariailor, numii sau angajai n baza contractului individual de munc, indiferent de durata acestuia, care se afl n subordinea instanei sau presteaz servicii pentru judectorie ntru asigurarea unei administrri eficiente i efective a justiiei. Judectorii sunt instruii la INJ i n 2011 toi judectorii din cadrul Judectoriei Buiucani au satisfcut cerina de 40 de ore de instruire continu pe an. Judectorii cu care a vorbit echipa de evaluare au menionat c instruirile de la INJ, dar i publicaiile pe care le primesc de la CSM sunt suficiente pentru a le satisface necesitile de informaie i instruire. Judectoria Buiucani este abonat la baza de date legislativ Moldlex. Din publicaiile la care este abonat Judectoria Buiucani pot fi menionate Ziarul Dreptul, Monitorul Oficial al RM, Buletinul Curii Supreme de Justiie, Revista Contabilitate i Audit. Este necesar instruirea judectorilor, grefierilor, consultanilor, arhivarilor, specialitilor din cancelarie n utilizarea PIGD, instruirea judectorilor i grefierilor n utilizarea programului de nregistrare audio a edinelor de judecat, instruirea grefierilor n ntocmirea proceselor-verbale i instruirea arhivarilor n gestionarea arhivei.
Recomandri
Implementarea practicii de organizare a instruirilor interne a colaboratorilor Judectoriei Buiucani, n vederea clarificrii problemelor iscate n cadrul ndeplinirii obligaiilor lor de serviciu.
142

La intrarea n Judectoria Buiucani lipsete un ghieu de informaii. Pe uile birourilor judectorilor exist indicatoare clare cu numele judectorilor i avertismentul c accesul n biroul judectorului este interzis. La Judectoria Buiucani nu sunt semne de direcionare a cetenilor la cancelarie, arhiv, slile de edine i biroul specialistului relaii cu publicul. ns, pe panoul informativ este plasat informaia despre dislocarea birourilor n cadrul Judectoriei Buiucani. Pe panoul de informaii este plasat urmtoarea informaie: - Listele cauzelor fixate pentru judecare nu sunt extrase n mod automat din PIGD, ci ntocmite manual n Word - Extrasul din Hotrrea CSM cu privire la accesul participanilor la proces i a reprezentanilor acestora n birourile judectorilor - Anun despre funcionarea telefonului de ncredere la Procuratura sectorului Buiucani - Rechizitele bancare pentru achitarea taxei de stat i amenzilor - Orele de primire a cererilor de chemare n judecat - Model de cerere privind eliberarea unei copii de pe actul din dosar. Prile i ali participani la proces se pot adresa la cancelaria Judectoriei Buiucani pentru a primi copii de pe actele din dosare. n acest scop se depune o cerere la cancelarie. Persoana care a depus cererea urmeaz s achite taxa de stat. Copiile de pe hotrri se elibereaz de cancelarie n aceeai zi sau, cel trziu, peste zece zile.
Concluzii
La intrarea n Judectoria Buiucani nu este amenajat un ghieu de informaii pentru public. Nu exist indicatoare de direcionare a cetenilor la cancelarie, arhiv, sli de edine, ns pe panoul informativ este indicat dislocarea birourilor. Exist indicatoare clare cu denumirea cancelariei, arhivei, biroului cancelariei, birourilor judectorilor. Panoul de informaii pentru public conin informaie care are menirea s-i ajute vizitatorilor s se orienteze mai bine.
16
Recomandri
Utilizarea PIGD pentru generarea automat a tuturor listelor cauzelor fixate pentru judecare. Plasarea pe panoul de informaii a informaiei de interes public mai ample, de exemplu, anun despre pagina web a Judectoriei Buiucani, informaie despre dreptul prilor la proces de a solicita nregistrarea audio a edinei i o copie de CD, nouti n sistemul judiciar, informaii despre taxa de stat, etc.
17
18
Foto 16. Lista cauzelor fixate pentru judecare Foto 17. Panou informativ Foto 18. Informaie despre dislocarea birourilor
143

n fiecare an, la fel ca i toate instanele de judecat din Moldova, Judectoria sectorului Buiucani, Chiinu elaboreaz proiectul de buget pentru urmtorul an reieind din plafonul stabilit de ctre DAJ, care la rndul su primete plafoanele pe ntreg sector judectoresc de la Ministerul Justiiei. Ultimele sunt stabilite i aprobate de comun cu Ministerul Finanelor. Plafonul primit de la DAJ este stabilit pentru urmtoarele dou categorii de cheltuieli: 1) Cheltuieli curente (cheltuieli de personal, alte cheltuieli), 2) Cheltuieli capitale (investiii capitale, mijloace fixe, reparaii capitale). Cheltuielile de personal sunt determinate conform metodologiei descrise de DAJ. Cele capitale sunt stabilite pe fiecare instan ca urmare a discuiilor dintre DAJ i instan. Alte cheltuieli sunt calculate n baza cheltuielilor din anii precedeni cu indexarea la rata inflaiei prognozat pentru anul pentru care se elaboreaz bugetul. n cele din urm, efectund toate aceste operaiuni, instana trebuie s propun proiectul de buget ncadrndu-se n limita plafonului stabilit de DAJ. Tabel 8. Structura bugetului Judectoriei sectorului Buiucani, Chiinu pe grupe de cheltuieli (2010-2012) Tipul de cheltuieli/ani Personal Reparaii Servicii comunale Mijloace fixe Investiii capitale Cheltuieli operaionale Total 2010 (executat) Suma 2,639,594 179,201 205,396 0 0 459,194 3,483,385 2011 (executat) Creterea fa de anul precedent 4% -86% 6% 100% 0% 67% 18% 2012 (aprobat) Creterea fa de anul precedent 20% -92% 209% -100% 0% 5% 16%
Suma 2,747,505 24,515 217,028 345,050 0 768,476 4,102,574
Suma 3,293,100 2,000 670,300 0 0 809,400 4,774,800
Procurrii unui automobil; Practic dublrii volumului de mijloace financiare destinate acoperirii cheltuielilor operaionale. Pe de alt parte n anul 2011, cheltuielile pentru reparaii au fost n diminuare cu 86%. Pentru anul 2012, bugetul Judectoriei sectorului Buiucani a fost planificat cu o majorare de 16% fa de anul 2011. Majorarea se datoreaz planificrii n cretere de circa 3 ori a mijloacelor financiare destinate serviciilor comunale. Creterea respectiv se datoreaz creterii brute a cheltuielilor pentru arendarea bunurilor de la 139,5 mii lei n anul 2010 la 470,9 mii lei pentru anul 2012.

Bugetul Judectoriei sectorului Buiucani este structurat n ase categorii de cheltuieli dup cum urmeaz: Cheltuieli de personal retribuirea muncii, contribuii de asigurri sociale de stat obligatorii, prime de asigurare obligatorie de asisten medical achitate de patroni i transferuri ctre populaie; Cheltuieli pentru reparaii reparaii curente i capitale; Cheltuieli pentru servicii comunale energia electric, arendarea bunurilor; Cheltuieli pentru procurarea mijloacelor fixe; Cheltuieli pentru investiii capitale; Cheltuieli operaionale restul cheltuielilor.4 Este important de menionat c Judectoria sectorului Buiucani este amplasat n cldirea Preturii Buiucani. Din acest considerent, cheltuielile pentru arendarea bunurilor au fost incluse n cheltuieli pentru servicii comunale. Pe parcursul anilor 2010 (executat) 2012 (aprobat), bugetul Judectoriei sectorului Buiucani a cunoscut o evoluie ascendent de la circa 3,5 milioane lei n 2010 la circa 4,7 milioane lei planificai pentru anul 2012. Efectund o analiz a evoluiei bugetului, se poate de constatat c n anul 2011, bugetul judectoriei s-a majorat cu 18% fa de anul 2010. Creterea se datoreaz n special urmtorilor factori:


Sub aspect structural, cheltuielile operaionale sunt dominate de trei subcategorii: Rechizite de birou,materiale i obiecte de uz gospodresc; Servicii de telecomunicaie i de pot; Servicii editoriale. Figura 8. Structura cheltuielilor operaionale 2010-2012

n perioada anilor 2010-2011, cheltuielile operaionale, att n valori nominale ct i n valori reale au nregistrat o evoluie ascendent. Dac n valori nominale cheltuielile operaionale s-au majorat de la 459,2 mii lei la 768,5 mii lei (ceea ce constituie o cretere cu 67%), atunci n valori reale, innd cont de rata inflaiei (7% n anul 20115), acestea au nregistrat o cretere cu 56%. Raportnd 768,5 mii lei din anul 2011 la preurile anului 2010, acetia se echivaleaz cu circa 718,2 mii lei. De aici i rezult c cheltuielile operaionale n valori reale s-au majorat cu 259 mii lei.
5
144
Din grafic se observ c cheltuielile pentru rechizite de birou, materiale i obiecte de uz gospodresc raportate la cheltuielile totale operaionale sunt n cretere de la 59% n anul 2010 la 64% planificai pentru anul 2012. O evoluie opus o au cheltuielile pentru servicii de telecomunicaie i pot. De la 21% din anul 2010, ponderea acestora a cobort la 13%. n ce privete cheltuielile pentru serviciile editoriale, ponderea acestora are o evoluie constant. Se merit de atras atenia asupra cheltuielilor pentru servicii de telecomunicaie i de pot. Circa 70% din totalul cheltuielilor este destinat procurrii semnelor potale.
6.6. COSTUL MEDIU OPERAIONAL PER DOSAR EXAMINAT: JUDECTORIA SECTORULUI BUIUCANI, CHIINU VS. MEDIA PONDERAT PE AR
Pentru a constata dac 45 lei per dosar examinat n anul 2011 este mult sau puin, este necesar de a efectua o comparaie. n continuare se propune ca aceast comparaie s fie efectuat fa de costul mediu ponderat al dosarului examinat la nivel de ar. Este important de menionat c la determinarea costului mediu ponderat pe ar au fost luate n calcul doar datele pentru judectoriile de prima instan. Figura 10. Analiza comparativ a costului mediu per dosar examinat pentru Judectoria Sectorului Buiucani vs. costul mediu ponderat per dosar examinat pe ar
Fiecare instan a procurat diferite modele de automobile la preuri diferite. n cazul n care licitaia ar fi fost organizat centralizat, instanele ar fi avut posibilitatea s obin o economie din contul reducerii pe care se putea de obinut la procurarea unui numr mai mare de automobile. La fel, se poate de efectuat procurri centralizate pentru procurarea rechizitelor de birou sau contractarea lucrrilor de reparaii sau investiii capitale. Un exemplu actual ar fi procurarea echipamentului de francare. Dac fiecare instan ar procura individual, preul pentru o unitate ar fi mai mare comparativ cu preul ce poate fi obinut la procurarea cantitilor mari. n plus, n cazul procurrii n mod centralizat, echipamentul de francare ar fi de acelai model ceea ce ar uura deservirea acestora (procurarea pieselor de schimb etc.).

Creterea cheltuielilor operaionale n anul 2011 comparativ cu anul 2010 poate fi explicat prin prisma mai multor factori. Cert este faptul c aceast cretere nu se bazeaz pe numrul de dosare examinate. n anul 2011, numrul de dosare examinate a constituit 17070 fa de 17201 examinate n anul 2010. Raportnd cheltuielile operaionale la numrul de dosare examinate, obinem c n anul 2010 costul mediu operaional al unui dosar examinat a constituit circa 27 lei, pe cnd n anul 2011 45 lei (vezi graficul de mai jos). Figura 9. Analiza comparativ a costului mediu operaional/dosar pentru Judectoria Sectorului Buiucani
Concluzii
n anul 2011, cheltuielile operaionale att n valori nominale ct i valori reale au fost n cretere. Costul mediu operaional per dosar examinat n anul 2011, la fel, a fost n cretere fa de anul 2010. n anul 2011, costul operaional mediu al unui dosar examinat a fost inferior costului mediu ponderat al unui dosar examinat la nivel de ar. Cheltuielile pentru serviciile de pot dein o cot impuntoare n totalul cheltuielilor operaionale. Evidena contabil este automatizat. Toate achiziiile publice se fac de instan neavnd pentru acest scop un specialist n procurri. Numrul de instruiri n achiziii publice este insuficient pentru a face fa necesitilor.
Conform graficului, n anul 2011, costul mediu per dosar examinat n Judectoria Sectorului Buiucani, a fost inferior costului mediu ponderat per dosar examinat la nivel de ar.

n cadrul Judectoriei Sectorului Buiucani, evidena contabil este automatizat.
Recomandri
Not: Volumul bilei indic costul mediu operaional per dosar examinat de instan. Majorarea costului mediu operaional per dosar examinat poate fi explicat prin diminuarea numrului de dosare examinate i n acelai timp creterea cheltuielilor operaionale.
6.8. PROCURRI
Achiziiile n cadrul instanei se efectueaz conform cadrului legal existent n acest domeniu. De partea tehnic a procurrilor se ocup dou persoane Consilierul i Contabilul-ef. Nici o persoan nu dispune de studii profesionale n achiziii publice. ntruct legislaia privind achiziiile publice este n continu schimbare, aceste persoane ar trebui s fie instruite cel puin o dat la ase luni. S-a menionat, n timpul vizitei de documentare, c ar fi bine ca pe unele poziii, achiziiile s fie efectuate centralizat n scopul obinerii unor economii precum i degajrii pariale a personalului de aceast activitate. Spre exemplu, n anii 2011-2012, unele instane au procurat automobile.
145
PREZENTARE GENERAL
Judectoria Centru, amplasat n mun. Chiinu, deservete aproximativ 110 300 locuitori din sectorul Centru i or. Codru. Conform schemei de ncadrare, judectoria dispune de 16 judectori de drept comun i un judector de instrucie. Numrul de angajai ai Judectoriei Centru, cu excepia judectorilor, constituie 51 persoane. La Judectoria Centru nu exist un specialist n resurse umane, managementul resurselor umane fiind realizat de preedinte i consilierul preedintelui. Judectoria Centru dispune de specialist relaii cu publicul, care, ns, activeaz n calitate de specialist cancelarie. Cheltuielile de personal au o tendin de cretere. Toate achiziiile publice se fac de instan neavnd pentru acest scop un specialist n procurri. n 2011, mijloacele financiare destinate acoperirii cheltuielilor operaionale att n valori nominale ct i n valori reale s-au majorat fa de anul 2010. n anul 2011, costul mediu operaional per dosar examinat a rmas identic costului din anul precedent rmnnd, astfel, inferior costului mediu ponderat al dosarului examinat la nivel de ar (analiza detaliat este prezentat n seciunea VI). Judectoria Centru are suprafaa de 999,1 m, este mprit n 2 etaje i subsol. Sunt necesare lucrri de renovare att a exteriorului instanei, ct i a spaiilor din interior. Angajaii Judectoriei Centru folosesc versiunea 2 a PIGD. Viteza redus de funcionare a PIGD i repartizarea inechitabil, au fost menionate de ctre angajaii Judectoriei Centru drept domenii
problematice ce in de utilizarea PIGD. Angajaii Judectoriei Centru nu nregistreaz audio edinele care au loc n singura sal de edine n care este instalat echipamentul de nregistrare audio, din motiv c grefierii nu cunosc modalitatea de utilizare a programului de nregistrare audio. n timpul vizitei de documentare s-a menionat c nu toate edinele se desfoar n slile de edine, dat fiind numrul de 1 sal la 17 judectori care la moment activeaz n Judectoria Centru. Fluxul cadrelor n rndul grefierilor, lipsa instruirilor, dar i prevederile legislaiei care impun att scrierea procesului-verbal pe hrtie, ct i nregistrarea audio a edinelor (adic dublarea aciunilor), servesc drept factori care afecteaz negativ frecvena nregistrrii audio a edinelor. Specialitii din cadrul Judectoriei Centru in numrul de registre care nu este conform modificrilor la Instruciune, potrivit crora numrul de registre a fost revizuit i redus considerabil. Numrul total de dosare parvenite la Judectoria Centru a crescut n perioada 2009-2011 cu 4476 dosare, iar numrul dosarelor examinate a crescut n aceeai perioad cu 2327 dosare, rata de soluionare a dosarelor atingnd n 2011 cifra de 82,5%. n instan exist un panou de informaii pentru public, iar pe unele ui ale birourilor sunt avertismente precum c accesul n birourile judectorilor este interzis. Pagina web a Judectoriei Centru nu este actualizat, meniurile fiind parial completate cu informaie de interes public.
JUDECTORIA CENTRU, MUN. CHIINU

mun.Chiinu, str. Bulgar, 43 Data vizitei: 23 mai 2012
146
Judectoria Centru, mun. Chiinu

Elemente ale infrastructurii Faada exterioar Alimentare cu ap Aprecierea1 4 4 Faada exterioar necesit renovare. Alimentarea cu ap este insuficient. Sistemul este vechi i necesit renovare. Presiunea apei n apeduct este joas. Dac se include apa la etajul 3, etajul 4 nu este aprovizionat cu ap. Reelele electrice au fost schimbate parial cu 2 ani n urm. Pe timp de iarn au loc pene de curent. Daca se va mri numrul echipamentului utilizat, va fi necesar renovarea integral a reelelor. Sistemul de canalizare este vechi i necesit renovare. Sistemul de nclzire municipal. Sistemul de evi necesit renovare. Costurile pentru nclzire sunt mari, dei sunt birouri care nu se nclzesc adecvat. Nu exist. Necesit reparaie i schimbare n ntregime. n birourile judectorilor i ale personalului instanei curge ap, n pofida reparaiilor care se fac periodic. Uile sunt vechi, interioarele necesit renovare.
2 5
Comentarii
4 4
Interior
Faada judectoriei Intrarea n Judectoria Centru Spaiu pentru justiiabili Sal de edine Arhiva
147

Evaluarea infrastructurii este axat pe analiza condiiilor fizice i operaionale constatate la Judectoria Centru n luna mai 2012. Judectoria Centru din mun. Chiinu este amplasat la ultimele dou nivele ale unei cldiri de patru etaje. Primele dou nivele sunt ocupate de Pretura sectorului Centru, iar subsolul este mprit ntre aceste dou instituii. Nu se cunoate vrsta exact a cldirii, dei se consider c aceasta a fost construit n anii 60 ai secolului trecut. Judectoria a nceput s activeze n aceast cldire n anul 1990. Judectoria Centru are o suprafa de 999,1 m, 2 etaje i subsol. Sunt 43 spaii de oficiu, 2 spaii publice i 1 sal de edine. Judectoria Centru beneficiaz de serviciile poliiei judiciare (o persoan n anticamera preedintelui instanei), pe timp de zi, i paznicii angajai de ctre Pretur, n baza contractului de munc prin cumul. Faada instanei i scara principal sunt n stare nesatisfctoare, necesit curire i renovare. Uile de la intrare suntvechiitrebuieschimbate. Blocurile de piatr sunt murdare, iar frontoanele mici de beton deasupra ferestrelor sunt n stare proast. Acoperiul deasupra uii de la intrare trebuie schimbat. Judectoria dispune de un sistem de canalizare i apeduct vechi, acestea fiind n stare nesatisfctoare. Sistemul electric este n stare bun, fiind renovat parial, ns pe timp de iarn sunt pene de curent. Arhiva este aranjat ineficient n trei ncperi, subsol, spaiul de la etajul 4 i o alt cldire. Securitatea acesteia este asigurat doar de lactul de la u. Cancelaria este amplasat la etajul 3. Spaiul utilizat de judectori i public nu este separat. Interiorul cldirii de la etajul 3 este n stare satisfctoare. n anul 2008 sau efectuat unele reparaii cosmetice n cancelarie. Restul ncperilor de la acest etaj nu au fost renovate recent i necesit reparaii. Holul principal i scrile sunt ntunecate i necesit renovare. Spaii de ateptare pentru public nu sunt, fiind instalate scaune n hol. Pardoseala de parchet din lemn trebuie lustruit i recondiionat. Caloriferele i evile de nclzire sunt vechi i trebuie schimbate. Spaiul pentru deinui necesit renovare. Toate birourile judectorilor dispun de aparate de aer condiionat, ns, exist probleme cu tensiunea electric pe timp de iarn. La etajul 4 interiorul necesit renovare. Spaiul public necesit renovare integral. Unele birouri au fost recondiionate, ns, majoritatea spaiilor de la acest nivel au rmas n starea lor iniial. Sala de edine a fost renovat, este dotat cu mobilier nou i sistem de nregistrare audio. Serverul este amplasat ntro ncpere, utilizat de asemenea, pentru depozitarea arhivei, dar i n calitate de birou pentru secia expediie. Spaiul este dotat cu sistem de aer condiionat. WCurile funcioneaz i sunt n stare satisfctoare.
Nu sunt instalate sisteme anti-incendiu sau lumini semnalizatoare n caz de urgen. Spaiul funcional al Judectoriei Centru nu este adecvat pentru activitatea unei instane de judecat. Instana nu dispune de o intrare separat pentru aducerea deinuilor. La moment, deinuii sunt adui n sala de edine prin intrarea i coridorul principal al instanei. Reconfigurarea spaiului nu este posibil, dat fiind lipsa spaiului necesar pentru birouri i slile de edine. Judectoria Centru dispune de un proiect, potrivit cruia se planific reparaia sediului care se preconizeaz s fie alocat. Proiectul hotrrii de Guvern n acest sens este deja ntocmit. n Raportul privind evaluarea infrastructurii din anul 2009 au fost identificate 5 prioriti n lucrrile de reparaie capital. Doar una din recomandri a fost realizat integral, iar dou recomandri au fost realizate parial. Tabelul 1. Realizarea prioritilor de reparaie capital identificate n 2009 Prioriti n lucrrile de reparaie capital anul 2008 Renovareareeleielectriceacldirii Renovareaevilordeapiagrupurilorsanitare Achiziionarea mobilei noi i a corpurilor de iluminat pentru sala de edine Reparaiaacoperiului Crearea unor ncperi suplimentare pentru depozitarea arhivei Etapa de realizare anul 2012 Realizat parial Realizat parial2 Realizat Nerealizat Nerealizat
Concluzii
n perioada 2009-2012 la Judectoria Centru au fost realizate unele lucrri de renovare, care s-au focusat pe recomandrile stabilite n Raportul privind evaluarea infrastructurii din 2009. Reieind din prioritile n lucrrile capitale identificate n anul 2009, se poate conchide c 20 % din recomandri din Raportul privind evaluarea infrastructurii au fost realizate integral, 40 % din recomandri au fost realizate parial i 40 % din recomandri nu au fost realizate. Faada exterioar a cldirii necesit renovare. Spaiu pentru server a fost dotat cu sistem de ventilare. Interioarele necesit renovare. Este necesar unificarea spaiului pentru arhiv. Este necesar mutarea Judectoriei Centru ntr-un alt sediu.
Recomandri
Identificarea i mutarea Judectoriei Centru ntr-un alt sediu adecvat pentru activitatea unei instane de judecat.
A fost reparat WC-ul pentru brbai
Foto 6. Spaiu pentru justiiabili Foto 7. Sal de edine Foto 8. Spaiu pentru justiiabili
148

Angajaii Judectoriei Centru utilizeaz PIGD ncepnd cu anul 2009. n 2011 n instan a fost instalat versiunea 2 a PIGD. Angajaii Judectoriei Centru au menionat probleme ce in de aspectele tehnice ale PIGD, cum sunt viteza redus de funcionare a PIGD i lipsa timpului pentru depersonalizarea hotrrilor judectoreti. Consilierul preedintelui gestioneaz resursele umane n PIGD i nregistreaz noii angajai ai instanei, atribuindu-i nume de utilizator i parol. Utilizarea PIGD presupune crearea dosarelor electronice, care este posibil doar prin scanarea documentelor din dosarul pe suport de hrtie. Dup nregistrarea dosarelor, angajaii cancelariei nu le scaneaz, invocnd faptul c scanerele nu funcioneaz. Instana nu dispune de un specialist n tehnologii informaionale, problemele de ordin tehnic fiind soluionate de ctre CTS. Potrivit angajailor, CTS soluioneaz problemele aprute cu ntrziere, precum i indic costuri nejustificat de ridicate pentru lucrrile prestate3. Problemele aprute sunt rezolvate cu dificultate, n termen lung. Astfel, gradul general de satisfacie a angajailor Judectoriei Centru de serviciile prestate de CTS n 2012 este la nivelul de 3 din 5. Tabelul 2. Lista sugestiilor de modificare a PIGD Judectoria Centru Sugestii de modificare a PIGD Introducerea gradelor de complexitate la repartizarea cauzelor Completarea motivelor de restituire a cererii (ordonanei) Sursa: Preedintele Judectoriei Centru, mun. Chiinu Solicitrile pentru nregistrarea edinelor de judecat nu au fost satisfcute din lipsa personalului instruit sau a slii de edine libere. ncepnd cu anul 2009, cnd a fost instalat programul i echipamentul de nregistrare audio, solicitri de eliberare a CD-lui cu nregistrarea edinei nu au fost naintate. Pe ua slii de edine este plasat placa cu inscripia c edinele de judecat sunt nregistrate audio. Potrivit Regulamentului pentru nregistrarea audio digital a edinelor de judecat4, nregistrarea audio digital a edinelor de judecat are ca scop verificarea corectitudinii i plenitudinii proceselor-verbale scrise ale edinelor de judecat i asigurarea transparenei i eficienei activitii instanelor de judecat. nregistrrile audio ale edinelor de judecat nu sunt folosite de grefieri pentru a asigura plenitudinea i corectitudinea procesului-verbal.
4
Problemele cu care se confrunt angajaii Judectoriei Centru in de lipsa instruirilor i lipsa slilor de edine. Probleme raportate de alt natur sunt legislaia imperfect care prevede lucrul dublu - pe suport de hrtie i electronic.
2.3. PAGINA WEB A JUDECTORIEI CENTRU

Judectoria Centru dispune de o pagin web pe care este plasat informaia pentru ceteni. Pagina web nu se actualizeaz la Judectoria Centru din motiv c lipsete o persoan care ar dispune de timp pentru administrarea acesteia. Tabelul de mai jos ilustreaz meniurile identificate pe pagina web a Judectoriei Centru i gradul lor de completivitate.
Tabelul 3. Coninutul paginii web a Judectoriei Centru Denumirea meniului Mesajul preedintelui judectoriei Competena Cadrul normativ Serviciul relaii cu publicul Comunicate de pres Nouti Arhiva Organizarea Lista edine Lista dosare Baza de date hotrri Informaii statistice Informaii de interes public Link-uri utile Informaia plasat pe pagina web

Judectoria Centru dispune de o sal de edine n care este instalat un set de echipament de nregistrare audio a edinelor de judecat i programul de nregistrare audio a edinelor de judecat. edinele care au loc n slile de edine nu sunt nregistrate audio, din motivul necunoaterii sistemului de ctre grefieri i lipsa cursurilor de instruire. n timpul vizitei de documentare s-a relatat c nu toate edinele au loc n sal, dat fiind numrul de 17 judectori care la moment activeaz la Judectoria Centru i o sal de edine.
Mesaj de bun venit - Competena jurisdicional - Tabel cu competena teritorial Lista actelor normative de baz care reglementeaz activitatea judectoriei Nu conine informaii Nu conine informaii - Link activ la meniul Posturi vacante, care nu conine informaii - Link activ lameniul Link-uri, care nu conine informaii - Document cu organigrama judectoriei Informaia extras n mod automat din PIGD Informaia extras n mod automat din PIGD Informaia extras n mod automat din PIGD Ultima hotrre a fost plasat pe pagina web pe 17 august 2012 Nu conine informaii Nu conine informaii - Link-uri active la: Pagina oficial a Republicii Moldova Pagina oficial a Preedintelui RM Pagina oficial a Parlamentului RM Pagina oficial a Guvernului RM Pagina oficial a Ministerului Justiiei a RM Pagina oficial a Consiliului Superior a Magistraturii Pagina oficial a Curii Supreme de Justiie Pagina oficial a Curii de Apel Chiinu Pagina oficial a Institutului Naional a Justiiei Pagina oficial a Procuraturii Generale Pagina oficial a Registrului de stat al actelor juridice
Pentru instalarea a 1,5 m de cablu a fost ncasat suma de 3900 lei.
Sursa: http://jcc.justice.md/
149
Reieind din informaia prezentat mai sus, se poate constata c nu toate meniurile sunt completate cu informaie de interes public despre activitatea Judectoriei Centru. n meniul Competena urmeaz a fi completat tabelul cu localitile i strzile din or. Chiinu, din raza teritorial de activitate a Judectoriei Centru. n meniul Link-uri utile, trebuie reformatate link-urile plasate, cu reconfigurarea imaginilor corespunztoare i a denumirii linkurilor. Meniurile urmeaz a fi completate cu informaie de interes public.
Concluzii
La folosirea versiunii 2 a PIGD angajaii Judectoriei Centru se confrunt cu problema vitezei reduse de funcionare a PIGD i repartizrii inechitabile a dosarelor. Angajaii Judectoriei Centru nu scaneaz documentele din dosare. Angajaii Judectoriei Centru nu folosesc sistemul de nregistrare audio. Pentru mbuntirea activitii Judectoriei Centru sunt necesare 19 computere, 5 imprimante, 5 scanere, 18 fax-uri i 19 UPS-uri. Judectoria Centru nu utilizeaz sistemul de management al coninutului paginii web. Meniurile sunt completate parial cu informaie de interes public despre activitatea Judectoriei Centru.

Judectoria Centru dispune de un numr relativ suficient de echipament necesar pentru desfurarea adecvat a activitii sale. n tabelul de mai jos sunt prezentate categoria echipamentului, numrul de uniti de echipament existent i necesitile de echipament. Tabelul 4. Inventarul echipamentului i necesiti de echipament Denumirea unitii de echipament Server Computere Imprimante Scanere Seturi de nregistrare audio Aparat Xerox Sisteme de aer condiionat Fax UPS Aparat de telefon Dulap pentru accesorii Router USB Extern HDD 500GB Sursa: Judectoria Centru 1 67 38 14 1 4 15 4 40 7 1 1 1 Numrul de uniti Necesiti 19 5 5 18 19 -
Recomandri
Utilizarea programului i echipamentului de nregistrare audio a edinelor de judecat. Instituirea practicii de tergere a nregistrrilor audio de pe server n conformitate cu Regulamentul CSM5. Instituirea practicilor de organizare a instruirilor interne n domeniul utilizrii PIGD i a programului de nregistrare audio a edinelor de judecat. Completarea paginii web cu informaie de interes public actualizat. Asigurarea uniformitii fontului i culorilor folosite pe pagina web.
11
10
Regulament pentru nregistrarea audio digital a edinelor de judecat aprobat prin HotrreaCSM nr. 212/8 din 18 iunie 2009.
Foto 9. Sal de edine Foto 10. Sal de edine Foto 11. Sistem de nregistrare audio
150
III. ACTIVITATEA JUDECTORIEI CENTRU 3.1. VOLUMUL DE MUNC

Volumul de munc al Judectoriei Centru este analizat prin prisma mai multor indicatori, cum sunt tendina numrului total de dosare nregistrate n 2009-2011, tendina numrului total de dosare examinate n 2009-2011, numrul de dosare examinate n 2009-2011 / pe tip de dosar, restana dosarelor la sfrit de an n perioada 2009-2011 i evoluia ratei de soluionare a dosarelor n aceeai perioad. n Figura 2 este prezentat creterea numrului nregistrat de dosare n perioada anilor 2009-2011. Din Figura 2 reiese c numrul total de dosare parvenite la Judectoria Centru a crescut din 2009 de la 20532 dosare la 25008 dosare n 2011. Figura 2. Tendina numrului de dosare nregistrate n perioada 2009-2011 Sursa: DAJ Reieind din datele prezentate n Figura 4, se poate conchide c numrul dosarelor civile examinate la Judectoria Centru s-a majorat de la 3357 dosare n anul 2009 la 4433 dosare n anul 2011. Numrul dosarelor penale examinate n aceeai perioad nu s-a modificat substanial, iar cel al dosarelor contravenionale s-a redus de la 3199 dosare n anul 2009 la 993 dosare n anul 2011. Figura 4. Numrul de dosare examinate n perioada 2009-2011/ pe tip de dosar Sursa: DAJ Lund n consideraie informaia expus mai sus, se poate conchide c rata de soluionare a dosarelor la Judectoria Centru a sczut de la 89,2% n anul 2009 la 82,5% n 2011 (Figura 6). Figura 6. Evoluia ratei de soluionare a dosarelor n anii 2009-2011 Figura 3. Tendina numrului total de dosare examinate n perioada 2009-2011 Analiza datelor statistice privind numrul dosarelor restante la Judectoria Centru relev o cretere a restanei de la 2217 dosare restante n 2009 la 4366 dosare restante n 2011 (Figura 5). Figura 5. Tendina restanei dosarelor la sfritul anilor 2009-2011
Sursa: DAJ Potrivit datelor statistice analizate se poate constata c numrul de dosare examinate n perioada 2009-2011, de asemenea, a crescut de la 18315 dosare n anul 2009 la 20642 dosare n anul 2011 (Figura 3).
151

Aparatul Judectoriei Centru se constituie din cancelarie, arhiv i alte servicii. Cancelaria i arhiva asigur lucrrile de secretariat la nfptuirea justiiei, generalizarea practicii judiciare, analiza statisticii judiciare, precum i alte lucrri necesare bunei desfurria activitii instanei. Cancelaria Judectoriei Centru se afl la etajul 3, fiind divizat n 2 birouri. ntr-un birou se primesc cererile de chemare n judecat, cererile de amnare, etc., n altul sunt ndeplinite lucrrile ulterioare de nregistrare a dosarelor. n cancelarie activeaz 8 specialiti, precum i specialistul coordonator care ndeplinete obligaiile de specialist cancelarie. Specialitii din cancelarie sunt responsabili pentru nregistrarea dosarelor n PIGD i pe suport de hrtie. Cancelaria Judectoriei Centru utilizeaz n activitatea sa urmtoarele registre: Tabelul 5. Lista registrelor folosite de cancelaria Judectoriei Centru6 Categoria registrului General Denumirea registrului 1. Registrul corespondenei de intrare 2. Registrul corespondenei de ieire 3. Registrul de eviden a petiiilor 4. Registrul de eviden a cheltuielilor potale6 5. Registrul convorbirilor telefonice 1. Registrul alfabetic al dosarelor civile 2. Registrul alfabetic al dosarelor n contencios administrativ 3. Registrul alfabetic al dosarelor examinate conform procedurii n ordonan 4. Registrul de expediere a dosarelor economice la CA 5. Registrul de eviden a demersurilor executorilor judectoreti 6. Registrul de eviden a demersurilor executorilor transmise n cancelarie 7. Registrul de eviden a dosarelor civile transmise la CSJ 8. Registrul de eviden a dosarelor economice transmise n cancelarie 9. Registrul de eviden a dosarelor civile transmise la CA 10. Registrul de eviden a dosarelor civile transmise n cancelarie 11. Registrul alfabetic al dosarelor economice 12. Registrul de eviden a dosarelor economice transmise la CSJ 13. Registrul de eviden a hotrrilor restituite 14. Fia aciunilor 1. Indicele alfabetic al dosarelor penale 2. Registrul de transmitere a dosarelor la judectori 3. Registrul de predare a dosarului n cancelarie 4. Registrul de eviden al dosarelor expediate la Curtea de Apel sau CSJ 5. Registrul materialelor confiscate n folosul statului 6. Fia aciunilor 1. Indicele alfabetic al dosarelor contravenionale 2. Registrul dosarelor contravenionale transmise 3. Registrul de eviden a demersurilor 4. Registrul de eviden al dosarelor expediate la Curtea de Apel sau CSJ 5. Registrul de eviden a corpurilor delicte 6. Fia de eviden
n instan exist practica de a duce evidena dubl a dosarelor pe suport de hrtie i electronic. Aceeai informaie este introdus de trei sau chiar patru ori n diferite surse de eviden. Mai jos este prezentat exemplul nregistrrii unei cereri de chemare n judecat. Tabelul 6. nregistrarea cererii de chemare n judecat n raport cu sursa de informaie Categoria informaiei Numrul manual al dosarului Numele reclamantului Datele de contact ale reclamantului Numele prtului Datele de contact ale prtului Categoria dosarului Taxa de stat Micarea dosarului n instan Esena cauzei Sursa 1 PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD Sursa 2 Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Sursele 3 i 4 Registrul corespondenei de intrare, Registrul alfabetic a dosarelor civile Registrul corespondenei de intrare,
Registrul alfabetic al dosarelor civile Registrul alfabetic al dosarelor civile Registrul corespondenei de intrare, Registrul alfabetic al dosarelor civile
Civil
Sursa: Specialitii din cancelaria Judectoriei Centru Cancelaria ine un numr de registre care nu este conform numrului de registre prevzut n Instruciune7. Arhiva Judectoriei Centru este amenajat ineficient n 3 spaii. O parte din arhiva Judectoriei Centru este amplasat n subsolul instanei, iar alte pri ale arhivei se afl la etajul 4 al cldirii i n alt cldire. Starea arhivei de la etajul 4 este satisfctoare, ns spaiul dat servete ca birou i pentru secia expediie. Tot aici este instalat i serverul instanei. Dosarele sunt pstrate ordonat pe rafturi. Sistem de ventilare nu este. Nu exist un depozit special pentru corpurile delicte. Arhiva din subsol este n stare satisfctoare, ns lipsete sistemul de ventilare.
Penal
Contravenional
Sursa: Specialitii din cancelaria Judectoriei Centru

7 6
n secia dactilografiere se ine Registrul de ieire a scrisorilor n plicuri.
152
Concluzii
Numrul de dosare parvenite la Judectoria Centru a crescut n perioada 2009-2011 cu 21,8%. Numrul de dosare examinate la Judectoria Centru a crescut n perioada 2009-2011 cu 12,7%. Numrul dosarelor civile examinate la Judectoria Centru n perioada 2009-2011 s-a mrit cu 1076 dosare, al dosarelor penale a crescut cu 95 dosare, iar al dosarelor contravenionale a sczut cu 2206 dosare. Restana dosarelor s-a majorat n perioada 2009-2011 cu 2149 dosare. Rata de soluionare a dosarelor a sczut n perioada 2009-2011 cu 6,7%. Dublarea lucrului dat fiind faptul c legislaia i instruciunile prevd evidena dosarelor pe suport de hrtie i n format electronic. Numrul de registre utilizate de specialitii din cancelarie depete numrul prevzut n Instruciune.
Recomandri
Consolidarea i organizarea arhivei ntr-un spaiu unic. Instalarea unui sistem de ventilare n arhiv Revizuirea procedurilor interne de eviden a dosarelor n vederea conformrii cu Hotrrea CSM 93/7 din 02.03.2011 cu aducerea numrului de registre n concordan cu numrul de registre prevzut n Instruciune.
12
13
14
15
Foto 12. Cancelaria Foto 13. Cancelaria Foto 14. Arhiva Foto 15. Arhiva
153
IV. RESURSE UMANE

La Judectoria Centru activeaz 17 judectori (conform schemei de ncadrare aprobate). Numrul de angajai ai Judectoriei Centru, cu excepia judectorilor, constituie 51 persoane. n schema de ncadrare a Judectoriei Centru nu este prevzut funcia de specialist n resurse umane. Managementul resurselor este realizat, n practic, de ctre preedintele instanei i consilierul preedintelui. Anterior, preedintele instanei i eful cancelariei erau responsabili pentru gestionarea resurselor umane. La Judectoria Centru activeaz un specialist relaii cu publicul, care nu exercit atribuiile direct stabilite, dar activeaz n calitate de specialist n cancelarie. Pentru anunarea vacanei unei funcii nu se plaseaz anun, dar judectorii caut personal candidatul pentru funcia de grefier. Pentru alte funcii, sunt cutate persoanele din cercul de cunotine proprii. Are loc doar intervievarea verbal cu preedintele instanei, care, ulterior, decide asupra angajrii i ntocmete ordinul de angajare. A fost menionat faptul c, din motivul fluctuaiei mare de cadre, orice doritor de a lucra este acceptat pentru a ocupa funcia vacant. Judectoria Centru dispune de fie de post pentru funciile de consilierul preedintelui, contabilul ef, eful cancelariei, consultant, grefier, manager resurse umane, translator, specialist cancelarie, pedagog. Tabelul 7. Schema de ncadrare a Judectoriei Centru8 Nr. d/o Denumirea funciei Judector Judector de instrucie Consilier al preedintelui Contabil-ef Consultant Specialist Grefier Translator Specialist coordonator Arhivar ef expediie ef gospodrie ofer ngrijitor de ncperi TOTAL Numrul curent8 16 1 1 1 8 8 19 6 1 2 1 1 1 2 68 Judectoria are un Regulament de ordine intern care este pus la dispoziia judectorilor i a colaboratorilor instanei. Regulamentul stabilete modul de activitate i de organizare a muncii n judectorie, drepturile i obligaiile organelor de administrare a instanei, a judectorilor, a tuturor salariailor, numii sau angajai n baza contractului individual de munc, indiferent de durata acestuia, care se afl n subordinea instanei sau presteaz servicii pentru judectorie ntru asigurarea unei administrri eficiente i efective a justiiei. Judectorii sunt instruii la INJ i, dup cum s-a relatat n timpul vizitei, n 2011 toi judectorii instanei din Centru au satisfcut cerina de 40 de ore de instruire continu pe an. Judectorii cu care a discutat echipa de evaluare au menionat c instruirile de la INJ, dar i publicaiile pe care le primesc de la CSM sunt suficiente pentru a le satisface necesitile de informaie i instruire. Pentru cutarea actelor normative, judectorii folosesc baza legislativ de pe pagina web a Ministerului Justiiei, instana nefiind abonat la vreo baz de date legislativ privat. Din publicaiile la care este abonat Judectoria Centru pot fi menionate Monitorul Oficial, Buletinul CSJ i Contabilitate i audit. Colaboratorii judectoriei au menionat c ultima dat au fost instruii la INJ cu doi ani n urm, iar instana nu desfoar cursuri interne de instruire pentru angajai. Subiectele de instruire care prezint interes pentru angajaii Judectoriei Centru in de utilizarea PIGD i Femida pentru grefieri.
Concluzii
Managementul resurselor umane la Judectoria Centru este realizat de preedinte i consilierul preedintelui. Judectoria dispune de specialist relaii cu publicul, care, ns, activeaz n calitate de specialist cancelarie. Judectoria nu dispune de un specialist n resurse umane. Judectoria nu dispune de un sistem intern de instruire a colaboratorilor.
Recomandri
Angajarea unui specialist n resurse umane i instruirea acestuia. Instruirea specialistului relaii cu publicul. Implementarea practicii de organizare a instruirilor interne a colaboratorilor Judectoriei Centru, n vederea clarificrii problemelor iscate n cadrul ndeplinirii obligaiilor lor de serviciu.
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14
Sursa: Contabilitatea Judectoriei Centru
Posturi vacante la Judectoria Centru nu sunt.
154

La Judectoria Centru lipsete un ghieu sau un birou de informaii, care ar fi amplasat la intrare n judectorie. Biroul specialistului relaii cu publicul se afl la etajul 3, n cadrul cancelariei. La intrare n instan lipsesc orice indicatoare de direcionare a cetenilor la specialistul relaii cu publicul. Lipsesc sgei de direcionare a cetenilor la cancelaria Judectoriei Centru. Pe unele ui ale birourilor judectorilor exist indicatoare cu avertismentul c accesul n biroul judectorului este interzis. n instan exist un panou de informaii. Pe panoul de informaii sunt plasate urmtoarele informaii: - Lista cauzelor fixate pentru judecare, care la Judectoria Centru, n mare parte nu este extras automat din PIGD, ci elaborat manual n Word9 - Programul de primire a cetenilor n cancelarie - Informaii privind taxa de stat - Modele de cereri pentru eliberarea actelor judectoreti. Prile i ali participani la proces se pot adresa zilnic la cancelaria Judectoriei Centru, n cadrul orelor de primire, pentru a primi copii de pe hotrri. n acest scop se depune o cerere la cancelarie. Avizarea cererii de ctre preedintele Judectoriei Centru este necesar. Persoana care a depus cererea urmeaz s achite taxa de stat. Copia se elibereaz n decurs de 2-3 zile, iar dac dosarul este transmis n arhiv, n dependen de vechimea dosarului, copia hotrrii se elibereaz de la 1 la 4 zile.
Concluzii
Lipsete un ghieu de informaii pentru public. Lipsesc indicatoare clare de direcionare spre cancelarie i arhiv. Panoul de informaii pentru public de la intrarea n instan conine informaie menit s ajute vizitatorii s se orienteze mai bine. Cancelaria Judectoriei Centru se afl la etajul 3 al cldirii. Procedura de eliberare a copiilor de pe hotrri nu necesit avizarea preedintelui instanei.
16
Recomandri
Plasarea pe panoul de informaii a informaiei de interes public mai ample, de exemplu, anun despre pagina web a Judectoriei Centru, informaie despre dreptul prilor la proces de a solicita nregistrarea audio a edinei i o copie de CD, nouti n sistemul judiciar, informaii despre taxa de stat, modele de cereri, etc. Utilizarea modulului din PIGD prevzut pentru generarea automat a listei cauzelor fixate pentru judecare. Instalarea indicatoarelor de direcionare spre cancelarie, specialistul relaii cu publicul i arhiv.
17
18
Doar una din liste a fost extras din PIGD.
Foto 16. Avertisment precum c accesul n biroul judectorului este interzis Foto 17. Panou de informaii Foto 18. Panou cu listele edinelor de judecat
155

n fiecare an, la fel ca i toate instanele de judecat din Moldova, Judectoria sectorului Centru, Chiinu, elaboreaz proiectul de buget pentru urmtorul an reieind din plafonul stabilit de ctre DAJ, care la rndul su primete plafoanele pe ntreg sector judectoresc de la Ministerul Justiiei. Ultimele sunt stabilite i aprobate de comun acord cu Ministerul Finanelor. Plafonul primit de la DAJ este stabilit pentru urmtoarele dou categorii de cheltuieli: 1) Cheltuieli curente (cheltuieli de personal, alte cheltuieli), 2) Cheltuieli capitale (investiii capitale, mijloace fixe, reparaii capitale). Cheltuielile de personal sunt determinate conform metodologiei descrise de DAJ. Cele capitale sunt stabilite pe fiecare instan ca urmare a discuiilor dintre DAJ i instan. Alte cheltuieli sunt calculate n baza cheltuielilor din anii precedeni cu indexarea la rata inflaiei prognozat pentru anul pentru care se elaboreaz bugetul. n cele din urm, efectund toate aceste operaiuni, instana trebuie s propun proiectul de buget ncadrndu-se n limita plafonului stabilit de DAJ. Tabel 8. Structura bugetului Judectoriei sectorului Centru, Chiinu pe grupe de cheltuieli (2010-2012) Tipul de cheltuieli/ani Personal Reparaii Servicii comunale Mijloace fixe Investiii capitale Cheltuieli operaionale Total 2010 (executat) Suma 2,555,494 285,367 187,013 51,000 0 478,537 3,557,411 2011 (executat) Creterea fa de anul precedent 11% 14% 23% -34% 0% 16% 12% 2012 (aprobat) Creterea fa de anul precedent 15% -29% 21% 519% 0% 32% 18%
Suma 2,848,245 325,164 229,908 33,900 0 552,871 3,990,088
Suma 3,270,900 232,000 278,000 210,000 0 731,200 4,722,100
au fost n cretere comparativ cu anul 2010. Cea mai mare cretere a fost nregistrat pentru cheltuielile pentru servicii comunale (23%) urmate de cheltuielile pentru cheltuieli operaionale (16%) i cele pentru reparaii (14%). Pentru anul 2012, bugetul Judectoriei sectorului Centru a fost planificat cu o majorare de 18% fa de anul 2011. Majorarea se datoreaz planificrii n cretere a mijloacelor financiare destinate procurrii mijloacelor fixe, mai exact al unui automobil. La fel, cu o cretere de 32% au fost planificate mijloace financiare destinate acoperirii cheltuielilor operaionale. Cu o reducere de 29% au fost planificate mijloace financiare destinate reparaiilor.

Bugetul Judectoriei sectorului Centru este structurat n ase categorii de cheltuieli dup cum urmeaz: Cheltuieli de personal retribuirea muncii, contribuii de asigurri sociale de stat obligatorii, prime de asigurare obligatorie de asisten medical achitate de patroni i transferuri ctre populaie; Cheltuieli pentru reparaii reparaii curente i capitale; Cheltuieli pentru servicii comunale arendarea bunurilor; Cheltuieli pentru procurarea mijloacelor fixe; Cheltuieli pentru investiii capitale; Cheltuieli operaionale restul cheltuielilor.10 Este important de menionat c Judectoria sectorului Centru este amplasat n cldirea Preturii Centru. Din acest considerent, cheltuielile pentru arendarea bunurilor au fost incluse n cheltuieli pentru servicii comunale. Pe parcursul anilor 2010 (executat) 2012 (aprobat), bugetul Judectoriei sectorului Centru a cunoscut o evoluie ascendent de la circa 3,5 milioane lei n 2010 la circa 4,7 milioane lei planificai pentru anul 2012. Efectund o analiz a evoluiei bugetului, se poate de constatat c n anul 2011, bugetul judectoriei s-a majorat cu 12%. Cu excepia cheltuielilor pentru procurarea mijloacelor financiare, toate categoriile de cheltuieli


Sub aspect structural, cheltuielile operaionale sunt dominate de trei subcategorii: Rechizite de birou, materiale i obiecte de uz gospodresc; Servicii de telecomunicaie i de pot; Servicii editoriale. Figura 8. Structura cheltuielilor operaionale 2010-2012

n perioada anilor 2010-2011, cheltuielile operaionale, att n valori nominale ct i n valori reale au nregistrat o evoluie ascendent. Dac n valori nominale cheltuielile operaionale s-au majorat de la 478,5 mii lei la 552,9 mii lei (ceea ce constituie o cretere cu 12%), atunci n valori reale, innd cont de rata inflaiei (7% n anul 201111), acestea au nregistrat o cretere cu 8%. Raportnd 478,5 mii lei din anul 2011 la preurile anului 2010, acetia se echivaleaz cu circa 516,7 mii lei. De aici i rezult c cheltuielile operaionale n valori reale s-au majorat cu 38,2 mii lei.
10
11
156
Din grafic se observ c cheltuielile pentru rechizite de birou, materiale i obiecte de uz gospodresc raportate la cheltuielile totale operaionale sunt n cretere de la 39% n anul 2010 la 58% planificai pentru anul 2012. O evoluie opus o au cheltuielile pentru servicii de telecomunicaie i pot i pentru servicii editoriale, acestea fiind n diminuare de la 26% la 22% i de la 10% la 7% respectiv. Se merit de atras atenia asupra cheltuielilor pentru servicii de telecomunicaie i de pot. Circa 70% din totalul cheltuielilor este destinat procurrii semnelor potale.
6.6. COSTUL MEDIU OPERAIONAL PER DOSAR EXAMINAT: JUDECTORIA SECTORULUI CENTRU, CHIINU VS. MEDIA PONDERAT PE AR
Pentru a constata dac 27 lei per dosar examinat n anul 2011 este mult sau puin, este necesar de a efectua o comparaie. n continuare se propune ca aceast comparaie s fie efectuat fa de costul mediu ponderat al dosarului examinat la nivel de ar. Este important de menionat c la determinarea costului mediu ponderat pe ar au fost luate n calcul doar datele pentru judectoriile de prima instan. Figura 10. Analiza comparativ a costului mediu per dosar examinat pentru Judectoria Sectorului Centru vs. costul mediu ponderat per dosar examinat pe ar

Creterea cheltuielilor operaionale n anul 2011 comparativ cu anul 2010 poate fi explicat prin prisma mai multor factori, inclusiv i prin majorare numrului de dosare examinate. n anul 2011, numrul de dosare examinate a crescut cu 2182 fa de anul precedent. Raportnd cheltuielile operaionale la numrul de dosare examinate, obinem c n anii 2010 2011 costul mediu operaional al unui dosar examinat a fost practic identic de 26 i 27 lei (vezi graficul de mai jos). Figura 9. Analiza comparativ a costului mediu operaional/dosar pentru Judectoria Sectorului Centru
S-a menionat, n timpul vizitei de documentare, c ar fi bine ca pe unele poziii, achiziiile s fie efectuate centralizat n scopul obinerii unor economii precum i degajrii pariale a personalului de aceast activitate. Spre exemplu, n anii 2011-2012, unele instane au procurat automobile. Fiecare instan a procurat diferite modele de automobile la preuri diferite. n cazul n care licitaia ar fi fost organizat centralizat, instanele ar fi avut posibilitatea s obin o economie din contul reducerii pe care se putea de obinut la procurarea unui numr mai mare de automobile. La fel, se poate de efectuat procurri centralizate pentru procurarea rechizitelor de birou sau contractarea lucrrilor de reparaii sau investiii capitale. Un exemplu actual ar fi procurarea echipamentului de francare. Dac fiecare instan ar procura individual, preul pentru o unitate ar fi mai mare comparativ cu preul ce poate fi obinut la procurarea cantitilor mari. n plus, n cazul procurrii n mod centralizat, echipamentul de francare ar fi de acelai model ceea ce ar uura deservirea acestora (procurarea pieselor de schimb etc.).
Concluzii
n anul 2011, cheltuielile operaionale att n valori nominale ct i valori reale au fost n cretere. Costul mediu operaional per dosar examinat n anul 2011 a fost practic identic cu cel din anul precedent. n anul 2011, costul operaional mediu al unui dosar examinat a fost inferior costului mediu ponderat al unui dosar examinat la nivel de ar. Cheltuielile pentru serviciile de pot dein o cot impuntoare n totalul cheltuielilor operaionale. Evidena contabil este automatizat. Toate achiziiile publice se fac de instan neavnd pentru acest scop un specialist n procurri. Numrul de instruiri n achiziii publice este insuficient pentru a face fa necesitilor.
Conform graficului, n anul 2011, costul mediu per dosar examinat n Judectoria Sectorului Centru, a fost inferior costului mediu ponderat per dosar examinat la nivel de ar.

Not: Volumul bilei indic costul mediu operaional per dosar examinat de instan. Meninerea costului mediu per dosar examinat denot faptul c creterea cheltuielilor operaionale a fost n concordan cu creterea numrului dosarelor examinate de instan. n cadrul Judectoriei Sectorului Centru, evidena contabil este automatizat.
Recomandri
6.8. PROCURRI
Achiziiile n cadrul instanei se efectueaz conform cadrului legal existent n acest domeniu. De partea tehnic a procurrilor se ocup dou persoane Consilierul i Contabilul-ef. Nici o persoan nu dispune de studii profesionale n achiziii publice. ntruct legislaia privind achiziiile publice este n continu schimbare, aceste persoane ar trebui s fie instruite cel puin o dat la ase luni.
157
Judectoria Ciocana, mun. Chiinu
PREZENTARE GENERAL
Judectoria Ciocana, amplasat n municipiul Chiinu, deservete aproximativ 152.000 locuitori din sectorul Ciocana i or. Vadul lui Vod, comunele Budeti (s. Vduleni), Bubuieci (s. Humuleti i Bc), Cruzeti (s. Cioroborta), Tohatin (s. Bune, Cheltuitor) i satul Colonia. Judectoria Ciocana dispune de 13 judectori. Numrul total de angajai ai Judectoriei Ciocana, cu excepia judectorilor, constituie 45 persoane. Potrivit schemei de ncadrare din 2011 la Judectoria Ciocana nu exist un specialist n resurse umane. Managementul resurselor umane la Judectoria Ciocana este realizat, n practic, de ctre preedintele judectoriei i specialistul principal. La Judectoria Ciocana funciile specialistului coordonator pentru relaiile cu publicul sunt exercitate de consilierul preedintelui. Cheltuielile de personal au o tendin de cretere. Toate achiziiile publice se fac de instan neavnd pentru acest scop un specialist n procurri. n 2011, mijloacele financiare destinate acoperirii cheltuielilor operaionale att n valori nominale ct i n valori reale au fost n cretere. n anul 2011, costul mediu operaional per dosar examinat a crescut fa de anul precedent, dar a rmas inferior costului mediu ponderat al dosarului examinat la nivel de ar (analiza detaliat este prezentat n seciunea VI). Judectoria Ciocana i are sediul ntro cldire deosebit din punct de vedere arhitectural, construit n 1992 i proiectat ca banc comercial. Din anul 2002 judectoria este amplasat la etajele 1 i 3. Cldirea este situat ntro zon rezidenial. Angajaii Judectoriei Ciocana utilizeaz PIGD ncepnd cu anul 2009. n 2011 n instan a fost instalat versiunea 2 a PIGD. Solicitri de
modificare a PIGD in de modificarea tipurilor de ncheieri prevzute n PIGD i completarea listei cu motivele pentru suspendare. Au fost invocate anumite probleme, cum sunt repartizarea aleatorie inechitabil i viteza redus de funcionare a PIGD. Judectoria Ciocana dispune de 2 sli de edine n care au fost instalate 2 seturi de echipament i program de nregistrare audio a edinelor de judecat. n instan activeaz 13 judectori. edinele care au loc n slile de edine sunt nregistrate audio doar n cazurile cnd nregistrarea audio este solicitat de pri. Motivele invocate pentru neutilizarea, n marea majoritate a cazurilor, a programului i echipamentului de nregistrare audio in de volumul mare de munc, numrul insuficient al personalului instruit i numrul insuficient al slilor de edine. Specialitii din cadrul Judectoriei Ciocana continu s in un numr considerabil de registre, n pofida faptului c, potrivit modificrilor la Instruciune, numrul acestora a fost redus. Numrul total de dosare parvenite la Judectoria Ciocana a crescut n perioada 2009-2011 cu 937 dosare, iar numrul dosarelor examinate a crescut n aceeai perioad cu 37 dosare, rata de soluionare a dosarelor atingnd n 2011 cifra de 86,4%. n instan exist un panou de informaii pentru public, iar pe uile birourilor sunt semne clare cu numele judectorilor. Pe uile a dou birouri ale judectorilor nu este plasat avertismentul precum c accesul n birourile judectorilor este interzis. Sistemul de administrare a paginii web a Judectoriei Ciocana este utilizat de consilierul preedintelui. Coninutul paginii web a Judectoriei Ciocana este suprancrcat cu informaie.
Judectoria Ciocana, MUN. CHIINU

Mun. Chiinu, str. Mihai Sadoveanu 24/1 Data vizitei: 21 mai 2012
158

Elemente ale infrastructurii Faada exterioar Aprecierea1 4 Comentarii Faada exterioar este din granit. Din cauza strii nesatisfctoare a acoperiurilor balcoanelor, apa curge pe pereii interiori i faad. O bun parte din plcile din granit lipsesc. Instana este conectat la sistemul centralizat de alimentare cu ap. evile de aprovizionare cu ap au fost reparate n 2007. Sistemul electric nu este prevzut pentru o astfel de ncrctur i necesit renovare. Sistem centralizat de canalizare. Au loc scurgeri de ap. nclzire central de la sistemul municipal. Caloriferele i evile sunt vechi. Exist. Acoperiul este n stare nesatisfctoare. Este necesar reparaia capital a acoperiului. Toate spaiile din interior necesit reparaie capital. Nivel nalt de umiditate.
6 5 9 3 8
Alimentare cu ap
Alimentare cu energie electric Sistem de canalizare Sistem de nclzire Sistem anti-incendiu Acoperi
4 4 3 4 4
Interior
10
Foto 1. Faada lateral a cldirii

1
Foto 2. Curtea din spatele cldirii
Foto 3. Foto 4. Foto 5. Foto 6.
Plcile de granit Plcile de granit lips Sistemul de nclzire Balustrada din interiorul cldirii
Foto 7. Intrarea la etajul 2 al cldirii Foto 8. Tavanele n spaiul pentru server Foto 9. Spaiul pentru deinui Foto 10. Celul pentru deinui
159

Evaluarea infrastructurii este axat pe analiza condiiilor fizice i operaionale constatate la Judectoria Ciocana n luna mai 2012. Cldirea Judectoriei Ciocana are o suprafa de 3624 m, dispunnd de spaii de oficiu, spaii publice i 2 sli de edine. Cldirea Judectoriei Ciocana este construit n 3 etaje. Judectoria Ciocana i are sediul ntro cldire deosebit din punct de vedere arhitectural, construit n 1992 i proiectat ca banc comercial. Din anul 2002 judectoria este amplasat la etajele 1 i 3. Cldirea este situat ntro zon rezidenial, ntre dou artere bd. Mircea cel Btrn i str. M. Sadoveanu, accesul la instan realizndu-se uor de pe ambele strzi. La etajul doi este amplasat Oficiul Fiscal Ciocana al Inspectoratului Fiscal de Stat, fapt ce creeaz un obstacol semnificativ n integrarea spaiilor i funcionalitatea judectoriei. n perioada 1-15 iunie 2012 Inspectoratul Fiscal de Stat urma s elibereze oficiile, astfel nct etajul 2 s fie folosit de judectorie. Judectoria Ciocana beneficiaz formal de serviciile poliiei judiciare. Dei legislaia prevede reglementri n acest sens, n realitate n instan este delegat cte un poliist n mod ocazional. Rolul poliistului n instan este unul simbolic. La Judectoria Ciocana activeaz 1 paznic de la ora 18:00 pn dimineaa i n zilele de odihn. Instana este conectat la sistemul centralizat de alimentare cu ap. Starea evilor de alimentare cu ap este nesatisfctoare, acestea fiind reparate n 2007. Reelele electrice ale Judectoriei Ciocana sunt n stare nesatisfctoare, ceea ce deseori cauzeaz ntreruperea activitii angajailor judectoriei. n instan nu este un stabilizator de tensiune. n decembrie 2011 a fost efectuat o evaluare a reelelor electrice. La momentul vizitei de documentare, rezultatele evalurii nc nu erau prezentate. n bugetul prevzut pentru 2012 nu sunt fonduri pentru reparaia reelelor electrice. Sistemul de canalizare este centralizat, ns, acesta, de asemenea, necesit reparaie capital, dat fiind faptul c deseori au loc scurgeri de ap. Judectoria Ciocana beneficiaz de sistemul centralizat de nclzire pe la sistemul municipal. Din cauza ferestrelor vechi are loc pierderea energiei termice. Cteva birouri nu se nclzesc bine din cauza deficienelor n sistemul de nclzire. Caloriferele i evile de nclzire sunt vechi i trebuie schimbate. n instan a fost iniiat procedura de inspectare i evaluare a sistemului de alimentare cu ap, canalizare i cldur n vederea stabilirii unui deviz de cheltuieli.
Interiorul cldirii de la etajul 1 necesit reparaie capital. Finisajele pereilor i ale tavanului sunt ntro stare nesatisfctoare i trebuie renovate. Toate ferestrele de la acest etaj sunt cele iniiale, fiind ntro stare proast. n recepia de la cancelarie este cald i ntuneric deoarece acest spaiu nu dispune de iluminare natural direct, iar luminile sunt stinse. n 2009 au fost construite 10 celule pentru deinui i un WC. Uile de intrare n celule sunt din metal. Pereii din celule sunt deteriorai cu inscripii fcute de deinui. Fumul de igar din celulele deinuilor ajunge n birourile angajailor instanei. Este prevzut acces separat securizat pentru automobilele poliiei sau nchisorii. Serverul este amplasat ntro ncpere care se ncuie, ns, care nu dispune de ventilare sau aer condiionat. n ncpere este un grad nalt de umiditate. Pereii sunt deteriorai de ap. Serverul este instalat aproape de fereastra dotat cu bare metalice. La etajul 3 al cldirii lucrrile de renovare au fost minime i finisajele interioare sunt nvechite, dar n stare relativ bun. Unele birouri au fost renovate, utiliznduse fonduri private. Toate ferestrele i uile interioare sunt din lemn, dar sunt cele instalate iniial la construcia cldirii i trebuie schimbate. n 2011 dou WC-uri au fost renovate. Spaiul central este acoperit n partea superioar cu panouri cu vitralii i are un aspect frumos. Cldirea nu dispune de sisteme antiincendiu i nici de lumini semnalizatoare pentru evacuare n caz de urgen. Sunt instalate cteva stingtoare portabile. Spaiul funcional al Judectoriei Ciocana ar fi adecvat activitii unei instane de judecat, dac oficiile ocupate de Inspectoratul Fiscal de Stat ar fi eliberate i spaiul ar fi reconfigurat. La Judectoria Ciocana sunt 2 sli de edine. O sal de edine a fost renovat n anul 2009 i este n stare bun. Cealalt sal de edine nu este potrivit ca structur pentru desfurarea proceselor de judecat. Cele dou sli de edine sunt amplasate la etaje diferite. Sala de la etajul 1 are o camer de deliberare, cealalt, ns, nu are. Sala de edine de la etajul 1 are intrare separat pentru judectori. Diferena dintre numrul slilor de edine i cel al judectorilor este foarte mare i multe edine se desfoar, de regul, n birourile judectorilor. Nu exist o separare dintre spaiul rezervat circulaiei publicului, judectorilor i deinuilor. Publicul ateapt nceperea edinelor n holurile de la etajul 3. Cldirea nu este dotat cu lift. n Raportul privind evaluarea infrastructurii din anul 2009 au fost identificate 4 prioriti n lucrrile de reparaie capital pentru Judectoria Ciocana. 5 din aceste 7 recomandri au fost realizate, 1 a fost realizat parial i 1 a rmas nerealizat.
Tabelul 1. Realizarea prioritilor de reparaie capital identificate n 2009 Prioriti n lucrrile de reparaie capital anul 2009 Reamplasarea birourilor Inspectoratului Fiscal ntr-o alt cldire, astfel nct judectoria s poat utiliza ntregul spaiu al cldirii Schimbarea ferestrelor Instalarea sistemelor antiincendiui a luminilor semnalizatoare pentru evacuare n caz de urgen Dotarea cu aer condiionat a camerei serverului reelei locale (LAN) Etapa de realizare anul 2012 Planificat Nerealizat Nerealizat Nerealizat
Concluzii
n perioada 2009-2012 la Judectoria Ciocana a fost realizat un numr nesemnificativ de lucrri de renovare. O parte minor din lucrrile efectuate s-au bazat pe Recomandrile privind evaluarea infrastructurii din 2009. Reieind din prioritile n lucrrile capitale identificate n anul 2009, se poate conchide c 25% din numrul total de recomandri au fost planificate, iar 75% din recomandri au rmas nerealizate.
Recomandri
Renovarea tuturor spaiilor din interiorul cldirii. Reparaia capital a faadei i reamenajarea intrrii n sediu. nlocuirea sistemului de nclzire i de alimentare cu ap. Reparaia evilor de canalizare. nlocuirea reelei electrice. Reparaia acoperiului de pe cldirea central i a acoperiurilor de pe balcoane. Mutareabirourilor Inspectoratului Fiscal ntr-o alt cldire, astfel nct judectoria s poat utiliza ntregul spaiu al cldirii. Schimbarea ferestrelor i uilor. Instalarea sistemelor antiincendiu i a luminilor semnalizatoare pentru evacuare n caz de urgen. Dotarea cu aer condiionat a camerei serverului. Crearea spaiilor de oficiu suplimentare. Crearea slilor de edine suplimentare.
160

Angajaii Judectoriei Ciocana utilizeaz PIGD ncepnd cu anul 2010. n 2011 n instan a fost instalat versiunea 2 a PIGD. Pentru a fi posibil crearea dosarelor electronice, dosarele pe suport de hrtie urmeaz a fi scanate. Dup nregistrarea dosarelor, angajaii cancelariei Judectoriei Ciocana nu le scaneaz din motivul c scanerele nu funcioneaz. Un alt motiv ine de insuficiena personalului n statele de personal aprobate, precum i volumul mare de dosare ce urmeaz a fi procesate. Solicitri de modificare a PIGD in de modificarea tipurilor de ncheieri prevzute n PIGD i completarea listei cu motivele pentru suspendare. Au fost invocate anumite probleme, cum sunt repartizarea aleatorie inechitabil i viteza redus de funcionare a PIGD. Echipa de evaluare a constatat c nu toate meniurile PIGD sunt utilizate pe deplin. Nu sunt utilizate meniurile ce in de nregistrarea citaiilor, nregistrarea apelurilor i recursurilor, nregistrarea procedurii de executare, modulul de msurare a performanei. Potrivit preedintelui judectoriei, dup utilizarea PIGD a sczut randamentul muncii. PIGD a dublat volumul de munc, fiind necesar modificarea legislaiei n vederea armonizrii acesteia cu scopurile PIGD, asigurnd, astfel, uurarea muncii judectorilor i a funcionarilor instanei. Judectoria Ciocana nu dispune de un specialist n tehnologii informaionale n state de personal. Cu toate acestea, un specialist tehnologii informaionale este contractat pentru a soluiona probeleme de ordin tehnic iscate la Judectori Ciocana. Unele problemele de ordin tehnic sunt soluionate de CTS. Gradul general de satisfacie a angajailor Judectoriei Ciocana de serviciile prestate de CTS este la nivelul de 3 din 5. Tabelul 2. Lista sugestiilor de modificare a PIGD Judectoria Ciocana 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Sugestii de modificare a PIGD Modificarea modelelor de ncheieri Completarea listei motivelor de suspendare Asigurarea echitii repartizrii aleatorii Mrirea vitezei de funcionare a PIGD Introducerea unor subcategorii de dosare civile Asigurarea judectorilor cu posibilitatea de a primi dosarul n procedur la data repartizrii Introducerea art. 348 din CPC n lista temeiurilor de refuz n primirea li restituirea cererii nlturarea erorilor tehnice n funcionarea meniului ce ine de suspendarea procesului Introducerea art. 44 din CPC n lista temeiurilor de suspendare a procesului

Judectoria Ciocana dispune de 2 sli de edine n care au fost instalate 2 seturi de echipament i program de nregistrare audio a edinelor de judecat. n una din slile de edine echipamentul funcioneaz defectuos. n instan activeaz 13 judectori. edinele care au loc n slile de edine sunt nregistrate audio doar n cazurile cnd nregistrarea audio este solicitat de pri. Motivele invocate pentru neutilizarea programului i echipamentului de nregistrare audio in de volumul mare de munc, numrul insuficient al personalului instruit i numrul insuficient al slilor de edine. Utilizarea programului de nregistrare audio dubleaz lucrul grefierilor, care, potrivit legislaiei, urmeaz s transcrie coninutul nregistrrii audio pe suport de hrtie, ceea ce este irealizabil n condiiile creterii numrului de dosare spre examinare i a altor activiti puse n sarcina grefierului. 2 judectori au fcut referin la 3 solicitri de nregistrare audio parvenite pe parcursul anului 2012. Pe uile slilor de edine nu sunt plasate plci cu inscripia c edinele de judecat sunt nregistrate audio. Potrivit Regulamentului CSM pentru nregistrarea audio digital a edinelor de judecat2, nregistrarea audio digital a edinelor de judecat are ca scop verificarea corectitudinii i plenitudinii proceselor-verbale scrise a edinelor de judecat i asigurarea transparenei i eficienei activitii instanelor de judecat. nregistrrile audio nu sunt folosite de grefieri pentru a asigura plenitudinea i corectitudinea procesului-verbal. Problemele cu care se confrunt angajaii Judectoriei Ciocana n utilizarea programului i echipamentului de nregistrare audio in de numrul insuficient de sli de edin, lucrul dublu pe suport de hrtie i electronic i numrul insuficient de angajai instruii.
11
12
Foto 11. Echipament de nregistrare audio n sala de edine Foto 12. Echipament de nregistrare audio n sala de edine
161
2.3. PAGINA WEB A JUDECTORIEI CIOCANA

Judectoria Ciocana dispune de o pagin web pe care este plasat informaia pentru ceteni. Responsabil pentru actualizarea paginii web la Judectoria Ciocana este consilierul preedintelui. Tabelul de mai jos ilustreaz meniurile identificate pe pagina web a Judectoriei Ciocana i gradul lor de completivitate. Tabelul 3. Coninutul paginii web a Judectoriei Ciocana Denumirea meniului Informaia plasat pe pagina web Mesajul preedintelui judectoriei Mesajul preedintelui Competena - Competena - Raza teritorial de activitate Cadrul normativ Lista cu linkuri active la actele normative care reglementeaz activitatea judectoreasc Organizare - Link la Regulamentul de ordine intern a Judectoriei Ciocana - Link la organigrama Judectoriei Ciocana Serviciul relaii cu publicul - Link la Regulamentul cu privire la serviciul de informare public i relaii cu mass media - Datele de contact ale specialistului relaii cu publicul Serviciul arhiv - Informaie general despre serviciul arhiv - Programul de lucru a arhivei - Datele de contact ale efului arhiv Informaii statistice - Date statistice privind activitatea Judectoriei Ciocana anul 2009 - Darea de seam pentru anul 2012 - Date despre lucrul profilactic n Judectoria Ciocana (ianuarie 2010martie 2010) - Date despre lucrul profilactic in Judectoria Ciocana 01.01.201031.06.2010 - Date despre lucrul profilactic in instana de judecat a cauzelor penale (ianuarie 2010 - iunie 2010) - Darea de seam perioada 01.01.2010- 31.12.2010 - Graficul de serviciu al judectorilor pentru anul 2012 - Darea de seam perioada 01.01.2011. 31.03.2011 Posturi vacante - Link la Codul de conduit a funcionarului public - Link la Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public - Link la Posturi vacante, la accesarea cruia se deschide Regulamentul cu privire la ocuparea funciei publice vacante prin concurs - Linkuri la Formulare de participare la concurs pentru suplinirea funciei publice vacante; Regulamentul cu privire la perioada de prob pentru funcionarul public debutant; Regulamentul cu privire la evaluarea performanelor profesionale ale funcionarilor publici Lista edine Informaia extras n mod automat din PIGD Lista edinelor de judecat din Lista edinelor de judecat numite spre examinare n perioada 09.01.2012 sptmna curent - 13.01.2012, care afieaz lista linkurilor la numele judectorilor i graficul edinelor de judecat n perioada 13.08.2012 17.08.2012 Lista dosare Informaia extras n mod automat din PIGD Baza de date hotrri Informaia extras n mod automat din PIGD Ultima hotrre a fost publicat pe 13 august 2012
Hotrri. Sentine. ncheieri 2009- - Link la Regulamentul privind modul de publicare a hotrrilor judectoreti 2010 pe pagina web (nr. 472/21 din 18 decembrie 2008) - Linkuri la numele judectorilor, la accesarea crora se deschid linkuri la hotrrile pronunate de judectorii din cadrul Judectoriei Ciocana, precum i linkuri la tipurile de dosare examinate de judectori Informaii de interes public - Programul de lucru al Judectoriei Ciocana - Autoritatea judectoreasc - n interesul justiiabililor - Normele de conduita a angajailor instanelor judectoreti - Reguli de conduit a justiiabililor i a altor persoane n instana judectoreasca - Cererea de chemare n judecat - Executarea hotrrii - Dislocarea teritorial a executorilor judectoreti s. Ciocana - Procesul civil Linkuri utile Lista linkurilor la paginile web ale autoritilor publice Arhiva 2009-2010 Linkuri la arhiva cauzelor civile i penale examinate la Judectoria Ciocana, la accesarea creia apare lista cauzelor examinate de judectorii din cadrul Judectoriei Ciocana Sursa: http://jci.justice.md/ Reieind din informaia prezentat mai sus, se poate constata c sistemul de administrare a paginii web a Judectoriei Ciocana este utilizat. Toate meniurile de pe pagina web sunt completate cu informaie de interes public. Pe pagina web a Judectoriei Ciocana este plasat surplus de informaie. Astfel, n lista meniurilor sunt incluse Lista edinelor de judecat din sptmna curent, Hotrri, Sentine, ncheieri 2009-2010, Arhiva 2009-2010, care dubleaz informaia din meniurile Lista edine, Lista dosare, Baza de date hotrri. n meniul Linkuri utile linkurile urmeaz a fi denumite, pentru a-i permite vizitatorului s acceseze informaia care l intereseaz.

Judectoria Ciocana dispune de un numr relativ suficient de echipament necesar pentru desfurarea adecvat a activitii sale. n tabelul de mai jos sunt prezentate categoria echipamentului, numrul de uniti de echipament existent i necesitile de echipament. Tabelul 4. Inventarul echipamentului i necesiti de echipament Denumirea unitii de echipament Computer Imprimante Server PC Scanere Seturi de echipament nregistrare audio Fax UPS Router / Firewall Sisteme de aer condiionat Televizor Sursa: Judectoria Ciocana Numrul de uniti 61 (43 funcionale) 57 (45 funcionale) 1 2 2 2 1 1 25 1 Necesiti
18 18 13 11 5 18 -
162
Concluzii
La folosirea versiunii 2 a PIGD angajaii Judectoriei Ciocana se confrunt cu problema volumului mare de munc, vitezei de reduse de funcionare a PIGD i a repartizrii inechitabile a dosarelor prin intermediul PIGD. Angajaii Judectoriei Ciocana nu folosesc sistemul de nregistrare audio n cadrul edinelor de judecat din motivul insuficienei numrului slilor de edine, dublrii lucrului i insuficienei personalului instruit n utilizarea programului i echipamentului de nregistrare audio a edinelor de judecat. Hotrrile pronunate la Judectoria Ciocana au fost plasate ultima dat pe pagina web pe 13.08.2012. Pentru mbuntirea activitii Judectoriei Ciocana sunt necesare 18 computere, 18 imprimante, 13 scanere, 11 seturi de echipament de nregistrare audio, 18 uniti de UPS. Sistemul de management al coninutului paginii web a Judectoriei Ciocana este utilizat de consilierul preedintelui. Meniurile paginii web sunt completate cu informaie de interes public. Pe pagina web este surplus de informaie.
Recomandri
Organizarea instruirilor interne pentru angajai noi. Procurarea scanerelor i instituirea practicii de scanare a documentelor din dosare. Crearea numrului de sli de edine proporional numrului de judectori care activeaz la Judectoria Ciocana. Desfurarea tuturor edinelor n slile de edine prin optimizarea procedurii de planificare a edinelor de examinare a cauzelor. Utilizarea programului i echipamentului de nregistrare audio a edinelor de judecat. Revizuirea meniurilor de pe pagina web a Judectoriei Ciocana. Actualizarea permanent a informaiei plasate pe pagina web.
163
III. ACTIVITATEA JUDECTORIEI CIOCANA 3.1. VOLUMUL DE MUNC

Volumul de munc al Judectoriei Ciocana este analizat prin prisma mai multor indicatori, cum sunt tendina numrului total de dosare nregistrate n 2009-2011, tendina numrului total de dosare examinate n 2009-2011, numrul de dosare examinate n 2009-2011 / pe tip de dosar, restana dosarelor la sfrit de an n perioada 2009-2011 i evoluia ratei de soluionare a dosarelor n aceeai perioad. n Figura 2 este prezentat creterea numrului nregistrat de dosare n perioada anilor 2009-2011. Din Figura 2 reiese c numrul total de dosare parvenite la Judectoria Ciocana a crescut din 2009 de la 10189 dosare la 11126 dosare n 2011. Figura 2. Tendina numrului de dosare nregistrate n perioada 2009-2011 Potrivit datelor statistice analizate se poate constata c numrul de dosare examinate n perioada 2009-2011 a crescut de la 9573 dosare n anul 2009 la 9610 dosare n anul 2011 (Figura 3). Figura 3. Tendina numrului total de dosare examinate n perioada 2009-2011 Analiza datelor statistice privind numrul dosarelor restante la Judectoria Ciocana relev o cretere a restanei de la 616 dosare restante n 2009 la 1516 dosare restante n 2011 (Figura 5). Figura 5. Tendina restanei dosarelor la sfritul anilor 2009-2011
Sursa: DAJ Sursa: DAJ Reieind din datele prezentate n Figura 4, se poate conchide c numrul dosarelor civile examinate la Judectoria Ciocana s-a majorat de la 2708 dosare n anul 2009 la 3430 dosare n anul 2011. Numrul dosarelor penale examinate n aceeai perioad nu s-a modificat substanial, iar cel al dosarelor contravenionale s-a redus de la 1936 dosare n anul 2009 la 158 dosare n anul 2011. Sursa: DAJ Figura 4. Numrul de dosare examinate n perioada 2009-2011/ pe tip de dosar Lund n consideraie informaia expus mai sus, se poate conchide c rata de soluionare a dosarelor la Judectoria Ciocana a sczut de la 94,0% n anul 2009 la 86,4% n 2011 (Figura 6). Figura 6. Evoluia ratei de soluionare a dosarelor n anii 2009-2011
Sursa: DAJ
164

Aparatul Judectoriei Ciocana se constituie din cancelarie, arhiv i alte servicii. Cancelaria i arhiva asigur lucrrile de secretariat la nfptuirea justiiei, generalizarea practicii judiciare, analiza statisticii judiciare, precum i alte lucrrinecesare bunei desfurria activitii instanei. Cancelaria Judectoriei Ciocana este dispersat n diferite birouri de la etajele 1 i 3 ale cldirii. Cererile de chemare n judecat se nregistreaz n biroul de la etajul 3. Ulterior, acestea sunt transmise pentru nregistrare n biroul efului cancelariei de la etajul 3. De acolo, cererea de chemare n judecat este transmis la etajul 1 n cancelaria penal, la persoana responsabil pentru nregistrarea dosarelor civile n PIGD i registre. De acolo, cererea de chemare n judecat este transmis la cancelaria civil pentru nregistrarea i coaserea dosarului. n instan este un ghieu prevzut pentru arhiv. Cancelaria Judectoriei Ciocana utilizeaz n activitatea sa urmtoarele registre: Tabelul 5. Lista registrelor folosite de specialitii cancelariei Judectoriei Ciocana Categoria registrului Generale Civil Denumirea registrului 1. Registrul de eviden a corespondenei de intrare ef cancelarie 2. Registrul de eviden a corespondenei de ieire ef cancelarie 1. Registrul de eviden a dosarelor transmise judectorilor pentru judecare 2. Registrul de eviden a ordonanelor judectoreti 3. Registrul alfabetic al ordonanelor 4. Registrul alfabetic al dosarelor civile 5. Registrul de eviden a cererilor de contestare a actelor executorilor judectoreti 6. Registrul de eviden a executrii hotrrilor judectoreti cu caracter civil 7. Registrul de eviden a dosarelor n contencios administrativ 8. Registrul alfabetic al dosarelor n contencios administrativ 9. Registrul de transmitere a dosarelor la solicitarea judectorilor 10. Registrul de eviden a bonurilor de achitare a taxei de stat 11. Fia aciunilor 1. Registrul alfabetic al dosarelor penale 2. Registrul de eviden a dosarelor penale transmise judectorilor 3. Registrul de eviden a cererilor de apel i recurs 4. Registrul de eviden a dosarelor penale transmise la Curtea de Apel 5. Registrul de eviden a persoanelor date n cutare 6. Registrul de eviden a persoanelor n privina crora a fost aplicat art. 96 din CP 7. Registrul de eviden a dosarelor transmise curierului 8. registrul de eviden a corpurilor delicte 9. Registrul de eviden a cererilor de reabilitare 10. Registrul de eviden a taxei de stat 11. Registrul cererilor i hotrrilor transmise la traducere 12. Fia aciunilor
Contravenional
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.
Registrul alfabetic al materialelor contravenionale Registrul alfabetic al prezentrilor executorilor judectoreti Registrul de eviden a contestaiilor Registrul de eviden a materialelor privind plngerile mpotriva organelor de urmrire penal Registrul de eviden a demersurilor privind nlocuirea msurii de pedeaps Registrul de transmitere a dosarelor judectorilor Registrul de eviden a dosarelor transmise la Curtea de Apel Registrul de eviden a materialelor transmise la judectori la solicitare
Sursa: Specialitii din cancelaria Judectoriei Ciocana n instan exist practica de a duce evidena dubl a dosarelor pe suport de hrtie i electronic. Aceeai informaie este introdus de trei sau chiar patru ori n diferite surse de eviden. Mai jos este prezentat exemplul nregistrrii unei cereri de chemare n judecat. Tabelul 6. nregistrarea cererii de chemare n judecat n raport cu sursa de informaie Categoria informaiei Numrul manual al dosarului Numele reclamantului Datele de contact ale reclamantului Numele prtului Datele de contact ale prtului Categoria dosarului Esena cauzei Taxa de stat Micarea dosarului n instan Sursa 1 PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD Sursa 2 Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Sursele 3 i 4 Registrul de eviden a corespondenei de intrare, Registrul alfabetic al dosarelor civile, Registrul de eviden a dosarelor transmise judectorilor pentru judecare Registrul de eviden a corespondenei de intrare, Registrul de eviden a dosarelor transmise judectorilor pentru judecare Registrul alfabetic al dosarelor civile Registrul alfabetic al dosarelor civile Registrul de eviden a corespondenei de intrare, Registrul alfabetic al dosarelor civile
Penal
Registrul de eviden a dosarelor transmise judectorilor pentru judecare
Sursa: Specialitii din cancelaria Judectoriei Ciocana Cancelaria ine un numr de registre care depete numrul de registre prevzut n Hotrrea CSM3. Arhiva Judectoriei Ciocana este n stare satisfctoare, fiind amplasat la etajul 1. Arhiva nu dispune de sistem de ventilare. Rafturile n arhiv sunt din lemn i din metal. Dosarele pstrate n arhiv sunt bine aranjate.
165
Concluzii
Numrul de dosare parvenite la Judectoria Ciocana a crescut n perioada 2009-2011 cu 9,2%. Numrul de dosare examinate la Judectoria Ciocana a crescut n perioada 2009-2011 cu 0,4%. Numrul dosarelor civile examinate la Judectoria Ciocana n perioada 2009-2011 s-a majorat cu 722 dosare, al dosarelor penale a crescut cu 58 dosare, iar al dosarelor contravenionale a sczut cu 1778 dosare. Restana dosarelor s-a majorat n perioada 2009-2011 cu 900 dosare. Rata de soluionare a dosarelor a sczut n perioada 2009-2011 cu 7,6%. Dublarea lucrului dat fiind faptul c legislaia i instruciunile prevd evidena dosarelor pe suport de hrtie i n format electronic. Numrul de registre utilizate de specialitii din cancelarie depete numrul prevzut n Instruciune.
Recomandri
Instalarea n arhiv a sistemului de ventilare. Revizuirea procedurilor interne de eviden a dosarelor n vederea conformrii cu Hotrrea CSM 93/7 din 02.03.2011 cu aducerea numrului de registre n concordan cu numrul de registre prevzut n Instruciune.
13
15
14
16
Foto 13. Ghieul de la etajul 1 Foto 14. Arhiva
Foto 15. Cancelaria civil Foto 16. Arhiva
166

Judectoria Ciocana dispune de 13 judectori. Numrul total de angajai ai Judectoriei Ciocana, cu excepia judectorilor, constituie 45 persoane. n statele de personal din 2011 la Judectoria Ciocana nu era prevzut funcia de specialist n resurse umane. Managementul resurselor umane la Judectoria Ciocana este realizat, n practic, de ctre preedintele judectoriei i specialistul principal. Unitatea de specialist principal, secia resurse umane este introdus n schema de ncadrare din 2012, care, la momentul vizitei, nc nu era aprobat. La Judectoria Ciocana funciile specialistului coordonator pentru relaiile cu publicul sunt exercitate de consilierul preedintelui. Procedura intern de recrutare a personalului presupune plasarea unui anun pe site-ul instanei judectoreti i n Monitorul Oficial. Prin ordinul preedintelui este creat comisia de concurs pentru selectarea candidailor la ocuparea funciilor publice vacante. Persoanelor-candidate la funcia vacant li se propune trecerea probelor n scris i verbale, cu alegerea biletului, ce conine o variant o probei scrise i verbale. n urma susinerii probelor scrise i verbal, se calculeaz nota final de concurs. n dependen de rezultatele probelor, preedintele instanei de judecat emite ordinul de angajare / numire n funcie. Tabelul 7. Schema de ncadrare Nr. d/o 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. Denumirea funciei Judector Judector de instrucie Consilier al preedintelui Contabil-ef Consultant ef cancelarie Specialist coordonator Specialist Grefier Translator Numrul curent 12 1 1 1 4 1 1 4 13 6 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. ef arhiv Arhivar ef expediie ef serviciu auxiliar Curier ofer ngrijitor de ncperi Curtori teritoriu TOTAL 1 1 1 1 1 1 7 1 58
Concluzii
Managementul resurselor umane la Judectoria Ciocana este realizat de preedinte i specialistul desemnat n acest scop. Funciile specialistului relaii cu publicul sunt exercitate de consilierul preedintelui. Judectoria nu dispune de specialist n resurse umane n schema de ncadrare. Judectoria nu dispune de un sistem intern de instruire a colaboratorilor.
Sursa: Contabilitatea Judectoriei Ciocana Judectoria are un Regulament de ordine intern care este pus la dispoziia judectorilor i a colaboratorilor instanei. Regulamentul stabilete modul de activitate i de organizare a muncii n judectorie, drepturile i obligaiile organelor de administrare a instanei, a judectorilor, a tuturor salariailor, numii sau angajai n baza contractului individual de munc, indiferent de durata acestuia, care se afl n subordinea instanei sau presteaz servicii pentru judectorie ntru asigurarea unei administrri eficiente i efective a justiiei. Judectorii sunt instruii la INJ i n 2011 toi judectorii din cadrul Judectoriei Ciocana au satisfcut cerina de 40 de ore de instruire continu pe an. Judectorii cu care a vorbit echipa de evaluare au menionat c instruirile de la INJ, dar i publicaiile pe care le primesc de la CSM sunt suficiente pentru a le satisface necesitile de informaie i instruire. Judectoria Ciocana este abonat la baza de date legislativ Moldlex. Din publicaiile la care este abonat Judectoria Ciocana pot fi menionate Buletinul CSJ, Contabilitate i Audit, Monitorul Oficial, Timpul de diminea, , Logos Press, Dreptul Muncii, Revista naionala de drept, , , Dreptul. Grefierii Judectoriei Ciocana necesit instruire n pregtirea i evidena documentelor n instana de judecat i ntocmirea proceselor-verbale, precum i instruire n utilizarea PIGD i a programului de nregistrare audio a edinelor de judecat. Specialitii din cancelarie recent angajai necesit instruire n gestionarea i evidena dosarelor.
Recomandri
Includerea n schema de ncadrare a unitii de specialist resurse umane. Includerea n statele de personal a unui specialist relaii cu publicul i instruirea acestuia. Implementarea practicii de organizare a instruirilor interne a colaboratorilor Judectoriei Ciocana, n vederea clarificrii problemelor iscate n cadrul ndeplinirii obligaiilor lor de serviciu.
167

La intrarea n Judectoria Ciocana lipsete un ghieu de informaii. Ghieul este prevzut la etajul 1, departe de intrarea n instan. La ghieu se afl arhivarul, care primete cererile i elibereaz copii de pe actele din dosar. Pe uile birourilor judectorilor exist indicatoare clare cu numele judectorilor, ns, avertismentul c accesul n biroul judectorului este interzis lipsete pe uile birourilor a doi judectori. La Judectoria Ciocana sunt semne de direcionare a cetenilor la cancelarie, arhiv i slile de edine. Nu sunt semne de direcionare a cetenilor la biroul specialistului relaii cu publicul. La etajul 1 al cldiri este instalat un panou de informaii, pe care este afiat urmtoarea informaie: - Modele de cereri - Programul de lucru al Judectoriei Ciocana - Extras din Legea taxei de stat. La etajul 3 al cldirii este instalat panoul cu: - Graficul de lucru al Judectoriei Ciocana - Listele cauzelor fixate pentru judecare, care la Judectoria Ciocana nu sunt extrase n mod automat din PIGD, ci elaborate manual n Word - Orele de primire a cererilor de chemare n judecat - Graficul de lucru al judectorului de serviciu - Orele de audien a preedintelui i vicepreedintelui. De luni pn vineri, prile i ali participani la proces se pot adresa la cancelaria /arhiva Judectoriei Ciocana pentru a primi copii de pe actele din dosare. n acest scop se depune o cerere la cancelarie/arhiv. Persoana care a depus cererea urmeaz s achite taxa de stat. Taxa de stat se achit la banc i cu confirmarea achitrii taxei de stat, persoana se prezint la arhivar pentru a putea primi copia de pe hotrre. Copiile de pe hotrri se elibereaz de cancelarie/arhivar n aceeai zi sau, cel trziu, n ziua imediat urmtoare.
Concluzii
La intrarea n Judectoria Ciocana nu este amenajat un ghieu de informaii pentru public. Exist indicatoare de direcionare a cetenilor la cancelarie, arhiv, sli de edine. Exist indicatoare clare cu denumirea cancelariei, arhivei, biroului cancelariei, birourilor judectorilor. Panourile de informaii pentru public conin informaie care are menirea s-i ajute vizitatorilor s se orienteze mai bine.
Recomandri
Utilizarea PIGD pentru generarea automat a tuturor listelor cauzelor fixate pentru judecare. Plasarea pe panoul de informaii a informaiei de interes public mai ample, de exemplu, anun despre pagina web a Judectoriei Ciocana, informaie despre nregistrarea audio a edinelor i dreptul prilor la proces de a solicita nregistrarea audio a edinei i o copie de CD, nouti n sistemul judiciar, informaii despre taxa de stat, modele de cereri, etc.
17
20
18
21
19
22
Foto 17. Semne de direcionare a cetenilor Foto 18. Semne de direcionare a cetenilor Foto 19. Semne de direcionare a cetenilor
Foto 20. Modele de cereri Foto 21. Lista cauzelor fixate pentru judecare Foto 22. Panoul de informaii
168

n fiecare an, la fel ca i toate instanele de judecat din Moldova, Judectoria sectorului Ciocana, Chiinu elaboreaz proiectul de buget pentru urmtorul an reieind din plafonul stabilit de ctre DAJ, care la rndul su primete plafoanele pe ntreg sector judectoresc de la Ministerul Justiiei. Ultimele sunt stabilite i aprobate de comun acord cu Ministerul Finanelor. Plafonul primit de la DAJ este stabilit pentru urmtoarele dou categorii de cheltuieli: 1) Cheltuieli curente (cheltuieli de personal, alte cheltuieli), 2) Cheltuieli capitale (investiii capitale, mijloace fixe, reparaii capitale). Cheltuielile de personal sunt determinate conform metodologiei descrise de DAJ. Cele capitale sunt stabilite pe fiecare instan ca urmare a discuiilor dintre DAJ i instan. Alte cheltuieli sunt calculate n baza cheltuielilor din anii precedeni cu indexarea la rata inflaiei prognozat pentru anul pentru care se elaboreaz bugetul. n cele din urm, efectund toate aceste operaiuni, instana trebuie s propun proiectul de buget ncadrndu-se n limita plafonului stabilit de DAJ. Tabel 8. Structura bugetului Judectoriei sectorului Ciocana, Chiinu pe grupe de cheltuieli (2010-2012) Tipul de cheltuieli/ani Personal Reparaii Servicii comunale Mijloace fixe Investiii capitale Cheltuieli operaionale Total 2010 (executat) Suma 1,961,502 239,396 402,252 215,587 0 400,952 3,219,688 2011 (executat) Creterea fa de anul precedent 6% -92% -4% 9% 0% 13% -2% 2012 (aprobat) Creterea fa de anul precedent 15% 1900% 12% -100% 0% 4% 17%
Suma 2,073,048 20,000 386,146 235,000 0 452,851 3,167,045
Suma 2,391,100 400,000 431,300 0 0 469,000 3,691,400

Bugetul Judectoriei sectorului Ciocana este structurat n ase categorii de cheltuieli dup cum urmeaz: Cheltuieli de personal retribuirea muncii, contribuii de asigurri sociale de stat obligatorii, prime de asigurare obligatorie de asisten medical achitate de patroni i transferuri ctre populaie; Cheltuieli pentru reparaii reparaii curente i capitale; Cheltuieli pentru servicii comunale energia electric, arendarea bunurilor; Cheltuieli pentru procurarea mijloacelor fixe; Cheltuieli pentru investiii capitale; Cheltuieli operaionale restul cheltuielilor.4 Pe parcursul anilor 2010 (executat) 2012 (aprobat), bugetul Judectoriei sectorului Ciocana a cunoscut o evoluie ascendent de la circa 3,2 milioane lei n 2010 la circa 3,7 milioane lei planificai pentru anul 2012. Efectund o analiz a evoluiei bugetului, se poate de constatat c n anul 2011, bugetul judectoriei s-a redus cu 2%. Reducerea se datoreaz diminurii cu 92% a cheltuielilor pentru reparaii i cu 4% pentru servicii comunale. De partea opus sunt cheltuielile operaionale care au cunoscut o majorare cu 13%, urmate de cheltuielile legate de procurarea mijloacelor fixe (automobil) i celor de personal (6%).
Pentru anul 2012, bugetul Judectoriei sectorului Ciocana a fost planificat cu o majorare de 17% fa de anul 2011. Majorarea se datoreaz planificrii n cretere a mijloacelor financiare destinate reparaiilor. Un aport mai mic la majorarea bugetului o au mijloacele financiare destinate acoperirii cheltuielilor de personal (n cretere cu 15%), serviciilor comunale (12%) i cheltuielilor operaionale (4%). Pentru anul n cauz nu au fost planificate mijloace financiare pentru procurarea de mijloace fixe.


n perioada anilor 2010-2011, cheltuielile operaionale, att n valori nominale ct i n valori reale au nregistrat o evoluie ascendent. Dac n valori nominale cheltuielile operaionale s-au majorat de la 401 mii lei la 452,9 mii lei (ceea ce constituie o cretere cu 13%), atunci n valori reale, innd cont de rata inflaiei (7% n anul 20115), acestea au nregistrat o cretere cu 6%. Raportnd 452,9 mii lei din anul 2011 la preurile anului 2010, acetia se echivaleaz cu circa 423,2 mii lei. De aici i rezult c cheltuielile operaionale n valori reale s-au majorat cu 22,3 mii lei.
169


Creterea cheltuielilor operaionale n anul 2011 comparativ cu anul 2010 poate fi explicat prin prisma mai multor factori, ns nicidecum nu prin creterea numrului de dosare examinate, dup cum acestea au avut o evoluie descendent. n anul 2011, numrul de dosare examinate s-a diminuat cu 1195 fa de anul precedent. Raportnd cheltuielile operaionale la numrul de dosare examinate, obinem c n anul 2010 costul mediu operaional al unui dosar examinat a fost de 37 lei, pe cnd n anul 2011 de 47 lei (vezi graficul de mai jos). Figura 9. Analiza comparativ a costului mediu operaional/dosar pentru Judectoria Sectorului Ciocana
6.6. COSTUL MEDIU OPERAIONAL PER DOSAR EXAMINAT: JUDECTORIA SECTORULUI CIOCANA, CHIINU VS. MEDIA PONDERAT PE AR
Pentru a constata dac 47 lei per dosar examinat n anul 2011 este mult sau puin, este necesar de a efectua o comparaie. n continuare se propune ca aceast comparaie s fie efectuat fa de costul mediu ponderat al dosarului examinat la nivel de ar. Este important de menionat c la determinarea costului mediu ponderat pe ar au fost luate n calcul doar datele pentru judectoriile de prima instan. Figura 10. Analiza comparativ a costului mediu per dosar examinat pentru Judectoria Sectorului Ciocana vs. costul mediu ponderat per dosar examinat pe ar
Din grafic se observ c cheltuielile pentru rechizite de birou, materiale i obiecte de uz gospodresc raportate la cheltuielile totale operaionale se reduc de la 42% n anul 2010 la 30% planificai pentru anul 2012. O evoluie similar o au cheltuielile pentru servicii de telecomunicaie i pot, ponderea crora se reduce de la 28% n anul 2010 la 21% pentru anul 2012. n ce privete cheltuielile pentru servicii editoriale, ponderea acestora are o evoluie practic constant. Se merit de atras atenia asupra cheltuielilor pentru servicii de telecomunicaie i de pot. Circa 70% din totalul cheltuielilor este destinat procurrii semnelor potale.
Not: Volumul bilei indic costul mediu operaional per dosar examinat de instan. Majorarea costului mediu per dosar examinat poate fi explicat prin diminuarea numrului de dosar examinate (cu 11%) i majorarea cheltuielilor operaionale (13%).
Conform graficului, n anul 2011, costul mediu per dosar examinat n Judectoria Sectorului Ciocana, a fost inferior costului mediu ponderat per dosar examinat la nivel de ar.

n cadrul Judectoriei Sectorului Ciocana, evidena contabil este automatizat.
170
6.8. PROCURRI
Concluzii
n anul 2011, cheltuielile operaionale att n valori nominale ct i valori reale au fost n cretere. Costul mediu operaional per dosar examinat n anul 2011a fost n cretere fa de 2010. n anul 2011, costul operaional mediu al unui dosar examinat a fost inferior costului mediu ponderat al unui dosar examinat la nivel de ar. Cheltuielile pentru serviciile de pot dein o cot impuntoare n totalul cheltuielilor operaionale. Evidena contabil este automatizat. Toate achiziiile publice se fac de instan neavnd pentru acest scop un specialist n procurri. Numrul de instruiri n achiziii publice este insuficient pentru a face fa necesitilor.
Recomandri
171
PREZENTARE GENERAL
Judectoria Rcani, mun. Chiinu este amplasat n sectorul Rcani din mun. Chiinu. Sectorul Rcani este unul din sectoarele administrative ale municipiului Chiinu care cuprinde oraul Cricova i comunele Ciorescu, Grtieti i Stuceni. Judectoria deservete 162 000 de locuitori, care fac parte din sectorul Rcani al mun. Chiinu. n cadrul judectoriei activeaz 17 judectori de drept comun i 2 judectori de instrucie. Numrul angajailor, cu excepia judectorilor, constituie 51,5 uniti de personal. n schema de ncadrare a Judectoriei Rcani, mun. Chiinu nu este prevzut funcia de specialist n resurse umane. Managementul resurselor umane este realizat, n practic, de ctre eful cancelariei, consilierul preedintelui i preedintele instanei. n schema de ncadrare a Judectoriei Rcani, mun. Chiinu, nu este prevzut funcia de specialist relaii cu publicul. Responsabil de relaii cu publicul i mass-media este vicepreedintele judectoriei. Cheltuielile de personal au o tendin de cretere. Toate achiziiile publice se fac de instan neavnd pentru acest scop un specialist n procurri. n 2011, mijloacele financiare destinate acoperirii cheltuielilor operaionale att n valori nominale ct i valori reale s-au redus. n anul 2011, costul mediu operaional per dosar examinat a rmas practic la nivelul anului precedent i a fost inferior costului mediu ponderat al dosarului examinat la nivel de ar (analiza detaliat este prezentat n seciunea VI). Cldirea n care este amplasat Judectoria Rcani, mun. Chiinu, este construit n 4 etaje i un subsol. Judectoria Rcani, mun. Chiinu, se afl n cldirea care este n gestiunea Preturii sect. Rcani. Amplasarea actual a instanei este foarte bun. n apropierea instanei se afl Procuratura sectorului Rcani, mun. Chiinu, i Comisariatul de poliie. Intrarea din spatele cldirii servete drept intrare principal n instan.
Angajaii Judectoriei Rcani folosesc versiunea 2 a PIGD, utiliznd majoritatea funcionalitilor prevzute n PIGD. Problemele invocate de angajai n utilizarea PIGD se refer preponderent la repartizarea inechitabil a dosarelor, viteza redus de funcionare a PIGD i lipsa instruirii continue a personalului instanei n utilizarea PIGD. Judectoria Rcani dispune de 4 sli de edine raportate la 19 judectori. Din aceste considerente majoritatea edinelor de judecat se desfoar n birourile judectorilor. Echipamentul i programul de nregistrare audio a edinelor de judecat este instalat n 3 sli din cele 4 existente. Angajaii Judectoriei Rcani, mun. Chiinu, nu nregistreaz audio edinele care au loc n slile de edine n care este instalat echipamentul de nregistrare audio, din motiv c numrul slilor de edin este insuficient pentru asigurarea desfurrii tuturor edinelor n sal i exist necesitatea de instruire suplimentar a grefierilor.
JUDECTORIA RCANI, MUN. CHIINU

Mun. Chiinu, str. Kiev nr. 3 Data vizitei: 30 mai 2012
Specialitii din cadrul judectoriei s-au conformat, ntr-o msur anumit, modificrilor la Instruciune, potrivit crora numrul registrelor a fost redus. Numrul total de dosare parvenite la Judectoria Rcani, mun. Chiinu, a crescut n perioada 2009-2011 cu 1911 dosare, iar numrul dosarelor examinate a sczut n aceeai perioad cu 966 dosare, rata de soluionare a dosarelor atingnd, n 2011 cifra de 70,8%. Pe uile birourilor judectorilor exist indicatoare clare cu numele judectorilor i avertismentul c accesul n biroul judectorului este strict interzis. Cu toate acestea, nu toate birourile sunt dotate cu astfel de plcue. La intrare n instan exist un panou de informaii. Pagina web a Judectoriei Rcani, mun. Chiinu, este actualizat periodic, meniurile fiind parial completate cu informaie de interes public. Din meniurile existente pe pagina web, 3 meniuri nu conin nici o informaie. Consilierul preedintelui este persoana responsabil de administrarea paginii web.
172
Judectoria Rcani, mun. Chiinu

Elemente ale infrastructurii Faada exterioar Aprecierea1 3 Comentarii Faada exterioar necesit a fi reparat, ultima renovare cosmetic fiind realizat n 2008. Scrile de la intrare sunt n stare bun. Pereii exteriori ai cldirii sunt deteriorai. Ua exterioara de la intrare a fost schimbat. Alimentarea cu ap a cldirii este permanent i presiunea este adecvat. evile interne au fost recondiionate n 2008. Sistemul electric a fost renovat n ntregime i asigur o bun funcionare a ntregii instituii. n 2007 au fost efectuate lucrri de mbuntire a sistemului de canalizare i nu au fost raportate probleme majore. nclzire central de la sistemul municipal. O parte din calorifere i evi au fost schimbate. Nu exist alarme sau lumini semnalizatoare pentru evacuare n caz de urgen. La fiecare etaj sunt stingtoare portabile. Acoperiul a fost reparat n 2008 i nu au fost raportate probleme. Birourile i holurile din interiorul cldirii au fost renovate i dotate cu mobilier nou, acestea fiind ntr-o stare bun.
Alimentare cu ap
Sistem de nclzire
Acoperi Interior
2 2
Foto 1. Exteriorul judectoriei Foto 2. Ua de intrare Foto 3. Acoperiul deasupra uii de intrare
Foto 4. Arhiva Foto 5. WC pentru personal Foto 6. Scri
173

Evaluarea infrastructurii este axat pe analiza condiiilor fizice i operaionale constatate la Judectoria Rcani, mun. Chiinu, n luna mai 2012. Judectoria Rcani, mun. Chiinu, este amplasat n cldirea care se afl n gestiunea Preturii sect. Rcani. Instana este amplasat lng Procuratura sectorului Rcani i Comisariatul de poliie. Intrarea din spate a cldirii servete drept intrare principal n cldirea Judectoriei Rcani, mun. Chiinu. La intrarea din fa a cldirii nu este nici un indicator de direcionare a cetenilor spre instan. Spaiul ocupat de Judectoria Rcani, mun. Chiinu, are o suprafa de 1373 m, dintre care 257 m2 n subsol, 94 m2 la 1 etaj, 514 m2 la etajul 3 i 516 m2 la etajul 4 al cldirii. Sunt 19 spaii de oficiu, 2 spaii publice i 4 sli de edine. Judectoria Rcani, mun. Chiinu, beneficiaz de serviciile poliiei judiciare n timpul zilei i 3 uniti de paznici, care asigur securitatea instanei noaptea i n zilele de odihn. Judectoria nu dispune de un sistem de semnalizare. n 2007-2010 Judectoria Rcani, mun. Chiinu a fost supus unei renovri pariale. Cu toate acestea, faada instanei este ntr-o stare satisfctoare, pereii exteriori sunt deteriorai i necesit reparaie capital. Acoperiul instanei a fost renovat n 2008. S-a menionat c pentru anul 2013 se planific renovarea integral a acoperiului instanei. La intrarea n instan a fost procurat i instalat o u nou. n 2010 au fost schimbate toate ferestrele de la etajele 3 i 4 ale cldirii. Judectoria dispune de un sistem de canalizare i apeduct renovat parial. WC-urile din interiorul cldirii au fost renovate integral, n 2007-2008, i sunt ntr-o stare bun. Judectoria dispune de WC-uri pentru personalul instanei, unul pentru justiiabili i unul separat pentru deinui. Sistemul de nclzire este centralizat, conectat la sistemul municipal. O parte din calorifere i evi au fost schimbate. Sistemul electric este n stare foarte bun, fiind nlocuit n 2010. Totodat, s-a menionat c sistemul de electricitate nu va rezista la presiuni mai mari. Astfel, n vederea evitrii perturbrilor n funcionarea serverului se recomand procurarea unui stabilizator. Serverul se afl la etajul 4. Spaiul pentru server este limitat i nu este dotat cu sistem de aer condiionat. Securitatea spaiului pentru server este asigurat doar de lactul de la u. Arhiva a fost mutat la etajul 1 al cldirii n 2010. Spaiul pentru arhiv nu dispune de sistem de ventilare. Rafturile sunt din lemn cu carcas de metal. Spaiul pentru arhiv este insuficient pentru pstrarea tuturor dosarelor aflate n gestiunea instanei. Organizarea activitii arhivei este eficient, dosarele sunt pstrate ordonat, dup ani, pe rafturi. Cancelaria ocup
2 ncperi de la etajul 3, care, ns, nu se afl n imediata apropiere de scrile de la intrare. Spaiul n care se afl cancelaria penal are dimensiuni limitate, o parte din acesta fiind ocupat de safeul pentru pstrarea corpurilor delicte. Spaiul utilizat de judectori i public nu este separat. Majoritatea birourilor din instan sunt dotate cu sisteme de aer condiionat. Instana dispune de un spaiu pentru deinui la etajul 1, care cuprinde 2 celule i un WC. Exist spaiu separat pentru escort. n spatele cldirii nu este prevzut o intrare separat pentru deinui. Deinuii sunt adui n slile de edine prin coridorul public, iar intrarea n sala de edine este comun cu cea pentru justiiabili i judectori. Instana nu dispune de spaii separate pentru martorii anonimi, spaii pentru minorii deinui, precum i pentru minorii participani n proces, i nici de spaii pentru avocai n scopul lurii de cunotin cu materialele dosarului. Interiorul cldirii de la etajul 3 este n stare relativ bun, acesta fiind supus unei reparaii pariale. Birourile au fost renovate i dotate cu mobilier. Birourile i slile de edine au fost dotate cu climatizoare. Au fost schimbate tavanele, ferestrele, uile, podelele din hol i au fost vopsii pereii. Toate corpurile de iluminat de la etajul dat au fost nlocuite. Spaiul de ateptare prevzut pentru public a fost renovat, fiind instalate plci de gresie. La etajul dat se afl un WC pentru personal, care a fost renovat i se afl n stare bun. Scara din interiorul judectoriei nu a fost renovat, fiind ntr-o stare satisfctoare. Starea etajului 4 este similar celei de la etajul 3. Au fost efectuate unele lucrri de reparaie parial a tuturor oficiilor. Finisajele i spaiul destinat publicului sunt n stare bun. Birourile au fost supuse unei reparaii cosmetice i sunt ntr-o stare satisfctoare. Majoritatea birourilor sunt dotate cu sisteme de aer condiionat. Sisteme anti-incendiu nu sunt instalate. n Raportul privind evaluarea infrastructurii din anul 2009 au fost identificate 4 prioriti n lucrrile de reparaie capital. n mod integral au fost realizate 2 recomandri, iar 2 recomandri rmn a fi nerealizate. Tabelul 1. Realizarea prioritilor de reparaie capital identificate n 2009 Prioriti n lucrrile de reparaie capital anul 2008 Mutarea instituiei ntr-o cldire mai potrivit Procurarea mobilierului nou n slile de edin Instalarea semnelor/indicatoarelor prin instan pentru direcionarea cetenilor Instalarea etajerelor/rafturilor suplimentare pentru arhiv Etapa de realizare anul 2012 Nerealizat Nerealizat Realizat Realizat
Concluzii
n perioada 2007-2010 la Judectoria Rcani, mun. Chiinu, au fost realizate lucrri de renovare, care s-au focusat, parial, pe recomandrile stabilite n Raportul privind evaluarea infrastructurii din 2009. Birourile, holurile i slile de edine au fost renovate parial i dotate cu mobilier nou. Reieind din prioritile n lucrrile capitale identificate n anul 2009, se poate conchide c 50 % din recomandrile din Raportul privind evaluarea infrastructurii au fost realizate integral, iar 50 % din recomandri nu au fost realizate. Faada exterioar a cldirii nu a fost renovat. La moment faada exterioar este ntr-o stare nesatisfctoare i necesit renovare. Spaiul pentru server nu a fost dotat cu sistem de ventilare. Judectoria dispune de un spaiu separat i de un bloc sanitar pentru deinui. Spaiul utilizat de judectori i public nu este separat.
Recomandri
Mutarea instanei ntr-o cldire mai potrivit pentru desfurarea activitii n condiii normale i asigurarea cu spaiu necesar a judectorilor i funcionarilor instanei.
8
Foto 7. Nod de conexiune a reelei locale Foto 8. Spaiu de oficiu Foto 9. Sistem de aer condiionat
174

Angajaii Judectoriei Rcani, mun. Chiinu, utilizeaz PIGD ncepnd cu anul 2010. n 2011 n instan a fost instalat versiunea 2 a PIGD. Preedintele instanei folosete meniul de repartizare aleatorie a dosarelor pentru repartizarea dosarelor civile i repartizarea manual pentru dosarele penale, care la moment, este inechitabil i exist diferen considerabil a sarcinii de lucru pentru fiecare judector. Alte probleme care au fost menionate sunt de ordin tehnic, cum ar fi viteza redus de funcionare a PIGD i necesitatea continu de instruire a persoanelor nou angajate. Funciile de manager al PIGD sunt exercitate de consilierul preedintelui i preedintele instanei. Pentru crearea dosarelor electronice, documentele din dosar urmeaz a fi scanate. Angajaii Judectoriei Rcani, mun. Chiinu, scaneaz documentele din dosar n felul urmtor: din dosarele civile specialistul scaneaz cererea de chemare n judecat, iar din dosarele penale se scaneaz doar rechizitoriul. Sugestii de modificare sau mbuntire a PIGD nu au fost prezentate. Echipa de evaluare a constatat c majoritatea funcionalitilor din PIGD sunt utilizate. Nu sunt utilizate meniurile ce in de nregistrarea apelurilor i recursurilor, procedura de executare, imprimarea listei cauzelor fixate pentru judecare, opiunea de gestionare a resurselor umane prin PIGD, precum i msurile de performan. Instana nu dispune de un specialist n tehnologii informaionale, problemele de ordin tehnic sunt direcionate spre soluionare ctre CTS. Potrivit angajailor, CTS soluioneaz problemele aprute cu ntrziere i dup repetate apeluri. Astfel, gradul general de satisfacie a angajailor Judectoriei Rcani, mun. Chiinu, de serviciile prestate de ctre CTS n 2012 este apreciat la nivelul de 4 din 5. loc n sli, dat fiind numrul de 19 judectori, care la moment activeaz n instan, i doar 4 sli de edine. Ali factori negativi in de volumul exagerat de mare de dosare examinate de judectorii instanei, nefuncionarea programului, complexitatea acestuia i lipsa unei instruiri permanente a personalului responsabil de nregistrarea audio. n cadrul vizitei de documentare s-a constatat c echipamentul i programul n slile de edine funcioneaz. Din 2009, cnd a fost instalat programul i echipamentul de nregistrare audio, nu au fost nregistrate solicitri din partea justiiabililor privind nregistrarea audio a edinei de judecat i solicitri de eliberare a CD-urilor cu nregistrrile. Instana nu a procurat CD-uri pentru pstrarea nregistrrilor audio. Pe uile slilor de edine nu sunt plasate plci cu inscripia c edinele de judecat sunt nregistrate audio. Potrivit Regulamentului pentru nregistrarea audio digital a edinelor de judecat2, nregistrarea audio digital a edinelor de judecat are ca scop verificarea corectitudinii i plenitudinii proceselor-verbale scrise ale edinelor de judecat i asigurarea transparenei i eficienei activitii instanelor de judecat. Dat fiind faptul c edinele nu sunt nregistrate audio, grefierii nu asigur plenitudinea procesului-verbal prin folosirea nregistrrilor.
2.3. PAGINA WEB A JUDECTORIEI RCANI

Judectoria Rcani, mun. Chiinu, dispune de o pagin web pe care este plasat informaia pentru ceteni. Pagina web se actualizeaz de ctre consilierul preedintelui. Dificulti n administrarea paginii web nu au fost identificate. Tabelul de mai jos ilustreaz meniurile identificate pe pagina web a Judectoriei Rcani, mun. Chiinu, i gradul lor de completivitate. Tabelul 2. Coninutul paginii web a Judectoriei Rcani, mun. Chiinu Denumirea meniului Mesajul preedintelui judectoriei Competena Cadrul normativ Serviciul relaii cu publicul Comunicate de pres Nouti Arhiva Organizare Informaia plasat pe pagina web Mesajul Preedintelui judectoriei - Competena jurisdicional a Judectoriei Rcani, mun. Chiinu - Strzile din raza teritorial de activitate a Judectoriei Rcani mun. Chiinu Lista actelor normative de baz care reglementeaz activitatea judectoriei Nu conine informaie Nu conine informaie Link activ la informaia privind Posturile vacante, care cuprinde mesajul c posturile vacante Informaii cu privire la programul de activitate a arhivei i datele de contact - 3 link-uri active la structura organizatoric a judectoriei Rcani mun. Chiinu: Organigrama judectoriei Regulamentul de ordine intern a Judectoriei Rcani mun. Chiinu Regulamentul de ordine intern a Judectoriei Rcani mun. Chiinu Informaia extras n mod automat din PIGD Informaia extras n mod automat din PIGD Informaia extras n mod automat din PIGD - ultima hotrre a fost plasat la 30.09.2011 Nu conine informaie Informaii cu privire la programul de activitate a Cancelariei penale i civile a Judectoriei Rcani mun. Chiinu. Linkuri la paginile web ale unor autoriti publice centrale i alte instituii. Majoritatea pozelor nu se vizualizeaz.

Judectoria Rcani, mun. Chiinu, dispune de 4 sli de edine n care sunt instalate 3 seturi de echipament de nregistrare audio a edinelor de judecat i programul de nregistrare audio a edinelor de judecat. n cadrul Judectoriei Rcani mun. Chiinu nu este utilizat programul de nregistrare audio a edinelor de judecat. n timpul vizitei de documentare s-a relatat c nu toate edinele pot avea
Lista edine Lista dosare Baz de date hotrri Informaii statistice Informaii de interes public Link-uri utile Sursa: http://jrc.justice.md/
175
Reieind din informaia prezentat mai sus, se poate constata c sistemul de administrare a paginii web a Judectoriei Rcani este utilizat parial. Unele meniuri ale paginii web conin informaie de interes public, pe cnd altele nu conin astfel de informaie. Meniurile Serviciu relaii cu publicul, Comunicate de pres, Informaii statistice nu conin nici o informaie. n meniul Organizare, la accesarea a dou link-uri active despre organizarea instanei, se deschide Regulamentul de ordine intern a Judectoriei Rcani, mun. Chiinu. n meniul Baza de date hotrri nu este actualizat informaia, astfel, ultima hotrre a fost plasat pe site instanei la 30.09.2011. n meniul Linkuri utile, linkurile prezentate trebuie s poarte o denumire i s fie aranjate ntr-o ordine corespunztoare. Se recomand plasarea meniurilor Nouti, Arhiva i Linkuri utile la sfritul listei cu meniuri.
Concluzii
La folosirea versiunii 2 a PIGD angajaii Judectoriei Rcani se confrunt cu problema repartizrii inechitabile a dosarelor judectorilor, viteza redus de funcionare a PIGD i lipsa de instruire a persoanelor recent angajate n cadrul judectoriei. Angajaii Judectoriei Rcani, mun. Chiinu, nu folosesc sistemul de nregistrare audio n cadrul edinelor de judecat. Motivele invocate se refer la insuficiena slilor de edine, lipsa instruirii personalului nou angajat, precum i volumul exagerat de lucru al judectorilor. Ultima hotrre a fost plasat pe pagina web pe 30.09.2011. Pentru mbuntirea activitii Judectoriei Rcani, mun. Chiinu, sunt necesare: 25 computere, 20 imprimante, 2 copiatoare, 3 setuti de nregistrare audio, 5 faxuri, 30 UPS-uri i o main de francat. Judectoria Rcani, mun. Chiinu, utilizeaz sistemul de management al coninutului paginii web. Majoritatea meniurilor sunt completate cu informaie de interes public despre activitatea judectoriei. Cu toate acestea, unele informaii se dubleaz, iar 3 meniuri nu conin nici o informaie.
Recomandri
Instituirea practicilor de organizare a instruirilor interne n domeniul utilizrii PIGD i a programului de nregistrare audio a edinelor de judecat. Utilizarea tuturor funcionalitilor prevzute n PIGD. Imprimarea listei cauzelor fixate pentru judecare prin intermediul PIGD. Utilizarea programului i echipamentului de nregistrare audio a edinelor de judecat. Utilizarea modulului din PIGD care permite redactarea hotrrilor i plasarea acestora pe pagina web. Asigurarea uniformitii fontului textului folosit pe pagina web. Se recomand restructurarea meniurilor pentru a facilita accesul publicului la informaia plasat pe pagina web. Actualizarea permanent a paginii web.

Judectoria Rcani, mun. Chiinu, dispune de un numr relativ suficient de echipament necesar pentru desfurarea adecvat a activitii sale. n tabelul de mai jos sunt prezentate categoria echipamentului, numrul de uniti de echipament existent i necesitile de echipament. Tabelul 3. Inventarul echipamentului i necesiti de echipament Denumirea unitii de echipament Computere Imprimante Copiatoare Scanere Seturi de echipament nregistrare audio Fax UPS Server Sisteme de aer condiionat Router Dulap cu accesorii UPS pentru server Telefoane Frigidere Aspirator Main de francat Sursa: Judectoria Rcani, mun. Chiinu Numrul de uniti 78 54 5 4 3 4 45 1 36 1 1 1 17 6 2 Necesiti 25 20 2 3 5 30 1
10
Foto 10. Inscripia pe ua unei sli de edine
176
III. ACTIVITATEA JUDECTORIEI RCANI, MUN. CHIINU 3.1. VOLUMUL DE MUNC

Volumul de munc al Judectoriei Rcani, mun. Chiinu, este analizat prin prisma mai multor indicatori, cum sunt tendina numrului total de dosare nregistrate n 2009-2011, tendina numrului total de dosare examinate n 2009-2011, numrul de dosare examinate n 2009-2011 / pe tip de dosar, restana dosarelor la sfrit de an n perioada 2009-2011 i evoluia ratei de soluionare a dosarelor n aceeai perioad. n Figura 2 este prezentat creterea numrului nregistrat de dosare n perioada anilor 2009-2011. Din Figura 2 reiese c numrul total de dosare parvenite la Judectoria Rcani, mun. Chiinu, a crescut din 2009 de la 18384 dosare la 20295 dosare n 2011. Figura 2. Tendina numrului de dosare nregistrate n perioada 2009-2011 Potrivit datelor statistice analizate se poate constata c numrul de dosare examinate n perioada 2009-2011, a sczut de la 15339 dosare n anul 2009 la 14373 dosare n anul 2011 (Figura 3). Figura 3. Tendina numrului total de dosare examinate n perioada 2009-2011 Analiza datelor statistice privind numrul dosarelor restante la Judectoria Rcani, mun. Chiinu, relev o cretere a restanei de la 3045 dosare restante n 2009 la 5922 dosare restante n 2011 (Figura 5). Figura 5. Tendina restanei dosarelor la sfritul anilor 2009-2011
Sursa: DAJ Sursa: DAJ Reieind din datele prezentate n Figura 4, se poate conchide c numrul dosarelor civile examinate de Judectoria Rcani, mun. Chiinu, s-a majorat de la 4576 dosare n anul 2009 la 4922 dosare n anul 2011. Numrul dosarelor penale examinate n aceeai perioad nu s-a modificat substanial, iar cel al dosarelor contravenionale s-a micorat de la 3920 dosare n anul 2009 la 2128 dosare n anul 2011. Sursa: DAJ Figura 4. Numrul de dosare examinate n perioada 2009-2011/ pe tip de dosar Lund n consideraie informaia expus mai sus, se poate conchide c rata de soluionare a dosarelor la Judectoria Rcani, mun. Chiinu, a sczut de la 83,4% n anul 2009 la 70,8% n 2011 (Figura 6). Figura 6. Evoluia ratei de soluionare a dosarelor n anii 2009-2011
Sursa: DAJ
177

Aparatul Judectoriei Rcani, mun. Chiinu, se constituie din cancelarie, arhiv i alte servicii. Cancelaria i arhiva asigur lucrrile de secretariat la nfptuirea justiiei, generalizarea practicii judiciare, analiza statisticii judiciare, precum i alte lucrri necesare bunei desfurria activitii instanei. Cancelaria Judectoriei Rcani se afl la etajul 3 al cldirii, fiind divizat n 2 birouri. Specialitii din cancelarie sunt responsabili, pe lng altele, pentru nregistrarea dosarelor n PIGD i pe suport de hrtie. Cererile de chemare n judecat sunt depuse la etajul 4 n oficiul consultantului, care este responsabil pentru verificarea cererii i nregistrarea acesteia, iar accesul justiiabililor n cancelaria civil i penal este restricionat. n biroul unde activeaz consultantul este o persoana responsabil pentru scanarea documentelor. Cancelaria Judectoriei Rcani, mun. Chiinu, utilizeaz n activitatea sa urmtoarele registre: Tabelul 4. Lista registrelor folosite de cancelaria Judectoriei Rcani mun. Chiinu Categoria registrului Civil Denumirea registrului Registrul de intrare Indicele alfabetic dosare civile Indicele alfabetic contencios administrativ Indicele alfabetic procedura n ordonan Indicele alfabetic demersuri 25, 26 Indicele alfabetic dosare economice Registrul de transmitere a dosarelor la Curtea de Apel i Curtea Suprem de Justiie 8. Registrul de expediere prin curier 9. Registrul de transmitere pentru fiecare judector 10. Fia aciunilor 1. Registrul de eviden a dosarelor penale 2. Indicele alfabetic al dosarelor penale 3. Registrul de eviden a cauzelor de eliberare condiionat nainte de termen art. 91 4. Indicele alfabetic art. 91 5. Registrul de eviden a cauzelor privind retroactivitatea art. 469 6. Indicele alfabetic art. 469 7. Registrul de eviden a cererilor mpotriva ordonanelor procurorilor indicele 10, art. 313 8. Indicele alfabetic art. 313 9. Registrul de eviden a cauzelor privind amnistia 10. Indicele alfabetic amnistia 11. Registrul de expediere a dosarelor la CA 12. Registrul de eviden a cererilor de apel/recurs 13. Registrul de eviden a corpurilor delicte 14. Registrul de transmitere a dosarelor la judectori 15. Fia aciunilor 1. Indicele alfabetic 4d 2. Indicele alfabetic 4a (art. 177, 179, 63) 3. Indicele alfabetic 4 b (art. 78, 334) 4. Indicele alfabetic 4c (art. 333) 5. Indicele alfabetic 5 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.
n instan exist practica de a duce evidena dubl a dosarelor pe suport de hrtie i electronic. Aceeai informaie este introdus de trei sau chiar patru ori n diferite surse de eviden. Mai jos este prezentat exemplul nregistrrii unui dosar civil. Tabelul5. nregistrarea dosarului civil n raport cu sursa de informaie Categoria informaiei Numrul manual al dosarului Numele reclamantului Datele de contact ale reclamantului Numele prtului Datele de contact ale prtului Categoria dosarului Taxa de stat Micarea dosarului n instan Esena cauzei Sursa 1 PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD Sursa 2 Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Sursele 3 i 4 Registrul de intrare, Indicele alfabetic dosare civile, Registrul de transmitere pentru fiecare judector Registrul de intrare, Indicele alfabetic dosare civile, Registrul de transmitere pentru fiecare judector Indicele alfabetic dosare civile Indicele alfabetic dosare civile Indicele alfabetic dosare civile, Registrul de transmitere pentru fiecare judector Registrul de transmitere pentru fiecare judector -
Sursa: Specialitii din cancelaria Judectoriei Rcani, mun. Chiinu Prezumnd c specialitii din cancelarie i-au prezentat echipei de evaluare toate registrele utilizate, se poate conchide c cancelaria, ntr-o anumit msur, s-a conformat modificrilor la Instruciune3. Arhiva Judectoriei Rcani, mun. Chiinu, este amplasat ntr-o ncpere, la etajul 1 al cldirii. ncperea este fr ventilare. Dimensiunea arhivei este insuficient pentru stocarea dosarelor examinate la Judectoria Rcani, mun. Chiinu. Arhiva este securizat, iar accesul este limitat doar la arhivar.
Penal
Contravenional
Sursa: Specialitii din cancelaria Judectoriei Rcani, mun. Chiinu
178
Concluzii
Numrul de dosare parvenite la Judectoria Rcani, mun. Chiinu, a crescut n perioada 2009-2011 cu 10,4%. Numrul de dosare examinate la Judectoria Rcani, mun. Chiinu, a sczut n perioada 2009-2011 cu 6,3%. Numrul dosarelor civile examinate la Judectoria Rcani, mun. Chiinu, n perioada 2009-2011 s-a majorat cu 346 dosare, al dosarelor penale a rmas constant, iar al dosarelor contravenionale a sczut cu 1792 dosare. Restana dosarelor s-a majorat n perioada 2009-2011 cu 2877 dosare. Rata de soluionare a dosarelor a sczut n perioada 2009-2011 cu 12,6%. Dublarea lucrului dat fiind faptul c legislaia i instruciunile prevd evidena dosarelor pe suport de hrtie i n format electronic. Prezumnd c specialitii din cancelarie i-au prezentat echipei de evaluare toate registrele utilizate, se poate conchide c cancelaria, ntr-o anumit msur, s-a conformat modificrilor la Instruciune.
Recomandri
Extinderea i securizarea arhivei. Instalarea unui sistem de ventilare n arhiv.
11
13
12
14
Foto 11. Orele de primire a Cancelariei Judectoriei Rcani, mun. Chiinu Foto 12. Arhiva Foto 13. Ghieu informativ Foto 14. Registre din cancelarie
179
IV. RESURSE UMANE

n cadrul Judectoriei Rcani, mun. Chiinu, activeaz 17 judectori de drept comun i 2 judectori de instrucie. Numrul angajailor, cu excepia judectorilor, constituie 51,5 uniti de personal. n schema de ncadrare a Judectoriei Rcani, mun. Chiinu, nu este prevzut funcia de specialist n resurse umane. Managementul resurselor umane este realizat, n practic, de ctre eful cancelariei, consilierul preedintelui i, parial, de preedintele instanei. n special, eful cancelariei i consilierul preedintelui sunt responsabili pentru ntocmirea i evidena documentelor cu privire la personal, ntocmirea dosarelor personale, completarea pstrarea i evidena carnetelor de munc, elaborarea proiectelor de ordine i dispoziii. n cadrul Judectoriei Rcani, mun. Chiinu, nu activeaz un specialist coordonator n relaii cu publicul. Responsabil de relaiile cu publicul i mass-media a fost numit prin ordinul preedintelui judectoriei, vicepreedintele instanei, care este reprezentantul oficial al instanei judectoreti n relaiile cu mass-media i informare public, avnd obligaia de a informa instituiile mass-media i publicul n vederea transparenei activitii n condiiile legii. Procedura intern de recrutare a personalului se efectueaz cu respectarea legislaiei n vigoare ce stabilete modul de ocupare a funciilor publice. De regul, persoanele se adreseaz direct la preedintele instanei i depun o cerere pentru angajare. Preedintele organizeaz o intervievare verbal, dup care, i propune candidatului s activeze pe un termen de prob n funcia pentru care candideaz. Dup expirarea termenului de prob, dac candidatul mai dorete s fie angajat, preedintele instanei de judecat emite ordinul de angajare / numire n funcie. Judectoria are un Regulament de ordine intern care este pus la dispoziia judectorilor i a colaboratorilor instanei. S-a specificat c personalul instanei face cunotin cu Regulamentul de ordine intern, atunci cnd sunt angajai la serviciu, contra semntur. Regulamentul de ordine intern al judectoriei este publicat i pe site-ul instanei. Regulamentul stabilete modul de activitate i de organizare a muncii n judectorie, drepturile i obligaiile organelor de administrare a instanei, a judectorilor, a tuturor salariailor, numii sau angajai n baza contractului individual de munc, indiferent de durata acestuia, care se afl n subordinea instanei sau presteaz servicii pentru judectorie ntru asigurarea unei administrri eficiente i efective a justiiei. Judectoria Rcani, mun. Chiinu, dispune de fie de post pentru funciile de consilier al preedintelui, consultant, specialist al cancelariei, eful cancelariei, grefier i translator. Tabelul 6. Schema de ncadrare a Judectoriei Rcani Chiinu Nr. d/o 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. Denumirea funciei Preedinte Vicepreedinte Judector Judector Judector de instrucie Consilier al preedintelui Contabil-ef Consultant Grefier Traductor ef cancelarie Specialist coordonator Specialist ef arhiv Arhivar ef expediie ef serviciu auxiliar ofer ngrijitor de ncperi TOTAL Numrul curent Posturi vacante
Concluzii
Managementul resurselor umane la Judectoria Rcani, mun. Chiinu, este realizat de eful cancelariei, consilierul preedintelui i, parial, de preedintele instanei. Judectoria nu dispune de un specialist relaii cu publicul i n relaii cu mass-media. Responsabil de relaii cu publicul i massmedia este vicepreedintele instanei. Judectoria nu dispune de un specialist n resurse umane. Judectoria nu dispune de un sistem intern de instruire a colaboratorilor.
1 1 1 14 2 1 1 8 19 6 1 1 7 1 1 1 1 1 2,5 70,5
Recomandri
Angajarea i instruirea unui specialist n resurse umane. Angajarea i instruirea unui specialist n relaii cu publicul. Implementarea practicii de organizare a instruirilor interne a colaboratorilor Judectoriei Rcani, mun. Chiinu, n vederea clarificrii problemelor iscate n cadrul ndeplinirii obligaiilor lor de serviciu.
Sursa: Contabilitatea Judectoriei Rcani Chiinu Judectorii sunt instruii la INJ i, dup cum s-a relatat n timpul vizitei, n 2011 majoritatea judectorilor din cadrul Judectoriei Rcani mun. Chiinu au satisfcut cerina de 40 de ore de instruire continu pe an. Judectorii cu care a discutat echipa de evaluare au menionat c instruirile de la INJ sunt suficiente pentru a le satisface necesitile de informaie i instruire. Pentru cutarea actelor normative, judectorii folosesc baza legislativ MoldLex, actualizat permanent. Din publicaiile la care este abonat Judectoria Rcani, mun. Chiinu, pot fi menionate Monitorul Oficial, Buletinul Curii Supreme de Justiie i Contabilitate i audit. Instana nu desfoar cursuri interne de instruire pentru angajai. Subiectele de instruire care prezint interes pentru personalul Judectoriei Rcani, mun. Chiinu, in de utilizarea PIGD i Femida, ntocmirea procesului-verbal al edinei de judecat i ntocmirea titlului executoriu.
180

Judectoria Rcani, mun. Chiinu, dispune de un ghieu de informaii n cadrul cancelariei. Pe uile unor birouri ale judectorilor exist indicatoare clare cu numele judectorilor i avertismentul c accesul n biroul judectorului este strict interzis. La intrare n instan exist un panou de informaii. Pe panoul de informaii este plasat urmtoarea informaie: - Listele cauzelor fixate pentru judecare, care nu sunt extrase din PIGD, ci sunt ntocmite n Word - Regulile de conduit a justiiabililor i a altor persoane in instana judectoreasc - Datele de contact ale judectoriei - Declaraia de Independen a Republicii Moldova. - Informaii cu privire la achitarea taxei de stat. Prile i ali participani la proces se pot adresa zilnic la cancelaria Judectoriei Rcani, mun. Chiinu, pentru a primi copii de pe hotrri. Copia actului solicitat se elibereaz n aceeai zi. Avizarea cererii de ctre preedintele instanei de judecat, de regul, nu este necesar. n cazul n care persoana care solicit copia hotrrii nu este parte pe dosar, cererea de eliberare a copiei hotrrii se avizeaz de ctre preedintele instanei. Angajaii cancelariei au menionat despre necesitatea angajrii unei persoane responsabile pentru primirea cererilor de la justiiabili.
Concluzii
Exist ghieu de informaii pentru public. Sunt plasate indicatoare clare de direcionare a cetenilor. Procedura de eliberare a copiilor de pe hotrri, de regul, nu necesit avizarea preedintelui instanei. Cnd persoana, care solicit copia hotrrii, nu este parte pe dosar, cererea de eliberare a copiei hotrrii se avizeaz de ctre preedintele instanei. La intrare n judectorie este instalat un panou de informaii pentru public.
15
18
Recomandri
Utilizarea modulului din PIGD prevzut pentru generarea automat a listei cauzelor fixate pentru judecare. Plasarea informaiei de interes public ntr-un format uniform pe panoul de informaii, nu pe pereii din hol. Instalarea pe toate uile judectorilor a plcuelor ce prevd interzicerea accesului neautorizat n birourile acestora. Instalarea indicatoarelor de direcionare spre biroul specialistului relaii cu publicul.
16
19
17
20
Foto 15. Plcu cu numele i prenumele judectorului Foto 16. Inscripia privind accesul interzis n biroul judectorului Foto 17. Informaii pentru public Foto 18. Panou informativ cu listele edinelor de judecat Foto 19. Informaii pentru public Foto 20. Sgei de direcionare
181

n fiecare an, la fel ca i toate instanele de judecat din Moldova, Judectoria Rcani, mun. Chiinu, elaboreaz proiectul de buget pentru urmtorul an reieind din plafonul stabilit de ctre DAJ, care la rndul su primete plafoanele pe ntreg sector judectoresc de la Ministerul Justiiei. Ultimele sunt stabilite i aprobate de comun acord cu Ministerul Finanelor. Plafonul primit de la DAJ este stabilit pentru urmtoarele dou categorii de cheltuieli: 1) Cheltuieli curente (cheltuieli de personal, alte cheltuieli), 2) Cheltuieli capitale (investiii capitale, mijloace fixe, reparaii capitale). Cheltuielile de personal sunt determinate conform metodologiei descrise de DAJ. Cele capitale sunt stabilite pe fiecare instan ca urmare a discuiilor dintre DAJ i instan. Alte cheltuieli sunt calculate n baza cheltuielilor din anii precedeni cu indexarea la rata inflaiei prognozat pentru anul pentru care se elaboreaz bugetul. n cele din urm, efectund toate aceste operaiuni, instana trebuie s propun proiectul de buget ncadrnduse n limita plafonului stabilit de DAJ. Tabelul 7. Structura bugetului Judectoriei Rcani, mun. Chiinu, pe grupe de cheltuieli (2010-2012) 2010 (executat) Suma Personal 2,639,744 Reparaii 99,537 Servicii comunale 217,856 Mijloace fixe 148,000 Investiii capitale 0 Cheltuieli operaionale 568,969 Total 3,674,107 Tipul de cheltuieli/ani 2011 (executat) Creterea fa de anul precedent 6% 338% 23% -100% 0% -18% 8% 2012 (aprobat) Creterea fa de anul precedent 14% -20% 12% 100% 0% 16% 16%
Suma 2,787,033 436,162 268,422 0 0 468,503 3,960,120
Suma 3,179,700 350,000 300,000 210,000 0 542,500 4,582,200


Sub aspect structural, cheltuielile operaionale sunt dominate de trei subcategorii: Rechizite de birou, materiale i obiecte de uz gospodresc; Servicii de telecomunicaie i de pot; Servicii editoriale. Figura 8. Structura cheltuielilor operaionale 2010-2012

Bugetul Judectoriei Rcani, mun. Chiinu, este structurat n ase categorii de cheltuieli dup cum urmeaz: Cheltuieli de personal retribuirea muncii, contribuii de asigurri sociale de stat obligatorii, prime de asigurare obligatorie de asisten medical achitate de patroni i transferuri ctre populaie; Cheltuieli pentru reparaii reparaii curente i capitale; Cheltuieli pentru servicii comunale energia electric, arendarea bunurilor; Cheltuieli pentru procurarea mijloacelor fixe; Cheltuieli pentru investiii capitale; Cheltuieli operaionale restul cheltuielilor.4 Pe parcursul anilor 2010 (executat) 2012 (aprobat), bugetul Judectoriei Rcani, mun. Chiinu, a cunoscut o evoluie ascendent de la circa 3,6 milioane lei n 2010 la circa 4,5 milioane lei planificai pentru anul 2012. Efectund o analiz a evoluiei bugetului, se poate de constatat c n anul 2011, bugetul judectoriei s-a majorat cu 8%. Majorarea se datoreaz n mare parte cheltuielilor pentru reparaii, care s-au majorat de circa 4 ori fa de anul precedent. La fel, s-au majorat i cheltuielile pentru servicii comunale cu 23%. Pentru anul 2012, bugetul Judectoriei Rcani, mun. Chiinu, a fost planificat cu o majorare de 16% fa de anul 2011. Majorarea se datoreaz n mare parte procurrii unui automobil.

n perioada anilor 2010-2011, cheltuielile operaionale, att n valori nominale ct i n valori reale au nregistrat o evoluie descendent. Dac n valori nominale cheltuielile operaionale s-au redus de la 569 mii lei la 468,5 mii lei (ceea ce constituie o contractare de 18%), atunci n valori reale, innd cont de rata inflaiei (7% n anul 20115), acestea au nregistrat o reducere cu 23%. Raportnd 468,5 mii lei din anul 2011 la preurile anului 2010, acetia se echivaleaz cu circa 437,9 mii lei. De aici i rezult c cheltuielile operaionale n valori reale s-au diminuat131,1 mii lei. Figura 7. Evoluia cheltuielilor operaionale
Din grafic se observ c cheltuielile pentru rechizite de birou, materiale i obiecte de uz gospodresc raportate la cheltuielile totale operaionale se reduc de la 47% n anul 2010 la 31% planificai pentru anul 2012. O evoluie opus o au cheltuielile pentru servicii de telecomunicaie i pot, ponderea crora se majoreaz de la 26% n anul 2010 la 37% pentru anul 2012. n ce privete cheltuielile pentru servicii editoriale, cota acestora n totalul cheltuielilor operaionale are o evoluie practic constant. Se merit de atras atenia asupra cheltuielilor pentru servicii de telecomunicaie i de pot. Circa 70% din totalul cheltuielilor este destinat procurrii semnelor potale.
182

Reducerea cheltuielilor operaionale n anul 2011 comparativ cu anul 2010 poate fi explicat prin prisma mai multor factori, inclusiv i prin diminuarea numrului de dosare examinate. Dac n anul 2010 numrul dosarelor examinate a constituit 15924, atunci n anul 2011 acesta a fost cu 1551 dosare mai puin. Raportnd cheltuielile operaionale la numrul de dosare examinate, obinem c n anul 2010 costul mediu operaional al unui dosar examinat a fost de 36 lei, pe cnd n anul 2011 de 33 lei (vezi graficul de mai jos). Figura 9. Analiza comparativ a costului mediu operaional/dosar pentru Judectoria Rcani mun. Chiinu
Figura 10. Analiza comparativ a costului mediu per dosar examinat pentru Judectoria Rcani mun. Chiinu vs. costul mediu ponderat per dosar examinat pe ar
tea de obinut la procurarea unui numr mai mare de automobile. La fel, se poate de efectuat procurri centralizate pentru procurarea rechizitelor de birou sau contractarea lucrrilor de reparaii sau investiii capitale. Un exemplu actual ar fi procurarea echipamentului de francare. Dac fiecare instan ar procura individual, preul pentru o unitate ar fi mai mare comparativ cu preul ce poate fi obinut la procurarea cantitilor mari. n plus, n cazul procurrii n mod centralizat, echipamentul de francare ar fi de acelai model ceea ce ar uura deservirea acestora (procurarea pieselor de schimb etc.).
Concluzii
n anul 2011, cheltuielile operaionale att n valori nominale ct i valori reale s-au redus. Costul mediu operaional per dosar examinat n anul 2011a cunoscut o reducere nesemnificativ fa de 2010. n anul 2011, costul operaional mediu al unui dosar examinat a fost inferior costului mediu ponderat al unui dosar examinat la nivel de ar. Cheltuielile pentru serviciile de pot dein o cot impuntoare n totalul cheltuielilor operaionale. Evidena contabil este automatizat. Toate achiziiile publice se fac de instan neavnd pentru acest scop un specialist n procurri. Numrul de instruiri n achiziii publice este insuficient pentru a face fa necesitilor.
Conform graficului, n anul 2011, costul mediu per dosar examinat n Judectoria Rcani, mun. Chiinu, a fost inferior costului mediu ponderat per dosar examinat la nivel de ar.

Not: Volumul bilei indic costul mediu operaional per dosar examinat de instan. Reducerea costului mediu per dosar examinat poate fi explicat att prin diminuarea numrului de dosar examinate (cu 10%) ct i prin reducerea cheltuielilor operaionale (23%). n cadrul Judectoriei Rcani, mun. Chiinu, evidena contabil este automatizat.
Recomandri 6.8. PROCURRI

Achiziiile n cadrul instanei se efectueaz conform cadrului legal existent n acest domeniu. De partea tehnic a procurrilor se ocup dou persoane Consilierul i Contabilul-ef. Nici o persoan nu dispune de studii profesionale n achiziii publice. ntruct legislaia privind achiziiile publice este n continu schimbare, aceste persoane ar trebui s fie instruite cel puin o dat la ase luni. S-a menionat, n timpul vizitei de documentare, c ar fi bine ca pe unele poziii, achiziiile s fie efectuate centralizat n scopul obinerii unor economii precum i degajrii pariale a personalului de aceast activitate. Spre exemplu, n anii 2011-2012, unele instane au procurat automobile. Fiecare instan a procurat diferite modele de automobile la preuri diferite. n cazul n care licitaia ar fi fost organizat centralizat, instanele ar fi avut posibilitatea s obin o economie din contul reducerii pe care se pu De analizat posibilitatea procurrii echipamentului de francare ce ar permite reducerea cheltuielilor la acest capitol. Procurarea acestui echipament poate ar necesita o investiie imediat esenial, ns n perspectiv, pe termen lung, aceasta va genera mai multe beneficii cum ar fi: economii financiare, excluderea necesitii deplasrii personalului la oficiul potal pentru aplicarea manual a timbrelor pe plic etc.
6.6. COSTUL MEDIU OPERAIONAL PER DOSAR EXAMINAT: JUDECTORIA RCANI, MUN. CHIINU, VS. MEDIA PONDERAT PE AR
Pentru a constata dac 33 lei per dosar examinat n anul 2011 este mult sau puin, este necesar de a efectua o comparaie. n continuare se propune ca aceast comparaie s fie efectuat fa de costul mediu ponderat al dosarului examinat la nivel de ar. Este important de menionat c la determinarea costului mediu ponderat pe ar au fost luate n calcul doar datele pentru judectoriile de prima instan.
183
PREZENTARE GENERAL
Judectoria Bli, amplasat n oraul Bli, deservete 149.200 locuitori din cele 3 localiti care fac parte din municipiul Bli conform Legii nr. 764 din 27.12.2001 privind organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova. Conform schemei de ncadrare, judectoria dispune de 17 judectori de drept comun i un judector de instrucie. Numrul de angajai la Judectoria Bli, cu excepia judectorilor, constituie 52 persoane. La Judectoria Bli nu exist un specialist n resurse umane, managementul resurselor umane fiind realizat de preedinte i consultant. Judectoria Bli dispune de specialist relaii cu publicul, care administreaz pagina web, cumulnd i funcia de specialist cancelarie. Cheltuielile de personal au o tendin de cretere. Toate achiziiile publice se fac de instan neavnd pentru acest scop un specialist n procurri. n 2011, mijloacele financiare destinate acoperirii cheltuielilor operaionale att n valori nominale ct i n valori reale s-au redus fa de anul 2010. n anul 2011, costul mediu operaional per dosar examinat a crescut nesemnificativ fa de anul precedent dar a fost sub nivelul costului mediu ponderat al dosarului examinat la nivel de ar (analiza detaliat este prezentat n seciunea VI). Cldirea n care se afl Judectoria Bli are suprafaa de 1639,5 m2, este mprit n 4 etaje i subsol. A fost efectuat reparaia unor birouri. Se planific renovarea subsolului instanei i amenajarea arhivei. Angajaii Judectoriei Bli folosesc versiunea 2 a PIGD. Viteza redus de funcionare a PIGD i imposibilitatea nregistrrii participanilor la proces fr introducerea codului personal au fost menionate de
ctre angajaii Judectoriei Bli drept domenii problematice ce in de utilizarea PIGD. Angajaii Judectoriei Bli nu nregistreaz audio edinele care au loc n cele 4 sli de edine n care este instalat echipamentul de nregistrare audio, din motiv c grefierii sunt nou-angajai i nu cunosc modalitatea de utilizare a programului de nregistrare audio. n timpul vizitei de documentare s-a menionat c nu toate edinele se desfoar n slile de edine, dat fiind numrul de 4 sli la 18 judectori care la moment activeaz n cadrul Judectoriei Bli. Fluxul cadrelor n rndul grefierilor, lipsa instruirilor, dar i prevederile legislaiei care impun att scrierea procesului-verbal pe hrtie, ct i nregistrarea audio a edinelor (adic dublarea aciunilor), servesc drept factori care afecteaz negativ frecvena nregistrrii audio a edinelor. Specialitii din cadrul Judectoriei Bli in numrul de registre care nu este conform modificrilor la Instruciune, potrivit crora numrul de registre a fost revizuit i redus considerabil.
JUDECTORIA BLI
mun. Bli, str. Hotinului, 43 Data vizitei: 14 iunie 2012
Numrul total de dosare parvenite la Judectoria Bli a sczut n perioada 2009-2011 cu 1986 dosare, iar numrul dosarelor examinate a sczut n aceeai perioad cu 2619 dosare, rata de soluionare a dosarelor atingnd n 2011 cifra de 84,0%. n instan exist un panou de informaii pentru public, iar pe unele ui ale birourilor judectorilor sunt avertismente precum c accesul n birourile judectorilor este interzis. Pagina web a Judectoriei Bli este actualizat periodic, meniurile fiind parial completate cu informaie de interes public. Unele meniuri nu sunt completate cu informaie, iar n altele informaia plasat se dubleaz.
184
Judectoria Bli

Elemente ale infrastructurii Faada exterioar Aprecierea1 3 Comentarii Faada exterioar a fost renovat n anul 2008, ns lucrrile au fost efectuate necalitativ. Scrile trebuie schimbate. Alimentarea cu ap este suficient. Sistemul de alimentare cu ap a fost renovat. Instana este asigurat cu ap pompat din fntn. Sistemul electric este nvechit. Reeaua electric a fost renovat parial, doar n birourile n care s-a efectuat reparaie. Sistemul de canalizare a fost renovat integral. Sistemul de nclzire pe baz de gaz natural. Sistemul de evi a fost renovat, ns caloriferele au rmas cele vechi, cu excepia unor birouri unde au fost efectuate reparaii. Nu exist. Structura acoperiului este solid, ns acesta este vechi i necesit a fi renovat. n circa 25 % din birouri a fost efectuat reparaie. Uile sunt vechi, podeaua n mare parte este n stare nesatisfctoare i necesit reparaie.
1 4
Alimentare cu ap
2 1
Sistem anti-incendiu Acoperi Interior
3 3
Exteriorul judectoriei Intrarea principal Scrile din interiorul cldirii Sistemul de nclzire Subsol
185
Judectoria Bli

Evaluarea infrastructurii este axat pe analiza condiiilor fizice i operaionale constatate la Judectoria Bli n luna iunie 2012. Judectoria din Bli a fost construit n 1978, fiind special proiectat n acest scop, i este una din cele mai mari judectorii din Moldova. Cldirea Judectoriei Bli are o suprafa de 1639,5 m, 4 etaje i subsol. Sunt 35 spaii de oficiu, 5 spaii publice i 4 sli de edine. Judectoria Bli beneficiaz de serviciile poliiei judiciare, pe timp de zi, i 3 uniti de paznici de noapte, prevzute n statele de personal. Securitatea instanei este asigurat i de sistemul de supraveghere video. Faada instanei i scara principal sunt n stare satisfctoare, fiind renovate n cadrul reparaiei din 2008. Din motiv c procedura achiziiilor publice prevede contractarea agentului economic ce propune cel mai mic pre, lucrrile de renovare au fost realizate necalitativ, motiv pentru care este necesar renovarea repetat a faadei i a scrilor de la intrare. Judectoria dispune de un sistem de canalizare i apeduct renovat, acestea fiind n stare bun. Sistemul electric este n stare satisfctoare, fiind renovat parial n cadrul reparaiei unor birouri. Sistemul electric din ntreaga cldire necesit renovare. Arhiva este aranjat eficient n trei ncperi - cancelarie, subsol i spaiul de la etajul 3. Securitatea acesteia este asigurat doar de lactul de la u. Cancelaria este amplasat la etajul 2. Spaiul utilizat de judectori i public nu a fost separat. Interiorul cldirii de la etajul 1 este n stare satisfctoare. Unele birouri au fost renovate. Au fost schimbate tavanele, podelele i au fost vopsii pereii. A fost procurat mobilier nou. Spaiul de ateptare prevzut pentru public a fost renovat n 2008, fiind instalate plci de gresie i tavan suspendat. Toate ferestrele de la acest nivel i unele ui interioare au fost nlocuite. La etajul 1 se afl un WC pentru personal, care a fost renovat i se afl n stare bun. La etajul 2 interiorul necesit renovare. Este necesar nlocuirea sistemului electric i a corpurilor de iluminat. Spaiul public necesit renovare integral. Unele birouri au fost recondiionate, ns, majoritatea spaiilor
de la acest nivel au rmas n starea lor iniial. Podelele din majoritatea birourilor sunt acoperite cu linoleum care a crpat pe alocuri. Cancelaria civil, penal i general sunt divizate n 3 birouri. n cancelaria general activeaz, de asemenea, translatorii i angajaii biroului de expediie. Serverul este instalat ntro ncpere aparte, fiind dotat cu sistem de aer condiionat. WCul este n stare bun. Starea etajului 3 este similar etajului 2. Au fost efectuate unele lucrri de renovare. Spaiul pentru justiiabili i personal necesit renovare. Arhiva necesit att renovare, ct i extindere. n arhiv lipsete un sistem de ventilare, fiind un nivel ridicat de umiditate. A fost creat biroul pentru audierea minorilor participani la proces. Balustrada scrii are spaii libere mari la colurile scrii, ceea ce este periculos, avnd n vedere faptul c justiiabilii vin cu copii. La etajul 4 au fost nlocuite corpurile de iluminat, ferestrele i uile de la slile de edine. Ferestrele i uile din restul ncperilor sunt din lemn i sunt vechi. Pereii birourilor sunt acoperii cu plci de lemn care i protejeaz de deteriorare. Cu excepia slii de edine i a unor birouri renovate, cablurile electrice i corpurile de iluminat de la acest etaj sunt n stare proast i trebuie s fie nlocuite. Spaiul pentru justiiabili necesit renovare. WCurile au fost recondiionate n 2002 i sunt n stare bun. Nu sunt instalate sisteme anti-incendiu sau lumini semnalizatoare n caz de urgen. Spaiul funcional al Judectoriei Bli este adecvat pentru activitatea unei instane de judecat. Instana dispune de o intrare separat pentru aducerea deinuilor, un spaiu separat i un bloc sanitar pentru acetia. Deinuii sunt adui n sala de edine prin intrarea i coridorul din spate al instanei. Prin reconfigurarea spaiului este posibil separarea acestuia pentru judectori i justiiabili i crearea mai multor sli de edine. Judectoria Bli dispune de un proiect de renovare, potrivit cruia se planific reparaia subsolului i amenajarea spaiului pentru arhiv n subsolul instanei. n Raportul privind evaluarea infrastructurii din anul 2009, au fost identificate 5 prioriti n lucrrile de reparaie capital. Doar una din recomandri a fost realizat integral, iar o recomandare a fost realizat parial. Astfel, n unele birouri au fost nlocuite i recondiionate cablurile electrice i corpurile de iluminat.
10 7 9
Foto 6. Tavanele la Judectoria Bli Foto 7. Server Foto 8. Pereii la Judectoria Bli Foto 9. Corpurile de iluminat la Judectoria Bli Foto 10. Celulele pentru deinui
186
Judectoria Bli
Tabelul 1. Realizarea prioritilor de reparaie capital identificate n 2009 Prioriti n lucrrile de reparaie capital anul 2008 mprirea a dou sli de edine mari pentru a crea dou sli de edine suplimentare nlocuirea i recondiionarea cablurilor electrice i corpurilor de iluminat, precum i a sistemelor de detectare a incendiilor i de evacuare n caz de urgen nlocuirea ferestrelor exterioare de pe faada principal. Dotarea cu aer condiionat a camerei serverului reelei locale (LAN) Construirea unei extensii a cldirii Etapa de realizare anul 2012 Nerealizat Realizat parial
Concluzii
n perioada 2009-2012 la Judectoria Bli au fost realizate lucrri de renovare, care nu s-au focusat pe recomandrile stabilite n Raportul privind evaluarea infrastructurii din 2009. Reieind din prioritile n lucrrile capitale identificate n anul 2009, se poate conchide c 20 % din recomandri din Raportul privind evaluarea infrastructurii au fost realizate integral, 20 % din recomandri au fost realizate parial i 60 % din recomandri nu au fost realizate. Faada exterioar a cldirii a fost renovat n anul 2008. Spaiu pentru server a fost dotat cu sistem de ventilare. A fost amenajat biroul pentru audierea minorilor participani la proces. Interioarele necesit renovare.
Recomandri
mprirea a dou sli de edine mari pentru a crea dou sli de edine suplimentare. nlocuirea ferestrelor exterioare de pe faada principal. Construirea unei extensii a cldirii. Reconfigurarea spaiului i reamplasarea cancelariei i a recepiei la etajul 1, lng intrarea principal, ceea ce va facilita accesul publicului la informaie. Reamplasarea i unificarea arhivei. mbuntirea reelei de alimentare cu energie electric a cldirii. Crearea biroului de examinare a dosarelor pentru procurori i avocai.
Nerealizat Realizat Nerealizat
187
Judectoria Bli

Angajaii Judectoriei Bli utilizeaz PIGD ncepnd cu anul 2009. n instan a fost instalat versiunea 2 a PIGD. Angajaii Judectoriei Bli au menionat probleme ce in de aspectele tehnice ale PIGD, cum sunt viteza redus de funcionare a PIGD i imposibilitatea nregistrrii participanilor la proces fr introducerea codului personal. Consilierul preedintelui gestioneaz resursele umane n PIGD i nregistreaz noii angajai ai instanei, atribuindu-i nume de utilizator i parol. Utilizarea PIGD presupune crearea dosarelor electronice, care este posibil doar prin scanarea documentelor din dosarul pe suport de hrtie. Dup nregistrarea dosarelor, angajaii cancelariei nu le scaneaz, invocnd lipsa de timp. Instana nu dispune de un specialist n tehnologii informaionale, problemele de ordin tehnic fiind soluionate n msura posibilitii de ctre un consultant sau CTS. Potrivit angajailor, CTS soluioneaz problemele aprute cu ntrziere, redirecionnd apelul la diferii operatori. Problemele aprute sunt rezolvate cu dificultate, n termen lung. Astfel, gradul general de satisfacie a Judectoriei Bli de serviciile prestate de CTS n 2012 este la nivelul de 3 din 5. Tabelul 2. Lista sugestiilor de modificare a PIGD Judectoria Bli Nr. d/o Sugestii de modificare a PIGD 1. Crearea posibilitii salvrii participanilor la proces fr introducerea codului fiscal sau a liniuei. 2. Introducerea la categoria dosarelor administrative a indicelor 26 i 4rh, precum i a altor indici necesari pentru darea de seam. Sursa: Preedintele Judectoriei Bli
12 13
Solicitrile pentru nregistrarea edinelor de judecat nu au fost satisfcute din lipsa personalului instruit sau slilor de edine libere. ncepnd cu anul 2009, cnd a fost instalat programul i echipamentul de nregistrare audio, solicitrile de eliberare ale CD-lui cu nregistrarea edinei nu au fost satisfcute, din motiv c edinele nu au fost nregistrate. Pe uile slilor de edine sunt plasate plci cu inscripia c edinele de judecat sunt nregistrate audio. Potrivit Regulamentului pentru nregistrarea audio digital a edinelor de judecat2, nregistrarea audio digital a edinelor de judecat are ca scop verificarea corectitudinii i plenitudinii proceselor-verbale scrise ale edinelor de judecat i asigurarea transparenei i eficienei activitii instanelor de judecat. nregistrrile audio ale edinelor de judecat nu sunt folosite de grefieri pentru a asigura plenitudinea i corectitudinea procesului-verbal. Problemele de ordin tehnic cu care se confrunt angajaii Judectoriei Bli in de imposibilitatea audierii nregistrrii audio la computerele cu sistemul de operare WINDOWS 7. Probleme raportate de alt natur sunt legislaia imperfect care prevede lucrul dublu - pe suport de hrtie i electronic i insuficiena cadrelor instruite.
11

Judectoria Bli dispune de 4 sli de edine n care sunt instalate 4 seturi de echipament de nregistrare audio a edinelor de judecat i programul de nregistrare audio a edinelor de judecat. edinele care au loc n slile de edine nu sunt nregistrate audio, din motivul necunoaterii sistemului de ctre grefieri i lipsa cursurilor de instruire. n timpul vizitei de documentare s-a relatat c nu toate edinele au loc n sli, dat fiind numrul de 18 judectori care la moment activeaz n cadrul Judectoriei Bli i 4 sli de edine.
Foto 11. Sal de edine Foto 12. Sal de edine Foto 13. Sistem de nregistrare audio
188
Judectoria Bli
2.3. PAGINA WEB A JUDECTORIEI BLI

Judectoria Bli dispune de o pagin web pe care este plasat informaia pentru ceteni. Pagina web se actualizeaz la Judectoria Bli de persoana responsabil de relaii cu publicul n msura n care informaia urmeaz a fi actualizat. Tabelul de mai jos ilustreaz meniurile identificate pe pagina web a Judectoriei Bli i gradul lor de completivitate. Tabelul 3. Coninutul paginii web a Judectoriei Bli Denumirea meniului Informaia plasat pe pagina web File din istoria judectoriei - Istoricul instanei - Istoricul municipiului Bli Mesajul preedintelui Mesaj de bun venit judectoriei Organizarea Genereaz eroare Cadrul normativ Lista actelor normative de baz care reglementeaz activitatea judectoriei Serviciul relaii cu publicul Numele i prenumele specialistului coordonator al serviciului relaii cu publicul i datele de contact ale acestuia Arhiva - Informaii generale despre arhiv i orele de lucru - Link activ laInstruciunea cu privire la inerea lucrrilor de secretariat n judectorii i curile de apel aprobat prin Hotrrea CSM nr. 473/21, din18 decembrie 2008, i Legea privind fondul arhivistic al Republicii Moldova, la deschiderea crora este generat o eroare Programul de lucru a Genereaz eroare Judectoriei Bli Baza de date hotrri Informaia extras n mod automat din PIGD Ultima hotrre a fost plasat pe pagina web pe 18 iulie 2012 Lista edine Informaia extras n mod automat din PIGD Lista dosare Informaia extras n mod automat din PIGD Comunicate de pres Raport analitic privind activitatea Judectoriei Bli n perioada anului 2010 Competena Competena jurisdicional Informaii de interes - Link activ la regulile de conduit a justiiabililor i a altor persoane n instana public judectoreasc - Link activ la serviciul relaii cu publicul - Link activ la rechizitele bancare pentru achitarea taxei de stat - Link activ la Ghidul ceteanului, la deschiderea cruia apar linkuri la modele de cereri, cerere de chemare n judecat, drepturile i obligaiile participanilor, apelul, recursul, executarea hotrrii, taxa de stat, dicionar de termeni juridici Felicitri Nu conine informaii Nouti Nu conine informaii Posturi vacante Anun privind vacana funciei de grefier Anunuri - Anun privind vacana funciei de grefier - Aviz consultativ cu privire la organizarea i desfurarea n perioada iunie decembrie 2012, a donrii de snge voluntare i Zilei Mondiale a donatorului de snge 14 iunie 2012 n mun. Bli Sursa: http://jba.justice.md/ Reieind din informaia prezentat mai sus, se poate constata c nu toate meniurile sunt completate cu informaie de interes public despre activitatea Judectoriei Bli. n meniul Anunuri i Posturi vacante se dubleaz anunul privind funcia vacant. n meniul Competena urmeaz a fi indicate localitile din raza teritorial de activitate a Judectoriei Bli. n meniul Comunicate de pres informaia este nvechit i urmeaz a fi actualizat.

Judectoria Bli dispune de un numr relativ suficient de echipament necesar pentru desfurarea adecvat a activitii sale. n tabelul de mai jos sunt prezentate categoria echipamentului, numrul de uniti de echipament existent i necesitile de echipament. Tabelul 4. Inventarul echipamentului i necesiti de echipament Server Computere Imprimante Scanere Seturi de nregistrare audio Aparat Xerox Sisteme de aer condiionat Fax UPS Sistem de supraveghere video Televizor DVD Sursa: Judectoria Bli Denumirea unitii de echipament 1 73 35 3 4 5 11 3 1 1 1 1 Numrul de uniti 5 3 9 5 15 7 8 Necesiti
Concluzii
La folosirea versiunii 2 a PIGD angajaii Judectoriei Bli se confrunt cu problema vitezei reduse de funcionare a PIGD i imposibilitii nregistrrii participanilor n dosar fr introducerea codului personal. Angajaii Judectoriei Bli nu scaneaz documentele din dosare. Angajaii Judectoriei Bli nu folosesc sistemul de nregistrare audio. Ultima hotrre a fost publicat pe 18 iulie 2012. Pentru mbuntirea activitii Judectoriei Bli sunt necesare 5 computere, 3 imprimante, 9 scanere, 5 seturi de nregistrare audio, 15 sisteme de aer condiionat, 7 fax-uri i 8 UPS-uri. Judectoria Bli utilizeaz sistemul de management al coninutului paginii web. Meniurile sunt completate parial cu informaie de interes public despre activitatea Judectoriei Bli. Uneori lipsete coerena ntre denumirea meniului i coninutul acestuia, iar informaia se dubleaz.
Recomandri
Procurarea numrului necesar de scanere i instituirea practicii de scanare a documentelor din dosar. Desfurarea tuturor edinelor de judecat n slile de edine prin crearea numrului de sli de edine proporional numrului de judectori i instituirea practicilor eficiente de planificare a graficului edinelor de examinare a cauzelor. Utilizarea programului i echipamentului de nregistrare audio a edinelor de judecat. Instituirea practicii de tergere a nregistrrilor audio de pe server n conformitate cu Regulamentul CSM3. Instituirea practicilor de organizare a instruirilor interne n domeniul utilizrii PIGD i a programului de nregistrare audio a edinelor de judecat. Completarea paginii web cu informaie de interes public actualizat. Asigurarea uniformitii fontului i culorilor folosite pe pagina web. Evitarea dublrii informaiei pe pagina web.
3
189
Judectoria Bli
III. ACTIVITATEA JUDECTORIEI BLI 3.1. VOLUMUL DE MUNC

Volumul de munc al Judectoriei Bli este analizat prin prisma mai multor indicatori, cum sunt tendina numrului total de dosare nregistrate n 2009-2011, tendina numrului total de dosare examinate n 2009-2011, numrul de dosare examinate n 2009-2011 / pe tip de dosar, restana dosarelor la sfrit de an n perioada 2009-2011 i evoluia ratei de soluionare a dosarelor n aceeai perioad. n Figura 2 este prezentat scderea numrului nregistrat de dosare n perioada anilor 2009-2011. Din Figura 2 reiese c numrul total de dosare parvenite la Judectoria Bli a sczut din 2009 de la 11973 dosare la 9987 dosare n 2011. Figura 2. Tendina numrului de dosare nregistrate n perioada 2009-2011 Sursa: DAJ Reieind din datele prezentate n Figura 4, se poate conchide c numrul dosarelor civile examinate la Judectoria Bli s-a mrit de la 3274 dosare n anul 2009 la 3605 dosare n anul 2011. Numrul dosarelor penale examinate n aceeai perioad nu s-a modificat substanial, iar cel al dosarelor contravenionale s-a redus de la 2901 dosare n anul 2009 la 673 dosare n anul 2011. Figura 4. Numrul de dosare examinate n perioada 2009-2011/ pe tip de dosar Sursa: DAJ Potrivit datelor statistice analizate se poate constata c numrul de dosare examinate n perioada 2009-2011, de asemenea, a sczut de la 11012 dosare n anul 2009 la 8393 dosare n anul 2011 (Figura 3). Figura 3. Tendina numrului total de dosare examinate n perioada 2009-2011 Analiza datelor statistice privind numrul dosarelor restante la Judectoria Bli relev o cretere a restanei de la 961 dosare restante n 2009 la 1594 dosare restante n 2011 (Figura 5). Figura 5. Tendina restanei dosarelor la sfritul anilor 2009-2011
Sursa: DAJ Lund n consideraie informaia expus mai sus, se poate conchide c rata de soluionare a dosarelor la Judectoria Bli a sczut de la 92,0% n anul 2009 la 84,0% n 2011 (Figura 6). Figura 6. Evoluia ratei de soluionare a dosarelor n anii 2009-2011
Sursa: DAJ
190
Judectoria Bli

Aparatul Judectoriei Bli se constituie din cancelarie, arhiv i alte servicii. Cancelaria i arhiva asigur lucrrile de secretariat la nfptuirea justiiei, generalizarea practicii judiciare, analiza statisticii judiciare, precum i alte lucrri necesare bunei desfurria activitii instanei. Cancelaria Judectoriei Bli se afl la etajul 2, fiind divizat n 3 birouri: cancelaria civil, penal i general. n cancelarie activeaz 7 specialiti, precum i specialistul coordonator care cumuleaz funcia dat cu funcia de specialist cancelarie. Specialitii din cancelarie sunt responsabili, pe lng altele, pentru nregistrarea dosarelor n PIGD i pe suport de hrtie. Cancelaria Judectoriei Bli utilizeaz n activitatea sa urmtoarele registre: Tabelul 5. Lista registrelor folosite de cancelaria Judectoriei Bli Categoria registrului General Denumirea registrului Registrul corespondenei de intrare Registrul corespondenei de ieire Registrul de transmitere a dosarelor n cancelarie Registrul de expediere a potei Registrul de eviden a petiiilor Registrul alfabetic al dosarelor civile Registrul alfabetic al dosarelor n contencios administrativ Registrul alfabetic al dosarelor examinate conform procedurii n ordonan Registrul alfabetic al dosarelor economice Registrul de eviden al dosarelor civile transmise instanelor ierarhic superioare Registrul de eviden a cererilor legate de executarea hotrrilor cu caracter civil pe perioada anului 2012) Registrul de eviden a cererilor legate de strmutarea documentului executoriu, cereri de recuzare a executorului judectoresc, refuzul de a primi titlul executoriu, amnarea actelor de executare Registrul de eviden al dosarelor eliberate pentru a face cunotin cu materialele cauzei Fia aciunilor Indicele alfabetic al dosarelor penale Registrul de eviden al prezentrilor birourilor de probaiune, executorilor judectoreti etc. Registrul de eviden al dosarelor penale transmise instanelor ierarhic superioare Registrul de eviden al corpurilor delicte Registrul de eviden al persoanelor anunate n cutare Fia aciunilor Indicele alfabetic al dosarelor contravenionale Registrul de eviden a plngerilor Registrul de eviden a demersurilor Registrul prezentrilor privind executarea hotrrilor/ deciziilor Registrul de eviden al dosarelor contravenionale transmise instanelor ierarhic superioare Registrul de eviden a hotrrilor transmise spre executare i primite de la executare
n instan exist practica de a duce evidena dubl a dosarelor pe suport de hrtie i electronic. Aceeai informaie este introdus de trei sau chiar patru ori n diferite surse de eviden. Mai jos este prezentat exemplul nregistrrii unui dosar civil. Tabelul 6. nregistrarea dosarului civil n raport cu sursa de informaie Categoria informaiei Numrul manual al dosarului Numele reclamantului Datele de contact ale reclamantului Numele prtului Datele de contact ale prtului Categoria dosarului Taxa de stat Micarea dosarului n instan Esena cauzei Sursa 1 PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD Sursa 2 Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Sursele 3 i 4 Registrul corespondenei de intrare, Registrul alfabetic a dosarelor civile, Registrul de transmitere a dosarelor n cancelarie Registrul corespondenei de intrare, Registrul de transmitere a dosarelor n cancelarie Registrul alfabetic al dosarelor civile Registrul alfabetic al dosarelor civile Registrul corespondenei de intrare, Registrul alfabetic al dosarelor civile, Registrul de transmitere a dosarelor n cancelarie Registrul de transmitere a dosarelor n cancelarie
Civil
1. 2. 3. 4. 5. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.
Sursa: Specialitii din cancelaria Judectoriei Bli Cancelaria ine un numr de registre care nu este conform numrului de registre prevzut n Instruciune4. O parte din arhiva Judectoriei Bli este amplasat n cancelarie, iar alte pri ale arhivei se afl n subsol i la etajul 3 al cldirii. n cancelarie spaiul este insuficient. Sunt instalate dulapuri i rafturi mari pline cu dosare. Spaiu liber nu este. Starea arhivei de la etajul 3 este nesatisfctoare. Dosarele sunt pstrate pe rafturi, podea i scaune. Sistem de ventilare nu este. Arhiva din subsol este, de asemenea, n stare nesatisfctoare. Sistem de ventilare nu este, iar spaiul nu este adecvat pstrrii dosarelor.
Penal
9. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 1. 2. 3. 4. 5. 6.
Contravenional
Sursa: Specialitii din cancelaria Judectoriei Bli
191
Judectoria Bli
Concluzii
Numrul de dosare parvenite la Judectoria Bli a sczut n perioada 2009-2011 cu 16,6%. Numrul de dosare examinate la Judectoria Bli a sczut n perioada 2009-2011 cu 23,8%. Numrul dosarelor civile examinate la Judectoria Bli n perioada 2009-2011 s-a majorat cu 331 dosare, al dosarelor penale a crescut cu 2 dosare, iar al dosarelor contravenionale a sczut cu 2228 dosare. Restana dosarelor s-a majorat n perioada 2009-2011 cu 633 dosare. Rata de soluionare a dosarelor a sczut n perioada 2009-2011 cu 8,0%. Dublarea lucrului dat fiind faptul c legislaia i instruciunile prevd evidena dosarelor pe suport de hrtie i n format electronic. Numrul de registre utilizate de specialitii din cancelarie depete numrul prevzut n Instruciune.
Recomandri
Consolidarea i organizarea arhivei ntr-un spaiu unic . Instalarea unui sistem de ventilare n arhiv Reamplasarea cancelariei i construirea unei sli de recepie la etajul 1. Separarea spaiului destinat judectorilor de spaiul prevzut pentru public. Revizuirea procedurilor interne de eviden a dosarelor n vederea conformrii cu Hotrrea CSM 93/7 din 02.03.2011 cu aducerea numrului de registre n concordan cu numrul de registre prevzut n Instruciune.
16
14
15
17
18
Foto 14. Cancelaria penal a Judectoriei Bli Foto 15. Cancelaria general a Judectoriei Bli Foto 16. Arhiva din cancelaria penal Foto 17. Arhiva de la etajul 3 Foto 18. Arhiva din subsol
192
Judectoria Bli
IV. RESURSE UMANE

La Judectoria Bli activeaz 18 judectori (conform schemei de ncadrare aprobate). Numrul de angajai la Judectoria Bli, cu excepia judectorilor, constituie 52 persoane. n schema de ncadrare a Judectoriei Bli nu este prevzut funcia de specialist n resurse umane. Managementul resurselor este realizat, n practic, de ctre preedintele instanei i un consultant mputernicit n acest sens prin ordinul preedintelui instanei. Anterior, preedintele instanei i eful cancelariei erau responsabili pentru gestionarea resursele umane. La Judectoria Bli activeaz un specialist n relaii cu publicul, care administreaz pagina web i e-mailul instanei. De asemenea, acesta activeaz n calitate de specialist n cancelarie. Pentru anunarea vacanei unei funcii se plaseaz un anun n Monitorul Oficial, ziarul local ,,Makler i pe pagina web. Se formeaz comisia de admitere compus din preedintele instanei, doi judectori, consilierul, consultatul (specialistul n resurse umane) i secretarul comisiei. Persoanelor candidate li se propune trecerea probei scrise. Verificarea rezultatelor probei scrise se efectueaz de ctre un raportor numit de preedintele instanei. Ulterior, are loc intervievarea verbal. Preedintele instanei decide asupra angajrii i ntocmete ordinul de angajare. Judectoria Bli dispune de fie de post pentru funciile de consilier al preedintelui, contabil-ef, cancelarie, specialist coordonator pentru serviciul relaii cu publicul, consultant, ef arhiv, grefier, translator, specialist. Tabelul 7. Schema de ncadrare a Judectoriei Bli Nr. d/o 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Denumirea funciei Judector Judector de instrucie Consilier al preedintelui Contabil-ef Consultant ef cancelarie Specialist Grefier Translator Numrul curent 17 1 1 1 5 1 6 17 4 Posturi vacante 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. Specialist coordonator ef arhiv Arhivar ef expediie ofer Operator n sala cu cazane Curier Paznici ngrijitor de ncperi ngrijitori teritoriu Electrician TOTAL 1 1 1 1 1 1 1 3 5 1 1 70 -
Concluzii
Managementul resurselor umane la Judectoria Bli este realizat de preedinte i consultant. Judectoria dispune de specialist relaii cu publicul, care, ns, cumuleaz i funcia de specialist cancelarie. Judectoria nu dispune de un specialist n resurse umane. Judectoria nu dispune de un sistem intern de instruire a colaboratorilor.
Sursa: Contabilitatea Judectoriei Bli Judectoria are un Regulament de ordine intern care este pus la dispoziia judectorilor i a colaboratorilor instanei. Regulamentul stabilete modul de activitate i de organizare a muncii n judectorie, drepturile i obligaiile organelor de administrare a instanei, a judectorilor, a tuturor salariailor, numii sau angajai n baza contractului individual de munc, indiferent de durata acestuia, care se afl n subordinea instanei sau presteaz servicii pentru judectorie ntru asigurarea unei administrri eficiente i efective a justiiei. Judectorii sunt instruii la INJ i, dup cum s-a relatat n timpul vizitei, n 2011 toi judectorii instanei din Bli au satisfcut cerina de 40 de ore de instruire continu pe an. Judectorii cu care a discutat echipa de evaluare au menionat c instruirile de la INJ, dar i publicaiile pe care le primesc de la CSM sunt suficiente pentru a le satisface necesitile de informaie i instruire. Pentru cutarea actelor normative, Judectoria Bli folosete baza legislativ de pe pagina web a Ministerului Justiiei, nefiind abonat la vreo baz de date legislativ privat. Din publicaiile la care este abonat Judectoria Bli pot fi menionate Monitorul Oficial, Buletinul CSJ, Contabilitate i audit, Dreptul i Revista Naional de Drept. Colaboratorii Judectoriei au menionat c instana nu desfoar cursuri interne de instruire pentru angajai. Subiectele de instruire care prezint interes pentru angajaii Judectoriei Bli in de utilizarea PIGD i Femida pentru grefieri, specificul i dezvoltarea abilitilor de comunicare cu publicul - pentru specialistul relaii cu publicul i evidena contabil pentru contabil.
Recomandri
Angajarea unui specialist n resurse umane i instruirea acestuia. Instruirea specialistului relaii cu publicul. Implementarea practicii de organizare a instruirilor interne a colaboratorilor Judectoriei Bli, n vederea clarificrii problemelor iscate n cadrul ndeplinirii obligaiilor lor de serviciu.
1 -
193
Judectoria Bli

La Judectoria Bli lipsete un ghieu sau un birou de informaii, care ar fi amplasat la intrare n judectorie. Specialistului relaii cu publicul se afl la etajul 2. La intrare n instan lipsesc orice indicatoare de direcionare a cetenilor la specialistul relaii cu publicul. Exist sgei de direcionare a cetenilor la cancelaria Judectoriei Bli. Exist indicatoare cu avertismentul c accesul n biroul judectorului este interzis. La intrare n cldire exist un panou de informaii. Pe panoul de informaii sunt plasate urmtoarele informaii: - Lista cauzelor fixate pentru judecare, care la Judectoria Bli nu este extras automat din PIGD, ci elaborat manual n Word - Programul de lucru al Judectoriei Bli - Regulile de conduit a justiiabililor i a altor persoane n instana judectoreasc - Informaii privind taxa de stat - Schema de evacuare a personalului judectoriei n caz de incendiu - Hotrre cu privire la accesul la proces i a reprezentailor acestora n birourile judectorilor Prile i ali participani la proces se pot adresa zilnic la cancelaria Judectoriei Bli pentru a primi copii de pe hotrri. n acest scop se depune o cerere la cancelarie. Avizarea cererii de ctre preedintele Judectoriei Bli nu este necesar. Persoana care a depus cererea urmeaz s achite taxa de stat. Dac persoanele care solicit eliberarea unei copii vin de la distane mari, copia se elibereaz n aceeai zi. Pentru alte categorii de persoane, termenul mediu de eliberare a copiei este de 4-5 zile.
Concluzii
Lipsete un ghieu de informaii pentru public. Lipsesc indicatoare clare de direcionare spre biroul specialistului relaii cu publicul i arhiv. Panoul de informaii pentru public de la intrarea n instan conine informaie menit s ajute vizitatorii s se orienteze mai bine. Cancelaria Judectoriei Bli se afl la etajul 2 al cldirii. O astfel de amplasare este n contradicie cu normele generale de design aplicabile instanelor de judecat. Procedura de eliberare a copiilor de pe hotrri nu necesit avizarea preedintelui instanei.
19
Recomandri
Plasarea pe panoul de informaii a informaiei de interes public mai ample, de exemplu, anun despre pagina web a Judectoriei Bli, informaie despre dreptul prilor la proces de a solicita nregistrarea audio a edinei i o copie de CD, nouti n sistemul judiciar, informaii despre taxa de stat, modele de cereri, etc. Utilizarea modulului din PIGD prevzut pentru generarea automat a listei cauzelor fixate pentru judecare. Instalarea indicatoarelor de direcionare spre biroul specialistului relaii cu publicul i arhiv.
20 22
21
23
Foto 19. Spaiu pentru justiiabili Foto 20. Indicator lng biroul specialistului relaii cu publicul Foto 21. Panou de informaii Foto 22. Indicator de direcionare a cetenilor Foto 23. Informaie despre activitatea arhivei
194
Judectoria Bli

n fiecare an, la fel ca i toate instanele de judecat din Moldova, Judectoria Bli elaboreaz proiectul de buget pentru urmtorul an reieind din plafonul stabilit de ctre DAJ, care la rndul su primete plafoanele pe ntreg sistemul judectoresc de la Ministerul Justiiei. Ultimele sunt stabilite i aprobate de comun acord cu Ministerul Finanelor. Plafonul primit de la DAJ este stabilit pentru urmtoarele dou categorii de cheltuieli: 1) Cheltuieli curente (cheltuieli de personal, alte cheltuieli), 2) Cheltuieli capitale (investiii capitale, mijloace fixe, reparaii capitale). Cheltuielile de personal sunt determinate conform metodologiei descrise de DAJ. Cele capitale sunt stabilite pe fiecare instan ca urmare a discuiilor dintre DAJ i instan. Alte cheltuieli sunt calculate n baza cheltuielilor din anii precedeni cu indexarea la rata inflaiei prognozat pentru anul pentru care se elaboreaz bugetul. n cele din urm, efectund toate aceste operaiuni, instana trebuie s propun proiectul de buget ncadrndu-se n limita plafonului stabilit de DAJ. Tabel 8. Structura bugetului Judectoriei Bli pe grupe de cheltuieli (2010-2012) Tipul de cheltuieli/ani Personal Reparaii Servicii comunale Mijloace fixe Investiii capitale Cheltuieli operaionale Total 2010 (executat) Suma 2,564,537 204,151 186,088 0 0 309,431 3,264,207 2011 (executat) Creterea fa de anul precedent -10% -12% 12% 100% 0% -3% 1% 2012 (aprobat) Creterea fa de anul precedent 30% -52% 17% -100% 0% 55% 16%
Suma 2,312,975 180,664 208,231 286,497 0 299,736 3,288,103
Suma 3,012,600 86,000 244,500 0 0 463,700 3,806,800
6.1 BUGETUL (componenta de baz)

Bugetul Judectoriei Bli este structurat n ase categorii de cheltuieli dup cum urmeaz: Cheltuieli de personal retribuirea muncii, contribuii de asigurri sociale de stat obligatorii, prime de asigurare obligatorie de asisten medical achitate de patroni i transferuri ctre populaie; Cheltuieli pentru reparaii reparaii curente i capitale; Cheltuieli pentru plata serviciilor comunale energia electric, gazele naturale, ap i canalizare i salubritatea; Cheltuieli pentru procurarea mijloacelor fixe; Cheltuieli pentru investiii capitale; Cheltuieli operaionale restul cheltuielilor.5 Pe parcursul anilor 2010 (executat) 2012 (aprobat), bugetul Judectoriei Bli a cunoscut o evoluie ascendent de la circa 3,2 milioane lei n 2010 la circa 3,8 milioane lei planificai pentru anul 2012. Efectund o analiz a evoluiei bugetului, se poate de constatat c n anul 2011, bugetul judectoriei practic a rmas la nivelul anului 2010, acesta fiind n cretere cu doar 1%. Creterea se datoreaz cheltuielilor pentru procurarea mijloacelor fixe (automobil) i cheltuielilor pentru servicii comunale (cu 12%). n rest, toate categoriile de cheltuieli au nregistrat o diminuare, inclusiv i cele de personal cu 10%.
5
Pentru anul 2012, bugetul instanei a fost planificat cu o cretere de 16%. La creterea n cauz a influenat creterea volumului de mijloace financiare destinate cheltuielilor operaionale (55%), cheltuielilor de personal (30%) i plii serviciilor comunale (17%). n schimb au fost reduse cheltuielile pentru reparaii cu 52% i nu au fost planificate mijloace financiare pentru procurarea de mijloace fixe.
6.2 CHELTUIELI DE PERSONAL

Cheltuielile de personal reprezint circa75% din bugetul total al judectoriei. ntruct mrimea salariilor este reglementat de un ir de acte legislative i normative, instana nu poate modifica salariile n funcie de performan. Avnd n vedere acest lucru, raportul nu prezint o analiz sau recomandare n acest domeniu.
6.3 CHELTUIELI OPERAIONALE

n perioada anilor 2010-2011, cheltuielile operaionale, att n valori nominale ct i n valori reale au nregistrat o evoluie descendent. Dac n valori nominale cheltuielile operaionale s-au diminuat de la 309,4 mii lei la 299,7 mii lei (ceea ce constituie o descretere cu 3%), atunci n valori reale, innd cont de rata inflaiei (7% n anul 20116), acestea au nregistrat o diminuare cu 9%. Raportnd 299,7 mii lei din anul 2011 la preurile anului 2010, acestea se echivaleaz cu circa 280,1 mii lei. De aici i rezult c cheltuielile operaionale n valori reale s-au diminuat cu 29,3 mii lei.
195
Judectoria Bli

Sub aspect structural, cheltuielile operaionale sunt dominate de trei subcategorii: Rechizite de birou, materiale i obiecte de uz gospodresc; Reparaii curente ale utilajului i inventarului; Servicii de telecomunicaie i de pot. Figura 8. Structura cheltuielilor operaionale 2010-2012

Reducerea cheltuielilor operaionale n anul 2011 comparativ cu anul 2010 poate fi explicat prin prisma mai multor factori, inclusiv i prin diminuarea numrului de dosare examinate de la 9679 la 8393 (cu 1286 dosare). Raportnd cheltuielile operaionale la numrul de dosare examinate, obinem c n anii 2011 costul mediu operaional al unui dosar examinat a fost 36 lei fa de 32 lei nregistrat n anul precedent (vezi graficul de mai jos). Figura 9. Analiza comparativ a costului mediu operaional/dosar examinat pentru Judectoria Bli
6.6. COSTUL MEDIU OPERAIONAL PER DOSAR EXAMINAT: JUDECTORIA BLI VS. MEDIA PONDERAT PE AR
Pentru a constata dac 36 lei per dosar examinat n anul 2011 este mult sau puin, este necesar de a efectua o comparaie. n continuare se propune ca aceast comparaie s fie efectuat fa de costul mediu ponderat al dosarului examinat la nivel de ar. Este important de menionat c la determinarea costului mediu ponderat pe ar au fost luate n calcul doar datele pentru judectoriile de prima instan. Figura 10. Analiza comparativ a costului mediu per dosar examinat pentru Judectoria Bli vs. costul mediu ponderat per dosar examinat pe ar
Din grafic se observ c n anul 2011, ponderea cheltuielilor pentru servicii de telecomunicaie i de pot, n totalul cheltuielilor operaionale, s-a majorat la 30%. Cu 1 puncte procentuale s-a majorat i cota cheltuielilor pentru rechizite de birou, materiale i obiecte de uz gospodresc. De cealalt parte sunt cheltuielile pentru reparaii curente ale utilajului i inventarului. Cota acestora este n diminuare cu 6 puncte procentuale. Pentru anul 2012, structura cheltuielilor operaionale difer fa de anul precedent. Astfel, n totalul cheltuielilor operaionale, mijloacele financiare pentru acoperirea cheltuielilor pentru rechizite de birou, materiale i obiecte de uz gospodresc dein ntietate cu 24%. Acestea sunt urmate de cheltuielile pentru servicii de telecomunicaie i de pot cu 21% i cele pentru reparaii curente ale utilajului i inventarului cu 14%. Se merit de atras atenia asupra cheltuielilor pentru servicii de telecomunicaie i de pot. Circa 70% din totalul cheltuielilor este destinat procurrii efectelor potale.
Not: Volumul bilei indic costul mediu operaional per dosar examinat de instan. Dei, n anul 2011, att cheltuielile operaionale ct i numrul de dosare examinate s-au redus, costul mediu per dosar examinat s-a majorat comparativ cu anul precedent. Aceasta se poate fi explicat prin faptul c rata de reducere a numrului de dosare examinate a fost mai mare fa de cea a cheltuielilor operaionale. Dac cheltuielile operaionale s-au redus cu 3%, atunci numrul dosarelor examinate s-a redus cu 13%.
Conform graficului, n anul 2011, costul mediu per dosar examinat n Judectoria Bli a fost sub costul mediu ponderat per dosar examinat la nivel de ar.
196
Judectoria Bli

n cadrul Judectoriei Bli evidena contabil este automatizat.
Concluzii
n anul 2011, cheltuielile operaionale att n valori nominale ct i valori reale au fost n descretere. Costul mediu operaional per dosar examinat n anul 2011 a cunoscut o majorare nesemnificativ fa de anul 2010. n anul 2011, costul operaional mediu al unui dosar examinat a fost inferior costului mediu ponderat al unui dosar examinat la nivel de ar. Cheltuielile pentru serviciile de pot dein o cot impuntoare n totalul cheltuielilor operaionale. Evidena contabil este automatizat. Toate achiziiile publice se fac de instan neavnd pentru acest scop un specialist n procurri. Numrul de instruiri n achiziii publice este insuficient pentru a face fa necesitilor.
Recomandri
6.8. PROCURRI
197
PREZENTARE GENERAL
Judectoria Bender, amplasat n satul Varnia, deservete 104 217 locuitori din cele 2 localiti (or. Bender, s. Proteagailovca), amplasate n raza de activitate a acesteia, n corespundere cu prevederile Legii privind organizarea judectoreasc nr. 514 din 06.07.1995. Dei, prin Legea nr. 514 din 06.07.1995, n raza de activitate a instanei sunt indicate doar 2 localiti, de facto, n instana dat se adreseaz i locuitorii or. Tiraspol, cu un numr de 150 007 locuitori. Faptul dat este confirmat i de informaia plasat n meniul Competena de pe pagina web a instanei. Judectoria, conform schemei de ncadrare, dispune de 6 judectori de drept comun i un judector de instrucie. Numrul de angajai, cu excepia judectorilor, constituie 21,5 uniti de personal. La Judectoria Bender nu exist un specialist n resurse umane, managementul resurselor umane fiind realizat de preedinte, vicepreedinte i consilierul preedintelui. Specialistul relaii cu publicul (specialistul coordonator pentru serviciul relaii cu publicul) asigur informarea publicului despre activitile instanei, precum i administreaz pagina web. Cheltuielile de personal au o tendin de cretere. Toate achiziiile publice se fac de instan neavnd pentru acest scop un specialist n procurri. n 2011, mijloacele financiare destinate acoperirii cheltuielilor operaionale att n valori nominale ct i n valori reale au crescut fa de anul 2010. n anul 2011, costul mediu operaional per dosar examinat a crescut fa de anul precedent i a fost net superior costului mediu ponderat al dosarului examinat la nivel de ar (analiza detaliat este prezentat n seciunea VI). Judectoria Bender deine n arend etajele 2 i 3 ale unei cldiri noi de pe strada principal din Varnia, avnd la dispoziie o suprafa de 568,3 m. Proprietarul imobilului a efectuat reparaii din cont propriu, amenajnd spaiul dup necesitile instanei. Faada cldirii, acoperiul, apeductul, birourile, slile de edin i sistemul de canalizare au fost renovate.
Angajaii Judectoriei Bender folosesc versiunea 2 a PIGD, care a fost instalat n anul 2011. Repartizarea inechitabil a dosarelor, viteza redus de funcionare a PIGD, defectarea scanerului, dar i cunoaterea insuficient a opiunilor existente n versiunea 2 a PIGD au fost menionate de ctre angajaii Judectoriei Bender drept domenii problematice ce in de utilizarea PIGD. Angajaii Judectoriei Bender nregistreaz audio toate edinele care au loc n cele 2 sli de edine n care este instalat echipamentul de nregistrare audio (cu excepia cazurilor cnd echipamentul se defecteaz). n timpul vizitei de documentare s-a constatat c nu este posibil desfurarea tuturor edinelor n slile de edine, dat fiind numrul de 3 sli la 5 judectori, care la moment activeaz n judectorie. O sal de edine nu este dotat cu echipamentul de nregistrare audio. Fluctuaia cadrelor n rndul grefierilor, lipsa instruirilor, dar i prevederile legislaiei care impun att scrierea procesului-verbal pe hrtie, ct i nregistrarea audio a edinelor (adic dublarea aciunilor), servesc drept factori care afecteaz negativ frecvena nregistrrii audio a edinelor.
JUDECTORIA BENDER
r-ul Anenii Noi, sat. Varnia, str.Tighina, 66 Data vizitei: 29 mai 2012
Specialitii din cadrul Judectoriei Bender continu s in un numr considerabil de registre, n pofida faptului c, potrivit modificrilor la Instruciune, numrul acestora a fost redus. Numrul total de dosare parvenite la Judectoria Bender a sczut n perioada 2009-2011 cu 524 dosare, iar numrul dosarelor examinate a sczut n aceeai perioad cu 467 dosare, rata de soluionare a dosarelor atingnd n 2011 cifra de 93,9%. n instan exist un panou de informaii pentru public, iar pe uile birourilor sunt semne clare cu numele judectorilor, ns lipsete avertismentul c accesul n birourile judectorilor este interzis. Judectoria Bender actualizeaz periodic pagina web a instanei, meniurile fiind completate parial, cu informaie de interes public. Uneori, ns, fie lipsete coerena ntre denumirea meniului i coninutul materialului plasat, fie informaia din meniu lipsete.
198
Judectoria Bender

Elemente ale infrastructurii Faada exterioar Alimentare cu ap Aprecierea1 2 1 Comentarii Faada exterioar a fost reparat, fiind instalat i plcua cu denumirea instanei Alimentarea cu ap este suficient. Instana este conectat la sistemul centralizat de alimentare cu ap. Reeaua electric a fost renovat. Probleme nu au fost raportate. Sistem centralizat de canalizare. Sistem de nclzire pe baz de gaz natural. A fost renovat integral. Exist Structura acoperiului este solid. Acoperiul a fost reparat recent. Toate spaiile au fost renovate i dispun de mobilier nou.
1 4
2 1 2 1 2 1
Foto 4. Veceuri renovate Foto 1. Faada judectoriei Foto 5. Sal de edine Foto 2. Spaiu public Foto 3. Amenajarea spaiului pentru Foto 6. Spaiu public audierea minorilor i pentru refereni
199
Judectoria Bender

Evaluarea infrastructurii este axat pe analiza condiiilor fizice i operaionale constatate la Judectoria Bender n luna mai 2012. Cldirea Judectoriei Bender are o suprafa de 568,3 m i 2 etaje. Sunt 20 spaii de oficiu, 2 spaii publice i 3 sli de edine. Judectoria Bender beneficiaz de serviciile poliiei judiciare, fiind meninute i unitile de paznici de noapte. n perspectiv se planific contractarea unei agenii de paz pentru asigurarea securitii instanei. n anul 2009, judectoria, amplasat la etajul 3 al Primriei Bender, era ntr-o stare dezastruoas. Judectoria Bender nu dispunea de condiii elementare de lucru, birouri pentru toi judectorii, sli de edine, birouri pentru angajaii judectoriei, ncperi pentru deinui, bloc sanitar, etc. Ca urmare a demersului naintat CSM, n toamna anului 2009, s-a acceptat trecerea sediului Judectoriei Bender pe adresa r-ul Anenii Noi, sat. Varnia, str.Tighina, 66, etajul 2, n condiiile contractului de locaiune din 07.09.2009, ncheiat ntre Judectoria Bender i SC Varnitex Prim SRL. Ulterior, n legtur cu numirea unui nou judector la Judectoria Bender, n decembrie 2011 a fost naintat un nou demers referitor la ncheierea contractului adiional de arend a etajului 3 din acelai imobil. Astfel, la nceputul anului 2012, pentru nfptuirea calitativ a justiiei i asigurarea bunei funcionri a instanei a fost aprobat un acord adiional la contractul iniial de arend. Cldirea a fost bine proiectat i este potrivit pentru o instituie de aceast mrime. Interioarele au fost configurate pentru o instan de judecat, la indicaia i cerina preedintelui instanei i personalului judectoriei. La etapa actual, judectoria dispune de un sistem de canalizare, nclzire i apeduct nou. Dei planificarea nu a respectat principiile de separare total a spaiilor rezervate publicului, personalului judectoresc i deinuilor, aceasta se consider totui, o soluie relativ bun avnd n vedere dimensiunile cldirii. Noul spaiu rezervat cancelariei i recepiei a facilitat semnificativ accesul publicului la informaii. Faada exterioar este n stare bun, fiind instalat o plcu cu denumireainstituiei. Acoperiul, de asemenea, este nou, fiind n stare bun. Reeaua electric este nou, fiind instalat la construcia imobilului. Interiorul cldirii de la etajul 2 este n stare foarte bun, fiind renovat integral, au fost instalate tavane suspendate. La etajul 3 birourile judectorilor i ale altor angajai care au fost renovate integral n 2010 i sunt ntr-o stare foarte bun. Veceul pentru angajai este n stare foarte bun. Toate celelalte ncperi de la etajul 3 sunt, de asemenea, n stare foarte bun.
Spaiul funcional al Judectoriei Bender este adecvat pentru activitatea unei instane de judecat, cu excepia faptului c nu exist o intrare separat pentru aducerea deinuilor. La moment, deinuii sunt adui n sala de edine prin coridorul public. Instituia dispune de 3 sli de edine n care i desfoar activitatea 5 judectori. A treia sal de edine a fost amenajat recent, n urma nchirierii etajului 3 a imobilului. Spaiul pentru deinui de la etajul 3 este n proces de amenajare. Judectoria Bender dispune de un proiect de reconfigurare a spaiului pentru refereni, potrivit cruia, pn la finele anului 2012, la etajul 3 va fi creat un birou pentru acetia. De asemenea, va fi creat i o sal pentru audierea minorilor participani la proces, cu instalarea mobilierului corespunztor. n una din slile de edine a fost deja instalat ecranul TV pentru sistemul audio video de audiere a minorilor. n perioada anilor 2009-2011, birourile judectorilor, cancelaria, o sal de edine i spaiul pentru server au fost echipate cu sisteme de aer condiionat. Corpurile de iluminat au fost schimbate integral la darea cldirii n exploatare. Nu sunt instalate sisteme anti-incendiu sau lumini semnalizatoare n caz de urgen. n Raportul privind evaluarea infrastructurii din anul 2009 au fost identificate 3 prioriti n lucrrile de reparaie capital. Toate cele 3 recomandri au fost realizate. Tabelul 1. Realizarea prioritilor de reparaie capital identificate n 2009 Prioriti n lucrrile de reparaie capital anul 2008 Instalarea serverului reelei locale (LAN) i conectarea la internet i sistemul de telecomunicaii Dotarea cu mobilier i echipament a judectoriei Instalarea unei plci cu denumirea instituiei Etapa de realizare anul 2012 Realizat Realizat Realizat
Concluzii
n perioada 2009-2012 n cadrul Judectoriei Bender a fost realizat un numr substanial de schimbri. A fost schimbat sediul instanei, efectuate reamenajri de spaiu. Lucrrile efectuate suplimentar s-au bazat pe recomandrile i prioritile enunate n Raportul privind evaluarea infrastructurii. Reieind din prioritile n lucrrile identificate n anul 2009, se poate conchide c 100 % din numrul total de recomandri au fost realizate.
Recomandri
Consolidarea arhivei ntr-o singur ncpere. Instalarea sistemelor de detectare a incendiilor. Instalarea plcuelor privind accesul interzis al persoanelor tere n birourile judectorilor.
10
Foto 7. Birou al grefierului Foto 8. Cancelaria Foto 9. Spaiul preconizat pentru refereni Foto 10. Sal de edine (nr.2)
200
Judectoria Bender

Angajaii Judectoriei Bender utilizeaz PIGD ncepnd cu anul 2009. n cadrul instanei este utilizat versiunea 2 a PIGD. Specialitii din cancelaria Judectoriei Bender practic scanarea documentelor din dosar. Dup nregistrarea dosarelor, angajaii cancelariei le scaneaz n felul urmtor: dosarele civile cererea de chemare n judecat, dosarele penale lista persoanelor care urmeaz a fi citate, lista probelor i dosarele contravenionale - doar foaia de nsoire a materialului. Au fost menionate probleme care in de aspectele tehnice ale PIGD, cum sunt viteza redus de procesare, generarea de erori i repartizarea inechitabil a dosarelor. Mai mult, n versiunea 2 a PIGD nu este posibil repartizarea dosarelor judectorului de instrucie. Potrivit celor menionate de angajaii Judectoriei Bender, scanerul s-a defectat, iar reparaia acestuia cost mai mult dect procurarea unui scaner nou. Astfel, a fost procurat un scaner nou, mai puin performant, cu o vitez mai mic de scanare, respectiv este necesar mai mult timp pentru scanarea actelor. Judectoria Bender dispune de un specialist n tehnologii informaionale angajat n 2011 n baza de contract. Unele probleme de ordin tehnic sunt soluionate de CTS. Potrivit angajailor, CTS, de regul, soluioneaz problemele aprute, cu promptitudine. Deseori, cnd apar dificulti, CTS face trimitere la faptul c, acestea sunt cauzate de serviciile de Internet prestate din stnga Nistrului i de lipsa unui IP static. Conform explicaiilor CTS, din acelai motiv (IP dinamic), pe pagina web a instanei nu sunt generate automat listele edinelor de judecat, listele dosarelor i baza de date a hotrrilor. n perspectiv se prevede ncheierea unui contract de prestare a serviciilor Internet cu SA Moldtelecom. Astfel, gradul general de satisfacie a Judectoriei Bender de serviciile prestate de CTS n 2012 este la nivelul de 4 din 5. Tabelul 2. Lista sugestiilor de modificare a PIGD Judectoria Bender Nr. d/o Sugestii de modificare a PIGD 1. Asigurarea caracterului echitabil al repartizrii aleatorii a dosarelor 2. Asigurarea posibilitatii repartizrii dosarelor judectorului de instrucie 3. Mrirea vitezei de procesare a informaiei n PIGD, n mod special la salvarea edinei de judecat. Sursa: Preedintele judectoriei Bender
Foto 11. Specialitii din cancelaria Judectoriei Bender utiliznd PIGD Foto 12. Specialitii din cancelaria Judectoriei Bender utiliznd PIGD Foto 13. Sala de edine Foto 14. Sala de edine Foto 15. Echipament de nregistrare audio

Judectoria Bender dispune de 3 sli de edine n care sunt instalate 2 seturi de echipament i program de nregistrare audio a edinelor de judecat. Toate edinele care au loc n slile de edine, n care este instalat programul i echipamentul de nregistrare audio, sunt nregistrate audio (cu excepia unor rare cazuri cnd echipamentul se defecteaz). n timpul vizitei de documentare s-a relatat c nu toate edinele pot avea loc n sli, dat fiind numrul de 5 judectori care la moment activeaz n instan i 3 sli de edine. nregistrrile audio se pstreaz pe serverul instanei. Pe parcursul anilor 2009-2012 perioad de utilizare a programului i echipamentului de nregistrare audio, cazuri de solicitare a CD-lui cu nregistrarea edinei nu au fost. Pe uile slilor de edin sunt plasate plci cu inscripia c edinele de judecat sunt nregistrate audio. Potrivit Regulamentului pentru nregistrarea audio digital a edinelor de judecat2, nregistrarea audio digital a edinelor de judecat are ca scop verificarea corectitudinii i plenitudinii proceselor-verbale scrise a edinelor de judecat i asigurarea transparenei i eficienei activitii instanelor de judecat. n 80 % de cazuri nregistrrile audio ale edinelor de judecat sunt folosite de grefieri pentru a asigura plenitudinea i corectitudinea procesului-verbal. Problemele de ordin tehnic cu care se confrunt angajaii Judectoriei Bender in de imposibilitatea periodic de a utiliza nregistrarea audio sau de a audia nregistrarea. Alte probleme raportate sunt numrul insuficient de sli de edin, legislaia imperfect care prevede lucrul dublu - pe suport de hrtie i electronic i insuficiena cadrelor.
2.3. PAGINA WEB A JUDECTORIEI BENDER

Judectoria Bender dispune de o pagin web pe care este plasat informaia pentru ceteni. Pagina web se actualizeaz la Judectoria Bender de specialistul relaii cu publicul n msura n care informaia urmeaz a fi actualizat. Tabelul de mai jos ilustreaz meniurile identificate pe pagina web a Judectoriei Bender i gradul lor de completivitate.
13
11
14
12
15
Regulament pentru nregistrarea audio digital a edinelor de judecat aprobat prin Hotrrea CSM nr. 212/8 din 18 iunie 2009
201
Judectoria Bender
Tabelul 3. Coninutul paginii web a Judectoriei Bender Denumirea meniului Informaia plasat pe pagina web Bine ai venit pe pagina Lorem Ipsum (o machet pentru text a industriei tipografice) web a Judectoriei Bender Informaii de interes - Programul de lucru link activ care informeaz cetenii despre orele de lucru ale public judectoriei - S aducem justiia mai aproape de ceteni link activ care la deschidere genereaz eroare Mesajul Preedintelui Mesaj de bun venit judectoriei Competena - Competena - Raza teritorial de activitate a Judectoriei Bender Cadrul normativ al - S aducem justiia mai aproape de ceteni link activ care la deschidere genereaz eroare Judectoriei Bender - Linkuri active la actele normative de baz care reglementeaz activitatea judectoriei Serviciul relaii cu publicul Nu conine informaie Comunicate de pres Nu conine informaie Nouti - Informaie despre ntlnirile ntre conductorii instituiilor de drept din mun. Bender din 17 iunie 2011 - Documente cu anun despre concursul pentru ocuparea funciei publice vacante de grefier i translator (datate cu 07.10.2011) Arhiva Nu conine informaie Organizare - Schema de ncadrare pentru anul 2010 - Document ce conine organigrama Judectoriei Bender Posturi vacante - Nu conine informaie Lista edine Informaia NU este extras n mod automat din PIGD Lista dosare Informaia NU este extras n mod automat din PIGD Baza de date hotrri Informaia NU este extras n mod automat din PIGD Informaii statistice Date statistice generale pentru anul 2010 Hotrri judectoreti Hotrrile judectoreti (plasate manual) Ultima hotrre a fost plasat pe 27.04.2011 edine de judecat Listele edinelor de judecat(plasate manual) Sursa: http://jbe.justice.md/ Reieind din informaia prezentat mai sus, se poate constata c meniurile, sunt completate parial cu informaie de interes public despre activitatea Judectoriei Bender. Uneori lipsete coerena ntre denumirea meniului i coninutul acestuia. Astfel, n meniul Bine ai venit pe pagina web a Judectoriei Bender este afiat informaia despre Lorem Ipsum(o machet pentru text a industriei tipografice). n meniul Informaii de interes public, linkul S aducem justiia mai aproape de ceteni, direcioneaz la mesajul potrivit cruia informaia solicitat nu a fost gsit pe server. n meniul Nouti este amplasat informaia despre posturi vacante (datat cu anul 2011), dei meniul Posturi vacante nu este completat. n meniul Cadrul normativ al Judectoriei Bender linkurile prezentate trebuie s poarte o denumire i s fie aranjate ntr-o ordine corespunztoare. Informaia despre lista dosarelor, lista edinelor i hotrrile pronunate la Judectoria Bender nu este extras n mod automat din PIGD. Hotrrile sunt plasate pe pagina web manual ntr-un meniu separat. Ultima hotrre a fost plasat pe pagina web pe 27.04.2012. Specialistul coordonator pentru serviciul relaii cu publicul, care administreaz pagina web a instanei a menionat c din 16 martie 2012 nu are acces la administrarea paginii web a instanei. La data efecturii vizitei de documentare, problema nc nu a fost soluionat. De asemenea, a fost menionat faptul c informaia nu este extras n mod automat din PIGD i plasat pe pagina web. Problema dat a existat de la crearea paginii i iniierea utilizrii PIGD pn la data vizitei de documentare i nc nu a fost soluionat, motivul fiind internetul transnistrean.

Judectoria Bender dispune de un numr relativ suficient de echipament necesar pentru desfurarea adecvat a activitii sale. n tabelul de mai jos sunt prezentate categoria echipamentului, numrul de uniti de echipament existent i necesitile de echipament. Tabelul 4. Inventarul echipamentului i necesiti de echipament Denumirea unitii de echipament Numrul de uniti Necesiti
Server Computere Imprimante Scanere Xerox Fax Seturi de nregistrare audio Televizor Xerox-Scaner- Imprimant (3 n 1) Telefoane Sursa: Judectoria Bender
1 22 15 5 (doar 4 funcioneaz) 2 3 2 1 2 (doar 1 funcioneaz) 9
10 10 2 2 1 1 -
Concluzii
La folosirea versiunii 2 a PIGD angajaii Judectoriei Bender se confrunt cu problema repartizrii inechitabile a dosarelor, necunoaterea suficient a opiunilor existente n versiunea 2 a PIGD. Angajaii Judectoriei Bender folosesc sistemul de nregistrare audio n cadrul edinelor de judecat n limita n care le permite numrul slilor de edine existente. Pentru mbuntirea activitii Judectoriei Bender sunt necesare 10 computere, 10 imprimante, 2 scanere, 2 aparate xerox i 1 set de echipament de nregistrare audio pentru sala de edine nou. Judectoria Bender utilizeaz sistemul de management al coninutului paginii web. Meniurile sunt completate parial cu informaie de interes public despre activitatea Judectoriei Bender. Uneori lipsete coerena ntre denumirea meniului i coninutul acestuia. La Judectoria Bender nu este asigurat conexiunea ntre server i pagina web, nefiind posibil extragerea automat din PIGD a informaiei despre lista dosarelor, lista edinelor i hotrri.
Recomandri
Procurarea unui set de echipament de nregistrare audio ntr-o sal de edine. Desfurarea tuturor edinelor de judecat n slile de edine prin instituirea practicilor eficiente de planificare a graficului edinelor de examinare a cauzelor. Instituirea practicii de tergere a nregistrrilor audio de pe server n conformitate cu Regulamentul CSM3. Asigurarea uniformitii fontului i culorilor folosite pe pagina web. Rearanjarea informaiei pe pagina web n corelaie cu denumirea meniului. Asigurarea conexiunii ntre serverul i pagina web a instanei.
202
Judectoria Bender
III. ACTIVITATEA JUDECTORIEI BENDER 3.1. VOLUMUL DE MUNC

Volumul de munc al Judectoriei Bender este analizat prin prisma mai multor indicatori, cum sunt tendina numrului total de dosare nregistrate n 2009-2011, tendina numrului total de dosare examinate n 2009-2011, numrul de dosare examinate n 2009-2011 / pe tip de dosar, restana dosarelor la sfrit de an n perioada 2009-2011 i evoluia ratei de soluionare a dosarelor n aceeai perioad. n Figura 2 este prezentat scderea numrului nregistrat de dosare n perioada anilor 2009-2011. Din Figura 2 reiese c numrul total de dosare parvenite la Judectoria Bender a sczut din 2009 de la 2035 dosare la 1511 dosare n 2011. Figura 2. Tendina numrului de dosare nregistrate n perioada 2009-2011 Potrivit datelor statistice analizate se poate constata c numrul de dosare examinate n perioada 2009-2011, de asemenea, a sczut de la 1887 dosare n anul 2009 la 1420 dosare n anul 2011 (Figura 3). Figura 3. Tendina numrului total de dosare examinate n perioada 2009-2011 Analiza datelor statistice privind numrul dosarelor restante la Judectoria Bender relev o scdere a restanei de la 148 dosare restante n 2009 la 91 dosare restante n 2011 (Figura 5). Figura 5. Tendina restanei dosarelor la sfritul anilor 2009-2011
Sursa: DAJ Sursa: DAJ Reieind din datele prezentate n Figura 4, se poate conchide c numrul dosarelor civile examinate de Judectoria Bender s-a micorat de la 710 dosare n anul 2009 la 454 dosare n anul 2011. Numrul dosarelor penale examinate n aceeai perioad nu s-a modificat substanial, iar cel al dosarelor contravenionale s-a redus de la 597 dosare n anul 2009 la 123 dosare n anul 2011. Figura 4. Numrul de dosare examinate n perioada 2009-2011/ pe tip de dosar Sursa: DAJ Lund n consideraie informaia expus mai sus, se poate conchide c rata de soluionare a dosarelor la Judectoria Bender a crescut de la 92,7% n anul 2009 la 93,9% n 2011 (Figura 6). Figura 6. Evoluia ratei de soluionare a dosarelor n anii 2009-2011
Sursa: DAJ
203
Judectoria Bender

Aparatul Judectoriei Bender se constituie din cancelarie, arhiv i alte servicii. Cancelaria i arhiva asigur lucrrile de secretariat la nfptuirea justiiei, generalizarea practicii judiciare, analiza statisticii judiciare, precum i alte lucrri necesare bunei desfurria activitii instanei. Cancelaria Judectoriei Bender se afl la etajul 2. n cancelarie activeaz 3 specialiti. Specialitii din cancelarie sunt responsabili pentru scanarea documentelor din dosare i nregistrarea dosarelor n PIGD i pe suport de hrtie. Cancelaria Judectoriei Bender utilizeaz n activitatea sa urmtoarele registre: Tabelul 5. Lista registrelor folosite de cancelaria Judectoriei Bender Categoria registrului General Denumirea registrului Registrul corespondenei de intrare Registrul corespondenei de ieire Registrul de eviden al trimiterilor potale expediate Registrul de eviden al cheltuielilor potale Registrul de eviden al cererilor de asisten juridic Registrul de eviden al interdiciilor de a prsi ara Registrul de eviden al petiiilor Registrul de eviden al materialelor privind aplicarea retroactivitii Registrul de eviden al dosarelor expediate la Curtea de Apel/Curtea Suprem de Justiie Indicele alfabetic al dosarelor civile Registrul de eviden a dosarelor examinate n contencios administrativ Indicele alfabetic al dosarelor examinate conform procedurii n ordonan Registrul de transmitere al dosarelor spre examinare judectorilor Registrul de transmitere al dosarului n cancelarie Fia aciunilor Indicele alfabetic al dosarelor penale Registrul dosarelor expediate la Curtea de Apel/Curtea Suprem de Justiie Registrul de eviden a corpurilor delicte Registrul de transmitere al dosarelor spre examinare judectorilor Registrul de transmitere al dosarului n cancelarie Registrul materialelor confiscate n folosul statului Fia aciunilor Registrul de eviden a dosarelor contravenionale Indicele alfabetic al dosarelor contravenionale Registrul de eviden a demersurilor Registrul dosarelor expediate la Curtea de Apel/Curtea Suprem de Justiie Registrul de eviden a corpurilor delicte
n instan exist practica de a duce evidena dubl a dosarelor pe suport de hrtie i electronic. Aceeai informaie este introdus de trei sau chiar patru ori n diferite surse de eviden. Mai jos este prezentat exemplul nregistrrii unei cereri de chemare n judecat. Tabelul 6. nregistrarea cererii de chemare n judecat n raport cu sursa de informaie Categoria informaiei Numrul manual al dosarului Numele reclamantului Datele de contact ale reclamantului Numele prtului Datele de contact ale prtului Categoria dosarului Esena cauzei Taxa de stat Micarea dosarului n instan Sursa 1 PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD Sursa 2 Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Sursele 3 i 4 Registrul corespondenei de intrare
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 1. 2. 3. 4. 5.
Indicele alfabetic Indicele alfabetic Registrul de eviden a dosarelor civile, Indicele alfabetic Registrul de eviden a dosarelor civile Registrul de eviden a dosarelor civile
Sursa: Specialitii din cancelaria judectoriei Bender Cancelaria ine un numr de registre care depete numrul de registre prevzut n Instruciune4. Arhiva Judectoriei Bender este amplasat la etajele 2 i 3 ale cldirii, fiind divizat n dou spaii. ncperile pentru pstrarea dosarelor n arhiv au dimensiuni adecvate. La momentul vizitei de documentare arhiva era n proces de reorganizare ntr-un spaiu unic, cu o locaie mai potrivit, un regim de temperatur i umiditate adecvat. Intrarea n arhiv este restricionat.
Civil
Penal
Concluzii
Numrul de dosare parvenite la Judectoria Bender a sczut n perioada 2009-2011 cu 25,7%. Numrul de dosare examinate la Judectoria Bender a sczut n perioada 2009-2011 cu 24,7%. Numrul dosarelor civile examinate la Judectoria Bender n perioada 2009-2011 s-a micorat cu 256 dosare, al dosarelor penale a sczut cu 9 dosare, iar al dosarelor contravenionale a sczut cu 474 dosare. Restana dosarelor s-a micorat n perioada 2009-2011 cu 57 dosare. Rata de soluionare a dosarelor a crescut n perioada 2009-2011 cu 1,3%. Dublarea lucrului dat fiind faptul c legislaia i instruciunile prevd evidena dosarelor pe suport de hrtie i n format electronic. Numrul de registre utilizate de specialitii din cancelarie depete numrul prevzut n Instruciune.
Contravenional
Sursa: Specialitii din cancelaria judectoriei Bender
Recomandri
Consolidarea arhivei ntr-un spaiu unic. Revizuirea procedurilor interne de eviden a dosarelor n vederea conformrii cu Hotrrea CSM 93/7 din 02.03.2011 cu aducerea numrului de registre n concordan cu numrul de registre prevzut n Instruciune.
204
Judectoria Bender
IV. RESURSE UMANE

La Judectoria Bender activeaz 7 judectori (conform schemei de ncadrare aprobate). Numrul de angajai, cu excepia judectorilor, constituie 21,5 uniti de personal. La Judectoria Bender nu exist un specialist n resurse umane. Managementul resurselor este realizat, n practic, de ctre consilierul preedintelui, care este responsabil pentru gestionarea resurselor umane, n special, pentru semnarea, modificarea i rezilierea contractelor de munc, motivarea i ncurajarea angajailor instanei i aplicarea sanciunilor disciplinare prevzute de lege. La Judectoria Bender activeaz un specialistul coordonator pentru relaiile cu publicul, care este reprezentantul oficial al instanei judectoreti n relaiile cu mass-media i informare public, avnd obligaia de a informa instituiile mass-media i publicul n vederea transparenei activitii n condiiile legii. Procedura de angajare presupune formarea comisiei de concurs pentru selectarea candidailor la ocuparea funciilor publice vacante. Persoanelor candidate la funcia vacant li se propune trecerea probei verbale i scrise. Se ntocmete procesul verbal al edinei de desfurare a concursului pentru selectarea candidailor pentru ocuparea funciei vacante. n urma susinerii probelor, se calculeaz nota de concurs. Membrii comisiei de concurs, reieind din rezultatul notei finale de concurs obinute de candidai, decid admiterea candidatului pentru ocuparea funciei vacante, care a promovat concursul. Preedintele instanei de judecat emite ordinul de angajare sau numire n funcie. Judectoria Bender dispune de fie de post pentru funciile de consilier al preedintelui, contabil-ef, consultant, ef cancelarie, specialist cancelarie, specialist coordonator, grefier i translator. Tabelul 7. Schema de ncadrare a personalului Judectoriei Bender Nr. d/o 1. 2. 3. 4. 5. 6. Denumirea funciei Judector Judector de instrucie Consilier al preedintelui Contabil-ef Consultant ef cancelarie Numrul curent 6 1 1 1 1 1 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. Specialist Grefier Translator Specialist coordonator ef arhiv ofer ngrijitor de ncperi Curier Curtor teritoriu Paznic TOTAL 2 7 1 1 1 1 0,5 0,5 0,5 3 28,5
Concluzii
Managementul resurselor umane la Judectoria Bender este realizat de consilierul preedintelui judectoriei. Judectoria dispune de un specialist n relaii cu publicul. Judectoria nu dispune de un specialist n resurse umane. Judectoria nu dispune de un sistem intern de instruire a colaboratorilor.
Sursa: Contabilitatea Judectoriei Bender Judectoria are un Regulament de ordine intern care este pus la dispoziia judectorilor i a colaboratorilor instanei. Regulamentul stabilete modul de activitate i de organizare a muncii n judectorie, drepturile i obligaiile organelor de administrare a instanei, a judectorilor, a tuturor salariailor, numii sau angajai n baza contractului individual de munc, indiferent de durata acestuia, care se afl n subordinea instanei sau presteaz servicii pentru judectorie ntru asigurarea unei administrri eficiente i efective a justiiei. Judectorii sunt instruii la INJ i, dup cum s-a relatat n timpul vizitei, n 2011 toi judectorii instanei din Bender au satisfcut cerina de 40 de ore de instruire continu pe an. Judectorii cu care a vorbit echipa de evaluare au menionat c instruirile de la INJ, dar i publicaiile pe care le primesc de la CSM sunt suficiente pentru a le satisface necesitile de informaie i instruire. Pentru cutarea actelor normative, judectorii folosesc baza legislativ de pe pagina web a Ministerului Justiiei, fiind abonat i la baza de date legislativ privat - MoldLex. Din publicaiile la care este abonat Judectoria Bender pot fi menionate Monitorul Oficial, Buletinul Curii Supreme de Justiie, Contabilitate i Audit, Dreptul, , Sptmna, . Colaboratorii judectoriei au menionat c ultima dat au fost instruii la INJ n luna aprilie 2011. Cursuri interne de instruire pentru angajai nu sunt desfurate.
Recomandri
Angajarea unui specialist n resurse umane sau instruirea consilierului n gestionarea resurselor umane. Implementarea practicii de organizare a instruirilor interne a colaboratorilor Judectoriei Bender, n vederea clarificrii problemelor iscate n cadrul ndeplinirii obligaiilor lor de serviciu.
205
Judectoria Bender

La Judectoria Bender sunt amenajate dou ghiee, amplasate la intrare n judectorie. Biroul specialistului relaii cu publicul se afl la etajul 2. Cu toate acestea, n lipsa indicatoarelor care ar direciona publicul spre biroul respectiv, nu este clar cum sa gseti biroul dat. Pe uile judectorilor exist indicatoare clare cu numele judectorilor, ns lipsete avertismentul c accesul n biroul judectorului este interzis. La intrare n cldire exist un panou de informaii. Pe panoul de informaii sunt plasate urmtoarele informaii: - Listele cauzelor fixate pentru judecare, care la Judectoria Bender sunt extrase din PIGD n mod automat i imprimate - Regulile de conduit ale justiiabililor i ale altor persoane in instana judectoreasc - Regulamentul de ordine intern a Judectoriei Bender - Orele de lucru ale instanei - Anun pentru ocuparea funciei publice vacante. Prile i ali participani la proces se pot adresa la cancelaria Judectoriei Bender pentru a primi copii de pe hotrri. n acest scop se depune o cerere la cancelarie. Specialitii din cancelarie transmit cererea la preedintele Judectoriei Bender spre avizare. Dac cererea este avizat, persoana care a depus cererea urmeaz s achite taxa de stat. Cu confirmarea achitrii taxei de stat, persoana se prezint la arhivar sau specialistul din cancelarie pentru a putea primi copia de pe hotrre. Termenul mediu de eliberare a copiilor este de 3 zile.
Concluzii
Este prezent un ghieu de informaii pentru public. Lipsesc indicatoare clare de direcionare a cetenilor. Panoul de informaii pentru public de la intrarea n instan conine informaie relevant i comprehensiv care ajut vizitatorilor s se orienteze mai bine. Cancelaria Judectoriei Bender se afl la intrarea n instan. O astfel de amplasare este n concordan cu normele generale de design aplicabile instanelor de judecat. Procedura de eliberare a copiilor de pe hotrri necesit avizarea preedintelui instanei, care este nevoit s dedice o parte din timpul su examinrii i aprobrii sau respingerii cererilor privind eliberarea copiilor de pe hotrri.
Recomandri
Instalarea indicatoarelor de direcionare a cetenilor. Instalarea pe uile judectorilor a plcuelor care interzic accesul persoanelor neautorizate. Simplificarea procedurii de eliberare a copiilor prin scutirea preedintelui de obligaia de a aviza cererile privind eliberarea copiilor de pe hotrri i instruirea corespunztoare a specialitilor din cancelarie.
16
17
Foto 16. Panoul de informaii Foto 17. Panoul de informaii
206
Judectoria Bender

n fiecare an, la fel ca i toate instanele de judecat din Moldova, Judectoria Bender elaboreaz bugetul pentru urmtorul an bugetar reieind din plafoanele de cheltuieli stabilite de ctre Ministerul Finanelor, aprobate de ctre Ministerul Justiiei pentru sistemul judectoresc i transmise instanei de ctre Departamentul de Administrare Judectoreasc (DAJ). Plafoanele sunt stabilite pe urmtoarele dou categorii de cheltuieli: 1) Cheltuieli curente (cheltuieli de personal, alte cheltuieli), 2) Cheltuieli capitale (investiii capitale, mijloace fixe, reparaii capitale). Cheltuielile de personal sunt determinate conform metodologiei descrise de DAJ. Cheltuielile capitale sunt stabilite pe fiecare instan ca urmare a discuiilor dintre DAJ i instan. Alte cheltuieli sunt calculate n baza cheltuielilor din anii precedeni cu indexarea la rata inflaiei prognozat pentru anul pentru care se elaboreaz bugetul. Efectund toate aceste operaiuni, instana trebuie s se ncadreze n limita plafonului stabilit de DAJ. Tabel 8. Structura bugetului Judectoriei Bender pe grupe de cheltuieli (2010-2012) Tipul de cheltuieli/ani Personal Arendarea bunurilor Mijloace fixe Cheltuieli operaionale Total 2010 (executat) Suma 721,748 411,488 219,895 335,859 1,688,991 2011 (executat) Creterea fa de anul precedent 27% 27% -77% 32% 14% 2012 (aprobat) Creterea fa de anul precedent 17% 60% -100% -34% 14%
Suma 914,427 524,182 49,687 444,160 1,932,456
Suma 1,072,700 836,200 0 292,000 2,200,900

Cheltuielile de personal reprezint circa 1/2 din bugetul total al judectoriei fiind n cretere din an n an. ntruct mrimea salariilor este reglementat de un ir de acte legislative i normative, instana nu poate modifica salariile n funcie de performan. Avnd n vedere acest lucru, raportul nu prezint o analiz sau recomandare n acest domeniu.


Bugetul Judectoriei Bender este structurat n patru categorii dup cum urmeaz: Cheltuieli de personal retribuirea muncii, contribuii de asigurri sociale de stat obligatorii i prime de asigurare obligatorie de asisten medical achitate de patroni, transferuri ctre populaie; Cheltuieli pentru arendarea bunurilor; Cheltuieli pentru procurarea mijloacelor fixe; Cheltuieli operaionale restul cheltuielilor.5 Pe parcursul anilor 2010 (executat) 2012 (aprobat), bugetul Judectoriei Bender a fost n cretere de la circa 1,7 milioane lei n anul 2010 la 2,2 milioane lei prevzui pentru anul 2012. Judectoria Bender se deosebete de restul instanelor din ar prin faptul c aceasta arendeaz imobilul de la un agent economic. Din acest considerent, cheltuielile din aa grupe cum sunt reparaii, servicii comunale i investiii capitale lipsesc. Efectund o comparaie a evoluiei bugetului, se poate de constatat c n anul 2011, bugetul judectoriei a cunoscut o cretere fa de anul 2010, aceasta fiind n jur de 14%. Creterea respectiv se datoreaz creterii resurselor financiare destinate tuturor grupelor de cheltuieli (cu excepia mijloace fixe). Pentru anul 2012, bugetul judectoriei la fel a fost planificat cu o cretere de 14% fa de anul 2011. ns comparativ cu anul 2011, pentru anul 2012 creterea se datoreaz majorrii cu 60% a mijloacelor financiare destinate plii arendei imobilului.

n perioada anilor 2010-2011, cheltuielile operaionale, att n valori nominale ct i n valori reale au nregistrat o evoluie ascendent. Dac n valori nominale cheltuielile operaionale au crescut de la 335,9 mii lei la 444,2 mii lei (ceea ce constituie o cretere de circa 32%), atunci n valori reale, innd cont de rata inflaiei (7% n anul 20116), acestea au nregistrat o cretere de circa 24%. Raportnd 444,2 mii lei din anul 2011 la preurile anului 2010, acestea se echivaleaz cu circa 415,1 mii lei. De aici i rezult c cheltuielile operaionale n valori reale au crescut cu circa 79,2 mii lei. Figura 7. Evoluia cheltuielilor operaionale
Din grafic se observ c n anul 2011 ponderea cheltuielilor pentru servicii de transport i servicii de telecomunicaie i de pot, n totalul cheltuielilor operaionale, s-a diminuat fa de anul 2010. Pentru anul 2012 constatm o majorare esenial a ponderii mijloacelor financiare destinate acoperirii cheltuielilor de transport n totalul cheltuielilor operaionale (cu 11%). La fel, cu o majorare dubl (cu 7%) au fost planificate mijloace financiare destinate cheltuielilor pentru servicii de telecomunicaie i pot. Unica sub-categorie de cheltuieli pentru care s-au planificat mijloace financiare n scdere este rechizite de birou, materiale i obiecte de uz gospodresc (cu 22%).
207
Judectoria Bender
Se merit de atras atenia asupra cheltuielilor pentru servicii de telecomunicaie i de pot. Circa 70% din totalul cheltuielilor este destinat procurrii semnelor potale. Dac e s transformm n sum, aceasta ar nsemna c n anul 2010 pentru semne potale sau utilizat circa 20 mii lei, n anul 2011 circa 22 mii lei i pentru anul 2012 s-au planificat circa 30 mii lei.
6.6. COSTUL MEDIU OPERAIONAL PER DOSAR EXAMINAT: JUDECTORIA BENDER VS. MEDIA PONDERAT PE AR
Pentru a constata dac 313 lei per dosar examinat n anul 2011 este mult sau puin, este necesar de a efectua o comparaie. n continuare se propune ca aceast comparaie s fie efectuat fa de costul mediu ponderat al dosarului examinat la nivel de ar. Este important de menionat c la determinarea costului mediu ponderat pe ar au fost luate n calcul doar datele pentru judectoriile de prima instan. Figura 10. Analiza comparativ a costului mediu per dosar examinat pentru Judectoria Bender vs. costul mediu ponderat per dosar examinat pe ar

Creterea cheltuielilor operaionale n anul 2011 comparativ cu anul 2010 poate fi explicat prin prisma mai multor factori. Cert este faptul c aceast cretere nu se bazeaz pe numrul de dosare examinate. n anul 2011, numrul de dosare examinate a constituit 1420, cu 172 dosare examinate mai puine fa de anul 2010. Dac raportm cheltuielile operaionale la numrul de dosare examinate, obinem c pentru anul 2010 costul mediu operaional al unui dosar examinat a constituit circa 211 lei, pe cnd n anul 2011 313 lei (vezi graficul de mai jos). Figura 9. Analiza comparativ a costului mediu operaional/dosar pentru Judectoria Bender
Spre exemplu, n anii 2011-2012, unele instane au procurat automobile. Fiecare instan a procurat diferite modele de automobile la preuri diferite. n cazul n care licitaia ar fi fost organizat centralizat, instanele ar fi avut posibilitatea s obin o economie din contul reducerii pe care se putea de obinut la procurarea unui numr mai mare de automobile. La fel, se poate de efectuat procurri centralizate pentru procurarea rechizitelor de birou sau contractarea lucrrilor de reparaii sau investiii capitale. Un exemplu actual ar fi procurarea echipamentului de francare. Dac fiecare instan ar procura individual, preul pentru o unitate ar fi mai mare comparativ cu preul ce poate fi obinut la procurarea cantitilor mai mari. n plus, n cazul procurrii n mod centralizat, echipamentul de francare ar fi de acelai model ceea ce ar uura deservirea acestora (procurarea pieselor de schimb etc.).
Concluzii
Judectoria Bender n anul 2011 a beneficiat de o cretere real a bugetului, inclusiv i a mijloacelor financiare destinate cheltuielilor operaionale. Comparativ cu anul 2010, n anul 2011 Judectoria Bender a examinat mai puine dosare avnd n acelai timp o finanare mai mare. Aceasta atest faptul c, cel puin, finanarea cheltuielilor operaionale nu este corelat cu numrul de dosare examinate. Ponderea cheltuielilor pentru serviciile de pot dein o cot impuntoare n totalul cheltuielilor operaionale. Evidena contabil se duce manual din cauza lipsei unui soft contabil. Toate achiziiile publice se fac de instan neavnd pentru acest scop un specialist n procurri. Numrul de instruiri n achiziii publice este insuficient pentru a face fa necesitilor.
Conform graficului, n anul 2011, costul mediu per dosar examinat n Judectoria Bender a fost net superior costului mediu ponderat per dosar examinat la nivel de ar.

n cadrul Judectoriei Bender evidena contabil se duce manual. Not: Volumul bilei indic costul mediu operaional per dosar examinat de instan. Creterea esenial a costului mediu operaional per dosar examinat se explic prin diminuarea numrului de dosare examinate i n acelai timp majorarea cheltuielilor operaionale.
Recomandri
De analizat posibilitatea procurrii softului contabil pentru a ine evidena contabil automatizat i asigurarea instruirii personalului n utilizarea acestui soft. De analizat posibilitatea procurrii echipamentului de francare ce ar permite reducerea cheltuielilor la acest capitol. Procurarea acestui echipament poate ar necesita o investiie imediat esenial, ns n perspectiv, pe termen lung, aceasta va genera mai multe beneficii cum ar fi: economii financiare, excluderea necesitii deplasrii personalului la oficiul potal pentru aplicarea manual a timbrelor pe plic etc.
6.8 PROCURRI
Achiziiile n cadrul instanei se efectueaz conform cadrului legal existent n acest domeniu. De partea tehnic a procurrilor se ocup doar o persoana Contabilul-ef. Persoana n cauz nu dispune de studii profesionale n achiziii publice. ntruct legislaia privind achiziii este n continu schimbare, aceast persoane ar trebui s fie instruite cel puin o dat la ase luni. S-a menionat, n timpul vizitei de documentare, c ar fi bine ca pe unele poziii, achiziiile s fie efectuate centralizat n scopul obinerii unor economii precum i degajrii pariale a personalului de aceast activitate.
208
PREZENTARE GENERAL
Judectoria Anenii Noi, amplasat n oraul Anenii Noi, deservete 83 100 locuitori din cele 45 localiti care fac parte din raionul Anenii Noi conform Legii nr. 764 din 27.12.2001 privind organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova. Judectoria Anenii Noi dispune de 6 judectori. Numrul de angajai, cu excepia judectorilor, constituie 22 persoane. La Judectoria Anenii Noi nu exist un specialist n resurse umane. Managementul resurselor umane la Judectoria Anenii Noi este realizat, n practic, de ctre preedintele judectoriei i specialistul coordonator relaii cu publicul. Unele atribuii ce in de gestionarea resurselor umane sunt ndeplinite i de consilierul preedintelui. n statele de personal ale Judectoriei Anenii Noi este un specialist coordonator pentru relaiile cu publicul. Cheltuielile de personal au o tendin de cretere. Toate achiziiile publice se fac de instan neavnd pentru acest scop un specialist n procurri. n 2011 mijloacele financiare destinate acoperirii cheltuielilor operaionale, att n valori nominale, ct i n valori reale, au cunoscut o cretere fa de anul 2010. n anul 2011 costul mediu operaional per dosar examinat a crescut fa de anul precedent, dar a fost sub nivelul costului mediu ponderat al dosarului examinat la nivel de ar (analiza detaliat este prezentat n seciunea VI). Cldirea Judectoriei Anenii Noi a fost construit n 1975, fiind proiectat de la nceput anume n acest scop. Cldirea este situat pe un teren mic la col de strad, nu departe de centrul oraului. Curtea din faa cldirii este pavat.
Angajaii Judectoriei Anenii Noi utilizeaz PIGD ncepnd cu anul 2009. n 2011 n instan a fost instalat versiunea 2 a PIGD. Solicitri de modificare a PIGD nu au parvenit din partea angajailor Judectoriei Anenii Noi. Cu toate acestea, au fost invocate anumite probleme, cum sunt imposibilitatea de a folosi PIGD n zile de smbt i duminic i repartizarea inechitabil a dosarelor. Judectoria Anenii Noi dispune de 2 sli de edine n care au fost instalate 2 seturi de echipament i programul de nregistrare audio a edinelor de judecat. n instan activeaz 6 judectori. Nici o edin care are loc n slile de edine nu este nregistrat audio. Motivele invocate pentru neutilizarea programului i echipamentului de nregistrare audio in de lipsa personalului instruit, numrul insuficient al slilor de edine i problemele tehnice. Specialitii din cadrul Judectoriei Anenii Noi continu s in un numr considerabil de registre, n pofida faptului c, potrivit modificrilor la Instruciune, numrul acestora a fost redus.
Judectoria Anenii Noi

or. Anenii Noi, str. Mrior, 15 Data vizitei: 14 mai 2012
Numrul total de dosare parvenite la Judectoria Anenii Noi a sczut n perioada 2009-2011 cu 481 dosare, iar numrul dosarelor examinate a sczut n aceeai perioad cu 627 dosare, rata de soluionare a dosarelor atingnd n 2011 cifra de 91,5%. n instan exist un panou de informaii pentru public, iar pe uile birourilor sunt semne clare cu numele judectorilor. Pe uile birourilor judectorilor este plasat avertismentul precum c accesul n birourile judectorilor este interzis. Sistemul de administrare a paginii web a Judectoriei Anenii Noi nu este utilizat n deplin msur. Unele meniuri de pe pagina web nu conin nici o informaie. Lista meniurilor este incomplet.
209

Elemente ale infrastructurii Faada exterioar Alimentare cu ap Alimentare cu energie electric Aprecierea1 3 2 4 Comentarii Faada exterioar necesit a fi reparat. Alimentarea cu ap este asigurat prin reeaua de conducte ale oraului. n ultimii ani n judectorie s-a mrit numrul echipamentului care consum energie electric. Liniile electrice sunt suprancrcate, ceea ce cauzeaz deconectri frecvente de la energie electric. n rezultat, este perturbat lucrul instanei deoarece acesta, n mare parte, este dependent de calculatoare, server, PIGD, Internet. Sistem centralizat de canalizare. Conductele sunt cele instalate iniial i necesit reparaie. nclzire autonom pe baz de gaz natural. A fost procurat un cazan nou. Nu exist. Acoperiul este n stare bun. Nu au fost depistate semne de ptrundere a apei. Unele spaii din interior necesit reparaie.
1 4 3
Sistem de nclzire Sistem anti-incendiu Acoperi Interior
2 2 3
Faada lateral a cldirii Scrile din interiorul cldirii Sistemul de nclzire Cazangeria Sistemul de evi din interiorul cldirii
210

Evaluarea infrastructurii este axat pe analiza condiiilor fizice i operaionale constatate la Judectoria Anenii Noi n luna mai 2012. Cldirea Judectoriei Anenii Noi are o suprafa de 500,3 m, dispunnd de spaii de oficiu, spaii publice i 2 sli de edine. Cldirea Judectoriei Anenii Noi este construit n 2 etaje. Judectoria Anenii Noi nu beneficiaz de serviciile pazei de stat. Securitatea cldirii este asigurat de poliia judiciar, pe timp de zi, i de 3 uniti de paznici de noapte. Preedintele Judectoriei Anenii Noi examineaz posibilitatea instalrii unui sistem de securitate i contractrii serviciilor pazei de stat. Cldirea Judectoriei Anenii Noi a fost construit n 1975, fiind proiectat de la nceput anume n acest scop. Cldirea este situat pe un teren mic la col de strad, nu departe de centrul oraului. Reelele electrice ale Judectoriei Anenii Noi sunt n stare nesatisfctoare, ceea ce deseori cauzeaz ntreruperea activitii angajailor judectoriei. Judectoria Anenii Noi beneficiaz de sistemul autonom de nclzire pe baz de gaz natural. La nceputul sezonului de nclzire autoritile au interzis folosirea cazanului vechi, care prezenta pericol de explozie. Dup adresarea la DAJ, instanei i-au fost alocate mijloacele financiare necesare pentru procurarea unui cazan nou. Caloriferele i evile de nclzire urmeaz a fi nlocuite. Instana este conectat la sistem centralizat de alimentare cu ap. Sistemul de canalizare este, de asemenea, centralizat. n instan exist un singur veceu n stare nesatisfctoare, ua de intrare n care se ine ncuiat. Se planific construcia unui veceu pentru justiiabili n curte.
Interiorul cldirii de la etajul 1 este n stare satisfctoare. n 2007 a fost construit o celul pentru deinui n spaiul de sub podestul scrii. Aceast celul are acces spre exterior. Celula pentru deinui are dimensiuni foarte mici i nu este acceptabil conform standardelor moderne. Tot n 2007 au fost nlocuite ferestrele i tapetele n birouri. n aceeai perioad, a fost instalat o u nou la intrarea principal. Plcile de gresie din coridor sunt ntro stare proast, multe dintre acestea lipsesc sau sunt sparte. Linoleumul este vechi i crpat. Uile interioare au fost nlocuite n 2011 i sunt ntr-o stare foarte bun. WCul funcioneaz, dar este ntro condiie proast. Instalaia electric este cea original de la construcia cldirii i necesit reparaii. Starea interiorului de la etajul 2 este similar celei de la etajul 1. n perioada 2007-2011 au fost nlocuite ferestrele, uile i tapetele n birouri. Spaiul central de ateptare are o podea din mozaic, dar nu este iluminat natural, ntruct ambele extremiti ale coridorului au fost transformate n birouri. Spaiul funcional al Judectoriei Anenii Noi este adecvat activitii unei instane de judecat. ns, cldirea nu este suficient de mare pentru cerinele curente i, avnd n vedere posibila cretere a numrului de angajai, acest lucru reprezint o problem stringent. n prezent, judectoria dispune de dou sli de edine n care activeaz ase judectori. Este necesar crearea unui numr mai mare de sli de edine. Slile de edine existente sunt destul de mari pentru a putea fi divizate n sli mai mici, dar acest lucru nu va soluiona problema major a lipsei de spaiu. Majoritatea judectorilor i mpart birourile cu grefierii. Cancelaria i arhiva sunt foarte nghesuite i amplasarea cancelariei la etajul doi nu este preferabil.
Serverul este instalat n coridorul public i nu este ncuiat sau ventilat corespunztor. Nu exist o separare ntre spaiul rezervat publicului i cel destinat judectorilor, iar existena unei singure scri care leag cele dou etaje nu contribuie la schimbarea situaiei. Exist un proiect de renovare i de reamenajare a birourilor n instan. Potrivit proiectului toate birourile judectorilor vor fi mutate la etajul 2. Se planific amenajarea unei parcri pe cei 6 ari de pmnt alocai de primrie. De asemenea, este prevzut un gard n jurul cldirii. Se planific construcia unui veceu n curte. n Raportul privind evaluarea infrastructurii din anul 2009 au fost identificate 7 prioriti n lucrrile de reparaie capital pentru Judectoria Anenii Noi. 5 din aceste 7 recomandri au fost realizate, o recomandare a fost realizat parial i o alt recomandare a rmas nerealizat.
211
Tabelul 1. Realizarea prioritilor de reparaie capital identificate n 2009 Prioriti n lucrrile de reparaie capital anul 2009 Studierea opiunii de a construi un etaj suplimentar pentru a soluiona problemele legate de lipsa spaiului sau a opiunii de cutare a unei alte cldiri mbuntirea instalaiei electrice a cldirii nlocuirea cazanului de nclzire Crearea unei ncperi pentru serverul LAN, care s fie ncuiat i care s fie dotat cu aer condiionat Etapa de realizare anul 2012 Nerealizat Nerealizat Realizat Nerealizat
Concluzii
n perioada 2009-2012 la Judectoria Anenii Noi a fost realizat un numr nesemnificativ de lucrri de renovare. O parte din lucrrile efectuate s-au bazat pe Recomandrile privind evaluarea infrastructurii din 2009. Reieind din prioritile n lucrrile capitale identificate n anul 2009, se poate conchide c 25% din numrul total de recomandri au fost realizate integral, iar alte 75% nu au fost realizate.
Recomandri
Studierea opiunii de a construi un etaj suplimentar pentru a soluiona problemele legate de lipsa spaiului. mbuntirea instalaiei electrice a cldirii. Crearea unei ncperi pentru server, care s fie ncuiat i dotat cu aer condiionat. Reparaia faadei exterioare. nlocuirea caloriferelor i evilor de nclzire. Amenajarea unui veceu pentru justiiabili. Reparaia spaiului pentru deinui i aducerea acestuia n conformitate cu standardele moderne. Reamplasarea cancelariei la etajul 1 i crearea unui ghieu de informaii la intrare n cldire.
10
Foto 6. Podeaua la etajul 1 Foto 7. Serverul din holul cldirii Foto 8. Uile din interior Foto 9. Intrare n sala de edine la etajul 1 Foto 10. Blocul sanitar de la etajul
212

Angajaii Judectoriei Anenii Noi utilizeaz PIGD ncepnd cu anul 2009. n 2011 n instan a fost instalat versiunea 2 a PIGD. Pentru a fi posibil crearea dosarelor electronice, dosarele pe suport de hrtie urmeaz a fi scanate. Dup nregistrarea dosarelor, angajaii cancelariei Judectoriei Anenii Noi le scaneaz n felul urmtor: din dosarele civile toate documentele, din dosarele penale rechizitoriul i scrisoarea de nsoire i din dosarele contravenionale toate documentele, dac dosarul nu este cusut, i doar procesul-verbal, dac dosarul este cusut. Solicitri de modificare a PIGD nu au parvenit din partea angajailor Judectoriei Anenii Noi. Cu toate acestea, au fost invocate anumite probleme, cum sunt imposibilitatea de a folosi PIGD n zile de smbt i duminic i repartizarea inechitabil a dosarelor. Cnd preedintele determin c numrul dosarelor repartizate judectorilor nu este echitabil, acesta intervine i blocheaz de la repartizare judectorii cu cel mai mare numr de dosare. Echipa de evaluare a constatat c nu toate meniurile PIGD sunt utilizate pe deplin. Nu sunt utilizate meniurile ce in de nregistrarea apelurilor i recursurilor, nregistrarea procedurii de executare. Judectoria Anenii Noi dispune de un specialist n tehnologii informaionale, care soluioneaz problemele tehnice la solicitare. Unele probleme de ordin tehnic sunt soluionate de CTS. Gradul general de satisfacie a angajailor Judectoriei Anenii Noi de serviciile prestate de CTS este la nivelul de 4 din 5.

Judectoria Anenii Noi dispune de 2 sli de edine n care au fost instalate 2 seturi de echipament i programul de nregistrare audio a edinelor de judecat. n instan activeaz 6 judectori. Nici o edin care are loc n slile de edine nu este nregistrat audio. Motivele invocate pentru neutilizarea programului i echipamentului de nregistrare audio in de lipsa personalului instruit, numrul insuficient al slilor de edine i problemele tehnice. Din anul 2009, cnd a fost instalat programul i echipamentul de nregistrare audio, a fost naintat doar o singur solicitare de nregistrare audio a edinei de judecat. Pe uile slilor de edine sunt plasate plci cu inscripia c edinele de judecat sunt nregistrate audio. Potrivit Regulamentului CSM pentru nregistrarea audio digital a edinelor de judecat2, nregistrarea audio digital a edinelor de judecat are ca scop verificarea corectitudinii i plenitudinii proceselor-verbale scrise a edinelor de judecat i asigurarea transparenei i eficienei activitii instanelor de judecat. edinele nefiind nregistrate audio, nregistrrile nu sunt folosite de grefieri pentru a asigura plenitudinea i corectitudinea procesului-verbal. Problemele cu care se confrunt angajaii Judectoriei Anenii Noi n utilizarea programului i echipamentului de nregistrare audio in de numrul insuficient de sli de edine, lucrul dublu pe suport de hrtie i electronic i numrul insuficient de angajai instruii.
11 13
12
Foto 11. Echipament de nregistrare audio n sala de edine Foto 12. Echipament de nregistrare audio n sala de edine Foto 13. Inscripie pe ua unei sli de edine
213
2.3. PAGINA WEB A JUDECTORIEI ANENII NOI

Judectoria Anenii Noi dispune de o pagin web pe care este plasat informaia pentru ceteni. Responsabil pentru actualizarea paginii web la Judectoria Anenii Noi este specialistul coordonator relaii cu publicul. n cadrul vizitei de documentare s-a constatat c specialistul nu cunotea sistemul de management al coninutului paginii web. Cnd era necesar de actualizat pagina web, specialistul contacta CTS. Tabelul de mai jos ilustreaz meniurile identificate pe pagina web a Judectoriei Anenii Noi i gradul lor de completivitate. Tabelul 2. Coninutul paginii web a Judectoriei Anenii Noi Denumirea meniului Mesajul preedintelui judectoriei Competena Judectori Organizare Lista edine Lista dosare Baza de date hotrri Cadrul normativ Comunicate de pres Arhiva Sursa: http://jan.justice.md/ Informaia plasat pe pagina web Nu conine informaie - Competena - Raza teritorial de activitate Lista judectorilor cu indicarea biroului i numrului de telefon de contact Lista colaboratorilor la situaia din 21.04.2010 Informaia extras n mod automat din PIGD Informaia extras n mod automat din PIGD Informaia extras n mod automat din PIGD Ultima hotrre a fost publicat pe 31 iulie 2012 Lista actelor normative care reglementeaz activitatea instanelor de judecat Nu conine informaie Link activ la meniul Linkuri, care nu conine nici o informaie Denumirea unitii de echipament Computere Notebook Imprimante Server PC Copiatoare Scanere Seturi de echipament nregistrare audio Fax UPS Telefoane Router / Firewall Sisteme de aer condiionat Frigider Sursa: Judectoria Anenii Noi
Tabelul 3. Inventarul echipamentului i necesiti de echipament Numrul de uniti 31 (23 funcionale) 1 20 (18 funcionale) 1 3 7 2 2 16 (14 funcionale) 8 1 4 2 Necesiti
3 2 1 8 -
Concluzii
La folosirea versiunii 2 a PIGD angajaii Judectoriei Anenii Noi se confrunt cu problema repartizrii inechitabile a dosarelor i imposibilitatea de a folosi PIGD n zilele de odihn. Angajaii Judectoriei Anenii Noi nu folosesc sistemul de nregistrare audio n cadrul edinelor de judecat din motivul insuficienei numrului slilor de edine, dublrii lucrului, insuficienei personalului instruit n utilizarea programului i echipamentului de nregistrare audio a edinelor de judecat. Hotrrile pronunate la Judectoria Anenii Noi au fost plasate ultima dat pe pagina web pe 31.07.2012. Pentru mbuntirea activitii Judectoriei Anenii Noi sunt necesare 3 computere, 2 imprimante, 1 fax i 8 uniti de UPS. Sistemul de management al coninutului paginii web a Judectoriei Anenii Noi nu este utilizat n deplin msur. Meniurile paginii web sunt completate cu informaie de interes public. ns, n unele meniuri informaia lipsete. Lista meniurilor este incomplet.
Reieind din informaia prezentat mai sus, se poate constata c sistemul de administrare a paginii web a Judectoriei Anenii Noi nu este utilizat n msur deplin. Unele meniuri, cum sunt Mesajul preedintelui judectoriei, Comunicate de pres, Arhiva nu conin nici o informaie. Pagina web nu conine numrul suficient de meniuri.

Judectoria Anenii Noi dispune de un numr relativ suficient de echipament necesar pentru desfurarea adecvat a activitii sale. n tabelul de mai jos sunt prezentate categoria echipamentului, numrul de uniti de echipament existent i necesitile de echipament.
Recomandri
Organizarea instruirilor interne pentru angajai noi. Crearea numrului de sli de edine proporional numrului de judectori care activeaz la Judectoria Anenii Noi. Desfurarea tuturor edinelor n slile de edine prin optimizarea procedurii de planificare a edinelor de examinare a cauzelor. Utilizarea programului i echipamentului de nregistrare audio a edinelor de judecat. Completarea tuturor meniurilor ale paginii web a Judectoriei Anenii Noi cu informaie de interes public. Completarea meniurilor de pe pagina web cu meniuri cum sunt Informaii de interes public, Serviciul relaii cu publicul, Informaii statistice, Posturi vacante, Nouti, etc.
214
III. ACTIVITATEA JUDECTORIEI ANENII NOI 3.1. VOLUMUL DE MUNC

Volumul de munc al Judectoriei Anenii Noi este analizat prin prisma mai multor indicatori, cum sunt tendina numrului total de dosare nregistrate n 2009-2011, tendina numrului total de dosare examinate n 2009-2011, numrul de dosare examinate n 2009-2011 / pe tip de dosar, restana dosarelor la sfrit de an n perioada 2009-2011 i evoluia ratei de soluionare a dosarelor n aceeai perioad. n Figura 2 este prezentat scderea numrului nregistrat de dosare n perioada anilor 2009-2011. Din Figura 2 reiese c numrul total de dosare parvenite la Judectoria Anenii Noi a sczut din 2009 de la 5041 dosare la 4560 dosare n 2011. Figura 2. Tendina numrului de dosare nregistrate n perioada 2009-2011 Sursa: DAJ Reieind din datele prezentate n Figura 4, se poate conchide c numrul dosarelor civile examinate de Judectoria Anenii Noi s-a mrit de la 1168 dosare n anul 2009 la 1403 dosare n anul 2011. Numrul dosarelor penale examinate n aceeai perioad nu s-a modificat substanial, iar cel al dosarelor contravenionale s-a redus de la 1233 dosare n anul 2009 la 286 dosare n anul 2011. Figura 4. Numrul de dosare examinate n perioada 2009-2011/ pe tip de dosar Sursa: DAJ Potrivit datelor statistice analizate se poate constata c numrul de dosare examinate n perioada 2009-2011, de asemenea, a sczut de la 4800 dosare n anul 2009 la 4173 dosare n anul 2011 (Figura 3). Sursa: DAJ Lund n consideraie informaia expus mai sus, se poate conchide c rata de soluionare a dosarelor la Judectoria Anenii Noi a sczut de la 95,2% n anul 2009 la 91,5% n 2011 (Figura 6). Figura 6. Evoluia ratei de soluionare a dosarelor n anii 2009-2011 Figura 3. Tendina numrului total de dosare examinate n perioada 2009-2011 Analiza datelor statistice privind numrul dosarelor restante la Judectoria Anenii Noi relev o cretere a restanei de la 241 dosare restante n 2009 la 387 dosare restante n 2011 (Figura 5). Figura 5. Tendina restanei dosarelor la sfritul anilor 2009-2011
Sursa: DAJ
215

Aparatul Judectoriei Anenii Noi se constituie din cancelarie, arhiv i alte servicii. Cancelaria i arhiva asigur lucrrile de secretariat la nfptuirea justiiei, generalizarea practicii judiciare, analiza statisticii judiciare, precum i alte lucrrinecesare bunei desfurria activitii instanei. Cancelaria Judectoriei Anenii Noi se afl la etajul 2. Specialitii din cancelarie sunt responsabili, pe lng altele, pentru scanarea documentelor din dosare i nregistrarea dosarelor n PIGD i pe suport de hrtie. Cancelaria Judectoriei Anenii Noi utilizeaz n activitatea sa urmtoarele registre: Tabelul 4. Lista registrelor folosite de specialitii cancelariei Judectoriei Anenii Noi Categoria registrului Generale Denumirea registrului 1. Registrul de eviden a corespondenei de intrare 2. Registrul de eviden a corespondenei de ieire 3. Registrul de eviden a corespondenei simple 4. Registrul de eviden a corespondenei recomandate 5. Registrul de eviden a potei locale 6. Inventarul de expediere 7. Registrul de transmitere a dosarelor la Curtea de Apel 8. Registrul de transmitere a dosarelor la Curtea Suprem de Justiie 9. Registrul de expediere a titlurilor executorii, copii de pe sentine 1. Registrul de eviden a dosarelor civile 2. Registrul de eviden a dosarelor economice 3. Registrul de eviden a procedurii n ordonan 4. Registrul de eviden a contenciosului administrativ 5. Registrul alfabetic al dosarelor civile 6. Registrul alfabetic al dosarelor economice 7. Registrul alfabetic al procedurii n ordonan 8. Registrul alfabetic al contenciosului administrativ 9. Registrul de transmitere a dosarelor la judectori 10. Registrul de eviden a executrii hotrrilor cu caracter civil 11. Fia aciunilor 1. Registrul alfabetic al dosarelor penale 2. Registrul de eviden a ntiinrilor expediate la comisariatul militar n privina persoanelor condamnate 3. Registrul de eviden a executrii sentinelor pe dosare penale i administrative 4. Registrul de eviden a executrii sentinelor art. 90 CP 5. Registrul de eviden a corpurilor delicte 6. Registrul de eviden a spitalizrii forate 7. Fia aciunilor
Contravenional
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.
Registrul de nregistrare a materialelor contravenionale Registrul alfabetic al materialelor contravenionale Registrul de eviden a contestaiilor Registrul alfabetic al contestaiilor Registrul de eviden a demersurilor de la executorii judectoreti Registrul alfabetic al demersurilor de la executorii judectoreti Registrul de eviden a demersurilor privind nlocuirea sanciunii contravenionale Registrul alfabetic al demersurilor privind nlocuirea sanciunii contravenionale Fia aciunilor
Sursa: Specialitii din cancelaria Judectoriei Anenii Noi n instan exist practica de a duce evidena dubl a dosarelor pe suport de hrtie i electronic. Aceeai informaie este introdus de trei sau chiar patru ori n diferite surse de eviden. Mai jos este prezentat exemplul nregistrrii unei cereri de chemare n judecat. Tabelul 5. nregistrarea cererii de chemare n judecat n raport cu sursa de informaie Categoria informaiei Sursa 1 Sursa 2 Numrul manual al PIGD Fia aciunilor dosarului Numele reclamantului PIGD Datele de contact ale reclamantului Numele prtului Datele de contact ale prtului Categoria dosarului Esena cauzei Taxa de stat Micarea dosarului n instan PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Sursele 3 i 4 Registrul de eviden a corespondenei de intrare, Registrul alfabetic al dosarelor civile, Registrul de eviden a dosarelor civile, Registrul de transmitere a dosarelor la judectori Registrul de eviden a corespondenei de intrare, Registrul de eviden a dosarelor civile, Registrul de transmitere a dosarelor la judectori Registrul alfabetic al dosarelor civile Registrul alfabetic al dosarelor civile Registrul de eviden a corespondenei de intrare, Registrul alfabetic al dosarelor civile, Registrul de eviden a dosarelor civile, Registrul de transmitere a dosarelor la judectori
Civil
Penal
Registrul de transmitere a dosarelor la judectori
Sursa: Specialitii din cancelaria Judectoriei Anenii Noi Cancelaria ine un numr de registre care depete numrul de registre prevzut n Hotrrea CSM3. Arhiva Judectoriei Anenii Noi este divizat n 2 ncperi. O parte din dosarele arhivate se pstreaz n biroul adiacent cancelariei, iar cealalt parte n spaiul lng scar.
216
Concluzii
Numrul de dosare parvenite la Judectoria Anenii Noi a sczut n perioada 2009-2011 cu 9,5%. Numrul de dosare examinate la Judectoria Anenii Noi a sczut n perioada 2009-2011 cu 13,1%. Numrul dosarelor civile examinate la Judectoria Anenii Noi n perioada 2009-2011 s-a majorat cu 235 dosare, al dosarelor penale a crescut cu 31 dosare, iar al dosarelor contravenionale a sczut cu 947 dosare. Restana dosarelor s-a majorat n perioada 2009-2011 cu 146 dosare. Rata de soluionare a dosarelor a sczut n perioada 2009-2011 cu 3,7%. Dublarea lucrului dat fiind faptul c legislaia i instruciunile prevd evidena dosarelor pe suport de hrtie i n format electronic. Numrul de registre utilizate de specialitii din cancelarie depete numrul prevzut n Instruciune.
Recomandri
Consolidarea arhivei ntr-o singur ncpere. Instalarea n arhiv a sistemului de ventilare. Revizuirea procedurilor interne de eviden a dosarelor n vederea conformrii cu Hotrrea CSM 93/7 din 02.03.2011 cu aducerea numrului de registre n concordan cu numrul de registre prevzut n Instruciune.
14
15
16
Foto 14. Cancelaria Foto 15. Arhiva de lng cancelarie Foto 16. Arhiva de la etajul 1
217

Judectoria Anenii Noi dispune de 6 judectori. Numrul de angajai, cu excepia judectorilor, constituie 22 persoane. La Judectoria Anenii Noi nu exist un specialist n resurse umane. Managementul resurselor umane la Judectoria Anenii Noi este realizat, n practic, de ctre preedintele judectoriei i specialistul coordonator relaii cu publicul. Unele atribuii ce in de gestionarea resurselor umane sunt ndeplinite i de consilierul preedintelui. n statele de personal ale Judectoriei Anenii Noi este un specialist coordonator pentru relaiile cu publicul, care este reprezentantul oficial al instanei judectoreti n relaiile cu mass-media i informare public, avnd obligaia de a informa instituiile mass-media i publicul n vederea transparenei activitii n condiiile legii. Procedura intern de recrutare a personalului presupune plasarea unui anun i expedierea unei solicitri la agenia local pentru ocuparea forei de munc. Candidaii sunt supui unei testri verbale. n dependen de rezultatele probei, preedintele instanei de judecat emite ordinul de angajare / numire n funcie. Judectoria Anenii Noi dispune de fie de post pentru toate funciile din cadrul instanei. Tabelul 6. Schema de ncadrare Nr. d/o 1. 2. 3. 4. 5. Denumirea funciei Preedinte Vicepreedinte Judector Judector de instrucie Consilier al preedintelui Numrul curent 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. Grefier Contabil ef ef cancelarie Translator Consultant Specialist relaii cu publicul ef arhiv Specialist Paznic Curier ngrijitor de ncperi TOTAL 6 1 1 1 2 1 1 2 3 1 2 28
Concluzii
Managementul resurselor umane la Judectoria Anenii Noi este realizat de preedinte, consilier al preedintelui i specialist relaii cu publicul. Judectoria dispune de un specialist relaii cu publicul. Judectoria nu dispune de specialist n resurse umane. Judectoria nu dispune de un sistem intern de instruire a colaboratorilor.
Recomandri
Angajarea unui specialist n resurse umane i instruirea acestuia. Implementarea practicii de organizare a instruirilor interne a colaboratorilor Judectoriei Anenii Noi, n vederea clarificrii problemelor iscate n cadrul ndeplinirii obligaiilor lor de serviciu.
Judectoria are un Regulament de ordine intern care este pus la dispoziia judectorilor i a colaboratorilor instanei. Regulamentul stabilete modul de activitate i de organizare a muncii n judectorie, drepturile i obligaiile organelor de administrare a instanei, a judectorilor, a tuturor salariailor, numii sau angajai n baza contractului individual de munc, indiferent de durata acestuia, care se afl n subordinea instanei sau presteaz servicii pentru judectorie ntru asigurarea unei administrri eficiente i efective a justiiei. Judectorii sunt instruii la INJ i n 2011 toi judectorii din cadrul Judectoriei Anenii Noi au satisfcut cerina de 40 de ore de instruire continu pe an. Judectorii cu care a vorbit echipa de evaluare au menionat c instruirile de la INJ, dar i publicaiile pe care le primesc de la CSM sunt suficiente pentru a le satisface necesitile de informaie i instruire. Judectoria Anenii Noi este abonat la baza de date legislativ Moldlex. Din publicaiile la care este abonat Judectoria Anenii Noi pot fi menionate Monitorul oficial, Buletinul CSJ i Contabilitate si Audit. Grefierii Judectoriei Anenii Noi necesit instruire n utilizarea PIGD i a programului de nregistrare audio a edinelor de judecat. Consultanii nu-i cunosc atribuiile i au nevoie n instruire n domeniul lor de activitate.
1 1 3 1 1
218

La intrarea n Judectoria Anenii Noi lipsete un ghieu de informaii. Cancelaria este amplasat la etajul 2. n instan nu sunt indicatori de direcionare a cetenilor la cancelarie, arhiv i slile de edine. Cu toate acestea, la intrare n cldire este instalat un panou cu dislocarea birourilor n instan. Pe uile judectorilor exist indicatoare clare cu numele judectorilor i avertismente c accesul n birourile judectorilor este interzis. La intrare n cldire exist un panou de informaii. Pe panoul de informaii sunt plasate: - Listele cauzelor fixate pentru judecare, care la Judectoria Anenii Noi nu sunt extrase din PIGD, ci elaborate manual n Word - Modele de cereri de eliberare a copiilor de pe actele din dosar - Reguli de conduit a justiiabililor i altor persoane n instana judectoreasc - Orele de primire ale preedintelui judectoriei. Prile i ali participani la proces se pot adresa la cancelaria Judectoriei Anenii Noi pentru a primi copii de pe actele din dosare. n acest scop se depune o cerere la cancelarie/arhiv. Specialistul din cancelarie transmite cererile preedintelui spre avizare. Persoana care a depus cererea urmeaz s achite taxa de stat. Taxa de stat se achit la banc i cu confirmarea achitrii taxei de stat persoana se prezint la arhivar pentru a putea primi copia de pe hotrre. Copiile de pe hotrri se elibereaz de cancelarie/ arhivar n aceeai zi sau n termen de cteva zile.
Concluzii
La intrarea n Judectoria Anenii Noi nu este amenajat un ghieu de informaii pentru public. Nu exist indicatoare de direcionare a cetenilor la cancelarie, arhiv, sli de edine. Exist indicatoare clare cu denumirea cancelariei, arhivei, biroului cancelariei, birourilor judectorilor. Panoul de informaii pentru public de la intrarea n instan conine informaie care are menirea s-i ajute vizitatorilor s se orienteze mai bine.
20
Recomandri
Instalarea indicatoarelor de direcionare a cetenilor spre cancelarie, arhiv, slile de edine. Utilizarea PIGD pentru generarea automat a tuturor listelor cauzelor fixate pentru judecare. Plasarea pe panoul de informaii a informaiei de interes public mai ample, de exemplu, anun despre pagina web a Judectoriei Anenii Noi, informaie despre nregistrarea audio a edinelor i dreptul prilor la proces de a solicita nregistrarea audio a edinei i o copie de CD, nouti n sistemul judiciar, informaii despre taxa de stat, modele de cereri, etc.
17
18
21
19
Foto 17. Panoul de informaii Foto 18. Panou cu dislocarea birourilor Foto 19. Spaiul public de la etajul 1 Foto 20. Lista cauzelor fixate pentru judecare Foto 21. Spaiul public de la etajul 2
219

n fiecare an, la fel ca i toate instanele de judecat din Moldova, Judectoria Anenii Noi elaboreaz proiectul de buget pentru urmtorul an reieind din plafonul stabilit de ctre DAJ, care la rndul su primete plafoanele pe ntreg sistemul judectoresc de la Ministerul Justiiei. Ultimele sunt stabilite i aprobate de comun acord cu Ministerul Finanelor. Plafonul primit de la DAJ este stabilit pentru urmtoarele dou categorii de cheltuieli: 1) Cheltuieli curente (cheltuieli de personal, alte cheltuieli), 2) Cheltuieli capitale (investiii capitale, mijloace fixe, reparaii capitale). Cheltuielile de personal sunt determinate conform metodologiei descrise de DAJ. Cele capitale sunt stabilite pe fiecare instan ca urmare a discuiilor dintre DAJ i instan. Alte cheltuieli sunt calculate n baza cheltuielilor din anii precedeni cu indexarea la rata inflaiei prognozat pentru anul pentru care se elaboreaz bugetul. n cele din urm, efectund toate aceste operaiuni, instana trebuie s propun proiectul de buget ncadrndu-se n limita plafonului stabilit de DAJ. Tabel 7. Structura bugetului Judectoriei Anenii Noi pe grupe de cheltuieli (2010-2012)
Tipul de cheltuieli/ani Personal Reparaii Servicii comunale Mijloace fixe Investiii capitale Cheltuieli operaionale Total 2010 (executat) Suma 1,014,030 121,100 72,900 0 0 127,591 1,335,621 Suma 1,065,609 157,101 79,096 38,912 0 166,598 1,507,316 2011 (executat) Creterea fa de anul precedent 5% 30% 8% 100% 0% 31% 13% Suma 1,216,300 79,000 100,700 0 0 151,900 1,547,900 2012 (aprobat) Creterea fa de anul precedent 14% -50% 27% -100% 0% -9% 3%

Bugetul Judectoriei Anenii Noi este structurat n ase categorii de cheltuieli dup cum urmeaz: Cheltuieli de personal retribuirea muncii, contribuii de asigurri sociale de stat obligatorii, prime de asigurare obligatorie de asisten medical achitate de patroni i transferuri ctre populaie; Cheltuieli pentru reparaii reparaii curente i capitale; Cheltuieli pentru plata serviciilor comunale energia electric, gazele naturale, ap i canalizare i salubritatea; Cheltuieli pentru procurarea mijloacelor fixe; Cheltuieli pentru investiii capitale; Cheltuieli operaionale restul cheltuielilor.4 Pe parcursul anilor 2010 (executat) 2012 (aprobat), bugetul Judectoriei Anenii Noi a cunoscut o uoar cretere de la 1,3 milioane lei n 2010 la 1,5 milioane aprobate pentru anul 2012. Efectund o analiz a evoluiei bugetului, se poate de constatat c n anul 2011, bugetul judectoriei s-a majorat cu 13% fa de anul 2011. n anul respectiv, toate categoriile de cheltuieli au nregistrat o cretere. n special s-au majorat cheltuielile ce in de procurarea mijloacelor fixe fiind urmate de cheltuieli operaionale i cele pentru reparaii.
Pentru anul 2012, bugetul Judectoriei Anenii Noi a fost planificat cu o cretere de 3% fa de anul 2011. Pentru acest an nu au fost planificate mijloace financiare pentru procurarea mijloacelor fixe precum au fost diminuate mijloacele financiare destinate cheltuielile pentru reparaii cu 50% i cele pentru cheltuieli operaionale cu 9%. De cealalt parte au fost planificate cu o majorare de 27% mijloace financiare destinate serviciilor comunale i de 14% pentru personal.

Cheltuielile de personal reprezint circa 75% din bugetul total al judectoriei, fiind n cretere din an n an. ntruct mrimea salariilor este reglementat de un ir de acte legislative i normative, instana nu poate modifica salariile n funcie de performan. Avnd n vedere acest lucru, raportul nu prezint o analiz sau recomandare n acest domeniu.

n perioada anilor 2010-2011, cheltuielile operaionale, att n valori nominale ct i n valori reale au nregistrat o evoluie ascendent. Dac n valori nominale cheltuielile operaionale au crescut de la 127,6 mii lei la 166,6 mii lei (ceea ce constituie o cretere cu 31%), atunci n valori reale, innd cont de rata inflaiei (7% n anul 20115), acestea au nregistrat o cretere de 22%. Raportnd 166,6 mii lei din anul 2011 la preurile anului 2010, acestea se echivaleaz cu circa 155,7 mii lei. De aici i rezult c cheltuielile operaionale n valori reale s-au majorat cu 28,1 mii lei.
220


Creterea cheltuielilor operaionale n anul 2011 comparativ cu anul 2010 poate fi explicat prin prisma mai multor factori. Cert este faptul c aceast cretere nu se bazeaz pe numrul de dosare examinate. n anul 2011, numrul de dosare examinate a constituit 4173 fa de 4880 examinate n anul 2010. Raportnd cheltuielile operaionale la numrul de dosare examinate, obinem c n anul 2010 costul mediu operaional al unui dosar examinat a constituit circa 26 lei, pe cnd n anul 2011 40 lei (vezi graficul de mai jos). Figura 9. Analiza comparativ a costului mediu operaional/dosar pentru Judectoria Anenii Noi
6.6. COSTUL MEDIU OPERAIONAL PER DOSAR EXAMINAT: JUDECTORIA ANENII NOI VS. MEDIA PONDERAT PE AR
Pentru a constata dac 40 lei per dosar examinat n anul 2011 este mult sau puin, este necesar de a efectua o comparaie. n continuare se propune ca aceast comparaie s fie efectuat fa de costul mediu ponderat al dosarului examinat la nivel de ar. Este important de menionat c la determinarea costului mediu ponderat pe ar au fost luate n calcul doar datele pentru judectoriile de prima instan. Figura 10. Analiza comparativ a costului mediu per dosar examinat pentru Judectoria Anenii Noi vs. costul mediu ponderat per dosar examinat pe ar
n anul 2011, ponderea major n totalul cheltuielilor operaionale a fost deinut de cheltuielile pentru rechizite de birou, materiale i obiecte de uz gospodresc (33%) fiind n cretere comparativ cu anul precedent cu 13 puncte procentuale. Acestea sunt urmate de cheltuielile pentru servicii de telecomunicaie i de pot cu 27%, fiind n descretere cu 7 puncte procentuale fa de anul 2010. Cota cheltuielilor pentru servicii de transport a constituit 14% fiind n diminuare cu 3 puncte procentuale fa de anul precedent. Pentru anul 2012, structura cheltuielilor operaionale a Judectoriei Anenii Noi a fost planificat n felul urmtor. Cota cheltuielile pentru servicii de telecomunicaie i de pot, n totalul cheltuielilor operaionale, a rmas la nivelul anului 2011. Cota cheltuielile pentru rechizite de birou, materiale i obiecte de uz gospodresc s-a diminuat pn la 19%. n schimb cota cheltuielilor serviciilor de transport a fost planificat n cretere cu 6 puncte procentuale. Se merit de atras atenia asupra cheltuielilor pentru servicii de telecomunicaie i de pot. Circa 70% din totalul cheltuielilor este destinat procurrii semnelor potale.
Conform graficului, n anul 2011, costul mediu per dosar examinat n Judectoria Anenii Noi a fost mai mic fa de costul mediu ponderat per dosar examinat la nivel de ar.
221

n cadrul Judectoriei Anenii Noi evidena contabil este automatizat.
Concluzii
n anul 2011, cheltuielile operaionale att n valori nominale ct i valori reale au fost n cretere. Costul mediu operaional per dosar examinat n anul 2011 a fost n cretere fa de anul 2010. n anul 2011, costul operaional mediu al unui dosar examinat a fost mai mic fa de costul mediu ponderat al unui dosar examinat la nivel de ar. Cheltuielile pentru serviciile de pot dein o cot important n totalul cheltuielilor operaionale. Evidena contabil este automatizat. Toate achiziiile publice se fac de instan neavnd pentru acest scop un specialist n procurri. Numrul de instruiri n achiziii publice este insuficient pentru a face fa necesitilor.
Recomandri
6.8. PROCURRI
Achiziiile n cadrul instanei se efectueaz conform cadrului legal existent n acest domeniu. De partea tehnic a procurrilor se ocup doar o persoana Contabilul-ef. Persoana n cauz nu dispune de studii profesionale n achiziii publice. ntruct legislaia privind achiziii este n continu schimbare, aceast persoane ar trebui s fie instruite cel puin o dat la ase luni. S-a menionat, n timpul vizitei de documentare, c ar fi bine ca pe unele poziii, achiziiile s fie efectuate centralizat n scopul obinerii unor economii precum i degajrii pariale a personalului de aceast activitate. Spre exemplu, n anii 2011-2012, unele instane au procurat automobile. Fiecare instan a procurat diferite modele de automobile la preuri diferite. n cazul n care licitaia ar fi fost organizat centralizat, instanele ar fi avut posibilitatea s obin o economie din contul reducerii pe care se putea de obinut la procurarea unui numr mai mare de automobile. La fel, se poate de efectuat procurri centralizate pentru procurarea rechizitelor de birou sau contractarea lucrrilor de reparaii sau investiii capitale. Un exemplu actual ar fi procurarea echipamentului de francare. Dac fiecare instan ar procura individual, preul pentru o unitate ar fi mai mare comparativ cu preul ce poate fi obinut la procurarea cantitilor mai mari. n plus, n cazul procurrii n mod centralizat, echipamentul de francare ar fi de acelai model ceea ce ar uura deservirea acestora (procurarea pieselor de schimb etc.).
222
PREZENTARE GENERAL
Judectoria Basarabeasca, amplasat n oraul Basarabeasca, deservete 29 813 locuitori din cele 10 localiti, care fac parte din raionul Basarabeasca conform Legii nr. 764 din 27.12.2001 privind organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova. Judectoria, conform schemei de ncadrare, dispune de 3 judectori de drept comun i un judector de instrucie. Numrul de angajai, cu excepia judectorilor, constituie 17,5 uniti de personal. La Judectoria Basarabeasca nu exist un specialist n resurse umane, managementul resurselor umane fiind realizat de preedintele Judectoriei Basarabeasca. Instana nu beneficiaz de un specialist relaii cu publicul. Cheltuielile de personal au o tendin de cretere. Toate achiziiile publice se fac de instan neavnd pentru acest scop un specialist n procurri. n 2011, mijloacele financiare destinate acoperirii cheltuielilor operaionale att n valori nominale ct i n valori reale s-a redus fa de anul 2010. n anul 2011, costul mediu operaional per dosar examinat s-a redus fa de anul precedent dar a fost net superior costului mediu ponderat al dosarului examinat la nivel de ar (analiza detaliat este prezentat n seciunea VI). Cldirea iniial a Judectoriei Basarabeasca a fost construit n 1960 i a fost proiectat drept cas de locuit. Judectoria Basarabeasca s-a mutat n acea cldire n 1980. n 1995-1996 au fost iniiate lucrrile de construcie a unei cldiri noi pentru Judectoria Basarabeasca, temelia, pereii i podeaua fiind finisate. Lucrrile au fost blocate timp de 10 ani. Construcia a fost reluat n anul 2006 i finalizat n 2010. Noua cldire are dou etaje i un subsol. Subsolul are o suprafa mare. Cldirea n care se afl Judectoria Basarabeasca are suprafaa total de 979,6 m2. Faada cldirii, sistemul de electricitate, sistemul de nclzire, sistemul de canalizare i spaiu pentru arhiv sunt noi.
Angajaii Judectoriei Basarabeasca folosesc versiunea 2 a PIGD, care a fost instalat n 2011. Repartizarea inechitabil a dosarelor, precum i viteza redus de funcionare a PIGD i generarea erorilor de program au fost menionate de ctre angajaii Judectoriei Basarabeasca drept domenii problematice ce in de utilizarea PIGD. Angajaii Judectoriei Basarabeasca nu nregistreaz audio edinele care au loc n cele 3 sli de edine. n timpul vizitei de documentare s-a menionat c nu este posibil nregistrarea edinelor de judecat, dat fiind numrul de 3 sli i 1 set de echipament de nregistrare audio, care nu este funcional. Numrul total de dosare parvenite la Judectoria Basarabeasca a sczut n perioada 2009-2011 cu 832 dosare, iar numrul dosarelor examinate a sczut n aceeai perioad cu 849 dosare, rata de soluionare a dosarelor atingnd n 2011 cifra de 92,4%. Specialitii din cadrul cancelariei judectoriei continu s in un numr considerabil de registre, n pofida faptului c, potrivit modificrilor la Instruciune, numrul acestora a fost redus considerabil. n instan nu exist un panou de informaii pentru public. Listele edinelor de judecat sunt plasate pe ua de la intrarea n instan. Pe uile birourilor sunt semne cu numele judectorilor i inscripia cu informarea cetenilor despre accesul interzis n biroul judectorului. Pagina web a instanei este actualizat periodic, unele meniuri fiind completate cu informaie de interes public. Cu toate acestea, uneori lipsete coerena ntre denumirea meniului i coninutul acestuia, iar n unele meniuri ale paginii web nu este plasat nici o informaie de interes public.
JUDECTORIA BASARABEASC
or. Basarabeasca, str. Cheiului Data vizitei: 01 iunie 2012
223
Judectoria Basarabeasc

Elemente ale infrastructurii Faada exterioar Alimentare cu ap Aprecierea1 1 2 Comentarii Faada a fost renovat integral n 2009. Alimentarea centralizat cu ap este periodic, n dependen de graficul stabilit de autoritile locale. Presiunea apei este acceptabil. Sistemul de electricitate a fost renovat integral n 2008-2009, generatorul instanei este intr-o stare foarte bun. Sistem centralizat de canalizare conectat la conductele de drenaj subterane ale oraului. n anul 2009 sistemul de canalizare a fost schimbat integral. Sistemul de nclzire a fost schimbat n 2009-2010, au fost instalate 2 cazane noi. n toat cldirea exist stingtoare. Acoperiul este nou. Spaiile de oficiu sunt ntr-o stare foarte bun.
1 2 2 1
Foto 1. Faada judectoriei Basarabeasca Foto 2. Sistem video Foto 3. WC public
Foto 4. Spaiu pentru garaj Foto 5. Scrile din interiorul cldirii Foto 6. Spaiul public
224

Evaluarea infrastructurii este axat pe analiza condiiilor fizice i operaionale constatate la Judectoria Basarabeasca n luna iunie 2012. Cldirea Judectoriei Basarabeasca are o suprafa de 979,6 m, este construit n 2 nivele i are un subsol. Sunt 15 spaii de oficiu, 2 spaii publice i 3 sli de edine. Faada cldirii, sistemul de electricitate, sistemul de nclzire, sistemul de canalizare i spaiu pentru arhiv au fost renovate integral. Securitatea n instan este asigurat de 3 colaboratori ai poliiei judiciare i 3 paznici, care activeaz doar n timpul nopii i n zilele de odihn. La intrarea n instan a fost instalat un interfon video. Instana mai este dotat cu sistem anti-incendiar. La fiecare etaj sunt instalate stingtoare. Cldirea iniial a Judectoriei Basarabeasca a fost construit n 1960 i a fost proiectat drept cas de locuit. Judectoria Basarabeasca s-a mutat n acea cldire n 1980. n 1995-1996 au fost iniiate lucrrile de construcie a unei cldiri noi pentru Judectoria Basarabeasca, temelia, pereii i podeaua fiind finisate. Construcia a fost blocat timp de 10 ani. n aceast perioad structura de beton a fost expus intemperiilor. Construcia a fost reluat n anul 2006 i finalizat n 2010. La etapa actual, judectoria dispune de un sistem de canalizare i apeduct centralizat, care a fost renovat integral n 2009. Sistemul de electricitate i nclzire au fost instalate odat cu construcia cldirii, starea lor actual fiind foarte bun. Toate birourile judectorilor i grefierilor din instan au fost dotate cu sisteme de aer condiionat. Pentru celelalte birouri au fost procurate sisteme de aer condiionat, care urmeaz a fi instalate. Spaiile pentru avocai pentru a face cunotin cu dosarul sau pentru a discuta cu martorii sau prile pe dosar se afl la etajul 1, unde este instalat o mas. Procesul de documentare este supravegheat de poliia judiciar. La etajele 1 i 2 ale cldirii sunt 3 sli de edine cu camere de deliberare. Camerele de deliberare nu sunt dotate cu calculatoare pentru a fi consultat legislaia n caz de necesitate. Birourile judectorilor, grefierilor i ale altor categorii de personal se afl la etajele 1 i 2. n instan nu este asigurat separarea spaiilor de acces pentru personalul judectoriei i public. n cldire exista WC-uri pentru personalul instanei la fiecare etaj, iar WC-ul pentru justiiabili se afl n curte. Spaiul funcional al Judectoriei Basarabeasca este adecvat pentru activitatea unei instane de judecat. Finisajele interioare de la etajele 1 i 2 ale cldirii sunt n stare foarte bun, acestea au fost renovate integral n 2009, fiind instalate ferestre, ui i tavane noi, s-au montat corpuri de iluminat i s-a cumprat mobil. La etajul 1 a fost amenajat spaiul pentru deinui cu trei celule separate, n care este un veceu i lavoar.
La etajul 2 al judectoriei a fost amenajat i dotat cu mobilier nou o sal pentru pauz de cafea. Sala este utilizat de colaboratorii instanei pentru a servi masa. Serverul este amplasat ntr-o camer de deliberare. Spaiul este destul de mare, ns nu este dotat cu sistem de aer condiionat. Preedintele a menionat c sistemul de aer condiionat pentru server a fost procurat n anul 2012 i urmeaz a fi instalat n cel mai scurt timp. n prezent ncperea se aerisete prin deschiderea geamului i cu ventilatorul. n Raportul privind evaluarea infrastructurii din anul 2009 a fost identificat doar o singur prioritate n lucrrile de reparaie capital finalizarea construciei unei cldiri noi pentru Judectoria Basarabeasca - care a fost realizat integral. Tabelul 1. Realizarea prioritilor de reparaie capital identificate n 2009 Prioriti n lucrrile de reparaie capital Etapa de realizare anul 2008 anul 2012 Finalizarea construciei unei cldiri noi pentru Realizat judectorie Sursa: Raport privind evaluarea infrastructurii din 2009 Figura 1. Gradul de realizare a prioritilor n lucrrile de reparaie capital n 2012
Recomandri
Amplasarea biroului specialistului n relaii cu publicul la intrarea n instan. Mutarea birourilor judectorilor i ale grefierilor ntro zon cu acces restricionat la etajul 2. Crearea accesului separat pentru judectori la slile de edin. Instalarea serverului ntr-o ncpere separat i dotarea ncperii cu sistem de aer condiionat.
10
11
12
Concluzii
n perioada 2006-2010 la Judectoria Basarabeasca au fost realizate lucrri de construcie a unui sediu nou. Toate ncperile din cldirea Judectoriei Basarabeasca au fost renovate n perioada 2006-2009. Reieind din prioritile n lucrrile capitale identificate n anul 2009, se poate conchide c acestea au fost realizate n proporie de 100% din numrul total de recomandri.
Foto 7. Burlanele i jgheaburile Foto 8. Sistem de aer condiionat Foto 9. Holul instanei
Foto 10. Spaiul pentru deinui Foto 11. Serverul Foto 12. Biroul judectorului
225

Angajaii Judectoriei Basarabeasca utilizeaz PIGD ncepnd cu anul 2010. n 2011, n instan a fost instalat versiunea 2 a PIGD. Probleme cu care se confrunt angajaii Judectoriei Basarabeasca n utilizarea PIGD in de repartizarea inechitabil i evidena dubl pe suport de hrtie i electronic. Pentru crearea dosarelor electronice este necesar scanarea documentelor din dosarul pe suport de hrtie. Dup nregistrarea dosarelor, angajaii cancelariei nu le scaneaz, deoarece nu dispun de scaner. PIGD servete ca surs primar de informare a justiiabililor privind acordarea informaiei solicitate i n cazul cnd informaia nu este gsit prin PIGD se consult fiele dosarelor sau, dup caz, registrele inute de cancelarie. Judectoria Basarabeasca nu dispune de un specialist n tehnologii informaionale. Pentru soluionarea problemelor tehnice este contactat CTS. Potrivit celor menionate de angajaii Judectoriei Basarabeasca, serviciile prestate de CTS nu sunt prestate n termeni rezonabili. Gradul general de satisfacie a Judectoriei Basarabeasca de serviciile prestate de CTS n 2012 este apreciat la nivelul de 4 din 5. Tabelul 2. Sugestii de modificare a PIGD 1. 2. Meniul repartizare s fie ajustat la cerinele i Regulamentul privind repartizarea cauzelor n instanele de judecat Activarea butonului Back, pentru a putea fi folosit pagina la care s-a lucrat anterior n PIGD Pe parcursul anilor 2010-2012 nu au fost nregistrate solicitri din partea justiiabililor privind eliberarea CD-ului cu nregistrarea audio a edinei de judecat. Pe uile slilor de edine nu sunt plasate plci cu inscripia c edinele de judecat sunt nregistrate audio. Totodat, pe ui sunt plasate informaii cu privire la regulile de conduit a cetenilor n cadrul edinei de judecat. Potrivit Regulamentului pentru nregistrarea audio digital a edinelor de judecat2, nregistrarea audio digital a edinelor de judecat are ca scop verificarea corectitudinii i plenitudinii proceselor-verbale scrise a edinelor de judecat i asigurarea transparenei i eficienei activitii instanelor de judecat. Dat fiind faptul c la Judectoria Basarabeasca
2
edinele de judecat nu sunt nregistrate audio, grefierii nu pot asigura plenitudinea i corectitudinea procesului-verbal. Preedintele instanei a menionat despre necesitatea instruirii personalului judectoriei n utilizarea echipamentului de nregistrare audio a edinelor de judecat.
2.3. PAGINA WEB A JUDECTORIEI BASARABEASCA

Judectoria Basarabeasca dispune de o pagin web pe care este plasat informaia pentru ceteni. Pagina web se actualizeaz la Judectoria Basarabeasca de consultant, n msura n care informaia urmeaz s fie actualizat. Consultantul exercit atribuiile de asigurare a mentenanei paginii web. Tabelul de mai jos ilustreaz meniurile identificate pe pagina web a Judectoriei Basarabeasca i gradul lor de completivitate.
Tabelul 3. Coninutul paginii web a Judectoriei Basarabeasca Denumirea meniului Mesajul Preedintelui Judectoriei Competena Cadrul normativ Serviciul relaii cu publicul Nouti Arhiva Organizare Informaia plasat pe pagina web - Mesajul Preedintelui colorat n trei culori ale tricolorului - Imagine cu preedintele Judectoriei - Competena Judectoriei Basarabeasca - Informaii despre localitile din raza teritorial a Judectoriei Basarabeasca - Tabel cu 14 acte normative de baz, care reglementeaz activitatea Judectoriei - List cu alte 3 acte normative Regulamentul cu privire la serviciul de informare public i relaii cu mass-media; Nu conine nici o informaie Nu conine nici o informaie - Link la colaboratorii instanei, care conine lista judectorilor instanei i lista aparatului Judectoriei - Link la Regulamentul de ordine intern, care conine Regulamentul de ordine intern a instanei - Link la date de contact, care conine informaii cu privire la datele de contact ale anticamerei preedintelui, a arhivei i cancelariei instanei. Informaia extras n mod automat din PIGD Informaia extras n mod automat din PIGD Informaia extras n mod automat din PIGD Ultima hotrre a fost plasat la 09.07.2012 Informaii statistice cu privire la activitatea Judectoriei Basarabeasca n anul 2008 i 2009 - Ghidul ceteanului, meniul conine linkuri active la cererea de chemare n judecat, drepturile i obligaiile participanilor la proces, apelul, i recursul - Reguli de conduit n instana de judecat - Norme de conduit ale angajailor Judectoriei - Citaii publice - Link activ la pagina web a Guvernului Republicii Moldova - Orarul edinelor de judecat a judectorului Veronica Carapirea, care nu conine nici o informaie; - Orarul edinelor de judecat a judectorului Gheorghe Burdujan, care nu conine nici o informaie; - Orarul edinelor de judecat a judectorului Tatiana Molcianova, care nu conine nici o informaie; - Orarul edinelor de judecat a judectorului de instrucie Dorin Munteanu, care nu conine nici o informaie;
Sursa: Preedintele Judectoriei Basarabeasca Lista edine Lista dosare Baza de date hotrri Informaii statistice Informaii de interes public

Judectoria Basarabeasca dispune de 3 sli de edine n care nu sunt instalate seturi de echipament i program de nregistrare audio a edinelor de judecat. Slile de edine renovate dispun de camere de deliberare. n timpul vizitei de documentare s-a relatat c edinele nu pot fi nregistrate audio, dat fiind numrul de 1 echipament de nregistrare audio i 3 sli de edine. Mai mult, preedintele a menionat c echipamentul de nregistrare audio este nefuncional, microfoanele s-au defectat n 2010 i au fost luate de angajaii CTS pentru a fi reparate, dar, pn n prezent, nu au fost returnate instanei.
Orarul edinelor de judecat
Sursa: http://jbs.justice.md/
226
Reieind din informaia prezentat mai sus, se poate constata c meniurile sunt completate cu unele informaii de interes public despre activitatea Judectoriei Basarabeasca. Uneori lipsete coerena ntre denumirea meniului i coninutul acestuia, iar n unele meniuri ale paginii web nu este plasat nici o informaie de interes public. Astfel, n meniul Arhiva, Nouti i Orarul edinelor de judecat nu se conine nici o informaie de interes public. n meniul Cadrul Normativ sunt plasate mai multe acte normative care reglementeaz activitatea judectoreasc. Linkurile nu sunt active. Pentru a facilita accesul cetenilor la actele normative corespunztoare ar fi mai oportun plasarea linkurilor active n meniul dat. Textul n unele meniuri, cum sunt Mesajul preedintelui Judectoriei, Organizare, Informaii de interes public urmeaz a fi reformatat n vederea uniformizrii fontului, culorii i stilului textului folosit. n meniul Informaii de interes public este plasat un link activ, la accesarea cruia cetenii sunt redirecionai pe pagina oficial a Guvernului Republicii Moldova.
Server Scaner Seturi de nregistrare audio Fax Culer OM Frigidere Condiionere Telefoane Main de francat Sursa: Judectoria Basarabeasca
1 4 1 1 2 6 4 8 -
2 1
Recomandri
Procurarea scanerului i instituirea practicilor de scanare a documentelor din dosar de ctre specialitii din cancelarie. Procurarea numrului necesar de seturi de echipament i program de nregistrare audio a edinelor de judecat. Eliminarea deficienelor tehnice pentru a asigura utilizarea programului i echipamentului de nregistrare audio. Utilizarea sistemului de nregistrare audio a edinelor de judecat n toate slile de edine. Completarea meniurilor de pe pagina web cu informaie de interes public i actualizarea permanent a acesteia. Rearanjarea informaiei pe pagina web n corelaie cu denumirea meniului. Asigurarea uniformitii designului, fontului i culorilor folosite pe pagina web.
Concluzii
La folosirea versiunii 2 a PIGD angajaii Judectoriei Basarabeasca se confrunt cu problema repartizrii inechitabile a dosarelor i viteza redus de funcionare a PIGD. Angajaii Judectoriei Basarabeasca nu folosesc sistemul de nregistrare audio n cadrul edinelor de judecat. Pentru mbuntirea activitii Judectoriei Basarabeasca sunt necesare: 4 computere, 1 imprimant, 1 main de francat, 2 seturi de echipament de nregistrare audio pentru 2 sli de edine. La Judectoria Basarabeasca este utilizat sistemul de management al coninutului paginii web. n cteva meniuri ale paginii web nu este plasat nici o informaie de interes public i nu exist coeren ntre denumirea meniului i informaia plasat.

Judectoria Basarabeasca dispune de un numr relativ suficient de echipament necesar pentru desfurarea adecvat a activitii sale. n tabelul de mai jos sunt prezentate categoria echipamentului, numrul de uniti de echipament existent i necesitile de echipament. Tabelul 4. Inventarul echipamentului i necesiti de echipament Denumirea unitii de echipament Computere Copiator mare Imprimant Numrul de uniti 15 2 14 4 1 Necesiti
14
13
Foto 13. Sala de edine Foto 14. Inscripia pe ua slii de edin
227
III. ACTIVITATEA JUDECTORIEI BASARABEASCA 3.1. VOLUMUL DE MUNC

Volumul de munc al Judectoriei Basarabeasca este analizat prin prisma mai multor indicatori, cum sunt tendina numrului total de dosare nregistrate n 2009-2011, tendina numrului total de dosare examinate n 2009-2011, numrul de dosare examinate n 2009-2011 / pe tip de dosar, restana dosarelor la sfrit de an n perioada 2009-2011 i evoluia ratei de soluionare a dosarelor n aceeai perioad. n Figura 2 este prezentat scderea numrului nregistrat de dosare n perioada anilor 2009-2011. Din Figura 2 reiese c numrul total de dosare parvenite la Judectoria Basarabeasca a sczut din 2009 de la 2540 dosare la 1708 dosare n 2011. Figura 2. Tendina numrului de dosare nregistrate n perioada 2009-2011 Sursa: DAJ Reieind din datele prezentate n Figura 4, se poate conchide c numrul dosarelor civile examinate la Judectoria Basarabeasca s-a micorat de la 605 dosare n anul 2009 la 563 dosare n anul 2011. Numrul dosarelor penale examinate n aceeai perioad nu s-a modificat substanial, iar cel al dosarelor contravenionale s-a redus de la 1000 dosare n anul 2009 la 202 dosare n anul 2011. Figura 4. Numrul de dosare examinate n perioada 2009-2011/ pe tip de dosar Sursa: DAJ Potrivit datelor statistice analizate se poate constata c numrul de dosare examinate n perioada 2009-2011, de asemenea, a sczut de la 2427 dosare n anul 2009 la 1578 dosare n anul 2011 (Figura 3). Sursa: DAJ Lund n consideraie informaia expus mai sus, se poate conchide c rata de soluionare a dosarelor la Judectoria Basarabeasca a sczut de la 95,6% n anul 2009 la 92,4% n 2011 (Figura 6). Figura 6. Evoluia ratei de soluionare a dosarelor n anii 2009-2011 Figura 3. Tendina numrului total de dosare examinate n perioada 2009-2011 Analiza datelor statistice privind numrul dosarelor restante la Judectoria Basarabeasca relev o cretere a restanei de la 113 dosare restante n 2009 la 130 dosare restante n 2011 (Figura 5). Figura 5. Tendina restanei dosarelor la sfritul anilor 2009-2011
Sursa: DAJ
228

Aparatul Judectoriei Basarabeasca se constituie din cancelarie, arhiv i alte subdiviziuni. Cancelaria i arhiva asigur lucrrile de secretariat la nfptuirea justiiei, generalizarea practicii judiciare, analiza statisticii judiciare, precum i alte lucrri necesare bunei desfurri a activitii instanei. Cancelaria Judectoriei Basarabeasca se afl la etajul 1. n cancelarie activeaz 2 specialiti. Specialitii din cancelarie sunt responsabili pentru nregistrarea dosarelor n PIGD i pe suport de hrtie. Pentru informarea cetenilor cancelaria utilizeaz meniul de cutare din PIGD, precum i fiele dosarelor, dac informaia nu este gsit n PIGD. Cancelaria Judectoriei Basarabeasca utilizeaz n activitatea sa urmtoarele registre: Tabelul 5. Lista registrelor folosite de cancelaria Judectoriei Basarabeasca Categoria registrului General Denumirea registrului 1. Registrul de intrare a corespondenei 2. Registrul de ieire a corespondenei 3. Registrul de ieire a corespondenei recomandate 4. Registrul de expediere a dosarelor civile i penale 5. Registrul de eviden a literaturii 6. Registrul alfabetic de eviden a demersurilor executorilor judectoreti 7. Registrele de eviden a dosarelor repartizate spre examinare judectorilor 8. Registrul de transmiterea dosarelor spre executare 9. Registrul citaiilor recomandate 10. Registrul citaiilor simple 1. Registrul dosarelor civile 2. Alfabetul dosarelor civile 3. Fia alfabetic a dosarelor de contencios administrativ 4. Registrul de eviden a demersurilor executorilor judectoreti 5. Registrul de eviden a dosarelor de contencios administrativ 6. Registrul de eviden a cauzelor civile transmise judectorului pentru judecare n prima instan 7. Fia aciunilor 1. Registrul dosarelor penale 2. Alfabetul dosarelor penale 3. Registrul de eviden a demersurilor privind aplicarea fa de bnuit a msurii preventive 4. Registrul de evident a demersurilor privind prelungirea duratei arestrii preventive 5. Registrul de eviden a plngerilor mpotriva aciunilor organului de urmrire penal 6. Registrul de eviden a materialelor privind punerea n executare a hotrrilor judectoreti 7. Registrul alfabetic a materialelor privind punerea n executare a hotrrilor judectoreti 8. Registrul de eviden a cauzelor penale (contravenionale) transmise judectorului pentru judecare n prima instan 9. Fia aciunilor
Contravenional
1. 2. 3. 4. 5. 6.
Registrul cauzelor administrative Fia alfabetic a dosarelor contravenionale Registrul de eviden a plngerilor n cauzele contravenionale Registrul alfabetic al plngerilor n cauzele contravenionale Registrul indicele 26 Indicele alfabetic 26
Sursa: Specialitii din cancelaria Judectoriei Basarabeasca n instan exist practica de a duce evidena dubl a dosarelor pe suport de hrtie i n format electronic. Aceeai informaie este introdus de trei sau chiar patru ori n diferite surse de eviden. Mai jos este prezentat exemplul nregistrrii unei cereri de chemare n judecat. Tabel 6. nregistrarea cererii de chemare n judecat n raport cu sursa de informaie Categoria informaiei Numrul manual al dosarului Sursa 1 PIGD Sursa 2 Fia aciunilor Sursele 3 i 4 Registrul de intrare a corespondenei, Alfabetul dosarelor civile, Registrul de eviden a dosarelor repartizate spre examinare judectorilor, Registrul dosarelor civile, Registrul de eviden a cauzelor civile transmise judectorului pentru judecare n prima instan Registrul de intrare a corespondenei, Registrul dosarelor civile, Registrul de eviden a cauzelor civile transmise judectorului pentru judecare n prima instan Alfabetul dosarelor civile, Registrul de eviden a dosarelor repartizate spre examinare judectorilor Alfabetul dosarelor civile Alfabetul dosarelor civile, Registrul de eviden a dosarelor repartizate spre examinare judectorilor, Registrul dosarelor civile
Numele reclamantului Datele de contact ale reclamantului Numele prtului Datele de contact ale prtului Categoria dosarului Esena cauzei Taxa de stat Micarea dosarului n instan
PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD
Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor
Civil
Penal
Registrul de eviden a cauzelor civile transmise judectorului pentru judecare n prima instan
Sursa: Specialitii din cancelaria Judectoriei Basarabeasca
Cancelaria ine un numr de registre care depete numrul de registre prevzut n Instruciune3.
229
Arhiva dispune de trei spaii, care sunt amplasate la etajul 1 i n subsol. ncperile de la etajul 1 sunt dotate cu sistem de ventilare, rafturile sunt confecionate din metal. n spaiul pentru arhiv de la etajul 1 sunt pstrate separat dosarele penale i civile, iar n ncperea din subsol nu se pstreaz dosare din cauza umiditii excesive. Spaiul pentru arhiv de la etajul 1 este suficient i bine organizat. Securitatea arhivei este asigurat de poliia judiciar de la intrarea n instan.
Concluzii
Numrul de dosare parvenite la Judectoria Basarabeasca a sczut n perioada 2009-2011 cu 32,8%. Numrul de dosare examinate la Judectoria Basarabeasca a sczut n perioada 2009-2011 cu 35,0%. Numrul dosarelor civile examinate la Judectoria Basarabeasca n perioada 2009-2011 s-a micorat cu 42 dosare, al dosarelor penale a sczut cu 21 dosare, iar al dosarelor contravenionale a sczut cu 798 dosare. Restana dosarelor s-a majorat n perioada 2009-2011 cu 17 dosare. Rata de soluionare a dosarelor a sczut n perioada 2009-2011 cu 3,2%. Dublarea lucrului dat fiind faptul c legislaia i instruciunile prevd evidena dosarelor pe suport de hrtie i n format electronic. Numrul de registre utilizate de specialitii din cancelarie depete numrul prevzut n Instruciune.
Recomandri
15
16
Foto 15. Arhiva Foto 16. Registre din cancelarie
230
IV. RESURSE UMANE

Judectoria, conform schemei de ncadrare, dispune de 3 judectori de drept comun i un judector de instrucie. Numrul de angajai, cu excepia judectorilor, constituie 17,5 uniti de personal. La Judectoria Basarabeasca nu exist un specialist n resurse umane, managementul resurselor umane fiind realizat de preedintele Judectoriei Basarabeasca. n prezent, contabilul este responsabil pentru ntocmirea i evidena documentelor cu privire la personal, ntocmirea dosarelor personale, completarea pstrarea i evidena carnetelor de munc. La Judectoria Basarabeasca este vacant funcia specialistului pentru relaiile cu publicul, care este reprezentantul oficial al instanei judectoreti n relaiile cu mass-media i informare public, avnd obligaia de a informa instituiile mass-media i publicul n vederea transparenei activitii n condiiile legii. Totodat, preedintele a menionat c atribuiile specialistului relaii cu publicul sunt exercitate de specialitii din cancelarie. Procedurile interne de recrutare a personalului instanei se desfoar n conformitate cu Regulamentul cu privire la ocuparea funciei publice vacante prin concurs aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 201 din 2009. Proceduri de recrutare a personalului nu au fost desfurate de doi ani. n instan nu sunt probleme cu fluxul de cadre. Fiele de post ale personalului instanei sunt aprobate n fiecare an. Acestea contribuie la clarificarea cerinelor fa de personalul instanei i activarea lor n condiii transparente. Judectoria Basarabeasca dispune de fie de post pentru funciile de ef secie cancelarie, consultant, contabil ef, grefier. Tabel 7. Numrul curent de angajai ai Judectoriei Basarabeasca Nr. d/o 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Denumirea funciei Preedinte Judector Judector de instrucie Consilier al preedintelui Contabil-ef Consultant Grefier 1 2 1 1 1 1 4 Numrul curent Posturi vacante 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. Traductor ef cancelarie Specialist Specialist coordonator Arhivar Curier ofer ngrijitor de ncperi Paznic Curtor teritoriu TOTAL 1 1 1 1 1 0,5 1 0,5 3 0,5 21,5 1 1
Concluzii
Managementul resurselor umane la Judectoria Basarabeasca este realizat de preedintele instanei i contabil. Judectoria nu dispune de un specialist n resurse umane. Judectoria nu dispune de un specialist relaii cu publicul. n cadrul instanei au fost aprobate i sunt utilizate fiele de post pentru personalul angajat. n instan sunt organizate cursuri de instruire a grefierilor, specialitilor cancelarie i a specialistului arhiv. Domeniile de instruire variaz de la analiza particularitilor de aplicare a legislaiei pn la studierea sistemului informaional judiciar i aplicarea nemijlocit a actelor de procedur penal i civil.
Sursa: Contabilitatea Judectoriei Basarabeasca Judectoria are un Regulament de ordine intern care este pus la dispoziia judectorilor i a colaboratorilor instanei. Regulamentul stabilete modul de activitate i de organizare a muncii n judectorie, drepturile i obligaiile organelor de administrare a instanei, a judectorilor, a tuturor salariailor, numii sau angajai n baza contractului individual de munc, indiferent de durata acestuia, care se afl n subordinea instanei sau presteaz servicii pentru judectorie ntru asigurarea unei administrri eficiente i efective a justiiei. Judectorii sunt instruii la INJ i, dup cum s-a relatat n timpul vizitei, n 2011 toi judectorii instanei din Basarabeasca au satisfcut cerina de 40 de ore de instruire continu pe an. Judectorii cu care a vorbit echipa de evaluare au menionat c instruirile de la INJ, dar i publicaiile pe care le primesc de la CSM sunt suficiente pentru a le satisface necesitile de informaie i instruire. Pentru cutarea actelor normative Judectorii folosesc baza legislativ de pe pagina web a Ministerului Justiiei, instana nefiind abonat la vreo baz de date legislativ privat. Din publicaiile la care este abonat Judectoria Basarabeasca pot fi menionate: Monitorul Oficial, Buletinul Curii Supreme de Justiie, Gazeta de Sud. Colaboratorii judectoriei au menionat c preedintele instanei i judectorii organizeaz cursuri de instruire a grefierilor, specialitilor cancelarie i a specialistului arhiv. Domeniile de instruire variaz de la analiza particularitilor de aplicare a legislaiei pn la studierea sistemului informaional judiciar i aplicarea nemijlocit a actelor de procedur penal i civil.
Recomandri
Angajarea unui specialist n resurse umane i instruirea acestuia. Angajarea unui specialist relaii cu publicul i instruirea acestuia.
231

La Judectoria Basarabeasca nu este un ghieu de informaii la intrare. Toate solicitrile cetenilor sunt soluionate de specialitii din cancelarie. Funcia specialistului pentru relaii cu publicul este vacant. Pe uile birourilor judectorilor sunt indicatoarele clare cu numele acestora i avertismentul c accesul n biroul judectorului este interzis. La intrare n cldire nu exist un panou de informaii. Listele edinelor de judecat sunt plasate pe ua de la intrare n instan. Preedintele a menionat c panoul de informaii va fi amplasat pe peretele din holul instanei dup finisarea lucrrilor de renovare. n prezent, de direcionarea justiiabililor prin instan este responsabil paznicul de la intrarea n instan. Prile i ali participani la proces se pot adresa la cancelaria Judectoriei Basarabeasca pentru a primi copii de pe hotrri n toate zilele lucrtoare, conform programului de activitate al instanei. Copiile se elibereaz n aceeai zi sau cel trziu a doua zi. n acest scop, se depune o cerere la cancelarie. Specialitii din cancelarie, nregistreaz cererea n Registrul de intrare a corespondenei i i atribuie un numr de intrare. Ulterior, cererea se transmite preedintelui, care o avizeaz i numete persoana responsabil de executare.
Concluzii
Sunt plasai indicatori clari de direcionare a justiiabililor spre cancelarie, arhiv i slile de edine. Nu exist panou de informaii pentru public. Procedura de eliberare a copiilor de pe hotrri necesit avizarea preedintelui instanei, care este nevoit s dedice o parte din timpul su examinrii i aprobrii sau respingerii cererilor privind eliberarea copiilor de pe hotrri.
20
Recomandri
Procurarea i plasarea panoului de informaii la etajul 1. Plasarea pe panoul de informaii a informaiei de interes public. Simplificarea procedurii de eliberare a copiilor prin scutirea preedintelui de obligaia de a aviza cererile privind eliberarea copiilor de pe hotrri i instruirea corespunztoare a specialitilor din cancelarie.
17
21
18
19
22
Foto 17. Spaiu public Foto 18. Spaiu pentru poliia judiciar Foto 19. Semne de direcionare a justiiabililor
Foto 20. Panou informativ Foto 21. Inscripia pe ua biroului unui judector Foto 22. Programul de lucru al Judectoriei
232

n fiecare an, la fel ca i toate instanele de judecat din Moldova, Judectoria Basarabeasca elaboreaz proiectul de buget pentru urmtorul an reieind din plafonul stabilit de ctre DAJ, care la rndul su primete plafoanele pe ntreg sistemul judectoresc de la Ministerul Justiiei. Ultimele sunt stabilite i aprobate de comun acord cu Ministerul Finanelor. Plafonul primit de la DAJ este stabilit pentru urmtoarele dou categorii de cheltuieli: 1) Cheltuieli curente (cheltuieli de personal, alte cheltuieli), 2) Cheltuieli capitale (investiii capitale, mijloace fixe, reparaii capitale). Cheltuielile de personal sunt determinate conform metodologiei descrise de DAJ. Cele capitale sunt stabilite pe fiecare instan ca urmare a discuiilor dintre DAJ i instan. Alte cheltuieli sunt calculate n baza cheltuielilor din anii precedeni cu indexarea la rata inflaiei prognozat pentru anul pentru care se elaboreaz bugetul. n cele din urm, efectund toate aceste operaiuni, instana trebuie s propun proiectul de buget ncadrndu-se n limita plafonului stabilit de DAJ. Tabel 8. Structura bugetului Judectoriei Basarabeasca pe grupe de cheltuieli (2010-2012) Tipul de cheltuieli/ani Personal Reparaii Servicii comunale Mijloace fixe Investiii capitale Cheltuieli operaionale Total 2010 (executat) Suma 714,516 26,600 42,543 57,298 0 308,881 1,149,838 2011 (executat) Creterea fa de anul precedent 5% -100% 78% 264% 0% -44% 70% 2012 (aprobat) Creterea fa de anul precedent 17% 0% 143% -100% 0% 78% -30%
Suma 751,543 0 75,844 208,525 750,400 174,041 1,960,353
Suma 881,500 0 184,000 0 0 310,500 1,376,000

Bugetul Judectoriei Basarabeasca este structurat n ase categorii de cheltuieli dup cum urmeaz: Cheltuieli de personal retribuirea muncii, contribuii de asigurri sociale de stat obligatorii, prime de asigurare obligatorie de asisten medical achitate de patroni i transferuri ctre populaie; Cheltuieli pentru reparaii reparaii curente i capitale; Cheltuieli pentru plata serviciilor comunale energia electric, gazele naturale, ap i canalizare i salubritatea; Cheltuieli pentru procurarea mijloacelor fixe; Cheltuieli pentru investiii capitale; Cheltuieli operaionale restul cheltuielilor.4 Pe parcursul anilor 2010 (executat) 2012 (aprobat), bugetul Judectoriei Basarabeasca a cunoscut o evoluie ascendent de la circa 1,1 milioane lei n 2010 la circa 1,4 milioane lei planificai pentru anul 2012. Efectund o comparaie a evoluiei bugetului, se poate de constatat c n anul 2011, bugetul judectoriei a nregistrat o cretere fa de anul 2010, aceasta fiind de 70%. Creterea se datoreaz preponderent procurrii unui automobil. La fel, s-au majorat cheltuielile pentru servicii comunale cu 18%. n ce privete cheltuielile de personal, acestea au avut o cretere de 5%.
4
Pentru anul 2012, bugetul instanei a fost planificat cu o reducere de 30% fa de anul 2011. Aceasta se datoreaz lipsei mijloacelor financiare destinate procurrii mijloacelor fixe. Cu toate acestea, pentru unele categorii de cheltuieli au fost planificate mijloace financiare n cretere. Astfel, pentru serviciile comunale s-au planificat de 2,5 ori mai multe mijloace financiare fa de anul precedent. O analiz mai minuioas scoate la eviden faptul c n anul 2012, pentru plata gazelor naturale s-au planificat de 5,2 mai multe mijloace financiare fa de anul 2011. Cu 78% mai mult au fost planificate mijloace financiare pentru finanarea cheltuielilor operaionale i cu 17% cele de personal.


n perioada anilor 2010-2011, cheltuielile operaionale, att n valori nominale ct i n valori reale au nregistrat o evoluie descendent. Dac n valori nominale cheltuielile operaionale s-au diminuat de la 308,9 mii lei la 174 mii lei (ceea ce constituie o reducere cu 44%), atunci n valori reale, innd cont de rata inflaiei (7% n anul 20115), acestea au nregistrat o diminuare de 47%. Raportnd 174 mii lei din anul 2011 la preurile anului 2010, acestea se echivaleaz cu circa 162,7 mii lei. De aici i rezult c cheltuielile operaionale n valori reale s-au diminuat cu circa 146,2 mii lei.
233


Reducerea cheltuielilor operaionale n anul 2011 comparativ cu anul 2010 poate fi explicat prin prisma mai multor factori. Cert este faptul c diminuarea respectiv nu se bazeaz pe numrul de dosare examinate. Acesta a avut o evoluie practic identic. Astfel, dac n anul 2010 numrul de dosare examinate a fost de 1571, atunci n anul 2011 a fost de 1578 dosare examinate. Raportnd cheltuielile operaionale la numrul de dosare examinate, obinem c n anul 2010 costul mediu operaional al unui dosar examinat a constituit circa 197 lei, pe cnd n anul 2011 110 lei (vezi graficul de mai jos). Figura 9. Analiza comparativ a costului mediu operaional/dosar pentru Judectoria Basarabeasca
6.6. COSTUL MEDIU OPERAIONAL PER DOSAR EXAMINAT: JUDECTORIA BASARABEASCA VS. MEDIA PONDERAT PE AR
Pentru a constata dac 110 lei per dosar examinat n anul 2011 este mult sau puin, este necesar de a efectua o comparaie. n continuare se propune ca aceast comparaie s fie efectuat fa de costul mediu ponderat al dosarului examinat la nivel de ar. Este important de menionat c la determinarea costului mediu ponderat pe ar au fost luate n calcul doar datele pentru judectoriile de prima instan. Figura 10. Analiza comparativ a costului mediu per dosar examinat pentru Judectoria Basarabeasca vs. costul mediu ponderat per dosar examinat pe ar
Dac n anul 2010, din totalul cheltuielilor operaionale, 72% au fost utilizate pentru procurarea rechizitelor de birou, materiale i obiecte de uz gospodresc, atunci n anul 2011 pentru procurarea acestor bunuri au fost utilizate 57%. Pentru anul 2012, pentru aceast categorie de cheltuieli au fost planificate 71% din totalul cheltuielilor operaionale. Cu privire la mijloacele financiare destinate serviciilor de telecomunicaie i de pot, n anul 2010, acestea au constituit 13% din totalul cheltuielilor operaionale. n anul 2011, cota acestora s-a mrit cu un punct procentual, nregistrnd 14%. n anul 2012, volumul mijloacelor financiare destinate serviciilor de telecomunicaie i de pot au fost planificate n proporie de10%. Pentru acoperirii serviciilor de transport, pe parcursul anilor 2010-2011, au fost direcionate 5% i respectiv 6% din totalul cheltuielilor operaionale. Pentru anul 2012, pentru aceast categorie de servicii sunt planificate mijloace financiare n volum de 5% din totalul cheltuielilor operaionale. Se merit de atras atenia asupra cheltuielilor pentru servicii de telecomunicaie i de pot. Circa 70% din totalul cheltuielilor este destinat procurrii semnelor potale. Conform graficului, n anul 2011, costul mediu per dosar examinat n Judectoria Basarabeasca a fost mai mare aproximativ de dou ori fa de costul mediu ponderat per dosar examinat la nivel de ar.
Not: Volumul bilei indic costul mediu operaional per dosar examinat de instan. Dei, n anul 2011, cheltuielile operaionale s-au diminuat fa de 2010, Judectoria Basarabeasca a reuit s examineze un numr similar de dosare. Probabil reducerea cheltuielilor operaionale a influenat costul mediu operaional per dosar examinat.
234

n cadrul Judectoriei Basarabeasca evidena contabil se duce manual. Probabil din lipsa de mijloace financiare, pn n prezent nu a fost procurat o aplicaie soft pentru inerea automatizat a evidenei contabile.
Concluzii
n anul 2011 mijloacele financiare destinate cheltuielilor operaionale s-au diminuat. Comparativ cu anul 2010, n anul 2011 Judectoria Basarabeasca a reuit cu mai puine mijloace financiare s examineze un numr practic identic de dosare. Aceasta atest faptul c, cel puin, finanarea cheltuielilor operaionale nu este corelat cu numrul de dosare examinate, instana fiind nevoit s fac economii. n anul 2011, costul operaional mediu al unui dosar examinat a fost net superior costului mediu ponderat al unui dosar examinat la nivel de ar. Cheltuielile pentru serviciile de pot dein o cot esenial n totalul cheltuielilor operaionale. Evidena contabil se duce manual din cauza lipsei unui soft contabil. Toate achiziiile publice se fac de instan neavnd pentru acest scop un specialist n procurri. Numrul de instruiri n achiziii publice este insuficient pentru a face fa necesitilor.
Recomandri
6.8. PROCURRI
Achiziiile n cadrul instanei se efectueaz conform cadrului legal existent n acest domeniu. De partea tehnic a procurrilor se ocup Consilierul. Persoana n cauz nu dispune de studii profesionale n achiziii publice. ntruct legislaia privind achiziiile publice este n continu schimbare, personalul responsabil ar trebui s fie instruit cel puin o dat la ase luni. S-a menionat, n timpul vizitei de documentare, c ar fi bine ca pe unele poziii, achiziiile s fie efectuate centralizat n scopul obinerii unor economii precum i degajrii pariale a personalului de aceast activitate. Spre exemplu, n anii 2011-2012, unele instane au procurat automobile. Fiecare instan a procurat diferite modele de automobile la preuri diferite. n cazul n care licitaia ar fi fost organizat centralizat, instanele ar fi avut posibilitatea s obin o economie din contul reducerii pe care se putea de obinut la procurarea unui numr mai mare de automobile. La fel, se poate de efectuat procurri centralizate pentru procurarea rechizitelor de birou sau contractarea lucrrilor de reparaii sau investiii capitale. Un exemplu actual ar fi procurarea echipamentului de francare. Dac fiecare instan ar procura individual, preul pentru o unitate ar fi mai mare comparativ cu preul ce poate fi obinut la procurarea cantitilor mari. n plus, n cazul procurrii n mod centralizat, echipamentul de francare ar fi de acelai model ceea ce ar uura deservirea acestora (procurarea pieselor de schimb etc.).
235
PREZENTARE GENERAL
Judectoria Briceni, amplasat n oraul Briceni, deservete 81 600 locuitori din cele 39 localiti care fac parte din raionul Briceni conform Legii nr. 764 din 27.12.2001 privind organizarea administrativteritorial a Republicii Moldova. Judectoria, conform schemei de ncadrare, dispune de 5 judectori de drept comun i un judector de instrucie. Numrul de angajai, cu excepia judectorilor, constituie 24 persoane. La Judectoria Briceni nu exist un specialist n resurse umane, managementul resurselor umane fiind realizat de preedinte i consilierul preedintelui. Instana beneficiaz de un specialist relaii cu publicul. Cheltuielile de personal au o tendin de cretere. Toate achiziiile publice se fac de instan neavnd pentru acest scop un specialist n procurri. n 2011, mijloacele financiare destinate acoperirii cheltuielilor operaionale att n valori nominale ct i n valori reale s-a majorat fa de anul 2010. n anul 2011, costul mediu operaional per dosar examinat s-a redus fa de anul precedent i a fost inferior costului mediu ponderat al dosarului examinat la nivel de ar (analiza detaliat este prezentat n seciunea VI). Judectoria Briceni a fost construit n 1961. Cldirea este situat pe una din strzile principale, n centrul oraului, amplasarea fiind convenabil pentru accesul publicului. Cldirea n care se afl Judectoria Briceni are suprafaa de 805,76 m2, este mprit n 2 etaje i un subsol. Faada cldirii, sistemul de electricitate, sistemul de nclzire, sistemul de canalizare i spaiul pentru arhiv au fost renovate integral. Angajaii Judectoriei Briceni folosesc versiunea 2 a PIGD, care a fost instalat n 2011. Viteza redus de funcionare a PIGD a fost menionat de ctre angajaii Judectoriei Briceni drept domeniu problematic ce ine de utilizarea PIGD. or. Briceni, str. Independenei 5 Data vizitei: 18 iunie 2012
Lipsa unui numr de sli de edine proporional cu numrul existent de judectori este cea mai stringent problem pentru aceast instan. Angajaii Judectoriei Briceni nregistreaz audio toate edinele care au loc n cele 2 sli de edine, unde este instalat echipamentul de nregistrare audio. Totodat, n timpul vizitei de documentare s-a menionat c nu este posibil desfurarea tuturor edinelor n slile de edine, dat fiind numrul de 3 sli la 6 judectori care la moment activeaz n judectorie. Lipsa instruirilor, dar i prevederile legislaiei care impun att scrierea procesului-verbal pe hrtie, ct i nregistrarea audio a edinelor (adic dublarea aciunilor), servesc drept factori care afecteaz negativ frecvena nregistrrii audio a edinelor de judecat. Specialitii din cadrul Judectoriei Briceni continu s in un numr considerabil de registre, n pofida faptului c, potrivit modificrilor la Instruciune, numrul acestora a fost redus considerabil.
JUDECTORIA BRICENI
Numrul total de dosare parvenite la Judectoria Briceni a crescut n perioada 2009-2011 cu 2764 dosare, iar numrul dosarelor examinate a crescut n aceeai perioad cu 2621 dosare, rata de soluionare a dosarelor atingnd n 2011 cifra de 96,4%. n instan exist un panou de informaii pentru public, iar pe uile birourilor judectorilor, care au fost recent schimbate, nu sunt indicatoare cu numele acestora i nici avertismentul c accesul n biroul judectorului este interzis. Pe uile vechi exist indicatoare clare cu numele judectorilor, ns lipsete informaia cu privire la avertismentul c accesul n biroul judectorului este interzis. Judectoria Briceni actualizeaz periodic pagina web a instanei, unele meniuri fiind completate cu informaie de interes public. Cu toate acestea, uneori fie lipsete informaia din meniu, fie formatarea acesteia este necorespunztoare.
236
Judectoria Briceni

Elemente ale infrastructurii Faada exterioar Aprecierea1 4 Comentarii Pereii exteriori sunt din piatr, cu finisaj de tencuial i sunt ntro stare variabil. n 2008 faada principal a fost renovat i vopsit. Faadele laterale i cea din spate trebuie reparate. Alimentarea centralizat cu ap este permanent i are o presiune acceptabil. Starea reelei de electricitate este apreciat ca foarte bun. n anul 2010 a sistemul de electricitate a fost nlocuit integral. Sistemul centralizat de canalizare. n anul 2011 sistemul de canalizare a fost nlocuit integral. Sistemul de nclzire pe baz de gaz natural a fost renovat integral n 2011, totodat, fiind schimbate evile care conduc agentul termic. Au fost procurate dou cazane noi. Nu exist. Acoperiul este n stare satisfctoare, pe alocuri sunt scurgeri. Jumtate din cldire este acoperit cu plci din azbest care trebuie nlocuite. Partea mai nou a cldirii este acoperit cu plci din metal care sunt n stare bun. n 2006 au fost efectuate lucrri de reparaie. Spaiile de oficiu necesit reparaie capital.
2 5 1 4
2 1
Sistem de nclzire
Interior
Foto 1. Faada judectoriei Briceni Foto 2. Faada exterioar Foto 3. Faada exterioar
Foto 4. Holul instanei Foto 5. Tavanul Foto 6. Spaiu de oficiu
237
Judectoria Briceni

Evaluarea infrastructurii este axat pe analiza condiiilor fizice i operaionale constatate la Judectoria Briceni n luna iunie 2012. Cldirea Judectoriei Briceni are o suprafa de 805,76 m, cu 2 nivele i un subsol. Sunt 18 spaii de oficiu, 2 spaii publice i 3 sli de edine. Judectoria Briceni beneficiaz de serviciile poliiei judiciare i de 3 uniti de paznici, pentru asigurarea securitii instanei n timpul nopii i n zilele de odihn. Judectoria Briceni dispune de un sistem de canalizare i apeduct centralizat, care a fost renovat integral n 2011. Au fost ntreprinse lucrri de reparaie parial a faadei exterioare. Acoperiul nu a fost reparat. n 2011 a fost instalat sistemul de nclzire, au fost procurate 2 cazane noi. Finisajele interioare de la etajul 1 al cldirii sunt n stare nesatisfctoare, acestea necesit renovare integral. Lucrri de renovare general a interioarelor etajului 1 nu au fost efectuate din 2008, din lipsa mijloacelor financiare, ns, lucrrile sunt planificate pentru anul viitor. n 2007 au fost instalate tavane suspendate i corpuri de iluminat noi. n 2011 au fost efectuate lucrri de renovare parial a coridorului de la etajul 1 i a spaiului pentru arhiv. n celelalte spaii finisajele interioare sunt cele iniiale i se afl ntro stare proast. Linoleumul este foarte deteriorat n unele ncperi, iar tapetele se dezlipesc. Veceul de la etajul 1 este n stare bun, fiind renovat integral n 2011. La etajul 2 unele birouri ale judectorilor au fost renovate parial n 2011. n toate birourile au fost instalate ferestre noi n 2007. Pereii au fost vopsii din nou, iar corpurile de iluminat schimbate. n unele birouri au fost procurate sisteme de aer condiionat. Toate celelalte ncperi de la etajul 2 necesit lucrri de reparaie. Finisajul interioarelor slilor de edine, de asemenea, urmeaz a fi renovat. Un WC se afl n curte i este comun cu cel pentru justiiabili. Spaiul funcional al Judectoriei Briceni este adecvat pentru activitatea unei instane de judecat, cu excepia faptului c nu exist un spaiu pentru deinui. Deinuii sunt adui n sala de edine prin ua din spate a instanei, direct din comisariatul de poliie. Sala care este destinat pentru examinarea cauzelor penale are intrare separat pentru aducerea deinuilor i un spaiu separat pentru acetia. Instana dispune de 3 sli de edine n care i desfoar activitatea 6 judectori. 2 sli au fost renovate integral n 2011 i sunt dotate cu sisteme de aer condiionat. Serverul instanei este amplasat n spaiul pentru arhiv. Sistem de ventilare nu exist. Nu sunt instalate sisteme anti-incendiu sau lumini semnalizatoare n caz de urgen.
n Raportul privind evaluarea infrastructurii din anul 2009 au fost identificate 8 prioriti n lucrrile de reparaie capital. 5 din aceste 8 recomandri au fost deja realizate. Trei nu au fost realizate, dar este planificat realizarea acestora pentru anul viitor. Tabelul 1. Realizarea prioritilor de reparaie capital identificate n 2009 Etapa de realizare anul 2012 Examinarea oscilaiilor temeliei i lucrri posibile de remedi- Nerealizat ere pentru a mpiedica deteriorarea n continuare a cldirii. Mutarea executorilor judectoreti ntro cldire separat Realizat adecvat. Reamplasarea cancelariei i crearea unei recepii la etajul I Realizat Renovarea i reconfigurarea interiorului pentru a mri spaiul slii de edine Renovarea reelei de alimentare cu energie electric, a instalaiilor electrice i a corpurilor de iluminat. Repararea sistemului de alimentare cu ap i a evilor de canalizare Repararea cazangeriei i a sistemului de nclzire Instalarea sistemului de aer condiionat n spaiul unde este instalat serverul pentru reeaua local de calculatoare LAN Sursa: Raport privind evaluarea infrastructurii din 2009 Figura 1. Gradul de realizare a prioritilor n lucrrile de reparaie capital n 2012 Nerealizat Realizat Realizat Realizat Nerealizat Prioriti n lucrrile de reparaie capital anul 2008
Recomandri
Examinarea oscilaiilor temeliei i lucrri posibile de remediere pentru a mpiedica deteriorarea n continuare a cldirii. Consolidarea arhivei ntr-o singur ncpere. Instalarea sistemului de ventilare n arhiv. Instalarea sistemelor de detectare a incendiilor. Renovarea finisajului podelelor n holurile de la etajul 1 i 2. nlocuirea corpurilor de iluminat. Schimbarea uilor vechi. Pavarea spaiului din jurul instanei. Crearea slilor de edine noi. Amenajarea unui spaiu pentru server i asigurarea acestuia cu sistem de aer condiionat. Crearea unei celule pentru deinui n subsol. Renovarea finisajelor interioare unde este necesar. Renovarea faadei exterioare a cldirii. Mutarea biroului specialistului relaii cu publicul la intrarea n instan. Crearea unui spaiu la intrare n instan pentru poliia judiciar. Reamenajarea camerei pentru corpurile delicte i pstrarea locaiei acesteia n subsol.
Concluzii
Majoritatea ncperilor din cldirea Judectoriei Briceni necesit lucrri de reparaie capital. n perioada 2009 - 2012 la Judectoria Briceni au fost realizate o mare parte din lucrrile de renovare recomandate n Raportul privind evaluarea infrastructurii. Reieind din prioritile n lucrrile capitale identificate n anul 2009, se poate conchide c 62% din numrul total de recomandri au fost realizate, iar 38% nu au fost realizate.
Foto 7. Scrile publice Foto 8. Spaiul public Foto 9. Cazangeria
238
Judectoria Briceni

Angajaii Judectoriei Briceni utilizeaz versiunea 2 a PIGD, care a fost instalat n instan n 2011. Preedintele instanei repartizeaz dosarele n mod manual i doar recuzrile sunt repartizate aleatoriu de PIGD, deoarece aa a fost setat iniial meniul de repartizare a cauzelor. S-a constatat c n instan nu este o persoan responsabil de gestionarea PIGD. Angajaii Judectoriei Briceni nu se folosesc de toate opiunile versiunii 2, din motivul c nu cunosc cum s le foloseasc. Alte probleme care au fost menionate in de aspectele tehnice ale PIGD, cum sunt generarea de erori n PIGD i viteza de navigare foarte redus. Mai mult, s-a menionat c, plasarea hotrrilor i stabilirea edinelor de judecat consum foarte mult timp i creeaz blocarea tuturor ferestrelor deschise n calculator. Utilizarea PIGD presupune scanarea documentelor din dosarul pe suport de hrtie i crearea dosarelor electronice. Angajaii judectoriei nu scaneaz documentele din dosar, deoarece scanerul nu este funcional i nu se pstreaz n cancelarie, ci n biroul specialistului coordonator. PIGD servete ca surs primar de informare a justiiabililor privind acordarea informaiei solicitate, i n cazul cnd aceasta nu este gsit prin PIGD se consult fiele dosarelor sau, dup caz, registrele inute de cancelarie. La Judectoria Briceni nu este un specialist n tehnologii informaionale. Problemele aprute sunt soluionate de CTS. Potrivit celor menionate de angajaii Judectoriei Briceni, serviciile prestate de CTS sunt calitative. Termenii de prestare a serviciilor sunt rezonabili. Gradul general de satisfacie a Judectoriei Briceni de serviciile prestate de CTS n 2012 este apreciat la nivelul de 5 din 5. Tabelul 2. Lista sugestiilor de modificare a PIGD Judectoria Briceni N/o 1. 2. 3. Sugestii de modificare a PIGD Meniul repartizare s fie ajustat la cerinele i Regulamentul privind repartizarea cauzelor n instaele de judecat nlturarea erorilor de program. Mrirea vitezei de navigare prin meniurile PIGD

Judectoria Briceni dispune de 3 sli de edine n care sunt instalate 2 seturi de echipament i programul de nregistrare audio a edinelor de judecat. Slile de edine de la etajul 1, care au fost renovate n 2011, dispun de camere de deliberare. Toate edinele care au loc n slile de edine sunt nregistrate audio (cu excepia unor rare cazuri cnd echipamentul se defecteaz). n timpul vizitei de documentare s-a relatat c nu toate edinele pot avea loc n sli, dat fiind numrul de 6 judectori care la moment activeaz n instan i doar 3 sli de edine. nregistrrile audio se pstreaz pe serverul instanei. Echipamentul de nregistrare audio a instanei este funcional, dificultile n aplicarea acestuia sunt mai mult de ordin tehnic. Totodat, preedintele a menionat c indiferent de solicitrile parvenite din partea participanilor la proces privind nregistrarea edinelor audio, toate edinele desfurate n slile unde este echipament, sunt nregistrate audio. Pe parcursul ntregii perioade de utilizare a programului i echipamentului de nregistrare audio au fost nregistrate 2-3 solicitri din partea justiiabililor privind nregistrarea edinelor de judecat. Pe uile slilor de edine sunt plasate plci cu inscripia c edinele de judecat sunt nregistrate audio. Potrivit Regulamentului pentru nregistrarea audio digital a edinelor de judecat2, nregistrarea audio digital a edinelor de judecat are ca scop verificarea corectitudinii i plenitudinii proceselor-verbale scrise a edinelor de judecat i asigurarea transparenei i eficienei activitii instanelor de judecat. Dat fiind faptul c nu toate edinele sunt nregistrate audio, grefierii sunt n imposibilitatea de a asigura plenitudinea tuturor proceselor-verbale prin folosirea nregistrrilor. Problemele de ordin tehnic cu care se confrunt angajaii Judectoriei Briceni in de numrul insuficient de sli de edin, numrul insuficient de echipament audio i legislaia imperfect care prevede lucrul dublu - pe suport de hrtie i electronic i insuficiena cadrelor instruite n domeniu.
10
11
Sursa: Preedintele Judectoriei Briceni
Foto 10. Sala de edin Foto 11. Inscripia de pe ua unei sli de edin
239
Judectoria Briceni
2.3. PAGINA WEB A JUDECTORIEI BRICENI

Judectoria Briceni dispune de o pagin web pe care este plasat informaia pentru ceteni. Pagina web se actualizeaz la Judectoria Briceni de specialistul coordonator n msura n care informaia urmeaz a fi actualizat. Specialistul coordonator exercit atribuiile de asigurare a mentenanei paginii web a instanei. S-a menionat c deseori pagina nu este funcional. Tabelul de mai jos ilustreaz meniurile identificate pe pagina web a Judectoriei Briceni i gradul lor de completivitate. Tabelul 3. Coninutul paginii web a Judectoriei Briceni Denumirea meniului Mesajul Preedintelui judectoriei Competena Informaia plasat pe pagina web

Judectoria Briceni dispune de un numr insuficient de echipament necesar pentru desfurarea adecvat a activitii sale. n tabelul de mai jos sunt prezentate categoria echipamentului, numrul de uniti de echipament existent i necesitile de echipament. Tabelul 4. Inventarul echipamentului i necesiti de echipament Computere Imprimante Scanner GET Fax Seturi de nregistrare audio UPS Server Condiionere Copiator Culere pentru ap OM Echipament pentru sala de teleconferine Monitor Electronic TV-DVD Stabilizator Sursa: Judectoria Briceni Denumirea unitii de echipament 22 6 2 (nefuncionale) 2 3 1 1 6 3, doar 1 este funcional Numrul de uniti 38 20 6 3 3 38 15 4 5 1 1 5 2 Necesiti
- Mesajul Preedintelui - Poz cu imaginea faadei exterioare a judectoriei, care nu este vizibil - Competena Judectoriei Briceni - Tabel cu informaii despre localitile din raza teritorial a Judectoriei Briceni Cadrul normativ - Tabel cu 14 acte normative de baz care reglementeaz activitatea judectoriei - List cu alte 3 acte normative Serviciul relaii cu publicul - Informaie general despre funciile specialistului relaii cu publicul - Datele de contact ale acestuia n cadrul Judectoriei Briceni Comunicate de pres Nu conine nici o informaie Nouti Linkul Posturi vacante, care nu conine nici o informaie Arhiva - Poz care nu poate fi vizualizat - Descrierea funcionalitii arhivei - Date despre programul de activitate a arhivei Organizare Organigrama Lista edine Informaia extras n mod automat din PIGD Lista dosare Informaia extras n mod automat din PIGD Baza de date hotrri Informaia extras n mod automat din PIGD Informaii statistice Nu conine nici o informaie Informaii de interes - Programul de lucru al Judectoriei Briceni public - Ghidul ceteanului - Norme de conduit ale angajailor instanelor de judecat - Executorii judectoreti Briceni Link-uri utile Sunt plasate linkuri ale organelor administraiei publice locale Sursa: http://jbr.justice.md/ Reieind din informaia prezentat mai sus, se poate constata c n mare parte meniurile sunt completate cu unele informaii de interes public despre activitatea Judectoriei Briceni. Cu toate acestea, n multe meniuri ale paginii web nu este plasat nici o informaie de interes public i uneori informaia nu este aranjat coerent pe pagin. n meniul Linkuri utile linkurile prezentate trebuie s fie aranjate ntr-o ordine corespunztoare. n meniul Competena tabelul care reflect raza teritorial de activitate a Judectoriei Briceni trebuie s fie reformatat. n meniul Cadrul Normativ sunt plasate mai multe acte normative n care se face trimitere la activitatea judectoreasc. Linkurile, ns,nu sunt active. Prin urmare, pentru a facilita accesul la informaie, ar fi mai oportun plasarea linkurilor active n meniul dat. Se recomand completarea meniurilor din pagina web cu informaie comprehensiv de interes public i actualizarea permanent a acesteia.
Concluzii
La folosirea versiunii 2 a PIGD angajaii Judectoriei Briceni se confrunt cu problema repartizrii inechitabile a dosarelor, generarea de erori i viteza redus de funcionare a PIGD. Angajaii Judectoriei Briceni folosesc sistemul de nregistrare audio n cadrul edinelor de judecat. Pentru mbuntirea activitii Judectoriei Briceni sunt necesare: 38 computere, 38 UPS, 20 imprimante, 6 scanere, 4 copiatoare, 3 faxuri, 2 stabilizatoare i 3 seturi de echipament de nregistrare audio pentru slile de edine incluse n proiectul de renovare a judectoriei. Judectoria Briceni utilizeaz sistemul de management al coninutului paginii web. Cu toate acestea, n multe meniuri ale paginii web nu este plasat nici o informaie de interes public i n unele meniuri informaia nu este aranjat coerent pe pagin.
Recomandri
Procurarea scaunelor i instituirea practicii de scanare a documentelor. Crearea unui numr de sli de edine proporional numrului de judectori. Desfurarea tuturor edinelor de judecat n slile de edin prin instituirea practicilor eficiente de planificare a graficului edinelor de examinare a cauzelor. Instituirea practicii de tergere a nregistrrilor audio de pe server n conformitate cu Regulamentul CSM3. Completarea meniurilor de pe pagina web cu informaie de interes public i ajustarea ei permanent. Amenajarea unui spaiu pentru server i asigurarea acestuia cu sistem de aer condiionat.
240
Judectoria Briceni
III. ACTIVITATEA JUDECTORIEI BRICENI 3.1. VOLUMUL DE MUNC

Volumul de munc al Judectoriei Briceni este analizat prin prisma mai multor indicatori, cum sunt tendina numrului total de dosare nregistrate n 2009-2011, tendina numrului total de dosare examinate n 20092011, numrul de dosare examinate n 2009-2011 / pe tip de dosar, restana dosarelor la sfrit de an n perioada 2009-2011 i evoluia ratei de soluionare a dosarelor n aceeai perioad. n Figura 2 este prezentat creterea numrului nregistrat de dosare n perioada anilor 2009-2011. Din Figura 2 reiese c numrul total de dosare parvenite la Judectoria Briceni a crescut din 2009 de la 3857 dosare la 6621 dosare n 2011. Figura 2. Tendina numrului de dosare nregistrate n perioada 2009-2011 Reieind din datele prezentate n Figura 4, se poate conchide c numrul dosarelor civile examinate de Judectoria Briceni s-a mrit de la 859 dosare n anul 2009 la 1236 dosare n anul 2011. Numrul dosarelor penale examinate n aceeai perioad nu s-a modificat, iar cel al dosarelor contravenionale s-a redus de la 1531 dosare n anul 2009 la 268 dosare n anul 2011. Figura 4. Numrul de dosare examinate n perioada 2009-2011/ pe tip de dosar Lund n consideraie informaia expus mai sus, se poate conchide c rata de soluionare a dosarelor la Judectoria Briceni a sczut de la 97,5% n anul 2009 la 96,4% n 2011 (Figura 6). Figura 6. Evoluia ratei de soluionare a dosarelor n anii 2009-2011
Sursa: DAJ

Analiza datelor statistice privind numrul dosarelor restante la Judectoria Briceni relev o cretere a restanei de la 96 dosare restante n 2009 la 239 dosare restante n 2011 (Figura 5). Figura 5. Tendina restanei dosarelor la sfritul anilor 2009-2011 Potrivit datelor statistice analizate se poate constata c numrul de dosare examinate n perioada 2009-2011, de asemenea, a crescut de la 3761 dosare n anul 2009 la 6382 dosare n anul 2011 (Figura 3). Figura 3. Tendina numrului total de dosare examinate n perioada 2009-2011 Aparatul Judectoriei Briceni se constituie din cancelarie, arhiv i alte servicii. Cancelaria i arhiva asigur lucrrile de secretariat la nfptuirea justiiei, generalizarea practicii judiciare, analiza statisticii judiciare, precum i alte lucrri necesare bunei desfurri a activitii instanei. Cancelaria Judectoriei Briceni se afl la etajul 1. n cancelarie activeaz 3 specialiti. Specialitii din cancelarie sunt responsabili pentru scanarea documentelor din dosare i nregistrarea dosarelor n PIGD i pe suport de hrtie. Cancelaria Judectoriei Briceni utilizeaz n activitatea sa urmtoarele registre:
Sursa: DAJ
Sursa: DAJ
Sursa: DAJ
241
Judectoria Briceni
Tabelul 5. Lista registrelor folosite de cancelaria Judectoriei Briceni Categoria registrului General Denumirea registrului Registrul unic de intrare a corespondenei Registrul unic de ieire a corespondenei Registrul de expediere a scrisorilor recomandate Registrul de expediere a corespondenei simple Registrul de eviden a materialelor i dosarelor transmise prin curier Registrul alfabetic al dosarelor civile(unde se includ i demersurile executorilor judectoreti) Registrul alfabetic al dosarelor civile n procedurile ordonaniale Registrul alfabetic al dosarelor economice Registrul alfabetic al dosarelor de contencios administrativ Registrul de eviden a demersurilor privind aplicare interdiciei de a prsi ara Registrul alfabetic al dosarelor penale Registrul alfabetic al materialelor privind punerea n executare a hotrrilor judectoreti i pentru nregistrarea dosarelor n ordine de recurs Registrul de eviden a corpurilor delicte Registrul privind spitalizarea forat i tratamentul forat aplicat fa de persoane La dosarele cu indicii 10-16 se completeaz numai fiele care sunt pstrate i duse de ctre judectorul de instrucie Registrul alfabetic al plngerilor mpotriva hotrrilor organelor extrajudiciare n cauze contravenionale Registrul alfabetic al dosarelor administrative
Reieind din cele expuse mau sus, se poate conchide c cancelaria ine un numr de registre care nu este conform numrului de registre prevzut n ultimele modificri la Instruciune4. Arhiva Judectoriei Briceni este amplasat la etajul 1. Arhiva este mprit n dou ncperi: n prima ncpere sunt depozitate dosarele (spaiu fr ventilare, aglomerat, rafturile sunt din lemn cu carcasa din metal), iar n cea de-a doua ncpere din subsol sunt pstrate corpurile delicte i dosarele mai vechi (este un spaiu provizoriu ntr-o stare nesatisfctoare, care necesit renovare). Intrarea n arhiv este restricionat.
Civil
1. 2. 3. 4. 5. 1. 2. 3. 4. 5. 1. 2. 3. 4. 5.
Concluzii
Numrul de dosare parvenite la Judectoria Briceni a crescut n perioada 2009-2011 cu 71,7%. Numrul de dosare examinate la Judectoria Briceni a crescut n perioada 2009-2011 cu 69,7%. Numrul dosarelor civile examinate la Judectoria Briceni n perioada 2009-2011 s-a majorat cu 377 dosare, al dosarelor penale a sczut cu 43 dosare, iar al dosarelor contravenionale a sczut cu 1263 dosare. Restana dosarelor s-a majorat n perioada 2009-2011 cu 143 dosare. Rata de soluionare a dosarelor a sczut n perioada 2009-2011 cu 1,1%. Dublarea lucrului dat fiind faptul c legislaia i instruciunile prevd evidena dosarelor pe suport de hrtie i n format electronic. Numrul de registre utilizate de specialitii din cancelarie depete numrul prevzut n Instruciune.
Penal
Contravenional
1. 2.
Recomandri
Revizuirea procedurilor interne de eviden a dosarelor n vederea conformrii cu Hotrrea CSM 93/7 din 02.03.2011 cu aducerea numrului de registre n concordan cu numrul de registre prevzut n Instruciune. Reconfigurarea spaiului pentru arhiv, n sensul lrgirii acestuia. Consolidarea arhivei ntr-o singur ncpere. Asigurarea cu sistem de ventilare a spaiului pentru arhiv.
Sursa: Specialitii din cancelaria Judectoriei Briceni n instan exist practica de a duce evidena dubl a dosarelor pe suport de hrtie i electronic. Aceeai informaie este introdus de trei sau chiar patru ori n diferite surse de eviden. Mai jos este prezentat exemplul nregistrrii unei cereri de chemare n judecat. Tabelul 6. nregistrarea cererii de chemare n judecat n raport cu sursa de informaie Categoria informaiei Numrul manual al dosarului Numele reclamantului Datele de contact ale reclamantului Numele prtului Datele de contact ale prtului Categoria dosarului Esena cauzei Taxa de stat Micarea dosarului n instan Sursa 1 PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD Sursa 2 Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Sursele 3 i 4 Registrul unic de intrare a corespondenei Registrul unic de intrare a corespondenei Registrul alfabetic al dosarelor civile Registrul alfabetic al dosarelor civile Registrul alfabetic al dosarelor civile
4
12
13
Sursa: Specialitii din cancelaria judectoriei Briceni

Foto 12. Cancelaria Foto 13. Arhiva
242
Judectoria Briceni
IV. RESURSE UMANE

La Judectoria Briceni activeaz 6 judectori (conform schemei de ncadrare aprobate). Numrul de angajai, cu excepia judectorilor, constituie 24 persoane. La Judectoria Briceni nu exist un specialist n resurse umane. Managementul resurselor este realizat, n practic, de ctre preedinte i consilierul preedintelui. n special, consilierul preedintelui este responsabil pentru ntocmirea i evidena documentelor cu privire la personal, ntocmirea dosarelor personale, completarea pstrarea i evidena carnetelor de munc. La Judectoria Briceni activeaz un specialistul coordonator pentru relaiile cu publicul, care este reprezentantul oficial al instanei judectoreti n relaiile cu mass-media i informare public, avnd obligaia de a informa instituiile mass-media i publicul n vederea transparenei activitii n condiiile legii. Proceduri interne de recrutare a personalului nu au fost aplicate de civa ani. Instana nu are probleme cu fluxul de cadre. Angajri n ultimii ani nu au fost efectuate. n cazul cnd persoanele sunt angajate, prin concurs, acesta se desfoar n conformitate cu dispoziiile Regulamentului cu privire la ocuparea funciei publice vacante prin concurs, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 201 din 2009. Judectoria Briceni dispune de fie de post pentru funciile de consilier al preedintelui, specialist al cancelariei, ef secie cancelarie, consultant, contabil ef, grefier, translator, specialist coordonator. Tabelul 7. Schema de ncadrare a Judectoriei Briceni Nr. d/o 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. Denumirea funciei Preedinte Vicepreedinte Judector Judector de instrucie Consilier al preedintelui Contabil-ef Consultant Grefier Traductor ef cancelarie Specialist Specialist coordonator 1 1 3 1 1 1 2 6 1 1 2 1 Numrul curent Posturi vacante 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. ef arhiv Arhivar Curier ofer Paznic Operator n sala cu cazane ngrijitor ncperi TOTAL 1 1 1 1 3 1 2 30 -
Concluzii
Managementul resurselor umane la Judectoria Briceni este realizat de preedintele i consilierul preedintelui judectoriei. Judectoria dispune de un specialist relaii cu publicul, care cumuleaz funcia de consultant. Judectoria nu dispune de un specialist n resurse umane. Este necesar organizarea cursurilor de instruire a grefierilor, specialitilor cancelarie i a specialistului din arhiv. Domeniile de instruire variaz de la analiza particularitilor de aplicare a legislaiei pn la studierea sistemului informaional judiciar i aplicarea nemijlocit a actelor de procedur penal i civil.
Sursa: Contabilitatea Judectoriei Briceni Judectoria are un Regulament de ordine intern care este pus la dispoziia judectorilor i a colaboratorilor instanei. Regulamentul stabilete modul de activitate i de organizare a muncii n judectorie, drepturile i obligaiile organelor de administrare a instanei, a judectorilor, a tuturor salariailor, numii sau angajai n baza contractului individual de munc, indiferent de durata acestuia, care se afl n subordinea instanei sau presteaz servicii pentru judectorie ntru asigurarea unei administrri eficiente i efective a justiiei. Judectorii sunt instruii la INJ i, dup cum s-a relatat n timpul vizitei, n 2011 toi judectorii din cadrul Judectoriei Briceni au satisfcut cerina de 40 de ore de instruire continu pe an. Judectorii cu care a vorbit echipa de evaluare au menionat c instruirile de la INJ, dar i publicaiile pe care le primesc de la CSM sunt insuficiente pentru a le satisface necesitile de informaie i instruire. Pentru cutarea actelor normative, judectorii folosesc baza legislativ de pe pagina web a Ministerului Justiiei, precum i de baz de date legislativ privat Moldlex. Din publicaiile la care este abonat Judectoria Briceni pot fi menionate: Monitorul Oficial, Dreptul, Contabilitate i audit, Meleag Natal. Colaboratorii judectoriei au menionat c ultima dat au fost instruii la Curtea de Apel Bli, cu doi ani n urm, n utilizarea PIGD. Preedintele a menionat despre necesitatea organizrii cursurilor de instruire a grefierilor, n partea ce ine de actele i aciunile pe care acetia urmeaz s le ndeplineasc n vederea exercitrii funciei, cum sunt ntocmirea procesului-verbal al edinei de judecat i lucrul cu PIGD i Femida. Pentru specialitii cancelariei s-a solicitat organizarea seminarelor n domeniul aplicrii Instruciunii. Contabilul i consilierul au solicitat organizarea seminarelor specializate pentru instanele de judecat n domeniul planificrii bugetului i achiziiilor publice.
Recomandri
Angajarea unui specialist n resurse umane i instruirea acestuia. Implementarea practicii de organizare a instruirilor interne ale colaboratorilor Judectoriei Briceni n vederea clarificrii problemelor iscate n cadrul ndeplinirii obligaiilor lor de serviciu.
1 -
243
Judectoria Briceni

La Judectoria Briceni este un ghieu de informaii la intrare n cldire. Biroul specialistului coordonator n relaii cu publicul se afl la etajul 2. Indicatoare care ar direciona publicul spre biroul respectiv nu sunt. Pe uile birourilor judectorilor, care au fost recent schimbate, nu sunt indicatoare cu numele acestora, iar pe uile vechi exist indicatoare clare cu numele judectorilor, ns lipsete informaia cu privire la avertismentul c accesul n biroul judectorului este interzis. La intrare n cldire exist un panou de informaii. Pe panoul de informaii sunt plasate urmtoarele informaii: - Programul de lucru al Judectoriei Briceni - Informaii cu privire la amplasarea cancelariei, arhivei, consultantului i a judectorilor - Lista edinelor de judecat - Hotrrea Guvernului nr. 181 din 19.02.2007 cu privire la unele msuri suplimentare de reglementare a circulaiei armelor de foc i muniiilor - Linia fierbinte anti-corupie. Prile i ali participani la proces se pot adresa la cancelaria Judectoriei Briceni pentru a primi copii de pe hotrri n toate zilele lucrtoare, conform programului de activitate al instanei. Copiile se elibereaz n aceeai zi sau cel trziu a doua zi. n acest scop, se depune o cerere la cancelarie. Specialitii din cancelarie transmit cererea la preedintele Judectoriei Briceni spre avizare. Dac cererea este avizat, persoana care a depus cererea urmeaz s achite taxa de stat. Cu confirmarea achitrii taxei de stat, persoana se prezint la cancelarie sau, dup caz, la arhivar pentru a putea primi copia de pe hotrre.
Concluzii
Exist un ghieu de informaii pentru public la intrarea n instan. Lipsesc indicatori clari de direcionare a justiiabililor spre biroul specialistului relaii cu publicul, cancelarie, arhiv sau slile de edine. Panoul de informaii pentru public de la intrarea n instan conine informaie relevant i comprehensiv care ajut vizitatorilor s se orienteze mai bine. Procedura de eliberare a copiilor de pe hotrri necesit avizarea preedintelui instanei, care este nevoit s dedice o parte din timpul su examinrii i aprobrii sau respingerii cererilor privind eliberarea copiilor de pe hotrri.
Recomandri
Instalarea indicatoarelor clare de direcionare a cetenilor. Simplificarea procedurii de eliberare a copiilor prin scutirea preedintelui de obligaia de a aviza cererile privind eliberarea copiilor de pe hotrri i instruirea corespunztoare a specialitilor din cancelarie.
14
16
15
Foto 14. Panou informativ Foto 15. Indicator pe ua unui birou Foto 16. Indicator pe ua unui birou
244
Judectoria Briceni

n fiecare an, la fel ca i toate instanele de judecat din Moldova, Judectoria Briceni elaboreaz proiectul de buget pentru urmtorul an reieind din plafonul stabilit de ctre DAJ, care la rndul su primete plafoanele pe ntreg sistemul judectoresc de la Ministerul Justiiei. Ultimele sunt stabilite i aprobate de comun acord cu Ministerul Finanelor. Plafonul primit de la DAJ este stabilit pentru urmtoarele dou categorii de cheltuieli: 1) Cheltuieli curente (cheltuieli de personal, alte cheltuieli), 2) Cheltuieli capitale (investiii capitale, mijloace fixe, reparaii capitale). Cheltuielile de personal sunt determinate conform metodologiei descrise de DAJ. Cele capitale sunt stabilite pe fiecare instan ca urmare a discuiilor dintre DAJ i instan. Alte cheltuieli sunt calculate n baza cheltuielilor din anii precedeni cu indexarea la rata inflaiei prognozat pentru anul pentru care se elaboreaz bugetul. n cele din urm, efectund toate aceste operaiuni, instana trebuie s propun proiectul de buget ncadrnduse n limita plafonului stabilit de DAJ. Tabel 8. Structura bugetului Judectoriei Briceni pe grupe de cheltuieli (2010-2012) Tipul de cheltuieli/ani Personal Reparaii Servicii comunale Mijloace fixe Investiii capitale Cheltuieli operaionale Total 2010 (executat) Suma 1,042,370 35,000 65,000 0 0 132,743 1,275,113 2011 (executat) Suma Creterea fa de anul precedent 1,100,880 6% 639,093 1726% 79,774 23% 310,599 100% 0 0% 173,179 30% 2,303,525 81% 2012 (aprobat) Suma Creterea fa de anul precedent 1,258,000 14% 55,100 -91% 99,000 24% 0 -100% 0 0% 233,600 35% 1,645,700 -29%

Bugetul Judectoriei Briceni este structurat n ase categorii de cheltuieli dup cum urmeaz: Cheltuieli de personal retribuirea muncii, contribuii de asigurri sociale de stat obligatorii, prime de asigurare obligatorie de asisten medical achitate de patroni i transferuri ctre populaie; Cheltuieli pentru reparaii reparaii curente i capitale; Cheltuieli pentru plata serviciilor comunale energia electric, gazele naturale, ap i canalizare i salubritatea; Cheltuieli pentru procurarea mijloacelor fixe; Cheltuieli pentru investiii capitale; Cheltuieli operaionale restul cheltuielilor.5 Pe parcursul anilor 2010 (executat) 2012 (aprobat), bugetul Judectoriei Briceni a cunoscut o evoluie ascendent de la circa 1,3 milioane lei n 2010 la circa 1,6 milioane lei planificai pentru anul 2012. Efectund o analiz a evoluiei bugetului, se poate de constatat c n anul 2011, bugetul judectoriei s-a majorat cu 81% fa de anul 2011. Creterea se datoreaz n special mijloacelor financiare destinate reparaiilor i procurrii unui automobil. La fel, instana a beneficiat de mijloace financiare suplimentare pentru acoperirea cheltuielilor operaionale (30%).
5
Pentru anul 2012, bugetul Judectoriei Briceni a fost planificat cu o diminuare de 29% fa de anul 2011. Pentru acest an nu au fost planificate mijloace financiare pentru procurarea mijloacelor fixe precum i au fost diminuate cheltuielile pentru reparaii cu 91%. Pentru restul grupelor de cheltuieli (excepie fiind investiiile capitale) au fost planificate mijloace financiare suplimentare, inclusiv i de personal.

Cheltuielile de personal reprezint circa70% din bugetul total al judectoriei fiind n cretere din an n an. ntruct mrimea salariilor este reglementat de un ir de acte legislative i normative, instana nu poate modifica salariile n funcie de performan. Avnd n vedere acest lucru, raportul nu prezint o analiz sau recomandare n acest domeniu.

n perioada anilor 2010-2011, cheltuielile operaionale, att n valori nominale ct i n valori reale au nregistrat o evoluie ascendent. Dac n valori nominale cheltuielile operaionale au crescut de la 132,7,6 mii lei la 173,2 mii lei (ceea ce constituie o cretere cu 30%), atunci n valori reale, innd cont de rata inflaiei (7% n anul 20116), acestea au nregistrat o cretere de 22%. Raportnd 173,2 mii lei din anul 2011 la preurile anului 2010, acestea se echivaleaz cu circa 161,8mii lei. De aici i rezult c cheltuielile operaionale n valori reale s-au majorat cu 29,1 mii lei.
245
Judectoria Briceni


Creterea cheltuielilor operaionale n anul 2011 comparativ cu anul 2010 poate fi explicat prin prisma mai multor factori, inclusiv i prin numrul de dosare examinate. n anul 2011 numrul acestora practic s-a dublat de la 3438 la 6382 dosare examinate. Raportnd cheltuielile operaionale la numrul de dosare examinate, obinem c n anul 2010 costul mediu operaional al unui dosar examinat a constituit circa 39 lei, pe cnd n anul 2011 27 lei (vezi graficul de mai jos). Figura 9. Analiza comparativ a costului mediu operaional/dosar pentru Judectoria Briceni
6.6. COSTUL MEDIU OPERAIONAL PER DOSAR EXAMINAT: JUDECTORIA BRICENI VS. MEDIA PONDERAT PE AR
Pentru a constata dac 27 lei per dosar examinat n anul 2011 este mult sau puin, este necesar de a efectua o comparaie. n continuare se propune ca aceast comparaie s fie efectuat fa de costul mediu ponderat al dosarului examinat la nivel de ar. Este important de menionat c la determinarea costului mediu ponderat pe ar au fost luate n calcul doar datele pentru judectoriile de prima instan. Figura 10. Analiza comparativ a costului mediu per dosar examinat pentru Judectoria Briceni vs. costul mediu ponderat per dosar examinat pe ar
Din grafic se observ c raportul cheltuielilor pentru rechizite de birou, materiale i obiecte de uz gospodresc la cheltuielile totale operaionale este constant pe parcursul anilor 2010-2012. n ce privete cheltuielile pentru servicii de telecomunicaie i pot, ponderea acestora n totalul cheltuielilor operaionale se afl ntr-o diminuare continu. n anul 2010 ponderea acestei sub-categorii a fost de 38% n totalul cheltuielilor operaionale, pe cnd pentru anul 2012, aceasta a fost planificat avnd o pondere de 28%. Tot o evoluie descresctoare o are i ponderea cheltuielilor pentru servicii de transport. Numai c n anul 2011, aceasta a fost n cretere, deinnd 21% din totalul cheltuielilor operaionale, dup care s-e diminueaz pn la 17%. Se merit de atras atenia asupra cheltuielilor pentru servicii de telecomunicaie i de pot. Circa 70% din totalul cheltuielilor este destinat procurrii semnelor potale.
Not: Volumul bilei indic costul mediu operaional per dosar examinat de instan. Dei, n anul 2011, cheltuielile operaionale s-au majorat, costul mediu operaional per dosar examinat s-a diminuat. Aceast micorare poate fi explicat prin faptul c rata de cretere a numrului de dosare examinate a fost mai mare fa de rata de cretere a cheltuielilor operaionale.
Conform graficului, n anul 2011, costul mediu per dosar examinat n Judectoria Briceni a fost inferior costului mediu ponderat per dosar examinat la nivel de ar.
246
Judectoria Briceni

n cadrul Judectoriei Briceni evidena contabil este automatizat.
Concluzii
n anul 2011, cheltuielile operaionale att n valori nominale ct i valori reale au fost n cretere. Costul mediu operaional per dosar examinat n anul 2011 a fost n descretere fa de anul 2010. n anul 2011, costul operaional mediu al unui dosar examinat a fost net inferior costului mediu ponderat al unui dosar examinat la nivel de ar. Cheltuielile pentru serviciile de pot dein o cot important n totalul cheltuielilor operaionale. Evidena contabil este automatizat. Toate achiziiile publice se fac de instan neavnd pentru acest scop un specialist n procurri. Numrul de instruiri n achiziii publice este insuficient pentru a face fa necesitilor.
Recomandri
6.8. PROCURRI
Achiziiile n cadrul instanei se efectueaz conform cadrului legal existent n acest domeniu. De partea tehnic a procurrilor se ocup doar o persoana Contabilul-ef. Persoana n cauz nu dispune de studii profesionale n achiziii publice. ntruct legislaia privind achiziii este n continu schimbare, aceast persoan ar trebui s fie instruit cel puin o dat la ase luni. S-a menionat, n timpul vizitei de documentare, c ar fi bine ca pe unele poziii, achiziiile s fie efectuate centralizat n scopul obinerii unor economii precum i degajrii pariale a personalului de aceast activitate. Spre exemplu, n anii 2011-2012, unele instane au procurat automobile. Fiecare instan a procurat diferite modele de automobile la preuri diferite. n cazul n care licitaia ar fi fost organizat centralizat, instanele ar fi avut posibilitatea s obin o economie din contul reducerii pe care se putea de obinut la procurarea unui numr mai mare de automobile. La fel, se poate de efectuat procurri centralizate pentru procurarea rechizitelor de birou sau contractarea lucrrilor de reparaii sau investiii capitale. Un exemplu actual ar fi procurarea echipamentului de francare. Dac fiecare instan ar procura individual, preul pentru o unitate ar fi mai mare comparativ cu preul ce poate fi obinut la procurarea cantitilor mai mari. n plus, n cazul procurrii n mod centralizat, echipamentul de francare ar fi de acelai model ceea ce ar uura deservirea acestora (procurarea pieselor de schimb etc.).
247
PREZENTARE GENERAL
Judectoria Cahul, amplasat n oraul Cahul, deservete 124.900 locuitori, dintre care 39.800 populaie din mediul urban i 85.100 - populaie din mediul rural, din cele 55 localiti care fac parte din raionul Cahul conform Legii nr. 764 din 27.12.2001 privind organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova. Judectoria, conform schemei de ncadrare, dispune de 8 judectori de drept comun i un judector de instrucie. Numrul angajailor, cu excepia judectorilor, constituie 31,5 uniti de personal. La Judectoria Cahul nu exist un specialist n resurse umane, managementul resurselor umane fiind realizat de preedinte i consultantul instanei. Instana nu beneficiaz de un specialist relaii cu publicul, atribuiile acestuia fiind exercitate de specialistul din cancelarie pe dosare penale. Cheltuielile de personal au o tendin de cretere. Toate achiziiile publice se fac de instan neavnd pentru acest scop un specialist n procurri. Dei, n 2011, mijloacele financiare destinate acoperirii cheltuielilor operaionale n valori nominale au fost n cretere, n valori reale acestea s-au redus. n anul 2011, costul mediu operaional per dosar examinat s-a redus fa de anul precedent i a fost similar costului mediu ponderat al dosarului examinat la nivel de ar (analiza detaliat este prezentat n seciunea VI). Cldirea Judectoriei Cahul are o suprafa de 430 m2, terenul aferent instanei are o suprafa de 0,291 ha, garajul cu 4 boxe - 204 m2, 2 anexe la cldire - 54,2 m2. Instana este construit n 2 nivele i un subsol mic. Sunt 24 spaii de oficiu, 2 spaii publice i 5 sli de edine. n anii 2009-2012 s-au desfurat lucrri de renovare general a instanei. Au fost efectuate lucrri de renovare a finisajelor interioare de la etajele 1 i 2 ale instanei. Au fost amenajate 5 sli de edine, ns fr camere de deliberare, din lips de spaiu.
n prezent se efectueaz lucrri de renovare a cazangeriei, spaiului pentru deinui i a garajelor din curtea instanei. Totodat, va fi instalat i un gard n jurul cldirii. Instana beneficiaz de sistem de electricitate i nclzire renovate integral. Angajaii Judectoriei Cahul folosesc versiunea 3 a PIGD, care a fost instalat n mai 2012. Generarea erorilor de program, cunoaterea insuficient a opiunilor existente n versiunea 3 a PIGD i viteza redus de funcionare a PIGD au fost menionate de ctre angajaii Judectoriei Cahul drept domenii problematice ce in de utilizarea PIGD. Angajaii Judectoriei Cahul nu nregistreaz audio edinele care au loc n cele 3 sli de edine, unde este instalat echipamentul de nregistrare audio. n timpul vizitei de documentare s-a menionat c nu este posibil efectuarea nregistrrii audio a edinelor din lips de echipament pentru toate slile de edine, dat fiind numrul de 4 seturi la 5 sli i de 5 sli pentru cei 8 judectori care activeaz la moment n instan.
JUDECTORIA CAHUL
or. Cahul, bd. Victoriei, 8 Data vizitei: 12 iunie 2012
Specialitii din cadrul Judectoriei Cahul continu s in un numr considerabil de registre, n pofida faptului c, potrivit modificrilor la Instruciune, numrul acestora a fost redus. Numrul total de dosare parvenite la Judectoria Cahul a sczut n perioada 2009-2011 cu 637 dosare, iar numrul dosarelor examinate a crescut n aceeai perioad cu 1091 dosare, rata de soluionare a dosarelor atingnd n 2011 cifra de 82,5%. n instan exist un panou de informaii pentru public, iar pe uile birourilor sunt semne clare cu numele judectorilor i avertismentul c accesul n birourile judectorilor este strict interzis. Pagina web a Judectoriei Cahul este actualizat periodic, majoritatea meniurilor fiind completate cu informaie de interes public. Cu toate acestea, n unele meniuri ale paginii web nu este plasat nici o informaie de interes public, iar n altele trebuie s fie revizuit formatul textului plasat.
248
Judectoria Cahul

Elemente ale infrastructurii Faada exterioar Alimentare cu ap Alimentare cu energie electric Aprecierea1 1 2 2 Comentarii Pereii exteriori sunt din blocuri de piatr. n 2009-2011 faada a fost renovat integral. Apeductul nu este funcional, dar se planific pentru a doua jumtate a anului 2012 instana s fie asigurat cu ap. Sistemul de electricitate a fost renovat integral n 2009, n prezent sunt mici probleme cu siguranele. Sistemul de canalizare i apeductul nu sunt funcionale. nclzire autonom pe baz de gaz natural. n 2009 sistemul de nclzire a fost renovat. n prezent, sunt efectuate lucrri de renovare general a spaiului unde este amplasat cazangeria. Sunt instalate alarme anti-incendiu, ns nu exist hidrani sau lumini semnalizatoare pentru evacuare n caz de urgen. Acoperiul a fost renovat integral n 2009, fiind acoperit cu igl de metal. Spaiile de birou au fost renovate integral. n oficiile de la etajul 2 trebuie s fie schimbat podeaua.
1 5
2 1
Acoperi Interior
2 2

3 6
Foto 1. Faada Judectoriei Cahul Foto 2. Spaiu public Foto 3. Scri publice
Foto 4. Sala de edin Foto 5. Scri de evacuare Foto 6. Faada exterioar
249
Judectoria Cahul

Evaluarea infrastructurii este axat pe analiza condiiilor fizice i operaionale constatate la Judectoria Cahul n luna iunie 2012. Cldirea administrativ a Judectoriei Cahul are o suprafa de 430 m2, terenul aferent are suprafaa de 0,291 ha, garajul cu 4 boxe - suprafaa de 204 m2, 2 anexe la cldire - suprafaa total de 54,2 m2. Cldirea administrativ este construit n 2 nivele i un subsol. Sunt 24 spaii de oficiu, 2 spaii publice i 5 sli de edine. Judectoria Cahul beneficiaz de serviciile poliiei judiciare i de 3 uniti de paznici pentru asigurarea securitii instanei n timpul nopii i n zilele de odihn. Totodat, ei contribuie la direcionarea justiiabililor prin instan. S-a menionat despre intenia de a instala un sistem de semnalizare i de a se ncheia un contract de asisten n domeniu cu ntreprinderea de Stat al Serviciului Paz. Cldirea Judectoriei Cahul a fost construit n 1954, fiind proiectat iniial ca o cldire a administraiei sovietice. ncepnd cu 2001, cldirea funcioneaz ca judectorie. n perioada 2009-2011 la Judectoria Cahul au fost efectuate lucrri de reparaie capital. La momentul evalurii, au fost renovate toate spaiile interioare i faada exterioar. La etapa actual, judectoria dispune de un sistem de canalizare i apeduct centralizat, care a fost renovat integral, dar la moment nu este funcional. Sistemul de nclzire i sistemul de electricitate au fost renovate integral. Arhiva este situat la etajul 2. Mai exist un spaiu provizoriu pentru depozitarea dosarelor n subsol, care necesit renovare integral. Spaiul desinat pentru arhiv are dimensiuni mici, nepotrivite pentru stocarea numrului de dosare examinate la Judectoria Cahul. Dosarele penale i civile, materialele i alte documente se pstreaz n arhiv dup ani, conform numerelor de ordine. Finisajele interioare de la etajul 1 al cldirii sunt n stare bun. Lucrri de renovare a interioarelor etajului 1 au fost efectuate n 2009-2011. A fost creat un spaiu pentru WC, dar care urmeaz s fie conectat la sistemul de canalizare centralizat. Toate cablurile i prizele electrice au fost nlocuite i au fost instalate corpuri noi de iluminat. La etajul 2 birourile judectorilor i ale altor angajai au fost renovate n 2009-2011 i sunt n stare bun. Corpurile de iluminat au fost schimbate. n majoritatea birourilor au fost instalate sisteme de aer condiionat. WCuri pentru justiiabili n interiorul instanei nu sunt, din lips de spaiu, dar exist un WC n curte, care este n stare satisfctoare i necesit renovare integral.
Spaiul funcional al Judectoriei Cahul este adecvat pentru activitatea unei instane de judecat. Exist posibilitatea extinderii cldirii, prin construirea unei anexe la cldirea de baz, n vederea amenajrii slilor de edine proporional cu numrul judectorilor din instan. Instana dispune de un spaiu pentru deinui cu dou celule, care nu este funcional, deoarece, la data documentrii, acolo se desfurau lucrri de renovare. Nu exist o intrare separat pentru aducerea deinuilor n slile de edine. Deinuii sunt adui n sala de edine prin coridorul public, direct de la comisariatul de poliie, sau, dup caz, din penitenciar. Instana dispune de 5 sli de edine n care i desfoar activitatea 8 judectori, din cele 9 funcii prevzute conform statelor de personal. Slile de edine nu au camere de deliberare i acces separat de cel pentru justiiabili. Finisajul interioarelor slilor de edine existente este n stare foarte bun. Spaiul pentru server a fost echipat cu sistem de aer condiionat. Instana dispune de alarme anti-incendiu, dar nu are lumini semnalizatoare pentru evacuarea n caz de urgen sau duze de stropire. n Raportul privind evaluarea infrastructurii din anul 2009 au fost identificate 5 prioriti n lucrrile de reparaie capital. Reieind din prioritile n lucrrile capitale identificate n anul 2009, se poate conchide c acestea au fost realizate n proporie de 100% din numrul total de recomandri propuse. Tabelul 1. Realizarea prioritilor de reparaie capital identificate n 2009 Prioriti n lucrrile de reparaie capital Etapa de realizare anul 2008 anul 2012 Finalizarea renovrii spaiilor interioare i repara- Realizat ia faadei exterioare i a intrrii Instalarea jgheaburilor i burlanelor Realizat Reparaia celulei deinuilor Realizat parial mbuntirea securitii camerei probelor sau Nerealizat mutarea lor ntr-o camer din interiorul cldirii Instalarea sistemului de aer condiionat n spaiul Realizat unde este instalat serverul pentru reeaua local de calculatoare LAN Sursa: Raport privind evaluarea infrastructurii din 2009 Figura 1. Gradul de realizare a prioritilor n lucrrile de reparaie capital n 2012
Concluzii
n perioada 2009 - 2012 la Judectoria Cahul au fost realizate toate lucrrile de renovare recomandate n Raportul privind evaluarea infrastructurii. Lucrrile efectuate s-au bazat pe recomandrile i prioritile enunate n Raportul privind evaluarea infrastructurii. Reieind din prioritile n lucrrile capitale identificate n anul 2009, se poate conchide c acestea au fost realizate n proporie de 60% din numrul total de recomandri propuse.
Recomandri
Amenajarea spaiului din subsol pentru necesitile de spaiu existente. Crearea camerelor de deliberare pentru toate slile de edine. Schimbarea podelei de la etajul 2. Amenajarea unui spaiu pentru WC pentru justiiabili. Amenajarea unui spaiu pentru poliia judiciar la intrare n instan. Reconfigurarea spaiului pentru arhiv n vederea extinderii acestuia.
Foto 7. Spaiu pentru arhiv Foto 8. Spaiu public
250
Judectoria Cahul

Angajaii Judectoriei Cahul utilizeaz PIGD ncepnd cu anul 2009. n luna mai 2012 n instan a fost instalat versiunea a 3 a PIGD, care cuprinde modulul de raportare statistic electronic i unele modificri condiionate de programarea modulului dat. S-a constatat ca angajaii judectoriei nu folosesc modulul de raportare statistic din motivul c nu cunosc cum se genereaz rapoartele statistice. Totodat, s-a menionat c lucrul n PIGD consum mult timp. Preedintele instanei folosete meniul de repartizare aleatorie a dosarelor, care la moment, este inechitabil i exist diferen considerabil a sarcinii de lucru pentru fiecare judector. Alte probleme care au fost menionate in de aspectele tehnice ale PIGD, cum sunt generarea de erori n PIGD i viteza de navigare prin diverse meniuri a PIGD foarte lent. Funciile de manager n PIGD sunt exercitate de consilierul preedintelui. Pentru crearea dosarelor electronice, documentele din dosar urmeaz a fi scanate. Dup nregistrarea dosarelor, angajaii cancelariei le scaneaz n felul urmtor: din dosarele civile se scaneaz toate materiale anexate la cererea de chemare n judecat, din dosarele penale se scaneaz rechizitoriul, borderoul i buletinul de identitate al inculpailor i din dosarele contravenionale sunt scanate doar procesele - verbale. La moment, scanerul din cancelaria civil nu este funcional i, respectiv, nu sunt scanate cererile de chemare n judecat parvenite n instan. PIGD servete ca surs primar de informare a justiiabililor privind acordarea informaiei solicitate, i n cazul cnd aceasta nu este gsit prin PIGD se consult fiele dosarelor sau, dup caz, registrele inute de cancelarie. Potrivit celor menionate de angajaii Judectoriei Cahul, n instana sunt probleme cu siguranele, astfel, este necesar un stabilizator pentru server, care va ameliora situaia i va nltura problemele tehnice existente. Instana nu dispune de un specialist n tehnologii informaionale. Instana a ncheiat un contract cu o persoan juridic privind prestarea serviciilor n domeniul tehnologiilor informaionale i de asigurare a funcionalitii echipamentului. La necesitate, este contactat CTS. Gradul general de satisfacie a Judectoriei Cahul de serviciile prestate de CTS n 2012 este la nivelul de 4 din 5. 1. 2. 3. 4. Tabelul 2. Lista sugestiilor de modificare a PIGD Judectoria Cahul Sugestii de modificare a PIGD Meniul repartizare s fie ajustat la cerinele i Regulamentul privind repartizarea cauzelor n instanele de judecat Mrirea vitezei de navigare prin meniurile PIGD Asigurarea funcionalitii meniului Transferul dosarelor Asigurarea funcionalitii meniului Cile de atac Problemele cu care se confrunt angajaii Judectoriei Cahul in de lipsa echipamentului de nregistrare audio necesar pentru cele 5 sli de edine existente. Problemele raportate de alt natur in de lipsa instruirilor n utilizarea sistemului de nregistrare audio, precum i legislaia imperfect care prevede lucrul dublu - pe suport de hrtie i electronic i insuficiena cadrelor instruite n domeniu.
Sursa: Angajaii Judectoriei Cahul
2.3. PAGINA WEB A JUDECTORIEI CAHUL

Judectoria Cahul dispune de o pagin web pe care este plasat informaia pentru ceteni. Pagina web se actualizeaz la Judectoria Cahul de un consultant n msura n care informaia urmeaz a fi actualizat. Tabelul de mai jos ilustreaz meniurile identificate pe pagina web a Judectoriei Cahul i gradul lor de completivitate.

Judectoria Cahul dispune de 5 sli de edine n care sunt instalate 4 seturi de echipament i program de nregistrare audio a edinelor de judecat. Judectoria Cahul nu nregistreaz audio edinele de judecat care se desfoar n slile unde este instalat echipamentul, din motiv c n una din sli echipamentul este defectat i volumul de lucru al instanei este foarte mare. n timpul vizitei de documentare s-a relatat c lipsa unui numr de sli de edine proporional cu numrul judectorilor i lipsa echipamentului audio pentru toate slile de edine sunt factorii care mpiedic utilizarea n deplin msur a nregistrrii audio a edinelor de judecat. Solicitri din partea justiiabililor privind nregistrarea edinelor de judecat nu parvenit. Pe uile celor trei sli de edine n care este instalat echipamentul de nregistrare audio, nu sunt plasate plci cu inscripia c edinele de judecat sunt nregistrate audio. Potrivit Regulamentului pentru nregistrarea audio digital a edinelor de judecat2, nregistrarea audio digital a edinelor de judecat are ca scop verificarea corectitudinii i plenitudinii proceselor-verbale scrise ale edinelor de judecat i asigurarea transparenei i eficienei activitii instanelor de judecat. Dat fiind faptul c, edinele nu sunt nregistrate audio, grefierii nu pot asigur plenitudinea proceselor-verbale prin folosirea nregistrrilor.
10
11
Foto 9. Sal de edin Foto 10. Echipament audio Foto 11. Sal de edin
251
Judectoria Cahul
Tabelul 3. Coninutul paginii web a Judectoriei Cahul Denumirea meniului Mesajul Preedintelui judectoriei Componena judectoriei Organizare Competena Cadrul normativ Informaii de interes public Informaia plasat pe pagina web

Judectoria Cahul dispune de un numr relativ suficient de echipament necesar pentru desfurarea adecvat a activitii sale. n tabelul de mai jos sunt prezentate categoria echipamentului, numrul de uniti de echipament existent i necesitile de echipament. Tabelul 4. Inventarul echipamentului i necesiti de echipament Denumirea unitii de echipament Computere Imprimante Xerox Scanere Fax Seturi de nregistrare audio UPS Server Condiionere Frigidere Culere pentru ap OM Monitor Electronic Cti Televizoare Main de francat Stabilizator DVD DC- 476 Telefoane Sursa: Judectoria Cahul 37 33 3 3 3 4 4 1 17 8 5 22 2 1 14 Numrul de uniti 30 30 15 5 32 5 1 1 1 Necesiti
Mesajul Preedintelui - - - - - - -
Serviciul relaii cu publicul Nouti Posturi vacante Lista cauzelor fixate spre examinare Arhiva Lista edine Lista dosare Informaii statistice Baza de date hotrri Link-uri Sursa: http://jch.justice.md/
Lista judectorilor Aparatul instanei Regulamentul de ordine intern Organigrama instanei Competena general Competena teritorial Tabel cu 13 acte normative de baz care reglementeaz activitatea judectoriei - List cu alte 3 acte normative - Programul de lucru - Autoritatea judectoreasc - Ghidul ceteanului - Reguli de conduit a justiiabililor n instana judectoreasc - Codul de conduit a funcionarului public - Norme de conduit ale angajailor instanelor de judecat - Relaii cu publicul - Regulamentul cu privire la serviciul de informare public i relaii cu massmedia - Ziua uilor deschise - Informaii cu privire la plafonarea taxei de stat de ctre Ministerul Justiiei Cteva anunuri privind ocuparea posturilor vacante ale instanei Nu conine nici o informaie - Descrierea activitii arhivei - Date despre programul de activitate a arhivei Informaia extras n mod automat din PIGD Informaia extras n mod automat din PIGD Nu este plasat nici o informaie Informaia extras n mod automat din PIGD Ultima hotrre plasat pe 02.08.2012 Link-uri la paginile web ale autoritilor administraiei publice centrale care nu conin nici o denumire
Concluzii
La folosirea versiunii 3 a PIGD angajaii Judectoriei Cahul se confrunt cu problema repartizrii inechitabile a dosarelor, generarea de erori n PIGD i viteza redus de funcionare a PIGD. Angajaii Judectoriei Cahul nu folosesc sistemul de nregistrare audio n cadrul edinelor de judecat. Pentru mbuntirea activitii Judectoriei Cahul sunt necesare: 30 computere, 32 UPS, 30 imprimante, 15 scanere, 5 sisteme de aer condiionat, 1 stabilizator, 1 monitor electronic i 5 seturi de echipament de nregistrare audio pentru slile de edine care urmeaz a fi amenajate n judectorie. La Judectoria Cahul este utilizat sistemul de management al coninutului paginii web. Unele meniuri ale paginii web nu conin nici o informaie. Uneori, textul plasat necesit a fi formatat.
Recomandri
Reieind din informaia prezentat mai sus, se poate constata c, n mare parte, meniurile sunt completate cu unele informaii de interes public despre activitatea Judectoriei Cahul. Cu toate acestea, n unele meniuri ale paginii web nu este plasat nici o informaie de interes public. Uneori, textul plasat necesit a fi formatat. n meniul Cadrul Normativ sunt plasate mai multe acte normative care reglementeaz activitatea judectoreasc. Pentru a facilita accesul cetenilor la actele normative vizate, ar fi mai oportun plasarea pe pagina web a linkurilor active, care ar redireciona vizitatorii paginii web la documentele corespunztoare. n meniul Link-uri, linkurile prezentate trebuie s poarte o denumire i s fie aranjate ntr-o ordine corespunztoare. n meniul Competena tabelul care reflect raza teritorial de activitate a Judectoriei Cahul trebuie s fie reformatat. Procurarea scanerelor i continuarea practicii de scanare a dosarelor. Crearea unui numr de sli de edine proporional numrului de judectori. Desfurarea tuturor edinelor de judecat n slile de edin prin instituirea practicilor eficiente de planificare a graficului edinelor de examinare a cauzelor. Eliminarea deficienelor tehnice pentru a asigura utilizarea programului i echipamentului de nregistrare audio. Utilizarea sistemului de nregistrare audio a edinelor de judecat. Completarea meniurilor din pagina web cu informaie de interes public i ajustarea ei permanent. Angajarea unui specialist responsabil de actualizarea paginii web a instanei.
252
Judectoria Cahul
III. ACTIVITATEA JUDECTORIEI CAHUL 3.1. VOLUMUL DE MUNC

Volumul de munc al Judectoriei Cahul este analizat prin prisma mai multor indicatori, cum sunt tendina numrului total de dosare nregistrate n 2009-2011, tendina numrului total de dosare examinate n 20092011, numrul de dosare examinate n 2009-2011 / pe tip de dosar, restana dosarelor la sfrit de an n perioada 2009-2011 i evoluia ratei de soluionare a dosarelor n aceeai perioad. n Figura 2 este prezentat scderea numrului nregistrat de dosare n perioada anilor 2009-2011. Din Figura 2 reiese c numrul total de dosare parvenite la Judectoria Cahul a sczut din 2009 de la 5856 dosare la 5219 dosare n 2011. Figura 2. Tendina numrului de dosare nregistrate n perioada 2009-2011 Reieind din datele prezentate n Figura 4, se poate conchide c numrul dosarelor civile examinate la Judectoria Cahul s-a mrit de la 1585 dosare n anul 2009 la 1907 dosare n anul 2011. Numrul dosarelor penale examinate n aceeai perioad nu s-a modificat substanial, iar cel al dosarelor contravenionale s-a redus de la 1880 dosare n anul 2009 la 486 dosare n anul 2011. Figura 4. Numrul de dosare examinate n perioada 2009-2011/ pe tip de dosar Lund n consideraie informaia expus mai sus, se poate conchide c rata de soluionare a dosarelor la Judectoria Cahul a sczut de la 92,2% n anul 2009 la 82,5% n 2011 (Figura 6). Figura 6. Evoluia ratei de soluionare a dosarelor n anii 2009-2011
Sursa: DAJ Analiza datelor statistice privind numrul dosarelor restante la Judectoria Cahul relev o cretere a restanei de la 458 dosare restante n 2009 la 912 dosare restante n 2011 (Figura 5). Figura 5. Tendina restanei dosarelor la sfritul anilor 2009-2011

Aparatul Judectoriei Cahul este constituit din cancelarie, arhiv, grefieri, translatori, consultani, consilier al preedintelui i alte subdiviziuni. Cancelaria i arhiva asigur lucrrile de secretariat la nfptuirea justiiei, generalizarea practicii judiciare, analiza statisticii judiciare, precum i alte lucrri necesare bunei desfurri a activitii instanei. Cancelaria Judectoriei Cahul se afl la etajul 1. n cancelarie activeaz 4 specialiti. Specialitii din cancelarie sunt responsabili, pe lng altele, pentru scanarea documentelor din dosare i nregistrarea dosarelor n PIGD i pe suport de hrtie. Pentru informarea cetenilor cancelaria utilizeaz meniul de cutare din PIGD, precum i fiele dosarelor, dac informaia nu este gsit n PIGD.
Sursa: DAJ Potrivit datelor statistice analizate se poate constata c numrul de dosare examinate n perioada 2009-2011, de asemenea, a sczut de la 5398 dosare n anul 2009 la 4307 dosare n anul 2011 (Figura 3). Figura 3. Tendina numrului total de dosare examinate n perioada 2009-2011
Sursa: DAJ
Sursa: DAJ
253
Judectoria Cahul
Cancelaria Judectoriei Cahul utilizeaz n activitatea sa urmtoarele registre: Tabelul 5. Lista registrelor folosite de cancelaria Judectoriei Cahul Categoria registrului General Denumirea registrului 1. Registrul de intrare a corespondenei 2. Registrul de ieire a corespondenei 3. Condica de eviden a materialelor i dosarelor transmise prin curier 4. Registrul de eviden a plngerilor, apelurilor i recursurilor 5. Registrul de eviden a petiiilor 6. Registrul de recuzri i abineri a judectorilor 7. Registrul de eviden a dosarelor primite 8. Registrul de eviden a telegramelor 9. Registrul de eviden a dosarelor expediate la Curtea de Apel 10. Registrul de eviden a plngerilor mpotriva executorilor judectoreti 11. Registrul de eviden a demersurilor executorilor judectoreti privind aplicarea interdiciei sau anunarea n cutare 12. Registrul de eviden a comisiilor rogatorii 1. Registrul de eviden a cauzelor economice 2. Registrul de eviden a cauzelor civile 3. Registrul de eviden a ordonanelor 4. Registrul de eviden a cauzelor de contencios administrativ 5. Registrul alfabetic al dosarelor economice 6. Registrul alfabetic al cauzelor de contencios administrativ 7. Registrul alfabetic al cauzelor civile 8. Fia aciunilor 1. Registrul de eviden a cauzelor penale 2. Registrul alfabetic a cauzelor penale 3. Registrul de eviden a materialelor privind punerea n executare a hotrrilor judectoreti 4. Registrul de eviden a persoanelor date n cutare 5. Registrul de eviden a corpurilor delicte 6. Registrul de eviden a dosarelor date n arhiv 7. Registrul de eviden a demersurilor privind prelungirea termenului de arest al inculpatului 8. Registrul de eviden a demersurilor privind prelungirea termenului de arest preventiv 9. Registrul de eviden a demersurilor privind aplicarea fa de bnuit a arestrii preventive 10. Registrul de eviden a recursurilor n anulare 11. Fia aciunilor 1. Registrul de eviden a demersurilor 2. Registrul alfabetic al demersurilor 3. Registrul de eviden a cauzelor contravenionale 4. Registrul alfabetic al cauzelor contravenionale 5. Registrul de eviden a plngerilor mpotriva Biroului Vamal sau agentului constatator Categoria informaiei Numrul manual al dosarului Numele reclamantului Datele de contact ale reclamantului Numele prtului Datele de contact ale prtului Categoria dosarului Esena cauzei Taxa de stat Micarea dosarului n instan
Tabelul 6. nregistrarea cererii de chemare n judecat n raport cu sursa de informaie Sursa 1 PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD Sursa 2 Sursele 3 i 4 Fia aciunilor Registrul de intrare a corespondenei, Registrul de eviden a cauzelor civile, Registrul alfabetic al cauzelor civile Fia aciunilor Registrul de intrare a corespondenei, Registrul de eviden a cauzelor civile Fia aciunilor Fia aciunilor Registrul alfabetic al cauzelor civile Fia aciunilor Registrul alfabetic al cauzelor civile Fia aciunilor Registrul de intrare a corespondenei, Registrul de eviden a cauzelor civile, Registrul alfabetic al cauzelor civile Fia aciunilor Fia aciunilor Registrul de eviden a cauzelor civile Fia aciunilor Registrul de eviden a cauzelor civile
Civil
Sursa: Specialitii din cancelaria Judectoriei Cahul Cancelaria ine un numr de registre care depete numrul de registre prevzut n Instruciune3 . Arhiva Judectoriei Cahul este amplasat la etajul 2. Totodat, n subsol exist un spaiu provizoriu pentru pstrarea dosarelor, care necesit renovare. ncperea pentru pstrarea dosarelor n arhiv are o dimensiune redus. Dosarele din arhiv sunt pstrate n mod ordonat, organizarea arhivei este eficient. Intrarea n arhiv este restricionat.
Penal
Concluzii
Numrul de dosare parvenite la Judectoria Cahul a sczut n perioada 2009-2011 cu 10,9%. Numrul de dosare examinate la Judectoria Cahul a sczut n perioada 2009-2011 cu 20,2%. Numrul dosarelor civile examinate la Judectoria Cahul n perioada 2009-2011 s-a majorat cu 322 dosare, al dosarelor penale a sczut cu 83 dosare, iar al dosarelor contravenionale a sczut cu 1394 dosare. Restana dosarelor s-a majorat n perioada 2009-2011 cu 454 dosare. Rata de soluionare a dosarelor a sczut n perioada 2009-2011 cu 9,7%. Dublarea lucrului dat fiind faptul c legislaia i instruciunile prevd evidena dosarelor pe suport de hrtie i n format electronic. Numrul de registre utilizate de specialitii din cancelarie depete numrul prevzut n Instruciune.
Contravenional
Recomandri
Consolidarea spaiului pentru arhiv, n vederea extinderii acestuia. Revizuirea procedurilor interne de eviden a dosarelor n vederea conformrii cu Hotrrea CSM 93/7 din 02.03.2011 cu aducerea numrului de registre n concordan cu numrul de registre prevzut n Instruciune.
3
Sursa: Specialitii din cancelaria Judectoriei Cahul n instan exist practica de a duce evidena dubl a dosarelor pe suport de hrtie i electronic. Aceeai informaie este introdus de trei sau chiar patru ori n diferite surse de eviden. Mai jos este prezentat exemplul nregistrrii unei cereri de chemare n judecat.
254
Judectoria Cahul
IV. RESURSE UMANE

Judectoria Cahul, conform schemei de ncadrare, dispune de 8 judectori de drept comun i un judector de instrucie. Numrul angajailor, cu excepia judectorilor, constituie 31,5 uniti de personal La Judectoria Cahul nu exist un specialist n resurse umane. Managementul resurselor umane este realizat, n practic, de ctre preedinte judectoriei i consultantul instanei. n special, consultantul este responsabil pentru ntocmirea i evidena documentelor cu privire la personal, ntocmirea dosarelor personale, completarea pstrarea i evidena carnetelor de munc, elaborarea proiectelor de ordine i dispoziii. La Judectoria Cahul este vacant funcia de specialist coordonator pentru relaiile cu publicul, care este reprezentantul oficial al instanei judectoreti n relaiile cu mass-media i informare public, avnd obligaia de a informa instituiile mass-media i publicul n vederea transparenei activitii n condiiile legii. n prezent, aceast funcie este exercitat de specialistul din cancelarie pe dosare penale. Procedurile interne de recrutare a personalului instanei se desfoar n conformitate cu Regulamentul cu privire la ocuparea funciei publice vacante prin concurs, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 201 din 2009. Judectoria Cahul dispune de fie de post pentru funciile de consilier al preedintelui, specialist al cancelariei, ef arhiv, arhivar, ef cancelarie, consultant, contabil ef, grefier, translator, specialist coordonator pentru serviciul relaii cu publicul, ngrijitor de ncperi, ef serviciu auxiliar, paznic, specialist-pedagog, ofer, operator sala cu cazane. Tabelul 7. Schema de ncadrare a Judectoriei Cahul4 Nr. d/o 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. Denumirea funciei Preedinte Vicepreedinte Judector Judector de instrucie Consilier al preedintelui Contabil-ef Consultant Grefier Traductor ef cancelarie Specialist Specialist coordonator ef arhiv Arhivar Curier ef serviciu auxiliar Numrul curent4 17. 18. 19. 20. 21. 22. Administrator reea calculatoare ofer Muncitor reparaia cldirii Operator n sala de cazane ngrijitor de ncperi Curtor teritoriu TOTAL 1 1 0,5 1 2 1 40,5
Concluzii
Managementul resurselor umane la Judectoria Cahul este realizat de preedintele i consultantul instanei. Judectoria nu dispune de un specialist relaii cu publicul. Judectoria nu dispune de un specialist n resurse umane. Este necesar organizarea cursurilor de instruire a grefierilor, specialitilor cancelarie i a specialistului din arhiv. Domeniile de instruire variaz de la analiza particularitilor de aplicare a legislaiei pn la studierea sistemului informaional judiciar i aplicarea nemijlocit a actelor de procedur penal i civil.
Sursa: Contabilitatea Judectoriei Cahul Judectoria dispune de un Regulament de ordine intern care este pus la dispoziia judectorilor i a colaboratorilor instanei. Regulamentul stabilete modul de activitate i de organizare a muncii n judectorie, drepturile i obligaiile organelor de administrare a instanei, a judectorilor, a tuturor salariailor, numii sau angajai n baza contractului individual de munc, indiferent de durata acestuia, care se afl n subordinea instanei sau presteaz servicii pentru judectorie ntru asigurarea unei administrri eficiente i efective a justiiei. Judectorii sunt instruii la INJ i, dup cum s-a relatat n timpul vizitei, n 2011 toi judectorii instanei din Cahul au satisfcut cerina de 40 de ore de instruire continu pe an. Judectorii cu care a vorbit echipa de evaluare au menionat c instruirile de la INJ, dar i publicaiile pe care le primesc de la CSM sunt suficiente pentru a le satisface necesitile de informaie i instruire. Pentru cutarea actelor normative, judectorii folosesc baz de date legislativ Moldlex. Din publicaiile la care este abonat Judectoria Cahul pot fi menionate: Monitorul Oficial, Buletinul Curii Supreme de Justiie, Contabilitate i audit, Funcionar public, Dreptul muncii, Cahul Expres, Dreptul i Revista naional de drept. Colaboratorii judectoriei au menionat c este necesar instruirea grefierilor n ntocmirea procesului-verbal al edinei de judecat i utilizarea PIGD i Femida. Consultantul a menionat despre necesitatea instruirii n domeniul managementului resurselor umane, elaborarea actelor, ordinelor, iar pentru specialitii cancelariei i arhivei s-a solicitat organizarea seminarelor n domeniul aplicrii Instruciunii.
Recomandri
Angajarea unui specialist n resurse umane i instruirea acestuia. Angajarea unui specialist n relaii cu publicul i instruirea acestuia. Implementarea practicii de organizare a instruirilor interne ale colaboratorilor Judectoriei Cahul, n vederea clarificrii problemelor iscate n cadrul ndeplinirii obligaiilor lor de serviciu.
1 1 6 1 1 1 2 9 2 1 4 1 1 1 1 1
La Judectoria Cahul este vacant funcia de judector i specialist relaii cu publicul.
255
Judectoria Cahul

La Judectoria Cahul biroul de informaii este amplasat la intrare n judectorie. Biroul specialistului coordonator n relaii cu publicul se afl la etajul 1. Pe uile birourilor judectorilor sunt prezente indicatoarele cu numele judectorilor i avertismente c accesul n biroul judectorului este interzis. La intrare n cldire exist un panou de informaii. Pe panoul de informaii sunt plasate urmtoarele informaii: - Listele cauzelor fixate pentru judecare, care la Judectoria Cahul sunt extrase din PIGD sau, n unele cazuri, sunt elaborate n format Word - Anun cu privire la funciile vacante disponibile n instan - Brouri informative pentru justiiabili. Prile i ali participani la proces se pot adresa la cancelaria Judectoriei Cahul pentru a primi copii de pe hotrri n toate zilele lucrtoare, conform programului de activitate al instanei. Copiile se elibereaz n cel mult 10 zile (n dependen de volumul de lucru a cancelariei). n cazul cnd este depus cerere de urgentare a eliberrii copiilor, copia este eliberat n aceeai zi. Preedintele avizeaz prin rezoluie cererea i numete persoana responsabil de executarea acesteia. Copia este autentificat de judectorul, n a crui procedur s-a aflat dosarul sau, dup caz, de preedintele instanei.
Concluzii
Exist un ghieu de informaii pentru public. Lipsesc indicatoare clare de direcionare spre biroul specialistului relaii cu publicul, slile de edine, cancelarie. Panoul de informaii pentru public de la intrarea n instan nu conine informaie relevant i comprehensiv care ar fi ajutat vizitatorilor s se orienteze mai bine n instan. Procedura de eliberare a copiilor de pe hotrri necesit avizarea preedintelui instanei, care este nevoit s dedice o parte din timpul su examinrii i aprobrii sau respingerii cererilor privind eliberarea copiilor de pe hotrri.
Recomandri
Instalarea indicatoarelor clare de direcionare a cetenilor. Plasarea pe panoul de informaii a informaiei de interes public mai ample, de exemplu, anun despre pagina web a Judectoriei Cahul, informaie despre dreptul prilor la proces de a solicita nregistrarea audio a edinei i o copie de CD, nouti n sistemul judiciar, informaii despre taxa de stat, modele de cereri, etc. Simplificarea procedurii de eliberare a copiilor de pe actele judectoreti, prin scutirea preedintelui de obligaia de a aviza cererile privind eliberare a copiilor de pe hotrri i instruirea corespunztoare a specialitilor din cancelarie.
12
14
13
15
Foto 12. Modele de cereri Foto 13. Ghieu informativ Foto 14. Extras din Hotrrea CSM Foto 15. Inscripia de pe ua judectorilor
256
Judectoria Cahul

n fiecare an, la fel ca i toate instanele de judecat din Moldova, Judectoria Cahul elaboreaz proiectul de buget pentru urmtorul an reieind din plafonul stabilit de ctre DAJ, care la rndul su primete plafoanele pe ntreg sistemul judectoresc de la Ministerul Justiiei. Ultimele sunt stabilite i aprobate de comun acord cu Ministerul Finanelor. Plafonul primit de la DAJ este stabilit pentru urmtoarele dou categorii de cheltuieli: 1) Cheltuieli curente (cheltuieli de personal, alte cheltuieli), 2) Cheltuieli capitale (investiii capitale, mijloace fixe, reparaii capitale). Cheltuielile de personal sunt determinate conform metodologiei descrise de DAJ. Cele capitale sunt stabilite pe fiecare instan ca urmare a discuiilor dintre DAJ i instan. Alte cheltuieli sunt calculate n baza cheltuielilor din anii precedeni cu indexarea la rata inflaiei prognozat pentru anul pentru care se elaboreaz bugetul. n cele din urm, efectund toate aceste operaiuni, instana trebuie s propun proiectul de buget ncadrndu-se n limita plafonului stabilit de DAJ. Tabel 8. Structura bugetului Judectoriei Cahul pe grupe de cheltuieli (2010-2012) Tipul de cheltuieli/ani Personal Reparaii Servicii comunale Mijloace fixe Investiii capitale Cheltuieli operaionale Total 2010 (executat) Suma 1,273,810 122,978 83,100 29,775 0 246,143 1,755,806 2011 (executat) Creterea fa de anul precedent 10% -100% 28% 181% 0% 3% 5% 2012 (aprobat) Creterea fa de anul precedent 16% 100% 34% -100% 0% 57% 67%
Suma 1,400,604 0 106,591 83,680 0 253,792 1,844,667
Suma 1,631,100 900,000 142,300 0 0 398,200 3,071,600

Bugetul Judectoriei Cahul este structurat n ase categorii de cheltuieli dup cum urmeaz: Cheltuieli de personal retribuirea muncii, contribuii de asigurri sociale de stat obligatorii i prime de asigurare obligatorie de asisten medical achitate de patroni, transferuri ctre populaie; Cheltuieli pentru reparaii reparaii curente i capitale; Cheltuieli pentru plata serviciilor comunale energia electric, gaele naturale, ap i canalizare i salubritatea; Cheltuieli pentru procurarea mijloacelor fixe; Cheltuieli pentru investiii capitale; Cheltuieli operaionale restul cheltuielilor.5 Pe parcursul anilor 2010 (executat) 2012 (aprobat), bugetul Judectoriei Cahul a cunoscut o evoluie ascendent de la circa 1,7 milioane lei n 2010 la circa 3 milioane lei planificai pentru anul 2012. Efectund o analiz a evoluiei bugetului, se poate de constatat c n anul 2011, bugetul judectoriei s-a majorat cu 5% fa de anul 2011. Creterea se datoreaz n special mijloacelor financiare destinate procurrii mijloacelor fixe. La fel, instana a beneficiat de mijloace financiare suplimentare pentru plata serviciilor comunale (28%). De cealalt parte, cheltuielile pentru reparai au fost lips.
5
Pentru anul 2012, bugetul Judectoriei Cahul a fost planificat cu o cretere de 67% fa de anul 2011. Pentru acest an au fost planificate mijloace financiare pentru reparaii i s-a majorat suma mijloacele financiare pentru acoperirea cheltuielilor operaionale. Similar anului precedent, au fost planificate n cretere cu 34% mijloace financiare destinate serviciilor comunale precum i cu 16% pentru cheltuieli de personal. n ce privete reparaiile, pentru anul n cauz nu au fost planificate mijloace financiare.

Din motivul existenei finanrii investiiilor capitale, ponderea cheltuielilor de personal n mediu pentru trei ani este de circa 70%. ntruct mrimea salariilor este reglementat de un ir de acte legislative i normative, instana nu poate modifica salariile n funcie de performan. Avnd n vedere acest lucru, raportul nu prezint o analiz sau recomandare n acest domeniu.

n perioada anilor 2010-2011, cheltuielile operaionale, n valori nominale, au nregistrat o evoluie ascendent de la 246,1 mii lei la 253,8 mii lei, ceea ce constituie o cretere de circa 3%. n acelai timp pentru anul 2011, Indicele Preului de Consum (rata inflaiei) a constituit 7% fa de anul precedent6. Astfel, rata de cretere a cheltuielilor operaionale este sub nivelul ratei inflaiei ceea ce nseamn c n valori reale, cheltuielile operaionale au fost n descretere. Raportnd 253,8 mii lei din anul 2011 la preurile anului 2010, acestea se echivaleaz cu circa 237,2 mii lei. De aici i rezult c cheltuielile operaionale n valori reale s-au diminuat cu circa 9 mii lei.
6
257
Judectoria Cahul


Creterea cheltuielilor operaionale n anul 2011 comparativ cu anul 2010 poate fi explicat prin prisma mai multor factori, inclusiv i prin creterea numrului de dosare examinate de instan. Acesta a avut o evoluie ascendent de la 3977 de dosare examinate n anul 2010 la 4307 n anul 2011. Raportnd cheltuielile operaionale la numrul de dosare examinate, obinem c n anul 2010 costul mediu operaional al unui dosar examinat a constituit circa 62 lei, pe cnd n anul 2011 59 lei (vezi graficul de mai jos). Figura 9. Analiza comparativ a costului mediu operaional/dosar pentru Judectoria Cahul
6.6. COSTUL MEDIU OPERAIONAL PER DOSAR EXAMINAT: JUDECTORIA CAHUL VS. MEDIA PONDERAT PE AR
Pentru a constata dac 59 lei per dosar examinat n anul 2011 este mult sau puin, este necesar de a efectua o comparaie. n continuare se propune ca aceast comparaie s fie efectuat fa de costul mediu ponderat al dosarului examinat la nivel de ar. Este important de menionat c la determinarea costului mediu ponderat pe ar au fost luate n calcul doar datele pentru judectoriile de prima instan. Figura 10. Analiza comparativ a costului mediu per dosar examinat pentru Judectoria Cahul vs. costul mediu ponderat per dosar examinat pe ar
n anul 2011, ponderea major n totalul cheltuielilor operaionale a fost deinut de cheltuielile pentru servicii de telecomunicaie i pot (32%) fiind n cretere comparativ cu anul precedent cu 11 puncte procentuale. Acestea sunt urmate de cheltuielile pentru rechizite de birou, materiale i obiecte de uz gospodresc cu 30%, fiind la fel n cretere cu 18 puncte procentuale. Ponderea cheltuielilor pentru servicii de transport a constituit 15%. Avnd cele menionate se poate de constatat c cea mai mare cretere n totalul cheltuielilor operaionale au avut cheltuielile pentru rechizite de birou, materiale i obiecte de uz gospodresc. Pentru anul 2012, se observ o situaie puin diferit. Cheltuielile pentru rechizite de birou, materiale i obiecte de uz gospodresc dein o cot de 39% din totalul cheltuielilor operaionale, acestea fiind n cretere i deinnd ntietate fa de restul sub-categoriilor de cheltuieli care sunt n descretere. Se merit de atras atenia asupra cheltuielilor pentru servicii de telecomunicaie i de pot. Circa 70% din totalul cheltuielilor este destinat procurrii semnelor potale.
Not: Volumul bilei indic costul mediu operaional per dosar examinat de instan. Dei, n anul 2011, att cheltuielile operaionale ct i numrul de dosare examinate au crescut fa de anul 2010, costul mediu per dosar examinat s-a diminuat. Aceast reducere poate fi explicat prin faptul c rata de cretere a cheltuielilor operaionale a fost inferioar celei a numrului de dosare examinate. Astfel, dac cheltuielile operaionale s-au majorat cu 3% atunci numrul de dosare examinate s-a majorat cu 8%.
Conform graficului, n anul 2011, costul mediu per dosar examinat n Judectoria Cahul a fost identic cu costul mediu ponderat per dosar examinat la nivel de ar.
258
Judectoria Cahul

n cadrul Judectoriei Cahul evidena contabil este automatizat.
Concluzii
Dei cheltuielile operaionale n valori nominale, n anul 2011, au nregistrat o evoluie ascendent, n valori reale (lund n consideraie inflaia) acestea au fost n descretere. Costul mediu operaional per dosar examinat n anul 2011 a fost n descretere fa de anul 2010. n anul 2011, costul operaional mediu al unui dosar examinat a fost similar costului mediu ponderat al unui dosar examinat la nivel de ar. Cheltuielile pentru serviciile de pot dein o cot important n totalul cheltuielilor operaionale. Evidena contabil este automatizat. Toate achiziiile publice se fac de instan neavnd pentru acest scop un specialist n procurri. Numrul de instruiri n achiziii publice este insuficient pentru a face fa necesitilor.
Recomandri
6.8. PROCURRI
Achiziiile n cadrul instanei se efectueaz conform cadrului legal existent n acest domeniu. De partea tehnic a procurrilor se ocup doar o persoana Contabilul-ef. Persoana n cauz nu dispune de studii profesionale n achiziii publice. ntruct legislaia privind achiziii este n continu schimbare, aceast persoane ar trebui s fie instruit cel puin o dat la ase luni. S-a menionat, n timpul vizitei de documentare, c ar fi bine ca pe unele poziii, achiziiile s fie efectuate centralizat n scopul obinerii unor economii precum i degajrii pariale a personalului de aceast activitate. Spre exemplu, n anii 2011-2012, unele instane au procurat automobile. Fiecare instan a procurat diferite modele de automobile la preuri diferite. n cazul n care licitaia ar fi fost organizat centralizat, instanele ar fi avut posibilitatea s obin o economie din contul reducerii pe care se putea de obinut la procurarea unui numr mai mare de automobile. La fel, se poate de efectuat procurri centralizate pentru procurarea rechizitelor de birou sau contractarea lucrrilor de reparaii sau investiii capitale. Un exemplu actual ar fi procurarea echipamentului de francare. Dac fiecare instan ar procura individual, preul pentru o unitate ar fi mai mare comparativ cu preul ce poate fi obinut la procurarea cantitilor mai mari. n plus, n cazul procurrii n mod centralizat, echipamentul de francare ar fi de acelai model ceea ce ar uura deservirea acestora (procurarea pieselor de schimb etc.).
259
PREZENTARE GENERAL
Judectoria Cantemir, amplasat n oraul Cantemir, deservete 62 398 locuitori din cele 51 localiti, care fac parte din raionul Cantemir conform Legii nr. 764 din 27.12.2001 privind organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova. Judectoria, conform schemei de ncadrare, dispune de 3 judectori de drept comun i un judector de instrucie. Numrul de angajai, cu excepia judectorilor, constituie 19 persoane. La Judectoria Cantemir nu exist un specialist n resurse umane, managementul resurselor umane fiind realizat de preedintele Judectoriei Cantemir i consilier. Instana beneficiaz de un specialist relaii cu publicul. Biroul specialistului coordonator n relaii cu publicul se afl la etajul 1. Cheltuielile de personal au o tendin de cretere. Toate achiziiile publice se fac de instan neavnd pentru acest scop un specialist n procurri. n 2011, mijloacele financiare destinate acoperirii cheltuielilor operaionale att n valori nominale ct i n valori reale s-au majorat fa de anul 2010. n anul 2011, costul mediu operaional per dosar examinat a crescut fa de anul precedent i a fost superior costului mediu ponderat al dosarului examinat la nivel de ar (analiza detaliat este prezentat n seciunea VI). Cldirea unde i are sediul Judectoria Cantemir a fost construit n anul 1985. Planul i metoda de construcie este similar altor judectorii din aceeai perioad. Cldirea este amplasat pe un teren plat, n apropierea sectorului de poliie. n decembrie 2011 au fost iniiate lucrrile de renovare general a Judectoriei Cantemir. Cldirea administrativ a Judectoriei Cantemir are suprafaa total de 719,46 m2, proiectul fiind destinat construciei unei judectorii. Faada cldirii, sistemul de electricitate, sistemul de nclzire, sistemul de canalizare i spaiul pentru arhiv au fost renovate integral n 2011-2012.
Angajaii Judectoriei Cantemir folosesc versiunea 2 a PIGD, care a fost instalat n 2011. Volumul mare de lucru al judectorilor i viteza redus de funcionare a PIGD au fost menionate de ctre preedintele Judectoriei Cantemir drept domenii problematice ce in de utilizarea PIGD. Angajaii Judectoriei Cantemir nu nregistreaz audio edinele de judecat. n timpul vizitei de documentare s-a menionat c nu este posibil nregistrarea edinelor de judecat, dat fiind numrul de 4 sli i 1 set de echipament pentru efectuarea nregistrrilor audio, care nu este funcional. Lipsa instruirilor, dar i prevederile legislaiei care impun att scrierea procesului-verbal pe hrtie, ct i nregistrarea audio a edinelor (adic dublarea aciunilor), servesc drept factori care afecteaz negativ frecvena nregistrrii audio a edinelor de judecat. Specialitii din cadrul Judectoriei Cantemir continu s in un numr considerabil de registre, n pofida faptului c, potrivit modificrilor la Instruciune, numrul acestora a fost redus considerabil.
JUDECTORIA CANTEMIR
or. Cantemir, str. Testimianu, nr. 2 Data vizitei: 06 iunie 2012
Numrul total de dosare parvenite la Judectoria Cantemir a sczut n perioada 2009-2011 cu 974 dosare, iar numrul dosarelor examinate a sczut n aceeai perioad cu 1063 dosare, rata de soluionare a dosarelor atingnd n 2011 cifra de 83,6%. n instan nu exist un panou de informaii pentru public, iar pe uile birourilor nu sunt semne cu numele judectorilor i inscripia cu informarea cetenilor despre accesul interzis n biroul judectorului, din motivul lucrrilor de renovare desfurate n instan. Judectoria Cantemir actualizeaz periodic pagina web a instanei, meniurile fiind completate cu informaie de interes public. Cu toate acestea, uneori fie lipsete informaia din meniu, fie informaia plasat este dublat n mai multe meniuri.
260
Judectoria Cantemir

Elemente ale infrastructurii Faada exterioar Alimentare cu ap Alimentare cu energie electric Sistem de canalizare Aprecierea1 1 1 1 1 Comentarii Faada a fost renovat integral n 2011-2012. Alimentarea centralizat cu ap este permanent i are o presiune bun. Sistemul de electricitate a fost renovat integral n 2011-2012.
4
Sistem centralizat de canalizare conectat la conductele de drenaj subterane ale oraului. n anul 2011-2012 sistemul de canalizare a fost schimbat integral. Sistemul de nclzire a fost schimbat n 2011-2012. Cazangeria instanei a fost renovat integral. n toat cldirea exist stingtoare. Acoperiul este nou din igl de metal. Spaiile de birou sunt ntr-o stare foarte bun.
1 5
Sistem de nclzire
1 1 1
Foto 1. Faada Judectoriei Cantemir Foto 2. Acoperiul Foto 3. Blocul sanitar
Foto 4. Lucrri de renovare Foto 5. Scrile publice Foto 6. Holul instanei
261
Judectoria Cantemir

Evaluarea infrastructurii este axat pe analiza condiiilor fizice i operaionale constatate la Judectoria Cantemir n luna iunie 2012. Judectoria Cantemir a fost construit n anul 1985. Planul i metoda de construcie este similar altor judectorii din aceeai perioad. Cldirea este amplasat pe un teren plat, n apropierea sectorului de poliie. Cldirea Judectoriei Cantemir are o suprafa de 719,46 m, este construit n 2 nivele i are un subsol. Sunt 10 spaii de oficiu, 2 spaii publice i 4 sli de edine. Cldirea este n stare foarte bun, faada cldirii, sistemul de electricitate, sistemul de nclzire, sistemul de canalizare i spaiul pentru arhiv au fost renovate integral. Lucrrile de reparaie capital a instanei i de reconfigurare a spaiilor de oficii au fost iniiate n decembrie 2011, fiind finisate n luna iunie 2012. Sistemul de semnalizare anti-incendiu a fost instalat n toat cldirea, dar s-a menionat c acesta nu va fi funcional pn la finisarea reparaiei cldirii. Securitatea n instan este asigurat de un colaborator al poliiei judiciare, care activeaz doar n timpul zilei de la 8.00 pn la 17.00. Noaptea i n zilele de week-end securitatea instanei este asigurat de trei paznici. Judectoria dispune de un sistem de canalizare i apeduct centralizat, care a fost renovat integral n 2012. Sistemele de electricitate i nclzire au fost renovate integral odat cu desfurarea lucrrilor de reparaie general a edificiului, starea lor actual fiind foarte bun. Subsolul instanei a fost renovat integral, dar n prezent nu este amenajat nici un spaiu n subsol pentru a acoperi necesitile de spaiu existente n instan. Arhiva este amplasat la etajul 1. Conform proiectului de renovare a instanei, se planific amenajarea a 2 spaii pentru arhiv la acest etaj, cu sistem centralizat de ventilare a ncperii. n prezent, dosarele sunt pstrate ntr-un spaiu provizoriu la etajul 1, cu rafturi insuficiente. ncperea este aerisit, exist sistem de ventilare. Spaii pentru avocai pentru a face cunotin cu dosarul sau pentru a discuta cu martorii sau prile pe dosar se afl la intrare n judectorie, unde este instalat un dulap cu cuiere i o mas pentru a face cunotin cu dosarele. Procesul de documentare este supravegheat de poliia judiciar. Cancelaria este amplasat la etajul 1, destul de aproape de intrarea n instan. A fost creat un ghieu pentru informaii. Serverul instanei se afl la etajul 2. ncperea pentru server este spaioas, dar nu dispune de sistem de ventilare. n ncperea prevzut pentru server este foarte cald, iar serverul este prfuit. Este necesar instalarea sistemului de aer condiionat, pentru a asigura funcionarea adecvat a serverului.
Instana dispune de 4 sli de edine cu camere de deliberare, dintre care 3 sli sunt amenajate la etajul 1 i o sal - la etajul 2. Slile necesit a fi dotate cu echipament i mobilier. n prezent, n instan sunt funcionale doar 2 sli de edine. Judectorii de drept comun folosesc sala mare de la etajul 1, care dispune de camer de deliberare, iar judectorul de instrucie examineaz dosarele ntr-o sal, de la acelai etaj, cu un spaiu mult mai limitat. Birourile judectorilor, grefierilor i ale altor categorii de personal se afl la etajul 2. Cu toate acestea, n urma renovrii instanei i reconfigurrilor de spaii, nu a fost asigurat separarea spaiilor de acces pentru personalul judectoriei i public. n cldire exista 10 WC-uri, dintre care 5 sunt amenajate la etajul 1 i 5 - la etajul 2. 8 WC-uri sunt destinate pentru personalul instanei i 2 pentru justiiabili. Spaiul funcional al Judectoriei Cantemir este adecvat pentru activitatea unei instane de judecat. Finisajele interioare de la etajul 1 al cldirii sunt n stare foarte bun, acestea au fost renovate integral n 2011-2012, fiind instalate ferestre, ui i tavane noi, s-au montat corpuri de iluminat. Spaiul de ateptare prevzut pentru public a fost renovat, fiind instalate plci de gresie. n 2012, la etajul 1 a fost amenajat un spaiu pentru deinui cu dou celule separate. n spatele cldirii este prevzut o intrare separat pentru deinui. Totodat, instana nu dispune de spaii separate pentru martorii anonimi, spaii pentru minorii deinui, precum i pentru minorii participani n proces. Starea etajului 2 este similar celei de la etajul 1. Toate birourile de la etajul 2 au fost renovate integral n 2012 i sunt ntr-o stare foarte bun. Finisajele i spaiul destinat publicului de la acest etaj sunt n stare foarte bun. Scrile din interiorul judectoriei au fost renovate integral, fiind acoperite cu plci de teracot i dotate cu o bar metalic. Birourile din Judectoria Cantemir nu au fost echipate cu sisteme de aer condiionat, din lipsa mijloacelor financiare. n Raportul privind evaluarea infrastructurii din anul 2009 a fost identificate 7 prioriti n lucrrile de reparaie capital. 6 din cele 7 prioriti au fost realizate, iar 1 nu a fost realizat, dar se planific realizarea acesteia n anul 2013.
Tabelul 1. Realizarea prioritilor de reparaie capital identificate n 2009 Etapa de realizare anul 2012 Lucrri de reparaie a acoperiului Realizat Schimbarea ferestrelor i a uilor exterioare Realizat Transferarea executorilor judectoreti ntro alt cldire Realizat adecvat Reconfigurarea ncperilor i renovarea interioarelor, n Realizat special slile de edine Renovarea reelei electrice a cldirii, inclusiv firele Realizat electrice i corpurile de iluminat Repararea evilor de canalizare i de alimentare cu ap Realizat Instalarea sistemului de aer condiionat n camera cu Nerealizat serverul pentru reeaua local de calculatoare (LAN) Prioriti n lucrrile de reparaie capital anul 2008
10
11
Foto 7. Curtea din faa judectoriei Foto 8. Sistem de iluminare Foto 9. Spaiu renovat de la etajul 1
Foto 10. Intrarea n subsol Foto 11. Sistem de nclzire
262
Judectoria Cantemir
Concluzii
n perioada 2009 - 2012 la Judectoria Cantemir au fost realizate lucrrile de renovare recomandate n Raportul privind evaluarea infrastructurii. Toate ncperile din cldirea Judectoriei Cantemir au fost renovate n perioada 2011-2012. Faada exterioar, sistemul de canalizare i apeductul, sistemul de electricitate i sistemul de nclzire au fost renovate integral. Spaiul utilizat de judectori i public nu a fost separat. Reieind din prioritile n lucrrile capitale identificate n anul 2009, se poate conchide c acestea au fost realizate n proporie de 86% din numrul total de recomandri, iar 14 % din acestea nu au fost realizate, dar sunt planificate pentru anul viitor.
Recomandri
Folosirea spaiilor din subsol pentru acoperirea necesitilor existente de spaiu ale instanei. Asigurarea cu sistem de ventilare a spaiului pentru arhiv i a spaiului pentru server. Procurarea i instalarea sistemelor de aer condiionat pentru toate oficiile instanei. Instalarea plcuelor cu avertismentul despre accesul interzis n birourile judectorilor. Crearea spaiilor pentru refereni. Crearea unei ncperi pentru pstrarea corpurile delicte. Crearea camerei de audiere a martorilor minori. Crearea spaiilor pentru minorii deinui, precum i pentru minorii participani la proces.
263
Judectoria Cantemir

Angajaii Judectoriei Cantemir utilizeaz PIGD ncepnd cu anul 2009. n 2011 n instan a fost instalat versiunea 2 a PIGD. Funciile managerului al PIGD sunt exercitate de specialistul coordonator i consilierul preedintelui. Pentru crearea dosarelor electronice este necesar scanarea documentelor din dosarul pe suport de hrtie. Dup nregistrarea dosarelor, angajaii cancelariei nu scaneaz cererea i materialele anexate la cererea de chemare n judecat, deoarece scanerul din cancelarie nu este funcional. Preedintele a menionat c lucrul n PIGD consum foarte mult timp, iar meniul programului este complicat. S-a solicitat simplificarea acestuia, ns, nu au fost specificate anumite propuneri de simplificare a PIGD. Angajaii Judectoriei Cantemir au menionat despre necesitatea organizrii cursurilor de instruire a personalului instanei n PIGD. Echipa de evaluare a constatat c nu toate meniurile PIGD sunt utilizate pe deplin de angajaii Judectoriei Cantemir. Nu sunt utilizate meniurile ce in de nregistrarea citaiilor, procedura de nregistrare a apelurilor i recursurilor, nregistrarea procedurii de executare, imprimarea listei cauzelor fixate pentru judecare, gestionarea resurselor umane. PIGD servete ca surs primar de informare a justiiabililor privind acordarea informaiei solicitate i n cazul cnd informaia nu este gsit prin PIGD, se consult fiele dosarelor sau, dup caz, registrele inute de cancelarie. Judectoria Cantemir nu dispune de un specialist n tehnologii informaionale. Pentru soluionarea problemelor tehnice este contactat CTS. Potrivit celor menionate de angajaii Judectoriei Cantemir, serviciile prestate de CTS sunt calitative i sunt prestate n termeni rezonabili. Gradul general de satisfacie a angajailor Judectoriei Cantemir de serviciile prestate de CTS n 2012 este apreciat la nivelul de 4 din 5. Tabelul 2. Sugestii de modificare a PIGD Nr. Sugestii de modificare a PIGD d/o 1. Meniul din PIGD este foarte complicat, din aceste considerente s-a solicitat modificarea acestuia n vederea simplificrii. 2. Mrirea vitezei de navigare prin meniurile PIGD. Sursa: Preedintele Judectoriei Cantemir - - - - -

Judectoria Cantemir dispune de 4 sli de edine. Doar ntr-o sal este instalat un set de echipament i program de nregistrare audio a edinelor de judecat. n prezent, slile de edine sunt n proces de renovare. n timpul vizitei de documentare s-a relatat c edinele nu pot fi nregistrate audio, dat fiind numrul de un echipament de nregistrare audio i 4 sli de edine. Mai mult, preedintele a menionat c echipamentul de nregistrare audio este nefuncional, iar n sli se desfoar lucrrile de reparaie. La moment, judectorii activeaz doar ntr-o singur sal de la etajul 1. Slile de edine de la etajul 2 urmeaz a fi mobilate. Pe parcursul anilor 2009-2012 perioad de utilizare a programului i echipamentului de nregistrare audio, nu au fost cazuri cnd a fost solicitat CD-ul cu nregistrarea edinei de judecat. Pe uile slilor de edine nu sunt plasate plci cu inscripia c edinele de judecat sunt nregistrate audio. Potrivit Regulamentului pentru nregistrarea audio digital a edinelor de judecat2, nregistrarea audio digital a edinelor de judecat are ca scop verificarea corectitudinii i plenitudinii proceselor-verbale scrise a
2
edinelor de judecat i asigurarea transparenei i eficienei activitii instanelor de judecat. nregistrrile audio ale edinelor de judecat nu sunt folosite de grefieri pentru a asigura plenitudinea i corectitudinea procesului-verbal, deoarece edinele nu sunt nregistrate audio. Problemele cu care se confrunt angajaii Judectoriei Cantemir n utilizarea programului i echipamentului de nregistrare audio in de lipsa instruirilor n utilizarea programului de nregistrare audio, numrul insuficient de seturi de echipamente audio pentru toate slile de edine existente i legislaia imperfect care prevede lucrul dublu - pe suport de hrtie i electronic.
2.3. PAGINA WEB A JUDECTORIEI CANTEMIR

Judectoria Cantemir dispune de o pagin web pe care este plasat informaia pentru ceteni. Pagina web se actualizeaz la Judectoria Cantemir de specialistul coordonator, n msura n care informaia urmeaz s fie actualizat. Tabelul de mai jos ilustreaz meniurile identificate pe pagina web a Judectoriei Cantemir i gradul lor de completivitate.
Tabelul 3. Coninutul paginii web a Judectoriei Cantemir Denumirea meniului Mesajul Preedintelui judectoriei - - Competena - - Cadrul normativ - - Informaii de interes public - Informaia plasat pe pagina web Mesajul Preedintelui Imaginea cu preedintele judectoriei, care nu poate fi vizualizat Competena Judectoriei Cantemir Informaii despre localitile din raza teritorial a Judectoriei Cantemir Tabel cu 14 acte normative de baz, care reglementeaz activitatea judectoriei List cu alte 3 acte normative, care conin link-uri active, ce direcioneaz cetenii la actul nominalizat Ghidul ceteanului: Cererea de chemare n judecat, unde este specificat forma i coninutul cererii de chemare n judecat Drepturile i obligaiile participanilor la proces, care cuprinde informaii cu privire la comportamentul participanilor la proces n cadrul edinelor de judecat Apelul, care conine informaii cu privire la hotrrile care pot fi atacate cu apel i instanele competente s soluioneze apelul Recursul, care conine informaii cu privire la hotrrile care pot fi atacate cu recurs i instanele competente s soluioneze recursul Programul de lucru al instanei de judecat Reguli de conduit a justiiabililor i altor persoane n instana judectoreasc Norme de conduit ale angajailor judectoriei, care au fost aprobate prin Hotrrea CSM 95/5 din 20.03.2008 Adrese utile, unde sunt plasate link-uri active ale organelor administraiei centrale Regulamentul cu privire la serviciul de informare, la accesarea cruia cetenii sunt direcionai pe o pagin care nu poate fi gsit
Serviciul relaii cu publicul
264
Judectoria Cantemir
Comunicate de pres Nouti Arhiva Lista edine Lista dosare Baza de date hotrri Informaii statistice Sursa: http://jct.justice.md/
Norme de conduit ale angajailor, la accesarea cruia cetenii sunt direcionai pe o pagin care nu poate fi gsit Informaii cu privire la funcia specialistului relaii cu publicul i datele de contact ale acestuia Programul de lucru al Judectoriei Cantemir Legea cu privire la accesul la informaie, nr. 982-XIV din 11.05.2000 Decizia Parlamentului nr. 174 din 19.07.2007 cu privire la pentru aprobarea Strategiei de consolidare a sistemului judectoresc i a Planului de aciuni pentru implementarea Strategiei de consolidare a sistemului judectoresc Meniul nu conine nici o informaie - Sunt plasate trei imagini, dintre care una nu poate fi vizualizat, iar celelalte dou sunt Drapelul RM i Femida - Posturi vacante, la accesarea cruia nu este vizualizat nici o informaie - Imagine care nu poate fi vizualizat - Informaie cu privire la activitatea arhivei - Datele de contact ale serviciului arhiv i programul de lucru Informaia extras n mod automat din PIGD Informaia extras n mod automat din PIGD Informaia extras n mod automat din PIGD Ultima hotrre a fost plasat pe site la 18.07.2012 Nu conine nici o informaie
- - - - -
Concluzii
La folosirea versiunii 2 a PIGD angajaii Judectoriei Cantemir se confrunt cu probleme ce in de viteza redus de funcionare a PIGD i volumul mare de lucru al judectorilor. Angajaii Judectoriei Cantemir nu folosesc sistemul de nregistrare audio n cadrul edinelor de judecat. Pentru mbuntirea activitii Judectoriei Cantemir sunt necesare: 8 computere, 18 UPS, 8 imprimante, 2 scanere, 3 seturi de echipament de nregistrare audio pentru 3 sli de edine i 3 sisteme de aer condiionat pentru oficii. Judectoria Cantemir utilizeaz sistemul de management al coninutului paginii web. Cu toate acestea, n cteva meniuri ale paginii web nu este plasat nici o informaie de interes public, iar n unele informaia plasat se dubleaz.
Recomandri
Procurarea scanerelor i instituirea practicii de scanare a documentelor. Procurarea numrului necesar de seturi de echipament i program de nregistrare audio a edinelor de judecat. Eliminarea deficienelor tehnice pentru a asigura utilizarea programului i echipamentului de nregistrare audio. Utilizarea sistemului de nregistrare audio a edinelor de judecat n toate slile de edine. Completarea meniurilor de pe pagina web cu informaie de interes public i actualizarea permanent a acesteia.
Reieind din informaia prezentat mai sus, se poate constata c n mare parte meniurile sunt completate cu informaii de interes public despre activitatea Judectoriei Cantemir. Cu toate acestea, uneori informaia plasat se dubleaz n mai multe meniuri sau n unele meniuri nu este plasat nici o informaie. Astfel n meniul Informaii de interes public i Serviciul relaii cu publicul se dubleaz informaia despre graficul de lucru al instanei i normele de conduit a angajailor judectoriei. n meniul Comunicate de pres, Posturi vacante, Informaii statistice nu se conine nici o informaie. n meniul Informaii de interes public linkurile plasate n rubrica Adrese utile trebuie s poarte o denumire i s fie aranjate ntr-o ordine corespunztoare. n meniul Competena tabelul care reflect raza teritorial a activitate a Judectoriei Cantemir trebuie s fie reformatat. Specialistul coordonator a menionat c nu a frecventat cursurile de instruire n utilizarea sistemului de management al coninutului paginii web.
Tabelul 3. Inventarul echipamentului i necesiti de echipament Denumirea unitii de echipament Computere UPS Copiator Imprimant Server Scanere Seturi de nregistrare audio Fax Sistem Femida Condiionere Sursa: Judectoria Cantemir Numrul de uniti 13 3 1 13 1 1 1 2 13 2 Necesiti 8 18 5 8 2 3 2 8 3

Judectoria Cantemir dispune de un numr relativ suficient de echipament necesar pentru desfurarea adecvat a activitii sale. n tabelul de mai jos sunt prezentate categoria echipamentului, numrul de uniti de echipament existent i necesitile de echipament.
265
Judectoria Cantemir
III. ACTIVITATEA JUDECTORIEI CANTEMIR 3.1 VOLUMUL DE MUNC

Volumul de munc al Judectoriei Cantemir este analizat prin prisma mai multor indicatori, cum sunt tendina numrului total de dosare nregistrate n 2009-2011, tendina numrului total de dosare examinate n 2009-2011, numrul de dosare examinate n 2009-2011 / pe tip de dosar, restana dosarelor la sfrit de an n perioada 2009-2011 i evoluia ratei de soluionare a dosarelor n aceeai perioad. n Figura 2 este prezentat scderea numrului nregistrat de dosare n perioada anilor 2009-2011. Din Figura 2 reiese c numrul total de dosare parvenite la Judectoria Cantemir a sczut din 2009 de la 3077 dosare la 2103 dosare n 2011. Figura 2. Tendina numrului de dosare nregistrate n perioada 2009-2011 Reieind din datele prezentate n Figura 4, se poate conchide c numrul dosarelor civile examinate la Judectoria Cantemir s-a majorat de la 455 dosare n anul 2009 la 853 dosare n anul 2011. Numrul dosarelor penale examinate n aceeai perioad nu s-a modificat substanial, iar cel al dosarelor contravenionale s-a redus de la 1236 dosare n anul 2009 la 199 dosare n anul 2011. Figura 4. Numrul de dosare examinate n perioada 2009-2011/ pe tip de dosar Lund n consideraie informaia expus mai sus, se poate conchide c rata de soluionare a dosarelor la Judectoria Cantemir a sczut de la 91,7% n anul 2009 la 83,6% n 2011 (Figura 6). Figura 6. Evoluia ratei de soluionare a dosarelor n anii 2009-2011
Sursa: DAJ Analiza datelor statistice privind numrul dosarelor restante la Judectoria Cantemir relev o cretere a restanei de la 256 dosare restante n 2009 la 345 dosare restante n 2011 (Figura 5). Figura 5. Tendina restanei dosarelor la sfritul anilor 2009-2011 Potrivit datelor statistice analizate se poate constata c numrul de dosare examinate n perioada 2009-2011, de asemenea, a sczut de la 2821 dosare n anul 2009 la 1758 dosare n anul 2011 (Figura 3). Figura 3. Tendina numrului total de dosare examinate n perioada 2009-2011

Aparatul Judectoriei Cantemir se constituie din cancelarie, arhiv, secia administrativ i de documentare i din alte servicii. Cancelaria i arhiva asigur lucrrile de secretariat la nfptuirea justiiei, generalizarea practicii judiciare, analiza statisticii judiciare, precum i alte lucrri necesare bunei desfurri a activitii instanei. Cancelaria Judectoriei Cantemir se afl la etajul 1, lng intrarea principal n cldire. n cancelarie activeaz 2 specialiti. Specialitii din cancelarie sunt responsabili, pe lng altele, pentru nregistrarea dosarelor n PIGD i pe suport de hrtie. Pentru informarea cetenilor cancelaria utilizeaz meniul de cutare din PIGD, precum i fiele dosarelor, dac informaia nu este gsit n PIGD. Cancelaria Judectoriei Cantemir utilizeaz n activitatea sa urmtoarele registre:
Sursa: DAJ
Sursa: DAJ
Sursa: DAJ
266
Judectoria Cantemir
Tabelul 5. Lista registrelor folosite de cancelaria Judectoriei Cantemir Categoria Denumirea registrului registrului General 1. Registrul de eviden a dosarelor parvenite de la instanele ierarhic superioare 2. Registrul de eviden a corespondenei de intrare 3. Registrul de eviden a corespondenei de ieire 4. Registrul de eviden a citaiilor publice/ telegramelor 5. Registrul de eviden a cererilor de acordare a asistenei juridice 6. Registrul de eviden a corespondenei recomandat 7. Registrul de eviden a plngerilor mpotriva hotrrilor organelor extrajudiciare 8. Condica dosarelor i materialelor transmise prin curier 9. Registrul de eviden a procedurilor de executare Civil 1. Registrul de eviden a dosarelor civile 2. Registrul de eviden a dosarelor de procedur n ordonan 3. Registrul de eviden alfabetic a corespondenei civile 4. Registrul de eviden a dosarelor economice 5. Fia aciunilor Penal 1. Registrul de eviden a dosarelor penale 2. Registrul de eviden alfabetic a corespondenei penale 3. Registrul de eviden a dosarelor privind nlocuirea pedepsei 4. Registrul de eviden a materialelor privind autorizarea aciunilor de urmrire penal 5. Registrul de eviden a demersurilor privind aplicarea arestrii preventive 6. Registrul de eviden a demersurilor privind prelungirea duratei arestului preventiv 7. Fia aciunilor Contra1. Registrul de eviden a cauzelor contravenionale venional Sursa: Specialitii din cancelaria Judectoriei Cantemir n instan exist practica de a duce evidena dubl a dosarelor pe suport de hrtie i n format electronic. Aceeai informaie este introdus de trei sau chiar patru ori n diferite surse de eviden. Mai jos este prezentat exemplul nregistrrii unei cereri de chemare n judecat.
Tabelul 6. nregistrarea cererii de chemare n judecat n raport cu sursa de informaie Categoria Sursa 1 Sursa 2 Sursele 3 i 4 informaiei Numrul manual PIGD Fia Registrul de eviden a al dosarului aciunilor corespondenei de intrare, Registrul de eviden a dosarelor civile, Registrul de eviden alfabetic a corespondenei civile Numele PIGD Fia Registrul de eviden a reclamantului aciunilor corespondenei de intrare Datele de contact PIGD Fia ale reclamantului aciunilor Numele prtului PIGD Fia Registrul de eviden a aciunilor dosarelor civile Datele de contact PIGD Fia Registrul de eviden a ale prtului aciunilor dosarelor civile Categoria dosarului Esena cauzei Taxa de stat Micarea dosarului n instan PIGD PIGD PIGD PIGD Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Registrul de eviden a dosarelor civile
Concluzii
Numrul de dosare parvenite la Judectoria Cantemir a sczut n perioada 2009-2011 cu 31,7%. Numrul de dosare examinate la Judectoria Cantemir a sczut n perioada 2009-2011 cu 37,7%. Numrul dosarelor civile examinate la Judectoria Cantemir n perioada 2009-2011 s-a majorat cu 398 dosare, al dosarelor penale a crescut cu 6 dosare, iar al dosarelor contravenionale a sczut cu 1037 dosare. Restana dosarelor s-a majorat n perioada 2009-2011 cu 89 dosare. Rata de soluionare a dosarelor a sczut n perioada 2009-2011 cu 8,1%. Dublarea lucrului dat fiind faptul c legislaia i instruciunile prevd evidena dosarelor pe suport de hrtie i n format electronic. Numrul de registre utilizate de specialitii din cancelarie depete numrul prevzut n Instruciune.
Recomandri
Registrul de eviden a dosarelor civile
Sursa: Specialitii din cancelaria Judectoriei Cantemir
Cancelaria ine un numr de registre care nu este conform numrul de registre prevzut n Instruciune3. Conform proiectului de renovare a instanei, se planific amenajarea la etajul 1 a dou ncperi pentru arhiv, cu sistem centralizat de ventilare a ncperii. n prezent, dosarele sunt pstrate ntr-un spaiu provizoriu la etajul 1, cu rafturi insuficiente. n ncpere exist sistem de ventilare.
12
13
Foto 12. Arhiva Foto 13. Registrele din cancelarie
267
Judectoria Cantemir
IV. RESURSE UMANE

Judectoria, conform schemei de ncadrare, dispune de 3 judectori de drept comun i un judector de instrucie. Numrul de angajai, cu excepia judectorilor, constituie 19 persoane. La Judectoria Cantemir nu exist un specialist n resurse umane, managementul resurselor umane fiind realizat, n practic, de preedintele Judectoriei Cantemir i, dup caz, de consilierul preedintelui. n special, consilierul preedintelui este responsabil pentru ntocmirea i evidena documentelor cu privire la personal, ntocmirea dosarelor personale, completarea pstrarea i evidena carnetelor de munc. La Judectoria Cantemir activeaz un specialistul coordonator pentru relaiile cu publicul, care este reprezentantul oficial al instanei judectoreti n relaiile cu mass-media i informare public, avnd obligaia de a informa instituiile mass-media i publicul n vederea transparenei activitii n condiiile legii. Procedurile interne de recrutare a personalului instanei se desfoar n conformitate cu Regulamentul cu privire la ocuparea funciei publice vacante prin concurs aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 201 din 2009. Anunul privind funcia vacant disponibil i condiiile desfurrii concursului sunt publicate n ziarul local Curierul de Cantemir. Fiele de post ale personalului instanei sunt aprobate n fiecare an. Acestea contribuie la clarificarea cerinelor fa de personalul instanei i activarea lor n condiii transparente. Judectoria Cantemir dispune de fie de post pentru funciile de: consilier al preedintelui, grefier, contabil ef, specialist coordonator pentru serviciul relaii cu publicul, traductor, ef secie cancelarie, specialist al cancelariei i ef arhiv. Tabel 7. Numrul curent de angajai ai Judectoriei Cantemir Nr. d/o 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Denumirea funciei Preedinte Judector Judector de instrucie Consilier al preedintelui Contabil-ef Grefier Traductor ef cancelarie 1 2 1 1 1 4 1 1 Numrul curent Posturi vacante 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. Specialist Specialist coordonator ef arhiv ef serviciu auxiliar Curier ofer ngrijitor de ncperi Paznic Operator n sala cu cazane TOTAL 1 1 1 0,5 0,5 1 2 3 1 23 -
Concluzii
Managementul resurselor umane la Judectoria Cantemir este realizat de preedintele instanei i consilier. Judectoria nu dispune de un specialist n resurse umane. La Judectoria Cantemir activeaz un specialistul coordonator pentru relaiile cu publicul, care este reprezentantul oficial al instanei judectoreti n relaiile cu mass-media i informare public. n cadrul instanei au fost aprobate i sunt utilizate fiele de post pentru personalul angajat. Este necesar organizarea cursurilor de instruire a grefierilor, specialitilor cancelarie i a specialistului din arhiv. Domeniile de instruire variaz de la analiza particularitilor de aplicare a legislaiei pn la studierea sistemului informaional judiciar i aplicarea nemijlocit a actelor de procedur penal i civil.
Sursa: Contabilitatea Judectoriei Cantemir Judectoria are un Regulament de ordine intern care este pus la dispoziia judectorilor i a colaboratorilor instanei. Regulamentul stabilete modul de activitate i de organizare a muncii n judectorie, drepturile i obligaiile organelor de administrare a instanei, a judectorilor, a tuturor salariailor, numii sau angajai n baza contractului individual de munc, indiferent de durata acestuia, care se afl n subordinea instanei sau presteaz servicii pentru judectorie ntru asigurarea unei administrri eficiente i efective a justiiei. Judectorii sunt instruii la INJ i, dup cum s-a relatat n timpul vizitei, n 2011 toi judectorii au satisfcut cerina de 40 de ore de instruire continu pe an. Judectorii cu care a vorbit echipa de evaluare au menionat c instruirile de la INJ, dar i publicaiile pe care le primesc de la CSM sunt suficiente pentru a le satisface necesitile de informaie i instruire. Pentru cutarea actelor normative, judectorii folosesc baza legislativ Moldlex, care este permanent actualizat. Din publicaiile la care este abonat Judectoria Cantemir pot fi menionate: Monitorul Oficial, Buletinul Curii Supreme de Justiie, Contabilitate i audit, ziarul Timpul, Curierul de Cantemir, Sptmna. Colaboratorii judectoriei au menionat c ultima dat au fost instruii cu doi ani n urm n utilizarea PIGD la Curtea de Apel Comrat. Preedintele a menionat despre necesitatea organizrii cursurilor de instruire a grefierilor n programele PIGD i Femida, precum i n ntocmirea proceselorverbale i altor acte procesuale. Pentru specialitii cancelariei i ale arhivei s-a solicitat organizarea seminarelor n domeniul aplicrii Instruciunii. Consilierul preedintelui a menionat c necesit a fi instruit n domeniul managementului resurselor umane i utilizarea PIGD.
Recomandri
Angajarea unui specialist n resurse umane i instruirea acestuia. Pentru a satisface necesitile de instruire n cadrul instanei i pentru a mbunti calitatea procesului de formare continu a grefierilor i a angajailor din cancelarie i arhiv, se recomand implementarea practicii de organizare a instruirilor interne ale colaboratorilor Judectoriei Cantemir.
268
Judectoria Cantemir

La Judectoria Cantemir nu este un ghieu de informaii la intrare n cldire. Acesta va fi creat dup finisarea lucrrilor de renovare a instanei. n prezent, toate solicitrile cetenilor sunt soluionate de specialitii din cancelarie. Cancelaria este amplasat la etajul 1, la intrare n instan. Biroul specialistului coordonator n relaii cu publicul se afl la etajul 1. Cu toate acestea, n lipsa indicatoarelor care ar direciona publicul spre biroul respectiv, nu este clar unde se gsete biroul dat. Pe uile birourilor judectorilor i ale celorlali funcionari lipsesc indicatoarele cu numele acestora i lipsete informaia cu privire la avertismentul c accesul n biroul judectorului este interzis. La intrare n cldire nu exist un panou de informaii, deoarece, la momentul vizitrii instanei, erau desfurate lucrrile de reparaie capital a cldirii. Listele edinelor de judecat sunt afiate pe o singur zi pe uile birourilor judectorilor. Prile i ali participani la proces se pot adresa la cancelaria Judectoriei Cantemir pentru a primi copii de pe hotrri n toate zilele lucrtoare, conform programului de activitate al instanei. Copiile se elibereaz n aceeai zi pentru persoanele din localitile rurale, i cel trziu a doua zi - pentru cetenii din or. Cantemir. n acest scop, se depune o cerere la cancelarie. Specialitii din cancelarie, nregistreaz cererea i i atribuie un numr de intrare. Ulterior, cererea se transmite preedintelui, care o avizeaz i numete persoana responsabil de executare. Dup efectuarea copiei de pe actele solicitate, acestea sunt transmise preedintelui pentru autentificarea copiei.
Concluzii
Nu sunt plasate indicatoare clare de direcionare a justiiabililor spre cancelarie, arhiv i slile de edine. Panoul de informaii pentru public de la intrarea n instan nu este instalat pe perete, din cauza lucrrilor de renovare care au loc la Judectoria Cantemir. Procedura de eliberare a copiilor de pe hotrri necesit avizarea preedintelui instanei, care este nevoit s dedice o parte din timpul su examinrii i aprobrii sau respingerii cererilor privind eliberarea copiilor de pe hotrri.
14
Recomandri
Instalarea indicatoarelor clare de direcionare a cetenilor spre biroul specialistului n relaii cu publicul, cancelarie, arhiv i slile de edine. Instalarea panoului de informaii pe peretele de la intrarea n instan. Plasarea pe panoul de informaii a informaiei de interes public, de exemplu, anun despre pagina web a Judectoriei Cantemir, informaie despre dreptul prilor la proces de a solicita nregistrarea audio a edinei i o copie de CD, nouti n sistemul judiciar, informaii despre taxa de stat, modele de cereri, etc. Simplificarea procedurii de eliberare a copiilor prin scutirea preedintelui de obligaia de a aviza cererile privind eliberarea copiilor de pe hotrri i instruirea corespunztoare a specialitilor din cancelarie.
15
Foto 14. Ghieu informativ Foto 15. Listele edinelor de judecat
269
Judectoria Cantemir

n fiecare an, la fel ca i toate instanele de judecat din Moldova, Judectoria Cantemir elaboreaz proiectul de buget pentru urmtorul an reieind din plafonul stabilit de ctre DAJ, care la rndul su primete plafoanele pe ntreg sistemul judectoresc de la Ministerul Justiiei. Ultimele sunt stabilite i aprobate de comun acord cu Ministerul Finanelor. Plafonul primit de la DAJ este stabilit pentru urmtoarele dou categorii de cheltuieli: 1) Cheltuieli curente (cheltuieli de personal, alte cheltuieli), 2) Cheltuieli capitale (investiii capitale, mijloace fixe, reparaii capitale). Cheltuielile de personal sunt determinate conform metodologiei descrise de DAJ. Cele capitale sunt stabilite pe fiecare instan ca urmare a discuiilor dintre DAJ i instan. Alte cheltuieli sunt calculate n baza cheltuielilor din anii precedeni cu indexarea la rata inflaiei prognozat pentru anul pentru care se elaboreaz bugetul. n cele din urm, efectund toate aceste operaiuni, instana trebuie s propun proiectul de buget ncadrndu-se n limita plafonului stabilit de DAJ. Tabel 8. Structura bugetului Judectoriei Cantemir pe grupe de cheltuieli (2010-2012) Tipul de cheltuieli/ani Personal Reparaii Servicii comunale Mijloace fixe Investiii capitale Cheltuieli operaionale Total 2010 (executat) Suma 685,157 28,982 67,226 99,700 0 119,776 1,000,840 2011 (executat) Creterea fa de anul precedent 8% 107% 45% -100% 0% 40% 101% 2012 (aprobat) Creterea fa de anul precedent 15% -100% 19% 0% 100% 38% 44%
Suma 739,356 59,961 97,710 0 947,894 168,161 2,013,082
Suma 853,600 0 116,000 0 1,706,400 232,500 2,908,500

Bugetul Judectoriei Cantemir este structurat n ase categorii de cheltuieli dup cum urmeaz: Cheltuieli de personal retribuirea muncii, contribuii de asigurri sociale de stat obligatorii, prime de asigurare obligatorie de asisten medical achitate de patroni i transferuri ctre populaie; Cheltuieli pentru reparaii reparaii curente i capitale; Cheltuieli pentru plata serviciilor comunale energia electric, gazele naturale, ap i canalizare i salubritatea; Cheltuieli pentru procurarea mijloacelor fixe; Cheltuieli pentru investiii capitale; Cheltuieli operaionale restul cheltuielilor.4 Pe parcursul anilor 2010 (executat) 2012 (aprobat), bugetul Judectoriei Cantemir a cunoscut o evoluie ascendent de la circa 1 milion lei n 2010 la circa 2,9 milioane lei planificai pentru anul 2012. Efectund o analiz a evoluiei bugetului, se poate de constatat c n anul 2011, bugetul judectoriei s-a dublat fa de anul precedent. Practic toate categoriile de cheltuieli (cu excepia celor pentru procurarea mijloacelor fixe) au fost n cretere, cea mai mare fiind pentru cheltuielile de reparaii. Cu 45% mai mult fa de anul precedent au fost cheltuielile pentru servicii comunale, urmate de cheltuieli operaionale cu 40%.
4
Pentru anul 2012, bugetul instanei a fost planificat cu o cretere de 44% fa de anul 2011. Pentru practic toate categoriile de cheltuieli (cu excepia reparaiilor) au fost planificate mijloace financiare n cretere. Se merit de atenionat asupra faptului c instana va beneficia de investiii capitale n volum de circa 1,7 milioane lei.

Cheltuielile de personal reprezint circa 70% din bugetul total al judectoriei. ntruct mrimea salariilor este reglementat de un ir de acte legislative i normative, instana nu poate modifica salariile n funcie de performan. Avnd n vedere acest fapt, raportul nu prezint o analiz sau recomandare n acest domeniu.

n perioada anilor 2010-2011, cheltuielile operaionale, att n valori nominale ct i n valori reale au nregistrat o evoluie ascendent. Dac n valori nominale cheltuielile operaionale s-au majorat de la 119,8 mii lei la 168,2 mii lei (ceea ce constituie o cretere de 40%), atunci n valori reale, innd cont de rata inflaiei (7% n anul 20115), acestea au nregistrat o cretere cu 31%. Raportnd 168,2 mii lei din anul 2011 la preurile anului 2010, acestea se echivaleaz cu circa 157,2 mii lei. De aici i rezult c cheltuielile operaionale n valori reale s-au majorat cu 37,4 mii lei.
270
Judectoria Cantemir

Cota cheltuielilor pentru plata serviciilor de telecomunicaie i de pot continue s se reduc. Acestea au fost planificate n volum de 20% din totalul cheltuielilor operaionale; Referitor la cheltuielile pentru servicii de transport, acestea au fost planificate avnd o cot de 15% din totalul cheltuielilor operaionale. Se merit de atras atenia asupra cheltuielilor pentru servicii de telecomunicaie i de pot. Circa 70% din totalul cheltuielilor este destinat procurrii efectelor potale.
6.6. COSTUL MEDIU OPERAIONAL PER DOSAR EXAMINAT: JUDECTORIA CANTEMIR VS. MEDIA PONDERAT PE AR
Pentru a constata dac 96 lei per dosar examinat n anul 2011 este mult sau puin, este necesar de a efectua o comparaie. n continuare se propune ca aceast comparaie s fie efectuat fa de costul mediu ponderat al dosarului examinat la nivel de ar. Este important de menionat c la determinarea costului mediu ponderat pe ar au fost luate n calcul doar datele pentru judectoriile de prima instan. Figura 10. Analiza comparativ a costului mediu per dosar examinat pentru Judectoria Cantemir vs. costul mediu ponderat per dosar examinat pe ar

Creterea cheltuielilor operaionale n anul 2011 comparativ cu anul 2010 poate fi explicat prin prisma mai multor factori, dar nu i prin numrul de dosare examinate deoarece acestea sau redus de la 1967 la 1758 (cu 209 dosare). Raportnd cheltuielile operaionale la numrul de dosare examinate, obinem c n anul 2010 costul mediu operaional al unui dosar examinat a fost de circa 61 lei pe cnd n anul 2011 acesta fiind de 96 lei (vezi graficul de mai jos). n anul 2010, circa 33% din cheltuielile operaionale au fost direcionate pentru plata serviciilor de telecomunicaie i de pot. Volumul mijloacelor financiare utilizate pentru procurarea rechizitelor de birou, materialelor i obiectelor de uz gospodresc au constituit 20% din totalul cheltuielilor operaionale. n ce privete serviciile de transport, pentru acoperirea acestor cheltuieli au fost utilizate 18% din totalul cheltuielilor operaionale. n anul 2011, structura cheltuielilor operaionale s-a modificat. Astfel, cea mai mare parte a cheltuielilor operaionale a constituit-o cheltuielile pentru procurarea rechizitelor de birou, materialelor i obiectelor de uz gospodresc Cota acestora a nregistrat o cretere de pn la 26% din totalul cheltuielilor operaionale. Ponderea cheltuielilor pentru plata serviciilor de telecomunicaie i de pot a nregistrat o reducere cu 10 puncte procentuale pn la 23%. Cu privire la ponderea cheltuielilor pentru servicii de transport, aceasta a nregistrat o cretere de pn la 21%. Pentru anul 2012, cheltuielile operaionale au fost planificate dup cum urmeaz: 36% le revine cheltuielilor pentru procurarea rechizitelor de birou, materialelor i obiectelor de uz gospodresc, acestea fiind n cretere cu 10 puncte procentuale fa de anul precedent; Not: Volumul bilei indic costul mediu operaional per dosar examinat de instan. Figura 9. Analiza comparativ a costului mediu operaional/dosar pentru Judectoria Cantemir
Conform graficului, n anul 2011, costul mediu per dosar examinat n Judectoria Cantemir a fost peste costul mediu ponderat per dosar examinat la nivel de ar.
271
Judectoria Cantemir

n cadrul Judectoriei Cantemir evidena contabil se duce manual. Probabil din lipsa de mijloace financiare, pn n prezent nu a fost procurat o aplicaie soft pentru inerea automatizat a evidenei contabile.
Concluzii
n anul 2011, cheltuielile operaionale att n valori nominale ct i valori reale au crescut. Costul mediu operaional per dosar examinat n anul 2011 s-a majorat fa de anul precedent. n anul 2011, costul operaional mediu al unui dosar examinat a fost superior costului mediu ponderat al unui dosar examinat la nivel de ar. Cheltuielile pentru serviciile de pot dein o cot impuntoare n totalul cheltuielilor operaionale. Evidena contabil se duce manual din cauza lipsei unui soft contabil. Toate achiziiile publice se fac de instan neavnd pentru acest scop un specialist n procurri. Numrul de instruiri n achiziii publice este insuficient pentru a face fa necesitilor.
Recomandri
6.8. PROCURRI
Achiziiile n cadrul instanei se efectueaz conform cadrului legal existent n acest domeniu. De partea tehnic a procurrilor se ocup Contabilul. Persoana n cauz nu dispune de studii profesionale n achiziii publice. ntruct legislaia privind achiziiile publice este n continu schimbare, personalul responsabil ar trebui s fie instruit cel puin o dat la ase luni. n timpul vizitei de documentare s-a menionat asupra faptului c regulile prevzute de legislaia n vigoare pentru efectuarea achiziiilor publice sunt de lung durat i plafonul de 30 000 lei este prea mic. La fel, procedura privind efectuarea unei achiziii publice nu este clar i previzibil i este interpretat diferit.
272
PREZENTARE GENERAL
Judectoria Clrai, amplasat n oraul Clrai, deservete 73,507 locuitori din cele 43 localiti care fac parte din raionul Clrai conform Legii nr. 764 din 27.12.2001 privind organizarea administrativteritorial a Republicii Moldova. Conform schemei de ncadrare, judectoria dispune de 5 judectori de drept comun i un judector de instrucie. Numrul de angajai ai Judectoriei Clrai, cu excepia judectorilor, constituie 24,5 uniti de personal. La Judectoria Clrai nu exist un specialist n resurse umane, managementul resurselor umane fiind realizat de preedinte i consilierul preedintelui. Judectoria Clrai dispune de specialist relaii cu publicul, care administreaz pagina web. Cheltuielile de personal au o tendin de cretere. Toate achiziiile publice se fac de instan neavnd pentru acest scop un specialist n procurri. n 2011, mijloacele financiare destinate acoperirii cheltuielilor operaionale att n valori nominale ct i n valori reale s-a majorat fa de anul 2010. n anul 2011 costul mediu operaional per dosar examinat a crescut fa de anul precedent, dar a fost sub nivelul costului mediu ponderat al dosarului examinat la nivel de ar (analiza detaliat este prezentat n seciunea VI). Cldirea n care se afl Judectoria Clrai are suprafaa de 948,03 m, este mprit n 2 etaje i subsol. La data vizitei de documentare, n instan se efectuau lucrri de reparaie capital. Angajaii Judectoriei Clrai folosesc versiunea 2 a PIGD. Repartizarea inechitabil a dosarelor a fost menionat de ctre angajaii Judectoriei Clrai drept domeniu problematic ce ine de utilizarea PIGD.
Angajaii Judectoriei Clrai nu nregistreaz audio edinele care au loc n cele 4 sli de edine, din motiv c nu se cunoate modalitatea de utilizare a programului de nregistrare audio. n timpul vizitei de documentare s-a menionat c nu toate edinele se desfoar n sli. Dup reparaie, edinele vor avea loc n slile de edine, dat fiind numrul de 5 sli preconizate pentru 6 judectori care activeaz la Judectoria Clrai. Specialitii din cadrul Judectoriei Clrai in numrul de registre care nu este conform modificrilor la Instruciune, potrivit crora numrul de registre a fost revizuit i redus considerabil. Numrul total de dosare parvenite la Judectoria Clrai a crescut n perioada 2009-2011 cu 171 dosare, iar numrul dosarelor examinate a sczut n aceeai perioad cu 50 dosare, rata de soluionare a dosarelor atingnd n 2011 cifra de 87,5%. n instan, din motivul lucrrilor de reparaie, nu exist un panou de informaii pentru public, precum i nu sunt avertismente c accesul n birourile judectorilor este interzis. Pagina web a Judectoriei Clrai este actualizat periodic, meniurile fiind parial completate cu informaie de interes public. n unele meniuri informaia se dubleaz.
JUDECTORIA CLRAI
or. Clrai, str. Alexandru cel Bun, 153 Data vizitei: 28 mai 2012
273
Judectoria Clrai

Elemente ale infrastructurii Faada exterioar Aprecierea1 4 Comentarii Faada exterioar estentrostareproast,exist fisuri. n unele locuri cade tencuiala. Alimentarea cu ap este suficient. Instana dispune de sistem centralizat de alimentare cu ap. n cadrul lucrrilor de reparaie au fost nlocuite evile. Reeaua electric a fost renovat integral. Sistemul de canalizare a fost renovat integral. Sistemul de evi i calorifere a fost renovat integral. Cazanul este vechi i necesit a fi schimbat. Nu exist. Structura acoperiului este solid, acesta a fost reparat n 2011. La data vizitei de documentare, interioarele se aflau n proces de reparaie capital.
1 4
Alimentare cu ap
1 1 2
1 -
Foto 1. Exteriorul judectoriei Foto 2. Intrarea principal n instan
Foto 3. Intrarea din spate Foto 4. Sal de edine Foto 5. Arhiva
274
Judectoria Clrai

Evaluarea infrastructurii este axat pe analiza condiiilor fizice i operaionale constatate la Judectoria Clrai n luna mai 2012. Cldirea Judectoriei Clrai are o suprafa de 948,03 m, 2 etaje i subsol. Sunt 17 spaii de oficiu, 2 spaii publice i 4 sli de edine. Judectoria Clrai beneficiaz de serviciile celor 3 uniti de paznici de noapte, prevzute n statele de personal. Se preconizeaz, ncepnd cu anul 2013, contractarea pazei de stat n vederea asigurrii securitii cldirii, i lichidarea celor 3 uniti de paznici de noapte. Judectoria Clrai a fost proiectat i construit n anul 1970. De la construcie pn la data vizitei de documentare, sau efectuat lucrri minore de reparaie. Faada instanei i scara principal sunt n stare nesatisfctoare i necesit renovare. Scrile de la intrare ar trebui renivelate i acoperite cu plci de gresie. Scrile nu au balustrade. Tencuiala de ciment trebuie s fie curit. Jgheaburile i burlanele lipsesc. Apa se scurge direct de pe acoperi pe suprafaa din jurul cldirii. Judectoria dispune de un sistem de canalizare i apeduct renovat. Sistemul electric, de asemenea, este n stare foarte bun, fiind renovat integral n cadrul lucrrilor de reparaie. Arhiva este aranjat eficient ntr-o singur ncpere de la etajul 1. Cancelaria, de asemenea, este amplasat la etajul 1, departe de intrarea principal. Spaiul utilizat de judectori i public nu a fost separat. Sistemul de nclzire este n stare bun, evile i caloriferele au fost renovate integral. Cazanul a fost procurat n anul 2002, este vechi, cu un consum sporit, i cauzeaz probleme de ordin tehnic la utilizare. La data vizitei de documentare toate spaiile se aflau n proces de renovare capital. Tavanul suspendat era n proces de instalare. Pereii au fost curai i pregtii pentru vopsire. Toate geamurile au fost schimbate. Serverul este instalat ntro ncpere separat. Camera dispune de sistem de aer condiionat, ns, acesta nu este utilizat. WC-urile au fost renovate n cadrul reparaiei i sunt n stare bun. Scara principal din interiorul cldirii este n proces de renovare. Interiorul de la etajul 2 era n proces de renovare. Birourile judectorilor, ale altor angajai, ct i spaiul pentru public vor fi renovate integral. n unele birouri au fost schimbate tavanele, podelele i au fost vopsii pereii. Toate geamurile au fost schimbate. WCul pentru angajai este n stare bun, acesta fiind renovat integral. Nu sunt instalate sisteme anti-incendiu sau lumini semnalizatoare n caz de urgen. Spaiul funcional al Judectoriei Clrai este adecvat pentru activitatea unei
instane de judecat. Instana dispune de o intrare separat pentru aducerea deinuilor, ns nu dispune de un spaiu separat pentru deinui. Deinuii sunt adui n sala de edine prin intrarea i coridorul din spatele cldirii direct de la comisariatul de poliie situat n apropiere. Instituia dispune de 4 sli de edine n care i desfoar activitatea cei 6 judectori ai Judectoriei Clrai. Se planific finisarea lucrrilor de renovare, reparaia faadei exterioare, nlocuirea cazanului vechi cu unul nou, renovarea spaiului pentru arhiv. De asemenea, va fi creat o nou sal de edine i reamplasat cancelaria. n Raportul privind evaluarea infrastructurii din anul 2009 au fost identificate 9 prioriti n lucrrile de reparaie capital. Astfel, trei recomandri au fost realizate integral, iar patru recomandri au fost realizate parial. Tabelul 1. Realizarea prioritilor de reparaie capital identificate n 2009 Etapa de realizare anul 2012 Mutarea executorilor judiciari ntro locaie convenabil n Realizat parial2 afara cldirii. Reparaia i impermeabilizarea structurii, inclusiv a acoperi- Nerealizat ului. Unii perei i poriuni de podea pot s necesite nlocuire sau consolidare. Soluionarea problemei de ptrundere a apei n subsol, in- Nerealizat stalarea unui sistem de drenaj i uscare a pereilor subsolului nlocuirea infrastructurii de alimentare cu ap i canalizare. Realizat Reconfigurarea spaiilor i renovarea finisajelor interioare. Realizat parial3 mbuntirea instalaiei i cablurilor electrice ale cldirii. Realizat mbuntirea sistemului de nclzire. Realizat parial nlocuirea ferestrelor exterioare. Realizat Dotarea cu aer condiionat a camerei serverului LAN. Realizat parial Sursa : Raport privind evaluarea infrastructurii din anul 200923 Prioriti n lucrrile de reparaie capital anul 2008
Concluzii
n perioada 2009-2012 la Judectoria Clrai au fost realizate lucrri de renovare, care s-au focusat parial pe recomandrile stabilite n Raportul privind evaluarea infrastructurii din 2009. Sistemul de alimentare cu ap a fost renovat. A fost mbuntit instalaia i cablurile electrice ale cldirii. Reieind din prioritile n lucrrile capitale identificate n anul 2009, se poate conchide c 33% din recomandri au fost realizate integral, 45% au fost realizate parial, iar 22% au rmas nerealizate.
Recomandri
Finisarea lucrrilor de reparaie capital. Instalarea sistemelor de detectare a incendiilor. Crearea spaiului cu acces restricionat pentru deinui. Crearea biroului pentru audierea minorilor participani n proces.
Dei executorii judectoreti au fost mutai, spaiul dat a fost ocupat de biroul de probaiune. Se planifica eliberarea spaiului dat i utilizarea acestuia potrivit necesitilor instanei. 3 La data vizitei de documentare, lucrrile de renovare i reamenajare, erau n proces de desfurare.
2
Foto 6. Arhiva Foto 7. Etajul 1 n proces de renovare Foto 8. Etajul 2 n proces de renovare
275
Judectoria Clrai

Angajaii Judectoriei Clrai utilizeaz PIGD ncepnd cu anul 2009. n instan a fost instalat versiunea 2 a PIGD n anul 2011. Angajaii Judectoriei Clrai au menionat probleme ce in de aspectele tehnice ale PIGD, cum ar fi repartizarea inechitabil a dosarelor. Anterior, preedintele instanei gestiona resursele umane prin intermediul PIGD i nregistra noii angajai ai instanei. La moment, din motivul fluxului de personal, gestionarea resurselor umane n PIGD nu este realizat. Utilizarea PIGD presupune crearea dosarelor electronice prin scanarea documentelor din dosarele pe suport de hrtie. Dup nregistrarea dosarelor, angajaii cancelariei le scaneaz n felul urmtor: din dosarele civile cererea de chemare n judecat, bonul de plat a taxei de stat i alte acte principale, din dosarele penale se scaneaz doar rechizitoriul, iar dosarele contravenionale nu se scaneaz4. Instana nu dispune de un specialist n tehnologii informaionale, problemele de ordin tehnic fiind soluionate de CTS. Potrivit angajailor, CTS soluioneaz problemele aprute cu promptitudine. Astfel, gradul general de satisfacie a Judectoriei Clrai de serviciile prestate de CTS n 2012 este la nivelul de 4 din 5. Tabelul 2. Lista sugestiilor de modificare a PIGD Judectoria Clrai Nr. d/o Sugestii de modificare a PIGD 1. Introducerea gradelor de complexitate pentru repartizarea aleatorie a cauzelor. 2. Introducerea tuturor indicilor necesari pentru categoriile de dosare examinate de judectorul de instrucie Sursa: Consilierul preedintelui i cancelaria Judectoriei Clrai

Judectoria Clrai dispune de 4 sli de edine n care sunt instalate 3 seturi de echipament de nregistrare audio a edinelor de judecat i programul de nregistrare audio a edinelor de judecat. n timpul vizitei de documentare s-a relatat c nu toate edinele au loc n sli, dat fiind numrul de 6 judectori care la moment activeaz la Judectoria Clrai i 4 sli de edine. n urma reparaiei va fi creat o nou sal de edine. Drept urmare, edinele vor avea loc n sli. edinele care au loc n sli nu sunt nregistrate audio. Solicitrile parvenite privind nregistrarea audio a edinelor de judecat nu au fost satisfcute, din motiv c grefierii nou-angajai nu cunoteau modalitatea de utilizare a programului de nregistrare audio. ncepnd cu anul 2009, cnd a fost instalat programul i echipamentul de nregistrare audio, solicitri de eliberare a CD-lui cu nregistrarea edinei nu au fost naintate. Pe uile slilor de edine nu sunt plasate plci cu inscripia c edinele de judecat sunt nregistrate audio5. Potrivit Regulamentului pentru nregistrarea audio digital a edinelor de judecat6, nregistrarea audio digital a edinelor de judecat are ca scop verificarea corectitudinii i plenitudinii proceselor-verbale scrise ale edinelor de judecat i asigurarea transparenei i eficienei activitii instanelor de judecat. nregistrrile audio ale edinelor de judecat nu sunt folosite de grefieri pentru a asigura plenitudinea i corectitudinea procesului-verbal. Problemele cu care se confrunt angajaii Judectoriei Clrai in de lipsa instruirilor i fluxul cadrelor de personal. Probleme raportate de alt natur sunt legislaia imperfect care prevede lucrul dublu - pe suport de hrtie i electronic.
2.3. PAGINA WEB A JUDECTORIEI CLRAI

Judectoria Clrai dispune de o pagin web pe care este plasat informaia pentru ceteni. Pagina web se actualizeaz la Judectoria Clrai de persoana responsabil de relaii cu publicul n msura n care informaia urmeaz a fi actualizat. Tabelul de mai jos ilustreaz meniurile identificate pe pagina web a Judectoriei Clrai i gradul lor de completivitate.
11
12
10
13
La data vizitei de documentare, n instan se efectuau lucrri de reparaie capital, cablurile de reea i computere fiind parial scoase, astfel, temporar, scanarea nu se realiza.
5 6
Din motivul lucrrilor de reparaie. Regulamentul CSM pentru nregistrarea audio digital a edinelor de judecat aprobat prin Hotrrea CSM nr. 212/8 din 18 iunie 2009
Foto 9. Cancelaria Judectoriei Clrai Foto 10. Mobilierul din cancelaria Judectoriei Clrai
Foto 11. Sal de edine Foto 12. Sal de edine Foto 13. Sal de edine n proces de renovare
276
Judectoria Clrai
Tabelul 3. Coninutul paginii web a Judectoriei Clrai Denumirea meniului Mesajul Preedintelui judectoriei Cadrul normativ Competena Informaia plasat pe pagina web Mesaj de bun venit Lista actelor normative de baz care reglementeaz activitatea judectoriei. Denumirea actelor constituind link activ la textul actului legislativ - Competena jurisdicional - Tabel cu localitile din raza teritorial de activitate a Judectoriei Clrai. Denumirea localitilor constituind link activ la pagina web wikipedia.org, ce conine informaia despre localitatea selectat - Document cu organigrama judectoriei Informaia extras n mod automat din PIGD Informaia extras n mod automat din PIGD Informaia extras n mod automat din PIGD Ultima hotrre a fost plasat pe pagina web pe 13 iulie 2012 Nu conine informaii Link activ la Ceremonia de transmitere a echipamentului IT Judectoriei Clrai n cadrul Proiectului Regional de Susinere a Proteciei n Belarus, Moldova i Ucraina Nu conine informaii - Link activ la Programul de lucru al Judectoriei Clrai - Link activ la Rechizite bancare, ce conine linkuri active la Rechizitele bancare pentru plata taxei de stat i Rechizitele bancare pentru plata taxei ntru prestarea serviciilor, contra plat, de ctre Judectoria Clrai - Link activ la Contacte, care nu conine informaii Nu conine informaii Link activ la meniul Arhiva citaiilor publice, care nu conine informaii - Document cu Regulamentul cu privire la ocuparea funciei publice vacante prin concurs - Document cu Formularul de participare la concursul pentru ocuparea funciei publice vacante Link-uri active la: Pagina oficial a Republicii Moldova Pagina oficial a Preedintelui RM Pagina oficial a Parlamentului RM Pagina oficial a Guvernului RM Pagina oficial a Ministerului Justiiei a RM Pagina oficial a Consiliului Superior a Magistraturii Pagina oficial a Curii Supreme de Justiie Pagina oficial a Curii de Apel Chiinu Pagina oficial a Institutului Naional a Justiiei Pagina oficial a Procuraturii Generale Pagina oficial a Registrului de stat al actelor juridice Nu conine informaii Nu conine informaii Datele de contact ale instanei
Reieind din informaia prezentat mai sus, se poate constata c nu toate meniurile sunt completate cu informaie de interes public despre activitatea Judectoriei Clrai. Meniurile, n care informaia lipsete, urmeaz a fi completate cu informaie de interes public. n unele meniuri informaia se dubleaz.

Judectoria Clrai dispune de un numr relativ suficient de echipament necesar pentru desfurarea adecvat a activitii sale. n tabelul de mai jos sunt prezentate categoria echipamentului, numrul de uniti de echipament existent i necesitile de echipament. Tabelul 4. Inventarul echipamentului i necesiti de echipament Server Computere (doar 25 funcionale) Imprimante (doar 19 funcionale) Scaner Seturi de nregistrare audio Fax UPS (doar 8 funcionale) Sursa: Judectoria Clrai Denumirea unitii de echipament 1 27 23 6 3 3 13 Numrul de uniti 10 10 2 2 1 27 Necesiti
Organizarea Lista edine Lista dosare Baza de date hotrri Citaii publice Comunicate de pres Serviciul relaii cu publicul Informaii de interes public
Concluzii
La folosirea versiunii 2 a PIGD angajaii Judectoriei Clrai se confrunt cu problema repartizrii inechitabile a dosarelor. Angajaii Judectoriei Clrai scaneaz toate documentele din dosarele civile. Dosarele administrative nu se scaneaz, iar n dosarele penale se scaneaz doar rechizitoriul. Angajaii Judectoriei Clrai nu folosesc sistemul de nregistrare audio. Pentru mbuntirea activitii Judectoriei Clrai sunt necesare 10 computere, 10 imprimante, 2 scanere, 2 seturi de nregistrare audio, 1 fax i 27 UPS-uri. Judectoria Clrai utilizeaz sistemul de management al coninutului paginii web. Meniurile sunt completate parial cu informaie de interes public despre activitatea Judectoriei Clrai.
Informaii statistice Arhiva Posturi vacante
Link-uri utile
Recomandri
Utilizarea sistemului de nregistrare audio. Instituirea practicii de tergere a nregistrrilor audio de pe server n conformitate cu Regulamentul CSM7. Instituirea practicilor de organizare a instruirilor interne n domeniul utilizrii PIGD i a programului de nregistrare audio a edinelor de judecat. Completarea paginii web cu informaie de interes public actualizat. Evitarea dublrii informaiei plasate pe pagina web i reformatarea textului din meniuri.
ntrebri frecvente Achiziii publice Date de contact Sursa: http://jcl.justice.md
277
Judectoria Clrai
III. ACTIVITATEA JUDECTORIEI CLRAI 3.1. VOLUMUL DE MUNC

Volumul de munc al Judectoriei Clrai este analizat prin prisma mai multor indicatori, cum sunt tendina numrului total de dosare nregistrate n 2009-2011, tendina numrului total de dosare examinate n 2009-2011, numrul de dosare examinate n 2009-2011 / pe tip de dosar, restana dosarelor la sfrit de an n perioada 2009-2011 i evoluia ratei de soluionare a dosarelor n aceeai perioad. n Figura 2 este prezentat creterea numrului nregistrat de dosare n perioada anilor 2009-2011. Din Figura 2 reiese c numrul total de dosare parvenite la Judectoria Clrai a crescut din 2009 de la 3515 dosare la 3686 dosare n 2011. Figura 2. Tendina numrului de dosare nregistrate n perioada 2009-2011 Sursa: DAJ Reieind din datele prezentate n Figura 4, se poate conchide c numrul dosarelor civile examinate la Judectoria Clrai s-a mrit de la 806 dosare n anul 2009 la 1487 dosare n anul 2011. Numrul dosarelor penale examinate n aceeai perioad nu s-a modificat substanial, iar cel al dosarelor contravenionale s-a redus de la 1015 dosare n anul 2009 la 622 dosare n anul 2011. Figura 4. Numrul de dosare examinate n perioada 2009-2011/ pe tip de dosar Sursa: DAJ Potrivit datelor statistice analizate se poate constata c numrul de dosare examinate n perioada 2009-2011, a sczut de la 3276 dosare n anul 2009 la 3226 dosare n anul 2011 (Figura 3). Figura 3. Tendina numrului total de dosare examinate n perioada 2009-2011 Analiza datelor statistice privind numrul dosarelor restante la Judectoria Clrai relev o cretere a restanei de la 239 dosare restante n 2009 la 460 dosare restante n 2011 (Figura 5). Figura 5. Tendina restanei dosarelor la sfritul anilor 2009-2011
Sursa: DAJ Lund n consideraie informaia expus mai sus, se poate conchide c rata de soluionare a dosarelor la Judectoria Clrai a sczut de la 93,2% n anul 2009 la 87,5% n 2011 (Figura 6). Figura 6. Evoluia ratei de soluionare a dosarelor n anii 2009-2011
Sursa: DAJ
278
Judectoria Clrai

Aparatul Judectoriei Clrai se constituie din cancelarie, arhiv i alte servicii. Cancelaria i arhiva asigur lucrrile de secretariat la nfptuirea justiiei, generalizarea practicii judiciare, analiza statisticii judiciare, precum i alte lucrri necesare bunei desfurria activitii instanei. Cancelaria Judectoriei Clrai se afl la etajul 1, departe de intrare. n cancelarie activeaz 3 specialiti. Specialitii din cancelarie sunt responsabili, pe lng altele, pentru scanarea dosarelor, nregistrarea dosarelor n PIGD i pe suport de hrtie. Cancelaria Judectoriei Clrai utilizeaz n activitatea sa urmtoarele registre: Tabelul 5. Lista registrelor folosite de cancelaria Judectoriei Clrai Categoria registrului General Denumirea registrului Registrul corespondenei de intrare Registrul corespondenei de ieire Registrul de eviden al prezentrilor biroului de probaiune Registrul de eviden al literaturii Registrul alfabetic al dosarelor civile Registrul alfabetic al dosarelor n contencios administrativ Registrul alfabetic al dosarelor examinate conform procedurii n ordonan Registrul alfabetic al dosarelor economice Registrul alfabetic al dosarelor examinate n ordine de revizuire Registrul de intrare a cererilor de chemare n judecat Registrul de transmitere a dosarelor judectorilor Registrul alfabetic al dosarelor Fia aciunilor Indicele alfabetic al dosarelor penale Registrul de eviden al dosarelor penale Registrul de eviden al corpurilor delicte Registrul de eviden a plngerilor depuse mpotriva aciunilor organelor de urmrire penal Fia aciunilor Indicele alfabetic al dosarelor contravenionale Registrul de eviden al dosarelor contravenionale Registrul de eviden a materialelor cu plngeri mpotriva organelor extrajudiciare Registrul de eviden a materialelor privind prelungirea termenului de aplicare a msurilor preventive Registrul de eviden al mandatelor Categoria informaiei Numrul manual al dosarului Numele reclamantului Datele de contact ale reclamantului Numele prtului Datele de contact ale prtului Categoria dosarului Taxa de stat Micarea dosarului n instan Esena cauzei
Tabelul 6. nregistrarea cererii de chemare n judecat n raport cu sursa de informaie Sursa 1 PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD Sursa 2 Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Sursele 3 i 4 Registrul corespondenei de intrare, Registrul de intrare a cererilor de chemare n judecat, Registrul alfabetic a dosarelor civile Registrul de intrare a cererilor de chemare n judecat
Registrul alfabetic al dosarelor civile Registrul alfabetic al dosarelor civile Registrul corespondenei de intrare, Registrul de intrare a cererilor de chemare n judecat, Registrul alfabetic al dosarelor civile Registrul de transmitere a dosarelor judectorilor
Civil
Penal
1. 2. 3. 4. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 1. 2. 3. 4. 5. 1. 2. 3. 4. 5.
Sursa: Specialitii din cancelaria Judectoriei Clrai Cancelaria ine un numr de registre care nu este conform numrului de registre prevzut n Instruciune8. Arhiva Judectoriei Clrai este amplasat eficient la etajul 1 al cldirii. Spaiul pentru arhiv este insuficient, nu dispune de sistem de ventilare. Sunt necesare lucrri de reparaie capital a spaiului arhivei. Dosarele sunt pstrate ordonat pe rafturi, ns lipsete spaiul pentru corpurile delicte.
Concluzii
Numrul de dosare parvenite la Judectoria Clrai a crescut n perioada 2009-2011 cu 4,9%. Numrul de dosare examinate la Judectoria Clrai a sczut n perioada 2009-2011 cu 1,5%. Numrul dosarelor civile examinate la Judectoria Clrai n perioada 2009-2011 s-a majorat cu 681 dosare, al dosarelor penale a sczut cu 12 dosare, iar al dosarelor contravenionale a sczut cu 393 dosare. Restana dosarelor s-a majorat n perioada 2009-2011 cu 221 dosare. Rata de soluionare a dosarelor a sczut n perioada 2009-2011 cu 5,7%. Dublarea lucrului dat fiind faptul c legislaia i instruciunile prevd evidena dosarelor pe suport de hrtie i n format electronic. Numrul de registre utilizate de specialitii din cancelarie depete numrul prevzut n Instruciune.
Contravenional
Sursa: Specialitii din cancelaria Judectoriei Clrai n instan exist practica de a duce evidena dubl a dosarelor pe suport de hrtie i electronic. Aceeai informaie este introdus de trei sau chiar patru ori n diferite surse de eviden. Mai jos este prezentat exemplul nregistrrii unei cereri de chemare n judecat.
Recomandri
8
279
Judectoria Clrai
IV. RESURSE UMANE

La Judectoria Clrai activeaz 6 judectori (conform schemei de ncadrare aprobate). Numrul de angajai ai Judectoriei Clrai, cu excepia judectorilor, constituie 24,5 uniti de personal. n schema de ncadrare a Judectoriei Clrai nu este prevzut funcia de specialist n resurse umane. Managementul resurselor este realizat, n practic, de ctre preedintele instanei i consilierul preedintelui. Anterior, preedintele instanei i eful cancelariei erau responsabili pentru gestionarea resursele umane. La Judectoria Clrai activeaz un specialist relaii cu publicul, care administreaz pagina web i e-mailul instanei. Dup necesitate, specialistul relaii cu publicul cumuleaz funcia specialist cancelarie. Pentru anunarea vacanei unei funcii nu se plaseaz anun, dar se selecteaz candidai dintre persoanele care efectueaz stagiul de practic. Preedintele instanei poart o discuie cu candidaii, ulterior, decide asupra angajrii i ntocmete ordinul de angajare. Consilierul preedintelui instanei a menionat c, din lips acut de personal, nu au loc testri scrise sau interviuri complexe. Judectoria Clrai dispune de fie de post pentru funciile de ef cancelarie, consilierul preedintelui, consultant, grefier, contabil-ef, traductor, specialist relaii cu publicul, specialist cancelarie, specialist pedagog, ef arhiv, curier, operator n sala cu cazane, ngrijitori teritoriu, ngrijitori ncperi, paznic i ofer.9 Tabelul 7. Schema de ncadrare a Judectoriei Clrai Nr. d/o 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Denumirea funciei Numrul curent9 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. Specialist ef arhiv Curier ofer Paznici Operator n sala cu cazane ngrijitori ncperi Curtor teritoriu TOTAL 2,5 1 0,5 1 3 1,5 1,5 0,5 30,5
Concluzii
Managementul resurselor umane la Judectoria Clrai este realizat de preedinte i consilierul preedintelui. Judectoria dispune de specialist relaii cu publicul. Judectoria nu dispune de un specialist n resurse umane. Judectoria nu dispune de un sistem intern de instruire a colaboratorilor.
Sursa: Contabilitatea Judectoriei Clrai Judectoria are un Regulament de ordine intern care este pus la dispoziia judectorilor i a colaboratorilor instanei. Regulamentul stabilete modul de activitate i de organizare a muncii n judectorie, drepturile i obligaiile organelor de administrare a instanei, a judectorilor, a tuturor salariailor, numii sau angajai n baza contractului individual de munc, indiferent de durata acestuia, care se afl n subordinea instanei sau presteaz servicii pentru judectorie ntru asigurarea unei administrri eficiente i efective a justiiei. Judectorii sunt instruii la INJ i, dup cum s-a relatat n timpul vizitei, n 2011 toi judectorii instanei din Clrai au satisfcut cerina de 40 de ore de instruire continu pe an. Judectorii cu care a discutat echipa de evaluare au menionat c instruirile de la INJ, dar i publicaiile pe care le primesc de la CSM sunt suficiente pentru a le satisface necesitile de informaie i instruire. Pentru cutarea actelor normative, judectorii folosesc baza legislativ de pe pagina web a Ministerului Justiiei, instana fiind abonat i la baza de date legislativ privat MoldLex. Din publicaiile la care este abonat Judectoria Clrai pot fi menionate Monitorul oficial, Contabilitate i Audit, Dreptul, Buletinul Curii Supreme de Justiie, Clraii. Colaboratorii judectoriei au menionat c instana nu desfoar cursuri interne de instruire. Subiectele de instruire care prezint interes pentru angajaii Judectoriei Clrai in de utilizarea PIGD i Femida pentru grefieri, administrarea paginii web pentru specialistul relaii cu publicul.
Recomandri
Angajarea unui specialist n resurse umane i instruirea acestuia. Instruirea specialistului relaii cu publicul. Implementarea practicii de organizare a instruirilor interne a colaboratorilor Judectoriei Clrai, n vederea clarificrii problemelor iscate n cadrul ndeplinirii obligaiilor lor de serviciu.
Judector Judector de instrucie Consilier al preedintelui Contabil-ef Consultant Grefier Translator ef cancelarie Specialist coordonator
5 1 1 1 2 6 1 1 1
280
Judectoria Clrai

La Judectoria Clrai nu este amenajat un ghieu de informare a cetenilor. Cancelaria este situat la etajul 1, departe de intrarea n instan. Biroul specialistului relaii cu publicul se afl temporar la etajul 2, iar dup finisarea lucrrilor de reparaie, biroul specialistului va fi mutat la etajul 1. n instan lipsesc sgei de direcionare a cetenilor la biroul de informaii (cancelarie) i arhiv. Indicatoare spre biroul specialistului relaii cu publicul nu sunt. Lipsesc indicatoare cu avertismentul c accesul justiiabililor n birourile judectorilor este interzis10. n cldire nu exist un panou de informaii. Din motivul lucrrilor de reparaie capital, toate indicatoarele i panoul de informaii au fost scoase. Prile i ali participani la proces se pot adresa zilnic la cancelaria Judectoriei Clrai pentru a primi copii de pe hotrri. n acest scop se depune o cerere. Avizarea cererii de ctre preedintele Judectoriei Clrai nu este necesar. Persoana care a depus cererea urmeaz s achite taxa de stat. Dac persoanele care solicit eliberarea unei copii vin de la distane mari, copia se elibereaz n aceeai zi. Pentru alte categorii de persoane, termenul mediu de eliberare a copiei este de 2 zile.
Concluzii
Nu este amenajat un ghieu de informaii pentru public. Lipsesc indicatoare clare de direcionare spre biroul de informaii, cancelarie i arhiv. Cancelaria Judectoriei Clrai se afl la etajul 1 al cldirii, departe de intrare. O astfel de amplasare nu este n corespundere cu normele generale de design aplicabile instanelor de judecat. Procedura de eliberare a copiilor de pe hotrri nu necesit avizarea preedintelui instanei.
Recomandri
Instalarea panoului de informaii cu informaie de interes public mai ample, de exemplu, anun despre pagina web a Judectoriei Clrai, informaie despre dreptul prilor la proces de a solicita nregistrarea audio a edinei i o copie de CD, nouti n sistemul judiciar etc. Utilizarea modulului din PIGD prevzut pentru generarea automat a listei cauzelor fixate pentru judecare.
14
15
10
Lipsa indicatoarelor este datorat lucrrilor de reparaie.
Foto 14. Spaiu pentru justiiabili la etajul 1 (n proces de renovare) Foto 15. Spaiu pentru justiiabili la etajul 2 (n proces de renovare)
281
Judectoria Clrai

n fiecare an, la fel ca i toate instanele de judecat din Moldova, Judectoria Clrai elaboreaz proiectul de buget pentru urmtorul an reieind din plafonul stabilit de ctre DAJ, care la rndul su primete plafoanele pe ntreg sistemul judectoresc de la Ministerul Justiiei. Ultimele sunt stabilite i aprobate de comun acord cu Ministerul Finanelor. Plafonul primit de la DAJ este stabilit pentru urmtoarele dou categorii de cheltuieli: 1) Cheltuieli curente (cheltuieli de personal, alte cheltuieli), 2) Cheltuieli capitale (investiii capitale, mijloace fixe, reparaii capitale). Cheltuielile de personal sunt determinate conform metodologiei descrise de DAJ. Cele capitale sunt stabilite pe fiecare instan ca urmare a discuiilor dintre DAJ i instan. Alte cheltuieli sunt calculate n baza cheltuielilor din anii precedeni cu indexarea la rata inflaiei prognozat pentru anul pentru care se elaboreaz bugetul. n cele din urm, efectund toate aceste operaiuni, instana trebuie s propun proiectul de buget ncadrndu-se n limita plafonului stabilit de DAJ. Tabel 8. Structura bugetului Judectoriei Clrai pe grupe de cheltuieli (2010-2012) Tipul de cheltuieli/ani Personal Reparaii Servicii comunale Mijloace fixe Investiii capitale Cheltuieli operaionale Total 2010 (executat) Suma 1,007,737 0 68,299 148,730 0 103,340 1,328,106 2011 (executat) Creterea fa de anul precedent 14% 100% 66% -73% 0% 45% 122% 2012 (aprobat) Creterea fa de anul precedent 8% -26% 32% -100% 0% 39% -8%
Suma 1,151,142 1,496,175 113,528 39,989 0 149,685 2,950,519
Suma 1,242,600 1,100,000 150,000 0 0 207,500 2,700,100
Pentru anul 2012, bugetul Judectoriei Clrai a fost planificat cu o reducere de 8% comparativ cu anul 2011. Reducerea se datoreaz diminurii volumului de mijloace financiare pentru reparaii capitale cu 26% i a lipsei mijloacelor financiare destinate procurrii de mijloace fixe.

Bugetul Judectoriei Clrai este structurat n ase categorii de cheltuieli dup cum urmeaz: Cheltuieli de personal retribuirea muncii, contribuii de asigurri sociale de stat obligatorii, prime de asigurare obligatorie de asisten medical achitate de patroni i transferuri ctre populaie; Cheltuieli pentru reparaii reparaii curente i capitale; Cheltuieli pentru plata serviciilor comunale energia electric, gazele naturale, ap i canalizare i salubritatea; Cheltuieli pentru procurarea mijloacelor fixe; Cheltuieli pentru investiii capitale; Cheltuieli operaionale restul cheltuielilor.11 Pe parcursul anilor 2010 (executat) 2012 (aprobat), bugetul Judectoriei Clrai a cunoscut o evoluie ascendent de la circa 1,3 milioane lei n 2010 la circa 2,7 milioane lei planificai pentru anul 2012. Efectund o analiz a evoluiei bugetului, se poate de constatat c n anul 2011, bugetul judectoriei s-a majorat considerabil, creterea fiind de dou ori. Aceasta se datoreaz efecturii de ctre instan a reparaiilor capitale. La fel, o majorare de 66% fa de anul precedent au avut cheltuielile ce in de servicii comunale i de 45% cele operaionale. Pe de alt parte, cheltuielile de procurare a mijloacelor fixe s-au diminuat cu 73%.
11


n perioada anilor 2010-2011, cheltuielile operaionale, att n valori nominale ct i n valori reale au nregistrat o evoluie ascendent. Dac n valori nominale cheltuielile operaionale s-au majorat de la 103,3 mii lei la 149,7 mii lei (ceea ce constituie o cretere cu 45%), atunci n valori reale, innd cont de rata inflaiei (7% n anul 201112), acestea au nregistrat o cretere de 35%. Raportnd 149,7 mii lei din anul 2011 la preurile anului 2010, acestea se echivaleaz cu circa 139,9 mii lei. De aici i rezult c cheltuielile operaionale n valori reale s-au majorat cu 36,6 mii lei.
12
282
Judectoria Clrai


Creterea cheltuielilor operaionale n anul 2011 comparativ cu anul 2010 poate fi explicat prin prisma mai multor factori, inclusiv i a numrului de dosare examinate de instan. Astfel, n anul 2011, numrul de dosare examinate a constituit 3226 fa de 3117 examinate n anul 2010. Raportnd cheltuielile operaionale la numrul de dosare examinate, obinem c n anul 2010 costul mediu operaional al unui dosar examinat a constituit circa 33 lei, pe cnd n anul 2011 46 lei (vezi graficul de mai jos). Figura 9. Analiza comparativ a costului mediu operaional/dosar pentru Judectoria Clrai
6.6. COSTUL MEDIU OPERAIONAL PER DOSAR EXAMINAT: JUDECTORIA CLRAI VS. MEDIA PONDERAT PE AR
Pentru a constata dac 46 lei per dosar examinat n anul 2011 este mult sau puin, este necesar de a efectua o comparaie. n continuare se propune ca aceast comparaie s fie efectuat fa de costul mediu ponderat al dosarului examinat la nivel de ar. Este important de menionat c la determinarea costului mediu ponderat pe ar au fost luate n calcul doar datele pentru judectoriile de prima instan. Figura 10. Analiza comparativ a costului mediu per dosar examinat pentru Judectoria Clrai vs. costul mediu ponderat per dosar examinat pe ar
n anul 2011, cea mai mare pondere din totalul cheltuielilor operaionale a fost deinut de cheltuielile pentru rechizite de birou, materiale i obiecte de uz gospodresc (35%) care a fost n cretere cu 23 puncte procentuale fa de anul precedent. Pentru restul sub-categoriilor de cheltuieli, cota acestora n totalul cheltuielilor operaionale a fost n descretere. Astfel, cota cheltuielilor pentru servicii de telecomunicaie i de pot s-a redus de la 33% nregistrat n anul 2010 la 30% n anul 2011, iar cea a cheltuielilor pentru servicii de transport de la 19% la 15%. Pentru anul 2012, toate sub-categoriile de cheltuieli au fost planificate cu o reducere fa de anul 2011. Se merit de atras atenia asupra cheltuielilor pentru servicii de telecomunicaie i de pot. Circa 70% din totalul cheltuielilor este destinat procurrii semnelor potale.
Not: Volumul bilei indic costul mediu operaional per dosar examinat de instan. Dei att cheltuielile operaionale ct i numrul de dosare examinate au avut o evoluie ascendent, n anul 2011 costul mediu operaional al unui dosar s-a majorat cu 13 lei. Majorarea poate fi explicat prin faptul c rata de cretere a cheltuielilor operaionale a fost mai mare fa de rata de cretere a numrului de dosare examinate. Astfel, dac prima a fost de 45% atunci a doua a fost de doar 3%. Conform graficului, n anul 2011, costul mediu per dosar examinat n Judectoria Clrai a fost mai mic fa de costul mediu ponderat per dosar examinat la nivel de ar.
283
Judectoria Clrai

n cadrul Judectoriei Clrai evidena contabil se duce manual. Probabil din lipsa de mijloace financiare, pn n prezent nu a fost procurat o aplicaie soft pentru inerea automatizat a evidenei contabile.
Concluzii
n anul 2011, cheltuielile operaionale att n valori nominale ct i valori reale au fost n cretere. Costul mediu operaional per dosar examinat n anul 2011 a fost n cretere fa de anul 2010. n anul 2011, costul operaional mediu al unui dosar examinat a fost inferior costului mediu ponderat al unui dosar examinat la nivel de ar. Cheltuielile pentru serviciile de pot dein o cot important n totalul cheltuielilor operaionale. Evidena contabil se duce manual din cauza lipsei unui soft contabil. Toate achiziiile publice se fac de instan neavnd pentru acest scop un specialist n procurri. Numrul de instruiri n achiziii publice este insuficient pentru a face fa necesitilor.
Recomandri
6.8. PROCURRI
Achiziiile n cadrul instanei se efectueaz conform cadrului legal existent n acest domeniu. De partea tehnic a procurrilor se ocup doar o persoana Consilier. Persoana n cauz nu dispune de studii profesionale n achiziii publice. ntruct legislaia privind achiziii este n continu schimbare, aceast persoan ar trebui s fie instruit cel puin o dat la ase luni. S-a menionat, n timpul vizitei de documentare, c ar fi bine ca pe unele poziii, achiziiile s fie efectuate centralizat n scopul obinerii unor economii precum i degajrii pariale a personalului de aceast activitate. Spre exemplu, n anii 2011-2012, unele instane au procurat automobile. Fiecare instan a procurat diferite modele de automobile la preuri diferite. n cazul n care licitaia ar fi fost organizat centralizat, instanele ar fi avut posibilitatea s obin o economie din contul reducerii pe care se putea de obinut la procurarea unui numr mai mare de automobile. La fel, se poate de efectuat procurri centralizate pentru procurarea rechizitelor de birou sau contractarea lucrrilor de reparaii sau investiii capitale. Un exemplu actual ar fi procurarea echipamentului de francare. Dac fiecare instan ar procura individual, preul pentru o unitate ar fi mai mare comparativ cu preul ce poate fi obinut la procurarea cantitilor mai mari. n plus, n cazul procurrii n mod centralizat, echipamentul de francare ar fi de acelai model ceea ce ar uura deservirea acestora (procurarea pieselor de schimb etc.).
284
PREZENTARE GENERAL
Judectoria Cueni, amplasat n oraul Cueni, deservete 89.140 locuitori din cele 43 localiti care fac parte din raionul Cueni conform Legii nr. 764 din 27.12. 2001 privind organizarea administrativteritorial a Republicii Moldova. Judectoria, conform schemei de ncadrare, dispune de 6 judectori de drept comun i un judector de instrucie. Numrul de angajai, cu excepia judectorilor, constituie 24 persoane. La Judectoria Cueni nu exist un specialist n resurse umane, managementul resurselor umane fiind realizat de preedinte i consilierul preedintelui. Specialistul relaii cu publicul cumuleaz i funcia de specialist cancelarie. Cheltuielile de personal au o tendin de cretere. Toate achiziiile publice se fac de instan neavnd pentru acest scop un specialist n procurri. n 2011, mijloacele financiare destinate acoperirii cheltuielilor operaionale, att n valori nominale ct i n valori reale, au fost n cretere. n anul 2011, costul mediu operaional per dosar examinat s-a majorat fa de 2010 i a fost puin peste costul mediu ponderat al dosarului examinat la nivel de ar (analiza detaliat este prezentat n seciunea VI). Cldirea n care se afl Judectoria Cueni are suprafaa de 448,4 m2, este mprit n 2 etaje i a fost construit n anul 1975, proiectul fiind destinat construciei unei judectorii. Cldirea judectoriei este ntro stare nesatisfctoare: faada cldirii, acoperiul, apeductul, sistemul de canalizare i sistemul electric necesit renovare. Se planific crearea unei sli de edine la etajul 2 i construirea garajului. Angajaii Judectoriei Cueni folosesc versiunea 2 a PIGD, care a fost instalat n 2009. Repartizarea inechitabil a dosarelor, viteza redus, cunoaterea insuficient a opiunilor existente n versiunea 2 a PIGD au fost menionate de ctre angajaii Judectoriei Cueni drept domenii problematice ce in de utilizarea PIGD.
Angajaii Judectoriei Cueni parial nregistreaz audio edinele care au loc n cele 2 sli de edine n care este instalat echipamentul de nregistrare audio. Excepie fac cazurile cnd echipamentul se defecteaz sau grefierii sunt nou-angajai i nu cunosc modalitatea de utilizare a echipamentului. n timpul vizitei de documentare s-a menionat c nu este posibil desfurarea tuturor edinelor n slile de edine, dat fiind numrul de 3 sli la 7 judectori care la moment activeaz n judectorie. Fluxul cadrelor n rndul grefierilor, lipsa instruirilor, dar i prevederile legislaiei care impun att scrierea procesului-verbal pe hrtie, ct i nregistrarea audio a edinelor (adic dublarea aciunilor), servesc drept factori care afecteaz negativ frecvena nregistrrii audio a edinelor. Specialitii din cadrul Judectoriei Cueni in un numr de registre care nu este conform modificrilor la Instruciune, potrivit crora numrul de registre a fost revizuit i redus considerabil. Numrul total de dosare parvenite la Judectoria Cueni a crescut n perioada 2009-2011 cu 7 dosare, iar numrul dosarelor examinate a sczut n aceeai perioad cu 310 dosare, rata de soluionare a dosarelor atingnd n 2011 cifra de 80,8%. n instan exist un panou de informaii pentru public, iar pe uile birourilor sunt semne clare cu numele judectorilor, ns, lipsete avertismentul precum c accesul n birourile judectorilor este interzis. Pagina web a Judectoriei Cueni este actualizat periodic, meniurile fiind parial completate cu informaie de interes public. Cu toate acestea, unele meniuri nu sunt completate cu informaie, iar n altele informaia plasat se dubleaz. Or. Cueni, str. tefan cel Mare, 6 Data vizitei: 31 mai 2012
JUDECTORIA CUENI
285
Judectoria Cueni

Elemente ale infrastructurii Faada exterioar Aprecierea1 4 Comentarii Faada exterioar necesit reparaie. Intrarea din faa i spatele instanei necesit renovare. Alimentarea cu ap este insuficient. Instana este conectat la sistemul de alimentare cu ap pe ore. evile sunt vechi. Reeaua electric este foarte veche, iar reparaia acesteia nu se planific. Problemele cu reeaua electric sunt cauzate i de reeaua electric din regiune. Sistemul este vechi, sunt probleme cu evile, care se defecteaz des, iar reparaia acesteia nu se planific. Sistem de nclzire pe baz de gaz natural. Sistemul de evi i caloriferele este nou, fiind renovat n cadrul reparaiei din 2009. Cazanele sunt n stare nesatisfctoare, fiind ntocmit un act de expertiz ce constat necorespunderea acestora normelor de utilizare. Nu exist. Structura acoperiului este nesigur, cu fisuri, apa ptrunde n ncperi. Din acest motiv, n cadrul instanei s-a format mucegai. Pereii n interiorul instanei sunt parial afectai de mucegai. Podeaua i tavanele au fost renovate integral.
Alimentare cu ap
Sistem de nclzire
Interior
Foto 1. Faada Foto 2. Faada
Foto 3. Intrarea din spate a instanei Foto 4. Sal de edine Foto 5. Arhiva
286
Judectoria Cueni

Evaluarea infrastructurii este axat pe analiza condiiilor fizice i operaionale constatate la Judectoria Cueni n luna mai 2012. Cldirea Judectoriei Cueni are o suprafa de 448,4 m i 2 etaje. Sunt 19 spaii de oficiu, 1 spaiu public i 3 sli de edine. (foto nr. 6) Judectoria Cueni beneficiaz de serviciile poliiei judiciare pe timp de zi, n statele de personal fiind prevzute i 3 uniti de paznici de noapte. La etapa actual, cldirea se afl n stare nesatisfctoare, exist unele defeciuni cauzate de ptrunderea apei n urma ploilor. Din acest motiv, n marea parte a birourilor s-a format mucegai, fiind prezent i un miros corespunztor. Pentru a asigura ventilarea adecvat a instanei se recomand instalarea unui sistem de ventilare. Judectoria dispune de un sistem de canalizare i apeduct vechi, fiind necesar schimbarea ntregului sistem. Sistemul electric este n stare nesatisfctoare i nu permite instalarea sistemelor de aer condiionat n toate ncperile. Sistemul de nclzire necesit nnoire: dei evile i caloriferele sunt noi, cazanele nu mai pot fi utilizate i necesit a fi nlocuite. Arhiva este aranjat eficient ntr-o singur ncpere de la etajul 1. Securitatea acesteia este asigurat de lactul de la u. A fost limitat accesul persoanelor la etajul 2 al instanei. Cancelaria a fost transferat ntr-un birou mai mare, ns, departe de intrare. Un birou, care anterior a fost ocupat de avocai, la etajul 1, a fost eliberat i transformat ntr-o sal de edine. Spaiul funcional al Judectoriei Cueni este doar ntr-o anumit msur adecvat pentru activitatea unei instane de judecat. O intrare separat pentru aducerea deinuilor i un spaiu separat pentru acetia lipsesc. La moment, deinuii sunt adui n sala de edine prin intrarea din faa instanei i coridorul public. Instituia dispune de 3 sli de edine n care i desfoar activitatea 7 judectori. Se planific amenajarea a celei de-a patra sli la etajul 1 i celei dea cincea sli la etajul 2. Judectoria Cueni dispune de un proiect de renovare, potrivit cruia se planific construcia unui garaj pentru maina instanei. Totodat, instana necesit extindere att pentru a crea birouri pentru grefieri, ct i pentru a face fa creterii numrului de angajai (odat cu instituirea funciei de referent). Interiorul cldirii de la etajul 1 este n stare satisfctoare. Majoritatea spaiilor au fost renovate, inclusiv spaiul pentru arhiv. Partea din spate a cldirii, inclusiv intrarea, necesit renovare. n cancelarie i birourile judectorilor a fost schimbat tavanul, podeaua i au fost vopsii pereii. La etajul 1 se afl 2 WC-uri, care nu funcioneaz, din motiv c evile de canalizare nu sunt conectate la acestea. Scara principal din instan a fost renovat integral. Pe perei, n special n cancelarie, este mucegai.
La etajul 2 pereii, tavanele, podelele, ferestrele i uile interioare au fost renovate. De asemenea, a fost procurat mobilier nou, corpuri de iluminat i au fost instalate calorifere noi. Serverul este instalat ntro ncpere mare, care are o fereastr, dar nu este dotat cu aer condiionat2. Se intenioneaz reconfigurarea acestui spaiu n sal de edine, cu crearea unei intrri separate, prin spate, pentru deinui. Iluminarea natural este bun i toate ferestrele de pe etaj sunt n stare bun. Nu sunt instalate sisteme anti-incendiu sau lumini semnalizatoare n caz de urgen. n Raportul privind evaluarea infrastructurii din anul 2009 au fost identificate 6 prioriti n lucrrile de reparaie capital. Doar una din recomandri a fost realizat parial. Astfel, dei cancelaria a fost reamplasat ntr-un birou mai mare, acesta se afl departe de intrarea n instan. Se planific amenajarea unei sli de edine la etajul 2 i ventilarea ncperii pentru serverul reelei locale (LAN). Tabelul 1. Realizarea prioritilor de reparaie capital identificate n 2009 Prioriti n lucrrile de reparaie capital anul 2008 Finalizarea lucrrilor curente de renovare a interiorului i reconfigurarea spaiilor n cazurile posibile Repararea i mbuntirea aspectului frontonului i scrilor de la intrare Curirea faadei exterioare Etapa de realizare anul 2012 Realizat parial Reconfigurarea spaiului nu a avut loc Nerealizat Nerealizat
Concluzii
n perioada 2009-2012 la Judectoria Cueni au fost realizate lucrri de renovare, care ns nu s-au focusat pe recomandrile din Raportul privind evaluarea infrastructurii din 2009. Unele ncperi, cum ar fi WC-ul de la etajul 1 din cldirea Judectoriei Cueni necesit lucrri de reparaie capital. Faada exterioar necesit curire i renovare. n instan lipsete un sistem de ventilare, motiv pentru care a aprut mucegai i miros. Reieind din prioritile n lucrrile capitale identificate n anul 2009, se poate conchide c nici o recomandare din Raportul privind evaluarea infrastructurii nu a fost realizat integral, 17% din recomandri au fost realizate parial i 16% din recomandri sunt planificate.
Recomandri

6
nlocuirea evilor de canalizare Nerealizat mbuntirea instalaiei electrice a cldirii Nerealizat Dotarea cu aer condiionat a camerei serve- Planificat rului reelei locale (LAN) Sursa: Raport privind evaluarea infrastructurii din 2009 Figura 1. Gradul de realizare a prioritilor n lucrrile de reparaie capital n 2012
Repararea i mbuntirea aspectului frontonului i scrilor de la intrare. Curirea faadei exterioare. mbuntirea instalaiei electrice a cldirii. nlocuirea sistemului de canalizare. Instalarea jgheaburilor i burlanelor care vor dispersa apa de la cldire. Instalarea sistemelor de detectare a incendiilor. nlturarea umezelii de pe pereii externi. Renovarea interiorului cldirii i reconfigurarea spaiului. Reamplasarea cancelariei i a recepiei publicului la etajul 1 lng intrarea principal, facilitnd astfel accesul justiiabililor la informaie. Reamplasarea arhivei. Crearea unei celule pentru deinui cu acces restricionat. Construirea unor WCuri noi la etajul 1. mbuntirea reelei de alimentare cu energie 7 electric a cldirii. Ventilarea ncperii pentru server. Crearea biroului de examinare a dosarelor pentru procurori i avocai. nlocuirea cazanelor.
8
Se intenioneaz instalarea unui sistem de aer condiionat , ns, reeaua electric veche poate periclita funcionarea continu a acestuia.
Foto 6. Spaiu / Scaune pentru ceteni Foto 7. Cancelarie Foto 8. Sala de edine
287
Judectoria Cueni

Judectoria Cueni utilizeaz PIGD ncepnd cu anul 2009. n instan a fost instalat versiunea 2 a PIGD n 2011. Angajaii Judectoriei Cueni au menionat probleme ce in de aspectele tehnice ale PIGD, cum sunt viteza redus de funcionare a PIGD i repartizarea inechitabil, dificulti n utilizarea instrumentului de cutare i salvare a participanilor la proces. CTS gestioneaz resursele umane, introducnd noii angajai ai instanei n PIGD. Dup nregistrarea dosarelor, angajaii cancelariei le scaneaz n felul urmtor: dosarele civile n ntregime, dosarele penale doar rechizitoriul i dosarele contravenionale sunt scanate n ntregime. Instana nu dispune de un specialist n tehnologii informaionale, toate probleme de ordin tehnic fiind soluionate de CTS. Potrivit angajailor, CTS soluioneaz problemele aprute cu ntrziere. Astfel, gradul general de satisfacie a Judectoriei Cueni de serviciile prestate de CTS n 2012 este la nivelul de 4 din 5.
3
Pe uile slilor de edine sunt plasate plci cu inscripia c edinele de judecat sunt nregistrate audio. Potrivit Regulamentului pentru nregistrarea audio digital a edinelor de judecat3, nregistrarea audio digital a edinelor de judecat are ca scop verificarea corectitudinii i plenitudinii proceselor-verbale scrise a edinelor de judecat i asigurarea transparenei i eficienei activitii instanelor de judecat. nregistrrile audio ale edinelor de judecat nu sunt folosite de grefieri pentru a asigura plenitudinea i corectitudinea procesului-verbal. Problemele de ordin tehnic cu care se confrunt angajaii Judectoriei Cueni in de imposibilitatea periodic de a utiliza nregistrarea audio sau de a audia nregistrarea. Probleme raportate de alt natur sunt numrul insuficient de sli de edin, legislaia imperfect care prevede lucrul dublu - pe suport de hrtie i electronic i insuficiena cadrelor instruite.
10
Foto 9. Cancelaria Foto 10. Cancelaria
2.3. PAGINA WEB A JUDECTORIEI CUENI

Judectoria Cueni dispune de o pagin web pe care este plasat informaia pentru ceteni. Pagina web se actualizeaz de consilierul preedintelui. La momentul vizitei funcia dat era vacant, astfel, pagina web nu era administrat. Tabelul de mai jos ilustreaz meniurile identificate pe pagina web a Judectoriei Cueni i gradul lor de completivitate.
Tabelul 2. Lista sugestiilor de modificare a PIGD Judectoria Cueni Nr. d/o Sugestii de modificare a PIGD 1. Introducerea categoriei de cauze economice 2. Introducerea indicilor pentru demersurile biroului de probaiune i demersurile executorilor judectoreti Sursa: Preedintele Judectoriei Cueni
Tabelul 3. Coninutul paginii web a Judectoriei Cueni Denumirea meniului Mesajul Preedintelui judectoriei Competena Cadrul normativ Serviciul relaii cu publicul Comunicate de pres Nouti Arhiva Organizare Lista edine Lista dosare Baza de date hotrri Informaii statistice Informaii de interes public Informaia plasat pe pagina web

Judectoria Cueni dispune de 3 sli de edine n care sunt instalate 2 seturi de echipament de nregistrare audio a edinelor de judecat i programul de nregistrare audio a edinelor de judecat. edinele care au loc n slile de edine sunt parial nregistrate audio (cu excepia unor rare cazuri cnd echipamentul se defecteaz sau grefierul nu este instruit n utilizarea echipamentului). n timpul vizitei de documentare s-a relatat c nu toate edinele pot avea loc n sli, dat fiind numrul de 7 judectori care la moment activeaz n instan i doar 3 sli de edine nregistrrile audio se pstreaz pe serverul instanei, fr a fi copiate pe CD i anexate la dosarul fizic. Solicitri pentru nregistrarea edinelor de judecat nu au fost. Pe parcursul anilor 2009-2012 (perioad de utilizare a programului i echipamentului de nregistrare audio), cazuri de solicitare a CD-lui cu nregistrarea edinei nu au fost.
Posturi vacante Link-uri Sursa: http://jca.justice.md/
- Mesaj de bun venit - Competena - Document cu localitile din raza teritorial de activitate a Judectoriei Cueni - Link activ la Actele normative de baz care reglementeaz activitatea judectoriei - Numele i prenumele specialistului coordonator al Serviciului Relaii cu Publicul i datele de contact ale instanei - Nu conine informaii - Nu conine informaii - Informaii generale despre arhiv i numele i prenumele efului de arhiv - Document cu organigrama judectoriei Informaia extras n mod automat din PIGD Informaia extras n mod automat din PIGD Informaia extras n mod automat din PIGD Ultima hotrre a fost publicat pe 26.06.2012 - O diagram fr informaii sau cifre - Link activ la rubrica Rechizite Bancare / linkuri active la rubrica Pentru plata taxei de stat i rubrica Pentru plata amenzilor judecatoreti care conine informaii privind rechizitele bancare ale instanei - Link activ la categoria Cum s-mi execut hotrrea, care direcioneaz la pagina web http://echitate.wordpress.com - Link activ la categoria Cerere de chemare n judecat, care direcioneaz la pagina web http://echitate.wordpress.com - Anun privind ocuparea funciei vacante de consilier al preedintelui instanei - Nu conine informaii
288
Judectoria Cueni
Reieind din informaia prezentat mai sus, se poate constata c nu toate meniurile sunt completate cu informaie de interes public despre activitatea Judectoriei Cueni. Uneori, informaia plasat se dubleaz. Astfel n meniul Informaii de interes public n submeniurile Pentru plata taxei de stat i Pentru plata amenzilor judectoreti informaia se dubleaz i lipsesc informaii despre graficul de eliberare a hotrrilor, graficul de audien a cetenilor etc. n meniul Informaii statistice, este plasat o diagram ce nu conine informaie. n meniul Competena este plasat linkul la un document Word care conine informaia despre raza teritorial de activitate a Judectoriei Cueni. Pentru a facilita accesul publicului la informaia dat se recomand plasarea direct pe pagin a informaiei despre raza teritorial de activitatea a Judectoriei Cueni.
Concluzii
La folosirea versiunii 2 a PIGD, angajaii Judectoriei Cueni se confrunt cu problema repartizrii inechitabile a dosarelor, necunoaterea suficient a opiunilor existente n versiunea 2 a PIGD. Angajaii Judectoriei Cueni folosesc sistemul de nregistrare audio n cadrul edinelor de judecat n limita n care le permite numrul slilor de edine existente. Toate nregistrrile audio sunt stocate pe server i nu se nscriu pe CD-uri. Pentru mbuntirea activitii Judectoriei Cueni sunt necesare 5 computere, 7 scanere, 3 seturi de echipament de nregistrare audio, 3 aparate Xerox i 17 sisteme de aer condiionat. Judectoria Cueni la moment nu utilizeaz sistemul de management al coninutului paginii web. Meniurile sunt completate parial cu informaie de interes public despre activitatea Judectoriei Cueni. Uneori lipsete coerena ntre denumirea meniului i coninutul acestuia.
Recomandri
Desfurarea tuturor edinelor de judecat n slile de edin prin crearea numrului de sli de edine proporional numrului de judectori i instituirea practicilor eficiente de planificare a graficului edinelor de examinare a cauzelor. Instituirea practicii de tergere a nregistrrilor audio de pe server n conformitate cu Regulamentul CSM4. Completarea paginii web cu informaie de interes public. Asigurarea uniformitii fontului i culorilor folosite pe pagina web. Evitarea dublrii informaiei pe pagina web.

Judectoria Cueni dispune de un numr relativ suficient de echipament necesar pentru desfurarea adecvat a activitii sale. n tabelul de mai jos sunt prezentate categoria echipamentului, numrul de uniti de echipament existent i necesitile de echipament. Tabelul 4. Inventarul echipamentului i necesiti de echipament Denumirea unitii de echipament Server Computere Imprimante Scanere Seturi de nregistrare audio Xerox Sisteme de aer condiionat Sursa: Judectoria Cueni 1 23 19 2 2 Numrul de uniti Necesiti 5 7 3 3 17
11
12
13
Foto 11. Sal de edine Foto 12. Sal de edine Foto 13. Inscripie de pe una din slile de edine
289
Judectoria Cueni
III. ACTIVITATEA JUDECTORIEI CUENI 3.1. VOLUMUL DE MUNC

Volumul de munc al Judectoriei Cueni este analizat prin prisma mai multor indicatori, cum sunt tendina numrului total de dosare nregistrate n 2009-2011, tendina numrului total de dosare examinate n 2009-2011, numrul de dosare examinate n 2009-2011 / pe tip de dosar, restana dosarelor la sfrit de an n perioada 2009-2011 i evoluia ratei de soluionare a dosarelor n aceeai perioad. n Figura 2 este prezentat creterea numrului nregistrat de dosare n perioada anilor 2009-2011. Din Figura 2 reiese c numrul total de dosare parvenite la Judectoria Cueni a crescut de la 3754 dosare n 2009 la 3761 dosare n 2011. Figura 2. Tendina numrului de dosare nregistrate n perioada 2009-2011 Reieind din datele prezentate n Figura 4, se poate conchide c numrul dosarelor civile examinate de Judectoria Cueni s-a micorat de la 1377 dosare n anul 2009 la 1257 dosare n anul 2011. Numrul dosarelor penale examinate n aceeai perioad nu s-a modificat substanial, iar cel al dosarelor contravenionale s-a redus de la 680 dosare n anul 2009 la 416 dosare n anul 2011. Figura 4. Numrul de dosare examinate n perioada 2009-2011/ pe tip de dosar Lund n consideraie informaia expus mai sus, se poate conchide c rata de soluionare a dosarelor la Judectoria Cueni a sczut de la 89,2% n anul 2009 la 80,8% n 2011 (Figura 6). Figura 6. Evoluia ratei de soluionare a dosarelor n anii 2009-2011
Sursa: DAJ

Analiza datelor statistice privind numrul dosarelor restante la Judectoria Cueni relev o cretere a restanei de la 405 dosare restante n 2009 la 722 dosare restante n 2011 (Figura 5). Figura 5. Tendina restanei dosarelor la sfritul anilor 2009-2011 Aparatul Judectoriei Cueni se constituie din cancelarie, arhiv i alte servicii. Cancelaria i arhiva asigur lucrrile de secretariat la nfptuirea justiiei, generalizarea practicii judiciare, analiza statisticii judiciare, precum i alte lucrrinecesare bunei desfurria activitii instanei. Cancelaria Judectoriei Cueni se afl la etajul 1, dar nu este aproape de intrarea n instan. n cancelarie activeaz 2 specialiti, precum i specialistul coordonator care cumuleaz funcia respectiv cu funcia de specialist cancelarie. Specialitii din cancelarie sunt responsabili pentru scanarea documentelor din dosare i nregistrarea dosarelor n PIGD i pe suport de hrtie. Cancelaria Judectoriei Cueni utilizeaz n activitatea sa urmtoarele registre:
Sursa: DAJ Potrivit datelor statistice analizate se poate constata c numrul de dosare examinate n perioada 2009-2011 a sczut de la 3349 dosare n anul 2009 la 3039 dosare n anul 2011 (Figura 3). Figura 3. Tendina numrului total de dosare examinate n perioada 2009-2011
Sursa: DAJ
Sursa: DAJ
290
Judectoria Cueni
Tabelul 5. Lista registrelor folosite de cancelaria Judectoriei Cueni Categoria registrului General Denumirea registrului Registrul corespondenei de intrare Registrul corespondenei de ieire Registrul de eviden a prezentrilor biroului de probaiune Registrul de eviden a literaturii Indicele alfabetic al dosarelor civile Registrul de intrare a cererilor de chemare n judecat Registrul de eviden a dosarelor civile Registrul de eviden a dosarelor n contencios administrativ Registrul de eviden a dosarelor examinate conform procedurii n ordonan Registrul de eviden a dosarelor examinate n ordine de revizuire Registrul de eviden a dosarelor economice Registrul de transmitere a dosarelor judectorilor Fia aciunilor Indicele alfabetic al dosarelor penale Registrul de eviden a dosarelor penale Registrul de eviden a plngerilor depuse mpotriva aciunilor organelor de urmrire penal Registrul de eviden a corpurilor delicte Fia aciunilor Registrul de eviden a dosarelor contravenionale Indicele alfabetic al dosarelor contravenionale Registrul de eviden a demersurilor privind prelungirea termenului msurilor preventive Registrul de eviden a plngerilor mpotriva hotarrilor organelor extrajudiciare n cauze contravenionale Registrul de eviden al mandatelor (arest, perchiziie)
Numele prtului Datele de contact ale prtului Categoria dosarului
PIGD PIGD PIGD
Indicele alfabetic al dosarelor civile Indicele alfabetic al dosarelor civile Registrul corespondenei de intrare, Registrul de intrare a cererilor de chemare n judecat, Registrul de transmitere a dosarelor judectorilor, Registrul de eviden a dosarelor civile Registrul de transmitere a dosarelor judectorilor
Civil
Penal
1. 2. 3. 4. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 1. 2. 3. 4. 5. 1. 2. 3. 4. 5.
Taxa de stat Micarea dosarului n instan Esena cauzei
PIGD PIGD PIGD
Sursa: Specialitii din cancelaria Judectoriei Cueni Cancelaria ine un numr de registre care depete numrul de registre prevzut n Instruciune5. Arhiva Judectoriei Cueni este amplasat la etajul 1 al cldirii, fiind amenajat eficient ntr-un singur spaiu. Totui, lipsesc orice indicatoare de direcionare a cetenilor spre arhiv. ncperea pentru pstrarea dosarelor n arhiv are dimensiuni adecvate, o locaie potrivit, dosarele fiind pstrate n mod ordonat. Starea tehnic a ncperii pentru arhiv este bun, ns nu dispune de un sistem de ventilare. Corpurile delicte sunt pstrate ntr-o ncpere separat care nu este securizat n modul cuvenit.
Contravenional
Concluzii
Numrul de dosare parvenite la Judectoria Cueni a crescut n perioada 2009-2011 cu 0,2%. Numrul de dosare examinate la Judectoria Cueni a sczut n perioada 2009-2011 cu 9,3%. Numrul dosarelor civile examinate la Judectoria Cueni n perioada 2009-2011 s-a micorat cu 120 dosare, al dosarelor penale a crescut cu 18 dosare, iar al dosarelor contravenionale a sczut cu 264 dosare. Restana dosarelor s-a majorat n perioada 2009-2011 cu 317 dosare. Rata de soluionare a dosarelor a sczut n perioada 2009-2011 cu 8,4%. Dublarea lucrului dat fiind faptul c legislaia i instruciunile prevd evidena dosarelor pe suport de hrtie i n format electronic.
Sursa: Specialitii din cancelaria Judectoriei Cueni n instan exist practica de a duce evidena dubl a dosarelor pe suport de hrtie i electronic. Aceeai informaie este introdus de trei sau chiar patru ori n diferite surse de eviden. Mai jos este prezentat exemplul nregistrrii unei cereri de chemare n judecat. Tabel 6. nregistrarea cererii de chemare n judecat n raport cu sursa de informaie Categoria informaiei Numrul manual al dosarului Sursa 1 PIGD Sursa 2 Fia aciunilor Sursele 3 i 4 Registrul corespondenei de intrare, Registrul de intrare a cererilor de chemare n judecat, Registrul de transmitere a dosarelor judectorilor, Registrul de eviden a dosarelor civile, Indicele alfabetic al dosarelor civile Registrul corespondenei de intrare, Registrul de intrare a cererilor de chemare n judecat, Registrul de transmitere a dosarelor judectorilor, Registrul de eviden a dosarelor civile
5
Recomandri
Instalarea unui sistem de ventilare n arhiv i a indicatorilor de direcionare a cetenilor spre arhiv. Reamplasarea cancelariei i construirea unei sli de recepie a cetenilor la etajul 1. Revizuirea procedurilor interne de eviden a dosarelor n vederea conformrii cu Hotrrea CSM 93/7 din 02.03.2011 pentru aducerea numrului de registre n concordan cu numrul de registre prevzut n Instruciune.
Numele reclamantului
PIGD
Fia aciunilor
Datele de contact ale reclamantului
PIGD
Fia aciunilor
291
Judectoria Cueni
IV. RESURSE UMANE

La Judectoria Cueni activeaz 7 judectori (conform schemei de ncadrare aprobate). Numrul de angajai, cu excepia judectorilor, constituie 24 persoane. n schema de ncadrare a Judectoriei Cueni nu este prevzut funcia de specialist n resurse umane. Managementul resurselor este realizat, n practic, de ctre preedintele instanei i consilierul preedintelui. Pn la introducerea acestei uniti, preedintele instanei i eful cancelariei erau responsabili pentru gestionarea resurselor umane. La Judectoria Cueni activeaz un specialist relaii cu publicul, care nu exercit atribuiile directe stabilite n fia de post, ci activeaz n calitate de specialist n cancelarie. Pentru anunarea vacanei unei funcii se plaseaz un anun n cadrul instanei, pe pagina web i n ziarul local. Preedintele instanei organizeaz o intervievare verbal, decide asupra angajrii i ntocmete ordinul de angajare. Persoana angajat este supus unei perioade de prob de 6 luni. Preedintele instanei a explicat c, la funcia de grefier sau consultant candidaii se accept fr testri scrise, din motiv c este lips acut de personal. Judectoria Cueni dispune de fie de post pentru funciile de consilier al preedintelui, contabil-ef, consultant, ef cancelarie, ef arhiv, grefier, translator i specialist cancelarie. Tabel 7. Schema de ncadrare a Judectoriei Cueni Nr. d/o 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Denumirea funciei Judector Judector de instrucie Consilier al preedintelui Contabil-ef Consultant ef cancelarie Specialist 6 1 1 1 2 1 1 Numrul curent Posturi vacante 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. Grefier Translator Specialist coordonator ef arhiv Arhivar ofer ngrijitor de ncperi Curier Paznic Curtor teritoriu TOTAL 7 1 1 1 1 1 1.5 0,5 3 1 31 1
Concluzii
Managementul resurselor umane la Judectoria Cueni este realizat de preedinte i consilierul preedintelui judectoriei. Judectoria dispune de specialist relaii cu publicul, care, ns, cumuleaz i funcia de specialist cancelarie. Judectoria nu dispune de un specialist n resurse umane. Judectoria nu dispune de un sistem intern de instruire a colaboratorilor.
Sursa: Contabilitatea Judectoriei Cueni Judectoria are un Regulament de ordine intern care este pus la dispoziia judectorilor i a colaboratorilor instanei. Regulamentul stabilete modul de activitate i de organizare a muncii n judectorie, drepturile i obligaiile organelor de administrare a instanei, a judectorilor, a tuturor salariailor, numii sau angajai n baza contractului individual de munc, indiferent de durata acestuia, care se afl n subordinea instanei sau presteaz servicii pentru judectorie ntru asigurarea unei administrri eficiente i efective a justiiei. Judectorii sunt instruii la INJ i, dup cum s-a relatat n timpul vizitei, n 2011 toi judectorii instanei din Cueni au satisfcut cerina de 40 de ore de instruire continu pe an. Judectorii cu care a discutat echipa de evaluare au menionat c instruirile de la INJ, dar i publicaiile pe care le primesc de la CSM sunt suficiente pentru a le satisface necesitile de informaie i instruire. Pentru cutarea actelor normative, judectorii folosesc baza legislativ de pe pagina web a Ministerului Justiiei, instana nefiind abonat la vreo baz de date legislativ privat. Din publicaiile la care este abonat Judectoria Cueni pot fi menionate Monitorul Oficial, Buletinul CSJ, Contabilitate i audit, Revista naional de drept, Dreptul, Economiceskoe Obozrenie i ziarul Cueni. Colaboratorii judectoriei au menionat c ultima dat au fost instruii la INJ cu doi ani n urm, iar instana nu desfoar cursuri interne de instruire pentru angajai.
Recomandri
Angajarea unui specialist n resurse umane i instruirea acestuia. Instruirea specialistului relaii cu publicul. Implementarea practicii de organizare a instruirilor interne a colaboratorilor Judectoriei Cueni, n vederea clarificrii problemelor aprute pe parcursul ndeplinirii obligaiilor lor de serviciu.
1 -
292
Judectoria Cueni

La Judectoria Cueni lipsete un ghieu sau un birou de informaii, care ar fi amplasat la intrarea n judectorie. Specialistului relaii cu publicul (care cumuleaz aceast funcie cu cea de specialist cancelarie) este amplasat la etajul 1 n cadrul cancelariei. La intrare n instan lipsesc orice indicatoare de direcionare a cetenilor ctre specialistul relaii cu publicul. Nu exist nici sgei de direcionare spre cancelaria sau arhiva Judectoriei Cueni. Nu exist indicatoare cu avertismentul c accesul n biroul judectorului este interzis. La intrare n cldire exist un panou de informaii. Pe panoul de informaii sunt plasate urmtoarele informaii: - Lista cauzelor fixate pentru judecare, care la Judectoria Cueni nu este extras automat din PIGD, ci elaborat manual n Word - Ordinul cu privire la accesul n Judectoria Cueni, care cuprinde reguli de conduit al participanilor la proces i terelor persoane. De trei ori pe sptmn luni, miercuri i vineri prile i ali participani la proces se pot adresa la cancelaria Judectoriei Cueni pentru a primi copii de pe hotrri. n acest scop, se depune o cerere la cancelarie. Specialitii din cancelarie transmit cererea la preedintele Judectoriei Cueni spre avizare. Dac cererea este avizat, persoana care a depus cererea urmeaz s achite taxa de stat. Cu confirmarea achitrii taxei de stat, persoana se prezint la arhivar pentru a putea primi copia de pe hotrre. Dac persoanele care solicit eliberarea unei copii vin de la distane mari, copia se elibereaz n aceeai zi. Pentru alte categorii de persoane, termenul mediu de eliberare a copiei este de 2-3 zile.
Concluzii
Lipsete un ghieu de informaii pentru public. Lipsesc indicatori clari de direcionare spre biroul specialistului relaii cu publicul, cancelarie i arhiv. Panoul de informaii pentru public de la intrarea n instan conine informaie menit s ajute vizitatorii s se orienteze mai bine. Cancelaria Judectoriei Cueni se afl la etajul 1 al cldirii, dar nu este aproape de intrare. O astfel de amplasare vine n contradicie cu normele generale de design aplicabile instanelor de judecat. Procedura de eliberare a copiilor de pe hotrri necesit avizarea preedintelui instanei, care este nevoit s dedice o parte din timpul su examinrii i aprobrii sau respingerii cererilor privind eliberarea copiilor de pe hotrri.
Recomandri
Amplasarea cancelariei mai aproape de intrare i crearea unui ghieu unic de informaii i primire/eliberare a documentelor. Instalarea indicatorilor clari spre biroul specialistului relaii cu publicul, cancelarie i arhiv. Simplificarea procedurii de eliberare a copiilor prin scutirea preedintelui de obligaia de a aviza cererile privind eliberarea copiilor de pe hotrri i instruirea corespunztoare a specialitilor din cancelarie. Plasarea pe panoul de informaii a informaiei de interes public mai ample, de exemplu, anun despre pagina web a Judectoriei Cueni, informaie despre dreptul prilor la proces de a solicita nregistrarea audio a edinei i o copie de CD, nouti n sistemul judiciar, informaii despre taxa de stat, modele de cereri, etc.
15
14
Foto 14. Panou de informaii Foto 15. Panou cu listele edinelor de judecat
293
Judectoria Cueni

n fiecare an, la fel ca i toate instanele de judecat din Moldova, Judectoria Cueni elaboreaz proiectul de buget pentru urmtorul an reieind din plafonul stabilit de ctre DAJ, care la rndul su primete plafoanele pe ntreg sistemul judectoresc de la Ministerul Justiiei. Ultimele sunt stabilite i aprobate de comun acord cu Ministerul Finanelor. Plafonul primit de la DAJ este stabilit pentru urmtoarele dou categorii de cheltuieli: 1) Cheltuieli curente (cheltuieli de personal, alte cheltuieli), 2) Cheltuieli capitale (investiii capitale, mijloace fixe, reparaii capitale). Cheltuielile de personal sunt determinate conform metodologiei descrise de DAJ. Cele capitale sunt stabilite pe fiecare instan ca urmare a discuiilor dintre DAJ i instan. Alte cheltuieli sunt calculate n baza cheltuielilor din anii precedeni cu indexarea la rata inflaiei prognozat pentru anul pentru care se elaboreaz bugetul. n cele din urm, efectund toate aceste operaiuni, instana trebuie s propun proiectul de buget ncadrnduse n limita plafonului stabilit de DAJ. Tabel 8. Structura bugetului Judectoriei Cueni pe grupe de cheltuieli (2010-2012) Tipul de cheltuieli/ani Personal Reparaii Servicii comunale Mijloace fixe Investiii capitale Cheltuieli operaionale Total 2010 (executat) Suma 1,070,333 79,071 103,400 34,000 0 163,460 1,450,264 2011 (executat) Creterea fa de anul precedent 4% -74% -21% 18% 0% 19% 0% 2012 (aprobat) Creterea fa de anul precedent 18% 144% 16% 422% 0% 11% 30%
Suma 1,108,210 20,468 82,116 40,200 0 194,616 1,445,610
Suma 1,306,700 50,000 95,000 210,000 0 215,900 1,877,600

Bugetul Judectoriei Cueni este structurat n ase categorii de cheltuieli dup cum urmeaz: Cheltuieli de personal retribuirea muncii, contribuii de asigurri sociale de stat obligatorii, prime de asigurare obligatorie de asisten medical achitate de patroni i transferuri ctre populaie; Cheltuieli pentru reparaii reparaii curente i capitale; Cheltuieli pentru plata serviciilor comunale energia electric, gazele naturale, ap i canalizare i salubritatea; Cheltuieli pentru procurarea mijloacelor fixe; Cheltuieli pentru investiii capitale; Cheltuieli operaionale restul cheltuielilor.6 Pe parcursul anilor 2010 (executat) 2012 (aprobat), bugetul Judectoriei Cueni este ntr-o uoar cretere de la circa 1,4 milioane lei n anul 2010 la circa 1,9 milioane lei prevzui pentru anul 2012. Efectund o comparaie a evoluiei bugetului, se poate de constatat c n anul 2011, bugetul judectoriei a rmas practic neschimbat fa de anul 2010. Analiznd grupele de cheltuieli putem constata o diminuare a cheltuielilor pentru reparaii cu 74%. La fel, au cunoscut o diminuare i cheltuielile pentru servicii comunale cu 21%. n cazul reparaiilor, diminuarea poate fi explicat prin faptul c n anul 2010, Judectoria Cueni
6
a beneficiat de reparaii capitale, pe cnd n 2011, aceasta a beneficiat doar de reparaii curente. n cazul cheltuielilor pentru servicii comunale se poate de concluzionat c judectoria a fcut economii pentru a finana, probabil, cheltuielile operaionale sau a procura mijloace fixe. Pentru anul 2012, bugetul instanei cunoate o cretere simitoare cu 30% fa de 2011. De fapt, aceast cretere se datoreaz, n mare parte, majorrii volumului mijloacelor financiare destinate procurrii mijloacelor fixe. n anul 2012 judectoria a procurat un automobil. O cretere demn de atras atenia o au i cheltuielile pentru reparaii. Astfel, pentru anul curent, instana va beneficia de mijloace financiare n volum dublu fa de anul precedent.
la preurile anului 2010, acestea se echivaleaz cu circa 181,9 mii lei. De aici i rezult c cheltuielile operaionale n valori reale au crescut cu circa 18,4 mii lei. Figura 7. Evoluia cheltuielilor operaionale


n perioada anilor 2010-2011, cheltuielile operaionale, att n valori nominale ct i n valori reale au nregistrat o evoluie ascendent. Dac n valori nominale cheltuielile operaionale au crescut de la 163,5 mii lei la 194,6 mii lei (ceea ce constituie o cretere de circa 19%), atunci n valori reale, innd cont de rata inflaiei (7% n anul 20117), acestea au nregistrat o cretere de circa 11%. Raportnd 194,6 mii lei din anul 2011
Rechizite de birou, cri i ediii periodice, servicii de telecomunicaie i de pot, servicii de
transport, inventar moale i echipament, reparaii curente ale utilajului i inventarului, formarea profesional, servicii editoriale, paza interdepartamental, lucrri de informatic i de calcul, mrfuri i servicii neatribuite altor alineate, deplasri n interiorul rii
294
Judectoria Cueni


Creterea cheltuielilor operaionale n anul 2011, comparativ cu anul 2010, poate fi explicat prin prisma mai multor factori. Cert este faptul c aceast cretere nu se bazeaz pe numrul de dosare examinate. n anul 2011, numrul de dosare examinate a constituit 3039, cu 787 dosare examinate mai puine fa de anul 2010. Raportnd cheltuielile operaionale la numrul de dosare examinate, obinem c n anul 2010 costul mediu operaional al unui dosar examinat a constituit circa 43 lei, pe cnd n anul 2011 64 lei (vezi graficul de mai jos). Figura 9. Analiza comparativ a costului mediu operaional/dosar pentru Judectoria Cueni
6.6. COSTUL MEDIU OPERAIONAL PER DOSAR EXAMINAT: JUDECTORIA CUENI VS. MEDIA PONDERAT PE AR
Pentru a constata dac 64 lei per dosar examinat n anul 2011 este mult sau puin, este necesar de a efectua o comparaie. n continuare, se propune ca aceast comparaie s fie efectuat fa de costul mediu ponderat al dosarului examinat la nivel de ar. Este important de menionat c, la determinarea costului mediu ponderat pe ar au fost luate n calcul doar datele pentru judectoriile de prima instan. Figura 10. Analiza comparativ a costului mediu per dosar examinat pentru Judectoria Cueni vs. costul mediu ponderat per dosar examinat pe ar
Din grafic se observ c n anul 2011 cheltuielile pentru servicii de telecomunicaie i de pot, n totalul cheltuielilor operaionale, s-au diminuat fa de anul 2010 (cu 7%). O evoluie opus au avut cheltuielile pentru rechizitele de birou, materiale i obiecte de uz gospodresc. Ponderea acestora n totalul cheltuielilor operaionale a crescut cu 6% fa de anul 2010. Pentru anul 2012 constatm o majorare simitoare a ponderii mijloacelor financiare destinate acoperirii cheltuielilor pentru servicii de telecomunicaie i de pot (cu 14%). La extrema opus se afl mijloacele financiare destinate finanrii cheltuielilor pentru rechizite de birou, materiale i obiecte de uz gospodresc. Pentru anul 2012, acestea au fost planificate cu o diminuare de 15% n totalul cheltuielilor operaionale. Ca constatare se poate de afirmat c Judectoria Cueni majora finanarea unei categorii pe baza alteia i viceversa n aceiai proporie. n ce privete cheltuielile de transport, acestea au o tendin uor ascendent de la 6% n anul 2010 la 9% planificate pentru anul 2012. Se merit de atras atenia asupra cheltuielilor pentru serviciile de telecomunicaie i de pot. Circa 70% din totalul cheltuielilor sunt destinate procurrii semnelor potale. Dac e s transformm n sum bneasc, aceasta ar nsemna c n anul 2010 pentru semne potale s-au utilizat circa 45 mii lei, n anul 2011 circa 44 mii lei i pentru anul 2012 s-au planificat circa 68 mii lei.
Conform graficului, n anul 2011, costul mediu per dosar examinat n Judectoria Cueni a fost puin peste costul mediu ponderat per dosar examinat la nivel de ar.
295
Judectoria Cueni

n cadrul Judectoriei Cueni evidena contabil se duce n mod automatizat.
Concluzii
n anul 2011, Judectoria Cueni a beneficiat de o cretere real a bugetului, inclusiv i a mijloacelor financiare destinate cheltuielilor operaionale. Comparativ cu anul 2010, n anul 2011 Judectoria Cueni a examinat mai puine dosare avnd n acelai timp o finanare mai mare. Aceasta atest faptul c, cel puin, finanarea cheltuielilor operaionale nu este corelat cu numrul de dosare examinate. Costul mediu per dosar examinat a fost puin peste costul mediu ponderat per dosar examinat la nivel de ar. Cheltuielile pentru serviciile de pot dein o cot impuntoare n totalul cheltuielilor operaionale. Toate achiziiile publice se fac de instan neavnd pentru acest scop un specialist n procurri. Numrul de instruiri n achiziii publice este insuficient pentru a face fa necesitilor.
Recomandri
6.8. PROCURRI
Achiziiile n cadrul instanei se efectueaz conform cadrului legal existent n acest domeniu. De partea tehnic a procurrilor se ocup doar o persoana contabilul-ef. Persoana n cauz nu dispune de studii profesionale n achiziii publice. ntruct legislaia privind achiziiile publice este n continu schimbare, aceast persoan ar trebui s fie instruit cel puin o dat la ase luni. S-a menionat, n timpul vizitei de documentare, c ar fi bine ca pe unele poziii, achiziiile s fie efectuate centralizat n scopul obinerii unor economii precum i a degajrii pariale a personalului de aceast activitate. Spre exemplu, n anii 2011-2012, unele instane au procurat automobile. Fiecare instan a procurat diferite modele de automobile la preuri diferite. n cazul n care licitaia ar fi fost organizat centralizat, instanele ar fi avut posibilitatea s obin o economie din contul reducerii pe care se putea de obinut la procurarea unui numr mai mare de automobile. La fel, se poate de efectuat procurri centralizate pentru procurarea rechizitelor de birou sau contractarea lucrrilor de reparaii sau investiii capitale. Un exemplu actual ar fi procurarea echipamentului de francare. Dac fiecare instan ar procura individual, preul pentru o unitate ar fi mai mare comparativ cu preul ce poate fi obinut la procurarea cantitilor mari. n plus, n cazul procurrii n mod centralizat, echipamentul de francare ar fi de acelai model ceea ce ar uura deservirea acestora (procurarea pieselor de schimb etc.).
296
PREZENTARE GENERAL
Judectoria Ceadr-Lunga, amplasat n oraul Ceadr-Lunga, deservete 45 000 locuitori din cele 9 localiti, care fac parte din raionul Ceadr-Lunga conform Legii nr. 764 din 27.12.2001 privind organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova. Conform schemei de ncadrare, judectoria dispune de 4 judectori de drept comun i un judector de instrucie. Numrul total de angajai, cu excepia judectorilor, constituie 20,5 uniti de personal. La Judectoria Ceadr-Lunga nu exist un specialist n resurse umane, managementul resurselor umane fiind realizat de preedintele Judectoriei Ceadr-Lunga i consilier. Instana beneficiaz de un specialist n relaii cu publicul, biroul cruia este amplasat la etajul 3 al instanei. Cheltuielile de personal au o tendin de cretere. Toate achiziiile publice se fac de instan, neavnd un specialist n procurri pentru acest scop. Dei, n 2011, mijloacele financiare destinate acoperirii cheltuielilor operaionale n valori nominale au fost n cretere, n valori reale acestea s-au redus. n anul 2011, costul mediu operaional per dosar examinat a crescut fa de anul precedent i a fost superior costului mediu ponderat al dosarului examinat la nivel de ar (analiza detaliat este prezentat n seciunea VI). Cldirea iniial a Judectoriei Ceadr-Lunga a fost construit n 1918 i a fost proiectat ca coal. Judectoria Ceadr-Lunga s-a mutat n acea cldire n 1978. Cldirea era situat pe strada principal, n centrul oraului, nu departe de sectorul principal de poliie. n 2009, construcia era ntr-o stare foarte proast. Cheltuielile capitale pentru renovare nu erau oportune, fiind recomandat construcia unei cldiri noi pentru judectorie. n 2009 au fost iniiate lucrrile de construcie a unei noi cldiri pentru Judectoria Ceadr-Lunga. Noua cldire are trei etaje i un subsol. Proiectul a fost elaborat cu aplicarea standardelor pentru proiectarea judectoriilor (CP C.01.04 - 2007), precum i pe studiul cldirilor din Turcia. Cldirea n care se afl Judectoria Ceadr-Lunga are suprafa total de 1600 m2, proiectul fiind destinat construciei unei judectorii. Cldirea judectoriei este n stare foarte bun, faada cldirii, sistemul de electricitate, sistemul de nclzire, sistemul de canalizare i spaiu pentru arhiv sunt noi.
Angajaii Judectoriei Ceadr-Lunga folosesc versiunea 2 a PIGD, care a fost instalat n 2011. Repartizarea inechitabil a dosarelor, precum i viteza redus de funcionare a PIGD au fost menionate de ctre angajaii Judectoriei Ceadr-Lunga drept domenii problematice ce in de utilizarea PIGD. Angajaii Judectoriei Ceadr-Lunga nregistreaz audio toate edinele care au loc n cele 3 sli de edine, unde este instalat echipamentul de nregistrare audio. Totodat, n timpul vizitei de documentare s-a menionat c nu este posibil nregistrarea tuturor edinelor de judecat, dat fiind numrul de 5 sli i 3 seturi de echipament pentru efectuarea nregistrrilor audio. Lipsa instruirilor, dar i prevederile legislaiei care impun att scrierea procesului-verbal pe hrtie, ct i nregistrarea audio a edinelor (adic dublarea aciunilor), servesc drept factori care afecteaz negativ frecvena nregistrrii audio a edinelor de judecat. Specialitii din cadrul Judectoriei Ceadr-Lunga continu s in un numr considerabil de registre, n pofida faptului c, potrivit modificrilor la Instruciune, numrul acestora a fost redus considerabil. Numrul total de dosare parvenite la Judectoria Ceadr-Lunga a crescut n perioada 2009-2011 cu 6 dosare, iar numrul dosarelor examinate a sczut n aceeai perioad cu 88 dosare, rata de soluionare a dosarelor atingnd 91,3% n 2011. n instan exist un panou de informaii pentru public, iar pe uile birourilor nu sunt semne cu numele judectorilor i avertismentul c accesul n biroul judectorului este interzis. Birourile judectorilor se afl la etajul 3, unde accesul justiiabililor este restricionat. Pagina web a Judectoriei Ceadr-Lunga este actualizat periodic, unele meniuri fiind completate cu informaie de interes public. Cu toate acestea, uneori fie lipsete informaia din meniu, fie nu este coeren ntre denumirea meniului i informaia plasat.
JUDECTORIA CEADR-LUNGA
or. Ceadr Lunga, str. Lenin, nr. 112/3 Data vizitei: 25 iunie 2012
297
Judectoria Ceadr-Lunga

Elemente ale infrastructurii Faad Alimentare cu ap Alimentare cu energie electric Sistem de canalizare Aprecierea1 1 1 1 1 Comentarii Faada a fost renovat integral n 2011. Alimentarea centralizat cu ap este permanent i are o presiune acceptabil. Sistemul de electricitate a fost renovat integral n 2011. Sistemul centralizat de canalizare este conectat la conductele de drenaj subterane ale oraului. n anul 2011 sistemul de canalizare a fost schimbat integral. Sistemul de nclzire a fost schimbat n 2011, au fost instalate 2 cazane cu termostat. Cazangeria din subsolul instanei a fost renovat integral. n toat cldirea exist stingtoare. Acoperiul este nou, confecionat din igl metalic. Spaiile de birou sunt ntr-o stare foarte bun.
1 4
Sistem de nclzire
1 1 1
Foto 1. Faada Judectoriei Foto 2. Sistem video Foto 3. Spaiu pavat al instanei
Foto 4. Intrarea n subsol Foto 5. Scrile publice Foto 6. Coridor
298

Evaluarea infrastructurii este axat pe analiza condiiilor fizice i operaionale constatate la Judectoria Ceadr-Lunga n luna iunie 2012. Cldirea Judectoriei Ceadr-Lunga are o suprafa de 1600 m, este construit n 3 nivele i are un subsol. Sunt 21 spaii de oficiu, 2 spaii publice i 5 sli de edine. Cldirea este n stare foarte bun, faada cldirii, sistemul de electricitate, sistemul de nclzire, sistemul de canalizare i spaiul pentru arhiv au fost renovate integral. Sistemul de securitate a fost instalat n 2011, dup finisarea reparaiei integrale a cldirii. Totodat, securitatea n instan este asigurat de 2 colaboratori ai poliiei judiciare, cte o persoan la etajele 1 i 2, care activeaz doar n timpul zilei ntre orele 8.00 17.00. Noaptea i n zilele de week-end, securitatea instanei este asigurat de serviciul paz de stat. Instana mai este dotat cu sistem anti-incendiar i sistem video. 8 camere video sunt instalate n interiorul instanei i alte 8 camere video, n afara instanei. Cldirea iniial a judectoriei Ceadr-Lunga a fost construit n 1918 i a fost proiectat ca coal. Cldirea era situat pe strada principal, n centrul oraului, nu departe de sectorul principal de poliie. n 2009 cldirea era ntr-o stare foarte proast. Cheltuielile capitale pentru renovare nu erau oportune, fiind recomandat construcia unei cldiri noi pentru judectorie. n 2009 au fost iniiate lucrrile de construcie a unei cldiri noi pentru Judectoria Ceadr-Lunga. Noua cldire are trei etaje i un subsol. Proiectul a fost elaborat cu aplicarea standardelor pentru proiectarea judectoriilor (CP C.01.04 - 2007), precum i pe studiul cldirilor din Turcia. La etapa actual, judectoria dispune de un sistem de canalizare i apeduct centralizat, care a fost renovat integral n 2011. n toat cldirea este instalat un sistem centralizat de ventilare. Sistemele de electricitate i nclzire au fost instalate odat cu construcia cldirii, starea lor actual fiind foarte bun. Arhiva este amplasat la etajele 1 i 2. ncperea de la etajul 1 este dotat cu sistem de aer condiionat, rafturile sunt confecionate din metal. n spaiul pentru arhiv de la etajul 1 sunt pstrate dosarele din anul curent i cel precedent, pentru a fi mai uor accesate, iar n spaiul de la etajul 2 se pstreaz dosarele mai vechi, care sunt utilizate mai rar. Spaiile pentru avocai prevzute pentru a face cunotin cu dosarul sau pentru a discuta cu martorii sau prile pe dosar se afl la intrarea n judectorie, unde este instalat un dulap cu cuiere i o mas pentru a face cunotin cu dosarele. Procesul de documentare este supravegheat de camere video i de poliia judiciar. Instana dispune de 5 sli de edine cu camere de deliberare la etajele 1 i 2, ns acestea necesit a fi dotate cu echipament. Birourile judectorilor, grefierilor i ale altor categorii de personal se afl la etajul 3. n cldire exista un ascensor i WC-uri pentru justiiabili i personalul instanei la
fiecare etaj. Spaiul funcional al Judectoriei Ceadr-Lunga este adecvat pentru activitatea unei instane de judecat. Finisajele interioare de la etajul 1 al cldirii sunt n stare foarte bun, acestea au fost renovate integral n 2010-2011, fiind instalate ferestre, ui i tavane noi. A fost efectuat reparaia pereilor, podelelor, au fost instalate corpuri de iluminat i a fost procurat mobil nou. n 2011, n subsol, au fost amenajate spaii pentru deinui n cinci celule separate, dotate cu WC i lavoar. La etajul 2 toate birourile au fost renovate integral n 2010-2011 i sunt ntr-o stare foarte bun. n majoritatea ncperilor este mobil nou, procurat dup finisarea reparaiei. Toate birourile din instan au fost echipate cu sisteme de aer condiionat centralizate. La etajul 2 al judectoriei a fost amenajat o sal de conferine. Sala este utilizat pentru desfurarea edinelor operative ale instanei. Spaiul pentru server este destul de voluminos, dotat cu sistem de aer condiionat. Este necesar instalarea unui stabilizator de tensiune din cauza oscilaiilor frecvente de electricitate. Serverul funcioneaz ru, foarte repede se nclzete i face mare zgomot. n Raportul privind evaluarea infrastructurii din anul 2009 a fost identificat doar o singur prioritate n lucrrile de reparaie capital construcia unei cldiri noi pentru Judectoria Ceadr-Lunga care a fost realizat integral. Tabelul 1. Realizarea prioritilor de reparaie capital identificate n 2009 Prioriti n lucrrile de reparaie capital anul 2008 Construcia unei cldiri noi pentru judectorie Etapa de realizare anul 2012 Realizat
Concluzii
n perioada 2009 - 2012 la Judectoria Ceadr-Lunga a fost realizat unica recomandare din Raportul privind evaluarea infrastructurii. Toate ncperile din cldirea Judectoriei Ceadr-Lunga au fost renovate n perioada 2009-2011. Reieind din prioritile n lucrrile capitale identificate n anul 2009, se poate conchide c acestea au fost realizate n proporie de 100% din numrul total de recomandri.
Recomandri
Construcia unui spaiu pentru garaj. Amplasarea biroului specialistului n relaii cu publicul la intrarea n instan. Instalarea unui stabilizator de tensiune.
9
10
11
Foto 7. Sala pentru conferine Foto 8. Spaiu pentru avocai
Foto 9. Subsolul Foto 10. Cazangeria Foto 11. Spaiu pentru deinui
299

Angajaii Judectoriei Ceadr-Lunga utilizeaz PIGD ncepnd cu anul 2009. n 2011 n instan a fost instalat versiunea 2 a PIGD. Pentru crearea dosarelor electronice este necesar scanarea documentelor din dosarul pe suport de hrtie. Dup nregistrarea dosarelor, angajaii cancelariei le scaneaz n felul urmtor: din dosarele civile se scaneaz toate documentele anexate la cererea de chemare n judecat, din dosarele penale doar rechizitoriul i borderoul, iar din dosarele contravenionale se scaneaz toate materialele. S-a menionat c procedura de scanare a documentelor consum foarte mult timp, deoarece specialitii din cancelarie au doar un singur scaner, care este mic i are o vitez redus de funcionare. PIGD servete ca surs primar de informare a justiiabililor i, n cazul cnd informaia nu este gsit n PIGD, se consult fiele dosarelor sau, dup caz, registrele inute de cancelarie. Judectoria Ceadr-Lunga nu dispune de un specialist n tehnologii informaionale. Pentru soluionarea problemelor tehnice este contactat CTS. Potrivit celor menionate de angajaii Judectoriei Ceadr-Lunga, serviciile CTS sunt calitative i prestate n termeni rezonabili. Gradul general de satisfacie a angajailor Judectoriei Ceadr-Lunga de serviciile prestate de CTS n 2012 este apreciat la nivel de 4 din 5. Tabelul 2. Sugestii de modificare a PIGD Nr. d/o Sugestii de modificare a PIGD 1. Meniul repartizare s fie ajustat la cerinele i Regulamentul privind repartizarea cauzelor n instanele de judecat 2. Mrirea vitezei de navigare prin meniurile PIGD Sursa: Preedintele Judectoriei Ceadr-Lunga

Judectoria Ceadr-Lunga dispune de 5 sli de edine n care sunt instalate 3 seturi de echipament i program de nregistrare audio a edinelor de judecat. Slile de edine renovate dispun de camere de deliberare. n timpul vizitei de documentare s-a relatat c nu toate edinele pot fi nregistrate audio, dat fiind numrul de 3 echipamente de nregistrare audio i 5 sli de edine. Mai mult, preedintele a menionat c echipamentul de nregistrare audio este deseori nefuncional, acesta se blocheaz n timpul nregistrrii audio i nu se salveaz nregistrarea care a fost fcut. S-a constatat, de asemenea, c deseori n instan se deconecteaz lumina i, cu toate c UPS sunt funcionale, acestea nu asigur salvarea nregistrrilor efectuate. Pe parcursul anilor 2009-2012 perioad de utilizare a programului i echipamentului de nregistrare audio - doar n 1% de cazuri a fost solicitat CD-ul cu nregistrarea audio a edinei. Totodat, preedintele a menionat c, indiferent de solicitrile parvenite din partea participanilor la proces privind nregistrarea audio a edinelor, toate edinele desfurate n slile unde este echipament, sunt nregistrate audio. Pe uile slilor de edine nu sunt plasate plci cu inscripia c edinele de judecat sunt nregistrate audio. Potrivit Regulamentului pentru nregistrarea audio digital a edinelor de judecat2, nregistrarea audio digital a edinelor de judecat are ca scop verificarea corectitudinii i plenitudinii proceselor-verbale scrise a edinelor de judecat i asigurarea transparenei i eficienei activitii instanelor de judecat. nregistrrile audio ale edinelor de judecat sunt folosite de grefieri pentru a asigura plenitudinea i corectitudinea procesului-verbal. Dup efectuarea nregistrrilor audio, acestea se pstreaz pe serverul instanei. Problemele cu care se confrunt angajaii Judectoriei Ceadr-Lunga n utilizarea programului i echipamentului de nregistrare audio in de numrul insuficient de seturi de echipamente audio pentru toate slile de edine existente i legislaia imperfect care prevede lucrul dublu - pe suport de hrtie i electronic.
12
13
14
Foto 12. Inscripia pe ua slii de edin Foto 13. Echipament de nregistrare audio Foto 14. Sala de edine
300
2.3. PAGINA WEB A JUDECTORIEI CEADR-LUNGA

Judectoria Ceadr-Lunga dispune de o pagin web pe care este plasat informaia pentru ceteni. Pagina web se actualizeaz la Judectoria Ceadr-Lunga de specialistul coordonator, n msura n care informaia urmeaz s fie actualizat. Specialistul coordonator exercit atribuiile de asigurare a mentenanei paginii web. Tabelul de mai jos ilustreaz meniurile identificate pe pagina web a Judectoriei Ceadr-Lunga i gradul lor de completivitate. Tabelul 3. Coninutul paginii web a Judectoriei Ceadr-Lunga Denumirea meniului Mesajul Preedintelui judectoriei Competena Cadrul normativ Serviciul relaii cu publicul Comunicate de pres Arhiva Organizare Lista edine Lista dosare Baza de date hotrri Informaii statistice Informaii de interes public Nouti Sursa: http://jcg.justice.md/ Reieind din informaia prezentat mai sus, se poate constata c meniurile sunt completate cu unele informaii de interes public despre activitatea Judectoriei Ceadr-Lunga. Informaia plasat este nsoit n unele cazuri de poze, ilustraii, scheme. Cu toate acestea, uneori lipsete coerena ntre denumirea meniului i coninutul acestuia, iar n multe meniuri ale paginii web nu este plasat nici o informaie de interes public. Astfel, n meniul Arhiva este plasat submeniul Link-uri, care nu conine nici o informaie i nu corespunde denumirii meniului principal. n meniul Cadrul Normativ sunt plasate mai multe acte normative care reglementeaz activitatea judectoreasc. Linkurile nu sunt active. Pentru a facilita accesul cetenilor la actele normative corespunztoare ar fi mai oportun plasarea linkurilor active n meniul dat. Informaia plasat pe pagina web - Mesajul Preedintelui - Poz cu preedintele judectoriei - Competena Judectoriei Ceadr-Lunga - Informaii despre localitile din raza teritorial a Judectoriei Ceadr-Lunga - Tabel cu 14 acte normative de baz, care reglementeaz activitatea judectoriei - List cu alte 3 acte normative Informaii despre persoana care exercit funcia de specialist n relaii cu publicul Nu conine nici o informaie - Link-uri, care nu conine nici o informaie - Nouti, care nu conine nici o informaie Organigrama Informaia extras n mod automat din PIGD Informaia extras n mod automat din PIGD Informaia extras n mod automat din PIGD Ultima hotrre a fost publicat la 13.08.2012 Nu conine nici o informaie Nu conine nici o informaie Conine link-ul Posturi vacante, n care nu este plasat nici o informaie.

Judectoria Ceadr-Lunga dispune de un numr relativ suficient de echipament necesar pentru desfurarea adecvat a activitii sale. n tabelul de mai jos sunt prezentate categoria echipamentului, numrul de uniti de echipament existent i necesitile de echipament. Tabelul 4. Inventarul echipamentului i necesiti de echipament Denumirea unitii de echipament Numrul de uniti 23 8 1 15 1 6 3 Necesiti
Computere UPS Copiator Imprimant Server Scaner Scanner multifuncional Seturi de nregistrare audio Fax Culer OM Stabilizator Monitor Electronic
18 28 5 2 1 2 2 3 1 1
Sursa: Judectoria Ceadr-Lunga
Concluzii
La folosirea versiunii 2 a PIGD angajaii Judectoriei Ceadr-Lunga se confrunt cu problema repartizrii inechitabile a dosarelor, vitezei reduse de funcionare a PIGD i deconectrilor de la energia electric. Angajaii Judectoriei Ceadr-Lunga folosesc sistemul de nregistrare audio n cadrul edinelor de judecat, care se desfoar n cele trei sli de edine n care este instalat echipamentul de nregistrare audio. Pentru mbuntirea activitii Judectoriei Ceadr-Lunga sunt necesare 18 computere, 28 UPS, 5 imprimante, 2 scanere, 1 stabilizator, 1 monitor electronic, 2 seturi de echipament de nregistrare audio pentru 2 sli de edine. Judectoria Ceadr-Lunga utilizeaz sistemul de management al coninutului paginii web. Informaia plasat este nsoit n unele cazuri de poze, ilustraii, scheme. Cu toate acestea, n cteva meniuri ale paginii web nu este plasat nici o informaie de interes public i nu exist coeren ntre denumirea meniului i informaia plasat.
Recomandri
Asigurarea furnizrii continue a energiei electrice. Procurarea numrului necesar de seturi de echipament i program de nregistrare audio a edinelor de judecat. Eliminarea deficienelor tehnice pentru a asigura utilizarea programului i echipamentului de nregistrare audio. Utilizarea sistemului de nregistrare audio a edinelor de judecat n toate slile de edine. Completarea meniurilor de pe pagina web cu informaie de interes public i actualizarea permanent a acesteia. Rearanjarea informaiei pe pagina web n corelaie cu denumirea meniului.
301
III. ACTIVITATEA JUDECTORIEI CEADR-LUNGA 3.1. VOLUMUL DE MUNC

Volumul de munc al Judectoriei Ceadr-Lunga este analizat prin prisma mai multor indicatori, cum sunt tendina numrului total de dosare nregistrate n 2009-2011, tendina numrului total de dosare examinate n 2009-2011, numrul de dosare examinate n 2009-2011 / pe tip de dosar, restana dosarelor la sfrit de an n perioada 2009-2011 i evoluia ratei de soluionare a dosarelor n aceeai perioad. n Figura 2 este prezentat micorarea numrului nregistrat de dosare n perioada anilor 2009-2011. Din Figura 2 reiese c numrul total de dosare parvenite la Judectoria Ceadr-Lunga a sczut din 2009 de la 2383 dosare la 2377 dosare n 2011. Figura 2. Tendina numrului de dosare nregistrate n perioada 2009-2011 Reieind din datele prezentate n Figura 4, se poate conchide c numrul dosarelor civile examinate la Judectoria Ceadr-Lunga s-a majorat de la 563 dosare n anul 2009 la 683 dosare n anul 2011. Numrul dosarelor penale examinate n aceeai perioad nu s-a modificat substanial, iar cel al dosarelor contravenionale s-a redus de la 430 dosare n anul 2009 la 138 dosare n anul 2011. Figura 4. Numrul de dosare examinate n perioada 2009-2011/ pe tip de dosar Lund n consideraie informaia expus mai sus, se poate conchide c rata de soluionare a dosarelor la Judectoria Ceadr-Lunga a sczut de la 94,8% n anul 2009 la 91,3% n 2011 (Figura 6). Figura 6. Evoluia ratei de soluionare a dosarelor n anii 2009-2011
Sursa: DAJ Analiza datelor statistice privind numrul dosarelor restante la Judectoria Ceadr-Lunga relev o cretere a restanei de la 125 dosare restante n 2009 la 207 dosare restante n 2011 (Figura 5). Figura 5. Tendina restanei dosarelor la sfritul anilor 2009-2011

Aparatul Judectoriei Ceadr-Lunga se constituie din cancelarie, arhiv i alte servicii. Cancelaria i arhiva asigur lucrrile de secretariat la nfptuirea justiiei, generalizarea practicii judiciare, analiza statisticii judiciare, precum i alte lucrri necesare bunei desfurri a activitii instanei. Cancelaria Judectoriei Ceadr-Lunga se afl la etajul 1, lng intrarea principal. n cancelarie activeaz 4 specialiti. Specialitii din cancelarie sunt responsabili, pe lng altele, de scanarea documentelor din dosare i nregistrarea dosarelor n PIGD i pe suport de hrtie. Pentru informarea cetenilor cancelaria utilizeaz meniul de cutare din PIGD, precum i fiele dosarelor, dac informaia nu este gsit n PIGD. Cancelaria Judectoriei Ceadr-Lunga utilizeaz n activitatea sa urmtoarele registre:
Sursa: DAJ Potrivit datelor statistice analizate se poate constata c numrul de dosare examinate n perioada 2009-2011 a sczut de la 2258 dosare n anul 2009 la 2170 dosare n anul 2011 (Figura 3). Figura 3. Tendina numrului total de dosare examinate n perioada 2009-2011
Sursa: DAJ
Sursa: DAJ
302
Tabelul 5. Lista registrelor folosite de cancelaria Judectoriei Ceadr-Lunga Categoria registrului General Denumirea registrului Registrul unic de intrare a corespondenei Registrul de ieire a corespondenei Registrul de eviden a corespondenei transmise prin curier Registrul de eviden a corespondenei simple Registrul de eviden a corespondenei recomandate Registrul de eviden a solicitrilor expediate pentru tapare Registrul de eviden a materialelor transmise executorilor judectoreti Registrul de eviden a actelor notariale Registrul de eviden a dosarelor trimise la Curtea de Apel Registrul de eviden a materialelor de asisten juridic Registrul de eviden a dosarelor transmise judectorilor pentru examinare Registrul de eviden a dosarelor economice Registrul de eviden a dosarelor n contencios administrativ Registrul de eviden a dosarelor examinate n procedura n ordonan Registrul de eviden a demersurilor executorilor judectoreti Registrul alfabetic al dosarelor civile Registru privind nregistrarea cererilor de revizuire i eliberarea copiilor de pe decizii n dosarele civile 10. Fia aciunilor 1. Registrul alfabetic al dosarelor penale 2. Registrul de eviden a dosarelor transmise judectorilor pentru examinare 3. Registru plngerilor mpotriva aciunilor organelor de urmrire penal 4. Registrul privind demersurile biroului de probaiune 5. Fia aciunilor 1. Registrul de eviden a materialelor administrative 2. Registrul de eviden a demersurilor 3. Registrul alfabetic al materialelor i demersurilor 4. Registrul de eviden a contestaiilor 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.
Categoria dosarului Esena cauzei Taxa de stat Micarea dosarului n instan
PIGD PIGD PIGD PIGD
Fia aciunilor Registrul alfabetic al dosarelor civile, Registrul de eviden a dosarelor transmise judectorilor pentru examinare Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Registrul de eviden a dosarelor transmise judectorilor pentru examinare
Sursa: Specialitii din cancelaria Judectoriei Ceadr-Lunga Cancelaria ine un numr de registre care depete numrul de registre prevzut n Instruciune3. Arhiva Judectoriei Ceadr-Lunga este amplasat n 2 ncperi de la etajele 1 i 2. Spaiul pentru arhiv este suficient i bine organizat, cu sistem de ventilare centralizat, rafturi din fier. Securitatea arhivei este asigurat de un sistem video instalat n toat instana i de poliia judiciar de la intrarea n instan.
Civil
Concluzii
Numrul de dosare parvenite la Judectoria Ceadr-Lunga a sczut n perioada 2009-2011 cu 0,3%. Numrul de dosare examinate la Judectoria Ceadr-Lunga a sczut n perioada 2009-2011 cu 3,9%. Numrul dosarelor civile examinate la Judectoria Ceadr-Lunga n perioada 2009-2011 s-a mrit cu 120 dosare, al dosarelor penale a sczut cu 16 dosare, iar al dosarelor contravenionale a sczut cu 292 dosare. Restana dosarelor s-a majorat n perioada 2009-2011 cu 82 dosare. Rata de soluionare a dosarelor a sczut n perioada 2009-2011 cu 3,5%. Dublarea lucrului dat fiind faptul c legislaia i instruciunile prevd evidena dosarelor pe suport de hrtie i n format electronic. Numrul de registre utilizate de specialitii din cancelarie depete numrul prevzut n Instruciune.
Penal
Contravenional
Recomandri
Revizuirea procedurilor interne de eviden a dosarelor n vederea conformrii cu Hotrrea CSM 93/7 din 02.03.2011 cu aducerea numrului de registre n concordan cu numrul de registre prevzut n Instruciune.3
15
17
Sursa: Specialitii din cancelaria Judectoriei Ceadr-Lunga n instan exist practica de a duce evidena dubl a dosarelor pe suport de hrtie i n format electronic. Aceeai informaie este introdus de trei sau chiar patru ori n diferite surse de eviden. Mai jos este prezentat exemplul nregistrrii unui dosar civil. Tabel 6. nregistrarea dosarului civil n raport cu sursa de informaie Categoria informaiei Sursa 1 Sursa 2 Sursele 3 i 4 Numrul manual al dosarului PIGD Fia aciunilor Registrul unic de intrare a corespondenei, Registrul alfabetic al dosarelor civile, Registrul de eviden a dosarelor transmise judectorilor pentru examinare Numele reclamantului PIGD Fia aciunilor Registrul unic de intrare a corespondenei Datele de contact ale PIGD Fia aciunilor reclamantului Numele prtului PIGD Fia aciunilor Registrul alfabetic al dosarelor civile, Registrul de eviden a dosarelor transmise judectorilor pentru examinare Datele de contact ale prtului PIGD Fia aciunilor Registrul alfabetic al dosarelor civile
16
18
3 Hotrrea CSM nr. 93/7 din 02 martie 2011 privind modificarea i completarea Instruciunii.
Foto 17. Arhiva Foto 18. Arhiva
303
IV. RESURSE UMANE

Judectoria, conform schemei de ncadrare, dispune de 4 judectori de drept comun i un judector de instrucie. Numrul total de angajai, cu excepia judectorilor, constituie 20,5 uniti de personal. La Judectoria Ceadr-Lunga nu exist un specialist n resurse umane, managementul resurselor umane fiind realizat de preedintele Judectoriei Ceadr-Lunga i, dup caz, de consilierul preedintelui. n special, consilierul preedintelui este responsabil pentru ntocmirea i evidena documentelor cu privire la personal, ntocmirea dosarelor personale, completarea pstrarea i evidena carnetelor de munc. La Judectoria Ceadr-Lunga activeaz un specialist coordonator pentru relaiile cu publicul, care este reprezentantul oficial al instanei judectoreti n relaiile cu mass-media i informare public, avnd obligaia de a informa instituiile mass-media i publicul n vederea transparenei activitii n condiiile legii. Procedurile interne de recrutare a personalului instanei se desfoar n conformitate cu Regulamentul cu privire la ocuparea funciei publice vacante prin concurs aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 201 din 2009. Anunul privind funcia vacant disponibil i condiiile desfurrii concursului sunt publicate n Monitorul Oficial i ziarul local . Fiele de post ale personalului instanei sunt aprobate n fiecare an. Acestea contribuie la clarificarea cerinelor fa de personalul instanei i activarea lor n condiii transparente. Judectoria Ceadr-Lunga dispune de fie de post pentru funciile de: consilier al preedintelui, specialist, ef secie cancelarie, consultant, contabil ef, grefier, translator, specialist coordonator pentru serviciul relaii cu publicul i specialist pedagog. Tabel 7. Numrul curent de angajai ai Judectoriei Ceadr Lunga Nr. d/o 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Denumirea funciei Preedinte Judector Judector de instrucie Consilier al preedintelui Contabil-ef Consultant Grefier Numrul curent 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. Traductor ef cancelarie Specialist Specialist coordonator ef arhiv Curier ofer ngrijitor de ncperi Paznic TOTAL 3 1 1 1 1 0,5 1 1 3 25,5
Concluzii
Managementul resurselor umane la Judectoria Ceadr-Lunga este realizat de preedintele instanei i consilier. Judectoria nu dispune de un specialist n resurse umane. n cadrul instanei au fost aprobate i sunt utilizate fiele de post pentru personalul angajat. Este necesar organizarea cursurilor de instruire a grefierilor, specialitilor cancelarie i specialist arhiv. Domeniile de instruire variaz de la analiza particularitilor de aplicare a legislaiei pn la studierea sistemului informaional judiciar i aplicarea nemijlocit a actelor de procedur penal i civil.
Sursa: Contabilitatea Judectoriei Ceadr-Lunga Judectoria are un Regulament de ordine intern care este pus la dispoziia judectorilor i a colaboratorilor instanei. Regulamentul stabilete modul de activitate i de organizare a muncii n judectorie, drepturile i obligaiile organelor de administrare a instanei, a judectorilor, a tuturor salariailor, numii sau angajai n baza contractului individual de munc, indiferent de durata acestuia, care se afl n subordinea instanei sau presteaz servicii pentru judectorie ntru asigurarea unei administrri eficiente i efective a justiiei. Judectorii sunt instruii la INJ i, dup cum s-a relatat n timpul vizitei, n 2011 toi judectorii instanei din Ceadr-Lunga au satisfcut cerina de 40 de ore de instruire continu pe an. Judectorii cu care a vorbit echipa de evaluare au menionat c instruirile de la INJ, dar i publicaiile pe care le primesc de la CSM sunt suficiente pentru a le satisface necesitile de informaie i instruire. Pentru cutarea actelor normative, judectorii folosesc baza legislativ privat Moldlex. Din publicaiile la care este abonat Judectoria Ceadr-Lunga pot fi menionate: Monitorul Oficial, Buletinul Curii Supreme de Justiie, Contabilitate i audit, Legea i viaa, Moldova Suveran, , , . Colaboratorii judectoriei au menionat c ultima dat au fost instruii la Curtea de apel Comrat n utilizarea PIGD cu doi ani n urm. Preedintele a menionat despre necesitatea organizrii cursurilor de instruire a grefierilor n ntocmirea proceselor-verbale i altor acte procesuale. Pentru specialitii cancelariei i arhivei s-a solicitat organizarea seminarelor n domeniul aplicrii Instruciunii.
Recomandri
Angajarea unui specialist n resurse umane i instruirea acestuia. Implementarea practicii de organizare a instruirilor interne ale colaboratorilor Judectoriei Ceadr-Lunga.
1 3 1 1 1 1 5
304

La Judectoria Ceadr-Lunga nu este un ghieu de informaii la intrarea n judectorie. Toate solicitrile cetenilor sunt soluionate de specialitii din cancelarie. Biroul specialistului coordonator n relaii cu publicul se afl la etajul 3. Cu toate acestea, n lipsa indicatoarelor care ar direciona publicul spre biroul respectiv, nu este clar unde se gsete biroul dat. Pe uile judectorilor i ale celorlali funcionari lipsesc indicatoarele cu numele acestora i lipsete avertismentul c accesul n biroul judectorului este interzis. La intrarea n cldire exist un panou de informaii, pe care sunt plasate urmtoarele informaii: - Programul de lucru al judectoriei Ceadr-Lunga; - Lista edinelor de judecat, care la Judectoria Ceadr-Lunga nu este extras n mod automat din PIGD, ci ntocmit manual n Word; - Declaraia de Independen a RM; - Declaraia cu privire la drepturile copilului. Prile i ali participani la proces se pot adresa la cancelaria Judectoriei Ceadr-Lunga pentru a primi copii de pe hotrri n toate zilele lucrtoare, conform programului de activitate a instanei. n acest scop, se depune o cerere la cancelarie. Specialitii din cancelarie nregistreaz cererea i i atribuie un numr de intrare. Ulterior, cererea se transmite preedintelui, care o avizeaz i numete persoana responsabil de executare. Copiile se elibereaz n cel mult 10 zile.
Concluzii
Sunt plasate indicatoare clare de direcionare a justiiabililor spre cancelarie, arhiv i slile de edine. Panoul de informaii pentru public de la intrarea n instan conine informaii care ajut vizitatorilor s se orienteze mai bine. Procedura de eliberare a copiilor de pe hotrri necesit avizarea preedintelui instanei, care este nevoit s dedice o parte din timpul su examinrii i aprobrii sau respingerii cererilor privind eliberarea copiilor de pe hotrri.
Recomandri
Instalarea indicatoarelor clare de direcionare a cetenilor spre biroul specialistului n relaii cu publicul. Plasarea pe panoul de informaii a informaiei de interes public mai ample, de exemplu, anun despre pagina web a Judectoriei Ceadr-Lunga, informaie despre dreptul prilor la proces de a solicita nregistrarea audio a edinei i o copie de CD, nouti n sistemul judiciar, informaii despre taxa de stat, modele de cereri, etc. Simplificarea procedurii de eliberare a copiilor prin scutirea preedintelui de obligaia de a aviza cererile privind eliberarea copiilor de pe hotrri i instruirea corespunztoare a specialitilor din cancelarie.
19
20
Foto 19. Panou informativ Foto 20. Spaiu pentru poliia judiciar
305

n fiecare an, la fel ca i toate instanele de judecat din Moldova, Judectoria Ceadr-Lunga elaboreaz proiectul de buget pentru urmtorul an reieind din plafonul stabilit de ctre DAJ, care la rndul su primete plafoanele pe ntreg sistemul judectoresc de la Ministerul Justiiei. Ultimele sunt stabilite i aprobate n comun cu Ministerul Finanelor. Plafonul primit de la DAJ este stabilit pentru urmtoarele dou categorii de cheltuieli: 1) Cheltuieli curente (cheltuieli de personal, alte cheltuieli), 2) Cheltuieli capitale (investiii capitale, mijloace fixe, reparaii capitale). Cheltuielile de personal sunt determinate conform metodologiei descrise de DAJ. Cele capitale sunt stabilite pe fiecare instan ca urmare a discuiilor dintre DAJ i instan. Alte cheltuieli sunt calculate n baza cheltuielilor din anii precedeni cu indexarea la rata inflaiei prognozat pentru anul pentru care se elaboreaz bugetul. n cele din urm, efectund toate aceste operaiuni, instana trebuie s propun proiectul de buget ncadrnduse n limita plafonului stabilit de DAJ. Tabel 8. Structura bugetului Judectoriei Ceadr-Lunga pe grupe de cheltuieli (2010-2012) Tipul de cheltuieli/ani Personal Reparaii Servicii comunale Mijloace fixe Investiii capitale Cheltuieli operaionale Total 2010 (executat) Suma 786,691 12,600 59,901 56,400 6,720,896 233,030 7,869,518 2011 (executat) Creterea fa de anul precedent 14% -100% 79% 520% -100% 4% -80% 2012 (aprobat) Creterea fa de anul precedent 16% 0% 246% -100% 0% 59% 12%
Suma 896,316 0 107,348 349,893 0 241,534 1,595,091
Suma 1,038,600 0 371,100 0 0 383,300 1,793,000

Bugetul Judectoriei Ceadr-Lunga este structurat n ase categorii de cheltuieli dup cum urmeaz: Cheltuieli de personal retribuirea muncii, contribuii de asigurri sociale de stat obligatorii, prime de asigurare obligatorie de asisten medical achitate de patroni i transferuri ctre populaie; Cheltuieli pentru reparaii reparaii curente i capitale; Cheltuieli pentru plata serviciilor comunale energia electric, gazele naturale, apa i canalizarea i salubritatea; Cheltuieli pentru procurarea mijloacelor fixe; Cheltuieli pentru investiii capitale; Cheltuieli operaionale restul cheltuielilor.4 Pe parcursul anilor 2010 (executat) 2012 (aprobat), bugetul Judectoriei Ceadr-Lunga a cunoscut o evoluie descendent de la circa 7,8 milioane lei n 2010 la circa 1,8 milioane lei planificai pentru anul 2012. Efectund o analiz a evoluiei bugetului, se poate constata c n anul 2011, bugetul judectoriei a cunoscut o reducere de 80% fa de anul precedent. Reducerea se explica prin faptul c n anul 2010 instana a beneficiat de investiii capitale. Cu toate acestea se merit de menionat c n anul 2011, instana a beneficiat de mijloace financiare pentru procurarea unui automobil. La fel, au cunoscut o majorate cheltuielile pentru servicii comunale cu 79% i cele de personal cu 14%.
4
Pentru anul 2012, bugetul instanei a fost planificat cu o cretere de 12% fa de anul 2011. Astfel, pentru plata serviciilor comunale au fost planificate mijloace financiare n sum de peste trei ori mai mare fa de anul precedent. O analiz mai minuioas scoate n eviden faptul c la baza acestei creteri este majorarea de peste trei ori a mijloacelor financiare destinate acoperirii cheltuielilor pentru consumul de gaze naturale. La fel, n premier pentru instan, n anul 2012 au aprut cheltuieli pentru paza departamental, fapt care a dus la majorarea cheltuielilor operaionale cu 59%.
241,5 mii lei din anul 2011 la preurile anului 2010, acestea se echivaleaz cu circa 225,7 mii lei. De aici i rezult c cheltuielile operaionale n valori reale s-au diminuat cu circa 7,3 mii lei. Figura 7. Evoluia cheltuielilor operaionale

Cheltuielile de personal reprezint puin peste jumtate din bugetul judectoriei. ntruct mrimea salariilor este reglementat de un ir de acte legislative i normative, instana nu poate modifica salariile n funcie de performan. Avnd n vedere acest fapt, raportul nu prezint o analiz sau recomandare n acest domeniu.

n perioada anilor 2010-2011 cheltuielile operaionale, n valori nominale, s-au majorat de la 233 mii n anul 2010 la 241,5 mii n anul 2011, creterea fiind de 4%. n acelai timp pentru anul 2011, Indicele Preului de Consum (rata inflaiei) a constituit 7% fa de anul precedent5. Astfel, rata de cretere a cheltuielilor operaionale este sub nivelul ratei inflaiei ceea ce nseamn c n valori reale, cheltuielile operaionale s-au redus. Raportnd
5
306

Se merit de atras atenia asupra cheltuielilor pentru servicii de telecomunicaie i de pot. Circa 70% din totalul cheltuielilor este destinat procurrii efectelor potale.
6.6. COSTUL MEDIU OPERAIONAL PER DOSAR EXAMINAT: JUDECTORIA CEADR-LUNGA VS. MEDIA PONDERAT PE AR
Pentru a constata dac 111 lei per dosar examinat n anul 2011 este mult sau puin, este necesar de a efectua o comparaie. n continuare se propune ca aceast comparaie s fie efectuat fa de costul mediu ponderat al dosarului examinat la nivel de ar. Este important de menionat c la determinarea costului mediu ponderat pe ar au fost luate n calcul doar datele pentru judectoriile de prima instan. Figura 10. Analiza comparativ a costului mediu per dosar examinat pentru Judectoria Ceadr-Lunga vs. costul mediu ponderat per dosar examinat pe ar

Creterea cheltuielilor operaionale n anul 2011 comparativ cu anul 2010 poate fi explicat prin prisma mai multor factori. Cert este faptul c aceast cretere nu se bazeaz pe numrul de dosare examinate. n anul 2011 numrul de dosare examinate a constituit 2170, fa de 2379 examinate n anul 2010. Raportnd cheltuielile operaionale la numrul de dosare examinate, obinem c n anii 2010 costul mediu operaional al unui dosar examinat a fost de circa 98 lei, pe cnd n anul 2011 acesta fiind de 111 lei (vezi graficul de mai jos). Figura 9. Analiza comparativ a costului mediu operaional/dosar pentru Judectoria Ceadr-Lunga
n anul 2010 circa 46% din cheltuielile operaionale au fost direcionate pentru procurarea rechizitelor de birou, materialelor i obiectelor de uz gospodresc. Volumul mijloacelor financiare utilizate pentru plata serviciilor de telecomunicaie i de pot a constituit 28% din totalul cheltuielilor operaionale. n ce privete serviciile de transport, pentru acoperirea acestora au fost utilizate 9% din totalul cheltuielilor operaionale. n anul 2011 structura cheltuielilor operaionale nu s-a modificat. Astfel, cea mai mare parte a cheltuielilor operaionale au fost destinate finanrii cheltuielilor pentru procurarea rechizitelor de birou, materialelor i obiectelor de uz gospodresc, dei nregistrnd o reducere cu 3%. Ponderea cheltuielilor pentru plata serviciilor de telecomunicaie i de pot a nregistrat o reducere cu 4% pn la 24%. Referitor la cheltuielile pentru servicii de transport, cota acestora a fost de 15%, fiind n cretere cu 6 puncte procentuale fa de anul precedent. Pentru anul 2012, cheltuielile operaionale au fost planificate dup cum urmeaz: 20% le vor revine cheltuielilor pentru procurarea rechizitelor de birou, materialelor i obiectelor de uz gospodresc, acestea fiind n diminuare cu 23% fa de anul precedent; Cota cheltuielilor pentru plata serviciilor de telecomunicaie i de pot se va reduce pn la 17% din totalul cheltuielilor operaionale; Cu privire la ponderea cheltuielilor pentru servicii de transport, aceasta la fel se va reduce pn la 8%. Conform graficului, n anul 2011 costul mediu per dosar examinat n Judectoria Ceadr-Lunga a fost puin peste costul mediu ponderat per dosar examinat la nivel de ar.
307

Evidena contabil n cadrul instanei este automatizat.
Concluzii
n anul 2011 cheltuielile operaionale n valori reale s-au redus. Costul mediu operaional per dosar examinat n anul 2011 a crescut fa de anul precedent. n anul 2011 costul operaional mediu al unui dosar examinat a fost puin peste costul mediu ponderat al unui dosar examinat la nivel de ar. Cheltuielile pentru serviciile de pot dein o cot impuntoare n totalul cheltuielilor operaionale. Evidena contabil este automatizat. Toate achiziiile publice se fac de instan neavnd pentru acest scop un specialist n procurri. Numrul de instruiri n achiziii publice este insuficient pentru a face fa necesitilor.
Recomandri
De analizat posibilitatea procurrii colective a echipamentului de francare ce ar permite reducerea cheltuielilor la acest capitol. Procurarea acestui echipament ar necesita probabil o investiie imediat esenial, ns n perspectiv, pe termen lung, aceasta va genera mai multe beneficii cum ar fi: economii financiare, excluderea necesitii deplasrii personalului la oficiul potal pentru aplicarea manual a timbrelor pe plic etc.
6.8. PROCURRI
Achiziiile n cadrul instanei se efectueaz conform cadrului legal existent n acest domeniu. De partea tehnic a procurrilor se ocup dou persoane consilierul i contabilul-ef. Nici o persoan nu dispune de studii profesionale n achiziii publice. ntruct legislaia privind achiziiile publice este n continu schimbare, aceste persoane ar trebui s fie instruite cel puin o dat la ase luni. S-a menionat, n timpul vizitei de documentare, c ar fi bine ca pe unele poziii, achiziiile s fie efectuate centralizat n scopul obinerii unor economii precum i degajrii pariale a personalului de aceast activitate. Spre exemplu, n anii 2011-2012, unele instane au procurat automobile. Fiecare instan a procurat diferite modele de automobile la preuri diferite. n cazul n care licitaia ar fi fost organizat centralizat, instanele ar fi avut posibilitatea s obin o economie din contul reducerii care se putea obine la procurarea unui numr mai mare de automobile. La fel, se poate de efectuat procurri centralizate pentru procurarea rechizitelor de birou sau contractarea lucrrilor de reparaii sau investiii capitale. Un exemplu actual ar fi procurarea echipamentului de francare. Dac fiecare instan ar procura individual, preul pentru o unitate ar fi mai mare comparativ cu preul ce poate fi obinut la procurarea cantitilor mari. n plus, n cazul procurrii n mod centralizat, echipamentul de francare ar fi de acelai model ceea ce ar uura deservirea acestora (procurarea pieselor de schimb etc.).
308
PREZENTARE GENERAL
Judectoria Cimilia, amplasat n oraul Cimilia, deservete 61.308 locuitori din cele 39 localiti care fac parte din raionul Cimilia conform Legii nr. 764 din 27.12. 2001 privind organizarea administrativteritorial a Republicii Moldova. Judectoria, conform schemei de ncadrare, dispune de 3 judectori de drept comun i un judector de instrucie. Numrul total de angajai, cu excepia judectorilor, constituie 23,5 uniti de personal. La Judectoria Cimilia nu exist un specialist n resurse umane, managementul resurselor umane fiind realizat de preedinte, vicepreedinte i consilierul preedintelui. Specialistul relaii cu publicul cumuleaz i funcia de specialist cancelarie. Cheltuielile de personal au o tendin de cretere. Toate achiziiile publice se fac de instan neavnd pentru acest scop un specialist n procurri. n 2011, mijloacele financiare destinate acoperirii cheltuielilor operaionale att n valori nominale, ct i n valori reale au fost n cretere. n anul 2011, costul mediu operaional per dosar examinat a crescut fa de anul precedent i a fost superior costului mediu ponderat al dosarului examinat la nivel de ar (analiza detaliat este prezentat n seciunea VI). Cldirea n care se afl Judectoria Cimilia are suprafaa de 765 m2, este mprit n 2 etaje i a fost construit n anul 1979, proiectul fiind destinat construciei unei judectorii. Cldirea judectoriei este ntro stare nesatisfctoare: faada cldirii, acoperiul, apeductul, sistemul de canalizare i sistemul electric necesit renovare. La data de 28 mai 2012, a avut loc tenderul pentru contractarea agentului economic care va presta serviciile de reparaie a cldirii. Se planific reparaia interioarelor, procurarea mobilierului nou.
Angajaii Judectoriei Cimilia folosesc versiunea 2 a PIGD, care a fost instalat n 2009. Repartizarea inechitabil a dosarelor, viteza redus, cunoaterea insuficient a opiunilor existente n versiunea 2 a PIGD au fost menionate de ctre angajaii Judectoriei Cimilia drept domenii problematice ce in de utilizarea PIGD. Angajaii Judectoriei Cimilia nregistreaz audio toate edinele care au loc n cele 2 sli de edine n care este instalat echipamentul de nregistrare audio, cu excepia cazurilor cnd echipamentul se defecteaz. n timpul vizitei de documentare s-a menionat c nu este posibil desfurarea tuturor edinelor n slile de edine, dat fiind numrul de 2 sli la 4 judectori care la moment activeaz n judectorie. Fluxul cadrelor n rndul grefierilor, lipsa instruirilor, dar i prevederile legislaiei care impun att scrierea procesului-verbal pe hrtie, ct i nregistrarea audio a edinelor (adic dublarea aciunilor), servesc drept factori care afecteaz negativ frecvena nregistrrii audio a edinelor. Specialitii din cadrul Judectoriei Cimilia in un numr de registre care nu este conform modificrilor la Instruciune, potrivit crora numrul de registre a fost revizuit i redus considerabil. Numrul total de dosare parvenite la Judectoria Cimilia a sczut n perioada 2009-2011 cu 805 dosare, iar numrul dosarelor examinate a sczut n aceeai perioad cu 797 dosare, rata de soluionare a dosarelor atingnd n 2011 cifra de 88,9%. n instan exist un panou de informaii pentru public, iar pe uile birourilor sunt semne clare cu numele judectorilor, ns, lipsete avertismentul precum c accesul n birourile judectorilor este interzis. Or. Cimilia, str. Constantin Stamati, 1 Data vizitei: 30 mai 2012 Pagina web a Judectoriei Cimilia este actualizat periodic, fiind parial completat cu informaie de interes public. Uneori lipsete coerena ntre denumirea meniului i coninutul materialului plasat.
JUDECTORIA CIMILIA
309
Judectoria Cimilia

Elemente ale infrastructurii Faada exterioar Alimentare cu ap Aprecierea1 4 4 Comentarii Faada exterioar necesit reparaie, starea scrilor la intrare este nesatisfctoare. Alimentarea cu ap este insuficient. Instana este conectat la sistemul de alimentare cu ap centralizat, ns evile sunt vechi. Reeaua electric este foarte veche, iar reparaia acesteia nu se planific. Sistemul de canalizare este vechi, sunt probleme cu evile, care se defecteaz des. Sistem de nclzire pe baz de gaz natural. Sistemul de evi este vechi, iar reparaia acestuia nu se planific. S-a menionat c, cazanele au un consum exagerat, deoarece nu poate fi reglat temperatura. Nu exist. Structura acoperiului este nesigur, cu fisuri, apa ptrunde n ncperi. Se preconizeaz reparaia acestuia. Spaiile din interior necesit reparaii capitale, care se preconizeaz pentru anul 2012.
4 4 3
Interior

1 4
Foto 1. Faada judectoriei Foto 2. Scrile din faa instanei Foto 3. Intrarea din spate a instanei
Foto 4. Sal de edine Foto 5. Arhiva
310
Judectoria Cimilia

Evaluarea infrastructurii este axat pe analiza condiiilor fizice i operaionale constatate la Judectoria Cimilia n luna mai 2012. Cldirea Judectoriei Cimilia are o suprafa de 765 m, 2 etaje i un subsol. Sunt 18 spaii de oficiu, 2 spaii publice i 2 sli de edine. Judectoria Cimilia beneficiaz de serviciile poliiei judiciare, pe timp de zi i 3 uniti de paznici de noapte, prevzute n statele de personal. n anul 2007 cldirea era ntr-o stare dezastruoas. Au fost efectuate unele lucrri de reparaie n oficiile judectorilor, n cancelarie i ntro sal de edine de la etajul 2. Celelalte spaii se aflau ntro stare nesatisfctoare i necesitau renovare. La etapa actual, cldirea este n stare nesatisfctoare, exist unele defeciuni structurale cauzate de ptrunderea apei din sistemele vechi de canalizare i n urma ploilor. Judectoria dispune de un sistem de canalizare i apeduct vechi, fiind necesar schimbarea ntregului sistem. Sistemul de nclzire este vechi, evile i caloriferele urmnd a fi nlocuite. Subsolul este deseori supus inundaiilor. Pentru a asigura ventilarea adecvat a subsolului se recomand instalarea unui sistem de ventilare. Arhiva este mprit n 3 ncperi, este aranjat ineficient, securitatea acesteia fiind asigurat doar de lactul de la u. Au fost schimbate toate ferestrele exterioare i uile principale de la intrare, precum i teracota din WCuri. Interiorul cldirii de la etajul 1 este n stare nesatisfctoare, necesitnd reparaii. n partea din spate a cldirii exist fisuri care corespund celor depistate n afara cldirii. n cancelarie i n unul din birourile judectorilor a fost schimbat tavanul i au fost vopsii pereii. WCul pentru angajai este n stare bun. Scara principal din instan a fost renovat parial. n luna iulie 2012 se preconizeaz nceputul lucrrilor de reparaie. La etajul 2 mai mult de jumtate din ncperi sunt vopsite i dispun de tavane suspendate i corpuri de iluminat. Podelele sunt ntro stare satisfctoare, ns necesit reparaie. n celelalte birouri de la etajul 2 nu sau efectuat lucrri de reparaie, de aceea starea acestora este proast. Serverul este instalat n camera de deliberare a slii de edine mai mari. n camer nu exist aer condiionat2. Iluminarea natural este bun i toate ferestrele de la etaj sunt n stare bun. Cele dou WC-uri pentru angajai de lng camerele de deliberare se afl n stare acceptabil. Spaiul funcional al Judectoriei Cimilia este adecvat pentru activitatea unei instane de judecat. Exist o intrare separat pentru aducerea deinuilor i un spaiu separat pentru acetia. La moment, deinuii sunt
adui n sala de edine prin coridorul public. Instituia dispune de 2 sli de edine n care i desfoar activitatea 4 judectori. Se planific amenajarea celei de-a treia sli de edine la etajul 2, din sursele oferite din bugetul de stat. La Judectoria Cimilia au fost eliberate spaiile ocupate pn nu demult de executorii judectoreti, fiind ocupate la moment de biroul de probaiune. Judectoria Cimilia dispune de un proiect de renovare, potrivit cruia, pn la finele anului 2012, se planific reparaia interiorului (perei, podea, plafon), acoperiului, va fi ntrit un perete al cldirii, parial se va procura mobilier nou. Totodat, instana necesit extindere, dat fiind creterea preconizat a numrului de angajai. La 28 mai 2012 a avut loc tenderul pentru contractarea agentului economic care va presta serviciile de reparaie a cldirii. Se preconizeaz efectuarea reparaiei interioarelor, faadei exterioare, acoperiului i procurarea mobilierului nou. Suma acordat pentru efectuarea reparaiilor constituie 1,2 mln lei. Corpurile de iluminat au rmas cele iniiale de la darea cldirii n exploatare. Nu sunt instalate sisteme anti-incendiu sau lumini semnalizatoare n caz de urgen. n Raportul privind evaluarea infrastructurii din anul 2009 au fost identificate 8 prioriti pentru lucrrile de reparaie capital. Nici una din recomandri nu a fost realizat integral. Astfel, dei executorii judectoreti au fost mutai ntr-o cldire separat, spaiul dat a fost ocupat de biroul de probaiune. Se planific n cursul anului 2012, renovarea interiorului cldirii i reconfigurarea spaiului, ventilarea ncperii pentru serverul reelei locale (LAN) i crearea unei sli de edin la primul etaj.
Tabelul 1. Realizarea prioritilor de reparaie capital identificate n 2009 Prioriti n lucrrile de reparaie capital Etapa de realizare anul 2008 anul 2012 Schimbarea evilor de canalizare i reparaia Nerealizat zonelor afectate Extinderea i reparaia burlanelor i construcia Nerealizat unui nou canal de drenaj pentru dispersarea apei de la cldire nlturarea umezelii de pe pereii externi Nerealizat Mutarea executorilor judectoreti ntro cl- Realizat parial. Spaiul dire separat adecvat dat a fost ocupat de biroul de probaiune Renovarea interiorului cldirii i reconfigura- Planificat rea spaiului, inclusiv schimbarea locului cancelariei i crearea unei recepii la primul etaj mbuntirea reelei de alimentare cu energie Nerealizat electric a cldirii Demolarea garajului Nerealizat Ventilarea ncperii pentru serverul reelei lo- Nerealizat cale (LAN) Sursa: Raport privind evaluarea infrastructurii din 2009
Climatizorul este procurat, ns nu este nc instalat.
Foto 6. Exteriorul instanei Foto 7. Biroul specialistului din cancelarie, unde se scaneaz actele Foto 8. Mobilierul din sala de edine
311
Judectoria Cimilia
Concluzii
n perioada 2009-2012 la Judectoria Cimilia nu au fost realizate lucrri de renovare. Unele ncperi din cldirea Judectoriei Cimilia necesit lucrri de reparaie capital. Reieind din prioritile pentru lucrrile capitale identificate n anul 2009, se poate conchide c nici o recomandare din Raportul privind evaluarea infrastructurii nu a fost realizat integral, 13% din recomandri au fost realizate parial i 12% din recomandri sunt planificate.
Recomandri
Schimbarea evii de canalizare i reparaia zonelor afectate. Extinderea i reparaia burlanelor i construcia unui nou canal de drenaj pentru dispersarea apei de la cldire. Instalarea sistemelor de detectare a incendiilor. nlturarea umezelii de pe pereii externi. Mutarea biroului de probaiune ntro cldire separat adecvat. Renovarea interiorului cldirii i reconfigurarea spaiului. mbuntirea reelei de alimentare cu energie electric a cldirii. Demolarea garajului. Ventilarea ncperii pentru serverul reelei locale (LAN). Reamplasarea cancelariei i a recepiei lng ua de la intrare, la primul etaj, ceea ce va asigura accesul adecvat al publicului. Crearea biroului de examinare a dosarelor pentru procurori i avocai. Crearea accesului restricionat la celulele pentru deinui. Unificarea arhivelor i reparaia spaiilor date. Reparaia general a finisajelor interioare, n modul necesar. nlocuirea sistemului de nclzire. nlocuirea corpurilor de iluminat.
312
Judectoria Cimilia

Judectoria Cimilia utilizeaz PIGD ncepnd cu anul 2009. n instan a fost instalat versiunea 2 a PIGD n 2011. Angajaii Judectoriei Cimilia au menionat probleme ce in de aspectele tehnice ale PIGD, cum sunt viteza redus de funcionare a PIGD, repartizarea inechitabil, lista incomplet de indici pentru demersurile biroului de probaiune: amnarea executri pedepsei, nlocuirea pedepsei, stingerea antecedentelor penale. Utilizarea PIGD presupune crearea dosarelor electronice prin scanarea documentelor din dosarele pe suport de hrtie. Dup nregistrarea dosarelor, angajaii cancelariei le scaneaz n felul urmtor: dosarele civile n ntregime, dosarele penale doar rechizitoriul i dosarele contravenionale sunt scanate n ntregime. Judectoria Cimilia nu dispune de un specialist n tehnologii informaionale. Problemele de ordin tehnic sunt soluionate de CTS. Potrivit angajailor, CTS soluioneaz problemele aprute cu promptitudine. S-a menionat faptul c dei deficienile sunt soluionate, acestea apar repetat peste careva timp, necesitnd din nou soluionare. Astfel, gradul general de satisfacie a angajailor Judectoriei Cimilia fa de serviciile prestate de CTS n 2012 este la nivelul de 4 din 5. Tabelul 2. Lista sugestiilor de modificare a PIGD Judectoria Cimilia Nr. d/o Sugestii de modificare a PIGD 1. Asigurarea caracterului echitabil al repartizrii aleatorii a dosarelor 2. Asigurarea conexiunii ntre PIGD i Femida 3. Data procesului-verbal reflectat n PIGD s nu fie data ntocmirii procesului-verbal, ci data edinei de judecat 4. Dosarele s poat fi repartizate judectorului de instrucie 5. Mrirea vitezei de procesare a informaiei 6. La capitolul date generale, introducerea unei csue de bifat : Taxa de stat : A fost achitat / Nu a fost achitat Sursa: Preedintele Judectoriei Cimilia

Judectoria Cimilia dispune de 2 sli de edine n care sunt instalate 2 seturi de echipament de nregistrare audio a edinelor de judecat i programul de nregistrare audio a edinelor de judecat. Toate edinele care au loc n slile de edine sunt nregistrate audio (cu excepia unor rare cazuri cnd echipamentul se defecteaz sau are loc edina unui dosar complex, grefierul nereuind s efectueze lucrul pe suport de hrtie i electronic). n timpul vizitei de documentare s-a relatat c nu toate edinele pot avea loc n sli, dat fiind numrul de 4 judectori care la moment activeaz n instan i doar 2 sli de edine. nregistrrile audio se pstreaz pe serverul instanei. Orice solicitare pentru nregistrarea edinelor de judecat este satisfcut. Pe parcursul anilor 2009-2012 perioada de utilizare a programului i echipamentului de nregistrare audio, doar n 3% de cazuri a fost solicitat CD-ul cu nregistrarea edinei. Pe uile slilor de edine nu sunt plasate plci cu inscripia c edinele de judecat sunt nregistrate audio. Potrivit Regulamentului pentru nregistrarea audio digital a edinelor de judecat3, nregistrarea audio digital a edinelor de judecat are ca scop verificarea corectitudinii i plenitudinii proceselor-verbale scrise a edinelor de judecat i asigurarea transparenei i eficienei activitii instanelor de judecat. n 75% de cazuri nregistrrile audio ale edinelor de judecat sunt folosite de grefieri pentru a asigura plenitudinea i corectitudinea procesului-verbal. Problemele de ordin tehnic cu care se confrunt angajaii Judectoriei Cimilia in de imposibilitatea periodic de a utiliza nregistrarea audio sau de a audia nregistrarea, precum i de a nscrie edinele pe CD. Probleme raportate de alt natur sunt numrul insuficient de sli de edin, legislaia imperfect care prevede lucrul dublu pe suport de hrtie i electronic i insuficiena cadrelor.
10 12
11
Foto 9. PIGD pe ecranul computerului unui specialist din cancelarie Foto 10. PIGD pe ecranul computerului unui specialist din cancelarie Foto 11. Sal de edin Foto 12. Sal de edine
313
Judectoria Cimilia
2.3. PAGINA WEB A JUDECTORIEI CIMILIA

Judectoria Cimilia dispune de o pagin web pe care este plasat informaia pentru ceteni. Pagina web se actualizeaz la Judectoria Cimilia de specialistul coordonator n msura n care informaia urmeaz a fi actualizat. E-mailul instanei este administrat de consilierul preedintelui. Tabelul de mai jos ilustreaz meniurile identificate pe pagina web a Judectoriei Cimilia i gradul lor de completivitate. Tabelul 3. Coninutul paginii web a Judectoriei Cimilia Denumirea meniului Mesajul Presedintelui judecatoriei Competena Cadrul normativ Serviciul relaii cu publicul Nouti Arhiva Organizare Lista edine Lista dosare Baza de date hotrri Informaii statistice Informaii de interes public Sursa: http://jcm.justice.md/ Reieind din informaia prezentat mai sus, se poate constata c nu toate meniurile sunt completate cu informaie de interes public despre activitatea Judectoriei Cimilia. Uneori lipsete coerena ntre denumirea meniului i coninutul acestuia. Astfel, n meniul Nouti este afiat un link activ la deschiderea cruia vizitatorii paginii web sunt redirecionai ctre meniul Posturi Vacante, care nu conine nici o informaie. n meniu Arhiva, este afiat un link activ la deschiderea cruia vizitatorii paginii web sunt direcionai ctre meniul Link-uri utile, care nu conine nici o informaie. n meniul Informaii de interes public lipsete informaie despre graficul de eliberare a hotrrilor, graficul de audien a cetenilor etc. Informaia despre programul de lucru al Judectoriei Cimilia nu este afiat. n meniul Competena tabelul care reflect raza teritorial de activitate a Judectoriei Cimilia trebuie s fie reformatat. Informaia plasat pe pagina web

Judectoria Cimilia dispune de un numr relativ suficient de echipament necesar pentru desfurarea adecvat a activitii sale. n tabelul de mai jos sunt prezentate categoria echipamentului, numrul de uniti de echipament existent i necesitile de echipament. Tabelul 4. Inventarul echipamentului i necesiti de echipament Denumirea unitii de echipament Numrul de uniti Necesiti
Mesaj de bun venit - Competena - Raza teritorial de activitate a Judectoriei Cimilia Lista actelor normative de baz care reglementeaz activitatea judectoriei Nu conine informaii Link activ la categoria Posturi Vacante, care nu conine nici o informaie Link activ la categoria Link-uri utile, care nu conine nici o informaie Document cu organigrama judectoriei Informaia extras n mod automat din PIGD Informaia extras n mod automat din PIGD Informaia extras n mod automat din PIGD Ultima hotrre a fost plasat pe 12.07.2012 Nu conine informaii Nu conine informaii
Server Computere Imprimante Scanere Fax Seturi de nregistrare audio Copiator (Xerox) Telefoane UPS Sursa: Judectoria Cimilia
1 16 15 (doar 14 funcioneaz) 2 1 2 4 8 7
3 3 1 1 4
Concluzii
La folosirea versiunii 2 a PIGD angajaii Judectoriei Cimilia se confrunt cu problema repartizrii inechitabile a dosarelor, necunoaterea suficient a opiunilor existente n versiunea 2 a PIGD. Angajaii Judectoriei Cimilia folosesc sistemul de nregistrare audio n cadrul edinelor de judecat n limita n care le permite numrul slilor de edine existente. Toate nregistrrile audio sunt stocate pe server. Pentru mbuntirea activitii Judectoriei Cimilia sunt necesare 3 computere, 3 imprimante, 1 scaner, 4 UPS-uri i 1 set de echipament de nregistrare audio pentru sala de edine inclus n proiectul de renovare a judectoriei. Judectoria Cimilia utilizeaz sistemul de management al coninutului paginii web. Meniurile sunt completate parial cu informaie de interes public despre activitatea Judectoriei Cimilia. Uneori lipsete coerena ntre denumirea meniului i coninutul acestuia.
Recomandri
Desfurarea tuturor edinelor de judecat n slile de edine prin instituirea practicilor eficiente de planificare a graficului edinelor de examinare a cauzelor. Instituirea practicii de tergere a nregistrrilor audio de pe server n conformitate cu Regulamentul CSM4. Completarea paginii web cu informaie de interes public. Asigurarea uniformitii fontului i culorilor folosite pe pagina web Rearanjarea informaiei pe pagina web n corelaie cu denumirea meniului.
314
Judectoria Cimilia
III. ACTIVITATEA JUDECTORIEI CIMILIA 3.1. VOLUMUL DE MUNC

Volumul de munc al Judectoriei Cimilia este analizat prin prisma mai multor indicatori, cum sunt tendina numrului total de dosare nregistrate n 2009-2011, tendina numrului total de dosare examinate n 2009-2011, numrul de dosare examinate n 2009-2011 / pe tip de dosar, restana dosarelor la sfrit de an n perioada 2009-2011 i evoluia ratei de soluionare a dosarelor n aceeai perioad. n Figura 2 este prezentat scderea numrului nregistrat de dosare n perioada anilor 2009-2011. Din Figura 2 reiese c numrul total de dosare parvenite la Judectoria Cimilia a sczut din 2009 de la 2994 dosare la 2189 dosare n 2011. Figura 2. Tendina numrului de dosare nregistrate n perioada 2009-2011 Reieind din datele prezentate n Figura 4, se poate conchide c numrul dosarelor civile examinate la Judectoria Cimilia s-a micorat de la 708 dosare n anul 2009 la 145 dosare n anul 2011. Numrul dosarelor penale examinate n aceeai perioad nu s-a modificat substanial, iar cel al dosarelor contravenionale s-a redus de la 731 dosare n anul 2009 la 143 dosare n anul 2011. Figura 4. Numrul de dosare examinate n perioada 2009-2011/ pe tip de dosar Lund n consideraie informaia expus mai sus, se poate conchide c rata de soluionare a dosarelor la Judectoria Cimilia a sczut de la 91,7% n anul 2009 la 88,9% n 2011 (Figura 6). Figura 6. Evoluia ratei de soluionare a dosarelor n anii 2009-2011
Analiza datelor statistice privind numrul dosarelor restante la Judectoria Cimilia relev o scdere a restanei de la 249 dosare restante n 2009 la 241 dosare restante n 2011 (Figura 5). Figura 5. Tendina restanei dosarelor la sfritul anilor 2009-2011 Sursa: DAJ Potrivit datelor statistice analizate se poate constata c numrul de dosare examinate n perioada 2009-2011, de asemenea, a sczut de la 2745 dosare n anul 2009 la 1948 dosare n anul 2011 (Figura 3). Figura 3. Tendina numrului total de dosare examinate n perioada 2009-2011

Aparatul Judectoriei Cimilia se constituie din cancelarie, arhiv i alte servicii. Cancelaria i arhiva asigur lucrrile de secretariat la nfptuirea justiiei, generalizarea practicii judiciare, analiza statisticii judiciare, precum i alte lucrrinecesare bunei desfurria activitii instanei. Cancelaria Judectoriei Cimilia se afl la etajul 1, dar nu este aproape de intrare. n cancelarie activeaz 2 specialiti, precum i specialistul coordonator care cumuleaz funcia dat cu funcia de specialist cancelarie. Specialitii din cancelarie sunt responsabili pentru scanarea documentelor din dosare i nregistrarea dosarelor n PIGD i pe suport de hrtie. Cancelaria Judectoriei Cimilia utilizeaz n activitatea sa urmtoarele registre:
Sursa: DAJ
Sursa: DAJ
315
Judectoria Cimilia
Tabelul 5. Lista registrelor folosite de cancelaria Judectoriei Cimilia Categoria registrului General Denumirea registrului Registrul corespondenei de intrare Registrul corespondenei de ieire Registrul de eviden a prezentrilor biroului de probaiune Registrul de eviden a dosarelor expediate la Curtea de Apel/Curtea Suprem de Justiie Indicele alfabetic al dosarelor civile Registrul de eviden a dosarelor civile Registrul de eviden a dosarelor examinate conform procedurii n ordonan Registrul de eviden a dosarelor economice Registrul de eviden a dosarelor n contencios administrativ Registrul de eviden a dosarelor examinate n ordine de revizuire Registrul de intrare a cererilor de chemare n judecat Registrul de transmitere a dosarelor judectorilor Fia de eviden Indicele alfabetic al dosarelor penale Registrul de eviden a dosarelor penale Registrul de eviden a corpurilor delicte Registrul de eviden al plngerilor depuse mpotriva aciunilor organelor de urmrire penal Fia de eviden Registrul de eviden a dosarelor contravenionale Indicele alfabetic al dosarelor contravenionale Registrul de eviden a plngerilor mpotriva hotarrilor organelor extrajudiciare n cauze contravenionale Registrul de eviden a demersurilor privind prelungirea termenului msurilor preventive.
Categoria dosarului
PIGD
Fia aciunilor
1. 2. 3. 4. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 1. 2. 3. 4. 5. 1. 2. 3. 4.
Civil
Esena cauzei Taxa de stat Micarea dosarului n instan
PIGD PIGD PIGD
Registrul corespondenei de intrare, Registrul de transmitere a dosarelor judectorilor, Registrul de eviden a dosarelor civile, Indicele alfabetic al dosarelor civile
Registrul de transmitere a dosarelor judectorilor
Sursa: Specialitii din cancelaria Judectoriei Cimilia Numrul de registre folosite n activitatea cancelariei Judectoriei Cimilia nu este conform Hotrrii nr. 93/7 din 02 martie 2011 privind modificarea i completarea Instruciunii. Arhiva Judectoriei Cimilia este amplasat la etajul 1 al cldirii, fiind divizat n trei pri. ncperile pentru pstrarea dosarelor n arhiv nu au dimensiuni adecvate, o locaie potrivit, un regim de temperatur i umiditate adecvat. Dosarele sunt pstrate n mod ordonat. Starea tehnic a ncperilor pentru arhiv este nesatisfctoare, acestea sunt deteriorate din cauza scurgerilor cauzate de sistemul de canalizare defect, care avariaz cldirea. Corpurile delicte nu au un spaiu adecvat i securizat de pstrare, fiind depozitate n cancelarie.
Penal
Concluzii
Numrul de dosare parvenite la Judectoria Cimilia a sczut n perioada 2009-2011 cu 26,9%. Numrul de dosare examinate la Judectoria Cimilia a sczut n perioada 2009-2011 cu 29,0%. Numrul dosarelor civile examinate la Judectoria Cimilia n perioada 2009-2011 s-a micorat cu 563 dosare, al dosarelor penale a crescut cu 28 dosare, iar al dosarelor contravenionale a sczut cu 588 dosare. Restana dosarelor s-a micorat n perioada 2009-2011 cu 8 dosare. Rata de soluionare a dosarelor a sczut n perioada 2009-2011 cu 2,7%. Lucrul n judectorie este dublat, dat fiind faptul c legislaia i instruciunile prevd evidena dosarelor pe suport de hrtie i n format electronic.
Contravenional
Sursa: Specialitii din cancelaria judectoriei Cimilia n instan exist practica de a duce evidena dubl a dosarelor pe suport de hrtie i electronic. Aceeai informaie este introdus de trei sau chiar patru ori n diferite surse de eviden. Mai jos este prezentat exemplul nregistrrii unui dosar civil. Tabelul 6. nregistrarea dosarului civil n raport cu sursa de informaie Categoria informaiei Numrul manual al dosarului Numele reclamantului Datele de contact ale reclamantului Numele prtului Datele de contact ale prtului Sursa 1 PIGD Sursa 2 Fia aciunilor Sursele 3 i 4 Registrul corespondenei de intrare, Registrul de transmitere a dosarelor judectorilor, Registrul de eviden a dosarelor civile, Indicele alfabetic al dosarelor civile Registrul corespondenei de intrare, Registrul de transmitere a dosarelor judectorilor, Registrul de eviden a dosarelor civile Indicele alfabetic al dosarelor civile Indicele alfabetic al dosarelor civile
Recomandri
Consolidarea arhivei ntr-un spaiu unic, cu organizarea i reparaia corespunztoare a spaiului. Reamplasarea cancelariei i construirea unei sli de recepie la etajul 1. Revizuirea procedurilor interne de eviden a dosarelor n vederea evitrii dublrii informaiei. Revizuirea procedurilor interne de eviden a dosarelor n vederea conformrii cu Hotrrea CSM 93/7 din 02.03.2011 cu aducerea numrului de registre n concordan cu numrul de registre prevzut n Instruciune.
PIGD PIGD PIGD PIGD
316
Judectoria Cimilia
IV. RESURSE UMANE

La Judectoria Cimilia activeaz 4 judectori (conform schemei de ncadrare aprobate). Numrul total de angajai, cu excepia judectorilor, constituie 23,5 uniti de personal. n schema de ncadrare a Judectoriei Cimilia nu este prevzut funcia de specialist n resurse umane. Managementul resurselor este realizat, n practic, de ctre preedintele instanei i consilierul preedintelui. Pn la introducerea acestei uniti, preedintele instanei i eful cancelariei era responsabil pentru gestionarea resursele umane. La Judectoria Cimilia activeaz un specialist relaii cu publicul, care asigur furnizarea operativ a informaiei de interes public, afiarea pe panoul de informaii a informaiei cu privire la cauzele numite spre examinare, gestionarea paginii web a instanei, pregtirea informaiei privind activitatea judectoriei pentru publicare i asigurarea publicrii n sursele mass-media, att la solicitarea acestora, ct i din proprie iniiativ, precum i realizeaz alte sarcini n legtur cu specificul funciei sale. La etapa dat, specialistul relaii cu publicul cumuleaz aceast funcie cu funcia de specialist n cancelarie. Pentru anunarea unei funcii vacante se plaseaz un anun n cadrul instanei i se anun Agenia pentru Ocuparea forei de Munc. Preedintele instanei organizeaz o intervievare verbal, decide asupra angajrii i ntocmete ordinul de angajare. Persoana angajat este supus unei perioade de prob de 6 luni. Consilierul preedintelui judectoriei a explicat c la funcia de grefier sau consultant candidaii se accept fr testri scrise, din motiv c este lips acut de personal. Angajaii instanei au menionat despre imperfeciunea legislaiei n vigoare privind suplinirea temporar a posturilor persoanelor aflate n concediu de maternitate. Astfel, nefiind considerate vacante, aceste funcii nu pot fi suplinite prin angajri noi. ndeplinirea acestor funcii este pus n sarcina altor colaboratori. Judectoria Cimilia dispune de fie de post pentru funciile de consilier al preedintelui, contabil-ef, consultant, ef cancelarie, ef arhiv, grefier, translator i specialist cancelarie. Tabelul 7. Schema de ncadrare a Judectoriei Cimilia Nr. d/o 1. 2. 3. 4. 5. Denumirea funciei Judector Judector de instrucie Consilier al preedintelui Contabil-ef Consultant Numrul curent 3 1 1 1 1 (Concediu de maternitate) Posturi vacante 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. ef cancelarie Specialist Grefier Translator Specialist coordonator ef arhiv ofer ngrijitor de ncperi Curier Paznic Operator n sala cu cazane TOTAL 1 1 3 1 1 1 (Concediu de maternitate) 1 2.5 0,5 3 1.5 23,5 1 1
Concluzii
Managementul resurselor umane la Judectoria Cimilia este realizat de preedinte i consilierul preedintelui judectoriei. Judectoria dispune de specialist relaii cu publicul, care, ns, cumuleaz i funcia de specialist cancelarie. Judectoria nu dispune de un specialist n resurse umane. Judectoria nu dispune de un sistem intern de instruire a colaboratorilor.
Recomandri
Angajarea unui specialist n resurse umane i instruirea acestuia. Implementarea practicii de organizare a instruirilor interne ale colaboratorilor Judectoriei Cimilia, n vederea clarificrii problemelor iscate n cadrul ndeplinirii obligaiilor lor de serviciu.
Sursa: Contabilitatea Judectoriei Cimilia Judectoria are un Regulament de ordine intern care este pus la dispoziia judectorilor i a colaboratorilor instanei. Regulamentul stabilete modul de activitate i de organizare a muncii n judectorie, drepturile i obligaiile organelor de administrare a instanei, a judectorilor, a tuturor salariailor, numii sau angajai n baza contractului individual de munc, indiferent de durata acestuia, care se afl n subordinea instanei sau presteaz servicii pentru judectorie ntru asigurarea unei administrri eficiente i efective a justiiei. Pe lng Regulamentul de ordine intern, n cadrul instanei este utilizat i Regulamentul cu privire la ocuparea funciei publice vacante prin concurs, Regulamentul privind modul de desfurare a concursului pentru ocuparea funciei vacante de grefier (aprobat prin hotrrea Consiliului Superior al Magistraturii nr. 96/5 din 20 martie 2008), Regulamentul cu privire la perioada de prob pentru funcionarul public debutant, Regulamentul cu privire la comisia de disciplin. Judectorii sunt instruii la INJ i, dup cum s-a relatat n timpul vizitei, n 2011 toi judectorii instanei din Cimilia au satisfcut cerina de 40 de ore de instruire continu pe an. Judectorii cu care a discutat echipa de evaluare au menionat c instruirile de la INJ, dar i publicaiile pe care le primesc de la CSM sunt suficiente pentru a le satisface necesitile de informare i instruire. Pentru cutarea actelor normative, judectorii folosesc baza legislativ de pe pagina web a Ministerului Justiiei, instana fiind abonat i la baza de date legislativ privat MoldLex. Din publicaiile la care este abonat Judectoria Cimilia pot fi menionate Monitorul Oficial, Buletinul CSJ i Contabilitate i audit. O alt situaie a fost menionat de ctre colaboratorii judectoriei, care au menionat c ultima dat au fost instruii la INJ cu doi ani n urm, iar instana nu desfoar cursuri interne de instruire pentru angajai.
317
Judectoria Cimilia

La Judectoria Cimilia lipsete un ghieu sau un birou de informaii, care ar fi amplasat la intrarea n judectorie. Biroul specialistului relaii cu publicul (care cumuleaz aceast funcie cu cea de specialist cancelarie) se afl la etajul 1 n cadrul cancelariei. La intrare n instan lipsesc orice indicatoare de direcionare a cetenilor la biroul specialistului relaii cu publicul. Nu exist nici sgei de direcionare la cancelaria sau arhiva Judectoriei Cimilia. Nu pe toate uile judectorilor exist indicatoare clare cu numele judectorilor i avertismentul c accesul n biroul judectorului este interzis. La intrare n cldire exist un panou de informaii. Pe panoul de informaii sunt plasate urmtoarele informaii: - Lista cauzelor fixate pentru judecare, care la Judectoria Cimilia nu este extras automat din PIGD, ci elaborat manual n Word - Poster despre drepturile i obligaiile participanilor la proces - Reguli de comportament al participanilor la proces. De dou ori pe sptmn mari i joi prile i ali participani la proces se pot adresa la cancelaria Judectoriei Cimilia pentru a primi copii de pe hotrri. n acest scop se depune o cerere la cancelarie. Specialitii din cancelarie transmit cererea la preedintele Judectoriei Cimilia spre avizare. Dac cererea este avizat, persoana care a depus cererea urmeaz s achite taxa de stat. Cu confirmarea achitrii taxei de stat, persoana se prezint la arhivar pentru a putea primi copia de pe hotrre. Dac persoanele care solicit eliberarea unei copii vin de la distane mari, copia se elibereaz n aceeai zi. Pentru alte categorii de persoane, termenul mediu de eliberare a copiei este de 3 zile.
Concluzii
Lipsete un ghieu de informaii pentru public. Lipsesc indicatori clari de direcionare spre biroul specialistului relaii cu publicul, cancelarie i arhiv. Panoul de informaii pentru public de la intrarea n instan conine informaie menit s ajute vizitatorii s se orienteze mai bine. Cancelaria Judectoriei Cimilia se afl la etajul 1 al cldirii, dar nu este aproape de intrare. O astfel de amplasare vine n contradicie cu normele generale de design aplicabile instanelor de judecat. Procedura de eliberare a copiilor de pe hotrri necesit avizarea preedintelui instanei, care este nevoit s dedice o parte din timpul su examinrii i aprobrii sau respingerii cererilor privind eliberarea copiilor de pe hotrri.
Recomandri
Amplasarea cancelariei mai aproape de intrare i crearea unui ghieu de informaii i primire/eliberare a documentelor. Instalarea indicatorilor clari spre biroul specialistului relaii cu publicul, cancelarie i arhiv. Instalarea pe toate uile birourilor judectorilor a plcuelor cu interzicerea accesului persoanelor neautorizate. Simplificarea procedurii de eliberare a copiilor prin scutirea preedintelui de obligaia de a aviza cererile privind eliberarea copiilor de pe hotrri i instruirea corespunztoare a specialitilor din cancelarie. Plasarea pe panoul de informaii a informaiei de interes public mai ample, de exemplu, anun despre pagina web a Judectoriei Cimilia, informaie despre nregistrarea audio a edinelor i dreptul prilor la proces de a solicita nregistrarea audio a edinei i o copie de CD, nouti n sistemul judiciar, informaii despre taxa de stat, modele de cereri, etc.
14
13
Foto 13. Panou de informaii Foto 14. Panou de informaii
318
Judectoria Cimilia

n fiecare an, la fel ca i toate instanele de judecat din Moldova, Judectoria Cimilia elaboreaz proiectul de buget pentru urmtorul an reieind din plafonul stabilit de ctre DAJ, care la rndul su primete plafoanele pe ntreg sistemul judectoresc de la Ministerul Justiiei. Ultimele sunt stabilite i aprobate de comun acord cu Ministrul Finanelor. Plafonul primit de la DAJ este stabilit pentru urmtoarele dou categorii de cheltuieli: 1) Cheltuieli curente (cheltuieli de personal, alte cheltuieli), 2) Cheltuieli capitale (investiii capitale, mijloace fixe, reparaii capitale). Cheltuielile de personal sunt determinate conform metodologiei descrise de DAJ. Cele capitale sunt stabilite pe fiecare instan ca urmare a discuiilor dintre DAJ i instan. Alte cheltuieli sunt calculate n baza cheltuielilor din anii precedeni cu indexarea la rata inflaiei prognozat pentru anul pentru care se elaboreaz bugetul. n cele din urm, efectund toate aceste operaiuni, instana trebuie s propun proiectul de buget ncadrnduse n limita plafonului stabilit de DAJ. Tabel 8. Structura bugetului Judectoriei Cimilia pe grupe de cheltuieli (2010-2012) Tipul de cheltuieli/ani Personal Reparaii Servicii comunale Mijloace fixe Investiii capitale Cheltuieli operaionale Total 2010 (executat) Suma 748,318 94,920 49,199 13,500 0 202,588 1,108,525 2011 (executat) Creterea fa de anul precedent 10% -67% 35% 456% 0% 20% 12% 2012 (aprobat) Creterea fa de anul precedent 14% 3857% 55% 180% 0% 15% 124%
Suma 824,467 31,462 66,661 75,000 0 242,364 1,239,954
Suma 936,100 1,245,000 103,000 210,000 0 278,800 2,772,900
st n faptul c Judectoria Cimilia va beneficia de reparaii capitale n valoare de 1,2 milioane lei. La fel, n anul 2012, instana i-a mbuntit baza material prin procurarea unui automobil n valoare de 210 mii lei.

Bugetul Judectoriei Cimilia este structurat n ase categorii de cheltuieli dup cum urmeaz: Cheltuieli de personal retribuirea muncii, contribuii de asigurri sociale de stat obligatorii, prime de asigurare obligatorie de asisten medical achitate de patroni i transferuri ctre populaie; Cheltuieli pentru reparaii reparaii curente i capitale; Cheltuieli pentru plata serviciilor comunale energia electric, gazele naturale, ap i canalizare i salubritatea; Cheltuieli pentru procurarea mijloacelor fixe; Cheltuieli pentru investiii capitale; Cheltuieli operaionale restul cheltuielilor.5 Pe parcursul anilor 2010 (executat) 2012 (aprobat), bugetul Judectoriei Cimilia este n cretere semnificativ de la circa 1,1 milioane lei n anul 2010 la circa 2,8 milioane lei prevzui pentru anul 2012. Efectund o comparaie a evoluiei bugetului, se poate de constatat c n anul 2011, bugetul judectoriei a fost n cretere fa de anul 2010, aceasta fiind n jur de 12%. Creterea respectiv se datoreaz creterii semnificative a resurselor financiare utilizate pentru procurarea mijloacelor fixe (cu 456%). ns o cretere cu adevrat impresionant a bugetului judectoriei are loc n anul 2012. Pentru anul respectiv, bugetul a fost planificat n cretere de peste 2 ori fa de anul 2011. Explicaia acestei creteri con5

Cheltuielile de personal reprezint circa 67% din bugetul total al judectoriei fiind n cretere din an n an. ntruct mrimea salariilor este reglementat de un ir de acte legislative i normative, instana nu poate modifica salariile n funcie de performan. Avnd n vedere acest lucru, raportul nu prezint o analiz sau recomandare n acest domeniu.

n perioada anilor 2010-2011, cheltuielile operaionale, att n valori nominale, ct i n valori reale au nregistrat o evoluie ascendent. Dac n valori nominale cheltuielile operaionale au crescut de la 202,6 mii lei la 242,4 mii lei (ceea ce constituie o cretere de circa 20%), atunci n valori reale, innd cont de rata inflaiei (7% n anul 20116), acestea au nregistrat o cretere de circa 12%. Raportnd 242,4 mii lei din anul 2011 la preurile anului 2010, acestea se echivaleaz cu circa 226,5 mii lei. De aici i rezult c cheltuielile operaionale n valori reale au crescut cu circa 23,9 mii lei.
319
Judectoria Cimilia


Creterea cheltuielilor operaionale n anul 2011, comparativ cu anul 2010, poate fi explicat prin prisma mai multor factori, inclusiv i prin creterea numrului de dosare examinate. n cazul Judectoriei Cimilia, nu este suficient de afirmat c cheltuielile operaionale au crescut n baza majorrii numrului de dosare examinate. Aceasta este din simplu motiv c, cretere a fost doar de 17 dosare (de la 1931 n anul 2010 la 1948 n anul 2011), ceea ce este prea puin pentru rata de cretere a cheltuielilor operaionale (20%)). Raportnd cheltuielile operaionale la numrul de dosare examinate, obinem c n anul 2010 costul mediu operaional al unui dosar examinat a constituit circa 105 lei, pe cnd n anul 2011 124 lei (vezi graficul de mai jos). Figura 9. Analiza comparativ a costului mediu operaional/dosar pentru Judectoria Cimilia
6.6. COSTUL MEDIU OPERAIONAL PER DOSAR EXAMINAT: JUDECTORIA CIMILIA VS. MEDIA PONDERAT PE AR
Pentru a constata dac 124 lei per dosar examinat n anul 2011 este mult sau puin, este necesar de a efectua o comparaie. n continuare se propune ca aceast comparaie s fie efectuat fa de costul mediu ponderat al dosarului examinat la nivel de ar. Este important de menionat c la determinarea costului mediu ponderat pe ar au fost luate n calcul doar datele pentru judectoriile de prima instan. Figura 10. Analiza comparativ a costului mediu per dosar examinat pentru Judectoria Cimilia vs. costul mediu ponderat per dosar examinat pe ar
Din grafic se observ c n anul 2011 cheltuielile pentru servicii de transport i servicii de telecomunicaie i de pot, n totalul cheltuielilor operaionale, s-au diminuat fa de anul 2010. O evoluie opus au avut cheltuielile pentru rechizite de birou, materiale i obiecte de uz gospodresc. Ponderea acestora n totalul cheltuielilor operaionale fiind n cretere cu 7% fa de anul 2010. Pentru anul 2012 constatm o majorare a ponderii mijloacelor financiare destinate acoperirii cheltuielilor de transport n totalul cheltuielilor operaionale (cu 5%). Mijloacele financiare destinate finanrii cheltuielilor pentru servicii de telecomunicaie i de pot continu trendul de diminuare din anii precedeni, ajungnd la o cot de 27% din totalul cheltuielilor operaionale. Se merit de atras atenia asupra cheltuielilor pentru servicii de telecomunicaie i de pot. Circa 70% din totalul cheltuielilor este destinat procurrii semnelor potale. Dac ar fi s transformm n sum, aceasta ar nsemna c n anul 2010 pentru semne potale s-au utilizat circa 50 mii lei, n anul 2011 circa 52 mii lei i pentru anul 2012 s-au planificat la fel circa 52 mii lei.
Not: Volumul bilei indic costul mediu operaional per dosar examinat de instan. Majorarea costului mediu operaional per dosar examinat poate fi explicat prin creterea mai rapid a cheltuielilor operaionale fa de numrul de dosare examinate.
Conform graficului, n anul 2011, costul mediu per dosar examinat n Judectoria Cimilia a fost mai mare fa de costul mediu ponderat per dosar examinat la nivel de ar.
320
Judectoria Cimilia

n cadrul Judectoriei Cimilia evidena contabil se duce manual. Din lips de mijloace financiare, pn n prezent nu a fost procurat o aplicaie soft pentru inerea automatizat a evidenei contabile.
Concluzii
n anul 2011, Judectoria Cimilia a beneficiat de o cretere real a bugetului, inclusiv i a mijloacelor financiare destinate cheltuielilor operaionale. n anul 2011 costul mediu operaional per dosar examinat a crescut fa de anul precedent. Costul mediu operaional per dosar examinat de instan este net superior costului mediu ponderat per dosar examinat la nivel de ar. Cheltuielile pentru serviciile de pot dein o cot impuntoare n totalul cheltuielilor operaionale. Evidena contabil se duce manual din cauza lipsei unui soft contabil. Toate achiziiile publice se fac de instan, neavnd n acest scop un specialist n procurri. Numrul de instruiri n achiziii publice este insuficient pentru a face fa necesitilor.
Recomandri
De analizat posibilitatea procurrii softului contabil pentru a ine evidena contabil automatizat i asigurarea instruirii personalului n utilizarea acestui soft. De analizat posibilitatea procurrii echipamentului de francare ce ar permite reducerea cheltuielilor la acest capitol. Procurarea acestui echipament ar putea necesita o investiie imediat esenial, ns n perspectiv, pe termen lung, aceasta va genera mai multe beneficii cum ar fi: economii financiare, excluderea necesitii deplasrii personalului la oficiul potal pentru aplicarea manual a timbrelor pe plic etc.
6.8. PROCURRI
Achiziiile n cadrul instanei se efectueaz conform cadrului legal existent n acest domeniu. De partea tehnic a procurrilor se ocup doar o persoana contabilul-ef. Persoana n cauz nu dispune de studii profesionale n achiziii publice. ntruct legislaia privind achiziiile publice este n continu schimbare, aceast persoan ar trebui s fie instruit cel puin o dat la ase luni. S-a menionat, n timpul vizitei de documentare, c ar fi bine ca pe unele poziii, achiziiile s fie efectuate centralizat n scopul obinerii unor economii precum i degajrii pariale a personalului de aceast activitate. Spre exemplu, n anii 2011-2012, unele instane au procurat automobile. Fiecare instan a procurat diferite modele de automobile la preuri diferite. n cazul n care licitaia ar fi fost organizat centralizat, instanele ar fi avut posibilitatea s obin o economie din contul reducerii pe care se putea de obinut la procurarea unui numr mai mare de automobile. La fel, pot fi efectuate procurri centralizate pentru procurarea rechizitelor de birou sau contractarea lucrrilor de reparaii sau investiii capitale. Un exemplu actual ar fi procurarea echipamentului de francare. Dac fiecare instan ar procura individual, preul pentru o unitate ar fi mai mare comparativ cu preul ce poate fi obinut la procurarea cantitilor mari. n plus, n cazul procurrii n mod centralizat, echipamentul de francare ar fi de acelai model ceea ce ar uura deservirea acestora (procurarea pieselor de schimb etc.).
321
PREZENTARE GENERAL
Judectoria Comrat, amplasat n oraul Comrat, deservete 68.196 locuitori din cele 16 localiti care fac parte din municipiul Comrat conform Legii nr. 764 din 27.12.2001 privind organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova. Conform schemei de ncadrare, judectoria dispune de 5 judectori de drept comun i un judector de instrucie Numrul total de angajai, cu excepia judectorilor, constituie 23,5 uniti de personal. La Judectoria Comrat nu exist un specialist n resurse umane, managementul resurselor umane fiind realizat de preedinte i consilierul preedintelui. Judectoria Comrat dispune de specialist relaii cu publicul, care administreaz pagina web. Cheltuielile de personal au o tendin de cretere. Toate achiziiile publice se fac de instan neavnd pentru acest scop un specialist n procurri. n 2011, mijloacele financiare destinate acoperirii cheltuielilor operaionale att n valori nominale ct i n valori reale s-au majorat fa de anul 2010. n anul 2011, costul mediu operaional per dosar examinat a crescut fa de anul precedent i a fost superior costului mediu ponderat al dosarului examinat la nivel de ar (analiza detaliat este prezentat n seciunea VI). Cldirea n care se afl Judectoria Comrat are suprafaa de 773,2 m2, este mprit n 2 etaje i subsol. Cldirea judectoriei este ntr-o stare bun. A fost efectuat renovarea capital a instanei. Se planific instalarea unui sistem de supraveghere video n spaiul amenajat pentru avocai pentru a face cunotin cu dosarul.
Angajaii Judectoriei Comrat folosesc versiunea 3 a PIGD. Probleme de compatibilitate a navigatorului web cu PIGD i imposibilitatea utilizrii opiunii de transfer a dosarului au fost menionate de ctre angajaii Judectoriei Comrat drept domenii problematice ce in de utilizarea PIGD. Angajaii Judectoriei Comrat nregistreaz audio toate edinele care au loc n cele 4 sli de edine n care este instalat echipamentul de nregistrare audio. n timpul vizitei de documentare s-a menionat c toate edinele se desfoar n slile de edine, dat fiind numrul de 4 sli la 6 judectori care la moment activeaz la Judectoria Comrat. Lipsa instruirilor, dar i prevederile legislaiei care impun att scrierea procesului-verbal pe hrtie, ct i nregistrarea audio a edinelor (adic dublarea aciunilor), servesc drept factori care afecteaz negativ procesul nregistrrii audio a edinelor. Specialitii din cadrul Judectoriei Comrat in numrul de registre care nu este conform modificrilor la Instruciune, potrivit crora numrul de registre a fost revizuit i redus considerabil.
JUDECTORIA COMRAT
or. Comrat, str. Lenin, 242 Data vizitei: 04 iunie 2012
Numrul total de dosare parvenite la judectoria Comrat a sczut n perioada 2009-2011 cu 358 dosare, iar numrul dosarelor examinate a sczut n aceeai perioad cu 430 dosare, rata de soluionare a dosarelor atingnd n 2011 cifra de 91,4%. n instan exist un panou de informaii pentru public precum i sunt avertismente precum c accesul n birourile judectorilor este interzis. Pagina web a Judectoriei Comrat este actualizat periodic, meniurile fiind parial completate cu informaie de interes public. n unele meniuri nu este plasat informaie.
322
Judectoria Comrat

Elemente ale infrastructurii Faada exterioar Aprecierea1 2 Comentarii Faada exterioar a fost renovat integral, Judectoria Comrat fiind instan-pilot n cadrul Programului Preliminar de ar al Fondului Provocrile Mileniului. Se menine n stare bun, este ngrijit.2 Alimentarea cu ap este suficient. Instana dispune de sistem de alimentare cu ap centralizat. Reeaua electric a fost renovat integral. Sistemul de canalizare a fost renovat integral. Sistemul de evi i calorifere a fost renovat integral. Nu exist. Structura acoperiului este solid. A fost renovat integral, meninndu-se n stare bun.
Alimentare cu ap
2 2 2 2 2
1 Foarte bune, 2 Bune, 3 Satisfctoare, 4 Nesatisfctoare 2 Intrarea principal n instan este amenajat pentru facilitarea accesului persoanelor cu dezabiliti locomotorii, dar i a mamelor cu copii n crucior.
1
Foto 1. Exteriorul judectoriei Foto 2. Intrarea principal n instan
Foto 3. Indicator de direcionare pentru ceteni Foto 4. Sal de edine Foto 5. Arhiva
323
Judectoria Comrat

Evaluarea infrastructurii este axat pe analiza condiiilor fizice i operaionale constatate la Judectoria Comrat n luna iunie 2012. Cldirea Judectoriei Comrat are o suprafa de 773,2 m, 2 etaje i subsol. Sunt 21 spaii de oficiu, 2 spaii publice i 4 sli de edine. Judectoria Comrat beneficiaz de serviciile poliiei judiciare i a pazei de stat, astfel, unitile pentru paznicii de noapte au fost lichidate. Securitatea instanei este asigurat i de sistemul de alarm. Judectoria Comrat a fost una din cele 4 instane de judecat pilot care, n cadrul Programului Preliminar de ar al Fondului Provocrile Mileniului ,a beneficiat de asisten tehnic i financiar pentru efectuarea lucrrilor de renovare. Faada instanei i scara principal sunt n stare bun, fiind renovate n cadrul reparaiei din 2008. Au fost montate jgheaburi i burlane pentru dispersarea apei de ploaie de pe acoperi. Judectoria dispune de un sistem de canalizare i apeduct renovat. Sistemul electric, de asemenea este n stare bun, fiind renovat integral n cadrul lucrrilor de reparaie. Sistemul de nclzire este n stare bun, evile i caloriferele au fost renovate integral, probleme nu au fost raportate. Arhiva este aranjat eficient ntr-o singur ncpere de la etajul 1. Cancelaria, de asemenea, este amplasat la etajul 1, aproape de intrarea principal. La intrare n Judectoria Comrat se afl ghieul de informaii pentru ceteni. Spaiul utilizat de judectori i public a fost separat prin mutarea birourilor judectorilor la etajul 2, accesul la care este restricionat. Interiorul cldirii de la etajul 1 este n stare bun. Toate spaiile au fost renovate capital. n birouri au fost schimbate tavanele, podelele i au fost
vopsii pereii, a fost procurat mobilier nou. Noul spaiu rezervat cancelariei, spaiului de recepie a publicului i spaiului pentru studierea dosarelor a facilitat semnificativ accesul publicului la informaii. Serverul este instalat ntro ncpere separat. Camera este dotat cu aer condiionat. La etajul 1 se afl un WC pentru justiiabili, care a fost renovat. Scara principal i scara din spate din instan au fost, de asemenea, renovate i se afl n stare bun. La etajul 2 interiorul a fost renovat integral. Birourile judectorilor, ale altor angajai, precum i spaiul pentru public sunt n stare bun, fiind renovate integral. A fost procurat mobilier i corpuri de iluminat noi. WC ul pentru angajai este n stare bun, accesul justiiabililor la acesta este limitat. Nu sunt instalate sisteme anti-incendiu sau lumini semnalizatoare n caz de urgen. Spaiul funcional al Judectoriei Comrat este adecvat pentru activitatea unei instane de judecat. Instana dispune de o intrare separat pentru aducerea deinuilor, un spaiu separat i un bloc sanitar pentru acetia. Deinuii sunt adui n sala de edine prin intrarea i coridorul din spate a instanei. Instituia dispune de 4 sli de edine n care i desfoar activitatea cei 6 judectori ai Judectoriei Comrat. Se planific instalarea unui sistem de supraveghere video n spaiul amenajat pentru avocai pentru a face cunotin cu dosarul, a discuta cu martorii sau prile. Fiind instan pilot, Judectoria Comrat nu a fost evaluat n Raportul privind evaluarea infrastructurii din anul 2009. n cadrul reparaiei efectuate s-a inut cont de planificarea spaiului n vederea unei mai bune deserviri a publicului i a reducerii posibilitilor de interaciune inadecvat cu angajaii judectoriei. Astfel, spaiul a fost reconfigurat n corespundere cu principiul de separare total a spaiilor rezervate publicului, personalului judectoresc i deinuilor.
Concluzii
n perioada 2009-2012 la Judectoria Comrat au fost realizate lucrri de renovare, care s-au focusat pe recomandrile stabilite n Raportul privind evaluarea infrastructurii din 2009 pentru judectoriile din Republica Moldova.
Recomandri
Instalarea sistemelor de detectare a incendiilor. Crearea biroului pentru audierea minorilor participani n proces. Instalarea unui sistem de supraveghere video n spaiul amenajat pentru avocai.
Foto 6. Spaiu pentru justiiabili Foto 7. Sal de edine Foto 8. Sala de ateptare pentru ceteni
324
Judectoria Comrat

Angajaii Judectoriei Comrat utilizeaz PIGD ncepnd cu anul 2008. La 25 noiembrie 2011, n instan a fost instalat versiunea 3 a PIGD. Angajaii Judectoriei Comrat au menionat probleme ce in de aspectele tehnice ale PIGD, cum sunt probleme de compatibilitate a navigatorului web cu PIGD, imposibilitatea utilizrii opiunii de transfer a dosarului, nerespectarea procentajului redus al dosarelor ce urmeaz a fi repartizate preedintelui instanei i vice-preedintelui, probleme la ataarea titlurilor executorii la dosar i n unele situaii dispariia actelor anexate la dosar. Consilierul preedintelui gestioneaz resursele umane n PIGD i nregistreaz noii angajai ai instanei, atribuindu-i nume de utilizator i parol. Utilizarea PIGD presupune scanarea documentelor din dosarul pe suport de hrtie pentru a fi posibil crearea unui dosar electronic. Dup nregistrarea dosarelor, angajaii cancelariei le scaneaz n felul urmtor: dosarele civile i contravenionale toate actele, din dosarele penalele se scaneaz doar rechizitoriul. Instana nu dispune de un specialist n tehnologii informaionale, problemele de ordin tehnic fiind soluionate de CTS. Potrivit angajailor, CTS soluioneaz problemele aprute cu ntrziere, reacioneaz tardiv la nlturarea deficienelor. Problemele aprute sunt rezolvate cu dificultate, n termen lung. Astfel, gradul general de satisfacie a Judectoriei Comrat de serviciile prestate de CTS n 2012 este la nivelul de 3 din 5. Tabelul 1. Lista sugestiilor de modificare a PIGD Judectoria Comrat Nr. d/o Sugestii de modificare a PIGD 1. Introducerea gradelor de complexitate pentru repartizarea aleatorie a cauzelor. 2. n cazul conexrii dosarelor, dosarul conexat s nu mai fie n procedura judectorului, dar transferat la judectorul n procedura cruia se vor afla dosarele. 3. Repartizarea aleatorie a dosarelor administrative doar judectorului de instrucie. 4. Crearea posibilitii relurii examinrii dosarului, dup ce a fost remis de instana superioar la rejudecare. 5. Reformatarea citaiilor, n vederea eficientizrii consumului de hrtie. 6. Micorarea duratei de anexare a actelor scanate la dosar. 7. Crearea posibilitii de a nregistra dosarul, repartiza, primi n procedur i stabili edina de judecat n aceeai zi. 8. Reformatarea la calendarul edinelor de judecat a nsemnrilor privind edinele numite, cu corespunderea acestora duratei reale a edinei (deseori durata edinelor nu corespunde imaginilor din calendar, crend confuzie privind durata edinelor deja numite) Crearea posibilitii disjungerii cauzelor
9.
Sursa: Consilierul preedintelui judectoriei Comrat

Judectoria Comrat dispune de 4 sli de edine n care sunt instalate 4 seturi de echipament de nregistrare audio a edinelor de judecat i programul de nregistrare audio a edinelor de judecat. edinele au loc n slile de edine i sunt nregistrate audio. n timpul vizitei de documentare s-a relatat c toate edinele au loc n sli, dat fiind numrul de 6 judectori care la moment activeaz la Judectoria Comrat i 4 sli de edine. Toate solicitrile pentru nregistrarea edinelor de judecat au fost satisfcute. ncepnd cu anul 2009, cnd a fost instalat programul i echipamentul de nregistrare audio, solicitri de eliberare a CD-lui cu nregistrarea edinei nu au fost fcute. Pe uile slilor de edine sunt plasate plci cu inscripia c edinele de judecat sunt nregistrate audio.
2
Potrivit Regulamentului pentru nregistrarea audio digital a edinelor de judecat3, nregistrarea audio digital a edinelor de judecat are ca scop verificarea corectitudinii i plenitudinii proceselor-verbale scrise ale edinelor de judecat i asigurarea transparenei i eficienei activitii instanelor de judecat. nregistrrile audio ale edinelor de judecat sunt folosite de grefieri pentru a asigura plenitudinea i corectitudinea procesului-verbal. Problemele de ordin tehnic, cu care se confrunt angajaii Judectoriei Comrat, in de dificultatea audierii nregistrrii audio, defectarea programului sau a computerului, dispariia nregistrrii audio, necorespunderea numrului nregistrrii cu numrul dosarului introdus. Probleme raportate de alt natur sunt legislaia imperfect care prevede lucrul dublu - pe suport de hrtie i electronic.
11
10
12
Foto 9. Masa specialistului din cancelarie responsabil pentru scanarea dosarelor Foto 10. Sal de edine Foto 11. Inscripie i indicatoare lng ua unei sli de edine de edine Foto 12. Sistem de nregistrare audio
325
Judectoria Comrat
2.3. PAGINA WEB A JUDECTORIEI COMRAT

Judectoria Comrat dispune de o pagin web pe care este plasat informaia pentru ceteni. Pagina web se actualizeaz la Judectoria Comrat de persoana responsabil de relaii cu publicul n msura n care informaia urmeaz a fi actualizat. Tabelul de mai jos ilustreaz meniurile identificate pe pagina web a Judectoriei Comrat i gradul lor de completivitate. Tabelul 2. Coninutul paginii web a Judectoriei Comrat (n limba de stat) Denumirea meniului Competena Cadrul normativ Serviciul relaii cu publicul Comunicate de pres Arhiva Organizarea Lista edine Lista dosare Baza de date hotrri Informaii statistice Informaii de interes public Nouti Sursa: http://jco.justice.md Tabelul 3. Coninutul paginii web a Judectoriei Comrat (n limba rus) Denumirea meniului Mesajul Preedintelui judectoriei Competena Cadrul normativ Serviciul relaii cu publicul Comunicate de pres Arhiva Lista edine Lista dosare Baza de date hotrri Informaii statistice Sursa: http://jco.justice.md Informaia plasat pe pagina web Informaia plasat pe pagina web - Competena jurisdicional - Tabel cu localitile din raza teritorial de activitate a Judectoriei Comrat - Lista actelor normative de baz care reglementeaz activitatea judectoriei - Nu conine informaii - Nu conine informaii - Link activ la meniul Link-uri utile, care nu conine informaii - Document cu organigrama judectoriei Informaia extras n mod automat din PIGD Informaia extras n mod automat din PIGD Informaia extras n mod automat din PIGD Ultima hotrre a fost plasat pe pagina web pe 03 august 2012 Nu conine informaii Nu conine informaii Nu conine informaii
4
Reieind din informaia prezentat mai sus, se poate constata c nu toate meniurile sunt completate cu informaie de interes public despre activitatea Judectoriei Comrat. De asemenea, la accesarea paginii web n limba de stat, nu sunt introduse datele de contact ale instanei. Meniurile urmeaz a fi completate cu informaie de interes public. Tabelul cu opinia vizitatorilor paginii web urmeaz a fi completat cu informaia corespunztoare.

Judectoria Comrat dispune de un numr relativ suficient de echipament necesar pentru desfurarea adecvat a activitii sale. n tabelul de mai jos sunt prezentate categoria echipamentului, numrul de uniti de echipament existent i necesitile de echipament. Tabelul 4. Inventarul echipamentului i necesiti de echipament Denumirea unitii de echipament Numrul de uniti Necesiti
Server Computere Imprimante Scaner Seturi de nregistrare audio Microfoane Cti Aparat Xerox Sisteme de aer condiionat Televizor Sursa: Judectoria Comrat
1 32 1 4 17 27 3 19 3
8 8 2 -
Mesaj de bun venit
Concluzii
La folosirea versiunii 3 a PIGD, angajaii Judectoriei Comrat se confrunt cu problema repartizrii inechitabile a dosarelor, probleme de compatibilitate a browserului web cu PIGD. Angajaii Judectoriei Comrat practic procedura de scanare a documentelor din dosare. Angajaii Judectoriei Comrat folosesc sistemul de nregistrare audio. Pentru mbuntirea activitii Judectoriei Comrat sunt necesare 8 computere, 8 imprimante i 2 scanere. Judectoria Comrat utilizeaz sistemul de management al coninutului paginii web. Meniurile sunt completate parial cu informaie de interes public despre activitatea Judectoriei Comrat.
- Competena jurisdicional - Tabel cu localitile din raza teritorial de activitate a Judectoriei Comrat Lista actelor normative de baz care reglementeaz activitatea judectoriei Nu conine informaii Nu conine informaii Nu conine informaii Informaia extras n mod automat din PIGD Informaia extras n mod automat din PIGD Informaia extras n mod automat din PIGD Ultima hotrre a fost plasat pe pagina web pe 03 august 2012 Nu conine informaii
Recomandri
Instituirea practicii de tergere a nregistrrilor audio de pe server n conformitate cu Regulamentul CSM5. Instituirea practicilor de organizare a instruirilor interne n domeniul utilizrii PIGD i a programului de nregistrare audio a edinelor de judecat. Completarea paginii web cu informaie de interes public actualizat. Asigurarea uniformitii fontului i culorilor folosite pe pagina web.
Informaia introdus pe pagina web n limba de stat i n limba rus difer.
326
Judectoria Comrat
III. ACTIVITATEA JUDECTORIEI COMRAT 3.1. VOLUMUL DE MUNC

Volumul de munc al Judectoriei Comrat este analizat prin prisma mai multor indicatori, cum sunt tendina numrului total de dosare nregistrate n 2009-2011, tendina numrului total de dosare examinate n 20092011, numrul de dosare examinate n 2009-2011 / pe tip de dosar, restana dosarelor la sfrit de an n perioada 2009-2011 i evoluia ratei de soluionare a dosarelor n aceeai perioad. n Figura 1 este prezentat scderea numrului nregistrat de dosare n perioada anilor 2009-2011. Din Figura 1 reiese c numrul total de dosare parvenite la Judectoria Comrat a sczut din 2009 de la 3748 dosare la 3390 dosare n 2011. Figura 1. Tendina numrului de dosare nregistrate n perioada 2009-2011 Potrivit datelor statistice analizate, se poate constata c numrul de dosare examinate n perioada 2009-2011, de asemenea, a sczut de la 3529 dosare n anul 2009 la 3099 dosare n anul 2011 (Figura 2). Figura 2. Tendina numrului total de dosare examinate n perioada 2009-2011 Analiza datelor statistice privind numrul dosarelor restante la Judectoria Comrat relev o cretere a restanei de la 219 dosare restante n 2009 la 291 dosare restante n 2011 (Figura 4). Figura 4. Tendina restanei dosarelor la sfritul anilor 2009-2011
Sursa: DAJ Reieind din datele prezentate n Figura 3, se poate conchide, c numrul dosarelor civile examinate de Judectoria Comrat s-a majorat de la 1156 dosare n anul 2009 la 1326 dosare n anul 2011. Numrul dosarelor penale examinate n aceeai perioad nu s-a modificat substanial, iar cel al dosarelor contravenionale s-a redus de la 766 dosare n anul 2009 la 203 dosare n anul 2011. Sursa: DAJ Figura 3. Numrul de dosare examinate n perioada 2009-2011/ pe tip de dosar
Sursa: DAJ Lund n consideraie informaia expus mai sus, se poate conchide c rata de soluionare a dosarelor la Judectoria Comrat a sczut de la 94,2% n anul 2009 la 91,4% n 2011 (Figura 5). Figura 5. Evoluia ratei de soluionare a dosarelor n anii 2009-2011
Sursa: DAJ
327
Judectoria Comrat

Aparatul Judectoriei Comrat se constituie din cancelarie, arhiv i alte servicii. Cancelaria i arhiva asigur lucrrile de secretariat la nfptuirea justiiei, generalizarea practicii judiciare, analiza statisticii judiciare, precum i alte lucrri necesare bunei desfurria activitii instanei. Cancelaria Judectoriei Comrat se afl la etajul 1, aproape de intrare. n cancelarie activeaz 3 specialiti. Specialitii din cancelarie sunt responsabili pentru scanarea dosarelor, nregistrarea dosarelor n PIGD i pe suport de hrtie. Cancelaria Judectoriei Comrat utilizeaz n activitatea sa urmtoarele registre: Tabelul 5. Lista registrelor folosite de cancelaria Judectoriei Comrat Categoria registrului General Civil Denumirea registrului Registrul corespondenei de intrare Registrul corespondenei de ieire Condica dosarelor i materialelor transmise prin expeditor (curier) Registrul alfabetic al dosarelor civile Registrul alfabetic al dosarelor n contencios administrativ Registrul alfabetic al dosarelor examinate conform procedurii n ordonan Registrul alfabetic al dosarelor economice Registrul de eviden a prezentrilor executorului judectoresc Fia aciunilor Indicele alfabetic al dosarelor penale Registrul de eviden al dosarelor penale Registrul de eviden al corpurilor delicte Registrul de eviden a materialelor privind punerea n executare a hotrrilor judectoreti Fia aciunilor Indicele alfabetic al dosarelor contravenionale Registrul de eviden a plngerilor
Categoria dosarului Taxa de stat Micarea dosarului n instan Esena cauzei
PIGD PIGD PIGD PIGD
Registrul corespondenei de intrare, Registrul alfabetic al dosarelor civile
Sursa: Specialitii din cancelaria Judectoriei Comrat Cu condiia c specialitii din cancelarie i-au prezentat echipei de evaluare toate registrele utilizate n activitatea lor, se poate conchide c cancelaria, ntr-o anumit msur, s-a conformat modificrilor la Instruciune6. Arhiva Judectoriei Comrat este amplasat la etajul 1 al cldirii. Spaiul pentru arhiv este suficient i este dotat cu un sistem de ventilare. Arhiva este n stare foarte bun. Dosarele sunt pstrate ordonat pe rafturi, iar spaiul este adecvat pstrrii dosarelor.
Penal
1. 2. 3. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 1. 2. 3. 4. 5. 1. 2.
Concluzii
Numrul de dosare parvenite la Judectoria Comrat a sczut n perioada 2009-2011 cu 9,6%. Numrul de dosare examinate la Judectoria Comrat a sczut n perioada 2009-2011 cu 12,2%. Numrul dosarelor civile examinate la Judectoria Comrat n perioada 2009-2011 s-a majorat cu 170 dosare, al dosarelor penale a sczut cu 29 dosare, iar al dosarelor contravenionale a sczut cu 563 dosare. Restana dosarelor s-a majorat n perioada 2009-2011 cu 72 dosare. Rata de soluionare a dosarelor a sczut n perioada 2009-2011 cu 2,8%. Dublarea lucrului dat fiind faptul c legislaia i instruciunile prevd evidena dosarelor pe suport de hrtie i n format electronic. Numrul de registre utilizate de specialitii din cancelarie, ntr-o anumit msur, corespunde numrului prevzut n Instruciune.
Contravenional
Sursa: Specialitii din cancelaria Judectoriei Comrat n instan exist practica de a duce evidena dubl a dosarelor pe suport de hrtie i electronic. Aceeai informaie este introdus de trei sau chiar patru ori n diferite surse de eviden. Mai jos este prezentat exemplul nregistrrii unui dosar civil. Tabelul 6. nregistrarea dosarului civil n raport cu sursa de informaie Categoria informaiei Numrul manual al dosarului Numele reclamantului Datele de contact ale reclamantului Numele prtului Datele de contact ale prtului Sursa 1 PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD Sursa 2 Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Sursele 3 i 4 Registrul corespondenei de intrare, Registrul alfabetic al dosarelor civile Registrul corespondenei de intrare
Recomandri
Registrul alfabetic al dosarelor civile Registrul alfabetic al dosarelor civile
6 Hotrrea CSM nr. 93/7 din 02 martie 2011 privind modificarea i completarea Instruciunii cu privire la inerea lucrrilor de secretariat n judectorii i curile de apel.
328
Judectoria Comrat
IV. RESURSE UMANE

La Judectoria Comrat activeaz 6 judectori (conform schemei de ncadrare aprobate). Numrul total de angajai, cu excepia judectorilor, constituie 23,5 uniti de personal. n schema de ncadrare a Judectoriei Comrat nu este prevzut funcia de specialist n resurse umane. Managementul resurselor este realizat, n practic, de ctre preedintele instanei i consilierul preedintelui. Anterior, preedintele instanei i eful cancelariei erau responsabili pentru gestionarea resursele umane. La Judectoria Comrat activeaz un specialist relaii cu publicul, care administreaz pagina web i e-mailul instanei. De asemenea, acesta ntocmete rspunsurile la demersurile CSM, repartizeaz petiiile parvenite n adresa instanei, ntocmete discursurile judectorilor instanei pentru edinele CSM. Pentru anunarea vacanei unei funcii, se plaseaz un anun n Monitorul Oficial i pe pagina web. Consilierul preedintelui, analiznd actele depuse de candidai, decide asupra admiterii candidailor la proba verbal cu preedintele instanei i, respectiv cu consilierul. Preedintele instanei decide asupra angajrii i ntocmete ordinul de angajare. O dat la doi ani, n instan se formeaz o comisie de evaluare a personalului instanei. Judectoria Comrat dispune de fie de post pentru funciile de ef secie cancelarie, consilierul preedintelui, consultant, grefier, traductor, specialist relaii cu publicul, specialist, ef arhiv, ngrijitori teritoriu, ngrijitori ncperi, paznic.7 Tabelul 7. Schema de ncadrare a Judectoriei Comrat Nr. d/o 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Denumirea funciei Numrul curent6 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. Specialist coordonator Specialist ef arhiv ef serviciu auxiliar Curier ofer ngrijitor de ncperi ngrijitori teritoriu TOTAL 1 2 1 1 0,5 1 2 1 29,5
Concluzii
Managementul resurselor umane la Judectoria Comrat este realizat de preedinte i consilierul preedintelui. Judectoria dispune de specialist relaii cu publicul. Judectoria nu dispune de un specialist n resurse umane. Judectoria nu dispune de un sistem intern de instruire a colaboratorilor.
Sursa: Contabilitatea Judectoriei Comrat Judectoria are un Regulament de ordine intern care este pus la dispoziia judectorilor i a colaboratorilor instanei. Regulamentul stabilete modul de activitate i de organizare a muncii n judectorie, drepturile i obligaiile organelor de administrare a instanei, a judectorilor, a tuturor salariailor, numii sau angajai n baza contractului individual de munc, indiferent de durata acestuia, care se afl n subordinea instanei sau presteaz servicii pentru judectorie ntru asigurarea unei administrri eficiente i efective a justiiei. De asemenea, instana dispune de normele de conduit a funcionarilor Judectoriei Comrat. Judectorii sunt instruii la INJ i, dup cum s-a relatat n timpul vizitei, n 2011 toi judectorii instanei din Comrat au satisfcut cerina de 40 de ore de instruire continu pe an. Judectorii cu care a discutat echipa de evaluare au menionat c instruirile de la INJ, dar i publicaiile pe care le primesc de la CSM sunt suficiente pentru a le satisface necesitile de informaie i instruire. Pentru cutarea actelor normative, judectorii folosesc baza legislativ de pe pagina web a Ministerului Justiiei, instana nefiind abonat la vreo baz de date legislativ privat. Din publicaiile la care este abonat Judectoria Comrat pot fi menionate Monitorul oficial, Moldova Suveran, Justiia Constituional, Buletinul Curii Supreme de Justiie, a , , i . Colaboratorii judectoriei au menionat c ultima dat au fost instruii la INJ cu doi ani n urm, iar instana nu desfoar cursuri interne de instruire pentru angajai. Subiectele de instruire care prezint interes pentru angajaii Judectoriei Comrat in de utilizarea Femida pentru grefieri i utilizarea versiunii 3 a PIGD pentru toi colaboratorii instanei.
Recomandri
Angajarea unui specialist n resurse umane i instruirea acestuia. Instruirea specialistului relaii cu publicul. Implementarea practicii de organizare a instruirilor interne a colaboratorilor Judectoriei Comrat, n vederea clarificrii problemelor iscate n cadrul ndeplinirii obligaiilor lor de serviciu.
Judector Judector de instrucie Consilier al preedintelui Contabil-ef Consultant Grefier Translator ef cancelarie
5 1 1 1 2 6 3 1
7 Posturi vacante la Judectoria Comrat nu sunt.
329
Judectoria Comrat

La Judectoria Comrat este amenajat un ghieu de informare a cetenilor n cancelarie, care este situat la etajul 1, aproape de intrarea n instan. Biroul specialistului relaii cu publicul se afl la etajul 2. La intrare n instan exist sgei de direcionare a cetenilor spre biroul de informaii (cancelarie) i arhiv. Indicatoare spre biroul specialistului relaii cu publicul nu sunt. Exist indicatoare cu avertismentul c accesul justiiabililor n birourile judectorilor este interzis. La intrare n cldire exist un panou de informaii. Pe panoul de informaii sunt plasate urmtoarele informaii: - Lista cauzelor fixate pentru judecare, care la Judectoria Comrat nu este extras automat din PIGD, ci elaborat manual n Word - Modele de cereri - Informaii privind taxa de stat. Prile i ali participani la proces se pot adresa zilnic la cancelaria Judectoriei Comrat pentru a primi copii de pe hotrri. n acest scop, se depune o cerere la cancelarie. Avizarea cererii de ctre preedintele Judectoriei Comrat nu este necesar. Persoana care a depus cererea urmeaz s achite taxa de stat. Copia actului solicitat se elibereaz n aceeai zi.
Concluzii
Este amenajat un ghieu de informaii pentru public. Sunt indicatoare clare de direcionare spre biroul de informaii, cancelarie i arhiv. Panoul de informaii pentru public de la intrarea n instan conine informaie menit s ajute vizitatorii s se orienteze mai bine. Cancelaria Judectoriei Comrat se afl la etajul 1 al cldirii, aproape de intrare. O astfel de amplasare este n corespundere cu normele generale de design aplicabile instanelor de judecat. Procedura de eliberare a copiilor de pe hotrri nu necesit avizarea preedintelui instanei.
Recomandri
Plasarea pe panoul de informaii a informaiei de interes public mai ample, de exemplu, anun despre pagina web a Judectoriei Comrat, informaie despre dreptul prilor la proces de a solicita nregistrarea audio a edinei i o copie de CD, nouti n sistemul judiciar, etc. Utilizarea modulului din PIGD prevzut pentru generarea automat a listei cauzelor fixate pentru judecare.
14
13
15
16
Foto 13. Spaiu pentru justiiabili Foto 14. Ghieu pentru primirea cetenilor Foto 15. Panou de informaii Foto 16. Listele edinelor de judecat
330
Judectoria Comrat

n fiecare an, la fel ca i toate instanele de judecat din Moldova, Judectoria Comrat elaboreaz proiectul de buget pentru urmtorul an reieind din plafonul stabilit de ctre DAJ, care la rndul su primete plafoanele pe ntreg sistemul judectoresc de la Ministerul Justiiei. Ultimele sunt stabilite i aprobate de comun acord cu Ministerul Finanelor. Plafonul primit de la DAJ este stabilit pentru urmtoarele dou categorii de cheltuieli: 1) Cheltuieli curente (cheltuieli de personal, alte cheltuieli), 2) Cheltuieli capitale (investiii capitale, mijloace fixe, reparaii capitale). Cheltuielile de personal sunt determinate conform metodologiei descrise de DAJ. Cele capitale sunt stabilite pe fiecare instan ca urmare a discuiilor dintre DAJ i instan. Alte cheltuieli sunt calculate n baza cheltuielilor din anii precedeni cu indexarea la rata inflaiei prognozat pentru anul pentru care se elaboreaz bugetul. n cele din urm, efectund toate aceste operaiuni, instana trebuie s propun proiectul de buget ncadrnduse n limita plafonului stabilit de DAJ. Tabel 8. Structura bugetului Judectoriei Comrat pe grupe de cheltuieli (2010-2012) Tipul de cheltuieli/ani Personal Reparaii Servicii comunale Mijloace fixe Investiii capitale Cheltuieli operaionale Total 2010 (executat) Suma 1,043,000 0 162,706 0 0 318,698 1,524,404 2011 (executat) Suma Creterea fa de anul precedent 1,068,255 2% 20,977 100% 128,813 -21% 59,929 100% 0 0% 379,925 19% 1,657,899 9% 2012 (aprobat) Creterea fa de anul precedent 13% -100% 21% 250% 0% 12% 21%
Suma 1,211,600 0 156,200 210,000 0 426,700 2,004,500

Bugetul Judectoriei Comrat este structurat n ase categorii de cheltuieli dup cum urmeaz: Cheltuieli de personal retribuirea muncii, contribuii de asigurri sociale de stat obligatorii, prime de asigurare obligatorie de asisten medical achitate de patroni i transferuri ctre populaie; Cheltuieli pentru reparaii reparaii curente i capitale; Cheltuieli pentru plata serviciilor comunale energia electric, gazele naturale, ap i canalizare i salubritatea; Cheltuieli pentru procurarea mijloacelor fixe; Cheltuieli pentru investiii capitale; Cheltuieli operaionale restul cheltuielilor.8 Pe parcursul anilor 2010 (executat) 2012 (aprobat), bugetul Judectoriei Comrat a cunoscut o evoluie ascendent de la circa 1,5 milioane lei n anul 2010 la circa 2 milioane lei aprobai pentru anul 2012. Efectund o analiz a evoluiei bugetului, se poate de constatat c n anul 2011, bugetul judectoriei s-a majorat cu 9% fa de anul 2010. Creterea se datoreaz efecturii reparaiilor i procurrii mijloacelor fixe. La fel, un impact asupra majorrii bugetului instanei a avut-o majorarea cheltuielilor operaionale cu 19%.
Pentru anul 2012, bugetul instanei a fost planificat n cretere cu 21%. Sub aspect structural, se merit de menionat c instana a beneficiat de mijloace financiare pentru procurarea unui automobil. n cretere cu 21% au fost planificate mijloace financiare pentru finanarea serviciilor comunale. Pentru cheltuielile de personal s-au planificat mijloace financiare cu o cretere de 13%.


n perioada anilor 2010-2011, cheltuielile operaionale, att n valori nominale ct i n valori reale au nregistrat o evoluie ascendent. Dac n valori nominale cheltuielile operaionale au crescut de la circa 319 mii lei la circa 380 mii lei (ceea ce constituie o cretere cu 19%), atunci n valori reale, innd cont de rata inflaiei (7% n anul 20119), acestea au nregistrat o cretere de 11%. Raportnd 380 mii lei din anul 2011 la preurile anului 2010, acestea se echivaleaz cu circa 355 mii lei. De aici i rezult c cheltuielile operaionale n valori reale s-au majorat cu circa 36 mii lei.
331
Judectoria Comrat

Se merit de atras atenia asupra cheltuielilor pentru servicii de telecomunicaie i de pot. Circa 70% din totalul cheltuielilor este destinat procurrii semnelor potale.
6.6. COSTUL MEDIU OPERAIONAL PER DOSAR EXAMINAT: JUDECTORIA COMRAT VS. MEDIA PONDERAT PE AR
Pentru a constata dac 123 lei per dosar examinat n anul 2011 este mult sau puin, este necesar de a efectua o comparaie. n continuare se propune ca aceast comparaie s fie efectuat fa de costul mediu ponderat al dosarului examinat la nivel de ar. Este important de menionat c la determinarea costului mediu ponderat pe ar au fost luate n calcul doar datele pentru judectoriile de prima instan. Figura 9. Analiza comparativ a costului mediu per dosar examinat pentru Judectoria Comrat vs. costul mediu ponderat per dosar examinat pe ar

Creterea cheltuielilor operaionale n anul 2011 comparativ cu anul 2010 poate fi explicat prin prisma mai multor factori. Cert este faptul c aceast cretere nu se bazeaz pe numrul de dosare examinate. n anul 2011, numrul de dosare examinate a constituit 3099 fa de 3601 examinate n anul 2010. Raportnd cheltuielile operaionale la numrul de dosare examinate, obinem c n anul 2010 costul mediu operaional al unui dosar examinat a constituit circa 89 lei, pe cnd n anul 2011 123 lei (vezi graficul de mai jos). Figura 8. Analiza comparativ a costului mediu operaional/dosar pentru Judectoria Comrat
n anul 2010, circa 35% din cheltuielile operaionale au fost direcionate pentru plata serviciilor de telecomunicaie i de pot. Volumul mijloacelor financiare utilizate pentru procurarea rechizitelor de birou, materialelor i obiectelor de uz gospodresc au constituit 25% din totalul cheltuielilor operaionale. n ce privete serviciile de transport, pentru acoperirea acestora au fost utilizate 11% din totalul cheltuielilor operaionale. n anul 2011, structura cheltuielilor operaionale s-a modificat. Astfel, cea mai mare parte a cheltuielilor operaionale a constituit-o cheltuielile pentru procurarea rechizitelor de birou, materialelor i obiectelor de uz gospodresc. Cota acestora a nregistrat o cretere de pn la 45% din totalul cheltuielilor operaionale. Ponderea cheltuielilor pentru plata serviciilor de telecomunicaie i de pot a nregistrat o reducere cu 10% pn la 25%. Referitor la cheltuielile pentru servicii de transport, cota acestora a fost de 13%, fiind n cretere cu 2% fa de anul precedent. Pentru anul 2012, structura cheltuielilor operaionale a fost urmtoarea: Mijloacele financiare destinate finanrii cheltuielilor pentru procurarea rechizitelor de birou, materialelor i obiectelor de uz gospodresc vor constitui 42% din totalul cheltuielilor operaionale; Volumul mijloacelor financiare destinate cheltuielilor pentru servicii de telecomunicaie i de pot vor constitui 26%. 8% din totalul cheltuielilor operaionale le vor reveni serviciilor de transport. Conform graficului, n anul 2011, costul mediu per dosar examinat n Judectoria Comrat a fost mult peste costul mediu ponderat per dosar examinat la nivel de ar. Not: Volumul bilei indic costul mediu operaional per dosar examinat de instan. Majorarea costului mediu operaional per dosar examinat poate fi explicat prin reducerea numrului de dosare examinate i n acelai timp creterea cheltuielilor operaionale.
332
Judectoria Comrat

n cadrul Judectoriei Comrat evidena contabil se duce manual. Probabil din lipsa de mijloace financiare, pn n prezent nu a fost procurat o aplicaie soft pentru inerea automatizat a evidenei contabile.
Concluzii
n anul 2011, cheltuielile operaionale, att n valori nominale ct i valori reale, au fost n cretere. Costul mediu operaional per dosar examinat n anul 2011 a fost n cretere fa de anul 2010. n anul 2011, costul operaional mediu al unui dosar examinat a fost mult peste costul mediu ponderat al unui dosar examinat la nivel de ar. Comparativ cu anul 2010, n anul 2011 Judectoria Comrat a examinat mai puine dosare utiliznd mai multe mijloace financiare. Prin aceasta se atest faptul c, cel puin, finanarea cheltuielilor operaionale nu este corelat cu numrul de dosare examinate. Cheltuielile pentru serviciile de pot dein o cot important n totalul cheltuielilor operaionale. Evidena contabil se duce manual. Toate achiziiile publice se fac de instan neavnd pentru acest scop un specialist n procurri. Numrul de instruiri n achiziii publice este insuficient pentru a face fa necesitilor.
Recomandri
De analizat posibilitatea instruirii personalului n utilizarea aplicaiei pentru inerea evidenei contabile. De analizat posibilitatea procurrii echipamentului de francare ce ar permite reducerea cheltuielilor la acest capitol. Procurarea acestui echipament poate ar necesita o investiie imediat esenial, ns n perspectiv, pe termen lung, aceasta va genera mai multe beneficii cum ar fi: economii financiare, excluderea necesitii deplasrii personalului la oficiul potal pentru aplicarea manual a timbrelor pe plic etc.
6.8. PROCURRI
Achiziiile n cadrul instanei se efectueaz conform cadrului legal existent n acest domeniu. De partea tehnic a procurrilor se ocup contabilulef. Persoana n cauz nu dispune de studii profesionale n achiziii publice. ntruct legislaia privind achiziiile publice este n continu schimbare, personalul ar trebui s fie instruit cel puin o dat la ase luni. S-a menionat, n timpul vizitei de documentare, c ar fi bine ca pe unele poziii, achiziiile s fie efectuate centralizat n scopul obinerii unor economii precum i degajrii pariale a personalului de aceast activitate. Spre exemplu, n anii 2011-2012, unele instane au procurat automobile. Fiecare instan a procurat diferite modele de automobile la preuri diferite. n cazul n care licitaia ar fi fost organizat centralizat, instanele ar fi avut posibilitatea s obin o economie din contul reducerii pe care se putea de obinut la procurarea unui numr mai mare de automobile. La fel, se poate de efectuat procurri centralizate pentru procurarea rechizitelor de birou sau contractarea lucrrilor de reparaii sau investiii capitale. Un exemplu actual ar fi procurarea echipamentului de francare. Dac fiecare instan ar procura individual, preul pentru o unitate ar fi mai mare comparativ cu preul ce poate fi obinut la procurarea cantitilor mari. n plus, n cazul procurrii n mod centralizat, echipamentul de francare ar fi de acelai model ceea ce ar uura deservirea acestora (procurarea pieselor de schimb etc.).
333
PREZENTARE GENERAL
Judectoria Criuleni, amplasat n oraul Criuleni, deservete 72300 locuitori din cele 43 localiti care fac parte din raionul Criuleni conform Legii nr. 764 din 27.12. 2001 privind organizarea administrativteritorial a Republicii Moldova. Judectoria Criuleni dispune de 6 judectori. Numrul total de angajai, cu excepia judectorilor, constituie 24,5 uniti de personal. La Judectoria Criuleni nu exist un specialist n resurse umane, managementul resurselor umane fiind realizat de preedinte, vice-preedinte i consilierul preedintelui. Specialistul relaii cu publicul este angajat la Judectoria Criuleni. Nu sunt indicatori care ar direciona cetenii spre biroul specialistului relaii cu publicul. Instruiri interne ale colaboratorilor Judectoriei Criuleni nu se organizeaz. Cheltuielile de personal au o tendin de cretere. Toate achiziiile publice se fac de instan neavnd pentru acest scop un specialist n procurri. Dei, n 2011, mijloacele financiare destinate acoperirii cheltuielilor operaionale n valori nominale au fost n cretere, n valori reale acestea s-au redus. n anul 2011, costul mediu operaional per dosar examinat s-a redus fa de anul precedent, dar a fost superior costului mediu ponderat al dosarului examinat la nivel de ar (analiza detaliat este prezentat n seciunea VI). Cldirea n care se afl Judectoria Criuleni are suprafaa de 1453,0 m2, este mprit n 2 etaje i a fost construit n anul 1979, proiectul fiind destinat construciei unei judectorii. Faada cldirii, acoperiul, apeductul, sistemul de canalizare i interiorul cldirii necesit renovare.
Angajaii Judectoriei Criuleni folosesc versiunea 3 a PIGD instalat n aprilie 2012. Lund n consideraie perioada relativ scurt de utilizare a versiunii 3 a PIGD, nu au fost menionate obiecii sau sugestii de modificare a PIGD. Angajaii Judectoriei Criuleni nregistreaz audio toate edinele care au loc n cele 3 sli de edine n care este instalat echipamentul de nregistrare audio, cu excepia cazurilor cnd echipamentul se defecteaz. Fluxul cadrelor n rndul grefierilor, lipsa instruirilor, dar i prevederile legislaiei care impun att scrierea procesului-verbal pe hrtie, ct i nregistrarea audio a edinelor (adic dublarea aciunilor), servesc drept motive pentru nenregistrarea tuturor edinelor de judecat. Specialitii din cadrul Judectoriei Criuleni continu s in un numr considerabil de registre, n pofida faptului c, potrivit modificrilor la Instruciune, numrul acestora a fost redus. Numrul total de dosare parvenite la Judectoria Criuleni a sczut n perioada 2009-2011 cu 107 dosare, iar numrul dosarelor examinate a sczut n aceeai perioad cu 230 dosare, rata de soluionare a dosarelor atingnd n 2011 cifra de 86%. n instan exist un panou de informaii pentru public, iar pe uile birourilor sunt semne clare cu numele judectorilor. Pe unele ui ale birourilor judectorilor este plasat avertismentul precum c accesul n birourile judectorilor este interzis.
Judectoria Criuleni
or. Criuleni, str. 31 august, 70 Data vizitei: 08 mai 2012
Sistemul de administrare a paginii web a Judectoriei Criuleni a fost accesat ultima dat cu mult timp n urm. Pe pagina web este plasat informaie de interes public. Cu toate acestea, uneori denumirea meniului nu corespunde coninutului materialului plasat. ntr-un ir de meniuri informaia lipsete, iar n altele informaia plasat este nvechit.
334
Judectoria Criuleni

Elemente ale infrastructurii Faada exterioar Alimentare cu ap Aprecierea1 4 1 Faada exterioar necesit reparaii. Alimentarea cu ap este suficient. Instana este conectat la sistemul centralizat de alimentare cu ap. Reeaua electric a fost recent nlocuit. Totui, au loc deconectri frecvente de la energie electric. Sistem centralizat de canalizare. evile sunt cele iniiale i urmeaz a fi verificate i reparate. Starea nesatisfctoare a sistemului de canalizare a cauzat inundarea subsolului, n care se pstreaz dosarele arhivate. Sistem de nclzire pe baz de gaz natural. Cazangeria este veche. O sal de edine nu poate fi utilizat pe timp de iarn din cauza nclzirii insuficiente. Nu exist. Structura acoperiului este solid. La fiecare cinci ani sunt efectuate lucrri de reparaie. Ultima dat acoperiul a fost reparat 5 ani n urm. Ultima reparaie a avut loc n 2007. Majoritatea spaiilor necesit reparaie.
1 3
Comentarii
Sistem de nclzire
Interior
Foto 1. Faada judectoriei Foto 2. Spaiul public
Foto 3. Placa cu denumirea instituiei Foto 4. Exteriorul cldirii
335
Judectoria Criuleni

Evaluarea infrastructurii este axat pe analiza condiiilor fizice i operaionale constatate la Judectoria Criuleni n luna mai 2012. Cldirea Judectoriei Criuleni are o suprafa de 1453,0 m, dispunnd de 14 spaii de oficiu, 2 spaii publice i 3 sli de edine. Cldirea Judectoriei Criuleni are 2 etaje i un subsol. n subsol este curat, ns acesta nu poate fi utilizat n calitate de ncpere funcional din lips de iluminare natural i ventilare adecvat. Judectoria Criuleni nu beneficiaz de serviciile pazei de stat, dispunnd de uniti pentru paznicii de noapte. n timpul zilei instana de judecat beneficiaz de serviciile poliiei judiciare. Ultima reparaie a avut loc la Judectoria Criuleni n anul 2007. De atunci alte renovri ale cldirii i spaiilor din interior nu au mai fost finanate. Astfel, starea sistemului de nclzire, faadei exterioare, sistemului de canalizare sunt calificate ca fiind nesatisfctoare. Acoperiul a fost reparat cu cinci ani n urm i necesit reparaie. Reeaua electric n cldirea Judectoriei Criuleni a fost nlocuit recent. Spaiul funcional al Judectoriei Criuleni este adecvat pentru activitatea unei instane de judecat, cu excepia faptului c sunt necesare lucrri de renovare a ncperilor, nu exist o intrare separat pentru aducerea deinuilor i un spaiu separat pentru acetia. Preedintele Judectoriei Criuleni planific s amplaseze cancelaria astfel nct s fie facilitat accesul publicului la informaie, s renoveze slile de edine, camerele de deliberare i WC-urile. Se dorete, de asemenea, crearea unei camere pentru audierea minorilor. Interiorul cldirii este n stare satisfctoare. Majoritatea ncperilor au nevoie de reparaie. La etajul 1 executorii judectoreti au eliberat 2 oficii, starea crora este deplorabil. Se planific reparaia acestora i mutarea cancelariei n birourile vizate. Data executrii lucrrilor nu este stabilit din lipsa mijloacelor financiare necesare n acest scop. Biroul preedintelui se afl la etajul 2 i este n stare bun, fiind reparat cosmetic civa ani n urm. Restul spaiilor de la etajul 2 au nevoie de reparaie. Podelele sunt n stare nesatisfctoare. Uile i ferestrele sunt vechi i trebuie schimbate. Scrile trebuie acoperite cu gresie. Sunt necesare balustrade noi. Corpurile de iluminat au rmas cele iniiale de la darea cldirii n exploatare. Nu sunt instalate sisteme anti-incendiu sau lumini semnalizatoare n caz de urgen. n Raportul privind evaluarea infrastructurii din anul 2009 au fost identificate 8 prioriti n lucrrile de reparaie capital. 3 din aceste 8 recomandri au fost realizate.
Tabelul 1. Realizarea prioritilor de reparaie capital identificate n 2009 Prioriti n lucrrile de reparaie capital anul 2009 Schimbarea cazanului de nclzire Schimbarea ferestrelor vechi Mutarea executorilor judectoreti Reconfigurarea i renovarea spaiilor interioare mbuntirea reelelor electrice Renovarea reelei de alimentare cu ap i canalizare Instalarea climatizoarelor n camera serverului Lucrri de reparaie exterioar, repararea intrrii Etapa de realizare anul 2012 Nerealizat Nerealizat Realizat Nerealizat Realizat Nerealizat Realizat Nerealizat
5
Concluzii
n perioada 2009-2012, la Judectoria Criuleni a fost realizat un numr nesemnificativ de lucrri de renovare. Lucrrile efectuate s-au bazat pe recomandrile i prioritile enunate n Raportul privind evaluarea infrastructurii. Reieind din prioritile n lucrrile capitale identificate n anul 2009, se poate conchide c 37% din numrul total de recomandri au fost realizate, 63% din acestea nefiind implementate.
Recomandri
Mutarea cancelariei la etajul 1 i crearea unui ghieu unic de informare a cetenilor. Reparaia exteriorului cldirii. Reparaia tuturor ncperilor din cldire. Schimbarea ferestrelor i uilor vechi. nlocuirea sistemului de nclzire. Renovarea reelei de alimentare cu ap i de canalizare. nlocuirea corpurilor de iluminat. Instalarea sistemelor de detectare a incendiilor.
Foto 5. Sala de edine Foto 6. Podea ntr-un birou de la etajul 1 Foto 7. Oficiu eliberat de executorii judectoreti
Foto 8. Sala de edine Foto 9. Fereastr de la etajul 1
336

Angajaii Judectoriei Criuleni utilizeaz PIGD ncepnd cu anul 2009. n aprilie 2012, n instan a fost instalat versiunea 3 a PIGD, care cuprinde modulul de raportare statistic electronic i unele modificri condiionate de programarea modulului dat. La data efecturii vizitei s-a constatat ca angajaii Judectoriei Criuleni nu cunoteau toate funcionalitile versiunii 3, dat fiind faptul c o foloseau timp de doar cteva sptmni. Utilizarea PIGD presupune scanarea documentelor din dosarele pe suport de hrtie i crearea dosarelor electronice. Dup nregistrarea dosarelor, angajaii cancelariei le scaneaz n felul urmtor: dosarele civile n ntregime, dosarele penale doar rechizitoriul i dosarele contravenionale sunt scanate n ntregime. Solicitri de modificare a PIGD nu au parvenit din partea angajailor Judectoriei Criuleni. Cu toate acestea, au fost invocate anumite probleme de ordin tehnic, cum sunt deconectri de la energia electric i defectarea serverului. Deseori lumina se deconecteaz pe timp de noapte. Drept urmare, pentru a fi posibil utilizarea PIGD i a programului de nregistrare audio a edinelor, de fiecare dat serverul trebuie s fie reconectat. La etapa actual serverul este defectat. Angajaii CTS au luat serverul pentru reparaii i au instalat un server provizoriu. Judectoria Criuleni nu dispune de un specialist n tehnologii informaionale. Probleme de ordin tehnic sunt soluionate de CTS. Gradul general de satisfacie a angajailor Judectoriei Criuleni de serviciile prestate de CTS este la nivelul de 4 din 5.
10
13
Judectoria Criuleni

Judectoria Criuleni dispune de 3 sli de edine n care sunt instalate 3 seturi de echipament i program de nregistrare audio a edinelor de judecat. Toate edinele care au loc n slile de edine sunt nregistrate audio (cu excepia unor rare cazuri cnd echipamentul se defecteaz). nregistrrile audio se pstreaz pe serverul instanei. nregistrrile sunt copiate pe CD-uri doar n cazul n care dosarul este expediat la instana ierarhic superioar sau dac CD-ul este solicitat de prile la proces. nregistrrile mai vechi nu sunt terse de pe server. Orice solicitare pentru nregistrarea edinelor de judecat este satisfcut. Pe parcursul ntregii perioade de utilizare a programului i echipamentului de nregistrare audio, doar ntr-un 1% de cazuri a fost solicitat CD-ul cu nregistrarea edinei. Pe uile slilor de edine sunt plasate plci cu inscripia c edinele de judecat sunt nregistrate audio. Potrivit Regulamentului CSM pentru nregistrarea audio digital a edinelor de judecat2, nregistrarea audio digital a edinelor de judecat are ca scop verificarea corectitudinii i plenitudinii proceselor-verbale scrise a edinelor de judecat i asigurarea transparenei i eficienei activitii instanelor de judecat. n 100% de cazuri nregistrrile audio ale edinelor de judecat sunt folosite de grefieri pentru a asigura plenitudinea i corectitudinea procesului-verbal. Problemele cu care se confrunt angajaii Judectoriei Criuleni in de numrul insuficient de sli de edine, lucrul dublu pe suport de hrtie i electronic, numrul insuficient de angajai, numrul insuficient de imprimante i deconectrile frecvente de la energia electric.
11
14
12
15
Foto 10. Server provizoriu Foto 11. Spaiu pentru server n sli de edine Foto 12. Inscripia pe ua unei sli de edine Foto 13. Echipament de nregistrare audio Foto 14. Echipament de nregistrare audio Foto 15. Echipament de nregistrare audio i programul Femida
337
Judectoria Criuleni
2.3. PAGINA WEB A JUDECTORIEI CRIULENI

Judectoria Criuleni dispune de o pagin web pe care este plasat informaia pentru ceteni. Pagina web se actualizeaz la Judectoria Criuleni de o persoan nvestit cu obligaia dat. La data efecturii vizitei persoana responsabil pentru gestionarea paginii web era n concediu. Tabelul de mai jos ilustreaz meniurile identificate pe pagina web a Judectoriei Criuleni i gradul lor de completivitate. Tabelul 2. Coninutul paginii web a Judectoriei Criuleni Denumirea meniului Mesajul preedintelui judectoriei Competena Cadrul normativ Informaia plasat pe pagina web - Mesajul Preedintelui - Organigrama Judectoriei Criuleni - Competena - Raza teritorial de activitate - Tabel cu actele normative care reglementeaz activitatea instanei - Legi, Hotrri, Regulamente link activ la deschiderea cruia apare un link la Regulamentul cu privire la serviciul de informare public i relaii cu mass-media, care, la rndul su, nu se deschide, genernd o eroare - Recomandri link activ la deschiderea cruia nu apare nici o informaie - Regulamentele judectoriei link activ la deschiderea cruia apare un link la Instruciunea cu privire la inerea manual a lucrrilor de secretariat n judectorii, care, la rndul su, nu se deschide, genernd o eroare - Informaia general despre funciile specialistului relaii cu publicul - Datele de contact ale specialistului relaii cu publicul Nu conine informaie Nu conine informaie Nu conine informaie Nu conine informaie Informaia extras n mod automat din PIGD Informaia extras n mod automat din PIGD Informaia extras n mod automat din PIGD Ultima hotrre a fost publicat pe 01.08.2012 Nu conine informaie - Anun din anul 2010 despre ziua uilor deschise la Judectoria Criuleni - Planul de aciuni al Judectoriei Criuleni cu ocazia zilei uilor deschise - Anun din anul 2009 despre vacana funciei de grefier i traductor - Formular de participare la concurs.

Judectoria Criuleni dispune de un numr relativ suficient de echipament necesar pentru desfurarea adecvat a activitii sale. n tabelul de mai jos sunt prezentate categoria echipamentului, numrul de uniti de echipament existent i necesitile de echipament. Tabelul 3. Inventarul echipamentului i necesiti de echipament Denumirea unitii de echipament Numrul de uniti Necesiti
Server Computere Imprimante Copiatoare Scanere Fax Televizor
1 24 14 2 (doar 1 funcioneaz) 6 1 1
2 12 1 6 -
Sursa: Judectoria Criuleni
Concluzii
La folosirea versiunii 3 a PIGD, angajaii Judectoriei Criuleni se confrunt cu problema necunoaterii suficiente a opiunilor noi existente n versiunea 3 a PIGD. Angajaii Judectoriei Criuleni folosesc sistemul de nregistrare audio n cadrul edinelor de judecat n limita n care le permite numrul slilor de edine existente. Pentru mbuntirea activitii Judectoriei Criuleni sunt necesare 2 computere, 12 imprimante, 1 copiator i 6 scanere. Sistemul de management al coninutului paginii web a Judectoriei Criuleni a fost accesat ultima dat cu mult timp n urm. ntr-un ir de meniuri informaia lipsete, iar n altele informaia plasat este nvechit.
Serviciul relaii cu publicul Comunicate de pres Nouti Arhiva Organizare Lista edine Lista dosare Baza de date hotrri Informaii statistice Informaii de interes public Posturi vacante Sursa: http://jcr.justice.md/
Recomandri
Organizarea instruirilor interne pentru angajai noi. Instituirea practicii de tergere a nregistrrilor audio de pe server n conformitate cu Regulamentul CSM3. Asigurarea furnizrii continue a energiei electrice. Asigurarea Judectoriei Criuleni cu numrul suficient de imprimante. Completarea tuturor meniurilor paginii web a Judectoriei Criuleni cu informaie de interes public. Asigurarea uniformitii fontului i culorilor folosite pe pagina web. Rearanjarea informaiei pe pagina web n corelaie cu denumirea meniului.
Reieind din informaia prezentat mai sus, se poate constata c sistemul de administrare a paginii web a Judectoriei Criuleni a fost accesat ultima dat cu mult timp n urm. S-a depistat c, uneori, denumirea meniului nu corespunde coninutului acestuia. Astfel, n meniul Mesajul preedintelui judectoriei, pe lng textul mesajului, este plasat organigrama judectoriei, pentru care exist un meniu separat pe pagina web Organizare. ntr-un ir de meniuri informaia lipsete, iar n altele informaia plasat este nvechit.
338
Judectoria Criuleni
III. ACTIVITATEA JUDECTORIEI CRIULENI 3.1. VOLUMUL DE MUNC

Volumul de munc al Judectoriei Criuleni este analizat mai jos prin prisma mai multor indicatori, cum sunt tendina numrului total de dosare nregistrate n 2009-2011, tendina numrului total de dosare examinate n 2009-2011, numrul de dosare examinate n 2009-2011 / pe tip de dosar, restana dosarelor la sfrit de an n perioada 2009-2011 i evoluia ratei de soluionare a dosarelor n aceeai perioad. n Figura 2 este prezentat fluctuaia numrului nregistrat de dosare n perioada anilor 2009-2011. Din Figura 2 reiese, c numrul total de dosare parvenite la Judectoria Criuleni a sczut din 2009 de la 2913 dosare la 2806 dosare n 2011. Figura 2. Tendina numrului total de dosare nregistrate n 2009-2011 Reieind din datele prezentate n Figura 4 se poate conchide, c numrul dosarelor civile examinate de Judectoria Criuleni s-a majorat de la 737 dosare n anul 2009 la 838 dosare n anul 2011. Numrul dosarelor penale examinate a crescut de la 139 dosare n 2009 la 187 dosare n 2011, iar cel al dosarelor contravenionale s-a redus de la 577 dosare n anul 2009 la 112 dosare n anul 2011. Figura 4. Numrul de dosare examinate n 2009-2011/ pe tip de dosar Lund n consideraie informaia expus mai sus, se poate conchide, c rata de soluionare a dosarelor la Judectoria Criuleni a sczut de la 90,7% n anul 2009 la 86,0% n 2011 (Figura 6). Figura 6. Evoluia ratei de soluionare a dosarelor n perioada 2009-2011
Sursa: DAJ Analiza datelor statistice privind numrul dosarelor restante la Judectoria Criuleni relev o cretere a restanei de la 269 dosare restante n 2009 la 392 dosare restante n 2011 (Figura 5). Sursa: DAJ Potrivit datelor statistice analizate se poate constata c numrul de dosare examinate n perioada 2009-2011, de asemenea, a sczut de la 2644 dosare n anul 2009 la 2414 dosare n anul 2011 (Figura 3). Figura 3. Tendina numrului total de dosare examinate n 2009-2011 Figura 5. Tendina restanei dosarelor la sfritul anilor 2009-2011

Aparatul Judectoriei Criuleni se constituie din cancelarie, arhiv i alte servicii. Cancelaria i arhiva asigur lucrrile de secretariat la nfptuirea justiiei, generalizarea practicii judiciare, analiza statisticii judiciare, precum i alte lucrrinecesare bunei desfurria activitii instanei. Cancelaria Judectoriei Criuleni se afl la etajul 1. Specialitii din cancelarie sunt responsabili pentru scanarea documentelor din dosare i nregistrarea dosarelor n PIGD i pe suport de hrtie. Cancelaria Judectoriei Criuleni utilizeaz n activitatea sa urmtoarele registre:
Sursa: DAJ
Sursa: DAJ
339
Judectoria Criuleni
Tabelul 4. Lista registrelor folosite de specialitii cancelariei Judectoriei Criuleni Categoria registrului Generale Denumirea registrului Registrul corespondenei de intrare Registrul corespondenei de ieire Registrul de eviden a scrisorilor recomandate Registrul de eviden a petiiilor Registrul de eviden a telegramelor Registrul de eviden a eliberrii dosarelor cetenilor/avocailor Indicele alfabetic al dosarelor civile Indicele alfabetic al contenciosului administrativ/procedurii n ordonan Registrul de eviden a micrii dosarelor civile Registrul de eviden a micrii dosarelor n procedura n ordonan i contencios administrativ Registrul de eviden a hotrrilor pe contencios administrativ i procedura n ordonan atacate Registrul hotrrilor civile atacate Fia aciunilor Indicele alfabetic al dosarelor penale Registrul de eviden a executrii sentinelor Registrul de eviden a sentinelor atacate Registrul de eviden a corpurilor delicte Registrul de eviden a micrii dosarelor penale Registrul de eviden a mandatelor de arest Fia aciunilor Indicele alfabetic al dosarelor contravenionale Registrul de eviden a materialelor contravenionale indicele 4d Registrul de eviden a materialelor contravenionale indicii 4, 5r Registrul de eviden a hotrrilor contravenionale atacate
Taxa de stat Micarea dosarului n instan
PIGD PIGD
Fia aciunilor Fia aciunilor
Registrul de eviden a micrii dosarelor civile
Civil
1. 2. 3. 4. 5. 6. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 1. 2. 3. 4.
Sursa: Specialitii din cancelaria judectoriei Criuleni Cancelaria ine un numr de registre care depete numrul de registre prevzut n Hotrrea CSM4. Arhiva Judectoriei Criuleni este amplasat n subsolul cldirii. ncperile pentru pstrarea dosarelor n arhiv au dimensiuni adecvate i o locaie potrivit, dosarele fiind bine aranjate. Intrarea n arhiv este restricionat. Problema n subsolul Judectoriei Criuleni este gradul sporit de umezeal cauzat de sistemul de canalizate defect.
16
Concluzii
Numrul de dosare nregistrate la Judectoria Criuleni a sczut n perioada 2009-2011 cu 3,6%. Numrul de dosare examinate la Judectoria Criuleni a sczut n perioada 2009-2011 cu 8,6%. Numrul dosarelor civile examinate la Judectoria Criuleni n perioada 2009-2011 s-a majorat cu 101 dosare, al dosarelor penale s-a majorat cu 48 dosare, iar al dosarelor contravenionale a sczut cu 465 dosare. Restana dosarelor a crescut n perioada 2009-2011 cu 123 dosare. Rata de soluionare a dosarelor a sczut n perioada 2009-2011 cu 4,7%. Dublarea lucrului, dat fiind faptul c legislaia i Instruciunile prevd evidena dosarelor pe suport de hrtie i n format electronic. Numrul de registre utilizate de specialitii din cancelarie depete numrul prevzut n Instruciune.
17
Penal
Contravenional
Sursa: Specialitii din cancelaria Judectoriei Criuleni n instan exist practica de a duce evidena dubl a dosarelor pe suport de hrtie i electronic. Aceeai informaie este introdus de trei sau chiar patru ori n diferite surse de eviden. Mai jos este prezentat exemplul nregistrrii unei cereri de chemare n judecat. Tabelul 5. nregistrarea cererii de chemare n judecat n raport cu sursa de informaie Categoria informaiei Numrul manual al dosarului Numele reclamantului Datele de contact ale reclamantului Numele prtului Datele de contact ale prtului Categoria dosarului Esena cauzei Sursa 1 PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD Sursa 2 Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Sursele 3 i 4 Registrul corespondenei de intrare, Indicele alfabetic al dosarelor civile Registrul corespondenei de intrare
18
Recomandri
Reamplasarea cancelariei i construirea unei sli de recepie la etajul 1. Eliminarea ntreruperilor de furnizare a energiei electrice. Revizuirea procedurilor interne de eviden a dosarelor n vederea conformrii cu Hotrrea CSM 93/7 din 02.03.2011 cu aducerea numrului de registre n concordan cu numrul de registre prevzut n Instruciune. Utilizarea modulului electronic de raportare statistic prevzut n versiunea 3 a PIGD.
Foto 16. Arhiva Foto 17. Arhiva Foto 18. Arhiva
Indicele alfabetic Indicele alfabetic Registrul de eviden a micrii dosarelor civile, Indicele alfabetic
4
340
Judectoria Criuleni

Judectoria Criuleni dispune de 6 judectori. Numrul total de angajai, cu excepia judectorilor, constituie 24,5 uniti de personal. La Judectoria Criuleni nu exist un specialist n resurse umane. Managementul resurselor umane la Judectoria Criuleni este realizat, n practic, de ctre preedintele judectoriei i consilierul preedintelui. n anul 2009 la Judectoria Criuleni a fost numit n funcie specialistul coordonator pentru relaiile cu publicul, care este reprezentantul oficial al instanei judectoreti n relaiile cu mass-media i informare public, avnd obligaia de a informa instituiile mass-media i publicul n vederea transparenei activitii n condiiile legii. Procedura de recrutare a personalului presupune plasarea unui anun pe pagina web a judectoriei, n ziarul local Est-Curier i pe panoul de informaii de la intrarea n cldirea judectoriei. Candidaii depun o cerere scris. Ulterior, este creat o comisie i are loc interviul. n instan nu se practic testul scris. Candidaii selectai sunt angajai pe termen de prob de 6 luni. n ultimii ani concedieri ale personalului nu au avut loc. De regul, angajaii demisioneaz din propria iniiativ sau pleac n concediul de maternitate. Judectoria Criuleni dispune de fie de post pentru toate funciile n format electronic. La angajare n funcie, persoana face cunotin cu fia de post i obligaiunile de serviciu. Tabelul 6. Schema de ncadrare Nr. d/o 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Denumirea funciei Preedinte Vicepreedinte Judector Judector de instrucie Total Consilier al preedintelui Contabil-ef Consultant Grefier Uniti 1 1 3 1 6 1 1 2 6 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. Traductor ef cancelarie Specialist coordonator Specialist ef arhiv ef serviciu auxiliar Curier ofer Paznic Operator n sala cu cazane ngrijitor ncperi Total 1 1 1 1 1 1 0,5 1 3 1,5 2,5 30,5
Concluzii
Managementul resurselor umane la Judectoria Criuleni este realizat de preedintele i consilierul preedintelui judectoriei. Judectoria dispune de specialist relaii cu publicul. Judectoria nu dispune de specialist n resurse umane. Judectoria nu dispune de un sistem intern de instruire a colaboratorilor.
Recomandri
Angajarea unui specialist n resurse umane i instruirea acestuia. Implementarea practicii de organizare a instruirilor interne a colaboratorilor Judectoriei Criuleni, n vederea clarificrii problemelor iscate n cadrul ndeplinirii obligaiilor lor de serviciu.
Sursa: Contabilitatea Judectoriei Criuleni Judectoria are un Regulament de ordine intern care este pus la dispoziia judectorilor i a colaboratorilor instanei. Regulamentul stabilete modul de activitate i de organizare a muncii n judectorie, drepturile i obligaiile organelor de administrare a instanei, a judectorilor, a tuturor salariailor, numii sau angajai n baza contractului individual de munc, indiferent de durata acestuia, care se afl n subordinea instanei sau presteaz servicii pentru judectorie ntru asigurarea unei administrri eficiente i efective a justiiei. Judectorii sunt instruii la INJ i n 2011 toi judectorii din cadrul Judectoriei Criuleni au satisfcut cerina de 40 de ore de instruire continu pe an. Judectorii cu care a vorbit echipa de evaluare au menionat c instruirile de la INJ, dar i publicaiile pe care le primesc de la CSM sunt suficiente pentru a le satisface necesitile de informaie i instruire. Judectoria Criuleni este abonat la baza de date legislativ Moldlex. Din publicaiile la care este abonat Judectoria Criuleni pot fi menionate Monitorul oficial, Contabilitate i audit, Buletinul CSJ, Est-Curier. Colaboratorii Judectoriei Criuleni au fost instruii ultima dat n 2009. Domeniile de interes pentru instruiri, invocate n cadrul vizitei, in de instruirea grefierilor n ntocmirea proceselor-verbale i a declaraiilor. S-a menionat necesitatea unui ndrumar unic pentru grefieri care s-i ajute la ntocmirea proceselor-verbale, titlurilor executorii. Necesitatea instruirilor este determinat de faptul c nu toi grefierii au studii superioare n domeniul dreptului. Este foarte dificil angajarea n funcia de grefier a unui specialist n drept. De aceea, muli dintre grefieri sunt specializai n alte domenii.
341
Judectoria Criuleni

La Judectoria Criuleni lipsete un ghieu sau un birou de informaii, care ar fi amplasat la intrare n judectorie. Pe uile judectorilor exist indicatoare clare cu numele judectorilor i avertismentul c accesul n biroul judectorului este interzis. Pe uile unor judectori un astfel de avertisment lipsete. La intrare n cldire exist un panou de informaii i un semn care arat direcia unde poate fi gsit cancelaria. Un panou de informaii este, de asemenea, plasat la intrarea n biroul preedintelui. Pe uile slilor de edine sunt plasate plci cu inscripia c edinele de judecat sunt nregistrate audio. Pe panoul de informaii de la intrarea n instana de judecat i pe cel de la intrarea n biroul preedintelui sunt plasate urmtoarele informaii: - Lista cauzelor fixate pentru judecare, care la Judectoria Criuleni nu este extras din PIGD n mod automat i imprimat, ci este ntocmit manual - Planul de evacuare n caz de incendiu - Regulamentul de ordine intern al Judectoriei Criuleni. Preedintele Judectoriei Criuleni nu are ore stabilite de primire a cetenilor, care se pot adresa cu orice problem la preedinte pe parcursul orelor de lucru ale judectoriei. Numrul de solicitri adresate preedintelui variaz de la 1 pn la 5 solicitri pe zi. Cancelaria proceseaz peste 20 de adresri pe zi. Pe parcursul orelor de lucru ale Judectoriei Criuleni prile i ali participani la proces se pot adresa la cancelaria Judectoriei Criuleni pentru a primi copii de pe hotrri. n acest scop se depune o cerere la cancelarie. Persoana care a depus cererea urmeaz s achite taxa de stat. Taxa de stat se achit la banc i cu confirmarea achitrii taxei de stat, persoana se prezint la arhivar pentru a putea primi copia de pe hotrre. Ulterior, copiile de pe hotrri mpreun cu cererea i confirmarea achitrii taxei de stat sunt avizate de ctre preedinte. Copiile de pe hotrri se elibereaz de arhivar n aceeai zi sau, cel mult, n 2-3 zile.
Concluzii
Lipsete un ghieu de informaii pentru public. Exist un indicator de direcionare a cetenilor la cancelarie. Panoul de informaii pentru public de la intrarea n instan conine informaie care are menirea s-i ajute vizitatorilor s se orienteze mai bine. Cancelaria Judectoriei Criuleni se afl la etajul 1 al cldirii. Cancelaria necesit reamplasare lng ua de la intrare. Procedura de eliberare a copiilor de pe hotrri nu prevede avizarea preliminar a preedintelui instanei.
Recomandri
Reamplasarea cancelariei i crearea unui ghieu unic de informaii i primire/eliberare a documentelor. Instalarea mai multor indicatori de direcionare a cetenilor spre slile de edine, la specialistul relaii cu publicul. Plasarea pe panoul de informaii a informaiei de interes public mai ample, de exemplu, anun despre pagina web a Judectoriei Criuleni, informaie despre nregistrarea audio a edinelor i dreptul prilor la proces de a solicita nregistrarea audio a edinei i o copie de CD, nouti n sistemul judiciar, informaii despre taxa de stat, modele de cereri, etc. Utilizarea modulului din PIGD care genereaz automat listele cauzelor fixate pentru judecare.
19
20
21
Foto 19. Panoul de informaii la intrarea n biroul preedintelui Foto 20. Panoul de informaii la intrarea n judectorie Foto 21. Semn de direcionare a cetenilor
342
Judectoria Criuleni

n fiecare an, la fel ca i toate instanele de judecat din Moldova, Judectoria Criuleni elaboreaz bugetul pentru urmtorul an bugetar reieind din plafoanele de cheltuieli stabilite de ctre Ministrul Finanelor, aprobate de ctre Ministerul Justiiei pentru sistemul judectoresc i transmise instanei de ctre Departamentului de Administrare Judectoreasc (DAJ). Plafoanele sunt stabilite pe urmtoarele dou categorii de cheltuieli: 1) Cheltuieli curente (cheltuieli de personal, alte cheltuieli), 2) Cheltuieli capitale (investiii capitale, mijloace fixe, reparaii capitale). Cheltuielile de personal sunt determinate conform metodologiei descrise de DAJ. Cheltuielile capitale sunt stabilite pe fiecare instan ca urmare a discuiilor dintre DAJ i instan. Alte cheltuieli sunt calculate n baza cheltuielilor din anii precedeni cu indexarea la rata inflaiei prognozat pentru anul pentru care se elaboreaz bugetul. Efectund toate aceste operaiuni, instana trebuie s se ncadreze n limita plafonului stabilit de DAJ. Tabel 7. Structura bugetului Judectoriei Criuleni pe grupe de cheltuieli (2010-2012) Tipul de cheltuieli/ani Personal Reparaii Servicii comunale Mijloace fixe Investiii capitale Cheltuieli operaionale Total 2010 (executat) Suma 995,502 58,000 94,736 9,100 0 265,725 1,423,063 2011 (executat) Creterea fa de anul precedent 6% 38% 23% 669% 0% 5% 12% 2012 (aprobat) Creterea fa de anul precedent 13% -37% 6% -100% 0% 22% 7%
Suma 1,050,351 79,823 116,661 70,000 0 279,247 1,596,082
Suma 1,191,600 50,000 123,800 0 0 340,700 1,706,100

Bugetul Judectoriei Criuleni este structurat n ase categorii dup cum urmeaz: Cheltuieli de personal retribuirea muncii, contribuii de asigurri sociale de stat obligatorii i prime de asigurare obligatorie de asisten medical achitate de patroni; Reparaii reparaii curente i cele capitale; Serviciile comunale energia electric, gazele naturale, apa i canalizare, salubritatea; Cheltuieli pentru procurarea mijloacelor fixe; Cheltuieli pentru investiii capitale; Cheltuieli operaionale restul cheltuielilor.5 Pe parcursul anilor 2010 (executat) 2012 (aprobat), bugetul Judectoriei Criuleni este n cretere nesemnificativ de la 1,4 milioane lei n anul 2010 la 1,7 milioane lei prevzui pentru anul 2012. Efectund o comparaie a evoluiei bugetului, se poate de constatat c n anul 2011, bugetul judectoriei a cunoscut o cretere fa de anul 2010, aceasta fiind n jur de 12%. Creterea respectiv se datoreaz creterii resurselor financiare destinate procurrii mijloacelor fixe i celor destinate finanrii reparaiilor. Pentru anul 2012, bugetul judectoriei a fost planificat cu o cretere de 7% fa de anul 2011. Creterea a fost asigurat de majorarea mijloacelor financiare destinate acoperirii cheltuielilor operaionale, de personal i celor destinate pentru plata serviciilor comunale.

Cheltuielile de personal reprezint mai mult de jumtate din bugetul total al judectoriei (circa 68%) fiind n cretere din an n an. ntruct mrimea salariilor este reglementat de un ir de acte legislative i normative, instana nu poate modifica salariile n funcie de performan. Avnd n vedere acest lucru, raportul nu prezint o analiz sau recomandare n acest domeniu.

n perioada anilor 2010-2011, cheltuielile operaionale, n valori nominale, au nregistrat o evoluie ascendent de la 265,7 mii lei la 279,2 mii lei, ceea ce constituie o cretere de circa 5%. n acelai timp, pentru anul 2011, Indicele Preului de Consum (rata inflaiei) a constituit 7% fa de anul precedent6. Astfel, rata de cretere a cheltuielilor operaionale este sub nivelul ratei inflaiei ceea ce nseamn c n valori reale, cheltuielile operaionale au fost n descretere. Raportnd 279,2 mii lei din anul 2011 la preurile anului 2010, acestea se echivaleaz cu circa 261 mii lei. De aici i rezult c cheltuielile operaionale n valori reale s-au diminuat cu circa 4,7 mii lei.
343
Judectoria Criuleni

Sub aspect structural, cheltuielile operaionale sunt dominate de dou sub-categorii: Rechizite de birou, materiale i obiecte de uz gospodresc; Servicii de telecomunicaie i de pot; Lucrri de informatic i de calcul. Figura 8. Structura cheltuielilor operaionale 2010-2012

Creterea cheltuielilor operaionale n anul 2011 comparativ cu anul 2010 poate fi explicat prin prisma mai multor factori, inclusiv i prin creterea numrului de dosare examinate de instan. Acesta a avut o evoluie ascendent de la 2077 de dosare examinate n anul 2010 la 2414 n anul 2011. Raportnd cheltuielile operaionale la numrul de dosare examinate, obinem c n anul 2010 costul mediu operaional al unui dosar examinat a constituit circa 128 lei, pe cnd n anul 2011 116 lei (vezi graficul de mai jos). Figura 9. Analiza comparativ a costului mediu operaional/dosar pentru Judectoria Criuleni
6.6 COSTUL MEDIU OPERAIONAL PER DOSAR EXAMINAT: JUDECTORIA CRIULENI VS. MEDIA PONDERAT PE AR
Pentru a constata dac 116 lei per dosar examinat n anul 2011 este mult sau puin, este necesar de a efectua o comparaie. n continuare, se propune ca aceast comparaie s fie efectuat fa de costul mediu ponderat al dosarului examinat la nivel de ar. Este important de menionat c, la determinarea costului mediu ponderat pe ar, au fost luate n calcul doar datele pentru judectoriile de prima instan. Figura 10. Analiza comparativ a costului mediu per dosar examinat pentru Judectoria Criuleni vs. costul mediu ponderat per dosar examinat pe ar
Pentru toate categorii, se observ o diminuare a ponderii n totalul cheltuielilor operaionale. Se merit de atras atenia asupra cheltuielilor pentru servicii de telecomunicaie i de pot. Circa 70% din totalul cheltuielilor este destinat procurrii semnelor potale. Not: Volumul bilei indic costul mediu operaional per dosar examinat de instan. Dei, n anul 2011, att cheltuielile operaionale ct i numrul de dosare examinate au crescut fa de anul 2010, costul mediu per dosar examinat s-a diminuat. Aceast reducere poate fi explicat prin faptul c rata de cretere a cheltuielilor operaionale a fost inferioar celei a numrului de dosare examinate. Astfel, dac cheltuielile operaionale s-au majorat cu 5% atunci numrul de dosare examinate s-a majorat cu 16%.
Conform graficului, n anul 2011, costul mediu per dosar examinat n Judectoria Criuleni a fost superior costului mediu ponderat per dosar examinat la nivel de ar.
344
Judectoria Criuleni

n cadrul Judectoriei Criuleni evidena contabil se duce automatizat.
Concluzii
Dei cheltuielile operaionale n valori nominale, n anul 2011, au nregistrat o evoluie ascendent, n valori reale (lund n consideraie inflaia) acestea au fost n descretere. Comparativ cu anul 2010, n anul 2011 Judectoria Criuleni a reuit cu mai puine mijloace financiare s examineze mai multe dosare. Aceasta atest faptul c, cel puin, finanarea cheltuielilor operaionale nu este corelat cu numrul de dosare examinate, instana fiind nevoit s fac economii. Ponderea cheltuielilor pentru serviciile de pot dein o cot impuntoare n totalul cheltuielilor operaionale. Toate achiziiile publice se fac de instan neavnd pentru acest scop un specialist n procurri. Numrul de instruiri n achiziii publice este insuficient pentru a face fa necesitilor.
Recomandri
6.8. PROCURRI
Achiziiile n cadrul instanei se efectueaz conform cadrului legal existent n acest domeniu. De partea tehnic a procurrilor se ocup doar o persoana contabilul-ef. Evident c persoana n cauz nu dispune de studii profesionale n procurri. ntruct legislaia privind achiziii este n continu schimbare, aceast persoan ar trebui s fie instruit cel puin o dat la ase luni. S-a menionat, n timpul vizitei de documentare, c ar fi bine ca pe unele poziii, achiziiile s fie efectuate centralizat n scopul obinerii unor economii, precum i degajrii pariale a personalului de aceast activitate. Spre exemplu, n anii 2011-2012, unele instane au procurat automobile. Fiecare instan a procurat diferite modele de automobile la preuri diferite. n cazul n care licitaia ar fi fost organizat centralizat, instanele ar fi avut posibilitatea s obin o economie din contul reducerii pe care se putea de obinut la procurarea unui numr mai mare de automobile. La fel, se poate de efectuat procurri centralizate pentru procurarea rechizitelor de birou sau contractarea lucrrilor de reparaii sau investiii capitale. Un exemplu actual ar fi procurarea echipamentului de francare. Dac fiecare instan ar procura individual, preul pentru o unitate ar fi mai mare comparativ cu preul ce poate fi obinut la procurarea cantitilor mai mari. n plus, n cazul procurrii n mod centralizat, echipamentul de francare ar fi de acelai model ceea ce ar uura deservirea acestora (procurarea pieselor de schimb etc.).
345
PREZENTARE GENERAL
Judectoria Dondueni, amplasat n oraul Dondueni, deservete 43.610 locuitori din cele 30 localiti care fac parte din raionul Dondueni conform Legii nr. 764 din 27.12.2001 privind organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova. Judectoria, conform schemei de ncadrare, dispune de 4 judectori de drept comun i un judector de instrucie. La Judectoria Dondueni nu exist un specialist n resurse umane, managementul resurselor umane fiind realizat de eful cancelariei. Cheltuielile de personal au o tendin de cretere. Toate achiziiile publice se fac de instan neavnd pentru acest scop un specialist n procurri. n 2011, mijloacele financiare destinate acoperirii cheltuielilor operaionale att n valori nominale, ct i n valori reale s-au redus fa de anul 2010. n anul 2011, costul mediu operaional per dosar examinat s-a redus fa de anul precedent, dar a fost peste nivelul costului mediu ponderat al dosarului examinat la nivel de ar (analiza detaliat este prezentat n seciunea VI). Cldirea n care se afl Judectoria Dondueni are suprafaa de 570,68 m, este mprit n 2 etaje i a fost construit n anul 1949, proiectul iniial fiind destinat construciei comisariatului militar. Ulterior, prin decretul Preedintelui din anul 2000, cldirea a fost trecut n gestiunea MJ ca sediu al judectoriei raionului Dondueni. Cldirea judectoriei este n stare bun: faada cldirii, acoperiul, apeductul, sistemul de nclzire i arhiva au fost renovate. Angajaii Judectoriei Dondueni folosesc versiunea 3 a PIGD, care a fost instalat n iulie 2012. Angajaii Judectoriei Dondueni nu or. Dondueni, str. 31 august 1989, nr. 19 Data vizitei: 20 iunie 2012
folosesc modulul de raportare statistic din motivul c nu cunosc cum s-l foloseasc. Alte probleme care au fost menionate in de aspectele tehnice ale PIGD, cum sunt generarea de erori i repartizarea inechitabil a dosarelor Angajaii Judectoriei Dondueni nregistreaz audio toate edinele care au loc n unica sal de edine n care este instalat echipamentul de nregistrare audio. n timpul vizitei de documentare s-a menionat c nu este posibil desfurarea tuturor edinelor de judecat n slile de edine, existnd doar o singur sal pentru 4 judectori. Dat fiind faptul c n cea de-a doua sal de edine nu este instalat echipamentul de nregistrare audio, aceasta este utilizat de ctre judectorul de instrucie. Specialitii din cadrul Judectoriei Dondueni continu s in un numr considerabil de registre, n pofida faptului c, potrivit modificrilor la Instruciune, numrul acestora a fost redus. Numrul total de dosare parvenite la Judectoria Dondueni a sczut n perioada 2009-2011 cu 407 dosare, iar numrul dosarelor examinate a sczut n aceeai perioad cu 477 dosare, rata de soluionare a dosarelor atingnd n 2011 cifra de 91,8%. n instan exist un panou de informaii pentru public, iar pe ua slii de edine sunt plasate semne clare cu avertismentul c edinele de judecat sunt nregistrate electronic. Pagina web a Judectoriei Dondueni este actualizat periodic, ns nu toate meniurile sunt completate cu informaie de interes public.
JUDECTORIA DONDUENI
346
Judectoria Dondueni

Elemente ale infrastructurii Faada exterioar Aprecierea1 1 Comentarii Reparat integral. Pereii au fost acoperii cu plci de polistiren pentru pstrarea cldurii. Cldirea este conectat la sistemul centralizat de alimentare cu ap. Reeaua electric a fost renovat n cadrul reparaiei. Sistemul de canalizare nu este centralizat. A fost procurat i instalat cazan nou. De asemenea, au fost instalate evi i calorifere noi. Nu exist. Acoperiul a fost reparat. Sunt probleme cu scurgeri de ap ntr-un singur birou. A fost recent renovat.
3
Alimentare cu ap Alimentare cu energie electric Sistem de canalizare Sistem de nclzire
1 3 4 1
3 1
Foto 1. Faada exterioar Foto 2. Faada lateral a cldirii
Foto 3. Faada lateral a cldirii Foto 4. Sistemul de nclzire Foto 5. Scrile din interiorul cldirii
347
Judectoria Dondueni

Evaluarea infrastructurii este axat pe analiza condiiilor fizice i operaionale constatate la Judectoria Dondueni n luna iunie 2012. Cldirea Judectoriei Dondueni are o suprafa de 570,68 m, 2 etaje i un subsol. Sunt 21 spaii de oficiu, 2 spaii publice i 2 sli de edine. Judectoria beneficiaz de serviciile poliiei judiciare pe timp de zi i de trei uniti de paznici pe timp de noapte, prevzute n statele de personal. Faada exterioar a cldirii Judectoriei Dondueni a fost reparat integral n anul 2011. Curtea din faa cldirii este pavat. Sistemul de nclzire a fost nlocuit integral n cldirea judectoriei, fiind instalate calorifere i evi noi. Cldirea este conectat la sistemul centralizat de alimentare cu ap. Sistemul de canalizare nu este centralizat. Cu toate acestea, n anul 2011 n subsolul cldirii a fost construit un WC nou n subsol. WC-ul este destinat angajailor instanei. WC-ul pentru justiiabili se afl n curte i necesit renovare. Arhiva se afl n subsol, fiind mutat ntr-un birou nou cu rafturi recent instalate. Interiorul cldirii de la etajul 1 este n stare foarte bun. Birourile i holul de la acest etaj au fost reparate capital, fiind tencuii i vopsii pereii, schimbate podeaua i tavanele. Au fost instalate ui i ferestre noi. Sala de edine de la etajul 1 a fost, de asemenea, reparat. La etajul dat a fost amenajat un birou prevzut pentru avocai. La intrarea n cldire a fost instalat un perete i creat ghieul de informaii pentru justiiabili. Scrile din interiorul cldirii au fost reparate, fiind acoperite cu teracot. Au fost instalate balustrade noi. La etajul 2 birourile judectorilor i ale altor angajai au fost renovate i se afl ntr-o stare foarte bun. Similar etajului 1, au fost nlocuite uile, ferestrele, podeaua i tavanele. La acest etaj un birou a fost reamenajat n sal de edine. La data efecturii vizitei la Judectoria Dondueni, lucrrile de reamenajare a biroului n sala de edine erau aproape finalizate. Spaiul funcional al Judectoriei Dondueni este adecvat pentru activitatea unei instane de judecat. n instan exist o intrare separat pentru aducerea deinuilor i un spaiu separat pentru acetia. Instituia dispune de 2 sli de edine n care i desfoar activitatea 4 judectori. n cadrul instanei la etajul 2 se afl i birourile de probaiune Dondueni. Serverul instanei se afl ntr-o ncpere separat dotat cu sistem de aer condiionat. La momentul vizitei climatizorul nu era conectat, menionndu-se c acesta se conecteaz la necesitate. Nu sunt instalate sisteme anti-incendiu sau lumini semnalizatoare n caz de urgen.
n Raportul privind evaluarea infrastructurii din anul 2009 au fost identificate 7 prioriti n lucrrile de reparaie capital. ase din aceste 7 recomandri au fost deja realizate, dintre care una a fost realizat parial. O extindere a cldirii judectoriei nu este planificat. Tabel 1. Realizarea prioritilor de reparaie capital identificate n 2009 Prioriti n lucrrile de reparaie capital anul 2008 Mutarea executorilor judectoreti ntr-o cldire separat adecvat Construirea unei sli de edine suplimentare Reconfigurarea n scopul crerii unei noi sli de edine Examinarea opiunilor de extindere a cldirii pentru a crea spaiu suplimentar Renovarea interiorului n ntreaga cldire, inclusiv a instalaiilor electrice i a corpurilor de iluminat Conectarea la reeaua de alimentare cu ap i canalizare i construirea veceurilor pentru personal i public Asigurarea cu aer condiionat a camerei serverului LAN Etapa de realizare anul 2012 Realizat Realizat Realizat Nerealizat Realizat Realizat parial Realizat
Recomandri
Examinarea opiunilor de extindere a cldirii pentru a crea spaiu suplimentar. Conectarea cldirii la sistemul centralizat de canalizare. Construirea unui WC pentru justiiabili n incinta cldirii sau reparaia WC-ului din curte. Instalarea sistemelor de detectare a incendiilor. Mutarea birourilor ocupate de ctre consilierii de probaiune ntro alt cldire adecvat. Asigurarea funcionrii continue a climatizorului n ncperea prevzut pentru server.

6
Concluzii
n perioada 2009-2012, la Judectoria Dondueni a fost realizat un numr semnificativ de lucrri de renovare recomandate n Raportul privind evaluarea infrastructurii din 2009. Lucrrile efectuate s-au bazat pe recomandrile i prioritile enunate n Raportul privind evaluarea infrastructurii. Reieind din prioritile n lucrrile capitale identificate n anul 2009, se poate conchide c 72% din numrul total de recomandri au fost realizate, 14% din recomandri au fost realizate parial, iar alte 14% au rmas nerealizate.
Foto 6. Corp de iluminat Foto 7. Ui noi n interiorul cldirii
Foto 8. Ui noi n interiorul cldirii Foto 9. Serverul instanei
348
Judectoria Dondueni

Angajaii Judectoriei Dondueni utilizeaz PIGD ncepnd cu anul 2009. n luna iulie 2012, n instan a fost instalat versiunea 3 a PIGD, care cuprinde modulul de raportare statistic electronic i unele modificri condiionate de programarea modulului dat. S-a constatat, c angajaii Judectoriei Dondueni nu folosesc modulul de raportare statistic din motivul c nu cunosc cum s-l foloseasc pentru a genera rapoarte statistice electronice. Alte probleme care au fost menionate in de aspectele tehnice ale PIGD, cum sunt generarea de erori i repartizarea inechitabil a dosarelor. Utilizarea PIGD presupune crearea dosarelor electronice prin scanarea documentelor din dosarele pe suport de hrtie. La Judectoria Dondueni documentele din dosar sunt scanate. Dup nregistrarea dosarelor, angajaii cancelariei le scaneaz n felul urmtor: din dosarele civile - cererea de chemare n judecat, bonul de plat a taxei de stat, cererile de apel i recurs, titlurile executorii, din dosarele penale rechizitoriul, scrisoarea de nsoire, cererile de apel i recurs, iar din dosarele contravenionale materialele nu se scaneaz. Judectoria Dondueni nu dispune de un specialist n tehnologii informaionale. Pentru soluionarea problemelor tehnice este contactat CTS. Gradul general de satisfacie al angajailor Judectoriei Dondueni de serviciile prestate de CTS n 2012 este la nivelul de 4 din 5. Tabel 2. Lista sugestiilor de modificare a PIGD Judectoria Dondueni Nr. d/o Sugestii de modificare a PIGD 1. Asigurarea caracterului echitabil al repartizrii aleatorii a dosarelor. 2. n loc de sala de edine s fie indicat numele judectorului. Sursa: Preedintele Judectoriei Dondueni

Judectoria Dondueni dispune de 2 sli de edine n care este instalat 1 set de echipament i programul de nregistrare audio a edinelor de judecat. n timpul vizitei de documentare s-a relatat c nu toate edinele pot avea loc n sala dotat cu unicul sistem de nregistrare audio, dat fiind numrul de 4 judectori, care la moment activeaz n instan, i doar o singur sal dotat. Orice solicitare pentru nregistrarea edinelor de judecat este satisfcut. Pe parcursul perioadei de utilizare a programului i echipamentului de nregistrare audio, nu a parvenit nici o solicitare a CD-ului cu nregistrarea audio a edinei. Pe uile slilor de edine sunt plasate plci cu inscripia c edinele de judecat sunt nregistrate audio. Potrivit Regulamentului pentru nregistrarea audio digital a edinelor de judecat2, nregistrarea audio digital a edinelor de judecat are ca scop verificarea corectitudinii i plenitudinii proceselor-verbale scrise a edinelor de judecat i asigurarea transparenei i eficienei activitii instanelor de judecat. Grefierii nu folosesc nregistrrile audio pentru a verifica corectitudinea proceselor-verbale ntocmite. Problemele cu care se confrunt angajaii Judectoriei Dondueni in de imposibilitatea periodic de a utiliza nregistrarea audio sau de a audia nregistrarea. Probleme raportate de alt natur sunt numrul insuficient de sli de edine, legislaia care prevede lucrul dublu - pe suport de hrtie i electronic.
2.3. PAGINA WEB A JUDECTORIEI DONDUENI

Judectoria Dondueni dispune de o pagin web pe care este plasat informaia pentru ceteni. Pagina web se actualizeaz la Judectoria Dondueni de specialistul relaii cu publicul i consilierul preedintelui n msura n care informaia se modific i urmeaz a fi actualizat. Tabelul de mai jos ilustreaz meniurile identificate pe pagina web a Judectoriei Dondueni i gradul lor de completivitate.
10
11
12
2 Regulamentul CSM pentru nregistrarea audio digital a edinelor de judecat aprobat prin Hotrrea CSM nr. 212/8 din 18 iunie 2009
Foto 10. Inscripie pe ua unei sli de edine Foto 11. Sala de edine i echipament de nregistrare audio Foto 12. Sala de edine i echipament de nregistrare audio
349
Judectoria Dondueni
Tabel 3. Coninutul paginii web a Judectoriei Dondueni Denumirea meniului Mesajul Preedintelui judectoriei Birourile judectorilor Competena Cadrul normativ Serviciul relaii cu publicul Comunicate de pres Nouti Arhiva Organizare Lista edine Lista dosare Baza de date hotrri Informaii statistice Informaii de interes public Sursa: http://jdn.justice.md/ Reieind din informaia prezentat mai sus, se poate constata c nu toate meniurile sunt completate cu informaie de interes public despre activitatea Judectoriei Dondueni. Uneori lipsete coerena ntre denumirea meniului i coninutul acestuia. Astfel, n meniul Arhiva este plasat submeniul Link-uri, care nu conine nici o informaie, la fel ca i meniurile Comunicate de pres, Nouti, Informaii statistice i Informaii de interes public. Informaia plasat pe pagina web - Mesajului preedintelui - Prezentarea general a instanei - Imagine care nu poate fi vizualizat Lista judectorilor nsoit de imagini, care nu pot vi vizualizate Lista localitilor din raza teritorial a Judectoriei Dondueni Lista actelor normative care reglementeaz activitatea instanelor de judecat Informaii despre persoana care exercit funcia de specialist relaii cu public Nu conine nici o informaie Nu conine nici o informaie La accesare apare meniul Link-uri, care nu conine nici o informaie - Organigrama judectoriei - Lista personalului instanei, funcia deinut i telefoanele de contact Informaia extras n mod automat din PIGD Informaia extras n mod automat din PIGD Informaia extras n mod automat din PIGD Ultima hotrre a fost publicat pe 22.08.2012 Nu conine nici o informaie Nu conine nici o informaie
Monitor Computer, bloc sistem workstation Computer, bloc sistem Monitor Tastatur Calculator I-3 cu program computerizat Sursa: Judectoria Dondueni
18 15 3 -
2 2 2 2 2
Concluzii
La folosirea versiunii 3 a PIGD, angajaii Judectoriei Dondueni se confrunt cu problema repartizrii inechitabile a dosarelor, generarea de erori n PIGD i necunoaterea tuturor funcionalitilor prevzute n PIGD. Angajaii Judectoriei Dondueni folosesc sistemul de nregistrare audio n cadrul edinelor de judecat n limita n care le permite numrul slilor de edine existente. Pentru mbuntirea activitii Judectoriei Dondueni sunt necesare 4 computere, 3 imprimante, 1 scaner, 1 set de echipament de nregistrare audio pentru sala de edine recent reparat. Judectoria Dondueni utilizeaz sistemul de management al coninutului paginii web. Cu toate acestea, n cteva meniuri ale paginii web nu este plasat nici o informaie de interes public.
Recomandri
Instruirea angajailor n utilizarea tuturor opiunilor versiunii 3 a PIGD. Procurarea numrului necesar de seturi de echipament i program de nregistrare audio a edinelor de judecat. Desfurarea tuturor edinelor de judecat n slile de edin prin instituirea practicilor eficiente de planificare a graficului edinelor de examinare a cauzelor. Instituirea practicii de tergere a nregistrrilor audio de pe server n conformitate cu Regulamentul CSM3. Asigurarea uniformitii fontului i culorilor folosite pe pagina web. Completarea paginii web cu informaie de interes public n meniurile care nu conin nici o informaie. Actualizarea permanent a paginii web cu informaie de interes public.

Judectoria Dondueni dispune de un numr relativ suficient de echipament necesar pentru desfurarea adecvat a activitii sale. n tabelul de mai jos sunt prezentate categoria echipamentului, numrul de uniti de echipament existent i necesitile de echipament. Tabelul 4. Inventarul echipamentului i necesiti de echipament Denumirea unitii de echipament Server UPS Imprimante Scanjet N8460 Router Seturi de nregistrare audio Copiator multifuncional Smart UPS Rack with accessories Numrul de uniti Necesiti
1 13 17 1 1 1 4 1 1
2 3 1 1 2 -
350
Judectoria Dondueni
III. ACTIVITATEA JUDECTORIEI DONDUENI 3.1 VOLUMUL DE MUNC

Volumul de munc al Judectoriei Dondueni este analizat prin prisma mai multor indicatori, cum sunt tendina numrului total de dosare nregistrate n 2009-2011, tendina numrului total de dosare examinate n 2009-2011, numrul de dosare examinate n 2009-2011 / pe tip de dosar, restana dosarelor la sfrit de an n perioada 2009-2011 i evoluia ratei de soluionare a dosarelor n aceeai perioad. n Figura 2 este prezentat scderea numrului nregistrat de dosare n perioada anilor 2009-2011. Din Figura 2 reiese c numrul total de dosare parvenite la Judectoria Dondueni a sczut din 2009 de la 1898 dosare la 1491 dosare n 2011. Figura 2. Tendina numrului de dosare nregistrate n perioada 2009-2011 Potrivit datelor statistice analizate se poate constata c numrul de dosare examinate n perioada 2009-2011, de asemenea, a sczut de la 1845 dosare n anul 2009 la 1368 dosare n anul 2011 (Figura 3). Figura 3. Tendina numrului total de dosare examinate n perioada 2009-2011 Analiza datelor statistice privind numrul dosarelor restante la Judectoria Dondueni relev o cretere a restanei de la 53 dosare restante n 2009 la 123 dosare restante n 2011 (Figura 5). Figura 5. Tendina restanei dosarelor la sfritul anilor 2009-2011
Sursa: DAJ Reieind din datele prezentate n Figura 4, se poate conchide c numrul dosarelor civile examinate de Judectoria Dondueni s-a majorat de la 533 dosare n anul 2009 la 746 dosare n anul 2011. Numrul dosarelor penale examinate n aceeai perioad nu s-a modificat substanial, iar cel al dosarelor contravenionale s-a redus de la 516 dosare n anul 2009 la 157 dosare n anul 2011. Sursa: DAJ Figura 4. Numrul de dosare examinate n perioada 2009-2011/ pe tip de dosar
Lund n consideraie informaia expus mai sus, se poate conchide c rata de soluionare a dosarelor la Judectoria Dondueni a sczut de la 97,2% n anul 2009 la 91,8% n 2011 (Figura 6). Figura 6. Evoluia ratei de soluionare a dosarelor n anii 2009-2011
Sursa: DAJ
351
Judectoria Dondueni

Aparatul Judectoriei Dondueni se constituie din cancelarie, arhiv i alte servicii. Cancelaria i arhiva asigur lucrrile de secretariat la nfptuirea justiiei, generalizarea practicii judiciare, analiza statisticii judiciare, precum i alte lucrrinecesare bunei desfurria activitii instanei. Cancelaria Judectoriei Dondueni se afl la etajul 1. n cancelarie activeaz 4 specialiti. Specialitii din cancelarie sunt responsabili pentru scanarea documentelor din dosare i nregistrarea dosarelor n PIGD i pe suport de hrtie. Cancelaria Judectoriei Dondueni utilizeaz n activitatea sa urmtoarele registre: Tabelul 5. Lista registrelor folosite de specialitii cancelariei Judectoriei Dondueni Categoria registrului General Denumirea registrului 1. Registrul de intrare a materialelor n instan 2. Registrul de ieire a materialelor din instan 3. Registrul de eviden al literaturii primite 4. Registrul de transmitere a dosarelor n cancelarie (pentru fiecare judector n parte) 5. Registru de eviden a interpelrilor 6. Registrul dosarelor expediate prin curier 1. Registrul alfabetic civil 2. Registrul de eviden al dosarelor n ordine de contencios administrativ 3. Registrul de eviden al dosarelor n ordine de revizuire 4. Registrul contestaiilor 5. Registrul de eviden a dosarelor civile expediate la CSJ 6. Registrul de eviden a dosarelor procedur n ordonan 7. Registrul de eviden dosarelor care pleac la Curtea de Apel 8. Registrul de eviden a dosarelor n executare 9. Registrul de eviden a dosarelor civile 10. Registrul de eviden a interdiciilor de a nu a prsi ara 11. Registrul unic n care se nscriu: a. Cererile privind repunerea n termen b. Refuzul de la eliberare a duplicatului c. Cererile privind Explicarea hotrrii d. Cererile privind cutarea i aducerea forat a debitorului e. Schimbarea modului i ordinul de executare a hotrrii f. Alte cereri 12. Fia aciunilor 1. Registrul alfabetic penal 2. Registrul de eviden a dosarelor privind punerea n executare a hotrrilor 3. Registrul controlul penal 4. Registrul de eviden dosarelor care pleac la curtea de apel 5. Registrul de eviden a dosarelor penale expediate pe interpelri (CSJ) 6. Registrul corpurilor delicte 7. Registrul de eviden a persoanelor date n cutare 8. Registrul de eviden a titlurilor executorii pe cauzele penale transmise la executare 9. Registrul de eviden a sentinelor expediate spre executare 10. Fia aciunilor
Contravenional
1. Registrul alfabetic de eviden a dosarelor administrative 2. Registrul de eviden a dosarelor (art. 54,55,61,63,70,77,78,79) 3. Registrul de eviden a dosarelor (art. 84,85,87,91,92,94,97,103,104,105.) 4. Registrul de eviden a dosarelor (art. 157,158,162,164,166,169,177,179,180,181,182,) 5. Registrul de eviden a dosarelor(art. 183,196,197,200,202,204,207) 6. Registrul de eviden a dosarelor (art. 231,233,242,243,244,246,255.) 7. Registrul de eviden a dosarelor (art. 256,260,263,270,275,278,281,284,286,287) 8. Registrul de eviden a dosarelor (art.289,293,294,296,297,305) 9. Registrul de eviden a dosarelor (art.312,315,316,317,318,319,320,325) 10. Registrul de eviden a dosarelor (art.327,328,329,331,332,333,335) 11. Registrul de eviden a dosarelor (art.336,342,343,345,346,349,353) 12. Registrul de eviden a dosarelor (art.354,355,356,359,360,361,363,366,367,373,382) 13. Registrul alfabetic al prezentrilor (ind. 4)
Sursa: Specialitii din cancelaria Judectoriei Dondueni n instan exist practica de a duce evidena dubl a dosarelor pe suport de hrtie i electronic. Aceeai informaie este introdus de trei sau chiar patru ori n diferite surse de eviden. Mai jos este prezentat exemplul nregistrrii unui dosar civil. Tabelul 6. nregistrarea dosarului civil n raport cu sursa de informaie Categoria informaiei Numrul manual al dosarului Numele reclamantului Datele de contact ale reclamantului Numele prtului Datele de contact ale prtului Categoria dosarului Sursa 1 PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD Sursa 2 Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Sursele 3 i 4 Registrul de intrare a materialelor n instan, Registrul alfabetic civil, Registrul de eviden a dosarelor civile Registrul de intrare a materialelor n instan, Registrul de eviden a dosarelor civile Registrul alfabetic civil Registrul alfabetic civil Registrul de intrare a materialelor n instan, Registrul alfabetic civil, Registrul de eviden a dosarelor civile
Civil
Esena cauzei PIGD Taxa de stat PIGD Micarea dosarului n instan PIGD
Registrul de eviden a dosarelor civile
Penal
Sursa: Specialitii din cancelaria Judectoriei Dondueni Cancelaria ine un numr de registre care depete numrul de registre prevzut n Instruciune4. ncperea pentru pstrarea dosarelor n arhiv se afl n subsolul instanei avnd dimensiuni adecvate, o locaie potrivit, un regim de temperatur i umiditate adecvat, dosarele fiind pstrate n mod ordonat. Intrarea n arhiv este restricionat.
352
Judectoria Dondueni
Concluzii
Numrul de dosare parvenite la Judectoria Dondueni a sczut n perioada 2009-2011 cu 21,4%. Numrul de dosare examinate la Judectoria Dondueni a sczut n perioada 2009-2011 cu 25,9%. Numrul dosarelor civile examinate la Judectoria Dondueni n perioada 2009-2011 s-a majorat cu 213 dosare, al dosarelor penale a crescut cu 21 dosare, iar al dosarelor contravenionale a sczut cu 359 dosare. Restana dosarelor s-a majorat n perioada 2009-2011 cu 70 dosare. Rata de soluionare a dosarelor a sczut n perioada 2009-2011 cu 5,4%. Dublarea lucrului, dat fiind faptul c legislaia i Instruciunile prevd evidena dosarelor pe suport de hrtie i n format electronic. Numrul de registre utilizate de specialitii din cancelarie depete numrul prevzut n Instruciune.
Recomandri
Revizuirea procedurilor interne de eviden a dosarelor n vederea conformrii cu Hotrrea CSM 93/7 din 02.03.2011 cu aducerea numrului de registre n concordan cu numrul de registre prevzut n Instruciune. Utilizarea modulului electronic de raportare statistic prevzut n versiunea 3 a PIGD.
14
13
Foto 13. Arhiva Foto 14. Registrele din cancelarie
353
Judectoria Dondueni
IV. RESURSE UMANE

La Judectoria Dondueni activeaz 3 judectori de drept comun i un judector de instrucie (conform schemei de ncadrare a personalului aprobate sunt 5 judectori, dat fiind faptul c unul a fost detaat n mun. Chiinu, sect. Buiucani la moment activeaz doar 4 judectori). Numrul total de angajai, cu excepia judectorilor, constituie 21 persoane. La Judectoria Dondueni nu exist un specialist n resurse umane. Managementul resurselor este realizat, n practic, de ctre preedintele instanei i eful cancelariei. Judectoria Dondueni dispune de un specialist-coordonator relaii cu publicul. Procedurile interne de recrutare a personalului instanei se desfoar n conformitate cu Regulamentul cu privire la ocuparea funciei publice vacante prin concurs aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 201 din 2009. Anunul privind funcia vacant disponibil i condiiile desfurrii concursului sunt publicate pe pagina web a instanei i n ziarul local Pasul Nou. Judectoria Dondueni dispune de fie de post pentru funciile de consilier al preedintelui, contabil-ef, ef cancelarie, specialist relaii cu publicul, grefier, translator, specialist cancelarie, administrator cldire, ofer, curier i ngrijitor de ncperi. Tabel 7. Schema de ncadrare a personalului Judectoriei Dondueni Nr. d/o 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Denumirea funciei Preedinte Judector Judector de instrucie Consilier al preedintelui Contabil-ef Consultant Grefier Traductor ef cancelarie Numrul curent 1 3 1 1 1 1 5 2 1 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. Specialist Specialist coordonator ef arhiv Curier ofer ngrijitor de ncperi Paznic ef serviciu auxiliar Operator n sala de cazane TOTAL 1 1 1 0,5 0,5 1 3 0,5 1,5 26
Concluzii
Managementul resurselor umane la Judectoria Dondueni este realizat de preedintele judectoriei i eful cancelariei. Judectoria dispune de specialist relaii cu publicul. Este necesar instruirea suplimentar a grefierilor, specialistului coordonator relaii cu publicul, consilierului preedintelui.
Recomandri
Angajarea i instruirea unui specialist n resurse umane. Pentru a satisface necesitile de instruire n cadrul instanei i pentru a mbunti calitatea procesului de formare continu a grefierilor i funcionarilor din cancelarie i arhiv, se recomand implementarea practicii de organizare a instruirilor interne pentru colaboratorii Judectoriei Dondueni.
Sursa: Specialitii din cancelaria Judectoriei Dondueni Judectoria are un Regulament de ordine intern care este pus la dispoziia judectorilor i a colaboratorilor instanei. Regulamentul stabilete modul de activitate i de organizare a muncii n judectorie, drepturile i obligaiile organelor de administrare a instanei, a judectorilor, a tuturor salariailor, numii sau angajai n baza contractului individual de munc, indiferent de durata acestuia, care se afl n subordinea instanei sau presteaz servicii pentru judectorie ntru asigurarea unei administrri eficiente i efective a justiiei. Judectorii sunt instruii la INJ i, n 2011, toi judectorii din cadrul Judectoriei Dondueni au satisfcut cerina de 40 de ore de instruire continu pe an. Judectorii cu care a vorbit echipa de evaluare au menionat c instruirile de la INJ, dar i publicaiile pe care le primesc de la CSM sunt suficiente pentru a le satisface necesitile de informaie i instruire. Pentru cutarea actelor normative, judectorii folosesc baza legislativ de pe pagina web a Ministerului Justiiei. Din publicaiile la care este abonat Judectoria Dondueni pot fi menionate Monitorul Oficial, Buletinul CSJ, Pasul Nou, Dreptul. Grefierii Judectoriei Dondueni necesit instruiri n ntocmirea procesului-verbal al edinei de judecat i utilizarea PIGD i Femida. Consilierul preedintelui necesit instruire n administrarea paginii web, iar contabilul n achiziii publice.
354
Judectoria Dondueni

La Judectoria Dondueni exist un ghieu de informaii special amenajat, care este amplasat la intrare n judectorie. Pe uile judectorilor exist indicatoare clare cu numele judectorilor. Pe ua slii de edine dotate cu sistemul de nregistrare audio este plasat avertisment cu privire la nregistrarea audio a edinei i interzicerea folosirii telefonului mobil. La intrare n cldire exist un panou de informaii. Pe panoul de informaii sunt plasate urmtoarele informaii: - Programul de lucru al judectoriei - Reguli de conduit a justiiabililor i a altor persoane n instana judectoreasc - Informaii privind taxa de stat - Declaraia cu privire la respectarea drepturilor copiilor victime (martori) - Ordin pentru interzicerea accesului prilor i reprezentanilor acestora n birourile judectorilor n afara edinelor de judecat. - Lista cauzelor fixate pentru judecare, care la Judectoria Dondueni nu este extras n mod automat din PIGD, ci elaborat manual - Pliant anticorupie. Prile i ali participani la proces se pot adresa la cancelaria Judectoriei Dondueni pentru a primi copii de pe hotrri. n acest scop, se depune cererea pentru eliberarea copiei actului din dosar. Toate cererile se transmit preedintelui spre avizare. Termenul de eliberare a copiei constituie 1-2 zile.
Concluzii
n instan este un ghieu de informaii pentru public. Lipsesc indicatori clari de direcionare a cetenilor spre biroul specialistului relaii cu publicul, arhiv i slile de edine. Panoul de informaii pentru public de la intrarea n instan conine informaie relevant i comprehensiv care ajut vizitatorilor s se orienteze mai bine. Cancelaria Judectoriei Dondueni se afl la etajul 1 al cldirii. Procedura de eliberare a copiilor de pe hotrri necesit avizarea preedintelui instanei, care este nevoit s dedice o parte din timpul su examinrii i aprobrii sau respingerii cererilor privind eliberarea copiilor de pe hotrri.
Recomandri
Instalarea indicatoarelor clare spre biroul specialistului relaii cu publicul. Utilizarea modulului din PIGD care genereaz automat listele cauzelor fixate pentru judecare. Simplificarea procedurii de eliberare a copiilor prin scutirea preedintelui de obligaia de a aviza cererile privind eliberarea copiilor de pe hotrri i instruirea corespunztoare a specialitilor din cancelarie.
15
16
Foto 15. Panou de informaii Foto 16. Ghieu de informare a cetenilor
355
Judectoria Dondueni

n fiecare an, la fel ca i toate instanele de judecat din Moldova, Judectoria Dondueni elaboreaz proiectul de buget pentru urmtorul an reieind din plafonul stabilit de ctre DAJ, care la rndul su primete plafoanele pe ntreg sistem judectoresc de la Ministerul Justiiei. Ultimele sunt stabilite i aprobate de comun acord cu Ministerul Finanelor. Plafonul primit de la DAJ este stabilit pentru urmtoarele dou categorii de cheltuieli: 1) Cheltuieli curente (cheltuieli de personal, alte cheltuieli), 2) Cheltuieli capitale (investiii capitale, mijloace fixe, reparaii capitale). Cheltuielile de personal sunt determinate conform metodologiei descrise de DAJ. Cele capitale sunt stabilite pe fiecare instan ca urmare a discuiilor dintre DAJ i instan. Alte cheltuieli sunt calculate n baza cheltuielilor din anii precedeni cu indexarea la rata inflaiei prognozat pentru anul pentru care se elaboreaz bugetul. n cele din urm, efectund toate aceste operaiuni, instana trebuie s propun proiectul de buget ncadrnduse n limita plafonului stabilit de DAJ. Tabel 8. Structura bugetului Judectoriei Dondueni pe grupe de cheltuieli (2010-2012) Tipul de cheltuieli/ani Personal Reparaii Servicii comunale Mijloace fixe Investiii capitale Cheltuieli operaionale Total 2010 (executat) Suma 839,110 50,000 79,236 0 0 181,734 1,150,080 2011 (executat) Suma Creterea fa de anul precedent 875,928 4% 715,214 1330% 78,928 0% 14,500 100% 0 0% 171,885 -5% 1,856,455 61% 2012 (aprobat) Creterea fa de anul precedent 18% -89% 39% 1348% 0% 50% -9%
Suma 1,034,000 82,100 110,000 210,000 0 257,800 1,693,900

Bugetul Judectoriei Dondueni este structurat n ase categorii de cheltuieli dup cum urmeaz: Cheltuieli de personal retribuirea muncii, contribuii de asigurri sociale de stat obligatorii, prime de asigurare obligatorie de asisten medical achitate de patroni i transferuri ctre populaie; Cheltuieli pentru reparaii reparaii curente i capitale; Cheltuieli pentru plata serviciilor comunale energia electric, gazele naturale, ap i canalizare, i salubritatea; Cheltuieli pentru procurarea mijloacelor fixe; Cheltuieli pentru investiii capitale; Cheltuieli operaionale restul cheltuielilor.5 Pe parcursul anilor 2010 (executat) 2012 (aprobat), bugetul udectoriei Dondueni a cunoscut o evoluie ascendent de la circa 1,1 milioane lei n 2010 la circa 1,7 milioane lei planificai pentru anul 2012. Efectund o comparaie a evoluiei bugetului, se poate de constatat c, n anul 2011, bugetul judectoriei a cunoscut o cretere fa de anul 2010, aceasta fiind de 61%. Creterea se datoreaz preponderent efecturii de ctre instan a reparaiilor capitale, pentru care au fost utilizate mijloace financiare n sum de 609,6 mii lei.
Pentru anul 2012, bugetul instanei a fost planificat cu o reducere de 9% fa de anul 2011. Reieind din faptul c, cu excepia cheltuielilor de reparaii, pentru toate categoriile de cheltuieli au fost planificate mijloace financiare n cretere, reducerea bugetului instanei a fost condiionat anume de diminuarea cu 89% a volumului de mijloace financiare destinate reparaiilor. Este necesar de menionat c bugetul instanei putea fi i mai mic dac nu erau s fie planificate mijloace financiare pentru procurarea unui automobil. Se merit de atras atenia i asupra faptului c, pentru acoperirea cheltuielilor operaionale, au fost planificate mijloace financiare cu 50% mai mult fa de anul precedent.
preurile anului 2010, acestea se echivaleaz cu circa 160,6 mii lei. De aici i rezult c, cheltuielile operaionale n valori reale s-au diminuat cu circa 21,1 mii lei. Figura 7. Evoluia cheltuielilor operaionale

Cheltuielile de personal reprezint circa 60% din bugetul total al judectoriei, fiind n cretere. ntruct mrimea salariilor este reglementat de un ir de acte legislative i normative, instana nu poate modifica salariile n funcie de performan. Avnd n vedere acest lucru, raportul nu prezint o analiz sau recomandare n acest domeniu.

n perioada anilor 2010-2011, cheltuielile operaionale, att n valori nominale, ct i n valori reale au nregistrat o evoluie descendent. Dac n valori nominale cheltuielile operaionale s-au diminuat de la 181,7 mii lei la 171,9 mii lei (ceea ce constituie o reducere cu 5%), atunci n valori reale, innd cont de rata inflaiei (7% n anul 20116), acestea au nregistrat o diminuare de 12%. Raportnd 171,9 mii lei din anul 2011 la
356
Judectoria Dondueni


Reducerea cheltuielilor operaionale n anul 2011 comparativ cu anul 2010 poate fi explicat prin prisma mai multor factori. Cert este faptul c diminuarea respectiv nu se bazeaz pe numrul de dosare examinate. Acesta a avut o evoluie ascendent de la 1280 de dosare examinate n anul 2010 la 1368 n anul 2011. Raportnd cheltuielile operaionale la numrul de dosare examinate, obinem c n anul 2010 costul mediu operaional al unui dosar examinat a constituit circa 142 lei, pe cnd n anul 2011 126 lei (vezi graficul de mai jos). Figura 9. Analiza comparativ a costului mediu operaional/dosar pentru Judectoria Dondueni
6.6. COSTUL MEDIU OPERAIONAL PER DOSAR EXAMINAT: JUDECTORIA DONDUENI VS. MEDIA PONDERAT PE AR
Pentru a constata dac 126 lei per dosar examinat n anul 2011 este mult sau puin, este necesar de a efectua o comparaie. n continuare se propune ca aceast comparaie s fie efectuat fa de costul mediu ponderat al dosarului examinat la nivel de ar. Este important de menionat c la determinarea costului mediu ponderat pe ar au fost luate n calcul doar datele pentru judectoriile de prima instan. Figura 10. Analiza comparativ a costului mediu per dosar examinat pentru Judectoria Dondueni vs. costul mediu ponderat per dosar examinat pe ar
Dac n anul 2010, din totalul cheltuielilor operaionale, 35% au fost utilizate pentru plata servicii de telecomunicaie i de pot, atunci n anul 2011 pentru procurarea acestor bunuri au fost utilizate 31%. Pentru anul 2012, pentru aceast categorie de cheltuieli au fost planificate doar 23% din totalul cheltuielilor operaionale. Cu privire la mijloacele financiare destinate procurrii rechizitelor de birou, materiale i obiecte de uz gospodresc, n anul 2010, acestea au constituit 22% din totalul cheltuielilor operaionale. n anul 2011, cota acestora s-a mrit cu 11%, fiind de 33%. n anul 2012, volumul mijloacelor financiare destinate procurrii rechizitelor de birou, materiale i obiecte de uz gospodresc au fost planificate n proporie similar celei din anul 2011. Pentru acoperirii serviciilor de transport, pe parcursul anilor 20102011, au fost direcionate 11% i respectiv 12% din totalul cheltuielilor operaionale. Pentru anul 2012, pentru aceast categorie de servicii sunt planificate mijloace financiare n volum de 13% din totalul cheltuielilor operaionale. Se merit de atras atenia asupra cheltuielilor pentru servicii de telecomunicaie i de pot. Circa 70% din totalul cheltuielilor este destinat procurrii semnelor potale. Not: Volumul bilei indic costul mediu operaional per dosar examinat de instan. Dei, n anul 2011, cheltuielile operaionale s-au diminuat fa de 2010, Judectoria Dondueni a reuit s examineze un numr mai mare de dosare (cu 88 dosare). Probabil creterea numrului de dosare examinate pe de o parte i reducerea cheltuielilor operaionale pe de alt parte au influenat costul mediu operaional per dosar.
Conform graficului, n anul 2011, costul mediu per dosar examinat n Judectoria Dondueni a fost superior costului mediu ponderat per dosar examinat la nivel de ar.
357
Judectoria Dondueni

n cadrul Judectoriei Dondueni evidena contabil se duce manual. Probabil din lipsa de mijloace financiare, pn n prezent nu a fost procurat o aplicaie soft pentru inerea automatizat a evidenei contabile.
Concluzii
n anul 2011 mijloacele financiare destinate cheltuielilor operaionale s-au diminuat. Comparativ cu anul 2010, n anul 2011 Judectoria Dondueni a reuit cu mai puine mijloace financiare s examineze mai multe dosare. Aceasta atest faptul c, cel puin, finanarea cheltuielilor operaionale nu este corelat cu numrul de dosare examinate, instana fiind nevoit s fac economii. n anul 2011, costul operaional mediu al unui dosar examinat a fost superior costului mediu ponderat al unui dosar examinat la nivel de ar. Cheltuielile pentru serviciile de pot dein o cot esenial n totalul cheltuielilor operaionale. Evidena contabil se duce manual din cauza lipsei unui soft contabil. Toate achiziiile publice se fac de instan neavnd pentru acest scop un specialist n procurri. Numrul de instruiri n achiziii publice este insuficient pentru a face fa necesitilor.
Recomandri
6.8. PROCURRI
Achiziiile n cadrul instanei se efectueaz conform cadrului legal existent n acest domeniu. De partea tehnic a procurrilor se ocup consilierul. Persoana n cauz nu dispune de studii profesionale n achiziii publice. ntruct legislaia privind achiziiile publice este n continu schimbare, aceast persoan ar trebui s fie instruit cel puin o dat la ase luni. S-a menionat, n timpul vizitei de documentare, c ar fi bine ca pe unele poziii, achiziiile s fie efectuate centralizat n scopul obinerii unor economii precum i degajrii pariale a personalului de aceast activitate. Spre exemplu, n anii 2011-2012, unele instane au procurat automobile. Fiecare instan a procurat diferite modele de automobile la preuri diferite. n cazul n care licitaia ar fi fost organizat centralizat, instanele ar fi avut posibilitatea s obin o economie din contul reducerii pe care se putea de obinut la procurarea unui numr mai mare de automobile. La fel, se poate de efectuat procurri centralizate pentru procurarea rechizitelor de birou sau contractarea lucrrilor de reparaii sau investiii capitale. Un exemplu actual ar fi procurarea echipamentului de francare. Dac fiecare instan ar procura individual, preul pentru o unitate ar fi mai mare comparativ cu preul ce poate fi obinut la procurarea cantitilor mari. n plus, n cazul procurrii n mod centralizat, echipamentul de francare ar fi de acelai model ceea ce ar uura deservirea acestora (procurarea pieselor de schimb etc.).
358
PREZENTARE GENERAL
Judectoria Drochia, amplasat n oraul Drochia, deservete 20400 locuitori din cele 39 localiti care fac parte din raionul Drochia conform Legii nr. 764 din 27.12.2001 privind organizarea administrativteritorial a Republicii Moldova. La Judectoria Drochia activeaz 6 judectori. Numrul total de angajai, cu excepia judectorilor, constituie 24,5 uniti de personal. Conform schemei de ncadrare, judectoria nu dispune de un specialist n resurse umane, aceast funcie fiind realizat de ctre consilierul preedintelui. Funciile specialistului relaii cu publicul i funciile administratorului judiciar sunt ndeplinite, de asemenea, de ctre consilierul preedintelui. Cheltuielile de personal au o tendin de cretere. Toate achiziiile publice se fac de instan neavnd pentru acest scop un specialist n procurri. n 2011, mijloacele financiare destinate acoperirii cheltuielilor operaionale att n valori nominale, ct i n valori reale s-au redus fa de anul 2010. n anul 2011, costul mediu operaional per dosar examinat a crescut fa de anul precedent i a fost superior costului mediu ponderat al dosarului examinat la nivel de ar (analiza detaliat este prezentat n seciunea VI). Cldirea Judectoriei Drochia are o suprafa de 1150 m i dispune de 2 etaje i un subsol. Cldirea judectoriei este ntr-o stare satisfctoare, ultima renovare fiind realizat n 1990. Angajaii Judectoriei Drochia folosesc versiunea 2 a PIGD, utiliznd majoritatea funcionalitilor prevzute n program. Problemele invocate de angajai n utilizarea PIGD se refer preponderent la viteor. Drochia, str. 31 August 7 Data vizitei: 18 iunie 2012
za redus de funcionare a PIGD, nefuncionarea PIGD n zilele de smbt i duminic, dispariia din program a informaiei introduse cu statutul final, precum i soluionarea ntrziat a problemelor tehnice de ctre CTS. Judectoria Drochia dispune de 3 sli de edine raportate la 6 judectori. n 3 sli de edine a fost instalat echipamentul i programul de nregistrare audio a edinelor de judecat. Programul de nregistrare audio a edinelor de judecat este utilizat n msura n care sunt disponibile slile de edine. Numrul registrelor inute de specialitii din cancelaria Judectoriei Drochia depete numrul de registre prevzut n Instruciune. Numrul total de dosare parvenite la Judectoria Drochia a sczut n perioada 2009-2011 cu 1002 dosare, iar numrul dosarelor examinate a sczut n aceeai perioad cu 1271 dosare, rata de soluionare a dosarelor atingnd n 2011 cifra de 81,1%.
Judectoria Drochia
La intrare n judectorie este plasat un panou de informaii pentru public, pe care este afiat informaia despre programul de lucru al judectoriei, amplasarea birourilor, modele de cereri, precum i alt informaie de interes public. Uile birourilor sunt dotate cu semne clare cu numele judectorilor i avertismente ce interzic accesul n birouri. Pagina web a Judectoriei Drochia nu este actualizat permanent i cuprinde puin informaie de interes public. Multe meniuri nu conin nici o informaie.
359
Judectoria Drochia

Elemente ale infrastructurii Faada exterioar Aprecierea1 3 Comentarii Faada exterioar a fost renovat parial. Suplimentar, necesit renovare peretele din spate i din partea stng a cldirii. Instana este conectat la sistemul centralizat de alimentare cu ap. Alimentarea cu ap nu este permanent, fiind sistat centralizat de 3 ori pe zi. Sistemul de alimentare cu energie electric este nvechit i nu a fost renovat din 1973. Sistem centralizat de canalizare. Este necesar renovarea integral a acestuia. nclzire autonom pe baz de gaz natural. Sistemul de nclzire a fost renovat n ntregime n 2011. Nu exist. Acoperiul este n stare satisfctoare. Parial necesit a fi renovat. Toate spaiile din interior necesit reparaie capital. Ultima reparaie a fost realizat n anul 1990.
5 1 4 3
Alimentare cu ap
4 4 1
3 4
Foto 1. Faada lateral a cldirii Foto 2. Cazangeria Foto 3. Holul instanei
Foto 4. WC-ul comun pentru angajai i justiiabili Foto 5. Spaiu pentru public Foto 6. Scrile din interiorul cldirii
360
Judectoria Drochia

Evaluarea infrastructurii este axat pe analiza condiiilor fizice i operaionale constatate la Judectoria Drochia n luna iunie 2012. Cldirea Judectoriei Drochia are o suprafa de 1150 m, 2 etaje i un subsol. Sunt 17 spaii de oficiu, 2 spaii publice i 3 sli de edine. Judectoria Drochia beneficiaz de serviciile poliiei judiciare pe timp de zi i 3 uniti de paznici pe timp de noapte, prevzute n statele de personal. Judectoria nu dispune de un sistem de semnalizare. n cadrul judectoriei nu exist un spaiu separat pentru poliia judiciar. Judectoria este amplasat n imediata apropiere a comisariatului de poliie, ambele instituii beneficiind de o curte comun. Faada exterioar a Judectoriei Drochia a fost parial renovat. Au fost instalate jgheaburi i burlane. Acoperiul a fost parial renovat. Scrile de la intrarea n judectorie sunt amenajate cu balustrade metalice. Spaiul de la intrarea n judectorie este acoperit cu pavaj. Subsolul judectoriei este utilizat n calitate de depozit i garaj. Instana este conectat la sistemul centralizat de alimentare cu ap. Starea evilor de alimentare cu ap este bun. Reelele electrice ale Judectoriei Drochia sunt n stare nesatisfctoare, acestea nefiind renovate din anul 1973. Sistemul de canalizare este centralizat. evile sunt cele iniiale i necesit renovare. WC-ul comun de la etajul 1 a fost recent renovat. Se planific crearea unui WC pentru personalul instanei la etajul 2. Judectoria Drochia beneficiaz de sistem autonom de nclzire pe baz de gaz natural. Sistemul de nclzire a fost renovat n ntregime n 2011. Arhiva este amenajat n dou ncperi n subsol i ntr-o ncpere la etajul 1. Arhiva nu dispune de un sistem de ventilare. Se preconizeaz unificarea arhivei prin crearea unei singure ncperi bine ventilate n subsolul instanei. Cancelaria se afl la etajul 2 n trei ncperi. Serverul instanei se afl la etajul 2, n interiorul unei camere de deliberare. ncperea nu este dotat cu sistem de ventilare.
Instana nu dispune de spaii pentru deinui, pentru minorii deinui sau pentru martorii anonimi. Crearea unor asemenea spaii nu se planific motivndu-se aducerea deinuilor de la comisariatul de poliie, situat n aceeai curte cu instana de judecat. n spatele cldirii este prevzut o intrare separat pentru deinui. Exist i intrri n slile de edine izolate de public. Interiorul cldirii de la etajul 1 necesit reparaie capital. La primul etaj sunt amplasate 2 sli de edine, o parte din arhiv i spaii de oficiu. La intrarea n judectorie lipsete un ghieu de informaii pentru personal. n spaiile de oficiu i slile de edine mobilierul este nvechit, tapetele de pe pereii din birouri se desprind, iar linoleumul de pe podea este deteriorat. Biroul judectorului de instrucie, anticamera grefierului, precum i o sal de edine de la acest nivel au fost reparate cosmetic. Uile unei sli de edine au fost schimbate. Doar 2 sli de edine, din cele 3 existente, dispun de camere de deliberare. Toate corpurile de iluminat sunt nvechite. Spaiile de ateptare pentru public necesit reparare. Scara din interiorul judectoriei este, de asemenea, veche. Etajul 1 al judectoriei este dotat cu un sistem de detectare a incendiilor. La etajul 1 se afl un WC pentru personal i pentru justiiabili, care a fost reparat i se afl n stare bun. Starea etajul 2 este similar etajului 1. ntregul etaj necesit lucrri de reparaie capital. Ultima reparaie la acest nivel s-a efectuat n anul 1990. Ferestrele din interiorul judectoriei au fost schimbate n ntregime. Spaiul funcional al Judectoriei Drochia este adecvat activitii unei instane de judecat. n cadrul Judectoriei Drochia sunt 3 sli de edine raportate la 6 judectori. Din acest motiv unele edine de judecat sunt petrecute n birourile judectorilor. Este necesar crearea a 3 sli de edine suplimentare. De asemenea, este necesar crearea unei camere de deliberare pentru o sal de edine. n instan nu exist o separare ntre spaiul rezervat publicului i cel destinat judectorilor. Instana nu dispune de un depozit pentru pstrarea corpurilor delicte. La moment, corpurile delicte sunt pstrate n arhiva judectoriei. De asemenea, lipsete un spaiu pentru avocai sau procurori pentru a face cunotin cu materialele dosarului.
n cadrul vizitei de evaluare s-a raportat c se planifica renovarea capital a Judectoriei Drochia, n acest sens fiind aprobat i devizul de cheltuieli pentru reparaia integral a cldirii. Resursele financiare atribuite din bugetul de stat au fost ulterior retrase. n Raportul privind evaluarea infrastructurii din anul 2009 au fost identificate 6 prioriti n lucrrile de reparaie capital pentru Judectoria Drochia. Niciuna din recomandrile date nu a fost realizat integral, 2 recomandri au fost realizate parial, iar 4 recomandri au rmas nerealizate. Tabelul 1. Realizarea prioritilor de reparaie capital identificate n 2009 Prioriti n lucrrile de reparaie capital anul 2009 Reparaia faadei exterioare Instalarea jgheaburilor i a burlanelor Reconfigurarea spaiilor, inclusiv mutarea cancelariei i crearea unei recepii la primul etaj. Renovarea interiorului la etajul 2 n ntregime, i la etajul 1 n spaiile nereparate. mbuntirea reelei de alimentare cu energie electric a cldirii, a instalaiilor electrice i a corpurilor de iluminat. Instalareaclimatizoarelor n camera serverului LAN Etapa de realizare anul 2012 Realizat parial Realizat parial Nerealizat Nerealizat Nerealizat Nerealizat
361
Judectoria Drochia
Recomandri
Renovarea celor 2 perei ai faadei exterioare. Instalarea jgheaburilor i a burlanelor necesare. Renovarea tuturor interioarelordelaetajele 1 i2. Reconfigurarea spaiilor, inclusiv schimbarea locului cancelariei la primul etaj i crearea la intrarea n instan a unui ghieu pentru deservirea publicului. Separarea spaiului destinat judectorilor de spaiul prevzut pentru public. Unificarea i reamplasarea arhivei. Instalarea sistemului de ventilare n sala pentru arhiv. Crearea unui numr de sli de edine proporional numrului de judectori care activeaz n cadrul instanei. Crearea unei camere de deliberare pentru o sal de edine. Instalarea serverului ntr-o ncpere separat. Instalareaclimatizoarelor n ncperea prevzut pentru server. Renovarea sistemului de alimentare cu energie electric, a sistemului de canalizare, precum i a celui de alimentare cu ap. Crearea unei ncperi pentru pstrarea corpurilor delicte. Crearea spaiilor pentru refereni. Crearea camerei de audiere a martorilor minori. Crearea spaiilor pentru minorii deinui, precum i pentru minorii participani la proces. Crearea biroului de examinare a dosarelor pentru procurori i avocai. Crearea spaiului pentru poliia judiciar. Crearea unui WC separat pentru justiiabili i a unui WC pentru deinui.
Concluzii
Interiorul Judectoriei Drochia necesit renovare capital. Un numr nesemnificativ de lucrri de renovare au fost realizate n perioada 2009-2011. Lucrrile efectuate s-au bazat nesemnificativ pe Recomandrile privind evaluarea infrastructurii din 2009. Reieind din prioritile n lucrrile capitale identificate n anul 2009, se poate conchide c nici o recomandare din numrul total de recomandri nu a fost realizat integral, 33% au fost realizate parial, iar 67% nu au fost realizate.
10
11
12
Foto 7. Sala de edine Foto 8. Pereii i tencuiala tavanului Foto 9. Linoleumul din birouri
Foto 10. Server Foto 11. Arhiva de la etajul 1 Foto 12. Spaiu public
362
Judectoria Drochia

Angajaii Judectoriei Drochia utilizeaz PIGD ncepnd cu anul 2009. n 2011 n instan a fost instalat versiunea 2 a PIGD. Problemele invocate de personalul judectoriei se refer la aspectele tehnice ale PIGD, cum sunt viteza redus de funcionare i nefuncionarea PIGD n zilele de smbt i duminic. O alt problem raportat const n existena situaiilor de dispariie din PIGD a informaiei introduse cu statutul final. Angajaii au invocat necesitatea introducerii numrului de ordine n listele edinelor de judecat imprimate, precum i necesitatea atribuirii dosarelor cu indicele 21 din categoria dosarelor penale la categoria dosarelor contravenionale, dat fiind faptul examinrii acestora de ctre judectorul de instrucie. Specialitii cancelariei, iar ulterior grefierii, scaneaz parial materialele dosarelor. Echipa de evaluare a constatat c majoritatea funcionalitilor din PIGD sunt utilizate. Nu sunt utilizate meniurile ce in de nregistrarea apelurilor i recursurilor, precum i nregistrarea procedurii de executare. Parial este folosit i opiunea de imprimare a listei cauzelor fixate pentru judecare. Instana nu dispune de un specialist n tehnologii informaionale, problemele de ordin tehnic fiind soluionate de ctre CTS. Potrivit angajailor, CTS soluioneaz problemele aprute cu ntrziere i necalitativ. Astfel, gradul general de satisfacie a angajailor Judectoriei Drochia de serviciile prestate de ctre CTS n 2012 este la nivelul de 3 din 5. Tabelul 2. Lista sugestiilor de modificare a PIGD Judectoria Drochia Nr. d/o Sugestii de modificare a PIGD 1. Mrirea vitezei de procesare a informaiei n PIGD 2. Introducerea numrului de ordine n listele edinelor de judecat imprimate 3. Mutarea dosarelor cu indicele 21 din categoria dosarelor penale n categoria dosarelor administrative Sursa: Preedintele Judectoriei Drochia

Judectoria Drochia dispune de 3 sli de edine n care au fost instalate 3 seturi de echipament i program de nregistrare audio a edinelor de judecat. n cadrul Judectoriei Drochia este utilizat programul de nregistrare audio a edinelor de judecat. Angajaii instanei practic utilizarea nregistrrilor audio pentru completarea proceselor-verbale. n cazuri excepionale, cnd slile de edine sunt ocupate, programul i echipamentul de nregistrare audio nu sunt utilizate. Angajaii Judectoriei Drochia au menionat existena unor probleme la audierea nregistrrilor audio. Din anul 2009, cnd a fost instalat programul i echipamentul de nregistrare audio, nu au fost naintate solicitri din partea participanilor la proces de nregistrare audio a edinei de judecat, de eliberare a CD-urilor cu nregistrri sau solicitri de audiere a nregistrrii audio. A fost o solicitare de a nu nregistra edina de judecat, fiind vorba de un dosar privind desfacerea cstoriei. Prile n proces erau contra ca toi colaboratorii instanei s dispun de acces liber la nregistrarea audio, respectiv la detalii ale vieii private. Pe uile slilor de edine nu sunt plasate plci cu inscripia c edinele de judecat sunt nregistrate audio. Potrivit Regulamentului CSM pentru nregistrarea audio digital a edinelor de judecat2, nregistrarea audio digital a edinelor de judecat are ca scop verificarea corectitudinii i plenitudinii proceselor-verbale scrise a edinelor de judecat i asigurarea transparenei i eficienei activitii instanelor de judecat. nregistrrile sunt folosite de grefieri pentru a asigura plenitudinea i corectitudinea procesului-verbal. Uneori, nregistrrile audio sunt folosite i de judectori la redactarea hotrrii. Problemele cu care se confrunt angajaii Judectoriei Drochia n utilizarea programului i echipamentului de nregistrare audio in de numrul insuficient de sli de edin, precum i de dificultatea audierii nregistrrilor audio.
13
15
14
16
Foto 13. Cancelaria judectoriei Foto 14. Cancelaria judectoriei Foto 15. Echipament de nregistrare audio n sala de edine Foto 16. Echipament de nregistrare audio n sala de edine
363
Judectoria Drochia
2.3. PAGINA WEB A JUDECTORIEI DROCHIA

Judectoria Drochia dispune de o pagin web pe care este plasat informaia pentru ceteni. Pagina web este administrat de ctre consilierul preedintelui. n cadrul vizitei de evaluare nu au fost declarate careva dificulti n administrarea paginii web. Conform celor menionate de ctre angajaii instanei, pagina web este utilizat pentru publicarea hotrrilor, anunurilor privind funciile vacante, lista edinelor de judecat, felicitri cu anumite ocazii precum i pentru plasarea programului de lucru al instanei. Tabelul de mai jos ilustreaz meniurile identificate pe pagina web a Judectoriei Drochia i gradul lor de completivitate. Tabelul 3. Coninutul paginii web a Judectoriei Drochia Denumirea meniului Mesajul preedintelui judectoriei Lista edine Competena Cadru normativ Serviciul relaii cu publicul Comunicate de pres Nouti Arhiva Lista edine Lista dosare Baza de date hotrri Informaii statistice Informaii de interes public Sursa: http://jdr.justice.md/ Reieind din informaia prezentat mai sus, se poate constata c sistemul de administrare a paginii web a Judectoriei Drochia este utilizat parial. Pe pagina web este plasat puin informaie de interes public. Denumirea unor meniuri i a coninutului acestora nu coincid. Astfel, n Meniul Comunicate de pres sunt plasate listele dosarelor numite spre examinare. Nu este necesar scanarea i plasarea listelor cauzelor fixate pentru judecare ntocmite manual, cnd n meniul Lista edine, cu condiia utilizrii corespunztoare a PIGD, apare toat informaia despre cauzele fixate pentru judecare. Informaia plasat pe pagina web Mesajul Preedintelui Informaie extras n mod automat din PIGD Raza teritorial de activitate a judectoriei Lista actelor normative de baz care reglementeaz activitatea judectoriei Programul de lucru al Judectoriei Drochia Lista dosarelor numite spre examinare Link activ la meniul Posturi vacante Nu conine nici o informaie Informaie extras n mod automat din PIGD Informaie extras n mod automat din PIGD Informaie extras n mod automat din PIGD Ultima hotrre a fost publicat pe 27.07.2012 Nu conine informaie Genereaz eroare

Judectoria Drochia dispune de un numr relativ suficient de echipament necesar pentru desfurarea adecvat a activitii sale. n tabelul de mai jos sunt prezentate categoria echipamentului, numrul de uniti de echipament existent i necesitile de echipament. Tabelul 4. Inventarul echipamentului i necesiti de echipament Denumirea unitii de echipament Computer Imprimante Copiatoare Scanere Fax Sisteme de aer condiionat Stabilizator tensiune pentru server Seturi de echipament nregistrare audio Sursa: Judectoria Drochia Numrul de uniti Necesiti
26 22 1 2 2 3
6 6 2 8 1 1
Concluzii
La folosirea versiunii 2 a PIGD angajaii Judectoriei Drochia se confrunt cu problema vitezei reduse de funcionare a PIGD, nefuncionarea PIGD n zilele de smbt i duminic, dispariia din PIGD a informaiei introduse cu statutul final, precum i nesoluionarea problemelor tehnice n mod operativ de ctre CTS. Cancelaria practic scanarea parial a materialelor dosarelor. Angajaii Judectoriei Drochia folosesc sistemul de nregistrare audio n cadrul edinelor de judecat n limita n care le permite numrul slilor de edine disponibile. Pagina web a Judectoriei Drochia este administrat parial i nu conine suficient informaie de interes public. Pentru mbuntirea activitii Judectoriei Drochia sunt necesare 6 computere, 6 imprimante, 2 scanere, 8 sisteme de aer condiionat, 1 stabilizator de tensiune pentru server i 1 set de echipament de nregistrare audio.
Recomandri
Crearea numrului de sli de edine proporional numrului de judectori care activeaz la Judectoria Drochia. Instalarea pe uile slilor de edine a plcuelor privind nregistrarea audio a edinelor de judecat. Utilizarea tuturor funcionalitilor prevzute n PIGD. Scanarea materialelor dosarelor contravenionale. Imprimarea tuturor listelor cauzelor fixate pentru judecare prin intermediul PIGD. Completarea tuturor meniurilor paginii web a Judectoriei Drochia cu informaie de interes public. Asigurarea corespunderii denumirii meniurilor cu coninutul acestora. Eliminarea practicii de a scana listele cauzelor fixate pentru judecare i a le plasa pe pagina web.
364
Judectoria Drochia
III. ACTIVITATEA JUDECTORIEI DROCHIA 3.1. VOLUMUL DE MUNC

Volumul de munc al Judectoriei Drochia este analizat prin prisma mai multor indicatori, cum sunt tendina numrului total de dosare nregistrate n 2009-2011, tendina numrului total de dosare examinate n 20092011, numrul de dosare examinate n 2009-2011 / pe tip de dosar, restana dosarelor la sfrit de an n perioada 2009-2011 i evoluia ratei de soluionare a dosarelor n aceeai perioad. n Figura 2 este prezentat scderea numrului nregistrat de dosare n perioada anilor 2009-2011. Din Figura 2 reiese c numrul total de dosare parvenite la Judectoria Drochia a sczut din 2009 de la 4011 dosare la 3009 dosare n 2011. Figura 2. Tendina numrului de dosare nregistrate n perioada 2009-2011 Sursa: DAJ Reieind din datele prezentate n Figura 4, se poate conchide c numrul dosarelor civile examinate de Judectoria Drochia a sczut de la 1426 dosare n anul 2009 la 1156 dosare n anul 2011. Numrul dosarelor penale examinate n aceeai perioad nu s-a modificat substanial, iar cel al dosarelor contravenionale s-a redus de la 1340 dosare n anul 2009 la 1018 dosare n anul 2011. Figura 4. Numrul de dosare examinate n perioada 2009-2011/ pe tip de dosar Sursa: DAJ Potrivit datelor statistice analizate se poate constata c numrul de dosare examinate n perioada 2009-2011, de asemenea, a sczut de la 3712 dosare n anul 2009 la 2441 dosare n anul 2011 (Figura 3). Sursa: DAJ Lund n consideraie informaia expus mai sus, se poate conchide c rata de soluionare a dosarelor la Judectoria Drochia a sczut de la 92,5% n anul 2009 la 81,1% n 2011 (Figura 6). Figura 6. Evoluia ratei de soluionare a dosarelor n anii 2009-2011 Figura 3. Tendina numrului total de dosare examinate n perioada 2009-2011 Analiza datelor statistice privind numrul dosarelor restante la Judectoria Drochia relev o cretere a restanei de la 299 dosare restante n 2009 la 568 dosare restante n 2011 (Figura 5). Figura 5. Tendina restanei dosarelor la sfritul anilor 2009-2011
Sursa: DAJ
365
Judectoria Drochia

Aparatul Judectoriei Drochia se constituie din cancelarie, arhiv i alte servicii. Cancelaria i arhiva asigur lucrrile de secretariat la nfptuirea justiiei, generalizarea practicii judiciare, analiza statisticii judiciare, precum i alte lucrrinecesare bunei desfurria activitii instanei. Cancelaria Judectoriei Drochia se afl la etajul 2, la sfritul holului. Specialitii din cancelarie sunt responsabili, pe lng altele, pentru scanarea documentelor din dosare i nregistrarea dosarelor n PIGD i pe suport de hrtie. Cancelaria Judectoriei Drochia utilizeaz n activitatea sa urmtoarele registre: Tabelul 5. Lista registrelor folosite de specialitii cancelariei Judectoriei Drochia Categoria registrului Generale Denumirea registrului Registrul de intrare a corespondenei Registrul de eviden a tuturor dosarelor civile/penale Registrul de expediie pentru corespondena local Registrul de expediie pentru corespondena local la oficiul de executare Registrul dosarelor penale i civile expediate i napoiate de la Curtea de Apel Bli i Curtea Suprem de Justiie Registrul de eviden a dosarelor civile n ordine alfabetic Registrul de evident a cauzelor economice n ordine alfabetic Registrul alfabetic al dosarelor de contencios administrativ Registrul de eviden al dosarelor n ordine de procedur n ordonan n ordine alfabetic Registrul de eviden al dosarelor n contencios administrativ Registrul de transmitere a dosarelor ctre i de la judectori Registrul de transmitere a dosarelor civile n arhiv Fia aciunilor Registrul de eviden a dosarelor penale n ordine alfabetic Registrul de eviden a: - Persoanelor anunate n cutare pe dosare civile - Persoanelor anunate n cutare pe dosare penale - Persoane trimise la tratament psihiatric / bolnavi mental, narcomani, alcoolici - Persoane condamnate care stau la eviden Registrul de transmitere a dosarelor penale n arhiv Fia aciunilor Registrul alfabetic de eviden a materialelor contravenionale Registrul de eviden a dosarelor contravenionale cu indicele - 4 Registrul de eviden a dosarelor parvenite cu indicele 21 Registrul de eviden a dosarelor cu indicele 5R Registrul de eviden a demersurilor agentului constatator Fia aciunilor
n instan exist practica de a duce evidena dubl a dosarelor pe suport de hrtie i electronic. Aceeai informaie este introdus de trei sau chiar patru ori n diferite surse de eviden. Mai jos este prezentat exemplul nregistrrii unei cereri de chemare n judecat. Tabelul 6. nregistrarea cererii de chemare n judecat n raport cu sursa de informaie Categoria informaiei Numrul manual al dosarului Numele reclamantului Datele de contact ale reclamantului Numele prtului Datele de contact ale prtului Categoria dosarului Esena cauzei Taxa de stat Micarea dosarului n instan Sursa 1 PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD Sursa 2 Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Sursele 3 i 4 Registrul de intrare a corespondenei, Registrul alfabetic de eviden a dosarelor civile, Registrul de transmitere a dosarelor ctre i de la judectori Registrul de intrare a corespondenei, Registrul de transmitere a dosarelor ctre i de la judectori Registrul de eviden a dosarelor civile n ordine alfabetic Registrul de eviden a dosarelor civile n ordine alfabetic Registrul de intrare a corespondenei, Registrul de eviden a dosarelor civile n ordine alfabetic
1. 2. 3. 4. 5. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 1. 2.
Civil
Registrul de transmitere a dosarelor ctre i de la judectori
Sursa: Specialitii din cancelaria Judectoriei Drochia Cancelaria ine un numr de registre care depete considerabil numrul de registre prevzut n Hotrrea CSM3. Arhiva Judectoriei Drochia este amplasat la etajul 1 i n subsolul cldirii. ncperea de la etajul 1 n care se pstreaz dosarele este n stare satisfctoare. Dosarele sunt amenajate pe suporturi din lemn. Arhiva nu dispune de un sistem de ventilare. Dimensiunea arhivei este insuficient pentru stocarea dosarelor examinate la Judectoria Drochia. Cu toate acestea, arhiva este bine organizat i dosarele sunt aranjate pe rafturi dup ani. Dosarele mai vechi sunt pstrate n arhiva din subsolul instanei. Arhiva din subsol este, de asemenea, bine organizat, ntr-un spaiu uscat. Dosarele sunt pstrate n dulapuri. Angajaii arhivei nu practic distrugerea dosarelor, ultima distrugere a avut loc n anul 2003. Se planific unificarea arhivei ntr-un spaiu uscat i bine ventilat n subsolul instanei.
Penal
Contravenional
3. 4. 1. 2. 3. 4. 5. 6.
Sursa: Specialitii din cancelaria Judectoriei Drochia
366
Judectoria Drochia
Concluzii
Numrul de dosare parvenite la Judectoria Drochia a sczut n perioada 2009-2011 cu 25,0%. Numrul de dosare examinate la Judectoria Drochia a sczut n perioada 2009-2011 cu 34,2%. Numrul dosarelor civile examinate la Judectoria Drochia n perioada 2009-2011 s-a micorat cu 270 dosare, al dosarelor penale a sczut cu 23 dosare, iar al dosarelor contravenionale a sczut cu 656 dosare. Restana dosarelor s-a majorat n perioada 2009-2011 cu 269 dosare. Rata de soluionare a dosarelor a sczut n perioada 2009-2011 cu 11,4%. Dublarea lucrului dat fiind faptul c legislaia i instruciunile prevd evidena dosarelor pe suport de hrtie i n format electronic. Numrul de registre utilizate de specialitii din cancelarie depete numrul prevzut n Instruciune.
Recomandri
Consolidarea arhivei ntr-o singur ncpere i instalarea sistemului de ventilare. Revizuirea procedurilor interne de eviden a dosarelor n vederea conformrii cu Hotrrea CSM 93/7 din 02.03.2011 cu aducerea numrului de registre n concordan cu numrul de registre prevzut n Instruciune.
17
20
18
21
19
22
Foto 17. Arhiva de la etajul 1 Foto 18. Arhiva de la etajul 1 Foto 19. Arhiva din subsolul instanei
Foto 20. Arhiva din subsolul instanei Foto 21. Cancelaria judectoriei Foto 22. Cancelaria judectoriei
367
Judectoria Drochia

La Judectoria Drochia activeaz 6 judectori. Numrul total de angajai, cu excepia judectorilor, constituie 24,5 uniti de personal. n schema de ncadrare a Judectoriei Drochia nu este prevzut funcia de specialist n resurse umane. Managementul resurselor umane este realizat, n practic, de ctre consilierul preedintelui instanei, numit n funcie prin ordinul preedintelui. Consilierul preedintelui, de asemenea, administreaz pagina web a instituiei i ndeplinete funciile administratorului judiciar. Judectoria Drochia dispune de un specialist coordonator pentru relaiile cu publicul, care este reprezentantul oficial al instanei judectoreti n relaiile cu mass-media i informare public, avnd obligaia de a informa instituiile mass-media i publicul n vederea transparenei activitii n condiiile legii. Procedura intern de recrutare a personalului presupune plasarea unui anun pe site-ul instanei judectoreti, n presa local Glia Drochian, precum i pe panoul de informaii. Prin ordinul preedintelui instanei judectoreti se formeaz comisia de concurs pentru selectarea candidailor la ocuparea funciilor publice vacante. Comisia de concurs este format din preedintele instanei, 3 judectori i consilierul preedintelui. Persoanelor-candidate la funcia vacant li se propune trecerea probelor scris i verbal, cu alegerea biletului, ce conine o variant a probei scrise i verbale. Se acord timp pentru pregtirea rspunsului. n urma susinerii probelor scrise i verbale, se calculeaz nota final de concurs. n dependen de rezultatele probelor, preedintele instanei de judecat emite ordinul de angajare / numire n funcie. Procedurile interne de concediere i de aplicare a sanciunilor disciplinare fa de personalul judectoriei se efectueaz cu respectarea legislaiei muncii. Personalul judectoriei rspunde disciplinar n cazul abaterilor de la ndatoririle de serviciu, precum i pentru comportamentul care duneaz intereselor serviciului sau prestigiului justiiei. n cazul aplicrii sanciunilor disciplinare, are loc ntocmirea actului privind fapta constatat cu luarea explicaiilor scrise de la persoana responsabil. Preedintele instanei emite ordinul de aplicare a sanciunii disciplinare. Judectoria are un Regulament de ordine intern care este pus la dispoziia judectorilor i a colaboratorilor instanei. Regulamentul stabilete modul de activitate i de organizare a muncii n judectorie, drepturile i obligaiile organelor de administrare a instanei, a judectorilor, a tuturor salariailor, numii sau angajai n baza contractului individual de munc, indiferent de durata acestuia, care se afl n subordinea instanei sau presteaz servicii pentru judectorie ntru asigurarea unei administrri eficiente i efective a justiiei. Judectoria Drochia dispune de fie de post pentru personalul instanei, care sunt puse la dispoziia judectorilor i a colaboratorilor instanei. Tabelul 7. Schema de ncadrare a Judectoriei Drochia Nr. d/o 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. Denumirea funciei Judector Judector de instrucie Consilier al preedintelui Contabil ef Consultant ef cancelarie Specialist coordonator (relaii cu publicul) Specialist (pedagog) Grefier Traductor ef arhiv ef serviciu auxiliar Curier ofer Paznic Muncitor instalaii cazangerie ngrijitor de ncperi TOTAL Numrul curent 5 1 1 1 1 1 1 1 6 2 1 1 0,5 1 3 1,5 2,5 30,5 Posturi vacante -
Concluzii
Managementul resurselor umane la Judectoria Drochia este realizat de consilierul preedintelui. Judectoria nu dispune de un specialist n resurse umane. Judectoria dispune de un specialist relaii cu publicul. Judectoria nu dispune de un sistem intern de instruire a colaboratorilor. Instruiri interne au fost realizate n utilizarea programului i echipamentului de nregistrare audio i PIGD. Necesitile de instruire ale personalului sunt asigurate prin instruirea continu n cadrul INJ, precum i prin publicaiile la care este abonat instana.
Recomandri
Angajarea unui specialist n resurse umane i instruirea acestuia. Implementarea practicii de organizare a instruirilor interne a colaboratorilor Judectoriei Drochia, n vederea clarificrii problemelor iscate n cadrul ndeplinirii obligaiilor lor de serviciu.
Sursa: Contabilitatea Judectoriei Drochia Judectorii sunt instruii la INJ i n 2011 toi judectorii din cadrul Judectoriei Drochia au satisfcut cerina de 40 de ore de instruire continu pe an. Judectorii cu care a vorbit cu echipa de evaluare au menionat c instruirile de la INJ sunt suficiente pentru a le satisface necesitile de informaie i instruire. Din publicaiile la care este abonat Judectoria Drochia pot fi menionate Monitorul Oficial, Glia Drochia, Buletinul CSJ, Buletinul achiziii publice, Contabilitate i audit. Grefierii Judectoriei Drochia necesit instruire n ntocmirea procesuluiverbal al edinei de judecat, ntocmirea titlurilor executorii, lucrul cu PIGD i Femida. Preedintele judectoriei a solicitat instruiri suplimentare n domeniul achiziiilor publice.
368
Judectoria Drochia

Judectoria Drochia nu dispune de un ghieu de informaii, care ar fi amplasat la intrarea n judectorie. Pe uile birourilor judectorilor exist indicatoare clare cu numele judectorilor i avertismentul c accesul n biroul acestora este interzis lipsete. n cadrul judectoriei sunt semne de direcionare a cetenilor la cancelarie, arhiv, slile de edine. La intrarea n judectorie exist un panou de informaii. Panoul prevede urmtoarea informaie: - Programul de lucru al judectoriei - Informaia privind amplasarea birourilor n cadrul instanei - Listele cauzelor fixate pentru judecare, unele fiind extrase din PIGD, iar altele ntocmite manual n Word - Formulare de cereri ctre judectorie - Informaie privind taxa de stat - Reguli de conduit a justiiabililor i a altor persoane n instana judectoreasc - Schema de evacuare a personalului judectoriei n caz de incendiu - Pliant: Campania Naional - Tu poi opri corupia Prile i ali participani la proces se pot adresa la cancelaria /arhiva Judectoriei Drochia pentru a primi copii de pe actele din dosare. n acest scop se depune o cerere la cancelarie. Persoana care a depus cererea urmeaz s achite taxa de stat. Cererile de eliberare a copiilor sunt avizate de ctre preedintele instanei. Termenul general de eliberare a copiei este 1-2 zile.
Concluzii
La intrarea n judectorie nu este amenajat un ghieu de informaii pentru public. La intrarea n judectorie este instalat un panou de informaii pentru public, care conine informaie vast. n cadrul judectoriei sunt indicatoare de direcionare a cetenilor spre cancelarie. Procedura de eliberare a copiilor de pe hotrri necesit avizarea preedintelui instanei, care este nevoit s dedice o parte din timpul su examinrii i aprobrii sau respingerii cererilor privind eliberarea copiilor de pe hotrri.
Recomandri
Amenajarea unui ghieu de informaii la intrarea n cldire pentru a facilita accesul cetenilor la informaie. Simplificarea procedurii de eliberare a copiilor prin scutirea preedintelui de obligaia de a aviza cererile privind eliberarea copiilor de pe hotrri i instruirea corespunztoare a specialitilor din cancelarie. Utilizarea modulului din PIGD care genereaz automat lista cauzelor fixate pentru judecare.
25
23
26
24
Foto 23. Inscripie pe ua unei sli de edine Foto 24. Informaie privind amplasarea birourilor n incinta judectoriei Foto 25. Panoul de informaii Foto 26. Inscripie pe ua biroului unui judector
369
Judectoria Drochia

n fiecare an, la fel ca i toate instanele de judecat din Moldova, Judectoria Drochia elaboreaz proiectul de buget pentru urmtorul an reieind din plafonul stabilit de ctre DAJ, care la rndul su primete plafoanele pe ntreg sistem judectoresc de la Ministerul Justiiei. Ultimele sunt stabilite i aprobate de comun acord cu Ministerul Finanelor. Plafonul primit de la DAJ este stabilit pentru urmtoarele dou categorii de cheltuieli: 1) Cheltuieli curente (cheltuieli de personal, alte cheltuieli), 2) Cheltuieli capitale (investiii capitale, mijloace fixe, reparaii capitale). Cheltuielile de personal sunt determinate conform metodologiei descrise de DAJ. Cele capitale sunt stabilite pe fiecare instan ca urmare a discuiilor dintre DAJ i instan. Alte cheltuieli sunt calculate n baza cheltuielilor din anii precedeni cu indexarea la rata inflaiei prognozat pentru anul pentru care se elaboreaz bugetul. n cele din urm, efectund toate aceste operaiuni, instana trebuie s propun proiectul de buget ncadrnduse n limita plafonului stabilit de DAJ. Tabel 8. Structura bugetului Judectoriei Drochia pe grupe de cheltuieli (2010-2012) Tipul de cheltuieli/ani Personal Reparaii Servicii comunale Mijloace fixe Investiii capitale Cheltuieli operaionale Total 2010 (executat) Suma 1,165,197 7,980 109,280 0 0 181,993 1,464,450 2011 (executat) Creterea fa de anul precedent -9% 3126% 14% 100% 0% -11% 25% 2012 (aprobat) Creterea fa de anul precedent 15% 294% 33% -100% 0% 5% 41%
Suma 1,066,148 257,413 124,134 226,645 0 161,356 1,835,696
Suma 1,229,900 1,015,000 165,500 0 0 169,000 2,579,400

Bugetul Judectoriei Drochia este structurat n ase categorii de cheltuieli dup cum urmeaz: Cheltuieli de personal retribuirea muncii, contribuii de asigurri sociale de stat obligatorii, prime de asigurare obligatorie de asisten medical achitate de patroni i transferuri ctre populaie; Cheltuieli pentru reparaii reparaii curente i capitale; Cheltuieli pentru plata serviciilor comunale energia electric, gazele naturale, ap i canalizare i salubritatea; Cheltuieli pentru procurarea mijloacelor fixe; Cheltuieli pentru investiii capitale; Cheltuieli operaionale restul cheltuielilor.4 Pe parcursul anilor 2010 (executat) 2012 (aprobat), bugetul Judectoriei Drochia a cunoscut o evoluie ascendent de la circa 1,4 milioane lei n 2010 la circa 2,6 milioane lei planificai pentru anul 2012. Efectund o analiz a evoluiei bugetului, se poate de constatat c n anul 2011, bugetul judectoriei a fost n cretere cu 25% fa de anul precedent. Aceast cretere se datoreaz efecturii de ctre instan a reparaiilor capitale i procurrii unui automobil. Pe de alt parte, cheltuielile operaionale i cele de personal s-au diminuat cu 11% i respectiv 9%.
Pentru anul 2012, bugetul instanei a fost planificat cu o cretere de 41% fa de anul 2011. Pentru practic toate categoriile de cheltuieli (cu excepia mijloacelor fixe) au fost planificate mijloace financiare n cretere. Se merit de atenionat asupra faptului c instana va beneficia n continuare de reparaii capitale.


n perioada anilor 2010-2011, cheltuielile operaionale, att n valori nominale, ct i n valori reale au nregistrat o evoluie descendent. Dac n valori nominale cheltuielile operaionale s-au diminuat de la 182 mii lei la 161,4 mii lei (ceea ce constituie o diminuare cu 11%), atunci n valori reale, innd cont de rata inflaiei (7% n anul 20115), acestea au nregistrat o diminuare cu 17%. Raportnd 161,4 mii lei din anul 2011 la preurile anului 2010, acestea se echivaleaz cu circa 150,8 mii lei. De aici i rezult c cheltuielile operaionale n valori reale s-au diminuat cu 31,2 mii lei.
370
Judectoria Drochia

6.6. COSTUL MEDIU OPERAIONAL PER DOSAR EXAMINAT: JUDECTORIA DROCHIA VS. MEDIA PONDERAT PE AR
Pentru a constata dac 66 lei per dosar examinat n anul 2011 este mult sau puin, este necesar de a efectua o comparaie. n continuare se propune ca aceast comparaie s fie efectuat fa de costul mediu ponderat al dosarului examinat la nivel de ar. Este important de menionat c la determinarea costului mediu ponderat pe ar au fost luate n calcul doar datele pentru judectoriile de prima instan. Figura 10. Analiza comparativ a costului mediu per dosar examinat pentru Judectoria Drochia vs. costul mediu ponderat per dosar examinat pe ar

Reducerea cheltuielilor operaionale n anul 2011 comparativ cu anul 2010 poate fi explicat prin prisma mai multor factori, inclusiv i prin diminuarea numrului de dosare examinate de la 3093 la 2441 (cu 652 dosare). Raportnd cheltuielile operaionale la numrul de dosare examinate, obinem c n anii 2010 costul mediu operaional al unui dosar examinat a fost de circa 59 lei, pe cnd n anul 2011 acesta fiind de 66 lei (vezi graficul de mai jos). Figura 9. Analiza comparativ a costului mediu operaional/dosar pentru Judectoria Drochia
n anul 2010, circa 36% din cheltuielile operaionale au fost direcionate pentru plata serviciilor de telecomunicaie i de pot. Volumul mijloacelor financiare utilizate pentru procurarea rechizitelor de birou, materialelor i obiectelor de uz gospodresc au constituit 25% din totalul cheltuielilor operaionale. n ceea ce privete serviciile de transport, pentru acoperirea acestor cheltuieli au fost utilizate 14% din totalul cheltuielilor operaionale. n anul 2011, structura cheltuielilor operaionale a rmas identic. Astfel, la nivelul anului precedent a rmas cota cheltuielilor pentru plata serviciilor de telecomunicaie i de pot. Ponderea cheltuielilor pentru procurarea rechizitelor de birou, materialelor i obiectelor de uz gospodresc a nregistrat o cretere cu 5% pn la 30%. Cu privire la ponderea cheltuielilor pentru serviciile de transport, aceasta a rmas, la fel, la nivelul anului precedent. Pentru anul 2012, cheltuielile operaionale au fost planificate dup cum urmeaz: 66% le revine cheltuielilor pentru procurarea rechizitelor de birou, materialelor i obiectelor de uz gospodresc, acestea fiind n diminuare cu 4% fa de anul precedent; Cota cheltuielilor pentru plata serviciilor de telecomunicaie i de pot s-a majorat cu un procent; Referitor la cheltuielile pentru servicii de transport, acestea au fost planificate avnd o cot de 15% din totalul cheltuielilor operaionale. Conform graficului, n anul 2011, costul mediu per dosar examinat n Judectoria Drochia a fost puin peste costul mediu ponderat per dosar examinat la nivel de ar. Not: Volumul bilei indic costul mediu operaional per dosar examinat de instan. Creterea costului mediu operaional per dosar examinat se poate de explicat prin faptul c cheltuielile operaionale s-au redus ntr-o msur mai mic fa de numrul de dosare examinate. Astfel, dac cheltuielile operaionale, dup cum s-a menionat anterior, s-au redus cu 11%, atunci numrul de dosare examinate s-a diminuat cu 21%.
371
Judectoria Drochia

n cadrul Judectoriei Drochia evidena contabil este automatizat.
Concluzii
n anul 2011, cheltuielile operaionale att n valori nominale, ct i valori reale s-au redus. Costul mediu operaional per dosar examinat n anul 2011 a crescut fa de anul precedent. n anul 2011, costul operaional mediu al unui dosar examinat a fost puin peste costul mediu ponderat al unui dosar examinat la nivel de ar. Cheltuielile pentru serviciile de pot dein o cot impuntoare n totalul cheltuielilor operaionale. Evidena contabil este automatizat. Toate achiziiile publice se fac de instan neavnd pentru acest scop un specialist n procurri. Numrul de instruiri n achiziii publice este insuficient pentru a face fa necesitilor.
Recomandri
De analizat posibilitatea procurrii echipamentului de francare ce ar permite reducerea cheltuielilor la acest capitol. Procurarea acestui echipament ar putea necesita o investiie imediat esenial, ns n perspectiv, pe termen lung, aceasta va genera mai multe beneficii cum ar fi: economii financiare, excluderea necesitii deplasrii personalului la oficiul potal pentru aplicarea manual a timbrelor pe plic etc.
6.8. PROCURRI
372
PREZENTARE GENERAL
Judectoria Dubsari, amplasat n satul Ustia, deservete 34015 locuitori din cele 15 localiti care fac parte din raionul Dubsari conform Legii nr. 764 din 27.12.2001 privind organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova. Judectoria, conform schemei de ncadrare, dispune de 4 judectori de drept comun i un judector de instrucie. Numrul total al angajailor, cu excepia judectorilor, constituie 20,5 uniti de personal. La Judectoria Dubsari nu exist un specialist n resurse umane, managementul resurselor umane fiind realizat de preedinte i ef al cancelariei. Instana beneficiaz de un specialist relaii cu publicul. Cheltuielile de personal au o tendin de cretere. Toate achiziiile publice se fac de instan neavnd pentru acest scop un specialist n procurri. n 2011, mijloacele financiare destinate acoperirii cheltuielilor operaionale att n valori nominale, ct i n valori reale s-au redus. n anul 2011, costul mediu operaional per dosar examinat a rmas practic la nivelul anului precedent i a fost superior costului mediu ponderat al dosarului examinat la nivel de ar (analiza detaliat este prezentat n seciunea VI). Cldirea n care este amplasat Judectoria Dubsari este cu 2 etaje, ns judectoria se afl la etajul doi. Cldirea aparine cu drept de proprietate primriei s. Ustia. Contractul de arend ncheiat ntre Judectoria Dubsari i primria s. Ustia a fost modificat recent. Drept urmare, judectoria va dispune i de o parte din etajul 1 al cldirii, cu suprafaa de 60,1 m2 i de subsolul din partea stng, cu suprafaa de 124,5 m2. Judectoria Dubsari a fost transferat n s. Ustia n anul 2004. n 2007 au fost efectuate lucrri minore de reparaie. n 2009 i 2011 au fost renovate parial toate birourile judectorilor, pereii din interiorul instanei i coridorul public de la etajul 2. n anul 2010 au fost procurate i instalate sisteme de aer condiionat pentru toate oficiile din instan.
Angajaii Judectoriei Dubsari folosesc versiunea 2 a PIGD, care a fost instalat n mai 2011. Generarea erorilor de program i viteza redus de funcionare a PIGD au fost menionate de ctre angajaii Judectoriei Dubsari drept domenii problematice ce in de utilizarea PIGD. Angajaii Judectoriei Dubsari nregistreaz audio edinele care au loc n sala de edine, unde este instalat echipamentul de nregistrare audio. Nu este posibil efectuarea nregistrrii audio a tuturor edinelor din lips de sli de edine, dat fiind numrul de o sal pentru 5 judectori care activeaz la moment n instan. Prevederile legislaiei care impun att scrierea procesului-verbal pe hrtie, ct i nregistrarea audio a edinelor (adic dublarea aciunilor), servesc drept factori care afecteaz negativ efectuarea nregistrrii audio a edinelor. Specialitii din cadrul Judectoriei Dubsari continu s in un numr considerabil de registre, n pofida faptului c, potrivit modificrilor la Instruciune, numrul acestora a fost redus.
Judectoria Dubsari
s. Ustia, str. tefan cel Mare, 9 Data vizitei: 28 mai 2012
Numrul total de dosare parvenite la Judectoria Dubsari a sczut n perioada 2009-2011 cu 153 dosare, iar numrul dosarelor examinate a sczut n aceeai perioad cu 208 dosare, rata de soluionare a dosarelor atingnd n 2011 cifra de 89,2%. n instan exist un panou de informaii pentru public, iar pe uile birourilor sunt semne clare cu numele judectorilor. Indicatoare cu avertismentul c accesul n birourile judectorilor este interzis, lipsesc. Pagina web a Judectoriei Dubsari este actualizat periodic, majoritatea meniurilor fiind completate cu informaie de interes public. Cu toate acestea, n unele meniuri ale paginii web nu este plasat nici o informaie de interes public, iar n altele trebuie s fie revizuit formatul textului plasat.
373
Judectoria Dubsari

Elemente ale infrastructurii Faada exterioar Alimentare cu ap Alimentare cu energie electric Aprecierea1 3 2 Comentarii Pereii exteriori sunt din ciment. Probleme structurale majore nu au fost identificate. Instana nu dispune de sistem de alimentare cu ap. Sistemul de electricitate a fost renovat n 2011. A fost schimbat contorul pentru lumina electric i cteva reele mai vechi. Au loc deconectri frecvente de la energie electric. Instana nu dispune de sistem de canalizare. WC-ul se afl n curtea judectoriei. n 2004 au fost instalate convectore cu gaz i electrice. Toate ncperile din instan sunt nclzite. Pentru a face economii, sistemul de nclzire se deconecteaz n timpul nopii. Nu exist sistem anti-incendiu. Acoperiul instanei este din ardezie. Sunt prezente defeciuni minore ale sistemului de scurgere a apelor de ploaie. Acoperiul a fost reparat parial n 2007. Spaiile de oficiu au fost renovate parial.
Interior
1 Foarte bune, 2 Bune, 3 Satisfctoare, 4 Nesatisfctoare Foto 1. Faada exterioar Foto 2. Intrarea n cldire Foto 3. Scri din interiorul cldirii Foto 4. Biroul pazei
374
Judectoria Dubsari

Evaluarea infrastructurii este axat pe aprecierea condiiilor fizice i operaionale constatate la Judectoria Dubsari n luna mai 2012. Cldirea n care se afl Judectoria Dubsari este cu 2 etaje. Judectoria se afl la etajul doi. Cldirea aparine cu drept de proprietate primriei s. Ustia. Spaiile de la etajul 1 sunt nchiriate de instan n baza contractului de arend nr. 2 din 01.02.2004. Contractul dat a fost modificat la 23.05.2012. n urma modificrilor operate, judectoria va dispune i de o parte din etajul 1 al cldirii, cu suprafaa de 60,1m2 i de subsolul din partea stng, cu suprafaa 124,5 m2. La Judectoria Dubsari sunt 7 spaii de oficiu, 1 spaiu public i 1 sal de edine. Judectoria Dubsari beneficiaz de serviciile poliiei judiciare i dispune de paznici, care asigur securitatea cldirii n timpul nopii i n zilele de odihn. Judectoria Dubsari a fost transferat n s. Ustia n anul 2004. n 2007 au fost efectuate lucrri de reparaie minore, ce au inclus nlocuirea parial a acoperiului. n 2009 i n 2011 au fost renovate parial toate birourile judectorilor i pereii din interiorul instanei, precum i holul de la etajul 2. La etapa actual, judectoria nu dispune de un sistem de canalizare i apeduct centralizat. Se planific conectarea cldirii la sistemul centralizat de alimentare cu ap i canalizare. Dou veceuri, destinate personalului i justiiabililor, se afl n curtea instanei i sunt n stare nesatisfctoare. Sistemul de nclzire i sistemul de electricitate au fost renovate parial. Cu toate acestea, s-a menionat c linia de energie electric este defectat i livrarea energiei electrice este ntrerupt zilnic.
Finisajele interioare de la etajul 2 al cldirii sunt n stare satisfctoare. Uile de la oficii sunt vechi i necesit a fi schimbate. Instana dispune de o sal de edine, care nu are camer de deliberare i nici acces pentru judectori separat de cel pentru justiiabili. Corpurile de iluminat au fost nlocuite n cteva birouri. n 2010 majoritatea birourilor din cldirea Judectoriei Dubsari au fost echipate cu sisteme de aer condiionat. Arhiva este situat la etajul 2. Organizarea arhivei este ineficient. Spaiul pentru arhiv este limitat, nu sunt suficiente rafturi pentru pstrarea dosarelor. Arhiva necesit renovare integral. Nu exist sistem de ventilare. Serverul se afl ntr-o ncpere de 6 m. ncperea nu este ventilat i nu dispune nici de sistem de aer condiionat. n spaiul dat se pstreaz, de asemenea, o parte din arhiv. La Judectoria Dubsari nu este prevzut spaiu pentru deinui. Nu exist o intrare separat pentru aducerea deinuilor n slile de edine. Deinuii sunt adui n sala de edine prin coridorul public, direct din comisariatul de poliie. Spaiul funcional al Judectoriei Dubsari nu este adecvat pentru activitatea unei instane de judecat. Birourile sunt mici. Se planific reconfigurarea i lrgirea spaiilor. Instana nu dispune de sistem anti-incendiu.
Concluzii
n perioada 2007 - 2012 la Judectoria Dubsari au fost realizate unele lucrri de renovare a infrastructurii. Sistemul de nclzire i electricitate au fost renovate parial. Instana nu dispune de sistem de canalizare i alimentare cu ap. Majoritatea ncperilor au fost dotate cu sisteme de aer condiionat. Spaiul pentru server nu are sistem de aer condiionat. La Judectoria Dubsari nu sunt prevzute celule pentru deinui.
Recomandri
Identificarea sau construirea unei cldiri adecvate pentru activitatea Judectoriei Dubsari.
Foto 5. Coridorul public Foto 6. Spaiu pentru public
Foto 7. Server Foto 8. Veceul public i cel pentru angajai
375
Judectoria Dubsari

Angajaii Judectoriei Dubsari utilizeaz PIGD ncepnd cu anul 2009. n 2011, n instan a fost instalat versiunea 2 a PIGD. Solicitri de mbuntire a PIGD nu au fost fcute de ctre angajaii Judectoriei Dubsari. Probleme de ordin tehnic n utilizarea PIGD in de deconectri frecvente de la energia electric i defectarea serverului. Funciile de manager n PIGD sunt exercitate de consilierul preedintelui. Utilizarea PIGD presupune crearea dosarelor electronice, care este posibil doar prin scanarea documentelor din dosarul pe suport de hrtie. Dup nregistrarea dosarelor, angajaii cancelariei le scaneaz n felul urmtor: din dosarele civile se scaneaz toate materiale anexate la cererea de chemare n judecat i din dosarele penale se scaneaz doar rechizitoriul. Materialele din dosarele contravenionale nu sunt scanate. Viteza de funcionare a scanerului este redus. PIGD servete ca surs primar de informare a justiiabililor privind acordarea informaiei solicitate, i n cazul cnd aceasta nu este gsit prin PIGD se consult fiele dosarelor sau, dup caz, registrele inute de cancelarie. Judectoria Dubsari nu dispune de un specialist n tehnologii informaionale. Instana a ncheiat un contract cu o persoan fizic privind prestarea serviciilor n domeniul tehnologiilor informaionale i de asigurare a funcionalitii echipamentului. Unele probleme, ns, sunt direcionate spre soluionare ctre CTS. Gradul general de satisfacie a angajailor Judectoriei Dubsari de serviciile prestate de CTS n 2012 este la nivelul de 2 din 5.

Judectoria Dubsari dispune de o sal de edine n care este instalat 1 set de echipament i program de nregistrare audio a edinelor de judecat. Angajaii Judectoriei Dubsari nregistreaz audio doar edinele de judecat care se desfoar n sala de edine. Echipamentul i programul de nregistrare audio, instalate la Judectoria Dubsari, sunt funcionale. Cu toate acestea, la audierea nregistrrilor audio prin intermediul ctilor se aude zgomot, care nu permite utilizarea ndelungat a ctilor. Solicitri din partea justiiabililor privind nregistrarea edinelor de judecat nu au parvenit. Pe parcursul ntregii perioade de utilizare a programului i echipamentului de nregistrare audio, au fost nregistrate 2-3 solicitri de eliberare a CDurilor din partea justiiabililor. Pe ua slii de edine, n care este instalat echipamentul audio, este plasat placa cu inscripia c edinele de judecat sunt nregistrate audio. Potrivit Regulamentului pentru nregistrarea audio digital a edinelor de judecat2, nregistrarea audio digital a edinelor de judecat are ca scop verificarea corectitudinii i plenitudinii proceselor-verbale scrise ale edinelor de judecat i asigurarea transparenei i eficienei activitii instanelor de judecat. Dat fiind faptul c nu toate edinele sunt nregistrate audio, grefierii nu pot asigur plenitudinea proceselor-verbale prin folosirea nregistrrilor audio.
11
10
Foto 9. Inscripia pe ua slii de edine Foto 10. Sala de edine Foto 11. Sala de edine
376
Judectoria Dubsari
2.3. PAGINA WEB A JUDECTORIEI DUBSARI

Judectoria Dubsari dispune de o pagin web pe care este plasat informaia pentru ceteni. Pagina web este gestionat la Judectoria Dubsari de specialistul coordonator n relaii cu publicul n msura n care informaia urmeaz a fi actualizat. Tabelul de mai jos ilustreaz meniurile identificate pe pagina web a Judectoriei Dubsari i gradul lor de completivitate. Tabelul 1. Coninutul paginii web a Judectoriei Dubsari Denumirea meniului Mesajul Preedintelui Judectoriei Dubsari Graficul edinelor de judecat Competena Cadrul normativ Serviciul relaii cu publicul Informaia plasat pe pagina web - Mesajul Preedintelui - Imagine care nu poate fi vizualizat - Link-ul Nouti, unde este plasat un anun cu privire la ocuparea funciei vacante de grefier al instanei de judecat - La judectorul V. Suciu, n care nu este plasat nici o informaie - La judectorul B. Talp, n care nu este plasat nici o informaie - La judectorul Al. Motrical, n care nu este plasat nici o informaie - Competena general - Competena teritorial - 23 de acte normative de baz care reglementeaz activitatea judectoreasc - Alte 6 acte normative - Date de contact ale judectorilor i angajailor judectoriei - Regulamentul cu privire la serviciul de informare public i relaii cu mass-media - Specialistul coordonator n relaii cu publicul Poz care nu poate fi vizualizat 2. Datele de contact ale specialistului coordonator n cadrul Judectoriei Dubsari Link-ul nu conine nici o informaie Link-ul nu conine nici o informaie Informaia extras n mod automat din PIGD Informaia extras n mod automat din PIGD Informaia extras n mod automat din PIGD Ultima hotrre a fost plasat pe 19.07.2012 - Programul de lucru al Judectoriei Dubsari - Reguli de conduit a angajailor instanelor de judecat - Regulamentul de ordine intern a Judectoriei Dubsari - ndrumar pentru justiiabili - Planul de activitate i de autoinstruire a Judectoriei Dubsari Nu conine nici o informaie.

Judectoria Dubsari dispune de un numr relativ suficient de echipament necesar pentru desfurarea adecvat a activitii. n tabelul de mai jos sunt prezentate categoria echipamentului, numrul de uniti de echipament existent i necesitile de echipament. Tabelul 2. Inventarul echipamentului i necesiti de echipament Denumirea unitii de echipament Computere Imprimante Copiator Copiator 3119 Scanere Condiioner Server UPS APC UPS FOR Seturi de nregistrare audio DVD Samsung Frigider LG Fax Microfoane Cti audio Sursa: Judectoria Dubsari Numrul de uniti 24 14 3 1 1 8 1 4 12 1 1 1 3 5 7 Necesiti 10 5 5 2 -
Concluzii
Arhiva Organizare Lista edine Lista dosare Baza de date hotrri Informaii de interes public
La folosirea versiunii 2 a PIGD angajaii Judectoriei Dubsari se confrunt cu problema deconectrii frecvente a energiei electrice i defectarea serverului. Angajaii Judectoriei Dubsari folosesc sistemul de nregistrare audio n cadrul edinelor de judecat desfurate n unica sal de edine. Pentru mbuntirea activitii Judectoriei Dubsari sunt necesare: 10 computere, 5 imprimante, 5 scanere i 2 seturi de echipament de nregistrare audio pentru slile de edine care urmeaz a fi amenajate n judectorie anul curent. Angajaii Judectoriei Dubsari nu terg nregistrrile audio de pe server n conformitate cu prevederile Regulamentului. Judectoria Dubsari utilizeaz sistemul de management al coninutului paginii web. Cu toate acestea, n unele meniuri ale paginii web nu este plasat nici o informaie sau textul plasat pe pagin nu corespunde standardelor de design.
Link-uri utile
Sursa: http://jdb.justice.md/ Reieind din informaia prezentat mai sus, se poate constata c, n mare parte, meniurile sunt completate cu informaii de interes public despre activitatea Judectoriei Dubsari. Cu toate acestea, n meniurile Arhiva, Organizare, Linkuri utile nu se conine informaie. n meniul Cadrul Normativ sunt plasate mai multe acte normative n care se face trimitere la activitatea judectoreasc. Link-urile, ns, nu sunt active. Pentru a facilita accesul la informaie, ar fi mai oportun plasarea linkurilor active n meniul dat. n meniul Competena tabelul care reflect raza teritorial de activitate a Judectoriei Dubsari trebuie s fie reformatat.
Recomandri
Identificarea unui alt sediu cu numrul slilor de edine echivalent numrului de judectori de la Judectoria Dubsari. Instituirea practicii de tergere a nregistrrilor audio de pe server n conformitate cu Regulamentul CSM3. Completarea meniurilor de pe pagina web cu informaie de interes public i actualizarea permanent a acesteia. Asigurarea uniformitii designului i fontului textului plasat pe pagina web.
377
Judectoria Dubsari
III. ACTIVITATEA JUDECTORIEI DUBSARI 3.1. VOLUMUL DE MUNC

Volumul de munc al Judectoriei Dubsari este analizat prin prisma mai multor indicatori, cum sunt tendina numrului total de dosare nregistrate n 2009-2011, tendina numrului total de dosare examinate n 20092011, numrul de dosare examinate n 2009-2011 / pe tip de dosar, restana dosarelor la sfrit de an n perioada 2009-2011 i evoluia ratei de soluionare a dosarelor n aceeai perioad. n Figura 1 este prezentat scderea numrului nregistrat de dosare n perioada anilor 2009-2011. Din Figura 1 reiese c numrul total de dosare parvenite la Judectoria Dubsari a sczut din 2009 de la 1500 dosare la 1347 dosare n 2011. Figura 1. Tendina numrului de dosare nregistrate n perioada 2009-2011 Reieind din datele prezentate n Figura 3, se poate conchide c numrul dosarelor civile examinate la Judectoria Dubsari s-a mrit de la 365 dosare n anul 2009 la 390 dosare n anul 2011. Numrul dosarelor penale examinate n aceeai perioad nu s-a modificat substanial, iar cel al dosarelor contravenionale s-a redus de la 482 dosare n anul 2009 la 47 dosare n anul 2011. Figura 3. Numrul de dosare examinate n perioada 2009-2011/ pe tip de dosar Lund n consideraie informaia expus mai sus, se poate conchide c rata de soluionare a dosarelor la Judectoria Dubsari a sczut de la 93,9% n anul 2009 la 89,2% n 2011 (Figura 5). Figura 5. Evoluia ratei de soluionare a dosarelor n anii 2009-2011
Sursa: DAJ Analiza datelor statistice privind numrul dosarelor restante la Judectoria Dubsari relev o cretere a restanei de la 91 dosare restante n 2009 la 146 dosare restante n 2011 (Figura 4). Sursa: DAJ Potrivit datelor statistice analizate se poate constata c numrul de dosare examinate n perioada 2009-2011, de asemenea, a sczut de la 1409 dosare n anul 2009 la 1201 dosare n anul 2011 (Figura 2). Figura 2. Tendina numrului total de dosare examinate n perioada 2009-2011 Figura 4. Tendina restanei dosarelor la sfritul anilor 2009-2011

Aparatul Judectoriei Dubsari este constituit din cancelarie, arhiv i alte subdiviziuni. Cancelaria i arhiva asigur lucrrile de secretariat la nfptuirea justiiei, efectueaz operaiuni privind primirea, nregistrarea i expedierea corespondenei, ndosarierea actelor, pstrarea registrelor, precum i alte lucrri necesare bunei desfurri a activitii instanei. Cancelaria Judectoriei Dubsari se afl la etajul 2. n cancelarie activeaz un specialist. Specialistul din cancelarie este responsabil, pe lng altele, pentru scanarea documentelor din dosare i nregistrarea dosarelor n PIGD i pe suport de hrtie. Pentru informarea cetenilor cancelaria utilizeaz meniul de cutare din PIGD, precum i fiele dosarelor, dac informaia nu este gsit n PIGD. Cancelaria Judectoriei Dubsari utilizeaz n activitatea sa urmtoarele registre:
Sursa: DAJ
Sursa: DAJ
378
Judectoria Dubsari
Tabelul 3. Lista registrelor folosite de cancelaria Judectoriei Dubsari Categoria registrului General Civil Denumirea registrului 1. Registrul unic de intrare a corespondenei 2. Registrul unic de ieire a corespondenei 1. Indicele alfabetic al cauzelor civile 2. Registrul apelurilor pe dosare civile i de contencios administrativ 3. Registrul de eviden, circulaie i arhivare a cauzelor de contencios administrativ i economice 4. Registrul de eviden a cauzelor examinate n procedur simpl 5. Registrul de eviden a cererilor de revizuire 6. Registrul de eviden a cauzelor civile 7. Fia aciunilor 1. Registrul de eviden, circulaie i arhivare a cauzelor penale 2. Registrul de eviden privind punerea n executare a hotrrilor judectoreti 3. Registrul de eviden a demersurilor privind liberarea de rspundere penal 4. Registrul de nregistrare a cererilor de apel i recurs 5. Registrul de eviden a cererilor de asisten juridic 6. Registrul de eviden a demersurilor privind aplicarea arestului preventiv 7. Registrul privind prelungirea msurilor preventive 8. Registrul de eviden privind punerea n executare a hotrrilor judectoreti 9. Fia aciunilor 1. Registrul de eviden a demersurilor privind nlocuirea sanciunilor 2. Registrul de eviden a cauzelor contravenionale 3. Registrul de eviden a plngerilor mpotriva organelor administrative
Cancelaria ine un numr de registre care nu este conform numrului de registre prevzut n ultimele modificri la Instruciune4. Arhiva Judectoriei Dubsari este amplasat la etajul 2. Spaiu pentru arhiv este insuficient. Nu exist sistem de ventilare. Dosarele sunt pstrate pe rafturi instalate prea sus. Dosarele sunt greu de accesat. Spaiul prevzut pentru arhiv este insuficient pentru pstrarea tuturor dosarelor. Din acest motiv, o parte a dosarelor arhivate se pstreaz n spaiul prevzut pentru server.
Concluzii
Numrul de dosare parvenite la Judectoria Dubsari a sczut n perioada 2009-2011 cu 10,2%. Numrul de dosare examinate la Judectoria Dubsari a sczut n perioada 2009-2011 cu 14,8%. Numrul dosarelor civile examinate la Judectoria Dubsari n perioada 2009-2011 s-a mrit cu 25 dosare, al dosarelor penale a crescut cu 8 dosare, iar al dosarelor contravenionale a sczut cu 435 dosare. Restana dosarelor s-a majorat n perioada 2009-2011 cu 55 dosare. Rata de soluionare a dosarelor a sczut n perioada 2009-2011 cu 4,7%. Lucrul n judectorie este dublat, dat fiind faptul c legislaia i instruciunile prevd evidena dosarelor pe suport de hrtie i n format electronic. Numrul de registre utilizate de specialitii din cancelarie depete numrul prevzut n Instruciune.
Penal
Contravenional
Recomandri
Extinderea spaiului pentru arhiv. Asigurarea spaiului pentru arhiv cu sistem de ventilare. Revizuirea procedurilor interne de eviden a dosarelor n vederea conformrii cu Hotrrea CSM 93/7 din 02.03.2011, cu aducerea numrului de registre n concordan cu numrul de registre prevzut n Instruciune.
13
Sursa: Specialitii din cancelaria Judectoriei Dubsari n instan exist practica de a duce evidena dubl a dosarelor pe suport de hrtie i electronic. Aceeai informaie este introdus de trei sau chiar patru ori n diferite surse de eviden. Mai jos este prezentat exemplul nregistrrii unei cereri de chemare n judecat. Tabelul 4. nregistrarea cererii de chemare n judecat n raport cu sursa de informaie Categoria informaiei Numrul manual al dosarului Numele reclamantului Datele de contact ale reclamantului Numele prtului Datele de contact ale prtului Categoria dosarului Esena cauzei Taxa de stat Micarea dosarului n instan Sursa 1 PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD Sursa 2 Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Sursele 3 i 4 Registrul unic de intrare a corespondenei, Registrul de eviden a cauzelor civile Registrul unic de intrare a corespondenei, Registrul de eviden a cauzelor civile Indicele alfabetic al cauzelor civile Indicele alfabetic al cauzelor civile Registrul de eviden a cauzelor civile, Indicele alfabetic al cauzelor civile Registrul de eviden a cauzelor civile Registrul de eviden a cauzelor civile
12
Sursa: Specialitii din cancelaria Judectoriei Dubsari
Foto 12. Cancelaria Foto 13. Intrarea n cancelarie
379
Judectoria Dubsari
IV. RESURSE UMANE

Judectoria, conform schemei de ncadrare, dispune de 4 judectori de drept comun i un judector de instrucie. Numrul total al angajailor, cu excepia judectorilor, constituie 20,5 uniti de personal. La Judectoria Dubsari nu exist un specialist n resurse umane. Managementul resurselor umane este realizat, n practic, de ctre preedinte judectoriei i efa cancelariei. n special, efa cancelariei este responsabil pentru ntocmirea i evidena documentelor cu privire la personal, ntocmirea dosarelor personale, completarea pstrarea i evidena carnetelor de munc, elaborarea proiectelor de ordine i dispoziii. La Judectoria Dubsari exist specialist coordonator pentru relaiile cu publicul, care este reprezentantul oficial al instanei judectoreti n relaiile cu mass-media i responsabil de informare public, avnd obligaia de a informa instituiile mass-media i publicul n vederea transparenei activitii n condiiile legii. Angajaii instanei de judecat se mpart n funcionari publici i personal tehnic. Prima categorie include consilierul preedintelui, grefierii, translatorii, consultanii, efa cancelariei, specialitii, specialistul coordonator i contabilul-ef. A doua categorie include asemenea funcii, cum sunt arhivarul, curierul, oferul, paznicii, operator n sala cu cazane i ngrijtorii de ncperii. Procedurile interne de recrutare a personalului instanei se desfoar n conformitate cu Regulamentul cu privire la ocuparea funciei publice vacante prin concurs, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 201 din 2009. Fiele de post ale personalului instanei sunt aprobate n fiecare an. Acestea contribuie la clarificarea cerinelor fa de personalul instanei i activarea lor n condiii transparente. Judectoria Dubsari dispune de fie de post pentru funciile de preedinte al Judectoriei Dubsari, judector, judector de instrucie, grefier, consilier al preedintelui, consultant, contabil ef, specialist coordonator, ef cancelarie, specialist al cancelariei, translator, curier, ofer, paznic, ngrijitor de ncperi, muncitor instalaie cazangerie. Tabel 5. Schema de ncadrare a Judectoriei Dubsari Nr. d/o 1. 2. 3. 4. 5. 6. Denumirea funciei Preedinte Judector Judector de instrucie Consilier al preedintelui Contabil-ef Consultant Numrul curent 1 3 1 1 1 1 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. Grefier Traductor ef cancelarie Specialist Specialist coordonator Arhivar Curier ofer Paznic Operator n sala cu cazane ngrijitor ncperi TOTAL 5 1 1 1 1 1 0,5 1 3 1,5 1,5 25,5
Concluzii.
Managementul resurselor umane la Judectoria Dubsari este realizat de preedintele i consilierul preedintelui. Judectoria dispune de un specialist relaii cu publicul. Judectoria nu dispune de un specialist n resurse umane. n cadrul instanei au fost aprobate i sunt utilizate fiele de post pentru personalul angajat. Este necesar organizarea cursurilor de instruire a grefierilor, specialitilor cancelariei i specialist arhiv. Domeniile de instruire variaz de la analiza particularitilor de aplicare a legislaiei pn la studierea sistemului informaional judiciar i aplicarea nemijlocit a actelor de procedur penal i civil. Judectoria Dubsari implementeaz practici de organizare a instruirilor interne ale colaboratorilor Judectoriei Dubsari, n vederea clarificrii problemelor iscate n cadrul ndeplinirii obligaiilor lor de serviciu.
Sursa: Contabilitatea Judectoriei Dubsari Judectoria dispune de un Regulament de ordine intern care este pus la dispoziia judectorilor i a colaboratorilor instanei. Regulamentul stabilete modul de activitate i de organizare a muncii n judectorie, drepturile i obligaiile organelor de administrare a instanei, a judectorilor, a tuturor salariailor, numii sau angajai n baza contractului individual de munc, indiferent de durata acestuia, care se afl n subordinea instanei sau presteaz servicii pentru judectorie ntru asigurarea unei administrri eficiente i efective a justiiei. Judectorii sunt instruii laINJ i, dup cum s-a relatat n timpul vizitei, n 2011 toi judectorii instanei din Dubsari au satisfcut cerina de 40 de ore de instruire continu pe an. Judectorii cu care a vorbit echipa de evaluare au menionat c instruirile de la INJ, dar i publicaiile pe care le primesc de la CSM sunt suficiente pentru a le satisface necesitile de informaie i instruire. Pentru cutarea actelor normative, judectorii folosesc baza legislativ de pe pagina web a Ministerului Justiiei, instana nefiind abonat la vreo baz de date legislativ privat. Din publicaiile la care este abonat Judectoria Dubsari pot fi menionate: Monitorul Oficial, Buletinul Curii Supreme de Justiie, Contabilitate i audit, Dreptul muncii, Est curier, Moldova Suveran, Sptmna. Colaboratorii judectoriei s-au referit la necesitatea instruirii grefierilor n ntocmirea procesului-verbal al edinei de judecat i utilizarea PIGD i Femida. Judectoria Dubsari dispune de un Plan de activitate i de autoinstruire a personalului instanei, care este accesibil i pentru public, fiind publicat pe pagina web a instanei, n meniul Informaii de interes public.
Recomandri
380
Judectoria Dubsari

La Judectoria Dubsari nu este un ghieu de informaii pentru ceteni. Nu exist indicatoare de direcionare a cetenilor la cancelarie, arhiv, sala de edine i biroul specialistului coordonator relaii cu publicul. Pe uile judectorilor sunt instalate plci cu numele judectorilor. Avertismentul c accesul n birourile judectorilor este interzis, lipsete. La intrarea n cldire exist un panou de informaii. Pe panoul de informaii sunt plasate urmtoarele informaii: - Listele cauzelor fixate pentru judecare, care la Judectoria Dubsari nu sunt extrase din PIGD - Modele de cereri - Informaii cu privire la desfurarea procesului civil - Codul de conduit Prile i ali participani la proces se pot adresa la cancelaria Judectoriei Dubsari pentru a primi copii de pe hotrri n toate zilele lucrtoare, conform programului de activitate al instanei. Copiile se elibereaz n aceeai zi sau cel trziu a doua zi, n dependen de volumul de lucru al cancelariei/arhivei. Preedintele avizeaz prin rezoluie cererea i numete persoana responsabil de executare
Concluzii
Nu exist un ghieu de informaii pentru public. Lipsesc indicatoare clare de direcionare spre cancelarie, arhiv, sala de edine i biroul specialistului relaii cu publicul. Panoul de informaii pentru public de la intrarea n instan conine informaie relevant i comprehensiv care ajut vizitatorilor s se orienteze mai bine n instan. Procedura de eliberare a copiilor de pe hotrri necesit avizarea preedintelui instanei, care este nevoit s dedice o parte din timpul su examinrii i aprobrii sau respingerii cererilor privind eliberarea copiilor de pe hotrri.
Recomandri
Instalarea indicatoarelor clare de direcionare a cetenilor. Simplificarea procedurii de eliberare a copiilor de pe actele judectoreti, prin scutirea preedintelui de obligaia de a aviza cererile privind eliberarea copiilor de pe hotrri, i instruirea corespunztoare a specialitilor din cancelarie. Utilizarea modulului din PIGD care genereaz automat listele cauzelor fixate pentru judecare.
14
15
16
Foto 14. Codul de conduit Foto 15. Informaii pentru public Foto 16. Postere cu procesul civil i executarea hotrrii
381
Judectoria Dubsari

n fiecare an, la fel ca i toate instanele de judecat din Moldova, Judectoria Dubsari elaboreaz proiectul de buget pentru urmtorul an reieind din plafonul stabilit de ctre DAJ, care la rndul su primete plafoanele pe ntreg sistem judectoresc de la Ministerul Justiiei. Ultimele sunt stabilite i aprobate de comun acord cu Ministerul Finanelor. Plafonul primit de la DAJ este stabilit pentru urmtoarele dou categorii de cheltuieli: 1) Cheltuieli curente (cheltuieli de personal, alte cheltuieli), 2) Cheltuieli capitale (investiii capitale, mijloace fixe, reparaii capitale). Cheltuielile de personal sunt determinate conform metodologiei descrise de DAJ. Cele capitale sunt stabilite pe fiecare instan ca urmare a discuiilor dintre DAJ i instan. Alte cheltuieli sunt calculate n baza cheltuielilor din anii precedeni cu indexarea la rata inflaiei prognozat pentru anul pentru care se elaboreaz bugetul. n cele din urm, efectund toate aceste operaiuni, instana trebuie s propun proiectul de buget ncadrnduse n limita plafonului stabilit de DAJ. Tabel 6. Structura bugetului Judectoriei Dubsari pe grupe de cheltuieli (2010-2012) Tipul de cheltuieli/ani Personal Reparaii Servicii comunale Mijloace fixe Investiii capitale Cheltuieli operaionale Total 2010 (executat) Suma 779,440 4,000 49,113 0 0 158,388 990,940 2011 (executat) Creterea fa de anul precedent 6% 50% 94% 0% 0% -14% 7% 2012 (aprobat) Creterea fa de anul precedent 14% 402% 10% 0% 0% -12% 12%
Suma 823,288 5,981 95,214 0 0 136,222 1,060,705
Suma 936,800 30,000 105,000 0 0 119,300 1,191,100

Bugetul Judectoriei Dubsari este structurat n ase categorii de cheltuieli dup cum urmeaz: Cheltuieli de personal retribuirea muncii, contribuii de asigurri sociale de stat obligatorii, prime de asigurare obligatorie de asisten medical achitate de patroni i transferuri ctre populaie; Cheltuieli pentru reparaii reparaii curente i capitale; Cheltuieli pentru plata serviciilor comunale energia electric, gazele naturale, ap i canalizare i salubritatea; Cheltuieli pentru procurarea mijloacelor fixe; Cheltuieli pentru investiii capitale; Cheltuieli operaionale restul cheltuielilor.5 Pe parcursul anilor 2010 (executat) 2012 (aprobat), bugetul Judectoriei Dubsari a cunoscut o evoluie ascendent de la circa 1 milion lei n anul 2010 la circa 1,2 milioane lei aprobai pentru anul 2012. Efectund o analiz a evoluiei bugetului, se poate de constatat c n anul 2011, bugetul judectoriei s-a majorat cu 7% fa de anul 2010. Creterea se datoreaz majorrii aproape duble a cheltuielilor pentru servicii comunale (cu 94%) i a celor pentru reparaii (cu 50%). n ce privete cheltuielile de personal, acestea au cunoscut o cretere cu 6%.
Pentru anul 2012, bugetul instanei a fost planificat n cretere cu 12%. Sub aspect structural, se merit menionat creterea de circa 5 ori a mijloacelor financiare pentru reparaii. Pentru cheltuielile de personal s-au planificat mijloace financiare cu o cretere de 14%. Pe de alt parte, pentru acoperirea cheltuielilor operaionale au fost planificate mijloace financiare cu o reducere de 12%.


n perioada anilor 2010-2011, cheltuielile operaionale, att n valori nominale, ct i n valori reale au nregistrat o evoluie descendent. Dac n valori nominale cheltuielile operaionale s-au redus de la 158,4 mii lei la 136,2 mii lei (ceea ce constituie o reducere cu 14%), atunci n valori reale, innd cont de rata inflaiei (7% n anul 20116), acestea au nregistrat o reducere de 20%. Raportnd 136,2 mii lei din anul 2011 la preurile anului 2010, acestea se echivaleaz cu circa 127,3 mii lei. De aici i rezult c cheltuielile operaionale n valori reale s-au redus cu 31,1 mii lei.
382
Judectoria Dubsari


Reducerea cheltuielilor operaionale n anul 2011 comparativ cu anul 2010 poate fi explicat prin prisma mai multor factori, inclusiv i prin reducerea numrului de dosare examinate. n anul 2011, numrul de dosare examinate a constituit 1201 fa de 1378 examinate n anul 2010. Raportnd cheltuielile operaionale la numrul de dosare examinate, obinem c n anul 2010 costul mediu operaional al unui dosar examinat a constituit circa 115 lei, pe cnd n anul 2011 113 lei (vezi graficul de mai jos). Figura 8. Analiza comparativ a costului mediu operaional/dosar pentru Judectoria Dubsari
6.6. COSTUL MEDIU OPERAIONAL PER DOSAR EXAMINAT: JUDECTORIA DUBSARI VS. MEDIA PONDERAT PE AR
Pentru a constata dac 113 lei per dosar examinat n anul 2011 este mult sau puin, este necesar de a efectua o comparaie. n continuare se propune ca aceast comparaie s fie efectuat fa de costul mediu ponderat al dosarului examinat la nivel de ar. Este important de menionat c la determinarea costului mediu ponderat pe ar au fost luate n calcul doar datele pentru judectoriile de prima instan. Figura 9. Analiza comparativ a costului mediu per dosar examinat pentru Judectoria Dubsari vs. costul mediu ponderat per dosar examinat pe ar
n anul 2010, cea mai mare parte a cheltuielilor operaionale au fost direcionate pentru plata serviciilor de telecomunicaie i de pot (25%). Volumul mijloacelor financiare utilizate pentru procurarea rechizitelor de birou, materialelor i obiectelor de uz gospodresc au constituit 22% din totalul cheltuielilor operaionale. n ce privete serviciile de transport, pentru acoperirea acestora au fost utilizate 21% din totalul cheltuielilor operaionale. n anul 2011, structura cheltuielilor operaionale a cunoscut o modificare. Astfel, ponderea cheltuielile pentru serviciile de transport a constituit 35% din totalul cheltuielilor operaionale, devansnd cheltuielile pentru servicii de telecomunicaie i de pot, ponderea crora a fost de 29%. Ponderea cheltuielilor pentru procurarea rechizitelor de birou, materialelor i obiectelor de uz gospodresc a constituit circa 24%, n cretere cu 2 puncte procentuale fa de anul precedent. Pentru anul 2012, structura cheltuielilor operaionale a revenit la cea din anul 2010. Mijloacele financiare destinate finanrii serviciilor de telecomunicaie i de pot constituie 34% din volumul total al mijloacelor financiare destinate cheltuielilor operaionale. Cte 25% le revin mijloacelor financiare planificate acoperirii cheltuielilor pentru procurarea rechizitelor de birou, materialelor i obiectelor de uz gospodresc i serviciilor de transport. Se merit de atras atenia asupra cheltuielilor pentru servicii de telecomunicaie i de pot. Circa 70% din totalul cheltuielilor este destinat procurrii semnelor potale.
Conform graficului, n anul 2011, costul mediu per dosar examinat n Judectoria Dubsari a fost superior costului mediu ponderat per dosar examinat la nivel de ar.
383
Judectoria Dubsari

n cadrul Judectoriei Dubsari evidena contabil se duce manual. Probabil din lipsa de mijloace financiare, pn n prezent nu a fost procurat o aplicaie soft pentru inerea automatizat a evidenei contabile.
Concluzii
n anul 2011, cheltuielile operaionale att n valori nominale, ct i valori reale s-au redus. Costul mediu operaional per dosar examinat n anul 2011 a rmas practic la nivelul anului 2010. n anul 2011, costul mediu operaional al unui dosar examinat a fost superior costului mediu ponderat al unui dosar examinat la nivel de ar. Cheltuielile pentru serviciile de pot dein o cot important n totalul cheltuielilor operaionale. Evidena contabil se duce manual din cauza lipsei unui soft contabil. Toate achiziiile publice se fac de instan neavnd pentru acest scop un specialist n procurri. Numrul de instruiri n achiziii publice este insuficient pentru a face fa necesitilor.
Recomandri
6.8. PROCURRI
Achiziiile n cadrul instanei se efectueaz conform cadrului legal existent n acest domeniu. De partea tehnic a procurrilor se ocup Contabilulef. Persoana n cauz nu dispune de studii profesionale n achiziii publice. ntruct legislaia privind achiziiile publice este n continu schimbare, personalul ar trebui s fie instruit cel puin o dat la ase luni. S-a menionat, n timpul vizitei de documentare, c ar fi bine ca pe unele poziii, achiziiile s fie efectuate centralizat n scopul obinerii unor economii precum i degajrii pariale a personalului de aceast activitate. Spre exemplu, n anii 2011-2012, unele instane au procurat automobile. Fiecare instan a procurat diferite modele de automobile la preuri diferite. n cazul n care licitaia ar fi fost organizat centralizat, instanele ar fi avut posibilitatea s obin o economie din contul reducerii pe care se putea de obinut la procurarea unui numr mai mare de automobile. La fel, se poate de efectuat procurri centralizate pentru procurarea rechizitelor de birou sau contractarea lucrrilor de reparaii sau investiii capitale. Un exemplu actual ar fi procurarea echipamentului de francare. Dac fiecare instan ar procura individual, preul pentru o unitate ar fi mai mare comparativ cu preul ce poate fi obinut la procurarea n cantiti mai mari. n plus, n cazul procurrii n mod centralizat, echipamentul de francare ar fi de acelai model ceea ce ar uura deservirea acestora (procurarea pieselor de schimb etc.).
384
PREZENTARE GENERAL
Judectoria Edine, amplasat n oraul Edine, deservete 80 821 locuitori din cele 49 localiti care fac parte din raionul Edine conform Legii nr. 764 din 27.12.2001 privind organizarea administrativteritorial a Republicii Moldova. Judectoria, conform schemei de ncadrare, dispune de 6 judectori de drept comun i un judector de instrucie. Numrul total de angajai ai Judectoriei Edine, cu excepia judectorilor, constituie 25,5 uniti de personal. La Judectoria Edine nu exist un specialist n resurse umane, managementul resurselor umane fiind realizat de preedinte i consilierul preedintelui. Instana beneficiaz de un specialist relaii cu publicul. Cheltuielile de personal au o tendin de cretere. Toate achiziiile publice se fac de instan neavnd pentru acest scop un specialist n procurri. n 2011, mijloacele financiare destinate acoperirii cheltuielilor operaionale att n valori nominale, ct i n valori reale au fost n cretere. n anul 2011, costul mediu operaional per dosar examinat a crescut fa de anul precedent i a fost superior costului mediu ponderat al dosarului examinat la nivel de ar (analiza detaliat este prezentat n seciunea VI). Cldirea Judectoriei Edine a fost construit n anul 1976, fiind proiectat iniial anume n acest scop i utilizat ulterior pentru a gzdui birourile angajailor administraiei publice locale. Judectoria Edine a fost transferat n cldirea dat n anul 1992. Problema major a acestei cldiri era lipsa spaiului i numrul insuficient al slilor de edine. Pentru a crea spaii suplimentare i a separa zona public de cea destinat judectorilor, cldirea poate fi extins, dac va fi folosit terenul de lng cldire. Cldirea n care se afl Judectoria Edine are suprafaa de 805,76 m2, este mprit n 2 etaje i un subsol. Faada cldirii, acoperiul, sistemul de electricitate i canalizare necesit renovare. n anii 2011-2012 au fost efectuate lucrri de renovare parial a finisajelor interioare de la etajele 1 i 2 ale instanei. Au fost ame-
najate 6 sli de edine, proporional cu numrul existent de judectori, ns fr camere de deliberare, din lips de spaiu. n 2011 n instan a fost amenajat un oficiu pentru specialistul pedagog. Oficiul este comun cu camera de audiere a minorilor. Angajaii Judectoriei Edine folosesc versiunea 2 a PIGD, care a fost instalat n 2011. Generarea erorilor de program i viteza redus de funcionare a PIGD au fost menionate de ctre angajaii Judectoriei Edine drept domenii problematice ce in de utilizarea PIGD. Angajaii Judectoriei Edine nregistreaz audio edinele care au loc n cele 2 sli de edine, unde este instalat echipamentul de nregistrare audio. Totodat, n timpul vizitei de documentare s-a menionat c nu este posibil efectuarea nregistrrii audio a tuturor edinelor, din lips de echipament, dat fiind numrul de 2 seturi la 6 sli, care au fost amenajate recent n judectorie. Lipsa instruirilor, dar i prevederile legislaiei care impun att scrierea procesului-verbal pe hrtie, ct i nregistrarea audio a edinelor (adic dublarea aciunilor), servesc drept factori suplimentari care afecteaz negativ frecvena nregistrrii audio a edinelor. Specialitii din cadrul Judectoriei Edine continu s in un numr considerabil de registre, n pofida faptului c, potrivit modificrilor la Instruciune, numrul acestora a fost redus. Numrul total de dosare parvenite la Judectoria Edine a sczut n perioada 2009-2011 cu 1164 dosare, iar numrul dosarelor examinate a sczut n aceeai perioad cu 1330 dosare, rata de soluionare a dosarelor atingnd n 2011 cifra de 90,1%. n instan exist un panou de informaii pentru public, iar pe uile birourilor lipsesc semnele cu numele judectorilor i avertismentul c accesul n birourile judectorilor este interzis. Pagina web a Judectoriei Edine este actualizat periodic, unele meniurile fiind completate cu informaie de interes public. Cu toate acestea, n multe meniuri ale paginii web nu este plasat nici o informaie de interes public i uneori lipsete coerena ntre denumirea meniului i coninutul acestuia.
JUDECTORIA EDINE
or. Edine, str. tefan Vod, 1 Data vizitei: 19 iunie 2012
385
Judectoria Edine

Elemente ale infrastructurii Faada exterioar Aprecierea1 3 Comentarii Pereii exteriori sunt din ciment cu finisaj de stuc. Sunt prezente unele fisuri. n unele zone se observ decolorarea faadei. Se recomand curarea i zugrvirea suprafeei. Alimentarea cu ap este centralizat, presiunea apei este normal. evile de ap din cldire sunt vechi i trebuie schimbate; pe alocuri sau observat unele scurgeri de ap. Sistemul de electricitate a fost instalat n 1980. Tensiunea des oscileaz, iar UPS-le se defecteaz. Sistemul nu a fost renovat din anii cnd a fost preluat ncperea pentru judectorie. Este necesar renovarea reelei electrice n cazul n care se vor efectua lucrri majore de renovare. Sistem centralizat de canalizare. Sistemul de canalizare este foarte vechi din anii 80, necesit renovare integral. nclzire autonom pe baz de gaz natural. n 2003 sa construit o cazangerie nou, cu toate acestea evile i caloriferele sunt vechi i trebuie schimbate. Sunt pierderi mari de cldur i consum mare de gaz natural. Sistemul de nclzire necesit renovare. Nu sau observat sisteme de detectare a incendiului. Scara de metal de pe peretele exterior al cldirii destinat ieirii de urgen n caz de incendiu este n stare proast i posibil prezint pericol. Structura acoperiului este n stare satisfctoare. Nu sau nregistrat scurgeri prin acoperi. Spaiile de oficiu de la etajul 2 au fost renovate integral n 2011, iar n 2012 au fost renovate parial i cele de la etajul 1, au fost amenajate 6 sli de edine i un birou pentru audierea copiilor minori.
2 5 1 4
Alimentare cu ap
Sistem de nclzire
Acoperi
Interior

3 6
Faada exterioar Spaiu pentru garaj Faada exterioar Spaiu pentru specialistul pedagog
Foto 5. Camera pentru audierea copilului minor Foto 6. Holul instanei
386
Judectoria Edine

Evaluarea infrastructurii este axat pe analiza condiiilor fizice i operaionale constatate la Judectoria Edine n luna iunie 2012. Cldirea Judectoriei Edine are o suprafa de 805,76 m, 2 etaje i un subsol. Sunt 22 spaii de oficiu, 1 spaiu public i 6 sli de edine. Judectoria Edine beneficiaz de serviciile poliiei judiciare i de 3 uniti de paznici, pentru asigurarea securitii instanei n timpul nopii i n zilele de odihn. Ei, de asemenea, contribuie la direcionarea justiiabililor prin instan. Judectoria dispune de un sistem de canalizare i apeduct centralizat, care necesit renovare integral. Pentru a asigura ventilarea adecvat a subsolului se recomand instalarea unui sistem de ventilare. Arhiva este situat la etajul 1, organizarea acesteia este eficient, ns, din lips de spaiu unele dosare sunt aranjate pe jos. Securitatea arhivei este asigurat de un sistem de semnalizare. n arhiv nu exist sistem de ventilare. Nu au fost ntreprinse lucrri de reparaie a faadei exterioare. Spaiul funcional al Judectoriei Edine nu este adecvat pentru activitatea unei instane de judecat. S-a menionat despre necesitatea construciei unei anexe la cldirea de baz. Instana n prezent nu dispune de spaiu pentru deinui i o intrare separat pentru aducerea deinuilor n slile de edin. La moment, deinuii sunt adui n sala de edine prin coridorul public, direct din Comisariatul de poliie. Instana dispune de 6 sli de edine n care i desfoar activitatea 6 judectori. Slile de edin nu au camere de deliberare i acces separat de cel pentru justiiabili. Astfel, intrarea este comun, ceea ce contravine principiilor de securitate public i recomandrilor privind amenajarea slilor de edin moderne. Finisajele interioare de la etajul 1 al cldirii sunt n stare bun. Lucrri de renovare parial a interiorului etajului 1 au fost efectuate n 2011. Au fost create 6 sli de edine mici pentru fiecare judector, dar fr camere de deliberare, din lips de spaiu. Finisajul interioarelor slilor de edine sunt n stare foarte bun. Din lips de spaiu, cnd nu au loc edine, slile de edine sunt utilizate de grefierii. La etajul 2 birourile judectorilor i ale angajailor au fost renovate. n toate birourile au fost instalate ferestre noi. Pereii au fost vopsii din nou, iar corpurile de iluminat schimbate. n majoritatea birourilor au fost procurate sisteme de aer condiionat. WCurile au fost renovate n anul 2008 i sunt n stare foarte bun. WC-uri pentru justiiabili n interiorul instanei nu sunt, din lips de spaiu, dar este un WC n curte, care este n stare nesatisfctoare i necesit renovare integral. Toate celelalte ncperi de la etajul 2 au fost renovate n 2011 i sunt n stare bun. n subsol este amenajat o sal de conferine, care cuprinde un spaiu destul de mare.
n perioada 2009-2011 majoritatea birourilor instanei i spaiul pentru server au fost echipate cu sisteme de aer condiionat. Nu sunt instalate sisteme anti-incendiu sau lumini de semnalizare pentru situaii de urgen. n Raportul privind evaluarea infrastructurii din anul 2009 au fost identificate 5 prioriti n lucrrile de reparaie capital. 2 din aceste 5 recomandri au fost deja realizate, una a fost realizat parial, dar se planific realizarea acesteia pn la finele anului 2013, iar 2 lucrri nu au fost realizate. Tabelul 1. Realizarea prioritilor de reparaie capital identificate n 2009 Prioriti n lucrrile de reparaie capital anul 2008 Reconfigurarea spaiului i o posibil lrgire Renovarea interioarelor, n special a slilor de edin Renovarea reelei de alimentare cu energie electric, a cablurilor i a corpurilor de iluminat Repararea evilor de alimetare cu ap Instalarea sistemului de aer condiionat n spaiul unde este instalat serverul pentru reeaua local de calculatoare LAN Etapa de realizare anul 2012 Realizat parial Realizat Nerealizat Nerealizat Realizat
Recomandri
Reconfigurarea spaiului pentru arhiv. Reconfigurarea spaiului instanei i o posibil lrgire. Instalarea sistemelor de detectare a incendiilor. Amenajarea spaiului din subsol pentru necesitile de spaiu existente. Crearea camerelor de deliberare pentru toate slile de edin de la etajul 1. nlocuirea corpurilor de iluminat. Crearea unei celule pentru deinui n subsol. Renovarea finisajelor interioare unde este necesar. Renovarea faadei exterioare a cldirii. Schimbarea sistemului de canalizare. Schimbarea sistemului de nclzire. Finisarea lucrrilor de instalare a burlanelor i a jgheaburilor i crearea scurgerilor de ap. Schimbarea uilor vechi. Schimbarea podelei de la 9 etajul 1. Amenajarea unui spaiu pentru veceu n interiorul cldirii pentru justiiabili.
10
Concluzii
n perioada 2009 - 2012 la Judectoria Edine au fost realizate un numr substanial de lucrri de renovare recomandate n Raportul privind evaluarea infrastructurii, unele dintre ele fiind n curs de realizare. Unele ncperi din cldirea Judectoriei Edine necesit lucrri de reparaie parial. Lucrrile efectuate s-au bazat pe recomandrile i prioritile enunate n Raportul privind evaluarea infrastructurii. Reieind din prioritile n lucrrile capitale identificate n anul 2009, se poate conchide c 60% din numrul total de recomandri au fost realizate, dintre care 20% au fost realizate parial i 40% din lucrri nu au fost executate.
11
Foto 7. Scrile publice Foto 8. Spaiu pentru public Foto 9. Sala de conferine n subsol
Foto 10. Spaiu pentru server Foto 11. Spaiu pentru server cu sistem de aer condiionat
387
Judectoria Edine

Angajaii Judectoriei Edine utilizeaz PIGD ncepnd cu anul 2009. n 2011 n instan a fost instalat versiunea a 2 a PIGD. Probleme identificate la faa locului in de repartizarea inechitabil a dosarelor care cauzeaz o diferen considerabil a sarcinii de lucru pentru fiecare judector. Alte probleme care au fost menionate in de aspectele tehnice ale PIGD, cum sunt nefuncionarea serverului, generarea de erori n PIGD i viteza de navigare foarte lent prin diverse meniuri ale PIGD. Funciile de manager al PIGD sunt exercitate de consilierul preedintelui. Dup nregistrarea dosarelor, angajaii cancelariei le scaneaz n felul urmtor: pentru dosarele civile se scaneaz doar cererea de chemare n judecat, pentru dosarele penale se scaneaz rechizitoriul i lista persoanelor care urmeaz a fi citate i pentru dosarele contravenionale sunt scanate procesele-verbale sau, dup caz, contestaiile. PIGD servete ca surs primar de informare a justiiabililor privind acordarea informaiei solicitate, i n cazul cnd aceasta nu este gsit prin PIGD, se consult fiele dosarelor sau, dup caz, registrele inute de cancelarie. Potrivit celor menionate de angajaii Judectoriei Edine, serverul este deseori nefuncional din motivul deconectrilor frecvente de lumin. Astfel, pentru a evita probleme similare, n 2011 a fost procurat un stabilizator pentru server, care a ameliorat situaia i a nlturat problemele tehnice existente. Instana contacteaz CTS ori de cte ori este necesitate. Gradul general de satisfacie a angajailor Judectoriei Edine de serviciile prestate de CTS n 2012 este la nivelul de 4 din 5. Tabelul 2. Sugestii de modificare a PIGD Nr. d/o Sugestii de modificare a PIGD 1. Meniul repartizare s fie ajustat la cerinele i Regulamentul privind repartizarea cauzelor n instanele de judecat 2. Mrirea vitezei de navigare prin meniurile PIGD 3. nlturarea erorilor generate de PIGD Sursa: Preedintele Judectoriei Edine

Judectoria Edine dispune de 6 sli de edine n care sunt instalate 2 seturi de echipament de nregistrare audio a edinelor de judecat i programul de nregistrare audio a edinelor. Judectoria Edine nregistreaz audio doar edinele de judecat care se desfoar n slile unde este instalat echipamentul. n timpul vizitei de documentare s-a relatat c nu toate edinele pot fi nregistrate audio, dat fiind numrul de 2 echipamente pentru 6 sli de edine. Echipamentul de nregistrare audio a instanei este funcional, dificultile n aplicare a acestuia nu au fost identificate, totodat, s-a menionat necesitatea organizrii cursurilor de instruire pentru grefieri. Solicitri din partea justiiabililor privind nregistrarea edinelor de judecat nu au parvenit. Pe uile celor dou sli de edine, n care este instalat echipamentul audio, nu sunt plasate plci cu inscripia c edinele de judecat sunt nregistrate audio. Judectoria Edine nu dispune de un specialist n tehnologiile informaionale. Instana a ncheiat un contract cu o persoan juridic privind prestarea serviciilor n tehnologii informaionale. Potrivit Regulamentului pentru nregistrarea audio digital a edinelor de judecat2, nregistrarea audio digital a edinelor de judecat are ca scop verificarea corectitudinii i plenitudinii proceselor-verbale scrise a edinelor de judecat i asigurarea transparenei i eficienei activitii instanelor de judecat. Dat fiind faptul c nu toate edinele sunt nregistrate audio, grefierii nu pot asigur plenitudinea tuturor proceselor-verbale prin folosirea nregistrrilor. Problemele cu care se confrunt angajaii Judectoriei Edine in de lipsa echipamentului de nregistrare audio necesar pentru cele 4 sli de edin noi amenajate la etajul 1. Probleme raportate de alt natur sunt legislaia imperfect care prevede lucrul dublu - pe suport de hrtie i electronic i insuficiena cadrelor instruite n domeniu.
2.3. PAGINA WEB A JUDECTORIEI EDINE

Judectoria Edine dispune de o pagin web pe care este plasat informaia pentru ceteni. Pagina web se actualizeaz la Judectoria Edine de specialistul coordonator n msura n care informaia urmeaz a fi actualizat. Tabelul de mai jos ilustreaz meniurile identificate pe pagina web a Judectoriei Edine i gradul lor de completivitate.
12
14
13
15
Foto 12. Sala de edine Foto 13. Sala de edine
Foto 14. Sala de edine cu echipament audio Foto 15. Echipament audio
388
Judectoria Edine
Tabelul 3. Coninutul paginii web a Judectoriei Edine Denumirea meniului Mesajul Preedintelui judectoriei Prezentare general Componena i organizarea Informaii de interes public Informaia plasat pe pagina web - Mesajul Preedintelui - Poz cu imaginea faadei exterioare a judectoriei, care nu poate fi vizualizat - Competena teritorial a judectoriei - Competena teritorial a executorilor judectoreti - Regulamente de ordine intern - Date de contact - Organigrama - Graficul de audien - Ghidul ceteanului - Reguli de conduit a justiiabililor i a altor persoane n instana judectoreasc - Codul de conduit a funcionarului public - Norme de conduit ale angajailor instanelor de judecat - Justiia Juvenil - Regulamentul cu privire la serviciul de informare public i relaii mass-media - Tabel cu actele normative de baz care reglementeaz activitatea judectoriei - List cu alte acte normative - Informaie general despre funciile specialistului relaii cu publicul - Datele de contact ale acestuia n cadrul Judectoriei Edine - Regulamentul cu privire la serviciul de informare public i relaii cu mass-media Informaia extras n mod automat din PIGD Informaia extras n mod automat din PIGD Listele dosarelor examinate de fiecare judector n parte Informaia extras n mod automat din PIGD Ultima hotrre a fost publicat pe 13.08.2012 Raport statistic pentru anul 2010 pe cauzele civile, penale i contravenionale - Imagine care nu poate fi vizualizat - Descrierea funcionalitii arhivei - Date despre programul de activitate al arhivei - Este plasat un link Mesaj de felicitare, care nu conine nici o informaie - Poz care nu poate fi vizualizat - Posturi vacante - Publicarea hotrrilor Judectoriei Edine pe pagina web - Evaluarea performanelor profesionale a funcionarilor publici n anul 2010

Judectoria Edine dispune de un numr relativ suficient de echipament necesar pentru desfurarea adecvat a activitii sale. n tabelul de mai jos sunt prezentate categoria echipamentului, numrul de uniti de echipament existent i necesitile de echipament. Tabelul 4. Inventarul echipamentului i necesiti de echipament Denumirea unitii de echipament Computere Notebook Imprimante Scanere/ imprimant/ xerox Scaner JET Fax Seturi de nregistrare audio UPS Server Condiionere Cuptor cu microunde Frigidere Culere pentru ap OM Telefoane Monitor Electronic TV-DVD Sursa: Judectoria Edine 35 1 21 6 1 2 2 15 1 15 1 1 3 9 Numrul de uniti 15 15 1 4 25 5 4 1 7 Necesiti
Cadrul normativ Serviciul relaii cu publicul Lista edine Lista dosare edine de judecat afiate pe panou Baza de date hotrri Informaii statistice Arhiva Comunicate de pres Nouti
Concluzii
La folosirea versiunii 2 a PIGD angajaii Judectoriei Edine se confrunt cu problema repartizrii inechitabile a dosarelor, generarea de erori i viteza redus de funcionare a PIGD. Angajaii Judectoriei Edine folosesc sistemul de nregistrare audio n cadrul edinelor de judecat doar n dou sli de edine. Pentru mbuntirea activitii Judectoriei Edine sunt necesare 15 computere, 25 UPS, 15 imprimante, 1 scaner GET, 4 culere de ap OM, 5 sisteme de condiionat,1 monitor electronic, 7 TV/DVD i 4 set de echipament de nregistrare audio pentru slile de edine renovate a judectoriei. Judectoria Edine utilizeaz sistemul de management al coninutului paginii web. Informaia plasat este nsoit n unele cazuri de poze, ilustraii, scheme. Cu toate acestea, n multe meniuri ale paginii web nu este plasat nici o informaie i uneori lipsete coerena ntre denumirea meniului i coninutul acestuia.
Sursa: http://jed.justice.md/ Reieind din informaia prezentat mai sus, se poate constata c, n mare parte, meniurile sunt completate cu unele informaii de interes public despre activitatea Judectoriei Edine Cu toate acestea, n multe meniuri ale paginii web nu este plasat nici o informaie de interes public i uneori lipsete coerena ntre denumirea meniului i coninutul acestuia. n meniul Comunicate de pres este plasat un link cu un mesaj de felicitare, care nu conine nici o informaie. n meniul Prezentare general tabelul care reflect raza teritorial de activitate a Judectoriei Edine trebuie s fie reformatat. n meniul Cadrul Normativ sunt plasate mai multe acte normative n care se face trimitere la activitatea judectoreasc, ns linkurile nu sunt active. Prin urmare, ar fi mai oportun plasarea linkurilor active n meniul dat pentru a facilita accesul la informaie. n unele meniuri ale paginii web informaia se dubleaz, spre exemplu, Regulamentul cu privire la serviciul de informare public i relaii cu mass-media este plasat n meniul Cadrul Normativ i Serviciu relaii cu publicul. Totodat, specialistul coordonator a menionat despre necesitatea organizrii cursurilor de instruire privind utilizarea sistemului de management al coninutului paginii web. Necesitatea instruirii este determinat de faptul cspecialistul care se ocup de administrarea paginii este nou angajat i nu a beneficiat de instruire n domeniu.
Recomandri
Procurarea echipamentului i programului de nregistrare audio i instalarea acestora n 4 sli de edine. Utilizarea sistemului de nregistrare audio a edinelor de judecat n toate slile de edin. Pstrarea i tergerea nregistrrilor n conformitate cu Regulamentul CSM3. Completarea meniurilor din pagina web cu informaie de interes public i actualizarea permanent a acesteia. Rearanjarea informaiei pe pagina web n corelaie cu denumirea meniului.
389
Judectoria Edine
III. ACTIVITATEA JUDECTORIEI EDINE 3.1. VOLUMUL DE MUNC

Volumul de munc al Judectoriei Edine este analizat prin prisma mai multor indicatori, cum sunt tendina numrului total de dosare nregistrate n 2009-2011, tendina numrului total de dosare examinate n 20092011, numrul de dosare examinate n 2009-2011 / pe tip de dosar, restana dosarelor la sfrit de an n perioada 2009-2011 i evoluia ratei de soluionare a dosarelor n aceeai perioad. n Figura 2 este prezentat scderea numrului nregistrat de dosare n perioada anilor 2009-2011. Din Figura 2 reiese c numrul total de dosare parvenite la Judectoria Edine a sczut din 2009 de la 3967 dosare la 2803 dosare n 2011. Figura 2. Tendina numrului de dosare nregistrate n perioada 2009-2011 Reieind din datele prezentate n Figura 4, se poate conchide c numrul dosarelor civile examinate la Judectoria Edine s-a majorat de la 1010 dosare n anul 2009 la 1260 dosare n anul 2011. Numrul dosarelor penale examinate n aceeai perioad nu s-a modificat substanial, iar cel al dosarelor contravenionale s-a redus de la 759 dosare n anul 2009 la 204 dosare n anul 2011. Figura 4. Numrul de dosare examinate n perioada 2009-2011/ pe tip de dosar Lund n consideraie informaia expus mai sus, se poate conchide c rata de soluionare a dosarelor la Judectoria Edine a sczut de la 97,2% n anul 2009 la 90,1% n 2011 (Figura 6). Figura 6. Evoluia ratei de soluionare a dosarelor n anii 2009-2011

Sursa: DAJ Analiza datelor statistice privind numrul dosarelor restante la Judectoria Edine relev o cretere a restanei de la 111 dosare restante n 2009 la 277 dosare restante n 2011 (Figura 5). Figura 5. Tendina restanei dosarelor la sfritul anilor 2009-2011 Potrivit datelor statistice analizate se poate constata c numrul de dosare examinate n perioada 2009-2011, de asemenea, a sczut de la 3856 dosare n anul 2009 la 2526 dosare n anul 2011 (Figura 3). Figura 3. Tendina numrului total de dosare examinate n perioada 2009-2011
16 17
Aparatul Judectoriei Edine se constituie din cancelarie, arhiv i alte servicii. Cancelaria i arhiva asigur lucrrile de secretariat la nfptuirea justiiei, generalizarea practicii judiciare, analiza statisticii judiciare, precum i alte lucrri necesare bunei desfurri a activitii instanei. Cancelaria Judectoriei Edine se afl la etajul 1. n cancelarie activeaz 4 specialiti. Specialitii din cancelarie sunt responsabili pentru scanarea documentelor din dosare i nregistrarea dosarelor n PIGD i pe suport de hrtie. Pentru informarea cetenilor cancelaria utilizeaz meniul de cutare al PIGD, precum i fiele dosarelor, dac informaia nu este gsit n PIGD. Cancelaria Judectoriei Edine utilizeaz n activitatea sa urmtoarele registre:
Sursa: DAJ
Sursa: DAJ
Sursa: DAJ
390
Judectoria Edine
Tabelul 5. Lista registrelor folosite de cancelaria Judectoriei Edine Categoria registrului General Denumirea registrului Registrul unic de intrare a corespondenei Registrul unic de ieire a corespondenei Condica de eviden a materialelor i dosarelor transmise prin curier Registrul de eviden a apelurilor i recursurilor Registrul de eviden a petiiilor Registrul de eviden a recuzrilor i abinerilor Registrul privind nsrcinrile judiciare (comisiile rogatorii) Registrul de eviden a materialelor fa de persoanele crora li s-au aplicat msuri de constrngere cu caracter medical Registrul de eviden a cererilor de revizuire a hotrrilor Registrul alfabetic al dosarelor civile Registrul alfabetic al dosarelor economice Registrul alfabetic al dosarelor economice n procedur de ordonan Registrul alfabetic al dosarelor n contencios administrativ Registrul alfabetic al dosarelor civile cu procedur n ordonan Registrul de eviden a materialelor i dosarelor expediate la Curtea de Apel Fia aciunilor Registrul alfabetic al dosarelor penale Registrul de eviden a corpurilor delicte Registrul de eviden a persoanelor care se afl n cutare Registrul de eviden a materialelor i dosarelor expediate la Curtea de Apel Registrul de eviden a mandatelor de arest Registrul de eviden a arestului la domiciliu Registrul de prelungire a duratei arestului preventiv Registrul de prelungire a duratei arestului la domiciliu Registrul de eviden a liberrii provizorii pe cauiune Registrul de eviden a demersurilor privind ridicarea provizorie a permisului de conducere Registrul plngerilor mpotriva organelor de urmrire penal Registrul privind evidena recursurilor n anulare Fia aciunilor Registrul de eviden a dosarelor contravenionale pe persoane fizice (dup articole transmise dup competen) Registrul de eviden a dosarelor contravenionale pe persoane juridice. (dup articole transmise dup competen) Registrul alfabetic al dosarelor contravenionale Registrul alfabetic al demersurilor Registrul de eviden a demersurilor Registrul de eviden a contestaiilor la decizia agentului constatator Registrul de eviden a demersurilor executorului judectoresc Registrul alfabetic al demersurilor executorilor judectoreti Registrul de eviden a materialelor i dosarelor expediate la Curtea de Apel
Tabel 6. nregistrarea cererii de chemare n judecat n raport cu sursa de informaie Categoria informaiei Numrul manual al dosarului Numele reclamantului Datele de contact ale reclamantului Numele prtului Datele de contact ale prtului Categoria dosarului Esena cauzei Taxa de stat Micarea dosarului n instan Sursa 1 PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD Sursa 2 Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Sursele 3 i 4 Registrul unic de intrare a corespondenei
1 2 3 4 5 6 7 8 9 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 1. 2. 3. 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.
Registrul alfabetic al dosarelor civile Registrul alfabetic al dosarelor civile Registrul alfabetic al dosarelor civile
Civil
Sursa: Specialitii din cancelaria Judectoriei Edine Cancelaria ine un numr de registre care nu este conform modificrilor din anul 2011 la Instruciune4. Arhiva Judectoriei Edine este amplasat la etajul 1. ncperea pentru pstrarea dosarelor n arhiv are o dimensiune redus, o locaie potrivit, un regim de temperatur i umiditate adecvat, ns nu este sistem de ventilare. Dosarele sunt pstrate n mod ordonat, organizarea arhivei este eficient. Intrarea n arhiv este restricionat. Documentele se pstreaz n arhiva judectoriei ntr-o stare satisfctoare. Dosarele sunt plasate pe rafturi dup ani, ncepnd cu anul 1960. La ferestre i u sunt instalate gratii metalice, iar ua de la intrare este din metal. Securitatea arhivei este asigurat de un sistem de semnalizare.
Penal
Concluzii Numrul de dosare parvenite la Judectoria Edine a sczut n perioada 2009-2011 cu 29,3%. Numrul de dosare examinate la Judectoria Edine a sczut n perioada 2009-2011 cu 34,5%. Numrul dosarelor civile examinate la Judectoria Edine n perioada 2009-2011 s-a majorat cu 250 dosare, al dosarelor penale a crescut cu 2 dosare, iar al dosarelor contravenionale a sczut cu 555 dosare. Restana dosarelor s-a majorat n perioada 2009-2011 cu 166 dosare. Rata de soluionare a dosarelor a sczut n perioada 2009-2011 cu 7,1%. Lucrul n judectorie este dublat, dat fiind faptul c legislaia i instruciunile prevd evidena dosarelor pe suport de hrtie i n format electronic. Numrul de registre utilizate de specialitii din cancelarie nu este conform numrului prevzut n Instruciune.
Contravenional
Recomandri
Extinderea spaiului pentru arhiv. Instalarea sistemului de ventilare n arhiv. Revizuirea procedurilor interne de eviden a dosarelor n vederea conformrii cu Hotrrea CSM 93/7 din 02.03.2011 cu aducerea numrului de registre n concordan cu numrul de registre prevzut n Instruciune.
Sursa: Specialitii din cancelaria Judectoriei Edine n instan exist practica de a duce evidena dubl a dosarelor pe suport de hrtie i electronic. Aceeai informaie este introdus de trei sau chiar patru ori n diferite surse de eviden. Mai jos este prezentat exemplul nregistrrii unei cereri de chemare n judecat.
391
Judectoria Edine
IV. RESURSE UMANE

Judectoria, conform schemei de ncadrare, dispune de 6 judectori de drept comun i un judector de instrucie. Numrul angajailor Judectoriei Edine, cu excepia judectorilor, constituie 25,5 uniti de personal. La Judectoria Edine nu exist un specialist n resurse umane. Managementul resurselor umane este realizat, n practic, de ctre preedinte judectoriei i consilierul preedintelui. n special, consilierul preedintelui este responsabil pentru ntocmirea i evidena documentelor cu privire la personal, ntocmirea dosarelor personale, completarea pstrarea i evidena carnetelor de munc. La Judectoria Edine activeaz un specialist coordonator pentru relaiile cu publicul, care este reprezentantul oficial al instanei judectoreti n relaiile cu mass-media i informare public, avnd obligaia de a informa instituiile mass-media i publicul n vederea transparenei activitii n condiiile legii. Proceduri interne de recrutare a personalului nu au fost aplicate de civa ani. n cazul cnd persoanele sunt angajate, prin concurs, acesta se desfoar n conformitate cu dispoziiile Regulamentului cu privire la ocuparea funciei publice vacante prin concurs, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 201 din 2009. La Judectoria Edine sunt fie de post pentru funciile de consilier al preedintelui, specialist al cancelariei, ef arhiv, ef secie cancelarie, consultant, contabil-ef, grefier, translator, specialist coordonator pentru serviciul relaii cu publicul. Tabelul 7. Schema de ncadrare a Judectoriei Edine Nr. d/o 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. Denumirea funciei Preedinte Vicepreedinte Judector Judector de instrucie Consilier al preedintelui Contabil-ef Consultant Grefier Traductor ef cancelarie Specialist 1 1 4 1 1 1 2 7 1 1 3 Numrul curent Posturi vacante 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. Specialist coordonator ef arhiv Arhivar Curier ofer Paznic Operator n sala cu cazane ngrijtor ncperi TOTAL 1 1 1 0,5 1 3 0,5 1,5 32,5
Concluzii
Judectoria nu dispune de un specialist n resurse umane. Managementul resurselor umane la Judectoria Edine este realizat de preedintele i consilierul preedintelui judectoriei. Judectoria dispune de un specialist relaii cu publicul. Este necesar organizarea cursurilor de instruire a grefierilor, specialitilor cancelarie i specialist arhiv. Domeniile de instruire variaz de la analiza particularitilor de aplicare a legislaiei pn la studierea sistemului informaional judiciar i aplicarea nemijlocit a actelor de procedur penal i civil.
Sursa: Contabilitatea Judectoriei Edine Judectoria dispune de un Regulament de ordine intern care este pus la dispoziia judectorilor i a colaboratorilor instanei. Regulamentul stabilete modul de activitate i de organizare a muncii n judectorie, drepturile i obligaiile organelor de administrare a instanei, a judectorilor, a tuturor salariailor, numii sau angajai n baza contractului individual de munc, indiferent de durata acestuia, care se afl n subordinea instanei sau presteaz servicii pentru judectorie ntru asigurarea unei administrri eficiente i efective a justiiei. Judectorii sunt instruii de ctre INJ. Dup cum s-a relatat n timpul vizitei, n 2011 toi judectorii instanei din Edine au satisfcut cerina de 40 de ore de instruire continu pe an. Judectorii cu care a vorbit echipa de evaluare au menionat c instruirile de la INJ, dar i publicaiile pe care le primesc de la CSM sunt suficiente pentru a le satisface necesitile de informare i instruire. Pentru cutarea actelor normative, judectorii folosesc baz de date legislativ Moldlex. Printre publicaiile la care este abonat Judectoria Edine pot fi menionate: Monitorul Oficial, Buletinul Curii Supreme de Justiie, Revista naional de Drept, Contabilitate i audit, Dreptul, Dreptul muncii, Legea i viaa, Timpul, Funcionar public, Curierul de Edine i Justiia Constituional. Colaboratorii judectoriei au menionat c ultima dat au fost instruii la Curtea de Apel Bli, n 2011, n utilizarea PIGD. Consilierul preedintelui a menionat despre necesitatea organizrii cursurilor de instruire a grefierilor n partea ce ine ntocmirea procesului verbal al edinei de judecat i utilizarea PIGD i Femida. Pentru specialitii cancelariei i arhivei s-a solicitat organizarea seminarelor n domeniul aplicrii Instruciunii.
Recomandri
Angajarea unui specialist n resurse umane i instruirea acestuia. Implementarea practicii de organizare a instruirilor interne ale colaboratorilor Judectoriei Edine, n vederea clarificrii problemelor iscate n cadrul ndeplinirii obligaiilor lor de serviciu.
392
Judectoria Edine

La Judectoria Edine biroul de informaii este amplasat la intrarea n judectorie. Biroul specialistului coordonator n relaii cu publicul se afl la etajul 1. Pe uile judectorilor nu sunt indicatoare cu numele judectorilor i avertismentele c accesul n biroul judectorului este interzis. La intrare n cldire exist un panou de informaii. Pe panoul de informaii sunt plasate urmtoarele informaii: - Listele cauzelor fixate pentru judecare, care la Judectoria Edine sunt elaborate n format Word - Codul de conduit al funcionarului public, obligaii i garanii. - Drepturile i obligaiile funcionarului public - Ghid cu privire la depunerea cererii de chemare n judecat - Panou anti-corupie - Ghid cu privire la executarea hotrrii - Declaraia cu privire la respectarea drepturilor copiilor victime / martori ai infraciunilor/ contraveniilor. Prile i ali participani la proces se pot adresa la cancelaria Judectoriei Edine pentru a primi copii ale hotrrilor n toate zilele lucrtoare, conform programului de activitate al instanei. Copiile se elibereaz n aceeai zi, sau, dup caz, a doua zi. n acest scop se depune o cerere la cancelarie. Dac partea ntr-un dosar se adreseaz pentru prima data cu cererea privind eliberarea copiei de pe hotrre, aceasta este eliberat imediat, la prezentarea buletinului de identitate, n cazul cnd persoana solicit repetat copia unui act judectoresc, aceasta depune o cerere n cancelarie pe numele preedintelui, cererea se nregistreaz n Registrul de intrare a corespondenei i i se atribuie un numr de intrare, apoi se transmite n pota preedintelui pentru avizare i numirea persoanei responsabile de executarea cererii respective. Persoana responsabil de executare ridic dosarul i face aciunile necesare (copiile), dup care, materialele acumulate le transmite preedintelui mpreun cu dosarul n cauz, pentru a fi autentificate copiile. Preedintele autentific copiile cu semntura i tampila umed a instanei. Copiile, dup ce au fost autentificate de ctre preedinte, se transmit n cancelarie unde se elibereaz solicitantului contra semntur (pe copia cererii depuse).
Concluzii
Panoul de informaii pentru public de la intrarea n instan conine informaie relevant i comprehensiv care ajut vizitatorilor s se orienteze mai bine. Procedura de eliberare a copiilor de pe hotrri necesit avizarea preedintelui instanei, care este nevoit s dedice o parte din timpul su examinrii i aprobrii sau respingerii cererilor privind eliberarea copiilor de pe hotrri.
Recomandri
Instalarea de indicatori clari de direcionare a cetenilor. Plasarea indicatorilor pe uile judectorilor cu informaii din hotrrea CSM privind accesul interzis n birourile judectorilor. Procurarea unui panou de informaii suplimentar la intrarea n cldire. Simplificarea procedurii de eliberare a copiilor de pe actele judectoreti, prin scutirea preedintelui de obligaia de a aviza cererile privind eliberarea copiilor de pe hotrri i instruirea corespunztoare a specialitilor din cancelarie.
19
18
20
21
Foto 18. Panou informativ Foto 19. Informaii pentru public Foto 20. Oficiu specialistului relaii cu publicul Foto 21. Chioc informativ
393
Judectoria Edine

n fiecare an, la fel ca i toate instanele de judecat din Moldova, Judectoria Edine elaboreaz proiectul de buget pentru urmtorul an reieind din plafonul stabilit de ctre DAJ, care la rndul su primete plafoanele pe ntreg sistem judectoresc de la Ministerul Justiiei. Ultimele sunt stabilite i aprobate de comun acord cu Ministerul Finanelor. Plafonul primit de la DAJ este stabilit pentru urmtoarele dou categorii de cheltuieli: 1) Cheltuieli curente (cheltuieli de personal, alte cheltuieli), 2) Cheltuieli capitale (investiii capitale, mijloace fixe, reparaii capitale). Cheltuielile de personal sunt determinate conform metodologiei descrise de DAJ. Cele capitale sunt stabilite pe fiecare instan ca urmare a discuiilor dintre DAJ i instan. Alte cheltuieli sunt calculate n baza cheltuielilor din anii precedeni cu indexarea la rata inflaiei prognozat pentru anul pentru care se elaboreaz bugetul. n cele din urm, efectund toate aceste operaiuni, instana trebuie s propun proiectul de buget ncadrnduse n limita plafonului stabilit de DAJ. Tabel 8. Structura bugetului Judectoriei Edine pe grupe de cheltuieli (2010-2012) Tipul de cheltuieli/ani Personal Reparaii Servicii comunale Mijloace fixe Investiii capitale Cheltuieli operaionale Total 2010 (executat) Suma 1,081,658 23,200 114,896 41,100 0 268,598 1,529,452 2011 (executat) Creterea fa de anul precedent 7% 1787% -19% 561% 0% 13% 48% 2012 (aprobat) Creterea fa de anul precedent 19% -79% 34% -100% 0% 23% -13%
Suma 1,159,856 437,785 93,447 271,599 0 303,482 2,266,169
Suma 1,375,000 90,000 124,900 0 0 374,400 1,964,300

Bugetul Judectoriei Edine este structurat n ase categorii de cheltuieli dup cum urmeaz: Cheltuieli de personal retribuirea muncii, contribuii de asigurri sociale de stat obligatorii, prime de asigurare obligatorie de asisten medical achitate de patroni i transferuri ctre populaie; Cheltuieli pentru reparaii reparaii curente i capitale; Cheltuieli pentru plata serviciilor comunale energia electric, gazele naturale, ap i canalizare i salubritatea; Cheltuieli pentru procurarea mijloacelor fixe; Cheltuieli pentru investiii capitale; Cheltuieli operaionale restul cheltuielilor.5 Pe parcursul anilor 2010 (executat) 2012 (aprobat), bugetul Judectoriei Edine a cunoscut o evoluie ascendent de la circa 1,5 milioane lei n 2010 la circa 2 milioane lei planificai pentru anul 2012. Efectund o analiz a evoluiei bugetului, se poate de constatat c n anul 2011, bugetul judectoriei s-a majorat cu 46% fa de anul 2011. Creterea se datoreaz n special mijloacelor financiare destinate reparaiilor i procurrii unu automobil. La fel, instana a beneficiat de mijloace financiare suplimentare pentru acoperirea cheltuielilor operaionale (13%). De cealalt parte, cheltuielile pentru servicii comunale s-au micorat cu 19%.
Pentru anul 2012, bugetul Judectoriei Edine a fost planificat cu o diminuare de 13% fa de anul 2011. Pentru acest an nu au fost planificate mijloace financiare pentru procurarea mijloacelor fixe. De asemenea, au fost diminuate cheltuielile pentru reparaii cu 79%. Pentru restul grupelor de cheltuieli (excepie fiind investiiile capitale) au fost planificate mijloace financiare suplimentare, inclusiv i de personal.


n perioada anilor 2010-2011, cheltuielile operaionale, att n valori nominale, ct i n valori reale au nregistrat o evoluie ascendent. Dac n valori nominale cheltuielile operaionale au crescut de la 268,6 mii lei la 303,5 mii lei (ceea ce constituie o cretere cu 13%), atunci n valori reale, innd cont de rata inflaiei (7% n anul 20116), acestea au nregistrat o cretere de 6%. Raportnd 303,5 mii lei din anul 2011 la preurile anului 2010, acestea se echivaleaz cu circa 283,6 mii lei. De aici i rezult c cheltuielile operaionale n valori reale s-au majorat cu 15 mii lei.
394
Judectoria Edine

Sub aspect structural, cheltuielile operaionale sunt dominate de trei subcategorii: Rechizite de birou,materiale i obiecte de uz gospodresc; Servicii de transport; Servicii de telecomunicaie i de pot. Figura 8. Structura cheltuielilor operaionale 2010-2012

Creterea cheltuielilor operaionale n anul 2011 comparativ cu anul 2010 poate fi explicat prin prisma mai multor factori. Cert este faptul c aceast cretere nu se bazeaz pe numrul de dosare examinate. n anul 2011, numrul de dosare examinate a constituit 2526 fa de 3391 examinate n anul 2010. Raportnd cheltuielile operaionale la numrul de dosare examinate, obinem c n anul 2010 costul mediu operaional al unui dosar examinat a constituit circa 79 lei, pe cnd n anul 2011 120 lei (vezi graficul de mai jos). Figura 9. Analiza comparativ a costului mediu operaional/dosar pentru Judectoria Edine
6.6. COSTUL MEDIU OPERAIONAL PER DOSAR EXAMINAT: JUDECTORIA EDINE VS. MEDIA PONDERAT PE AR
Pentru a constata dac 120 lei per dosar examinat n anul 2011 este mult sau puin, este necesar de a efectua o comparaie. n continuare se propune ca aceast comparaie s fie efectuat fa de costul mediu ponderat al dosarului examinat la nivel de ar. Este important de menionat c la determinarea costului mediu ponderat pe ar au fost luate n calcul doar datele pentru judectoriile de prima instan. Figura 10. Analiza comparativ a costului mediu per dosar examinat pentru Judectoria Edine vs. costul mediu ponderat per dosar examinat pe ar
Din grafic se observ c cota cheltuielilor pentru rechizite de birou, materiale i obiecte de uz gospodresc din totalul cheltuielilor operaionale a fost n cretere de la 21% n anul 2010 la 52% n anul 2011. O evoluie opus o are ponderea cheltuielilor pentru servicii de telecomunicaie i de pot. n anul 2011, aceasta s-a diminuat cu 19%, fiind doar de 8%. Pentru anul 2012, se observ o situaie diametral opus. Cota cheltuielilor pentru rechizite de birou, materiale i obiecte de uz gospodresc din totalul cheltuielilor operaionale este n diminuare cu 17% (35%), pe cnd a celor pentru servicii de telecomunicaie i de pot este n cretere fiind de 12%. n ce privete ponderea cheltuielilor pentru servicii de transport, aceasta are o evoluie practic constant. Se merit de atras atenia asupra cheltuielilor pentru servicii de telecomunicaie i de pot. Circa 70% din totalul cheltuielilor este destinat procurrii semnelor potale. Not: Volumul bilei indic costul mediu operaional per dosar examinat de instan. Majorarea costului mediu operaional per dosar examinat poate fi explicat prin diminuarea numrului de dosare examinate i n acelai timp creterea cheltuielilor operaionale. Conform graficului, n anul 2011, costul mediu per dosar examinat n Judectoria Edine a fost peste costul mediu ponderat per dosar examinat la nivel de ar.
395
Judectoria Edine

n cadrul Judectoriei Edine evidena contabil se duce manual. Probabil din lipsa de mijloace financiare, pn n prezent nu a fost procurat o aplicaie soft pentru inerea automatizat a evidenei contabile.
Concluzii
n anul 2011, cheltuielile operaionale att n valori nominale, ct i valori reale au fost n cretere. Costul mediu operaional per dosar examinat n anul 2011 a fost n cretere fa de anul 2010. n anul 2011, costul operaional mediu al unui dosar examinat a fost superior n raport cu costul mediu ponderat al unui dosar examinat la nivel de ar. Cheltuielile pentru serviciile de pot dein o cot important n totalul cheltuielilor operaionale. Evidena contabil se duce manual din cauza lipsei unui soft contabil. Toate achiziiile publice se fac de instan neavnd pentru acest scop un specialist n procurri. Numrul de instruiri n achiziii publice este insuficient pentru a face fa necesitilor.
Recomandri
6.8. PROCURRI
Achiziiile n cadrul instanei se efectueaz conform cadrului legal existent n acest domeniu. De partea tehnic a procurrilor se ocup doar o persoana contabilul-ef. Persoana n cauz nu dispune de studii profesionale n achiziii publice. ntruct legislaia privind achiziii este n continu schimbare, aceast persoan ar trebui s fie instruit cel puin o dat la ase luni. S-a menionat, n timpul vizitei de documentare, c ar fi bine ca pe unele poziii, achiziiile s fie efectuate centralizat n scopul obinerii unor economii precum i degajrii pariale a personalului de aceast activitate. Spre exemplu, n anii 2011-2012, unele instane au procurat automobile. Fiecare instan a procurat diferite modele de automobile la preuri diferite. n cazul n care licitaia ar fi fost organizat centralizat, instanele ar fi avut posibilitatea s obin o economie din contul reducerii pe care se putea de obinut la procurarea unui numr mai mare de automobile. La fel, pot fi efectuate procurri centralizate pentru procurarea rechizitelor de birou sau contractarea lucrrilor de reparaii sau investiii capitale. Un exemplu actual ar fi procurarea echipamentului de francare. Dac fiecare instan ar procura individual, preul pentru o unitate ar fi mai mare comparativ cu preul ce poate fi obinut la procurarea cantitilor mai mari. n plus, n cazul procurrii n mod centralizat, echipamentul de francare ar fi de acelai model ceea ce ar uura deservirea acestora (procurarea pieselor de schimb etc.).
396
PREZENTARE GENERAL
Judectoria Fleti, amplasat n oraul Fleti, deservete 87.393 locuitori din cele 75 localiti care fac parte din raionul Fleti, conform Legii nr. 764 din 27.12. 2001 privind organizarea administrativteritorial a Republicii Moldova. Judectoria Fleti dispune de 6 judectori. Numrul angajailor Judectoriei Fleti, cu excepia judectorilor, constituie 25 persoane. Judectoria Fleti nu dispune de un specialist n resurse umane. Managementul resurselor umane este realizat n practic, de ctre consilierul preedintelui. n cadrul Judectoriei Fleti activeaz un specialist coordonator pentru relaiile cu publicul. Cheltuielile de personal au o tendin de cretere. Toate achiziiile publice se fac de instan, neavnd n acest scop un specialist n procurri. n 2011, mijloacele financiare destinate acoperirii cheltuielilor operaionale, att n valori nominale, ct i n valori reale au fost n diminuare. n anul 2011, costul mediu operaional per dosar examinat a crescut fa de anul precedent i a fost superior costului mediu ponderat al dosarului examinat la nivel de ar (analiza detaliat este prezentat n seciunea VI). Cldirea Judectoriei Fleti are o suprafa de 450 m, dispunnd de 2 etaje i un subsol. Cldirea este ntro stare relativ satisfctoare, fiind supus n perioada 2009-2011 unor lucrri nesemnificative de reparaie. Exteriorul i spaiile din interiorul cldirii necesit renovare. Angajaii Judectoriei Fleti utilizeaz PIGD ncepnd cu anul 2009. n 2011 n instan a fost instalat versiunea 3 a PIGD. Problemele n utilizarea PIGD invocate de ctre angajaii instanei in de repartizarea inechitabil a dosarelor prin intermediul PIGD, precum i viteza redus de funcionare a PIGD.
Judectoria Fleti dispune de 3 sli de edine n care au fost instalate 3 seturi de echipament i program de nregistrare audio a edinelor de judecat. n instan activeaz 6 judectori. edinele de judecat sunt nregistrate audio n msura disponibilitii slilor de edine. Numrul registrelor inute de ctre specialitii din cancelaria Judectoriei Fleti depete numrul de registre prevzut n Instruciune. Numrul total de dosare parvenite la Judectoria Fleti a sczut n perioada 2009-2011 cu 850 dosare, iar numrul dosarelor examinate a sczut n aceiai perioad cu 980 dosare, rata de soluionare a dosarelor atingnd n 2011 cifra de 90,1%. La intrarea n cldirea Judectoriei Fleti lipsete un ghieu de informaii pentru public. Pe uile birourilor judectorilor exist indicatoare clare cu numele judectorilor, ns lipsete avertismentul privind interzicerea accesului n birouri. La intrarea n cldire exist un panou de informaii. Lipsesc indicatori de direcionare a cetenilor spre slile de edine, cancelarie i arhiv. Poliia judiciar este responsabil de direcionarea cetenilor n cadrul instanei, precum i de asigurarea ordinii publice. Sistemul de administrare a paginii web a Judectoriei Fleti este utilizat de ctre specialistul din cancelarie. Unele meniuri de pe pagina web nu conin nici o informaie, iar altele necesit a fi actualizate. n cadrul vizitei de documentare s-a menionat necesitatea instruirilor suplimentare n domeniul administrrii paginii web.
Judectoria Fleti
or. Fleti, str. 1 Mai, 14 Data vizitei: 08 iunie 2012
397
Judectoria Fleti

Elemente ale infrastructurii Faada exterioar Alimentare cu ap Aprecierea1 4 3 Comentarii Faada exterioar este deteriorat i necesit renovare. Cldirea este conectat la sistemul centralizat de alimentare cu ap. Calitatea apei este nesatisfctoare. Sistemul electric a fost renovat integral n anul 2012. Exist scderi de tensiune, care cauzeaz pene de curent. Este necesar un stabilizator de tensiune. Sistem centralizat de canalizare. Sistemul de evi i canalizare a fost reparat integral n 2011. nclzire autonom pe baz de gaz natural. Sistemul de nclzire i cazangeria au fost nlocuite n anul 2011.
2 1 5
Sistem de nclzire
4 4
Nu exist. Acoperiul nu are o structur solid i necesit a fi reparat integral. Majoritatea spaiilor din interior necesit renovare.
Foto 1. Faada exterioar a judectoriei Foto 2. Faada lateral a judectoriei Foto 3. Scrile din interiorul instanei Foto 4. Interiorul judectoriei, etajul 2
Cazangeria Subsolul cldirii Sal de edine Serverul Judectoriei Fleti
398
Judectoria Fleti

Evaluarea infrastructurii este axat pe analiza condiiilor fizice i operaionale constatate la Judectoria Fleti n luna iunie 2012. Cldirea Judectoriei Fleti are o suprafa de 450 m, dispunnd de 16 spaii de oficiu, 3 spaii publice i 3 sli de edine. Cldirea Judectoriei Fleti are 2 etaje i un subsol. Judectoria Fleti beneficiaz de serviciile poliiei judiciare pe timp de zi i 3 uniti de paznici pe timp de noapte, prevzute n statele de personal. Judectoria nu dispune de un sistem de semnalizare. n cadrul judectoriei, la etajul 1, exist un spaiu separat pentru poliia judiciar. Cldirea Judectoriei Fleti este ntro stare satisfctoare, fiind supus n 2011 unor lucrri de renovare parial. Au fost renovate 2 sli de edine i dou spaii de oficiu. Faada exterioar i acoperiul judectoriei necesit reparaie. Scrile de la intrarea n judectorie sunt n stare relativ satisfctoare, fiind dotate cu balustrade de fier i o ramp de acces n judectorie pentru persoane cu handicap. Subsolul judectoriei este ntr-o stare nesatisfctoare, pereii pe alocuri se surp, fiind necesar ntrirea acestora. Pentru anul 2012 se planific extinderea cldirii prin crearea spaiilor suplimentare, precum i efectuarea reparaiei capitale a cldirii judectoriei. Cldirea este conectat la sistem centralizat de alimentare cu ap. Reelele electrice ale Judectoriei Fleti sunt n stare bun, fiind recent nlocuite. Cderile frecvente de tensiune, ns, cauzeaz probleme majore n utilizarea echipamentelor tehnice. Sistemul de canalizare este centralizat, n stare foarte satisfctoare, fiind nlocuit recent. n interiorul cldirii nu este prevzut un bloc sanitar pentru justiiabili. Acesta este amplasat n exteriorul cldirii i necesit reparaie. WC-urile pentru personalul judectoriei sunt amplasate n interiorul cldirii i, de asemenea, necesit renovare. Judectoria Fleti beneficiaz de sistem autonom de nclzire pe baz de gaz natural. Sistemul de nclzire a fost schimbat n ntregime n 2011. Au fost procurate 2 cazane noi care asigur nclzirea integral a cldirii. Interiorul cldirii la etajele 1 i 2 este ntr-o stare nesatisfctoare. Au fost renovate parial 2 sli de edine, biroul preedintelui judectoriei i cel al vice-preedintelui. Este necesar renovarea celorlalte spaii de oficiu, a unei sli de edine, a scrii din interiorul judectoriei i a spaiilor de ateptare pentru public. Este necesar schimbarea tavanelor i podelelor, instalarea corpurilor de iluminat i procurarea mobilierului nou. Serverul este instalat ntr-o camer separat, dotat cu sistem de aer condiionat. Instana nu este dotat cu un sistem de detectare a incendiilor.
Spaiul funcional al Judectoriei Fleti este adecvat activitii unei instane de judecat. n spatele cldirii exist intrare separat pentru deinui. Judectoria nu dispune de celule separate pentru deinui. Se preconizeaz crearea unor asemenea spaii n subsolul cldirii, unde va fi amenajat i un bloc sanitar separat pentru deinui. n cadrul judectoriei lipsete un depozit pentru pstrarea corpurilor delicte. De asemenea, lipsesc spaii separate pentru minorii deinui, minorii participani n proces, precum i martorii anonimi. n cadrul judectoriei este prevzut un spaiu pentru avocai sau procurori pentru a face cunotin cu materialele dosarului. n cadrul judectoriei sunt 3 sli de edine raportate la 6 judectori. n Raportul privind evaluarea infrastructurii din anul 2009 au fost identificate 5 prioriti n lucrrile de reparaie capital pentru Judectoria Fleti. Din aceste recomandri, 2 au fost realizate integral, o recomandare a fost realizat parial i 2 recomandri au rmas nerealizate. Tabelul 1. Realizarea prioritilor de reparaie capital identificate n 2009 Prioriti n lucrrile de reparaie capital anul 2009 Reparaia evilor de ap i a pereilor deteriorai din arhiv Rennoirea reelei electrice, a instalaiilor electrice i a sistemelor de iluminare Reamplasarea cancelariei i crearea recepiei la primul etaj Lucrri de reparaie a interiorului primului etaj i a prilor nefinisate de la etajul 2 Instalareasistemuluideaercondiionatn camera serverului reelei locale (LAN) Etapa de realizare anul 2012 Realizat parial Realizat Nerealizat Nerealizat Realizat
Concluzii
Exteriorul i interiorul Judectoriei Fleti necesit renovare capital. Un numr nesemnificativ de lucrri de renovare au fost realizate n perioada 2009-2011. Lucrrile efectuate s-au bazat nesemnificativ pe Recomandrile privind evaluarea infrastructurii din 2009. Reieind din prioritile n lucrrile capitale identificate n anul 2009, se poate conchide, c 40% din numrul total de recomandri au fost realizate integral, 20% au fost realizate parial, iar 40% nu au fost realizate.
Recomandri
Renovarea faadei exterioare a judectoriei i a spaiilor interioare nerenovate. Lucrri de reparaie a interiorului primului etaj i a prilor nefinisate de la etajul 2. Crearea numrului de sli de edine proporional numrului de judectori care activeaz n cadrul instanei. Instalarea plcuelor privind accesul interzis al terelor persoane n birourile judectorilor. Reamplasarea cancelariei i crearea recepiei la primul etaj. Amplasarea tuturor birourilor judectorilor i a grefierilor la etajul 2 i restricionarea accesului. Crearea spaiilor pentru deinui i a unui bloc sanitar separat pentru acetia. Crearea camerei de audie10 re a martorilor minori. Crearea spaiilor pentru refereni. Instalarea sistemelor de detectare a incendiilor. Crearea unui WC pentru justiiabili n interiorul cldirii.
9 11
Foto 9. WC pentru justiiabili Foto 10. Mobilier n cancelarie Foto 11. Biroul unui funcionar
399
Judectoria Fleti

Angajaii Judectoriei Fleti utilizeaz PIGD ncepnd cu anul 2009. n instan a fost instalat versiunea 3 a PIGD. Pentru a fi posibil crearea dosarelor electronice, dosarele pe suport de hrtie urmeaz a fi scanate. Dup nregistrarea dosarelor, angajaii cancelariei Judectoriei Fleti nu le scaneaz. Angajaii Judectoriei Fleti au solicitat operarea unor modificri n PIGD, i anume, introducerea, la statutul dosarului, a unei noi opiuni Transmis n cancelarie. De asemenea, au fost invocate anumite probleme de ordin tehnic, cum sunt repartizarea inechitabil a dosarelor prin intermediul PIGD, viteza redus de funcionare i blocarea frecvent a PIGD. Echipa de evaluare a constatat c nu toate meniurile PIGD sunt utilizate pe deplin. Nu sunt utilizate meniurile ce in de nregistrarea citaiilor, nregistrarea apelurilor i recursurilor, nregistrarea procedurii de executare, precum i imprimarea listei cauzelor fixate pentru judecare. Judectoria Fleti nu dispune de un specialist n tehnologii informaionale n statele de personal. Dat fiind faptul, c specialitii CTS activeaz de la distan, nu sunt eficieni i se prezint cu ntrziere pentru soluionarea problemelor tehnice, preedintele Judectoriei Flei a ncheiat un contract de deservire tehnic cu o companie local. Gradul general de satisfacie a angajailor Judectoriei Fleti de serviciile prestate de ctre CTS este la nivelul de 4 din 5.

Judectoria Fleti dispune de 3 sli de edine n care au fost instalate 3 seturi de echipament i program de nregistrare audio a edinelor de judecat. n instan activeaz 6 judectori. edinele de judecat, care sunt desfurate n slile de edine, sunt nregistrate audio. Motivele invocate pentru neutilizarea integral a programului i echipamentului de nregistrare audio in de insuficiena slilor de edine. edinele au loc uneori n birourile judectorilor, care nu sunt dotate cu program i echipament de nregistrare audio. Motivele tehnice invocate de ctre angajaii Judectoriei Fleti se refer la memoria i operativitatea redus a computerelor din slile de edine, care afecteaz viteza de funcionare a programului de nregistrare audio. Din anul 2009, cnd a fost instalat programul i echipamentul de nregistrare audio, nu au fost naintate solicitri de nregistrare audio a edinelor de judecat. Participanilor la proces, n caz de solicitare, le sunt oferite CD-uri cu nregistrrile audio a edinelor de judecat. Grefierii nu utilizeaz nregistrrile audio pentru a completa procesele-verbale scrise de mn, deoarece acestea sunt completate integral n cadrul edinelor de judecat. Pe uile slilor de edine este plasat informaia privind nregistrarea audio a edinelor de judecat. Potrivit Regulamentului CSM pentru nregistrarea audio digital a edinelor de judecat2, nregistrarea audio digital a edinelor de judecat are ca scop verificarea corectitudinii i plenitudinii proceselor-verbale edinelor de judecat scrise i asigurarea transparenei i eficienei activitii instanelor de judecat. Avnd n vedere, c edinele nu sunt nregistrate audio, grefieri nu folosesc nregistrrile pentru a asigura plenitudinea i corectitudinea procesului-verbal.
12 14
13
15
Foto 12. Mobilier n sala de edine Foto 13. Mobilier n sala de edine Foto 14. Programul de nregistrare audio a edinelor Foto 15. Inscripie privind nregistrarea audio a edinelor de judecat plasat pe ua unei sli de judecat
400
Judectoria Fleti
2.3. PAGINA WEB A JUDECTORIEI FLETI

Judectoria Fleti dispune de o pagin web pe care este plasat informaia pentru ceteni. Pagina web este administrat i actualizat de ctre specialistul din cancelarie. Dificultile invocate de ctre specialistul din cancelarie n administrarea paginii web constau n lipsa unei instruiri corespunztoare n acest domeniu, precum i lipsa de timp. Tabelul de mai jos ilustreaz meniurile identificate pe pagina web a Judectoriei Fleti i gradul lor de completivitate. Tabelul 2. Coninutul paginii web a Judectoriei Fleti Denumirea meniului Mesajul preedintelui judectoriei Competena Cadrul normativ Serviciul relaii cu publicul Nouti Arhiva Informaia plasat pe pagina web - Poz care nu poate fi vizualizat - Mesajul Preedintelui - Competena - Raza teritorial de activitate Tabel cu lista actelor normative care reglementeaz activitatea instanei Informaie general despre funciile specialistului relaii cu publicul, programul de lucru i datele de contact ale specialistului relaii cu publicul Informaie privind adresa electronic a Judectoriei Fleti - Informaii generale despre serviciul arhiv, modalitatea de eliberare a copiilor materialelor de pe dosare, orele de lucru i datele de contact ale arhivarului - Link activ la Legea privind fondul arhivistic al Republicii Moldova i la Instruciunea cu privire la inerea lucrrilor de secretariat n judectorii i curile de apel aprobat prin Hotrrea CSM nr. 473/21 din 18 decembrie 2008, la deschiderea ultimei este generat o eroare Link activ la Organigrama Judectoriei Fleti Informaie extras n mod automat din PIGD Informaie extras n mod automat din PIGD Informaie extras n mod automat din PIGD Ultima hotrre a fost publicat pe 29.08.2012 Nu conine informaie Nu conine informaie Nu conine informaie Denumirea unitii de echipament Computere Imprimante Copiatoare Scanere Sisteme de aer condiionat UPS Acumulator UPC Fax Seturi de echipament nregistrare audio Router/Firewall Rack with accessories Cti Frigider Sursa: Judectoria Fleti
Tabelul 3. Inventarul echipamentului i necesiti de echipament Numrul de uniti 20 56 5 9 2 1 3 3 1 1 1 1 Necesiti 3 5 1 5 10 1 -
Concluzii
La folosirea versiunii 3 a PIGD angajaii Judectoriei Fleti se confrunt cu problema repartizrii aleatorii inechitabile i vitezei reduse de funcionare a PIGD. Materialele dosarelor nu sunt scanate de ctre angajaii cancelariei. Angajaii Judectoriei Fleti folosesc sistemul de nregistrare audio n cadrul edinelor de judecat n limita n care le permite numrul slilor de edine disponibile. Pe uile slilor de edine este plasat informaia privind nregistrarea audio a edinelor de judecat. Sistemul de management al coninutului paginii web a Judectoriei Fleti este utilizat de ctre specialistul din cancelarie. Meniurile paginii web sunt completate cu informaie de interes public. n unele meniuri informaia lipsete sau necesit a fi actualizat. Este necesar instruirea suplimentar n domeniul administrrii paginii web. Pentru mbuntirea activitii Judectoriei Fleti sunt necesare 3 computere, 5 imprimante, 1 scaner, 5 sisteme de aer condiionat, 10 UPS-uri i 1 fax.
Organizare Lista edine Lista dosare Baza de date hotrri Informaii statistice Informaii de interes public Link-uri utile Sursa: http://jfa.justice.md/
Reieind din informaia prezentat mai sus, se poate constata c sistemul de administrare a paginii web a Judectoriei Fleti este utilizat. Cu toate acestea, unele meniuri, cum sunt Informaii statistice, Informaii de interes public, Link-uri utile nu conin nici o informaie. Textul n meniul Serviciul relaii cu publicul urmeaz a fi reformatat n vederea uniformizrii fontului, culorii i stilului textului folosit. Meniul Nouti necesit a fi completat cu informaie actualizat. Pe pagina web a judectoriei lipsete un meniu prevzut pentru informaia privind Posturile vacante.
Recomandri
Organizarea instruirilor interne pentru angajaii noi n domeniul utilizrii PIGD, Femida i administrarea paginii web. Utilizarea tuturor funcionalitilor prevzute n PIGD. Instituirea practicii de scanare a documentelor din dosare. Desfurarea tuturor edinelor de judecat n slile de edine prin optimizarea procedurii de planificare a edinelor de examinare a cauzelor. Completarea tuturor meniurilor paginii web a Judectoriei Fleti cu informaie de interes public. Actualizarea permanent a paginii web. Crearea pe pagina web a meniului privind Posturile vacante. Asigurarea uniformitii fontului i culorilor folosite pe pagina web.

Judectoria Fleti dispune de un numr relativ suficient de echipament necesar pentru desfurarea adecvat a activitii sale. n tabelul de mai jos sunt prezentate categoria echipamentului, numrul de uniti de echipament existent i necesitile de echipament.
401
Judectoria Fleti
III. ACTIVITATEA JUDECTORIEI FLETI 3.1. VOLUMUL DE MUNC

Volumul de munc al Judectoriei Fleti este analizat prin prisma mai multor indicatori, cum sunt tendina numrului total de dosare nregistrate n 2009-2011, tendina numrului total de dosare examinate n 20092011, numrul de dosare examinate n 2009-2011 / pe tip de dosar, restana dosarelor la sfrit de an n perioada 2009-2011 i evoluia ratei de soluionare a dosarelor n aceeai perioad. n Figura 2 este prezentat scderea numrului nregistrat de dosare n perioada anilor 2009-2011. Din Figura 2 reiese c numrul total de dosare parvenite la Judectoria Fleti a sczut din 2009 de la 3343 dosare la 2493 dosare n 2011. Figura 2. Tendina numrului de dosare nregistrate n perioada 2009-2011 Sursa: DAJ Reieind din datele prezentate n Figura 4, se poate conchide c numrul dosarelor civile examinate la Judectoria Fleti s-a majorat de la 882 dosare n anul 2009 la 1022 dosare n anul 2011. Numrul dosarelor penale examinate n aceeai perioad nu s-a modificat substanial, iar cel al dosarelor contravenionale s-a redus de la 1166 dosare n anul 2009, la 503 dosare n anul 2011. Figura 4. Numrul de dosare examinate n perioada 2009-2011/ pe tip de dosar Sursa: DAJ Potrivit datelor statistice analizate se poate constata c numrul de dosare examinate n perioada 2009-2011, de asemenea, a sczut de la 3226 dosare n anul 2009 la 2246 dosare n anul 2011 (Figura 3). Sursa: DAJ Lund n consideraie informaia expus mai sus, se poate conchide c rata de soluionare a dosarelor la Judectoria Fleti a sczut de la 96,5%, n anul 2009, la 90,1% n 2011 (Figura 6). Figura 6. Evoluia ratei de soluionare a dosarelor n anii 2009-2011 Figura 3. Tendina numrului total de dosare examinate n perioada 2009-2011 Analiza datelor statistice privind numrul dosarelor restante la Judectoria Fleti relev o cretere a restanei de la 117 dosare restante n 2009, la 247 dosare restante n 2011 (Figura 5). Figura 5. Tendina restanei dosarelor la sfritul anilor 2009-2011
Sursa: DAJ
402
Judectoria Fleti

Aparatul Judectoriei Fleti se constituie din cancelarie, arhiv i alte servicii. Cancelaria i arhiva asigur lucrrile de secretariat la nfptuirea justiiei, generalizarea practicii judiciare, analiza statisticii judiciare, precum i alte lucrrinecesare bunei desfurria activitii instanei. Cancelaria Judectoriei Fleti se afl la etajul 1. Specialitii din cancelarie sunt responsabili, printre altele, pentru scanarea documentelor din dosare i nregistrarea dosarelor n PIGD i pe suport de hrtie. Cancelaria Judectoriei Fleti utilizeaz n activitatea sa urmtoarele registre: Tabelul 4. Lista registrelor folosite de specialitii cancelariei Judectoriei Fleti Categoria registrului Generale Denumirea registrului 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Registrul de intrare a corespondenei Registrul de ieire a corespondenei Registrul dosarelor i materialelor transmise prin curier Registrul inventar de expediere Registrul de eviden a titlurilor executorii transmise executoriului judectoresc Registrul actelor remise la oficiul stare civil Registrul de eviden a dosarelor expediate la Curtea de Apel i Curtea Suprem de Justiie Registrul cu privire la cazierul judiciar eliberat pentru CPR Fleti Registrul alfabetic civil Registrul de eviden a dosarelor civile transmise judectorilor pentru judecare n prima instan Registrul alfabetic Economic Registrul de eviden a dosarelor economice transmise judectorilor pentru judecare Registrul alfabetic al dosarelor procedur n ordonan Registrul de eviden a dosarelor procedur n ordonan transmise judectorilor pentru judecare n prima instan Registrul de eviden a cauzelor de contencios administrativ transmise judectorilor pentru judecare n prima instan Fia alfabetic Fia aciunilor Fia alfabetic penal Registrul de eviden a dosarelor penale transmise judectorilor pentru judecare n prima instan Registrul de eviden a plngereilor mpotriv aciunilor organelor de urmrire penal Registrul de eviden a materialelor privind punerea n executare a hotrrilor judectoreti Registrul de eviden a corpurilor delicte Registrul privind persoanele date n cutare Registrul de eviden a materialelor privind recuzarea judectorului Fia aciunilor
Contravenional
Registrul de eviden a dosarelor contravenionale Fia alfabetic a dosarelor contravenionale Registrul de eviden a materialelor cu privire la contraveniile administrative Registrul de eviden a materialelor - plngeri mpotriva organelor extrajudiciare n cauzele contravenionale 5. Fia aciunilor
1. 2. 3. 4.
Sursa: Specialitii din cancelaria Judectoriei Fleti n instan exist practica de a duce evidena dubl a dosarelor pe suport de hrtie i electronic. Aceeai informaie este introdus de trei sau chiar patru ori n diferite surse de eviden. Mai jos este prezentat exemplul nregistrrii unui dosar civil. Tabelul 5. nregistrarea dosarului civil n raport cu sursa de informaie Categoria informaiei Numrul manual al dosarului Numele reclamantului Datele de contact ale reclamantului Numele prtului Datele de contact ale prtului Categoria dosarului Sursa 1 PIGD Sursa 2 Fia aciunilor Sursele 3 i 4 Registrul de intrare a corespondenei Registrul alfabetic civil Registrul de eviden a dosarelor civile transmise judectorilor pentru judecare n prima instan Registrul de intrare a corespondenei, Registrul de eviden a dosarelor civile transmise judectorilor pentru judecare n prima instan Registrul alfabetic civil Registrul alfabetic civil Registrul de intrare a corespondenei, Registrul alfabetic civil, Registrul de eviden a dosarelor civile transmise judectorilor pentru judecare n prima instan
PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD
Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor
Civil
Penal
PIGD PIGD PIGD
Registrul de eviden a dosarelor civile transmise judectorilor pentru judecare n prima instan
Sursa: Specialitii din cancelaria Judectoriei Fleti
403
Judectoria Fleti
Cancelaria ine un numr de registre care depete numrul de registre prevzut n Hotrrea CSM3. Arhiva Judectoriei Fleti este amplasat la etajul 1 al cldirii. Spaiul de pstrare a dosarelor necesit renovare, iar dimensiunea acestuia este insuficient pentru stocarea dosarelor examinate la Judectoria Fleti. Dosarele sunt pstrate pe scaune, mese i podea. Arhiva nu este dotat cu un sistem de ventilare. Podeaua din interiorul arhivei este deteriorat, rafturile pentru pstrarea dosarelor nu sunt solide i se clatin. Cu toate acestea, arhiva este organizat eficient, dosarele fiind aranjate pe rafturi dup ani. Se planific crearea unui soft special pentru evidena dosarelor din arhiv.
Concluzii
Numrul de dosare parvenite la Judectoria Fleti a sczut n perioada 2009-2011 cu 25,4%. Numrul de dosare examinate la Judectoria Fleti a sczut n perioada 2009-2011 cu 30,4%. Numrul dosarelor civile examinate la Judectoria Fleti n perioada 2009-2011 s-a mrit cu 140 dosare, al dosarelor penale a sczut cu 14 dosare, cel al dosarelor contravenionale a sczut cu 663 dosare. Restana dosarelor s-a majorat n perioada 2009-2011 cu 130 dosare. Rata de soluionare a dosarelor a sczut n perioada 2009-2011 cu 6,4%. Lucrul n judectorie este dublat, dat fiind faptul c legislaia i instruciunile prevd evidena dosarelor pe suport de hrtie i n format electronic. Numrul de registre utilizate de specialitii din cancelarie depete numrul prevzut n Instruciune.
18
Recomandri
Revizuirea procedurilor interne de eviden a dosarelor n vederea conformrii cu Hotrrea CSM 93/7 din 02.03.2011 i aducerea numrului de registre n concordan cu numrul de registre prevzut n Instruciune. Renovarea i extinderea spaiului pentru arhiv. Instalarea unui sistem de ventilare n arhiv.
16
19
17
20
Foto 16. Dosarele din arhiv stocate pe mas Foto 17. Rafturile din arhiv Foto 18. Dosarele din arhiv Foto 19. Dosarele din arhiv stocate pe podea Foto 20. Registre din cancelarie
404
Judectoria Fleti

Judectoria Fleti dispune de 6 judectori. Numrul angajailor Judectoriei Fleti, cu excepia judectorilor, constituie 25 persoane. La Judectoria Fleti nu exist un specialist n resurse umane. Managementul resurselor umane n cadrul judectoriei este realizat de ctre consilierul preedintelui. Judectoria Fleti dispune de un specialist coordonator pentru relaiile cu publicul, care este reprezentantul oficial al instanei judectoreti n relaiile cu mass-media i responsabil de informarea public, avnd obligaia de a informa instituiile mass-media i publicul n vederea transparenei activitii n condiiile legii. Procedura intern de recrutare a personalului presupune plasarea unui anun n ziarul Patria. Prin ordinul preedintelui instanei judectoreti se formeaz comisia de concurs pentru selectarea candidailor la ocuparea funciilor vacante. Persoanele candidate la funcia vacant sunt supuse unei intervievri verbale. Se ntocmete procesul verbal al edinei de desfurare a concursului pentru selectarea candidailor pentru ocuparea funciei vacante la Judectoria Fleti. Membrii comisiei de concurs, reieind din rezultatul notei finale de concurs obinute de candidai, decid admiterea candidatului pentru ocuparea funciei vacante, care a promovat concursul. Preedintele instanei de judecat emite ordinul de angajare / numire n funcie. Procedurile interne de concediere i de aplicare a sanciunilor disciplinare fa de personalul judectoriei se aplic cu respectarea legislaiei muncii. Personalul judectoriei rspunde disciplinar n cazul abaterilor de la ndatoririle de serviciu, precum i pentru comportamentul care duneaz intereselor serviciului sau prestigiului justiiei. n cazul aplicrii sanciunilor disciplinare, are loc ntocmirea actului privind fapta constatat cu luarea explicaiilor scrise de la persoana responsabil. Preedintele instanei emite ordinul de aplicare a sanciunii disciplinare. Judectoria are un Regulament de ordine intern care este pus la dispoziia judectorilor i a colaboratorilor instanei. Regulamentul stabilete modul de activitate i de organizare a muncii n judectorie, drepturile i obligaiile organelor de administrare a instanei, a judectorilor, a tuturor salariailor, numii sau angajai n baza contractului individual de munc, indiferent de durata acestuia, care se afl n subordinea instanei sau presteaz servicii pentru judectorie ntru asigurarea unei administrri eficiente i efective a justiiei. Judectoria Fleti dispune de fie de post pentru personalul instanei, care sunt puse la dispoziia judectorilor i a colaboratorilor instanei. La angajare n funcie, persoana face cunotin cu fia de post i obligaiunile de serviciu. Nr. d/o 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. Denumirea funciei Preedinte Vicepreedinte Judector Judector de instrucie Consilier al preedintelui Contabil-ef Consultant Grefier Traductor ef cancelarie Specialist coordonator Specialist ef arhiv Curier ofer Paznic Operator n sala cu cazane ngrijitor ncperi Total Tabelul 6. Schema de ncadrare Uniti 1 1 3 1 1 1 2 6 2 1 1 2 1 0,5 1 3 1,5 2 31
Concluzii
Managementul resurselor umane la Judectoria Fleti este realizat de ctre consilierul preedintelui. Judectoria nu dispune de specialist n resurse umane. Judectoria dispune de un specialist relaii cu publicul. Judectoria nu dispune de un sistem intern de instruire a colaboratorilor. Necesitile de instruire ale personalului sunt asigurate prin instruirea continu n cadrul INJ, publicaiile la care este abonat instana, precum i prin intermediul bazei legislative MoldLex.
Recomandri
Angajarea unui specialist n resurse umane i instruirea acestuia. Angajarea unui specialist relaii cu publicul i instruirea acestuia. Implementarea practicii de organizare a instruirilor interne a colaboratorilor Judectoriei Fleti, n vederea clarificrii problemelor iscate n cadrul ndeplinirii obligaiilor lor de serviciu.
Sursa: Contabilitatea Judectoriei Fleti Judectorii sunt instruii la INJ. n 2011 toi judectorii din cadrul Judectoriei Fleti au satisfcut cerina de 40 de ore de instruire continu pe an. Judectorii cu care a vorbit echipa de evaluare au menionat c instruirile de la INJ, dar i publicaiile pe care le primesc de la CSM, sunt suficiente pentru a le satisface necesitile de informaie i instruire. Judectoria Fleti este abonat la baza de date legislativ Moldlex. Din publicaiile la care este abonat Judectoria Fleti pot fi menionate Monitorul Oficial, Revista Dreptul, Buletinul CSJ, Dreptul muncii, Justiia constituional, Contabilitate i audit, Patria mea. Se preconizeaz crearea unei biblioteci n cadrul instanei pentru accesul angajailor la legislaie i literatura juridic. Instana nu desfoar cursuri interne de instruire pentru angajai. Domeniile de interes pentru instruiri, invocate n cadrul vizitei, in de ntocmirea proceselor-verbale a edinelor de judecat i a titlurilor executorii pentru grefieri; utilizarea PIGD 3 i Femida pentru personalul instanei; procedura legal de nimicire a dosarelor, precum i administrarea i organizarea arhivei pentru arhivar; achiziii publice pentru contabil.
405
Judectoria Fleti

La intrarea n Judectoria Fleti nu este amplasat un ghieu de informaii pentru public. Cancelaria, dei amplasat la etajul 1, nu este n apropierea intrrii n judectorie. Pe uile birourilor judectorilor exist indicatoare clare cu numele judectorilor, ns lipsete avertismentul privind interzicerea accesului n birouri. n cadrul judectoriei nu sunt semne de direcionare a cetenilor la cancelarie, arhiv, slile de edine. La intrare n cldire exist un panou de informaii. Pe panou este plasat urmtoarea informaie: - Lista cauzelor fixate pentru judecare - Programul de lucru al Judectoriei Fleti - Modele de cereri - Informaii privind taxa de stat - Pliante privind drepturile i obligaiile persoanelor acuzate, urmrirea i judecarea cauzelor penale, executarea hotrrilor judectoreti. Pe parcursul orelor de lucru ale Judectoriei Fleti prile i ali participani la proces se pot adresa la cancelaria judectoriei pentru a primi copii de pe materialele dosarelor. n acest scop se depune o cerere la cancelarie. Persoana care a depus cererea urmeaz s achite taxa de stat. Toate copiile se elibereaz de cancelarie/arhivar n aceeai zi. n scopul respectrii procedurii legale, toate cererile sunt avizate la sfritul zilei lucrtoare de ctre preedintele instanei.
Concluzii
n cadrul Judectoriei Fleti nu exist un ghieu de informaii sau recepie pentru public. Cancelaria nu este amplasat n imediata apropiere de intrarea n judectorie. Nu exist indicatoare de direcionare a cetenilor n interiorul judectoriei. Pe uile slilor de edine este plasat informaia privind nregistrarea audio a edinelor de judecat. La intrare n judectorie este instalat un panou de informaii pentru public. Procedura de eliberare a copiilor de pe hotrri necesit avizarea preedintelui instanei, care este nevoit s dedice o parte din timpul su examinrii i aprobrii sau respingerii cererilor privind eliberarea copiilor de pe hotrri.
Recomandri
Amenajarea unui ghieu de informaii la intrarea n cldire pentru a facilita accesul cetenilor la informaie. Reconfigurarea spaiilor n vederea crerii unui birou al cancelariei la intrare n judectorie. Instalarea indicatorilor de direcionare a cetenilor spre slile de edine, specialistul relaii cu publicul, arhiv, cancelarie. Instalarea pe uile birourilor judectorilor a plcilor cu avertismentul privind interzicerea accesului n birouri. Plasarea pe panoul de informaii a informaiei de interes public mai ample, de exemplu, anun despre pagina web a Judectoriei Fleti, nouti n sistemul judiciar, etc. Imprimarea tuturor listelor cauzelor fixate pentru judecare prin intermediul PIGD. Simplificarea procedurii de eliberare a copiilor prin scutirea preedintelui de obligaia de a aviza cererile privind eliberarea copiilor de pe hotrri i instruirea corespunztoare a specialitilor din cancelarie.
21
22
Foto 21. Postere n holul instanei Foto 22. Inscripie pe ua poliiei judiciare
406
Judectoria Fleti

n fiecare an, la fel ca i toate instanele de judecat din Moldova, Judectoria Fleti elaboreaz proiectul de buget pentru urmtorul an reieind din plafonul stabilit de ctre DAJ, care la rndul su primete plafoanele pe ntreg sistemul judectoresc de la Ministerul Justiiei. Ultimele sunt stabilite i aprobate de comun cu Ministerul Finanelor. Plafonul primit de la DAJ este stabilit pentru urmtoarele dou categorii de cheltuieli: 1) Cheltuieli curente (cheltuieli de personal, alte cheltuieli), 2) Cheltuieli capitale (investiii capitale, mijloace fixe, reparaii capitale). Cheltuielile de personal sunt determinate conform metodologiei descrise de DAJ. Cele capitale sunt stabilite pe fiecare instan ca urmare a discuiilor dintre DAJ i instan. Alte cheltuieli sunt calculate n baza cheltuielilor din anii precedeni cu indexarea la rata inflaiei prognozat pentru anul pentru care se elaboreaz bugetul. n cele din urm, efectund toate aceste operaiuni, instana trebuie s propun proiectul de buget ncadrnduse n limita plafonului stabilit de DAJ. Tabel 7. Structura bugetului Judectoriei Fleti pe grupe de cheltuieli (2010-2012) Tipul de cheltuieli/ani Personal Reparaii Servicii comunale Mijloace fixe Investiii capitale Cheltuieli operaionale Total 2010 (executat) Suma 1,029,823 99,984 66,300 13,000 0 208,820 1,417,927 2011 (executat) Creterea fa de anul precedent 6% 176% 11% 208% 0% -3% 19% 2012 (aprobat) Creterea fa de anul precedent 13% 228% 50% 425% 0% 7% 59%
Suma 1,096,499 275,499 73,300 40,000 0 203,579 1,688,877
Suma 1,235,100 905,000 110,000 210,000 0 217,000 2,677,100

Bugetul Judectoriei Fleti este structurat n ase categorii de cheltuieli dup cum urmeaz: Cheltuieli de personal retribuirea muncii, contribuii de asigurri sociale de stat obligatorii, prime de asigurare obligatorie de asisten medical achitate de patroni i transferuri ctre populaie; Cheltuieli pentru reparaii reparaii curente i capitale; Cheltuieli pentru plata serviciilor comunale energia electric, gazele naturale, ap i canalizare i salubritatea; Cheltuieli pentru procurarea mijloacelor fixe; Cheltuieli pentru investiii capitale; Cheltuieli operaionale restul cheltuielilor.4 Pe parcursul anilor 2010 (executat) 2012 (aprobat), bugetul Judectoriei Fleti a cunoscut o evoluie ascendent de la circa 1,4 milioane lei n 2010 la circa 2,7 milioane lei planificai pentru anul 2012. Efectund o analiz a evoluiei bugetului, se poate de constatat c n anul 2011, bugetul judectoriei a cunoscut o cretere cu 19% fa de anul precedent. Majorarea bugetului se datoreaz n mare parte majorrii cheltuielilor pentru reparaii. n acest an instana a beneficiat de o finanare pentru reparaii capitale, fapt ce a dus la creterea cheltuielilor pentru reparaii cu 176%. Aproximativ de 3 ori s-au majorat i cheltuielile pentru procurarea de mijloace fixe.
4
Pentru anul 2012, bugetul instanei a fost planificat cu o cretere de 59%. Pentru majoritatea categoriilor de cheltuieli (cu excepia investiiilor capitale) au fost planificate mijloace financiare n cretere. Astfel, instana va beneficia de mijloace financiare pentru procurarea unui automobil. S-au majorat de circa 3 ori mijloace financiare pentru reparaii (capitale), cu o cretere de 50%. Au fost planificate mijloacele financiare destinate plii serviciilor comunale.


n perioada anilor 2010-2011 cheltuielile operaionale, att n valori nominale, ct i n valori reale au nregistrat o evoluie descendent. Dac n valori nominale cheltuielile operaionale s-au diminuat de la 208,8 mii lei la 203,6 mii lei (ceea ce constituie o reducere cu 3%), atunci n valori reale, innd cont de rata inflaiei (7% n anul 20115), acestea au nregistrat o diminuare cu 9%. Raportnd 203,6 mii lei din anul 2011 la preurile anului 2010, acestea se echivaleaz cu circa 190,3 mii lei. De aici i rezult c cheltuielile operaionale n valori reale s-au diminuat cu 18,6 mii lei.
407
Judectoria Fleti

6.6. COSTUL MEDIU OPERAIONAL PER DOSAR EXAMINAT: JUDECTORIA FLETI VS. MEDIA PONDERAT PE AR
Pentru a constata dac 91 lei per dosar examinat n anul 2011 este mult sau puin, este necesar de a efectua o comparaie. n continuare se propune ca aceast comparaie s fie efectuat fa de costul mediu ponderat al dosarului examinat la nivel de ar. Este important de menionat c la determinarea costului mediu ponderat pe ar au fost luate n calcul doar datele pentru judectoriile de prima instan. Figura 10. Analiza comparativ a costului mediu per dosar examinat pentru Judectoria Fleti vs. costul mediu ponderat per dosar examinat pe ar

Reducerea cheltuielilor operaionale n anul 2011 comparativ cu anul 2010 poate fi explicat prin prisma mai multor factori, inclusiv i prin diminuarea numrului de dosare examinate de la 2768 la 2246 (cu 522 dosare). Raportnd cheltuielile operaionale la numrul de dosare examinate, obinem c n anii 2010 costul mediu operaional al unui dosar examinat a fost de circa 75 lei pe cnd n anul 2011 cu 16 lei mai mult (vezi Figura. 9). Figura 9. Analiza comparativ a costului mediu operaional/dosar pentru Judectoria Fleti
n anul 2010, cea mai mare parte a cheltuielilor operaionale a fost direcionat pentru procurarea rechizitelor de birou, materialelor i obiectelor de uz gospodresc (27%). Volumul mijloacelor financiare utilizate pentru plata serviciilor de telecomunicaie i de pot au constituit 22% din totalul cheltuielilor operaionale. n ce privete serviciile de transport, pentru acoperirea acestor cheltuieli au fost utilizate 12% din totalul cheltuielilor operaionale. n anul 2011, structura cheltuielilor operaionale a suportat modificri. Cu toate acestea, similar anului precedent, cea mai mare parte a cheltuielilor operaionale au constituit cheltuielile pentru procurarea rechizitelor de birou, materialelor i obiectelor de uz gospodresc. Cota acestora a nregistrat o cretere semnificativ de pn la 49% din totalul cheltuielilor operaionale. Ponderea cheltuielilor pentru plata serviciilor de telecomunicaie i de pot a nregistrat o diminuare pn la 15% pe cnd ponderea cheltuielilor pentru servicii de transport a crescut cu 6 puncte procentuale. Pentru anul 2012, cheltuielile operaionale au fost planificate dup cum urmeaz. Cte 28% le revine cheltuielilor pentru procurarea rechizitelor de birou, materialelor i obiectelor de uz gospodresc i serviciilor de telecomunicaie i de pot. Dac n cazul primei sub-categorii ponderea n totalul cheltuielilor operaionale s-a diminuat pn la 28%, atunci pentru sub-categoria a doua, ponderea a crescut cu 13%. Referitor la cheltuielile pentru servicii de transport, acestea au fost planificate n volum de 16% din totalul cheltuielilor operaionale, reducndu-se cu 2% fa de anul precedent. Conform graficului, n anul 2011, costul mediu per dosar examinat n Judectoria Fleti a fost peste costul mediu ponderat per dosar examinat la nivel de ar.
Not: Volumul bilei indic costul mediu operaional per dosar examinat de instan. n pofida faptului, c att cheltuielile operaionale, ct i numrul dosarelor examinate s-au redus, costul mediu per dosar examinat s-a majorat. O explicaie rezonabil poate fi, c rata de diminuare a numrului de dosare examinate este superioar ratei de reducere a cheltuielilor operaionale.
408
Judectoria Fleti

Dei evidena contabil, n cadrul instanei este automatizat, este alarmant cazul, c soft-ul utilizat este unul neliceniat. Acesta a fost obinut din internet, fiind, astfel, un produs pirat.
Concluzii
n anul 2011 cheltuielile operaionale, att n valori nominale, ct i valori reale au fost n descretere. Costul mediu operaional per dosar examinat n anul 2011 a crescut fa de anul precedent. n anul 2011, costul operaional mediu al unui dosar examinat a fost superior costului mediu ponderat al unui dosar examinat la nivel de ar. Cheltuielile pentru serviciile de pot dein o cot impuntoare n totalul cheltuielilor operaionale. Pentru evidena contabil se utilizeaz o aplicaie soft neliceniat. Toate achiziiile publice se fac de instan, neavnd n acest scop un specialist n procurri. Numrul de instruiri n achiziii publice este insuficient pentru a face fa necesitilor.
Recomandri
De analizat posibilitatea procurrii softului contabil liceniat pentru a ine evidena contabil automatizat i asigurarea instruirii personalului n utilizarea acestui soft. De analizat posibilitatea procurrii echipamentului de francare, ce ar permite reducerea cheltuielilor la acest capitol. Procurarea acestui echipament ar putea necesita o investiie imediat esenial, ns n perspectiv, pe termen lung, aceasta va genera mai multe beneficii cum ar fi: economii financiare, excluderea necesitii deplasrii personalului la oficiul potal pentru aplicarea manual a timbrelor pe plic etc.
6.8. PROCURRI
Achiziiile n cadrul instanei se efectueaz conform cadrului legal existent n acest domeniu. De partea tehnic a procurrilor se ocup dou persoane Consilierul i Contabilul-ef. Nici o persoan nu dispune de studii profesionale n achiziii publice. ntruct legislaia privind achiziiile publice este n continu schimbare, aceste persoane ar trebui s fie instruite cel puin o dat la ase luni. n timpul vizitei de documentare s-a meionat c ar fi bine ca pe unele poziii, achiziiile s fie efectuate centralizat n scopul obinerii unor economii, precum i degajrii pariale a personalului de aceast activitate. Spre exemplu, n anii 2011-2012, unele instane au procurat automobile. Fiecare instan a procurat diferite modele de automobile la preuri diferite. n cazul n care licitaia ar fi fost organizat centralizat, instanele ar fi avut posibilitatea s obin o economie din contul reducerii pe care se putea de obinut la procurarea unui numr mai mare de automobile. La fel, se poate de efectuat procurri centralizate pentru procurarea rechizitelor de birou sau contractarea lucrrilor de reparaii sau investiii capitale. Un exemplu actual ar fi procurarea echipamentului de francare. Dac fiecare instan ar procura individual, preul pentru o unitate ar fi mai mare comparativ cu preul ce poate fi obinut la procurarea cantitilor mari. n plus, n cazul procurrii n mod centralizat, echipamentul de francare ar fi de acelai model, ceea ce ar uura deservirea acestora (procurarea pieselor de schimb etc.).
409
PREZENTARE GENERAL
Judectoria Floreti, amplasat n oraul Floreti, deservete 89406 locuitori din cele 74 de localiti care fac parte din raionul Floreti conform Legii nr. 764 din 27.12.2001 privind organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova. Judectoria Floreti dispune de 8 judectori. Numrul angajailor, cu excepia judectorilor, constituie 27,5 uniti de personal. n cadrul Judectoriei Floreti nu exist un specialist n resurse umane. Managementul resurselor umane este realizat, n practic, de ctre consilierul preedintelui. Judectoria Floreti dispune de un specialist coordonator pentru relaiile cu publicul. Cheltuielile de personal au o tendin de cretere. Toate achiziiile publice se fac de instan neavnd pentru acest scop un specialist n procurri. n 2011, mijloacele financiare destinate acoperirii cheltuielilor operaionale, att n valori nominale, ct i n valori reale au fost n cretere. n anul 2011, costul mediu operaional per dosar examinat a crescut fa de anul precedent i a fost puin superior costului mediu ponderat al dosarului examinat la nivel de ar (analiza detaliat este prezentat n seciunea VI). Judectoria Floreti are o suprafa de 476,7 m. Cldirea judectoriei are 2 etaje i un subsol. Exteriorul cldirii i majoritatea spaiilor din interior necesit a fi renovate. De asemenea, este necesar extinderea cldirii i crearea spaiilor suplimentare. Recent a fost renovat sistemul de alimentare cu ap, sistemul de nclzire i sistemul de canalizare. Angajaii Judectoriei Floreti utilizeaz PIGD ncepnd cu anul 2009. n 2011 n instan a fost instalat versiunea 2 a PIGD. Problemele n utilizarea PIGD invocate de ctre angajaii judectoriei in de viteza redus de funcionare a PIGD, precum i lipsa instruirii noilor angajai n utilizarea PIGD.
Judectoria Floreti dispune de 3 sli de edine n care au fost instalate 3 seturi de echipament i program de nregistrare audio a edinelor de judecat. n instan activeaz 8 judectori. Majoritatea edinelor care au loc n slile de edine nu sunt nregistrate audio. Parial se nregistreaz edinele de judecat pe dosare penale. Motivul invocat pentru neutilizarea programului i echipamentului de nregistrare audio in de necunoaterea programului de nregistrare audio. Numrul registrelor inute de specialitii din cancelaria Judectoriei Floreti depete numrul de registre prevzut n Instruciune. Numrul total de dosare parvenite la Judectoria Floreti a crescut n perioada 2009-2011 cu 1331 dosare, iar numrul dosarelor examinate a sczut n aceeai perioad cu 94 dosare, rata de soluionare a dosarelor atingnd n 2011 cifra de 64,8%. La intrarea n Judectoria Floreti lipsete un ghieu de informaii. n cadrul judectoriei este plasat un panou de informaii pentru public, care conine informaie privind programul de lucru al judectoriei, amplasarea birourilor, listele cauzelor fixate pentru judecare, precum i alt informaie de interes public. Uile birourilor judectorilor sunt dotate cu semne clare ce conin numele judectorilor, ns lipsete avertismentul privind interzicerea accesului n birouri. Sistemul de administrare a paginii web a Judectoriei Floreti este utilizat de ctre consilierul preedintelui. Unele meniuri de pe pagina web nu conin nici o informaie, iar altele nu conin informaie actualizat. Unele meniuri urmeaz a fi reformatate n vederea uniformizrii fontului i stilului textului folosit.
Judectoria Floreti
or. Floreti, str. M. Eminescu, 1 Data vizitei: 11 iunie 2012
410
Judectoria Floreti

Elemente ale infrastructurii Faada exterioar Aprecierea1 4 Comentarii Faada exterioar necesit a fi reparat integral. Pereii cldirii au crpturi, iar culorile folosite pentru faada exterioar nu ofer un aspect solemn judectoriei. ncepnd cu anul 2011 instana este conectat la sistemul centralizat de alimentare cu ap. Reeaua electric dateaz cu anul 1982, este nvechit i necesit a fi nlocuit. Sistemul centralizat de canalizare a fost nlocuit integral n 2011. nclzire autonom pe baz de gaz natural. Cazangeria a fost instalat n 2011. Sistemul de nclzire (evile i caloriferele), de asemenea, a fost renovat integral. Nu exist. Acoperiul a fost reparat integral n anul 2009, este n stare bun. Majoritatea spaiilor din interior necesit reparaie.
1 4
Alimentare cu ap
4 2 1
2 4

2 5
Foto 1. Faada lateral a judectoriei Foto 2. Podeaua la intrare n judectorie Foto 3. Biroul unui funcionar
Foto 4. Spaiu de ateptare pentru public / holul de la etajul 1 Foto 5. Subsolul cldirii Foto 6. Cazangeria
411
Judectoria Floreti

Evaluarea infrastructurii este axat pe analiza condiiilor fizice i operaionale constatate la Judectoria Floreti n luna iunie 2012. Cldirea Judectoriei Floreti are o suprafa de 476,7 m, dispunnd de 22 spaii de oficiu, 3 spaii publice i 3 sli de edine. Cldirea Judectoriei Floreti dispune de 2 etaje i un subsol. Judectoria Floreti beneficiaz de serviciile poliiei judiciare pe timp de zi i 3 uniti de paznici pe timp de noapte, prevzute n statele de personal. Judectoria nu dispune de un sistem de semnalizare. n cadrul judectoriei este prevzut un spaiu separat pentru poliia judiciar. Faada exterioar a Judectoriei Floreti este ntr-o stare nesatisfctoare. Este necesar renovarea pereilor cldirii i vopsirea acestora ntr-o singur culoare. De asemenea, este necesar renovarea scrii de la intrare n instan i dotarea acesteia cu balustrade metalice. Acoperiul cldirii este ntr-o stare bun, fiind renovat. Subsolul din spatele judectoriei este ntr-o stare nesatisfctoare i necesit renovare. Instana este conectat la sistemul centralizat de alimentare cu ap. Reelele electrice ale Judectoriei Floreti sunt nvechite i necesit a fi nlocuite. Sistemul de canalizare este centralizat, fiind n stare bun. n interiorul cldirii sunt prevzute WC-uri pentru personal. Acestea sunt n stare bun, fiind recent renovate. WC-uri pentru justiiabili nu sunt prevzute n interiorul instanei. Judectoria Floreti beneficiaz de sistem autonom de nclzire pe baz de gaz natural. Cazangeria i sistemul de nclzire au fost nlocuite recent. Interiorul cldirii de la etajele 1 i 2 este n stare nesatisfctoare. Este necesar reparaia tuturor spaiilor de oficiu, a spaiilor pentru public, a scrii din interiorul cldirii i a finisajelor interioare. O sal de edine a fost renovat integral i dotat cu mobilier nou. Este necesar renovarea celorlalte 2 sli de edine. Serverul judectoriei este instalat ntr-o camer separat, dotat cu sistem de aer condiionat. Spaiul funcional al Judectoriei Floreti este relativ adecvat activitii unei instane de judecat. n spatele cldirii exist intrare separat pentru deinui, ns aceasta nu este utilizat, fiind blocat. Deinuii sunt escortai la judectorie prin intrarea central. n cadrul judectoriei nu exist celule pentru deinui i nici nu sunt prevzute intrri separate n slile de edine. De asemenea, lipsesc spaii separate pentru minorii deinui, minorii participani n proces, martorii anonimi, precum i spaiu pentru interogarea martorilor minori. n cadrul judectoriei nu este prevzut un
spaiu separat pentru avocai/procurori pentru a face cunotin cu materialele dosarelor. Avocaii sau procurorii folosesc n acest scop biroul cancelariei. Instana nu dispune de un depozit pentru pstrarea corpurilor delicte. La moment, corpurile delicte sunt pstrate n cancelaria judectoriei. n cadrul judectoriei exist 3 sli de edine raportate la 8 judectori. n Raportul privind evaluarea infrastructurii din anul 2009 au fost identificate 6 prioriti n lucrrile de reparaie capital pentru Judectoria Floreti. 3 din aceste recomandri au fost realizate integral, o recomandare a fost realizat parial i 2 recomandri nu au fost a realizate. Tabelul 1. Realizarea prioritilor de reparaie capital identificate n 2009 Prioriti n lucrrile de reparaie capital anul 2009 Conectarea la conducta centralizat de alimentare cu ap i canalizare, i reparaia WC-urilor. Reparaia acoperiului care curge Reconfigurarea spaiului pentru a crete numrul slilor de edine Renovareageneralafinisajelorinterioare Instalareasistemuluideaercondiionatn camera serverului reelei locale (LAN) Rennoirea reelei electrice Etapa de realizare anul 2012 Realizat Realizat Realizat parial Nerealizat Realizat Nerealizat
Concluzii
n perioada 2009-2012 la Judectoria Floreti a fost realizat un numr nesemnificativ de lucrri de renovare. O parte din lucrrile efectuate s-au bazat pe Recomandrile privind evaluarea infrastructurii din 2009. Reieind din prioritile n lucrrile capitale identificate n anul 2009, se poate conchide c 50% din numrul total de recomandri au fost realizate integral, 17% au fost realizate parial, iar altele 33% nu au fost realizate.
Recomandri
Renovarea faadei exterioare a cldirii i a scrii de la intrare. Instalarea plcii cu denumirea instanei la intrare n judectorie. Renovarea tuturor spaiilor din interiorul cldirii i a finisajelor interioare. Reamplasarea cancelariei i crearea unui spaiu de recepie pentru public la etajul 1 lng intrarea principal. Extinderea cldirii. Crearea spaiilor suplimentare pentru oficii i sli de edine. Separarea spaiului destinat judectorilor de spaiul prevzut pentru public. Rennoirea reelei electrice. Crearea unei ncperi pentru pstrarea corpurilor delicte. Crearea camerei de audiere a martorilor minori. Crearea spaiilor pentru refereni. Crearea spaiilor pentru minorii deinui, precum i pentru minorii participani la proces. Crearea biroului de examinare a dosarelor pentru procurori i avocai. Instalarea sistemelor de detectare a incendiilor. Crearea unui WC pentru justiiabili n interiorul cldirii.
412

Angajaii Judectoriei Floreti utilizeaz PIGD ncepnd cu anul 2009. n 2011 n instan a fost instalat versiunea 2 a PIGD. Pentru a fi posibil crearea dosarelor electronice, dosarele pe suport de hrtie urmeaz a fi scanate. Dup nregistrarea dosarelor, angajaii cancelariei Judectoriei Floreti scaneaz parial materialele dosarelor. Aadar, sunt nregistrate doar cererile de chemare n judecat, iar materialele dosarelor penale i contravenionale nu se scaneaz. Echipa de evaluare a constatat c majoritatea meniurilor din PIGD nu sunt utilizate. Aadar, nu sunt utilizate meniurile ce in de calendarul edinelor de judecat, ntocmirea citaiilor, ntocmirea proceselor-verbale, imprimarea listei cauzelor fixate pentru judecare, nregistrarea apelurilor i recursurilor, nregistrarea procedurii de executare, modulul de msurare a performanei i modulul de gestionare a resurselor umane. Echipa de evaluare a constatat, de asemenea, c la accesarea meniului Cile de atac PIGD genereaz eroare. Chiar dac meniul dat nu a fost utilizat, lucrtorii cancelariei nu au contactat CTS pentru nlturarea problemei tehnice. n cadrul Judectoriei Floreti nu exist o persoan responsabil pentru redactarea hotrrilor i plasarea acestora pe pagina web a judectoriei. Publicarea hotrrilor pe pagina web a judectoriei se efectueaz de ctre fiecare judector, n limita timpului disponibil. Problemele invocate de personalul judectoriei se refer la viteza redus de funcionare a PIGD i necunoaterea deplin a funcionalitii PIGD. Solicitrile de modificare a PIGD se refer la introducerea, n meniul de nregistrare a dosarelor contravenionale, a categoriei demersurile birourilor de probaiune. O alt modificare solicitat de ctre angajaii Judectoriei Floreti se refer la prestabilirea numrului slii de edine dup utilizatorul care este logat n program, evitndu-se n aa mod selectarea permanent a slii de edine la adugarea unei noi edine n PIGD. Judectoria Floreti nu dispune de un specialist n tehnologii informaionale n statele de personal, problemele de ordin tehnic fiind soluionate, n parte, de ctre CTS. Gradul general de satisfacie a angajailor Judectoriei Floreti de serviciile prestate de ctre CTS este la nivelul de 4 din 5.
12
Judectoria Floreti

Judectoria Floreti dispune de 3 sli de edine n care au fost instalate 3 seturi de echipament i program de nregistrare audio a edinelor de judecat. n instan activeaz 8 judectori. edinele de judecat care au loc n slile de edine nu sunt nregistrate audio. Parial, sunt nregistrate audio doar edinele pe dosare penale i numai de ctre un singur judector - preedintele instanei. Motivele invocate pentru neutilizarea programului i echipamentului de nregistrare audio in de neutilizarea ndelungat a programului i necunoaterea funcionalitii acestuia, motiv pentru care grefierii nou angajai nu pot fi instruii n utilizarea echipamentului i programului de nregistrare audio. O alt problem cu care se confrunt angajaii Judectoriei Floreti ine de numrul insuficient de sli de edine. Din anul 2009, cnd a fost instalat programul i echipamentul de nregistrare audio, nu au fost naintate solicitri din partea participanilor la proces privind nregistrarea audio a edinelor de judecat. Pe uile slilor de edine sunt plasate plci cu inscripia nregistrrii audio a edinelor de judecat. Potrivit Regulamentului CSM pentru nregistrarea audio digital a edinelor de judecat2, nregistrarea audio digital a edinelor de judecat are ca scop verificarea corectitudinii i plenitudinii proceselor-verbale scrise a edinelor de judecat i asigurarea transparenei i eficienei activitii instanelor de judecat. edinele, nefiind nregistrate audio, nregistrrile nu sunt folosite de grefieri pentru a asigura plenitudinea i corectitudinea procesului-verbal.
13
14
10
15
11
16
Foto 7. Sala de edine renovat Foto 8. Mobilier n sala de edine nerenovat Foto 9. Spaiu pentru public Foto 10. Serverul instanei Foto 11. Scrile din interiorul judectoriei Foto 12. WC pentru personalul instanei
Foto 13. Lucrtor din cancelarie utiliznd PIGD Foto 14. Cancelaria Judectoriei Floreti Foto 15. Sal de edine Foto 16. Echipament de nregistrare audio a edinelor de judecat
413
Judectoria Floreti
2.3. PAGINA WEB A JUDECTORIEI FLORETI

Judectoria Floreti dispune de o pagin web pe care este plasat informaia pentru ceteni. Pn n iunie 2012 persona responsabil pentru administrarea paginii web a judectoriei a fost specialistul coordonator relaii cu publicul. Funcia dat a fost preluat, temporar, de ctre consilierul preedintelui care nu dispune de suficient timp pentru administrarea i actualizarea permanent a paginii web. Tabelul de mai jos ilustreaz meniurile identificate pe pagina web a Judectoriei Floreti i gradul lor de completivitate. Tabelul 2. Coninutul paginii web a Judectoriei Floreti Denumirea meniului Mesajul preedintelui judectoriei Competena Cadrul normativ Informaia plasat pe pagina web Imagine care nu poate fi vizualizat Mesajul Preedintelui Competena judectoriei Raza teritorial de activitate Tabel cu lista actelor normative care reglementeaz activitatea instanei

Judectoria Floreti dispune de un numr relativ suficient de echipament necesar pentru desfurarea adecvat a activitii sale. n tabelul de mai jos sunt prezentate categoria echipamentului, numrul de uniti de echipament existent i necesitile de echipament identificate de reprezentanii instanei. Tabelul 3. Inventarul echipamentului i necesiti de echipament Denumirea unitii de echipament Computere Imprimante Copiatoare Aparat scaner i xerox Seturi de echipament nregistrare audio Sisteme de aer condiionat Main de francat Cntar pentru plicuri Sursa: Judectoria Floreti Numrul de uniti Necesiti
- - - - -
9 13 1 3 3 -
19 15 8 5 5 1 1
Serviciul relaii cu publicul - Imagine care nu poate fi vizualizat - Informaie general despre funciile specialistului relaii cu publicul, datele de contact i programul de lucru al specialistului relaii cu publicul. Arhiva - Imagine care nu poate fi vizualizat - Informaii generale despre serviciul arhiv - Link activ laLegea privind fondul arhivistic al Republicii Moldova i, la Instruciunea cu privire la inerea lucrrilor de secretariat n judectorii i curile de apel aprobat prin Hotrrea CSM nr. 473/21 din18 decembrie 2008, la deschiderea ultimei este generat o eroare Organizare Nu conine informaie Lista edine Informaie extras n mod automat din PIGD Lista dosare Informaie extras n mod automat din PIGD Baza de date hotrri Informaie extras n mod automat din PIGD Ultima hotrre a fost plasat pe 21.08.2012 Informaii statistice Nu conine informaie Informaii utile Nu conine informaie Sursa: http://jfl.justice.md/ Reieind din informaia prezentat mai sus, se poate constata c sistemul de administrare a paginii web a Judectoriei Floreti este utilizat parial. Unele meniuri, cum sunt, Organizare, Informaii statistice i Informaii utile nu conin nici o informaie. Meniul Serviciul relaii cu publicul urmeaz a fi reformatat n vederea uniformizrii fontului, culorii i stilului textului folosit. Pe pagina web a judectoriei lipsete un meniu prevzut pentru informaia despre Posturile vacante.
Concluzii
La folosirea versiunii 2 a PIGD angajaii Judectoriei Floreti se confrunt cu problema vitezei reduse de funcionare a PIGD i necunoaterii tuturor funcionalitilor PIGD. Doar materialele dosarelor civile sunt scanate la Judectoria Floreti. Angajaii judectoriei folosesc sistemul de nregistrare audio doar n cadrul unor edine de judecat pe dosare penale. Motivul pentru neutilizarea integral a programului de nregistrare audio const n insuficiena numrului slilor de edine, precum i necunoaterea modului de funcionare a programului i echipamentului de nregistrare audio de ctre toi grefierii. Hotrrile pronunate la Judectoria Floreti sunt parial plasate pe pagina web a judectoriei. Pentru mbuntirea activitii Judectoriei Floreti sunt necesare 19 computere, 15 imprimante, 8 aparate de scaner i xerox, 5 sisteme de aer condiionat, o main de francat i un cntar pentru plicuri. Sistemul de management al coninutului paginii web a Judectoriei Floreti este utilizat de ctre consilierul preedintelui. Meniurile paginii web nu sunt completate integral cu informaie de interes public.
Recomandri
Organizarea instruirilor interne pentru angajai n domeniul PIGD i programul de nregistrare audio a edinelor de judecat. Utilizarea tuturor funcionalitilor prevzute n PIGD. Instituirea practicii de scanare a tuturor materialelor. Crearea numrului de sli de edine proporional numrului de judectori care activeaz n cadrul judectoriei. Desfurarea tuturor edinelor n slile de edine prin optimizarea procedurii de planificare a edinelor de examinare a cauzelor. Utilizarea integral a programului i echipamentului de nregistrare audio a edinelor de judecat. Completarea tuturor meniurilor paginii web a Judectoriei Floreti cu informaie de interes public. Imprimarea listei cauzelor fixate pentru judecare n mod automat din PIGD. Plasarea tuturor hotrrilor pe pagina web a instanei.
414
Judectoria Floreti
III. ACTIVITATEA JUDECTORIEI FLORETI 3.1. VOLUMUL DE MUNC

Volumul de munc al Judectoriei Floreti este analizat prin prisma mai multor indicatori, cum sunt tendina numrului total de dosare nregistrate n 2009-2011, numrul de dosare examinate n 2009-2011 / pe tip de dosar, restana dosarelor la sfrit de an n perioada 2009-2011 i evoluia ratei de soluionare a dosarelor n aceeai perioad. n Figura 2 este prezentat creterea numrului nregistrat de dosare n perioada anilor 2009-2011. Din Figura 2 reiese, c numrul total de dosare parvenite la Judectoria Floreti a crescut din 2009 de la 3246 dosare la 4577 dosare n 2011. Figura 2. Tendina numrului de dosare nregistrate n perioada 2009-2011 Potrivit datelor statistice analizate se poate constata c numrul de dosare examinate n perioada 2009-2011 a sczut de la 3062 dosare n anul 2009 la 2968 dosare n anul 2011 (Figura 3). Figura 3. Tendina numrului total de dosare examinate n perioada 2009-2011 Analiza datelor statistice privind numrul dosarelor restante la Judectoria Floreti relev o cretere a restanei de la 184 dosare restante n 2009 la 1609 dosare restante n 2011 (Figura 5). Figura 5. Tendina restanei dosarelor la sfritul anilor 2009-2011
Sursa: DAJ Sursa: DAJ Reieind din datele prezentate n Figura 4, se poate conchide, c numrul dosarelor civile examinate la Judectoria Floreti s-a majorat de la 1073 dosare n anul 2009 la 1202 dosare n anul 2011. Numrul dosarelor penale examinate n aceeai perioad nu s-a modificat substanial, iar cel al dosarelor contravenionale s-a redus de la 932 dosare n anul 2009 la 285 dosare n anul 2011. Figura 4. Numrul de dosare examinate n perioada 2009-2011/ pe tip de dosar Lund n consideraie informaia expus mai sus, se poate conchide c rata de soluionare a dosarelor la Judectoria Floreti a sczut de la 94,3% n anul 2009 la 64,8% n 2011 (Figura 6). Figura 6. Evoluia ratei de soluionare a dosarelor n anii 2009-2011
Sursa: DAJ
Sursa: DAJ
415
Judectoria Floreti

Aparatul Judectoriei Floreti se constituie din cancelarie, arhiv i alte servicii. Cancelaria i arhiva asigur lucrrile de secretariat la nfptuirea justiiei, generalizarea practicii judiciare, analiza statisticii judiciare, precum i alte lucrrinecesare bunei desfurria activitii instanei. Cancelaria Judectoriei Floreti se afl la etajul 1. Specialitii din cancelarie sunt responsabili, pe lng altele, pentru scanarea documentelor din dosare i nregistrarea dosarelor n PIGD i pe suport de hrtie. Cancelaria Judectoriei Floreti utilizeaz n activitatea sa urmtoarele registre: Tabelul 4. Lista registrelor folosite de specialitii cancelariei Judectoriei Floreti Categoria registrului Generale Civil Denumirea registrului Registrul de intrare a corespondenei Registrul de ieire a corespondenei Registrele arhivarului, cu evidena dosarelor pe anii precedeni. Registrul alfabetic al dosarelor n contencios administrativ Registrul indicilor alfabetici ai dosarelor n procedur n ordonan Registrul indicilor alfabetici ai dosarelor civile Registrul dosarelor expediate la instanele superioare Registrul de eviden a dosarelor civile repartizate i primite de judectori contra semntura Fia aciunilor Registrul indicilor alfabetici ai dosarelor penale Registrul de eviden a dosarelor penale repartizate i primite de judectori contra semntura Registrul de eviden a demersurilor executorilor Registrul de eviden al cererilor de apel/recurs Registrul de eviden al corpurilor delicte Fia aciunilor Registrul indicilor alfabetici ai materialelor administrative Registrul de eviden a materialelor administrative repartizate Registrul de eviden a demersurilor de nlocuire a msurilor de pedeaps Registrul de eviden a contestaiilor mpotriva proceselor-verbale ntocmite de agenii constatatori Fia aciunilor Categoria informaiei Numrul manual al dosarului Numele reclamantului Datele de contact ale reclamantului Numele prtului Datele de contact ale prtului Categoria dosarului Sursa 1 PIGD
Tabelul 5. nregistrarea dosarului civil n raport cu sursa de informaie Sursa 2 Sursele 3 i 4 Fia aciunilor Registrul de intrare a corespondenei, Registrul indicilor alfabetici ai dosarelor civile, Registrul de eviden a dosarelor civile repartizate i primite de judectori contra semntura Fia aciunilor Registrul de intrare a corespondenei, Registrul de eviden a dosarelor civile repartizate i primite de judectori contra semntura Fia aciunilor Fia aciunilor Registrul indicilor alfabetici ai dosarelor civile Fia aciunilor Registrul indicilor alfabetici ai dosarelor civile Fia aciunilor Registrul de intrare a corespondenei, Registrul indicilor alfabetici ai dosarelor civile, Registrul de eviden a dosarelor civile repartizate i primite de judectori contra semntura Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Registrul de eviden a dosarelor civile repartizate i primite de judectori contra semntura
1. 2. 3. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 1. 2. 3. 4. 5.
PIGD PIGD PIGD
Penal
Sursa: Specialitii din cancelaria Judectoriei Floreti Cancelaria ine un numr de registre care depete numrul de registre prevzut n Hotrrea CSM3. Arhiva Judectoriei Floreti este amplasat la etajul 1 al cldirii. Dimensiunea arhivei este insuficient pentru stocarea dosarelor examinate. Cu toate acestea, arhiva este bine organizat i dosarele sunt aranjate pe rafturi dup ani. O parte de dosare, n special cele recente, se pstreaz n cancelarie. Arhiva nu dispune de un sistem de ventilare. Podeaua, pereii i tavanul din arhiv se surp i necesit renovare.
Contravenional
Sursa: Specialitii din cancelaria Judectoriei Floreti n instan exist practica de a duce evidena dubl a dosarelor pe suport de hrtie i electronic. Aceeai informaie este introdus de trei sau chiar patru ori n diferite surse de eviden. Mai jos este prezentat exemplul nregistrrii unui dosar civil.
416
Judectoria Floreti
Concluzii
Numrul de dosare parvenite la Judectoria Floreti a crescut n perioada 2009-2011 cu 41,0%. Numrul de dosare examinate la Judectoria Floreti a sczut n perioada 2009-2011 cu 3,1%. Numrul dosarelor civile examinate la Judectoria Floreti n perioada 2009-2011 s-a mrit cu 129 dosare, al dosarelor penale a sczut cu 45 dosare, iar al dosarelor contravenionale a sczut cu 647 dosare. Restana dosarelor s-a majorat n perioada 2009-2011 cu 1425 dosare. Rata de soluionare a dosarelor a sczut n perioada 2009-2011 cu 29,5%. Dublarea lucrului dat fiind faptul c legislaia i instruciunile prevd evidena dosarelor pe suport de hrtie i n format electronic. Numrul de registre utilizate de specialitii din cancelarie depete numrul de registre prevzut n Instruciune.
Recomandri
Revizuirea procedurilor interne de eviden a dosarelor n vederea conformrii cu Hotrrea CSM 93/7 din 02.03.2011 cu aducerea numrului de registre n concordan cu numrul de registre prevzut n Instruciune. Extinderea i renovarea spaiului pentru arhiv. Instalarea unui sistem de ventilare n arhiv.
19
20
17
18
21
Foto 17. Dosarele din arhiv Foto 18. Rafturi pentru pstrarea dosarelor
Foto 19. Podea n arhiv Foto 20. Dosarele din cancelarie Foto 21. Inscripie pe ua arhivei
417
Judectoria Floreti

Judectoria Floreti dispune de 8 judectori. Numrul angajailor, cu excepia judectorilor, constituie 27,5 uniti de personal. n cadrul statelor de personal ale Judectoriei Floreti nu este prevzut funcia de specialist n resurse umane. Managementul resurselor umane n cadrul instanei este realizat de ctre consilierul preedintelui. n cadrul Judectoriei Floreti activeaz un specialist coordonator pentru relaiile cu publicul, care este reprezentantul oficial al instanei judectoreti n relaiile cu mass-media i informare public, avnd obligaia de a informa instituiile mass-media i publicul n vederea transparenei activitii n condiiile legii. Procedura intern de recrutare a personalului presupune plasarea unui anun pe site-ul instanei judectoreti i pe panoul de informaii. Prin ordinul preedintelui instanei judectoreti de formeaz comisia de concurs pentru selectarea candidailor la ocuparea funciilor vacante. Comisia de concurs este format din 5 membri - preedintele judectoriei, consilierul, doi judectori i un consultant. Persoanelor candidate la funcia vacant li se propune susinerea probei verbale. Se ntocmete procesul-verbal al edinei de desfurare a concursului pentru selectarea candidailor pentru ocuparea funciei vacante la Judectoria Floreti. Membrii comisiei de concurs, reieind din rezultatul notei finale de concurs obinute de candidai, decid admiterea candidatului/ candidailor pentru ocuparea funciei vacante, care a promovat concursul. Preedintele instanei de judecat emite ordinul de angajare / numire n funcie. Judectoria Floreti dispune de fie de post pentru personalul instanei. La angajare n funcie, persoana face cunotin cu fia de post i obligaiunile de serviciu. Tabelul 6. Schema de ncadrare Nr. d/o 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. Denumirea funciei Preedinte Vicepreedinte Judector Judector de instrucie Consilier al preedintelui Contabil-ef Consultant Grefier Traductor ef cancelarie Specialist coordonator Specialist Uniti 1 1 5 1 1 1 2 8 1 1 1 2 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. ef arhiv Arhivar Curier ofer Paznic Operator n sala cu cazane ngrijitor ncperi Total 1 1 0,5 1 3 1,5 2,5 35,5
Concluzii
Judectoria nu dispune de specialist n resurse umane. Managementul resurselor umane la Judectoria Floreti este realizat de ctre consilierul preedintelui. Judectoria nu dispune de un sistem intern de instruire a colaboratorilor. Necesitile de instruire ale personalului sunt asigurate de instruirea continu n cadrul INJ, precum i de publicaiile la care este abonat instana.
Sursa: Contabilitatea Judectoriei Floreti Procedurile interne de concediere i de aplicare a sanciunilor disciplinare fa de personalul judectoriei se desfoar cu respectarea legislaiei muncii. Personalul judectoriei rspunde disciplinar n cazul abaterilor de la ndatoririle de serviciu, precum i pentru comportamentul care duneaz intereselor serviciului sau prestigiului justiiei. n cazul aplicrii sanciunilor disciplinare, are loc ntocmirea actului privind fapta constatat cu luarea explicaiilor scrise de la persoana responsabil. Preedintele instanei emite ordinul de aplicare a sanciunii disciplinare. Pe perioada ultimilor ani n cadrul Judectoriei Floreti au fost aplicate sanciuni disciplinare sub form de avertisment. Judectoria are un Regulament de ordine intern care este pus la dispoziia judectorilor i a colaboratorilor instanei. Regulamentul stabilete modul de activitate i de organizare a muncii n judectorie, drepturile i obligaiile organelor de administrare a instanei, a judectorilor, a tuturor salariailor, numii sau angajai n baza contractului individual de munc, indiferent de durata acestuia, care se afl n subordinea instanei sau presteaz servicii pentru judectorie ntru asigurarea unei administrri eficiente i efective a justiiei. Judectorii sunt instruii la INJ i n 2011 toi judectorii din cadrul Judectoriei Floreti au satisfcut cerina de 40 de ore de instruire continu pe an. Judectorii cu care a vorbit echipa de evaluare au menionat c instruirile de la INJ, dar i publicaiile pe care le primesc de la CSM, sunt suficiente pentru a le satisface necesitile de informaie i instruire. Judectoria Floreti este abonat la baza de date legislativ Moldlex. Din publicaiile la care este abonat Judectoria Floreti pot fi menionate Monitorul oficial, Buletinul CSJ, Contabilitate i audit, Revista dreptul i Ziarul local Drapelul. Domeniile de interes pentru instruiri, invocate n cadrul vizitei, in de instruirea grefierilor n ntocmirea proceselor-verbale i a titlurilor executorii, utilizarea programului i echipamentului de nregistrare audio a edinelor de judecat, precum i instruirea consilierului preedintelui n domeniul managementul resurselor umane, achiziiilor publice i a managementul instanei.
Recomandri
Angajarea unui specialist n resurse umane i instruirea acestuia. Implementarea practicii de organizare a instruirilor interne a colaboratorilor Judectoriei Floreti, n vederea clarificrii problemelor iscate n cadrul ndeplinirii obligaiilor lor de serviciu.
418
Judectoria Floreti

n cadrul Judectoriei Floreti nu este prevzut un ghieu de informaii pentru public. Pe uile judectorilor exist indicatoare clare cu numele judectorilor, ns lipsete avertismentul privind interzicerea accesului n birouri. La intrarea n judectorie exist un panou de informaii. Panoul prevede urmtoarea informaie: - Programul de lucru al Judectoriei Floreti - Informaia privind amplasarea birourilor n cadrul instanei - Listele cauzelor fixate pentru judecare, ntocmite manual n Word - Reguli de conduit a justiiabililor i a altor persoane n instana judectoreasc - Poster cu descrierea procesului civil - Informaii privind taxa de stat - Poster despre participanii la procesul civil - Schema de evacuare a personalului judectoriei n caz de incendiu - Lista persoanelor aflate n cutare ca nepltitoare de pensie alimentar, debitori de stat, condamnai i a persoanelor care au pierdut relaiile de rudenie - Lista avocailor cu sediul n or. Floreti. - Graficul de serviciu al judectorilor Judectoriei Floreti n perioada aprilie-mai-iunie 2012. Pe parcursul orelor de lucru ale Judectoriei Floreti prile i ali participani la proces se pot adresa la cancelaria judectoriei pentru a primi copii de pe materialele dosarelor. n acest scop se depune o cerere la cancelarie. Cererile nu se transmit preedintelui instanei pentru avizare. Sunt avizate doar cererile de eliberare a titlurilor executorii. Copiile de pe hotrri se elibereaz de cancelarie/arhivar, de regul, n aceeai zi.
Concluzii
n cadrul Judectoriei Floreti nu exist un ghieu de informaii pentru public. Panoul de informaii pentru public de la intrarea n instan conine informaie de interes public. Procedura de eliberare a copiilor de pe hotrri nu prevede avizarea preliminar a preedintelui instanei. Pe uile birourilor nu sunt avertismente care interzic accesul persoanelor neautorizate. Lipsesc indicatorii de direcionare a cetenilor spre cancelarie/ arhiv/specialistul relaii cu publicul/slile de edine.
Recomandri
Crearea la intrare n judectorie a unui ghieu de informaii pentru a facilita accesul publicului la informaie. Instalarea mai multor indicatori de direcionare a cetenilor spre slile de edine, specialistul relaii cu publicul, cancelarie i arhiv. Instalarea pe uile birourilor judectorilor a plcilor cu avertismentul privind interzicerea accesului neautorizat n birouri. Imprimarea listei cauzelor fixate pentru judecare n mod automat din PIGD. Plasarea pe panoul de informaii a unei informaii mai ample, de interes public, de exemplu, anun despre pagina web a Judectoriei Floreti, informaie despre nregistrarea audio a edinelor i dreptul prilor la proces de a solicita nregistrarea audio a edinei i o copie de CD, nouti n sistemul judiciar, modele de cereri, etc.
22 24
23
25
26
Foto 22. Panou de informaii la intrare n judectorie Foto 23. Inscripie pe ua cancelariei Foto 24. Informaie pe panoul de informaii Foto 25. Inscripie pe ua biroului poliiei judectoreti Foto 26. Ghieu pentru cancelarie - nefuncional
419
Judectoria Floreti

n fiecare an, la fel ca i toate instanele de judecat din Moldova, Judectoria Floreti elaboreaz proiectul de buget pentru urmtorul an reieind din plafonul stabilit de ctre DAJ, care la rndul su primete plafoanele pe ntreg sistemul judectoresc de la Ministerul Justiiei. Ultimele sunt stabilite i aprobate de comun acord cu Ministerul Finanelor. Plafonul primit de la DAJ este stabilit pentru urmtoarele dou categorii de cheltuieli: 1) Cheltuieli curente (cheltuieli de personal, alte cheltuieli), 2) Cheltuieli capitale (investiii capitale, mijloace fixe, reparaii capitale). Cheltuielile de personal sunt determinate conform metodologiei descrise de DAJ. Cele capitale sunt stabilite pe fiecare instan ca urmare a discuiilor dintre DAJ i instan. Alte cheltuieli sunt calculate n baza cheltuielilor din anii precedeni cu indexarea la rata inflaiei prognozat pentru anul pentru care se elaboreaz bugetul. n cele din urm, efectund toate aceste operaiuni, instana trebuie s propun proiectul de buget ncadrnduse n limita plafonului stabilit de DAJ. Tabel 7. Structura bugetului Judectoriei Floreti pe grupe de cheltuieli (2010-2012) Tipul de cheltuieli/ani Personal Reparaii Servicii comunale Mijloace fixe Investiii capitale Cheltuieli operaionale Total 2010 (executat) Suma 1,212,619 149,996 63,800 3,490 0 131,785 1,561,690 2011 (executat) Creterea fa de anul precedent 15% 363% 19% -100% 0% 49% 51% 2012 (aprobat) Creterea fa de anul precedent 5% -89% 38% 100% 0% 20% -12%
Suma 1,396,215 694,722 75,658 0 0 195,985 2,362,580
Suma 1,461,900 76,700 104,500 210,000 0 234,400 2,087,500

Bugetul Judectoriei Floreti este structurat n ase categorii de cheltuieli dup cum urmeaz: Cheltuieli de personal retribuirea muncii, contribuii de asigurri sociale de stat obligatorii, prime de asigurare obligatorie de asisten medical achitate de patroni i transferuri ctre populaie; Cheltuieli pentru reparaii reparaii curente i capitale; Cheltuieli pentru plata serviciilor comunale energia electric, gazele naturale, ap i canalizare i salubritatea; Cheltuieli pentru procurarea mijloacelor fixe; Cheltuieli pentru investiii capitale; Cheltuieli operaionale restul cheltuielilor.4 Pe parcursul anilor 2010 (executat) 2012 (aprobat), bugetul Judectoriei Floreti a cunoscut o evoluie ascendent de la circa 1,5 milioane lei n anul 2010 la circa 2,1 milioane lei aprobai pentru anul 2012. Efectund o analiz a evoluiei bugetului, se poate de constatat c n anul 2011, bugetul judectoriei s-a majorat cu 51% fa de anul 2010. Creterea n cauz se datoreaz cheltuielilor de reparaie efectuate de instan. Cu 49% fa de anul precedent s-au majorat i cheltuielile operaionale. n ce privete cheltuielile de personal, acestea au cunoscut o cretere cu 15%.
Pentru anul 2012, bugetul instanei a fost planificat cu o reducere de 12% fa de anul 2011. Reieind din faptul c, cu excepia cheltuielilor de reparaii, pentru toate categoriile de cheltuieli au fost planificate mijloace financiare n cretere, reducerea bugetului instanei a fost condiionat anume de diminuarea cu 89% a volumului de mijloace financiare destinate reparaiilor. Este necesar de menionat c bugetul instanei putea fi i mai mic dac nu erau s fie planificate mijloace financiare pentru procurarea unui automobil.


n perioada anilor 2010-2011, cheltuielile operaionale, att n valori nominale ct i n valori reale au nregistrat o evoluie ascendent. Dac n valori nominale cheltuielile operaionale au crescut de la 131,8 mii lei la 196 mii lei (ceea ce constituie o cretere cu 49%), atunci n valori reale, innd cont de rata inflaiei (7% n anul 20115), acestea au nregistrat o cretere de 39%. Raportnd 196 mii lei din anul 2011 la preurile anului 2010, acestea se echivaleaz cu circa 183,2 mii lei. De aici i rezult c cheltuielile operaionale n valori reale s-au majorat cu 51,4 mii lei.
420
Judectoria Floreti

Referitor la cheltuielile pentru servicii de transport, acestea au fost planificate n volum de 9% din totalul cheltuielilor operaionale, reducndu-se cu 5% fa de anul precedent. Se merit de atras atenia asupra cheltuielilor pentru servicii de telecomunicaie i de pot. Circa 70% din totalul cheltuielilor este destinat procurrii semnelor potale.
6.6. COSTUL MEDIU OPERAIONAL PER DOSAR EXAMINAT: JUDECTORIA FLORETI VS. MEDIA PONDERAT PE AR
Pentru a constata dac 66 lei per dosar examinat n anul 2011 este mult sau puin, este necesar de a efectua o comparaie. n continuare se propune ca aceast comparaie s fie efectuat fa de costul mediu ponderat al dosarului examinat la nivel de ar. Este important de menionat c la determinarea costului mediu ponderat pe ar au fost luate n calcul doar datele pentru judectoriile de prima instan. Figura 10. Analiza comparativ a costului mediu per dosar examinat pentru Judectoria Floreti vs. costul mediu ponderat per dosar examinat pe ar

Creterea cheltuielilor operaionale n anul 2011, comparativ cu anul 2010, poate fi explicat prin prisma mai multor factori. Cert este faptul c aceast cretere nu se bazeaz pe numrul de dosare examinate. n anul 2011 numrul de dosare examinate a constituit 2968, fa de 3011 examinate n anul 2010. Raportnd cheltuielile operaionale la numrul de dosare examinate, obinem, c n anul 2010 costul mediu operaional al unui dosar examinat a constituit circa 44 lei, pe cnd n anul 2011 66 lei (vezi Figura 9). Figura 9. Analiza comparativ a costului mediu operaional/dosar pentru Judectoria Floreti n anul 2010, cea mai mare parte a cheltuielilor operaionale au fost direcionate pentru plata serviciilor de telecomunicaie i de pot (37%). Volumul mijloacelor financiare utilizate pentru procurarea rechizitelor de birou, materialelor i obiectelor de uz gospodresc au constituit 21% din totalul cheltuielilor operaionale. n ce privete serviciile de transport, pentru acoperirea acestor cheltuieli au fost utilizate 13% din totalul cheltuielilor operaionale. n anul 2011, structura cheltuielilor operaionale a suportat unele modificri. ntietatea a fost deinut de cheltuielile pentru procurarea rechizitelor de birou, materialelor i obiectelor de uz gospodresc care au constituit 31% din totalul cheltuielilor operaionale, fiind astfel n cretere cu 10% fa de anul precedent. Pe de alt parte, ponderea cheltuielilor pentru plata serviciilor de telecomunicaie i de pot a nregistrat o diminuare cu 13% (24%). Ponderea cheltuielilor pentru servicii de transport a rmas practic neschimbat, aceasta fiind de 14%. Pentru anul 2012, cheltuielile operaionale au fost planificate dup cum urmeaz. 27% le revine cheltuielilor pentru procurarea rechizitelor de birou, materialelor i obiectelor de uz gospodresc, acestea fiind n diminuare cu 4% fa de anul precedent; Cheltuielilor pentru plata serviciilor de telecomunicaie i de pot le revin 26%, fiind n cretere cu 2%;
Conform graficului, n anul 2011, costul mediu per dosar examinat n Judectoria Floreti a fost puin peste costul mediu ponderat per dosar examinat la nivel de ar.
421
Judectoria Floreti

n cadrul Judectoriei Floreti evidena contabil se duce manual. Probabil, din lipsa de mijloace financiare, pn n prezent nu a fost procurat o aplicaie soft pentru inerea automatizat a evidenei contabile.
Concluzii
n anul 2011 cheltuielile operaionale, att n valori nominale, ct i valori reale au fost n cretere. Costul mediu operaional per dosar examinat n anul 2011 a fost n cretere fa de anul 2010. n anul 2011, costul operaional mediu al unui dosar examinat a fost puin peste costul mediu ponderat al unui dosar examinat la nivel de ar. Comparativ cu anul 2010, n anul 2011 Judectoria Floreti a examinat mai puine dosare, utiliznd pentru aceasta mai multe mijloace financiare. Aceasta atest faptul c, cel puin, finanarea cheltuielilor operaionale nu este corelat cu numrul de dosare examinate. Cheltuielile pentru serviciile de pot dein o cot important n totalul cheltuielilor operaionale. Evidena contabil se duce manual din cauza lipsei unui soft contabil. Toate achiziiile publice se fac de instan neavnd pentru acest scop un specialist n procurri. Numrul de instruiri n achiziii publice este insuficient pentru a face fa necesitilor.
Recomandri
De analizat posibilitatea procurrii softului contabil pentru a ine evidena contabil automatizat i asigurarea instruirii personalului n utilizarea acestui soft. De analizat posibilitatea procurrii echipamentului de francare, ce ar permite reducerea cheltuielilor la acest capitol. Procurarea acestui echipament poate ar necesita o investiie imediat esenial, ns n perspectiv, pe termen lung, aceasta va genera mai multe beneficii cum ar fi: economii financiare, excluderea necesitii deplasrii personalului la oficiul potal pentru aplicarea manual a timbrelor pe plic, etc.
6.8. PROCURRI
Achiziiile n cadrul instanei se efectueaz conform cadrului legal existent n acest domeniu. De partea tehnic a procurrilor se ocup dou persoane Consilierul i Contabilul-ef. Persoanele n cauz nu dispun de studii profesionale n achiziii publice. ntruct legislaia privind achiziiile publice este n continu schimbare, aceste persoane ar trebui s fie instruite cel puin o dat la ase luni.
422
PREZENTARE GENERAL
Judectoria Glodeni, amplasat n oraul Glodeni, deservete 57.761 locuitori din cele 34 localiti care fac parte din raionul Glodeni, conform Legii nr. 764 din 27.12. 2001 privind organizarea administrativteritorial a Republicii Moldova. Judectoria, conform schemei de ncadrare, dispune de 4 judectori de drept comun i un judector de instrucie. Numrul angajailor, cu excepia judectorilor, constituie 24,5 uniti de personal. La Judectoria Glodeni nu exist un specialist n resurse umane, managementul resurselor umane fiind realizat de ctre un consultant numit de preedintele instanei. n instan este desemnat un specialist relaii cu publicul. La iniiativa preedintelui se desfoar instruiri interne ale angajailor judectoriei n domeniile care prezint interes sau dificultate la o anumit etap a activitii judectoriei. Cheltuielile de personal au o tendin de cretere. Toate achiziiile publice se fac de instan neavnd pentru acest scop un specialist n procurri. n 2011, mijloacele financiare destinate acoperirii cheltuielilor operaionale att n valori nominale ct i n valori reale au fost n cretere. n anul 2011, costul mediu operaional per dosar examinat a crescut fa de anul precedent i a fost superior costului mediu ponderat al dosarului examinat la nivel de ar (analiza detaliat este prezentat n seciunea VI). Cldirea n care se afl Judectoria Glodeni are suprafaa de 861,50 m2, este mprit n 2 etaje i a fost construit n anul 1986, proiectul fiind destinat iniial pentru bibliotec public. Cldirea este utilizat n calitate de sediu al judectoriei din 1992, fiind situat n centrul oraului. Se planific reparaia etajului 1. Angajaii Judectoriei Glodeni folosesc versiunea 3 a PIGD, care a fost instalat n octombrie 2011. Repartizarea fr luarea n
consideraie a gradelor de complexitate a dosarelor i viteza redus de funcionare a PIGD au fost menionate ca fiind domenii problematice ce in de utilizarea PIGD. Judectoria Glodeni dispune de 5 sli de edine. Angajaii Judectoriei Glodeni nregistreaz audio toate edinele care au loc n cele 3 sli de edin n care este instalat echipamentul de nregistrare audio. La sfrit de an consultantul nregistreaz pe CD-uri toate dosarele nregistrate audio. Specialitii din cadrul Judectoriei Glodeni continu s in un numr considerabil de registre, n pofida faptului c, potrivit modificrilor la Instruciune, numrul acestora a fost redus. Numrul total de dosare parvenite la Judectoria Glodeni a crescut n perioada 2009-2011 cu 42 dosare, iar numrul dosarelor examinate a sczut n aceeai perioad cu 51 dosare, rata de soluionare a dosarelor atingnd n 2011 cifra de 91,2%.
JUDECTORIA GLODENI
or. Glodeni, str. tefan cel Mare i Sfnt, 7 Data vizitei: 13 iunie 2012
n instan exist un panou de informaii pentru ceteni i participanii la proces, iar pe unele ui ale birourilor judectorilor sunt instalate avertismentele cu privire la accesul interzis n birourile judectorilor. Pe uile slilor de edine sunt instalate plci cu informaia despre nregistrarea audio a edinelor de judecat. Pagina web a Judectoriei Glodeni este actualizat periodic. Toate meniurile sunt completate cu informaie de interes public. Informaia plasat este bine sistematizat. Pe pagina web a fost instalat un website counter, care permite vizualizarea numrului de vizitatori i statistica rilor de unde a fost accesat site-ul instanei de judecat.
423
Judectoria Glodeni

Elemente ale infrastructurii Faada exterioar Alimentare cu ap Aprecierea1 3 1 Comentarii Finisajul pereilor exteriori este n stare satisfctoare i necesit curare. Instana este conectat la sistemul central de aprovizionare cu ap. Sursa alternativ de alimentare cu ap este fntna, n care este instalat o pomp. Reeaua electric a fost schimbat integral n 2009 - 2010. Instana este conectat la sistemul centralizat de canalizare. nclzireautonom cu gaz natural. Recent au fost instalate cazane de nclzire noi. Sistemul funcioneaz bine. evileicaloriferelesuntceleinstalatelaconstrucie. Se planific schimbarea acestora. Nu exist Structura acoperiului este solid. Acoperiul este acoperit integral cu tigl metalic. Reparaie efectuat la etajul 2 al cldirii. Se planific reparaia interiorului de la etajul 1.
1 4
2 1 2
2 3
Foto 1. Faada judectoriei Foto 2. Spaiu public Foto 3. Sistemul de iluminare
Foto 4. Sala de edine Foto 5. Sistemul de nclzire Foto 6. Acoperisul
424
Judectoria Glodeni

Evaluarea infrastructurii este axat pe analiza condiiilor fizice i operaionale constatate la Judectoria Glodeni n luna iunie 2012. Cldirea Judectoriei Glodeni are o suprafa de 861,50 m, 2 etaje i un subsol. Sunt 10 spaii de oficiu, 2 spaii publice i 5 sli de edine. Securitatea Judectoriei Glodeni este asigurat de poliia judiciar i de trei uniti de paznici, care asigur paza cldirii pe timp de noapte. Faada cldirii este n stare satisfctoare. n scopul conservrii energiei termice, se planific nvelirea pereilor i aplicarea tencuielii. De asemenea, se planific reconstrucia scrilor de la intrarea n cldire. Sistemul de nclzire este n stare bun. Au fost procurate cazane noi, fiind pstrate, n calitate de rezerv, cazanele vechi. evile de nclzire i caloriferele sunt cele iniiale. Subsolul este mprit n dou spaii cu acces separat. n ncperea cu acces intern de pe scri se pstreaz dosarele din arhiv ale judectoriei. ncperea are ferestre mici i a fost renovat n anul 2008, fiind ntr-o stare bun. Cellalt spaiu al subsolului este utilizat pentru pstrarea materialelor vechi de construcie. n general, spaiu este uscat i curat. Aici este planificat construcia a dou celule pentru deinui. Etajul 1 al cldirii necesit reparaie, aceasta fiind planificat pentru anul 2012. Dou birouri de la etajul 1 sunt ocupate de serviciul probaiune, care urmeaz s le elibereze pn la finele lunii iunie 2012. Eliberarea acestor dou birouri constituie motiv pentru tergiversarea lucrrilor de reparaie. Uile interioare sunt de lemn, fiind ntr-o stare relativ bun. Unele ui trebuie nlocuite imediat ce vor fi disponibile mijloacele bneti destinate renovrii. La etajul 2 birourile judectorilor i ale altor angajai, precum i slile de edine, au fost renovate n 2009 -2010 i se afl ntr-o stare bun. Lucrrile de renovare au inclus reparaia finisajelor pereilor, nlocuirea tavanelor, podelii, a corpurilor de iluminat. A fost procurat mobilier nou. Serverul este instalat ntr-o ncpere separat echipat cu sistem de aer condiionat. Pentru a asigura funcionarea adecvat a serverului este necesar un stabilizator de energie electric. Nu sunt instalate sisteme anti-incendiu sau lumini semnalizatoare n caz de urgen. Spaiul funcional al Judectoriei Glodeni nu a fost proiectat iniial pentru activitatea unei instane de judecat. Cu toate acestea, spaiile sunt organizate prin identificarea celei mai bune soluii n limitele structurale existente.
n Raportul privind evaluarea infrastructurii din anul 2009 au fost identificate 3 prioriti n lucrrile de reparaie capital. Dou au fost realizate parial, ultima fiind planificat spre realizare pn la identificarea surselor financiare suplimentare. Tabel 1. Realizarea prioritilor de reparaie capital identificate n 2009 Prioriti n lucrrile de reparaie capital anul 2008 Repararea acoperiului Renovarea interiorului cldirii i reconfigurarea spaiilor, inclusiv schimbarea cancelariei i crearea unei recepii la primul etaj Dotarea cu aer condiionat a ncperii serverului reelei locale (LAN) Reparaia evilor de nclzire i a caloriferelor Etapa de realizare anul 2012 Realizat Realizat parial Realizat Nerealizat
Recomandri
Crearea unui ghieu unic de informare a cetenilor. Crearea celulelor pentru deinui. Instalarea sistemelor de detectare a incendiilor. Reparaia ncperilor de la etajul 1. nlocuirea sistemului de nclzire. Crearea spaiilor pentru avocai pentru a face cunotin cu dosarele. nlocuirea corpurilor de iluminat de la etajul 1.
10
Concluzii
n perioada 2009-2012 la Judectoria Glodeni a fost realizat un volum semnificativ de lucrri de renovare. Unele dintre lucrrile efectuate s-au bazat pe recomandrile i prioritile enunate n Raportul privind evaluarea infrastructurii 2009. Reieind din prioritile n lucrrile capitale identificate n anul 2009, se poate conchide c 50% din numrul total de recomandri au fost realizate, 25% - au fost realizate parial i alte 25% din recomandri sunt planificate pentru realizare.
11
Foto 7. Spaiu public Foto 8. Sala de edine Foto 9. Intrarea din spate
Foto 10. Server Foto 11. Cazangeria
425
Judectoria Glodeni

Angajaii Judectoriei Glodeni utilizeaz PIGD din anul 2009. n octombrie 2011 n instan a fost instalat versiunea 3 a PIGD, care cuprinde modulul de raportare statistic electronic i unele modificri condiionate de programarea modulului dat. S-a constatat, c angajaii Judectoriei Glodeni nu folosesc modulul de raportare statistic din motivul, c nu cunosc cum s genereze rapoarte statistice electronice. Alte probleme care au fost menionate in de generarea de erori n PIGD, repartizarea dosarelor fr a fi luate n consideraie gradele de complexitate ale dosarelor si viteza redus de funcionare a PIGD. Pentru a fi posibil accesarea dosarului electronic, este necesar scanarea documentelor din dosar. La Judectoria Glodeni documentele din dosar se scaneaz. Dup nregistrarea dosarelor, angajaii cancelariei le scaneaz n felul urmtor: dosarele civile n ntregime, dosarele penale doar rechizitoriul i dosarele contravenionale sunt scanate n ntregime. Echipa de evaluare a constatat c nu toate meniurile din PIGD sunt completate, informaia despre cererile de apel/recurs i procedura de executare nefiind nregistrat n PIGD. La Judectoria Glodeni nu este un specialist n tehnologii informaionale. Toate probleme de ordin tehnic sunt aduse la cunotina angajailor CTS. Gradul general de satisfacie a colaboratorilor Judectoriei Glodeni de serviciile prestate de CTS este la nivelul de 1 din 5. Tabel 2. Lista sugestiilor de modificare a PIGD Judectoria Glodeni Nr. d/o Sugestii de modificare a PIGD 1. Asigurarea caracterului echitabil al repartizrii aleatorii a dosarelor, dar i dup gradul de complexitate a dosarelor 2. Mrirea vitezei de lucru cu PIGD Sursa: Angajaii judectoriei Glodeni
13 16

Judectoria Glodenii dispune de 5 sli de edine, n care sunt instalate 3 seturi de echipament i program de nregistrare audio a edinelor de judecat. Unica problema cu care se confrunt angajaii Judectoriei Glodeni n utilizarea programului de nregistrare audio o constituie lipsa a dou seturi de echipament de nregistrare audio n dou sli de edine. La sfrit de an, toate nregistrrile audio sunt salvate pe CD-uri. Pe uile slilor de edine sunt plasate plci cu inscripia c edinele de judecat sunt nregistrate audio. Potrivit Regulamentului pentru nregistrarea audio digital a edinelor de judecat2, nregistrarea audio digital a edinelor de judecat are ca scop verificarea corectitudinii i plenitudinii proceselor-verbale scrise a edinelor de judecat i asigurarea transparenei i eficienei activitii instanelor de judecat. Toate nregistrrile audio sunt folosite de grefieri pentru a asigura plenitudinea i corectitudinea procesului-verbal. Problemele de ordin tehnic cu care se confrunt angajaii Judectoriei Glodeni in de viteza redus de salvare a nregistrrii efectuate.
14
12
15
Foto 12. Specialitii din cancelaria judectoriei Glodeni utiliznd PIGD Foto 13. PIGD n arhiv
Foto 14. Inscripie pe ua unei sli de edine Foto 15. Sistem de nregistrare audio Foto 16. Sistem de nregistrare audio
426
Judectoria Glodeni
2.3. PAGINA WEB A JUDECTORIEI GLODENI

Judectoria Glodeni dispune de o pagin web pe care este plasat informaia pentru ceteni. Pagina web se actualizeaz la Judectoria Glodeni de ctre un consultant, care cunoate foarte bine sistemul de management al coninutului paginii web. Tabelul de mai jos ilustreaz meniurile identificate pe pagina web a Judectoriei Glodeni i gradul lor de completivitate. Tabel 3. Coninutul paginii web a Judectoriei Glodeni Denumirea meniului Informaia plasat pe pagina web Prezentare - Scurt istoric al instanei - Competena instanei - Ziua funcionarului public - Link activ la meniul Preedintele judectoriei, la accesarea cruia apar linkuri active la: Mesajul preedintelui Datele de contact ale preedintelui Judectoriei Glodeni judectoriei Orarul de audien a cetenilor - Mesajul preedintelui Judectoriei Glodeni Cadrul normativ Linkuri active la actele normative care reglementeaz activitatea Judectoriei Glodeni. La accesarea linkurilor vizitatorii sunt redirecionai pe pagina web http://www.justice.md/ Serviciul relaii cu - Link activ la Strategia de consolidare a sistemului Judectoresc i Planul de aciuni publicul pentru implementarea Strategiei de consolidare a sistemului judectoresc - Date de contact ale specialistului relaii cu publicul Informaii de interes - Ghidul ceteanului - link activ la accesarea cruia apar alte linkuri active cu informaia public despre: Modelele de cereri Cerere de chemare n judecat Drepturile i obligaiile participanilor Apelul Recursul Executarea hotrrii Taxa de stat - Programul de lucru link activ care informeaz cetenii despre orele de lucru ale judectoriei - Regulile de conduit a justiiabililor i a altor persoane n instana judectoreasc link activ care prezint informaie despre organizarea instanelor judectoreti n Moldova, reguli generale de conduit n incinta instanei de judecat, n cancelarie, n edina de judecat, n arhiv, precum i modul de comunicare cu serviciul de informare i relaii cu mass-media - Codul de conduit a funcionarului public - Normele de conduita ale angajailor judectoriei link activ la hotrrea CSM; - Linkuri utile link activ la accesare cruia apar linkuri active la paginile web ale Parlamentului RM, Guvernului RM, Preediniei RM, etc. Relaii cu mass-media Date de contact ale persoanei responsabile pentru relaiile cu mass-media
Comunicate de pres
Nouti Organizarea
Lista edine Lista dosare Baza de date hotrri Informaii statistice Arhiva Posturi vacante
Citaii Raionul Glodeni
Achiziii publice
- Date statistice privind nfptuirea justiiei n anul 2009 n Republica Moldova - Nota informativ cu privire la activitatea Judectoriei Glodeni pentru I semestru al anului 2010 - Graficul serviciului colaboratorilor Judectoriei Glodeni la data de 05 septembrie 2010 - Alegeri parlamentare anticipate - 28.11.2010 - Graficul serviciului colaboratorilor Judectoriei Glodeni in ziua alegerilor locale generale din 05.06.2011 - Graficul serviciului colaboratorilor Judectoriei Glodeni in ziua alegerilor locale generale din 19.06.2011 - Nota informativ privind rezultatele evalurii performanelor profesionale ale funcionarilor publici din Judectoria Glodeni pentru anul 2011 - Link la noutile din 2011 - Link la noutile din 2010 - Link la noutile din 2009 - Link la organigrama Judectoriei Glodeni - Link activ la Regulamentul de ordine intern - Link activ la Colaboratorii Judectoriei Glodeni, la accesarea cruia apare lista cu alte linkuri active la: Judectori numele i imagini cu judectorii din cadrul Judectoriei Glodeni Aparatul judectoriei numele i imagini cu angajaii aparatului Judectoriei Glodeni Date de contact adresa Judectoriei Glodeni, datele de contact ale judectorilor, cancelariei, arhivei, contabilitii, etc. Informaia extras n mod automat din PIGD Informaia extras n mod automat din PIGD Informaia extras n mod automat din PIGD Ultima hotrre a fost plasat pe pagina web pe 18 iulie 2012 Linkuri active la date statistice privind activitatea Judectoriei Glodeni n anii 2007-2010 - Procedura de eliberare a copiilor de pe actele din dosare - Date de contact ale arhivei - Link activ la formularul de participare la concursul pentru ocuparea funciei publice vacante - Link activ la fia postului de consilier al preedintelui - Anun despre ocuparea funciei vacante de consilier al preedintelui Trei citaii publice Linkuri active la: - Administraia public local a or. Glodeni - Administraia r-lui Glodeni - Instituiile de stat - Organele de ocrotire a normelor de drept Link activ unde sunt plasate comunicate ce in de efectuarea achiziiilor publice
Sursa: http://jgl.justice.md/ Reieind din informaia prezentat mai sus, se poate constata c toate meniurile de pe pagina web a Judectoriei Glodeni sunt completate cu informaie de interes public despre activitatea Judectoriei Glodeni. Informaia plasat este nsoit, n mare parte de imagini. Cu toate acestea, textul plasat n unele meniuri, cum sunt Competena, Comunicate de pres, Informaii de interes public urmeaz a fi reformatat n vederea asigurrii uniformitii designului i fontului folosit pe pagina web. Unele categorii de informaii plasate n meniurile Comunicate de pres, Nouti, Informaii statistice sunt nvechite.
427
Judectoria Glodeni

Judectoria Glodeni dispune de un numr relativ suficient de echipament necesar pentru desfurarea adecvat a activitii sale. n tabelul de mai jos sunt prezentate categoria echipamentului, numrul de uniti de echipament existent i necesitile de echipament. Tabelul 4. Inventarul echipamentului i necesiti de echipament Denumirea unitii de echipament Numrul de uniti Necesiti
Concluzii
La folosirea versiunii 3 a PIGD angajaii Judectoriei Glodeni se confrunt cu problema repartizrii care nu ia n consideraie gradele de complexitate a dosarelor, viteza redus de funcionare a PIGD i cunoaterea insuficient a tuturor opiunilor din versiunea 3 a PIGD. Meniurile din PIGD, care in de nregistrarea cererilor de apel/recurs i a procedurii de executare, de regul, nu sunt completate. Angajaii Judectoriei Glodeni folosesc sistemul de nregistrare audio n cadrul edinelor de judecat desfurate n cele trei sli de edine n care este instalat programul i echipamentul de nregistrare audio a edinelor de judecat. Pentru mbuntirea activitii Judectoriei Glodeni sunt necesare 5 computere, 5 imprimante, 1 scaner, 1 fax, 2 seturi de echipament de nregistrare audio, 8 UPS, 1 sistem de nregistrare video i un generator/ stabilizator de energie electric. Judectoria Glodeni utilizeaz sistemul de management al coninutului a paginii web. Toate meniurile sunt completate cu informaie de interes public despre activitatea Judectoriei Glodeni. Textul plasat n unele meniuri trebuie reformatat n vederea asigurrii uniformitii designului i fontului folosit pe pagina web.
Server Computere Imprimante Scanere Fax Seturi de nregistrare audio UPS Sistem de nregistrare video Dispozitiv optic (DVD rewriter) Generator sau stabilizator de energie electric pentru server Sursa: Judectoria Glodeni
1 17 16 1 2 3 13 1 -
5 5 1 1 2 8 1 1
Recomandri
Completarea tuturor meniurilor din PIGD cu informaie despre dosar. Procurarea a 2 seturi de echipament i program de nregistrare audio a edinelor de judecat pentru 2 sli de edine. Utilizarea echipamentului i programului de nregistrare audio n cele 2 sli de edine. Instituirea practicii de tergere a nregistrrilor audio de pe server n conformitate cu Regulamentul CSM3. Actualizarea continu a paginii web prin plasarea informaiei actuale i tergerea celei nvechite. Uniformizarea designului i fontului textului folosit pe pagina web.
428
Judectoria Glodeni
III. ACTIVITATEA JUDECTORIEI GLODENI 3.1. VOLUMUL DE MUNC

Volumul de munc al Judectoriei Glodeni este analizat prin prisma mai multor indicatori, cum sunt tendina numrului total de dosare nregistrate n 2009-2011, numrul de dosare examinate n 2009-2011 / pe tip de dosar, restana dosarelor la sfrit de an n perioada 2009-2011 i evoluia ratei de soluionare a dosarelor n aceeai perioad. n Figura 2 este prezentat creterea numrului nregistrat de dosare n perioada anilor 2009-2011. Din Figura 2 reiese, c numrul total de dosare parvenite la Judectoria Glodeni a crescut din 2009 de la 1799 dosare la 1841 dosare n 2011. Figura 2. Tendina numrului de dosare nregistrate n perioada 2009-2011 Potrivit datelor statistice analizate se poate constata c numrul de dosare examinate n perioada 2009-2011 a sczut de la 1730 dosare n anul 2009 la 1679 dosare n anul 2011 (Figura 3). Figura 3. Tendina numrului total de dosare examinate n perioada 2009-2011 Analiza datelor statistice privind numrul dosarelor restante la Judectoria Glodeni relev o cretere a restanei de la 69 dosare restante n 2009 la 162 dosare restante n 2011 (Figura 5). Figura 5. Tendina restanei dosarelor la sfritul anilor 2009-2011
Sursa: DAJ Reieind din datele prezentate n Figura 4, se poate conchide c numrul dosarelor civile examinate la Judectoria Glodeni s-a majorat de la 679 dosare n anul 2009 la 886 dosare n anul 2011. Numrul dosarelor penale examinate n aceeai perioad nu s-a modificat substanial, iar cel al dosarelor contravenionale s-a redus de la 520 dosare n anul 2009 la 95 dosare n anul 2011. Sursa: DAJ Figura 4. Numrul de dosare examinate n perioada 2009-2011/ pe tip de dosar
Sursa: DAJ Lund n consideraie informaia expus mai sus, se poate conchide c rata de soluionare a dosarelor la Judectoria Glodeni a sczut de la 96,2% n anul 2009 la 91,2% n 2011 (Figura 6). Figura 6. Evoluia ratei de soluionare a dosarelor n anii 2009-2011
Sursa: DAJ
429
Judectoria Glodeni

Aparatul Judectoriei Glodeni se constituie din cancelarie, arhiv i alte servicii. Cancelaria i arhiva asigur lucrrile de secretariat la nfptuirea justiiei, generalizarea practicii judiciare, analiza statisticii judiciare, precum i alte lucrrinecesare bunei desfurria activitii instanei. Cancelaria Judectoriei Glodeni se afl la etajul 1. Specialitii din cancelarie sunt responsabili pentru scanarea documentelor din dosare i nregistrarea dosarelor n PIGD i pe suport de hrtie. Cancelaria Judectoriei Glodeni utilizeaz n activitatea sa urmtoarele registre: Tabelul 5. Lista registrelor folosite de specialitii cancelariei Judectoriei Glodeni Categoria registrului General Denumirea registrului 1. Registrul de eviden a corespondenei de intrare 2. Registrul de eviden a corespondenei de ieire 1. Registrul de eviden al materialelor cu privire la executarea n RM a comisiilor rogatorii cerute de organele din strintate 2. Registrul dosarelor transmise judectorilor spre cunotin 3. Registrul de eviden a dosarelor eliberate pentru cunotin avocailor, procurorilor, reprezentanilor i altor personae-pri pe dosar 4. Registrul de eviden al cauzelor civile i penale transmise judectorilor pentru examinarea declaraiilor de abinere 5. Registrul de nregistrare a cererilor privind accesul la informaie 6. Registrul de eviden al fotocopiilor i CD-urilor eliberate 7. Fiele de eviden i control a petiiilor 8. Registrul de transmitere a dosarului examinat n cancelarie 9. Registrul de eviden al dosarelor transmise prin curier 10. Registrul de eviden al corespondenei recomandate 11. Registrul de eviden al corespondenei simple 1. Registrul de eviden al apelurilor depuse mpotriva hotrrilor judectoreti 2. Registrul de nregistrare a dosarelor civile transmise instanelor ierarhic superioare 3. Registrul nr. 27 (strmutarea documentului executoriu, cereri de recuzare a executorului judectoresc, refuzul de a primi titlul executoriu, amnarea actelor de executare, etc.) 4. Registrul nr. 26 de eviden a cererilor legate de executarea hotrrilor cu caracter civil pe perioada anului 2012 5. Registrul alfabetic al cauzelor n contencios administrativ 6. Registrul alfabetic al cauzelor civile 7. Registrul de eviden a cauzelor transmise judectorilor pentru judecare
Penal
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 1.
Contravenional
Registrul de eviden a Cauzelor penale transmise judectorilor pentru judecare Registrul alfabetic al cauzelor penale Registrul de eviden a dosarelor penale transmise instanelor ierarhic superioare Registrul privind eviden a persoanelor date n cutare Registrul de eviden a materialelor privind punerea n executare a hotrrilor judectoreti Registrul de eviden a materialelor privind ncuviinarea spitalizrii forate Registrul de eviden a materialelor privind ncuviinarea examenului psihiatric sau spitalizrii forate n staionarul de psihiatrie Registrul de eviden a procedurilor generale de executare Registrul de eviden al corpurilor delicte Registrul de eviden a materialelor administrative
Sursa: Specialitii din cancelaria Judectoriei Glodeni n instan exist practica de a duce evidena dubl a dosarelor pe suport de hrtie i electronic. Aceeai informaie este introdus de trei sau chiar patru ori n diferite surse de eviden. Mai jos este prezentat exemplul nregistrrii unui dosar civil. Tabel 6. nregistrarea dosarului civil n raport cu sursa de informaie Categoria informaiei Numrul manual al dosarului Numele reclamantului Datele de contact ale reclamantului Numele prtului Datele de contact ale prtului Categoria dosarului Esena cauzei Taxa de stat Micarea dosarului n instan Sursa 1 PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD Sursa 2 Sursele 3 i 4 Fia aciunilor Registrul de eviden a corespondenei de intrare, Registrul alfabetic al cauzelor civile, Registrul de eviden a cauzelor transmise judectorilor pentru judecare Fia aciunilor Registrul de eviden a corespondenei de intrare, Registrul de eviden a cauzelor transmise judectorilor pentru judecare Fia aciunilor Fia aciunilor Registrul alfabetic al cauzelor civile Fia aciunilor Registrul alfabetic al cauzelor civile Fia aciunilor Registrul de eviden a corespondenei de intrare, Registrul alfabetic al cauzelor civile, Registrul de eviden a cauzelor transmise judectorilor pentru judecare Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Registrul de eviden a cauzelor transmise judectorilor pentru judecare
Civil
Sursa: Specialitii din cancelaria Judectoriei Glodeni
430
Judectoria Glodeni
Cancelaria ine un numr de registre care depete numrul de registre prevzut n Instruciune4. Arhiva Judectoriei Glodeni este amplasat la subsolul cldirii. ncperea pentru pstrarea dosarelor n arhiv are o dimensiune suficient pentru stocarea dosarelor examinate la Judectoria Glodeni. Arhiva este organizat eficient, dosarele fiind aranjate dup ani pe rafturi din metal. ncperea arhivei are sistem de ventilare. Intrarea n arhiv este restricionat. Arhivarul dispune de un calculator cu acces la PIGD.
Recomandri
Revizuirea procedurilor interne de eviden a dosarelor n vederea conformrii cu Hotrrea CSM 93/7 din 02.03.2011 cu aducerea numrului de registre n concordan cu numrul de registre prevzut n Instruciune. Utilizarea modulului electronic de raportare statistic prevzut n versiunea 3 a PIGD.
18
Concluzii
Numrul de dosare parvenite la Judectoria Glodeni a crescut n perioada 2009-2011 cu 2,3%. Numrul de dosare examinate la Judectoria Glodeni a sczut n perioada 2009-2011 cu 2,9%. Numrul dosarelor civile examinate la Judectoria Glodeni n perioada 2009-2011 s-a majorat cu 207 dosare, al dosarelor penale a crescut cu 11 dosare, iar al dosarelor contravenionale a sczut cu 425 dosare. Restana dosarelor s-a majorat n perioada 2009-2011 cu 93 dosare. Rata de soluionare a dosarelor a sczut n perioada 2009-2011 cu 5,0%. Dublarea lucrului dat fiind faptul c legislaia i instruciunile prevd evidena dosarelor pe suport de hrtie i n format electronic. Numrul de registre utilizate de specialitii din cancelarie depete numrul prevzut n Instruciune.
19
17
Foto 17. Arhiva Foto 18. Arhiva Foto 19. Cancelaria
431
Judectoria Glodeni
IV. RESURSE UMANE

Tabelul 8. Lista subiectelor de instruire pentru angajaii Judectoriei Glodeni Judectoria Glodeni dispune de 5 judectori (conform schemei de ncadrare aprobate). Numrul angajailor, cu excepia judectorilor, constituie 24,5 uniti de personal. La judectoria Glodeni nu exist un specialist n resurse umane. Managementul resurselor umane este realizat de ctre preedintele judectoriei i un consultant desemnat de ctre preedinte. Consultantul este responsabil pentru completarea carnetelor de munc ale angajailor instanei. Judectoria Glodeni dispune de un specialist coordonator relaii cu publicul, care este responsabil pentru asigurarea transparenei actului de justiie i pentru mbuntirea dialogului ntre societatea civil i justiie. La Judectoria Glodeni a fost, de asemenea, desemnat o persoan responsabil pentru relaiile cu mass-media, mputernicit s furnizeze informaii reprezentanilormass-media i publicului n limitele cadrului stabilit de lege, prin afiarea informaiei relevante n spaii destinate acestui scop, la sediul judectoriei sau nmijloacele de informare n mas, n publicaii proprii, precum i pe pagina web proprie. Pentru anunarea vacanei unei funcii se plaseaz un anun att n Monitorul Oficial ct i pe site-ul instanei. Candidaii sunt supui unei testri n baza biletelor compuse din trei ntrebri, dintre care dou sunt teoretice i una practic. Rezultatele sunt revizuite de o comisie de angajare . n dependen de rezultate, persoana este angajat prin ordinul preedintelui instanei. Judectoria Glodeni dispune de fie de post pentru funciile de consilier al preedintelui, contabil-ef, ef cancelarie, specialist relaii cu publicul, grefier, translator, specialist cancelarie, administrator cldire, ofer, curier i ngrijitor de ncperi.5 Tabelul 7. Schema de ncadrare a personalului Judectoriei Glodeni Nr. d/o 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. Denumirea funciei Judector Judector de instrucie Consilier al preedintelui Contabil-ef Consultant Consultant (pedagog) ef cancelarie Specialist Grefier Translator Specialist coordonator ef arhiv Paznic ofer ngrijitor de ncperi Curier Operator de cazane TOTAL Numrul curent 4 1 1 1 1 0 1 1 6 2 1 1 3 1 3 1 1,5 29,5
5
Categoria de personal care necesit instruire Subiectele de instruire Grefieri ntocmirea proceselor-verbale n cauze economice ntocmirea proceselor-verbale n cauze penale cu acord de recunoatere a vinoviei ntocmirea proceselor-verbale n cauze penale cu mai muli inculpai, unde n privina unuia din ei se nceteaz cauza n legtura cu mpcarea prilor ntocmirea proceselor-verbale n cauze civile n lipsa ambelor pri ntocmirea proceselor-verbale n cauze civile n cazul cnd este cerere de la reclamant de a se examina cauza n lipsa sa ntocmirea proceselor-verbale n cauze contravenionale Aplicarea Instruciunii ef arhiv Procedura de nimicire a dosarelor Consultant Gestionarea personalului din administraia public: aspecte juridice Perfectarea Dosarelor personale, carnetelor de munc Pagina web a instanei. Care informaii trebuie s conin. Practica altor state Motivarea personalului. Activiti de motivare a personalului. Comunicarea organizaional i interpersonal. Managementul conflictelor. Aspecte psihologice n lucrul cu personalul Achiziii publice: prevederi legale i practici de lucru Colaboratorii cancelariei Aplicarea Instruciunii ef cancelarie ntocmirea drilor de seam Achiziii publice: prevederi legale i practici de lucru Colaboratorii cancelariei cu studii pedagogice Rolul pedagogului n edina de judecat, drepturi i obligaii Traductori Traducerea simultan n edina de judecat Contabil Achiziii publice: prevederi legale i practici de lucru Specialist coordonator pentru serviciul relaii Conceptul de relaii publice, metode i practici de organizare a activitii de relaii publice, gestionarea i cu publicul analiza eficienei acesteia Informaia public. Legea privind accesul la informaie Protecia datelor cu caracter personal Accesul publicului la dosare Mecanisme de formare i promovare a imaginii instanei judectoreti. Strategii i planuri de comunicare. Practica altor state n domeniu Sursa: Consultantul Judectoriei Glodeni Judectoria are un Regulament de ordine intern care este pus la dispoziia judectorilor i a colaboratorilor instanei. Regulamentul stabilete modul de activitate i de organizare a muncii n judectorie, drepturile i obligaiile organelor de administrare a instanei, a judectorilor, a tuturor salariailor, numii sau angajai n baza contractului individual de munc, indiferent de durata acestuia, care se afl n subordinea instanei sau presteaz servicii pentru judectorie ntru asigurarea unei administrri eficiente i efective a justiiei. Judectorii sunt instruii la INJ. n 2011 toi judectorii din cadrul Judectoriei Glodeni au satisfcut cerina de 40 de ore de instruire continu pe an. Judectorii care au discutat cu echipa de evaluare au menionat c instruirile de la INJ, dar i publicaiile pe care le primesc de la CSM sunt suficiente pentru a le satisface necesitile de informaie i instruire. Pentru cutarea actelor normative, judectorii folosesc baza de date legislativ de pe pagina web a Ministerului Justiiei. Din publicaiile la care este abonat Judectoria Glodeni pot fi menionate Monitorul Oficial, Buletinul CSJ, Dicionar ilustrativ al limbii romne, Cmpia Glodeni. Consultantul de la Judectoria Glodeni dispune de lista cu solicitri de instruire primite de la angajaii Judectoriei Glodeni. Printre subiectele de instruire pot fi menionate urmtoarele (vezi Tabelul. 8).
Concluzii
Judectoria Glodeni nu dispune de un specialist resurse umane. Managementul resurselor umane la Judectoria Glodeni este realizat de ctre preedintele judectoriei i consultant. Judectoria dispune de specialist coordonator relaii cu publicul. De asemenea, a fost numit persoana responsabil pentru relaiile cu mass-media. La Judectoria Glodeni este organizat eficient procesul de colectare i gestionare a informaiei despre domeniile de instruire care prezint interes pentru colaboratorii instanei.
Recomandri
Angajarea unui specialist n resurse umane i instruirea acestuia sau instruirea consultantului n domeniile ce in de aspectele juridice ale gestionrii personalului din administraia public i procedura de perfectare a dosarelor personale i a carnetelor de munc. Implementarea practicii de organizare a instruirilor interne a colaboratorilor Judectoriei Glodeni, n vederea clarificrii problemelor iscate n cadrul ndeplinirii obligaiilor lor de serviciu.
Sursa: Contabilitatea Judectoriei Glodeni

5
Locuri vacante la Judectoria Glodeni nu sunt.
432
Judectoria Glodeni

La Judectoria Glodeni lipsete un ghieu sau un birou de informaii, care ar fi amplasat la intrare n judectorie. Biroul specialistului relaii cu publicul se afl la etajul 1. Cu toate acestea, n lipsa indicatoarelor care ar direciona publicul spre biroul respectiv, nu este clar cum sa gseti biroul dat. La intrarea n instan lipsesc orice indicatoare de direcionare a cetenilor spre cancelarie sau arhiv, cu excepia plcilor fixate pe ui. Pe unele ui ale judectorilor exist indicatoare clare cu avertismentul c accesul n biroul judectorului este interzis. La intrare n cldire exist un panou de informaii. Pe panoul de informaii de la intrarea n instana de judecat sunt plasate urmtoarele informaii: - Programul de lucru al Judectoriei Glodeni. - Listele cauzelor fixate pentru judecare. - Reguli de conduit a justiiabililor i a altor persoane n instana judectoreasc. - Ordin pentru interzicerea accesului prilor i reprezentanilor acestora n birourile judectorilor n afara edinelor de judecat. - Schema de evacuare a personalului judectoriei n caz de incendiu. - Convenia CEDO pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale ale omului. - Declaraia cu privire la respectarea drepturilor copiilor victime/ martori ai infraciunilor/contraveniilor (CSM, MJ, MAI - pri semnatare). - Campania Naional - Tu poi opri corupia - Drepturile i obligaiile persoanei acuzate. - Urmrirea i judecarea cauzelor penale. - Informaii privind taxa de stat Participani la proces se pot adresa la cancelaria Judectoriei Glodeni pentru a primi copii de pe actele din dosar. n acest scop se depune o cerere la cancelarie. Doar cererile pentru eliberarea copiilor de hotrri care urmeaz a fi apostilate, sunt avizate de ctre preedinte.
Concluzii
Lipsete un ghieu de informaii pentru public. Lipsesc indicatori clari de direcionare spre biroul specialistului relaii cu publicul, cancelarie, arhiv i slile de edine. Panoul de informaii pentru public de la intrarea n instan conine informaie relevant i comprehensiv care ajut vizitatorilor s se orienteze mai bine. Cancelaria Judectoriei Glodeni se afl la etajul 1 al cldirii. Procedura de eliberare a copiilor de pe hotrri, de regul, nu necesit avizarea preedintelui instanei.
Recomandri
Crearea unui ghieu unic de informaii i primire/eliberare a documentelor. Instalarea indicatorilor clari spre biroul specialistului relaii cu publicul, cancelarie, arhiv i slile de edine. Simplificarea procedurii de eliberarea a copiilor prin scutirea preedintelui de obligaia de a aviza cererile privind eliberarea copiilor de pe hotrri i instruirea corespunztoare a specialitilor din cancelarie.
20
21
Foto 20. Panoul de informaii Foto 21. Inscripia pe ua unui judector
433
Judectoria Glodeni

n fiecare an, la fel ca i toate instanele de judecat din Moldova, Judectoria Glodeni elaboreaz proiectul de buget pentru urmtorul an reieind din plafonul stabilit de ctre DAJ, care la rndul su primete plafoanele pe ntreg sistemul judectoresc de la Ministerul Justiiei. Ultimele sunt stabilite i aprobate de comun acord cu Ministerul Finanelor. Plafonul primit de la DAJ este stabilit pentru urmtoarele dou categorii de cheltuieli: 1) Cheltuieli curente (cheltuieli de personal, alte cheltuieli), 2) Cheltuieli capitale (investiii capitale, mijloace fixe, reparaii capitale). Cheltuielile de personal sunt determinate conform metodologiei descrise de DAJ. Cele capitale sunt stabilite pe fiecare instan ca urmare a discuiilor dintre DAJ i instan. Alte cheltuieli sunt calculate n baza cheltuielilor din anii precedeni cu indexarea la rata inflaiei prognozat pentru anul pentru care se elaboreaz bugetul. n cele din urm, efectund toate aceste operaiuni, instana trebuie s propun proiectul de buget ncadrnduse n limita plafonului stabilit de DAJ. Tabel 9. Structura bugetului Judectoriei Glodeni pe grupe de cheltuieli (2010-2012) Tipul de cheltuieli/ani Personal Reparaii Servicii comunale Mijloace fixe Investiii capitale Cheltuieli operaionale Total 2010 (executat) Suma 898,700 48,900 97,798 105,200 0 178,010 1,328,608 2011 (executat) Creterea fa de anul precedent 9% 800% -8% -64% 0% 49% 36% 2012 (aprobat) Creterea fa de anul precedent 16% -85% 58% 448% 0% -5% 0%
Suma 975,870 439,948 90,221 38,337 0 265,219 1,809,595
Suma 1,136,600 67,300 142,600 210,000 0 250,900 1,807,400

Bugetul Judectoriei Glodeni este structurat n ase categorii de cheltuieli dup cum urmeaz: Cheltuieli de personal retribuirea muncii, contribuii de asigurri sociale de stat obligatorii, prime de asigurare obligatorie de asisten medical achitate de patroni i transferuri ctre populaie; Cheltuieli pentru reparaii reparaii curente i capitale; Cheltuieli pentru plata serviciilor comunale energia electric, gazele naturale, ap i canalizare i salubritatea; Cheltuieli pentru procurarea mijloacelor fixe; Cheltuieli pentru investiii capitale; Cheltuieli operaionale restul cheltuielilor.6 Pe parcursul anilor 2010 (executat) 2012 (aprobat), bugetul Judectoriei Glodeni a cunoscut o evoluie ascendent de la circa 1,3 milioane lei n anul 2010 la circa 1,8 milioane lei aprobai pentru anul 2012. Efectund o analiz a evoluiei bugetului, se poate de constatat c n anul 2011, bugetul judectoriei s-a majorat cu 36% fa de anul 2010. Creterea n cauz se datoreaz cheltuielilor de reparaii efectuate de instan (reparaii capitale). Cu 49% fa de anul precedent s-au majorat i cheltuielile operaionale. n ce privete cheltuielile de personal, acestea au cunoscut o cretere cu 9%.
Pentru anul 2012, bugetul instanei a fost planificat la nivelul anului 2011. Sub aspect structural, se merit de menionat c instana a beneficiat de mijloace financiare pentru procurarea unui automobil. La fel, o cretere simitoare (58%) o au mijloacele financiare destinate acoperirii cheltuielilor pentru serviciilor comunale. Majorarea acestora se datoreaz reducerii volumului de finanare pentru reparaii (85%) i a cheltuielilor operaionale (5%).


n perioada anilor 2010-2011, cheltuielile operaionale, att n valori nominale ct i n valori reale au nregistrat o evoluie ascendent. Dac n valori nominale cheltuielile operaionale au crescut de la 178 mii lei la 265,2 mii lei (ceea ce constituie o cretere cu 49%), atunci n valori reale, innd cont de rata inflaiei (7% n anul 20117), acestea au nregistrat o cretere de 39%. Raportnd 265,2 mii lei din anul 2011 la preurile anului 2010, acestea se echivaleaz cu circa 247,9 mii lei. De aici i rezult c cheltuielile operaionale n valori reale s-au majorat cu circa 70 mii lei (vezi Figura.7).
434
Judectoria Glodeni

Referitor la cheltuielile pentru servicii de transport, acestea au fost planificate n volum de 21% din totalul cheltuielilor operaionale, majorndu-se cu 2% fa de anul precedent. Se merit de atras atenia asupra cheltuielilor pentru servicii de telecomunicaie i de pot. Circa 70% din totalul cheltuielilor este destinat procurrii semnelor potale.
6.6. COSTUL MEDIU OPERAIONAL PER DOSAR EXAMINAT: JUDECTORIA GLODENI VS. MEDIA PONDERAT PE AR
Pentru a constata dac 158 lei per dosar examinat n anul 2011 este mult sau puin, este necesar de a efectua o comparaie. n continuare se propune ca aceast comparaie s fie efectuat fa de costul mediu ponderat al dosarului examinat la nivel de ar. Este important de menionat, c la determinarea costului mediu ponderat pe ar au fost luate n calcul doar datele pentru judectoriile de prima instan (vezi Figura 10). Figura 10. Analiza comparativ a costului mediu per dosar examinat pentru Judectoria Glodeni vs. costul mediu ponderat per dosar examinat pe ar

Creterea cheltuielilor operaionale n anul 2011, comparativ cu anul 2010, poate fi explicat prin prisma mai multor factori. Cert este faptul c aceast cretere nu se bazeaz pe numrul de dosare examinate. n anul 2011, numrul de dosare examinate a constituit 1679 fa de 1725 examinate n anul 2010. Raportnd cheltuielile operaionale la numrul de dosare examinate, obinem c n anul 2010 costul mediu operaional al unui dosar examinat a constituit circa 103 lei, pe cnd n anul 2011 158 lei (vezi Figura 9). Figura 9. Analiza comparativ a costului mediu operaional/dosar pentru Judectoria Glodeni
n anul 2010, cea mai mare parte a cheltuielilor operaionale au fost direcionate pentru procurarea rechizitelor de birou, materialelor i obiectelor de uz gospodresc (28%). Volumul mijloacelor financiare utilizate pentru plata serviciilor de telecomunicaie i de pot au constituit 26% din totalul cheltuielilor operaionale. n ce privete serviciile de transport, pentru acoperirea acestor cheltuieli au fost utilizate 18% din totalul cheltuielilor operaionale. n anul 2011, structura cheltuielilor operaionale a rmas identic. Astfel, ponderea cheltuielilor pentru procurarea rechizitelor de birou, materialelor i obiectelor de uz gospodresc au constituit jumtate din totalul cheltuielilor operaionale, fiind astfel n cretere cu 22% fa de anul precedent. Pe de alt parte ponderea cheltuielilor pentru plata serviciilor de telecomunicaie i de pot a nregistrat o diminuare cu 6%. Ponderea cheltuielilor pentru servicii de transport a rmas practic neschimbat, aceasta fiind de 19%. Pentru anul 2012, cheltuielile operaionale au fost planificate dup cum urmeaz. 33% le revine cheltuielilor pentru procurarea rechizitelor de birou, materialelor i obiectelor de uz gospodresc, acestea fiind n diminuare cu 17 puncte procentuale fa de anul precedent; Cheltuielilor pentru plata serviciilor de telecomunicaie i de pot le va reveni 26%, fiind n cretere cu 6%;
Conform graficului, n anul 2011, costul mediu per dosar examinat n Judectoria Glodeni a fost superior costului mediu ponderat per dosar examinat la nivel de ar.
435
Judectoria Glodeni

n cadrul Judectoriei Glodeni evidena contabil este automatizat.
Concluzii
n anul 2011 cheltuielile operaionale, att n valori nominale, ct i valori reale, au fost n cretere. Costul mediu operaional per dosar examinat n anul 2011 a fost n cretere fa de anul 2010. n anul 2011, costul operaional mediu al unui dosar examinat a fost superior costului mediu ponderat al unui dosar examinat la nivel de ar. Comparativ cu anul 2010, n anul 2011 Judectoria Glodeni a examinat mai puine dosare utiliznd pentru aceasta mai multe mijloace financiare. Aceasta atest faptul c, cel puin, finanarea cheltuielilor operaionale nu este corelat cu numrul de dosare examinate. Cheltuielile pentru serviciile de pot dein o cot important n totalul cheltuielilor operaionale. Evidena contabil este automatizat. Toate achiziiile publice se fac de instan neavnd pentru acest scop un specialist n procurri. Numrul de instruiri n achiziii publice este insuficient pentru a face fa necesitilor.
Recomandri
De analizat posibilitatea procurrii echipamentului de francare, ce ar permite reducerea cheltuielilor la acest capitol. Procurarea acestui echipament poate ar necesita o investiie imediat esenial, ns n perspectiv, pe termen lung, aceasta va genera mai multe beneficii cum ar fi: economii financiare, excluderea necesitii deplasrii personalului la oficiul potal pentru aplicarea manual a timbrelor pe plic, etc.
6.8. PROCURRI
Achiziiile n cadrul instanei se efectueaz conform cadrului legal existent n acest domeniu. De partea tehnic a procurrilor se ocup dou persoane Consilierul i Contabilul-ef. Persoanele n cauz nu dispun de studii profesionale n achiziii publice. ntruct legislaia privind achiziiile publice este n continu schimbare, aceste persoane ar trebui s fie instruite cel puin o dat la ase luni.
436
PREZENTARE GENERAL
Judectoria Hnceti, amplasat n oraul Hnceti, deservete 119.400 locuitori din cele 63 localiti care fac parte din raionul Hnceti conform Legii nr. 764 din 27.12. 2001 privind organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova. Judectoria, conform schemei de ncadrare, dispune de 8 judectori de drept comun i un judector de instrucie. Numrul angajailor judectoriei Hnceti, cu excepia judectorilor, constituie 22,5 uniti de personal. La Judectoria Hnceti nu exist un specialist n resurse umane, managementul resurselor umane fiind realizat de preedinte, vice-preedinte i consilierul preedintelui. Specialistul relaii cu publicul cumuleaz funcia de consilier al preedintelui i grefier. La iniiativa preedintelui se desfoar instruiri interne ale angajailor judectoriei n domeniile care prezint interes sau dificultate la o anumit etap a activitii judectoriei. Cheltuielile de personal au o tendin de cretere. Toate achiziiile publice se fac de instan neavnd pentru acest scop un specialist n procurri. Dei mijloacele financiare destinate acoperirii cheltuielilor operaionale n valori nominale s-au majorat, n valori reale acestea au fost n diminuare. n anul 2011, costul mediu operaional per dosar examinat a crescut fa de anul precedent i a fost mai mare fa de nivelul costului mediu ponderat al dosarului examinat la nivel de ar (analiza detaliat este prezentat n seciunea VI). Cldirea n care se afl Judectoria Hnceti are suprafaa de 1443.2 m2, este mprit n 2 etaje i a fost construit n anul 1979, proiectul fiind destinat construciei unei judectorii. Faada cldirii, acoperiul, apeductul, sistemul de canalizare i arhiva au fost renovate. Judectoria dispune de surse financiare pentru a finaliza, n 2012, nlocuirea sistemului de nclzire, a reelei electrice i transferarea cancelariei de la etajul 2 la etajul 1. Angajaii Judectoriei Hnceti folosesc versiunea 3 a PIGD, care a fost instalat n octombrie 2011. Repartizarea inechitabil a dosare-
lor, nerepartizarea dosarelor judectorului de instrucie prin PIGD, dar i cunoaterea insuficient a opiunilor noi existente n versiunea 3 a PIGD au fost menionate de ctre angajaii Judectoriei Hnceti drept domenii problematice ce in de utilizarea PIGD. Angajaii Judectoriei Hnceti nregistreaz audio toate edinele care au loc n cele 4 sli de edin n care este instalat echipamentul de nregistrare audio, cu excepia cazurilor cnd echipamentul se defecteaz. n timpul vizitei de documentare s-a menionat c nu este posibil desfurarea tuturor edinelor n slile de judecat, dat fiind numrul de 4 sli la 6 judectori care la moment activeaz n judectorie. Fluxul cadrelor n rndul grefierilor, lipsa instruirilor, dar i prevederile legislaiei care impun att scrierea procesului-verbal pe hrtie, ct i nregistrarea audio a edinelor (adic dublarea aciunilor), servesc drept motive pentru nenregistrarea tuturor edinelor de judecat. Specialitii din cadrul Judectoriei Hnceti continu s in un numr considerabil de registre, n pofida faptului c, potrivit modificrilor la Instruciune, numrul acestora a fost redus. Numrul total de dosare parvenite la Judectoria Hnceti a sczut n perioada 2009-2011 cu 858 dosare, iar numrul dosarelor examinate a sczut n aceeai perioad cu 1205 dosare, rata de soluionare a dosarelor atingnd n 2011 cifra de 85,4%. n instan exist un panou de informaii pentru public, iar pe uile birourilor sunt semne clare cu numele judectorilor i avertismentul c accesul n birourile judectorilor este interzis. Judectoria Hnceti actualizeaz periodic pagina web a instanei, toate meniurile fiind completate cu informaie de interes public. Informaia plasat este nsoit, n majoritatea cazurilor, de poze, ilustraii, scheme. Cu toate acestea, uneori lipsete coerena ntre denumirea meniului i coninutul materialului plasat sau informaia se dubleaz.
JUDECTORIA HNCETI
or. Hnceti, str. Chiinului, 7 Data vizitei: 07 mai 2012
437
Judectoria Hnceti

Elemente ale infrastructurii Faada exterioar Alimentare cu ap Aprecierea1 1 1 Comentarii Faada exterioar a fost recent reparat Alimentarea cu ap este suficient. Instana este conectat la sistemul de alimentare cu ap pe ore. A fost construit o fntn care asigur furnizarea continu a apei. Lucrrile de nlocuire a reelelor electrice erau n curs de executare. Sistem centralizat de canalizare. Sistem de nclzire pe baz de gaz natural. Este planificat reparaia sistemului de nclzire. Nu exist Structura acoperiului este solid, acesta fiind reparat recent. Nu toate spaiile au fost renovate. Unele birouri, n special cele de la etajul 2 al cldirii, necesit reparaii capitale.
1 4
3 1 3
1 3
Foto 1. Faada judectoriei Foto 2. Spaiu public Foto 3. Renovarea reelei electrice
Foto 4. Sal de edine Foto 5. Renovarea reelei electrice Foto 6. Veceuri renovate
438
Judectoria Hnceti

Evaluarea infrastructurii este axat pe analiza condiiilor fizice i operaionale constatate la Judectoria Hnceti n luna mai 2012. Cldirea Judectoriei Hnceti are o suprafa de 1443,2 m, 2 etaje i un subsol. Sunt 23 spaii de oficiu, 2 spaii publice i 4 sli de edine. Judectoria Hnceti beneficiaz de serviciile pazei de stat i astfel, unitile pentru paznicii de noapte au fost lichidate. Din anul 2005, instana de judecat beneficiaz de serviciile poliiei judiciare. n anul 2007 cldirea era ntr-o stare dezastruoas. Canalizarea i apeductul nu funcionau. Arhiva nu exista, dosarele nefiind arhivate i fiind pstrate haotic n subsolul instituiei. Ulterior, n asemenea condiii de stocare neglijent a dosarelor, un numr considerabil al acestora, care atinge cifra de cteva sute, a fost pierdut. La etapa actual, judectoria dispune de un sistem de canalizare i apeduct reparat, ns subsolul este deseori supus inundaiilor. Pentru a asigura ventilarea adecvat a subsolului se recomand instalarea unui sistem de ventilare. Arhiva este mprit n 2 ncperi, este bine aranjat, securitatea acesteia fiind asigurat de paza de stat. Au fost ntreprinse lucrri de reparaie a faadei exterioare. Acoperiul a fost, de asemenea reparat. nlocuirea integral a reelei electrice se afl la etapa de executare. Spaiul funcional al Judectoriei Hnceti este adecvat pentru activitatea unei instane de judecat, cu excepia faptului c nu exist o intrare separat pentru aducerea deinuilor i un spaiu separat pentru acetia. La moment, deinuii sunt adui n sala de judecat prin coridorul public. Instituia dispune de 4 sli de edine n care i desfoar activitatea 6 judectori. A patra sal de edine a fost construit recent din mijloacele bneti alocate din bugetul de stat. n sala de edine nou este instalat un sistem de nregistrare video conectat la camera de audiere a minorilor, care este alturat slii. La Judectoria Hnceti au fost eliberate spaiile ocupate pn nu demult de executorii judectoreti. Judectoria Hnceti dispune de un proiect de renovare, potrivit cruia, pn la finele anului 2012, cancelaria urmeaz a fi mutat la etajul 1 i va fi creat nc o sal de edine. Totodat, instana necesit extindere, dat fiind creterea preconizat a numrului de angajai (odat cu instituirea funciei de referent), necesitatea de a crea o intrare separat pentru deinui i un spaiu pentru acetia i nc 2 sli de edine. De asemenea, este planificat extinderea arhivei. La data efecturii vizitei la Judectoria Hnceti se executau lucrrile de renovare a reelelor electrice. Reeaua electric va fi nlocuit pn la finele anului 2012 din banii disponibili n bugetul instanei. Interiorul cldirii de la etajul 1 este n stare nesatisfctoare, cu excepia celor 6 birouri la etajul 1, unde au fost deja reparai pereii i instalate
tavanele suspendate. n luna iunie 2012 au fost ncepute lucrrile de reparaie a podelelor de la etajul 1. La etajul 2 birourile judectorilor i ale altor angajai au fost renovate n 2007 i se afl ntr-o stare bun. Totui, linoleumul a fost aezat pe o suprafa de suport neadecvat sau nepregtit pentru aceast operaie, din care cauz a nceput s se deterioreze. Cele dou veceuri pentru angajai de lng camerele de deliberare se afl n stare acceptabil. Toate celelalte ncperi de la etajul 2 necesit lucrri de reparaie. Finisajul interioarelor slilor de edine, de asemenea, urmeaz a fi renovat. Sistemul de nclzire este vechi, evile i caloriferele urmeaz a fi nlocuite. Sistemul de alarm vechi a fost nlocuit cu unul nou i acum, Judectoria Hnceti beneficiaz de serviciile pazei de stat. n 2009, 3 birouri ale judectorilor i spaiul pentru server au fost echipate cu sisteme de aer condiionat. Corpurile de iluminat au rmas cele iniiale de la darea cldirii n exploatare. Nu sunt instalate sisteme anti-incendiu sau lumini semnalizatoare n caz de urgen. n Raportul privind evaluarea infrastructurii din anul 2009 au fost identificate 8 prioriti n lucrrile de reparaie capital. 6 din aceste 8 recomandri au fost deja realizate, una a fost realizat parial, ultima fiind planificat spre realizare pn la finele anului 2012. Tabel 1. Realizarea prioritilor de reparaie capital identificate n 2009 Prioriti n lucrrile de reparaie capital anul 2008 Repararea acoperiului Transferarea executorilor judectoreti ntro cldire adecvat Reconfigurarea n scopul crerii unei noi sli de edine Schimbarea locului cancelariei la primul etaj Renovarea tuturor ncperilor de la primul etaj i a celor ce necesit renovare la etajul doi Etapa de realizare anul 2012 Realizat Realizat Realizat
Concluzii
n perioada 2009-2012 la Judectoria Hnceti a fost realizat un numr substanial de lucrri de renovare recomandate n Raportul privind evaluarea infrastructurii din 2009. Unele ncperi din cldirea Judectoriei Hnceti necesit lucrri de reparaie capital. Lucrrile efectuate s-au bazat pe recomandrile i prioritile enunate n Raportul privind evaluarea infrastructurii. Reieind din prioritile n lucrrile capitale identificate n anul 2009, se poate conchide c 75% din numrul total de recomandri au fost realizate, 13% - au fost realizate. parial, i 12% din recomandri sunt planificate.
Recomandri
Mutarea cancelariei la etajul 1 i crearea unui ghieu unic de informare a cetenilor. Consolidarea arhivei ntr-o singur ncpere. Instalarea sistemelor de 8 detectare a incendiilor. Reparaia slilor de edin de la etajul 2. nlocuirea sistemului de nclzire. nlocuirea corpurilor de iluminat.
7 9
Planificat La etajul 1 au fost renovate 6 birouri, la etajul 2 nu au fost efectuate lucrri de reparaie Renovarea reelei de alimentare cu energie Realizat parial electric Instalarea sistemului de aer condiionat n Realizat spaiul pentru server Reparaia exteriorului cldirii, inclusiv a Realizat scrilor de la intrarea principal Sursa: Raport privind evaluarea infrastructurii din 2009
Foto 7. Camer de audiere a martorilor minori Foto 8. Sala de edine nou cu sistem de nregistrare video Foto 9. Proiect de renovare a judectoriei
439
Judectoria Hnceti

Angajaii Judectoriei Hnceti utilizeaz PIGD ncepnd cu anul 2009. n octombrie 2011 n instan a fost instalat versiunea 3 a PIGD, care cuprinde modulul de raportare statistic electronic i unele modificri condiionate de programarea modulului dat. S-a constatat ca angajaii Judectoriei Hnceti nu folosesc modulul de raportare statistic din motivul c nu cunosc cum s-l foloseasc pentru a genera rapoarte statistice electronice. Alte probleme care au fost menionate in de aspectele tehnice ale PIGD, cum sunt generarea de erori i repartizarea inechitabil a dosarelor. Mai mult, PIGD nu repartizeaz dosarele judectorului de instrucie. La Judectoria Hnceti documentele din dosar se scaneaz. Dup nregistrarea dosarelor, angajaii cancelariei le scaneaz n felul urmtor: dosarele civile n ntregime, dosarele penale doar rechizitoriul i dosarele contravenionale sunt scanate n ntregime. Potrivit celor menionate de angajaii Judectoriei Hnceti, odat cu instalarea versiunii 3 a PIGD CTS a instalat programul Active Directory care permite accesarea de la distan a computerelor i a serverului din instan. Dup instalarea programului dat, documentele sau pri din documentele Word au nceput s dispar de pe computerele angajailor, imprimantele i programul de nregistrare audio a edinelor de judecat nu mai funcionau n modul corespunztor. Angajaii Judectoriei Hnceti sunt nevoii s contacteze CTS de cteva ori pe sptmn pentru soluionarea acestor probleme. Potrivit angajailor, a aprut percepia c CTS evit s soluioneze problemele aprute, spre deosebire de relaia Judectoriei Hnceti cu CTS din trecut, cnd probleme care apreau se soluionau cu mai mult promptitudine. Astfel, gradul general de satisfacie a Judectoriei Hnceti de serviciile prestate de CTS n 2012 este la nivelul de 3 din 5. Tabel 2. Lista sugestiilor de modificare a PIGD Judectoria Hnceti Nr. d/o Sugestii de modificare a PIGD 1. Asigurarea caracterului echitabil al repartizrii aleatorii a dosarelor 2. Asigurarea conexiunii ntre PIGD i Femida 3. Data procesului-verbal reflectat n PIGD s nu fie data ntocmirii procesului-verbal, ci data edinei de judecat 4. Dosarele s poat fi repartizate judectorului de instrucie Sursa: Preedintele Judectoriei Hnceti
2

Judectoria Hnceti dispune de 4 sli de edine n care sunt instalate 4 seturi de echipament i programul de nregistrare audio a edinelor de judecat. n timpul vizitei de documentare s-a relatat c nu toate edinele pot avea loc n sli i, respectiv, nregistrate audio, dat fiind numrul de 6 judectori care la moment activeaz n instan i doar 4 sli de edin. nregistrrile audio se pstreaz pe serverul instanei, iar ulterior sunt copiate pe CD-uri care sunt anexate la dosarul pe hrtie. O dat la fiecare 3 luni o persoan desemnat ntocmete lista dosarelor n cazul crora nregistrrile au fost copiate pe CD i nregistrrile sunt terse de pe server. Orice solicitare pentru nregistrarea edinelor de judecat este satisfcut. Pe parcursul anilor 2009-2012 perioad de utilizare a programului i echipamentului de nregistrare audio, doar ntr-un 1% de cazuri a fost solicitat CD-ul cu nregistrarea edinei. Pe uile slilor de edin sunt plasate plci cu inscripia c edinele de judecat sunt nregistrate audio. Potrivit Regulamentului pentru nregistrarea audio digital a edinelor de judecat2, nregistrarea audio digital a edinelor de judecat are ca scop verificarea corectitudinii i plenitudinii proceselor-verbale scrise a edinelor de judecat i asigurarea transparenei i eficienei activitii instanelor de judecat. n 100% de cazuri nregistrrile audio ale edinelor de judecat sunt folosite de grefieri pentru a asigura plenitudinea i corectitudinea procesului-verbal. Problemele de ordin tehnic cu care se confrunt angajaii Judectoriei Hnceti in de imposibilitatea periodic de a utiliza nregistrarea audio sau de a audia nregistrarea. Potrivit angajailor judectoriei, dup instalarea programului Active Directory, programul de nregistrare audio nu putea fi lansat dimineaa, iar nregistrrile audio nu puteau fi copiate pe CD-uri. Probleme raportate de alt natur sunt numrul insuficient de sli de edin, legislaia care prevede lucrul dublu - pe suport de hrtie i electronic, i insuficiena cadrelor.
12
10
11
13
Foto 10. Specialitii din cancelaria judectoriei Hnceti utiliznd PIGD Foto 11. Inscripie pe ua unei sli de edine Foto 12. Echipament de nregistrare audio Foto 13. Grefier folosind programul de nregistrare audio a edinelor de judecat
440
Judectoria Hnceti
2.3. PAGINA WEB A JUDECTORIEI HNCETI

Judectoria Hnceti dispune de o pagin web pe care este plasat informaia pentru ceteni. Pagina web se actualizeaz la Judectoria Hnceti de specialistul relaii cu publicul n msura n care informaia se modific i urmeaz a fi actualizat. Tabelul de mai jos ilustreaz meniurile identificate pe pagina web a Judectoriei Hnceti i gradul lor de completivitate. Tabel 3. Coninutul paginii web a Judectoriei Hnceti Denumirea meniului Informaia plasat pe pagina web Bine ai venit pe pagina - Mesaj de bun venit; web a judectoriei Hnceti - Poz cu imaginea faadei exterioare a judectoriei Informaii de interes public - Dicionar pe termeni juridici - link activ prin accesarea cruia se deschide pagina web http://justice.md/md/dic/ - Programul de lucru link activ care informeaz cetenii despre orele de lucru ale judectoriei - Graficul de eliberare a hotrrilor de ctre cancelaria Judectoriei Hnceti link activ care informeaz cetenii despre zilele i orele cnd pot fi primite actele eliberate de cancelarie - Graficul de audien a cetenilor link activ care afieaz zilele i orele de primire a cetenilor de ctre preedintele judectoriei - Regulile de conduit a justiiabililor i a altor persoane n instana judectoreasc link activ care prezint informaie despre organizarea instanelor judectoreti n Moldova, reguli generale de conduit n incinta instanei de judecat, n cancelarie, n edina de judecat, n arhiv, precum i modul de comunicate cu serviciul de informare i relaii cu mass-media - Regulamente link activ care, la rndul su, prezint o list de alte linkuri active la urmtoarele regulamente: Regulament privind modul de publicare a hotrrilor judectoreti pe pagina web Regulament privind nregistrarea audio digital a edinelor de judecat Regulament cu privire la serviciul de informare public i relaii cu mass media Regulament privind modul de desfurare a concursului pentru ocuparea funciei vacante de grefier Regulament privind repartizarea aleatorie a cauzelor n instanele judectoreti - Normele de conduita ale angajailor judectoriei link activ la hotrrea corespunztoare a CSM - n interesul justiiabilului link activ care afieaz alte linkuri active despre procesul civil, cererea de chemare n judecat, cererea de eliberare a titlului executoriu i procedura de executare a hotrrii - Instruciuni i regulamente interne link activ care afieaz alte dou linkuri active la Instruciunea privind msurile de aprare mpotriva incendiilor a ncperilor sediului Judectoriei Hnceti i Regulamentul intern al Judectoriei Hnceti - Dislocaia executorilor judectoreti a Camerei Teritoriale Centru link activ care afieaz alte dou linkuri active - Dislocaia executorilor judectoreti a Camerei Teritoriale Centru i Dispoziia nr.14 a Camerei Teritoriale Centru a Executorilor Judectoreti
Serviciul relaii cu publicul Structura organizatoric Informaii statistice Posturi vacante
- - - - - - - -
Cadrul normativ Serviciul arhiv Lista edine Lista dosare Baza de date hotrri Linkuri utile Competena Nouti
Anunuri Sursa: http://jhn.justice.md/
Informaie general despre funciile specialistului relaii cu publicul Datele de contact ale acestuia n cadrul Judectoriei Hnceti Informaia despre organizarea Judectoriei Hnceti Organigrama Judectoriei Hnceti Date statistice generale pentru anii 2007 2010 Judectoria Hnceti anun concurs pentru suplinirea locurilor vacante Modelele fielor de post Actele normative care reglementeaz procesul de angajare i activitate n cadrul judectoriei - Linkuri active la actele normative de baz care reglementeaz activitatea judectoriei - List cu patru acte normative, dintre care se deschide doar unul - Model de cerere privind eliberarea copiilor de pe actele aflate n arhiv - Linkuri la acte normative care reglementeaz activitatea arhivei Informaia extras n mod automat din PIGD Informaia extras n mod automat din PIGD Informaia extras n mod automat din PIGD Ultima hotrre a fost publicat pe 22.08.2012 Linkuri la paginile web ale unor autoriti publice centrale i alte instituii - Competena - Raza teritorial de activitate a Judectoriei Hnceti - Nouti despre sistemul informaional judiciar - Nouti despre probaiunea n privina minorilor - Nouti despre reforma n justiie - Felicitri cu srbtori - Anunuri Link activ care deschide un anun al INJ despre organizarea concursului pentru completarea reelei de formatori
Reieind din informaia prezentat mai, se poate constata c toate meniurile sunt completate cu informaie de interes public despre activitatea Judectoriei Hnceti. Informaia plasat este nsoit n mare parte de poze, ilustraii, scheme. Cu toate acestea, uneori lipsete coerena ntre denumirea meniului i coninutul acestuia. Astfel n meniul Bine ai venit pe pagina web a Judectoriei Hnceti este afiat un link activ la deschiderea cruia vizitatorilor paginii web le sunt urate srbtori fericite, cu toate c n meniul Nouti, de asemenea, sunt plasate felicitri. n meniul Informaii de interes public se dubleaz informaia despre graficul de eliberare a hotrrilor, graficul de audien a cetenilor, regulile de conduit a cetenilor n instana de judecat, normele de conduit a angajailor judectoriei, ghidul justiiabilului, regulamente, dicionar de termeni juridici. Informaia despre programul de lucru a Judectoriei Hnceti se dubleaz n meniul Informaii de interes public i Serviciul relaii cu publicul. n meniul Linkuri utile linkurile prezentate trebuie s poarte o denumire i s fie aranjate ntr-o ordine corespunztoare. n meniul Competena tabelul care reflect raza teritorial de activitate a Judectoriei Hnceti trebuie s fie reformatat. n meniul Nouti sunt plasate anunuri, chiar dac exist un meniu separat pentru anunuri.
441
Judectoria Hnceti

Judectoria Hnceti dispune de un numr relativ suficient de echipament necesar pentru desfurarea adecvat a activitii sale. n tabelul de mai jos sunt prezentate categoria echipamentului, numrul de uniti de echipament existent i necesitile de echipament. Tabelul 4. Inventarul echipamentului i necesiti de echipament Denumirea unitii de echipament Server Computere Imprimante Scanere Fax Seturi de nregistrare audio Proiector Televizor Dispozitiv optic (DVD rewriter) Telefoane Discuri HDD 1 TB Sursa: Judectoria Hnceti Numrul de uniti Necesiti 2 8 1 1 1 3
Concluzii
La folosirea versiunii 3 a PIGD angajaii Judectoriei Hnceti se confrunt cu problema repartizrii inechitabile a dosarelor, nerepartizarea dosarelor judectorului de instrucie, necunoaterea suficient a opiunilor noi existente n versiunea 3 a PIGD. Angajaii Judectoriei Hnceti folosesc sistemul de nregistrare audio n cadrul edinelor de judecat n limita n care le permite numrul slilor de edine existente. Pentru mbuntirea activitii Judectoriei Hnceti sunt necesare 2 computere, 8 imprimante, 1 scaner, 1 fax, 3 discuri HDD i 1 set de echipament de nregistrare audio pentru sala de edine inclus n proiectul de renovare a judectoriei. Judectoria Hnceti utilizeaz sistemul de management al coninutului a paginii web. Toate meniurile sunt completate cu informaie de interes public despre activitatea Judectoriei Hnceti. Informaia plasat este nsoit n mare parte de poze, ilustraii, scheme. Cu toate acestea, uneori lipsete coerena ntre denumirea meniului i coninutul acestuia.
Recomandri
Desfurarea tuturor edinelor de judecat n slile de edin prin instituirea practicilor eficiente de planificare a graficului edinelor de examinare a cauzelor. Eliminarea dublrii informaiei pe pagina web a Judectoriei Hnceti. Asigurarea uniformitii fontului i culorilor folosite pe pagina web. Rearanjarea informaiei pe pagina web n corelaie cu denumirea meniului.
1 46 (doar 40 funcioneaz) 20 (doar 15 funcioneaz) 3 3 4 1 1 1 13 -
442
Judectoria Hnceti
III. ACTIVITATEA JUDECTORIEI HNCETI 3.1. VOLUMUL DE MUNC

Volumul de munc al Judectoriei Hnceti este analizat prin prisma mai multor indicatori, cum sunt tendina numrului total de dosare nregistrate n 2009-2011, tendina numrului total de dosare examinate n 2009-2011, numrul de dosare examinate n 2009-2011 / pe tip de dosar, restana dosarelor la sfrit de an n perioada 2009-2011 i evoluia ratei de soluionare a dosarelor n aceeai perioad. n Figura 2 este prezentat scderea numrului nregistrat de dosare n perioada anilor 2009-2011. Din Figura 2 reiese c numrul total de dosare parvenite la Judectoria Hnceti a sczut din 2009 de la 4775 dosare la 3917 dosare n 2011. Figura 2. Tendina numrului de dosare nregistrate n perioada 2009-2011 Sursa: DAJ Sursa: DAJ Reieind din datele prezentate n Figura 4, se poate conchide c numrul dosarelor civile examinate la Judectoria Hnceti s-a majorat de la 1247 dosare n anul 2009 la 1525 dosare n anul 2011. Numrul dosarelor penale examinate n aceeai perioad nu s-a modificat substanial, iar cel al dosarelor contravenionale s-a redus de la 1365 dosare n anul 2009 la 142 dosare n anul 2011. Sursa: DAJ Figura 4. Numrul de dosare examinate n perioada 2009-2011/ pe tip de dosar Lund n consideraie informaia expus mai sus, se poate conchide c rata de soluionare a dosarelor la Judectoria Hnceti a sczut de la 95,3% n anul 2009 la 85,4% n 2011 (Figura 6). Figura 6. Evoluia ratei de soluionare a dosarelor n anii 2009-2011 Potrivit datelor statistice analizate se poate constata c numrul de dosare examinate n perioada 2009-2011, de asemenea, a sczut de la 4551 dosare n anul 2009 la 3346 dosare n anul 2011 (Figura 3). Figura 3. Tendina numrului total de dosare examinate n perioada 2009-2011 Analiza datelor statistice privind numrul dosarelor restante la Judectoria Hnceti relev o cretere a restanei de la 224 dosare restante n 2009 la 571 dosare restante n 2011 (Figura 5). Figura 5. Tendina restanei dosarelor la sfritul anilor 2009-2011
Sursa: DAJ
443
Judectoria Hnceti

Aparatul Judectoriei Hnceti se constituie din cancelarie, arhiv i alte servicii. Cancelaria i arhiva asigur lucrrile de secretariat la nfptuirea justiiei, generalizarea practicii judiciare, analiza statisticii judiciare, precum i alte lucrrinecesare bunei desfurria activitii instanei. Cancelaria Judectoriei Hnceti se afl la etajul 2. n cancelarie activeaz 4 specialiti. Specialitii din cancelarie sunt responsabili pentru scanarea documentelor din dosare i nregistrarea dosarelor n PIGD i pe suport de hrtie. Cancelaria Judectoriei Hnceti utilizeaz n activitatea sa urmtoarele registre: Tabelul 5. Lista registrelor folosite de specialitii cancelariei Judectoriei Hnceti Categoria registrului General Denumirea registrului Registrul corespondenei de intrare Registrul corespondenei de ieire Registrul contestaiilor Registrul plngerilor mpotriva hotrrilor executorilor judectoreti Registrul de eviden a recuzrilor Registrul de eviden a abinerilor Registrul de eviden a materialelor privind aplicarea retroactivitii Registrul de eviden a dosarelor expediate la Curtea de Apel/Curtea Suprem de Justiie Indicele alfabetic al dosarelor civile Registrul de eviden a dosarelor civile Indicele alfabetic al dosarelor examinate conform procedurii n ordonan Registrul dosarelor civile parvenite de la Curtea de Apel/Curtea Suprem de Justiie Registrul dosarelor civile expediate la Curtea de Apel Registrul de eviden a dosarelor de contencios administrativ parvenite de la Curtea de Apel/Curtea Suprem de Justiie Fia aciunilor Indicele alfabetic al dosarelor penale Registrul dosarelor expediate la Curtea de Apel Registrul de eviden a persoanelor date n cutare Registrul de eviden a dosarelor parvenite Registrul de eviden a corpurilor delicte Registrul de eviden a dosarelor penale parvenite de la Curtea de Apel/Curtea Suprem de Justiie Fia aciunilor Registrul de eviden a dosarelor contravenionale Indicele alfabetic al dosarelor contravenionale Registrul de eviden a demersurilor Categoria informaiei Numrul manual al dosarului Numele reclamantului Datele de contact ale reclamantului Numele prtului Datele de contact ale prtului Categoria dosarului Esena cauzei Taxa de stat Micarea dosarului n instan
Tabel 6. nregistrarea dosarului civil n raport cu sursa de informaie Sursa 1 PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD Sursa 2 Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Sursele 3 i 4 Registrul corespondenei de intrare
Indicele alfabetic Indicele alfabetic Registrul de eviden a dosarelor civile, Indicele alfabetic Registrul de eviden a dosarelor civile Registrul de eviden a dosarelor civile
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 1. 2. 3. 4. 5. 6.
Sursa: Specialitii din cancelaria Judectoriei Hnceti Cancelaria ine un numr de registre care depete numrul de registre prevzut n Hotrrea CSM nr. 93/7 din 02 martie 2011 privind modificarea i completarea Instruciunii. Arhiva Judectoriei Hnceti este amplasat la etajul 1 al cldirii, fiind divizat n dou pri. ncperile pentru pstrarea dosarelor n arhiv au dimensiuni adecvate, o locaie potrivit, un regim de temperatur i umiditate adecvat, dosarele fiind pstrate n mod ordonat. Intrarea n arhiv este restricionat. Arhivarul dispune de un cod personal de acces.
Civil
Concluzii
Numrul de dosare parvenite la Judectoria Hnceti a sczut n perioada 2009-2011 cu 17,9%. Numrul de dosare examinate la Judectoria Hnceti a sczut n perioada 2009-2011 cu 26,4%. Numrul dosarelor civile examinate la Judectoria Hnceti n perioada 2009-2011 s-a majorat cu 278 dosare, al dosarelor penale a sczut cu 2 dosare, iar al dosarelor contravenionale a sczut cu 1223 dosare. Restana dosarelor s-a majorat n perioada 2009-2011 cu 347 dosare. Rata de soluionare a dosarelor a sczut n perioada 2009-2011 cu 9,9%. Dublarea lucrului dat fiind faptul c legislaia i instruciunile prevd evidena dosarelor pe suport de hrtie i n format electronic. Numrul de registre utilizate de specialitii din cancelarie depete numrul prevzut n Instruciune.
Penal
7. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 1. 2. 3.
Contravenional
Recomandri
Consolidarea arhivei ntr-un spaiu unic. Revizuirea procedurilor interne de eviden a dosarelor n vederea conformrii cu Hotrrea CSM 93/7 din 02.03.2011 cu aducerea numrului de registre n concordan cu numrul de registre prevzut n Instruciune. Utilizarea modulului electronic de raportare statistic prevzut n versiunea 3 a PIGD.
Sursa: Specialitii din cancelaria Judectoriei Hnceti n instan exist practica de a duce evidena dubl a dosarelor pe suport de hrtie i electronic. Aceeai informaie este introdus de trei sau chiar patru ori n diferite surse de eviden. Mai jos este prezentat exemplul nregistrrii unui dosar civil.
444
Judectoria Hnceti
IV. RESURSE UMANE

Judectoria Hnceti dispune de 9 judectori (conform schemei de ncadrare aprobate). Numrul angajailor judectoriei Hnceti, cu excepia judectorilor, constituie 22,5 uniti de personal. La Judectoria Hnceti nu exist un specialist n resurse umane. Managementul resurselor este realizat, n practic, de ctre mai multe persoane cu funcii decizionale. Potrivit regulamentului de ordine intern, preedintele i vice-preedintele judectoriei sunt responsabili pentru gestionarea resurselor umane, n special, pentru semnarea, modificarea i rezilierea contractelor de munc, motivarea i ncurajarea angajailor instanei i aplicarea sanciunilor disciplinare prevzute de lege. Consilierul preedintelui a fost mputernicit s ndeplineasc unele atribuii legate de resurse umane, cum ar fi stabilirea obligaiunilor de serviciu, asigurarea elaborrii i implementrii abordrilor de mbuntire a activitii instanei, asigurarea evalurii necesitilor de instruire iniial i continu a angajailor instanei. La etapa actual, consilierul preedintelui este responsabil pentru completarea carnetelor de munc ale angajailor instanei. Judectoria Hnceti dispune de un specialist relaii cu publicul, care, la moment, cumuleaz aceast funcie cu funcia de grefier. Prima etap de recrutare a angajailor instanei cu statut de funcionar public este de a angaja persoane din sistem, prin transfer sau promovare. Dac nici un candidat nu a fost astfel identificat, anunul despre vacana funciei este plasat pe panoul de informaii al instanei. Candidaii sunt supui unei testri scrise, iar, ulterior, unui interviu verbal. Rezultatele testelor scrise sunt revizuite de o comisie de angajare. Pentru angajarea personalului tehnic, instana expediaz listele cu locurile vacante ageniei locale pentru ocuparea forei de munc. Persoanele care i depun cererea sunt supui unui interviu verbal desfurat de preedintele instanei. Judectoria Hnceti dispune de fie de post pentru funciile de consilier al preedintelui, contabil-ef, ef cancelarie, specialist relaii cu publicul, grefier, translator, specialist cancelarie, administrator cldire, ofer, curier i ngrijitor de ncperi.3 Tabel 7. Schema de ncadrare a personalului Judectoriei Hnceti Nr. d/o 1. 2. 3. 4. 5. Denumirea funciei Numrul curent2 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. Consultant (pedagog) ef cancelarie Specialist Grefier Translator Specialist coordonator ef arhiv ef serviciu auxiliar ofer ngrijitor de ncperi Curier Lctu TOTAL 0 1 3 7 2 0 1 1 1 3 1 0,5 29,5 - studierea Legii privind codul de conduit a funcionarului public nr. 25 din 22.02.2008; - studierea Legii cu privire la funcia public i statutul funcionarului public nr. 158 din 04.07.2008; - studierea Legii cu privire la conflictul de interese nr. 16 din 15.02.2008; - studierea Legii privind statutul i organizarea activitii grefierilor din instanele judectoreti nr. 59 din 15.03.2007; - studierea Legii cu privire la prevenirea i combaterea corupiei nr. 90 din 25.04.2008; - studierea Hotrrii CSM cu privire la aprobarea Regulamentului privind nregistrarea audio digital a edinelor de judecat; - studierea Hotrrii CSM cu privire la aprobarea Regulamentului privind modul de publicare a hotrrilor judectoreti pe pagina web.
Sursa: Contabilitatea Judectoriei Hnceti Judectoria are un Regulament de ordine intern care este pus la dispoziia judectorilor i a colaboratorilor instanei. Regulamentul stabilete modul de Judectoria are un Regulament de ordine intern care este pus la dispoziia judectorilor i a colaboratorilor instanei. Regulamentul stabilete modul de activitate i de organizare a muncii n judectorie, drepturile i obligaiile organelor de administrare a instanei, a judectorilor, a tuturor salariailor, numii sau angajai n baza contractului individual de munc, indiferent de durata acestuia, care se afl n subordinea instanei sau presteaz servicii pentru judectorie ntru asigurarea unei administrri eficiente i efective a justiiei. Judectorii sunt instruii la INJ i n 2011 toi judectorii din cadrul Judectoriei Hnceti au satisfcut cerina de 40 de ore de instruire continu pe an. Judectorii cu care a vorbit echipa de evaluare au menionat c instruirile de la INJ, dar i publicaiile pe care le primesc de la CSM sunt suficiente pentru a le satisface necesitile de informaie i instruire. Judectoria Hnceti nu este abonat la nici o baz de date legislativ privat. Pentru cutarea actelor normative, judectorii folosesc baza legislativ de pe pagina web a Ministerului Justiiei. Din publicaiile la care este abonat Judectoria Hnceti pot fi menionate Monitorul Oficial, Buletinul CSJ, Curierul de Hncesti, , . Colaboratorii judectoriei au menionat c ultima dat au fost instruii la INJ cu doi ani n urm. Instana ncearc s acopere necesitile de instruire a acestora prin desfurarea cursurilor interne de instruire pentru angajai (cel puin o instruire pe lun). Instructorii sunt preedintele instanei i consilierul su. Judectoria dispune de un plan de dezvoltare profesional continu a colaboratorilor pentru anul 2012, care cuprinde astfel de subiecte cum sunt:
Concluzii
Managementul resurselor umane la Judectoria Hnceti este realizat de preedintele, vice-preedintele i consilierul preedintelui judectoriei. Judectoria dispune de specialist relaii cu publicul, care, ns, cumuleaz funcia de consilier al preedintelui i grefier. Sistemul intern de instruire a colaboratorilor instanei este organizat bine. Instruirea este asigurat de ctre preedinte i consilierul preedintelui. Domeniile de instruire variaz de la analiza particularitilor de aplicare a legislaiei pn la studierea sistemului informaional judiciar.
Recomandri
Angajarea unui specialist n resurse umane sau instruirea consilierului n gestionarea resurselor umane.
Judector Judector de instrucie Consilier al preedintelui Contabil-ef Consultant
6 1 1 1 0
445
Judectoria Hnceti

La Judectoria Hnceti lipsete un ghieu sau un birou de informaii, care ar fi amplasat la intrare n judectorie. Biroul specialistului relaii cu publicul (care cumuleaz aceast funcie cu cea de grefier) se afl la etajul 1. Cu toate acestea, n lipsa indicatoarelor care ar direciona publicul spre biroul respectiv, nu este clar cum sa gseti biroul dat. Pe uile judectorilor exist indicatoare clare cu numele judectorilor i avertismentul c accesul n biroul judectorului este interzis (totui, cel puin pe ua unui birou al judectorului amplasat la etajul 1, indicatorul respectiv era plasat n partea interioar i nu cea exterioar a uii, fcnd acest semn invizibil din exterior. La intrare n cldire exist un panou de informaii. Pe panoul de informaii de la intrarea n instana de judecat sunt plasate urmtoarele informaii: - lista cauzelor fixate pentru judecare, care la Judectoria Hnceti este extras din PIGD n mod automat i imprimat - zilele i orele de primire de ctre preedinte a cetenilor, - anun despre existena pagini web unde justiiabilii pot accesa informaia necesar, - modele de cereri pentru eliberarea documentelor de ctre cancelarie, - reguli de comportament al participanilor la proces. De dou ori pe sptmn mari i joi prile i ali participani la proces se pot adresa la cancelaria Judectoriei Hnceti pentru a primi copii de pe hotrri. n acest scop se depune o cerere la cancelarie. Specialitii din cancelarie transmit cererea la preedintele Judectoriei Hnceti spre avizare. Dac cererea este avizat, persoana care a depus cererea urmeaz s achite taxa de stat. Taxa de stat se achit la banc i cu confirmarea achitrii taxei de stat, persoana se prezint la arhivar pentru a putea primi copia de pe hotrre.
Concluzii
Lipsete un ghieu de informaii pentru public. Lipsesc indicatori clari de direcionare spre biroul specialistului relaii cu publicul. Panoul de informaii pentru public de la intrarea n instan conine informaie relevant i comprehensiv care ajut vizitatorilor s se orienteze mai bine. Cancelaria Judectoriei Hnceti se afl la etajul 2 al cldirii. O astfel de amplasare vine n contradicie cu normele generale de design aplicabile instanelor de judecat. Procedura de eliberare a copiilor de pe hotrri necesit avizarea preedintelui instanei, care este nevoit s dedice o parte din timpul su examinrii i aprobrii sau respingerii cererilor privind eliberarea copiilor de pe hotrri.
Recomandri
Amplasarea cancelariei la etajul 1 i crearea unui ghieu unic de informaii i primire/eliberare a documentelor. Instalarea indicatorilor clari spre biroul specialistului relaii cu publicul. Simplificarea procedurii de eliberare a copiilor prin scutirea preedintelui de obligaia de a aviza cererile privind eliberarea copiilor de pe hotrri i instruirea corespunztoare a specialitilor din cancelarie.
14
15
Foto 14. Inscripia pe ua unui judector Foto 15. Panoul de informaii
446
Judectoria Hnceti

n fiecare an, la fel ca i toate instanele de judecat din Moldova, Judectoria Hnceti elaboreaz bugetul pentru urmtorul an bugetar reieind din plafoanele de cheltuieli stabilite de ctre Ministrul Finanelor, aprobate de ctre Ministerul Justiiei pentru sistemul judectoresc i transmise instanei de ctre Departamentului de Administrare Judectoreasc (DAJ). Plafoanele sunt stabilite pe urmtoarele dou categorii de cheltuieli: 1) Cheltuieli curente (cheltuieli de personal, alte cheltuieli), 2) Cheltuieli capitale (investiii capitale, mijloace fixe, reparaii capitale). Cheltuielile de personal sunt determinate conform metodologiei descrise de DAJ. Cheltuielile capitale sunt stabilite pe fiecare instan ca urmare a discuiilor dintre DAJ i instan. Alte cheltuieli sunt calculate n baza cheltuielilor din anii precedeni cu indexarea la rata inflaiei prognozat pentru anul pentru care se elaboreaz bugetul. Efectund toate aceste operaiuni, instana trebuie s se ncadreze n limita plafonului stabilit de DAJ. Tabel 8. Structura bugetului Judectoriei Hnceti pe grupe de cheltuieli (2010-2012) Tipul de cheltuieli/ani Personal Reparaii Servicii comunale Mijloace fixe Investiii capitale Cheltuieli operaionale Total 2010 (executat) Suma 1,345,375 99,898 72,047 12,980 0 279,111 1,809,411 2011 (executat) Creterea fa de anul precedent 0.3% 859.4% 54.3% 2808.4% 0.0% 5.1% 71% 2012 (aprobat) Creterea fa de anul precedent 21.7% 12.5% 38.8% -100.0% 0.0% 11.0% 4%
Suma 1,349,560 958,462 111,142 377,507 0 293,208 3,089,879
Suma 1,642,300 1,078,700 154,300 0 0 325,500 3,200,800

Bugetul Judectoriei Hnceti este structurat n ase categorii dup cum urmeaz: Cheltuieli de personal retribuirea muncii, contribuii de asigurri sociale de stat obligatorii, prime de asigurare obligatorie de asisten medical achitate de patroni i transferuri ctre populaie; Cheltuieli pentru reparaii reparaii curente i capitale; Cheltuieli pentru plata serviciilor comunale energia electric, gazele naturale, ap i canalizare i salubritatea; Cheltuieli pentru procurarea mijloacelor fixe; Cheltuieli pentru investiii capitale; Cheltuieli operaionale restul cheltuielilor4. Pe parcursul anilor 2010 (executat) 2012 (aprobat), bugetul Judectoriei Hnceti a fost n cretere de la circa 1,8 milioane lei n anul 2010 la 3,2 milioane lei prevzui pentru anul 2012. Efectund o comparaie a evoluiei bugetului, se poate de constatat c n anul 2011, bugetul judectoriei a cunoscut o cretere semnificativ fa de anul 2010, aceasta fiind n jur de71%. Creterea respectiv se datoreaz creterii resurselor financiare destinate procurrii mijloacelor fixe i celor destinate finanrii reparaiilor. Pentru anul 2012, bugetul judectoriei a fost planificat cu o cretere de 4% fa de anul 2011. Practic pentru toate grupe de cheltuieli (cu excepia mijloacelor fixe), s-a planificat o majorare a bugetului, cea mai mare fiind
pentru finanarea serviciilor comunale (38,8%) urmat de cheltuieli de personal (21,7%) i cheltuieli pentru reparaii (12,5%).

Cheltuielile de personal reprezint mai mult de jumtate din bugetul total i se mresc din an n an. ntruct mrimea salariilor este reglementat de un ir de acte legislative i normative, instana nu poate modifica salariile n funcie de performan. Avnd n vedere acest fapt, raportul nu prezint o analiz sau recomandare n acest domeniu.

n perioada anilor 2010-2011, cheltuielile operaionale, n valori nominale, au nregistrat o evoluie ascendent de la 279,1 mii lei la 293,2 mii lei, ceea ce constituie o cretere de circa 5%. n acelai timp pentru anul 2011, Indicele Preului de Consum (rata inflaiei) a constituit 7% fa de anul precedent5. Astfel, rata de cretere a cheltuielilor operaionale este sub nivelul ratei inflaiei ceea ce nseamn c n valori reale, cheltuielile operaionale au fost n diminuare. Raportnd 293,2 mii lei din anul 2011 la preurile anului 2010, acestea se echivaleaz cu 274 mii lei. De aici i rezult c cheltuielile operaionale n valori reale s-au diminuat cu circa 5,1 mii lei.
447
Judectoria Hnceti

Sub aspect structural, cheltuielile operaionale sunt dominate de trei categorii: Rechizite de birou, materiale i obiecte de uz gospodresc; Servicii de telecomunicaie i de pot; Paza interdepartamental. Figura 8. Structura cheltuielilor operaionale 2010-2012
6.6. COSTUL MEDIU OPERAIONAL PER DOSAR EXAMINAT: JUDECTORIA HNCETI VS. MEDIA PONDERAT PE AR
Pentru a constata dac 88 lei per dosar examinat este mult sau puin, este necesar de efectuat o comparaie. n continuare se propune ca aceast comparaie s fie efectuat fa de costul mediu ponderat al dosarului examinat la nivel de ar. Este important de menionat c la determinarea costului mediu ponderat pe ar au fost luate n calcul doar datele pentru judectoriile de prima instan. Figura 11. Analiza comparativ a costului mediu per dosar examinat pentru Judectoria Hnceti vs. costul mediu ponderat per dosar examinat pe ar

Creterea cheltuielilor operaionale n anul 2011 comparativ cu anul 2010 poate fi explicat prin prisma mai multor factori. Cert este faptul c aceasta nu a fost influenat de numrul de dosare examinate. Astfel, dac n anul 2010 numrul dosarelor examinate a constituit 3974, atunci n anul 2011 3346. Dac raportm cheltuielile operaionale la numrul de dosare examinate, obinem c pentru anul 2010 costul mediu operaional al unui dosar examinat a constituit circa 70 lei, pe cnd n anul 2011 88 lei (vezi graficul de mai jos). Figura 9. Analiza comparativ a costului mediu operaional/dosar pentru Judectoria Hnceti
n anul 2010, circa 38% din cheltuielile operaionale au fost direcionate pentru procurarea rechizitelor de birou, materialelor i obiectelor de uz gospodresc. Volumul mijloacelor financiare utilizate pentru plata serviciilor de telecomunicaie i de pot au constituit 30% din totalul cheltuielilor operaionale. n ce privete cheltuielile de paz, pentru acoperirea acestora au fost utilizate 8% din totalul cheltuielilor operaionale. n anul 2011, structura cheltuielilor operaionale un pic s-a modificat. Astfel, pentru acoperirea cheltuielilor pentru plata serviciilor de telecomunicaie i de pot i celor pentru procurarea rechizitelor de birou, materialelor i obiectelor de uz gospodresc au fost ndreptate cte 29% din totalul cheltuielilor operaionale. Cu privire la ponderea cheltuielilor de paz, aceasta a cunoscut o majorare cu 3%. Pentru anul 2012, cheltuielile operaionale au fost planificate dup cum urmeaz: 26% le revine cheltuielilor pentru procurarea rechizitelor de birou, materialelor i obiectelor de uz gospodresc, acestea fiind n diminuare cu 3 puncte procentuale fa de anul precedent; Cota cheltuielilor pentru plata serviciilor de telecomunicaie i de pot, la fel, s-a diminuat cu un punct procentual; Referitor la cheltuielile de paz, acestea au fost planificate avnd o cot de 11% din totalul cheltuielilor operaionale. Conform graficului, n anul 2011, costul mediu per dosar examinat n Judectoria Hnceti a fost peste nivelul costului mediu ponderat per dosar examinat la nivel de ar.
Not: Volumul bilei indic costul mediu operaional per dosar examinat de instan. Creterea costului operaional per dosar examinat poate fi explicat prin reducerea numrului de dosare examinate i creterea cheltuielilor operaionale.
448
Judectoria Hnceti

n cadrul Judectoriei Hnceti evidena contabil se duce n mare parte manual. Din lips de mijloace financiare, instana a reuit s procure aplicaie soft doar pentru compartimentul ce permite inerea evidenei contabile pentru remunerarea muncii.
Concluzii
Dei cheltuielile operaionale n valori nominale, n anul 2011, au nregistrat o evoluie ascendent, n valori reale (lund n consideraie inflaia) acestea au fost n descretere. Costul mediu operaional per dosar examinat n anul 2011 a crescut fa de anul precedent. n anul 2011, costul operaional mediu al unui dosar examinat a fost peste costul mediu ponderat al unui dosar examinat la nivel de ar. Ponderea cheltuielilor pentru serviciile de pot dein o cot impuntoare n totalul cheltuielilor operaionale. Evidena contabil n cadrul Judectoriei Hnceti se ine manual, cu excepia evidenei pentru remunerarea muncii. Toate achiziiile publice se fac de instan neavnd pentru acest scop un specialist n procurri. Numrul de instruiri n achiziii publice este insuficient pentru a face fa necesitilor.
Recomandri
Asigurarea Judectoriei Hnceti cu o aplicaie soft ce ar permite inerea evidenei contabile depline. De analizat posibilitatea procurrii echipamentului de francare ce ar permite reducerea cheltuielilor la acest capitol. Procurarea acestui echipament poate ar necesita o investiie imediat esenial, ns n perspectiv, pe termen lung, aceasta va genera mai multe beneficii cum ar fi: economii financiare, excluderea necesitii deplasrii personalului la oficiul potal pentru aplicarea manual a timbrelor pe plic.
6.8. PROCURRI
Achiziiile n cadrul instanei se efectueaz conform cadrului legal existent n acest domeniu. De partea tehnic se ocup 2 persoane: consilierul preedintelui i contabilul-ef. Nici o persoan din cele nominalizate nu are studii profesionale n achiziii publice. ntruct legislaia privind achiziii este n continu schimbare aceste persoane ar trebui s fie instruite cel puin o dat la ase luni. S-a menionat, n timpul vizitei de documentare, c ar fi bine ca pe unele poziii, achiziiile s fie efectuate centralizat n scopul obinerii unor economii precum i degajrii pariale a personalului de aceast activitate. Spre exemplu, n anii 2011-2012, unele instane au procurat automobile. Fiecare instan a procurat diferite modele de automobile la preuri diferite. n cazul n care licitaia ar fi fost organizat centralizat, instanele ar fi avut posibilitatea s obin o economie din contul reducerii pe care se putea de obinut la procurarea unui numr mai mare de automobile. La fel, se poate de efectuat procurri centralizate pentru procurarea rechizitelor de birou sau contractarea lucrrilor de reparaii sau investiii capitale. Un exemplu actual ar fi procurarea echipamentului de francare. Dac fiecare instan ar procura individual, preul pentru o unitate ar fi mai mare comparativ cu preul ce poate fi obinut la procurarea cantitilor mai mari. n plus, n cazul procurrii n mod centralizat, echipamentul de francare ar fi de acelai model ceea ce ar uura deservirea acestora (procurarea pieselor de schimb etc.)..
449
PREZENTARE GENERAL
Judectoria Ialoveni, amplasat n oraul Ialoveni, deservete 100.000 de locuitori din cele 34 localiti care fac parte din raionul Ialoveni conform Legii nr. 764 din 27.12.2001 privind organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova. Judectoria Ialoveni dispune de 6 judectori. Numrul angajailor, cu excepia judectorilor, constituie 26 persoane. La Judectoria Ialoveni nu exist un specialist n resurse umane. Managementul resurselor umane la Judectoria Ialoveni este realizat, n practic, de ctre preedintele judectoriei, eful cancelariei i consilierul preedintelui. n statele de personal ale Judectoriei Ialoveni nu este un specialist coordonator pentru relaiile cu publicul. Cheltuielile de personal au o tendin de cretere. Toate achiziiile publice se fac de instan neavnd pentru acest scop un specialist n procurri. n 2011, mijloacele financiare destinate acoperirii cheltuielilor operaionale att n valori nominale ct i n valori reale au fost n cretere. n anul 2011, costul mediu operaional per dosar examinat a crescut fa de anul precedent, dar a fost inferior costului mediu ponderat al dosarului examinat la nivel de ar (analiza detaliat este prezentat n seciunea VI). Cldirea Judectoriei Ialoveni este amplasat nu departe de centrul oraului. Curtea are dimensiuni limitate, nu exist spaiu pentru parcare sau garaje. Faada cldirii este n stare nesatisfctoare, sistemul electric i de nclzire necesit renovare. Angajaii Judectoriei Ialoveni utilizeaz PIGD ncepnd cu anul 2009. n 2011 n instan a fost instalat versiunea 2 a PIGD. Solicitri de modificare a PIGD nu au parvenit din partea angajailor Judectoriei Ialoveni. Cu toate acestea, au fost invocate anumite probleme, cum
sunt volumul mare de munc, viteza redus de funcionare a PIGD, vechimea computerelor, defeciuni ale serverului. Judectoria Ialoveni dispune de 4 sli de edine n care au fost instalate 4 seturi de echipament i un program de nregistrare audio a edinelor de judecat. n instan activeaz 6 judectori. Nici o edin care are loc n slile de edine nu este nregistrat audio. Motivele invocate pentru neutilizarea programului i echipamentului de nregistrare audio in de volumul mare de munc, numrul insuficient al personalului instruit, lipsa echipamentului necesar pentru fiecare judector. Specialitii din cadrul Judectoriei Ialoveni continu s in un numr considerabil de registre, n pofida faptului c, potrivit modificrilor la Instruciune, numrul acestora a fost redus. Numrul total de dosare parvenite la Judectoria Ialoveni a sczut n perioada 2009-2011 cu 798 dosare, iar numrul dosarelor examinate a sczut n aceeai perioad cu 1071 dosare, rata de soluionare a dosarelor atingnd n 2011 cifra de 87,9%. n instan exist un panou de informaii pentru public, iar pe uile birourilor sunt semne clare cu numele judectorilor. Pe uile birourilor judectorilor nu este plasat avertismentul precum c accesul n birourile judectorilor este interzis. Sistemul de administrare a paginii web a Judectoriei Ialoveni este utilizat de un consultant, care, n acelai timp, este grefier i persoana responsabil pentru asigurarea funcionrii PIGD. Unele meniuri de pe pagina web nu conin nici o informaie. Textul n unele meniuri urmeaz a fi reformatat n vederea uniformizrii fontului, culorii i stilului textului folosit.
Judectoria Ialoveni
or. Ialoveni, str. Prieteniei, 4 Data vizitei: 10 mai 2012
450
Judectoria Ialoveni

Elemente ale infrastructurii Faada exterioar Alimentare cu ap Aprecierea1 4 2 Comentarii Faada exterioar necesit a fi reparat. Instana este conectat la sistemul centralizat de alimentare cu ap. evile de aprovizionare cu ap urmeaz a fi nlocuite, deoarece iarna a ngheat apa n ele. n ultimii ani n judectorie s-a mrit numrul echipamentului care consum energie electric. Liniile electrice sunt suprancrcate, ceea ce cauzeaz deconectri frecvente. n rezultat este perturbat lucrul instanei deoarece acesta practic, n mare parte, este dependent de calculatoare, server, PIGD, Internet. Sistem centralizat de canalizare. nclzire autonom pe baz de gaz natural. Cazanele instalate au fost destinate pentru suprafee mai mici i lucreaz la capacitatea lor maxim. evile de nclzire urmeaz a fi nlocuite, deoarece iarna a ngheat apa n ele. Nu exist Acoperiul este n stare bun. Toate spaiile din interior necesit reparaie capital.
6 1 4
2 4
2 3
Foto 1. Exteriorul din spatele cldirii Foto 2. Cazangeria Foto 3. Holul instanei
Foto 4. Veceul comun pentru angajai i justiiabili Foto 5. Mobilier la Judectoria Ialoveni Foto 6. Scrile din interiorul cldirii
451
Judectoria Ialoveni

Evaluarea infrastructurii este axat pe analiza condiiilor fizice i operaionale constatate la Judectoria Ialoveni n luna mai 2012. Cldirea Judectoriei Ialoveni are o suprafa de 644 m, dispunnd de spaii de oficiu, spaii publice i 4 sli de edine. Cldirea Judectoriei Ialoveni este construit n 2 etaje. Judectoria Ialoveni nu beneficiaz de serviciile pazei de stat i nici ale poliiei judiciare. La Judectoria Ialoveni activeaz 3 paznici 24 ore pe zi / 7 zile pe sptmn. Cldirea Judectoriei Ialoveni este amplasat nu departe de centrul oraului i funcioneaz ca i instan de judecat ncepnd cu anul 2004. Curtea are dimensiuni limitate, nu exist spaiu pentru parcare sau garaje. Faada cldirii este n stare nesatisfctoare. Curtea din faa uii de la intrare este pavat. Instana este conectat la sistem centralizat de alimentare cu ap. Starea evilor de alimentare cu ap este bun, ns, acestea urmeaz a fi nlocuite din motivul c iarna apa din ele nghea. Reelele electrice ale Judectoriei Ialoveni sunt n stare nesatisfctoare, ceea ce deseori cauzeaz ntreruperea activitii angajailor judectoriei. Sistemul de canalizare este centralizat, ns cele 2 veceuri din interiorul instanei, destinate att angajailor, ct i justiiabililor, necesit reparaie capital. Judectoria Ialoveni beneficiaz de sistemul autonom de nclzire pe baz de gaz natural. Capacitatea cazanelor instalate nu acoper necesitile judectoriei. evile de nclzire nghea pe timp de iarn. Interiorul cldirii de la etajul 1 necesit reparaie capital. n anul 2009 la etajul 1 al cldirii s-au efectuat reparaii cosmetice, fiind vopsii pereii holului i schimbat ua de la intrare n cldire. n anul 2011 s-au fcut din fier i plastic ncperi pentru paznici i ngrijitori de ncperi i a fost amenajat o ncpere pentru arhiv. Tot n anul 2011 a fost amenajat o sal de edine cu podea din pavaj i au fost schimbate tapetele i vopsite tavanele n dou birouri ale judectorilor. O bun parte din ferestrele de la etajul 1 trebuie nlocuite. La etajul 2 pereii, tavanele, podelele, ferestrele i uile interioare au, de asemenea, nevoie de renovare. Spaiul funcional al Judectoriei Ialoveni este adecvat activitii unei instane de judecat. Existena a 4 sli de edine n care activeaz 6 judectori este considerat o situaie rezonabil n comparaie cu multe alte judectorii. n ciuda acestui fapt, edinele se desfoar uneori n birourile judectorilor. Nu exist camere de deliberare adiacente la slile de edine.
Nu exist o separare ntre spaiul rezervat publicului i cel destinat judectorilor, iar existena unei singure scri care leag cele dou etaje nu contribuie la schimbarea situaiei. La Judectoria Ialoveni exist spaii pentru deinui, care, ns, nu sunt folosite conform destinaiei i servesc drept depozit, din motivul c n instan lipsete un depozit. Deinuii sunt adui n slile de edine prin coridorul public. Cancelaria este amplasat la etajul 1 destul de aproape de intrare, cu toate c aici nu exist un spaiu special destinat recepiei publicului. Nu exist un birou pentru examinarea dosarelor, nici un depozit pentru pstrarea corpurilor delicte. ncperile destinate pstrrii arhivei nu sunt destul de spaioase. Instituia nu dispune de spaiu suficient de depozitare i se dorete construirea unui garaj n spatele cldiri. Serverul este instalat ntr-o camer de deliberare. Spaiul pentru server este separat de restul spaiului din camera de deliberare i este dotat cu un dispozitiv mobil de aer condiionat. n Raportul privind evaluarea infrastructurii din anul 2009 au fost identificate 7 prioriti n lucrrile de reparaie capital pentru Judectoria Ialoveni. 5 din aceste 7 recomandri au fost realizate, 1 a fost realizat parial i 1 a rmas nerealizat. Tabelul 1. Realizarea prioritilor de reparaie capital identificate n 2009 Prioriti n lucrrile de reparaie capital anul 2009 Schimbarea ferestrelor Schimbarea caloriferelor i a evilor de cldur adiacente Instalarea sistemului de ventilare n sala pentru arhiv i a gurilor de ventilaie n grupurile sanitare Reconfigurarea spaiilor, inclusiv, schimbarea locului cancelariei la primul etaj i crearea la acelai nivel a unei sli de recepie pentru public Renovarea tuturor interioarelor de la etajul 2 i a acelor nerenovate de la etajul 1 Renovarea reelei electrice, a firelor i a corpurilor de iluminat Instalarea sistemului de aer condiionat n ncperea unde este instalat serverul pentru reeaua local de calculatoare (LAN) Etapa de realizare anul 2012 Nerealizat Nerealizat Nerealizat Nerealizat Realizat parial Nerealizat Realizat
Concluzii
n perioada 2009-2012, la Judectoria Ialoveni a fost realizat un numr nesemnificativ de lucrri de renovare. O parte din lucrrile efectuate s-au bazat pe Recomandrile privind evaluarea infrastructurii din 2009. Reieind din prioritile n lucrrile capitale identificate n anul 2009, se poate conchide c 14% din numrul total de recomandri au fost realizate integral, 14% au fost realizate parial, iar alte 72% nu au fost realizate.
Recomandri
Renovarea tuturor interioarelor de la etajele 1 i 2. Schimbarea ferestrelor i uilor. nlocuirea sistemului de nclzire i a reelei de canalizare. Renovarea reelei electrice, a firelor electrice i a corpurilor de iluminat. Reconfigurarea spaiilor, inclusiv, schimbarea locului cancelariei la primul etaj i crearea la acelai nivel a unei sli de recepie pentru public. Crearea veceurilor separate pentru justiiabili n interiorul cldirii. Instalarea sistemului de ventilare n sala pentru arhiv i a gurilor de ventilaie n grupurile sanitar. Construirea unui depozit. Construirea unui garaj. Crearea camerei de audiere a martorilor minori. Folosirea spaiului pentru deinui conform destinaiei. Instalarea sistemelor de detectare a incendiilor.
452

Angajaii Judectoriei Ialoveni utilizeaz PIGD ncepnd cu anul 2009. n 2011 n instan a fost instalat versiunea 2 a PIGD. Pentru a fi posibil crearea dosarelor electronice, dosarele pe suport de hrtie urmeaz a fi scanate. Dup nregistrarea dosarelor, angajaii cancelariei Judectoriei Ialoveni nu le scaneaz din motivul c nu au primit astfel de instruciuni. Solicitri de modificare a PIGD nu au parvenit din partea angajailor Judectoriei Ialoveni. Cu toate acestea, au fost invocate anumite probleme, cum sunt volumul mare de munc, viteza de redus de funcionare a PIGD, vechimea computerelor, defeciuni ale serverului, care n 2010 s-a defectat de dou ori. n acea perioad, spaiul unde se pstreaz serverul nu era dotat cu aer condiionat. Potrivit preedintelui Judectoriei Ialoveni, problemele cu repartizarea dosarelor nu sunt generate nici de factorul uman, nici de PIGD. Problema cu repartizarea este cauzat de ceteni: unii ceteni depun cereri ori de cte ori consider necesar, pn cnd cererea depus de ei ajunge s fie examinat de judectorul care ei doresc sa-i examineze cererea. O alt alternativ de a se eschiva de la repartizarea aleatorie este de a depune dou cereri separate de divor i de partajare a averii n zile diferite. n acest caz, justiiabilii au posibilitatea de a selecta unul din cei doi judectori crora li se repartizeaz cele dou cereri. Echipa de evaluare a constatat c nu toate meniurile PIGD sunt utilizate pe deplin. Nu sunt utilizate meniurile ce in de nregistrarea citaiilor, nregistrarea apelurilor i recursurilor, nregistrarea procedurii de executare, modulul de msurare a performanei. Judectoria Ialoveni nu dispune de un specialist n tehnologii informaionale n state de personal. Problemele de ordin tehnic sunt soluionate de CTS. Gradul general de satisfacie a angajailor Judectoriei Ialoveni de serviciile prestate de CTS este la nivelul de 3 din 5.
12
Judectoria Ialoveni

Judectoria Ialoveni dispune de 4 sli de edine n care au fost instalate 4 seturi de echipament i program de nregistrare audio a edinelor de judecat. n instan activeaz 6 judectori. Nici o edin care are loc n slile de edine nu este nregistrat audio. Motivele invocate pentru neutilizarea programului i echipamentului de nregistrare audio in de volumul mare de munc, numrul insuficient al personalului instruit, lipsa echipamentului necesar pentru fiecare judector. Din anul 2009, cnd a fost instalat programul i echipamentul de nregistrare audio, a fost naintat doar o singur solicitare de nregistrare audio a edinei de judecat. Pe uile slilor de edin nu sunt plasate plci cu inscripia c edinele de judecat sunt nregistrate audio. Potrivit Regulamentului CSM pentru nregistrarea audio digital a edinelor de judecat2, nregistrarea audio digital a edinelor de judecat are ca scop verificarea corectitudinii i plenitudinii proceselor-verbale scrise a edinelor de judecat i asigurarea transparenei i eficienei activitii instanelor de judecat. edinele nefiind nregistrate audio, nregistrrile nu sunt folosite de grefieri pentru a asigura plenitudinea i corectitudinea procesului-verbal. Problemele cu care se confrunt angajaii Judectoriei Ialoveni n utilizarea programului i echipamentului de nregistrare audio in de numrul insuficient de sli de edin, lucrul dublu pe suport de hrtie i electronic, numrul insuficient de angajai instruii, numrul insuficient de imprimante, calculatoare vechi i deconectri frecvente de la energia electric.
9 13
10
14
11
15
Foto 7. Sala de edine Foto 8. Tencuiala pereilor Foto 9. Biroul unui judector Foto 10. Serverul cu sistem de aer condiionat Foto 11. Scrile i balustrada din interiorul cldirii
Foto 12. Zona de ateptare Foto 13. Specialist cancelarie Foto 14. Cancelaria Foto 15. Echipament de nregistrare audio n sala de edine
453
Judectoria Ialoveni
2.3. PAGINA WEB A JUDECTORIEI IALOVENI

Judectoria Ialoveni dispune de o pagin web pe care este plasat informaia pentru ceteni. Pagina web se actualizeaz la Judectoria Ialoveni de un consultant, care, n acelai timp, este grefier i persoana responsabil pentru asigurarea funcionrii PIGD. Tabelul de mai jos ilustreaz meniurile identificate pe pagina web a Judectoriei Ialoveni i gradul lor de completivitate. Tabelul 2. Coninutul paginii web a Judectoriei Ialoveni Denumirea meniului Informaia plasat pe pagina web Mesajul preedintelui judectoriei Mesajul Preedintelui Competena - Competena; - Raza teritorial de activitate Cadrul normativ - Link la meniul Hotrri CEDO, la accesarea cruia vizitatorii sunt direcionai pe pagina web http://www.justice.md/md/cedo/ - Link la meniul Actele Parlamentului, la accesarea cruia apare lista actelor normative care reglementeaz activitatea judectoriei - Link la meniul Actele Guvernului, la accesarea cruia apare lista hotrrilor Guvernului - Link la meniul Actele Consiliului Superior la Magistraturii, la accesarea cruia apare lista hotrrilor CSM Comunicate de pres Nu conine informaie Serviciul relaii cu publicul - Informaie despre datele de contact ale specialistului purttor de cuvnt i ale specialistului coordonator relaii cu publicul - Link activ la Programul de lucru al Judectoriei Ialoveni Nouti Nu conine nici o informaie Arhiva - Informaie general despre serviciul arhiv - Link la modele de cereri pentru eliberarea copiilor de pe actele din dosarele aflate n arhiva Judectoriei Ialoveni, care conin modele de cereri - Link la Legea taxei de stat, care direcioneaz la http://www.justice.md/ md/cedo/ Organizare Nu conine nici o informaie Lista edine Informaia extras n mod automat din PIGD Lista dosare Informaia extras n mod automat din PIGD Baza de date hotrri Informaia extras n mod automat din PIGD Ultima hotrre a fost publicat pe 01 august 2012 Informaii statistice Nu conine informaie
- Link activ la meniul Programul de lucru, care conine informaie despre orele de lucru ale judectoriei - Link activ la meniul Normele de conduit ale justiiabililor i a altor persoane n instana de judecat - Link activ la meniul Ghidul ceteanului, care conine linkuri la: Cererea de chemare n judecat, cu informaia despre procedura de ntocmire i depunere a cererii de chemare n judecat Modul de soluionare a cererii de chemare n judecat, care ilustreaz schema cu procesul civil Modul de executare a hotrrii, care ilustreaz schema cu procedura de executare a hotrrii Modele de cereri: cerere cu privire la eliberarea hotarrii de divor cerere cu privire la eliberarea hotarrii de partaj a averii cerere cu privire la eliberarea hotarrii (ordonanei) de ncasare a pensiei alimentare cerere cu privire la eliberarea hotarrii (ordonanei) de ncasare a datoriei cerere cu privire la eliberarea copiei sentinei cerere cu privire la eliberarea titlului executoriu Orele de audien la preedintele Informaie despre orele de audien la preedintele Judectoriei Ialoveni Judectoriei Ialoveni Posturi Nu conine nici o informaie Linkuri utile Linkuri la accesarea crora vizitatorii sunt redirecionai la diferite pagini web. Linkurile nu au nici o denumire Informaii de interes public Sursa: http://jia.justice.md/ Reieind din informaia prezentat mai sus, se poate constata c sistemul de administrare a paginii web a Judectoriei Ialoveni este utilizat. Cu toate acestea, unele meniuri, cum sunt, Comunicate de pres, Nouti, Organizare, Informaii statistice nu conin nici o informaie. Textul n unele meniuri, cum sunt Competena, Informaii de interes public urmeaz a fi reformatat n vederea uniformizrii fontului, culorii i stilului textului folosit. n meniul Linkuri utile linkurile urmeaz a fi denumite, pentru a-i permite vizitatorului s acceseze informaia care l intereseaz.
454
Judectoria Ialoveni

Judectoria Ialoveni dispune de un numr relativ suficient de echipament necesar pentru desfurarea adecvat a activitii sale. n tabelul de mai jos sunt prezentate categoria echipamentului, numrul de uniti de echipament existent i necesitile de echipament. Tabelul 3. Inventarul echipamentului i necesiti de echipament Denumirea unitii de echipament Computer Imprimante Server PC Copiatoare Scanere Seturi de echipament nregistrare audio Fax UPS Telefoane Router / Firewall Sisteme de aer condiionat USB extern pentru server Sursa: Judectoria Ialoveni Numrul de uniti Necesiti
28 19 1 4 1 4 2 20 6 1 9 1
25 10 2 6 9 -
16
Concluzii
La folosirea versiunii 2 a PIGD, angajaii Judectoriei Ialoveni se confrunt cu problema volumului mare de munc, vitezei reduse de funcionare a PIGD, vechimii computerelor, defeciunii serverului. Angajaii Judectoriei Ialoveni nu folosesc sistemul de nregistrare audio n cadrul edinelor de judecat din motivul insuficienei numrului slilor de edine, dublrii lucrului, insuficienei personalului instruit n utilizarea programului i echipamentului de nregistrare audio a edinelor de judecat, numrului insuficient de imprimante, calculatoarelor vechi i deconectrilor frecvente de la energia electric Hotrrile pronunate la Judectoria Ialoveni au fost plasate ultima dat pe pagina web pe 01.08.2012. Pentru mbuntirea activitii Judectoriei Ialoveni sunt necesare 25 computere, 10 imprimante, 2 scanere, 6 seturi de echipament de nregistrare audio, 9 uniti de UPS. Sistemul de management al coninutului paginii web a Judectoriei Ialoveni este utilizat de consultant. Meniurile paginii web sunt completate cu informaie de interes public. ns, n unele meniuri, informaia lipsete.
17
Recomandri
Organizarea instruirilor interne pentru angajaii noi. Procurarea scanerelor i instituirea practicii de scanare a documentelor din dosare. Crearea numrului de sli de edine egal cu numrul de judectori care activeaz la Judectoria Ialoveni. Desfurarea tuturor edinelor n slile de edine prin optimizarea procedurii de planificare a edinelor de examinare a cauzelor. Utilizarea programului i echipamentului de nregistrare audio a edinelor de judecat. Completarea tuturor meniurilor paginii web a Judectoriei Ialoveni cu informaie de interes public. Asigurarea uniformitii fontului i culorilor folosite pe pagina web.
Foto 16. Echipament de nregistrare audio n sala de edine Foto 17. Echipament de nregistrare audio n sala de edine
455
Judectoria Ialoveni
III. ACTIVITATEA JUDECTORIEI IALOVENI 3.1. VOLUMUL DE MUNC

Volumul de munc al Judectoriei Ialoveni este analizat prin prisma mai multor indicatori, cum sunt tendina numrului total de dosare nregistrate n 2009-2011, tendina numrului total de dosare examinate n 20092011, numrul de dosare examinate n 2009-2011 / pe tip de dosar, restana dosarelor la sfrit de an n perioada 2009-2011 i evoluia ratei de soluionare a dosarelor n aceeai perioad. n Figura 2 este prezentat scderea numrului nregistrat de dosare n perioada anilor 2009-2011. Din Figura 2 reiese c numrul total de dosare parvenite la Judectoria Ialoveni a sczut din 2009 de la 6859 dosare la 6061 dosare n 2011. Figura 2. Tendina numrului de dosare nregistrate n perioada 2009-2011 Potrivit datelor statistice analizate se poate constata c numrul de dosare examinate n perioada 2009-2011, de asemenea, a sczut de la 6399 dosare n anul 2009 la 5328 dosare n anul 2011 (Figura 3). Figura 3. Tendina numrului total de dosare examinate n perioada 2009-2011 Analiza datelor statistice privind numrul dosarelor restante la Judectoria Ialoveni relev o cretere a restanei de la 460 dosare restante n 2009 la 733 dosare restante n 2011 (Figura 5). Figura 5. Tendina restanei dosarelor la sfritul anilor 2009-2011
Sursa: DAJ Sursa: DAJ Reieind din datele prezentate n Figura 4, se poate conchide c numrul dosarelor civile examinate la Judectoria Ialoveni s-a majorat de la 1195 dosare n anul 2009 la 1440 dosare n anul 2011. Numrul dosarelor penale examinate n aceeai perioad nu s-a modificat substanial, iar cel al dosarelor contravenionale s-a redus de la 2271 dosare n anul 2009 la 249 dosare n anul 2011. Sursa: DAJ Figura 4. Numrul de dosare examinate n perioada 2009-2011/ pe tip de dosar Lund n consideraie informaia expus mai sus, se poate conchide c rata de soluionare a dosarelor la Judectoria Ialoveni a sczut de la 93,3% n anul 2009 la 87,9% n 2011 (Figura 6). Figura 6. Evoluia ratei de soluionare a dosarelor n anii 2009-2011
Sursa: DAJ
456
Judectoria Ialoveni

Aparatul Judectoriei Ialoveni se constituie din cancelarie, arhiv i alte servicii. Cancelaria i arhiva asigur lucrrile de secretariat la nfptuirea justiiei, generalizarea practicii judiciare, analiza statisticii judiciare, precum i alte lucrri necesare bunei desfurri a activitii instanei. Cancelaria Judectoriei Ialoveni se afl la etajul 1 i cuprinde 3 birouri. Cetenii se adreseaz la ghieu, accesul lor n birourile cancelariei fiind restricionat. Specialitii din cancelarie sunt responsabili, printre altele, pentru scanarea documentelor din dosare i nregistrarea dosarelor n PIGD i pe suport de hrtie. Cancelaria Judectoriei Ialoveni utilizeaz n activitatea sa urmtoarele registre: Tabelul 4. Lista registrelor folosite de specialitii cancelariei Judectoriei Ialoveni Categoria registrului Generale Civil Denumirea registrului 1. Registrul de eviden a corespondenei de intrare 2. Registrul de eviden a corespondenei de ieire 1. Registrul alfabetic al dosarelor civile 2. Registrul alfabetic al procedurii n ordonan 3. Registrul alfabetic al contenciosului administrativ 4. Registrul alfabetic al cauzelor civile economice 5. Registrul de eviden a cauzelor venite de la curtea de apel 6. Registrul de eviden a cauzelor transmise la curtea de apel 7. Jurnalul de transmitere a dosarelor civile judectorilor 8. Jurnalul de transmitere a procedurii n ordonan judectorilor 9. Jurnalul de transmitere a dosarelor n contencios administrativ judectorilor 10. Registrul de eviden a procedurii de executare 11. Registrul de eviden a cererilor de revizuire 12. Registrul de eviden a cererilor fr dosar i a dispoziiilor primite de la Ministerul Justiiei 13. Registrul de eviden a dosarelor civile transmise n arhiv 14. Registrul de eviden a dosarelor n procedura n ordonan transmise n arhiv 15. Registrul de eviden a dosarelor n contencios administrativ transmise n arhiv 16. Registrul de transmitere a hotrrilor la Oficiul Strii Civile 17. Fia aciunilor 1. Registrul dosarelor penale transmise la judectori 2. Registrul alfabetic al dosarelor penale 3. Registrul de eviden a dosarelor penale transmise n arhiv 4. Registrul de eviden a dosarelor penale transmise la curtea de apel 5. Registrul de eviden a executrii pedepsei pentru persoanele condamnate conform art. 90 Cod Penal 6. Registrul de eviden a procedurii generale de executare 7. Registrul de eviden a dosarelor penale transmise la solicitare i pstrate n cancelarie 8. Registrul de eviden a prezentrilor 9. Registrul de eviden a persoanelor date n cutare 10. Registrul de eviden a corpurilor delicte 11. Registrul de eviden a bunurilor confiscate n folosul statului 12. Registrul de eviden a executrii pedepsei pentru femei care au copii sub 8 ani 13. Registrul de eviden a ncheierilor interlocutorii pe dosare penale
Contravenional
1. 2. 3. 4.
Registrul de eviden a materialelor parvenite n baza articolelor Registrul de eviden a demersurilor Registrul de eviden a hotrrilor prin care s-a dispus nlocuirea sanciunii neexecutate Registrul de eviden a hotrrilor contravenionale prin care s-a dispus aplicarea amenzii expediate spre executare 5. Registrul de eviden a hotrrilor contravenionale prin care s-a dispus privarea de dreptul de a conduce mijlocul de transport 6. Registrul de eviden a cauzelor contravenionale transmise judectorilor 7. Registrul de eviden a hotrrilor contravenionale prin care s-a dispus demolarea construciilor neautorizate 8. Registrul alfabetic al demersurilor contravenionale 9. Registrul de eviden a transmiterii materialelor la curtea de apel 10. Registrul alfabetic al dosarelor contravenionale 11. Registrul de eviden a demersurilor contravenionale transmise judectorilor 12. Registrul de eviden a materialelor i plngerilor mpotriva organelor extrajudiciare n cauzele contravenionale
Sursa: Specialitii din cancelaria Judectoriei Ialoveni n instan exist practica de a duce evidena dubl a dosarelor pe suport de hrtie i electronic. Aceeai informaie este introdus de trei sau chiar patru ori n diferite surse de eviden. Mai jos este prezentat exemplul nregistrrii unui dosar civil. Tabelul 5. nregistrarea dosarului civil n raport cu sursa de informaie Categoria informaiei Numrul manual al dosarului Numele reclamantului Datele de contact ale reclamantului Numele prtului Datele de contact ale prtului Categoria dosarului Esena cauzei Taxa de stat Micarea dosarului n instan Sursa 1 PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD Sursa 2 Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Sursele 3 i 4 Registrul de eviden a corespondenei de intrare, Registrul alfabetic al dosarelor civile, Jurnalul de transmitere a dosarelor civile judectorilor Registrul de eviden a corespondenei de intrare, Jurnalul de transmitere a dosarelor civile judectorilor Registrul alfabetic al dosarelor civile Registrul alfabetic al dosarelor civile Registrul de eviden a corespondenei de intrare, Registrul alfabetic al dosarelor civile
Penal
Jurnalul de transmitere a dosarelor civile judectorilor
Sursa: Specialitii din cancelaria Judectoriei Ialoveni
457
Judectoria Ialoveni
Cancelaria ine un numr de registre care depete numrul de registre prevzut n Hotrrea CSM3. Arhiva Judectoriei Ialoveni este amplasat la etajul 1 al cldirii. Arhiva este divizat n 2 ncperi separate unde se pstreaz dosarele. Cele 2 ncperi n care se pstreaz dosarele sunt n stare satisfctoare. Dimensiunea acestora este insuficient pentru stocarea dosarelor examinate la Judectoria Ialoveni. Cu toate acestea, arhiva este bine organizat i dosarele sunt aranjate pe rafturi dup ani. O parte de dosare, n special cele recente, se pstreaz n ncperea adiacent cancelariei. Securitatea ambelor ncperi destinate arhivei este asigurat de lact.
Concluzii
Numrul de dosare parvenite la Judectoria Ialoveni a sczut n perioada 2009-2011 cu 11,6%. Numrul de dosare examinate la Judectoria Ialoveni a sczut n perioada 2009-2011 cu 16,7%. Numrul dosarelor civile examinate la Judectoria Ialoveni n perioada 2009-2011 s-a mrit cu 245 dosare, al dosarelor penale a crescut cu 27 dosare, iar al dosarelor contravenionale a sczut cu 2022 dosare. Restana dosarelor s-a majorat n perioada 2009-2011 cu 273 dosare. Rata de soluionare a dosarelor a sczut n perioada 2009-2011 cu 5,4%. Dublarea lucrului dat fiind faptul c legislaia i instruciunile prevd evidena dosarelor pe suport de hrtie i n format electronic. Numrul de registre utilizate de specialitii din cancelarie depete numrul prevzut n Instruciune.
21
18
22
Recomandri
Consolidarea arhivei ntr-o singur ncpere. Instalarea n arhiv a sistemului de ventilare. Revizuirea procedurilor interne de eviden a dosarelor n vederea conformrii cu Hotrrea CSM 93/7 din 02.03.2011 cu aducerea numrului de registre n concordan cu numrul de registre prevzut n Instruciune.
19
20
23
Foto 18. Intrarea n cancelarie Foto 19. Biroul cancelariei Foto 20. Registrele din cancelarie
Foto 21. Dosarele pstrate n cancelarie Foto 22. Arhiva Foto 23. Arhiva
458
Judectoria Ialoveni

Judectoria Ialoveni dispune de 6 judectori. Numrul angajailor, cu excepia judectorilor, constituie 26 persoane. La Judectoria Ialoveni nu exist un specialist n resurse umane. Managementul resurselor umane la Judectoria Ialoveni este realizat, n practic, de ctre preedintele judectoriei, eful cancelariei i consilierul preedintelui. n statele de personal ale Judectoriei Ialoveni nu este un specialist coordonator pentru relaiile cu publicul, care este reprezentantul oficial al instanei judectoreti n relaiile cu mass-media i informare public, avnd obligaia de a informa instituiile mass-media i publicul n vederea transparenei activitii n condiiile legii. Cu toate acestea, reieind din informaia plasat pe pagina web, la Judectoria Ialoveni a fost numit un specialist purttor de cuvnt i un specialist coordonator pentru serviciul relaii cu publicul. Procedura intern de recrutare a personalului presupune plasarea unui anun pe site-ul instanei judectoreti, precum i pe panoul de informaii. Anunul cuprinde cerinele fa de candidat, lista actelor necesare de a fi prezentate, data limit de depunere a actelor i bibliografia necesar pentru concurs. Cnd funcia vacant este una de funcionar public, adugtor se mai public un anun n ziarele Ora Local i Dreptul. Prin ordinul preedintelui instanei judectoreti se formeaz Comisia de concurs pentru selectarea candidailor la ocuparea funciilor publice vacante. Persoanelor-candidate la funcia vacant li se propune trecerea unei probe scrise i verbale, cu alegerea biletului, ce conine o variant a probei scrise i verbale. Se acord timp pentru pregtirea rspunsului. n urma susinerii probelor scrise i verbal, se calculeaz nota final de concurs. n dependen de rezultatele probelor, preedintele instanei de judecat emite ordinul de angajare / numire n funcie. Judectoria Ialoveni dispune de fie de post pentru funciile de vicepreedinte, consilier, consultant, ef arhiv, arhivar, ef cancelarie, grefier, specialist, translator, ofer, deretictoare, curier. La angajare n funcie, persoana face cunotin cu fia de post i obligaiunile de serviciu. Tabelul 6. Schema de ncadrare Nr. d/o 1. 2. 3. 4. 5. 7. 8. 9. Denumirea funciei Numrul curent 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. Translator Specialist coordonator ef arhiv ef serviciu auxiliar ofer Paznic Muncitor de ngrijire complex ngrijitor ncperi TOTAL 1 1 1 1 1 3 1 2 32
Concluzii
Managementul resurselor umane la Judectoria Ialoveni este realizat de preedinte, consilierul preedintelui i eful cancelariei. Potrivit informaiei plasate pe pagina web, Judectoria dispune de un specialist purttor de cuvnt i un specialist relaii cu publicul. Judectoria nu dispune de specialist n resurse umane. Judectoria nu dispune de un sistem intern de instruire a colaboratorilor.
Judectoria are un Regulament de ordine intern care este pus la dispoziia judectorilor i a colaboratorilor instanei. Regulamentul stabilete modul de activitate i de organizare a muncii n judectorie, drepturile i obligaiile organelor de administrare a instanei, a judectorilor, a tuturor salariailor, numii sau angajai n baza contractului individual de munc, indiferent de durata acestuia, care se afl n subordinea instanei sau presteaz servicii pentru judectorie ntru asigurarea unei administrri eficiente i efective a justiiei. Judectorii sunt instruii la INJ i, n 2011, toi judectorii din cadrul Judectoriei Ialoveni au satisfcut cerina de 40 de ore de instruire continu pe an. Judectorii cu care a vorbit echipa de evaluare au menionat c instruirile de la INJ, dar i publicaiile pe care le primesc de la CSM sunt suficiente pentru a le satisface necesitile de informaie i instruire. Judectoria Ialoveni nu este abonat la baza de date legislativ Moldlex. Din publicaiile la care este abonat Judectoria Ialoveni pot fi menionate Dreptul, Monitorul oficial, Buletinul CSJ, Dreptul muncii, Justiia constituional, Legea i viaa. Grefierii Judectoriei Ialoveni necesit instruire n ntocmirea procesuluiverbal al edinei de judecat, ntocmirea titlurilor executorii, ntocmirea listelor edinelor de judecat, lucrul cu PIGD i Femida.
Recomandri
Angajarea unui specialist n resurse umane i instruirea acestuia. Includerea n statele de personal a unui specialist relaii cu publicul i instruirea acestuia. Implementarea practicii de organizare a instruirilor interne a colaboratorilor Judectoriei Ialoveni, n vederea clarificrii problemelor iscate n cadrul ndeplinirii obligaiilor lor de serviciu.
Judector Judector de instrucie Consilier al preedintelui Contabil-ef Consultant ef cancelarie Specialist Grefier
5 1 1 1 2 1 4 6
459
Judectoria Ialoveni

La intrarea n Judectoria Ialoveni lipsete un ghieu de informaii. Ghieul este prevzut la intrare n cancelarie, care este amplasat la etajul 1 al cldirii, ns nu la intrarea n cldire. Pe uile judectorilor exist indicatoare clare cu numele judectorilor, plci cu interdicia de a folosi telefoane mobile i camere de luat vederi n biroul judectorilor, ns avertismentul c accesul n biroul judectorului este interzis lipsete. La intrare n cldire exist un panou de informaii. Pe panoul de informaii de la intrarea n instana de judecat sunt plasate listele cauzelor fixate pentru judecare, unele dintre care, la Judectoria Ialoveni sunt extrase din PIGD n mod automat i imprimate. La Judectoria Ialoveni, nu sunt semne de direcionare a cetenilor spre cancelarie, arhiv, slile de edine. De luni pn vineri, de la 8.00 pn la 12.00, prile i ali participani la proces se pot adresa la cancelaria /arhiva Judectoriei Ialoveni pentru a primi copii de pe actele din dosare. n acest scop se depune o cerere la cancelarie/arhiv. Persoana care a depus cererea urmeaz s achite taxa de stat. Taxa de stat se achit la banc i cu confirmarea achitrii taxei de stat, persoana se prezint la arhivar pentru a putea primi copia de pe hotrre. Copiile de pe hotrri se elibereaz de cancelarie/arhivar n aceeai zi sau n termen de cteva zile.
Concluzii
La intrarea n Judectoria Ialoveni nu este amenajat un ghieu de informaii pentru public. Nu exist indicatoare de direcionare a cetenilor spre cancelarie, arhiv, sli de edine. Exist indicatoare clare cu denumirea cancelariei, arhivei, biroului cancelariei, birourilor judectorilor. Panoul de informaii pentru public de la intrarea n instan conine informaie care are menirea s-i ajute vizitatorilor s se orienteze mai bine.
Recomandri
Instalarea mai multor indicatori de direcionare a cetenilor spre cancelarie, arhiv, slile de edine. Utilizarea PIGD pentru generarea automat a tuturor listelor cauzelor fixate pentru judecare. Plasarea pe panoul de informaii a informaiei de interes public mai ample, de exemplu, anun despre pagina web a Judectoriei Ialoveni, informaie despre nregistrarea audio a edinelor i dreptul prilor la proces de a solicita nregistrarea audio a edinei i o copie de CD, nouti n sistemul judiciar, informaii despre taxa de stat, modele de cereri, etc.
24 26
27
25
28
Foto 24. Plac pe ua biroului unui judector Foto 25. Ghieul la intrare n cancelarie Foto 26. Panoul de informaii Foto 27. Plci pe ua unei sli de edine Foto 28. Plci pe ua cancelariei
460
Judectoria Ialoveni

n fiecare an, la fel ca i toate instanele de judecat din Moldova, Judectoria Ialoveni elaboreaz proiectul de buget pentru urmtorul an reieind din plafonul stabilit de ctre DAJ, care la rndul su primete plafoanele pe ntreg sistemul judectoresc de la Ministerul Justiiei. Ultimele sunt stabilite i aprobate de comun acord cu Ministerul Finanelor. Plafonul primit de la DAJ este stabilit pentru urmtoarele dou categorii de cheltuieli: 1) Cheltuieli curente (cheltuieli de personal, alte cheltuieli), 2) Cheltuieli capitale (investiii capitale, mijloace fixe, reparaii capitale). Cheltuielile de personal sunt determinate conform metodologiei descrise de DAJ. Cele capitale sunt stabilite pe fiecare instan ca urmare a discuiilor dintre DAJ i instan. Alte cheltuieli sunt calculate n baza cheltuielilor din anii precedeni cu indexarea la rata inflaiei prognozat pentru anul pentru care se elaboreaz bugetul. n cele din urm, efectund toate aceste operaiuni, instana trebuie s propun proiectul de buget ncadrnduse n limita plafonului stabilit de DAJ. Tabel 7. Structura bugetului Judectoriei Ialoveni pe grupe de cheltuieli (2010-2012) Tipul de cheltuieli/ani Personal Reparaii Servicii comunale Mijloace fixe Investiii capitale Cheltuieli operaionale Total 2010 (executat) Suma 1,056,796 108,563 77,198 3,880 0 208,159 1,454,596 2011 (executat) Creterea fa de anul precedent 5% -28% 13% -100% 0% 34% 7% 2012 (aprobat) Creterea fa de anul precedent 16% 54% 34% 100% 0% 0% 29%
Suma 1,110,073 77,855 87,557 0 0 279,528 1,555,013
Suma 1,283,000 120,000 117,100 210,000 0 280,800 2,010,900
curarea mijloacelor fixe, n anul 2011 n acest scop nu au fost prevzute mijloace financiare. Pentru anul 2012, bugetul Judectoriei Ialoveni a fost planificat cu o cretere de 29% n comparaie cu anul 2011. Cu excepia cheltuielilor operaionale, pentru toate categoriile de cheltuieli au fost planificate mijloace financiare n cretere. Se merit de menionat cheltuielile pentru procurarea mijloace fixe i reparaii. Dac n anul 2011, acestea au fost reduse, atunci pentru anul 2012, pentru aceste scopuri au fost planificate mijloace financiare. Astfel, instana a beneficiat de mijloace financiare pentru a procura un automobil precum de o majorare a mijloacelor financiare destinate reparaiilor cu 54%. La fel, au fost planificate cu o majorare de 34% mijloace financiare pentru servicii comunale i de 16% cele de personal. Cu privire la cheltuielile operaionale, pentru anul 2012, acestea au fost planificate la nivelul anului precedent.

n perioada anilor 2010-2011, cheltuielile operaionale, att n valori nominale ct i n valori reale au nregistrat o evoluie ascendent. Dac n valori nominale cheltuielile operaionale s-au majorat de la 208,2 mii lei la 279,5 mii lei (ceea ce constituie o cretere cu 34%), atunci n valori reale, innd cont de rata inflaiei (7% n anul 20115), acestea au nregistrat o cretere de 26%. Raportnd 279,5 mii lei din anul 2011 la preurile anului 2010, acestea se echivaleaz cu circa 261,2 mii lei. De aici i rezult c cheltuielile operaionale n valori reale s-au majorat cu 53,1 mii lei. Figura 7. Evoluia cheltuielilor operaionale

Bugetul Judectoriei Ialoveni este structurat n ase categorii de cheltuieli dup cum urmeaz: Cheltuieli de personal retribuirea muncii, contribuii de asigurri sociale de stat obligatorii i prime de asigurare obligatorie de asisten medical achitate de patroni, transferuri ctre populaie; Cheltuieli pentru reparaii reparaii curente i capitale; Cheltuieli pentru plata serviciilor comunale energia electric, gaele naturale, ap i canalizare i salubritatea; Cheltuieli pentru procurarea mijloacelor fixe; Cheltuieli pentru investiii capitale; Cheltuieli operaionale restul cheltuielilor.4 Pe parcursul anilor 2010 (executat) 2012 (aprobat), bugetul Judectoriei Ialoveni a cunoscut o evoluie ascendent de la circa 1,4 milioane lei n 2010 la circa 2 milioane lei planificai pentru anul 2012. Efectund o analiz a evoluiei bugetului, se poate de constatat c n anul 2011, bugetul judectoriei s-a majorat cu 7% fa de anul 2011. Creterea se datoreaz n special majorrii volumului mijloacelor financiare destinate cheltuielilor operaionale (34%) i serviciilor comunale (13%). O influen nesemnificativ asupra majorrii bugetului a avut i creterea finanrii cheltuielilor de personal cu 5%. De cealalt parte, cheltuielile pentru reparaii au fost reduse cu 28%, iar n ce privete pro4

Din motivul existenei finanrii investiiilor capitale, ponderea cheltuielilor de personal n mediu pentru 3 ani este de circa 70%. ntruct mrimea salariilor este reglementat de un ir de acte legislative i normative, instana nu poate modifica salariile n funcie de performan. Avnd n vedere acest lucru, raportul nu prezint o analiz sau recomandare n acest domeniu.
461
Judectoria Ialoveni


Creterea cheltuielilor operaionale n anul 2011 comparativ cu anul 2010 poate fi explicat prin prisma mai multor factori, inclusiv i a numrului de dosare examinate de instan. n anul 2011, numrul de dosare examinate a constituit 5328 fa de 5251 examinate n anul 2010. Raportnd cheltuielile operaionale la numrul de dosare examinate, obinem c n anul 2010 costul mediu operaional al unui dosar examinat a constituit circa 40 lei, pe cnd n anul 2011 52 lei (vezi graficul de mai jos). Figura 9. Analiza comparativ a costului mediu operaional/dosar pentru Judectoria Ialoveni
6.6. COSTUL MEDIU OPERAIONAL PER DOSAR EXAMINAT: JUDECTORIA IALOVENI VS. MEDIA PONDERAT PE AR
Pentru a constata dac 52 lei per dosar examinat n anul 2011 este mult sau puin, este necesar de a efectua o comparaie. n continuare se propune ca aceast comparaie s fie efectuat fa de costul mediu ponderat al dosarului examinat la nivel de ar. Este important de menionat c la determinarea costului mediu ponderat pe ar au fost luate n calcul doar datele pentru judectoriile de prima instan. Figura 10. Analiza comparativ a costului mediu per dosar examinat pentru Judectoria Ialoveni vs. costul mediu ponderat per dosar examinat pe ar
n anul 2011, cota major din totalul cheltuielilor operaionale a fost deinut de cheltuielile pentru rechizite de birou, materiale i obiecte de uz gospodresc (46%) care a fost n cretere cu 23% fa de anul precedent. Pentru restul sub-categoriilor de cheltuieli, cota acestora n totalul cheltuielilor operaionale a fost n diminuare. Astfel, cota cheltuielilor pentru servicii de telecomunicaie i pot s-a redus de la 43% nregistrat n anul 2010 la 30% n anul 2011, iar cea a cheltuielilor pentru servicii de transport de la 15% la 12%. Pentru anul 2012, se observ o situaie diferit. Cota cheltuielilor pentru rechizite de birou, materiale i obiecte de uz gospodresc n totalul cheltuielilor operaionale este n diminuare cu 17% (29%), pe cnd a celor pentru servicii de telecomunicaie i de pot este n cretere cu 6%. n ce privete ponderea cheltuielilor pentru servicii de transport, aceasta este similar anului precedent. Se merit de atras atenia asupra cheltuielilor pentru servicii de telecomunicaie i de pot. Circa 80% din totalul cheltuielilor este destinat procurrii semnelor potale.
Not: Volumul bilei indic costul mediu operaional per dosar examinat de instan. Dei att cheltuielile operaionale ct i numrul de dosare examinate au avut o evoluie ascendent, n anul 2011 costul mediu operaional al unui dosar s-a majorat cu 12 lei. Majorarea poate fi explicat prin faptul rata de cretere a cheltuielilor operaionale a fost mai mare fa de rata de cretere a numrului de dosare examinate. Astfel, dac prima a fost de 34% atunci a doua a fost de doar 1%.
Conform graficului, n anul 2011, costul mediu per dosar examinat n Judectoria Ialoveni a fost inferior costului mediu ponderat per dosar examinat la nivel de ar.
462
Judectoria Ialoveni

n cadrul Judectoriei Ialoveni evidena contabil se duce manual. Probabil din lipsa de mijloace financiare, pn n prezent nu a fost procurat o aplicaie soft pentru inerea automatizat a evidenei contabile.
Concluzii
n anul 2011, cheltuielile operaionale att n valori nominale ct i valori reale au fost n cretere. Costul mediu operaional per dosar examinat n anul 2011 a fost n cretere fa de anul 2010. n anul 2011, costul operaional mediu al unui dosar examinat a fost inferior costului mediu ponderat al unui dosar examinat la nivel de ar. Cheltuielile pentru serviciile de pot dein o cot important n totalul cheltuielilor operaionale. Evidena contabil se duce manual din cauza lipsei unui soft contabil. Toate achiziiile publice se fac de instan neavnd pentru acest scop un specialist n procurri. Numrul de instruiri n achiziii publice este insuficient pentru a face fa necesitilor.
Recomandri
6.8. PROCURRI
Achiziiile n cadrul instanei se efectueaz conform cadrului legal existent n acest domeniu. De partea tehnic a procurrilor se ocup doar o persoana consilier. Persoana n cauz nu dispune de studii profesionale n achiziii publice. ntruct legislaia privind achiziii este n continu schimbare, aceast persoane ar trebui s fie instruit cel puin o dat la ase luni. S-a menionat, n timpul vizitei de documentare, c ar fi bine ca pe unele poziii, achiziiile s fie efectuate centralizat n scopul obinerii unor economii precum i degajrii pariale a personalului de aceast activitate. Spre exemplu, n anii 2011-2012, unele instane au procurat automobile. Fiecare instan a procurat diferite modele de automobile la preuri diferite. n cazul n care licitaia ar fi fost organizat centralizat, instanele ar fi avut posibilitatea s obin o economie din contul reducerii pe care se putea de obinut la procurarea unui numr mai mare de automobile. La fel, se poate de efectuat procurri centralizate pentru procurarea rechizitelor de birou sau contractarea lucrrilor de reparaii sau investiii capitale. Un exemplu actual ar fi procurarea echipamentului de francare. Dac fiecare instan ar procura individual, preul pentru o unitate ar fi mai mare comparativ cu preul ce poate fi obinut la procurarea cantitilor mai mari. n plus, n cazul procurrii n mod centralizat, echipamentul de francare ar fi de acelai model ceea ce ar uura deservirea acestora (procurarea pieselor de schimb etc.).
463
PREZENTARE GENERAL
Judectoria Leova, amplasat n oraul Leova, deservete 54.500 locuitori din cele 39 localiti care fac parte din raionul Leova conform Legii nr. 764 din 27.12. 2001 privind organizarea administrativteritorial a Republicii Moldova. Judectoria, conform schemei de ncadrare, dispune de 3 judectori de drept comun i un judector de instrucie. Numrul de angajai ai Judectoriei Leova, cu excepia judectorilor, constituie 20,5 uniti de personal. La Judectoria Leova nu exist un specialist n resurse umane, managementul resurselor umane fiind realizat de preedinte i consilierul preedintelui. Specialistul relaii cu publicul cumuleaz i funcia de specialist cancelarie. Cheltuielile de personal au o tendin de cretere. Toate achiziiile publice se fac de instan neavnd n acest scop un specialist n procurri. n 2011, mijloacele financiare destinate acoperirii cheltuielilor operaionale att n valori nominale, ct i n valori reale au fost n cretere. n anul 2011, costul mediu operaional per dosar examinat a crescut fa de anul precedent i a fost superior costului mediu ponderat al dosarului examinat la nivel de ar (analiza detaliat este prezentat n seciunea VI). Cldirea n care se afl Judectoria Leova are suprafaa de 1439,8 m, are 2 etaje i subsol. Cldirea judectoriei este ntro stare bun: faada cldirii, apeductul, sistemul de canalizare i sistemul electric, au fost renovate. Se planific instalarea gratiilor la ferestrele de la etajul 1 i a unui gard pe perimetrul teritoriului instanei, cu amenajarea acestuia n modul corespunztor. Angajaii Judectoriei Leova folosesc versiunea 2 a PIGD, care a fost instalat n 2009. Repartizarea inechitabil a dosarelor i viteza redus, au fost menionate de ctre angajaii Judectoriei Leova drept domenii problematice ce in de utilizarea PIGD.
Angajaii Judectoriei Leova nu nregistreaz audio edinele care au loc n cele 2 sli de edin n care este instalat echipamentul de nregistrare audio. Motivul neutilizrii l constituie lipsa instruirii grefierilor. n timpul vizitei de documentare s-a menionat c toate edinele se petrec n slile de judecat, dat fiind numrul de 4 sli la 4 judectori care la moment activeaz n judectorie. Fluxul cadrelor n rndul grefierilor, lipsa instruirilor, dar i prevederile legislaiei care impun att scrierea procesului-verbal pe hrtie, ct i nregistrarea audio a edinelor (adic dublarea aciunilor), servesc drept factori care afecteaz negativ frecvena nregistrrii audio a edinelor. Specialitii din cadrul Judectoriei Leova in numrul de registre care nu este conform modificrilor la Instruciune, potrivit crora numrul de registre a fost revizuit i redus considerabil. Numrul total de dosare parvenite la Judectoria Leova a sczut n perioada 2009-2011 cu 407 dosare, iar numrul dosarelor examinate a sczut n aceeai perioad cu 505 dosare, rata de soluionare a dosarelor atingnd n 2011 cifra de 92,1%. n instan exist un panou de informaii pentru public, iar pe uile birourilor sunt semne clare cu numele judectorilor, ns, lipsete avertismentul precum c accesul n birourile judectorilor este interzis. Pagina web a Judectoriei Leova este actualizat periodic, meniurile fiind parial completate cu informaie de interes public. Cu toate acestea, uneori lipsete coerena ntre denumirea meniului i coninutul materialului plasat.
JUDECTORIA LEOVA
Or. Leova, str. Unirii, 22 Data vizitei: 01 iunie 2012
464
Judectoria Leova

Elemente ale infrastructurii Faada exterioar Aprecierea1 1 Comentarii Faada exterioar a fost renovat integral n cadrul reparaiei din 2010. A fost consolidat cldirea. Alimentarea cu ap este suficient. Instana este conectat la sistemul de alimentare cu ap centralizat. evile n subsol au fost schimbate. Reeaua electric a fost renovat. Probleme nu au fost raportate. Sistemul de canalizare a fost renovat. Sistem de nclzire pe baz de gaz natural. evile i caloriferele sunt vechi, fiind renovate doar evile din subsol. Cazanele au o vechime de 10 ani. Probleme nu au fost raportate, ns n vederea economisirii se planific schimbarea caloriferelor. Nu exist. Structura acoperiului este nesigur, cu fisuri. Se preconizeaz reparaia acestuia. Interiorul instanei a fost complet renovat. Reparaia a fost efectuat calitativ i cu gust.
Alimentare cu ap
2 1 2
4 1

2 5
Foto 1. Faada Foto 2. Faada Foto 3. Spaiu public
465
Judectoria Leova

Evaluarea infrastructurii este axat pe analiza condiiilor fizice i operaionale constatate la Judectoria Leova n luna mai 2012. Cldirea Judectoriei Leova are o suprafa de 1439,8 m, 2 etaje i subsol. Sunt 15 spaii de oficiu, 2 spaii publice i 4 sli de edine. Judectoria Leova beneficiaz de serviciile poliiei judiciare, pe timp de zi i 3 uniti de paznici de noapte, prevzute n statele de personal. Se dorete instalarea sistemului de semnalizare i a camerelor video. n anul 2007 cldirea se afla ntr-o stare nesatisfctoare. Finisajul interioarelor de la etajul 1 era nvechit i n stare proast, n special pardoseala care era foarte deteriorat pe alocuri. Sala de edine de la acest etaj trebuia renovat. Ferestrele, uile i ramele uilor erau de lemn i n stare nesatisfctoare. Corpurile de iluminat i prizele electrice din toat cldirea erau ntro stare foarte proast i trebuiau schimbate. WCrile de la acest etaj trebuiau renovate. Spaiile de la etajul 2 se aflau ntr-o stare similar, urmnd s fie renovare. La etapa actual, cldirea se afl n stare bun. A fost efectuat reparaia capital a cldirii, la etajele 1 i 2. Subsolul nu a fost reparat. Judectoria dispune de un sistem de canalizare i apeduct renovat, fiind n stare foarte bun. Sistemul electric este n stare bun, fiind renovat integral. Arhiva este aranjat eficient ntr-o singur ncpere la etajul 1, spaiul fiind proiectat special pentru arhiv. A fost instalat un sistem de ventilare. Securitatea arhivei este asigurat de o u solid. Specialistul din cancelarie a fost transferat ntr-un birou mai mare, mai aproape de intrare. Biroul efului cancelariei este amenajat vizavi de intrarea n instan. Un birou, care anterior a fost ocupat de judector, la etajul 1, a fost eliberat i transformat n birou pentru specialistul din cancelarie. Spaiul funcional al Judectoriei Leova este adecvat pentru activitatea unei instane de judecat. Instana dispune de intrare separat pentru aducerea deinuilor i un spaiu separat pentru acetia format din 3 celule. Instituia dispune de 4 sli de edine n care i desfoar activitatea 4 judectori. Judectoria Leova dispune de un proiect de renovare, potrivit cruia se planific reparaia acoperiului, subsolului i garajului. Se planific instalarea gratiilor la ferestrele de la etajul 1 i a unui gard pe perimetrul teritoriului instanei, cu amenajarea acestuia n modul corespunztor. Interiorul cldirii de la etajul 1 este n stare foarte bun. Toate spaiile au fost renovate, inclusiv spaiul pentru arhiv. n birouri a fost schimbat tavanul, podeaua i au fost vopsii pereii. Au fost schimbate uile i ferestrele. La etajul 1 se afl 2 veceuri, care sunt n stare bun, fiind renovate integral. Holul i scara principal din instan au fost renovate integral.
La etajul 2 pereii, tavanele, podelele, ferestrele i uile interioare, au fost renovate. n cadrul birourilor i holului instanei au fost instalate plci ceramice noi, zugrvii pereii i montate tavane suspendate. De asemenea, a fost procurat mobilier i instalate corpuri de iluminat noi. Slile de edin au fost renovate i amenajate cu mobilier nou. Serverul este instalat ntro camer de deliberare, dotat cu aer condiionat. Iluminarea natural este bun i toate ferestrele de pe etaj sunt n stare bun. Birourile judectorilor i ale altor angajai sunt ntr-o stare bun. WCul pentru angajai, de asemenea, este n stare bun. Sistemul de nclzire este n stare bun. evile din subsol au fost renovate i se preconizeaz schimbarea caloriferelor. Cazanele au o vechime de 10 ani, fiind n stare bun. Judectoria Leova nu dispune de un sistem de alarm, beneficiind pe timp de zi de paza asigurat de poliia judiciar, iar pe timp de noapte de paznici. Corpurile de iluminat au fost schimbate n cadrul reparaiei din anul 2010. Nu sunt instalate sisteme anti-incendiu sau lumini semnalizatoare n caz de urgen. n Raportul privind evaluarea infrastructurii din anul 2009 au fost identificate 6 prioriti n lucrrile de reparaie capital. Toate recomandrile din raport au fost realizate. Astfel, au fost renovate ferestrele i finalizat reparaia faadei cldirii. A fost renovat reeaua electric, sistemul de canalizarei de alimentare cu ap. Executorii judiciari au fost transferai, spaiul ocupat de acetia fiind reconfigurat. n camera cu serverul a fost instalat sistemul de aer condiionat. Tabelul 1. Realizarea prioritilor de reparaie capital identificate n 2009 Prioriti n lucrrile de reparaie capital anul 2008 Schimbarea ferestrelor i finalizarea reparaiei faadei cldirii Renovarea reelei electrice, a firelor electrice i a corpurilor de iluminat Transferarea executorilor judiciari ntro alt cldire adecvat Reconfigurarea spaiului i renovarea interioarelor, n special a slilor de edine Repararea evilor de canalizare i de alimentare cu ap Instalarea sistemului de aer condiionat n camera cu serverul pentru reeaua local de calculatoare (LAN) Etapa de realizare anul 2012 Realizat Realizat Realizat Realizat Realizat Realizat
Concluzii
n perioada 2009-2012 la Judectoria Leova a fost realizat un numr substanial de renovri. Lucrrile efectuate s-au bazat pe recomandrile i prioritile enunate n Raportul privind evaluarea infrastructurii. Reieind din prioritile n lucrrile identificate n anul 2009, se poate conchide c 100% din numrul total de recomandri au fost realizate.
Recomandri
Instalarea sistemelor de detectare a incendiilor. Instalarea plcuelor privind accesul interzis al terelor persoane n birourile judectorilor. Instalarea plcuelor privind nregistrarea audio a edinelor de judecat.
7
Foto 6. Spaiu pentru justiiabili Foto 7. Hol ( etajul 2) Foto 8. Ghieul pentru paza instanei
466
Judectoria Leova

Judectoria Leova utilizeaz PIGD ncepnd cu anul 2009. n instan a fost instalat versiunea 2 a PIGD. Angajaii Judectoriei Leova au menionat probleme ce in de aspectele tehnice ale PIGD, cum sunt viteza redus de funcionare a PIGD i repartizarea inechitabil. Dup nregistrarea dosarelor, angajaii cancelariei le scaneaz n felul urmtor: dosarele civile n ntregime, dosarele penale doar rechizitoriul i dosarele contravenionale sunt scanate n ntregime. Instana nu dispune de un specialist n tehnologii informaionale, toate probleme de ordin tehnic fiind adresate ctre CTS. Potrivit angajailor, CTS soluioneaz problemele aprute cu ntrziere. Se dorete ca acetia s fie mai operativi n rezolvarea problemelor care apar pe parcurs, fr tergiversri. Au fost invocate i problemele legate de costurile nalte ale serviciilor prestate de CTS. Astfel, gradul general de satisfacie a Judectoriei Leova de serviciile prestate de CTS n 2012 este la nivelul de 4 din 5. Tabelul 2. Lista sugestiilor de modificare a PIGD Judectoria Leova Nr. d/o Sugestii de modificare a PIGD 1. Mrirea vitezei de procesare a informaiei 2. Modificarea drepturilor de acces a utilizatorului Preedinte n vederea asigurrii accesului nelimitat ca a utilizatorului Manager. Sursa: Preedintele Judectoriei Leova

Judectoria Leova dispune de 4 sli de edine n care sunt instalate 2 seturi de echipament de nregistrare audio a edinelor de judecat i programul de nregistrare audio a edinelor de judecat. edinele nu sunt nregistrate audio, din motiv c grefierii nu sunt instruii n utilizarea echipamentului audio. n timpul vizitei de documentare s-a relatat c toate edinele au loc n sli, dat fiind numrul de 4 judectori care la moment activeaz n instan i 4 sli de edin. Solicitri pentru nregistrarea edinelor de judecat nu au fost. Pe parcursul anilor 2009-2012, cazuri de solicitare a CD-lui cu nregistrarea edinei nu au fost. Pe uile slilor de edin nu sunt plasate plci cu inscripia c edinele de judecat sunt nregistrate audio. Potrivit Regulamentului pentru nregistrarea audio digital a edinelor de judecat2, nregistrarea audio digital a edinelor de judecat are ca scop verificarea corectitudinii i plenitudinii proceselor-verbale scrise ale edinelor de judecat i asigurarea transparenei i eficienei activitii instanelor de judecat. nregistrrile audio ale edinelor de judecat nu sunt realizate, respectiv nu sunt folosite de grefieri pentru a asigura plenitudinea i corectitudinea procesului-verbal. Problemele cu care se confrunt angajaii Judectoriei Leova in de imposibilitatea de a utiliza nregistrarea audio, din motiv c grefierii nu sunt instruii n acest sens. Probleme raportate de alt natur sunt fluctuaia cadrelor n rndul grefierilor, lipsa instruirilor, legislaia imperfect care prevede lucrul dublu - pe suport de hrtie i electronic.
11
12
10
13
Foto 9. Biroul efului cancelariei Foto 10. Biroul specialistului din cancelarie
Foto 11-12. Sal de edin Foto 13. Inscripie de pe una din slile de edin
467
Judectoria Leova
2.3. PAGINA WEB A JUDECTORIEI LEOVA

Judectoria Leova dispune de o pagin web pe care este plasat informaia pentru ceteni. Pagina web se actualizeaz la Judectoria Leova de consilierul preedintelui n msura n care informaia urmeaz a fi actualizat. Tabelul de mai jos ilustreaz meniurile identificate pe pagina web a Judectoriei Leova i gradul lor de completivitate. Tabelul 3. Coninutul paginii web a Judectoriei Leova Denumirea meniului Informaia plasat pe pagina web Mesajul Preedintelui judectoriei Anun despre faptul c Judectoria Leova i-a lansat pagina web Competena - Competena - Localitile din raza teritorial de activitate a Judectoriei Leova Cadrul normativ Acte normative de baz care reglementeaz activitatea judectoriei Serviciul relaii cu publicul - Numele i prenumele specialistului coordonator al Serviciului Relaii cu Publicul i datele de contact a instanei - Link activ la Regulamentul instanei de judecat Comunicate de pres Nu conine informaii Nouti Link activ la categoria Posturi Vacante, care nu conine nici o informaie Arhiva - Informaii generale despre arhiv, programul de primire a cererilor i eliberare a documentelor - Link activ la categoria Link-uri utile, care nu conine nici o informaie Organizare Document cu organigrama judectoriei Lista edine Informaia extras n mod automat din PIGD Lista dosare Informaia extras n mod automat din PIGD Baza de date hotrri Informaia extras n mod automat din PIGD Ultima hotrre a fost publicat pe 16.07.2012 Informaii statistice Informaii statistice privind dosarele examinate n perioada anului 2009 Informaii de interes public Nu conine informaii Sursa: http://jlv.justice.md/ Reieind din informaia prezentat mai sus, se poate constata c nu toate meniurile sunt completate cu informaie de interes public despre activitatea Judectoriei Leova. Uneori lipsete coerena ntre denumirea meniului i coninutul acestuia. Astfel n meniul Mesajul Preedintelui judectoriei nu este plasat mesajul preedintelui, dar informaia despre deschiderea paginii web a instanei, care urma a fi plasat n meniul Nouti. Astfel, n meniul Nouti este plasat un link activ la deschiderea cruia vizitatorii paginii web sunt redirecionai ctre categoria Posturi Vacante, care nu conine nici o informaie. n meniul Arhiva, este afiat un link activ la deschiderea cruia vizitatorii paginii web sunt direcionai ctre categoria Link-uri utile, care nu conine nici o informaie. n meniul Competena tabelul care reflect raza teritorial de activitate a Judectoriei Leova trebuie s fie reformatat. Informaiei din meniul Informaii statistice nu este actualizat.

Judectoria Leova dispune de un numr relativ suficient de echipament necesar pentru desfurarea adecvat a activitii sale. n tabelul de mai jos sunt prezentate categoria echipamentului, numrul de uniti de echipament existent i necesitile de echipament. Tabelul 4. Inventarul echipamentului i necesiti de echipament Denumirea unitii de echipament Numrul de uniti Necesiti
Server Computere Imprimante Scanere Fax Seturi de nregistrare audio UPS Sursa: Judectoria Leova
1 18 (funcionale doar 17) 16 (funcionale doar 15) 2 3 2 4
3 3 1 2 13
Concluzii
La folosirea versiunii 2 a PIGD angajaii Judectoriei Leova se confrunt cu problema repartizrii inechitabile a dosarelor, necunoaterea suficient a opiunilor existente n versiunea 2 a PIGD. Angajaii Judectoriei Leova nu folosesc sistemul de nregistrare audio n cadrul edinelor de judecat. Pentru mbuntirea activitii Judectoriei Leova sunt necesare 3 computere, 3 imprimante, 1 scaner, 2 seturi de echipament de nregistrare audio i 13 UPS-uri. Judectoria Leova utilizeaz sistemul de management al coninutului paginii web. Meniurile sunt completate parial cu informaie de interes public despre activitatea Judectoriei Leova. Uneori lipsete coerena ntre denumirea meniului i coninutul acestuia.
Recomandri
Utilizarea sistemului de nregistrare audio a edinelor de judecat. Desfurarea cursurilor de instruire intern a grefierilor n utilizarea PIGD i a sistemului de nregistrare audio. Completarea paginii web cu informaie de interes public. Asigurarea uniformitii fontului i culorilor folosite pe pagina web Rearanjarea informaiei pe pagina web n corelaie cu denumirea meniului.
468
Judectoria Leova
III. ACTIVITATEA JUDECTORIEI LEOVA 3.1. VOLUMUL DE MUNC

Volumul de munc al Judectoriei Leova este analizat prin prisma mai multor indicatori, cum sunt tendina numrului total de dosare nregistrate n 2009-2011, tendina numrului total de dosare examinate n 2009-2011, numrul de dosare examinate n 2009-2011 / pe tip de dosar, restana dosarelor la sfrit de an n perioada 2009-2011 i evoluia ratei de soluionare a dosarelor n aceeai perioad. n Figura 2 este prezentat scderea numrului nregistrat de dosare n perioada anilor 2009-2011. Din Figura 2 reiese c numrul total de dosare parvenite la Judectoria Leova a sczut din 2009 de la 3039 dosare la 2632 dosare n 2011. Figura 2. Tendina numrului de dosare nregistrate n perioada 2009-2011 Potrivit datelor statistice analizate se poate constata c numrul de dosare examinate n perioada 2009-2011, de asemenea, a sczut de la 2930 dosare n anul 2009 la 2425 dosare n anul 2011 (Figura 3). Figura 3. Tendina numrului total de dosare examinate n perioada 2009-2011 Analiza datelor statistice privind numrul dosarelor restante la Judectoria Leova relev o cretere a restanei de la 109 dosare restante n 2009 la 207 dosare restante n 2011 (Figura 5). Figura 5. Tendina restanei dosarelor la sfritul anilor 2009-2011
Sursa: DAJ Reieind din datele prezentate n Figura 4, se poate conchide c numrul dosarelor civile examinate la Judectoria Leova s-a micorat de la 532 dosare n anul 2009 la 501 dosare n anul 2011. Numrul dosarelor penale examinate n aceeai perioad nu s-a modificat substanial, iar cel al dosarelor contravenionale s-a redus de la 752 dosare n anul 2009 la 126 dosare n anul 2011. Sursa: DAJ Figura 4. Numrul de dosare examinate n perioada 2009-2011/ pe tip de dosar
Sursa: DAJ Lund n consideraie informaia expus mai sus, se poate conchide c rata de soluionare a dosarelor la Judectoria Leova a sczut de la 96,4% n anul 2009 la 92,1% n 2011 (Figura 6). Figura 6. Evoluia ratei de soluionare a dosarelor n anii 2009-2011
Sursa: DAJ
469
Judectoria Leova

Aparatul Judectoriei Leova se constituie din cancelarie, arhiv i alte servicii. Cancelaria i arhiva asigur lucrrile de secretariat la nfptuirea justiiei, generalizarea practicii judiciare, analiza statisticii judiciare, precum i alte lucrrinecesare bunei desfurria activitii instanei. Cancelaria Judectoriei Leova se afl la etajul 1, aproape de intrare. n cancelarie activeaz 2 specialiti. Specialitii din cancelarie sunt responsabili pentru scanarea documentelor din dosare i nregistrarea dosarelor n PIGD i pe suport de hrtie. Cancelaria Judectoriei Leova utilizeaz n activitatea sa urmtoarele registre: Tabelul 5. Lista registrelor folosite de cancelaria Judectoriei Leova Categoria registrului General Denumirea registrului 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Civil Penal 1. 2. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Contravenional 9. 1. 2. Registrul corespondenei de intrare Registrul corespondenei de ieire Registrul de eviden a scrisorilor n plicuri Registrul de eviden al literaturii parvenite n instan Registrul de eviden a dosarelor transmise la Curtea de Apel, Curtea Suprem de Justiie i Procuratur. Registrul de eviden a materialelor privind ncuviinarea spitalizrii forate i tratamentului forat i ncuviinarea examenului psihiatric sau spitalizrii n staionarul de psihiatrie Registrul de eviden al cererilor de acordare a asistenei juridice privind nmnarea actelor instanelor judectoreti strine (delegaie pentru asisten judiciar obligatorie) Indicele alfabetic al dosarelor civile Fia aciunilor Indicele alfabetic al dosarelor penale Registrul de eviden a mandatelor de arest Registrul de eviden a demersurilor privind prelungirea termenului arestului Registrul de eviden a materialelor privind liberarea provizorie sub controlul judiciar a persoanei deinute Registrul de eviden al materialelor privind plngerile mpotriva aciunilor organelor de urmrire penal i a organelor care exercit activitatea operativ de investigaie Registrul de eviden al corpurilor delicte Registrul de eviden al persoanelor date n cutare Registrul de eviden al materialelor privind punerea n executare a hotrrilor judectoreti Fia aciunilor Indicele alfabetic al dosarelor contravenionale Registrul de eviden al plngerilor mpotriva hotarrilor organelor extrajudiciare n cauze contravenionale Categoria informaiei Numrul manual al dosarului Numele reclamantului Datele de contact ale reclamantului Numele prtului Datele de contact ale prtului Categoria dosarului Taxa de stat Micarea dosarului n instan Esena cauzei Sursa 1 PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD
Tabel 6. nregistrarea dosarului civil n raport cu sursa de informaie Sursa 2 Sursele 3 i 4 Fia aciunilor Registrul corespondenei de intrare, Indicele alfabetic Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Indicele alfabetic Indicele alfabetic Indicele alfabetic Registrul de transmitere a dosarelor
Sursa: Specialitii din cancelaria Judectoriei Leova Reieind din lista registrelor prezentat echipei de evaluare, se poate constata c angajaii Judectoriei Leova s-au conformat modificrilor la Instruciune3, n special n partea ce ine de nregistrarea dosarelor civile i contravenionale. Lista registrelor cu caracter general i a celor ce se refer la dosare penale urmeaz a fi revizuit. Arhiva Judectoriei Leova este amplasat la etajul 1 al cldirii, fiind amenajat eficient ntr-un singur spaiu. Lipsesc orice indicatoare de direcionare a cetenilor spre arhiv. ncperea pentru pstrarea dosarelor n arhiv are dimensiuni adecvate, o locaie potrivit, dosarele fiind pstrate n mod ordonat. Starea tehnic a ncperii pentru arhiv este bun, dispune de un sistem de ventilare. Corpurile delicte sunt pstrate n spaiu separat.
Concluzii
Numrul de dosare parvenite la Judectoria Leova a sczut n perioada 2009-2011 cu 13,4%. Numrul de dosare examinate la Judectoria Leova a sczut n perioada 2009-2011 cu 17,2%. Numrul dosarelor civile examinate la Judectoria Leova n perioada 2009-2011 s-a micorat cu 31 dosare, al dosarelor penale a sczut cu 7 dosare, iar al dosarelor contravenionale a sczut cu 626 dosare. Restana dosarelor s-a majorat n perioada 2009-2011 cu 98 dosare. Rata de soluionare a dosarelor a sczut n perioada 2009-2011 cu 4,3%. Lucrul n judectorie este dublat, dat fiind faptul c legislaia i instruciunile prevd evidena dosarelor pe suport de hrtie i n format electronic.
Recomandri
Revizuirea procedurilor interne de eviden a dosarelor n vederea evitrii dublrii informaiei. Revizuirea procedurilor interne de eviden a dosarelor n vederea conformrii cu Hotrrea CSM 93/7 din 02.03.2011 cu aducerea numrului de registre n concordan cu numrul de registre prevzut n Instruciune.
Sursa: Specialitii din cancelaria Judectoriei Leova n instan exist practica de a duce evidena dubl a dosarelor pe suport de hrtie i electronic. Aceeai informaie este introdus de trei sau chiar patru ori n diferite surse de eviden. Mai jos este prezentat exemplul nregistrrii unui dosar civil.
470
Judectoria Leova
IV. RESURSE UMANE

La Judectoria Leova activeaz 4 judectori (conform schemei de ncadrare aprobate). Numrul de angajai ai Judectoriei Leova, cu excepia judectorilor, constituie 20,5 uniti de personal. n schema de ncadrare a Judectoriei Leova nu este prevzut funcia de specialist n resurse umane. Managementul resurselor umane este realizat, n practic, de ctre preedintele instanei i consilierul preedintelui. Pn la introducerea acestei uniti, preedintele instanei i eful cancelariei erau responsabili de gestionarea resurselor umane. La Judectoria Leova activeaz un specialist relaii cu publicul, care cumuleaz aceast funcie cu funcia de specialist n cancelarie. De facto, funciile persoanei responsabile pentru relaiile cu publicul sunt ndeplinite de consilierul preedintelui. Acesta asigur furnizarea operativ a informaiei de interes public, afiarea pe panoul de informaii a informaiei cu privire la cauzele numite spre examinare, gestionarea paginii web a instanei, pregtete informaia privind activitatea judectoriei pentru publicare i se asigur de publicarea ei n sursele mass-media, att la solicitarea acestora, ct i din proprie iniiativ, i realizeaz alte sarcini n legtur cu specificul funciei sale. Pentru anunarea unei funcii vacante se plaseaz un anun n cadrul instanei i pe pagina web, cu bibliografia necesar. Se formeaz Comisia de concurs pentru selectarea candidailor la ocuparea funciilor publice vacante, format din 3 judectori i secretarul comisiei. Persoanelor candidate li se propune trecerea probei verbale i scrise, cu acordarea unui bilet cu ntrebri i 30 min pentru pregtirea rspunsului. Se ntocmete procesul verbal al edinei de desfurare a concursului pentru selectarea candidailor pentru ocuparea funciei vacante i reieind din rezultatul notei finale de concurs se decide admiterea candidatului. Preedintele instanei de judecat emite ordinul de angajare. Judectoria Leova dispune de fie de post pentru funciile de consilier al preedintelui, contabil-ef, consultant, specialist coordonator, ef cancelarie, specialist cancelarie, ef arhiv, grefier i translator. Tabel 7. Schema de ncadrare a Judectoriei Leova Nr. d/o 1. 2. 3. 4. Denumirea funciei Judector Judector de instrucie Consilier al preedintelui Contabil-ef 3 1 1 1 Numrul curent Posturi vacante 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. Consultant ef cancelarie Specialist Grefier Translator Specialist coordonator ef arhiv ef serviciu auxiliar ofer ngrijitor de ncperi Curier Paznic Operator n sala cu cazane TOTAL 1 1 1 4 1 1 1 1 1 2.5 0,5 3 0.5 24.5 1 1
Concluzii
Judectoria nu dispune de un specialist n resurse umane. Managementul resurselor umane la Judectoria Leova este realizat de preedinte i consilierul preedintelui judectoriei. Judectoria dispune de specialist relaii cu publicul, care, ns, activeaz n calitate de specialist cancelarie. Funciile specialistului relaii cu publicul sunt exercitate de consilierul preedintelui. Judectoria nu dispune de un sistem intern de instruire a colaboratorilor.
Recomandri
Angajarea unui specialist n resurse umane i instruirea acestuia. Instruirea specialistului relaii cu publicul. Implementarea practicii de organizare a instruirilor interne a colaboratorilor Judectoriei Leova, n vederea clarificrii problemelor iscate n cadrul ndeplinirii obligaiilor lor de serviciu.
Sursa: Contabilitatea Judectoriei Leova Judectoria are un Regulament de ordine intern care este pus la dispoziia judectorilor i a colaboratorilor instanei. Regulamentul stabilete modul de activitate i de organizare a muncii n judectorie, drepturile i obligaiile organelor de administrare a instanei, a judectorilor, a tuturor salariailor, numii sau angajai n baza contractului individual de munc, indiferent de durata acestuia, care se afl n subordinea instanei sau presteaz servicii pentru judectorie ntru asigurarea unei administrri eficiente i efective a justiiei. Judectorii sunt instruii la INJ. n 2011 toi judectorii instanei din Leova au satisfcut cerina de 40 de ore de instruire continu pe an. Judectorii cu care a discutat echipa de evaluare au menionat c instruirile de la INJ, dar i publicaiile pe care le primesc de la CSM sunt suficiente pentru a le satisface necesitile de informare i instruire. Pentru cutarea actelor normative, judectorii folosesc baza legislativ de pe pagina web a Ministerului Justiiei, instana nefiind abonat la vreo baz de date legislativ privat. Din publicaiile la care este abonat Judectoria Leova pot fi menionate Monitorul Oficial, Buletinul CSJ, Contabilitate i audit, Legea i Viaa, Dreptul, Institutului Naional de Justiie, Revista Naional de Drept, Themis i Justiia constituional. Colaboratorii judectoriei au menionat c ultima dat au fost instruii la INJ cu doi ani n urm, iar instana nu desfoar cursuri interne de instruire pentru angajai. Domeniile de instruire pentru grefieri in de ntocmirea procesului-verbal al edinei de judecat, ntocmirea titlurilor executorii, lucrul cu programele PIGD i Femida, conduita i etica funcionarului public.
471
Judectoria Leova

La Judectoria Leova, cancelaria este amplasat la intrarea n instan. Specialistul relaii cu publicul (care cumuleaz aceast funcie cu cea de specialist cancelarie) se afl la etajul 1 n cadrul cancelariei. Biroul consilierului preedintelui, care exercit de facto, funciile specialistului relaii cu publicul, se afl la etajul 1. La intrarea n instan lipsesc orice indicatoare de direcionare a cetenilor la specialistul relaii cu publicul. Nu exist nici sgei de direcionare la cancelaria sau arhiva Judectoriei Leova. Nu exist indicatoare cu avertismentul c accesul n biroul judectorului este interzis. La intrare n cldire exist un panou de informaii. Pe panoul de informaii de la intrarea n instana de judecat sunt plasate urmtoarele informaii: - lista cauzelor fixate pentru judecare, care la Judectoria Leova nu este extras automat din PIGD, ci elaborat manual n Word; - poster informativ despre mediere. n timpul sptmnii prile i ali participani la proces se pot adresa la cancelaria Judectoriei Leova pentru a primi copii de pe hotrri. n acest scop se depune o cerere la cancelarie. Specialitii din cancelarie transmit cererea la preedintele Judectoriei Leova spre avizare. Dac cererea este avizat, persoana care a depus cererea urmeaz s achite taxa de stat. Cu confirmarea achitrii taxei de stat, persoana se prezint la arhivar pentru a putea primi copia de pe hotrre. Dac persoanele care solicit eliberarea unei copii vin de la distane mari, copia se elibereaz n aceeai zi. Pentru alte categorii de persoane, termenul mediu de eliberare a copiei este de 3 zile.
Concluzii
Lipsesc indicatori clari de direcionare spre biroul specialistului relaii cu publicul, cancelarie i arhiv. Panoul de informaii pentru public de la intrarea n instan nu conine suficient informaie menit s ajute vizitatorii s se orienteze mai bine. Cancelaria Judectoriei Leova se afl la etajul 1 al cldirii, aproape de intrare, ns lipsete in ghieu unic de informaii i eliberare a documentelor. Procedura de eliberare a copiilor de pe hotrri necesit avizarea preedintelui instanei, care este nevoit s dedice o parte din timpul su examinrii i aprobrii sau respingerii cererilor privind eliberarea copiilor de pe hotrri.
14
Recomandri
Instalarea indicatorilor clari spre biroul specialistului relaii cu publicul, cancelarie i arhiv. Simplificarea procedurii de eliberare a copiilor prin scutirea preedintelui de obligaia de a aviza cererile privind eliberarea copiilor de pe hotrri i instruirea corespunztoare a specialitilor din cancelarie. Utilizarea modulului din PIGD care genereaz automat lista cauzelor fixate pentru judecare. Plasarea pe panoul de informaii a informaiei de interes public mai ample, de exemplu, orele de lucru a instanei, anun despre pagina web a Judectoriei Leova, informaie despre dreptul prilor la proces de a solicita nregistrarea audio a edinei i o copie de CD, nouti n sistemul judiciar, informaii despre taxa de stat, modele de cereri, etc.
15
Foto 14. Panoul cu listele edinelor de judecat Foto 15. Panou informativ despre mediere
472
Judectoria Leova

n fiecare an, la fel ca i toate instanele de judecat din Moldova, Judectoria Leova elaboreaz proiectul de buget pentru urmtorul an reieind din plafonul stabilit de ctre DAJ, care la rndul su primete plafoanele pe ntreg sistemul judectoresc de la Ministerul Justiiei. Ultimele sunt stabilite i aprobate de comun acord cu Ministreul Finanelor. Plafonul primit de la DAJ este stabilit pentru urmtoarele dou categorii de cheltuieli: 1) Cheltuieli curente (cheltuieli de personal, alte cheltuieli), 2) Cheltuieli capitale (investiii capitale, mijloace fixe, reparaii capitale). Cheltuielile de personal sunt determinate conform metodologiei descrise de DAJ. Cele capitale sunt stabilite pe fiecare instan ca urmare a discuiilor dintre DAJ i instan. Alte cheltuieli sunt calculate n baza cheltuielilor din anii precedeni cu indexarea la rata inflaiei prognozat pentru anul pentru care se elaboreaz bugetul. n cele din urm, efectund toate aceste operaiuni, instana trebuie s propun proiectul de buget ncadrnduse n limita plafonului stabilit de DAJ. Tabel 8. Structura bugetului Judectoriei Leova pe grupe de cheltuieli (2010-2012) Tipul de cheltuieli/ani Personal Reparaii Servicii comunale Mijloace fixe Investiii capitale Cheltuieli operaionale Total 2010 (executat) Suma 747,964 1,174,458 77,999 15,036 0 122,812 2,138,269 2011 (executat) Creterea fa de anul precedent -2% 23% 6% 1895% 0% 192% 37% 2012 (aprobat) Creterea fa de anul precedent 22% -100% 141% -100% 0% -22% -53%
Suma 736,130 1,449,589 82,999 299,993 0 358,173 2,926,884
Suma 899,900 0 200,200 0 0 278,000 1,378,100
2011 cheltuielile operaionale au nregistrat o cretere cu 192% fa de 2010, pe cnd pentru anul 2012, acestea au fost planificate cu o diminuare de 22% fa de 2011.

Bugetul Judectoriei Leova este structurat n ase categorii de cheltuieli dup cum urmeaz: Cheltuieli de personal retribuirea muncii, contribuii de asigurri sociale de stat obligatorii, prime de asigurare obligatorie de asisten medical achitate de patroni i transferuri ctre populaie; Cheltuieli pentru reparaii reparaii curente i capitale; Cheltuieli pentru plata serviciilor comunale energia electric, gazele naturale, ap i canalizare i salubritatea; Cheltuieli pentru procurarea mijloacelor fixe; Cheltuieli pentru investiii capitale; Cheltuieli operaionale restul cheltuielilor.4 Pe parcursul anilor 2010 (executat) 2012 (aprobat), bugetul Judectoriei Leova a cunoscut o evoluie instabil. Dac n anul 2011, bugetul instanei a fost n cretere cu 37% fa de anul precedent, atunci pentru anul 2012, bugetul a fost planificat cu 53% mai puin fa de anul 2011. Aceste fluctuaii ale bugetului se explic prin faptul c n anii 2010-2011, instana a beneficiat de mijloace financiare pentru reparaii capitale. Suplimentar la aceasta, n anul 2011, instana a procurat un automobil. Pentru anul 2012, toate aceste categorii de cheltuieli lipsesc. n anul 2011, cheltuielile pentru servicii comunale au fost ntr-o uoar cretere de 6% urmat de o cretere esenial de circa 2,5 ori pentru anul 2012. n anul
4


n perioada anilor 2010-2011, cheltuielile operaionale, att n valori nominale, ct i n valori reale au nregistrat o evoluie ascendent. Dac n valori nominale cheltuielile operaionale au crescut de la 122,8 mii lei la 358,2 mii lei (ceea ce constituie o cretere de circa 2 ori), atunci n valori reale, innd cont de rata inflaiei (7% n anul 20115), acestea au nregistrat o cretere de circa 173%, ceea ce de asemenea constituie o cretere impresionant. Raportnd 358,2 mii lei din anul 2011 la preurile anului 2010, acestea se echivaleaz cu circa 334,7 mii lei. De aici i rezult c cheltuielile operaionale n valori reale au crescut cu circa 212 mii lei.
473
Judectoria Leova


Creterea cheltuielilor operaionale n anul 2011, comparativ cu anul 2010, poate fi explicat prin prisma mai multor factori. Cert este faptul c aceast cretere nu poate fi explicat prin creterea numrului de dosare examinate. n anul 2011, numrul acestora a constituit 2425, adic cu doar 11 dosare mai mult fa de anul precedent (2414). Raportnd cheltuielile operaionale la numrul de dosare examinate, obinem c n anul 2010 costul mediu operaional al unui dosar examinat a constituit circa 51 lei, pe cnd n anul 2011 148 lei (vezi graficul de mai jos). Figura 9. Analiza comparativ a costului mediu operaional/dosar pentru Judectoria Leova
6.6. COSTUL MEDIU OPERAIONAL PER DOSAR EXAMINAT: JUDECTORIA LEOVA VS. MEDIA PONDERAT PE AR
Pentru a constata dac 148 lei per dosar examinat n anul 2011 este mult sau puin, este necesar de a efectua o comparaie. n continuare se propune ca aceast comparaie s fie efectuat fa de costul mediu ponderat al dosarului examinat la nivel de ar. Este important de menionat c la determinarea costului mediu ponderat pe ar au fost luate n calcul doar datele pentru judectoriile de prima instan. Figura 10. Analiza comparativ a costului mediu per dosar examinat pentru Judectoria Leova vs. costul mediu ponderat per dosar examinat pe ar
Din grafic se observ c n anul 2011, ponderea cheltuielilor pentru rechizite de birou, materiale i obiecte de uz gospodresc n totalul cheltuielilor operaionale, a avut o cretere impuntoare. Aceasta s-a majorat de la 13% n anul 2010 la 65% n anul 2011. Anume aceast categorie de cheltuieli a stat la baza majorrii cheltuielilor operaionale despre care s-a menionat anterior. Pentru anul 2012, mijloacele financiare destinate acoperirii acestor cheltuieli s-au diminuat, acestea deinnd o pondere de doar 15% n totalul cheltuielilor operaionale. n ce privete cheltuielile pentru servicii de transport, de telecomunicaie i de pot, n anii 2010-2011 acestea au cunoscut o evoluie descendent. n anul 2012, pentru ambele categorii de cheltuieli au fost planificate mijloace financiare n cretere. Se merit de atras atenia asupra cheltuielilor pentru servicii de telecomunicaie i de pot. Circa 70% din totalul cheltuielilor este destinat procurrii plicurilor i timbrelor potale.
Not: Volumul bilei indic costul mediu operaional per dosar examinat de instan. Majorarea costului mediu operaional per dosar examinat poate fi explicat prin creterea accelerat a cheltuielilor operaionale.
Conform graficului, n anul 2011, costul mediu per dosar examinat n Judectoria Leova a fost superior costului mediu ponderat per dosar examinat la nivel de ar.
474
Judectoria Leova

n cadrul Judectoriei Leova evidena contabil se duce manual. Din lips de mijloace financiare, pn n prezent nu a fost procurat o aplicaie soft pentru inerea automatizat a evidenei contabile.
Concluzii
n anul 2011, Judectoria Leova a beneficiat de o cretere real a bugetului, inclusiv i a mijloacelor financiare destinate cheltuielilor operaionale. Comparativ cu anul 2010, n anul 2011 Judectoria Leova a examinat practic acelai numr de dosare pe cnd cheltuielile operaionale sau majorat esenial. Aceast situaie demonstreaz c, cel puin, finanarea cheltuielilor operaionale nu este corelat cu numrul de dosare examinate. Costul mediu operaional per dosar examinat n anul 2011 a fost n cretere fa de anul 2010. n anul 2011, costul operaional mediu al unui dosar examinat a fost superior costului mediu ponderat al unui dosar examinat la nivel de ar. Cheltuielile pentru serviciile de pot dein o cot impuntoare n totalul cheltuielilor operaionale. Evidena contabil se duce manual din cauza lipsei unui soft contabil. Toate achiziiile publice se fac de instan neavnd n acest scop un specialist n procurri. Numrul de instruiri n achiziii publice este insuficient pentru a face fa necesitilor.
Recomandri
6.8. PROCURRI
Achiziiile n cadrul instanei se efectueaz conform cadrului legal existent n acest domeniu. De partea tehnic a procurrilor se ocup doar o persoana contabilul-ef. Persoana n cauz nu dispune de studii profesionale n achiziii publice. ntruct legislaia privind achiziiile publice este n continu schimbare, aceast persoan ar trebui s fie instruit cel puin o dat la ase luni. S-a menionat, n timpul vizitei de documentare, c ar fi bine ca pe unele poziii, achiziiile s fie efectuate centralizat n scopul obinerii unor economii precum i degajrii pariale a personalului de aceast activitate. Spre exemplu, n anii 2011-2012, unele instane au procurat automobile. Fiecare instan a procurat diferite modele de automobile la preuri diferite. n cazul n care licitaia ar fi fost organizat centralizat, instanele ar fi avut posibilitatea s obin o economie din contul reducerii pe care se putea de obinut la procurarea unui numr mai mare de automobile. La fel, se poate de efectuat procurri centralizate pentru procurarea rechizitelor de birou sau contractarea lucrrilor de reparaii sau investiii capitale. Un exemplu actual ar fi procurarea echipamentului de francare. Dac fiecare instan ar procura individual, preul pentru o unitate ar fi mai mare comparativ cu preul ce poate fi obinut la procurarea cantitilor mari. n plus, n cazul procurrii n mod centralizat, echipamentul de francare ar fi de acelai model, ceea ce ar uura deservirea acestora (procurarea pieselor de schimb etc.).
475
PREZENTARE GENERAL
Judectoria Nisporeni, amplasat n oraul Nisporeni, deservete 60 722 locuitori din cele 39 localiti care fac parte din raionul Nisporeni conform Legii nr. 764 din 27.12.2001 privind organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova. Judectoria, conform schemei de ncadrare, dispune de 4 judectori de drept comun i un judector de instrucie. Numrul angajailor, cu excepia judectorilor, constituie 21 persoane. La Judectoria Nisporeni nu exist un specialist n resurse umane, managementul resurselor umane fiind realizat de preedintele instanei i efa cancelariei. Totodat, n instana nu este angajat nici specialistul relaii cu publicul. Cheltuielile de personal au o tendin de cretere. Toate achiziiile publice se fac de instan neavnd n acest scop un specialist n procurri. n 2011, mijloacele financiare destinate acoperirii cheltuielilor operaionale att n valori nominale, ct i n valori reale s-au redus. n anul 2011, costul mediu operaional per dosar examinat s-a redus fa de anul precedent, dar a fost superior costului mediu ponderat al dosarului examinat la nivel de ar (analiza detaliat este prezentat n seciunea VI). Judectoria Nisporeni a fost construit n anul 1974 i este amplasat alturi de secia de poliie a oraului, aproape de centrul oraului - o amplasare potrivit pentru asigurarea accesului publicului la instan. Cldirea n care i are sediul Judectoria Nisporeni are suprafaa total de 962 m2, este construit n 2 nivele i un subsol, proiectul fiind destinat construciei unei judectorii. Cldirea judectoriei este n stare relativ bun, cu toate c faada cldirii i acoperiul au fost renovate demult, iar sistemul de electricitate, sistemul de nclzire, sistemul de canalizare i spaiu pentru arhiv au fost renovate parial. Angajaii Judectoriei Nisporeni folosesc versiunea 3 a PIGD, care a fost instalat n 2011. Repartizarea inechitabil a dosarelor, nerepartizarea dosarelor judectorului de instrucie prin PIGD, dar i
cunoaterea insuficient a opiunilor noi existente n versiunea 3 a PIGD au fost menionate de ctre angajaii Judectoriei Nisporeni drept domenii problematice ce in de utilizarea PIGD. Cea mai stringent problem pentru aceast instan, la etapa actual, este lipsa spaiului pentru deinui i fluxul mare de cadre. n prezent 16 persoane sunt angajate prin cumul, pentru a fi meninute la serviciu. Angajaii Judectoriei Nisporeni nregistreaz audio toate edinele care au loc n cele 3 sli de edine, unde este instalat echipamentul de nregistrare audio. Totodat, n timpul vizitei de documentare s-a menionat c nu este posibil desfurarea tuturor edinelor n slile de edine, dat fiind numrul de 4 sli la 5 judectori care la moment activeaz n judectorie. Din aceste considerente, unele edine se desfoar n birourile judectorilor i, respectiv, nu sunt nregistrate. Lipsa instruirilor, fluxul de cadre, dar i prevederile legislaiei care impun att scrierea procesului-verbal pe hrtie, ct i nregistrarea audio a edinelor (adic dublarea aciunilor), servesc drept factori care afecteaz negativ frecvena nregistrrii audio a edinelor de judecat. Specialitii din cadrul Judectoriei Nisporeni continu s in un numr considerabil de registre, n pofida faptului c, potrivit modificrilor la Instruciune, numrul acestora a fost redus considerabil. Numrul total de dosare parvenite la Judectoria Nisporeni a sczut n perioada 2009-2011 cu 495 dosare, iar numrul dosarelor examinate a sczut n aceeai perioad cu 530 dosare, rata de soluionare a dosarelor atingnd n 2011 cifra de 92,1%. n instan exist un panou de informaii pentru public, iar pe uile birourilor sunt semne clare cu numele judectorilor, ns lipsete inscripia cu informarea cetenilor despre accesul interzis n biroul judectorului. Judectoria Nisporeni actualizeaz periodic pagina web a instanei, unele meniuri fiind completate cu informaie de interes public. Cu toate acestea, uneori fie lipsete informaia din meniu, fie lipsete coerena ntre denumirea meniului i informaia plasat.
JUDECTORIA NISPORENI
or. Nisporeni, str. Ion Vod, nr. 5 Data vizitei: 29 mai 2012
476
Judectoria Nisporeni

Elemente ale infrastructurii Faada exterioar Aprecierea1 4 Comentarii Pereii exteriori sunt din piatr, cu finisaj de tencuial i se afl ntro stare nesatisfctoare. Faada nu a fost renovat din lipsa mijloacelor financiare. Alimentarea cu ap este centralizat, permanent i are o presiune acceptabil. Starea reelei de electricitate este apreciat ca fiind bun. Sistem centralizat de canalizare, conectat la conductele de drenaj subterane ale oraului. n anul 2011 a fost schimbat integral tot sistemul de canalizare. evile pentru ap au fost schimbate. Totui, unele poriuni nu a fost posibil de schimbat, din motiv c schimbarea lor este posibil odat cu renovarea total a ncperii. Sistem de nclzire autonom cu gaz natural. n anul 2006 s-a instalat un nou sistem de nclzire cu dou cazane.
1 4
Alimentare cu ap Alimentare cu energie electric Sistem de canalizare
2 2 2
Sistem de nclzire
2 4
A fost instalat n 2007. n toat cldirea exist stingtoare. Acoperiul are o structur de lemn peste care sunt aezate plci de azbest. Acoperiul a fost reparat n anul 1991. Sunt semne de scurgeri prin crpturile de la legtura dintre plcile de azbest. Spaiile de oficiu sunt ntr-o stare foarte bun.
2 5
Interior
Foto 1. Faada judectoriei Foto 2. Scrile de la intrarea n instan Foto 3. Scri din interior
Foto 4. Vestiar pentru avocai Foto 5. Veceu public Foto 6. Faada exterioar
477

Evaluarea infrastructurii este axat pe analiza condiiilor fizice i operaionale constatate la Judectoria Nisporeni n luna mai 2012. Cldirea Judectoriei Nisporeni are o suprafa de 962 m, 2 nivele i un subsol. Sunt 20 spaii de oficiu, 2 spaii publice i 4 sli de edine. Securitatea Judectoriei Nisporeni este asigurat de serviciul paz de stat ncepnd cu anul 2007, care a instalat n instan un sistem de alarm antiincendiar i anti-spargere. Judectoria Nisporeni dispune de un sistem de canalizare i apeduct centralizat, care a fost renovat parial n 2011. Faada exterioar i acoperiul nu au fost reparate. Arhiva este amplasat la etajul 1 i a fost renovat parial. Camera este dotat cu sistem de aer condiionat, rafturile sunt confecionate din lemn cu suport metalic. Sistemul de nclzire este ntr-o stare bun. A fost procurat un cazan nou. Se recomand schimbarea tuturor evilor i a caloriferilor, pentru a face economii la consumul de gaze naturale. Un spaiu pentru veceu se afl n curte i este destinat pentru justiiabili, fiind renovat integral n anul 2011. Spaiul funcional al Judectoriei Nisporeni este adecvat pentru activitatea unei instane de judecat, cu excepia faptului c nu exist un spaiu pentru deinui. S-a menionat c, la moment, deinuii sunt adui n sala de edine prin ua din spate a instanei, direct din Comisariatul de Poliie i sala care este destinat pentru examinarea cauzelor penale are intrare separat pentru aducerea deinuilor i un spaiu separat pentru acetia. Instana dispune de 4 sli de edine n care i desfoar activitatea 5 judectori. n 2011, n subsol, a fost amenajat o sal de edin cu camer de deliberare, a fost rennoit tavanul i scrile din spatele instanei. Finisajele interioare de la etajul 1 al cldirii sunt n stare foarte bun. Acestea au fost renovate integral n 2008, instalndu-se ferestre, ui i tavane noi. S-a efectuat finisajul pereilor i a pardoselii, s-au montat corpuri de iluminat i s-a procurat mobil. La acest etaj nu exist WC-uri publice. Exist un WC cu intrare din camera de odihn a preedintelui judectoriei, care este ntr-o stare foarte bun. La etajul 2 toate birourile judectorilor au fost renovate integral n 2008 i se afl ntr-o stare foarte bun. n toate birourile au fost instalate ferestre i ui noi n 2008. n multe ncperi s-au instalat lambriuri de lemn care vor proteja pereii de uzur i zgrieturi. Scara din fa este reparat parial; trebuie montate plci ceramice i o bar de susinere. Scara din spate a fost renovat integral n 2011. Tot n 2011, n subsol, a fost amenajat camera pentru corpuri delicte. n spaiul de ateptare pentru public podeaua este acoperit cu gresie, a
fost instalat tavan suspendat. Nu exist WC-uri publice la acest etaj. Cele dou WC-uri disponibile au intrarea din camerele de deliberare i sunt ntr-o stare relativ bun, cu acces doar pentru personal. Majoritatea birourilor din instan au fost echipate cu sisteme de aer condiionat. n Raportul privind evaluarea infrastructurii din anul 2009 au fost identificate 6 prioriti n lucrrile de reparaie capital. 3 din aceste 6 recomandri au fost deja realizate, 1 a fost realizat parial, iar 2 nu au fost realizate, dar este planificat realizarea lor pentru anul viitor. Tabelul 1. Realizarea prioritilor de reparaie capital identificate n 2009 Prioriti n lucrrile de reparaie capital anul 2008 nlocuirea plcilor de azbest de pe acoperi cu foi de metal i instalarea jgheaburilor, a burlanelor i a rezervoarelor de colectare a apei de ploaie. Curarea i zugrvirea pereilor de exterior. Renovarea reelei de alimentare cu energie electric a cldirii, inclusiv firele electrice din interior. Renovarea i reconfigurarea interiorului, unde este necesar. Instalarea gardului pe tot perimetru. Instalarea sistemului de aer condiionat n spaiul unde este instalat serverul pentru reeaua local de calculatoare LAN. Etapa de realizare anul 2012 Planificat Planificat Realizat parial Realizat Realizat Realizat
Lucrrile efectuate s-au bazat pe recomandrile i prioritile enunate n Raportul privind evaluarea infrastructurii. Reieind din prioritile n lucrrile capitale identificate n anul 2009, se poate conchide c 37% din numrul total de recomandri au fost realizate, 25% nu au fost realizate dar se planific a fi realizate n anul viitor i 13% din numrul total de recomandri au fost realizate parial.
Recomandri
Crearea unei celule pentru deinui. Renovarea faadei exterioare a cldirii. nlocuirea plcilor de azbest de pe acoperi cu foi de metal i instalarea jgheaburilor, a burlanelor i a rezervoarelor de colectare a apei de ploaie. nlocuirea sistemului de nclzire. Renovarea integral a sistemului de canalizare. Schimbarea uilor vechi. Pavarea spaiului din jurul instanei. Amenajarea unui spaiu separat pentru server i asigurarea securitii acestuia. Crearea biroului de examinare a dosarelor de ctre procurori i avocai. Transformarea biroului preedintelui judectoriei de la etajul 1 n sal de edine. Transformarea slii de edine de la etajul 2, n biroul judectorului. Crearea arhivei centrale i a unor WC-uri noi la primul etaj. 8 Renovarea general a finisajelor interioare acolo unde este necesar.
Concluzii
n perioada 2009-2012, la Judectoria Nisporeni au fost realizate o mare parte din lucrrile de renovare recomandate n Raportul privind evaluarea infrastructurii, cu excepia celor planificate pentru realizare. Majoritatea ncperilor din cldirea Judectoriei Nisporeni au fost renovate n perioada 2008-2011.
Foto 7. Coridor Foto 8. Biroul judectorului Foto 9. Oficiul grefierului
478

Angajaii Judectoriei Nisporeni utilizeaz PIGD ncepnd cu anul 2009. n 2011 n instan a fost instalat versiunea 3 a PIGD, care cuprinde modulul de raportare statistic electronic i unele modificri condiionate de programarea modulului dat. S-a constatat ca angajaii Judectoriei Nisporeni nu folosesc modulul de raportare statistic din motivul c nu cunosc cum s-l foloseasc pentru a genera rapoarte statistice electronice. Alte probleme care au fost menionate in de aspectele tehnice ale PIGD, cum sunt generarea de erori i repartizarea inechitabil a dosarelor. Mai mult, s-a menionat c, PIGD nu dispune de posibilitatea nregistrrii cererilor reconvenionale. Totodat, s-a menionat c versiunea a 3 PIGD este mult mai performant, fa de cea anterioar i viteza de navigare este mai bun. Serverul instanei este amplasat la etajul 2, n camera de deliberare, accesul este limitat, n camer este instalat sistem de aer condiionat. Dup nregistrarea dosarelor, angajaii cancelariei le scaneaz n felul urmtor: pentru dosarele civile se scaneaz toate documentele anexate la cererea de chemare n judecat, iar pentru dosarele penale se scaneaz doar rechizitoriul i scrisoarea de nsoire. Specialistul cancelariei a menionat c procedura de scanare a actelor dureaz foarte mult timp. PIGD servete ca surs primar de informare a justiiabililor privind acordarea informaiei solicitate, i n cazul cnd informaia nu este gsit prin PIGD, se consult fiele dosarelor sau, dup caz, registrele inute de cancelarie. Potrivit celor menionate de angajaii Judectoriei Nisporeni, serviciile prestate de CTS sunt calitative i prestate n termeni rezonabili, astfel, ei contacteaz CTS ori de cte ori este necesitate, pentru soluionarea problemelor aprute. Gradul general de satisfacie a Judectoriei Nisporeni de serviciile prestate de CTS n 2012 este apreciat la nivelul de 5 din 5. Tabelul 2. Sugestii de modificare a PIGD Nr. d/o Sugestii de modificare a PIGD 1. Meniul repartizare s fie ajustat la cerinele i Regulamentul privind repartizarea cauzelor n instanele de judecat. 2. La dosarele cu indicele 2PO s fie posibil de accesat opiunea Restituire. 3. Crearea unui meniu separat, unde s fie incluse numai dosarele n procedur a judectorului, deoarece un dosar care a fost redistribuit de la un alt judector, care a fost primit n procedur, de exemplu n 2010, trebuie s fie cutat prin toate filele meniului, asta n cazul n care nu se tie cu certitudine sub ce nume sau numr a fost nregistrat dosarul. S fie posibil de nregistrat cererea reconvenional. S fie posibil de a alege la rezultatul edinei - admis parial. verificarea corectitudinii i plenitudinii proceselor-verbale a edinelor de judecat scrise i asigurarea transparenei i eficienei activitii instanelor de judecat. n 100% de cazuri cnd a fost efectuat nregistrarea audio, nregistrrile audio ale edinelor de judecat sunt folosite de grefieri pentru a asigura plenitudinea i corectitudinea procesului-verbal. Dup efectuarea nregistrrilor audio, acestea se stocheaz pe serverul instanei. Dup care, este urmat procedura de stocare i tergere a nregistrrilor audio prevzut n Regulament. Copiile tuturor proceselor verbale se salveaz pe CD i se anexeaz la dosare. nregistrrile audio sunt terse de pe server n conformitate cu procedura prevzut n Regulamentul pentru nregistrarea audio digital a edinelor de judecat. Problemele de ordin tehnic cu care se confrunt angajaii Judectoriei Nisporeni in de numrul insuficient de sli de edin, numrul insuficient de echipament audio, legislaia imperfect care prevede lucrul dublu - pe suport de hrtie i electronic i insuficiena cadrelor instruite n domeniu.
4. 5.
Sursa: Preedintele Judectoriei Nisporeni Judectoria Nisporeni nu dispune de un specialist n tehnologii informaionale. Instana a ncheiat un contract cu o persoan juridic privind prestarea serviciilor n tehnologii informaionale. Unele probleme, ns, sunt direcionate spre soluionare ctre CTS.

Judectoria Nisporeni dispune de 4 sli de edine n care sunt instalate 3 seturi de echipament i program de nregistrare audio a edinelor de judecat. Slile de edine renovate dispun de camere de deliberare i sisteme de aer condiionat. Toate edinele care au loc n slile de edine sunt nregistrate audio (cu excepia unor rare cazuri cnd echipamentul se defecteaz). n timpul vizitei de documentare s-a relatat c, n majoritatea cazurilor, edinele se desfoar n sli, ns unele edine pot avea loc n birourile judectorilor, dat fiind numrul de 5 judectori care la moment activeaz n instan i existena a 4 sli de edin. Instana dispune de spaiu pentru amenajarea celei de a 5 sli de edine, ns nu dispune de mijloace financiare pentru realizarea scopului propus. Echipamentul de nregistrare audio a instanei este funcional, dificultile n aplicarea acestuia fiind mai mult de ordin tehnic. Totodat, preedintele a menionat c, indiferent de solicitrile parvenite din partea participanilor la proces privind nregistrarea edinelor audio, toate edinele desfurate n slile unde este echipament, sunt nregistrate audio. Orice solicitare pentru nregistrarea edinelor de judecat este satisfcut. Pe parcursul anilor 2009-2012 perioad de utilizare a programului i echipamentului de nregistrare audio, doar ntr-un 1% de cazuri a fost solicitat CD-ul cu nregistrarea edinei. Pe uile slilor de edin sunt plasate plci cu inscripia c edinele de judecat sunt nregistrate audio. Potrivit Regulamentului pentru nregistrarea audio digital a edinelor de judecat2, nregistrarea audio digital a edinelor de judecat are ca scop
2
10
12
11
13
Foto 10. Serverul din judectorie Foto 11. Sal de edin, amenajat n subsol Foto 12. Sal de edin cu echipament audio Foto 13. Inscripia pe ua slii de edine
479
2.3. PAGINA WEB A JUDECTORIEI NISPORENI

Judectoria Nisporeni dispune de o pagin web pe care este plasat informaia pentru ceteni. Pagina web se actualizeaz la Judectoria Nisporeni de specialistul n tehnologiile informaionale, n msura n care informaia urma a fi actualizat. n prezent, specialistul n tehnologiile informaionale nu mai activeaz n instan i responsabil pentru gestionarea paginii web la Judectoria Nisporeni nu este. S-a menionat despre necesitatea angajrii unei persoane care va efectua redactarea deciziilor plasate pe pagina web a instanei, pentru a facilita activitatea judectorilor n acest sens. n prezent judectorii sunt responsabili de plasarea hotrrilor pe pagina web a instanei. Tabelul de mai jos ilustreaz meniurile identificate pe pagina web a Judectoriei Nisporeni i gradul lor de completivitate. Tabelul 3. Coninutul paginii web a Judectoriei Nisporeni Denumirea meniului Mesajul Preedintelui judectoriei Competena Cadrul normativ Serviciul relaii cu publicul Comunicate de pres Nouti Arhiva Organizare Lista edine Lista dosare Baza de date hotrri Informaii statistice Informaii de interes public Sursa: http://jns.justice.md/ Reieind din informaia prezentat mai sus, se poate constata c, n mare parte, meniurile sunt completate cu unele informaii de interes public despre activitatea Judectoriei Nisporeni. Cu toate acestea, uneori lipsete coerena ntre denumirea meniului i coninutul acestuia, sau n multe meniuri ale paginii web nu este plasat nici o informaie de interes public. Astfel, n meniul Arhiva este plasat submeniul Link-uri, care nu conine nici o informaie i nu corespunde denumirii meniului dat, n care trebuie s fie plasat informaie general despre activitatea arhivei i programul de lucru al acesteia. n meniul Competena tabelul care reflect raza teritorial de activitate a Judectoriei Nisporeni trebuie s fie reformatat. n meniul Cadrul Normativ sunt plasate mai multe acte normative n care se face trimitere la activitatea judectoreasc, dar nu sunt active. Prin urmare, ar fi mai oportun plasarea linkurilor active n meniul dat. Se recomand completarea meniurilor din pagina web cu informaie comprehensiv de interes public i ajustarea i actualizarea ei permanent. - - - - - - Informaia plasat pe pagina web Mesajul Preedintelui; Poz cu imaginea faadei exterioare a judectoriei, care nu este vizibil Competena Judectoriei Nisporeni; Tabel cu informaii despre localitile din raza teritorial a Judectoriei Nisporeni Tabel cu 14 acte normative de baz, care reglementeaz activitatea judectoriei; List cu alte 3 acte normative Regulamentul cu privire la serviciul de informare public i relaii cu mass-media Nu conine nici o informaie. Linkul Posturi vacante, care nu conine nici o informaie. Link-uri, care nu conine nici o informaie. Organigrama. Informaia extras n mod automat din PIGD Informaia extras n mod automat din PIGD Informaia extras n mod automat din PIGD Ultima hotrre a fost publicat pe 10.08.2012 Nu conine nici o informaie Dicionar juridic

Judectoria Nisporeni dispune de un numr relativ suficient de echipament necesar pentru desfurarea adecvat a activitii sale. n tabelul de mai jos sunt prezentate categoria echipamentului, numrul de uniti de echipament existent i necesitile de echipament. Tabelul 4. Inventarul echipamentului i necesiti de echipament Denumirea unitii de echipament Computere Notebook Microfon cu suport Aparate de telefon mobil UPS Set de cti Stabilizator Imprimant/ scanner /copiator Imprimant Server Condiionere Televizor DVD VCD Televizor Frigider Scaner Generator Copiator digital Cazan Seturi de nregistrare audio Sursa: Judectoria Nisporeni 26 10 14 8 8 13 6 2 2 1 15 1 1 2 1 1 1 1 3 Numrul de uniti 5 3 5 2 1 Necesiti
Concluzii
La folosirea versiunii 3 a PIGD angajaii Judectoriei Nisporeni se confrunt cu problema repartizrii inechitabile a dosarelor, necunoaterea suficient a opiunilor existente n versiunea 3 a PIGD. Angajaii Judectoriei Nisporeni folosesc sistemul de nregistrare audio n cadrul edinelor de judecat. Angajaii Judectoriei Nisporeni terg nregistrrile audio de pe server n conformitate cu prevederile Regulamentului3. Pentru mbuntirea activitii Judectoriei Nisporeni sunt necesare: 5 computere, 5 imprimante, 2 scanere, 3 microfoane cu suport, 1 set de echipament de nregistrare audio pentru sala de edine renovat din subsol. Persoana responsabil pentru gestionarea paginii web a Judectoriei Nisporeni s-a concediat. La etapa actual, pagina web nu se actualizeaz. n mare parte, meniurile paginii web sunt completate. Cteva meniuri ale paginii web nu conin nici o informaie de interes public.
Recomandri
Crearea unui numr de sli de edine proporional numrului de judectori. Desfurarea tuturor edinelor de judecat n slile de edin prin instituirea practicilor eficiente de planificare a graficului edinelor de examinare a cauzelor. Numirea unei persoane responsabile pentru gestionarea paginii web. Completarea meniurilor din pagina web cu informaie de interes public i ajustarea ei permanent. Amenajarea unui spaiu separat pentru server i asigurarea securitii acestuia.
480
III. ACTIVITATEA JUDECTORIEI NISPORENI 3.1. VOLUMUL DE MUNC

Volumul de munc al Judectoriei Nisporeni este analizat prin prisma mai multor indicatori, cum sunt tendina numrului total de dosare nregistrate n 2009-2011, tendina numrului total de dosare examinate n 20092011, numrul de dosare examinate n 2009-2011 / pe tip de dosar, restana dosarelor la sfrit de an n perioada 2009-2011 i evoluia ratei de soluionare a dosarelor n aceeai perioad. n Figura 2 este prezentat scderea numrului nregistrat de dosare n perioada anilor 2009-2011. Din Figura 2 reiese c numrul total de dosare parvenite la Judectoria Nisporeni a sczut din 2009 de la 2550 dosare la 2055 dosare n 2011. Figura 2. Tendina numrului de dosare nregistrate n perioada 2009-2011 Reieind din datele prezentate n Figura 4, se poate conchide c numrul dosarelor civile examinate la Judectoria Nisporeni s-a micorat de la 724 dosare n anul 2009 la 511 dosare n anul 2011. Numrul dosarelor penale examinate n aceeai perioad nu s-a modificat substanial, iar cel al dosarelor contravenionale s-a redus de la 862 dosare n anul 2009 la 180 dosare n anul 2011. Figura 4. Numrul de dosare examinate n perioada 2009-2011/ pe tip de dosar Lund n consideraie informaia expus mai sus, se poate conchide c rata de soluionare a dosarelor la Judectoria Nisporeni a sczut de la 95,0% n anul 2009 la 92,1% n 2011 (Figura 6). Figura 6. Evoluia ratei de soluionare a dosarelor n anii 2009-2011
Sursa: DAJ Analiza datelor statistice privind numrul dosarelor restante la Judectoria Nisporeni relev o cretere a restanei de la 128 dosare restante n 2009 la 163 dosare restante n 2011 (Figura 5). Figura 5. Tendina restanei dosarelor la sfritul anilor 2009-2011

Aparatul Judectoriei Nisporeni se constituie din cancelarie, arhiv i alte servicii. Cancelaria i arhiva asigur lucrrile de secretariat la nfptuirea justiiei, generalizarea practicii judiciare, analiza statisticii judiciare, precum i alte lucrri necesare bunei desfurri a activitii instanei. Cancelaria Judectoriei Nisporeni se afl la etajul 1, lng intrarea principal. La momentul vizitei de documentare, n cancelarie activa doar efa cancelariei, celelalte posturi de specialiti fiind vacante. Specialitii din cancelarie sunt responsabili pentru scanarea documentelor din dosare i nregistrarea dosarelor n PIGD i pe suport de hrtie. Spaiu pentru cancelarie este insuficient, se recomand reconfigurarea acestuia, n sensul extinderii. Pentru informarea cetenilor, cancelaria utilizeaz fiele dosarelor i registrele, precum i meniul de cutare din PIGD, dac informaia nu este gsit. Cancelaria Judectoriei Nisporeni utilizeaz n activitatea sa urmtoarele registre:
Sursa: DAJ
Sursa: DAJ
481
Tabelul 5. Lista registrelor folosite de cancelaria Judectoriei Nisporeni4 Categoria registrului General Denumirea registrului Registru unic de intrare a corespondenei Registru unic de ieire a corespondenei Registru de eviden a executrii hotrrilor cu caracter civil Registru de eviden a executrii hotrrilor cu caracter penal Registru de eviden a ordonanelor Registrul alfabetic al cauzelor civile Registrul apelurilor pe dosare civile i de contencios administrativ Registrul de eviden, circulaie i arhivare a cauzelor de contencios administrativ i economice 4. Registrul de eviden a cauzelor examinate n procedur simpl 5. Registrul de eviden a cererilor de revizuire 6. Registrul de eviden a cauzelor civile 1. Registru alfabetic al dosarelor penale 2. Registru de transmitere a dosarelor penale pentru judectori 3. Registru de nregistrare a cererilor de apel i recurs 4. Registru de expediere a dosarelor la Curtea de Apel 5. Registru persoanelor care sunt anunate n cutare 6. Registru persoanelor n privina crora s-a aplicat art. 96 CP 7. Registru pentru nregistrarea dosarelor care au fost transmise curierului 8. Registru pentru nregistrarea corpurilor delicte 9. Registru pentru evidena cererilor privind reabilitarea persoanelor 10. Registru pentru evidena recursurilor n anulare 11. Registru pentru nregistrarea taxei de stat 12. Registru pentru evidena cererilor i hotrrilor transmise pentru traducere 1. Registru de eviden a plngerilor mpotriva organelor extrajudiciare 2. Registru de eviden a materialelor contravenionale 1. 2. 3. 4. 5. 1. 2. 3.
Categoria dosarului Esena cauzei Taxa de stat Micarea dosarului n instan
PIGD PIGD PIGD PIGD
Fia aciunilor Registru unic de intrare a corespondenei, Registrul de eviden a cauzelor civile, Registrul alfabetic al cauzelor civile Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Registrul de eviden a cauzelor civile
Sursa: Specialitii din cancelaria Judectoriei Nisporeni Cancelaria ine un numr de registre care contravine numrului de registre prevzut n Instruciune5. Arhiva Judectoriei Nisporeni este amplasat la etajul 1. Spaiu pentru arhiv este mic, dar este echipat cu sistem de aer condiionat. Intrarea n arhiv este restricionat.
Civil
Penal
Concluzii
Numrul de dosare parvenite la Judectoria Nisporeni a sczut n perioada 2009-2011 cu 19,4%. Numrul de dosare examinate la Judectoria Nisporeni a sczut n perioada 2009-2011 cu 21,9%. Numrul dosarelor civile examinate la Judectoria Nisporeni n perioada 2009-2011 s-a micorat cu 213 dosare, al dosarelor penale a sczut cu 3 dosare, iar al dosarelor contravenionale a sczut cu 682 dosare. Restana dosarelor s-a majorat n perioada 2009-2011 cu 35 dosare. Rata de soluionare a dosarelor a sczut n perioada 2009-2011 cu 2,9%. Lucrul n judectorie este dublat, dat fiind faptul c legislaia i instruciunile prevd evidena dosarelor pe suport de hrtie i n format electronic. Numrul i denumirea registrelor utilizate de specialitii din cancelarie contravine numrului i denumirilor prevzute n Instruciune.
Contravenional
Sursa: Specialitii din cancelaria Judectoriei Nisporeni n instan exist practica de a duce evidena dubl a dosarelor pe suport de hrtie i n format electronic. Aceeai informaie este introdus de trei sau chiar patru ori n diferite surse de eviden. Mai jos este prezentat exemplul nregistrrii unui dosar civil. Tabel 6. nregistrarea dosarului civil n raport cu sursa de informaie Categoria informaiei Numrul manual al dosarului Numele reclamantului Datele de contact ale reclamantului Numele prtului Datele de contact ale prtului Sursa 1 PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD Sursa 2 Sursele 3 i 4 Fia aciunilor Registru unic de intrare a corespondenei Fia aciunilor Registru unic de intrare a corespondenei, Registrul de eviden a cauzelor civile Fia aciunilor Fia aciunilor Registrul alfabetic al cauzelor civile Fia aciunilor Registrul alfabetic al cauzelor civile
Recomandri
Revizuirea procedurilor interne de eviden a dosarelor n vederea conformrii cu Hotrrea CSM 93/7 din 02.03.2011 cu aducerea numrului de registre n concordan cu numrul de registre prevzut n Instruciune. Reconfigurarea spaiului pentru arhiv, n sensul extinderii. Extinderea spaiului pentru cancelarie.
14 15
Sursa: Specialiti din cancelaria judectoriei Nisporeni.
Foto 14. Spaiu pentru arhiv Foto 15. Spaiu pentru arhiv
482
IV. RESURSE UMANE

Judectoria Nisporeni, conform schemei de ncadrare, dispune de 4 judectori de drept comun i un judector de instrucie. Numrul angajailor, cu excepia judectorilor, constituie 21 persoane. La Judectoria Nisporeni nu exist un specialist n resurse umane, managementul resurselor umane fiind realizat de preedintele Judectoriei Nisporeni i, dup caz, de efa cancelariei. n special, efa cancelariei a fost mputernicit s ndeplineasc unele atribuii legate de resurse umane, cum ar fi completarea carnetelor de munc ale angajailor instanei, ducerea evidenei fielor de post, stabilirea obligaiunilor de serviciu, asigurarea evalurii necesitilor de instruire iniial i continu a angajailor instanei. La Judectoria Nisporeni nu exist specialist pentru relaiile cu publicul, care trebuie s fie reprezentantul oficial al instanei judectoreti n relaiile cu mass-media i informare public, avnd obligaia de a informa instituiile mass-media i publicul n vederea transparenei activitii n condiiile legii. Proceduri interne de recrutare a personalului nu au fost aplicate de civa ani. n cazul cnd persoanele sunt angajate, prin concurs, acesta se desfoar n conformitate cu dispoziiile Regulamentului cu privire la ocuparea funciei publice vacante prin concurs, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 201 din 2009. S-a menionat c au fost anunate cteva concursuri pentru suplinirea funciei de pedagog, specialist cancelarie, grefier, dar la concurs nu s-a prezentat nici o persoan. Fiele de post ale personalului instanei sunt aprobate n fiecare an. Acestea contribuie la clarificarea cerinelor fa de personalul instanei i activarea lor n condiii transparente. Judectoria Nisporeni dispune de fie de post pentru funciile de judectori, consilier al preedintelui, specialist al cancelariei, ef secie cancelarie, consultant, contabil ef, grefier, translator, specialist coordonator, ofer, ef arhiv. Tabel 7. Numrul curent de angajai ai Judectoriei Nisporeni Nr. d/o 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Denumirea funciei Preedinte Judector Judector de instrucie Consilier al preedintelui Contabil-ef Consultant Grefier Traductor ef cancelarie 1 3 1 1 1 2 5 1 1 Numrul curent Posturi vacante 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. Specialist Specialist coordonator ef arhiv Curier ofer Curtor ncperi ngrijtor ncperi TOTAL 4 1 1 0,5 1 0,5 2 26 1 -
Concluzii
Managementul resurselor umane la Judectoria Nisporeni este realizat de preedintele instanei i efa cancelariei. Judectoria nu dispune de un specialist relaii cu publicul. Judectoria nu dispune de un specialist n resurse umane. n cadrul instanei au fost aprobate i sunt utilizate fiele de post pentru personalul angajat. Este necesar organizarea cursurilor de instruire a grefierilor, specialitilor cancelariei i a specialistului arhiv. Domeniile de instruire variaz de la analiza particularitilor de aplicare a legislaiei pn la studierea sistemului informaional judiciar i aplicarea nemijlocit a actelor de procedur penal i civil.
Sursa: Contabilitatea Judectoriei Nisporeni Judectoria are un Regulament de ordine intern care este pus la dispoziia judectorilor i a colaboratorilor instanei. Regulamentul stabilete modul de activitate i de organizare a muncii n judectorie, drepturile i obligaiile organelor de administrare a instanei, a judectorilor, a tuturor salariailor, numii sau angajai n baza contractului individual de munc, indiferent de durata acestuia, care se afl n subordinea instanei sau presteaz servicii pentru judectorie ntru asigurarea unei administrri eficiente i efective a justiiei. Judectorii sunt instruii la INJ i, dup cum s-a relatat n timpul vizitei, n 2011 toi judectorii instanei din Nisporeni au satisfcut cerina de 40 de ore de instruire continu pe an. Totodat, judectorii cu care a vorbit echipa de evaluare au menionat c instruirile de la INJ nu sunt att de relevante i nu prezint interes pentru practica judiciar, din punct de vedere al tematicilor abordate prin prisma practicilor altor ri i lipsa accentului pe practica naional. n mare parte, judectorii susin poziia c seminarele zonale organizate de 2 ori pe an de CSM, cu participarea judectorilor CSJ, sunt mult mai interesante i relevante pentru activitatea care o desfoar, acolo fiind abordate chestiuni prin prisma legislaiei naionale, care au prioritate. Publicaiile pe care judectorii le primesc de la CSM sunt insuficiente pentru a le satisface necesitile de informare i instruire. Pentru cutarea actelor normative, judectorii folosesc baza legislativ de pe pagina web a Ministerului Justiiei, precum i baza de date legislativ privat Moldlex. Din publicaiile la care este abonat Judectoria Nisporeni pot fi menionate: Monitorul Oficial, Buletinul Curii Supreme de Justiie, Dreptul, Contabilitate i audit i Revista Naional de Drept. Colaboratorii Judectoriei Nisporeni au menionat c ultima dat au fost instruii la INJ, cu doi ani n urm, n utilizarea PIGD. Preedintele a menionat despre necesitatea organizrii cursurilor de instruire a grefierilor, n partea ce ine de actele i aciunile pe care grefierii urmeaz s le ndeplineasc n vederea exercitrii funciei. Pentru specialitii cancelariei s-a solicitat organizarea seminarelor n domeniul aplicrii Instruciunii.
Recomandri
Angajarea unui specialist n resurse umane i instruirea acestuia. Angajarea unui specialist relaii cu publicul i instruirea acestuia. Pentru a satisface necesitile de instruire n cadrul instanei i pentru a mbunti calitatea procesului de formare continu a grefierilor i funcionarilor din cancelarie i arhiv, se recomand implementarea practicii de organizare a instruirilor interne ale colaboratorilor Judectoriei Nisporeni, n vederea clarificrii problemelor aprute n cadrul ndeplinirii obligaiilor lor de serviciu.
483

La Judectoria Nisporeni nu este un ghieu de informaii la intrare. Funcia specialistului n relaii cu publicul este vacant. Cu toate acestea, funciile specialistului relaii cu publicul sunt exercitate de cancelarie, care este amplasat la intrarea n instan. Pe uile judectorilor exist indicatoare clare cu numele judectorilor, ns lipsete avertismentul c accesul n biroul judectorului este interzis. La intrare n cldire exist un panou de informaii. Pe panoul de informaii sunt plasate urmtoarele informaii: - Programul de lucru al Judectoriei Nisporeni - Informaii cu privire la amplasarea cancelariei, arhivei, consultantului i a judectorilor - Lista edinelor de judecat. Prile i ali participani la proces se pot adresa la cancelaria Judectoriei Nisporeni pentru a primi copii de pe hotrri n toate zilele lucrtoare, conform programului de activitate al instanei. Copiile se elibereaz n aceeai zi sau cel trziu a doua zi. n acest scop, se depune o cerere la cancelarie. Specialitii din cancelarie, nregistreaz cererea n Registrul de intrare a corespondenei i-i atribuie un numr de intrare. Persoana care a depus cererea urmeaz s achite taxa de stat, n cazul cnd aceasta nu este prima copie care i este eliberat. Cu confirmarea achitrii taxei de stat, persoana se prezint la cancelarie sau, dup caz, la arhivar pentru a putea primi copia de pe hotrre. Copiile sunt autentificate de efa cancelariei, care a fost mputernicit prin dispoziia preedintelui judectoriei. Dup autentificarea copiei, cancelaria elibereaz solicitantului documentul contra semntur pe coperta dosarului cu indicarea datei cnd a fost eliberat.
Concluzii
Pe panoul de informaii este plasat informaia cu privire la direcionarea justiiabililor spre biroul specialistului relaii cu publicul, cancelarie, arhiv sau slile de edine. Panoul de informaii de la intrarea n instan conine informaie relevant i comprehensiv care ajut vizitatorilor s se orienteze mai bine. Procedura de eliberare a copiilor de pe hotrri se avizeaz de efa cancelariei.
16
Recomandri
Instalarea indicatorilor de direcionare a cetenilor. Instalarea pe uile judectorilor a plcuelor care interzic accesul persoanelor neautorizate. Imprimarea din PIGD a listei cauzelor fixate pentru judecare.
17
Foto 16. Spaiu pentru public Foto 17. Panou informativ
484

n fiecare an, la fel ca i toate instanele de judecat din Moldova, Judectoria Nisporeni elaboreaz proiectul de buget pentru urmtorul an reieind din plafonul stabilit de ctre DAJ, care la rndul su primete plafoanele pe ntreg sistemul judectoresc de la Ministerul Justiiei. Ultimele sunt stabilite i aprobate de comun acord cu Ministerul Finanelor. Plafonul primit de la DAJ este stabilit pentru urmtoarele dou categorii de cheltuieli: 1) Cheltuieli curente (cheltuieli de personal, alte cheltuieli), 2) Cheltuieli capitale (investiii capitale, mijloace fixe, reparaii capitale). Cheltuielile de personal sunt determinate conform metodologiei descrise de DAJ. Cele capitale sunt stabilite pe fiecare instan ca urmare a discuiilor dintre DAJ i instan. Alte cheltuieli sunt calculate n baza cheltuielilor din anii precedeni cu indexarea la rata inflaiei prognozat pentru anul pentru care se elaboreaz bugetul. n cele din urm, efectund toate aceste operaiuni, instana trebuie s propun proiectul de buget ncadrnduse n limita plafonului stabilit de DAJ. Tabel 8. Structura bugetului Judectoriei Nisporeni pe grupe de cheltuieli (2010-2012) Tipul de cheltuieli/ani Personal Reparaii Servicii comunale Mijloace fixe Investiii capitale Cheltuieli operaionale Total 2010 (executat) Suma 822,941 0 77,354 85,665 0 208,834 1,194,794 2011 (executat) Creterea fa de anul precedent 8% 100% 24% 286% 0% -18% 55% 2012 (aprobat) Creterea fa de anul precedent 21% -100% 26% -100% 0% 65% -21%
Suma 887,213 368,248 96,267 330,670 0 170,215 1,852,613
Suma 1,070,400 0 121,000 0 0 281,300 1,472,700

Bugetul Judectoriei Nisporeni este structurat n ase categorii de cheltuieli dup cum urmeaz: Cheltuieli de personal retribuirea muncii, contribuii de asigurri sociale de stat obligatorii, prime de asigurare obligatorie de asisten medical achitate de patroni i transferuri ctre populaie; Cheltuieli pentru reparaii reparaii curente i capitale; Cheltuieli pentru plata serviciilor comunale energia electric, gazele naturale, ap i canalizare i salubritatea; Cheltuieli pentru procurarea mijloacelor fixe; Cheltuieli pentru investiii capitale; Cheltuieli operaionale restul cheltuielilor.6 Pe parcursul anilor 2010 (executat) 2012 (aprobat), bugetul Judectoriei Nisporeni a cunoscut o evoluie ascendent de la circa 1,2 milioane lei n 2010 la circa 1,5 milioane lei planificai pentru anul 2012. Efectund o comparaie a evoluiei bugetului, se poate de constatat c n anul 2011, bugetul judectoriei a cunoscut o cretere fa de anul 2010, aceasta fiind de 55%. Creterea se datoreaz preponderent efecturii de ctre instan a reparaiilor capitale i procurrii unui automobil. Pentru anul 2012, bugetul instanei a fost planificat cu o reducere de 21% fa de anul 2011. Reducerea se explic prin faptul c, pentru categoriile
6
de cheltuieli menionate anterior, nu au fost planificate mijloace financiare. n schimb, se merit de menionat c, pentru acoperirea cheltuielilor operaionale, au fost planificate mijloace financiare cu o majorare de 65%. Pentru finanarea cheltuielilor de personal, au fost planificate mijloace financiare n cretere cu 21% fa de anul precedent.


n perioada anilor 2010-2011, cheltuielile operaionale, att n valori nominale, ct i n valori reale au nregistrat o evoluie descendent. Dac n valori nominale cheltuielile operaionale s-au diminuat de la 208,8 mii lei la 170,2 mii lei (ceea ce constituie o reducere cu 18%), atunci n valori reale, innd cont de rata inflaiei (7% n anul 20117), acestea au nregistrat o diminuare de 24%. Raportnd 170,2 mii lei din anul 2011 la preurile anului 2010, acestea se echivaleaz cu circa 159,1 mii lei. De aici i rezult c cheltuielile operaionale n valori reale s-au diminuat cu circa 49,8 mii lei.
485

Sub aspect structural, cheltuielile operaionale sunt dominate de trei subcategorii: Rechizite de birou, materiale i obiecte de uz gospodresc; Paza interdepartamental; Servicii de telecomunicaie i de pot. Figura 8. Structura cheltuielilor operaionale 2010-2012

Reducerea cheltuielilor operaionale n anul 2011 comparativ cu anul 2010 poate fi explicat prin prisma mai multor factori. Cert este faptul c diminuarea respectiv nu se bazeaz pe numrul de dosare examinate. Acesta a avut o evoluie ascendent de la 1336 de dosare examinate n anul 2010 la 1892 n anul 2011. Raportnd cheltuielile operaionale la numrul de dosare examinate, obinem c, n anul 2010, costul mediu operaional per dosar examinat a constituit circa 156 lei, pe cnd n anul 2011 90 lei (vezi graficul de mai jos). Figura 9. Analiza comparativ a costului mediu operaional/dosar pentru Judectoria Nisporeni
6.6. COSTUL MEDIU OPERAIONAL PER DOSAR EXAMINAT: JUDECTORIA NISPORENI VS. MEDIA PONDERAT PE AR
Pentru a constata dac 90 lei per dosar examinat n anul 2011 este mult sau puin, este necesar de a efectua o comparaie. n continuare se propune ca aceast comparaie s fie efectuat fa de costul mediu ponderat al dosarului examinat la nivel de ar. Este important de menionat c la determinarea costului mediu ponderat pe ar au fost luate n calcul doar datele pentru judectoriile de prima instan. Figura 10. Analiza comparativ a costului mediu per dosar examinat pentru Judectoria Nisporeni vs. costul mediu ponderat per dosar examinat pe ar
Dac n anul 2010, din totalul cheltuielilor operaionale, 33% au fost utilizate pentru plata serviciilor de telecomunicaie i de pot, atunci n anul 2011, pentru procurarea acestor servicii, au fost utilizate 30%. Pentru anul 2012, pentru aceast categorie de cheltuieli au fost planificate 24% din totalul cheltuielilor operaionale. Cu privire la mijloacele financiare destinate procurrii rechizitelor de birou, materiale i obiecte de uz gospodresc, n anul 2010, acestea au constituit 25% din totalul cheltuielilor operaionale. n anul 2011, cota acestora s-a diminuat cu 8%, fiind de 30%. n anul 2012, volumul mijloacelor financiare destinate procurrii rechizitelor de birou, materialelor i obiectelor de uz gospodresc a fost planificat n proporie similar celei din anul 2010. Pentru acoperirii serviciilor de paz, pe parcursul anilor 2010-2011, au fost direcionate 7% i respectiv 13% din totalul cheltuielilor operaionale. Pentru anul 2012, pentru aceast categorie de servicii sunt planificate mijloace financiare n volum de 11% din totalul cheltuielilor operaionale. Se merit de atras atenia asupra cheltuielilor pentru servicii de telecomunicaie i de pot. Circa 70% din totalul cheltuielilor este destinat procurrii timbrelor i plicurilor.
Not: Volumul bilei indic costul mediu operaional per dosar examinat de instan. Dei, n anul 2011, cheltuielile operaionale s-au diminuat fa de 2010, Judectoria Nisporeni a reuit s examineze un numr mai mare de dosare (cu 556 dosare). Probabil creterea numrului de dosare examinate pe de o parte i reducerea cheltuielilor operaionale pe de alt parte au influenat costul mediu operaional per dosar.
Conform graficului, n anul 2011, costul mediu per dosar examinat n Judectoria Nisporeni a fost superior costului mediu ponderat per dosar examinat la nivel de ar.
486

Dei contabilitatea dispune de o aplicaie pentru a ine evidena automatizat, personalul nu o utilizeaz din lipsa de cunotine de utilizare a cestuia. Din acest motiv, evidena contabil este parial automatizat i anume n ceea ce ine de evidena remunerrii salariailor.
Concluzii
n anul 2011 mijloacele financiare destinate cheltuielilor operaionale s-au diminuat. Comparativ cu anul 2010, n anul 2011 Judectoria Nisporeni a reuit cu mai puine mijloace financiare s examineze mai multe dosare. Aceasta atest faptul c, cel puin, finanarea cheltuielilor operaionale nu este corelat cu numrul de dosare examinate, instana fiind nevoit s fac economii. Costul mediu operaional per dosar examinat n anul 2011 s-a redus fa de anul 2010. n anul 2011, costul operaional mediu al unui dosar examinat a fost superior costului mediu ponderat al unui dosar examinat la nivel de ar. Cheltuielile pentru serviciile de pot dein o cot esenial n totalul cheltuielilor operaionale. Evidena contabil este parial automatizat din cauza lipsei cunotinelor n utilizarea aplicaiei soft. Toate achiziiile publice se fac de instan neavnd n acest scop un specialist n procurri. Numrul de instruiri n achiziii publice este insuficient pentru a face fa necesitilor.
Recomandri
De analizat posibilitatea asigurrii instruirii personalului n utilizarea soft existent. De analizat posibilitatea procurrii echipamentului de francare ce ar permite reducerea cheltuielilor la acest capitol. Procurarea acestui echipament ar putea necesita o investiie imediat esenial, ns n perspectiv, pe termen lung, aceasta va genera mai multe beneficii cum ar fi: economii financiare, excluderea necesitii deplasrii personalului la oficiul potal pentru aplicarea manual a timbrelor pe plic etc.
6.8. PROCURRI
Achiziiile n cadrul instanei se efectueaz conform cadrului legal existent n acest domeniu. De partea tehnic a procurrilor se ocup contabilul. Persoana n cauz nu dispune de studii profesionale n achiziii publice. ntruct legislaia privind achiziiile publice este n continu schimbare, personalul ar trebui s fie instruit cel puin o dat la ase luni. S-a menionat, n timpul vizitei de documentare, c ar fi bine ca pe unele poziii, achiziiile s fie efectuate centralizat n scopul obinerii unor economii precum i degajrii pariale a personalului de aceast activitate. Spre exemplu, n anii 2011-2012, unele instane au procurat automobile. Fiecare instan a procurat diferite modele de automobile la preuri diferite. n cazul n care licitaia ar fi fost organizat centralizat, instanele ar fi avut posibilitatea s obin o economie din contul reducerii pe care se putea de obinut la procurarea unui numr mai mare de automobile. La fel, se poate de efectuat procurri centralizate pentru procurarea rechizitelor de birou sau contractarea lucrrilor de reparaii sau investiii capitale. Un exemplu actual ar fi procurarea echipamentului de francare. Dac fiecare instan ar procura individual, preul pentru o unitate ar fi mai mare comparativ cu preul ce poate fi obinut la procurarea cantitilor mari. n plus, n cazul procurrii n mod centralizat, echipamentul de francare ar fi de acelai model, ceea ce ar uura deservirea acestora (procurarea pieselor de schimb etc.).
487
PREZENTARE GENERAL
Judectoria Ocnia, amplasat n oraul Ocnia, deservete 57.300 locuitori din cele 33 localiti care fac parte din raionul Ocnia conform Legii nr. 764 din 27.12. 2001 privind organizarea administrativteritorial a Republicii Moldova. Judectoria Ocnia dispune de 4 judectori. Numrul angajailor Judectoriei Ocnia, cu excepia judectorilor, constituie 17,5 uniti de personal. Judectoria Ocnia nu dispune de un specialist n resurse umane. Managementul resurselor umane n cadrul judectoriei este realizat de ctre consilierul preedintelui, care exercit att funcia de administrator judiciar, ct i cea de administrator al paginii web a judectoriei. n cadrul Judectoriei Ocnia activeaz un specialist relaii cu publicul, numit prin ordinul preedintelui. Cheltuielile de personal au o tendin de cretere. Toate achiziiile publice se fac de instan neavnd n acest scop un specialist n procurri. n 2011, mijloacele financiare destinate acoperirii cheltuielilor operaionale, att n valori nominale ct i n valori reale, au crescut fa de anul 2010. n anul 2011, costul mediu operaional per dosar examinat s-a majorat fa de anul precedent i a fost superior costului mediu ponderat al dosarului examinat la nivel de ar (analiza detaliat este prezentat n seciunea VI). Cldirea Judectoriei Ocnia are o suprafa de 894,0 m, dispunnd de 17 spaii de oficiu, 2 spaii publice i 2 sli de edine. Judectoria Ocnia are 2 etaje i un subsol. Spaiile din interiorul cldirii au fost renovate complet la etajul 1 i parial la etajul 2. Pe lng lucrrile de reparaie parial efectuate, se planific extinderea cldirii prin crearea spaiilor suplimentare i renovarea integral a acesteia. Angajaii Judectoriei Ocnia utilizeaz PIGD ncepnd cu anul 2009. n 2011, n instan a fost instalat versiunea 2 a PIGD. Problemele n utilizarea PIGD invocate de ctre angajaii judectoriei se refer la
viteza redus de funcionare a PIGD, repartizarea inechitabil a dosarelor, lipsa gradelor de complexitate pentru dosarele nregistrate, precum i lista incomplet a informaiei n meniurile din PIGD. Judectoria Ocnia dispune de 2 sli de edine n care au fost instalate 2 seturi de echipament i program de nregistrare audio a edinelor de judecat. n instan activeaz 4 judectori. Angajaii Judectoriei Ocnia nu nregistreaz audio edinele care au loc n cele 2 sli de edine n care este instalat echipamentul de nregistrare audio. Motivul neutilizrii programului de nregistrare audio ine de lipsa personalului instruit. Specialitii cancelariei din cadrul Judectoriei Ocnia in un numr considerabil de registre, n pofida faptului c, potrivit modificrilor la Instruciune, numrul acestora a fost redus. Numrul total de dosare parvenite la Judectoria Ocnia a sczut n perioada 2009-2011 cu 742 dosare, iar numrul dosarelor examinate a sczut n aceeai perioad cu 753 dosare, rata de soluionare a dosarelor atingnd n 2011 cifra de 94,0%. La intrarea n Judectoria Ocnia este plasat un panou de informaii ce conine informaie vast de interes public. n cadrul judectoriei lipsete un ghieu de informaii pentru public. n cadrul instanei exist indicatoare de direcionare a persoanelor. Pe uile judectorilor exist indicatoare clare cu numele acestora, ns lipsete avertismentul c accesul n birouri este interzis. Sistemul de administrare a paginii web a Judectoriei Ocnia este utilizat de ctre consilierul preedintelui. Toate meniurile de pe pagina web conin informaie de interes public, ns este necesar restructurarea meniurilor ntr-o succesiune logic, plasarea informaiei n corelaie cu denumirea meniului, precum i reformatarea textului n vederea uniformizrii fontului i stilului folosit.
Judectoria Ocnia
or. Ocnia, str. Burebista, 47 Data vizitei: 20 iunie 2012
488
Judectoria Ocnia

Elemente ale infrastructurii Faada exterioar Alimentare cu ap Aprecierea1 2 2 Comentarii Faada exterioar, dei nu a fost renovat recent, se afl ntr-o stare bun. Instana nu este conectat la sistemul centralizat de alimentare cu ap. Instana este asigurat cu ap pompat din fntn. Reeaua electric a fost parial nlocuit. Sistemul de canalizare, dei este n stare bun, necesit renovare. nclzire autonom pe baz de gaz natural. Cazanul a fost nlocuit. Sistem de nclzire vechi. Nu exist. Acoperiul nu a fost supus unei renovri recente. Se afl ntr-o stare bun. Spaiile din interior au fost parial renovate.
1 5
3 2 3
2 3

3 7
Foto 1. Foto 2. Foto 3. Foto 4. Foto 5. Foto 6. Foto 7. Foto 8.
Scrile de la intrarea n judectorie Faada lateral a cldirii Spaiu pentru public Sistem de nclzire Scrile din spatele judectoriei Cazanul Veceul comun pentru personalul instanei i justiiabili Garajul judectoriei
489
Judectoria Ocnia

Evaluarea infrastructurii este axat pe analiza condiiilor fizice i operaionale constatate la Judectoria Ocnia n luna iunie 2012. Cldirea Judectoriei Ocnia are o suprafa de 894,0 m, dispunnd de 17 spaii de oficiu, 2 spaii publice i 2 sli de edine. Cldirea judectoriei are 2 etaje i un subsol. Instana dispune i de un teren aferent cu suprafaa de 0,16 ha i de un garaj. Judectoria Ocnia beneficiaz de serviciile poliiei judiciare pe timp de zi, i 3 uniti de paznici pe timp de noapte, prevzute n statele de personal. Judectoria nu dispune de un sistem de semnalizare. n general cldirea Judectoriei Ocnia este ntro stare bun, fiind supus, n perioada 2009-2011, unor lucrri de reparaie parial. n interiorul cldirii au fost renovate unele birouri, spaiile de ateptare pentru public, cancelaria i slile de edine. n spaiile renovate a fost nlocuit sistemul de alimentare cu energie electric. Scara din interiorul judectoriei a fost renovat n ntregime. Pe lng lucrrile de reparaie efectuate se planific extinderea cldirii prin crearea spaiilor suplimentare, precum i renovarea faadei exterioare, a 4 oficii de la etajul 1, a spaiului i a WC-ului pentru deinui. Instana nu este conectat la sistemul centralizat de alimentare cu ap, apa fiind pompat din fntn. Sistemul de canalizare este nvechit. WC-ul pentru personalul instanei i pentru justiiabili este comun i este amplasat n afara cldirii. Se preconizeaz crearea unui WC pentru personalul instanei la etajul 1. Judectoria Ocnia beneficiaz de sistem autonom de nclzire pe baz de gaz natural. Cazanul a fost recent nlocuit, ns sistemul de evi i calorifere este nvechit. Interiorul cldirii de la etajul 1 este n stare bun. Au fost renovate n ntregime holul de la intrarea n judectoriei, ferestrele, scara interioar, birourile judectorilor i cancelaria. Au fost schimbate tavanele, pardoseala i corpurile de iluminat. Spaiul de la etajul 2 a fost doar parial renovat. S-a efectuat reparaia spaiului de ateptare pentru public, precum i a slilor de edine. Mobilierul din slile de edine este nvechit i necesit a fi schimbat. Camerele de deliberare i birourile de la acest nivel nu au fost renovate. Arhiva este amplasat la etajul 1 i este organizat ntr-un mod eficient, ntr-un spaiu uscat. Este necesar dotarea arhivei cu un sistem de ventilare. Spaiul destinat arhivei nu satisface pe deplin necesitile de stocare a dosarelor i, prin urmare, este necesar extinderea acestuia.
Serverul este instalat ntr-o ncpere la etajul 1. Spaiul pentru server nu este dotat cu un sistem de ventilare. Se planific reinstalarea serverului la etajul 2 i dotarea camerei de pstrare a acestuia cu un sistem de ventilare. Spaiul funcional al Judectoriei Ocnia este adecvat activitii unei instane de judecat. Este necesar crearea suplimentar a 2 sli de edine i a unor spaii de oficiu. Slile de edine sunt dotate cu intrri separate pentru public. Judectoria dispune de un spaiu pentru pstrarea corpurilor delicte. n cadrul instanei nu exist spaiu separat pentru minorii deinui, pentru audierea martorilor minori, precum i spaiu pentru avocat / procuror pentru a face cunotin cu materialele dosarului. Se planific crearea unor asemenea spaii. n instan sunt 3 celule pentru deinui, care au fost supuse reparaiei cosmetice. n Raportul privind evaluarea infrastructurii din anul 2009 au fost identificate 5 prioriti n lucrrile de reparaie capital pentru Judectoria Ocnia. Doar 2 recomandri au fost realizate parial, iar 3 recomandri au rmas nerealizate. Tabelul 1. Realizarea prioritilor de reparaie capital identificate n 2009 Prioriti n lucrrile de reparaie capital anul 2009 Repararea evilor de ap i de canalizare Mobil nou pentru dou sli de edine Reconfigurarea tuturor ncperilor i renovarea interioarelor, n special a cancelariei i a spaiului de recepie a publicului de la etajul 1 Renovarea reelei electrice, a firelor i a corpurilor de iluminat din cldire Instalareasistemuluideaercondiionatn camera serverului reelei locale (LAN) Etapa de realizare anul 2012 Nerealizat Nerealizat Realizat parial Realizat parial Nerealizat
Concluzii
n perioada 2009-2012, la Judectoria Ocnia a fost efectuat un numr nesemnificativ de lucrri de renovare. Lucrrile de renovare efectuate s-au bazat parial pe Recomandrile privind evaluarea infrastructurii din 2009. Reieind din prioritile n lucrrile capitale identificate n anul 2009, se poate conchide c nici o recomandare din numrul total de recomandri nu a fost realizat integral, 40% au fost realizate parial, iar alte 60% nu au fost realizate.
Recomandri
Renovarea faadei exterioare a judectoriei i a spaiilor interioare nerenovate. nlocuirea sistemului de nclzire (evile i caloriferele). Renovarea integral a reelei de canalizare i de alimentare cu ap. Renovarea integral a reelei electrice. Extinderea spaiului pentru arhiv. Crearea suplimentar a slilor de edine i a spaiilor de oficiu necesare. Echiparea spaiului pentru server cu sistem de aer condiionat i securizarea ncperii. Instalarea plcuelor privind accesul interzis al terelor persoane n birourile judectorilor. Amplasarea tuturor birourilor judectorilor i ale grefierilor la etajul 2 i restricionarea accesului. Crearea camerei de audiere a martorilor minori. Crearea spaiilor pentru refereni. Crearea veceurilor separate pentru justiiabili i pentru personalul instanei. Crearea biroului de examinare a dosarelor pentru procurori i avocai. Crearea spaiului separat pentru poliia judiciar. Instalarea sistemelor de detectare a incendiilor.
10
Foto 9. Spaiul de la intrarea n judectorie Foto 10. Mobilier n sala de edine
490
Judectoria Ocnia

Angajaii Judectoriei Ocnia utilizeaz PIGD ncepnd cu anul 2009. n 2011 n instan a fost instalat versiunea 2 a PIGD. Utilizarea PIGD presupune crearea dosarelor electronice, care este posibil doar prin scanarea documentelor din dosarul pe suport de hrtie. Dup nregistrarea dosarelor, angajaii cancelariei scaneaz materialele dosarelor civile i penale. Materialele dosarelor administrative nu sunt scanate. Problemele depistate de ctre angajaii Judectoriei Ocnia n utilizarea PIGD constau n viteza redus de funcionare a PIGD, precum i repartizarea inechitabil a dosarelor, fr a se ine cont de complexitatea dosarelor. Solicitrile de modificare a PIGD se refer la completarea meniurilor derulante cu mai multe opiuni. Echipa de evaluare a constatat c majoritatea meniurilor PIGD sunt utilizate pe deplin. Nu sunt utilizate meniurile ce in de nregistrarea apelurilor i recursurilor, precum i nregistrarea procedurii de executare. Judectoria Ocnia nu dispune de un specialist n tehnologii informaionale. O parte din problemele de ordin tehnic sunt soluionate de ctre CTS. Gradul general de satisfacie a angajailor Judectoriei Ocnia de serviciile prestate de CTS este la nivelul de 3 din 5. Motivul nemulumirii angajailor Judectoriei Ocnia fa de serviciile prestate de CTS constau n solicitarea unor sume financiare considerabile de ctre CTS pentru rezolvarea problemelor sau solicitrilor angajailor. CTS nu lichideaz n mod operativ deficienele tehnice. Tabelul 2. Lista sugestiilor de modificare a PIGD Judectoria Ocnia Nr. d/o Sugestii de modificare a PIGD 1. Mrirea vitezei de procesare a informaiei n PIGD 2. Stabilirea gradelor de dificultate pentru dosarele nregistrate 3. Completarea meniului Rezultatul edinei de judecat cu totalitatea motivelor legale de amnare prevzute de legislaia procesual civil i penal 4. Completarea opiunilor A nu da curs cererii / Refuz n primire / Restituire cu toate motivele legale prevzute de legislaia procesual civil i penal 5. Introducerea n PIGD a indicelui 4d Sursa: Preedintele Judectoriei Ocnia
Foto 11. Biroul unui funcionar Foto 12. Scrile din interiorul judectoriei Foto 13. Veceul pentru deinui Foto 14. Serverul judectoriei Foto 15. Cancelaria judectoriei Foto 16. Echipament de nregistrare audio a edinelor de judecat Foto 17. Microfon pentru nregistrarea audio / camer pentru deinui

Judectoria Ocnia dispune de 2 sli de edine n care au fost instalate 2 seturi de echipament i program de nregistrare audio a edinelor de judecat. n instan activeaz 4 judectori. n cadrul judectoriei nu are loc nregistrarea audio a edinelor de judecat. Motivele invocate pentru neutilizarea programului i echipamentului de nregistrare audio in de complexitatea programului de nregistrare audio i lipsa de instruire a grefierilor nou angajai. Din anul 2009, cnd a fost instalat programul i echipamentul de nregistrare audio, nu au fost naintate solicitri de nregistrare audio a edinelor de judecat. Pe uile slilor de edine sunt plasate plci cu inscripia privind nregistrarea audio a edinelor de judecat. Potrivit Regulamentului CSM pentru nregistrarea audio digital a edinelor de judecat2, nregistrarea audio digital a edinelor de judecat are ca scop verificarea corectitudinii i plenitudinii proceselor-verbale scrise a edinelor de judecat i asigurarea transparenei i eficienei activitii instanelor de judecat. edinele nu sunt nregistrate audio, de aceea nregistrrile nu pot fi folosite de grefieri pentru a asigura plenitudinea i corectitudinea procesului-verbal.
14
11
15
12
16
2.3. PAGINA WEB A JUDECTORIEI OCNIA

Judectoria Ocnia dispune de o pagin web pe care este plasat informaie vast de interes public. Pagina web se actualizeaz de ctre consilierul preedintelui, precum i de specialistul relaii cu publicul. Dificulti majore n administrarea paginii web nu au fost identificate. S-a invocat imposibilitatea accesrii ocazionale a paginii web a judectoriei, precum i dificultatea plasrii pe pagina web a textelor ntocmite n Word. Tabelul de mai jos ilustreaz meniurile identificate pe pagina web a Judectoriei Ocnia i gradul lor de completivitate.
13 17
491
Judectoria Ocnia
Tabelul 3. Coninutul paginii web a Judectoriei Ocnia Denumirea meniului Informaia plasat pe pagina web Prezentare general Scurt istoric privind oraul Ocnia i Judectoria Ocnia Relaii cu mass-media - Informaia i datele de contact ale persoanei responsabile n cadrul judectoriei de relaiile cu mass-media i publicul - Lista actelor normative ce prevd accesul la informaie, modalitatea i termenul de furnizare a informaiei Cadrul normativ Tabel cu lista actelor normative care reglementeaz activitatea instanei Serviciul relaii cu - Informaia general despre persoana responsabil de relaiile cu publicul n cadrul publicul Judectoriei Ocnia - Datele de contact i programul de lucru ale specialistului Comunicate de pres Regulamentul cu privire la serviciul de informare public i relaii cu mass-media Nouti - Informaie privind ziua funcionarului public - Link activ la meniul Posturi vacante - Link activ la meniul Judectorul de instrucie care conine informaia privind transferul temporar al judectorului de instrucie la Judectoria Soroca Organizare Informaie privind colaboratorii instanei i datele lor de contact Lista edine Informaia extras n mod automat din PIGD Lista dosare Informaia extras n mod automat din PIGD Baza de date hotrri Informaia extras n mod automat din PIGD Ultima hotrre a fost publicat pe 13.08.2012 Informaii statistice Rapoarte statistice privind judecarea cauzelor civile, penale i administrative pentru perioada 2007 - 2011 Informaii de interes - Link activ la meniul Ghidul ceteanului public - Link activ la meniul Regulile de conduit n instana de judecat - Link activ la meniul Normele de conduit ale angajailor judectoriei - Link activ la meniul Citaii publice - Link activ la meniul Instana judectoreasc, care conine informaie privind sistemul judiciar din R.M, statutul judectorului, caracterul public al dezbaterilor judiciare, limba de procedur i dreptul la interpret, folosirea cilor de atac precum i caracterul obligatoriu al sentinelor/hotrrilor judectoreti definitive. - Link activ la meniul Telegram (model de citaie) - Link activ la meniul Regulamentul intern al judectoriei Arhiva - Informaie general despre serviciul arhiv - Programul de lucru al serviciului arhiv - Programul de eliberare a copiilor de pe materialele dosarelor Competena Raza teritorial de activitate Cerere privind susNu conine informaie pendarea procesului Mesajul preedintelui Mesajul Preedintelui judectoriei Sursa: http://joc.justice.md/ Reieind din informaia prezentat mai sus, se poate constata c sistemul de administrare a paginii web a Judectoriei Ocnia este utilizat. Totalitatea meniurilor disponibile pe pagina web sunt completate cu informaie de interes public. Textul din toate meniurile urmeaz a fi reformatat n vederea uniformizrii fontului i stilului folosit. Se recomand restructurarea unor meniuri de pe pagina web a judectoriei. n acest sens, ar fi oportun succesiunea logic a meniurilor Mesajul preedintelui, Prezentare general, Competen, Organizare i Cadrul normativ. O succesiune logic este necesar i pentru meniurile Serviciul relaii cu publicul, Informaii de interes public, Comunicate de pres, Nouti i Informaii statistice. Meniul Comunicate de pres conine Regulamentul cu privire la serviciul de informare public i relaii cu mass-media. Informaia pe pagina web trebuie s corespund denumirii meniului. Se recomand excluderea de pe pagina web a meniului Cerere privind suspendarea procesului sau includerea unei asemenea informaii n meniul Informaii de interes public. Meniul Nouti nu conine o informaie actualizat.

Judectoria Ocnia dispune de un numr relativ suficient de echipament necesar pentru desfurarea adecvat a activitii sale. n tabelul de mai jos sunt prezentate categoria echipamentului, numrul de uniti de echipament existent i necesitile de echipament. Tabelul 4. Inventarul echipamentului i necesiti de echipament Denumirea unitii de echipament Computere Imprimante Scanere Seturi de echipament de nregistrare audio Fax UPS Culer Aparat de francat Sursa: Judectoria Ocnia Numrul de uniti Necesiti
12 7 1 2 1 8 1 -
9 14 5 3 1 13 5 1
Concluzii
La folosirea versiunii 2 a PIGD, angajaii Judectoriei Ocnia se confrunt cu problema vitezei reduse de funcionare a PIGD, repartizrii aleatorii inechitabile, lipsei gradelor de complexitate a dosarelor, precum i cu necesitatea ajustrii unor meniuri din PIGD la informaia complet prevzut de legislaia procesual civil i penal. Angajaii Judectoriei Ocnia nu folosesc sistemul de nregistrare audio n cadrul edinelor de judecat din motivul necunoaterii funcionalitii programului i lipsa instruirii personalului nou angajat. Sistemul de management al coninutului paginii web a Judectoriei Ocnia este utilizat de consilierul preedintelui i de specialistul relaii cu publicul. Meniurile paginii web sunt completate cu informaie vast de interes public. Meniurile de pe pagina web nu au o succesiune logic, iar informaia plasat nu este mereu n corelaie cu denumirea meniului. Pentru mbuntirea activitii Judectoriei Ocnia sunt necesare 9 computere, 14 imprimante, 5 scanere, 3 seturi de echipament de nregistrare audio, 1 fax, 13 UPS-uri i 1 aparat de francat.
Recomandri
Instituirea practicilor de organizare a instruirilor interne n domeniul utilizrii PIGD i a programului de nregistrare audio a edinelor de judecat. Utilizarea tuturor funcionalitilor prevzute n PIGD. Desfurarea tuturor edinelor de judecat n slile de edin prin crearea numrului de sli de edine proporional numrului de judectori i instituirea practicilor eficiente de planificare a graficului edinelor de examinare a cauzelor. Utilizarea programului i echipamentului de nregistrare audio a edinelor de judecat. Actualizarea permanent a informaiei plasate pe pagina web a judectoriei i aranjarea meniurilor n ordine logic. Rearanjarea informaiei pe pagina web n corelaie cu denumirea meniului. Asigurarea uniformitii fontului i stilului textului folosit pe pagina web.
492
Judectoria Ocnia
III. ACTIVITATEA JUDECTORIEI OCNIA 3.1. VOLUMUL DE MUNC

Volumul de munc al Judectoriei Ocnia este analizat prin prisma mai multor indicatori, cum sunt tendina numrului total de dosare nregistrate n 2009-2011, tendina numrului total de dosare examinate n 20092011, numrul de dosare examinate n 2009-2011 / pe tip de dosar, restana dosarelor la sfrit de an n perioada 2009-2011 i evoluia ratei de soluionare a dosarelor n aceeai perioad. n Figura 2 este prezentat scderea numrului nregistrat de dosare n perioada anilor 2009-2011. Din Figura 2 reiese c numrul total de dosare parvenite la Judectoria Ocnia a sczut din 2009 de la 2756 dosare la 2014 dosare n 2011. Figura 2. Tendina numrului de dosare nregistrate n perioada 2009-2011 Reieind din datele prezentate n Figura 4, se poate conchide c numrul dosarelor civile examinate la Judectoria Ocnia s-a majorat de la 393 dosare n anul 2009 la 665 dosare n anul 2011. Numrul dosarelor penale examinate n aceeai perioad nu s-a modificat substanial, iar cel al dosarelor contravenionale s-a redus de la 1150 dosare n anul 2009 la 463 dosare n anul 2011. Figura 4. Numrul de dosare examinate n perioada 2009-2011/ pe tip de dosar Lund n consideraie informaia expus mai sus, se poate conchide c rata de soluionare a dosarelor la Judectoria Ocnia a sczut de la 96,0% n anul 2009 la 94,0% n 2011 (Figura 6). Figura 6. Evoluia ratei de soluionare a dosarelor n anii 2009-2011
Sursa: DAJ

Aparatul Judectoriei Ocnia se constituie din cancelarie, arhiv i alte servicii. Cancelaria i arhiva asigur lucrrile de secretariat la nfptuirea justiiei, generalizarea practicii judiciare, analiza statisticii judiciare, precum i alte lucrrinecesare bunei desfurria activitii instanei. Cancelaria Judectoriei Ocnia se afl la etajul 1. Specialitii din cancelarie sunt responsabili, pe lng altele, pentru scanarea documentelor din dosare i nregistrarea dosarelor n PIGD i pe suport de hrtie. Cancelaria Judectoriei Ocnia utilizeaz n activitatea sa urmtoarele registre:
Sursa: DAJ
Analiza datelor statistice privind numrul dosarelor restante la Judectoria Ocnia relev o cretere a restanei de la 109 dosare restante n 2009 la 120 dosare restante n 2011 (Figura 5). Figura 5. Tendina restanei dosarelor la sfritul anilor 2009-2011
Potrivit datelor statistice analizate, se poate constata c numrul de dosare examinate n perioada 2009-2011, de asemenea, a sczut de la 2647 dosare n anul 2009 la 1894 dosare n anul 2011 (Figura 3). Figura 3. Tendina numrului total de dosare examinate n perioada 2009-2011
Sursa: DAJ
Sursa: DAJ
493
Judectoria Ocnia
Tabelul 5. Lista registrelor folosite de specialitii cancelariei Judectoriei Ocnia Denumirea registrului Registrul unic de intrare a corespondenei Registrul unic de ieire a corespondenei Registrul de eviden a dosarelor i materialelor expediate prin curier Registrul scrisorilor recomandate Registrul de transmitere a dosarelor judectorilor/ de transmitere a dosarelor n cancelarie Civil Registrul de eviden a dosarelor economice Registrul de eviden a dosarelor civile Registrul de eviden a dosarelor n contencios administrativ Registrul de eviden a dosarelor examinate n procedur n ordonan Fia aciunilor Penal Registrul de eviden a dosarelor penale Registrul de eviden pentru materialele privind punerea n executare a hotrrilor judectoreti, inclusiv pentru nregistrarea dosarelor n ordine de recurs n anulare indice 21 3. Registrul de eviden pentru materialele privind plngerile mpotriva aciunilor organelor de urmrire penal i a organelor care exercit activitatea operativ de investigaie 4. Fia aciunilor Contravenional 1. Registrul de eviden a dosarelor contravenionale 4 2. Registrul de eviden a dosarelor contravenionale 4d 3. Registrul pentru plngeri mpotriva hotarrilor organelor extrajudiciare n cauze contravenionale 5r 4. Fia aciunilor Sursa: Specialitii din cancelaria Judectoriei Ocnia 1. 2. 3. 4. 5. 1. 2. 3. 4. 5. 1. 2. n instan exist practica de a duce evidena dubl a dosarelor pe suport de hrtie i electronic. Aceeai informaie este introdus de trei sau chiar patru ori n diferite surse de eviden. Mai jos este prezentat exemplul nregistrrii unui dosar civil. Tabelul 6. nregistrarea dosarului civil n raport cu sursa de informaie Categoria informaiei Numrul manual al dosarului Sursa 1 PIGD Sursa 2 Fia aciunilor Sursele 3 i 4 Registrul unic de intrare a corespondenei, Registrul de transmitere a dosarelor judectorilor/ de transmitere a dosarelor n cancelarie, Registrul de eviden al dosarelor civile Registrul unic de intrare a corespondenei, Registrul de transmitere a dosarelor judectorilor/ de transmitere a dosarelor n cancelarie Categoria registrului Generale
Cancelaria ine un numr de registre care nu este conform numrului de registre prevzut n Hotrrea CSM3. Arhiva Judectoriei Ocnia este amplasat la etajul 1 al cldirii. ncperea n care se pstreaz dosarele este n stare satisfctoare, dei nu este dotat cu un sistem de ventilare. Dimensiunea acesteia este insuficient pentru stocarea dosarelor examinate la Judectoria Ocnia. De asemenea, este necesar instalarea unor rafturi suplimentare. Cu toate acestea, arhiva este bine organizat i dosarele sunt aranjate pe rafturi dup ani.
Concluzii
Numrul de dosare parvenite la Judectoria Ocnia a sczut n perioada 2009-2011 cu 26,9%. Numrul de dosare examinate la Judectoria Ocnia a sczut n perioada 2009-2011 cu 28,4%. Numrul dosarelor civile examinate la Judectoria Ocnia n perioada 2009-2011 s-a majorat cu 272 dosare, al dosarelor penale a sczut cu 22 dosare, iar al dosarelor contravenionale a sczut cu 687 dosare. Restana dosarelor s-a majorat n perioada 2009-2011 cu 11 dosare. Rata de soluionare a dosarelor a sczut n perioada 2009-2011 cu 2,0%. Lucrul n judectorie este dublat, dat fiind faptul c legislaia i instruciunile prevd evidena dosarelor pe suport de hrtie i n format electronic. Numrul de registre utilizate de specialitii din cancelarie 20 depete numrul de registre prevzut n Instruciune.
Recomandri
Revizuirea procedurilor interne de eviden a dosarelor n vederea conformrii cu Hotrrea CSM 93/7 din 02.03.2011 cu aducerea numrului de registre n concordan cu numrul de registre prevzut n Instruciune. Extinderea spaiului pentru 18 arhiv. Instalarea unui sistem de ventilare n arhiv.
21
Numele reclamantului Datele de contact ale reclamantului Numele prtului Datele de contact ale prtului Categoria dosarului
Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor
19
22
Esena cauzei PIGD Taxa de stat PIGD Micarea dosarului n instan PIGD
Registrul unic de intrare a corespondenei, Registrul de transmitere a dosarelor judectorilor/ de transmitere a dosarelor n cancelarie
3
Sursa: Specialitii din cancelaria Judectoriei Ocnia
Registrul de transmitere a dosarelor judectorilor/ de transmitere a dosarelor n cancelarie
Foto 18. Dosarele din arhiv Foto 19. Arhiva Foto 20. Cancelaria
Foto 21. Spaiu pentru pstrarea dosarelor n cancelarie Foto 22. Registrele din cancelarie
494
Judectoria Ocnia

Judectoria Ocnia dispune de 4 judectori. Numrul angajailor Judectoriei Ocnia, cu excepia judectorilor, constituie 17,5 uniti de personal. n schema de ncadrare a Judectoriei Ocnia nu este prevzut funcia de specialist n resurse umane. Managementul resurselor umane este realizat, n practic, de ctre consilierul preedintelui instanei care, de asemenea, administreaz pagina web a instituiei i ndeplinete funciile administratorului judiciar. n cadrul Judectoriei Ocnia, activeaz un specialist coordonator n relaii cu publicul, numit prin ordinul preedintelui judectoriei. Specialistul n relaii cu publicul contribuie la informarea publicului despre activitile instanei precum i la administrarea paginii web a judectoriei. Procedura intern de recrutare a personalului se efectueaz cu respectarea legislaiei n vigoare ce stabilete modul de ocupare a funciilor publice. n scopul ocuprii funciei vacante se plaseaz un anun pe site-ul instanei judectoreti i n presa local Meridianul Ocnia. Prin ordinul preedintelui instanei judectoreti se formeaz comisia de concurs pentru selectarea candidailor la ocuparea funciilor publice vacante. Comisia de concurs este format dintr-un judector, consilierul preedintelui i efa cancelariei. Procedura de desfurare a concursului a fost simplificat, candidaii fiind supui doar unui interviu verbal. Se ntocmete procesul verbal al edinei de desfurare a concursului pentru selectarea candidailor pentru ocuparea funciei vacante. Membrii comisiei de concurs, reieind din rezultatul notei finale de concurs obinute de candidai, decid admiterea candidatului pentru ocuparea funciei vacante. Ulterior, preedintele instanei de judecat emite ordinul de angajare/numire n funcie. Procedurile interne de concediere i de aplicare a sanciunilor disciplinare fa de personalul judectoriei se efectueaz cu respectarea legislaiei muncii. Personalul judectoriei rspunde disciplinar n cazul abaterilor de la ndatoririle de serviciu, precum i pentru comportamentul care duneaz intereselor serviciului sau prestigiului justiiei. n cazul aplicrii sanciunilor disciplinare, are loc ntocmirea actului privind fapta constatat cu luarea explicaiilor scrise de la persoana responsabil. Preedintele instanei emite ordinul de aplicare a sanciunii disciplinare. Judectoria Ocnia are un Regulament de ordine intern care este pus la dispoziia judectorilor i a colaboratorilor instanei. Regulamentul stabilete modul de activitate i de organizare a muncii n judectorie, drepturile i obligaiile organelor de administrare a instanei, a judectorilor, a tuturor salariailor, numii sau angajai n baza contractului individual de munc, indiferent de durata acestuia, care se afl n subordinea instanei sau presteaz servicii pentru judectorie ntru asigurarea unei administrri eficiente i efective a justiiei. Judectoria Ocnia dispune de fie de post pentru personalul instanei care sunt puse la dispoziia judectorilor i a colaboratorilor instanei. Tabelul 7. Schema de ncadrare Nr. d/o 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. Denumirea funciei Judector Judector de instrucie Consilier al preedintelui Contabil ef Consultant Grefier Traductor ef cancelarie Specialist Specialist relaii cu publicul ofer ngrijitoare de ncperi Paznic Curier TOTAL Uniti 3 1 1 1 1 4 1 1 1 1 1 2 3 0,5 21,5
Concluzii
Managementul resurselor umane n cadrul Judectoriei Ocnia este realizat de ctre consilierul preedintelui. Judectoria nu dispune de un specialist n resurse umane. Judectoria dispune de un specialist relaii cu publicul. Judectoria nu dispune de un sistem intern de instruire a colaboratorilor. Necesitile de instruire ale personalului sunt asigurate prin instruirea continu n cadrul INJ i publicaiile la care este abonat instana.
Recomandri
Angajarea unui specialist n resurse umane i instruirea acestuia. Implementarea practicii de organizare a instruirilor interne a colaboratorilor Judectoriei Ocnia, n vederea clarificrii problemelor iscate n cadrul ndeplinirii obligaiilor lor de serviciu.
Sursa: Contabilitatea Judectoriei Ocnia Judectorii sunt instruii la INJ i n 2011 toi judectorii din cadrul Judectoriei Ocnia au acumulat numrul de 40 de ore de instruire continu prevzute de legislaie. Judectorii au menionat c instruirile de la INJ, dar i publicaiile pe care le primesc de la CSM, sunt suficiente pentru mplinirea necesitilor de informaie i instruire. Pentru cutarea actelor normative, judectorii folosesc baza legislativ Moldlex. Din publicaiile la care este abonat Judectoria Ocnia pot fi menionate Monitorul Oficial, Buletinul CSJ, Dreptul Muncii, Revista Naional de Drept i Timpul. Domeniile de interes pentru instruiri, invocate n cadrul vizitei, in de instruirea grefierilor n domeniul ntocmirii proceselor-verbale i utilizarea programului i echipamentului de nregistrare audio a edinelor de judecat; instruirea arhivarului n domeniul aplicrii procedurii de arhivare i de distrugere a dosarelor precum i instruirea consilierului preedintelui n domeniul achiziiilor publice, managementul resurselor umane i administrarea paginii web.
495
Judectoria Ocnia

n cadrul Judectoriei Ocnia lipsete un ghieu sau un birou de informaii, care ar fi amplasat la intrarea n judectorie. Cancelaria este amplasat la etajul 1, n apropiere de intrarea n judectorie. n interiorul instanei exist indicatoare de direcionare a cetenilor la specialistul relaii cu publicul, cancelarie sau arhiv. Pe uile judectorilor exist indicatoare clare cu numele judectorilor, ns lipsete avertismentul de interzicere a accesului n birouri. La intrare n instan exist un panou de informaii pe care sunt afiate: - Programul de lucru al Judectoriei Ocnia - Regulile de conduit a justiiabililor i a altor persoane n instana judectoreasc - Modele de cereri - Informaii privind taxa de stat - Listele cauzelor fixate pentru judecare, extrase din PIGD - Schema de evacuare a personalului judectoriei n caz de incendiu Prile i ali participani la proces se pot adresa zilnic la cancelaria Judectoriei Ocnia pentru a primi copii de pe hotrri. n acest scop se depune o cerere la cancelarie. Ulterior, este necesar avizarea cererii de ctre preedintele Judectoriei Ocnia. Persoana care a depus cererea urmeaz s achite taxa de stat. Dac persoanele care solicit eliberarea unei copii vin de la distane mari, copia se elibereaz n aceeai zi. Pentru alte categorii de persoane, termenul mediu de eliberare a copiei este de 1-2 zile.
Concluzii
n cadrul Judectoriei Ocnia nu exist un spaiu separat pentru poliia judiciar. Lipsete un ghieu de informaii pentru public. La intrare n cldirea Judectoriei Ocnia este instalat un panou de informaii pentru public. Pe uile slilor de edine sunt instalate plci privind nregistrarea audio a edinelor de judecat. Listele cauzelor fixate pentru judecare sunt extrase n mod automat din PIGD. Procedura de eliberare a copiilor de pe hotrri prevede avizarea preliminar a preedintelui instanei.
Recomandri
Crearea la intrarea n judectorie a unui ghieu de informaii pentru a facilita accesul publicului la informaie. Instalarea pe uile birourilor judectorilor a plcilor ce prevd interzicerea accesului neautorizat n birouri. Simplificarea procedurii de eliberare a copiilor prin scutirea preedintelui de obligaia de a aviza cererile privind eliberarea copiilor de pe hotrri.
24
23
25
26
Foto 23. Holul de la intrarea n judectorie Foto 24. Lista cauzelor fixate pentru judecare extrase din PIGD Foto 25. Inscripie pe ua cancelariei Foto 26. Regulile de conduit a justiiabililor plasate pe panoul de informaii
496
Judectoria Ocnia

n fiecare an, la fel ca i toate instanele de judecat din Moldova, Judectoria Ocnia elaboreaz proiectul de buget pentru urmtorul an reieind din plafonul stabilit de ctre DAJ, care la rndul su primete plafoanele pe ntreg sistemul judectoresc de la Ministerul Justiiei. Ultimele sunt stabilite i aprobate de comun acord cu Ministerul Finanelor. Plafonul primit de la DAJ este stabilit pentru urmtoarele dou categorii de cheltuieli: 1) Cheltuieli curente (cheltuieli de personal, alte cheltuieli), 2) Cheltuieli capitale (investiii capitale, mijloace fixe, reparaii capitale). Cheltuielile de personal sunt determinate conform metodologiei descrise de DAJ. Cele capitale sunt stabilite pe fiecare instan ca urmare a discuiilor dintre DAJ i instan. Alte cheltuieli sunt calculate n baza cheltuielilor din anii precedeni cu indexarea la rata inflaiei prognozat pentru anul pentru care se elaboreaz bugetul. n cele din urm, efectund toate aceste operaiuni, instana trebuie s propun proiectul de buget ncadrnduse n limita plafonului stabilit de DAJ. Tabel 8. Structura bugetului Judectoriei Ocnia pe grupe de cheltuieli (2010-2012) Tipul de cheltuieli/ani Personal Reparaii Servicii comunale Mijloace fixe Investiii capitale Cheltuieli operaionale Total 2010 (executat) Suma 880,834 50,000 98,000 6,000 0 189,033 1,223,867 2011 (executat) Creterea fa de anul precedent 2012 (aprobat) Creterea fa de anul precedent 15% -10% 28% 0% 0% 8% 13%
Suma 889,326 110,522 73,383 0 0 206,095 1,279,326
1% 121% -25% -100% 0% 9% 5%
Suma 1,023,500 100,000 94,000 0 0 223,300 1,440,800

Bugetul Judectoriei Ocnia este structurat n ase categorii de cheltuieli dup cum urmeaz: Cheltuieli de personal retribuirea muncii, contribuii de asigurri sociale de stat obligatorii, prime de asigurare obligatorie de asisten medical achitate de patroni i transferuri ctre populaie; Cheltuieli pentru reparaii reparaii curente i capitale; Cheltuieli pentru plata serviciilor comunale energia electric, gazele naturale, ap i canalizare i salubritatea; Cheltuieli pentru procurarea mijloacelor fixe; Cheltuieli pentru investiii capitale; Cheltuieli operaionale restul cheltuielilor.4 Pe parcursul anilor 2010 (executat) 2012 (aprobat), bugetul Judectoriei Ocnia a cunoscut o evoluie ascendent de la circa 1,2 milioane lei n anul 2010 la circa 1,4 milioane lei aprobai pentru anul 2012. Efectund o analiz a evoluiei bugetului, se poate de constatat c n anul 2011, bugetul judectoriei s-a majorat cu 5% fa de anul 2010. Creterea n cauz se datoreaz cheltuielilor de reparaii efectuate de instan. Cu 9% fa de anul precedent s-au majorat i cheltuielile operaionale. n ce privete cheltuielile de personal, acestea au cunoscut o cretere cu doar 1%.
Pentru anul 2012, bugetul instanei a fost planificat cu o majorare de 13%. Sub aspect structural, se merit menionat creterea cu 28% a mijloacelor financiare pentru plata serviciilor comunale. Pentru cheltuielile de personal s-au planificat mijloace financiare cu o majorare de 15%. Pe de alt parte, pentru acoperirea cheltuielilor de reparaii au fost planificate mijloace financiare cu o reducere de 10%.


n perioada anilor 2010-2011, cheltuielile operaionale, att n valori nominale, ct i n valori reale au nregistrat o evoluie ascendent. Dac n valori nominale cheltuielile operaionale au crescut de la 189 mii lei la 206,1mii lei (ceea ce constituie o cretere cu 9%), atunci n valori reale, innd cont de rata inflaiei (7% n anul 20115), acestea au nregistrat o cretere de doar 2%. Raportnd 206,1 mii lei din anul 2011 la preurile anului 2010, acestea se echivaleaz cu circa 192,6 mii lei. De aici i rezult c cheltuielile operaionale n valori reale s-au majorat cu doar 3,6 mii lei.
497
Judectoria Ocnia


Creterea cheltuielilor operaionale n anul 2011 comparativ cu anul 2010 poate fi explicat prin prisma mai multor factori. Cert este faptul c aceast cretere nu se bazeaz pe numrul de dosare examinate. n anul 2011, numrul de dosare examinate a constituit 1894 fa de 2217 examinate n anul 2010. Raportnd cheltuielile operaionale la numrul de dosare examinate, obinem c n anul 2010 costul mediu operaional al unui dosar examinat a constituit circa 85 lei, pe cnd n anul 2011-109 lei (vezi graficul de mai jos). Figura 9. Analiza comparativ a costului mediu operaional/dosar pentru Judectoria Ocnia
6.6. COSTUL MEDIU OPERAIONAL PER DOSAR EXAMINAT: JUDECTORIA OCNIA VS. MEDIA PONDERAT PE AR
Pentru a constata dac 109 lei per dosar examinat n anul 2011 este mult sau puin, este necesar de a efectua o comparaie. n continuare se propune ca aceast comparaie s fie efectuat fa de costul mediu ponderat al dosarului examinat la nivel de ar. Este important de menionat c la determinarea costului mediu ponderat pe ar au fost luate n calcul doar datele pentru judectoriile de prima instan. Figura 10. Analiza comparativ a costului mediu per dosar examinat pentru Judectoria Ocnia vs. costul mediu ponderat per dosar examinat pe ar
n anul 2010, cea mai mare parte a cheltuielilor operaionale au fost direcionate pentru plata serviciilor de telecomunicaie i de pot (29%). Volumul mijloacelor financiare utilizate pentru procurarea rechizitelor de birou, materialelor i obiectelor de uz gospodresc au constituit 27% din totalul cheltuielilor operaionale. n ce privete serviciile de transport, pentru acoperirea acestora au fost utilizate 13% din totalul cheltuielilor operaionale. n anul 2011, structura cheltuielilor operaionale a cunoscut o modificare. Astfel, ponderea cheltuielilor pentru procurarea rechizitelor de birou, materialelor i obiectelor de uz gospodresc a constituit 38% din totalul cheltuielilor operaionale, devansnd cheltuielile pentru servicii de comunicaie i de pot, ponderea crora a fost de 24%. Ponderea cheltuielilor pentru servicii de transport a rmas practic neschimbat, aceasta fiind de 14%. Pentru anul 2012, cheltuielile operaionale au fost planificate dup cum urmeaz: Cota cheltuielilor pentru procurarea rechizitelor de birou, materialelor i obiectelor de uz gospodresc n totalul cheltuielilor operaionale s-a diminuat cu 12%; Ponderea cheltuielilor pentru plata serviciilor de telecomunicaie i de pot i a celora pentru servicii de transport au rmas similar anului precedent. Se merit de atras atenia asupra cheltuielilor pentru servicii de telecomunicaie i de pot. Circa 70% din totalul cheltuielilor este destinat procurrii timbrelor i plicurilor.
Conform graficului, n anul 2011, costul mediu per dosar examinat n Judectoria Ocnia a fost superior costului mediu ponderat per dosar examinat la nivel de ar.
498
Judectoria Ocnia

n cadrul Judectoriei Ocnia evidena contabil se duce manual. Probabil din lipsa de mijloace financiare, pn n prezent nu a fost procurat o aplicaie soft pentru inerea automatizat a evidenei contabile.
Concluzii
n anul 2011, cheltuielile operaionale, att n valori nominale, ct i valori reale, au fost n cretere. Costul mediu operaional per dosar examinat n anul 2011 a fost n cretere fa de anul 2010. n anul 2011, costul operaional mediu al unui dosar examinat a fost superior costului mediu ponderat al unui dosar examinat la nivel de ar. Comparativ cu anul 2010, n anul 2011 Judectoria Ocnia a examinat mai puine dosare utiliznd pentru aceasta mai multe mijloace financiare. Aceasta atest faptul c, cel puin, finanarea cheltuielilor operaionale nu este corelat cu numrul de dosare examinate. Cheltuielile pentru serviciile de pot dein o cot important n totalul cheltuielilor operaionale. Evidena contabil se duce manual din cauza lipsei unui soft contabil. Toate achiziiile publice se fac de instan neavnd n acest scop un specialist n procurri. Numrul de instruiri n achiziii publice este insuficient pentru a face fa necesitilor.
Recomandri
6.8. PROCURRI
Achiziiile n cadrul instanei se efectueaz conform cadrului legal existent n acest domeniu. De partea tehnic a procurrilor se ocup dou persoane consilierul i contabilul-ef. Persoanele n cauz nu dispun de studii profesionale n achiziii publice. ntruct legislaia privind achiziiile publice este n continu schimbare, aceste persoane ar trebui s fie instruite cel puin o dat la ase luni. S-a menionat, n timpul vizitei de documentare, c ar fi bine ca pe unele poziii, achiziiile s fie efectuate centralizat n scopul obinerii unor economii precum i degajrii pariale a personalului de aceast activitate. Spre exemplu, n anii 2011-2012, unele instane au procurat automobile. Fiecare instan a procurat diferite modele de automobile la preuri diferite. n cazul n care licitaia ar fi fost organizat centralizat, instanele ar fi avut posibilitatea s obin o economie din contul reducerii pe care se putea de obinut la procurarea unui numr mai mare de automobile. La fel, se poate de efectuat procurri centralizate pentru procurarea rechizitelor de birou sau contractarea lucrrilor de reparaii sau investiii capitale. Un exemplu actual ar fi procurarea echipamentului de francare. Dac fiecare instan ar procura individual, preul pentru o unitate ar fi mai mare comparativ cu preul ce poate fi obinut la procurarea cantitilor mari. n plus, n cazul procurrii n mod centralizat, echipamentul de francare ar fi de acelai model ceea ce ar uura deservirea acestora (procurarea pieselor de schimb etc.).
499
PREZENTARE GENERAL
Judectoria Orhei, amplasat n oraul Orhei, deservete 116 296 locuitori din cele 75 localiti care fac parte din raionul Orhei conform Legii nr. 764 din 27.12. 2001 privind organizarea administrativteritorial a Republicii Moldova. La Judectoria Orhei activeaz 8 judectori. Numrul angajailor Judectoriei Orhei, cu excepia judectorilor, constituie 27 persoane. Managementul resurselor umane la Judectoria Orhei este realizat, n practic, de ctre preedintele judectoriei i consilierul preedintelui. La Judectoria Orhei nu este un specialist relaii cu publicul. Pentru funcia dat nu exist fi de post. Nu sunt indicatori care ar direciona cetenii la cancelarie, specialiti sau sala de edine. Instruiri interne ale colaboratorilor Judectoriei Orhei nu se organizeaz. Cheltuielile de personal au o tendin de cretere. Toate achiziiile publice se fac de instan, neavnd, n acest scop un specialist n procurri. n 2011, mijloacele financiare destinate acoperirii cheltuielilor operaionale, att n valori nominale, ct i n valori reale, au fost n cretere. n anul 2011, costul mediu operaional per dosar examinat a crescut fa de anul precedent, dar a fost inferior costului mediu ponderat al dosarului examinat la nivel de ar (analiza detaliat este prezentat n seciunea VI). Cldirea principal a Judectoriei Orhei este monument istoric i are o suprafa de 424,2 m, dispunnd de 22 spaii de oficiu, 2 spaii publice i 1 sal de edine. Judectoria Orhei mai beneficiaz de o cldire, n care anterior se aflau executorii judectoreti i n care, la etapa actual, au loc lucrri de reparaie capital. n anexa la cldirea dat a fost creat o sal de edine. Faada exterioar, acoperiul, apeductul, sistemul de canalizare i interiorul cldirii necesit renovare.
Angajaii Judectoriei Orhei folosesc versiunea 2 a PIGD. Problemele de ordin tehnic cu care se confrunt angajaii judectorii Orhei n utilizarea PIGD in de viteza redus de funcionare a PIGD i deconectrile frecvente de la energia electric. Angajaii Judectoriei Orhei nregistreaz audio unele edinele care au loc n singura sal de edine de care dispune judectoria. Insuficiena slilor de edine, lipsa instruirilor, dar i prevederile legislaiei care impun att scrierea procesului-verbal pe hrtie, ct i nregistrarea audio a edinelor (adic dublarea aciunilor), servesc drept motive pentru nenregistrarea tuturor edinelor de judecat. Specialitii din cadrul Judectoriei Orhei continu s in un numr considerabil de registre, n pofida faptului c, potrivit modificrilor la Instruciune, numrul acestora a fost redus. Numrul total de dosare parvenite la Judectoria Orhei s-a majorat n perioada 2009-2011 cu 424 dosare, iar numrul dosarelor examinate n aceeai perioad, de asemenea, s-a majorat cu 217 dosare, rata de soluionare a dosarelor atingnd n 2011 cifra de 90,3%. n instan exist un panou de informaii pentru public, iar pe uile birourilor sunt semne clare cu numele judectorilor, ns avertismentul, precum c accesul n birourile judectorilor este interzis, lipsete. Sistemul de administrare a paginii web a Judectoriei Orhei este utilizat ineficient. Persoana responsabil pentru gestionarea paginii web asigur publicarea hotrrilor pe pagina web. Este necesar reformatarea i actualizarea informaiei plasate pe pagina web a Judectoriei Orhei.
Judectoria Orhei
or. Orhei, str. V. Mahu 135 Data vizitei: 11 mai 2012
500
Judectoria Orhei

Elemente ale infrastructurii Faada exterioar Aprecierea1 3 Comentarii Faada exterioar necesit curare. O arip a cldirii are fisuri mari i trebuie demolat. Instana este conectat la sistemul centralizat de alimentare cu ap. Cablurile interne sunt vechi i trebuie nlocuite. Au loc deconectri frecvente de la energia electric. A fost procurat un stabilizator de energie electric pentru a normaliza nivelul tensiunii de alimentare. Sistem centralizat de canalizare. evile sunt cele iniiale i urmeaz a fi verificate i reparate. Sistem de nclzire pe baz de gaz natural. Sistem de nclzire reparat n 2010. Cldura nu se menine din cauza geamurilor vechi. Nu exist
3 2 6 1 5
1 4
Sistem de nclzire
n cldirea de baz acoperiul curge. n spaiile de la ultimul etaj tavanele sunt deteriorate. n cldirea unde se afl sala de edine acoperiul este n stare bun. n cldirea principala spaiile din interior necesit reparaie. n cldirea unde se aflau executorii judectoreti au loc lucrri de reparaie capital i reconfigurare a spaiilor.
4 8
Interior
Scrile din interior Faada Faada Faada Fisuri pe faada cldirii
Foto 6. Cldirea n proces de reparaie capital Foto 7. Stabilizator de energie electric Foto 8. Faada celei de-a doua cldiri
501
Judectoria Orhei

Evaluarea infrastructurii este axat pe analiza condiiilor fizice i operaionale constatate la Judectoria Orhei n luna mai 2012. Cldirea principal a Judectoriei Orhei are o suprafa de 424,2 m, dispunnd de 22 spaii de oficiu, 2 spaii publice i 1 sal de edine. Judectoria Orhei mai beneficiaz de o cldire, n care anterior se aflau executorii judectoreti i n care, la etapa actual, au loc lucrri de reparaie capital. n anexa la cldirea dat a fost creat o sal de edine. Judectoria Orhei nu beneficiaz de serviciile pazei de stat, dispunnd de uniti pentru paznici, care lucreaz 24 ore n schimburi. n timpul zilei, timp de cteva ore, instana de judecat beneficiaz de serviciile poliiei judiciare. Cldirea principal a Judectoriei Orhei are 2 etaje i un subsol. n subsol se afl arhiva principal a Judectoriei Orhei. n acest spaiu exist probleme legate de umezeal, frmiarea pereilor i umiditate. Tot n subsol se afl dou WC-uri, ambele fiind destinate judectorilor, angajailor instanei i justiiabililor. Scrileceducnsubsolsuntdinbetoniauobalustradsimpldinmetal. Iluminarea spaiului dat este inadecvat. Interiorul cldirii principale este n stare nesatisfctoare, iar finisajele interioare sunt vechi i uzate. Pardoselile sunt, n general, din lemn sau beton i, n unele zone, sunt depresiuni cauzate de oscilaia cldirii. n majoritatea ncperilor exist panele de lemn care reduc deteriorarea pereilor. Ferestrele sunt vechi i n stare proast. nlocuirea acestora poate avea loc doar cu acordul Ministerului Culturii al Republicii Moldova, deoarece cldirea Judectoriei Orhei este un monument istoric. n 2010 a fost renovat sistemul de nclzire. Cu toate acestea, pe timp de iarn temperatura n ncperi este mai joas dect ar fi trebuit s fie, deoarece geamurile vechi nu permit meninerea cldurii. Exist probleme legate de umiditate i deteriorare a tavanelor din cauza apei pe ntreaga suprafa a etajului 2. Efectuarea lucrrilor de reparaie
este inutil pn cnd nu va fi reparat acoperiul. La etapa dat, acoperiul nu poate fi reparat. Dat fiind statutul cldirii de monument istoric, cerina Ministerului Culturii este ca acoperiul s fie acoperit cu oale. Costul materialelor i lucrrilor de renovare a acoperiului conform cerinei Ministerului Culturii depete posibilitile instanei. Uile sunt vechi i trebuie schimbate. Scrile trebuie acoperite cu gresie. Sunt necesare balustrade noi. Corpurile de iluminat au rmas cele iniiale de la darea cldirii n exploatare. Nu sunt instalate sisteme anti-incendiu sau lumini semnalizatoare n caz de urgen. Cea de-a doua cldire se afl n proces de reparaie capital. Se planific mutarea cancelariei n aceast cldire. La etapa actual, doar lucrrile de reparaie a 2 WC-uri, care se afl n subsolul cldirii date, au fost efectuate integral. Anexa n care se afl sala de edine este renovat. n sala de edine au fost create condiii adecvate de munc i a fost procurat mobil nou. Judectorii i angajaii Judectoriei Orhei i ndeplinesc funciile n trei cldiri, ns cldirea principal rmne a fi cea de pe str. V. Mahu. Cldirea dat este inadecvat pentru activitatea unei instane de judecat. Nu exist spaii separate pentru grefieri. Dimensiunile birourilor sunt limitate. Cancelaria este foarte aglomerat, n spaiul mic activnd cinci persoane. Singura sal de edine se afl n afara cldirii. n Raportul privind evaluarea infrastructurii din anul 2009 au fost identificate 6 prioriti n lucrrile de reparaie capital. 1 din aceste 6 recomandri a fost realizat. n schimb, au fost ncepute lucrri de reparaie capital a celei de-a doua cldiri a Judectoriei Orhei.
12
10
13
14
11
Foto 9. Ferestrele vechi Foto 10. Intrarea n subsolul cldirii principale Foto 11. Tavanele n cldirea principal Foto 12. WC reparat din subsol Foto 13. Lucrri de renovare n cldirea a doua Foto 14. ncpere reparat din cldirea a doua pentru cancelarie
502
Judectoria Orhei
Tabelul 1. Realizarea prioritilor de reparaie capital identificate n 2009 Prioriti n lucrrile de reparaie capital anul 2009 Examinarea posibilitii de mutare ntro cldire alternativ din ora, care s dispun de suficient spaiu i s poat fi renovat Examinarea posibilitii de construire a unei cldiri noi Repararea acoperiului Repararea WCurilor i a reelei de canalizare Schimbarea ferestrelor Schimbarea cazanelor i instalarea sistemului de nclzire n sala de edine Etapa de realizare anul 2012 Nerealizat Nerealizat Nerealizat Realizat parial Nerealizat Realizat
Concluzii
n perioada 2009-2012 la Judectoria Orhei a fost realizat un numr nesemnificativ din recomandrile enunate n Raportul privind evaluarea infrastructurii. Reieind din prioritile n lucrrile capitale identificate n anul 2009, se poate conchide c 16% din numrul total de recomandri au fost realizate, 17% - realizate parial, 67% din acestea nefiind implementate. Spaiul funcional al cldirii principale a Judectoriei Orhei nu este potrivit pentru activitatea unei judectorii. Majoritatea ncperilor din cldirea principal au nevoie de reparaie. Reparaia acoperiului, nlocuirea ferestrelor i a uii de la intrarea n cldirea principal trebuie s fie aprobate de Ministerul Culturii. n perioada 2009-2012 au fost ncepute i nefinalizate lucrri de renovare a celei de-a doua cldiri.
Recomandri
Mutarea cancelariei n cea de-a doua cldire. Curarea exteriorului cldirii principale. Reparaia tuturor ncperilor din cldire. Schimbarea ferestrelor i uilor vechi. nlocuirea sistemului de nclzire. Renovarea reelei de alimentare cu ap i canalizare. Renovarea reelei electrice. nlocuirea corpurilor de iluminat. Instalarea sistemelor de detectare a incendiilor.
503
Judectoria Orhei

Angajaii Judectoriei Orhei utilizeaz PIGD ncepnd cu anul 2009. n cadrul instanei este utilizat versiunea 2 a PIGD. Specialitii din cancelaria Judectoriei Orhei practic scanarea documentelor din dosar. Dup nregistrarea dosarelor, angajaii cancelariei le scaneaz n felul urmtor: dosarele civile cererea de chemare n judecat i cteva documente anexate la cerere, dosarele penale rechizitoriul i dosarele contravenionale toate documentele. Angajaii Judectoriei Orhei au sugerat modificarea versiunii 2 a PIGD n vederea transferrii ordonanelor la meniul ncheieri. S-a solicitat accesul la registrul populaiei, registrul persoanelor juridice i informaia despre traversarea frontierei, precum i asigurarea arhivarului cu posibilitatea de a cuta dosarele dup numele judectorului. Dintre problemele de ordin tehnic au fost menionate viteza redus de funcionare a PIGD i deconectrile frecvente de la energia electric. Judectoria Orhei nu dispune de un specialist n tehnologii informaionale, cu toate c a fost ncheiat un contract cu o persoan specializat n tehnologii informaionale, care deservete concomitent mai multe instituii din Orhei i nu este ntotdeauna disponibil. Cnd apar probleme cu utilizarea PIGD, de regul, este contactat CTS. Gradul general de satisfacie de serviciile prestate de CTS este la nivelul de 3 din 5. Tabelul 2. Sugestii de modificare a PIGD Judectoria Orhei Nr. d/o Sugestii de modificare a PIGD 1. Transferarea ordonanelor la meniul ncheieri 2. Asigurarea accesului la registrul populaiei, registrul persoanelor fizice i informaia despre traversarea frontierei 3. Asigurarea arhivarului cu posibilitatea de a cuta dosarele dup numele judectorului Sursa: Angajaii judectoriei Orhei

Judectoria Orhei dispune de 1 sal de edine n care este instalat un set de echipament i program de nregistrare audio a edinelor de judecat. Un alt set de echipament de nregistrare audio a fost procurat din mijloacele instanei i instalat n biroul preedintelui Judectoriei Orhei. nregistrii audio sunt supuse doar edinele care au loc n sala de edine, cnd sunt examinate dosare de rezonan sau dosare la examinarea crora particip avocai/aprtori. nregistrrile audio se pstreaz pe serverul instanei. Solicitrile pentru nregistrarea edinelor de judecat sunt, de regul, satisfcute. Pe parcursul ntregii perioade de utilizare a programului i echipamentului de nregistrare audio, doar n 3 cazuri a fost solicitat CD-ul cu nregistrarea edinei. Pe ua slii de edine nu este plasat placa cu inscripia c edinele de judecat sunt nregistrate audio. Potrivit Regulamentului CSM pentru nregistrarea audio digital a edinelor de judecat2, nregistrarea audio digital a edinelor de judecat are ca scop verificarea corectitudinii i plenitudinii proceselor-verbale scrise a edinelor de judecat i asigurarea transparenei i eficienei activitii instanelor de judecat. Cnd sunt efectuate nregistrrile, n 100% de cazuri acestea sunt folosite de grefieri pentru a asigura plenitudinea i corectitudinea procesului-verbal. Problemele cu care se confrunt angajaii Judectoriei Orhei n utilizarea programului i echipamentului de nregistrare audio in de numrul insuficient de sli de edin, lucrul dublu pe suport de hrtie i electronic i deconectrile frecvente de la energia electric.
2.3. PAGINA WEB A JUDECTORIEI ORHEI

Judectoria Orhei dispune de o pagin web pe care este plasat informaia pentru ceteni. Cu toate c la Judectoria Orhei a fost desemnat o persoan pentru gestionarea paginii web, aceasta nu utilizeaz sistemul de management al coninutului paginii web, fiind responsabil doar de asigurarea publicrii hotrrilor. Radio Orhei a iniiat practica de a copia listele cauzelor fixate pentru judecare la Judectoria Orhei i s anune la radio ce cauze sunt examinate n instan la data respectiv. Tabelul de mai jos ilustreaz meniurile identificate pe pagina web a Judectoriei Orhei i gradul lor de completivitate.
17
15
16
18
Foto 15. Specialist cancelarie utiliznd PIGD Foto 16. Sala de edine Foto 17. Intrare n sala de edine Foto 18. Echipament de nregistrare audio
504
Judectoria Orhei
Tabelul 3. Coninutul paginii web a Judectoriei Orhei Denumirea meniului Main page Mesajul preedintelui judectoriei Competena Cadrul normativ Serviciul relaii cu publicul Comunicate de pres Nouti Arhiva Organizare Lista edine Lista dosare Baza de date hotrri Date statistice Raionul Orhei Posturi vacante Sursa: http://jor.justice.md/ Reieind din informaia prezentat mai sus, se poate constata c sistemul de administrare a paginii web a Judectoriei Orhei a fost accesat ultima dat n 2011, fiind plasate datele statistice pentru anul 2011 i anunat o funcie vacant.Textul din meniul Competena urmeaz a fi reformatat pentru a asigura utilizarea eficient a spaiului. n meniul Nouti informaia plasat este nvechit. Informaia din meniul Date statistice nu este formatat adecvat, spaiul fiind utilizat ineficient. Informaia plasat pe pagina web Macheta industriei tipografice Text cu mesajul preedintelui Judectoriei Orhei - Competena Judectoriei Orhei - Raza teritorial de activitate a Judectoriei Orhei Lista actelor normative care reglementeaz activitatea Judectoriei Orhei Informaia de contact a specialistului relaii cu publicul Informaie despre desemnarea unui judector n calitate de persoan responsabil pentru relaiile cu mass-media i procedura de solicitare i obinere a informaiei Informaie despre organizarea n anul 2008 a cursurilor de instruire a grefierilor n utilizarea programului de nregistrare audio a edinelor de judecat - Informaie despre procedura de eliberare a copiilor de pe actele procesuale - Link activ la Instruciunea din 2008 Link la Organigrama Judectoriei Orhei Informaia se extrage automat din PIGD Informaia se extrage automat din PIGD Informaia se extrage automat din PIGD Ultima hotrre a fost publicat pe 03.08.2012 Informaia statistic pentru anii 2010, 2011 Informaie general despre raionul Orhei cu 2 linkuri accesarea crora genereaz eroare Informaie din 2011 despre suplinirea postului vacant de consilier al preedintelui Denumirea unitii de echipament Server Computere Imprimante Scanere Fax Sistem Femida UPS Sursa: Judectoria Orhei
Tabelul 4. Inventarul echipamentului i necesiti de echipament Numrul de uniti 1 32 (24 funcionale) 31 (21 funcionale) 2 2 2 21 (19 funcionale) Necesiti
2 5 8 1 1 5
Concluzii
La folosirea versiunii 2 a PIGD angajaii Judectoriei Orhei se confrunt cu problema vitezei reduse de funcionare a PIGD i deconectrile frecvente de la energia electric. Angajaii Judectoriei Orhei folosesc sistemul de nregistrare audio n cadrul edinelor de judecat n cazul examinrii dosarelor de rezonan i, cnd la examinarea dosarelor particip avocaii/aprtorii. Pentru mbuntirea activitii Judectoriei Orhei sunt necesare 2 computere, 5 imprimante, 8 scanere 1 set de echipament de nregistrare audio, 1 fax i 2 UPS. La Judectoria Orhei nu se utilizeaz sistemul de management al coninutului a paginii web.
Recomandri
Asigurarea furnizrii continue a energiei electrice. Crearea numrului slilor de edine necesar pentru asigurarea desfurrii tuturor edinelor n slile de edine i nregistrarea audio a edinelor. Instituirea practicii de tergere a nregistrrilor audio de pe server n conformitate cu Regulamentul CSM3. Asigurarea uniformitii fontului i culorilor folosite pe pagina web. Reformatarea textului plasat pe pagina web pentru a asigura utilizarea eficient a spaiului. Actualizarea informaiei plasate pe pagina web.

Judectoria Orhei dispune de un numr relativ suficient de echipament necesar pentru desfurarea adecvat a activitii sale. n tabelul de mai jos sunt prezentate categoria echipamentului, numrul de uniti de echipament existent i necesitile de echipament.
505
Judectoria Orhei
III. ACTIVITATEA JUDECTORIEI ORHEI 3.1. VOLUMUL DE MUNC

Volumul de munc al Judectoriei Orhei este analizat mai jos prin prisma mai multor indicatori, cum sunt tendina numrului total de dosare nregistrate n 2009-2011, tendina numrului total de dosare examinate n 2009-2011, numrul de dosare examinate n 2009-2011 / pe tip de dosar, restana dosarelor la sfrit de an n perioada 2009-2011 i evoluia ratei de soluionare a dosarelor n aceeai perioad. n Figura 2 este prezentat fluctuaia numrului nregistrat de dosare n perioada anilor 2009-2011. Din Figura 2 reiese c numrul total de dosare parvenite la Judectoria Orhei s-a majorat din 2009 de la 5863 dosare la 6287 dosare n 2011. Figura 2. Tendina numrului total de dosare nregistrate n 2009-2011 Reieind din datele prezentate n Figura 4, se poate conchide c numrul dosarelor civile examinate de Judectoria Orhei s-a majorat de la 1888 dosare n anul 2009 la 2305 dosare n anul 2011. Numrul dosarelor penale examinate a crescut nesemnificativ de la 231 dosare n 2009 la 296 dosare n 2011, iar cel al dosarelor contravenionale s-a redus de la 1044 dosare n anul 2009 la 223 dosare n anul 2011. Figura 4. Numrul de dosare examinate n 2009-2011/ pe tip de dosar Lund n consideraie informaia expus mai sus, se poate conchide c rata de soluionare a dosarelor la Judectoria Orhei s-a redus de la 93,2% n 2009 la 90,3% n 2011 (Figura 6). Figura 6. Evoluia ratei de soluionare a dosarelor n perioada 2009-2011
Sursa: DAJ Analiza datelor statistice privind numrul dosarelor restante la Judectoria Orhei relev o cretere a restanei de la 397 dosare restante n 2009 la 604 dosare restante n 2011 (Figura 5). Figura 5. Tendina restanei dosarelor la sfritul anilor 2009-2011 Potrivit datelor statistice analizate, se poate constata c numrul de dosare examinate n perioada 2009-2011, de asemenea, s-a majorat de la 5466 dosare n anul 2009 la 5683 dosare n anul 2011 (Figura 3). Figura 3. Tendina numrului total de dosare examinate n 2009-2011

Aparatul Judectoriei Orhei se constituie din cancelarie, arhiv i alte servicii. Cancelaria i arhiva asigur lucrrile de secretariat la nfptuirea justiiei, generalizarea practicii judiciare, analiza statisticii judiciare, precum i alte lucrrinecesare bunei desfurria activitii instanei. Cancelaria Judectoriei Orhei se afl la etajul 1. Specialitii din cancelarie sunt responsabili pentru scanarea documentelor din dosare i nregistrarea dosarelor n PIGD i pe suport de hrtie. Cancelaria Judectoriei Orhei utilizeaz n activitatea sa urmtoarele registre:
Sursa: DAJ
506
Judectoria Orhei
Tabelul 5. Lista registrelor folosite de specialitii cancelariei Judectoriei Orhei Categoria registrului Generale Denumirea registrului 1. Registrul corespondenei de intrare 2. Registrul de intrare pota electronic 3. Registrul dosarelor expediate la expertiz 4. Registrul corespondenei cu Curtea de Apel i Curtea Suprem de Justiie 1. Registrul dosarelor civile 2. Registrul de eviden a hotrrilor expediate la Oficiul Stare Civil 3. Indicele alfabetic al dosarelor civile 4. Registrul de eviden a titlurilor executorii expediate la oficiul de executare 5. Registrul de eviden a titlurilor executorii expediate la Inspectoratul Fiscal 6. Registrul de eviden a contenciosului administrativ 7. Registrul de eviden a revizuirilor 8. Registrul de eviden a dosarelor cu indicii 22-26 9. Registrul de eviden a dosarelor examinate n procedura n ordonan 10. Registrul de eviden a dosarelor economice 11. Fia aciunilor 1. Registrul de transmitere a dosarelor penale judectorilor 2. Indicele alfabetic 3. Registrul corpurilor delicte 4. Registrul dosarelor penale art. 90 din CP 5. Fia aciunilor 1. Registrul de eviden a plngerilor mpotriva organelor extrajudiciare 2. Indicele alfabetic al dosarelor contravenionale 3. Registrul dosarelor contravenionale transmise judectorilor 4. Fia aciunilor
Cancelaria ine un numr de registre care depete numrul de registre prevzut n Instruciune4. n mare parte, denumirea registrelor nu corespunde cu denumirile prevzute n Instruciune. Arhiva Judectoriei Orhei este amplasat n subsolul cldirii. ncperile pentru pstrarea dosarelor n arhiv au dimensiuni i condiii inadecvate de pstrare. Dosarele sunt bine aranjate. Intrarea n arhiv este restricionat. Problema n subsolul Judectoriei Orhei este gradul sporit de umezeal i lipsa unui sistem de ventilare.
Civil
Concluzii
Numrul de dosare nregistrate la Judectoria Orhei s-a majorat n perioada 2009-2011 cu 7,2%. Numrul de dosare examinate la Judectoria Orhei s-a majorat n perioada 2009-2011 cu 3,9%. Numrul dosarelor civile examinate la Judectoria Orhei n perioada 2009-2011 s-a majorat cu 417 dosare, al dosarelor penale s-a majorat cu 65 dosare, iar al dosarelor contravenionale a sczut cu 821 dosare. Restana dosarelor a crescut n perioada 2009-2011 cu 207 dosare. Rata de soluionare a dosarelor s-a redus n perioada 2009-2011 cu 2,9%. Lucrul n judectorie este dublat, dat fiind faptul c legislaia i instruciunile prevd evidena dosarelor pe suport de hrtie i n format electronic. Numrul de registre utilizate de specialitii din cancelarie nu corespunde numrului i denumirilor de registre prevzute n Instruciune.
Penal
Contravenional
Recomandri
Mutarea cancelariei n vederea facilitrii accesului publicului la informaie. Eliminarea ntreruperilor de furnizare a energiei electrice. Asigurarea condiiilor adecvate de pstrare a dosarelor arhivate. Revizuirea procedurilor interne de eviden a dosarelor n vederea conformrii cu Hotrrea CSM 93/7 din 02.03.2011 cu aducerea numrului de registre n concordan cu numrul de registre prevzut n Instruciune. Utilizarea modulului electronic de raportare statistic prevzut n versiunea 3 a PIGD.
Sursa: Specialitii din cancelaria Judectoriei Orhei n instan exist practica de a duce evidena dubl a dosarelor pe suport de hrtie i electronic. Aceeai informaie este introdus de trei sau chiar patru ori n diferite surse de eviden. Mai jos este prezentat exemplul nregistrrii unui dosar civil. Tabelul 6. nregistrarea dosarului civil n raport cu sursa de informaie Categoria informaiei Numrul manual al dosarului Numele reclamantului Datele de contact ale reclamantului Numele prtului Datele de contact ale prtului Categoria dosarului Esena cauzei Taxa de stat Micarea dosarului n instan Sursa 1 PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD Sursa 2 Sursele 3 i 4 Fia aciunilor Registrul corespondenei de intrare, Registrul dosarelor civile, Indicele alfabetic Fia aciunilor Registrul corespondenei de intrare Fia aciunilor Registrul dosarelor civile Fia aciunilor Registrul dosarelor civile, Indicele alfabetic Fia aciunilor Indicele alfabetic Fia aciunilor Registrul dosarelor civile, Indicele alfabetic Fia aciunilor Registrul dosarelor civile Fia aciunilor Registrul dosarelor civile Fia aciunilor Registrul dosarelor civile
4
19
20
21
Sursa: Specialitii din cancelaria Judectoriei Orhei
Foto 19. Cancelaria Foto 20. Arhiva Foto 21. Arhiva
507
Judectoria Orhei

La Judectoria Orhei activeaz 8 judectori. Numrul angajailor Judectoriei Orhei, cu excepia judectorilor, constituie 27 persoane5. La Judectoria Orhei nu exist un specialist n resurse umane. Managementul resurselor umane la Judectoria Orhei este realizat, n practic, de ctre preedintele judectoriei i consilierul preedintelui. Pn la instituirea funciei de consilier al preedintelui, eful cancelariei era responsabil pentru gestionarea resurselor umane. Consilierul preedintelui a menionat necesitatea angajrii unui specialist n gestionarea resurselor umane. Potrivit informaiei prezentate, la Judectoria Orhei nu este un specialist relaii cu publicul. Pentru funcia dat nu exist fi de post. Prin ordinul preedintelui Judectoriei Orhei, unul dintre consultani este responsabil pentru publicarea hotrrilor pe pagina web. Toate solicitrile sunt examinate i soluionate fie de cancelarie, fie de persoanele din anticamera preedintelui Judectoriei Orhei. Cu toate acestea, informaia plasat pe pagina web a Judectoriei Orhei denot faptul c n cadrul Judectoriei Orhei a fost desemnat un specialist relaii cu publicul, care, aparent, activeaz n cadrul cancelariei. Pe de alt parte, de asemenea reieind din informaia plasat pe pagina web, prin ordinul preedintelui la Judectoria Orhei unul dintre judectori a fost desemnat n calitate de persoan responsabil pentru relaiile cu mass-media. Procedura de recrutare a personalului presupune plasarea unui anun pe panoul de informaii al judectoriei i recomandarea persoanelor de ctre angajaii Judectoriei Orhei. Modalitatea dat de recrutare a personalului s-a dovedit a fi foarte eficient. Potrivit consilierului preedintelui, n ultimii 2 ani doar o singur persoan a demisionat din proprie iniiativ i nici o persoan nu a fost concediat. Judectoria Orhei dispune de fie de post pentru funcia de consilier al preedintelui, contabil-ef, ef cancelarie, ef arhiv, arhivar, consultant, grefier, translator, specialist cancelarie, paznic (care i cumuleaz funcia cu funcia de operator cazangerie), ofer-curier, ngrijitor ncperi-curier i ngrijitor ncperi. Judectoria are un Regulament de ordine intern care este pus la dispoziia judectorilor i a colaboratorilor instanei. Regulamentul stabilete modul de activitate i de organizare a muncii n judectorie, drepturile i obligaiile organelor de administrare a instanei, a judectorilor, a tuturor salariailor, numii sau angajai n baza contractului individual de munc, indiferent de durata acestuia, care se afl n subordinea instanei sau presteaz servicii pentru judectorie ntru asigurarea unei administrri eficiente i efective a justiiei. Regulamentul de ordine intern este plasat pe panoul de informaii. Judectorii sunt instruii de ctre Institutul Naional al Justiiei (INJ) i n 2011 toi judectorii din cadrul Judectoriei Orhei au satisfcut cerina de 40 de ore de instruire continu pe an. Judectorii cu care a vorbit echipa de evaluare au menionat c instruirile de la INJ, dar i publicaiile pe care le primesc de la CSM sunt suficiente pentru a le satisface necesitile de informaie i instruire. Judectoria Orhei este abonat la baza de date legislativ Moldlex. Din publicaiile la care este abonat Judectoria Orhei pot fi menionate Monitorul oficial, revista Dreptul, revista Legea i viaa, ziarul Plaiul Orheian. O alt situaie a fost menionat n privina colaboratorilor Judectoriei Orhei. A fost invocat necesitatea instruirii grefierilor n utilizarea sistemului de nregistrare audio i a modului n care sistemul dat poate fi aplicat eficient la ntocmirea proceselor-verbale.
Concluzii
Managementul resurselor umane la Judectoria Orhei este realizat de preedintele i consilierul preedintelui judectoriei. Judectoria nu dispune de specialist relaii cu publicul, cu toate c informaia plasat pe pagina web denot contrariul. Judectoria nu dispune de specialist n resurse umane. Judectoria nu dispune de un sistem intern de instruire a colaboratorilor.
Recomandri
Angajarea unui specialist n resurse umane i instruirea acestuia. Angajarea unui specialist relaii cu publicul i instruirea acestuia. Elaborarea unei fie de post pentru specialistul n resurse umane. Elaborarea unei fie de post pentru specialistul relaii cu publicul. Formalizarea practicii de recrutare a personalului Judectoriei Orhei. Implementarea practicii de organizare a instruirilor interne a colaboratorilor Judectoriei Orhei, n vederea clarificrii problemelor aprute n cadrul ndeplinirii obligaiilor lor de serviciu.
Schema de ncadrare a Judectoriei Orhei pentru anul 2011 nu a fost pus la dispoziia echipei de documentare.
508
Judectoria Orhei

La Judectoria Orhei lipsete un ghieu sau un birou de informaii care ar fi amplasat la intrare n judectorie. Pe uile judectorilor exist indicatoare clare cu numele judectorilor, ns avertismentul c accesul n biroul judectorului este interzis lipsete. La intrare n cldire exist un panou de informaii. Semne clare de direcionare a cetenilor spre cancelarie sau sala de edine lipsesc. Pe ua slii de edine lipsete placa cu inscripia c edinele de judecat sunt nregistrate audio. Pe panoul de informaii din holul instanei de judecat sunt plasate urmtoarele informaii: - listele cauzelor fixate pentru judecare, care la Judectoria Orhei sunt extrase din PIGD n mod automat i imprimate; - 2 modele de cereri; - planul de evacuare n caz de stare excepional; - Regulamentul de ordine intern al Judectoriei Orhei; - Regulile de conduit a justiiabililor. Pe parcursul orelor de lucru ale Judectoriei Orhei prile i ali participani la proces se pot adresa la cancelaria Judectoriei Orhei pentru a primi copii de pe hotrri. n acest scop se depune o cerere la cancelarie. Cererile se transmit la preedintele Judectoriei Orhei spre avizare. Persoana care a depus cererea urmeaz s achite taxa de stat. Taxa de stat se achit la banc i, cu confirmarea achitrii taxei de stat, persoana se prezint la arhivar pentru a putea primi copia de pe hotrre. Copiile de pe hotrri se elibereaz de arhivar n decurs de 1-10 zile, n dependen de vechimea documentului solicitat.
Concluzii
Lipsete un ghieu de informaii pentru public. Nu exist indicatoare de direcionare a cetenilor spre cancelarie sau sala de edine. Nu exist plci cu avertismentul c intrarea n biroul judectorilor este interzis. Nu exist plac pe ua slii de edine cu inscripia c edina este nregistrat audio. Panoul de informaii pentru public de la intrarea n instan conine informaie care are menirea s-i ajute pe vizitatoris se orienteze mai bine. Cancelaria Judectoriei Orhei se afl la etajul 1 al cldirii. Cancelaria necesit reamplasare. Procedura de eliberare a copiilor de pe hotrri prevede avizarea preliminar a preedintelui instanei.
22
25
23
26
Recomandri
Reamplasarea cancelariei i crearea unui ghieu unic de informaii i primire/eliberare a documentelor. Instalarea mai multor indicatoare de direcionare a cetenilor spre sala de edine, cancelarie. Plasarea pe panoul de informaii a informaiei de interes public mai ample, de exemplu, anun despre pagina web a Judectoriei Orhei, informaie despre nregistrarea audio a edinelor i dreptul prilor la proces de a solicita nregistrarea audio a edinei i o copie de CD, nouti n sistemul judiciar, informaii despre taxa de stat, etc.
24
27
Foto 22. Plac pe ua judectorului Foto 23. Plan de evacuare Foto 24. Panou informativ Foto 25. Reguli de conduit a justiiabililor Foto 26. Avertisment Foto 27. Lista cauzelor fixate pentru judecare din PIGD
509
Judectoria Orhei

n fiecare an, la fel ca i toate instanele de judecat din Moldova, Judectoria Orhei elaboreaz proiectul de buget pentru urmtorul an reieind din plafonul stabilit de ctre DAJ, care la rndul su primete plafoanele pe ntreg sistemul judectoresc de la Ministerul Justiiei. Ultimele sunt stabilite i aprobate de comun acord cu Ministerul Finanelor. Plafonul primit de la DAJ este stabilit pentru urmtoarele dou categorii de cheltuieli: 1) Cheltuieli curente (cheltuieli de personal, alte cheltuieli), 2) Cheltuieli capitale (investiii capitale, mijloace fixe, reparaii capitale). Cheltuielile de personal sunt determinate conform metodologiei descrise de DAJ. Cele capitale sunt stabilite pe fiecare instan ca urmare a discuiilor dintre DAJ i instan. Alte cheltuieli sunt calculate n baza cheltuielilor din anii precedeni cu indexarea la rata inflaiei prognozat pentru anul pentru care se elaboreaz bugetul. n cele din urm, efectund toate aceste operaiuni, instana trebuie s propun proiectul de buget ncadrnduse n limita plafonului stabilit de DAJ. Tabel 7. Structura bugetului Judectoriei Orhei pe grupe de cheltuieli (2010-2012) Tipul de cheltuieli/ani Personal Reparaii Servicii comunale Mijloace fixe Investiii capitale Cheltuieli operaionale Total 2010 (executat) Suma 1,235,537 399,400 82,000 20,300 0 215,151 1,952,388 2011 (executat) Creterea fa de anul precedent 5% 56% 64% 1587% 0% 40% 38% 2012 (aprobat) Creterea fa de anul precedent 15% -90% 45% -100% 0% -19% -26%
Suma 1,299,201 621,625 134,251 342,500 0 301,243 2,698,820
Suma 1,491,000 63,200 195,000 0 0 244,600 1,993,800

Bugetul Judectoriei Orhei este structurat n ase categorii de cheltuieli dup cum urmeaz: Cheltuieli de personal retribuirea muncii, contribuii de asigurri sociale de stat obligatorii, prime de asigurare obligatorie de asisten medical achitate de patroni i transferuri ctre populaie; Cheltuieli pentru reparaii reparaii curente i capitale; Cheltuieli pentru plata serviciilor comunale energia electric, gazele naturale, ap i canalizare i salubritatea; Cheltuieli pentru procurarea mijloacelor fixe; Cheltuieli pentru investiii capitale; Cheltuieli operaionale restul cheltuielilor.6 Pe parcursul anilor 2010 (executat) 2012 (aprobat), bugetul Judectoriei Orhei a cunoscut o evoluie practic constant de circa 1,9 milioane (cu excepia anului 2011 2,6 milioane lei). Efectund o analiz a evoluiei bugetului, se poate de constatat c n anul 2011, bugetul judectoriei s-a majorat cu 38% fa de anul 2011. n anul respectiv, toate categoriile de cheltuieli au nregistrat o cretere. n special s-au majorat cheltuielile ce in de procurarea mijloacelor fixe (procurarea unui automobil), fiind urmate de cheltuieli pentru servicii comunale i cele pentru reparaii.
Pentru anul 2012, bugetul Judectoriei Orhei a fost planificat cu o diminuare de 26% fa de anul 2011. Pentru acest an nu au fost planificate mijloace financiare pentru procurarea mijloacelor fixe precum au fost diminuate cheltuielile pentru reparaii cu 90% i cele pentru cheltuieli operaionale cu 19%. De cealalt parte au fost planificate, cu o majorare de 45%, mijloace financiare destinate serviciilor comunale i de 15% pentru personal.


n perioada anilor 2010-2011, cheltuielile operaionale, att n valori nominale, ct i n valori reale, au nregistrat o evoluie ascendent. Dac n valori nominale cheltuielile operaionale au crescut de la 215,2 mii lei la 301,2 mii lei (ceea ce constituie o cretere cu 40%), atunci n valori reale, innd cont de rata inflaiei (7% n anul 20117), acestea au nregistrat o cretere de 31%. Raportnd 301,2 mii lei din anul 2011 la preurile anului 2010, acestea se echivaleaz cu circa 281,5 mii lei. De aici i rezult c cheltuielile operaionale n valori reale s-au majorat cu 66 mii lei.
510
Judectoria Orhei


Creterea cheltuielilor operaionale n anul 2011 comparativ cu anul 2010 poate fi explicat prin prisma mai multor factori. Cert este faptul c aceast cretere nu se bazeaz pe numrul de dosare examinate. n anul 2011, numrul de dosare examinate a constituit 5683 fa de 5863 examinate n anul 2010. Raportnd cheltuielile operaionale la numrul de dosare examinate, obinem c, n anul 2010, costul mediu operaional al unui dosar examinat a constituit circa 37 lei, pe cnd n anul 2011 53 lei (vezi graficul de mai jos). Figura 9. Analiza comparativ a costului mediu operaional/dosar pentru Judectoria Orhei
6.6. COSTUL MEDIU OPERAIONAL PER DOSAR EXAMINAT: JUDECTORIA ORHEI VS. MEDIA PONDERAT PE AR
Pentru a constata dac 53 lei per dosar examinat n anul 2011 este mult sau puin, este necesar de a efectua o comparaie. n continuare se propune ca aceast comparaie s fie efectuat fa de costul mediu ponderat al dosarului examinat la nivel de ar. Este important de menionat c la determinarea costului mediu ponderat pe ar au fost luate n calcul doar datele pentru judectoriile de prima instan. Figura 10. Analiza comparativ a costului mediu per dosar examinat pentru Judectoria Orhei vs. costul mediu ponderat per dosar examinat pe ar
n anul 2011, ponderea major n totalul cheltuielilor operaionale a fost deinut de cheltuielile pentru rechizite de birou, materiale i obiecte de uz gospodresc (33%) fiind n cretere comparativ cu anul precedent cu 7%. Acestea sunt urmate de cheltuielile pentru servicii de telecomunicaie i de pot cu 28%, fiind la fel n cretere cu 10%. Ponderea cheltuielilor pentru servicii de transport a constituit 11% fiind n diminuare cu 8% fa de 2010. Avnd n vedere cele menionate, se poate de constatat c cea mai mare cretere n totalul cheltuielilor operaionale au avut cheltuielile pentru servicii de telecomunicaie i de pot. Pentru anul 2012, se observ o situaie puin diferit. Cota cheltuielile pentru rechizite de birou, materiale i obiecte de uz gospodresc s-a diminuat pn la 20% din totalul cheltuielilor operaionale. Pentru restul categoriilor de cheltuieli, cota n totalul cheltuielilor operaionale este n cretere, cea mai esenial fiind pentru servicii de telecomunicaie i de pot cu 5%. Se merit de atras atenia asupra cheltuielilor pentru servicii de telecomunicaie i de pot. Circa 70% din totalul cheltuielilor este destinat procurrii semnelor potale.
Not: Volumul bilei indic costul mediu operaional per dosar examinat de instan. Majorarea costului mediu operaional per dosar examinat poate fi explicat prin diminuarea numrului de dosare examinate i, n acelai timp, creterea cheltuielilor operaionale.
Conform graficului, n anul 2011, costul mediu per dosar examinat n Judectoria Orhei a fost inferior costului mediu ponderat per dosar examinat la nivel de ar.
511
Judectoria Orhei

n cadrul Judectoriei Orhei evidena contabil este automatizat.
Concluzii
n anul 2011, cheltuielile operaionale, att n valori nominale ct i n valori reale, au fost n cretere. Costul mediu operaional per dosar examinat n anul 2011 a fost n cretere fa de anul 2010. n anul 2011, costul operaional mediu al unui dosar examinat a fost mai mic fa de costul mediu ponderat al unui dosar examinat la nivel de ar. Comparativ cu anul 2010, n anul 2011 Judectoria Orhei a examinat mai puine dosare cu mai multe mijloace financiare. Aceasta atest faptul c, cel puin finanarea cheltuielilor operaionale, nu este corelat cu numrul de dosare examinate. Cheltuielile pentru serviciile de pot dein o cot important n totalul cheltuielilor operaionale. Evidena contabil este automatizat. Toate achiziiile publice se fac de instan neavnd pentru acest scop un specialist n procurri. Numrul de instruiri n achiziii publice este insuficient pentru a face fa necesitilor.
Recomandri
De analizat posibilitatea procurrii echipamentului de francare ce ar permite reducerea cheltuielilor la acest capitol. Procurarea acestui echipament ar putea necesita o investiie imediat esenial, ns, n perspectiv, pe termen lung, aceasta va genera mai multe beneficii cum ar fi: economii financiare, excluderea necesitii deplasrii personalului la oficiul potal pentru aplicarea manual a timbrelor pe plic etc.
6.8. PROCURRI
Achiziiile n cadrul instanei se efectueaz conform cadrului legal existent n acest domeniu. De partea tehnic a procurrilor se ocup doar o persoana contabilul-ef. Persoana n cauz nu dispune de studii profesionale n achiziii publice. ntruct legislaia privind achiziii este n continu schimbare, aceast persoane ar trebui s fie instruit cel puin o dat la ase luni. S-a menionat, n timpul vizitei de documentare, c ar fi bine ca pe unele poziii, achiziiile s fie efectuate centralizat n scopul obinerii unor economii, precum i degajrii pariale a personalului de aceast activitate. Spre exemplu, n anii 2011-2012, unele instane au procurat automobile. Fiecare instan a procurat diferite modele de automobile la preuri diferite. n cazul n care licitaia ar fi fost organizat centralizat, instanele ar fi avut posibilitatea s obin o economie din contul reducerii pe care se putea de obinut la procurarea unui numr mai mare de automobile. La fel, se poate de efectuat procurri centralizate pentru procurarea rechizitelor de birou sau contractarea lucrrilor de reparaii sau investiii capitale. Un exemplu actual ar fi procurarea echipamentului de francare. Dac fiecare instan ar procura individual, preul pentru o unitate ar fi mai mare comparativ cu preul ce poate fi obinut la procurarea cantitilor mai mari. n plus, n cazul procurrii n mod centralizat, echipamentul de francare ar fi de acelai model ceea ce ar uura deservirea acestora (procurarea pieselor de schimb etc.).
512
PREZENTARE GENERAL
Judectoria Rezina, amplasat n oraul Rezina, deservete 53.400 locuitori din cele 41 localiti care fac parte din raionul Rezina conform Legii nr. 764 din 27.12.2001 privind organizarea administrativteritorial a Republicii Moldova. Conform schemei de ncadrare a personalului, judectoria dispune de 4 judectori de drept comun i un judector de instrucie. Numrul angajailor, cu excepia judectorilor, constituie 18 persoane. n cadrul Judectoriei Rezina i are sediul i Judectoria Rbnia format dintr-un judector i 1 grefier. La Judectoria Rezina nu exist un specialist n resurse umane, managementul resurselor umane fiind realizat de preedinte i consilierul preedintelui. Specialistul relaii cu publicul asigur informarea publicului despre activitile instanei, precum i administreaz pagina web. Cheltuielile de personal au o tendin de cretere. Toate achiziiile publice se fac de instan, neavnd n acest scop un specialist n procurri. n 2011, mijloacele financiare destinate acoperirii cheltuielilor operaionale, att n valori nominale, ct i n valori reale, s-au redus. n anul 2011, costul mediu operaional per dosar examinat s-a diminuat fa de anul precedent i a fost inferior costului mediu ponderat al dosarului examinat la nivel de ar (analiza detaliat este prezentat n seciunea VI). Cldirea n care se afl Judectoria Rezina are suprafaa de 1317 m2, este mprit n 2 etaje i subsol. Cldirea judectoriei este ntro stare bun: faada cldirii, acoperiul, apeductul, sistemul de canalizare i sistemul electric au fost renovate. Se planific amenajarea celulei pentru deinui n subsolul instanei. Angajaii Judectoriei Rezina folosesc versiunea 2 a PIGD, care a fost instalat n 2009. Repartizarea inechitabil a dosarelor, necesitatea unor instruiri suplimentare, ct i cunoaterea insuficient
a opiunilor existente n versiunea 2 a PIGD au fost menionate de ctre angajaii Judectoriei Rezina drept domenii problematice ce in de utilizarea PIGD. Angajaii Judectoriei Rezina parial nregistreaz audio edinele care au loc n cele 6 sli de edin n care este instalat echipamentul de nregistrare audio. n timpul vizitei de documentare s-a menionat c toate edine se desfoar n slile de edine, dat fiind numrul de 5 sli la 5 judectori care la moment activeaz n Judectoria Rezina i 1 sal la 1 judector care la moment activeaz n Judectoria Rbnia. Fluxul cadrelor n rndul grefierilor, lipsa instruirilor, dar i prevederile legislaiei care impun att scrierea procesului-verbal pe hrtie, ct i nregistrarea audio a edinelor (adic dublarea aciunilor), servesc drept factori care afecteaz negativ frecvena nregistrrii audio a edinelor. Specialitii din cadrul Judectoriei Rezina in numrul de registre care nu este conform modificrilor la Instruciune, potrivit crora numrul de registre a fost revizuit i redus considerabil.
JUDECTORIA REZINA
or. Rezina, str. Voluntarilor, 7 Data vizitei: 04 iunie 2012
Numrul total de dosare parvenite la Judectoria Rezina a crescut n perioada 2009-2011 cu 167 dosare, iar numrul dosarelor examinate a crescut n aceeai perioad cu 174 dosare, rata de soluionare a dosarelor atingnd n 2011 cifra de 97,3%. n instan exist un panou de informaii pentru public, iar pe ua ce duce la etajul 2, unde sunt amplasate birourile judectorilor, este avertismentul precum c accesul n birourile judectorilor este interzis. Pagina web a Judectoriei Rezina este actualizat periodic, meniurile fiind parial completate cu informaie de interes public. Unele meniuri nu sunt completate cu informaie, iar n altele informaia plasat se dubleaz.
513
Judectoria Rezina

Elemente ale infrastructurii Faada exterioar Aprecierea1 2 Comentarii Faada exterioar a fost renovat integral, Judectoria Rezina fiind instan-pilot n cadrul Programului Preliminar de ar al Fondului Provocrile Mileniului. Se menine n stare bun, este ngrijit. Alimentarea cu ap este suficient. Sistemul de alimentare cu ap a fost renovat integral. Probleme sunt la reeaua din exterior, care a fost instalat prea aproape de suprafaa pmntului, nghend iarna. Reeaua electric a fost renovat integral. Problemele cu reeaua electric sunt cauzate de reeaua din regiune. A fost instalat un transformator pentru asigurarea securitii electrice a serverului.
3
Alimentare cu ap
2 2
Sistemul de canalizare a fost renovat. Sistemul de nclzire pe baz de gaz natural. Sistemul este vechi, ns, careva probleme nu au fost raportate. n anul 2011 a fost procurat un cazan nou. Nu exist. Structura acoperiului este solid, acesta fiind reparat n 2009. A fost renovat integral, meninndu-se n stare foarte bun.
1 4
1 1
Foto 1. Exteriorul judectoriei Foto 2. Faada instanei Foto 3. Indicatoare de direcionare pentru ceteni
514
Judectoria Rezina

Evaluarea infrastructurii este axat pe analiza condiiilor fizice i operaionale constatate la Judectoria Rezina n luna iunie 2012. Cldirea Judectoriei Rezina are o suprafa de 1317 m, 2 etaje i subsol. Sunt 15 spaii de oficiu, 1 spaiu public i 6 sli de edine. Judectoria Rezina beneficiaz de serviciile poliiei judiciare i pazei de stat, astfel, unitile pentru paznicii de noapte au fost lichidate. Judectoria Rezina a fost una din cele 4 instane de judecat-pilot, care n cadrul Programului Preliminar de ar al Fondului Provocrile Mileniului, a beneficiat de asisten tehnic i financiar, pentru efectuarea lucrrilor de renovare. n cadrul cldirii i are sediul i Judectoria Rbnia, n cadrul creia activeaz 1 judector i 1 grefier. Faada instanei este n stare bun, fiind renovat n cadrul reparaiei din 2009. Au fost montate jgheaburi i burlane pentru dispersarea apei de ploaie de pe acoperi. Judectoria dispune de un sistem de canalizare i apeduct renovat, fiind n stare bun. Sistemul electric este n stare foarte bun, fiind renovat integral n cadrul lucrrilor de reparaie. Arhiva este aranjat eficient ntr-o singur ncpere de la etajul 1. Cancelaria, de asemenea, este amplasat la etajul 1, aproape de intrarea principal. La intrare n Judectoria Rezina se afl ghieul de informaii. A fost separat spaiul utilizat de judectori i public, prin amplasarea birourilor judectorilor la etajul 2, cu acces restricionat. Interiorul cldirii de la etajul 1 este n stare bun. Toate spaiile au fost renovate capital. n birouri au fost schimbate tavanele, podelele i au fost vopsii pereii, a fost procurat mobilier nou. Noul spaiu rezervat cancelariei, spaiului de recepie a publicului i spaiului pentru studierea dosarelor a facilitat semnificativ accesul publicului la informaii. La etajul 1 se afl un veceu pentru justiiabili, care a fost renovat. Scara principal i scara din spate, din instan au fost, de asemenea, renovate.
La etajul 2 interiorul a fost renovat integral. A fost procurat mobilier i corpuri de iluminat. Serverul este instalat ntro ncpere separat. Camera este dotat cu aer condiionat. A fost instalat un transformator pentru asigurarea funcionrii adecvate a serverului. Birourile judectorilor i ale altor angajai sunt n stare bun, fiind renovate integral. WCul pentru angajai este n stare bun, accesul justiiabililor la acesta este limitat. Sistemul de nclzire este n stare bun, dei evile i caloriferele sunt vechi, probleme nu au fost raportate. n anul 2011 a fost procurat un cazan nou. Nu sunt instalate sisteme anti-incendiu sau lumini semnalizatoare n caz de urgen. Spaiul funcional al Judectoriei Rezina este adecvat pentru activitatea unei instane de judecat. Instana dispune de o intrare separat pentru aducerea deinuilor, ns un spaiu separat pentru acetia lipsete. La moment, deinuii sunt adui n sala de edine prin intrarea din spate a instanei i coridorul public. Instituia dispune de 6 sli de edine n care i desfoar activitatea cei 5 judectori ai Judectoriei Rezina i 1 judector al Judectoriei Rbnia. Judectoria Rezina dispune de un proiect de renovare, potrivit cruia se planific amenajarea spaiului pentru deinui n subsolul instanei. Fiind instan-pilot, Judectoria Rezina nu a fost evaluat n Raportul privind evaluarea infrastructurii din anul 2009. n cadrul reparaiei efectuate s-a inut cont de planificarea spaiului n vederea unei mai bune deserviri a publicului i a reducerii posibilitilor de interaciune inadecvat cu angajaii judectoriei. Astfel, spaiul a fost reconfigurat n corespundere cu principiul de separare total a spaiilor rezervate publicului, personalului judectoresc i deinuilor.
Concluzii
n perioada 2009-2012 la Judectoria Rezina au fost realizate lucrri de renovare, care s-au focusat pe principiile stabilite n Raportul privind evaluarea infrastructurii din 2009. Reeaua de alimentare cu ap din exterior este instalat prea aproape de suprafaa pmntului. Drept urmare, pe timp de iarn, apa nghea n sistem. Faada exterioar i interiorul cldirii au fost renovate n anul 2009.
Recomandri
Instalarea sistemelor de detectare a incendiilor. Crearea unei celule pentru deinui cu acces restricionat.
Foto 6. Indicator pentru sal de edine Foto 7. Sal de edine Foto 8. Ghiee de primire a cetenilor
515
Judectoria Rezina

Angajaii Judectoriei Rezina utilizeaz PIGD ncepnd cu anul 2009. n instan a fost instalat versiunea 2 a PIGD. Angajaii Judectoriei Rezina au menionat probleme ce in de aspectele tehnice ale PIGD, cum sunt repartizarea inechitabil, ct i necesitatea unor instruiri suplimentare. Preedintele instanei gestioneaz resursele umane, introduce noii angajai ai instanei. Dup nregistrarea dosarelor, angajaii cancelariei nu le scaneaz, invocnd lipsa de timp, viteza mic a programului de scanare i faptul c actele scanate nu sunt utilizate, deoarece sunt anexate la dosar pe suport de hrtie. Instana nu dispune de un specialist n tehnologii informaionale, toate probleme de ordin tehnic fiind soluionate de CTS. Potrivit angajailor, CTS soluioneaz problemele aprute cu promptitudine, n caz de necesitate i n afara zilelor de lucru. Astfel, gradul general de satisfacie a Judectoriei Rezina de serviciile prestate de CTS n 2012 este la nivelul de 4 din 5. Tabelul 1. Lista sugestiilor de modificare a PIGD Judectoria Rezina Nr. d/o Sugestii de modificare a PIGD 1. La salvarea edinei de judecat, stabilirea n mod implicit pentru fiecare utilizator (judector) sala de edine, n care acesta i petrece edinele. 2. Introducerea gradelor de complexitate pentru repartizarea aleatorie a cauzelor. 3. Crearea posibilitii relurii dosarului cu statut ncheiat (n situaia n care se anuleaz ncheierea de scoatere de pe rol a cererii i se repune pe rol cauza). 4. Introducerea indicelui pentru demersurile executorilor judectoreti/biroului de probaiune. Sursa: Angajaii judectoriei Rezina

Judectoria Rezina dispune de 6 sli de edine n care sunt instalate 6 seturi de echipament de nregistrare audio a edinelor de judecat i programul de nregistrare audio a edinelor de judecat. edinele care au loc n slile de edine sunt parial nregistrate audio. n timpul vizitei de documentare s-a relatat c toate edinele au loc n sli, dat fiind numrul de 5 judectori a Judectoriei Rezina i 1 judector a Judectoriei Rbnia, care la moment activeaz n instan i 6 sli de edin. nregistrrile audio se pstreaz pe serverul instanei, fr a fi copiate pe CD (pentru pstrarea ulterioar). Toate solicitrile pentru nregistrarea edinelor de judecat au fost satisfcute. Pe parcursul anilor 2009-2012 perioad de utilizare a programului i echipamentului de nregistrare audio, n 100% din cazuri de solicitare a CD-lui cu nregistrarea edinei, acesta a fost eliberat. Pe uile slilor de edine sunt plasate plci cu inscripia c edinele de judecat sunt nregistrate audio. Potrivit Regulamentului pentru nregistrarea audio digital a edinelor de judecat2, nregistrarea audio digital a edinelor de judecat are ca scop verificarea corectitudinii i plenitudinii proceselor-verbale scrise ale edinelor de judecat i asigurarea transparenei i eficienei activitii instanelor de judecat. nregistrrile audio ale edinelor de judecat sunt folosite uneori de grefieri pentru a asigura plenitudinea i corectitudinea procesului-verbal. Problemele de ordin tehnic cu care se confrunt angajaii Judectoriei Rezina in de imposibilitatea periodic de a utiliza nregistrarea audio sau de a audia nregistrarea. Probleme raportate de alt natur sunt legislaia imperfect care prevede lucrul dublu - pe suport de hrtie i electronic i insuficiena cadrelor instruite.
2.3. PAGINA WEB A JUDECTORIEI REZINA

Judectoria Rezina dispune de o pagin web pe care este plasat informaia pentru ceteni. Pagina web se actualizeaz la Judectoria Rezina de persoana responsabil de relaii cu publicul n msura n care informaia urmeaz a fi actualizat. Tabelul de mai jos ilustreaz meniurile identificate pe pagina web a Judectoriei Rezina i gradul lor de completivitate.
12
10
11
13
Foto 9. Cancelaria judectoriei Rezina Foto 10. PIGD pe computerul specialistului din cancelarie Foto 11. Sal de edine Foto 12. Sal de edine Foto 13. Sistem de nregistrare audio
516
Judectoria Rezina
Tabelul 2. Coninutul paginii web a Judectoriei Rezina Informaia plasat pe pagina web - Istoricul instanei - Informaie despre faptul c este instan-pilot - Informaie general despre restructurri Mesajul Preedintelui judectoriei Mesaj de bun venit Competena - Competena - Tabel cu localitile din raza teritorial de activitate a Judectoriei Rezina Cadrul normativ Lista actelor normative de baz care reglementeaz activitatea judectoriei Serviciul relaii cu publicul - Numele i prenumele specialistului coordonator al Serviciului Relaii cu Publicul i datele de contact ale instanei Comunicate de pres Nu conine informaii Nouti Link activ la categoria Posturi Vacante Arhiva - Informaii generale despre arhiv - Link activ la I nstruciunea cu privire la inerea lucrarilor de secretariat n judectorii i curile de apel aprobat prin Hotrrea CSM nr. 473/21 din18 decembrie 2008, care direcioneaz la pagina web http://www.csm.md i genereaz eroare - Link activ la Legea pentru modificarea Legii privind Fondul Arhivistic al Republicii Moldova - Link activ la categoria Link-uri utile, care nu conine informaii Organizare Document cu organigrama judectoriei Lista edine Informaia extras n mod automat din PIGD Lista dosare Informaia extras n mod automat din PIGD Baza de date hotrri Informaia extras n mod automat din PIGD Ultima hotrre a fost publicat pe 21.12.2012 Informaii statistice Link activ la meniul Not informativ pe anul 2009, ce conine date din raportul statistic pentru anul 2009 Informaii de interes public - Link activ la rubrica Norme de conduit ale angajailor instanelor de judecat - Link activ la categoria Programul de lucru - Link activ la categoria Ghidul ceteanului, care direcioneaz la categoria Cerere de chemare n judecat Sursa: http://jrz.justice.md/ Reieind din informaia prezentat mai sus, se poate constata c nu toate meniurile sunt completate cu informaie de interes public despre activitatea Judectoriei Rezina. Astfel, n meniul Nouti este afiat un link activ la deschiderea cruia vizitatorii paginii web sunt redirecionai ctre categoria Posturi Vacante. n meniul Competena tabelul care reflect raza teritorial de activitate a Judectoriei Rezina trebuie s fie reformatat. n meniul Organizare este plasat linkul la un document Word care conine organigrama judectoriei. Pentru a facilita accesul publicului la informaia dat se recomand plasarea direct pe pagin a organigramei. n meniul Informaii statistice, informaia urmeaz a fi actualizat. Denumirea meniului Despre Judectoria Rezina

Judectoria Rezina dispune de un numr relativ suficient de echipament necesar pentru desfurarea adecvat a activitii sale. n tabelul de mai jos sunt prezentate categoria echipamentului, numrul de uniti de echipament existent i necesitile de echipament. Tabelul 3. Inventarul echipamentului i necesiti de echipament Server Computere Monitor Imprimante Scanere Seturi de nregistrare audio Aparat Xerox Sisteme de aer condiionat Fax UPS Televizor DVD Aparat de telefon Sursa: Judectoria Rezina Denumirea unitii de echipament 1 25 22 17 2 6 3 9 2 22 1 1 4 Numrul de uniti 5 3 Necesiti
Concluzii
La folosirea versiunii 2 a PIGD, angajaii Judectoriei Rezina se confrunt cu problema repartizrii inechitabile a dosarelor, necunoaterea suficient a opiunilor existente n versiunea 2 a PIGD. Angajaii Judectoriei Rezina folosesc parial sistemul de nregistrare audio. Toate nregistrrile audio sunt stocate pe server i nu se nscriu pe CD-uri. Ultima hotrre a fost publicat pe pagina web pe 21.12.2012. Pentru mbuntirea activitii Judectoriei Rezina sunt necesare 5 imprimante i 3 sisteme de aer condiionat. Judectoria Rezina utilizeaz sistemul de management al coninutului paginii web. Meniurile sunt completate parial cu informaie de interes public despre activitatea Judectoriei Rezina. Uneori lipsete coerena ntre denumirea meniului i coninutul acestuia.
Recomandri
Instituirea practicii de tergere a nregistrrilor audio de pe server n conformitate cu Regulamentul CSM3. Continuarea practicii de publicare a hotrrilor pe pagina web prin intermediul modulului corespunztor din PIGD. Completarea paginii web cu informaie de interes public. Asigurarea uniformitii fontului i culorilor folosite pe pagina web. Evitarea dublrii informaiei pe pagina web.
517
Judectoria Rezina
III. ACTIVITATEA JUDECTORIEI REZINA 3.1. VOLUMUL DE MUNC

Volumul de munc al Judectoriei Rezina este analizat prin prisma mai multor indicatori, cum sunt tendina numrului total de dosare nregistrate n 2009-2011, tendina numrului total de dosare examinate n 20092011, numrul de dosare examinate n 2009-2011 / pe tip de dosar, restana dosarelor la sfrit de an n perioada 2009-2011 i evoluia ratei de soluionare a dosarelor n aceeai perioad. n Figura 2 este prezentat creterea numrului nregistrat de dosare n perioada anilor 2009-2011. Din Figura 1 reiese c numrul total de dosare parvenite la Judectoria Rezina a crescut din 2009 de la 2662 dosare la 2829 dosare n 2011. Figura 1. Tendina numrului de dosare nregistrate n perioada 2009-2011 Potrivit datelor statistice analizate, se poate constata c numrul de dosare examinate n perioada 2009-2011, de asemenea, a crescut de la 2579 dosare n anul 2009 la 2753 dosare n anul 2011 (Figura 2). Figura 2. Tendina numrului total de dosare examinate n perioada 2009-2011 Analiza datelor statistice privind numrul dosarelor restante la Judectoria Rezina relev o scdere a restanei de la 83 dosare restante n 2009 la 76 dosare restante n 2011 (Figura 4). Figura 4. Tendina restanei dosarelor la sfritul anilor 2009-2011
Sursa: DAJ Reieind din datele prezentate n Figura 3, se poate conchide c numrul dosarelor civile examinate la Judectoria Rezina s-a mrit de la 798 dosare n anul 2009 la 1024 dosare n anul 2011. Numrul dosarelor penale examinate n aceeai perioad nu s-a modificat substanial, iar cel al dosarelor contravenionale s-a redus de la 1036 dosare n anul 2009 la 305 dosare n anul 2011. Sursa: DAJ Figura 3. Numrul de dosare examinate n perioada 2009-2011/ pe tip de dosar Lund n consideraie informaia expus mai sus, se poate conchide c rata de soluionare a dosarelor la Judectoria Rezina a crescut de la 96,9% n anul 2009 la 97,3% n 2011 (Figura 5). Figura 5. Evoluia ratei de soluionare a dosarelor n anii 2009-2011
Sursa: DAJ
518
Judectoria Rezina

Aparatul Judectoriei Rezina se constituie din cancelarie, arhiv i alte servicii. Cancelaria i arhiva asigur lucrrile de secretariat la nfptuirea justiiei, generalizarea practicii judiciare, analiza statisticii judiciare, precum i alte lucrri necesare bunei desfurria activitii instanei. Cancelaria Judectoriei Rezina se afl la etajul 1, aproape de intrare. n cancelarie activeaz 2 specialiti. Specialitii din cancelarie sunt responsabili pentru nregistrarea dosarelor n PIGD i pe suport de hrtie. Cancelaria Judectoriei Rezina utilizeaz n activitatea sa urmtoarele registre: Tabelul 4. Lista registrelor folosite de cancelaria Judectoriei Rezina Categoria registrului General Denumirea registrului Registrul corespondenei de intrare Registrul corespondenei de ieire Registrul de expediere a corespondenei prin ora Registrul de transmitere a titlurilor executorii spre executare Registrul de intrare a dosarelor parvenite de la Curtea de Apel, CSJ Indicele alfabetic al dosarelor civile Registrul de expediere a dosarelor la Curtea de Apel, CSJ Fia aciunilor Indicele alfabetic al dosarelor penale Registrul de eviden a plngerilor depuse mpotriva aciunilor organelor de urmrire penal i demersurilor Registrul de eviden a mandatelor de arest Fia aciunilor Indicele alfabetic al dosarelor contravenionale Registrul de eviden a dosarelor contravenionale Registrul de eviden a contestaiilor Categoria informaiei Numrul manual al dosarului Numele reclamantului Datele de contact ale reclamantului Numele prtului Datele de contact ale prtului Categoria dosarului Taxa de stat Micarea dosarului n instan Esena cauzei
Tabelul 5. nregistrarea dosarului civil n raport cu sursa de informaie Sursa 1 PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD Sursa 2 Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Sursele 3 i 4 Registrul corespondenei de intrare, Indicele alfabetic al dosarelor civile Indicele alfabetic Indicele alfabetic Indicele alfabetic Indicele alfabetic
Civil Penal
1. 2. 3. 4. 5. 1. 2. 3. 1. 2. 3. 4. 1. 2. 3.
Sursa: Specialitii din cancelaria Judectoriei Rezina Cancelaria ine un numr de registre care depete numrul de registre prevzut n Instruciune4. Cu toate acestea, numrul de registre inute pe tipuri de dosare este conform noilor prevederi ale Instruciunii. Arhiva Judectoriei Rezina este amplasat la etajul 1 al cldirii, fiind amenajat eficient ntr-un singur spaiu. ncperea pentru pstrarea dosarelor n arhiv are dimensiuni adecvate, o locaie potrivit, dosarele fiind pstrate n mod ordonat. Starea tehnic a ncperii pentru arhiv este bun. Cu toate acestea, ncperea nu dispune de sistem de ventilare. Securitatea arhivei este asigurat doar de lactul de la u. Spaiul pentru corpurile delicte lipsete. Acestea se pstreaz la Comisariatul de Poliie.
Contravenional
Concluzii
Numrul de dosare parvenite la Judectoria Rezina a crescut n perioada 2009-2011 cu 6,3%. Numrul de dosare examinate la Judectoria Rezina a crescut n perioada 2009-2011 cu 6,7%. Numrul dosarelor civile examinate la Judectoria Rezina n perioada 2009-2011 s-a majorat cu 226 dosare, al dosarelor penale a crescut cu 63 dosare, iar al dosarelor contravenionale a sczut cu 731 dosare. Restana dosarelor s-a micorat n perioada 2009-2011 cu 7 dosare. Rata de soluionare a dosarelor a crescut n perioada 2009-2011 cu 0,4%. Lucrul n judectorie este dublat, dat fiind faptul c legislaia i Instruciunile prevd evidena dosarelor pe suport de hrtie i n format electronic.
Sursa: Specialitii din cancelaria Judectoriei Rezina n instan exist practica de a duce evidena dubl a dosarelor pe suport de hrtie i electronic. Aceeai informaie este introdus de trei sau chiar patru ori n diferite surse de eviden. Mai jos este prezentat exemplul nregistrrii unui dosar civil.
Recomandri
Instalarea unui sistem de ventilare n arhiv. Revizuirea procedurilor interne de eviden a dosarelor n vederea conformrii cu Hotrrea CSM 93/7 din 02.03.2011 cu aducerea numrului de registre n concordan cu numrul de registre prevzut n Instruciune. Utilizarea modulului electronic de raportare statistic prevzut n versiunea 3 a PIGD.
519
Judectoria Rezina
IV. RESURSE UMANE

La Judectoria Rezina activeaz 5 judectori (conform schemei de ncadrare a personalului aprobate). Numrul angajailor, cu excepia judectorilor, constituie 18 persoane. La Judectoria Rbnia activeaz 1 judector i 1 grefier (conform schemei de ncadrare aprobate). n schema de ncadrare a Judectoriei Rezina nu este prevzut funcia de specialist n resurse umane. Managementul resurselor este realizat, n practic, de ctre preedintele instanei i consilierul preedintelui. Pn la introducerea unitii de consilier, preedintele instanei i eful cancelariei erau responsabili pentru gestionarea resursele umane. La Judectoria Rezina activeaz un specialist relaii cu publicul, care este reprezentantul oficial al instanei judectoreti n relaiile cu mass-media i informare public. Atribuiile de baz sunt examinarea i ntocmirea proiectului rspunsului la petiii i administrarea e-mailului instanei. Pentru anunarea unei funcii vacante se plaseaz un anun n cadrul instanei i pe pagina web. Preedintele instanei organizeaz o intervievare scris i verbal. La proba scris se propune verificarea vitezei de tapare, att n limba romn, ct i n limba rus. Preedintele instanei decide asupra angajrii i ntocmete ordinul de angajare. Judectoria Rezina dispune de fie de post pentru funciile de consilier al preedintelui, contabil-ef, consultant, ef cancelarie, ef arhiv, grefier, translator, specialist cancelarie, ngrijitor de ncperi, ofer i operator n sala cu cazane. Tabelul 6. Schema de ncadrare a Judectoriei Rezina5 Nr. d/o 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Denumirea funciei Judector Judector de instrucie Consilier al preedintelui Contabil-ef Consultant ef cancelarie Specialist Grefier Translator Numrul curent5 10. 11. 12. 13. 14. 15. Specialist coordonator ef arhiv ofer ngrijitor de ncperi Curier Operator n sala cu cazane TOTAL 1 1 1 2 0,5 1,5 23
Concluzii
Managementul resurselor umane la Judectoria Rezina este realizat de preedinte i consilierul preedintelui judectoriei. Judectoria dispune de specialist relaii cu publicul. Judectoria nu dispune de un specialist n resurse umane. Judectoria nu dispune de un sistem intern de instruire a colaboratorilor.
Sursa: Contabilitatea Judectoriei Rezina Tabelul 7. Schema de ncadrare a Judectoriei Rbnia6 Nr. d/o Denumirea funciei 1. Judector 2. Grefier Sursa: Contabilitatea Judectoriei Rezina Judectoria are un Regulament de ordine intern care este pus la dispoziia judectorilor i a colaboratorilor instanei. Regulamentul stabilete modul de activitate i de organizare a muncii n judectorie, drepturile i obligaiile organelor de administrare a instanei, a judectorilor, a tuturor salariailor, numii sau angajai n baza contractului individual de munc, indiferent de durata acestuia, care se afl n subordinea instanei sau presteaz servicii pentru judectorie ntru asigurarea unei administrri eficiente i efective a justiiei. Judectorii sunt instruii de ctre INJ i, dup cum s-a relatat n timpul vizitei, n 2011 toi judectorii instanei din Rezina au satisfcut cerina de 40 de ore de instruire continu pe an. Judectorii cu care a discutat echipa de evaluare au menionat c instruirile de la INJ, dar i publicaiile pe care le primesc de la CSM sunt suficiente pentru a le satisface necesitile de informare i instruire. Pentru cutarea actelor normative, Judectoria Rezina folosete baza legislativ de pe pagina web a Ministerului Justiiei, nefiind abonat la vreo baz de date legislativ privat. Din publicaiile la care este abonat Judectoria Rezina pot fi menionate Monitorul Oficial, Buletinul CSJ, Contabilitate i audit, Dreptul, Cuvntul i Farul Nistrean. O alt situaie a fost menionat de ctre colaboratorii judectoriei, care au menionat c ultima dat au fost instruii la INJ cu doi ani n urm, iar instana nu desfoar cursuri interne de instruire pentru angajai. Numrul curent6
Recomandri
Angajarea unui specialist n resurse umane i instruirea acestuia. Instruirea specialistului relaii cu publicul. Implementarea practicii de organizare a instruirilor interne a colaboratorilor Judectoriei Rezina, n vederea clarificrii problemelor aprute n cadrul ndeplinirii obligaiilor lor de serviciu.
1 1
4 1 1 1 1 1 1 5 1
Posturi vacante la judectoria Rezina nu sunt.
Posturi vacante la judectoria Rbnia nu sunt.
520
Judectoria Rezina

La Judectoria Rezina sunt amenajate 2 ghiee de informare a cetenilor n cancelarie, care este situat la etajul 1, n apropiere de intrarea n instan. Specialistul relaii cu publicul se afl la etajul 1, dispune de birou separat. La intrare n instan este un indicator de direcionare a cetenilor spre biroul de informaii (cancelarie). Exist sgei de direcionare spre cancelarie, arhiv i slile de edine a Judectoriei Rezina. Exist indicatoare cu avertismentul c accesul n biroul judectorului este interzis. La intrarea n cldire exist un panou de informaii. Pe panoul de informaii de la intrarea n instana de judecat sunt plasate urmtoarele informaii: - lista cauzelor fixate pentru judecare, care la Judectoria Rezina nu este extras automat din PIGD, ci elaborat manual n Word; - Regulamentul de ordine intern; - Lista angajailor i perioada de timp n care acetia se afl n concediu. Prile i ali participani la proces se pot adresa la cancelaria Judectoriei Rezina pentru a primi copii de pe hotrri. n acest scop, se depune o cerere la cancelarie. Avizarea cererii de ctre preedintele Judectoriei Rezina, de regul, nu este necesar. Specialitii din cancelarie transmit cererea spre avizare, n situaia n care se solicit eliberarea unei hotrri vechi sau este un dosar cu rezonan. Persoana care a depus cererea urmeaz s achite taxa de stat. Cu confirmarea achitrii taxei de stat, persoana se prezint la arhivar pentru a putea primi copia de pe hotrre. Dac persoanele care solicit eliberarea unei copii vin de la distane mari, copia se elibereaz n aceeai zi. Pentru alte categorii de persoane, termenul mediu de eliberare a copiei este de 2 zile.
Concluzii
Este amenajat un ghieu de informaii pentru public. Sunt indicatori clari de direcionare spre biroul de informaii, cancelarie i arhiv. Panoul de informaii pentru public de la intrarea n instan conine informaie menit s ajute vizitatorii s se orienteze mai bine. Cancelaria Judectoriei Rezina se afl la etajul 1 al cldirii, aproape de intrare. O astfel de amplasare este n corespundere cu normele generale de design aplicabile instanelor de judecat. Procedura de eliberare a copiilor de pe hotrri nu necesit avizarea preedintelui instanei.
Recomandri
Utilizarea modulului din PIGD care genereaz automat listele cauzelor fixate pentru judecare. Plasarea pe panoul de informaii a informaiei de interes public mai ample, de exemplu, anun despre pagina web a Judectoriei Rezina, informaie despre dreptul prilor la proces de a solicita nregistrarea audio a edinei i o copie de CD, nouti n sistemul judiciar, informaii despre taxa de stat, modele de cereri, etc.
14
15
16
Foto 14. Panou de informaii Foto 15. Indicator pentru ceteni Foto 16. Indicator lng biroul specialistului relaii cu publicul
521
Judectoria Rezina

n fiecare an, la fel ca i toate instanele de judecat din Moldova, Judectoria Rezina elaboreaz proiectul de buget pentru urmtorul an reieind din plafonul stabilit de ctre DAJ, care la rndul su primete plafoanele pe ntreg sistemul judectoresc de la Ministerul Justiiei. Ultimele sunt stabilite i aprobate de comun acord cu Ministerul Finanelor. Plafonul primit de la DAJ este stabilit pentru urmtoarele dou categorii de cheltuieli: 1) Cheltuieli curente (cheltuieli de personal, alte cheltuieli), 2) Cheltuieli capitale (investiii capitale, mijloace fixe, reparaii capitale). Cheltuielile de personal sunt determinate conform metodologiei descrise de DAJ. Cele capitale sunt stabilite pe fiecare instan ca urmare a discuiilor dintre DAJ i instan. Alte cheltuieli sunt calculate n baza cheltuielilor din anii precedeni cu indexarea la rata inflaiei prognozat pentru anul pentru care se elaboreaz bugetul. n cele din urm, efectund toate aceste operaiuni, instana trebuie s propun proiectul de buget, ncadrnduse n limita plafonului stabilit de DAJ. Tabel 8. Structura bugetului Judectoriei Rezina pe grupe de cheltuieli (2010-2012) Tipul de cheltuieli/ani Personal Reparaii Servicii comunale Mijloace fixe Investiii capitale Cheltuieli operaionale Total 2010 (executat) Suma 803,092 69,989 109,000 5,915 0 155,005 1,143,002 2011 (executat) Creterea fa de anul precedent 4% 88% 24% 1083% 0% -11% 15% 2012 (aprobat) Creterea fa de anul precedent 15% -54% 24% -100% 0% 32% 5%
Suma 835,969 131,421 135,600 70,000 0 137,554 1,310,544
Suma 960,800 60,000 168,000 0 0 182,000 1,370,800

Judectoria Rezina este responsabil i de jurisdicia raionului Rbnia, ns, n continuare, se va face analiza bugetului doar a Judectoriei Rezina. Bugetul Judectoriei Rezina este structurat n ase categorii de cheltuieli dup cum urmeaz: Cheltuieli de personal retribuirea muncii, contribuii de asigurri sociale de stat obligatorii, prime de asigurare obligatorie de asisten medical achitate de patroni i transferuri ctre populaie; Cheltuieli pentru reparaii reparaii curente i capitale; Cheltuieli pentru plata serviciilor comunale energia electric, gazele naturale, ap i canalizare i salubritatea; Cheltuieli pentru procurarea mijloacelor fixe; Cheltuieli pentru investiii capitale; Cheltuieli operaionale restul cheltuielilor.7 Pe parcursul anilor 2010 (executat) 2012 (aprobat), bugetul Judectoriei Rezina a cunoscut o evoluie ascendent de la circa 1,1 milioane lei n 2010 la circa 1,3 milioane lei planificai pentru anul 2012. Efectund o comparaie a evoluiei bugetului, se poate de constatat c n anul 2011, bugetul judectoriei a cunoscut o cretere fa de anul 2010, aceasta fiind n jur de 15%. Creterea respectiv se datoreaz n deosebi creterii resurselor financiare destinate procurrii mijloacelor fixe i reparaiilor.
7
Pentru anul 2012, bugetul a fost planificat cu o cretere de 5% fa de anul 2011. Pentru anul n cauz, mijloacele financiare destinate finanrii reparaiilor au fost planificate n diminuare cu 54%, iar cele destinate procurrii mijloacelor fixe lipsesc. n schimb, mijloacele financiare destinate acoperirii cheltuielilor operaionale sunt n cretere cu 32% fa de anul 2011.


n perioada anilor 2010-2011, cheltuielile operaionale, att n valori nominale, ct i n valori reale, au nregistrat o evoluie descendent. Dac n valori nominale cheltuielile operaionale s-au diminuat de la 155 mii lei la 137,6 mii lei (ceea ce constituie o reducere cu 11%), atunci n valori reale, innd cont de rata inflaiei (7% n anul 20118), acestea au nregistrat o descretere cu 17%. Raportnd 137,6 mii lei din anul 2011 la preurile anului 2010, acestea se echivaleaz cu circa 128,6 mii lei. De aici i rezult c cheltuielile operaionale n valori reale s-au diminuat cu circa 26,4 mii lei.
522
Judectoria Rezina


Reducerea cheltuielilor operaionale n anul 2011 comparativ cu anul 2010 poate fi explicat prin prisma mai multor factori. Cert este faptul c diminuarea respectiv nu se bazeaz pe numrul de dosare examinate. Acesta a avut o evoluie ascendent de la 2517 de dosare examinate n anul 2010 la 2753 n anul 2011. Raportnd cheltuielile operaionale la numrul de dosare examinate, obinem c n anul 2010 costul mediu operaional al unui dosar examinat a constituit circa 62 lei, pe cnd n anul 2011 50 lei (vezi graficul de mai jos). Figura 8. Analiza comparativ a costului mediu operaional/dosar pentru Judectoria Rezina
6.6. COSTUL MEDIU OPERAIONAL PER DOSAR EXAMINAT: JUDECTORIA REZINA VS. MEDIA PONDERAT PE AR
Pentru a constata dac 50 lei per dosar examinat n anul 2011 este mult sau puin, este necesar de a efectua o comparaie. n continuare se propune ca aceast comparaie s fie efectuat fa de costul mediu ponderat al dosarului examinat la nivel de ar. Este important de menionat c la determinarea costului mediu ponderat pe ar au fost luate n calcul doar datele pentru judectoriile de prima instan. Figura 9. Analiza comparativ a costului mediu per dosar examinat pentru Judectoria Rezina vs. costul mediu ponderat per dosar examinat pe ar
Din grafic se observ c n anul 2011, ponderea cheltuielilor de telecomunicaie i de pot i a celor pentru serviciile de transport n totalul cheltuielilor operaionale, au fost ntr-o uoar cretere. Astfel, ponderea primei categorii de cheltuieli a crescut de la 19% n anul 2010 la 20% n anul 2011, iar ponderea categoriei urmtoarea de la 18% n anul 2010 la 19% n anul 2011. O diminuare practic dubl a cunoscut ponderea cheltuielilor pentru rechizite de birou, materiale i obiecte de uz gospodresc (de la 50% la 20%). Pentru anul 2012, ponderea cheltuielilor pentru rechizite de birou, materiale i obiecte de uz gospodresc s-a majorat cu 4%, iar a cheltuielilor pentru servicii de telecomunicaii i de pot s-a majorat cu 3%. n ce privete cheltuielile pentru servicii de transport, cota acestora s-a diminuat cu 4%. Se merit de atras atenia asupra cheltuielilor pentru servicii de telecomunicaie i de pot. Circa 70% din totalul cheltuielilor este destinat procurrii timbrelor i a efectelor potale.
Not: Volumul bilei indic costul mediu operaional per dosar examinat de instan. Dei, n anul 2011, cheltuielile operaionale s-au diminuat fa de 2010, Judectoria Rezina a reuit s examineze un numr mai mare de dosare (cu 236 dosare). Anume creterea numrului de dosare examinate a influenat diminuarea costului mediu operaional per dosar.
Conform graficului, n anul 2011, costul mediu per dosar examinat n Judectoria Rezina a fost inferior costului mediu ponderat per dosar examinat la nivel de ar.
523
Judectoria Rezina

n cadrul Judectoriei Rezina evidena contabil se duce manual. Din lips de mijloace financiare, pn n prezent nu a fost procurat o aplicaie soft pentru inerea automatizat a evidenei contabile.
Concluzii
n anul 2011 mijloacele financiare destinate cheltuielilor operaionale au fost n descretere. Comparativ cu anul 2010, n anul 2011 Judectoria Rezina a reuit cu mai puine mijloace financiare s examineze mai multe dosare. Aceasta atest faptul c, cel puin, finanarea cheltuielilor operaionale nu este corelat cu numrul de dosare examinate, instana fiind nevoit s fac economii. n anul 2011, costul operaional mediu al unui dosar examinat a fost inferior costului mediu ponderat al unui dosar examinat la nivel de ar. Cheltuielile pentru serviciile de pot dein o cot impuntoare n totalul cheltuielilor operaionale. Evidena contabil se duce manual din cauza lipsei unui soft contabil. Toate achiziiile publice se fac de instan neavnd pentru acest scop un specialist n procurri. Numrul de instruiri n achiziii publice este insuficient pentru a face fa necesitilor.
Recomandri
6.8. PROCURRI
Achiziiile n cadrul instanei se efectueaz conform cadrului legal existent n acest domeniu. De partea tehnic a procurrilor se ocup doar o persoana contabilul-ef. Persoana n cauz nu dispune de studii profesionale n achiziii publice. ntruct legislaia privind achiziiile publice este n continu schimbare, aceast persoan ar trebui s fie instruit cel puin o dat la ase luni. S-a menionat, n timpul vizitei de documentare, c ar fi bine ca pe unele poziii, achiziiile s fie efectuate centralizat n scopul obinerii unor economii precum i degajrii pariale a personalului de aceast activitate. Spre exemplu, n anii 2011-2012, unele instane au procurat automobile. Fiecare instan a procurat diferite modele de automobile la preuri diferite. n cazul n care licitaia ar fi fost organizat centralizat, instanele ar fi avut posibilitatea s obin o economie din contul reducerii pe care se putea de obinut la procurarea unui numr mai mare de automobile. La fel, se poate de efectuat procurri centralizate pentru procurarea rechizitelor de birou sau contractarea lucrrilor de reparaii sau investiii capitale. Un exemplu actual ar fi procurarea echipamentului de francare. Dac fiecare instan ar procura individual, preul pentru o unitate ar fi mai mare comparativ cu preul ce poate fi obinut la procurarea cantitilor mari. n plus, n cazul procurrii n mod centralizat, echipamentul de francare ar fi de acelai model ceea ce ar uura deservirea acestora (procurarea pieselor de schimb etc.).
524
PREZENTARE GENERAL
Judectoria Rscani, amplasat n oraul Rcani, deservete 70900 de locuitori din cele 55 de localiti care fac parte din raionul Rcani conform Legii nr. 764 din 27.12.2001 privind organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova. n cadrul Judectoriei Rcani activeaz 5 judectori. Numrul angajailor Judectoriei Rcani, cu excepia judectorilor, constituie 21 persoane. Conform schemei de ncadrare, judectoria nu dispune de un specialist n resurse umane, aceast funcie fiind realizat de consilierul preedintelui. Cheltuielile de personal au o tendin de cretere. Toate achiziiile publice se fac de instan neavnd pentru acest scop un specialist n procurri. n 2011, mijloacele financiare destinate acoperirii cheltuielilor operaionale att n valori nominale ct i n valori reale au fost n diminuare. n anul 2011, costul mediu operaional per dosar examinat a crescut fa de anul precedent i a fost superior costului mediu ponderat al dosarului examinat la nivel de ar (analiza detaliat este prezentat n seciunea VI). Cldirea Judectoriei Rcani are o suprafa de 536 m i dispune de 2 etaje i subsol. Cldirea judectoriei a fost renovat parial n anul 2009. Angajaii Judectoriei Rcani folosesc versiunea 2 a PIGD, utiliznd majoritatea funcionalitilor prevzute n program. Problemele invocate de angajai n utilizarea PIGD se refer preponderent la viteza redus de funcionare a PIGD, lipsa gradelor de complexitate pentru dosarele nregistrate, precum i lipsa instruirii persoanelor nou angajate n utilizarea PIGD.
Judectoria Rcani dispune de 4 sli de edine raportate la 5 judectori. Toate edinele de judecat se desfoar n slile de edine. Echipamentul i programul de nregistrare audio a edinelor de judecat este instalat n 3 sli. Angajaii Judectoriei Rcani nu nregistreaz audio edinele care au loc n slile de edine n care este instalat echipamentul de nregistrare audio, din motivul necunoaterii de ctre grefieri a modalitii de utilizare a programului de nregistrare audio i a necesitii instruirii suplimentare. Numrul registrelor inute de specialitii din cancelaria Judectoriei Rcani depete numrul de registre prevzut n Instruciune. Numrul total de dosare parvenite la Judectoria Rcani a sczut n perioada 2009-2011 cu 1181 dosare, iar numrul dosarelor examinate a sczut n aceeai perioad cu 1111 dosare rata de soluionare a dosarelor atingnd n 2011 cifra de 89,2%. n instan exist un panou de informaii pentru public. Pe uile birourilor judectorilor nu sunt avertismente ce interzic accesul n birouri. O asemenea informaie este plasat pe panoul de informaii de la intrarea n judectorie. Pagina web a Judectoriei Rcani este actualizat periodic, meniurile fiind parial completate cu informaie de interes public. Din meniurile existente pe pagina web, 3 meniuri nu conin nici o informaie. Consilierul preedintelui este persoana responsabil de administrarea paginii web.
JUDECTORIA RCANI
or. Rcani, str. 31 August 1989, 9 Data vizitei: 15 iunie 2012
525
Judectoria Rcani

Elemente ale infrastructurii Faada exterioar Aprecierea1 4 Comentarii Faada exterioar necesit a fi reparat, ultima renovare cosmetic fiind realizat n 2008. Scrile de la intrare sunt n stare bun. Pereii exteriori ai cldirii sunt deteriorai. Ua exterioar de la intrarea din spate, precum i scrile sunt ntr-o stare nesatisfctoare i necesit a fi schimbate. Alimentarea cu ap este suficient. Sistemul de alimentare cu ap a fost renovat n 2010. Sistemul electric a fost renovat n ntregime i asigur o bun funcionare a ntregii judectorii. Reeaua electric veche a fost pstrat. Sistemul de canalizare a fost renovat integral n 2010. Sistemul de nclzire pe baz de gaz natural. Cazanul a fost procurat recent, ns sistemul de evi i calorifere a rmas cel vechi.
3
Alimentare cu ap
2 2
4 2
Nu exist. Acoperiul nu are o structur solid, este nvechit i necesit a fi renovat. Birourile i holurile din interiorul cldirii au fost recent renovate i dotate cu mobilier nou, acestea fiind ntr-o stare bun. Podeaua n slile de edineeste n stare nesatisfctoare, de tip vechi, i necesit reparaie.
1 4
Foto 1. Exteriorul judectoriei Foto 2. Sal de edine
Foto 3. Spaiul public Foto 4. Spaiul public Foto 5. Subsolul
526
Judectoria Rcani

Evaluarea infrastructurii este axat pe analiza condiiilor fizice i operaionale constatate la Judectoria Rcani n luna iunie 2012. Cldirea Judectoriei Rcani are o suprafa de 536,0 m, 2 etaje i subsol. Sunt 13 spaii de oficiu, 2 spaii publice i 4 sli de edine. Judectoria Rcani beneficiaz de serviciile poliiei judiciare, pe timp de zi, i 3 uniti de paznici pe timp de noapte, prevzute n statele de personal. Judectoria nu dispune de un sistem de semnalizare. n 2008 Judectoria Rcani a fost supus unei renovri pariale. Faada instanei, dei a fost renovat, este ntr-o stare nesatisfctoare, cu pereii exteriori deteriorai, i necesit reparaie capital. Interiorul cldirii este ntr-o stare bun. Au fost supuse renovrii unele birouri, holurile judectoriei, camerele de deliberare i 2 sli de edine. Au fost instalate geamuri i ui noi. Din 4 sli de edine existente, 3 sli au fost dotate cu mobilier nou. Schimbarea pardoselii este necesar n toate slile de edine. Judectoria dispune de un sistem de canalizare i apeduct renovat, acestea fiind n stare bun. WC-urile din interiorul cldirii au fost renovate integral n 2011. Judectoria dispune de blocuri sanitare pentru personalul instanei, unul pentru justiiabili i unul separat pentru deinui. Sistemul electric este n stare bun, fiind supus recent unei renovri totale. La Judectoria Rcani a fost pstrat sistemul electric vechi n scopul micorrii ncrcturii electrice. Sistemul de nclzire, cu excepia cazanului, este nvechit i necesit a fi schimbat. Arhiva este amenajat n dou ncperi subsol i o ncpere la etajul 2. Cancelaria se afl la etajul 1, ns nu n imediata apropiere de intrarea n judectorie. Spaiul utilizat de judectori i public nu este separat. La intrarea n instan exist un panou informativ pentru public, iar pe uile birourilor sunt plci cu numele judectorilor. Pe uile birourilor judectorilor nu sunt instalate plci cu avertismentul c accesul n biroul judectorului este interzis. Serverul instanei se afl ntr-o ncpere separat, dotat cu sistem de ventilare.
Instana dispune de un spaiu pentru deinui, creat n 2011. n spatele cldirii este prevzut o intrare separat pentru deinui. Exist i intrri n slile de edine izolate de public. Instana nu dispune de spaii separate pentru martorii anonimi, spaii pentru minorii deinui, precum i pentru minorii participani n proces, i nici de spaii pentru avocai n scopul lurii de cunotin cu materialele dosarului. Interiorul cldirii de la etajul 1 este n stare bun, acesta fiind supus unei reparaii pariale. Birourile au fost renovate i dotate cu mobilier nou. Birourile i slile de edine au fost dotate cu climatizoare. Au fost schimbate tavanele, ferestrele, uile, podelele din hol i au fost vopsii pereii. Pe ntregul etaj sunt corpuri de iluminat noi. Spaiul de ateptare prevzut pentru public a fost renovat, fiind instalate plci de gresie. O ncpere, folosit anterior pentru servicii de arhiv, a fost renovat, fiind creat o sal de edine pentru judectorul de instrucie. Ambele sli de edine de la acest nivel sunt renovate i dotate cu mobilier nou. Podeaua din interiorul slilor de edine nu a fost renovat, rmnnd de tip vechi. Podeaua a fost vopsit i nu este avariat. La etajul 1 se afl un veceu pentru personal, care a fost renovat i se afl n stare bun. Scara din interiorul judectoriei a fost renovat complet, fiind acoperit cu plci de teracot i dotat cu o bar metalic. Starea etajului 2 este similar etajului 1. Au fost efectuate unele lucrri de renovare parial n 2011. Finisajele i spaiul destinat publicului sunt n stare bun. Birourile au fost supuse unei reparaii cosmetice, i dotate cu mobilier nou. Pardoseala de tip vechi din birouri i sli de edine nu a fost schimbat. Una din slile de edine de la etajul 2 a fost delimitat prin termopane, fiind astfel creat o sal mai mic i dou birouri. Spaiul public i scrile au fost renovate integral. Sisteme anti-incendiu nu sunt instalate. n Raportul privind evaluarea infrastructurii din anul 2009 au fost identificate 7 prioriti n lucrrile de reparaie capital. n mod integral au fost realizate 4 recomandri, o recomandare a fost realizat parial, iar 2 recomandri rmn a fi nerealizate. Tabelul 1. Realizarea prioritilor
de reparaie capital identificate n 2009 Prioriti n lucrrile de reparaie capital anul 2008 Repararea acoperiului, a jgheaburilor i burlanelor sau, alternativ, construirea unui acoperi nou Repararea faadei exterioare Conectarea cazanelor de nclzire Instalarea unei plci cu denumirea instituiei pe faada exterioar Repararea slilor de edine i reconfigurarea spaiilor, inclusiv reamplasarea cancelariei i crearea unei recepii la primul etaj mbuntirea sistemului de alimentare cu energie electric Instalarea climatizoarelor n camera serverului LAN Etapa de realizare anul 2012 Nerealizat Nerealizat Realizat Realizat Realizat parial Realizat Realizat
Tavanele la Judectoria Rcani Arhiva Scrile din interiorul judectoriei Biroul angajatului Judectoriei Rcani
527
Judectoria Rcani
Concluzii
n perioada 2008-2011 la Judectoria Rcani au fost realizate lucrri de renovare, care s-au focusat pe recomandrile stabilite n Raportul privind evaluarea infrastructurii din 2009. Birourile, holurile i slile de edin au fost renovate parial i dotate cu mobilier nou. Reieind din prioritile n lucrrile capitale identificate n anul 2009, se poate conchide c 57% din recomandrile Raportul privind evaluarea infrastructurii au fost realizate integral, 14% din recomandri au fost realizate parial, iar 29% din recomandri nu au fost realizate. Faada exterioar a cldirii a fost renovat n anul 2008. La moment faada exterioar este ntr-o stare nesatisfctoare i necesit renovare. Spaiul pentru server a fost dotat cu sistem de ventilare. O sal de edine din cadrul judectoriei a fost divizat n scopul crerii unei sli mai mici i a dou birouri suplimentare. La etajul 1 a fost creat o sal de edine suplimentar. Judectoria dispune de un spaiu separat i de un bloc sanitar pentru deinui. Spaiul utilizat de judectori i public nu a fost separat.
Recomandri
Renovarea faadei exterioare i a acoperiului judectoriei. Instalarea sistemelor de detectare a incendiilor. Reamplasarea i unificarea arhivei. Reamplasarea cancelariei i crearea unui ghieu sau birou de informaii la intrarea n judectorie. Instalarea plcuelor privind accesul interzis al terelor persoane n birourile judectorilor. Amplasarea tuturor birourilor judectorilor i a grefierilor la etajul 2 i restricionarea accesului . Crearea spaiilor pentru refereni. Crearea unei ncperi pentru pstrarea corpurilor delicte. Crearea camerei de audiere a martorilor minori. Crearea spaiilor pentru minorii deinui, precum i pentru minorii participani la proces. Crearea biroului de examinare a dosarelor pentru procurori i avocai. Crearea spaiului pentru poliia judiciar.
528
Judectoria Rcani

Angajaii Judectoriei Rcani utilizeaz PIGD ncepnd cu anul 2009. n instan a fost instalat versiunea 2 a PIGD. Problemele invocate de personalul judectoriei se refer la aspectele tehnice ale PIGD, cum sunt viteza redus de funcionare a PIGD i necesitatea continu de instruire a persoanelor nou angajate. Angajaii au invocat necesitatea stabilirii gradelor de complexitate pentru dosarele nregistrate. Specialitii cancelariei scaneaz documentele din dosar. Echipa de evaluare a constatat c majoritatea funcionalitilor din PIGD sunt utilizate. Nu sunt utilizate meniurile ce in de nregistrarea procedurii de executare, imprimarea listei cauzelor fixate pentru judecare, opiunea de gestionare a resurselor umane n cadrul programului, precum i msurile de performan. Instana nu dispune de un specialist n tehnologii informaionale, problemele de ordin tehnic fiind soluionate de ctre CTS. Potrivit angajailor, CTS soluioneaz problemele aprute cu ntrziere, i dup repetate apeluri. Deseori problemele rmn nerezolvate. Astfel, gradul general de satisfacie a angajailor Judectoriei Rcani de serviciile prestate de ctre CTS n 2012 este la nivelul 3 din 5. Tabelul 2. Lista sugestiilor de modificare a PIGD Judectoria Rcani Nr. Sugestii de modificare a PIGD d/o 1. Mrirea vitezei de procesare a informaiei n PIGD 2. Stabilirea gradelor de dificultate pentru dosarele nregistrate 3. PIGD nu ine cont de numrul judectorilor care nu utilizeaz programul. Prin urmare, PIGD repartizeaz judectorilor care lucreaz activ n program un numr mai mare de dosare. Sursa: Preedintele Judectoriei Rcani
11 12

Judectoria Rcani dispune de 4 sli de edine n care sunt instalate 3 seturi de echipament i program de nregistrare audio a edinelor de judecat. n cadrul Judectoriei Rcani nu este utilizat programul de nregistrare audio a edinelor de judecat. n 2 din cele 3 sli de edine computerul destinat nregistrrii audio a edinelor este dezasamblat, monitorul i cablurile lipsesc. Un singur set de echipament este funcional. Motivele invocate pentru neutilizarea programului de nregistrare audio a edinelor de judecat se refer la nefuncionarea programului, complexitatea exagerat a acestuia i lipsa unei instruiri permanente a personalului responsabil de nregistrare. n cadrul vizitei de documentare s-a constatat c echipamentul i programul de nregistrare audio, n unica sal de edine n care echipamentul nu a fost dezasamblat, funcioneaz. Din 2009, cnd a fost instalat programul i echipamentul de nregistrare audio, au fost naintate 3-4 solicitri de nregistrare audio a edinei de judecat. Solicitrile pentru nregistrarea edinelor de judecat nu au fost satisfcute din motivul necunoaterii funcionalitii echipamentului i programului de ctre personalul instanei. Pn n prezent nu au parvenit solicitri din partea participanilor la proces de audiere a nregistrrii audio a edinei sau solicitri de eliberare a CD-urilor cu nregistrrile audio. Pe uile slilor de edine sunt plasate plci cu inscripia nregistrrii audio a edinelor de judecat. Potrivit Regulamentului pentru nregistrarea audio digital a edinelor de judecat2, nregistrarea audio digital a edinelor de judecat are ca scop verificarea corectitudinii i plenitudinii proceselor-verbale scrise ale edinelor de judecat i asigurarea transparenei i eficienei activitii instanelor de judecat. nregistrrile audio ale edinelor de judecat nu sunt folosite de grefieri pentru a asigura plenitudinea i corectitudinea procesului-verbal.
10
Foto 10. Sal de edine Foto 11. Inscripia pe ua unei sli de edine Foto 12. Sistem de nregistrare audio
529
Judectoria Rcani
2.3. PAGINA WEB A JUDECTORIEI RCANI

Judectoria Rcani dispune de o pagin web pe care este plasat informaia pentru ceteni. Pagina web se actualizeaz de ctre consilierul preedintelui. Dificulti n administrarea paginii web nu au fost identificate, cu excepia invocrii necunoaterii unor opiuni minore. Tabelul de mai jos ilustreaz meniurile identificate pe pagina web a Judectoriei Rcani i gradul lor de completivitate. Tabelul 3. Coninutul paginii web a Judectoriei Rcani Informaia plasat pe pagina web - Sistemul de organizare judectoreasc - Unitatea administrativ-teritorial a raionului Rcani (Aezare geografic, Istoric, Organizarea administrativ-teritorial) Mesajul preedintelui judectoriei Mesaj de bun venit Competena - Competena - Raza teritorial de activitate Cadrul normativ Lista actelor normative de baz care reglementeaz activitatea judectoriei Serviciul relaii cu publicul - Imagine care nu poate fi vizualizat - Informaia general despre funciile specialistului relaii cu publicul, datele de contact i orele de primire ale specialistului relaii cu publicul Relaii cu mass-media - Poz care nu poate fi vizualizat - Informaia i datele de contact ale persoanei responsabile n cadrul judectoriei de relaiile cu mass-media i publicul, lista actelor normative ce prevd accesul la informaie, modalitatea i termenul de furnizare a informaiei Comunicate de pres Nu conine informaie Nouti - Link activ la informaia privind Publicarea hotrrilor judectoreti pe pagina web (extras din Regulamentul cu privire la publicarea hotrrilor judectoreti pe pagina web) - Link activ la informaia privind Evaluarea performanelor ale funcionarilor publici ai Judectoriei Rcani - Link activ la informaia privind Programul Integrat de Gestionare a Dosarelor - Link activ la informaia privind Utilizarea robelor de ctre avocai n cadrul edinelor de judecat Arhiva - Imagine ce nu poate fi vizualizat - Informaie general despre serviciul arhiv - Link la Legea taxei de stat - Link la alte acte normative care reglementeaz activitatea arhivei, care genereaz eroare Denumirea meniului Prezentare general
Organizare
Lista dosare Baza de date hotrri Informaii statistice Link-uri utile Citaii edine de judecat Sursa: http://jrs.justice.md/
- Link activ la regulamentul intern al Judectoriei Rcani - Link activ la colaboratorii instanei, care conine linkuri la: Judectorii Judectoriei Rcani. Pozele nu se vizualizeaz Aparatul Judectoriei Rcani. Pozele nu se vizualizeaz Datele de contact ale colaboratorilor judectoriei - Link activ la organigrama judectoriei Rcani - Link activ la meniul Programul de lucru al instanei - Link activ la Hotrrea CSM nr.136/3 din 30.04.2009 privind regulile de conduit a justiiabililor i a altor persoane n instana judectoreasc - Link activ la meniul Rechizitele bancare ale Judectoriei Rcani - Link activ la meniul Ghidul justiiabililor, care conine linkuri la: Cererea de chemare n judecat, cu informaia despre procedura de ntocmire i depunere a cererii de chemare n judecat Modalitatea de eliberare a titlului executoriu i cuprinsul acestuia - Link activ la meniul Executarea hotrrii, care nu genereaz nici o informaie - Link activ la meniul Procesul civil, care nu conine nici o informaie Informaia extras n mod automat din PIGD Informaia extras n mod automat din PIGD Ultima hotrre a fost publicat pe 26.07.2012 Nu conine informaii Linkuri la paginile web ale unor autoriti publice centrale i alte instituii. Linkul ce direcioneaz la site-ul Parlamentului R.M. este inactiv. Unele poze nu se vizualizeaz. Nu conine informaii Listele edinelor de judecat (plasate manual)
Reieind din informaia prezentat mai sus, se poate constata c sistemul de administrare a paginii web a Judectoriei Rcani este utilizat. Pe pagina web este plasat informaie de interes public. Cu toate acestea, unele meniuri, cum sunt, Comunicate de pres, Informaii statistice, Citaii nu conin nici o informaie. Dei informaia din meniuri este nsoit de poze, majoritatea imaginilor nu pot fi vizualizate. Meniul Anunuri necesit a fi actualizat, ultima informaie fiind plasat din anul 2011. Informaia prevzut n meniurile disponibile pe pagina web urmeaz a fi reformatat n vederea uniformizrii fontului i stilului textului folosit. Meniul Arhiva necesit a fi reformatat n vederea uniformizrii culorii textului folosit. Pe pagina web a judectoriei lipsete un meniu prevzut pentru informaia privind Posturile vacante. Se recomand restructurarea unor meniuri de pe pagina web a judectoriei. n acest sens ar fi oportun succesiunea logic a meniurilor Competena, Organizarea i Cadrul Normativ. O succesiune logic este necesar i privitor la meniurile Lista dosare, Baza de date hotrri, edine de judecat, Citaii. Se recomand plasarea meniurilor Nouti, Arhiva i Linkuri utile la sfritul listei cu meniuri. O asemenea reorganizare a meniurilor ar facilita accesul publicului la informaia plasat pe pagina web a judectoriei.
530
Judectoria Rcani

Judectoria Rcani dispune de un numr relativ suficient de echipament necesar pentru desfurarea adecvat a activitii sale. n tabelul de mai jos sunt prezentate categoria echipamentului, numrul de uniti de echipament existent i necesitile de echipament. Tabelul 4. Inventarul echipamentului i necesiti de echipament Denumirea unitii de echipament Computere Imprimante Copiatoare Scanere Seturi de echipament nregistrare audio Fax UPS Culer Sisteme de aer condiionat Dispozitiv pentru coaserea dosarelor Sursa: Judectoria Rcani 20 20 3 1 3 2 10 1 7 Numrul de uniti 15 15 2 3 1 2 10 5 7 2 Necesiti
Concluzii
La folosirea versiunii 2 a PIGD angajaii Judectoriei Rcani se confrunt cu problema vitezei reduse de funcionare a PIGD, lipsa gradelor de complexitate a dosarelor i lipsa de instruire a persoanelor recent angajate n cadrul judectoriei. Angajaii Judectoriei Rcani nu folosesc sistemul de nregistrare audio n cadrul edinelor de judecat. Motivele invocate se refer la lipsa instruirii personalului nou angajat, precum i complexitatea exagerat a programului. Pentru mbuntirea activitii Judectoriei Rcani sunt necesare 15 computere, 15 imprimante, 2 copiatoare, 3 scanere, 1 set de echipament de nregistrare audio, 2 faxuri, 10 UPS-uri, 5 culere, 7 sisteme de aer condiionat i 2 dispozitive pentru coaserea dosarelor. Judectoria Rcani utilizeaz sistemul de management al coninutului paginii web. Majoritatea meniurilor sunt completate cu informaie de interes public despre activitatea Judectoriei Rcani. Cu toate acestea, pozele care nsoesc informaia nu pot fi mereu vizualizate, iar 3 meniuri nu conin nici o informaie.
Recomandri
Instituirea practicilor de organizare a instruirilor interne n domeniul utilizrii PIGD i a programului de nregistrare audio a edinelor de judecat. Utilizarea tuturor funcionalitilor prevzute n PIGD. Imprimarea listei cauzelor fixate pentru judecare prin intermediul PIGD. Utilizarea programului i echipamentului de nregistrare audio a edinelor de judecat. Asigurarea uniformitii fontului textului folosit pe pagina web. Se recomand restructurarea meniurilor pentru a facilita accesul publicului la informaia plasat pe pagina web. Actualizarea permanent a paginii web Crearea pe pagina web a meniului privind Posturile vacante.
531
Judectoria Rcani
III. ACTIVITATEA JUDECTORIEI RCANI 3.1. VOLUMUL DE MUNC

Volumul de munc al Judectoriei Rcani este analizat prin prisma mai multor indicatori, cum sunt tendina numrului total de dosare nregistrate n 2009-2011, tendina numrului total de dosare examinate n 20092011, numrul de dosare examinate n 2009-2011 / pe tip de dosar, restana dosarelor la sfrit de an n perioada 2009-2011 i evoluia ratei de soluionare a dosarelor n aceeai perioad. n Figura 2 este prezentat scderea numrului nregistrat de dosare n perioada anilor 2009-2011. Din Figura 2 reiese c numrul total de dosare parvenite la Judectoria Rcani a sczut din 2009 de la 3191 dosare la 2010 dosare n 2011. Figura 2. Tendina numrului de dosare nregistrate n perioada 2009-2011 Reieind din datele prezentate n Figura 4, se poate conchide c numrul dosarelor civile examinate la Judectoria Rcani s-a majorat de la 779 dosare n anul 2009 la 850 dosare n anul 2011. Numrul dosarelor penale examinate n aceeai perioad nu s-a modificat substanial, iar cel al dosarelor contravenionale s-a redus de la 1002 dosare n anul 2009 la 178 dosare n anul 2011. Figura 4. Numrul de dosare examinate n perioada 2009-2011/ pe tip de dosar Lund n consideraie informaia expus mai sus, se poate conchide c rata de soluionare a dosarelor la Judectoria Rcani a sczut de la 91,0% n anul 2009 la 89,2% n 2011 (Figura 6). Figura 6. Evoluia ratei de soluionare a dosarelor n anii 2009-2011
Sursa: DAJ Analiza datelor statistice privind numrul dosarelor restante la Judectoria Rcani relev o reducere a restanei de la 287 dosare restante n 2009 la 217 dosare restante n 2011 (Figura 5). Sursa: DAJ Potrivit datelor statistice analizate se poate constata c numrul de dosare examinate n perioada 2009-2011, de asemenea, a sczut de la 2904 dosare n anul 2009 la 1793 dosare n anul 2011 (Figura 3). Figura 3. Tendina numrului total de dosare examinate n perioada 2009-2011 Figura 5. Tendina restanei dosarelor la sfritul anilor 2009-2011

Aparatul Judectoriei Rcani se constituie din cancelarie, arhiv i alte servicii. Cancelaria i arhiva asigur lucrrile de secretariat la nfptuirea justiiei, generalizarea practicii judiciare, analiza statisticii judiciare, precum i alte lucrri necesare bunei desfurria activitii instanei. Cancelaria Judectoriei Rcani se afl la etajul 1, fiind divizat n 2 birouri. Specialitii din cancelarie sunt responsabili pentru nregistrarea dosarelor n PIGD i pe suport de hrtie. Cancelaria Judectoriei Rcani utilizeaz n activitatea sa urmtoarele registre:
Sursa: DAJ
Sursa: DAJ
532
Judectoria Rcani
Tabelul 5. Lista registrelor folosite de cancelaria Judectoriei Rcani Categoria registrului General Denumirea registrului Registrul corespondenei de intrare Registrul corespondenei de ieire Registrul de ieire a corespondenei locale Registrul de expediere a dosarelor n instana ierarhic superioar Registrul alfabetic al dosarelor civile Registrul dosarelor civile Registrul dosarelor n contencios administrativ Registrul de transmitere a titlurilor executorii la executor Registrul de expediere a documentelor executorii pe dosare civile Fia aciunilor Registrul alfabetic al dosarelor penale Registrul de eviden a plngerilor mpotriva organelor de urmrire penal Registrul de eviden a demersurilor privind aplicarea fa de bnuit, nvinuit a arestului preventiv Registrul de eviden a demersurilor privind prelungirea duratei arestului preventiv Registrul de eviden a ordonanelor de nimicire a corpurilor delicte Registrul de expediere a documentelor executorii pe dosare penale Fia aciunilor Registrul de eviden a materialelor cu privire la contraveniile administrative
Cancelaria ine un numr de registre care nu este conform numrului de registre prevzut n Instruciune3. Arhiva Judectoriei Rcani este amplasat n dou ncperi, la etajul 2 al cldirii i n subsol. Dosarele din arhiva de la etajul 2 sunt amenajate pe suporturi din lemn, ntr-o ncpere fr ventilare i ferestre. Dimensiunea arhivei de la etajul 2 este insuficient pentru stocarea dosarelor examinate la Judectoria Rcani, acestea fiind plasate i pe mese. Dosarele din anii 1991-2004 sunt pstrate n arhiva din subsolul judectoriei. ncperea n care sunt pstrate dosarele este fr ui i, respectiv, nesecurizat. Dosarele sunt pstrate n dulapuri din lemn. n subsolul judectoriei se afl, de asemenea, o arhiv pentru registrele i fiele vechi din cancelarie. Aceast arhiv este securizat, iar accesul este limitat doar la arhivar.
Civil
Penal
1. 2. 3. 4. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 1.
Concluzii
Numrul de dosare parvenite la Judectoria Rcani a sczut n perioada 2009-2011 cu 37,0%. Numrul de dosare examinate la Judectoria Rcani a sczut n perioada 2009-2011 cu 38,3%. Numrul dosarelor civile examinate la Judectoria Rcani n perioada 2009-2011 s-a majorat cu 71 dosare, al dosarelor penale a crescut cu 35 dosare, iar al dosarelor contravenionale a sczut cu 824 dosare. Restana dosarelor s-a micorat n perioada 2009-2011 cu 70 do15 sare. Rata de soluionare a dosarelor a sczut n perioada 2009-2011 cu 1,8%. Dublarea lucrului dat fiind faptul c legislaia i instruciunile prevd evidena dosarelor pe suport de hrtie i n format electronic. Numrul de registre utilizate de specialitii din cancelarie depete numrul prevzut n Instruciune.
Contravenional
Sursa: Specialitii din cancelaria Judectoriei Rcani n instan exist practica de a duce evidena dubl a dosarelor pe suport de hrtie i electronic. Aceeai informaie este introdus de trei sau chiar patru ori n diferite surse de eviden. Mai jos este prezentat exemplul nregistrrii unei cereri de chemare n judecat. Tabelul 6. nregistrarea cererii de chemare n judecat n raport cu sursa de informaie Categoria informaiei Numrul manual al dosarului Numele reclamantului Datele de contact ale reclamantului Numele prtului Datele de contact ale prtului Categoria dosarului Taxa de stat Micarea dosarului n instan Esena cauzei Sursa 1 PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD Sursa 2 Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Sursele 3 i 4 Registrul corespondenei de intrare, Registrul dosarelor civile Registrul corespondenei de intrare, Registrul alfabetic al dosarelor civile Registrul alfabetic al dosarelor civile Registrul alfabetic al dosarelor civile Registrul corespondenei de intrare, Registrul alfabetic al dosarelor civile, Registrul dosarelor civile Registrul dosarelor civile -
Recomandri
Consolidarea i organizarea arhivei ntr-un spaiu unic. Extinderea i securizarea arhivei. Instalarea unui sistem de ventilare n arhiv. Revizuirea procedurilor interne de eviden a dosarelor n vederea conformrii cu Hotrrea CSM 93/7 din 02.03.2011 i aducerea numrului de registre n concordan cu numrul de registre prevzut n Instruciune.
13
16
14
17
Sursa: Specialitii din cancelaria Judectoriei Rcani
Foto 13. Cancelaria judectoriei Rcani Foto 14. Arhiva de la etajul 2
Foto 15. Arhiva de la etajul 2 Foto 16. Arhiva din subsol Foto 17. Arhiva din subsol
533
Judectoria Rcani
IV. RESURSE UMANE

n cadrul Judectoriei Rcani activeaz 5 judectori. Numrul angajailor Judectoriei Rcani, cu excepia judectorilor, constituie 21 persoane. n schema de ncadrare a Judectoriei Rcani nu este prevzut funcia de specialist n resurse umane. Managementul resurselor umane este realizat, n practic, de ctre consilierul preedintelui instanei care, de asemenea, administreaz pagina web a instituiei i ndeplinete funciile administratorului judiciar. n cadrul Judectoriei Rcani, activeaz un specialist coordonator n relaii cu publicul, numit prin ordinul preedintelui judectoriei. Reieind din informaia plasat pe pagina web, judectorul de instrucie al Judectoriei Rcani a fost numit n calitate de persoan responsabil de relaiile cu mass-media. Procedura intern de recrutare a personalului se efectueaz cu respectarea legislaiei n vigoare ce stabilete modul de ocupare a funciilor publice. n scopul ocuprii funciei vacante se plaseaz un anun pe site-ul instanei judectoreti, n presa local Evenimentul actual i la postul de televiziune local. Prin ordinul preedintelui instanei judectoreti se formeaz Comisia de concurs pentru selectarea candidailor la ocuparea funciilor publice vacante. Comisia de concurs este format din preedintele instanei, un judector, consilierul preedintelui i contabilul ef. n dependen de funcia vacant, membru al comisiei poate fi i ef al cancelariei. Candidaii sunt supui unei testri scrise, iar, ulterior, unui interviu verbal. Se ntocmete procesul verbal al edinei de desfurare a concursului pentru selectarea candidailor pentru ocuparea funciei vacante. Membrii comisiei de concurs, reieind din rezultatul notei finale de concurs obinute de candidai, decid admiterea candidatului pentru ocuparea funciei vacante, care a promovat concursul. Ulterior, preedintele instanei de judecat emite ordinul de angajare / numire n funcie. Procedurile interne de concediere i de aplicare a sanciunilor disciplinare fa de personalul judectoriei se efectueaz cu respectarea legislaiei muncii. Personalul judectoriei rspunde disciplinar n cazul abaterilor de la ndatoririle de serviciu, precum i pentru comportamentul care duneaz intereselor serviciului sau prestigiului justiiei. n cazul aplicrii sanciunilor disciplinare, are loc ntocmirea actului privind fapta constatat cu luarea explicaiilor scrise de la persoana responsabil. Preedintele instanei emite ordinul de aplicare a sanciunii disciplinare. Sanciunile disciplinare aplicate n cadrul Judectoriei Rcani pentru perioada 2011 2012 au constat n mustrare i avertisment. Judectoria are un Regulament de ordine intern care este pus la dispoziia judectorilor i a colaboratorilor instanei. Regulamentul stabilete modul de activitate i de organizare a muncii n judectorie, drepturile i obligaiile organelor de administrare a instanei, a judectorilor, a tuturor salariailor, numii sau angajai n baza contractului individual de munc, indiferent de durata acestuia, care se afl n subordinea instanei sau presteaz servicii pentru judectorie ntru asigurarea unei administrri eficiente i efective a justiiei. Judectoria Rcani dispune de fie de post pentru personalul instanei care sunt puse la dispoziia judectorilor i a colaboratorilor instanei. Tabelul 7. Schema de ncadrare a Judectoriei Rcani Nr. d/o 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 14. 15. 16. 17. 18. Denumirea funciei Numrul curent
Concluzii
Judectoria nu dispune de un specialist n resurse umane. Managementul resurselor umane la Judectoria Rcani este realizat de consilierul preedintelui. Judectoria dispune de un specialist n relaii cu publicul i de un specialist n relaii cu mass-media. Judectoria nu dispune de un sistem intern de instruire a colaboratorilor. Necesitile de instruire ale personalului sunt asigurate prin instruirea continu n cadrul INJ, publicaiile la care este abonat instana, precum i prin intermediul bazei legislative MoldLex.
Judector Judector de instrucie Consilier al preedintelui Contabil-ef Consultant ef cancelarie Specialist Grefier Translator Specialist coordonator ef arhiv ofer Operator n sala cu cazane Curier Paznici ngrijitor de ncperi TOTAL
4 1 1 1 1 1 2 5 1 1 1 1 0,5 0,5 3 2 26
Recomandri
Angajarea i instruirea unui specialist n resurse umane. Implementarea practicii de organizare a instruirilor interne a colaboratorilor Judectoriei Rcani, n vederea clarificrii problemelor iscate n cadrul ndeplinirii obligaiilor lor de serviciu.
Sursa: Contabilitatea Judectoriei Rcani Judectorii sunt instruii la INJ i, dup cum s-a relatat n timpul vizitei, n 2011 toi judectorii din cadrul Judectoriei Rcani au satisfcut cerina de 40 de ore de instruire continu pe an. Judectorii cu care a discutat echipa de evaluare au menionat c instruirile de la INJ sunt suficiente pentru a le satisface necesitile de informaie i instruire. Pentru cutarea actelor normative, judectorii folosesc baza legislativ MoldLex, actualizat permanent. Din publicaiile la care este abonat Judectoria Rcani pot fi menionate Monitorul Oficial, Buletinul CSJ, Dreptul muncii, Contabilitate i audit, Dreptul, Evenimentul social, Asigurarea social, . Instana nu desfoar cursuri interne de instruire pentru angajai. Subiectele de instruire care prezint interes pentru personalul Judectoriei Rcani in de utilizarea PIGD i Femida, ntocmirea procesului-verbal al edinei de judecat, conduita i etica funcionarului public pentru grefieri; procedura legal de nimicire a dosarelor, precum i administrarea i organizarea arhivei pentru arhivar; managementul resurselor umane pentru consilierul preedintelui.
534
Judectoria Rcani

Judectoria Rcani nu dispune de un ghieu de informaii, care ar fi amplasat la intrarea n judectorie. Pe uile birourilor judectorilor exist indicatoare clare cu numele judectorilor, ns avertismentul c accesul n biroul judectorului este interzis lipsete. La intrare n cldire exist un panou de informaii. Panoul de informaii prevede urmtoarea informaie: - Listele cauzelor fixate pentru judecare, care nu sunt extrase din PIGD, ci sunt ntocmite n Word - Orarul audienei cetenilor de ctre preedintele Judectoriei Rcani - Informaia privind interzicerea accesului neautorizat n birourile judectorilor - Convenia CEDO - Ordinul de eliberare imediat a copiilor hotrrilor - Informaie privind drepturile copiilor. Prile i ali participani la proces se pot adresa zilnic la cancelaria i arhiva Judectoriei Rcani pentru a primi copii de pe hotrri. n acest scop se depune o cerere la consilierul preedintelui, cu achitarea obligatorie a taxei de stat. Consilierul transmite cererea la preedintele Judectoriei Rcani spre avizare. Copia hotrrii sau a altor documente din dosar se elibereaz n aceeai zi.
Concluzii
Lipsete un ghieu de informaii pentru public. Lipsesc indicatoare clare de direcionare spre biroul specialistului relaii cu publicul, arhiv, cancelarie. Procedura de eliberare a copiilor de pe hotrri necesit avizarea preedintelui instanei, care este nevoit s dedice o parte din timpul su examinrii i aprobrii sau respingerii cererilor privind eliberarea copiilor de pe hotrri La intrare n judectorie este instalat un panou de informaii pentru public.
Recomandri
Crearea la intrare n judectorie a unui ghieu de informaii pentru a facilita accesul publicului la informaie. Plasarea pe panoul de informaii a informaiei de interes public mai ample, de exemplu, anun despre pagina web a Judectoriei Rcani, nouti n sistemul judiciar, informaii despre taxa de stat, modele de cereri, etc Utilizarea modulului din PIGD prevzut pentru generarea automat a listei cauzelor fixate pentru judecare. Instalarea pe uile judectorilor a plcuelor ce prevd interzicerea accesului neautorizat n birourile acestora. Instalarea indicatoarelor de direcionare spre biroul specialistului relaii cu publicul, arhiv i cancelarie. Simplificarea procedurii de eliberare a copiilor prin scutirea preedintelui de obligaia de a aviza cererile privind eliberarea copiilor de pe hotrri. Reconfigurarea spaiilor n vederea crerii unui birou al cancelariei la intrare n judectorie.
20
18
21
19
22
Foto 18. Panou informativ Foto 19. Panou informativ cu Convenia CEDO Foto 20. Plcu cu numele i prenumele judectorului Foto 21. Panou informativ cu lista edinelor de judecat Foto 22. Spaiu pentru poliia judiciar
535
Judectoria Rcani

n fiecare an, la fel ca i toate instanele de judecat din Moldova, Judectoria Rcani elaboreaz proiectul de buget pentru urmtorul an reieind din plafonul stabilit de ctre DAJ, care la rndul su primete plafoanele pe ntregul sistem judectoresc de la Ministerul Justiiei. Ultimele sunt stabilite i aprobate de comun acord cu Ministerul Finanelor. Plafonul primit de la DAJ este stabilit pentru urmtoarele dou categorii de cheltuieli: 1) Cheltuieli curente (cheltuieli de personal, alte cheltuieli), 2) Cheltuieli capitale (investiii capitale, mijloace fixe, reparaii capitale). Cheltuielile de personal sunt determinate conform metodologiei descrise de DAJ. Cele capitale sunt stabilite pe fiecare instan ca urmare a discuiilor dintre DAJ i instan. Alte cheltuieli sunt calculate n baza cheltuielilor din anii precedeni cu indexarea la rata inflaiei prognozat pentru anul pentru care se elaboreaz bugetul. n cele din urm, efectund toate aceste operaiuni, instana trebuie s propun proiectul de buget ncadrnduse n limita plafonului stabilit de DAJ. Tabel 8. Structura bugetului Judectoriei Rcani pe grupe de cheltuieli (2010-2012) Tipul de cheltuieli/ani Personal Reparaii Servicii comunale Mijloace fixe Investiii capitale Cheltuieli operaionale Total 2010 (executat) Suma 835,469 21,000 93,800 23,800 0 246,561 1,220,630 2011 (executat) Creterea fa de anul precedent 11% 1280% 14% 15% 0% -2% 30% 2012 (aprobat) Creterea fa de anul precedent 12% -100% 15% 670% 0% 42% 7%
Suma 924,088 289,733 107,254 27,290 0 241,117 1,589,482
Suma 1,032,200 0 123,000 210,000 0 342,200 1,707,400
cheltuielile pentru servicii comunale i procurarea mijloacelor fixe. n ce privete cheltuielile de personal, acestea s-au majorat cu 11% fa de anul precedent. Pentru anul 2012, bugetul instanei a fost planificat cu o cretere de 7% fa de anul 2011. Pentru practic toate categoriile de cheltuieli (cu excepia reparaiilor) au fost planificate mijloace financiare n cretere. Astfel, instana va beneficia de mijloace financiare pentru procurarea unui automobil, s-au majorat cu 42% mijloacele financiare destinate acoperirii cheltuielilor operaionale. Cu privire la reparaii, pentru anul n cauz nu au fost prevzute mijloace financiare.
preurile anului 2010, acestea se echivaleaz cu circa 225,3 mii lei. De aici i rezult c cheltuielile operaionale n valori reale s-au diminuat cu 21,2 mii lei. Figura 7. Evoluia cheltuielilor operaionale

Bugetul Judectoriei Rcani este structurat n ase categorii de cheltuieli dup cum urmeaz: Cheltuieli de personal retribuirea muncii, contribuii de asigurri sociale de stat obligatorii, prime de asigurare obligatorie de asisten medical achitate de patroni i transferuri ctre populaie; Cheltuieli pentru reparaii reparaii curente i capitale; Cheltuieli pentru plata serviciilor comunale energia electric, gazele naturale, ap i canalizare i salubritatea; Cheltuieli pentru procurarea mijloacelor fixe; Cheltuieli pentru investiii capitale; Cheltuieli operaionale restul cheltuielilor.4 Pe parcursul anilor 2010 (executat) 2012 (aprobat), bugetul Judectoriei Rcani a cunoscut o evoluie ascendent de la circa 1,2 milioane lei n 2010 la circa 1,7 milioane lei planificai pentru anul 2012. Efectund o analiz a evoluiei bugetului, se poate de constatat c n anul 2011, bugetul judectoriei a cunoscut o cretere de 30% fa de anul precedent. Creterea bugetului se datoreaz preponderent majorrii cheltuielilor pentru reparaii. n acest an instana a beneficiat de o finanare pentru reparaii capitale fapt ce a dus la creterea cheltuielilor pentru reparaii de circa 14 ori. O cretere practic identic au avut-o
4


n perioada anilor 2010-2011, cheltuielile operaionale, att n valori nominale ct i n valori reale au nregistrat o evoluie descendent. Dac n valori nominale cheltuielile operaionale s-au diminuat de la 246,6 mii lei la 241,1 mii lei (ceea ce constituie o reducere cu 2%), atunci n valori reale, innd cont de rata inflaiei (7% n anul 20115), acestea au nregistrat o diminuare cu 9%. Raportnd 241,1 mii lei din anul 2011 la
536
Judectoria Rcani

Referitor la cheltuielile pentru servicii de transport, similar anului precedent, acestea au fost supuse unor ajustri neeseniale, cota crora s-a redus doar cu 1 punct procentual. Se merit de atras atenia asupra cheltuielilor pentru servicii de telecomunicaie i de pot. Circa 70% din totalul cheltuielilor sunt destinate procurrii efectelor potale.
6.6. COSTUL MEDIU OPERAIONAL PER DOSAR EXAMINAT: JUDECTORIA RCANI VS. MEDIA PONDERAT PE AR
Pentru a constata dac 134 lei per dosar examinat n anul 2011 este mult sau puin, este necesar de a efectua o comparaie. n continuare se propune ca aceast comparaie s fie efectuat fa de costul mediu ponderat al dosarului examinat la nivel de ar. Este important de menionat c la determinarea costului mediu ponderat pe ar au fost luate n calcul doar datele pentru judectoriile de prima instan. Figura 10. Analiza comparativ a costului mediu per dosar examinat pentru Judectoria Rcani vs. costul mediu ponderat per dosar examinat pe ar

Reducerea cheltuielilor operaionale n anul 2011 comparativ cu anul 2010 poate fi explicat prin prisma mai multor factori, inclusiv i prin diminuarea numrului de dosare examinate de la 3577 la 1793 (cu 1784 dosare). Raportnd cheltuielile operaionale la numrul de dosare examinate, obinem c n anii 2010 costul mediu operaional al unui dosar examinat a fost de circa 69 lei pe cnd n anul 2011 acesta practic s-a dublat fiind de 134 lei (vezi graficul de mai jos). Figura 9. Analiza comparativ a costului mediu operaional/dosar pentru Judectoria Rcani n anul 2010, practic jumtate din cheltuielile operaionale au fost direcionate pentru procurarea rechizitelor de birou, materialelor i obiectelor de uz gospodresc (49%). Volumul mijloacelor financiare utilizate pentru plata serviciilor de telecomunicaie i de pot au constituit 18% din totalul cheltuielilor operaionale. n ce privete serviciile de transport, pentru acoperirea acestor cheltuieli au fost utilizate 13% din totalul cheltuielilor operaionale. n anul 2011, structura cheltuielilor operaionale a rmas identic. Astfel, cea mai mare parte a cheltuielilor operaionale au constituit cheltuielile pentru procurarea rechizitelor de birou, materialelor i obiectelor de uz gospodresc. Cota acestora a nregistrat o cretere de pn la 60% din totalul cheltuielilor operaionale. Ponderea cheltuielilor pentru plata serviciilor de telecomunicaie i de pot a nregistrat o reducere cu 4 puncte procentuale pn la 15%. Cu privire la ponderea cheltuielilor pentru servicii de transport, aceasta a rmas practic neschimbat (12%). Pentru anul 2012, cheltuielile operaionale au fost planificate dup cum urmeaz: 48% le revine cheltuielilor pentru procurarea rechizitelor de birou, materialelor i obiectelor de uz gospodresc, acestea fiind n diminuare cu 12 puncte procentuale fa de anul precedent; Cota cheltuielilor pentru plata serviciilor de telecomunicaie i de pot continu s se diminueze. Acestea au fost planificate n volum de 13% din totalul cheltuielilor operaionale;
Conform graficului, n anul 2011, costul mediu per dosar examinat n Judectoria Rcani a fost peste costul mediu ponderat per dosar examinat la nivel de ar.
Not: Volumul bilei indic costul mediu operaional per dosar examinat de instan. n pofida faptului c att cheltuielile operaionale ct i numrul dosarelor examinate s-au redus, costul mediu per dosar examinat s-a majorat considerabil. O explicaie rezonabil poate fi c numrul de dosare examinate a nregistrat o reducere mai accentuat fa de cheltuielile operaionale. Astfel, dac cheltuielile operaionale, dup cum s-a menionat anterior, s-au redus cu 2%, atunci numrul de dosare examinat s-a diminuat dublu.
537
Judectoria Rcani

Evidena contabil, n cadrul instanei este automatizat.
Concluzii
n anul 2011, cheltuielile operaionale att n valori nominale ct i valori reale s-au redus. Costul mediu operaional per dosar examinat n anul 2011 a crescut semnificativ fa de anul precedent. n anul 2011, costul operaional mediu al unui dosar examinat a fost superior costului mediu ponderat al unui dosar examinat la nivel de ar. Cheltuielile pentru serviciile de pot dein o cot impuntoare n totalul cheltuielilor operaionale. Evidena contabil este automatizat. Toate achiziiile publice se fac de instan neavnd pentru acest scop un specialist n procurri. Numrul de instruiri n achiziii publice este insuficient pentru a face fa necesitilor.
Recomandri
6.8. PROCURRI
538
PREZENTARE GENERAL
Judectoria Sngerei, amplasat n oraul Sngerei, deservete 87.152 locuitori din cele 70 localiti care fac parte din raionul Sngerei conform Legii nr. 764 din 27.12.2001 privind organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova. Judectoria, conform schemei de ncadrare, dispune de 5 judectori de drept comun i un judector de instrucie. La Judectoria Sngerei nu exist un specialist n resurse umane, managementul resurselor umane fiind realizat de preedinte i eful cancelariei. Specialistul relaii cu publicul cumuleaz i funcia de specialist cancelarie. Cheltuielile de personal au o tendin de cretere. Toate achiziiile publice se fac de instan neavnd pentru acest scop un specialist n procurri. n 2011, mijloacele financiare destinate acoperirii cheltuielilor operaionale att n valori nominale ct i n valori reale s-au redus. n anul 2011, costul mediu operaional per dosar examinat s-a micorat fa de anul precedent dar a fost puin mai mare fa de costul mediu ponderat al dosarului examinat la nivel de ar (analiza detaliat este prezentat n seciunea VI). Cldirea n care se afl Judectoria Sngerei este mprit n 2 etaje. Faada cldirii, acoperiul, apeductul i sistemul electric necesit renovare. Lucrri de reparaie nu sunt planificate. Angajaii Judectoriei Sngerei folosesc versiunea 2 a PIGD. Repartizarea inechitabil a dosarelor i viteza redus au fost menionate de ctre angajaii Judectoriei Sngerei drept domenii problematice ce in de utilizarea PIGD.
Angajaii Judectoriei Sngerei nu nregistreaz audio edinele care au loc n cele 2 sli de edine, dintre care doar 1 este dotat cu echipament de nregistrare audio, din motiv c grefierii sunt nouangajai i nu cunosc modalitatea de utilizare a echipamentului. n timpul vizitei de documentare s-a menionat c nu este posibil desfurarea tuturor edinelor n slile de edine, dat fiind numrul de 2 sli la 6 judectori. Fluxul cadrelor n rndul grefierilor, lipsa instruirilor, dar i prevederile legislaiei care impun att scrierea procesului-verbal pe hrtie, ct i nregistrarea audio a edinelor (adic dublarea aciunilor), servesc drept factori care afecteaz negativ frecvena nregistrrii audio a edinelor. Specialitii din cadrul Judectoriei Sngerei in numrul de registre care nu este conform modificrilor la Instruciune, potrivit crora numrul de registre a fost revizuit i redus considerabil. Numrul total de dosare parvenite la Judectoria Sngerei a sczut n perioada 2009-2011 cu 1764 dosare, iar numrul dosarelor examinate a sczut n aceeai perioad cu 1868 dosare, rata de soluionare a dosarelor atingnd n 2011 cifra de 91,7%. n instan exist un panou de informaii pentru public, iar pe uile birourilor judectorilor sunt avertismente precum c accesul n birourile judectorilor este interzis. Pagina web a Judectoriei Sngerei este actualizat periodic, meniurile fiind parial completate cu informaie de interes public. Cu toate acestea, unele meniuri nu sunt completate cu informaie, n altele informaia plasat se dubleaz.
JUDECTORIA SNGEREI
or. Sngerei, str. Testimieanu, 4 a Data vizitei: 06 iunie 2012
539
Judectoria Sngerei

Elemente ale infrastructurii Faada exterioar Aprecierea1 4 Comentarii Faada exterioar necesit reparaie. Intrarea din faa i spatele instanei necesit renovare. Alimentarea cu ap este suficient. Instana este conectat la sistemul centralizat de alimentare cu ap. evile sunt n stare bun.
1 6 5
Alimentare cu ap
2 2 2 3
Reeaua electric a fost renovat parial n cadrul reparaiei din 2009-2010. Sistemul de canalizare este n stare bun. Sistem de nclzire pe baz de gaz natural. n anul 2007 au fost procurate 2 cazane. Nu exist. Acoperiul a fost schimbat n ntregime n anul 2000, iar n 2007 sau mai efectuat cteva lucrri de reparaie. Mai mult de 50 % din acoperi a fost schimbat. Au fost raportate scurgeri de ap. Toateferestrele exterioare au fost schimbaten anul 2008. Interioarele au fost reparate cosmetic. Sunt necesare lucrri de renovare.
2 7
Interior

3 8
Faada instanei Faada instanei Intrarea din spate a instanei Sal de edine Sal de edine
Spaiul pentru justiiabili Arhiva Arhiva Sal de edine cu echipament de nregistrare audio
540
Judectoria Sngerei

Evaluarea infrastructurii este axat pe analiza condiiilor fizice i operaionale constatate la Judectoria Sngerei n luna iunie 2012. Cldirea Judectoriei Sngerei are 2 etaje. Sunt 10 spaii de oficiu, 2 spaii publice i 2 sli de edine. Judectoria Sngerei beneficiaz de serviciile poliiei judiciare pe timp de zi i 3 uniti de paznici de noapte, prevzute n statele de personal. Judectoria din Sngerei nu a fost iniial proiectat n calitate de cldire a judectoriei, data construciei acesteia fiind necunoscut. Judectoria a fost mutat n cldire n anul 1986. Faada instanei este n stare nesatisfctoare. Intrarea din fa i spate necesit renovare. Peluza mic amplasat n spaiul dintre scrile de la intrare necesitreplantareaierbii. Judectoria dispune de un sistem de canalizare i apeduct centralizat. Sistemul electric este n stare bun, fiind renovat parial n cadrul lucrrilor de reparaie din 2009-2010. Arhiva este aranjat eficient n dou ncperi de la etajul 1. Securitatea acesteia este asigurat doar de lactul de la u. Cancelaria, este amplasat la etajul 2, fiind divizat n 2 birouri. Spaiile ocupate anterior de executorii judectoreti au fost eliberate. Interiorul cldirii de la etajul 1 este n stare bun. Interioarele au fost supuse reparaiei cosmetice, au fost instalate ferestre noi. n birouri a fost schimbat podeaua i au fost vopsii pereii. Corpurile de iluminat din ncperile renovate au fost schimbate. La etajul 1 se afl un veceu care a fost renovat. Acesta este comun pentru personal, justiiabili i deinui. Serverul este instalat ntro ncpere mare care este utilizat ca spaiu pentru paznicii de noapte. Camera nu este dotat cu aer condiionat. Arhiva este amenajat n 2 spaii. Aceasta nu dispune de sistem de ventilare i se observ un nivel sporit de umiditate. Instana dispune de o singur scar, care a fost renovat parial. Holul de la etajul 2 a fost acoperit cu gresie i au fost zugrvii pereii. De asemenea, au fost nlocuite corpurile de iluminat. Birourile judectorilor i ale altor angajai sunt n stare bun, fiind renovate, ns, pe alocuri acoperiul curge i se formeaz pete de umezeal. Sala de edine de la etajul 2 nu a fost renovat, fiind n stare nesatisfctoare. Sala de edine este ntunecat i are doar dou ferestre pentru o ncpere att de spaioas. Cancelaria este amenajat n 2 birouri, unul fiind n captul coridorului. Iluminarea natural este bun i toate ferestrele de pe etaj sunt n stare bun. Sistemul de nclzire este n stare bun, dei sistemul de conducte i evi este nc cel iniial. n cadrul reparaiei din anul 2007 au fost procurate dou cazane noi, care asigur necesarul de cldur.
Nu sunt instalate sisteme anti-incendiu sau lumini semnalizatoare n caz de urgen. Spaiul funcional al Judectoriei Sngerei nu este adecvat pentru activitatea unei instane de judecat. Instana dispune de o intrare separat pentru aducerea deinuilor, ns un spaiu separat pentru acetia lipsete. La moment, deinuii sunt adui n sala de edine prin intrarea din spate a instanei, coridorul public i scara principal din instan, direct de la comisariatul de poliie. Nu exist o separare ntre spaiul destinat publicului, deinuilor i cel destinat judectorilor. Posibilitile de schimbare a acestei situaii sunt minime, dat fiind faptul c exist doar o singur scar ntre cele dou etaje. Problema cea mai stringent pentru Judectoria Sngerei este lipsa spaiului funcional i insuficiena slilor de edine pentru numrul de judectori care activeaz la Judectoria Sngerei. Instituia dispune de 2 sli de edine n care i desfoar activitatea 6 judectori. Judectoria Sngerei dispune de un proiect de renovare, potrivit cruia se planific amenajarea scrii de intrare n instan i construcia unei ncperi auxiliare. Totodat, instana necesit extindere att pentru slile de edine, ct i preconizata cretere a numrului de angajai (odat cu instituirea funciei de referent). n Raportul privind evaluarea infrastructurii din anul 2009 au fost identificate 6 prioriti n lucrrile de reparaie capital. Patru din recomandri au fost realizate parial. Astfel, au fost efectuate lucrri de reparare a acoperiului, executorii judectoreti au fost transferai n alt cldire. A fost renovat sistemul de canalizare. n cadrul reparaiei efectuate nu s-a inut cont de planificarea spaiului n vederea unei mai bune deserviri a publicului i a accesului acestuia la informaii. Astfel, spaiul nu a fost reconfigurat n corespundere cu principiul de separare a spaiilor rezervate publicului i judectorilor. Tabelul 1. Realizarea prioritilor de reparaie capital identificate n 2009 Prioriti n lucrrile de reparaie capital anul 2008 Lucrridereparaieaacoperiului Transferarea executorilor judectoreti n alt cldire Reconfigurarea spaiului pentru crearea unor sli de edine noi i stabilirea birourilor judectorilor la etajul doi Renovarea interioarelor Renovarea sistemului de aprovizionare cu ap i de canalizare Lucrri de reparaie a scrilor din faa i din spatele cldirii Etapa de realizare anul 2012 Realizat parial Realizat Nerealizat Realizat Realizat parial Planificat
Concluzii
n perioada 2009-2012 la Judectoria Sngerei au fost realizate lucrri de renovare, care s-au focusat parial pe recomandrile din Raportul privind evaluarea infrastructurii din 2009. Unele ncperi, cum ar fi sala de edine de la etajul 2, din cldirea Judectoriei Sngerei necesit lucrri de reparaie capital. n instan lipsete un sistem de alarm i anti-incendiu. Reieind din prioritile n lucrrile capitale identificate n anul 2009, se poate conchide c 33 % din recomandri din Raportul privind evaluarea infrastructurii au fost realizate integral, 33 % din recomandri au fost realizate parial, 17 % sunt planificate i 17 % din recomandri nu au fost realizate.
Recomandri
Instalarea sistemelor de detectare a incendiilor. Renovarea slii de edine de la etajul 2. Crearea unei celule pentru deinui cu acces restricionat. Reamplasarea cancelariei i a recepiei la etajul 1 lng intrarea principal, ceea ce va facilita accesul publicului. Concentrarea birourilor judectorilor la etajul 2, ceea ce ar ngrdi accesul cetenilor la judectori. Construirea unor WCuri noi la etajele 1 i 2. mbuntirea reelei de alimentare cu energie electric a cldirii. Ventilarea ncperii pentru serverul reelei locale (LAN). Crearea biroului de examinare a dosarelor pentru procurori i avocai. Renovarea finisajelor interioare acolo unde este necesar.
541
Judectoria Sngerei

Judectoria Sngerei utilizeaz PIGD ncepnd cu anul 2009. n instan a fost instalat versiunea 2 a PIGD. Angajaii Judectoriei Sngerei au menionat probleme ce in de aspectele tehnice ale PIGD, cum sunt viteza redus de funcionare a PIGD i repartizarea inechitabil. Gestionarea resurselor umane prin intermediul PIGD este realizat de ctre CTS, din motiv c persoana instruit n acest sens, nu mai activeaz n instan. Dup nregistrarea dosarelor, angajaii cancelariei nu scaneaz dosarele, din motiv c scanerele acordate s-au defectat, iar surse financiare pentru procurarea unor scanere noi lipsesc. Instana nu dispune de un specialist n tehnologii informaionale, problemele de ordin tehnic fiind soluionate de CTS. n unele situaii, funcia dat este parial exercitat de ctre consilierul preedintelui. Potrivit angajailor, CTS soluioneaz problemele aprute cu ntrziere. Se dorete operativitate n soluionarea problemelor. Astfel, gradul general de satisfacie a Judectoriei Sngerei de serviciile prestate de CTS n 2012 este la nivelul de 4 din 5. Tabelul 2. Lista sugestiilor de modificare a PIGD Judectoria Sngerei Nr. d/o Sugestii de modificare a PIGD 1. Mrirea vitezei PIGD 2. Stabilirea gradelor de complexitate a dosarelor 3. Prestabilirea unor setri la repartizarea cauzei ce ar permite ca dosarele cu aceleai pri s fie repartizate aceluiai judector (fr a fi necesar conexarea cauzelor) 4. Acordarea specialitilor din cancelarie a mputernicirilor de a terge dosarele din PIGD Sursa: Angajaii Judectoriei Sngerei
12 13

Judectoria Sngerei dispune de 2 sli de edine, n una dintre care este instalat un set de echipament de nregistrare audio a edinelor de judecat i programul de nregistrare audio a edinelor de judecat. edinele nu sunt nregistrate audio, deoarece grefierii nu sunt instruii n utilizarea programului i echipamentului. n timpul vizitei de documentare s-a relatat c nu toate edinele pot avea loc n sli, dat fiind numrul de 6 judectori care la moment activeaz n instan i doar 2 sli de edine. A fost o singur solicitare pentru nregistrarea edinei de judecat, care a fost satisfcut. ncepnd cu anul 2009, cnd a fost instalat programul i echipamentul de nregistrare audio, cazuri de solicitare a CD-lui cu nregistrarea edinei nu au fost. Pe uile slilor de edine nu sunt plasate plci cu inscripia c edinele de judecat sunt nregistrate audio. Potrivit Regulamentului pentru nregistrarea audio digital a edinelor de judecat2, nregistrarea audio digital a edinelor de judecat are ca scop verificarea corectitudinii i plenitudinii proceselor-verbale scrise a edinelor de judecat i asigurarea transparenei i eficienei activitii instanelor de judecat. nregistrrile audio ale edinelor de judecat nu sunt folosite de grefieri pentru a asigura plenitudinea i corectitudinea procesului-verbal. Problemele cu care se confrunt angajaii Judectoriei Sngerei n utilizarea programului i echipamentului de nregistrare audio in de numrul insuficient de sli de edine, legislaia imperfect care prevede lucrul dublu - pe suport de hrtie i electronic i insuficiena cadrelor instruite.
10
11
Foto 10. Cancelaria Foto 11. Cancelaria
Foto 12. Sal de edine Foto 13. Inscripie pe ua unei sli de edine
542
Judectoria Sngerei
2.3. PAGINA WEB A JUDECTORIEI SNGEREI

Judectoria Sngerei dispune de o pagin web pe care este plasat informaia pentru ceteni. Pagina web se actualizeaz la Judectoria Sngerei de specialistul coordonator relaii cu publicul n msura n care informaia urmeaz s fie actualizat. Tabelul de mai jos ilustreaz meniurile identificate pe pagina web a Judectoriei Sngerei i gradul lor de completivitate. Tabelul 3. Coninutul paginii web a Judectoriei Sngerei Denumirea meniului Informaia plasat pe pagina web Prezentare Nu conine informaii Mesajul Preedintelui - Mesaj de bun venit judectoriei - Link activ la categoria Mesajul consultantului, care nu conine informaii - Document cu organigrama judectoriei Competena - Competena - Tabel cu localitile din raza teritorial de activitate a Judectoriei Sngerei Cadrul normativ Lista cu actele normative de baz care reglementeaz activitatea judectoriei Serviciul relaii cu publicul Informaii generale despre funcia dat i datele de contact ale specialistului relaii cu publicul Comunicate de pres Nu conine informaii Nouti Link activ la categoria Posturi Vacante, care nu conine informaii Organizare Nu conine informaii Lista edine Informaia extras n mod automat din PIGD Lista dosare Informaia extras n mod automat din PIGD Baza de date hotrri Informaia extras n mod automat din PIGD Ultima hotrre a fost publicat pe 26.06.2012 Informaii statistice Nu conine informaii Informaii de interes public - Link activ la categoria Program de lucru - Link activ la categoria Regulile de conduit a justiiabililor i altor persoane n instana de judecat Link-uri utile Nu conine informaii Arhiva Informaie general despre arhiv Programul audierilor Nu conine informaii Sursa: http://jsi.justice.md/ Reieind din informaia prezentat mai sus, se poate constata c nu toate meniurile sunt completate parial cu informaie de interes public despre activitatea Judectoriei Sngerei. n meniul Competena tabelul care reflect raza teritorial de activitate a Judectoriei Sngerei trebuie s fie reformatat. Meniurile Prezentare, Organizare, Comunicate de pres, Nouti, Informaii statistice, Linkuri utile i Programul audierilor nu conin nici o informaie.

Judectoria Sngerei dispune de un numr relativ suficient de echipament necesar pentru desfurarea adecvat a activitii sale. n tabelul de mai jos sunt prezentate categoria echipamentului, numrul de uniti de echipament existent i necesitile de echipament. Tabelul 4. Inventarul echipamentului i necesiti de echipament Denumirea unitii de echipament Server Computere Monitor Imprimante Scanere Seturi de nregistrare audio Copiator (Xerox) Sisteme de aer condiionat Fax UPS Main de francat Sursa: Judectoria Sngerei Numrul de uniti 1 29 (23 funcioneaz) 20 21 (18 funcioneaz) 1 1 2 (1 funcioneaz) 2 2 (1 funcioneaz) 21 0 3 2 1 1 2 1 1 Necesiti
Concluzii
La folosirea versiunii 2 a PIGD angajaii Judectoriei Sngerei se confrunt cu problema repartizrii inechitabile a dosarelor i viteza redus de funcionare a PIGD. Angajaii Judectoriei Sngerei nu folosesc sistemul de nregistrare audio. Pentru mbuntirea activitii Judectoriei Sngerei sunt necesare 3 imprimante, 2 scanere, 1 set de echipament de nregistrare audio, 1 copiator, 2 sisteme de aer condiionat, 1 fax i 1 main de francat. Judectoria Sngerei utilizeaz ineficient sistemul de management al coninutului paginii web. Meniurile sunt completate parial cu informaie de interes public despre activitatea Judectoriei Sngerei. ntr-o bun parte a meniurilor informaia lipsete sau este fcut referin la linkuri care nu conin nici o informaie.
Recomandri
Procurarea scanerelor i instituirea practicii de scanare a dosarelor. Desfurarea tuturor edinelor de judecat n slile de edine prin crearea numrului de sli de edine proporional numrului de judectori i instituirea practicilor eficiente de planificare a graficului edinelor de examinare a cauzelor. Utilizarea programului i echipamentului de nregistrare audio a edinelor de judecat. Instituirea practicii de tergere a nregistrrilor audio de pe server n conformitate cu Regulamentul CSM3. Instituirea practicilor de organizare a instruirilor interne n domeniul utilizrii programului de nregistrare audio a edinelor de judecat. Completarea tuturor meniurilor paginii web cu informaie de interes public. Asigurarea uniformitii fontului i culorilor folosite pe pagina web.
3
543
Judectoria Sngerei
III. ACTIVITATEA JUDECTORIEI SNGEREI 3.1. VOLUMUL DE MUNC

Volumul de munc al Judectoriei Sngerei este analizat prin prisma mai multor indicatori, cum sunt tendina numrului total de dosare nregistrate n 2009-2011, tendina numrului total de dosare examinate n 20092011, numrul de dosare examinate n 2009-2011 / pe tip de dosar, restana dosarelor la sfrit de an n perioada 2009-2011 i evoluia ratei de soluionare a dosarelor n aceeai perioad. n Figura 2 este prezentat scderea numrului nregistrat de dosare n perioada anilor 2009-2011. Din Figura 2 reiese c numrul total de dosare parvenite la Judectoria Sngerei a sczut din 2009 de la 4484 dosare la 2720 dosare n 2011. Figura 2. Tendina numrului de dosare nregistrate n perioada 2009-2011 Potrivit datelor statistice analizate se poate constata c numrul de dosare examinate n perioada 2009-2011, de asemenea, a sczut de la 4362 dosare n anul 2009 la 2494 dosare n anul 2011 (Figura 3). Figura 3. Tendina numrului total de dosare examinate n perioada 2009-2011 Analiza datelor statistice privind numrul dosarelor restante la Judectoria Sngerei relev o cretere a restanei de la 122 dosare restante n 2009 la 226 dosare restante n 2011 (Figura 5). Figura 5. Tendina restanei dosarelor la sfritul anilor 2009-2011
Sursa: DAJ Sursa: DAJ Reieind din datele prezentate n Figura 4, se poate conchide c numrul dosarelor civile examinate la Judectoria Sngerei s-a mrit de la 822 dosare n anul 2009 la 899 dosare n anul 2011. Numrul dosarelor penale examinate n aceeai perioad nu s-a modificat substanial, iar cel al dosarelor contravenionale s-a redus de la 2642 dosare n anul 2009 la 164 dosare n anul 2011. Figura 4. Numrul de dosare examinate n perioada 2009-2011/ pe tip de dosar Lund n consideraie informaia expus mai sus, se poate conchide c rata de soluionare a dosarelor la Judectoria Sngerei a sczut de la 97,3% n anul 2009 la 91,7% n 2011 (Figura 6). Figura 6. Evoluia ratei de soluionare a dosarelor n anii 2009-2011
Sursa: DAJ
Sursa: DAJ
544
Judectoria Sngerei

Aparatul Judectoriei Sngerei se constituie din cancelarie, arhiv i alte servicii. Cancelaria i arhiva asigur lucrrile de secretariat la nfptuirea justiiei, generalizarea practicii judiciare, analiza statisticii judiciare, precum i alte lucrri necesare bunei desfurria activitii instanei. Cancelaria Judectoriei Sngerei se afl la etajul 2 i este divizat n 2 birouri. n cancelarie activeaz 2 specialiti, precum i specialistul coordonator care cumuleaz funcia dat cu funcia de specialist cancelarie. Specialitii din cancelarie sunt responsabili pentru nregistrarea dosarelor n PIGD i pe suport de hrtie. Cancelaria Judectoriei Sngerei utilizeaz n activitatea sa urmtoarele registre: Tabelul 5. Lista registrelor folosite de cancelaria Judectoriei Sngerei Categoria registrului General Denumirea registrului Registrul corespondenei de intrare Registrul corespondenei de ieire Registrul de eviden a potei electronice Registrul dosarelor parvenite/expediate n instana superioar Indicele alfabetic al dosarelor civile Registrul de eviden a dosarelor civile Registrul de eviden a dosarelor n contencios administrativ Registrul de eviden a dosarelor examinate conform procedurii n ordonan Registrul de eviden a dosarelor economice Registrul de eviden a titlurilor executorii Registrul de eviden a eliberrii ordonanelor Registrul de eviden al actelor transmise la Oficiul Strii Civile Fia aciunilor Indicele alfabetic al dosarelor penale Registrul de eviden a cauzelor penale transmise la Curtea de Apel Registrul de eviden a cauzelor penale transmise la Curtea Suprem de Justiie Registrul de eviden a titlurilor executorii Registrul de eviden a cauzelor penale transmise judectorilor Registrul de eviden a materialelor privind ncuviinarea spitalizrii forate Registrul de eviden a pedepsei stabilite de instana de apel Registrul de eviden a titlurilor de executare expediate la biroul de probaiune Fia aciunilor Indicele alfabetic al dosarelor contravenionale Registrul de eviden a dosarelor contravenionale Registrul de eviden a demersurilor Registrul de eviden a contestaiilor Registrul de transmitere a dosarelor la Curtea de Apel Registrul de eviden a actelor transmise spre executare Categoria informaiei Numrul manual al dosarului Numele reclamantului Datele de contact ale reclamantului Numele prtului Datele de contact ale prtului Categoria dosarului Taxa de stat Micarea dosarului n instan Esena cauzei Sursa 1 PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD
Tabel 6. nregistrarea dosarului civil n raport cu sursa de informaie Sursa 2 Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Sursele 3 i 4 Registrul corespondenei de intrare, Registrul de eviden a dosarelor civile, Indicele alfabetic al dosarelor civile Registrul de eviden a dosarelor civile Indicele alfabetic al dosarelor civile, Registrul de eviden a dosarelor Registrul de eviden a dosarelor civile Registrul de eviden a dosarelor civile Registrul de eviden a dosarelor civile
Civil
Penal
Contravenional
1. 2. 3. 4. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 1. 2. 3. 4. 5. 6.
Sursa: Specialitii din cancelaria Judectoriei Sngerei Cancelaria ine un numr de registre care depete numrul de registre prevzut n Instruciune4. Arhiva Judectoriei Sngerei este amplasat la etajul 1 al cldirii, fiind amenajat n dou spaii. n ambele ncperi lipsete sistemul de ventilare. ncperile pentru arhiv sunt suprancrcate. Corpurile delicte sunt pstrate n safeu, n cancelarie.
Concluzii
Numrul de dosare parvenite la Judectoria Sngerei a sczut n perioada 2009-2011 cu 39,3%. Numrul de dosare examinate la Judectoria Sngerei a sczut n perioada 2009-2011 cu 42,8%. Numrul dosarelor civile examinate la Judectoria Sngerei n perioada 2009-2011 s-a majorat cu 77 dosare, al dosarelor penale a crescut cu 23 dosare, iar al dosarelor contravenionale a sczut cu 2478 dosare. Restana dosarelor s-a majorat n perioada 2009-2011 cu 104 dosare. Rata de soluionare a dosarelor a sczut n perioada 2009-2011 cu 5,6%. Dublarea lucrului dat fiind faptul c legislaia i instruciunile prevd evidena dosarelor pe suport de hrtie i n format electronic. Numrul de registre utilizate de specialitii din cancelarie depete numrul prevzut n Instruciune.
Recomandri
Revizuirea procedurilor interne de eviden a dosarelor n vederea conformrii cu Hotrrea CSM 93/7 din 02.03.2011 cu aducerea numrului de registre n concordan cu numrul de registre prevzut n Instruciune. Consolidarea cancelariei ntr-un spaiu unic i reamplasarea acesteia, cu construirea unei sli de recepie la etajul 1 la intrare n cldire. Consolidarea arhivei ntr-un spaiu unic, cu organizarea i reparaia corespunztoare a ncperii.
Sursa: Specialitii din cancelaria Judectoriei Sngerei n instan exist practica de a duce evidena dubl a dosarelor pe suport de hrtie i electronic. Aceeai informaie este introdus de trei sau chiar patru ori n diferite surse de eviden. Mai jos este prezentat exemplul nregistrrii unui dosar civil.
4
545
Judectoria Sngerei
IV. RESURSE UMANE

La Judectoria Sngerei activeaz 6 judectori (conform schemei de ncadrare aprobate). Numrul angajailor, cu excepia judectorilor, constituie 21 persoane. n schema de ncadrare a Judectoriei Sngerei nu este prevzut funcia de specialist n resurse umane. Managementul resurselor este realizat, n practic, de ctre preedintele instanei i eful cancelariei. La Judectoria Sngerei activeaz un specialist relaii cu publicul, care nu exercit atribuiile directe stabilite n fia de post, dar activeaz n calitate de specialist n cancelarie. Pentru anunarea vacanei unei funcii se plaseaz un anun n cadrul instanei. Se formeaz o comisie compus din preedintele instanei i doi judectori, iar consilierul sau efa cancelariei, este secretarul comisiei. Se organizeaz o intervievare verbal. Preedintele instanei decide asupra angajrii i ntocmete ordinul de angajare. Preedintele instanei a explicat c, la funcia de grefier sau consultant candidaii se accept fr testri scrise, din motiv c este lips acut de personal. Judectoria Sngerei dispune de fie de post pentru funciile de consilier al preedintelui, contabil ef, ef al cancelariei, consultant, grefier, translator, specialist cancelarie, translator, specialist coordonator pentru serviciul relaii cu publicul. Tabel 7. Schema de ncadrare a Judectoriei Sngerei Nr. d/o 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. Denumirea funciei Judector Judector de instrucie Consilier al preedintelui Contabil-ef Consultant ef cancelarie Specialist Grefier Translator Specialist coordonator ef Arhiv ofer Curier Paznic ngrijitori ncperi Intendent TOTAL Numrul curent Posturi vacante Judectoria are un Regulament de ordine intern care este pus la dispoziia judectorilor i a colaboratorilor instanei. Regulamentul stabilete modul de activitate i de organizare a muncii n judectorie, drepturile i obligaiile organelor de administrare a instanei, a judectorilor, a tuturor salariailor, numii sau angajai n baza contractului individual de munc, indiferent de durata acestuia, care se afl n subordinea instanei sau presteaz servicii pentru judectorie ntru asigurarea unei administrri eficiente i efective a justiiei. Judectorii sunt instruii la INJ i, dup cum s-a relatat n timpul vizitei, n 2011 toi judectorii instanei din Sngerei au satisfcut cerina de 40 de ore de instruire continu pe an. Judectorii cu care a discutat echipa de evaluare au menionat c instruirile de la INJ, dar i publicaiile pe care le primesc de la CSM sunt suficiente pentru a le satisface necesitile de informaie i instruire. Pentru cutarea actelor normative, judectorii folosesc baza legislativ de pe pagina web a Ministerului Justiiei, instana nefiind abonat la vreo baz de date legislativ privat. Din publicaiile la care este abonat Judectoria Sngerei pot fi menionate Monitorul Oficial, Buletinul CSJ, Contabilitate i audit, Legea i viaa, Dreptul, Ecoul i Plai Sngerean. Colaboratorii judectoriei au menionat c instana nu desfoar cursuri interne de instruire pentru angajai. Necesitile de instruire ale angajailor Judectoriei Sngerei se rezum la instruirea consilierului i a efului cancelariei n gestionarea resurselor umane i instruirea grefierilor n utilizarea PIGD i a programului de nregistrare audio a edinelor de judecat.
Concluzii
Managementul resurselor umane la Judectoria Sngerei este realizat de preedinte i eful cancelariei. Judectoria dispune de specialist relaii cu publicul, care, ns, cumuleaz i funcia de specialist cancelarie. Judectoria nu dispune de un specialist n resurse umane. Judectoria nu dispune de un sistem intern de instruire a colaboratorilor.
Recomandri
Angajarea unui specialist n resurse umane i instruirea acestuia. Instruirea specialistului relaii cu publicul. Implementarea practicii de organizare a instruirilor interne a colaboratorilor Judectoriei Sngerei, n vederea clarificrii problemelor iscate n cadrul ndeplinirii obligaiilor lor de serviciu.
4 1 1 1 1 1 2 6 1 1 1 1 0.5 3 1.5 1 27
1 1
Sursa: Contabilitatea Judectoriei Sngerei
546
Judectoria Sngerei

La Judectoria Sngerei lipsete un ghieu sau un birou de informaii, care ar fi amplasat la intrare n judectorie. Specialistul relaii cu publicul (care cumuleaz aceast funcie cu cea de specialist cancelarie) se afl la etajul 2 n cadrul cancelariei. La intrare n instan lipsesc orice indicatoare de direcionare a cetenilor la specialistul relaii cu publicul. Nu exist nici sgei de direcionare la cancelaria sau arhiva Judectoriei Sngerei. Exist indicatoare cu avertismentul c accesul n biroul judectorului este interzis. La intrare n cldire exist un panou de informaii. Pe panoul de informaii sunt plasate urmtoarele informaii: - Listele cauzelor fixate pentru judecare, care la Judectoria Sngerei nu sunt extrase automat din PIGD, ci elaborat manual n Word - Poster despre drepturile i obligaiile persoanei acuzate - Regulile de conduit n instan. n orice zi a sptmnii, prile i ali participani la proces se pot adresa la cancelaria Judectoriei Sngerei pentru a primi copii de pe hotrri. n acest scop se depune o cerere la cancelarie. Specialitii din cancelarie transmit cererea la preedintele Judectoriei Sngerei spre avizare. Dac cererea este avizat, persoana care a depus cererea urmeaz s achite taxa de stat. Cu confirmarea achitrii taxei de stat, persoana se prezint la arhivar pentru a putea primi copia de pe hotrre. Dac persoanele care solicit eliberarea unei copii vin de la distane mari, copia se elibereaz n aceeai zi. Pentru alte categorii de persoane, termenul general de eliberare a copiei este de 2 zile.
Concluzii
Lipsete un ghieu de informaii pentru public. Lipsesc indicatoare clare de direcionare spre biroul specialistului relaii cu publicul, cancelarie i arhiv. Panoul de informaii pentru public de la intrarea n instan conine informaie menit s ajute vizitatorii s se orienteze mai bine. Cancelaria Judectoriei Sngerei se afl la etajul 2 al cldirii. O astfel de amplasare este n contradicie cu normele generale de design aplicabile instanelor de judecat. Procedura de eliberare a copiilor de pe hotrri necesit avizarea preedintelui instanei, care este nevoit s dedice o parte din timpul su examinrii i aprobrii sau respingerii cererilor privind eliberarea copiilor de pe hotrri.
14
Recomandri
Amplasarea cancelariei la etajul 1 al cldirii i crearea unui ghieu unic de informaii i primire/eliberare a documentelor la intrare n instan. Instalarea indicatoarelor clare spre biroul specialistului relaii cu publicul, cancelarie i arhiv. Simplificarea procedurii de eliberare a copiilor prin scutirea preedintelui de obligaia de a aviza cererile privind eliberarea copiilor de pe hotrri i instruirea corespunztoare a specialitilor din cancelarie. Plasarea pe panoul de informaii a informaiei de interes public mai ample, de exemplu, anun despre pagina web a Judectoriei Sngerei, informaie despre dreptul prilor la proces de a solicita nregistrarea audio a edinei i o copie de CD, nouti n sistemul judiciar, informaii despre taxa de stat, modele de cereri, etc.
15
Foto 14. Panou cu listele edinelor de judecat Foto 15. Panou de informaii
547
Judectoria Sngerei

n fiecare an, la fel ca i toate instanele de judecat din Moldova, Judectoria Sngerei elaboreaz proiectul de buget pentru urmtorul an reieind din plafonul stabilit de ctre DAJ, care la rndul su primete plafoanele pe ntreg sistem judectoresc de la Ministerul Justiiei. Ultimele sunt stabilite i aprobate de comun cu Ministerul Finanelor. Plafonul primit de la DAJ este stabilit pentru urmtoarele dou categorii de cheltuieli: 1) Cheltuieli curente (cheltuieli de personal, alte cheltuieli), 2) Cheltuieli capitale (investiii capitale, mijloace fixe, reparaii capitale). Cheltuielile de personal sunt determinate conform metodologiei descrise de DAJ. Cele capitale sunt stabilite pe fiecare instan ca urmare a discuiilor dintre DAJ i instan. Alte cheltuieli sunt calculate n baza cheltuielilor din anii precedeni cu indexarea la rata inflaiei prognozat pentru anul pentru care se elaboreaz bugetul. n cele din urm, efectund toate aceste operaiuni, instana trebuie s propun proiectul de buget ncadrnduse n limita plafonului stabilit de DAJ. Tabel 8. Structura bugetului Judectoriei Sngerei pe grupe de cheltuieli (2010-2012) Tipul de cheltuieli/ani Personal Reparaii Servicii comunale Mijloace fixe Investiii capitale Cheltuieli operaionale Total 2010 (executat) Suma 981,563 99,700 63,547 19,540 0 167,234 1,331,584 2011 (executat) Creterea fa de anul precedent 5% 36% 26% -100% 0% -6% 6% 2012 (aprobat) Creterea fa de anul precedent 17% -26% 29% 0% 0% 22% 14%
Suma 1,033,964 135,209 79,815 0 0 156,563 1,405,551
Suma 1,208,300 100,000 103,000 0 0 190,400 1,601,700

Bugetul Judectoriei Sngerei este structurat n ase categorii de cheltuieli dup cum urmeaz: Cheltuieli de personal retribuirea muncii, contribuii de asigurri sociale de stat obligatorii, prime de asigurare obligatorie de asisten medical achitate de patroni i transferuri ctre populaie; Cheltuieli pentru reparaii reparaii curente i capitale; Cheltuieli pentru plata serviciilor comunale energia electric, gazele naturale, ap i canalizare i salubritatea; Cheltuieli pentru procurarea mijloacelor fixe; Cheltuieli pentru investiii capitale; Cheltuieli operaionale restul cheltuielilor.5 Pe parcursul anilor 2010 (executat) 2012 (aprobat), bugetul Judectoriei Sngerei a cunoscut o evoluie ascendent de la circa 1,3 milioane lei n 2010 la circa 1,6 milioane lei planificai pentru anul 2012. Efectund o comparaie a evoluiei bugetului, se poate de constatat c n anul 2011, bugetul judectoriei a cunoscut o cretere fa de anul 2010, aceasta fiind n jur de 6%. Creterea se datoreaz majorrii cu 36% a cheltuielilor pentru reparaii, cu 26% a cheltuielilor pentru servicii comunale i cu 5% a cheltuielilor de personal.
Pentru anul 2012, bugetul a fost planificat cu o cretere de 14% fa de anul 2011. Aceasta se datoreaz planificrii cu 29% mai mult fa de anul precedent a mijloacelor financiare destinate acoperirii cheltuielilor pentru servicii comunale, precum i a cheltuielilor operaionale (22%).


n perioada anilor 2010-2011, cheltuielile operaionale, att n valori nominale ct i n valori reale au nregistrat o evoluie descendent. Dac n valori nominale cheltuielile operaionale s-au diminuat de 167,2 mii lei la 156,6 mii lei (ceea ce constituie o reducere cu 6%), atunci n valori reale, innd cont de rata inflaiei (7% n anul 20116), acestea au nregistrat o diminuare de 13%. Raportnd 156,6 mii lei din anul 2011 la preurile anului 2010, acestea se echivaleaz cu circa 146,3 mii lei. De aici i rezult c cheltuielile operaionale n valori reale s-au diminuat cu circa 21 mii lei.
548
Judectoria Sngerei


Reducerea cheltuielilor operaionale n anul 2011 comparativ cu anul 2010 poate fi explicat prin prisma mai multor factori. Cert este faptul c diminuarea respectiv nu se bazeaz pe numrul de dosare examinate. Acesta a avut o evoluie ascendent de la 2341 de dosare examinate n anul 2010 la 2494 n anul 2011. Raportnd cheltuielile operaionale la numrul de dosare examinate, obinem c n anul 2010 costul mediu operaional al unui dosar examinat a constituit circa 71 lei, pe cnd n anul 2011 63 lei (vezi graficul de mai jos). Figura 9. Analiza comparativ a costului mediu operaional/dosar pentru Judectoria Sngerei
6.6. COSTUL MEDIU OPERAIONAL PER DOSAR EXAMINAT: JUDECTORIA SNGEREI VS. MEDIA PONDERAT PE AR
Pentru a constata dac 63 lei per dosar examinat n anul 2011 este mult sau puin, este necesar de a efectua o comparaie. n continuare se propune ca aceast comparaie s fie efectuat fa de costul mediu ponderat al dosarului examinat la nivel de ar. Este important de menionat c la determinarea costului mediu ponderat pe ar au fost luate n calcul doar datele pentru judectoriile de prima instan. Figura 10. Analiza comparativ a costului mediu per dosar examinat pentru Judectoria Sngerei vs. costul mediu ponderat per dosar examinat pe ar
Din grafic se observ c n anul 2011 ponderea cheltuielilor pentru rechizite de birou, materiale i obiecte de uz gospodresc n totalul cheltuielilor operaionale a constituit 36%, fiind n cretere cu 3 puncte procentuale fa de anul precedent. n ce privete ponderea cheltuielilor pentru servicii de telecomunicaie i pot, aceasta sunt n descretere cu 2 puncte procentuale fa de anul 2010 (23%). Ponderea cheltuielilor pentru servicii de transport a rmas identic anului 2010. Pentru anul 2012 structura cheltuielilor a fost planificat dup cum urmeaz: ponderea cheltuielilor pentru rechizite de birou, materiale i obiecte de uz gospodresc n totalul cheltuielilor operaionale este de 9% (ntr-o diminuare accentuat de la 36% fa de anul precedent); ponderea cheltuielilor pentru servicii de telecomunicaie i de pot n totalul cheltuielilor operaionale este de 34% (n cretere cu 11%); ponderea cheltuielilor pentru servicii de transport n totalul cheltuielilor operaionale este de 24% (n cretere cu 8%). Se merit de atras atenia asupra cheltuielilor pentru servicii de telecomunicaie i de pot. Circa 70% din totalul cheltuielilor este destinat procurrii semnelor potale.
Not: Volumul bilei indic costul mediu operaional per dosar examinat de instan. Dei, n anul 2011, cheltuielile operaionale s-au diminuat fa de 2010, Judectoria Sngerei a reuit s examineze un numr mai mare de dosare (cu 153 dosare). Probabil creterea numrului de dosare examinate pe de o parte i reducerea cheltuielilor operaionale pe de alt parte au influenat diminuarea costului mediu operaional per dosar.
Conform graficului, n anul 2011, costul mediu per dosar examinat n Judectoria Sngerei a fost puin peste costul mediu ponderat per dosar examinat la nivel de ar.
549
Judectoria Sngerei

n cadrul Judectoriei Sngerei evidena contabil se duce manual. Probabil din lipsa de mijloace financiare, pn n prezent nu a fost procurat o aplicaie soft pentru inerea automatizat a evidenei contabile.
Concluzii
n anul 2011 mijloacele financiare destinate cheltuielilor operaionale s-au diminuat. Comparativ cu anul 2010, n anul 2011 Judectoria Sngerei a reuit cu mai puine mijloace financiare s examineze mai multe dosare. Aceasta atest faptul c, cel puin, finanarea cheltuielilor operaionale nu este corelat cu numrul de dosare examinate, instana fiind nevoit s fac economii. Costul mediu operaional per dosar examinat n anul 2011 s-a redus fa de anul 2010. n anul 2011, costul operaional mediu al unui dosar examinat a fost puin peste costul mediu ponderat al unui dosar examinat la nivel de ar. Cheltuielile pentru serviciile de pot dein o cot impuntoare n totalul cheltuielilor operaionale. Evidena contabil se duce manual din cauza lipsei unui soft contabil. Toate achiziiile publice se fac de instan neavnd pentru acest scop un specialist n procurri. Numrul de instruiri n achiziii publice este insuficient pentru a face fa necesitilor.
Recomandri
6.8. PROCURRI
Achiziiile n cadrul instanei se efectueaz conform cadrului legal existent n acest domeniu. De partea tehnic a procurrilor se ocup doar o persoana contabilul-ef. Persoana n cauz nu dispune de studii profesionale n achiziii publice. ntruct legislaia privind achiziiile publice este n continu schimbare, aceast persoane ar trebui s fie instruit cel puin o dat la ase luni. S-a menionat, n timpul vizitei de documentare, c ar fi bine ca pe unele poziii, achiziiile s fie efectuate centralizat n scopul obinerii unor economii precum i degajrii pariale a personalului de aceast activitate. Spre exemplu, n anii 2011-2012, unele instane au procurat automobile. Fiecare instan a procurat diferite modele de automobile la preuri diferite. n cazul n care licitaia ar fi fost organizat centralizat, instanele ar fi avut posibilitatea s obin o economie din contul reducerii pe care se putea de obinut la procurarea unui numr mai mare de automobile. La fel, se poate de efectuat procurri centralizate pentru procurarea rechizitelor de birou sau contractarea lucrrilor de reparaii sau investiii capitale. Un exemplu actual ar fi procurarea echipamentului de francare. Dac fiecare instan ar procura individual, preul pentru o unitate ar fi mai mare comparativ cu preul ce poate fi obinut la procurarea cantitilor mari. n plus, n cazul procurrii n mod centralizat, echipamentul de francare ar fi de acelai model ceea ce ar uura deservirea acestora (procurarea pieselor de schimb etc.).
550
PREZENTARE GENERAL
Judectoria Soroca, amplasat n oraul Soroca, deservete 101300 locuitori din cele 68 localiti care fac parte din raionul Soroca conform Legii nr. 764 din 27.12.2001 privind organizarea administrativteritorial a Republicii Moldova. Judectoria, conform schemei de ncadrare, dispune de 9 judectori de drept comun i un judector de instrucie. Numrul angajailor, cu excepia judectorilor, constituie 32,5 uniti de personal. La Judectoria Soroca nu exist un specialist n resurse umane, managementul resurselor umane fiind realizat de preedinte i consilierul preedintelui. Instana beneficiaz de un specialist relaii cu publicul. Cheltuielile de personal au o tendin de cretere. Toate achiziiile publice se fac de instan neavnd pentru acest scop un specialist n procurri. n 2011, mijloacele financiare destinate acoperirii cheltuielilor operaionale att n valori nominale ct i n valori reale au fost n cretere. n anul 2011, costul mediu operaional per dosar examinat a crescut fa de anul precedent i a fost superior costului mediu ponderat al dosarului examinat la nivel de ar (analiza detaliat este prezentat n seciunea VI). Judectoria Soroca a fost construit n anul 1993 i este una din cele mai mari judectorii ordinare din Moldova. Sediul judectoriei este situat la un col al strzii principale din ora, amplasarea fiind convenabil pentru accesul publicului. Cldirea n care se afl Judectoria Soroca are suprafaa de 1721, 4 m2, este mprit n 2 etaje, un subsol i o cldire anex, care la moment se construiete, proiectul fiind destinat construciei a ase sli de edine. Faada cldirii, acoperiul i sistemul de electricitate au fost renovate.
Angajaii Judectoriei Soroca folosesc versiunea 2 a PIGD, care a fost instalat n 2011. Deconectrile frecvente de la energia electric, defectarea serverului i viteza redus de funcionare a PIGD au fost menionate de ctre angajaii Judectoriei Soroca drept domenii problematice ce in de utilizarea PIGD. Lipsa slilor de edine este cea mai stringent problem pentru aceast instan. Angajaii Judectoriei Soroca nu nregistreaz audio edinele care au loc n cele 2 sli de edine, unde este instalat echipamentul de nregistrare audio, deoarece acesta nu este funcional. Totodat, n timpul vizitei de documentare s-a menionat c nu este posibil desfurarea tuturor edinelor n slile de judecat, dat fiind numrul de 2 sli la 10 judectori care la moment activeaz n judectorie. Motive de alt natur care nu permit utilizarea sistemului de nregistrare audio la Judectoria Soroca in de legislaia imperfect, prevederile creia dubleaz lucrul grefierilor, i insuficiena cadrelor instruite n domeniu.
JUDECTORIA SOROCA
or. Soroca, str. Independenei, 2 Data vizitei: 15 iunie 2012
Specialitii din cadrul Judectoriei Soroca continu s in un numr considerabil de registre, n pofida faptului c, potrivit modificrilor la Instruciune, numrul acestora a fost redus. Numrul total de dosare parvenite la Judectoria Soroca a sczut n perioada 2009-2011 cu 1594 dosare, iar numrul dosarelor examinate a sczut n aceeai perioad cu 1825 dosare, rata de soluionare a dosarelor atingnd n 2011 cifra de 89,1%. n instan exist un panou de informaii pentru public, iar pe uile birourilor sunt semne clare cu numele judectorilor i avertismentul c accesul n birourile judectorilor este interzis. Pagina web a Judectoriei Soroca este actualizat periodic, unele meniuri fiind completate cu informaie de interes public. Informaia plasat este nsoit, n unele cazuri, de poze, ilustraii, scheme.
551
Judectoria Soroca

Elemente ale infrastructurii Faada exterioar Aprecierea1 3 Comentarii Pereii din piatr au o structur solid i necesit curare. Faada exterioar necesit a fi renovat integral. (vezi foto nr. 1, 2) Alimentarea cu ap este bun. evile au fost schimbate n anul 2008 i presiunea apei n conducte este normal. n baie este ap cald generat de un nclzitor electric. Sistemul de electricitate n 2011 a fost renovat integral. Sistem centralizat de canalizare. Sitemul de asigurare cu ap este foarte vechi, necesit renovare integral, inclusiv cu schimbarea evilor. nclzirea autonom pe baz de gaz natural, care a fost instalat n anul 2004. Sistemul de nclzire necesit a fi renovat integral, este vechi i costisitor (pe sezon se cheltuiesc 136 000 lei). Cldirea nu dispune de sistem de alarm i nici de hidrani funcionali. Acoperiul a fost renovat integral n 2011. Interiorul cldirii principale se afl ntr-o stare bun, lund n consideraie vrsta cldirii. Cu toate acestea, n cazul n care s-ar ncepe lucrri de reconfigurare a spaiului, se recomand rennoirea finisajelor interioare.
1 4 3
Alimentare cu ap
Alimentare cu energie electric Sistem de canalizare
1 4
Sistem de nclzire
1 2
Foto 1. Faada exterioar Foto 2. Construcia anex
Foto 3. Spaiul public Foto 4. Arhiva Foto 5. Arhiva
552
Judectoria Soroca

Evaluarea infrastructurii este axat pe analiza condiiilor fizice i operaionale constatate la Judectoria Soroca n luna iunie 2012. Cldirea Judectoriei Soroca are o suprafa de 1721,4 m, 2 etaje, un subsol i o construcie anex n care se amenajeaz 6 sli de edine. Sunt 28 spaii de oficiu, 2 spaii publice i 2 sli de edine, care sunt funcionale i 6 sli de edin n construcie. (vezi foto nr. 4, 5 i 6) Judectoria Soroca beneficiaz de serviciile poliiei judiciare i de 3 uniti de paznici, pentru asigurarea securitii instanei n timpul nopii i n zilele de odihn. Judectoria dispune de un sistem de canalizare centralizat, care necesit renovare integral. Au fost ntreprinse lucrri de reparaie parial a faadei exterioare. Acoperiul a fost reparat integral. nlocuirea integral a reelei electrice a fost deja executat. Spaiul funcional al Judectoriei Soroca este adecvat pentru activitatea unei instane de judecat, cu excepia faptului c nu exist o intrare separat pentru aducerea deinuilor i un spaiu separat pentru acetia. La moment, deinuii sunt adui n sala de edine prin coridorul public, direct din Comisariatul de poliie. Instituia dispune de 2 sli de edine n care i desfoar activitatea 10 judectori. ase sli de edine sunt n proces de reconstrucie din mijloacele bneti alocate din bugetul de stat. Finisajele interioare de la etajul 1 al cldirii sunt n stare bun, cu excepia holului i a scrilor de la intrarea n instan. Lucrri de renovare general a interioarelor etajului 1 nu au fost efectuate din 2008, din lipsa mijloacelor financiare. Lucrrile sunt planificate pentru anul viitor. La etajul 2 birourile judectorilor i ale altor angajai au fost renovate n 2006 i sunt ntr-o stare bun. Aproximativ n jumtate din spaiile de birouri au fost instalate ferestre noi. Pereii au fost vopsii din nou, iar corpurile de iluminat schimbate. n majoritatea birourilor au fost procurate sisteme de aer condiionat. Cele dou veceuri din subsol se afl n stare bun, fiind renovate integral n 2006. Un spaiu pentru veceu se afl n curte i este comun cu cel pentru justiiabili. Toate celelalte ncperi de la etajul 2 necesit lucrri de reparaie. Finisajul interioarelor slilor de edine, de asemenea, urmeaz a fi renovat. Sistemul de nclzire este vechi, evile i caloriferele urmeaz a fi nlocuite. n 2009-2011 majoritatea birourilor ale instanei i spaiul pentru server au fost echipate cu sisteme de aer condiionat. Nu sunt instalate sisteme anti-incendiu sau lumini semnalizatoare n caz de urgen.
n Raportul privind evaluarea infrastructurii din anul 2009 au fost identificate 5 prioriti n lucrrile de reparaie capital. 5 din aceste 6 recomandri au fost deja realizate, una a fost realizat parial, fiind planificat realizarea acesteia pn la finele anului 2012. Tabelul 1. Realizarea prioritilor de reparaie capital identificate n 2009 Prioriti n lucrrile de reparaie capital anul 2008 Construcia slilor de edin suplimentare n actuala sal de conferin sau construirea unei extensii cu dou etaje n vederea sporirii spaiului utilizat. Schimbarea ferestrelor externe. Rennoirea reelei electrice i a sistemului anti-incendiu Lucrri de reparaie i reconfigurare minor a spaiului, inclusiv schimbarea locului cancelariei la primul etaj i crearea la acelai nivel a unei recepii Instalarea sistemului de aer condiionat pentru ncperea unde se afl serverul pentru reeaua local de calculatoare LAN Etapa de realizare anul 2012 Realizat parial Realizat Realizat Realizat Realizat
Concluzii
n perioada 2009 - 2012 la Judectoria Soroca au fost realizate toate lucrrile de renovare recomandate n Raportul privind evaluarea infrastructurii, cu excepia celor n curs de realizare. Unele ncperi din cldirea Judectoriei Soroca necesit lucrri de reparaie capital. Lucrrile efectuate s-au bazat pe recomandrile i prioritile enunate n Raportul privind evaluarea infrastructurii. Reieind din prioritile n lucrrile capitale identificate n anul 2009, se poate conchide c 100% din numrul total de recomandri au fost realizate, dintre care 20% - au fost realizate parial, lucrrile fiind n executare.
Recomandri
Consolidarea arhivei ntr-o singur ncpere. Instalarea sistemelor de detectare a incendiilor. Reparaia slilor de edine de la etajul 1. nlocuirea sistemului de nclzire. nlocuirea corpurilor de iluminat. Crearea unei celule pentru deinui n subsol cu WC i lavoar. Renovarea finisajelor interioare unde este necesar. Schimbarea ferestrelor de la intrarea n instan. Renovarea faadei exterioare a cldirii de baz i a construciei anex. Schimbarea sistemului de canalizare. Schimbarea sistemului de nclzire. Amplasarea biroului specialistului n relaii cu public la intrarea n instan. Crearea unui spaiu la intrare n instan pentru poliia judiciar. Instalarea burlanelor i a jgheaburilor i crearea scurgerilor de ap. Renovarea finisajului podelelor n holurile de la etajul 1 i 2. Renovarea scrilor de la intrarea n instan i a scrilor care fac legtura cu etajul 2, precum i a celor din spatele cldirii. Schimbarea uilor vechi. Pavarea spaiului din jurul instanei.
553
Judectoria Soroca

Angajaii Judectoriei Soroca utilizeaz PIGD ncepnd cu anul 2009. n iunie 2011 n instan a fost instalat versiunea a 2 a PIGD. S-a constatat c angajaii Judectoriei Soroca nu se folosesc de toate opiunile versiunii 2, din motivul c nu cunosc cum s le foloseasc. Alte probleme care au fost menionate in de aspectele tehnice ale PIGD, cum sunt nefuncionarea serverului, generarea de erori n PIGD i repartizarea inechitabil a dosarelor. Mai mult, s-a menionat c, PIGD nu repartizeaz dosarele judectorului de instrucie, cu toate c astfel de opiune a fost creat n versiunea a 2 a PIGD, prin crearea completelor specializate, despre care funcionarii instanei nu cunosc. Dup nregistrarea dosarelor, angajaii cancelariei le scaneaz n felul urmtor: pentru dosarele civile se scaneaz doar cererea de chemare n judecat, pentru dosarele penale nu se scaneaz nici un act i pentru dosarele contravenionale sunt scanate procesele - verbale sau, dup caz, contestaiile. PIGD servete ca surs primar de informare a justiiabililor privind acordarea informaiei solicitate, i n cazul cnd aceasta nu este gsit prin PIGD se consult fiele dosarelor sau, dup caz, registrele inute de cancelarie. Judectoria Soroca nu dispune de un specialist n tehnologii informaionale, ns a ncheiat contract cu o persoan juridic privind prestarea serviciilor n tehnologii informaionale. Potrivit celor menionate de angajaii Judectoriei Soroca, serverul este deseori nefuncional, astfel, ei sunt nevoii s contacteze CTS de cteva ori pe sptmn pentru soluionarea acestor probleme. Gradul general de satisfacie al Judectoriei Soroca de serviciile prestate de CTS n 2012 este la nivelul de 4 din 5. Tabelul 2. Lista sugestiilor de modificare a PIGD Judectoria Soroca Nr. d/o 1. 2. 3. 4. Sugestii de modificare a PIGD Asigurarea caracterului echitabil al repartizrii aleatorii a dosarelor Asigurarea conexiunii ntre PIGD i Femida Simplificarea meniurilor de activitate n PIGD Dosarele s poat fi repartizate judectorului de instrucie

Judectoria Soroca dispune de 2 sli de edine n care sunt instalate 2 seturi de echipament de nregistrare audio a edinelor de judecat i programul de nregistrare audio, care nu este funcional. n prezent, 6 sli de edine se afl n construcie. Judectoria Soroca nu nregistreaz audio edinele de judecat. n timpul vizitei de documentare s-a relatat c nu toate edinele pot avea loc n sli, dat fiind numrul de 10 judectori care la moment activeaz n instan i doar 2 sli de edine. Echipamentul de nregistrare audio a instanei nu este funcional, dificultile n aplicare a acestuia nu au fost nlturate. Au fost nregistrate 3-4 solicitri din partea justiiabililor privind nregistrarea edinelor de judecat, dar au fost emise ncheieri de refuz n nregistrarea audio, din motivul nefuncionrii echipamentului. Pe uile slilor de edine sunt plasate plci cu inscripia c edinele de judecat sunt nregistrate audio, cu toate c nregistrrile nu au loc. Potrivit Regulamentului pentru nregistrarea audio digital a edinelor de judecat2, nregistrarea audio digital a edinelor de judecat are ca scop verificarea corectitudinii i plenitudinii proceselor-verbale scrise a edinelor de judecat i asigurarea transparenei i eficienei activitii instanelor de judecat. Dat fiind faptul c edinele nu sunt nregistrate audio, grefierii nu asigur plenitudinea procesului-verbal prin folosirea nregistrrilor. Problemele de ordin tehnic cu care se confrunt angajaii Judectoriei Soroca in de nefuncionarea echipamentului de nregistrare audio. Probleme raportate de alt natur sunt numrul insuficient de sli de edin, legislaia imperfect care prevede lucrul dublu - pe suport de hrtie i electronic i insuficiena cadrelor instruite n domeniu.
Sursa: Angajaii Judectoriei Soroca
Foto 6. Inscripia de pe ua unei sli de edine
554
Judectoria Soroca
2.3. PAGINA WEB A JUDECTORIEI SOROCA

Judectoria Soroca dispune de o pagin web pe care este plasat informaia pentru ceteni. Pagina web se actualizeaz la Judectoria Soroca de specialistul relaii cu publicul n msura n care informaia urmeaz a fi actualizat. Tabelul de mai jos ilustreaz meniurile identificate pe pagina web a Judectoriei Soroca i gradul lor de completivitate. Tabelul 3. Coninutul paginii web a Judectoriei Soroca Informaia plasat pe pagina web Mesajul Preedintelui Imagine cu faada exterioar a judectoriei, care nu poate fi vizualizat Competena Raza teritorial de activitate a Judectoriei Soroca Cadrul normativ Tabel cu actele normative de baz care reglementeaz activitatea judectoriei List cu trei acte normative Serviciul relaii cu publicul Informaie general despre funciile specialistului relaii cu publicul Datele de contact ale acestuia n cadrul Judectoriei Soroca Informaii cu privire la activitile prioritare n cadrul strategiei de comunicare la Judectoria Soroca Comunicate de pres - Comunicat de pres cu privire la organizarea unei mese rotunde cu genericul Protecia minorilor n situaii vulnerabile Nouti - Posturi vacante, linkul este activ, dar nu conine nici o informaie Arhiva - Submeniu Linkuri, care este activ, dar nu conine nici o informaie - Date despre programul de activitate a arhivei Organizare - Structura organizatoric a judectoriei Lista edine Informaia extras n mod automat din PIGD Lista dosare Informaia extras n mod automat din PIGD Baza de date hotrri Informaia extras n mod automat din PIGD Ultima hotrre a fost plasat pe 30.08.2012 Informaii statistice - Nu conine nici o informaie cu privire la date statistice generale Informaii de interes public - Programul de lucru al Judectoriei Soroca care informeaz cetenii despre orele de lucru ale judectoriei - Audiena cetenilor Linkuri utile Linkuri la paginile web ale unor autoriti publice centrale i alte instituii. - - - - - - - - - Sursa: http://jsr.justice.md/ Reieind din informaia prezentat mai sus, se poate constata c n mare parte meniurile sunt completate cu unele informaii de interes public despre activitatea Judectoriei Soroca. Informaia plasat este nsoit n unele cazuri de poze, ilustraii, scheme. Cu toate acestea, n multe meniuri ale paginii web nu este plasat nici o informaie de interes public i uneori lipsete coerena ntre denumirea meniului i coninutul acestuia. n meniul Linkuri utile linkurile prezentate trebuie s poarte o denumire i s fie aranjate ntr-o ordine corespunztoare. n meniul Competena tabelul care reflect raza teritorial a activitate a Judectoriei Soroca trebuie s fie reformatat. n meniul Cadrul Normativ sunt plasate mai multe acte normative n care se face trimitere la activitatea judectoreasc. Linkurile nu sunt active. n meniul Informaii de interes public nu este plasat informaia despre graficul de eliberare a hotrrilor, regulile de conduit ale cetenilor n instana de judecat, normele de conduit ale angajailor judectoriei, ghidul justiiabilului. Denumirea meniului Mesajul Preedintelui judectoriei Competena

Judectoria Soroca dispune de un numr relativ suficient de echipament necesar pentru desfurarea adecvat a activitii sale. n tabelul de mai jos sunt prezentate categoria echipamentului, numrul de uniti de echipament existent i necesitile de echipament. Tabelul 4. Inventarul echipamentului i necesiti de echipament Denumirea unitii de echipament Numrul de uniti Necesiti
Server Stabilizator la server Computere Imprimante Scanere Seturi de nregistrare audio Copiator digital Condiionere Frigidere Cooler-e pentru ap OM UPS Xerox Monitor electronic TV+DVD Sursa: Judectoria Soroca
1 1 29 25 4 2 1 21 1 2 17 (funcionale - 4) 4 -
20 20 10 8 2 2 20 5 1 5
Concluzii
La folosirea versiunii 2 a PIGD angajaii Judectoriei Soroca se confrunt cu problema repartizrii inechitabile a dosarelor, nerepartizarea dosarelor judectorului de instrucie, necunoaterea suficient a opiunilor existente n versiunea 2 a PIGD. Angajaii Judectoriei Soroca nu folosesc sistemul de nregistrare audio n cadrul edinelor de judecat. Pentru mbuntirea activitii Judectoriei Soroca sunt necesare: 20 computere, 20 UPS, 20 imprimante, 10 scanere, 5 copiatoare, 2 frigidere, 2 cooler-e de ap OM, 1 monitor electronic, 5 TV/DVD i 8 seturi de echipament de nregistrare audio pentru slile de edine incluse n proiectul de renovare a judectoriei. Judectoria Soroca utilizeaz sistemul de management al coninutului a paginii web. Informaia plasat este nsoit n unele cazuri de poze, ilustraii, scheme. Cu toate acestea, n multe meniuri ale paginii web nu este plasat nici o informaie i uneori lipsete coerena ntre denumirea meniului i coninutul acestuia.
Recomandri
Utilizarea sistemului de nregistrare audio a edinelor de judecat. Crearea unui numr de sli de edine proporional numrului de judectori. Completarea meniurilor din pagina web cu informaie de interes public i ajustarea ei permanent. Rearanjarea informaiei pe pagina web n corelaie cu denumirea meniului.
555
Judectoria Soroca
III. ACTIVITATEA JUDECTORIEI SOROCA 3.1. VOLUMUL DE MUNC

Volumul de munc al Judectoriei Soroca este analizat prin prisma mai multor indicatori, cum sunt tendina numrului total de dosare nregistrate n 2009-2011, tendina numrului total de dosare examinate n 2009-2011, numrul de dosare examinate n 2009-2011 / pe tip de dosar, restana dosarelor la sfrit de an n perioada 2009-2011 i evoluia ratei de soluionare a dosarelor n aceeai perioad. n Figura 2 este prezentat scderea numrului nregistrat de dosare n perioada anilor 2009-2011. Din Figura 2 reiese c numrul total de dosare parvenite la Judectoria Soroca a sczut din 2009 de la 6825 dosare la 5231 dosare n 2011. Figura 2. Tendina numrului de dosare nregistrate n perioada 2009-2011 Reieind din datele prezentate n Figura 4, se poate conchide c numrul dosarelor civile examinate de Judectoria Soroca s-a micorat de la 2309 dosare n anul 2009 la 1826 dosare n anul 2011. Numrul dosarelor penale examinate n aceeai perioad nu s-a modificat substanial, iar cel al dosarelor contravenionale s-a redus de la 2192 dosare n anul 2009 la 511 dosare n anul 2011. Figura 4. Numrul de dosare examinate n perioada 2009-2011/ pe tip de dosar Lund n consideraie informaia expus mai sus, se poate conchide c rata de soluionare a dosarelor la Judectoria Soroca a sczut de la 95,0% n anul 2009 la 89,1% n 2011 (Figura 6). Figura 6. Evoluia ratei de soluionare a dosarelor n anii 2009-2011
Sursa: DAJ Analiza datelor statistice privind numrul dosarelor restante la Judectoria Soroca relev o cretere a restanei de la 339 dosare restante n 2009 la 570 dosare restante n 2011 (Figura 5). Figura 5. Tendina restanei dosarelor la sfritul anilor 2009-2011 Potrivit datelor statistice analizate se poate constata c numrul de dosare examinate n perioada 2009-2011, de asemenea, a sczut de la 6486 dosare n anul 2009 la 4661 dosare n anul 2011 (Figura 3). Figura 3. Tendina numrului total de dosare examinate n perioada 2009-2011

Aparatul Judectoriei Soroca se constituie din cancelarie, arhiv i alte servicii. Cancelaria i arhiva asigur lucrrile de secretariat la nfptuirea justiiei, generalizarea practicii judiciare, analiza statisticii judiciare, precum i alte lucrri necesare bunei desfurri a activitii instanei. Cancelaria Judectoriei Soroca se afl la etajul 1. n cancelarie activeaz 4 specialiti. Specialitii din cancelarie sunt responsabili pentru scanarea documentelor din dosare i nregistrarea dosarelor n PIGD i pe suport de hrtie. Pentru informarea cetenilor cancelaria utilizeaz meniul de cutare din PIGD, precum i fiele dosarelor, dac informaia nu este gsit n PIGD. Cancelaria Judectoriei Soroca utilizeaz n activitatea sa urmtoarele registre:
Sursa: DAJ
Sursa: DAJ
Sursa: DAJ
556
Judectoria Soroca
Tabelul 5. Lista registrelor folosite de cancelaria Judectoriei Soroca Categoria registrului General Denumirea registrului Registrul de expediere a cauzelor penale la instanele ierarhic superioare Registrul de intrare a corespondenei Registrul de ieire a corespondenei Registrul de expediere prin curier Registrul de eviden a corespondenei simple Registrul de eviden a corespondenei expediate cu scrisoare recomandat Registrul de transmitere a dosarelor civile la judector Registrul alfabetic al dosarelor civile Registrul de eviden a ordonanelor Registrul alfabetic a ordonanelor Registrul de transmitere a dosarelor economice i de contencios administrativ la judectori Registrul alfabetic al dosarelor economice i de contencios administrativ Registrul de expediere a dosarelor la CA Bli i la CSJ Registrul apelurilor parvenite n judecat Fia aciunilor Registrul de eviden a materialelor cu indicele 21 transmise judectorilor Registrul alfabetic a dosarelor cu indicele 21 Registrul de eviden a cauzelor penale transmise judectorilor Registrul alfabetic a dosarelor penale transmise judectorilor Registrul de eviden a mandatelor de arest, prelungirea termenului de aflare n arest i arest la domiciliu. (la moment acest registru il duce grefierul judectorului de instrucie) Registrul de eviden a corpurilor delicte Fia aciunilor Registrul de eviden a dosarelor contravenionale transmise judectorilor. (se includ 4d i 5r) Registrul alfabetic al dosarelor contravenionale (4d i 5r) Registrul de eviden a materialelor transmise la CA Bli Registrul de eviden a materialelor transmise de la CA Bli
Tabelul 6. nregistrarea cererii de chemare n judecat n raport cu sursa de informaie Categoria informaiei Numrul manual al dosarului Numele reclamantului Datele de contact ale reclamantului Numele prtului Datele de contact ale prtului Categoria dosarului Esena cauzei Taxa de stat Micarea dosarului n instan Sursa 1 PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD Sursa 2 Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Sursele 3 i 4 Registrul de intrare a corespondenei, Registrul alfabetic al dosarelor civile
Civil
1 2 3 4 5 6 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 1. 2. 3. 4.
Registrul alfabetic al dosarelor civile Registrul alfabetic al dosarelor civile Registrul alfabetic al dosarelor civile
Sursa: Specialitii din cancelaria Judectoriei Soroca Cancelaria ine un numr de registre care depete numrul de registre prevzut n Instruciune3. Arhiva Judectoriei Soroca este amplasat la etajul 1 i n subsolul cldirii. Ambele ncperi pentru pstrarea dosarelor n arhiv au dimensiuni adecvate, o locaie potrivit, un regim de temperatur i umiditate adecvat, cu sistem de ventilare, dosarele fiind pstrate n mod ordonat. Intrarea n arhiv este restricionat.
Penal
Concluzii
Numrul de dosare parvenite la Judectoria Soroca a sczut n perioada 2009-2011 cu 23,4%. Numrul de dosare examinate la Judectoria Soroca a sczut n perioada 2009-2011 cu 28,1%. Numrul dosarelor civile examinate la Judectoria Soroca n perioada 2009-2011 s-a micorat cu 483 dosare, al dosarelor penale a crescut cu 27 dosare, iar al dosarelor contravenionale a sczut cu 1681 dosare. Restana dosarelor s-a majorat n perioada 2009-2011 cu 231 dosare. Rata de soluionare a dosarelor a sczut n perioada 2009-2011 cu 5,9%. Dublarea lucrului dat fiind faptul c legislaia i instruciunile prevd evidena dosarelor pe suport de hrtie i n format electronic. Numrul de registre utilizate de specialitii din cancelarie depete numrul prevzut n Instruciune.
Contravenional
Sursa: Specialitii din cancelaria Judectoriei Soroca n instan exist practica de a duce evidena dubl a dosarelor pe suport de hrtie i electronic. Aceeai informaie este introdus de trei sau chiar patru ori n diferite surse de eviden. Mai jos este prezentat exemplul nregistrrii unei cereri de chemare n judecat.
Recomandri
Eliminarea ntreruperilor de furnizare a energiei electrice. Revizuirea procedurilor interne de eviden a dosarelor n vederea conformrii cu Instruciunea cu aducerea numrului de registre n concordan cu numrul de registre prevzut n Instruciune.
557
Judectoria Soroca
IV. RESURSE UMANE

Judectoria Soroca dispune de 10 judectori (conform schemei de ncadrare aprobate). Numrul angajailor, cu excepia judectorilor, constituie 32,5 uniti de personal. La Judectoria Soroca nu exist un specialist n resurse umane. Managementul resurselor este realizat, n practic, de ctre preedinte i consilierul preedintelui. n special, consilierul preedintelui este responsabil pentru ntocmirea i evidena documentelor cu privire la personal, ntocmirea dosarelor personale, completarea pstrarea i evidena carnetelor de munc. La Judectoria Soroca activeaz un specialistul coordonator pentru relaiile cu publicul, care este reprezentantul oficial al instanei judectoreti n relaiile cu mass-media i informare public, avnd obligaia de a informa instituiile mass-media i publicul n vederea transparenei activitii n condiiile legii. Proceduri interne de recrutare a personalului nu au fost aplicate de civa ani. n cazul cnd persoanele sunt angajate prin concurs, acesta se desfoar n conformitate cu dispoziiile Regulamentului cu privire la ocuparea funciei publice vacante prin concurs, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 201 din 2009. Judectoria Soroca dispune de fie de post pentru funciile de judector, consilier al preedintelui, consultant, contabil-ef, ef cancelarie, ef arhiv, specialist coordonator n relaii cu publicul, grefier, translator, specialist cancelarie pe dosare penale, ofer, paznic operator n sala cu cazane, curier i ngrijitor de ncperi.4 Tabelul 7. Numrul curent de angajai n comparaie cu numrul necesar de angajai Nr. d/o 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. Denumirea funciei Preedinte Vicepreedinte Judector Judector de instrucie Consilier al preedintelui Contabil-ef Consultant Grefier Traductor ef cancelarie Specialist Specialist coordonator ef arhiv Arhivar Numrul curent4 15. 16. 17. 18. 19. Curier ofer Paznic Operator n sala cu cazane ngrijtor ncperi TOTAL 1 1 3 1,5 3 42,5
Concluzii
Managementul resurselor umane la Judectoria Soroca este realizat de preedintele i consilierul preedintelui judectoriei. Judectoria dispune de un specialist relaii cu publicul. Judectoria nu dispune de un specialist n resurse umane. Este necesar organizarea cursurilor de instruire a grefierilor, specialitilor cancelarie i specialist arhiv. Domeniile de instruire variaz de la analiza particularitilor de aplicare a legislaiei pn la studierea sistemului informaional judiciar i aplicarea nemijlocit a actelor de procedur penal i civil.
Sursa: Contabilitatea Judectoriei Soroca Judectoria are un Regulament de ordine intern care este pus la dispoziia judectorilor i a colaboratorilor instanei. Regulamentul stabilete modul de activitate i de organizare a muncii n judectorie, drepturile i obligaiile organelor de administrare a instanei, a judectorilor, a tuturor salariailor, numii sau angajai n baza contractului individual de munc, indiferent de durata acestuia, care se afl n subordinea instanei sau presteaz servicii pentru judectorie ntru asigurarea unei administrri eficiente i efective a justiiei. Judectorii sunt instruii la INJ i, dup cum s-a relatat n timpul vizitei, n 2011 toi judectorii instanei din Soroca au satisfcut cerina de 40 de ore de instruire continu pe an. Judectorii cu care a vorbit echipa de evaluare au menionat c instruirile de la INJ, dar i publicaiile pe care le primesc de la CSM sunt insuficiente pentru a le satisface necesitile de informaie i instruire. Pentru cutarea actelor normative, judectorii folosesc baza legislativ de pe pagina web a Ministerului Justiiei, precum i de baz de date legislativ privat Moldlex. Din publicaiile la care este abonat Judectoria Soroca pot fi menionate Monitorul Oficial, Buletinul Curii Supreme de Justiie, Revista Naional de drept, Monitorul contabil, Contabilitate i audit, Dreptul, Dreptul muncii, Observatorul de Nord, . Totodat, s-a menionat ca literatura juridic de care dispune instana este insuficient pentru a acoperi toate necesitile curente, Judectorii noi numii n funcie sunt nevoii s-i procure de sine stttor codurile necesare, pentru c instana nu dispune de acestea. Colaboratorii judectoriei au menionat c ultima dat au fost instruii la Curtea de Apel Bli, n utilizarea PIGD. Preedintele a menionat despre necesitatea organizrii cursurilor de instruire a grefierilor n partea ce ine de actele i aciunile pe care acetia urmeaz s le ndeplineasc n vederea exercitrii funciei: - ntocmirea procesului verbal al edinei de judecat (diverse tipuri de procese verbale: de examinare, amnare, scoatere a cererii de pe rol etc.) - Lucrul cu programele PIGD i Femida. Pentru specialitii cancelariei s-a solicitat organizarea seminarelor n domeniul aplicrii Instruciunii.
Recomandri
Angajarea unui specialist n resurse umane i instruirea acestuia. Implementarea practicii de organizare a instruirilor interne ale colaboratorilor Judectoriei Soroca, n vederea clarificrii problemelor iscate n cadrul ndeplinirii obligaiilor lor de serviciu.
1 1 7 1 1 1 3 10 1 1 3 1 1 1
Locuri vacante la Judectoria Soroca nu sunt.
558
Judectoria Soroca

La Judectoria Soroca lipsete un ghieu sau un birou de informaii, care ar fi amplasat la intrare n judectorie. Biroul specialistului coordonator n relaii cu publicul se afl la etajul 1. Cu toate acestea, n lipsa indicatoarelor care ar direciona publicul spre biroul respectiv, nu este clar cum s gseti biroul dat. Pe uile judectorilor exist indicatoare clare cu numele judectorilor i avertismentele c accesul n biroul judectorului este interzis. La intrare n cldire exist un panou de informaii. Pe panoul de informaii sunt plasate urmtoarele informaii: - Listele cauzelor fixate pentru judecare, care la Judectoria Soroca sunt extrase din PIGD n mod automat i imprimate - Codul de conduit a funcionarilor publici, obligaii i garanii - Drepturile i obligaiile persoanei acuzate, urmrirea i judecarea cauzelor penale - Accesul n birourile judectorilor este strict interzis - Reguli de comportament al participanilor la proces. Prile i ali participani la proces se pot adresa la cancelaria Judectoriei Soroca pentru a primi copii de pe hotrri n toate zilele lucrtoare, conform programului de activitate al instanei, ns copiile se elibereaz doar vineri sau, n caz de urgen,n aceeai zi. n acest scop se depune o cerere la cancelarie. Specialitii din cancelarie transmit cererea la preedintele Judectoriei Soroca spre avizare. Dac cererea este avizat, persoana care a depus cererea urmeaz s achite taxa de stat. Cu confirmarea achitrii taxei de stat, persoana se prezint la cancelarie sau, dup caz, la arhivar pentru a putea primi copia de pe hotrre. Dup ce a fost autentificat copia, cancelaria elibereaz solicitantului aceast copie contra semntur pe coperta dosarului cu indicarea datei cnd a fost eliberat.
Concluzii
Lipsete un ghieu de informaii pentru public. Lipsesc indicatoare clare de direcionare a justiiabililor spre biroul specialistului relaii cu publicul, cancelarie, arhiv sau slile de edine. Panoul de informaii pentru public de la intrarea n instan conine informaie relevant i comprehensiv care ajut vizitatorilor s se orienteze mai bine. Procedura de eliberare a copiilor de pe hotrri necesit avizarea preedintelui instanei, care este nevoit s dedice o parte din timpul su examinrii i aprobrii sau respingerii cererilor privind eliberarea copiilor de pe hotrri.
Recomandri
Instalarea indicatoarelor clare de direcionare a cetenilor. Simplificarea procedurii de eliberarea a copiilor prin scutirea preedintelui de obligaia de a aviza cererile privind eliberarea copiilor de pe hotrri i instruirea corespunztoare a specialitilor din cancelarie.
Foto 7. Panou informativ Foto 8. Model de cerere privind eliberarea copiei hotrrii
559
Judectoria Soroca

n fiecare an, la fel ca i toate instanele de judecat din Moldova, Judectoria Soroca elaboreaz proiectul de buget pentru urmtorul an reieind din plafonul stabilit de ctre DAJ, care la rndul su primete plafoanele pe ntreg sistem judectoresc de la Ministerul Justiiei. Ultimele sunt stabilite i aprobate de comun acord cu Ministerul Finanelor. Plafonul primit de la DAJ este stabilit pentru urmtoarele dou categorii de cheltuieli: 1) Cheltuieli curente (cheltuieli de personal, alte cheltuieli), 2) Cheltuieli capitale (investiii capitale, mijloace fixe, reparaii capitale). Cheltuielile de personal sunt determinate conform metodologiei descrise de DAJ. Cele capitale sunt stabilite pe fiecare instan ca urmare a discuiilor dintre DAJ i instan. Alte cheltuieli sunt calculate n baza cheltuielilor din anii precedeni cu indexarea la rata inflaiei prognozat pentru anul pentru care se elaboreaz bugetul. n cele din urm, efectund toate aceste operaiuni, instana trebuie s propun proiectul de buget ncadrnduse n limita plafonului stabilit de DAJ. Tabel 8. Structura bugetului Judectoriei Soroca pe grupe de cheltuieli (2010-2012) Tipul de cheltuieli/ani Personal Reparaii Servicii comunale Mijloace fixe Investiii capitale Cheltuieli operaionale Total 2010 (executat) Suma 1,591,128 106,900 132,100 0 0 262,300 2,092,428 2011 (executat) Creterea fa de anul precedent -2% -39% 29% 100% 100% 25% 56% 2012 (aprobat) Creterea fa de anul precedent 14% 8% 20% -100% 121% 1% 34%
Suma 1,552,575 64,913 170,280 240,000 904,443 328,506 3,260,717
Suma 1,765,800 70,000 205,000 0 2,000,000 330,700 4,371,500

Bugetul Judectoriei Soroca este structurat n ase categorii de cheltuieli dup cum urmeaz: Cheltuieli de personal retribuirea muncii, contribuii de asigurri sociale de stat obligatorii, prime de asigurare obligatorie de asisten medical achitate de patroni i transferuri ctre populaie; Cheltuieli pentru reparaii reparaii curente i capitale; Cheltuieli pentru plata serviciilor comunale energia electric, gazele naturale, ap i canalizare i salubritatea; Cheltuieli pentru procurarea mijloacelor fixe; Cheltuieli pentru investiii capitale; Cheltuieli operaionale restul cheltuielilor.5 Pe parcursul anilor 2010 (executat) 2012 (aprobat), bugetul Judectoriei Soroca a cunoscut o evoluie ascendent practic dublndu-se de la circa 2 milioane lei n 2010 la circa 4,3 milioane lei planificai pentru anul 2012. Efectund o analiz a evoluiei bugetului, se poate de constatat c n anul 2011, bugetul judectoriei s-a majorat cu 56% fa de anul 2010. Creterea se datoreaz n special mijloacelor financiare destinate investiiilor capitale i procurrii unu automobil. La fel, instana a beneficiat de mijloace financiare suplimentare pentru plata serviciilor comunale i pentru acoperirea cheltuielilor operaionale. De cealalt parte, cheltuielile pentru reparaii i de personal s-au micorat cu 39% i respectiv 2%.
5
Pentru anul 2012, bugetul Judectoriei Soroca a fost planificat cu o cretere de 34% fa de anul 2011. Instana va continua investiiile capitale ncepute anul precedent. n acest scop, comparativ cu anul trecut, suma a fost dublat. Pentru restul grupelor de cheltuieli, la fel, au fost planificate mijloace financiare suplimentare, inclusiv i de personal. Excepie sunt doar cheltuielile pentru procurarea mijloacelor fixe. n acest scop nu au fost planificate mijloace financiare.


n perioada anilor 2010-2011, cheltuielile operaionale, att n valori nominale ct i n valori reale au nregistrat o evoluie ascendent. Dac n valori nominale cheltuielile operaionale au crescut de la 262,3 mii lei la 328,5 mii lei (ceea ce constituie o cretere cu 25%), atunci n valori reale, innd cont de rata inflaiei (7% n anul 20116), acestea au nregistrat o cretere de 17%. Raportnd 328,5 mii lei din anul 2011 la preurile anului 2010, acestea se echivaleaz cu circa 307 mii lei. De aici i rezult c cheltuielile operaionale n valori reale s-au majorat cu 44,7 mii lei.
560
Judectoria Soroca


Creterea cheltuielilor operaionale n anul 2011 comparativ cu anul 2010 poate fi explicat prin prisma mai multor factori. Cert este faptul c aceast cretere nu se bazeaz pe numrul de dosare examinate. n anul 2011, numrul de dosare examinate a constituit 4661, cu 149 dosare examinate mai puine fa de anul 2010. Raportnd cheltuielile operaionale la numrul de dosare examinate, obinem c n anul 2010 costul mediu operaional al unui dosar examinat a constituit circa 55 lei, pe cnd n anul 2011 70 lei (vezi graficul de mai jos). Figura 9. Analiza comparativ a costului mediu operaional/dosar pentru Judectoria Soroca
6.6. COSTUL MEDIU OPERAIONAL PER DOSAR EXAMINAT: JUDECTORIA SOROCA VS. MEDIA PONDERAT PE AR
Pentru a constata dac 70 lei per dosar examinat n anul 2011 este mult sau puin, este necesar de a efectua o comparaie. n continuare se propune ca aceast comparaie s fie efectuat fa de costul mediu ponderat al dosarului examinat la nivel de ar. Este important de menionat c la determinarea costului mediu ponderat pe ar au fost luate n calcul doar datele pentru judectoriile de prima instan. Figura 10. Analiza comparativ a costului mediu per dosar examinat pentru Judectoria Soroca vs. costul mediu ponderat per dosar examinat pe ar
Din grafic se observ c raportul cheltuielilor pentru rechizite de birou, materiale i obiecte de uz gospodresc la cheltuielile totale operaionale a fost n cretere de la 29% n anul 2010 la 36% n anul 2011. O evoluie similar au avut-o i cheltuielile pentru servicii de transport. Cota acestora n totalul cheltuielilor operaionale s-a majorat de la 14% la 17%. Doar pentru cheltuielile de servicii de telecomunicaie i de pot ponderea a fost n descretere de la 27% n anul 2010 la 18% n anul 2011. Pentru anul 2012, se observ o situaie diametral opus. Cota cheltuielilor pentru servicii de transport i a celor pentru rechizite de birou, materiale i obiecte de uz gospodresc n totalul cheltuielilor operaionale este n diminuare cu 2% i respectiv cu 9%. Ponderea cheltuielilor pentru servicii de telecomunicaie i de pot este n cretere fiind de 29%. Se merit de atras atenia asupra cheltuielilor pentru servicii de telecomunicaie i de pot. Circa 70% din totalul cheltuielilor este destinat procurrii semnelor potale.
Conform graficului, n anul 2011, costul mediu per dosar examinat n Judectoria Soroca a fost superior costului mediu ponderat per dosar examinat la nivel de ar.
561
Judectoria Soroca

n cadrul Judectoriei Soroca evidena contabil este automatizat.
Concluzii
n anul 2011, cheltuielile operaionale att n valori nominale ct i valori reale au fost n cretere. Costul mediu operaional per dosar examinat n anul 2011 a fost n cretere fa de anul 2010. n anul 2011, costul operaional mediu al unui dosar examinat a fost superior costului mediu ponderat al unui dosar examinat la nivel de ar. Cheltuielile pentru serviciile de pot dein o cot important n totalul cheltuielilor operaionale. Evidena contabil se duce automatizat. Toate achiziiile publice se fac de instan neavnd pentru acest scop un specialist n procurri. Numrul de instruiri n achiziii publice este insuficient pentru a face fa necesitilor.
Recomandri
6.8. PROCURRI
Achiziiile n cadrul instanei se efectueaz conform cadrului legal existent n acest domeniu. De partea tehnic a procurrilor se ocup doar o persoana Contabilul-ef. Persoana n cauz nu dispune de studii profesionale n achiziii publice. ntruct legislaia privind achiziii este n continu schimbare, aceast persoan ar trebui s fie instruit cel puin o dat la ase luni. S-a menionat, n timpul vizitei de documentare, c ar fi bine ca pe unele poziii, achiziiile s fie efectuate centralizat n scopul obinerii unor economii precum i degajrii pariale a personalului de aceast activitate. Spre exemplu, n anii 2011-2012, unele instane au procurat automobile. Fiecare instan a procurat diferite modele de automobile la preuri diferite. n cazul n care licitaia ar fi fost organizat centralizat, instanele ar fi avut posibilitatea s obin o economie din contul reducerii pe care se putea de obinut la procurarea unui numr mai mare de automobile. La fel, se poate de efectuat procurri centralizate pentru procurarea rechizitelor de birou sau contractarea lucrrilor de reparaii sau investiii capitale. Un exemplu actual ar fi procurarea echipamentului de francare. Dac fiecare instan ar procura individual, preul pentru o unitate ar fi mai mare comparativ cu preul ce poate fi obinut la procurarea cantitilor mai mari. n plus, n cazul procurrii n mod centralizat, echipamentul de francare ar fi de acelai model ceea ce ar uura deservirea acestora (procurarea pieselor de schimb etc.).
562
PREZENTARE GENERAL
Judectoria Streni, amplasat n oraul Streni, deservete 88.763 locuitori din cele 39 localiti care fac parte din raionul Streni conform Legii nr. 764 din 27.12.2001 privind organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova. Judectoria Streni dispune de 8 judectori. Numrul angajailor, cu excepia judectorilor, constituie 26,5 uniti de personal. La Judectoria Streni nu exist un specialist n resurse umane. Managementul resurselor umane n cadrul judectoriei este realizat, n practic, de ctre preedintele judectoriei i unul dintre consultani. n statele de personal ale Judectoriei Streni nu este un specialist coordonator pentru relaiile cu publicul. Funciile specialistului relaii cu publicul sunt ndeplinite de specialistul din cancelarie. Cheltuielile de personal au o tendin de cretere. Toate achiziiile publice se fac de instan neavnd pentru acest scop un specialist n procurri. n 2011, mijloacele financiare destinate acoperirii cheltuielilor operaionale att n valori nominale ct i n valori reale s-au redus. n anul 2011, costul mediu operaional per dosar examinat a rmas practic neschimbat fa de anul precedent i a fost inferior costului mediu ponderat al dosarului examinat la nivel de ar (analiza detaliat este prezentat n seciunea VI). Cldirea Judectoriei Streni are o suprafa de 1036 m, dispunnd de 11 spaii de oficiu, 2 spaii publice i 3 sli de edine. Cldirea Judectoriei Streni are 2 etaje i un subsol. n perioada 20092011 cldirea a fost reparat capital. Au fost renovate faada cldirii, spaiile din interiorul cldirii, sistemul de alimentare cu energie electric i acoperiul. Spaiul funcional a fost reconfigurat, la etajul 1 al cldirii fiind creat un ghieu de informare a cetenilor. Pe lng lucrrile de reparaie capital efectuate se planific extinderea cldirii i crearea spaiilor suplimentare. Angajaii Judectoriei Streni utilizeaz PIGD ncepnd cu anul 2009. n 2011 n instan a fost instalat versiunea 2 a PIGD. Problemele invocate n utilizarea PIGD in de repartizarea inechitabil a dosarelor i imposibilitatea repartizrii prin PIGD a tuturor materialelor.
Judectoria Streni dispune de 3 sli de edine n care au fost instalate 3 seturi de echipament i program de nregistrare audio a edinelor de judecat. n instan activeaz 8 judectori. Nici o edin care are loc n slile de edine nu este nregistrat audio. Echipa de evaluare a constatat ca echipamentul de nregistrare audio a fost dezasamblat i se pstreaz ntr-o camer de deliberare. Motivele invocate pentru neutilizarea programului i echipamentului de nregistrare audio in de dublarea lucrului grefierilor i insuficiena cadrelor instruite n utilizarea programului de nregistrare audio, dat fiind faptul c majoritatea grefierilor au fost recent angajai. Specialitii din cadrul Judectoriei Streni au redus numrul de registre n conformitate cu modificrile la Instruciune. Cu toate acestea, numrul registrelor depete nesemnificativ numrul de registre prevzut n Instruciune. Numrul total de dosare parvenite la Judectoria Streni a crescut n perioada 2009-2011 cu 1144 dosare, iar numrul dosarelor examinate a crescut n aceeai perioad cu 786 dosare, rata de soluionare a dosarelor atingnd n 2011 cifra de 87,0%. La intrarea n Judectoria Streni este amplasat un ghieu de informaii pe care este afiat informaia despre programul de lucru al instanei, programul de primire a corespondenei i un model de cerere. Pe uile birourilor judectorilor exist indicatoare clare cu numele judectorilor, ns avertismentul c accesul n biroul judectorului este interzis lipsete. La intrare n cldire exist un panou de informaii i un semn de direcionare ctre cancelarie. Sistemul de administrare a paginii web a Judectoriei Streni este utilizat de consilierul preedintelui. Unele meniuri de pe pagina web nu conin nici o informaie. Textul informaiei generate la accesarea iniial a paginii web, precum i textul din meniul Relaii cu publicul urmeaz a fi reformatat n vederea uniformizrii fontului, culorii i stilului textului folosit.
Judectoria Streni
or. Streni, str. tefan cel Mare, 98 Data vizitei: 15 mai 2012
563
Judectoria Streni

Elemente ale infrastructurii Faada exterioar Alimentare cu ap Alimentare cu energie electric Sistem de canalizare Sistem de nclzire Aprecierea1 2 2 2 3 4 Comentarii Faada exterioar a fost recent renovat. Instana este conectat la sistemul centralizat de alimentare cu ap. Reeaua electric a fost recent nlocuit. Sistem centralizat de canalizare. Parial nlocuit. nclzire autonom pe baz de gaz natural. Cazangeria a fost instalat n 2007. Sistem de nclzire vechi. Nu exist Structura acoperiului este solid. Acoperiul a fost reparat recent. Toate spaiile din interior au fost recent reparate.
1 6 5
2 1
Foto 1. Faada exterioar din fa Foto 2. Placa cu denumirea instituiei la intrare n cldire Foto 3. Faada exterioar din spate
Faada exterioar lateral Subsolul cldirii Cazangeria Veceu de lng camera de deliberare
564
Judectoria Streni

Evaluarea infrastructurii este axat pe analiza condiiilor fizice i operaionale constatate la Judectoria Streni n luna mai 2012. Cldirea Judectoriei Streni are o suprafa de 1036 m, dispunnd de 11 spaii de oficiu, 2 spaii publice i 3 sli de edine. Cldirea Judectoriei Streni are 2 etaje i un subsol. Judectoria Streni nu beneficiaz de serviciile pazei de stat, dispunnd de 2 uniti pentru paznicii de noapte. n timpul zilei securitatea instanei de judecat este asigurat de serviciile poliiei judiciare. Judectoria Streni a fost construit n 1978 i a fost iniial proiectat ca judectorie. Cldirea este situat pe strada principal a or. Streni. n perioada 2009-2011 cldirea a fost reparat capital. Au fost renovate faada cldirii, spaiile din interiorul cldirii, sistemul de alimentare cu energie electric i acoperiul. Spaiul funcional a fost reconfigurat, la etajul 1 al cldirii fiind creat ghieul de informare a cetenilor. Pe lng lucrrile de reparaie capital efectuate se planific extinderea cldirii i crearea spaiilor suplimentare. Instana este conectat la sistem centralizat de alimentare cu ap. Reelele electrice ale Judectoriei Streni sunt n stare bun, fiind recent nlocuite. Sistemul de canalizare este centralizat, n stare satisfctoare. n interiorul cldirii nu este prevzut un bloc sanitar pentru justiiabili. Judectoria Streni beneficiaz de sistemul autonom de nclzire pe baz de gaz natural. Cu toate acestea, sistemul de nclzire este vechi i urmeaz a fi replanificat i nlocuit. Interiorul cldirii de la etajul 1 este n stare foarte bun. Toate spaiile au fost renovate. n birouri a fost schimbat tavanul, podeaua i au fost vopsii pereii. Au fost schimbate uile i ferestrele. A fost procurat mobilier nou i instalate corpuri de iluminat noi. La etajul 2 pereii, tavanele, podelele, ferestrele i uile interioare au fost, de asemenea, renovate. Pe holului instanei au fost instalate plci ceramice noi, au fost vopsii pereii i montate tavane suspendate. De asemenea, a fost procurat mobilier i instalate corpuri de iluminat noi. Slile de edine au fost renovate i amenajate cu mobilier nou. Serverul este instalat ntr-o camer de deliberare. Spaiul pentru server este separat de restul spaiului din camera de deliberare i nu este dotat cu aer condiionat. Veceurile se afl lng camerele de deliberare ale celor 3 sli de edine. Veceurile au fost reparate i sunt destinate angajailor instanei.
Spaiul funcional al Judectoriei Streni este adecvat activitii unei instane de judecat. n spatele cldirii exist intrare separat pentru deinui, precum i patru celule pentru acetia. Slile de edine, de asemenea, au intrri separate pentru deinui. Pentru escortarea deinuilor n/din slile de edine sunt folosite scrile din spatele cldirii. Opt judectori folosesc 3 sli de edine, de aceea se recomand crearea unei sli de edine suplimentare. Aceast modificare poate fi realizat n cadrul structurii existente, prin divizarea slii mari de edine, care exist la moment, n dou sli mai mici. n Raportul privind evaluarea infrastructurii din anul 2009 au fost identificate 7 prioriti n lucrrile de reparaie capital pentru Judectoria Streni. 5 din aceste 7 recomandri au fost realizate, 1 a fost realizat parial i 1 a rmas nerealizat. Tabelul 1. Realizarea prioritilor de reparaie capital identificate n 2009 Prioriti n lucrrile de reparaie capital anul 2009 Reparaia acoperiului Mutarea executorilor judectoreti ntr-o cldire separat adecvat Renovarea interiorului cldirii i reconfigurarea spaiului, inclusiv, reamplasarea cancelariei i crearea unei recepii la primul etaj Repararea reelei de alimentare cu ap i a evilor de canalizare Instalarea sistemului de aer condiionat n camera serverului reelei locale (LAN) Renovarea reelei electrice Renovarea exteriorului cldirii Etapa de realizare anul 2012 Realizat Realizat Realizat Realizat parial Nerealizat Realizat Realizat
Concluzii
n perioada 2009-2012 la Judectoria Streni a fost realizat un numr semnificativ de lucrri de renovare. O parte din lucrrile efectuate s-au bazat pe Recomandrile privind evaluarea infrastructurii din 2009. Reieind din prioritile n lucrrile capitale identificate n anul 2009, se poate conchide c 72% din numrul total de recomandri au fost realizate integral, 14% au fost realizate parial, iar alte 14% nu au fost realizate.
Recomandri
nlocuirea sistemului de nclzire. Renovarea integral a reelei de canalizare. Extinderea cldirii. Echiparea spaiului pentru server cu aer condiionat. Crearea camerei de audiere a martorilor minori. Crearea veceurilor pentru justiiabili. Curarea subsolului. Instalarea sistemelor de detectare a incendiilor.
8 10
Foto 8. Serverul judectoriei Streni Foto 9. Biroul grefierului Foto 10. Subsolul cldirii
565
Judectoria Streni

Angajaii Judectoriei Streni utilizeaz PIGD ncepnd cu anul 2009. n 2011 n instan a fost instalat versiunea 2 a PIGD. Pentru a fi posibil crearea dosarelor electronice, dosarele pe suport de hrtie urmeaz a fi scanate. Dup nregistrarea dosarelor, angajaii cancelariei Judectoriei Streni nu le scaneaz. n instan exist un singur scaner instalat n ghieul de informare a cetenilor. Solicitri de modificare a PIGD nu au parvenit din partea angajailor Judectoriei Streni. Cu toate acestea, au fost invocate anumite probleme de ordin tehnic, cum sunt repartizarea inechitabil a dosarelor prin intermediul PIGD i imposibilitatea repartizrii prin PIGD a tuturor materialelor. Doar 50% din hotrrile pronunate la Judectoria Streni sunt publicate, deoarece nu este desemnat o persoan responsabil pentru redactarea hotrrilor i plasarea acestora pe pagina web a judectoriei. Echipa de evaluare a constatat c nu toate meniurile PIGD sunt utilizate pe deplin. Nu sunt utilizate meniurile ce in de nregistrarea citaiilor, nregistrarea apelurilor i recursurilor, nregistrarea procedurii de executare, modulul de msurare a performanei. Judectoria Streni nu dispune de un specialist n tehnologii informaionale n statele de personal, ns a contractat un astfel de specialist, care vine, la solicitare, s soluioneze problemele de ordin tehnic aprute la Judectoria Streni. O parte din problemele de ordin tehnic sunt soluionate de ctre CTS. Gradul general de satisfacie a angajailor Judectoriei Streni de serviciile prestate de ctre CTS este la nivelul de 4 din 5.

Judectoria Streni dispune de 3 sli de edine n care au fost instalate 3 seturi de echipament i program de nregistrare audio a edinelor de judecat. n instan activeaz 8 judectori. Nici o edin care are loc n slile de edine nu este nregistrat audio. Echipa de evaluare a constatat ca echipamentul de nregistrare audio a fost dezasamblat i se pstreaz ntr-o camer de deliberare. Motivele invocate pentru neutilizarea programului i echipamentului de nregistrare audio in de dublarea lucrului grefierilor i insuficiena cadrelor instruite n utilizarea programului de nregistrare audio, dat fiind faptul c majoritatea grefierilor au fost recent angajai. Din anul 2009, cnd a fost instalat programul i echipamentul de nregistrare audio, a fost naintat doar o singur solicitare de nregistrare audio a edinei de judecat. Pe uile slilor de edin nu sunt plasate plci cu inscripia c edinele de judecat sunt nregistrate audio. Potrivit Regulamentului CSM pentru nregistrarea audio digital a edinelor de judecat2, nregistrarea audio digital a edinelor de judecat are ca scop verificarea corectitudinii i plenitudinii proceselor-verbale scrise a edinelor de judecat i asigurarea transparenei i eficienei activitii instanelor de judecat. edinele nefiind nregistrate audio, nregistrrile nu sunt folosite de grefieri pentru a asigura plenitudinea i corectitudinea procesului-verbal. Problemele cu care se confrunt angajaii Judectoriei Streni n utilizarea programului i echipamentului de nregistrare audio in de numrul insuficient de sli de edin, lucrul dublu pe suport de hrtie i electronic i numrul insuficient de angajai instruii.
13
11
14
12
15
Foto 11. Sala de edine Foto 12. Grefier utiliznd PIGD Foto 13. Cancelaria Foto 14. Grefier demonstrnd utilizarea programului de nregistrare audio Foto 15. Sala de edine
566
Judectoria Streni
2.3. PAGINA WEB A JUDECTORIEI STRENI

Judectoria Streni dispune de o pagin web pe care este plasat informaia pentru ceteni. Pagina web n cadrul Judectoriei Streni este actualizat de ctre consilierul preedintelui, care s-a autoinstruit n utilizarea sistemului de management al coninutului paginii web. Grefierii sunt responsabili pentru plasarea hotrrilor pe pagina web. Tabelul de mai jos ilustreaz meniurile identificate pe pagina web a Judectoriei Streni i gradul lor de completivitate. Tabelul 2. Coninutul paginii web a Judectoriei Streni Denumirea meniului Mesajul preedintelui judectoriei Competena Cadrul normativ Serviciul relaii cu publicul Comunicate de pres Nouti Arhiva Organizare Lista edine Lista dosare Baza de date hotrri Informaii statistice Informaii de interes public Informaia plasat pe pagina web Mesajul Preedintelui - Competena - Raza teritorial de activitate - Tabel cu lista actelor normative care reglementeaz activitatea instanei Informaia general despre funciile specialistului relaii cu publicul i datele de contact ale specialistului relaii cu publicul. Nu conine informaie Link activ la meniul Posturi vacante, care nu conine nici o informaie Link activ la meniul Linkuri, care nu conine nici o informaie - Link activ la regulamentul intern al Judectoriei Streni - Link activ la organigrama Judectoriei Streni Informaia extras n mod automat din PIGD Informaia extras n mod automat din PIGD Informaia extras n mod automat din PIGD Ultima hotrre a fost publicat pe 26 ianuarie 2011 Nu conine informaie - Link activ la meniul Programul de lucru, care nu conine nici o informaie - Link activ la meniul Ghidul ceteanului, care conine nc un link activ la meniul Cererea de chemare n judecat, la deschiderea cruia poate fi accesat informaia despre procedura de depunere a cererii de chemare n judecat - Link activ la meniul Normele de conduit ale angajailor instanelor de judecat, la deschiderea cruia pot fi accesate normele de conduit ale justiiabililor i a altor persoane n instana de judecat Denumirea unitii de echipament Computere Server PC Imprimante Copiatoare Scanere Seturi de echipament nregistrare audio Fax UPS Telefoane Router / Firewall Sisteme de aer condiionat Frigidere Rack with accessories Televizor Set de echipament de nregistrare video Sursa: Judectoria Streni
Tabelul 3. Inventarul echipamentului i necesiti de echipament Numrul de uniti Necesiti
48 1 24 6 9 3 2 28 9 1 14 12 1 1 -
4 2 1 10 1
Concluzii
La folosirea versiunii 2 a PIGD angajaii Judectoriei Streni se confrunt cu problema repartizrii aleatorii inechitabile, imposibilitii de a repartiza prin PIGD toate materialele judectorilor i imposibilitii publicrii hotrrilor pe pagina web. Dosarele nu sunt scanate la Judectoria Streni. Angajaii Judectoriei Streni nu folosesc sistemul de nregistrare audio n cadrul edinelor de judecat din motivul insuficienei numrului slilor de edine, dublrii lucrului i a insuficienei personalului instruit n utilizarea programului i echipamentului de nregistrare audio a edinelor de judecat. Hotrrile pronunate la Judectoria Streni au fost plasate ultima dat pe pagina web pe 26.01.2011. Pentru mbuntirea activitii Judectoriei Streni sunt necesare 4 computere, 2 copiatoare, 10 UPS i 1 set de echipament de nregistrare video. Sistemul de management al coninutului paginii web a Judectoriei Streni este utilizat de consilierul preedintelui. Meniurile paginii web sunt completate cu informaie de interes public ns, n unele meniuri informaia lipsete.
Sursa: http://jst.justice.md/ Reieind din informaia prezentat mai sus, se poate constata c sistemul de administrare a paginii web a Judectoriei Streni este utilizat. Cu toate acestea, unele meniuri, cum sunt Comunicate de pres, Nouti, Informaii statistice nu conin nici o informaie. Textul informaiei generate la accesarea iniial a paginii web, precum i textul meniului Informaii de interes public urmeaz a fi reformatat n vederea uniformizrii fontului, culorii i stilului textului folosit.
Recomandri
Organizarea instruirilor interne pentru angajai noi. Instituirea practicii de scanare a documentelor din dosare. Crearea numrului de sli de edine proporional numrului de judectori care activeaz la Judectoria Streni. Desfurarea tuturor edinelor n slile de edine prin optimizarea procedurii de planificare a edinelor de examinare a cauzelor. Utilizarea programului i echipamentului de nregistrare audio a edinelor de judecat. Completarea tuturor meniurilor paginii web a Judectoriei Streni cu informaie de interes public. Utilizarea modulului de publicare a hotrrilor din PIGD i plasarea hotrrilor pe pagina web a instanei. Asigurarea uniformitii fontului i culorilor folosite pe pagina web.

Judectoria Streni dispune de un numr relativ suficient de echipament necesar pentru desfurarea adecvat a activitii sale. n tabelul de mai jos sunt prezentate categoria echipamentului, numrul de uniti de echipament existent i necesitile de echipament.
567
Judectoria Streni
III. ACTIVITATEA JUDECTORIEI STRENI 3.1. VOLUMUL DE MUNC

Volumul de munc al Judectoriei Streni este analizat prin prisma mai multor indicatori, cum sunt tendina numrului total de dosare nregistrate n 2009-2011, tendina numrului total de dosare examinate n 20092011, numrul de dosare examinate n 2009-2011 / pe tip de dosar, restana dosarelor la sfrit de an n perioada 2009-2011 i evoluia ratei de soluionare a dosarelor n aceeai perioad. n Figura 2 este prezentat creterea numrului nregistrat de dosare n perioada anilor 2009-2011. Din Figura 2 reiese c numrul total de dosare parvenite la Judectoria Streni a crescut din 2009 de la 4552 dosare la 5696 dosare n 2011. Figura 2. Tendina numrului de dosare nregistrate n perioada 2009-2011 Reieind din datele prezentate n Figura 4, se poate conchide c numrul dosarelor civile examinate de Judectoria Streni s-a mrit de la 1530 dosare n anul 2009 la 1767 dosare n anul 2011. Numrul dosarelor penale examinate n aceeai perioad nu s-a modificat substanial, iar cel al dosarelor contravenionale s-a redus de la 1562 dosare n anul 2009 la 233 dosare n anul 2011. Figura 4. Numrul de dosare examinate n perioada 2009-2011/ pe tip de dosar Lund n consideraie informaia expus mai sus, se poate conchide c rata de soluionare a dosarelor la Judectoria Streni a sczut de la 91,6% n anul 2009 la 87,0% n 2011 (Figura 6). Figura 6. Evoluia ratei de soluionare a dosarelor n anii 2009-2011
Sursa: DAJ Analiza datelor statistice privind numrul dosarelor restante la Judectoria Streni relev o cretere a restanei de la 383 dosare restante n 2009 la 741 dosare restante n 2011 (Figura 5). Figura 5. Tendina restanei dosarelor la sfritul anilor 2009-2011

Aparatul Judectoriei Streni se constituie din cancelarie, arhiv i alte servicii. Cancelaria i arhiva asigur lucrrile de secretariat la nfptuirea justiiei, generalizarea practicii judiciare, analiza statisticii judiciare, precum i alte lucrrinecesare bunei desfurria activitii instanei. Cancelaria Judectoriei Streni se afl la etajul 1. Specialitii din cancelarie sunt responsabili, printre altele, pentru scanarea documentelor din dosare i nregistrarea dosarelor n PIGD i pe suport de hrtie. Cancelaria Judectoriei Streni utilizeaz n activitatea sa urmtoarele registre:
Sursa: DAJ Potrivit datelor statistice analizate se poate constata c numrul de dosare examinate n perioada 2009-2011, de asemenea, a crescut de la 4169 dosare n anul 2009 la 4955 dosare n anul 2011 (Figura 3). Figura 3. Tendina numrului total de dosare examinate n perioada 2009-2011
568
Judectoria Streni
Tabelul 4. Lista registrelor folosite de specialitii cancelariei Judectoriei Streni Categoria registrului Generale Civil Denumirea registrului Registrul unic de intrare Registrul de eviden a corespondenei privind aplicarea cilor de atac Registrul de eviden a micrii dosarelor civile Registrul de intrare a corespondenei civile Registrul alfabetic al dosarelor civile Fia aciunilor Registrul alfabetic al dosarelor penale Registrul de eviden a materialelor privind punerea n executare a hotrrilor judectoreti Registrul de eviden a micrii dosarelor penale Fia aciunilor Registrul de eviden a micrii dosarelor contravenionale Registrul de eviden a cauzelor contravenionale persoane fizice i juridice Registrul de eviden a demersurilor Registrul de eviden a contestaiilor
Penal
Contravenional
1. 2. 1. 2. 3. 4. 1. 2. 3. 4. 1. 2. 3. 4.
instan i 2 ncperi separate unde se pstreaz dosarele. Cele 2 ncperi n care se pstreaz dosarele sunt n stare nesatisfctoare. Dimensiunea acestora este insuficient pentru stocarea dosarelor examinate la Judectoria Streni. Cu toate acestea, arhiva este bine organizat i dosarele sunt aranjate pe rafturi dup ani. O parte de dosare, n special cele recente, se pstreaz n ncperea adiacent cancelariei. Securitatea ambelor ncperi destinate arhivei este asigurat de lact.
Concluzii
Numrul de dosare parvenite la Judectoria Streni a crescut n perioada 2009-2011 cu 25,1%. Numrul de dosare examinate la Judectoria Streni a crescut n perioada 2009-2011 cu 18,9%. Numrul dosarelor civile examinate la Judectoria Streni n perioada 2009-2011 s-a majorat cu 237 dosare, al dosarelor penale a crescut cu 23 dosare, iar al dosarelor contravenionale a sczut cu 1329 dosare. Restana dosarelor s-a majorat n perioada 2009-2011 cu 358 dosare. Rata de soluionare a dosarelor a sczut n perioada 2009-2011 cu 4,6%. Dublarea lucrului dat fiind faptul c legislaia i instruciunile prevd evidena dosarelor pe suport de hrtie i n format electronic. Numrul de registre utilizate de specialitii din cancelarie este, cu anumite excepii, conform numrului de registre prevzut n Instruciune.
Sursa: Specialitii din cancelaria Judectoriei Streni n instan exist practica de a duce evidena dubl a dosarelor pe suport de hrtie i electronic. Aceeai informaie este introdus de trei sau chiar patru ori n diferite surse de eviden. Mai jos este prezentat exemplul nregistrrii unei cereri de chemare n judecat. Tabelul 5. nregistrarea cererii de chemare n judecat n raport cu sursa de informaie Categoria informaiei Numrul manual al dosarului Numele reclamantului Datele de contact ale reclamantului Numele prtului Datele de contact ale prtului Categoria dosarului Esena cauzei Taxa de stat Micarea dosarului n instan Sursa 1 PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD Sursa 2 Sursele 3 i 4 Fia aciunilor Registrul unic de intrare, Registrul de eviden a micrii dosarelor civile, Registrul alfabetic al dosarelor civile Fia aciunilor Registrul unic de intrare, Registrul de eviden a micrii dosarelor civile Fia aciunilor Fia aciunilor Registrul alfabetic al dosarelor civile Fia aciunilor Registrul alfabetic al dosarelor civile Fia aciunilor Registrul unic de intrare, Registrul de eviden a micrii dosarelor civile, Registrul alfabetic al dosarelor civile Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Registrul de eviden a micrii dosarelor civile
Recomandri
16
18
17
19
Sursa: Specialitii din cancelaria Judectoriei Streni Cancelaria ine un numr de registre care, n anumit msur, este conform numrului de registre prevzut n Hotrrea CSM3. Arhiva Judectoriei Streni este amplasat la etajul 1 al cldirii. Arhiva este divizat ntr-un ghieu la intrarea n
3
Foto 16. Dosarele din arhiv Foto 17. Arhiva
Foto 18. Cancelaria Foto 19. Registrele din cancelarie
569
Judectoria Streni

Judectoria Streni dispune de 8 judectori. Numrul angajailor, cu excepia judectorilor, constituie 26,5 uniti de personal. La Judectoria Streni nu exist un specialist n resurse umane. Managementul resurselor umane la Judectoria Streni este realizat, n practic, de ctre preedintele judectoriei i un consultant. n statele de personal ale Judectoriei Streni nu este un specialist coordonator pentru relaiile cu publicul, care este reprezentantul oficial al instanei judectoreti n relaiile cu mass-media i informare public, avnd obligaia de a informa instituiile mass-media i publicul n vederea transparenei activitii n condiiile legii. Funciile specialistului relaii cu publicul sunt ndeplinite de specialistul din cancelarie. Procedura intern de recrutare a personalului presupune plasarea unui anun pe site-ul instanei judectoreti, pe panoul de informaii, n ziarul Streneanca i Monitorul Oficial. Prin Ordinul preedintelui instanei judectoreti se formeaz Comisia de concurs pentru selectarea candidailor la ocuparea funciilor vacante. Persoanelor candidate la funcia vacant li se propune trecerea probelor scris i verbal. Se ntocmete procesul verbal al edinei de desfurare a concursului pentru selectarea candidailor pentru ocuparea funciei vacante la Judectoria Streni. n urma susinerii probelor scrise i verbale, se calculeaz nota final de concurs. Membrii comisiei de concurs, reieind din rezultatul notei finale de concurs obinute de candidai, decid admiterea candidatului/ candidailor pentru ocuparea funciei vacante, care a promovat concursul. Preedintele instanei de judecat emite ordinul de angajare / numire n funcie. Judectoria Streni dispune de fie de post pentru funciile de vicepreedinte, consilier, consultant, ef arhiv, arhivar, ef cancelarie, grefier, specialist, translator, ofer, deretictoare, curier. La angajare n funcie, persoana face cunotin cu fia de post i obligaiunile de serviciu. Tabelul 6. Schema de ncadrare Nr. d/o 1. 2. 3. 4. 5. Denumirea funciei Uniti 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. Contabil-ef Consultant Grefier Traductor ef cancelarie Specialist coordonator Specialist ef arhiv Arhivar Curier ofer Paznic Operator n sala cu cazane ngrijitor ncperi Total 1 2 8 1 1 1 1 1 1 1 1 3 1,5 2 34,5
Concluzii
Managementul resurselor umane la Judectoria Streni este realizat de ctre preedinte i un consultant. Judectoria dispune de specialist relaii cu publicul, care cumuleaz funcia dat cu funcia de specialist cancelarie. Judectoria nu dispune de specialist n resurse umane. Judectoria nu dispune de un sistem intern de instruire a colaboratorilor.
Recomandri
Angajarea unui specialist n resurse umane i instruirea acestuia. Angajarea unui specialist relaii cu publicul i instruirea acestuia. Implementarea practicii de organizare a instruirilor interne a colaboratorilor Judectoriei Streni, n vederea clarificrii problemelor iscate n cadrul ndeplinirii obligaiilor lor de serviciu.
Sursa: Contabilitatea judectoriei Streni Judectoria are un Regulament de ordine intern care este pus la dispoziia judectorilor i a colaboratorilor instanei. Regulamentul stabilete modul de activitate i de organizare a muncii n judectorie, drepturile i obligaiile organelor de administrare a instanei, a judectorilor, a tuturor salariailor, numii sau angajai n baza contractului individual de munc, indiferent de durata acestuia, care se afl n subordinea instanei sau presteaz servicii pentru judectorie ntru asigurarea unei administrri eficiente i efective a justiiei. Judectorii sunt instruii la INJ i n 2011 toi judectorii din cadrul Judectoriei Streni au satisfcut cerina de 40 de ore de instruire continu pe an. Judectorii cu care a vorbit echipa de evaluare au menionat c instruirile de la INJ, dar i publicaiile pe care le primesc de la CSM sunt suficiente pentru a le satisface necesitile de informaie i instruire. Judectoria Streni este abonat la baza de date legislativ Moldlex. Din publicaiile la care este abonat Judectoria Streni pot fi menionate Monitorul Oficial, Buletinul CSJ, Timpul, Buletinul IFPS, Dreptul Muncii, Streneanca. O alt situaie a fost menionat n privina colaboratorilor Judectoriei Streni, care au fost instruii ultima dat n 2009. Domeniile de interes pentru instruiri, invocate n cadrul vizitei, in de instruirea grefierilor n ntocmirea proceselor-verbale i utilizarea programului i echipamentului de nregistrare audio a edinelor de judecat, precum i instruirea arhivarilor n aplicarea procedurii de arhivare a dosarelor.
Preedinte Vicepreedinte Judector Judector de instrucie Consilier al preedintelui
1 1 5 1 1
570
Judectoria Streni

La intrarea n Judectoria Streni este amenajat un ghieu de informaii pe care este afiat informaia despre programul de lucru al instanei, programul de primire a corespondenei i un model de cerere. Ghieul de alturi este destinat arhivei. Pe uile judectorilor exist indicatoare clare cu numele judectorilor, ns avertismentul c accesul n biroul judectorului este interzis lipsete. La intrare n cldire exist un panou de informaii i un semn de direcionare ctre cancelarie. Pe panoul de informaii de la intrarea n instana de judecat sunt plasate listele cauzelor fixate pentru judecare, care la Judectoria Streni nu sunt extrase din PIGD n mod automat i imprimate, ci sunt ntocmite manual. Pe parcursul orelor de lucru ale Judectoriei Streni prile i ali participani la proces se pot adresa la cancelaria Judectoriei Streni pentru a primi copii de pe hotrri. n acest scop se depune o cerere la cancelarie. Preedintele avizeaz cererile n toate cazurile i le transmite spre executare. Persoana care a depus cererea urmeaz s achite taxa de stat. Taxa de stat se achit la banc i cu confirmarea achitrii taxei de stat, persoana se prezint la arhivar pentru a putea primi copia de pe hotrre. Copiile de pe hotrri se elibereaz de cancelarie/arhivar n aceeai zi sau, cel mult, n 10 zile. Persoanelor cu dezabiliti i pensionarilor li se elibereaz copiile gratuit i n aceeai zi.
Concluzii
La Judectoria Streni este amenajat un ghieu de informaii pentru public. Exist un indicator de direcionare a cetenilor la cancelarie. Exist indicatoare clare cu denumirea ghieului pentru informaii, arhiv, biroului cancelariei, birourilor judectorilor. Panoul de informaii pentru public, de la intrarea n instan, conine informaie care are menirea s ajute vizitatorii s se orienteze mai bine. Procedura de eliberare a copiilor de pe hotrri prevede avizarea preliminar a preedintelui instanei.
22
Recomandri
Instalarea mai multor indicatoare de direcionare a cetenilor spre slile de edine, specialistul relaii cu publicul, etc. Instalarea pe uile birourilor judectorilor a plcilor cu avertismentul interzicerii accesului n birouri. Instalarea pe uile slilor de edine a plcilor cu avertismentul nregistrrii audio a edinelor de judecat. Plasarea pe panoul de informaii a informaiei de interes public mai ample, de exemplu, anun despre pagina web a Judectoriei Streni, informaie despre nregistrarea audio a edinelor i dreptul prilor la proces de a solicita nregistrarea audio a edinei i o copie de CD, nouti n sistemul judiciar, informaii despre taxa de stat, modele de cereri, etc.
20 23
21
24
Foto 20. Ghieu la intrare n judectorie Foto 21. Inscripie pe ua cancelariei Foto 22. Informaie pe fereastra ghieului Foto 23. Panoul de informaii Foto 24. Placa de la ua slii de edine
571
Judectoria Streni

n fiecare an, la fel ca i toate instanele de judecat din Moldova, Judectoria Streni elaboreaz proiectul de buget pentru urmtorul an reieind din plafonul stabilit de ctre DAJ, care la rndul su primete plafoanele pe ntreg sistemul judectoresc de la Ministerul Justiiei. Ultimele sunt stabilite i aprobate de comun acord cu Ministerul Finanelor. Plafonul primit de la DAJ este stabilit pentru urmtoarele dou categorii de cheltuieli: 1) Cheltuieli curente (cheltuieli de personal, alte cheltuieli), 2) Cheltuieli capitale (investiii capitale, mijloace fixe, reparaii capitale). Cheltuielile de personal sunt determinate conform metodologiei descrise de DAJ. Cele capitale sunt stabilite pe fiecare instan ca urmare a discuiilor dintre DAJ i instan. Alte cheltuieli sunt calculate n baza cheltuielilor din anii precedeni cu indexarea la rata inflaiei prognozat pentru anul pentru care se elaboreaz bugetul. n cele din urm, efectund toate aceste operaiuni, instana trebuie s propun proiectul de buget ncadrnduse n limita plafonului stabilit de DAJ. Tabel 7. Structura bugetului Judectoriei Streni pe grupe de cheltuieli (2010-2012) Tipul de cheltuieli/ani Personal Reparaii Servicii comunale Mijloace fixe Investiii capitale Cheltuieli operaionale Total 2010 (executat) Suma 1,273,435 431,121 65,500 250,000 0 270,963 2,291,019 2011 (executat) Creterea fa de anul precedent 2012 (aprobat) Creterea fa de anul precedent 14% -87% 28% -100% 0% 4% -36%
Suma 1,341,023 1,535,280 101,616 66,000 0 260,003 3,303,922
5% 256% 55% -74% 0% -4% 44%
Suma 1,522,200 205,800 130,000 0 0 271,200 2,129,200
creterii bugetului au influena i majorarea cu 55% a volumului de mijloace financiare destinate acoperirii serviciilor comunale. Pentru anul 2012, bugetul a fost planificat cu o diminuare de 36% fa de anul 2011. Mijloacele financiare destinate finanrii reparaiilor au fost planificate n diminuare cu 87% pe cnd cele destinate procurrii mijloacelor fixe lipsesc. n schimb, mijloacele financiare destinate acoperirii cheltuielilor serviciilor comunale sunt n cretere cu 28% precum i cele de personal cu 14% fa de anul 2011.

Bugetul Judectoriei Streni este structurat n ase categorii de cheltuieli dup cum urmeaz: Cheltuieli de personal retribuirea muncii, contribuii de asigurri sociale de stat obligatorii, prime de asigurare obligatorie de asisten medical achitate de patroni i transferuri ctre populaie; Cheltuieli pentru reparaii reparaii curente i capitale; Cheltuieli pentru plata serviciilor comunale energia electric, gazele naturale, ap i canalizare i salubritatea; Cheltuieli pentru procurarea mijloacelor fixe; Cheltuieli pentru investiii capitale; Cheltuieli operaionale restul cheltuielilor.4 n perioada anilor 2010 (executat) 2012 (aprobat), bugetul Judectoriei Streni a cunoscut o evoluie fluctuant. Astfel, dac n anul 2011, bugetul instanei a constituit 3,3 milioane lei (cu circa 1,1 milion lei mai mult fa de anul 2010), atunci pentru anul 2012, bugetul a fost aprobat la nivel de 2,1 milioane lei. Efectund o comparaie a evoluiei bugetului, se poate de constatat c n anul 2011, bugetul judectoriei a cunoscut o cretere fa de anul 2010, aceasta fiind n jur de 44%. Creterea se datoreaz n deosebi majorrii de circa 3,5 ori a resurselor financiare destinate reparaiilor. La fel, asupra
4

Cheltuielile de personal reprezint circa55% din bugetul total al judectoriei fiind n cretere. ntruct mrimea salariilor este reglementat de un ir de acte legislative i normative, instana nu poate modifica salariile n funcie de performan. Avnd n vedere acest lucru, raportul nu prezint o analiz sau recomandare n acest domeniu.

n perioada anilor 2010-2011, cheltuielile operaionale, att n valori nominale ct i n valori reale au nregistrat o evoluie descendent. Dac n valori nominale cheltuielile operaionale s-au diminuat de la 271 mii lei la 260 mii lei (ceea ce constituie o diminuare cu 4%), atunci n valori reale, innd cont de rata inflaiei (7% n anul 20115), acestea au nregistrat o scdere de 10%. Raportnd 260 mii lei din anul 2011 la preurile anului 2010, acestea se echivaleaz cu circa 243 mii lei. De aici i rezult c cheltuielile operaionale n valori reale s-au diminuat cu 28 mii lei.
572
Judectoria Streni


Reducerea cheltuielilor operaionale n anul 2011 comparativ cu anul 2010 poate fi explicat prin prisma mai multor factori. Cert este faptul c diminuarea respectiv nu se bazeaz pe numrul de dosare examinate. Acesta a avut o evoluie ascendent de la 4888 de dosare examinate n anul 2010 la 4955 n anul 2011. Raportnd cheltuielile operaionale la numrul de dosare examinate, obinem c n anul 2010 costul mediu operaional al unui dosar examinat a constituit circa 55 lei, pe cnd n anul 2011 52 lei (vezi graficul de mai jos). Figura 9. Analiza comparativ a costului mediu operaional/dosar pentru Judectoria Streni
6.6. COSTUL MEDIU OPERAIONAL PER DOSAR EXAMINAT: JUDECTORIA STRENI VS. MEDIA PONDERAT PE AR
Pentru a constata dac 52 lei per dosar examinat n anul 2011 este mult sau puin, este necesar de a efectua o comparaie. n continuare se propune ca aceast comparaie s fie efectuat fa de costul mediu ponderat al dosarului examinat la nivel de ar. Este important de menionat c la determinarea costului mediu ponderat pe ar au fost luate n calcul doar datele pentru judectoriile de prima instan. Figura 10. Analiza comparativ a costului mediu per dosar examinat pentru Judectoria Streni vs. costul mediu ponderat per dosar examinat pe ar
Din grafic se observ c n anul 2011 ponderea cheltuielilor pentru rechizite de birou, materiale i obiecte de uz gospodresc n totalul cheltuielilor operaionale, este similar ponderii din anul 2010 de 42%. n ce privete cotele cheltuielilor pentru servicii de telecomunicaie i pot precum i pentru servicii de transport, acestea sunt n cretere cu 3 puncte procentuale. Pentru anul 2012 structura cheltuielilor a fost planificat dup cum urmeaz: ponderea cheltuielilor pentru rechizite de birou, materiale i obiecte de uz gospodresc n totalul cheltuielilor operaionale este de 27% (n diminuare cu 15 puncte procentuale); ponderea cheltuielilor pentru servicii de telecomunicaie i pot n totalul cheltuielilor operaionale a rmas la acelai nivel din anul precedent (29%); ponderea cheltuielilor pentru servicii de transport n totalul cheltuielilor operaionale este de 18% (n cretere cu 5 puncte procentuale). Se merit de atras atenia asupra cheltuielilor pentru servicii de telecomunicaie i de pot. Circa 70% din totalul cheltuielilor este destinat procurrii semnelor potale.
Not: Volumul bilei indic costul mediu operaional per dosar examinat de instan. Dei, n anul 2011, cheltuielile operaionale s-au diminuat fa de 2010, Judectoria Streni a reuit s examineze un numr mai mare de dosare (cu 67 dosare). Probabil creterea numrului de dosare examinate pe de o parte i reducerea cheltuielilor operaionale pe de alt parte au influenat nesemnificativ diminuarea costului mediu operaional per dosar.
Conform graficului, n anul 2011, costul mediu per dosar examinat n Judectoria Streni a fost puin sub costul mediu ponderat per dosar examinat la nivel de ar.
573
Judectoria Streni

n cadrul Judectoriei Streni evidena contabil este automatizat.
Concluzii
n anul 2011 mijloacele financiare destinate cheltuielilor operaionale s-au diminuat. Comparativ cu anul 2010, n anul 2011 Judectoria Streni a reuit cu mai puine mijloace financiare s examineze mai multe dosare. Aceasta atest faptul c, cel puin, finanarea cheltuielilor operaionale nu este corelat cu numrul de dosare examinate, instana fiind nevoit s fac economii. Costul mediu operaional per dosar examinat n anul 2011 a fost aproape identic cu cel din anul 2010. n anul 2011, costul operaional mediu al unui dosar examinat a fost inferior costului mediu ponderat al unui dosar examinat la nivel de ar. Cheltuielile pentru serviciile de pot dein o cot impuntoare n totalul cheltuielilor operaionale. Evidena contabil este automatizat. Toate achiziiile publice se fac de instan neavnd pentru acest scop un specialist n procurri. Numrul de instruiri n achiziii publice este insuficient pentru a face fa necesitilor.
Recomandri
6.8. PROCURRI
Achiziiile n cadrul instanei se efectueaz conform cadrului legal existent n acest domeniu. De partea tehnic a procurrilor se ocup Consilierul i Contabilul-ef. Persoanele n cauz nu dispun de studii profesionale n achiziii publice. ntruct legislaia privind achiziiile publice este n continu schimbare, personalul ar trebui s fie instruit cel puin o dat la ase luni. S-a menionat, n timpul vizitei de documentare, c ar fi bine ca pe unele poziii, achiziiile s fie efectuate centralizat n scopul obinerii unor economii precum i degajrii pariale a personalului de aceast activitate. Spre exemplu, n anii 2011-2012, unele instane au procurat automobile. Fiecare instan a procurat diferite modele de automobile la preuri diferite. n cazul n care licitaia ar fi fost organizat centralizat, instanele ar fi avut posibilitatea s obin o economie din contul reducerii pe care se putea de obinut la procurarea unui numr mai mare de automobile. La fel, se poate de efectuat procurri centralizate pentru procurarea rechizitelor de birou sau contractarea lucrrilor de reparaii sau investiii capitale. Un exemplu actual ar fi procurarea echipamentului de francare. Dac fiecare instan ar procura individual, preul pentru o unitate ar fi mai mare comparativ cu preul ce poate fi obinut la procurarea cantitilor mari. n plus, n cazul procurrii n mod centralizat, echipamentul de francare ar fi de acelai model ceea ce ar uura deservirea acestora (procurarea pieselor de schimb etc.).
574
PREZENTARE GENERAL
Judectoria oldneti, amplasat n oraul oldneti, deservete 42.216 locuitori din cele 33 localiti care fac parte din raionul oldneti conform Legii nr. 764 din 27.12.2001 privind organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova. Judectoria, conform schemei de ncadrare, dispune de 3 judectori de drept comun i un judector de instrucie. Numrul angajailor, cu excepia judectorilor, constituie 17 persoane. La Judectoria oldneti nu exist un specialist n resurse umane, managementul resurselor umane fiind realizat de preedinte i consilierul preedintelui. Judectoria oldneti dispune de specialist relaii cu publicul, care are obligaii de furnizare a informaiilor de interes general, gestionarea paginiii web a instanei, ntocmirea comunicatelor de pres, verificarea (monitorizarea) plasrii hotrrilor judectoreti, plasarea listelor cauzelor fixate spre examinare, verificarea plasrii pe panoul informativ a listei cauzelor numite spre examinare. Cheltuielile de personal au o tendin de cretere. Toate achiziiile publice se fac de instan, neavnd n acest scop un specialist n procurri. n 2011, mijloacele financiare destinate acoperirii cheltuielilor operaionale att n valori nominale, ct i n valori reale s-au redus. n anul 2011, costul mediu operaional per dosar examinat s-a redus fa de anul precedent dar a fost superior costului mediu ponderat al dosarului examinat la nivel de ar (analiza detaliat este prezentat n seciunea VI). Cldirea n care se afl Judectoria oldneti are suprafaa de 410,3 m i este mprit n 2 etaje. Faada cldirii, acoperiul, interioarele i sistemul electric, necesit renovare. Sunt planificate lucrri de renovare a reelei electrice. Angajaii Judectoriei oldneti folosesc versiunea 2 a PIGD. Dificulti n utilizarea PIGD i necunoatere tuturor opiunilor ver-
siunii 2 a PIGD, imposibilitatea nregistrrii participanilor n dosar fr introducerea codului personal au fost menionate de ctre angajaii Judectoriei oldneti drept domenii problematice ce in de utilizarea PIGD. Angajaii Judectoriei oldneti nu nregistreaz audio edinele care au loc n cele 4 sli de edine, dintre care doar 2 sunt dotate cu echipament de nregistrare audio, din motiv c grefierii sunt nouangajai i nu cunosc modalitatea de utilizare a echipamentului. n timpul vizitei de documentare s-a menionat c toate edinele de judecat au loc n slile de edine, dat fiind numrul de 4 sli la 4 judectori. Fluxul cadrelor n rndul grefierilor, lipsa instruirilor, dar i prevederile legislaiei care impun att scrierea procesului-verbal pe hrtie, ct i nregistrarea audio a edinelor (adic dublarea aciunilor), servesc drept factori care afecteaz negativ nregistrrea audio a edinelor. Specialitii din cadrul Judectoriei oldneti in numrul de registre care nu este conform modificrilor la Instruciune, potrivit crora numrul de registre a fost revizuit i redus considerabil. Numrul total de dosare parvenite la Judectoria oldneti a sczut n perioada 2009-2011 cu 61 dosare, iar numrul dosarelor examinate a sczut n aceeai perioad cu 173 dosare, rata de soluionare a dosarelor atingnd n 2011 cifra de 86,3%. n instan exist un panou de informaii pentru public, iar pe uile birourilor sunt avertismente precum c accesul n birourile judectorilor este interzis. Pagina web a Judectoriei oldneti este actualizat periodic, meniurile fiind completate cu informaie de interes public. Cu toate acestea, n unele meniuri informaia plasat se dubleaz (meniul Funcii vacante include dou linkuri la aceeai categorie de informaie: Funcii vacante i Posturi vacante).
JUDECTORIA OLDNETI
or. oldneti, str. Victoriei, 18 Data vizitei: 07 iunie 2012
575
Judectoria oldneti

Elemente ale infrastructurii Faada exterioar Aprecierea1 4 Comentarii Faada exterioar necesit reparaie. Intrarea din faa i spatele instanei necesit renovare. Instana nu dispune de sistem centralizat de alimentare cu ap. n curtea instanei este o fntn, care parial satisface necesitile de ap tehnic. Reeaua electric este veche i necesit renovare. Inspectoratul Energetic de Stat a ntocmit un act de prescripie prin care s-a stabilit necorespunderea sistemului electric normativelor cerute. Nu exist. Sistem de nclzire pe baz de gaz natural. n anul 2011 a fost renovat integral reeaua de nclzire. Au fost instalate cazane, calorifere i evi noi, ns persist problema ce ine de alimentarea cu ap a sistemului de nclzire.
3
Alimentare cu ap
3 4
Nu exist. Acoperiul afost reparat n anul 2005, necesit renovare. Reparaii nu au fost efectuate. Sunt necesare lucrri capitale de renovare a interioarelor.
1 4
Foto 1. Intrarea princial a instanei Foto 2. Intrarea din spate a instanei Foto 3. Scrile din faa instanei
Foto 4. Sala de edine Foto 5. Scara ce unete cele 2 blocuri ale instanei
576
Judectoria oldneti

Evaluarea infrastructurii este axat pe analiza condiiilor fizice i operaionale constatate la Judectoria oldneti n luna iunie 2012. Cldirea Judectoriei oldneti are o suprafa de 410,3 m i 2 etaje. Sunt 14 spaii de oficiu, 2 spaii publice i 4 sli de edine. Judectoria oldneti beneficiaz de serviciile poliiei judiciare pe timp de zi i 3 uniti de paznici de noapte, prevzute n statele de personal. Judectoria oldneti ocup dou cldiri adiacente. Cldirea principal a fost construit n anul 1980 i a fost iniial prevzut pentru a fi cldirea primriei, fiind ulterior extins de dou ori. n anul 1989, partea din fa a cldirii a fost extins prin construcia a 3 ncperi. n 1991 n spatele cldirii a fost construit o anex cu 2 etaje de aceeai mrime ca i cldirea din fa. Cele dou cldiri sunt construcii separate cu intrri separate. Structura provizorie ce unete cele dou cldiri a fost prevzut pentru judectori, ns este nesigur i nu este utilizat de personal. Blocul III a fost construit n anii 90, etajul 1 al blocului III urma s fie utilizat ca garaj i depozit, iar etajul 2 era destinat pentru cancelaria i arhiva judectoriei. Din insuficiena surselor financiare a fost finisat doar primul etaj, iar etajul al doilea a rmas nefinisat. Faada instanei este n stare nesatisfctoare. Intrarea din fa i spate se afl ntr-o stare relativ bun, ns, necesit renovare. Exist crpturi minore n structura cldirii. Judectoria nu dispune de sistem de canalizare i aprovizionare cu ap. n ora nu exist un sistem de canalizare. De asemenea, nu existoreea de alimentarecu ap a judectoriei. n ora lipsete alimentarea centralizatcu ap. Anterior, judectoria eraconectat la conducta de ap dela depoul cii ferate, darn prezentaceastanu maifuncioneaz. Apa pentru uz tehnic este adus n cldri de la fntna din spatele judectoriei, iar apa pentru uz alimentar este procurat de la o companie privat. Sistemul electric este n stare rea, i necesit renovare integral. n urma controlului efectuat de Inspectoratul Energetic de Stat, a fost ntocmit un act prin care s-a stabilit c, mai multe elemente ale reelei electrice prezint pericol de electrocutare i incendiu. Interiorul cldirii de la etajul 1 este n stare nesatisfctoare. ntregul etaj necesit renovare general, cu reparaia podelelor, pereilor i montarea tavanului suspendat n locurile unde este necesar. Construcia cu trei ncperi din faa cldirii, n care au fost amplasate oficiile de executare
i arhiva, se afl ntro stare foarte proast. Reeaua electric este cea iniial i necesit reparaie sau nlocuire. Corpurile de iluminat sunt cele iniiale. n cldire nu exist WCuri. Nu exist ventilaie mecanic, nici aer condiionat. Serverul este instalat ntro ncpere separat care este dotat cu aer condiionat. Slile de edine necesit reparaie capital. A fost schimbat linoleumul, ns din motivul umezelii acesta s-a ridicat. n unele sli a aprut mucegai. La etajul 2 interiorul este n stare rea, sunt necesare lucrri de reparaie capital. Finisajul din sala mare de edine este ntro stare relativ bun, ns podeaua necesit renovare. Interiorul cancelariei i spaiile de ateptare destinate publicului sunt ntro stare proast. Arhiva este amenajat n 2 ncperi. O ncpere este necorespunztoare din punct de vedere tehnic, persist umezeala i lipsete un sistem de ventilare. Cea de-a doua ncpere este amenajat n cancelarie i, de asemenea, necesit renovare. n 2006 a fost schimbat linoleumul. Din motiv c lucrrile au fost efectuate necalitativ, acesta a nceput s se ridice n unele locuri. Corpurile de iluminat sunt cele iniiale. Toate uile sunt de tip vechi din lemn i trebuie s fie schimbate. Ferestrele sunt vechi, sticla pe alocuri are fisuri semnificative. Sistemul de nclzire este n stare foarte bun. n anul 2011 sistemul de conducte i evi a fost renovat integral, au fost procurate dou cazane noi. Persist problema alimentrii cu ap a sistemului de nclzire. Nu sunt instalate sisteme anti-incendiu sau lumini semnalizatoare n caz de urgen. Spaiul funcional al Judectoriei oldneti nu este adecvat pentru activitatea unei instane de judecat. Instana nu dispune de o intrare separat pentru aducerea deinuilor. La moment, deinuii sunt adui n sala de edine prin intrarea din fa a instanei, coridorul public i scara principal din instan, direct de la comisariatul de poliie. Nu exist o separare ntre spaiul prevzut pentru public, deinui i cel destinat judectorilor. Problema cea mai stringent pentru Judectoria oldneti este lipsa spaiului funcional i insuficiena slilor de edine pentru numrul de judectori. Astfel, dei instana dispune de suprafaa de 410,3 m2, aproximativ 130 m2 din spaiul instanei nu este utilizat din cauza c este necesar reparaia capital sau finisarea lucrrilor de reparaie. Reparaia spaiului existent va acoperi necesitile de spaiu, ns, preedintele instanei nu o consider a fi varianta optim, din motiv c instana va fi divizat n 3 blocuri, ceea ce va crea dificulti n organizarea activitii acesteia. Astfel, se analizeaz opiunea fie de mutare a Judectoriei oldneti ntrun alt sediu, fie de construcie a unei noi cldiri.
Judectoria oldneti dispune de un proiect potrivit cruia se planific renovarea integral a reelei electrice. n Raportul privind evaluarea infrastructurii din anul 2009 au fost identificate 8 prioriti n lucrrile de reparaie capital. Doar una din recomandri a fost realizat parial. Astfel, dei nu au fost construite WCurinoi, acestea au fost renovate.
Foto 6. Arhiva Foto 7. Spaiul pentru justiiabili Foto 8. Arhiva
577
Judectoria oldneti
Tabelul 1. Realizarea prioritilor de reparaie capital identificate n 2009 Prioriti n lucrrile de reparaie capital anul 2008 Instalarea unei pompe electrice pentru alimentarea cldirii cu ap din fntn Construcia unor WCuri noi Dotarea cu aer condiionat a ncperii unde se afl severul reelei locale de computere (LAN) Schimbarea ferestrelor exterioare Lucrri minore de reparaie i de reconfigurare a spaiului, inclusiv schimbarea locului cancelariei i crearea unei recepii la etajul I, precum i unele modificri n slile de edine Demolarea extensiei mici din faa judectoriei Reparaia acoperiului i extinderea burlanelor pentru a asigura scurgerea apelor de ploaie n afara cldirii. Instalarea unor rezervoare pentru colectarea apelor de ploaie Rennoirea instalaiei electrice Etapa de realizare anul 2012 Nerealizat Realizat parial Realizat Nerealizat Nerealizat
Concluzii
n perioada 2009-2012 la Judectoria oldneti nu au fost realizate lucrri de renovare. Toate ncperile din cldirea Judectoriei oldneti necesit lucrri de reparaie capital. n instan lipsete un sistem de alarm i anti-incendiu. Reieind din prioritile n lucrrile capitale identificate n anul 2009, se poate conchide c 13 % din recomandri din Raportul privind evaluarea infrastructurii au fost realizate parial, 12 % sunt planificate i 75 % din recomandri nu au fost realizate.
Recomandri
Instalarea sistemelor de detectare a incendiilor. Crearea celulelor pentru deinui cu acces restricionat i a intrrii separate n cldire pentru deinui. Instalarea sistemului de alimentare cu ap i canalizare. Instalarea unei pompe electrice pentru alimentarea cldirii cu ap din fntn. Reamplasarea cancelariei i a recepiei la etajul I lng intrarea principal, ceea ce va facilita accesul cetenilor la informaie. Reamplasarea arhivei. Concentrarea birourilor judectorilor la etajul II, ceea ce ar restriciona accesul publicului la judectori . Construirea unor WCuri noi la etajele 1 i 2. mbuntirea reelei de alimentare cu energie electric a cldirii. Crearea biroului de examinare a dosarelor pentru procurori i avocai. Renovarea finisajelor interioare acolo unde este necesar. Schimbarea ferestrelor exterioare i a uilor. Reparaia acoperiului i extinderea burlanelor pentru a asigura scurgerea apelor de ploaie n afara cldirii.
Nerealizat Nerealizat
Planificat
578
Judectoria oldneti

Judectoria oldneti utilizeaz PIGD ncepnd cu anul 2009. n instan a fost instalat versiunea 2 a PIGD. Angajaii Judectoriei oldneti au menionat probleme ce in de aspectele tehnice ale PIGD, cum sunt dificulti n utilizarea PIGD i necunoaterea tuturor opiunilor versiunii 2 a PIGD, imposibilitatea nregistrrii participanilor fr introducerea codului personal. Gestionarea resursele umane este realizat de ctre consilierul preedintelui. Dup nregistrarea dosarelor, angajaii cancelariei le scaneaz n felul urmtor: dosarele civile - cererea de chemare n judecat, dosarele penale rechizitoriul i dosarele contravenionale - procesul verbal de contravenie administrativ. Instana nu dispune de un specialist n tehnologii informaionale, problemele de ordin tehnic fiind soluionate de CTS. Potrivit angajailor, CTS soluioneaz problemele aprute cu ntrziere, fiind redirecionai de la un operator la altul, ateptnd pn la 10 minute, fapt ce genereaz cheltuieli suplimentare pentru convorbirile telefonice. Se dorete operativitate n soluionarea problemelor i ridicarea calitii lucrrilor, invocndu-se faptul c problema soluionat revine ulterior, peste 2-3 zile. Astfel, gradul general de satisfacie a Judectoriei oldneti de serviciile prestate de CTS n 2012 este la nivelul de 3 din 5. Tabelul 2. Lista sugestiilor de modificare a PIGD Judectoria oldneti Nr. d/o Sugestii de modificare a PIGD 1. Introducerea la categoria Executare, pe lng organele indicate i executorul judectoresc, biroul de probaiune, penitenciar, oficiul strii civile, poliia de frontier. 2. La categoria edine de judecat, din cadrul dosarului, edinele salvate s fie aranjate n ordine cronologic. 3. Crearea posibilitii nregistrrii participantului la proces, fr introducerea codului personal. Sursa: Angajaii Judectoriei oldneti

Judectoria oldneti dispune de 4 sli de edine n care sunt instalate 2 seturi de echipamente de nregistrare audio a edinelor de judecat i programul de nregistrare audio a edinelor de judecat. edinele nu sunt nregistrate audio, deoarece grefierii nu sunt instruii n utilizarea echipamentului, iar reeaua electric nu permite conectarea simultan a mai multor echipamente n cadrul instanei. n timpul vizitei de documentare s-a relatat c toate edinele au loc n sli, dat fiind numrul de 4 judectori care la moment activeaz n instan i 4 sli de edine. Solicitri pentru nregistrarea audio a edinei de judecat nu au fost fcute. ncepnd cu anul 2009, cnd a fost instalat programul i echipamentul de nregistrare audio, cazuri de solicitare a CD-lui cu nregistrarea edinei nu au fost. Pe uile slilor de edine nu sunt plasate plci cu inscripia c edinele de judecat sunt nregistrate audio. Potrivit Regulamentului pentru nregistrarea audio digital a edinelor de judecat2, nregistrarea audio digital a edinelor de judecat are ca scop verificarea corectitudinii i plenitudinii proceselor-verbale scrise a edinelor de judecat i asigurarea transparenei i eficienei activitii instanelor de judecat. nregistrrile audio ale edinelor de judecat nu sunt folosite de grefieri pentru a asigura plenitudinea i corectitudinea procesului-verbal. Problemele de ordin tehnic cu care se confrunt angajaii Judectoriei oldneti in de reeaua electric nvechit. Probleme raportate de alt natur sunt legislaia imperfect care prevede lucrul dublu - pe suport de hrtie i electronic i insuficiena cadrelor instruite.
2.3. PAGINA WEB A JUDECTORIEI OLDNETI

Judectoria oldneti dispune de o pagin web pe care este plasat informaia pentru ceteni. Pagina web se actualizeaz la Judectoria oldneti de specialistul coordonator n msura n care informaia urma s fie actualizat. Tabelul de mai jos ilustreaz meniurile identificate pe pagina web a Judectoriei oldneti i gradul lor de completivitate.
11
12
10
13
Foto 9. Cancelaria Foto 10. Cancelaria Foto 11. Sal de edine
Foto 12. Sal de edine Foto 13. Inscripie pe ua unei sli de edine
579
Judectoria oldneti
Tabelul 3. Coninutul paginii web a Judectoriei oldneti Denumirea meniului Mesajul Preedintelui Prezentare general Structura Informaia plasat pe pagina web - Mesaj de bun venit al preedintelui instanei - Link activ la: Prezentarea paginii web, Prezentarea general a Judectoriei oldneti, Sarcinile Judectoriei oldneti, Simbolurile puterii judectoreti, Istoria Judectoriei oldneti - Schema de ncadrare a lucrtorilor Judectoriei oldneti - Link-uri active la categoriile: Preedintele judectoriei Judectori Grefieri Ali colaboratori Serviciul relaii cu publicul, ce conine link activ la Regulamentul cu privire la serviciul de informare public i relaii cu mass media Arhiva, ce conine link activ la Instruciunea cu privire la inerea lucrrilor de secretariat n judectorii i curile de apel, Legea privind Fondul Arhivistic al Republicii Moldova nr. 880-XII din 22.01.1992, Regulamentul de ordine intern al Judectoriei oldneti, Legea taxei de stat Organigrama judectoriei oldneti, ce conine document cu Organigrama Judectoriei oldneti - Competena - Link-uri active la Legea privind organizarea judectoreasc, Codul de procedur civil al RM, Codul penal al RM i Codul contravenional al RM - Link activ la competena teritorial a judectoriei oldneti, ce conine tabelul cu localitile din raza de activitate a instanei de judecat Informaia extras n mod automat din PIGD - Link activ la citaii publice emise de judectorul Popa Elvira, care conine link-uri active la categoriile citaii publice emise de judectorul Popa Elvira n anul 2010 i citaii publice emise de judectorul Popa Elvira n anul 2011 - Link activ la categoria citaii publice emise de judectorul Ghila Ion, care conine link-uri active la categoriile citaii publice emise de judectorul Ghilas Ion n anul 2010, 2011 i 2012. - Link activ la categoria citaii publice emise de judectorul Mandraburca Alexandru, care conine link-uri active la categoriile citaii publice emise de judectorul Mandraburca Alexandru n anul 2011 i citaii publice emise de judectorul Mandraburca Alexandru n anul 2012 Informaia extras n mod automat din PIGD - Link activ la edine de judecat n anul 2011, care conine link-uri active la categoriile edine de judecat ale judectorilor Popa Elvira, Ghila Ion, Mandraburca Alexandru i Taban Vasile, cu listele edinelor - Link activ la edine de judecat n anul 2012, care conine link-uri active la categoriile edine de judecat ale judectorilor Popa Elvira, Ghila Ion, Mandraburca Alexandru i Taban Vasile, cu listele edinelor Informaia extras n mod automat din PIGD Ultima hotrre a fost publicat pe 03.09.2012 Link-uri active la actele normative de baz care reglementeaz activitatea judectoriei - Informaii despre persoana responsabil pentru relaiile cu mass-media, cu datele de contact - Link activ la Mass-media n sala de edin
Informaii
Competena
Lista dosare Citaii publice
Lista edine edine de judecat
Funcii vacante Link-uri utile
Baza de date hotrri Cadrul normativ Relaii cu mass-media
- Link activ la Comunicate de pres, ce conine link-uri active la categoriile: Activitatea judectoriei oldneti - indici statistici generali pentru anul 2010 Judectoria oldneti - indicii de activitate n primele trei luni ale anului 2011 Sintez a activitii judectoriei oldneti pentru prima jumtate a anului 2011 Activitatea Judectoriei oldneti n perioada de 9 luni 2011 Activitatea Judectoriei oldneti pentru anul 2011 prin prisma evidenei statistice Activitatea Judectoriei oldneti n primele trei luni ale anului 2012 - Link-uri active la: Informaii privind organizarea activitii Judectoriei oldneti, ce conine linkuri active la: Regulamentul de ordine intern Norme de conduita ale angajailor instanelor de judecat Programul de lucru n Judectoria oldneti Programul de audien la angajaii Judectoriei oldneti Informaii de contact ale colaboratorilor Judectoriei oldneti Informaii generale, ce conine link-uri active la: Reguli de conduit a justiiabililor i a altor persoane n instana judectoreasc Procesul civil Aciunea civil Taxa de stat Participanii la procesul civil Procesul penal Procesul contravenional Publicitatea edinei de judecat Actele judectoreti Cile de atac Exemple de cereri Furnizarea informaiei de interes public Activitatea de executare Executarea hotrrii Serviciile prestate de Judectoria oldneti Informaii statistice, ce conine link-uri active la: Nota informativa -2009 Date statistice pe anul 2010 Date statistice pe anul 2011 Date statistice pe anul 2012 Note informative ce conin link-uri active la: Modificarea Codului de procedur civil al RM prin legea nr. 102 din 28 mai 2010 Examinarea cauzelor economice n condiiile declarrii neconstituionale a Legii nr. 163 din 22 iulie 2011 - Link activ la Funcii vacante, care nu conine informaii - Link activ la Posturi vacante cu anunul c la moment n Judectoria oldneti nu sunt posturi vacante - Link-uri active la: Pagina oficial a Republicii Moldova Pagina oficial a Preedintelui Republicii Moldova Parlamentul Republicii Moldova Guvernul Republicii Moldova Ministerul Justiiei al Republicii Moldova Consiliul Superior al Magistraturii
580
Judectoria oldneti
Arhiva noutilor
Curtea Suprem de Justiie a Republicii Moldova Institutul Naional al Justiiei Consiliul Naional pentru Asistena Juridic Garantat de Stat Hotrri CEDO - Link-uri active la: Anul 2010, care conine link-uri active la: 08/09/2010 Numirea n funcie a preedinilor unor instane judectoreti 08/09/2010 Prezentarea noului preedinte al Judectoriei oldneti 11/10/2010 Ziua uilor deschise la Judectoria oldneti 19/10/2010 S-a petrecut Ziua uilor deschise 21/12/2010 Mesaj de felicitare cu srbtorile de iarn Anul 2011, care conine link-uri active la: 04/03/2011 Felicitare cu 8 Martie 2011 19/04/2011 Felicitare de Pati 24/08/2011 Timpul de munc i de odihn din luna august 2011 26/08/2011 Graficul de serviciu pentru perioada 27 august 2011 - 31 august 2011 27/08/2011 Mesaj de felicitare 18/10/2011 Ziua Juristului 23/12/2011 Felicitare cu ocazia srbtorilor de iarn 2012 30/12/2011 Graficul de serviciu al judectorilor pentru luna ianuarie - martie 2012 Anul 2012, care conine link-uri active la: 16/01/2012 Activitatea Judectoriei oldneti n anul 2011 06/02/2012 ntrunirea anual a judectorilor 20/02/2012 Parlamentul a aprobat n prima lectur proiectul de lege nr. 317 din 15.02.2012 24/02/2012 Proiectul de lege nr. 317 nu s-a examinat pe 23.02.2012 n a doua lectur 24/02/2012 Ziua de 3 martie 2012 - zi lucrtoare iar ziua de 9 martie 2012 - zi de odihn 24/02/2012 Anun cu privire la concursul pentru ocuparea funciei publice vacante 06/03/2012 8 Martie 2012 06/03/2012 Proiectul de lege nr. 317 din 15.02.2012 adoptat n a doua lectur 13/03/2012 Anun privind prelungirea concursului pentru ocuparea funciei publice vacante 26/04/2012 Ziua de odihn din luna aprilie 08/06/2012 Concursul prin cererea ofertei de preuri 15/06/2012 Adunarea general a judectorilor 25/06/2012 Concurs prin metoda cererii oferte 10/07/2012 Concurs prin cererea ofertei de preuri

Judectoria oldneti dispune de un numr relativ suficient de echipament necesar pentru desfurarea adecvat a activitii sale. n tabelul de mai jos sunt prezentate categoria echipamentului, numrul de uniti de echipament existent i necesitile de echipament. Tabelul 4. Inventarul echipamentului i necesiti de echipament Denumirea unitii de echipament Numrul de uniti Necesiti
Server Computere Imprimante Scaner Seturi de nregistrare audio Copiator (Xerox) Sisteme de aer condiionat Fax UPS UPS pentru server Telefon Cti Server Router Dulap pentru accesorii UPS
1 17 11 1 2 2 6 1 18 0 9 10 1 1 1 1
2 2 1 2 2 1 2 -
Sursa: Judectoria oldneti
Concluzii
La folosirea versiunii 2 a PIGD angajaii Judectoriei oldneti se confrunt cu problema necunoaterii suficiente a opiunilor existente n versiunea 2 a PIGD. Angajaii Judectoriei oldneti nu folosesc sistemul de nregistrare audio. Pentru mbuntirea activitii Judectoriei oldneti sunt necesare 2 computere, 2 imprimante, 1 scaner, 2 seturi de echipament de nregistrare audio, 2 UPS, 1 UPS pentru server i 2 seturi de cti. Judectoria oldneti utilizeaz sistemul de management al coninutului paginii web. Meniurile sunt completate cu informaie de interes public despre activitatea Judectoriei oldneti.
Recomandri
Reparaia reelei electrice pentru a fi posibil utilizarea programului i echipamentului de nregistrare audio. Instituirea practicii de tergere a nregistrrilor audio de pe server n conformitate cu Regulamentul CSM3. Pentru a facilita accesul justiiabililor la imaginile plasate pe pagini web, nainte de plasarea imaginilor pe pagina web acestea urmeaz a fi prelucrate n vederea micorrii mrimii imaginilor n kilobaii. Folosirea fontului i designului uniform n toate meniurile de pe pagina web.
Sursa: http://jsd.justice.md/ Reieind din informaia prezentat mai sus, se poate constata c toate meniurile sunt completate cu informaie de interes public despre activitatea Judectoriei oldneti. Viteza de descrcare a pozelor plasate pe pagina web este redus. n meniul Funcii vacante linkurile la funcii i posturi vacante urmeaz a fi eliminate. Informaia n meniul dat trebuie s fie plasat direct pe pagin, fr linkuri. Totodat, informaia despre posturile vacante trebuie s fie preluat din Arhiva noutilor i plasat n meniul Funcii vacante.
581
Judectoria oldneti
III. ACTIVITATEA JUDECTORIEI OLDNETI 3.1. VOLUMUL DE MUNC

Volumul de munc al Judectoriei oldneti este analizat prin prisma mai multor indicatori, cum sunt tendina numrului total de dosare nregistrate n 2009-2011, tendina numrului total de dosare examinate n 2009-2011, numrul de dosare examinate n 2009-2011 / pe tip de dosar, restana dosarelor la sfrit de an n perioada 2009-2011 i evoluia ratei de soluionare a dosarelor n aceeai perioad. n Figura 2 este prezentat scderea numrului nregistrat de dosare n perioada anilor 2009-2011. Din Figura 2 reiese c numrul total de dosare parvenite la Judectoria oldneti a sczut din 2009 de la 1650 dosare la 1589 dosare n 2011. Figura 2. Tendina numrului de dosare nregistrate n perioada 2009-2011 Potrivit datelor statistice analizate se poate constata c numrul de dosare examinate n perioada 2009-2011, de asemenea, a sczut de la 1544 dosare n anul 2009 la 1371 dosare n anul 2011 (Figura 3). Figura 3. Tendina numrului total de dosare examinate n perioada 2009-2011 Analiza datelor statistice privind numrul dosarelor restante la Judectoria oldneti relev o cretere a restanei de la 106 dosare restante n 2009 la 218 dosare restante n 2011 (Figura 5). Figura 5. Tendina restanei dosarelor la sfritul anilor 2009-2011
Sursa: DAJ Reieind din datele prezentate n Figura 4, se poate conchide c numrul dosarelor civile examinate la Judectoria oldneti s-a majorat de la 595 dosare n anul 2009 la 883 dosare n anul 2011. Numrul dosarelor penale examinate n aceeai perioad nu s-a modificat substanial, iar cel al dosarelor contravenionale s-a redus de la 464 dosare n anul 2009 la 33 dosare n anul 2011. Sursa: DAJ Figura 4. Numrul de dosare examinate n perioada 2009-2011/ pe tip de dosar
Sursa: DAJ Lund n consideraie informaia expus mai sus, se poate conchide c rata de soluionare a dosarelor la Judectoria oldneti a sczut de la 93,6% n anul 2009 la 86,3% n 2011 (Figura 6). Figura 6. Evoluia ratei de soluionare a dosarelor n anii 2009-2011
Sursa: DAJ
582
Judectoria oldneti

Aparatul Judectoriei oldneti se constituie din cancelarie, arhiv i alte servicii. Cancelaria i arhiva asigur lucrrile de secretariat la nfptuirea justiiei, generalizarea practicii judiciare, analiza statisticii judiciare, precum i alte lucrri necesare bunei desfurria activitii instanei. Cancelaria Judectoriei oldneti se afl la etajul 2. n cancelarie activeaz 2 specialiti, care sunt responsabili pentru scanarea dosarelor, nregistrarea dosarelor n PIGD i pe suport de hrtie. Cancelaria Judectoriei oldneti utilizeaz n activitatea sa urmtoarele registre: Tabelul 5. Lista registrelor folosite de cancelaria Judectoriei oldneti Categoria registrului General Denumirea registrului Registrul corespondenei de intrare Registrul corespondenei de ieire Registrul de eviden a corespondenei simple Registrul de eviden a corespondenei recomandate Registrul de primire/transmitere a dosarelor n cancelarie Indicele alfabetic al dosarelor civile Registrul de eviden a cererilor de chemare n judecat Registrul de repartizare a dosarelor civile Registrul de eviden a dosarelor expediate n instana de apel/recurs Fia aciunilor Indicele alfabetic al dosarelor penale Registrul de repartizare a dosarelor penale Registrul de eviden a cauzelor penale transmise la Curtea de Apel Registrul de eviden a corespondenei de intrare pe dosarele penale Registrul de eviden a corpurilor delicte Fia aciunilor Indicele alfabetic al dosarelor contravenionale Registrul de eviden a materialelor contravenionale Registrul de transmitere a dosarelor la Curtea de Apel
Numele prtului Datele de contact ale prtului Categoria dosarului Taxa de stat Micarea dosarului n instan Esena cauzei
PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD
Fia aciunilor Indicele alfabetic, Registrul de repartizare a dosarelor civile Fia aciunilor Fia aciunilor Registrul de eviden a cererilor de chemare n judecat Fia aciunilor Fia aciunilor Registrul de repartizare a dosarelor civile Fia aciunilor
Sursa: Specialitii din cancelaria Judectoriei oldneti Cancelaria ine un numr de registre care depete numrul de registre prevzut n Instruciune4. Arhiva Judectoriei oldneti este amplasat la etajul 2 al cldirii, fiind amenajat n dou ncperi. ncperile pentru pstrarea dosarelor n arhiv nu au dimensiuni adecvate, un regim de temperatur i umiditate adecvat. Este necesar spaiu suplimentar pentru pstrarea dosarelor. Dosarele sunt pstrate n mod ordonat. Starea tehnic a ncperii pentru arhiv este nesatisfctoare. ncperea nu are sistem de ventilare i necesit reparaii capitale. Corpurile delicte sunt pstrate n cancelarie.
Civil
Penal
Contravenional
1. 2. 3. 4. 5. 1. 2. 3. 4. 5. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 1. 2. 3.
Concluzii
Numrul de dosare parvenite la Judectoria oldneti a sczut n perioada 2009-2011 cu 3,7%. Numrul de dosare examinate la Judectoria oldneti a sczut n perioada 2009-2011 cu 11,2%. Numrul dosarelor civile examinate la Judectoria oldneti n perioada 2009-2011 s-a mrit cu 288 dosare, al dosarelor penale a sczut cu 17 dosare, iar al dosarelor contravenionale a sczut cu 431 dosare. Restana dosarelor s-a majorat n perioada 2009-2011 cu 112 dosare. Rata de soluionare a dosarelor a sczut n perioada 2009-2011 cu 7,3%. Dublarea lucrului dat fiind faptul c legislaia i instruciunile prevd evidena dosarelor pe suport de hrtie i n format electronic. Numrul de registre utilizate de specialitii din cancelarie depete numrul prevzut n Instruciune.
Sursa: Specialitii din cancelaria Judectoriei oldneti
Recomandri
n instan exist practica de a duce evidena dubl a dosarelor pe suport de hrtie i electronic. Aceeai informaie este introdus de trei sau chiar patru ori n diferite surse de eviden. Mai jos este prezentat exemplul nregistrrii unui dosar civil. Tabel 6. nregistrarea dosarului civil n raport cu sursa de informaie Categoria informaiei Numrul manual al dosarului Numele reclamantului Sursa 1 PIGD PIGD Sursa 2 Sursele 3 i 4 Fia aciunilor Registrul corespondenei de intrare, Registrul de eviden a cererilor de chemare n judecat, Registrul de repartizare a dosarelor civile Fia aciunilor Registrul de eviden a cererilor de chemare n judecat, Registrul de repartizare a dosarelor civile Fia aciunilor Revizuirea procedurilor interne de eviden a dosarelor n vederea conformrii cu Hotrrea CSM 93/7 din 02.03.2011 cu aducerea numrului de registre n concordan cu numrul de registre prevzut n Instruciune. Reamplasarea cancelariei, cu construirea unei sli de recepie la etajul 1. Consolidarea arhivei ntr-un spaiu unic, cu organizarea i reparaia corespunztoare a ncperii.
Datele de contact ale reclamantului PIGD
583
Judectoria oldneti
IV. RESURSE UMANE

La Judectoria oldneti activeaz 4 judectori (conform schemei de ncadrare aprobate). Numrul angajailor, cu excepia judectorilor, constituie 17 persoane. n schema de ncadrare a Judectoriei oldneti nu este prevzut funcia de specialist n resurse umane. Managementul resurselor este realizat, n practic, de ctre preedintele instanei i consilierul preedintelui. La Judectoria oldneti activeaz un specialist relaii cu publicul, n atribuiile cruia intr furnizarea informaiilor de interes general, gestionarea paginii web a instanei, ntocmirea comunicatelor de pres, verificarea (monitorizarea) plasrii hotrrilor judectoreti, plasarea listelor cauzelor fixate spre examinare, verificarea plasrii pe panoul informativ a listei cauzelor numite spre examinare. Pentru anunarea vacanei unei funcii se plaseaz un anun n cadrul instanei i pe pagina web. Se formeaz o comisie compus din preedintele instanei i doi judectori, consilierul preedintelui, un grefier i un specialist. Se organizeaz o intervievare verbal i scris. Preedintele instanei decide asupra angajrii i ntocmete ordinul de angajare. Judectoria oldneti dispune de fie de post pentru funciile de preedinte al instanei, judector, consilier al preedintelui, contabil ef, ef al cancelariei, consultant, grefier, translator, specialist cancelarie, specialist coordonator pentru serviciul relaii cu publicul, paznic. 5 Tabel 7. Schema de ncadrare a Judectoriei oldneti Nr. d/o 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. Denumirea funciei Judector Judector de instrucie Consilier al preedintelui Contabil-ef Consultant ef cancelarie Specialist Grefier Translator Specialist coordonator pentru serviciul relaii cu publicul ef Arhiv ofer Paznic ngrijitor de ncperi/curier TOTAL Numrul curent5 Judectoria are un Regulament de ordine intern care este pus la dispoziia judectorilor, colaboratorilor instanei i plasat pe pagina web. Regulamentul stabilete modul de activitate i de organizare a muncii n judectorie, drepturile i obligaiile organelor de administrare a instanei, a judectorilor, a tuturor salariailor, numii sau angajai n baza contractului individual de munc, indiferent de durata acestuia, care se afl n subordinea instanei sau presteaz servicii pentru judectorie ntru asigurarea unei administrri eficiente i efective a justiiei. Judectorii sunt instruii la INJ i, dup cum s-a relatat n timpul vizitei, n 2011 toi judectorii instanei din oldneti au satisfcut cerina de 40 de ore de instruire continu pe an. Judectorii cu care a discutat echipa de evaluare au menionat c instruirile de la INJ, dar i publicaiile pe care le primesc de la CSM sunt suficiente pentru a le satisface necesitile de informaie i instruire. Pentru cutarea actelor normative, judectorii folosesc baza legislativ de pe pagina web a Ministerului Justiiei, fiind abonat la baza de date legislativ privat MoldLex. Din publicaiile la care este abonat Judectoria oldneti pot fi menionate Monitorul Oficial, Buletinul CSJ, Contabilitate i audit, Dreptul, Revista naional de Drept, Farul Nistrean, Cuvntul, Moldova Suveran i Legea i Viaa. Colaboratorii judectoriei au menionat c ultima dat au fost instruii la INJ cu doi ani n urm, iar instana nu desfoar cursuri interne de instruire pentru angajai. Necesitile de instruire ale colaboratorilor Judectoriei oldneti se rezum instruirea grefierilor n partea ce ine ntocmirea procesului-verbal al edinei de judecat, ntocmirea titlurilor executorii, utlizarea computerului, utilizarea PIGD i Femida. Specialistul relaii cu publicul al instanei necesit instruire n administrarea paginii web, iar consilierul preedintelui trebuie s fie instruit n managementul resurselor umane i domeniul achiziiilor publice.
Concluzii
Managementul resurselor umane la Judectoria oldneti este realizat de preedinte i consilierul preedintelui. Judectoria dispune de specialist relaii cu publicul. Judectoria nu dispune de un specialist n resurse umane. Judectoria nu dispune de un sistem intern de instruire a colaboratorilor.
Recomandri
Angajarea unui specialist n resurse umane i instruirea acestuia. Implementarea practicii de organizare a instruirilor interne a colaboratorilor Judectoriei oldneti, n vederea clarificrii problemelor iscate n cadrul ndeplinirii obligaiilor lor de serviciu.
3 1 1 1 1 1 1 4 1 1 1 1 3 1 21
Sursa: Contabilitatea Judectoriei oldneti
Posturi vacante la Judectoria oldneti nu sunt.
584
Judectoria oldneti

La Judectoria oldneti lipsete un ghieu sau un birou de informaii, care ar fi amplasat la intrare n judectorie. Biroul specialistului relaii cu publicul se afl la etajul 1. La intrare n instan lipsesc orice indicatoare de direcionare a cetenilor la specialistul relaii cu publicul. Nu exist nici sgei de direcionare la cancelaria sau arhiva Judectoriei oldneti. Exist indicatoare cu avertismentul c accesul n biroul judectorului este interzis. La intrare n cldire exist un panou de informaii. Pe panoul de informaii de la intrarea n instana de judecat i n imediata sa apropiere sunt plasate urmtoarele informaii: listele cauzelor fixate pentru judecare, care la Judectoria oldneti nu sunt extrase automat din PIGD, ci sunt elaborate manual n Word; programul de lucru al Judectoriei oldneti Reguli de conduit ale justiiabililor i ale altor persoane n instana judectoreasc Norme de conduit ale angajailor instanei de judecat Poster despre procesul civil Informaii privind taxa de stat Poster despre participanii la procesul civil Poster despre procesul penal Poster despre executarea hotrrii Serviciile prestate de Judectoria oldneti Schema de evacuare a personalului judectoriei n caz de incendiu Nomenclatorul lucrrilor efectuate i serviciilor prestate contra plat de ctre instanele judectoreti (cu specificare preului unui CD) inclusiv i rechizitele bancare Informaii privind 10 reguli ,,de aur pentru jurnalitii care scriu despre copii Reprezentarea n judecat (cu referire la art. 75 din Codul Civil al Republicii Moldova). n orice zi a sptmnii, prile i ali participani la proces se pot adresa la cancelaria Judectoriei oldneti pentru a primi copii de pe hotrri. n acest scop se depune o cerere la cancelarie. Specialitii din cancelarie transmit cererea la preedintele Judectoriei oldneti spre avizare. Dac cererea este avizat, persoana care a depus cererea urmeaz s achite taxa de stat. Cu confirmarea achitrii taxei de stat, persoana se prezint la arhivar pentru a putea primi copia de pe hotrre. Dac persoanele care solicit eliberarea unei copii vin de la distane mari, copia se elibereaz n aceeai zi. Pentru alte categorii de persoane, termenul general de eliberare a copiei este de 2 zile.
Concluzii
Lipsete un ghieu de informaii pentru public. Lipsesc indicatoare clare de direcionare spre biroul specialistului relaii cu publicul, cancelarie i arhiv. Panoul de informaii pentru public de la intrarea n instan conine informaie menit s ajute vizitatorii s se orienteze mai bine. Cancelaria i arhiva Judectoriei oldneti se afl la etajul 2 al cldirii. O astfel de amplasare este n contradicie cu normele generale de design aplicabile instanelor de judecat. Procedura de eliberare a copiilor de pe hotrri necesit avizarea preedintelui instanei, care este nevoit s dedice o parte din timpul su examinrii i aprobrii sau respingerii cererilor privind eliberarea copiilor de pe hotrri.
Recomandri
Amplasarea cancelariei mai aproape de intrare i crearea unui ghieu unic de informaii i primire/eliberare a documentelor. Instalarea indicatoarelor clare spre biroul specialistului relaii cu publicul, cancelarie i arhiv. Simplificarea procedurii de eliberare a copiilor prin scutirea preedintelui de obligaia de a aviza cererile privind eliberarea copiilor de pe hotrri i instruirea corespunztoare a specialitilor din cancelarie. Plasarea pe panoul de informaii a informaiei de interes public mai ample, de exemplu, anun despre pagina web a Judectoriei oldneti, nouti n sistemul judiciar, modele de cereri, etc.
14
Foto 14. Panou de informaii
585
Judectoria oldneti

n fiecare an, la fel ca i toate instanele de judecat din Moldova, Judectoria oldneti elaboreaz proiectul de buget pentru urmtorul an reieind din plafonul stabilit de ctre DAJ, care la rndul su primete plafoanele pe ntreg sistemul judectoresc de la Ministerul Justiiei. Ultimele sunt stabilite i aprobate de comun acord cu Ministerul Finanelor. Plafonul primit de la DAJ este stabilit pentru urmtoarele dou categorii de cheltuieli: 1) Cheltuieli curente (cheltuieli de personal, alte cheltuieli), 2) Cheltuieli capitale (investiii capitale, mijloace fixe, reparaii capitale). Cheltuielile de personal sunt determinate conform metodologiei descrise de DAJ. Cele capitale sunt stabilite pe fiecare instan ca urmare a discuiilor dintre DAJ i instan. Alte cheltuieli sunt calculate n baza cheltuielilor din anii precedeni cu indexarea la rata inflaiei prognozat pentru anul pentru care se elaboreaz bugetul. n cele din urm, efectund toate aceste operaiuni, instana trebuie s propun proiectul de buget ncadrnduse n limita plafonului stabilit de DAJ. Tabel 8. Structura bugetului Judectoriei oldneti pe grupe de cheltuieli (2010-2012) Tipul de cheltuieli/ani Personal Reparaii Servicii comunale Mijloace fixe Investiii capitale Cheltuieli operaionale Total 2010 (executat) Suma 717,175 49,870 98,268 17,200 0 142,471 1,024,984 2011 (executat) Creterea fa de anul precedent 7% 436% 12% -7% 0% -13% 25% 2012 (aprobat) Creterea fa de anul precedent 16% -64% 13% -100% 0% 32% -1%
Suma 765,930 267,128 110,479 16,000 0 123,336 1,282,873
Suma 890,000 95,000 125,000 0 0 162,900 1,272,900

Bugetul Judectoriei oldneti este structurat n ase categorii de cheltuieli dup cum urmeaz: Cheltuieli de personal retribuirea muncii, contribuii de asigurri sociale de stat obligatorii i prime de asigurare obligatorie de asisten medical achitate de patroni, transferuri ctre populaie; Cheltuieli pentru reparaii reparaii curente i capitale; Cheltuieli pentru plata serviciilor comunale energia electric, gazele naturale, ap i canalizare i salubritatea; Cheltuieli pentru procurarea mijloacelor fixe; Cheltuieli pentru investiii capitale; Cheltuieli operaionale restul cheltuielilor.6 Pe parcursul anilor 2010 (executat) 2012 (aprobat), bugetul Judectoriei oldneti a cunoscut o evoluie ascendent de la circa 1 milion lei n 2010 la circa 1,3 milioane lei planificai pentru anul 2012. Efectund o comparaie a evoluiei bugetului, se poate de constatat c n anul 2011, bugetul judectoriei a cunoscut o cretere fa de anul 2010, aceasta fiind n jur de 25%. Creterea se datoreaz preponderent efecturii reparaiilor capitale, pentru care au fost utilizate mijloace financiare n sum de 267,1 mii lei.
Pentru anul 2012, bugetul a fost planificat practic la nivelul anului precedent. Pentru anul n cauz volumul mijloacelor financiare destinate reparaiilor au fost planificate cu o reducere de 64%. De cealalt parte, au fost planificate n cretere cu 32% mijloace financiare destinate finanrii cheltuielilor operaionale. Tot cu o majorare de 16% au fost planificate mijloace financiare pentru cheltuielile de personal. Pentru plata serviciilor comunale, au fost planificate mijloace financiare cu 13% mai mult fa de anul precedent.


n perioada anilor 2010-2011, cheltuielile operaionale, att n valori nominale ct i n valori reale au nregistrat o evoluie descendent. Dac n valori nominale cheltuielile operaionale s-au diminuat de la 142,5 mii lei la 123,3 mii lei (ceea ce constituie o reducere cu 13%), atunci n valori reale, innd cont de rata inflaiei (7% n anul 20117), acestea au nregistrat o diminuare de 19%. Raportnd 123,3 mii lei din anul 2011 la preurile anului 2010, acestea se echivaleaz cu circa 115,3 mii lei. De aici i rezult c cheltuielile operaionale n valori reale s-au diminuat cu circa 27,2 mii lei.
586
Judectoria oldneti


Reducerea cheltuielilor operaionale n anul 2011 comparativ cu anul 2010 poate fi explicat prin prisma mai multor factori. Cert este faptul c diminuarea respectiv nu se bazeaz pe numrul de dosare examinate. Acesta a avut o evoluie ascendent de la 1347 de dosare examinate n anul 2010 la 1371 n anul 2011. Raportnd cheltuielile operaionale la numrul de dosare examinate, obinem c n anul 2010 costul mediu operaional al unui dosar examinat a constituit circa 106 lei, pe cnd n anul 2011 90 lei (vezi graficul de mai jos). Figura 9. Analiza comparativ a costului mediu operaional/dosar pentru Judectoria oldneti
6.6. COSTUL MEDIU OPERAIONAL PER DOSAR EXAMINAT: JUDECTORIA OLDNETI VS. MEDIA PONDERAT PE AR
Pentru a constata dac 90 lei per dosar examinat n anul 2011 este mult sau puin, este necesar de a efectua o comparaie. n continuare se propune ca aceast comparaie s fie efectuat fa de costul mediu ponderat al dosarului examinat la nivel de ar. Este important de menionat c la determinarea costului mediu ponderat pe ar au fost luate n calcul doar datele pentru judectoriile de prima instan. Figura 10. Analiza comparativ a costului mediu per dosar examinat pentru Judectoria oldneti vs. costul mediu ponderat per dosar examinat pe ar
Dac n anul 2010, din totalul cheltuielilor operaionale ,42% au fost utilizate pentru procurarea rechizitelor de birou, materiale i obiecte de uz gospodresc, atunci n anul 2011 pentru procurarea acestor bunuri au fost utilizate 34%. Pentru anul 2012, pentru aceast categorie de cheltuieli au fost planificate doar 18% din totalul cheltuielilor operaionale. Cu privire la mijloacele financiare destinate acoperirii serviciilor de transport, n anul 2010, acestea au constituit 20% din totalul cheltuielilor operaionale. n anul 2011, cota acestora s-a mrit la 30%, iar pentru anul 2012, pentru acoperirea cheltuielilor de transport au fost planificate mijloace financiare n volum de 26% din totalul cheltuielilor operaionale. Pentru plata servicii de telecomunicaie i de pot, pe parcursul anilor 2010-2011, au fost direcionate 19% din totalul cheltuielilor operaionale. Pentru anul 2012, pentru aceast categorie de servicii sunt planificate mijloace financiare n volum de 17% din totalul cheltuielilor operaionale. Se merit de atras atenia asupra cheltuielilor pentru servicii de telecomunicaie i de pot. Circa 70% din totalul cheltuielilor este destinat procurrii semnelor potale.
Not: Volumul bilei indic costul mediu operaional per dosar examinat de instan. Dei, n anul 2011, cheltuielile operaionale s-au diminuat fa de 2010, Judectoria oldneti a reuit s examineze un numr mai mare de dosare (cu 24 dosare). Probabil creterea numrului de dosare examinate pe de o parte i reducerea cheltuielilor operaionale pe de alt parte au influenat costul mediu operaional per dosar.
Conform graficului, n anul 2011, costul mediu per dosar examinat n Judectoria oldneti a fost superior costului mediu ponderat per dosar examinat la nivel de ar.
587
Judectoria oldneti

n cadrul Judectoriei oldneti evidena contabil se duce manual. Probabil din lipsa de mijloace financiare, pn n prezent nu a fost procurat o aplicaie soft pentru inerea automatizat a evidenei contabile.
Concluzii
n anul 2011 mijloacele financiare destinate cheltuielilor operaionale s-au diminuat. Comparativ cu anul 2010, n anul 2011 Judectoria oldneti a reuit cu mai puine mijloace financiare s examineze mai multe dosare. Aceasta atest faptul c, cel puin, finanarea cheltuielilor operaionale nu este corelat cu numrul de dosare examinate, instana fiind nevoit s fac economii. Costul mediu operaional per dosar examinat n anul 2011 s-a redus fa de anul 2010. n anul 2011, costul operaional mediu al unui dosar examinat a fost superior costului mediu ponderat al unui dosar examinat la nivel de ar. Cheltuielile pentru serviciile de pot dein o cot impuntoare n totalul cheltuielilor operaionale. Evidena contabil se duce manual din cauza lipsei unui soft contabil. Toate achiziiile publice se fac de instan neavnd pentru acest scop un specialist n procurri. Numrul de instruiri n achiziii publice este insuficient pentru a face fa necesitilor.
Recomandri
6.8. PROCURRI
Achiziiile n cadrul instanei se efectueaz conform cadrului legal existent n acest domeniu. De partea tehnic a procurrilor se ocup Consilierul. Persoana n cauz nu dispune de studii profesionale n achiziii publice. ntruct legislaia privind achiziiile publice este n continu schimbare, aceast persoan ar trebui s fie instruit cel puin o dat la ase luni. S-a menionat, n timpul vizitei de documentare, c ar fi bine s fie efectuate instruiri privind procedura de achiziii publice. n special s fie menionate toate formele ce urmeaz a fi completate. Au fost cazuri cnd instana a pregtit setul de acte conform cerinelor DAJ i MJ, iar Agenia de Achiziii Publice nu le-a acceptat solicitnd s fie prezentate conform formelor stabilite de aceasta.
588
PREZENTARE GENERAL
Judectoria tefan Vod, amplasat n oraul tefan Vod, deservete 70 000 locuitori din cele 26 localiti care fac parte din raionul tefan Vod conform Legii nr. 764 din 27.12. 2001 privind organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova. n incinta Judectoriei tefan Vod i desfoar activitatea Judectoria Slobozia. Din raza teritorial a Judectoriei Slobozia fac parte 24 localiti conform Legii nr. 514-XIII din 06.07.1995 privind organizarea judectoreasc. Judectoria, conform schemei de ncadrare, dispune de 3 judectori de drept comun, un judector de instrucie i un judector al Judectoriei Slobozia. Numrul angajailor, cu excepia judectorilor, constituie 19,5 uniti de personal. La Judectoria tefan Vod nu exist un specialist n resurse umane, managementul resurselor umane fiind realizat de preedinte, vicepreedinte i consilierul preedintelui. Specialistul coordonator exercit atribuiile specialistului n relaii cu publicul. Cheltuielile de personal au o tendin de cretere. Toate achiziiile publice se fac de instan neavnd pentru acest scop un specialist n procurri. n 2011, mijloacele financiare destinate acoperirii cheltuielilor operaionale att n valori nominale ct i n valori reale s-au redus. n anul 2011, costul mediu operaional per dosar examinat s-a majorat fa de anul precedent dar a fost inferior costului mediu ponderat al dosarului examinat la nivel de ar (analiza detaliat este prezentat n seciunea VI). Cldirea n care se afl Judectoria tefan Vod are suprafaa total de 990,4 m2, este mprit n 2 etaje i a fost construit n anul 1965, proiectul fiind destinat construciei unei judectorii. Faada cldirii, acoperiul, sistemul de nclzire i arhiva au fost renovate parial n 2008. Judectoria nu dispune de surse financiare pentru finalizarea lucrrilor de nlocuire a sistemului de canalizare, a reelei electrice i transferarea cancelariei de la etajul 2 la etajul 1, planificate pentru anul 2012.
Angajaii Judectoriei tefan Vod folosesc versiunea 2 a PIGD, care a fost instalat n iunie 2011. Solicitri de mbuntire sau modificare a PIGD nu au fost menionate. Insuficiena instruirii grefierilor n utilizarea PIGD i a programului de nregistrare audio a edinelor de judecat au fost invocate ca fiind dificulti principale ce in de automatizarea instanei. Angajaii Judectoriei tefan Vod nu nregistreaz audio edinele de judecat care au loc n cele 2 sli de edine, n care este instalat echipamentul de nregistrare audio. n timpul vizitei de documentare s-a menionat c nu este posibil desfurarea tuturor edinelor n slile de edine, dat fiind numrul de 2 sli la 5 judectori, care la moment activeaz n judectorie. Fluctuaia cadrelor n rndul grefierilor, lipsa instruirilor, dar i prevederile legislaiei care impun att scrierea procesului-verbal pe suport de hrtie, ct i nregistrarea audio a edinelor (adic dublarea aciunilor), servesc drept factori negativi, care au dus la nenregistrarea audio a edinelor de ctre grefieri i judectori.
JUDECTORIA TEFAN VOD

or. tefan Vod, str. 31 august 1989, 5 a Data vizitei: 04 iunie 2012
Specialitii din cadrul Judectoriei tefan Vod continu s in un numr considerabil de registre, n pofida faptului c, potrivit modificrilor la Instruciune, numrul acestora a fost redus. Numrul total de dosare parvenite la Judectoria tefan Vod a sczut n perioada 2009-2011 cu 1069 dosare, iar numrul dosarelor examinate a sczut n aceeai perioad cu 1073 dosare, rata de soluionare a dosarelor atingnd n 2011 cifra de 92,1%. n instan exist un panou de informaii pentru public, iar pe uile birourilor sunt semne clare cu numele judectorilor, ns lipsete avertismentul c accesul n birourile judectorilor este interzis. Pagina web a Judectoriei tefan Vod este actualizat periodic, toate meniurile fiind completate cu informaie de interes public. Cu toate acestea, uneori fie lipsete coerena ntre denumirea meniului i coninutul materialului plasat, fie informaia se dubleaz.
589
Judectoria tefan Vod

Elemente ale infrastructurii Faada exterioar Aprecierea1 2 Comentarii Faada a fost reparat parial n 2010. Pentru finisarea integral a lucrrilor de renovare sunt necesare mijloace financiare. Alimentarea cu ap este centralizat, presiunea apei este normal. evile de ap din cldire sunt vechi i trebuie schimbate; pe alocuri sau observat unele scurgeri de ap. Starea reelei de electricitate este apreciat ca satisfctoare. Este necesar renovarea integral a acesteia. Firele electrice din interiorul cldirii au fost nlocuite parial n anul 2008. Sistem centralizat de canalizare. Sistemul de canalizare este foarte vechi, din anul 1964. Probleme majore nu au fost raportate. Sistem de nclzire pe baz de gaz natural. A fost renovat integral n 2011, totodat, fiind schimbate evile care conduc agentul termic. Au fost procurate dou cazane noi. Nu exist. Acoperiul este din ardezie i a fost renovat parial n 2009, dar nu au fost instalate burlane i nici nu a fost creat sistem pentru scurgerea apei. Spaiile de oficiu au fost renovate parial n 2008. n prezent, toate birourile necesit reparaii capitale.
Alimentare cu ap
Sistem de nclzire
Interior
Foto 1. Spaiu public Foto 2. Veceuri renovate
Foto 3. Scri publice Foto 4. Reea electric Foto 5. Panou informativ
590

Evaluarea infrastructurii este axat pe analiza condiiilor fizice i operaionale constatate la Judectoria tefan Vod n luna iunie 2012. Cldirea Judectoriei tefan Vod are o suprafa total de 990,4 m, 15 spaii de oficiu, 2 spaii publice i 2 sli de edine. Judectoria tefan Vod beneficiaz de serviciile pazei de stat. Sistemul de semnalizare a fost instalat n aprilie 2012, dar, totodat, a fost pstrat i o unitate pentru paznici de noapte. Securitatea instanei mai este asigurat i de ctre un colaborator al Comisariatului de poliie, care i desfoar activitatea n timpul orelor de serviciu ale instanei. n anul 2008 sau efectuat lucrri de reparaie cosmetic n toat cldirea. n birourile judectorilor i ale personalului au fost schimbate tapetele i procurat mobilier. n holuri i n slile de ateptare pentru public au fost zugrvii pereii, n sala de edine au fost schimbate tapetele i corpurile de iluminat. Podeaua de lemn din sala de edine i din slile de ateptare pentru public este cea iniial, ntro stare nesatisfctoare. n general, toate ncperile au acces bun la lumina natural. La etapa actual, judectoria dispune de un sistem de canalizare i apeduct foarte vechi, care a fost construit n anul 1965. Sistemul este conectat la conductele subterane de drenaj ale oraului. Toate WC-urile au fost renovate. evile externe sunt vechi i ar trebui schimbate, cu toate acestea, potrivit angajailor, nu au fost identificate probleme la acest capitol. Spaiul destinat arhivei este mprit n 2 ncperi, care sunt amplasate la etajul 2 i nu sunt adecvate necesitilor instanei. Au fost ntreprinse lucrri de reparaie a faadei n anul 2010. Acoperiul a fost, de asemenea, reparat parial n anul 2009, dar lucrrile nu au fost finisate, din lipsa mijloacelor financiare. Starea sistemului de electricitate este apreciat ca fiind satisfctoare. Firele electrice din interiorul cldirii au fost schimbate n anul 2008. n cazul, n care s-ar efectua lucrri majore de reparaie, ar fi nevoie de o eventuala rennoire a reelei electrice. Spaiul funcional al Judectoriei tefan Vod nu este adecvat pentru activitatea unei instane de judecat, deoarece cldirea are o suprafa mult prea limitat pentru activitile curente desfurate n instituie, iar n cazul n care numrul de judectori ar crete, structura existent va face dificil amenajarea tuturor spaiilor conform necesitilor unei instituii moderne de acest gen. Spaiile de acces pentru public nu sunt separate de spaiul de acces pentru judectori, dat fiind faptul c exist o singur scar care leag cele dou etaje. Orice schimbare n acest sens este imposibil fr reconstrucii majore. Opiunea mai puin costisitoare ar fi s se identifice o alt cldire n ora care s fie renovat pentru a fi utilizat n calitate de judectorie.
O alt problem, cu care se confrunt instana, este lipsa spaiului pentru deinui. La moment, deinuii sunt adui direct n sala de edine, din Comisariatul de poliie, prin coridorul public. Instituia dispune de 2 sli de edine n care i desfoar activitatea 4 judectori ai Judectoriei tefan Vod i un judector al Judectoriei Slobozia. edinele, n mare parte, se desfoar n birourile judectorilor. Cea mai spaioas sal de edine dispune de o camer de deliberare, n care a fost instalat serverul. Ambele sli de edine au o singur intrare, comun pentru judectori i justiiabili. Prin urmare, instana necesit extindere, dat fiind creterea preconizat a numrului de angajai. Este necesar crearea intrrii separate n slile de edine pentru judectori, deinui i justiiabili, precum i amenajarea unui spaiu pentru deinui conform standardelor prevzute i crearea a nc 2 sli de edine. De asemenea, este planificat extinderea arhivei. Judectoria tefan Vod dispune de un proiect de renovare, potrivit cruia, pn la finele anului 2012, se planific schimbarea podelelor, nlocuirea uilor i reparaia pereilor interiori. Cheltuielile pentru lucrrile planificate au fost estimate la 436 000 lei. Pentru a realiza obiectivele propuse instana dispune de mijloace financiare n valoare de 100 000 lei. Interiorul cldirii la etajul 1 este n stare nesatisfctoare, cu excepia acelor oficii, n care au fost fcute reparaii pariale ale interiorului. n 2009 - 2010 toate birourile din instan i spaiul pentru server au fost echipate cu sisteme de aer condiionat, cu excepia biroului pentru contabilitate de la etajul 1, biroul grefierului judectorului de instrucie i biroul consultantului de la etajul 2. Pentru anul 2012 se planific asigurarea cu aer condiionat i a birourilor sus-menionate. La etajul 2 birourile judectorilor i ale altor angajai au fost renovate n 2008. Lucrrile de renovare au inclus schimbarea tapetelor, achiziionarea mobilierului nou n unele oficii i instalarea corpurilor de iluminat. Spaiul rezervat pentru arhiv este limitat i supraaglomerat, i nu are acces la lumina natural. Uile interne de lemn sunt cele iniiale i vor trebuie schimbate n cazul demarrii lucrrilor de reparaie capital a cldirii. Starea podelelor este apreciat ca fiind nesatisfctoare, deoarece podelele instanei sunt din lemn i au fost instalate n anii 1980. Sunt necesare i lucrri de renovare a pereilor, care ultima dat au fost efectuate doar n unele oficii prin ndreptarea i vopsirea pereilor. n 2011 instana a fost asigurat cu o reea nou de nclzire i au fost procurate 2 cazane noi de gaz. Sistemul de nclzire a fost renovat integral, totodat, fiind schimbate evile care conduc agentul termic i au fost procurate dou cazane noi.
n Raportul privind evaluarea infrastructurii din anul 2009 au fost identificate 6 prioriti n lucrrile de reparaie capital. 2 din cele 6 recomandri au fost deja realizate, una a fost realizat parial, iar 3 recomandri nu au fost realizate, dintre care una se planific a fi realizat n viitorul apropiat. Tabelul de mai jos analizeaz msura n care au fost realizate prioritile enunate n anul 2009.
Foto 6. Sal de edine Foto 7. Spaiu pentru arhiv Foto 8. Spaiu pentru cancelarie
591
Tabelul 1. Realizarea prioritilor de reparaie capital identificate n 2009 Prioriti n lucrrile de reparaie capital anul 2008 Sunt necesare reparaii ale faadei cldirii, n special a peretelui din jurul ferestrelor pe unde ptrunde apa i provoac deteriorarea interioarelor. Sunt necesare schimbarea cazanelor i a evilor de nclzire Sunt necesare lucrri de renovare a reelei electrice a cldirii nlocuirea plcilor de azbest de pe acoperi cu foi de metal i instalarea jgheaburilor, a burlanelor i a rezervoarelor de colectare a apei de ploaie. Repararea interioarelor i reconfigurarea spaiilor, inclusiv schimbarea locaiei cancelariei i crearea unui spaiu nou de recepie a populaiei la etajul I, lng intrarea n cldire Instalarea sistemului de aer condiionat n spaiul pentru server Etapa de realizare anul 2012 Realizat parial Realizat Nerealizat Nerealizat . Planificat
Concluzii
n perioada 2009-2012 la Judectoria tefan Vod au fost realizate un ir de lucrri de renovare recomandate n Raportul privind evaluarea infrastructurii din 2009. Unele ncperi din cldirea Judectoriei tefan Vod necesit lucrri de reparaie capital. Lucrrile efectuate s-au bazat pe recomandrile i prioritile enunate n Raportul privind evaluarea infrastructurii din 2009. Reieind din prioritile n lucrrile capitale identificate n anul 2009, se poate conchide c 33% din numrul total de recomandri au fost realizate, 33% - nu au fost realizate, 17% din recomandri au fost realizate parial, iar alte 17% sunt planificate.
Recomandri
Mutarea cancelariei la etajul 1 i crearea unui ghieu unic de informare a cetenilor. Consolidarea arhivei ntr-o singur ncpere. Schimbarea locaiei arhivei la etajul 1. Instalarea sistemelor de detectare a incendiilor. Reparaia slilor de edin. Renovarea reelei electrice a cldirii. nlocuirea plcilor de azbest de pe acoperi cu foi de metal i instalarea jgheaburilor, burlanelor i rezervoarelor de colectare a apei de ploaie. Formarea biroului de examinare a dosarelor de ctre procurori i avocai. Crearea a dou sli de edine la etajul 1. Amenajarea unui spaiu de acces separat la una din slile de edine pentru angajaii judectoriei. Concentrarea tuturor birourilor judectorilor i a grefierilor la etajul 2, unde accesul va fi restricionat. Renovarea interioarelor acolo unde este necesar. Crearea unui spaiu pentru pstrarea corpurilor delicte. Crearea unei celule pentru deinui cu veceu i lavoar.
Realizat
592

Judectoria tefan Vod utilizeaz PIGD ncepnd cu anul 2009. n iunie 2011 n instan a fost instalat versiunea 2 a PIGD. Sugestii de modificare sau mbuntire a PIGD nu au fost menionate. Dificultile i barierele n utilizarea PIGD se limiteaz la Judectoria tefan Vod la insuficiena instruirii grefierilor. Dup nregistrarea dosarelor, angajaii cancelariei le scaneaz n felul urmtor: dosarele civile toate anexele, dosarele penale doar rechizitoriul i dosarele contravenionale rechizitoriul i borderoul. Potrivit celor menionate de angajaii Judectoriei tefan Vod, versiunea 2 a PIGD este ajustat la prevederile legislaiei, att penale, ct i civile cu privire la nregistrarea dosarelor n format electronic. Cu toate acestea, pentru acordarea informaiei justiiabililor cu privire la cauzele puse pe rolul instanei, specialitii cancelariei consult de cele mai dese ori fiele dosarelor i registrele de eviden a dosarelor i, n cele mai puine cazuri, apeleaz la PIGD, motivnd c pe suport de hrtie este mai uor i mai eficient de lucrat, cu toate c consultarea acestora poate lua mai mult timp. Judectoria tefan Vod nu dispune de un specialist n tehnologii informaionale. Angajaii Judectoriei tefan Vod contacteaz CTS de cte ori este necesar pentru soluionarea problemelor aprute. Astfel, gradul general de satisfacie a Judectoriei tefan Vod de serviciile prestate de CTS n 2012 este la nivelul de 4 din 5.

Judectoria tefan Vod dispune de 2 sli de edine n care sunt instalate 2 seturi de echipament i programul de nregistrare audio a edinelor de judecat. Cu toate acestea, edinele care au loc n slile de edine nu sunt nregistrate audio. n timpul vizitei de documentare s-a relatat c nu toate edinele pot fi desfurate n slile de edine, dat fiind c numrul slilor raportat la acel a judectorilor este de 2 sli la 5 judectori, dintre care 4 judectori din cadrul Judectoriei tefan Vod i un judector din cadrul Judectoriei Slobozia. Pn n prezent solicitri din partea justiiabililor pentru nregistrarea edinelor de judecat nu au parvenit. Pe parcursul anilor 2009-2012 perioad de utilizare a programului i echipamentului de nregistrare audio, nu au fost solicitate CD-uri cu nregistrrile edinelor de judecat. Pe uile slilor de edin nu sunt plasate plci cu inscripia c edinele de judecat sunt nregistrate audio. Potrivit Regulamentului pentru nregistrarea audio digital a edinelor de judecat2, nregistrarea audio digital a edinelor de judecat are ca scop verificarea corectitudinii i plenitudinii proceselor-verbale scrise a edinelor de judecat i asigurarea transparenei i eficienei activitii instanelor de judecat. Din cauza neutilizrii programului i echipamentului de nregistrare audio a edinelor de judecat, grefierii nu beneficiaz de posibilitatea de a verifica corectitudinea proceselor-verbale. Problemele de ordin tehnic cu care se confrunt angajaii Judectoriei tefan Vod in de lipsa cunotinelor n utilizarea programului de nregistrare audio. Potrivit angajailor judectoriei, n 2009 a fost organizat un curs de instruire n utilizarea programului de nregistrare audio. Cunotinele din domeniul utilizrii nregistrrii audio nu au fost aplicate n practic. Probleme raportate de alt natur sunt numrul insuficient de sli de edine, legislaia imperfect care prevede lucrul dublu - pe suport de hrtie i electronic i insuficiena cadrelor calificate n acest domeniu.
10 11 9
Foto 9. Echipamentul de nregistrare audio a edinelor de judecat Foto 10. Spaiu pentru server Foto 11. Sal de edine
593
2.3. PAGINA WEB A JUDECTORIEI TEFAN VOD

Judectoria tefan Vod dispune de o pagin web pe care este plasat informaia pentru ceteni. Pagina web se actualizeaz la Judectoria tefan Vod de specialistul coordonator n relaii cu publicul, n msura n care informaia urmeaz a fi actualizat. Tabelul de mai jos ilustreaz meniurile identificate pe pagina web a Judectoriei tefan Vod i gradul lor de completivitate. Tabelul 2. Coninutul paginii web a Judectoriei tefan Vod Denumirea meniului Mesajul Preedintelui Judectorie Competena Cadrul normativ Serviciul relaii cu publicul Relaii cu mass-media Nouti Informaia plasat pe pagina web
Arhiva Structura organizatoric Lista edine Lista dosare Baza de date hotrri
- Mesaj de bun venit Imagine cu faada exterioar a judectoriei, care nu poate fi vizualizat - Extras din Legea nr. 514-XIII din 06.07.1995 cu privire la organizarea judectoreasc - Un mesaj succint cu privire la competena instanei, inclusiv, a Judectoriei Slobozia, i o imagine cu Femida - Linkuri active la 14 acte normative de baz care reglementeaz activitatea judectoriei - List cu patru acte normative, dintre care nu se deschide nici unul - Informaie general despre funciile specialistului relaii cu publicul - Datele de contact ale acestuia n cadrul Judectoriei tefan Vod - Datele de contact i numerele de telefon ale judectorilor Judectoriei tefan Vod i Slobozia, a contabilului i efului cancelariei Informaii generale despre datele de contact ale persoanei responsabile de relaiile cu mass-media. - Nouti despre sistemul informaional judiciar - Nouti despre lansarea cursurilor de instruire iniial n domeniul medierii - Nouti despre lansarea oficial a paginei web a instanei de judecat, crearea adresei electronice a Judectoriei tefan Vod Informaii despre programul de lucru al arhivei, amplasarea arhivei n instan i procedura de eliberare a copiilor. - Schema de ncadrare pentru anul 2010 a Judectoriei tefan Vod, inclusiv a Judectoriei Slobozia (cu sediul n cldirea Judectoriei tefan Vod) Informaia extras n mod automat din PIGD Informaia extras n mod automat din PIGD Informaia extras n mod automat din PIGD Ultima hotrre a fost plasat pe 06.08.2012
Linkuri utile Date statistice Posturi vacante
- Programul de lucru link activ care informeaz cetenii despre orele de lucru ale judectoriei - Graficul de eliberare a hotrrilor de ctre cancelaria Judectoriei tefan Vod link activ care informeaz cetenii despre zilele i orele cnd pot fi primite actele eliberate de cancelarie - Graficul de audien a cetenilor link activ care afieaz zilele i orele de primire a cetenilor de ctre preedintele judectoriei i judectorii instanei - Regulile de conduit a justiiabililor i a altor persoane n instana judectoreasc link activ care prezint informaie despre organizarea instanelor judectoreti n Moldova, reguli generale de conduit n incinta instanei de judecat, n cancelarie, n edina de judecat, n arhiv, precum i modul de comunicare cu serviciul de informare i relaii cu mass-media - Normele de conduita ale angajailor judectoriei link activ la hotrrea corespunztoare a CSM - n interesul justiiabilului link activ care afieaz alte linkuri active despre procesul civil, cererea de chemare n judecat, cererea de eliberare a titlului executoriu i procedura de executare a hotrrii, precum i drepturile i obligaiile participanilor la proces - Regulamente link activ care, la rndul su, prezint o list de alte linkuri active la urmtoarele regulamente: Regulament privind repartizarea aleatorie a cauzelor n instanele judectoreti Regulament privind nregistrarea audio digital a edinelor de judecat Regulament privind modul de desfurare a concursului pentru ocuparea funciei vacante de grefier Regulamentul cu privire la serviciul de informare public i relaii cu mass-media Regulament privind modul de publicare a hotrrilor judectoreti pe pagina web - Linkuri la paginile web ale unor autoriti publice centrale i altor instituii. Lipsete denumirea linkurilor - Date statistice generale pentru anii 2008 2010 - Judectoria tefan Vod anun concurs pentru suplinirea locurilor vacante
Sursa: http://jsv.justice.md/
594
Reieind din informaia prezentat mai sus, se poate constata c toate meniurile sunt completate cu informaie de interes public despre activitatea Judectoriei tefan Vod. Informaia plasat este nsoit n mare parte de poze, ilustraii, scheme. Cu toate acestea, este necesar de revzut informaia plasat n unele meniuri. Astfel, n meniul Linkuri utile linkurile prezentate trebuie s poarte o denumire i s fie aranjate ntr-o ordine corespunztoare. n meniul Competena tabelul care reflect raza teritorial de activitate a Judectoriei tefan Vod trebuie s fie reformatat. n meniul Cadrul Normativ sunt plasate mai multe acte normative n care se face trimitere la activitatea judectoreasc, dar 4 din ele nu sunt active. Prin urmare, ar fi mai oportun plasarea linkurilor active n meniul dat.
Concluzii
La folosirea versiunii 2 a PIGD angajaii Judectoriei tefan Vod se confrunt cu problema instruirii insuficiente a grefierilor n utilizarea PIGD i a programului de nregistrare audio. Angajaii Judectoriei tefan Vod nu folosesc sistemul de nregistrare audio n cadrul edinelor de judecat. Pentru mbuntirea activitii Judectoriei tefan Vod sunt necesare 10 computere, 10 imprimante, 2 scanere, 2 UPS i 1 monitor electronic. Judectoria tefan Vod utilizeaz sistemul de management al coninutului paginii web. Toate meniurile sunt completate cu informaie de interes public despre activitatea Judectoriei tefan Vod. Textul n unele meniuri trebuie reformatat. Pe pagina web este plasat graficul de audien a cetenilor la judectori.
Recomandri
Crearea numrului slilor de edine suficient pentru desfurarea tuturor edinelor n acestea. Desfurarea tuturor edinelor de judecat n slile de edine prin instituirea practicilor de planificare eficient a edinelor de examinare a cauzelor. Actualizarea i ajustarea permanent a tuturor meniurilor paginii.

n cadrul vizitei la Judectoria tefan Vod s-a constatat c instana dispune de un numr relativ suficient de echipament necesar pentru desfurarea adecvat a activitii sale. n tabelul de mai jos sunt prezentate categoria echipamentului, numrul de uniti de echipament existent, precum i necesitile de echipament. Tabelul 3. Inventarul echipamentului i necesiti de echipament Denumirea unitii de echipament Server Computere Imprimante Scanere/xerox/imprimant Condiionere Seturi de nregistrare audio Televizor Cti audio Stabilizator tensiune Monitor electronic UPS Sursa: Judectoria tefan Vod Numrul de uniti Necesiti 10 10 2 1 2
1 20 18 5 10 4 2 10 1 15
595
III. ACTIVITATEA JUDECTORIEI TEFAN VOD 3.1. VOLUMUL DE MUNC

Volumul de munc al Judectoriei tefan Vod este analizat prin prisma mai multor indicatori, cum sunt tendina numrului total de dosare nregistrate n 2009-2011, tendina numrului total de dosare examinate n 2009-2011, numrul de dosare examinate n 2009-2011 / pe tip de dosar, restana dosarelor la sfrit de an n perioada 2009-2011 i evoluia ratei de soluionare a dosarelor n aceeai perioad. n Figura 2 este prezentat scderea numrului nregistrat de dosare n perioada anilor 2009-2011. Din Figura 2 reiese c numrul total de dosare parvenite la Judectoria tefan Vod a sczut din 2009 de la 3909 dosare la 2840 dosare n 2011. Figura 2. Tendina numrului de dosare nregistrate n perioada 2009-2011 Reieind din datele prezentate n Figura 4, se poate conchide c numrul dosarelor civile examinate la Judectoria tefan Vod s-a micorat de la 1010 dosare n anul 2009 la 766 dosare n anul 2011. Numrul dosarelor penale examinate n aceeai perioad nu s-a modificat substanial, iar cel al dosarelor contravenionale s-a redus de la 1509 dosare n anul 2009 la 308 dosare n anul 2011. Figura 4. Numrul de dosare examinate n perioada 2009-2011/ pe tip de dosar Lund n consideraie informaia expus mai sus, se poate conchide c rata de soluionare a dosarelor la Judectoria tefan Vod a sczut de la 94,4% n anul 2009 la 92,1% n 2011 (Figura 6). Figura 6. Evoluia ratei de soluionare a dosarelor n anii 2009-2011
Sursa: DAJ Analiza datelor statistice privind numrul dosarelor restante la Judectoria tefan Vod relev o cretere nesemnificativ a restanei de la 219 dosare restante n 2009 la 223 dosare restante n 2011 (Figura 5). Figura 5. Tendina restanei dosarelor la sfritul anilor 2009-2011
12
13
Sursa: DAJ
Foto 12. Spaiu pentru cancelarie
Foto 13. Spaiu pentru arhiv
Sursa: DAJ
596

Aparatul Judectoriei tefan Vod se constituie din cancelarie, arhiv i alte servicii (vezi foto nr. 12). Cancelaria i arhiva asigur lucrrile de secretariat la nfptuirea justiiei, generalizarea practicii judiciare, analiza statisticii judiciare, precum i alte lucrri necesare bunei desfurri a activitii instanei. (vezi foto nr. 13) Cancelaria Judectoriei tefan Vod se afl la etajul 2. n cancelarie activeaz 3 specialiti. Specialitii din cancelarie sunt responsabili pentru scanarea documentelor din dosare i nregistrarea dosarelor n PIGD i pe suport de hrtie. Cancelaria Judectoriei tefan Vod utilizeaz n activitatea sa urmtoarele registre: Tabelul 4. Lista registrelor folosite de cancelaria Judectoriei tefan Vod Categoria registrului General Denumirea registrului 1. Registrul cauzelor supuse spre soluionare n instana de judecat ( sunt 5 registre de acest tip pentru fiecare judector n parte) 2. Registru corespondenei de intrare 3. Registru corespondenei de ieire 4. Registru de expediere a dosarelor n C/A 1. Registrul de transmitere a dosarelor civile la judectori i de primire de la judectori 2. Registrul alfabetic 3. Registrul de eviden de ncasare a pagubelor morale (a fost introdus n 2011 odat cu solicitarea prezentrii unei asemenea informaii i se ine pn n prezent, este i registru pentru 2012) 4. Registrul dosarelor civile expediate cu apel i recurs 5. Registrul de executare a hotrrilor cu caracter civil Fia de eviden 6. Fia aciunilor 1 Indicele alfabetice a dosarelor penale 2 Indicele alfabetic (21) 3 Registru de transmitere i primirea a dosarelor (21) 4 Registru de eviden a corpurilor delicte 5 Registrul corpurilor delicte supuse confiscrii speciale 6 Fia aciunilor 1. Registrul repartizrii materialelor contravenionale 2. Registrul de eviden a schimbrilor msurii de pedeaps la demersul agentului constttor (4-d) 3. Registrul proceselor-verbale ale poliiei rutiere(4/4). 4. Registrul proceselor-verbale ale comisariatului de poliie(4/5) 5. Registrul proceselor-verbale ale serviciului grniceri i alte tipuri de procese verbale (4/5) 6. Registrul plngerilor i contestaiilor (5r) Categoria informaiei Numrul manual al dosarului Numele reclamantului Datele de contact ale reclamantului Numele prtului Datele de contact ale prtului Categoria dosarului Esena cauzei Taxa de stat Micarea dosarului n instan
Tabelul 5. nregistrarea dosarului civil n raport cu sursa de informaie Sursa 1 PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD Sursa 2 Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Sursele 3 i 4 Registrul corespondenei de intrare, Registrul alfabetic, Registrul de transmitere a dosarelor civile la judectori i de primire de la judectori
Registrul alfabetic Registrul alfabetic Registrul alfabetic
Registrul de transmitere a dosarelor civile la judectori i de primire de la judectori
Sursa: Specialitii din cancelaria judectoriei tefan Vod Arhiva Judectoriei tefan Vod este amplasat la etajul 2 al cldirii, fiind divizat n dou oficii separate. ncperile pentru pstrarea dosarelor n arhiv au dimensiuni reduse, o locaie nepotrivit, n ncpere a fost instalat sistem de aer condiionat. Intrarea n arhiv este restricionat.
Civil
Concluzii
Numrul de dosare parvenite la Judectoria tefan Vod a sczut n perioada 2009-2011 cu 27,3%. Numrul de dosare examinate la Judectoria tefan Vod a sczut n perioada 2009-2011 cu 29,1%. Numrul dosarelor civile examinate la Judectoria tefan Vod n perioada 2009-2011 s-a micorat cu 244 dosare, al dosarelor penale a crescut cu 62 dosare, iar al dosarelor contravenionale a sczut cu 1201 dosare. Restana dosarelor s-a majorat n perioada 2009-2011 cu 4 dosare. Rata de soluionare a dosarelor a sczut n perioada 2009-2011 cu 2,3%. Dublarea lucrului dat fiind faptul c legislaia i instruciunile prevd evidena dosarelor pe suport de hrtie i n format electronic. Registrele utilizate de specialitii din cancelarie contravin celor prevzute n Instruciune.
Penal
Contravenional
Recomandri
Revizuirea procedurilor interne de eviden a dosarelor n vederea conformrii cu Hotrrea CSM 93/7 din 02.03.2011. Aducerea registrelor n concordan cu registrele prevzute n Instruciune.
Sursa: Specialitii din cancelaria judectoriei tefan Vod Categoria registrelor de eviden inute de cancelaria Judectoriei tefan Vod contravine prevederilor Instruciunii3. n instan exist practica de a duce evidena dubl a dosarelor pe suport de hrtie i electronic. Aceeai informaie este introdus de trei sau chiar patru ori n diferite surse de eviden. Mai jos este prezentat exemplul nregistrrii unui dosar civil.
3
597
IV. RESURSE UMANE

Judectoria tefan Vod dispune de 4 judectori (conform schemei de ncadrare aprobate), 1 judector din cadrul Judectoriei Slobozia. Numrul angajailor, cu excepia judectorilor, constituie 19,5 uniti de personal. La Judectoria tefan Vod nu exist un specialist n resurse umane. Managementul resurselor este realizat, n practic, de ctre preedintele i consilierul preedintelui instanei de judecat. Consilierul preedintelui exercit funciile specialistului n resurse umane i ndeplinete urmtoarele atribuii conform fiei de post: asigurarea activitii administrative i organizatorice a instanei judectoreti, planificarea, organizarea i direcionarea activitilor instanei de judecat, stabilirea cerinelor organizatorice i delegarea personalul pentru dezvoltarea i meninerea programelor instanei. Judectoria tefan Vod dispune de un specialist coordonator n relaii cu publicul, care este reprezentantul oficial al instanei judectoreti n relaiile cu mass-media i informare public, avnd obligaia de a informa instituiile mass-media i publicul n vederea transparenei activitii n condiiile legii. Potrivit informaiei prezentate de consilierul preedintelui, n ultimii 4 ani nu a fost aplicat nici o procedur formal de angajare a personalului. Judectoria tefan Vod dispune de fie de post pentru funciile de consilier al preedintelui, consultant, specialist coordonator pentru serviciul relaii cu publicul, ef cancelarie, grefier, translator, contabil ef, specialist cancelarie, ofer i curier. Tabelul 6. Schema de ncadrare a Judectoriei tefan Vod Nr. d/o 1. 2. 3. 4. 5. 6. Denumirea funciei Judectori tefan Vod Judector Slobozia Judector de instrucie Consilier al preedintelui Contabil-ef Consultant 3 1 1 1 1 1 Numrul curent Posturi vacante 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. ef cancelarie Specialist Grefier Translator Specialist coordonator ef arhiv Operator n sala cu cazane ofer ngrijitor de ncperi Curier TOTAL 1 3 5 1 1 1 1 1 1,5 1 24,5 -
Concluzii
Managementul resurselor umane la Judectoria tefan Vod este realizat de preedintele i consilierul preedintelui judectoriei. Judectoria tefan Vod dispune de specialist coordonator n relaii cu publicul. Judectoria tefan Vod nu dispune de un specialist n resurse umane. Judectoria tefan Vod nu dispune de un sistem intern de instruire a colaboratorilor.
Sursa: Contabilitatea Judectoriei tefan Vod Judectoria are un Regulament de ordine intern care este pus la dispoziia judectorilor i a colaboratorilor instanei. Regulamentul stabilete modul de activitate i de organizare a muncii n judectorie, drepturile i obligaiile organelor de administrare a instanei, a judectorilor, a tuturor salariailor din aparatul instanei, numii sau angajai n baza contractului individual de munc, indiferent de durata acestuia, care se afl n subordinea instanei sau presteaz servicii pentru judectorie ntru asigurarea unei administrri eficiente i efective a justiiei. Judectorii sunt instruii la INJ i, dup cum s-a relatat n timpul vizitei, n 2011 toi judectorii instanei din tefan Vod au satisfcut cerina de 40 de ore de instruire continu pe an. Judectorii cu care a vorbit echipa de evaluare au menionat c instruirile de la INJ, dar i publicaiile pe care le primesc de la CSM sunt suficiente pentru a le satisface necesitile de informaie i instruire. Pentru cutarea actelor normative, Judectoria tefan Vod folosete baza legislativ de pe pagina web a Ministerului Justiiei, precum i, baz de date legislativ Moldlex. Din publicaiile la care este abonat Judectoria tefan Vod pot fi menionate: Monitorul Oficial, Buletinul CSJ, Jurisdicia Constituional, Contabilitate i Audit, Dreptul muncii, Resurse umane, Funcionarul public i ziarul Prier. Totodat, s-a fcut referin la necesitatea organizrii seminarelor pentru grefieri, consultani, specialiti cancelarie n utilizarea PIGD i SRS Femida, precum i n elaborarea actelor procedurale. Consilierul necesit un curs de seminare n domeniul managementului resurselor umane.
Recomandri
Angajarea unui specialist n resurse umane sau instruirea consilierului n gestionarea resurselor umane. Implementarea practicii de organizare a instruirilor interne a colaboratorilor Judectoriei tefan Vod, n vederea clarificrii problemelor iscate n cadrul ndeplinirii obligaiilor lor de serviciu.
598

La Judectoria tefan Vod lipsete un ghieu sau un birou de informaii, care ar fi amplasat la intrare n judectorie. Biroul specialistului relaii cu publicul se afl la etajul 2. Specialistul relaii cu publicul contribuie la asigurarea accesului publicului la justiie, la furnizarea informaiei de interes public. Cu toate acestea, n lipsa indicatoarelor care ar direciona publicul spre biroul respectiv, nu este clar cum s-l gseti. La intrare n cldire exist un panou de informaii. Pe uile judectorilor exist indicatoare clare cu numele judectorilor, ns lipsete indicatorul cu avertismentul c accesul n biroul judectorului este interzis. Pe panoul de informaii sunt plasate urmtoarele informaii: Listele cauzelor fixate pentru judecare, care la Judectoria tefan Vod este extras din PIGD n mod automat i imprimat, (vezi foto nr. 14) Zilele i orele de primire de ctre preedinte a cetenilor, Programul de lucru al Judectoriei tefan Vod, Graficul de eliberare a hotrrilor de ctre cancelarie, Broura Ghidul ceteanului, Declaraia cu privire la respectarea dreptului copiilor victime sau martori ai infraciunii. Eliberarea copiilor hotrrilor are loc n fiecare sptmn de luni pn vineri, de la orele 08.00 pn la 17.00, pauz de la ora 12.00 pn la 13.00. Pentru a obine copie de pe hotrre se depune o cerere la cancelarie. Specialitii din cancelarie transmit cererea la preedintele judectoriei spre avizare. n dependen de rezoluia aplicat, specialistul cancelariei sau, dup caz, arhivarul face copii de pe actele necesare i le prezint pentru autentificare preedintelui instanei. Persoana care a depus cererea urmeaz s achite taxa de stat. Cu confirmarea achitrii taxei de stat persoana revine n instan pentru a primi copia solicitat.
Concluzii
Lipsete un ghieu de informaii pentru public. Lipsesc indicatoare clare de direcionare spre biroul specialistului relaii cu publicul, cancelarie i arhiv. Panoul de informaii pentru public de la intrarea n instan conine informaie relevant i comprehensiv care ajut vizitatorii s se orienteze mai bine. Cancelaria Judectoriei tefan Vod se afl la etajul 2 al cldirii. O astfel de amplasare vine n contradicie cu normele generale de design aplicabile instanelor de judecat. Procedura de eliberare a copiilor de pe hotrri necesit avizarea preedintelui instanei, care este nevoit s dedice o parte din timpul su examinrii i aprobrii sau respingerii cererilor privind eliberarea copiilor de pe hotrri.
Recomandri
Amplasarea cancelariei la etajul 1 i crearea unui ghieu unic de informaii i primire/eliberare a documentelor. Instalarea indicatoarelor clare de direcionare a cetenilor la biroul specialistului relaii cu publicul, cancelarie i arhiv. Reamplasarea biroului specialistului relaii cu publicul la etajul 1, la intrarea n instan. Simplificarea procedurii de eliberare a copiilor prin scutirea preedintelui de obligaia de a aviza cererile privind eliberarea copiilor de pe hotrri i instruirea corespunztoare a specialitilor din cancelarie.
15
14
16
Foto 14. Panou informativ cu lista dosarelor numite spre examinare Foto 15. Inscripia pe ua biroului unui judector Foto 16. Inscripia pe usa unei sli de edin
599

n fiecare an, la fel ca i toate instanele de judecat din Moldova, Judectoria tefan Vod elaboreaz proiectul de buget pentru urmtorul an reieind din plafonul stabilit de ctre DAJ, care la rndul su primete plafoanele pe ntreg sistem judectoresc de la Ministerul Justiiei. Ultimele sunt stabilite i aprobate de comun cu Ministerul Finanelor. Plafonul primit de la DAJ este stabilit pentru urmtoarele dou categorii de cheltuieli: 1) Cheltuieli curente (cheltuieli de personal, alte cheltuieli), 2) Cheltuieli capitale (investiii capitale, mijloace fixe, reparaii capitale). Cheltuielile de personal sunt determinate conform metodologiei descrise de DAJ. Cele capitale sunt stabilite pe fiecare instan ca urmare a discuiilor dintre DAJ i instan. Alte cheltuieli sunt calculate n baza cheltuielilor din anii precedeni cu indexarea la rata inflaiei prognozat pentru anul pentru care se elaboreaz bugetul. n cele din urm, efectund toate aceste operaiuni, instana trebuie s propun proiectul de buget ncadrnduse n limita plafonului stabilit de DAJ. Tabelul 7. Structura bugetului Judectoriei tefan Vod pe grupe de cheltuieli (2010-2012) Tipul de cheltuieli/ani Personal Reparaii Servicii comunale Mijloace fixe Investiii capitale Cheltuieli operaionale Total 2010 (executat) Suma 770,001 112,183 46,896 0 0 145,616 1,074,696 2011 (executat) Suma Creterea fa de anul precedent 807,129 5% 87,076 -22% 65,042 39% 139,038 100% 0 0% 129,604 -11% 1,227,889 14% 2012 (aprobat) Suma Creterea fa de anul precedent 923,200 14% 47,000 -46% 99,200 53% 210,000 51% 0 0% 204,000 57% 1,483,400 21%

Judectoria tefan Vod este responsabil i de jurisdicia raionului Slobozia. Din acest motiv bugetul ambelor instane sunt consolidate. Bugetul Judectoriei tefan Vod este structurat n ase categorii de cheltuieli dup cum urmeaz: Cheltuieli de personal retribuirea muncii, contribuii de asigurri sociale de stat obligatorii, prime de asigurare obligatorie de asisten medical achitate de patroni i transferuri ctre populaie; Cheltuieli pentru reparaii reparaii curente i capitale; Cheltuieli pentru plata serviciilor comunale energia electric, gazele naturale, ap i canalizare i salubritatea; Cheltuieli pentru procurarea mijloacelor fixe; Cheltuieli pentru investiii capitale; Cheltuieli operaionale restul cheltuielilor.4 Pe parcursul anilor 2010 (executat) 2012 (aprobat), bugetul Judectoriei tefan Vod a cunoscut o evoluie ascendent de la circa 1 milioane lei n 2010 la circa 1,5 milioane lei planificai pentru anul 2012. Efectund o analiz a evoluiei bugetului, se poate de constatat c n anul 2011, bugetul judectoriei a nregistrat o cretere de 14% fa de anul 2010. Creterea respectiv se datoreaz n deosebi creterii resurselor financiare destinate procurrii mijloacelor fixe.
Pentru anul 2012, bugetul a fost planificat cu o cretere de 21% fa de anul 2011. Pentru anul n cauz, au fost planificate mijloace financiare suplimentare pentru toate grupele de cheltuieli (cu excepia reparaiilor). ns, un aport semnificativ la majorarea bugetului o au mijloacele financiare planificate pentru serviciile comunale i pentru procurarea mijloacelor fixe. Acestea au fost planificate cu o majorare de 53% i 51% respectiv fa de anul 2011. Interesant este faptul c cheltuielile pentru reparaii au o evoluie descendent de 22% fa de anul 2010 i de 46% fa de anul 2011.

Cheltuielile de personal reprezint circa70% din bugetul total al judectoriei fiind n cretere. ntruct mrimea salariilor este reglementat de un ir de acte legislative i normative, instana nu poate modifica salariile n funcie de performan. Avnd n vedere acest lucru, raportul nu prezint o analiz sau recomandare n acest domeniu.

n perioada anilor 2010-2011, cheltuielile operaionale, att n valori nominale ct i n valori reale au nregistrat o evoluie descendent. Dac n valori nominale cheltuielile operaionale s-au diminuat de la 145,6 mii lei la 129,6 mii lei (ceea ce constituie o descretere cu 11%), atunci n valori reale, innd cont de rata inflaiei (7% n anul 20115), acestea au nregistrat o descretere cu 17%. Raportnd 129,6 mii lei din anul 2011 la preurile anului 2010, acestea se echivaleaz cu circa 121,1 mii lei. De aici i rezult c cheltuielile operaionale n valori reale s-au diminuat cu 24,5 mii lei.

5
600


Reducerea cheltuielilor operaionale n anul 2011 comparativ cu anul 2010 poate fi explicat prin prisma mai multor factori, inclusiv i prin descreterea numrului de dosare examinate de la 3421 la 2617 (cu 804 dosare). Raportnd cheltuielile operaionale la numrul de dosare examinate, obinem c n anul 2010 costul mediu operaional al unui dosar examinat a constituit circa 43 lei, pe cnd n anul 2011 50 lei (vezi graficul de mai jos). Figura 9. Analiza comparativ a costului mediu operaional/dosar pentru Judectoria tefan Vod
6.6. COSTUL MEDIU OPERAIONAL PER DOSAR EXAMINAT: JUDECTORIA TEFAN VOD VS. MEDIA PONDERAT PE AR
Pentru a constata dac 50 lei per dosar examinat n anul 2011 este mult sau puin, este necesar de a efectua o comparaie. n continuare se propune ca aceast comparaie s fie efectuat fa de costul mediu ponderat al dosarului examinat la nivel de ar. Este important de menionat c la determinarea costului mediu ponderat pe ar au fost luate n calcul doar datele pentru judectoriile de prima instan. Figura 10. Analiza comparativ a costului mediu per dosar examinat pentru Judectoria tefan Vod vs. costul mediu ponderat per dosar examinat pe ar
Din grafic se observ c ponderea cheltuielilor pentru rechizite de birou, materiale i obiecte de uz gospodresc n cheltuielile totale operaionale din an n an este n scdere de la 45% n anul 2010 la 18% planificai pentru anul 2012. n ce privete cheltuielile pentru servicii de telecomunicaie i de pot, cota acestora n totalul cheltuielilor operaionale se reduce de la 28% n 2010 la 21% planificat pentru anul 2012. O evoluie descendent o are i cota cheltuielilor pentru servicii de transport. De la 21% nregistrat n 2010, cota se reduce la 19% n 2012. Se merit de atras atenia asupra cheltuielilor pentru servicii de telecomunicaie i de pot. Circa 50% din totalul cheltuielilor este destinat procurrii semnelor potale.
Not: Volumul bilei indic costul mediu operaional per dosar examinat de instan. Majorarea costului mediu operaional per dosar examinat poate fi explicat prin faptul c cheltuielile operaionale au avut o reducere mai lent fa de numrul de dosare examinate. Astfel, dac cheltuielile operaionale s-au redus cu 11%, atunci numrul de dosare examinate cu 24%. Conform graficului, n anul 2011, costul mediu per dosar examinat n Judectoria tefan Vod a fost inferior costului mediu ponderat per dosar examinat la nivel de ar.
601

n cadrul Judectoriei tefan Vod evidena contabil se duce manual. Probabil din lipsa de mijloace financiare, pn n prezent nu a fost procurat o aplicaie soft pentru inerea automatizat a evidenei contabile.
Concluzii
n anul 2011, cheltuielile operaionale att n valori nominale ct i valori reale au fost n descretere. Costul mediu operaional per dosar examinat n anul 2011 s-a majorat fa de cel din anul 2010. n anul 2011, costul operaional mediu al unui dosar examinat a fost inferior costului mediu ponderat al unui dosar examinat la nivel de ar. Cheltuielile pentru serviciile de pot dein o cot impuntoare n totalul cheltuielilor operaionale. Evidena contabil se duce manual din cauza lipsei unui soft contabil. Toate achiziiile publice se fac de instan neavnd pentru acest scop un specialist n procurri. Numrul de instruiri n achiziii publice este insuficient pentru a face fa necesitilor.
Recomandri
6.8. PROCURRI
Achiziiile n cadrul instanei se efectueaz conform cadrului legal existent n acest domeniu. De partea tehnic a procurrilor se ocup doar o persoana Contabilul-ef. Persoana n cauz nu dispune de studii profesionale n achiziii publice. ntruct legislaia privind achiziiile publice este n continu schimbare, aceast persoane ar trebui s fie instruit cel puin o dat la ase luni. S-a menionat, n timpul vizitei de documentare, c ar fi bine ca pe unele poziii, achiziiile s fie efectuate centralizat n scopul obinerii unor economii precum i degajrii pariale a personalului de aceast activitate. Spre exemplu, n anii 2011-2012, unele instane au procurat automobile. Fiecare instan a procurat diferite modele de automobile la preuri diferite. n cazul n care licitaia ar fi fost organizat centralizat, instanele ar fi avut posibilitatea s obin o economie din contul reducerii pe care se putea de obinut la procurarea unui numr mai mare de automobile. La fel, se poate de efectuat procurri centralizate pentru procurarea rechizitelor de birou sau contractarea lucrrilor de reparaii sau investiii capitale. Un exemplu actual ar fi procurarea echipamentului de francare. Dac fiecare instan ar procura individual, preul pentru o unitate ar fi mai mare comparativ cu preul ce poate fi obinut la procurarea cantitilor mari. n plus, n cazul procurrii n mod centralizat, echipamentul de francare ar fi de acelai model ceea ce ar uura deservirea acestora (procurarea pieselor de schimb etc.).
602
PREZENTARE GENERAL
Judectoria Taraclia, amplasat n oraul Taraclia, deservete 44 100 locuitori din cele 26 localiti care fac parte din raionul Taraclia conform Legii nr. 764 din 27.12.2001 privind organizarea administrativteritorial a Republicii Moldova. La Judectoria Taraclia activeaz 5 judectori (conform schemei de ncadrare aprobate). Numrul angajailor, cu excepia judectorilor, constituie 21 persoane. La Judectoria Taraclia nu exist un specialist n resurse umane, managementul resurselor umane fiind realizat de preedinte i specialistul coordonator responsabil pentru relaii cu publicul. Judectoria Taraclia dispune de specialist relaii cu publicul, care este responsabil de asigurarea afirii informaiei cu privire la cauzele numite spre examinare pe panoul de informaii i plasarea informaiei pe pagina web a instanei, asigurarea informrii publicului despre activitile instanei, inerea evidenei registrului n relaiile cu publicul. De asemenea, acesta este responsabil de managementul resurselor umane i administrarea paginii web a instanei. Cheltuielile de personal au o tendin de cretere. Toate achiziiile publice se fac de instan neavnd pentru acest scop un specialist n procurri. Dei, n 2011, mijloacele financiare destinate acoperirii cheltuielilor operaionale n valori nominale au fost n cretere, n valori reale cheltuielile operaionale s-au redus. n anul 2011, costul mediu operaional per dosar examinat a crescut fa de anul precedent i a fost superior costului mediu ponderat al dosarului examinat la nivel de ar (analiza detaliat este prezentat n seciunea VI). Cldirea n care se afl Judectoria Taraclia are suprafaa de 1390,5 m2, este mprit n 2 etaje i subsol. Cldirea judectoriei este
ntr-o stare nesatisfctoare. Sistemul electric, sistemul de nclzire, faada i acoperiul necesit renovare. Angajaii Judectoriei Taraclia folosesc versiunea 3 a PIGD, care a fost instalat la 24 mai 2012. Repartizarea inechitabil a dosarelor a fost invocat ca fiind drept domeniu problematic ce ine de utilizarea PIGD. Angajaii Judectoriei Taraclia nu nregistreaz audio edinele care au loc n cele 2 sli de edine n care este instalat echipamentul de nregistrare audio, din motiv c grefierii nu cunosc modalitatea de utilizare a programului de nregistrare audio. Nu toate edinele se desfoar n slile de edine, dat fiind numrul de 2 sli la 5 judectori care la moment activeaz la Judectoria Taraclia. Specialitii din cadrul Judectoriei Taraclia in numrul de registre care nu este conform modificrilor la Instruciune, potrivit crora numrul de registre a fost revizuit i redus considerabil.
JUDECTORIA TARACLIA
or. Taraclia, str. Mira, 3 Data vizitei: 13 iunie 2012
Numrul total de dosare parvenite la Judectoria Taraclia a sczut n perioada 2009-2011 cu 617 dosare, iar numrul dosarelor examinate a sczut n aceeai perioad cu 713 dosare, rata de soluionare a dosarelor atingnd n 2011 cifra de 89,4%. n instan exist un panou de informaii pentru public, iar pe uile birourilor sunt avertismente precum c accesul n birourile judectorilor este interzis. Pagina web a Judectoriei Taraclia este actualizat periodic, meniurile fiind parial completate cu informaie de interes public. Unele meniuri nu sunt completate cu informaie, iar n altele informaia plasat se dubleaz.
603
Judectoria Taraclia

Elemente ale infrastructurii Faada exterioar Aprecierea1 4 Comentarii Faada exterioar se risipete din cauza umiditii ridicate. Sunt necesare lucrri de reparaie, precum i termoizolarea pereilor exteriori. Alimentarea cu ap este suficient. Instana este conectat la sistemul centralizat de alimentare cu ap. evile sunt n stare nesatisfctoare. Sistemul electric este nvechit, datnd cu 1988. Reeaua electric este suprancrcat i nu poate asigura buna funcionare a echipamentului. Sistemul de canalizare necesit renovare. Sistemul de nclzire este nvechit. Este necesar renovarea evilor i nlocuirea caloriferelor. Nu exist. Structura acoperiului este ubred. Acoperiul este din ardezie i necesit a fi schimbat. Este necesar instalarea jgheaburilor i burlanelor. Pereii n interiorul instanei sunt parial afectai de mucegai. Podeaua necesit a fi schimbat, iar plafonul renovat.
2 5 1 4
Alimentare cu ap
4 4
Interior
Foto 1. Exteriorul judectoriei Foto 2. Intrarea anterioar n judectoria Taraclia Foto 3. Spaiu pentru justiiabili
Foto 4. Scrile din interiorul cldirii Foto 5. Scrile de la intrare Foto 6. evile de canalizare
604
Judectoria Taraclia

Evaluarea infrastructurii este axat pe analiza condiiilor fizice i operaionale constatate la Judectoria Taraclia n luna iunie 2012. Judectoria din Taraclia a fost construit n 1989, fiind special proiectat n acest scop. Cldirea Judectoriei Taraclia are o suprafa de 1390,5 m, 2 etaje i subsol. Sunt 12 spaii de oficiu, 2 spaii publice i 2 sli de edine. Judectoria Taraclia beneficiaz de serviciile poliiei judiciare, pe timp de zi, i 3 uniti de paznici de noapte, prevzute n statele de personal. Faada instanei i scara din spate sunt n stare nesatisfctoare. Pereii exteriori sunt ntro stare proast i sunt evidente crpturile n pereii din spatele cldirii, n locurile unde sa lsat fundamentul cldirii. Cldirea este afectat de un nivel crescut de umezeal, att n subsol, ct i pe pereii exteriori unde se formeaz mucegai. Sunt necesare lucrri de consolidare a fundamentului cldirii. Judectoria dispune de un sistem de canalizare i apeduct nvechit, acesta fiind n stare rea. Conductele de canalizare sunt vechi i trebuie s fie schimbate. Sistemul electric este n stare nesatisfctoare, nu face fa echipamentului utilizat n instan. Sistemul electric din ntreaga cldire necesit renovare. Arhiva este aranjat eficient n dou ncperi, cancelarie i subsol. Securitatea acesteia este asigurat doar de lactul de la u. Cancelaria este amplasat la etajul 1. Spaiul utilizat de judectori i public nu a fost separat. Interiorul cldirii de la etajul 1 este n stare nesatisfctoare. Dou birouri au fost renovate. n rest, finisajele ncperilor sunt cele iniiale de la construcia cldirii i sunt ntro stare proast. Unele ui interioare au fost schimbate. Este necesar schimbarea podelei i renovarea pereilor. Spaiul de ateptare prevzut pentru public necesit renovare. Veceurile pentru personal necesit renovare. Lipsete un sistem de ventilare. La etajul 2, n anul 2007, n birourile judectorilor i ale grefierilor au fost efectuate reparaii cosmetice, fiind puse tapete, corpuri de iluminat i mobilier nou. Au fost fcute unele lucrri minore de reparaie n sala de edine mai mic i n spaiul de ateptare prevzut pentru public. Sala mare de edine nu a fost renovat. Tavanul nalt i mrimea slii cauzeaz probleme cu acustica i nclzirea. Podelele sunt cele instalate iniial la construcie i trebuie s fie reparate. Serverul este instalat ntro ncpere aparte dotat cu sistem de aer condiionat. Lipsete un sistem de ventilare a spaiului pentru justiiabili. Nu sunt instalate sisteme anti-incendiu sau lumini semnalizatoare n caz de urgen.
Spaiul funcional al Judectoriei Taraclia este adecvat pentru activitatea unei instane de judecat. Cu toate acestea, instana nu dispune de o intrare separat pentru aducerea deinuilor i un spaiu separat pentru acetia. La moment, deinuii sunt adui n sala de edine prin intrarea principal i coridorul instanei, direct de la Comisariatul de Poliie. Prin reconfigurarea spaiului este posibil separarea acestuia pentru judectori i justiiabili i crearea mai multor sli de edine. Judectoria Taraclia dispune de un proiect de renovare, potrivit cruia se planific reparaia capital a etajului 1, n afar de 2 birouri, care au fost anterior renovate, renovarea faadei exterioare, termoizolarea cldirii, amenajarea unui garaj, reparaia slilor de edine, schimbarea sistemelor de electricitate i nclzire, amenajarea oficiului pentru poliia judiciar, a spaiului pentru avocai i procurori. De asemenea, se planific crearea unei garderobe pentru robele avocailor, reparaia subsolului, amenajarea teritoriului i construcia gardului pe perimetrul instanei. n Raportul privind evaluarea infrastructurii din anul 2009 au fost identificate 7 prioriti n lucrrile de reparaie capital. Doar una din recomandri a fost realizat integral. Tabelul 1. Realizarea prioritilor de reparaie capital identificate n 2009 Prioriti n lucrrile de reparaie capital anul 2008 Reparaia i mbuntirea aspectului intrrii principale i a faadei exterioare Reamplasarea executorilor judiciari ntro locaie convenabil n afara cldirii Renovarea interioarelor i reconfigurarea spaiului, inclusiv mutarea cancelariei i crearea unei recepii la etajul 1, precum i renovarea slii mari de edine Reparaia sau nlocuirea conductelor de alimentare cu ap mbuntirea instalaiei electrice i nlocuirea cablurilor electrice din cldire nlocuirea evilor de nclzire i a caloriferelor Dotarea cu aer condiionat a camerei serverului reelei locale (LAN) Etapa de realizare anul 2012 Planificat Realizat parial2 Planificat
8 10 7
Nerealizat Planificat Planificat Realizat

9 11
Dei executorii judectoreti au fost mutai ntr-o alt cldire, spaiile ocupate de acetia au fost ocupate de biroul de probaiune.
Foto 7. Sal de edine Foto 8. Cazangeria Foto 9. Server
Foto 10. Podeaua la Judectoria Taraclia Foto 11. Spaiul public
605
Judectoria Taraclia
Concluzii
n perioada 2009-2012 la Judectoria Taraclia au fost realizate lucrri minore de reparaie. Reieind din prioritile n lucrrile capitale identificate n anul 2009, se poate conchide c 15 % din recomandri din Raportul privind evaluarea infrastructurii au fost realizate integral, 14 % din recomandri au fost realizate parial i 57 % din recomandri sunt planificate. Se planific efectuarea lucrrilor de reparaie n corespundere cu recomandrile din Raportul privind evaluarea infrastructurii. Spaiul pentru server a fost dotat cu sistem de ventilare. Interioarele necesit renovare.
Recomandri
Renovarea faadei principale. Renovarea interioarelor n ntreaga cldire. Reconfigurarea spaiului i reamplasarea cancelariei i a recepiei mai aproape de intrarea principal, ceea ce va facilita accesul publicului la informaie. mprirea slii de edine mari pentru a crea dou sli de edine. Reamplasarea i unificarea arhivei. mbuntirea reelei de alimentare cu energie electric a cldirii. Crearea biroului de examinare a dosarelor pentru procurori i avocai. Crearea spaiului pentru minorii deinui, minorii participani la proces i martorii anonimi. Reparaia conductelor de alimentare cu ap i canalizare. nlocuirea evilor de nclzire i a caloriferelor.
606
Judectoria Taraclia

Angajaii Judectoriei Taraclia utilizeaz PIGD ncepnd cu anul 2009. La 24 mai 2012 n instan a fost instalat versiunea 3 a PIGD. Angajaii Judectoriei Taraclia au menionat problemele ce in de aspectele tehnice ale PIGD, cum sunt repartizarea inechitabil a dosarelor. CTS, la solicitarea instanei, gestioneaz resursele umane n PIGD i nregistreaz noii angajai ai instanei, atribuindu-le nume de utilizator i parol. Utilizarea PIGD presupune crearea dosarelor electronice prin scanarea documentelor din dosarele pe suport de hrtie. Dup nregistrarea dosarelor, angajaii cancelariei le scaneaz n felul urmtor: dosarele civile toate actele, dosarele penale - borderoul i rechizitoriul i dosarele contravenionale - se scaneaz toate documentele. Instana nu dispune de un specialist n tehnologii informaionale, problemele de ordin tehnic fiind soluionate n msura posibilitii de ctre CTS. Potrivit angajailor, CTS soluioneaz problemele aprute cu ntrziere i dificultate, n termen lung. De asemenea, a fost invocat costul nemotivat de ridicat al serviciilor prestate de CTS. Astfel, gradul general de satisfacie a angajailor Judectoriei Taraclia fa de serviciile prestate de CTS n 2012 este la nivelul de 3 din 5. Tabelul 2. Lista sugestiilor de modificare a PIGD Judectoria Taraclia Nr. d/o Sugestii de modificare a PIGD 1. Crearea posibilitii cutrii participanilor la proces n limba rus. 2. Stabilirea gradelor de complexitate a dosarelor i asigurarea repartizrii echitabile a dosarelor. Sursa: Angajaii Judectoriei Taraclia

Judectoria Taraclia dispune de 2 sli de edine n care sunt instalate 2 seturi de echipament de nregistrare audio a edinelor de judecat i programul de nregistrare audio a edinelor de judecat. edinele care au loc n slile de edine nu sunt nregistrate audio, din motivul duratei ndelungate a procedurii de nregistrare audio i necesitii instruirii grefierilor. n timpul vizitei de documentare s-a relatat c nu toate edinele au loc n sli, dat fiind numrul de 5 judectori care la moment activeaz n la Judectoria Taraclia i 2 sli de edine. Solicitri pentru nregistrarea edinelor de judecat nu au fost naintate. ncepnd cu anul 2009, cnd a fost instalat programul i echipamentul de nregistrare audio, solicitri de eliberare a CD-lui cu nregistrarea audio edinei nu au fost fcute. Pe uile slilor de edine sunt plasate plci cu inscripia c edinele de judecat sunt nregistrate audio. Potrivit Regulamentului pentru nregistrarea audio digital a edinelor de judecat3, nregistrarea audio digital a edinelor de judecat are ca scop verificarea corectitudinii i plenitudinii proceselor-verbale scrise ale edinelor de judecat i asigurarea transparenei i eficienei activitii instanelor de judecat. nregistrrile audio ale edinelor de judecat nu sunt folosite de grefieri pentru a asigura plenitudinea i corectitudinea procesului-verbal.
2.3 PAGINA WEB A JUDECTORIEI TARACLIA

Judectoria Taraclia dispune de o pagin web pe care este plasat informaia pentru ceteni. Pagina web se actualizeaz la Judectoria Taraclia de persoana responsabil de relaii cu publicul n msura n care informaia urmeaz a fi actualizat. Tabelul de mai jos ilustreaz meniurile identificate pe pagina web a Judectoriei Taraclia i gradul lor de completivitate. Tabelul 3. Coninutul paginii web a Judectoriei Taraclia Denumirea meniului Informaia plasat pe pagina web Mesajul preedintelui Mesaj de bun venit judectoriei Organizarea - Competena - Tabel cu localitile din raza teritorial de activitate a Judectoriei Taraclia Cadrul normativ Lista actelor normative de baz care reglementeaz activitatea judectoriei Serviciul relaii cu Nu conine informaii publicul Comunicate de pres Nu conine informaii Nouti - Anun privind vacana funciei de translator - Link activ la Posturi Vacante, care conine acelai anun privind vacana funciei de translator, dar n limba rus Arhiva Link activ la Link-uri utile, care nu conine nici o informaie; Organizare Document cu organigrama judectoriei Lista edine Informaia extras n mod automat din PIGD4 Lista dosare Informaia extras n mod automat din PIGD Baza de date hotrri Informaia extras n mod automat din PIGD Ultima hotrre a fost plasat pe pagina web pe 29 iunie 2012 Informaii statistice Nu conine informaii Informaii de interes Nu conine informaii public
4
12
13
14
Foto 12. Inscripie pe ua unei sli de edine Foto 13. Sal de edine Foto 14. Sal de edine
Denumirea dosarelor este n limba rus.
607
Judectoria Taraclia
Reieind din informaia prezentat mai sus, se poate constata c nu toate meniurile sunt completate cu informaie de interes public despre activitatea Judectoriei Taraclia. n meniul Nouti i link-ul Posturi Vacante se dubleaz anunul privind funcia vacant. Meniurile Serviciul relaii cu publicul, Comunicate de pres, Informaii statistice, Informaii de interes public urmeaz a fi completate cu informaie de interes public.
Concluzii
La folosirea versiunii 3 a PIGD angajaii Judectoriei Taraclia se confrunt cu problema repartizrii inechitabile a dosarelor i dificulti n folosirea instrumentului de cutare a participanilor la proces. Angajaii Judectoriei Taraclia scaneaz n dosarele civile i contravenionale toate actele, iar n dosarele penale - borderoul i rechizitoriul. Angajaii Judectoriei Taraclia nu folosesc sistemul de nregistrare audio. Pentru mbuntirea activitii Judectoriei Taraclia sunt necesare 23 computere, 23 imprimante, 12 scanere, 3 seturi de nregistrare audio, 3 aparate Xerox, 12 sisteme de aer condiionat, 23 UPS-uri, 3 TV i DVD, 1 detector de metale i 1 main de francat. Judectoria Taraclia utilizeaz sistemul de management al coninutului paginii web. Meniurile sunt completate parial cu informaie de interes public despre activitatea Judectoriei Taraclia. Uneori lipsete coerena ntre denumirea meniului i coninutul acestuia, iar informaia se dubleaz.

Judectoria Taraclia dispune de un numr relativ suficient de echipament necesar pentru desfurarea adecvat a activitii sale. n tabelul de mai jos sunt prezentate categoria echipamentului, numrul de uniti de echipament existent i necesitile de echipament. Tabelul 4. Inventarul echipamentului i necesiti de echipament Denumirea unitii de echipament Server Computere Imprimante Scanere Seturi de nregistrare audio Aparat Xerox Sisteme de aer condiionat UPS TV i DVD Fax Detector de metale Main de francat Sursa: Judectoria Taraclia Numrul de uniti Necesiti 23 23 12 3 3 12 23 3 1 1
1 20 15 1 2 2 4 10 2 -
Recomandri
Desfurarea tuturor edinelor de judecat n slile de edine prin crearea numrului de sli de edine proporional numrului de judectori i instituirea practicilor de planificare eficient a edinelor de examinare a cauzelor. Utilizarea programului i echipamentului de nregistrare audio a edinelor de judecat. Instituirea practicii de tergere a nregistrrilor audio de pe server n conformitate cu Regulamentul CSM5. Instituirea practicilor de organizare a instruirilor interne n domeniul utilizrii PIGD i a programului de nregistrare audio a edinelor de judecat. Completarea paginii web cu informaie de interes public actualizat. Evitarea dublrii informaiei pe pagina web.
608
Judectoria Taraclia
III. ACTIVITATEA JUDECTORIEI TARACLIA 3.1. VOLUMUL DE MUNC

Volumul de munc al Judectoriei Taraclia este analizat prin prisma mai multor indicatori, cum sunt tendina numrului total de dosare nregistrate n 2009-2011, tendina numrului total de dosare examinate n 20092011, numrul de dosare examinate n 2009-2011 / pe tip de dosar, restana dosarelor la sfrit de an n perioada 2009-2011 i evoluia ratei de soluionare a dosarelor n aceeai perioad. n Figura 2 este prezentat scderea numrului nregistrat de dosare n perioada anilor 2009-2011. Din Figura 2 reiese c numrul total de dosare parvenite la Judectoria Taraclia a sczut din 2009 de la 2311 dosare la 1694 dosare n 2011. Figura 2. Tendina numrului de dosare nregistrate n perioada 2009-2011 Reieind din datele prezentate n Figura 4, se poate conchide c numrul dosarelor civile examinate de Judectoria Taraclia s-a mrit de la 412 dosare n anul 2009 la 560 dosare n anul 2011. Numrul dosarelor penale examinate n aceeai perioad nu s-a modificat substanial, iar cel al dosarelor contravenionale s-a redus de la 606 dosare n anul 2009 la 175 dosare n anul 2011. Figura 4. Numrul de dosare examinate n perioada 2009-2011/ pe tip de dosar Lund n consideraie informaia expus mai sus, se poate conchide c rata de soluionare a dosarelor la Judectoria Taraclia a sczut de la 96,4% n anul 2009 la 89,4% n 2011 (Figura 6). Figura 6. Evoluia ratei de soluionare a dosarelor n anii 2009-2011
Sursa: DAJ Analiza datelor statistice privind numrul dosarelor restante la judectoria Taraclia relev o cretere a restanei de la 83 dosare restante n 2009 la 179 dosare restante n 2011 (Figura 5). Figura 5. Tendina restanei dosarelor la sfritul anilor 2009-2011 Potrivit datelor statistice analizate se poate constata c numrul de dosare examinate n perioada 2009-2011, de asemenea, a sczut de la 2228 dosare n anul 2009 la 1515 dosare n anul 2011 (Figura 3). Figura 3. Tendina numrului total de dosare examinate n perioada 2009-2011
Sursa: DAJ
Sursa: DAJ
Sursa: DAJ
609
Judectoria Taraclia

Aparatul Judectoriei Taraclia se constituie din cancelarie, arhiv i alte servicii. Cancelaria i arhiva asigur lucrrile de secretariat la nfptuirea justiiei, generalizarea practicii judiciare, analiza statisticii judiciare, precum i alte lucrri necesare bunei desfurria activitii instanei. Cancelaria Judectoriei Taraclia se afl la etajul 1. n cancelarie activeaz 2 specialiti, care sunt responsabili pentru scanarea dosarelor, nregistrarea dosarelor n PIGD i pe suport de hrtie. Cancelaria Judectoriei Taraclia utilizeaz n activitatea sa urmtoarele registre: 6 Tabelul 5. Lista registrelor folosite de cancelaria Judectoriei Taraclia Categoria registrului General Denumirea registrului6 1. 2. 3. 4. 5. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 1. 2. 3. Registrul corespondenei de intrare Registrul corespondenei de ieire Registrul de transmitere a dosarelor judectorilor Registrul curierului Registrul de eviden a titlurilor executorii Registrul alfabetic al dosarelor civile Registrul de eviden al dosarelor examinate conform procedurii n ordonan Registrul de eviden al dosarelor economice Registrul de eviden al dosarelor n contencios administrativ Registrul de eviden al dosarelor civile Fia aciunilor Indicele alfabetic al dosarelor penale Registrul de eviden al dosarelor penale Registrul de eviden a plngerilor naintate mpotriva hotarrilor organelor extrajudiciare n cauze contravenionale 4. Registrul de eviden a plngerilor naintate mpotriva aciunilor organelor de urmrire penal i a organelor care exercit activitatea operativ de investigaie 5. Registrul de eviden a demersurilor privind aplicarea arestrii preventive 6. Registrul de eviden a demersurilor privind aplicarea arestrii de domiciliu 7. Registrul de eviden a demersurilor privind prelungirea termenului arestului preventiv 8. Registrul de eviden a demersurilor privind prelungirea termenului arestului la domiciliu 9. Registrul de eviden a materialelor privind liberarea provizorie sub controlul judiciar a persoanei deinute 10. Registrul de eviden a materialelor privind liberarea provizorie pe cauiune a persoanei deinute 11. Registrul de eviden a materialelor privind demersurile procurorului despre liberarea de rspundere penal 12. Registrul de eviden a materialelor privind punerea n executare a hotrrilor judectoreti, inclusiv pentru nregistrarea dosarelor n ordine de recurs n anulare 13. Registrul de eviden a plngerilor mpotriva aciunilor executorilor judectoreti 14. Registrul de eviden a materialelor privind recuzarea judectorilor 15. Registrul de eviden a prezentrilor executorului judectoresc privind sechestrarea averii n cadrul punerii n executare a hotrrilor i sentinelor Contravenional
16. Registrul de eviden a materialelor privind aplicarea interdiciei de a prsi ara 17. Registrul de eviden al domersurilor, prezentrilor ce nu au legtur cu executarea hotrrilor judectoreti 18. Registrul de eviden al delegaiilor pentru asisten judiciar obligatorie 19. Registrul de eviden al demersurilor privind luarea cetenilor strini la ntreinerea statului 20. Registrul de eviden al persoanelor anunate n cutare 21. Registrul de eviden al petiiilor 22. Registrul de eviden al corpurilor delicte 23. Fia aciunilor 1. Indicele alfabetic al dosarelor contravenionale 2. Registrul de eviden al dosarelor contravenionale 3. Registrul de eviden a demersurilor prin care se solicit nlocuirea sanciunii 4. Registrul de eviden a dosarelor examinate n ordine de revizuire a hotrrilor emise asupra plngerilor mpotriva hotarrilor organelor extrajudiciare n cauze contravenionale 5. Registrul de eviden a materialelor privind ridicarea provizorie a permisului de conducere
Sursa: Specialitii din cancelaria Judectoriei Taraclia n instan exist practica de a duce evidena dubl a dosarelor pe suport de hrtie i electronic. Aceeai informaie este introdus de trei sau chiar patru ori n diferite surse de eviden. Mai jos este prezentat exemplul nregistrrii unei cereri de chemare n judecat. Tabelul 6. nregistrarea cererii de chemare n judecat n raport cu sursa de informaie Categoria informaiei Numrul manual al dosarului Numele reclamantului Datele de contact ale reclamantului Numele prtului Datele de contact ale prtului Categoria dosarului Taxa de stat Micarea dosarului n instan Esena cauzei Sursa 1 PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD Sursa 2 Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Sursele 3 i 4 Registrul corespondenei de intrare, Registrul alfabetic a dosarelor civile,Registrul de eviden a dosarelor civile Registrul corespondenei de intrare, Registrul de eviden a dosarelor civile Registrul alfabetic al dosarelor civile Registrul alfabetic al dosarelor civile Registrul corespondenei de intrare, Registrul alfabetic al dosarelor civile, Registrul de eviden a dosarelor civile
Civil
Penal
Sursa: Specialitii din cancelaria Judectoriei Taraclia
Registrele sunt pstrate n limba rus.
610
Judectoria Taraclia
Cancelaria ine un numr de registre care nu este conform numrului de registre prevzut n Instruciune7. O parte din arhiva judectoriei Taraclia este amplasat n cancelarie, iar alt parte se afl n subsol. n subsol condiiile de pstrare ale dosarelor sunt necorespunztoare. n spaiul dat se pstreaz dosarele care urmeaz a fi distruse i corpurile delicte. Lipsete un sistem de ventilare. Starea arhivei de la etajul 1 este satisfctoare. Dosarele sunt pstrate ordonat pe rafturi. Sistem de ventilare lipsete, iar spaiul nu este suficient pentru pstrarea dosarelor.
Concluzii
Numrul de dosare parvenite la Judectoria Taraclia a sczut n perioada 2009-2011 cu 26,7%. Numrul de dosare examinate la Judectoria Taraclia a sczut n perioada 2009-2011 cu 32,0%. Numrul dosarelor civile examinate la Judectoria Taraclia n perioada 2009-2011 s-a majorat cu 149 dosare, al dosarelor penale a crescut cu 9 dosare, iar al dosarelor contravenionale a sczut cu 431 dosare. Restana dosarelor s-a majorat n perioada 2009-2011 cu 96 dosare. Rata de soluionare a dosarelor a sczut n perioada 2009-2011 cu 7,0%. Dublarea lucrului dat fiind faptul c legislaia i instruciunile prevd evidena dosarelor pe suport de hrtie i n format electronic. Numrul de registre utilizate de specialitii din cancelarie depete numrul prevzut n Instruciune.
Recomandri
Consolidarea i organizarea arhivei ntr-un spaiu unic. Instalarea unui sistem de ventilare n arhiv. Reamplasarea cancelariei mai aproape de intrare i crearea unei sli de recepie la etajul 1. Separarea spaiului destinat judectorilor de spaiul prevzut pentru public. Revizuirea procedurilor interne de eviden a dosarelor n vederea conformrii cu Hotrrea CSM 93/7 din 02.03.2011 cu aducerea numrului de registre n concordan cu numrul de registre prevzut n Instruciune.
15
17
16
18
Foto 15. Ua de intrare n cancelarie Foto 16. Cancelaria
611
Judectoria Taraclia
IV. RESURSE UMANE

La judectoria Taraclia activeaz 5 judectori (conform schemei de ncadrare aprobate). Numrul angajailor, cu excepia judectorilor, constituie 21 persoane. n schema de ncadrare a judectoriei Taraclia nu este prevzut funcia de specialist n resurse umane. Managementul resurselor este realizat, n practic, de ctre preedintele instanei i specialistul coordonator responsabil pentru relaii cu publicul. Anterior, preedintele instanei i eful cancelariei erau responsabili pentru gestionarea resursele umane. La Judectoria Taraclia activeaz un specialist relaii cu publicul, care este responsabil de asigurarea afirii informaiei cu privire la cauzele numite spre examinare pe panoul de informaii i plasarea informaiei pe pagina web a instanei, asigurarea informrii publicului despre activitile instanei, oferirea informaiilor generale i ndrumarea justiiabililor, inerea evidenei registrului n relaiile cu publicul. De asemenea, acesta este responsabil de managementul resurselor umane i administrarea paginii web a instanei. Pentru anunarea vacanei unei funcii se plaseaz un anun n Monitorul Oficial, la radio, pe panoul de informaii i pe pagina web. Cu 3 zile lucrtoare nainte de expirarea termenului pentru depunerea documentelor, comisia de concurs examineaz dosarele candidailor i ia decizia cu privire la admiterea lor la concurs. Secretarul comisiei de concurs plaseaz lista candidailor admii la concurs pe panoul cu informaii i pe pagina web a instanei, precum i comunic candidailor respini la concurs motivul respingerii dosarului. Persoanelor candidate li se propune trecerea probei scrise i verbale. n urma susinerii probelor, se calculeaz nota de concurs. Membrii comisiei de concurs, reieind din rezultatul notei finale de concurs obinute de candidai, decid admiterea candidatului pentru ocuparea funciei vacante. Preedintele instanei de judecat emite ordinul de angajare. Judectoria Taraclia dispune de fie de post pentru funciile de consilier al preedintelui, specialist cancelarie, ef arhiv, translator, ef cancelarie, contabil ef, grefier, specialist n relaii cu publicul.8 Tabelul 7. Schema de ncadrare a judectoriei Taraclia Nr. d/o 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.
8
8. 9. 10. 11. 14. 15. 16. 17. 18.
Grefier Translator Specialist coordonator ef arhiv ofer Operator n sala cu cazane Curier Paznici ngrijitor ncperi TOTAL
5 2 1 1 1 1,5 0,5 3 3 26
Concluzii
Managementul resurselor umane la Judectoria Taraclia este realizat de preedinte i specialistul relaii cu publicul. Judectoria dispune de specialist relaii cu publicul, care, ns, cumuleaz i funcia de manager al resurselor umane. Judectoria nu dispune de un specialist n resurse umane. Judectoria dispune de un sistem intern de instruire a colaboratorilor.
Sursa: Contabilitatea Judectoriei Taraclia Judectoria are un Regulament de ordine intern care este pus la dispoziia judectorilor i a colaboratorilor instanei. Regulamentul stabilete modul de activitate i de organizare a muncii n judectorie, drepturile i obligaiile organelor de administrare a instanei, a judectorilor, a tuturor salariailor, numii sau angajai n baza contractului individual de munc, indiferent de durata acestuia, care se afl n subordinea instanei sau presteaz servicii pentru judectorie ntru asigurarea unei administrri eficiente i efective a justiiei. Instana dispune i de Normele de conduit ale participanilor la proces i altor persoane n cadrul judectoriei Taraclia, care stabilete regulile de comportament n instan ale justiiabililor. Judectorii sunt instruii la INJ i, dup cum s-a relatat n timpul vizitei, n 2011 toi judectorii instanei din Taraclia au satisfcut cerina de 40 de ore de instruire continu pe an. Judectorii cu care a discutat echipa de evaluare au menionat c instruirile de la INJ, dar i publicaiile pe care le primesc de la CSM sunt suficiente pentru a le satisface necesitile de informaie i instruire. Pentru cutarea actelor normative, judectorii folosesc baza legislativ de pe pagina web a Ministerului Justiiei, instana nefiind abonat la vreo baz de date legislativ privat. Din publicaiile la care este abonat judectoria Taraclia pot fi menionate Monitorul Oficial, Buletinul CSJ, Contabilitate i audit, Salariul i cadrele, Svet, a i . Colaboratorii judectoriei au menionat c instana ncearc s acopere necesitile de instruire a acestora prin desfurarea cursurilor interne de instruire (o instruire pe sptmn). Subiectele de instruire care prezint interes pentru angajaii Judectoriei Taraclia in de domeniul juridic, utilizarea PIGD i Femida pentru grefieri, cancelarie, arhivar, administrarea paginii web pentru specialistul relaii cu publicul.
Recomandri
Angajarea unui specialist n resurse umane i instruirea acestuia. Instruirea specialistului relaii cu publicul.
Denumirea funciei Judector Judector de instrucie Consilier al preedintelui Contabil-ef Consultant ef cancelarie Specialist
4 1 1 1 1 1 1
Numrul curent8
612
Judectoria Taraclia

La Judectoria Taraclia lipsete un ghieu sau un birou de informaii, care ar fi amplasat la intrare n judectorie. Biroul specialistului relaii cu publicul se afl la etajul 1, n cadrul cancelariei. La intrare n instan lipsesc orice indicatoare de direcionare a cetenilor la specialistul relaii cu publicul, cancelaria i arhiva Judectoriei Taraclia. Exist indicatoare cu avertismentul c accesul n biroul judectorului este interzis. La etajul 2 al instanei exist un panou de informaii. Pe panoul de informaii sunt plasate urmtoarele informaii: - Lista cauzelor fixate pentru judecare, care la Judectoria Taraclia nu este extras automat din PIGD, ci elaborat manual n Word - Regulile de conduit a justiiabililor i a altor persoane n instana judectoreasc - Regulamentul de ordine intern a Judectoriei Taraclia Prile i ali participani la proces se pot adresa zilnic la cancelaria Judectoriei Taraclia pentru a primi copii de pe hotrri. n acest scop se depune o cerere la cancelarie, care se avizeaz de ctre preedintele Judectoriei Taraclia. Dac persoanele care solicit eliberarea unei copii vin de la distane mari, copia se elibereaz n aceeai zi. Pentru alte categorii de persoane, termenul mediu de eliberare a copiei este de pn la 10 zile.
Concluzii
Lipsete un ghieu de informaii pentru public. Lipsesc indicatoare clare de direcionare spre biroul de informaii, cancelarie i arhiv. Panoul de informaii pentru public este instalat la etajul 2 i conine informaie menit s ajute vizitatorii s se orienteze mai bine. Procedura de eliberare a copiilor de pe hotrri necesit avizarea preedintelui instanei.
Recomandri
Instalarea panoului informativ la etajul 1 al cldirii. Plasarea pe panoul informativ a informaiei de interes public mai ample, de exemplu, anun despre pagina web a judectoriei Taraclia, informaie despre dreptul prilor la proces de a solicita nregistrarea audio a edinei i o copie de CD, nouti n sistemul judiciar, informaii despre taxa de stat, modele de cereri, etc. Utilizarea modulului din PIGD prevzut pentru generarea automat a listei cauzelor fixate pentru judecare. Instalarea indicatoarelor de direcionare spre biroul de informaii, cancelarie i arhiv.
19
20
21
Foto 19. Spaiu pentru justiiabili Foto 20. Inscripie pe ua biroului unui judector Foto 21. Panou de informaii
613
Judectoria Taraclia

n fiecare an, la fel ca i toate instanele de judecat din Moldova, Judectoria Taraclia elaboreaz proiectul de buget pentru urmtorul an reieind din plafonul stabilit de ctre DAJ, care la rndul su primete plafoanele pe ntreg sistem judectoresc de la Ministerul Justiiei. Ultimele sunt stabilite i aprobate de comun cu Ministerul Finanelor. Plafonul primit de la DAJ este stabilit pentru urmtoarele dou categorii de cheltuieli: 1) Cheltuieli curente (cheltuieli de personal, alte cheltuieli), 2) Cheltuieli capitale (investiii capitale, mijloace fixe, reparaii capitale). Cheltuielile de personal sunt determinate conform metodologiei descrise de DAJ. Cele capitale sunt stabilite pe fiecare instan ca urmare a discuiilor dintre DAJ i instan. Alte cheltuieli sunt calculate n baza cheltuielilor din anii precedeni cu indexarea la rata inflaiei prognozat pentru anul pentru care se elaboreaz bugetul. n cele din urm, efectund toate aceste operaiuni, instana trebuie s propun proiectul de buget ncadrnduse n limita plafonului stabilit de DAJ. Tabel 8. Structura bugetului Judectoriei Taraclia pe grupe de cheltuieli (2010-2012) Tipul de cheltuieli/ani Personal Reparaii Servicii comunale Mijloace fixe Investiii capitale Cheltuieli operaionale Total 2010 (executat) Suma 823,837 110,700 53,068 22,500 0 163,970 1,174,075 2011 (executat) Creterea fa de anul precedent 9% -5% 18% -78% 0% 1% 5% 2012 (aprobat) Creterea fa de anul precedent 17% -73% 94% 4101% 0% 30% 31%
Suma 894,777 105,684 62,786 4,999 0 165,960 1,234,206
Suma 1,045,300 28,100 121,800 210,000 0 215,100 1,620,300

Bugetul Judectoriei Taraclia este structurat n ase categorii de cheltuieli dup cum urmeaz: Cheltuieli de personal retribuirea muncii, contribuii de asigurri sociale de stat obligatorii, prime de asigurare obligatorie de asisten medical achitate de patroni i transferuri ctre populaie; Cheltuieli pentru reparaii reparaii curente i capitale; Cheltuieli pentru plata serviciilor comunale energia electric, gazele naturale, ap i canalizare i salubritatea; Cheltuieli pentru procurarea mijloacelor fixe; Cheltuieli pentru investiii capitale; Cheltuieli operaionale restul cheltuielilor.9 Pe parcursul anilor 2010 (executat) 2012 (aprobat), bugetul Judectoriei Taraclia a cunoscut o evoluie ascendent de la circa 1,1 milioane lei n 2010 la circa 1,6 milioane lei planificai pentru anul 2012. Efectund o analiz a evoluiei bugetului, se poate de constatat c n anul 2011, bugetul judectoriei a cunoscut o cretere de 5% fa de anul precedent. Creterea respectiv se datoreaz preponderent majorrii cheltuielilor pentru servicii comunale i celor de personal. Pentru anul 2012, bugetul instanei a fost planificat cu o cretere de 31% fa de anul 2011. Practic pentru toate categoriile de cheltuieli (cu excepia
reparaiilor) sunt prevzute mijloace financiare n cretere. Astfel, instana va beneficia de mijloace financiare pentru procurarea unui automobil. Aproape s-au dublat mijloacele financiare destinate plii serviciilor comunale. O analiz mai minuioas scoate n eviden c aceast majorare se datoreaz dublrii volumului de mijloace financiare planificate pentru plata gazelor naturale.


n perioada anilor 2010-2011, cheltuielile operaionale, n valori nominale, au rmas practic identice, n anul 2001 creterea fiind doar de 1% fa de anul precedent. n acelai timp pentru anul 2011, Indicele Preului de Consum (rata inflaiei) a constituit 7% fa de anul precedent10. Astfel, rata de cretere a cheltuielilor operaionale este sub nivelul ratei inflaiei ceea ce nseamn c n valori reale, cheltuielile operaionale au fost n descretere. Raportnd 166 mii lei din anul 2011 la preurile anului 2010, acestea se echivaleaz cu circa 155 mii lei. De aici i rezult c cheltuielile operaionale n valori reale s-au diminuat cu circa 9 mii lei.
10
614
Judectoria Taraclia


Creterea cheltuielilor operaionale n anul 2011 comparativ cu anul 2010 poate fi explicat prin prisma mai multor factori. Cert este faptul c aceast cretere nu se bazeaz pe numrul de dosare examinate. n anul 2011, numrul de dosare examinate a constituit 1515, cu 400 dosare examinate mai puine fa de anul 2010. Raportnd cheltuielile operaionale la numrul de dosare examinate, obinem c n anii 2010 costul mediu operaional al unui dosar examinat a fost de circa 86 lei pe cnd n anul 2011 acesta fiind de 110 lei (vezi graficul de mai jos). Figura 9. Analiza comparativ a costului mediu operaional/dosar pentru Judectoria Taraclia
6.6. COSTUL MEDIU OPERAIONAL PER DOSAR EXAMINAT: JUDECTORIA TARACLIA VS. MEDIA PONDERAT PE AR
Pentru a constata dac 110 lei per dosar examinat n anul 2011 este mult sau puin, este necesar de a efectua o comparaie. n continuare se propune ca aceast comparaie s fie efectuat fa de costul mediu ponderat al dosarului examinat la nivel de ar. Este important de menionat c la determinarea costului mediu ponderat pe ar au fost luate n calcul doar datele pentru judectoriile de prima instan. Figura 10. Analiza comparativ a costului mediu per dosar examinat pentru Judectoria Taraclia vs. costul mediu ponderat per dosar examinat pe ar
n anul 2010, circa 29% din cheltuielile operaionale au fost direcionate pentru plata serviciilor de telecomunicaie i de pot. Volumul mijloacelor financiare utilizate pentru serviciile de transport au constituit 22% din totalul cheltuielilor operaionale. n ce privete procurarea rechizitelor de birou, materialelor i obiectelor de uz gospodresc, pentru acoperirea acestora au fost utilizate 19% din totalul cheltuielilor operaionale. n anul 2011, structura cheltuielilor operaionale s-a modificat. Astfel, cea mai mare parte a cheltuielilor operaionale a constituit-o cheltuielile pentru procurarea rechizitelor de birou, materialelor i obiectelor de uz gospodresc. Cota acestora a nregistrat o cretere de pn la 31% din totalul cheltuielilor operaionale. Ponderea cheltuielilor pentru plata serviciilor de telecomunicaie i de pot a nregistrat o reducere cu 5 puncte procentuale pn la 24%. Referitor la cheltuielile pentru servicii de transport, cota acestora a fost de 16%, fiind n diminuare cu 6 puncte procentuale fa de anul precedent. Pentru anul 2012, cheltuielile operaionale au fost planificate dup cum urmeaz: 23% le revine cheltuielilor pentru procurarea rechizitelor de birou, materialelor i obiectelor de uz gospodresc, acestea fiind n diminuare cu 8 puncte procentuale fa de anul precedent; Cota cheltuielilor pentru plata serviciilor de telecomunicaie i de pot s-a majorat atingnd practic nivelul anului 2010, fiind de 28% din totalul cheltuielilor operaionale; Cu privire la ponderea cheltuielilor pentru servicii de transport, aceasta a rmas practic la nivelul anului precedent de 17%. Conform graficului, n anul 2011, costul mediu per dosar examinat n Judectoria Taraclia a fost superior costului mediu ponderat per dosar examinat la nivel de ar. Not: Volumul bilei indic costul mediu operaional per dosar examinat de instan. Majorarea costului mediu operaional per dosar examinat poate fi explicat prin diminuarea numrului de dosare examinate i n acelai timp creterea cheltuielilor operaionale.
615
Judectoria Taraclia

Evidena contabil, n cadrul instanei este automatizat.
Concluzii
Dei n valori nominale, n anul 2011, cheltuielile operaionale s-a majorat, n valori reale acestea s-au redus. Costul mediu operaional per dosar examinat n anul 2011 a crescut fa de anul precedent. n anul 2011, costul operaional mediu al unui dosar examinat a fost superior costului mediu ponderat al unui dosar examinat la nivel de ar. Cheltuielile pentru serviciile de pot dein o cot impuntoare n totalul cheltuielilor operaionale. Evidena contabil este automatizat. Toate achiziiile publice se fac de instan neavnd pentru acest scop un specialist n procurri. Numrul de instruiri n achiziii publice este insuficient pentru a face fa necesitilor.
6.8. PROCURRI
Recomandri
616
PREZENTARE GENERAL
Judectoria Teleneti, amplasat n or. Teleneti, deservete 51 752 ceteni din cele 54 localiti care fac parte din raionul Teleneti conform Legii nr. 764 din 27.12.2001 privind organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova. Judectoria, conform schemei de ncadrare, dispune de 5 judectori de drept comun i un judector de instrucie. Numrul angajailor la Judectoria Teleneti, cu excepia judectorilor, constituie 20,5 uniti de personal. La Judectoria Teleneti nu exist un specialist n resurse umane, managementul resurselor umane fiind realizat de preedinte i consilierul preedintelui. Instana nu beneficiaz de un specialist relaii cu publicul, atribuiile acestuia fiind exercitate de consilierul preedintelui i, parial, de un specialist din cancelarie. Cheltuielile de personal au o tendin de cretere. Toate achiziiile publice se fac de instan neavnd pentru acest scop un specialist n procurri. n 2011, mijloacele financiare destinate acoperirii cheltuielilor operaionale att n valori nominale ct i n valori reale s-au redus. n anul 2011, costul mediu operaional per dosar examinat a crescut fa de anul precedent i a fost superior costului mediu ponderat al dosarului examinat la nivel de ar (analiza detaliat este prezentat n seciunea VI). Cldirea administrativ a Judectoriei Teleneti are o suprafa de 475,3 m2. Instana este construit n 2 nivele i are un subsol. Sunt 13 spaii de oficiu, 2 spaii publice i 2 sli de edine. n anii 2009-2011 s-au desfurat lucrri de renovare general a instanei, fiind reparate sistemele de canalizare, electricitate i nclzire ale instanei. Angajaii Judectoriei Teleneti folosesc versiunea 2 a PIGD, care a fost instalat n 2011. Preedintele instanei folosete meniul de repartizare aleatorie a dosarelor, care la moment, este realizat uniform pentru toi judectorii. Problemele care au fost menionate de or. Teleneti, str. tefan cel Mare nr. 6 Data vizitei: 31 mai 2012
angajaii instanei in de aspectele tehnice de funcionare a PIGD, cum sunt blocarea unor ferestre ale PIGD la deschidere din cauza incompatibilitii browser-ului prin care se deschide PIGD, precum i deconectrile frecvente de la energia electric. Funciile de manager al PIGD sunt exercitate de consultantul instanei. Angajaii Judectoriei Teleneti nregistreaz audio edinele care au loc n cele 2 sli de edine, n care este instalat echipamentul de nregistrare audio. n timpul vizitei de documentare s-a menionat c nu este posibil efectuarea nregistrrii audio a tuturor edinelor din lips de sli de edine, dat fiind numrul de 2 sli pentru cei 6 judectori care activeaz la moment n instan. Prevederile legislaiei care impun att scrierea procesului-verbal pe hrtie, ct i nregistrarea audio a edinelor (adic dublarea aciunilor), servesc drept factori care afecteaz negativ procesul de nregistrare audio a edinelor. Specialitii din cadrul Judectoriei Teleneti au redus numrul de registre i, ntr-o anumit msur, s-au conformat modificrilor la Instruciune. Numrul total de dosare parvenite la Judectoria Teleneti a sczut n perioada 2009-2011 cu 816 dosare, iar numrul dosarelor examinate a sczut n aceeai perioad cu 836 dosare, rata de soluionare a dosarelor atingnd n 2011 cifra de 93,7%. n instan exist un panou de informaii pentru public, iar pe uile birourilor sunt semne clare cu numele judectorilor, ns lipsete avertismentul c accesul n birourile judectorilor este strict interzis. S-a menionat c plcuele de pe ui au fost demontate dup efectuarea reparaiei generale a instanei, cnd au fost schimbate uile. Pagina web a Judectoriei Teleneti este actualizat periodic, majoritatea meniurilor fiind completate cu informaie de interes public. Uneori fie lipsete informaia din meniu, fie lipsete coerena ntre denumirea meniului i informaia plasat.
JUDECTORIA TELENETI
617
Judectoria Teleneti

Elemente ale infrastructurii Faada exterioar Alimentare cu ap Alimentare cu energie electric Sistem de canalizare Sistem de nclzire Aprecierea1 2 2 1 1 1 Comentarii Faada exterioar a instanei a fost renovat integral n 2010. Alimentarea cu ap din ora este permanent i are o presiune acceptabil. Sistemul de electricitate a fost renovat integral n 2009 -2010. Sistemul de canalizare a fost renovat integral n 2009-2010. nclzire autonom pe baz de gaz natural. n 2009 a fost a fost procurat un cazan nou, cazangeria se planific s fie renovat n 2013. Instana dispune de stingtoare pentru fiecare etaj. Acoperiul a fost reparat n 2010 i este ntr-o stare relativ bun.
1 4
2 1
Spaiile de oficiu au fost renovate integral, starea lor este apreciat ca foarte bun.
Foto 1. Sistem de scurgere a apei Foto 2. Curtea n faa cldirii Foto 3. Pavajul n faa cldirii
Foto 4. Faada din spatele cldrii Foto 5. Scrile din interiorul cldirii Foto 6. Scrile din spatele cldirii
618
Judectoria Teleneti

Evaluarea infrastructurii este axat pe analiza condiiilor fizice i operaionale constatate la Judectoria Teleneti n luna mai 2012. Cldirea administrativ a Judectoriei Teleneti are o suprafa de 475,3 m2. Instana este construit n 2 nivele i are un subsol. Sunt 13 spaii de oficiu, 2 spaii publice i 2 sli de edine. Faada cldirii, sistemul de electricitate, sistemul de nclzire, sistemul de canalizare i spaiu pentru arhiv au fost renovate integral. Judectoria Teleneti beneficiaz de serviciile poliiei judiciare i de 3 uniti de paznici, pentru asigurarea securitii instanei n timpul nopii i n zilele de odihn. Se planific instalarea un sistem de semnalizare i ncheierea unui contract cu ntreprinderea de Stat al Serviciului Paz. n 2009 - 2010 au fost efectuate lucrri de renovare capital a instanei. Toate oficiile au fost dotate cu mobilier nou. n 2011 au fost efectuate lucrri de amenajare i reparare a scrilor de la intrarea n instan, inclusiv s-a creat posibilitatea urcrii pentru persoane cu dezabiliti. A fost pavat bord ura i renovat faada exterioar a instanei. Sistemul de nclzire i sistemul de electricitate au fost renovate integral. n anul 2012 se planific amenajarea unei sli de edine, pavarea drumului din spatele judectoriei, pentru escort, procurarea i instalarea sistemului de aer condiionat pentru sala unde se afl serverul, amenajarea spaiului pentru avocai la etajul 1. n anul 2013 se planific mutarea arhivei de la etajul 1 n subsol, iar n locul arhivei - amenajarea unei sli de edine . Spaiul funcional al Judectoriei Teleneti este adecvat pentru activitatea unei instane de judecat. Instana nu dispune de spaiu pentru deinui. La moment, deinuii sunt adui n sala de edine prin intrarea din spatele cldirii, direct din Comisariatul de poliie, sau, dup caz, din Penitenciar. Finisajele interioare de la etajul 1 al cldirii sunt n stare foarte bun. Lucrri de renovare ale interioarelor etajului 1 au fost efectuate n 20092010. Calitatea lucrrilor i standardul finisajelor sunt nalte. La acest etaj sunt 2 veceuri comune pentru personal i justiiabili. Toate cablurile i prizele electrice au fost nlocuite i au fost instalate corpuri noi de iluminat.
La etajul 2 birourile judectorilor i ale altor angajai au fost renovate n 2009-2010 i sunt ntr-o stare foarte bun. Corpurile de iluminat au fost schimbate. Instana dispune de 2 sli de edine la etajul 2 n care i desfoar activitatea 6 judectori. Doar una din slile de edine are acces separat pentru deinui. Slile de edin au camere de deliberare, ns nu este asigurat o intrare pentru judectorilor separat de cea pentru justiiabili. Finisajul interioarelor slilor de edine existente este n stare foarte bun, ns ncperile nu sunt asigurate cu sisteme de aer condiionat. Spaiul pentru server se afl la etajul 2 n camera de deliberare, care nu dispune de sistem de aer condiionat. Instana nu dispune de alarme i sisteme anti-incendiu, dar sunt stingtoare la fiecare etaj. n Raportul privind evaluarea infrastructurii din anul 2009 au fost identificate 6 prioriti n lucrrile de reparaie capital. Reieind din prioritile n lucrrile capitale identificate n anul 2009, se poate conchide c acestea au fost realizate n proporie de 100% din numrul total de recomandri propuse. Tabelul 1. Realizarea prioritilor de reparaie capital identificate n 2009 Prioriti n lucrrile de reparaie capital anul 2008 Finalizarea renovrii slii de edine mai mici Schimbarea evilor de alimentare cu ap i canalizare i renovarea WC- urilor Soluionarea problemei legate de umezeala pereilor exteriori Reorganizarea spaiului i reparaia general a finisajelor interioare Schimbarea ferestrelor din lemn mbuntirea reelei electrice i a instalaiilor electrice n cldire Etapa de realizare anul 2012 Realizat Realizat Realizat Realizat Realizat Realizat
619
Judectoria Teleneti
Concluzii
n perioada 2009 - 2012 la Judectoria Teleneti a fost realizat un numr considerabil de lucrri de renovare. Lucrrile efectuate s-au bazat pe recomandrile i prioritile enunate n Raportul privind evaluarea infrastructurii. Reieind din prioritile n lucrrile capitale identificate n anul 2009, se poate conchide c acestea au fost realizate n proporie de 100% din numrul total de recomandri propuse.
10
Recomandri
Amenajarea spaiului din subsol pentru necesitile de spaiu existente. Reconfigurarea spaiului existent, n vederea amenajrii slilor de edine proporional cu numrul judectorilor. Amenajarea unui spaiu pentru poliia judiciar la intrarea n instan. Amenajarea unui spaiu pentru avocai i procurori. Amenajarea unui spaiu pentru deinui. Reamplasarea cancelariei i construirea unei sli noi de recepie la etajul 1, care va facilita accesul justiiabililor la informaie. Asigurarea cu sisteme de aer condiionat a tuturor birourilor din instan.
11
12
13
Foto 7. Spaiu public Foto 8. Coridor Foto 9. Spaiu public
Foto 10. Biroul preedintelui Foto 11. Spaiu public Foto 12. Bloc sanitar Foto 13. Server
620
Judectoria Teleneti

Angajaii Judectoriei Teleneti utilizeaz PIGD ncepnd cu anul 2009. n 2011 n instan a fost instalat versiunea a 2 a PIGD. Preedintele instanei folosete meniul de repartizare aleatorie a dosarelor, care la moment, este realizat uniform pentru toi judectorii. Probleme care au fost menionate de angajaii instanei in de aspectele tehnice ale PIGD, care sunt generate de incompatibilitatea browser-ului prin care se deschide PIGD i blocarea ferestrelor din PIGD, precum i deconectrile de la energia electric. Funciile de manager al PIGD sunt exercitate de consultantul instanei. Pentru crearea dosarelor electronice este necesar scanarea documentelor din dosarul pe suport de hrtie. Dup nregistrarea dosarelor, angajaii cancelariei nu scaneaz cererile i anexele acestora, deoarece scanerul pe care l aveau n gestiune, nu este funcional. Angajaii CTS au preluat scanerul pentru efectuarea lucrrilor de reparaie, dar, pn n prezent, nu l-au restituit instanei. PIGD servete ca surs primar de informare a justiiabililor privind acordarea informaiei solicitate i n cazul cnd aceasta nu este gsit prin PIGD se consult fiele dosarelor sau, dup caz, registrele inute de cancelarie. Judectoria Teleneti dispune de un specialist n tehnologii informaionale, care cumuleaz funcia de consultant al instanei. Totodat, a fost ncheiat un contract cu o persoan juridic privind prestarea serviciilor n domeniul tehnologiilor informaionale. Potrivit celor menionate de angajaii Judectoriei Teleneti, n instan sunt probleme cu siguranele. Au loc deconectri frecvente de la energia electric. Este necesar un stabilizator pentru server, care va ameliora situaia i va nltura problemele tehnice existente. Stabilizatorul de care dispune instana n prezent, nu este funcional. Unele probleme de ordin tehnic sunt soluionate de CTS. Gradul general de satisfacie a Judectoriei Teleneti de serviciile prestate de CTS n 2012 este apreciat la nivelul de 4 din 5.

Judectoria Teleneti dispune de 2 sli de edine n care sunt instalate 2 seturi de echipament i program de nregistrare audio a edinelor de judecat. Judectoria Teleneti nregistreaz audio edinele de judecat care se desfoar n slile de edine. n timpul vizitei de documentare s-a relatat c numrul slilor de edine este neproporional cu numrul judectorilor ce servete drept factor negativ, care afecteaz frecvena nregistrrii audio a edinelor de judecat. Echipamentul de nregistrare audio a instanei este funcional. Personalul judectoriei nu se confrunt cu dificulti n utilizarea programului de nregistrare audio. Solicitri din partea justiiabililor privind nregistrarea edinelor de judecat nu au fost nregistrate. Pe uile celor dou sli de edin, n care este instalat echipamentul audio, sunt instalate plci cu inscripia c edinele de judecat sunt nregistrate audio. Potrivit Regulamentului pentru nregistrarea audio digital a edinelor de judecat aprobat prin Hotrrea CSM nr. 212/8 din 18 iunie 2009, nregistrarea audio digital a edinelor de judecat are ca scop verificarea corectitudinii i plenitudinii proceselor-verbale scrise ale edinelor de judecat i asigurarea transparenei i eficienei activitii instanelor de judecat. Dat fiind faptul c, nu toate edinele sunt nregistrate audio, grefierii nu pot asigur plenitudinea tuturor proceselor-verbale prin folosirea nregistrrilor. nregistrrile audio se pstreaz pe server i nu se terg. Problemele cu care se confrunt angajaii Judectoriei Teleneti in de insuficiena slilor de edine i de legislaia imperfect care prevede lucrul dublu - pe suport de hrtie i electronic.
14
16
15
17
Foto 14. Inscripie pe ua slii de edine Foto 15. Sal de edine Foto 16. Sal de edine Foto 17. Sal de edine
621
Judectoria Teleneti
2.3. PAGINA WEB A JUDECTORIEI TELENETI

Judectoria Teleneti dispune de o pagin web pe care este plasat informaia pentru ceteni. Pagina web se actualizeaz la Judectoria Teleneti de consultant n msura n care informaia urmeaz a fi actualizat. Tabelul de mai jos ilustreaz meniurile identificate pe pagina web a Judectoriei Teleneti i gradul lor de completivitate. Tabelul 2. Coninutul paginii web a Judectoriei Teleneti Denumirea meniului Informaii statistice Bine ai venit pe pagina web a Judectoriei Teleneti Felicitri Mesajul preedintelui Judectoriei Teleneti Competena Cadrul normativ Informaia plasat pe pagina web Informaii cu privire la Lorem Ipsum Este plasat o poz, care nu este vizibil Este plasat o poz, care nu poate fi vizualizat Felicitare cu Anul Nou Imagine cu preedintele instanei Mesajul preedintelui instanei Competena general Competena teritorial Imagine care nu poate fi vizualizat Tabel cu 14 acte normative de baz care reglementeaz activitatea judectoriei; - List cu alte 3 acte normative - Programul de lucru cu publicul - Orele de primire Imagine care nu poate fi vizualizat - Posturi vacante - Ziua uilor deschise Organigrama instanei Nu este plasat nici o informaie Informaia extras n mod automat din PIGD Informaia extras n mod automat din PIGD Informaia extras n mod automat din PIGD Ultima hotrre plasat la 31 iulie 2012 - Nota informativ 2011 (6 luni) - Nota informativ 2010 - Nota informativ 2010 (9 luni) - Nota informativ 2010 (6 luni) - Nota informativ 2019 - Nota informativ 2011 - - - - - - - -
- Link la meniul Raionul Teleneti, care conine 2 poze ce nu pot fi vizualizate i un link la pagina web a raionului Teleneti - Link la Codul de conduit al funcionarului public - Link la Reguli de conduit a justiiabililor n instana judectoreasc, care conine o imagine ce nu poate fi vizualizat - Link la Remedii de ntocmire a cererilor de judecat - Link la Cerere de eliberare a Titlului Executoriu - Link Serviciile prestate de ctre Judectoria Teleneti - Link la Schema de ncadrare a Judectoriei Teleneti - Link la Declaraia de venit a judectorilor Judectoriei Teleneti - Link la Planul de activitate a Judectoriei Teleneti - Link la Graficul de eliberare a actelor de ctre Cancelaria Judectoriei Teleneti - Link la Programul de lucru al Judectoriei Teleneti - Link la Normele de conduit a angajailor judectoriei
Sursa: http://jtl.justice.md/ Reieind din informaia prezentat mai sus, se poate constata c, n mare parte, meniurile sunt completate cu informaii de interes public despre activitatea Judectoriei Teleneti. Cu toate acestea, n unele meniuri ale paginii web lipsete concordana ntre denumirea meniului i informaia plasat, i uneori informaia este aranjat haotic pe pagin. n meniul Cadrul Normativ sunt plasate mai multe acte normative n care se face trimitere la activitatea judectoreasc. Link-urile, ns, nu sunt active. Prin urmare, pentru a facilita accesul la informaie, ar fi mai oportun plasarea linkurilor active n meniul dat. n meniul Competena tabelul care reflect raza teritorial de activitate a Judectoriei Teleneti trebuie s fie reformatat. n meniul Arhiva, se recomand plasarea informaiei cu privire la procedura de eliberare a copiilor de pe actele judectoreti, iar organigrama judectoriei s fie plasat n meniul Organizare.
Serviciul relaii cu publicul Comunicate de pres Nouti Arhiva Organizare Lista edine Lista dosare Baza de date hotrri Arhiva
622
Judectoria Teleneti

Judectoria Teleneti dispune de un numr relativ suficient de echipament necesar pentru desfurarea adecvat a activitii sale. n tabelul de mai jos sunt prezentate categoria echipamentului, numrul de uniti de echipament existent i necesitile de echipament. Tabelul 3. Inventarul echipamentului i necesiti de echipament Denumirea unitii de echipament Computere Imprimante Xerox Scaner Seturi de nregistrare audio UPS Server Culere pentru ap OM Main de francat Stabilizator Sursa: Judectoria Teleneti Numrul de uniti 23, 21 sunt funcionale 25, 20 sunt funcionale 3, 1 este funcional 1, nu este funcional 2 8 1 1 1, nu este funcional Necesiti
Concluzii
La folosirea versiunii 2 a PIGD angajaii Judectoriei Teleneti nu se confrunt cu probleme majore n utilizarea acestuia, cu excepia deconectrilor frecvente de la energia electric. Angajaii Judectoriei Teleneti folosesc sistemul de nregistrare audio n cadrul edinelor de judecat. Pentru mbuntirea activitii Judectoriei Teleneti sunt necesare: 6 computere, 13 UPS, 6 imprimante, 1 scaner, 1 main de francat, 1 stabilizator i 3 seturi de echipament de nregistrare audio pentru slile de edine care urmeaz a fi amenajate n Judectorie. Judectoria Teleneti utilizeaz sistemul de management al coninutului a paginii web. Cu toate acestea, n unele meniuri ale paginii web nu este plasat nici o informaie i uneori lipsete coerena dintre denumirea meniului i informaia plasat.
6 6 1 3 13 1 1
Recomandri
Crearea unui numr de sli de edine proporional numrului de judectori. Desfurarea tuturor edinelor de judecat n slile de edin prin instituirea practicilor eficiente de planificare a graficului edinelor de examinare a cauzelor. Asigurarea furnizrii continu a energiei electrice. Instituirea practicii de tergere a nregistrrilor audio de pe server n conformitate cu Regulamentul CSM2. Completarea meniurilor de pe pagina web cu informaie de interes public i actualizarea ei permanent. Amenajarea unui spaiu pentru server i asigurarea acestuia cu sistem de aer condiionat. Crearea unui numr de sli de edine proporional numrului de judectori.
623
Judectoria Teleneti
III. ACTIVITATEA JUDECTORIEI TELENETI 3.1. VOLUMUL DE MUNC

Volumul de munc al Judectoriei Teleneti este analizat prin prisma mai multor indicatori, cum sunt tendina numrului total de dosare nregistrate n 2009-2011, tendina numrului total de dosare examinate n 20092011, numrul de dosare examinate n 2009-2011 / pe tip de dosar, restana dosarelor la sfrit de an n perioada 2009-2011 i evoluia ratei de soluionare a dosarelor n aceeai perioad. n Figura 2 este prezentat scderea numrului nregistrat de dosare n perioada anilor 2009-2011. Din Figura 2 reiese c numrul total de dosare parvenite la Judectoria Teleneti a sczut din 2009 de la 3409 dosare la 2593 dosare n 2011. Figura 2. Tendina numrului de dosare nregistrate n perioada 2009-2011 Reieind din datele prezentate n Figura 4, se poate conchide c numrul dosarelor civile examinate la Judectoria Teleneti s-a majorat de la 1078 dosare n anul 2009 la 1194 dosare n anul 2011. Numrul dosarelor penale examinate n aceeai perioad nu s-a modificat substanial, iar cel al dosarelor contravenionale s-a redus de la 1023 dosare n anul 2009 la 206 dosare n anul 2011. Figura 4. Numrul de dosare examinate n perioada 2009-2011/ pe tip de dosar Lund n consideraie informaia expus mai sus, se poate conchide c rata de soluionare a dosarelor la Judectoria Teleneti a sczut de la 95,9% n anul 2009 la 93,7% n 2011 (Figura 6). Figura 6. Evoluia ratei de soluionare a dosarelor n anii 2009-2011
Sursa: DAJ Analiza datelor statistice privind numrul dosarelor restante la Judectoria Teleneti relev o cretere a restanei de la 140 dosare restante n 2009 la 163 dosare restante n 2011 (Figura 5). Figura 5. Tendina restanei dosarelor la sfritul anilor 2009-2011

Aparatul Judectoriei Teleneti este constituit din cancelarie, arhiv, grefieri, translatori, consultani, consilier al preedintelui i alte subdiviziuni. Cancelaria i arhiva asigur lucrrile de secretariat la nfptuirea justiiei, generalizarea practicii judiciare, analiza statisticii judiciare, precum i alte lucrri necesare bunei desfurri a activitii instanei. Cancelaria Judectoriei Teleneti se afl la etajul 1. n cancelarie activeaz 2 specialiti. Specialitii din cancelarie sunt responsabili pentru scanarea documentelor din dosare i nregistrarea dosarelor n PIGD i pe suport de hrtie. Pentru informarea cetenilor cancelaria utilizeaz meniul de cutare din PIGD, precum i fiele dosarelor, dac informaia nu este gsit n PIGD.
Sursa: DAJ
Sursa: DAJ
624
Judectoria Teleneti
Cancelaria Judectoriei Teleneti utilizeaz n activitatea sa urmtoarele registre: Tabelul 4. Lista registrelor folosite de cancelaria Judectoriei Teleneti Categoria registrului General Civil Denumirea registrului Registrul de intrare a corespondenei Registrul de ieire a corespondenei Registrul de eviden a cauzelor de contencios administrativ Registrul de eviden a cererilor de revizuire n cauzele civile Registrul de eviden a materialelor i demersurilor executorilor judectoreti Registrul de eviden a cauzelor trimise n instane superioare Registrul de eviden a materialelor de punerea n executare a hotrrilor judectoreti Registrul alfabetic pe cauzele civile Registrul de eviden a plngerilor mpotriv organelor de urmrire penal Registrul de eviden a autorizrilor efecturii aciunilor de urmrire penal Registrul de eviden a mandatelor de arest Registrul de eviden a aresturilor la domiciliu Registrul alfabetic pe cauzele penale Registrul de eviden a corpurilor delicte Registrul de nimicire a corpurilor delicte Registru de eviden a demersurilor agentului constttor referitor la schimbul sanciunii Registrul alfabetic al cauzelor administrative
Reieind din lista registrelor puse la dispoziia echipei de evaluare, se poate conchide c cancelaria a redus considerabil numrul de registre i s-a conformat, ntr-o anumit msur modificrilor la Instruciune3. Arhiva Judectoriei Teleneti este amplasat la etajul 1, fiind mprit n 2 ncperi. ntr-o ncpere sunt pstrate toate dosarele, iar n cealalt spaiu sunt pstrate n original sentinele i hotrrile din dosare. ncperea pentru pstrarea dosarelor n arhiv are o locaie potrivit, un regim de temperatur i umiditate adecvat. Dosarele sunt pstrate n mod ordonat, organizarea arhivei fiind eficient. Intrarea n arhiv este restricionat.
1 2 1. 2. 3. 4. 5. 6. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 1. 2.
Concluzii
Numrul de dosare parvenite la Judectoria Teleneti a sczut n perioada 2009-2011 cu 23,9%. Numrul de dosare examinate la Judectoria Teleneti a sczut n perioada 2009-2011 cu 25,7%. Numrul dosarelor civile examinate la Judectoria Teleneti n perioada 2009-2011 s-a mrit cu 116 dosare, al dosarelor penale a crescut cu 11 dosare, iar al dosarelor contravenionale a sczut cu 817 dosare. Restana dosarelor s-a majorat n perioada 2009-2011 cu 23 dosare. Rata de soluionare a dosarelor a sczut n perioada 2009-2011 cu 2,2%. Dublarea lucrului dat fiind faptul c legislaia i instruciunile prevd evidena dosarelor pe suport de hrtie i n format electronic. Numrul de registre utilizate de specialitii din cancelarie depete numrul prevzut n Instruciune.
Penal
Contravenional
Sursa: Specialitii din cancelaria Judectoriei Teleneti n instan exist practica de a duce evidena dubl a dosarelor pe suport de hrtie i electronic. Aceeai informaie este introdus de trei sau chiar patru ori n diferite surse de eviden. Mai jos este prezentat exemplul nregistrrii unei cereri de chemare n judecat. Tabel 5. nregistrarea cererii de chemare n judecat n raport cu sursa de informaie Categoria informaiei Numrul manual al dosarului Numele reclamantului Datele de contact ale reclamantului Numele prtului Datele de contact ale prtului Categoria dosarului Esena cauzei Taxa de stat Micarea dosarului n instan Sursa 1 PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD Sursa 2 Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Sursele 3 i 4 Registrul de intrare a corespondenei
Recomandri
Registrul alfabetic pe cauzele civile Registrul alfabetic pe cauzele civile Registrul alfabetic pe cauzele civile Registrul alfabetic pe cauzele civile
18
19
Sursa: Specialitii din cancelaria Judectoriei Teleneti
Foto 18. Arhiva
Foto 19. Arhiva
625
Judectoria Teleneti
IV. RESURSE UMANE

Judectoria, conform schemei de ncadrare, dispune de 5 judectori de drept comun i un judector de instrucie. Numrul angajailor, cu excepia judectorilor, constituie 20,5 uniti de personal. La Judectoria Teleneti nu exist un specialist n resurse umane. Managementul resurselor umane este realizat, n practic, de ctre preedinte judectoriei i consilierul preedintelui. n special, consilierul este responsabil pentru ntocmirea i evidena documentelor cu privire la personal, ntocmirea dosarelor personale, completarea, pstrarea i evidena carnetelor de munc, elaborarea proiectelor de ordine i dispoziii. La Judectoria Teleneti consilierul preedintelui exercit i atribuiile specialistului relaii cu publicul, care este reprezentantul oficial al instanei judectoreti n relaiile cu mass-media i informare public, avnd obligaia de a informa instituiile mass-media i publicul n vederea transparenei activitii n condiiile legii. Procedurile interne de recrutare a personalului instanei se desfoar n conformitate cu Regulamentul cu privire la ocuparea funciei publice vacante prin concurs, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 201 din 2009. Fiele de post ale personalului instanei sunt aprobate n fiecare an, dac este necesar. Acestea contribuie la clarificarea cerinelor fa de personalul instanei i activarea lor n condiii transparente. Judectoria Teleneti dispune de fie de post pentru funciile de grefier, consilier al preedintelui, consultant, contabil ef, ef cancelarie, traductor, ef arhiv. Tabelul 6. Schema de ncadrare a Judectoriei Teleneti Nr. d/o 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Denumirea funciei Preedinte Vicepreedinte Judector Judector de instrucie Consilier al preedintelui Contabil-ef Consultant Grefier Numrul curent 1 1 3 1 1 1 2 6 Locuri vacante 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. Traductor ef cancelarie Specialist Specialist coordonator ef arhiv Curier ofer Paznic ngrijitor ncperi TOTAL 1 1 1 1 0,5 1 3 2 26,5 1 -
Concluzii
Managementul resurselor umane la Judectoria Teleneti este realizat de preedinte i consilierul preedintelui. Judectoria nu dispune de un specialist relaii cu publicul. Judectoria nu dispune de un specialist n resurse umane. Este necesar organizarea cursurilor de instruire a grefierilor, specialitilor din cancelarie i a specialistului din arhiv. Domeniile de instruire variaz de la analiza particularitilor de aplicare a legislaiei pn la studierea sistemului informaional judiciar i aplicarea nemijlocit a actelor de procedur penal i civil.
Sursa: Contabilitatea Judectoriei Teleneti Judectoria dispune de un Regulament de ordine intern care este pus la dispoziia judectorilor i a colaboratorilor instanei. Regulamentul stabilete modul de activitate i de organizare a muncii n judectorie, drepturile i obligaiile organelor de administrare a instanei, a judectorilor, a tuturor salariailor, numii sau angajai n baza contractului individual de munc, indiferent de durata acestuia, care se afl n subordinea instanei sau presteaz servicii pentru judectorie ntru asigurarea unei administrri eficiente i efective a justiiei. Judectorii sunt instruii la INJ i, dup cum s-a relatat n timpul vizitei, n 2011 toi judectorii instanei din Teleneti au satisfcut cerina de 40 de ore de instruire continu pe an. Judectorii cu care a discutat echipa de evaluare au menionat c instruirile de la INJ, dar i publicaiile pe care le primesc de la CSM sunt suficiente pentru a le satisface necesitile de informaie i instruire. Pentru cutarea actelor normative, judectorii folosesc baz de date legislativ Moldlex. Din publicaiile la care este abonat Judectoria Teleneti pot fi menionate: Monitorul Oficial, Ziarul de gard, ziarul Cuvntul, . O alt situaie a fost menionat de ctre preedintele judectoriei cu privire la instruirea grefierilor, specialitilor cancelariei i arhiv. S-a menionat c este necesar instruirea grefierilor n ntocmirea procesului-verbal al edinei de judecat i utilizarea PIGD i Femida. Preedintele a menionat c ar fi oportun instruirea grefierilor n cadrul acelorai seminare la care sunt instruii i judectorii.
Recomandri
Angajarea unui specialist n resurse umane i instruirea acestuia. Angajarea unui specialist n relaii cu publicul i instruirea acestuia. Pentru a satisface necesitile de instruire n cadrul instanei i pentru a mbunti calitatea procesului de formare continu a grefierilor i a angajailor din cancelarie i arhiv, se recomand implementarea practicii de organizare a instruirilor interne ale colaboratorilor Judectoriei Teleneti.
626
Judectoria Teleneti

La Judectoria Teleneti nu este un ghieu de informaii la intrare. Funcia specialistului relaii cu publicul este vacant. Cu toate acestea, funciile specialistului relaii cu publicul sunt exercitate de consilierul preedintelui i un specialist din cancelarie. Pe uile birourilor judectorilor exist indicatoare clare cu numele judectorilor, ns lipsete avertismentul c accesul n biroul judectorului este interzis. La intrare n cldire exist un panou de informaii. Pe panoul de informaii sunt plasate urmtoarele informaii: - Listele cauzelor fixate pentru judecare, care la Judectoria Teleneti sunt extrase din PIGD - Informaii privind planul de evacuare a cetenilor n caz de incendiu, lupta mpotriva corupiei - Programul de lucru al Judectoriei Teleneti - Regulamentul de ordine intern a Judectoriei Teleneti - Normele de conduit a funcionarilor publici. Prile i ali participani la proces se pot adresa la cancelaria Judectoriei Teleneti pentru a primi copii de pe hotrri n toate zilele lucrtoare, conform programului de activitate al instanei. Copiile se elibereaz n aceeai zi sau cel trziu a doua zi. n acest scop se depune o cerere la cancelarie. La cerere se anexeaz copia buletinului de identitate. Persoana care a depus cererea urmeaz s achite taxa de stat, n cazul cnd aceasta nu este prima copie care i este eliberat. Preedintele avizeaz prin rezoluie cererea i numete persoana responsabil de executarea acesteia. Cu confirmarea achitrii taxei de stat, persoana se prezint la cancelarie sau, dup caz, la arhivar pentru a putea primi copia de pe hotrre.
Concluzii
Nu exist un ghieu de informaii pentru public. Lipsesc indicatoare clare de direcionare a justiiabililor. Panoul de informaii pentru public de la intrarea n instan conine informaie relevant i comprehensiv care ajut vizitatorilor s se orienteze mai bine n instan. Cancelaria Judectoriei Teleneti este amplasat la etajul 1. Procedura de eliberare a copiilor de pe hotrri necesit avizarea preedintelui , care este nevoit s dedice o parte din timpul su examinrii i aprobrii sau respingerii cererilor privind eliberarea copiilor de pe hotrri.
Recomandri
Crearea unui ghieu de informare a cetenilor la intrare n instan. Instalarea indicatoarelor clare de direcionare a cetenilor. Angajarea unei persoane n funcia de specialist relaii cu publicul. Instalarea pe uile judectorilor a plcuelor care interzic accesul persoanelor neautorizate. Simplificarea procedurii de eliberare a copiilor de pe actele judectoreti, prin scutirea preedintelui de obligaia de a aviza cererile privind eliberarea copiilor de pe hotrri i instruirea corespunztoare a specialitilor din cancelarie. Plasarea pe panoul de informaii a informaiei de interes public mai ample, de exemplu, anun despre pagina web a Judectoriei Teleneti, informaie despre dreptul prilor la proces de a solicita nregistrarea audio a edinei i o copie de CD, nouti n sistemul judiciar, informaii despre taxa de stat, modele de cereri, etc.
21 20
22
Foto 20. Listele cauzelor fixate pentru judecare extrase din PIGD Foto 21. Planul de evacuare Foto 22. Panoul de informaii
627
Judectoria Teleneti

n fiecare an, la fel ca i toate instanele de judecat din Moldova, Judectoria Teleneti elaboreaz proiectul de buget pentru urmtorul an reieind din plafonul stabilit de ctre DAJ, care la rndul su primete plafoanele pe ntreg sistem judectoresc de la Ministerul Justiiei. Ultimele sunt stabilite i aprobate de comun acord cu Ministerul Finanelor. Plafonul primit de la DAJ este stabilit pentru urmtoarele dou categorii de cheltuieli: 1) Cheltuieli curente (cheltuieli de personal, alte cheltuieli), 2) Cheltuieli capitale (investiii capitale, mijloace fixe, reparaii capitale). Cheltuielile de personal sunt determinate conform metodologiei descrise de DAJ. Cele capitale sunt stabilite pe fiecare instan ca urmare a discuiilor dintre DAJ i instan. Alte cheltuieli sunt calculate n baza cheltuielilor din anii precedeni cu indexarea la rata inflaiei prognozat pentru anul pentru care se elaboreaz bugetul. n cele din urm, efectund toate aceste operaiuni, instana trebuie s propun proiectul de buget ncadrnduse n limita plafonului stabilit de DAJ. Tabel 7. Structura bugetului Judectoriei Teleneti pe grupe de cheltuieli (2010-2012) Tipul de cheltuieli/ani Personal Reparaii Servicii comunale Mijloace fixe Investiii capitale Cheltuieli operaionale Total 2010 (executat) Suma 1,027,429 35,999 66,732 0 0 197,738 1,327,898 2011 (executat) Creterea fa de anul precedent 5% 108% 12% 0% 0% -6% 7% 2012 (aprobat) Suma Creterea fa de anul precedent 1,226,200 14% 50,500 -33% 84,100 13% 210,000 100% 0 0% 229,300 23% 1,800,100 27%
Suma 1,079,344 75,016 74,715 0 0 185,919 1,414,994

Bugetul Judectoriei Teleneti este structurat n ase categorii de cheltuieli dup cum urmeaz: Cheltuieli de personal retribuirea muncii, contribuii de asigurri sociale de stat obligatorii, prime de asigurare obligatorie de asisten medical achitate de patroni i transferuri ctre populaie; Cheltuieli pentru reparaii reparaii curente i capitale; Cheltuieli pentru plata serviciilor comunale energia electric, gazele naturale, ap i canalizare i salubritatea; Cheltuieli pentru procurarea mijloacelor fixe; Cheltuieli pentru investiii capitale; Cheltuieli operaionale restul cheltuielilor.4 Pe parcursul anilor 2010 (executat) 2012 (aprobat), bugetul Judectoriei Teleneti a cunoscut o evoluie ascendent de la circa 1,3 milioane lei n anul 2010 la circa 1,8 milioane lei aprobai pentru anul 2012. Efectund o analiz a evoluiei bugetului, se poate de constatat c n anul 2011, bugetul judectoriei s-a majorat cu 7% fa de anul 2010. Creterea se datoreaz preponderent majorrii cheltuielilor pentru reparaii. Pentru anul 2012, bugetul instanei a fost planificat n cretere cu 27%. Sub aspect structural, se merit de menionat c instana a beneficiat de mijloace financiare pentru procurarea unui automobil. n cretere cu
4
23% au fost planificate mijloace financiare pentru finanarea cheltuielilor operaionale. Pentru cheltuielile de personal s-au planificat mijloace financiare cu o cretere de 14%. Pe de alt parte, pentru acoperirea cheltuielilor de reparaii au fost planificate mijloace financiare cu o reducere de 33% fa de anul precedent.


n perioada anilor 2010-2011, cheltuielile operaionale, att n valori nominale ct i n valori reale au nregistrat o evoluie descendent. Dac n valori nominale cheltuielile operaionale s-au diminuat de la 197,7 mii lei la 185,9 mii lei (ceea ce constituie o reducere cu 6%), atunci n valori reale, innd cont de rata inflaiei (7% n anul 20115), acestea au nregistrat o reducere de 12%. Raportnd 185,9 mii lei din anul 2011 la preurile anului 2010, acestea se echivaleaz cu circa 173,8 mii lei. De aici i rezult c cheltuielile operaionale n valori reale s-au redus cu 24 mii lei.
628
Judectoria Teleneti


Reducerea cheltuielilor operaionale n anul 2011 comparativ cu anul 2010 poate fi explicat prin prisma mai multor factori, inclusiv i prin diminuarea numrului de dosare examinate. Astfel, n anul 2011, numrul de dosare examinate a constituit 2430 fa de 2976 examinate n anul 2010. Raportnd cheltuielile operaionale la numrul de dosare examinate, obinem c n anul 2010 costul mediu operaional al unui dosar examinat a constituit circa 66 lei, pe cnd n anul 2011 77 lei (vezi graficul de mai jos). Figura 9. Analiza comparativ a costului mediu o peraional/dosar pentru Judectoria Teleneti
6.6. COSTUL MEDIU OPERAIONAL PER DOSAR EXAMINAT: JUDECTORIA TELENETI VS. MEDIA PONDERAT PE AR
Pentru a constata dac 77 lei per dosar examinat n anul 2011 este mult sau puin, este necesar de a efectua o comparaie. n continuare se propune ca aceast comparaie s fie efectuat fa de costul mediu ponderat al dosarului examinat la nivel de ar. Este important de menionat c la determinarea costului mediu ponderat pe ar au fost luate n calcul doar datele pentru judectoriile de prima instan. Figura 10. Analiza comparativ a costului mediu per dosar examinat pentru Judectoria Teleneti vs. costul mediu ponderat per dosar examinat pe ar
n anul 2010, circa 45% din cheltuielile operaionale au fost direcionate pentru procurarea rechizitelor de birou, materialelor i obiectelor de uz gospodresc. Volumul mijloacelor financiare utilizate pentru plata serviciilor de telecomunicaie i de pot au constituit 21% din totalul cheltuielilor operaionale. n ce privete serviciile de transport, pentru acoperirea acestora au fost utilizate 13% din totalul cheltuielilor operaionale. n anul 2011, structura cheltuielilor operaionale a rmas identic. Astfel, ponderea cheltuielile pentru procurarea rechizitelor de birou, materialelor i obiectelor de uz gospodresc a constituit circa 47%, n cretere cu 2 puncte procentuale fa de anul precedent. Ponderea cheltuielilor pentru servicii de comunicaie i de pot a constituit 20% din totalul cheltuielilor operaionale. Constant a rmas ponderea cheltuielilor pentru serviciile de transport, nregistrnd 13% din totalul cheltuielilor operaionale. Pentru anul 2012, structura cheltuielilor operaionale a fost urmtoarea: Mijloacele financiare destinate finanrii cheltuielilor pentru procurarea rechizitelor de birou, materialelor i obiectelor de uz gospodresc constituie 44% din totalul cheltuielilor operaionale; Volumul mijloacelor financiare destinate cheltuielilor pentru servicii de telecomunicaie i de pot constituie 22%. 15% din totalul cheltuielilor operaionale le vor reveni serviciilor de transport. Se merit de atras atenia asupra cheltuielilor pentru servicii de telecomunicaie i de pot. Circa 70% din totalul cheltuielilor este destinat procurrii semnelor potale. Not: Volumul bilei indic costul mediu operaional per dosar examinat de instan. Majorarea costului mediu operaional per dosar examinat poate fi explicat prin faptul c rata de reducere a cheltuielilor operaionale a fost mai mic fa de cea a numrului de dosare examinate. Conform graficului, n anul 2011, costul mediu per dosar examinat n Judectoria Teleneti a fost superior costului mediu ponderat per dosar examinat la nivel de ar.
629
Judectoria Teleneti

Dei contabilitatea instanei dispune de o aplicaie pentru a ine evidena automatizat, personalul nu o utilizeaz din lipsa de cunotine de utilizarea a cestuia. Din acest motiv, evidena contabil se ine manual.
Concluzii
n anul 2011, cheltuielile operaionale att n valori nominale ct i valori reale s-au redus. Costul mediu operaional per dosar examinat n anul 2011 a fost n cretere fa de anul 2010. n anul 2011, costul operaional mediu al unui dosar examinat a fost superior costului mediu ponderat al unui dosar examinat la nivel de ar. Cheltuielile pentru serviciile de pot dein o cot important n totalul cheltuielilor operaionale. Evidena contabil se duce manual din cauza necunoaterii aplicaiei soft existente. Toate achiziiile publice se fac de instan neavnd pentru acest scop un specialist n procurri. Numrul de instruiri n achiziii publice este insuficient pentru a face fa necesitilor.
6.8. PROCURRI
Achiziiile n cadrul instanei se efectueaz conform cadrului legal existent n acest domeniu. De partea tehnic a procurrilor se ocup Contabilulef. Persoana n cauz nu dispune de studii profesionale n achiziii publice. ntruct legislaia privind achiziiile publice este n continu schimbare, personalul ar trebui s fie instruit cel puin o dat la ase luni. S-a menionat, n timpul vizitei de documentare, c ar fi bine ca pe unele poziii, achiziiile s fie efectuate centralizat n scopul obinerii unor economii precum i degajrii pariale a personalului de aceast activitate. Spre exemplu, n anii 2011-2012, unele instane au procurat automobile. Fiecare instan a procurat diferite modele de automobile la preuri diferite. n cazul n care licitaia ar fi fost organizat centralizat, instanele ar fi avut posibilitatea s obin o economie din contul reducerii pe care se putea de obinut la procurarea unui numr mai mare de automobile. La fel, se poate de efectuat procurri centralizate pentru procurarea rechizitelor de birou sau contractarea lucrrilor de reparaii sau investiii capitale. Un exemplu actual ar fi procurarea echipamentului de francare. Dac fiecare instan ar procura individual, preul pentru o unitate ar fi mai mare comparativ cu preul ce poate fi obinut la procurarea cantitilor mari. n plus, n cazul procurrii n mod centralizat, echipamentul de francare ar fi de acelai model ceea ce ar uura deservirea acestora (procurarea pieselor de schimb etc.).
Recomandri
De analizat posibilitatea instruirii personalului n utilizarea aplicaiei pentru inerea evidenei contabile. De analizat posibilitatea procurrii echipamentului de francare ce ar permite reducerea cheltuielilor la acest capitol. Procurarea acestui echipament poate ar necesita o investiie imediat esenial, ns n perspectiv, pe termen lung, aceasta va genera mai multe beneficii cum ar fi: economii financiare, excluderea necesitii deplasrii personalului la oficiul potal pentru aplicarea manual a timbrelor pe plic etc.
630
PREZENTARE GENERAL
Judectoria Ungheni, amplasat n oraul Ungheni, deservete 110 600 locuitori din cele 74 localiti care fac parte din raionul Ungheni conform Legii nr. 764 din 27.12.2001 privind organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova. Judectoria, conform schemei de ncadrare, dispune de 7 judectori de drept comun i un judector de instrucie. Numrul angajailor, cu excepia judectorilor, constituie 25 persoane. La Judectoria Ungheni nu exist un specialist n resurse umane, managementul resurselor umane fiind realizat de preedinte i consilierul preedintelui. Specialistul relaii cu publicul cumuleaz i funcia de specialist cancelarie. Cheltuielile de personal au o tendin de cretere. Toate achiziiile publice se fac de instan neavnd pentru acest scop un specialist n procurri. Dei, n 2011, mijloacele financiare destinate acoperirii cheltuielilor operaionale n valori nominale au fost n cretere, n valori reale aceste cheltuieli s-au redus. n anul 2011, costul mediu operaional per dosar examinat a rmas aproape identic cu cel din anul precedent i a fost inferior costului mediu ponderat al dosarului examinat la nivel de ar (analiza detaliat este prezentat n seciunea VI). Cldirea n care se afl Judectoria Ungheni are suprafaa de 460,3 m2 i este mprit n 2 etaje. Faada cldirii, acoperiul, apeductul, sistemul de canalizare i sistemul electric au fost renovate. Lucrri de reparaie nu sunt planificate. Angajaii Judectoriei Ungheni folosesc versiunea 2 a PIGD, care a fost instalat n 2009. Repartizarea inechitabil a dosarelor, viteza redus de funcionare a PIGD, dublarea lucrului au fost menionate de ctre angajaii Judectoriei Ungheni drept domenii problematice ce in de utilizarea PIGD.
Angajaii Judectoriei Ungheni nu nregistreaz audio edinele care au loc n cele 3 sli de edin n care este instalat echipamentul de nregistrare audio, din motiv c grefierii sunt nou-angajai i nu cunosc modalitatea de utilizare a programului i echipamentului. n timpul vizitei de documentare s-a menionat c nu este posibil desfurarea tuturor edinelor n slile de edine, dat fiind numrul de 3 sli la 8 judectori care la moment activeaz n judectorie. Fluxul cadrelor n rndul grefierilor, lipsa instruirilor, dar i prevederile legislaiei care impun att scrierea procesului-verbal pe hrtie, ct i nregistrarea audio a edinelor (adic dublarea aciunilor), servesc drept factori care afecteaz negativ frecvena nregistrrii audio a edinelor. Specialitii din cadrul Judectoriei Ungheni in numrul de registre care nu este conform modificrilor la Instruciune, potrivit crora numrul de registre a fost revizuit i redus considerabil. Numrul total de dosare parvenite la Judectoria Ungheni a sczut n perioada 2009-2011 cu 624 dosare, iar numrul dosarelor examinate a sczut n aceeai perioad cu 924 dosare, rata de soluionare a dosarelor atingnd n 2011 cifra de 82,8%. n instan exist un panou de informaii pentru public, iar pe uile birourilor sunt avertismente precum c accesul n birourile judectorilor este interzis. Numele judectorilor nu este indicat pe ui. Pagina web a Judectoriei Ungheni este actualizat periodic, meniurile fiind parial completate cu informaie de interes public. Cu toate acestea, unele meniuri nu sunt completate cu informaie, n altele informaia plasat se dubleaz sau nu corespunde denumirii meniului.
JUDECTORIA UNGHENI
Or. Ungheni, str. Naional, 21 Data vizitei: 05 iunie 2012
631
Judectoria Ungheni

Elemente ale infrastructurii Faada exterioar Alimentare cu ap Aprecierea1 2 2 Faada exterioar a fost renovat. Alimentarea cu ap este suficient. Instana este conectat la sistemul de alimentare cu ap centralizat. evile sunt n stare bun. Reeaua electric a fost renovat integral, sistemul de cabluri a fost renovat. Sistemul este n stare bun, ns sunt necesare unele lucrri de reparaie. Sistem de nclzire pe baz de gaz natural. n cadrul reparaiei din 2009 au fost procurate 2 cazane. Nu exist. Structura acoperiului este solid. Acesta a fost renovat n cadrul reparaiei efectuate n anul 2009. Interiorul a fost renovat integral, n cadrul reparaiei efectuate n 2009.
3 8 1 6
Comentarii
2 2 2 2
Interior
10
Faada judectoriei Sal de edine Sal de edine Faada instanei Intrarea din spate a instanei
Foto 6. Spaiul pentru poliia judiciar Foto 7. Arhiva Foto 8. Sistem de ventilare n arhiv Foto 9. Ghieul de primire a cetenilor Foto 10. Cancelaria
632
Judectoria Ungheni

Evaluarea infrastructurii este axat pe analiza condiiilor fizice i operaionale constatate la Judectoria Ungheni n luna iunie 2012. Cldirea Judectoriei Ungheni are o suprafa de 460,3 m i 2 etaje. Sunt 25 spaii de oficiu, 4 spaii publice i 3 sli de edine. Judectoria Ungheni beneficiaz de serviciile poliiei judiciare i pazei de stat, astfel, unitile pentru paznicii de noapte au fost lichidate. Judectoria Ungheni a fost una din cele 4 instane de judecat pilot, care n cadrul Programului Preliminar de ar al Fondului Provocrile Mileniului, a beneficiat de asisten tehnic i financiar, pentru efectuarea lucrrilor de renovare. Faada instanei este n stare bun, fiind renovat n cadrul reparaiei din 2009. Judectoria dispune de un sistem de canalizare i apeduct renovat, fiind n stare bun. Sistemul electric este n stare bun, fiind renovat integral n cadrul lucrrilor de reparaie. Arhiva este aranjat eficient ntr-o singur ncpere de la etajul 1. Cancelaria, de asemenea, este amplasat la etajul 1, aproape de intrarea principal, dispunnd i de ghieu de informare a publicului. Interiorul cldirii de la etajul 1 este n stare bun. Toate spaiile au fost renovate substanial. n birouri a fost schimbat tavanul, podeaua i au fost vopsii pereii, a fost procurat mobilier nou. Noul spaiu rezervat cancelariei i spaiului de recepie a publicului a facilitat semnificativ accesul publicului la informaii. La etajul 1 se afl 2 veceuri pentru justiiabili, care au fost renovate. Scara principal din instan a fost renovat integral. Scara din spatele instanei, nu a fost renovat, ns se afl n stare bun. La etajul 2 interiorul a fost renovat integral. De asemenea, a fost procurat mobilier i corpuri de iluminat. Serverul este instalat ntro ncpere aparte. ncperea este dotat cu aer condiionat. Birourile judectorilor i
ale altor angajai sunt n stare bun, fiind renovate. WCul pentru angajai este n stare bun, accesul justiiabililor la acesta este limitat. Cele 2 sli de edine de la etajul 2 au fost renovate, cea de-a 3-a sal de edine nu a fost renovat, fiind n stare nesatisfctoare. Sistemul de nclzire este n stare bun, probleme nu au fost raportate. n anul 2009 au fost procurate dou cazane noi. Corpurile de iluminat au fost schimbate n cadrul reparaiei din anul 2009. Nu sunt instalate sisteme anti-incendiu sau lumini semnalizatoare n caz de urgen. Spaiul funcional al Judectoriei Ungheni este adecvat pentru activitatea unei instane de judecat. Instana dispune de o intrare separat pentru aducerea deinuilor, ns un spaiu separat pentru acetia lipsete. La moment, deinuii sunt adui n sala de edine prin intrarea din spate a instanei i coridorul public, direct de la Comisariatul de Poliie. Instituia dispune de 3 sli de edine n care i desfoar activitatea cei 8 judectori ai Judectoriei Ungheni. Judectoria Ungheni nu dispune de un proiect de renovare, deoarece se intenioneaz construcia sau alocarea unui nou sediu. Sediul existent nu suplinete necesitile de spaiu, iar reconfigurarea acestuia nu poate rezolva problema lipsei de spaiu. Din considerentul menionat, precum i datorit reparaiei realizate n anul 2009, investiii capitale n reparaii nu se planific. Fiind instan pilot, Judectoria Ungheni nu a fost evaluat n Raportul privind evaluarea infrastructurii din anul 2009. n cadrul reparaiei efectuate s-a inut cont de planificarea spaiului n vederea unei mai bune deserviri a publicului i a accesului acestuia la informaii. Astfel, spaiul a fost reconfigurat n corespundere cu principiul de separare a spaiilor rezervate publicului i personalului judectoresc, ns lipsa spaiului funcional nu a permis separarea total a birourilor judectorilor de spaiul pentru justiiabili.
Concluzii
n anul 2009 la Judectoria Ungheni au fost realizate lucrri de reparaie capital i reconfigurare a spaiului . Unele ncperi, cum ar fi sala de edine de la etajul 2, din cldirea Judectoriei Ungheni necesit lucrri de reparaie capital. n instan lipsesc celule pentru deinui. n instan lipsete un sistem de alarm i anti-incendiu.
Recomandri
Instalarea sistemelor de detectare a incendiilor. Renovarea slii de edine de la etajul 2. Crearea celulelor pentru deinui cu acces restricionat.
633
Judectoria Ungheni

Judectoria Ungheni utilizeaz PIGD ncepnd cu anul 2009. n instan a fost instalat versiunea 2 a PIGD. Angajaii Judectoriei Ungheni au menionat probleme ce in de aspectele tehnice ale PIGD, cum sunt viteza redus de funcionare a PIGD i repartizarea inechitabil. Consilierul preedintelui gestioneaz resursele umane. Dup nregistrarea dosarelor, angajaii cancelariei le scaneaz n felul urmtor: dosarele civile - cererea de chemare n judecat, bonul de plat a taxei de stat i buletinul de identitate al reclamantului, dosarele penale i dosarele contravenionale nu sunt scanate. Instana nu dispune de un specialist n tehnologii informaionale, toate probleme de ordin tehnic fiind soluionate de CTS. Potrivit angajailor, CTS soluioneaz problemele aprute cu promptitudine, conlucrarea este eficient. Astfel, gradul general de satisfacie a Judectoriei Ungheni de serviciile prestate de CTS n 2012 este la nivelul de 4 din 5. Tabelul 1. Lista sugestiilor de modificare a PIGD Judectoria Ungheni Nr. d/o Sugestii de modificare a PIGD 1. Mrirea vitezei PIGD 2. Stabilirea gradelor de complexitate a dosarelor 3. Crearea posibilitii relurii dosarului cu statut ncheiat (n situaia n care se anuleaz ncheierea de scoatere de pe rol a cererii i se repune pe rol cauza) 4. Pentru judectorii nou-numii n funcie, prestabilirea unui procentaj mai mic al dosarelor care li se repartizeaz. Sursa: Angajaii judectoriei Ungheni

Judectoria Ungheni dispune de 3 sli de edine n care sunt instalate 3 seturi de echipament de nregistrare audio a edinelor de judecat i programul de nregistrare audio a edinelor de judecat. edinele care au loc n slile de edine nu sunt nregistrate audio, deoarece grefierii nu sunt instruii n utilizarea programului i a echipamentului. n timpul vizitei de documentare s-a relatat c nu toate edinele pot avea loc n sli, dat fiind numrul de 8 judectori care la moment activeaz n instan i doar 3 sli de edin. Solicitri pentru nregistrarea edinelor de judecat nu au fost. ncepnd cu anul 2009, cnd a fost instalat programul i echipamentul de nregistrare audio, cazuri de solicitare a CD-lui cu nregistrarea edinei nu au fost. A fost menionat faptul c instana nu dispune de CD-uri. Pe uile slilor de edine nu sunt plasate plci cu inscripia c edinele de judecat sunt nregistrate audio. Potrivit Regulamentului pentru nregistrarea audio digital a edinelor de judecat2, nregistrarea audio digital a edinelor de judecat are ca scop verificarea corectitudinii i plenitudinii proceselor-verbale scrise a edinelor de judecat i asigurarea transparenei i eficienei activitii instanelor de judecat. nregistrrile audio ale edinelor de judecat nu sunt folosite de grefieri pentru a asigura plenitudinea i corectitudinea procesului-verbal. Problemele de ordin tehnic cu care se confrunt angajaii Judectoriei Ungheni in de imposibilitatea periodic de a utiliza nregistrarea audio. Probleme raportate de alt natur sunt numrul insuficient de sli de edin, legislaia imperfect care prevede lucrul dublu - pe suport de hrtie i electronic i insuficiena cadrelor instruite.
11 12
13
Foto 11. Sal de edine Foto 12. Sal de edine cu echipament de nregistrare audio Foto 13. Inscripie pe ua unei sli de edine
634
Judectoria Ungheni
2.3. PAGINA WEB A JUDECTORIEI UNGHENI

Judectoria Ungheni dispune de o pagin web pe care este plasat informaia pentru ceteni. Pagina web se actualiza la Judectoria Ungheni de consilierul preedintelui n msura n care informaia urma s fie actualizat. Tabelul de mai jos ilustreaz meniurile identificate pe pagina web a Judectoriei Ungheni i gradul lor de completivitate. Tabelul 2. Coninutul paginii web a Judectoriei Ungheni Denumirea meniului Pagina principal Mesajul Preedintelui judectoriei Competena Cadrul normativ Serviciul relaii cu publicul Relaii cu mass-media Nouti Arhiva Informaia plasat pe pagina web - Informaie despre codul fiscal i contul trezorial al instanei; - Document cu graficul de eliberare a actelor judectoreti de ctre Cancelarie i datele de contact a cancelariei Mesaj de bun venit - Competena - Tabel cu localitile din raza teritorial de activitate a Judectoriei Ungheni - Document cu imaginea unor flori Lista cu actele normative de baz care reglementeaz activitatea judectoriei Informaii generale despre funcia dat, atribuiile specialistului i datele de contact ale acestuia - Informaii generale despre relaiile cu mass-media - Datele de contact i orele de lucru a instanei - Link activ la categoria Magna Carta a Judectorilor, care la rndul su conine un link activ ctre pagina web a Consiliului Europei - Anun despre deschiderea adresei de e-mail a instanei - Informaii generale despre arhiv - Link activ la Instruciunea cu privire la inerea lucrarilor de secretariat n judectorii i curile de apel aprobat prin Hotrrea CSM nr. 473/21 din 18 decembrie 2008, care direcioneaz la pagina web http://www.csm.md, ns genereaz eroare - Link activ la Legea pentru modificarea Legii privind Fondul Arhivistic al Republicii Moldova - Link activ la categoria Link-uri, care conine link-uri funcionale ctre urmtoarele pagini web: Parlamentul Republicii Moldova, Guvernul Republicii Moldova, Minist erului Justiiei, Curtea Suprem de Justiie, Consiliul Superior al Magistraturii, Ministerul Afacerilor Interne, Procuratura General, Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei, Legislaia Republicii Moldova, Curtea European a Drepturilor Omului; Link-ul ctre Preedinia Republicii Moldova, genereaz eroare, iar link-ul ctre Institutul Naional al Justiiei, dei direcioneaz la pagina web a INJ, genereaz eroare - Date de contact i orele de lucru ale instanei
Organizare Lista edine Lista dosare Baza de date hotrri Informaii statistice Cancelarie Informaii de interes public
Anunuri Sursa: http://jun.justice.md/
- Link activ la normele de conduit ale angajailor judectoriei - Document cu organigrama judectoriei Informaia extras n mod automat din PIGD Informaia extras n mod automat din PIGD Informaia extras n mod automat din PIGD Ultima hotrre a fost publicat pe 29.08.2012 O imagine fr informaie - Informaie despre activitatea cancelariei - Datele de contact i orele de lucru a instanei - Informaie despre faptul c avocaii sunt obligai s se prezinte n edinele de judecat n inut vestimentar ce corespunde normelor Codului deontologic al avocatului - Document cu Norme de conduit ale angajailor instanelor de judecat - Document cu Regulile de conduit a justiiabililor i altor persoane n instana de judecat Link activ la categoria Posturi vacante, care conine informaii despre forma i cuprinsul cererii de chemare n judecat
Reieind din informaia prezentat mai sus, se poate constata c nu toate meniurile sunt completate cu informaie de interes public despre activitatea Judectoriei Ungheni. Uneori, informaia plasat se dubleaz sau chiar tripleaz, cum ar fi n cazul indicrii datelor de contact ale instanei. n meniul Competena urmeaz a fi exclus informaia necorespunztoare (imaginea). n meniul Competena tabelul care reflect raza teritorial de activitate a Judectoriei Ungheni trebuie s fie reformatat. Plasarea informaiei despre datele de contact i orele de lucru ale instanei se dubleaz i urmeaz a fi rearanjate ntr-un singur meniu. Informaia despre normele de conduit ale angajailor judectoriei se dubleaz n meniurile Organizare i Informaii de interes public.
635
Judectoria Ungheni

Judectoria Ungheni dispune de un numr relativ suficient de echipament necesar pentru desfurarea adecvat a activitii sale. n tabelul de mai jos sunt prezentate categoria echipamentului, numrul de uniti de echipament existent i necesitile de echipament. Tabelul 3. Inventarul echipamentului i necesiti de echipament Denumirea unitii de echipament Server Computere Imprimante Scanere Seturi de nregistrare audio Copiator (Xerox) Fax UPS Sursa: Judectoria Ungheni Numrul de uniti Necesiti 16 16 8 5 4 2 10
Concluzii
La folosirea versiunii 2 a PIGD angajaii Judectoriei Ungheni se confrunt cu problema repartizrii inechitabile a dosarelor i a vitezei reduse de funcionare a PIGD . Angajaii Judectoriei Ungheni nu folosesc sistemul de nregistrare audio. Pentru mbuntirea activitii Judectoriei Ungheni sunt necesare 16 computere, 16 imprimante, 8 scanere, 5 seturi de echipament de nregistrare audio, 4 aparate Xerox, 2 fax-uri i 10 UPS-uri. Judectoria Ungheni utilizeaz sistemul de management al coninutului paginii web. Meniurile sunt completate parial cu informaie de interes public despre activitatea Judectoriei Ungheni. Uneori lipsete concordana ntre denumirea meniului i coninutul acestuia, iar informaia plasat se dubleaz.
Recomandri
Desfurarea tuturor edinelor de judecat n slile de edin prin crearea numrului de sli de edine proporional numrului de judectori i instituirea practicilor eficiente de planificare a graficului edinelor de examinare a cauzelor. Utilizarea programului i echipamentului de nregistrare audio. Instituirea practicii de tergere a nregistrrilor audio de pe server n conformitate cu Regulamentul CSM3. Instituirea practicii de organizare a instruirilor interne n domeniul utilizrii PIGD i a programului de nregistrare audio a edinelor de judecat. Completarea paginii web cu informaie de interes public. Asigurarea uniformitii fontului i culorilor folosite pe pagina web Evitarea dublrii informaiei pe pagina web.
1 29 26 3 3 1 3 26
636
Judectoria Ungheni
III. ACTIVITATEA JUDECTORIEI UNGHENI 3.1. VOLUMUL DE MUNC

Volumul de munc al Judectoriei Ungheni este analizat prin prisma mai multor indicatori, cum sunt tendina numrului total de dosare nregistrate n 2009-2011, tendina numrului total de dosare examinate n 20092011, numrul de dosare examinate n 2009-2011 / pe tip de dosar, restana dosarelor la sfrit de an n perioada 2009-2011 i evoluia ratei de soluionare a dosarelor n aceeai perioad. n Figura 1 este prezentat scderea numrului nregistrat de dosare n perioada anilor 2009-2011. Din Figura 1 reiese c numrul total de dosare parvenite la Judectoria Ungheni a sczut din 2009 de la 6644 dosare la 6020 dosare n 2011. Figura 1. Tendina numrului de dosare nregistrate n perioada 2009-2011 Figura 2. Tendina numrului total de dosare examinate n perioada 2009-2011 Analiza datelor statistice privind numrul dosarelor restante la Judectoria Ungheni relev o cretere a restanei de la 734 dosare restante n 2009 la 1034 dosare restante n 2011 (Figura 4). Figura 4. Tendina restanei dosarelor la sfritul anilor 2009-2011
Sursa: DAJ Reieind din datele prezentate n Figura 3, se poate conchide c numrul dosarelor civile examinate la Judectoria Ungheni s-a micorat de la 3019 dosare n anul 2009 la 2656 dosare n anul 2011. Numrul dosarelor penale examinate n aceeai perioad nu s-a modificat substanial, iar cel al dosarelor contravenionale s-a redus de la 1090 dosare n anul 2009 la 526 dosare n anul 2011. Figura 3. Numrul de dosare examinate n perioada 2009-2011/ pe tip de dosar
Sursa: DAJ Lund n consideraie informaia expus mai sus, se poate conchide c rata de soluionare a dosarelor la Judectoria Ungheni a sczut de la 89,0% n anul 2009 la 82,8% n 2011 (Figura 5). Figura 5. Evoluia ratei de soluionare a dosarelor n anii 2009-2011
Sursa: DAJ Potrivit datelor statistice analizate se poate constata c numrul de dosare examinate n perioada 2009-2011, de asemenea, a sczut de la 5910 dosare n anul 2009 la 4986 dosare n anul 2011 (Figura 2).
Sursa: DAJ
637
Judectoria Ungheni

Aparatul Judectoriei Ungheni se constituie din cancelarie, arhiv i alte servicii. Cancelaria i arhiva asigur lucrrile de secretariat la nfptuirea justiiei, generalizarea practicii judiciare, analiza statisticii judiciare, precum i alte lucrri necesare bunei desfurria activitii instanei. Cancelaria Judectoriei Ungheni se afl la etajul 1, aproape de intrare. n cancelarie activeaz 5 specialiti, precum i specialistul coordonator relaii cu publicul, care cumuleaz funcia dat cu funcia de specialist cancelarie. Specialitii din cancelarie sunt responsabili pentru scanarea documentelor din dosare i nregistrarea dosarelor n PIGD i pe suport de hrtie. Cancelaria Judectoriei Ungheni utilizeaz n activitatea sa urmtoarele registre: Tabelul 4. Lista registrelor folosite de cancelaria Judectoriei Ungheni Categoria registrului General Denumirea registrului 1. Registrul corespondenei de intrare 2. Registrul corespondenei de ieire 3. Registrul de eviden a petiiilor 4. 5. 6. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 1. 2. 3. Registrul de expediere a potei locale Registrul de intrare a cererilor de apel i recurs Registrul dosarelor parvenite/expediate n instana superioar Registrul de eviden a titlurilor executorii expediate Registrul alfabetic al dosarelor civile Registrul alfabetic al dosarelor n contencios administrativ Registrul alfabetic al dosarelor examinate conform procedurii n ordonan Registrul alfabetic al dosarelor economice Registrul de eviden a corespondenei expediate la Organul de Stare Civil Registrul de eviden a cererilor de apel i recurs Fia aciunilor Indicele alfabetic al dosarelor penale Registrul de eviden a cererilor de apel i recurs Registrul de eviden a bunurilor confiscate Registrul de eviden titlurilor de executare expediate la biroul de probaiune Registrul de eviden a corpurilor delicte Fia aciunilor Indicele alfabetic al dosarelor contravenionale Registrul de eviden a cererilor de recurs Registrul de eviden a titlurilor executorii expediate Categoria informaiei Numrul manual al dosarului
Tabel 5. nregistrarea cererii de chemare n judecat n raport cu sursa de informaie Sursa 1 PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD Sursa 2 Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Sursele 3 i 4 Registrul corespondenei de intrare, Registrul alfabetic al dosarelor civile Registrul corespondenei de intrare
Numele reclamantului Datele de contact ale reclamantului Numele prtului Datele de contact ale prtului Categoria dosarului Taxa de stat Micarea dosarului n instan Esena cauzei
Registrul alfabetic al dosarelor civile Registrul corespondenei de intrare
Sursa: Specialitii din cancelaria Judectoriei Ungheni Cancelaria ine un numr de registre care nu este conform numrului de registre prevzut n Instruciune4. Arhiva Judectoriei Ungheni este amplasat la etajul 1 al cldirii, fiind amenajat eficient ntr-un singur spaiu. ncperea pentru pstrarea dosarelor n arhiv are dimensiuni adecvate, o locaie potrivit, dosarele fiind pstrate n mod ordonat. Starea tehnic a ncperii pentru arhiv este bun. ncperea are sistem de ventilare. Corpurile delicte sunt pstrate n arhiv.
Civil
Concluzii
Numrul de dosare parvenite la Judectoria Ungheni a sczut n perioada 2009-2011 cu 9,4%. Numrul de dosare examinate la Judectoria Ungheni a sczut n perioada 2009-2011 cu 15,6%. Numrul dosarelor civile examinate la Judectoria Ungheni n perioada 2009-2011 s-a micorat cu 363 dosare, al dosarelor penale a crescut cu 29 dosare, iar al dosarelor contravenionale a sczut cu 564 dosare. Restana dosarelor s-a majorat n perioada 2009-2011 cu 300 dosare. Rata de soluionare a dosarelor a sczut n perioada 2009-2011 cu 6,2%. Dublarea lucrului dat fiind faptul c legislaia i instruciunile prevd evidena dosarelor pe suport de hrtie i n format electronic. Numrul de registre utilizate de specialitii din cancelarie depete numrul prevzut n Instruciune.
Penal
Contravenional
Sursa: Specialitii din cancelaria Judectoriei Ungheni n instan exist practica de a duce evidena dubl a dosarelor pe suport de hrtie i electronic. Aceeai informaie este introdus de trei sau chiar patru ori n diferite surse de eviden. Mai jos este prezentat exemplul nregistrrii unei cereri de chemare n judecat.
Recomandri
638
Judectoria Ungheni
IV. RESURSE UMANE

La Judectoria Ungheni activeaz 8 judectori (conform schemei de ncadrare aprobate). Numrul angajailor, cu excepia judectorilor, constituie 25 persoane. n schema de ncadrare a Judectoriei Ungheni nu este prevzut funcia de specialist n resurse umane. Managementul resurselor este realizat, n practic, de ctre preedintele instanei i consilierul preedintelui. Pn la introducerea unitii de consilier, preedintele instanei i eful cancelariei erau responsabili pentru gestionarea resurselor umane. La Judectoria Ungheni activeaz un specialist relaii cu publicul, care nu exercit atribuiile directe stabilite n fia de post, dar activeaz n calitate de specialist n cancelarie. Pentru anunarea vacanei unei funcii se plaseaz un anun n cadrul instanei, pe pagina web i n instan. Se formeaz o comisie compus din preedintele instanei i doi judectori, iar consilierul este secretarul comisiei. Se organizeaz o intervievare verbal i scris. Preedintele instanei decide asupra angajrii i ntocmete ordinul de angajare. Judectoria Ungheni dispune de fie de post pentru funciile de consilier al preedintelui, contabil ef, ef al cancelariei, consultant, grefier, translator, specialist cancelarie, specialist-pedagog, translator, specialist coordonator pentru serviciul relaii cu publicul. 5 Tabel 6. Schema de ncadrare a Judectoriei Ungheni Nr. d/o 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. Denumirea funciei Judector Judector de instrucie Consilier al preedintelui Contabil-ef Consultant ef cancelarie Specialist Grefier Specialist coordonator ef Arhiv ofer Curier ef serviciu auxiliar ngrijitori ncperi Operator n sala cu cazane TOTAL Numrul curent5 Judectoria are un Regulament de ordine intern care este pus la dispoziia judectorilor i a colaboratorilor instanei. Regulamentul stabilete modul de activitate i de organizare a muncii n judectorie, drepturile i obligaiile organelor de administrare a instanei, a judectorilor, a tuturor salariailor, numii sau angajai n baza contractului individual de munc, indiferent de durata acestuia, care se afl n subordinea instanei sau presteaz servicii pentru judectorie ntru asigurarea unei administrri eficiente i efective a justiiei. Judectorii sunt instruii de ctre INJ i, dup cum s-a relatat n timpul vizitei, n 2011 toi judectorii instanei din Ungheni au satisfcut cerina de 40 de ore de instruire continu pe an. Judectorii cu care a discutat echipa de evaluare au menionat c instruirile de la INJ, dar i publicaiile pe care le primesc de la CSM sunt suficiente pentru a le satisface necesitile de informaie i instruire. Pentru cutarea actelor normative, Judectoria Ungheni folosete baza legislativ de pe pagina web a Ministerului Justiiei, nefiind abonat la vreo baz de date legislativ privat. Din publicaiile la care este abonat Judectoria Ungheni pot fi menionate Monitorul Oficial, Buletinul CSJ, Contabilitate i audit, Dreptul, Unghiul i Unghiul expres. Colaboratorii judectoriei au menionat c ultima dat au fost instruii la INJ, iar instana nu desfoar cursuri interne de instruire pentru angajai.
Concluzii
Managementul resurselor umane la Judectoria Ungheni este realizat de preedinte i consilierul preedintelui judectoriei. Judectoria dispune de specialist relaii cu publicul, care, ns, cumuleaz i funcia de specialist cancelarie. Judectoria nu dispune de un specialist n resurse umane. Judectoria nu dispune de un sistem intern de instruire a colaboratorilor.
Recomandri
Angajarea unui specialist n resurse umane i instruirea acestuia. Instruirea specialistului relaii cu publicul. Implementarea practicii de organizare a instruirilor interne a colaboratorilor Judectoriei Ungheni, n vederea clarificrii problemelor iscate n cadrul ndeplinirii obligaiilor lor de serviciu.
7 1 1 1 2 1 4 8 1 1 1 0.5 1 2 1.5 33
Sursa: Contabilitatea Judectoriei Ungheni
Posturi vacante la Judectoria Ungheni nu sunt.
639
Judectoria Ungheni

Judectoria Ungheni dispune de un ghieu de informare a cetenilor, care este amplasat la intrare n judectorie. Specialistului relaii cu publicul (care cumuleaz aceast funcie cu cea de specialist cancelarie) se afl la etajul 1 n cadrul cancelariei. Pe ua biroului specialistului relaii cu publicul este instalat indicatorul respectiv. Biroul, ns, este folosit ca spaiu pentru avocai pentru a face cunotin cu dosarul, a discuta cu martorii sau prile. Exist sgei de direcionare la cancelaria i arhiva Judectoriei Ungheni. Exist indicatoare cu avertismentul c accesul n biroul judectorului este interzis. La intrare n cldire exist un panou de informaii. Pe panoul de informaii de la intrarea n instana de judecat sunt plasate urmtoarele informaii: - Lista cauzelor fixate pentru judecare, care la Judectoria Ungheni nu este extras automat din PIGD, ci elaborat manual n Word - Sectoarele deservite de executorii judectoreti - Regulile de conduit n instan - Plan-ghidare al cldirii pentru etajele 1 i 2 - Lista persoanelor aflate n cutare, a debitorilor. De dou ori pe sptmn mari i joi prile i ali participani la proces se pot adresa la cancelaria Judectoriei Ungheni pentru a primi copii de pe hotrri. n acest scop se depune o cerere la cancelarie. Avizarea cererii de ctre preedintele Judectoriei Ungheni este necesar doar n situaia n care se solicit efectuarea copiilor unui ntreg dosar. Persoana care a depus cererea urmeaz s achite taxa de stat. Cu confirmarea achitrii taxei de stat, persoana se prezint la arhivar pentru a putea primi copia de pe hotrre. Dac persoanele care solicit eliberarea unei copii vin de la distane mari, copia se elibereaz n aceeai zi. Pentru alte categorii de persoane termenul mediu de eliberare a copiei este de 1-2 zile.
Concluzii
Instana dispune de ghieu de informaii pentru public. Exist indicatoare clare de direcionare spre biroul specialistului relaii cu publicul, cancelarie i arhiv. Panoul de informaii pentru public de la intrarea n instan conine informaie menit s ajute vizitatorii s se orienteze mai bine. Cancelaria Judectoriei Ungheni se afl la etajul 1 al cldirii, aproape de intrare. O astfel de amplasare este n corespundere cu normele generale de design aplicabile instanelor de judecat. Procedura de eliberare a copiilor de pe hotrri nu necesit avizarea preedintelui instanei.
14
Recomandri
Plasarea pe panoul de informaii a informaiei de interes public mai ample, de exemplu, anun despre pagina web a Judectoriei Ungheni, informaie despre dreptul prilor la proces de a solicita nregistrarea audio a edinei i o copie de CD, nouti n sistemul judiciar, informaii despre taxa de stat, modele de cereri, etc Extragerea listei cauzelor fixate pentru judecare din PIGD.
15
16
Foto 14. Indicator pentru public Foto 15. Panou cu listele edinelor de judecat Foto 16. Panou de informaii
640
Judectoria Ungheni

n fiecare an, la fel ca i toate instanele de judecat din Moldova, Judectoria Ungheni elaboreaz proiectul de buget pentru urmtorul an reieind din plafonul stabilit de ctre DAJ, care la rndul su primete plafoanele pe ntreg sistem judectoresc de la Ministerul Justiiei. Ultimele sunt stabilite i aprobate de comun cu Ministerul Finanelor. Plafonul primit de la DAJ este stabilit pentru urmtoarele dou categorii de cheltuieli: 1) Cheltuieli curente (cheltuieli de personal, alte cheltuieli), 2) Cheltuieli capitale (investiii capitale, mijloace fixe, reparaii capitale). Cheltuielile de personal sunt determinate conform metodologiei descrise de DAJ. Cele capitale sunt stabilite pe fiecare instan ca urmare a discuiilor dintre DAJ i instan. Alte cheltuieli sunt calculate n baza cheltuielilor din anii precedeni cu indexarea la rata inflaiei prognozat pentru anul pentru care se elaboreaz bugetul. n cele din urm, efectund toate aceste operaiuni, instana trebuie s propun proiectul de buget ncadrnduse n limita plafonului stabilit de DAJ. Tabel 7. Structura bugetului Judectoriei Ungheni pe grupe de cheltuieli (2010-2012) Tipul de cheltuieli/ani Personal Reparaii Servicii comunale Mijloace fixe Investiii capitale Cheltuieli operaionale Total 2010 (executat) Suma 1,302,639 0 75,455 77,040 0 233,482 1,688,616 2011 (executat) Creterea fa de anul precedent -8% 100% 12% 221% 0% 2% 11% 2012 (aprobat) Creterea fa de anul precedent 17% -60% 31% -100% 0% 46% 2%
Suma 1,199,003 98,775 84,212 247,579 0 238,037 1,867,606
Suma 1,402,700 40,000 110,600 0 0 346,800 1,900,100

Bugetul Judectoriei Ungheni este structurat n ase categorii de cheltuieli dup cum urmeaz: Cheltuieli de personal retribuirea muncii, contribuii de asigurri sociale de stat obligatorii, prime de asigurare obligatorie de asisten medical achitate de patroni i transferuri ctre populaie; Cheltuieli pentru reparaii reparaii curente i capitale; Cheltuieli pentru plata serviciilor comunale energia electric, gazele naturale, ap i canalizare i salubritatea; Cheltuieli pentru procurarea mijloacelor fixe; Cheltuieli pentru investiii capitale; Cheltuieli operaionale restul cheltuielilor.6 Pe parcursul anilor 2010 (executat) 2012 (aprobat), bugetul Judectoriei Ungheni a cunoscut o evoluie ascendent de la circa 1,7 milioane lei n 2010 la circa 1,9 milioane lei planificai pentru anul 2012. Efectund o comparaie a evoluiei bugetului, se poate de constatat c n anul 2011, bugetul judectoriei a cunoscut o cretere fa de anul 2010, aceasta fiind n jur de 11%. Creterea respectiv se datoreaz n deosebi creterii resurselor financiare destinate procurrii mijloacelor fixe i reparaiilor.
Pentru anul 2012, bugetul a fost planificat cu o cretere de doar 2% fa de anul 2011. Pentru anul n cauz, mijloacele financiare destinate finanrii reparaiilor au fost planificate n diminuare cu 60% pe cnd cele destinate procurrii mijloacelor fixe lipsesc. n schimb, mijloacele financiare destinate acoperirii cheltuielilor operaionale sunt n cretere cu 46% fa de anul 2011.


n perioada anilor 2010-2011, cheltuielile operaionale, n valori nominale, au rmas practic la acelai nivel, nregistrnd o cretere nesemnificativ de 4,6 mii lei n anul 2011. n acelai timp pentru anul 2011, Indicele Preului de Consum (rata inflaiei) a constituit 7% fa de anul precedent7. Astfel, rata de cretere a cheltuielilor operaionale este sub nivelul ratei inflaiei ceea ce nseamn c n valori reale, cheltuielile operaionale au fost n descretere cu 5%. Raportnd 238 mii lei (cheltuielile operaionale din anul 2011) la preurile anului 2010, acestea se echivaleaz cu circa 222,5 mii lei. De aici i rezult c cheltuielile operaionale n valori reale s-au diminuat cu circa 11 mii lei.
641
Judectoria Ungheni


Meninerea cheltuielilor operaionale n anul 2011 la nivelul anului 2010 poate fi explicat prin prisma mai multor factori. Cert este faptul c aceasta nu se bazeaz pe numrul de dosare examinate. n anul 2011, numrul de dosare examinate a constituit 4986, cu 399 dosare examinate mai puine fa de anul 2010. Raportnd cheltuielile operaionale la numrul de dosare examinate, obinem c n anii 2010 i 2011 costul mediu operaional al unui dosar examinat a fost aproape identic de 43 lei i respectiv 48 lei (vezi graficul de mai jos). Figura 8. Analiza comparativ a costului mediu operaional/dosar pentru Judectoria Ungheni
6.6. COSTUL MEDIU OPERAIONAL PER DOSAR EXAMINAT: JUDECTORIA UNGHENI VS. MEDIA PONDERAT PE AR
Pentru a constata dac 48 lei per dosar examinat n anul 2011 este mult sau puin, este necesar de a efectua o comparaie. n continuare se propune ca aceast comparaie s fie efectuat fa de costul mediu ponderat al dosarului examinat la nivel de ar. Este important de menionat c la determinarea costului mediu ponderat pe ar au fost luate n calcul doar datele pentru judectoriile de prima instan. Figura 9. Analiza comparativ a costului mediu per dosar examinat pentru Judectoria Ungheni vs. costul mediu ponderat per dosar examinat pe ar
Din grafic se observ c cota tuturor trei categorii de cheltuieli n totalul cheltuielilor operaionale se diminueaz n favoarea altor cheltuieli. Se merit de atras atenia asupra cheltuielilor pentru servicii de telecomunicaie i de pot. Circa 60% din totalul cheltuielilor este destinat procurrii semnelor potale. Not: Volumul bilei indic costul mediu operaional per dosar examinat de instan. Deci se poate de concluzionat c n condiiile n care cheltuielile operaionale au rmas aproape identice, meninerea costului mediu per dosar examinat poate fi explicat prin reducerea numrului de dosare examinate.
Conform graficului, n anul 2011, costul mediu per dosar examinat n Judectoria Ungheni a fost inferior costului mediu ponderat per dosar examinat la nivel de ar.
642
Judectoria Ungheni

n cadrul Judectoriei Ungheni evidena contabil se duce manual. Probabil din lipsa de mijloace financiare, pn n prezent nu a fost procurat o aplicaie soft pentru inerea automatizat a evidenei contabile.
Concluzii
Dei cheltuielile operaionale n valori nominale, n anul 2011, au nregistrat o evoluie ascendent, n valori reale (lund n consideraie inflaia) acestea au fost n descretere. n anul 2011, costul mediu per dosar examinat a rmas practic la nivelul anului 2010. n anul 2011, costul operaional mediu al unui dosar examinat a fost inferior costului mediu ponderat al unui dosar examinat la nivel de ar. Cheltuielile pentru serviciile de pot dein o cot impuntoare n totalul cheltuielilor operaionale. Evidena contabil se duce manual din cauza lipsei unui soft contabil. Toate achiziiile publice se fac de instan neavnd pentru acest scop un specialist n procurri. Numrul de instruiri n achiziii publice este insuficient pentru a face fa necesitilor.
Recomandri
6.8. PROCURRI
Achiziiile n cadrul instanei se efectueaz conform cadrului legal existent n acest domeniu. De partea tehnic a procurrilor se ocup doar o persoana Contabilul-ef. Persoana n cauz nu dispune de studii profesionale n achiziii publice. ntruct legislaia privind achiziiile publice este n continu schimbare, aceast persoane ar trebui s fie instruit cel puin o dat la ase luni. S-a menionat, n timpul vizitei de documentare, c ar fi bine ca pe unele poziii, achiziiile s fie efectuate centralizat n scopul obinerii unor economii precum i degajrii pariale a personalului de aceast activitate. Spre exemplu, n anii 2011-2012, unele instane au procurat automobile. Fiecare instan a procurat diferite modele de automobile la preuri diferite. n cazul n care licitaia ar fi fost organizat centralizat, instanele ar fi avut posibilitatea s obin o economie din contul reducerii pe care se putea de obinut la procurarea unui numr mai mare de automobile. La fel, se poate de efectuat procurri centralizate pentru procurarea rechizitelor de birou sau contractarea lucrrilor de reparaii sau investiii capitale. Un exemplu actual ar fi procurarea echipamentului de francare. Dac fiecare instan ar procura individual, preul pentru o unitate ar fi mai mare comparativ cu preul ce poate fi obinut la procurarea cantitilor mari. n plus, n cazul procurrii n mod centralizat, echipamentul de francare ar fi de acelai model ceea ce ar uura deservirea acestora (procurarea pieselor de schimb etc.).
643
PREZENTARE GENERAL
Judectoria Vulcneti, amplasat n oraul Vulcneti, deservete 24 966 locuitori din cele 6 localiti care fac parte din raionul Vulcneti conform Legii nr. 764 din 27.12.2001 privind organizarea administrativ-teritorial a Republicii Moldova. Judectoria, conform schemei de ncadrare, dispune de 2 judectori de drept comun i un judector de instrucie. La Judectoria Vulcneti nu exist un specialist n resurse umane, managementul resurselor umane fiind realizat de preedinte i consilierul preedintelui. Instana beneficiaz de un specialist relaii cu publicul. Cheltuielile de personal au o tendin de cretere. Toate achiziiile publice se fac de instan neavnd n acest scop un specialist n procurri. n 2011, mijloacele financiare destinate acoperirii cheltuielilor operaionale att n valori nominale, ct i n valori reale s-au redus. n anul 2011, costul mediu operaional per dosar examinat a crescut nesemnificativ fa de anul precedent i a fost net superior costului mediu ponderat al dosarului examinat la nivel de ar (analiza detaliat este prezentat n seciunea VI). Cldirea Judectoriei Vulcneti a fost construit n anul 1972 i a fost proiectat iniial pentru administraia public local. Cldirea este amplasat n centrul oraului. Spaiul pentru necesitile curente ale instanei este suficient. Exist doar o sal de edine funcional. Mult spaiu este utilizat ineficient. n planificarea cldirii nu s-a fcut o delimitare ntre spaiul public i cel al judectorilor. Cldirea administrativ n care se afl Judectoria Vulcneti are suprafaa de 408 m2, terenul aferent cldirii are suprafaa de 0,1536 ha i spaiul pentru garaj - 189,6 m2. Instana este construit n 2 nivele, nu exist subsol. La momentul efecturii vizitei n cadrul instanei se desfurau lucrri de renovare integral a etajului 2 al instanei. n anii 2011-2012 au fost efectuate lucrri de renovare integral a finisajelor interioare de la etajul 2 al instanei. Oficiile pentru judectori i ali colaboratori ai instanei la acest etaj sunt n curs de amenajare.
Angajaii Judectoriei Vulcneti folosesc versiunea 2 a PIGD, care a fost instalat n 2011. Repartizarea inechitabil, generarea erorilor de program i viteza redus de funcionare a PIGD au fost menionate de ctre angajaii Judectoriei Vulcneti drept domenii problematice ce in de utilizarea PIGD. Angajaii Judectoriei Vulcneti, n mare parte, nu nregistreaz audio edinele care au loc n sala de edin, unde este instalat echipamentul de nregistrare audio. n timpul vizitei de documentare s-a menionat c nu este posibil efectuarea nregistrrii audio din lips de echipament i sli de edine pentru cei doi judectori care activeaz la moment n instan, dat fiind numrul de 1 set de echipament la 1 sal de edine. Lipsa instruirilor, dar i prevederile legislaiei care impun att scrierea procesului-verbal pe hrtie, ct i nregistrarea audio a edinelor (adic dublarea aciunilor), servesc drept factori care afecteaz negativ frecvena nregistrrii audio a edinelor. Specialitii din cadrul Judectoriei Vulcneti continu s in un numr considerabil de registre, n pofida faptului c, potrivit modificrilor la Instruciune, numrul acestora a fost redus. Numrul total de dosare parvenite la Judectoria Vulcneti a sczut n perioada 2009-2011 cu 501 dosare, iar numrul dosarelor examinate a sczut n aceeai perioad cu 525 dosare, rata de soluionare a dosarelor atingnd n 2011 cifra de 86,7%. n instan exist un panou de informaii pentru public, dar acesta nu era afiat, din motivul lucrrilor de reparaie n curs de desfurare n cadrul instanei. Pe uile birourilor sunt semne clare cu numele judectorilor. or. Vulcneti, str. Plotnicov 50 Data vizitei: 14 iunie 2012 Pagina web a Judectoriei Vulcneti este actualizat periodic, unele meniurile fiind completate cu informaie de interes public. Cu toate acestea, n unele meniuri ale paginii web nu este plasat nici o informaie de interes public i uneori lipsete coerena ntre denumirea meniului i coninutul acestuia sau informaia plasat necesit a fi reformatat.
JUDECTORIA VULCNETI
644
Judectoria Vulcneti

Elemente ale infrastructurii Faada exterioar Aprecierea1 4 Comentarii Pereii exteriori sunt din ciment, sunt prezente fisuri. n unele zone se observ decolorarea faadei. Sistemul de alimentare cu ap este centralizat, alimentarea nu este permanent. evile de ap din cldire sunt vechi i trebuie schimbate. Sistemul de electricitate este foarte vechi. Presiunea de alimentare nu este cunoscut, energia electric este livrat cu ntreruperi. Reeaua electric a etajului 2 a fost schimbat integral, se planific renovarea acesteia n cel mai scurt termen i la etajul 1. Cldirea este conectat la reeaua de canalizare local. n cldire funcioneaz un singur WC. evile exterioare sunt vechi. Sistemul de canalizare este n curs de renovare. nclzire autonom pe baz de gaz natural. n 2011 sistemul de nclzire a fost schimbat integral. Nu este instalat nici un sistem de hidrani. n cldire ns exist stingtoare portabile. Este n stare foarte bun, a fost renovat integral n 2011, au fost schimbate plcile de azbest, cu igl metalic. Au fost instalate jgheaburi i burlane. Spaiile de oficiu la etajul 2 au fost renovate integral n 2011-2012 iar cele de la etajul 1 urmeaz a fi renovate pe parcursul anului 2012-2013.
2 7 5
Alimentare cu ap
Sistem de nclzire
Interior
Faada exterioar Instalarea burlanelor Acoperiul instanei Veceu pentru justiiabili Veceu
Spaiu pentru garaj Sistem de iluminare renovat Pereii interiori Spaii renovate de oficii de la etajul 2
645
Judectoria Vulcneti

Evaluarea infrastructurii este axat pe analiza condiiilor fizice i operaionale constatate la Judectoria Vulcneti n luna iunie 2012. Cldirea administrativ n care se afl Judectoria Vulcneti are suprafaa de 408 m2, terenul aferent cldirii are suprafaa de 0,1536 ha i spaiul pentru garaj - 189,6 m2. Instana este construit n 2 nivele i un subsol. Sunt 15 spaii de oficiu, 1 spaiu public i 1 sal de edine funcional. Judectoria Vulcneti beneficiaz de serviciile poliiei judiciare i de 3 uniti de paznici, pentru asigurarea securitii instanei n timpul nopii i n zilele de odihn, totodat acetia contribuie la direcionarea justiiabililor prin instan. La etajul 2 a fost instalat sistemul anti-incendiu, se planific instalarea acestuia i la etajul 1, odat cu iniierea lucrrilor de renovare a acestui etaj. Judectoria Vulcneti dispune de un sistem de canalizare i apeduct centralizat, evile exterioare sunt vechi. Sistemul de canalizare este n curs de renovare. Nu au fost ntreprinse lucrri de reparaie a faadei exterioare. Arhiva este situat la etajul 1, organizarea acesteia este ineficient. La moment sunt desfurate lucrri de reparaie n ncperea unde va fi amplasat arhiva. n 2011 au fost schimbate majoritatea ferestrelor i uilor birourilor de la etajul II. Spaiul funcional al Judectoriei Vulcneti este adecvat pentru activitatea unei instane de judecat. Cldirea dispune de spaiu mai mult dect suficient pentru necesitile funcionale curente ale instituiei. Cu toate acestea, instana nu dispune de spaiu pentru deinui i o intrare separat pentru aducerea deinuilor n slile de edin. Deinuii sunt adui n sala de edine prin coridorul public, direct din Comisariatul de poliie sau, dup caz, din penitenciar. Instana dispune de 1 sal de edine n care i desfoar activitatea cei 2 judectori, care activeaz la moment n instan. Totodat, s-a menionat despre amenajarea a dou sli de edin suplimentare, proporional cu numrul de judectori prevzui pentru Judectoria Vulcneti, conform schemei de ncadrare a personalului. La primul etaj exist o sal de edine funcional care are o singur intrare i nu are camer de deliberare. Conform proiectului de renovare al instanei, la etajul 1 vor fi amenajate 2 sli de edine. Finisajele interioare de la etajul 1 al cldirii sunt n stare satisfctoare. S-a menionat c se planific efectuarea reparaiei generale a etajului 1. La etajul 2 birourile judectorilor i ale altor angajai au fost renovate integral n 2011-2012, dar pn n prezent nu sunt funcionale. n toate spaiile de birouri au fost instalate ferestre noi. Pereii au fost vopsii din nou, iar corpurile de iluminat schimbate. n unele birouri au fost procurate sisteme de aer condiionat. WCrile au fost renovate i sunt n stare foarte bun. WC-uri pentru justiiabili n interiorul instanei nu sunt, dar este un WC n curte, care este n stare nesatisfctoare i necesit renovare integral.
Sistemul de nclzire a fost renovat integral n 2011. n majoritatea birourilor instanei nu exist sisteme de aer condiionat. Nu sunt instalate sisteme anti-incendiu sau lumini semnalizatoare n caz de urgen. n Raportul privind evaluarea infrastructurii din anul 2009 au fost identificate 5 prioriti n lucrrile de reparaie capital. 2 din aceste 5 recomandri au fost deja realizate, una a fost realizat parial, ns se planific realizarea acesteia pn la finele anului 2013, iar 2 lucrri nu au fost realizate. Tabelul 1. Realizarea prioritilor de reparaie capital identificate n 2009 Prioriti n lucrrile de reparaie capital anul 2008 Schimbarea ferestrelor i a uilor Schimbarea sau reparaia acoperiului, inclusiv instalarea jgheaburilor i a burlanelor pentru dispersarea apei de ploaie de la cldire. Repararea faadei pereilor exteriori n jurul ferestrelor pe unde se infiltreaz apa i provoac deteriorarea pereilor interiori. Schimbarea evilor i a caloriferelor de la sistemul de nclzire. Renovarea reelei electrice a cldirii Renovarea interioarelor i reconfigurarea spaiilor, inclusiv transferarea cancelariei la etajul I i crearea unei ncperi pentru recepia publicului la acelai nivel. Instalarea sistemului de aer condiionat n spaiul unde este instalat serverul pentru reeaua local de calculatoare LAN Conectarea reelei de canalizare la sistemul centralizat al oraului Etapa de realizare anul 2012 Realizat parial Realizat Nerealizat Realizat Realizat parial Realizat parial
Concluzii
n perioada 2010 - 2012 la Judectoria Vulcneti au fost realizate un numr substanial de lucrri de renovare recomandate n Raportul privind evaluarea infrastructurii, cu excepia celor n curs de realizare. La etajul 1 toate ncperile necesit lucrri de reparaie integral. Lucrrile efectuate s-au bazat pe recomandrile i prioritile enunate n Raportul privind evaluarea infrastructurii. Reieind din prioritile pentru lucrrile capitale identificate n anul 2009, se poate conchide c 37% din numrul total de recomandri au fost realizate, 38% au fost realizate parial i 25% din lucrri nu au fost executate.
Realizat Nerealizat
Recomandri
Finisarea reparaiei la etajul 1. Instalarea sistemelor de detectare a incendiilor. Reamenajarea camerelor de deliberare pentru toate slile de edin de la etajul 1. nlocuirea corpurilor de iluminat de la etajul 1. Crearea unei celule pentru deinui i intrrilor separate n slile de edine. Renovarea faadei exterioare a cldirii. Reparaia sistemului de canalizare. Conectarea reelei de canalizare la sistemul centralizat al oraului. Schimbarea uilor vechi. Schimbarea podelei de la etajul 1. Amenajarea unui spaiu pentru veceu pentru justiiabili. Asigurarea cu sisteme de aer condiionat a tuturor birourilor din instan. Renovarea spaiului pentru garaj. Repararea faadei pereilor exteriori n jurul ferestrelor pe unde se infiltreaz apa i provoac deteriorarea pereilor interiori.
646
Judectoria Vulcneti

Angajaii Judectoriei Vulcneti utilizeaz PIGD ncepnd cu anul 2009. n 2011 n instan a fost instalat versiunea a 2 a PIGD. S-a menionat c lucrul n PIGD consum foarte mult timp. Preedintele instanei folosete meniul de repartizare aleatorie a dosarelor, dar, totodat, se confrunt cu problema repartizrii inechitabile a dosarelor i diferen considerabil a sarcinii de lucru pentru fiecare judector. Alte probleme care au fost menionate in de aspectele tehnice ale PIGD, cum sunt viteza de navigare foarte lent prin diverse meniuri a PIGD. Funciile de manager n PIGD sunt exercitate de consilierul preedintelui, care este responsabil de asigurarea funcionrii programului. Dup nregistrarea dosarelor, angajaii cancelariei le scaneaz n felul urmtor: pentru dosarele civile se scaneaz toate actele depuse de pri, pentru dosarele penale se scaneaz rechizitoriul i borderoul i pentru dosarele contravenionale sunt scanate toate actele depuse. PIGD servete ca surs primar de informare a justiiabililor privind acordarea informaiei solicitate, i n cazul cnd aceasta nu este gsit prin PIGD, se consult fiele dosarelor sau, dup caz, registrele inute de cancelarie. Potrivit celor menionate de angajaii Judectoriei Vulcneti, serverul este deseori nefuncional din motivul deconectrilor frecvente de lumin. Astfel, este necesar s fie procurat un stabilizator pentru server, care va ameliora situaia i va nltura problemele tehnice existente. Instana nu dispune de un specialist n domeniul tehnologiilor informaionale. Preedintele a menionat despre necesitatea unui specialist n domeniul IT, deoarece sunt foarte multe probleme care nu pot fi soluionate de funcionarii instanei, din lipsa de cunotine n domeniul tehnologiilor informaionale. Pentru soluionarea problemelor aprute, angajaii instanei contacteaz CTS ori de cte ori este necesitate. Gradul general de satisfacie a angajailor Judectoriei Vulcneti de serviciile prestate de CTS n 2012 este la nivelul de 4 din 5. Tabelul 2. Lista sugestiilor de modificare a PIGD Judectoria Vulcneti Sugestii de modificare a PIGD Meniul repartizare s fie ajustat la cerinele i Regulamentul CSM privind repartizarea cauzelor n instanele de judecat Mrirea vitezei de navigare prin meniurile PIGD Asigurarea funcionalitii butonului Reiniierea dosarului, pentru categoriile de dosare care vin la rejudecare de la Curtea de Apel 4. 5. Asigurarea funcionalitii meniului - Transferul dosarelor Ajustarea categoriilor de cauze civile i penale, la cele examinate n instan Problemele de ordin tehnic cu care se confrunt angajaii Judectoriei Vulcneti in de lipsa 1 set de echipament de nregistrare audio necesar pentru 1 din cele 2 sli de edin noi care urmeaz a fi amenajate la etajul 1. Probleme raportate de alt natur sunt legislaia imperfect care prevede lucrul dublu - pe suport de hrtie i electronic i insuficiena cadrelor instruite n domeniu.
Sursa: Angajaii Judectoriei Vulcneti

Judectoria Vulcneti dispune de 1 sal de edine n care este instalat echipamentul i programul de nregistrare audio a edinelor de judecat. Angajaii Judectoriei Vulcneti nregistreaz audio doar edinele de judecat care se desfoar n sala unde este instalat echipamentul i programul de nregistrare audio. n timpul vizitei de documentare s-a relatat c nu toate edinele pot fi nregistrate audio din cauza insuficienei de sli de edine i a lucrrilor de reparaii desfurate. Astfel, zgomotul creat n timpul lucrrilor duc la imposibilitatea nregistrrii audio calitative a edinelor de judecat. Probleme de alt natur, care au fost menionate de preedintele instanei, ce servesc ca impediment la realizarea nregistrrilor, sunt desfurarea edinelor de judecat n limba rus, existena doar a unei sli de edine pentru doi judectori i volumul mare de lucru. Echipamentul de nregistrare audio a instanei este funcional. Dificulti n aplicarea acestuia nu au fost identificate. S-a menionat necesitatea organizrii cursurilor de instruire pentru grefieri. Au fost nregistrate solicitri din partea justiiabililor privind nregistrarea edinelor de judecat, care, prin ncheierea motivat a instanei, au fost respinse, din motivul executrii lucrrilor de reparaie. Instana a procurat 600 CD-uri, dintre care 1/3 au fost deja utilizate n practic. nregistrrile audio sunt copiate pe CD. Pe ua slii de edin de la etajul 1, n care este instalat echipamentul audio, este plasat o plac cu inscripia c edinele de judecat sunt nregistrate audio. Potrivit Regulamentului pentru nregistrarea audio digital a edinelor de judecat2, nregistrarea audio digital a edinelor de judecat are ca scop verificarea corectitudinii i plenitudinii proceselor-verbale scrise a edinelor de judecat i asigurarea transparenei i eficienei activitii instanelor de judecat. Dat fiind faptul c, nu toate edinele sunt nregistrate audio, grefierii nu ntotdeauna pot asigura plenitudinea tuturor proceselor-verbale prin folosirea nregistrrilor.
10 11
1. 2. 3.
Foto 10. Sala de edine Foto 11. Inscripia de pe ua unei sli de edine
647
Judectoria Vulcneti
2.3. PAGINA WEB A JUDECTORIEI VULCNETI

Judectoria Vulcneti dispune de o pagin web pe care este plasat informaia pentru ceteni. Pagina web se actualizeaz la Judectoria Vulcneti de specialistul relaii cu publicul, n msura n care informaia urmeaz a fi actualizat. Tabelul de mai jos ilustreaz meniurile identificate pe pagina web a Judectoriei Vulcneti i gradul lor de completivitate. Tabelul 3. Coninutul paginii web a Judectoriei Vulcneti Informaia plasat pe pagina web Nu conine nici o informaie - Mesajul Preedintelui - Poz cu imaginea faadei exterioare a judectoriei, care nu este vizibil - Tabel cu actele normative de baz care reglementeaz activitatea judectoriei - List cu alte acte normative Competena - Informaii privind competena Judectoriei Vulcneti - Competena teritorial a judectoriei - Poz cu o imagine, care nu este vizibil Organizarea - Tabel cu privire la angajaii instanei - Organigrama judectorie Vulcneti Lista edine Informaia extras n mod automat din PIGD Lista dosare Informaia extras n mod automat din PIGD Baza de date hotrri Informaia extras n mod automat din PIGD Ultima hotrre a fost publicat pe 01.06.2011 Informaii statistice - Raport statistic pentru anul 2010 pe cauzele civile, penale i contravenionale - Raport statistic pentru anul 2009 pe cauzele civile, penale i contravenionale - Raport statistic pentru anul 2008 pe cauzele civile, penale i contravenionale Arhiva - Descrierea funcionalitii arhivei - Date despre programul de activitate a arhivei Nouti Nu conine nici o informaie Serviciul relaii cu publicul - Informaie general despre funciile specialistului relaii cu publicul - Regulamentul cu privire la serviciul de informare public i relaii cu mass-media Comunicate de pres Nu conine nici o informaie Relaii cu mass-media Nu conine nici o informaie Informaii de interes public - Drepturile i obligaiile participanilor la proces - Cerere de chemare n judecat - Apel - Recurs - Dicionar juridic - Instituiile de stat de ocrotire a normelor de drept Anunuri Link - Posturi vacante, care nu conine nici o informaie Link-uri utile Nu conine nici o informaie Sursa: http://jvl.justice.md/ Reieind din informaia prezentat mai sus, se poate constata c, n linii generale, meniurile sunt completate cu unele informaii de interes public despre activitatea Judectoriei Vulcneti. Cu toate acestea, n unele meniurilor ale paginii web nu se conine nici o informaie de interes public, iar n alte meniuri informaia plasat necesit a fi formatat. n meniul Cadrul Normativ este plasat lista cu mai multe acte normative n care se face trimitere la activitatea judectoreasc. Pentru a facilita accesul la actele normative, ar fi mai oportun plasarea link-urilor active n meniul dat. n meniul Competena tabelul care reflect raza teritorial de activitate a Judectoriei Vulcneti trebuie s fie reformatat. n meniul Link-uri se recomand plasarea link-urilor autoritilor publice centrale, aranjate ntr-o ordine corespunztoare. Denumirea meniului Prezentare Mesajul Preedintelui judectoriei Cadrul normativ

Judectoria Vulcneti dispune de un numr relativ suficient de echipament necesar pentru desfurarea adecvat a activitii sale. n tabelul de mai jos sunt prezentate categoria echipamentului, numrul de uniti de echipament existent i necesitile de echipament. Tabelul 4. Inventarul echipamentului i necesiti de echipament Computere Aparat Canon Imprimante Xerox Scanere Scaner/imprimant/xerox Fax Panasonic Seturi de nregistrare audio UPS Smart UPS Server Router Condiionere Cuptor cu microunde Frigidere Televizor Boxe Cti Cuptor cu microunde Main de francat Sursa: Judectoria Vulcneti Denumirea unitii de echipament 26 1 16 2 3 4 4 2 19 1 1 1 10 1 2 1 4 8 1 Numrul de uniti 15 2 3 1 15 15 1 Necesiti
Concluzii
La folosirea versiunii 2 a PIGD angajaii Judectoriei Vulcneti se confrunt cu problema repartizrii inechitabile a dosarelor i viteza de redus de funcionare a PIGD. Angajaii Judectoriei Vulcneti folosesc parial sistemul de nregistrare audio n cadrul edinelor de judecat. Pentru mbuntirea activitii Judectoriei Vulcneti sunt necesare 15 computere, 2 copiatoare, 3 faxuri, 15 UPS, 15 condiionere, 1 main de francat i 1 set de echipament de nregistrare audio pentru una din slile de edine care urmeaz a fi renovate. Judectoria Vulcneti utilizeaz sistemul de management al coninutului paginii web. Cu toate acestea, n unele meniuri ale paginii web nu este plasat nici o informaie, iar n alte meniuri informaia plasat necesit a fi formatat.
Recomandri
Crearea numrului slilor de edine proporional numrului de judectori. Desfurarea tuturor edinelor de judecat n slile de edin prin instituirea practicilor eficiente de planificare a graficului edinelor de examinare a cauzelor. Utilizarea sistemului de nregistrare audio a edinelor de judecat n toate slile de edin. Pstrarea i tergerea nregistrrilor n conformitate cu Regulamentul CSM3. Completarea meniurilor din pagina web cu informaie de interes public i actualizarea ei permanent.
3
648
Judectoria Vulcneti
III. ACTIVITATEA JUDECTORIEI VULCNETI 3.1. VOLUMUL DE MUNC

Volumul de munc al Judectoriei Vulcneti este analizat prin prisma mai multor indicatori, cum sunt tendina numrului total de dosare nregistrate n 2009-2011, tendina numrului total de dosare examinate n 2009-2011, numrul de dosare examinate n 2009-2011 / pe tip de dosar, restana dosarelor la sfrit de an n perioada 2009-2011 i evoluia ratei de soluionare a dosarelor n aceeai perioad. n Figura 2 este prezentat scderea numrului nregistrat de dosare n perioada anilor 2009-2011. Din Figura 2 reiese c numrul total de dosare parvenite la Judectoria Vulcneti a sczut din 2009 de la 1655 dosare la 1154 dosare n 2011. Figura 2. Tendina numrului de dosare nregistrate n perioada 2009-2011 Potrivit datelor statistice analizate se poate constata c numrul de dosare examinate n perioada 2009-2011, de asemenea, a sczut de la 1526 dosare n anul 2009 la 1001 dosare n anul 2011 (Figura 3). Figura 3. Tendina numrului total de dosare examinate n perioada 2009-2011 Analiza datelor statistice privind numrul dosarelor restante la Judectoria Vulcneti relev o cretere a restanei de la 129 dosare restante n 2009 la 153 dosare restante n 2011 (Figura 5). Figura 5. Tendina restanei dosarelor la sfritul anilor 2009-2011
Sursa: DAJ Sursa: DAJ Reieind din datele prezentate n Figura 4, se poate conchide c numrul dosarelor civile examinate la Judectoria Vulcneti s-a mrit de la 307 dosare n anul 2009 la 339 dosare n anul 2011. Numrul dosarelor penale examinate n aceeai perioad nu s-a modificat substanial, iar cel al dosarelor contravenionale s-a redus de la 718 dosare n anul 2009 la 105 dosare n anul 2011. Sursa: DAJ Figura 4. Numrul de dosare examinate n perioada 2009-2011/ pe tip de dosar Lund n consideraie informaia expus mai sus, se poate conchide c rata de soluionare a dosarelor la Judectoria Vulcneti a sczut de la 92,2% n anul 2009 la 86,7% n 2011 (Figura 6). Figura 6. Evoluia ratei de soluionare a dosarelor n anii 2009-2011
Sursa: DAJ
649
Judectoria Vulcneti

Aparatul Judectoriei Vulcneti se constituie din cancelarie, arhiv i alte servicii. Cancelaria i arhiva asigur lucrrile de secretariat la nfptuirea justiiei, generalizarea practicii judiciare, analiza statisticii judiciare, precum i alte lucrri necesare bunei desfurri a activitii instanei. Cancelaria Judectoriei Vulcneti se afl la etajul 1. n cancelarie activeaz 1 specialist. Specialistul din cancelarie este responsabil pentru scanarea documentelor din dosare i nregistrarea dosarelor n PIGD i pe suport de hrtie. Pentru informarea cetenilor cancelaria utilizeaz meniul de cutare din PIGD, precum i fiele dosarelor, dac informaia nu este gsit n PIGD. Contravenional Cancelaria Judectoriei Vulcneti utilizeaz n activitatea sa urmtoarele registre: Tabelul 5. Lista registrelor folosite de cancelaria Judectoriei Vulcneti Categoria registrului General Denumirea registrului Registrul unic de intrare a corespondenei Registrul unic de ieire a corespondenei Registrul de eviden a deciziilor emise Registrul de eviden a eliberrii copiilor de pe hotrri i sentine Registrul de eviden a dosarelor civile i penale expediate n adresa Curilor de apel i Curii Supreme de Justiie 6. Registrul de eviden a materialelor privind asistena juridic 7. Registrul serviciilor cu plat prestate de Judectoria Vulcneti 8. Registrul corespondenei potale 9. Condica de distribuire a materialelor serviciului de probaiune 10. Registrul de eviden a petiiilor 1. Registrul alfabetic al dosarelor civile 2. Registrul dosarelor economice 3. Registrul alfabetic al dosarelor economice 4. Registrul dosarelor n contencios administrativ 5. Registrul de transmitere a dosarelor civile judectorilor 6. Registrul dosarelor civile cu procedur n ordonan 7. Registrul de eviden a prezentrilor pe cauzele civile 8. Fia aciunilor 1. Registrul alfabetic al dosarelor penale 2. Registrul de transmitere a dosarelor penale judectorilor 3. Registrul de eviden a corpurilor delicte 4. Registrul de eviden a persoanelor care se afl n cutare 5. Registrul de eviden a materialelor i dosarelor expediate la Curtea de Apel 6. Registru de nregistrare a prezentrilor n cauzele penale 7. Registrul de eviden a mandatelor de arest 8. Registrul de eviden a arestului la domiciliu 9. Registrul de eviden a prelungirii mandatului de arest i arest la domiciliu 10. Registrul de eviden a materialelor privind executarea pedepselor 11. Registrul de eviden a demersurilor privind liberarea persoanelor de rspundere penal 1. 2. 3. 4. 5.
12. Registrul de eviden a plngerilor mpotriva aciunilor organelor de urmrire penal 13. Registrul de eviden a autorizaiilor privind efectuarea percheziiilor, interceptrilor convorbirilor telefonice 14. Registrul de eviden a materialelor privind aplicarea msurilor procesuale de constrngere 15. Registrul de eviden a msurilor operative de investigaie 16. Registrul de eviden a materialelor privind liberarea provizorie sub control judiciar 17. Registrul de eviden a materialelor privind liberarea provizorie pe cauiune 18. Fia aciunilor 1. Registrul de transmitere a materialelor administrative judectorilor 2. Registrul alfabetic al dosarelor contravenionale 3. Registrul de eviden a demersurilor/plngerilor
Sursa: Specialitii din cancelaria Judectoriei Vulcneti
n instan exist practica de a duce evidena dubl a dosarelor pe suport de hrtie i electronic. Aceeai informaie este introdus de trei sau chiar patru ori n diferite surse de eviden. Mai jos este prezentat exemplul nregistrrii unei cereri de chemare n judecat. Tabelul 6. nregistrarea cererii de chemare n judecat n raport cu sursa de informaie Categoria informaiei Numrul manual al dosarului Numele reclamantului Datele de contact ale reclamantului Numele prtului Datele de contact ale prtului Categoria dosarului Esena cauzei Taxa de stat Micarea dosarului n instan Sursa 1 PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD PIGD Sursa 2 Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Sursele 3 i 4 Registrul unic de intrare a corespondenei, Registrul alfabetic al dosarelor civile, Registrul de transmitere a dosarelor civile judectorilor Registrul unic de intrare a corespondenei, Registrul de transmitere a dosarelor civile judectorilor Registrul alfabetic al dosarelor civile, Registrul de transmitere a dosarelor civile judectorilor Registrul alfabetic al dosarelor civile Registrul alfabetic al dosarelor civile, Registrul de transmitere a dosarelor civile judectorilor
Civil
Penal
Registrul de transmitere a dosarelor civile judectorilor
Sursa: Specialitii din cancelaria Judectoriei Vulcneti
650
Judectoria Vulcneti
Cancelaria ine un numr de registre care depete numrul de registre prevzut n Instruciune4. Arhiva Judectoriei Vulcneti este amplasat la etajul 1. ncperea pentru arhiv este temporar, deoarece spaiul destinat acesteia se afl n proces de renovare. Spaiul existent are o dimensiune redus, o locaie nepotrivit, un regim de temperatur i umiditate adecvat, ns lipsete sistemul de ventilare, dosarele sunt pstrate n mod ordonat, dar organizarea arhivei este ineficient. Intrarea n arhiv este restricionat. Documentele se pstreaz n arhiva judectoriei ntr-o stare satisfctoare. Dosarele sunt plasate pe rafturi dup ani.
Recomandri
Mutarea arhivei n alt ncpere. Instalarea sistemului de ventilare n arhiv. Revizuirea procedurilor interne de eviden a dosarelor n vederea conformrii cu Hotrrea CSM 93/7 din 02.03.2011 cu aducerea numrului de registre n concordan cu numrul de registre prevzut n Instruciune.
Concluzii
Numrul de dosare parvenite la Judectoria Vulcneti a sczut n perioada 2009-2011 cu 30,2%. Numrul de dosare examinate la Judectoria Vulcneti a sczut n perioada 2009-2011 cu 34,4%. Numrul dosarelor civile examinate la Judectoria Vulcneti n perioada 2009-2011 s-a majorat cu 32 dosare, al dosarelor penale a sczut cu 6 dosare, iar al dosarelor contravenionale a sczut cu 613 dosare. Restana dosarelor s-a majorat n perioada 2009-2011 cu 24 dosare. Rata de soluionare a dosarelor a sczut n perioada 2009-2011 cu 5,5%. Lucrul n judectorie este dublat, dat fiind faptul c legislaia i instruciunile prevd evidena dosarelor pe suport de hrtie i n format electronic. Numrul de registre utilizate de specialitii din cancelarie depete numrul prevzut n Instruciune.
12
Foto 12. Arhiv
651
Judectoria Vulcneti
IV. RESURSE UMANE

Judectoria, conform schemei de ncadrare a personalului, dispune de 2 judectori de drept comun i un judector de instrucie. Numrul angajailor, cu excepia judectorilor, constituie 20 persoane. La Judectoria Vulcneti nu exist un specialist n resurse umane. Managementul resurselor umane este realizat, n practic, de ctre preedintele judectoriei i consilierul preedintelui. n special, consilierul preedintelui este responsabil pentru ntocmirea i evidena documentelor cu privire la personal, ntocmirea dosarelor personale, completarea pstrarea i evidena carnetelor de munc. La Judectoria Vulcneti activeaz un specialist coordonator pentru relaiile cu publicul, care este reprezentantul oficial al instanei judectoreti n relaiile cu mass-media i informare public, avnd obligaia de a informa instituiile mass-media i publicul n vederea transparenei activitii n condiiile legii. Proceduri interne de recrutare a personalului nu au fost aplicate de civa ani. n cazul cnd persoanele sunt angajate prin concurs, aceste sunt selectate n conformitate cu dispoziiile Regulamentului cu privire la ocuparea funciei publice vacante prin concurs, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 201 din 2009. Judectoria Vulcneti dispune de fie de post pentru funciile de consilier al preedintelui, specialist al cancelariei, ef arhiv, ef secie cancelarie, consultant, contabil ef, grefier, translator, specialist coordonator pentru serviciul relaii cu publicul.5 Tabelul 7. Schema de ncadrare a Judectoriei Vulcneti Nr. d/o 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. Denumirea funciei Numrul curent5 1 1 1 1 1 1 3 2 1 1 1 1 0,5 0,5 1 3 17. 18. Operator n sala cu cazane ngrijtor ncperi TOTAL 1 2 23
Concluzii
Managementul resurselor umane la Judectoria Vulcneti este realizat de preedintele i consilierul preedintelui judectoriei. Judectoria dispune de un specialist relaii cu publicul. Judectoria nu dispune de un specialist n resurse umane. Este necesar organizarea cursurilor de instruire a grefierilor, specialitilor cancelarie i specialist arhiv. Domeniile de instruire variaz de la analiza particularitilor de aplicare a legislaiei pn la studierea sistemului informaional judiciar i aplicarea nemijlocit a actelor de procedur penal i civil.
Sursa: Contabilitatea Judectoriei Vulcneti Judectoria dispune de un Regulament de ordine intern care este pus la dispoziia judectorilor i a colaboratorilor instanei. Regulamentul stabilete modul de activitate i de organizare a muncii n judectorie, drepturile i obligaiile organelor de administrare a instanei, a judectorilor, a tuturor salariailor, numii sau angajai n baza contractului individual de munc, indiferent de durata acestuia, care se afl n subordinea instanei sau presteaz servicii pentru judectorie ntru asigurarea unei administrri eficiente i efective a justiiei. Judectorii sunt instruii de ctre Institutul Naional al Justiiei (INJ) i, dup cum s-a relatat n timpul vizitei, n 2011 toi judectorii instanei din Vulcneti au satisfcut cerina de 40 de ore de instruire continu pe an. Judectorii cu care a vorbit echipa de evaluare au menionat c instruirile de la INJ, dar i publicaiile pe care le primesc de la CSM sunt suficiente pentru a le satisface necesitile de informare i instruire. Pentru cutarea actelor normative, Judectoria Vulcneti folosete baza de date Lex DB. Din publicaiile la care este abonat Judectoria Vulcneti pot fi menionate: Monitorul Oficial, Buletinul Curii Supreme de Justiie, Moldova Suveran, Legea i Via, Contabilitate i udit, , , . Colaboratorii judectoriei au menionat c ultima dat au fost instruii la Curtea de Apel Comrat n 2011 n utilizarea PIGD. Preedintele a menionat despre necesitatea organizrii cursurilor de instruire a grefierilor n limba romn, deoarece practic nici un grefier al instanei nu ntocmete procesele verbale n limba romn. Toate edinele de judecat sunt desfurate n limba rus, cu toate c prile sunt vorbitori de limba romn i judectorul, de asemenea cunoate ambele limbi. Alte domenii de instruire invocate in de ntocmirea procesului-verbal al edinei de judecat, lucrul cu programele PIGD i Femida. Pentru specialitii cancelariei s-a solicitat organizarea seminarelor n domeniul aplicrii Instruciunii.
Recomandri
Angajarea unui specialist n resurse umane i instruirea acestuia. Implementarea practicii de organizare a instruirilor interne a colaboratorilor Judectoriei Vulcneti, n vederea clarificrii problemelor iscate n cadrul ndeplinirii obligaiilor lor de serviciu.
Preedinte Judector Judector de instrucie Consilier al preedintelui Contabil-ef Consultant Grefier Traductor ef cancelarie Specialist Specialist coordonator ef arhiv ef serviciu auxiliar Curier ofer Paznic
Posturi vacante la Judectoria Vulcneti nu sunt.
652
Judectoria Vulcneti

La Judectoria Vulcneti nu exist un ghieu informativ, la intrarea n judectorie. Biroul specialistului coordonator n relaii cu publicul se afl la etajul 1. Pe uile birourilor judectorilor sunt indicatoare clare cu numele judectorilor. La intrare n cldire, la momentul vizitei de documentare, nu era plasat panoul de informaii, deoarece se desfurau lucrri de renovare a instanei. Pe pereii din holul instanei sunt plasate urmtoarele informaii de interes public accesibile pentru justiiabili: - Programul de lucru a instanei - Reguli de conduit a justiiabililor n instana de judecat - Declaraia cu privire la drepturile copiilor victime/martori ai infraciunii/contraveniilor - Procesul civil desfurare - Listele edinelor de judecat extrase n mod automat din PIGD i imprimate - Orele de primire ale cancelariei i de eliberare a copiilor - Planul de evacuare n caz de incendiu. Prile i ali participani la proces se pot adresa la cancelaria Judectoriei Vulcneti pentru a primi copii de pe hotrri n toate zilele lucrtoare, conform programului de activitate al instanei. Copiile se elibereaz n aceeai zi, sau, dup caz, a doua zi. n acest scop se depune o cerere la cancelarie. Specialitii din cancelarie transmit cererea la preedintele judectoriei spre avizare. Copia hotrrii se transmite preedintelui instanei pentru autentificare. Dac cererea este avizat, persoana care a depus cererea urmeaz s achite taxa de stat. Cu confirmarea achitrii taxei de stat, persoana se prezint la arhivar, sau, dup caz, n cancelarie pentru a putea primi copia de pe hotrre.
Concluzii
Panoul de informaii pentru public de la intrarea n instan nu era afiat pe perete. n holul de la intrarea n instan sunt afiate informaii relevante care ajut vizitatorilor s se orienteze mai bine. Procedura de eliberare a copiilor de pe hotrri necesit avizarea preedintelui instanei, care este nevoit s dedice o parte din timpul su examinrii i aprobrii sau respingerii cererilor privind eliberarea copiilor de pe hotrri.
Recomandri
Instalarea indicatorilor clari de direcionare a cetenilor. Plasarea indicatorilor pe uile judectorilor cu informaii din hotrrea CSM privind accesul interzis n birourile judectorilor. Amenajarea spaiului pentru public de la etajul I. Aranjarea informaiei de interes public pe panoul de informaii. Amenajarea unui ghieu informativ la intrarea n instan. Simplificarea procedurii de eliberare a copiilor de pe actele judectoreti prin scutirea preedintelui de obligaia de a aviza cererile privind eliberarea copiilor de pe hotrri i instruirea corespunztoare a specialitilor din cancelarie.
13
16
14
17
15
Foto 13. Biroul specialistului relaii cu publicul Foto 14. Orele de lucru Foto 15. Reguli de conduit Foto 16. Listele edinelor de judecat Foto 17. Inscripia de pe ua judectorului
653
Judectoria Vulcneti

n fiecare an, la fel ca i toate instanele de judecat din Moldova, Judectoria Vulcneti elaboreaz proiectul de buget pentru urmtorul an reieind din plafonul stabilit de ctre DAJ, care la rndul su primete plafoanele pe ntreg sistemul judectoresc de la Ministerul Justiiei. Ultimele sunt stabilite i aprobate de comun acord cu Ministerul Finanelor. Plafonul primit de la DAJ este stabilit pentru urmtoarele dou categorii de cheltuieli: 1) Cheltuieli curente (cheltuieli de personal, alte cheltuieli), 2) Cheltuieli capitale (investiii capitale, mijloace fixe, reparaii capitale). Cheltuielile de personal sunt determinate conform metodologiei descrise de DAJ. Cele capitale sunt stabilite pe fiecare instan ca urmare a discuiilor dintre DAJ i instan. Alte cheltuieli sunt calculate n baza cheltuielilor din anii precedeni cu indexarea la rata inflaiei prognozat pentru anul pentru care se elaboreaz bugetul. n cele din urm, efectund toate aceste operaiuni, instana trebuie s propun proiectul de buget ncadrnduse n limita plafonului stabilit de DAJ. Tabel 8. Structura bugetului Judectoriei Vulcneti pe grupe de cheltuieli (2010-2012) Tipul de cheltuieli/ani Personal Reparaii Servicii comunale Mijloace fixe Investiii capitale Cheltuieli operaionale Total 2010 (executat) Suma 600,684 0 73,395 31,399 0 211,591 917,069 2011 (executat) Suma Creterea fa de anul precedent 688,172 15% 2,339,043 100% 83,967 14% 200,000 537% 0 0% 202,475 -4% 3,513,657 283% 2012 (aprobat) Suma Creterea fa de anul precedent 803,600 17% 38,000 -98% 113,400 35% 0 -100% 0 0% 180,500 -11% 1,135,500 -68%


Bugetul Judectoriei Vulcneti este structurat n ase categorii de cheltuieli dup cum urmeaz: Cheltuieli de personal retribuirea muncii, contribuii de asigurri sociale de stat obligatorii, prime de asigurare obligatorie de asisten medical achitate de patroni i transferuri ctre populaie; Cheltuieli pentru reparaii reparaii curente i capitale; Cheltuieli pentru plata serviciilor comunale energia electric, gazele naturale, ap i canalizare i salubritatea; Cheltuieli pentru procurarea mijloacelor fixe; Cheltuieli pentru investiii capitale; Cheltuieli operaionale restul cheltuielilor.6 Pe parcursul anilor 2010 (executat) 2012 (aprobat), bugetul Judectoriei Vulcneti a cunoscut o evoluie ascendent de la circa 917 mii lei n 2010 la circa 1,1 milioane lei planificai pentru anul 2012. Efectund o analiz a evoluiei bugetului, se poate de constatat c n anul 2011, bugetul judectoriei s-a majorat de circa 4 ori. Creterea se datoreaz efecturii reparaiilor capitale i procurrii unui automobil. Pentru anul 2012, lipsa mijloacelor financiare destinate procurrii mijloacelor fixe i diminuarea cu 98% a mijloacelor financiare pentru reparaii au determinat diminuarea bugetului cu 68% fa de anul 2011.

n perioada anilor 2010-2011, cheltuielile operaionale, att n valori nominale, ct i n valori reale au nregistrat o evoluie descendent. Dac n valori nominale cheltuielile operaionale s-au diminuat de la 211,6 mii lei la 202,5 mii lei (ceea ce constituie o descretere cu 4%), atunci n valori reale, innd cont de rata inflaiei (7% n anul 20117), acestea au nregistrat o descretere cu 11%. Raportnd 202,5 mii lei din anul 2011 la preurile anului 2010, acestea se echivaleaz cu circa 189,2 mii lei. De aici i rezult c cheltuielile operaionale n valori reale s-au diminuat cu 22,4 mii lei.
654
Judectoria Vulcneti


Reducerea cheltuielilor operaionale n anul 2011 comparativ cu anul 2010 poate fi explicat prin prisma mai multor factori, inclusiv i prin diminuarea numrului de dosare examinate de la 1072 la 1001 (cu 71 dosare). Raportnd cheltuielile operaionale la numrul de dosare examinate, obinem c n anul 2010 costul mediu operaional al unui dosar examinat a constituit circa 197 lei, pe cnd n anul 2011 202 lei (vezi graficul de mai jos). Figura 9. Analiza comparativ a costului mediu operaional/dosar pentru Judectoria Vulcneti
6.6. COSTUL MEDIU OPERAIONAL PER DOSAR EXAMINAT: JUDECTORIA VULCNETI VS. MEDIA PONDERAT PE AR
Pentru a constata dac 202 lei per dosar examinat n anul 2011 este mult sau puin, este necesar de a efectua o comparaie. n continuare se propune ca aceast comparaie s fie efectuat fa de costul mediu ponderat al dosarului examinat la nivel de ar. Este important de menionat c la determinarea costului mediu ponderat pe ar au fost luate n calcul doar datele pentru judectoriile de prima instan. Figura 10. Analiza comparativ a costului mediu per dosar examinat pentru Judectoria Vulcneti vs. costul mediu ponderat per dosar examinat pe ar
Din grafic se observ c ponderea cheltuielilor pentru rechizite de birou, materiale i obiecte de uz gospodresc n totalul cheltuielilor operaionale din an n an este n scdere de la 52% n anul 2010 la 28% planificai pentru anul 2012. n ce privete celelalte dou sub-categorii, ponderea acestora n totalul cheltuielilor operaionale n perioada 2010-2012 este n cretere. Se merit de atras atenia asupra cheltuielilor pentru servicii de telecomunicaie i de pot. Circa 70% din totalul cheltuielilor este destinat procurrii semnelor potale.
Not: Volumul bilei indic costul mediu operaional per dosar examinat de instan. Diminuarea costului mediu operaional per dosar poate fi rezultatul att a reducerii cheltuielilor operaionale, ct i a numrului de dosare examinate de instan. Faptul c costul mediu per dosar examinat a crescut demonstreaz c rata de reducere a numrului de dosare examinate a fost superioar ratei de reducere a cheltuielilor operaionale. Conform graficului, n anul 2011, costul mediu per dosar examinat n Judectoria Vulcneti a fost mult peste costul mediu ponderat per dosar examinat la nivel de ar.
655
Judectoria Vulcneti

n cadrul Judectoriei Vulcneti evidena contabil se duce manual. Probabil din lipsa de mijloace financiare, pn n prezent nu a fost procurat o aplicaie soft pentru inerea automatizat a evidenei contabile.
Concluzii
n anul 2011, cheltuielile operaionale att n valori nominale, ct i valori reale s-au redus. Costul mediu operaional per dosar examinat n anul 2011 a fost n descretere fa de anul 2010. n anul 2011, costul operaional mediu al unui dosar examinat a fost net superior costului mediu ponderat al unui dosar examinat la nivel de ar. Cheltuielile pentru serviciile de pot dein o cot impuntoare n totalul cheltuielilor operaionale. Evidena contabil se duce manual din cauza lipsei unui soft contabil. Toate achiziiile publice se fac de instan, neavnd n acest scop un specialist n procurri. Numrul de instruiri n achiziii publice este insuficient pentru a face fa necesitilor.
Recomandri
6.8. PROCURRI
Achiziiile n cadrul instanei se efectueaz conform cadrului legal existent n acest domeniu. De partea tehnic a procurrilor se ocup dou persoane Consilierul i Contabilul-ef. Nici o persoan nu dispune de studii profesionale n achiziii publice. ntruct legislaia privind achiziiile publice este n continu schimbare, aceaste persoane ar trebui s fie instruit cel puin o dat la ase luni. S-a menionat, n timpul vizitei de documentare, c ar fi bine ca pe unele poziii, achiziiile s fie efectuate centralizat n scopul obinerii unor economii precum i degajrii pariale a personalului de aceast activitate. Spre exemplu, n anii 2011-2012, unele instane au procurat automobile. Fiecare instan a procurat diferite modele de automobile la preuri diferite. n cazul n care licitaia ar fi fost organizat centralizat, instanele ar fi avut posibilitatea s obin o economie din contul reducerii pe care se putea de obinut la procurarea unui numr mai mare de automobile. La fel, pot fi efectuate procurri centralizate pentru procurarea rechizitelor de birou sau contractarea lucrrilor de reparaii sau investiii capitale. Un exemplu actual ar fi procurarea echipamentului de francare. Dac fiecare instan ar procura individual, preul pentru o unitate ar fi mai mare comparativ cu preul ce poate fi obinut la procurarea cantitilor mari. n plus, n cazul procurrii n mod centralizat, echipamentul de francare ar fi de acelai model ceea ce ar uura deservirea acestora (procurarea pieselor de schimb etc.).
Foto 4. Spaiu pentru veceu pentru justiiabili
656
PREZENTARE GENERAL
Judectoria comercial de circumscripie, amplasat n oraul Chiinu, deservete toate localitile din Republica Moldova, examinnd cauzele care i sunt transmise n competen de CPC a RM. La Judectoria comercial de circumscripie activeaz 12 judectori (conform schemei de ncadrare din 2011 aprobate). Numrul de angajai, cu excepia judectorilor, constituie 22 persoane. La Judectoria comercial de circumscripie nu exist un specialist n resurse umane, managementul resurselor umane fiind realizat de preedinte i consultant. Judectoria comercial de circumscripie nu dispune de specialist relaii cu publicul, funciile acestuia fiind ndeplinite de preedintele instanei. Cheltuielile de personal au o tendin de cretere. Toate achiziiile publice se fac de instan neavnd pentru acest scop un specialist n procurri. n 2011, mijloacele financiare destinate acoperirii cheltuielilor operaionale att n valori nominale ct i n valori reale s-au majorat fa de anul 2010. n anul 2011, costul mediu operaional per dosar examinat a crescut fa de anul precedent (analiza detaliat este prezentat n seciunea VI). Judectoria comercial de circumscripie are suprafaa de 783,4 m i este situat la etajul 2 al cldirii. Interioarele, sistemul electric i sistemul de nclzire necesit renovare. Sunt planificate lucrri de organizare i unificare a arhivei.
Angajaii Judectoriei comerciale de circumscripie folosesc versiunea 2 a PIGD. Viteza redus de funcionare a PIGD i repartizarea inechitabil a dosarelor au fost menionate de ctre angajaii Judectoriei comerciale de circumscripie drept domenii problematice ce in de utilizarea PIGD. Angajaii Judectoriei comerciale de circumscripie nu nregistreaz audio edinele din motivul lipsei slilor de edine i lipsei instruirii grefierilor nou-angajai n utilizarea programului de nregistrare audio. n timpul vizitei de documentare s-a menionat c toate edinele de judecat au loc n birourile judectorilor, dat fiind numrul de 12 judectori i lipsa slilor de edine. Specialitii din cadrul Judectoriei comerciale de circumscripie in numrul de registre care nu este conform modificrilor la Instruciune, potrivit crora numrul de registre a fost revizuit i redus considerabil.
JUDECTORIA COMERCIAL DE CIRCUMSCRIPIE

or. Chiinu, bd. tefan cel Mare i Sfnt, 73, et.2 Data vizitei: 21 iunie 2012
Numrul total de dosare parvenite la Judectoria comercial de circumscripie a sczut n perioada 2009-2011 cu 2623 dosare, iar numrul dosarelor examinate a crescut n aceeai perioad cu 1222 dosare, rata de soluionare a dosarelor atingnd n 2011 cifra de 92,7%. n instan exist un panou de informaii pentru public. Pe uile birourilor lipsesc avertismente precum c accesul n birourile judectorilor este interzis. Pagina web a Judectoriei comerciale de circumscripie este actualizat periodic, meniurile fiind completate parial cu informaie de interes public.
657
Judectoria Comercial de Circumscripie

Elemente ale infrastructurii Faada exterioar Aprecierea1 2 Comentarii Instana este amplasat la etajul 2 al cldirii cu 3 etaje. Intrarea principal n cldire este ntrostarebun. Instana dispune de sistem centralizat de alimentare cu ap. Este necesar renovarea evilor. Reeaua electric este veche i necesit renovare. Sistemul electric a fost reparat n 2007. Sunt pene de curent, n mod special n perioada de toamn i primvar, cnd personalul include climatizoarele i reourile. Instana este conectat la sistemul centralizat de canalizare. Este necesar renovarea evilor. Instana dispune de sistem de nclzire centralizat. Sistemul necesit renovare. Nu exist. Instana este amplasat la etajul 2 al cldirii cu 3 etaje. Reparaii ale interioarelor nu au fost efectuate. Sunt necesare lucrri capitale de renovare a interioarelor, precum i lucrri de exterminare a roztoarelor.
4 9 3 8 1 6
Alimentare cu ap
4 4
10
Intrarea principal n cldire Pereii din interiorul cldirii Pereii din interiorul cldirii Biroul unui judector Biroul unui judector
Foto 6. Spaiu pentru justiiabili Foto 7. Spaiu pentru justiiabili Foto 8. Pereii din interiorul cldirii Foto 9. Veceul pentru ceteni i angajai Foto 10. U din interiorul cldirii
658

Evaluarea infrastructurii este axat pe analiza condiiilor fizice i operaionale constatate la Judectoria comercial de circumscripie n luna iunie 2012. Judectoria comercial de circumscripie din Chiinu ocup un spaiu arendat ntro cldire istoric de pe bd. tefan cel Mare din centrul capitalei. Cldirea a fost construit ntre anii 19491953. Judectoria economic a fost transferat n aceast cldire n 1997, iniial, la primul etaj, mpreun cu Curtea de Apel Economic. n 2007 Judectoria economic a fost mutat la etajul 2 al cldirii. Judectoria comercial de circumscripie are o suprafa de 783,4 m i 1 etaj. Sunt 47 spaii de oficiu i 1 spaiu public. Judectoria comercial de circumscripie nu dispune de un sistem de securitate. Judectoria este conectat la sistemul centralizat de canalizare i aprovizionare cu ap. Sistemul electric este n stare proast i necesit renovare integral. Sunt pene de curent. A fost menionat faptul c, sistemul electric din ntreaga cldire este nvechit, astfel, schimbarea doar a reelei electrice de la etaj nu va rezolva problema. Sistemul de nclzire este n stare nesatisfctoare, fiind cel iniial. Este necesar schimbarea sistemului de evi i calorifere. Arhiva este aranjat ineficient n ase ncperi de la etajul 2 al cldirii. Securitatea acesteia este asigurat de lactul de la u. Starea tehnic a unor spaii pentru arhiv este necorespunztoare. Lipsete sistem de ventilare. Interiorul instanei este n stare nesatisfctoare. ntregul etaj necesit renovare capital. Coridoarele sunt ntunecoase, deoarece nu exist nici o surs de lumin natural n acest spaiu. Pentru a reduce cheltuielile pentru energia electric sistemul de iluminare artificial nu se conecteaz. Nu exist un sistem corespunztor de ventilare. n coridoare tavanul este suspendat. Sunt fisuri n perei i linoleum. Multe birouri au fost reparate cosmetic n 2008, ns, la moment sunt n stare nesatisfctoare i necesit renovare. n unele birouri ale judectorilor au fost instalate climatizoare. Instana dispune de un singur WC, care este comun pentru personal i justiiabili. WC-ul este ntro stare nesatisfctoare i necesit renovare. n unele birouri, cum sunt arhiva i depozitul, corpurile de iluminat sunt cele instalate iniial la construcia cldirii. Mobilierul este vechi i trebuie s fie nlocuit. Serverul este instalat ntro ncpere, care este utilizat n calitate de arhiv. ncperea este dotat cu aer condiionat. Instana nu dispune de sli de edine. Astfel, una din slile de edine a fost amenajat ca arhiv, iar alte 3 sli au fost amenajate ca birouri pentru personal. Instana dispune de spaiu pentru avocai pentru a face cunotin cu dosarul, ns spaiul necesit renovare i mobilier nou.
Nu sunt instalate sisteme anti-incendiu sau lumini semnalizatoare n caz de urgen. Spaiul funcional al Judectoriei comerciale de circumscripie nu este adecvat pentru activitatea unei instane de judecat. Organizarea spaiului este ineficient. Nu exist o separare ntre spaiul prevzut pentru public i cel destinat judectorilor. Instituia nu dispune de nici o sal de edine n care s-i desfoare activitatea cei 12 judectori ai Judectoriei comerciale de circumscripie. Cancelaria este prea departe de intrare i este supraaglomerat. Coridoarele sunt utilizate ca spaii de ateptare i sunt inconfortabile din cauza temperaturii nalte, lipsei de iluminare i a ventilaiei insuficiente. Judectoria comercial de circumscripie dispune de un proiect de renovare, potrivit cruia se planific aranjarea mai eficient a arhivei. n Raportul privind evaluarea infrastructurii din anul 2009 au fost identificate 4 prioriti n lucrrile de reparaie capital. Doar una din recomandri a fost realizat integral. Tabelul 1. Realizarea prioritilor de reparaie capital identificate n 2009 Prioriti n lucrrile de reparaie capital anul 2008 nlocuirea mecanismului de nchidere a uii pentruapermite evacuareancazdeincendiu Reconfigurareaspaiilorpentruambuntiaccesulpubliculuilacancelarie,creaslideedinesuplimentareipermiteosepararemaibundintrespaiulrezervatcirculaieipubliculuiicelrezervat personaluluijudectoresc RenovareacoridoareloriWCurilor Etapa de realizare anul 2012 Nerealizat Nerealizat
Concluzii
n perioada 2009-2012 la Judectoria comercial de circumscripie nu au fost realizate lucrri de renovare. Toate ncperile din cldirea Judectoriei comerciale de circumscripie necesit reparaie capital. n instan lipsete un sistem de securitate, alarm i anti-incendiu. Reieind din prioritile n lucrrile capitale identificate n anul 2009, se poate conchide c 20 % din recomandri din Raportul privind evaluarea infrastructurii au fost realizate integral, iar 80 % din recomandri nu au fost realizate.
Recomandri
Nerealizat Instalarea sistemelor de detectare a incendiilor. Instalarea unui sistem de securitate. Amplasarea cancelariei i a recepiei lng intrare, facilitnd astfel accesul cetenilor la informaie. Unificarea i organizarea arhivei, cu eliberarea spaiilor gestionate ineficient. Reconfigurarea spaiului n vederea separrii spaiilor rezervate publicului i personalului i crearea numrului suficient de sli de edine. Renovarea WCurilor i construcia WCurilor separate pentru personal i public. mbuntirea reelei de alimentare cu energie electric a cldirii. Renovarea finisajelor interioare i schimbarea uilor acolo unde este necesar. Crearea unui spaiu de ateptare pentru public. Amplasarea tuturor birourilor judectorilor i a personalului aferent ntrun spaiu cu acces restricionat pentru a limita accesul publicului la birourile judectorilor.
Dotarea cu aer condiionat a camerei severului Realizat reelei locale (LAN) Sursa: Raport privind evaluarea infrastructurii din 2009
659

La Judectoria comercial de circumscripie este utilizat versiunea 2 a PIGD. Angajaii Judectoriei comerciale de circumscripie au menionat probleme ce in de aspectele tehnice ale PIGD, cum sunt viteza redus de funcionare a PIGD i repartizarea inechitabil a dosarelor. Gestionarea resursele umane prin intermediul PIGD nu este realizat, personalul nou-angajat utiliznd numele i parolele de acces utilizate de angajaii ce activau anterior. Utilizarea PIGD presupune crearea dosarelor electronice prin scanarea documentelor din dosarul pe suport de hrtie. Dup nregistrarea dosarelor, angajatul cancelariei nu le scaneaz, deoarece este un singur specialist, carenu dispune de timpul necesar scanrii. Instana nu dispune de un specialist n tehnologii informaionale, problemele de ordin tehnic fiind soluionate de CTS. Potrivit angajailor, CTS soluioneaz problemele aprute cu promptitudine. Astfel, gradul general de satisfacie a angajailor Judectoriei comerciale de circumscripie de serviciile prestate de CTS n 2012 este la nivelul de 4 din 5. Tabelul 2. Lista sugestiilor de modificare a PIGD Judectoria comercial de circumscripie Sugestii de modificare a PIGD Introducerea modificrilor n mecanismul de repartizare a dosarelor, ce ar avea ca consecin repartizarea echitabil a dosarelor. Includerea n lista edinelor de judecat extras automat din PIGD a coloanei cu rezultatul edinei de judecat Tabelul 3. Coninutul paginii web a Judectoriei comerciale de circumscripie Denumirea meniului Mesajul Preedintelui Competena Cadrul normativ Serviciul relaii cu publicul Comunicate de pres Nouti Arhiva Organizare Lista edine Lista dosare Baza de date hotrri Informaii statistice Informaii de interes public Sursa : http://je.justice.md/ Informaia plasat pe pagina web Mesaj de bun venit al preedintelui instanei - Competena - Tabel cu localitile din raza teritorial de activitate a Judectoriei comerciale de circumscripie - Lista cu actele normative de baz care reglementeaz activitatea judectoriei Nu conine informaii Nu conine informaii Link activ la categoria Posturi Vacante, care nu conine informaii Link activ la categoria Link-uri, care nu conine informaii Document cu organigrama judectoriei Informaia extras n mod automat din PIGD Informaia extras n mod automat din PIGD Informaia extras n mod automat din PIGD Ultima hotrre a fost plasat pe pagina web la data de 31 mai 2011 Nu conine informaii Nu conine informaii
Pe uile fostelor sli de edine nu sunt plasate plci cu inscripia c edinele de judecat sunt nregistrate audio. Potrivit Regulamentului pentru nregistrarea audio digital a edinelor de judecat2, nregistrarea audio digital a edinelor de judecat are ca scop verificarea corectitudinii i plenitudinii proceselor-verbale scrise a edinelor de judecat i asigurarea transparenei i eficienei activitii instanelor de judecat. nregistrrile audio ale edinelor de judecat nu sunt folosite de grefieri pentru a asigura plenitudinea i corectitudinea procesului-verbal.
11 13
1. 2.

Judectoria comercial de circumscripie nu dispune de sli de edine. Instana dispune de 4 seturi de echipamente de nregistrare audio a edinelor de judecat i programul de nregistrare audio a edinelor de judecat. edinele nu sunt nregistrate audio, deoarece acestea nu au loc n slile de edine. n timpul vizitei de documentare s-a relatat c edinele nu au loc n sli, dat fiind numrul de 12 judectori care la moment activeaz n instan i lipsa slilor de edin. Solicitri pentru nregistrarea audio a edinei de judecat nu au fost naintate. ncepnd cu anul 2009, cnd a fost instalat programul i echipamentul de nregistrare audio, cazuri de solicitare a CD-lui cu nregistrarea edinei nu au fost.
2.3. PAGINA WEB A JUDECTORIEI COMERCIALE DE CIRCUMSCRIPIE 3

Judectoria comercial de circumscripie dispune de o pagin web pe care este plasat informaia pentru ceteni. Pagina web se actualizeaz la Judectoria comercial de circumscripie de consultant. Tabelul de mai jos ilustreaz meniurile identificate pe pagina web a Judectoriei comerciale de circumscripie i gradul lor de completivitate.
12
14
Regulamentul CSM pentru nregistrarea audio digital a edinelor de judecat aprobat prin Hotrrea CSM nr. 212/8 din 18 iunie 2009 3 La data evalurii pagina web purta denumirea de Judectorie Economic de Circumscripie.
2
Foto 11. Cancelaria Foto 12. Cancelaria Foto 13. Sal de edine cu echipament de nregistrare audio, transformat n arhiv Foto 14. Sal de edine cu echipament de nregistrare audio, transformat n arhiv
660
Reieind din informaia prezentat mai sus, se poate constata c nu toate meniurile sunt completate cu informaie de interes public despre activitatea Judectoriei comerciale de circumscripie. Informaia despre posturile vacante trebuie s fie preluat din meniul Nouti. Meniurile Serviciul relaii cu publicul, Comunicate de pres, Nouti, Arhiva, Informaii statistice, Informaii de interes public, nu conin nici o informaie.
Concluzii
La folosirea versiunii 2 a PIGD angajaii Judectoriei comerciale de circumscripie se confrunt cu problema repartizrii inechitabile a dosarelor i a vitezei reduse de funcionare a PIGD. Angajaii Judectoriei comerciale de circumscripie nu folosesc sistemul de nregistrare audio. Pentru mbuntirea activitii Judectoriei comerciale de circumscripie sunt necesare 1 imprimant, 8 scanere, 9 seturi de echipament de nregistrare audio, 23 sisteme de aer condiionat, 3 fax-uri, 8 aparate de telefon i 4 lmpi de mas. Judectoria comercial de circumscripie utilizeaz parial sistemul de management al coninutului paginii web. O bun parte din meniuri nu sunt completate cu informaie de interes public despre activitatea Judectoriei comerciale de circumscripie.

Judectoria comercial de circumscripie dispune de un numr relativ suficient de echipament necesar pentru desfurarea adecvat a activitii sale. n tabelul de mai jos sunt prezentate categoria echipamentului, numrul de uniti de echipament existent i necesitile de echipament. Tabelul 4. Inventarul echipamentului i necesiti de echipament Denumirea unitii de echipament Server Computere Imprimante Scanere Seturi de nregistrare audio Copiator (Xerox) Sisteme de aer condiionat Fax Telefon Lamp de mas Numrul de uniti 1 41 24 1 4 1 Necesiti 1 8 9 23 3 8 4
Recomandri
Utilizarea sistemului de nregistrare audio a edinelor de judecat i a programului de nregistrare audio a edinelor de judecat. Completarea meniurilor de pe pagina web cu informaii de interes public. Actualizarea denumirii instanei pe pagina web. Utilizarea modulului de publicare a hotrrilor din PIGD.
Sursa: Judectoria comercial de circumscripie
661
III. ACTIVITATEA JUDECTORIEI COMERCIALE DE CIRCUMSCRIPIE 3.1. VOLUMUL DE MUNC

Volumul de munc al Judectoriei comerciale de circumscripie este analizat prin prisma mai multor indicatori, cum sunt tendina numrului total de dosare nregistrate n 2009-2011, tendina numrului total de dosare examinate n 2009-2011, numrul de dosare examinate n 2009-2011 / pe tip de dosar, restana dosarelor la sfrit de an n perioada 2009-2011 i evoluia ratei de soluionare a dosarelor n aceeai perioad. n Figura 2 este prezentat scderea numrului nregistrat de dosare n perioada anilor 2009-2011. Din Figura 2 reiese c numrul total de dosare parvenite la Judectoria comercial de circumscripie a sczut din 2009 de la 14956 dosare la 12333 dosare n 2011. Figura 2. Tendina numrului de dosare nregistrate n perioada 2009-2011 Reieind din datele prezentate n Figura 4, se poate conchide c numrul dosarelor civile examinate la Judectoria comercial de circumscripie s-a majorat de la 9005 dosare n anul 2009 la 10486 dosare n anul 2011. Figura 4. Numrul de dosare examinate n perioada 2009-2011/ pe tip de dosar Lund n consideraie informaia expus mai sus, se poate conchide c rata de soluionare a dosarelor la Judectoria comercial de circumscripie a crescut de la 68,3% n anul 2009 la 92,7% n 2011 (Figura 6). Figura 6. Evoluia ratei de soluionare a dosarelor n anii 2009-2011
Sursa: DAJ Analiza datelor statistice privind numrul dosarelor restante la Judectoria comercial de circumscripie relev o scdere a restanei de la 4741 dosare restante n 2009 la 896 dosare restante n 2011 (Figura 5). Figura 5. Tendina restanei dosarelor la sfritul anilor 2009-2011 Sursa: DAJ Potrivit datelor statistice analizate se poate constata c numrul de dosare examinate n perioada 2009-2011 a crescut de la 10215 dosare n anul 2009 la 11437 dosare n anul 2011 (Figura 3). Figura 3. Tendina numrului total de dosare examinate n perioada 2009-2011
Sursa: DAJ
Sursa: DAJ
662

Aparatul Judectoriei comerciale de circumscripie se constituie din cancelarie, arhiv i alte servicii. Cancelaria i arhiva asigur lucrrile de secretariat la nfptuirea justiiei, generalizarea practicii judiciare, analiza statisticii judiciare, precum i alte lucrri necesare bunei desfurria activitii instanei. Cancelaria Judectoriei comerciale de circumscripie se afl la etajul 2 al cldirii. n cancelarie activeaz un specialist, care este responsabil pentru nregistrarea dosarelor n PIGD i pe suport de hrtie. Cancelaria Judectoriei comerciale de circumscripie utilizeaz n activitatea sa urmtoarele registre: Tabelul 5. Lista registrelor folosite de cancelaria Judectoriei comerciale de circumscripie Categoria registrului General Denumirea registrului 1. Registrul corespondenei de intrare 2. Registrul de eviden a cererilor de recuzare, expertiz, conexare, transmise judectorilor 3. Registrul de eviden a dosarelor returnate (dosarele greit expediate, etc.) 4. Registrul de eviden a petiiilor 5. Registrul de eviden a interpelrilor 6. Registrul de eviden a cererilor simple 7. Registrul de eviden a cererilor pentru arhiv 8. Discheta4 1. Registrul de eviden a cererilor de chemare n judecat 2. Registrul de eviden a dosarelor transmise la rejudecare, revizuire, schimbarea modului de executare a hotrrilor, eliberarea duplicatului titlul executoriu (indicele 17) 3. Registrul de eviden a cererilor de apel 4. Registrul de eviden a cererilor de recurs 5. Fia aciunilor -
Datele de contact ale prtului Categoria dosarului Taxa de stat Micarea dosarului n instan Esena cauzei
Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Registrul de eviden a cererilor de chemare n judecat Discheta
Sursa: Specialitii din cancelaria Judectoriei comerciale de circumscripie Cancelaria ine un numr de registre care nu corespunde numrului de registre prevzut n Instruciune6. Arhiva Judectoriei comerciale de circumscripie este amplasat la etajul 2 al cldirii, fiind amenajat n ase ncperi. ncperile pentru pstrarea dosarelor n arhiv nu au dimensiuni adecvate, un regim de temperatur i umiditate potrivit. Starea tehnic a ncperilor pentru arhiv este nesatisfctoare, fiind prezente urme de roztoare. ncperile nu au sistem de ventilare i necesit reparaii. n unele ncperi pentru arhiv lipsesc rafturi pentru dosare, acestea fiind pstrate direct pe podea. Persoana responsabil de gestionarea arhivei7 nu dispune de o scar, care ar permite accesul la dosarele pstrate pe rafturile de sus. Aceeai persoan nu dispune de timp suficient pentru amenajarea arhivei, fiind un specialist ce urmeaz s-i ndeplineasc funciile directe stabilite n fia de post. Pe lng gestionarea arhivei, persoana dat rspunde de primirea cetenilor, eliberarea copiilor, administrarea paginii web a instanei i gestionarea resurselor umane.
Civil
Concluzii
Numrul de dosare parvenite la Judectoria comercial de circumscripie a sczut n perioada 2009-2011 cu 17,5%. Numrul de dosare examinate la Judectoria comercial de circumscripie a crescut n perioada 2009-2011 cu 12,0%. Numrul dosarelor civile examinate la Judectoria comercial de circumscripie n perioada 2009-2011 s-a mrit cu 1481 dosare. Restana dosarelor s-a micorat n perioada 2009-2011 cu 3845 dosare. Rata de soluionare a dosarelor a crescut n perioada 2009-2011 cu 24,4%. Dublarea lucrului dat fiind faptul c legislaia i instruciunile prevd evidena dosarelor pe suport de hrtie i n format electronic. Numrul de registre utilizate de specialitii din cancelarie nu corespunde numrului prevzut n Instruciune.
Penal Contravenional5
Sursa: Specialitii din cancelaria Judectoriei comerciale de circumscripie45 n instan exist practica de a duce evidena dubl a dosarelor pe suport de hrtie i electronic. Aceeai informaie este introdus de trei sau chiar patru ori n diferite surse de eviden. Mai jos este prezentat exemplul nregistrrii unui dosar economic. Tabelul 6. nregistrarea dosarului economic n raport cu sursa de informaie Categoria informaiei Numrul manual al dosarului Numele reclamantului Datele de contact ale reclamantului Numele prtului Sursa 1 PIGD PIGD PIGD PIGD Sursa 2 Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Fia aciunilor Sursele 3 i 4 Registrul corespondenei de intrare, Registrul de eviden a cererilor de chemare n judecat Registrul de eviden a cererilor de chemare n judecat, Discheta
Recomandri
Revizuirea procedurilor interne de eviden a dosarelor n vederea conformrii cu Hotrrea CSM 93/7 din 02.03.2011 cu aducerea numrului de registre n concordan cu numrul de registre prevzut n Instruciune. Reamplasarea cancelariei, cu construirea unei sli de recepie la intrare. Consolidarea arhivei ntr-un spaiu unic, cu organizarea i reparaia corespunztoare a ncperii.
4 5
Registrul n care se indic dosarul i indicele judectorului la care se afl n procedur cauza Dosare penale i contravenionale nu se examineaz de Judectoria comercial de circumscripie
Hotrrea CSM nr. 93/7 din 02 martie 2011 privind modificarea i completarea Instruciunii cu privire la inerea lucrrilor de secretariat n judectorii i curile de apel. 7 n statele de personal funcia de arhivar sau ef arhiv lipsete. De organizarea arhivei se ocup un consultant.
6
663
IV. RESURSE UMANE

La Judectoria comercial de circumscripie activeaz 12 judectori (conform schemei de ncadrare aprobate). Numrul de angajai, cu excepia judectorilor, constituie 22 persoane. n schema de ncadrare din 2011 a Judectoriei comerciale de circumscripie nu este prevzut funcia de specialist n resurse umane. Managementul resurselor este realizat, n practic, de ctre preedintele instanei i consultant. Judectoria comercial de circumscripie nu dispune de un specialist relaii cu publicul, funcia dat fiind exercitat dup necesitate de ctre preedintele instanei. Pentru anunarea vacanei unei funcii se plaseaz un anun n cadrul ziarelor,,Makler i ,,Logos Press. Se organizeaz o intervievare verbal i scris. Preedintele instanei decide asupra angajrii i ntocmete ordinul de angajare. Judectoria comercial de circumscripie dispune de fie de post pentru funciile de consilier al preedintelui, consultant, grefier, translator, specialist. Tabelul 7. Schema de ncadrare a Judectoriei comerciale de circumscripie (2011) Nr. d/o 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. Denumirea funciei Judector Consilier al preedintelui Contabil-ef Consultant ef cancelarie Specialist Grefier Translator ofer TOTAL Numrul curent 12 1 1 2 1 2 12 2 1 34 Posturi vacante 1 1 ire continu pe an. Judectorii cu care a discutat echipa de evaluare au menionat c instruirile de la INJ, dar i publicaiile pe care le primesc de la CSM sunt suficiente pentru a le satisface necesitile de informaie i instruire. Pentru cutarea actelor normative, judectorii folosesc baza legislativ de pe pagina web a Ministerului Justiiei, instana nefiind abonat la vreo baz de date legislativ privat. Din publicaiile la care este abonat Judectoria comercial de circumscripie pot fi menionate Monitorul Oficial, Buletinul CSJ, Contabilitate i audit i . Colaboratorii judectoriei au menionat c n instan nu se desfoar cursuri interne de instruire pentru angajai. Necesitile de instruire ale colaboratorilor Judectoriei comerciale de circumscripie se rezum la instruirea grefierilor n partea ce ine ntocmirea procesului-verbal al edinei de judecat, ntocmirea titlurilor executorii, utilizarea PIGD i Femida. Specialistul cancelariei necesit instruire n utilizarea PIGD, iar consultantul trebuie s fie instruit n managementul resurselor umane i administrarea paginii web.
Concluzii
Managementul resurselor umane la Judectoria comercial de circumscripie este realizat de preedinte i consultant. Judectoria nu dispune de specialist relaii cu publicul. Judectoria nu dispune de un specialist n resurse umane. Judectoria nu dispune de arhivar. Judectoria nu dispune de un sistem intern de instruire a colaboratorilor.
15 17
16
18
Recomandri
Angajarea unui specialist n resurse umane i instruirea acestuia. Angajarea unui specialist relaii cu publicul i instruirea acestuia. Angajarea unui arhivar. Implementarea practicii de organizare a instruirilor interne a colaboratorilor Judectoriei comerciale de circumscripie, n vederea clarificrii problemelor iscate n cadrul ndeplinirii obligaiilor lor de serviciu.
Sursa: Contabilitatea Judectoriei comerciale de circumscripie Judectoria are un Regulament de ordine intern care este pus la dispoziia judectorilor i colaboratorilor instanei. Regulamentul stabilete modul de activitate i de organizare a muncii n judectorie, drepturile i obligaiile organelor de administrare a instanei, a judectorilor, a tuturor salariailor, numii sau angajai n baza contractului individual de munc, indiferent de durata acestuia, care se afl n subordinea instanei sau presteaz servicii pentru judectorie ntru asigurarea unei administrri eficiente i efective a justiiei. Judectorii sunt instruii la INJ i, dup cum s-a relatat n timpul vizitei, n 2011, toi judectorii instanei au satisfcut cerina de 40 de ore de instru-
664

La Judectoria comercial de circumscripie lipsete un ghieu sau un birou de informaii, care ar fi amplasat la intrare n judectorie. La intrare n instan lipsesc orice indicatoare de direcionare a cetenilor la cancelaria sau arhiva Judectoriei comerciale de circumscripie. Lipsesc indicatoarele cu avertismentul c accesul n birourile judectorilor este interzis. La intrare n instan exist un panou de informaii. Pe panoul de informaii sunt plasate: - Listele cauzelor fixate pentru judecare, care la Judectoria comercial de circumscripie nu sunt extrase automat din PIGD, ci sunt elaborate manual n Word - Reguli de conduit ale justiiabililor i ale altor persoane n instana judectoreasc - Codul de conduit a funcionarului public - Poster despre corupie - Poster despre procesul civil - Poster despre executarea hotrrii. n orice zi a sptmnii, prile i ali participani la proces se pot adresa la cancelaria Judectoriei comerciale de circumscripie pentru a primi copii de pe hotrri. n acest scop se depune o cerere la cancelarie. Specialitii din cancelarie transmit cererea la preedintele Judectoriei comerciale de circumscripie spre avizare. Dac cererea este avizat, persoana care a depus cererea urmeaz s achite taxa de stat. Dac persoanele care solicit eliberarea unei copii vin de la distane mari, copia se elibereaz n aceeai zi. Pentru alte categorii de persoane, termenul general de eliberare a copiei este de pn la 7 zile.
Concluzii
Lipsete un ghieu de informaii pentru public. Lipsesc indicatoare clare de direcionare spre cancelarie i arhiv. Panoul de informaii pentru public de la intrarea n instan conine informaie menit s ajute vizitatorii s se orienteze mai bine. Cancelaria i arhiva Judectoriei comerciale de circumscripie se afl departe de intrare. O astfel de amplasare este n contradicie cu normele generale de design aplicabile instanelor de judecat. Procedura de eliberare a copiilor de pe hotrri necesit avizarea preedintelui instanei, care este nevoit s dedice o parte din timpul su examinrii i aprobrii sau respingerii cererilor privind eliberarea copiilor de pe hotrri.
Recomandri
Amplasarea cancelariei mai aproape de intrare i crearea unui ghieu unic de informaii i primire/eliberare a documentelor. Instalarea indicatoarelor clare de direcionare spre cancelarie i arhiv. Simplificarea procedurii de eliberare a copiilor prin scutirea preedintelui de obligaia de a aviza cererile privind eliberarea copiilor de pe hotrri i instruirea corespunztoare a specialitilor din cancelarie. Plasarea pe panoul de informaii a informaiei de interes public mai ample, de exemplu, anun despre pagina web a Judectoriei comerciale de circumscripie, nouti n sistemul judiciar, modele de cereri, etc.
19
Foto 19. Panou de informaii
665

n fiecare an, la fel ca i toate instanele de judecat din Moldova, Judectoria comercial de circumscripie elaboreaz proiectul de buget pentru urmtorul an reieind din plafonul stabilit de ctre DAJ, care la rndul su, primete plafoanele pe ntreg sector judectoresc de la Ministerul Justiiei. Ultimele sunt stabilite i aprobate de comun acord cu Ministerul Finanelor. Plafonul primit de la DAJ este stabilit pentru urmtoarele dou categorii de cheltuieli: 1) Cheltuieli curente (cheltuieli de personal, alte cheltuieli), 2) Cheltuieli capitale (investiii capitale, mijloace fixe, reparaii capitale). Cheltuielile de personal sunt determinate conform metodologiei descrise de DAJ. Cele capitale sunt stabilite pe fiecare instan ca urmare a discuiilor dintre DAJ i instan. Alte cheltuieli sunt calculate n baza cheltuielilor din anii precedeni cu indexarea la rata inflaiei prognozat pentru anul pentru care se elaboreaz bugetul. n cele din urm, efectund toate aceste operaiuni, instana trebuie s propun proiectul de buget ncadrnduse n limita plafonului stabilit de DAJ. Tabel 8. Structura bugetului Judectoriei comerciale de circumscripie pe grupe de cheltuieli (2010-2012) Tipul de cheltuieli/ani Personal Reparaii Servicii comunale Mijloace fixe Investiii capitale Cheltuieli operaionale Total 2010 (executat) Suma 1,454,489 0 261,650 8,000 0 311,222 2,035,361 Suma 1,525,401 0 249,908 0 0 404,449 2,179,758 2011 (executat) Creterea fa de anul precedent 5% 0% -4% -100% 0% 30% 7% Suma 1,759,200 0 336,200 0 0 343,800 2,439,200 2012 (aprobat) Creterea fa de anul precedent 15% 0% 35% 0% 0% -15% 12%
se datoreaz n special majorrii cheltuielilor operaionale cu 30 la sut i a celor de personal cu 5%. Pentru anul 2012, bugetul Judectoriei comerciale de circumscripie a fost planificat cu o majorare de 12% fa de anul 2011. Majorarea se datoreaz planificrii n cretere a mijloacelor financiare destinate cheltuielilor de personal cu 15% i a serviciilor comunale cu 35%.

Bugetul Judectoriei comerciale de circumscripie este structurat n ase categorii de cheltuieli dup cum urmeaz: Cheltuieli de personal retribuirea muncii, contribuii de asigurri sociale de stat obligatorii, prime de asigurare obligatorie de asisten medical achitate de patroni i transferuri ctre populaie; Cheltuieli pentru reparaii reparaii curente i capitale; Cheltuieli pentru servicii comunale energia termic, arendarea bunurilor; Cheltuieli pentru procurarea mijloacelor fixe; Cheltuieli pentru investiii capitale; Cheltuieli operaionale restul cheltuielilor.8 Este important de menionat c Judectoria comercial de circumscripie arendeaz spaiu. Din acest considerent, cheltuielile pentru arendarea bunurilor au fost incluse n cheltuieli pentru servicii comunale. Pe parcursul anilor 2010 (executat) 2012 (aprobat), bugetul Judectoriei comerciale de circumscripie a cunoscut o evoluie ascendent de la circa 2 milioane lei n 2010 la circa 2,4milioane lei planificai pentru anul 2012. Efectund o analiz a evoluiei bugetului, se poate de constatat c n anul 2011, bugetul judectoriei s-a majorat cu 7% fa de anul 2010. Creterea
8


n perioada anilor 2010-2011, cheltuielile operaionale, att n valori nominale ct i n valori reale au nregistrat o evoluie ascendent. Dac n valori nominale cheltuielile operaionale s-au majorat de la 311,2 mii lei la 404,4 mii lei (ceea ce constituie o cretere cu 30%), atunci n valori reale, innd cont de rata inflaiei (7% n anul 20119), acestea au nregistrat o cretere cu 21%. Raportnd 404,4 mii lei din anul 2011 la preurile anului 2010, acetia se echivaleaz cu circa 378 mii lei. De aici i rezult c cheltuielile operaionale n valori reale s-au majorat cu 66,8 mii lei.
666


Creterea cheltuielilor operaionale n anul 2011 comparativ cu anul 2010 poate fi explicat prin prisma mai multor factori, inclusiv i prin creterea numrului de dosare examinate. n anul 2011, numrul de dosare examinate a constituit 11437 fa de 10173 examinate n anul 2010. Raportnd cheltuielile operaionale la numrul de dosare examinate, obinem c n anul 2010 costul mediu operaional al unui dosar examinat a constituit circa 31 lei, pe cnd n anul 2011 35 lei (vezi graficul de mai jos). Figura 9. Analiza comparativ a costului mediu operaional/dosar pentru JCC
Concluzii
n anul 2011, cheltuielile operaionale att n valori nominale, ct i valori reale au fost n cretere. Costul mediu operaional per dosar examinat n anul 2011 a fost puin n cretere fa de anul 2010. Cheltuielile pentru serviciile de pot dein o cot impuntoare n totalul cheltuielilor operaionale. Evidena contabil este automatizat.
Recomandri
Din grafic se observ c cheltuielile pentru servicii de telecomunicaie i pot raportate la cheltuielile totale operaionale sunt n cretere de la 40% n anul 2010 la 58% planificai pentru anul 2012. O evoluie opus o au cheltuielile pentru serviciile editoriale. De la 19% din anul 2010, ponderea acestora a cobort la 14%. n ce privete cheltuielile pentru rechizite de birou, materiale i obiecte de uz gospodresc, n anii 2010 2011 ponderea acestora au o evoluie ascendent pe cnd pentru anul 2012, n acest scop nu au fost planificate mijloace financiare. Se merit de atras atenia asupra cheltuielilor pentru servicii de telecomunicaie i de pot. Circa 70% din totalul cheltuielilor este destinat procurrii semnelor potale.

n cadrul Judectoriei comerciale de circumscripie, evidena contabil este automatizat.
667
668

Raportul de Evaluare A Instantelor Judecatoresti Din RM 2012

Загружено:

Сведения о документе

Оригинальное название

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Raportul de Evaluare A Instantelor Judecatoresti Din RM 2012

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

Raportul de evaluare a instanelor judectoreti din Republica Moldova

IV. Sumar executiv

VI. Echipa de evaluare

VII. Sumar comparativ

Nr. d/o 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12.

1 Foarte bun, 2 Bun, 3 Satisfctoare, 4 - Nesatisfctoare

1 Foarte bun, 2 Bun, 3 Satisfctoare, 4 - Nesatisfctoare

1 Foarte bun, 2 Bun, 3 Satisfctoare, 4 - Nesatisfctoare

1 Foarte bun, 2 Bun, 3 Satisfctoare, 4 - Nesatisfctoare

1 Foarte bun, 2 Bun, 3 Satisfctoare, 4 - Nesatisfctoare

1 Foarte bun, 2 Bun, 3 Satisfctoare, 4 - Nesatisfctoare

1 Foarte bun, 2 Bun, 3 Satisfctoare, 4 - Nesatisfctoare

1600.00 3624.00 1439.80 1317.00

1 Foarte bun, 2 Bun, 3 Satisfctoare, 4 - Nesatisfctoare

Spaii pentru deinui

Spaii pentru minorii deinui Spaii pentru minorii participani la proces

Spaiu pentru server 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

Denumirea instanei de judecat

Spaiu pentru arhiv 1

2.2. nregistrarea audio a edinelor de judecat

1 Utilizeaz integral, 2 Utilizeaz parial, 3 Nu utilizeaz.

2.3. Pagina web a instanelor de judecat

2.4. Necesiti de echipament

679 546 572 232 10

III. ACTIVITATEA INSTANELOR DE JUDECAT 3.1. Volumul de munc

Figura 22. Rata de soluionare a dosarelor n 2011

Figura 23. Numrul total de dosare nregistrate la judectoriile ordinare n 2011

Figura 24. Numrul total de dosare examinate la judectoriile ordinare n 2011

Figura 25. Rata de soluionare a dosarelor n judectoriile ordinare n 2011

3.2. Organizarea activitii

IV. RESURSE UMANE I SERVICII PENTRU PUBLIC

Figura 31. Angajaii care exercit funciile specialistului relaii cu publicul

V. BUGET I PROCURRI 5.1. FINANAREA SISTEMULUI JUDECTORESC

Suma 100.0 120.4 135.5 146.5

5.2. AUTOMATIZAREA CONTABILITII

Tabelul 9. Automatizarea evidenei contabile

Sursa: Informaia colectat n timpul vizitelor de documentare

VIII. RAPOARTE INSTANE JUDECTORETI

CURTEA SUPREM DE JUSTIIE

Curtea Suprem de Justiie

I. INFRASTRUCTURA 1.1. EVALUARE SEDIULUI DE PE STR. KOGLNICEANU, 70

STR. PETRU RARE, 18

1.2. EVALUAREA SEDIULUI DE PE STR. PETRU RARE, 18

1 Foarte bune, 2 Bune, 3 Satisfctoare, 4 Nesatisfctoare

Curtea Suprem de Justiie

1.3. INFRASTRUCTURA STAREA ACTUAL A SEDIULUI DE PE STR. KOGLNICEANU, 70

Curtea Suprem de Justiie

1.4. INFRASTRUCTURA STAREA ACTUAL A SEDIULUI DE PE STR. PETRU RARE, 18

Curtea Suprem de Justiie

II. AUTOMATIZAREA INSTANEI DE JUDECAT 2.1. PROGRAMUL INTEGRAT DE GESTIONARE A DOSARELOR

Sursa: Angajaii CSJ

2.2. SISTEMUL DE NREGISTRARE AUDIO A EDINELOR DE JUDECAT

Curtea Suprem de Justiie

2.3. PAGINA WEB A CSJ

Arhiva deciziilor Posturi vacante

Curtea Suprem de Justiie

- edinele de judecat - - - Modele de acte judectoreti -

Declaraiile de venituri ale Preedintelui Arbitraje Dosare Sursa: http://csj.md/

Curtea Suprem de Justiie

2.4. INVENTARUL ECHIPAMENTULUI I NECESITI DE ECHIPAMENT

Curtea Suprem de Justiie

III. ACTIVITATEA CSJ 3.1. VOLUMUL DE MUNC

3.1.1. Activitatea Colegiului penal al CSJ