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LIQUIDACIN TCNICA FINANCIERA DE OBRAS PBLICAS

MDULO I: LIQUIDACIN DE OBRA

TALLER N I

Autor: Ing. Dalton Paul Dextre Padilla

Coordinador del Curso: Ing. Robin Tamayo

Fecha: 28 de Febrero 2014

HUARAZ ANCASH PERU 2014

Pregunta N 01 Mencione Ud. cules son los asientos que se deben de realizar en un cuaderno de obra al inicio, ejecucin y trmino en una obra por administracin directa. Desarrollo 1. Consideraciones previas Es un cuaderno nico por obra, y el nmero de folio debe iniciar con el nmero 001. Cuando por la naturaleza del proyecto las anotaciones que se realicen durante la ejecucin del proyecto necesitan un nmero mayor de folios que el disponible en el cuaderno iniciado, ser necesario aperturar uno nuevo, el mismo que ser el numerado como el Cuaderno N 02 y los folios se iniciarn en el nmero uno. El cuaderno de obras no puede ser cualquier cuaderno. El Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado mediante D.S N 184-2008-EF describe en sus artculo 194 y 195 la apertura, caractersticas y usos del cuaderno de obra. Como normas de buenas prcticas de gestin administrativa, cuando menos se recomienda que su apertura sea certificada por el Secretario General de la institucin o quien haga sus veces, indicando fecha, nombre del proyecto y personas encargadas de su utilizacin, esto en el caso de Obras por Contrata. En el cuaderno de obra se anotarn los hechos relevantes que ocurran durante la ejecucin de esta, firmando al pie de cada anotacin el inspector, supervisor o residente, segn sea el que efectu la anotacin. Este documento es puesto a disposicin de los responsables de su manejo, por la entidad en los casos de obras por administracin directa y por el contratista en el caso de obras por contrata. Debe permanecer en la obra desde el inicio hasta el final del proyecto. El responsable de su custodia es el Residente de Obra. En el caso de obras por contrata, si el contratista no permite el acceso al cuaderno de obra al inspector o supervisor, impidindole anotar las ocurrencias, ser causal de aplicacin de multa del cinco por mil (5/1000) del monto de la valorizacin por cada da de dicho impedimento. (Art.194 - Decreto Supremo N 1842008-EF Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado y Art. 43 de la Ley de Contrataciones del Estado). Slo puede registrar datos en el cuaderno de obra, el residente y el supervisor, siendo los mencionados profesionales los nicos autorizados para hacer anotaciones en el Cuaderno de Obra. Esta definicin excluye de manera expresa, la autorizacin de efectuar anotaciones en el cuaderno de obra de otras personas, sean estos funcionarios, directivos, titular del pliego o autoridades sea cual fuere su naturaleza o funcin. En el supuesto entendido que estas autoridades o funcionarios por su relacin directa y funcional con la obra necesiten comunicarse con el ingeniero residente o supervisor, existen otros mecanismos de comunicacin entre el Supervisor y la Entidad, que por lo general estn detallados en el Contrato de obra, el Contrato del Supervisor y las normas del procedimiento administrativo. Con la finalidad de superar esta accin, como Norma de Buenas Prcticas se recomienda implementar el CUADERNO DE VISITAS, que p uede estar a cargo del guardin o del administrador de la obra o incluso del mismo residente, donde se precisa, quienes ingresan y visitan la obra, indistintamente del cargo que desempean, que en muchos casos sirve para verificar si se han efectuado visitas de control o supervisin de otros agentes diferentes a los

autorizados a escribir en el cuaderno de obra. Incluso este cuaderno de visitas puede servir para anotar apreciaciones, recomendaciones sugerencias de los beneficiarios de la obra o personas de la sociedad civil organizada. Lo dicho anteriormente no descarta que el Residente de la Obra pueda efectuar las anotaciones respectivas en el Cuaderno de Obra, cuando un funcionario o autoridad de la entidad visite la obra, indicando la hora de la visita, el motivo de la visita, las acciones realizadas durante su permanencia.

2. Al inicio de la obra El Ingeniero Residente debe verificar que el Cuaderno de Obra se encuentre debidamente legalizado, foliado, con las firmas correspondientes y dems formalidades segn la naturaleza de la obra a ejecutarse. En una Obra por Contrata En el caso de obras por contrata, el primer folio del cuaderno de obra debe utilizarse para transmitir el acta de entrega del terreno y otros datos bsicos, tales como: Nombre de la Empresa constructora o contratista. Valor referencial de la obra contratada. Plazo de ejecucin de la obra.

En una obra por Administracin Directa En el caso de obras por Administracin Directa y Encargo, el primer folio le corresponder para la legalizacin del cuaderno de obra, el segundo folio para transcribir el Acta de entrega del terreno y otros datos bsicos de la obra, tales como: Fecha de Resolucin de aprobacin del expediente tcnico y/o fecha de la firma del Convenio para la ejecucin de la Obra. Resolucin de designacin del Residente o Coordinador. Fecha de la Entrega del Terreno al Residente o Coordinador Fecha de Inicio de Obra y plazo de ejecucin de la Obra

El siguiente asiento debe estar redactado por el Residente, en donde se indica de manera clara y precisa las siguientes acciones: Numero de asiento Persona a quien corresponde el asiento Hora de inicio de actividades Detalle de la(s) partida(s) con que se inicia el proyecto Distribucin de las cuadrillas de trabajo Nmero de trabajadores que inician la actividad Nmero y detalle de la mano de obra calificada que inician el proyecto: Jefes de Cuadrilla, Asistente de Cuadrilla, Maestro de Obra, Operarios, Oficiales, Capataces, profesionales. Herramientas con la que se inicia la obra Detalle de las medidas de seguridad de los trabajadores

Solicitud de autorizacin del trazo y replanteo del proyecto a ser aprobado por el Supervisor.

3. Durante la obra En una Obra por Contrata Las acciones o registros en el Cuaderno de Obra que se efectan durante la ejecucin de la obra son las: Fecha de entrega del adelanto directo y/o materiales, asimismo si el contratista ha cumplido con presentar su Plan de utilizacin del adelanto por materiales. Fecha de inicio del plazo contractual y fechas de aprobacin y cancelacin de las valorizaciones de obra. Proyectos de modificaciones de la obra, debidamente sustentadas, precisando sus causales, as como el nmero y fecha de resoluciones que aprueban dichas modificaciones. Causales de adicionales y/o deductivos de obra, incluyendo nmero y fecha de las resoluciones que los aprueben. Cambios de Inspectores, Supervisores y Residentes de Obra; indicando los documentos oficiales de designacin. Avance fsico semanal de cada una de las partidas que se ejecutan en la obra, con un anlisis comparativo relacionado con el Calendario Valorizado de Obra. Resultado de pruebas efectuadas para realizar los controles de calidad de ejecucin de la obra. De existir observaciones se requiere de su inmediata subsanacin y luego de ejecutada la misma, se dejar constancia de ello. Posibles ampliaciones de plazo, sustentando sus causales y en los casos de concretarse, se indica el nmero y fecha de las resoluciones que aprueban dichas ampliaciones. Paralizaciones parciales y/o totales de obra, indicando sus causales e informando si fuera quien decidir sobre la intervencin econmica o resolucin (rescisin) del contrato. Incumplimiento de los avances parciales de la obra, establecidos en los Calendarios Valorizados de Avances de Obra, precisando sus causales y solicitando al contratista la presentacin de Nuevos Calendarios que permitan la aceleracin de los trabajos, a fin de garantizar el cumplimiento de la obra, dentro del plazo establecido. Las solicitudes que se realicen como consecuencia de las ocurrencias anotadas en el cuaderno de obra, se harn directamente a la Entidad por el contratista o su representante, por medio de comunicacin escrita.

De acuerdo con el Artculo 195 - Anotacin de ocurrencias - del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, las solicitudes que se realicen como consecuencia de las ocurrencias anotadas en el cuaderno de obra, se harn directamente a la Entidad por el contratista o su representante, por medio de comunicacin escrita. Es decir para que surja efecto alguna accin de solicitud o requerimiento que requiera de opinin o aprobacin de la entidad, no slo basta con registrarlo en el cuaderno de obra, sino

que adems deber solicitrselo por escrito, siguiente el procedimiento administrativo respectivo En una obra por Administracin Directa De manera general las acciones o registros en el Cuaderno de Obra que se efectan durante la ejecucin de la obra son las siguientes: Los requerimientos tcnicos de personal, materiales y servicios de maquinaria y equipos, entre otros, que fueron tramitados mediante el respectivo Informe Tcnico. El cambio de residente y/o coordinadores de obra, al momento de su ocurrencia, el mismo que debe estar sustentado mediante un documento oficial de la entidad a cargo del proyecto, que por lo general es una Resolucin. Fechas de aprobacin de los Presupuestos Analticos y de sus respectivas reestructuraciones, si las hubiera. Los Informes semanales, quincenales o mensuales de avance fsico y financiero de la Obra. Esta periodicidad depende del tipo de proyecto, el plazo de ejecucin o las disposiciones expresas detalladas en los manuales o procedimientos con que cuente la entidad. Las pruebas de control de calidad que se realicen en la ejecucin de la obra, entre los que se incluyen los Anlisis de Suelos, Pruebas de Concreto, Pruebas Hidrulicas, Pruebas de Resistencia y/o Compactacin de suelos, entre otras. La no continuidad de la obra por paralizaciones debe registrarse indicando las razones que generaron dicha circunstancia, el mismo que debe basarse en hechos verificables, pues esta accin puede acarrear posibles ampliaciones del plazo de ejecucin de la obra.

De manera especfica, a cada da calendario, el Residente menciona el trabajo ejecutado en el da, los equipos, el personal, el material utilizado (cimento asfalto etc.) y el metrado aproximado de lo realizado. Los trabajos realizados deben describirse en funcin de las partidas aprobadas en el expediente tcnico del proyecto. Debe detallarse de manera clara y concisa, entre otros, los siguientes aspectos: Metrado de las partidas ejecutadas Nmero de obreros. Cuando se trate de un proyecto enmarcado dentro de un programa social, se recomienda que este registro sea desagregado por sexo, con la finalidad de recoger informacin referida a la inclusin social de las mujeres. Del mismo modo debe registrarse la presencia de obreros que presenten alguna discapacidad, cuando exista. Nmero y tipo de personal de mano de obra calificada. Se debe precisar la cantidad de personal capataz, operario, oficial, maestro de obra, almacenero, etc. Esta accin permitir corroborar informacin con la planilla de pago que se genere, por lo que no existe razn alguna para su no registro. Igual accin ocurre con el personal obrero.

Cantidad de material utilizado, desagregado por cada una de las partidas. Este registro se debe efectuar independientemente del Krdex u Hoja de Movimiento de Almacn. - Cantidad de material ingresado a almacn de obra. Cuando el listado de materiales es numeroso, puede obviarse el registro detallado de los materiales ingresados, debiendo registrarse el documento que sustenta el ingreso, que puede ser la Gua de - Remisin del proveedor, o el documento interno de la entidad, cuando se trate de materiales que provienen de otro almacn o dependencia de la misma entidad. - Uso de las medidas de seguridad de los participantes, as como la implementacin de las medidas de seguridad y salud ambiental en el trabajo, tales como: Implementacin de botiqun, sealizacin, uso de cascos, guantes, lentes, botas, etc. - Ocurrencia de accidentes, indicando el nombre del trabajador accidentado y el reporte correspondiente al establecimiento de salud ms cercano para su atencin respectiva cuando el caso amerita. - Las solicitudes de aprobacin necesarias para la ejecucin de la obra que se efecte al coordinador. Si se llev a cabo una capacitacin, sea especfica o general debe consignarse los siguientes datos - Tema desarrollado - Persona o personas que realizaron la capacitacin - Si el capacitador representa a una institucin distinta al - Programa, debe consignarse los datos de la empresa y/o institucin y la persona responsable de la capacitacin - Nmero de horas de la capacitacin - Lugar de la capacitacin - Nmero de participantes que se capacitaron Tambin se deben anotar las visitas que realizan a las obras el personal del Programa y otras autoridades de la zona, como por ejemplo : Administrador Zonal del Programa, Coordinadores Tcnicos Tipo I, Responsable de Coordinacin Tcnica, Responsable de Capacitacin, Alcalde, Gobernador, representantes de organizaciones de vigilancia de la sociedad civil ( Frentes de Defensa, Mesas de Concertacin, etc.) Presentar una copia del cuaderno de obra en los documentos del informe quincenal y mensual.

4. Al concluir la obra En una obra por contrata Esta etapa constituye el proceso final de la ejecucin fsica del proyecto, pues en base a ello se verificar el cumplimiento o no de los plazos contractuales de ejecucin, adems de la verificacin del cumplimiento de las caractersticas constructivas. En esta fase se registra: En la fecha indicada, el Residente de Obra realiza el asiento respectivo indicando la fecha de trmino de ejecucin de la obra, indicando el cumplimiento del 100% de las

partidas del proyecto, debiendo solicitar al Supervisor o Inspector la solicitud de conformidad de culminacin de obra. Hay que recordar que este asiento no necesariamente es el ltimo da del plazo de ejecucin de obra, pues si a ese da el proyecto no se encuentra ejecutado en el 100% de sus partidas, no representa la culminacin de la obra. El Inspector, luego de verificar que las partidas del proyecto han sido ejecutadas en un 100%, dar por concluida el proyecto, realizando el asiento respectivo, debiendo informar sobre esta fecha a la Entidad, en el lapso de cinco (05) das naturales. Cuando las partidas no han sido concluidas al 100%, aun cuando el residente haya consignado dicho avance en el cuaderno de obra, el Inspector dejar constancia del hecho, indicando de manera detalladas las partidas inconclusas o aquellas que a criterio tcnico no cumplan con las especificaciones tcnicas detalladas en el expediente tcnico. Si el plazo trmino contractual ha vencido, esta fecha servir para el cmputo de los das de penalidad por retraso en la fecha de culminacin de obra que se encuentran estipulados en el contrato. De ah la importancia de detallar con precisin este asiento en el cuaderno de obra. Si la obra es declarada por el Inspector que se ha cumplido con el 100% de las partidas, la entidad nombrar una Comisin de Recepcin de Obra, cuya resolucin ser insertada en el cuaderno de obra, as como el Acta de Observaciones, si la hubiere. Cuando el Comit de Recepcin ha identificado observaciones al proyecto, el Levantamiento de Observaciones con su Acta respectiva o de incumplimiento de las mismas, por parte del Contratista, tambin se registra en el cuaderno de obra. De los considerandos expuestos se desprende que el Supervisor es quien realiza el ltimo asiento de obra. El informe de Liquidacin del Proyecto, deber incluir el original del cuaderno de obra.

Por administracin directa El asiento que informa la fecha de culminacin de la obra debe ser redactado por el Residente, en donde se indica la fecha de trmino de la obra, haciendo un anlisis de las partidas ejecutadas, debiendo solicitar a Inspector su conformidad. Adems deber consignar lo siguiente: Valoracin final del proyecto Metrados alcanzados, detallados segn las partidas del expediente tcnico Nmero de participantes con que se concluye el proyecto, desagregado por sexo. Este dato es importante en la ejecucin de proyectos sociales como FONCODES y Construyendo Per. Detalle de los materiales e insumos existentes en almacn Detalle de las herramientas que obran en almacn, detallando su estado de conservacin.

Sin embargo de forma oficial mediante documento se debe informar de este hecho al inspector.

El inspector, luego de la verificacin del cumplimiento de las partidas expresadas en el Expediente Tcnico con lo realizado en obra, realizar el asiento respectivo dando conformidad a lo expresado por el Residente o su disconformidad. En caso el inspector manifestara que no se ha cumplido el 100% de las partidas especificadas en el proyecto, el asiento respectivo deber consignar de manera detallada y pormenorizada de la(s) partidas(s) que no se hayan ejecutado al 100%, por lo que deber continuar el proyecto hasta su culminacin total, dando un tiempo adicional para la culminacin del proyecto. Si se ha dado la conformidad del 100% de ejecucin del proyecto, se informar de este hecho a la institucin, quien nombrar la Comisin de Recepcin de Obra mediante resolucin u otro documento estipulado en su TUPA o el documento de gestin respectivo, transcribiendo dicho documento en el cuaderno de obra. Si la Comisin de Recepcin identificara deficiencias o que las partidas no han sido ejecutadas al 100%, el Acta de Observaciones se registrar en el cuaderno de obra, as como el Acta de Levantamiento de Observaciones o de incumplimiento de las mismas. El original del cuaderno de obra debe ser presentado como parte del Informe de Liquidacin del Proyecto.

Pregunta N 02 Mencione Ud. las diferencias entre un expediente tcnico para ejecutar una administracin directa y una obra por ejecucin indirecta. Desarrollo Expediente Tcnico Documento que contiene los estudios de ingeniera de detalle con su respectiva memoria descriptiva, bases, especificaciones tcnicas y el presupuesto definitivo. (Directiva Nacional del Sistema de Inversin Pblica). Conjunto de documentos que determinan en forma explcita las caractersticas, requisitos y especificaciones necesarias para la ejecucin de la edificacin. Est constituido por planos por especialidad, especificaciones tcnicas, metrados y presupuestos, anlisis de precios unitarios, cronograma de ejecucin y memoria descriptiva y si fuera el caso, frmulas de reajuste de precios, estudios tcnicos especficos (de suelos, de impacto vial, de impacto ambiental, geolgicos, etc. Y la relacin de ensayos y/o pruebas que se requiera (Reglamento Nacional de Edificaciones). El conjunto de documentos que comprende; memoria descriptiva, especificaciones tcnicas, planos de ejecucin de obra, metrados, presupuesto de obra, valor referencial, anlisis de precios, calendario de avance de obra valorizado, formulas polinmica y, si el caso lo requiere, estudio de suelos estudio geolgico, de impacto ambiental u otros complementarios. (Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado aprobado con decreto Supremo N 184-2008-EF) Tipos de Expediente Tcnico. Depende de la modalidad o tipo de ejecucin de las obras pblica. Ejecucin Presupuestaria Directa: la entidad es el ejecutor presupuestario y financiero de las actividades y proyectos, as como de sus respectivos componentes obra por

Administracin Directa. Ejecucin presupuestaria Indirecta: entidad distinta al pliego, sea por efecto de un contrato o convenio celebrado por una entidad privada o con una entidad pblica sea a ttulo oneroso o gratuito. Contrata Administracin indirecta Expediente Tcnico: Contenidos Mnimos Resumen ejecutivo o ficha tcnica. Memoria descriptiva por especialidad Especificaciones tcnicas Estudios especializados Memoria de clculos Sustentacin de metrados Presupuesto resumen Presupuesto general de obra Presupuesto analtico de obra Desagregado de gasto generales Anlisis de costos unitarios Relacin de insumos Formulas polinmica Cronograma valorizado de ejecucin de obra Cronograma de requerimiento de materiales, equipos y mano de obra (*) Relacin de equipo mnimo (**) Planos Bases para la ejecucin de obra (**) Documentos legales y otros adicionales.

(*) Solo en obras por administracin directa (**) Solo en obras por contrata Adems se tiene que en el PRESUPUESTO RESUMEN: Obras por contrata Costo Directo: Subtotal Gastos Generales Utilidad Sub Total IGV Total Presupuesto

Obras por Administracin Directa Costo Directo: Subtotal Gastos Generales Total Presupuesto

ANALISIS DE COSTOS UNITARIOS Del costo de la mano de obra Segn D.L. N 727 del 12.11.2001 se excluye del Rgimen de construccin las obras menores de 50 UIT. Se aplica el rgimen comn. Con Resolucin Ministerial N 175 del 09.04.1968 se aprueban los rendimientos mnimos oficiales de la mano de obra para toda la repblica y para las provincias de Lima y Callao, en jornadas de 8 horas. La obtencin de los rendimientos mnimos es indispensable para el salario bsico del trabajador (Art. 2 Reglamento de Rendimientos Mnimos de construccin). Los rendimientos mnimos pueden ser modificados por acuerdo individual o colectivo cuando la empresa proporciona maquinaria o medios especiales que faciliten el trabajo (Art. 5). En obras por Administracin Directa las entidades pagan jornales de la zona menores a l de construccin es una mala prctica generalizada en el pas. Para obras por contrata no se considera el IGV, dentro del clculo de los anlisis de costo unitarios este porcentaje se suma al final. Para obras por administracin directa se recomienda considerar el flete o transporte de material como un servicio aparte del precio del material.

FORMULA POLINOMICA En los expedientes tcnicos detallados de los PIPs que no sean ejecutados mediante contratacin pblica, debern establecerse las frmulas de reajuste de precios. Tanto la elaboracin como la aplicacin de las formulas polinmica se sujetan a las disposiciones de la normatividad de la materia. En los PIPs que se ejecutan mediante contratacin pblica, se aplican las disposiciones de la normatividad de contrataciones del estado.

CRONOGRAMA DE EJECUCION Obras por contrata Programacin de Obra - Mediante diagrama de redes (PERT CPM o similar) in dicando ruta critica. Cronograma

Cronograma Valorizado de Avance de Obra (Cronograma de desembolso).

Obras por Administracin Directa Programacin de Obra - Mediante diagrama de redes (PERT CPM o similar) in dicando ruta critica. Cronograma - Cronograma Valorizado de Ejecucin de Obra. - Cronograma de requerimiento de personal. - Cronograma de requerimiento de bienes. - Cronograma de requerimiento de servicios.