50 Anos em 5: O PIano de Metas

Por Suely Braga da Silva

Antes mesmo de seu incio, o governo de Juscelino Kubitschek enfrentou uma srie
de dificuldades. As adversidades polticas que marcaram o perodo entre sua indicao
como candidato e sua posse como presidente no deixavam dvidas quanto ferrenha
oposio que teria pela frente. O novo governo, fruto da aliana PSD-PTB, certamente
seria hostilizado por adversrios capitaneados pela UDN, para quem Juscelino e Jango
representavam a continuao poltica do ex-presidente Getlio Vargas. Parecia no existir
possibilidade de meio termo para o novo presidente, e por isso mesmo o apoio da opinio
pblica seria a nica forma de garantir sua manuteno no cargo. Era preciso ousar, e JK
ousou ao anunciar seu programa de governo 50 anos de progresso em 5 anos de
realizaes, com pleno respeito s instituies democrticas.
Esse ideal desenvolvimentista foi consolidado num conjunto de 30 objetivos a
serem alcanados em diversos setores da economia, que se tornou conhecido como
Programa ou Plano de Metas. Na ltima hora o plano incluiu mais uma meta, a 31
a
,
chamada de meta-sntese: a construo de Braslia e a transferncia da capital federal, o
grande desafio de JK. No se pode dizer que essa fosse a primeira experincia de
Juscelino de governar com base num plano de desenvolvimento. Guardadas as devidas
propores, como governador de Minas Gerais de 1951 a 1955, JK j tinha eleito o
binmio energia e transportes como metas de desenvolvimento para a sua gesto.
Tanto o plano de governo mineiro quanto o Plano de Metas de Juscelino foram
elaborados com base em estudos e diagnsticos realizados desde o incio da dcada de
1940 por diversas comisses e misses econmicas. O ltimo grande esforo de
diagnstico dos entraves ao crescimento econmico brasileiro fora feito pela Comisso
Mista Brasil-Estados Unidos entre 1951 e 1953, ainda no governo Vargas. Os estudos da
Comisso Mista, assim como os do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico
(BNDE) e os da Comisso Econmica para a Amrica Latina e Caribe (CEPAL),
indicavam a necessidade de eliminar os "pontos de estrangulamento" da economia
brasileira. Tratava-se de setores crticos que no permitiam um adequado funcionamento
da economia. A premissa do Plano de Metas, esboado pouco antes da posse de JK por
uma equipe do BNDE, era, assim, a superao desses obstculos estruturais. As metas
deveriam ser definidas e implementadas em estreita harmonia entre si, para que os
investimentos em determinados setores pudessem refletir-se positivamente na dinmica
de outros. O crescimento ocorreria em cadeia. A meta de mecanizao da agricultura, por
exemplo, indicava a necessidade de fabricao de tratores, prevista na meta da indstria
automobilstica.
Para os analistas da poca, o Brasil vinha passando, desde a dcada de 1930, por
um processo de substituio de importaes no-planejado, e a falta de planejamento
seria a causa dos constantes desequilbrios no balano de pagamentos. O Plano de
Metas pretendia suprir essa falta. A introduo de uma meta de consolidao da indstria
automobilstica no pas tinha como objetivo, entre outras coisas, a reduo planejada e
gradativa da importao de veculos.
Talvez pela conscincia que tivesse das dificuldades inerentes burocracia estatal
e dos obstculos permanentes e inevitveis impostos pela oposio, JK traou uma
estratgia de ao que se mostraria acertada com relao administrao e
operacionalizao do Plano de Metas. J na primeira reunio de seu ministrio, em 1
o
de
fevereiro de 1956, criou um rgo diretamente subordinado Presidncia da Repblica, o
Conselho do Desenvolvimento, que iria coordenar o detalhamento e a execuo do plano.
Tendo como secretrio-executivo o presidente do BNDE, e reunindo todos os ministros, os
chefes dos gabinetes civil e militar e o presidente do Banco do Brasil, o conselho
constituiria uma administrao paralela com autonomia de deciso suficiente para
viabilizar a realizao dos projetos. O conselho foi conduzido, primeiramente, por Lucas
Lopes. Quando este deixou a presidncia do BNDE para assumir o Ministrio de
Fazenda, em agosto de 1958, seu lugar foi ocupado por Roberto Campos, que
permaneceu at julho de 1959. Dessa data at o final do governo, Lcio Meira presidiu o
BNDE e foi o secretrio-executivo do conselho.
O Conselho do Desenvolvimento recorria a especialistas dos diversos setores
previstos no Plano de Metas e tambm a economistas oriundos de rgos do governo,
como a Superintendncia da Moeda e do Crdito (Sumoc). Atuava atravs de grupos
executivos, aos quais cabia a responsabilidade pela concesso de incentivos ao setor
privado para que as metas de que tratavam fossem atingidas. O mais conhecido de todos
foi o Grupo Executivo da ndstria Automobilstica (GEA). A coordenao dos
investimentos do setor pblico era atribuio do BNDE.
O Plano de Metas mencionava cinco setores bsicos da economia, abrangendo
vrias metas cada um, para os quais os investimentos pblicos e privados deveriam ser
canalizados. Os setores que mais recursos receberam foram energia, transportes e
indstrias de base, num total de 93% dos recursos alocados. Esse percentual demonstra
por si s que os outros dois setores includos no plano, alimentao e educao, no
mereceram o mesmo tratamento dos primeiros. A construo de Braslia no integrava
nenhum dos cinco setores.
As metas eram audaciosas e, em sua maioria, alcanaram resultados considerados
positivos. O crescimento das indstrias de base, fundamentais ao processo de
industrializao, foi de praticamente 100% no quinqunio 1956-1961.
Ao final dos anos JK, o Brasil havia mudado. Muitos foram os avanos, e muitas
foram as crticas opo de JK pelo crescimento econmico com recurso ao capital
estrangeiro, em detrimento de uma poltica de estabilidade monetria. O crescimento
econmico e a manuteno da estabilidade poltica, apesar do aumento da inflao e das
consequncias da advindas, deram ao povo brasileiro o sentimento de que o
subdesenvolvimento no deveria ser uma condio imutvel. Era possvel mudar, e o
Brasil havia comeado a faz-lo.
Disponvel em: http://cpdoc.fgv.br/producao/dossies/JK/artigos/Economia/PlanodeMetas