Derecho Administrativo.

Universidad Mariano Glvez de Guatemala

Escuela de Gestin Pblica Licenciatura en Administracin Pblica

DERECHO ADMINISTRATIVO.
Lic. Cesar Augusto Galicia Prera.

MDULO

UNIDAD

Semana del 05-03-12 al 11-03-12

LA ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIN PBLICA.

Durante el estudio del presente documento, el estudiante encontrar material para conocer y analizar sobre el tema de la competencia Administrativa, y sus diferentes excepciones como la delegacin y la avocacin de la Competencia Administrativa, as tambin se incluye las caractersticas, la clasificacin y la definicin de lo que se considera como la Competencia Administrativa y su aplicacin en Guatemala.

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GUA PROGRAMTICA
MDULO B UNIDAD 5

Semana del 05-03-12 al 11-03-12

Actividades de la Unidad.

Tiempo estimado de la Realizacin.

Plazos L
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V
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D
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Debern de analizar en forma individual a qu rgano Administrativo pertenecen en otra palabras en qu dependencia laboran y su competencia Administrativa. Y los que no laboran dentro de la Administracin Pblica deben analizar cada uno de los elementos de la definicin de Competencia Administrativa. Los elementos son los verbos rectores o las palabras que constituyen la esencia de la definicin.

(2) dos horas.

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INTRODUCCIN
Cuando hablamos de Competencia Administrativa lo relacionamos muchas veces con lo que conocemos como Autoridad o Poder, lo que se considera como el ejercicio de ciertas actividades y la toma de decisiones, la competencia Administrativa le otorga al rgano Administrativo o entidad administrativa la potestad o facultad de tomas decisiones y resolver con efectos jurdicos, pero debemos de estar consientes que el rgano Administrativo no se maneja solo, necesita de un titular o sea una persona que lo represente y haga factible su funcionamiento. Esa facultad que otorga el hecho de dar rdenes y que las obedezcan es debido a la naturaleza de la Competencia Administrativa, ya que la misma le inyecta autoridad y poder al rgano Administrativo, el poder se apoya muchas veces en bases o fuentes, la coaccin produce miden en los subordinados y stos obedecen por temor a las sanciones que produce la desobediencia y el no est de acuerdo pero en lugar de la palabra miedo, muchos prefieren utilizar la palabra amenaza o presin as el titular el rgano Administrativo maneja la coaccin en la medida en que puede sancionar o dar rdenes a sus subordinados.

El ejercicio de la Competencia Administrativa se compara al ejercicio de la capacidad que tiene los particulares solamente que la Competencia es atribuible a los servidores Pblicos titulares de los rganos Administrativos y la capacidad es atribuible a los particulares, en este caso a la hora de poder actuar el funcionario o servidor pblico debe ser competente y el particular debe ser capaz, ya que la capacidad es aquella facultad que le permite a la persona realizar actos validos y con efectos jurdicos. Y por lo anteriormente expuesto entraremos a conocer a profundidad sobre el tema propuesto.

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Competencia.

OBJETIVOS
Unidad cinco (5)

Delegacin.

Avocacin.

LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA. Analizar los elementos de la definicin de Competencia Administrativa. Conocer lo que constituye la Delegacin y la Avocacin en referencia a la Competencia Administrativa. Analizar los ejemplos de lo que constituye la Competencia Administrativa. Diferenciar el momento en que se da la Delegacin y en que momento se manifiesta la Avocacin
Competencia por Territorio.

Competencia por Grado.

Competencia por Materia.

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El xito consiste en vencer el temor al fracaso.

CONTENIDO
LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA.
DERECHO ADMINISTRATIVO Y SUS PRINCIPIOS. DERECHO ADMINISTRATIVO. DEFINICION: LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA CONSIDERACIONES GENERALES: Analicemos la palabra Autoridad, se caracteriza por la facultad de dar rdenes y que estas sean efectivamente obedecidas, es necesario acotar que las personas es independiente del puesto, debido a que la persona en si no tiene la autoridad, si no solamente cuando es nombrado y ocupa el puesto del rgano administrativo, es envuelto para la autoridad que este representa. En otras palabras una vez que la persona deja el puesto deja tambin la autoridad o sea que la autoridad en la persona la otorga el puesto que ocupa, y esta a su vez de la ley en general o reglamento. Jorge Mario Castillo Gonzlez escribe en relacin con el ejercicio de la autoridad y manifiesta que existen varias teoras Teora de la Autoridad: sostiene que el superior tiene derecho a dar rdenes al subordinado simplemente por su condicin de superior jerrquico. Teora de la Aceptacin: Sostiene que el subordinado tiene derecho de aceptar o no aceptar las ordenes de su superior cuando se solicita algo ajeno al trabajo o funcin del rgano Administrativo

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que es totalmente incompatible con sus funciones y conocimientos y que es contrario a la tica, moral y buenas costumbres. (Castillo J. Derecho Administrativo. Pg.194). En este aspecto nuestra Constitucin es muy categrica puesto que nadie est obligado a acatar rdenes ilegales y que conlleven consecuencias jurdicas. DEFINICION DE COMPETENCIA ADMNISTRATIVA: Puede ser definida como La cantidad de poderes, facultades y funciones que la ley otorga a los rganos administrativos para que puedan actuar. (Caldern H. Derecho Administrativo I, Pg. 97) Aqu en esta definicin podemos decir que existen elementos esenciales reunidos por el autor para darle validez a la anterior definicin. Y establece que es la reunin de todos los poderes, facultades y funciones de un rgano administrativo, para que pueda actuar, lo que quiere decir que una oficina, dependencia, seccin departamento, Direccin o algn otro rgano administrativo para poder realizar su labor dentro de la administracin pblica deber ser creado conforme a la reglamentacin vigente correspondiente y una vez creado debe de tener soporte jurdico para desempear su funcin dentro de la Administracin Pblica.

CARACTERISTICAS DE LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA. El autor Manuel Mara Diez atribuye las siguientes: (Diez M. Derecho Administrativo Pg. 35)

La competencia es otorgada por la ley. Es irrenunciable: es obligatoria y debe ser ejercida independientemente de la voluntad del funcionario pblico, pues es una obligacin estatal. Inderogable: significa que sta no puede derogarse o dejar sin efecto o validez por cualquier otro medio que no sea la ley que lo crea. No puede ser cedida: No puede ser cedida por mandato legal a otro rgano puesto que pertenece al rgano Administrativo. No puede ser Ampliada: de lo contrario estaramos cayendo en incompetencia.

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Improrrogable: significa que la competencia no puede ser trasladada de un rgano a otro a excepcin de: Avocacin y Delegacin de rganos que pertenecen a una misma jerarqua. En este caso existen dos excepciones a esta caractistica y se denominan:

DELEGACION DE LA COMPETENCIA. Es el acto por el cual un rgano superior traslada su competencia a un rgano inferior. (Meza Duarte, E. Breve Introduccin al Derecho Administrativo Guatemalteco. Pg. 81) Un ejemplo de delegacin de competencia por Jerarqua, podra ser en algunas Municipalidades del Pas la figura de la GERENCIA MUNICIPAL: que consiste en un rgano tcnico y administrativo, que acta en el marco institucional, sin menoscabo de la autoridad del Alcalde. Es la encargada de empoderar a los empleados municipales de velar porque se cumplan y se lleven a cabo las funciones y atribuciones inherentes a cada uno de los puestos, dotndolos de herramientas e instrumentos para la eficiente labor que cada uno realiza. Una gerencia eficaz y eficiente es aquella capaz de concebir creativa y racionalmente los objetivos de su organizacin y tomar decisiones que conduzcan a la consecucin de los mismos. En s misma, constituye un proceso que articula coherente y sistemticamente un conjunto de actividades a travs de las cuales se definen prioridades y objetivos, se distribuyen responsabilidades, se evala la marcha de la organizacin, se interacta estratgicamente con otras organizaciones y en sntesis, se toman las decisiones ms eficaces y viables para el logro de los objetivos. Cuya BASE LEGAL: se encuentra en el Cdigo Municipal Decreto 12- 2002 del Congreso de la Repblica de Guatemala en el Captulo IV FUNCIONARIOS MUNICIPALES, en el articulo 90 OTROS FUNCIONARIOS, establece: Cuando las necesidades de modernizacin y volmenes de trabajo lo exijan, a propuesta del Alcalde, el Concejo Municipal podr autorizar la contratacin del Gerente Municipal, Juez de Asuntos Municipales y otros funcionarios que coadyuven al eficiente desempeo de las funciones tcnicas y administrativas de las Municipalidades, cuya atribuciones sern reguladas por los reglamentos respectivos.

Existen instituciones como la Procuradura General de la Nacin y el Ministerio Pblica que precisamente tienen delegaciones en diferentes departamentos. La Procuradura General de los Derechos Humanos y otros entes administrativos atribuciones. que delegan por territorio sus funciones y

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AVOCACION DE LA COMPETENCIA. Es el acto por medio del cual un rgano superior sin que medie recurso alguno atrae para s, el asunto pendiente de resolucin y que debe ser resuelto por un rgano inferior, significa que el superior entra en la competencia del inferior o sea se AVOCA al conocimiento y decisin de una cuestin introducindola en su esfera de atribuciones. (Meza Duarte, E, Breve Introduccin al Derecho Administrativo Guatemalteco. Pg. 82)

ELEMENTOS DE LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA. La ley: no puede existir competencia sin una ley que la establezca. Potestades, facultades y poderes: estas se otorgan al rgano y no al funcionario. Aqu es importante recordar que la ley le otorga la competencia al rgano Administrativo y no a la persona individual que ocupa y que tiene la calidad de servidor pblico. El rgano Administrativo: es a quien esta atribuida la competencia administrativa.

CLASES DE COMPETENCIA ADMINISTRATIVA:

Para Cermesoni se clasifica en razn de la materia o contenido; por razn del territorio; por razn del tiempo y por razn del grado. (Cermesoni, J. Derecho Administrativo. 2. Parte. Pg. 22)

a) En razn de materia o contenido: cada rgano tiene ciertas competencias por tema, en parte por la razn de la divisin del trabajo. b) En razn del territorio: por ejemplo en Guatemala, tenemos dividido el territorio de la siguiente manera: nacional, Regional, departamental y municipal,

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c) En razn del tiempo: dependiendo la creacin del rgano administrativo, si es temporal o permanente, temporal podra ser una comisin que resuelva una emergencia de cualquier ndole, y permanente que son la mayora de rganos administrativos. d) En razn del Grado: se refiere a los grados de la escala jerrquica, la mayora de rganos administrativos en Guatemala son centralizados y en este sistema existe una jerarqua o sea rganos superiores y rganos inferiores. Hay que tener en cuenta las excepciones como la delegacin y la avocacin. (Cermesoni, J. Derecho Administrativo. 2. Parte. Pg. 22)

Y tener muy en cuenta que en algunas ocasiones la ley establece una competencia exclusiva al rgano administrativo, en esta ocasin no puede delegarse ni avocarse ninguna competencia. Dentro de nuestra realidad guatemalteca, nos damos cuenta que este tipo de clasificacin se da ms dentro de la esfera del organismo Judicial, en este caso los Juzgados y Salas de las Cortes de Apelaciones dividen su trabajo por medio de la competencia. Por razn de la materia por ejemplo materia penal, civil, laboral, contencioso Administrativo, de familia etc., Por razn de territorio: en este caso se aplica tambin la jurisdiccin ya que a nivel nacional existen en todas las regiones y departamentos (cabeceras departamentales juzgados cuya jurisdiccin y competencia cubren hechos que suceden solamente el departamento donde estn ubicados, y en los municipios se encuentra los juzgados de Paz. Por razn de grado se aplica en base a reglas, cuantas, porque existen juzgados de Paz, Juzgados de Primera Instancia, y Salas de las Cortes de Apelaciones. Significa que muchas veces la cuanta tiene que ver para poder saber en qu juzgado deber dirigirse para dirimir su problema. En Guatemala la competencia administrativa se encuentra dividida desde un enfoque que hace la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala en relacin a la divisin territorial, el cual es el siguiente: divisin Nacional, Regional, Departamental y Municipal. Veamos cada una de ellas: NACIONAL: significa que el rgano administrativo tiene competencia a nivel nacional, por ejemplo La Presidencia y Vicepresidencia de la Repblica; los Ministerios de Estado; Los Viceministerios de Estado, Las Direcciones Generales. DEPARTAMENTAL: tenemos el ejemplo de las Gobernaciones departamentales y los Concejos Departamentales de Desarrollo Urbano y Rural.

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REGIONAL: que se ejercen por medio de rganos como los Consejos Nacionales de Desarrollo Urbano y Rural, que tienen competencia en varios departamentos de Guatemala. MUNICIPAL: En este caso los rganos Administrativos del Municipio lo constituyen las Municipalidades del pas, y su gobierno se ejerce por medio del Consejo Municipal, y el Alcalde respectivo. EXCLUSIVA: La competencia puede ser atribuible a determinadas organizaciones para solamente el efecto de que dichas entidades a que tomen decisiones en ciertas reas, ejemplo en Guatemala sera la Contralora General de Cuentas, El Ministerio Pblico; el Registro General de la PropiedadALTERNATIVA: En este caso se atribuye a varias organizaciones publicas y varias entidades o cualquiera de ellas pueden tomar decisiones. En Guatemala este tipo de competencias no es aplicable, puesto que la competencia regularmente es Exclusiva. COLEGIADA: Dos o ms organizaciones pblicas concurren para llevar a cabo toma de decisiones cada una con su propia competencia. Un ejemplo en Guatemala sera un Acuerdo Gubernativo tomado en Consejo de Ministros, cada organizacin concurre con su propia competencia aqu participan la Presidencia de la Repblica, la Vicepresidencia de la Repblica en conjunto con los Ministerios de Estado. En resumen, la competencia administrativa, son todas las funciones que realizan los rganos administrativos y estas funciones son basadas en fundamentacin legal, el funcionario o empleado pblico no puede realiza actividades o funciones las cuales no estn asignadas por alguna normativa, debe ejercer su funcin o trabajo dentro del marco legal asignado para evitarse problemas, a excepcin de que hubiere delegacin o avocacin de funciones, toda vez la competencia otorgada al rgano lo permita y no lo prohba.

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BIBLIOGRAFA
Caldern H. 1996, Derecho Administrativo I, Guatemala. Imprenta Castillo. Castillo, J. 2003. Derecho Administrativo. Guatemala, Instituto Nacional de Administracin Pblica. Del Rio, M 1,981. Compendio del Derecho Administrativo, Mxico, Crdenas editor y Distribuidor Primera Edicin. Cermesoni, J. Derecho Administrativo. 2. Parte; Argentina. Editorial el Coloquio. Meza, E. 1970, Breve Introduccin al Derecho Administrativo Guatemalteco. Guatemala, Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad de San Carlos de Guatemala.

Leyes. Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. Ley del Organismo Ejecutivo.

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