RELAT RIO DO DESENVOLVIMENTO HUMANO 2000

EMBARGADO AT AS 07:00 (hora de Braslia), 10:00 TMG, 29 DE JUNHO DE 2000

S N TE S E
DIREITOS HUMANOS E DESENVOLVIMENTO HUMANO
PELA LIBERDADE E SOLIDARIEDADE

Os direitos humanos e o desenvolvimento humano partilham uma viso e um propsito comuns assegurar a liberdade, bem-estar e dignidade de todas as pessoas, em todos os lugares. Para garantir: Ausncia de discriminao por sexo, raa, etnia, nacionalidade ou religio. Ausncia de misria para usufruir de um padro de vida digno. Liberdade de desenvolver e realizar o potencial humano de cada um. Ausncia do medo de ameaas segurana pessoal, tortura, priso arbitrria e outros atos violentos. Ausncia de injustia e de violaes ao Estado de Direito. Liberdade de pensamento e opinio, de participar em processos de tomada de deciso e de formar associaes. Liberdade de ter um trabalho digno sem explorao. Uma das realizaes mais distintivas do sculo XX foi o progresso nos direitos humanos. Em 1900, mais de metade da populao mundial vivia em regimes coloniais e nenhum pas dava a todos os cidados o direito de voto. Atualmente, cerca de trs quartos do mundo vivem em regimes democrticos. Tem havido, igualmente, grande progresso na eliminao da discriminao por motivos de raa, religio ou sexo e avanos no direito educao e cuidados bsicos de sade. A Declarao Universal dos Direitos Humanos foi adotada em 1948, reconhecendo, pela primeira vez na Histria, os direitos humanos como uma responsabilidade mundial. Atualmente, cinco dos seis principais convnios e convenes sobre direitos civis, polticos, econmicos, sociais e culturais foram ratificados por mais de 140 pases. Seis das sete convenes fundamentais sobre os direitos do trabalho foram ratificadas por 125 pases, ou mais. H ainda um longo caminho a percorrer mas o progresso tem sido espetacular. A crescente interdependncia mundial do sculo XXI assinala uma nova era. Complexas interaes polticas e econmicas, associadas ao crescimento de novos atores poderosos, abrem novas oportunidades. Elas tambm apelam para um empenho mais visionrio na criao de instituies, leis e um ambiente econmico favorvel, para assegurar as liberdades fundamentais

para todos: todos os direitos humanos, para todos e em todos os pases. Indivduos, governos, organizaes no-governamentais (ONGs), grandes empresas, decisores polticos, organizaes multilaterais todos tm um papel na transformao do potencial dos recursos mundiais e na promessa de tecnologia, conhecimento tcnico e ligao atravs de arranjos sociais que promovem verdadeiramente as liberdades fundamentais, em toda a parte, em vez de se limitarem apenas a enunci-las. Muitos pases pobres e ricos mostram j um novo dinamismo, tomando iniciativas a

favor dos direitos humanos e do desenvolvimento humano. A frica do Sul, desde o fim do apartheid, colocou os direitos humanos no centro da sua estratgia de desenvolvimento e o Governo estabeleceu uma das mais avanadas estruturas de direitos do mundo. Na ndia, a maior democracia do mundo, o Supremo Tribunal tem insistido nos direitos de todos os cidados educao livre e aos cuidados bsicos de sade. A Europa est a fazer dos direitos humanos uma prioridade fundamental tal como nas abordagens pioneiras do Conselho da Europa e do Tribunal Europeu dos Direitos Humanos. A marca de todas as civilizaes o respeito que elas concedem dignidade humana e liberdade. Todas as religies e tradies culturais celebram estes ideais. Embora tenham sido violados ao longo da Histria. Todas as sociedades tm conhecido o racismo, a discriminao sexual, o autoritarismo, a xenofobia privando homens e mulheres da sua dignidade e liberdade. E em todas as regies e culturas, a luta contra a opresso, injustia e discriminao tem sido comum. Essa luta continua hoje em todos os pases, ricos ou pobres.

A liberdade humana o objetivo e a motivao comuns dos direitos humanos e do desenvolvimento humano. Os movimentos pelos dos direitos humanos e pelo desenvolvimento humano tm tido diferentes tradies e estratgias. Unidos numa ampla aliana, cada um pode trazer ao outro energia e fora renovadas.

Os direitos humanos e o desenvolvimento humano tratam ambos da garantia das liberdades bsicas. Os direitos humanos exprimem a idia ousada de que todas as pessoas tm direito aos arranjos sociais que as protegem dos piores abusos e privaes e que asseguram a liberdade de uma vida digna. O desenvolvimento humano, por seu turno, um processo que melhora as capacidades humanas alarga as escolhas e oportunidades, de forma que cada pessoa possa levar uma vida de respeito e valor. Quando os direitos humanos e o desenvolvimento humano avanam em conjunto, reforam-se mutuamente expandindo as capacidades das pessoas e protegendo os seus direitos e liberdades fundamentais. At ltima dcada, o desenvolvimento humano e os direitos humanos seguiram caminhos paralelos, tanto no conceito, como na ao o primeiro largamente dominado por economistas, cientistas sociais e decisores polticos e o segundo por ativistas polticos, juristas e filsofos. Desenvolveram estratgias divergentes de anlise e ao progresso econmico e social, por
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um lado, presso poltica, reformas legais e questionamento tico, por outro lado. Mas, atualmente, como os dois convergem no conceito e na ao, a diviso entre a agenda do desenvolvimento humano e a agenda dos direitos humanos esto convergindo. H um apoio poltico crescente a cada um deles e h novas oportunidades para parcerias e alianas. Os direitos humanos podem acrescentar valor agenda do desenvolvimento. Chamam a ateno para a responsabilidade de respeitar, proteger e cumprir os direitos humanos de todas as pessoas. A tradio dos direitos humanos traz os instrumentos legais e as instituies leis, sistema judicial e processo de litgio enquanto meios que asseguram as liberdades e o desenvolvimento humano. Os direitos tambm emprestam a legitimidade moral e o princpio da justia social aos objetivos do desenvolvimento humano. A perspectiva dos direitos ajuda a transferir a prioridade para os mais pobres e excludos, especialmente para privaes devidas discriminao. Tambm canaliza a ateno para a necessidade de informao e de voz poltica para todas as pessoas, como uma questo de desenvolvimento e para os direitos civis e polticos, como partes integrantes do processo de desenvolvimento. O desenvolvimento humano, por seu lado, traz uma perspectiva dinmica de longo prazo ao cumprimento dos direitos. Canaliza a ateno para o contexto socioeconmico em que os direitos podem ser realizados ou ameaados. Os conceitos e instrumentos do desenvolvimento humano proporcionam uma avaliao sistemtica dos constrangimentos econmicos e institucionais postos realizao dos direitos assim como dos recursos e polticas disponveis para os superar. O desenvolvimento humano contribui, assim, para construir uma estratgia de longo prazo para a realizao dos direitos. Em resumo, o desenvolvimento humano essencial para a realizao dos direitos humanos e os direitos humanos so essenciais para o desenvolvimento humano pleno.

Os progressos do sculo XX nos direitos humanos e no desenvolvimento humano no tiveram precedentes mas h, ainda, uma agenda longa e incompleta.

Os principais progressos nos direitos humanos e no desenvolvimento humano aconteceram depois dos horrores da Segunda Guerra Mundial. A Carta das Naes Unidas, de 1945, seguida pela Declarao Universal dos Direitos Humanos, em 1948, anunciaram uma nova era de compromissos internacionais para com as liberdades humanas: Enfatizando a universalidade dos direitos, centrada na igualdade de todas as pessoas. Reconhecendo a realizao dos direitos humanos como um objetivo coletivo da humanidade. Identificando um conjunto abrangente de todos os direitos civis, polticos, econmicos, sociais e culturais para todas as pessoas. Criando um sistema internacional para promover a realizao dos direitos humanos, com instituies para fixar normas, estabelecer leis internacionais e observar o desempenho (mas sem
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poderes de imposio). Estabelecendo a responsabilidade do Estado para com as suas obrigaes e compromissos de direitos humanos, de acordo com a lei internacional. O trabalho sobre a legislao internacional dos direitos humanos tambm continuou. Mas, polarizada pela guerra fria, a retrica dos direitos humanos foi reduzida a uma arma de propaganda dos interesses geopolticos. O Ocidente deu nfase aos direitos civis e polticos, apontando o dedo aos pases socialistas por negarem esses direitos. Os pases socialistas (e muitos pases em desenvolvimento) deram nfase aos direitos econmicos e sociais, criticando os pases ocidentais mais ricos por no conseguirem assegurar estes direitos a todos os cidados. Nos anos 60, esta situao conduziu a dois Convnios separados um para os direitos civis e polticos e outro para os direitos econmicos, sociais e culturais. Os anos 80 trouxeram uma forte renovao do interesse e da ao internacionais, impulsionados pelo movimento das mulheres, o movimento a favor das crianas, e a irrupo de atividades da sociedade civil. A Conveno para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Contra as Mulheres (CEDAW) foi acordada em 1979 e a Conveno sobre os Direitos da Criana, dez anos mais tarde. Em 1986, foi adotada a Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento. E, em 1993, foram criados fortes compromissos adicionais na Conferncia Mundial sobre os Direitos Humanos, em Viena. A isto seguiu-se a criao do posto de Alto Comissrio das Naes Unidas para os Direitos Humanos e a crescente defesa dos direitos, a nvel internacional e nacional. O final dos anos 90 trouxe outros desenvolvimentos: O Estatuto de Roma, de 1998, para o estabelecimento do Tribunal Criminal Internacional, o qual, em abril de 2000, j tinha sido assinado por cerca de 100 pases. O estabelecimento de tribunais internacionais para o Ruanda e para a antiga Iugoslvia pela primeira vez, desde os julgamentos de Nuremberg e de Tquio, aumentando a responsabilidade individual pelos crimes de guerra. O Protocolo Opcional CEDAW, abrindo caminho para a possibilidade dos indivduos apelarem aos organismos internacionais. Em 1990, 10% dos pases do mundo tinham ratificado todos os seis instrumentos principais dos direitos humanos. E, at fevereiro de 2000 em dez anos esse nmero tinha aumentado espetacularmente para cerca de metade do total de pases.

Ausncia de discriminao pela igualdade . O progresso do sculo XX no sentido da igualdade independentemente de sexo, raa, religio, etnia ou idade foi impulsionado pelos movimentos sociais. Um dos mais significativos o Movimento para os Direitos das Mulheres, com razes ao longo dos sculos. A luta contra a discriminao conduziu, tambm, aos direitos civis e aos movimentos anti-racistas, em todo o mundo. Mais de trs quartos dos pases do mundo ratificaram a CEDAW e a Conveno Internacional para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial (ICERD) 165 ratificaram a CEDAW e 155 a ICERD.
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 Instituies nacionais e normas legais para a ao afirmativa emergiram na Austrlia, Canad, ndia, Nova Zelndia e Estados Unidos, onde as minorias tnicas e indgenas e os povos tribais constituem uma parte significativa da populao. Mas a discriminao por sexo, grupos tnicos, raa e idade, prossegue em todo o mundo. No Canad, em 1981, a esperana de vida de um homem Inuit, de 58 anos, era menos 17 anos do que a esperana de vida dos homens canadenses em geral, de 75 anos. Na Coria do Sul, o salrio mdio das mulheres eqivale apenas a trs quintos daquele dos homens, uma disparidade tpica de muitos pases. Os relatrios policiais registam centenas de crimes violentos de dio e de discriminao contra imigrantes e minorias tnicas, na Alemanha, Sucia e noutras partes da Europa.

Ausncia de misria por um nvel de vida digno. O mundo tem progredido muito na reduo da misria e na melhoria do nvel de vida de milhes de pessoas. Em todo o mundo, 46 pases, com mais de um bilho de pessoas, atingiram um desenvolvimento humano elevado. Entre 1980 e 1999, a subnutrio foi reduzida: nos pases em desenvolvimento a percentagem de crianas com peso insuficiente caiu de 37% para 27%, e as de crianas raquticas de 47% para 33%. Entre 1970 e 1999, nas reas rurais do mundo em desenvolvimento, a percentagem de pessoas com acesso a gua potvel aumentou mais de cinco vezes de 13% para 71%. Alguns pases fizeram progressos espetaculares na reduo da pobreza medida pela renda a China, de 33% em 1978, para 7% em 1994. Mas muitas carncias persistem: Em todo o mundo, cerca de 1.2 bilhes de pessoas so pobres, sob o aspecto da renda, vivendo com menos de um dlar por dia (US$PPC de 1993). Mais de um bilho de pessoas nos pases em desenvolvimento no tm acesso gua potvel, e mais de 2.4 bilhes encontram-se privadas de saneamento bsico.

Liberdade para desenvolver e realizar o potencial humano de cada um. A realizao do potencial humano atingiu nveis sem precedentes no sculo XX. Nos pases em desenvolvimento, durante as ltimas trs dcadas, a esperana de vida aumentou cerca de 10 anos de 55 anos em 1970 para 65 anos em 1998. A taxa de alfabetizao de adultos aumentou cerca de 50% de 48% em 1970 para 72% em 1998. E a taxa de mortalidade infantil reduziu-se mais de dois quintos de 111 por mil nascidos vivos, em 1970, para 64 em 1998. A taxa lquida de escolaridade combinada dos ensinos primrio e secundrio aumentou de 50% em 1970 para 72% em 1998. Contudo, tal progresso foi desigual entre regies e entre grupos de pessoas, dentro de cada pas. Cerca de 90 milhes de crianas no freqentam a escola, no ensino primrio. No final de 1999, cerca de 34 milhes de pessoas estavam infectadas com o HIV, das
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quais 23 milhes na frica Subsaariana. A esperana de vida, aps os enormes progressos dos anos 70, est retrocedendo.

Ausncia de medo sem ameaas segurana pessoal . Nenhum outro aspecto da segurana humana to vital como a segurana contra a violncia fsica. Mas as vidas das pessoas so ameaadas pela violncia nos pases pobres e ricos. Durante anos os movimentos da sociedade civil, tal como os grupos internacionais, mobilizaram a opinio pblica para eliminar tais ameaas. O direito de habeas corpus , vital enquanto instrumento contra a deteno arbitrria, hoje adotado por um nmero muito maior de pases. As leis contra o estupro esto mais severas. So evidentes os progressos significativos no respeito pelos direitos humanos. A incidncia de tortura est mais baixa em muitos pases. Em Honduras, o nmero de casos de tortura relatados Comisso para a Defesa dos Direitos Humanos, uma importante ONG, caiu de 156 em 1991 para 7 em 1996. Em todo o mundo, o nmero dos principais conflitos armados quase todos internos diminuiu de 55 em 1992 para 36 em 1998. A nomeao de um Relator Especial Sobre a Violncia contra as Mulheres contribuiu muito para aumentar a conscincia pblica e para alterar polticas pblicas sobre esse assunto. Contudo, a segurana das pessoas, em todo o mundo, ainda est sob ameaa devido a conflitos, represso poltica e o aumento do crime e da violncia. Em todo o mundo, uma mdia de uma em cada trs mulheres sofreu uma situao de violncia em numa relao prxima. Em todo o mundo, anualmente cerca de 1.2 milho de mulheres e garotas com menos de 18 anos so traficadas para prostituio. O nmero de crianas que vivem ou trabalham nas ruas estimado em cerca de 100 milhes. Nos anos 90, cerca de 300.000 crianas eram soldados e 6 milhes ficaram feridas em conflitos armados.

Ausncia de injustia . Sem o Estado de Direito e a administrao imparcial da justia, as leis dos direitos humanos no saem do papel. Mas tem havido grandes avanos no front institucional. A Declarao Universal dos Direitos Humanos inspirou muitas constituies nos novos pases independentes da sia e da frica, durante os anos 50 e 60. E, recentemente, o Camboja, a frica do Sul, a Tailndia e grande parte dos pases da Europa do Leste e da Comunidade de Estados Independentes (CEI), incorporaram os seus artigos nas suas novas constituies. O Egito tornou-se recentemente o segundo pas rabe, depois da Tunsia, a garantir a igualdade de direitos no divrcio s mulheres. Perto de 66 pases aboliram a pena de morte para qualquer tipo de crime. Para melhorar a proteo dos direitos das mulheres, muitas leis internas tm sido alteradas. Em 1995, Botswana garantiu aos filhos de mulheres casadas com estrangeiros o direito a assumir a cidadania da me, atravs de uma emenda Lei da Cidadania, baseando-se no
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compromisso daquele pas com a CEDAW. Os casos de litgio em favor do interesse pblico como educao e meio ambiente, em pases como a ndia tm sido importantes para assegurar os direitos econmicos e sociais das pessoas. Mais de uma dzia de pases instaurou o cargo de ombudsman, ou defensores de direitos humanos. No entanto, ainda h um longo caminho a percorrer. Em muitos pases, a administrao imparcial da justia continua a ser ilusria devido capacidade institucional inadequada. Dos 45 pases para os quais se possui dados, mais de metade tem menos de 10 juizes por 100.000 pessoas. Em 1994, o tempo mdio de custdia enquanto se aguardava julgamento era de 60 semanas no Mxico, 40 semanas na Hungria e 30 semanas na Repblica Tcheca.

Liberdade de participao, de expresso e de associao. No sculo XX, os regimes militares brutais e fascistas e os pases totalitrios de partido nico cometeram alguns dos piores abusos contra os direitos humanos. Mas, graas a lutas impressionantes, a maior parte destes regimes horrveis deu lugar a democracias. At 1975, 33 pases ratificaram a Conveno Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos at 2000, 144 tinham-no feito. Estima-se que uma em cada cinco pessoas participa de alguma forma de organizao da sociedade civil. As pessoas esto participando mais: em audincias pblicas nacionais sobre pobreza, associaes de camponeses, associaes de povos indgenas e comisses de verdade e reconciliao em situaes de ps-conflito e a nvel local, em associaes de arrendatrios, conselhos escolares, associaes de consumidores de gua e policiamento comunitrio. As pessoas tambm esto exigindo mais transparncia e responsabilidade e, em muitos casos, as estruturas legais ajudam. A nova constituio da Tailndia permite s pessoas exigirem responsabilidade aos agentes pblicos por corrupo e delitos, e com 50.000 assinaturas contra qualquer parlamentar desencadeia-se uma investigao. No Brasil, o Tribunal de Contas da Unio, ligado ao poder legislativo, tem mandato para fiscalizar todas as despesas do Governo Federal. Em 1900, nenhum pas tinha sufrgio universal. Atualmente, quase todos os pases tm. Entre 1974 e 1999, foram introduzidos sistemas eleitorais multipartidrios em 113 pases Todos estes fatos testemunham impressionantes avanos da liberdade, mas muitos retrocessos e perigos tm de ser considerados. Cerca de 42 pases no possuem sistema eleitoral multipartidrio. E as democracias continuam frgeis. Nos anos 90, vrios pases retrocederam para regimes sem eleies livres. As mulheres detm cerca de 14% dos cargos parlamentares em todo o mundo. Em 1999, cerca de 87 jornalistas e pessoas ligadas a meios de comunicao foram mortos enquanto realizavam o seu trabalho.

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Liberdade de ter um trabalho digno sem explorao. Meios de vida produtivos e satisfatrios do s pessoas as condies para adquirir bens e servios. Do poder s pessoas (empoderam) socialmente, aumentando sua dignidade e auto-estima. E podem dar poder (empoderar) s pessoas politicamente, permitindo-lhes influenciar os processos de tomada de decises no local de trabalho e fora dele. O emprego, no mercado de trabalho formal, cresceu de forma impressionante na ltima dcada. Na China, o emprego cresceu 2,2% ao ano, entre 1987e 1996 ultrapassando o crescimento da fora de trabalho, que foi de 1,5%. As taxas correspondentes na ndia foram de 2,4% e 2,2%, respectivamente. As oportunidades de emprego, nos pases em desenvolvimento, aumentaram atravs da expanso das empresas do setor informal, microfinanas e atividades das ONGs. Cada uma das quatro Convenes que probem o trabalho forado ou a discriminao no emprego e profisso foi ratificada por mais de 140 pases. Contudo, continuam a subsistir graves problemas: Pelo menos 150 milhes de trabalhadores em todo o mundo estavam desempregados no fim de 1998. O desemprego varia em funo do grupo tnico na frica do Sul, em 1995,o desemprego entre os homens negros foi de 29%, mais de sete vezes a taxa de 4% entre os seus correspondentes brancos. Nos pases em desenvolvimento h cerca de 250 milhes de crianas trabalhadoras 140 milhes de rapazes e 110 milhes de garotas.

O sculo XXI comea com novas ameaas s liberdades humanas.

A Histria est avanando depressa, no comeo do sculo XXI. Acontecimentos recentes desencadearam ondas de mudana, com novas tecnologias de informao e comunicaes, novas regras e instituies mundiais e acelerao da integrao econmica mundial. Com o fim da guerra fria, a paisagem poltica, econmica e social est alterando-se rpida e radicalmente. Este novo contexto abre novas oportunidades sem paralelo. Mas tambm faz surgir novas ameaas segurana e liberdade humanas.

Conflitos dentro das fronteiras nacionais. O nmero dos principais conflitos armados atingiu um mximo de 37, em 1990 e, contrariamente a muitas opinies, diminuiu posteriormente. Apesar disso, havia 27 grandes conflitos em 1998. Estima-se em 5 milhes de pessoas o nmero de mortos em conflitos internos, nos anos 90. Em todo o mundo, em 1998, houve mais de 10 milhes de refugiados e de 5 milhes de deslocados internamente. O nmero de mortos e de deslocados, considerado isoladamente, subestima muito as violaes dos direitos humanos nestes conflitos, nos quais o estupro e a tortura so muito freqentes.

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Transies econmicas e polticas . As transies para a democracia permitiram progressos em muitos direitos humanos, que esto agora encontram-se ameaados devido a conflitos tnicos, pobreza e desigualdade crescentes e tenso social. Estruturas estveis de Estado ainda no esto funcionando, ou foram muito enfraquecidas. A transio e o colapso econmico desmantelaram muitas garantias anteriores de direitos sociais e econmicos.

As desigualdades mundiais e a marginalizao de pases e de pessoas pobres . As desigualdades mundiais de renda elevaram-se no sculo XX, a ordens de grandeza fora de qualquer proporo em relao a qualquer experincia anterior. A distncia entre a renda mdia do pas mais rico e o do pas mais pobre era de aproximadamente 3 para 1 em 1820, de 35 para 1 em 1950, de 44 para 1 em 1973 e de 72 para 1 em 1992. Um estudo recente sobre a distribuio mundial da renda entre famlias mostra um crescimento intenso da desigualdade com o coeficiente de Gini a deteriorando-se de 0,63 em 1988, para 0,66 em 1993 (um valor igual a 0 representa igualdade total, e um valor igual a 1 desigualdade total). As diferenas entre ricos e pobres esto alargando-se em muitos pases na Federao Russa o coeficiente de Gini cresceu de 0,24 para 0,48 entre 1987-88 e 1993-95. Na Sucia, Reino Unido e Estados Unidos, cresceu mais de 16% nos anos 80 e comeo de 90. Mantm-se muito elevado na maior parte da Amrica Latina 0,57 no Equador, 0,59 no Brasil e Paraguai. Enquanto isso, o crescimento econmico estagnou em muitos pases em desenvolvimento. Entre 1990e 1998 o crescimento mdio anual do rendimento per capita foi negativo em 50 pases, dos quais apenas um faz parte do grupo dos pases mais ricos, representados pela OCDE.

So necessrias novas e ousadas abordagens para conseguir a realizao universal dos direitos humanos no sculo XXI adaptadas s oportunidades e realidades da era da globalizao, aos seus novos atores e s suas novas regras mundiais.

Todos os direitos, para todas as pessoas, em todos os pases, deveria ser o objetivo para o sculo XXI. A Declarao Universal teve essa viso mais de 50 anos atrs. O mundo atual tem o conhecimento, os recursos e a capacidade para realizar este objetivo em escala mundial. As liberdades humanas nunca avanaram automaticamente. E, como em pocas anteriores, os avanos do sculo XXI sero conquistados pela luta humana contra os valores de dissenso e contra a oposio de interesses econmicos e polticos arraigados. Os movimentos populares e os grupos da sociedade civil estaro na vanguarda, aumentando a conscincia pblica das violaes dos direitos e pressionando para alteraes na lei e na poltica. As tecnologias atuais e as sociedades mais abertas dos nossos dias apresentam grandes oportunidades para a criao de redes e para a construo de alianas. So necessrios sete aspectos essenciais para uma abordagem mais ampla da garantia dos direitos humanos.
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1. Todos os pases tm de reforar os seus arranjos sociais para garantir as liberdades humanas com normas, instituies, estruturas legais e um ambiente

econmico favorvel. A legislao, unicamente, no suficiente.

As leis, unicamente, no conseguem garantir os direitos humanos. So tambm necessrias instituies para apoiar os processos legais assim como uma cultura de normas sociais e tica para reforar as estruturas legais e no para as ameaar. Um ambiente econmico que habilite as pessoas tambm essencial. Muitos grupos na sociedade, assim como os governos, podem reforar todos estes arranjos sociais. Normas. Os lderes comunitrios, religiosos e econmicos, os pais, os professores todos tm um papel na criao das normas e na defesa dos valores do respeito pela dignidade humana, liberdade e igualdade. E todos tm direitos e deveres. O Estado tambm tem que promover a consciencializao. Muitos pases tm introduzido a educao sobre os direitos humanos em todas as escolas. E a conscincia sobre os direitos est a sendo difundida por muitas outras formas. Os meios de comunicao tm tido freqentemente um papel importante em documentar as violaes a brutalidade policial, os desaparecimentos, o desrespeito das normas laborais por parte de muitas empresas. De forma mais positiva, o treinamento da polcia em direitos humanos, para prevenir a brutalidade, tem tido sucesso em muitos pases, como El Salvador. Instituies . Os direitos das crianas no podem ser garantidos sem instituies fortes e eficazes no s as escolas e centros de sade, mas, tambm, o efetivo funcionamento de tribunais e servios dedicados ao registro de nascimentos. O Estado tem a responsabilidade de assegurar o funcionamento dessas instituies e a cooperao internacional pode ajudar no reforo das instituies essenciais e na criao de capacidade. Esto sendo criadas novas instituies para promover os direitos humanos e dar ateno s queixas: Comisses nacionais independentes para os direitos humanos asseguram que as leis e as normas sobre direitos humanos sejam efetivamente aplicadas. Muitas esto desempenhando um papel muito ativo, como na Nova Zelndia e na frica do Sul. Os ombudsmen (defensores), pioneiros na Sucia, ajudam a proteger as pessoas contra os abusos dos direitos por parte de agentes pblicos. Os organismos parlamentares de direitos humanos atualmente existem em metade de todos os parlamentos, mobilizando apoios e estabelecendo padres para garantir os direitos. Reconhecimento e imposio legais . O reconhecimento pela lei d peso legal ao imperativo moral dos direitos humanos e mobiliza o sistema legal para sua imposio. Uma mulher no pode exigir soluo contra a discriminao a no ser que seja reconhecida legalmente a sua reivindicao a tratamento igual. Os Estados tm a principal obrigao de participar do regime internacional dos direitos e de estabelecer estruturas legais nacionais. Mas, tambm os ativistas e os movimentos dos direitos humanos podem pressionar por reformas legais para dar s pessoas acesso aos processos legais, removendo barreiras institucionais. Um ambiente econmico favorvel. O ambiente econmico tem de facilitar o acesso a muitos
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direitos. So necessrios recursos econmicos para pagar os professores e os trabalhadores da sade, manter os juizes e satisfazer todo um conjunto de outras necessidades. Uma economia em crescimento , por isso, importante para os direitos humanos, em particular nos pases pobres. Mas o crescimento tem de ser a favor dos pobres, a favor dos direitos e sustentvel.

2. O cumprimento de todos os direitos humanos requer democracia que seja inclusiva protegendo os direitos das minorias, provendo a separao dos poderes e assegurando a responsabilidade poltica. As eleies, unicamente, no so suficientes.

As duas ltimas dcadas assistiram a rupturas, com a mudana para regimes democrticos multipartidrios uma vez que mais de 100 pases acabaram com os regimes de ditadura militar ou de um s partido. Mas as eleies multipartidrias no so suficientes. Em transies democrticas ainda h o risco de retrocessos. necessrio buscar uma viso mais ampla da democracia, incorporando cinco aspectos: Incluso das minorias . Assegurar os direitos humanos para todos requer democracias inclusivas e no apenas democracias majoritrias. Muitas democracias fazem eleies multipartidrias, mas excluem as minorias de muitos aspectos da participao poltica do Parlamento, do Governo, das Foras Armadas. A Histria recente e a investigao mostram que essa excluso e a desigualdade horizontal instigaram muitos conflitos nos anos 80 e 90. Dar maior ateno equidade pode evitar os conflitos e construir a paz. Separao dos poderes . Quando a independncia do poder judicirio no est assegurada, as pessoas no podem gozar de proteo legal contra a injustia e os abusos dos seus direitos. Nas jovens democracias, um poder judicirio independente, que funcione bem, vital para a democracia inclusiva. Uma sociedade civil aberta e meios de comunicao livres e independentes. A vigilncia pblica e a responsabilizao do Estado so essenciais, embora a sociedade civil e os meios de comunicao ainda sejam institucionalmente fracos em muitos pases. Os meios de comunicao so controlados pelo Estado em 5% dos pases. Todos os anos so relatados cerca de 1.500 ataques a jornalistas, pela organizao Intercmbio da Liberdade de Opinio de Toronto (TIFEE). Conduo transparente da poltica econmica. Fazer poltica econmica s escondidas viola o direito de participao poltica sujeitando-a s influncias corruptoras do poder poltico e do grande capital. Isto cria um ambiente econmico deficiente, propcio aos fracassos de direitos humanos. Este dficit democrtico comum na formulao de polticas econmicas nos nveis local, nacional e mundial est refletida na remoo de favelas que, arbitrariamente, privam as pessoas de moradia; na construo de barragens, que inundam casas e fazendas; nas alocaes oramentrias que favorecem o fornecimento de gua aos bairros de classe mdia, em vez dos bairros carentes; no desmatamento que destri o meio ambiente; na extrao de petrleo que polui os campos e rios, donde as pessoas extraem os seus meios de vida. Conter o poder corruptor do grande capital . Todos os pases ricos, pobres, em estagnao, dinmicos e em transio enfrentam o desafio de assegurar que as vozes das
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pessoas sejam ouvidas, sobrepujando o jargo dos doutores e o poder de presso de empresas e de interesses especiais.

3. A erradicao da pobreza no apenas um objetivo do desenvolvimento um desafio central para os direitos humanos no sculo XXI.

A tortura de um s indivduo faz levantar, com razo, a indignao pblica. No entanto, passam despercebidas as mortes de mais de 30.000 crianas por dia devido, principalmente, a causas evitveis. Porqu? Porque estas crianas esto invisveis na pobreza. A erradicao da pobreza um dos principais desafios dos direitos humanos do sculo XXI. Um nvel de vida digno, alimentao adequada, cuidados de sade, educao, trabalho digno e proteo contra as calamidades no so apenas objetivos do desenvolvimento so tambm direitos humanos. Dos muitos fracassos de direitos humanos, a negao dos direitos econmicos, sociais e culturais est particularmente difundida. Cerca de 90 milhes de crianas no freqentam o ensino primrio. Quase 800 milhes de pessoas passam fome e no tm segurana alimentar, e cerca de 1,2 bilhes vivem com menos de 1 dlar por dia (dlares PPC, 1993). Mesmo nos pases da OCDE, quase 8 milhes de pessoas esto subalimentadas. S nos Estados Unidos, cerca de 40 milhes de pessoas no esto abrangidas pela segurana na sade e um em cada cinco adultos funcionalmente analfabeto. Trs prioridades para os direitos humanos e polticas de desenvolvimento: Assegurar os direitos civis e polticos liberdade de expresso, de associao e de participao para dar s pessoas pobres o poder de reclamarem os seus direitos sociais, econmicos e culturais. Dadas as ligaes causais entre os muitos direitos humanos, eles podem reforar-se mutuamente e podem habilitar as pessoas pobres a combater a pobreza. A garantia dos direitos civis e polticos no apenas um fim em si mesmo um bom meio para a erradicao da pobreza. Assegurar a liberdade para as ONGs, meios de comunicao e organizaes de trabalhadores pode contribuir muito para dar s pessoas pobres o espao poltico de participao na tomada de deciso sobre polticas que afetam suas vidas. Um dos principais desenvolvimentos dos anos 90 foi o florescimento das ONGs e das suas redes mundiais cresceram de 23.600 em 1991 para 44.000 em 1999. Da Guiana Zmbia, da ndia Federao Russa, as pessoas esto organizando grupos da sociedade civil e de ONGs, ganhando experincia na defesa dos direitos individuais contra expulses, e responsabilizando o Governo, em todos os nveis, pela construo de escolas, pelo desenvolvimento das comunidades e pela educao sobre os direitos humanos, enfim levando-o a envolver-se em inmeras outras batalhas. Para o Estado, cumprir as suas obrigaes para com os direitos humanos, implementando processos de formulao e execuo de polticas pblicas que possam garantir os direitos econmicos, sociais e culturais dos mais desfavorecidos e assegurar a sua participao na tomada de deciso. Os direitos habitao, cuidados de sade e outros semelhantes no devem
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significar uma reivindicao de servios gratuitos ou uma esmola do Estado. Pelo contrrio, so reivindicaes de arranjos sociais e polticos que promovam o acesso a esses direitos, quer atravs do mercado (habitao), quer do Estado (educao primria gratuita). Investir recursos econmicos na promoo dos direitos humanos. As medidas em prol dos direitos humanos variam desde as virtualmente sem custos at s que exigem recursos substanciais para a proviso, atravs dos oramentos pblicos, de escolas, professores e juizes; e para as empresas proverem condies de trabalho que respeitem os padres laborais fundamentais. Mas no h uma ligao automtica entre os recursos e os direitos. Rendas elevadas no do mais garantia de que os pases ricos estejam livres de violaes graves dos direitos humanos. Assim como que rendas mais baixas no impedem que os pases pobres faam progressos significativos. Em todo o mundo, os gastos pblicos com os direitos econmicos e sociais inadequada e mal distribuda. Na Etipia, nos anos 90, a despesa anual com os servios bsicos de sade era de apenas 3 dlares por pessoa, apenas 25% do nvel exigido para financiar um programa de sade mnimo. O montante global que falta para a prestao universal de servios bsicos nos pases em desenvolvimento, oscila entre os 70 a 80 bilhes de dlares por ano. A Iniciativa 20:20 exige que 20% dos oramentos nacionais e 20% dos oramentos da cooperao internacional sejam alocados para satisfao universal de necessidades bsicas. Mas os gastos so normalmente muito mais baixos 12 a 14%, em mdia, para 30 pases segundo um estudo recente, 4% nos Camares, 7,7% nas Filipinas e 8,5% no Brasil. Os doadores bilaterais alocam, em mdia, apenas 8,3%. Os pases pobres precisam crescer muito mais depressa para gerar os recursos que financiam a erradicao da pobreza e a realizao dos direitos humanos. Mas o crescimento econmico, unicamente, no suficiente. Tem de ser acompanhado por reformas polticas que canalizem os fundos para a erradicao da pobreza e para o desenvolvimento humano e para a criao de instituies, o estabelecimento de normas e a reforma de leis, para promover os direitos humanos. Negligenciar os direitos econmicos e sociais pode comprometer as liberdades civis e polticas, tal como negligenciar os direitos civis e polticos pode comprometer os direitos econmicos e sociais em momentos de calamidades e ameaas.

4. Os direitos humanos num mundo integrado requerem justia global. O modelo de responsabilidade centrado no Estado tem de ser estendido, incluindo as obrigaes dos atores no estatais e as obrigaes estatais alm das fronteiras nacionais.

A integrao mundial est reduzindo o tempo e o espao e corroendo as fronteiras nacionais. As vidas das pessoas so mais interdependentes. A autonomia do Estado est em declnio, uma vez que novas regras mundiais de comrcio sujeitam as polticas nacionais e novos atores exercem maior influncia. E na medida em que as privatizaes avanam, as empresas e associaes privadas tm maior impacto sobre as oportunidades econmicas das pessoas.
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medida que o mundo se torna mais interdependente, tanto os Estados como os outros atores mundiais tm maiores obrigaes. Estados as decises dos Estados, sejam sobre taxas de juro ou sobre vendas de armas, tm conseqncias significativas para a vida dos povos alm das fronteiras nacionais. Atores mundiais a Organizao Mundial do Comrcio, as instituies de Bretton Woods, empresas mundiais, redes mundiais de ONGs e os meios de comunicao mundiais todos tm impactos significativos sobre a vida das pessoas em todo o mundo. Regras mundiais esto sendo desenvolvidas novas regras mundiais em todas as reas, desde os direitos humanos at o meio ambiente e o comrcio. Mas esto sendo desenvolvidas separadamente, com possibilidade de conflitos. Os compromissos e obrigaes dos direitos humanos tm de ser refletidos nas regras do comrcio as nicas que atualmente sujeitam verdadeiramente a poltica nacional porque tm medidas de imposio. Mas, na ordem mundial atual, poucas regras obrigam os Estados e os atores mundiais a promover os direitos humanos globalmente. Muitos pases menos desenvolvidos esto sendo marginalizados das oportunidades da globalizao que esto se expandindo. Enquanto as exportaes mundiais mais do que duplicaram, a parcela dos pases menos desenvolvidos diminuiu de 0,6% em 1980 para 0,5% em 1990 e para 0,4% em 1997. E estes pases atraram menos de 3 bilhes de dlares de investimento direto estrangeiro. A comunidade mundial on-line em tempo real est crescendo exponencialmente atingindo 26% da populao total nos Estados Unidos, mas menos de 1% no conjunto das regies em desenvolvimento. A presente ordem mundial padece de trs desajustamentos nos incentivos, jurisdio e participao. Desajustamentos nos incentivos. Os governos esto obrigados, nas negociaes comerciais, a defender os interesses nacionais e no os interesses mundiais. Desajustamentos jurisdicionais . Os tratados de direitos humanos tm mecanismos de imposio fracos, enquanto os acordos de comrcio esto apoiados na fora da imposio. Ento h uma presso para incluir os direitos humanos tais como os direitos laborais nos acordos de comrcio. Mas as sanes so um instrumento grosseiro. Pressionam polticas governamentais, mas fazem pouco para alterar o comportamento dos empregadores. As empresas globais podem ter um enorme impacto sobre os direitos humanos nas suas prticas de emprego, no seu impacto ambiental, no seu apoio a regimes corruptos ou na presso que exercem por mudanas de polticas. Contudo, as leis internacionais responsabilizam os Estados e no as empresas. verdade que muitas empresas tm adotado cdigos de conduta e polticas de responsabilidade social, sobretudo em resposta presso pblica um bom primeiro passo. Mas muitas no cumprem os padres de direitos humanos ou carecem de medidas para sua implementao e ainda de fiscalizao e auditorias independentes. Desajustamentos na participao. Os pases pequenos e pobres geralmente participam pouco na elaborao das normas econmicas, por vrias razes, comeando pelos custos de participao e de estudo das polticas. Exatamente quando os pases precisam de uma democracia inclusiva para garantir o respeito
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pelos direitos humanos, tambm o sistema de governao mundial necessita ser transparente e justo, dando voz aos pases pequenos e pobres e libertando-os da sua marginalizao em relao aos benefcios da economia e tecnologia mundiais

5. A informao e as estatsticas so instrumentos poderosos na criao de uma cultura de responsabilidade e na realizao dos direitos humanos. Ativistas, juristas, estatsticos e especialistas de desenvolvimento tm de trabalhar em conjunto com as comunidades. O objetivo: gerar informao e provas que possam quebrar as barreiras da descrena e que mobilizem em favor de mudanas de polticas e comportamentos.

A luta constante pela realizao dos direitos est se beneficiando extraordinariamente com a era da informao. As redes da sociedade civil disponibilizam novas fontes de informao. A Internet difunde descobertas como nunca tinha sido feito antes. Maior ateno est sendo dedicada coleta e ao uso de informao de alta qualidade para difundir mensagens e exigir mudanas. Os dados esto ajudando alguns governos a fazer melhor suas polticas. Os dados esto expandindo a compreenso pblica sobre as limitaes e os ganhos e perdas (trade-offs), e criando consensos sociais sobre prioridades nacionais e as expectativas de desempenho. Os dados esto, igualmente, chamando a ateno para as questes negligenciadas dos direitos humanos a divulgao de estatsticas sobre violncia domstica, crimes de dio e os sem-teto, em muitos pases, transformou o silncio em debate. E os dados esto a ajudar a identificar os atores que tm impacto sobre a realizao de um direito e criando-lhes a necessidade de serem responsveis. A estrutura emergente da lei internacional dos direitos humanos fornece uma base slida para obter indicadores sobre as obrigaes legais do Estado. Trazer uma avaliao quantitativa a esta estrutura legal habilitar os governos a compreender suas obrigaes e as aes necessrias para as realizar. Significa tambm capacitar a sociedade civil para melhor reivindicar em tribunais e a promover sua defesa. O uso de indicadores tem de se concentrar mais na revelao dos papis e impactos de outros atores que no o Governo. A nvel local, a anlise tem focalizar as influncias importantes, positivas e negativas, que as famlias, comunidades, meios de comunicao, setor privado, sociedade civil e Governo tm na realizao dos direitos. A nvel internacional, so necessrios dados sobre o papel do Estado, mas tambm sobre o papel das empresas e instituies multilaterais. Igualmente necessrios so os indicadores sobre os impactos que os Estados tm para alm dos impactos sobre seus cidados os Estados como doadores e emprestadores, como comerciantes e negociadores, como negociantes de armas e negociadores da paz. Quatro prioridades para reforar o uso de indicadores nos direitos humanos: Coletar novos e melhores dados oficiais e assegurar maior acesso pblico aos dados um esforo encabeado pelo movimento do direito informao.
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 Diversificar as fontes de informao desde as instituies nacionais de direitos humanos s organizaes da sociedade civil e da comunidade e criar confiana e credibilidade na informao que prestam. Estabelecer nveis de referncia para avaliar o desempenho. Todos os pases precisam de criar o consenso social sobre as prioridades e a taxa de progresso possvel no seu contexto. Reforar os procedimentos que mantm os atores sociais responsveis desde os relatrios de Estado para os organismos dos tratados internacionais, at os relatrios alternativos de ONGs para o monitoramento independente das empresas multinacionais.

6. Obter todos os direitos, para todas as pessoas, em todos os pases, no sculo XXI, vai requerer ao e empenho dos principais grupos em todas as sociedades ONGs, meios de comunicao e empresas privadas, governos locais e nacionais, lderes parlamentares e outros lderes de opinio.

Cinco prioridades vo contribuir para fazer progredir a ao nacional em todos os pases: Avaliar nacionalmente a situao existente dos direitos humanos para estabelecer prioridades de ao. Essas avaliaes foram recomendadas na Conferncia de Viena embora apenas 10 pases tenham preparado planos de ao, entre os quais a Austrlia e o Brasil. Em seu lugar, muitas avaliaes so feitas por ONGs internacionais e instituies baseadas nos pases industrializados. No surpreende o fato de que relatrios vindos de fora gerem freqentemente hostilidade e tenso. Em vez de reagirem s crticas de governos estrangeiros e de ONG internacionais, tempo dos pases produzirem as suas prprias avaliaes nacionais revendo o seu desempenho em relao ao conjunto completo dos direitos fundamentais, olhando para os requisitos operacionais necessrios ao progresso, identificando os passos seguintes, no contexto dos recursos e realidades do pas. Essas avaliaes podem ser melhor preparadas por um grupo que inclua a sociedade civil e no apenas o Governo os relatrios anuais da Comisso de Direitos Humanos do Paquisto so um bom exemplo. Muitos pases j prepararam relatrios nacionais de desenvolvimento humano e a avaliao nacional da situao dos direitos humanos poderia ser combinada com as atualizaes desses relatrios. Rever a legislao nacional contrria aos direitos humanos internacionais fundamentais, para identificar as reas onde a ao necessria para lidar com os desajustamentos e as contradies . Muitos pases comearam j a fazer tais revises para a CEDAW e para a Conveno sobre os Direitos da Criana. Agora, este processo deveria ser expandido para eliminar outras leis que discriminam as mulheres ou violam os direitos de outros grupos. A Jordnia est revendo a legislao para acabar com os crimes de honracontra mulheres. Na Argentina, cidados e polticos esto revendo leis e barreiras institucionais justia, em particular, para promover o acesso dos pobres e das mulheres justia. Usar a educao e os meios de comunicao para promover as normas de direitos humanos para toda a sociedade. O desafio criar uma cultura de consciencializao e de
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empenho em favor dos direitos humanos. Muitos pases tm sido altamente criativos na integrao dos direitos no sistema escolar. No Camboja, 25.000 professores tm recebido formao sobre os direitos humanos e j ensinaram mais de 3 milhes de crianas. O Equador dedicou uma semana de televiso explicao dos direitos da criana e, em seguida, possibilitou s crianas a utilizao dos mecanismos eleitorais para votarem os direitos que julgassem mais importantes para si prprias. Vrios pases latino-americanos tm integrado os direitos humanos em cursos de formao para a polcia e trabalhadores sociais. Criar alianas para apoiar a ao. As alianas para o avano dos direitos humanos vo ser mundiais. Muitas destas alianas foram formadas para pressionar em favor do progresso nos direitos das mulheres, crianas, minorias e grupos com necessidades especiais, como as pessoas portadoras de deficincias fsicas ou do vrus da HIV/AIDS. A instituio Internacional das Pessoas Deficientes, que atualmente cobre 158 pases, contribuiu para alteraes na lei e nas polticas, desde Uganda ao Zimbabwe e Unio Europia. Esto tambm sendo constitudas alianas sobre estas questes tais como a Rede de Informao e Ao Alimentao-Primeiro. E os camponeses da ndia esto apoiando a luta de brasileiros pelos seus direitos terra. Promover um ambiente econmico favorvel. O Estado tem a responsabilidade primria de assegurar que o crescimento seja favorvel aos pobres, aos direitos humanos e seja sustentvel atravs da implementao de polticas pblicas adequadas e assegurando que os compromissos e finalidades dos direitos humanos sejam integrados como objetivos na execuo de polticas econmicas. H necessidade de um debate pblico aberto e transparente na poltica, nos meios de comunicao que pressione pela responsabilizao dos tomadores de deciso e gestores de polticas pblicas.

7. Os direitos humanos e o desenvolvimento humano no podem ser realizados universalmente sem uma ao internacional mais forte, em particular, para apoiar pessoas e pases em desvantagem e para compensar as desigualdades e a marginalizao mundiais crescentes.

A interdependncia mundial crescente e a desesperada escassez de recursos e capacidade nos pases pobres acentuam a necessidade da comunidade internacional empreender uma ao muito mais forte para promover os direitos humanos. necessria uma mudana global de atitude, no sentido de uma abordagem positiva de apoio aos direitos humanos, em vez de abordagens punitivas que enfatizam o acusar e desacreditar e as condicionalidades para a cooperao internacional. Cinco reas prioritrias para a ao internacional: Reforar uma abordagem da cooperao para o desenvolvimento baseada nos direitos, sem condicionalidades. A cooperao para o desenvolvimento pode contribuir diretamente para a realizao dos direitos humanos nos pases pobres, por trs formas. A primeira aumentar o apoio capacidade de construo da democracia e da promoo dos direitos civis e polticos. A segunda aumentar o apoio erradicao da pobreza, quer a pobreza humana, que aquela
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determinada pela carncia de renda. E a terceira introduzir uma abordagem de planejamento baseada explicitamente nos direitos humanos. Aspectos importantes desta abordagem j foram adotados, com sucesso, pela Austrlia, Sucia e Reino Unido e pelo PNUD e o Fundo das Naes Unidas para as Crianas (UNICEF). A Noruega reviu recentemente o seu apoio aos esforos dos direitos humanos na Tanznia, Zmbia e Zimbabwe. Esta experincia torna clara a eficincia de uma abordagem positiva, de apoio. Acusar gera hostilidade e desconfiana, enquanto que condicionalidades so freqentemente ineficazes, conduzindo a confrontaes contraproducentes. Cooperao, perdo de dvida externa, acesso aos mercados, acesso a fluxos financeiros privados e estabilidade na economia mundial, todos so condies necessrias para a plena realizao dos direitos nos pases mais pobres e menos desenvolvidos. Mobilizar o apoio das empresas internacionais para os direitos humanos. Os movimentos populares tm mobilizado a opinio pblica contra as empresas multinacionais que escarnecem dos direitos humanos. Em muitos casos, empresas anteriormente criticadas Shell, Nike, General Motors reagiram desenvolvendo cdigos de conduta. A demanda seletiva dos consumidores e a adoo de selos de qualidade, como os do Comrcio tico do Reino Unido, esto criando incentivos para melhores prticas sociais e ambientais. Muitas empresas, como a Benetton, esto empenhando-se na defesa pblica das questes dos direitos. O secretrio-geral da Global Compact est tentando mobilizar o engajamento empresarial para promover o respeito pelos direitos humanos como uma norma e um valor no setor privado. Estas diferentes abordagens podem criar um impulso ainda maior para aumentar os compromissos das empresas com padres mais elevados de direitos humanos e desenvolver novos instrumentos de responsabilizao. Reforar as abordagens regionais . Muitas iniciativas regionais a favor dos direitos humanos foram construdas com base em preocupaes e valores partilhados por pases vizinhos a Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos, a Comisso Africana dos Direitos Humanos, a Carta Social Europia, o Tribunal Inter-Americano dos Direitos Humanos. Estas iniciativas tm de ser reforadas e levadas em frente, para realizar o seu potencial de compartilhar experincias, de empenho poltico e de apoio financeiro. Envolvimento em novos esforos de pacificao e de construo e manuteno da paz. Os conflitos e a guerra conduzem aos piores abusos sobre os direitos humanos no apenas as chacinas em massa, mas tambm o estupro, a tortura, a destruio de moradias e de escolas, e a indescritvel violncia que marca as memrias humanas para sempre. Muitas idias novas esto em marcha, no rescaldo das tragdias dos anos 90, como sistemas de deteco e de ao preventiva imediata. Proteo legal mais forte para os civis, incluindo estatuto legal para os deslocados, e os esforos internacionais para responsabilizar infratores. Enfim, uma ampla agenda de pacificao, de construo e manuteno da paz e da reconstruo. A preveno sempre mais eficiente em custos do que a interveno tardia. Os governos tm de introjetar estas experincias de fato, para gerar o apoio poltico necessrio resoluo dos conflitos, antes da sua escalada.
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 Reforo dos mecanismos internacionais dos direitos humanos . Os procedimentos dos mecanismos existentes tm de ser simplificados e acelerados. Existem propostas na mesa para aumentar a eficincia e a eficcia, para aliviar a carga dos relatrios sobre os pases e para conseguir uma maior ateno poltica. O sistema das Naes Unidas, incluindo a Organizao Internacional do Trabalho (OIT), fornece uma estrutura para a informao, mas carece de medidas de imposio. Inovaes recentes para reforar a imposio legal como o Tribunal Criminal Internacional, o protocolo opcional que permite queixas individuais e o uso da lei internacional em casos nacionais so caminhos promissores para a aplicao da lei dos direitos humanos. A experincia da UNICEF e do Fundo de Desenvolvimento das Naes Unidas para as Mulheres (UNIFEM), apoiando o trabalho da Conveno Sobre os Direitos da Criana e da CEDAW, ilustra a importncia do apoio operacional aos pases ao participarem nestes procedimentos internacionais. Algumas iniciativas especficas poderiam mobilizar as pessoas em todo o mundo: Participar de uma campanha mundial para conseguir a ratificao universal das convenes fundamentais sobre direitos humanos. Pressionar todas as 500 empresas Fortune para reconhecer e apoiar os direitos humanos e os principais padres laborais e juntarem-se no apoio ao Global Compact do secretrio-geral da ONU. Obter a garantia de educao primria obrigatria em todas as constituies, at 2010. Levar a cabo a Iniciativa 20:20 para todos os pases menos desenvolvidos, at 2010. Estabelecer uma comisso mundial sobre os direitos humanos na governao global, com mandato para analisar as propostas de reforo dos mecanismos internacionais de direitos humanos e das salvaguardas dos direitos humanos nos acordos econmicos mundiais e assegurar um sistema econmico mundial justo.

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Os direitos humanos podem progredir ao longo do prximo quarto de sculo, independentemente de qualquer reconhecimento. O progresso no ltimo sculo justifica ambies audaciosas. Mas, para as sociedades abertas, globalmente integradas, do sculo XXI, necessitamos de compromissos mais fortes com o universalismo, combinados com o respeito pela diversidade cultural. Isto requer seis mudanas na ideologia da guerra fria que dominou o sculo XX: De abordagens centradas no Estado para abordagens pluralistas, de mltiplos atores com responsabilizao no apenas do Estado, mas tambm dos meios de comunicao, empresas, escolas, famlias, comunidades e indivduos. Da responsabilidade nacional para a internacional e global e das obrigaes internacionais dos Estados para as responsabilidades dos atores mundiais. Do enfoque nos direitos civis e polticos para uma preocupao mais vasta com todos os direitos dando mais ateno aos direitos econmicos, sociais e culturais.
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 De um etos punitivo para outro, moldado em uma tica positiva, na presso e cooperao internacionais da superao do acusar e desacreditar , para um apoio positivo. Do enfoque nas eleies multipartidrias para a participao de todos, atravs de modelos inclusivos de democracia. Da erradicao da pobreza como um objetivo do desenvolvimento para a erradicao da pobreza como justia social, cumprindo os direitos e responsabilidades de todos os atores. A comunidade internacional precisa voltar viso audaciosa daqueles que sonharam com os Direitos do Homem e do Cidado e projetaram a Declarao Universal dos Direitos Humanos. Um novo milnio a melhor ocasio para reafirmar tal viso e para renovar os compromissos prticos para que ela se concretize.

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