UNIDAD 6: CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Se trata de aquellos contratos en los cuales la Administracin procura la satisfaccin de un inters pblico (finalidad pblica)

de realizacin inmediata o directa. La CSJN lo define como:aquel contrato llevado a cabo por el Estado en ejercicio de las funciones pblicas que le competen y con el propsito de satisfacer necesidades del mismo carcter. Concepciones: 1) Finalista 2) Subjetiva: la Administracin como sujeto con las consecuentes prerrogativas que posee como tal. 3) Concepcin Francesa: la concepcin del servicio pblico constituye el eje central de la nocin de contrato administrativo. CLASIFICACION: A-DE ATRIBUCION Y DE COLABORACION: conforme a las funciones que cumplen las partes en orden a sus prestaciones esenciales. En los de atribucin lo fundamental es la prestacin que debe el particular al Estado. La transformacin del contratista privado en un colaborador de la funcin administrativa. Ej.: obra pblica, empleo pblico. Los de colaboracin la prestacin principal est a cargo del Estado: concesin de uso de bienes del dominio pblico. B-POR TIPICIDAD: por ej. El contrato de obra pblica (previsto por ley) su regulacin est basada en ley. Los contratistas slo podran incluir algunas clusulas que no modifiquen la sustancia se dicha regulacin legal. C-NOMINADOS-INNOMINADOS: Nominado tpico: contrato suministro; nominado atpico: contrato de concesin de servicio pblico. Decreto Nro.1023/01: sujetos: descentralizados-entes autrquicos Administracin pblica-organismos

El Art.1 establece la presuncin que toda contratacin que realice la Administracin Pblica se presume de ndole administrativa. Excluye el decreto: contrato de empleo pblico, compras de cajas chicas, celebrados con organismos multilaterales de crdito o estados extranjeros, operaciones de crdito pblico. (Enumeracin taxativa). Principios generales de la Contratacin Pblica: 1

1-Principio de Concurrencia y Competencia: tiene por objeto que al proceso licitatorio se presente la mayor cantidad posible de oferentes, persigue as la Administracin obtener un precio menor (principio de eficiencia) o un procedimiento que asegure la realizacin de la obra en el tiempo que demanda la necesidad pblica (principio de eficacia), lo que no impide la convivencia armnica con los principios de informalismo e igualdad. Consagrado en Art.3 inc.b promocin de la concurrencia de interesados y competencia entre oferentes. Ello queda limitado a supuestos en que la decisin para el apartamiento por ejemplo fabricante nico y exclusivo y fracaso 2do llamado licitacin pblico 2- Principio de Proporcionalidad y razonabilidad : calidad en proporcin a las necesidades y razonabilidad del proyecto. 3- Principio de eficiencia: eficiencia para efectuar la contratacin en pos de cumplir con el inters pblico comprometido y el resultado esperado (Art.3 inc.a in fine). 4- Principio de Difusin, Publicidad y Transparencia : a los fines de procurar la concurrencia y competencia; pliegos, acta de apertura, rdenes de compra y toda documentacin que la ley determine (excepcin operaciones secretas o de emergencia). 5- Principio de Responsabilidad: halla asidero en la Ley 24.156 art.3 los funcionarios deben rendir cuentas de su gestin. Art.3 inc.e RCAN: principio de responsabilidad de agentes y funcionarios que autoricen, aprueben o gestionen contrataciones. 6- Principio de Igualdad de tratamiento de oferentes : en el mbito de la licitacin pblica donde existe el mayor grado de concurrencia se ha sostenido que la igualdad de posibilidades en la adjudicacin del contrato constituye un presupuesto fundamental. Trato igualitario entre los interesados. Deriva del Art.16 CN. Procedimientos de contratacin: Los contratos que celebra la Administracin ya sea como persona privada o pblica no estatales se instrumentan a travs de un procedimiento formal con variantes segn el grado de concurrencia y de igualdad que admita cada uno. La decisin de contratar debe estar motivada (Art.7 inc.e LNPA). 2

Todo contrato debe contar con la pertinente autorizacin o crdito legal presupuestario. (Art.6 RCAN). Procedimientos de Seleccin del Contratista : Art.25 RCAN 1) 2) 3) 4) Licitacin o Concurso Pblicos Subasta Pblica Licitacin o Concurso Abreviados Contratacin Directa

El Art.15 establece el principio general: La adjudicacin deber realizarse a favor de la oferta ms conveniente (precio-calidadidoneidad del oferente-dems condiciones de la oferta). LICITACION PBLICA: Destinada a una cantidad indeterminada de oferentes para que formulen sus ofertas con arreglo a un pliego de bases y condiciones. Pueden ser de etapa nica o mltiple; nacional o internacionales.

LICITACION PRIVADA: Se convoca a un nmero determinado de oferentes, se invita a determinadas personas a fin de que formulen oferta sobre la base del pliego de bases y condiciones previamente elaboradas. CONTRATACION DIRECTA (Art.25 inc.d) constituye una especie de libre eleccin con base a un procedimiento reglado. La decisin de acudir a l es facultativa, la ley lo prev para 10 supuestos: a- Por el Monto: monto presunto no supera el previsto por la norma. Por razones de prudencia al menos deben recabarse 3 ofertas o presupuestos. b- Obras cientficas, tcnicas o artsticas: nicos que puedan llevarlas a cabo. Importante!! MOTIVAR (debe explicitarse la unicidad aludida en la norma y la adecuacin de aquellos al objeto de la contratacin). c- Exclusividad: contratacin de bienes o servicios cuya venta fuere exclusiva de quienes tengan privilegio para ello o slo posea una persona jurdica o fsica. Debe acompaarse informe tcnico que lo acredite. Tratndose de bienes, el fabricante deber presentar documentacin que compruebe el privilegio de la venta del bien que elabora

d- Fracaso o declarados desiertos 2do llamado licitatorio o concurso: previa modificacin del pliego de bases y condiciones generales y particulares. e- Urgencia o emergencia probada: y que respondan a circunstancias objetivas tal que se impida la realizacin de otro procedimiento de seleccin en tiempo oportuno lo cual debe acreditarse debidamente y aprobado por la mxima autoridad del ente. f- Contratacin secreta: PEN declara secreta la operacin contractual por razones de seguridad o defensa nacional. Debe Fundarse la declaracin. g- Reparaciones: de maquinarias, vehculos, equipos o motores cuyo desarme, traslado o examen previo sea imprescindible para determinar la reparacin necesaria y resulte ms oneroso en caso de adoptarse otro procedimiento de contratacin. ETAPAS DE FORMACION DE LA VOLUNTAD ADMINISTRATIVA: 1) Pliego de bases y condiciones: crdito fiscal previo. Conjunto de prescripciones que comprenden las reglas de procedimiento, recaudos tcnicos y financieros de las ofertas. Revisten naturaleza de reglamentos. El particular que participa en la licitacin carece de la facultad de sustraerse a la aplicacin de alguna de sus disposiciones. Pueden ser de contenido legal o jurdico + condiciones tcnicas. 2) Llamado a licitacin: difusin y transparencia. Pgina Web de ONC, convocatorias, pliegos, rdenes de compra, acta de apertura. Consiste en una invitacin a presentar ofertas sin que ello implique una promesa de contrato.

3) Presentacin de Ofertas: el oferente deber cumplir con todos los recaudos subjetivos, objetivos y formales establecidos en el pliego. En el lugar, fecha y hora indicadas en el pliego se producir la apertura de los sobres. Deber contener: la oferta + garanta de mantenimiento de la oferta+ inmodificabilidad de la oferta+ oferta alternativa. 4) Adjudicacin: la OFERTA MAS CONVENIENTE como concepto jurdico indeterminado. Mediante un acto administrativo se vuelca la decisin de contratar con determinado oferente (idoneidad tcnica, moral y econmico-financiera). 5) Fracaso: falta de presentacin de ofertas la administracin la declarar desierta.

EXTINCION DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: Normales: Cumplimiento Contractual Vencimiento del plazo

Anormales: revocacin por ilegitimidad (Validez) Anulacin judicial

Cumplimiento Contractual: Para que el objeto del contrato administrativo se considere cumplido se requiere de un acto expreso y formal que certifique la entrega, recepcin o conformidad de la Administracin con la obra, bien o prestacin encomendada al contratista. Vencimiento del Plazo: algunos contratos tienen plazo cierto y determinado de duracin en lo que generalmente las prestaciones son de tracto sucesivo (ej. Concesiones de servicios pblicos). En otros el plazo juega como lapso en que debe cumplirse la obligacin principal o prestaciones parciales (contratos suministros). El fin de la contratacin se consuma con el cumplimiento del objeto. Ante la entrega o recepcin se devuelve al contratista o se reintegra la garanta que tuvo que constituir. Extincin por razones de inters pblico:1) revocacin por oportunidad, mrito o conveniencia 2) Rescate Los contratos vinculados a la prestacin de servicios pblicos son los que soportan con mayor virulencia la inclinacin a emplearlos como herramienta poltica. La revocacin por razones de oportunidad, mrito o conveniencia es UNILATERAL y por RAZONES AJENAS AL CONTRATISTA. Art.12 inc.b Prrafo 2do.RCAN Implica atribuir a la administracin de la facultad de extinguir unilateralmente el contrato indemnizando al contratista (salvo lucro cesante) La CSJN reconoci en 1984 en principio de la indemnizacin integral en el caso Snchez Granel, el voto de la mayora entendi que el Art.18 de 5

la ley 19.549 no aclara cuales son los alcances de la indemnizacin. El principio jurdico que rige en toda indemnizacin es la integridad. a) No cabe admitir la reparacin sobre la base de una extensin analgica de la ley de expropiaciones. b) Existe derecho a una reparacin plena por parte del damnificado c) La fuerza mayor o una ley especfica previa podr disponer lo contrario para algn caso en particular. d) La ley de obra pblica no contiene normas que releguen el lucro cesante. Para que la indemnizacin sea justa y armonice con la garanta CN tiene que representar como mnimo un valor objetivo del contrato que se mide, de acuerdo con el plazo faltante para su ejecucin y a la rentabilidad calculada. Los efectos operan a partir del momento en que se cumplieron todas las exigencias CNley declarativa de la utilidad pblica + previa indemnizacin. Rescate: tambin opera por razones de inters pblico. La doctrina la ubica como causal de extincin en concesiones de servicios pblicos y obra pblica. No implica SUPRESION sino REASUNCION de la gestin por parte de la Administracin que le haba encomendado al contratista. Puede ser a) legal: requiere la sancin de una ley que expresamente la titularidad de servicio por parte del Estado b) Contractual El Rescate requiere de una justa reparacin. La CSJN sostuvo que el rescate de la concesin es una facultad inalienable del Estado a la que el concesionario no puede oponer una accin de cumplimiento de contrato. Art.11 RCAN: el acto que disponga el rescate (dictado de conformidad con la clausula contractual que permita tal medida o bajo ley del Congreso) deber cumplir los recaudos Art.7 LNPA pudiendo ser objeto de revisin judicial en pos del examen de esos recaudos. disponga

Resolucin del contrato por causas no imputables al contratista : 1) Fuerza mayor 6

2) Imprevisin 3) Lesin Se fundan en los principios generales del derecho como las relativas al hecho del prncipe y a la intangibilidad de la ecuacin econmicofinanciera de la concesin. Ellas se receptan en el Art.13 RCAN: a) Acontecimientos extraordinarios o imprevisibles de origen natural que tornen excesivamente onerosas las prestaciones. b) Caso fortuito o Fuerza Mayorambos de carcter natural c) Actos o incumplimientos de autoridad pblica nacional de tal gravedad que tornen imposible la ejecucin del contrato. Renuncia como causal extintiva del contrato administrativo de atribucin (concesin de uso de un bien del dominio pblico): Posibilidad de que el contrato se extinga: a) Por renuncia del contratista privado: con fundamento en ley o en el propio pacto. Resolucin por Incumplimiento: a) Caducidad b) Rescisin unilateral del contrato Caducidad: Art.21 LNPA. Prerrogativa estatal. (Art.12 inc.a RCAN). Tpico remedio de rescisin unilateral que dispone la Administracin frente al incumplimiento de alguna obligacin esencial por parte del concesionario con el fin de preservar el servicio pblico o la explotacin de una obra pblica. Idem LAM: razonable. intimar al contratista (mora) y concesin de un plazo

Rescisin unilateral: Art.50 de la Ley de obra Pblica se supuestos.

prevn

La RCAN permite determinar la existencia de diferentes casos que la autorizan frente al incumplimiento del contrato. a) Transferencia o cesin sin previa anuencia (Art.13 RCAN inc.b) b) Incumplimiento sin causa justificada (Art,13 RCAN inc.c)

CONTRATO DE OBRA PBLICA LEY 13.064 PCIA.BS.AS LEY 6021 DECRETO REGLAMENTARIO 5488/59 Obra Pblica: toda obra, trabajo o servicio de la industria que se ejecute con fondos del Tesoro de la Nacin. Pliego + Proyecto + Presupuesto La Contratacin o licitacin de obra pblica se har sobre la base de los siguientes sistemas: 1) Por Unidad de Medida 2) Por Ajuste Alzado 3) Por Coste y Costasurgencia justificada Conveniencia comprobada La regla general es la licitacin pblica para su adjudicacin Excepciones: a) Costo no excede el que establece el PEN b) Urgencia reconocida o circunstancias imprevistas c) Fracaso Licitacin pblica u oferta inadmisible. Recaudos: *Publicacin en Boletn Oficial y rgano anlogo del territorio donde se lleve a cabo. *Los das de publicacin dependen del monto de la obra *Aviso: lugar, tipo obra, organismo que realiza la licitacin, importe de la garanta, tc. *Inscripcin en Registro de constructores de Obra Pblica *El que formulare la propuesta debe depositar en efectivo o en ttulos o bonos nacionales en Banco Nacin a la orden de la autoridad competente una suma equivalente al 1% valor del presupuesto de la obra que se licita (se devuelve una vez celebrado el contrato). * Formalizado el 5%. *Contrato= bases licitacin+ documentacin de la licitacin. Pliego+ especificaciones tcnicas+

El contratista no tendr derecho a indemnizacin por causas de prdidas, averas o perjuicios ocasionados por su propia culpa, falta de medios o errores imputables. Si eso proviene de la Administracin o sus empleados, o por caso fortuito o fuerza mayor ser soportado por la Administracin. La ley consagra como Fuerza Mayor o Caso Fortuito: los que tengan causa directa en actos de la Administracin Pblica no previstos en el pliego o acontecimientos de origen natural extraordinarios que impiden al contratista la adopcin de medidas necesarias para prevenir sus efectos. Rescisin del Contrato: 1- Muerte-Quiebra o concurso civil del contratista. 2- La Administracin tiene dicha facultad cuando: a- El contratista es culpable por grave negligencia, fraude o contraviene las obligaciones y condiciones estipuladas en el contrato. b- Lentitud contratista c- Exceso plazo de la iniciacin d- Transferencia obra o subcontrata sin previa autorizacin de la Administracin. e- El contratista abandona o interrumpe la obra por ms de 8 das en tres ocasiones o contino por un mes. 3- El contratista tiene facultad cuando: a-La administracin suspende por ms de tres meses la ejecucin de la obra B-caso fortuito o fuerza mayor c- se ve obligado a suspender la obra por ms de tres meses como consecuencia de no entregar materiales a los que se hubiere comprometido la Administracin. CONTRATO DE SUMINISTRO: contrataciones de productos standard de escasa envergadura econmica ms gil que la contratacin directa y permite obtener mejor precio en el mercado. Agiliza el procedimiento de compras de la Administracin mediante la recepcin de disquetes que entregan los consultados lo cual permite formar una base de datos que hace posible adquirir directamente en funcin de los precios ms ventajosos que se hayan informado. Ttulo I captulo II RCAN.

CONCESION: Puede ser: 1) de obra pblica 2) de servicio pblico Ley de Reforma del Estado 23.696 Art.10 que habilit al Poder Ejecutivo a realizar las operaciones de privatizaciones. Art.42 CN Consagra los servicios. derechos de los consumidores y usuarios de bienes y

Impone a las autoridades el deber naturalesgarantizado por las autoridades

del

control

de

monopolios

Calidad y eficiencia de los servicios pblicos Regulacin de los servicios pblicos CARACTERES JURIDICOS DEL SERVICIO PBLICO: A) PRINCIPIO DE LA CONTINUIDAD DEL SERVICIO PUBLICO : el servicio ha de prestarse sin interrupciones: o bien por la prestacin del servicio por parte de la administracin que proceder a la ejecucin directa del servicio o bien reglamentando derecho de huelga. B) LA REGULARIDAD DEL SERVICIO PUBLICO : refiere a la prestacin del servicio de acuerdo con las reglas que surgen del reglamento que rige el servicio o del contrato de concesin. C) EL PRINCIPIO DE IGUALDAD: Juega como una garanta para los usuarios del servicio y asiste a los prestatarios del servicio ante la Administracin. D) LA OBLIGATORIEDAD

PRINCIPIOS DE PROPORCIONALIDAD E IRRETROACTIVIDAD DE LAS TARIFAS: Tiene que ver con el principio de razonabilidad (Art.28 CN).Las tarifas han de ser justas y razonables, equilibrada con el costo del servicio. La irretroactividad: no podr afectar derechos amparados por garantas CN.

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