rEINSERCIÓN SOCIAL

REINSERCIN SOCIAL
Documento conclusivo sobre el aporte intersectorial pblico / privado para una reinsercin integral con foco en Emprendimiento intrapenitenciario
REINSERCIN SOCIAL
Documento conclusivo sobre el aporte intersectorial pblico / privado para una reinsercin integral con foco en Emprendimiento intrapenitenciario
Ministerio de Economa, Fomento y Turismo en alianza con Fundacin San Carlos de Maipo
Noviembre 2013
REINSERCIN SOCIAL
Durante los ltimos aos se ha trabajado en diversos temas vinculados a la Reinsercin Social, desde los componentes que la hacen posible como son: capacitacin, emprendimiento, apresto laboral, diferenciacin entre gnero, reinsercin laboral, apoyo sicolgico, vnculo con la familia, autorreflexin, comercializacin, nivelacin escolar, etc. El mundo intrapenitenciario requiere del compromiso intersectorial de muchas entidades, tanto pblicas como privadas con el fin de aportar a una mejor reinsercin social. En este contexto se ha realizado un trabajo entre el Gobierno y actores claves del sector privado y la sociedad civil, basados tanto en la experiencia de cada Institucin participante, como en estudios, en programas pilotos, en literatura internacional y nacional y sobre todo en reuniones y mesas de trabajo previo gracias a las cuales hemos podido identificar escenarios crticos que requieren propuestas y soluciones en el corto y mediano plazo.
NDICE 09 19 37 45 49 51 59 61
Captulo 01 Antecedentes Captulo 02 Resultados de algunos estudios realizados con poblacin intra muros y evaluacin plan piloto EMPRENDER EN LIBERTAD Captulo 03 Identificacin de escenarios crticos y propuestas desde una mirada intersectorial Captulo 04 Propuesta desde la Sociedad Civil Captulo 05 Conclusin Captulo 06 Registro de actividades y fotos Captulo 07 Agradecimientos Bibliografa
Reinsercin Social con foco en el Emprendimiento intrapenitenciario
Desde el Ministerio de Economa, Fomento y Turismo estamos convencidos que el emprendimiento es una herramienta esencial para el desarrollo de las personas. Creemos que, de manera especial, es un eficiente vehculo de reinsercin social y laboral para mujeres que han cumplido condena y estn prximas a salir en libertad. La reinsercin social y laboral es un gran desafo que debe ser abordado por todos los sectores de la sociedad. Y al hablar de todos, quiero enfatizar la importancia del sector pblico y privado unido como alianza. Es en este sentido que el Ministerio de Economa inici un trabajo conjunto entre INFOCAP, SENCE, SERCOTEC, FOSIS, SERNAM y Gendarmera. Apoyar medidas que permitan la reinsercin significa trabajar para solucionar un problema social, que afecta a la persona que est en conflicto con la justicia y a su familia, vinculando a todas las entidades que se relacionan en alguna medida con este problema social y que pueden colaborar con distintas herramientas especializadas, para lograr una intervencin integral que permita al interno/a recuperar su capacidad productiva, su autoestima, sus vnculos sociales y finalmente permitir una reinsercin exitosa a nuestra sociedad. Un ejemplo concreto es la realidad de muchas mujeres con hijos, que una vez salgan en libertad debern retomar su labor de madre, para lo cual un trabajo desde la casa podra compatibilizarse con ese rol. Por ello, a travs del programa Emprender en Libertad, hemos aunado nuestros esfuerzos para apoyar a quienes estn cumpliendo condena para que tengan la oportunidad de usar su tiempo en capacitaciones que les permitan adquirir nuevos conocimientos para enfrentar la libertad con mejores herramientas. Flix de Vicente Mingo Ministro de Economa, Fomento y Turismo
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CAPTULO 01
ANTECEDENTES
Desde que se crea el sistema penitenciario se consider necesario separar a hombres y mujeres. Hoy en da existen muchos estudios que avalan la idea de dar distinto tratamiento segn gnero, dado que los contextos y responsabilidades que tienen fuera del recinto penitenciario son muy distintos. Ms del 90% de las mujeres privadas de libertad tienen en promedio 3 hijos cada una. Adems en trminos de ingresos, ms del 80% de ellas espera realizar un trabajo de forma independiente una vez salga de la crcel, ya que gran parte de sus responsabilidades se vinculan con sus hijos, familia y Jefatura de hogar que alcanza un promedio de 70% de los casos1. El promedio de edad bordea los 37 aos y generalmente son mujeres con un escaso apoyo parental en la crianza y en la mantencin del hogar. Esta situacin genera un gran peso sicolgico para estas mujeres, nica razn por la que evitaran delinquir en un futuro. Este grupo de mujeres tiende a concentrar su actividad delictual en el microtrfico de drogas principalmente. En cuanto a la reincidencia, aquellas que son Jefas de Hogar demuestran mayores antecedentes durante su pasado. (Expresado en nmero de veces y/o aos que han estado en la crcel). Esta actividad delictiva es originada frecuentemente por la necesidad de generar un sustento para su familia, no obstante hay varios otros factores que inciden como son sus redes, pareja, familia y condiciones de vida, que llevan a una mujer a caer en el delito. Por todo lo anterior, hemos detectado que una buena opcin para reinsertar a las mujeres privadas de libertad es disear cursos de capacitacin integral orientados al emprendimiento intra y post penitenciario.
1. Segn encuesta realizada a 371 internas de Centros Penitenciarios de Valparaso, Metropolitana y Concepcin en estudio de SERNAM y el CESC de la U de Chile Demandas y caractersticas de capacitacin laboral que fomente una reinsercin social, laboral y familiar en mujeres privadas de libertad en crceles chilenas.
Trabajo intersectorial Desde el ao 2011, el Ministerio de Economa, Fomento y Turismo incorpora los temas de reinsercin por medio de un convenio con INFOCAP para iniciar un plan piloto por dos aos sobre emprendimiento intrapenitenciario llamado: EMPRENDER EN LIBERTAD. Este programa se puso en marcha gracias al financiamiento de SENCE, SERCOTEC, INFOCAP, GENCHI y FOSIS. Desde el inicio de este programa piloto se realizaron varias reuniones con distintas instituciones, fundaciones y mesas de trabajo, para conocer la experiencia desde la sociedad civil, ya que hay destacadas instituciones que tienen aos de experiencia en el rubro pudiendo aportar en los temas de reinsercin tanto social como laboral mediante programas, capacitaciones, emprendimientos, estudios, seguimiento, etc. Posteriormente, gracias a un convenio de colaboracin con la Fundacin San Carlos de Maipo se inicia un levantamiento de informacin, con el fin de conocer la realidad dentro Chile, tomando en consideracin desde sus instituciones pblicas y privadas hasta los programas que se han realizado dentro de los recintos penitenciarios en materias de emprendimiento y empleo. En esta misma lnea de trabajo se encarg un estudio exploratorio a la Fundacin Paz Ciudadana y a raz de los resultados obtenidos se cre una mesa de trabajo conclusivo, para lograr abordar los nudos crticos e identificar las necesidades actuales del sistema, para lograr una reinsercin integral.
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CIFRAS Y ESTADSTICAS ACTUALES

En el caso de poblacin femenina, la literatura internacional indica que las intervenciones deben realizarse desde la etapa previa al egreso de la crcel y en coordinacin entre el sector pblico y privado. Es necesario preparar a las mujeres para las dificultades que enfrentarn en su regreso a la sociedad, por lo que la motivacin interna es un factor clave para el xito de su reinsercin y desistencia delictiva. Todos los esfuerzos que hagan las mujeres por realizar cambios en su vida se vern enfrentados a la resistencia de la misma sociedad por integrarlas, lo que ser una piedra en el camino a la reinsercin, por lo que debe trabajarse en mejorar las condiciones de recepcin de estas personas. Se propone una red de apoyo multidimensional que debe tener continuidad una vez que ellas retornen a su comunidad. Generalmente los resultados ms exitosos son aquellos que trabajan con las instituciones locales como municipios, escuelas, servicios de salud y todos ellos con el apoyo del sector privado. (Shaw, 2006, citado en Griffinths en atl., 2007). Uno de los puntos claves que se han identificado tiene relacin al empleo, ya sea dependiente o independiente y a la vivienda estable, que permita servicios bsicos y necesarios para la mantencin de sus hijos e hijas. Las cifras del Ministerio de Justicia Ingls sealan que las mujeres con problemas de empleo y vivienda tienen una tasa de reincidencia del 74% comparado con el 43% de las mujeres que no poseen estos problemas.1 Womens Prison Association (WPA), seala que los factores de xito, para una buena reinsercin de mujeres privadas de libertad radican en programas que aborden las diferentes preocupaciones de las mujeres y ofrezcan oportunidades en base a las siguientes premisas: 1. Alojamiento permanente 2. Atencin mdica preventiva y adecuada 3. Apoyo para evitar adiccin al alcohol y drogas 4. Desarrollar redes de apoyo al cambio y reunificacin con hijos y familia 5. Aprendizaje para adoptar una vida independiente 6. Apoyo para adquirir independencia financiera Respecto al ltimo punto, las capacitaciones previas para adquirir conocimientos en un oficio y tener herramientas para emprender son clave para lograr la reinsercin de forma exitosa y el Ministerio de Economa est fuertemente comprometido con apoyar nuevas medidas de reinsercin mediante el emprendimiento, sobre todo cuando se trata de poblacin femenina.
1. Segn encuesta realizada a 371 internas de Centros Penitenciarios de Valparaso, Metropolitana y Concepcin en estudio de SERNAM y el CESC de la U de Chile Demandas y caractersticas de capacitacin laboral que fomente una reinsercin social, laboral y familiar en mujeres privadas de libertad en crceles chilenas.
Segn un estudio realizado por SERNAM en conjunto con el Instituto de Asuntos Pblicos de la Universidad de Chile a una muestra de 371 reclusas de 3 regiones (Quinta, Metropolitana y Octava), la realidad de las mujeres privadas de libertad muestras las siguientes caractersticas:
Las jefas de hogar no slo deben hacerse cargo econmicamente de un gran nmero de hijos e hijas dependientes de ellas, sino que deben enfrentar la ausencia de apoyo parental. Dada esta situacin de dependencia, la crcel significa para este grupo un gran deterioro en las condiciones de vida de sus familias. La permanente preocupacin por el bienestar y cuidado de sus hijos e hijas, define el acceso a cierto tipo de empleos o a trayectorias laborales asociadas al trabajo independiente, en cuanto ste presenta ciertas ventajas como libertad horaria y posibilidad de ejercer desde la casa. Lo descrito contribuye tambin a que el tipo de capacitacin demandada por ellas, as como sus proyecciones laborales, se relacionen con oficios o herramientas que les permitan generar ingresos de forma autnoma, sin la dependencia de un empleador y de las limitantes/dificultades que el trabajo dependiente genera para sus vidas. Adems las cifras indican que un 70% de las mujeres que han ingresado a la crcel se dedicaba a un trabajo independiente, dentro del cual un 53% lo haca en el sector comercio y un 32% en algn tipo de servicio. El trabajo independiente, permite disponer de libertad horaria y mantener el vnculo con sus hijos e hijas, y tambin se relaciona con empleos que no suponen una dedicacin a tiempo completo en el trabajo, pudiendo inclusive desarrollarlo de manera espordica.
Mujeres Jefas de Hogar (En base al principal aporte econmico) Regin

Quinta Regin Octava Regin Regin Metropolitana Total
% Jefas de Hogar
80% 73% 73% 74%
Jefa de Hogar
No S Total
Nmero de hijos
Sin hijos 1 hijo 2y3 hijos 4y5 hijos 6 y ms hijos Sin respuesta
7,9% 5,5%
31,5% 33,7% 15,7% 19,05 39,3% 25,9%
7,9% 7,2%
3,4% 3,1%
5,9% 21,7% 38,1% 23,3% 7,7% 3,3%
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Ingreso tico familiar
UN GRAN DESAFO
Lugar donde desarrollaba su trabajo (Empleo antes de entrar a la crcel) Otros varios En la casa de otra persona En las casas de mis clientes
(a domicilio)
6,1% 7,5% 9,9% 12,9% 17,0% 18,7% 27,9%
Cuando incorporamos el tema de reinsercin social y laboral dentro de las prioridades del Ministerio de Economa nos enfrentamos a un gran desafo que va ms all de los temas de Justicia y Gendarmera. Nos encontramos con delitos que afectan a la sociedad, a las personas que delinquen, al mercado, al desarrollo del Pas y a las instituciones tanto pblicas como privadas. El enfoque de las capacitaciones e incentivos para la reinsercin, del mismo modo en que se encuentra dividida la poblacin carcelaria, debe estar orientado segn gnero, ya que las necesidades de cada uno pueden ser muy variadas y el apoyo actual no considera una poltica pblica slida que incluya todos los factores sensibles que influyen en la reinsercin diferenciada por gnero. Las mujeres necesitan ms contacto con sus hijos, su hogar y la familia, mientras que el hombre puede conseguir una actividad que le permita salir de la casa si es necesario. Es as como el emprendimiento pasa a ser una posible va de reinsercin para aquellas mujeres que estn prximas a su salida en libertad. Bajo este escenario, las conclusiones de mesa de dilogo que ha organizado el Ministerio de Economa, Fomento y Turismo, proponen ciertas medidas para evaluar la incorporacin del Ingreso tico Familiar, ya que ste apoya de forma econmica, social y laboral.
En un local, oficina o empresa

(lugar de trabajo)
En la calle En la feria En mi casa
De todos modos, este tipo de trabajo independiente no es siempre la solucin ms perfecta, ya que expone a la mujer a cierta inestabilidad y precariedad desde un punto vista legal y formal, que tiende a generar una serie de complejidades sociales. As, su vnculo con el mundo laboral es precario, intermitente, diverso y espordico, en el sentido que pasan por periodos de inactividad o cesanta, y luego, a travs de una oportunidad o referencia cercana se dedican a otro tipo de empleo o desarrollan otras formas de generar ingresos. Entonces, para evitar esta inestabilidad es necesario fortalecer el seguimiento y el apoyo hasta que el plan de negocio elaborado se encuentre implementado y pueda generar ciertos ingresos estables para su familia.
Fuente: www.ingresoetico.gob.cl
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AYUDA DESDE LO PBLICO

Durante el Gobierno del Presidente Sebastin Piera se ha mostrado un alto compromiso por parte de varios Ministerios y hasta la fecha podemos destacar las siguientes iniciativas pblicas que han tenido por objeto mejorar el sistema de reinsercin social y laboral: Ministerio de Justicia: Plan 11 medidas para la reinsercin juvenil; mesas de dilogo y todos los planes de reinsercin que aplican actualmente a travs de Gendarmera. Adems crearon la pgina: www.reinsercionsocial.cl donde hay varios actores relevantes, pero faltan Ministerios, fundaciones y empresas privadas que podran sumarse a este desafo. Ministerio del Trabajo, con una lnea de SENCE en el programa Formacin para el Trabajo. Ministerio de Economa, con el piloto Emprender en Libertad para 200 mujeres del CPF, un FNDR en conjunto con SERNAM para las ciudades de Osorno y Puerto Montt. Mesa de trabajo y propuesta de Consejo para la Reinsercin Social. Ministerio de Desarrollo Social, con el programa Abriendo Caminos y los capitales semilla que entrega FOSIS a las egresadas del programa piloto Emprender en Libertad. SERNAM, gran apoyo en la mesa interministerial para temas de reinsercin y el programa Emprender en Libertad; Presentacin de dos proyectos de capacitacin financiados con un FNDR de la regin de Los lagos y un importante estudio encargado al Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana de la U. de Chile, titulado: Demandas y caractersticas de capacitacin laboral que fomenten una reinsercin social, laboral y familiar en mujeres privadas de libertad en crceles chilenas. Ministerio del Interior a travs de la Subsecretara de Prevencin del Delito con los programas: PRL y PRS. A pesar de todas estas buenas iniciativas no existe una entidad que coordine las iniciativas de los actores involucrados, lo que se traduce muchas veces en que se dupliquen los esfuerzos, afectando la efectividad de las polticas. El escenario actual es el siguiente: Escenario actual hasta 2013
AYUDA DESDE LO PRIVADO: FUNDACIONES Y EMPRESAS

Se ha podido apreciar que desde lo privado, tanto el mundo empresarial como el de las organizaciones e instituciones de la sociedad civil, han comenzado a desarrollar iniciativas para la reinsercin social y, en particular, en el mbito de insercin laboral de mujeres, adolescentes y jvenes, desarrollando estrategias de colaboracin y trabajo conjunto con el Estado. Todo este recorrido ha sido especialmente significativo por la experiencia y conocimiento adquirido. Nuestro reconocimiento en especial a: Fundacin Parntesis, desarrolla programa de insercin y empleabilidad dirigido en forma preferente a jvenes. Fundacin Proyecto B, orientada a la reinsercin socio laboral de jvenes que han infringido la ley, entre 17 y 23 aos, que han sido condenados por todo tipo de delitos y no presentan adicciones a drogas, siendo un puente entre los jvenes y el mundo laboral. Fundacin Mujer Levntate, tiene por misin Contribuir a la reinsercin social de mujeres que han sido recluidas en centros penitenciarios de Santiago a travs de una intervencin enmarcada dentro de la Justicia Social e inspirados en la Misericordia trabajando con ellas y sus familias, durante su ltima etapa de reclusin, el proceso de transicin y su desafiante reintegracin a la comunidad.
Fundaciones Empresas privadas Emprendimiento
Fundacin Artesanas de Chile, ha realizado talleres de difusin artesanal a cargo de maestros artesanos especialistas en distintos oficios tradicionales, y enfocados a personas privadas de libertad con la intensin de difundir las expresiones artesanales tradicionales de nuestro pas, valorando su diversidad cultural como elemento constitutivo de nuestra identidad nacional, a fin de proveer a los/as participantes la generacin de un segundo ingreso familiar mediante el desarrollo de la artesana. Fundacin San Carlos de Maipo, plantea como visin influir en el desarrollo de igualdad de oportunidades y con plenitud de derechos de personas de sectores vulnerables, entre las cuales destacan aquellas que se encuentran privadas de libertad, en un entorno ambiental integrador y de calidad, impulsando la generacin de polticas pblicas. Fundacin Telefnica, se ha propuesto a travs de su labor contribuir a mejorar la vida de las personas y favorezca el progreso social a travs de las TIC, desarrollando en particular, acciones de capacitacin y empleabilidad con personas que han infringido la ley. Fundacin Patrnitas, que busca romper el crculo de la delincuencia, otorgando una atencin integral, apoyo, tratamiento social, psicolgico, jurdico, espiritual y neuropsiquitrico a los nios y nias adolescentes y adultos vinculados al mundo delictual. Acompaado de un trabajo directo con los beneficiarios y sus familias, a travs de distintos programas, que cubren: prevencin, capacitacin, insercin laboral, familia y formacin, para lograr una exitosa rehabilitacin.
Ministerio del Trabajo
SERNAM
Ministerio de Desarrollo Ministerio de Social Economa
Ministerio del Interior
Ministerio de Justicia
Privados/as de Libertad
Fundacin Paz Ciudadana, tiene por misin aportar con conocimiento (informacin, metodologas, herramientas) al diseo y evaluacin de las polticas pblicas para la seguridad ciudadana.
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Komatsu, busca contribuir a la sustentabilidad del grupo Komatsu, promoviendo un equilibrio entre el desarrollo financiero, medio ambiental y social, destacando entre su lneas de trabajo la comunitaria y justicia social. INFOCAP, Universidad del Trabajador que ha tenido especial participacin en los talleres de capacitacin en oficios y formulacin de planes de negocio en conjunto con las internas. Actualmente est presente en cinco Centros Penitenciarios permitiendo aumentar la cobertura a lo largo del pas. Wintec, busca ofrecer a sus clientes una amplia variedad de soluciones en cerramientos, utilizando en su diseo y fabricacin las ms modernas tecnologas, asegurando productos competitivos y de calidad. Se plantea como prioridad la preocupacin por el personal que trabaja en la empresa, nuestros clientes, el respeto del medio ambiente y el estricto cumplimiento de las normas establecidas. La excelencia en la gestin, la sostenibilidad y la innovacin, son los pilares de una operacin rentable y en continuo crecimiento. VTR, gestiona su poltica de Responsabilidad Social dentro de su estrategia de Sustentabilidad, que tiene por objetivo gestionar las tres dimensiones del negocio: econmica, social y ambiental, buscando el beneficio mutuo de la empresa y la sociedad, potenciando las externalidades positivas del quehacer de la compaa y mitigando los eventuales efectos negativos que se deriven de sus operaciones.
ROSEN, declara su convencimiento que el desarrollo en el mbito social hace a la empresa ms sustentable, participando activamente en la generacin de puestos de empleo para personas que han infringido la ley. Constructora Vertex, plantea como visin mantenerse en el mercado logrando marcar el sello de sus fundadores, el compromiso con sus clientes y el respeto por la sociedad y el crecimiento personal de nuestros colaboradores, generando oportunidades laborales a personas que han infringido la ley penal. Constructora SEPCO, como empresa busca aplicar en cada uno de sus proyectos los ms altos estndares de calidad y diseo, cuidando todos los detalles de arquitectura y construccin, de tal manera de garantizar total calidad de vida, se ha sumado a la iniciativa de oportunidades laborales mediante la web implementada por la Divisin de Reinsercin Social del Ministerio de Justicia. Constructora CERCO, busca contribuir al desarrollo de la sociedad mediante la ejecucin de proyectos de ingeniera, logrando el crecimiento y desarrollo personal de cada una de las personas que integran su equipo de trabajo, sumndose a las empresas que utilizan la web del Ministerio de Justicia en la gestin de empleos para personas que han infringido la ley.
Constructora SAE, empresa del rubro de la construccin que busca ser lder en la construccin de condominios con viviendas de excelente calidad y bajo costo en sectores de alta plusvala, donde sus clientes adems de encontrar el mejor lugar para vivir, tambin encuentren una gran alternativa de inversin, se ha sumado a sus pares en la iniciativa de utilizar la web del Ministerio de Justicia, para generar oportunidades laborales a personas privadas de libertad. Britec, cuenta con un equipo multidisciplinario de profesionales de la Ingeniera que trabajan diariamente con la mejor energa, para procurar un futuro sostenible y a escala humana, donde han tenido su oportunidad laboral personas que han infringido la ley penal. Armas, busca contribuir al desarrollo humano sostenible, a travs del compromiso y la confianza hacia nuestros colaboradores y sus familias, en pos de mejorar el capital social y la calidad de vida de todos, razn que la sumado a la iniciativa de Reinsercin Social, implementada por el Ministerio de Justicia. SOFOFA, promueve y difunde buenas prcticas empresariales, en un marco tico y de estmulo a las iniciativas voluntarias que se relacionan con el bienestar y el desarrollo sustentable de la comunidad, los colaboradores, los accionistas, los clientes y los proveedores. Destacndose por favorecer entre sus asociados la capacitacin y contratacin de personas que buscan su reinsercin sociolaboral.
OTIC Cmara Chilena de la Construccin, ha procurado la insercin social y laboral de personas infractoras de Ley a travs de la formacin para el trabajo por intermedio del desarrollo de competencias laborales y acciones guiadas de apresto laboral (dependiente), una capacitacin en un oficio del sector construccin vinculado con la reinsercin en un puesto de trabajo y finalizar con un periodo de monitoreo y seguimiento de la situacin laboral del beneficiario. RELSA Talleres, el mayor y ms moderno taller de reparacin integral de carroceras en Chile, dotado con el equipamiento ms avanzado disponible en la industria y conectado para entregar a sus clientes el ms alto nivel de satisfaccin. Han realizado un gran apoyo en la reinsercin mediante contratacin de jvenes con antecedentes penales.
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CAPTULO 02
RESULTADOS DE ALGUNOS ESTUDIOS REALIZADOS CON POBLACIN INTRA MUROS Y EVALUACIN PLAN PILOTO EMPREDER EN LIBERTAD
RESULTADOS DE ESTUDIOS REVISADOS PAR EL ANLISIS DE UNA REINSERCIN MS INTEGRAL
Como parte del proceso desarrollado durante los ltimos tres aos, el Ministerio de Economa, Fomento y Turismo en alianza con la Fundacin San Carlos de Maipo suscribieron un convenio de colaboracin para realizar un estudio que permitiese profundizar en el conocimiento de la temtica a partir de la realidad observada a nivel nacional. A continuacin se exponen las conclusiones del estudio realizado por la Fundacin Paz Ciudadana, para conocer en terreno la realidad de una muestra de centros penitenciarios, que cuentan con planes de trabajo, capacitacin y/o Centros de Estudio y Trabajo (CET).
SNTESIS DE NUDOS CRTICOS

Trabajo desarrollado en talleres laborales Criterios diferentes en los recintos penales visitados, tanto con ocasin de los requisitos para acceder a realizar actividades laborales como a los descuentos efectuados. Se recomienda la estandarizacin de los criterios a nivel nacional, ya sea mediante una instruccin general o a travs de otros instrumentos, que permitan establecer criterios homogneos para el desempeo de actividades laborales tanto en los respectivos mdulos, como en los talleres destinados a tal efecto. Los que se desempean en los mdulos, considerando los productos o materias primas, son generalmente financiados por ellos, resulta recomendable su apertura a la mayor cantidad de internos, de manera independiente de la conducta. Lo anterior, sin perjuicio que la actividad sea controlada por la administracin, por sus peligros. En el ingreso de los materiales, el principal nudo crtico se presentara en relacin a internos que cuentan con la motivacin para trabajar, pero que no tienen redes de apoyo y por lo tanto tampoco tienen acceso a la compra de materiales. En el caso de contar con redes de apoyo, muchas veces se presentan ciertas restricciones en relacin a la cantidad y tipo de materiales. Se defina quienes sern los funcionarios encargados de proveer a los internos de los materiales requeridos, para el desarrollo de la actividad artesanal y que no descanse en la buena voluntad del funcionario.
Estudio1: Ttulo: Estudio exploratorio descriptivo de las experiencias en materia de emprendimiento y empleo al interior de los recintos penitenciarios a nivel nacional Institucin: Fundacin Paz Ciudadana Fecha: Julio 2013
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Salario percibido por los internos. Un nudo crtico son los bajos precios que fijan a los productos de los internos y la aplicacin de los descuentos. Resulta necesario, que la institucin fiscalice la comercializacin y precio de los productos, y que tambin se estandaricen los procedimientos asociados a la realizacin de descuentos. Que este sea unnime, trasparente, fiscalizado, y conocido por la poblacin sujeta a ellos. Es necesario mayor apoyo en la comercializacin de los productos elaborados dentro de la crcel. Las salas de venta en los mismos recintos penitenciarios registran bajos niveles de venta. Se recomienda el establecimiento de canales de comercializacin a travs de las instancias institucionales, de manera que la venta en el exterior, no descanse en la calidad y frecuencia de las visitas que reciba el interno, mediante la instalacin de salas de venta de acceso al pblico. Se aprecia una disparidad de criterios registrados en relacin a la venta del trabajo de los artesanos por ejemplo, algunos con boleta, aun en caso de ddivas. Necesaria estandarizacin de los procedimientos asociados a la comercializacin de los productos, de manera que no se observe la existencia de regmenes en determinados recintos, que en algunos casos pueden ser ventajosos y en otros casos, perjudiciales. Escaso apoyo con que cuentan los internos para el desarrollo de la actividad artesanal, especialmente en los que dice relacin con la capacitacin y el adecuado acompaamiento y gua en el desarrollo de dichas labores. Es necesario que se estimulen instancias de capacitacin, considerando los intereses y aptitudes de la poblacin penal, especialmente las expectativas de desarrollo en libertad que se observa en esta poblacin. En la poblacin femenina artesana, relatos apuntan a una suerte de deuda con ellas -como gnero- sobre todo en el mbito laboral. As, fue posible apreciar una importante demanda de cursos de capacitacin y oficios que, en general ,han estado pensados y destinados al gnero masculino.
Destaca precariedad y escasa infraestructura con la que cuenta para el desarrollo de las labores artesanales. En ese sentido, una poltica que fomente las actividades al emprendimiento, necesariamente deben ir de la mano con la generacin de espacios adecuados para su desarrollo. Trabajo desarrollado en los Centros de Educacin y Trabajo Un aspecto problemtico que se observa en relacin al trabajo desarrollado por los internos en los CET, se relaciona con la disparidad de ingresos que perciben los/as trabajadores/as. Resulta necesario levantar y corregir la aplicacin de descuentos en los ingresos, toda vez que no existe paridad en ellos. Se advierte la necesidad de que se se fiscalice a nivel nacional el cumplimiento al artculo.. por parte de los CET, y que a su vez, los internos sean informados adecuadamente de los descuentos que les practican. En general, se aprecia una carencia o ausencia de capacitaciones ausencia de capacitaciones oficiales o tcnicas para ejercer su oficio en los CET. Resulta necesario aumentar y fortalecer las instancias de capacitacin en sus respectivos oficios, y especialmente aquella certificada. Se observ escasa oferta de ingreso para los internos, considerando los bajos cupos y tambin se esbozan ciertas crticas asociadas a la periodicidad de los trabajos. Resulta recomendable fomentar la construccin de espacios que permitan que un mayor nmero de internos/as forme parte de estas unidades. Escasa oferta laboral en el medio libre, por parte de las empresas asociadas al CET. As, si bien actualmente en varios de los contratos negociados por el CET con la empresa se est incorporando la exigencia de otorgar continuidad en el medio libre, pocos trabajadores se ven beneficiados por ella.
Trabajo desarrollado en las Crceles concesionadas Aquellos que son contratados directamente por la empresa concesionaria, valoran positivamente su trabajo, considerando que cuentan con un contrato de trabajo, y que sus sueldos son ms competitivos con aquellos observados en el mercado, a diferencia de aquellos percibidos en los CET. Un aspecto problemtico es la oferta de trabajo industrial, que debiera materializarse en la existencia galpones industriales, sta en general es muy escasa. Resulta recomendable que se revisen conjuntamente por Gendarmera y la empresa concesionaria los procesos necesarios para materializar adecuadamente esta oferta. Artesanos albergados en las crceles concesionadas, al igual que en el caso de los artesanos de los recintos operados por el Estado, se observan reclamos de mayores facilidades en cuanto a materiales y comercializacin de los productos generados por los artesanos. Relacin con las empresas El decreto N 943, si bien es un marco especfico, refleja poco de la realidad del funcionamiento entre Gendarmera de Chile y los empresarios. Comenzando por la difusin y promocin, fue posible advertir que Gendarmera no realiza constante y sistemticamente este tipo de actividad. Por el contrario, en varios ejemplos, han sido los propios empresarios quienes han salido a buscar el contacto con la unidad penal. La difusin y promocin debe ser una actividad prioritaria de Gendarmera en pro de la reinsercin social, generando as espacios de trabajo constante y suficientes. Dentro del proceso productivo que realizan las empresas al interior de las unidades penales, es posible concluir que esta tiene particularidades y costos que son asumidos por los clientes CET. En primer lugar los productos realizados en los CET son productos sencillos, que son fabricados con bajos niveles de capacitacin y a gran escala, vale decir son procesos repetitivos. Sin embargo un
punto crtico de este proceso es el traslado de materiales, donde los empresarios deben asumir un costo adicional por efectos de traslados que no tendran si decidieran producir por las vas tradicionales del trabajo regular. Adems es necesario mantener un grado de coordinacin importante para poder hacer ingresos o egresos desde los centros. Dentro de las consideraciones finales es importante agregar que los clientes CET consideran que los productos elaborados por los/as internos/as son de buena calidad y que se logran realizar correctamente los procesos de control de calidad. Sin embargo, un punto crtico del proceso productivo remite a las medidas de seguridad implementadas, las cuales no logran ser impuestas como norma dada las condiciones del CET y dado el impedimento de amonestar o despedir a los/as internos/as que no cumplen con estas medidas. En ese sentido, resulta necesario avanzar en encontrar mecanismos que permitan la realizacin correcta y completa de los procesos productivos, incluyendo las normativas de seguridad, al interior de las unidades penales. Finalizando con el proceso productivo, un aspecto que se desprende es el valor del trabajo de los/as internos/as. Los clientes CET manifiestan que si bien el valor del trabajo en estos contextos es ms bajo, esto se debe a las condiciones y costos extras que deben asumir las empresas para poder fabricar productos en las unidades penales. Los costos elevados estn asociados a los constantes traslados, a la poca injerencia respecto del tipo de internos/as que trabajan y la incertidumbre respecto de los tiempos de trabajo los que se ven afectados por actividades de la unidad penal as como tambin por remodelaciones, donde los/as internos/as del CET son reubicados.
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Otro aspecto fundamental, para el trabajo realizado por las empresas es la relacin que logra establecerse entre Gendarmera de Chile y los clientes CET. En este sentido es fundamental poder establecer cierto grado de estabilidad del Jefe del CET ya que al existir rotaciones, cambian las prioridades y las relaciones. Es fundamental poder instaurar polticas de reinsercin laboral estables que no dependan de las voluntades o de las iniciativas propias de cada funcionario. Adems y a modo de conclusin es importante coordinar las labores de seguridad propias de gendarmera con el mbito laboral, no como una actividad anexa sino como parte de un proceso de reinsercin ms amplio. Pese a estas dificultades los clientes CET logran establecer buenas relaciones con los funcionarios de Gendarmera logrando generar un clima de confianza y de cooperacin para el funcionamiento del trabajo. Esto requiere de un compromiso por parte de los actores intervinientes y depende tambin, como fue advertido anteriormente, de las prioridades asignadas al trabajo al interior de las unidades penales. Junto con las relaciones, hay actividades propias de los centros que afectan fuertemente los procesos productivos, estas son por ejemplo la reparacin de las torres o mdulos o remodelaciones a nivel general. Los clientes identificaron este punto como grave, dado que estas actividades interrumpen los procesos productivos, ya que impiden el ingreso de materiales, o los/as trabajadores/as son destinados a otras labores dejando sin personal calificado a las empresas. Se requiere entonces un mayor grado de coordinacin de estas actividades para que no afecten la productividad y las rutinas laborales.
Conclusiones Como pudo observarse a lo largo del desarrollo del estudio, principalmente a partir de los relatos de los/as internos/as, el concepto de reinsercin lo vinculan fuertemente al trabajo, y efectivamente a la posibilidad de lograr una estabilidad laboral en el exterior. Sin embargo, el trabajo post egreso, es tambin asociado a dificultades para enfrentarse a su bsqueda en el exterior, principalmente considerando que dice relacin con personas que debern enfrentarse a la misma, con antecedentes penales. Este temor contribuye a: Desde una perspectiva prctica, una masa importante de los internos, se visualicen el exterior desarrollando actividades independientes. Constituye una ventana importante de oportunidades para potenciar el desarrollo de actividades de emprendimiento al interior de los recintos. Resulta fundamental la existencia de un programa de apoyo integral al emprendimiento, resulta clave para uniformar y potenciar el trabajo independiente, y que esta constituya una alternativa real y adecuada, que les sirva para proyectar lo que ser su trabajo en el exterior. El programa que se genere, deber contar con personal suficiente y capacitado, para guiar las actividades de los internos independientes, y que stas se vinculen no solamente con la provisin de las herramientas tcnicas para desarrollar su labor, sino que tambin se les guie en la obtencin de las destrezas y habilidades para desarrollar adecuadamente su emprendimiento tanto al interior de los recintos, como una vez afuera.
En el trabajo penitenciario de tipo dependiente, resulta vital poder estandarizar las prcticas y ajustarlas a lo dispuesto en los instrumentos legales existentes, e iniciar una preparacin laboral al interior de las unidades penales, continuando con el uso de los beneficios intra penitenciarios para que los internos continen en el exterior, el trabajo realizado intramuros en las empresas. Una de las principales barreras para una adecuada reinsercin laboral es la discriminacin y el rechazo a la integracin en ste mbito de personas que cuentan con antecedentes penales. La mayora de los relatos dan cuenta de una motivacin, la existencia de reales oportunidades resulta fundamental, las que debiesen gestarse durante el periodo de reclusin y concretarse en el post egreso. Lo anterior sin duda entrega informacin importante, y constituye una ventana importante de oportunidades para potenciar el desarrollo de actividades de emprendimiento al interior de los recintos. As, si bien en la actualidad existe una realidad asociada a las escasas oportunidades laborales que ofrecen las crceles, esta misma es abordada, la mayora de las veces, mediante la propia iniciativa de los/as internos/as, muchas veces con trabas institucionales, y apostando a sus redes existentes al exterior. Por eso, la existencia de un programa de apoyo integral al emprendimiento, resulta clave para uniformar y potenciar el trabajo independiente, y que esta constituya una alternativa real y adecuada, que les sirva para proyectar lo que ser su trabajo en el exterior.
Por otro lado, en relacin al trabajo penitenciario de tipo dependiente, resulta vital poder estandarizar las prcticas y ajustarlas a lo dispuesto en los instrumentos legales existentes. Asimismo, resulta en todo caso recomendable, iniciar una preparacin laboral al interior de las unidades penales, continuando con el uso de los beneficios intrapenitenciarios para que los/as internos/as continen en el exterior, el trabajo realizado intramuros en las empresas. Lo anterior, considerando que el percibir esto como un proceso, genera un mayor grado de adherencia y de vinculacin de los/as internos/as con las empresas y el trabajo, lo que trae impactos positivos en la reinsercin laboral una vez adquirida la libertad. Finalmente, como se pudo extraer de los relatos de los/as internos/ as, una de las principales barreras para una adecuada reinsercin laboral es la discriminacin y el rechazo a la integracin en ste mbito de personas que cuentan con antecedentes penales. As, si bien la mayora de los relatos dan cuenta de una motivacin, la existencia de reales oportunidades resulta fundamental, las que debiesen gestarse durante el periodo de reclusin y concretarse en el post egreso.
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Estudio2: Ttulo: Demandas y caractersticas de capacitacin laboral que fomente una reinsercin social, laboral y familiar en mujeres privadas de libertad en crceles chilenas Institucin: Encargado por SERNAM y ejecutado por el Instituto de Asuntos Pblicos de la Universidad de Chile Fecha: Mayo 2013 Objetivo general: Explorar cules son las principales caractersticas necesarias para una capacitacin laboral que fomente la reinsercin social, laboral y familiar en mujeres privadas de libertad en crceles de la zona central chilena (Santiago, Valparaso y Concepcin). Este estudio fue encargado y financiado por SERNAM, para la bsqueda de realidades vinculadas a la mujer privada de libertad, su contexto y sus expectativas. A continuacin se expone un extracto del estudio correspondiente a las conclusiones a partir de los objetivos del estudio:
Perfil y trayectorias laborales Los datos recogidos indican dos tendencias centrales respecto al perfil y experiencia laboral previa de las mujeres participantes del estudio: Primero, se observa un bajo nivel educacional e instruccin que determina el acceso a empleos y trabajos de tipo precario. Ello se explica por historias de vida marcadas por la exclusin y el abandono en distintos niveles, y genera una disminucin en las posibilidades de acceso a empleos calificados o trabajos que requieran ciertas competencias o cierto nivel de instruccin. Estas trayectorias de vida se relacionan tambin con el desarrollo de carreras delictivas, lo que les permite acceder a bienes de subsistencia y de consumo a travs del trfico de drogas y el robo en sus distintas modalidades. Segundo, el tipo de empleo ms predominante se asocia a trabajos de tipo independiente, del sector comercio y desarrollados en las ferias, en la calle y en sus propias casas. Este tipo de empleo predomina en las mujeres reclusas porque compatibiliza la vida familiar y el cuidado de nios (el promedio de hijos es casi 3 nios o nias por persona), con las limitantes propias de las personas con antecedentes penales. No obstante lo anterior, el nivel de ingresos llega a cerca de 300 mil pesos en sus trayectorias laborales previas, cifra que si bien puede ser insuficiente para solventar un hogar con 3 hijos/as, permite generar ciertos niveles mnimos de subsistencia. Resulta interesante adems observar que el promedio de ingresos declarados en mujeres cuya fuente principal de recursos econmicos es la actividad delictiva, llega a los 800 mil pesos.
Oferta actual de capacitacin en el mbito laboral En cuanto a la oferta de capacitacin en el plano intrapenitenciario, lo primero que resalta es que un alto porcentaje de ellas ha tenido acceso a al menos a un taller o curso, por lo que el acceso no resulta un tema crtico. Los nudos problemticos se refieren, principalmente, a la extensin y continuidad de las capacitaciones, ya que se indica que stas duran tiempos acotados, algunas no terminan su programacin inicial y no son continuas (se realizan cada tres semanas, pasan meses sin actividades, etc.). Segn las mujeres reclusas la oferta de capacitacin tiende a ser de alta calidad en trminos de los contenidos ofrecidos y la calidad tcnica de los talleristas, por lo que la demanda por implementar ms actividades de este tipo es alta. En especfico, destacan las mujeres reclusas aquellas capacitaciones socio-laborales, los talleres de oficios (en especial en rubros a los que ellas se puedan dedicar una vez egresen de la crcel) y las actividades recreativas (que contribuye a la mejora de su salud mental).
Demandas de capacitacin y del proceso de reinsercin laboral Las demandas de capacitacin no distan mucho de las temticas ya ofrecidas al interior de las unidades penales, vinculadas centralmente a empleos de tipo independiente, en el rubro comercial, y que puedan implementar desde el hogar o en su entorno cercano. Centralmente los aspectos de mayor demanda tienen que ver con la planificacin de estas actividades, su extensin y frecuencia, la profesionalizacin de los contenidos, el prestigio de las entidades ejecutoras y el carcter aplicado de las temticas. En estricto rigor, las demandas de capacitacin se acercan en estructura y lgica de trabajo al programa implementado por INFOCAP, al menos en trminos de su organizacin, temticas y procesos de reinsercin laboral. En efecto, las reclusas observan una serie impedimentos para lograr una reinsercin social efectiva, ya sea por los antecedentes penales o por los vnculos familiares, por lo que requieren desde apoyo psicosocial hasta apoyo econmico, configurando un conjunto de problemas que complejizan las intervenciones intramuros y posteriores al egreso. Por ello, resulta imperioso que la oferta de reinsercin sea integral, considerando intervenciones en distintos mbitos de la vida de las mujeres, las que deberan iniciarse en una etapa anterior a su salida de la crcel y tener continuidad luego de su egreso de la unidad penal.
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RECOMENDACIONES DE POLTICA PBLICA

Expectativas ante el egreso, intereses y temores de las mujeres reclusas Los principales temores refieren a la capacidad de adaptacin a la sociedad en sus distintas esferas: primero, respecto a las dificultades por generar ingresos en los meses posteriores a su egreso, lo que puede derivar en el retorno a las actividades delictivas; segundo, al difcil proceso de re vinculacin con sus hijos/as y familias, dado el resentimiento de estas relaciones durante su estada en la crcel; tercero, sobre la discriminacin que debern enfrentar en distintos mbitos, en el laboral, en el acceso a servicios sociales, en su comunidad, etc. En este sentido, la oferta del Estado para evitar la reincidencia y acompaar el proceso de reinsercin social resulta insuficiente, debindose generar instancias de carcter local que brinden atencin especializada e integral a las mujeres que retornan a la sociedad. Consabidos son los costos del delito en Chile, as como tambin sus implicancias sociales cuando se logra implementar un proceso de reinsercin efectivo y eficiente. Evidentemente un programa estatal no puede hacerse cargo de la totalidad de obstculos que enfrentarn las mujeres, pero es una tarea imperiosa reducir el dao social, psicolgico, econmico y familiar de las personas que han debido cumplir una pena privativa de libertad. Las siguientes citas evidencian de manera clara la importancia de programas que apoyen el proceso de reinsercin social y los riesgos en las trayectorias posteriores al egreso de la crcel: es el mismo Estado que de repente no quiere nada con los traficantes, con los ladrones, no le dan oportunidades y si no le dan oportunidades, la gente sigue igual, hay tanta gente aqu, la gente todo el da marca el mismo paso y no avanza, entonces qu pasa, la gente sale a lo mismo, porque no lo insertan a la sociedad, no le dan trabajo, no le dan oportunidades, la gente no tiene como desempearse afuera, no tiene de que sobrevivir, busca lo ms fcil, pero si hubieran proyectos mejores, a lo mejor la gente no saldra a lo mismo, no habra tanto delito, no habra tanto trfico, tanto robo (Reclusa de la Regin Metropolitana). Si aqu vivimos en una burbuja, como que todo es distinto despus, una amiga que yo tengo se fue anoche, despus que hizo 3 aos y medio, despus de salir de aqu se sale pobre, porque despus de 3 aos y medio generas cero plata y vuelven a lo mismo, algunas se van y dicen no, yo no preparo nada porque s que voy a estar de nuevo otra vez (Reclusa de la Quinta regin). La oferta pblica y la mujer egresada de recintos carcelarios Los programas intra penitenciarios de formacin laboral hacia la poblacin femenina, as como la experiencia pionera de INFOCAP con el programa EMPRENDER EN LIBERTAD tienen como prueba crucial de su impacto, la insercin laboral sostenible, sea sta dependiente o independiente de las ex reclusas, en el medio laboral libre. En este medio, de por s de empleabilidad compleja para la mujer vulnerable, lo que es ms difcil para estas mujeres es cargar con el estigma de su encarcelamiento y sobretodo de la vuelta a un entorno barrial y social que puede involucrarlas nuevamente en redes delictivas. Frente a eso debe sopesarse las fortalezas y debilidades de la mujer ex reclusa en relacin a su ajuste con la oferta pblica. Predisposicin de la mujer a la actividad productiva Numerosos estudios avalan la insercin de la mujer en actividades productivas de alta rentabilidad, ms aun cuando la mujer tiene una positiva predisposicin a ingresar en el mercado de trabajo, incluso cuando ello implique una disponibilidad total para trabajar (como el trabajo dependiente). Esto no significa desconocer las barreras de insercin relacionadas a las obligaciones de tipo familiar, de cuidado domstico o falta de apoyo en el cuidado infantil (Ministerio de Justicia, 2013; Centro de Polticas Pblicas UC, 2012). En esta predisposicin a trabajar, sin embargo, las mujeres vulnerables tienden a inclinarse por una actividad de auto empleo radicada en su casa, que les permita conciliar sus roles domsticos y productivos. En segundo lugar, se sitan las expectativas de trabajar en pequeos comercios, ferias o comercio callejero y, en menor grado, en actividades de manufactura o de empleo dependiente. La dedicacin de tiempo laboral parcial se explica por las demandas de cuidado familiar e infantil. Sin embargo, no es incongruente la conjetura de que en esta disposicin a auto empleo en la vivienda familiar, prime necesariamente la experiencia previa en trfico de drogas, delito predominante entre las detenidas. Involucramiento de la mujer en las drogas La mayora de las reclusas cumple condena por trfico de drogas, actividad ilcita en Chile y de alto costo social, estimado al ao 2006 en US$ 1.664,2 millones, lo que representa un 1,14% del Producto Interno Bruto de Chile de ese ao (a precios corrientes de esa poca) (Olavarra, 2006). Desde un punto de vista individual, el costo generado por el alcohol y las drogas ilcitas es de US$ 103 estadounidenses per cpita. El costo ms significativo es el que representan las prdidas de productividad, prdidas en accidentes automovilsticos, gastos sanitarios y gubernamentales en control policial, y en acciones judiciales y penitenciarias. Luego, las acciones destinadas a reducir el compromiso de la mujer en futuras acciones relacionadas con el trfico de drogas tienen un alto retorno social, con beneficios individuales, familiares y de ahorro de costos para la sociedad y el Estado. Por lo tanto, programas de prevencin en la reincidencia de la
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mujer ex reclusa, estn plenamente justificados desde un punto de vista de costo efectividad, pues si bien se trata de programas de insercin laboral de mayor costo (en relacin a programas referidos a poblacin no carcelaria), tienen una alta rentabilidad social en el ciclo de vida de estas personas y sus familias. Adaptabilidad de la oferta pblica al perfil de demanda Considerando el perfil de las mujeres reclusas, la oferta pblica debera diferenciar entre aqulla que se orienta al auto empleo y la que favorece el empleo dependiente. Hay argumentos para estimar que ambos grupos de oferta pblica son adaptables para las mujeres ex reclusas. Una oferta basada en el auto empleo es ms flexible al perfil de experiencia laboral previa de este grupo, permite conciliar el trabajo y la familia, es adecuada para una dedicacin parcial, y entrena en destrezas laborales de auto control, control de recursos y planeacin estratgica. Tiene como desventaja que hay una mortalidad inevitable en las experiencias de auto emprendimiento y que el xito se asocia a rasgos de personalidad de auto control y tolerancia a la frustracin, a veces inexistentes en personas que han desarrollado un auto empleo ilcito (con recompensas rpidas y con mercado asegurado). Para dar sustentabilidad al auto emprendimiento, se puede aprovechar la experiencia desde el 2011 en el trabajo conjunto de INFOCAP y FOSIS, que permite la entrega de un capital semilla, que las emprendedoras pueden usar para incrementar sus ingresos. Las evaluaciones realizadas a la fecha sobre esta modalidad de apoyo al micro emprendimiento (que constituye la etapa de egreso en el programa Emprender en Libertad) indican que tiene efectos positivos en dos lneas: 1. Da sostenibilidad de mediano plazo al micro emprendimiento, con una tasa de fracaso a los 12 meses de prcticamente el 25% en usuarios/as habituales de estos programas. 2. En el caso de emprendimientos de menor sostenibilidad a largo plazo, la experiencia adquirida permite una insercin
laboral dependiente, con mayores niveles de ingreso y mayor permanencia en el trabajo. Adems se pueden considerar ventajas psicosociales como la autoestima, la satisfaccin laboral y el desarrollo de redes de apoyo. Por otro lado, la oferta pblica de empleo dependiente permite socializar a la persona en las rutinas de trabajo, tiempo, trabajo en grupo, presentacin personal y respeto a la autoridad, siendo el tipo de empleo predominante en la mayora de poblacin trabajadora y en donde se cuenta con una alta variedad de oferta pblica de nivel municipal y sectorial. En una evaluacin sobre el empleo generado en poblacin vulnerable (el Servicio Local de Empleo SLE- para mujeres del programa Chile Solidario, FOSIS, 2002) se constata que en la distribucin de oficios actuales en los usuarios del SLE prima el oficio de aseo asalariado, asistencia social no educacional en hospitales, consultorios o municipios, y, en menor grado, en el sector del comercio. Este tipo de insercin dependiente se asocia con los vnculos y redes que proveen las Oficinas Municipales de Insercin y empleo (OMIL) con las empresas prestadoras de estos servicios, que se acogen a los subsidios de contratacin de poblacin vulnerable, como es el caso de las mujeres jefas de hogar y jvenes. Tambin se advierte que este tipo de insercin, mejora el tipo de oficio tradicional femenino, usual en sectores vulnerables (ms an en el caso de la mujer jefa de hogar). En este caso, el empleo dependiente es generado mediante un subsidio a empresas contratantes como una forma de promover la contratacin de mujeres de los grupos ms vulnerables. La ventaja es que, considerando que el perfil de las egresadas de un programa de insercin laboral de Gendarmera es muy similar, en estos programas de subsidio a mujeres vulnerables las trabajadoras pueden recibir el beneficio durante cuatro aos continuos, mientras los empleadores por 24 meses. Esta duracin permitira en el caso de su aplicacin a una cohorte de ex reclusasun seguimiento adecuado, a fin de monitorear los eventos y factores que amenazan la estabilidad laboral de las ex reclusas.
Preparacin para el trabajo Aunque el foco de estudio es la evaluacin de las expectativas de capacitacin e insercin laboral de la mujer reclusa, resulta importante rescatar experiencias adaptables a la condicin de recluida, pero con un foco en la etapa previa a la insercin laboral como es la preparacin para el trabajo. En este sentido, se puede rescatar la experiencia de FOSIS con Gendarmera, SENADIS y SENAME para personas que han estado privadas de libertad y que se encuentran en el Patronato Local de Reos; mediante el Programa de Preparacin para el Trabajo. Este Programa se ha ampliado hacia el trabajo con grupos vulnerables, que regularmente no son atendidos por otros servicios pblicos ni por el mundo privado. El Programa consiste en dar herramientas para facilitar el acceso a un puesto de trabajo, a travs de talleres y capacitaciones para orientar habilidades de iniciativa y emprendimiento; comunicacin interpersonal; capacidades de planificar y gestionar proyectos, de forma de desarrollar de manera personalizada un Plan de Insercin Laboral. Con ellos, se busca mejorar las condiciones de empleabilidad de las y los usuarios, para que puedan acceder a un empleo dependiente o independiente, potenciando su inclusin social y laboral. .
Necesidad de acompaamiento El consenso de evaluaciones internacionales de insercin laboral exitosa de personas ex reclusas (REACH, 2003) es la existencia de un sistema de acompaamiento prolongado y personalizado para prever los eventos que dificultan la ruptura del crculo delictivo, el regreso exitoso al medio familiar y el acercamiento flexible y adaptable a la oferta pblica. Esto se logra mediante profesionales de acompaamiento, ya sea del propio sistema pblico o de organizaciones no gubernamentales financiadas por el Estado. La mera formacin laboral previa, sin considerar las tensiones familiares y del medio social al cual retornan las reclusas, en general, ha demostrado no haber tenido resultados exitosos. La figura ms cercana a este acompaamiento lo constituye la Unidad de Apoyo Familiar del Programa Puente (Focus Consultores, 2008), que se basa en una estrategia familiar individualizada, realizada por una profesional especializada en base a una metodologa y un material educativo especfico, con herramientas de apoyo para el proceso que se realiza con cada familia beneficiaria, de manera de facilitar el logro de un conjunto de condiciones mnimas de calidad de vida. Este Programa cuenta con un Sistema de Registro, Monitoreo y evaluacin del trabajo en cada una de las familias que participan en el proceso de construccin del programa. La informacin es ingresada directamente por el profesional de Apoyo Familiar, quien indica las metas a trabajar por la familia y las condiciones mnimas ya alcanzadas. La estrategia individual se complementa con una estrategia de integracin social familiar, referida a condiciones de habilitabilidad y vinculacin a redes de apoyo social en el territorio, que contribuyan al mejoramiento del bienestar de las familias, favoreciendo experiencias de trabajo colaborativo. Esta modalidad de seguimiento prolongado y personalizado, con las adaptaciones pertinentes, se estima adecuado para una fase de seguimiento de programas de capacitacin e insercin laboral para usuarias en Gendarmera.
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Condiciones mnimas para la insercin laboral exitosa En las experiencias descritas en las secciones anteriores, se ha tratado de destacar algunas condiciones necesarias para orientar con un grado razonable de xito la demanda de capacitacin o formacin en micro emprendimientos a las mujeres reclusas en Chile. A modo de sntesis se deben destacar algunas conclusiones: Es previsible un alto costo de los programas de auto empleo y, en menor grado, de empleo dependiente, para este tipo de usuarias. Esta situacin es inevitable por la necesidad de una mayor inversin de acompaamiento y apoyo psicosocial a largo plazo, idealmente unos 24 meses de trabajo con las ex reclusas y sus familias. Sin embargo, este mayor costo se compensa con la evidencia que entregan las evaluaciones realizadas por DIPRES (2006), que demuestran que los programas ms complejos de auto empleo o de empleo directo tienen un mejor pronstico de xito y de autonoma laboral. Otro argumento es el alto retorno social que tiene la disminucin de reincidencia en mujeres reclusas, especialmente en aqullas vinculadas a delitos de drogas. Necesidad de hacer seguimiento a las cohortes egresadas de la experiencia piloto de INFOCAP. Dado que la mayor mortalidad de micro emprendimientos se produce en los primeros seis meses despus del financiamiento, resulta fundamental un acompaamiento personalizado, para evitar frustraciones y eventuales retornos al circuito delictivo. Seleccionar, en la oferta de iniciativas de auto empleo, las que tengan mejor destino en el mercado, elevando la calidad del rol productivo de la mujer, dotando de mayor productividad o abriendo espacios a oficios de carcter no tradicionales. Al respecto, evaluaciones previas indican que reas como ventas, aseo industrial, cuidado de adultos o infantes han demostrado una buena empleabilidad y, complementariamente, un mayor desarrollo para la mujer. En un plano ms especfico, coexisten a la fecha diversas intervenciones de rehabilitacin social y laboral para la mujer recluida en instituciones del Estado, comenzando por Gendarmera
(desde el CET de mujeres, de reciente creacin, hasta el Patronato de Reos), acciones desde el Ministerio de Desarrollo Social, del Ministerio del Trabajo, de Economa, del SERNAM, entre otros, a los que se agregan los de las organizaciones de la sociedad civil. Todo ello amerita un Taller o Seminario de sistematizacin de experiencias para potenciar estas intervenciones, darles sinergia y complementariedad, todo ello para forma una red de soporte institucional a una poltica de reinsercin para la mujer privada de libertad. Propuesta de mdulos de trabajo Las diversas investigaciones revisadas en el marco terico, como los estudios realizados en nuestro pas sobre la relacin de la mujer reclusa con su insercin laboral futura, son coincidentes en destacar que las condiciones de rehabilitacin laboral deben ir acompaadas con una sostenida accin sobre los hndicaps psicosociales de la mujer vulnerable, respecto de su relacin con su familia (ya sea en su rol como cuidadora o jefa de hogar), as como de los efectos del deterioro que han experimentado por la violencia de gnero. Estas vulnerabilidades deben ser contempladas a la par que la formacin laboral. Por otra parte, tambin la evidencia es concluyente sobre la necesidad de una intervencin sostenida, tanto a nivel intramuros como en el medio libre, dado que en esta segunda instancia se activan los factores de riesgo de redes sociales, barriales y oportunidades delictivas. Adems, debe insistirse en una intervencin secuencial desde la formativa psicosocial y una de seguimiento, aceptando que sta deba tener un mayor costo o complejidad que las acciones equivalentes hacia otros grupos vulnerables en la sociedad. En Chile, programas exitosos sobre capacitacin e insercin laboral en grupos vulnerables consideran imprescindible contar con mdulos de aprendizaje, de apresto, de formacin y de insercin, complementando en ellos una dimensin psicosocial con nfasis en habilidades sociales necesarias para
el desempeo laboral, el conocimiento propio de un oficio y, en el caso del auto empleo, el desarrollo de planes de negocio. Adicionalmente, en la situacin de la mujer encarcelada debera reforzarse la dimensin psicosocial en el mbito familiar y grupo de pares. As, una propuesta de intervencin debera poseer, al menos, los siguientes componentes:
TRABAJO DEPENDIENTE
TRABAJO INDEPENDIENTE
REFUERZOS PSICOSOCIALES
Formacin en un oficio especfico
Formacin y desarrollo de un plan de negocio
Tolerancia a la frustracin
+ Seguimiento insercin laboral
+ Seguimiento en la instalacin del plan de negocio
Relaciones intrafamiliares Empata Manejo de factores de riesgo + Apoyo en el medio externo, barrial, familiar y social
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Extracto Estudio 3: Ttulo extracto: Evaluacin programa EMPRENDER EN LIBERTAD Institucin: Encargado por SERNAM y ejecutado por el Instituto de Asuntos Pblicos de la Universidad de Chile. Fecha: Mayo 2013 El programa Emprender en Libertad nace para ayudar a mujeres privadas de libertad en el proceso de reinsercin tanto social como laboral. El objetivo es apoyar el micro-emprendimiento de estas mujeres a travs del desarrollo de competencias tcnicas y emprendedoras junto a un apoyo sicolgico, que les permitan contar con nuevas herramientas para enfrentar su futuro ofreciendo la ayuda del Gobierno en este proceso tan importante. En diciembre de 2011 se firm un convenio entre SERCOTEC e INFOCAP, donde SERCOTEC aport $20 millones de pesos, para habilitar una sala de gastronoma dentro del CPF, a cambio de incorporar a las alumnas en cursos de emprendimiento y formalizacin ofrecidos por INFOCAP. Luego, junto con la ayuda de SENCE, quien aporta $54 millones por semestre, se dise un curso de capacitacin con dos jornadas, maana y tarde, donde las mujeres aprendieron sobre panadera y repostera, saliendo con el ttulo de: Panificacin, Repostera y Gestin de Eventos Gastronmicos.
Posteriormente, frente a las necesidades que se visualizaron para las egresadas, se realiz un convenio con FOSIS, quien entregar un Capital Semilla de $350.000 a cada graduada que salga a libertad o con permiso (duermen en el CPF y estn libre durante el da). INFOCAP ejecuta e implementa este programa de capacitacin laboral al interior del Centro Penitenciario Femenino de Santiago y, a la fecha, ha tenido dos promociones de mujeres egresadas. Actualmente el programa funciona todos los das, en dos grupos, uno en la maana de 9 a 13 horas, y otro en la tarde, de 14 a 18 horas. A partir de un proceso que consider la entrevista a 200 internas, se seleccion a un grupo de 50 personas, las que fueron divididas en estos 2 grupos. El objetivo del programa es la capacitacin en Gastronoma, para que en el futuro las mujeres que participan del programa desempeen su labor de manera independiente, es decir, puedan lograr un emprendimiento en el rubro, desde una amasandera, una pastelera, un puesto de comida rpida, etc. El impacto del programa no se agota con el desarrollo de habilidades emprendedoras adquiridas a travs de la capacitacin, sino que adems genera competencias complementarias que favorecen la empleabilidad de las mujeres privadas de libertad y la formacin de sus futuros emprendimientos. El programa se estructura en base a seis mdulos tericos y prcticos, los cuales estn divididos en 3 niveles, dos de los cules se realizan dentro de la unidad penal y un tercero que se realiza en las dependencias de INFOCAP, en total el programa comprende alrededor de 5 meses dentro de la unidad penal y alrededor de 4
meses fuera de ella (en dependencias del propio INFOCAP). Los profesores y talleristas que ejecutan el programa se dividen entre aqullos que entregan la parte prctica y los que desarrollan la parte terica, participando aproximadamente 5 profesores por semana. La parte prctica contempla una malla curricular basada en la especializacin en el rea de panadera y repostera con cursos de panificacin, biscochos y tortas, postres, entre otros. Estos cursos se llevan a cabo de lunes a mircoles en los horarios ya mencionados. Los jueves y viernes corresponden a la parte terica con cursos de emprendimiento gastronmico, clculo y desarrollo humano, este ltimo orientado a que las mujeres reconozcan sus propias capacidades y desarrollen habilidades que le permitan aumentar su confianza y autoestima para lograr una reinsercin social exitosa. El programa ensea a travs de estos cursos no slo la elaboracin y decoracin de los productos sino que tambin los estndares de calidad y seguridad necesarios para la elaboracin de estos productos de forma profesional, habilidades para interpretar recetas, desarrollar el mise en place y registrar insumos e informacin nutricional de las preparaciones, entre otros temas. La evaluacin del programa se realiz sobre la base de 10 entrevistas a mujeres egresadas as como una entrevista con la encargada del programa. Esta evaluacin se divide en tres aspectos: primero el proceso de seleccin, luego las intervenciones realizadas al interior de la crcel, para terminar con el mdulo que se implementa en la etapa de egreso o seguimiento. Respecto del proceso de seleccin, las entrevistadas sealan que el programa se estructura en un principio a travs de una preseleccin que realiza el rea Tcnica de la unidad penal, quienes
utilizan el criterio conductual y el de tiempo de condena, para posteriormente hacer una seleccin a travs de entrevistas realizadas por personal del INFOCAP a las reclusas que cumplan con los requerimientos. Dado el uso de los criterios de conducta y de tiempo de condena, el programa se focaliza en reclusas que son objeto de la mayora de capacitaciones, cursos e intervenciones realizadas al interior de cada unidad penal, ya que es el criterio de captacin utilizado por la mayor parte de programas internos y externos. Por ende es posible que exista cierta sobre-intervencin, es decir, que las mujeres participantes del programa hayan participado de una serie de talleres, e inclusive tener trabajo el interior del CPF. El mayor problema respecto del uso de estos criterios, aparte de la sobre-intervencin, es que es factible que estn accediendo al programa mujeres de bajo compromiso delictual (No necesariamente existe un vnculo entre conducta y compromiso delictual, pero al sumarle el tiempo de condena muy posiblemente las internas seleccionadas sean las de menor compromiso delictual), lo que significa que la poblacin con mayores probabilidades de reincidir no est siendo afecta a estos programas. En efecto, la evidencia internacional reseada en el presente informe indica la efectividad, en trminos de seguridad pblica, de los programas que focalizan su intervencin en poblacin de alto riesgo (delictual o de reincidencia), poblacin que aparentemente no estara participando en el programa Emprender en Libertad.
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En cuanto a los talleres implementados a nivel intracarcelario, las mujeres consultadas destacan la metodologa utilizada por el programa, en cuanto se utiliza un formato estructurado de capacitaciones, junto a la presencia de ciertos hitos, como la ceremonia de entrega de diplomas al finalizar el programa. Estos elementos le entregan un carcter profesional al programa y, segn las entrevistadas, el diploma les permite tener mayores posibilidades de empleo en el rea. A nivel general, se destaca del programa sus virtudes y diferencias respecto de la oferta tradicional a nivel intramuros, relevando la profundidad y extensin de los contenidos tratados, que entregan herramientas prcticas y que poseen continuidad en el tiempo. Para ejemplificar ello se puede observar la siguiente cita: De igual forma, las entrevistadas resaltan a los tutores y talleristas en cuanto su disposicin, el trato amable y cordial que facilita el traspaso de conocimientos, as como el vasto dominio de los temas y contenidos tratados en las capacitaciones. Tambin se evala de forma satisfactoria los materiales utilizados en las capacitaciones, ya que el programa cuenta con todos los implementos necesarios para realizar las capacitaciones, lo que resulta ser un indicador de calidad de la intervencin as como de eficiencia en el uso de los recursos. A nivel de logros del programa, las internas destacan el reconocimiento familiar que el participar en el programa les ha dado a las mujeres del CPF, en cuanto logran reintegrarse a sus familias y frente a ellas se generan gran parte de las actividades
o hitos del programa, lo que consolida la motivacin de las mujeres y mejora la percepcin de su entorno. Otro punto destacado es que las mujeres participantes efectivamente desean consolidar un negocio, ya sea un local de amasandera o de comida rpida en sus hogares, a fin de poner en prctica los conocimientos adquiridos y tener un ingreso formal (legal y seguro) de dinero para el sustento del hogar. Para ello, la postulacin a fondos del FOSIS ligados al programa y entregados posterior a la aprobacin de un plan de negocio, resulta de vital importancia, en cuanto es el elemento esencial para la implementacin de este emprendimiento. Algunos elementos susceptibles de mejora sealados por las mujeres, son la duracin del programa de INFOCAP, ya que segn las internas debera ser ms largo (6 meses por nivel a lo menos). Hay mujeres que no pudieron terminar todos los niveles, ya que para acceder al mdulo que se realizaba en las dependencias de INFOCAP haba que tener alguno de los beneficios intrapenitenciarios, y dado que algunas mujeres no accedieron a ellos, se les impidi salir y finalizar el programa de manera satisfactoria. El mdulo realizado en INFOCAP, que corresponde a la etapa de egreso o seguimiento, posee una alta evaluacin en las mujeres entrevistados, destacndose la proyeccin de los contenidos aprendidos al interior de la unidad penal y la posibilidad de salir de la unidad penal, lo que evidentemente genera una serie de simbolismos y una motivacin adicional en la continuidad del programa. Las participantes tambin declaran su motivacin por continuar su perfeccionamiento en los mbitos en los que
han sido capacitadas, lo cual es un indicador de motivacin y de proyeccin de los conocimientos y herramientas entregadas que tiende a ser crucial en esta etapa. Para las mujeres que salen en libertad se generan algunas dificultades respecto a su participacin en el programa, que en algunos casos ha significado el abandono de ste. Esto sucede porque al enfrentar problemas de la vida en libertad, intrnsecas al proceso de reinsercin social y que se dan en diversos mbitos (individual, familiar, social, etc.), es posible que se dificulte su asistencia regular al programa. De todas formas, la mayor parte de las entrevistadas destacan que al egreso de la crcel contaron con el apoyo familiar, regresaron a sus casas o a la casa de sus padres, lo que signific un apoyo indispensable para la reinsercin, y por ende, para el logro de los objetivos del programa. En virtud de lo anterior, y en base a lo sealado por las entrevistadas, el apoyo a travs de una persona que las gue en el proceso de egreso del programa resulta fundamental para el logro de los objetivos del programa. Este apoyo se debe brindar tanto en el plano psicolgico como social, permitiendo disponer de orientacin en aspectos tan prcticos como hacer un trmite en la municipalidad o realizar alguna diligencia en los servicios pblicos (incluido el Patronato Local de Reos, por ejemplo). De igual modo, es factible suponer que en la concrecin del emprendimiento o negocio, necesiten de apoyo y asesora, lo que debiera ser brindado por el propio programa. Asociado a este ltimo aspecto, en el discurso de las mujeres egresadas aparece el tema de FOSIS, ya que una parte importante de la etapa post egreso estar centrado en la obtencin del capital semilla ofrecido por el FOSIS y la realizacin del negocio independiente.
Frente al particular, la dificultad radica en que el apoyo del FOSIS es considerado por la mayora de las entrevistadas como insuficiente para generar un emprendimiento, considerando que con 300 mil pesos es casi imposible generar un negocio acorde a la normativa, ya sea en relacin al espacio, permisos, etc. En este sentido, es necesario entregar informacin clara y precisa a las internas, vinculndolas con instituciones que les permitan complementar los recursos necesarios para el emprendimiento. Desde una perspectiva social ms amplia, un aspecto indicado por las entrevistas es que el proceso de reinsercin debe lidiar con un tema clave, que es la discriminacin a las personas que poseen antecedentes penales. Por esta razn, las mujeres solicitan acciones concretas por parte del Estado que va desde aspectos tan prcticos como un timbre del gobierno en el curriculum que certifique que la mujer est apta para trabajar, hasta modificaciones en el mbito legislativo, como la omisin inmediata de antecedentes en caso de haber obtenido algn beneficio (intrapenitenciario o del Estado).
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CAPTULO 03
CONCLUSIN EVALUACIN DEL PROGRAMA EMPRENDER EN LIBERTAD
En general, se observa que el programa implementado posee una serie de virtudes y que tiende a resolver alguno de los aspectos relevados como crticos de las capacitaciones que se desarrollan a nivel intramuros. En opinin del equipo investigador los asuntos que el programa debe mejorar para aumentar su impacto son: Profundizar las temticas asociadas al mbito socio-ocupacional, entregando destrezas y habilidades independientemente del tipo de empleo o trabajo que deseen desarrollar las mujeres una vez egresen de la crcel. Proveer de apoyo psicosocial a las internas, tanto para su etapa intramuros, la etapa de preparacin para el egreso y en la etapa de reintegracin a la sociedad. Generar vnculos con empresas de forma de crear redes de apoyo para las reclusas, ofreciendo una gama de opciones que permita fortalecer la autonoma en la decisin de empleo en las mujeres. Coordinar y gestionar redes en el mbito municipal y local a fin de derivar a las reclusas hacia los entes competentes en las materias donde el programa no tiene injerencia. Realizar un seguimiento intensivo y extensivo en la etapa postcarcelaria, etapa clave y crucial en el proceso de reinsercin. Respecto a este ltimo punto, se ha relevado en diferentes secciones de este estudio la importancia de esta etapa, ya que es donde se consolidan los aprendizajes y se observa de manera clara y real los efectos e impacto del programa. Para generar una etapa post-carcelaria se deben conjugar una serie de elementos, y si bien es el componente ms costoso de este tipo de programas, resulta fundamental que tenga un diseo acorde a las necesidades y requerimientos de las beneficiarias. Tal como seala una entrevistada, en esta etapa se juega gran parte de las posibilidades de generar cambio en las personas. La siguiente cita as lo describe: Alguien que cuando una se vaya en libertad, un asistente, cualquier encargado, que vaya y vea como lleg la persona a su casa, recibir alimentos, que la libertad vigilada sea estrecha, que tu salgas a la calle un da lunes y el da mircoles a trabajar al tiro, levntese temprano, hay un curso preparado para ti, tienes que ir si no, te traemos otra vez para ac, no que se vaya para la calle y una se vaya a flojear , una sabe que lo que ms le llega es la oferta para seguir traficando, le voy a regalar unas bolsitas para que venda, le va a ir bien, por eso, hay que poner una mano dura, que ms vas a descansar, si has estado un ao, 8 meses o 5 aos estando todo el da descansando (Reclusa de la Quinta regin). Aparte de lo sealado, el programa debe generar una evaluacin de procesos, de resultados y de impacto, en especial dado su carcter piloto. Esto permitir observar y conocer de forma clara y fidedigna los complejos procesos involucrados en la reintegracin y reinsercin de las mujeres.
IDENTIFICACIN DE ESCENARIOS CRTICOS Y PROPUESTAS DESDE UNA MIRADA INTERSECTORIAL

ESCENARIO 1: EXPECTATIVAS E INGRESOS
A continuacin exponemos un resumen de los 5 grandes bloques, bajo los cuales se dan ciertas realidades que requieren ser atendidas y abordadas con el aporte de polticas pblicas e instituciones privadas, para as lograr una reinsercin exitosa, considerando la transversalidad que exige el tema que nos convoca. Cada propuesta es un resumen de las opiniones vertidas en la mesa de trabajo conclusivo, coordinado desde el Ministerio de Economa, Fomento y Turismo. Nota: La evidencia que se muestra a continuacin a travs de las tablas se rescata del estudio visto antes, con datos de encuesta realizada a 371 internas de Centros Penitenciarios de Valparaso, Metropolitana y Concepcin realizado por SERNAM y el CESC de la U de Chile titulado: Demandas y caractersticas de capacitacin laboral que fomente una reinsercin social, laboral y familiar en mujeres privadas de libertad en crceles chilenas. Uno de los factores que llevan a delinquir se relaciona con el ingreso monetario de una familia. Estudios revelan que el ingreso de una mujer asalariada, del perfil de mujeres que ingresan a la crcel, es cercano a los $300 mil pesos mensuales, mientras que el ingreso promedio proveniente de la actividad delictual llega a los $800 mil pesos mensuales. Lo anterior es un incentivo a iniciar la actividad delictiva y luego se vuelve un factor relevante para la reincidencia. Sueldo promedio por rubro de empleo $820.000
$303.833
$332.857 $250.307 $176.615
Comercio
Servicios Manufacturas
Otros (varios)
Actividades delictivas
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ESCENARIO 2: ENTORNO Y FAMILIA

Sueldo promedio segn tipo de empleo $313.016 $258.907 Propuesta: Durante el cumplimiento de condena debe hacerse un diagnstico individual con intervencin sicolgica profunda. Luego entregar conocimientos junto con apoyo sico social, que les permita emprender y/o emplearse un tiempo antes de salir, para ahorrar y apenas salgan en libertad seguir trabajando en lo mismo o similar. Adems se propone un subsidio y/o incentivo para pymes que puedan incorporar a personas con antecedentes. En caso de emprendimientos se propone una asesora integral, que permita ayudar al inicio de la actividad y dar seguimiento durante el primer ao de reinsercin y contacto con posibles compradores. Paralelamente se propone un trabajo con los Municipios, para trabajar en conjunto con el programa Ingreso tico Familiar de FOSIS y dar seguimiento desde el Ministerio de Desarrollo Social (al menos 6 meses posterior al egreso). Desarrollar un emprendimiento o carrera laboral permite el contacto con pares pro sociales lo cual ayuda al proceso de desistimiento. Es importante mencionar la necesidad de asesora en sus planes de negocio, donde puedan incluir un FODA con las condiciones reales de su entorno, para evitar falsas expectativas. Para el caso de mujeres es fundamental el apoyo con la asistencia infantil durante las jornadas Se ha observado que algunos infractores de ley vienen de familias en las cuales los padres o referentes parentales tambin han sido infractores de ley. Por otro lado, generalmente tienen bajo nivel de educacin, consumen drogas y/o alcohol, y pertenecen a familias disgregadas. Todo lo anterior genera un crculo difcil de romper y hace muy complicado generar conductas pro sociales que ayuden a una reinsercin exitosa. Algunos estudios indican que un 75% de las mujeres reclusas no ha completado el ciclo de enseanza formal. Propuesta: Antes de iniciar cualquier proceso es importante diagnosticar y evaluar las condiciones de cada interna, para conocer sus habilidades y conocimientos previos como as tambin el escenario que tendr que enfrentar una vez salga de la crcel. En temas de estudios se propone que los profesores tengan una especialidad en poblacin recluida, ya que sta presenta dificultades particulares. Adems se proponen metodologas alternativas, que se relacionen con los estilos cognitivos particulares y tengan mayor flexibilidad en la entrega de contenidos. Adems es necesario que la familia participe de algunos cursos, para vincularse con la interna y para nivelarse en paralelo con la idea de romper ese crculo del cual proviene. Independiente de la participacin familiar se propone dar a conocer los avances y logros que ha tenido su familiar interna, para hacerlos parte de la reinsercin y dar luces de la movilidad social que podra suscitarse una vez en libertad. Por el lado de las drogas, es necesario hacer un trabajo sicolgico profundo, para cambiar las costumbres, pero no basta con intervenir a la interna, ya que sus redes y su medio es un factor de gran influencia. Por ltimo para generar una mejor reinsercin, es necesario crear una instancia intermedia de transicin hacia el medio libre, donde se le permita a la interna aumentar la frecuencia de visitas a la familia y a sus hijos, permitiendo el reencuentro antes de salir al medio libre y generando vnculos con referentes pro sociales, que le permitan ir generando conductas de transicin.
Independiente
Dependiente
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ESCENARIO 3: CAPACITACIN INTERNA

Existe buen acceso a las capacitaciones, pero el problema es su extensin y poca continuidad. Las internas prefieren aprender sobre rubros que les permitan desempearse en lo mismo una vez egresadas de la crcel. En cuanto al mtodo de seleccin se observa que algunos criterios no reflejan la verdadera necesidad que tiene el individuo de participar en un taller de capacitacin, para prevenir la reincidencia futura. No basta con la conducta y resulta complejo usar este criterio cuando parte del mismo proceso de calificacin de conducta considera a la educacin y al trabajo entre los aspectos evaluados. Adems en este escenario se incluyen opiniones respecto al oficio que deberan aprender, si es basado en sus preferencias o en las necesidades del Mercado.
Las mujeres reclusas se proyectan con un trabajo independiente. Inclusive, la proporcin de mujeres que se proyecta en un empleo independiente tiende a ser ms alta de lo que se supondra, si se compara con sus trayectorias laborales previas, llegando al 84% en el caso de la Quinta Regin. Propuesta: Se propone evaluar cada caso, poniendo nfasis en la seleccin de perfiles ms duros, ya que generan mejores resultados en la disminucin de la reinsercin. Hay que evitar la seleccin de aquellas mujeres que han hecho conducta slo para capacitarse. La capacitacin debera incluir aspectos relacionados a la realidad de cada interna. Por ejemplo, la mayora de las internas son Jefas de Hogar (55% de los hogares en extrema pobreza tienen jefatura de hogar femenina segn la CASEN 2011) y esto ya condiciona su actividad respecto a la flexibilidad horaria. El tipo de capacitacin demandada por ellas se vincula con actividades que puedan hacer una vez salgan en libertad y ojal desde sus casas. En cuanto a la capacitacin misma se propone realizar talleres de apresto laboral en paralelo al oficio, para crear conductas pro sociales y alineadas con las exigencias de un trabajo con horarios, cumplimiento de metas, responsabilidad, compromiso, trabajo en equipo, etc. Los rubros u oficios deben estar alineados con la demanda externa y con las preferencias de la interna, as se puede pronosticar mejor resultado en ventas una vez salga en libertad y mantiene adems la motivacin interna, lo cual permite la sostenibilidad de la actividad durante su egreso de la crcel. Paralelamente se propone que dicha capacitacin sea realizada de forma aislada del resto de las internas, para crear un clima propicio, donde ellas puedan dormir, capacitarse y trabajar. (Esta propuesta considera la creacin de crceles modelo, que permitir disponer de espacios apropiados para dicho aislamiento).
(5 Principales motivaciones asociadas a la capacitacin, en orden de mencin)
Motivacin hacia la capacitacin
Para aprender algo nuevo que pueda serme til en el futuro Para demostrar que soy capaz Porque me gusta hacer otras cosas y distraerme Porque quiero aportar al ingreso de mi familia Porque me gusta la idea de ser independiente econmicamente
Cursos preferidos
Cocina (repostera, ayudante de cocina, etc.) Cosmtica y Peluquera Vendedora Corte y Confeccin Manipulacin de alimentos Cuidadora de enfermos/as o adultos/as mayores
Cursos menos elegidos

Carpintera Alfabetizacin digital Construccin Pesca Guardia de seguridad
Participacin en capacitaciones en la crcel (Principales 10 tipos de cursos mencionados por regin, en orden de mecin) Regin Quinta Regin
Cosmetologa y Manicure Deporte Corte y Confeccin Gastronoma Peluquera Socio-laborales Electricidad Mueblera Pintura Computacin
Octava Regin
Gastronoma Literatura Teatro Repostera Corte y Confeccin Danza y Baile Mada y Diseo Cosmetologa y Manicure Pastelera y Panadera Electricidad
Regin Metropolitana
Socio-laborales Enfermera Danza y Baile Artesana Peluquera Corte y Confeccin Cermica INFOCAP Teatro Pintura
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Perfil delictual/carcelario
Porcentaje de personas cuyo delito principal se vincula al trfico de drogas Porcentaje de mujeres que estn por primera vez en la crcel Porcentaje de mujeres jefas de hogar que cumplen condena por segunda o ms veces
Cifras principales
52% 60% 40%
ESCENARIO 4: APOYO INTEGRAL

Se requiere un apoyo integral, iniciando el vnculo durante el perodo de condena y un acompaamiento posterior. Independiente de la capacitacin en oficios, la mujer privada de libertad requiere capacitacin y acompaamiento en temas personales, sicolgicos y de habilidades blandas, que le permitan enfrentar su realidad, crear conciencia, prepararse para el reencuentro con la sociedad, su familia, sus redes, fuertes cambios, etc. Respecto a lo sealado, se ha planteado la necesidad de abarcar varios temas durante el proceso y de forma paralela: Apoyo sicolgico Capacitacin y nivelacin de estudios Trabajo remunerado u ocupacin Vnculo con su entorno social y comercial
Perfil laboral antes de ingresar a la crcel

Porcentaje de mujeres con trabajo remunerado Porcentaje de mujeres en empleos de tipo independiente Porcentaje de mujeres dedicadas al comercio Porcentaje de mujeres que dedica entre 22 y 44 horas a la semana a su trabajo Promedio de ingresos por actividades delictivas Promedio de ingresos por trabajos independientes
Cifras principales
80% 70% 53% 40% $820.000 $313.000 Propuesta: Apoyo integral exige coordinacin interinstitucional, es por eso que se propone incorporar el Ingreso tico Familiar, que aborda todos estos temas durante dos aos, con el apoyo de los Municipios. Durante la capacitacin se debe nivelar en temas que el diagnstico individual muestre dficit y a todas debe acomparselas con apoyo sico social, para permitir una reflexin profunda que las haga cambiar desde adentro, con conviccin. Adems por el lado de las habilidades blandas, es necesario enfatizar la paciencia, perseverancia y confianza tanto con la sociedad, como la sociedad con las ex internas. Para incluir a la familia de forma exitosa, hay que promover las empresas familiares, ya que trata de un proyecto en equipo y en pos de un objetivo comn que beneficia a todos. Para el vnculo con su entorno social y comercial es necesario un cambio cultural, donde se elimine el decreto 409 y en paralelo se culturice sobre lo positivo de la reinsercin, eliminando pre juicios que existen con personas con antecedentes. Por ltimo es necesario crear nuevos canales de comercializacin y/o firmar alianzas con tiendas ya establecidas y dignificar el trabajo de las internas para ayudar al cambio cultural que necesitamos como sociedad y valorar doblemente lo que sea hecho por una persona privada de libertad.
Perfil educacional
Porcentaje de personas que no ha terminado la enseanza media Porcentaje de mujeres que han nivelado estudios en la crcel
Cifras principales
75% 55%
Perfil de empleo post egreso de la crcel

Porcentaje de mujeres que se dedicar a un empleo independiente
Cifras principales
66% 56% 43% Poseer antecedentes penales 38%
Perfil sociodemogrfico
Promedio de edad Porcentaje de mujeres con hijos Porcentaje de mujeres con pareja estable Porcentaje de jefas de hogas
Cifras principales
37 aos 94% 68% 74%
Porcentaje de mujeres que se dedicar de manera completa (jornada completa) a su empleo Porcentaje de mujeres que realizar el trabajo desde su casa Principal obstculo para obtener un empleo dependiente Porcentaje de personas que recurrir a la Municipalidad cuando egrese de la crcel
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CAPTULO 04
ESCENARIO 5: NORMATIVA VIGENTE
Existen pocos incentivos para que las empresas privadas se instalen dentro de la crcel y/o para que contraten a las personas que salen. Junto a lo anterior se requiere un anlisis de los decretos vigentes, ya que no permiten mejorar el sistema. Asimismo los CET tienen distinto funcionamiento segn penal, lo cual hace difcil su relacin con empresas privadas. Propuesta: Se proponen dos medidas: 1. Evaluar el diseo de un incentivo tributario a aquellas empresas que contraten internas y /o personas con antecedentes; 2. Evaluar un subsidio al sueldo mnimo con metas de no reincidencia y cumplimiento de etapas. Luego, se propone la eliminacin del decreto 409, ya que no se est dando un correcto uso y genera mayores inconvenientes que beneficios a los individuos que ya han cumplido condena. Paralelamente es necesario revisar el decreto 943, para regular los contratos con internas, los temas de sueldo, los descuentos aplicados por gendarmera, las condiciones de higiene y seguridad laboral y el trato con las empresas. Para el tema de los CET se plantea la necesidad de homogeneizar los procesos a nivel nacional. Se propone identificar un perfil con capacidades profesionales para tomar el cargo de Jefe de CET, que responda a una entidad coordinadora nacional, con revisin de metas y un plan de negocios similar al modelo CANVAS, que permita profesionalizar los CET como una unidad productiva dentro de los centros penitenciarios.
HACIA UNA POLTICA DE REINSERCIN SOCIAL SOSTENIBLE, INTEGRAL E INTERSECTORIAL
DIAGNSTICO
La Reinsercin Social es un proceso que involucra distintas etapas. Se inicia, cuando una persona es condenada a una pena de privativa de libertad, prosigue durante todo el perodo de cumplimiento de condena en la crcel, y culmina cuando la persona retorna a su vida en libertad. Este proceso involucra una serie de acciones, tales como la nivelacin educacional, intervencin psicosocial, capacitacin e insercin laboral, adems de actividades deportivas y culturales, que buscan incidir efectivamente en los factores individuales y sociales que mediaron para que una persona se haya involucrado en actividades delictuales. De esta manera, la Reinsercin Social entendida como un proceso requiere de la interaccin y trabajo conjunto de los distintos sectores en los que se organiza la sociedad, tanto desde el sector pblico y la sociedad civil, como desde el sector privado. Con respecto al sector pblico, sus esfuerzos deben orientarse a la formulacin de polticas pblicas y ejecucin de programas que fomenten e incentiven la Reinsercin Social. Se destaca que ya son seis los Ministerios que han creado diversas herramientas de apoyo en estas materias. La sociedad civil, por su parte, a travs de distintas ONGs, se ha destacado por su trabajo e intervencin integral en los distintos mbitos que forman parte del proceso de la Reinsercin Social. Por ltimo, el sector privado puede adoptar un rol que es fundamental en esta cadena, especialmente por las oportunidades que podra brindar en materia de capacitacin e insercin laboral. Hoy en da existen empresas que estn marcando la pauta, y en este sentido es especialmente relevante la responsabilidad social que puedan asumir las empresas. La responsabilidad social ha sido definida, en la Norma Chilena ISO 26.000, como la responsabilidad de una organizacin respecto de los impactos de sus decisiones y actividades en la sociedad y el medio ambiente, por medio de un comportamiento transparente y tico que sea consistente con el desarrollo sostenible, incluyendo la salud y el bienestar general de la sociedad; que considere las expectativas de sus partes interesadas; que est en cumplimiento con la legislacin aplicable y sea consistente con normas internacionales de comportamiento; y que est integrada a travs de toda la organizacin y practicada en sus relaciones. Tanto a nivel internacional como en nuestro pas se ha ido arraigando paulatina, pero firmemente, la tendencia de las organizaciones hacia un comportamiento socialmente responsable para el desarrollo sostenible, tendencia que tambin ha sido recogida por parte del Estado de Chile. Es as como el Ministerio de Economa, Fomento y Turismo, ha intentado asumir un rol protagnico en este esfuerzo por alcanzar un crecimiento sostenible y con inclusin social, mediante distintas iniciativas y proyectos, entre otros; en la esfera de proteccin de los derechos de los consumidores; a travs del desarrollo de la innovacin y el emprendimiento; promoviendo a las pequeas y medianas empresas, destacndose en este ltimo
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PROPUESTA FINAL, DESDE LA SOCIEDAD CIVIL

mbito, polticas destinadas a mejorar sus relaciones de pago con las grandes empresas y el Estado. Cabe destacar en esta materia que en el ao 2013, se constituy el Consejo de Responsabilidad Social, el cual tiene por objeto asesorar al Ministro de Economa en la elaboracin de polticas pblicas que permitan fomentar la responsabilidad social como pilar para alcanzar el desarrollo sostenible, el cual incorpora tanto la esfera econmica y el crecimiento, como la inclusin social y la proteccin al medioambiente. Por su parte, el nuevo Ingreso tico Familiar diseado por el Ministerio de Desarrollo Social, tambin se posiciona entre las polticas que van en lnea que se vienen enunciando, por cuanto permite la consideracin tica de la distribucin del ingreso como pilar fundamental en los negocios inclusivos y abre puertas al dilogo sobre distintas vas para alcanzar un desarrollo ms equitativo. La Reinsercin Social, puede ser entendida como una arista crucial dentro de la esfera del comportamiento socialmente responsable que han comenzado a asumir las organizaciones de la sociedad, y como una herramienta tremendamente valiosa para enfrentar los nuevos desafos que hoy en da la ciudadana ha dejado entrever. En suma, la Reinsercin Social, es un tema transversal, que afecta no slo al individuo que falt a la ley, sino a la vctima, a su familia, a la sociedad y a la economa en su conjunto, por lo tanto es necesario aunar fuerzas, coordinar a los distintos sectores y generar una articulacin que permita canalizar las necesidades y evaluar y proponer las soluciones viables. En este contexto, se ha podido apreciar que una de las brechas que el proceso de la Reinsercin Social enfrenta, dice relacin con la falta de una instancia formal, que coordine los esfuerzos que hoy en da, de manera aislada se visualizan por parte del sector pblico, privado y desde el mundo de las ONGs. Se hace necesario entonces, crear una institucionalidad multisectorial que asuma el desafo de articular a los distintos actores y que asesore en el diseo de una poltica nacional de Reinsercin Social. Se propone crear un Consejo de Reinsercin Social con participacin pblica, privada y de la sociedad civil, cuya constitucin sea permanente en el tiempo, esto es, independiente de cual sea el Gobierno de turno, que tenga por objeto coordinar a los distintos actores e instituciones relacionadas a la materia, as como asesorar al Ministro de Justicia e Interior en el diseo de polticas que incentiven y fomenten el proceso de la Reinsercin Social. En cumplimiento de su misin, el Consejo podr, entre otras materias, revisar las principales falencias sobre la regulacin actual, con el fin de proponer cambios regulatorios o legislativos que vayan en la lnea de la Reinsercin Social. Los miembros del Consejo sern representantes del sector pblico con cargos en los Ministerios de Economa, Justicia, Trabajo, Desarrollo Social, Interior y Sernam. Asimismo, se designarn integrantes que representen organizaciones de la sociedad civil comprometidas con la materia, as como representantes del mundo empresarial. En aras de la transparencia y participacin ciudadana, se propone que los acuerdos adoptados por el Consejo, peticiones y sugerencias, as como las actas de sus sesiones y dems documentacin relevantes, sean publicados en un sitio web ubicado en el portal del Ministerio de Justicia (www. reinsercionsocial.cl).
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CAPTULO 05
CONCLUSIN
Sin duda alguna el desafo de la Reinsercin social es un tema que ha ido adquiriendo progresivamente mayor inters y participacin en diferentes actores de la sociedad chilena. En este contexto, el Estado chileno ha impulsado desde diferentes servicios y Ministerios iniciativas que contribuyen a alcanzar este desafo. Quizs el aspecto ms destacable de lo que ha venido sucediendo en esta materia durante el ltimo tiempo es que se logra convocar y aunar los intereses y voluntades tanto del mundo privado como el sector pblico, de las empresas y de la sociedad civil; lo que nos hace pensar que la Reinsercin Social es una meta pas, que es transversal a los contextos e intereses de distintos sectores. Esta mirada es la que hemos querido dar a la iniciativa que en conjunto se ha sostenido entre el Ministerio de Economa y la Fundacin San Carlos de Maipo, donde la participacin de diferentes actores del mundo pblico, privado y de la sociedad civil han convergido para dar a conocer sus ideas y propuestas en pro de la reinsercin social. Quizs el principal aprendizaje que ha dejado estos meses de trabajo, es la necesidad de articular los diferentes esfuerzos y voluntades y, por cierto, el recoger las experiencias ya desarrolladas
y el saber acumulado en los propios sujetos -que son las personas que han vivenciado la privacin de libertad-, y en las instituciones, a fin de sentar las bases para consolidar una poltica de reinsercin social que se vaya alimentando y perfeccionando en la medida que supere la fase de ser experiencias pilotos y la necesaria coordinacin intersectorial. Estamos ciertos, tambin que sin duda alguna esta poltica tiene que ser territorializada o dicho de otra forma, prxima a donde las personas que cuando egresan de los centros privativos de libertad residen. Por lo que el rol de los Municipios y los actores locales, cobran especial relevancia en nuestra propuesta. As tambin, tenemos la firme conviccin que la reinsercin social requiere ser trabajada en distintos momentos: antes (prevencin), el durante (privacin de libertad) y el despus (a travs de un trabajo post penitenciario). As nos muestran los estudios, testimonios y la experiencia de los profesionales e instituciones; los cambios producidos en los sujetos -por muy pequeos que sean-, requieren de sostenibilidad en el tiempo y, desde nuestra perspectiva, debemos apoyar no tan slo a las personas sino que a sus contextos familiares y sociales para que la reinsercin sea efectiva y duradera.
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CAPTULO 06
REGISTRO DE ACTIVIDADES Y FOTOS

Primera graduacin internas del CPF capacitadas por INFOCAP mediante el modelo de EMPRENDER EN LIBERTAD Nmero de alumnas: 42 Capacitacin en: Panificacin, Repostera y Gestin de Eventos Gastronmicos Fecha: Julio 2012
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Segunda graduacin internas del CPF capacitadas por INFOCAP mediante el modelo de EMRPENDER EN LIBERTAD. Nmero de alumnas: 48 Capacitacin en: Panificacin, Repostera y Gestin de Eventos Gastronmicos Fecha: Enero 2013
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Firma de convenio entre Ministerio de Economa, Fomento y Turismo y Fundacin San Carlos de Maipo Fecha: Agosto 2013
Gracias a un convenio de colaboracin firmado entre el Ministro de Economa Flix de Vicente Mingo y el Presidente de la Fundacin San Carlos de Maipo, Jos Miguel Guzmn, fue posible la realizacin de un catastro de fundaciones y corporaciones que trabajen en reas de capacitacin, reinsercin social, reinsercin laboral y/o emprendimiento con personas privadas de libertad. Adems se encarg un Estudio exploratorio a la Fundacin Paz Ciudadana sobre las iniciativas intra penitenciarias en torno al emprendimiento y al empleo de internos/as de los recintos penitenciarios del pas y se finaliz con la realizacin de un seminario para dar a conocer el trabajo de los ltimo tres aos en materias de emprendimiento intrapenitenciario, coordinado por el Ministerio de Economa, Fomento y Turismo y la participacin del Ministerio de Justicia, Gendarmera y el Servicio Nacional de la Mujer.
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CAPTULO 07
AGRADECIMIENTOS
Visita al CPF, con Ministro de Economa y Fundacin San Carlos de Maipo Fecha: Octubre 2013 Queremos agradecer a todas las personas que nos acompaaron durante este caminar, a quienes nos aportaron con su experiencia, con sus reflexiones, con sus ideas innovadoras, con su tiempo, con su especial preocupacin, inters y compromiso por las personas que estando privadas de libertad han querido EMPRENDER EN LIBERTAD.
- P. Luis Roblero, Capelln de Gendarmera - Patricia Prez, Ministra de Justicia - Loreto Seguel, Ministra del Servicio Nacional de la Mujer - Cecilia Snchez, Directora Nacional del Trabajo - Ins Viuela, Subdirectora del Trabajo - Paloma Grob, Gabinete Ministerio de Economa - Mara Ignacia Gmez, fiscala Ministerio de Economa - Sal Obando, Comunicaciones del Ministerio de Eonoma - Pedro Pacheco, Ministerio de Justicia - Marta Olivares, Departamento de Menores Ministerio de Justicia - Patricio Bellolio, Asesor de Gabinete Ministerio de Justicia - Viviana Rebolledo, Divisin Reinsercin Social, Ministerio de Justicia - Ximena Guzmn, Ministerio de Justicia - Sebastin Valenzuela, Ministerio de Justicia - Paola Diez, Jefa de Divisin Mujer y Trabajo, Servicio Nacional de la Mujer - Felipe Basoa, Servicio Nacional de la Mujer - Soledad Valds, Servicio Nacional de la Mujer - Carolina Henrquez, Servicio Nacional de la Mujer - Denise Lama, Servicio Nacional de la Mujer - Rodrigo Sobarzo, Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo - Eduardo Robledo, Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo - Leonardo Romero, Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo. - Constanza Soto, Gendarmera de Chile - Daniel Pavez, Gendarmera de Chile. - Araceli Toro, Gendarmera de Chile - Miguel ngel Jimnez, Gendarmera de Chile - Daniel Yez Contreras, Gendarmera de Chile - Michelle Barahona, Gendarmera de Chile - Virginia Mella, Servicio Nacional de Menores - Cecilia Salinas, Servicio Nacional de Menores - Trinidad Alemparte, Fondo de Solidaridad e Inversin Social - Patricia Cruz, Fondo de Solidaridad e Inversin Social - Sofa Silva, Fondo de Solidaridad e Inversin Social - Benjamn Maturana, Fondo de Solidaridad e Inversin Social - Nicols Gagliardi, Servicio de Cooperacin Tcnica, Ministerio de Economa - Francisco Cancino, Servicio de Cooperacin Tcnica, Ministerio de Economa - Ana Mara Morales, Fundacin Paz Ciudadana - Mara Paz Coloma, Fundacin San Carlos de Maipo - Carla Polanco, Fundacin San Carlos de Maipo - Marcelo Snchez, Fundacin San Carlos de Maipo - Jos Benguria, Director Fundacin San Carlos de Maipo - Guillermo Zerbi, Director Ejecutivo CORESOL - Nieves Edwards, Centro de Polticas Pblicas, Pontificia Universidad Catlica de Chile - Giovanna Pareschi, Directora Social, Fundacin Mujer Levntate - Sonia Chomal, Directora Ejecutiva Fundacin Mujer Levntate - Fernando Lobo, Director Unidad Integracin Fundacin Mujer Levntate - Miguel Luarte, Corporacin de Oportunidad y Accin Solidaria OPCIN - Csar Ponce, Corporacin de Oportunidad y Accin Solidaria OPCIN. - Mara Virginia Vergara, Fundacin Paternitas - Francisca Lewin, Fundacin Paternitas - Ana Mara Lhorente, Directora Educacin Desafo Levantemos Chile - Rafael Rodrguez W., Director Ejecutivo Fundacin Proyecto B. - Mara Eugenia Sosa, Fundacin Proyecto B - Sofa Ramez, Fundacin Proyecto B - Rafael Mella, Fundacin Tierra de Esperanza - Ana Mara Fernndez, Jefe Formacin y Capacitacin INFOCAP - Gemita Pastenes, Ilustre Municipalidad de Estacin Central - Mauricio Sandoval, Ilustre Municipalidad de La Pintana - Joaqun Lavn, ex Ministro de Desarrollo Social - Evelyn Matthei, ex Ministra del Trabajo - Carolina Schmidt, ex Ministra del SERNAM - Pablo Longueira, ex Ministro de Economa
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BIBLIOGRAFA
Referencias Bibliogrficas Aguilar y otros. (s/f).Volver a confiar, caminos para la integracin post carcelaria. Universidad de Chile. Instituto de Asuntos Pblicos. Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana. Santiago de Chile. Cooper, Doris. (2005). Delincuencia y Desviacin Juvenil, Editoriales LOM, Santiago de Chile. Espinoza, Olga y otros. (2013). Demandas y caractersticas de capacitacin laboral que fomente una reinsercin social, laboral y familiar en mujeres privadas de libertad en crceles chilenas. Universidad de Chile. Instituto de Asuntos Pblicos. Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana. Santiago de Chile. Gendarmera de Chile. (S/F) Informe artesanos a nivel regional. Departamento de Reinsercin Social en el Sistema Cerrado. Santiago de Chile. Hernndez, Hanaan. (2012). Dos internas de la crcel se convierten en emprendedora, En Diario Austral de Osorno. Diciembre 2012. House of Commons Home Affairs Committee. Rehabilitation of Prisoners. First Report of Session 200405. Volume I Report, together with formal minutes. Saavedra, Oscar. (2012). As ser el recinto especial donde las mujeres cumplirn sus penas con estudio y trabajo. En El Mercurio Santiago de Chile. Ministerio de Economa (2012). Proyeccin Demanda Laboral Regional por Sectores 2013, Anlisis a partir de Nueva Encuesta Nacional de Empleo y Cuentas Nacionales. Divisin de Estudios. Santiago de Chile. Ministerio de Economa. (2012). El Mapa del Emprendimiento en Chile. Divisin de Estudios. Santiago de Chile. Paz Ciudadana. (2013). Estudio exploratorio descriptivo de las experiencias en materia de emprendimiento y empleo al interior de los recintos penitenciarios a nivel nacional. Santiago de Chile. Paz Ciudadana. (2013). Sistematizacin de la experiencia de trabajo durante el ao 2012 mesa tcnica intersectorial para promover la reinsercin laboral de poblacin infractora de ley. Santiago de Chile.
Lincografa: http://dannyreviews.com
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REINSERCIN SOCIAL

Reinsercin Social con foco en el Emprendimiento intrapenitenciario

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CIFRAS Y ESTADSTICAS ACTUALES

Mujeres Jefas de Hogar (En base al principal aporte econmico) Regin

31,5% 33,7% 15,7% 19,05 39,3% 25,9%

5,9% 21,7% 38,1% 23,3% 7,7% 3,3%

Reinsercin Social con foco en el Emprendimiento intrapenitenciario

Ingreso tico familiar

6,1% 7,5% 9,9% 12,9% 17,0% 18,7% 27,9%

En un local, oficina o empresa

En la calle En la feria En mi casa

Reinsercin Social con foco en el Emprendimiento intrapenitenciario

AYUDA DESDE LO PBLICO

AYUDA DESDE LO PRIVADO: FUNDACIONES Y EMPRESAS

Ministerio del Trabajo

Ministerio de Desarrollo Ministerio de Social Economa

Ministerio del Interior

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SNTESIS DE NUDOS CRTICOS

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RECOMENDACIONES DE POLTICA PBLICA

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Formacin en un oficio especfico

Formacin y desarrollo de un plan de negocio

+ Seguimiento insercin laboral

+ Seguimiento en la instalacin del plan de negocio

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IDENTIFICACIN DE ESCENARIOS CRTICOS Y PROPUESTAS DESDE UNA MIRADA INTERSECTORIAL

$332.857 $250.307 $176.615

Reinsercin Social con foco en el Emprendimiento intrapenitenciario

ESCENARIO 2: ENTORNO Y FAMILIA

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ESCENARIO 3: CAPACITACIN INTERNA

(5 Principales motivaciones asociadas a la capacitacin, en orden de mencin)

Motivacin hacia la capacitacin

Cursos menos elegidos

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ESCENARIO 4: APOYO INTEGRAL

Perfil laboral antes de ingresar a la crcel

Perfil de empleo post egreso de la crcel

Reinsercin Social con foco en el Emprendimiento intrapenitenciario

HACIA UNA POLTICA DE REINSERCIN SOCIAL SOSTENIBLE, INTEGRAL E INTERSECTORIAL

Reinsercin Social con foco en el Emprendimiento intrapenitenciario

PROPUESTA FINAL, DESDE LA SOCIEDAD CIVIL

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REGISTRO DE ACTIVIDADES Y FOTOS

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