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Visin comparada del Servicio Militar en las Amricas

Francisco Rojas Aravena Rodrigo Araya Dujisin

Nueva Serie FLACSO

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29/12/2003, 10:02

Visin comparada del Servicio Militar en las Amricas


Las opiniones que se presentan en este trabajo, as como los anlisis e interpretaciones que en ellos se contienen, son de responsabilidad exclusiva de sus autores y no reflejan necesariamente los puntos de vista de FLACSO. Esta publicacin es uno de los resultados de las actividades desarrolladas, en el mbito de la investigacin y la difusin, por el Area de Relaciones Internacionales y Militares de FLACSO-Chile. Estas actividades se realizan con el apoyo de diversas fundaciones, organismos internacionales, agencias de cooperacin y gobiernos de la regin y fuera de ella. Especial mencin debemos hacer del apoyo de las fundaciones John D. and Catherine T. MacArthur, The William and Flora Hewlett Foundation y Fundacin Ford. Ninguna parte de este libro/documento, incluido el diseo de portada, puede ser reproducida, transmitida o almacenada de manera alguna ni por algn medio, ya sea electrnico, mecnico, qumico, ptico, de grabacin o de fotocopia, sin autorizacin de FLACSO.
355(83) Rojas Aravena, Francisco / Araya Dujisin, Rodrigo R741vi Visin comparada del Servicio Militar en las Amricas Santiago, Chile: FLACSO, 2001. 67 p. Nueva Serie FLACSO ISBN: 956-205-152-8 SERVICIO MILITAR / ANALISIS COMPARADO / AMERICA LATINA / CARIBE

Santiago, enero 2001, FLACSO-Chile. Inscripcin N 118.408. Prohibida su reproduccin. Editado por FLACSO-Chile. Area de Relaciones Internacionales y Militares, Leopoldo Urrutia 1950, uoa. Telfonos: (562) 225 7357 - 225 9938 - 225 6955 Fax: (562) 225 4687 Casilla electrnica: flacso@flacso.cl FLACSO-Chile en el Internet: http://www.flacso.cl Diseo de portada Nueva Serie Flacso: A.Dos Diseadores Diagramacin interior: Claudia Gutirrez, FLACSO-Chile Produccin: Marcela Zamorano, FLACSO-Chile Impresin: LOM

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Indice
Presentacin Introduccin 1. Chile: los objetivos nacionales 2. Un Nuevo Mundo El fin de la guerra fra Globalizacin y democracia Cambios en la soberana Consolidacin de las polticas de desarme Nuevo contexto vecinal 3. Perspectivas desde la reflexin de FLACSO-Chile Nuevas dimensiones de la Defensa 4. Visin comparada de las Fuerzas Armadas en las Amricas 5. Tipos de Fuerzas Armadas y Conscripcin 6. El Servicio Militar en los pases de las Amricas Canad Estados Unidos Mxico El Salvador Honduras Nicaragua Cuba Repblica Dominicana Venezuela Colombia Ecuador Per 7 9 11 13 13 15 16 18 19 21 23 25 31 33 33 35 36 38 39 41 43 45 47 49 51 52

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Bolivia Brasil Argentina Paraguay Chile Bibliografa consultada

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Resumen
Este trabajo indaga en las modalidades de reclutamiento en los pases de las Amricas. Se analizan adems los fundamentos y contextos que posibilitaron el cambio del sistema obligatotrio al voluntario. Dentro de los factores de cambio en el contexto global se destacan el fin de la guerra fra, la globalizacin y la democracia como procesos en consolidacin, los cambios en la soberana, las polticas de desarme y el nuevo contexto hemisfrico, regional y vecinal. Amrica Latina se ha propuesto metas y objetivos para el prximo perodo. All estn, lograr el desarrollo e integracin de la regin y la modernizacin de las Fuerzas Armadas. A ello agregamos un supuesto central: afianzar la unidad nacional en aquellos casos en que existieron conflictos civil-militares. Reflexionar sobre el Servicio Militar nos obliga a considerar una perspectiva ms general del contexto de la defensa y su principal instrumento militar. Es as como analizaremos las cuestiones referidas al nuevo horizonte estratgico, el volumen de las Fuerzas Armadas en trminos hombres en armas- y los presupuestos asignados a la defensa. Sin embargo, destacamos que los principales elementos que definen los criterios evaluativos son de carcter eminentemente nacional y vinculados a los objetivos estratgicos de cada pas. En este trabajo nos basamos en las cifras del ACDA (Agencia de Control de Armamentos del gobierno de Estados Unidos) y los indicadores utilizados son: tamao de las Fuerzas Armadas, Gasto militar, Gasto militar respecto al PIB, Gasto militar por habitante, Militares por cada 1000 habitantes y porcentaje de conscriptos respecto a las Fuerzas Armadas. El porcentaje de conscriptos respecto a las Fuerzas Armadas nos indica la importancia que presenta el Servicio Militar Obligatorio en la defensa de cada pas. As tenemos pases como Guatemala, Bolivia, Per, o Paraguay en donde la conscripcin representa ms del 50% de las Fuerzas Armadas del pas. En el caso de Chile la conscripcin representa alrededor del 30 % de las Fuerzas Armadas activas, por lo que el planteamiento de su eliminacin en un proceso de transicin resulta razonable y adecuado a la modernizacin de las Fuerzas Armadas. En la regin encontramos diferentes tipos de Fuerzas Armadas y conscripcin. Pases desmilitarizados, Fuerzas Armadas profesionales, Conscripcin obligatoria y Fuerzas Armadas con reclutamiento voluntario. Como vemos en la regin se presentan diversas situaciones. En varios pases se han producido cambios en el ltimo perodo. Estos cambios podemos agruparlos en torno a cuatro criterios: Casos de violacin a los Derechos Humanos; procesos de paz; promesas polticas y presiones sociales y modernizacin institucional.

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Summary
This paper analizes the recruitment methods in the Americas. The reasons and the contexts that allowed the transfer from the mandatory system to the voluntary one is also analyzed. Among the influential change factors in the global context, we highlight the end of the Cold War, globalization and democracy as consolidation processes, changes in sovereignty, the consolidation of disarmament policies and the new hemispheric, regional and neighboring context. Latin America has proposed goals and objectives for the upcoming period. Among these are to accomplish the development and integration of the region and to modernize the the armed forces. To these we add a central suppositon: to secure the national unity in those cases in which civil-military conflicts existed. Reflecting on the military service forces us to consider a more general perspective than the context of defense and its main military instrument. It is in this manner that we will analize the questions referred to the new strategic horizon, the size of the armed forcesin terms of the number of men at arms- and the budgets assigned for defense purposes. However, we emphasize the fact that the main elements which define the evaluative criteria are of an eminently national character and are closely linked to the strategic objectives of each country. This study is based on figures from the U.S. Government Armamnet Control Agency (ACDA), and the indicators we used were: the size of the armed forces, military expenditure, military expenditure in reference to GDP, military expenditure per inhabitant, number of soldiers per 1000 inhabitants, and the percentage of recruitment in reference to the armed forces. The percentage of recruitment in reference to the armed forces indicates the importance of mandatory military service to each countrys defense. We have countries such as Guatemala, Bolivia, Peru and Paraguay where recruitment accounts for more than 50% of the countrys armed forces. In Chiles case, recruitment accounts for approximately 30% of the active armed forces, which indicates that the statement of its elimination in a transition process turns out to be reasonable and adequate for the modernization of the armed forces. We find different types of armed forces and recruitment methods in the region: demilitarized countries, professional armed forces, mandatory drafting, and armed forces with voluntary recruitment processes. As we can see, the region presents diverse situations. Changes have occurred in recent times in several countries. We can group these changes under four categories: violation of human rights cases, peace processes, political promises/social pressures, and institutional modernization.

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Presentacin
Francisco Rojas A.1 Rodrigo Araya D.2

Entre mayo y junio del 2000 el Ministerio de Defensa Nacional convoc al Foro Nacional sobre el Servicio Militar Obligatorio (SMO), al que concurrieron diversas organizaciones de nuestra sociedad que, de alguna manera, tuvieran relacin con el tema. Fueron convocados universidades, centros acadmicos, organizaciones sociales, partidos polticos y reparticiones gubernamentales. Dentro de los principales objetivos establecidos para el Foro estaban presentar los fundamentos del Servicio Militar Obligatorio, sus bases legales y valricas, y las necesidades de la defensa nacional que lo sustentan. Adems el Foro se propuso producir un intercambio de las visiones que tienen los diferentes sectores de la sociedad como as mismo enunciar posibles alternativas para permitir una modernizacin gradual del Servicio Militar. Del Foro surgi la propuesta de modernizacin del Servicio Militar Obligatorio para ser presentada al Presidente de la Repblica. La Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, FLACSO-Chile, fue invitada a participar del Foro Nacional y el trabajo que presentamos fue expuesto en contexto del Foro. FLACSO-Chile viene realizando investigaciones, seminarios y propuestas en la materia desde comienzos de la dcada de los noventa. Dentro de las principales conclusiones de este estudio constatamos que el Servicio Militar Obligatorio es una institucin que presenta una heterogenea gama de modalidades y que est experimentando cambios en diversos lugares de las Amricas.
1. Director FLACSO-Chile 2. Investigador Area de Relaciones Internacionales y Militares, FLACSO-Chile

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Dentro de los principales factores que se han identificado para explicar los cambios estn: las violaciones a los derechos humanos y las consecuentes demandas y promesas polticas que de ellas emergieron. Por su parte, los procesos de pacificacin en zonas que experimentaron por un largo perodo conflictos blicos han impactado en la transformacin de las modalidades de conscripcin. Todo lo anterior se ha visto reforzado por las tendencias modernizadoras de las fuerzas armadas en el mundo, que han tendido a la eliminacin de la conscripcin obligatoria y su reemplazo por otras formas que enfatizan la voluntariedad y la profesionalizacin. Agradecemos a Cristin Fonseca y Carlos Vergara de FLACSO-Chile, quienes apoyaron en el levantamiento y sistematizacin de informacin de fuentes secundarias. A Claudia Gutirrez Grossi, quin efectu la diagramacin de este documento. A las Embajadas en Chile de Uruguay, Brasil, Nicaragua y El Salvador, quienes nos proporcionaron informacin respecto al Servicio Militar en sus respectivos pases. Del mismo modo agradecemos a los acadmicos Eliezer Rizzo de Oliveira de Universidad de Campinas, Brasil y a Paulo Kuhlmann del Ncleo de Estudios Estratgicos de la misma Universidad. A Brian R. Selmeski, Phd de Syracuse University, Carlos Maldonado del Ministerio del Interior del gobierno de Chile, Rubn Silie, Director FLACSO-Repblica Dominicana; Hal Klepak, Elena Daz, Directora del Programa FLACSO-Cuba y Jos Bell Lara, investigador del Programa FLACSO-Cuba y Luis Tibiletti de Ser 2000.Todos ellos nos facilitaron datos e informacin y compartieron perspectivas respecto a las modalidades de conscripcin en los pases de las Amricas que han permitido la sistematizacin que presentamos en este documento.

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Introduccin

Para abordar la discusin sobre el Servicio Militar Obligatorio (SMO) nos situamos en la perspectiva de los objetivos nacionales ms amplios del pas. Chile enfrenta diversos desafos que refieren a su modernizacin, a su profundizacin democrtica y, fundamentalmente a su insercin en el proceso de mundializacin, por medio de la llamada sociedad de la informacin. Actualmente es un lugar comn sostener que estamos en una sociedad que se estructura en grados crecientes en torno a la informacin y el conocimiento. As como la sociedad industrial es a los recursos naturales y al territorio, la sociedad de la informacin es al conocimiento y al espacio planetario. La sociedad posindustrial se perfila en nuevas formas de organizacin econmica, en nuevas estructuras sociales y en la emergencia de nuevas instituciones que reflejan estos cambios. Ello tambin se manifiesta en la defensa. El trmino sociedad de la informacin indica el atributo de una forma especfica de organizacin social en la que la generacin, el procesamiento y la transmisin de la informacin se convierten en las fuentes fundamentales de la productividad y el poder. La llamada Nueva Economa asociada a la tecnologa, las comunicaciones y los servicios adquiere cada da mayor fuerza. Del mismo modo actualmente se habla de una nueva sociedad, la sociedad red, que surge de la constatacin de una tendencia histrica en que las funciones y los procesos dominantes, en la era de la informacin, cada vez se organizan ms en torno a redes. Estas (las redes) constituyen la nueva morfologa social de nuestras sociedades y la difusin de su lgica de enlace modifica de forma sustancial la operacin y los resultados de los procesos de produccin, la experiencia, la cultura y el poder 1 .

3. Castells, Manuel, La Era de la Informacin. Economa, Sociedad y Cultura vol. 1 La Sociedad Red. , Alianza Editorial, Madrid, 1997

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La guerra del Golfo Prsico y de Kosovo muestran la existencia de un nuevo tipo de conflicto donde la tecnologa y la informacin es lo primordial. Este trabajo Visin Comparada del Servicio Militar en las Amricas caracteriza las modalidades de reclutamiento en los pases del hemisferio. Se analizan adems los fundamentos y contextos que posibilitaron el cambio del sistema obligatorio al voluntario. Dentro de los factores de cambio en el contexto global se destacan el fin de la guerra fra, la globalizacin y la democracia como procesos en consolidacin, los cambios en la soberana, las polticas de desarme y el nuevo contexto hemisfrico, regional y vecinal. Amrica Latina se ha propuesto metas y objetivos para el prximo perodo. All estn, lograr el desarrollo e integracin de la regin y la modernizacin de las Fuerzas Armadas. A ello agregamos un supuesto central: afianzar la unidad nacional en aquellos casos en que existieron conflictos civil-militares. En la regin encontramos diferentes tipos de Fuerzas Armadas y conscripcin. En efecto, existen pases desmilitarizados, Fuerzas Armadas profesionales, Conscripcin obligatoria y Fuerzas Armadas con reclutamiento voluntario. Como vemos en la regin se presentan estas diversas situaciones. En varios pases se han producido transformaciones en el ltimo perodo. Estos cambios podemos agruparlos en torno a cuatro criterios: Casos de violacin a los Derechos Humanos (Argentina y Honduras); Procesos de Paz (Nicaragua, Honduras);Promesa Poltica y presiones sociales (Argentina, Nicaragua, Honduras) y Modernizacin Institucional (Chile y Per). De lo anterior se deduce que las Fuerzas Armadas tendrn un proceso de transicin hacia un modelo institucin militar equivalente al que hoy poseen los pases desarrollados. La mirada hacia estos pases reafirma perspectivas de Fuerzas Armadas ms profesionales, que con conscripcin en perodos de paz. El cambio en la ley de reclutamiento, minimizando su obligatoriedad y el desarrollo de mecanismos e incentivos para ampliar la voluntariedad son aspectos ineludibles en el proceso de modernizacin de las Fuerzas Armadas. En este sentido resulta imprescindible abordar tres aspectos centrales: El Valer militar en el siglo 21, la Defensora de los derechos del conscripto y la objecin de conciencia.

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1. Chile: los objetivos nacionales

Como pas nos enfrentamos al desafo de transitar hacia la sociedad de la informacin y hacia la conformacin de un pas plenamente desarrollado e integrado. Los cambios que requiere el desafo de llegar al bicentenario como una nacin desarrollada no slo son profundos, sino que adems consideran los ms diversos mbitos de la sociedad. En este contexto, los conceptos que configuran las definiciones de la defensa estn en plena actualizacin. La pregunta sobre las instituciones de la defensa que requerimos nos obliga a construir una visin de pas que nos plantee un horizonte con metas claramente definidas y la debida transicin que los cambios ameritan. Chile ha cambiado en todos los campos de manera sustantiva, desde hace ms de una dcada, al igual que el mundo, desde el fin de la guerra fra. Ambas situaciones obligan a repensar la defensa del pas y uno de sus instrumentos tradicionales: el Servicio Militar Obligatorio. Chile se ha propuesto metas y objetivos nacionales sustantivos para el prximo perodo. Dentro de ellos estn:

Ser un pas plenamente desarrollado e integrado para el 2010 Alcanzar la modernizacin de las Fuerzas Armadas. A ello agregamos un supuesto central: afianzar la unidad nacional.
En esta lnea el Presidente de la Repblica ha planteado: Estamos aqu en un nuevo milenio. En menos de una dcada cumpliremos 200 aos como nacin libre, como nacin soberana. Propongo una gran tarea comn para esa fecha: llevar a chile al mximo de sus posibilidades para tener en el 2010 un pas plenamente desarrollado e integrado(...) Queremos sentarnos

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en la primera fila en el mundo que nace. Esto significa estar dispuestos a asumir responsabilidades en la construccin del orden mundial y regional(...) Mi gobierno continuar decididamente con la modernizacin de la Defensa Nacional, tras el permanente propsito de preservar la capacidad disuasiva del pas(...) Nos proponemos realizar una exhaustiva revisin del sistema de Servicio Militar Obligatorio, que recoja las expectativas de nuestra juventud y las necesidades de la Defensa Nacional, ambas cosas tienen que ser compatibles (...) Ese es el desafo principal que nos obliga a plantear una poltica de defensa y de relaciones exteriores diferente a la tuvimos en el siglo XX. Cuando hablo de una poltica en estas reas para el siglo XXI, tiene que ver con el cambio fundamental que ha tenido la economa y la insercin de Chile en el mundo4. Por su parte, las instituciones de la defensa han incorporado el desafo de la modernizacin institucional y no han eludido la interpretacin de las transformaciones de los entornos, las amenazas y las nuevas formas de ejercer la guerra. El Comandante en Jefe del ejrcito nos seala al respecto: En la dinmica propia de un Estado moderno, se debe contar con una fuerza reorganizada, con una estructura flexible, tecnologa mejor dotada, con ms eficientes sistemas de armas, gran movilidad y comandantes capacitados conforme a nuevas exigencias de la guerra moderna 5. El proceso de modernizacin exigir cambios en diversos mbitos y estos deben desarrollarse a travs de un proceso gradual. En una primera etapa se busca fortalecer y consolidar la estructura de las fuerzas en las zonas extremas para continuar con el desarrollo armnico en el centro. Pero en otros aspectos, los efectos modernizadores irradian a todo el pas simultneamente y afectan a la docencia, instruccin, entrenamiento, gestin logstica y administracin del personal6. Estas dos referencias muestran con claridad el marco modernizador del pas y de sus Fuerzas Armadas. Es en este contexto donde entendemos que se deben evaluar las exigencias y oportunidades de cambio en el Servicio Militar Obligatorio.
4. Mensaje presidencial 21 de mayo de 2000 5. General Ricardo Izurieta, Discurso da de la Infantera, El Mercurio 8 de junio de 2000 6. Ibid

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2. Un nuevo mundo7

En la percepcin de la seguridad hemisfrica y regional inciden de manera sustantiva cinco factores principales: el fin de la guerra fra; la globalizacin y la democracia; los cambios en la soberana; la consolidacin de las polticas de desarme y el nuevo contexto vecinal. El fin de la guerra fra El fin de la guerra fra no cambi el nivel de valoracin o la prioridad estratgica de Amrica Latina en relacin a la principal potencia global o a otros actores centrales del sistema internacional8 . El nuevo orden que se construya en la etapa de posguerra fra en esta regin deber seguir considerando la marginalidad estratgica en cuestiones globales, en especial como fuente de amenaza para la principal potencia hegemnica o para algunos de los actores centrales. Sin embargo, tambin deber considerarse desde la perspectiva positiva el importante aporte a la estabilidad que efectan los pases de este hemisferio. La contribucin de Amrica Latina y Canad 9 a la estabilidad internacional es crucial. La regin contribuye a transferir estabilidad por su propia decisin, por su apoyo a los tratados internacionales y por el envo de misiones diplomticas y militares a reas en conflicto.

7. En esta seccin reafirmamos la presentacin efectuada en la reunin por Francisco Rojas LASA-2000. Miami. 8. National Defense University. Institute for National Strategic Studies. 1998: Strategic Assessment. Engaging Power for Peace . Washington, D.C., 1998. 9. Harold Klepak, Doctrinas canadienses acerca de la seguridad internacional. En: Fuerzas Armadas y Sociedad, Ao 11, No. 3, julio-septiembre. FLACSO-Chile. Santiago, 1996. pp. 3-7.

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Las Amricas poseen un bajo nivel de conflicto interestatal. Sin embargo, an se mantiene la recurrencia de situaciones de tensin y conflictividad derivadas de cuestiones limtrofes o de debates sobre soberana territorial. Esta temtica de carcter tradicional contina demandando esfuerzos de todos los actores de la regin. Se han producido significativos avances en la ltima dcada, pero an hay remanentes que se expresan de tanto en tanto. Su emergencia normalmente se asocia a la amenaza del uso de la fuerza. Las amenazas principales a la estabilidad provienen, al igual que en otras regiones del mundo, de conflictos intra-nacionales. Son los conflictos internos los que por su propagacin y vnculos internacionales los que poseen un mayor poder de desestabilizacin en la subregin inmediata y, en muchos casos, ms all. Las Amricas se caracterizan por el hecho de estar regidas por un sistema hegemnico de carcter unipolar desinstitucionalizado. Los pases latinoamericanos y Canad estuvieron durante todo el perodo de guerra fra y, la gran mayora en el perodo previo a sta, inmersos en un marco unipolar regido por Estados Unidos10 . La diferencia central est en que en pocas anteriores exista una hegemona institucionalizada, que se expresaba a travs de principios y normas que legitimaban las decisiones unilaterales. En el contexto de posguerra fra las cosas han cambiado respecto a las formas de actuar. Las posibilidades y oportunidades de asociacin se han incrementado. El nuevo contexto facilita el dilogo, las posibilidades de concertacin de polticas sobre temas de inters comn, ms que en toda la etapa previa de guerra fra. Dada la ausencia de amenazas estratgicas efectivas y cercanas en el tiempo, se abren nuevas posibilidades a los pases latinoamericanos y Canad para establecer un dilogo con la potencia hegemnica tendiente a privilegiar la coincidencia de intereses y crear espacios para el debate y consensuar polticas comunes en el mbito de la defensa y la seguridad. Lo anterior significa estar dispuesto a asumir responsabilidades en torno a las definiciones y cursos de
10. Lars Schoultz, Beneath the United States. A History of U.S. Policy Toward Latin America. Harvard University Press. Cambridge, 1998. Peter H. Smith, Talon of the Eagle. Dynamics of U.S.-Latin American Relation. Oxford University Press, 1996. Jorge I. Domnguez, U.S.-Latin America Relations During the Cold War and Its Aftermath 19981999. Working Paper Series . Center for International Affairs. Harvard University.

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accin consensuados. Esto se ve facilitado si se considera que en el mbito econmico existen canales de comunicacin cada vez ms fluidos y que estn construyendo una red de creciente interdependencia comercial11 . Globalizacin y democracia El proceso de globalizacin ha cambiado el contexto general de las relaciones polticas, sociales y estratgicas12 en el cual estn inmersos los pases latinoamericanos. Es un proceso segmentado. Esta dinmica afecta principalmente las transacciones internacionales de carcter financiero y tiene efectos sobre la expansin del comercio global. Otro tanto ocurre con las comunicaciones, stas son hoy efectivamente planetarias. Asociado al proceso de globalizacin se destaca que en el mundo y, particularmente en Occidente, ciertos valores y principios se universalizan. Entre ellos los fundamentales son los derechos humanos, el mercado y la democracia. Un cambio estratgico en los pases de la regin corresponde al peso que se le ha dado a la democracia como principio rector. En el mundo occidental el factor poltico democrtico se ha transformado en el elemento articulador central de todas y cada una de las dimensiones de relacionamiento. En el mbito de la seguridad internacional la paz democrtica es el concepto eje. Este seala que los sistemas polticos democrticos tienen un muy bajo nivel de conflictividad con uso de la fuerza entre ellos. Esta perspectiva en el caso de occidente se cumple de manera casi efectiva 13 . A partir de lo anterior se genera un vnculo sustantivo entre los valores referidos a los derechos humanos y la democracia, que se busca promocionar y defender con la propia legitimidad del conjunto del sistema y sus expresiones internacionales. La base geogrfica desde donde se promueve esta opcin es el mundo occidental, incluidos los pases latinoamericanos 14 .
11. Francisco Rojas Aravena, La II Cumbre de las Amricas: un cambio en los patrones de relaciones hemisfricas?. En: Anuario social y poltico de Amrica Latina y el Caribe 1998. FLACSO, Secretara General. Editorial Nueva Sociedad, Caracas, 1999. pp. 110-120. 12. Robert O. Keohane y Joseph S. Nye Jr., Globalization: Whats Now? Whats Not? (And So What?). En: Foreign Policy. Sping 2000. 13. La paz democrtica puede no cumplirse en el relacionamiento entre regmenes democrticos y no democrticos. Ver Stephen M. Walt, International Relations: One World Many Theories. En: Foreign Policy , No. 110. Washington, D.C., Spring 1998. 14. En el caso de Europa esto se ha concretado an ms en la formalizacin de cdigos de conducta . Gert de Nooy, Cooperative Security, the OSCE and its Code of Conduct. Netherlands Institute of International Relations Cligendael. Kluwer Law International Ed. La Haya, 1996.

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La integracin comercial, como parte de la globalizacin, cambi de manera sustantiva las formas de produccin y los niveles de interdependencia. Asociado a este proceso aparecen nuevas vulnerabilidades15 . La desestabilizacin de un sistema nacional tiene repercusiones inmediatas en regiones alejadas como producto de la unificacin financiera del planeta. Ello se evidenci con las crisis asitica y rusa de 1998. Una brusca cada en los ingresos de un pas puede tener efectos catastrficos en otras subregiones. El proceso globalizador tiende a unificar comportamientos, consumos y valores por lo que afecta a pautas culturales fuertemente arraigadas. La rapidez y aceleracin de estos procesos generan percepciones de inestabilidad y de desconfianza. Todo esto repercute sobre la percepcin de las sociedades civiles y las elites sobre el grado de vulnerabilidad, el nivel de exposicin en el sistema internacional, los efectos en la identidad nacional y otros elementos que conforman la base en la percepcin de amenaza. El fenmeno de la globalizacin es un proceso y no una etapa concluida. Ella genera oportunidades que pueden ser aprovechadas, pero tambin se evidencian con ms fuerza las vulnerabilidades, particularmente en lo relativo a la soberana estatal. Cambios en la soberana En el nuevo marco de la globalizacin ser esencial revisar y readecuar a las nuevas condiciones el concepto de soberana 16 . No basta con reconocer la porosidad de las fronteras y con ello de la soberana; es fundamental reflexionar sobre la construccin de nuevas soberanas en el marco de la globalizacin. El hecho de que los sistemas polticos, econmicos y sociales son sistemas penetrados en las ms diversas reas y esferas, reafirma la necesidad de preguntarse sobre el concepto de soberana. Estas preguntas dicen relacin con cmo stas se vinculan al desarrollo de la supranacionalidad. Es decir, a la construccin de soberanas superiores capaces de regular comportamientos ms all de las fronteras tradicionales del Estado. Este es el significado efectivo de los regmenes internacionales vinculantes; de la creacin de bienes pblicos internacionales17 .
15. Paul B. Stares, The New Security Agenda: A Global Survey . The Japan Center for International Exchange. Tokio, Japn, 1998. 16. Roberto Bergalli y Eligio Resta (comps.), Soberana: un principio que se derrumba . Ed. Paidos, Buenos Aires, 1996. 17. Rubn P. Mndez, Peace As a Global Public Good. En: Inge Kaul, Isabelle Grunberg y Marc A. Stern, Global Public Goods. International Cooperation in the 21st Century . UNDP/Oxford University Press. New York, 1999.

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El reconocimiento de que los fenmenos econmicos, polticos, sociales y culturales son intermsticos, es decir, simultneamente domsticos e internacionales, reafirma la necesidad de ubicar patrones de referencia capaces de regular comportamientos simultneamente en ambas reas. Todo ello afecta al concepto tradicional de soberana, el cual est anclado en el eje territorial por sobre cualquier otra dimensin. El proceso de mundializacin muestra las dificultades que tienen los Estados hoy da para controlar procesos cruciales en el desarrollo del sistema internacional18 . Los actores estatales tienen capacidades reducidas para controlar los flujos de informacin, las cuestiones ambientales, los procesos econmicos, las redes criminales y otros 19 . Cada uno de los mbitos mencionados genera vulnerabilidades especficas. Estas van desde el peligro de marginacin econmica a las dificultades de sintonizar respecto a temas valricos que se reafirman globalmente. En cada una de las reas donde la porosidad del Estado pone en evidencia sus dificultades para asumir la orientacin de los procesos, se tienden a universalizar las normas. Ello se expresar en regmenes internacionales o en la adopcin de acuerdos multilaterales especficos. Cabe destacar por ejemplo en los temas vinculados a derechos humanos la necesidad de un tribunal penal internacional, en el tema de las finanzas un acuerdo multilateral sobre inversiones. En el tema ambiental se disean perspectivas para un tribunal ecolgico internacional20 . Cada una de estas manifestaciones evidencia la necesidad de repensar el concepto de soberana y cmo sta puede ser reforzada sobre la base de incrementar la cooperacin internacional ms que buscar soluciones autrquicas. La paradoja en el caso de la soberana es que a mayor integracin y desarrollo de coordinacin supranacional, mayor capacidad de incidencia global y de ejercicio soberano de decisiones en reas no reguladas. A la vez, por el hecho de ser parte del proceso de cooperacin, se refuerza la capacidad de incidencia en las definiciones. Cuando sealamos entre los supuestos el carcter de ser un actor

18. PNUD. Informe sobre desarrollo humano 1999. (Mundializacin con rostro humano). Mundi Prensa Libros. Madrid, 1999. 19. Paul Kennedy Hacia el siglo XXI. Plaza & Janes. Espaa 1998 (4a. Edicin). En especial Captulo VII, El futuro del Estado-Nacin. 20. David Ibarra, El nuevo orden internacional. Editorial Aguilar. Mxico, 1999.

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occidental, apunta en este sentido, es decir a asumir la cooperacin como el instrumento fundamental en el desarrollo de las capacidades soberanas. La democracia como sistema poltico potencia la cooperacin. Los vnculos entre democracias refuerzan sus capacidades soberanas. La democracia es el sistema poltico diseado de la manera ms explcita para asegurar la autodeterminacin 21 . Lo anterior tiene consecuencias generales y particulares sobre la seguridad internacional. Sobre esta base es factible pensar en que existen ms oportunidades para el desarrollo de regmenes internacionales que prevengan el uso de la fuerza en esta regin. En especial por la creciente concordancia en los principios rectores que podra adoptar dicho sistema. El uso o la amenaza del uso de la fuerza en las relaciones interestatales ha virtualmente desaparecido en ciertas reas del mundo -notablemente entre las democracias avanzadas en la era de la informacin y que bordean el Atlntico y el Pacfico- as como entre un nmero de sus vecinos menos ricos en Amrica Latina y crecientemente en la Europa Central y del Este22. Consolidacin de las polticas de desarme En el avance conceptual Amrica Latina tiene una ventaja sustantiva, pues resolvi de manera adecuada los temas referidos a la proliferacin nuclear y al desarrollo de armas de destruccin masiva 23 . Estos avances posibilitan focalizar de manera ms precisa el tema del uso de la fuerza en un nuevo marco en el cual las dimensiones no militares del uso de la fuerza son las que tienen primaca. La regin ha sistematizado y formalizado mediante tratados internacionales vinculantes una poltica de desarme en cuestiones estratgicas (Tlatelolco, TNP, Armas Qumicas y Desminado). Esta es una medida esencial para reducir el peligro de confrontacin y, en la eventualidad de que se manifestase, se mitigan los efectos. Ms an, en la regin se ha buscado en el contexto de la guerra fra establecer un espacio mayor para la solucin de las controversias. Es as como en los ltimos cinco aos las medidas de confianza mutua y de seguridad tendientes a generar mecanismos de prevencin y aumentar la transparencia, han tenido un gran xito. De all se deriva un proceso germinal de desarrollo de una institucionalidad subregional en cuestiones de seguridad.
21. Strobe Talbott, Self-Determination in an Interdependent World. En: Foreign Policy . Sping 2000, pg. 159. 22. Keohane y Nye. op.cit, pg. 116. 23. Tratado de Tlatelolco de 1967; Declaracin de Mendoza (armas qumicas y biolgicas) 1991. Tratado de Ottawa (minas antipersonales, 1997).

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Nuevo contexto vecinal Chile tiene definida sus fronteras por medio de tratados internacionales vinculantes. Luego de haber resuelto la delimitacin fronteriza con Argentina, faltando slo la deslimitacin tcnica en el caso de Campos de Hielo, ambos gobiernos se han planteado un nuevo tipo de vinculacin: Una relacin estratgica. Esto tiene consecuencias centrales para la cooperacin en defensa. En relacin a Per el 13 de noviembre de 1999 se firm el Acta de Ejecucin del Tratado de 1929. De esta manera, se finiquitaron los aspectos pendientes del Artculo 5 al Tratado de 1929 y segundo de su Protocolo Complementario. Con Bolivia no hay temas de delimitacin pendientes, pero s un tipo de reivindicacin que obliga a una permanente coordinacin de relaciones exteriores y defensa como parte de la poltica disuasiva.

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3. Perspectivas desde la reflexin de FLACSO-Chile

Reflexionar sobre el Servicio Militar nos obliga a considerar una perspectiva ms general del contexto de la defensa y su principal instrumento militar. Es as como analizaremos las cuestiones referidas al nuevo horizonte estratgico, el volumen de las Fuerzas Armadas en trminos hombres en armas- y los presupuestos asignados a la defensa. Sin embargo, destacamos que los principales elementos que definen los criterios evaluativos son de carcter eminentemente nacional y vinculados a los objetivos estratgicos del que cada pas define. El horizonte estratgico ha cambiado como producto de dos factores esenciales: La tecnologa y la globalizacin24 . La tecnologa en lo que a la defensa se refiere siempre juega un rol fundamental. La revolucin en las comunicaciones y en los medios de transporte han reducido el escenario estratgico global y a la vez amplan los escenarios locales (al menos al mbito subregional). Un factor esencial referido a la tecnologa se refiere a la amplificacin del potencial de actores con pocos recursos. Incluso actores individuales pueden tener, por medio de la tecnologa, capacidades multiplicadas. Las amenazas terroristas poseen mayor gravitacin por esta misma circunstancia. Hoy da parecera ser ms efectivo un grupo de hackers chascones organizados en la estructura institucional del Servicio Militar Obligatorio, que un reclutamiento masivo no especializado. La pregunta que surge apunta a cmo generamos incentivos para que jvenes interesados en internet y nuevas tecnologas de la informacin en general, puedan focalizar sus energas e intereses en la defensa.
24. Romn D. Ortz Ampliacin del horizonte estratgico y reforma militar en Amrica Latina Revista Fuerzas Arma das y Sociedad. Ao 15, N1 enero-marzo del 2000. FLACSO-Chile, Santiago de Chile, 2000.

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De particular importancia es todo aquello referido a las tecnologas de la informacin y las comunicaciones. La vulnerabilidad de los sistemas se expresa principalmente en los centros de control y comunicaciones En su sentido poltico y valrico, la globalizacin reafirma las oportunidades de cooperacin internacional, incrementando el espacio estratgico y los escenarios donde puede ser requerida la accin de las Fuerzas Armadas. La ampliacin del horizonte estratgico, como parte de la prosecucin de los intereses nacionales en escenarios lejanos al entorno geogrfico inmediato, para pases pequeos o medianos como el nuestro conlleva la necesidad de estructurar Fuerzas Armadas con capacidades muy distintas a las del pasado. En este sentido, el Servicio Militar Obligatorio aparece como una respuesta ms vinculada a ejrcitos de masas que a las demandas de conflictos altamente tecnificados o frente a amenazas que ya no provienen nica y exclusivamente, ni primordialmente de actores estatales. La globalizacin, adems de los aspectos descritos, tiene incidencia fundamental en internacionalizar los intereses, dado el mayor grado de apertura de las economas y la creciente interdependencia global. En relacin con el volumen de las Fuerzas Armadas y su nivel de gasto en esta seccin destacaremos lo siguiente: En el rea centroamericana se aprecia una reduccin considerable tanto en el gasto militar como en el nmero de soldados. En esta regin disminuye desde el 3% del producto en 1987 a la mitad en 1997. Una cada mucho ms considerable se aprecia en relacin al nmero de soldados. Para las mismas fechas la reduccin es desde 544.000 a 174.000. En Amrica del Sur, en lo que se refiere al gasto tenemos un mayor grado de estabilidad, que se expresa en el mantenimiento de un promedio del 1.9% del PIB. Sin embargo, en lo que se refiere al gasto militar como porcentaje de los gastos de gobierno, ste se incrementa desde el 5.2% al 7%. Ello encuentra su explicacin en la reduccin del tamao del Estado como producto del proceso de reformas y privatizaciones.

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En lo referido al nmero de soldados, en el caso suramericano se produce una pequea reduccin desde 1.190.000 hombres a 938.000 hombres. Nuevas dimensiones de la Defensa Nuestra perspectiva, indica que Chile enfrentar el desarrollo de una compleja poltica de defensa en la prxima dcada, la cual deber combinar opciones de cooperacin y asociacin, con el mantenimiento de una poltica defensivodisuasiva. Lo anterior posee consecuencias significativas en el terreno operativo. De all que tambin la visualizacin de la transicin en el carcter del Servicio Militar Obligatorio este fundada en los elementos reseados. Dentro de las nuevas dimensiones de la defensa se destacan las amenazas en las que los componentes no militares tienen gran fuerza. Tal es el caso de todo lo que se refiere a la seguridad informtica, al narcotrfico y el terrorismo. A lo anterior debemos agregar que la tecnologa ha cobrado un rol fundamental en los conflictos armados, como as mismo la importancia de los centros de comunicaciones y lo que se ha denominado el efecto con respecto a las estrategias comunicacionales como recursos propios de la guerra.

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4. Visin comparada de las Fuerzas Armadas en las Amricas

Existen tres fuentes principales que analizan mundialmente el gasto militar y otros indicadores asociados. Ellas son: SIPRI (Stockholm International Peace Research Institute), IISS (Instituto de Estudios Estratgicos de Londres) y ACDA (Agencia de Control de Armamentos del gobierno de los Estados Unidos). Las cifras no coinciden, aunque si las tendencias. Ello dice relacin con las distintas metodologas y variables consideradas. Por ejemplo si se incluye o no pensiones. Derivado de lo anterior posee particular importancia la solicitud hecha por Chile y Argentina a la CEPAL para establecer una metodologa estandarizada para el clculo del Gasto Militar. En este trabajo nos basamos en las cifras del ACDA e IISS para el porcentaje de conscriptos respecto a las Fuerzas Armadas. Las variables consideradas son: Tamao de las Fuerzas Armadas. Gasto militar Gasto militar respecto al PIB Gasto militar por habitante Militares por cada 1000 habitantes porcentaje de conscriptos respecto a las Fuerzas Armadas.

En algunos de los grficos se ha excluido a Estados Unidos dada la diferencia de la magnitud y peso de su aparato militar con el resto del hemisferio. Los

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grficos muestran la posicin relativa de Chile en el resto de Amrica. En relacin al tamao de las Fuerzas Armadas Chile tiene una posicin moderada. Con respecto al gasto militar global Chile tiene una posicin intermedia en la regin, en trminos del volumen total de recursos invertidos en la defensa. El gasto militar respecto al PIB muestra el esfuerzo en defensa en relacin a su produccin. En esta relacin Chile se ubica con los porcentajes ms altos. Lo mismo ocurre en lo referido al gasto militar por habitante. Tambin cuando se considera el nmero militares por cada 1000 habitantes. En esta seccin analizamos con mayor detalle y con una perspectiva comparativa los distintos tipos de Fuerzas Armadas de las Amricas. Ello a partir de el tamao de las Fuerzas Armadas y la relacin entre tamao y poblacin. Tambin hemos considerado el nivel de gasto, medido como esfuerzo nacional, al relacionarlo con el PIB y una comparacin del gasto por habitante.
Fuerzas Armadas (Miles) Argentina Brasil Bolivia Colombia Chile Per Paraguay Ecuador Venezuela Uruguay Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam R. Dominic. Mxico Canad USA 65 296 33 149 102 115 16 58 75 25 10 15 30 10 14 12 22 250 61 1530 Gasto militar PIB % 1,2 1,8 1,9 3,7 3,9 2,1 1,3 4 2,2 1,4 0,6 S/D S/D S/D 1,5 1,4 1,1 1,1 1,3 3,3 Gasto militar per cpita (US$) 103 84 20 91 196 53 25 62 83 86 14 18 S/D S/D 6 42 21 44 257 1030 1,8 1,8 4,3 3,9 7 4,5 3,1 4,8 3,3 7,7 2,9 2,6 2,6 1,7 3,1 4,5 2,8 2,6 2 5,7 Soldados por cada 1.000 habitantes

Fuente: ACDA 2000.

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Tamao de las Fuerzas Armadas


FF.AA. (Miles) 350 300 250 200 150 100 50 El Salvador Argentina Rep. Domi Venezuela Paraguay Canada Uruguay 0 Mexico Chile Colombia Brasil Per Nicaragua
El Salvador

Bolivia

Fuente: ACDA 2000.

Gasto Militar
Gasto militar per cpita (US$) 300 250 200 150 100 50 Argentina Uryguay Rep. Domi Venezuela Paraguay Ecuador Nicatagua Canad Colombia Mxico Chile Bolivia Brasil Per 0

Fuente: ACDA 2000.

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Guatemala

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Honduras

Ecuador

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Gasto Militar respecto al PIB


Gmil/PIB (%) 4,5 4 3,5 3 2,5 2 1,5 1 0,5 Argentina Rep. Dom.
Nicatagua

Colombia

Venezuela

Nicaragua

Paraguay

Ecuador

Uruguay

Canada

USA

Fuente: ACDA 2000.

Gasto Militar por habitante


Gasto militar per cpita (US$) 300 250 200 150 100 50 Venezuela Paraguay Uryguay El Salvador Rep. Domi Mxico Canad Argentina Ecuador Colombia Bolivia Chile 0 Brasil Per

Fuente: ACDA 2000.

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Mexico

Chile

Bolivia

Brasil

Per

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Militares por cada 1.000 habitantes


Soldados por cada 1.000 hbtes. 9 8 7 6 5 4 3 2 1 Paraguay Mxico Guatemala Uruguay Venezuela USA Per 0 Canad El Salvador Rep. Domi Nicaragua Argentina Chile Ecuador Brasil Colombia Honduras Bolivia

Fuente: ACDA 2000.

Porcentaje de conscriptos respecto a las Fuerzas Armadas


% de conscriptos 80 70 60 50 40 30 20 10 Venezuela El Salvador Guatemala Honduras Paraguay Colombia Mxico Bolivia Brasil Chile Per 0

Fuente: Military Balance 1998.

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% conscriptos 1999
80 70 60 50 40 30 20 10 Bolivia Guatemala Colombia Chile El Salvador Mexico Venezuela Paraguay Brasil Per 0

Fuente: Military Balance 1999.

El porcentaje de conscriptos respecto a las Fuerzas Armadas nos indica la importancia que presenta el Servicio Militar Obligatorio en la defensa de cada pas. As tenemos pases como Guatemala, Bolivia, Per, o Paraguay en donde la conscripcin representa ms del 50% de las Fuerzas Armadas del pas. En el caso de Chile la conscripcin representa alrededor del 30 % de las Fuerzas Armadas activas, por lo que el planteamiento de su eliminacin en un proceso de transicin resulta razonable y adecuado a la modernizacin de las Fuerzas Armadas.

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5. Tipos de Fuerzas Armadas y Conscripcin

Pases desmilitarizados:
Costa Rica Hait Panam

Fuerzas Armadas profesionales:


Canad Estados Unidos

Conscripcin obligatoria en Amrica del Norte, Centroamrica y el Caribe


Mxico Cuba El Salvador Guatemala

Conscripcin obligatoria en Amrica del Sur


Bolivia Brasil Colombia Ecuador Paraguay Venezuela

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Fuerzas Armadas con reclutamiento voluntario


Argentina Honduras Nicaragua Uruguay

Fuerzas Armadas en transicin a la voluntariedad


Per Chile Como vemos en la regin se presentan diversas situaciones. En varios pases se han producido cambios en el ltimo perodo. En las Amricas constatamos procesos de cambios en el Servicio Militar Obligatorio. Estos cambios podemos agruparlos en torno a cuatro criterios: Casos de violacin a los Derechos Humanos (Argentina y Honduras) Procesos de paz (Nicaragua, Honduras) Promesa poltica y presiones sociales (Argentina, Nicaragua, Honduras) Modernizacin Institucional (Chile y Per)

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6. El Servicio Militar en los pases de las Amricas

Seguidamente se describen brevemente las principales caractersticas de los 25 pases de las Amricas :

Canad
Este pas surge como confederacin en 1867 y en cuanto a su historia de conscripcin se puede decir que ha estado marcada por sucesos coyunturales en materia militar como lo son: las invasiones estadounidenses y las dos guerras mundiales. Histricamente desde sus inicios como confederacin nunca ha tenido servicio militar obligatorio por lo menos durante tiempos de paz. Esto no obstante una fuerte y hasta extraordinaria tradicin de servicio militar obligatorio socializada bajo el dominio de Francia desde el comienzo de la colonia en 1608 y hasta 1760 y tambin, durante la conquista britnica. Esta milicia, basada en una conscripcin masiva dentro de la poblacin masculina, dio un nmero de tropas en perodo de crisis excepcional que alcanz hasta un cuarto de la poblacin total. Las invasiones estadounidenses (1775-1776, 1781, 1812, 1813 y 1815) crearon la imperiosa necesidad de restablecer nuevamente una conscripcin, pero en la prctica fue bastante moderada y an as, temporal. Conjuntamente con el trmino de este perodo de invasiones y restablecida la paz, ese servicio no se mantuvo.

25. Las descripciones y anlisis han sido posibles de compilar con la colaboracin de la red de colegas interesados en estas materias en las Amricas a los que les agradecemos su contribucin. Tambin a los representantes diplomticos que nos facilitaron antecedentes sobre la conscrpcin en esos pases.

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Los enfrentamientos que se produjeron durante las dos guerras mundiales generaron grandes bajas en los frentes de batalla, lo que hizo resurgir una necesidad de reclutas para suplir esas disminuciones en las filas canadienses. Pero, para el caso de la primera guerra mundial, esa necesidad se vio complicada para ser satisfecha, debido a que el tipo de guerra y las prdidas eran tales, que muchos campesinos y francfonos resistieron a la conscripcin. Finalmente, se implement la conscripcin requerida, pero a fines de 1917 y con muy pocos reclutas que efectivamente sirvieron en el frente; siendo una mnima fraccin de ellos los que resultaron como bajas. A causa de estos problemas, cuando la segunda guerra mundial se declar, el Primer Ministro prometi que no habra servicio militar obligatorio. Esta afirmacin sin duda era muy apresurada porque a esa altura no se saban las reales proporciones de la guerra y menos las dimensiones de las prdidas humanas tanto de civiles como de las propias milicias. Tambin, las bajas de infantera que se produjeron en Normanda, Italia y en los Pases Bajos, obligaron al gobierno a revisar su promesa. La resistencia esta vez fue menor. La catarsis que se plasma en la sociedad al finalizar la segunda guerra, implanta un sello particular a la conscripcin en Canad. Desde entonces, nunca se ha considerado un sistema en esa lnea.

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Estados Unidos
Los militares en Estados Unidos han representado una fuerza sustancial dentro de la sociedad americana desde su crecimiento en los aos anteriores a la segunda guerra mundial. Desde entonces, Estados Unidos han luchado en tres guerras mayores as como en numerosas confrontaciones de pequea envergadura. Han mantenido a su vez, una numerosa y bien organizada reserva, lo que junto al ms de milln y medio de oficiales retirados, constitua una notable presencia de los militares en la sociedad en la que vivan. Esta presencia genera la percepcin en aquel que se alista de que se arrima no a una organizacin marginal, sino a una institucin que seguramente ser llamada a realizar aquello para lo que est creado. La poltica de Estados Unidos en la poca post Vietnam, fue la de dotar a sus Fuerzas Armadas, exclusivamente de voluntarios, creando una fuerza completamente profesional o como suele denominarse AFV (All volunteer Force). El ltimo conscripto, ingres al ejrcito norteamericano en 1972 y la autoridad legal para llamar a filas expir en julio 1973. Hoy en da prcticamente la totalidad alistada en las Fuerzas Armadas entr a las filas despus de que la conscripcin se hubiera acabado. En trminos prcticos, esto quiere decir que la mayora de los comandantes de batalln o escuadrn areo, as como comandantes de buques ha servido exclusivamente con soldados, aviadores, y marinos voluntarios. Desde hace casi dos dcadas las Fuerzas Armadas en su conjunto han reclutado unos 400.000 jvenes, de los cuales el 75% ha sido destinado para el servicio activo y el 25% restante (sin previa experiencia militar) para la reserva. Esto significa que la tasa de alistamiento voluntario que para el caso de Estados Unidos, corresponde aproximadamente a un 20% de la juventud, es muy superior a la que tienen pases europeos.

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Mxico
El Servicio Militar Nacional, tiene su origen en la necesidad de los Ciudadanos Mexicanos de cumplir con sus deberes durante el estado de guerra vivido entre 1939 y 1945; poca en que se requiri fortalecer los efectivos del Ejrcito con reservas capaces de responder con xito a las exigencias de una guerra moderna. El da 19 de agosto de 1940, se elabor la Ley y Reglamento del Servicio Militar, la que fue puesta en vigor 2 aos despus (el 3 de agosto de 1942, por decreto del entonces Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, General Manuel vila Camacho), inicindose la materializacin de este servicio con los jvenes varones en edad militar, nacidos en el ao de 1924 (clase 1924) quienes fueron ingresados el primero de enero de 1943. De esta forma, se busc darle un carcter legal-institucional al Servicio Militar Obligatorio. El Ejrcito y Fuerza Area mexicanos, cubran sus vacantes y completaban sus efectivos por medio del enrolamiento voluntario. Durante la revolucin se formaron por este procedimiento los grandes contingentes armados, que despus, organizados debidamente se convirtieron en el Ejrcito y Fuerza Area actual. El sistema de reclutamiento haba sido suficiente para afrontar las necesidades de la Defensa Nacional; pero la situacin evidenciada en el lejano oriente y en los campos de batalla europeos en la segunda Guerra Mundial, impona la reorganizacin del Ejrcito y Fuerza Area mexicanos. Era previsible que llegara el momento en que no funcionara el mtodo de enrolamiento voluntario, por el crecimiento econmico que no privilegiara a los sectores ms bajos. Como ltimo recurso, se hubiera visto en la necesidad de conservar a los individuos que integraban las listas hasta ser retirados por razones de edad, con la doble e indeseable consecuencia de disminuir el poder combativo de las instituciones y de aumentar la carga de clases pasivas. Se adopt para ese problema el sistema del Servicio Militar Obligatorio; el que durante seis aos, a partir de 1943 (con personal de las clases 1924 a 1929), se define como acuartelado dependiendo de los resultados obtenidos en los sorteos. Ya a partir del ao de 1949, con personal de la clase 1930; durante tres 36

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dcadas, el Servicio Militar Nacional se llev a cabo mediante sesiones dominicales de cinco horas de duracin, inicindose estas en el mes de enero para concluir en el segundo o tercer domingo de diciembre de cada ao. A partir del ao de 1979, se llev a cabo la reestructuracin del Servicio Militar Nacional. Se dispuso entre otras directrices, que fuera impartido en las Unidades, Escuelas, Dependencias y en Unidades del Servicio Militar Voluntario del Ejrcito y Fuerza Area mexicanos, exclusivamente, para el personal que estuviera en capacidad de adiestrarse. Esta organizacin prevaleci hasta el ao 1996. Desde entonces, el personal excedente, despus de haber cubierto las cuotas asignadas a los Centros de Adiestramiento, queda en situacin de disponible bajo el control de los Cuarteles Generales de la Segunda y Sptima Regiones Militares, as como de la Primera a la Cuarenta Zonas Militares. Se puede citar el artculo 1 de la Ley de Servicio Militar que seala: ...De acuerdo con lo dispuesto en el Artculo Quinto de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se declara obligatorio y de orden pblico el Servicio de las Armas para todos los mexicanos

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El Salvador
En El Salvador, el Servicio Militar ha atravesado por tres grandes etapas de desarrollo, marcadas por la violencia poltica vivida en los aos 80. En efecto, antes del conflicto el sistema que se institucionaliz fue el Servicio Militar Obligatorio acompaado de prcticas de reclutamiento forzoso de carcter discriminatorio. El modelo se acentu a raz de las necesidades surgidas para enfrentar a la guerrilla. La tercera etapa, est marcada por los acuerdos de paz de 1992, que sentaron las bases de un cambio no slo en el sistema de Servicio Militar sino tambin, en otros aspectos de las relaciones cvico-militares relacionadas con la doctrina de las Fuerzas Armadas, las funciones del sector militar, el mbito de la justicia militar, entre otras. Aunque no todos estos cambios se plasmaron en la Constitucin del Estado, s se reflejaron en la legislacin ordinaria. En relacin con el Servicio Militar se constata, el funcionamiento de un sistema voluntario, pero donde no se reconoce una objecin de conciencia. La Constitucin Poltica establece en el Art. 215 que: El servicio militar es obligatorio para todos los salvadoreos comprendidos entre los dieciocho y los treinta aos de edad. El argumento invocado para reclutar es el estado de necesidad, declarando que todo salvadoreo apto sea soldado para actuar en las tareas militares. Adems, se plantea en la misma Constitucin que ser una ley especial la que regular esta materia. Sin embargo, se puede afirmar fehacientemente que el servicio militar en El Salvador no es universal, debido a que, existe una conscripcin prctica que al igual que en otros pases no es la formal, que produce el acuartelamiento de los sectores ms bajos de su sociedad. En estas circunstancias, es claro que la legislacin no ha sido efectiva, debido a que no hay procedimientos para exigir el cumplimiento universal de la obligacin constitucional. Esto genera una desequilibrada distribucin de las cargas pblicas.

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Honduras
Honduras, hasta 1995, tena un servicio militar obligatorio, sin embargo, una enmienda constitucional del ao 1994 ratificada un ao ms tarde termin con tal sistema. Fue sustituido por un servicio militar voluntario, educativo y democrtico. Concretamente, slo lo prestan los que estn interesados en hacerlo, existiendo plena voluntad de conciencia, de hecho a nadie se le obliga, ni siquiera por sorteo. Lo anterior, plantea necesariamente la interrogante de qu pasa frente a un eventual conflicto, o por lo menos, cmo se suple la necesidad de un contingente para dicha tarea. Para hacer frente a este vaco, que se genera, el Presidente de la Repblica an cuenta con una prerrogativa constitucional para hacer un llamado a las filas . Pero, hasta ahora, eso no ha ocurrido y no se ve en el futuro cercano la posibilidad de que as ocurra. Esa prerrogativa en el mbito legal es lo ms concreto, pues todava no hay un reglamento del nuevo Servicio Militar Voluntario. La causa inmediata de la abolicin del Servicio Militar Obligatorio, fue una fuerte presin social, incluida una huelga de hambre de diversas organizaciones de la sociedad civil, donde participaron el Consejo Hondureo de la Empresa Privada, el Comit de Mujeres por la Paz, algunas iglesias y otras. La presin fue para hacer cumplir la promesa electoral del Presidente liberal, Carlos Roberto Reina (1994-1998), quien se comprometi a eliminarlo al llegar a la Presidencia. El antecedente menos inmediato fue la colocacin del tema de la eliminacin del Servicio Militar Obligatorio en la campaa electoral que culmin en 1993. Todos los candidatos ofrecieron lo mismo. La oferta fue muy bien recibida por la ciudadana que rechaz la violencia del reclutamiento y la persistencia en deformar militarmente a los jvenes. En la actualidad el podero de las Fuerzas Armadas ha disminuido sustancialmente desde el punto de vista cualitativo y cuantitativo. En democracia, dej de ser el protagonista central de otras pocas.

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La eliminacin del reclutamiento forzado les ha hecho mejorar la oferta educativa y de capacitacin para entusiasmar a los jvenes de limitados recursos, lo que les ha permitido subsistir, aunque en condiciones muy precarias. Al margen de otros avances en las relaciones cvico - militares (restitucin del control civil sobre otras instituciones clave como la Polica, Migracin, Marina Mercante y Telecomunicaciones), la eliminacin del Servicio Militar Obligatorio fue la clave para el gran avance que ha tenido Honduras en materia de construccin democrtica.

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Nicaragua
Desde antes que llegara al poder la seora Violeta Chamoro, ya se deca que las Fuerzas Armadas experimentaran cambios; hecho que se concret al llegar al poder en 1990. En concreto, se modific la forma de postular a las Fuerzas Armadas. La nueva modalidad que se introdujo corresponde a una en que se hace participar a la comunidad civil. La comunidad que participa es selecta o de los mejores. Categora que se obtiene de la enseanza bsica. El proceso es simple y consiste en que una vez terminada la respectiva enseanza se procede a la elaboracin de un ranking de estudiantes, en que los 150 mejores puntajes pueden postular en forma voluntaria a realizar el Servicio Militar. Esta innovadora modalidad, suprimi al Servicio Militar Obligatorio (SMO). Los alumnos que optan por esta posibilidad, proceden a firmar un contrato por un ao con las Fuerzas Armadas, quienes pagan un salario mnimo durante el perodo anual de instruccin que reciben estos alumnos. El proceso siguiente, considera una ardua y exigente preparacin, considerando diferentes cursos para elevar su nivel educacional. Al trmino de ese ao, cuarenta de los mejores alumnos, pueden continuar con la carrera militar. Mediante esta forma, se han incrementado las cuotas del personal del Ejrcito en particular (el que est constituido por 12.000 hombres actualmente) y de las Fuerzas Armadas en general. El proceso democrtico de Nicaragua ha avanzado a pasos mayores que en otros pases latinoamericanos. Las reformas introducidas al sistema de conscripcin han sido importantes debido a que permite una participacin de la sociedad civil en un marco de selectividad acadmica por excelencia. Ha contribuido a ello la Reforma Constitucional de 1995, que fortaleci la autoridad del Presidente de la Repblica, para nombrar y destituir a Jefes del Ejrcito. Aunque esta clusula es la continuacin de la aprobacin del Cdigo Militar en 1994. Se confirieron atribuciones a las autoridades civiles en materia de defensa, en un intento por lograr una integracin cvico - militar ms efectiva. Entre los avances sustantivos logrados, se encuentran los ascensos a partir del grado de General que realiza el Presidente de la Repblica, la supresin del fuero militar, la desaparicin del rol de rbitro constitucional del ejrcito, la prohibi41

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cin del espionaje poltico, y el cambio del nombre al Ejrcito por el de Ejrcito Nacional de Nicaragua.

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Cuba
El servicio militar en Cuba, est regulado por la Ley No. 75 de Defensa Nacional aprobada por la Asamblea Nacional del Poder Popular el 21 de diciembre de 1994, y que entr en vigor el 24 de febrero de 1995. Esta ley regula todo lo relativo a la defensa en el Estado cubano. En cuanto al Servicio Militar Activo (Servicio Militar Activo), establece que este constituye el cumplimiento directo de las obligaciones militares en unidades y dependencias del Ministerio de las Fuerzas Armadas Revolucionarias (MINFAR) o del Ministerio del Interior (MININT). El perodo del Servicio Militar Activo es de dos aos y puede disminuirse. La edad para cumplir este servicio abarca entre los 17 y los 28 aos. La inscripcin de los varones en el Servicio Militar Activo se realiza al cumplir los 17aos, pero en general se llama a los jvenes a los 18 aos, para que de esa forma, tengan la enseanza media cumplida. Adems, hay otra forma de cumplimiento del Servicio Militar Activo que es en el Ejrcito Juvenil del Trabajo (EJT), en este caso los designados en este cuerpo deben cumplir dos meses adicionales para su preparacin militar. A partir de 1987, se llama al Servicio Militar Activo a los graduados de preuniversitario que tienen plazas en la Universidad, estos tienen que cumplir solo un ao de servicio militar y luego se incorporan a la Universidad. Por su parte, los graduados de preuniversitario que no tienen plazas para carrera universitaria cumplen el servicio completo y si lo hacen de forma destacada, son beneficiarios de la Orden 18 del Ministro que les permite ingresar en la Universidad. Los jvenes que son graduados de politcnicos agropecuarios cumplen el servicio en unidades relacionadas con su oficio. Mientras los que optan por el EJT realizan actividades en la agricultura o en la preservacin del medio ambiente. Estos reciben un salario de acuerdo a la cantidad y calidad de su trabajo, y tienen derecho a participar de las ganancias de las entidades. Existe una serie de garantas para quienes estn en el periodo de Servicio Militar Activo. Por ejemplo, los jvenes que son el sostn de su familia reciben una ayuda de la asistencia social, ayuda que va dirigida a la familia. Adems, si estaba trabajando cuando se integr al servicio, mantiene la plaza laboral. Tam43

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bin, tienen derecho a voto, a elegir y ser elegidos y son beneficiarios de la seguridad social.

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Repblica Dominicana
En este pas, el Servicio Militar Obligatorio se suprimi, hecho que no se produjo por las vas formalmente dispuestas por el poder legislativo u otro poder del Estado. Lo anterior, a raz del desembarco guerrillero del 14 de junio de 1959. El dictador Trujillo, consider peligroso para el rgimen continuar ofreciendo formacin militar bsica a los jvenes de las capas medias de la poblacin urbana, sobre todo si tomamos en cuenta que eran calificados como reclutas de alta prioridad para cumplir con esta disposicin. Esta situacin no resulta casual sobre todo si tomamos en cuenta el descontento con el rgimen que empezaba a manifestarse en las ciudades del pas, siendo ms evidente en los sectores urbanos medios y altos de la sociedad dominicana. A esta situacin, se le aade un ingrediente importante a considerar: gran parte de los expedicionarios del movimiento guerrillero pertenecan a familias que en algn momento decidieron enviar sus hijos a academias militares de Estados Unidos. Algunos de los jvenes que en esa poca fueron reclutados para prestar el servicio militar obligatorio, sufrieron humillaciones tales, que crearon una atmsfera negativa de la imagen de las Fuerzas Armadas de entonces, poniendo al descubierto su verdadera naturaleza opresiva. El agotamiento del modelo trujillista inicia su carrera cuesta abajo con las sanciones impuestas al rgimen por la comunidad internacional, e interiormente, por el enfrentamiento con la iglesia catlica. En la actualidad, el reclutamiento militar tiene dos vertientes. Una para la formacin de oficiales en las academias militares, y la otra, para el reclutamiento de tropas o clases. Para la primera, todos los aos, conforme finaliza el ao escolar (julio-agosto) se publican avisos para la aceptacin de solicitudes de ingreso a las diferentes academias, teniendo como requisitos bsicos la condicin de haber obtenido el diploma de bachiller, una edad que no exceda los 21 aos y no tener limitaciones fsicas. Los solicitantes debern aprobar todas las pruebas de ingreso y de ser aprobados permanecern residiendo en el recinto militar sujeto a las normas durante 4 aos, que es el tiempo estipulado para egresar con el rango de Segundo Teniente. Tan pronto el cadete adquiere en acto de investidura su rango de oficial, est comprometido a permanecer como en servicio activo por cuatro aos ms. En caso contrario, es decir, si solicita su separacin de los organismos militares al obtener su rango de oficial, ser re45

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cluido en prisin militar por un tiempo no determinado. La segunda vertiente de reclutamiento consiste en recomendaciones de oficiales superiores, solicitudes de jvenes cuya preparacin tcnica o acadmica no les permite competir en el mundo laboral de las empresas o por llamados pblicos que pocas veces se producen. Algunos profesionales, abogados, mdicos, ingenieros, etc., ingresan a las Fuerzas Armadas para desempear funciones propias de sus especialidades, pero se les concede un tratamiento especial otorgndoseles el rango de Segundo Teniente como punto de partida en su carrera militar.

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Venezuela
El servicio militar en este pas es obligatorio y se presta sin distincin de clase o condicin social, contemplando una edad militar comprendida entre los 18 y 50 aos, en los trminos y oportunidades que fije la ley. El objeto de ser del Servicio Militar Obligatorio es, preparar a los venezolanos para la seguridad y defensa nacional, manteniendo las cuotas de efectivos de las Fuerzas Armadas Nacionales que fije el Presidente de la Repblica, lo que permite facilitar una rpida y ordenada movilizacin militar. Adems, contribuye a que estn en mejores aptitudes de participar en el desarrollo socio - econmico de la Nacin. El Sistema de Conscripcin y Alistamiento Militar, contempla dos fases a saber: la fase de conscripcin y la fase de alistamiento. La primera de las fases comprende la inscripcin (los venezolanos por nacimiento estn en la obligacin de inscribirse en la Junta de Conscripcin de su residencia dentro de los sesenta das siguientes a la fecha en la cual cumplen 18 aos de edad), el registro (asentar los datos de los venezolanos que concurran a inscribirse en plazos bien definidos), la calificacin (proceso continuo, para determinar si son elegibles o no), la convocatoria y la reunin (procesos que le corresponde a la Junta de Conscripcin), finalmente, la entrega de las cuotas asignadas. Si no tiene objeciones, el interesado canjear en la Junta de Conscripcin Municipal o Parroquial respectiva el comprobante provisional de inscripcin por la tarjeta de conscripcin militar correspondiente; despus de haberse cumplido el lapso de ciento ochenta das continuos, contados a partir de su inscripcin. Una vez cumplida esta etapa y, habiendo sido calificado como elegible o haber finalizado la causa de diferimiento temporal, el interesado acudir a las convocatorias que la Junta de Conscripcin efecten con el objeto de completar la cuota asignada por el Ejecutivo Nacional y entregarla a la Junta de Conscripcin y Alistamiento en cada entidad federal. En cada una de las divisiones y subdivisiones territoriales de las entidades federales existe una Junta de Conscripcin Distrital, Departamental, Parroquial o Municipal segn el caso, la cual es la encargada de ejecutar las tareas de conscripcin en su jurisdiccin. Esta Junta se encuentra integrada por la primera autoridad civil, la primera autoridad municipal, un ciudadano nombrado por el gobernador, un secretario permanente y un personal auxiliar. 47

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La segunda fase, la de alistamiento, se inicia con la concentracin de los jvenes en los Centros de Alistamiento Militar, estos conforman las cuotas de las Juntas de Conscripcin. All se realizan los exmenes de seleccin de conscriptos (mdico, odontolgico, psicosocial, etc.) dividindolos en aptos y no aptos, los primeros sern alistados y los segundos sern regresados a sus hogares. El personal de alistados es enviado a las diferentes unidades de acuerdo a un plan de distribucin de alistados que realiza la Direccin General Sectorial de Alistamiento Militar en coordinacin con la Direccin de Personal de cada una de las cuatro fuerzas (Ejrcito, Marina, Aviacin y Guardia Nacional) y unidades especiales (Guardia de Honor, Ministerio de la Defensa). Esta fase la cumple directamente el Ministerio de la Defensa a travs de la Direccin General Sectorial de Alistamiento Militar, la cual tiene como misin realizar la concentracin, seleccin y Alistamiento de los contingentes de las Fuerzas Armadas, as como, efectuar la coordinacin con los diferentes organismos de planificacin en lo que respecta al llamado, instruccin y movilizacin de la reserva. El Servicio Militar Obligatorio es universal, ya que ningn venezolano ser admitido a desempear cargo o empleo pblico nacional, estatal o municipal, si no se comprueba, antes de su nombramiento y con los correspondientes documentos, que ha cumplido con las prescripciones de la Ley de Conscripcin y Alistamiento Militar. De hecho, las empresas o personas naturales tienen que exigir a todo el personal venezolano a su servicio, la presentacin del documento que acredite su inscripcin militar, antes de celebrar el respectivo contrato de trabajo.

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Colombia
El Servicio Militar, en el contexto de un pas atravesado por variadas formas de violencia, es obligatorio para todos los varones mayores de edad y voluntario para las mujeres, dependiendo de los cupos establecidos por las Fuerzas Armadas. El reclutamiento no slo lo hacen las Fuerzas Armadas regulares, sino tambin las guerrillas y los paramilitares. Es frecuente que menores de edad sirvan en las llamadas zonas de orden pblico. El Decreto 2048 de 1993, que reglamenta la Ley del Servicio Militar, contempla cuatro modalidades de servicios, como soldado regular de 18 a 24 meses, como soldado bachiller y como auxiliar de polica bachiller durante 12 meses en forma respectiva y, como soldado campesino ste ltimo perodo pude extenderse hasta 18 meses. La ley contempla que todos los colombianos estn obligados a tomar las armas cuando las necesidades pblicas lo exijan, para defender la independencia nacional y las instituciones pblicas. Para el caso de los varones colombianos estn obligados a definir su situacin militar a partir de la fecha en que cumplan la mayora de edad, a excepcin de los estudiantes de bachillerato quienes debern definirlo cuando obtengan su ttulo de bachiller. Se establece que la obligacin militar de los colombianos termina el da en que cumplan 50 aos de edad. La mujer colombiana, puede prestar el servicio militar voluntario y ser obligatorio cuando las circunstancias del pas lo exijan. Los bachilleres son un caso particular, ya que a ley contempla que un 20% de los seleccionados para prestar el Servicio Militar Obligatorio prestarn servicio ambiental, preferentemente entre quienes acrediten capacitacin en las reas que trata esta ley. El servicio ambiental tiene por objeto prestar apoyo a las autoridades ambientales, a las entidades territoriales y a la comunidad en la defensa y proteccin del medio ambiente y de los recursos naturales renovables. Adems, este estrato social cuenta con el Sistema Nacional del Deporte al que le pertenece una cuota del 10% del nmero de bachilleres reclutados para el Servicio Militar Obligatorio, a travs de su incorporacin al Servicio Cvico Deportivo de su municipio, coordinado por el comando de la Polica Nacional del municipio y el ente deportivo municipal correspondiente. Sin embargo, se contemplan excepciones para tiempos de paz y para todo tiempo. Estn exentos 49

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del servicio militar en tiempo de paz: los clrigos y religiosos, los que hubieran sido condenados a penas que tengan como accesorias la prdida de los derechos polticos, el hijo nico, el hurfano de padre o madre que atiende con su trabajo a la subsistencia de sus hermanos incapaces de ganarse la vida, el hijo de padres incapacitados para trabajar, el hermano o hijo de quien haya muerto o adquirido una inhabilidad absoluta y permanente en combate, los casados que hagan vida conyugal, los inhbiles relativos y permanentes, los hijos de oficiales, suboficiales, agentes y civiles de la fuerza pblica que hayan fallecido o adquieran una inhabilidad absoluta y permanente. Mientras que en todo tiempo, estn exentos de prestar el servicio militar los limitados fsicos y sensoriales permanentes y los indgenas.

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Ecuador
La lucha contra el modelo de Servicio Militar Obligatorio en el Ecuador, se sita en el contexto de un debate mayor planteado por los jvenes contra un Modelo de Estado. A finales de los aos 80, surgen nuevos actores sociales: ecologistas, feministas y jvenes; se fortalece el movimiento indgena, que emprende la conquista de mayores espacios de libertad e igualdad. As naci, en 1994, la Asamblea Ecuatoriana por los Derechos de los Jvenes, quienes se encontraron con una realidad creciente de remisos entre 1992 y 1994. Es en ese contexto que se plantea el cambio de un modelo de Servicio Militar Obligatorio por un modelo voluntario con opcin a un servicio civil alternativo. El mecanismo vital que mueve este cambio es una conquista mayor: el reconocimiento del derecho a la objecin de conciencia no slo como un derecho frente a un sistema determinado de Servicio Militar, sino, sobre todo, como instrumento de nuevas reivindicaciones que nacen de las exigencias de una democracia radical y una cultura de paz. En 1997, se desarroll en Ecuador un gran debate constitucional, se realiz una Asamblea Nacional Constituyente durante el proceso, conformada por 70 asamblestas elegidos por votacin popular y representantes de las diversas tendencias polticas del pas. A este debate contribuy el Servicio Paz y Justicia del Ecuador, actual vocero continental de la Red Latinoamericana de Objecin de Conciencia (ROLC) presentando ante la Asamblea un proyecto de reforma constitucional para incorporar el derecho de Objecin de Conciencia en la Constitucin Poltica del Estado. Despus de varios debates y dos informes favorables de las comisiones social y de las instituciones del Estado, el da jueves 7 de mayo se aprob la posibilidad de Objetar al Servicio Militar por razones de conciencia, aunque la aprobacin no llena las expectativas de los objetores de conciencia quienes reclaman que este, sea reconocido como un derecho fundamental y no slo como una forma legal ante el Servicio Militar Obligatorio. La aprobacin se da gracias a la presin de los diversos actores sociales, especialmente, los grupos de jvenes, de Derechos Humanos y los representantes del partido Indigenista Pachacutik. Luego del debate constitucional de 1997, la Constitucin ecuatoriana aprobada en 1998 reconoci la objecin de conciencia como una situacin de excepcin al Servicio Militar Obligatorio, pero an bajo manejo de las Fuerzas Armadas. 51

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Per
Se dio paso a una nueva ley de conscripcin, cuya finalidad es la capacitacin para una eficiente participacin en la defensa nacional. Siendo en el sentido anterior una Poltica de Estado muy concreta. Se establecen en la legislacin procedimientos obligatorios para hacer el Servicio Militar, como la Inscripcin; el canje de boleta por libreta militar y el llamado. Se plantea una duracin que va de 12 a 24 meses de instruccin. Antes de la reforma se contempl la modalidad de prestacin del Servicio en forma anticipada para varones mayores 16 aos, los que se clasificaban en acuartelados y no acuartelados La reforma al Servicio Militar unific la edad militar para su prestacin en el servicio activo. La edad contemplada corresponde al perodo de vida entre los 18 y los 45 aos. Adems, se suprime con la ley el servicio militar anticipado. La finalidad de la reforma es el adiestramiento militar y la capacitacin tcnico profesional que debe ser completada en un plazo no inferior a 24 meses en las Areas de capacitacin tcnico laboral. Existen llamados extraordinarios de carcter obligatorio para los cuales hay un plazo transitorio de 2 aos. Estos llamados cubren la diferencia de efectivos requeridos y que no pudieron ser completados con los voluntarios. Para el caso en que los llamados excedan el nmero de efectivos requeridos, la ley contempla un sorteo. Se establecen garantas para las modalidades de acuartelado, licenciados y reservistas. Para los primeros los derechos y beneficios son: alimentacin, sueldo, ropa, viticos, prestacin de salud, capacitacin tcnico laboral, asistencia social, facilidades para los estudios, descuentos en espectculos pblicos. Los derechos y beneficios para los licenciados corresponden a: gratificacin, viticos, ropa de civil, documentos personales, certificado de capacitacin recibida, recuperar regmenes de prestacin de salud, prioridad en obtencin de empleo en Administracin Pblica, obtener parcelas en zonas de colonizacin, prioridad en crditos, bonificacin en calificacin al postular a escuelas de las Fuer52

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zas Armadas y Polica Nacional Peruana. Los derechos y beneficios para reservistas son: Vestuario, alojamiento, transporte, licencia 30 das con goce de haber, sueldo, beneficios en caso de fallecimiento o invalidez durante el perodo, ascensos en cuadro de reservas. As mismo, los llamados voluntariamente cuentan con derechos y beneficios: adems de los anteriores, pueden conservar el empleo, reserva matrcula, solicitar dispensa.

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Bolivia
Dentro de las disposiciones generales de la ley del Servicio Nacional de la Defensa se establece en sus artculos primero y segundo que es deber inexcusable de todo boliviano defender la patria y que el Servicio de Defensa nacional, comprende el Servicio Pre-Militar, el Servicio Militar y el Servicio Territorial. El Servicio Pre-Militar est dirigido a la preparacin inicial de los jvenes para defender a la patria y no es obligatorio. El Servicio Militar est destinado a responder a las necesidades de las Fuerzas Armadas y el Servicio Territorial est dirigido a satisfacer las necesidades no militares de la nacin. El debate durante un largo perodo en Bolivia se ha centrado en si la educacin militar deba o no asumir una cruzada democrtica y si el cuartel constituye un espacio de igualacin social. Desde la perspectiva crtica se ha pensado que el supuesto de que servicio militar deba educar a la poblacin indgena constituye un modelo para su conversin cultural, desarrollar conductas de obediencia poltica, considerando los rasgos socioculturales indgenas como signos de retraso social. El pensamiento militar conservador (primera mitad de siglo XX) reitera la necesidad de civilizar al indio como parte de una cruzada social que deba ser encarnada por el Ejrcito. Form parte de este razonamiento la necesidad de alfabetizar a los indios bajo cnones occidentales, conducirlo por el camino de la religin contribuyendo al olvido de su idioma nativo como signo de progreso. Otras visiones sugieren el inters de convertir al Ejrcito en un espacio de mestizaje cultural, como rasgo central de la identidad del nuevo hombre Boliviano. En 1939, se implanta el servicio pre-militar para varones. Con posterioridad en 1988, se incorporan las mujeres al servicio pre-militar, lo que constituye un importante momento para la democratizacin de la institucin militar. En la dcada del 80, el tema de la objecin de conciencia empez a gravitar en la agenda acadmica. El movimiento de objetores de conciencia se encuentra en proceso de crecimiento. Desde 1990, debido a las denuncias de abuso y maltrato, ha cobrado inters el tema del Servicio Militar Obligatorio. En 1996, 54

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a raz de una denuncia de violacin a los derechos de los ciudadanos cometido por algunos oficiales, se realiz una encuesta que reflej el alto grado de descontento y crtica social contra el modelo educativo y el rgimen disciplinario del Servicio Militar Obligatorio.

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Brasil
El Servicio Militar en Brasil, se encuentra regulado por la Constitucin Poltica y por otras normas complementarias para su aplicacin. El marco legal corresponde a la ley N 4.375 de 1964, que contempla que el Servicio Militar corresponde a un conjunto de actividades especficas que se desempean en las Fuerzas Armadas, Ejrcito, Marina y Aeronutica. Comprende, tanto la movilizacin de las tropas como el resto de las actividades que son propias de la defensa nacional. En el mbito de la sociedad civil, se discute con intensidad manifiesta la caracterstica de obligatoriedad del Servicio Militar, lo que ha generado el estudio de la materia. Sin embargo, no se puede decir que han existido fuertes manifestaciones de intolerancia en la sociedad civil. Esto se ha visto facilitado por una poblacin que no posee una percepcin de maltratos, como s existe en otros pases latinoamericanos. Para los que prestan el Servicio Militar en las Fuerzas Armadas, constituye una oportunidad de movilidad social y una gran escuela. Brasil reconoce la objecin de conciencia en su Constitucin Poltica, a partir de 1988. El Capitulo II en su artculo 143, dispone que el Servicio Militar es obligatorio en los trminos expresados por la ley y que a las Fuerzas Armadas les compete de acuerdo a la ley atribuir un servicio alternativo a los que en tiempo de paz, aps alistados , argumenten razones de conciencia para no realizar el servicio militar. Para ser objetor de conciencia de acuerdo a la Constitucin, pueden argumentar razones de carcter religioso, filosfico o polticas. Adems, en el inciso 2 se establece que tanto las mujeres como los eclesisticos, se encuentran exentos de prestar dicha carga, por lo menos en tiempo de paz; sin embargo, estn sujetos a otras cargas que la ley les pueda atribuir. El proceso de reclutamiento est a cargo de la Comisin del Servicio Militar (COSEMI), comisin de carcter permanente que se encuentra subordinada al Estado Mayor de las Fuerzas Armadas (EMFA) y cuya misin es asesorar a este Estado Mayor, buscando minimizar el impacto que produce en las familias el cumplimiento del Servicio Militar Obligatorio.

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Argentina
La ley define al Servicio Militar Voluntario (SMV) como la prestacin que efectan por propia decisin los argentinos hombres y mujeres, nativos, por opcin o ciudadanos naturalizados, con la finalidad de contribuir a la defensa nacional, brindando su esfuerzo y dedicacin personales con las caractersticas previstas en la ley. El Presidente de la Nacin, a propuesta del Ministerio de Defensa, fija anualmente la cantidad de soldados voluntarios que se requiere incorporar y el cupo para cada una de las Fuerzas Armadas. En el caso excepcional, que no se llegaran a cubrir con soldados voluntarios los cupos fijados, se podr convocar a los ciudadanos que en el ao de la prestacin cumplan 18 aos de edad por un perodo que no podr exceder de un ao. Para realizar la convocatoria el Poder Ejecutivo deber previamente requerir la autorizacin por ley del Congreso Nacional, expresando las circunstancias que motivan la solicitud y las razones por las cuales no pudieron cubrirse los cupos pertinentes. Seis son los requisitos para ingresar al Servicio Militar Voluntario : ser ciudadanos argentinos varones o mujeres, hbiles, nativos, por opcin o naturalizados; ser soltero; tener entre 18 y 24 aos de edad; contar con autorizacin del representante legal, en caso de ser menores de edad; cumplir las condiciones de educacin y aptitudes psicofsicas que se establezcan en la reglamentacin; y satisfacer las exigencias que en materia de cursos y pruebas de ingreso se determinen por parte de la fuerza respectiva. La ley contempla que los ciudadanos que realicen el Servicio Militar Voluntario gozarn de los siguientes beneficios: retribucin mensual, cobertura asistencial y beneficios que se establezcan oportunamente; tambin, se les otorgarn condiciones preferenciales o puntaje adicional para su ingreso a la administracin pblica nacional y a la Municipalidad de la ciudad de Buenos Aires, Poder Judicial de la Nacin y Poder Legislativo nacional y, para la adquisicin de viviendas en los planes nacionales y municipales. Los organismos nacionales, provinciales y comunales, as como las instituciones privadas, tendrn la obligacin de proporcionar los informes y datos vincu57

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lados a los aspirantes a efectuar el Servicio Militar que les sean requeridos por la autoridad competente, en el modo y tiempo que determine la reglamentacin. Los mismos no podrn incluir aspectos polticos, ideolgicos o religiosos relativos a la legtima participacin de los ciudadanos en asociaciones polticas, sindicales, estudiantiles y de culto. Los datos obtenidos tendrn carcter estrictamente confidencial y, no podrn ser utilizados con ninguna otra finalidad que la permitida por la ley. No podrn incorporarse al Servicio Militar aquellas personas que por sus antecedentes penales o policiales, pueden constituirse en un riesgo real o potencial para la sociedad. Adems, los ciudadanos que se convoquen por fuerza mayor y en razn de profesar profundas convicciones religiosas, filosficas o morales, opuestas al uso de armas o a la integracin de cuerpos militares, debern cumplir con el Servicio Social Sustitutorio por un perodo de tiempo que la reglamentacin determine y que no podr ser mayor a un ao. Estos ltimos, realizarn actividades de utilidad pblica, para cuyo caso se consideran: actividades de proteccin y defensa civil, servicios sanitarios, sociales o educativos, conservacin del medio ambiente, mejora del medio rural y proteccin de la naturaleza. Para la tarea mencionada, hay una comisin constituida en el mbito de la Secretara de Desarrollo Social y Asistencia a la Comunidad, e integrada, por representantes de los ministerios de Defensa, de Salud y Accin Social y, de Educacin y Cultura; que coordinar la realizacin del Servicio Social Sustitutorio.

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Paraguay
La ley que rige actualmente es de 1975 y dispone un modelo de Servicio Militar Obligatorio. En Paraguay existen mltiples denuncias respecto a las prcticas de reclutamiento forzoso, incluso de nios. sta es una prctica que afecta especialmente en sectores campesinos pobres mientras que los sectores adinerados obtienen su libreta militar por vas irregulares. Otro aspecto del debate sobre el Servicio Militar en Paraguay tiene que ver con maltratos y con el elevado nmero de muertes dentro de las instalaciones militares. En 1991, un conjunto de organizaciones juveniles y sociales impuls la coordinadora No al Servicio Militar Obligatorio, que se propuso trabajar en el marco de la elaboracin de la nueva Constitucin. De ah en adelante, se constituyeron otras asociaciones de carcter cvico y religioso que, con el apoyo de la juventud del Partido Colorado, lograron colocar el artculo 129 en la Constitucin paraguaya que establece la objecin de conciencia y la prestacin de servicios en beneficio de la poblacin civil como alternativa al Servicio Militar. La declaracin de objecin de conciencia podr ser formulada ante el Consejo Nacional de Objecin de Conciencia, ante los Juzgados de Primera Instancia en lo Civil y Comercial, los Juzgados de Paz o ante los representantes consulares de la Repblica, quienes debern expedir constancia de la declaracin en todos los casos. Las declaraciones sern comunicadas al Consejo Nacional de Objecin de Conciencia en el plazo de diez das si se produjeran en el pas y, de treinta das si se produjeran fuera de l. El servicio sustitutivo ser prestado en beneficio de la poblacin civil por un plazo no mayor a doce meses, en instituciones ajenas a las Fuerzas Armadas, sin dependencia orgnica de ellas y que no requieran el empleo de armas. Se establece adems que los objetores de conciencia pueden prestar servicio por perodos, cuando as lo solicite el interesado. Este sistema no los excluye de sus obligaciones de obediencia y cumplimiento de las misiones que se les encarguen en el frente de batalla e incluso, con el objeto de asegurar la igualdad ciudadana se considera que si es necesario pueden estar expuestos a situaciones que ponen en riesgo su vida.

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Para la aplicacin de la presente ley se cre el Consejo Nacional de Objecin de Conciencia, con sede en la Capital de la Repblica, cuyos miembros durarn cinco aos en sus funciones y se integrar de la siguiente forma: el Defensor del Pueblo, quien lo presidir; un representante del Ministerio de Educacin y Culto; el Presidente de la Asociacin de Juntas Departamentales del Paraguay, y un representante del Ministerio Pblico. Se le otorg como funciones recibir las declaraciones de los objetores; determinar las instrucciones de prestacin de servicio civil y relacionarse con las mismas; ejercer la superintendencia del servicio civil, y otorgar el certificado de cumplimiento del servicio civil.

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Chile
Chile est en un proceso de modernizacin acelerado y se plantea como desafo alcanzar la meta del desarrollo en el 2010. Esta meta conlleva que el conjunto de las instituciones, incluidas las de la defensa, generen procesos de modernizacin para lograr el nivel deseado. De lo anterior, se deduce que las Fuerzas Armadas debern tener un proceso de transicin hacia un modelo de institucin militar equivalente al que hoy poseen los pases desarrollados. La mirada hacia estos pases, reafirma perspectivas de Fuerzas Armadas ms profesionales que con conscripcin obligatoria en perodos de paz. Desde los distintos sectores de la sociedad y, especialmente desde aquellos vinculados a la defensa, se ha sostenido que el Servicio Militar Obligatorio requiere una modernizacin equivalente a la desarrollada en el sistema judicial. Se reconoce su importante rol en el cumplimiento del objetivo central para el cual fue creado, a saber, permitirle al pas disfrutar de un siglo continuo de paz. Algunos subrayan su importancia, aunque no es parte directa de su misin, en relacin al cumplimiento de funciones que favorecen el desarrollo social, cultural y econmico del pas. Es una institucin histrica de la defensa nacional que se ha visto exigida a adecuarse a la nueva realidad del pas, de la regin y del mundo. Los primeros dos gobiernos de la Concertacin han efectuado cambios y adecuaciones muy importantes al Servicio Militar Obligatorio. Cabe destacar la reduccin del tiempo a un ao, la compatibilizacin de calendarios con el ao escolar, las oportunidades de formacin y capacitacin en forma paralela a la instruccin, el otorgamiento de becas y otros incentivos. Tambin, el haber establecido mayores garantas y mecanismos de proteccin de los derechos de los conscriptos. No obstante, lo anterior, es necesario ir ms all. En el marco anteriormente definido, entre el 22 de mayo y el 31 de julio del presente ao se realiz el Foro Nacional Servicio Militar Obligatorio. Se realizaron observaciones al actual sistema con miras a reformar las modalidades de conscripcin vigente. Dentro de los elementos de diagnstico se consider que la selectividad no era objetiva y que hay discriminacin, en tanto quienes realizan el Servicio son mayoritariamente de sectores socioeconmicos desfavorecidos en relacin a la disposicin de alternativas de estudio e inser61

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cin laboral, y por tener menor acceso a redes de influencia. Adems se detect un alto desconocimiento de los deberes y derechos de los conscriptos y se constat que durante el perodo de la conscripcin se realizan tareas accesorias que no tienen relacin con los objetivos de la misma. Las formas de cumplir el Servicio Militar ser a travs de la conscripcin ordinaria, cursos especiales y prestacin de servicios. Respecto a la conscripcin ordinaria se considerarn las necesidades de la Defensa Nacional como as mismo criterios de objetividad e incentivo de la voluntariedad. La voluntariedad fue una de las demandas de mayor consenso en el mencionado Foro. En efecto, en la opcin por la voluntariedad coincidieron diversos partidos polticos de gobierno y de oposicin, las instituciones acadmicas, organizaciones sociales y de Derechos Humanos. Por su parte, las Fuerzas Armadas apoyaron aumentar los incentivos para la voluntariedad o, incluso, consideraron configurar un contingente voluntario, de carcter profesional, para su despliegue en las zonas extremas del pas. El actual cambio en la normativa de reclutamiento es un intento por reducir su obligatoriedad. Para ello se propone el desarrollo de mecanismos e incentivos para ampliar la inscripcin en forma voluntaria, en un proceso de transicin con metas claras y objetivos alcanzables en cada perodo. El objetivo central que orienta esta reforma es crear las condiciones para que la voluntariedad sea la mayor posible y que la falta residual sea cubierta por un mecanismo complementario, que se ha definido como un sorteo pblico sobre base universal (todos, menos los voluntarios, entran al sorteo). Uno de los aspectos novedosos, de acuerdo a la tecnologizacin de los procesos administrativos de la gestin pblica, corresponde a la inscripcin automtica al momento de nacer, la que operar en coordinacin con el Registro Civil y de Identificacin. Mediante este procedimiento se entra al sorteo, donde si se es sorteado se puede apelar ante el Tribunal Especial de Acreditacin, presentando los documentos que demuestren su exclusin en el marco de las causales dispuestas para el efecto. Una vez sorteado y terminado todo el proceso, el que no se presente a la correspondiente Comisin de Seleccin del contingente, o, con posterioridad a las instancias de acuartelamiento sern sancionados de acuerdo a la legislacin vigente, la que no presenta modificaciones en este aspecto. 62

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Para que el nuevo sistema sea eficiente en su objetivo de voluntario en principio y obligatorio en subsidio la propuesta del Ministerio de Defensa establece en primer lugar, que tanto hombres como mujeres (que cumplan con los requisitos) pueden realizar el Servicio Militar. Ser prerrogativa de las instituciones aceptar Conscriptos Femeninos en sus filas y cada institucin militar propondr los cupos para mujeres que requiera. Se contempla adems un licenciamiento anticipado cuando proceda. Se adoptarn una serie de medidas de incentivos a la voluntariedad de carcter econmico, lo que implica un aumento sustantivo de la asignacin mensual de los conscriptos. Estos incentivos se focalizarn en los jvenes que opten por la voluntariedad. Adems de lo anterior se ha considerado que el joven que se presente voluntariamente al servicio militar pueda optar por la institucin donde desee realizarlo y, eventualmente, el lugar de destino en dicha institucin, segn las disponibilidades existan. En trminos generales el Servicio Militar en Chile comienza una nueva etapa. Las reformas incorporadas a la normativa han considerado aspectos estratgicos, tcnicos y presupuestarios. La disposicin de mayores incentivos vienen a reforzar el reclutamiento voluntario, lo que representa importantes efectos en relacin a una mayor profesionalizacin de la instruccin. Uno de los aspectos de mayor importancia del proceso de transicin que se ha propuesto el pas, tiene relacin con el carcter participativo del proceso de reforma. La amplia convocatoria que consider el Ministerio de Defensa le dan un base de legitimidad al proceso como corresponde a las decisiones nacionales. No obstante lo anterior, desde nuestra perspectiva hay aspectos importantes que an estn pendientes. Quisiramos destacar particularmente dos. Por un lado consideramos que deben desplegarse mayores esfuerzos en direccin a la ampliacin del valer militar para el siglo 21. Si bien se observan avances en esta lnea, consideramos que se deben profundizar los criterios que incluyan destrezas, habilidades y valores que emergen como claves en el marco del nuevo horizonte estratgico. Particular importancia le asignamos a las tecnologas de la informacin y comunicacin aplicadas a la defensa. Por otro lado queda pendiente la discusin sobre la objecin de conciencia. Se han logrado importantes avances en relacin a la defensa de los derechos del conscripto, en tanto se ha potenciado el conocimiento de los derechos y deberes 63

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de los jvenes que hacen el Servicio Militar mediante un Reglamento de Disciplina Especfico para Soldados Conscriptos de las Fuerzas Armadas, una Cartilla de Derechos y Deberes del Soldado Conscripto, y un expedito procedimiento para el ejercicio de tales derechos. El tema de la objecin de conciencia propiamente tal, estuvo presente en el debate del Foro permanentemente. No obstante, los canales legales de nuestro pas se han agotado sin posibilidad de ningn reconocimiento del derecho a la libertad de conciencia. La propuesta del Ministerio de Defensa del Servicio Militar no contempla esa alternativa y slo se observara si el parlamento lo dispone y para ello es necesaria una reforma constitucional. En caso de que se incorpore la objecin de conciencia a la normativa constitucional, y respecto al cumplimiento del Servicio Militar en particular, se deber establecer que el objetor estar obligado a realizar un servicio alternativo equivalente. Esta posicin se sustenta, primero, en el artculo 19 de la Constitucin Poltica de la Repblica, que en su nmero 2 asegura la igualdad ante la ley y que, en su nmero 20, asegura la igual reparticin de las cargas pblicas. Adems en el artculo 29 N 1 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, se establece que toda persona tiene deberes respecto de la comunidad . Como lo sealara el diputado Homero Gutirrez, diputado informante de la Comisin de Defensa Nacional, existe relativo acuerdo respecto a los fundamentos para establecer la objecin de conciencia 25 . Sin embargo en este debate quienes se oponen a la implantacin de la objecin de conciencia como causal de exencin del Servicio Militar sostienen, entre otras razones, la dificultad para determinar los lmites de la objecin de conciencia y la objecin de conveniencia. Entre stos ltimos se considera ms importante el principio de igualdad ante la ley. Entonces este aspecto relevante queda sujeto a una discusin ms general respecto a la constitucin. Finalmente quisiramos sealar que, a pesar de los importantes avances logrados, el Servicio Militar deber avanzar hacia una reforma legal que establezca conscripcin voluntaria plena.

25. Legislatura 342 ordinaria, sesin 32, jueves 31 de agosto de 2000.

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