X EXAME DE ORDEM UNIFICADO 2 FASE CERS- Direito Administrativo - Matheus Carvalho Aulas digitadas Legislao: - CF: Artigos 37 a 41.

. - L. 9784/99 - Procedimento administrativo federal (artigos 53, 54 e 55). - L. 8666/93 - Licitaes e contratos. - L. 8112/90 - Estatuto jurdico dos servidores civis da Unio (8 e ss - forma de provimento de cargos pblicos). - L. 8429/92 - Improbidade administrativa. - L. 8987/95 - Concesses e permisses de servios pblicos. 1. Conceito de direito administrativo: o ramo do direito pblico que estuda princpios e normas reguladoras (regime jurdico administrativo) d o exerccio da funo administrativa ( exercida pelos agentes pblicos em nome prprio, na defesa do interesse pblico). Conceito de Ely Lo pes: um conjunto harmnico de princpios que regem os rgos, as pessoas e a atividade administrativa, tendentes a realizar concreta diret a e imediatamente os fins desejados pelo Estado. 2. Regime jurdico administrativo: um conjunto de normas e princpios que regem determinado ramo do direito ou instituto. caracterizado por prerrogativas e sujeies. 3. Competncia para legislar (24, CF): concorrente, da Unio, DF e Estados. O art. 24, CF no incluiu os Municpios na competncia conco rrente, mas o Municpio tambm legisla sobre direito administrativo com fundamento no interesse local. Porm, alguns temas so de compet ncia privativa da Unio, p. ex., desapropriao (DL 3365/41). OBS: No confundir com a desapropriao propriamente dita, pois quando for pr eciso desapropriar um imvel para atender o interesse da coletividade, os Municpios e os Estados podero faz-la. 4. Funo administrativa: A atividade desempenhada por agentes pblicos na defesa de interesse da coletividade (interesse pblico primrio) . a atividade exercida preponderantemente pelo poder executivo, com carter infralegal, mediante a utilizao de prerrogativas instrumentai 1 s . O art. 2, CF afirma que os 03 poderes so independentes (funo tpica) e harmnicos (funo atpica). A funo tpica a tarefa prpria de cada poder: - Poder Judicirio: Tem funo jurisdicional, soluo de conflitos de interesse, soluciona com fora de coisa julgada. - Poder Legislativo: Tem a funo de criar novas normas (somente o legislativo cria normas no Brasil). - Poder Executivo: Tem funo administrativa. Consiste em aplicar de ofcio ou por provocao a lei. OBS: Tudo que a administrao pblica faz pode ser de ofcio. A funo administrativa tem um ncleo essencial que garante independncia d o poder, o mrito do ato discricionrio (o judicirio nunca pode entrar no mrito do ato discricionrio). Porm, para garantir a harmonia cada poder exerce em carter excepcional funes tpicas de outro poder (funo atpica). - Poder executivo (administrao direta e indireta): Exerce funo tpica. - Poder judicirio: Exerce funo atpica, p. ex., concurso para a magistratura. - Poder legislativo: Exerce funo atpica, p. ex., licitao no senado. - MP (fora da tripartio): Tambm exerce funo administrativa, p. ex., no concurso de promotores o MP exerce funo administrativa. - Tribunais de contas (70, CF): So rgos auxiliares do legislativo, exercem controle externo sobre a administrao por tratar-se de um contr ole exercido fora do poder executivo. So eles: TCU (tribunal de contas da Unio), formado por ministros vitalcios e trata-se de um rgo aux iliar do congresso nacional. TCDF (tribunal de contas do DF), tambm formado por conselheiros vitalcios. TCE (tribunais de contas dos Esta dos), tambm formado por conselheiros vitalcios. TCM (tribunais de contas dos Municpios), hoje com criao proibida, s existindo nos esta dos do RJ e SP. OBS: Recente deciso do STF passou a admitir que cada Estado, alm do seu TCE, possua tambm um tribunal de contas dos Municpios (rgo estadual para fiscalizao municipal). Atualmente ns temos no Brasil 05 tipos de tribunais de contas: TCU, TCE, TCD F, TCMs e os TCMs dos Estados. - Alguns particulares: Particulares podem exercer funo administrativa, desde que, por delegao do Estado. Os casos clssicos so conces so e permisso.

PRINCPIOS DO DIREITO ADMINISTRATIVO

Os princpios so regras gerais que veiculam os valores essenciais do sistema, baseiam-se em duas noes centrais, supremacia e indisponibilidade do intere sse pblico. Os princpios constitucionais esto expressos no art. 37, caput, CF (LIMPE).

1. Princpios explcitos (princpios bsicos): a) Princpio da supremacia do interesse pblico sobre o particular: Em um eventual conflito de interesse entre o particular e o pblico prevalec e o interesse pblico. O Estado restringe o interesse individual para garantir o interesse da coletividade e goza de algumas prerrogativas (van tagens e garantias) e ainda se submete a limitaes do interesse particular. O interesse pblico no prevalece, uma exceo, sobre os direi tos e garantias fundamentais constitucionais e o princpio da legalidade. b) Princpio da indisponibilidade do interesse p blico: O administrador pblico no pode dispor do interesse pblico, visto que no dono dos i nteresses a que protege, lhes so confiados apenas para gesto, nunca para sua livre disposio. Oordenamento impe os limites e deveres na sua atuao, limitao do Estado, p. ex., licitao, concurso pblico, etc. Todos os outros princpios derivam desses. Limitaes e prerrog ativas fazem a lgica do regime jurdico do sistema do Direito Administrativo. Todos os princ pios administrativos decorrem da constituio (ex pressamente ou implicitamente). 2. Princpios expressos no art. 37, CF: LIMPE a) Princpio da legalidade: Subordinao a lei, o administrador s atua quando a lei permite. A administrao s pode fazer o que a lei autoriz a, enquanto os particulares podem fazer tudo o que a lei no probe. No entanto, a legalidade no afasta a discricionariedade administrativa ( dentro dos limites da lei), sendo considerados para doutrina restries excepcionais ao princpio da legalidade: as medidas provisrias, lei co mplementar, tratados internacionais, atos normativos, decretos, estado de defesa, e o estado de stio. (art. 5, 37, 184, IV, 150 CF). Na legalid ade privada o silncio da lei igual a permisso, na pblica o silncio corresponde a uma proibio.
1

Prerrogativas instrumentais: Para defender o interesse pblico o agente recebe da lei poderes especiais (prerrogativas) poder-dever, agora chamado de de ver-poder. Tais poderes s devem ser usados na defesa do interesse pblico; se o agente usar os poderes do cargo para defesa de interesse alheio ao interes se pblico o ato ser nulo por desvio de finalidade. 1

b) Princpio da impessoalidade/igualdade/isonomia/imparcialidade (37, 1, CF): Significa no-discriminao, quando o Estado atua no enxe rga a pessoa que vai ser atingida pelo ato, no relevante saber, quer seja para beneficiar (tratamento privilegiado), quer seja para prejudica r (tratamento discriminatrio). uma atuao objetiva do Estado. Tambem necessrio enxergar a tica do agente, quando o agente pblico atua no a pessoa do agente que est praticando o ato, mas o Estado por meio do agente (teoria do rgo, teoria da imputao), p. ex., co ncurso pblico, procedimento licitatrio, proibio do nepotismo no Brasil. c) Princpio da moralidade jurdica: Dever de respeito e tica, decoro, boa-f de conduta, lealdade, honestidade, no-corrupo, probidade. R espeitar a moralidade administrativa buscar e respeitar o interesse pblico da coletividade. No trato com dinheiro pblico o agente deve agir com honestidade. Ver a smula vinculante 13 que fala do nepotismo.
Smula Vinculante 13. A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de c onfiana ou, ainda, de funo gratificada na administrao pblica direta e indireta em qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a Constituio Federal.

d) Princpio da publicidade (5, X, XXXIII, LX, CF): A administrao deve divulgar os atos, contratos e decises, cuja finalidade dar cumprim ento no que se decide, para contagem dos prazose para que as pessoas possam impugnar, fiscalizar. a ideia de transparncia, mas no absoluta, pode ser restringida (excees publicidade) no caso de relevante interesse coletivo (quando o ato diz respeito intimidade e honr a das pessoas envolvidas) e proteo nacional (quando pe em risco a segurana da coletividade). A publicidade um requisito de eficincia do ato administrativo. Os atos devem ser pulicados para que produzam efeitos perante a sociedade. Publicao diferente de publicar. Publi car uma das formas de dar publicidade, mas no nica, pode ser tambm por A.R. um dever de divulgao oficial dos atos administrativ os. O que significa que pode ser tambm entendida como uma proibio de atos secretos. Publicidade gnero da qual publicao oficial e spcie. A sua desobedincia caracteriza improbidade administrativa, o art. 37, 1, estabelece a obrigatoriedade do carter educativo, informati vo e de orientao social dessa publicidade, no podendo o administrador se utilizar dela para fazer promoo pessoal. e) Princpio da eficincia (EC 19/98): No originrio da CF, foi inserido como princpio expresso no art. 37 pela EC 19/98. a ideia de produ tividade, busca de resultados e qualidades com o mnimo de gasto. Leva em considerao a relao custo/benefcio. Fazer o melhor com os r ecursos disponveis seja, financeiros, humanos, tcnicos. uma norma de eficcia plena, pois norteia toda a atuao do Estado. f) Princpio do contraditrio e ampla defesa (5, LV, CF): o direito de saber o que acontece nos processos judiciais e em processo administr ativos para se defender. inerente a ampla defesa o direito de: - Defesa prvia: Em regra, o particular tem o direito de se manifestar antes da deciso administrativa, antes do Estado. Excepcionalmente no s casos de urgncia, para garantia do interesse pblico, pode-se abrir mo da defesa prvia chamada de defesa diferida, ou seja, o Estado at ua primeiro, p. ex., carro estacionado em lugar proibido, o Estado reboca e depois abre vista para o contraditrio. - Defesa tcnica: a manifestao por meio de um advogado. A Smula 343, STJ diz ser indispensvel a presena do advogado em process o administrativo, mas essa Smula foi superada pela Smula Vinculante n. 05, que diz ser dispensvel a presena de advogado na defesa t cnica em processo administrativo disciplinar, poia a ausncia de defesa tcnica no gera nulidade, no ofende a CF. Assim, o sujeito pode-se fazer representar por advogado ou no. - Duplo grau de julgamento em processo administrativo: inerente a ampla defesa o direito a recurso. A Smula Vinculante 21 diz que inco nstitucional a exigncia de depsito prvio (garantia de preparo) ou arrolamento prvios de dinheiro ou bens para admissibilidade de recurso administrativo, porque restringe o acesso ao recurso, portanto viola o duplo grau de jurisdio. O particular pode recorrer do processo admini strativo. 3. Princpios implcitos: a) Princpio da autotutela ou sindicabilidade: No est na CF, regulamentada pela Smula 473, STF. o pod er-dever da administrao de controlar seus prprios atos, independentemente de provocao. A administrao toma conta do que ela faz atravs do controle i nterno, devendo anular ou invalidar seus atos ilegais e revogar seus atos inconvenientes ou inoportunos. A anulao por atos ilegais tem efeit o extunc (retroage). A revogao por atos inconvenientes tem efeito exnunc (no retroage). A revogao precisa de fato novo. No confundir controle interno com o controle externo (71, CF). O controle externo exercido pelo judicirio e s pode anular e invalidar atos ilegais tem efe ito extunc, mas no pode revogar atos e apreciar mrito administrativo, s pode apreciar a legalidade do ato, ao contrrio da administrao q ue pode tanto anular como revogar. O particular tambm pode exercer o controle externo atravs de MS, HD, etc. O judicirio pode anularato s vinculados e discricionrios sempre em relao legalidade, no entra no mrito, p. ex., o prefeito no pode negar alvar para circo porque no gosta de palhao, neste caso o prefeito estaria cometendo arbitrariedade.A administrao pblica tem 05 anos para anular seus atos, co ntados da data em que o ato foi praticado, mas se houver m-f, poder anular a qualquer momento (54, L. 9784/99). Revoga atos exauridos, vinculados e atos que fazem parte de um procedimento. OBS: A diferena entre ato vinculado e discricionrio a margem de liberdade de atuao do agente pblico. No ato vinculado, o agente pbl ico no tem margem de liberdade, a lei diz quando e como o ele deve agir. J o ato discricionrio permite ao agente pblico fazer um juzo de convenincia e oportunidade dentro de limites legais. No existe discricionariedade ilimitada. A discricionariedade diferente de arbitrariedad e. O primeiro est na lei e o segundo est fora da lei. O judicirio pode anular os atos vinculados e discricionrios.
Smula 473, STF. A administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou r evog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.

b) Princpio da motivao (50, L. 9784/99): implcito na CF. A administrao deve fundamentar, expor os motivos, apresentar por escrito as razes de fato e de direito que levaram a prtica do ato. uma satisfao sociedade, p. ex., na multa de trnsito a notificao da infrao a motivao do ato. Todo ato deve ser praticado para defesa do interesse pblico, sob pena de desvio de finalidade ou tredestinao. H cas os em que se pode dispensar a motivao do ato, p. ex., na exonerao de servidor em cargo de comisso, pois livre no depende de moti vao. O direito brasileiro admite o direito aliunde em que a administrao pblica remete a motivao dele a um outro ato, p. ex., decide com base no parecer de procurador. c) Princpio da proporcionalidade e razoabilidade: Tambm no est na CF. A razoabilidade a proibio de excessos, a atuao conforme
2

o padro do homem mdio (necessidade, adequao, proporcionalidade stricto sensu). A lei deve se interpretada de forma razovel. J a pr oporcionalidade exige a adequao entre meios e fins, ou seja, o ato no pode ser nem mais intenso e nem mais extenso do que o motivo qu e deu ensejo a prtica do ato. No se usam canhes para matar pardais. A razoabilidade e proporcionalidade e sto relacionadas legalida de, por isso o juiz pode anular um ato ilegal com base nesse princpio. d) Princpio da finalidade: Todo ato administrativo deve ser praticado visando a defesa do interesse pblico. Se o ato for praticado visando fim diverso daquele previsto em lei ser nulo, p. ex., prtica de ato para benefcio prprio, favorecer amigos ou parentes, perseguir inimigos, etc. Esta prtica conhecida pelo nome de teoria do desvio da finalidade, ou desvio de poder, ou ainda tredestinao. So exemplos: 1. Prefeito que desapropriou a casa da me de um inimigo poltico. 2. Governador que constri estrada para valorizar sua fazenda. 3. Governador que tr ansfere policial civil, namorado de sua filha, da capital para o interior, para dificultar o romance. Pergunta: No que consiste a tredestinao lcita? O CC permite que o bem desapropriado receba destinao pblica diversa da inicialmente prevista, p. ex., casa desapropriada para fazer creche, mas depois de determinado tempo, se transformou em um hospital, tal destinao tam bm de interesse pblico, admitido pela legislao brasileira. e) Princpio da continuidade: implcita na CF e expressa no art. 6, L. 8987/95 e prev que a atividade administrativa tem que ser ininterrupt a. E quanto ao direito de greve, exceo do contrato no cumprido e interrupo da prestao do servio? Respostas: - Servidor: Servidor pblico tem direito a greve? Depende. Os militares no tem direito a greve e nem a sindicalizao, a CF probe expressa mente, se ocorrer considerado crime militar (na lei), deveria ser punido, perder o cargo, mas na prtica no acontece nada. O servidor civil t em direito de greve devendo ser exercido nos termos de lei especfica, mas essa lei ainda no existe, isto , tem o direito de greve, mas no pode exercer, porque se trata de uma norma de eficcia limitada, ou seja, o direito de greve fica limitado edio de uma lei que a regulamen te (entendimento do STF). Em 2008 impetrou-se um mandado de injuno ( a ao constitucional para ausncia de norma regulamentadora que impede um exerccio de um direito) perante o STF que ratificou o entendimento de que se trata de norma de eficcia limitada, no pode i mpedir o exerccio do direito e mesmo que no haja lei regulamentando, o servidor civil pode fazer greve com base na Lei Geral de Greve (L. 7783/89) at que venha uma lei especifica para regulament-lo. O STF entende que pelos dias parados, o servidor pblico no tem direito a r emunerao (mesmo se a greve for lcita), porm o STJ entendeu que no pode cortar a remunerao do servidor pblico pelos dias parados como forma de coao, mas pode posteriormente utilizar a compensao dos dias de greve (direito de compensao), sob pena de ressarci mento ao errio, ou compensa ou no paga. - Contrato: possvel exceo de contrato no cumprido - exceptio non adimpleticontractus (78, XV, 8666/93)? permitida a interrupo do s ervio, desde que o inadimplemento pela administrao ultrapasse os 90 dias (78, XV, L. 8666). Em decorrncia do princpio da continuidade o particular obrigado a suportar at 90 dias de inadimplemento do Estado mantendo o servio, s depois pode cancelar o contrato. - Servio: possvel interromper a prestao de um servio? Sim, por inadimplemento contratual e por motivo de ordem tcnica, desde que, nos dois casos, haja uma situao de emergncia ou prvio aviso (6, L. 8987/95). No entanto, por motivo de inadimplemento, no se pode p aralisar um servio essencial coletividade, mesmo com o prvio aviso, p. ex., pode cortar energia eltrica da casa de um particular, mas n o pode de um hospital, de uma escola, etc., ou seja, a iluminao pblica no pode ser interrompida por inadimplemento, por ser servio esse ncial a segurana da coletividade.

PODERES DA ADMINISTRAO PBLICA 1. Conceito: So prerrogativas ou instrumentos da administrao para agir e atingir o interesse pblico. Tem limites definidos em lei. So con hecidos como poder-dever. Estuda as mais importantes competncias da administrao. Toda vez que a administrao extrapola o limite da i nstrumentalidade h abuso de poder (exerccio do poder administrativo de forma abusiva). Que se divide em: - Excesso de poder: um vcio de competncia. O agente pblico age em busca do interesse pblico, mas ultrapassa os limites da competn cia determinados em lei. - Desvio de poder: um vcio de finalidade. O agente pblico atua dentro dos limites da sua competncia, mas desvia a finalidade prevista e m lei, d finalidade diversa da prevista na lei. 2. Formas de exerccio dos poderes: a) Poder vinculado: O agente no tem margem de liberdade, escolha. No pode fazer um juzo de convenincia e oportunidade. A lei j diz co mo e quando o agente deve agir. b) Poder discricionrio: O agente tem margem de liberdade nos limites da lei, p. ex., venda de um imvel pelo Estado, pode fazer por concorr ncia ou leilo, mas no pode fazer por convite. usado em situao que permitido o juzo de convenincia e oportunidade. - Conceitos jurdicos indeterminados/vagos: Confere ao agente pblico a possibilidade de valorar (mrito) no caso concreto, p. ex., a lei diz qu e a administrao pblica pode dissolver uma passeata se houver tumulto para garantir a paz pblica, porm a administrao quem vai defi nir o que tumulto (vai valorar, mrito). O judicirio no pode fazer o controle do mrito dos atos administrativos (discricionariedade um pod er da administrao e no do judicirio, assim o juiz no pode substituir a oportunidade e convenincia do administrador, p. ex., definir o tumu lto da passeata, pela oportunidade e convenincia dele juiz), mas pode controlar os limites do mrito, em critrios de razoabilidade, proporcio nalidade, se o administrador extrapolar os limites legais. 3. So poderes da administrao: a) Poder normativo/regulamentar (84, IV, CF): o poder que a administrao tem de editar normas gerais e abstratas para dar fiel execuo a lei.Esse poder dado em carter privativo aos chefes do poder executivo (presidente da repblica, governador e prefeitos). No poder de editar leis, e sim atos (inferior a lei) normativos e administrativos. O ato normativo editado para auxiliar o texto da lei, p. ex., a lei diz que proibido traficar entorpecentes, o ato normativo vai dizer o que entorpecente. So espcies de ato normativo os regulamentos/decretos. Re gulamento o ato e decreto a forma do regulamento. O regulamento expedido por meio do decreto. S o chefe do executivo competent e para regulamentos. A doutrina comparada internacional divide o regulamento em:
3

- Executivo: regra no Brasil. O regulamento editado para dar fiel execuo da lei. Facilitar o entendimento da lei. - Autnomo: Substituem a lei. No Brasil no seria possvel este modelo, mas comporta exceo, ou seja, o Brasil admite duas espcies de re gulamentos autnomos que esto previstos no art. 84, VI, CF diz que o Presidente da Repblica pode, por meio de decreto, extinguir funo ou cargo pblico, desde que vago e tratar da matria de organizao administrativa, desde que no crie e nem extinga rgos pblicos e nem gere despesas. b) Poder hierrquico: o poder de organizao e estruturao interna e permanente para estabelecer relaes de coordenaoe subordina ointerno da atividade administrativa. No h hierarquia externa, p. ex., entre um rgo e a pessoa jurdica, s se manifesta dentro de uma m esma pessoa jurdica. o poder de escalonamento interno, coordenao e subordinao. A coordenao horizontal e a subordinao verti cal. Tem o comando e chefia exercida sobre agentes e rgos pblicos, tais como: - O superior d ordens, exceto as ordens ilegais. - O superior fiscaliza seu subordinado, e se for o caso vai rever suas atribuies, controlar, anular. - O superior delega atribuies para os subordinados. A delegao parcial. O ato de delegao precisa de prazo e, se for o caso, ressalvas do exerccio. A delegao pode ser feita a outro agente, subordinado ou no a autoridade delegante (vertical e horizontal). Pode ser revogad a a qualquer tempo por vontade da autoridade delegante. - O superior avoca para si a competncia de um subordinado (somente vertical) temporariamente. OBSERVAES: - No se admite avocao e delegao para edio de atos de carter normativo, a deciso de recursos administrativos e as matrias de com petncia exclusiva do rgo ou autoridade (13, L. 9784/99). - Hierarquia diferente de vinculao (tutela). Entre os entes da adm. direta e indireta, existe um controle chamado de vinculao. A vincula o uma superviso que os entes da adm. direta fazem sobre a adm. indireta. c) Poder disciplinar: o poder para aplicar sanes, penalidades administrativas a servidores pblicos que cometam infraes funcionais e ta mbm punir particulares submetidos disciplina da administrao, p. ex., servidor pblico, contratante com a administrao, etc . interno(int ra murus), porque no se aplica ao particular, s vale para agente pblicos dentro do Estado e no permanente. O poder disciplinar vai decorrer de vnculo especial hierrquico (decorrente da hierarquia) e contratos (decorrente de contratos administrativos). d) Poder de polcia (78, CTN): o poder que a administrao pblica tem de restringir e limitar o exerccio de liberdades individual do uso da propriedade privada na busca do interesse pblico. Decorre da supremacia geral do Estado, preponderncia do interesse pblico. Ser utiliza do pela administrao para limitar, condicionar, restringir, frenar direitos ao exerccio de liberdades individuais e ao uso, gozo e disposio da propriedade na busca pelo interesse coletivo, p. ex., placas nos muros com nome das ruas, semforo para garantir o direito de ir e vir de tod os, para construir em terreno precisa de licena, para dirigir, para ter armas. Est previsto no CTN porque admite cobrana de taxa. Limita dir eito, mas no acaba com ele. No h necessidade de vnculos especiais. Todos os particulares esto sujeitos. O poder de polcia pode ser p or atributos: - Preventivos, p. ex., autorizao para porte de armas ou repressivos, p. ex., multa de trnsito. - Vinculados, p. ex., licena para construir ou discricionrios - a regra, p. ex., dissolver passeatas. - Geral, p. ex., no pode construir em determinado lugar ou individual, p. ex., multa para o que construiu em lugar proibido. - Imperatividade: Poder da administrao de impor ao particular obrigao unilateralmente, dentro da lei, ou seja, independentemente da con cordncia do particular, p. ex., quando o Estado diz no estacione imposio, vai ter que obedecer, mesmo que no concorde. - Cercibilidade/exigibilidade: So os meios indiretos de coero, capacidade do Estado impor ao particular, p. ex., se estacionar em lugar proi bido ser multado. O Estado no est executando o ato diretamente, no est rebocando, est apenas aplicando multa para que se cumpra o estabelecido. - Executoriedade/autoexecutoriedade: So os meios diretos de coero, capacidade do Estado de executar os atos de polcia, p. ex., reboca o carro estacionado em lugar proibido. A executoriedade no est presente em todos os atos administrativos. A autoexecutoriedade decorre de lei ou urgncia a fim de evitar prejuzo maior. - Indelegvel: No admite delegao a particulares, pessoa jurdica de direito privado do poder de polcia em si, ou seja, os atos decisrios, at os de f-pblica, mas possvel delegar os atos materiais de mera execuo do exerccio da atividade de polcia (chamado de aspectos mat eriais do poder de polcia), p. ex., contrata empresa privada pra colocar radar, extrair a multa e encaminhar para o Estado. OBSERVAES: - Como regra, o poder de polcia estabelece obrigaes negativas (no fazer, tolerar). Porm atualmente tem-se admitido o poder de polcia n as obrigaes de fazer, p. ex., estatuto da cidade se um imvel urbano no cumprir a funo social do plano diretor, o poder pblico ir notific ar o proprietrio, para que faa o parcelamento ou a edificao compulsria do terreno. - Os conselhos profissionais, segundo a L. 9649/98, so particulares que prestam servio pblico por delegao. O STF analisando esta lei n a ADIN 1717 entendeu que os conselhos no realizam servio pblico, e sim poder de polcia, at podem prestar servio pblico, mas a ativid ade inicial do conselho exercer o poder de polcia, pois atua restringindo o exerccio da liberdade profissional para adequ-la ao interesse d a coletividade. Por isso os conselhos tem natureza de autarquia.

ORGANIZAO DA ADMINISTRAO PBLICA 1. Conceito: o conjunto de pessoas que compe a estrutura do Estado. Os entes federativos (Unio, DF, Estados, Municpios) prestam serv ios diretamente, sem transferir a ningum, p. ex., segurana pblica, sade, etc. Essa prestao chamada de centralizada ou direta. O Est ado tem que ser eficiente. Em busca da eficincia, o Estado em alguns momentos transfere a prestao do servio para pessoa jurdica espe cializada (s faz isso), isso descentralizao, que nada mais do que tirar a prestao de servio do centro e transferir para pessoa jurdica especializada. A descentralizao pode ser feita a particulares (mediante contrato de permisso, concesso) ou a entes criados pela prpria administrao pblica que so os entes da administrao pblica indireta ou descentralizada (autarquias, fundaes pblicas, empresas pbli cas, sociedades de economia mista). Assim a administrao pblica pode ser direta ou indireta. 2. Administrao pblica direta (centralizada): Composta pela Unio, Estados, DF e Municpios. Mesmo que a administrao no transfira a p restao do servio, deve ser eficiente. Para garantir essa eficincia a administrao distribui internamente a competncia entre rgos de u ma mesma pessoa jurdica, p. ex., quem presta o servio de sade o Ministrio da Sade vinculado ao SUS a postos de sade. Essa distrib uio interna chamada de desconcentrao. A desconcentrao tanto pode acontecer na administrao direta quanto na indireta. rgo p blico no tem personalidade jurdica, no titular de direitos e obrigaes, por isso no responde por seus atos, no tem patrimnio prprio, parte integrante de uma pessoa jurdica, p. ex., no se entra com ao contra escola pblica e sim contra o municpio, este responder, por
4

que escola rgo integrante jurdica do municpio. Alguns rgos pblicos, embora no tenha personalidade jurdica, gozam de capacidade processual ativa, ou seja, tm atribuies de atuar em juzo em nome prprio, p. ex., o MP prope ao em nome prprio, no em nome do E stado. a) Classificao dos rgos pblicos: a.1 Quanto hierarquia os rgos so: - Independentes: So originrios da CF e representam o poder do Estado (Legislativo, Judicirio e Executivo), no esto subordinados a ning um, p. ex., presidncia da repblica, governadorias, prefeituras, tribunais judiciais, juzos singulares, etc. - Autnomos: So subordinados aos rgos independentes, mas tem autonomia administrativa e financeira. Tem funo de planejamento, su perviso, coordenao e controle das atividades, p. ex., ministrios, secretarias estaduais e municipais. - Superiores: So os rgos que detm poder de direo, controle, deciso e comando no exerccio da atividade que esto executando, so s ubordinados aos rgos autnomos, no tem autonomia administrativa e financeira porque so atributos dos rgos independentes e autno mos a que pertence. Tem funo de planejamento e solues tcnicas dentro da sua competncia, p. ex., secretaria da receita federal, procu radoria da fazenda nacional. - Subalternos: So os rgos abaixo dos demais com mera execuo de atividade, realizao de servios de rotina, cumprimento das decis es superiores da atividade administrativa e no tem poder de deciso, p. ex., zeladorias, coordenao geral de recursos humanos. a.2 Quanto ao mbito de atuao: - Central: Aquele que exerce competncia e atribuio em toda extenso da pessoa jurdica que ele integra, p. ex., secretaria de segurana p blica do Estado da Bahia, exerce competncia em toda Bahia. - Local: Aquele que tem competncia territorial restrita. Exerce atribuies/competncias apenas em parcela da pessoa jurdica a que pertenc e p. ex., delegacia de um bairro. Dica: Para diferenci-los basta descobrir a pessoa jurdica da qual fazem parte e posteriormente descobrir s ua rea de atuao. a.3 Quanto estrutura: - Simples: Tem uma nica estrutura, um s centro de competncia, p. ex., presidncia da repblica. - Composto: Tem mais de um rgo na sua estrutura, p. ex., o Congresso Nacional formado pelo Senado Federal e Cmara de Deputados. a.4 Quanto atuao funcional: - Singular: So os que atuam e decidem por vontade de um nico agente, que seu chefe e representante, p. ex., Presidncia da Repblica. Manifesta vontade pela manifestao da vontade de um agente. - Colegiado: So os que atuam e decidem por um colegiado de agentes, p. ex., assembleia legislativa. a.5 Quanto s funes: - Ativos: So rgos que atuam na execuo da atividade administrativa. - Consultivos: So rgos de consulta, pareceres, atos de emisso de opinio acerca da atividade dos outros rgos. - Controle: So rgos criados para controlar outros rgos. 3. Administrao pblica indireta (descentralizada): So os entes que prestam servios de forma especializada. So as autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas, sociedades de economia mista, agncias reguladoras, agncia executiva e consrcio pblico com personalidad e jurdica de direito pblico (associao pblica prevista na L. 11107/05). So regras que se aplicam a todos os entes da administrao indiret a: - Personalidade jurdica: So pessoas jurdicas, titulares de direitos e obrigaes, responsveis por seus atos, oramento prprio, tem patrim nio prprio, tem personalidade jurdicaprpria, no se confundem com administrao direta que os criou, p. ex., as universidades podem ser processadas. - Criao e extino: A criao e extino de qualquer desses entes depende de lei especfica. A lei especfica cria as autarquias que no pre cisam registrar e autorizam a criao das fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista que precisa deregistro dos atos constitutivos no cartrio. A diferena que, quando a lei cria no precisa autorizar. No caso das fundaes pblicas vai ser editada em cada ente uma lei complementar que estabelece as reas de atuao. - Finalidade pblica (no lucrativa): A lei especfica que criar ou autorizar a entidade, j define a sua finalidade. - Controle: Os entes da administrao indireta ficam sujeitos a controle exercido pelos entes da administrao direta, o controle finalstico (t ambm chamado de tutela administrativa, superviso ministerial, vinculao), analisa se o ente da administrao indireta cumpre a finalidade definida na lei especfica para qual foi criada. Esse controle feito pelo ministrio, p. ex., quem fiscaliza a Universidade Federal da Bahia o Ministrio da Educao (MEC), o INSS o Ministrio da Previdncia, o IBAMA o ministro do meio ambiente, etc. Esse controle no configur a subordinao ou hierarquia que s pode acontecer dentro de uma mesma PJ. Exemplificando: O analista do INSS nega benefcio, recorre a o dirigente/superintendente do prprio INSS (recurso hierrquico prprio, sai de um rgo subordinado para um superior). Da deciso do dirig ente, se houver previso legal, pode recorrer para Unio (recurso hierrquico imprprio). OBS: O ente da administrao direta em regra escol he e nomeia os dirigentes da administrao indireta, para exercerem cargos comissionados, o ministrio supervisor faz a escolha e a exonera o livre, p. ex., o ministro da previdncia faz a escolha, mas quem nomeia o dirigente o Presidente da Repblica.
5

a) Autarquias: Suas caractersticas so: - Pessoa jurdica de direito pblico. Significar dizer que goza de regime de fazenda pblica. - Atividade tpica de estado: Serve para desenvolver atividade tpica da administrao pblica, p. ex., INSS, INCRA, IBAMA. - criada e extinta por lei especfica (37, XIX, CF). - Gozam de todas as prerrogativas estatais e de igual forma as limitaes estatais. As prerrogativas so: 1. Privilgio Processual: prazo em d obro para recorrer e em qudruplo para contestar.Duplo grau obrigatrio/recurso de ofcio: A Smula 620, STF previa que a remessa necess ria (duplo grau de jurisdio) no se aplicava as autarquias, essa smula foi superada, hoje o entendimento que se aplica sim. julgada pel a justia federal (109, I, CF). 2.Cobram seus dbitos por meio de execuo fiscal. 3. Imunidade tributria recproca (150, 2, VI, CF): A mes ma imunidade aplicada aos entes federativos (Unio, estados, municpios e DF) no podem cobrar impostos uns dos outros. A imunidade rec ai somente sobre o imposto sobre patrimnio, rendas e servios. 4. Contratos: So contratos administrativos e precisam de licitao. 5. Servi dores estatutrios: So aprovados mediante concurso pblico. 6. Seus atos so atos administrativos. 7. Responsabilidade civil: objetiva. 8. Possuem bens pblicos: Os bens das autarquias so imprescritveis, inalienveis e impenhorveis, pagam seus dbitos judiciais atravs de u ma ordem cronolgica de pagamento de precatrio, p. ex., pessoa credora da autarquia entra na fila de precatrio para receber. 9. Prescrio pblica: Nos moldes do Dec. 20910/32.10. Controle: Sujeitam-se a controle de todos os rgos de controle da administrao pblica, p. ex., controle de cotas.11.Definida pelo art. 5, Dec. Lei 200/67.12.No pode falir.13.Possui autonomia. a.1 Autarquias de controle/corporativas: So os conselhos profissionais/conselhos de classe. So autarquias que exercem poder de polcia n o exerccio da atividade profissional, em virtude de sua estrutura de direito pblico. Gozam de parafiscalidade (cobrana tributos), salvo a OA B que segundo o STF no autarquia porque tem estatuto prprio. a.2 Autarquias em regime especial: Aplicam-se todas as caractersticas das autarquias. a.2.1 Universidades pblicas/demod: especial porque: 1. Gozam de autonomia pedaggica (o mtodo utilizado critrio dela), liberdade n o exerccio de sua atividade, cumpre a finalidade de educar, tem ampla liberdade na didtica e metodologia escolhida. 2. Os membros podem escolher seus prprios dirigentes para cumprir mandato certo, ou seja, no pode ser exonerado a qualquer tempo, para ser exonerado deve cometer infrao a ser apurado mediante processo administrativo. a.2.2. Agncias reguladoras: Criadas para normatizar, regulamentar a prestao de servios pblicos por particulares. Diferenciam-se das aut arquias comuns por que: - Possuem poder normativo: No poder legislativo, poder de editar normas gerais e abstratas dentro dos limites da lei, na regulamentao da atividade pblica, est limitado ao prestador do servio, nunca obriga o usurio/particular, p. ex., Anatel pode editar norma para no cobra r taxa de assinatura de telefone (pode), mas a Aneel no pode editar norma estabelecendo que no indenizvel a falta de energia por at 2 4h, pois extrapola o poder normativo dela, no pode estabelecer norma que obrigue ao usurio do servio. - Os dirigentes de uma agncia reguladora so nomeados pelo chefe do executivo com a aprovao do legislativo, p. ex., no mbito federal escolhido pelo Presidente da Repblica, com a aprovao do Senado Federal no mbito federal, quando estaduais so escolhidos pelo gover nador com a aprovao do legislativo. Tambm tem mandato certo, prazo determinado pela lei especfica de cada agncia e s pode ser exo nerado mediante processo administrativo. O dirigente aps sair da agncia reguladora passa pelo perodo de quarentena que de 4 meses, se a lei especfica no dispuser de outro prazo. Neste perodo no pode exercer qualquer atividade na empresa que fiscalizava a que estava sujeito a regulao dele, mas recebe a mesma remunerao. Continua vinculada a agncia recebendo a mesma remunerao no perodo de quarentena (L. 9986/00). So estatutrios, inclusive os dirigentes que cumprem mandato certo. - No confundir Agncia Reguladora com Agncia Executiva, essa ltima uma autarquia comum (pode ser tambm fundaes pblic as de direito pblico) que no conseguindo cumprir sua finalidade ( ineficiente porque no consegue cumprir metas bsicas de eficincia), cham ada pelo ente da administrao direta para celebrar um contrato de gesto, onde receber mais oramento e liberdade de atuao, benefcio s na licitao, mas em contrapartida ter que cumprir um plano estratgico de reestruturao para voltar a ser eficiente. Essa qualificao est ligada celebrao do contrato e no por lei, temporria, quando extinto o contrato de gesto, volta a ser uma autarquia comum. Tamb m pode cair na prova como contrato de gesto. muito cobrada em prova a diferena de agencia reguladora e executiva. Crticas: 1. Est transferido por contrato aquilo que deveria ser feito por lei, vez que, no se pode aumentar por contrato o que foi atribudo po r lei. 2. Beneficia uma autarquia ineficiente. a.2.2.1 As agncias so: - ANATEL - agncia nacional de telecomunicaes. - ANP - agncia nacional de petrleo. - ANVISA - agncia nacional de vigilncia sanitria. - ANEEL - agncia nacional de energia eltrica. - ANS - agncia nacional de sade suplementar. - ANTT - agncia nacional de transportes terrestres. - ANAC - agncia nacional de aviao civil. - ANCINE - agncia nacional de cinema. OBS: Em dez/09 foi criada a previc (L. 12154/09), para fiscalizar os planos de previdncia privada, no uma agncia reguladora uma auta rquia especial sem natureza reguladora. b) Fundaes pblicas: - uma pessoa jurdica formada pela destinao de um patrimnio pblico, um patrimnio atrelado a uma determinada finalidade, p. ex., F UNAI fundao nacional do ndio, FUNASA fundao nacional da sade, etc. Diferente das fundaes Xuxa Meneguel, Viva Cazuza, entr e outras, que so fundaes privadas criadas com dinheiro particular, regulamentadas pelo CC, fiscalizadas pelo MP estadual.
6

- A doutrina diverge se as fundaes pblicas so pessoas jurdicas de direito pblico ou privado. Majoritariamente as fundaes podem ser d e direito pblico (FUNAI, IBGE, FEBEM, FUNASA) e de direito privado fundao governamental (Padre Anchieta) a depender da lei especfic a de cada uma: Se de direito pblico so chamadas de autarquia fundacional, ou seja, uma verdadeira autarquia instituda sob a forma de f undao, segue o mesmo regime das autarquias, inclusive no que tange a forma de sua criao (criadas por lei especfica, no autorizao ). A lei complementar vai definir as reas de atuao, trata-se de uma lei complementar genrica, ou seja, cada ente federativo vai criar lei co mplementar definindo quais as reas de atuao possveis para suas fundaes. E a lei especfica de cada fundao vai definir sua finalidade dentro das finalidades autorizadas pela lei complementar. Se de direito privado so chamadas de fundaes governamentais, possuem regi me misto ou hibrido, so compostas por dinheiro pblico, fazem parte do Estado, mas no goza de nenhuma das prerrogativas pblicas, segu e o mesmo regime das pessoas de direito privado. Sujeitam-se as limitaes do Estado, ou seja, as normas de direito privado so derrogadas pelas garantias do direito pblico. A Lei complementar define as reas de atuao das fundaes pblicas. A lei especfica vai dizer qual a fi nalidade especfica dentro das enumeradas pela lei complementar (finalidades genricas e possveis). c) Empresas estatais ou governamentais: So as empresas pblicas e sociedades de economia mista. c.1 Semelhanas: - So pessoas jurdicas de direito privado, no gozam de prerrogativas pblicas e nem imunidades. - Possuem o mesmo regime aplicvel s empresas privadas (particulares): 1. Obrigaes trabalhistas: So servidores celetistas, exceto os dir igentes que no se sujeitam a CLT, se sujeitam ao estatuto, pois ocupam cargos em comisso (cargos de confiana). 2. Obrigaes civis e c omerciais: celebrado por meio de contratos civis e no administrativos. 3. No possuem prerrogativas/garantias processuais: No tem prazos diferenciados para recorrer/contestar, no tem recurso de ofcio (duplo grau de jurisdio). 4. Obrigaes fiscais: No gozam de imunidade fis cal. 5. No se submetem ao regime de precatrio para pagamento de seus dbitos. - Embora no gozem de prerrogativas, se aplicam a elas todas as limitaes da atividade estatal que so garantias do cidado, p. ex., o contr ato civil, mas depende de licitao e tem que respeitar o prazo previsto em lei. Os servidores so celetistas, mas tem que ser aprovados me diante concurso nem podem acumular cargos nem emprego. Por isso que um regime hbrido ou misto, pois mescla as normas de direito pri vado com as garantias e limitaes do direito publico. - Podem ser criadas para duas finalidades: 1.Prestao de um determinado servio pblico. 2.Explorao de determinada atividade econmic a que nos termos do art. 173, CFser criada porrelevante interesse coletivo e por imperativos da garantia da segurana nacional. Seja uma o u outra a finalidade sempre pblica, nunca com finalidade lucrativa, mas no quer dizer que no pode ter lucro, o lucro consequncia da a tividade que exercem. OBS: Se for prestao de servio pblico o regime se aproxima mais do direito pblico, segue mais as normas aplicad as ao direito pblico. Se for explorao de atividade econmica o regime se aproxima mais do direito privado. O regime se aproxima da ativid ade que a empresa exerce. - A Lei de falncia e recuperao judicial diz expressamente que no se aplica s Empresas Estatais. J o art. 173, CF, diz que as empresas estatais que exploram atividade econmica seguem o mesmo regime comercial das empresas privadas, inclusive no que tange as obrigaes civis e comerciais, ou seja, esto sujeitas a falncia e recuperao judicial. A jurisprudncia vem entendendo que se a Empresa Estatal for e xploradora de atividade econmica, ela se submete a Lei de Falncia, se for prestao de servi no se submete. - Exceo jurisprudencial: Nada falado se aplica aos Correios (servios postais e areos), o STF estabeleceu que o regime dos Correios de Fazenda Pblica, ou seja, se aplica todas as prerrogativas estatais. Os servios postais e areos so exclusivos de Estado e por isso so ind elegveis, no pode ser delegada a empresa privada.

Para fixar: EMPRESAS PBLICAS O capital inteiramente (100%) pblico, p. ex., Correios e Caixa Econmica Federal. No necessariamente o cap ital pertence a uma nica PJ pblica, pode ser p. ex., 60 % da Unio e 40% autarquia federal. No pode dinheir o de particular. A forma de sociedade (de constituio) qualquer moda lidade. A competncia da Justia Federal (109, I, CF), salvo s e tratar de justia especializada, p. ex., justia do trabalh o. SOCIEDADE ECONOMIA MISTA O capital misto (privado, mas a maioria pblico), p. ex., B anco do Brasil, Petrobrs.

A forma de sociedade (de constituio) sempre sociedade annima - S.A. A competncia da Justia Estadual.

RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO 1. Introduo: Trata-se da responsabilidade extracontratual, ou seja, responsabilidade do Estado por danos causados a particulares, a terceir os que no tem vnculo com o Estado. a) Estado de direito: Cria unidade de ordenamento que se aplica a todos, inclusive ao Estado. O Estado cria o direito e se submete ao direito que ele mesmo criou. b) Histrico - Evoluo: Fases da responsabilidade do Estado. - Irresponsabilidade: O Estado no responde pelos seus atos. - Previso legal: Se trata de uma responsabilidade restrita. O Estado responde, mas tem que ter uma lei especfica prevendo a situao. - Responsabilidade subjetiva civilista: Tinha como base o dolo e a culpa do agente
7

- Culpa do servio ou culpa annima: No precisa comprovar a culpa do agente, apenas a culpa do servio como um todo, que o servio foi p restado de forma ineficiente, no prestao ou m prestao do servio. - Responsabilidade objetiva: Responde de forma objetiva por atos lcitos ou ilcitos. No precisa demonstrar dolo e culpa, basta demonstrar o s elementos objetivos que so: conduta do agente, dano e nexo causal. - No Brasil: No Brasil a responsabilidade do Estado objetiva desde a CF/46. O CC/16 previa a responsabilidade subjetiva. O Brasil no teve a fase da irresponsabilidade. A responsabilidade objetiva hoje est regulamenta no art. 37, 6, CF e tem um correspondente no art. 43, CC que regulamentam a responsabilidade objetiva. 2. Responsabilidade civil objetiva (37, 6, CF):
37, 6, CF. As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.

a) Responsabilidade do Estado: As pessoas jurdicas de direito pblico (entes da administrao direta, autarquias e fundaes pblicas) e as pessoas Jurdicas de direito privado prestadoras de servios pblicos (particulares - concessionrios ou permissionrios de servios pblicos, empresas pblicas e sociedades de economia mista) tem responsabilidade objetiva. Lembrar que, no caso de empresas pblicas e sociedad es de economia mista, somente as prestadoras de servios pblicos, no abarca as exploradoras de atividade econmica, estas tm respons abilidade privada. A diferena que as pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servios pblicos possuem responsabilidade objeti va primria, e o Estado possui responsabilidade objetiva subsidiria. 1exemplo: nibus freia bruscamente e a pessoa que usuria do servio pblico jogada para fora e morre. A empresa de nibus que a prestadora de servio e o Estado, respondem objetivamente, porm a responsabilidade da empresa primria e a responsabilidade do Estad o subsidiria, isto , o Estado s responde se a empresa no puder arcar. Toda vez que o dano for causado por uma prestadora de servio pblico a responsabilidade do Estado objetiva e subsidiria. 2 exemplo: nibus atropela pessoa atravessando a rua. A diferena que neste exemplo a pessoa no usuria do servio. A responsabili dade do Estado e do prestador do servio tambm objetiva, independe de a vtima ser usurio ou no do servio. Isso porque o art. 37, 6, CF, fala de terceiros, no diz se usurio ou no. OBS: A responsabilidade pblica no se aplica a empresas estatais (pblicas e sociedades de economia mista) que exploram atividade econ mica, porque so regidas pelo direito privado e no pelo direito pblico, p. ex., o Banco do Brasil quando trata com o cliente relao de co nsumo. b) Responsabilidade do agente: subjetiva perante o estado em ao de regresso. c) Elementos da responsabilidade civil do Estado: Para responsabilizar o Estado basta comprovar a conduta do agente pblico, o dano causa do ao particular e o nexo causalidade entre a conduta e o dano. Dessa forma abre-se mo de dois elementos subjetivos que so o dolo e a c ulpa (no precisa discutir o dolo e a culpa), bem como da discusso sobre a ilicitude (o Estado ser responsabilizado se causar o dano que in depende se o ato lcito ou ilcito). - Conduta: O agente pblico atua como tal ou pelo menos se aproveitando dessa qualidade de agente para causar o dano, p. ex., policial milit ar que atira em algum fora do trabalho, mas atira com a arma da corporao, o Estado responde, mas no responderia se o policial tivesse utilizando a arma do av. - Dano: o dano causado a um particular, pode ser dano material ou moral, e ainda pode ser exclusivamente moral, gera responsabilidade d o Estado. - Nexo causal: O Brasil adotou a teoria da causalidade adequada. Significa que, precisa comprovar que a conduta do agente que deu causa a o dano. Essa teoria criou a teoria da interrupo do nexo causal, significa que qualquer situao alheia conduta do agente que enseja o dan o, interrompe o nexo de causalidade, p. ex., o sujeito fugiu da priso e foi visitar a me, encontrou 3 amigos e montou uma quadrilha, planejar am um assalto a banco, contrataram algum para dirigir o carro, marcaram a data do assalto, subornaram o segurana do banco, assaltaram o banco e mataram o caixa, a famlia do caixa pediu indenizao para o Estado porque deixou ele fugir. Concluso: as condutas posteriores q ue ensejaram o dano interromperam o nexo de causalidade, pois no se pode voltar na cadeia sucessiva de eventos pra chegar no Estado. d) Responsabilidade do Estado por conduta lcita: O Estado responde se demonstrar que o agente causou um dano anormal ou especfico a algum, no simplesmente decorrente da vida comum em sociedade, p. ex., no lugar da praa em frente ao hotel construdo um cemitrio, diminui clientela, o ato lcito, mas causou um dano anormal ao proprietrio do hotel, tem direito a indenizao. Se o ato for ilcito invoca-se o princpio da legalidade, se for lcito invoca-se o princpio da isonomia (no justo que um s agente seja prejudicado em detrimento do benef cio da coletividade). - Teoria do duplo efeito do ato administrativo: Ocorre que, um mesmo ato pode gerar condutas diferentes em relao a pessoas diferentes, o u seja, um ato pode ser normal para um e causar dano ao outro. S a pessoa atingida pelo dano pode pedir indenizao do Estado, aquela at ingida pelo ato normal no pode, p. ex., o proprietrio do hotel (exemplo acima) poderia pedir indenizao do Estado, mas o simples morador daquela regio no poderia. De um lado da ferrovia existem moradores que utilizam o trem como forma de transporte, do outro lado uma fbri ca que utiliza o trem para levar sua produo, a linha do trem deixa de existir, os moradores no tem direito a indenizao, a fbrica sim. e) Excludentes de responsabilidade (teoria do risco administrativo): So situaes que excluem os elementos de responsabilidade. (conduta, nexo, dano). Quando o Estado for acusado poder utilizar as excludentes de responsabilidade, isto , se eximir da responsabilidade alegando as excludentes do nexo causal que so o caso fortuito, a fora maior e culpa exclusiva da vtima, p. ex., pessoa tenta se matar e se joga no c arro da polcia, no morre, mas fica tetraplgico, no pode pedir indenizao ao Estado. A culpa de terceiros defendida por alguns autores. Na culpa concorrente no h excluso da responsabilidade, h uma reduo no quantum a ser indenizado. Alguns doutrinadores entendem q ue no se aplica a teoria do risco administrativo e sim a teoria do risco integral, tambm objetiva a responsabilidade, mas que no so admi tidas as excludentes de responsabilidade. e.1 Teoria do risco administrativo: A teoria adotada no Brasil a do risco administrativo (entendimento majoritrio, no pacfico) e no do risc o integral. Isso porque permite que o Estado utilize as excludentes de responsabilidade. Se a teoria adotada fosse do risco integral no cab eria excludente. A atividade do Estado arriscada, se assume o risco de exercer a atividade administrativa, responder por ela.
8

e.2 Teoria do risco integral: No admite as excludentes de responsabilidade. No adotada no Brasil, mas admitida exceo nos casos de: - Dano decorrente de atividade nuclear. - Crime ocorrido a bordo de aeronaves que estejam no espao areo brasileiro e ataques terroristas. - Dano ambiental por atos omissivos ou comissivos. Nos atos omissivos responsabilidade por execuo subsidiria, ou seja, s pode execu tar o estado depois de executar o poluidor direto. - Seguros obrigatrios, acidentes de trnsito que causem danos fsicos - DPVAT. - Responsabilidade decorrente de custdia (pessoas ou coisas). f) Responsabilidade do Estado por omissodo agente (novo 2012): quando o dano decorre da ausncia de conduta do agente pblico. A res ponsabilidade do Estado subjetiva, mas no est relacionada ideia de dolo ou culpa. Est relacionada teoria da culpa do servio ou culpa annima, isto , independe da comprovao de dolo ou culpa, para responsabilizar o Estado por omiss o, basta comprovar a m prestao o u ineficincia do servio pblico (no fez, fez atrasado ou foi mal feito), ou seja, o dano se deu pela ausncia da prestao de um servio pbli co corretamente, p. ex., pessoa foi assaltada na frente da delegacia e o policial n o fez nada porque achou que era briga de marido e mulher. Chama-se culpa annima, pois no precisa dar nome ao culpado, a culpa do servio como um todo. f.1 Teoria do risco suscitado/criado: Adotado no Brasil. Diz que toda vez que o Estado cria uma situao de risco que decorre em dano a resp onsabilidade do Estado objetiva, como o caso de custdia de coisas e pessoas (priso, escolas, etc.), mesmo que no haja conduta diret a do agente, p. ex., preso que mata o outro na priso, preso que sai para passar dia dos pais e comete crime, crian a que fere outra no recrei o da escola pblica, etc. Outro exemplo o suicdio na priso que o STJ entendeu em 2012 ser responsabilidade objetiva do Estado.O Estado s assume a guarda de pessoas ou coisas perigosas, ainda que no haja uma conduta comissiva direta do agente p blico. O Estado garanti dor da pessoa ou coisa que ele custodia. No importa se o dano foi causado por ao ou omisso, a responsabilidade sempre objetiva.O E stado responde e prope uma ao de regresso em face do agente. f.1.1 Teoria da conditio sinea quo: Para que haja responsabilidade do Estado em situao de custdia, basta demonstrar que a custodia um a condio sem a qual o dano no ocorreria. Sem a situao de custdia no haveria dano. - Caso fortuito: o caso de fortuito interno. Decorre logicamente da situao de custodia, a responsabilidade do Estado objetiva, ex., mulhe r foi visitar um preso, houve rebelio, foi feita de refm e estuprada por todos os presos, se no houvesse presdio no haveria rebelio, logo mulher no teria sido estuprada. - Fora maior: o caso de fortuito externo. Decorre de situao alheia de custodia e por isso a responsabilidade do Estado excluda, p. e x., raio cai na cabea do preso e morre. g) Prescrio:A L. 9494/97 e o Dec. 20910/32 prev prazo de 05 anos e o CC civil 03 anos. No tem entendimento pacfico. O CCapesar de s er mais benfica, uma lei geral e no pode revogar uma lei especial. Assim temos os seguintes prazos: - Pessoa jurdica de direito pblico:O prazo prescricional para ao de reparao civil contra o Estado de 05 anos, salvo lei mais benfica (en tendimento do STJ com base na L. 9494/97), pois o CC no revogou o decreto. - Pessoa jurdica de direito privado prestadora de servi o pblico: O prazo prescricional de reparao civil contra o particular de 03 anos (206 , CC). h) Responsabilidade do Estado por atos jurisdicionais: Decorrentes de decises judiciais, o Estado no responde, adeciso judicial recorrv el, mas no indenizvel, isto , se a sentena no for favorvel deve recorrer e no pedir indenizao. Exceto, quando se tratar de priso por erro judicirio (5, LXXV, CF), a responsabilidade objetiva. E caber ao de regresso contra o juiz, desde que comprovado o dolo. O agent e pblico (juiz) que determinou a priso errada, s responde se tiver atuado dolosamente, ou seja, a ao de regresso em face do agente dep ende de dolo. i) Responsabilidade do Estado por ato legislativo: Em regra, o Estado no responde por ato legislativo, uma vez que, refere-se a lei em sentid o formal (sano do executivo) e material (ordenamento jurdico), normas gerais e abstratas, expedidas pelo legislativo com sano do execu tivo. Exceto, se a lei for declarada inconstitucional pelo STF e causar um dano direto ao particular (requisitos cumulativos), p. ex., lei que dimi nuiu a remunerao de uma carreira, caso em que a responsabilidade objetiva. j) Responsabilidade do Estado pela obra pblica: j.1 Decorrente da m execuo da obra pblica: A reponsabilidade vai depender de quem est executando a obra. - Se a obra executada pelo prprio Estado a responsabilidade objetiva. Normalmente o Estado no executa a obra. - Se a obra executada pelo particular contratado (empreiteiro) a responsabilidade subjetiva, pois se trata de pessoa jurdica de direito priv ado que explora atividade econmica (e no prestador de servio pblico), caso em que a responsabilidade ser regida pelo direito privado, n o se aplica a ele a responsabilidade do direito administrativo previsto no art. 37, 6, CF. O Estado s responde se ficar comprovado que foi omisso no dever de fiscalizar o contrato. Se fiscalizar e ficar provado que foi acidente, o Estado no responde. OBS: No confundir servio com obra. O servio contnuo, a obra temporria. O empreiteiro no pessoa jurdica de direito pblico, to p ouco pessoa de direito privado que presta servio pblico, um particular. j.2 Decorrente da obra em si, da existncia da obra, pelo simples fato da obra: No interessa saber quem est executando a obra, a responsa bilidade civil sempre do Estado e sempre objetiva, independente se a obra foi bem ou mal executada, p. ex., construir um viaduto sobre um a casa, recapeamento do asfalto, casa ficou abaixo do nvel da rua, etc. l) Responsabilidade do agente pblico em ao de regresso: Trata-se da ao de regresso em face do agente. Ocorre quando a vtima cobra do Estado uma indenizao (no tem que provar dolo ou culpa, pois a responsabilidade objetiva), o Estado cobra do agente em ao de re gresso, devendo comprovar a culpa/dolo do agente, cuja responsabilidade subjetiva. A vtima no pode cobrar diretamente do agente, com
9

base na teoria da dupla garantia criada pelo STF, porque garantia da vtima s cobrar do Estado e garantia do agente s ser cobrado pelo Estado, mediante ao de regresso (princpio da impessoalidade). Para a vtima a indenizao pelo Estado mais rpida, pois no tem que c omprovar dolo ou culpa. 3. Denunciao a lide: O art. 70, CPC prev que em toda ao de regresso obrigatrio a denunciao a lide (forma de interveno de tercei ro que gera economia processual). O Estado chama o agente pra participar junto com ele do processo e cobrar dele ali mesmo se perder. No direito privado se no denunciar a lide, perde o direito ao regresso. No direito pblico a denunciao a lide possvel para o STJ (entendimen to antigo). Para a doutrina recente no possvel, porque a denunciao a lide vai trazer junto com o agente a discusso de dolo e culpa, ou seja, vai ampliar o mrito da ao, trazendo a discusso de elementos subjetivos (dolo e culpa) gerando o que a doutrina chama de amplia o subjetiva do mrito. Conclui-se ento que: No possvel, tampouco obrigatrio. Pois quando a vtima cobra do Estado no se discute dolo/ culpa, e se o Estado chamasse o agente ia ter que discutir dolo/culpa. garantia da vtima somente analisar os elementos objetivos, no am pliando subjetivamente o mrito. 4. Abuso de poder ou abuso de autoridade: Os poderes precisam respeitar a lei, a moral e a finalidade para o qual cada ato foi criado. Abuso do poder o gnero do qual so espcies: Excesso de poder (a autoridade competente, mas age com excesso) e o desvio de poder ou des vio de finalidade (a autoridade competente, atua nos limites dessa competncia, no se excede, mas pratica o ato com finalidade diferente da prevista).

INTERVENO DO ESTADO NA PROPRIEDADE 1. Interveno supressiva: Retira a propriedade do particular e passa para o Estado por meio da desapropriao. A desapropriao forma o riginria de aquisio de propriedade, no h transferncia, porque o bem desapropriado chega para o Estado novinho, como se nunca tivess e pertencido a ningum. Se houver nus reais sobre o bem, ter seu direito sub-rogado no valor da indenizao, pois o bem chega nas mos do Estado livre e desembaraado de quaisquer nus. a) Desapropriao comum: Ocorre por necessidadeouutilidade pblica (L. 3365/41) e por interesse social (L. 4132/62), com prvia e justa ind enizao em dinheiro. Todos podem desapropriar (Unio, Estado, DF, Municpios). A diferena que a necessidade pblica carter de urg ncia.
5, XXIV, CF. a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante justa e prvia inde nizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constituio;

- Mediante previa e justa indenizao: Prvia (antes da tomada do bem) e justa (no o valor venal, calculada por pericia, abarca no s o valor de mercado do bem + todos os danos decorrentes da perda do bem). O problema que a CF diz que, ressalvados os casos previstos n esta Constituio. Significa dizer que, poder haver caso em que a desapropriao no ser prvia e justa. A prpria CF excepcionaliza a pr pria regra, ou seja, o pagamento da indenizao ser feita de forma diferenciada. a.1 Competncia: - Legislativa: S a Unio pode legislar sobre desapropriao. - Declaratria: Qualquer dos entes federativos pode declarar a utilidade pblica e o interesse social. - Executria: O prprio ente que declarou a utilidade pblica ou interesse social que vai executar a desapropriao, pagar a indenizao e t omar o bem. a.2 Procedimento da desapropriao: So duas fases: a.2.1 Fase declaratria (primeira fase): O Estado vai declarar a utilidade pblica e o interesse social. A declarao competncia exclusiva do s entes da federao (Unio, Estados, DF e Municpios), mas existem 2 excees a ANEEL (agncia nacional de energia eltrica agncia) e o DNIT (departamento nacional de infraestrutura de tr nsito autarquia federal) que podem fazer declarao no exerccio da atividade dela. A declarao feita por decreto (decreto expropriatrio) ou por lei de efeitos concretos (lei s em sentido formal, em sentido material um ato). Assim a declarao pode ser feita pelo executivo e pelo legislativo por quem a lei expedida. Declarada a utilidade pblica e o interesse socia l o bem ainda no passa para o Estado, visto que, a declarao ainda no atinge o direito de propriedade(o bem s passa para o Estado depo is do pagamento da indenizao prvia e justa em dinheiro), mas gera algumas consequ ncias: 1. Permite ao Estado ingressar no bem para f azer medies, avaliaes necessrias do terreno, definir indenizao, etc., da forma menos gravosa ao proprietrio. 2. Ocorre a fixao do est ado do bem, significa dizer que a administrao vai requerer o bem no Estado em que ele se encontra, ou seja, n o necessita de o proprietri o fazer melhorias ou benfeitorias aps a declarao porque no sero indenizadas, exceto, as benfeitorias necess rias (que no precisa de au torizao) e as teis autorizadas pelo Estado. OBS: Ainda que o Estado tenha dado a licen a para construir, no impede a declarao de utilid ade pblica e o interesse social para desapropriao e a declarao no invalida a licena, isto , o proprietrio pode construir, mas no ter di reito a indenizao por se tratar de melhoria e benfeitoria aps a declarao (Smula 23, STF). O bem e o particular ficam sujeitos fora expr opriatria do Estado, isto , embora o particular no esteja perdendo o bem ele tem que aceitar que o Estado fa a medies e avaliaes, etc. , e s vai receber a indenizao (que no a de melhoria e benfeitoria porque n o tem direito, exceto as teis e necessrias) depois da desap ropriao, ou seja, o particular est sujeito a um monte de restries sem ganhar nada! Por isso essa declarao tem um prazo de caducidade de 05 anos no caso de utilidade e necessidade p blica (10, Dec. Lei 3365/41) e 02 anos no caso de interesse social (3 , L. 4132/62) para ex ecutar a desapropriao, isso porque o bem no pode ficar eternamente sob a fora expropriatria do Estado. Passados esses prazos decai a declarao se no for executada, mas o Estadopode fazer nova declarao sobre o mesmo bemrespeitando o prazo de 01 ano de car ncia, i sso porque no possvel emendar uma declarao na outra, ainda que a nova declarao seja feita por outro ente federativo. A doutrina e a j urisprudncia divergem, mas o entendimento majoritrio de que essa carncia de 1 ano uma garantia do proprietrio e no punio ao Est ado. Com a nova declarao se far outra fixao do estado do bem. a.2.2 Fase executria (segunda fase): O Estado vai pagar o dinheiro e entrar no bem, o Estado vai promover a desapropriao. A competnci a para executar (pagar e entrar no bem) do prprio ente que declarou a utilidade ou necessidade pblica e o interesse social ou por delega o a entes da administrao indireta, concessionrias e permissionrias de servios. A desapropriao vai ocorrer por via administrativa se h ouver acordo, ou seja, o Estado oferece o valor indenizatrio e o particular aceita ou vai ocorrer por via judicial (se no houver acordo ou se o proprietrio do bem desconhecido), por meio da Ao de Desapropriao proposta pelo Estado. uma ao de rito especial estabelecido pelo Dec. Lei 3365/41 acompanhada pelo MP. O Estado prope a ao e o particular/proprietrio chamado para contestar, a nica matria de defesa, ou seja, de mrito que o ru poder alegar o valor indenizatrio e na matria processual (vcios processuais, litispendncia, cois
10

a julgada, etc.) a matria de defesa restrita. possvel discutir judicialmente os vcios no ato de desapropriao, mas no na Ao de Desa propriao, mas por meio de Ao Direta que ser distribuda por dependncia (a ao direta no nos interessa). J que na Ao de Desapro priao a nica discusso versa somente sobre o valor da indenizao (pois no se discute o bem, porque o bem vai para o Estado de qualq uer jeito) possvel o Poder Pblico pedir liminarmente a imisso provisria na posse, desde que, cumpra dois requisitos, fazer declarao d e urgncia e depositar judicialmente o valor incontroverso (valor incontroverso aquele que o Estado props e o particular no aceitou). Decl arada a urgncia o Estado tem 120 dias para fazer o depsito e requerer a imisso na posse, sob pena de decadncia e sem poder ser renov ada (15,2, Dec. Lei 3365/41). Feito o depsito do valor o particular tem o direito de levantar 80% do valor depositado (33, 2, Dec. Lei 336 5/41), os outros 20% ficam garantindo o juzo (pode levantar os 100%, se o fizer haver uma presuno legal de que aceitou o valor, o juiz ho mologa e o processo acaba). Ao final, a sentena transitada em julgado transfere a propriedade do bem. O valor que a deciso judicial conferi r a maior, p. ex., ofereceu 100 mil, o juiz diz ser 200 mil, 100 mil a mais do valor depositado, esse valor a maior no ter natureza de indeniza o justa e prvia, tem natureza de deciso judicial e ser pago por meio de uma ordem cronolgica de pagamento de precatrio, acrescidos da: - Correo monetria: Vai incidir sobre o valor remanescente ( o valor a maior que no exemplo acima de 100 mil), aps o trnsito em julga do, com base no ndice da caderneta de poupana (100, CF). - Juros compensatrios: Compensa pelo fato de o particular ter perdido o bem antes de receber a indenizao justo. Vai incidir sobre os valor es que no estavam disponveis no momento da perda da posse (sobre o valor que no exemplo acima de 120 mil, indenizao de 200 mil, l evantou 80 mil, faltou 120 mil, ou seja, sobre tudo que ele no pode levantar no momento que perdeu o bem), a partir da perda da posse do b em, no percentual de 12% ao ano (Smula 618, STF). - Juros moratrios/ juros de mora: So pagos pela demora no pagamento da indenizao pelo fato de o Estado no cumprir imediatamente a deciso judicial. Vai incidir sobre o valor a maior da indenizao fixada pelo juiz que demorou a ser paga (sobre o valor da deciso judicial qu e no exemplo acima, de 200 mil, 80% levantou logo, 20% levantou automaticamente, sobrou 100 mil para incidir os juros moratrios), no pe rcentual de 6% ao ano (jurisprudncia). Esse valor a maior pago por ordem de precatrio como j vimos, a questo , a partir de quando vai incidir os juros?! S comea a incidir juros moratrios em 01/01 do ano seguinte ao que o precatrio deveria ter sido pago, isso porque dentr o do prazo constitucional de pagamento do precatrio (100, CF) no incide juros de mora (Smula Vinculante, n. 17), p. ex., se o precatrio fo r inscrito at julho/2013, deve ser pago at 31/12/14 e sobre esse perodo no incidir mora, pois o Estado est pagando dentro do prazo con stitucional. S vai comear a contar o prazo de mora a partir de 01/01/2015.
Smula Vinculante n. 17. Durante o perodo previsto no pargrafo 1 do artigo 100 da Constituio, no incidem juros de mora sobre os precatrios que nele se jam pagos. Art. 100. Os pagamentos devidos pelas Fazendas Pblicas Federal, Estaduais, Distrital e Municipais, em virtude de sentena judiciria, far-se-o exclusivamen te na ordem cronolgica de apresentao dos precatrios e conta dos crditos respectivos, proibida a designao de casos ou de pessoas nas dotaes ora mentrias e nos crditos adicionais abertos para este fim.

- Honorrios advocatcios/ sucumbenciais: Paga-se o valor final da sentena menos o valor depositado (no exemplo acima incide sobre os 10 0 mil), conforme a Smula 617, STF. O percentual de sucumbncia varia entre 0,5% a 5% (Dec. Lei 3365/41). O referido decreto dispunha es se percentual com limite de at R$ 151.000,00, esse limite foi suspenso pelo STF em ADIN.
Smula 617, STF. A base de clculo dos honorrios de advogado em desapropriao a diferena entre a oferta e a indenizao, corrigidas ambas monetaria mente.

b) Desapropriao especial: b.1 Urbana (182, CF e L. 10257/01): Se o imvel urbano no estiver cumprindo a funo social prevista no plano diretor da cidade vai se sujei tar a restries: - Notificao: O poder pblico notifica o proprietrio para que faa o parcelamento (vender, doar) ou edificao do terreno(dar funo social propriedade). Depois de notificado tem prazo de 01 ano para apresentar o projeto e depois mais 02 anos para iniciar as obras. - Incidncia de IPTU com alquota progressiva (7, L. 10257/01): Se notificado e no der funo social a propriedade, o Estado ir incidir IPTU (imposto predial territorial urbano) com alquota progressiva no tempo (o Estado vai aumentar progressivamente a alq uota do IPTU, chamado de extrafiscalidade, porque a inteno no arrecadar, mas coagir o proprietrio a dar funo social a propriedade). O aumento feito anualmente, em regra, por 05 anos, desde que no ultrapasse a 15%. De um ano para o outro, a alquota s pode ser dupli cada. Passados os 5 anos a alquota vai ser mantida no mximo. - Desapropria: No resolvendo o Estado desapropria. Tem carter sancionatrio e por isso a indenizao no paga em dinheiro, mas em tt ulos da dvida pblica, resgatveis em at 10 anos, a partir da sua emisso. A competncia exclusiva do Municpio. b.2 Rural (184 a 186, CF): Se o imvel rural no cumprir a funo social prevista na CF, ser desapropriado para fins de reforma agrria. Ta mbm tem carter sancionatrio e por isso a indenizao no paga em dinheiro, mas em ttulos da dvida agrria, resgatveis em at 20 an os,a partir do segundo ano de emisso (184, CF), porm as benfeitorias teis e necessrias so pagas em dinheiro (184, 1, CF). A compet ncia exclusiva da Unio (184, 2, CF). A destinao vinculada, destinada a reforma agrria. - Requisitos cumulativos: O art. 186, CF traz os requisitos cumulativos para que a propriedade rural cumpra a funo social.
Art. 186 - A funo social cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, aos se guintes requisitos: I - aproveitamento racional e adequado; II - utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente; PRODUTIVIDADE. III - observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho; TRABALHO ESCRAVO. IV - explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores.

- Vedaes: O art. 185, CF estabelece duas vedaes mesmo que no cumpra a funo social: 1. Propriedade produtiva. 2. Pequena e mdi a propriedade que seja a nica do proprietrio. b.3 Confisco ou expropriao das glebas (243, CF): Refere-se a bens imveis (glebas) utilizados para plantao de psicotrpicas e os bens m
11

veis utilizados para o trfico de drogas, sero expropriados sem direito a indenizao. A destinao desses bens vinculado . Os bens imv eis sero utilizados para assentamento de colonos e cultivo de produtos alimentcios e medicamentosos. Os bens mveis sero utilizados par a combate ao trfico e recuperao de viciados. O STF entende que, se apenas um parte do terreno utilizado para plantao de psicotrpic as, o sujeito perde a propriedade integralmente, isso porque a palavra gleba abrange a propriedade como um todo e no s uma parte. A co mpetncia exclusiva da Unio. c) Desapropriao indireta (extraordinria): Trata-se de esbulho. quando o Estado toma/invade o bem do particular sem respeitar as regras de desapropriao. uma invaso ilcita do Estado, mas mesmo queilicitamente, se o Estado der destinao pblica ao bem, incide sobre el e a supremacia do interesse pblico sobre o privado, no pode requerer o bem de volta.A nica coisa que o particular pode requerer indeni zao justa, atravs da ao de indenizao por desapropriao indireta/ao de indenizao por apossamento administrativo. No cabe entr ar com a reintegrao porque se trata de destinao pblica, caberia se o bem fosse invadido por outro particular. Incide juros compensatrio s. - Prescrio: No se aplica a prescrio de 05 anos prevista no Dec. Lei 3365/41 porque considerou que no h ato de constrio na desapro priao indireta, pois se trata de invaso, situao ftica de tomada do bem. Da o STJ editou a Smula 119 de 1998, dizendo que a prescri o de 20 anos, porque nessa poca era o mesmo prazo da usucapio extraordinria. Ocorre que, essa smula foi editada antes da CC/02 q ue estabeleceu no art. 1238 que a usucapio extraordinria ocorre aps 15 anos e por isso ela ainda aplicada, mas a sua interpretao fe ita a luz do art. 1238, CC/02. CONCLUI-SE QUE A AO DE DESAPROPRIACAO INDIRETA PRESCREVE EM 15 ANOS. d) Desapropriao por zona: Ocorre quando o poder pblico desapropria rea maior que a necessria para realizar obra ou servio. Vai desa propriar por zona (rea vizinha do terreno que est sendo desapropriado) quando: 1. O Estado justifica necessidade de posterior extenso da obra. 2. Por supervalorizao dos imveis vizinhos em razo da obra, desapropria para vender depois a fim de ressarcir os gastos com a obr a. Alguns doutrinadores dizem que a desapropriao de zona por supervalorizao prevista no Dec. Lei 3365/41 no foi recepcionado pela C F/88 que criou a contribuio de melhoria, que justamente a forma de remunerar o Estado toda vez que a obra pblica gerar uma supervalo rizao de reas privadas. Assim entende os doutrinadores que ao invs de o Estado desapropriar pra vende depois, executa a obra e ao fin al havendo supervalorizao dos terrenos vizinhos cobraria a contribuio de melhoria e assim seria ressarcido pelos gastos decorrentes da obra. J o STF entende que sim, toda vez que a obra pblica gerar uma supervalorizao no terreno vizinho essa valorizao pode ser ordin ria (quando todos os terrenos vizinhos variam na mesma proporo, valorizam ordinariamente na mesma quantidade) ou extraordinria (os te rrenos valorizam em propores diferentes, uns valorizam mais que o outro). Assim, quando for ordinria o Estado vai cobrar a contribuio d e melhoria e quando for extraordinria no tem como incidir a contribuio de melhoria e por isso pode-se valer da desapropriao por zona. 1.1 Retrocesso e tredestinao: A retrocesso provm da tredestinao que o desvio de finalidade do ato da desapropriao. Ocorre quan do o poder pblico d ao bem, destinao diversa da prevista inicialmente. - Tredestinao lcita: quando o bem com uma finalidade especifica recebe outra destinao (diversa), mas continua sendo uma destinao pblica, prevista em lei, p. ex., desapropria para construir escola, mas constri hospital. - Tredestinao ilcita/adestinao: quando o bem com uma finalidade especfica recebe outra destinao que no de interesse pblico, p . ex., desapropria para construir escola ou hospital, mas constri uma piscina ou vende o bem. Neste caso, o exproprietrio pode se valer da retrocesso que o direito de preferncia de reaver o seu bem, objeto de tredestinao ilcita. Se o Estado vender o bem, possvel reaver n a mo de terceiro? No tem entendimento majoritrio por parte da doutrina, mas ficou assim: Parte da doutrina entende que retrocesso direi to real podendo reaver com quem e onde quer que esteja, porque o direito real goza de sequela. Outra parte da doutrina entende que retroce sso um direito pessoal, porque se trata de direito entre Estado e exproprietrio, no pode ser oposto a terceiro, neste caso se resolve em perdas e danos, o Estado ter que indeniz-lo. Orientao do professor seguir o entendimento de que se trata de direito pessoal na prova d e primeira ou segunda fase, porque o art. 519, CC, inseriu a retrocesso no captulo dos direitos pessoais, assim sendo se o Estado no der destinao pblica ao bem, antes de vender a terceiro, deve oferecer ao exproprietrio que tem o direito de preferncia, se o Estado desresp eitar a preferncia, caber perdas e danos. OBS: A Unio poder desapropriar bens dos Estados, do DF, dos Municpios e dos particulares. Os Estados podero desapropriar dos Munic pios e particulares e o Municpio somente dos particulares. 1.2 Direito de extenso (37, Dec. Lei 3365/41): A desapropriao tambm pode ser parcial. Quando o Estado desapropria parcialmente um te rreno deixando uma rea remanescente que isoladamente inaproveitvel pelo particular. Da surge o direito da extenso, ou seja, o particul ar tem o direito que o Estado estenda a desapropriao a todo terreno, rea intil ou de difcil aproveitamento, e, consequentemente, o indeni ze por tudo. O Estado no pode deixar para o particular s a parte no aproveitvel da propriedade. 2. Interveno restritiva:No retira o direito de propriedade, apenas restringe o exerccio do direito de propriedade em decorrncia da suprem acia do poder pblico, mas no transfere o domnio para o Estado. a) Limitao administrativa: uma interveno de carter geral e abstrata. No atinge um bem especfico, mas todos os bens que estejam nu ma determinada situao, limita uma quantidade de bens. Em regra, no gera direito a indenizao porque no causa prejuzo individual, d e carter geral em que todos so submetidos a essa restrio, p. ex., casas a beira-mar s podem construir 3 andares. Como toda norma ger al a limitao tem efeito ex nunc, significa dizer que se j tiver uma construo de mais de 3 andares e vier uma norma proibindo houver uma construo no ser necessrio derrubar a obra. Afeta o carter absoluto da propriedade porque impede o proprietrio de fazer com o bem o que desejar, ou seja, a utilizao do bem fica sujeito s limitaes impostas pelo Estado. - Direito de preempo pblica ou preferncia (25, L. 10257/01): uma espcie de limitao administrativa, em que o Estado diz qual rea te m direito de preferncia, caso o proprietrio queira vender. S poder vender a terceiro se o Estado no quiser comprar. O direito de preemp o no eterno, de at 05 anos. Passado esse prazo, o Estado pode declarar rea de preempo novamente, desde que respeite o prazo de 01 ano de carncia. A preempo tem carter de direito real, o poder pblico tem o prazo de 30 dias para exercer o direito de preferncia, passado os 30 dias e no houver manifestao do poder pblico ocorre a renncia tcita ao direito de preferncia e o proprietrio pode ofere cer a terceiros, desde que pelo mesmo preo que ofereceu ao Estado (para no configurar fraude). Se o particular desrespeitar o direito de pr eferncia o Estado anula a venda executada em desrespeito ao direito de preempo e toma o bem pra si, pelo valor venal do imvel ou da v enda, sempre o valo menor. b) Servido (Dec. Lei 3365/41): Utilizao do patrimnio particular para prestar servios pblicos. um direito real que recai sobre bens imv eis determinados, especficos, logo depende de registro no cartrio de imveis. O bem privado utilizado para servir o interesse coletivo, isto
12

, para facilitar a execuo de uma obra ou a prestao de um servio de interesse pblico, p. ex., placa no muro indicando nome da rua, pos te no terreno, etc. Em regra, no tem indenizao, exceto se houver dano. A indenizao prvia, se provar que pode haver dano, em haven do deve ser indenizado. Afeta o carter exclusivo porque o Estado vai se servir do bem juntamente com o proprietrio. - perptuo (prazo indeterminado), permanente (no temporrio), no quer dizer que eterno, pode ser extinta por no haver mais o interes se pblico, porque o bem desapareceu, por consolidao (quando o Estado adquire a propriedade do bem, deixa de ser servido). - A doutrina majoritria entende que a servido no autoexecutvel, ou seja, o Estado no pode impor a servido ao particular unilateralme nte, podendo ocorrer por via administrativo se houver acordo, por via judicial quando no concordar ou por lei. c) Tombamento (DL 25/37): So as restries impostas ao particular para a proteo do meio ambiente no que diz respeito ao patrimnio hist rico, cultural e artstico. Tambm direito real, com a diferena de que recai sobre os bens mveis e imveis, mas sempre sobre bens corp reos materiais (e no sobre bens imateriais). Em regra, no tem indenizao, salvo se a restrio for to grande que impea o uso pelo propri etrio. Se o bem for de interesse local tombado pelo Municpio, se regional tombado pelo Estado, se nacional pela Unio. O mesmo bem pode sofrer vrios tombamentos, se for de interesse da Unio, dos Estados e dos Municpios, todos devem ser registrados.Tem carter perp tuo, sem prazo e permanente. No confundir com o tombamento provisrio que uma medida cautelar administrativa pra evitar que o particul ar destrua o bem durante o processo administrativo de tombamento, depois se converte em definitivo.O tombamento pode ser feito a pedido ou de ofcio, parcial ou total.Os bens imveis so registrados no cartrio de bens imveis e no livro de tombo, os bens mveis so registrados apenas no livro de tombo (livro de registro de todos os bens tombados). c.1 Restries ao proprietrio: - Obrigao de fazer: 1. Dever de conservar o bem. responsabilidade do proprietrio, executar as benfeitorias a conservao do bem na for ma em que ele se encontra (ou informar ao Poder Pblico se o particular no tiver condies financeiras de fazer a conservao) necessrias . 2. O bem tombado pode ser alienado, pode dar em hipoteca, pode penhorar, etc. Para alienar, o proprietrio deve oferecer o bem em prefer ncia ao poder pblico (Estado tem at 30 dias para exercer o direito de preferncia, caso no se manifeste presume-se recusa tcita e o par ticular pode vender para terceiros pelo preo que ofereceu ao Estado). Se mais de um ente demonstrar interesse, a preferncia da Unio, d os Estados e depois Municpios. - Obrigao de no fazer: 1. Dever de no destruir, modificar, alterar o bem (toda reforma depende de autorizao especial do poder pblico). 2. No pode tirar o bem mvel do pas, excetopor curto perodo de tempo e com autorizao do Poder Pblico, p. ex., exposies, feiras, o b em vai e volta. - Tolerar: Deve suportar a fiscalizao sobre o bem. OBS: O tombamento gera automaticamente uma servido administrativa ao prdio vizinho, para evitar que o prdio impea a visualizao e o acesso ao bem tombado. Parece com limitao, mas uma servido instituda por lei. d) Requisio administrativa: Tem regulamentao expressa no art. 5, XXV, CF e pressupe que no caso de iminente perigo pblico a admin istrao pode requisitar o bem do particular para resolver a situao de perigo, p. ex., requisita galpo do particular para abrigar as vtimas de enchente. Havendo dano a indenizao posterior. Recai sobre bens mveis, imveis e servios determinados, p. ex., pode requisitar o hos pital, os aparelhos e os servios hospitalares. Tem carter de transitoriedade, passando o perigo, devolve o bem. No permanente. poss vel a requisio de bens consumveis (bens que exaure sua utilizao em primeiro uso)? Ou seria uma desapropriao porque o Estado sabe que no tem como devolver? A doutrina diz que possvel, desde que, eles sejam fungveis, isso porque o Estado vai poder devolver outro d e igual qualidade, p. ex., pode se requisitar os agasalhos de uma loja pra resolver uma situao de perigo e depois devolve outro, mas no p ode agasalhos de uma pessoa que pagou, porque bem fungvel, ganhou pessoalidade. e) Ocupao temporria: Tem origem no Dec. Lei 3365/41 que prev que o Estado utiliza o bem temporariamente de um particular por motivo de interesse pblico. possvel ocupar temporariamente um terreno vizinho para execuo de uma obra ou a prestao de um servio pbli co, p. ex., pra colocar maquinrio. Recai sobre bens imveis determinados. Em regra, no tem indenizao, salvo se houver prejuzo. A inden izao posterior. Tem carter de transitoriedade.

LICITAO (Lei 8666/93) 1. Conceito: o procedimento administrativo prvio a todos os contratos do Estado. O Estado convoca interessados em fornecer bens ou ser vios estabelecendo uma competioentre eles para celebrar contrato com a melhor proposta. A licitao tem previso na L. 8666/93 e 1052 0/02. 2. Finalidade: Busca pela proposta mais vantajosa ao poder pblico (no necessariamente a de menor ou melhor preo) e pela garantia da i sonomia (fornece iguais condies a quem queira contratar com o Estado) e pela garantia desenvolvimento nacional sustentvel (includo em 2010, trata de benefcios para produto manufaturado). 3. Competncia: A competncia para legislar sobre a licitao est prevista no art. 22, XXVII, CF, e diz que competncia privativa da Unio legislar sobre normas gerais. Na verdade se trata de competncia concorrente, pois a Unio vai editar as normas gerais, mas os Estados vo editar normas especficas obedecendo s normas gerais. Temos no Brasil duas leis de licitao que edita normas gerais, a L. 8666/93 e a L. 10520/02.
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: XXVII - normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Esta dos, Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1, III;

3. Princpios especficos: A licitao est submetida a todos os princpios gerais do direito administrativo. a) Vinculao ao instrumento convocatrio: Em regra o edital (o edital a lei da licitao, pois obriga a todos (administrao pblica e licitan tes) e estabelece as normas e regras no procedimento licitatrio, dentro dos limites da lei, que no firam os princpios norteadores) e a carta c onvite (somente no caso da modalidade convite). No se pode trazer mais nenhuma regra aps o edital, sob pena de surpreender os licitante
13

s e fraudar o procedimento licitatrio. b) Julgamento objetivo: o que se baseia no critrio indicado e nos termos especficos das propostas. A licitao deve ser decidida sem leva r em conta caractersticas pessoais dos licitantes. So critrios de julgamento ou tipos de licitao: - Menor preo: Vence a licitao aquele que apresentar o preo mais baixo. Via de regra, as licitaes sero do tipo menor preo. - Melhor tcnica: Ser escolhida com base na melhor tcnica, objetivamente prevista no edital. O critrio de melhor tcnica fica restrito a trab alhos intelectuais e aquisio de programas (softwares) e equipamentos de computador estabelecendo no edital o que a melhor tcnica, p. ex., adquirir provedor de internet vai especificar a quantidade de kbps, etc. - Tcnica e preo: Combinado os critrios de melhor tcnica e menor preo. Maior lance: Utilizado quando a administrao vai alienar bens (leilo). b.1 Empate: Se houver empate, o art. 3, 2, L. 8666/93 traz os critrios de desempate que so sucessivos e no alternativos, ou seja, analis a o 1 critrio, depois o 2, sucessivamente: - 1 se o bem produzido no pas, se todos forem passa para o prximo. - 2 se o bem produzido por empresa brasileira. - 3 se o bem produzido por empresa que invista empesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no Pas. Se nenhum critrio resolver faz sorteio (45, 2, L 8666/93), mas se alguma das empresas empatadas for uma microempresa ou empresa de pequeno porte ter preferncia no desempate em relao s demais (LC 123/06), basta que diminua o valor da proposta. Se no baixar o pre o, segue com as demais empresas para os critrios normais de desempate sem benefcio. Se a microempresa nas modalidades de licitao da L. 8666/93 apresentar uma proposta at 10% maior do que a vencedora considerada empate e no prego o beneficio de at 5% a mai s (44, 2, LC 123). c) Sigilo das propostas: No se confunde com o princpio da publicidade vez que a licitao pblica, mas o sigilo vlido. No momento em que o edital publicado marca uma data para as empresas apresentarem a documentao e as propostas. At essa data um licitante no po de saber da proposta do outro. O sigilo no eterno vai perdurar at a abertura de todas conjuntamente. d) Publicidade: No confundir com publicao. H publicidade nas licitaes, mas nem sempre h publicao do edital no dirio oficial em raz o do sigilo das propostas. 4. Intervalo mnimo: A L. 8666/93 estabelece um prazo de intervalo mnimo definido em lei entre a publicao do edital e a data marcada para a administrao abrir os envelopes da licitao. Esse prazo estabelecido em cada modalidade de licitao. Falar de cada um oportunament e. 5. Comisso da licitao: A autoridade do rgo quem vai designar a comisso. A comisso responsvel pelo procedimento licitatrio, ela apenas define a necessidade de licitar, estabelece normas e regulamentos, cria e publica o edital. - Composio (51, L. 8666/93): composta por no mnimo 03 membros e sendo que pelo menos 02 deve ser servidor efetivo do rgo licitant e. - A comisso pode ser especial ou permanente (6, XVI, L. 8666/93). especial quando designada para cada licitao, cada procedimento, a cabou a licitao, desfaz a comisso. permanente quando o rgo licita com muita frequncia no econmico designar uma comisso par a cada licitao, por isso pode criar uma comisso permanente designada para o rgo, fica responsvel por todos os procedimentos licitatri os no perodo de 01 ano, depois de 01 ano muda a comisso e vedada a reconduo de um ano para o outro de todos os membros, at po de uma grande parte, mas de todos no. - Responsabilidade: Os membros respondem solidariamente pelos atos praticados pela comisso, exceto, se for voto vencido e ficar registrad o em ata em relao aquela atuao, o servidor se exime da responsabilidade. Os rgos pblicos pode ter comisso permanente ou especia l, a composio a mesma (03 membros, pelo menos 02 efetivos), a diferena a durao. 6. Obrigatoriedade de licitar (2, L. 8666/93): So obrigados a realizar licitao os entes da administrao direta, indireta, os fundos especiais e os demais entes mantidos ou subvencionados pelo dinheiro pblico, OU SEJA, TODOS QUE RECEBEM DINHEIRO PBLICO PARA CON TRATAR, inclusive terceiro setor, particulares, etc.Muito importante: As empresas pblicas e sociedades de economia mista integrantes da a dministrao indireta, tm que fazer licitao, com uma nica exceo, as exploradoras de atividade econmica no precisam fazer licitao para compras e servios relacionados s suas atividades finalsticas, p. ex., no caso de empresa pblica que vende refeies populares (p. e x., rede bom prato), a compra de ingredientes para refeio no precisa de licitao, mas precisando comprar uma viatura para a diretoria, te m que licitar. 7. Modalidades de licitao: Concorrncia (maior valor), tomada de preo (valor mdio) e convite (valor baixo) so definidas em razo do valo r do contrato. J o concurso, leilo, prego tem haver com objeto. Pode ser adotada modalidade diferente daquela prevista para determinado valor, desde que, seja uma modalidade mais rigorosa, p. ex., para tomada de preo pode adotar a concorrncia. a) Concorrncia: Modalidade mais garantidora, qualquer pessoa pode participar da concorrncia, no h limitaes para competio. obrig atria para contratos de grande vulto econmico. Obras e servios de engenharia acima de R$ 1.500.000,00 e aquisio de bens e outros ser vios acima de R$ 650.000,00. Todavia, existem 05 EXCEES de contratos que a lei obriga a modalidade concorrncia independentement e do valor do contrato: 1. Contratos de concesso de servio pblico (2, II, III, L. 8987/95): quando a administrao contrata uma empresa que presta determinad o servio que remunerado pelo usurio do servio, p. ex., transporte pblico. 2. Contrato de concesso de direito real de uso: quando a administrao pblica transfere ao particular o direito real de usar um determinad o bem pblico, p. ex., fbricas que se instalam em terreno pblico. 3. Aquisio e alienao de bens imveis, exceto se o imvel a ser alienado foi adquirido por dao em pagamento ou por deciso judicial, ca so em que, poder ser feita por concorrncia ou leilo. 4. Contratao de obra por meio de empreitada integral (2, e, L. 8666/93): quando a administrao contrata uma empresa que fica respo
14

nsvel por todas as etapas da obra, desde o inicio at a entrega pronta para o uso. 5. Licitao internacional: Qualquer licitao admite a participao de empresa estrangeira, no pode restringir. A licitao internacional aqu ele que admite empresas estrangeiras sem sede no pas. Em regra a licitao por concorrncia independentemente do valor do contrato. E XCEES: 1. Se o rgo tiver um cadastro internacional de licitantes, pode fazer licitao internacional na modalidade tomada de preo, des de que esteja dentro do limite do valor da tomada de preo. 2. Se no tiver fornecedor dos bens ou servios no pas possvel fazer licitao internacional na modalidade convite, desde que esteja dentro do limite do valor do convite, se estiver nos limites de valor deste. a.1 Intervalo mnimo (21,2, I, L. 8666/93): Se a concorrncia for do tipo melhor tcnica, tcnica e preo e contratos de empreitada integral, o intervalo mnimo de 45 dias, nos outros casos 30 dias (dias corridos). DICA: Pode aparecer na prova intervalo mnimo de 50 dias, est c orreto, pois se trata de intervalo mnimo e a administrao pode dar prazos maiores, no pode prazos menores. a.2 Procedimento licitatrio: a.2.1 Fase interna:Inicia-se com a fase interna, onde a administrao realiza os atos preparatrios para a licitao. 1Faz a exposio de motivos: Justifica a necessidade da contratao, os motivos da contratao. 2Faz a declarao de dotao oramentria: Define e comprova que h oramento suficiente para a contratao. 3Designa a comisso de licitao. Os rgos que tem comisso permanente, basta indicar a comisso responsvel por aquela licitao. 4Elabora o edital e a minuta do contrato. A minuta do contrata vem anexa ao edital para que saiba para o que est se obrigando. 5 Depois encaminhado para a consultoria jurdica do rgo que autoriza o incio do procedimento licitatrio (fase externa). a.2.2 Fase externa: fase que d incio de fato ao procedimento de licitao. 1Publicao (21, L. 8666/93): Faz a publicao do editalno Dirio Oficial e em jornal de grande circulao. Respeitado o prazo de intervalo m nimo entre a data da publicao marca a data para abertura dos envelopes. - Impugnao: Abre-se prazo administrativo para impugnao do edital (impugnao administrativa), por qualquer cidado(41, 1, L. 8666/9 3) at o 5 dia til anterior data marcada para abertura dos envelopes e pelo licitante at o 2 dia til anterior data marcada para abertura dos envelopes. - Alterao do edital: Havendo ou no impugnao, a administrao pode de ofcio alterar ou anular o edital se vislumbrar erro ou vcio. Se ho uver alterao tem que fazer a publicao do que alterou (errata) e reabre o prazo de intervalo mnimo, entretanto essa reabertura do prazo n o necessria se a alterao do edital no modificar o contedo das propostas (alterao meramente material), a publicao sempre vai faz er. 2Habilitao (27, L. 8666/93): Abrem-se os envelopes que contm a documentao da empresa, analisando se o licitante est idneo a cont ratar com o Estado. A lei estabelece os requisitos de habilitao. O edital no pode estabelecer requisitos alm dos previstos em lei, sob pen a de ser considerada fraude licitao. So requisitos: - Habilitao jurdica(28, L. 8666/93): Comprovao de que a empresa existe no mundo jurdico, no basta existir de fato, tem que existir de d ireito, p. ex., registro na junta comercial. - Habilitao de qualificao tcnica (30, L. 8666/93): Requisitos tcnicos suficientes para o cumprimento do contrato, requisito discricionrio. - Habilitao de qualificao econmica financeira(31, L. 8666/93): Comprovao das condies financeiras para o cumprimento do contrato ( demonstra que tem dinheiro para cumprir o contrato), p. ex., apresentao de balano patrimonial. - Comprovar que no explora o trabalho infantil (7, XXXIII, CF), por meio de declarao. - Regularidade fiscal: Comprova com apresentao de certido negativa de dbito ou certido positiva de dbitos com efeitos de negativa. - Regularidade trabalhista(29, L. 8666/93): Comprova atravs de certido negativa de dbitos trabalhistas, expedidas pela justia do trabalho. Vai comprovar que a empresa no tem nenhuma ao de execuo trabalhista. * Inabilitao: A ausncia de qualquer dos requisitos inabilita o licitante, SALVO, se o licitante for microempresa ou empresa de pequeno port e (LC 123/06), que pode participar da licitao mesmo que no tenha regularidade fiscal (o beneficio s se no tiver esse requisito, se no tiver os demais inabilitado sim), ao final do procedimento se for vencedora ser concedido prazo de 02 dias teis prorrogveis por mais 02 dias, pra fazer o saneamento (regularizao com o fisco). Essas empresas no vo ignorar esse requisito, precisa juntar a certido mesmo co m dbito, mas vai ter prazo para regularizar. * Recurso: Da deciso de habilitao/inabilitao cabe recurso no prazo de 5 dias teis, com efeito suspensivo. O prazo do recurso no par a juntar posteriormente documentos obrigatrios que j deveriam ter sido juntados no ato da habilitao. O prazo de recurso para discutir s e a deciso foi justa ou injusta, pois fere o princpio da isonomia. * Se todos forem inabilitados a administrao poder conceder prazo de 08 dias teis para que se adequem ao edital, esse prazo no recur so, novo prazo para que todos se adequem. A lei diz que a administrao poder, mas na verdade um poder-dever porque a administra o deve salvar o procedimento licitatrio. 3 Classificao e julgamento das propostas (38, L. 8666/93): Sero abertos os envelopes que contm as propostas dos licitantes. - Verifica o melhor preo, melhor tcnica, tcnica/preo, maior lance. - A lei permite que a administrao conceda um benefcio (preferncia) de at 25% para produtos manufaturados e servios nacionais que ob edeam as normas tcnicas, visando a busca do desenvolvimento nacional sustentvel, ou seja, ela pode contratar um produto manufaturado ou um servio nacional por at 25% mais caro do que outro que no seja, desde que previsto no edital. A lei ainda prev que se pode estabe lecer um benefcio adicional (desde que no ultrapasse os 25%) se esses produtos manufaturados e servios nacionais decorrerem de inova o tecnolgica. Crticas: Fere o princpio da isonomia e a busca pela proposta mais vantajosa. * Recurso: Essa fase tambm cabe recurso nas mesmas regras da habilitao (prazo de 05 dias teis, com efeito suspensivo). * E novamente se todos forem desclassificados, prazo de 08 dias teis para que se adquem ao edital. 4 Homologao: Acabam as funes da comisso de licitao que s trabalha at a fase de classificao e julgamento. A comisso encamin ha oprocedimento para autoridade mxima do rgo (ratificao da autoridade competente), ou seja, vai atestar a regularidade do procedime nto. Se tiver tudo certo homologa. No vai homologar se anular (por qualquer vicio no bojo do procedimento) ou revogar (por falta de interess e pblico superveniente). * Recurso: Em caso de no homologao (anular ou revogar), caber recurso no prazo de 05 dias teis, sem efeito suspensivo.
15

5 Adjudicao: No contratar, dar ao vencedor o ttulo de vencedor, ainda uma fase do procedimento licitatrio. Depois que adjudica a administrao no obrigada a contratar, mas fica vinculada, ou seja, caso queira contratar s poder com o vencedor da licitao. J o venc edor obrigado a contratar, sob pena de sofrer sano. No entanto para que ele seja obrigado a contratar, deve ser chamado no prazo de at 60 dias, contados da abertura da proposta, aps esse prazo, est desobrigado. Caso o primeiro no queira contratar (pagando a penalidad e ou aps os 60 dias), no ser feita nova licitao, chama o segundo colocado para contratar nos termos da proposta do primeiro, se no pu der chama o terceiro, quarto..., pois a administrao no pode contratar com proposta maior. OBS: A licitao deserta quando no aparece nenhum licitante para participar do procedimento licitatrio (24, V, L. 8666/93). A licitao fr acassada: Os licitantes aparecem, mas so todos inabilitados ou so todos desclassificados. Resumindo as fases da Concorrncia: Publicao do edital; fase de habilitao; classificao das propostas; homologao e adjudicao. b) Tomada de preos: S podem participar da tomada de preo os licitantes cadastrados no rgo (SICAF sistema de cadastro da administr ao federal) ou aqueles que se cadastrarem com pelo menos 03 dias antes da data marcada para a abertura dos envelopes. obrigatrio p ara contratos de vulto intermedirio, valor mdio. Obras e servios de engenharia com valores at R$ 1.500.000,00 e aquisio de bens e out ros servios at R$ 650.000,00. Se no estiver cadastrado no participa. O cadastro deve ser renovado anualmente e vai servir como habilita o para qualquer modalidade de licitao, no vai precisar levar mais documentos, apenas o comprovante de cadastro, pois o cadastro subs titui os demais documentos de habilitao. b.1 Intervalo mnimo: Se a tomada de preo for do tipo melhor tcnica ou tcnica e preo o intervalo mnimo de 30 dias, nos outros casos 1 5 dias (dias corridos). - Procedimento licitatrio: Igual a concorrncia, porm no tem fase de habilitao porque os licitantes so previamente cadastrados. c) Convite: S podem participar os convidados, que deve ser no mnimo 03, salvo se comprovada a restrio de mercado, p. ex., se demonstr ar que para aquele bem ou servio s tem 02 fornecedores, faz o convite com 02. Os convidados podem ser cadastrados ou no. Se no for convidado pode participar os que forem cadastrados e manifestarem interesse por escrito com no mnimo 24h antes da abertura dos envelop es. obrigatrio para objetos de pequeno vulto econmico, valor pequeno. Obras e servios de engenharia com valores de at R$ 150.000,0 0 e aquisio de bens e outros servios de at R$ 80.000,00. Deve-se cuidar para que no faa um fracionamento da licitao, ou seja, obras ou servios que poderiam ser executados simultaneamente no podem ser fracionados como forma de fraude ao procedimento licitatrio, faz er por partes aquilo que deveria fazer simultaneamente, p. ex., ao invs de fazer concorrncia, faz 10 convites de 150 mil. O convite no tem edital, o instrumento convocatrio a carta convite e no tem publicao do convite no Dirio Oficial, nem jornal de grande circulao, mas te m publicidade que feita por meio de envio da carta convite aos convidados e posterior afixao no trio da repartio em local visvel ao p blico. No convite a comisso da licitao segue a mesma regra das demais modalidades (03 membros, sendo 02 efetivos), porm com uma e xceo, se o rgo comprovar, alegar e justificar a escassez de pessoal pode dispensar a comisso e fazer o convite com apenas 01 servidor efetivo. OBS: Enquanto tiver licitante cadastrado no convidado, a cada novo convite realizado para o mesmo objeto, a administrao tem qu e chamar um convidado a mais, at esgotar a lista de cadastrados no convidados. c.1 Intervalo mnimo: Para o convite no h edital e nem publicao, assim o intervalo mnimo de 05 dias (dias teis) do ltimo ato de public idade, que pode ser depois do recebimento de todas as cartas convites ou da afixao na repartio, o ato que acontecer por ltimo. OBS: Q uando for dias teis a lei vai dizer expressamente, quando no disser dia corrido! - Procedimento licitatrio: Igual a concorrncia, mas tambm no tem fase de habilitao, tem prazos menores, 02 dias teis para recorrer (e no 05), se todos inabilitados o prazo de 03 dias teis para se adequarem (e no 08). No faz publicao faz publicidade (no esquecer). d) Concurso: No se confunde com o concurso pblico para provimento de cargos. concurso licitatrio para aquisio de trabalhos tcnicos , artsticos ou cientficos, p. ex., concurso de projetos de revitalizao do centro da cidade, concurso de redao sobre os 500 anos de desco brimento do Brasil, concurso de monografia, etc., mediante pagamento de prmio ou remunerao ao vencedor. A comisso chamada de c omisso especial de concurso, composta por 03 membros, e os membros no precisam ser servidores pblicos basta que sejam pes soas id neas com conhecimento na rea do concurso. - Procedimento licitatrio: No tem, pois o procedimento no regulado na L. 8666/93, e sim em regulamentos, logo o procedimento no cai em prova! d.1 Intervalo mnimo: 45 dias (corridos) entre a publicao e a realizao do certame. e) Leilo: Obrigatrio para alienao de bens mveis e imveis pela administrao pblica de at R$ 650.000,00. Acima desse valor s pode vender na modalidade concorrncia. - Bens mveis: Inservveis (que no tem mais interesse pblico, desafetados), apreendidos (advindos de ato ilcito, p. ex., descaminho) ou pe nhorados (a lei diz penhorado no sentindo de penhor e no penhora, na verdade so bens empenhados para garantia de dvida, p. ex., joia e m penhor na Caixa Econmica Federal, no paga a dvida a Caixa leva a joia a leilo). - Bens imveis: Adquiridos por deciso judicial ou por dao em pagamento. No tem comisso de licitao, o responsvel pelo procedimento licitatrio o leiloeiro, que pode ser leiloeiro oficial ou servidor pblico desig nado para isso. O tipo de licitao sempre do tipo maior lance, vence quem oferecer o maior lance igual ou superior ao valor da avaliao. e.1 Intervalo mnimo: 15 dias (corridos) entre a publicao e a realizao do evento. f) Prego (L. 10520/02): Tambm chamado de leilo reverso, porque o leilo para vender e o prego para comprar. obrigatrio para aqu isio de bens e servios comuns. So bens e servios comuns aqueles que podem ser designados no edital com expresso usual de merca do, no exigem capacitao intelectual, p. ex., servio de limpeza, jardinagem, compra de caneta, etc. No se aplica em obras. No h limite de valor, desde que, no tipo menor preo, vence aquele que oferecer o preo mais baixo. O prego tambm no tem comisso de licitao, q uem faz o prego o pregoeiro, que sempre um servidor efetivo que fez curso para ser pregoeiro. uma modalidade mais clere, pois as fa ses so invertidas, primeiro se analisa as propostas para depois analisar os documentos de quem ganhou. Os lances podem ser verbais/pres enciais ou virtuais/eletrnicos (lances pela internet). O Dec. 5450/05 regulamentou o prego eletrnico no mbito da Unio, mas os Estado e Municpios tambm podem regulamentar por meio de expedio de decreto pelo chefe do executivo. O procedimento igual ao prego.
16

f.1 Intervalo mnimo: 08 dias teis. OBS: As leis 9472/98 9478/98 de agncias reguladoras licitam por meio de consulta ou prego. O prego foi regulamentado pela MP 2021/00 e hoje regulamentada pela L. 10520/02. A consulta no tem regulamentao, mas cabvel sempre que no for possvel a realizao do pre go, basicamente entrou em desuso. - Procedimento licitatrio: As fases so invertidas, classifica primeiro e depois habilita, adjudica primeiro depois homologa. mais clere, poi s s habilita o vencedor. 1 Publicao do edital: Igual concorrncia. 2 Classificao: No classifica para contratar, aps abrir os envelopes, classificam-se os vencedores que passam para a fase dos lances ver bais. Devem passar para os lances verbais a melhor propostae todas que no ultrapassarem 10% da melhor proposta. Deve passar para os l ances verbais no mnimo 03 propostas, se houver menos de 03 pode-se chamar outra mesmo que ultrapasse os 10%, chama para negociar o valor. O prego sempre licitao do tipo menor preo. 3 Habilita: Passados os lances verbais a administrao chama o vencedor para habilit-lo. 4 Adjudica: Depois de habilitado encaminha para adjudicao, que feita pelo prprio pregoeiro. 5 Homologa: S aps adjudicado que se encaminhar para a autoridade do rgo para fazer a homologao. * Recurso: No h prazo para recurso entre as fases do procedimento, porque o prego no pode parar, feito em sesso nica aberta. S p ode haver recurso ao final do prego. O recurso imediato, manifesta a vontade na hora e depois que recorre tem prazo de 03 dias para entr egar as razes de recurso. Se no recorrer imediatamente perde o prazo. g) Outras licitaes: - Licitao para registro de preos: A lei prev duas situaes diferentes de licitao. Em algumas situaes a administrao pblica licita par a contratar em outras situaes licita para registrar os preos. Ocorre quando a admirao pblica no sabe quanto, quando ou se vai contrat ar. Licita para que os preos fiquem registrados no rgo, por meio da ata que tem validade de 01 ano e contrata posteriormente para no pr ecisar fazer nova licitao, p. ex., faz licitao pra comprar 20 carros, mas compra 5 porque no tem dinheiro pra comprar mais, pode compra r mais depois sem precisar de nova licitao, chama o vencedor e compra o restante. - Licitao carona: Ocorre quando uma entidade que no participou do procedimento licitatrio pede para fazer adeso ata de registro de pr eo. Crticas: 1. Fere os princpios da impessoalidade e isonomia, fere todas as garantias do procedimento licitatrio, porque a entidade escolhe a licitao, ou seja, adere a ata que quer e compra sem licitar. 2. O TCU entende no possvel que a licitao carona seja feita entre entes federativos diferentes, p. ex., municpio aderir a ata da Unio. A quantidade que o carona comprava no era abatido no quantitativo da licitao, p. ex., licitava para comprar 80 carros, e o c arona queria 30 carros, permanecia 80 carros para compra. Assim, o TCU passou a entender que toda vez que tiver adeso a ata a quantidade adquirida pelo licitante carona vai abater no quantitativo na ata de registro de preo. 8. Excees ao dever de licitar: A administrao pblica contrata sem necessidade de licitar. a) Inexigibilidade (25, L. 8666/93): inexigvel sempre que for invivel a competio. A administrao contrata direto porque no possvel c ompetir. a.1 Pressupostos da licitao: O rol do art. 25 meramente exemplificativo, por isso nos demais casos, para a administrao pblica saber s e a competio vivel ou no, deve analisar 3 pressupostos. Para licitar deve estar presentes todos os pressupostos, na falta de qualquer u m, invivel a licitao (segundo a doutrina): - Lgico: Se houver pluralidade de bens e fornecedores desses bens, mais de um bem, mais de um fornecedor. - Ftico: Generalidade da contratao. Em algumas situaes a contratao tem natureza singular, no genrica. - Jurdico: o interesse pblico. A licitao no o fim em si mesma, o meio para se alcanar o interesse pblico. a.2 Situaes do art. 25, L. 8666/93:
Art. 25. inexigvel a licitao quando houver inviabilidade de competio, em especial: I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a comprovao de exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro do comrcio do local em que s e realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes; FORNECEDOR E XCLUSIVO OU BEM SINGULAR, S EXISTE UM FORNECEDOR NO MERCADO. II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas de notria especializao, ve dada a inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao; SERVIOS TCNICOS ESPECIALIZADOS DE NATUREZA SINGULAR, P. EX., MELHOR A DVOGADO DO BRASIL. VEDADA A INEXIGIBILIDADE DE LICITAO PARA SERVIOS DE DIVULGAO E DE PUBLICIDADE, AINDA QUE SEJA DE NATUREZA SINGULAR. III - para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializad a ou pela opinio pblica. ARTISTAS CONSAGRADOS PELA MDIA. 1o Considera-se de notria especializao o profissional ou empresa cujo conceito no campo de sua especialidade, decorrente de desempenho anterior, est udos, experincias, publicaes, organizao, aparelhamento, equipe tcnica, ou de outros requisitos relacionados com suas atividades, permita inferir que o s eu trabalho essencial e indiscutivelmente o mais adequado plena satisfao do objeto do contrato.

b) Dispensa: A competio vivel, porm a lei taxativamente dispensa a licitao. b.1 Dispensvel (24, L. 8666/93): O administrador tem discricionariedade, isto , a lei dispensou, mas o administrador, se quiser, pode licitar. O rol do art. 24 taxativo. Leitura obrigatria do artigo. Os incisos mais importantes so: - I, II: Em razo do valor: As contrataes at 10% do valor do convite (bens at 8 mil, servios at 15 mil) no precisa l icitar, exceto as empr esas pblicas, sociedades de economia mista, agncias executivas e consrcios pblicos que tem dispensa de licitao em dobro, at 20% d o valor do convite (bens at 16 mil, servios at 30 mil). - III: Em razo de guerra e grave perturbao da ordem. - IV: Em razo de urgncia ou calamidade pblica (contrataes emergenciais), desde que no ultrapasse 180 dias improrrogveis. - V: Quando no aparecer nenhum interessado na licitao (licitao deserta) e a administrao provar que, havendo repetio pode causar p rejuzo, poder contratar diretamente. A licitao deserta no se confunde com a licitao fracassada. Na fracassada existem interessados, m
17

as so todos inabilitados ou so todos desclassificados, a fracassada no caso de dispensa e a administrao ter que fazer nova licitao. A nica hiptese de licitao fracassada est prevista no inciso VII (ler). - XXIV: Para as organizaes sociais (OS) que so as entidades do terceiro setor que celebram contratos de gesto sem necessidade de licit ao. Est sendo discutida na ADIN 1923 a inconstitucionalidade, a tendncia de considerar constitucional. CORREIOS: Os correios prestam servio postal e areo exclusivo, por isso tem inexigibilidade de contratao, mas a jurisprudncia entende que empresas privadas quaisquer prestem servio de entrega de encomendas e impressos. Carta, correspondncia exclusivo dos correios. Ocorre que, os correios tentam se encaixar no art. 24, VIII, L. 8666/93, mas o entendimento recente da jurisprudncia de que no se aplica aos correios, porque no criada para servir exclusivamente ao Estado, mas a toda coletividade, o Estado utiliza o servio como qualquer us urio. Por isso no h dispensa de licitao pra contratar com os correios.
- Inciso VIII - para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico interno, de bens produzidos ou servios prestados por rgo ou entidade que integre a Ad ministrao Pblica e que tenha sido criado para esse fim especfico em data anterior vigncia desta Lei, desde que o preo contratado seja compatvel com o praticado no mercado;

- Dispensada (17, L. 8666/93): O administrador no tem discricionariedade para decidir se licita ou no, a lei dispensa e no deixa licitar. O ro l taxativo. OBS: Tanto as hipteses de dispensa quanto de inexigibilidade embora seja chamada de contratao direta, na verdade no direta porque gera a abertura de um processo administrativo e exige a justificativa e a ratificao da autoridade do rgo. 9. Processo simplificado: Tanto nas hipteses de dispensa quanto de inexigibilidade tem que se fazer um processo simplificado de dispensa: - Justificativa: feita uma justificativa pela autoridade do rgo explicando a dispensa e inexigibilidade, porque est contratando aquela empr esa. - Ratificao: A autoridade mxima do rgo ratifica a dispensa e inexigibilidade do contrato. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS (L. 8666/93) 1. Conceito (54 e ss, L. 8666/93) So aqueles celebrados pela administrao pblica, sob um regime de direito pblico, com prerrogativas de poder pblico. So submetidos aos princpios e normas do direito administrativo. No h igualdade entre as partes. Todo contrato da adminis trao pblica : - De adeso: Tem clusulas pr-determinadas, no admite alterao de clusulas. O particular adere no momento em que aceita participar d a licitao. - Consensual: Se torna perfeito ou acabado com o consenso das partes, diferente do contrato real, que s se aperfeioa com a entrega da c oisa. - Comutativo: As clusulas j estabelecem os direitos e obrigaes predefinidas, ao contrrio do contrato aleatrio, onde uma das partes est sujeita a um risco futuro e incerto. Tm direitos e obrigaes pr-determinadas. - Formal: A forma est definida na L. 8666/93. O art. 55 define todas as clusulas necessrias execuo e a validade do contrato. 2. Termo/instrumento de contrato: Obedecida s clusulas obrigatrias, forma-se o contrato administrativo que a lei denomina instrumento de contrato ou termo de contrato. - a forma do contrato administrativo obrigatrio/indispensvel para contratos de grande vulto (62, L. 8666/93), ou seja, cujo valor exija l icitao nas modalidades concorrncia ou tomada de preo (obras acima de 150 mil, bens e servios acima de 80 mil). - dispensvel para contratos de pequeno valor cujo instrumento de contrato substitudo por carta contrato ou nota de empenho da despes a ou pela ordem de servio no caso de prestao de servio. QC CESPE: Em virtude do princpio do formalismo, os contratos administrativos devem ser formalizados por meio de instrumento escrito, salv o os de pequenas compras para pronto pagamento, em que se admite contrato verbal com a administrao pblica. - Seja de pequeno ou grande valor o contrato precisa ser documentado, precisa ser escrito, no admitido contrato verbal ( nulo e de nenhu m efeito), salvo para aquisio de bens de at 5% do valor do convite (4 mil), desde que, seja um contrato de pronta entrega e pronto pagam ento (aquele que no gera obrigaes futuras). - Para que o contrato tenha eficcia deve ser publicado (no publica o contrato todo, basta um resumo). A administrao tem prazo de at o 5 dia til do ms seguinte ao da celebrao do contrato para providenciar a publicao. Aps isso tem + 20 dias corridos para que a publica o efetivamente ocorra. Se no publicar o contrato vlido, mas ineficaz, no produzir efeitos. 3. Subcontratao (72, L. 9666/93): possvel subcontratao (A contrata B que contrata C) nos contratos administrativos, desde que haja previso no edital e no contrato, e autorizao do poder pblico. Majoritariamente se entende que a subcontratao deve ser parcial, nunca d o contrato inteiro. Nos contratos de concesso de servios pblicos, a subconcesso depende de licitao na modalidade concorrncia. 4. Garantia (56, L. 8666/93): A administrao pode exigir do particular contratado a prestao de uma garantia (cauo) da execuo do cont rato, ou seja, se o contrato no for cumprido o Estado no perde. Ao final do contrato se o particular cumprir toda a obrigao contratual, a ad ministrao devolve o valor da garantia; se for em dinheiro devolve corrigido monetariamente. Se descumprir o contrato causando prejuzo, a administrao vai executar o valor da garantia e se o prejuzo for maior que o valor da garantia, pode cobrar indenizao da diferena. - Valor da prestao de garantia: Quem define o valor da garantia o Estado, a lei apenas define o valor mximo do percentual que em regra de at 5% do valor do contrato, EXCETO para: 1. Contratos de grande vulto: A lei objetivamente define o que grande vulto, contratos que ultrapassem 25x 1,5 milho. 2. Contratos que envolva alta complexidade tcnica: A empresa vai justificar a alta complexidade. 3. Contratos q ue envolva riscos financeiros considerveis: A empresa vai justificar o risco financeiro. Nestes casos a garantia pode chegar at 10% do valor contrato.
18

- Formas da prestao da garantia: Quem decide a forma da prestao da garantia o particular contratado, dentro dos limites estabelecidos pela lei que pode ser: 1. Em dinheiro. 2. Ttulos da dvida pblica. 3. Seguro garantia: Garantia oferecida por uma empresa de seguro, para a ssegurar a plena execuo do contrato. 4. Fiana bancria: a garantia fidejussria oferecida pelo banco que se responsabiliza perante a ad ministrao pelo cumprimento das obrigaes do contratado. No pode ser fiana de parente, amigo. OBS: A lei prev que em alguns casos, o Estado entregue bens pblicos em depsito ao contratado, o valor da garantia acresce o valor dess es bens, ou seja, pode deixar o contratado como depositrio de bens pblicos, p. ex., o Estado rescindiu o contrato com a concessionria de servio pblico de transporte de ferry boat por inadimplemento. Os ferry boats que pertencem ao Estado vo ser entregues em depsito para a prxima empresa que ganhar a licitao. O valor da garantia vai ser de 5% ou 10% como vimos + o valor dos bens que foram entregues em depsito. 5. Durao dos contratos administrativos (57, L. 8666/93): No existe contrato administrativo por prazo indeterminado, uma das clusulas nec essrias do contrato administrativo o prazo. Como regra, o prazo de durao do contrato de 01 ano, o mesmo prazo de durao do ora mento (crdito oramentrio). EXCEES: 1. Se o contrato estiver previsto no plano plurianual (plano que prev as despesas que ultrapassa m 01 ano), ele pode durar at 04 anos, no coincidentes com a legislatura, p. ex., o presidente vota o plano plurianual em 2011 para ser usad o at 2015, nos 3 primeiros anos do mandato dele e 1 ano do prximo mandato. 2. Prestao de servios contnuos: Admite prorrogaes su cessivas/continuadas de 12 meses, at 60 meses. Em situaes excepcionais, devidamente justificadas (motivo de interesse pblico) pode pr orrogar por + 12 meses (60+12). 3. Aluguel de equipamentos e programas de informtica pode ter prazo mximo de 48 meses (4 anos). 4.No s casos previstos no art. 24, IX, XIX, XXVIII, XXXI, L. 8666/93, de at 120 meses (10 anos). 5. Os contratos que no geram despesas, no vinculam o crdito oramentrio, logo a durao no precisa respeitar a durao do crdito oramentrio, p. ex., contrato de concesso de se rvio pblico que a remunerao da empresa feita pelo usurio como o caso do transporte pblico. No est expresso na L. 8666/93, mas indiscutvel. - Prorrogao do contrato: S pode haver prorrogao se existentes 3 requisitos: 1. Justificar/comprovar que mais vantajoso prorrogar do q ue celebrar novo contrato. 2. Ter previso no edital e no contrato. 3. Depende da vigncia do contrato, se o contrato no estiver mais vigente no h nenhuma possibilidade de prorrogao. 6. Clusulas exorbitantes (58, L. 8666/93). So prerrogativas do Estado, dispositivos contratuais que conferem poderes especiais para a ad ministrao. Essas clusulas decorrem da supremacia do interesse pblico e esto implcitas em todos os contratos administrativos, elas dec orrem de lei. Exorbitante quer dizer clusula incomum para a lgica do direito privado. As partes no esto em posio igual, pois a administr ao ocupa uma posio de superioridade frente ao particular. As prerrogativas so: DICA: FARAO. Fiscalizar um poder-dever do Estado de fiscalizar a execuo dos contratos. O particular tem o dever de suportar essa fiscalizao. Se no fiscalizar e houver dano terceiro comprovadamente pelos atos do particular, o Estado responde por que foi omisso no dever de fiscalizar. O BS:O art. 71, 1, L. 8666/93 diz que o Estado no responde pelos dbitos trabalhistas das empresas contratadas por ele. Todavia, a Smula 331, TST diz que o Estado responde subsidiariamente pelos dbitos trabalhistas das empresas contratadas por ele. Choque entre lei e smu la. A ADC 16/2010 estabeleceu que o art. 71, 1, L. 8666/93 constitucional, caso em que, no poderia aplicar a Smula 331. Por isso a s mula foi alterada e a administrao passou a responder por culpa, ou seja, por omisso da fiscalizao. Alterar clusula unilateralmente para adequar o contrato por razes de interesse pblico, independentemente da concordncia do particula r. S pode alterar o valor e o projeto originrio, p. ex., contrata 100 cadeiras, mas quer 150. O que no pode alterar o objeto do contrato, p. ex., contrata para comprar mesa e quer cadeira, pois seria fraude licitao. A alterao unilateral quanto ao valor tem limite de at 25% do v alor originrio para mais ou para menos, ainda que o particular no concorde, ou seja, sem a concordncia do particular a administrao pod e aumentar ou diminuir o contrato em at 25%, exceto nos contratos de reforma (reforma de equipamentos ou edifcios) que podem chegar at 50% para mais e para menos permanece 25%. A alterao acima deste percentual para diminuir o contrato admitida, mas a alterao bi lateral, ou seja, o particular tem que concordar. Aumentado ou diminudo o contrato, necessariamente deve aumentar ou diminuir proporciona lmente o valor, para evitar o enriquecimento sem causa e garantir a margem de lucro inicialmente contratado, ou seja, para a garantia do equi lbrio econmico-financeiro do contrato. OBS: O valor contratado no pode ser alterado unilateralmente pela administrao pblica, p. ex., co ntrata para asfaltar 100km a R$ 10,00 cada km, e resolve fazer s 50km, vai continuar pagando R$ 10,00 o km, s diminuiu a quantidade do servio, mas se j tiver comprado o material para fazer 100km o Estado indeniza o valor da nota fiscal e fica com o material. Rescindir o contrato unilateralmente sem concordncia do particular ou deciso judicial antes do prazo previsto, por 2 motivos: 1. Interess e pblico, ainda que o particular no descumpra o contrato, tem direito a indenizao para no sair prejudicado em decorrncia do equilbrio econmico-financeiro. 2. Inadimplemento do contratado/particular: No cabe indenizao. OBS1: Se o Estado for inadimplente, o particular n unca pode rescindir o contrato (pode to somente suspender a execuo do contrato se o inadimplemento ultrapassar os 90 dias). OBS2:No contrato de concesso de servio pblico a resciso por motivo de interesse pblico recebe o nome de encampao e a decorrente de inadi mplemento recebe o nome de caducidade. A encampao e a caducidade so feitas por decreto do chefe do executivo, com direito a contra ditrio e ampla defesa. Encampao a extino da concesso por um interesse publico superveniente em que a Administrao entenda se r melhor ela mesmo realizar o servio. a retomada do servio pelo poder concedente. Caducidade a extino quando houver inadimplemento ou adimplemento defeituoso pela concessionria. QC CESPE: O no cumprimento de clusula contratual autoriza a administrao pblica a rescindir o contrato e a utilizar instalaes, equipa mentos, pessoal e materiais necessrios execuo de servio essencial. " a aplicao do princpio da continuidade do servio pblico que autoriza, inclusive, a retomada do objeto de um contrato, sempre que a paralisao ou a ineficiente execuo possam ocasionar prejuzo ao i nteresse pblico." QC CESPE: "Na hiptese de atraso injustificado do contrato administrativo provocado pelo contratado, cabvel a resciso unilateral pela ad ministrao, sem que se imponha a esta o dever de ressarcir o contratado." Somente haver a dever de ressarcimento na resciso do contr ato de forma unilateralpela Administrao quando o motivo para resciso estiver previsto no art. 78 nos incisos XII e XVII da Lei 8.666/90, q ual seja, motivo de interesse pblico e caso fortuito ou fora maior, a Administrao fica obrigada a ressarcir o contratado dos prejuzos regul armente comprovados, e ainda, devolver a garantia, pagar as prestaes devidas at a data da resciso e o custo da desmobilizao. Assim, mesmo nessas hipteses de resciso, o contratado tem direito ao ressarcimento dos prejuzos obtidos, caso no tenha agido com culpa. Aplicar penalidades administrativas: Qualquer penalidade depende do contraditrio e da ampla defesa. So 4: 1. Advertncia: sempre p or escrito para punir infraes mais leves. Adverte para evitar que continue cometendo infraes, etc. 2. Multa: pena pecuniria, no ress arcimento, se o sujeito causar dano ao errio, vai ter que ressarcir, alm disso, pode ser cobrada multa. A multa a nica penalidade que po de ser cumulada. 3. Suspenso: Suspende o direito de o particular contratar com o ente que aplicou a pena por at 02 anos. 4. Declarao d
19

e inidoneidade: A administrao pode declarar a empresa inidnea por at 02 anos, diferente da suspenso, que s atinge as contrataes. A declarao bem mais ampla, abrange a toda a administrao pblica e atinge benefcios fiscais, ou seja, no pode contratar com nenhu m ente federativo independente de quem aplicou a pena (majoritrio). Para que a empresa volte a ser idnea depois de cumpridos os 02 ano s, vai ter que fazer reabilitao, isto , ressarcir o errio pelo prejuzo causado. A declarao de idoneidade s pode ser feita pelo ministro de Estado competente. OBS1: No existe gradao para aplicao dessas penas, existe o princpio da razoabilidade e proporcionalidade. No p recisa que haja penas anteriores para que sejam aplicadas as mais graves. OBS2: Entendimento doutrinrio: Vem se admitindo aplicao da teoria da desconsiderao da pessoa jurdica disregarddoctrine, ocorre que ao ser declarada a inidoneidade de uma empresa, os scios sa em e montam outra empresa, da o Estado contrata com outra empresa que foi criada com os mesmos scios da empresa anterior. Com a de sconsiderao da personalidade jurdica, a penalidade atinge os scios que no vai poder abrir outra empresa pra contratar com o Estado no vamente. Ocupao temporria de bens da contratada: So situaes em que a administrao pblica ocupa os bens da contratada para evitar o pr ejuzo e manter a prestao do servio quando tiver perigo de paralisao; uma garantia do princpio da continuidade, p. ex., funcionrios d e nibus entram em greve; o Estado ocupando os nibus da contratada para manter a prestao do servio de transporte evitando a paralisa o. 7. Exceo de contrato no cumprido diferida: Trata-se do descumprimento do contrato por parte da administrao pblica. Quando o con tratado descumprir o contrato, a administrao pblica pode rescindir unilateralmente, caso o descumprimento seja por parte da administra o pblica, o particular NUNCA vai poder rescindir o contrato. No confundir com o disposto no art. 78, XV, L. 8666/93 que prev que o particul ar pode suspender a execuo do contrato (e no rescindir) o contrato por inadimplemento quando ultrapassar 90 dias, devendo suportar ess e prazo mantendo o servio. Lembrando que, para suspender o servio o particular no precisa procurar o judicirio. OBS: Mesmo que o particular seja inadimplente por qualquer motivo, o Estado no pode reter a fatura de pagamento, ou seja, no pode deix ar de pagar o servio prestado (entendimento de outubro/2011). 8. Pagamentos acessrios ao contratado (54, L. 8666/93): Alm do valor da fatura, a administrao deve efetuar outros pagamentos ao co ntratado para manter o equilbrio econmico financeiro, tais quais: - Correo monetria: Atualizao da moeda. Previamente determinada no contrato, a forma de atualizao do valor do contrato. - Reajustamento de preos: Aumento regular das coisas, com o decorrer do tempo o custo da prestao fica mais cara, pagamento de empr egados, insumos, etc. - Recomposio/reviso de preos: Ocorre nas situaes inesperadas de desequilbrio do contrato, em que o reajustamento de preo no suficiente, p. ex., aumento extraordinrio no preo de insumos. 9. Teoria da impreviso rebus sic stantibus: So situaes especiais para a manuteno do equilbrio econmico-financeiro em que o Es tado faz a recomposio de preos. - Fato do prncipe (governante): uma situao de desequilbrio FORA do contrato provocada pelo Estado, gera a necessidade de recomp osio de preo, pois o Estado agiu fora do contrato de forma geral e abstrata, p. ex., aumento de tributo. - Fato da administrao: uma situao de desequilbrio DENTRO do contrato provocada pelo Estado. O Estado omite onde deveria atuar o u atua onde deveria omitir-se dentro do que foi estipulado no contrato que gera a necessidade de recomposi o de preo, p. ex., aumento qu antitativo no objeto do contrato. - Interferncias/sujeies imprevistas: So situaes preexistentes do contrato, j existia no momento da celebrao, mas as partes no s abiam, aparecem durante a execuo e desequilibra a relao contratual, gera a necessidade de recomposio de preo, p. ex., cava buraco pra fazer um tnel e descobre uma rocha intransponvel. - Caso fortuito e fora maior: Situaes imprevisveis e inevitveis que desequilibram a relao contratual, tornando a execuo mais onero sa, gera a necessidade de recomposio de preo. 8. Prazo de durao do contrato (57, L. 8666/93): O prazo de durao do contrato administrativo o mesmo prazo de durao do crdito or amentrio que de 01 ano prazo mximo, exceto, se tiver previso na lei de plano plurianual (ppa), em que pode ter durao de at 04 anos ; nos contratos de prestao de servios continuados pode oferecer sucessivas prorrogaes no prazo mximo de at 60 meses, podendo ex cepcionalmente ser prorrogado por + 12 meses. Para aluguel de equipamentos e programas de informtica o contrato pode durar at 48 mes es e os contratos previstos no art. 24, IX, XIX, XXVIII, XXXI, que podem ter durao de at 120 meses. Alguns contratos administrativos no geram despesa, p. ex., contrato de concesso de servio pblico em que a administrao contrata uma empresa de transporte que remuner ada pelo usurio do prprio servio de igual forma para energia eltrica, telefonia, etc., no gera despesa, logo no precisa estar previsto em crdito oramentrio, no precisa respeitar prazo de durao do oramento, no respeita o prazo do art. 58, mas no pode ser celebrado por prazo indeterminado, os prazos podem ser mais longos, 10, 20 anos; no existe contrato administrativo por prazo indeterminado. (no cai em prova, mas a titulo de curiosidade, no Brasil existem 03 leis oramentrias, a anual que estabelece todas as despesas e receitas no perodo de 01 ano, a lei de diretrizes oramentrias que traa as diretrizes do oramento do ano seguinte e a lei do plano plurianual (ppa) para as des pesas de carter continuado que extrapolam 01 ano, tem vigncia de 04 anos, pega 01 ano do mandato seguinte). 9. Extino dos contratos administrativos: a) Natural: Pelo advento do termo (prazo final) ou pelo cumprimento do objeto, p. ex., execuo da obra, entrega de bens. b) Anulao: Ocorre toda vez que tiver vcio de ilegalidade no procedimento licitatrio ou no prprio contrato. Mesmo que o contrato seja vici ado desde a origem, os servios prestados pelo particular devem ser pagos, caso contrrio seria enriquecimento sem causa do ente pblico. c) Desaparecimento do contratado ou coisa objeto do contrato: Desaparecendo o contratado pela falncia, no caso de empresas (PJ) e morte no caso de pessoa fsica ou firmas individuais. d) Resciso:
20

- Unilateral: Decorre do inadimplemento do particular contratado ou por motivo de interesse pblico, a resciso unilateral s cabe ao poder p blico. QUEM RESCINDE O ESTADO. - Judicial: Decorre do inadimplemento pelo poder pblico, mas no confundir com a suspenso da execuo do contrato que ocorre quando a administrao inadimplente por mais de 90 dias, em que o particular no pode rescindir o contrato unilateralmente. QUEM RESCINDE O PARTICULAR. - Bilateral/amigvel/distrato: Acordo das partes. Tanto o particular quanto o poder pblico no tem mais interesse em manter o contrato. AM BOS RESCINDEM. - Pleno direito: Ocorre quando uma situao alheia vontade das partes impede a manuteno do contrato, p. ex., escola pega fogo, no te m mais o servio de limpeza. NENHUM DOS DOIS RESCINDE.

CONTRATOS EM ESPCIE 1. Introduo: Bens servios e obras so os objetos dos contratos administrativos regulados pela L.8666/93. a) Contrato de aquisio e alienao de bens: No caso de entrega de bens ou aquisio de servios a administrao pblica sempre vai defin ir o valor mximo que est disposto a pagar por aquele servio (nunca o mnimo), os licitantes vo oferecer valores mais baixos. Os bens a s erem adquiridos pela administrao devem ser definidos a quantidade, qualidade e durao mxima de entrega.A administrao tem que faz er um oramento do valor mximo que quer pagar, atravs de uma prvia pesquisa de mercado (mdia aritmtica das empresas pesquisadas ). b) Contrato de prestao de servios: aquele que a administrao contrata para prestar servio mediante remunerao feita pela prpria ad ministrao pblica. Tem que definir a durao da prestao do servio, todas as peculiaridades e exigncias na prestao do servio (no c onfundir com concesso, cujo servio remunerado pelo prprio usurio), p. ex., servio de limpeza. Tambm tem que fazer um oramento. c) Contrato de execuo de obras (7, L. 8666/93): No h pesquisa de mercado. 1Executa projeto bsico: o projeto arquitetnico, a planta definindo um valor estimado atravs de uma planilha oramentria. O sujeito q ue realiza o projeto bsico impedido de participar da licitao. 2 Projeto executivo: Contrata algum para realizar o projeto executivo que sero definidos prazo, valores, forma de execuo das atividades. um projeto da execuo da obra propriamente dita. Deve estar tambm previamente definido. 3 Executa a obra: Contrata para executar a obra. Lembrar que aquele que realizou o projeto bsico e o executivo no pode participar da licit ao. Entretanto a L. 8666/93 diz que a administrao pblica pode, desde que previamente definido, contratar uma empresa pra realizar o pr ojeto bsico e deixar o projeto executivo a cargo do licitante vencedor. Ao invs de fazer 3 contratos diferentes, faz 2. Todavia, a administra o pode contratar o executor do projeto bsico para fiscalizar a obra, pois a pessoa mais indicada para saber se o projeto est sendo realiza do (entendimento do TCU). O que no pode contratar a pessoa que fez o projeto para executar. Dura o prazo mximo predefinido. Ao final da obra a administrao pblica faz o recebimento por termo circunstanciado prvio e depois definitivo. Depois de recebida a adminis trao pblica fica responsvel por ela, mas no exime a garantia do contratado por qualquer vcio oculto, problema que ocorra em virtude da obra ter sido mal executada.

REGIME DIFERENCIADO DE CONTRATAO (RDC) 1. Introduo: No final de 2011, foi editada a L. 12462/11 e criou o regime diferenciado de contrataes que se aplica a copa do mundo, copa das confederaes, olimpadas e paraolimpadas. Em 2012 foi inserido um artigo que se aplica tambm as obras do PAC programa de acel erao do crescimento. Sofre muitas crticas da doutrina. 2. Finalidade: Dar celeridade as contrataes e adequar o regime de licitao as peculiaridades da lei. Na verdade, cria uma nova modalidad e licitatria, chamada de licitao especial, mas no tem nome, decorrente da RDC. No h aplicao subsidiariamente da L. 8666/93. Vam os estudar aqui as diferenas do que aprendemos na L. 8666/93. Na prova vai ser cobrado o bsico, visto que, no tem doutrina, jurisprudnc ia discutindo a respeito. 3. Aplicao: Copa do mundo (2014), copa das confederaes (2013, 2014), olimpadas (2016), paraolimpadas (2016) e PAC programa de acelerao do crescimento. 4. APO - autoridade pblica olmpica: rgo criado para ser extinto 1 anos aps o ltimo evento esportivo (paraolimpadas em 2016) 5. Comisso (34, L. 12462/11): composta por 3 membros majoritariamente servidores ou empregados pblicos efetivos, p. ex., se tiver 10 membros, 3 tem que ser efetivo. OBSERVAES: 1. possvel contratar mais de uma empresa pra executar o mesmo objeto (11, L. 12462/11). a preocupao com a cele ridade, p. ex., contrata duas empresas pra executar obra em estdio.2. Possibilidade (no regra) de fazer escolha de marca em 03 situae s (7, L. 12462/11): - Padronizao do objeto: Quando for necessria exigncia de padronizao do objeto, outras marcas atende, mas exige que sejam padroniz adas, p. ex., comprar bolas de vlei da marca penalty, tem que ser da mesma marca para todos os jogos. - nica capaz de atender: Se o Estado justificar e demonstrar que a referida marca a nica capaz de atender o objeto do contrato. - Identificao do objeto (ou similar): O prprio edital vai dizer a marca, similar ou de igual qualidade, etc., p .ex., precisa de aquisio para l mpada tipo Philips ou similar ou de igual qualidade. A marca est sendo utilizada como forma de identificar o objeto a ser contratado. 6. Procedimento licitatrio (12, L. 12462/11): Primeiro classifica e depois habilita, mas o edital pode inverter as fases se o edital previr. - Fase interna: Igual a L. 8666/93. - Fase externa:
21

1- Publicao do instrumento convocatrio: feita no DOU e no site do rgo responsvel pela licitao. Nas contrataes de bens e servi os at R$ 80.000,00 e obras ou servios de engenharia at R$ 150.000,00, dispensa a publicao no DOU, ou seja, valor menor s publica n o site. Abre-se prazo para impugnao, se bens o prazo de at o segundo dia til a abertura dos envelopes, se for obra at o 5 dia til a nterior (45, I, L. 12462/11). O prazo varia de acordo com o objeto. Diferente da L. 8666/93 que o prazo varia se licitante ou no. 2 - Classificao e julgamento das propostas ou lances: Os tipos de propostas so: menor preo ou maior desconto, tcnica e preo, conte do artstico, maior oferta (lance), maior retorno econmico. Muda um pouco em relao a L. 8666/93. No caso de empate (tambm sucessiv o): 1. Disputa final: A e B empatados vai fazer nova proposta. 2. Avaliao de desempenho contratual prvio: Criticada por vi olar a isonomi a e todas as garantias previstas no direito administrativo, privilegia as empresas que j tenha sido contratada pela administrao e as novas q ue no tem desempenho to bom. Significa que sempre vai contratar as mesmas empresas. 3. Utilizar os critrios da L. 8666/93 que so: a) bens produzido no pas, b) empresa brasileira, c) investimento em tecnologia e pesquisa no pas. 4. Sorteio. 3- Habilitao: Igual a L. 8666/93, exceto os prazos de intervalo mnimo. 4- Abre-se prazo para recurso, 5 dias teis a contar da lavratura da ata. 5- Encerramento. 7. Dispensa e inexigibilidade: Igual a L. 8666/93. 8. Contratos: Segue as mesmas regras de contratos da L. 8666/93 com 3 novidades: - Contratao integrada: No obrigatrio, a L. 12462/11 previu essa possibilidade. Nessa modalidade, a administrao pode deixar a cargo do vencedor da licitao o projeto bsico, projeto executivo e a execuo da obra. Nesse caso, o oramento da obra vai ser feito por meio de um anteprojeto elaborado pela prpria administrao pblica, d celeridade em vez de fazer 03 contratos (projeto bsico, executivo e execu o da obra). - Servios contnuos: Aps as sucessivas prorrogaes o prazo mximo dos servios continuados o mesmo prazo da extino do rgo AP O, ou seja, 01 ano aps o ltimo evento esportivo. - Penalidade de suspenso de contratar: O prazo de at 05 anos. SERVIOS PBLICOS (L. 8987/95) 1. Elementos: Para que determinada atividade seja considerada servio pblico, necessariamente tm que estar presentes trs elementos: - Substrato material: O servio uma comodidade ou utilidade prestada e usufruda de forma contnua pela coletividade. - Trato formal: Prestada sob regime de direito pblico, ainda que por particulares segue o regime pblico. Todas as garantias e prerrogativas do Estado se aplicam na prestao de servio. - Elemento subjetivo: Prestada pelo Estado direta ou indiretamente. O servio pblico no se confunde com obra porque obra no contnua, tem incio, meio e fim. No se confunde com exerccio de poder de polcia que no comodidade, restrio imposta pelo Estado. No se c onfunde com a explorao de atividade econmica feita no regime de direito privado. Tem como base legal a L. 8987/95 que regulamenta o s servios pblicos. 2. Princpios especficos: Abrange tambm os princpios aplicados ao direito administrativo, j falados. - Dever de prestao do Estado: Ainda que o Estado no preste diretamente, tem o dever de efetivar a prestao do servio, responsvel pelo servio, prestando diretamente ou transferindo a algum. - Atualidade ou adaptabilidade: O servio pblico deve se adequar a modernidade das tcnicas de sua prestao, dentro das possibilidade s oramentrias. - Generalidade/universalidade: O servio deve ser prestado a todos ou a maior quantidade de pessoas na medida do possvel. - Modicidade das tarifas: A administrao deve prestar o servio com tarifas mdicas para atingir o mximo de pessoas possvel, tornando mais acessvel o servio. - Cortesia: A prestao do servio pblico deve ser feita de forma educada e corts; no Brasil a cortesia s teoria. - Isonomia: No pode haver tratamento diferenciado entre os usurios. O servio deve ser prestado de forma igualitria a todos os usurios, sem qualquer discriminao. Isonomia material: Devem-se tratar os desiguais desigualmente na medida das suas desigualdades, p. ex., siste ma de quotas nas universidades. - Continuidade: A prestao do servio deve ser ininterrupta, exceto com prvio aviso ou em situao de urgncia. A descontinuidade gera p rejuzo a coletividade e por isso deve ser evitada. possvel a greve de servidor, desde que respeitadas s regras da lei; exceo do contrato no cumprido em que o particular pode suspender o contrato diante do inadimplemento da administrao; ocupao temporria de bens e re verso como garantia da continuidade e a exceo continuidade do art. 6, 3, L. 8987/95 (razes de ordem pblica, inadimplementos, urg ncia) diz que possvel interromper a prestao de servio que no viola a continuidade, que no configura descontinuidade a interrupo d o servio por motivo de ordem tcnica e inadimplemento do usurio, desde que, haja prvio aviso ou situao de urgncia. 3. Classificao quanto funo dos servios: - Servios individuais (uti singuli): So aqueles prestados todos, porm a utilizao particular, isto , tem como calcular quanto cada u m utiliza do servio, p. ex., telefonia, energia eltrica, gua. So pagos individualmente mediante taxas ou tarifas. So sempre servios de util izao individual, facultativa e mensurvel, pelo qu devem ser remunerados por taxa (tributo) ou tarifa (preo pblico), e no por imposto. - Servios gerais (uti universi): So aqueles que no tem como calcular quanto cada pessoa utiliza, p. ex., iluminao pblica, segurana p blica, calamento. So pagos pela receita geral dos impostos.
22

4. Classificao dos servios: - Exclusivos indelegveis: So os servios prestados diretamente pelo Estado, no admitem delegao, p. ex., correio areo nacional, admi nistrao tributria, organizao judiciria, segurana pblica, etc. - Exclusivos delegveis: So os servios que o Estado pode prestar de forma direta ou indireta, pode delegar aos particulares sob sua supe rviso, mediante contrato de concesso e permisso, p. ex., telefonia, transporte pblico, energia eltrica. Abrange a maioria dos servios. - Exclusivos de delegao obrigatria: So os servios que o Estado obrigatoriamente delega. O Estado tem o dever de prestar, mas no pode prestar sozinho, que no podem estar sob o monoplio do Estado p. ex., rdio difuso sonora e imagens (rdio e televiso). - No exclusivos: So os servios que o Estado presta e o particular tambm por iniciativa prpria, independente de delegao, p. ex., escol as e hospitais particulares, normalmente so os entes do terceiro setor. Quando o particular age por iniciativa prpria falta o elemento subjetiv o, ou seja, no est sendo prestado pelo Estado de forma direta e nem indireta. So chamados de servios de utilidade pblica, pois no s o propriamente servios pblicos, so servios de interesse social prestados por particulares, j que no atuam por delegao. OBS: Os servios no exclusivos so chamados de imprprios porque no se trata de servio pblico propriamente dito, so servios de utilid ade pblica de interesse social, j os exclusivos de Estado so chamados de prprios porque so prprios do Estado. 4. Descentralizao: A descentralizao (transferncia da prestao de servio do Estado para outra pessoa jurdica) pode ser feita por outo rga ou por delegao. Outorga e delegao so nomes que esto fora de moda em provas, pode cair outorga como descentralizao de servi o e delegao como descentralizao por colaborao. - Outorga: O Estado transfere a uma outra pessoa jurdica a titularidade e a prestao do servio. S feita a pessoa jurdica de direito pbli co mediante lei, isto , s pode ser transferida a titularidade do servio para autarquias e fundaes pblicas (no pacfico), com exceo d os correios, que pode receber o servio postal por outorga a uma pessoa jurdica de direito privado (segundo o STF), tanto que os correios gozam de regime de fazenda pblica. - Delegao: O Estado s transfere a prestao de servio, a titularidade indelegvel. Pode ser feita para pessoa jurdica de direito privado da administrao indireta, mediante lei ou a particulares mediante contrato de permisso e concesso (delegao contratual). 5. Delegao contratual/por colaborao: A L. 8987/95 foi editada para regulamentar o art. 175, CF que prev a prestao do servio pbli co diretamente ou mediante contratos de concesso ou permisso. A delegao por colaborao aquela feita a particulares por meio de co ncesso de servio pblico e permisso procedida de obra pblica.
Art.175 - Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servi os pblicos. Pargrafo nico - A lei dispor sobre: I - o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como as cond ies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou permisso; II - os direitos dos usurios; III - poltica tarifria; IV - a obrigao de manter servio adequado.

a) Concesso de servio pblico: pessoa jurdica de direito privado que presta servio pblico. regulamentada pela L. 8987/95. A administ rao contrata uma empresa, a empresa presta o servi o e remunerada pelo usurio do servio, ou seja, remunerada pela explorao do pr prio servio e no pela administrao. Tudo que se aplica aos contratos administrativos estudados na L. 8666/93 aplica-se aos contratos de c oncesso as diferenas sero tratadas agora: - Licitao: Depende de licitao que ser sempre na modalidade concorrncia, independente do valor do contrato. O edital pode prever a inv erso das fases, ou seja, classifica para depois habilitar. Inverte para dar celeridade, pois a fase da licitao que mais demora. No confund ir porque no a lei que inverte, o edital (18-A, 8987/95). - Partes contratantes: As partes so chamadas de poder concedente (entes da administrao direta, exceto algumas agencias reguladoras, a utarquias) e concessionria de servio (particular que vai ser sempre pessoa jurdica ou consrcio de empresas, NUNCA pessoa fsica). - A lei autoriza que o consrcio participe da licitao mesmo que no esteja formado (20, 8987/95), isto , empresas que queiram participar d e contratao em consrcio podem participar da licitao com simples declarao de compromisso em celebrar o consrcio. Caso saiam ven cedora tem um prazo antes da celebrao do contrato pra que o consrcio seja formado. No precisa respeitar o prazo de durao do art. 57, L. 8666/93, porque um contrato que tradicionalmente no vincula crdito oramentrio e por isso no precisa respeitar o tempo de durao do oramento, pois no gera despesa. - possvel a cobrana de garantias. - A concesso segue todas as regras de equilbrio econmico e financeiro (teoria da impreviso, fato do prncipe). - Arbitragem (23-A, L. 8987/95): possvel a celebrao de arbitragem no contrato de concesso, abrindo mo do judicirio para solucionar controvrsias decorrentes do contrato. - Subconcesso: A subcontratao no contrato de concesso chamada de subconcesso. S possvel atravs licitao na modalidade c oncorrncia. - Responsabilidade civil: objetiva e o Estado responde subsidiariamente (37, 6, CF). A jurisprudncia entende que a responsabilidade obj etiva do 37, 6, CF s se aplica a concessionria de servio quando causar dano na prestao do servio. a.1 Comum:A concesso de servio pblico comum pode ser: - Simples: A empresa presta um servio e remunerada pelo usurio do servio, ou seja, o Estado no paga a empresa, remunerada pela explorao do prprio servio na cobrana de taxa, p. ex., transporte, telefonia, energia eltrica, radio e televiso, rodovia - privatizao das e
23

stradas (pedgio). - Precedida de obras: A empresa ir prestar um servio, mas para isso, antes ela precisar executar uma obra para a prestao do servio. Vai ser remunerado mediante explorao do servio decorrente da obra, p. ex., a empresa constri metr com dinheiro prprio e depois re munerada cobrando tarifa pelo uso do metr. a.1.1 Peculiaridades: Segue a regra das clusulas exorbitantes (alterao unilateral pela administrao pblica - pode aumentar ou diminuir o contrato em at 25% para atender o interesse pblico e aplicao de penalidade administrativa igual a L. 8666/95) com as seguintes peculiar idades: - Resciso unilateral: A administrao pode rescindir o contrato de concesso por inadimplemento da empresa concessionria ( caducidade ) ou por interesse pblico (encampao). A encampao, tambm chamada de resgate, a extino da concesso com a retomada do servi o, fundamentada em razes de interesse pblico, com autorizao legislativa e indenizao prvia. Indeniza porque a empresa no deu cau sa a resciso unilateral. - Fiscalizar a execuo do contrato: A L. 8987/95 autoriza a interveno da administrao, se houver indcios de irregularidade na empresa concessionria. Essa interveno feita atravs de decreto, e nomeando um agente pblico como interventor para substituir o dirigente enq uanto se apura as irregularidades. Decretada a interveno, a administrao tem prazo de 30 dias para iniciar o processo administrativo e 180 dias para conclu-lo. Ao finalizar a interveno, se no apurar irregularidade, extingue a interveno, o Estado devolver a empresa e prestar contas, se houver irregularidade, configura inadimplemento contratual, dar-se- a caducidade (extino do contrato de concesso por inadim plemento). - Ocupao temporria de bens: igual a L. 8666/93, mas importante no confundir com reverso de bens prevista na L. 8987/95. A ocu pao temporria quando durante o contrato, para evitar a interrupo/paralisao do servio, o Estado ocupa temporariamente os bens da c ontratada para manter a prestao do servio. A reverso de bens quando ao final do contrato, a administrao pblica toma para si (revert e para si), mediante indenizao, todos os bens da concessionria utilizados na prestao do servio. a.2 Especiais (PPP):So as parcerias pblico privadas criadas pela L. 11079/04, tambm chamada de concesso especial. Aplica-se todas a s regras das concessionrias comuns, mas por serem especiais tem as algumas peculiaridades: - uma contraprestao do parceiro pblico ao parceiro privado. - Prazos: Os prazos dos contratos so de no mnimo de 05 e mximo de 35 anos (5, I, L. 11079/04). - Valor: Os contratos tem valor mnimo de 20 milhes (2, 4, I, L. 11079/04). - Objeto: Necessariamente tem como objeto a prestao de servio pblico, no precisa ser o nico objeto, pode ter mais, p. ex., execuo d e obra, mo de obra. - Licitao: Obrigatria a modalidade concorrncia. O edital pode prever inverso nas fases (habilitao/classificao) e edio de lances ver bais. - Garantia: A L. 11079/04 s prev a garantia do parceiro pblico ao privado, ou seja, o parceiro privado pode exigir uma garantia do parceiro pblico de cumprimento do contrato, p. ex., cesso de crditos no tributrios, valores, etc. Apesar de a L. 11079/04 no prever a garantia do parceiro privado ao publico, aplica-se a L. 8666/93, significa que h prestao de garantia por todos. - Compartilhamento de riscos: Nestes contratos h compartilhamento de riscos, significa que gera menos custo na prestao de servio. A ssim o Estado responsvel solidrio pelos danos decorrentes deste contrato. Diferente da contratao de concesso de servio pblico co mum que a responsabilidade do Estado subsidiria. - Compartilhamento de ganhos: Compartilha os ganhos decorrentes da reduo do risco (no compartilha lucros da empresa no confundir) . - Arbitragem: Para reduzir o custo necessrio afastar o precatrio (dbitos judiciais da fazenda pblica), por isso prev arbitragem e o afast amento do judicirio. - Gesto de parceria: indispensvel que haja uma terceira pessoa imparcial responsvel pela gesto da PPP, por isso a lei prev que, ant es da celebrao do contrato deve ser criada uma sociedade de propsitos especficos (9, L. 11079/04), ou seja, cria uma sociedade com n ico propsito de gerir a PPP porque vai ter capital pblico e privado. A lei ainda diz que pode ser criada como companhia de capital aberto ve ndendo aes em bolsa de valores. A sociedade de propsito especfico no pode ser majoritariamente do Estado, isto , o Estado no pode ter o controle acionrio da sociedade (maioria das aes com direito a voto), caso contrrio a sociedade deixa de ser imparcial. - rgo gestor e fundo garantidor das PPPs: A lei dispe apenas no mbito da Unio, os demais entes fed erativos tem que ter lei especfica r egulamentando a criao. a.2.1 Tipos de PPPs: - Concesso administrativa: A administrao contrata uma empresa que presta o servio e remunerada pelo usurio direto ou indiretame nte e esse usurio a prpria administrao, p. ex., penitenciria. - Concesso patrocinada: A administrao contrata uma empresa que presta o servio e remunerado pelo usurio, mas alm da tarifa pag a pelo usurio a empresa recebe uma remunerao do Estado, isto , recebe uma contraprestao em dinheiro chamada de subsdio e patro cnio. Esse patrocnio tem a finalidade de garantir a modicidade de tarifas, ou seja, cobra tarifa mais baixa sem perder o lucro, p. ex., metr c om tarifa de R$ 8,00, ningum vai usar, diminuiu a tarifa para o usurio e o Estado complementa. O mximo que pode ser patrocinado pelo E stado 70% da receita da empresa (o resto deve ser cobrado do usurio na tarifa), salvo se lei especfica definir outro percentual. b) Permisso de servio pblico: A permisso tradicionalmente tratada pela doutrina como um ato administrativo discricionrio e precrio. J o art. 175, CF diz que a permisso tem natureza de contrato administrativo e no de ato administrativo discricionrio e precrio (ato que po de ser extinto a qualquer tempo sem indenizao). Porm erroneamente o art. 40, L. 8987/95 na tentativa de conciliar a doutrina com a CF di
24

z permisso de servio pblico um contrato de adeso (nem precisava falar porque todo contrato administrativo de adeso) por meio do q ual se transfere a prestao do servio de forma precria, ou seja, a L. 8987/95 diz que permisso um contrato precrio o que errado porq ue ou contrato ou precrio. Se perguntar na prova segundo a legislao ou o texto de lei, a permisso um contrato, se a pergunta for se gundo a doutrina marcar que ato precrio. O melhor entendimento de que tem natureza jurdica de contrato e por isso a permisso perde o carter de precariedade, se torna um contrato de adeso puro e simples por meio do qual se transfere a prestao do servio pblico a um particular. A permisso assim como a concesso, a administrao contrata uma empresa que presta o servio que remunerado pelo usurri o. Aplica-se permisso todas as regras da concesso de servio pblico, mas existem 03 situaes que diferenciam uma da outra, so elas : CONCESSO A licitao sempre na modalidade concorrncia. S pode ser celebrado por pessoa jurdica. Precisa de autorizao legislativa especfica. PERMISSO A licitao pode ser em qualquer modalidade, vai depender do valor do contrato. Pode ser celebrado por pessoa fsica ou jurdica. No precisa de lei especfica autorizando.

c) Autorizao de servio pblico: Parte da doutrina entende que a autorizao no existe porque a CF s fala de concesso e permisso. Existem algumas autorizaes que decorre do poder de polcia, o Estado fiscalizando uma atividade. Para a doutrina minoritria, existe e at o precrio de delegao para servios com remunerao baixa, p. ex., cuidar do jardim pblico em troca faz a publicidade da empresa. A aut orizao outorgada no interesse particular, p. ex., instalao de mesas de bar na calada, enquanto a permisso outorgada no interesse pblico, p. ex., limpeza de rua. 6. Consrcios pblicos: regulamentado pela L. 11107/05. Tem natureza jurdica de convnio e no de contrato administrativo. Nos contrat os se juntam interesses divergentes e nos cons rcios e convnios os interesses convergentes. - uma gesto associada de entes federativos para prestao de servio de interesse comum, isto , os entes federativos se juntam para pre star um servio de interesse comum de forma associada, buscando maior efici ncia, p. ex., a Unio, os Estados da Bahia, Cear e Pernambu co, se junta para prestarem servio de auxlio e defesa s vtimas do semirido nordestino. - Quando os entes federativos se juntam, formam uma nova pessoa jurdica que no se confunde com nenhum dos entes consorciados, ch amada de associao pblica. O consrcio pblico ganha personalidade jurdica prpria. Essa nova pessoa jurdica pode ser de direito priva do (segue as regras de direito civil e no nos interessa) ou de direito pblico. - A pessoa jurdica de direito pblico recebe o nome de associao pblica, uma espcie de autarquia (autarquia associativa) no um n ovo ente da administrao indireta. A associao pblica vai integrar a administrao indireta de cada um dos entes consorciados. - Quando esses entes se juntam, no celebram o consrcio ainda, celebram o protocolo de intenes, ou seja, firma a inteno de celebrar o consrcio. A partir da, cada um dos chefes do executivo transformam o protocolo de intenes em projeto de lei, que encaminhado ao le gislativo para virar lei. Depois que o protocolo ratificado por lei que forma o consrcio. No protocolo de intenes celebrar-se- o contrat o de rateio, que determinar quanto cada ente deve contribuir para a formao e manuteno do consrcio. - Licitao: Seja pblico ou privado tem que licitar. No segue todas as regras da L. 8666/93. Os valores que configuram as modalidades s o diferenciados. Se o consrcio pblico for formado por at 03 entes federativos os valores sero duplicados (2x), p. ex., tomada de preo para obra de at 3 milhes e no 1,5 milho, se formado por mais de 03 entes os valores sero triplicados (3x), p. ex., pode fazer tomada de preo de at 4,5 milhes. - Contrato de programa: O contrato celebrado entre o consrcio pblico e um dos seus consorciados (incluindo os entes da administrao di reta e indireta desse consorciado), recebe o nome de contrato de programa, presume-se um contrato previamente programado no moment o da celebrao do consrcio e possui dispensa de licitao (24, XXVI, L. 8666/93), mas quando o consrcio for contratar com o particular te m que licitar nos moldes da L. 8666/93. A lei estabelece que se o ente consorciado se desligar do consrcio o contrato de programa estar au tomaticamente extinto. - A Unio no pode participar do mesmo consrcio que participa um municpio cujo estado no faa parte do consrcio. Para evitar interfern cia direta da Unio nos municpios, p. ex., pode se consorciar Unio, Estado da Bahia e Salvador, no poderia se fosse Unio, Estado da Bah ia e Macei (sem o Estado de Alagoas). A Unio e o Municpio s estaro no mesmo consrcio se o Estado que o municpio integra tambm f izer parte. 7. Paraestatais ou entidades do terceiro setor: No fazem parte do Estado, no compe a administrao direta e indireta. So entidades particulares sem fins lucrativos (filantrpicas), que atuam ao lado do Estado, realizando atividades de interesse pblico (no exclusivos do Est ado), servios de utilidade pblica e por isso recebem incentivos do poder pblico. Sofre limitaes estatais. So entes paraestatais: a) Servio social autnomo: So entidades privadas que, embora sejam particulares, s so criados por lei, ou seja, tem vnculo por meio da lei para exercer atividade pblica de auxlio, fomento, capacitao a determinadas categorias profissionais. So conhecidas como sistema S, porque esto vinculadas a sindicatos. So elas: - SENAI: Servio Nacional de Aprendizagem Industrial. A terminao i diz respeito a indstria. - SENAC: Servio Nacional de Aprendizagem Comercial. A terminao c indica comrcio. - SEBRAE: Servio Brasileiro de Apoio as Micro e Pequenas empresas. A terminao ae indica sindicatos da micro e pequena empresa. - SESI: Servio social da indstria. A terminao i diz respeito indstria. Recebem o dinheiro pblico porque tem o poder de cobrar tributo, o que se chama de parafiscalidade(transferncia da capacidade tributri a). O Estado confere aos entes do servio social autnomo, capacidade para atuar ao lado do fisco cobrando contribuies dos seus associa dos; dinheiro pblico para utilizar em suas atividades; esse o fomento que recebem do Estado, o dinheiro pblico, por meio da cobrana d e tributos. Por receberem dinheiro pblico ficam sujeitos a controle do tribunal de contas. Tem que realizar procedimento simplificado para contratar, mas no precisa licitar nos moldes da L. 8666/93. b) Organizaes sociais (OS): Regulamentadas pela L. 9637/98. So entidades criadas pelos prprios particulares, ou seja, por iniciativa pr pria e no por lei. uma entidade privada sem fins lucrativos que atua na prestao de um servio pblico no exclusivo do Estado, mas de interesse do Estado, interesse social. So os servios prestados tanto pelo Estado quanto pelo particular, independentemente de delegao,
25

p. ex., sade, educao, meio ambiente, etc. Para se transformar em OS, tem que celebrar um Contrato de Gesto com o poder pblico. Tem vnculo por meio do contrato de gesto, s depois de celebrado o contrato que se torna uma OS. Esses contratos transferem alguns b enefcios: oramento pblico especfico, cesso de bens pblicos e cesso de servidores pblicos. Por isso tambm est sujeito a controle do tribunal de contas e alguma restries pblicas. Critica-se muito a cesso de bens e servidores, principalmente servidores, em que o sujeito aprovado mediante concurso para prestar servio na entidade privada, mas pode acontecer. Tem dispensa de licitao nas suas contrata es (24, XXIV, L. 8666/93). A dispensa de licitao tambm muito criticada, mas o STF vem entendendo que constitucional. c) Organizao da sociedade civil de interesse pblico (OSCIP): regulamentada pela L. 9790/99. uma entidade privada sem fins lucrati vos que presta servio pblico no exclusivo do Estado. Celebra com a administra o direta um termo de parceria, ou seja, tem vnculo por meio do termo de parceria. O termo de parceria prev somente a destinao de valores pblicos, quer dizer que no h uma dotao orament ria especfica, tem menos vantagem que a OS, p. ex., na OSCIP destina-se X reais para a sade e a OSCIP pega uma parte da verba, j OS determinam X reais para aquela OS determinada. Tamb m est sujeito a controle do tribunal de contas. Depende de licitao para as contrat aes. No pode celebrar termo de parceria com os partidos polticos, OS e as cooperativas. O termo de parceria um ato vinculado, sendo u m dever de a administrao celebr-la, caso seja cumprindo todos os requisitos da lei pela entidade particular. A OSCIP ato vinculado ao cu mprimento dos requisitos estabelecidos em lei, se preencherem todos os requisitos previstos em lei, ela tem direito de celebrar o termo. d) Entidades/fundaes de apoio: Podem ser associaes, cooperativas ou fundaes (fundaes de apoio). uma entidade privada sem f ins lucrativos que atuam ao lado de hospitais pblicos e universidades pblicas auxiliando no exerccio da prpria atividade da entidade. Auxil ia na pesquisa e na extenso dessas entidades. Tem vnculo por meio de convnio, celebram um convnio e recebe destinao de valores p blicos e consequentemente, se sujeitam ao tribunal de contas, ao procedimento simplificado de contrataes, tem que respeitar procediment os seletivos de impessoalidade para contrataes e etc., todas as restries de direito pblico. feita de ofcio por interesse da administra o, no existe a pedido. O convnio tambm permite a cesso de bens pblicos e servidores pblicos.
QUESTES CESPE: 1) A prestao de servio pblico orientada pelo princpio da obrigatoriedade, segundo o qual o Estado tem o dever jurdico, e no uma mera faculdade discricionria, de promover a prestao do servio pblico. 2) Classifica-se como permisso qualificada a delegao, a ttulo precrio, da prestao de servios pblicos feita, mediante licitao, pelo poder concedente a pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco, com fixao de prazo. De acordo com a lei 8.987/95, artigo 2, inciso IV, considera-se "permisso de servio pblico: a delegao, a ttulo precrio, mediante licit ao, da prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para seu desemp enho, por sua conta e risco". 3) O poder concedente poder, desde que previsto no edital de licitao, determinar que o licitante vencedor, no caso de consrcio, se cons titua em empresa antes da celebrao do contrato. ART. 20 DA LEI 8987/95 Art. 20. facultado ao poder concedente, desde que previsto no edital, no interesse do servio a ser concedido, determinar que o licitante vencedor, no caso de consrcio, se constitua em empresa antes da celebrao do contrato. 4) Suponha que, extinta a concesso de servio pblico em razo do advento do termo do contrato, o poder concedente tenha decidido que os bens afetos ao servio pblico, de propriedade do concessionrio, seriam incorporados ao poder pblico. Nessa situao, considerando-s e o disposto na Lei n. 8.987/1995, o instituto utilizado pelo poder concedente para incorporar os bens do concessionrio ao patrimnio pb lico denomina-se REVERSO. 5) O contrato de concesso de servio pblico pode ser rescindido por iniciativa da concessionria, mediante ao judicial especialmente int entada para esse fim, no caso de descumprimento das normas contratuais pelo poder concedente. Certo, a lei 8987/95 - que regulamenta os servios pblicos estabelece no artigo 35, IV e 39 - determina que em caso de descumprimento contratual pelo poder concedente, a concesso poder ser rescindida mediante a ao judicial, especialmente realizada para este fim. A con cessionria no poder interromper o servio at a sentena transitada e julgada. 6) "A continuidade, a igualdade dos usurios e a mutabilidade so princpios do regime jurdico aplicvel aos servios pblicos." A) CF Art. 5 XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prest adas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado B) CF Art. 241. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios disciplinaro por meio de lei os consrcios pblicos e os convnios de cooperao entre os entes federados, autorizando a gesto associada de servios pblicos, bem como a transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens ess enciais continuidade dos servios transferidos. C) Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de se rvios pblicos. 7) "Caso um estado da Federao celebre contrato administrativo de PPP visando concesso de servios pblicos, conforme legislao esp ecfica, e, alm da tarifa a ser cobrada dos usurios, o contrato preveja contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado, ter-se-, nessa hiptese, um exemplo da chamada concesso patrocinada." 8) "A criao do servio pblico requer prvia previso normativa." De acordo com Alexandre Mazza "o nico critrio admitido pela doutrina moderna para conceituao do servio pblico o critrio formal, com base no qual a definio de quais atividades sero servios pblicos repousa na simples vontade do legislador ou do constituinte, no importando se a atividade ou no essencial para a sociedade" 9) permitido ao Estado delegar a prestao de determinados servios pblicos a particulares, competindo-lhe, todavia, o controle sobre s ua execuo. 10) " A CF passou a prever, aps a reforma administrativa do Estado promovida pela Emenda Constitucional n. 19/1998, a gesto associada na prestao de servios pblicos mediante convnios de cooperao e consrcios pblicos." Opo "A" Desconcentrao - ocorre um deslocamento dentro da mesma Pessoa Jurdica, em consequncia surge uma relao de Hierarquia. Descentralizao - h a criao de uma nova Pessoa Jurdica, o servio desloca-se da Administrao Direta para a Administrao Indireta, NO h Hierarquia, e sim Fiscalizao. 26

Opo "B" CRFB Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao; XX - depende de autorizao legislativa, em cada caso, a criao de subsidirias das entidades mencionadas no inciso anterior, assim como a participao de qualquer delas em empresa privada; Opo "C" CRFB Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos. Concesso - ocorre por meio de Contrato, sempre com a modalidade Concorrncia. Permisso - ocorre por meio de Contrato de Adeso, de acordo com qualquer modalidade licitatria. Autorizao - ocorre por Ato Unilateral. Opo "D" CRFB Art. 241. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios disciplinaro por meio de lei os consrcios pblicos e os convnios de cooperao entre os entes federados, autorizando a gesto associada de servios pblicos, bem como a transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios transferidos. Opo "E" CRFB Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: 6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. 11) "Na permisso de servio pblico, o poder pblico transfere a outrem, pessoa fsica ou jurdica, a execuo de servio pblico, para que o exera em seu prprio nome e por sua conta e risco, mediante tarifa paga pelo usurio." Diferenas bsicas entre as CONCESSES e PERMISSES de servios pblicos: - A Concesso deve ser feita com licitao na modalidade Concorrncia e, na permisso, a licitao ser feita conforme a modalidade prpri a de cada caso; - Na concesso celebrado um contrato administrativo sem peculiaridades prprias e na permisso celebrado um contrato de adeso de natureza precria; - Na concesso, o contrato tem prazo certo e longo e na permisso o contrato feito a ttulo precrio. - Na concesso, o cessionrio pessoa jurdica ou consrcio de empresas e na permisso o permissionrio pessoa fsica ou pessoa jurdic a. 12) Encampao uma forma de extino dos contratos de concesso pelo Poder Pblico, atravs de ato unilateral, durante sua vigncia, s ob o fundamento de razes de interesse pblico. Nesse caso, o Estado tem o dever de indenizar o concessionrio. A caducidade, por seu turno, a extino dos contratos de concesso pelo Poder Pblico, atravs de ato unilateral, durante sua vigncia, p or descumprimento de obrigaes contratuais pelo concessionrio, no condizendo com o enunciado e, portanto, incorreta. Nessa hiptese, o concessionrio quem dever indenizar o Estado (artigo 38, 4, da Lei n. 8987/95). 13) Em matria de concesses, considera-se adequado o servio pblico que satisfaa as condies de regularidade, continuidade, eficinci a, segurana, atualidade, generalidade, prestao do servio com cortesia e modicidade das tarifas. 14) Os servios pblicos no essenciais podem ser prestados diretamente pelo Estado ou delegados a terceiros mediante remunerao. No caso de delegao, a regulamentao e o controle so exercidos pelo Estado, mas a prestao se d por conta e risco dos delegatrios. 15) Na hiptese de extino da concesso de servio pblico fundada no advento termo contratual, cabvel a incorporao, ao poder conc edente, dos bens do concessionrio necessrios ao servio pblico, mediante indenizao.

BENS PBLICOS 1. Introduo: O CC estabeleceu em seu art. 98 que so bens pblicos todos os bens das pessoas jurdicas de direito pblico e os bens priva dos atrelados a prestao de um servio, que gozam das mesmas garantias dos bens pblicos. O critrio do CC para conceituar bens pblico s a titularidade do bem, tudo que est atrelado ao Estado bem pblico. Bens pblicos dizem respeito a domnio pblico. A expresso dom nio pblico em sentido amplo no tem haver com propriedade, significa o poder que o Estado exerce sob todos os bens que se encontra em seu territrio, hoje essa expresso chamada de domnio eminente. O domnio pblico em sentido estrito significa propriedade, so os bens pblicos ( o que interessa). 2. Espcies de bens pblicos: Quanto destinao podem ser: a) Bens de uso comum do povo: Tem destinao pblica (bens afetados), so os bens de uso geral, livre, aberto, gratuito e universal, utilizad os pela coletividade, p. ex., ruas, praas, rios, mares, etc. Apesar de ser de uso comum do povo, poder ser cobrada para sua utilizao, tal c omo acontece com a Zona Azul. So bens que esto afetados ao interesse coletivo. OBS: afetado porque tem destinao pblica. A utiliza o normal ordinria dos bens livre, no depende de nenhuma espcie de autorizao, manifestao do Estado. b) Bens de uso especial: Tem destinao pblica especfica (bens afetados), so utilizados pela prpria administrao na busca do interesse pblico e no pela coletividade, serve como estabelecimento dos rgos pblicos ou destinados a prestao de servios pblicos, p. ex., prd io da prefeitura, cemitrios pblicos, mercados municipais, museus, carro do Estado, gabinete do prefeito, etc. So bens que esto afetados ao interesse coletivo. - Bens de uso especial direto: aquele que compe a mquina do Estado, utilizados diretamente pela estrutura administrativa, so os exemp los acima. - Bens de uso especial indireto: No utilizado diretamente, mas o Estado conserva com uma finalidade especfica p. ex., rea de preserva o ambiental, terras indgenas (manter a cultura indgena). c) Bens dominicais ou dominiais: No tem nenhuma destinao pblica especfica (bens desafetados), nem o povo nem o Estado utiliza, mas pertence a pessoa jurdica de direito pblico, p. ex., terras devolutas, viaturas velhas da polcia, terrenos baldios da Unio, etc. So os bens
27

desafetados do interesse pblico. No utiliza na busca do interesse coletivo, o Estado simplesmente conserva o bem diante de algum direito r eal ou pessoal. OBS: desafetado porque a destinao pblica retirada. 2.1 Afetao e desafetao: possvel que o bem que no tinha destinao pblica passe a ter e vice-versa. - Afetao: Afetar um bem dar destinao pblica que no tinha. So os bens de uso comum e especial. No depende de nenhuma formali dade pode ser afetado pelo simples uso, ato informal. - Desafetao: Desafetar retirar a destinao pblica de um bem que originariamente tinha. So os bens dominicais. Depende de formalida de, no depende de simples desuso, em regra decorre de lei ou ato administrativo formal, exceto os bens de uso especial que podem ser des afetados por fatos da natureza, p. ex., terremoto que derruba escola pblica (a exceo entendimento doutrinrio minoritrio). 2.2 Uso de bens pblicos por particulares: A utilizao normal dos bens pblicos no depende de manifestao do Estado. Porm, em algum as situaes, o particular quer utilizar o bem pblico de forma anormal ou privativa, nesse caso depende de manifestao do Estado. O Estad o vai verificar se a utilizao anormal no atrapalha a utilizao normal das outras pessoas, p. ex., pode casar na praia, mas no pode se for meio dia na praia de Ipanema. A utilizao especial dos bens pelos particulares vai depender da manifestao do Estado atravs de: - Autorizao de uso de bem pblico: um ato discricionrio em que o Estado pode exercer uma margem de oportunidade e escolha. Escolh a um ato precrio porque pode ser desfeito, revogado a qualquer tempo e no gera direito a indenizao, direito adquirido o interesse d o particular. - Permisso de uso de bem pblico: Tambm ato discricionrio e precrio, por meio do qual o particular vai utilizar o bem pblico de forma anormal ou privativa, a diferena para autorizao o interesse, isto , na permisso o interesse pblico, na autorizao o interesse parti cular. Embora no tenha natureza de contrato, ato discricionrio e precrio, se tiver mais de 1 interessado na utilizao do bem tem que ha ver licitao. - Concesso de uso de bem pblico: contrato administrativo, logo no precrio, ocorre toda vez que o particular quer utilizar um bem pbli co e vai investir na utilizao do bem, p. ex., cantina em escola pblica. Depende de licitao. OBSERVAES: - Para vender bens de uso comum ou de uso especial dever faz-lo por meio da chamada desafetao ou desconsagrao. Os bens de uso dominical no precisam desafetar, j so desafetados (pegadinha da OAB). - H formas privadas de se permitir o uso de bens pblicos por particulares, p. ex., enfiteuse, locao. So regidas pelo direito civil e no goz a de prerrogativas estatais. - O Dec. Lei 271/67 criou a concesso de direito real de uso e feita toda vez que industrializao ou urbanizao de determinadas reas, p. e x., pra instalar indstria em terreno pblico. Depende de licitao na modalidade concorrncia. Pode ser por prazo indeterminado de uso, se c elebrados antes de 1993. 3. Garantias e prerrogativas dos bens pblicos: So extensivas aos bens privados que sejam utilizados na prestao de servio pblico. a) Impenhorabilidade (absoluta): Os bens pblicos no podem ser dados em garantia judicial de dvida, ou seja, no podem ser objeto de pen hora. O poder pblico solvente, a fazenda pblica honrar seus dbitos oriundos de sentena judiciria atravs do regime de precatrios (1 00, CF). OBS: A EC/62 alterou alguns dispositivos da CF referente ao regime de precatrio (ver). A impenhorabilidade decorre da inalienabilid ade. b) No onerabilidade: No podem ser onerados extrajudicialmente, os bens pblicos no esto sujeitos aos direitos reais de garantia, p. ex., penhor, hipoteca, anticrese. No pode garantir uma dvida extrajudicialmente, podem recair sobre eles direitos reais, mas no direitos reais d e garantia. c) Imprescritibilidade: Diz respeito prescrio aquisitiva, ou seja, usucapio. O bem pblico no est sujeito usucapio (prescrio aquisiti va pelo decurso do tempo), ainda que o particular tenha a posse mansa e pacfica sobre um bem pblico por longo perodo de tempo no adq uire a propriedade. O STJ vem entendendo que a utilizao do bem pblico pelo particular ainda que mansa e pacfica sequer induz posse, mera deteno de bens, logo no tem direito de garantias de possuidor, quanto mais aquisio de propriedade. Entendimento recente: A dout rina vem admitindo a usucapio do domnio til, ou seja, se o particular enfiteuta de um bem pblico a qualidade de enfiteuta pode ser usuc apido, p. ex., algum utiliza o bem pblico com posse mansa e pacfica, pagando foro, etc., passa a ser enfiteuta, o domnio real continua sen do da Unio porque a titularidade no pode ser usucapida. d) Alienabilidade condicionada ou inalienabilidade: No mais inalienabilidade (est fora de moda). possvel alienar um bem pblico, desde q ue, respeitados os requisitos previstos no art. 17, L. 8666/93: - Desafetao: O bem pblico afetado, ou seja, de interesse pblico so inalienveis, por isso tem que desafetar (retirar a destinao pblica do bem). - Declarao de interesse pblico: O Estado vai demostrar e justificar que h interesse pblico na alienao do bem. - Se bens imveis, depender de autorizao legislativa, avaliao prvia e licitao na modalidade concorrncia. Se o bem for bem da Unio precisa de autorizao do Presidente de Repblica para alienar (L. 9636/98). Se bens imveis adquiridos por dao em pagamento e decis o judicial ser possvel concorrncia ou leilo. - Se bens mveis, depender de avaliao prvia e licitao na modalidade leilo, mas se ultrapassarem 650 mil individualmente ou conjunta mente a modalidade concorrncia. 4. Bens em espcie (20, 26, CF): - Mar: 12 milhas martimas chamado de mar territorial Pertence Unio. - Mar: 200 milhar martimas: Plataforma Continental e Zona Econmica Exclusiva: Os recursos naturais ali encontrados pertencem a Unio. - Terra: 33 metros preamar mdia (mdia das mars altas) so os terrenos da Marinha: Pertence Unio. Terra: Fronteira com outros pases que a faixa de fronteira de 150 km contados para dentro: No pertence a ningum: Indispensvel a seg
28

urana nacional. - Terra: Ocupadas pelos ndios: Bens de uso especial. Pertence a Unio. - Terra: Terras devolutas: Pertencem aos estados (exceo art. 20, II, CF). - Rios: Que atravessam pases ou banham mais de um estado: Pertence a Unio. - Potenciais de energia hidrulica dos rios: Pertence a Unio, mesmo que estejam em rio estadual. -Terrenos que ficam a margem dos rios navegveis pertencem a Unio (Smula 479, STF c/c 20, CF), recebe o nome de rios reservados (do utrina).
Art. 20 - So Bens da Unio: I - os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser atribudos; II - as terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes e construes militares, das vias federais de comunicao e preservao amb iental, definidas em lei; NO CONFUNDIR COM AS TERRAS DEVOLUTAS PERTENCENTES AOS ESTADOS PREVISTOS NO ART. 26, IV, QUE A REGR A GERAL, AQUI ESTO PREVISTAS AS EXCEES. III - os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu domnio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites com outros pases, ou se e stendam a territrio estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais; OS RIOS E AS CORRENTES DE GUAS SO BENS DOS ESTADOS DE ONDE ELES ESTIVEREM SITUADOS, EXCETO OS RIOS QUE VEM DE OUTRO PAS E OS RIOS QUE VO PRA OUTRO PAS E OS RIOS QUE BANHAM MAIS DE UM ESTADO (SO FRANCISCO, AMAZONAS E PARAN) PERTENCEM A UNIO. SEGUNDO A SMULA 479 DO STF, OS TERRENOS QUE FICAM AS MARGENS DE RIOS NAVEGVEIS PERTENCEM A UNIO E POR ISSO SO INSUSCETVEIS DE DESAPROPRIAO. A D OUTRINA CHAMA ESSES TERRENOS DE TERRENOS RESERVADOS. IV - as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros pases; as praias martimas; as ilhas ocenicas e as costeiras, excludas, destas, as que conten ham a sede de Municpios, exceto aquelas reas afetadas ao servio pblico e a unidade ambiental federal, e as referidas no art. 26, II; V - os recursos naturais da plataforma continental e da zona econmica exclusiva; SO AS 200 MILHAS QUE NO PERTENCEM A UNIO E SIM OS RECUR SOS NATURAIS ALI ENCONTRADOS. VI - o mar territorial; SO AS 12 MILHAS DA PRAIA AT O OCEANO. VII - os terrenos de marinha e seus acrescidos; FAIXA DE TERRA DE 33 METROS PARA DENTRO CONTADOS DA PREAMAR (MAR ALTA). VIII - os potenciais de energia hidrulica; O PODER DE EXTRAIR ENERGIA ELTRICA DA GUA PERTENCE UNIO, ONDE QUER QUE SE ENCONTRE . IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo; X - as cavidades naturais subterrneas e os stios arqueolgicos e pr-histricos; XI - as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios. 1 - assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, bem como a rgos da administrao direta da Unio, participao n o resultado da explorao de petrleo ou gs natural, de recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica e de outros recursos minerais no respectivo territrio, plataforma continental, mar territorial ou zona econmica exclusiva, ou compensao financeira por essa explorao. 2 - A faixa de at cento e cinquenta quilmetros de largura, ao longo das fronteiras terrestres, designada como faixa de fronteira, considerada fundamental para defesa do territrio nacional, e sua ocupao e utilizao sero reguladas em lei. SO OS TERRENOS DA FAIXA DE FRONTEIRA DE 150 KM CONTAD OS DA FRONTEIRA COM OUTRO PAS PARA DENTRO. NO PERTENCE UNIO (NO EST NOS INCISOS), MAS INDISPENSVEL A SEGURANA NACIONAL. TODOS OS BENS NA FAIXA DE FRONTEIRA, SEJAM PRIVADOS PBLICOS, FICAM CONDICIONADOS A QUESTO DA SEGURANA NAC IONAL. Art. 26 - Incluem-se entre os bens dos Estados: I - as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decorrentes de obras da Unio; II - as reas, nas ilhas ocenicas e costeiras, que estiverem no seu domnio, excludas aquelas sob domnio da Unio, Municpios ou terceiros; III - as ilhas fluviais e lacustres no pertencentes Unio; IV - as terras devolutas no compreendidas entre as da Unio.EM REGRA AS TERRAS DEVOLUTAS PERTENCEM AOS ESTADOS, EXCETO AS PREVIST AS NO ART. 20, II.

OBS: O prof. Matheus Carvalho, fez um desenho muito interessante sobre esse assunto na aula, mas no deu pra anexar!

ATOS ADMINISTRATIVOS 1. Conceito: Ato administrativo toda manifestao unilateral de vontade da administrao pblica que, agindo nesta qualidade, tenha por fi m imediato resguardar, adquirir, modificar, extinguir e declarar direitos ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria.. Ato administrat ivo diferente de ato da administrao, sendo o segundo gnero dos atos administrativos. Os atos administrativos so manifestaes de vont ade do Estado, ou de seus delegados com carter infralegal no exerccio da funo administrativa, p. ex., certides, portarias, decretos, permi sses, licenas, concesses e multas. A administrao pratica os seguintes atos: - Atos polticos: So os atos polticos praticados pelo Estado no exerccio da funo poltica dotados de discricionariedade ampla, no est s ujeito a controle jurisdicional em abstrato. a smulas vinculantes gozam de uma discricionariedade; p. ex., declarao de guerra, veto de lei, a nistia. - Atos privados: So os atos que a administrao pratica no regime privado; atua como se fosse um particular; no goza de nenhuma prerro gativa estatal pblica na edio do ato privado, regido pelo CC, atua em p de igualdade com o particular, p. ex., doao, permuta. - Atos materiais: So atos de mera execuo da atividade pblica. So chamados tambm de fatos administrativos. Atos nos quais a admi nistrao no manifesta sua vontade, ela tambm atua sem suas prerrogativas; no so atos propriamente ditos, p. ex., determinar demoli o ato administrativo, a demolio em si ato material ou fato administrativo. No confundir com fatos da natureza que repercutem no direito administrativo, p. ex., enchente. - Atos administrativos: So os atos praticados no exerccio da funo administrativa, sob o regime de direito pblico com prerrogativas estat ais e gerando manifestao de vontade do Estado. So estes que interessam ao direito administrativo. 2. Elementos/requisitos do ato (2, L. 4717/65): So as condies de validade, o que o ato precisa para existir: a) Competncia: No basta que o ato seja praticado por agente pblico, deve ser praticado por agente cuja lei tenha dado competncia. A c ompetncia irrenuncivel (no se pode abrir mo da competncia), indisponvel (se renunciar estar abrindo mo do interesse pblico), i mprescritvel (no se perde pelo desuso, por no exercer a competncia em determinadas situaes) e improrrogvel (no se adquire pelo uso). A competncia sempre expressa, originria decorre de lei, no se presume, mas comporta exceo, isto , o agente que no origina riamente competente vai poder praticar o ato nas hipteses de delegao e avocao que a L. 9784/99 estabelece. 1. Delegao: Delegar co mpetncia estender competncia, pode-se delegar competncia para agentes de mesma hierarquia ou hierarquia inferior, quem responde p elo ato delegado quem praticou o ato (Smula 510, STF). Delegao no transferncia, extenso da competncia, assim a autoridade q ue delega se mantm na competncia, chamada de clusula de reserva, o delegante se reserva na competncia delegada, a clusula de re
29

serva est implcita nos atos de delegao. 2. Avocao: Avocar tomar para si a competncia de outro agente, s pode avocar competnci a para agentes de hierarquia inferior. A doutrina entende que s se pode avocar competncia delegvel. Tanto delegao quanto avocao s o vedadas em trs hipteses (13, L. 9784/99): 1. Edio de atos normativos. 2. Deciso de recursos hierrquicos. 3. Competncia definida e m lei como exclusiva. A competncia vinculada, no h margem de escolha, ainda que o ato seja discricionrio. Vcio de competncia = exc esso de poder.
Smula 510, STF. Praticado o ato por autoridade, no exerccio de competncia delegada, contra ela cabe o mandado de segurana ou a medida judicial .

b) Finalidade: Todo ato administrativo tem uma finalidade definida em lei. A finalidade genrica e especifica. A genrica est presente em t odos os atos administrativos, que o interesse pblico. A finalidade especfica aquela definida em lei quando prevista a prtica do ato, p. e x., a demisso tem a finalidade de punir, a exonerao no, pode ser feita simplesmente para corte de gasto. A finalidade vinculada quanto finalidade especfica, no h margem de escolha, ainda que o ato seja discricionrio, a genrica discricionria. Vcio de finalidade = desvi o de poder. c) Forma: a exteriorizao do ato, meio pelo qual o ato se apresenta no mundo jurdico para alcanar o interesse pblico. Se o ato administ rativo sofre um vcio de forma pode ser sanvel, admite conserto, isto , o vcio na forma gera vcio no ato, mas sanvel, j a ausncia de fo rma gera inexistncia do ato. A forma vinculada, no h margem de escolha, ainda que o ato seja discricionrio, entretanto, se a lei no est abelecer a forma do ato, discricionria. o revestimento exteriorizador do ato administrativo. Todo ato administrativo , em princpio, formal . Em sentido amplo, a forma o procedimento previsto em lei para a prtica do ato administrativo. Em sentido estrito, refere-se ao conjunto d e requisitos formais que devem estar presentes no ato administrativo. d) Motivo: o pressuposto, as razes de fato e de direito que deu ensejo a prtica do ato. No confundir motivo com motivao. A motivao a exposio dos motivos. Todo ato tem motivo e como regra geral tambm tem motivao. Em alguns casos a lei dispensa a motivao do s atos; o nico exemplo o cargo em comisso em que a exonerao de um comissionado livre, inclusive de motivao, no precisa expor o motivo que deu ensejo exonerao, mas se fizer integrar o ato, se a motivao for falsa ou viciada o ato tambm ser, p. ex., exonera co missionrio porque engavetou processo, na exonerao informa corte de gasto e coloca outro no local na mesma funo e remunerao (no justifica corte de gasto se colocou outro no lugar); no pode alegar na defesa que o ato no precisava de motivao. Isso chamado de Teo ria dos motivos determinantes, o motivo dado a um ato vincula a validade desse ato; se o motivo falso ou inexistente o ato invlido. A a usncia de motivao vicio de forma. O direito brasileiro admite motivao aliunde ou motivao alheia, a id eia de que um ato administr ativo pode usar a motivao de outro ato para se embasar (50, 1, L. 9784/99). O motivo no vinculado, h margem de escolha. Teoria dos motivos determinantes: Segundo essa teoria, o motivo do ato administrativo deve sempre guardar compatibilidade com a situa o de fato que gerou a manifestao de vontade. Assim sendo, se o interessado comprovar que inexiste a realidade ftica mencionada no ato como determinante da vontade, estar ele irremediavelmente inquinado de vcio de legalidade. e) Objeto: o efeito jurdico imediato que o ato deve produzir . aquilo que o ato estabelece, o que o ato dispe, exonera, enumera, classifi ca. o efeito que o ato gera no mundo jurdico. a consequncia da prtica do ato no mundo jurdico, p. ex., o objeto da demisso a perda do cargo. Para que o ato seja vlido o ato tem que ser ato ser lcito, possvel e determinado ou pelo menos determinvel. O objeto no vinc ulado, h margem de escolha. Para a doutrina majoritria objeto e contedo so sinnimos. 3. Atributos dos atos administrativos: So as prerrogativas decorrentes da supremacia do interesse pblico. a) Presunes: Vlido para todos os atos. - Presuno de veracidade: a f pblica, todos os fatos expostos a um ato administrativo, presumem-se verdadeiros at prova em contrri o (presuno relativa iuris tantum). Assim h inverso no nus da prova, isto , o particular deve provar que os fatos apresentados pelo ato administrativo so falsos. - Presuno de legitimidade: Todo ato administrativo presume-se lcito, legtimo at prova em contrrio, por isso nasce gerando efeitos. Ta mbm h inverso do nus da prova o particular deve provar. Tambm tem presuno relativa iuris tantum. b) Imperatividade: Vlido para a maioria dos atos. o poder conferido ao Estado de impor ao particular dentro dos limites da lei uma obriga o unilateralmente independentemente de sua concordncia, nos limites da lei, o Estado ordena e o particular atende, p. ex., placa estabele cendo proibido estacionar. c) Exigibilidade/coercibilidade: Tambm vlido para a maioria dos atos. No cumprido s obrigaes impostas o Estado pode se valer de meios indiretos de coercibilidade, p. ex., multa de trnsito. o poder de aplicar punies ou sanes administrativas aos particulares sem nec essidade de ordem judicial. Coero indireta significa que o Estado aplica a punio, mas no desconstitui a ilegalidade. d) Executoriedade ou autoexecutoriedade: Vlido para alguns atos. A executoriedade o poder conferido ao Estado de se valer de meios diretos (coero direta) de execuo do ato em determinadas situaes para desfazer situao ilegal, sem a necessidade da anuncia, autori zao ou aprovao do judicirio, p. ex., apreenso pela polcia federal de mercadoria falsificada, demolio de casa construda em rea de p reservao, fechamento de restaurante pela vigilncia sanitria, guinchamento de carro parado em local proibido. Somente os atos que decor rem de lei ou atos necessrios para resolver situao de urgncia/emergncia que so executveis, p. ex., passeatas ilegais desfeitas pela polcia. A exceo da autoexecutoriedade o no pagamento da multa imposta que neste caso, dever ser executada pelo judici rio e no p ela administrao. Nas situaes de urgncia no abre mo do contraditrio, o Estado executa o ato, garante o interesse pblico e abre o con traditrio para depois, chamado de contraditrio diferido dos atos administrativos. A autoexecutoriedade afasta o controle judicial prvi o, ou seja, a administrao no precisa ir ao judicirio pra requerer a execuo de um ato. OBS: Exigibilidade diferente de autoexecutoriedade. Na exigibilidade h coero indireta, p. ex., multa de trnsito, o carro continua no mes mo local, aplicado uma punio, mas a ilegalidade permanece, na executoriedade h uma coero direta, p. ex., guinchamento do carro, ap lica a punio e desfaz a ilegalidade, ou seja, retira o carro do local. e) Tipicidade: Todo ato administrativo deve estar previamente tipificado em lei, nada mais do que a aplicao do princpio da legalidade, po rque a administrao s atua de acordo com a lei. A lei deve sempre estabelecer os tipos de atos e suas conseqncias, garantindo ao partic ular que a Administrao Pblica no far uso de atos inominados, impondo obrigaes da forma no prevista na lei.

30

4. Perfeio, validade ou eficcia dos atos administrativos: Anlise do ato administrativo passa por 03 planos: a) Perfeio ou existncia: o ato perfeito, completo, acabado, cumpriu todas as etapas necessrias sua formao. O fato de um ato ser perfeito no significa que este est dentro da lei, pode ser vlido ou invlido. b) Validade: Adequao do ato lei. O ato tem que ser perfeito e vlido. c) Eficcia: Produo de efeitos. O ato eficaz aquele apto para produzir efeitos jurdicos. Em regra, depois de publicado j eficaz, p. ex., placa de no estacione, no momento que coloca a placa j gera efeitos perante a sociedade. Os atos produzem efeitos regularmente ou tem sua eficcia diferida. diferido o ato vlido e perfeito, mas que est sob termo ou condio suspensiva que atrasa sua eficcia. A doutrina util iza a expresso ato administrativo pendente que so os atos que cumpriram as etapas de formao, ou seja, perfeito, vlido (respeita as r egras da lei), mas que ainda no est apto a produzir efeito, um ato ineficaz (sem efeito). OBS: A prova pode dizer que o ato pendente aquele que no cumpriu as etapas de formao. No direito administrativo em virtude da presuno de legitimidade possvel que o ato perfei to, invlido seja eficaz (produza efeitos), isso porque enquanto a invalidade no for definida produzir efeitos como se vlido fosse, at que al gum declare sua invalidade. 5. Classificao de ato administrativo: a) Vinculado e discricionrio: - Vinculados: A lei define todos os elementos do ato de forma objetiva. So os atos praticados pelo agente sem margem de escolha, p. ex., a posentadoria compulsria do servidor que completa 70 anos de idade, com exceo aos titulares de cartrio (segundo STF). No tem mrito, no podem ser revogados. Possui todos seus elementos determinados em lei, no existindo possibilidade de apreciao por parte do adminis trador quanto oportunidade ou convenincia. - Discricionrios: A lei confere ao agente pblico uma margem de escolha, nos limites da lei. So os atos praticados pelo agente com marge m de liberdade, escolha, convenincia, p. ex., decreto expropriatrio (ato que inicia o procedimento de desapropriao). Tem mrito, podem s er revogados. O administrador pode decidir sobre o motivo e sobre o objeto do ato, devendo pautar suas escolhas de acordo com as raz es de oportunidade e convenincia. A discricionariedade sempre concedida por lei e deve sempre estar em acordo com o princ pio da finalidad e pblica. O poder judicirio no pode avaliar as razes de convenincia e oportunidade (mrito), apenas a legalidade, a competncia e a form a (exteriorizao) do ato. b) Gerais, individuais: - Gerais: Todas as pessoas que estejam em determinada situa o abstrata sero atingidas edevem obedecer ao ato. - Individuais: Apenas alguns indivduos sero atingidos pelo ato, p. ex., nomeao de 300 candidatos. No confundir, no quer dizer que atin ge apenas um indivduo, quer dizer que especifica alguns indivduos. c) Imprio, gesto e expediente: - Imprio: A administrao atua com todas as suas prerrogativas de poder (jus imperium). So atos administrativos propriamente ditos. atos o nde o poder pblico age de forma imperativa sobre os administrados, impondo-lhes obrigaes, por exemplo. Exemplos de atos de imprio: a desapropriao e a interdio de atividades. - Gesto: A administrao atua sem suas prerrogativas, como se fosse particular. So atos da administrao regidos pelo direito privado. Ex: contratos de locao em que a Administrao locatria) no so atos administrativos, mas so atos da Administrao. Para os autores que c onsideram o ato administrativo de forma ampla(qualquer ato que seja da administra o como sendo administrativo), os atos de gesto so ato s administrativos. - Expediente: So os atos de mera execuo de atividade que do andamento s atividades, aos expedientes da administrao. So atos da administrao regidos pelo direito privado; atos meramente materiais. So aqueles destinados a dar andamento aos processos e papis que tramitam no interior das reparties. d) Simples, complexos e compostos: - Simples: O ato est perfeito e acabado com a manifestao de vontade de apenas um rgo singular ou colegiado para prtica de um ato, p. ex., multa de trnsito, nomeao de analista do TRT, deciso do tribunal de impostos e taxas. - Complexos: O ato est perfeito e acabado com a manifestao de vontade de mais de um rgo, p. ex., para nomear um procurador da faz enda nacional, precisa de uma portaria do ministro da fazenda e do procurador geral da unio. a ideia de uma soma de mais de uma vonta de independente; se faltar uma das vontades o ato no existe. - Compostos: O ato est perfeito e acabado com a manifestao de duas vontades vindas do mesmo rgo, s que a primeira vontade pri ncipal e a segunda acessria que dependente da principal. Se a primeira vontade for expedida regularmente a segunda necessariamente s er expedida tambm, a segunda ratifica a primeira, p. ex., visto, homologao, auto de infrao cuja eficcia est sujeita a homologao da autoridade superior. OBSERVAES: - Nos atos complexos e compostos a prtica do primeiro ato gera 2 efeitos: 1. Dar incio ao ato: Gerar a manifestao de vontade originria d o ato. 2. Prodrmico: o efeito acessrio de um ato de exigir a manifestao de outro, ou seja, a manifestao do primeiro ato exige a prtica do segundo ato. Pode at ser que o segundo ato no concorde com o primeiro, mas vai quebrar a inrcia administrativa e o segundo ato dev e ser praticado. - A jurisprudncia e a doutrina vm pacificando o entendimento de que a aprovao por ser um ato discricionrio, manifesta vontade indepen dente, ou seja, vem sendo considerado como ato independente, logo os atos administrativos que dependem de aprovao so considerados atos complexos e no compostos, p. ex., nomeao do PGR, tem que ser precedida da aprovao do Senado, aposentadoria de servidor, por
31

que depende de manifestao do rgo ao qual o servidor est vinculado + aprovao do tribunal de contas ( independente, no acessri a em relao a primeira). Se o TC no aprovar no significa que est anulando o ato que gerou direito, apenas evita que o ato ocorra de fato, por isso quando o TC nega aposentadoria de servidor no precisa respeitar contraditrio e ampla defesa, porque est apenas restringindo dir eitos (Smula Vinculante 3), exceto se resultar em anulao ou revogao. O ato estar aprovado tacitamente aps 05 anos, caso no seja p rovado pelo TC expressamente, ai neste caso, se o TC quiser anular ele pode, vai se tratar de anulao mesmo, com direito a contraditrio e ampla defesa. Dentro do prazo decadencial de 05 anos o TC no anula, apenas estar impedindo a perfeio e por isso no depende de cont raditrio e ampla defesa.
Smula Vinculante 3. Nos processos perante o tribunal de contas da unio asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar a nulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, r eforma e penso.

e) Ampliativos e restritivos: - Ampliativos: So os atos que geram direitos, vantagens e garantias ao particular; amplia o aspecto jurdico do particular, p. ex., licenas, a utorizaes. - Restritivos: So os atos que impe obrigaes, penalidades, sanes, restringem direitos, p. ex., multas, proibies. f) Normativos, ordinatrios, negociais, enunciativos e punitivos: f.1 Normativos: So os atos por meio dos quais a administrao edita normas gerais e abstratas, expedidos dentro dos limites da lei. Decorr e do poder normativo e obediente a lei. As espcies so: - Regulamentos ou decretos: So atos normativos privativos do chefe do executivo. O regulamento o ato e o decreto a forma do regula mento editam regulamentos e decretos. Assim como o alvar a forma da licena. No Brasil a regra a edio de regulamentos executivos para fiel execuo da lei. Excepcionalmente no Brasil, se admite o regulamento autnomo nos moldes do art. 84, VI, CF, que prev duas esp cies de regulamentos autnomos para tratar da organizao da administrao pblica, desde que, no crie ou extinga rgos e nem gere de spesas. - Avisos ministeriais: So atos normativos dos agentes ou autoridades imediatamente subordinadas ao chefe do executivo, p. ex., ministrio s no mbito da Unio, secretarias no mbito dos Estados e Municpios - expedem avisos. - Instrues normativas (INs): So atos normativos de outras autoridades pblicas, p. ex., secretrio da Receita Federal edita INs. - Resolues e deliberaes: So atos normativos de rgos colegiados, p. ex., resoluo da Cmara dos Deputados, do Senado Federal. f.2 Ordinatrios: So atos praticados para ordenao, organizao e estruturao interna da atividade administrativa, decorre do poder hier rquico. As espcies so: - Portarias: um ato individual interno que diz respeito a indivduos especficos, p. ex., portaria de frias, nomeao, posse, licena de um s ujeito, vacncia, etc. - Circulares: um ato interno uniforme, ou seja, que vai abarcar todos que estejam naquela situao, p. ex., horrio de funcionamento da re partio, revezamento e utilizao de garagens. - Ordem de servio: um ato interno editado para ordenar e distribuir o servio do rgo, p. ex., distribui os servidores entre os setores, ativi dades de cada servidor. - Memorandos e ofcios: Os memorandos so atos de comunicao interna de um mesmo rgo e os ofcios so os atos de comunicao e xterna entre autoridades pblicas diferentes ou uma autoridade e um particular, p. ex., oficia um banco requerendo informaes, etc. f.3 Negociais: o ato pelo qual o Estado concede coisa pleiteada pelo particular, ou seja, a manifestao de vontade da administrao coinc ide com o interesse do particular. Os negociais na prova de segunda fase o que mais pode complicar. As espcies so: - Autorizao: So atos discricionrios (o agente pblico tem margem de escolha) e precrios (podem ser desfeitos a qualquer tempo). Pode ser de uso ou de polcia. A autorizao de uso quando a administrao permite a utilizao especial de um determinado bem pblico pelo particular. A autorizao de polcia quando a administrao exerce o poder de polcia para fiscalizar uma atividade material privada, p. ex., autorizao para porte de arma, abrir escola. A forma o alvar de autorizao. - Licena: concedida aos particulares que querem exercer atividades materiais fiscalizadas pela administrao, p. ex., licena para construi r, para dirigir. Na licena a administrao tambm exerce poder de polcia, diferente do poder de policia da autorizao porque na licena o ato vinculado, ou seja, se o sujeito cumprir os requisitos previstos em lei tem direito licena. A forma o alvar de licena. - Permisso: Tambm ato discricionrio e precrio e de uso como a autorizao, a diferena que a permisso de uso concedida com b ase no interesse pblico e no no interesse do particular como na autorizao. A forma o alvar de permisso. - Admisso: o ato por meio do qual a administrao admite ao particular usufruir de um determinado servio pblico prestado pelo Estado, p. ex., a criana admitida em escola pblica vai usufruir da educao. f.4 Enunciativos: So atos que atestam fatos ou opinies. - Fatos: So atos enunciativos, no administrativos, so atos meramente materiais. 1. Certides: o espelho de um registro, certifica algo qu e j est registrado no rgo pblico, p. ex., pede na Receita Federal certido de negativa de dbito, registra recm-nascido e extrai a certid o de nascimento. 2.Atestados: Primeiro verifica uma situao de fato pra depois atestar, p. ex., atestado mdico. 3. Apostilas/apostilamento/a verbao: o acrscimo de informaes ao registro pblico. - Opinies so os atos por meio dos quais o Estado emana opinies do rgo pblico que basicamente o parecer. Em regra ato meramen
32

te opinativo e, portanto no vinculam a autoridade ao qual se dirige, salvo disposio legal expressa em contrrio, a autoridade acata ou no o parecer desde que justifique se contrari-lo, ainda que o parecer seja obrigatrio. A responsabilidade de quem emite parecer depende de c omprovao de dolo. f.5 Punitivos: So os atos de aplicao de penalidades e sanes. A prtica de qualquer ato punitivo em direito administrativo depende de pr vio processo administrativo em que se respeite o contraditrio e a ampla defesa. O processo administrativo no impede verificao judicial p osterior. 6. Formas de extino ou retirada do ato administrativo: Ocorre pela prtica de atos secundrios, no automtica. a) Extino natural: Se d pelo cumprimento dos efeitos (ato exaurido), p. ex., licena para construir cumpre os efeitos depois que constri o u pelo advento do termo, p. ex., autorizao pra porte de arma com validade de 01 ano. b) Renncia: O beneficirio abre mo do benefcio, vantagem ou garantia que lhe foi conferido. c) Desaparecimento: Desaparecendo da pessoa, p. ex., morte ou desaparecendo da coisa, p. ex., antes do tombamento o prdio desaba. d) Retirada: a precoce extino do ato por anulao ou pela revogao. CAI MUITO EM PROVA! - Anulao: a retirada do ato administrativo por motivo de vcio de ilegalidade. No se anula atos vlidos. A anulao do ato produz efeito e xtunc (pretrito), ou seja, retroage para impedir os efeitos futuros e aniquilar os efeitos pretritos do ato. Ato nulo no gera direito adquirido, r essalvados os direitos adquiridos de terceiros de boa-f, p. ex., terceiro que recebe certido de servidor nomeado ilegalmente, a certido v lida. A administrao pblica tem prazo decadencial de 05 anos para anular atos que gerem efeitos favorveis aos particulares, salvo m-f d o beneficirio (54, L. 9784/99). Os atos administrativos praticados antes da L. 9784/99 seguem o prazo decadencial de 05 anos a partir da edi o da lei, ou seja, o prazo corrido antes da lei no contado. Parte da doutrina entende que o prazo decadencial impede somente a autotute la e no se pode impedir o controle judicial, isso porque, o prazo decadencial uma punio pela inrcia da administrao. Entretanto, a AG U firmou entendimento sumulado de que no se trata s de punio, mas tambm de segurana jurdica aos que esto de boa-f, seja na via administrativa ou judicial. A anulao pode ser feita de ofcio no exerccio da autotuleta independentemente de provocao ou provocada (S mula 473, STF). O judicirio no exerccio da funo jurisdicional tambm pode anular em virtude do princpio da inafastabilidade judiciria, me diante provocao. A provocao se d por duas formas: 1. Representao: Atua representando a sociedade visando anular o ato que viole direito coletivo. 2. Reclamao: uma petio direcionada ao Estado visando anular um ato que viole direito do particular. Nem todo ato vici ado ser anulado, porque em algumas situaes o vcio admite conserto, sanvel, possvel a convalidao. A convalidao tambm pro duz efeito extunc, ou seja, convalida (conserta) o ato desde a sua origem. Para convalidar o ato preciso que ele seja sanvel e que no cau se prejuzo administrao pblica e nem a terceiros. majoritrio o entendimento de que so passveis de convalidao os vcios de comp etncia (a autoridade competente sempre pode ratificar) e forma (em virtude da instrumentalidade das formas).
Smula 473, STF. A administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou r evog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.

- Revogao: a retirada do ato administrativo vlido (porque se fosse invlido anulava) e ocorre por motivo de convenincia e oportunidade , por anlise de mrito, isto , no tem mais interesse pblico que o ato continue produzindo seus efeitos. Se todos os efeitos produzidos pelo ato foram lcitos a revogao impede somente os efeitos futuros, os efeitos j produzidos so vlidos, assim a revogao produz efeito ex nu nc. S a administrao pblica pode revogar os atos administrativos, o poder judicirio no. Ato vinculado no pode ser revogado porque no admite anlise de mrito, no h margem de escolha, oportunidade e convenincia. Ato consumado (aquele que produziu todos os efeitos) n o pode ser revogado. Diferena entre anulao e revogao: ANULAO MOTIVO Por defeito, ilegalidade. COMPETNCIA Decretada pela administrao (05 anos para anular os atos) ou poder judicirio. Extunc (efeitos pretritos). EFEITOS NATUREZA Ato vinculado (deve anular).

REVOGAO Interesse pblico (convenincia e oportunidade). Decretada s pela administrao. Ex nunc (efeitos proativos). Ato discricionrio (pode revogar).

- Cassao: a retirada do ato administrativo por motivo de ilegalidade superveniente, ou seja, o ato nasce vlido, mas se torna invlido dur ante sua execuo por culpa do beneficirio. O particular no cumpriu com os requisitos para a manuteno do ato, p. ex., construiu hotel (lic ena hoteleira) e depois transformou em bordel. - Caducidade ou decaimento: a retirada do ato administrativo por motivo de ilegalidade superveniente por motivo de lei nova, p. ex., licen a para instalar circo em determinado local que vira bairro residencial, a nova lei no permite mais circo naquele local. - Contraposio ou derrubada: a retirada do ato administrativo em virtude de um ato novo que se contrape ao primeiro, isto , extingue os efeitos do primeiro ato, p. ex., nomeao e exonerao, a exonerao extingue os atos da nomeao. 7. Controle da administrao: Feito no prprio mbito da administrao. a) Quanto pessoa que exerce: - Executivo (administrao): Controle interno. A administrao controlando os prprios atos. - Legislativo: Controle externo. Controle exercido de um poder sobre o outro. Controle do legislativo sobre atos da administrao. - Judicirio: Controle externo. Controle do judicirio sobre atos da administrao. b) Quanto natureza: - Legalidade: o aspecto de legalidade do ato. Verifica se o agente est atuando dentro dos limites da lei. - De mrito: Verifica a oportunidade e convenincia da atuao administrativa. c) Quanto ao mbito da administrao: Controle feito pela prpria administrao sobre os atos da administrao. - Hierarquia: feito internamente na mesma pessoa jurdica. - Vinculao: feito entre pessoas jurdicas diferentes. o controle finalstico, tutela.
33

d) Quanto oportunidade/momento: - Prvio: Ocorre antes de a atividade ser desenvolvida. Quando o ato ainda no est perfeito, est em formao, p. ex., aprovao, homologa o, visto. - Concomitante: Para o professor essa classificao no existe, est implcito no prvio. - Posterior: Ocorre depois de praticado o ato. Controle feito aps a expedio do ato, p. ex., anulao, revogao. e) Quanto iniciativa: - De ofcio: Pelo rgo controlador. - Provocado: Pelo interessado. 7.1 Sistemas de controle: a) Controle administrativo: No afasta os demais controles. a.1 Controle interno (74, CF): Pode ser de ofcio ou provocado, de mrito ou de legalidade, prvio ou posterior, executivo, por vinculao (tu tela administrativa) ou hierrquico (feito dentro de uma mesma pessoa jurdica), e superviso ministerial (ocorre entre pessoas jurdicas difere ntes). O poder de provocar a administrao decorre do direito de petio (5, XXXIV, CF). O recurso Administrativo a reviso do ato adminis trativo (formalismo e publicidade). Os recursos hierrquicos podem ser prprios (decorre da hierarquia) e imprprios (no decorre de hierarqu ia). Os recursos tem efeito devolutivo,pois tem presuno de legitimidade, mas poder ter efeito suspensivo quando a lei prev ou determinad o pela autoridade julgadora. possvel a reformatio in pejus (reforma para pior).As espcies de controle interno administrativo so: - Representao: O particular denuncia irregularidades, condutas lesivas ao interesse p blico, abusivas. - Reclamao: O particular postula reviso de ato que prejudica o prprio particular, recorrente. - Pedido de reconsiderao: Pleitear a mesma autoridade que reveja a decis o administrativa. b) Controle legislativo: um controle externo, por isso s pode ser feito com previso constitucional. prvio ou posterior, de mrito ou de l egalidade, de ofcio ou provocado. Feito pelo legislativo com auxlio do Tribunal de Contas. b.1 Controle parlamentar direto (49, V, X, CF): Exercido diretamente pelo Congresso Nacional, C mara ou Senado, ou seja, pelo prprio pa rlamento, p. ex., o Congresso Nacional pode sustar atos que exorbitem do Poder Regulamentar, autorizar a aus ncia do Presidente da Rep blica do pas, julgamento do Presidente em Crimes de Responsabilidade, CPI`s, Contas do presidente. b.2 Controle por meio do tribunal de contas (70, ss, CF): rgo auxiliar do poder legislativo. Efetiva o controle dos atos da administra o. Tem o poder de julgar as contas dos demais administradores, com exce o do chefe do executivo (presidente da rep blica) quem julga o C ongresso Nacional e o TC s emite parecer, sustar atos, cassao de atos, aplicar multas que tero natureza de ttulo executivo extrajudicial, i nconstitucionalidade de lei em controle difuso, entre outros poderes previstos no art. 71, CF. Direito de Peti o, qualquer cidado pode denun ciar irregularidades. O TC em princpio no pode fazer cassao de contratos administrativos, mas pode emitir parecer para que seja cassado pelo Congresso Nacional, se o CN no fizer a cassao no prazo de 15 dias, o TC poder faz-lo. c) Controle Judicial: provocado, prvio ou posterior, sempre de legalidade. O particular ter 04 espcies de aes para requerer a anulao dos atos administrativos: - Habeas Data(L. 9507/97): prefervel, cabendo HD ele que deve propor. S cabvel se o ato administrativo violar algum direito a inform ao da pessoa do impetrante ou daquele que representante. Viola o direito de ter ou alterar informaes relativas pessoa do impetrante que conste em um registro pblico. O particular quer obter informaes, retificar informaes ou acrescentar informaes. indispensvel qu e haja recusa, seja expressa ou tcita se em 10 dias as informaes no forem prestadas no caso de obter e 15 dias no caso de retificar ou a crescentar. - Mandado de segurana (L. 12016/09): Se o ato administrativo violar um direito lquido e certo, no amparado por Habeas Data. Direito lqui do e certo aquele que possui prova pr-constituda (comprovado de plano), tem um rito processual extremamente clere, por isso no se ad mite dilao probatria, ou seja, no pode pedir produo de provas futuras, prova testemunhal, pericial, realizao de audincia para colher depoimento pessoal e a pea deve vir instruda de documentos (prova documental pr-constituda).Tem prazo decadencial de 120 dias, conta dos da data do ato administrativo. No cabe MS contra lei em tese (Smula 266, STF), recurso com efeito suspensivo ou formada coisa julga da material, atos de gesto comercial dos dirigentes das empresas pblicas, sociedades de economia mista e concessionrias de servio, n o admite requerimento de honorrios advocatcios, bem como embargos infringentes. No MS necessariamente deve apontar a autoridade coa tora, pode ser mal apontada pelo impetrante, por isso a doutrina vem criando uma teoria como forma de defender o impetrante que a teoria da encampao do MS que nada tem haver com a encampao de concesso de servio pblico. Essa teoria visa sustentar o MS impetrado em face de autoridade coatora ilegtima, ou seja, mesmo que o impetrante no tenha apontado autoridade coatora correta, o MS pode conti nuar. Isso porque no tem como exigir do particular que ele conhea a estrutura organizacional da administrao e por isso pode apontar a a utoridade errada no obstando que o MS dele seja julgado. A autoridade coatora no r no MS chamada para prestar informaes, o ru a pessoa jurdica de direito pblico que a autoridade integra, por isso a ilegitimidade da autoridade coatora pode ser suprida, desde que co mprovados 3 requisitos: 1. A autoridade apontada como coatora mesmo que ilegtima deve prestar as informaes. 2. Tem que se de nvel hi errquico superior ao da autoridade que seria coatora efetivamente. 3. No alterao da competncia judicial para julgar o MS, isso porque d e acordo com a autoridade coatora a competncia diferenciada. - Ao Ordinria: Se no couber Habeas Data nem Mandado de Segurana (excees legais), poder utilizar-se das aes ordinrias anulat rias de ato. So cabveis em qualquer situao mesmo que caiba o MS, mas menos clere que o MS. - Ao Popular (L. 4717/65): Ao para anular ato que viola o interesse da coletividade. No o impetrante individual que est sendo prejudi cado, a coletividade como um todo, ele apenas prope como cidado. - Ao Civil Pblica (L. 7347/85): Protege qualquer interesse difuso, coletivo ou individual homogneo. um avano em relao ao pop ular. O cidado no pode propor. So legitimados o MP, defensor pblico, entes da administrao pblica direta ou indireta (Unio, Estados, DF e Municpios, autarquia, empresa pblica, fundao, sociedade de economia mista)e associao constituda h pelo menos 01 ano (5, L. 7347/85).
34

QUESTES CESPE: 1) Considere que, no exerccio do poder discricionrio, determinada autoridade indique os motivos fticos que justifiquem a realizao do at o. Nessa situao, verificando-se posteriormente que tais motivos no existiram, o ato administrativo dever ser invalidado. 2) Considere que um agente pblico ocupante unicamente de cargo em comisso tenha sido exonerado ao completar setenta anos de idade e que a administrao pblica tenha motivado a prtica do ato no exclusivo fato de ter ele completado a idade mxima para a aposentador ia compulsria. Nessa situao, configura- se hiptese que autoriza ao Poder Judicirio a anular o ato, se provocado, com fundamento na te oria dos motivos determinantes, pois o critrio de idade para a aposentadoria compulsria no se aplica aos cargos em comisso. Correta, uma exceo a regra, pois apesar dos atos discricionrios enquanto ao mrito no serem passveis de apreciao pelo judicirio, esse pode anular o ato por sua ilegalidade e se contra os princpios administrativos, o que aconteceu no caso. 3) Em decorrncia do atributo da autoexecutoriedade dos atos administrativos, a administrao pblica pode interditar estabelecimento co mercial irregular independentemente de autorizao prvia do Poder Judicirio. 4) A anulao de atos eivados de vcios que o tornem ilegais um poder-dever da administrao, desta forma sero necessariamente invali dados mesmo se concomitantemente no for mais oportuno e conveniente. 5) Embora os atos administrativos sejam atos tpicos do Poder Executivo no exerccio de suas funes prprias, no se deve esquecer que o s Poderes Judicirios e Legislativo tambm editam atos administrativos, principalmente relacionados ao exerccio de suas atividades de gesto interna, como atos relativos contratao de seu pessoal, quisio de material de consumo etc." 6) O direito da administrao de anular os atos administrativos dos quais decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que tenham sido praticados, salvo comprovada m-f. Segundo o STF, tal entendimento aplica-se s hipteses de auditorias realizadas pelo TCU em mbito de controle de legalidade administrativa. 7) A autorizao de uso de bem pblico por particular caracteriza-se como ato administrativo unilateral, discricionrio e precrio, para o ate ndimento de interesse predominantemente do prprio particular. A maior diferena entre permisso e autorizao que a primeira feita mediante contrato administrativo e deve ser feita atravs de licita o, j a autorizao formalizada mediante ato administrativo. Portanto, o servio de txi e a instalao de mesas de bar em calada so e xemplos de autorizao de servio pblico, visto que no h licitao, mas mero ato administrativo. 8) Suponha que determinado cidado que pretenda construir uma casa tenha sido informado pelo rgo estatal competente de que a admin istrao deve, por meio de ato administrativo, consentir a construo, antes do incio das obras. Nessa situao, o ato administrativo de co nsentimento a ser expedido pela administrao a LICENA. Licena: A licena um ato de polcia, o Estado permite que o particular exera uma atividade fiscalizada pelo Estado. um ato vinculado. E x: licena para dirigir, licena para construir etc. 9) O Poder Judicirio, aps o incio de procedimento licitatrio seu, destinado aquisio de computadores, poder revogar os atos adminis trativos praticados, se entender ser conveniente e oportuno, no momento, no comprar tais bens. 10) Os atos anulados no geram direitos adquiridos, mas os efeitos produzidos para terceiros de boa-f sero mantidos, em observncia ao princpio da boa-f e do atributo da presuno de legitimidade dos atos administrativos. Se um servidor nomeado ilegalmente sem concurso pblico exonerado por fora dessa ilegalidade, as certides negativas que ele expediu durante o perodo que trabalhou para a Administrao Pblica no sero anuladas. Desta forma, todas aquelas pessoas (terceiros de boa-f ) que receberam certides negativas do servidor no sero prejudicadas. 11) A autorizao ato administrativo discricionrio mediante o qual a administrao pblica outorga a algum o direito de realizar determi nada atividade material. 12) Determinada prefeitura emitiu alvar de funcionamento de casa noturna solicitado pelo empresrio dono do estabelecimento, e, aps o incio das atividades, o MP verificou que o funcionamento desse tipo de estabelecimento no era permitido no bairro onde a casa noturna ha via sido instalada, local considerado essencialmente residencial pelas normas urbansticas do municpio. O MP parte legtima para interpor ao, perante o Poder Judicirio, solicitando a anulao do ato administrativo em questo. O empresrio nao tem direito liquido e certo. Iss o porque, segundo a smula 473 do STF , atos eivados de vcios que os tornem ilegais no originam direitos. Se no originam direitos, no h o que falar em direito liquido e certo. 13) O ato administrativo complexo deve ser formado pela juno de manifestaes de vontade de rgos diferentes, sendo, portanto, deriv ado da conjugao de vontades de rgos diversos. COMPLEXOS:>>> Vrios rgos atuam na formao do ato>>> Conjugao de vontades>>> 1 ato, com manifestaes homogneas de v rios rgos>>> Vontades autnomas e outras meramente instrumentais. COMPOSTOS:>>> contedo resulta da manifestao de um s rgo, mas a produo de seus efeitos depende de outro ato que o aprove. 14) De acordo com entendimento jurisprudencial, permitido o corte salarial dos servidores pblicos nos dias de paralisao do servio em razo de greve da categoria. 15) Ocorre desvio de poder, e, portanto, invalidade do ato administrativo, quando o agente pblico se vale de um ato para satisfazer finalid ade alheia natureza desse ato. O abuso de poder ocorre quando o agente excede os limites de seu poder.Divide-se em: a. Desvio de poder: Relativo ao elemento fi nalidade. Verifica-se quando o agente pratica o ato visando a fim diverso daquele previsto, explcita ou implicitamente, na regra de compet ncia; b. Excesso de poder: Verifica-se quando o agente exorbita suas atribuies. 16) Um oficial de justia requereu concesso de frias para o ms de julho e o chefe da repartio indeferiu o pleito sob a alegao de falta de pessoal. Na semana seguinte, outro servidor da mesma repartio requereu o gozo de frias tambm para o ms de julho, pleito deferid o pelo mesmo chefe. Nessa situao hipottica, o ato que deferiu as frias ao servidor est viciado, aplicando-se ao caso a teoria dos motiv os determinantes.

35

"Se um servidor requer suas frias para determinado ms, pode o chefe da repartio indeferi-las sem deixar expresso no ato o motivo ; se,todavia, indefere o pedido sob a alegao de que h falta de pessoal na repartio, e o interessado prova que, ao contrrio, h excesso , o ato estar viciado no motivo. Vale dizer: ter havido incompatibilidade entre o motivo expresso no ato e a realidade ftica; esta no se coaduna com o motivo determinante". 17) A presuno de legitimidade e de veracidade do ato administrativo municipal em tela gera a inverso do nus da prova. 18) Se um agente editar ato administrativo em desconformidade com smula vinculante do STF, caber reclamao a esse tribunal, que, se julg-la procedente, dever anular referido ato. 19) Os atos administrativos do Poder Executivo no so passveis de revogao pelo Poder Judicirio. 20) Sendo a revogao a extino de um ato administrativo por motivos de convenincia e oportunidade, ela, por essncia, discricionria. 21) Fatos administrativos: Quaisquer atuaes da administrao que produzam efeitos jurdicos, mas que no tenham por finalidade a produ o desses efeitos jurdicos. Ex: quando h a coliso de um veculo oficial com um veculo particular, no houve um ato administrativo (pois no houve manifestao de vontade da administrao para produzir esse efeito) e ser um fato administrativo, pois haver produo de ef eitos jurdicos. 22) Avocao.: chamar para si a competncia de outro orgo, esse orgo sempre ser hierarquicamente inferior. Delegao: distribuir sua prpria competncia para outro orgo, esse orgo pode ser de hierarquia igual ou inferior. 23) A nomeao a nica forma de provimento originrio. Provimento derivado aquele que depende de um vnculo anterior do servidor co m a Administrao. So formas de provimento derivado: a promoo, a readaptao, a reverso, o aproveitamento, a reintegrao e a reco nduo. 24) O ato administrativo ilegal praticado por agente administrativo corrupto produz efeitos normalmente, pois traz em si o atributo da pres uno, ainda que relativa, de legitimidade. A presuno de legalidade tambm chamada de presuno de legitimidade. Consiste na presuno de que o agente pblico competente para realizar o ato administrativo. At prova em contrrio, o ato administrativo considerado legal, devendo ser mantido. Tal presuno r elativa (juris tantum), cedendo em face de prova em contrrio. O nus de tal prova cabe ao particular. Porm, mesmo que o ato seja futuramente anulado, so protegidos os seus efeitos em relao ao terceiro de boa-f, pois este no poderia saber que o ato era inquinado do vcio da ilegalidade. O que j foi realizado, no entanto, deve ser indenizado pelo Estado, pois caso contrri o estaria configurado o enriquecimento ilcito. Portanto, embora sendo o ato ilegal, ele pode produzir efeitos. 25) Segundo entendimento do STF, no podem os estados- membros elaborar lei que estabelea normas permissivas de interferncias nas relaes jurdico-contratuais firmadas entre o poder pblico concedente, federal ou municipal, e as empresas concessionrias de servios p blicos, ainda que alegadamente no exerccio de sua competncia concorrente subsidiria para legislar sobre consumo e responsabilidade po r dano causado ao consumidor do servio prestado por essas empresas. A ADI 3661/AC foi julgada procedente e relatada pela Min. Carmen Lcia. No caso, o Procurador da Repblica props a ADI contra a Lei 1.6 18/2004, do Estado do Acre, que proibia o corte residencial do fornecimento de gua e energia eltrica pelas concessionrias por falta de p agamento em dias especificados (sextas-feiras, sbados, domingos, feriados e no ltimo dia anterior ao feriado). A Lei assegurava ao consu midor que tivesse suspenso o fornecimento de gua e energia eltrica o direito de acionar a empresa concessionria por perdas e danos e fi cava desobrigado de pagar o dbito que originou o referido corte. O Procurador da Repblica argumentou que as questes jurdico-contratuais estabelecidas entre os poderes concedentes e as em presas concessionrias de servios de fornecimento de energia eltrica devem ser reguladas por lei federal, enquanto que as relaes jurdi co-contratuais com empresas concessionrias de servios de fornecimento de gua devem ser reguladas por lei municipal, conforme art. 21 , XII, b; art. 30, incisos I a V; art, 175, todos da CF. O argumento contrrio alega que o Estado do Acre apenas exerceu a competncia constitucionalmente estabelecida para o Estad o-membro legislar concorrentemente sobre consumo e responsabilidade por dano ao consumidor (art. 24, incisos V e VIII, da CF). De acordo com o voto da Ministra Carmen Lcia, o servio de fornecimento de energia eltrica de competncia da Unio (art. 2 1, XII, b, da CF), no podendo lei acreana dispor no sentido de determinar regras para a sua prestao. Em relao ao servio de fornecime nto de gua, o entendimento do STF de ser competncia municipal. Ficou evidente a ingerncia da lei estadual em matria de competnci a municipal.

PROCESSO ADMINISTRATIVO 1. Subsidiariedade: A L. 9784/99 lei de aplicao subsidiria, ou seja, se aplica quando no houver lei especfica regulamentando determin ado processo, mesmo que tenha lei especfica utilizada subsidiariamente no que couber. A subsidiariedade expressa a prpria lei diz. 2. Princpios especficos: - Oficialidade/impulso oficial: Depois de iniciado o processo administrativo os atos subsequentes a este processo n o dependem de provoc ao do interesse; os atos tramitam de ofcio. - Contraditrio e ampla defesa: Garantia de se manifestar no processo administrativo e saber o que est acontecendo no processo (Smula Vinculante n. 5 e 21). - Instrumentalidade das formas: Mesmo que determinados atos do processo tenha forma predeterminada apenas o meio para se alcanar o interesse pblico. Por isso o vcio de forma costuma ser sanvel. - Informalismo/formalismo necessrio: S se pode exigir a forma que seja indispens vel para a garantia do cidado. O processo formal p ara o Estado, p. ex., o processo tem que ter todas as p ginas enumeradas e rubricadas para que no arranque pginas ou coloque pginas a fim de prejudicar o particular e informal para o particular, p. ex., as cpias exigidas do particular no precisa de autenticao, salvo dvida ju stificada da autenticidade. - Verdade real: A busca pela verdade real se contrape a verdade formal e a celeridade.
36

- Gratuidade: No h pagamento de custa nem emolumentos em processos administrativos. No depende de custeio pelo interessado. 3. Incio do processo: a) Instaurao (22, L. 9784/99): Se d por iniciativa do particular ou de ofcio pela prpria administrao. Instaura-se o processo por meio de uma portaria que vai designar uma comiss o processante dos agentes pblicos que sero responsveis pelo andamento do processo, a partir da todos os atos se impulsionam de ofcio. - Forma: todos os atos do processo devem ser em portugus, devidamente assinados pela autoridade competente. Todas as pginas do proc esso devem ser enumeradas e rubricadas. - Tempo: Durante o horrio de funcionamento da repartio, e excepcionalmente ser fora da repartio, quando devidamente justificado as di ligncias externas, p. ex., percia. Os atos j iniciados, cujo adiamento cause preju zo ao andamento do processo ou prpria administrao, podem ser prolongados para alm do tempo de funcionamento da repartio, p. ex., a oitiva de uma testemunha. - Lugar dos atos processuais: Deve ser no local de funcionamento da repartio. a.1 Comunicao dos atos processuais (26, L. 9784/99): Os requisitos so: - Identificao do interessado e nome do rgo ou entidade administrativa. - Finalidade da intimao. - Data, hora e local em que deve comparecer: A data tem que ser de 03 dias teis, no mnimo, para comparecimento. - Se o intimado deve comparecer pessoalmente ou se pode fazer-se representar. - Informao da continuidade do processo independentemente de seu comparecimento. - Indicao dos fatos e fundamentos legais pertinentes. IMPORTANTE: O desatendimento da intimao no importa o reconhecimento da verdade dos fatos (27, L. 9784/99), nem a renncia a direit o pelo administrado. Isso significa que, no processo administrativo, a revelia no produz os efeitos que costuma produzir nos processos judici ais. Tal dispositivo decorrncia do princpio da verdade real, ou seja, a administrao vai buscar a verdade dos fatos, no se satisfazendo c om presunes legais. b) Instruo processual: A administrao pblica deve produzir todas as provas necess rias comprovao dos fatos. Quando o parecer for exigido, deve ser apresentado no prazo m ximo de 15 dias, salvo lei especfica dispondo o contrrio. O parecer ser obrigatrio quando a lei exigir. Se o parecer for obrigatrio e vinculante, ser paralisado o processo at a apresentao do parecer. Se o parecer for obrigatrio e no vinculante, o processo poder prosseguir sem a emisso do parecer, inclusive com a deciso final. O prazo para defesa de 05 dias, salvo lei especfica prevendo o contrrio. c) Julgamento (18, L. 9784/99): feito pela autoridade competente que depende de motiva o (justificativa do julgamento). O julgamento dev e ser feito pela autoridade competente. A compet ncia pode ser alterada por meio de delega o e avocao de competncia e afastada por m eio de impedimento e suspeio que visa garantir a imparcialidade. c.1 As hipteses de impedimento so (20, L. 9784/99): - Autoridade que tiver interesse na causa direta ou indiretamente. - Autoridade que esteja litigando com as partes do processo, seja na esfera administrativa ou judicial. - Autoridade que tenha participado do processo, em qualquer das etapas, p. ex., como testemunha, perito, etc. c.2 As hipteses de suspeio so: - Amizade ntima - Inimizade notria. c.3 Hiptese de impugnao: - Recurso: Instncia superior na esfera administrativa. O prazo de 10 dias (59, L. 9784/99), salvo lei especfica dispondo o contrrio. O recur so interposto perante a autoridade que proferiu a decis o. Pode se retratar, se no fizer em 05 dias tem que encaminhar o processo para au toridade superior (56, L. 9784/99). Admite reforma para pior. - Reviso: No tem prazo, depende de alegao de fatos novos. Da reviso no se admite reforma para pior. c.4 Contagem de prazo: Segue a regra do processo civil. Exclui o dia de incio e inclui do final. Se o prazo se iniciar em dia no til, prorrogase para o dia til subsequente. Se terminar em dia no til, prorroga-se para o dia til subsequente.
QUESTES CESPE: 1) Ao ato jurdico de atrao, por parte de autoridade pblica, de competncia atribuda a agente hierarquicamente inferior d-se o nome d e AVOCAO. 2) A competncia, irrenuncivel, pode ser delegada a outros rgos ou titulares, ainda que estes no sejam hierarquicamente subordinados ao rgo originalmente competente, quando for conveniente, em razo de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou t erritorial. Artigo 12, Lei 9784/99: "Um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver impedimento legal, delegar parte da sua competnci a a outros rgos ou titulares, ainda que estes no lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em razo de circuns tncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial". 3) Caso a deciso proferida em processo administrativo contrarie smula vinculante, caber reclamao ao STF. 4) Segundo o Art. 29 da Lei 9.784/99. Art. 29. As atividades de instruo destinadas a averiguar e comprovar os dados necessrios tomada de deciso realizam-se de ofcio ou 37

mediante impulso dO rgo responsvel pelo processo, sem prejuzo do direito dos interessados de propor atuaes probatrias. 1o O rgo competente para a instruo far constar dos autos os dados necessrios deciso do processo. 2o Os atos de instruo que exijam a atuao dos interessados devem realizar-se do modo menos oneroso para estes. 5) No processo administrativo, a administrao pblica tem o poder- dever de produzir provas com o fim de atingir a verdade dos fatos, no devendo, por isso, ficar restrita ao que as partes demonstrarem no procedimento. Esse pressuposto, conforme a doutrina pertinente, refere-se ao princpio da VERDADE MATERIAL. 6) Considerando-se que ao superior hierrquico permitido rever os atos de seus subordinados, admite-se, no processo administrativo, a al egao em instncia superior de fato no arguido no incio do processo, bem como o reexame de matria ftica e a produo de novas prov as.

AGENTES PBLICOS * Matria precisa de aprofundamento 1. Conceito: Agente no o mesmo que servidor pblico. toda pessoa que atua em nome do Estado, que tem vnculo profissional com o E stado, ainda que temporariamente e sem remunerao, p. ex., o mesrio de eleies est agindo em nome do poder pblico, o Estado vai res ponder se ele cometer algum ato contra o eleitor. 2. Espcies de agentes pblicos: a) Polticos: So os que exercem funo poltica do Estado; ingressam por eleio para ocupar mandatos fixos. Quem so os agentes poltic os? No pacfico na jurisprudncia. O entendimento majoritrio que so: os detentores de mandato eletivo, secretrios e Ministros de Est ado, alm destes, os membros da magistratura e os membros do MP(embora no seja pacfico que os dois sejam agentes polticos) OBS: A Smula Vinculante n. 13 (nepotismo) no se aplica a atos polticos de estado, p. ex., o prefeito pode nomear o irmo a Secretrio de Estado. Isso porque a smula vincula atuao administrativa e jurisdicional. Em 2009 o STF decidiu que o cargo de conselheiro do TC carg o de natureza administrativa e no poltico, logo se sujeita a Smula Vinculante 13. b) Particulares em colaborao com o Estado em situaes excepcionais . Sem perder a qualidade de particular (no tem vnculo especf ico com o Estado e nem administrativo), so chamados de agentes honorficos; atua em nome do Estado em uma situao especfica: - Designados: Atuam em virtude de convocao do poder pblico, p. ex., jurados, mesrios, etc. - Voluntrios: Atuam em virtude de ingresso em algum programa de voluntariado, p. ex., amigos da escola, anjos do asfalto. - Delegados: Atuam por delegao do Estado, p. ex., agentes de concessionrias e permissionrias de servio pblico. - Credenciados: Atuam por meio de convnio, p. ex., mdico do SUS. c) Agentes administrativos ou servidores estatais : o que interessa para a prova. Atuam em nome do Estado em virtude de um vnculo d e natureza administrativa: c.1 Temporrios: So os contratados com base no art. 37, IX, CF. Requisitos para contratar temporariamente: Servio temporrio (definido e m lei especfica), interesse pblico (devidamente justificado na contratao) e contratao em carter excepcional. O servio temporrio def inido em lei especfica, embora sejam contratados, no so empregados e por isso quem julga os servidores temporrios a justia comum f ederal ou estadual e no a justia do trabalho. No ingressam por concurso, mas por processo seletivo simplificado. c.2 Celetistas: Tem vnculo permanente contratual, obedece ao contrato de emprego celebrado. Os celetistas no tem estabilidade porque n o so detentores de cargos pblicos, mas sim de emprego. A Smula 390, TST diz que os servidores empregados da administrao direta e autrquica tm estabilidade, mas esta smula j foi superada. Depende de concurso pblico que tem prazo de validade de at 02 anos, prorr ogvel uma vez por igual perodo. O aprovado dentro das vagas que o edital estabelecia tem direito subjetivo a nomeao (STF). c.3 Estatutrios: Tem vnculo permanente legal, os direitos e obrigaes decorrem de lei, no celebram contrato, no empregado. Os servi dores estatutrios so divididos em servidores de cargos efetivos e de cargo em comisso. O de cargo efetivo pode adquirir estabilidade, ma s o de cargo de comisso no, porque so de livre nomeao e exonerao, no tem nenhuma garantia do cargo, o comissionado no depen de de concurso. O servidor de cargo efetivo adquire estabilidade se cumprir dois requisitos cumulativos: Aps 03 anos de efetivo exerccio, e se aprovado por uma avaliao especial de desempenho (21, L. 8112/90). O STF entende que se o sujeito completar os 03 anos de exerccio e no for avaliado, adquire a estabilidade do mesmo jeito, presume-se que foi avaliado, chamado de avaliao tcita. O servidor estvel s p erder o cargo nas hipteses de: Avaliao peridica de desempenho (feita aps aquisio da estabilidade para que o servidor continue send o avaliado na sua eficincia periodicamente), por meio de processo administrativo (22, L. 8112/90) em que se assegure a ampla defesa e por meio de uma sentena judicial, desde que tenha transitado em julgado. O art. 169, CF prev tambm que por motivo de corte de gasto por m eio da exonerao (no exonera quem quer, primeiramente exonera 20% dos detentores de cargo de comisso, no resolvendo exonera os s ervidores no estveis, se no resolver exonera os servidores estveis que tem duas garantias constitucionais, recebe indenizao que corre sponde a um ms de remunerao para cada ano de servio prestado (169, 5, CF) e ainda a garantia de que o cargo ser extinto(169, 6, CF), ou seja, manda embora, mas no pode colocar ningum no lugar e no poder criar outro cargo igual ou similar por pelo menos 04 anos ). Demisso diferente de exonerao. A diferena a finalidade, enquanto a demisso a perda do cargo em carter punitivo, a exonera o a perda do cargo em qualquer outra situao que no seja penalidade, exonera por custo de gasto ou porque pediu. A estabilidade adq uirida aps 3 anos segundo a EC/19 (majoritrio), e que o estgio probatrio o prazo para aquisio dessa estabilidade por isso um segue o outro, entendimento majoritrio, porque a L. 8112/90 ainda fala em 02 anos. OBS: Os celetistas e estaturios tem vnculo permanente, mas no eterno. Significa dizer que, executam atividade efetiva do rgo e se sai r deve-se colocar outro no lugar. Seja celetista, seja estatutrio para ingressar no servio pblico permanente, deve ser aprovado mediante c oncurso. O prazo de validade do concurso pblico de at 02 anos, (37, III, CF) prorrogvel 1x por igual perodo. O candidato aprovado dentr o do nmero de vagas previsto no edital tem direito subjetivo a nomeao (entendimento pacfico desde 2011). Segundo a doutrina, o prazo p rescricional para pleitear a nomeao comea a correr depois que expira a validade, porque enquanto tiver na validade o direito no foi violad o. - Vitaliciedade: uma garantia maior que a estabilidade. S pode perder o cargo por meio de sentena judicial transitada em julgado. conf erida aos membros do MP, TC e magistratura. O ingresso nessas carreiras mediante concurso ou indicao poltica, p. ex., juiz por meio de concurso e desembargador por indicao poltica. Adquirem a vitaliciedade aps 02 anos quando ingressam por meio de concurso, e im
38

ediatamente com a posse os indicados por poltica. - Estgio probatrio: O estgio probatrio de 24 meses, conforme art. 20, L. 8112/90.Mas, de acordo com a jurisprudncia do STF e STJ o prazo de estgio probatrio o mesmo prazo para aquisio de estabilidade, ou seja, o estgio probatrio dura 03 anos. SERVIDORES ESTATUTRIOS Regido pela L. 8112/90. Atuam em pessoas jurdicas de direito pblico. Ocupam cargos pblicos. No possui vnculo contratual, estatuto. Passam por estgio probatrio (03 anos) e adquirem e stabilidade. 3. Ingresso no servio pblico: a) Requisitos (5, L. 8112/90): - Brasileiro: Ser brasileiro nato ou naturalizado. As universidades p blicas e as instituies de pesquisa podem prover os seus cargos de t cni cos, cientistas e professores com servidores estrangeiros. - Gozo dos direitos polticos. - Quitao militar e eleitoral. - Nvel de escolaridade exigido para o cargo. - 18 anos de idade. - Aptido fsica e mental para o exerccio do cargo. discricionrio, confere ao poder pblico uma margem de escolha. possvel psicoteste em concurso pblico como forma de aferir aptido mental? O STF entende que sim. Entretanto, para que seja feito um psicoteste de forma re gular tem que cumprir 02 requisitos: 1. O psicoteste tem que ter previso em lei. 2. O edital do concurso tem que trazer critrios objetivos de s eleo do psicoteste. Caso contrrio vira uma forma de escolher quem quer contratar. Quando se fala em aptido fsica e mental para o exerc cio do cargo no est sendo excludo o portador de deficincia fsica, mas podem ser excludas determinadas deficincias do exerccio de de terminadas funes, p. ex., tetraplgico no pode ser bombeiro, mas pode ser juiz. A Smula 683, STF fala que possvel estabelecer idade para ingresso em cargos pblicos. possvel estabelecer restries de ingresso no que diz respeito a sexo, idade, deficincia, altura, desde que seja compatvel com o exerccio da funo. A L. 8112/90 diz que aos portadores de deficincia sero reservadas at o mximo de 20% das vagas existentes (5, 2, L. 8112/90) e as vagas que forem surgindo, cuja deficincia no impea o exerccio da funo. O STJ entende que no mnimo 5% das vagas, ou seja, o edital vai prever um percentual de mnimo de 5% e mximo de 20%. b) Provimento de cargos pblicos: Ocupao do cargo. So espcies: b.1 Originrio: aquele que ingressa na carreira pela nomeao mediante concurso para cargo pblico federal. O provimento ao cargo pbli co se d pela nomeao e a investidura do cargo se d com a posse.O servidor nomeado tem prazo de 30 dias pra tomar posse (pode ser m enos) e no mximo 15 dias deve entrar em exerccio. O servidor pode tomar posse mediante procurao, desde que especfica (13, 3, L. 81 12/90). Se o sujeito nomeado e no toma posse no prazo legal, o ato de nomeao fica sem efeito o cargo volta a ficar vago. Mas se for no meado, tomar posse e no entrar em exerccio no prazo de 15 dias vai ser exonerado (15, 2, L. 8112/90), presume-se que no tem mais int eresse no exerccio do cargo. b.2 Derivado (8, L. 8112/90): aquele que decorre de um provimento originrio anterior, ou seja, o servidor s pode ter um cargo de forma d erivada se j tiver entrado na carreira originria. Primeiro ingressa na carreira de forma originria e depois pode prover um ou outro cargo de f orma derivada. No existe nenhuma forma de provimento derivado que faa que o servidor saia de uma carreira para outra sem concurso. Pa ra entrar numa nova carreira pela primeira vez precisa de provimento originrio de concurso (Smula 685, STF). So formas de provimento d erivado para ingresso em cargo pblico: - Promoo ou provimento vertical derivado: Ocupa cargo superior na carreira que ingressou, por critrios alternados de antiguidade ou m erecimento. No pode ser promovido para carreira que depende de concurso, p. ex., tcnico no pode ser promovido analista. - Readaptao: Horizontal. Ocorre sempre que o servidor sofre uma limitao na capacidade fsica ou mental, vai exercer um cargo compat vel com suas limitaes, p. ex., atendente fica surdo vira digitador. Garante a equivalncia de vencimentos, ou seja, no pode sofrer reduo remuneratria e tem direito a ser readaptado mesmo que no haja cargo vago compatvel com o dele. Independe da existncia de cargos vag os, tem direito a readaptao mesmo que no tenha cargo, fica como excedente. - Reverso: a volta do servidor pblico aposentado de ofcio ou a pedido, p. ex., aposenta por invalidez, depois de cessada a invalidez ele volta. No se admite a reverso aps os 70 anos de idade, visto que a idade da aposentadoria compulsria. A reverso na aposentadoria por invalidez (esto cessados os motivos que deram origem a aposentadoria, assim reverte ao cargo) e voluntria (tem que haver 05 requisit os: 1. Interesse da administrao. 2. Pedido do servidor. 3. Aposentado no mximo 05 anos, se tiver mais no reverte. 4. Tem que ser estvel no momento em que se aposentou. 5. Cargo vago). De acordo com entendimento moderno, s se admite no Brasil a reverso de aposentad oria por invalidez. A reverso na aposentadoria voluntria burla, pois quebra o vnculo com a administrao pblica. - Reintegrao: a volta ao cargo pblico em virtude da anulao do ato de demisso, anula. A anulao se d por ato da administrao ou judicial. Alm de reintegrado indenizado em todos os valores que deixou de ganhar em virtude da demisso nula (a demisso foi ilegal). Vol ta ao cargo mesmo que j tenha sido ocupado por outra pessoa e, aquele que ocupou o cargo dever sair e ser reconduzido para o cargo de origem. Se o cargo de origem tiver ocupado vai ser aproveitado em outro cargo compatvel com o dele, se no tiver posto em disponibilidad e. Resumindo: A pessoa reintegrada e quem estiver no lugar vai ser reconduzido ao cargo de origem, se no puder vai ser aproveitado se n o puder vai ser posto em disponibilidade. - Reconduo: a volta do servidor pblico ao cargo que ocupava anteriormente sem direito a indenizao. Ocorre quando uma pessoa re integrada e a outra reconduzida ao cargo anterior ou na hiptese em que a pessoa no apta no estgio probatrio (no adaptao ao car go) tem o direito de ser reconduzido ao cargo anterior e no exonerado, a inaptido no estgio probatrio do outro cargo, p. ex., era tcnico foi aprovado no concurso para analista, mas inapto para exerc-lo, volta ao cargo de tcnico. - Aproveitamento: a volta do servidor pblico que estava em disponibilidade. Disponibilidade quando o servidor estvel e o cargo dele f oi extinto ou declarado desnecessrio, no pode ser exonerado. O servidor fica em casa se for preciso chamado. remunerado proporcion
39

SERVIDORES CELETISTAS Regido pela CLT. Atuam em pessoas jurdicas de direito privado. Ocupam empregos pblicos. Possuem vnculo contratual. No tm estgio probatrio submetido a perodo de experi ncia de 90 dias.

almente ao tempo de servio, ou seja, se tinha muito tempo vai ser bem remunerado. OBS: Reintegrao, reconduo e aproveitamento so formas de provimento derivado, exclusivas de servidores pblicos que j adquiriram e stabilidade, ou seja, que j cumpriram o estgio probatrio.
Smula 685, STF. inconstitucional toda modalidade de provimento que propicie ao servidor investir-se, sem prvia aprovao em concurso pblico destinado ao seu provimento, em cargo que no integra a carreira na qual anteriormente investido.

4. Vacncia (33, L. 8112/90): O cargo que estava ocupado volta a ficar vago. So hipteses de desocupao do cargo: - Exonerao: No tem finalidade punitiva. feita a pedido ou de oficio por inaptido ou por no exercer no prazo de 15 dias. No tem exoner ao de ofcio de servidores estveis. Essas so hipteses de servidores no estveis. - Demisso: Tem finalidade punitiva. - Readaptao. - Promoo. - Aposentadoria. - Morte. - Posse em cargo inacumulvel: Quando toma posse em novo cargo no acumulvel com o primeiro. 5. Cumulao de cargos (37, CF): A cumulao de cargos em regra proibida para cargos e empregos pblicos, seja da Unio, Estados, M unicpios e DF, administrao direta ou indireta, mas a CF prev 05 excees, desde que haja compatibilidade de horrios: - Pode cumular 02 cargos de professor. - Pode cumular 02 cargos de profissional de sade com profisso regulamentada, p. ex., mdico, enfermeiro, fisioterapeuta. - Pode cumular 01 cargo tcnico/cientfico e 01 cargo de professor. De acordo com entendimento do STJ cargos tcnicos ou cientficos so a queles que exijam formao superior ou formao tcnica especializada. - Pode acumular 01 cargo efetivo e 01 cargo de vereador. - Promotor e professor. - Juiz e professor. OBSERVAES: - A cumulao de cargos ilicitamente, quando descoberto, o poder pblico vai notificar para que em 10 dias faa a opo entre um dos cargos . Se fizer neste prazo, considera que estava de boa-f, caso contrrio se dar incio a um processo administrativo sumrio, designado uma co misso de 02 servidores estveis. Abre-se prazo para defesa em 05 dias e o processo vai a julgamento. Configurada a ilegalidade fica sujeito demisso (penalidade) perde todos os cargos. O processo dura no mximo 30 dias, prorrogveis por mais 15 dias. - Qualquer cumulao deve respeitar o teto de remunerao (37, XI, CF). Ningum no servio pblico pode ganhar mais que o ministro do ST F. A soma dos cargos cumulados no pode ultrapassar o teto (STF). - Em regra, no pode cumular cargo pblico com provento de aposentadoria. Exceto, se os cargos forem acumulveis na atividade, p. ex., po de aposentar como juiz e virar professor e se, cargo em comisso, p. ex., pode cumular como analista do TRT e voltar como assessor, com r emunerao de cargo eletivo, no s vereador, pode ser qualquer um, p. ex., aposenta como juiz e vira Presidente da Repblica. 5. Remoo e redistribuio: So formas de deslocamento do servidor. a) Remoo (36, L. 8112/90): A remoo o deslocamento funcional do servidor no mesmo quadro de pessoal, mesma carreira com ou sem mudana de sede, p. ex., analista do TRT da primeira vara do trabalho vai para segunda. Essa remoo pode ser feita de ofcio por interesse da administrao ou a pedido do servidor que concedida a critrio da administrao, ato vinculado, ambos dependem da administrao, exceto no caso de deslocamento do cnjuge, motivo de sade (servidor, seu dependente econmico, cnjuge ou companheiro, desde que co mprovado por laudo mdico) e concurso de remoo que o concurso interno feito por antiguidade para lotao de servidores, antes de ofer ecer a vaga para quem est entrando, oferece para quem j est l; no obrigatrio, a administrao pode lotar os servidores da forma que bem entender, mas se fizer concurso de remoo, a remoo no pode ser negada. b) Redistribuio (37, L. 8112/90): o deslocamento do cargo ocupado ou vago, e no o servidor, mas se o cargo for ocupado o servidor v ai junto. A redistribuio ocorre entre rgos ou entre entidades diferentes, p. ex., da administrao direta para indireta, dentro do mesmo pod er, p. ex., poder executivo, legislativo. 6. Remunerao de servidor (41, L. 8112/90): uma expresso ampla, porque significa o vencimento bsico do cargo, acrescido de todas a s vantagens pecunirias permanentes do cargo (remunerao = vencimentos), p. ex., gratificao. As vantagens permanentes so aquelas q ue dizem respeito ao cargo ou ao prprio servidor, uma vantagem pessoal, uma gratificao pelo exerccio da atividade, j a hora extra (s recebe se prestar), insalubridade (s recebe enquanto durar), no so permanentes. - Irredutibilidade (41, 3, L. 8112/90): A remunerao irredutvel, o total que o servidor recebe, no admite reduo. A irredutibilidade nominal, p. ex., recebe R$ 1.000,00 no pode passar a receber R$ 990,00. - Reviso geral anual (37, X, CF): O servidor pblico faz jus a uma reviso geral anual para manter o valor real, para manter o poder de com pra. A remunerao total do servidor no poder ser inferior a um salrio mnimo, o vencimento bsico pode. Para fins de salrio mnimo o que importa a remunerao total (vencimento + vantagens) e no o vencimento (Smula Vinculante 16). 7. Subsdios: Surgiu com a EC 19/98. Alguns servidores recebem remunerao e outros subsdios. Subsdios o pagamento em parcela ni ca, no admite acrscimos (gratificaes, abono, vantagens, verbas, adicionais), exceto as verbas indenizatrias (diria, ajuda de custa), por que a indenizao tem carter de ressarcimento e no de pagamento por isso acresce ao subsdio. Para qualquer carreira a administrao p ode, se quiser implantar subsdio, mas para algumas carreiras a implantao dos subsdios obrigatrio como o caso dos agentes polticos , membros da defensoria pblica, advocacia da Unio, membros do tribunal de contas e polcia ( at ento apenas a federal). Remunerao e o subsdio tem carter alimentar, por isso, em regra, o servidor no pode sofrer desconto, exceto, se for decorrente de imposio legal, p. ex. , IR, INSS, por deciso judicial, p. ex., penso alimentcia e por emprstimo consignado (mximo 30% da remunerao bruta), desde que ten ha interesse da administrao (prvio contrato com financeira) e autorizao do servidor, e ressarcimento ao errio (aquele que deve ao pode r pblico tem que pagar) no prazo de 30 dias de uma s vez ou requerer parcelamento e desconto em folha, desde que a parcela seja no mn imo 10% do valor da remunerao; se durante o pagamento o servidor for exonerado ter prazo de 60 dias para quitar de uma s vez (47, L. 8112/90). O subsdio mximo do servidor no pode ultrapassar o teto de remunerao do ministro do STF. A L. 8112/90 autoriza as constitui es estaduais e leis orgnicas municipais criarem subtetos para estados e municpios que no mbito municipal o subsdio do prefeito. No mbito Estadual tem um subteto para cada poder: No executivo o subteto a remunerao do governador (90,5% do ministro do STF), no judi
40

cirio subteto do desembargador, no legislativo subteto do Deputado Estadual. Membros da defensoria pblica e advocacia pblica (Unio) e MP estadual, seguem o subteto do judicirio. Os membros da magistratura estadual no se sujeitam ao subteto do desembargador, mas a do STF. 8. Indenizaes (51 e ss, L. 8112/90): No acrscimo patrimonial. Tem carter de devoluo. No incidem IR, podem ser acrescidas aos sub sdios e no computado para fins de teto remuneratrio. - Dirias (58, L. 8112/90): Toda vez que precisar se afastar transitoriamente, p. ex., vai fazer audi ncia em outra cidade. Recebe um valor fix o de diria que varia a depender da carreira, vai ser pago por dia que ficou afastado na presta o do servio. As dirias so pagas para custe ar alimentao, transporte urbano e hospedagem. No paga para custear o deslocamento at a outra cidade, a passagem a parte, o servid or faz jus s passagens e s dirias. Se recebe a diria e no se desloca por qualquer motivo, tem que devolver, tamb m tem que devolver se voltar antes no prazo de 5 dias. O servidor faz jus a meia di ria se deslocar sem pernoite (volta no mesmo dia). N o h diria para deslocam ento sem pernoite na mesma regio metropolitana. Se a administrao pblica de alguma outra forma custear os gastos para os quais usaria a diria (hospedagem, alimentao, transporte), ainda assim, recebe metade da di ria. - Ajuda de custo (53, L. 8112/90): o deslocamento permanente. paga quando o servidor muda de domic lio por interesse da administra o. A ajuda para gastos iniciais com a mudana. A administrao custeia as passagens, a mudana e a ajuda de custa. A ajuda de at 3x o valor da remunerao. Se tiver 01 dependente 1x a remunerao, se 02 dependentes 2x a remunerao, 03 dependentes ou mais 3x a remu nerao. Tem que se apresentar na nova sede no m nimo em 10 dias e no mximo em 30 dias, caso contrrio tem que devolver imediatament e. Se o servidor falecer na nova sede, a fam lia tem 01 ano a contar do falecimento para pedir ajuda de custo para o retorno sede originria.

- Transporte (60, L. 8112/90): paga ao servidor que usa meio de locomoo prprio para prestar o servio. - Auxlio moradia (60-A, L. 8112/90) - recente de 2006: pago para custear aluguel ou hotel aos servidores pblicos deslocados para cargos em comisso de DAS 4, 5, 6 (DAS 1,2,3 no tem direito), de natureza especial ou de ministro. N o qualquer servidor que recebe. O valor d e DAS de at 25% da remunerao, nunca maior que o auxlio recebido pelo ministro de estado. O valor do auxlio o mesmo que gasta co m a moradia, prova que gastou com a moradia e recebe 30 dias depois. O m nimo que pode chegar R$ 1800,00, p. ex., se ganha R$ 10.00 0,00 o auxlio de at R$ 2.500,00 (25%), se ganha R$ 5.000,00 o auxlio de at R$ 1.800,00 e no R$ 1.250,00. No recebe o auxlio se j morou naquela cidade nos ltimos 12 meses e se j tiver casa na cidade. O auxlio s concedido ao deslocamento concedido aps 30/06/06 , se tiver sido deslocado antes, no tem direito, mesmo que esteja em outra cidade at hoje. S pode receber por no mximo 08 anos em cad a perodo de 12 anos, ou seja, a cada 08 anos fica 4 anos sem receber, interruptos ou no. No faz jus se disponibilizar moradia funcional. 9. Gratificaes: - Natalina (63, L. 8112/90): Chamado de 1/3 salrio. Recebe 1/12 da remunerao de dezembro para cada ms de servio pblico prestado, deve ser paga at 20/12 de cada ano, no impede que faca parcelamento em 2x, at o 20/12 tem que ter pago tudo. A partir de 15 dias trabal hados se considera o ms inteiro para pagamento da gratificao. - Funo de direo, chefia ou assessoramento (62, L. 8112/90): Todo cargo criado mediante lei e todo cargo tem funo. A funo in erente ao cargo, pelo exerccio do cargo e das funes inerentes a ele o servidor tem direito a uma remunerao definida ao cargo mediante l ei. Existem algumas funes que no podem ser preenchidas por qualquer pessoa, so as funes de direo, chefia e assessoramento e de ve ser exercidas por algum com confiana direta do agente pblico. Para exercer essas funes, foram criadas as funes de confiana e o s cargos em comisso. No existe cargo sem funo, mas existe funo sem cargo, como o caso das funes de confiana, por isso s po de ser exercido por aquele que j tem um cargo e j remunerado para tal cargo, por isso recebe a gratificao. O cargo em comisso difer ente da funo de confiana, porque cargo, no funo solta que colocada dentro de um cargo. Os cargos em comisso podem ser ocu pados por pessoa que j tenha cargo efetivo ou por qualquer particular. Se j tiver cargo deve-se afastar do primeiro para exercer cargo em c omisso e recebe uma retribuio (no chamado de gratificao). A CF estabelece uma reserva de mercado e diz que a lei de cada rgo v ai definir um percentual mnimo de cargos em comisso entregues a servidores efetivos. Se for exonerado o comissionado com cargo efetivo volta ao cargo anterior; se for um particular vai pra rua. possvel cumular dois cargos em comisso, desde que, interinamente, ou seja, provi soriamente, mas deve optar por uma das remuneraes. - Encargo de curso ou concurso (76-A, L. 8112/90): Foi inserida na L. 8112/90 em 2006. Paga ao servidor que vai exercer uma funo que no a dele em atividades de curso ou de concurso, so os casos de instrutor de treinamento, banca examinadora, coordenao de concurs o, aplicao de prova de concurso. Recebe at 2.2% da remunerao nos casos de instrutor de treinamento, banca examinadora e 1,2% nos casos de coordenao de concurso, aplicao de prova de concurso. Tem limite temporal de no mximo 120h de trabalho anuais prorrogvei s por mais 120h, em nenhuma hiptese se incorpora a remunerao. 10. Adicionais (68, ss, L. 8112/90): - Insalubridade (prejudicial a sade, periculosidade (gera perigo de vida), penosidade (gera esfor o demasiado). Dependem de regulamenta o. Insalubridade e periculosidade no podem ser cumulados, opta por um ou outro. S recebe o adicional enquanto durar a insalubridade, pe riculosidade e penosidade. As servidoras gestantes e lactantes devem ser afastadas dessas atividades. - Horas extras (73, L. 8112/90): A jornada de trabalho varia de acordo com a lei de cada carreira. A L. 8112/90 determina que a jornada seja de no mnimo 6h e mximo de 8h dirias, mximo de 40h semanais (as 4h do s bado no existem no direito administrativo). A hora extra pa ga com adicional de 50%, sendo poss vel a compensao dos horrios (se tiver previso em lei). A hora extra excepcional e at 2h por jorna da; no se admite de forma rotineira. - Noturno (75, L. 8112/90): Pago quando exerce atividade das 22h s 5h, com percentual de 25%. O cmputo feito de 52m30s. Se continua r trabalhando aps as 5h computado como hora extra e hora noturna, recebe os dois, calcula o valor da hora extra e sobre este valor calcul a o adicional de hora noturna, ou seja, a hora extra integra o cmputo para a hora noturna. - Frias(76, L. 8112/90): Tem direito a 1/3 da remunerao do ms das frias, tem que ser pago at dois dias antes das frias. A critrio da ad ministrao e a pedido do servidor, as frias podem ser parceladas em at 3x, mas no o adicional, que deve ser pago integral antes da prime
41

ira parcela. - Outros: A lei diz que possvel outros adicionais; esses so exemplificativos. OBS: A L. 8112/90 no prev incorporao do adicional e gratificaes remunerao, mas pode ter previso na lei especfica de cada rg o. 11. Ausncias: O servidor pode se ausentar do servio pblico. a) Frias de 30 dias acumulveis em 02 perodos(77, L. 8112/90): O servidor pblico federal tem direito a 30 dias de frias por ano. Para goz ar do primeiro perodo de frias deve ter 12 meses de exerccio, p. ex., ingressou em set/11 tem frias em set/12, depois em 01/01/13, isso po rque no tem frias de 12 em 12 meses e sim uma vez por ano, toda vez que vira o ano civil nasce o novo direito a frias. possvel no intere sse da administrao cumular 02 perodos de frias no mximo. Pode haver interrupo de frias por motivo de calamidade pblica, comoo i nterna, convocao para jri, servio militar e eleitoral e, ainda, por necessidade do servio, autorizado pela autoridade mxima do rgo. Um a vez interrompidas as frias o restante do perodo vai ser gozado de uma vez s. No pode incidir vrias interrupes sobre o mesmo perod o de frias. Para os servidores que atuam como operadores de Raio X, tem direito a 20 dias de frias a cada 06 meses no acumulveis. Me mbros do MP e magistratura tm 60 dias de frias. b) Licenas (81 e ss, L. 8112/90): As licenas no remuneradas no contam como tempo de servio. Se do trmino de uma licena para outra de mesma natureza no transcorrer 60 dias, a segunda licena considerada prorrogao da primeira. As licenas so: - Doena familiar (83, L. 8112/90): Trata-se de doena em pessoa da famlia (CADI cnjuge, ascendente, descendente, irmo). Para que se ja concedida a licena, necessariamente deve ser comprovado 03 requisitos: demonstrar que existe algu m na famlia doente, por meio de la udo mdico oficial, que a pessoa depende diretamente da assist ncia do servidor e no ter como conciliar a assistncia com a prestao do s ervio. Comprovando os 03 requisitos ter direito a licena que pode ser de at 60 dias com remunerao, prorrogveis por mais 90 dias sem remunerao. A licena por doena de famlia s pode ser concedida 1x por ano a cada 12 meses, mesmo que outra pessoa da fam lia adoe a. Se tirar a licena por 30 dias e depois de 06 meses adoecer de novo, no pode mais sair. Se tirar a licena e em menos de 60 dias precisar de outra, vai poder, porque antes dos 60 dias considerado prorrogao. admitida no estgio probatrio, mas suspende a sua contagem. - Afastamento do cnjuge (84, L. 8112/90): Ocorre quando o cnjuge do servidor transferido para outra cidade ou para o exterior. No tem prazo e nem remunerao. Se o cnjuge do servidor tambm for servidor pblico pode ser colocado provisoriamente em qualquer rgo que t enha carreira compatvel com a dele naquela cidade. admitida no estgio probatrio, mas suspende a sua contagem. - Servio militar (85, L. 8112/90): Ocorre quando o servidor chamado para prestar servio militar. Dura o tempo do servio militar. Tem praz o de 30 dias para retornar ao servio; esse perodo no remunerado. admitida no estgio probatrio e o tempo de licena conta tambm pa ra o EP. - Atividade poltica (86, L. 8112/90): Trata-se de servidor que quer se candidatar. No pode participar das eleies os servidores de cargos e m comisso e que participam de fiscalizao. Primeiro momento: a licena vai perdurar entre a escolha do candidato em conven o coletiva, c onveno partidria at a vspera do registro da candidatura, no remunerada. Segundo momento: do registro da candidatura at 10 dias ap s as eleies, a licena remunerada e no pode ultrapassar 3 meses. improrrogvel. No admitida no estgio probatrio. - Capacitao: Veio para substituir a licena prmio. A cada 05 anos de efetivo exerccio no servio pblico federal (no estadual ainda tem lice na prmio) tem direito at 03 meses de licena para fazer curso de capacitao profissional com remunerao. A licena de at 03 meses, mas se o curso durar 01 ms, a licena tambm ser de 01 ms. O curso tem que ser de interesse da administra o. No admitida no estgio probatrio. - Interesse particular: O servidor vai requerer a licena justificando para tratar de assunto particular. A administra o pode ou no conceder. discricionria e precria, interrompe a qualquer tempo por motivo de interesse p blico devidamente justificado. O prazo m ximo de 03 ano s, sem remunerao. No admitida no estgio probatrio. - Mandado classista: Vai exercer direo ou representao em entidades de classe, sem remunerao. A licena dura o prazo de durao do mandato. Conta como tempo de servio para todos os efeitos, menos para fins de promo o por merecimento. No admitida no estgio probat rio. c) Afastamentos: - Afasta para servir a outro rgo na hiptese de exercer cargo em comisso (cessionria) e outras hipteses definidas em lei especfica (93, L. 8112/90): S pode ser feita no estgio probatrio se no outro rgo for exercer um cargo de DAS 4, 5 ou 6. O nus da cesso, ou seja, que m paga esse servidor o rgo originrio chamado de rgo cedente ou o rgo que est recebendo chamado de rgo cessionrio. Se o se rvidor federal estiver sendo cedido a qualquer outro rgo da Unio quem paga o cedente. Se o servidor federal estiver sendo cedido a qual quer outro rgo do DF, Estados, Municpios quem paga o cessionrio. - Mandato eletivo (94, L. 8112/90): Se foi eleito para mandato federal, estadual ou distrital (presidente, governador, deputado) afastado do cargo efetivo. Se eleito para mandato municipal para prefeito afastado, mas opta pela remunerao do cargo de prefeito ou cargo efetivo qu e ocupava antes, se eleito para vereador havendo compatibilidade de horrios pode acumular, no havendo, se afasta, mas opta pela remun erao. Conta como tempo de servio para todos os efeitos, menos para fins de promoo por merecimento. O tempo que tiver afastado para mandato eletivo a CF exige que continue contribuindo para previdncia como se estivesse em atividade. Admitida no estgio probatrio. - Estudo ou misso no exterior (95, L. 8112/90): Afastamento do servidor que vai estudar ou exercer miss o de interesse pblico no exterior . Pode ser concedida no estgio probatrio. O tempo de afastamento no suspende a contagem do estgio probatrio. Recebe remunerao + bolsa. O valor da remunerao definido no regulamento do estudo. Dura no m ximo 04 anos. Quando do retorno, pelo perodo que ele ficou afastado e pelo mesmo perodo no poder requerer licena por interesse particular e nem poder pedir exonerao, exceto se ressarcir ao e rrio todos os gastos. O servidor que vai prestar servi o ao organismo internacional que o Brasil participou ou coopera o afastamento sem r emunerao e suspende a contagem do estagio probatrio.
42

- Ps graduao strictu sensu(96-A, L. 8112/90): o afastamento para fazer mestrado, doutorado e ps doutorado no Brasil. Tem que ter te mpo de exerccio no cargo que, para mestrado precisa de 03 anos no cargo, doutorado e p s doutorado 04 anos. No caso de mestrado e dou torado tem que demonstrar que nos ltimos 02 anos no foi concedido licena de interesse particular. Quando retornar deve-se manter na fun o, caso contrrio dever ressarcir ao errio pelos gastos. d) Concesses: O servidor pode se afastar e considerado como se tivesse na atividade normalmente. d.1 Comuns(97, L. 8112/90): Para qualquer servidor: - 01 dia para doar sangue. - 02 dias para alistamento eleitoral. - 08 dias para casamento (licena gala) ou luto (licena nojo). d.2 Especiais(98, L. 8112/90): Para determinadas pessoas: - Estudante: Tem direito ao horrio especial que ser concedido mediante compensao de horrio. - Deficiente: Desde que a junta mdica demonstre necessidade, no precisa compensar. OBS: Servidor que tenha algum cnjuge ou parente deficiente que dependa dele, desde que demonstrado por junta m dica a deficincia, tam bm pode gerar direito a horrio especial com compensao de horrios. 12. Regime disciplinar: Se inicia no art. 116, L. 8112/90 que trata dos deveres (zelo, lealdade, sigilo, assiduidade) e art. 117, L. 8112/90 que tr ata das proibies. No art. 117 os incisos I ao VIII e o XIX a pena advertncia. Do inciso IX ao XVI a pena de demisso. Os incisos XVII e XVIII a pena de suspenso. Nas hipteses dos incisos IX e XI o servidor fica impedido de retornar ao cargo p blico federal mediante concur so por 05 anos. No art. 132, os incisos I, IV, VIII, X, XI o servidor no pode mais retornar ao servio pblico federal (STJ), no se estende aos servidores municipais e estaduais. O STF entende que n o perptuo, mas a lei diz que no volta mais. Os incisos IV, VIII, X, XI do art. 136, L. 8112/90 permite que a administrao pblica declare administrativamente a indisponibilidade dos bens do servidor at que seja feito compl eto ressarcimento ao errio. a) Penalidades: a.1 Demisso: Hipteses do art. 132, L. 8112/90, infraes graves nas quais se destacam o abandono de cargo (ocorre quando o servidor se ausenta por mais de 30 dias consecutivos intencionalmente) e a inassiduidade habitual ( a ausncia por 60 dias interpolados no perodo de 12 meses, sem justificativa). Prazo de prescri o 05 anos, contados do momento em que a administrao toma conhecimento do fato (142, I, L. 8112/90). A competncia do chefe do poder ao qual o servidor est vinculado. a.2 Cassao de aposentadoria e disponibilidade(134, L. 8112/90): Mesmas hipteses da demisso. A diferena na disponibilidade quan do o servidor no se apresentar para o ato de aproveitamento, que obrigatrio tanto para o servidor quanto para a administra o. O servidor vai ter a aposentadoria e a disponibilidade cassadas e o ato de aproveitamento fica sem efeito. Prescrio e competncia mesma coisa da de misso. a.3 Suspenso: Sanes mais leves. O prazo mximo de suspenso de at 90 dias. A critrio da administrao, aps aplicar a penalidade d e suspenso, possvel substituir por multa de 50% da remunerao do servidor, caso no seja possvel a suspenso, por necessidade devid amente justificada do rgo, p. ex., quando tiver muitos servidores de f rias. As hipteses de suspenso esto elencadas no art. 117, XVII, XV III,L. 8112/90 que so: 1. Se recusar a se submeter inspeo mdica, cuja suspenso de no mximo 15 dias. Tem finalidade coercitiva e n o punitiva, por isso cessa a penalidade no momento em que se submeter inspeo mdica. 2. Quando cometer reincidncia em infrao de advertncia. Para configurar a reincidncia no pode ter havido cancelamento da penalidade. Ocorre que, todas as penalidades s o registrad as na pasta do servidor chamada de assentamento individual. A lei admite o cancelamento do registro de penalidade dessa pasta, que seria uma forma de limpar a ficha do servidor, aps 05 anos de cumprimento da pena. - Prazo de prescrio: 02 anos, contados do momento em que a administrao toma conhecimento do fato (142, II, L. 8112/90). - Competncia (141, II, III, L. 8112/90): A competncia vai variar de acordo com o prazo de suspens o a ser aplicado. Se a suspenso for de at 30 dias competente o chefe da repartio. Se por mais de 30 dias a competncia (limite de 90 dias) da autoridade imediatamente inferi or quela que competente para aplicar a pena de demisso. a.4 Advertncia: a mais leve. Vai ser sempre por escrito e registrado no assentamento individual do servidor. S o as hipteses do art. 117, I a VIII e XIX, L. 8112/90. Tambm possvel cancelamento do registro de assentamento aps 03 anos da aplicao da pena. - Prazo de prescrio: 180 dias, contados do momento em que a administra o toma conhecimento do fato (142, III, L. 8112/90). - Competncia: do chefe da repartio. a.5 Destituio de cargo em comisso ou funo comissionada(142, IV, L. 8112/90): Ocorre a destituio nas hipteses de punio de de misso ou suspenso. O prazo de prescrio mesmo da demisso. A competncia da autoridade pblica que nomeou. OBSERVAES: - No se pode aplicar nenhuma penalidade na esfera administrativa sem prvio processo administrativo com o contraditrio. - Se a infrao ad ministrativa for capitulada como crime, o prazo de prescri o ser a do Cdigo Penal, conforme L. 8112/90. Segundo o STJ s vai aplicar o pr azo prescricional penal se a infrao estiver sendo investigada na esfera penal. 13. Responsabilidade do servidor (121, ss, L. 8112/90): Por nica infrao pode sofrer 3 sanes, ou seja, pode ser punido na esfera penal, c ivil e administrativa. Uma no impede que a outra seja aplicada, so independentes entre si, exceto se absolvido na esfera penal por inexist ncia do fato ou por negativa de autoria(126, L. 8112/90), necessariamente ser absolvio na esfera civil e administrativa. O servidor que co
43

mete ato de improbidade vai ser sancionado pela lei de sanes aplicveis ao agente pblico (L. 8429/92). 14. Processo administrativo disciplinar PAD: 14.1 Regras:A instaurao do PAD interrompe o prazo de prescrio, comea nova contagem. O STJ entende que o prazo fica interrompido por 140 dias.A lei probe a exonerao a pedido e a aposentadoria voluntria do servidor que esteja respondendo PAD. 14.2 Sindicncia: Nenhuma penalidade pode ser aplicada sem processo. Todavia, algumas penalidades necessitam da instaurao do PAD propriamente dito e outros podem ser atravs de sindicncia que o processo administrativo simplificado para aplicao das penalidades no caso de advertncia ou suspenso por at 30 dias prorrogveis por mais 30. Da sindicncia podem decorrer trs situaes (145, L. 8112/90): - Arquivamento do processo: Quando no for apurada nenhuma infrao ou no foi o servidor que cometeu infrao. - Aplicao da penalidade: Quando apurado a infrao o servidor responde com advertncia ou suspenso por 30 dias. - Instaurao do PAD: Quando for apurada infrao grave punvel com suspenso acima de 30 dias, demisso. 14.3. PAD - procedimento administrativo disciplinar propriamente dito: a) Afastamento preventivo (147, L. 8112/90): Com a instaurao do PAD possvel o afastamento preventivo do servidor por at 60 dias, pr orrogveis por mais 60, mantida a remunerao. Isso porque a autoridade administrativa pode entender que o servidor pode atrapalhar o and amento do processo. Aps este prazo o servidor volta para o cargo, mesmo que o processo no tenha acabado. b) Fases do PAD: b.1 Primeira fase: Se inicia com a instaurao de uma portaria que constitui a comiss o processante. Composta obrigatoriamente por 03 servi dores estveis (no efetivo), servidores que adquiriram estabilidade no servi o pblico (e no no cargo), que no seja cnjuge ou parente at o terceiro grau. A autoridade competente vai indicar dentre os 03 o presidente da comiss o que deve ser detentor de cargo ou ter n vel de es colaridade igual ou superior ao do acusado. b.2 Segunda fase: Inicia com o inqurito administrativo que abarca a ideia de contraditrio e ampla defesa que tem 3 etapas: 1. Instruo prob atria: Se admite todos os meios de provas, inclusive prova emprestada (entendimento do STJ que nada mais do que prova documental). 2. Apresentar defesa: Produzidas as provas o ru ter prazo de 10 dias para apresentao da defesa (161, 1, L. 8112/90), salvo se o acusado no for encontrado e a citao ocorrer por edital, caso em que o prazo ser de 15 dias (163, L. 8112/90) e se houver dois ou se houver dois o u mais acusados no mesmo processo o prazo de defesa ser em dobro, 20 dias. A defesa pode ser apresentada pelo pr prio acusado ou por seu advogado. A ausncia de defesa tcnica no gera nulidade do processo (Smula Vinculante n. 05). Caso no apresente defesa no prazo l egal ocorre revelia (no confundir revelia com os efeitos dela no processo civil, aqui revelia apenas a ausncia de contestao) cujo efeito somente a designao de defensor dativo (164, L. 8112/90), j que no possvel seguir o PAD sem apresentao de defesa. O defensor da tivo designado tem que ter cargo ou novel de escolaridade igual ou superior ao do acusado (mesma regra utilizada para a escolha do preside nte da comisso). 3. Elaborao do relatrio (165, L. 8112/90): Apresentada a defesa, a comiss o vai elaborar um relatrio conclusivo que te m natureza jurdica de um parecer, no se limita a relatar o que aconteceu no processo, devendo emitir opinio sobre qual deciso deve toma r autoridade competente. A autoridade deve seguir a concluso do relatrio, mas ele no vinculante. b.3 Terceira fase: Aps a elaborao do relatrio o parecer segue para o julgamento pela autoridade competente. O julgamento deve ser prof erido em um prazo mximo de 20 dias (prazos imprprios). Na verdade, so 60 dias (60, L. 8112/90) prorrogveis por mais 60 dias, at a elab orao do relatrio que o tempo de durao do PAD e depois tem mais 20 dias para julgar (167, L. 8112/90). 60+60+20= 140 dias, daqui de corre o entendimento jurisprudncial de que a interrupo da prescrio dura 140 dias. Se no prazo de 140 dias no for finalizado o PAD reinic iar a contagem do prazo prescricional. A impugna o administrativa do julgamento feita atravs de: - Recurso: No se admite deposito prvio para recurso administrativo (Smula Vinculante n. 21). Deve ser interposto no prazo de 30 dias da p ublicao ou cincia (108, L. 8112/90). O recurso encaminhado hierarquicamente para autoridade a que est subordinado e dirigido ao supe rior que proferiu a deciso impugnada (107, L. 8112/90). - Pedido de reconsiderao: Deve ser interposto no prazo de 30 dias da publica o ou cincia (108, L. 8112/90). julgado pela prpria autorid ade que efetivou o julgamento. No cabe pedido de reconsiderao de outro pedido de reconsiderao, s cabe o recurso (106, L. 8112/90). OBS: Do pedido de reconsiderao ou do recurso, a lei no probe a reformatio in pejus, ou seja, a deciso pode piorar ou ser mantida. No pe dido de reviso no pode haver a reformatio in pejus. - Reviso: No tem prazo, pode ser feito a qualquer tempo, desde que haja fatos novos a serem discutidos. interposta pela mesma autorida de que julgou o processo. Entende-se por fatos novos aqueles havidos aps a instaurao do PAD, mas que no foram analisados no proces so. A reviso um novo processo, com nova comisso revisora com prazo de 60 dias prorrog veis por mais 60, mais 20 dias para julgamento (totalizando 140 dias), mas ser julgado pela mesma autoridade. proibido a reformatio in pejus. 15. Regime previdencirio: a) Diferena do RGPS e RPPS: - Regime Geral de Previdncia Social (RGPS): gerido pelo INSS matria de estudo do direito previdencirio. No interessa ao direito ad ministrativo. Aplica-se a todos que no tem regime prprio e exercem atividade remunerada. No se aplica apenas aos particulares, tambm se aplicam aos agentes comissionados, temporrios, agentes polticos, servidores celetistas. - Regime Prprio Previdncia Social (RPPS): Destinado ao servidor estatutrio detentor de cargo efetivo, cujo ente federativo tenha criado um regime prprio para seu pessoal, caso contrrio seguir o regime geral. No utilizar a parte de aposentadoria da L. 8112/90 arts. 186 a 19 5, quando se fala de regime de previdncia, por estarem incompatveis com a CF. Todo regime de previdncia regulamentado pela CF (art. 40).
44

b) Aposentadoria (186, L. 8112/90): No se tem mais a aposentadoria por tempo de servio, hoje a aposentadoria de servidor pblico tem ca rter contributivo, ou seja, apenas conta o tempo de contribuio. - Contagem recproca: O tempo de servio foi automaticamente transformado em tempo de contribui o, a chamada contagem recproca, o u seja, todo tempo que contribuiu em qualquer dos regimes conta como tempo de contribui o vai ser aproveitado para aposentadoria. - Contagem fictcia (40, 10, CF): proibida a contagem fictcia, p. ex., tempo de tiro de guerra que a L. 8112/90 que determina a contagem e m dobro. - Contagem simultnea (40, 20, CF): Tambm a CF veda a contagem simultnea, ou seja, se contribui ao mesmo tempo para o regime ger al e o regime prprio o tempo todo que trabalhou no regime geral n o pode contar como regime prprio para fins de aposentadoria. c) Princpio solidrio (40, caput, CF): O RPPS solidrio, ou seja, no contribui para a prpria aposentadoria, mas para a manuteno do sis tema de previdncia, p. ex., pode contribuir mais ou menos do que o que vai ganhar. d) Espcies de aposentadoria: d.1 Por invalidez (40, I, CF, 186, I, L. 8112/90): Deve ser precedida pelo menos de 24 meses de licen a sade para que se tenha certeza da invalidez de que ele no pode mais retornar. concedida com provento proporcional ao tempo de contribuio, exceto em 3 situaes que a C F que se dar com proventos integrais, independente do tempo de contribui o: - Decorrer de acidente de servio. - Decorrer de doena profissional. - Doena grave, incurvel ou contagiosa na forma da lei. Essas doenas esto elencadas no art. 186, L. 8112/90. Ocorre que, o STJ enten de que este rol meramente exemplificativo. Outro entendimento do STJ de que se a doena grave, incurvel ou contagiosa sobrevier depo is da aposentadoria, ter direito a converso da aposentadoria proporcional em integral. d.2 Compulsria (40, II, CF, 186, II, L. 8112/90): Ocorre aos 70 anos de idade, mulher ou homem. proporcional ao tempo de contribuio o u integral caso tenha contribudo o tempo necessrio para a concesso de aposentadoria integral. Aos 70 anos a CF presume de forma absol uta a incapacidade para exercer atividade, ainda que esteja em timas condies fsica, para a CF incapaz. d.3 Voluntria (40, III, CF, 186, III, L. 8112/90): Por vontade do servidor. integral ou proporcional, sendo que em ambos os casos dever co mprovar ter completado 10 anos no servio pblico e pelo menos os ltimos 05 anos no cargo em que ser concedida a aposentadoria. - Aposentadoria integral (186, III, a, c, L. 8112/90): Alm dos 10 anos e 05 ltimos no cargo, se homem deve ter 60 anos de idade + 35 anos de contribuio. Se mulher deve ter 55 anos de idade + 30 de contribui o. OBS: Se cumprir todos os requisitos da aposentadoria integr al e no quiser aposentar passa a receber abono de permanncia pago mensalmente enquanto permanecer no servio podendo estar apos entado. O valor do abono o valor da contribuio dele. Esse servidor continua contribuindo, mas recebe de volta como benef cio que o abo no de permanncia. A CF criou benefcio para os servidores que exercem cargo de magistrio, ou seja, se os professores comprovarem que t odo tempo de contribuio se deu em sala de aula e todo o tempo prestado foi no ensino de educa o infantil, fundamental ou mdio (exclui p rofessor universitrio), ter direito a reduo de 05 anos, tanto na idade quanto no tempo de contribui o. Assim o homem aposenta com 55 a nos de idade + 30 anos de contribuio e mulher com 50 anos de idade + 25 anos de contribuio. - Aposentadoria proporcional (186, III, d, L. 8112/90): Recebe proporcionalmente ao que contribuiu. Al m dos 10 anos e 05 ltimos no car go, se homem deve ter 65 anos de idade e se mulher deve ter 60 anos de idade. d.4 Especial: Possui critrios diferenciados para concesso de aposentadoria. A CF veda qualquer critrio diferenciado para concesso de ap osentadoria, mas autoriza que LC estabelea critrios diferenciados (40, 4, CF) para: - Portadores de deficincia, - Servidores que exercem atividades de risco - Atividade prejudicial sade. e) Contribuio: A contribuio de 11% alquota fixa, independente do valor da remunerao, diferente do regime geral que varia de 8 a 12 %. - Servidor inativo: O servidor inativo tambm contribui com o mesmo percentual, o que muda a base de calculo, incide sobre aquilo que ultra passar o teto do regime geral. Se o inativo tiver doena incapacitante s vai contribuir com o que a aposentadoria ultrapassar o dobro do teto do regime geral. - Demais servidores: Antes da implementao do regime complementar pblico, os servidores no se submetero ao teto e continuaro apose ntados e contribuindo pelo valor total da sua remunera o. Ocorre que, a L. 12618/12 criou o regime complementar de previd ncia social (RC PS) para Unio com vigncia para fevereiro de 2013. A partir da o servidor do regime prprio vai se sujeitar ao teto do regime geral. Os servi dores que ingressarem aps a implantao do teto, obrigatoriamente se submetero ao teto. Os servidores que j estavam no regime de previ dncia antes da criao do regime complementar podem optar entre manter o regime sem teto, aderir ao teto e ter um regime complementar. Os Estados e Municpios que quiserem podem aderir ao regime complementar da Uni o. f) Integralidade e paridade: So benefcios que deixaram de existir com a EC 41. A integralidade era uma garantia de que o servidor ia apos entar com o mesmo valor da ltima remunerao. A paridade era que o reajuste dado ao servidor ativo gerava direito do servidor inativo receb er tambm o reajuste. Hoje a aposentadoria do servidor calculada da mesma forma que se calcula aposentadoria no regime geral. Basta sa ber isso, como feito o clculo no interessa para o direito administrativo, clculo previdencirio. Com o fim da paridade a CF criou a reviso geral anual para manter o poder de compra deles. Os servidores que se aposentaram antes da EC 41 mantm a paridade e a integralidade e os que ainda no se aposentaram, mas continuam no servio pblico podem adquirir a integralidade e paridade desde que tenha 20 anos de servio pblico pelo menos 10 anos na carreira e 05 anos no cargo, al m da idade de contribuio, isso se tiver ingressado antes de 2003.
45

g) Outros benefcios de seguridade do servidor: g.1 Benefcios pagos ao servidor: - Aposentadoria: J falado. - Auxlio natalidade (196, L. 8112/90): Valor pago pelo nascimento do filho, n o peridico uma vez s. o valor do menor vencimento do servio pblico, ou seja, um salrio mnimo. Se gmeos recebe um salrio + 50% por cada nascituro, mesmo natimorto. - Salrio famlia (197, L. 8112/90): Pago mensalmente ao servidor de baixa renda, por dependente. So dependentes o cnjuge, filho at 21 anos ou at 24 anos se tiver estudando, menor que viva s expensas, me e pais sem economia prpria. Mesmo no caso de afastamento se m remunerao, continua recebendo o salrio famlia. - Licena para tratamento de sade, desde que demonstrado por percia mdica (202, L. 8112/90): A percia medica dispensada para licen a de at 15 dias em um ano, admite-se o atestado mdico particular. Depois de 15 dias depende de per cia mdica oficial. A licena de at 1 20 dias em um ano, o prprio mdico do rgo vai poder emitir o laudo. Se mais de 120 dias s a junta mdica analisa o caso e autoriza a lice na. - Licena acidente em servio (211, L. 8112/90): Decorre de acidente sofrido no bojo da atividade. Acidente no percurso casa/trabalho aci dente em servio. Tem que comprovar o acidente no prazo de 10 dias a contar do acidente, prorrog veis. Tambm tem que ter percia mdica oficial. Qualquer agresso sofrida no provocada. - Licena gestante, adotante, paternidade (207, L. 8112/90): A licena gestante de 120 dias e pode ser prorrogada por mais 60 dias. A pr orrogao deve ser requerida at 30 dias aps o parto. Na licena adotante criana at 01 ano a licena de 90 dias, prorrogveis por mais 45 dias. Acima de 01 ano a licena de 30 dias prorrogveis por mais 15 dias. A jurisprudncia e a doutrina vm entendendo que no deve h aver diferena nos prazos entre gestante e adotante (para prova subjetiva). No caso de aborto tem 30 dias de licena. No caso de natimorto t ambm ser de 30 dias, mas ser submetida a uma inspeo para analisar se tem condio de retorno. Licena paternidade de 05 dias, sej a no caso de gestao ou adoo. g.2 Benefcios pagos aos dependentes do servidor: g.2.1 Penso por morte(215, L. 8112/90): O valor da penso o valor da remunerao caso morra na atividade e da aposentadoria caso mor ra aposentado. Era assim, agora valor do provento at o teto do RGPS + 70% do restante, p. ex., recebe R$ 9.000,00 o valor do teto de R $ 4.000,00 + 70% do que exceder o teto que de R$ 3.500,00 = R$ 7.000,00. A penso por morte pode ser: - Vitalcia (217, I, L. 8112/90): paga a dependentes que tem direito de receber at a morte. 1. Cnjuge. 2. Desquitado com penso. 3. Comp anheiro. 4. Me dependente. 5. Pessoa designada, desde que tenha mais de 60 anos ou portadora de defici ncia. O 1,2 e 3 excluem 4 e 5. - Temporria (217, II, L. 8112/90): 1. Filhos ou enteados at 21 anos ou invlidos. 2. Menor sob guarda at 21 anos. 3. Irmo rfo at 21 anos ou invlido dependente. 4. Designado dependente at 21 anos ou invlido. O 1 e 2 excluem 3 e 4. - Regras para a diviso da penso: 1. Havendo representantes dos dois grupos (vital cia ou temporria) se divide em 50% para cada grupo (2 18, 1, L. 8112/90). dividida por grupo e no por dependente. 2. Excludo por qualquer motivo, o representante de um grupo o valor acresc e aos demais do mesmo grupo. 3. Excludo o grupo o valor acresce ao grupo restante, quem foi exclu do na abertura da penso continua sem receber. OBS: Quem for punido por crime doloso contra a vtima, no faz jus penso. - Prescrio parcial (219, L. 8112/90): No tendo requerimento da penso prescreve os ltimos 05 anos, continua tendo direito na pens o, s no vai mais receber dos ltimos 05 anos. g.2.2 Auxlio funeral (226, L. 8112/90): pago pela morte do servidor pessoa que custear o funeral seja da fam lia ou no. no mximo o v alor da remunerao do de cujus. No caso de acumulao de cargos recebe s a maior remunerao. O processo para receber o auxlio funer al processo sumarssimo que deve durar no mximo 48h para fazer o pagamento do auxlio. g.2.3 Auxlio recluso (229, L. 8112/90): pago aos familiares e dependentes dos presos. Se for priso em flagrante ou preventiva o valor d o auxlio de 2/3 da remunerao dele. Caso seja absolvido no final do processo, vai ter direito a integralizao, ou seja, do restante de 2/3. Se condenado por sentena definitiva recebe metade da remunerao, caso a condenao no acarrete perda de cargo.
QUESTES CESPE: 1) Considere que um servidor estvel, tendo desrespeitado, na presena dos seus colegas de servio, uma ordem direta, pessoal e legtima de seu super ior hier rquico , abando ne o cargo. Com base ness a situao hipo t tica, julg ue os ite ns subs ec utivos . Mesmo diante da gravidade da infrao e da notoriedade da conduta, a exonerao do servidor, de ofcio, por abandono de cargo viola os p rincpios da legalidade e da ampla defesa, conforme entendimento do STJ. 2) Considere que um servidor estvel, tendo desrespeitado, na presena dos seus colegas de servio, uma ordem direta, pessoal e legtima de seu super ior hier rquico , abando ne o cargo. Com base ness a situao hipo t tica, julg ue os ite ns subs ec utivos . Instaurado procedimento administrativo disciplinar para apurar a infrao, caso o servidor, devidamente notificado, no apresente defesa n o prazo legal, ser-lhe-o declarados os efeitos da revelia, reputando-se como verdadeiros os fatos a ele imputados. ERRADO. O que a revelia? o no comparecimento de um acusado em processo para se defender? Evidentemente, no mbito do Processo Administ rativo Disciplinar - PAD - o servidor pode, notificado, pode no apresentar defesa. Mas isso torna verdadeiros os fatos a ele imputados? cl aro que no. Afinal, o que a comisso do PAD busca a verdade dos fatos, e no uma mera prova formal que possa resultar na aplicao d e sano. Isso tanto verdade que nos casos de revelia obrigatoriamente dever ser indicado um defensor dativo em nome do servidor que 46

no compareceu (art. 164, 1 da lei 8.112/90). E, para confirmar isso, veja-se o que preconiza o art. 27 da lei 9.784/99, que tem, no caso do PAD, aplicao subsidiria: "O desatendiment o da intimao no importa o reconhecimento da verdade dos fatos, nem a renncia a direito pelo administrado". Portanto, o item est errado! 3) Na hiptese de acumulao ilegal de cargos, a infrao ser apurada mediante processo administrativo disciplinar sumrio conduzido por comisso disciplinar composta por apenas dois servidores estveis. Organizando as ideias: SINDICNCIA: (visa apurao de irregularidades) Comisso: 2 ou 3 servidores estveis (portaria CGU 335/06, art, 12 2) PAD: Rito Ordinrio: (visa apurar responsabilidade de servidor por infrao praticada) Comisso: 3 servidores estaveis (art. 149) Rito Sumrio: ( I- acumulao ilegal de cargos/empregos ou funes; II- Abandono de cargo; II- inassiduidade habitual) Comisso: 2 servidores estveis (art.133) 4) s infraes disciplinares tambm capituladas como crime no sero aplicados os prazos de prescrio previstos na lei penal, caso os fat os no tenham sido objeto de apurao na esfera criminal. CORRETA. LEI 8.112/90, Art. 142, 2o Os prazos de prescrio previstos na lei penal aplicam-se s infraes disciplinares capituladas tam bm como crime. 5) A licena para o acompanhamento de cnjuge constitui direito assegurado ao servidor pblico e a sua concesso independe do juzo de d iscricionariedade da administrao, bastando, para tanto, o preenchimento dos requisitos legais. 6)
Literalidade da CF/88 Entendimento do STJ O STJ, apreciando situaes de pessoas aposentadas, vem decidindo que, nos casos de acumulao, os cargos devem ser considerados isoladamente para efeitos do teto. Assim, a A redao do art. 37, XVI, da CF/88 afirma que remunerao de cada cargo no pode ser superior mesmo nos casos de acumulao permitida, deve- ao teto, sendo possvel que a soma dos dois se respeitar o teto constitucional previsto no art. ultrapasse esse limite. 37, XI. Veja: XVI - vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando houver compatibilidade de horrios, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI (...) Ex: se determinado Ministro do STF for tambm professor da UnB, ele ir receber seu subsdio integral como Ministro e mais a remunerao decorrente do magistrio. Nesse caso, o teto seria considerado especificamente para cada cargo, sendo permitido que ele recebesse acima do limite previsto no art. 37, XI da CF se considerarmos seus ganhos globais.
Cuidado nas provas Ressalte-se que esse um entendimento recente do STJ e que algumas provas, principalmente da FCC, ainda cobram a literalidade do disp ositivo constitucional, como foi o caso do recente concurso para Defensor Pblico do Estado do Paran, que assinalou como correta a seguinte assertiva: A acumulao de dois cargos pblicos remunerados de professor admitida se houver compatibilidade de horrios, sendo que a soma das remuneraes deve respeitar o teto remuneratrio. Pelo novo entendimento do STJ, essa alternativa estaria incorreta, posio que deve ser seguida em concursos CESPE.

7) Servidores pblicos, civis ou militares, transferidos de ofcio tm direito matrcula em instituio de ensino superior do local de destino, desde que observado o requisito da congeneridade em relao instituio de origem, salvo se no houver curso correspondente em estab elecimento congnere no local da nova residncia ou em suas imediaes, hiptese em que deve ser assegurada a matrcula em instituio no congnere. Em regra, a matrcula fica garantida em instituies de ensino congneres, ou seja, de universidade pblica para pblica ou de privada para privada. 8) cabvel a concesso de licena a servidor pblico para acompanhamento de cnjuge na hiptese em que se tenha constatado o preenc himento dos requisitos legais para tanto, ainda que o cnjuge a ser acompanhado no seja servidor pblico e que o seu deslocamento no t enha sido atual. O art. 84, caput e 1, da Lei n. 8.112/1990 estabelece o direito licena para o servidor pblico afastar-se de suas atrib uies, por prazo indeterminado e sem remunerao, com o fim de acompanhar cnjuge ou companheiro. A referida norma no exige a qua lidade de servidor pblico do cnjuge do servidor que pleiteia a licena, tampouco que o deslocamento daquele tenha sido atual, no caben do ao intrprete condicionar a respectiva concesso a requisitos no previstos pelo legislador. A jurisprudncia do STJ firmou-se no sentido de que a referida licena um direito assegurado ao servidor pblico, de sorte que, preenchidos os requisitos legais, no h falar em discric ionariedade da Administrao quanto a sua concesso. 9) Reconduo a forma de provimento de cargo pblico em que um servidor pblico estvel retorna ao cargo anteriormente ocupado, por reprovao em estgio probatrio, desistncia de estgio probatrio ou por reintegrao do anterior ocupante do cargo, de acordo com a Le i Complementar Distrital n. 840/2011. 10) So requisitos para a investidura em cargo pblico, entre outros, a idade mnima de dezoito anos e a aptido fsica e mental, podendo a s atribuies do cargo justificar a exigncia de outros requisitos estabelecidos em lei. 11) O perodo em que o servidor estiver de licena para desempenhar mandato classista conta como tempo de servio, sendo considerado de efetivo exerccio, salvo para efeito de promoo por merecimento. 12) Gabarito: D a) ERRADA. vedada a concesso de ajuda de custo quele que, no sendo servidor da Unio, for nomeado para cargo em comisso, com mudana de domiclio. Art. 56. Ser concedida ajuda de custo quele que, no sendo servidor da Unio, for nomeado para cargo em comisso, com mudana de domiclio. b) ERRADA. O servidor ficar obrigado a restituir a ajuda de custo quando, injustificadamente, no se apresentar na nova sede no prazo de quinze dias. Art. 57. O servidor ficar obrigado a restituir a ajuda de custo quando, injustificadamente, no se apresentar na nova sede no prazo de 30 (trinta) dias.

47

c) ERRADA. A ajuda de custo destina-se a compensar as despesas de instalao do servidor que, no interesse do servio, passar a ter exerccio em nova sede, com mudana de domiclio em carter eventual. Art. 53. A ajuda de custo destina-se a compensar as despesas de instalao do servidor que, no interesse do servio, passar a ter exerccio em nova sede, com mudana de domiclio em carter permanente, vedado o duplo pagamento de indenizao, a qualquer tempo, no caso de o cnjuge ou companheiro que detenha tambm a condio de servidor, vier a ter exerccio na mesma sede. d) CORRETA. vedado o duplo pagamento de indenizao a ttulo de ajuda de custo, a qualquer tempo, no caso de o servidor passar a ter exerccio na mesma sede de seu cnjuge ou companheiro, tambm servidor, anteriormente agraciado com o benefcio. Art. 53. A ajuda de custo destina-se a compensar as despesas de instalao do servidor que, no interesse do servio, passar a ter exerccio em nova sede, com mudana de domiclio em carter permanente, vedado o duplo pagamento de indenizao, a qualquer tempo, no caso de o cnjuge ou companheiro que detenha tambm a condio de servidor, vier a ter exerccio na mesma sede. e) ERRADA. Cabe ajuda de custo ao servidor que se afastar do cargo, ou reassumi-lo, em virtude de mandato eletivo. Art. 55. No ser concedida ajuda de custo ao servidor que se afastar do cargo, ou reassumi-lo, em virtude de mandato eletivo. 13) Art. 25. Reverso o retorno atividade de servidor aposentado: I - por invalidez, quando junta mdica oficial declarar insubsistentes os motivos da aposentadoria; ou II - no interesse da administrao, desde que: a) tenha solicitado a reverso; b) a aposentadoria tenha sido voluntria; c) estvel quando na atividade; d) a aposentadoria tenha ocorrido nos cinco anos anteriores solicitao; 14) A CF consagra dupla garantia, uma em favor do particular, possibilitando-lhe ao indenizatria contra a pessoa jurdica de direito pbli co ou de direito privado que preste servio pblico, e outra em prol do servidor, que somente responde administrativa e civilmente perante a pessoa jurdica a cujo quadro funcional se vincular. 15) Conforme a atual jurisprudncia do STF, o candidato aprovado em concurso pblico dentro do nmero de vagas previstas no edital tem direito subjetivo nomeao, ressalvadas as situaes excepcionais devidamente motivadas e que possuam as caractersticas da superveni ncia, da imprevisibilidade, da gravidade e da necessidade. 16) O agente pblico que exera, ainda que sem remunerao, funo na administrao pblica indireta poder ser responsabilizado pela p rtica de ato de improbidade administrativa, que importar na suspenso dos seus direitos polticos, na perda da funo pblica, na indispo nibilidade de seus bens e no ressarcimento ao errio, se necessrio, sem prejuzo da ao penal cabvel.

17) Galera fiz uma tabela sobre idade e tempo de servio, espero poder ajudar.

Homem

Idade

Tipo de Provento

35 anos de servio

Provento integral

30 anos de exerccio de magistrio Provento integral

30 anos de servio

Provento Proporcional

65 anos de idade

Provento Proporcional

Mulher

Idade

Tipo de Provento

30 anos de servio

Provento integral

25 anos de exerccio de magistrio Provento integral

25 anos de servio

Provento Proporcional

60 anos de idade

Provento Proporcional

18) So penalidades disciplinares a advertncia, a suspenso e a destituio de cargo em comisso. 19) Bom para lembrar as formas de provimento.. vai ai um mneumonico para lembrar: Nomeao ----------------> nico Originrio Reintegrao ---------------> Provimento Derivado Reconduo ---------------> Provimento Derivado Aproveitamento -------------> Provimento Derivado Promoo---------------------> Provimento Derivado Reverso----------------------> Provimento Derivado Readaptao-----------------> Provimento Derivado 20) O agente pblico que auferir vantagem patrimonial indevida em razo de consultoria prestada a pessoa fsica cujo interesse possa ser a tingido por ao decorrente das atribuies daquele agente, no desempenho de suas atividades, incorre em ato de improbidade administrati va que importa em enriquecimento ilcito. 21) O ingresso de servidor pblico se d em trs etapas. Primeiro a nomeao, que forma de provimento de cargo pblico (existem outras forma de provimento, como a promoo, readaptao, reverso, etc.). Em segundo lugar ocorre a posse, que o ato de assinatura do term o de posse, no qual constar suas atribuies, deveres, responsabilidades e direitos inerentes ao cargo. Por ltimo, se d o exerccio, que o correr a partir do prazo de 15 dias da posse. O efetivo exerccio que propiciar ao servidor a devida contraprestao. A posse unicamente no garante o exerccio e, portanto, a contraprestao. Pode ser que aps a posse o agente seja exonerado. preciso os trs atos para inve 48

stidura no cargo pblico. At que se atinja a 3 etapa, o servidor no ter direito remunerao.

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA 1. Conceito: ato de imoralidade qualificada pela L. 8429/92, que importa em enriquecimento ilcito do agente em detrimento da funo pbli ca (9, L. 8429/92), que mais grave; o prejuzo ao errio (10, L. 8429/92) menos grave e os atos que atentam contra os princpios da admi nistrao pblica (11, L. 8429/92) o mais leve. A configurao do ato de improbidade independe de dano patrimonial, rejeio ou aprovao de contas pelo tribunal de contas. Se cumular os 03 atos de improbidade, o mais grave que o enriquecimento ilcito absorve os demais. Lei tura obrigatria dos artigos 9, 10 e 11. OBS: Somente o art. 10 prev dolo e culpa no se estende aos artigos 9 e 11 (entendimento STF). As sanes de improbidade contidas na L. 8429/92 estabelecem as sanes de natureza civil. Essas sanes civis so aplicadas por meio da Ao Civil Pblica por ato de improbid ade (ao de improbidade), prevista nessa lei. No se confunde com procedimento administrativo (previsto nos estatutos e na L. 8112/90), ne m to pouco com o procedimento penal. Regula somente e independentemente as sanes civis.

2. Lei de improbidade 8429/92: Desde a sua criao muitas foram s discusses. Discutiu-se sobre a inconstitucionalidade da lei formal e mat erial. - No aspecto formal: Se iniciou na cmara dos deputados que encaminhou o projeto para o senado que alterou alguns dispositivos do projeto da cmara formando o chamado substitutivo que voltou para ser analisado pela cmera, mas a cmara no acolheu o substitutivo do senado e no devolveu ao senado mandando direto para sano. Com isso falou-se que a lei violou o sistema da bicameralidade. Em 2011 o STF e m ADI declarou constitucional formalmente a lei. - No aspecto material: 1. Discute-se na doutrina a inconstitucionalidade material da lei, porque a lei de improbidade amplia as sanes previst as na CF. Ocorre que, as sanes previstas no art. 37, 4, CF meramente exemplificativo, pois a CF quis garantir um mnimo de sanes, cabe a lei de improbidade determinar as demais sanes. A lei de improbidade seria inconstitucional se no abarcasse as sanes previstas na CF. Por isso no inconstitucional prever mais sanes do que a CF. 2. Discute-se tambm que a lei de improbidade no deveria tratar d e sanes de servidores e agentes pblicos por se tratar de matria concorrente aos Estados, Municpios e DF. pacfico entendimento de q ue as sanes previstas na L. 8429/92 tem natureza civil e no administrativa, e as matrias de natureza civil so privativas da Unio, a lei nacional e pode ser aplicada em todas as esferas (Unio, Estados, Municpios e DF). 3. Natureza jurdica: As instncias penal, administrativa e cvel so independentes e que os atos de improbidade podem ser sancionados nas trs instncias. Todavia, as sanes de improbidade previstas na L. 8429/92 tem natureza civil. Mas nada impede apurao de responsabilid ades nas esferas administrativa (L. 8112/90) e penal (Cdigo Penal). As sanes de improbidade so aplicadas mediante ao civil pblica p or ato de improbidade. 4. Sujeitos da ao: a) Sujeito ativo: Aquele que pratica ato de improbidade: - Agentes pblicos: So todos que atuam em nome do poder pblico, ainda que temporariamente, sem remunerao, com cargo, emprego, mandato, funo, etc. O STF vem entendendo que os agentes polticos que respondem por crime de responsabilidade nos moldes da CF no se sujeitam a lei de improbidade. Isso porque o crime de responsabilidade tem natureza civil igual lei de improbidade e seria bis in idem, p. ex., Presidente da Repblica e Ministros de Estado em crimes conexos. - Particulares: O particular sozinho no pratica ato de improbidade, mas com o agente quando se beneficiar, induzir ou concorrer para a prti ca do ato. b) Sujeito passivo: A ao pode ser proposta pela pessoa jurdica lesada. - Entes da administrao direta ou indireta. - Entidades privadas que recebam dinheiro pblico para custeio ou para manuteno. Se esse particular recebe mais de 50% do seu patrim nio de dinheiro pblico, se equipara aos entes da administrao direta ou indireta para fins de improbidade (a lei de improbidade se aplica int egralmente), se o particular recebe menos de 50% do seu patrimnio de dinheiro pblico, s se aplica a lei de improbidade no limite dos preju zos causados ao dinheiro pblico (o restante ser objeto de ao civil privada). OBS: No possvel na ao de improbidade, transao, acordo, termo de ajustamento de conduta (TAC). 5. Competncia: A competncia para legislar sobre improbidade administrativa da Unio que editou a lei de improbidade L. 8429/92. 6. Espcies de atos de improbidade administrativa: Cada artigo traz um rol exemplificativo. a) Enriquecimento ilcito:
Art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa importando enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do exerc cio de cargo, mandato, funo, emprego ou atividade nas entidades mencionadas no art. 1 desta lei, e notadamente: I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou qualquer outra vantagem econmica, direta ou indireta, a ttulo de comisso, percentage m, gratificao ou presente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies d o agente pblico; II - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem mvel ou imvel, ou a contratao de servios pela s entidades referidas no art. 1 por preo superior ao valor de mercado; III - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a alienao, permuta ou locao de bem pblico ou o fornecimento de servio por ente estat al por preo inferior ao valor de mercado; IV - utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer da s entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de servidores pblicos, empregados ou terceiros contratados por essas entidades; V - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para tolerar a explorao ou a prtica de jogos de azar, de lenocnio, de narcotrfico, 49

de contrabando, de usura ou de qualquer outra atividade ilcita, ou aceitar promessa de tal vantagem; VI - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para fazer declarao falsa sobre medio ou avaliao em obras pblicas ou qualq uer outro servio, ou sobre quantidade, peso, medida, qualidade ou caracterstica de mercadorias ou bens fornecidos a qualquer das entidades mencionadas n o art. 1 desta lei; VII - adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo pblica, bens de qualquer natureza cujo valor seja desproporcional evoluo do patrimnio ou renda do agente pblico; VIII - aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de consultoria ou assessoramento para pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse suscetvel de ser ati ngido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico, durante a atividade; IX - perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao de verba pblica de qualquer natureza; X - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indiretamente, para omitir ato de ofcio, providncia ou declarao a que esteja obrigado; XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei; XII - usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei.

b) Leso ao errio:
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, d esvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1 desta lei, e notadamente: I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao ao patrimnio particular, de pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores integr antes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei; II - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada utilize bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades men cionadas no art. 1 desta lei, sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie; III - doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente despersonalizado, ainda que de fins educativos ou assistncias, bens, rendas, verbas ou valores do patr imnio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem observncia das formalidades legais e regulamentares aplicveis espcie; IV - permitir ou facilitar a alienao, permuta ou locao de bem integrante do patrimnio de qualquer das entidades referidas no art. 1 desta lei, ou ainda a pr estao de servio por parte delas, por preo inferior ao de mercado; V - permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por preo superior ao de mercado; VI - realizar operao financeira sem observncia das normas legais e regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou inidnea; VII - conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie; VIII - frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente; IX - ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em lei ou regulamento; X - agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como no que diz respeito conservao do patrimnio pblico; XI - liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicao irregular; XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea ilicitamente; XIII - permitir que se utilize, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de servidor pblico, empregados ou terceiros contratados por essas entidad es. XIV celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a prestao de servios pblicos por meio da gesto associada sem observar as formalidade s previstas na lei; XV celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem suficiente e prvia dotao oramentria, ou sem observar as formalidades previstas na lei.

c) Atentam contra princpios:

Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente: I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele previsto, na regra de competncia; II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio; III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das atribuies e que deva permanecer em segredo; IV - negar publicidade aos atos oficiais; V - frustrar a licitude de concurso pblico; VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo; VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da respectiva divulgao oficial, teor de medida poltica ou econmica capaz de afetar o preo de mercadoria, bem ou servio.

7. Sanes (12, L. 8429/92): O juiz definir quais as sanes que sero aplicadas isoladas ou cumulativamente de acordo com a gravidade d a infrao. Todas as sanes devem respeitar o princpio da proporcionalidade. Mesmo que o autor no tenha feito pedido expresso de algu ma sano, o juiz pode aplicar (entendimento do STJ), pois na ao de improbidade o juiz julga os fatos e no o pedido, pois os pedidos so i mplcitos em todas as aes. As sanes previstas na L. 8429/92 tem natureza civil, aplicada por meio de uma ao civil pblica por ato de i mprobidade que proposta para sancionar os ilcitos nos moldes da L. 8429/92. Sofre atos de improbidade os entes da administrao pblica direta ou indireta e as entidades privadas que recebem dinheiro pblico. Pode ser que o agente pblico incida sobre todas as hipteses de s anes, aplica-se a sano mais grave. O STJ definiu que s os atos de improbidade que causam dano ao errio (10, L. 8429/92) podem ser responsabilidade subjetiva, ou seja, requer a demonstrao de dolo ou culpa, nos demais casos somente a forma dolosa.

Art. 9 - Enriquecimento ilcito Perda da funo que esteja exercendo n IDEM o momento da aplicao da pena, ainda que tenha praticado ato de improbidade no exerccio de outra funo. Indisponibilidade e perda de bens acresc IDEM idos ilicitamente. Ressarcimento ao errio, se houver: Dev IDEM oluo dos valores. O ressarcimento in disponvel, isto , a administrao no po de abrir mo de receber.

Art. 10 - Dano ao errio IDEM

Art. 11 - Contra princpios

No tem perda de bens. IDEM

Multa de at 3x o valor do enriqueciment Multa de at 2x o valor do enriquecimento Multa de at 100x o valor da remunera o do servidor. O servidor que no tem re o. . munerao, p. ex., mesrio, calcula com base no salrio mnimo.
50

Suspenso dos direitos polticos de 8 a 1 Suspenso dos direitos polticos de 5 a 8 0 anos. Se o juiz no disser o prazo da s anos. Se o juiz no disser o prazo da su uspenso, aplica-se o menor prazo (8 an spenso, aplica-se o menor prazo (5ano os). s).

Suspenso dos direitos polticos de 3 a 5 anos. Se o juiz no disser o prazo da s uspenso, aplica-se o menor prazo (3 an os).

Proibio de contratar por 10 anos com a Proibio de contratar por 5 anos com a Proibio de contratar por 3 anos com a dministrao pblica ou dela receber ben dministrao pblica ou dela receber ben dministrao pblica ou dela receber ben efcios e de licitar. efcios e de licitar. efcios e de licitar. OBSERVAES: Referentes perda da funo: - Em 2012 o STJ julgou diferente que s perde a funo se tiver utilizado ela para cometer a infrao na esfera penal, porque na esfera penal a perda da funo acessria a pena privativa de liberdade. - Hoje o STJ entende que em virtude do princpio da adequao punitiva (deve aplicar as sanes adequando ao sujeito a que se sujeitam a ela) se o agente pblico tiver aposentado antes de terminar a ao de improbidade a perda da funo pode ser convertida em cassao de a posentadoria. 8. Procedimento judicial: O procedimento administrativo tem representao na L. 8112/90 e j foi falado. O procedimento judicial feito atrav s da ao de improbidade pela L. 8429/92. a) Legitimidade ativa (autor) e passiva (ru): - Ativa (autor): O sujeito ativo o MP ou a pessoa jurdica lesada. Se proposta pela pessoa jurdica lesada o MP entra como fiscal da lei. Se p roposta pelo MP a pessoa jurdica lesada deve ser intimada, para caso queira, fazer parte como litisconsorte, no obrigatrio. - Passiva (ru): O sujeito passivo o agente pblico e o particular que concorrer, induzir ou se beneficiar da prtica do ato. O particular sozin ho no pratica ato de improbidade, mas juntamente com o agente. b) Competncia: do juiz singular. No h prerrogativa de foro. Pode ser na justia federal ou estadual a depender do autor e ru da ao. Quando o ru for membro da magistratura h foro privilegiado. c) Acordo: Proposta a ao de improbidade no cabe nenhum tipo de acordo (TAC) ou transao. d) Defesa prvia: Quando o juiz recebe a petio antes dele decidir se recebe ou no a PI deve notificar o acusado para que a presente a def esa prvia no prazo de 15 dias (17, 7, L. 8429/92). Na ao de improbidade a ausncia de notificao do acusado gera nulidade do proces so. O juiz vai decidir se recebe ou no a PI. Contra a deciso que indefere a PI cabe apelao. A deciso que recebe a PI na ao de improbi dade tambm recorrvel, atravs de agravo (17, 10, L. 8429/92). e) Medidas cautelares: O autor (MP e pessoa jurdica lesada) pode requerer medidas cautelares para garantir o resultado do processo. Os re quisitos so periculum in mora, fumus boni iuris. As cautelares so preparatrias (autnoma proposta antes da ao de improbidade. Depois de concedida a cautela a administrao pblica tem o prazo mximo de 30 dias para propor a ao principal) e incidentais (ocorre no bojo da ao de improbidade). - Cautelar de afastamento preventivo do servidor (20, pargrafo nico, L. 8429/92): Afasta o servidor pelo tempo necessrio com remunera o, se o administrador pblico demonstrar que a sua manuteno pode atrapalhar o andamento regular do processo, p. ex., servidor que tem a cesso a documentos pode destruir provas, etc. - Cautelar de sequestro (16, L. 8429/92): O sequestro no processo civil de bens determinados, quando o bem indeterminado trata-se de a rresto. No direito administrativo o sequestro tem natureza de arresto porque vai sequestrar tantos bens quanto necessrios para garantia do j uzo. - Cautelar de indisponibilidade de bens(7, L. 8429/92): Para tornar indisponveis os bens especficos que foram recebidos de forma indevida, acrescidos ilicitamente. Os bens podem ficar indisponveis, diante de uma necessidade posterior de perda desses bens. O STJ decidiu em 2 012 que o periculum in mora presumido para a indisponibilidade dos bens, no precisa provar, presumido. - Bloqueio e investigao de contas (17, L. 8429/92): Pode requerer o bloqueio das contas, inclusive as do exterior. f) Prescrio (23, L. 8429/92): Varia de acordo com o ru. - Se o sujeito passivo da ao detentor de mandato, cargo em comisso ou funo de confiana, o prazo de prescrio de 05 anos conta dos do trmino do mandato. No caso de reeleio, o STJ decidiu que o prazo comea a contar do trmino do ltimo mandato, mesmo que o ato tenha sido cometido no primeiro mandato. - Se o sujeito passivo da ao detentor de cargo efetivo, o prazo ser o mesmo previsto no estatuto desse servidor, para as infraes punv eis com demisso (administrativamente), que de 05 anos contados do momento em que a administrao toma conhecimento do fato. - Se o sujeito passivo um particular: o mesmo do agente pblico que atuou em concorrncia com ele. f.1 Imprescritibilidade: A prescrio recai sobre aplicaes de sanes, para as aes de ressarcimento ao errio no h prescrio (37, 5, CF), inclusive o dever de ressarcir ao errio bem como as sanes patrimoniais, segundo a lei, se estende aos herdeiros e sucessores do ser vidor falecidos sempre nos limites da herana.
QUESTES CESPE: 1) Considere que, alegando direito privacidade, determinado servidor, ao tomar posse em cargo pblico, tenha negado entregar a devida declarao dos bens e valores que compem o seu patrimnio privado. Nessa situao, persistindo a recusa, o servidor poder ser demitido a bem do servio pblico. 2) Nas aes em que o objeto for ato de improbidade administrativa, no ser possvel a transao, o acordo ou a conciliao. 51

3) Nessa situao hipottica, o presidente do TRT poder responder por ato de improbidade administrativa, estando sujeito, respeitados os requisitos legais, a medida cautelar consistente na declarao de indisponibilidade de seus bens. ERRADA. A resposta dessa questo compreende trs aspectos diferentes. O primeiro deles relembrar que vedada a nomeao de parentes de servidores para cargos em comisso ou funo de confiana, nos t ermos da smula vinculante n 13 que, vedando o chamado nepotismo, assim prev: A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente e m linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica, in vestido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana, ou, ainda, de funo gratifi cada na Administrao Pblica direta e indireta, em qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos municpios, comp reendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a Constituio Federal. Assim, de fato, a nomeao vedada, afinal, mesmo a esposa da autoridade nomeante sendo servidora efetiva, ela foi nomeada para traba lhar diretamente com ele, o que vedado pela jurisprudncia e por outras previses normativas. Num segundo momento, necessrio verificarmos se essa conduta configura ato de improbidade administrativa, e no resta a menor dvid a de que sim. Afinal de contas, no mnimo estamos diante de ato que atenta contra os princpios da administrao pblica (art. 11 da Lei 8. 429/92), pois a prpria smula vinculante diz que esse tipo de nomeao ofende os princpios da impessoalidade e da moralidade. Em finalmente, basta que observemos que possvel a decretao da medida cautelar de indisponibilidade dos bens do agente mprobo, no s termos do art. 7 da lei de improbidade, posto que no se pode, de plano, afastar a possibilidade de o agente mprobo ter se enriquecido i licitamente de sua conduta. Portanto, prezados, o item est certo. 4) Considere-se que, aps o devido processo legal, determinado agente tenha sido condenado pela prtica de ato de improbidade administr ativa inserido no rol daqueles que atentam contra os princpios da administrao pblica. Entre as sanes impostas, restou estabelecida a proibio de ele receber do poder pblico benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios. Quatro anos aps a imposio da penalidade, a emp resa da qual o referido agente era scio minoritrio requereu ao poder pblico o recebimento de certo incentivo fiscal, pedido que foi acolhi do. Diante da situao hipottica apresentada, correto afirmar que: a administrao pblica agiu corretamente ao conceder o incentivo, visto que, luz da legislao de regncia, de trs anos o prazo de dur ao da sano que lhe fora imposta, alm do fato de no ser o agente scio majoritrio da empresa. 5) Se um agente pblico conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicvei s espcie, ficar caracterizado ato de improbidade administrativa, mesmo que o agente no tenha atuado de forma dolosa, ou seja, sem a inteno deliberada de praticar ato lesivo administrao pblica. 6) Considere que o MP postule, em ao referente a improbidade administrativa, a decretao da indisponibilidade de bens do indiciado, em razo da prtica de ato lesivo ao patrimnio pblico. Nessa situao, a medida poder recair sobre os bens, inclusive os de famlia, que o i ndiciado tenha adquirido antes ou depois dos fatos descritos na inicial. Art. 7 Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio pblico ou ensejar enriquecimento ilcito, caber a autoridade administrativa responsvel pelo inqurito representar ao Ministrio Pblico, para a indisponibilidade dos bens do indiciado. Pargrafo nico. A indisponibilidade a que se refere o caput deste artigo recair sobre bens que assegurem o integral ressarcimento do dano, ou sobre o acrscimo patrimonial resultante do enriquecimento ilcito. 8) Os atos de improbidade administrativa praticados por todas as categorias de agentes pblicos, servidores ou no, sero punidos na form a da Lei de Improbidade Administrativa, estando o sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico sujeito s cominaes dessa lei , at o limite da herana. 9) A concesso de benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis espcie confi gura hiptese elencada entre os atos de improbidade administrativa que causam prejuzo ao errio; sendo indispensvel, para a configura o dessa hiptese, a demonstrao de efetivo dano ao errio. 10) Conforme entendimento recente do STJ, possvel a decretao de indisponibilidade e sequestro de bens antes mesmo do recebimento da petio inicial da ao civil pblica destinada a apurar a prtica de ato de improbidade administrativa. Hipoteses - A indisponibilidade decretada apenas quando o ato de improbidade administrativa: a) causar leso ao patrimnio pblico; (art. 10) ou b) ensejar enriquecimento ilcito. (art. 9) Assim, s cabe a indisponibilidade nas hipteses do arts. 9 e 10 da LIA. No cabe a indisponibilidade no caso de prtica do art. 11. 1) Quem decreta essa indisponibilidade? O juiz, a requerimento do Ministrio Pblico. A redao do art. 7 no muito clara, mas o que a lei quer dizer que a autoridade administrativa ir comunicar a suposta prtica de imp robidade ao MP e este ir analisar as informaes recebidas e, com base em seu juzo, ir requerer (ou no) a indisponibilidade dos bens do suspeito ao juiz. A indisponibilidade decretada para assegurar o ressarcimento dos valores ao Errio e tambm para custear o pagamento da multa civil. QUESTES PARA OFICIAL DE JUSTIA CESPE:

52