Вы находитесь на странице: 1из 4

Entrevista Vera Caspari Monteiro abordando os limites, aplicaes e possveis caminhos para a implementao das parcerias pblico-privadas

Entrevista - Vera Caspari Monteiro


Enviado por PPP Brasil em seg, 23/01/2012 - 15:07 Vera Monteiro advogada, professora, Doutora pela Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo (USP) e Mestre pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC/SP). As parcerias pblico-privadas (PPPs) esto entre os temas de maior destaque em sua prtica profissional e acadmica. O ttulo de sua tese, defendida na USP, A caracterizao do contrato de concesso aps a edio da Lei n 11.079/2004, o que desde logo indica o interesse do PPP Brasil em entrar em contato com Vera para realizar uma rpida entrevista por escrito. Seu trabalho foi publicado pela Malheiros Editores, em 2010, com o ttulo Concesso. No campo do ensino jurdico, Vera coordenadora do curso de Direito Administrativo do GVlaw, programa de especializao da Direito GV. No primeiro semestre de 2012, o mdulo do curso, denominado Direito Administrativo Contratual, abordar, entre outros temas, aspectos atuais das PPPs. Transcrevemos abaixo o inteiro teor da entrevista realizada com Vera Monteiro sobre o cenrio das PPPs no Brasil e sobre os temas que sero abordados no mdulo Direito Administrativo Contratual.

PPP Brasil. Qual o seu balano a respeito do desenho dos contratos de PPP (concesso administrativa e patrocinada) j celebrados no Brasil at o momento? Voc considera que h diferenas muito grandes se forem analisados os contratos celebrados em mbito estadual em comparao com os contratos celebrados em mbito municipal? Vera Monteiro. Um bom contrato de concesso depende do trabalho intenso de uma equipe altamente qualificada e multidisciplinar, capaz de identificar os reais problemas tcnicos, financeiros, jurdicos e de desenhar as melhores solues para o caso. Em matria de concesso no h contrato de prateleira, pois no h soluo intercambivel, mesmo que dentro de um mesmo setor. Elaborar um bom contrato impe conhecer a cultura do rgo licitante, o perfil do futuro gestor do contrato, o histrico de contrataes do ente, as condicionantes tecnolgicas e financeiras e, porque no dizer, o ambiente jurdico-institucional no qual ele est inserido. No conheo um caso que tenha sido replicado sem completa reviso das premissas fticas, tcnicas e jurdicas. Cada caso um caso, razo pela qual no possvel dizer que contratos estaduais so melhores que os municipais ou federais; ou vice-versa. H contratos bons e contratos

ruins. H equipes pblicas e consultores mais preparados e mais experientes do que outros. O pequeno nmero de contratos de PPP celebrados at o momento, em nmero muito inferior ao anunciado pela euforia inicial, quando da aprovao da lei federal em 2004, deve-se, em boa parcela, a aquilo que acabo de apontar: a dificuldade de composio de uma boa equipe estruturadora do projeto. Mas este fator no o nico. Estruturar um projeto demanda tempo, pois envolve amadurecimento e intenso processo de negociao com os agentes pblicos envolvidos. Alm disso, vale lembrar a enorme dificuldade pblica de contratao de consultores externos para composio do grupo de trabalho. Apesar de a legislao autorizar a sua contratao por inexigibilidade de licitao, esta possibilidade tem sido objeto de muitas crticas pelos rgos de controle, inviabilizando, por vezes, a escolha dos melhores profissionais.

PPP Brasil. No raro entrar em contato com opinies que sugerem a necessidade de que sejam implementadas alteraes normativas legais e infralegais para que o uso das PPPs seja mais frequente no Brasil. Entretanto, a tendncia de suscitar prioridades envolvendo alteraes normativas pode desestimular outras solues, talvez at mais simples quando comparadas com alteraes na legislao (no caso das PPPs, por exemplo, um aprimoramento que independe de alterao normativa seria a deciso do poder pblico de investir em sua capacitao para estruturar projetos a serem contratados como PPPs e para gerir os respectivos contratos). Voc considera que h alteraes normativas prioritrias a serem realizadas para que a experincia brasileira com PPPs seja mais intensa? Quais seriam essas alteraes? Vera Monteiro. Eu acho que a legislao sobre PPP e concesses no Brasil suficientemente aberta para permitir um grande nmero de solues contratuais. Muitas delas inditas, o que acaba gerando desconfiana por parte daqueles que gostariam de autorizao legislativa expressa para cada nova soluo desenhada. Minha experincia revela que o maior entrave s inovaes ainda o apego a uma viso legalista em matria contratual. , em grande medida, uma questo cultural que precisa ser superada. Mas nem todas as situaes se enquadram em tal categoria. Os casos concretos j revelaram alguma necessidade de ajuste na norma. Para mencionar uma alterao que tem sido debatida, lembro do art. 7 da lei 11.079/04. Muitos atores tm argumentado a ineficincia da norma que probe o contratante de pagar o contratado antes da disponibilizao do servio. Haveria uma ineficincia econmica na regra que encareceria o negcio, onerando desnecessariamente os cofres pblicos.

PPP Brasil. Voc considera que h alguma demanda de interesse pblico no Brasil, quer seja em infraestrutura social ou econmica, em relao a qual s PPPs poderiam ser consideradas como modalidade de contratao mais adequada ao dispor do poder pblico? Vera Monteiro. S possvel fazer qualquer conjectura sria sobre potenciais setores para contratualizao via PPP se se conhecer o setor a fundo. Muitas vezes, alis, a equipe comea a estudar a viabilidade de um projeto, supondo o cabimento de certa

espcie de concesso, e termina concluindo pelo cabimento de outra. Um ponto interessante, alis, o fato de a expresso PPP, no jargo dos gestores pblicos, ter servido para quaisquer parcerias entre o pblico e o privado. Mas, pela lei federal n 11.079/04, seu sentido serve para designar apenas duas espcies de contrato de concesso, as chamadas concesses patrocinadas e administrativas. Sero os estudos econmico-financeiros que direcionaro a modelagem contratual.

PPP Brasil. Voc professora de direito e coordena o curso de Direito Administrativo do GVlaw. Na sua opinio, qual a viso que o setor pblico e o setor privado fazem do advogado que atua com infraestrutura e regulao: trata-se de um profissional que visto como obstculo ou como soluo para os desafios de estruturao e gesto de contratos de PPP? Vera Monteiro. Acho que a viso que o setor pblico tem do advogado que atua com infraestrutura e regulao positiva. Como o assunto novo para todos, o que prevalece a colaborao e a construo conjunta de boas solues. Este o clima, alis, em nossas aulas no mdulo de direito contratual na especializao que coordeno na FGVSP. A turma composta por advogados pblicos e privados, e nos debates em sala de aula noto que a ausncia de solues pacificadas e a necessidade de construo de novos caminhos consistentes, que respondam a contento os rgos de controle, um objetivo mtuo.

PPP Brasil. Quais so os temas em que o direito administrativo pouco desenvolvido quando o tema PPP? Vera Monteiro. Vou mencionar dois. Um est relacionado ao processo licitatrio. preciso atualizar o conhecimento e adequ-lo aos desafios de uma licitao que tem o objetivo de escolher um privado que ser responsvel pela realizao de alto investimento para a disponibilizao de infraestrutura para a prestao de servios de interesse pblico por um prazo longo. E o outro est relacionado ao contrato de PPP propriamente dito. Este instrumento nem de perto se parece com um contrato tpico da lei 8.666/93. A complexidade da relao, a definio de mecanismos eficientes de fiscalizao e a criao de um modelo de governana eficiente so grandes desafios. O contrato deve trazer bons mecanismos para soluo dos imprevistos que certamente aparecero ao longo dos anos. preciso aceitar que a relao no ficar congelada pelos 30 anos ou mais do contrato. Os fatos e a dinmica empresarial no podero ser negligenciados, em verdade, preciso estar consciente de que eles alimentaro a relao contratual ao longo da vigncia do contrato. O desafio est no desenho das regras que regero esta dinmica.

PPP Brasil. Voc poderia mencionar quais so os assuntos relacionados s PPPs que sero desenvolvidos no mdulo Direito Administrativo Contratual?

Vera Monteiro. Sero analisados aspectos da licitao e dos contratos. Partiremos de casos concretos para avaliar o que tem sido feito, provocando os alunos a encontrar solues melhores, a partir do relato, por quem participou de vrios desses processos, das dvidas e dificuldades vivenciadas.

PPP Brasil. Quais so suas expectativas e os principais desafios para o mercado de PPPs em 2012? Vera Monteiro. A expectativa sempre positiva. Vejo muitos Estados e Municpios editando normas prprias, seja para regulamentar o chamado processo de manifestao de interesse, seja para estruturar conselhos gestores dos projetos. Ambas as iniciativas supem a capacitao de gestores pblicos para interagir com o mercado e melhorar suas estruturas decisrias. J temos a legislao, o que precisamos agora de gestores fortes, para decidir com competncia a conduo dos processos. Estados e Municpios, alis, deveriam unir esforos nos muitos projetos de interesse comum, como ocorre, por exemplo, com mobilidade urbana e saneamento ambiental.
Fonte: http://www.pppbrasil.com.br/portal/content/entrevista-vera-caspari-monteiro