UNIVERSIDADE ESTADUAL DE CAMPINAS INSTITUTO DE ECONOMIA

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM DESENVOLVIMENTO ECONMICO

DANIEL FERRER DE ALMEIDA

A matriz institucional do mercado de trabalho brasileiro (1930-1964)

Campinas 2014

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UNIVERSIDADE ESTADUAL DE CAMPINAS INSTITUTO DE ECONOMIA

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM DESENVOLVIMENTO ECONMICO

DANIEL FERRER DE ALMEIDA

A matriz institucional do mercado de trabalho brasileiro (1930-1964)

Dissertao apresentada ao Programa de PsGraduao em Desenvolvimento Econmico do Instituto de Economia da Universidade Estadual de Campinas, na rea de Economia Social e do Trabalho, para obteno do ttulo de Mestre em Desenvolvimento Econmico.

Orientador: Prof. Dr. Cludio Salvadori Dedecca

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 minha me Meu amor pela senhora j no cabe em Saturno

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Se o operrio soubesse Reconhecer o valor que tem seu dia Por certo que valeria Duas vezes mais o seu salrio

Mas como no quer reconhecer ele escravo sem ser De qualquer usurrio

Abafa-se a voz do oprimido Com a dor e o gemido No se pode desabafar

Trabalho feito por minha mo S encontrei explorao Em todo lugar

O Samba do Operrio (1955) Composio: Alfredo Portugus, Cartola e Nelson Sargento

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AGRADECIMENTOS

Agradeo ao meu orientador Prof. Cludio Salvadori Dedecca, profundo conhecedor do mercado de trabalho brasileiro, que acreditou desde o incio em meu projeto, encorajou-me e guiou-me no caminho de sua realizao, com franqueza e pacincia. Agradeo ao Prof. Alexandre de Freitas Barbosa, o qual conheci em 2010 assistindo como ouvinte o curso de Histria Econmica do Trabalho no Brasil no Instituto de Estudos Brasileiros da USP, sendo estas uma das melhores e mais importantes aulas que j presenciei; hoje, mestre e amigo que tenho como referncia para pensar a questo nacional. Agradeo ao Prof. Pedro Paulo Zahluth Bastos, pelas fundamentais orientaes expressas na Banca de Qualificao, que mostrando as limitaes de meu trabalho inspirou grande vontade de amadurecer e continuar minha pesquisa no doutorado. Agradeo a todos os professores e funcionrios do Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Econmico do Instituto de Economia da UNICAMP, sobretudo ao Prof. Wilson Cano pelo extraordinrio curso. Agradeo minha me, Venilza Vale de Almeida, a quem dedico este trabalho; mulher forte, trabalhadora e de luz, que garantiu a mim com lgrimas e suor uma educao insonhvel em sua gerao. Agradeo ao meu pai, Carlos Ferrer de Almeida, que, com criao rigorosa, ensinou a determinao necessria realizao de qualquer tarefa se eu tenho esse exemplo dentro de casa, tudo que eu vier a fazer caf com leite na frente da minha me e do meu pai. Agradeo a o meu irmo, Evandro, orientador da minha vida, minha cunhada, Roberta, por tantos ns que desata, e ao meu sobrinho, Gustavo, pela alegria mais pura. Agradeo Carla Cristina Fernandes Barbosa para alm da leitura e correo detalhada deste trabalho, mas pelo filme que brincamos ter o universo produzido enquanto compartilhamos nossas vidas, do viajar da estrela cadente chama [que] j consome a crosta bruta que a soterra. Companheira e interlocutora intelectual que nunca recuou diante a qualquer debate, referncia para tantos temas, a quem devo minha imerso no Instituto de Filosofia e Cincias Humanas. Agradeo a todos os moradores e frequentadores da N3 lar que apelidei de QG revolucionrio desde a acolhida aos ensinamentos preciosos que jamais sero esquecidos. Especialmente, Richard Martins, Alexandre Vander Velden, Natalia Conti, ix

Geice Silva, Mara Pilz, Leonardo Minelli e Isabela Amante, o significado da militncia, o engajamento na luta social e o combate vigilante s opresses se tornaram guias em minha vida graas a vocs. toda famlia Claudino e aos amigos de infncia presentes em absolutamente todos os momentos, Suzana Gomes Claudino, Simone Gomes Claudino e Diego Henrique Silva. Aos escolhidos irmos, Bruno Piagentini Caloni, Thiago de Oliveira Pereira e Rafael Montanari Durlo, por cada passo e pela amizade irrestrita. Caroline Collin pela pacincia e animo ao lidar com minhas angstias. Aos professores Jos Fabiany Pinheiro e Nancildo Antonio da Silva, que em meio a um ambiente de franca censura foram capazes de despertar ainda em minha juventude o pensamento crtico. Dona Miriam e ao Seu Edson, minha famlia japonesa, pela experincia de trabalho inigualvel. Aos amigos Daniel Calvi, Caio Dommarco, Raphaela Fakri e Kenji Mattos, pelos debates acalorados e pelos anos de graduao. minha anja da guarda, Caroline Gonalves, que por tantas vezes me apresentou o caminho correto, pela nossa amizade perfeitamente recproca. Aos professores Maurcio Loboda Fronzaglia, Gustavo Gomes de Freitas, Ricardo Amorim, Raphael Bicudo, lvaro Moura Jr. e Fernando Ribeiro, os primeiros a me mostrarem verdadeiramente do que se trata a Cincia Econmica. Aos amigos de ps-graduao, Joana Salem Vasconcelos, Gustavo Zullo, Felipe Fernandes Barbosa, Ariane de Almeida Corra, Alexandre Mandl, Roberto Simiqueli, Vitor Bukvar e Victor Young, os quais assisti elevarem os nveis crticos de nossos cursos. Agradeo tambm aos amigos e amigas do DIEESE que me auxiliaram nos meses derradeiros de elaborao desta dissertao. Agradeo Priscila Batista dos Santos, a quem devo meu ingresso no mestrado. Dedico-lhe grande carinho e admirao, sendo incomensurvel o que fez por mim, tenho por certo que seu apoio incondicional possibilitou a realizao deste trabalho. Agradeo tambm aos amigos capoeiristas e skatistas, especialmente, Thiago Alves Xuxa, Dan Cezar Pardinho e Mestre Bahia, que realizaram meus sonhos como esportista e que com um senso de realidade absoluto mantiveram minha conscincia acordada, simplicidade que por vezes a academia nos retira. Agradeo Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES) pelo suporte financeiro, fundamental realizao deste trabalho. x

RESUMO

A presente dissertao analisa a matriz institucional do mercado de trabalho brasileiro constituda entre 1930 e 1964. Desta forma, perpassaremos pela criao do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio, pela Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), pelo Estatuto do Trabalhador Rural, at chegarmos reforma trabalhista instaurada pelo regime militar. Defendemos que esta denominada matriz institucional, concebida enquanto arcabouo regulatrio amplo composto por instituies, normas e relaes trabalhistas, cumpriu papel fundamental na execuo do projeto de acumulao industrial orientado pelo Estado, a partir da dcada de 1930. Sustentamos que tal institucionalidade assumiu peculiar capacidade de perpetuar sua estrutura por distintos mandatos, enquanto se amoldava correlao de foras polticas posta em cada perodo. Para tanto, detalharemos a trajetria do Estado brasileiro no trato da questo trabalhista, alternante entre o corporativismo e o autoritarismo, e, nesta conjuntura, as potencialidades e limites do patronato industrial e do movimento sindical. Neste mesmo intuito, examinaremos em paralelo as transformaes da estrutura produtiva brasileira e a correlata estrutura ocupacional do mercado de trabalho com base nos dados dos censos industriais e demogrficos.

Palavras-chave: sindicalismo.

matriz

institucional;

mercado

de

trabalho;

industrializao;

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ABSTRACT

This dissertation analyses the institutional matrix of the Brazilian labor market between 1930 and 1964. Bearing this period in mind, we will go through the creation of the Ministry of Labor, Industry and Commerce, the Consolidation of Labor Laws (CLT), the Rural Worker Statute and, finally, the labor reform introduced by the military regime. We argue that this so-called institutional matrix, designed as a comprehensive regulatory framework composed of institutions, norms and labor relations, exercised primary role in project execution of industrial accumulation driven by the state from the 1930s. We hold that such institutions presented a particular ability to perpetuate their structure by distinct mandates, while adapting to the political forces correlation in each period. To do so, we detail the trajectory of the Brazilian State in dealing with the labor issue, alternating between corporatism and authoritarianism, and, at this juncture, the potential and limits of industrial employers and syndicalism. In this same vein, we examined in parallel the transformations of Brazilian productive structure and related occupational structure of the labor market based on census data, industrial and demographic.

Key words: institutional matrix; labor market; industrialization; syndicalism.

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QUADROS, TABELAS E GRFICOS

Quadros 1
Quadro Sinttico 01 ........................................................................................................ 11 Quadro Sinttico 02 ........................................................................................................ 15 Quadro Sinttico 03 ........................................................................................................ 19 Quadro Sinttico 04 ........................................................................................................ 28 Quadro Sinttico 05 ........................................................................................................ 33 Quadro Sinttico 06 ........................................................................................................ 37 Quadro Sinttico 07 ........................................................................................................ 44 Quadro Sinttico 08 ........................................................................................................ 86 Quadro Sinttico 09 ........................................................................................................ 95 Quadro Sinttico 10 ...................................................................................................... 102 Quadro Sinttico 11 ...................................................................................................... 108 Quadro Sinttico 12 ...................................................................................................... 149 Quadro Sinttico 13 ...................................................................................................... 153 Quadro Sinttico 14 ...................................................................................................... 158

Tabelas
Tabela 01 ndices anuais da produo industrial, segundo os setores das indstrias de transformao 1929-1939 ............................................................................................ 55 Tabela 02 ndices anuais da produo das indstrias de transformao, segundo os gneros de indstria 1940-1949 ................................................................................... 56 Tabela 03 Populao residente, por sexo, segundo os grupos de idade 1940-1960 . 57

Os quadros sintticos so apresentados ao final de cada seo com as principais Leis, Decretos, Decretos-leis e Portarias utilizadas ao longo do trabalho.

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Tabela 04 Populao residente, por situao do domiclio, segundo as Grandes Regies e Unidades da Federao 1940-1960 ............................................................. 59 Tabela 05 Populao economicamente ativa, por sexo, segundo os grupos de idade 1940-1960 ....................................................................................................................... 61 Tabela 06 Populao economicamente ativa, segundos as Grandes Regies e Unidades da Federao 1940-1960 .............................................................................................. 63 Tabela 07 Populao economicamente ativa, ocupada, por sexo, segundo a posio na ocupao 1940-1960 .................................................................................................... 66 Tabela 08 Populao economicamente ativa, ocupada, por sexo, segundo o setor de atividade 1940-1960 .................................................................................................... 68 Tabela 09 Valor da produo industrial, nas datas do censo industrial, segundo as classes e gneros de indstria 1939-1970 .................................................................. 127 Tabela 10 Estabelecimentos industriais, nas datas do censo industrial, segundo as classes e gneros de indstria 1939-1970 .................................................................. 128 Tabela 11 Pessoal ocupado na indstria, nas datas do censo industrial, segundo as classes e gneros de indstria 1939-1970 .................................................................. 130 Tabela 12 Pessoal ocupado ligado produo industrial, nas datas do censo industrial, segundo as classes e gneros de indstria 1939-1970 ............................................... 133

Grficos
Grfico 01 Salrio Mnimo Real (R$) fim do perodo 1940-1970 ...................... 112

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LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS

AIB ANL BNDE CAPs CGT CGTB CIC CLT CME CNE CNPIC CNPS CNT CNTI CONTAG CRTs CSNOB CSPSSA CTEF DASP DIEESE DNI DNPS DNT

Ao Integralista Brasileira Aliana Nacional Libertadora Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico Caixas de Aposentadorias e Penses Comando Geral dos Trabalhadores Confederao Geral dos Trabalhadores do Brasil Conselho de Imigrao e Colonizao Consolidao das Leis de Trabalho Coordenao de Mobilizao Econmica Conselho da Economia Nacional Conselho Nacional de Poltica Industrial e Comercial Conselho Nacional de Poltica Salarial Conselho Nacional do Trabalho Confederao Nacional dos Trabalhadores na Indstria Confederao Nacional dos Trabalhadores da Agricultura Conselhos Regionais do Trabalho Congresso Sindical Nacional dos Operrios do Brasil Conselho Superior de Previdncia Social e o Servio Atuarial Conselho Tcnico de Economia e Finanas Departamento Administrativo de Servio Pblico Departamento Intersindical de Estatstica e Estudo Socioeconmicos Departamento Nacional da Indstria Departamento Nacional de Previdncia Social Departamento Nacional do Trabalho xv

FGTS IAPC IAPI IBGE INT MIC MSD MTIC MTPS MUT OIT PAC PAEG PDC PEA PIA PTB PUI PUA SIFT TRTs TST UDN

Fundo de Garantia por Tempo de Servio Instituto de Aposentadoria e Penses dos Comercirios Instituto de Aposentadoria e Penses dos Industririos Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica Instituto Nacional de Tecnologia Ministrio da Indstria e Comrcio Movimento Sindical Democrtico Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio Ministrio do Trabalho e Previdncia Social Movimento de Unificao dos Trabalhadores Organizao Internacional do Trabalho Pacto de Ao Comum Programa de Ao Econmica do Governo Partido Democrata Cristo Populao Economicamente Ativa Populao em Idade Ativa Partido Trabalhista Brasileiro Pacto de Unidade Intersindical Pacto de Unidade e Ao Sindicato das Indstrias de Fiao e Tecelagem Tribunais Regionais do Trabalho Tribunal Superior do Trabalho Unio Democrtica Nacional

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SUMRIO

INTRODUO ................................................................................................................ 1 1. 1.1. As bases institucionais do mercado de trabalho brasileiro (1930-1945) ......... 5 Primeiro passo: Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio ............................ 6 A lei de sindicalizao de 1931 ........................................................................... 11 Movimento sindical no Governo Provisrio ....................................................... 16 O projeto corporativista e o aprofundamento da sindicalizao oficial .............. 20 1.2. Assembleia Nacional Constituinte e a representao profissional ................... 23 A orientao fundamental do Governo Constitucional ....................................... 28 1.3. Estado Novo e o perodo de conformao da matriz institucional ...................... 33 O sentido bsico da legislao sindical e trabalhista ........................................... 38 Produto final: a Consolidao das Leis do Trabalho ........................................... 47 1.4. 2. O mercado de trabalho na industrializao restringida ....................................... 53 Reproduo da dubiedade da regulao varguista: tenses entre a

determinao formal da legislao e a dinmica real do mercado de trabalho (1945-1960) ................................................................................................................... 77 Cenrio poltico do imediato ps-guerra ............................................................. 78 Fortalecimento do movimento sindical ............................................................... 82 2.1. Governo Dutra e sua diretriz anti-trabalhista ...................................................... 87 Uma sntese encontrada na represso .................................................................. 95 2.2. Segundo governo Vargas: um perodo de aproximao entre Estado e classe

trabalhadora .................................................................................................................. 102 O velho sindicalismo ...................................................................................... 105 Organizao trabalhista e evoluo da estrutura salarial ................................... 108 2.3. Governo JK: institucionalizao do descompasso crescimento econmico

versus desenvolvimento social ..................................................................................... 115 xvii

A questo trabalhista, sindical e social .............................................................. 117 2.4. 3. 3.1. Estrutura produtiva e dinmica do mercado de trabalho ................................... 125 Ascenso e supresso da organizao trabalhista (1960-1967) ................... 137 Movimento sindical no governo Joo Goulart .................................................. 138 O Estatuto do Trabalhador Rural e o Comando Geral dos Trabalhadores ........ 140 Dimenso da organizao trabalhista ................................................................ 150 3.2. O golpe militar e a reforma trabalhista .............................................................. 154

CONSIDERAES FINAIS ....................................................................................... 161 Uma breve apreciao: a regulao das relaes de trabalho e o projeto de acumulao industrial (1930-1964) .............................................................................. 161 Referncias Bibliogrficas ............................................................................................ 171

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INTRODUO

O impacto depressivo da crise de 1929 sobre a economia brasileira assunto recorrente na literatura nacional. O quadro de fragilidade econmica pelo qual se arrastava o pas, desde meados da dcada de 1920, somado desestruturao organizacional e poltica da classe trabalhadora, se agravou com a expressiva quantidade de falncias e aumento do desemprego no campo e na cidade, contribuindo sobremaneira para o aprofundamento do cenrio de crise poltica no pas. Na esfera estritamente econmica, no imediato da Grande Depresso, temos caracterizado um cenrio de reduo abrupta dos preos internacionais do caf, dos nveis de produo industrial e da atividade comercial. Todavia, este quadro de instabilidade possibilitou um breve perodo de reorganizao e mobilizao da classe trabalhadora, momento este que se estendeu at meados da dcada de 1930 e que o operariado pode usufruir de algum grau de liberdade no fortalecimento de sua luta. Instaurada a Revoluo de 1930, Getlio Vargas destacaria o contedo estratgico de regulao das relaes de trabalho para expanso da atividade industrial, ampliao do processo de urbanizao e manuteno do domnio poltico. O trato do Estado com a legislao social passara tambm por uma reformulao que objetivou transformar a concepo basicamente moralista e sanitria da questo social, fazendo com que esta deixasse de ser abordada como simples oposio de interesses das oligarquias rurais e do patronato industrial. Tal orientao buscava fundamentalmente minimizar o conflito inerente relao capital-trabalho, que se aprofundara em face do projeto econmico de desenvolvimento urbano-industrial. O perodo abarcado pela Era Vargas, objeto de pesquisa do primeiro captulo, ser compreendido para alm de uma etapa em que a legislao trabalhista, sindical e social foi vastamente ampliada. Ocorre que a partir da dcada de 1930 tem-se uma reformulao estrutural da funo estatal na conduo da poltica econmica nacional e dos dispositivos de regulamentao trabalhista, que exerciam papel estratgico neste contexto. Dissertaremos acerca do surgimento do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio, da sindicalizao oficial, da nacionalizao do mercado de trabalho, da

criao da Justia do Trabalho e da Carteira Profissional, bem como sobre a instaurao do Salrio Mnimo e da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT). A matriz institucional do mercado de trabalho brasileiro se caracterizaria enquanto aspecto fundamental para o projeto de acumulao industrial articulado pelo Estado, com destaque as limitaes de sua atuao sobre o desenvolvimento social e sua eficincia na conformao de um aparato regulador corporativista:
[...] o modelo corporativista proposto pode ser entendido como bifronte estatista e privatista , embora claramente controlado (e no apenas presidido) pelo Estado que, autoritrio, impunha a eliminao da competio poltica entre os atores que dele participavam. O alto nvel de subordinao ao Estado e o baixo grau de reconhecimento do confronto entre os interesses demarcam no s a proposta dos idelogos autoritrios, como igualmente a experincia histrica do perodo, mesmo no havendo inteira coincidncia entre ambas. De qualquer forma, fundamental reter a complexidade do novo arranjo institucional, articulando o pblico e o privado em uma frmula que procurava solucionar a tenso constitutiva das relaes entre Estado e sociedade no Brasil; entre capital e trabalho (GOMES, 2002, p. 82).

O controle sobre o movimento sindical se tornou fundamental para o projeto de desenvolvimento proposto pelo Estado. Seria assim explcito o empenho estatal em estabelecer uma relao de tutela sobre a atividade das entidades sindicais, enquanto suprimia em definitivo as associaes paralelas representativas da classe trabalhadora. Este domnio se faria por vias diversas, desde a definio de um aparato jurdico para gerir a atividade sindical e estabelecer seu carter assistencialista, como pela represso autoritria das mobilizaes e manifestaes trabalhistas. Procuraremos demonstrar ao longo do segundo captulo como esta estrutura consolidada durante a Era Vargas se perpetuou pelos governos democrticos que o sucederam. A conturbao poltica no imediato do ps-guerra permitiu novamente organizao trabalhista um breve perodo de reestruturao, com destaque a criao do Movimento de Unificao dos Trabalhadores (MUT) e s mobilizaes ocorridas em defesa da Assembleia Nacional Constituinte. Entretanto, a sucesso presidencial de Dutra definiu uma deliberada poltica de represso ao operariado, tanto pela supresso do breve ensaio de pluralismo sindical como pela intensificao dos mecanismos de controle j estabelecidos na CLT. O processo de sindicalizao que se aprofundou entre 1945 e 1964 daria origem a uma enorme quantidade de sindicatos controlados pelo Ministrio do Trabalho, de onde surgiria o denominado velho sindicalismo, caracterizado por uma determinada 2

via de representao sindical prxima ao governo e distante das bases operrias. O movimento sindical somente encontraria algum espao de atuao poltica e organizacional durante o segundo governo Vargas, quando pode se reerguer dos anos de franca represso do mandato de Dutra. O Estado empreenderia novos esforos de planejamento, estruturao e dinamizao da atividade econmica, abrindo

simultaneamente um espao de ao sindical, sem perder sua diretriz primeira de permanncia da tutela sobre estas entidades. A partir de 1956 o Estado brasileiro intensificou o processo de expanso industrializante que alteraria drasticamente a estrutura ocupacional do mercado de trabalho, bem como sua respectiva estrutura social. O governo de Juscelino Kubitschek inauguraria a chamada industrializao pesada, de modo que j no incio da dcada de 1960 o Brasil teria um parque industrial significativamente consolidado e diversificado. No mbito da questo trabalhista, JK subestimaria, de certa forma, a capacidade de mobilizao do movimento sindical, negligenciando sua trajetria e expressiva experincia acumulada na estruturao da classe trabalhadora. Ao longo de todo este perodo a regulao das relaes de trabalho sofreria apenas modificaes pontuais, mantendo intocada sua fundamental estrutura corporativista, autoritria e repressiva. O ltimo captulo abarcar inicialmente o governo Joo Goulart, perodo em que a ascenso da organizao trabalhista se mostrou proeminente, assim como as inmeras manifestaes grevistas. Neste contexto foram criados, por exemplo, o Comando Geral dos Trabalhadores (CGT), o Estatuto do Trabalhador Rural, o Comando Geral de Greve e os Encontros Sindicais em mbito nacional. Teramos tambm algumas das mais expressivas greves da histria brasileira, tais como, a greve da crise de sucesso, a greve geral da crise do gabinete, a greve geral do plebiscito, a greve dos 700 mil, e, finalmente, a tentativa de greve geral em oposio ao golpe militar de 1964. Por fim, destacaremos a intensificao da opresso classe trabalhadora que se estabeleceu com o golpe militar. Junto Ditadura Militar seria instaurada uma poltica de centralizao da poltica salarial e de unificao da previdncia social, assim como seria criado o Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS) e se deliberaria sobre o fim da estabilidade no emprego. Novos mecanismos repressivos de conteno da classe trabalhadora seriam incorporados regulao das relaes de trabalho com a reforma trabalhista de 1967, mas sem que fosse alterada profundamente a institucionalidade

consolidada pela CLT. Sobre este desfecho poderemos vislumbrar quais rumos trilhariam a poltica trabalhista pelo pas nos anos seguintes. Em suma, a presente pesquisa aborda a matriz institucional do mercado de trabalho brasileiro enquanto arcabouo regulatrio amplo, composto pela legislao trabalhista, sindical e social, que se conforma entre a constituio do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio, em 1930, e a reforma trabalhista imposta pelo Regime Militar, em 1967. Apresentaremos ao final de cada seo um quadro sinttico com as principais Leis, Decretos, Decretos-leis e Portarias utilizadas na Dissertao 2. Trabalhar-se- com a hiptese central de que esta matriz institucional foi virtuosa para o desenvolvimento econmico e a expanso capitalista industrializante, ao impossibilitar a conformao de instrumentos redistributivos reais, caracterizando assim a insuficincia da poltica social brasileira.
A construo do mercado brasileiro de trabalho foi marcada por um modelo de regulao que garantiu a elevada flexibilidade das relaes e do contrato de trabalho. Isso se traduziu em formas de subordinao do trabalho ao capital que se expressaram em uma acentuada desigualdade social. O modelo de regulao proveniente da Consolidao das Leis do Trabalho e as mudanas nele introduzidas nos anos 1960 estabeleceram direitos formais ao trabalho, que, entretanto, no se efetivaram em razo da flexibilidade inerente s relaes e ao contrato de trabalho (DEDECCA, 2009, p. 140).

Todavia, faz-se imprescindvel tornar claro que a pesquisa no sugere em qualquer hiptese solues encontradas no caminho da desregulamentao ou flexibilizao do trabalho. Sero destacadas as limitaes da matriz institucional quanto efetivao e difuso da legislao trabalhista e social, que no transita do marco formal para uma implementao real, sendo assim produto da coalizao de foras politicas presente em cada perodo. Verificar-se- como o carter formal da regulao das relaes de trabalho, constituda ao longo do processo de industrializao, se refletir no descompasso posto entre o crescimento econmico e o desenvolvimento social.

As obras de Luiz Werneck Vianna (1989), Evaristo Moraes Filho (1978), Wanderley Guilherme dos Santos (1979) e Marco Antonio de Oliveira (2002), assim como o Portal da Legislao (2013), foram as principais referncias utilizadas na elaborao dos quadros sintticos.

Captulo 1 As bases institucionais do mercado de trabalho brasileiro (1930-1945)

Desde o comeo da ao industrializante, impulsionada pelo Estado no incio da dcada de 1930 at o final do segundo governo Vargas, houve a inteno de se consolidar uma matriz institucional para o mercado de trabalho capaz de suprir as demandas requeridas pelos polos industriais, comerciais e urbanos. Como destacou Draibe (1985, p. 87), setores relacionados infraestrutura fundamental e energtica tais como, petrleo, minrio de ferro, siderurgia, transportes, abastecimento de gua e saneamento de esgoto, foram tratados como alicerces estratgicos desta poltica econmica:
[...] entre 1930 e 1945, no mesmo perodo em que se desencadeava a primeira fase da industrializao brasileira industrializao restringida , amadurecia tambm um projeto de industrializao pesada. Naquele momento, a ao estatal foi decisiva tanto no movimento econmico real quanto na tentativa de definir o processo e tomar a iniciativa da instalao das indstrias de base no pas.

Para o desenvolvimento do objeto de pesquisa, a trajetria do movimento sindical e do cenrio poltico em constante mudana devem ser analisados simultaneamente dinmica da estrutura produtiva ao longo da Era Vargas. Desta forma, o captulo inicial ser dividido em quatro sees principais. Na primeira seo trataremos sobre como as medidas centralizadoras de Vargas proporcionaram durante o Governo Provisrio uma grande capacidade de executar os projetos de reformulao da legislao trabalhista, social e sindical. Neste perodo chamaria ateno o surgimento do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio; o impulso nacionalizao do mercado de trabalho expresso pela lei dos dois teros; e a lei de sindicalizao, que daria o status de oficial as entidades sindicais. Iniciaremos tambm o exame do carter corporativista da institucionalidade trabalhista constituda pelo Estado, bem como as disposies do movimento trabalhista e sua capacidade de mobilizao no perodo. A segunda seo abordar o Governo Constitucional, no qual surgiram os maiores entraves s disposies legisladoras do Estado, como por exemplo, a experincia de reestabelecimento do pluralismo sindical. Abordaremos com maior 5

cuidado o processo de formao da Assembleia Nacional Constituinte, a determinao de seus participantes classista s pela via da representao profissional e os resultados deste processo sintetizados na Constituio de 1934. Na terceira seo exploraremos o perodo correspondente ao Estado Novo, em que se consolidaria definitivamente o arranjo institucional corporativista e autoritrio, e que caracterizaria os traos estruturais da legislao trabalhista brasileira. Sero destacados os debates em torno da criao da Justia do Trabalho e da Consolidao das Leis do Trabalho, instncias fundamentais na definio dos rumos que o sistema de regulao trabalhista assumiria nos anos posteriores. Na seo final analisaremos, a partir dos dados dos censos demogrficos e industriais, a dinmica do mercado de trabalho, estimada pela trajetria de composio da Populao Economicamente Ativa, e da estrutura produtiva ao longo do processo de industrializao restringida, compreendido entre 1930 e 1956, com a finalidade de identificar a capacidade de abrangncia desta nova matriz institucional.

1.1.

Primeiro passo: Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio

Somente aps a crise de 1929, iniciou-se um processo de integrao da estrutura

produtiva brasileira e de seu correspondente mercado de trabalho. A partir de ento, o Estado assume importante papel intervencionista, atuando no processo de deslocamento do centro dinmico da economia nacional, que transita do setor agrcola exportador para o segmento industrial. A integrao nacional possibilitou uma organizao dos mercados regionais antes desarticulados, proporcionando o deslocamento da fora de trabalho principalmente do Nordeste para o processo de industrializao intenso iniciado no Sudeste, com destaque ao estado de So Paulo. Dentre as principais medidas econmicas adotadas pelo Estado podemos destacar a poltica de expanso do saldo comercial decorrente da desvalorizao cambial. Em paralelo se estabeleceu um novo controle cambial que impediu a importao de bens no essenciais, caracterizando o carter protecionista da poltica estatal. Como resultado principal tem-se uma reorientao da demanda agregada para produo domstica com crescimento do produto industrial (10% a.a. de 1932-39). No mbito da poltica cafeeira, alm da adoo de uma taxa de cmbio desvalorizada, o governo definiu uma taxao de 20% sobre as exportaes de caf e 6

instituiu um imposto sobre a plantao cafeeira em So Paulo. A estas medidas soma-se ainda a destruio de parte do produto gerado (78,2 milhes de sacas entre 1931 e 1934). Almejava-se assim uma sustentao da renda nacional interna, com um desestmulo a elevao da oferta e diminuio do hiato entre produo e consumo. A acumulao interna de capital, que se inicia em So Paulo e posteriormente se expande ao restante do Brasil, encontra sua origem na transferncia de capital excedente do complexo cafeeiro em direo ao desenvolvimento da indstria nacional, num processo de diversificao do crescimento voltado para fora e de ampliao do novo eixo dinmico3. Entretanto, conforme Tavares (1998), o desenvolvimento da indstria brasileira no se daria em acordo com o processo clssico, atravs da acumulao primitiva, seguida pela transio da manufatura na grande indstria. O caracterstico mercado interno que se desenvolvera no Brasil deu origem a somente uma especfica grande indstria produtora de bens de consumo assalariados e, na fase seguinte, a uma indstria leve de bens de produo. Ainda de acordo com Tavares (1998, p. 133), o modo substitutivo da produo industrial possibilitou satisfazer, a princpio, uma demanda central e ento ampliar-se; ou seja, este acrscimo sobre a capacidade produtiva comporta a reproduo simultnea da fora de trabalho e de parcela do capital industrial fixo, em um processo endgeno de acumulao. A relao entre os set ores de bens de consumo e de bens de produo engendraram a expanso do proletariado urbano industrial e a acumulao de capital no interior da indstria. O cenrio de instabilidade caracterizado pela diminuio de salrios e da jornada de trabalho, decorrente de uma economia agroexportadora em crise, e acentuada pela reduo da tenra atividade industrial, propiciou uma intensificao da luta trabalhista no imediato da Revoluo de 1930. O incio do Governo Provisrio foi marcado por uma srie de mobilizaes e greves da classe trabalhadora, exigindo a realizao das obrigaes assumidas pela Aliana Liberal, num momento em que a dinmica econmica do pas se agravara em face a Grande Depresso. A literatura nacional destaca a existncia de diversas mobilizaes trabalhistas no ano de 1930. Apesar de no se saber ao certo quantas greves aconteceram, os setores

CANO, Wilson. Razes da concentrao industrial em So Paulo. Rio de Janeiro: DIFEL, 1977. Ver MELLO, Joo Manuel Cardoso de. O capitalismo tardio: contribuio reviso crtica da formao e do desenvolvimento da economia brasileira. Campinas: Unicamp, 1998.

industriais metalrgicos, txteis, de calados e as oficinas manufatureiras foram os mais expressivos quanto quantidade de manifestaes, ocorridas fundamentalmente em So Paulo e Rio de Janeiro. Ainda que a reivindicao principal centrasse sobre a recomposio salarial, tais mobilizaes fizeram emergir o quo precrias se mantinham as condies de trabalho dentro das empresas, impulsionando assim uma reestruturao do movimento trabalhista. O primeiro passo significativo neste sentido se satisfez com a criao do Comit Provisrio de Reorganizao Sindical, que pretendia atrelar a reorganizao das mobilizaes operrias de antigas entidades de classe com a constituio de novos sindicatos. Para Rodrigues (1979, pp. 69-71), instaurada a Revoluo de 1930, Vargas objetivou socorrer a questo social, ao menos formalmente, protegendo o trabalhador do campo e da cidade4. Para tanto, a primeira iniciativa do governo neste sentido viria com a constituio do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio (MTIC), atravs do Decreto n 19.433, de 26 de novembro de 1930. Lindolfo Collor seria o primeiro ministro do Trabalho, nomeado pelo Poder Executivo, se declarando a disposio do Estado em promover o aprofundamento legislativo do tema social.
[...] conforme proclamou Lindolfo Collor ao tomar posse que, ainda nas palavras de Vargas, se destinava a superintender a questo social, o amparo e a defesa do operariado urbano e rural. Observe-se que as afirmaes de princpio envolvem tanto o trabalhador urbano como o rural e no por acaso que so acompanhadas, na fase inicial de consolidao do movimento revolucionrio, de condenaes monocultura e ao latifndio causa comum do desamparo em que vive, geralmente, o proletariado rural, reduzido condio de escravo da gleba, segundo expresso ainda do candidato (RODRIGUES, 1979, pp. 69-70).

De acordo com Bosi (1992, p. 305, apud OLIVEIRA, 2002, p. 58), Vargas solicitou a Lindolfo Collor que organizasse um comit de conselheiros do recm-criado Ministrio do Trabalho. Esta frente reunira desde os defensores do nacionalismo centralizador, passando pelos industrialistas e por lde res socialistas. Ainda conforme Alfredo Bosi, reuniram-se neste comit figuras como Evaristo de Moraes, Jorge Street e Oliveira Vianna, que se balizando sobre uma ideologia estatizante supostamente
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A mitologia varguista durante largo tempo imps ao senso comum a ideia da inexistncia de normas legais a regulamentar as relaes de trabalho, ao mesmo tempo em que popularizou o aforismo segundo o qual, antes de 1930 a questo social era questo de polcia. Com isso, procurou-se dar Revoluo o significado de dia primeiro da criao no terreno social, ao mesmo tempo em que se apagava um passado de muitas derrotas, mas de algumas conquistas proletrias. . ALMEIDA, Maria Hermnia Tavares de. Estado e classes trabalhadoras no Brasil (1930-1945). Tese de doutorado. So Paulo: USP/FFLCH, 1978, p. 166.

neutra dos interesses de classes criariam o Direito Social brasileiro, definido como positivista dado seu carter ambiguamente progressista e conservador. Lindolfo Collor esteve na liderana do Ministrio do Trabalho por um breve perodo, que, entretanto, foi essencial para constituio do grupo encarregado de desenvolver o projeto estatal de regular profundamente as relaes de trabalho no Brasil. A obra de Gomes (2005, p. 165) descreve que este grupo estaria composto por integrantes das mais distintas correntes poltico-ideolgicas. Dentre eles estavam Agripino Nazareth, oriundo do movimento socialista e anarco-sindicalista; Clodoveu de Oliveira, partidrio do sinarquismo espcie de anarco-democracia criada no Mxico; Jacy Magalhes, irmo do tenente Juracy Magalhes interventor da Bahia; Joaquim Pimenta, militante socialista; Joo Carlos Vital, diretor da seo demogrfica do Departamento Nacional de Estatstica; Mrio de Andrade Ramos, representante do Conselho Nacional do Trabalho, que apesar de membro do empresariado combatia o conservadorismo primeiro do Centro Industrial do Brasil; Oliveira Vianna, assessor jurdico ministerial; e Waldir Niemeyer, declaradamente nazista.
Esta diversidade, pela avaliao de Jacy Magalhes, no prejudicava a implementao dos projetos do ministrio nem preocupava os ministros Collor ou Salgado Filho. O entendimento entre os homens se fazia de forma absolutamente satisfatria, j que todos a despeito de suas razes especficas diferirem concordavam quanto necessidade de se elaborar e aplicar um conjunto de leis sociais no pas (GOMES, 2005, p. 165).

Conforme Bernardo (1982, p. 84), Vargas almejava para o Ministrio do Trabalho uma presena constante e efetiva sobre as exigncias dos trabalhadores e do patronato urbano-industrial, procurando assistir de perto as necessidades da indstria e do comrcio. Pretendia assim se colocar em uma posio superior, ou de superao, da luta de classes, entendida como infrutfera para construo do projeto de desenvolvimento nacional, imerso no ideal de conciliao de classes, justia social e Estado de direito. Desta forma, o Ministrio do Trabalho no se limitava esfera trabalhista e a mencionada preocupao em articular os interesses e necessidades de distintos setores da economia explicou, em alguns momentos, o domnio ministerial conferido ao patronato industrial. Sustenta Bernardo (1982, p. 84):
Como o Estado integrava em si mesmo o esquema de relao de foras das classes sociais, com ntida predominncia das classes dominantes, ao novo rgo caberia agir no sentido disciplinador e de mediao, para tentar evitar emergncia de tenses e conflitos que pudessem colocar em risco no apenas o poder recm-estabelecido, como tambm a prpria ordem social competitiva na qual buscava sua legitimao.

O Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio foi internamente divido em Departamento Nacional do Trabalho (DNT) e Departamento Nacional da Indstria (DNI). O DNT seria a subpartio encarregada de atender especialmente as demandas do operariado, assim como estaria incumbido de sugerir e implementar novas normas para previdncia social e questes trabalhistas. O DNI, por sua vez, assumia a funo de receber as demandas do empresariado, tais como, as requisies acerca da poltica de incentivos fiscais, de importao de bens de capital e tributria; assim como, se encarregara de fazer valer a legislao referente s vias de contratao, utilizao e remunerao da mo-de-obra. Em meados do sculo XIX iniciou-se um processo em que a fora de trabalho estrangeira fora superestimada em prejuzo do trabalhador brasileiro, somando-se ainda a este movimento o iderio de branqueamento da raa. Segundo Oliveira (2002, p. 5960), a Revoluo de 1930 e a diretriz do Estado intervencionista iniciaram um processo de inverso desta dinmica, procurando limitar tal projeto reacionrio satisfeito no Brasil por quase um sculo. Alm da disposio de assimilao da fora de trabalho interna, inicia-se um exerccio ideolgico de reconhecimento da mo-de-obra nacional, que assume um papel primrio na constituio de identidade da populao brasileira. Atravs do Decreto n 19.482, de 12 de dezembro de 1930 conhecido como lei dos dois teros o Estado restringiu pelo perodo de um ano a imigrao estrangeira de terceira classe, regulamentando tambm a contingncia de contrao mnima, em todas as firmas e comrcios, de dois teros de brasileiros natos. Esta legislao tinha por objetivo iniciar um processo de nacionalizao do mercado de trabalho brasileiro, tendo em vista que durante a dcada de 1920 o operariado estrangeiro exercia papel majoritrio nos postos de trabalhos industriais e nas agremiaes proletrias. Conforme Barbosa (2008, pp. 259-61), a nacionalizao do mercado de trabalho brasileiro tornou-se possvel somente aps a dcada de 1930, em meio ao processo inicial de expanso do capital industrial, que fora beneficiado pela regulao insuficiente e segmentada das relaes de trabalho, assim como pela prole tarizao da mo-de-obra potencial dispersa pelo territrio nacional. Este processo decorreria tanto dos efeitos da crise de 1929, como da constituio de uma economia nacional integrada.

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Quadro Sinttico 01 Decreto n 9.433, de 26/11/1930 Criao do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio (MTIC). Restringe a imigrao de mo-de-obra estrangeira Decreto n 19.482, de 12/12/1930 por um ano e torna obrigatria a contratao de ao menos dois teros de brasileiros natos em todos os setores produtivos. Estabelece a organizao interna do Ministrio do Decreto n 19.667, de 02/02/1931 Trabalho; criao do DNI, DNC, DNT, DNE e DNP.

A lei de sindicalizao de 1931

Em 19 de maro de 1931, com o Decreto n 19.770, foi instituda a nova lei de sindicalizao que tornava explcito o contedo da poltica trabalhista a ser seguido pelo Governo Provisrio. Tal medida foi preparada por Joaquim Pimenta, liderana socialista e professor de direito, e Antonio Evaristo de Moraes, reconhecido jurista da questo trabalhista. Por este decreto teve incio a interveno explcita e o domnio ministerial sobre a gesto dos sindicatos, que ao subordinar as entidades sindicais ao reconhecimento oficial, promovia o papel do Ministrio do Trabalho como interlocutor entre sindicatos patronais e sindicatos de trabalhadores. O Decreto n 19.770 extrapolava uma simples tentativa de aprofundar a capacidade de domnio estatal sobre os sindicatos, este previra uma modificao estrutural sobre as formas de representao do empresariado e dos trabalhadores, sem deixar de assimilar todos os segmentos inclinados ao ideal de cooperao entre classes. Esta medida consistia da primeira ao legislativa com o intuito de subordinar declaradamente os sindicatos ao controle do Estado, atravs da instaurao da unicidade sindical e da atribuio do carter de instituio auxiliadora do Estado. Segundo Mattos (1996, p. 159), consolidava-se um arranjo institucional marcado pela:
Burocratizao do sindicato, prioridade para o assistencialismo, atrelamento poltico aos governantes, carreirismo dos dirigentes, colaboracionismo e privilgio conciliao de interesses de classe so algumas das consequncias desta configurao sindical [...].

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Dentre as deliberaes determinadas pela nova lei de sindicalizao estaria a necessidade das regras ministeriais serem aderidas pelos estatutos sindicais, assim como o reconhecimento oficial destas entidades estaria sujeito aprovao do Ministrio do Trabalho; as federaes, confederaes e sindicatos teriam de expor anualmente suas atuaes e dinmicas aos aparelhos estatais; e a filiao destes rgos a dispositivos internacionais tambm estaria subordinado aprovao ministerial. Por meio deste decreto, o Estado buscou estabelecer eixos de estruturao e atuao comum aos sindicatos patronais e operrios, mantendo, entretanto, uma proximidade distinta com cada entidade. O governo objetivava ainda atribuir aos sindicatos uma funo reduzida de entidade assistencial, buscando disputar com as direes consolidadas da classe trabalhadora o controle e os rumos do movimento. Em paralelo, o poder pblico procurou minar as atividades das associaes de trabalhadores no oficiais pela via autoritria. A obrigatoriedade da sindicalizao oficial no havia sido instaurada e as associaes representativas de classes ainda eram permitidas, contudo a atuao estatal caminhara no sentido de amplificar os sindicatos oficiais e erradicar as associaes livres. Para os trabalhadores estaria posta a condicionalidade de pertencimento ao sindicato oficial de sua categoria para possibilidade de requerer seus direitos legais e trabalhistas. Para o empresariado a organizao por meio dos sindicatos oficiais seria estimulada pelo canal de comunicao e representao criado por estas instituies diante do governo. Segundo Moraes Filho (1978, p. 220), a nova lei de sindicalizao teria sido elaborada sob o propsito da praticidade, eficcia e execuo imediata, sem que se aspirassem finalidades polticas distantes. O governo buscaria a partir de este momento tornar a organizao sindical uma prtica restrita permisso estatal. No entanto, a legislao promulgada at este instante no limitava por completo a dinmica interna dos sindicatos e possibilitava o surgimento de novas confederaes, o que retirava do Estado o pleno controle sobre estes rgos.
Em vrios artigos, aparecem as faculdades permitidas aos sindicatos para organizao da classe, como elaborao de contratos de trabalho, manuteno de cooperativas, agncias de colocao, caixas beneficentes, servios hospitalares, escolas e outras instituies de assistncia. So rgos consultivos do Governo e podem pleitear junto ao mesmo medidas de proteo classe, embora sejam obrigados a enviar ao Ministrio, anualmente, relatrio das principais ocorrncias relativas sua atividade (MORAES FILHO, 1978, p. 221).

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As disposies da dominao estatal no foram assimiladas de forma passiva pela classe trabalhadora. No estado de So Paulo, onde o movimento operrio possua maior experincia sob a presena de militantes socialistas, comunistas e anarquistas, a negao dos dispositivos de controle do Estado foi mais incisiva. Outras entidades controladas por operrios catlicos combateram a supresso do pluralismo sindical e dos sindicatos confessionais. Somente no Distrito Federal, os chamados sindicalistas amarelos (OLIVEIRA, 2002, pp. 63-4) aderiram plenamente ao projeto de tutela estatal e de sindicalizao oficial, incorporando junto a eles expressivos segmentos despolitizados da classe trabalhadora. A aceitao do domnio estatal sobre as entidades de classe pelo patronato urbano contemplava o objetivo de minar as associaes livres de trabalhadores, mas esbarrava nas determinaes do poder pblico sobre as vias de contratao, utilizao e remunerao da mo-de-obra; bem como, sobre a presena dos sindicatos oficiais de trabalhadores em convenes coletivas, entendida como atividade bsica pelos quadros do Ministrio do Trabalho. Podemos identificar para o empresariado urbano dois movimentos quanto interpretao da legislao trabalhista. Primeiro, a regulao das relaes de trabalho foi recebida positivamente na medida em que atendia aos interesses da indstria e do comrcio e sustentava o conceito raso de cooperao entre classes. Segundo, a nova legislao trabalhista e sindical seria entendida como um propulsor do conflito entre classes. Segundo French (2001, p. 89-90), no que se refere ao empresariado urbano sua oposio a um sindicalismo atuante era nessa poca uma questo de princpio, ainda que suas maiores inquietaes remetessem s implicaes financeiras deste movimento. As organizaes patronais aderiram o propsito de tutela estatal no sentido de potencializar os ganhos da indstria, porm refutavam qualquer categoria de sindicalismo efetivo implementado pelo Estado para classe trabalhadora. Conforme o autor, o patronato industrial relutou enfaticamente contra todas as medidas estatais de regulamentao trabalhista ou previdenciria, anteriores ou posteriores Revoluo de 1930. De tal forma que, mesmo nos momentos de maior presso ministerial, estes driblavam como podiam o exerccio das obrigaes legisladas. Contudo, cabe destacar que a obra de French (2001) Afogados em leis rene argumentos para defender a concepo de que a legislao trabalhista constituda ao 13

longo da Era Vargas seria apenas para ingls ver. O ttulo do trabalho sugere que o mpeto legislador do Estado serviu para sufocar a fora de trabalho em um emaranhado jurdico, sem que houvesse horizonte de implementao real dos direitos sociais e trabalhistas. O autor argumenta que em decorrncia do contexto poltico, o empresariado poderia facilmente descumprir a legislao sem que isso resultasse em contestao relevante por parte dos trabalhadores, cujos sindicatos eram controlados [...] e as condies econmicas eram tais que tornavam o cumprimento custoso demais para a indstria nascente, portanto improvvel (CARDOSO, 2010, p. 215). Em posio contrria, buscamos nesta dissertao, a partir do estudo detalhado da organizao e das mobilizaes trabalhistas, mostrar a construo de dois movimentos distintos que contrariam a tese do afogamento em leis5. O primeiro movimento seria satisfeito pelo Estado quando da criao do aparato regulatrio; e o segundo, possvel a partir deste, referente luta trabalhista pela efetividade da legislao nascente, tanto na resistncia mida no cotidiano das empresas, qu anto atravs de suas instituies representativas, ainda que estas fossem os sindicatos moldados pelo prprio Estado (CARDOSO, 2010, p. 217). Logo aps ser instaurada a nova lei de sindicalizao aconteceram novas mobilizaes e paralisaes trabalhistas. A mais expressiva greve de 1931 ocorreu em So Paulo na indstria txtil, abarcando 40 mil operrios por 15 dias. Dentre as principais exigncias dos manifestantes estariam a diminuio do ritmo e da jornada de trabalho, piso salarial, adicional de 50% para trabalho em hora extra, regulao do trabalho do menor, suspenso do trabalho noturno para menores e mulheres, ressarcimento para desempregados e validao das comisses de fbrica (OLIVEIRA, 2002, p. 65). Ademais, os trabalhadores reivindicavam a extino da caderneta de trabalho elaborada pelo Departamento Estadual do Trabalho. Criada em 1926 pela lei de frias, esta caderneta pretendia garantir o direito s frias do trabalhador. Entretanto, esta medida foi solapada pelos empregadores, que driblavam seu exerccio legal, e tambm foi refutada pelos prprios trabalhadores, que a viam como um dispositivo de represso,

Ao colocar no centro de seu projeto de poder o enfrentamento da questo social, Vargas e aliados, sobretudo os tenentes, a quem o tema era caro desde os primrdios de suas mobilizaes, no inventaram bacharelescamente e de maneira descolada do real (como props French) a regulao estatal na chave dos direitos sociais. (CARDOSO, 2010, p. 216).

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tendo em vista que o DNT encarregava o Departamento Estadual do Trabalho de So Paulo rgo sobre domnio dos industriais paulistas de realizar sua emisso. O fim da greve se deu pela interveno repressiva do Estado, tendo em vista a recusa dos empregadores em reconhecer a existncia de qualquer tenso, ainda que o Ministrio do Trabalho tenha validado a presena das associaes livres de trabalhadores e suas demandas. Para Arajo (1994, pp. 166-7), o resultado prtico desta greve pode ser identificado na preocupao do ministro do Trabalho em se adiantar junto ao Poder Executivo no encaminhamento dos anteprojetos de lei que definiriam a estruturao das Convenes Coletivas, das Juntas de Conciliao, da Carteira Profissional, e da jornada e condies de trabalho do menor e da mulher:
Por outro lado, ela demonstrou a dificuldade encontrada por um sindicato autnomo de fazer chegar ao patronato as reivindicaes da categoria e de ser reconhecido por este como seu representante legtimo. Os industriais no reconheciam ao trabalhador os direitos de organizao e de negociao de suas condies de trabalho. A greve ps de manifesto, desse modo, a necessidade das lideranas sindicais de apelar para a interveno do governo revolucionrio para que alguma forma de dilogo fosse estabelecida com o empresariado e a expectativa, depositada neste apelo, de que esta interveno viesse benefici-los.

Trs decretos, tambm institudos em 1931, merecem ser aqui destacados. Atravs do Decreto n 19.808, de 28 de maro de 1931, o governo definira uma nova categoria para provimento de frias aos trabalhadores; em 30 de setembro de 1931, o Decreto n 20.459, promulgou o pagamento de inativos pelas Caixas de Aposentadorias e Penses (CAPs); e por fim, com o Decreto n 20.465, de 1 de outubro de 1931, foi ampliado o direito de estabilidade aos funcionrios pblicos dos setores de eletricidade, telefonia, portos, saneamento e transportes urbanos, bem como definiu os limites de regulao das CAPs.

Quadro Sinttico 02 Decreto n 19.770, de 19/03/1931 Nova lei de sindicalizao. Art. 9 do Decreto n 19.770/1931 Reconhecimento oficial do sindicato que agregasse dois teros da classe em questo. Definio de novas regras para concesso de frias aos trabalhadores. 15

Decreto n 19.808, de 28/03/1931

Decreto n 20.291, de 12/08/1931 Regulamentao da lei dos dois teros. Decreto n 20.459, de 30/09/1931 Definio do pagamento de inativos pelas Caixas de Aposentadorias e Penses. Ratificao da legislao sobre as Caixas de Aposentadorias e Penses; expanso do direito Decreto n 20.465, de 01/10/1931 estabilidade no emprego; penso e aposentadoria aos funcionrios pblicos dos setores de saneamento e abastecimento, portos, telefonia, energia eltrica, transportes urbanos e telegrafia.

Movimento sindical no Governo Provisrio

A partir de 1932, a quantidade de greves trabalhistas se elevou no estado de So Paulo sobre um pano de fundo marcado ainda pela reduo da atividade econmica decorrente da crise de 1929 e pelas mobilizaes de reconstitucionalizao. A interveno do Ministrio do Trabalho nestes conflitos se mostrou sempre indispensvel, tendo em vista a permanente resistncia do empresariado industrial em aceitar a legalidade dos sindicatos oficiais de trabalhadores. Todavia, a nova lei de sindicalizao seria interpretada e exercida pelo Estado por seu vis mais repressivo, minorando qualquer vitria da classe trabalhadora ao longo do Governo Provisrio. Tambm em 1932, o delegado auxiliar de polcia da capital federal, Joaquim Pedro Salgado Filho, foi nomeado ministro do Trabalho. Suas disposies legislativas seguiam a orientao de consolidar uma matriz institucional para o mercado de trabalho brasileiro. Neste intuito, exaltam-se as medidas direcionadas a impulsionar a sindicalizao oficial, bem como a criao das instituies responsveis pela negociao coletiva e pela fiscalizao da regulamentao j estabelecida. Sobre o comando de Salgado Filho, foi promulgada a legislao referente carteira profissional e carteira de emprstimos dos inscritos nas CAPs; estabelecido o direito de aposentadoria e penso aos trabalhadores mineiros; instituda as Comisses Mistas de Conciliao e as Juntas de Conciliao de Julgamento; e regulamentado o trabalho do menor, da mulher, o trabalho noturno e a jornada de oito horas dirias e 48 horas semanais para a indstria e para o comrcio. 16

A carteira profissional determinaria a condio de sindicalizao oficial, de ingresso do operariado ao mercado de trabalho, bem como as questes de ordem prtica como a concesso de frias remuneradas ou a conduo de reivindicaes trabalhistas. Nesta medida se expressariam concretamente os interesses contrrios entre os movimentos operrios organizados que combatiam esta conexo entre a carteira de trabalho e a implementao dos direitos sociais, buscando, ento, cunhar uma carteira profissional elaborada pela prpria organizao trabalhista, e o empresariado urbano que, contrariando at mesmo os tcnicos do Ministrio do Trabalho, exigia o direito de relatar as transgresses dos trabalhadores na carteira profissional. As instncias criadas com o objetivo de implementar a negociao coletiva e as bases para resoluo dos conflitos trabalhistas se concretizaram primeiramente com as Comisses Mistas de Conciliao (Decreto n 21.936, de 12 de maio de 1932), que logo foram substitudas pelas Juntas de Conciliao e Julgamento (Decreto n 22.132, de 25 de novembro de 1932). A partir de rgidos critrios ministeriais, estes rgos seriam compostos por representantes eleitos das entidades oficiais de empregados e empregadores, alm de um presidente nomeado pelo Ministrio do Trabalho para conduo de dissdios. Tais instituies ratificavam a disposio inicial do Estado de vincular o acesso dos direitos trabalhistas sindicalizao oficial do operariado. Em 21 de maro de 1933, atravs do Decreto n 22.564, teve origem a 4 seo do Departamento Nacional do Trabalho (DNT), com a funo de gerir os processos de sindicalizao oficial e de fiscalizar a legislao sobre assistncia e proteo do trabalhador. Em 19 de agosto de 1933, com o Decreto n 23.103, instituiu-se o direito de frias anuais com durao de quinze dias para os trabalhadores das entidades de assistncia privada, de comrcios e bancos. As disposies do Estado em empreender um forte movimento pela sindicalizao oficial e a realizao da legislao social, trabalhista e previdenciria, apresentou seus primeiros desdobramentos ainda durante o Governo Provisrio. Esta legislao consistia de um esforo objetivo do Estado em assumir a funo de estruturar, ao seu compasso, as medidas de regulao social e do trabalho, recebendo de alguma forma as diversas exigncias e demandas sociais, ainda que se priorizassem nestas reivindicaes os interesses do empresariado industrial. A militncia sindical socialista e comunista comeou a repensar o apoio assimilao dos trabalhadores pelo sindicalismo oficial quando, ao fim de 1932, se 17

agravou a intolerncia e a indisposio do empresariado urbano frente s reivindicaes da classe trabalhadora; e em simultneo, o movimento constitucionalista ganhava fora e esbarrava nas mais recentes vitrias da organizao trabalhista. Ademais, o sindicalismo oficial passou a ser reconhecido como uma via importante para aquisio de direitos sociais fundamentais, o que instigava o operariado e ameaava a prpria existncia do movimento sindical independente. Mesmo para French (1995, pp. 34-8), que posteriormente defenderia a mencionada tese dos afogados em leis, a militncia mais atuante dentro da organizao trabalhista iria se deslocar do sindicalismo de minorias conscientes para o sindicalismo de maiorias potenciais, espalhando -se rapidamente pelas direes sindicais no-anarquistas a importncia da organizao sindical oficial, da poltica eleitoral e dos partidos polticos representantes da classe trabalhadora:
Os sindicatos continuariam a ser as escolas para a revoluo e uma minoria consciente, os professores, mas a propaganda revolucionria seria de importncia menor para o processo de aprendizagem do que o conflito com os empregadores e o Estado. [...] Era essencial que a minoria consciente dos sindicatos comeasse a conceber seu prprio papel como lder de uma maioria da fora de trabalho, fossem os operrios sindicalizados, ou no. No era mais possvel que ela simplesmente substitusse a classe operria, como havia sido a tendncia em tantas retricas esquerdistas.

Desta forma, j em 1933, a contrariedade do movimento operrio aos sindicatos legais se enfraquecera diante das benesses proporcionadas pela recente legislao trabalhista e sua vinculao social, ainda que no se perdesse a orientao de combate ao carter controlador de suas entidades de classe. Arajo (1994, p. 185) exalta que mesmo as lideranas sindicais anarquistas, diante de questes imperativas que excediam os limites da fbrica, tiveram por vezes de recorrer interveno estatal sobre os conflitos trabalhistas para assegurar a execuo dos aparelhos legislados:
O acompanhamento dos relatos das assembleias dos principais sindicatos anarquistas, ao longo da primeira metade da dcada de 30, nos mostra que, em alguns casos, a proposta de partir para o enfrentamento direto com os patres, atravs da greve para conseguir o cumprimento das leis sociais, s era defendida depois de esgotados, sem sucesso, os expedientes legais, como ofcios do sindicato ao patronato, ao DET ou ao Ministrio do Trabalho, denunciando o desrespeito e pedindo providncias.

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Ainda que o sindicalismo anarquista se posicionasse contrrio ou descrente ao vigor dos direitos sociais, a legislao trabalhista constituda pelo poder pblico at aquele momento no poderia mais ser ignorada e teria de ser incorporada prtica de suas organizaes, mesmo considerando a permanncia dos sindicatos de orientao anarquista no cenrio de disputa pela conscincia da classe trabalhadora. Para Almeida (1978, p. 164), a desestruturao da classe trabalhadora no deve ser interpretada como produto nico da atuao estatal sobre as relaes de trabalho, mesmo tendo em vista o carter autoritrio e corporativista da interveno, j que o movimento operrio no possua uma dinmica poltica e sindical orgnica anterior disposio legislativa do Estado:
A questo bem mais complexa, como se ver. O enquadramento na estrutura sindical legal se imps rapidamente em virtude da prpria fraqueza do movimento trabalhador e foi anterior represso que, em meados dos anos trinta, se desencadeou sobre os setores populares.

O Estado brasileiro seria relativamente bem sucedido na tarefa de desorganizao da classe trabalhadora, em grande parte devido ao empenho de esterilizao das j frgeis entidades independentes, e pela reorientao das direes do movimento pela fora da coero ou pela prpria cooptao. Torna-se, ainda, fundamental analisarmos em que proporo estaria distribuda a classe trabalhadora pela estrutura ocupacional da economia brasileira, por setor de atividade econmica e regio geogrfica, buscando detalhar as limitaes e as potencialidades deste processo de desestruturao do movimento trabalhista; exame este que ser realizado em seo oportuna.

Quadro Sinttico 03 Decreto n 21.175, de 21/03/1932 Instituio da carteira profissional. Atribuio s Comisses Mistas de Conciliao a Decreto n 21.396, de 12/05/1932 funo de resolver os dissdios entre empregados e empregadores. Decreto n 21.761, de 23/08/1932 Instituio das convenes coletivas. Decreto n 22.132, de 25/11/1932 Instituio das Juntas de Conciliao e Julgamento.

19

Decreto n 22.564, de 21/03/1933 Criao da 4 seo do DNT. Decreto n 22.696, de 11/05/1933 Determinao das diretrizes classistas de escolha dos delegados para Assembleia Constituinte. Estabelecimento do direito de frias anuais de 15 Decreto n 23.103, de 19/08/1933 dias para trabalhadores do comrcio, de instituies de assistncia privada e de bancos.

O projeto corporativista e o aprofundamento da sindicalizao oficial

O projeto corporativista de regulao das relaes de trabalho, expresso fundamentalmente pela concepo de cooperao entre classes, ser colocado em marcha inicialmente com a consolidao do Ministrio do Trabalho e com a implementao da recente legislao trabalhista e sindical. A orientao destas bases institucionais tambm denotara a preocupao do Estado com o fortalecimento da organizao trabalhista. Conforme Gomes, Pessanha e Morel (2004, p. 49), o corporativismo do Estado brasileiro ps-30 se expressaria fundamentalmente por uma determinada disposio de instncias no poder, assim como estas seriam capazes de conduzir as tenses entre classes e colocar em pauta distintos interesses sociais.
O projeto poltico corporativista contrapunha-se [a democracia], defendendo a supremacia do Poder Legislativo, que elegeria e influenciaria, sistematicamente, o Poder Executivo. Para assegurar tal desempenho, o Legislativo deveria ser formado por representaes autnticas das diversas corporaes.

Ainda que o governo liderasse o processo de regulao das relaes de trabalho, se revelava ao trabalhador um cenrio de atuao dentro de limites legais, no apenas por reivindicaes pela realizao dos direitos sociais adquiridos, mas tambm pela organizao poltica e atuao por dentro do aparelho estatal; tendo em vista que os direitos estipulados pela legislao em carter puramente formal j estavam muito alm do encontrado de fato no mercado de trabalho (DEDECCA, 2005). A legislao trabalhista e sindical instituda neste perodo proporcionou uma expressiva nova frente de ao para os trabalhadores oriundos das reas de industrializao e urbanizao incipiente, nas quais as formas de subordinao da mo20

de-obra estavam impregnadas de prticas senhoriais repressivas. A difuso dos direitos sociais atrelados regulao do trabalho, fundamentalmente pelo caminho da sindicalizao oficial, forneceu a estes trabalhadores um forte dispositivo de combate ao autoritarismo patronal. No mbito do empresariado urbano, conforme Leopoldi (2000, p. 76), faz-se necessrio identificar sua relativa fragilidade diante do cenrio poltico -econmico do perodo, que fez o patronato industrial se harmonizar em alguma medida ao projeto intervencionista estruturado pelo Estado:
No estamos postulando a existncia de uma burguesia industrial hegemnica capaz de impor um modelo associativo ao Estado. Bem ao contrrio, buscaremos mostrar que foi em razo de sua relativa fragilidade na economia agroexportadora e na aliana de classes que a sustentava que os industriais adaptaram seu modelo organizativo ao desejado pelo governo. A questo deve ser vista, porm, como um processo de negociao tensa, em que h mediao de foras, e no como um processo de submisso.

A presso poltica deste setor e o poder de fazer valer seus interesses seria produto de um constante reposicionamento diante do Poder Pblico, que se expressaria, por exemplo, na capacidade de vetar algumas das disposies ministeriais e de destacar o papel estratgico do avano comercial e industrial no projeto de desenvolvimento nacional almejado pelo Estado. Ao longo de todo Governo Provisrio, o patronato industrial se mostrou, ainda, intolerante a qualquer direito conquistado ou concedido aos trabalhadores, de modo a no hesitar em desobedecer a legislao trabalhista, utilizando-se da ineficincia dos aparelhos fiscalizadores constitudos pelo Estado ou da prpria corrupo dos tcnicos responsveis pela execuo da legislao sindical. A implementao real de alguns direitos sociais apenas se satisfez quando a classe trabalhadora conseguiu se manifestar sob esta diretriz, utilizando-se na maioria dos casos a via das paralisaes e das greves. Com a revolta constitucionalista de 1932, Vargas teve de enfrentar as reivindicaes de dois setores bastante expressivos: os tenentes, que almejavam sustentar intacto o regime de exceo (OLIVEIRA, 2002, p. 74) e apressar a consolidao da regulao das relaes de trabalho de carter corporativista; e as oligarquias regionais, que ansiavam pela restaurao dos princpios liberais instaurados na Constituio de 1891. Em 15 de novembro de 1933, antecedendo as eleies de maio de 1934, nas quais seria institudo o voto secreto e a fiscalizao da Justia Eleitoral, 21

Getlio Vargas convocou uma Assembleia Nacional Constituinte, que buscaria arrefecer o cenrio poltico adverso e conciliar os diversos interesses postos acima. A transformao das organizaes trabalhistas de associaes livres para sindicatos oficiais ocorreu de forma gradual, ao menos no estado de So Paulo, em que o processo de industrializao se encontrava mais adiantado. Esta transio cadenciada contrariava os objetivos dos idealizadores do sindicalismo oficial, pois possibilitava aos trabalhadores organizados uma razovel gama de atuao dentro dos limites legais, alm de permitir que estes se esquivassem das experincias de desestruturao do movimento pelo Estado.
A existncia deste espao de interao traz importantes matizes para a anlise das relaes entre movimento e instituio no perodo. De um lado, a legalizao das entidades significava o reconhecimento pelo Estado da organizao coletiva dos trabalhadores e das suas reivindicaes por direitos. De outro, abria espao para o controle estatal sobre estas mesmas organizaes (FORTES et al., 1999, p. 39).

De acordo com Fortes et al. (1999, p. 39), este processo de transformao dos rgos sindicais obedeceu, majoritariamente, um percurso de continuidade do que ruptura. Ainda conforme o autor, determinada a legalidade dos sindicatos pelo Ministrio do Trabalho haveria dois caminhos a serem escolhidos: o primeiro limitavase a simples permanncia jurdica, em que o sindicato abdicaria de aes representativas; e o segundo consistia da utilizao desta legalidade para consolidar uma nova forma de organizao da classe trabalhadora, retomando as demandas mais antigas relacionadas, por exemplo, as condies de trabalho, a sobrevivncia financeira e a real interlocuo com a classe patronal. Segundo Arajo (1994, p. 236), os estados de So Paulo, Rio de Janeiro, Minas Gerais, Rio Grande do Sul e o Distrito Federal, responderam conjuntamente por 61% da sindicalizao oficial ocorrida no pas. Ou seja, mesmo que o Estado tivesse alcanado grande xito nos locais em que o movimento operrio no possua uma prvia experincia organizativa, os resultados foram ainda melhores nas regies com processo de industrializao e urbanizao em curso, nos quais o movimento operrio j possua algum conhecimento das prticas sindicais. Deste modo, Arajo (1994, p. 236) destaca que a afirmao corrente na literatura, de que o sindicalismo oficial comeou a se

22

implantar a partir das regies menos desenvolvidas, por fora dos centros urbanoindustriais, deve ser, no mnimo, relativizada6.

1.2.

Assembleia

Nacional

Constituinte

representao

profissional
A sindicalizao oficial seria novamente impulsionada com o estabelecimento das normas de participao na Assembleia Nacional Constituinte. Esta seria composta por deputados eleitos pelo voto popular e por delegados classistas representantes dos sindicatos oficiais de empregadores e empregados. A denominada representao profissional havia sido formulada pelos tenentes em seu propsito de acelerao do modelo institucional corporativista, inclusive j estando presente no Cdigo Eleitoral institudo em fevereiro de 1932. A concepo de representao profissional fora proposta em contrapos io percepo ilusria de cidadania, e objetivava assim, enquanto forma de representao real no-partidria, superar os limites impostos pelo simples voto direto e secreto. No entanto, esta forma de representao apenas se realizaria por meio da sindicalizao oficial, que tambm adquiriria a incumbncia de fomentar a educao popular ao redor de suas sedes e estreitar cada vez mais as formas autnomas de organizao dos trabalhadores. O Decreto n 22.696, promulgado em 11 de maio de 1933, se distinguia do projeto inicial dos tenentes, mas definia que os trabalhadores e empresrios pertencentes aos sindicatos oficiais poderiam eleger um representante por entidade para composio do colgio eleitoral. Esta nova via de representao profissional permitia uma atuao mais objetiva dos delegados classistas na composio da Assembleia Constituinte. O empresariado, porm, teve simplificada a burocracia de legalizao de suas instituies, por exemplo, com a possibilidade de formao de sindicatos estaduais e de sindicalizao de pessoas jurdicas, usufruindo assim de uma livre autonomia na deciso de seus representantes. Os trabalhadores, por sua vez, tiveram esta deciso completamente subordinada ao domnio estatal, alm da vasta sindicalizao promovida pelo Ministrio do Trabalho, o governo chegou a intervir na seleo dos representantes enviados preparao da nova Constituio.
6

Conforme a autora, trata-se das obras de Vianna (1978) e Gomes (1979).

23

Em essncia, os apoiadores da concepo de representao profissional aspiravam constituir uma frente poltica significativa de respaldo ao Governo Provisrio, que permitisse um enfrentamento fora poltica das oligarquias regionais. O projeto corporativista ganhava expressividade, sendo incorporado at mesmo pelos trabalhadores, de modo que os representantes do operariado mantinham

posicionamentos bastante prximos aos dos representantes patronais ou ao Estado. Todavia, a simples participao da classe trabalhadora na Assembleia Nacional Constituinte apenas foi possvel pelos representantes favorveis orientao corporativista definida pelo governo. A manuteno das associaes livres havia assim se tornado invivel, tanto em virtude da concesso dos direitos sociais e trabalhistas mediada pela premissa do sindicalismo oficial, como pela presso exercida para deciso da repr esentao profissional na Assembleia Constituinte. Todo movimento operrio se reorientou no sentido de compreender a necessidade de consolidar a aquisio dos direitos trabalhistas concedidos pelo Estado, com exceo das correntes sindicais anarquistas. A organizao trabalhista no se esqueceu das restries que fulguravam com o sindicalismo oficial, mas sob esta contingncia optaram pela expanso de seus direitos e de suas garantias legais, participando da Assembleia Nacional Constituinte e das Juntas de Conciliao e Julgamento. No mbito do patronato industrial, Leopoldi (2000, p. 81) sublinha que o avano do processo de sindicalizao oficial ocorreu de forma bastante particular, tendo inclusive Roberto Simonsen encabeado a ideia de manter paralelamente as associaes privadas e o sindicato oficial sob uma mesma direo para cada setor da indstria, preocupando-se em assegurar a representatividade do segmento na contingncia do Estado resolver extinguir as entidades registradas.
O que parecia uma estratgia defensiva num ambiente de incerteza sobre a poltica de sindicalizao dos anos 30 tornou-se um poderoso instrumento do setor industrial, especialmente a partir dos anos 50. Mesmo quando o princpio da unidade sindical voltou a ser a norma orientadora da poltica de sindicalizao (em 1939), os empresrios lutaram obstinadamente para manter a sua dualidade de associaes, em vigor at os nossos dias (LEOPOLDI, 2000, p. 81).

A sindicalizao oficial das entidades representativas dos empregadores se aprofundaria com a Constituio de 1934, na qual seriam criadas comisses e institutos diversos para recebimento de reivindicaes da classe patronal, conforme setor de 24

atuao e registro ministerial, mas mantinha-se preservada a possibilidade de existncia das associaes livres. Em 18 de janeiro de 1934, por meio do Decreto n 23.768, o governo legitimou a concesso de frias anuais de 15 dias aos trabalhadores que fossem registrados em entidades sindicais oficiais dos setores industriais, transportes areos e terrestres, comunicaes e aos funcionrios pblicos. Esta deliberao estatal serviu novamente para impulsionar o processo de sindicalizao oficial, tendo em vista que o direito de frias anuais consistia de uma antiga reivindicao da classe trabalhadora, tornando para a maior parte do proletariado desorganizado incoerente a organizao pela associao livre e o combate sindicalizao oficial. Entretanto, em 12 de julho de 1934, atravs do Decreto n 24.694, logo antes da aprovao da nova Constituio Federal em 16 de julho de 1934, Vargas ratificou as diretrizes estabelecidas na lei de sindicalizao de 1931, suprimindo de vez a autonomia e pluralidade sindical (que seria assegurada pelo Art. 120 da nova Constituio mediante regulao jurdica), incentivando ainda mais o sindicalismo oficial e aprofundando os aparelhos repressivos j presentes na lei sindical. Conforme Moraes Filho (1978, pp. 226-7), o Decreto n 24.694 suprimia a pluralidade sindical nas organizaes trabalhistas, ponderando ainda que este decreto definia um limite de trs sindicatos por categoria profissional e que, em decorrncia da obrigatoriedade de reunio de um tero dos trabalhadores do segmento para formao de um sindicato, de fato apenas duas entidades oficiais poderiam ser constitudas pela impossibilidade de se alcanar uma diviso tima de 33% de empregados; ademais, competia ao Ministrio do Trabalho fornecer o registro legal das entidades, que poderia realiz-lo somente a um sindicato.
Estvamos em frente de uma imposio constitucional, que vinha alterar toda a sistemtica seguida at ento pelas autoridades administrativas, por fora do 19.770. A mudana, contudo, no seria to radical assim. Prudentemente, limitara o legislador o nmero de sindicatos para cada profisso, no mximo, a trs. No chegou, pois, o 24.694 a adotar a pluralidade sindical extremada e absoluta. Dificilmente poderiam existir mais de dois sindicatos para a mesma profisso, em cada localidade, por isso que se tornava necessrio a incrvel coincidncia de todos trs apresentarem o mesmo nmero de associados (MORAES FILHO, 1978, p. 227).

Esta medida foi arquitetada pela equipe liderada por Oliveira Vianna, pretendendo, alm de retomar as disposies institudas inicialmente pela lei de 25

sindicalizao de 1931, condicionar os sindicatos oficiais s funes de auxlio ao governo nas questes que lhe convinham e de exercer os deveres e direitos aplicados categoria profissional em questo.
Como decorrncia, o modelo exigia o sindicato nico e sujeito ao controle estatal, uma vez que reconhecido como o representante de toda uma categoria profissional, o que excedia a seu corpo de associados. A pluralidade e a liberdade sindicais tornavam-se inviveis nessa proposta, que se sustentava no monoplio da representao, to essencial quanto a tutela estatal. Era exatamente a articulao dessas suas caractersticas a unicidade e a tutela que institucionaliza o novo tipo de arranjo associativo, tornando-o corporativismo democrtico, isto , tornando-o um instrumento crucial da nova democracia social e da organizao do povo brasileiro (GOMES, 2012, p. 81).

De acordo com Oliveira (2002, p. 81), outro aspecto que merece notvel destaque consiste da alterao de termos realizada por este decreto, todos com o objetivo de desconstruir a concepo classista dos sindicatos e canalizar as demandas dos rgos de representao ao arranjo estatal corporativista. Seriam retirados da legislao os termos classes patronais e classes operrias e passariam a serem empregadas as palavras empregados e empregadores; o termo sindicato somente poderia ser utilizado para designar as entidades oficiais; os trabalhadores apenas poderiam se sindicalizar mediante adeso da carteira profissional; e as categorias profissionais seriam definidas como o exerccio lcito, com fins econmicos, de toda a funo ou mister. A nova medida intensificou os aparelhos de controle sindical ao exigir para cada sindicato oficial um livro de registro, em que seriam descritas d iversas caractersticas acerca dos trabalhadores registrados; os demais mecanismos de controle que foram intensificados referiam-se dinmica das eleies sindicais e das assembleias gerais. Enquanto que os instrumentos de domnio jurdico, burocrtico, ideolgico e poltico foram preservados conforme a lei de sindicalizao de 1931, as punies para as transgresses das normas ministeriais foram abrandadas, sendo punio mxima a suspenso de atividades sindicais por seis meses, o que no significava uma diminuio da represso do Estado. Na Constituio de 1934, os elementos de proteo social foram alados ao patamar de direito constitucional (OLIVEIRA, 2002, pp. 83-4), dando incio era do conflito entre o direito formal e o direito real. Mesmo sem ocorrerem significativas mudanas na legislao, os direitos sociais que haviam sido legislados anteriormente 26

foram transformados em constitucionais, tais como, as convenes coletivas de trabalho, a Justia do Trabalho, o salrio mnimo e a indenizao pela demisso sem justa causa. O tratamento constitucional dos direitos trabalhistas ocupou-se preponderantemente das regras de regulao das relaes de trabalho, de contratao, utilizao e remunerao da mo-de-obra. Mesmo com todas as sanes impostas aos delegados classistas dos trabalhadores, desde sua escolha sua atuao dentro da Assembleia Constituinte, a vitria pela ascenso dos direitos sociais Constituio de 1934 deve ser atribuda a estes representantes. Entretanto, esta conquista apenas foi possvel com a ajuda de parlamentares vinculados ao Estado, considerando que somente os votos dos delegados sindicais dos trabalhadores seriam poucos para assimilao constitucional das emendas de proteo social. Os delegados classistas dos trabalhadores expuseram ainda uma emenda acerca do direito de greve, que, porm, foi amplamente repudiada pela frente formada por delegados sindicais do empresariado e de representantes do governo. O direito de greve seria considerado conflitante com a existncia da Justia do Trabalho pelos delegados classistas dos empregadores e por parlamentares vinculados ao Governo Provisrio. Por outro lado, os membros da oposio liberal ao governo argumentariam que o direito de greve seria perfeitamente condizente com as liberdades bsicas do cidado asseguradas pelo texto constitucional.
Ainda que de forma tmida e tentando associar a proteo legal ao trabalho com o controle estatal sobre as organizaes de classe, no restava dvida que aos olhos do conjunto das massas trabalhadoras, eles apareciam como aliados e pontos de apoio reais em sua luta pelo reconhecimento legal e pela vigncia efetiva de alguns direitos sociais que durante longos anos lhes foram negados. E apareciam concretamente com seus aliados contra o patronato, cujos representantes perseveravam na tradicional oposio agora velada ao reconhecimento de quaisquer garantias para os assalariados (ALMEIDA, 1978, p. 212).

Para Almeida (1978, p. 212), enquanto o Estado buscava atrelar a concesso dos direitos sociais ao cumprimento da legislao trabalhista e conduzir o domnio sobre as entidades de classe, os trabalhadores tinham de reconhecer nos representantes do governo elementos de sustentao no esforo pela implementao real da proteo social no pas. Ademais, tambm teriam de t-los prximos o bastante no embate contra o patronato industrial e as oligarquias regionais, que tentariam, por sua vez, deslegitimar ou burlar a realizao de todos os direitos sociais adquiridos pelos trabalhadores. 27

Assim como a promulgao de toda legislao social e trabalhista, constituda desde o incio da dcada de 1930, no correspondeu a sua implementao imediata e real, a assimilao dos direitos sociais pela Constituio Federal de 1934 no significou uma realizao espontnea e assegurada de suas deliberaes. O patronato industrial manteve sua prtica de burlar a regulao legislada, tendo em vista a limitada capacidade das instituies encarregadas de fiscalizar a aplicao das leis trabalhistas. Desta forma, a classe trabalhadora somente teria reconhecido seus direitos, pelo Estado ou pelo empresariado, quando pudesse exercer significativa presso organizada sobre estes setores.

Quadro Sinttico 04 Decreto n 23.768, de 18/01/1934 Limitao do direito de frias anuais de 15 dias aos empregados filiados aos sindicatos oficiais. Reafirmao das definies da lei de sindicalizao Decreto n 24.694, de 12/07/1934 de 1931, alm de restringir o direito pluralidade e autonomia dos sindicatos que se estabelecera no Art. 120 da Constituio de 1934.

A orientao fundamental do Governo Constitucional

No incio do Governo Constitucional, a economia brasileira apresentou os primeiros sinais de uma recuperao duradoura da produo industrial e da atividade comercial, possibilitando um perodo de reestruturao para o movimento operrio. Desta forma, tornou-se ntida a pauta de reivindicaes trabalhistas centrada na elevao dos salrios e na execuo da legislao referente s frias anuais e jornada de trabalho, demandas que desencadearam as greves nos anos de 1934 e 1935. Durante o Governo Constitucional, a sindicalizao oficial j havia se generalizado e o acirramento dos conflitos sindicais impulsionou o aprofundamento dos instrumentos de domnio sindical geridos pelo Estado. Entretanto, a generalizao da sindicalizao oficial no correspondia necessariamente a uma reduo no curto prazo da autonomia dos sindicatos, dado que o sindicalismo oficial manteve as associaes livres e as diversas disposies polticas em seu ventre por mais algum perodo. O 28

pluralismo sindical mantinha-se assim vivo, driblando at onde se podia o empenho estatal dominador. As paralisaes realizadas pelos trabalhadores neste perodo denotavam a amplitude e capacidade de ao do sindicalismo brasileiro, assim como a disposio organizativa do operariado. A classe trabalhadora mostrou logo nos primeiros anos do Governo Constitucional que lutaria para ampliar e tornar reais seus direitos constitucionais, entretanto, as limitaes do movimento trabalhista no se encerravam no explcito controle estatal. Neste perodo, a sindicalizao brasileira, que se expandia pela poltica contnua de incentivo do Estado, no possua correlao de foras suficiente para enfrentar a oposio incisiva do empresariado urbano, de modo que a interveno ministerial para resoluo de questes trabalhistas se mostrou cada vez mais frequente. A quantidade de greves aumentou consideravelmente neste perodo, com destaque aos estados de So Paulo, Minas Gerais e ao Distrito Federal. Ainda que estivesse presente no texto constitucional a garantia da autonomia sindical, esta emenda seria deliberadamente ignorada pelos aparelhos policiais e ministeriais. As aes policiais de represso s entidades sindicais de trabalhadores abrangiam incurses em sedes, agresses e crcere de operrios. Estas ocorrncias foram por diversas vezes relatadas pelos delegados classistas dos trabalhadores na Cmara Federal, mas se tornaram frequentes antes mesmo da promulgao da Lei de Segurana Nacional em abril de 1935. Em alguns casos, ao longo do processo de intensificao da sindicalizao oficial, o governo retardou o registro das entidades sindicais mais expressivas no movimento operrio, administrando em paralelo a constituio de rgos que no fossem de fato representativos e liderados por representantes ministeriais. A Unio dos Trabalhadores Grficos de So Paulo, conduzida por uma corrente trotskista dissidente do Partido Comunista Brasileiro, consiste do exemplo mais notvel desta ao estatal que delongou ao limite o registro oficial da entidade. Agamenon Magalhes, deputado constituinte eleito em 1932, foi designado ao cargo de ministro do Trabalho em 1934. Sob seu comando, o Ministrio do Trabalho deu continuidade poltica ostensiva de sindicalizao oficial, utilizando-se inclusive da constituio dos sindicatos de fachada ou de carimbo p ara aumentar a influncia governamental nas Assembleias Constituintes estaduais e na Cmara Federal. Agamenon Magalhes estreitou ainda o contato entre o Ministrio do Trabalho e o 29

aparato policial, que foi utilizado sobremaneira na supresso de paralisaes e de atividades das entidades sindicais mais engajadas.
O Ministrio do Trabalho atuou, diretamente, atravs dos seus peritos, na criao de sindicatos formando, em muitos casos, verdadeiros sindicatos de carimbo, no af de conseguir o maior nmero possvel de delegadoseleitores afinados com a orientao governamental , alm de ter providenciado o reconhecimento, em tempo recorde, de um grande nmero deles. O Governo contou tambm com a ajuda dos Interventores, principalmente os do Nordeste, da Unio Cvica Nacional e de outros partidos afinados com a orientao oficial, como, por exemplo, o Partido Trabalhista Mineiro em Belo Horizonte (ARAJO, 1994, pp. 234-5).

A organizao trabalhista neste perodo pode ser caracterizada, conforme Oliveira (2002, p. 87), a partir das seguintes vertentes: (i) os denominados ministerialistas, membros do governo que dirigiam uma parte dos sindicatos oficiais; (ii) sob o comando dos dirigentes de esquerda estavam a outra parte dos sindicatos oficiais, ou em fase de regularizao, com destaque corrente dos comunistas que ressaltava a necessidade de se aproximarem da massa de trabalhadores; (iii) existia ainda uma quantidade nfima de associaes catlicas, pouco expressivas dentro do operariado, que atuavam fora dos sindicatos oficiais; (iv) e, por fim, a corrente anarquista que se mantinha relutante toda forma de controle do Estado, seja ela velada pela sindicalizao oficial ou deliberada pela represso policial, no entanto estes sofriam com a reduo de participao dos trabalhadores em suas entidades. Com a instaurao do Governo Constitucional, os embates polticos mais acirrados sofreram um breve perodo de desacelerao para preparao das frentes de participao das Assembleias Constituintes estaduais. Apesar das diversas associaes polticas que se formaram ansiando pelo suporte da classe trabalhadora, somente a Frente Eleitoral, criada pelo Partido Comunista Brasileiro, sobreviveu a estas eleies. A maioria das organizaes em disputa possua um trao tipicamente regionalista, que no avanou no debate para alm do que j havia sido proposto desde a iniciativa regulatria governamental. Em 30 de maro de 1935, surgiria a Aliana Nacional Libertadora (ANL), como uma expressiva alternativa de organizao poltica para a classe trabalhadora. A criao da ANL contou com a filiao de 3 mil membros e passados quatro meses de existncia j seriam cerca de 100 mil o nmero de associados dispersos por 16 mil ncleos em todo Brasil. A princpio a ANL seria composta por liberais democratas, socialistas, comunistas e tenentistas, que lutavam por um movimento diverso e abrangente, sob o 30

preceito de enfretamento a estrutura agrria latifundiria e ao imperialismo, expanso da proteo social e da atuao poltica dos trabalhadores do campo e das cidades. O projeto poltico-econmico da ANL baseava-se nas demandas de um governo popular, passando pela expanso dos direitos democrticos, pelo amparo aos pequenos produtores rurais e redefinio da estrutura agrria, pela estatizao das firmas estrangeiras e interrupo do pagamento da dvida externa (ANTUNES, 1990, pp. 1616). A acelerada expanso da ANL denotou sua capacidade de agregar em mbito nacional a atuao poltica de trabalhadores rurais e urbanos, trazendo mais uma vez para o debate poltico as questes fundirias e os entraves colocados pela submisso internacional do pas. A ANL partiria de um pressuposto poltico antifascista e de combate ao imperialismo, sem perder de vista a necessidade de ampliao real da democracia popular dentro do pas. Entretanto, tambm alcanara maior expressividade no cenrio poltico nacional a Ao Integralista Brasileira (AIB), que apesar da inspirao fascista de contato direto com os ncleos nazistas espalhados pela regio Sul, esta instituio seria capaz de realizar uma expressiva mobilizao popular reconhecida em todo pas. A AIB seria constituda a princpio por militares da Marinha, quadros da Igreja Catlica, segmentos da classe mdia urbana, depreciados pelo controle oligrquico, e at mesmo por notveis intelectuais do perodo, tais como, Plnio Salgado, San Tiago Dantas, Dom Hlder Cmara, Jos Lins do Rego, Roland Corbisier, dentre outros. Os traos gerais de atuao da AIB se centraram na luta contra o localismo, por um governo central forte e intervencionista, hbil a realizar as necessrias reformas de base requeridas pelo pas. Em julho de 1935, o autoritarismo estatal expresso pela represso policial se aprofundou principalmente aps a supresso da conhecida Intentona Comunista em novembro do mesmo ano, afetando todas as entidades sindicais representativas da classe trabalhadora e determinando em definitivo o domnio estatal sobre estas instituies. A extino da ANL significou o encerramento de uma alternativa real para mobilizao das massas de trabalhadores, implicando assim na necessidade de rearranjo do movimento operrio. O curto perodo de reestruturao da organizao trabalhista iniciado com a Assembleia Nacional Constituinte, no qual a disputa poltica entre empregados e empregadores ocorreu pela via dos sindicatos oficiais, teve fim com a Lei de Segurana 31

Nacional. A partir desta medida, o Estado suprimiu todas as paralisaes e mobilizaes trabalhistas em protesto ao encerramento da ANL, assim como extinguiu qualquer dinmica sindical independente e limitou a atividade representativa da Cmara Federal. O cenrio de intensificao da represso poltica explcita aos trabalhadores, estabelecido entre 1935 e 1937, pode ser considerado uma fase de preparao para instaurao do Estado Novo. Diante das reivindicaes crescentes dos trabalhadores por melhores condies de trabalho e pela restaurao de sua representatividade poltica, o patronato industrial se alinhou indubitvel ao lado da represso engendrada pelo Estado. De acordo com Gomes (2005, pp. 179-80), existe uma clara transio no trato do Estado com a questo social e trabalhista. Inicialmente, nos anos 1920, a dimenso social seria tratada como assunto policial e os anarquistas se tornaram os principais alvos do governo; j em 1935 a questo social foi posta como assunto de segurana nacional e os novos alvos seriam os comunistas, esta represso se intensificaria entre 1937 e 1942. O combate aos militantes comunistas minou qualquer tentativa da classe trabalhadora se organizar de forma autnoma, de participar de manifestaes populares ou at mesmo de atuarem dentro dos sindicatos. Em 1935, seriam institudas quatro normas definidas pela Organizao Internacional do Trabalho (OIT) em 1919, mostrando que o esforo legislador da questo trabalhista pelo Estado no havia se reduzido. Estas normas se referiam idade mnima e atividade noturna para o trabalho do menor na indstria, e ao trabalho noturno pr e ps-parto das mulheres. Ainda em 1935, seria promulgada a garantia de estabilidade para os trabalhadores a mais de 10 anos em atividade, assim como a indenizao aos empregados do comrcio e da indstria demitidos sem justa causa. No ano de 1936, o Estado legitimou as Comisses do Salrio Mnimo, alm de reconhecer o Instituto de Aposentadoria e Penses dos Comercirios e o Instituto de Aposentadoria e Penses dos Industririos. Para Almeida (1978, pp. 164-5), as entidades sindicais foram dominadas pelo governo Vargas e utilizadas como importantes instrumentos de controle do movimento operrio:
Para o bem ou para o mal, os sindicatos criados na dcada dos trinta, foram um instrumento importante na constituio das massas trabalhadoras em fora nacionalmente unificada: unificada por cima, unificada no Estado, mas finalmente fora poltica que no poderia mais ser desconsiderada nos clculos daqueles que disputavam o poder.

32

Para que o projeto de acumulao industrial e desenvolvimento nacional arquitetado pelo Estado pudesse se realizar, a configurao de uma matriz institucional para o mercado de trabalho que englobasse tambm as dimenses previdenciria, social e sindical, se fez fundamental. Esta empreitada teria de ser mais ampla que uma disposio legisladora isolada, para que o Estado fosse capaz de subordinar a classe trabalhadora e o patronato industrial ao seu modelo de desenvolvimento autoritrio e corporativista.

Quadro Sinttico 05 Regulamentao do emprego das mulheres antes e Decreto n 423, de 12/11/1935 depois do parto, o trabalho noturno de mulheres e crianas e fixa a idade mnima de admisso das crianas nos trabalhos industriais. Lei n 62, de 12/11/1935 Regulamentao do Instituto de Aposentadoria e Penses dos Comercirios. Criao do Instituto de Aposentadoria e Penses dos Industririos. Criao das Comisses do Salrio Mnimo.

Lei n 367, de 31/12/1936 Lei n 185, de 14/01/1936

1.3.

Estado Novo e o perodo de conformao da matriz institucional

Em 10 de novembro de 1937 seria promulgada uma nova Constituio Federal,

que, de certo modo, assimilaria algumas das diretrizes tenentistas referentes constituio de institutos tcnicos para assessorar o Estado na execuo de tarefas administrativas e burocrticas. Neste mpeto, descreve Draibe (1985, p. 82), em 1937 seria criado o Conselho Tcnico de Economia e Finanas; em 1938 surgiram o Conselho de Imigrao e Colonizao, o Instituto Nacional de Tecnologia, o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica e o Departamento Administrativo de Servio Pblico; em 1942 foi criada a Coordenao de Mobilizao Econmica; e em 1944 o Conselho Nacional de Poltica Industrial e Comercial.
Com a criao do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio, em 1931, e a organizao de seus departamentos tcnicos, como o Departamento Nacional do Trabalho, em 1932, alm da instituio do Conselho de Imigrao e

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Colonizao, em 1938, estabeleceram-se as bases institucionais para a regulao das relaes de trabalho. O seu significado mais geral a estatizao da luta econmica de classes, desde a inevitavelmente mediada pela ao regulatria do Estado. A estruturao do sindicalismo de Estado aprofundar esse movimento (DRAIBE, 1985, p. 82).

A Constituio de 1937 antecipava ainda a criao do Conselho da Economia Nacional, destinado a ser o rgo corporativo mximo (DRAIBE, 1985, pp. 81-2), formado por representantes de associaes profissionais de empresrios e trabalhadores.
Tal entidade, a que se conferiam amplos poderes, alm de suas funes de organizador corporativista por excelncia, opinaria sobre todos os projetos de interesse econmico. Deveria elaborar estudos e inquritos com o objetivo de incrementar, coordenar e aperfeioar a produo nacional, podendo finalmente legislar, mediante plebiscito, sobre as matrias de sua competncia. O Conselho da Economia Nacional, porm, nunca foi instalado.

Mesmo com o estabelecimento do Estado Novo em 1937, seria mantido o forte impulso regulamentao e normatizao das leis trabalhistas e sindicais, processo este que encontraria sua sntese final com a elaborao da CLT em 1943. Ainda que o debate acerca dos pontos centrais de construo da legislao social e trabalhista, tais como, a lei do salrio mnimo, o imposto sindical, a dimenso dos Institutos de Aposentadoria e Penses (IAPs), e a coordenao da Justia do Trabalho, tenha antecedido o soerguimento do Estado Novo, este perodo merece destaque na compreenso do processo de consolidao da matriz institucional do mercado de trabalho brasileiro. Em 1939 criada a Justia do Trabalho, mesmo perodo em que o movimento de tutela do Estado sobre os sindicatos decomps a negociao coletiva em um elemento puramente burocrtico, legitimando o direito privado das empresas na conduo e resoluo habitual das relaes de trabalho. Em paralelo, tm-se uma fase de distanciamento do operariado engajado no cenrio de lutas polticas, o que prejudicou o fortalecimento da autonomia sindical, bem como turvou a auto-imagem7 do trabalhador e sua potencial construo de uma embrionria conscincia de classe. Tem-se, portanto, um duplo movimento no instante de conformao da matriz institucional do mercado de trabalho durante o governo Vargas; conquanto houvesse um amplo esforo de nacionalizao do mercado de trabalho e de consolidao da regulao
7

[...] a contrapartida subjetiva ter sido a enorme dificuldade no estabelecimento de parmetros seguros e definidos para a formao da auto-imagem dos trabalhadores enquanto tais e que servisse de referncia para a racionalidade de suas aes. SILVA, Luis Antnio Machado da. A (des)organizao do trabalho no Brasil urbano. So Paulo em Perspectiva, 4(3/4):2-5, 1990, pp. 3-4.

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das relaes de trabalho no meio urbano, limitar-se-ia que esta se tornasse uma realidade para o mercado e para as relaes de trabalho em sua completude. A anlise da regulao do mercado e das relaes de trabalho, estabelecida na dcada de 1940, sugere uma distinta perspectiva acerca do modo como se deram as transformaes e continuidades da desigualdade vinculada ao trabalho no Brasil. Isto porque o governo Vargas evitou objetivamente que o movimento sindical se constitusse enquanto organismo de dinmica autnoma na defesa dos interesses coletivos ou de propagao dos direitos constitucionais j conquistados. A conformao deste processo ocorre entre 1940 e 1943, com a definio de uma extensa regulao do mercado e das relaes de trabalho urbano, caracterizada fundamentalmente pelo Salrio Mnimo e pela Consolidao das Leis do Trabalho (CLT)8. justamente sobre a CLT que recai este elemento, acima citado, sobre organizao sindical consentida pelo Estado (DEDECCA, 2005, p. 100). De todo modo, esta legislao abordaria em fim os modos e a intensidade de utilizao do fator trabalho.
[...] a CLT e o salrio mnimo se mostraram meras promessas, pouco modificando a natureza desptica do processo de contratao do trabalho no pas. A CLT definia um amplo conjunto de direitos para os trabalhadores, influenciada pelo positivismo prevalecente poca, mas era restrita aos trabalhadores urbanos, no incluindo os empregados domsticos. Ademais, estabelecia um enquadramento da estrutura sindical que subordinava a organizao sindical ao Estado tanto no que se referia s suas funes, quanto ao seu funcionamento (DEDECCA, 2009, pp. 134-5).

Gomes (2005, p. 179) destaca tambm que a carteira de trabalho adquiriu uma funo estratgica neste movimento de transformao, permitindo fora de trabalho sindicalizada de aceitao legal a aferio de direitos sociais:
[...] o que fica claro que o Estado, desde 1933/34, com a carteira de trabalho e as exigncias para a participao na representao classista da Assembleia Nacional Constituinte, atrelou incondicionalmente o gozo dos benefcios sociais condio de trabalhador sindicalizado. S quem tem ofcio quem trabalhador com carteira assinada e membro de um sindicato legal tem benefcio.

Como prova da permanncia do quase-assalariamento e do pratiarcalismo, a CLT previra um abatimento de 30% do valor do salrio mnimo, quando o empregador fornecesse casa ou comida. BARBOSA, Alexandre de Freitas. A Formao do Mercado de Trabalho no Brasil. So Paulo: Alameda, 2008, p. 251.

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H ainda de se considerar a diferenciao estabelecida entre trabalhadores autnomos, domsticos e empregados no setor pblico; como explicita Santos (1979, p. 33):
A lei assegurava o mesmo regime de benefcios, independente da categoria profissional de cada um, a todos os trabalhadores regulados pela Consolidao das Leis do Trabalho o que quer dizer, a todas as pessoas ocupando posies no processo de acumulao, reconhecidas e reguladas pelo poder estatal. A vinculao da poltica social, sentido estrito, poltica de acumulao no poderia ser mais bvia e apenas repetia o que ficara claro, j, desde 1933, a saber, que a poltica social do governo estava essencialmente ligada poltica de acumulao e todo o problema, do ponto de vista governamental, consistia em conciliar uma poltica de acumulao que no exacerbasse as iniquidades sociais a ponto de torn-las ameaadoras, e uma poltica voltada para o ideal da equidade que no comprometesse, e se possvel ajudasse, o esforo de acumulao.

Em paralelo ao impulso industrializao engendrado pelo Estado houve a implementao de uma nova poltica destinada nacionalizao do mercado de trabalho brasileiro. Atravs do Decreto-Lei n 1.843, de 07 de dezembro de 1939, ratificou-se a contratao obrigatria de no mnimo dois teros de empregados brasileiros, e tambm, igualou-se os trabalhadores estrangeiros habitantes no pas por mais de dez anos e casados com cnjuge brasileiro ou com filho brasileiro, aos trabalhadores nacionais. Neste perodo se fazia clara a reduo da imigrao estrangeira, assim como a expanso das correntes migratrias internas de fora de trabalho, sobretudo da regio Nordeste para o Sudeste do pas, em paralelo ao salto de participao do estado de So Paulo na indstria nacional; esta questo ser detalhada na seo final do presente captulo. Em simultneo solidificao das instituies responsveis pela regulao do mercado e das relaes de trabalho, houve um empenho estatal para a manuteno de sua influncia e dominncia sobre os aparelhos sindicais. Como examinado, at o fim da dcada de 1930 a autonomia dos sindicatos se viu constrangida pelos mecanismos definidos na lei de sindicalizao de 1934, de modo que as regras sindicais definidas na Constituio Federal de 1937, apenas seriam postas em prtica dois anos mais tarde.

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Quadro Sinttico 06 A associao profissional ou sindical livre. Somente, porm, o sindicato regularmente reconhecido pelo Estado tem o direito de representao legal dos que participarem da Art. 138, da Constituio Federal de 10/11/1937 categoria de produo para que foi constitudo, e de defender-lhes os direitos perante o Estado e as outras associaes profissionais, estipular contratos coletivos de trabalho obrigatrios para todos os seus associados, impor-lhes contribuies e exercer em relao a eles funes delegadas de Poder Pblico. Decreto-Lei n 288, de 23/02/1938 Decreto-Lei n 399, de 30/04/1938 Criao do Instituto de Previdncia e Assistncia dos Servios do Estado. Regulamentao do funcionamento das Comisses do Salrio Mnimo e os critrios para definio dos nveis salariais em cada regio do pas. Expanso aos trabalhadores das usinas de lcool e acar os direitos concedidos pela legislao trabalhista. Reformula os requesitos necessrios para incluso aos IAPs e s CAPs e a ampliao destes dispositivos ao setor de minerao. Regulamentao acerca da jornada e das condies de trabalho nas agncias jornalsticas. Estabelece as atribuies da Justia do Trabalho. Determina a criao de refeitrios e de mdulos para qualificao profissional em empresas com mais de 500 empregados. Reorganiza o Conselho Nacional do Trabalho.

Decreto-Lei n 505, de 16/06/1938

Decreto-Lei n 627, de 18/08/1938 Decreto-Lei n 1.067, de 21/01/1939 Decreto-Lei n 1.237, de 02/05/1939 Decreto-Lei n 1.238, de 02/05/1939 Decreto-Lei n 1.346, de 15/06/1939

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Define as novas regras de sindicalizao. Tornamse deveres dos sindicatos: a) colaborar com os poderes pblicos no desenvolvimento da solidariedade das profisses; b) promover a Decreto-Lei n 1.402, de 05/07/1939 fundao de cooperativas de consumo e de crdito; c) manter servios de assistncia judiciria para os associados; d) fundar e manter escolas, especialmente de aprendizagem, hospitais e outras instituies de assistncia social; e) promover a conciliao nos dissdios de trabalho. Decreto-Lei n 1.468, de 01/08/1939 Amplia funo de fiscalizao da legislao trabalhista aos fiscais dos IAPs. Regulamenta o direito de recebimento pleno de Decreto-Lei n 1.523, de 18/08/1939 vencimentos, estando dois teros destes em funo da empresa, o trabalhador que for convocado pelo servio militar. Decreto-Lei n 1.743, de 04/11/1939 Decreto-Lei n 1.843, de 07/12/1939 Confere aos oficiais de servio do DNT a funo de aplicar multas. Reafirmou a necessidade de contratao de ao menos dois teros de trabalhadores brasileiros nas empresas nacionais.

O sentido bsico da legislao sindical e trabalhista

A posio de que a legislao sindical da Era Vargas seria uma simples adaptao da Carta del Lavoro de 1927 foi amplamente difundida, devido ao contedo do Art. 138, escrito por Evaristo de Moraes Filho. Para este havia apenas uma distino entre ambas, na legislao italiana os acordos seriam vlidos para toda categoria profissional e para legislao brasileira apenas os trabalhadores sindicalizados seriam incorporados. Todavia, ambas encontrariam sua explicao no positivismo dominante poca, bem como na lgica da Organizao Internacional do Trabalho (OIT). Descreve Arnaldo Sussekind:
Basta lembrar quem integrou a comisso que elaborou a proposta [da Lei Sindical de 1931, que instaurou a unicidade sindical compulsria]: Evaristo

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de Moraes, um dos fundadores do Partido Socialista Brasileiro; Joaquim Pimenta, um comunista confesso; Agripino Nazareth, socialista de esquerda. Se esses homens copiaram alguma legislao preexistente, teria sido a da Unio Sovitica, que tambm adotava o princpio da unicidade, introduzido por Lenin, muito antes de Mussolini (apud GOMES, 2004, pp. 52-3).

Oliveira (2002, p. 95) enfatiza que entre os tcnicos do Ministrio do Trabalho havia uma predominncia da tradio positivista e da doutrina social catlica, comuns a vrias experincias nacionais de ordenamento corporativista, que foram majoritariamente decisivas sobre a conformao da matriz institucional do mercado de trabalho brasileiro. Ainda conforme o autor, de maneira distinta do caso italiano, no Brasil optou-se pela influncia mediada e indireta, em oposio assimilao sindical absoluta pelo aparelho estatal. Para Vianna (1943, p. 30), assessor jurdico expoente do Ministrio do Trabalho (1932-1940), o modo corporativo e autoritrio da regulao do trabalho e da legislao social se sustentou no antigo conservadorismo nacional. Mesmo ponderando a existncia de elementos externos sobre a regulao sindical promulgada pelo Estado Novo, Vianna (1943, p. 30) defenderia ainda que apenas os aspectos acordados com as diretrizes nacionais teriam sido infundidos pela legislao italiana:
Na elaborao deste ante-projeto, pus inteiro meu pensamento dominante e, devo confessar, s deixei filtrar, da doutrina, legislao e jurisprudncia italianas, o que me pareceu mais compatvel ou consoante com as nossas condies, os nossos interesses ou o nosso esprito nacional.

O Decreto-Lei n 1.402, de 05 de julho de 1939, que definiu as novas normas de sindicalizao, buscou conciliar as disposies do Estado Novo com as regulaes promulgadas nos Decretos n 19.770/1931 e n 24.694/1934, sem que se apropriasse da Constituio de 1937 em seu sentido global, mas ratificando a noo de permanncia das diretrizes mantidas ao longo da dcada de 1930. A nova lei de sindicalizao determinou em termos legais a unicidade sindical, definindo o limite de apenas um sindicato por categoria profissional; reafirmou a interdio do direito de sindicalizao do servidor pblico; definiu sob alguma medida a sindicalizao no segmento agrcola e pecurio; e estabeleceu um parmetro singular de sindicalizao para empregadores e empregados, que poderiam se organizar sob os limites distritais, municipais, intermunicipais, estaduais e interestaduais somente em situaes especficas se permitiria a constituio de sindicatos nacionais ou de 39

sindicatos que congregassem menos de um tero dos trabalhadores da categoria em questo objetivava-se assim promover somente a constituio de sindicatos alinhados poltica do Estado. Incorporado estrutura sindical oficial, o patronato urbano permaneceu contrrio a diversas das disposies da nova lei de sindicalizao e buscou fazer prevalecer suas associaes privadas. Para os industrialistas e comerciantes, ainda que se valessem das federaes e confederaes na defesa de seus interesses, a amplitude de domnio que adquiria o Ministrio do Trabalho gerava uma incerteza sobre a capacidade de seus sindicatos se manterem como rgos de presso efetiva frente s deliberaes estatais. Conjuntamente Justia do Trabalho, surge uma institucionalidade reguladora em diferentes nveis. Foram criadas as Juntas de Conciliao e Julgamento e os Juzos de Direito, e tambm, assumindo a funo de tribunal superior de Justia do Trabalho, foram constitudos os Conselhos Regionais do Trabalho e o Conselho Nacional do Trabalho. Os sindicatos, as federaes e confederaes, tanto de empregados como de empregadores, teriam assegurado o direito de apresentar representantes vogais de suas entidades em todos estes aparelhos regulatrios. De acordo com Vianna (1978, p. 227), este aparato institucional, que circundava a Justia do Trabalho e legitimava a ao de tutela do Estado Novo sobre a organizao trabalhista, utilizava-se de uma represso poltica e jurdica:
A interveno do Estado sobre o mercado de trabalho revestia-se, portanto, da fora generalizadora do direito, servindo-se da coero moral de uma deciso jurdica. Privado do direito de greve para reivindicar seus interesses no universo mercantil, o fator trabalho se ver obrigado a emprestar uma roupagem jurdica s suas pretenses, perdendo de vista seu interlocutor direto no mercado o capital.

Ao mesmo tempo, o Estado podia se afastar do carter deliberadamente repressivo na manipulao do mercado e das relaes de trabalho, utilizando-se da prerrogativa de neutralidade e impessoalidade das regras do direito (VIANNA, 1978, p. 227); enquanto, afirmava sua legalidade sobre a fora de trabalho assalariada, reiterando sua influncia de controle sobre a capacidade organizativa dos rgos sindicais por meio dos representantes vogais dos sindicatos de empregados e empregadores.

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A estrutura sindical que se conformou durante o Estado Novo beneficiou objetivamente as associaes patronais em detrimento das associaes de trabalhadores. De 1935 a 1939, os sindicatos de empregadores no pas quase que duplicaram, enquanto que em So Paulo eles mais que triplicaram9. Mesmo que o alcance e capacidade de disputa por interesses das associaes patronais j fossem expressivamente superiores a dos sindicatos de trabalhadores, a nova lei de sindicalizao incentivava e facilitava sobremedida a sindicalizao do empresariado. O estatuto dos sindicatos, enquanto documento fundamental de disposies e diretrizes, deveria necessariamente afirmar o papel de cooperao aos interesses nacionais dos rgos sindicais. Ademais, o Ministrio do Trabalho tornara explcito pela nova lei de sindicalizao sua capacidade de interferir sobre os sindicatos em ocasies atpicas ou em casos de dissdios. Em suma, a nova lei de sindicalizao representava um conjunto de complementos e melhoramentos empregados sobre o arranjo institucional vigente, que se sintetizavam em novas formas de dominao poltica, social e gerencial da organizao sindical. Conforme Vianna (1943, pp. 109-10), a autoridade instalada do Estado sobre os sindicatos ultrapassava o to demarcado controle institucional, tratava-se tambm de um domnio financeiro referente destinao de receitas arrecadas com o prprio imposto sindical. Ainda de acordo com o autor, o controle sindical pelo financiamento seria meticuloso, merecendo destaque por envolver o aparelho sindical em toda sua dimenso organizativa, financeira e representativa:
Os sindicatos, com efeito, so obrigados a organizar anualmente um oramento metdico das suas receitas e das suas despesas e, neste oramento, o Estado tem poder para determinar despesas obrigatrias e fixar a percentagem destinada a aplicaes de interesse social e coletivo. Estas gestes oramentrias so examinadas anualmente pelos rgos competentes do Ministrio do Trabalho: - e as malversaes cometidas pelas diretorias so punidas severamente, porque consideradas crimes contra a economia popular e sujeitas, portanto, jurisdio sumria do Tribunal de Segurana.

No Distrito Federal, o perodo que corresponde efetiva implantao da estrutura corporativa significativamente se faz acompanhar de uma vertiginosa queda do nmero de sindicalizados, que decresce de 32%. Enquanto isso, os scios das entidades patronais se expandem em 18%, confirmando as observaes que temos feito a respeito do sentido da adeso dos empresros estrutra corporativa. Em So Paulo, no ano de 1939, os 168 sindicatos existentes somente mobilizam 43.929 associados, nmero quatro vezes inferior ao do Distrito Federal, para o mesmo ano. O fato atestava que naquele Estado a estrutura sindical corporativa se implantava de forma pulverizada, no dispondo cada sindicato de um efeitvo mobilizado quantitativamente relevante. Em todo pas, a massa sindicalizada no atinge os 300 mil scios. (VIANNA, 1978, p. 228).

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Atravs do Decreto-Lei n 2.377, de 08 de julho de 1940, definiu-se o imposto sindical, estabelecendo um valor de contribuio compulsria a todo trabalhador, sindicalizado ou no; para que os sindicatos legalizados pudessem auferir as receitas fundamentais a sua permanncia e auxlio assistencial dos trabalhadores. Esta arrecadao anual seria deduzida pelas empresas da folha de pagamento e equivaleria a um dia de trabalho, remetido entidade sindical de cada categoria profissional. Por meio de uma tabela oficial os empregadores contribuiriam com seus respectivos sindicatos, com uma quantia fixa ajustado ao capital empreendido pela empresa (VIANNA, 1978, pp. 232-4). O governo acreditava que este carter do imposto sindical fosse contribuir para a elevao da quantidade de trabalhadores sindicalizados, o que no ocorreu na prtica. De todo modo, os esforos do governo Vargas para promover uma maior sindicalizao no pas incorreram ao fracasso, de tal forma que, em 1943, o Estado impulsionou um movimento ostensivo de sindicalizao em massa. Ansiando uma atuao expressiva dos sindicatos e mobilizando todo aparato ministerial, o governo desejava elevar significativamente a parcela de empregados sindicalizados, mas, para tanto, se utilizaria neste momento de uma estratgia no repressiva. De modo geral, o movimento sindical apresentaria, entre o Governo Constitucionalista e o Estado Novo (1934-1945), um carter de cooperao ao Estado, dispondo-se a se aprontar para aquisio das benesses decorrentes da regulao do trabalho urbano. Nas palavras de Barbosa (2008, p. 251), este movimento resulta em cerne na reinsero compulsria dos trabalhadores, via legislao, a um mundo ampliado do trabalho. Neste mesmo mpeto, o Estado Novo priorizou em sua pauta o tema salarial, buscando reafirmar a figura de Vargas como o pai dos pobres10. A implementao do salrio mnimo ocorreu apenas em 1940, conforme o Decreto-Lei n 2.162, de 1 de maio de 1940, sobre o qual se determinou uma tabela base para o salrio mnimo sustentada nos custos bsicos de reproduo da fora de trabalho. O salrio mnimo adquiria tambm uma funo de parmetro para a apreciao jurdica dos dissdios coletivos.

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O povo do Estado Novo era um corpo poltico hierarquizado pelo trabalho. Assim se constitua um novo ator social, definindo como o cidado de uma nova espcie de democracia. O trabalhador brasileiro era o cidado da democracia social e o homem da nova comunidade nacional. (GOMES, 2005, p. 209).

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Contudo, a determinao do salrio mnimo em simultneo tutela da mobilizao autnoma dos trabalhadores, restringiu a amplitude dos patamares salariais, que poderiam desencadear uma elevao de custos sobre segmentos especficos; assim como garantiu um mercado consumidor constante de bens -salrio vinculado expanso do nvel de emprego. Em 08 de janeiro de 1943, com a Portaria n 36, o governo concedeu um reajuste de 25% para o salrio mnimo nas capitais do estado, Distrito Federal e territrio do Acre, e de 30% para as regies restantes. Atravs do Decreto-Lei n 5.473, de 1 de Maio de 1943, o governo determinou o salrio adicional para a indstria, que seria reajustado junto a tabela do salrio mnimo com os Decretos-Lei n 5.977 e 5978, de 10 de novembro de 1943. Como destacou Almeida (1978, p. 248), torna-se ntido como o salrio mnimo enquanto novo elemento da poltica de Estado assume uma importncia cada vez maior, em virtude de seu componente estratgico vinculado ao objetivo de estreitamento do poder pblico com a classe trabalhadora:
No difcil perceber sob a sucesso de decretos de majorao do salrio mnimo razes polticas, que induziam o governo a buscar aproximao maior com as massas urbanas, e, em especial, com o operariado. [...] Foi, pois, por iniciativa do governo e por injunes polticas que o problema do salrio mnimo voltou ordem do dia em 1943. A partir da, como na poca de sua instituio, interesses dspares manifestaram-se a luz do dia. As disputas burguesas interregionais voltaram a luz do dia com toda virulncia.

A equalizao almejada pela regulao das relaes de trabalho, e principalmente pelo salrio mnimo, se realizou de modo redutivo, em decorrncia da definio de um divisor idntico a todas as categorias profissionais11. O salrio mnimo transformou e consolidou a fora de trabalho como mercadoria inteiramente exclusiva e desenvolvida, na medida em que definia o custo bsico de sua reproduo e o valor de base para as diferenciaes de rendimentos nos diversos centros urbanos 12. Ademais, o salrio mnimo balizava a constituio dos mercados de trabalho urbanos externos s regies de maior dinamismo do pas, devido s discrepantes condies de produtividade
11

[...] poder de mercado vis--vis o poder de negociao dos sindicatos o que lhes permite diferenciar os salrios a partir de um salrio de base (comum a todas as indstrias, graas grande rotao de mode-obra que a existncia de um mercado de trabalho externo indstria lhes facilita). Que esta diferenciao ao nvel de uma indstria acontea ou no, depende muito mais da fora da categoria sindical, quando ela se organiza por ramos industriais, que da heterogeneidade do conjunto de indstrias que formam a categoria. (TAVARES & SOUZA, 1981, pp. 16-7). 12 Confrontando o valor do primeiro salrio mnimo com os salrios industriais mdios de 1940, tem-se que apenas os operrios das indstrias Metal Mecnica e Editorial e Grfica obtinham remuneraes mdias ligeiramente maiores que o salrio mnimo (DEDECCA, 2005, p. 100).

43

entre os estados, que por sua vez, impulsionava o fluxo de migraes para satisfazer o processo de reproduo ampliada do capital. Deve-se, tambm, considerar que a definio regional do salrio mnimo, aliado ao processo de concentrao fundiria sustentada na incorporao de fronteiras agrcolas, atuou como mecanismo de desestruturao das relaes de produo estabelecidas nos arredores agrcolas dos mercados urbanos menos desenvolvidos. Desta forma, estavam postos os elementos fundamentais para que o modelo de desenvolvimento assentado na oferta sempre elstica de mo -de-obra (BARBOSA, 2008, p. 260) e na persistente subcondio de vida e trabalho do operariado se propagasse para alm da metrpole paulista. Estaria posta a razo bsica para perpetuao dos reduzidos patamares salariais: a oferta ilimitada de mo-de-obra. Tanto nas economias desenvolvidas, como nos pases perifricos, a dinmica capitalista tende a desproteger o trabalhador pressionando para baixo os nveis salariais; entretanto, no caso brasileiro, esse processo se agrava pela insuficincia das polticas salariais e pela fragilidade da organizao trabalhista frente s incurses repressivas do Estado.

Quadro Sinttico 07 Decreto-Lei n 1.970, de 18/01/1940 Decreto-Lei n 2.004, de 07/02/1940 Decreto-Lei n 2.043, de 27/02/1940 Decreto-Lei n 2.120, de 09/04/1940 Decreto-Lei n 2.122, de 09/04/1940 Decreto-Lei n 2.162, de 01/05/1940 Delega ao Departamento Estadual do Trabalho de So Paulo as funes das inspetorias regionais do trabalho. Autoriza que o associado desempregado continuasse a contribuir com seu instituto ou caixa. Anula os artigos 3 e 11 do Decreto-Lei 2.004, que impede o acmulo de aposentadoria e penses. Incorporao da associao de estivadores ao IAP dos martimos. Admite a nova regulamentao do IAP dos comercirios. Instituio da primeira tabela para o salrio mnimo, estabelecida a partir dos custos 44

fundamentais para reproduo da fora de trabalho.

Define o limite de oito horas dirias e 48 horas Decreto-Lei n 2.308, de 13/06/1940 semanais a jornada de trabalho nas empresas privadas, podendo ser estendida em duas horas adicionais em casos de acordos antecipados ou contratos coletivos. Possibilita a reeleio de um tero dos integrantes Decreto-Lei n 2.353, de 29/06/1940 dos sindicatos patronais e de profissionais liberais, define a incluso das associaes profissionais no DNT e mantm vetada a reeleio dos integrantes dos sindicatos de trabalhadores. Decreto-Lei n 2.377, de 08/07/1940 Decreto-Lei n 2.474, de 05/08/1940 Institui o imposto sindical. Interrompe o pagamento das aposentadorias, que no decorressem de invalidez, aos assegurados com idade inferior a 60 anos. Possibilita a diminuio do intervalo de uma hora reservado para refeies ou descanso e estabelece normas para o trabalho noturno. Reformula as regras de amparo ao trabalhador menor de idade. Cria o Servio Nacional de Aprendizagem Industrial. Nomeao de uma comisso com dez integrantes Portaria n 791, de 29/01/1942 para formulao de um anteprojeto de leis trabalhistas e para previdncia social. Decreto-Lei n 4.298, de 14/05/1942 Decreto-Lei n 4.362, de 06/06/1942 Cria a Comisso do Imposto Sindical, que regulamenta a distribuio e utilizao dos recursos. Estabelece normas que beneficiam a alocao de empregados com mais de 45 anos.

Decreto-Lei n 2.505, de 19/08/1940 Decreto-Lei n 3.616, de 13/09/1941 Decreto-Lei n 4.048, de 22/01/1942

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Decreto-Lei n 4.373, de 11/06/1942

Estabelece o afastamento de trabalhadores dos servios da Unio a cobertura pela legislao trabalhista, com exceo da previdncia social. Define os sindicatos como rgos de cooperao efetiva na mobilizao cvica, econmica e militar. Permite a elevao da jornada diria de trabalho

Decreto-Lei n 4.637, de 31/08/1942

Decreto-Lei n 4.639, de 31/08/1942

para dez horas nos setores em que a atividade representasse alto grau de importncia defesa nacional e produo. Autoriza o adiantamento do perodo de frias aos

Decreto-Lei n 4.868, de 23/10/1942

setores da economia tratados como fundamentais defesa nacional, possibilitando ainda uma compensao monetria do direito de frias.

Decreto-Lei n 4.884, de 29/10/1942

Regulamentao da jornada de trabalho nos setores de servios auxiliares s agncias e casas bancrias. Seriam tratados como desertores ou sabotadores os empregados que transferissem seus postos de trabalho das denominadas indstrias de guerra. Reajuste do salrio mnimo em 25% para as

Decreto-Lei n 4.937, de 09/11/1942

Portaria n 36, de 08/01/1943

capitais dos estados, Distrito Federal e territrio do Acre, e de 30% para o restante das regies do pas.

Decreto-Lei n 5.199, de 16/01/1943 Decreto-Lei n 5.242, de 11/02/1943 Decreto-Lei n 5.452, de 01/05/1943 Decreto-Lei n 5.473, de 01/05/1943

Cria a Comisso Tcnica de Orientao Sindical (CTOS). Determina a necessidade de certificar a sindicalizao para realizao de qualquer atividade representativa de classe ou categoria econmica. Promulgao da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT). Instituio do salrio adicional para a indstria.

46

Restringe a criao de instituies ou de aes com Decreto-Lei n 5.516, de 24/05/1943 finalidade de assistncia, orientao cvica ou social, propaganda doutrinria ou educacional dos trabalhadores, que no fossem anteriormente permitidas pelo Ministrio do Trabalho. Decreto-Lei n 5.821, de 16/09/1943 Decreto-Lei n 5.977, de 10/11/1943 Decreto-Lei n 5.978, de 10/11/1943 Determina a necessidade de audincia ministerial prvia para realizao de dissdios coletivos. Altera a tabela do salrio mnimo.

Eleva o salrio adicional para a indstria.

Art. 518 e 558 da CLT, Portarias Estabelece as condies de registro das associaes n 38 e n 39, de 02/08/1944 profissionais ao Ministrio do Trabalho. Torna obrigatrio um atestado ideolgico para Portaria n 39, de 02/08/1944 aquisio do certificado de reconhecimento sindical. Decreto-Lei n 7.038, de 10/11/1944 Estabelece o direito de sindicalizao de empregadores e trabalhadores rurais. Define que o dissdio coletivo seria de uso exclusivo dos sindicatos, com exceo das Decreto-Lei n 7.321, de 14/02/1945 situaes de suspenso das atividades, de modo que o dissdio poderia ser implementado a partir dos tribunais do trabalho ou requisitado pela Procuradoria da Justia do Trabalho.

Produto final: a Consolidao das Leis do Trabalho

A Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) tambm seria instaurada em 1 de Maio de 1943, e teria seu anteprojeto elaborado por uma comisso composta por Lus Augusto do Rgo Monteiro, Arnaldo Lopes Sussekind, Dorval de Lacerda, J. Segadas Viana e Oscar Saraiva. A CLT consistia, em fim, na sistematizao da legislao desenvolvida e amadurecida ao longo da dcada de 1930, objetivando uma articulao coesa dos mecanismos de tutela do mercado e das relaes de trabalho. 47

No se trata de mera compilao disforme e inorgnica, mas tambm no um cdigo rgido, que seria de dificultosa alterao, ainda que parcial. [...] Com efeito, ela se projetava como o coroamento monumental da obra legislativa de Vargas no campo do trabalho, procurando oferecer s classes trabalhadoras uma verdadeira cartilha poltica, por onde elas pautariam suas formas de atuao orgnica (RODRIGUES, 1979, pp. 94-5).

Extrapolava-se assim a noo de simples juno das leis trabalhistas vigentes. Em suma, a CLT representara em definitivo a conformao da matriz institucional do mercado de trabalho brasileiro, abarcando toda poltica trabalhista do governo Vargas e lhe conferindo o contorno de um sistema nacional de relaes do trabalho. Os eixos centrais de abrangncia e funcionamento da CLT passariam pela sistematizao da legislao trabalhista sucessora a Constituio de 1937, especialmente quanto atividade sindical e Justia do Trabalho. Criaram-se novos dispositivos legais sustentados no posicionamento da Justia do Trabalho, na reformulao e aperfeioamento das normas suplantadas e imprecisas referentes aos contratos coletivos, segurana e higiene do trabalho, inspeo e taxao administrativa, bem como a ordenao dos decretos legislativos instaurados entre 1930 e 1942. Conforme Rodrigues (1979, p. 93), a necessidade de atribuir regulao do trabalho organicidade, funcionalidade e [...] unidade fazia -se imperativa diante do dinamismo com que tais questes se transformavam e se expandiam. Tamanho seria este enredamento, sujeito a intervenes e posicionamentos diversos, que a falta de um referencial consolidado questionaria sua efetividade. Ainda de acordo com Rodrigues, tal perda de eficcia provocaria uma incapacidade de domnio da classe trabalhadora e, portanto, de um alicerce fundamental da estratgia poltica do governo. A CLT simbolizaria um manifesto transitivo de um momento no qual o controle e domnio individual se expressariam sobre as relaes de trabalho e as formas de organizao do trabalho, para um perodo em que as fontes orgnicas de poder central se vale riam de um aparato jurdico e institucional para o controle daquelas mesmas relaes (RODRIGUES, 1979, p. 96). Os empregados dos setores urbanos foram contemplados por uma vasta regulamentao de amparo individual ao trabalhador, que passara das formas de contratao utilizao e remunerao da mo-de-obra empregada. Entretanto, o mercado de trabalho no perodo estaria constitudo em sua grande maioria por

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trabalhadores em ocupaes agrcolas13, os quais j estavam contemplados por uma precria regulao do trabalho constituda ainda no sculo XIX. Utilizando-nos da anlise de Silva (1997, p. 17):
Vista sob um prisma bastante geral, a Lei de 1850 desempenhou o importante papel de delimitar o espao de relacionamento entre o poder pblico e os proprietrios de terras, estabelecendo as normas pelas quais os sesmeiros em situao irregular e os posseiros transformar-se-iam em proprietrios de pleno direito das terras que ocupavam.

Sem desconsiderar os efeitos perversos desta institucionalidade sobre a estrutura social, devemos destacar sua funcionalidade de permanncia ao projeto de desenvolvimento que se almejou para o pas aps a Revoluo de 1930.
O conformismo rural, at meados da segunda metade da dcada de 50, assim como a dificuldade de organizar as demandas de duas parcelas ponderveis da estratificao ocupacional urbana as empregadas domsticas e os trabalhadores autnomos , em razo de sua fragmentao e disperso, respondem pelo atraso, ou descuido, da ao protecionista governamental em relao a elas (SANTOS, 1979, p. 33).

A restrio apresentada pela CLT neste sentido aponta nitidamente para a fora dos proprietrios de terras, soberanos de um domnio sobre o qual o Estado, at o momento, evitara difundir a regulao das relaes de trabalho e se manteve ausente. Como mencionado, enquanto os trabalhadores do campo estariam regulados por uma legislao instaurada no final do sculo XIX, funcional ao projeto de acumulao conduzido pelo Estado; os trabalhadores autnomos ainda no representavam um segmento com capacidade de mobilizao, descaracterizando a necessidade de sua incorporao; e as trabalhadoras domsticas no seriam contempladas pela CLT para que no se conflitassem os interesses da classe mdia urbana. A limitada abrangncia do aparato regulador, no que tange ao trabalhador rural, demonstrava a dimenso do poder latifundirio e o acordo poltico de manuteno da estrutura agrria e de perpetuao das desigualdades sociais imanentes do campo brasileiro14. O contnuo fluxo migratrio do setor agrcola sustentaria a crescente

13 14

A estrutura ocupacional do mercado de trabalho brasileiro ser detalhada na seo final deste captulo. Analisando os discursos pronunciados por Vargas, Cardoso (2010, p. 214) defenderia que [...] impossibilitado de enfrentar o problema da propriedade da terra num pas ainda refm das oligarquias agrrias, Vargas via como nica alternativa expandir a fronteira agrcola, ocupar a Amaznia, rea de terras devolutas passveis de polticas pblicas de colonizao. Polticas que no tocassem na estrutura fundiria consolidada no restante do pas, nem nos interesses agrrios ainda fortemente representados no

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demanda por fora de trabalho, alimentando o desenvolvimento industrial e urbano. Este movimento serviria tanto para amenizar os conflitos fundirios que se agravavam, como para esvaziar as disposies de mobilizao do operariado urbano atravs da configurao de uma superabundante oferta de trabalho. Examinando os discursos proferidos por Vargas, Cardoso (2010, p. 213) conclui que Vargas possua perfeita compreenso das injunes estruturais a seu projeto civilizatrio. O pas permanecia predominantemente agrcola, com 70% da populao residente vivendo no meio rural, sendo um tero destes trabalhadores assalariados e dois teros concernindo a diferentes regimes de colonato, parceria, posse ou pequena propriedade da terra, a grande maioria disposta a arribar ao menor sinal de que a vida poderia ser melhor em outro lugar; havia ainda somente cerca de 3% de proprietrios de terras. Compreendia-se assim que seria invivel conter os fluxos migratrios das populaes rurais sem que se estendessem aos trabalhadores do campo as benesses da civilizao que a revoluo construa nas cidades (CARDOSO, 2010, p. 213). A dinmica de regulao do mercado e das relaes de trabalho no Brasil estaria para sempre marcada por uma singularidade fundamental, as entidades patronais sempre buscaram evitar os aparelhos de negociao e representao coletiva da fora de trabalho. Isto explica as limitaes dos direitos coletivos e de representao das entidades sindicais, assim como, em decorrncia, as barreiras de efetivao individual das normas trabalhistas. Desta forma, tambm estaria limitada uma suposta possibilidade de promoo do desenvolvimento nacional sustentada em uma poltica de cooperao entre classes. Entretanto, este perodo de conformao da matriz institucional do mercado de trabalho brasileiro e de tentativas de utilizao dos rgos sindicais como mecanismo de mobilizao popular fora suspenso pelo estado de guerra. A partir de ento se intensificou o controle sobre as entidades sindicais e sobre os direitos trabalhistas. No decorrer da guerra tambm se intensificaram as presses por parte dos empregadores para que o governo flexibilizasse, ao menos provisoriamente, o rigor das leis trabalhistas. Nesta conjuntura peculiar, foram contidos os instrumentos de fiscalizao da regulao do trabalho, ocorrendo, enfim, uma interrupo transitria no avano alcanado at ento pela legislao social e trabalhista.

aparelho de Estado. O discurso, nesse sentido, o reconhecimento resignado de sua prpria fragilidade vis--vis os poderes agrrios ainda prevalecentes.

50

Com a insero do Brasil na Segunda Guerra e as malogradas experincias em atribuir s entidades sindicais uma funo de mobilizao das massas e do prprio operariado, o sindicalismo corporativo assumiu uma irreal funcionalidade ao menos at 1943 (Oliveira, 2002, p. 112). Todavia, a crescente incorporao da fora de trabalho pelos sindicatos passou por um processo de convencimento poltico-ideolgico, que requeria um esforo considervel ao se propor ultrapassar a simples concepo repressiva e de alargamento dos benefcios diretos. O projeto poltico do Estado Novo se viu na necessidade de tomar novos rumos com a entrada do Brasil na Segunda Guerra Mundial. Vargas identificou a preciso de se adiantar s frentes oposicionistas, ponderando a funcionalidade de novos aparelhos institucionais que possibilitassem a permanncia de seu governo. Neste mpeto surge o Partido Social Democrata (PSD) e o Partido Trabalhista Brasileiro (PTB), assim como a intensificao da estratgia de acumular um poder poltico sustentado na popularidade de Getlio, que poderia ser manuseado num momento propcio conforme as necessidades do chefe do Estado Novo (PARANHOS, 1999, p. 134). A estratgia poltica de Vargas configurava uma ttica engenhosa de atuao em dois sentidos. Primeiro, a criao de um partido conservador que sintetizasse os interesses das diferentes oligarquias nacionais e que as conduzisse segundo as diretrizes mais amplas do desenvolvimento nacional. Em um segundo sentido, criava-se um partido popular, orientado pela mobilizao e incorporao das massas urbanas, que pudesse confrontar os dispositivos patronais de manipulao eleitoral (BODEA, 1984, pp. 200-1). O Estado Novo havia desenvolvido sobremaneira as bases institucionais incumbidas da regulao do trabalho no Brasil. De todo modo, ao fim deste perodo, a maior parcela da populao reunira-se no setor agrcola, e os limites jurdicos e objetivos da mobilizao sindical e da negociao coletiva permaneciam grandiosos. Contudo, como ressalta Oliveira (2002, p. 112):
[...] por mais que tudo isso pudesse fragilizar os direitos trabalhistas, a partir do ps-guerra o recurso aos sindicatos oficiais, a possibilidade de amparar na lei as demandas trabalhistas e a presena de representantes dos empregados em vrios fruns e instituies de carter tripartite propiciariam uma importante base institucional para o sindicalismo brasileiro.

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O caminho de redemocratizao percorrido pelo Brasil na segunda metade da dcada de 1940 no extinguiu o modo repressivo e autoritrio da legislao trabalhista consolidada nos perodos anteriores. Os eventos de cooptao das lideranas trabalhistas pelo Estado deixaram de ser deliberados ou sistemticos, porm ainda no menos recorrentes. As pesadas heranas deste perodo teriam, entretanto, de se confrontar com uma nova matriz institucional que em diversos nveis mostrara sua funo na organizao da fora de trabalho, equilibrando e amoldando em alguma medida as relaes entre empregados e empregadores, e tambm, fornecendo ao trabalhador um instrumento de presso frente aos governos15. Utilizando-nos do conceito de cidadania regulada elaborado por Santos (1979, pp. 75-6), e amplamente explorado por Cardoso (2010, p. 218), a mencionada matriz institucional do mercado de trabalho estabeleceria um campo legtimo de disputa por sua faticidade, cuja matriz de legitimao era o prprio Estado. Para compreender esta relao, cabe aqui tambm apresentar a ntegra do conceito de cidadania regulada:
Por cidadania regulada entendo o conceito de cidadania cujas razes encontram-se, no em um cdigo de valores polticos, mas em um sistema de estratificao ocupacional, e que, ademais, tal sistema de estratificao ocupacional definido por norma legal. Em outras palavras, so cidados todos aqueles membros da comunidade que se encontram localizados em qualquer um das ocupaes reconhecidas e definidas em lei. A extenso da cidadania se faz, pois, via regulamentao de novas profisses e/ou ocupaes, em primeiro lugar, e mediante ampliao do escopo dos direitos associados a estas profisses, antes que por expanso dos valores inerentes ao conceito de membro da comunidade. A cidadania est embutida na profisso e os direitos do cidado restringem-se aos direitos do lugar que ocupa no processo produtivo, tal como reconhecido por lei. Tornam-se pr-cidados, assim, todos aqueles cuja ocupao a lei desconhece (...). O instrumento jurdico comprovante do contrato entre o Estado e a cidadania regulada a carteira profissional, que se torna, em realidade, mais do que uma evidncia trabalhista, uma certido de nascimento cvico (SANTOS, 1979, pp. 75-6).

A cidadania regulada representaria a institucionalizao da luta de classes no perodo, ou seja, o horizonte da luta por direitos tornou -se, legitimamente, o horizonte da luta de classes no pas (CARDOSO, 2010, p. 223). Os conflitos se expressariam no campo da realizao dos direitos institudos, na expanso destes mesmos direitos a outras categorias profissionais e na conquista de novos direitos. Cardoso (2010, p. 223) enfatiza que os direitos sociais e trabalhistas, assim como os servios pblicos de sade e educao, tiveram de adquirir faticidade por meio da luta regulada de classes; e
15

[...] esse arcabouo no interessa tanto por sua real ou pretensa efetividade (ou faticidade), mas por seu significado para a dinmica social mais geral. (CARDOSO, 2010, p. 218).

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tanto de forma individual como coletiva, os candidatos cidadania regulada teriam ainda de conquist-la16.

1.4.

O mercado de trabalho na industrializao restringida

Nesta seo esboaremos os traos fundamentais do mercado de trabalho

assalariado durante o processo de industrializao restringida, compreendido entre 1930 e 1956, para que ao longo do trabalho possamos analisar o impacto desta dinmica sobre a organizao trabalhista e sindical no perodo. Nesta etapa, em que o processo de industrializao torna-se capaz de impulsionar a constituio de um mercado de trabalho urbano expressivo, surge a possibilidade de se conformar em mbito nacional um movimento sindical operrio relevante. A ao sindical integrada nacionalmente, somente pde ser vislumbrada com o desenvolvimento da indstria de transformao, que definiu um ritmo de expanso do mercado de trabalho situado nos centros urbanos. Para compreenso do processo de organizao do sindicalismo brasileiro temos de delinear as transformaes ocorridas na estrutura ocupacional do mercado de trabalho. No perodo em que a economia cafeeira agroexportadora encontrava-se em franca expanso, o mercado de trabalho se desenvolveu a partir de relaes de trabalho no-compulsrio (BALTAR; DEDECCA, 1995, p. 4); que no campo se expressariam de formas distintas, tais como, o colonato e a parceria, e nos centros urbanos se propagaria o trabalho assalariado ainda fortemente vinculado economia cafeeira. De modo sinttico, temos que aps a crise de 1929, o mercado de trabalho brasileiro assumiu novas feies em decorrncia do crescimento da indstria de bens de consumo em detrimento do segmento agroexportador. Ainda que o trabalho agrcola permanecesse majoritrio, o trabalho urbano e industrial assume gradualmente uma maior relevncia ao longo do processo de industrializao restringida. A partir da dcada de 1940, a industrializao brasileira transita do modo extensivo para o intensivo, com um crescimento da composio orgnica do capital,
16

Sendo ou no, a legislao trabalhista promovida na Era Vargas, outorgada pelo Estado ou fruto da luta trabalhista anterior a dcada 30. Para Cardoso (2010), esta concepo mais importante que o debate em torno da outorga dos direitos trabalhistas: O mito da outorga (ou ddiva) dos direitos trabalhistas foi desconstrudo pela primeira vez por Moraes Filho (1978). Lencio Martins Rodrigues (1974) sustentou que os trabalhadores, sozinhos, no teriam conquistado o que Vargas instituiu, com o que no concorda, entre outros, Weffort (1978). Mais recentemente, Jorge Ferreira (1997) e equipe vm tentando resgatar a ideia de que Vargas de fato inovou na concesso dos direitos sociais. French (2001) pretende ter colocado uma p de cal na controvrsia. De meu ponto de vista, ela irrelevante. (CARDOSO, 2010, p. 243).

53

caracterizado pela queda na elasticidade do emprego -produto (BARBOSA, 2008, pp. 252-3). Requerer-se-ia assim patamares mais elevados de expanso do produto para reproduo, ainda que incompleta, da fora de trabalho.
Os novos custavam to-somente ao capital, que, em compensao, virou a base para a acumulao industrial ampliada: apesar do aumento do salrio mdio, a folha salarial crescera menos que o valor agregado na indstria no perodo 1920-1940 (BARBOSA, 2008, pp. 252-3)17.

A Tabela 01 apresenta a trajetria dos ndices anuais da produo industrial (Base 1939 = 100), caracterizando o crescimento da indstria e seus segmentos a partir de 1929. Entre 1929 e 1939 houve um crescimento de 85,57% na produo industrial total. Os setores que mais cresceram exemplificam com clareza o acelerado processo de urbanizao pelo qual passou o pas no perodo; o setor de cimentos expandiu 624, 64%, seguido pelos setores siderrgico e mobilirio, que cresceram respectivamente, 284,62% e 257,14%.

17

Ver VIANNA, Luiz Werneck. Liberalismo e sindicato no Brasil. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1978, pp. 150-2.

54

Tabela 01 ndices anuais da produo industrial, segundo os setores das indstrias de transformao 1929-1939

Fonte: SRIES estatsticas retrospectivas. Rio de Janeiro, RJ: IBGE, Vol. 3, 1986-1987.

Conforme a Tabela 02, observa-se que entre 1940 e 1949 os ndices anuais da produo da indstria de transformao denotam um crescimento total de 113,8%; cujo ndice (Base 1939 = 100) passou de 102,3 em 1940 para 213,8 em 1949. No mesmo perodo, os gneros da indstria que mostraram maior expanso foram borracha, metalurgia e minerais no-metlicos, nas respectivas propores, 561,2%, 322,8% e 219,3%.

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Tabela 02 ndices anuais da produo das indstrias de transformao, segundo os gneros de indstria 1940-1949

(1) 1945 = 100 Fonte: SRIES estatsticas retrospectivas. Rio de Janeiro, RJ: IBGE, Vol. 3, 1986-1987.

Esta rpida transio pela qual passou a estrutura produtiva brasileira, caracterizada por um acelerado processo de industrializao e urbanizao, apresentaria seus reflexos tambm na transformao do mercado de trabalho brasileiro. Antes de examinar tal estrutura ocupacional, a anlise que segue busca esboar as caractersticas demogrficas gerais da populao brasileira no perodo. A Tabela 03 apresenta os dados da populao brasileira residente por gnero e por grupos de idade entre 1940, 1950 e 1960. Observa-se que em 1940 e 1950 as mulheres mostram-se como maioria nos grupos de idade dos 15 aos 30 anos e dos 65 anos ou mais, enquanto que os homens so maioria nas demais faixas etrias com presena mais acentuada nas faixas etrias dos 45 aos 60 anos que em contrapartida apresenta uma distribuio relativamente reduzida, em mdia 3% da populao total. Em 1960 identifica-se de forma mais ntida algumas transformaes demogrficas; apesar das mulheres terem reduzido sua participao na populao total, elas passaram a ser maioria nos grupos de 15 a 40 anos e dos 70 anos ou mais.

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Tabela 03 Populao residente, por sexo, segundo os grupos de idade 1940-1960

Nota: Os grupos etrios a partir dos 30 anos, divulgados para populao residente, so decenais, sendo o desdobramento realizado atravs das propores observadas na populao presente dentro do prprio grupo de idade. (1) Exclusive 16.713 pessoas recenseadas no Amazonas (7.469) e So Paulo (9.244), cujas declaraes no foram apuradas por extravio do material de coleta. (2) Exclusive 31.96 pessoas recenseadas em Minas Gerais (10.461), So Paulo (7.588) e Paran (13.911), cujas declaraes no foram apuradas por extravio do material de coleta. Fonte: SRIES estatsticas retrospectivas. Rio de Janeiro, RJ: IBGE, Vol. 3, 1986-1987.

57

De acordo com a Tabela 04, em 1940, apenas 31,2% da populao brasileira residia em zonas urbanas, percentual este que se elevou progressivamente, passando para 36,2% em 1950 e para 44,7% em 1960. Importante destacarmos que somente a regio sudeste, e em 1960, possua uma maioria de residentes em zonas urbanas 57%. O estado do Rio de Janeiro apresenta o maior percentual de populao residente em zonas urbanas em todos os perodos, nas seguintes propores, 61,2% em 1940, 72,6% em 1950 e 78,9% em 1960; seguido pelo estado de So Paulo, onde se observam os seguintes valores, 44,1% em 1940, 52,6% em 1950 e 62,6% em 1960. A partir da distribuio percentual da populao residente total por estado e regio, identifica-se outro movimento relevante. A regio Nordeste apresenta uma significativa reduo de sua populao residente, que tem sua participao na populao total reduzida de 35% em 1940 para 31,7% em 1960; a regio Sudeste tambm apresenta esta evoluo, mas em menor proporo sendo que a populao residente transita de 44,5% em 1940 para 43,7% em 1960. As demais regies demonstram uma trajetria inversa, com destaque a regio Sul, cuja populao residente sobe de 13,9% em 1940 para 16,8% em 1960, e a regio Centro-oeste, onde a populao residente se eleva de 3,1% em 1940 para 4,2% em 1960 (Tabela 04).

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Tabela 04 Populao residente, por situao do domiclio, segundo as Grandes Regies e Unidades da Federao 1940-1960

(1) Populao presente. (2) Exclusive 16.713 pessoas recenseadas no Amazonas (7.469) e So Paulo (9.244), cujas declaraes no foram apuradas por extravio do material de coleta. (3) Exclusive 31.960 pessoas recenseadas em Minas Gerais (10.461), So Paulo (7.588) e Paran (13.911) cujas declaraes no foram apuradas por extravio do material de coleta. (4) Inclusive a parte proporcional da populao da Serra dos Aimors que, aps a soluo do litgio entre Minas Gerais e Esprito Santo, coube a cada um dos Estados. Fonte: SRIES estatsticas retrospectivas. Rio de Janeiro, RJ: IBGE, Vol. 3, 1986-1987.

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Tendo em vista esta breve caracterizao demogrfica da populao brasileira, examinaremos a seguir a configurao da Populao Economicamente Ativa (PEA) 18 no mesmo perodo. A Tabela 05 possibilita uma caracterizao de perfil da PEA por gnero e por grupos de idade entre 1940, 1950 e 1960. Em todos os grupos de idade para os diferentes perodos nota-se que os homens representam a grande maioria da PEA. Considerando o total das faixas etrias, tem-se que em 1940, 81% da PEA seria composta por homens, passando para 85,4% em 1950 e para 82,1% em 1960. Em todos os grupos de idade, a participao de mulheres na PEA apresenta uma reduo de 1940 para 1950, porm denotam um significativo crescimento em 1960; tanto que, em todas as faixas etrias a partir dos 20 anos, a participao das mulheres na PEA em 1960 superam os percentuais de 1940. Em 1940 as mulheres representavam 19% da PEA total, percentual este reduzido para 14,6% em 1950 e elevado para 17,9% em 1960 (Tabela 05). Para todos os perodos analisados, a maior parcela da PEA est concentrada na faixa etria dos 20 aos 29 anos, representando 27,9% da PEA total em 1940, 29,1% em 1950 e 28,5% em 1960. Em seguida encontra-se a faixa etria dos 10 aos 19 anos, que somente em 1960 tem sua participao na PEA, de 20,7%, superada pelo grupo de idade dos 30 aos 39 anos, com o percentual de 21,3% (Tabela 05). (SINGER; MAZZUCHELLI, 1971, pp. 30-42)

18

A Populao Economicamente Ativa (PEA) equivale parcela da Populao em Idade Ativa (PIA) que de algum modo est presente no mercado de trabalho, seja na forma de populao ocupada ou desempregada. Estando a PEA contida na PIA, a razo entre estes indicadores consiste da Taxa de Participao, ou seja, a proporo de pessoas em idade ativa que esto inseridas no mercado de trabalho.

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Tabela 05 Populao economicamente ativa, por sexo, segundo os grupos de idade 1940-1960

NOTA: As pessoas economicamente ativas com idade ignorada foram distribudas "pro rata" nos diversos grupos de idade. Fonte: SRIES estatsticas retrospectivas. Rio de Janeiro, RJ: IBGE, Vol. 3, 1986-1987.

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A anlise de distribuio da PEA conforme regio geogrfica tambm apresenta uma expressiva transformao no perodo, com destaque reduo na participao das regies Nordeste e Sudeste (menos estado de So Paulo) e a expanso da PEA nas regies Centro-oeste, Sul e no estado de So Paulo em isolado. Este movimento est associado dinmica econmica destas regies. Enquanto que as economias das regies Nordeste e Sudeste tm gradualmente reduzido sua atividade, em decorrncia do prprio processo de integrao da economia nacional liderado pelo estado de So Paulo. Deste modo, a economia paulista tem sua atividade impulsionada pela importncia assumida no processo de industrializao. A elevao da PEA na regio Sul pode ser explicada pelo crescimento da atividade agrcola, principalmente pela ampliao da fronteira agrcola no estado do Paran. Na regio Centro-oeste o avano da ocupao territorial caracterizou o aumento da PEA. Sobre esta estrutura, o capital determinaria a fora de trabalho necessria sua expanso, possibilitando, a partir de significativas distines regionais, o atrelamento por vias diversas do excedente de mo-de-obra estrutura social que se definia. A Tabela 06 apresenta os valores absolutos e a distribuio percentual da PEA por estado e regio. A regio Nordeste apresenta uma significativa reduo em sua PEA, que tem sua participao reduzida de 34,8% em 1940, para 32,7% em 1950 e para 31,1% em 1960. Em menor proporo, a regio Norte tambm denota uma queda na PEA, que passa de 3,6%, em 1940, para 3,5%, em 1960. Na regio Sudeste como um todo, a PEA se eleva de 45%, em 1940, para 45,9%, em 1950, e se reduz para 44,5%, em 1960. O estado de So Paulo apresenta uma trajetria diferenciada da regio Sudeste, compreendendo 18,8% da PEA em 1940, este percentual sobe para 20,1% em 1950 e depois sofre uma pequena reduo para 19,9% em 1960; o mesmo movimento pode ser verificado no Rio de Janeiro, cuja PEA de 9% em 1940 se eleva para 9,9% em 1950 e diminui para 9,5% em 1960 (Tabela 06). As demais regies demonstram uma trajetria de significativa expanso da PEA. Na regio Sul, a PEA cresce de 13,7%, em 1940, para 15% em 1950 e 16,8% em 1960. Em outros patamares este movimento pode ser identificado na regio Centro-oeste, onde a PEA se eleva de 2,9%, em 1940, para 3% em 1950 e 4,1% em 1960 (Tabela 06).

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Tabela 06 Populao economicamente ativa, segundo as Grandes Regies e Unidades da Federao 1940-1960

(1) Em 1950 chamava-se Guapor. (2) Em 1950 chamava-se Rio Branco. (3) Esto includos os dados do Territrio de Fernando de Noronha, que foram publicados separadamente nos anos de 1950, 1960 e 1970. (4) Territrio entre os Estados de Minas Gerais e Esprito Santo cujos dados foram publicados separadamente nos anos de 1940, 1950 e 1960. (5) At 1970, refere-se aos dados agregados do Estado do Rio de Janeiro e do antigo Distrito Federal, posteriormente Estado da Guanabara. (6) O Estado do Mato Grosso do Sul era parte integrante do Estado de Mato Grosso at o Censo de 1970. Fonte: SRIES estatsticas retrospectivas. Rio de Janeiro, RJ: IBGE, Vol. 3, 1986-1987.

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Ao longo do processo de industrializao restringida, a dinmica do mercado de trabalho brasileiro fora marcada pela transformao na composio da PEA, sendo que, apesar do contnuo crescimento da PEA agrcola, a PEA no-agrcola teve sua extenso dentro da PEA total expressivamente elevada. Ainda que a PEA agrcola tivesse reduzido sua participao na PEA total, mantinha-se, no incio da dcada de 1960, respondendo por mais da metade da PEA total, 54,5%, como aponta a Tabela 07. Conforme Baltar e Dedecca (1995, p. 7), no perodo compreendido entre 1940 e 1960, ocorreu um surgimento lquido de 7,9 milhes de empregos, sendo que destes, 2,5 milhes (32%) seriam no setor agrcola. Desta forma, ainda para este perodo, temos de destacar a capacidade de criao lquida de novos postos de trabalho da atividade agrcola. De acordo com a Tabela 07, em 1940, 33,3% da PEA estava ocupada em atividades no-agrcolas, este percentual se elevou para 39,4% em 1950, e alcanou os 45,5% em 1960, o equivalente 10.341,8 mil pessoas, em valores absolutos. Em contrapartida, como mencionado, a PEA agrcola apresentou uma trajetria de queda, ainda que como a maior parcela da PEA total; em 1940 a PEA agrcola foi de 66,7%, passando para 60,6% em 1950 e para 54,5% em 1960 (12.408,3 mil pessoas). A distribuio da PEA por posio na ocupao consta, ainda, na Tabela 07. Em 1940, 22,2% da PEA agrcola estaria composta por empregados e 1,7% por empregadores; em 1950, os empregados representariam 20,7% e os empregadores 1,9%; e em 1960, esta mesma trajetria de queda na proporo de empregados se mantm, sendo que os empregados passam a representar 20,7% e os empregadores 1,9% da PEA agrcola. Na PEA no-agrcola identificamos a trajetria inversa quanto proporo de empregados ao longo dos perodos. Em 1940, os empregados representam 22,6% da PEA no-agrcola e os empregadores equivalem a 0,7%; em 1950, a relao passa a ser de 29,9% de empregados e 1,7% de empregadores; e em 1960, alcana-se o patamar de 33,7% de empregados e 0,9% de empregadores da PEA no-agrcola. Corroborando com a concepo de cidadania regulada como via de efetividade dos direitos sociais e trabalhistas, Cardoso (2010, pp. 228-9) examina a relao entre crescimento da PEA urbana, da emisso de carteiras de trabalho e do nmero de contribuintes para a previdncia social. Em 1940, a PEA urbana seria de aproximadamente 5 milhes de pessoas, a quantidade de carteiras de trabalho emitidas 64

pelo Ministrio do Trabalho era inferior a 1 milho e o nmero de contribuintes para a previdncia seria de quase 2 milhes de pessoas (prximo a 38% dos ocupados). De 1940 a 1950, somariam PEA urbana mais 1,8 milho de trabalhadores e 1,2 milho de contribuintes previdncia; entretanto, o Ministrio do Trabalho foi responsvel pela emisso de 2,7 milhes de carteiras de trabalho neste perodo. Tem-se que a emisso de carteiras de trabalho cresceu 150% mais que o crescimento da PEA urbana, e 230% mais que a expanso de beneficirios da previdncia (CARDOSO, 2010, pp. 228-9). O crescimento das emisses de carteiras de trabalho foi bastante superior ao aumento da prpria oferta de postos de trabalho estimada pela PEA urbana e tambm superior expanso da cobertura previdenciria, sugere que os trabalhadores confiavam em sua insero no mercado de trabalho formal, bem como em sua assimilao ao mundo dos direitos sociais e do trabalho, ainda que fossem grandes as barreiras burocrticas para tanto (CARDOSO, 2010, p. 229). Como sugere Cardoso (2010, pp. 229 e 240), a crena na promessa dos direitos deve ser considerada como uma das razes pelas quais a habilitao dos trabalhadores, pela via da carteira de trabalho, foi superior disponibilidade destes direitos fora de trabalho que migrava do meio rural aos centros urbanos:
O projeto varguista de incluso pelo direito social revelou-se, por fim, poderoso instrumento de reproduo das desigualdades sociais no Brasil. A imensa onda migratria, montante a partir dos anos 1940, gerou longeva inrcia social no processo de incluso dos migrantes no mundo do trabalho, restringindo de maneira importante, como foi dito, a efetividade da promessa varguista (CARDOSO, 2010, p. 240).

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Tabela 07 Populao economicamente ativa, ocupada, por sexo, segundo a posio na ocupao 1940-1960

(1) Membros no remunerados da famlia. (2) Em 1940, 1950 e 1960, inclui-se a indstria extrativa mineral, alm da indstria extrativa vegetal e da agricultura, pecuria e silvicultura. (3) Em 1970 e 1980, inclui-se neste grupo a indstria extrativa mineral. (4) Esto includos 69,5 mil homens e 14,7 mil mulheres classificados na classe de atividade de servios auxiliares da agricultura e da pecuria no ramo servios auxiliares das atividades econmicas. Estas pessoas foram distribudas pelas diferentes posies na ocupao, conforme a participao relativa de cada posio no grupo de atividades agrcolas. Fonte: SRIES estatsticas retrospectivas. Rio de Janeiro, RJ: IBGE, Vol. 3, 1986-1987.

A Tabela 08 apresenta a distribuio da PEA por setor de atividade econmica e por gnero. De incio, chama ateno a elevada participao das mulheres na Indstria de transformao em 1940, equivalente a 41,8%, que se explica por sua presena majoritria no segmento txtil, de 68,3%; entretanto, em 1960, as mulheres representam 31,6% da Indstria de transformao e 62,5% do segmento txtil. A presena majoritria das mulheres na PEA para os trs perodos por setor de atividade tambm pode ser verificadas nos seguintes segmentos e nas respectivas propores: educao 75,3% em 1940, 75,9% em 1950 e 78,7% em 1960; servios pessoais 66

65,1% em 1940, 66,7% em 1950 e 61,4% em 1960; servios domsticos 88,4% em 1940, 93,1% em 1950 e 93,7% em 1960. Em 1940, 10,96% da PEA total concentrava-se na Indstria de transformao, participao esta que se elevou para 12,80% em 1950 e para 12,96% em 1960. Neste mesmo perodo, no interior da Indstria de transformao, apenas o segmento metalrgico apresentou um crescimento ntido de participao na PEA total, passando de 0,06% em 1940, para 0,09% em 1950 e para 0,10% em 1960. O segmento qumico manteve estvel sua participao na PEA, que em 1940 foi de 0,05%, em 1950 elevouse para 0,06%, e em 1960, retornou aos 0,05%. Em contrapartida, os segmentos de alimentao e txtil, maiorias dentro da Indstria de transformao, apresentam uma trajetria inversa, juntos tm sua participao na PEA reduzida de 0,44%, em 1940, para 0,23% em 1960 (Tabela 08). Ainda com base na Tabela 08, os setores de Agricultura, pecuria, extrao vegetal, caa e pesca e de Extrao mineral apresentaram uma clara reduo de participao na PEA total no perodo analisado; o primeiro teve sua presena reduzida de 65,9% em 1940 para 53,97% em 1960, e o segundo transitou de 0,8% em 1940 para 0,58% em 1960. Os setores principais de Construo, Comrcio, Transporte e Comunicaes e Servios, apresentaram uma trajetria de crescimento consistente ao longo do perodo examinado. (SINGER; MAZZUCHELLI, 1971, pp. 50-62)

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Tabela 08 Populao economicamente ativa, ocupada, por sexo, segundo o setor de atividade 1940-1960

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Fonte: SRIES estatsticas retrospectivas. Rio de Janeiro, RJ: IBGE, Vol. 3, 1986-1987.

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Deste modo, temos que o processo de industrializao restringida permitiu o surgimento de um mercado de trabalho crescentemente urbano, ainda que, como visto, em 1960, as ocupaes em atividades no-agrcolas se mostrassem minoritrias. A anlise da distribuio geogrfica, tanto da populao residente quanto da populao economicamente ativa, mostra a importncia e o impacto do processo de migrao engendrado pela industrializao sobre a formao do mercado de trabalho brasileiro. Estes dados caracterizam ainda as razes primeiras da dificuldade de sustentao da organizao trabalhista em uma atuao incisiva nos processos de negociao coletiva com o patronato. O operariado possua ainda uma participao relativamente reduzida na PEA nacional. Alm de reduzida esta participao mostra-se concentrada nos segmentos mais impactados pelo dinmico avano modernizador responsvel por grandes demisses de mo-de-obra e por novas contrataes, a exemplo dos setores de alimentao e txtil. Ainda que os novos segmentos de servios urbanos pblicos e privados tenham garantido a absoro de grade parte da fora de trabalho disponvel, resultante desta etapa de integrao inter-regional, no foi possvel incorpor-la por completo. Desta forma, identifica-se ao longo do processo de industrializao brasileiro a permanente existncia de um exrcito industrial de reserva (DEDECCA, 1990, pp. 23-5). Conforme Dedecca (2005, p. 99), este aspecto pode ser facilmente constatado ao se observar a trajetria da populao ocupada no perodo compreendido entre 1940 e 1990. Juntamente ao forte aumento da ocupao industrial urbana, tem-se tambm a reproduo do estoque de empregados nas atividades rurais e a elevao ponderada dos trabalhadores ocupados nas atividades de consumo pessoal e domiciliar. A incipincia do patronato industrial, condizente com a estrutura agrria do campo brasileiro, prejudicou tanto a enorme parte dos trabalhadores agrcolas como os trabalhadores urbanos, que assistiriam o rpido crescimento de um mercado de trabalho descompassado em suas dimenses econmicas e sociais. O processo de urbanizao ocorrido no Brasil seria de uma velocidade sem precedentes na histria do capital, to rpido que entre trs e quatro dcadas a relao entre populao urbana e rural teria se invertido (OLIVEIRA; HENRIQUE, 1990, pp. 27-8). A partir do setor agrcola em sua completude e da expanso capitalista industrializante, temos um processo de desenvolvimento bastante robusto e complexo. 70

Conforme Singer (1981, p. 168), o processo de fortalecimento da agricultura comercial em detrimento da atividade de subsistncia, que se desdobra na proletarizao do trabalhador rural, incapacitado pela prpria legislao trabalhista de se organizar junto ao sindicalismo oficial ou ao movimento operrio, e tem sua mo-de-obra depreciada:
O efeito desta tendncia sobre a repartio da renda torn-la mais desigual ainda, combinando-se no mundo rural formas arcaicas de explorao do trabalho com formas modernas, despidas porm dos atributos institucionais que asseguram ao trabalhador uma remunerao que lhe permite reproduzir sua fora de trabalho. Em outros termos, o trabalhador perde as garantias que a servido patrimonialista lhe proporcionava, sem ganhar os direitos da legislao trabalhista.

Uma segunda disposio que deve ser enfatizada consiste da apreciao agrria das regies em que a acumulao capitalista se aprofundou, incitando sobremaneira a produo agrcola comercial destinada ao consumo dos centros urbanos. Surge assim uma bem-sucedida pequena burguesia rural de fruticultores, avicultores, hortigranjeiros etc (SINGER, 1981, p. 168), que, no entanto, no se fortalece a ponto de equilibrar a trajetria primeira de concentrao agrria. O choque do desenvolvimento capitalista sobre a atividade agrcola no fora, portanto, menos abrupto. O rpido crescimento da massa populacional nos centros urbanos, bem como a ampliao do desenvolvimento industrial, requereu um segmento especializado e vasto o suficiente para fornecer produtos agrcolas alimentcios aos setores mais dinmicos da economia. Este movimento acabou por incorporar muitas das regies destinadas anteriormente produo de subsistncia, tendncia que se aprofundou com a expanso da infraestrutura de transportes e empurrou ainda mais margem a atividade agrcola de baixa produtividade. Cano (2006) ressalta ainda que a elevao da demanda por produtos agrcolas poderia ser mais expressiva caso fossem melhores as remuneraes do trabalhador urbano e rural, assim como a distribuio da renda. Ademais, torna-se importante enfatizar que conquanto o crescimento da oferta agrcola ocorresse em funo da ampliao da fronteira agrcola, e desta forma, menos pelo acrscimo tecnolgico, os rendimentos fsicos da terra permaneceriam red uzidos e a atividade agrcola se conservaria itinerante. Conforme Furtado (1961), a estrutura produtiva dos pases perifricos denominada heterognea em virtude da presena simultnea de atividades em que a 71

produtividade do trabalho relativamente alta, como no caso do setor exportador, com outras atividades de baixa produtividade do trabalho, como nos setores agrcolas e de subsistncia19. A heterogeneidade da estrutura produtiva em crescimento, caracterizada pela coexistncia de setores arcaicos e modernos, marcou a progresso de desigualdades diversas no acesso a propriedade, habitao, renda, riqueza e servios pblicos, tais como sade, educao e segurana. Torna-se assim compreensvel a variao de salrios que se estabelecem nos meios urbanos, com as discrepncias explicadas pelas distines entre categorias profissionais, e a remunerao padronizada do setor agrcola predecessor do agronegcio. Vale destacar, que a permanente incorporao de fronteiras agrcolas, impediu em alguma medida, num primeiro momento, a exacerbao absoluta do excedente de trabalho urbano, que limitaria a uma mnima frao o conjunto de trabalhadores socialmente inseridos (BARBOSA, 2008, p. 257). Segundo Cano (2007), a partir da dcada de 1930, merece destaque a capacidade da interveno estatal gerar as condies necessrias para supresso dos obstculos que dificultavam a integrao do mercado domstico. A dinmica de integrao do mercado interno, que definiu o controle do capital industrial sobre o mercado nacional de bens, modificou pela estrutura o processo de acumulao das regies perifricas. No primeiro momento, este processo ocorre devido elevao do grau de interdependncia entre as diferentes regies; e em seguida, em decorrncia do aprofundamento do processo de urbanizao em todos os estados do pas, caracterizado tambm pela expanso do comrcio, da distribuio e da produo domstica. Realizado o direcionamento da fora de trabalho no interior do territrio nacional, e sendo, da por diante, reproduzida invariavelmente pelo prprio desenvolvimento capitalista, a questo da escassez de fora de trabalho examinada por Furtado (1972, pp. 91-2) se reverteria em um problema de excedente de mo-de-obra; problema sobre o qual o autor tambm se debruaria:
No caso brasileiro, o crescimento era puramente em extenso. Consistia em ampliar a utilizao do fator disponvel - a terra - mediante a incorporao de mais mo-de-obra. A chave de todo o problema econmico estava, portanto,
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A interpretao de Anbal Pinto aponta as origens da heterogeneidade estrutural das economias latino-americanas e as distingue do exame tradicional do dualismo, que se diferencia quanto aos desdobramentos desta heterogeneidade no processo de desenvolvimento latino-americano. PINTO, A. Heterogeneidade estrutural e modelo de desenvolvimento recente. In Serra, J. (Coord.) Amrica Latina: ensaios de interpretao econmica. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1979.

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na oferta de mo-de-obra. Caberia entretanto indagar no existia uma oferta potencial de mo-de-obra no amplo setor de subsistncia, em permanente expanso? esse um problema que convm esclarecer, se se pretende compreender a natureza do desenvolvimento da economia brasileira nessa etapa e nas subseqentes.

A partir de 1940, torna-se clara a reduo do trabalho imigrante estrangeiro nos centros urbano-industriais. O mercado de trabalho fora suprido pela mo-de-obra de migrantes do campo, notadamente do Nordeste, vindouros da mencionada decomposio das relaes de produo e da estrutura agrria marcada pela concentrao de terras. A oferta interna de mo -de-obra, tratada por Furtado (1972, pp. 91-2), em seu termo potencial, torna -se real. O processo de migrao interno consolidou uma dimenso da desigualdade, prpria ao mercado de trabalho urbano em So Paulo, que intensificou a heterogeneidade e a diferenciao no seio da classe trabalhadora e se reproduziu como categoria bsica e duradoura da estrutura social brasileira. A rapidez com que se expande a populao a partir dos anos 1940 permite que se conserve o modelo de desenvolvimento do mercado de trabalho baseado em um excedente de mo-de-obra, j que a expanso industrialista inicial absorsora desta fora de trabalho no ocorre em paralelo a reformas de base agrria, urbana, fiscal e social que poderiam abastecer o mercado de trabalho. Como argumenta Souza (1980, p. 94), o restante da fora de trabalho no empregada desempenharia uma dupla funo como reserva de mo-de-obra disponvel nos perodos de expanso da produo e como meio de reduzir a capacidade de negociao coletiva dos trabalhadores inseridos no segmento industrial:
Em resumo, a pobreza e os baixos nveis de renda no ncleo capitalista dependem do baixo poder de negociao dos trabalhadores frente ao capital e da maneira pela qual se realiza historicamente o processo de acumulao de capital. Nas outras formas de organizao da produo, por seu turno, eles dependem do tamanho do mercado (que determinado pela produo capitalista), do nmero de pessoas que se ocupam nas mesmas (que dependem do excedente de mo-de-obra no ocupado nas formas tipicamente capitalistas) e, [...], do grau em que o capital consegue extrair o excedente.

Neste cenrio, o contnuo excedente de mo-de-obra tambm age no sentido de institucionalizar uma realidade de rodzio aos trabalhadores com patamares inferiores de renda. O trabalho no tipicamente capitalista se mostrara autntico para acumulao 73

capitalista e as mobilizaes trabalhistas, quando no cooptadas, foram enfraquecidas pela imensa oferta de trabalho disponvel. Souza (1980, p. 137) pondera ainda a expressiva heterogeneidade das ocupaes no tipicamente capitalista:
Uma parte menor [da ocupao no tipicamente capitalista] concentra -se em atividades onde o grau de facilidade de entrada pequeno e onde, portanto, a renda mdia mais elevada. Nestes casos a renda , inclusive, bastante superior s dos assalariados em ocupaes afins. A maior parte, contudo, est constituda pelo que antes denominamos Pequenos Vendedores de Servios, Trabalhadores por Conta Prpria Subordinados e Servio Domstico. Nestes casos, as rendas no apenas so sistematicamente inferiores mdia dos salrios de ocupaes afins, como, muitas vezes, so inferiores ao prprio salrio mnimo (a taxa de salrios da economia).

Todavia, o constrangimento dos salrios e a expanso industrialista se mostraram incapazes de solucionar a questo do desemprego. Tambm sob a tica da legislao social e da regulao do trabalho havia um impulso transio definitiva de uma parcela significativa da mo-de-obra excedente para informalidade (DEDECCA, 2005, p. 100). Sustenta Souza (1980, p. 136):
O fato de estar integrado a uma atividade moderna no garante, a priori, um certo status econmico fora de trabalho. A taxa de salrio na indstria brasileira sofreu uma drstica reduo em termos reais ao longo do perodo, para o que teve grande importncia a soluo da crise poltica de comeos dos anos 50. O rebaixamento da taxa salarial verificou-se tambm junto com certa constncia na proporo dos ocupados nas formas no tipicamente capitalistas de organizao da produo, em relao ao total da ocupao urbana. Estes dois fatos parecem sugerir o alto grau de autonomia da taxa de salrios industriais em relao aos condicionantes objetivos externos indstria e reforar a ideia da sua determinao endgena, na qual a negociao e o poder poltico dos trabalhadores tm grande importncia.

A expanso das atividades no tipicamente capitalistas sob a estrutura do mercado de trabalho em formao tambm resultado da insuficincia da matriz institucional, e, somente em alguns setores produtivos, o fruto de uma necessidade imperativa posta pela expanso do capital (BARBOSA, 2008, p. 256). Destaca Santos (2002, p. 135):
A explicao da formao histrica e da reproduo contnua das formas de auto-emprego precrio representa uma complexa questo tericometodolgica. A noo de que os padres de desenvolvimento excludente produzem uma populao trabalhadora excedente tem o mrito de realar o componente estrutural do fenmeno, mas no explica o momento de reinsero ou articulao sob formas precarizadas com a economia abrangente. A dinmica constitutiva do conjunto do auto-emprego pressupe a existncia de possibilidades de entrada no mercado de produtos e servios. Quanto menores as barreiras de entrada maiores sero, em contrapartida, a concorrncia entre iguais e os limites colocados expanso futura da

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atividade. A reproduo do auto-emprego se vincula aos espaos intersticiais que se matem abertos e aos fluxos de renda originrios da economia capitalista dominante. A produo das formas de auto-emprego precrias depende da dimenso da populao trabalhadora excedente, do perfil e dos processos de excluso do controle de ativos economicamente relevantes.

A partir deste cenrio temos que a heterogeneidade prpria classe trabalhadora brasileira deriva primeiramente deste, exaustivamente enfatizado, enorme excedente de mo-de-obra disponvel, que se reproduz antes do capital, mas principalmente com sua expanso (BARBOSA, 2008, p. 255). Detalha Rangel (1986, pp. 39-40):
Em sntese, o capitalismo brasileiro se desenvolve nas condies de exrcito industrial de reseva exorbitante, cujo efeito elevar a taxa de explorao do sistema. [...] Esse estado de coisas se agrava medida que, com a penetrao do capitalismo no campo atravs da converso direta do latifndio feudal em latifndio capitalista desmantelam-se as bases da policultura feudal [...] sem o aparecimento de condies para uma policultura [...]. Resulta que, por um lado, aumenta a produtividade do trabalho agrcola, em ritmo maior que o da expanso do mercado para bens agrcolas e, em consequncia, milhes de camponeses so arruinados e deslocados, dispondo-se a disputar um lugar ao sol fora da agricultura, virtualmente por qualquer salrio. A incapacidade das massas trabalhadoras para elevar sua participao no dividendo nacional e, em certos perodos, sequer para manter sua primitiva participao torna imperativa a elevao da razo P:V (mais-valia:capital varivel), atravs da elevao da massa de mais-valia realizada, e, portanto, na elevao da razo keynesiana I:C (investimento:consumo), sob pena de interrupo do crescimento econmico.

Em segundo lugar, provm das transformaes abruptas que se deram na organizao da classe, em decorrncia do ritmo incontnuo sobre o qual evoluiu a indstria nacional.
A rapidez e descontinuidade de seu processo de industrializao, ao lado do intenso processo de urbanizao porque passaram aqueles pases, conduziram a uma organizao do mercado de trabalho com uma base muito mais ampla e poucos segmentos especficos que no proporciona, para uma grande parcela de assalariados, as condies estruturais necessrias para barganhar salrios compatveis com o nvel de produtividade que vai assumindo o sistema industrial daqueles pases medida que avana o processo de industrializao (BALTAR, 2003, p. 18).

E finalmente, deriva da segmentao em diversos nveis instaurada pela matriz institucional sobre o mercado de trabalho e sobre as relaes de trabalho. Esta diferencia claramente o trabalhador urbano do trabalhador rural, distancia o empregado urbano com proteo social do trabalhador desprotegido, alm das distines estabelecidas para os trabalhadores autnomos, domsticos e servidores pblicos. Deste modo, o Estado 75

legitimou uma peculiar institucionalidade sobre a relao capital-trabalho que acompanhara o redirecionamento da economia, expressa tambm na forma de uma reserva de mercado interno (RANGEL, 1986, pp. 49-50). Nas palavras de Rangel (1986, p. 49), foi mister criar condies financeiras e jurdicas novas, estruturadas respectivamente em torno da reserva de mercado e do direito trabalhista.

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Captulo 2 Reproduo da dubiedade da regulao varguista: tenses entre a determinao formal da legislao e a dinmica real do mercado de trabalho (1945-1960)

A Justia do Trabalho, o Imposto Sindical, a futura Lei Orgnica da Previdncia e a CLT demonstravam que o momento no era mais de debates em torno da construo de normas. Este debate j ocorrera e perdurara at os anos 40. No perodo anterior, as disputas ideolgicas que dividiam as elites haviam girado em torno da ingerncia na feitura das leis e da delimitao de seu esprito orientador. Porm, a questo principal fora bloquear qualquer proposta alternativa diretriz estatal, fixando-se o modelo do corporativismo (GOMES, 2005, pp. 253-4).

Apresentaremos ao longo do segundo captulo como a matriz institucional do mercado de trabalho brasileiro, consolidada durante a Era Vargas, se perpetuou pelos governos democrticos que o sucederam. Inicialmente trataremos do cenrio de instabilidade poltica do imediato ps-guerra, que possibilitou uma breve fase de reorganizao da classe trabalhadora. Merece destaque neste perodo a influncia das organizaes partidrias sobre a atividade sindical, assim como os acontecimentos que deram origem ao Movimento de Unificao dos Trabalhadores (MUT) e s manifestaes pela realizao da Assembleia Nacional Constituinte. No entanto, com a posse do presidente Dutra se estabeleceria uma ntida poltica de represso organizao trabalhista. A tentativa de implementao do pluralismo sindical foi rapidamente contida, bem como se aprofundou a utilizao dos instrumentos de controle definidos pela CLT. Deve ainda ser destacada a dinmica das instncias trabalhistas do governo Dutra, caracterizadas pelas Juntas de Conciliao e Julgamento, pelos Tribunais Regionais e pelo Tribunal Superior do Trabalho. Seriam criadas, ainda neste perodo, a Confederao Nacional dos Trabalhadores na Indstria (CNTI) e a Confederao Geral dos Trabalhadores do Brasil (CGTB). A segunda seo principal do presente captulo abordar o segundo governo Vargas, perodo caracterizado por uma relativa aproximao entre Estado e operariado. Relativa, pois, ainda que o movimento sindical tivesse readquirido certa dinamicidade e pudesse usufruir de alguma liberdade de ao, o Estado no abdicou em nenhum momento dos mecanismos de controle e tutela sobre os sindicatos. Surgiria ainda neste 77

contexto o chamado velho sindicalismo, em que o processo de sindicalizao oficial aprofundou o domnio ministerial e deu origem a uma nova forma de representao sindical cupulista, afastada das bases operrias e vinculada ao poder pblico. Discorreremos tambm sobre a diretriz da poltica econmica do governo, bem como acerca da dinmica do mercado de trabalho no perodo. A terceira seo se ocupar do governo de Juscelino Kubitschek, perodo em que se ampliaria significativamente a estrutura produtiva do pas, por meio da denominada industrializao pesada. Este processo apresentaria seus impactos sobre a din mica do mercado de trabalho e sobre a estrutura social marcada pela intensa mobilidade. Durante o governo JK seria evidenciada uma reduo do gasto social com relao ao oramento da unio, o que tambm exemplificaria o descaso do Estado com a questo social e trabalhista. Na seo final examinaremos, a partir dos dados das sries estatsticas do IBGE, as transformaes ocorridas na estrutura produtiva brasileira durante o perodo em foco, com o objetivo de compreender o impacto destas mutaes sobre a dinmica do mercado de trabalho. Ao longo deste perodo a matriz institucional do mercado de trabalho brasileiro passaria somente por alteraes superficiais, permanecendo inalteradas as bases institucionais consolidadas durante a Era Vargas. Procuraremos demonstrar como a progresso desta matriz institucional pde ocorrer se amoldando de forma complexa correlao de foras estabelecida em cada momento.

Cenrio poltico do imediato ps-guerra

Os trabalhadores dos centros urbanos se inseriram definitivamente nos debates acerca da poltica nacional com o fim da Segunda Guerra Mundial e o trmino do Estado Novo, possibilitando uma retomada dos processos eleitorais pelo pas. Sob os moldes da poltica oligrquica brasileira, o processo de democratizao se daria de forma calma e pacfica, acertada pelos interesses restritos das elites militares e polticas. Em 1945, Vargas viu impossibilitada sua permanncia no poder, com as candidaturas representativas do conservadorismo de Eurico Gaspar Dutra, ministro da Guerra, e de Eduardo Gomes, brigadeiro da Aeronutica. Entretanto, Vargas foi capaz de vislumbrar o peso que os novos eleitores, produtos do crescimento das cidades e das atividades industriais, exerceriam sobre a 78

definio do poder executivo central. Deste modo, o governo modificou a legislao eleitoral visando incentivar a presena dos eleitores dos centros urbanos nas votaes, e, ao longo das celebraes caractersticas do 1 de Maio, Vargas solicitou enfaticamente que os novos eleitores assalariados participassem do processo eleitoral. Estas modificaes na legislao eleitoral se realizaram atravs do Decreto-Lei n 7.586, de 28 de maio de 1945, que determinou a obrigatoriedade do voto a todos os cidados alfabetizados, excluindo assim a maioria dos trabalhadores do campo. Este decreto implementou tambm um processo de inscrio eleitoral mais dinmico, no qual os trabalhadores de associaes profissionais, de firmas privadas ou de cargos pblicos, poderiam adquirir seu ttulo de eleitor apenas se inscrevendo em juizado eleitoral pela firma em que estavam empregados. Segundo French (1995, p. 119), esta forma de inscrio eleitoral, denominada ex officio, contribuiu para o registro de 15% dos eleitores de Minas Gerais e de 33% dos eleitores do Rio de Janeiro e de So Paulo somente em 1945:
As conquistas de sufrgio pelas massas significava claramente que a poltica eleitoral j no era mais a esfera exclusiva das oligarquias rurais tradicionais. O alistamento ex officio associava-se ainda ao aumento enorme de influncia das reas urbanas dentro de um dado estado.

Em 15 de maio de 1945, nasce o Partido Trabalhista Brasileiro (PTB), presidido por Alexandre Marcondes Filho, e com uma clara postura de incorporao massiva dos trabalhadores urbanos. O PTB possuiria um papel expressivo at o golpe militar de 1964, adotando as referncias trabalhistas e sociais da Era Vargas, mas com uma bandeira de defesa autonomia sindical e atuao objetiva dos trabalhadores nos rumos econmicos e polticos do pas. Enquanto que o PCB, conforme Oliveira (2002, pp. 120-1), durante a Segunda Guerra Mundial, havia adotado uma postura de comedimento diante da prioridade de estreitar o contato direto com as massas trabalhadoras, prezando pela criao dos Comits Democrticos Progressistas e pela atuao junto s entidades sindicais registradas. A diretriz do partido centrada na integrao do pas para combate do fascismo visava romper as barreiras de proximidade com o operariado e suprimir os vestgios das fracassadas movimentaes de novembro de 1935. A construo dos Comits Democrticos Progressistas consistiu de uma importante vitria para o PCB, tendo em vista que a abordagem destes ncleos, situada 79

nas dificuldades cotidianas da classe trabalhadora, foi capaz de angariar novos militantes ao partido. Os comits permitiam a presena de qualquer pessoa orientada por uma ideologia democrata, independente da organizao ou classe a que pertencesse; priorizando a discusso e mobilizao ao redor de questes como educao, segurana, sade, transporte, servios pblicos e democratizao. Ainda que o recente PTB no possusse uma slida estrutura organizacional, ele se tornou a corrente poltica mais difundida pelo operariado, enquanto que o PCB buscava consolidar o partido pela conscientizao e organizao das massas. O PCB somente readquiriria sua legalidade em 27 de outubro de 1945, poucos dias antes da destituio de Vargas do poder. Entretanto, a aproximao do PCB a Getlio Vargas significava uma tentativa de aproveitar o reconhecimento popular a ele atribudo; por sua vez, o ex-chefe de governo teve de reconhecer a expanso do PCB, aproximando-se ainda mais do operariado na tentativa de bloquear a presena dos comunistas. A fraqueza da estrutura poltica do PTB decorria dos membros constituidores do partido, que em sua grande maioria provinham do aparelho ministerial, assim como dos sindicatos oficiais e de instituies previdencirias. Para estes membros, acostumados com a poltica habitual da Era Vargas, seria mais rdua a construo de um discurso eleitoral atrelado ao sindicalismo politizado, de tal modo que sua presena seria constante entre o sindicalismo ministerialista brasileiro. Consciente da amplitude adquirida pelo PCB, Vargas buscou refrear o crescimento da influncia comunista, retardando a legalizao de sua organizao e mantendo a estreita tutela estatal sobre os rgos sindicais. A aproximao poltica do PCB tambm se fez a partir de diversas ressalvas, mantendo o cuidado de permanecer sob a crtica de esquerda ao governo e distante suficiente da ideologia getulista. Esse cenrio de proximidade e combate pode ser exemplificado quando da instituio da Lei Constitucional n 9, de 28 de fevereiro de 1945, ocasio na qual as normas de realizao do processo eleitoral foram estabelecidas a partir manuteno da constituio do Estado Novo, despertando o ataque do PCB que identificou nesta medida uma forma de revogar parcialmente a constituio de 1937 antes de se realizar a Assembleia Nacional Constituinte. Todavia, a justaposio entre estes distintos atores polticos na disputa pelos trabalhadores brasileiros revelava a ameaa da organizao poltica das disposies conservadoras. Para French (1995, p. 111), a proximidade entre comunistas e petebistas 80

tambm foi facilitada por ideais nacionalistas comuns, desses dois polticos e das massas urbanas que procurava liderar. Getlio Vargas e Lus Carlos Prestes objetivavam conseguir engajar politicamente a populao brasileira, ainda que as motivaes e finalidades de seus projetos fossem bastante distintas. O PTB concorreu ento com o PCB pelo domnio das organizaes trabalhistas no imediato ps-guerra. A breve coalizo realizada por Vargas e Prestes, que desencadeou o movimento queremista e as expressivas mobilizaes das massas em diversos centros urbanos pelo pas, objetivou o acmulo de foras polticas para enfrentamento das candidaturas conservadoras (LOYOLA, 1980, pp. 57-60). Esta unio, satisfeita na empreitada pela Constituinte, proporcionou o retorno de Vargas ao embate poltico de sucesso, permitindo-lhe influenciar na deliberao de seu substituto ou na possibilidade de se candidatar a presidente. De todo modo, a aliana com Prestes afastou Getlio das elites polticas conservadoras, civis e militares. Tendo em vista a impossibilidade de se conduzir uma estratgia de mobilizao de massas em mbito nacional e o objetivo de se evitar uma expanso do movimento liberalconservador, Vargas procurou uma atuao poltica sustentada em manifestaes populares dispersas. Muitas distintas posies se colocavam no cenrio poltico brasileiro com a destituio de Vargas da presidncia da Repblica. O prprio presidente decidiu no se opor revolta conservadora, se ocupando em consolidar os aparatos institucionais necessrios retomada posterior de sua fora poltica. Os comunistas, por sua vez, se mostraram contrrios ao golpe da frente conservadora, interpretando-o como um atentado mobilizao dos trabalhadores e reorganizao democrtica. Por outro lado, o movimento popular e operrio que se apresentou contra a destituio de Vargas e que havia engendrado as manifestaes de 1945, no se mostrou contemplado pelas articulaes polticas em pauta. No processo eleitoral de 02 de dezembro de 1945, o posicionamento poltico de Vargas fora decisivo. Alguns dias antes das eleies o PTB realizou com Dutra um acordo de permanncia da legislao social e trabalhista e de encaminhamento do novo ministro do Trabalho; deste modo, Vargas realizou em 27 de novembro de 1945 um apelo ao voto popular em Dutra. Elegendo-se senador pelo Rio Grande do Sul e por So Paulo, Vargas tambm foi eleito deputado federal em nove estados. Cabe aqui destacar a interpretao de Velho (1976, p. 159) sobre este cenrio: 81

No que se refere ao autoritarismo, o simples fato de o candidato Presidncia indicado por Vargas e que havia sido seu ministro da Guerra ter vencido o candidato que se apresentava como liberal significativo quanto posio das principais foras sociais. O mesmo verdade quanto eleio de Vargas em 1950 e de Kubitschek em 1955. A manuteno da estrutura administrativa erigida durante o Estado Novo e da organizao sindical de inspirao corporativista ainda mais significativa.

As eleies de 1945 evidenciaram uma importante alterao na configurao da poltica nacional. Segundo o TSE o aumento da participao eleitoral nas principais reas urbanas atingiu entre 400% e 500%, sendo que So Paulo superou pela primeira vez a quantidade de eleitores de Minas Gerais (OLIVEIRA, 2002, p. 123). A expanso na participao eleitoral das populaes reunidas nos centros urbano-industriais demonstrou o dinamismo dos processos em marcha desde os anos 30, assim como a completa assimilao do trabalhador assalariado urbano na esfera da poltica nacional.

Fortalecimento do movimento sindical

O movimento sindical no foi apenas diretamente influenciado pelo contexto poltico do imediato ps-guerra, como tambm foi seu formulador. Para French (1995, p. 134) o sindicalismo brasileiro possura neste perodo uma variedade importante de se elucidar, sendo fundamental destacar s interpretaes pouco claras de aglomerao dos sindicalismos no-radicais em um nico eixo de carter negativo. Sua viso se ria de que o movimento sindical no ps-guerra abrangia no apenas uma dicotmica esquerdadireita, mas tambm uma posio de centro decisiva e dinmica, que reunira diversas disposies. A fora conquistada pelo sindicalismo brasileiro ao fim do Estado Novo seria decorrente de uma importante aproximao de centro-esquerda entre comunistas e getulistas, neutralizando a ao da corrente peleguista de tcnicos e burocratas sindicais, e ironicamente, um sistema projetado para domesticar e controlar o operariado havia criado uma liderana da classe operria que estava longe de ser submissa (FRENCH, 1995, p. 140). A mais importante conquista dos comunistas estaria posta na capacidade de conduzir uma vasta militncia sindical no filiada ao PCB, assim como a considerada corrente de esquerda dentro do PTB. Este centro sindical que no era esttico nem monoltico (FRENCH, 1995, p. 134), mas composto por lideranas independentes, trabalhistas e comunistas, oriundos 82

em muitos casos do prprio movimento sindical da Era Vargas, se organizou fundamentalmente em torno do Movimento de Unificao dos Trabalhadores (MUT). A criao do MUT em 30 de abril de 1945 veio acompanhada por um manifesto Nao, firmado por cerca de 300 lideranas sindicais (COSTA, 1995, pp. 34-5). O rgo recm-criado esteve diretamente envolvido nas mobilizaes e greves ocorridas em maio de 1945, na cidade de So Paulo, e nas mobilizaes em defesa da Assembleia Nacional Constituinte. O MUT dispunha-se a organizar um novo congresso sindical, buscando conquistar uma real autonomia para o sindicalismo brasileiro, para tanto o movimento se engajaria na realizao de assembleias livres da influncia de representantes ministeriais, na prtica de eleies no sujeitas aceitao do Ministrio do Trabalho e na extino dos modelos formatados para os estatutos sindicais e do domnio governamental sobre as finanas e gerncia destas entidades. Desta forma, o MUT visava, atravs da extino dos mecanismos autoritrios, a liberalizao da regulao sindical; a estruturao horizontal dos sindicatos por categorias profissionais; uma formao de unidade em torno dos mais expressivos sindicatos por cidades e regies; a ampliao dos direitos trabalhistas ao trabalhador rural; uma evoluo global da previdncia social; e a formao de uma central sindical. Todavia, as greves de maio de 1945 surpreenderam tanto aos empregadores quanto s lideranas sindicais. As mobilizaes que se iniciaram com os trabalhadores do setor txtil se expandiram a indstria grfica, cermica, ferroviria, dentre outras. Costa (1995, p. 30) sublinha que o impulso primeiro das entidades patronais e dos prprios dirigentes sindicais, embasados na legitimao que lhes havia sido conferida pelos dispositivos legais, se deu no sentido de barrar as manifestaes dos trabalhadores. Ocorre, neste momento, um estranhamento entre as comisses de fbrica e os dirigentes sindicais, de modo que os sindicatos so relegados a um segundo plano nas manifestaes do perodo. Este cenrio somente seria alterado no momento em que as entidades sindicais adquirissem condies de se reincorporar a organizao trabalhista e direcionar em unidade suas demandas.
Os dirigentes sindicais, que at ento adotavam uma postura acomodada diante das mobilizaes operrias, comearam a perceber os obstculos a serem superados diante da incapacidade de se tornarem agentes ativos do processo de emergncia do movimento operrio, colocando em xeque toda prtica de indiferena e distanciamento das direes sindicais em relao s suas bases (COSTA, 1995, p. 30).

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Em 11 de outubro de 1945, atravs do Decreto-Lei n 8.080, o governo modificou o artigo 532 da CLT que determinava a necessidade de aprovao ministerial para que as novas diretorias sindicais eleitas pudessem assumir seus postos. O mesmo decreto alterou tambm a alnea C do artigo 555 que ordenava a anulao do registro sindical das instituies que no atendessem s regras ministeriais e s orientaes econmicas do governo, mantendo, porm, a suspenso do registro das entidades que colocassem barreiras ao desempenho da poltica econmica do governo. Este decreto viria em parte como resposta s reivindicaes do MUT e como parte da tendncia de flexibilizao dos aparatos de tutela sindical, em conformidade com os interesses polticos do Estado. Conforme Costa (1995), o PCB no consistia de um partido monoltico no qual sua atuao poltica e sua fundamentao terica caminhavam juntamente em uma sintonia afinada. Por vezes, as formulaes comunistas incidentes no cotidiano do operariado se opunham s diretrizes do prprio PCB, assim como a prtica sindical das lideranas comunistas por vezes se alinhou s disposies dos sindicatos ministerialistas.
Havia dois PCs na realidade. Um PC mais ligado cpula do discurso oficial que apelava para as massas apertarem os cintos, buscando congelar suas demandas imediatas; e outro que convivia com um ativismo intenso das bases do partido nos bairros, nas fbricas, colocando-se frente de muitas dessas reivindicaes consideradas temerrias pela direo do partido (COSTA, 1995, p. 8).

Todavia, as deliberaes estabelecidas pelos comunistas seriam praticadas pelo MUT, o que no atrapalhou a entidade de respaldar greves e manifestaes que no houvessem sido convocadas pelo PCB. Ainda de acordo com Costa (1995, pp. 70-1), existiram trs fases distintas de posicionamento do PCB acerca das manifestaes grevistas. Em 1945, os comunistas priorizaram a insero dentro de sindicatos oficiais, estimulando a sindicalizao dos trabalhadores e construindo congressos e eventos com esta finalidade, em detrimento ao apoio das greves em curso. Em 1946, o autor identifica uma posio ainda crtica do PCB sobre as manifestaes existentes, contudo de tom mais brando, qualificando as paralisaes com os termos justas e de agitao. Por fim, em 1947, o PCB

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comeou a respaldar as negociaes e as lutas trabalhistas sob a bandeira de apoio ao desenvolvimento industrial brasileiro e repdio ao imperialismo norte-americano. O MUT buscou estruturar sua orientao de expanso da autonomia e conformao da unicidade sindical pela defesa de uma implementao real da legislao trabalhista e do direito de greve, ainda que priorizasse as solues pacficas e conciliatrias e tomasse as greves como uma soluo extremada. Deve tambm ser destacada a atuao do MUT enquanto articulador das questes trabalhistas entre empregados, empregadores e o poder pblico. O MUT adotaria o papel de interlocutor real destas esferas e se posicionaria ao lado das exigncias dos trabalhadores (COSTA, 1995, pp. 37-40).
A ao do MUT se pautava, sem dvida, por uma srie de pontos programticos que se chocavam contra a estrutura corporativa. A sua aproximao, em 1945, com o mesmo governo Vargas que criara e vivificara aquela estrutura, vista por Weffort como o elo poltico que permite explicar que o MUT no tenha combatido o elemento essencial da estrutura, o imposto sindical, fator de vinculao ao Ministrio coordenador de verbas (MARANHO, 1979, p. 62).

A orientao poltica dos comunistas dirigentes do MUT poderia se confundir estratgia de conciliao proposta pelo Estado Novo, dada perspectiva de fortalecimento do movimento sindical no perodo. Por este motivo o MUT teria se eximido do questionamento estrutura sindical oficial, se limitando implementao de aperfeioamentos que possibilitariam uma mais ampla efetividade e participao poltica do sindicalismo brasileiro. A iniciativa do MUT e seu expressivo impulso sindicalizao no ano de 1945 que em suma objetivava a incorporao dos sindicatos oficiais lhe proporcionaria um dinamismo necessrio e uma concepo de engajamento sobre as diretrizes da poltica nacional. Argumenta Weffort (1972, pp. II. 28-9):
Deste modo, no se dispem a colocar em debate o problema do carter geral da estrutural sindical, mas tentaro introduzir nelas algumas reformas no sentido de conferir-lhes maior eficcia e de facilitar sua prpria participao. portanto para complementar a organizao sindical oficial, demasiado rgida e que ademais no controlavam, que os comunistas fazem o primeiro ensaio de formao de uma organizao paralela e impulsionam o primeiro esboo da estrutura dual que o sindicalismo brasileiro vir a ter nos anos 50 e 60.

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A partir de outra perspectiva, French (1995, p. 137) distinguiu a posio do sindicalismo de centro-esquerda por sua averso ao pluralismo protegido pela Unio Democrtica Nacional (UDN), que ameaaria a unidade da organizao trabalhista. Estes no tratariam a regulao sindical caracterstica do Estado Novo como a via desejvel e atacariam os instrumentos legais de limitao da autonomia sindical, ainda que questionassem a orientao jurdica dos sindicatos da CLT enquanto rgo de colaborao do governo. Ademais, tambm no reprovavam as caractersticas do imposto sindical, que financiava suas instituies. Mesmo com a forma sob a qual se consolidou a regulao das relaes de trabalho no Brasil, que em sua essncia buscara conter e conduzir as organizaes trabalhistas, o perodo de democratizao permitiu o surgimento de dirigentes sindicais, que no estariam sujeitos subordinao ao poder pblico ou ao empresariado industrial.

Quadro Sinttico 08 Decreto-Lei n 7.586, de 28/05/1945 Determina a obrigatoriedade do voto de toda populao masculina alfabetizada. Determina que as aposentadorias no poderiam ser Decreto-Lei n 7.835, de 06/08/1945 menores que 70% do salrio mnimo e que as penses no poderiam ser inferiores a 35% do salrio mnimo. Decreto-Lei n 8.063, de 10/10/1945 Regulamentou a realizao de eleies para governos estaduais, assembleias legislativas, para presidente, deputados e senadores. Modificou o artigo 532 da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), que limitava a posse das diretorias eleitas perante aceitao ministerial. Decreto-Lei n 8.080, de 11/10/1945 Alterou tambm a alnea C do artigo 555 que definia a suspenso da carta de reconhecimento da instituio sindical que no cumprisse ou impedisse as regras determinadas pelo Estado ou pelas orientaes da poltica econmica nacional. 86

2.1.

Governo Dutra e sua diretriz anti-trabalhista

Posto definitivamente em marcha o processo de democratizao e de

manifestaes populares, o sindicalismo brasileiro pode conviver com um breve perodo de ampla autonomia. Entretanto, assim que se havia posta a sucesso presidencial de Dutra, o Estado iniciou sua empreitada contra a organizao trabalhista (COSTA, 1995, p. 56). Ainda durante o governo interino de Jos Linhares houve uma tentativa de restaurao do pluralismo sindical, de maneira prxima ao que estava disposto na Constituio de 1934, com a inteno de reduzir a fora do PTB e do PCB na liderana das mobilizaes sindicais. O Decreto-Lei n 8.740, que teria sido promulgado em 19 de janeiro de 1946, modificando, dentre outros, o artigo 511 da CLT que determinava a liberdade de estruturao sindical por todo pas, objetivando desde a realizao de estudos conduo de demandas e reivindicaes trabalhistas seria anulado algumas semanas depois em 15 de fevereiro de 1946, no incio do governo Dutra, atravs do Decreto-Lei n 8.987.
A instalao do governo Dutra foi de fato o comeo do fim para o movimento de ascenso que se havia registrado no movimento operrio em janeiro e fevereiro de 1946. Decidido a por um ponto final s greves, o novo governo no teve dvidas em usar as prerrogativas que lhe haviam sido legadas pela ditadura para o controle dos sindicatos e da classe operria. Apoiado inicialmente nos dispositivos repressivos da CLT e depois no Decreto 9.070, o governo retomou a prtica das intervenes sobre os sindicatos que se solidarizassem com as greves (WEFFORT, 1972, p. II. 46).

Entre os meses de fevereiro e maro de 1946, o movimento operrio desencadeou uma srie de greves que abrangeu cerca de 100 mil empregados dos centros urbanos de So Paulo, produto do ataque conservador do governo Dutra legislao trabalhista. A classe trabalhadora se mostrou disposta a no retroceder em suas conquistas, assim como no permitiria a fragilizao das iniciativas sindicais ou dos direitos sociais. Muitas das manifestaes deste perodo teriam sido impulsionadas por exigncias de efetivao da legislao trabalhista, tais como, por reajustes salariais e pelo abono de natal, bem como em protesto ao carter repressivo e intransigente do empresariado urbano-industrial, tornando pblica a realidade do cho da fbrica 87

(COSTA, 1995, p. 107). Para Maranho (1979, pp. 43-4), cabia ainda enfatizar a espontaneidade destas paralisaes, que surgiram em grande parte diretamente dos locais de trabalho, apoiados ou no pelo sindicalismo oficial:
O movimento sindical renasce tomado pela perspectiva de uma ao livre e autnoma, ao mesmo tempo em que cresce a sindicalizao (de 474.943 sindicalizados em 1945 para 797.691 em 1946) e multiplica-se a atividade poltica nas organizaes de classe tanto oficiais quanto extra-oficiais. Os conflitos de trabalhos assumem diversas formas, realizando-se principalmente de maneira espontnea, mas tambm por orientao de sindicatos, e de qualquer forma com grande intensidade.

A onda de greves diminuiu ao trmino das reivindicaes por reajustes salariais de trabalhadores dos principais setores industriais, entretanto a fora do movimento operrio e a crena na possibilidade de interferir decisivamente nas deliberaes do governo impulsionaram constantes mobilizaes no imediato ps-guerra. A partir de 1946, as direes do movimento sindical de centro-esquerda deliberaram por agir com cuidado no incentivo ampliao do sindicalismo oficial, assim como no tratamento das disposies referentes resoluo de conflitos presentes na CLT. Isto porque estas lideranas interpretaram como prioritrio conduzir as reivindicaes trabalhistas no mbito da Justia do Trabalho, instituio que passou a ser considerada uma esfera de soluo real dos impasses entre empregados e empregadores e no um aparato de promoo da paz social. As diversas paralisaes do perodo no se dariam em oposio a matriz institucional consolidada para o mercado de trabalho, mas pela retomada dos dissdios coletivos suprimidos ao longo da Segunda Guerra. Ainda que a Justia do Trabalho acumulasse um desempenho considerado lento e parcial, o dissdio coletivo ainda era a melhor ferramenta ao lado dos trabalhadores, pois possibilitava ganhos superiores aos que o patronato industrial cederia. Durante as primeiras greves de 1946, ocorridas no estado de So Paulo, a Justia do Trabalho legitimou a execuo das deliberaes definidas nas negociaes trabalhistas em benefcio do operariado. O dissdio coletivo seria capaz de impedir algumas das violaes da legislao trabalhista realizada pelo empresariado industrial, apesar das ameaas dos empregadores aos trabalhadores que se remetessem utilizao deste mecanismo.

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De acordo com Silva e Costa (2001, p. 235), a Justia do Trabalho no abdicaria das deliberaes e pressupostos dos direitos fundamentais de liberdade e igualdade, consolidados a partir da prpria legislao social e trabalhista, no intuito de se firmar enquanto rgo autntico de execuo do poder. A inibio dos abusos empresariais seria assim fundamental, tanto para fomentar o papel tutelar absoluto do Estado, como para aprofundar o projeto poltico-econmico que se pretendia para o pas; ainda que muito em breve o descaso liberal conservador do governo Dutra com a questo social se tornasse preponderante.
Se as violaes patronais e a parcialidade da Justia do Trabalho reforavam o ceticismo em relao ao carter protetor das leis, por outro lado a idealizao e a esperana de justia alimentavam-se das possibilidades concretas abertas pelo aparato jurdico oficial. Mesmo em tempos polticos opressivos, como o do Estado Novo, quando algumas leis eram claramente formuladas para beneficiar os patres, punir os operrios e desrespeitar antigos direitos, h indcios de que os tribunais trabalhistas no funcionaram como simples rbitros nos conflitos a servio dos patres ou formassem um campo de resoluo sempre pronto a reforar os ideais de consenso (SILVA; COSTA, 2001, pp. 253-6).

Em 31 de janeiro de 1946, Dutra assume a presidncia com uma expressiva maioria parlamentar, que lhe proporcionou um real domnio poltico do pas. Tendo o suporte principal das foras militares e a superioridade do PSD no Senado e na Cmara dos Deputados, Dutra teria ainda a possibilidade de contar fortuitamente com uma aliana tanto petebista quanto udenista. Ademais, ao poder executivo cabia a nomeao de interventores estaduais at que se realizassem os processos eleitorais. O perodo de democratizao, assim como a posse de Dutra, estaria sustentado em uma lei que determinava a alterao do parlamento para Assembleia Nacional Constituinte. Contudo, enquanto a nova Constituio no era elaborada, Dutra atuou reveladamente em oposio ao movimento sindical e a organizao trabalhista em sua completude. Neste mbito sua primeira medida seria a de anular o decreto do antecessor governo interino de Jos Linhares, procurando evitar o resgate do pluralismo sindical. Desta forma, Dutra priorizaria a adequao e complementao dos instrumentos de dominao sindical que j estavam dispostos na CLT. Tendo em vista o longo debate que se pautaria acerca do direito de greve durante a Assemblia Constituinte, logo em seus meses iniciais de governo, Dutra regulamentou tal forma de mobilizao, refreando tambm as crescentes paralisaes do perodo. Este posicionamento estratgico do poder pblico quase que inviabilizou a realizao de 89

greves conforme a legislao vigente, o que caracterizou tambm sua proximidade com as entidades patronais incitantes da coero s paralisaes. Em 15 de maro de 1946, com o Decreto-Lei n 9.070, os dissdios coletivos estariam sujeitos disciplina do interesse coletivo e teriam de ser conduzidos a um processo de conciliao prvia ou encaminhados Justia do Trabalho. Tanto as associaes patronais como as entidades dos trabalhadores teriam de dirigir os processos de dissdios, capazes de efetivar uma paralisao da produo, ao Departamento Nacional do Trabalho (DNT) e s Delegacias Regionais do Trabalho, sendo que estas instituies teriam 48 horas para realizar o acordo formal entre as classes. A partir da deciso judicial os trabalhadores estariam impedidos legalmente de se mobilizarem em manifestaes de greve, sendo tratadas como transgresso legislao trabalhista as ocorrncias nas quais no se conduzisse o recurso de dissdio para os setores econmicos prioritrios, as situaes em que no se exercessem as deliberaes judiciais e os casos de incorporao de trabalhadores greve (OLIVEIRA, 2002, p. 129). Logo em seguida, em 23 de maro de 1946, a legalidade do PCB foi colocada sob ataque governamental, quando o TSE aceitou um processo de questionamento de sua legalizao. Para Maranho (1979, pp. 86-7), haveria o posicionamento de que o PCB seria uma organizao internacional subordinada Rssia e que estaria incitando o conflito entre empregados e empregadores, promovendo um cenrio de tenso social e articulando as paralisaes trabalhistas. O perodo de invalidao legal do PCB perdurou at o incio de 1948, com a suspenso dos mandatos de seus parlamentares. Em abril de 1946, foi a vez do MUT sofrer uma ofensiva contra seu registro legal. O Departamento Federal de Segurana Pblica tambm conduziu uma petio de anulao da legalidade do MUT, argumentado que este consistia de uma entidade desrespeitadora das disposies contidas na CLT, que se utilizava de prticas ilegtimas e ameaava a ordem social. Respaldado por uma declarao do DNT, o Ministrio do Trabalho interferiu diferenciando o MUT como uma federao de sindicatos, o que no estava previsto na legislao sindical e provocou a cassao de seu registro. Almino (1980, pp. 109-14) explica que diante deste cenrio se iniciou um perodo de debate, divido entre quatro posicionamentos principais, acerca do direito de greve e da dinmica sindical na Assembleia Nacional Constituinte. Os membros da UDN defendiam algo prximo a um domnio poltico absoluto do movimento operrio, 90

mas alegando, contraditoriamente, uma concordncia com o direito de greve e a autonomia sindical. O PSD se posicionaria favorvel a estes direitos caso fossem subordinados a uma rigorosa legislao e fiscalizao. Os integrantes do PTB, defensores primeiros do projeto corporativista, aceitariam o direito de greve e a ampliao da independncia sindical. Por fim, os militantes do PCB lutavam por uma dinmica sindical e por um direito de greve completamente livres de limitaes. Quanto questo do direito de greve, o governo Dutra encarregou um ncleo de trabalho para redao de um documento, que reconheceu o direito de greve e sintetizou as opinies comuns entre membros do PTB, PCB e UDN. Por fim, a Comisso de Constituio estabeleceu a legitimidade do direito de greve, mas tambm determinou a necessidade de regulao legal para sua execuo. Esta medida operava em favor do patronato conservador, pois resignava legislao a funo de regular o exerccio de greve, enquanto que este j estava previamente regulado de forma rigorosa e proibitiva (Almino, 1980, pp. 130-1). Na esfera da questo sindical o PTB e o PCB, embora unidos, foram novamente derrotados pela maioria de representao no parlamento do PSD e da UDN. Tendo em vista o predomnio destes ltimos na Comisso de Constituio, os comunistas e petebistas se uniram para reivindicar uma maior autonomia sindical e a limitao da tutela governamental sobre as entidades de classe. O PCB lutaria pela livre associao sindical; o PSD sugeriria projetos de estreitamento liberdade dos rgos sindicais e dos representantes destas entidades; e o PTB advogaria por uma legislao garantidora da unicidade sindical. Ainda assim, a Constituio de 1946, consentiu, em seu artigo 159, o mesmo texto que havia passado na Comisso de Constituio, assegurando a liberdade de organizao sindical ou profissional, com sua constituio regulada pela legislao, assim como sua representao legal nas convenes coletivas de trabalho e o exerccio de funes delegadas pelo poder pblico (MORAES FILHO, 1978, p. 274). Segundo Moraes Filho (1978, p. 274), a aceitao deste documento permitia um duplo caminho. No primeiro, poderia se assumir um modelo de pluralismo sindical com maior autonomia, como acordado no Constituio de 1934; no segundo, em conformidade com a Constituio de 1937, se teria um movimento sindical sujeito plena tutela estatal. O conservadorismo irrestrito, caracterstico do governo Dutra no tratamento dos conflitos trabalhistas, assimilou quase que sem modificaes a CLT, assim como os dispositivos autoritrios conformados durante o Estado Novo. 91

Ademais, a Constituio de 1946 assimilou com poucas modificaes os tribunais do trabalho ao Poder Judicirio, assim como consolidou constitucionalmente a CLT. Desta forma, o Poder Judicirio estaria estruturado sobre as seguintes instncias: Juntas de Conciliao e Julgamento, Tribunais Regionais do Trabalho e Tribunal Superior do Trabalho. Em 15 de maro de 1946, atravs do Decreto-Lei n 9.070, que fora institudo antes da Constituio Federal, a CLT seria modificada para abarcar as transformaes institucionais da Justia do Trabalho.
Apesar da continuidade com a ordem anterior, o ps-46 operava uma importante diferenciao nas relaes entre o Estado, o capital e o trabalho. No Estado Novo, era o Ministrio do Trabalho acoplado aos sindicatos a pea que ordenava e amparava todo o sistema da CLT. Agora, esse papel se transferia para a Justia do Trabalho, cuja competncia normativa se constitua no eixo da poltica para as classes subalternas (VIANNA, 1978, pp. 270).

Faamos, ainda, uma breve anlise introdutria dos elementos estritamente econmicos que sero examinados ao longo do presente captulo. Pinto (1979, p. 49), em sua anlise sobre a estrutura produtiva brasileira do ps-guerra, relata a trajetria de homogeneidade dos pases centrais, destacando a importncia das polticas econmicas e sociais sobre o desenvolvimento econmico dos pases perifricos. A acelerao do desenvolvimento econmico e do processo de industrializao, especialmente no ps-guerra, possibilitou uma reconhecida elevao nos nveis de consumo de determinados estratos de renda da sociedade, ao mesmo tempo em que amplificou os desequilbrios entre gerao de riqueza e excluso social da populao. A expanso da atividade econmica e a modificao da estrutura ocupacional do mercado de trabalho permitiu algum grau de mobilidade social interna, que encontrou respaldo numa concepo de concorrncia individual. Desta forma, os conflitos sociais seriam minorados, enquanto que a marginalizao social oriunda da expanso econmica fosse compensada pela melhoria das condies de vida de parte da populao (OLIVEIRA; HENRIQUE, 1990, p. 27).
O processo de formao das classes populares urbanas no Brasil se encontra marcado por um amplo processo de mobilidade social. No caso a mobilidade pareceria depender menos da troca de posies dentro de uma estrutura de status, como define o conceito de maneira estreita, que dos processos relacionados ao crescimento do emprego urbano e industrial (WEFFORT, 1978, p. 147).

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O notvel crescimento industrial implementado no ps-guerra ocorreria em simultneo a um processo de diversificao da estrutura ocupacional urbana, at mesmo com ampliao do setor de servios. Contudo, mesmo este dinmico mercado de trabalho se mostrara incapaz de assimilar toda mo-de-obra oriunda do surto migratrio campo-cidade. Rapidamente os centros urbanos se tornam regies saturadas, com um vasto exrcito reserva de mo-de-obra, vivendo margem e nas brechas do mercado de trabalho formal, como detalha Oliveira e Henrique (1990, p. 28):
A prpria dinmica da acumulao capitalista cria oportunidades para as pequenas atividades mercantis, s quais dedicam-se os trabalhadores informais. Contudo, reina nessas atividades uma concorrncia desenfreada e, nas regies ou cidades nas quais se conjugam reduzida renda gerada pelas atividades capitalistas e elevado nmero de trabalhadores informais, a misria manifesta-se nessa camada social. Por outro lado, cresce e aumenta a participao do trabalho assalariado e, cada vez mais, a pobreza urbana est associada aos baixos salrios. Vale dizer predominam na massa dos pobres das cidades os assalariados e no os autnomos do mercado informal.

Nos pases em que o desenvolvimento industrial se encontrava em fase j madura o avano tecnolgico das foras produtivas adquiriu um ritmo mais intenso para contrabalanar a resistncia da classe trabalhadora e sua capacidade de combater a elevao da taxa de explorao. O aumento do custo da mo-de-obra teria sido equilibrado em alguma medida pela elevao da produtividade do mesmo fator. Todavia, a expanso da dinmica capitalista ocorre mediante a elevao dos patamares de explorao do trabalho, cujo desdobramento objetivo consiste do aprofundamento da desigualdade de renda. No caso brasileiro, assim como nas demais economias perifricas, no seria a elevao do custo da fora de trabalho que intensificaria o ritmo de inovao tecnolgica da indstria. Esta seria produto de uma trajetria de convergncia entre implementaes tecnolgicas e padres de consumo internacionais, naturalizados no mercado interno. Tal movimento consolidaria novos elementos de deturpao estrutural nas economias perifricas, que resultaria na necessria conformao de um restrito grupo de assalariados bem remunerados, consumidores do padro de bens internacionais, e uma enorme massa detentora de patamares salariais desprezveis

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(SINGER, 1981, pp. 152-3). Uma estrutura que se sustentaria e se reproduziria pela propalada mobilidade social20. A metamorfose da estrutura produtiva e de sua demanda diferenciada por mode-obra, seguindo as inovaes tecnolgicas, dar origem a uma pequena categoria de trabalhadores mais qualificados, entre gestores e tcnicos, para os quais o progresso estar condicionado discrepncia crescente entre o custo do insumo trabalho e a produtividade do mesmo. Para Singer (1981, p. 153), neste momento, a fragilidade no potencial de negociao salarial da classe trabalhadora aprofundaria o cenrio de concentrao da renda. Faz-se importante esclarecer que a elevao da taxa de explorao do trabalho pode ser concebida somente de forma incompleta pelo aumento da concentrao da renda, sendo a extenso do crescimento econmico a varivel mais representativa da expanso da taxa de explorao. A acumulao capitalista, produto primeiro do grau de explorao do trabalho, e nas palavras de Singer (1981, p. 151), a repartio do produto entre o necessrio e excedente, consiste do elemento propulsor da atividade econmica; o produto necessrio orientado reproduo da mo-de-obra, enquanto que o produto excedente utilizado para acumulao e como dispndio dos capitalista s. Este seria o vnculo fundamental entre o desenvolvimento da atividade capitalista e a estrutura de distribuio da renda, em que a taxa de explorao do trabalho exerce um papel essencial na determinao do processo de acumulao da empresa privada nacional ou multinacional. Entretanto, ainda segundo Singer (1981, p. 151), a dinmica da acumulao capitalista no resultado exclusivo do tamanho do produto excedente ou do grau de explorao da fora de trabalho, sendo em realidade produto da dimenso que a acumulao de fato se realiza. A capacidade de subordinao do fator trabalho, e sua correspondente taxa de explorao, decorre da capacidade da classe trabalhadora se mobilizar e fazer valer seus interesses; o excedente acumulado, por sua vez, varia conforme o excedente absoluto e se decompe entre os setores produtivos e
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A transformao acelerada em direo a uma estrutura social mais complexa e profundamente desigual envolveu um processo de mobilidade social (a chamada mobilidade estrutural) e no simplesmente ao movimento numa estrutura social, cujas caractersticas bsicas permanecessem inalteradas. Ou seja, tratou-se de um processo de mobilidade associado basicamente ao estancamento das oportunidades de trabalho no campo e abertura de crescentes e novas oportunidades de investimento, de negcio e de trabalho pela transformao e dinmica expanso das atividades econmicas, do espao urbano e do prprio Estado. HENRIQUE, Wilns. O Capitalismo Selvagem: um estudo sobre desigualdade no Brasil. IE/Unicamp, Tese de Doutoramento, 1999, p. 85.

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improdutivos. O produto excedente sofre diversas inferncias com as remessas de lucro aos pases centrais, com a manuteno do aparelho governamental e com o gasto conspcuo das elites, e conforme estas dedues se realizam, os imperativos prtic os da acumulao capitalista requerem uma expanso do excedente absoluto. A partir desta concepo torna-se necessrio adicionar a dinmica poltica para compreenso da atividade capitalista em sua completude e sua correlata distribuio de renda. A distribuio do produto entre necessrio e excedente ocorre atravs das polticas salarial, previdenciria e sindical, enquanto que a incorporao do produto excedente se d pelas polticas creditcias, de preos e fiscal (SINGER, 1981, p. 152); todavia, a determinao destes elementos ocorre no mbito da disputa poltica em um sistema capitalista que se caracteriza fundamentalmente por uma especfica relao social de dominao.

Quadro Sinttico 09 Modifica disposies da CLT, permitindo a livre Decreto-Lei n 8.740, de 19/01/1946 estruturao sindical em todo pas, com objetivos de defesa, estudo ou organizao de interesses profissionais e econmicos. Decreto-Lei n 8.987A, de 15/02/1946 Revogao das disposies do Decreto-Lei n 8.740. Submete os dissdios coletivos disciplina do Decreto-Lei n 9.070, de 15/03/1946 interesse coletivo atravs de um processo de acordo prvio ou determinao da Justia do Trabalho.

Uma sntese encontrada na represso

Logo no primeiro ano do governo Dutra, o autoritarismo e a represso mobilizao trabalhista se mostraram nitidamente mais incisivos que nos derradeiros anos da Era Vargas21. Em agosto de 1946, como j havia ocorrido na dcada de 1930, o

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[...] a aceitao da idia de um desenvolvimento capitalista autoritrio pode ajudar a permitir levar em conta simultaneamente a mudana, a permanncia e a sua complexa interrelao. VELHO, Otvio

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aparelho burocrtico e o quadro de funcionrios da Delegacia Regional do Trabalho foi remetido ao Departamento Estadual do Trabalho de So Paulo, rgo este vinculado aos interesses do patronato industrial. Este episdio denota a proximidade colaborativa satisfeita entre o empresariado paulista e o poder pblico, que no hesitou em reestabelecer um regime coercivo sobre as entidades sindicais e sobre as mobilizaes populares, em benefcio dos interesses polticos do capital privado. A partir de 1946, a represso policial, ao invs de refrear a organizao trabalhista, impulsionou uma unificao do movimento operrio expressa pela maior aproximao do sindicalismo de centro-esquerda e motivou inclusive um maior engajamento na luta de trabalhadores sindicalizados antes distantes das manifestaes. A coero militar sobre entidades sindicais, e, esquerda em geral, ressaltava a conexo direta entre um projeto econmico e uma estratgia poltica, que se tornara clara a partir das incurses simultneas sobre o sindicalismo e sobre o PCB partido mais representativo entre os trabalhadores. Em 23 de julho de 1946, por meio do Decreto-Lei n 9.502, o Estado ratificou a suspenso da interferncia partidria nos sindicatos oficiais, definindo ainda que, a partir de 6 de setembro de 1946, seriam efetivadas novas eleies nestas entidades para reformulao das liderana sindicais. Esta medida seria proposta por Otaclio Negro de Lima, primeiro ministro do Trabalho do governo Dutra, que no possua grandes conhecimentos acerca da trajetria do sindicalismo brasileiro, confiando que os impasses entre empregados e empregadores, bem como as reivindicaes trabalhistas, seriam produto de um pequeno grupo militante desordeiro dentro dos rgos sindicais (OLIVEIRA, 2002, p. 133). Entretanto, este tipo de medida, assim como a mencionada ao policial repressiva, proporcionou um resultado reverso ao esperado pelo governo, acabando por incitar a organizao da massa de trabalhadores. O Decreto-Lei n 9.502 suspendia a realizao de qualquer exerccio que no estivesse sido previamente concebido pelo artigo 511 da CLT, inclusive a participao de frentes poltico-partidrias em servios para a sede dos sindicatos oficiais. Conforme o artigo 511 da CLT: lcita a associao para fins de estudo, defesa e coordenao de seus interesses econmicos ou profissionais de todos os que, como empregadores, agentes ou trabalhadores autnomos, ou profissionais liberais, exeram,

Guilherme. Capitalismo autoritrio e campesinato: um estudo comparativo a partir da fronteira em movimento. Rio de Janeiro: Difel, 1976, p. 126.

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respectivamente, a mesma atividade ou profisso ou atividade ou profisses similares ou conexas. Este conjunto de aes do Estado, que acabaram por impulsionar a organizao trabalhista, culminou na organizao do Congresso Sindical Nacional dos Operrios do Brasil, em que teria origem a Confederao Geral dos Trabalhadores do Brasil (CGTB). O Decreto-Lei n 9.502 teria incomodado inclusive o sindicalismo ministerialista, que se contrapusera s novas eleies sindicais, temendo a perda de domnio sobre expressivas instituies; fato este que beneficiou um breve perodo de aproximao entre as mais distintas vertentes sindicais. Nos dias 19 e 20 de setembro de 1946 seria realizado o mais importante congresso sindical brasileiro, que tornou ntida a ampla heterogeneidade do sindicalismo no perodo. Como descreve Rodrigues (1979, p. 162):
Sua realizao se fez mediante a ao unitria das duas correntes dominantes: a comunista e a que poderamos chamar de ministerialistas. A corrente comunista, liderada pelo ento deputado Joo Amazonas, pretendia a formao de federaes eclticas de mbito federal e a criao da Confederao Geral dos Trabalhadores. A corrente contrria, orientada por assistentes tcnicos do Ministrio do Trabalho, defendia a formao de federaes estaduais ou regionais, mas especficas.

A princpio o Ministrio do Trabalho se posicionou contra a elaborao do evento, sugerindo encontros sindicais supervisionados pelo governo e coibindo os debates introdutrios ao congresso no interior das entidades sindicais. No entanto, tais medidas no encontraram respaldo nem dentre as lideranas sindicais ministerialistas, que se posicionaram junto ao comit organizador do evento, forando Otaclio Negro de Lima a amparar sua efetivao. O Congresso Sindical Nacional dos Operrios do Brasil aconteceu no Teatro Municipal do Rio de Janeiro, sendo iniciado pelo prprio Otaclio Negro de Lima. Estariam presentes tambm integrantes do Conselho Nacional do Trabalho, alguns oficiais militares, representantes de distintos Ministrios e um comit que contava com a participao de Lus Carlos Prestes. Existia duas posies antagnicas em disputa, primeiramente o posicionamento dos comunistas, que em grande parte se aproximava das disposies dos representantes de Vargas, e a outra expressa pelos membros ministeriais que respaldaram as deliberaes do ministro do Trabalho.

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De acordo com Vianna (1978, pp. 257-60), dentre as principais proposies do Congresso teramos: a alterao institucional da diviso tripartite da Justia do Trabalho em entidades partidrias, com participao exclusiva de trabalhadores e patres; o repdio promoo ideolgica, religiosa ou poltica das entidades sindicais; a deciso independente dos representantes sindicais que conduziriam as reivindicaes trabalhistas aos empregadores; a duplicao do tempo de frias anuais, assim como a duplicao do pagamento neste perodo; a escolha de fiscalizadores do trabalho atravs de assembleias sindicais; a diminuio da fase de aquisio da estabilidade no emprego, passado de dez para cinco anos; e a reconstituio do direito de greve, competindo ao sindicalismo oficial o controle das manifestaes. Em especfico a este ltimo quesito, nas palavras de Vianna (1978, p. 260):
A greve repercutiria sobre as demais classes sociais, bem como s obre a prpria economia nacional. Dessa forma, fazem-se presentes na luta econmica classista condicionantes que transcendem o mbito do movimento operrio e sindical. O litgio deveria ser canalizado para a Justia do Trabalho, e at seu pronunciamento a greve no se legitima. Na prtica, portanto, o direito de greve persistiria nominalmente, no cabendo antes da apreciao do judicirio trabalhista, e menos ainda aps o seu arbitramento normativo sobre a disputa econmica.

As lideranas sindicais de centro-esquerda estavam claramente empenhadas na expanso da autonomia sindical brasileira, livrando-a do irrestrito controle do Estado conservador. Este posicionamento nacionalista divergia da concepo ministerialista, composta pelos sindicatos subord inados ao Estado, que em verdade atuavam como uma ferramenta poltica do governo. O sindicalismo brasileiro buscou, de forma mais ou menos consensual, dinamizar sua capacidade de coordenao e influncia sobre as negociaes coletivas. Ainda que compreendessem a atividade poltica enquanto imperativo da atuao sindical, as lideranas sindicais no estariam dispostas a aceitar possveis tenses partidrias entre PTB e PCB entidades com elevada participao na organizao sindical ou se submeterem s deliberaes governamentais e instrumentalizao sindical. No entanto, o Congresso Sindical Nacional dos Operrios do Brasil teve seu trmino precipitado por uma ordem do ministro do Trabalho, que se viu incomodado com as discusses acerca da constituio da Confederao Geral dos Trabalhadores do Brasil (CGTB). Aps os sindicalistas ministerialistas conquistarem o cancelamento das eleies sindicais determinadas pelo Decreto-Lei n 9.502, eles abandonaram a 98

unidade com as demais correntes sindicais, apoiaram o encerramento do congresso e participaram das formulaes pela elaborao da Confederao Nacional dos Trabalhadores na Indstria (CNTI). Todavia, as vertentes sindicais de esquerda que permaneceram no congresso deram continuidade ao processo de criao da CGTB, explicitando a reduzida significncia dos ministerialistas no movimento sindical e culminando em mais um fracasso do Estado. A CNTI seria legitimada pelo Estado em outubro de 1946, presidida por Deocleciano de Holanda Cavalcanti, representan te do sindicalismo ministerialista, at o comeo dos anos 1960. Segundo French (1995, p. 190), o presidente Dutra teria emitido ao congresso uma declarao de alerta a possibilidade dos sindicatos oficiais sofrerem incurses antibrasileiras, defendendo a consolidao sindical livre das influncias poltico-partidrias, mantendo-se apenas como instituies de amparo e auxlio aos trabalhadores. Em 07 de maio de 1947, por meio do Decreto n 23.046, o governo deliberou pela extino da Confederao Geral dos Trabalhadores do Brasil (CGTB criada em 1946) e das entidades intersindicais vinculadas a esta, assim como estabeleceu a transformao das diretorias sindicais, que auxiliaram na constituio da CGTB, em juntas governativas. Este ocorrido marcara o fim do curto perodo em que o governo Dutra permitiu, em alguma medida, a expanso do processo poltico trabalhista originado no imediato ps-guerra, direcionando objetivamente uma ofensiva contra os sindicatos trabalhistas de esquerda ou de orientao comunista e detendo a expanso do sindicalismo brasileiro como um todo. Assim que o governo Dutra iniciou esta sequncia de represses organizao trabalhista, o poltico e empresrio Morvan Dias Figueiredo, recm nomeado ministro do Trabalho, desfez os compromissos de flexibilizao do carter corporativo reinante na legislao sindical e trabalhista e exps as reais intenes ministeriais. Oliveira (2002, p. 136) explica que o patronato industrial respaldaria esta inverso de posicionamento poltico do ministrio, tanto por empatia ao novo representante da classe chefiando a instituio, como em decorrncia do potencial das paralisaes acontecidas desde o ps-guerra, e da necessidade de se manterem os instrumentos assegurados pela CLT de gesto ministerial dos sindicatos. Diante da ofensiva autoritria e conservadora do Estado, a organizao trabalhista recorreu s disposies definidas na Constituio Federal de 18 de setembro 99

de 1946, reivindicando o exerccio das liberdades fundamentais do cidado e os direitos de proteo social assimilados pelo documento constitucional. Os trabalhadores exigiram tambm o reconhecimento da autonomia sindical e da lei de greve, tal qual estaria previsto na CLT, arguindo que a postura do novo regime havia invalidado uma possvel liberdade sindical. Contudo, suas demandas no seriam facilmente atendidas pelo Estado, exigindo um grande empenho de mobilizao da classe trabalhadora para conquista ou efetivao de qualquer direito trabalhista. Em suma, as expectativas de transformao da sociedade brasileira, apresentadas com a redemocratizao poltica e a elaborao de uma nova Constituio, foram insatisfeitas pelo governo Dutra, que se destacou pelas prticas conservadoras na resoluo dos conflitos trabalhistas, mesmo em vista do exemplo coercivo explcito pela Era Vargas. Na esfera econmica, a ao regulatria sobre a indstria e comrcio foi minorada, assim como a funo do Estado no papel de articulador do processo de expanso industrializante, enquanto que o desenvolvimento social deixara de ser compreendido conjuntamente necessidade de desenvolvimento industrial e urbano.
A nova direo poltica, estabelecida sobre um novo equilbrio de foras, no contemplou, nos seus termos mais precisos, o projeto de industrializao, isto , a implantao das indstrias como um bloco complementar de investimentos no departamento de bens de produo e em infra-estrutura. Em certa medida, no que toca ao aparelho econmico, tal fato pode explicar que tenha sido afastada, como objetivo do governo, a questo do avano e aprofundamento do processo de centralizao em particular a instituio de um rgo nuclear de coordenao e planificao da atividade econmica. Isso no quer dizer, naturalmente, que tivessem desaparecido os problemas de definio da natureza e perfil do aparelho econmico, do sentido e grau da ao intervencionista do Estado e das formas de coordenao e compatibilizao de suas polticas (DRAIBE, 1985, p. 126).

Segundo Sandoval (1994, pp. 35-7), o nmero de greves sofreu uma drstica reduo no perodo de 1948 a 1951. Entre 1945 e 1946 o movimento operrio teria realizado 101 paralisaes; entre 1947 e 1948 este nmero caiu para 33; e entre 1949 e 1950 teriam sido somente 24, com um sensvel aumento de 29 paralisaes entre os anos de 1951 e 1952; outra caracterstica que deve ser observada o aumento gradual dos movimentos grevistas de carter nacional que se iniciaram no comeo da dcada de 1950 e que parecem ter atingido seu pice em 1955-56. Erickson (1979, pp. 65-8) reitera ainda que mesmo tendo ocorrido 152 interferncias ministeriais, um elevado nmero, em entidades de classe nos anos de 1946 e 1947, entre 1948 e 1951 teria sido realizadas apenas 5 intercesses ministeriais 100

em sindicatos de empregadores, 3 em federaes de empregados e 69 em sindicatos oficiais:

Na realidade, no tem sido difcil para o governo encontrar um pretexto para intervir em sindicatos particularmente incmodos, porque disputas internas e erros de escriturao intencionais ou acidentais sempre existem. Consideraes polticas motivaram a maioria das intervenes, como o expurgo na liderana sindical em 1947, aps a proscrio do Partido Comunista, e em 1964, em seguida derrubada de Goulart.

Estes dados demonstram que mesmo com a resposta de empenho e organizao do movimento operrio no combate ofensiva liberal conservadora do governo Dutra, assim como fizeram os sindicatos patronais que tambm identificaram as barreiras ao crescimento econmico contnuo deste modelo, o domnio tutelar irrestrito e repressivo do Ministrio do Trabalho sobre as entidades sindicais de centro-esquerda foi capaz de arrefecer a maior disposio de mobilizao da classe trabalhadora. Desta forma, as entidades sindicais perderam gradualmente a funo de articular e expressar os interesses do movimento operrio, ainda que a dinmica sindical no deixasse de se manter presente no cotidiano dos empregados. Sob tais condies, somando-se ainda a situao internacional caracterizada pela Guerra Fria, o PCB adotou uma poltica de construo de novos organismos de atuao prtica em detrimento das entidades sindicais registradas. Esta nova diretriz, no entanto, teve de confrontar-se com a oposio de diversos quadros do partido, que se mantiveram dentro dos sindicatos oficiais lutando pelo reconhecimento de suas demandas. Ainda que o mandato do presidente Dutra tivesse ressaltado os fundamentos autoritrios da legislao trabalhista e social, utilizando-se da infiltrao ministerial para controle dos rgos sindicais e conformando a Justia do Trabalho sobre um modelo de ao que beneficiara o empresariado industrial; tornara-se impossvel neste estgio descartar o peso da matriz institucional do mercado e das relaes de trabalho que havia se conformado no incio da dcada. Mesmo que os direitos sociais e trabalhistas, expressos na Constituio de 1946, fossem esgotados de uma acepo real, os distintos governos democrticos que lhe sucederiam teriam, em alguma medida, que dimensionlos antes de executarem seus projetos de desenvolvimento.

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Quadro Sinttico 10 Decreto-Lei n 9.502, de 23/07/1946 Decreto-Lei n 9.797 de 09/09/1946 Ratifica a suspenso das manifestaes polticas ou partidrias e determina a realizao de novas eleies sindicais. Modifica as medidas instauradas pela CLT referentes Justia do Trabalho. Estabeleceu o encerramento das atividades da CGTB e de suas intersindicais estaduais Decreto n 23.046, de 07/05/1947 subsidirias, bem como deliberou pela alterao das diretorias sindicais que sustentaram a criao da CGTB.

2.2.

Segundo governo Vargas: um perodo de aproximao entre Estado e classe trabalhadora

Em 1951, Getlio Vargas venceu, com seu retorno presidncia da Repblica, a

aliana conservadora que se fortaleceu no governo Dutra. Politicamente, a volta de Vargas pela via democrtica representou um novo vigor participao dos trabalhadores urbanos no processo eleitoral e retomada da organizao sindical, tal como se havia avanado no perodo do imediato ps-guerra. Economicamente, o segundo Governo Vargas recolocou a industrializao como elemento fundamental tanto do desenvolvimento social, que convergia com a necessidade de legitimao do presidente, quanto da estratgia de fortalecimento da soberania nacional. Como enfatiza Draibe (1985, pp. 192-3), a equipe tcnica formada por Vargas para elaborar e executar um projeto de desenvolvimento nacional planejado visualizou esta tarefa num sentido de globalidade, buscando articular em um amplo objetivo os diferentes setores produtivos, econmicos e financeiros, bem como os diversos atores polticos participantes deste cenrio e seus respectivos interesses, mas priorizando uma ao industrializante de desenvolvimento do capitalismo brasileiro. Ainda em acordo com a obra de Draibe (pp. 192-5), mesmo que o processo de industrializao brasileiro se instaurasse com contornos ntidos a partir da dcada de 1930, fora na dcada de 1950, com o segundo governo Vargas, que se inaugurou uma 102

poltica econmica ampla e contundente, abarcando em consonncia elementos fundamentais de gesto tcnica e fatores econmicos estruturais. A magnitude deste projeto pode ser identificada em sua proposta de constituir fontes de financiamento robustas o suficiente para viabilizar a industrializao pesada e o desenvolvimento agrcola do pas, bem como o avano da infraestrutura urbana e sua vinculao com a atividade rural; mostrando ainda uma disposio de agregar a populao dinmica nacional pelo avano no debate da questo social. Como explicitou Bastos (2012, p. 385), Vargas centrou-se sobre a seguinte diretriz:
retomar o programa de amparo industrializao progressiva do pas, dando prioridade s indstrias de base, mas sem se limitar a elas, recuperando programas de fomento da produo (agrcola e industrial) que haviam sido negligenciados, corrigindo erros da poltica de crdito e cmbio (para assegurar o fomento) e aprimorando o planejamento e financiamento da expanso industrial para novos setores. Ainda que em cada regio do pas Vargas procurasse apontar dificuldades especficas a serem superadas por programas de fomento da produo [...], a questo do financiamento era indubitavelmente central.

O segundo governo Vargas deu centralidade aos objetivos de construo de um sistema energtico, com estruturao de agncias dinmicas, e como assinalou Almeida (s.d.), procurou captar uma contribuio tributria sadia, poupando-a do clientelismo e preparando no pas as bases do pleno desenvolvimento capitalista, com reduo da dependncia nacional e a abertura do caminho para uma democracia trabalhista.
O tema da coeso social e da convergncia de interesses entre proprietrios e trabalhadores tambm continuou crucial em sua concepo a respeito da conduo da poltica de crdito; ela deveria assegurar que os proprietrios aplicassem sua riqueza em funes reprodutivas em vez de gozarem da funo de usurrios, pois assim estaria preservado tambm o direito ao trabalho, central ideologia trabalhista e sua proposta em defesa do compromisso de classes. Para isso, seria fundamental inverter finalidades e meios de ao no trato do dinheiro (BASTOS, 2012, p. 386).

O projeto de desenvolvimento nacional passava por um efetivo planejamento intersetorial de estruturao oramentria das agncias dinmicas (Petrobrs, Eletrobrs, BNDE, CAPES), tais agncias, constitudas ao longo de todo segundo mandato de Vargas, cumpririam uma misso de ampliao e reorganizao da institucionalidade estatal, que seria promovida conjuntamente ao processo iniciado na dcada de 1930 de centralizao executiva e domnio do aparelho legislativo. Do mesmo modo foi impulsionada a participao das empresas privadas nos projetos econmicos de polticas 103

pblicas arquitetadas pelo Estado, reafirmando assim a relao de cuidado do governo para com os empregadores interessados em novas vias de dinamizao intersetorial da economia brasileira. Ainda que o governo no realizasse nenhuma alterao expressiva na legislao sindical e trabalhista durante este perodo, o amplo projeto de desenvolvimento integrado articulado pelo Estado acabou por incentivar o empresariado nacional a se reorganizar em associaes de empregadores, medida legitima conforme a regulao das relaes do trabalho instaurada na dcada de 1940. O reconhecimento das associaes profissionais patronais fez com que, ao trmino da dcada de 1950, esta prtica superasse a tradicional representao de classe pela via dos sindicatos de empregadores. Entretanto, como bem destaca Santana (1992, p. 103):
O movimento sindical ressurgia como um todo aps o perodo repressivo do governo Dutra, promovendo mobilizaes e organizaes a nvel nacional. Nas bases metalrgicas os comunistas vo trabalhar no sentido de articular a luta dos metalrgicos com as lutas da classe trabalhadora em seu conjunto.

No mbito social, destaca-se a criao da Comisso Nacional de Bem-Estar, que, atrelada ao Ministrio do Trabalho, detinha a misso de conceber uma ampla poltica de desenvolvimento social e de evoluo significativa das condies de vida da classe trabalhadora. Para tanto, seriam parte integrante da Comisso Nacional de Bem-Estar as subcomisses de Assistncia Tcnica, Colonizao e Bem-Estar Rural, Servio Social, Seguro Social e Recreao e Cultura. Tendo em vista as discusses em torno dos Institutos de Aposentadoria e Penses, em pauta desde o final da dcada de 1930, foi designado a esta Comisso a redao de um anteprojeto de Lei Orgnica da Previdncia Social, que integrasse e solidificasse toda legislao expedida sobre esta questo. Entretanto, Draibe (1985) nota que muitas das propostas iniciais no se realizaram, como por exemplo, o objetivo de diversificar a estrutura produtiva pela estruturao de novos ramos industriais; assim como foram frustradas as tentativas de financiamento externo, de reforma fiscal e tributria. A autora avalia ainda a insuficincia das polticas de desenvolvimento agrcola, de urbanizao e de interveno social, tendo em vista a dimenso destas questes22.

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Finalmente, na rea social, as polticas e os novos benefcios foram insuficientes para fazer frente aos anseios populares, num contexto de acent uada mobilizao populista. (DRAIBE, 1985, pp. 209).

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O velho sindicalismo
A partir de 1952, o Estado reduziu, em certa medida, sua disposio de dominao das entidades sindicais, ainda que mantivesse a legislao referente ao direito de greve e representao coletiva provenientes do governo Dutra. Em 1 de setembro de 1952, atravs da Lei n 1.677, o governo extinguiu a necessidade de declarao ideolgica dos trabalhadores com candidaturas a dirigentes sindicais, ainda que permanecesse a necessidade de uma certido de boa conduta, de um atestado de atuao na carreira em questo por dois anos e de um comprovante de nacionalidade.
Do ponto de vista do espao poltico aberto aos trabalhadores, teve incio ento o perodo do que j se convencionou chamar de velho sindicalismo, e que muitos autores caracterizaram como um sindicalismo marcadamente poltico, distanciado das questes cotidianas da classe trabalhadora, mais preocupado com suas ligaes e influncias no Estado do que em desempenhar suas funes especficas de representao de interesses (PESSANHA; MOREL, 2001, p. 289).

Visando a execuo do mencionado projeto de desenvolvimento nacional, Getlio Vargas organizou uma composio ministerial tambm representativa das foras conservadoras, almejando aproximar um apoio udenista, mas mantendo em paralelo uma oratria de contato prximo com a classe trabalhadora, contando com o amplo suporte eleitoral conquistado em sua campanha trabalhista, calcada na fala de um projeto de industrializao nacional e de equidade social (FERREIRA, 2005, pp. 99104). Weffort (1972, pp. III. 3-4) destaca tal ponto:
A frase que, segundo a imprensa, teria pronunciado no momento da designao de seu primeiro ministrio, eminentemente conservador, resume bem sua atitude conciliatria diante da situao crtica em que assume o governo: Presidente popular, ministrio reacionrio. No poderia haver melhor previso sobre o que estava para acontecer a seu governo, que se dividir at o ponto em que alguns dos ministros passam diretamente ao campo adversrio. Contudo, se se orienta para a direita em suas alianas de cpula, Vargas sabe tambm que no pode decepcionar a massa de seus eleitores nem governar sem seu apoio. No dia 1 de maio de 1951, alguns meses depois de empossado no cargo, dirige seu primeiro apelo mobilizao e organizao da classe operria que v como base de sustentao de seu governo.

A partir de 1952, o chefe do Poder Executivo avanou com a estratgia de se sustentar sobre as bases populares, dispondo-se inclusive a realizar uma reforma institucional e ministerial. A contrariedade das foras conservadoras que atacaram seu governo desde o incio se intensificaram, obrigando Vargas a procurar um caminho de 105

alianas estreis em prol do equilbrio administrativo e da governabilidade poltica. Contudo, aprofundou-se o panorama de instabilidade e estagnao econmica, marcado pelas discrepncias do balano de pagamentos e pelo salto inflacionrio, bem como pela reduo da atividade produtiva industrial e pelas reivindicaes do segmento agroexportador em oposio ao confisco cambial exercido pelo governo; elementos que prejudicaram ainda mais o suporte poltico de manuteno do poder de Vargas. De acordo com Ferreira (2005, pp. 99-104), o cenrio econmico herdado por Vargas do governo Dutra seria extremamente complicado, limitando em muito as possibilidades de implementao de projetos, tanto que as formulaes do governo compreendiam a necessidade de um perodo de estabilizao econmica. Ao contrrio da fase anterior o segundo governo Vargas enfrentaria um agravante internacional expresso pela queda nos preos do caf, que se somara ao prejuzo da ausncia de reservas internacionais despendidas por Dutra com importaes estreis e improdutivas. Os descontentamentos se propagavam por todos os setores da economia com a significativa reduo da atividade industrial e da acelerao inflacionria, que dificilmente poderia ser remediada em decorrncia dos desequilbrios do balano de pagamentos, da diminuio da receita do principal produto exportado e da ausncia de reservas internacionais (BASTOS, 2012, pp. 371-2). Na esfera da poltica trabalhista o Estado enfrentaria logo de incio uma srie de problemas relacionados oposio de vises entre o presidente da Repblica e o ento ministro do Trabalho, Segadas Vianna. Vargas estaria disposto a adotar uma postura de estreitamento das relaes com o sindicalismo brasileiro, enquanto que Segadas Vianna agia de maneira autoritria e repressiva na resoluo das questes trabalhistas que se manifestavam. Tal divergncia apenas seria solucionada em 18 de junho de 1953, com a instituio de Joo Goulart para o cargo de ministro do Trabalho. Em 1952, Joo Goulart teria sido chamado presidncia do PTB, e sob este posto, havia exaltado sua contrariedade ao posicionamento do ministro Segadas Vianna. Segadas havia sugerido uma reforma da CLT e intentado implementar as leis de restries aplicadas no perodo de guerra para combater as paralisaes. Mesmo com sua carreira ministerial e sua participao na elaborao da CLT, Segadas Vianna teve sua renncia antecipada ao pronunciar a ilegalidade da greve dos martimos de junho de 1953, enquanto que o posicionamento de Goulart em favor da greve evidenciava a posio de Vargas. Neste 106

mbito, a disposio de Vargas assumia um carter estratgico, tendo em vista a necessidade de aproximao com o movimento sindical para legitimar a interveno do Estado em questes diversas. Danton Coelho, primeiro ministro do Trabalho do segundo governo Vargas, tambm teria sido substitudo por Joo Goulart na presidncia do PTB, pela sugesto do prprio presidente Getlio Vargas. Joo Goulart assumiria o cargo com o compromisso de reintegrar o partido, alterando o pensamento de desgosto para com o governo predominante entre seus militantes e se aproximando do sindicalismo brasileiro, o que denotara tambm um desejo de cunhar novas formas de interlocuo com o movimento operrio. O tambm novo ministro do Trabalho, Joo Goulart, iniciou uma nova forma de se alcanar a classe trabalhadora, dispondo-se a dialogar e negociar com os setores trabalhistas e rejeitando a tradicional ao repressiva utilizada historicamente pelo Estado brasileiro. O primeiro caso, que exemplificou este carter do Ministrio, seria a paralisao realizada pelos trabalhadores porturios e martimos, em que Joo Goulart intercedeu na Federao dos Martimos exonerando suas lideranas conforme exigiam os grevistas (OLIVEIRA, 2002, pp. 141-2). Joo Goulart utilizou simultaneamente a institucionalidade ministerial e trabalhista para indicar e nomear pessoas de sua confiana para cargos importantes, mostrando interesse em cunhar um alicerce poltico pessoal e exercer em profundidade a estratgia trabalhista do Poder Executivo. Outra medida, que conferiu a Joo Goulart o reconhecimento de desempenhar uma nova poltica trabalhista no trato com o movimento operrio, seria a suspenso do atestado ideolgico institudo anteriormente por Danton Coelho incentivando assim os empregados sindicalizados a denunciarem as transgresses da legislao sindical e trabalhista (FERREIRA, 2005, p. 107). Seria neste cenrio de instabilidade poltica e econmica que a organizao trabalhista resurgiria, superando as barreiras autoritrias, institucionais, polticas e militares, enrijecidas ao longo do governo Dutra. Deste modo, teria incio um novo surto de paralisaes trabalhistas, sob a bandeira primeira de defesa a um reajuste salarial que ressarcisse o trabalhador da imensa queda advinda sobre suas remuneraes. O movimento operrio iria ainda mais longe, mobilizando-se para eleger seus representantes na Cmara de Deputados. O prprio PCB reformulou sua infrutfera

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poltica de afastamento do sindicalismo oficial, retornando militncia de base nestas instituies e organizando novas frentes unificadas de atuao.

Quadro Sinttico 11 Extino da necessidade de atestado ideolgico para os trabalhadores candidatos s diretorias Lei n 1.667, de 01/09/1952 sindicais, permanecendo, porm, a requisio de uma declarao de boa conduta, de nacionalidade e um atestado de atuao profissional no setor por no mnimo dois anos.

Organizao trabalhista e evoluo da estrutura salarial

O direito de greve seria realmente restabelecido com as paralisaes que se desdobraram entre os meses de maro e junho de 1953. Sendo a de maior expresso a chamada greve dos 300 mil, que se espalhou por todo Estado de So Paulo, abrangendo uma srie de trabalhadores da indstria metalrgica, txtil, ferroviria, grfica, alm dos profissionais dos transportes, carpintaria, marcenaria e vidraria. Outra paralisao de grande monta seria a greve dos martimos, que envolveu cerca de 100 mil trabalhadores nos portos do Rio de Janeiro, Belm e Santos. Estas mobilizaes denotaram no somente a disposio poltica e complementariedade organizacional da classe trabalhadora, mas tambm a solidariedade horizontal entre os trabalhadores do setor privado e os servidores do setor pblico (PESSANHA; MOREL, 2001, p. 290). Entretanto, a greve dos 300 mil demonstrou visivelmente a reduzida capacidade das lideranas trabalhistas e a insuficincia organizacional do sindicalismo brasileiro no perodo. As diretrizes bsicas de trabalhistas e comunistas teriam afludo no decorrer destas paralisaes, buscando encabear a liderana poltica e organizacional dos operrios, bem como a estruturao de uma nova entidade sindical expressiva, que seria a Comisso Intersindical. A greve dos 300 mil explicitou a baixa expressividade dos rgos sindicais oficiais, assim como a disposio natural de mobilizao da massa de trabalhadores que escapava da habilidade de controle das lideranas sindicais. As

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manifestaes trabalhistas se incitariam nas bases do operariado, perpassando pelas vias dos sindicatos oficiais, mas nunca sob o controle efetivo das direes sindicais. A Comisso Intersindical seria tratada como a sntese das foras sociais, que antes dispersas, foram conduzidas pelo movimento poltico de esquerda em direo ao interior dos sindicatos oficiais. Contudo, esta comisso conceberia tambm uma nova direo condio de submisso do movimento trabalhista ao governo. A greve dos 300 mil, orientada por um sentido de cooperao entre categorias e satisfeita no mbito do segmento privado configurou em So Paulo a organizao do Pacto de Ao Comum (PAC), que em seguida estruturaria o Pacto de Unidade Intersindical (PUI). No Rio de Janeiro, a greve dos martimos, atrelada s entidades sindicais oficiais e conduzida pelos funcionrios pblicos, motivou a criao do Pacto de Unidade e Ao (PUA). Neste mesmo mpeto adiantando-nos um pouco na cronologia dos fatos seria criado o Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos (DIEESE) em 1955, cuja estrutura seria descrita por Chaia (1992, pp. 31-2) da seguinte forma:
O DIEESE um rgo intersindical cuja origem pode ser buscada tambm na estrutura sindical paralela montada no incio dos anos 50. A essa particularidade associa-se uma outra que decorre da sensibilidade das lideranas sindicais da poca ao institurem uma organizao sindical fora da estrutura oficial. Desde que o DIEESE foi criado, sua direo no coincidiu com a da estrutura sindical paralela, mas existia independente desta. Assim, o Departamento passou a ter garantido o duplo privilgio de ter sido criado na estrutura sindical montada pelo Estado mas intermediado pelo sindicalismo atuante, ponto de inflexo dos movimentos espontneos e avanos dos trabalhadores e de ter-lhe sido dada uma organizao com direo prpria, eleita a partir da estrutura sindical, mas exterior a ela, o que lhe assegura uma autonomia relativa.

Segundo Costa (1995, p. 186), as comisses de fbrica haviam superado as lideranas sindicais na atuao poltica objetiva em relao aos trabalhadores em greve, mantendo-se assim um receio recproco de fidelidade ao movimento entre estes setores, tal como se verificou nas paralisaes ocorridas entre 1945 e 1947:
As comisses de fbrica, ou as comisses de empresa, foram as grandes referncias para os trabalhadores durante a greve. Eram elas que davam a direo poltica e organizativa, superando as direes sindicais.

A comunicao entre as comisses de fbrica e os sindicatos oficiais no diminuiu, de modo que os militantes comunistas do PCB se incumbiam de exercer este 109

vnculo, dada sua preocupao e insero em ambas as entidades. Para o autor seria contestvel a capacidade de mobilizao instintiva dos trabalhadores em greve, destacando a funo decisiva exercida pelas comisses de fbrica na organizao das diversas paralisaes do perodo, bem como de todo processo de negociao e efetivao das solues estabelecidas pela Justia do Trabalho. Entre os meses de maio e junho de 1953, conforme Costa (1995, pp. 186-95), o movimento operrio organizou novas mobilizaes de menor intensidade, com especial destaque indstria txtil, visando a realizao das deliberaes propostas pela Justia do Trabalho. Ao fim das negociaes dos conflitos trabalhistas ocorridos no incio de 1953, o governador do estado de So Paulo, Lucas Nogueira Garcez, e o ento prefeito da cidade de So Paulo, Jnio Quadros, aprovaram as resolues que impediam retaliaes, por parte dos empresrios, aos trabalhadores envolvidos nas paralisaes, assim como o exerccio das disposies trabalhistas. Entretanto, as retaliaes empresariais no foram impedidas, como evidencia o caso da indstria txtil, em que at mesmo as comisses de fbrica recorreram aos sindicatos oficiais para relatar as demisses e ameaas repressivas cerca de mil trabalhadores, alguns deles inclusive assegurados pela legislao referente estabilidade no emprego. Tanto o sindicato dos teceles como o sindicato dos metalrgicos possuam relaes estremecidas com as comisses de fbrica de seus setores, de modo que a aproximao entre estes setores evidenciava a gravidade da situao.
[...] no desenrolar da greve, as lideranas fabris tinham se constitudo na engrenagem principal para a organizao, a mobilizao e a conduo da mesma. O acordo no qual os empresrios se comprometiam a no empreender nenhuma represlia aos grevistas (avalizado pelo governador do Estado) no estava sendo cumprido, parecia contar pouco face ao objetivo maior de tentar quebrar os dentes da engrenagem que impulsionava as lutas operrias, impedindo seu funcionamento (COSTA, 1995, p. 190).

Ainda utilizando da anlise de Costa (1995, pp. 172-4), seria fundamental compreender a separao entre a dinmica sindical e os caminhos de alianas satisfeitos pelo PCB, pois ainda que fossem vlidas as depreciaes atuao dos comunistas dentro do sindicalismo brasileiro, suas diretrizes no seriam produto nico das disposies eleitoreiras. Diferente das eleies ocorridas em janeiro de 1947, as eleies municipais em maro de 1953 no foram to expressivas para o PCB, ainda que o partido tivesse restaurado e ampliado sua militncia de base dentro do movimento 110

sindical. A principal crtica de Hlio da Costa seria concepo de que a derrota do movimento operrio organizado, nas eleies municipais de 1953, seria decorrente da influncia dos dirigentes comunistas na campanha dos trabalhadores. Em junho de 1953, o Sindicato das Indstrias de Fiao e Tecelagem entrou com um requerimento no Tribunal Superior do Trabalho (TST) solicitando a suspenso do reajuste de 32% concedido aos trabalhadores da indstria txtil pelo Tribunal Regional do Trabalho (TRT) (OLIVEIRA, 2002, p. 145). O TST decidiu conceder o recebimento do aumento salarial mediante o exerccio de um contrato que no admitisse faltas do empregado. Seriam consideradas ausncias abonveis: suspenso do trabalho por deciso patronal; trs dias seguidos de abono por casamento; problemas de sade confirmados com atestado mdico de consultrio reconhecido pela prpria firma; acidente de trabalho; e faltas explicadas conforme as exigncias da empresa. Os trabalhadores no aceitaram esta medida e iniciaram novas manifestaes. O TST priorizava o atendimento das demandas dos empregadores, estimulando estes a recorrerem sistematicamente a esta instncia e incentivando assim o descumprimento das deliberaes da Justia do Trabalho. Para Costa (1995, pp. 195-8), o empresariado urbano tambm buscou se rearranjar, articulando o denominado rearmamento moral, no qual se tornara explcito o grau do conservadorismo patronal e a restrio bsica da evoluo das relaes trabalhistas. Este movimento, de limitados resultados prticos, consistia de uma investida ideolgica que propagava a capacidade dos valores morais, tais como, integridade, altrusmo e desprendimento, amenizarem as tenses oriundas da relao capital-trabalho. Neste perodo, a matriz institucional do mercado de trabalho, assim como os direitos trabalhistas, conformados na CLT, continuavam sendo pouco ativados, desrespeitados e negligenciados pelos rgos responsveis pela fiscalizao das relaes de trabalho, que permaneciam desestruturados e subordinados corrupo do capital privado. Com a intensificao das manifestaes trabalhistas no ano de 1953, Joo Goulart aceitou a duplicao do salrio mnimo, proposta pela classe trabalhadora. Para tanto, Goulart se utilizou do controle ministerial sobre as Comisses do Salrio Mnimo para a aprovao da medida. Como destacam Baltar e Dedecca (1995, pp. 19-20), em decorrncia da intensidade das transformaes ocorridas na composio industrial da 111

dcada de 1950, torna-se imperativo analisar a diferenciao dos salrios industriais no perodo:
[...] uma reposta a esta questo to fundamental, no pode deixar de ressaltar o papel relevante da poltica do salrio mnimo nos anos 50. A elevao do poder de compra do salrio mnimo naquela dcada, induziu um comportamento mais favorvel dos salrios, particularmente dos ramos marcados por nveis salariais mais baixos. Assim pode se entender que o aumento expressivo das diferenas inter-setoriais de salrios nos anos 40 s teve a ver com a ausncia de uma poltica de salrio mnimo mais efetiva.

Apesar da implementao formal do salrio mnimo em 1940, pode-se considerar efetivada esta medida apenas em 1950, com a poltica de reajuste peridico de seu valor. A partir da dcada de 1950, tais reajustes possibilitaram a recomposio dos valores reais do salrio mnimo. Conforme o Grfico 01, de 1940 a 1950, o salrio mnimo sofreu uma desvalorizao real de 57,39%. Aps mais uma dcada, em 1960, o salrio mnimo teria sido recomposto, alcanando uma valorizao real de 62,55% quando comparado ao valor real de 1940.

Grfico 01 Salrio Mnimo Real (R$) fim do perodo 1940-1970

Fonte: IPEADATA

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Desta forma, cabe analisar a funo exercida pela poltica de valorizao do salrio mnimo ao longo da dcada de 1950. As ocupaes caracterizadas por baixos nveis salariais foram mais amplamente beneficiadas pelo crescimento do poder de compra dos salrios. Para Baltar e Dedecca (1995, pp. 19-20) este movimento sugere que as discrepncias salariais inter-setoriais, prprias da dcada de 1940, apontam especificamente para a ausncia de uma poltica efetiva de sustentao dos salrios. Ainda conforme os autores, iniciado o processo de industrializao pesada em conjunto a uma poltica de recomposio do poder de compra do salrio mnimo, houve uma expressiva elevao dos salrios industriais, que ainda assim no freou a queda da participao da renda do trabalho no produto da economia. Tavares e Souza (1981, p. 26) ponderam ainda que:
At 1964 tnhamos um poder sindical mais ou menos atuante e um elevado piso salarial at 1959. Estes dois fatores contriburam certamente para conformar uma estrutura de salrios pouco diversificada. Isto significa que os aumentos de salrio mdio traduziram de fato os aumentos gerais em todos os nveis de salrio. Isso se manifestou em uma estreita vinculao entre as variaes no mnimo e do salrio mdio industrial. Por outro lado, as categorias trabalhadoras mais atuantes nesta poca pertenciam aos velhos sindicatos de algumas indstrias tradicionais como a grfica, de alimentos, txtil, etc. No por outra razo que as tendncias de aumento em seus salrios eram superiores s de outros grupos menos organizados como a metal-mecnica.

Todavia, o plano de duplicao do salrio mnimo em 1953, somado proximidade do governo com o movimento sindical e as aspiraes de expanso da legislao social e trabalhista, provocou uma resposta quase que imediata do conservadorismo brasileiro, caracterizada pela aproximao entre os quadros udenistas e as foras militares. Esta conjugao de foras culminou na elaborao do Manifesto dos Coronis e, em 21 de fevereiro de 1954, na renncia do ministro do Trabalho, Joo Goulart. De todo modo, em 1 de maio de 1954, o presidente Vargas aprovou o projeto de duplicao do salrio mnimo, acolhendo s exigncias da classe trabalhadora.
Diante da presso do conflito distributivo, e de um legado histrico profundo de preconceito contra o valor do trabalho manual, o modo de tratar a chamada questo social tambm no era consensual. Para parcelas crescentes das camadas mdias ameaadas pela inflao, por exemplo, a elevao do salrio mnimo afastava a possibilidade de realizar a aspirao por um estilo de vida prximo ao american way, com casas prprias grandes, plenas de automveis, eletrodomsticos e, na nossa tradio, empregados domsticos. No surpreende que os apelos de Vargas pela integrao de grupos sociais pobres e marginalizados e pela reduo das desigualdades salariais fossem respondidos com a acusao de demagogia populista (BASTOS, 2012, p. 449).

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Entretanto em agosto de 1954, ocorreriam os eventos que culminaram no suicdio do presidente Getlio Vargas. Sua atitude derradeira e a publicao de sua carta-testamento encerrariam, tal como em 1945, a articulao conservadora entre as elites polticas e as foras militares. Diante do crescente impasse poltico, Vargas faria um apelo ao fortalecimento das disposies de organizaes trabalhistas e mobilizaes populares, para alm da participao no processo eleitoral, exaltando ainda que as massas no poderiam contar com qualquer gesto de benevolncia do patronato ou das oligarquias polticas. Segundo Oliveira (2002, p. 146), as manifestaes de indignao aos inimigos de Vargas, que se generalizaram por todo pas com sua morte, expressariam o pice da concepo de getulismo popular, em que as incitaes da populao reforariam agora uma base de sustentao para os prprios movimentos populares e trabalhistas agirem em unidade. A relao existente entre a populao e a figura do presidente, seja ela objetiva ou ideal, fora se intensificando com a atitude derradeira de Vargas. Para o autor, o entusiasmo das massas denotara algo alm de um puro reconhecimento da importncia do presidente Vargas, ainda que certamente determinada pela construda figura de pai dos pobres. Tem-se que o projeto de desenvolvimento nacionalista concebido pelo segundo governo Vargas, que buscou ampliar o espectro de interveno estatal, com a expanso do aparato institucional e a criao de importantes agncias estatais, foi barrado pela oposio poltica que se aglutinou em contrariedade ao alinhamento entre Estado e trabalhadores. Vargas teve de enfrentar tanto aos interesses radicais do patronato urbano-industrial, como as demandas sociais e trabalhistas que ganhavam maior mpeto. O crescente nmero de manifestaes populares e paralisaes trabalhistas refletiram as limitaes das polticas sociais que tentaram ser postas em marcha, e tambm, intensificaram a ofensiva conservadora, insatisfeita pela relativa autonomia

proporcionada pelo governo classe trabalhadora. Durante o interregno Caf Filho, o conservadorismo poltico, formado pela Unio Democrtica Nacional (UDN) e pelo Partido Democrata Cristo (PDC), afrontaria a frente formada por PSD e PTB, que mantiveram sua aliana reivindicando o legado de Vargas. A aliana PSD-PTB buscava sob este propsito poupar o cenrio

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poltico positivo alcanado por Vargas e estruturar uma estratgia de atuao para as eleies de 1955.

2.3.

Governo JK: institucionalizao do descompasso crescimento econmico versus desenvolvimento social

O governo Juscelino Kubitschek no vislumbrou qualquer atualizao do

arcabouo regulatrio conformado na dcada de 1940. O descaso com que o Estado tratou a organizao trabalhista, priorizando o crescimento econmico modernizador em detrimento do desenvolvimento social, seria produto de uma nova coalizao de foras que impactaria mais uma vez sobre as limitaes da regulao trabalhista. De incio cabe destacar que o governo Juscelino Kubitschek foi amplamente beneficiado pelas bases institucionais construdas e consolidadas por Getlio Vargas, desde o incio dos anos 1930, assim como pelo cenrio econmico proporcionado pelo segundo governo Vargas. Desta forma, JK pode aprofundar as distintas vias de regulao criao dos Grupos de Trabalho e dos Grupos Executivos e industrializao da economia brasileira, engendrando novos caminhos coordenados pelo Estado para insero conjunta do capital privado nacional e estrangeiro. Ainda que ao fim do segundo governo Vargas seu plano de desenvolvimento nacional no houvesse sido concludo por completo, a conjuntura econmica fornecida ao seu sucessor seria bastante positiva, marcada por uma maior insero do Estado na estruturao de agncias dinmicas e sobre a problemtica social. Desta forma, o Plano de Metas seria implementado priorizando uma poltica de expanso industrial, propondo uma intensificao do processo de internacionalizao da economia a partir da atuao conjunta e orientada pela empresa pblica do capital privado interno e externo. Cabe destacar que o Plano de Metas se realizou a partir das possibilidades existentes, o que explica o rpido problema de financiamento externo no perodo. Entre 1956 e 1961 aprofunda-se um novo padro de acumulao industrial, marcado pelo crescimento da atividade dos setores de bens de consumo durveis e bens de capital. Cano (2007, p. 80) explica que a chamada industrializao pesada, contaria com uma crescente participao do capital aliengena oligopolizado que, ao implantar

115

seus investimentos, instalou-os com capacidade ociosa planejada, com vistas tanto expanso do mercado paulista quanto completa conquista do mercado nacional:
As caractersticas principais da maioria dessas inverses grande risco, grande porte, grande densidade de capital fariam com que se restringissem mais ao capital estrangeiro e, em parte, ao estatal, sendo poucas as chances do capital privado nacional, principalmente para o do resto do pas, de penetrar nesses segmentos. No fosse o alto grau de capacidade ociosa planejada e levando-se em conta que essa expanso criava maiores mercados mtuos dentro da prpria economia paulista, o mercado perifrico provavelmente no teria sido tomado to rpida e completamente como foi, tendo esse fenmeno se acelerado medida que a economia ingressava no perodo seguinte, de crise.

O governo JK concedeu diversas facilidades ao investimento do empresariado, alm de investir incisivamente sobre os departamentos de infraestrutura urbana e de transportes, sem abandonar os segmentos energticos, com destaque atividade petrolfera e siderrgica.
Em termos sumrios, o Plano postulava investimentos diretos do governo no setor de energia-transporte e em algumas atividades industriais bsicas, notadamente siderurgia e refino de petrleo para as quais o nimo empresarial havia se revelado insuficiente bem como favores e estmulos ampliados expanso e diversificao do setor secundrio, produtor de equipamentos e insumos com funes de produo de alta intensidade de capital (LESSA, 1975, p. 28).

O capital privado nacional pode usufruir tambm de um elevado retorno livre de riscos ou livre de apropriaes do governo, bem como de fontes diversas de financiamento estatal para renovao e modernizao da estrutura industrial existente e implementao de novos setores industriais. O capital privado estrangeiro, por sua vez, tambm fora beneficiado pela poltica econmica de isenes fiscais e facilidades para importao de bens de capital, promovendo vias de acesso e de instalao das plantas multinacionais em territrio brasileiro, que em compensao teria de apoiar o desenvolvimento da indstria nacional em sua completude (LESSA, 1975, pp. 27-8 e 69). Enquanto o segundo governo Vargas procurou resolver a problemtica da questo social pelo investimento conjunto em servios pblicos para populao e pela expanso produtiva; os anos JK seriam marcados por uma ao conservadora no trato das demandas sociais, ignorando as tenses sociais que se agravavam e buscando a realizao de medidas compensatrias focadas na expanso da atividade econmica e no 116

impulso mobilidade social. Ao longo do governo JK o crescimento econmico se mostraria de fato notvel e incapaz de calar a ampliao das discrepncias regionais, dos nveis de renda e da pobreza desta decorrente. Erickson (1979, pp. 107-8) ressalta que durante o governo JK o Ministrio do Trabalho assumiria um papel secundrio expresso, por exemplo, na participao de 2,3% da instituio no oramento da unio e de 1,2% no gasto domstico, sendo estas as menores mdias de participao do rgo na renda nacional desde seu surgimento. Apesar do decrescente gasto social, o chefe do poder Executivo apresentaria nos clssicos eventos do 1 de Maio uma retrica de benefcio questo social decorrente da poltica de crescimento econmico e de ampliao dos postos de trabalho.
E, no campo dos gastos sociais do Estado, necessrio lembrar que a definio e implementao das polticas estiveram condicionadas s regras de apropriao e interesses privados. No apenas aos interesses burocrticos, corporativos e clientelsticos, mas atendendo tambm rede hospitalar privada, aos fornecedores de insumos e equipamentos, aos empreiteiros, aos proprietrios de terras urbanas, aos agentes financeiros, etc (OLIVEIRA; HENRIQUE, 1990, p. 28).

Ao longo do governo JK, o Plano de Metas se colocou em oposio realizao de reajustes salariais aos operrios da indstria e aos servidores pblicos. Entretanto, os patamares salariais destes trabalhadores foram beneficiados num primeiro momento tanto pelas medidas governamentais de controle dos principais preos incidentes sobre os custos de vida, tais como transportes e aluguis, como pela ativao da poltica de salrio mnimo; e em seguida, pelo fortalecimento das entidades sindicais presentes na indstria de transformao, possibilitando uma significativa elevao no poder de compra dos salrios.

A questo trabalhista, sindical e social

Diferenciando-se de Vargas no mbito da poltica trabalhista, Juscelino no se ocupou em estreitar suas relaes polticas com a organizao sindical, ao contrrio, suas atuaes se deram no sentido de refrear as mobilizaes sindicais, evidenciando o conservadorismo ou o descaso com a causa social. Jos Parsifal Barroso, primeiro ministro do Trabalho do governo JK, adotou prticas restritivas expanso da influncia de esquerda no sindicalismo brasileiro, inclusive invalidando eleies conquistadas pelos comunistas. Descreve Erickson (1979, p. 69): 117

Esses controles sobre a liderana sindical permitiam ao governo manter indivduos relativamente dceis na direo das federaes e confederaes mais importantes, at os ltimos anos 50. Esse lderes, que estavam satisfeitos em desfrutar das vantagens de sua posio sem lutar agressivamente por sua classe, eram chamados pelegos, como a pele de carneiro sob a sela, que torna mais fcil para o cavalo suportar o peso do cavaleiro. Nesta analogia, o cavalo representa a classe operria e o cavaleiro o Estado e os empregadores.

O contato estabelecido entre Juscelino Kubitschek e os sindicatos de trabalhadores se mostrara obviamente enfraquecido, e, seguiria esta tendncia, tendo em vista que os nicos beneficiados na frente PSD-PTB por uma possvel poltica de estreitamento com a classe operria seriam o vice-presidente Joo Goulart e seus seguidores trabalhistas23. Rmulo Almeida, chefe da assessoria econmica do segundo governo Vargas e figura central na elaborao do projeto de infraestrutura econmica desenvolvido na primeira metade da dcada de 1950, relata episdio em que foi convidado e recusou ao posto de Ministro do Trabalho do governo JK, exemplificando a relao imbricada entre JK e Jango no campo trabalhista:
O pior do problema era o seguinte, era que tambm o Jango queria que eu fosse Ministro do Trabalho. Em parte, para me afastar do problema da Bahia. Suponho eu. Agora, em parte tambm para ser um instrumento dele. Enquanto que o pessoal do Juscelino queria que eu fosse instrumento de conteno [...] Eu vi que ia ficar num sanduche extremamente incmodo. No tinha interesse de romper com nenhum dos dois. Ia ficar como um ttere l no ministrio, no ? (ALMEIDA, 1986).

Enquanto o PSD argumentava por uma perpetuao e aprofundamento da poltica corporativista, defendendo uma tentativa de cooperao entre as classes trabalhadora e empresarial, o PTB reivindicava maior acesso da classe operria ao aparato estatal, assim como condies dignas de trabalho e de vida, com reajustes salariais e manuteno do direito de greve. Seria no debate acerca da questo social e trabalhista que Juscelino e Jango se digladiariam nos bastidores polticos, ainda mais friccionado quando os trabalhistas se posicionavam em acordo com as greves e manifestaes operrias (ALMEIDA, 1986, p. 277).

23

[...] o governo Kubitschek estar sempre no limite da represso, limite dificilmente supervel pelo prprio fato de que seus adversrios na rea sindical so os seus aliados na rea poltica. (WEF FORT, 1972, p. IV. 23).

118

Na verdade, este posicionamento de Juscelino, ocupando-se to somente do reajuste salarial que corrigisse as perdas inflacionrias, denotara o pensamento de que os sindicatos no consistiam em um rgo poltico de considervel importncia ou ao qual o Estado devesse despender grande ateno. Deste modo, na esfera social, o governo JK apenas avanou expressivamente no ensaio de reforma da previdncia, em decorrncia do adensamento das dificuldades oramentrias dos Institutos de Aposentadoria e Penses, do descontentamento de algumas carreiras profissionais com os nveis de seus benefcios e servios, e das acusaes de empreguismo sofridas pelo governo. O projeto de desenvolvimento nacional sobre o qual se sustentou o governo JK propagou um suposto ambiente de prosperidade, que penetrou na sociedade brasileira e alcanou seu pice com a criao de Braslia. Entretanto, as crescentes tenses sociais no campo e na cidade explicitavam a complexidade dos distrbios crnicos j enraizados. Principalmente a partir de 1958, os trabalhadores do meio rural avivaram o debate em torno da reforma agrria, com a criao dos sindicatos rurais e das ligas camponesas. Nos centros urbanos, conforme Sandoval (1994, p. 97), durante o governo JK houve uma reduo na quantidade de paralisaes em massa em relao ao montante absoluto de greves, sendo que as manifestaes e paralisaes crescentes ocorreriam restritas a algumas categoriais profissionais visando a soluo de questes regionais e especficas. Ainda de acordo com o autor, neste mesmo perodo ocorreu uma elevao na quantidade de manifestaes grevistas que, contudo, tiveram um perodo mais curto de resistncia, em decorrncia de uma maior abertura negociao do empresariado amparado pelo Estado e pelo vigoroso crescimento industrial:
Durante os cinco anos do mandato de Kubitschek, o governo habilmente contrabalanou os interesses conflitantes da burguesia, da classe mdia e dos trabalhadores. O rpido crescimento industrial e a ideologia nacionaldesenvolvimentista reduziram a oposio popular, pelo menos at os anos finais do governo do presidente, quando as presses econmicas e inflacionrias comearam a provocar insatisfao (SANDOVAL, 1994, p. 97).

Todavia, ocorreria em outubro de 1957, na cidade de So Paulo a maior mobilizao trabalhista brasileira, denominada greve dos 400 mil. Inicialmente articularam esta paralisao os operrios txteis, mestre e contramestres de fiao e 119

tecelagem, metalrgicos, grficos, de papel e papelo. Em seguida incorporaram greve os trabalhadores das refinarias de acar, da indstria nitro qumica e os vidraceiros de So Paulo, assim como os empregados da indstria metalrgica da regio do ABC. Uma greve geral teria sido ensaiada nas cidades de Jundia, Sorocaba e Santo Andr, onde a paralisao abrangeu diversos outros segmentos da indstria. Por fim, o TRT concordou com um aumento salarial de 25%, que logo em seguida fora diminudo para 18% com a interveno do TST, tal como acontecer nas negociaes da greve dos 300 mil (OLIVEIRA, 2002, p. 152). A greve dos 400 mil teria evidenciado a relao de submisso do sindicalismo oficial brasileiro ao aparato institucional do Estado, assim como na greve dos 300 mil. A motivao e o impulso grevista teriam surgido distantes dos sindicatos oficiais e de suas lideranas, que em vistas da perca de controle do movimento operrio iniciaram uma poltica de aproximao para conservar a estrutura sindical existente. A interpretao de Fontes (1999, pp. 148-56) sobre a greve dos 400 mil seria semelhante no sentido de destacar que a capacidade de estruturao do movimento operrio a partir das bases superou a competncia de controle e conduo das manifestaes por parte do sindicalismo oficial; mas tambm que isso no significaria de modo inequvoco aos olhos dos trabalhadores uma ilegitimidade dos sindicatos na organizao do movimento grevista.
Considerada por grande parte dos estudiosos uma greve tpica da era populista, a paralisao de outubro de 1957 seria ao de um sindicalismo cupulista e burocrtico, imerso na estrutura corporativa criada por Getlio Vargas. Apesar de possuir lideranas politizadas, o movimento sindical no teria organizao nos locais de trabalho. Trabalhadores sem conscincia de classe e esprito sindical, devido sua origem rural, adotariam uma atitude de espera em relao s lideranas sindicais e a polticos populistas e esquerdistas. Da a ao dos piquetes como exemplo principal de uma greve articulada de cima para baixo (no movimento sindical) e de fora para dentro (das empresas). A greve seria, ainda, uma amostra da relao subordinada e de dependncia dos trabalhadores e sindicatos em relao ao Estado e governantes (FONTES, 1999, p. 148).

Para Fontes (1999, pp. 153-4) no caberia uma explicao encontrada simplesmente no sindicalismo cupulista distante do trabalhador. De acordo com o autor, este episdio exemplificaria uma tentativa insuficiente do sindicalismo oficial em atender as demandas e pretenses do operariado. Paulo Fontes ressalta ainda que a partir de 1953, com o surgimento do PUI, o potencial de organizao da classe trabalhadora se elevou de forma significativa. As lideranas sindicais vinculadas ao PUI e militantes 120

nos locais de trabalho e nos bairros operrios superavam as barreiras das entidades sindicais se afirmando como verdadeiras direes da classe trabalhadora. Ainda que o PUI fosse controlado pelo PCB, este rgo foi capaz de amenizar o embate poltico colocado entre as diversas orientaes existentes, ganhando assim expressividade nos maiores sindicatos do estado. Durante o governo JK, os sindicatos comearam a se utilizar dos meandros legais para escapar da coero estatal e empresarial. Os delegados sindicais nomeados, por exemplo, passariam a ser os operrios que possussem uma maior permanncia e estabilidade em seus postos de trabalho; o que apenas foi possvel devido ao aparelhamento da organizao trabalhista em torno das comisses de fbrica nos segmentos industriais mais avanados, que possuam uma maior quantidade de mo-deobra qualificada e, portanto, com reduzidos nveis de demisses. As direes sindicais e os distintos postos de trabalho estariam articulados nestes ramos da indstria, por meio das comisses de fbrica, dos integrantes das diretorias sindicais ou dos prprios delegados sindicais, que no estavam desvinculados do processo produtivo. Ainda que estas prticas no se espalhassem por todas as organizaes dispostas nos distintos setores da indstria e de servios, este seria o nascimento de um modo estratgico relevante de atuao do sindicalismo no pas. Conforme Fontes (1999, p. 165), a existncia das vias de representao de base reitera sua posio de que no estariam suprimidos os vnculos entre a estrutura sindical oficial e o movimento operrio de base. Mesmo que as articulaes entre as organizaes de base e as lideranas sindicais se alterassem conforme cada segmento da indstria e do comrcio e no fossem to efetivas no dilogo com o empresariado, estas eram capazes de trazer tona as necessidades dos trabalhadores no organizados.
No se trata aqui de generalizar um comportamento padro desses representantes sindicais. A relao destes com o restante dos trabalhadores e com as diretorias sindicais certamente variaram muito nas diversas fbricas e categorias. No entanto, sua existncia e ao relativizam a propalada ausncia de contatos com a base operria do sindicalismo no perodo e sua consequente falta de representatividade, ao mesmo tempo em que abrem possibilidades de anlises das atitudes e aes dos trabalhadores de um modo mais geral (FONTES, 1999, p. 165).

A anlise de Sandoval (1994, p. 107), que avaliou como de baixa significncia as vias de representao de base, busca tambm desconstruir a argumentao que trata

121

com superficialidade as vinculaes entre a massa operria e os dirigentes sindicais. Em acordo com Salvador Sandoval, a incapacidade das lideranas sindicais articularem uma ampla mobilizao popular e trabalhista no evidencia um especfico modo de atuao planejada. Ocorre que a distinta expressividade das paralisaes por categorias encabeadas por sindicatos oficiais, e as recorrentes manifestaes dirigidas pelas formas de representao de base, somente esclarecem como as mobilizaes trabalhistas no seriam produto nico de uma estreita dinmica entre lderes sindicais e a populao. O encerramento das atividades do PUI, ao fim da greve de 1957, denotara a preocupao das lideranas sindicais em relao mobilizao de base dos trabalhadores, objetivando o progressivo afastamento da estrutura sindical oficial. Contudo, a apreciao de Maranho (1986, pp. 285-6) procura enfatizar a necessidade de se relativizar a interpretao costumeira sobre a conexo entre o governo, o movimento operrio e as disputas sindicais ocorridas entre 1954 e 1964. O populismo do governo permitiu s lideranas sindicais uma insero dentro do aparelho estatal, que procurou reduzir seu combate declarado tutela do Estado (MARANHO, 1986, p. 286). Esta via de atuao do sindicalismo brasileiro possibilitou de fato grandes vitrias no que concerne atuao poltica da classe trabalhadora e, inclusive, na capacidade de mobilizao popular. O relativo distanciamento das bases operrias permitiu aos dirigentes sindicais o uso estratgico dos cenrios polticos que se configuravam no perodo para articulao de grandes manifestaes trabalhistas, sem que se abdicassem das aes intersindicais, como exemplifica a construo do Conselho Sindical de So Paulo em substituio ao Pacto de Unidade Intersindical (PUI).
Entretanto, no se pode negar que, nos limites institucionais vigentes, esse estilo de ao dentro da estrutura sindical permitiu conquistas importantes em termos da participao poltica dos trabalhadores e mesmo de liberdade de ao reivindicatria. O crescimento da presena de petebistas de esquerda e comunistas tambm nas Federaes e Confederaes, deslocando os mais tradicionais pelegos, a partir de 1960, seria um a garantia da no aplicao dos rgidos controles institucionais inibidores da ao operria. Para se compreender isto, necessrio lembrar que at 1960, mesmo dentro do perodo JK, com os petebistas no Ministrio do Trabalho, as greves nem sempre era aceitas (MARANHO, 1986, pp. 286-7).

No incio dos anos 1960, a rea da previdncia social adquiriu um papel estratgico no embate poltico entre as foras sociais que fulguravam, de modo que as lideranas sindicais subordinadas aos interesses patronais perderam o domnio dos 122

Institutos de Aposentadoria e Penses, os quais passaram a ser geridos pela concepo das lideranas nacionalistas. Em 27 de agosto de 1960, por meio da Lei n 3.807, o governo estabelecera novas normas para a dinmica da previdncia social. A Lei Orgnica da Previdncia Social contemplaria to somente a uniformizao de servios e benefcios respaldada por profissionais tcnicos da previdncia que ampliariam os benefcios j existentes a todos trabalhadores das cidades, excetuando os empregados domsticos; e deixaria de lado demandas histricas da classe trabalhadora pela universalizao da cobertura e unificao dos Institutos de Aposentadorias e Penses. Nesta mesma empreitada, o Estado daria origem a instituies intermedirias entre o Ministrio do Trabalho e os Institutos de Aposentadorias e Penses, munidos de capacidades burocrticas e representao tripartite proporcional, sendo elas, o Departamento Nacional de Previdncia Social, o Conselho Superior de Previdncia Social e o Servio Atuarial (OLIVEIRA, 2002, pp. 150-1). Aos Institutos de Aposentadorias e Penses foram incorporados dois aparelhos colegiados, sendo eles os conselhos fiscal e administrativo, de modo que a liderana da instituio seria simultaneamente gerida pelo presidente eleito do conselho administrativo. Desta forma, houve uma relativa retomada de influncia sindical sobre a dinmica da previdncia social, estando os procedimentos administrativos e fiscais subordinados em ltima instncia s direes sindicais. A previdncia social consistia tambm de uma importante instncia provedora de postos de emprego pblico, tanto que de um total de 700 mil empregados em alguma instncia federal no comeo da dcada de 1960, 100 mil estavam trabalhavam nos IAPs, sendo que somente o estado de So Paulo detinha um oramento anual superior a esta instituio. A expanso do controle sindical sobre a dinmica dos IAPs possibilitou a utilizao e emprego de significativos montantes em setores considerados prioritrios pelos trabalhadores, gesto esta consideravelmente livre de imposies do poder executivo. Em 1961, o Ministrio do Trabalho Indstria e Comrcio (MTIC) sofreu uma diviso, que culminou na criao do Ministrio do Trabalho e Previdncia Social (MTPS) e do Ministrio da Indstria e Comrcio (MIC). Este fato denotara a relevncia crescente da previdncia social no planejamento econmico, bem como a amplitude e enredamento que alcanou a industrializao brasileira.

123

O fim do governo JK foi marcado por novas paralisaes de grande monta. Em novembro de 1960, a conhecida greve da paridade, demonstrou as distines dentro do movimento sindical, mas tambm o modo caracterstico do governo encarar as mobilizaes trabalhistas (ERICKSON, 1979, pp. 143-6). Os ministerialistas repudiaram a greve, declararam sua ilegalidade e seu apoio incondicional ao Estado, mesmo em vista das aes repressivas colocadas contra os trabalhadores; os nacionalistas, por sua vez, reivindicaram a lidera na do movimento grevista. Tendo em vista a disparidade salarial instaurada entre os trabalhadores militares e civis dos segmentos porturio, martimo e ferrovirio, que se tornara a razo recorrente de conflitos polticos, a greve da paridade objetivava a equalizao salarial destes setores. Perante a expressiva paralisao nacional dos transportes, Juscelino fora incitado pelas foras militares a conduzir ao Congresso Nacional uma petio de estado de stio, visando reprimir a movimento grevista. Com receio dos desdobramentos polticos desta medida, o Congresso acelerou o voto da Lei de Paridade, encerrando a greve e impedindo a interveno presidencial sob influncia militar. Aps a greve da paridade, os dirigentes sindicais de esquerda visualizaram a capacidade de transformao do poder que possuam sobre as mobilizaes trabalhistas em poder poltico real, anunciando a direo que as manifestaes trabalhistas adotariam nos prximos anos (ERICKSON, 1979, p. 139). A partir de 1959, a economia brasileira entrou claramente em uma etapa de desacelerao e elevao inflacionria, com esgotamento do padro de financiamento externo e com a utilizao de instrumentos poucos convencionais para viabilizar o Plano de Metas. Em paralelo, ratificava-se novamente a indisposio do Estado em satisfazer um nvel aceitvel de gasto com as questes de poltica social. A atmosfera positiva, que havia se instaurado na sociedade brasileira em torno do Plano de Metas no governo JK, comeou a mostrar suas limitaes e efeitos adversos, conduzindo o desenvolvimento brasileiro a uma fase de crescentes tenses polticas e distrbios econmicos. Enquanto a meta de crescimento econmico se via limitada por fatores estruturais pouco explcitos, a renncia de Jnio Quadros em 1961 teria conduzido o pas a outro perodo de instabilidade. Desta forma, as mobilizaes trabalhistas, reivindicando tambm demandas democrticas, se generalizaram no perodo subsequente, com a trajetria de degradao salarial e dos padres de vida do operariado. 124

2.4.

Estrutura produtiva e dinmica do mercado de trabalho

A presente seo almeja dar consistncia s hipteses levantadas ao longo da

dissertao no que remete ao processo de consolidao da matriz institucional do mercado de trabalho brasileiro. Para tanto, utilizaremos a anlise das estatsticas histricas do IBGE, em que constam os dados disponveis dos censos que abarcam o perodo em foco, objetivando esboar as transformaes ocorridas na estrutura produtiva e ocupacional brasileira. O exame da trajetria de expanso da indstria de transformao, ao longo da dcada de 1950, destaca dois movimentos distintos caracterizados por diferentes etapas no processo de industrializao. Durante a primeira metade da dcada de 1950, os segmentos da denominada indstria tradicional, foram favorecidos pelo coeficiente de importao de equipamentos, que puderam passar por uma etapa de profunda modernizao. Desta forma, houve uma significativa reduo dos postos de trabalho nas indstrias tradicionais, que contrabalanceou a dinmica de expanso do emprego e do produto nos setores industriais atrelados atividade urbana, com destaque aos ramos de abastecimento da construo civil, tal como, a metalurgia, a produo de minerais no metlicos e de madeiras. A segunda metade da dcada de 1950, por sua vez, seria marcada pelo incio do processo de industrializao pesada e, desta forma, a composio predominante da estrutura industrial brasileira transitaria para uma nova indstria metalrgica, para indstria mecnica, de materiais eltricos, de comunicaes e de transportes, bem como para indstria qumica. Esta nova configurao refletiria tambm sobre a estrutura ocupacional do mercado de trabalho brasileiro. Ainda conforme Baltar e Dedecca (1995, p. 17), ao considerar toda a dcada de 1950, identifica-se uma superior capacidade da industrializao pesada iniciada no governo JK incidir sobre a gerao de empregos industriais, tendo em vista a tmida expanso do emprego entre 1950 e 1955 ltima fase da industrializao restringida:
Desse modo, podemos afirmar que o ltimo perodo da industrializao restringida foi marcado por uma escassa capacidade de criao lquida de empregos industriais que provocou uma diminuio da participao do emprego setorial no conjunto da ocupao no-agrcola. A dbil capacidade de gerao de empregos dos ramos txtil e alimentares e a manuteno da respectiva capacidade de gerao dos demais ramos, traduziu-se numa

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modificao do perfil do industrializao restringida.

operariado

brasileiro,

ainda

durante

A partir da Tabela 09, que apresenta os valores da produo industrial, nas datas do censo industrial, segundo as classes e gneros da indstria, torna-se ntida a referida trajetria de perda de participao na produo industrial dos segmentos de produtos alimentares, txtil, vesturio, calados e artefatos de tecidos; bem como, a elevao na proporo dos segmentos de minerais no-metlicos, metalrgico, mecnica, material eltrico e de comunicaes, material de transporte, papel e papelo, borracha e qumica na produo industrial total. Em 1939, o gnero de produtos alimentares representava 30,98% do valor da produo industrial total, reduzindo para 31,6% em 1949, 23,85% em 1959 e 19,88% em 1970. O segmento txtil compunha 22,75% do valor da produo industrial total em 1939, passando para 18,48% em 1949, 12,39% em 1959 e 9,14% em 1970 (Tabela 09). No sentido inverso, o gnero metalrgico concebia 6,21% do valor de produo industrial total em 1939, elevando para 7,51% em 1949, 10,40% em 1959 e 12,27% em 1970. Em 1939, o segmento qumico representava 5,72% do valor da produo industrial total, apresentando uma ligeira queda em 1949, para 5,13%, e retomando relevante trajetria de aumento na participao com 8,85% em 1959 e 10,72% em 1970 (Tabela 09). Corroborando com esta trajetria, a Tabela 10 apresenta a quantidade de estabelecimento industriais verificados em cada perodo por classe e gneros da indstria. Em 1939, a Indstria de transformao possua 40.983 empresas, o ritmo acelerado de expanso deste valor se verifica com o montante de 82.164 estabelecimentos em 1949, 108.593 em 1959 e 160.887 em 1970; um crescimento de 292,6% entre 1939 e 1970. Ainda que os chamados setores tradicionais tenham elevado seu nmero absoluto de empresas, estes perderam participao no total da indstria de transformao.

126

Tabela 09 Valor da produo industrial, nas datas do censo industrial, segundo as classes e gneros de indstria - 1939-1970

(1) Nos anos de 1939, 1949 e 1959, os valores esto expressos em milhares de cruzeiros correntes, conforme padro monetrio de 1942 e, em 1970, os valores esto expressos em milhares de cruzeiros correntes, conforme padro monetrio de 1970. Fonte: SRIES estatsticas retrospectivas. Rio de Janeiro, RJ: IBGE, Vol. 3, 1986-1987.

127

Tabela 10 Estabelecimentos industriais, nas datas do censo industrial, segundo as classes e gneros de indstria - 1939-1970

(1) Dados no includos nos totais. Fonte: SRIES estatsticas retrospectivas. Rio de Janeiro, RJ: IBGE, Vol. 3, 1986-1987.

128

Atravs da anlise dos dados de pessoal ocupado na indstria para o mesmo perodo, podemos confirmar o sentido das transformaes descritas, caracterizada principalmente pela reduo das ocupaes na indstria txtil e de produtos alimentares e pelo crescimento das ocupaes nas indstrias metalrgicas e de minerais nometlicos. Este processo se intensifica j no incio do perodo marcado pela industrializao pesada, em que a indstria metalrgica e a indstria mecnica, de materiais eltricos e de transporte, crescem significativamente; ao passo que as indstrias txtil e de produtos alimentares apontam uma queda expressiva e a indstria de produtos de minerais no-metlicos permanece em um patamar relativamente estvel. Cabe destacar que o significativo crescimento da participao dos segmentos mecnico, material eltrico, de comunicaes de transportes, na expanso do emprego industrial ao longo da dcada de 1950, j seria produto do iniciado processo de industrializao pesada. No perodo de 1939 a 1949, o gnero de material eltrico e de comunicaes em isolado apresentou uma queda de pessoal ocupado de -38,44%, enquanto que entre 1949 e 1959, o crescimento do segmento foi de 72,76%. Como decorrncia deste mesmo processo, mas em sentido oposto podemos analisar a trajetria da indstria txtil, que na dcada de 1940 foi responsvel por 44,,8% da gerao de empregos industriais, e na dcada de 1950, seria o setor que apresentou a mais abrupta queda de participao na ordem de -2,97%. Este mesmo movimento pode ser identificado nas indstrias de vesturio, calados e artefatos de tecidos, produtos alimentares, bebidas e fumo. O gnero de produtos alimentares, por exemplo, entre 1939 e 1949, apresentou um crescimento de 35,02%, e, entre 1949-1959, a expanso foi de apenas 11,95%.

129

Tabela 11 Pessoal ocupado na indstria, nas datas do censo industrial, segundo as classes e gneros de indstria 1939-1970

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(1) Dados no includos nos totais. Fonte: SRIES estatsticas retrospectivas. Rio de Janeiro, RJ: IBGE, Vol. 3, 1986-1987.

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Ao longo dos anos 1940 e 1950, ocorre uma queda no ritmo de expanso do emprego na indstria de transformao, tendo tambm a estrutura ocupacional vinculada aos postos de trabalho industrial sofrido uma drstica transformao. Podemos identificar o carter destas transformaes ao examinar a trajetria da participao do emprego dos diferentes segmentos industriais durante este perodo. A Tabela 12 apresenta a trajetria do pessoal ocupado ligado produo industrial, nas datas do censo industrial, segundo as classes e gneros de indstria. Destaca-se o expressivo crescimento do segmento metalrgico, cuja proporo de pessoal ocupado ligado indstria em 1939 era de 7,7%, elevando-se para 7,9% em 1949, 10,3% em 1959 e 10,2% em 1970. Em patamares diferenciados, esta mesma trajetria de expanso pode ser identificada nos seguintes gneros: mecnica, material eltrico e de comunicaes, material de transporte, papel e papelo e borracha (Tabela 12).

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Tabela 12 Pessoal ocupado ligado produo industrial, nas datas do censo industrial, segundo as classes e gneros de indstria 1939-1970

Fonte: SRIES estatsticas retrospectivas. Rio de Janeiro, RJ: IBGE, Vol. 3, 1986-1987.

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No primeiro captulo observamos que o excedente de trabalho mobilizado do campo seria suficiente para abastecer a dimenso, ainda reduzida, da atividade econmica na primeira fase do processo de industrializao, limitando a acumulao capitalista s fronteiras urbanas. Possivelmente entre 1955 e 1960, o desenvolvimento capitalista brasileiro romperia com os limites da cidade e adentraria ao campo, impulsionado pela entrada de capital estrangeiro no pas. A insero da atividade capitalista na produo agrcola estaria determinada objetivamente pela ampliao do mercado domstico e internacional de insumos agrcolas (SINGER, 1981, p. 151). De acordo com Singer (1981, p. 150), torna-se ainda necessrio ponderar que, no caso brasileiro, o processo de industrializao pesada, iniciado tardiamente, foi diretamente influenciado por economias capitalistas centrais desenvolvidas; e que o excedente populacional, oriundo do desenvolvimento capitalista e da vasta dimenso fundiria, se expandiria e se reproduziria dentro do pas, assim como, as atividades prcapitalistas que estavam em processo de supresso nos pases centrais. Tal peculiaridade da periferia do sistema capitalista tem de ser considerada simultaneamente ao aumento dos nveis naturais de crescimento demogrfico. Para Rodrguez (1981, p. 41), a reduo no ritmo de expanso da indstria dos pases de capitalismo avanado, atrelada a uma difcil mobilidade internacional da mode-obra, aponta tambm a disposio de criao de um excedente de fora de trabalho no setor agrrio exportador dos pases perifricos:
compreensvel que, por ser o crescimento da indstria do centro relativamente lento e, alm disso, muito escassa a mobilidade internacional da fora de trabalho, surja uma tendncia a se gerarem excessos de mo-deobra na produo primria perifrica; alm do fato de que esses excessos se produzem de maneira contnua, pois tm sua origem nas foras dinmicas do desenvolvimento. A gerao contnua desse excedente de mo-de-obra constitui a causa fundamental da deteriorao. Isto porque, de acordo com o que sustenta a concepo aqui examinada, esse excedente exerce uma presso constante sobre os salrios pagos na produo primria de exportao e, atravs dos salrios, sobre os preos dessa produo.

A expanso capitalista industrializante, que se desenvolve juntamente com os centros urbanos, ganha maior amplitude com o deslocamento cada vez maior da abundante fora de trabalho agrcola, de modo que o acmulo crescente de capital exija em paralelo a subordinao desta mo-de-obra. Este movimento tambm se realiza pela assimilao de uma parcela superior do produto da agricultura, atravs da conduo da

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taxa de cmbio, da composio tributria e dos preos relativos, tambm impulsionando por esta via a acumulao capitalista.

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Captulo 3 Ascenso e supresso da organizao trabalhista (1960-1967)

A classe trabalhadora teria encontrado o auge de sua organizao ao longo do governo Joo Goulart. Neste perodo, as mobilizaes trabalhistas alcanaram propores sem precedentes na histria nacional, que permitiram a criao de importantes entidades representativas do proletariado. Em 1962 surgiria o Comando Geral dos Trabalhadores (CGT), a mais expressiva tentativa de articulao horizontal do movimento sindical; em 1963 seria criada a Confederao Nacional dos Trabalhadores da Agricultura (CONTAG) e institudo o Estatuto do Trabalhador Rural, que almejava incorporar o trabalhador rural regulao das relaes de trabalho presente nos centros urbanos. Esta seria tambm uma fase rica no desenvolvimento das questes trabalhistas, o que se tornou evidente nos Congressos e Encontros Sindicais ocorridos no perodo. O fortalecimento do movimento sindical nesta etapa pode tambm ser demonstrado pelo nmero crescente de greves e manifestaes trabalhistas. Em 1961 ocorreria a greve da crise de sucesso; em 1962, adviria a greve geral da crise do gabinete e a greve geral do plebiscito; em 1963 sucederia a greve dos 700 mil; e, por fim, em 1964 teramos um ensaio de greve geral em repdio ao golpe militar. Este ciclo de greves e de presso do movimento sindical merece destaque por representar o mais significativo esforo de organizao da classe trabalhadora pela implementao real da regulao trabalhista. Com o golpe militar de 1964, todo avano conquistado pela organizao trabalhista sofreu grande represso, sendo minadas as vias de atuao poltica do operariado. A Ditadura Militar implementaria uma srie de medidas em distintas instncias para coero da classe trabalhadora. Enfatizaremos a centralizao da poltica salarial, a unificao da previdncia social, a criao do Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS), o encerramento da poltica de estabilidade no emprego e a reforma trabalhista de 1967. A partir da anlise destes elementos instaurados nos primeiros anos da Ditadura Militar, buscaremos delinear qual sentido tomaria a regulao das relaes de trabalho nos anos posteriores. Destacaremos ainda que as modificaes realizadas na legislao trabalhista seriam apenas superficiais, no alterando a estrutura da matriz institucional conformada pela Consolidao das Leis do Trabalho (CLT). Desta forma, 137

o terceiro captulo pretende examinar a trajetria de ascenso e supresso da organizao trabalhista ocorrida ao longo da dcada de 1960.

3.1.

Movimento sindical no governo Joo Goulart

No incio da dcada de 1960, o sindicalismo brasileiro adquiriu uma importncia

crescente na organizao e estruturao da classe trabalhadora, tornando-se novamente um elemento importante no cenrio de lutas polticas. Esta promoo do movimento sindical somente encontraria seu fim com o golpe militar de 1964, mas at l a ampla expanso dos congressos sindicais, reunies populares, protestos, greves e paralisaes, engendraram a criao do Comando Geral dos Trabalhadores (CGT). A partir destes movimentos, a organizao trabalhista incorporou em definitivo a compreenso de que as dificuldades, que confrontavam o operariado urbano e as disparidades postas aos trabalhadores do campo, estavam vinculadas as demandas polticas e econmicas estruturais e no seriam apenas questes conjunturais. Tendo em vista a instabilidade econmica e poltica deste perodo, ao longo do governo Joo Goulart, trs vertentes sindicais se destacaram na fora de conduo da massa de trabalhadores e de atuao na poltica nacional (OLIVEIRA, 2002, pp. 156-7). A primeira, de maior proximidade com as concepes e orientaes sindicais do PCB ainda que composta por uma maioria de petebistas era constituda pelos comunistas, trabalhistas de esquerda e trabalhistas independentes. Defendiam de modo objetivo a extino da influncia ministerial sobre as entidades sindicais; a estruturao horizontal da classe trabalhadora, com a finalidade de criar uma central comum para os trabalhadores; a expanso e melhoramento da legislao social e trabalhista; e a necessidade de fortalecimento das demandas democrticas e da autonomia sindical. A segunda vertente teve origem em 1957 por meio do Movimento de Renovao Sindical, composto por socialistas opostos s diretrizes do PCB, sindicalistas catlicos de esquerda e sindicalistas independentes. Estes seriam conhecidos como renovadores, que, no entanto, tinham reduzido seu poder de atuao, na luta contra os ministerialistas. Esta corrente defenderia tambm o distanciamento entre organizaes partidrias e sindicatos, a adoo do contrato coletivo de trabalho, a supresso de toda forma de controle estatal e a eliminao do imposto sindical.

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A terceira vertente estaria representada pelo Movimento Sindical Democrtico (MSD), constitudo em maio de 1961. Aglutinaram-se nesta corrente alguns sindicalistas independentes e militantes catlicos mais conservadores, mas principalmente os ministerialistas, que haviam sido afastados do domnio de diversas entidades trabalhistas nas quais suas influncias eram majoritrias. Em agosto de 1960, ocorreu no Rio de Janeiro o III Congresso Sindical Nacional (DELGADO, 1986, pp. 41-3), no qual estiveram presentes as trs vertentes sindicais acima citadas. Nesta oportunidade foi novamente sugerida a construo de uma central geral de trabalhadores. Contudo, a diametral divergncia poltica das entidades presentes impediu que ali se determinasse a criao de uma instituio desta dimenso. Algumas das principais deliberaes do III Congresso Sindical Nacional estariam colocadas sobre a defesa das reformas de base, por exemplo, das reformas agrria, urbana, tributria e de apoio economia nacional no combate ao imperialismo das economias desenvolvidas. Quanto s definies acerca da organizao trabalhista, os dirigentes sindicais reafirmaram sua posio de respaldo s liberdades jurdicas, autonomia sindical, ao direito de greve e reforma do modelo sindical j estabelecido, conforme os pressupostos do artigo 159 da Constituio Federal, intercedendo por sindicalismo livre da tutela estatal. O breve retrocesso fora inevitvel, mas o agravamento dos distrbios polticos e econmicos pelos quais passara o pas, em meio intensificao das manifestaes populares e mobilizaes trabalhistas tal como a greve da paridade de novembro de 1960, anteriormente descrita proporcionou a criao de entidades intersindicais em So Paulo e no Rio de Janeiro, assim como o encaminhamento em definitivo do Comando Geral dos Trabalhadores (CGT). No final do ano de 1961, as correntes sindicais se reorganizaram em torno de duas orientaes. A primeira, reafirmada com a criao da Frente Unitria de Nacionalistas, estaria composta pelos nacionalistas, socialistas e comunistas, que atuavam em unidade reivindicando um projeto nacional, democrtico e anti imperialista. A segunda, conhecida por democratas, reunira os renovadores de orientao mais conservadora e os ministerialistas ou pelegos (OLIVEIRA, 2002, p. 158).

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O Estatuto do Trabalhador Rural e o Comando Geral dos Trabalhadores

Ainda em 1961, ocorreu em Belo Horizonte o I Congresso Nacional de Reforma Agrria. Para realizao deste congresso foi necessrio um amplo empenho organizativo das entidades rurais, que se distinguiam em sua estrutura conforme seu local de origem. O Congresso permitiu um estreitamento de diretrizes das ligas camponesas, dos pequenos agricultores e dos sindicatos rurais. Com o apoio fundamental da Igreja Catlica e do PCB, a estrutura sindical rural pde ser fortalecida nos perodos subsequentes, tornando possvel a intensificao das discusses referentes reforma agrria e unificao das exigncias e demandas da massa de trabalhadores rurais e urbanos. Em dezembro de 1963, este processo desembocou na legitimao da Confederao Nacional dos Trabalhadores da Agricultura (CONTAG) e na redao do Estatuto do Trabalhador Rural. Conforme Costa (1981, pp. 63-8), teria partido dos comunistas a iniciativa de consolidar frentes de organizao trabalhista no campo, por meio da construo de diversos sindicatos, principalmente em So Paulo; iniciativa esta que antecedera o surgimento das Ligas Camponesas.
Quanto reforma agrria, o Partido Comunista Brasileiro achava que para conseguir uma transformao radical na estrutura fundiria era necessrio lutar por medidas parciais que abririam espao para sua concretizao (COSTA, 1981, p. 66).

A ao do PCB fora decisiva, entre os anos de 1953 e 1956, na constituio de 51 sindicatos rurais, sendo que deste total somente cinco tiveram seu registro legalizado pelo governo. Em 1963, os comunistas dirigiam dez federaes rurais, enquanto que a Ao Popular possua o controle de oito federaes. As entidades sindicais rurais geridas pela Ao Popular seriam um desdobramento da militncia nos centros urbanos dos Crculos Operrios Catlicos, uma vertente controlada pela Igreja Catlica.
A Ao Popular, embora tenha surgido dentro da prpria Igreja Catlica, pregava abertamente a necessidade de uma transformao radical na sociedade para a conquista do socialismo. Opunha-se ideologicamente ao PCB, mas em muitos momentos atuou atravs de Frente nica com os militantes desse partido, como, por exemplo, nas eleies para a presidncia da Unio Nacional dos Estudantes (UNE), em 1963 [...] (COSTA, 1981, p. 68).

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Em junho de 1962, com a expressiva elevao na quantidade de manifestaes dos trabalhadores rurais, o Ministrio do Trabalho anunciou por meio da Portaria n 209-A, um instrumento de legitimao das entidades sindicais rurais, que permitiu a legalizao de cem entidades somente neste primeiro ano de implementao. Em novembro de 1962, atravs da Portaria n 355-A, o governo delineou os requisitos para estruturao da atividade sindical em federaes e confederaes, alm de estabelecer as normas de constituio dos sindicatos oficiais rurais para empregados e empregadores. O campo brasileiro esteve historicamente marcado por uma estrutura poltica autoritria, em que a preponderncia do grande latifndio e de oligarquias regionais impediria qualquer medida no sentido de uma redistribuio agrria. Ainda que a atividade agrcola brasileira tenha se expandido o suficiente para abastecer as demandas dos centros urbanos e do intenso processo de industrializao, as condies de vida no campo permaneceram deplorveis, onde se mantiveram modalidades obsoletas de explorao, com crescimento latifundirio e concentrao da propriedade por meio da incorporao de novas fronteiras agrcolas. A intensificao do processo de concentrao da renda e da propriedade decorre da trajetria de acumulao capitalista. Mas, em especfico concentrao fundiria no Brasil, a implementao tecnolgica na produo agrcola prioriza a produo padronizada e em larga escala, estando condicionada ao custo da mo-de-obra e ao capital fixo, de modo que a produo no setor de subsistncia obviamente apenas atende s precises do trabalhador e de sua famlia (SINGER, 1981, p. 157). De acordo com Oliveira (2003, pp. 18-21 e 28), na falta de uma oferta agrcola constante, poderia se conjeturar que a vasta dimenso de terras passveis de apropriao, somada a reproduo das relaes no-capitalistas no campo, limitaria um aumento significativo dos preos dos produtos que pertenciam cesta bsica. Entretanto, enquanto o capital no se sobrepe objetivamente na agricultura e modifica suas relaes de produo caractersticas, tm-se um impulso ao aumento de preos dos produtos agrcolas; isto porque dada a existncia de oligopsnios mercantis reduz-se o poder de compra dos salrios (BARBOSA, 2008, p. 254). A coexistncia e reproduo de setores no-capitalistas e capitalistas, caracterstica da heterogeneidade estrutural da economia brasileira, apresentava sua capacidade de arranjar as estruturas de domnio do capital comercial a partir de seus interesses de propagao.

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De toda forma, a presena da pequena e mdia propriedade no campo no seria completamente suprimida, de modo que a ampliao da fronteira agrcola possibilitaria em alguma medida a adequao e mobilidade social em reas rurais, sem que este processo denotasse qualquer ganho de liberdade poltica. O modelo autoritrio imposto populao rural brasileira pode ser identificado tanto na concentrao da propriedade agrria como nas barreiras estabelecidas organizao trabalhista sindical ou independente. Em maro de 1963, com a Lei n 4.214, foi promulgado o Estatuto do Trabalhador Rural, que, em suma, reafirmou as regras de funcionamento dos sindicatos rurais e tentou novamente inserir o trabalhador rural sob o amparo parcial da legislao trabalhista. Entretanto, Prado Jnior (1987, pp. 143-4) esclarece:
Procurarei apenas destacar o fundamental, a fim de mostrar como falhou o legislador que no levou em conta, em boa parte dos casos, as diferenas profundas que existem nas relaes de trabalho no campo brasileiro, quando comparadas com as da indstria e comrcio. O legislador se limitou em regra, e com poucas excees, a transpor para o trabalhador rural as disposies legais que j fazem parte de nossa legislao trabalhista e foram traadas com vistas ao trabalhador urbano.

O Estatuto do Trabalhador Rural legitimaria um conjunto de direitos ao trabalhador do campo, como segue: permanncia e remunerao do trabalho, descanso semanal remunerado, direito a frias e a reciso contratual, aviso prvio, previdncia social, contrato de trabalho individual e coletivo, identificao profissional, moradia, trabalho da mulher e do menor e condies de higiene e segurana do trabalho. O Estatuto do Trabalhador Rural seria, enfim, a primeira iniciativa do Estado de modernizao do sistema de regulao no campo institudo no final do sculo XIX, como descreve Santos (1979, pp. 33-4):
[...] sob a solene denominao de Estatuto do Trabalhador Rural [...] revelou ser apenas outro exemplo de manipulao simblica de estatutos legais, uma vez que no lhe foram definidos os meios materiais financeiros e outros de operao efetiva.

Segundo Sandoval (1994, pp. 110-1), de 1961 a 1963 o movimento sindical procurou de modo mais recorrente a negociao com o empresariado, com o objetivo de efetivar seus direitos trabalhistas. Esta tendncia se daria principalmente pelos seguintes aspectos: (i) a disputa entre empresrios e trabalhadores foi amenizada pelo Estado, que se mostrou disposto a receber as demandas trabalhistas por reajustes salariais ao longo 142

das primeiras grandes greves; (ii) amparados pelo auxlio tcnico, burocrtico e jurdico de outras instituies, os sindicatos de trabalhadores puderam pressionar o empresariado a participar dos Tribunais do Trabalho e das mesas de negociao; e (iii) as grandes paralisaes realizadas sob organizao dos sindicatos comprovaram sua capacidade de fazer frente ao poder patronal. Desta forma, o movimento sindical no campo e na cidade se fortaleceu, expandindo seu potencial de mobilizao popular, de ampliao e efetivao de direitos trabalhistas e sociais. Na esfera estritamente econmica as entidades sindicais enfrentaram uma enorme batalha pela preservao do poder de compra salarial, tendo em visto a reduo do salrio mnimo real da indstria de transformao e do comrcio atacadista, ainda que a partir de 1961 o salrio mnimo nominal tenha sofrido correes anuais. Neste perodo, somente as categorias profissionais com grande experincia de organizao puderam preservar ou elevar seus patamares salariais. Desta forma, a maioria das manifestaes do movimento operrio organizado, ao longo dos governos Juscelino e Joo Goulart, reivindicariam prioritariamente reajustes salariais, denunciariam a insero do capital internacional na economia domstica e exigiriam reformas de base, tais como, as reformas eleitoral, tributria, urbana e agrria. Segundo Sandoval (1994, p. 109), a maioria das paralisaes, ocorridas entre 1961 e 1963, se consubstanciariam em greves de massa engendradas pelo movimento sindical. As greves de massas, para alm de um importante recurso na luta de classes, surgindo em muitos momentos como produto de disposies puramente polticas, seriam tambm eficazes no pressionamento do Estado para promulgao de decretos de feio econmica em benefcio da classe trabalhadora. Existiram ainda greves em solidariedade a algumas categorias, manifestaes estas que no representavam grandes conquistas ou garantias de retornos econmicos. Contrastando assim a concepo de que as mobilizaes trabalhistas somente foram vitoriosas nos perodos de conturbao econmica e com respaldo de divises militares, elas se tornaram mais frequentes em cenrios de fragilidade poltica e em situaes de agravamento da coero policial. Conforme Marcelo Mattos, a atuao dos militares diante das greves dos trabalhadores caminhava da apatia represso do movimento sindical, e muitas vezes exercendo sua influncia junto ao poder executivo, a disposio para resistir, entendida como cumprimento do dever constitucional da Fora

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Armada de garantia da legalidade, s era contida pela inexistncia de ordem expressa das autoridades constitudas (MATTOS, 1996, p. 245). Para Weffort (1972, pp. IV. 33-4), do governo JK ao governo Joo Goulart, a organizao trabalhista, liderada pelas entidades sindicais, realizou uma transao em seu eixo de atuao, deixando gradativamente de lado a ao nos segmentos privados e modernos da economia e se engajando nas mobilizaes dentro do setor pblico; movimento este, formulado pelo autor como uma mudana do centro de gravidade do exerccio sindical:
Este processo de institucionalizao do movimento sindical cujo centro de gravidade se deslocava para o setor pblico, tinha seu correspondente numa tendncia a um afastamento crescente em relao s bases da classe operria do setor privado, j no apenas moderno como tambm tradicional. Em realidade, aquele processo significava que o movimento sindical passava a orientar-se menos pelas reivindicaes econmicas dos trabalhadores deste setor que por uma programao poltica que se inspirava na ideologia do nacionalismo e que deveria atingir seu ponto alto na campanha pelas reformas de base. Subordinado a estes objetivos polticos, as reivindicaes econmicas passaram a constituir para o movimento sindical um aspecto secundrio de suas atividades. Tanto assim que o perodo Goulart, com toda a intensidade da ao sindical existente poca, tambm o perodo de menor eficcia do movimento sindical no plano das reivindicaes econmicas e de deteriorao permanente dos salrios.

Entretanto, para Sandoval (1994, p. 44), o fortalecimento da mobilizao sindical nos segmentos modernos se fez clara ao longo dos governos Jnio e Joo Goulart. O levantamento realizado pelo autor aponta que o segmento moderno apresentou uma maior quantidade absoluta de paralisaes em comparao ao segmento tradicional, ainda que todos os departamentos explicitassem grande volume de greves em decorrncia do perodo de instabilidade poltica e econmica que se arrastava. Segundo Salvador Sandoval, as paralisaes trabalhistas no segmento tradicional da indstria se reduziram para o patamar de 49,6%, na medida em que as greves acontecidas no setor moderno da economia seriam de 42,5%, predominantemente na indstria qumica e metalrgica. Com a renncia de Jnio Quadros, e a averso declarada de lderes militares ao vice-presidente, os trabalhadores se mobilizaram na chamada greve da crise de sucesso, objetivando assegurar a posse do novo chefe de estado Joo Goulart. Esta greve contou com o apoio de diversos segmentos da sociedade, tais como, as associaes profissionais, os servidores pblicos, as entidades sindicais, os militares constitucionalistas, a juventude e o movimento estudantil. 144

Em setembro de 1961, ocorreria uma greve geral em So Paulo, Rio de Janeiro, Esprito Santo e Minas Gerais, iniciada de maneira independente por diversos sindicatos de trabalhadores. Teriam aderido greve as seguintes categorias profissionais: metalrgicos, bancrios, ferrovirios, txteis, porturios, estivadores e aerovirios. A juno destas manifestaes foi coordenada por um recm-criado Comando Geral de Greve. O fim do mandato de Diocleciano de Holanda Cavalcanti na presidncia da CNTI teria sido antecipado com o trmino da greve geral e com a fragilizao do sindicalismo ministerialista. Em paralelo, o sindicalismo nacionalista adquiriu o domnio sobre a CNTI, enquanto que o Comando Geral de Greve transformara-se nas bases do Comando Geral dos Trabalhadores. Tornou-se assim ntido o embate entre as correntes sindicais nacionalistas e ministerialistas, de modo que ao longo da greve geral os dirigentes sindicais de centro-esquerda, que detinham maior influncia sobre certas federaes, coordenaram as mobilizaes, enquanto que as lideranas sindicais vinculadas s confederaes foram contrrias s manifestaes trabalhistas. De acordo com Erickson (1979, pp. 148-9), a ascenso dos sindicalistas nacionalistas presidncia da CNTI, nas eleies ocorridas ao fim de 1961, decorreria de uma articulao poltica realizada por Gilberto Crockat de S, assessor de assuntos sindicais de Joo Goulart, com segmentos responsveis pela realizao da greve da crise de sucesso. A seguinte mobilizao de grande expressividade ocorrida logo aps estes eventos seria a greve da crise do gabinete. Nos primeiros dias de julho de 1962, o Comando Geral de Greve coordenaria esta grande manifestao, que antes de se realizar de fato j precipitaria a renncia do primeiro ministro Tancredo Neves, e interferiria na constituio de um novo quadro ministerial adepto s reformas e reivindicaes trabalhistas. Iniciada no estado da Guanabara, esta greve teria se expandido para os estados do Rio Grande do Sul, So Paulo, Minas Gerais, Bahia, Alagoas, Pernambuco e Cear.
[...] as greves da crise de sucesso foram pelo menos moderadamente bem sucedidas em termos de impacto econmico. O fato se liga considervel eroso do poder aquisitivo da massa e a diviso da opinio militar quanto s greves. Seus beneficirios foram Goulart, que chegou presidncia, e os lderes sindicais da esquerda radical, que receberam o crdito pelo rpido amento do salrio mnimo e ganharam logo depois o controle da mais poderosa confederao de trabalhadores do pas. Beneficiaram-se tambm os trabalhadores que ganhavam salrio mnimo, por terem estes obtido um aumento (ERICKSON, 1979, p. 149).

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Atravs da influncia de diversos dirigentes sindicais, Brochado da Rocha assume o cargo de primeiro ministro e Hermes Lima foi nomeado ministro do Trabalho. Desta forma, seria satisfeita a principal reivindicao, que engendrara a greve da crise do gabinete, buscando assegurar a constituio de um gabinete de orientao nacionalista, em averso ao gabinete reacionrio e contrrio aos interesses do povo (LEITE, 1983, pp. 132-3) organizado por Auro de Moura Andrade, aps o Congresso Nacional ter refutado as sugestes de San Tiago Dantas, partidrio das reformas de base. Em 13 de julho de 1962, por meio da Lei n 4.090, teria sido estabelecido o 13 salrio, conquista esta tambm decorrente da grande greve em curso, que reafirmaria a preponderncia do sindicalismo nacionalista e advertiria sobre a possibilidade de realizarem novas paralisaes para assegurar o exerccio desta lei. Nos meses de novembro e dezembro de 1962, os sindicatos estaduais vinculados ao Comando Geral dos Trabalhadores encabearam um movimento para influenciar a frmula de clculo do 13 salrio. Estes defendiam que o clculo no deveria ser realizado a partir da data de promulgao da lei, mas com base no ano completo de 1962 ou na data inicial constante no contrato de trabalho, sem que se abrisse mo do reajuste de salarial marcado para o ms de dezembro. A Justia do Trabalho de diversos estados acolheu tais demandas trabalhistas visando impedir novas manifestaes. Em agosto de 1962, ocorreu em So Paulo o IV Encontro Sindical Nacional, em que o Comando Geral de Greve deu definitivamente origem ao Comando Geral dos Trabalhadores (CGT), a partir de uma disposio de convergncia entre os sindicalistas de esquerda do PTB e do PCB. Conforme Costa (1981, pp. 43-4), compareceram a este Encontro 574 sindicatos e 2.566 delegados, que representavam todos os estados brasileiros e a ampla diversidade de trabalhadores dos centros urbanos e do meio rural. Leite (1983, p. 143) descreve que as principais deliberaes do IV Encontro Sindical Nacional seriam: sugesto da data de 7 de outubro de 1962 para realizao do plebiscito que decidiria o regime de governo no pas; reforma da legislao eleitoral no tocante s limitaes de voto de divises militares e analfabetos; admisso da lei de greve baseada no Projeto Aurlio Vianna, que suprimia o Decreto-Lei n 9.070/1946, institudo durante o governo Dutra; congelamento dos preos de bens bsicos; formao de uma comisso responsvel pela conduo de um projeto de reformas de base ao 146

Conselho de Ministros; rejeio proposta de reforma bancria desenvolvida pelo governo; anulao da Lei de Segurana Nacional; reajuste de 100% para o salrio mnimo; e redefinio salarial dos servidores pblicos. O CGT consistia de fato em um elemento integrante do regime confederativo, ainda que no fossem permitidas composies sindicais horizontais, este adotara a legislao sindical no exerccio de suas atividades.
A anlise destes ordenamentos se far como pressuposto para se compreender as mobilizaes e organizaes sindicais que de uma forma ou de outra rompem com seus limites, estabelecendo novas formas de organizao sindical que por sua prpria existncia, por seu padro de reivindicao e por seu nvel de presso quebram com o falso iderio de colaborao entre as classes (DELGADO, 1986, p. 88).

Para Troyano (1978, p. 79), a consolidao do CGT, alicerado sobre diferentes intersindicais, demonstrava em alguma medida a presena de uma barreira ao controle estatal sobre a organizao trabalhista; considerando que o CGT objetivava a desvinculao da composio formal e real, que subordinava a massa de trabalhadores ao Estado. A entidade teria de se afirmar com uma atuao num duplo sentido; primeiro, fazendo parte de uma estrutura fundamentalmente corporativista e autoritria, e segundo, buscando superar os entraves que este conservadorismo conferia dinmica sindical.
O objetivo primordial dessas organizaes (PUI / PUA / CGT) o de permitir a articulao horizontal dos rgos de classe, utilizando a unidade multiprofissional como arma de presso do operariado. Contudo, ao passar por cima das barreiras legais impeditivas, visavam tambm o estabelecimento de uma infra-estrutura organizacional para o movimento operrio que servisse de modelo alternativo estrutura sindical consolidada aps 1930 (1978, p. 79).

No comeo da dcada de 1960, teriam pela primeira vez se intensificado as discusses em torno da reforma da CLT, inclusive quanto regulao da organizao sindical. No entanto, este debate permaneceu esttico e a regulao das relaes trabalhistas manteve sua estrutura no mandato democrtico que antecedeu o golpe militar. Todavia, sob o comando do Ministrio da Justia, o presidente Joo Goulart arquitetou uma Comisso de Estudos Legislativos e a partir desta foram formulados o Cdigo Judicirio do Trabalho, por Vitor Russomano, divulgado no Dirio Oficial em abril de 1963, e o Cdigo do Trabalho, por Evaristo de Moraes Filho, que teve sua aprovao retida pela Ditadura Militar. 147

O Cdigo do Trabalho objetivava harmonizar a regulao das relaes do trabalho com as disposies propostas na Constituio de 1946. Para tanto, Evaristo de Moraes Filho proporia uma supresso condicionada e gradual do imposto sindical, o encerramento da interferncia estatal na gerncia sindical, a possibilidade de uma composio sindical horizontal e, dentre outros elementos, o desenvolvimento do pluralismo sindical brasileiro. Em virtude do panorama de fragilidade poltica e econmica, as entidades sindicais priorizaram a estruturao do movimento operrio em acordo com as disposies do CGT, ignorando as concepes contidas no projeto do Cdigo do Trabalho. Oliveira (2002, p. 165) ressalta ainda que as lideranas sindicais nacionalistas argumentavam inclusive no sentido de permanncia do imposto sindical, sugerindo somente a supresso do Fundo Social Sindical, e reprovando a influncia estatal sobre a gesto burocrtica e financeira dos sindicatos. Ao passo que os dirigentes sindicais ministerialistas, maioria dentre os democratas, defendiam a abolio do imposto sindical, com o objetivo de conter o crescente domnio da corrente nacionalista que se tornou majoritria entre federaes, confederaes e entidades sindicais. Como pode ser visto a questo do financiamento sindical, que se aprofundava no debate do imposto sindical, sempre foi palco de controvrsia entre as correntes sindicais. Em 1962, o CGT conduziria uma nova onda de manifestaes denominadas em conjunto como Esforo Concentrado pelas Reformas de Base, colocando assim em exerccio as disposies definidas no IV Encontro Nacional Sindical. Com a derrota do primeiro ministro Brochado da Rocha no andamento das reformas de base, esta paralisao se tornaria o embrio da greve geral pelo plebiscito. Nesta conjuntura, o CGT se consolidou como a mais expressiva instituio de convergncia do sindicalismo nacional. A ao do CGT, enquanto instituio responsvel por negociaes e assessoria tcnica, tambm fora decisiva na denominada greve dos 200 mil, ocorrida em So Paulo, a partir das manifestaes dos operrios da indstria metalrgica, em outubro de 1962. Em dezembro de 1962, o CGT se mostrou novamente fundamental no andamento da greve nacional dos bancrios, em que as exigncias dos trabalhadores seriam basicamente financeiras.

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Em 1 de maio de 1963, o Estado buscou construir uma Confederao Geral dos Trabalhadores do Brasil atravs da promulgao de um ato do Poder Executivo. Entretanto, esta instituio almejara limitar a capacidade de coordenao do movimento operrio, e desta forma tal iniciativa do governo foi repelida pelo CGT, que ainda destacou a feio paternalista da nova entidade. Esta tentativa do governo teria sido frustrada e a partir desta ocorrncia abriu-se uma via de negociao direta entre o CGT e o Estado. Em 16 de abril de 1963, atravs da Portaria n 125, o novo ministro do Trabalho, Almino Affonso, buscou anular a Portaria n 129, de 23 de agosto de 1954, que impedia o exerccio de instituies responsveis pela assessoria sindical, e, desta forma, regularizar a atividade do CGT. Todavia, a persistncia do Decreto n 23.046 de 1947, promulgado ainda durante o governo Dutra, para encerrar as atividades da Confederao Geral dos Trabalhadores do Brasil, impedia tambm a legalizao do CGT.

Quadro Sinttico 12 Lei n 3.807, de 27/08/1960 Estabeleceu as novas normas de funcionamento da previdncia social. Lei de paridade para trabalhadores civis e militares dos setores porturio, martimo e ferrovirio. Promoveu a legalizao dos sindicatos rurais. Regulamentao do 13 salrio. Aborda os quesitos e necessidades de estruturao e reconhecimento oficial dos sindicatos rurais Portaria n355-A, de 28/11/1962 patronais e de trabalhadores, assim como as disposies acerca da dinmica das confederaes e federaes. Criao do Estatuto do Trabalhador Rural, Lei n 4.214, de 02/03/1963 regulamentando as regras para estruturao sindical no campo, bem como a expanso de parte da legislao trabalhista ao meio rural.

Lei n 3.826, de 23/11/1960 Portaria n209-A, de 25/06/1962 Lei n 4.090, de 13/07/1962

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Portaria n 125, de 16/04/1963

Anulou a medida de extino das instituies de coordenao sindical.

Dimenso da organizao trabalhista

Em outubro de 1963 teriam incio as mobilizaes que culminariam na criao do Pacto de Ao Comum (PAC). Este conjunto de paralisaes seriam conhecidas como a greve dos 700 mil, que contou com a participao de 80 sindicatos de trabalhadores e 4 federaes, abrangendo 15 categorias profissionais, dentre elas, marceneiros, txteis, mestres e contramestres de tecelagem, grficos, metalrgicos, qumicos, e profissionais dos setores de calados, alimentos, papel, papelo, cortia, bebidas, laticnios, couro, brinquedos, instrumentos musicais e trigo (LEITE, 1983, p. 178). A greve dos 700 mil foi fortemente refreada pelo aparelho militar do estado de So Paulo. As principais bandeiras do movimento grevista seriam a liberdade de atuao sindical dentro da empresa, reajuste salarial em 100%, aumento do perodo de frias e negociaes salariais realizadas diretamente entre a FIESP e a CNTI. Mesmo tendo a Procuradoria Regional da Justia do Trabalho mostrado concordncia com a legitimidade concedida por parte dos sindicatos CNTI, o empresariado se posicionou incisivamente contrrio a esta modalidade de negociao salarial. Ainda que este pedido de negociao salarial entre as instituies representativas de classe tenha sido em seguida rejeitado pelo Tribunal Regional do Trabalho, o lder do CGT e da CNTI, Clodsmidt Riani, pode observar de perto o processo de negociao conjunta com a permisso do prprio TRT. Deste modo, as paralisaes apenas se encerraram com um trato, distante da instncia jurdica legal, entre o prprio empresariado e um comit de 25 lderes sindicais representantes das categorias envolvidas na greve, no qual foi concedido um reajuste salarial instantneo de 80% e mais um reajuste de 25% que seria realizado nos seis meses subsequentes. Leite (1983, p. 195) explicita que a tentativa de negociao salarial conjunta se mostraria como umas das mais expressivas iniciativas de articulao horizontal do sindicalismo no Brasil, considerando que esta havia se tornado uma pauta principal do movimento e das instituies representativas do operariado e que o maior avano neste

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sentido teria se concretizado apenas com o surgimento das intersindicais, incumbidas de assessorar, preparar e conduzir os trabalhadores mobilizados:
Alm disso seria necessrio destacar que a proposta de unificao, apesar de derrotada, representava de fato um grande avano na ttica de luta da liderana sindical. [...] A greve dos 700.000 constituiu-se, assim, numa das mais importantes expresses da disposio de luta dos trabalhadores e do esforo dos sindicatos em fortalecer seu poder de luta frente ao patronato e o Estado.

A nova modalidade de negociao salarial coletiva, concebida pelo sindicalismo no perodo, de diversas categorias profissionais abarcadas pelo PAC e representadas pela CNTI, se constituiu em uma proeminente estratgia de ao frente ao patronato urbano-industrial e denotou o potencial de enfrentamento e articulao da classe trabalhadora diante de um quadro poltico adverso. O termo repblica sindicalista foi criado por Wilson de Barros Leal, lder sindical e deputado pelo PTB, defendendo que os operrios votassem em seus representantes de classe no processo eleitoral de 1953. Todavia, este termo passou a ser utilizado pejorativamente pelos opositores de Joo Goulart, tanto em sua atuao frente ao Ministrio do Trabalho do segundo governo Vargas, como em seu posterior mandato presidencial (Oliveira, 2002, p. 168). Em 1963 a atuao do sindicalismo brasileiro foi crucial na definio do regime presidencial posto a plebiscito, assim como no papel de impulsionador das mobilizaes populares em defesa das reformas de base e no combate a tentativa de instaurao do estado de stio. Engajados na luta pela efetivao da regulao das relaes de trabalho e expanso dos direitos sociais aos trabalhadores rurais, os sindicatos oficiais tambm foram fundamentais no fortalecimento da estrutura sindical e nos aumentos salariais reais alcanados por diversas carreiras. Conforme Santos (1979, p. 34), ainda no governo Joo Goulart, ser instituda outra poltica de sucesso garantido, condicionada s elevaes na carga tributria empresarial, que seria facilmente repassada aos consumidores. O governo instituiria o salrio-famlia, que seria concedido a cada trabalhador conforme a quantidade de filhos com idade inferior a 14 anos, tendo seu valor calculado a partir de um percentual sobre o salrio mnimo local.
Trata-se da criao do salrio-famlia para o trabalhador urbano sob a proteo da CLT, pela Lei 4.266, de 3 de outubro de 1963, ano em que, significativamente, tambm se cria o Conselho Nacional de Poltica Salarial.

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Como o salrio-famlia sempre definido como uma frao do salrio mnimo local, no difcil perceber a ligao entre o benefcio previdencirio do salrio-famlia e a poltica governamental relativa aos salrios, autorizada pela constituio de 1934, e realmente implementada a partir de 1940, no que se refere ao salrio mnimo. Legislao posterior evidenciar a expanso da capacidade regulatria do Estado em relao a salrios profissionais distintos do salrio mnimo , corroborando, ainda uma vez, a hiptese de que o problema da equidade no Brasil e, possivelmente, em qualquer pas, no est desvinculado do problema da acumulao (SANTOS, 1979, p. 34).

As manifestaes trabalhistas e os movimentos grevistas atingiram o seu pice no governo Joo Goulart. Dentre as manifestaes ocorridas no perodo, as de maior expressividade seriam: a greve da crise de sucesso, entre os meses de agosto e setembro de 1961; a greve geral da crise do gabinete, em julho de 1962; a greve geral do plebiscito, em setembro de 1962; a greve dos 700 mil na cidade de So Paulo, em outubro de 1963; e, por fim, o ensaio de greve geral em oposio ao golpe de militar de 1964.
Aps o Plano Trienal ter-se mostrado irrealizvel, Goulart deu crescente apoio s reformas de base, mas no teve poder para forar a aprovao das mesmas pelo Congresso. Trabalhadores e militares constituram, no perodo, as mais importantes foras polticas de presso sobre o presidente. Os lderes sindicais usavam a greve ou a sua ameaa para solicitar a aprovao e implementao das reformas, mesmo se fosse necessrio decret-las, em regime de exceo. O presente captulo analisa o papel das greves polticas nesse contexto (ERICKSON, 1979, p. 167).

As intersindicais foram ganhando expressividade dentro do movimento trabalhista e maior fora no cenrio poltico nacional, tendncia esta que apenas se confirmava na ocorrncia de novos encontros sindicais e de novas greves. Todas as manifestaes contriburam sobremaneira para consolidao do CGT, que se tornou cada vez mais capaz de articular mobilizaes em massa, com reivindicaes mais complexas. Enquanto o CGT fortalecia suas bases, o patronato urbano articulou um movimento de questionamento sua legalidade, fazendo com que a entidade trabalhista elaborasse outro encontro nacional com a finalidade principal de legitimar a instituio e torn-la uma Confederao Geral dos Trabalhadores. Entretanto, a reunio que aconteceria em 1964, fora inviabilizada pelo golpe militar. Diante do golpe, o CGT convocou as entidades sindicais para uma greve geral, que apenas seria incorporada por algumas categorias, tais como, os porturios e ferrovirios em So Paulo, e os metalrgicos, ferrovirios, txteis, bancrios e porturios no Rio de Janeiro. Em poucas 152

horas as lideranas do CGT haviam sido caadas e presas, e todas as mobilizaes populares contidas. Por fim, a instaurao da Ditadura Militar teria suprimido a trajetria, de quase duas dcadas, de estruturao sindical da classe trabalhadora no Brasil.
A tentativa de greve deflagrada pelo CGT no surte os efeitos esperados. Os fatores principais de ausncia de xito desta iniciativa so: a grande represso por parte dos rgos policiais e militares e o fato dos principais lderes sindicais terem sido presos. Este ltimo aspecto decisivo: uma entidade que se caracteriza pela atuao de suas lideranas de cpula e no de suas lideranas intermedirias, a desativao dessas lideranas necessariamente ocasiona uma completa desmobilizao do conjunto do movimento (DELGADO, 1986, pp. 76-7).

Para Silva (1999, p. 81), seriam insuficientes os argumentos que buscaram legitimar a concepo de afastamento entre dirigentes sindicais e bases operrias. Para o autor, a defesa da tese cupulista teria perdido a noo de realidade ao enfocar em isolado a dinmica dos dirigentes sindicais, minorando as relaes que se estabeleciam no sentido das bases para as lideranas. Desta maneira, perdia-se tambm a compreenso de que as formas alternativas de organizao trabalhista surgiam com maior grau de independncia e autonomia em relao ao Estado, assim co mo eram construdas livres da capacidade de cooptar o movimento sindical. Este seria o grmen do novo sindicalismo, que seria calado na dcada seguinte pela Ditadura Militar.
Longe de ser a prova conclusiva da subordinao irrestrita dos trabalhadores ao populismo, o golpe de 64 revela que o movimento operrio contribuiu para o fim do papel que o governo desempenhava em um equilbrio instvel das tenses entre os mais diversos interesses em jogo na sociedade. A posio do movimento operrio foi se tornando cada vez mais influente medida que forava o governo a conceder-lhe inmeros direitos, buscava atra-lo para o interior de suas expectativas e distanci-lo dos compromissos com outros grupos polticos. O governo tecia com crescente dificuldade os fios de interdependncia com as diferentes classes sociais (SILVA, 1999, p. 81).

Quadro Sinttico 13 Decreto n 53.275, de 17/07/1963 Criao do Conselho Nacional de Poltica Salarial (CNPS).

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Criao do salrio-famlia. Este seria pago a todo trabalhador conforme o nmero de filhos, com Lei n 4.266, de 03/10/1963 idade inferior a 14 anos, tendo seu valor calculado a partir de um percentual sobre o salrio mnimo local.

3.2.

O golpe militar e a reforma trabalhista

A instaurao da Ditadura Militar consiste de um marco indubitvel na trajetria

da sociedade brasileira, determinando em diversas vertentes novas configuraes e dinmicas para economia e poltica do pas. O governo ditatorial se centrou em uma estratgia de desenvolvimento sustentada no afastamento dos movimentos sociais e trabalhistas, que haviam se fortalecido na primeira metade da dcada de 1960 na luta pelas reformas de base, ganhando espao uma resposta conservadora aos entraves regulatrios que enfrentavam as instituies brasileiras. Guimares (1990, p. 314) aponta que o governo Castelo Branco satisfaria a elaborao de um aparato regulatrio em que os grandes conglomerados oligopolsticos pudessem desfrutar de um cenrio de valorizao financeira, com maior grau de abertura ao capital internacional, onde o setor produtivo estatal se desenvolvesse e os salrios tivessem minorada sua participao na renda nacional. As mais diversas reformas implementadas pelo governo Castelo Branco determinaram uma nova forma de interao entre o prprio Estado e a economia brasileira, que se mostraram para alm de simples reformas institucionais.
No se transformar a presena do Estado na economia por meio apenas das reformas que dizem diretamente respeito a seus aparelhos, como a Reforma Fiscal e a Reforma Administrativa. Todas as reformas feitas consubstanciaro um novo padro de articulao entre o Estado e a economia nacional, nos moldes de capitalismo industrializado retardatrio. Se o embrio das novas funes deste Estado j estava posto desde o avano conhecido na segunda metade dos anos 50 quando as institucionaliza o Governo Castelo que podero elas conformar plenamente o Estado para o capitalismo monopolista no Brasil. E neste movimento tero importncia tanto a Reforma Financeira, que d conformao ao novo sistema financeiro nacional, quanto a Reforma Salarial e as Reformas nas Polticas Sociais, que estabelecem novas relaes entre o Estado e as classes trabalhadoras brasileiras (GUIMARES, 1990, p. 314).

O nus majoritrio desta poltica de reformas sociais e econmicas e de implementao de planos de estabilizao pela via conservadora sobreveio classe 154

trabalhadora. As principais direes sindicais, em especial as que mostraram certo afinamento poltico com o governo Joo Goulart, tiveram de confrontar-se com a supresso de suas entidades de classe. O movimento sindical teve de enfrentar ainda o fortalecimento do empresariado, amplamente beneficiado pelo aprofundamento da tutela e domnio estatal sobre as relaes trabalhistas, pela centralizao da poltica salarial, pelo fim da estabilidade no emprego e pela unificao da previdncia. O governo Castelo Branco conferiu primazia mxima a poltica de combate inflao, considerada a causa primeira da crise econmica brasileira. O Programa de Ao Econmica do Governo (PAEG) definiu os seguintes alicerces do descontrole inflacionrio: impacto dos crescentes dficits pblicos sobre os preos; aumento da disponibilidade de crdito ao capital privado; e elevao dos salrios no mercado de trabalho acima dos ganhos de produtividade. Medidas de controle nestas trs esferas passariam a ser implementadas, tendo em vista que o diagnstico proposto j denotara sobre quem recairia o nus dos ajustes econmicos o trabalhador. (PAEG, 1964/1966). Como demonstrou Guimares (1990, pp. 73-4), a poltica de combate inflao engendrada pelo PAEG se diferenciava dos conhecidos planos de estabilizao monetria pelo impacto prejudicial causado aos salrios. Para reduzir os efeitos de desacelerao da economia que possivelmente seriam promovidos por uma poltica de restrio de crdito ao capital privado, o governo Castelo Branco buscou compensao em uma poltica de conteno salarial capaz de mitigar os custos das empresas. De forma gradual, o Estado passou a interferir diretamente sobre os reajustes salariais de todas as categorias, definindo a abrupta reduo de poder aquisitivo dos trabalhadores, tanto os do setor pblico como do setor privado. Conforme Mello e Belluzzo (1982, p. 20), a compresso salarial, pela qual passou o mercado de trabalho, atendia aos diversos interesses polticos que se fortaleciam com a ditadura militar, desde as nsias de expanso das margens de lucro do empresariado quanto aos objetivos de estabilizao oramentria das contas do governo. Em 14 de julho de 1964, atravs do Decreto n 54.018, o governo Castelo Branco reestruturou o Conselho Nacional de Poltica Salarial (CNPS), sua conduo seria conferida aos ministros da Fazenda, da Indstria e Comrcio, do Trabalho e

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Previdncia Social, das Minas e Energia, da Viao e Obras Pblicas, e pelo ministro extraordinrio de Planejamento e Coordenao Econmica. Em 1 de setembro de 1964, por meio do Decreto n 54.228, foram estabelecidas novas frmulas de clculo para os reajustes salariais. A matriz de clculo do reajuste seria o salrio mdio dos ltimos 24 meses atrelada a um dos diferentes indicadores: folha de pagamento da empresa, salrio mdio da empresa, faixa de salrio mais representativa e salrio da categoria profissional. Esta deliberao almejava uma adequao do reajuste por categoria conforme as especificidades de cada setor, entretanto conferia uma maleabilidade ao reajuste de acordo com as variaes dos diferentes indicadores elencados. Com o Ato Institucional n 1, de 29 de abril de 1964, o governo militar iniciou um processo de supresso gradual do direito estabilidade legislada na CLT e na Constituio de 1946, interrompendo por seis meses as concesses legisladas de estabilidade e vitaliciedade. Em 27 de outubro de 1965, o Ato Institucional n 2, extinguiu as garantias legisladas de estabilidade, vitaliciedade, inamovibilidade e exerccio em funes por tempo certo, caso fosse considerada incompatvel com as diretrizes do regime militar. Sobre tais circunstncias definia-se a demisso ou dispensa, a aposentadoria compulsria ou o adiantamento reserva; objetivava-se assim refrear todos os possveis levantes contrrios ditadura militar que j emergiam. Sob a mesma diretriz poltica, em 27 de janeiro de 1966, por meio do DecretoLei n 3/1966, criou-se o Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS). A concepo do FGTS lograva expandir a taxa de poupana da economia, empregando a arrecadao em um plano habitacional, estimulado a construo civil e a taxa de emprego da economia. Desta forma, inicialmente pretendia-se suprimir de forma progressiva a estabilidade no emprego, por meio da criao de um fundo social capaz de fazer frente ao dficit habitacional do pas. Junto com a criao do fundo havia sido concebida a ideia de articular um sistema de seguro-desemprego, que, entretanto, foi rapidamente abandonada. O anteprojeto de criao do FGTS possibilitava de certa forma uma permanncia conjunta da regulao estabelecida na CLT e da nova modalidade de estabilidade, permitindo, ao menos formalmente, que o trabalhador pudesse escolher entre estes regimes; conferia tambm ao trabalhador desligado com tempo de servio inferior a um ano a garantia de indenizao e frias proporcionais; assim como, restringia 156

movimentaes bancrias e conferia estabilidade no emprego ao trabalhador que houvesse se candidatado a algum cargo de direo sindical. O anteprojeto do FGTS faria ainda a manuteno do recolhimento mensal de 8% por parte do empregador, responsvel por sua destinao conta em nome da empresa ou do empregado; assim como a indenizao de 10% sobre os depsitos realizados pelas dispensas sem justa causa. Para Oliveira (2002, p. 208), o FGTS acabaria por agir como um instrumento adicional de rebaixamento dos salrios, impulsionando desta forma o aumento da rotatividade de mo-de-obra. Este fenmeno ocorreria de forma mais incisiva sobre os trabalhadores empregados em postos de baixa qualificao profissional, mais sujeitos rotatividade e em uma faixa salarial prxima ao salrio mnimo que sofria forte desvalorizao. Para o autor, a facilidade de contratao e demisso de seus funcionrios conferida s empresas em perodos prximos ao reajuste salarial da categoria, permitia uma quase instantnea adequao da produo e do perfil de seus empregados frente s oscilaes da economia, alm de driblar os reajustes salariais, ainda que estes no fossem benficos aos empregados. Alm de se concretizar como barreira aos ganhos salariais e organizao trabalhista no ambiente de trabalho, a elevada rotatividade de mo-de-obra impedia o desenvolvimento profissional, constrangendo por vezes o trabalhador pelo risco de demisso. Assim que se efetivou o golpe militar, o governo Castelo Branco procurou eliminar gradualmente a representao tripartite da previdncia pela interferncia sobre os IAPs, trocando os presidentes dos institutos por equipes tcnicas e administrativas indicadas segundo os interesses polticos pr-ditatura que se fortaleciam. O contedo estratgico destas substituies pode ser caracterizado pela presena e fora histrica que o PTB e o movimento sindical possuam nestas instituies. De acordo com Malloy (1986, p. 149), partindo das mesmas finalidades, os tecnocratas da previdncia e os militares se uniram na proposta de reforma previdenciria sob uma diretriz comum, ou seja, o afastamento da organizao trabalhista das instituies previdencirias. Em 1 de novembro de 1966, por meio do Decreto-Lei n 72, o governo militar criou o Sistema Geral da Previdncia Social, fundado com base em um instrumento executivo, o Instituto Nacional de Previdncia Social (INPS), e por instrumentos de assessoria jurdica, administrativa e de planejamento. A unificao administrativa dos 157

IAPs seria a proposta mais significativa levada a cabo pelo governo, que com a aprovao da assessoria econmica, deu origem a um Conselho Fiscal e reestruturou as Juntas de Recursos da Previdncia Social, o Conselho de Recursos da Previdncia Social, o Servio Atuarial e o Departamento Nacional de Previdncia Social. Finalmente, em 28 de fevereiro de 1967, atravs do Decreto-Lei n 229, o regime militar instaurou uma srie de medidas em vistas de definir o carter de sua reforma trabalhista. Dentre as diversas reformulaes realizadas sobre a legislao trabalhista por este decreto-lei, temos a expanso dos instrumentos de domnio sobre a dinmica sindical e sobre a Justia do Trabalho; a modificao do Ttulo VI da CLT; a indispensabilidade de participao de todos os trabalhadores sindicalizados nas eleies das diretorias sindicais; o estabelecimento de novos requisitos que poderiam proibir a elegibilidade dos dirigentes sindicais; alm de modificar a estrutura da Comisso de Enquadramento Sindical.

Quadro Sinttico 14 Ato Institucional n 1, de 29/04/1964 Interrompeu por um semestre os direitos de vitaliciedade e estabilidade constitucional. Estabelece que seria legalmente aceitas somente as greves trabalhistas aprovadas em assembleia geral Lei n 4.330, de 01/06/1964 da categoria profissional em questo e requerida pelo sindicato oficial atravs de declarao prvia de dez dias na imprensa. Decreto n 54.018, de 14/07/1964 Reorganizao do Conselho Nacional de Poltica Salarial (CNPS). Permitiu a permanncia de interventores, que Portaria n 666, de 05/08/1964 pretendessem disputar as diretorias sindicais, em suas funes at trinta dias antes do pleito. Decreto n 54.228, de 01/09/1964 Define novas modificaes no clculo do reajuste salarial. Suspendeu a Comisso do Imposto Sindical e a Comisso Tcnica de Orientao Sindical.

Lei n 4.589, de 11/12/1964

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Aboliu os direitos legais de estabilidade, Ato Institucional n 2, de 27/10/1965 inamovibilidade e vitaliciedade, quando estes fossem considerados incompatveis com as diretrizes do governo militar. Portaria n 40, de 21/11/1965 Regulamentao das eleies sindicais. Determina que os trabalhadores com salrios acima de Cr$ 600,00 teriam de remeter de forma Lei n 4.621, de 20/04/1965 compulsria Obrigaes Reajustveis do Tesouro Nacional no percentual que segue: 10% entre Cr$ 600,01 e Cr$ 800,00; 20% entre Cr$ 800,01 e Cr$ 1.000,00; e 30% a partir de Cr$ 1.001,00. Determinao de uma norma nica para elaborao Lei n 4.725, de 13/07/1965 do reajuste salarial em todas as atividades econmicas, tornando clara a medida de conteno salarial. Estabelece que o percentual sobre os ganhos de produtividade fossem incorporados aos salrios somente a partir de 1 de julho de 1966. Assimila s Lei n 4.903, de 16/09/1965 deliberaes acerca do reajuste salarial a necessidade de se ponderar o prejuzo sobre o poder aquisitivo mdio real e as discrepncias referentes aos nveis salariais. Lei n 4.923, de 23/12/1965 Criao do Fundo de Assistncia ao Desempregado. Recolocao do resduo inflacionrio na determinao do reajuste salarial. Criao de mecanismos que possibilitavam ao Decreto-Lei n 3, de 27/01/1966 Estado requerer pedido s empresas de suspenso de qualquer trabalhador que representasse alguma ameaa segurana nacional.

Decreto n 57.627, de 13/01/1966

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Estabelece um ndice nico para recomposio do salrio mdio real, determinado ms a ms pelo Estado, alm de coibir as Delegacias Regionais do Decreto-Lei n 15, de 29/07/1966 Trabalho de realizarem contratos que contestassem tal ndice, objetivando a padronizao dos ndices existentes e impedir reajustes discrepantes com as diretrizes da poltica nacional. Decreto-Lei n 17, de 22/08/1966 Detalha o modo de realizao dos reajustes salariais. Criao do Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS).

Lei n 5.107, de 13/09/1966

Decreto-Lei n 20, de 14/09/1966 Modifica a lei de criao do FTGS. Decreto n 59.820, de 20/12/1966 Regulamenta as alteraes realizadas pelo DecretoLei n 20. Definio de um Sistema Geral de Previdncia Social. Reforma Trabalhista. Dentre as diversas reformulaes realizadas sobre a legislao trabalhista por este decreto-lei, temos a expanso dos instrumentos de domnio sobre a dinmica sindical e sobre a Justia do Trabalho; modifica o Decreto-Lei n 229, de 28/02/1967 Ttulo VI da CLT; torna indispensvel a participao de todos os trabalhadores sindicalizados nas eleies das diretorias sindicais; estabelece novos requesitos que poderiam proibir a elegibilidade de dirigentes sindicais; bem como modificou a estrutura da Comisso de Enquadramento Sindical.

Decreto-Lei n 72, de 01/11/1966

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CONSIDERAES FINAIS Uma breve apreciao: a regulao das relaes de trabalho e o projeto de acumulao industrial (1930-1964)

O dinamismo adquirido pelo mercado de trabalho brasileiro, a partir dos anos 1930, encontra transformao correlata no mbito da regulao das relaes de trabalho. A partir da dcada de 1930, emergiu com fora a disposio legislativa do Estado, empenho este que no se limitou ao estabelecimento de normas de contratao e remunerao da fora de trabalho, pois o projeto de industrializao que se almejou implementar no pas requeria a construo de um arcabouo institucional amplo, capaz de acomodar interesses e tenses conflitantes prprios relao capital-trabalho. A este arranjo demos o nome de matriz institucional do mercado de trabalho brasileiro. Ansiamos nestas consideraes finais, alm de recapitular o percurso transcorrido ao longo da dissertao, realizar uma concisa anlise acerca da funcionalidade do modelo de regulao das relaes do trabalho ao projeto de acumulao industrial orientado pelo Estado entre 1930 e 1964. Partindo dos traos estruturais da economia brasileira, tal como, a heterogeneidade da estrutura produtiva, o excedente de mo-de-obra e a estrutura ocupacional do mercado de trabalho, buscamos ainda compreender o impacto da institucionalidade trabalhista na conformao da heterogeneidade da classe trabalhadora. Deste modo, caracterizamos de incio o curso que marcou a disposio legisladora da Era Vargas, mas que tambm fora incisiva sobre a estruturao de um sistema nacional de regulao das relaes de trabalho que se manteve ao longo de dcadas. Em 2013, ano de elaborao desta dissertao, muitas foram as mobilizaes trabalhistas e comemoraes em torno dos 70 anos da CLT. Tais eventos corroboram sobremaneira com a tese que aqui se pretendeu defender, sendo expresses mximas da fora deste arcabouo regulatrio, que mesmo nascido na dcada de 1940, foi capaz de perpetuar sua estrutura e amoldar sua superfcie correlao de foras polticas postas nos mais diversos mandatos democrticos e ditatoriais. No Governo Provisrio, a poltica centralizadora de Vargas permitiu o reordenamento institucional necessrio construo de uma nova legislao trabalhista, sindical e social. Orientado por este objetivo chamamos de primeiro passo a 161

constituio do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio, cujo nome j denotara as esferas econmicas que se buscariam relacionar. Em seguida seria criada a lei dos dois teros, caracterizando a diretriz do Estado de nacionalizao do mercado de trabalho brasileiro. Associado a este movimento teramos ainda um rearranjo da mo-de-obra, que antes dispersa pelo territrio nacional se reorientaria principalmente regio Sudeste, em decorrncia do dinmico processo de industrializao e urbanizao ali iniciado. O cenrio de transformao da estrutura social, que ocorre com o avano do processo de industrializao brasileira, se efetiva com a expressiva transio da populao dentro do territrio nacional e no interior da estrutura produtiva, elucidando em grande parte a trajetria de aprofundamento da desigualdade de renda e social no pas. Merece destaque, ainda neste perodo, a lei de sindicalizao, que dentre diversas reformulaes, manteve o princpio de conferir o status de oficial as entidades sindicais e a criao da Carteira Profissional. O cerne corporativista da regulao das relaes de trabalho comea ento a mostrar suas faces. Seria o Estado a instituio capaz de conferir tal status e, junto a ele, estender sua influncia tutelar sobre o movimento sindical, enquanto propagava a concepo de conciliao entre classes em vistas de um projeto de acumulao capitalista. Faamos um parntese nesta trajetria da matriz institucional do mercado de trabalho brasileiro para examinar estes elementos. Ainda que capitalista, o desenvolvimento industrial brasileiro incorporou especificidades sob a dimenso do trabalho, que no permitem a utilizao de construes tericas generalizantes ou que tratem a classe trabalhadora como um proletariado homogneo. Procuramos assim caracterizar em detalhes o perfil do trabalhador e da organizao trabalhista brasileira ao longo da dissertao. Diferente do capitalismo dos pases centrais, as transformaes das estruturas produtivas perifricas no se deram por um impulso interno a indstria, estas ocorreram, quando muito, em virtude de uma disposio externa do Estado. De acordo com Tavares e Souza (1981, p. 6):
[...] as evidncias hoje disponveis nos induzem concluso de que as caractersticas excludentes do modelo de desenvolvimento capitalista latino-americano se manifestaram em dois nveis principais: nos baixos nveis salariais que obrigam uma substancial parcela dos assalariados a viver em condies de extrema pobreza e na marginalizao de uma parcela da fora do trabalho que no consegue sequer obter rendas iguais s dos assalariados mais pobres, especialmente nas reas metropolitanas mais atrasadas da regio.

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Conforme Barbosa (2008, p. 253), os desdobramentos possveis da regulao do mercado e das relaes de trabalho sobre a acumulao de capital, tal qual demonstrado por Marx24, puderam ser observados quando da conformao do mercado de trabalho no Brasil em dois sentidos. Primeiro, o apaziguamento do conflito inerente relao capital-trabalho se realiza tambm na rbita do Estado e, desta forma, a institucionalidade construda por este implica na inquestionvel vitria do desenvolvimento capitalista. O segundo movimento, aparentemente contraditrio, consiste da posio predominante do grande capital em defesa da propagao dos direitos trabalhistas. Enxergando a impossibilidade de conter a expanso destes direitos, o grande capital revindicaria a necessidade desta difuso, visualizando a conservao das condies de concorrncia no mercado de trabalho. Entretanto, a identificao deste movimento no caso brasileiro bastante controversa. As limitaes e insuficincias da matriz institucional que se conformam para o mercado de trabalho brasileiro consistem no aspecto fundamental de abastecimento da crescente oferta de mo-de-obra. Sobretudo, esta regulao das relaes de trabalho intimamente vinculada concesso dos direitos sociais, tal qual demonstrado ao longo do trabalho, instaura um elemento de estrutura na perpetuao da subcondio de vida dos trabalhadores. A existncia de um excedente estrutural de mo-de-obra, oriundo tanto pelo capital como para o capital aliada conteno trabalhista tutelada, proposta pela matriz institucional atendia aos interesses do empregador em sua expectativa de ganhos e tambm limitava a elevao dos salrios nos perodos de crescimento da demanda. Em virtude da inexistente delimitao institucional objetiva do mercado de trabalho, o persistente excedente de mo-de-obra se nutre no somente da natureza e do ritmo do processo de acumulao capitalista, mas tambm encontra suas razes de permanncia no modo inorgnico sobre o qual se reproduz o trabalho assalariado. Dedecca (1990, pp. 31-2) explica que estas peculiaridades ou talvez, generalidades deste mercado de trabalho de base, tornam possvel o recrutamento de pessoas em idade ativa, que estejam ou no participando do mercado de trabalho. Existe, portanto, a
24

Ver MARX, Karl. O capital: crtica da economia poltica. So Paulo: Nova Cultural, Livro Primeiro, Vol. 2, 1986, pp. 89-90.

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possibilidade de se mobilizarem inclusive os trabalhadores em posio de inatividade. Ou seja, no longo prazo, mesmo os trabalhadores assimilados pelo processo produtivo so to somente fora de trabalho disponvel25. Satisfeita tais consideraes, voltemos trajetria da matriz institucional do mercado de trabalho. Durante o Estado Novo, a ao do governo sobre o movimento sindical caminha rumo ao controle mais explcito, de modo que no mbito institucional e poltico o autoritarismo se estreita ao projeto corporativista. No ano de 1943, em meio a este movimento, surge a Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), com a sistematizao de toda legislao trabalhista desenvolvida ao longo da dcada 1930. Soma-se a este cenrio a instaurao do salrio mnimo em 1940. Desta forma, com a definio de um salrio mnimo para o mercado de trabalho e um programa incipiente de proteo social, tornara-se imprescindvel a constituio de dispositivos que realizassem de fato a regulao das relaes de trabalho, bem como a difuso desta institucionalidade aos contratos de trabalho j firmados. Contudo, a concesso de direitos trabalhistas e sociais estaria condicionada situao do emprego formal, da sindicalizao oficial e da Carteira Profissional. Assim, a institucionalidade do trabalho se entrelaa ao aglomerado de trabalhadores excedentes na medida em que se evidencia a insuficincia qualitativa da regulao das relaes de trabalho e sua restrita significncia benfica estrutura social. Contudo, no imediato do ps-guerra o movimento sindical se mostrou proeminente, realizando uma srie de greves e manifestaes entre 1945 e 1946, impulsionados por forte interferncia partidria, pela criao do Movimento de Unificao dos Trabalhadores (MUT) e reivindicando a realizao da Assembleia Nacional Constituinte. Vem tona um cenrio poltico complexo e dinmico, cuja relao imbricada de disputa entre trabalhadores, patres e governos, marcaria o perodo que se estende do ps-guerra ao golpe militar de 1964. Cabe enfatizar, por mais que o carter autoritrio e corporativista da matriz institucional do mercado de trabalho estabelecesse barreiras organizao autnoma dos trabalhadores, no haveria predefinio ou engessamento da disputa poltica classista.

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A indefinio institucional que descaracteriza a mo-de-obra excluda do processo produtivo a torna um conglomerado socialmente indistinto, uma massa amorfa de trabalhadores em disponibilidade. SILVA, Luis Antnio Machado da. A (des)organizao do trabalho no Brasil urbano. So Paulo em Perspectiva, 4(3/4):2-5, 1990, p. 4.

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O governo Dutra se mostraria implacvel no propsito de desmantelamento da organizao trabalhista. O breve ensaio de instaurao do pluralismo sindical foi antecipadamente refreado, assim como foram intensificados os mecanismos de controle j presentes na CLT. Neste contexto, seriam acionados recorrentemente outros instrumentos como as Juntas de Conciliao e Julgamento, os Tribunais Regionais e o Tribunal Superior do Trabalho. Os trabalhadores, por sua vez, alm do mencionado MUT, dariam origem Confederao Nacional dos Trabalhadores da Indstria (CNTI) e Confederao Geral dos Trabalhadores do Brasil (CGTB). A institucionalidade perpetuada para o mercado de trabalho brasileiro, a partir do perodo democrtico do ps-guerra, denota o alto grau de conservadorismo e autoritarismo estatal no trato das questes trabalhistas, mostrando ainda como o aprofundamento da desigualdade social seria reflexo do modelo corporativista, que amparando sobremaneira os interesses patronais buscava suprimir sistematicamente as formas de representao da classe trabalhadora. Procuramos, portanto, destacar ao longo do trabalho, como o carter corporativo do aparelho regulatrio, vinculado ao projeto de acumulao industrial, se manteve nos governos democrticos que sucederam a Era Vargas (VIANNA, 1978, pp. 150-2). Caracterizamos o segundo governo Vargas como um perodo de relativa reaproximao entre o Estado e a classe trabalhadora. Isto porque a represso deliberada do movimento sindical, tal como ocorrera no governo Dutra, seria interrompida; a organizao trabalhista readquiria assim um maior dinamismo, ainda que o Estado no renunciasse a qualquer instrumento de domnio sobre os sindicatos. O controle ministerial sobre a sindicalizao oficial orientou uma nova modalidade de representao sindical cupulista, distante do operariado e articulada com poder pblico, conhecida como velho sindicalismo. A dcada de 1950 marcaria ainda a transio entre etapas do processo de industrializao brasileira. Encerrar-se-ia a industrializao restringida, caracterizada pela substituio de importaes de bens de consumo no-durveis, e se inicia a industrializao pesada, pela via da substituio de importaes de bens durveis e bens de capital. Em acordo com Dedecca (2009, p. 135), diversos seriam os impactos destas transformaes sobre a estrutura ocupacional brasileira:
Findo o governo Vargas, o pas passou por um perodo de democratizao e de transformaes econmicas e sociais expressivas durante a dcada de 1950. No final desses anos, 50% da populao economicamente ativa

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brasileira se encontrava no meio urbano, contra 25% em 1930. As transformaes econmicas, potencializadas pela industrializao pesada, reorganizaram a estrutura ocupacional brasileira. Reduziram a importncia da ocupao agrcola no mercado nacional de trabalho. Deram densidade ao emprego do setor industrial, ao tempo em que modificaram a sua estrutura setorial em favor dos segmentos mais modernos. Ampliaram a dimenso da ocupao privada e pblica do setor de servios, tornando-a mais diversificada. Paralelamente, iniciou-se um movimento importante de interiorizao do mercado de trabalho, rompendo sua concentrao litornea.

Por um lado, o governo Juscelino Kubitschek seria marcado pela implementao da chamada industrializao pesada, que transformaria o mercado de trabalho brasileiro e sua correlata estrutura social, marcada no perodo pela intensa mobilidade. Por outro, JK reduziria a proporo do gasto social no oramento da unio, denotando a reduzida importncia conferida pelo governo aos distrbios sociais que se agravavam e capacidade de mobilizao da classe trabalhadora. As limitaes objetivas da regulao das relaes de trabalho implicaram ainda na ausncia de universalidade do sistema de proteo social, circunscrevendo sua existncia fora de trabalho urbano-industrial. Conformou-se assim um descompasso bsico entre a dinmica de expanso do capital industrial, do arcabouo regulatrio, da evoluo salarial e do consumo em geral26. O carter indubitavelmente heterogneo e complexo da estrutura social brasileira encontraria na dinmica econmica seu trao essencial de reproduo da fora de trabalho. Torna-se fundamental destacar que esta matriz institucional, que vai se consolidando no perodo, se pe como o eixo de organizao do mercado de trabalho urbano, possibilitando a subordinao e a disciplina da fora de trabalho necessria ao processo de acumulao que se consolidava desde o incio dos anos 30 (DEDECCA, 2005, p. 100). Em simultneo, esta mesma regulao nasce sustentada na deficincia dos mecanismos capazes de efetivar um sistema de proteo social; tornando-se uma dimenso pr-definida na regulao do mercado de trabalho, que assegurou um grau de persistncia da desigualdade social no pas. Todavia, conforme Draibe (1985, pp. 67-8), sobre este horizonte, a dimenso social alcanou algum espao no mbito da problemtica nacional. O Estado se ocupara em atender aos interesses comuns das diversas fraes da estrutura social, por meio de medidas que cumpriam primeiramente a funo de reproduo da classe trabalhadora;

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Ver MATTOSO, Jorge. A desordem do trabalho. So Paulo: Scritta, 1995, pp. 121-7.

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ainda que a reduzida amplitude de arrecadao tributria limitasse a expanso de servios bsicos, tais como sade e educao.
[...] no que tange questo social, o Estado brasileiro s poderia completar seu processo de formao de Estado Nacional, centralizado, unificado e unificador (gestando, portanto, polticas nacionais), ao estruturar-se tambm como aparelho social de envergadura. Respondendo minimamente s injunes de modernidade, complexidade e diversidade da estrutura so cial e, pois, s caractersticas da luta de classe em curso como Estado capitalista, inscreve no seu prprio aparelho as contradies de classe, enquanto edifica um conjunto de organismos que se abrem simultaneamente como rea de jurisdio pblica, campo de regulao das relaes sociais e espao de valorizao do capital, na forma que j foi sugerida (DRAIBE, 1985, p. 67).

Existe, portanto, um processo paralelo de expanso industrialista permeado por um projeto poltico de regulao do mercado e das relaes de trabalho, que garantiu a reproduo crnica de um sistema de proteo social insuficiente. Enquanto processo auto-alimentado, o reduzido nvel de proteo social se reflete em um segundo momento na reduzida efetivao da institucionalidade trabalhista, expressa

essencialmente pela vasta dimenso do mercado, das relaes e dos contratos de trabalho informal.
[...] o modelo de regulao refletia o grande descompasso entre o forte desenvolvimento econmico e o quase ausente desenvolvimento social. O modelo de regulao era virtuoso ao desenvolvimento econmico, ao no permitir o estabelecimento de mecanismos redistributivos, os quais dependiam da existncia de uma poltica social efetiva (DEDECCA, 2005, p. 101).

No governo Joo Goulart, a organizao trabalhista encontraria seu pice de mobilizao. A fora do movimento sindical se mostraria em diversas greves e manifestaes, tais como: a greve da crise de sucesso, em 1961; a greve geral da crise do gabinete e a greve geral pelo plebiscito, em 1962; a greve dos 700 mil, em 1963; e, finalmente, a tentativa de greve geral em averso ao golpe militar, em 1964. Este ciclo de manifestaes representaria o esforo mais objetivo da classe trabalhadora pela implementao real dos direitos trabalhistas e sociais, assegurados apenas formalmente pela respectiva legislao. Ainda neste perodo, merece destaque a criao da Confederao Nacional dos Trabalhadores da Agricultura (CONTAG) e do Estatuto do Trabalhador Rural, com o objetivo de assimilar o trabalhador rural ao sistema de relaes de trabalho existente nas cidades.

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Nos centros urbanos, a regulao das relaes de trabalho se mostrara modernizadora, limitando em alguma medida a explorao do operariado, alm de lhe conceder certo amparo jurdico e um incipiente programa de proteo social; em contrapartida, as barreiras incorporao do trabalhador rural a este arcabouo, marcadas pelo no enfrentamento das oligarquias rurais por parte do Estado, caracterizaria o conservadorismo da institucionalidade trabalhista. Em 1964, a ascenso da organizao trabalhista seria reprimida com o golpe militar e o movimento sindical sofreria a mais grave coero autoritria em suas diversas instncias. Procuramos examinar como as medidas de centralizao da poltica salarial e de unificao da previdncia social, bem como o fim da estabilidade e a criao do Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS), agiram no desmantelamento da organizao trabalhista e na depreciao da fora de trabalho. Para visualizar a dimenso do problema da matriz institucional do mercado de trabalho, temos que ao final do processo de industrializao pesada, situado entre as dcadas de 1950 e 1980, cerca de metade dos trabalhadores brasileiros no se encontravam inseridos no sistema de proteo social consolidado na dcada de 1940. Como buscamos enfatizar, a princpio, este fenmeno realizou-se nomeadamente pelo excedente estrutural de mo-de-obra e pela estrutura ocupacional que da se origina; a persistncia de uma descomunal fora de trabalho disponvel age tanto na garantia de salrios comprimidos ao longo do processo de industrializao, como contra a mobilizao sindical que busca se consolidar enquanto ente autnomo. Destacamos tambm como a ao repressiva do Estado, atacando de modo implacvel a organizao sindical, definiu alguns dos traos fundamentais da classe trabalhadora brasileira. Este modo especfico sobre o qual se conforma o capitalismo brasileiro marcado por uma simultaneidade descompassada na constituio do capital industrial, do mercado de trabalho e da institucionalidade que os conecta torna a universalizao dos direitos trabalhistas e sociais, assim como o acesso aos bens e servios bsicos, uma tarefa de propores incomensurveis (BARBOSA, 2008, p. 258). Conforme Barbosa (2008, p. 258), estavam definidas as condies de acumulao sobre a qual se desenvolveria a atividade industrial e se sustentariam as vias estruturais de diferenciao no interior da classe trabalhadora. O Estado estabeleceu ao longo de todo esse perodo um novo sentido para a reorganizao das transformaes sociais e para reformulao das disposies polticas, criando as condies para que as 168

tenses sociais historicamente construdas, pudessem se acomodar e se reproduzir no domnio do prprio Estado. Concluindo, e utilizando-nos da anlise de Souza (1981), a dinmica de acumulao capitalista, a estrutura produtiva e a estrutura salarial, mantm de fato uma especfica correlao, mas faz-se necessrio descartar a concepo de que existe apenas uma resoluo para o equacionamento destas variveis, rejeitando uma noo balizada na pura disputa entre disposies econmicas livre do enfrentamento poltico colocado entre as classes sociais. Enfatizamos a compreenso de que a estrutura histrica de perpetuao da pobreza, da desigualdade social, da concentrao da propriedade fundiria e da renda na sociedade brasileira, no decorre de variveis estritamente econmicas. A concretizao de uma matriz institucional para o mercado de trabalho brasileiro, por exemplo, alterou profundamente a relao entre Estado e classes sociais. Mais que criar nos trabalhadores uma perspectiva de insero ao nascente sistema de proteo social, a cidadania regulada permitiu organizao trabalhista se conceber enquanto parte atuante na luta pela facticidade dos direitos sociais e trabalhistas e na constituio do Estado nacional.
Essa luta moldou, por sua vez, sua identidade social e poltica, uma vez que, num pas com 80% da populao situados abaixo da linha da pobreza, a promessa de direitos era uma promessa utpica, capaz de disputar coraes e mentes com outras promessas (como a socialista) em posio bastante privilegiada, porque corporificada em instituies e na ordem jurdica estatal, sobretudo em sua capacidade de reprimir legitimamente a dissidncia (CARDOSO, 2010, p. 208).

O resgate histrico acerca da consolidao da matriz institucional do mercado de trabalho brasileiro, que se realizou ao longo desta dissertao, procurou demonstrar que qualquer tentativa de se explicar a estrutura de desigualdade brasileira exclusivamente a partir de seus elementos econmicos ser demasiadamente incompleta. O entendimento das disposies polticas, explcito pela maior ou menor particip ao da classe trabalhadora nos conflitos e negociaes com o empresariado e com o Estado, so to fundamentais quanto a estrutura econmica para compreenso de um quadro mais amplo de desigualdade social no Brasil.

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