Recursos Hídricos Versión Final

ODEPLAN
PLAN DE DESARROLLO
PROVINCIA DE CHIMBORAZO
B. ESTUDIOS ESPECFICOS.
7. ESTUDIOS DE TRES MACROPROYECTOS
7.3 PROYECTO GESTIN INTEGRAL DEL
RECURSO HDRICO EN LA PROVINCIA DEL
CHIMBORAZO
Quit! "#$t %& '(('
Ca. Ltda. P)*&+t$ Ca. Ltda. P)*&+t$
Plan de Desarrollo Provincial de Chimborazo
TABLA DE CONTENIDO
. NTRODUCCN.......................................................................................................................... 1
.1. LA EVOLUCN DEL TEMA DE GESTN DE CUENCAS...................................................1
La Evolucin del Tema de Manejo de Cuencas Hidrogrficas en Amrica Latina.....................3
La Evolucin del Tema de Manejo de Cuencas Hidrogrficas en el Ecuador............................4
Situacin de los Recursos Hdricos en el Pas..........................................................................4
Situacin de los Recursos Hdricos en la Provincia de Chimborazo..........................................6
El Sistema Hidrogrfico del Ro Chambo ..............................................................................7
El Sistema Hidrogrfico de los Ros Chanchn y Chimbo.....................................................7
.2. Definicin de los Elementos del Entorno nstitucional.............................................................8
nstituciones que intervienen en la Gestin de los Recursos Hdricos (GRH)..........................8
nstituciones Sectoriales........................................................................................................ 8
nstituciones de Planificacin................................................................................................. 9
nstituciones Binacionales e nternacionales..........................................................................9
.3. La Gestin ntersectorial de los Recursos Hdricos (GRH)....................................................9
El Consejo Nacional de Recursos Hdricos (CNRH).................................................................9
Consejo Consultivo de Aguas (CCA)....................................................................................... 10
Agencias de Aguas (AGAs)..................................................................................................... 10
Las Corporaciones Regionales de Desarrollo (CRDs)...........................................................11
Los Consejos Provinciales...................................................................................................... 11
Ministerio del Ambiente........................................................................................................... 12
nstituto Nacional de Meteorologa e Hidrologa (NAMH)......................................................12
.4. Aspectos legales de la gestin del agua...............................................................................12
. JUSTFCACN DEL PROYECTO........................................................................................... 13
.1. Problemas de la Gestin ntersectorial de los Recursos Hdricos en el Ecuador.................13
Ausencia de una poltica de gestin de recursos hdricos.......................................................13
Desarticulacin de la estructura estatal para la GRH.............................................................14
Funciones de gestin insuficientemente atendidas.................................................................14
. PROBLEMTCA ..................................................................................................................... 16
.1. PECULARDADES A CONSDERAR.................................................................................16
Dbil Gestin nstitucional a nivel nacional.............................................................................16
La Situacin del Riego en la Provincia de Chimborazo...........................................................17
De acuerdo a los datos arrojados por el estudio Anlisis Econmico del Agua en el Ecuador
(Pg. 22) de varios autores, publicado por la Fundacin DEA, las cifras correspondientes a
sistemas de riego estatales y privados son las siguientes:......................................................17
La Situacin de las Tarifas en el Pas .................................................................................... 18
Problemtica del Valor Econmico del Agua en el pas.........................................................19
Criterios de Seleccin de la Subcuenca del Chanchn...........................................................20
Uso actual y aptitud del suelo de la Subcuenca del Chanchn...............................................23
Uso Actual del Suelo........................................................................................................... 23
Aptitudes Agrcolas de los Suelos........................................................................................ 24
Vegetacin Natural.............................................................................................................. 25
Balance y Conflictos de Uso de los Suelos..........................................................................25
Tipos de Produccin en la Subcuenca del Chanchn.............................................................26
Subcuenca Alta.................................................................................................................... 28
Subcuenca Media................................................................................................................ 29
Subcuenca Baja................................................................................................................... 30
V. Definicin del Problema............................................................................................................ 30
V. CRTEROS DE SELECCN DEL REA DE NtERVENCN.................................................33
V. EL PROYECTO........................................................................................................................ 34
V.1. JERARQUA DE OBJETVOS............................................................................................ 35
Objetivo................................................................................................................................... 35
Propsito................................................................................................................................. 35
ii
Para el Propsito................................................................................................................. 35
Para los Componentes........................................................................................................ 35
V. ACCONES ESPECFCAS PARA LA MPLEMENTACON DEL PROYECTO........................36
V.1. Fortalecimiento del Marco nstitucional para la Gestin del Recurso Hdrico y
Capacitacin............................................................................................................................... 36
Conocimiento de la Legislacin de Aguas Vigente .................................................................36
Esquemas Tarifarios potencian el uso ms eficiente y sustentable del recurso......................37
Conformacin del Consejo de la Subcuenca del Chanchn ...................................................38
Gestin de Cuencas............................................................................................................ 38
Coordinacin nterinstitucional................................................................................................ 39
Conformacin de la Unidad Tcnica Local para la Ejecucin del Proyecto ............................39
Organizaciones de Usuarios Fortalecidas ..............................................................................39
V.2. Uso Sustentable de los Recursos Naturales, Conservacin y Mejoramiento del Medio
Ambiente de la Subcuenca del Chanchn..................................................................................40
nadecuado uso actual del suelo............................................................................................. 40
Deterioro de los ecosistemas sensibles..................................................................................40
Falta de planificacin del manejo y uso del recurso hdrico.....................................................41
Falta de programas e incentivos para la conservacin de los RRNN y prevencin y mitigacin
de riesgos................................................................................................................................ 41
Calidad inadecuada del agua para usos consuntivos y no consuntivos..................................42
V.3. Eficientes Mecanismos de Aprovechamiento de Aguas....................................................42
Disminucin de Prdidas en Captacin y Distribucin en los Sistemas de Aprovechamiento. 42
Regulacin para asegurar la calidad del agua.........................................................................42
Establecimiento de una Visin ntegrada del Manejo y Uso Eficiente del Recurso Hdrico.....43
V. ANLSS FNANCERO Y ECONMCO..............................................................................43
V.1. Anlisis financiero............................................................................................................. 43
SUBTOTAL COMPONENTE 1............................................................................................ 43
V.2. Anlisis Econmico......................................................................................................... 43
X. MPACTO SOCAL DEL PROYECTO....................................................................................... 44
X. SEGUMENTO Y EVALUACN............................................................................................... 45
X.1. ndicadores Del mpacto...................................................................................................... 45
X.2. Medios de Verificacin ....................................................................................................... 46
X. LA NSTTUCONALDAD REQUERDA...................................................................................47
X.1. Conformacin del organismo de la subcuenca del Chanchn............................................47
X. CONCLUSONES Y RECOMENDACONES...........................................................................48
X. BBLOGRAFA....................................................................................................................... 49
XV. ANEXOs................................................................................................................................. 51
XV.1. Anexo 1: Marco Lgico del Proyecto................................................................................51
JERARQUA DE OBJETVOS............................................................................................. 51
XV.2. Anexo 2: Convenio de cooperacin institucional entre el comit permanente de desarrollo
provincial de Chimborazo y el Consejo Nacional de Recursos Hdricos (CNRH)........................56
XV.3. Anexo 3: Presupuesto Detallado...................................................................................... 59
Anexo 3: Desglose de Valores................................................................................................... 61
XV.4. Anexo 4: ndicadores de la Subcuenca............................................................................62
XV.5. Anexo 5: ndicadores de la Subcuenca............................................................................64
XV.6. Anexo 6: Balance hdrico del PNRHE en 1989 (Hm3/ao)...............................................68
XV.7. Anexo 7:Mapas de la Subcuenca del Chanchn; Hdrico, Zonas Agroforestales 1991 y
Zonas Agroforestales 1999......................................................................................................... 68
iii
PROYECTO DE GESTIN INTEGRAL DEL RECURSO HDRICO
EN LA PROVINCIA DE CHIMBORAZO
ECON. CINTHYA HERV,S
V&)$i-. /)&0i1i.") 2. )&/)%u+i) .i +it")3
I. INTRODUCCIN
I.1. LA EVOLUCIN DEL TEMA DE GESTIN DE CUENCAS
rvin Fox ubica los orgenes del enfoque de desarrollo por cuencas en EEUU a partir
de 1908, cuando un informe de Albert Gallatin propone unificar la nacin con sistemas
de transporte fluvial basado en mejorar la navegabilidad de los ros y construir canales.
Entre 1870 y 1900 nacen las ideas que dan pie al concepto de "River basin
development. Estas ideas surgen a partir de las acciones del Cuerpo de ngenieros en
el ro Mississippi para mejorar la navegabilidad y controlar inundaciones. En 1870 se
estable la Comisin del ro Mississippi y en 1984 la del ro Missouri. Estas creaciones
se sustentaron en que el desarrollo de lo Recursos Hdricos solo poda hacerse con un
enfoque regional y con una planificacin integrada de proyectos. El enfoque proyecto
por proyecto era caro e inefectivo.
El "Bureau of Reclamation se gesta en 1902 para atender las zonas ms secas de los
EEUU. La idea de planificar el desarrollo por cuencas evoluciona con la ejecucin de
grandes obras hidrulicas. En 1933, nace el Tennessee Valley Athority (T.V.A.) y el
National Resources Planning Board, grupo que sostuvo que las cuencas deban ser
tratadas como una unidad. nclusive este grupo de trabajo pretendi que las cuencas
se utilizaran como base para una planificacin econmica nacional, esfuerzo que fall
y no fue nuevamente intentado. Los aportes de estas organizaciones tuvieron
influencia en la organizacin de entidades por cuenca en la regin.
Este modelo de gestin a nivel de cuencas ha sido adoptado en Amrica Latina sobre
todo por influencia del Tennessee Valley Athority (T.V.A.) que como se seal fue
creado en EEUU en 1933. El tema se conoce en Amrica Latina como "Desarrollo
ntegral de Cuencas o "Desarrollo de Cuencas.
Probablemente uno de los pases Latinoamericanos que ms ha utilizado este enfoque
en sus inicios ha sido Mxico, siguiendo las exitosas experiencias de numerosas
comisiones de cuencas de los ros estadounidenses.
Pero las razones que realmente motivaron la creacin de comisiones y corporacin es
de cuencas fueron varias. Polticamente, las comisiones o autoridades de cuencas con
fines de desarrollo regional significaban una presencia directa del gobierno central en
algunas regiones deprimidas. Esto daba la posibilidad de que desde el centro se
interviniera en las regiones para realizar grandes obras en un perodo de gobierno con
el que se consiguiese un gran impacto poltico. Y, administrativamente fue importante
porque:
Fue una forma de controlar grandes inversiones desde el centro del pas, as
como facilitar el control por parte de los bancos que hacan los prstamos.
1
Es un medio para evitar las rigideces del gasto pblico creando entidades
autnomas o semi autnomas con regmenes especiales de captacin de
fondos y gastos.
Fue una forma de planear y coordinar el gasto pblico en cuencas compartidas
por varias regiones evitando los conflictos de intereses que pudieran tener
entre s.
Fue una manera de planificar el aprovechamiento del uso mltiple del agua
generando economas de escala.
La autoridad de las comisiones a cargo de los programas de desarrollo regional por
cuencas no solo comprenda la inversin en recursos hidrulicos para controlar las
inundaciones, irrigacin, energa hidroelctrica y agua potable, sino tambin par el
establecimiento de sistemas de comunicacin, desarrollo industrial y agrcola,
urbanizacin y colonizacin.
Europa tambin ha ejercido influencia en materia de gestin integral de cuencas.
Espaa primero, y luego Francia contribuyeron a crear escuela en este campo. En
Francia se crearon las Agencias de Cuenca entre 1964 y 1968. Entre sus principales
atributos se encuentra su capacidad de auto financiamiento, la participacin de los
habitantes de la cenca en un Parlamento del agua y su mejoramiento en eficiencia en
el control de la contaminacin.
El modelo francs ha evolucionado incorporando mayores consideraciones
ambientales. Las Agencias de Aguas se han convertido en coordinadoras de los entes
ejecutores ms importantes de la aplicacin y control de norma ambientales por su rol
en el control de la calidad del agua.
Francia comenz a transferir sus experiencias en gestin integrada de Cuencas en
Amrica Latina, recin a partir de 1988. En ese ao se concret una misin francesa
en Brasil y posteriormente esa experiencia se transfiere a Chile, Per y Venezuela. El
planteamiento francs enfatiza la gestin del uso mltiple del agua con especial
referencia al manejo de la calidad del recurso y el ambiente en general.
Los enfoques de desarrollo por cuencas, tal como los aplicados a finales de la dcada
del 40, han perdido cierta vigencia en Amrica Latina, salvo que sean zonas de menor
desarrollo relativo. A la fecha, sin embargo, estn ocurriendo situaciones paralelas que
deben coordinarse para retomar la integralidad necesaria para coordinar los procesos
de gestin para el desarrollo sustentable a nivel de cuencas:
Un mayor poder de gestin regional debido a la descentralizacin, lo cual hace
que las autoridades regionales sean responsables del desarrollo de las
cuencas en su territorio.
Una mayor responsabilidad comunal debido a los nuevos roles municipales y,
entre ellos, el manejo de cuencas municipales.
Una redefinicin del rol de los sectores pblicos y privados en los procesos de
gestin para el desarrollo en cuencas, y sobre todo, en la gestin para el uso
del agua.
Una mayor presin por el uso mltiple del agua as como una mayor
predisposicin a sufrir efectos negativos por fenmenos extremos por mayor
ocupacin del territorio.
Una mayor apertura a intervenciones externas en las cuencas por facilidad de
inversin y aperturas comerciales hacia otros pases lo que ha incorporado
nuevos actores.
2
Es decir, que las autoridades provinciales y municipales tienen hoy en da,
responsabilidades directas en la gestin de cuencas. Esto implica que existe la
imperiosa necesidad de disponer de una entidad para manejar los recursos naturales,
sobre todo la oferta de agua con fines de uso mltiple a nivel de cuenca. La necesidad
de que existan entidades de agua a nivel de cuenca que coordinen la ejecucin de las
acciones que afecten dicho recurso, sobre todo para controlar la calidad del agua y los
fenmenos extremos como inundaciones o sequas, es por lo tanto obvia en la
mayora de las cuencas importantes, ms an si pueden ser una base para mejorar la
gestin ambiental.
L" E40u+i-. %&0 T&1" %& M".&5 %& Cu&.+"$ Hi%)#)67i+"$ &. A18)i+"
L"ti."
Manejar una cuenca significa actuar en forma coordinada sobre los recursos naturales
de la misma con el fin de recuperarlos, protegerlos, y en general, conservarlos y a la
vez, ejercer un control sobre las descargas de agua captadas por la cuenca en
cantidad, calidad y tiempo.
Las acciones de manejo de cuencas se han realizado desde que el hombre ha
utilizado los recursos naturales en funcin del agua. Los sistemas de manejo de
cuencas ms espectaculares, en base a andenes, se encuentran, por ejemplo, en
Per. Muchos de estos manejos son preincaicos. Estas forma de manejo, sin
embargo, no eran iguales en todas las culturas latinoamericanas y, luego del
encuentro entre Europa y Amrica Latina, tambin se fueron perdiendo los sistemas
de organizacin poblacional y las tcnicas necesarias para manejar las cuencas. Por
eso hoy se est recomenzando una tarea que antes se haca en muchas regiones de
Amrica Latina, sobre todo en la regin alto andina.
Solo en el Per se calcula existen casi medio milln de hectreas de tierra con
andenes, gran parte de los cuales han sido abandonados o necesitan ser rehabilitados
para su uso en la agricultura. Esta rehabilitacin incluye la necesidad de reforestar las
partes altas de la cuenca para volver a facilitar la infiltracin y el flujo de agua
subterrnea.
Antes del 60, primaba la necesidad de "desarrollar y no "manejar las cuencas en el
sentido de habilitarlas para aprovechar sus recursos, controlar inundaciones, utilizar
las tierras con fines agrcolas, pecuarios y forestales y establecer poblaciones,
industrias y explotaciones mineras en las mismas.
Con relacin al manejo de los recursos naturales, en Amrica Latina se trat
primeramente el tema de conservacin de suelos, luego el de manejo de cuencas y
ms recientemente de sustentabilidad ambiental. En ninguno de los tres casos se hay
llegado an a consolidar la organizacin de la poblacin, por lo menos rural
(organizados en distritos de conservacin de suelos o por cuencas) para realizar
dichas actividades en forma permanente.
Se han creado muchos programas de conservacin de suelos e inclusive de manejo
de cuencas, programas que han estado asociados ms a financiamiento. Esto no
significa que a partir de la presencia de dichos programas se han establecido
entidades de manejo de cuencas donde se ejecutaron los mismos. En general los
programas han durado muy poco para tener influencia en la organizacin de la
poblacin, ejecutar y transferir resultados de la investigacin, elaborar manuales y
mtodos y realizar otras actividades que consoliden la coordinacin de acciones de
manejo de recursos naturales a nivel de una cuenca.
3
La terminologa de "manejo de cuencas es trada a la regin recin a mediados de
1960, por ex becarios que realizaron estudios o viajes de instruccin en Centros de
EEUU. Recin a partir de 1970, comienzan a aparecer programas con este ttulo en
las Universidades, Ministerios y Corporaciones de Cuenca. Muchos proyectos
bilaterales tambin contribuyeron a crear bases para el trabajo a nivel de cuencas. Sin
embargo, ninguno de estos ha tendido a consolidar sistemas de gestin permanente a
nivel de cuencas.
L" E40u+i-. %&0 T&1" %& M".&5 %& Cu&.+"$ Hi%)#)67i+"$ &. &0
E+u"%)
Entre los aos 1966 y 1994, el nstituto Ecuatoriano de Recursos Hidrulicos
NERH, tuvo la responsabilidad principal de ejecutar las polticas referentes al tema
del manejo del agua. Pero su amplio mandato de supervisar el desarrollo de los
recursos hdricos en todo el pas, fue resistido con xito por muchas autoridades
nacionales, regionales y locales en su esfuerzo por cumplir con sus propios
programas. El NERH por lo tanto se concentr en la construccin y operacin de sus
propios y costosos proyectos de riego, descuidando casi en su totalidad, actividades
relacionadas con la gestin y manejo de cuencas hidrogrficas en forma integral.
A partir del ao 1994, mediante Decreto Ejecutivo N 2224, se crea el Consejo
Nacional de Recursos Hdricos CNRH, como ente normativo y regulador. Entre sus
funciones principales se le atribuyeron las relacionadas a: i) determinar y formular
polticas del sector aguas en el Ecuador; ii) cumplir funciones que la Ley de Aguas, La
Ley de Creacin del NERH y la Ley de Desarrollo Agrario asignan a este instituto,
exceptundose aquellas relacionadas con conservacin ambiental, control de la
contaminacin de los recursos hdricos y la construccin, mantenimiento y manejo de
obras de infraestructura, que se atribuyen a las Corporaciones Regionales de
Desarrollo; iii) establecer polticas de recuperacin de costos y dictar normas para el
manejo de cuencas, entre otras. Sin embargo, estas funciones encomendadas no han
podido ser cumplidas en su totalidad debido a varias causas, las mismas que se
analizarn a lo largo de este documento.
La temtica de manejo de cuencas hidrogrficas, se ha desarrollado, en los ltimos
aos, en base a intervenciones puntuales en diferentes regiones del pas, asociadas al
desarrollo y ejecucin de proyectos, sin contar con un marco legal adecuado, la poca
participacin de los actores y carencia de informacin actualizada.
En la actualidad, una correcta gestin de los recursos hdricos del Ecuador no es slo
un mandato constitucional establecido en el mbito ms general de la proteccin de
los recursos naturales, sino tambin una exigencia del desarrollo sustentable del pas.
Esta condicin estructural de la gestin de los recursos hdricos ha de adaptarse a las
circunstancias coyunturales, que en estos momentos vienen determinadas por los
efectos de la grave crisis que culmin en 1998/99 y por el subsiguiente esfuerzo
nacional de recuperacin, esfuerzo que se ha concretado en el Plan de Gobierno
2000/03 elaborado por la ODEPLAN.
Situ"+i-. %& 0$ R&+u)$$ H9%)i+$ &. &0 P"9$
El pas posee un potencial de recursos hidrulicos comparativamente alto con el del
resto de pases del continente americano y mucho mayor si se compara con pases de
otros continentes, por lo que se puede afirmar que dispone de recursos hdricos
abundantes y suficientes para satisfacer las demandas actuales y futuras.
4
Sin embargo, y a pesar de la enorme disponibilidad, las dificultades en cuanto al agua
surgen por la diferente distribucin espacial y temporal. En general, la escasez del
agua se produce por el incremento de la poblacin, por el uso inadecuado de los
recursos disponibles y por la falta de la equidad en la dotacin.
Los recursos subterrneos aunque abundantes en varias cuencas del pas no
disponen de ninguna estadstica fiable sobre su potencial, y sobre los volmenes de
agua utilizados. gualmente, son contados los estudios realizados y la experiencia en
su utilizacin es limitada, lo cual imposibilita su mejor aprovechamiento.
El ltimo estudio hidrolgico disponible fue realizado por el antiguo NERH y el Centro
de Estudios y Experimentacin de Obras Pblicas de Espaa (CEDEX), que fue la
base para la formulacin, en 1989, del Plan Nacional de Recursos Hdricos de
Ecuador (PNRHE). En ese trabajo se evaluaron detalladamente los recursos hdricos
superficiales y con menos exactitud los subterrneos, debido a la falta de informacin
bsica. Asimismo se calcularon las demandas consuntivas y no consuntivas. Todo ello
permiti hacer un balance de la situacin en la citada fecha.
El balance hdrico realizado indic que, a pesar de que las cifras globales del pas, e
incluso por vertientes, son muy positivas, existiendo cuencas deficitarias, que se
concentraban en dos reas: la provincia de Manab (sistemas hidrogrficos de Jama,
Portoviejo y Jipijapa), y al este y sur del golfo de Guayaquil (sistemas de Taura, Balao
y Arenillas-Zarumilla).
Desde el punto de vista de la posibilidad de compensar el dficit con aguas
subterrneas, los sistemas de Manab eran pobres en recursos subterrneos. En el
resto se consideraba que el agua subterrnea podra cubrir, parcial o totalmente el
dficit, aunque ese es un asunto que requerira de mayor profundidad de estudio. Hay
que recordar, no obstante, que el balance presentado corresponde a 1989 y a valores
de demanda terica. Las cifras actuales, de las que no hay ningn estudio a nivel
nacional, deben ser ms desfavorables debido al incremento de poblacin, desde 9,9
millones de habitantes en la fecha del estudio a los actuales 12,1 millones, y al
aumento de superficie de riego, que en 1989 era de 560.000 hectreas realmente
regadas y en la actualidad es de 613.000.
Por otra parte, el nico balance prospectivo a nivel nacional es el que realiz el
PNRHE para el horizonte de 2005. Hay que advertir que se debe considerar
nicamente una aproximacin, debido a la diferencia entre la realidad acontecida
desde esa fecha y las previsiones consideradas en el estudio, sobre todo en cuanto al
riego, que inclua la totalidad del potencial del pas (3,1 millones de hectreas), cifra
que el propio PNRHE consideraba inalcanzable. En cualquier caso, en tales
condiciones habra 14 sistemas hidrogrficos deficitarios si no se acudiera al
aprovechamiento de las aguas subterrneas, con un dficit total de 14.390 hm3; las
aguas subterrneas permitiran reducir el dficit a 11.545 hm3, resolviendo el
problema en 5 de los sistemas deficitarios.
Aunque, como se ha dicho, este balance corresponde a la hiptesis irreal de regar la
totalidad de los 3,1 millones de hectreas potenciales, permite obtener dos
conclusiones interesantes:
El aprovechamiento del agua subterrnea es el mtodo ms viable para
eliminar o reducir el dficit en determinadas cuencas.
A largo plazo, aun con el aprovechamiento subterrneo, se mantendra el
dficit en 5 sistemas hidrogrficos (Cuadro No.1). En este escenario de
5
mxima demanda extrema, habra que recurrir a una poltica de trasvases,
aunque la realidad actual est muy alejada de tal escenario.
Hoy en da, la preocupacin del pas por el recurso no radica nicamente en la
cantidad, sino tambin en la calidad, todo lo cual nos conduce a pensar en el recurso
agua como un recurso escaso. Paralelamente a ello, el tema de la contaminacin de
las aguas se ha agudizado durante la ltima dcada en el Ecuador.
La principal causa de contaminacin provocada por el hombre proviene de los vertidos
domsticos e industriales, a los que hay que atribuir principalmente la degradacin
progresiva de los cauces fluviales que se ha venido produciendo en forma crecientes
en todas las cuencas hidrogrficas del pas. Resulta entonces que la contaminacin
del agua es generalizada por coliformes y sedimentos, es localizada e intensa, en
razn de los vertidos sin tratamiento que se depositan en el agua y atraviesan
ciudades o zonas de explotacin petrolera, minera o agroindustrial.
El tema de las inundaciones en el Ecuador es un problema algo ms complejo debido
a la incidencia oceanogrfica, hidrolgica y meteorolgica. Este tipo de factores
determinan el desbordamiento de los ros, la incidencia del agua lluvia en las cuencas
medias y las dificultades en las desembocaduras por influencia de las mareas.
Situ"+i-. %& 0$ R&+u)$$ H9%)i+$ &. 0" P)4i.+i" %& C:i1;)"<
La provincia de Chimborazo se enmarca aproximadamente entre los paralelos 1 28 y
2 30 Sur y los meridianos 78 27 y 78 55 de longitud Este. La superficie total es de
6.569 Km2. (Referirse al Anexo No. 7)
Hidrogrficamente la Provincia de Chimborazo ocupa parte de la cuenca del Pastaza
(Subcuenca del ro Chambo) y un a pequea porcin de la cuenca del ro Guayas
(Subcuencas del Chanchn y margen izquierdo alto del Chimbo).
En conjunto, est formada por tierras de mayor altura media, predominando en ella los
altiplanos como los de Cajabamba, Colta y Guamote (3.096 m); entre los valles, los
ms importantes son los de Riobamba, Guano y Penipe.
La subcuenca del Chambo es la nica cuyas aguas son tributarias del Amazonas por
intermedio del Pastaza. En el Centro de la subcuenca, en forma aislada, se levantan
los cerros Yaruques, ocupando el sector comprendido entre la Laguna del Colta, el ro
Guamote, el ro Chambo y el ro Chibunga.
En las zonas ms altas se localizan los glaciales, cuyas reas de cobertura son
pequeas y su influencia es muy relativa en el rgimen de los cursos de agua
mayores.
Limitando las nieves perpetuas, se localiza la zona denominada "pramo, su lmite
inferior aproximado est entre los 3.600 y 4.000 metros, esta zona se caracteriza por
estar cubierta frecuentemente de una densa neblina y con lluvias de larga duracin.
En el rgimen hidrolgico de los ros esta zona ejerce una marcada influencia al
regularizar gran parte del escurrimiento en perodos secos, mantenindose los
caudales en perodos de estiaje.
Paralelamente a ello, se encuentran las zonas de cultivos desfavorables para su
mecanizacin por las pronunciadas pendientes.
6
Por ltimo se localiza la zona ms favorable para los cultivos en donde la
mecanizacin es posible, en esta zona el riego tiene un uso intensivo, lo cual
necesariamente modifica los caudales de estiaje.
E0 Si$t&1" Hi%)#)67i+ %&0 R9 C:"1;
Forma parte del rgimen de las aguas orientales, nace en la cordillera central y
atraviesa la provincia de Sur a Norte para finalmente unirse al ro Patate y formar el
Pastaza. Los principales afluentes del ro Chambo son los ros Cebadas, Guamote,
Chibunga, Guano, Alao, Sicalpa, San Juan , Blanco y Guarguall.
El rgimen del ro Chambo se divide en dos zonas perfectamente diferenciadas:
La Zona Oriental: su bien desarrollada red fluvial aporta la mayor parte de sus
recursos hdricos al ro Chambo, los caudales de estiaje se presentan regularmente
entre los meses de octubre y diciembre, en este perodo los aportes especficos de sus
cuencas son mayores a los 20 l/s/km2.
Los caudales mximos se presentan preferentemente en e perodo junio a septiembre.
En la cuenca del ro Alao, se han registrado aportes de ms de 200 l/s/km2. La
presencia del volcn Sangay influye directamente en los bajos caudales del ro
Guarguall, con respecto a los dems ros de la zona. Sin embargo, con relacin a los
aportes de los ros de la zona occidental (Guamote, Chibunga, Guano) estos caudales
son mucho mayores. Los escurrimiento medio anuales por esta circunstancia
presentan variaciones espaciales, es as que para la estacin Alao el aporte medio es
de 91.4 l/s/km2 mientras que para el ro Guarguall, estacin A.J Cebadas es de 28.7
l/s/km2.
En esta zona los usos consuntivos del recurso no son apreciables, razn por la cual
los caudales de estiaje no sufren disminuciones notorias.
La Zona Occidental: Tiene aportes pluviales menores que se traducen en caudales
ms bajos respecto a la otra zona. Las aportaciones medias anuales d sus cuencas
son de 4.7 l/s/km2 en el ro Guamote y de 6.3 l/s/km2 en el ro Chibunga (estacin
Calpi). Los mximos mdulos de escurrimiento mensual corresponden al perodo
marzo-mayo. Las variaciones mensuales no son relativamente altas, es as como en el
ro Guamote fluctan entre los 3.5 y 6.7 l/s/km2. Los caudales mnimos se registran en
forma regular en los meses de noviembre y diciembre. Los usos consuntivos en esta
zona son altos, es por esto que los caudales en perodos de estiaje descienden
notoriamente.
Para toda la cuenca del ro Chambo el porte especfico medio es de 22.5 l/s/km2,
disminuyendo en el estiaje a valores cercanos al 50%. Esta cuenca est afectada por
problemas de erosin hdrica en las subcuencas de los ros Guamote, Chibunga y
Guano debido a la prctica de cultivos en pendiente. La presin demogrfica y las
prcticas pecuarias, son factores aceleradores de los procesos erosivos.
E0 Si$t&1" Hi%)#)67i+ %& 0$ R9$ C:".+:6. * C:i1;
Son sistemas hidrogrficos de rgimen occidental. Toda la cuenca del ro Chanchn
se ubica en la Provincia de Chimborazo, tiene como sus principales tributarios a los
ros: Guasuntos, Alaus y Sibambe. La margen izquierda de la cuenca del ro Chimbo,
hasta su desembocadura con el Chanchn tambin forma parte de la provincia, su
principal afluente es el ro Pangor.
Los mayores escurrimientos se producen en el mes de abril y los menores entre
septiembre y noviembre. La cuenca del Chanchn registra como aporte especfico
7
medio 13 l/s/km2 en su estacin km 90 + 180 FF CC y la del Chimbo en su estacin
A. J. San Juan, 9.3 l/s/km2.
I.2. Definicin de los Elementos del Entono Instit!cion"l
I.$titu+i.&$ =u& i.t&)4i&.&. &. 0" G&$ti-. %& 0$ R&+u)$$ H9%)i+$
2GIRH3
Una caracterstica importante para la gestin integral de los recursos hdricos en el
Ecuador ser la coordinacin de instituciones que intervienen en la misma. A pesar de
la innumerable cantidad de instituciones existentes, no existe un responsable
claramente asignado para cada una de las funciones que deberan integrar una
gestin racional. Estas instituciones se pueden agrupar en dos clases: (i) las que
intervienen en la gestin intersectorial; y (ii) las que se ocupan de algunos de los
sectores usuarios del agua. Adems, se incluyen las instituciones encargadas de la
planificacin y las binacionales e internacionales.
A continuacin se presenta una enumeracin de las instituciones que enmarcan su
accionar dentro del manejo integral de los recursos, y; una breve descripcin de las
responsables de la planificacin y de las binacionales.
I.$titu+i.&$ S&+t)i"0&$
a. Agua potable y saneamiento
Subsecretara de Agua Potable y Saneamiento Bsico (SAPYSB) del Ministerio
de Desarrollo Urbano y Vivienda (MDUV).
Ministerio de Salud Pblica (MSP).
Municipalidades y Juntas Administrativas de Agua Potable y Alcantarillado
(JAAPs)
CNRH
b. Riego
Consejo Nacional de Recursos Hdricos CNRH
Consejos Provinciales (CP)
Corporaciones Regionales de Desarrollo (CRDs)
c. Hidroelectricidad
Consejo Nacional de Electricidad (CONELEC)
Centro Nacional de Control de la Energa (CENACE)
CNRH
d. Prevencin de la contaminacin
Ministerio del Ambiente y Comisin Nacional de Coordinacin del Sistema
Descentralizado de Gestin Ambiental.
CRDs
Ministerio de Salud Pblica
CNRH
Ministerio de Defensa Nacional
Subsecretara de Proteccin Ambiental del Ministerio de Energa y Minas
8
SAPYSB
e. Prevencin de inundaciones
CNRH
CRDS
f. Navegacin fluvial
Direccin de la Marina Mercante del Ministerio de Defensa
I.$titu+i.&$ %& P0".i7i+"+i-.
De acuerdo con lo que establece la Constitucin en el artculo 255, el Sistema
Nacional de Planificacin est a cargo de la Presidencia de la Repblica a travs de
su Oficina de Planificacin, ODEPLAN, que ha puesto en vigencia el "Plan de
Gobierno 2000 2003 por un Nuevo Pas; y a un largo plazo, el "Plan Nacional de
Desarrollo Econmico y Social
I.$titu+i.&$ Bi."+i."0&$ & I.t&)."+i."0&$
El Ecuador ha suscrito diversos acuerdos con pases vecinos para el desarrollo de
cuencas binacionales. Estos son los siguientes:
Con Colombia: Cuencas hidrogrficas binacionales de los ros San Miguel
Putumayo: Cuencas hidrogrficas binacionales de los ros Mira Mataje y Carchi -
Guytara.
Con Per: Cuencas hidrogrficas binacionales del Puyango Tmbez y Catamayo -
Chira
Adicionalmente, y a travs del CNRH, el Ecuador participa en las siguientes
instituciones internacionales:
Red nteramericana de Recursos Hdricos (RRH)
Red nternacional de Organismos de Cuenca (ROC)
Red Latinoamericana de Organismos de Cuenca (RELOC)
I.#. L" Gestin Intesectoi"l de los $ec!sos %&dicos 'GI$%(
La GRH del Ecuador est asignada fundamentalmente al CNRH, como organismo
rector del agua a nivel nacional. Sin embargo, hay otras entidades que intervienen en
algunos aspectos de la GRH. Son las siguientes:
Corporaciones Regionales de Desarrollo (CRDs)
Consejos Provinciales
Ministerio del Ambiente (MA)
nstituto Nacional de Meteorologa e Hidrologa (NAMH)
E0 C.$&5 N"+i."0 %& R&+u)$$ H9%)i+$ 2CNRH3
9
Creado por Decreto Ejecutivo N 2224 de 25 de octubre de 1994, al CNRH le
corresponde el cumplimiento de las funciones que fueron delegadas al extinguido
NERH mediante la Ley de Creacin del citado nstituto, la Ley de Aguas y su
Reglamento y la Ley de Desarrollo Agrario, excepto las funciones relacionadas con la
ejecucin, operacin y mantenimiento de obras de riego y de infraestructuras
hidrulicas en general, as como las relacionadas con la conservacin ambiental y el
control de la contaminacin de los recursos hdricos, todas ellas asignadas a las
Corporaciones Regionales de Desarrollo, salvo la de normar el control de la calidad del
agua, asignada al CNRH. Esta escisin institucional del NERH pretenda concentrar
en el CNRH las funciones de dictar polticas, establecer las normas y los lineamientos
para la gestin integral de los recursos hdricos y tambin administrar en forma tcnica
y equitativa el recurso hdrico, creando as un organismo rector del agua a nivel
nacional.
La estructura orgnica del CNRH est compuesta por los niveles directivo, ejecutivo y
asesor.
El nivel Directivo del CNRH est integrado por los titulares de los Ministerios de:
Agricultura y Ganadera, (quien lo preside), Obras Pblicas, Energa y Minas,
Ambiente, Desarrollo Urbano y Vivienda, y por el Director de Planificacin de la
Presidencia de la Repblica (ODEPLAN), instituciones involucradas directamente en
el manejo de los diferentes subsectores del recurso hdrico o en la aprobacin y
financiamiento de proyectos hidrulicos.
El nivel Ejecutivo est compuesto por la Secretara General y la Direccin Tcnica. La
Secretara General cuenta internamente con los niveles de apoyo y operativo.
El nivel Asesor est integrado por el Comit Consultivo, cuerpo colegiado integrado
por los Directores Ejecutivos de las Corporaciones Regionales de Desarrollo o sus
delegados permanentes y el Ministerio del Ambiente, o su delegado permanente.
El Comit Tcnico de Polticas, conformado por delegados permanentes de los
Ministerios miembros del Directorio del CNRH y el Director de ODEPLAN.
Adems, el CNRH cuenta con una Auditora nterna y un Departamento Jurdico.
Adicionalmente, para el cumplimiento de las funciones de administracin del agua, el
CNRH cuenta con las Agencias de Agua.
C.$&5 C.$u0ti4 %& A#u"$ 2CCA3
Adjunto a la Secretara General del CNRH funciona el Consejo Consultivo de Aguas,
que es el organismo administrativo superior para la aplicacin de la Ley de Aguas y
que, conjuntamente con el CNRH, determina la poltica general para el cumplimiento
de las finalidades sealadas en dicha ley. Est integrado por tres miembros, dos
nombrados por CNRH, uno de ellos representante del sector agropecuario y, por el
Secretario General del CNRH como miembro nato. El CCA es un organismo cuasi-
judicial, cuya funcin bsica es la de resolver en segunda instancia conflictos de
otorgamiento de derechos que, en apelacin, pasan a su conocimiento.
A#&.+i"$ %& A#u"$ 2AGA$3
Las Agencias de Aguas son rganos territoriales del CNRH que tienen a su cargo los
procedimientos administrativos y judiciales en primera instancia, en temas referentes
10
a: derechos de aprovechamiento de agua, servidumbres, organizacin de usuarios,
autorizaciones de explotacin de aguas subterrneas, autorizaciones de construccin
de obras de infraestructura relacionada al campo hidrulico, elaboracin de informes
para concesiones de explotacin minera, entre otras. El pas se ha distribuido entre 11
AGAs (cuadro a continuacin), cuyo mbito funcional se enmarca en las provincias,
por lo que no coincide con los sistemas o cuencas hidrogrficos.
T";0" >? Cu"%) @ P)4i.+i"$ /) AGA
Agencia de Agua Provincias Agencia de Agua Provincias
Quito Pichincha
Napo
Sucumbios
Riobamba Chimborazo
Pastaza
Guaranda Bolvar
Guayaquil Guayas
Los Ros
Galpagos
barra mbabura
Carchi
Ambato Tungurahua Loja Loja
Zamora
Latacunga Cotopaxi Machala El Oro
Cuenca Azuay
Caar
Morona-Santiago
Portoviejo Manab
Esmeraldas

L"$ C)/)"+i.&$ R&#i."0&$ %& D&$"))00 2CRDA$3
El mismo Decreto Ejecutivo que cre al CNRH defini a las CRDs como instituciones
pblicas de manejo de los recursos hdricos. Actualmente existen nueve CRDs:
Comisin de Estudios para el Desarrollo de la Cuenca del Ro Guayas
(CEDEGE)
Centro de Rehabilitacin de Manab (CRM)
Centro de Reconversin Econmica del Azuay, Caar y Morona Santiago
(CREA)
Programa Regional para el Desarrollo del Sur del Ecuador (PREDESUR)
Corporacin Regional de Desarrollo de la Sierra Norte (CORSNOR)
Corporacin Regional de Desarrollo de la Sierra Centro (CORSCEN)
Corporacin Regional de Desarrollo de El Oro (CODELORO)
Corporacin Regional de Desarrollo de Chimborazo (CODERECH)
Corporacin Regional de Desarrollo de Cotopaxi (CODERECO)
Las CRDs tienen competencias relacionadas con las Juntas de Usuarios, ejecucin,
operacin y mantenimiento de obras y sistemas de riego y de las infraestructuras
hidrulicas en general, el control de calidad del agua, el inventario y evaluacin de los
recursos hdricos, as como las estrategias para su proteccin, manejo, conservacin
ambiental y control de la contaminacin. En la prctica sus actividades consisten en la
gestin de los sistemas pblicos de riego no transferidos, salvo las CRDs que existan
con anterioridad al citado decreto (CEDEGE, CRM, CREA y PREDESUR) que
desarrollan otras competencias, establecidas en sus respectivas leyes de creacin.
L$ C.$&5$ P)4i.+i"0&$
11
Son gobiernos seccionales autnomos que existen en cada una de las 22 provincias,
presididos por los Prefectos Provinciales y sujetos a la Ley de Rgimen Seccional,
que, entre otras atribuciones, les otorga la potestad para cuidar la aplicacin eficaz de
los principios de autonoma, descentralizacin administrativa y participacin. La
Constitucin de la Repblica, en el Art. 233 establece que los Consejos promueven y
ejecutan obras de alcance provincial en vialidad, medio ambiente, riego y manejo de
cuencas y microcuencas, en su jurisdiccin.
Mi.i$t&)i %&0 A1;i&.t&
La ltima reforma de este Ministerio fue establecida por la Ley de Gestin Ambiental
del 30 de julio de 1999, que dicta la normativa jurdica ambiental y la correspondiente
estructura institucional. Se destaca aqu que el Ministerio del Ambiente ejerce la
autoridad ambiental nacional y acta como instancia rectora, coordinadora y
reguladora del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental, el que es un
mecanismo de coordinacin transectorial, interaccin y cooperacin entre distintos
mbitos de la gestin ambiental y el manejo sustentable de los recursos naturales. En
relacin con la calidad del agua le corresponde, entre otras responsabilidades,
"coordinar con los organismos competentes para expedir y aplicar normas tcnicas,
manuales y parmetros generales de proteccin ambiental; el rgimen normativo
general aplicable al sistema de permisos y licencias de actividades potencialmente
contaminantes; "coordinar con los organismos competentes sistemas de control para
la aplicacin del cumplimiento de las normas de calidad ambiental referentes al aire,
agua...; "definir un sistema de control y seguimiento de las normas y parmetros
establecidos y del rgimen de permisos y licencias sobre actividades potencialmente
contaminantes.
I.$titut N"+i."0 %& M&t&)0#9" & Hi%)0#9" 2INAMHI3
Adscrito al Ministerio de Energa y Minas, el NAMH es el organismo rector,
planificador, sistematizador, coordinador y normalizador de la problemtica nacional en
todo cuanto se refiere a meteorologa e hidrologa. Sus funciones especficas son
recolectar, analizar y proveer datos e informacin metereolgica, climatolgica e
hidrolgica generados a travs de una red nacional de estaciones y medidores.
Adems, establecer, operar y mantener la infraestructura hidrometeorolgica y realizar
estudios e investigaciones en ese campo. El nstituto coordina estas actuaciones con
otras entidades como: Aviacin Civil, los Municipios de Quito, Cuenca, Guayaquil y
Portoviejo, las CRDs y el MDUV.
I.). As*ectos le+"les de l" +estin del "+!"
El marco legal principal para la gestin del agua es la Ley de Aguas aprobada en 1972
y su Reglamento aprobado en 1973. El principio fundamental que establece la Ley es
que el agua es un bien nacional de uso pblico y como tal, su dominio es inalienable e
imprescriptible. Al Gobierno le corresponde, en representacin de la Nacin,
administrar este bien nacional. Para ello la Ley y el posterior decreto 2224 de 1994
determinan que la jurisdiccin de la misma le corresponde al Consejo Nacional de
Recursos Hdricos, y tambin que slo mediante concesin de derecho de
aprovechamiento pueden utilizarse las aguas, a excepcin de las que se requieran
para uso domstico.
Existen adems leyes generales y especiales que contienen normas relacionadas con
el uso del agua. Entre las primeras estn la Constitucin de la Repblica, el Cdigo
Civil y el Cdigo Penal. Al segundo tipo de leyes pertenece el mencionado decreto
2224; la Ley de Gestin Ambiental y la parte no modificada por sta de la Ley de
12
Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental, as como el reglamento de esta
ltima; la Ley de Desarrollo Agrario; el decreto ejecutivo que establece las atribuciones
del MDUV y la ley constitutiva de las Juntas Administradoras de Agua Potable; la Ley
de Rgimen del Sector Elctrico; el Cdigo de Polica Martima; el Cdigo de Salud; el
Reglamento Ambiental para las Operaciones Hidrocarburferas y el Reglamento
Ambiental para las Actividades Mineras; la Ley de Terminales Petroleros; la Ley
General de Puertos; la Ley de Pesca; la Ley de Rgimen Provincial; la Ley de
Rgimen Municipal y las leyes, decretos y convenios internacionales mediante los
cuales se han creado las distintas instituciones pblicas con funciones relacionadas
con el estudio y la utilizacin del agua. Adems, tienen fuerza de Ley los convenios
internacionales, tales como la Carta de Montevideo para el aprovechamiento de las
aguas internacionales.
El problema principal derivado del marco legal es la compleja y desarticulada
estructura organizativa del Estado para manejar el agua. En la misma base legal est
el origen de la superposicin funcional entre instituciones; ste es el caso, por ejemplo,
de la concesin del derecho de aprovechamiento minero en el que intervienen la Ley
de Aguas y la Ley de Minera, o del control de la calidad del agua, aspecto en el cual
es evidente la desintegracin funcional entre instituciones. En otros casos hay
generalizaciones, sin asignar responsabilidades en forma concreta, por ejemplo
respecto a cuencas hidrogrficas. En estas situaciones, las entidades pblicas ejercen
o no, total o parcialmente, algunas de las principales funciones inherentes al manejo
del agua, atendiendo a sus propios intereses e interpretaciones legales, y en
ocasiones a situaciones polticas coyunturales.
Otro aspecto de connotacin legal y que deriva principalmente del Reglamento a la
Ley de Aguas y el Cdigo de Procedimiento Civil Ecuatoriano, es el aplicado a la
concesin de derecho de aprovechamiento de agua que se dicta mediante sentencia.
Este constituye un proceso legal que dicta un Juez (el Jefe de Agencia de Agua) con
las consiguientes complicaciones de trmite y de tiempo requerido para su trmino y
en detrimento del manejo tcnico del recurso, que se facilitara tratndolo como un
proceso tcnico administrativo.
II. BUSTIFICACIN DEL PROYECTO
II.1. ,o-lem"s de l" Gestin Intesectoi"l de los $ec!sos %&dicos en
el Ec!"do
Au$&.+i" %& u." /09ti+" %& #&$ti-. %& )&+u)$$ :9%)i+$
En el diagnstico realizado, se concluye que en la actualidad existe una deficiente
gestin de los recursos hdricos que a su vez es causa de que los servicios
relacionados con el agua sean de mala calidad, por un lado, y de la disminucin de la
disponibilidad de agua tanto en cantidad como en calidad por el otro.
Las razones principales para esta deficiente gestin se identifican a continuacin:
Existe un inadecuado marco jurdico y una dbil base legal, que redunda
principalmente en una superposicin de funciones y responsabilidades y vacos
legales desatendidos.
La poca participacin de los usuarios es notoria y origina la necesidad de una
validacin ms autentica de la gestin y los procesos involucrados.
13
La gestin de los organismos e instituciones relacionados con el manejo de los
recursos hdricos, en especial los de carcter gubernamental y de tipo
coordinador, es dbil o ineficiente.
No existe la informacin necesaria para la coordinacin y organizacin del
sistema institucional de manejo del recurso hdrico, encontrndose la existente
muy dispersa. Esta informacin se relaciona adems con aspectos de
evaluacin y monitoreo de la cantidad y no de calidad.
En general, existe una mala comprensin y concepcin del manejo integrado
del recurso hdrico, y los aspectos relativos a ello, debido a una falta de
capacitacin y especializacin de los actores involucrados.
Todo lo cual conlleva a la deficiente gestin de los recursos hdricos y naturales, con el
consecuente deterioro del medio ambiente, y la fragilidad de las reservas de agua
existentes.
D&$")ti+u0"+i-. %& 0" &$t)u+tu)" &$t"t"0 /")" 0" GIRH
Como consecuencia de la falta de una jerarqua asignada claramente por las leyes al
CNRH como entidad responsable de la GRH, en el pas existe una compleja trama
institucional relacionada con dicha gestin. La primera conclusin que se desprende
es que las funciones de gestin se encuentran dispersas entre numerosas
instituciones; en muchos casos varias entidades realizan la misma actividad (por
ejemplo, la elaboracin de normas, el sistema de informacin hidrolgico o la vigilancia
ambiental), sin que por ello estn cubiertas las necesidades, mientras que en otros hay
funciones que no son realizadas por ninguna entidad, como es el caso de la vigilancia
de cauces o de seguridad de presas.
Fu.+i.&$ %& #&$ti-. i.$u7i+i&.t&1&.t& "t&.%i%"$
Muchas de las funciones identificadas, aunque tienen una entidad responsable, en la
prctica se realizan insuficientemente, como consecuencia de una serie de debilidades
organizativas y de medios humanos y materiales que se analizan ms adelante.
Prcticamente, ninguno de los cuadros apartados clsicos en que se puede
descomponer la GRH se realiza satisfactoriamente:
a. Gestin de los derechos de agua. En cuanto a la concesin de derechos, el
principal problema consiste en que las AGAs no disponen de balances hdricos
actualizados que permitan conocer el agua disponible para basar en esa
informacin las nuevas concesiones. En cuanto al monitoreo de las tomas de
agua, no se realiza, no se comprueban los caudales extrados, sino que
muchas veces ni siquiera se controlan las tomas no autorizadas, como es el
caso de los pozos profundos en la provincia de Manab. Esta falta de
monitoreo hace que la mayor parte de los conflictos lleguen a la va judicial; de
hecho, las AGAs, cuyo jefe tiene carcter de juez de primera instancia, ocupan
el 60% de su tiempo en la resolucin de conflictos tales como robos de agua,
destruccin de acequias, bocatomas no autorizadas y otros. Estos problemas
se deben principalmente a la falta de recursos econmicos y humanos en las
Agencias de agua del CNRH.
b. Planificacin hdrica. Falta actualizar la planificacin hdrica nacional; el sistema
de informacin hidrolgico est concentrado en el NAMH, aunque al mismo
tiempo numerosas entidades captan y manejan informaciones parciales sin la
debida coordinacin. El sistema de informacin de calidad del agua no est
estructurado, sino que existen informaciones dispersas e incompletas. En
consecuencia, el pas adolece de:
14
Conocimiento insuficiente de los recursos hdricos y de las
demandas sectoriales
mposibilidad de proteger eficazmente los recursos hdricos
mposibilidad de evaluar las necesidades de financiacin pblica y
privada para el aprovechamiento y proteccin de los recursos
hdricos.
mposibilidad de ejercer un manejo integrado de cuencas
nexistencia de un sistema nacional de prevencin de inundaciones
Dificultad de coordinar las actuaciones de las administraciones
pblicas y las ejecuciones de planes sectoriales.
c. Operacin, mantenimiento y construccin de infraestructuras comunes.
Las infraestructuras comunes (presas, canales multiusos, muros de proteccin,
encauzamientos y forestaciones con fines de proteccin hidrolgica) no estn
bajo la responsabilidad del CNRH sino que estn asignadas a entidades
sectoriales (como CRDs) o privadas (como algunas hidroelctricas), incluso en
los casos en que el manejo de la infraestructura es de inters extrasectorial,
como ocurre con las presas.
d. Control y proteccin de la calidad del agua. En teora, el Ministerio del
Ambiente es la mxima autoridad ambiental, pero no tiene funciones ejecutivas
claramente definidas ni dispone de una estructura que le permita el control
efectivo de la calidad del agua, limitando sus funciones al establecimiento de
normas al respecto. En la prctica hay diversos organismos que realizan un
cierto monitoreo de la calidad, como municipios, Consejos provinciales, MDUV
y otros, pero sin que se haga de forma sistemtica y coordinada, con la
consecuencia de los graves problemas de contaminacin y salud.
Los problemas citados en el apartado anterior son en buena parte consecuencia de la
debilidad de las instituciones encargadas de la GRH en sus diferentes niveles y la
carencia de un marco regulatorio definido para parametrizar, coordinar y regular la
misma.
El sector privado est prcticamente ausente de la GRH. No obstante es muy
interesante constatar algunas iniciativas privadas, como el Consejo de Cuenca del Ro
Machngara (Microcuenca del Machngara, provincia del Azuay), que agrupa a los
distintos usuarios de dicho ro (agrcolas, de abastecimiento e hidroelctricos) y a
varias instituciones como la Universidad de Cuenca y el CNRH a travs de la Agencia
de Aguas que, ante la insuficiente disponibilidad de fondos, con su propio esfuerzo
intentan formular una planificacin de la gestin de los recursos en su cuenca. Este
enfoque de coordinacin institucional adoptado, ha permitido el cumplir ciertas
actividades tendientes a mejorar la situacin actual del agua en la microcuenca y
contar con las bases de informacin actualizada que permita una planificacin hdrica
vinculando cantidad y calidad del recurso, en un proceso participativo.
Existe en cambio, un potencial considerable, tanto en los gobiernos seccionales y
cantonales, como en las organizaciones comunitarias, para generar, a partir de estas
instituciones y organizaciones, un organismo piloto de manejo de cuenca, que acte
como negociador y formulador de polticas, impulsor de las acciones y auditor de los
resultados de la aplicacin de un Plan de Manejo ntegrado de las micro cuencas
contenidas en es espacio geopoltico de la Provincia de Chimborazo.
15
III. PROBLEMCTICA
A lo largo del proyecto y sobre la base del diagnstico desarrollado por los actores de
la Provincia de Chimborazo, se ha destacado la necesidad de llevar a cabo el
desarrollo de un marco conceptual moderno de manejo integrado de recursos hdricos,
y basado en una coordinacin y gestin a nivel de cuenca hidrogrfica para asegurar
la sostenibilidad de los sistemas hdricos. En este mbito, se debe considerar la
factibilidad de poner en marcha medidas planteadas por las nuevas tendencias
integrales y holsticas de manejo. Sobre la base de una reglamentacin adecuada,
que lidere el problema de la direccin consensuada y de cooperacin entre las
instituciones del sistema, se mejorara la operacin coordinada interinstitucional.
El actual rgimen administrativo del aprovechamiento del agua representa un factor de
atraso en la gestin integrada de los recursos hdricos y la condicin del deterioro de
los recursos en cantidad como calidad del agua.
Este rgimen inadecuado y fragmentado de manejo del recurso que impide la
planificacin hdrica y la coordinacin interinstitucional de polticas y programas, debe
ser reemplazado por uno que se fundamente en el manejo integrado, para lo cual el
Consejo Nacional de Recursos Hdricos debe adecuar su estructura y funciones a fin
de iniciar y conducir un proceso sostenido y progresivo de implementacin del manejo
integrado de recursos hdricos (Ver Anexo No.7).
III.1. ,ECULIA$IDADES A CONSIDE$A$
D8;i0 G&$ti-. I.$titu+i."0 " .i4&0 ."+i."0
La falta de coordinacin interinstitucional, la falta de implementacin del Sistema
Nacional Descentralizado de Gestin Ambiental previsto en la Ley de Gestin
Ambiental, y la carencia de recursos de las Corporaciones Regionales de Desarrollo,
son problemas comunes que afectan al manejo integrado del recursos hdricos por
cuencas.
Hay una clara ausencia de polticas de ordenamiento territorial que considere las
cuencas como unidades de gestin, por lo que no existe un espacio de coordinacin
entre los gobiernos y organismos seccionales que comparten una misma cuenca y que
terminan siendo competidores en el uso, aprovechamiento o conservacin del agua.
Actualmente, la divisin poltico administrativa del territorio nacional considera lmites
que no coinciden con las unidades fsicas delimitadas en cuencas hidrogrficas,
unidades claves en el manejo integrado del recurso hdrico. Se han detectado las
siguientes dificultades para que el manejo del agua sea hecho por cuencas:
La divisin poltico administrativa se hace por provincias cuyos lmites no
coinciden con las unidades fsicas (cuencas hidrogrficas).
No existen espacios de coordinacin entre los gobiernos y organismos
seccionales que comparten una misma cuenca y que terminan siendo
competidores en el uso, aprovechamiento o conservacin del agua.
Hay una ausencia de ordenamiento territorial que considere las cuencas como
unidades de gestin para el recurso hdrico.
Dentro de una misma cuenca hidrogrfica, los intereses sectoriales y
geogrfico polticos se interponen al aprovechamiento racional y concertado de
los recursos.
No existe conciencia entre los diferentes actores de las consecuencias que el
uso irracional del agua tiene para los dems usuarios de la misma cuenca, ni
16
de la relacin entre la cuenca alta y baja. Los usuarios de aguas abajo se ven
afectados por las acciones de los usuarios de aguas arriba, sea por la
contaminacin de las aguas o por las malas prcticas agrcolas como el
incremento de la frontera agrcola destruyendo reas de generacin y
proteccin hdrica.
La Situacin de la Descentralizacin de acuerdo a la problemtica establecida
Los procesos de descentralizacin son an incipientes en el Ecuador. Por su debilidad
institucional y la no concepcin de acciones relacionadas con la gestin integrada de
los recursos hdricos, la mayora de los Consejos Provinciales y las Corporaciones
Regionales de Desarrollo, creadas al amparo del Decreto ejecutivo 2224, no utilizan
todas las posibilidades legales que tienen para realizar dichas tareas (D.E. No. 2224,
Art. 8) En mejores condiciones se encuentran las CRD`s ms antiguas (CEDEGE,
CRM, CREA, PREDESUR), que fueron creadas por leyes especficas y que cuentan
con atribuciones ms amplias.
L" Situ"+i-. %&0 Ri&# &. 0" P)4i.+i" %& C:i1;)"<
De acuerdo a los datos arrojados por el estudio Anlisis Econmico del Agua en el
Ecuador (Pg. 22) de varios autores, publicado por la Fundacin DEA, las cifras
correspondientes a sistemas de riego estatales y privados son las siguientes:
17
Si$t&1"$ %& Ri&#
E$t"t"0&$
Si$t&1"$ %& Ri&#
P)i4"%$
Tt"0
6.635 ha 36.765 ha 43.400 ha
1.535 4 1.539 sistemas
nformacin de la cual se deriva la importancia de la participacin estatal en los temas
relacionados con el uso y manejo adecuado de los recursos hdricos, debido a la
incipiente inversin que ha debido ser realizada para la puesta en marcha de los
diferentes sistemas de captacin y distribucin del recurso en la Provincia.
L" Situ"+i-. %& 0"$ T")i7"$ &. &0 P"9$
De acuerdo a la Ley de Aguas, el Estado y dems personas jurdicas de derecho
pblico deben recuperar de los beneficiarios el valor de las obras hidrulicas y los
gastos de operacin y mantenimiento que ejecuten con sus fondos (Ley de Aguas, Art.
17); por lo que, para el caso del riego, se debe pagar una tarifa bsica para amortizar
las inversiones y una tarifa volumtrica para operacin y mantenimiento. Adems, el
CNRH debe cobrar tarifas, tanto a las personas naturales como a las jurdicas, por las
concesiones del derecho de aprovechamiento de aguas (Ley de Aguas, Art. 18), las
que estn fijadas por el Reglamento General para la Aplicacin de la Ley de Aguas
(Reglamento Ley de Aguas, Arts. 72-80); estas tarifas no han sido actualizadas y sus
valores son nfimos, tal es as que, por ejemplo, para riego con aguas superficiales en
predios que no dispongan de medidores, su valor es de US $0,000000028 anual por
metro cbico (Reglamento Ley de Aguas, Art. 72). Recientemente el CNRH actualiz
dicho Reglamento a la Ley de Aguas mediante D.E. 2836 del 3 de octubre de 2201.
Sin embargo, dicha modificacin no refleja an costos tarifarios reales que permitan el
financiamiento de acciones tendientes al mejoramiento y proteccin de las fuentes,
entre otras. En el caso de riego del ejemplo anterior, el valor actual es de US $
0.00000334 anual por metro cbico.
El presupuesto que asigna el Estado para el funcionamiento del CNRH, el NAMH y
dems organismos pblicos es cada vez ms reducido y no existen asignaciones
permanentes para inversiones.
Los consejos provinciales y organismos locales establecen tarifas por la provisin de
servicios de agua y, si se les fortalece en sus capacidades institucionales, estaran en
condiciones de mejorar las recaudaciones.
Entonces, el desglose de las tarifas de riego de los sistemas pblicos constan de tres
componentes: (1) la tarifa por concesin; (2) la tarifa bsica, dirigida a la recuperacin
de las inversiones pblicas; y (3) la tarifa volumtrica, que debe financiar la operacin
y mantenimiento.
L" T")i7" /) C.+&$i-..@ Ya se ha dicho que hasta la aprobacin del decreto 1.836
en 2001 la tarifa de concesin era una cantidad nfima por la depreciacin habida
desde 1973, y que el decreto haba recuperado este valor inicial al fijarlo en 1,85 y
1,08 dlares anuales por cada litro por segundo, segn que se trate, respectivamente,
de aguas superficiales sin medidor o de aguas superficiales con medidor y aguas
subterrneas; esta tarifa, que debe pagarse al CNRH por las CRDs en los sistemas
estatales no transferidos, por las JGUs (Juntas Generales de Usuarios) en los
transferidos y por los Directorios de agua en el caso de riego particular, es todava
escasa para la financiacin de acciones que debe cumplir el CNRH, y todava ms por
la baja eficiencia de cobro, porque ni las CRDs, las JGUs ni los usuarios particulares
18
cumplen con sus obligaciones de pago; basta sealar que la morosidad anual se
estima en el entorno del 70%.
L" t")i7" ;6$i+".@ Hasta 1998 el importe de esta tarifa se calculaba para amortizar el
75% de las inversiones en 50 aos sin intereses, con unos incrementos en funcin del
tamao de las propiedades. A partir de dicho ao, cada CRD ha seguido un sistema
distinto de clculo, pero en cualquier caso, y debido a las elevadas tasas de inflacin,
la tarifa actual incluso para regados de ms de 20 hectreas- es de poco ms de 1
dlar por hectrea, cantidad prcticamente simblica para inversiones que son del
orden de 2.000 a 3.000 dlares por hectrea.
Adems, la morosidad es muy elevada a pesar de valores tan reducidos. Por otra
parte, la disparidad de sistemas aplicados desde 1998 no ha hecho ms que agravar
la situacin, porque algunas CRDs, como CEDEGE, CRM y PREDESUR,
sencillamente no recaudan la tarifa bsica, de manera que en la situacin actual es de
morosidad significativa con la consecuente no recuperacin de capital por las
inversiones efectuadas por el Estado.
L" T")i7" V0u18t)i+".@ La tarifa volumtrica se calcula dividiendo todos los gastos
anuales de operacin y mantenimiento de un sistema de riego entre el nmero de
metros cbicos utilizados por dicho sistema en el ao en cuestin. A pesar de su
nombre, y debido a la imposibilidad de medir los volmenes realmente utilizados, en la
prctica la tarifa se aplica como una cantidad por hectrea, fija o en funcin del
nmero de riegos. En los sistemas no transferidos, de cuya gestin se ocupan las
CRDs, estas entidades recaudan las tarifas. Los valores realmente pagados por este
concepto varan mucho a lo largo del pas; generalmente estn entre algo menos de 1
dlar por hectrea y 3,6 dlares. A pesar de estos reducidos valores, la morosidad es
elevada, lo que ocasiona una deficiente operacin y mantenimiento.
En los sistemas transferidos, las tarifas son recaudadas por las JGUs, que son las que
realizan la operacin y mantenimiento. Aunque lo reciente de las transferencias impide
obtener conclusiones definitivas, se asiste a un proceso positivo en el que los
regantes, una vez que se hacen cargo de la gestin de sus sistemas, aprueban tarifas
ms altas que las que pagaban antes de la transferencia y tienen una morosidad
menor. Por ejemplo en el caso de los sistemas transferidos en el Austro, las tarifas
volumtricas han variado de 3,13 USD/H para el ao 1998 a 19,78 USD/H en el ao
2000. No obstante, ambos parmetros, valor de la tarifa y morosidad (en menor
porcentaje), siguen siendo insatisfactorios incluso en los sistemas transferidos.
P);0&16ti+" %&0 V"0) E+.-1i+ %&0 A#u" &. &0 /"9$
El concepto de valor econmico del agua, debe contemplar su sustentabilidad, no solo
por su condicin de recurso finito o escaso en algunas regiones e inexistente en otras,
sino tambin como un indicador de la rentabilidad o no de su utilizacin.
El objetivo del cobro por el uso del agua es asegurar a los usuarios su uso racional y
eficiente. Este es un elemento que puede funcionar como elemento en contra del
desperdicio del recurso agua y; garantizar condiciones mnimas de preservacin de los
recursos.
Este criterio debe entenderse como una herramienta de desarrollo y no como un
medio para aumentar las recaudaciones del Estado. En efecto, los recursos
generados por el cobro por uso del agua deberan crear un fondo financiero de base
para las inversiones necesarias en cada cuenca, elaboracin de programas de
proteccin y desarrollo sustentable en la misma.
19
Existe una necesidad de velar por la calidad del recurso agua desde el punto de vista
ambiental y por su proteccin, de manera que se garantice su suministro en la calidad
y cantidad acorde con las demandas presentes y futuras para sus diferentes usos
alternativos.
El diseo de mecanismos de control de calidad autosustentable se hace
imprescindible para mantener los estndares mnimos de calidad del agua y extender
su aprovechamiento. Se propone este control dentro de un esquema tarifario
equitativo donde el que contamina (beneficiario) pague por los gastos de control de
calidad y tratamiento / saneamiento del agua.
C)it&)i$ %& S&0&++i-. %& 0" Su;+u&.+" %&0 C:".+:6.
En el Ecuador existen hasta el momento solamente experiencias incipientes en
manejo integrado de cuencas, las que se han ejecutado primordialmente con enfoques
orientados a un solo sector, relacionadas con la conservacin de obras de
infraestructura hidroelctrica, riego o fuentes de agua potable.
Los criterios utilizados para la priorizacin de los sitios de intervencin deben
responder al conocimiento de la realidad de los mismos, expresados muy claramente
en la problemtica a evaluar y en la disponibilidad de informacin. En su aplicacin,
estos criterios deben ser flexibles para permitir su correccin y ajustes, de acuerdo a la
informacin especfica que se encuentre.
Las variables, determinadas, tomando en consideracin las sugerencias de los
asistentes a los talleres participativos realizados con los potenciales beneficiarios
fueron:
a. La existencia de dficit o excesos y deterioro de la calidad del agua con
posibilidades de mejora.
b. La existencia de acelerados procesos de deterioro del suelo con la posibilidad
latente de su detencin mediante la implementacin de procesos de intervencin.
c. La presencia de intensos procesos de deterioro de la cubierta vegetal y prdida
de la biodiversidad (deforestacin, sobre pastoreo, prcticas culturales depredadoras,
etc.), con posibilidades de detencin de los procesos mediante intervencin.
d. Potencial productivo agropecuario.
e. Presencia del mayor nmero de beneficiarios, los mayores ndices de pobreza,
conflictividad en el uso de los recursos y posibilidades de mejorar la equidad social con
la intervencin.
f. Presencia de grupos organizados de la poblacin y entidades locales que
podran estar interesadas en el manejo integrado de las cuencas.
De esta forma, y cumpliendo a cabalidad con los estndares de seleccin se
determin que la subcuenca del Chanchn (cuenca alta del Guayas), se constitua en
el ejemplo ms significativo y con mejores oportunidades de ser replicado como
ejemplo de subcuenca alta degradada con altos ndices de pobreza.
En consecuencia, los procesos de implementacin del proyecto a continuacin
desarrollado, cuentan con un alto potencial para ser reproducidos en todas los
20
sistemas hidrogrficos correspondientes a la Provincia de Chimborazo. Tal es el caso
de los subsistemas correspondientes a los ros Chimborazo y Blanco, los cuales,
mediante la puesta en marcha de procesos similares a los actuados para obtener la
informacin necesaria y; contando con la participacin de todos los involucrados, son
espacios de accin convenientes de ser sujetos de planes y programas para su
estructuracin como unidades hidrogrficas de manejo integrado, diseadas sobre la
base de la propuesta de Manejo ntegral de la Subcuenca del Chanchn si el caso lo
requiriese.
U$ Pt&.+i"0 %&0 A#u" * C.70i+t$ %& U$ &. 0" Su;+u&.+" %&0 C:".+:6.
El agua aprovechable, estiaje en Huigra, arroja un volumen per cpita de 500
m3/hab/ao que es inferior al mnimo de 3.000 m3/hab/ao establecido por las NNUU;
cifras que dejan de manifiesto la necesidad de utilizar el agua de la subcuenca de
manera eficiente.
Quedan pocas posibilidades econmica y socialmente factibles para la construccin de
nuevos sistemas de riego. La escasez de agua justifica fundamentalmente orientar las
acciones hacia el fomento del uso eficiente con equidad.
Para el ao 2020 la subcuenca del Chanchn contar con 100.000 habitantes, que
demandarn 250 l/s como caudal continuo para su abastecimiento de agua potable.
Si los vertidos hacia los sistemas de alcantarillado corresponden al 30% del caudal de
agua potable, al ao 2020 el caudal de aguas servidas ser de 90l/s y necesariamente
deber ser tratado ya que no existe posibilidad de dilucin para semejante caudal, ya
que sera necesario contar con un caudal de dilucin no menor que 1800 l/s; valor que
excede, en ms del 100% al caudal de 800 l/s existente en el Ro Chanchn en
Huigra, en pocas de estiaje.
En la medida en que aumente la demanda la presin ejercida sobre el recurso hdrico
crear conflictos cuya prevencin exige una adecuada organizacin social y la
bsqueda de soluciones orientadas al uso eficiente del agua y a la proteccin de la
cantidad y calidad de las fuentes.
Situ"+i-. S+i&+.-1i+" %& 0" Su;+u&.+" %&0 C:".+:6.
Los criterios para la seleccin fueron los de priorizar un sistema que sirviese a un alto
nmero de usuarios, en sectores de pobreza acentuada y en donde existiera una base
de organizacin de los beneficiarios del uso del recurso. La aplicacin de estos
criterios combinada con la amplia cobertura y representatividad de la subcuenca que
caracteriza a la seleccin de microcuencas piloto permitir dar al Proyecto un carcter
sustentable y una alta posibilidad de ser replicado.
De acuerdo con los datos del ltimo Censo de Poblacin y Vivienda (1990) publicados
por NFOPLAN, en 1999, la poblacin total de la Cuenca del Chanchn era de 64.203
habitantes. Esta cifra es el resultado de sumar: la poblacin de la parroquia Palmira,
del Cantn Guamote; la poblacin del Cantn Alaus, excluida la parroquia Multitud
que pertenece a la Cuenca del Ro Chimbo; la poblacin total del Cantn Chunchi; el
25% de la poblacin del Cantn Cumand; y, la poblacin de la parroquia General
Morales, el 25% de la poblacin de la parroquia Zhud y el 40% de la poblacin de la
parroquia Ventura, del cantn Caar, provincia de Caar.
La mayor parte de la poblacin de la cuenca se encuentra en el campo o en
poblaciones pequeas, de menos de 5.000 habitantes. Esta poblacin rural alcanza
21
55.866 habitantes, y representa el 1,5 % de la poblacin campesina, a nivel nacional,
segn se deduce del anlisis de la informacin publicada por NFOPLAN.
Llama especial atencin la tasa anual de crecimiento demogrfico del cantn Alaus,
campo, en el perodo 1982-1990 que alcanza el 4,59 %, valor que es muy superior a la
tasa de 0,1% que tuvo el pas campo, indicativa, esta ltima, de que prcticamente
todo el crecimiento demogrfico ocurrido dentro de aquel perodo de duracin del
censo fue absorbido por la migracin desde el campo hacia las ciudades, situacin
que no se manifest en el sector rural de Alaus hasta 1990, pero que muy
probablemente ha cambiado en aos recientes, despus de 1990, segn la percepcin
generalizada de una marcada disminucin de la disponibilidad de mano de obra.
Respecto de la educacin y de acuerdo a la revisin de los indicadores publicados por
NFOPLAN para 1990, se muestra que la situacin de la educacin en el pas mejor
levemente entre 1990 y 1999, ya que el promedio de aos de escolaridad de la
poblacin adulta en el campo aument de 3,9 aos en 1990, a 4,8 aos en 1999. Sin
embargo, los indicadores para los sectores de la cuenca del Chanchn fueron
desalentadores: 1,8 aos de escolaridad promedio de la poblacin adulta en el Sector
del Ro Angas; 1,9 aos en el Sector del Ro Guasuntos; 2,7 aos en el Sector del Ro
Alaus; 3,1 aos en el Sector del Ro Chanchn A. J. Angas; 3,7 aos en el Sector del
Ro Chanchn D. J. Angas; y 4,1 aos en el Sector del Ro Picay.
En tres de los seis sectores de la subcuenca: Ro Angas, Ro Guasuntos y Ro Alaus,
la tasa de analfabetismo, entre 49,0 y 44,0%, equivale a ms del doble de la tasa
promedio del sector rural del pas (21,1%). La comparacin con la tasa de
analfabetismo del pas en el sector urbano (5,8%) ratifica la apreciacin de que los
cambios sociales de las ltimas dcadas han beneficiado muy poco a la poblacin de
la subcuenca del Ro Chanchn.
Paralelamente a este esquema se presenta el problema de la salud, que es crtico en
los sectores rurales de la provincia de Chimborazo. Con base en los datos editados
por NFOPLAN, la tasa de mortalidad alcanz valores de 122,6 por mil en el Cantn
Guamote; 107,9 por mil en los cantones Alaus y Cumand; y, 77,7 por mil en el
Cantn Chunchi; valores todos que se encuentran por arriba de la alta tasa de
mortalidad infantil promedio de las reas rurales del Ecuador, que es de 69,1 por mil.
Al referirnos al sector servicios bsicos, si bien en las cabeceras cantonales de Alaus
y Chunchi, un 96% de la poblacin cuentan con los servicios de agua potable y
alcantarillado; y el 100% de la poblacin cuenta con el servicio de energa elctrica, la
cobertura de servicios bsicos en el rea rural es deficitaria en toda la subcuenca, y es
particularmente baja en el sector del Ro Angas: 2,9% en agua potable, 4,2% en
alcantarillado y 18,1% en servicio elctrico.
Respecto de la actividad econmica predominante en la subcuenca del Ro Chanchn,
se destaca la agropecuaria; dentro de ella, la actividad principal es la agricultura, que
ocupa el 38,0% del rea de la cuenca, seguida por la ganadera, por la extensin de
pastos, que ocupa el 14,7% del rea.
La produccin por sectores y microcuencas refleja no solo las condiciones climticas,
las caractersticas del suelo, el acceso al riego, la disponibilidad de vas de
comunicacin, y la distribucin y tenencia de la tierra, sino que obedece tambin a la
pobreza y presin social que ha empujado la frontera agrcola hacia zonas cuyas
aptitudes no corresponden al uso agrcola, segn se puede deducir de la severa
discrepancia entre los porcentajes de la cuenca actualmente dedicados a la agricultura
y pastos, que suman el 52,7% del rea de la subcuenca.
22
Una comparacin de las condiciones de desarrollo social de las provincias de la sierra
centro es vlida como objeto del anlisis: Cotopaxi, Tungurahua, Bolivar y
Chimborazo, reportadas por NFOPLAN, en 1999, muestra que Chimborazo, con un
ndice de Desarrollo Social de 37,8 presenta las peores condiciones de la regin.
Dentro de la subcuenca del Ro Chanchn, la condicin de desarrollo social de los
sectores del Ro Guasuntos (36,1%) y del Ro Angas (34,0) son an inferiores a las del
promedio de la provincia de Chimborazo. Las condiciones ms crticas son las de las
parroquias Palmira (30,6) y Tixn (32,7), en el sector del Ro Alaus; y las de la
parroquia Achupallas (31,7) que corresponde a las microcuencas de los ros Zula A. J.
Totoras, Zula D. J. Totoras, Azuay y Cobshe, y de las Qdas. Totoras y Chorrera, en el
sector del Ro Guasuntos.
La incidencia de la pobreza, que en los hogares rurales del pas se increment del
56% en 1995 al 77% en 1999, afect al 85,4% de los habitantes de la subcuenca del
Ro Chanchn y, dentro de ella, al 94,5% de la poblacin de las microcuencas con
mayor pobreza, que son las de los ros Zula A. J. Totoras, Zula D. J. Totoras, Azuay y
Cobshe, y de las Qdas. Totoras y Chorrera, en el sector del Ro Guasuntos. Estas
cifras significan que la gran mayora de los campesinos de la subcuenca no puede
satisfacer adecuadamente sus necesidades bsicas de alimentacin, salud, vivienda y
educacin. En las microcuencas antes mencionadas, del sector del Ro Guasuntos, la
indigencia es la caracterstica del 73,8% de su poblacin.
U$ "+tu"0 * "/titu% %&0 $u&0 %& 0" Su;+u&.+" %&0 C:".+:6.
La informacin general respecto a las formaciones vegetales y uso actual, y de
aptitudes agrcolas, proviene de las cartas temticas elaboradas por el MAG-
PRONAREG, a escala 1:200.000, correspondientes a Caar (1984) y Guayaquil
(1982) (Referirse al Anexo No. 7).
U$ A+tu"0 %&0 Su&0
El siguiente cuadro del Uso Actual de las Tierras contiene el resumen de las
superficies por sectores de la produccin:
T";0" '? U$ "+tu"0 %&0 $u&0! Su;+u&.+" %&0 C:".+:6.
U$ A#)/&+u")i Su/&)7i+i& &.
:"
P)+&.t"5&
Agricultura de ciclo corto 41.863 29,2
Agricultura permanente 12.045 8,4
Pastos 20.990 14,7
Bosques cultivados 603 0,4
Vegetacin natural arbrea y
asociaciones
5.159 3,6
Matorrales 11.878 8,3
Vegetacin de pramo 28.745 20,1
Sin uso agropecuario 21.951 15,3
TOTAL 143.234 100,0

El anlisis de informacin actualizada disponible para seis comunidades ubicadas en
microcuencas del sector Ro Alaus, y para ocho comunidades ubicadas en
microcuencas del sector Ro Guasuntos, representativas de la parte media y de la
parte alta de la subcuenca, respectivamente, muestra una evolucin no cuantificada,
pero s evidente, en el uso del suelo.
23
As por ejemplo, existe una tendencia regional de incremento de las reas dedicadas a
pastos:
En las microcuencas de los ros Azul, Chilicay y Chanchn D. J. Angas, cantn
Cumand;
En las microcuencas de los ros Picay, Launa, Chanchn D. J. Picay y
Guabalcn, cantn Chunchi, tradicionalmente productoras de granos, y
actualmente ocupadas por extensas pasturas que se explican, por las escasez
de mano de obra para los cultivos.
A/titu%&$ A#)9+0"$ %& 0$ Su&0$
El Cuadro de Aptitudes Agrcolas es el resultado de la interpretacin de las
caractersticas topogrficas de la subcuenca, tipos de suelo y fragilidad de los
ecosistemas presentes. De all, que orienta el uso preferente segn la vocacin natural
de las tierras, expresado en trminos de las categoras generales de uso de las tierras,
se extrae el siguiente resumen:
T";0" 3? A/titu%&$ "#)9+0"$ %& 0"$ ti&))"$! Su;+u&.+" %&0 C:".+:6.
Categora de Aptitud Agrcola Superficie
en ha
Porcentaje
Agricultura de ciclo corto 21.403 15,0
Agricultura permanente
Pastos cultivados 28.487 19,9
Bosques cultivados
Vegetacin natural: bosques 75.090 52,4
Tierras sin cultivar ni labrar 18.257 12,7
TOTAL 143.234 100,0
En el cuadro precedente la Vegetacin Natural incluye las reas aptas para planes de
reforestacin Bosques cultivados.
Como se observa en el cuadro, en la subcuenca del ro Chanchn predominan las
tierras aptas para bosques y el mantenimiento de la vegetacin natural, ya que 75.090
ha han sido determinadas para esos usos. En las zonas altas del este y sur este de la
subcuenca, no existe espacio con aptitud agrcola; y tal como se advierte, una tarea
prioritaria es lograr compatibilizar el uso actual con el potencial para evitar que los
procesos de deterioro se aceleren. En amplias zonas se requiere actividades de
forestacin y cuidado del pajonal. En las zonas de altas pendientes que al momento
son cultivadas son tambin urgentes las acciones de conservacin de los suelos.
Los estudios ORSTOM-MAG sealan cuatro tipos de unidades, en orden de
importancia, con sus caractersticas, limitaciones y recomendaciones respectivas:
T";0" D? C")"+t&)9$ti+"$! Li1it"+i.&$ * R&+1&.%"+i.&$ %& U$ %&0 Su&0 &. 0"
Su;+u&.+"
C")"+t&)9$ti+"$ Li1it"+i.&$ U$ )&+1&.%"%
Suelos poco profundos,
superficiales y con fuertes
pendientes
Bosque: forestacin,
reforestacin y
mantenimiento de la
cobertura vegetal
Suelos profundos de Mecanizacin difcil, riego Cultivos con limitaciones
24
textura limosa (con
presencia de arena muy
fina) discontinuidad textural
en el perfil.
imposible ligeras
Suelos profundos-poco
profundos de textura
variable con presencia de
horizonte arglico en
algunos sitios, presencia de
gravas y piedra pmez ms
del 30%.
Pastos: zonas marginales
para cultivos;
mantenimiento o
mejoramiento de los pastos
naturales.
Suelos negros, profundos
de textura limosa-areno
arcillosa, discontinuidad
textural en el perfil.
Mecanizacin fcil, riego
fcil
Cultivos con limitaciones
ligeras
V&#&t"+i-. N"tu)"0
La vegetacin natural comprende: vegetacin arbrea de zonas hmedas en la zona
subtropical, parte baja de la subcuenca; matorrales en la zona templada, parte media
de la subcuenca; y, pajonales y herbceas naturales en el pramo, parte alta de la
subcuenca.
De acuerdo con el cuadro de Aptitudes Agrcolas, las tierras aptas exclusivamente
para vegetacin natural, corresponden a 75.089 ha, equivalentes al 52,4% de la
superficie de la subcuenca; sin embargo, segn la informacin recopilada en el cuadro
de Uso Actual del Suelo, la superficie con vegetacin natural se haba reducido a
45.782 ha, equivalente al 32% de la superficie de la subcuenca, para 1984; y a partir
de entonces ha continuado disminuyendo.
Los pajonales, que en 1984 constituan el 62,8% de la vegetacin natural remanente
en la subcuenca del Chanchn, han sido quiz los ms afectados por los cambios en
la tenencia y en el uso de la tierra ocurridos en los ltimos diecisiete aos como
resultado de los procesos sociales que culminaron con la afectacin de las grandes
haciendas.
Las cifras muestran que en la principal reserva de vegetacin natural de la subcuenca
del Chanchn se est produciendo una ampliacin de las reas de cultivos a expensas
de la disminucin de la vegetacin de pramo. Este proceso est probablemente
vinculado con la disminucin de la disponibilidad de agua en pocas de estiaje y el
agravamiento de las crecientes destructivas en el invierno, en la medida en que los
pajonales constituyen la cubierta vegetal con mayor capacidad para retener el agua de
lluvia y alimentar los acuferos naturales, segn resultados de investigaciones
realizadas en el Proyecto Sishilad, de EMAAP-Quito.
B"0".+& * C.70i+t$ %& U$ %& 0$ Su&0$
El desequilibrio en el uso de las tierras en la subcuenca del Chanchn es evidente
debido a la sobre utilizacin de las tierras por los cultivos anuales y de ciclo corto.
El uso intensivo de los suelos y la falta de medidas de conservacin de suelos
provocan la erosin hdrica y elica aceleradas, cuyas zonas ms crticas se
evidencian en el cuadro de Conflictos de Uso de la Tierra (Referirse al Anexo No. 7).
Las diferencias en superficie que aparecen, en los cuadros anteriores arrojan los
siguientes resultados:
25
El uso de las tierras con cultivos de ciclo corto sobrepasa en una superficie de
20.460 ha la capacidad de uso de las tierras, que es de 21.403 ha, y
representa sobre utilizacin de las tierras y sobreexplotacin del recurso suelo,
con los subsiguientes problemas de erosin acelerada y reduccin de la
fertilidad de los suelos.
Los cultivos permanentes como caf, cacao y pltano, que aparecen en las
tierras aptas para cultivos de ciclo corto, en una superficie de 12.047 ha,
representan una sub utilizacin de las tierras difcil de reemplazar por cuanto
responden a las demandas de la zona y otorgan a los campesinos rentabilidad
continua con menor esfuerzo y una relacin de pertenencia con las tierras que
ocupan.
La aptitud de las tierras proporciona la expectativa de que la superficie
existente para pastos cultivados puede ser ampliada hasta 28.487 ha, con un
incremento de 7.497 ha, equivalente al 35% de la superficie actual para esta
categora.
Las intervenciones humanas han depredado la vegetacin natural protectora
en una superficie de 29.307 ha, sin incrementos correspondientes en las
superficies de bosques cultivados, sino con destino a cultivos de ciclo corto,
cultivos anuales y pastos cultivados, que constituyen sobreexplotacin y han
provocado: erosin geolgica activa, en las formas de deslizamientos,
derrumbes, movimientos en masa, etc.; erosin hdrica acelerada; y, erosin
elica que avanza con la sobre posicin de dunas sobre las tierras agrcolas.
La superficie de las tierras aptas para vegetacin natural incluyen las tierras
apropiadas para emprender planes de reforestacin que resguarden la
humedad del suelo.
Al parecer las tierras sin uso agropecuario corresponden al avance del desierto
de Palmira, que a 1984 se haba incrementado en 3.693 ha, totalizando para
entonces 21.950 ha, que significaban reducciones en las reas de vocacin
agrcola y forestal. Ventajosamente el avance del desierto, que proviene de la
sobre utilizacin de los recursos y constituye uno de los principales problemas
de la subcuenca ha sido amortiguado en los ltimos aos gracias a los
programas de reforestacin del rea perifrica del desierto, que entre otros
beneficiosa evita la degradacin de las tierras agrcolas vecinas por el avance
de las dunas.
Ti/$ %& P)%u++i-. &. 0" Su;+u&.+" %&0 C:".+:6.
La actividad econmica predominante en la subcuenca del Ro Chanchn es la
agropecuaria; dentro de ella la actividad principal es la agricultura, que ocupa el 38,0%
del rea de la cuenca, seguida por la ganadera, por la extensin de pastos, que ocupa
el 14,7% del rea.
En el cuadro siguiente, elaborado con base en informacin recopilada, aparece un
resumen de las especialidades en la produccin agropecuaria de cada una de las
microcuencas que conforman los distintos sectores de la subcuenca del Ro
Chanchn:

T";0" E? Ti/$ %& P)%u++i-. /) Mi+)+u&.+"$
S&+t) Mi+)+u&.+" P)%u++i-.
Ro Alaus Ro Atapo Produccin forestal.Produccin
agropecuaria: papas, cebada,habas, oca,
melloco, quinua; pastoreode ovinos.
Ro Surorumi
Ro Pomachaca
Qda. San Francisco
26
S&+t) Mi+)+u&.+" P)%u++i-.
Qda. Huagra Corral Pastos, cereales (cebada, trigo),
hortalizas,papa, cebolla, ajo, zanahoria,
maz.
Qda. Llullupa Cereales (cebada, trigo), pastos, papa y
haba.
Qda. Aporumi Pastos (50%), papas, trigo y cebada,
lentejavicia, arveja, habas, maz. Qda Conventillo
Qda. Gag
Qda. Chigln
Ro Alaus Cereales (cebada, trigo, maz), con
campos de arveja y lenteja. Pastos, papa
y haba
Ro
Guasuntos
Ro ZulaA. J. Totoras Papas, cebada, habas, oca,
melloco,mashua, quinua, hortalizas;
pastoreo ovinos.
Qda. Totoras
Ro ZulaD. J. Totoras Trigo, maz, frjol, zambo, papas,
habas,arveja, lenteja vicia, quinua,
hortalizas
Ro Azuay
Ro Cobshe
Qda. Chorrera
Ro GuasuntosA. J. Sevilla. Cereales (cebada, trigo) con algunos
camposde maz, papa y pastos.
Ro Sevilla Cereales (cebada, trigo, maz),
pastos,papa y haba.
Qda. Sisarn Pastos (50%), papas, arveja, maz
(eninvierno).
Ro Guasuntos D.J. Sevilla Bovinos, trigo, cebada, maz.
Ro
Chanchn A.
J. Angas
Ro Mallagun Pastos, Lenteja vicia, cereales (trigo y
maz),papa y arveja. Ro Sunticay
Ro ChanchnA. J. Picay Pastos (50%), papas, arveja, maz
(eninvierno).
Ro Blanco Pastos (80%), lenteja, trigo, cebada.
Ro Guabalcn Pastos, cereales (cebada, trigo), papa.
Ro Panam. Pastos (85%), cereales (trigo,
cebada),lenteja, arveja.
Ro Chiguancay . Pastos (85%), frjol, hortalizas, y cultivo
demaz.
Ro ChanchnD. J. Picay Pastos, frjol, maz
Ro Picay Ro LaunaA. J. Zeteleg Pastos (85%), papas, habas, cebada
Qda. Zeteleg
Ro Picay Pastos (85%), papas, cebada, habas,
melloco.
Ro Angas Ro Angas A. J.
Arrayanpungo
Pastos (85%), cereales (trigo,
cebada),lenteja, arveja.
Ro Arrayanpungo
Ro AngasD. J.
Arrayanpungo
Ro
ChanchnD.
J. Angas
Ro ChanchnD. J. Angas Pastos, caf, maz duro
Ro Chilicay Pastos, caa de azcar
Ro Azul Pastos, caf, maz duro, caa de azcar
La produccin por sectores y microcuencas refleja no solo las condiciones climticas,
las caractersticas del suelo, el acceso al riego, la disponibilidad de vas de
27
comunicacin, y la distribucin y tenencia de la tierra, sino que obedece tambin a la
pobreza y presin social que ha empujado la frontera agrcola hacia zonas cuyas
aptitudes no corresponden al uso agrcola, segn se puede deducir de la severa
discrepancia entre los porcentajes de la cuenca actualmente dedicados a la agricultura
y pastos, que suman el 52,7% del rea de la subcuenca, entonces, debera ocuparse
con agricultura anual (14,9%) y con pastos cultivados (19,9%).
De acuerdo con el Comit Campesino de Gestin de la Cuenca del Chanchn, se
distinguen tres zonas de produccin en la cuenca, cada una de ellas con sus
peculiares condiciones socio-econmicas y de organizacin. Estas zonas son: la
cuenca alta, que se extiende desde la parroquia Palmira hasta Tixn; la cuenca media
que va desde Pueblo Viejo hasta Huigra; y, la zona baja que va desde Huigra hasta
Cumand.
Sobre la base de la informacin recopilada, es posible esbozar la siguiente descripcin
de la produccin agropecuaria de la subcuenca del Ro Chanchn:
Su;+u&.+" A0t"
En el sector del Ro Alaus, las microcuencas de los ros: Atapo, Surorumi, Pomachaca
y Qda. San Francisco, se d edican a la produccin forestal y a los cultivos de
papas, cebada, habas, ocas, mellocos, quinua y hortalizas, y al pastoreo de ovinos.
En el sector del Ro Guasuntos, en las microcuencas de los ros Zula A. J. Totoras,
Zula D. J. Totoras, Azuay y Cobshe, y de las quebradas Totoras y Chorrera, los
cultivos son: de papas, cebada, habas, oca, melloco, mashua, quinua, y pastoreo de
ovinos, en los sectores ms altos; y, de trigo, maz, frjol, zambo, arveja, lenteja vicia y
hortalizas, en los sectores menos altos.
En las comunidades de la zona alta, que cuentan con amplios pajonales, el principal
componente del ingreso proviene de la actividad pecuaria. Sin embargo, como
resultado del sobre pastoreo, la prctica de quema del pajonal para lograr el retoo y
la inexistencia de actividades de conservacin, el pramo est desprovisto de rboles
y arbustos. Se evidencian procesos de deterioro manifestados en una baja altura de
las matas de paja, la presencia de suelo sin vegetacin y rocas y suelo desnudo.
Se realizan diversos tipos de rotaciones. Solo en Totoras reconocen diversas
asociaciones de cultivos: papas con habas, papas con ocas, mashua con melloco,
melloco con mashua y ocas.
El uso de agroqumicos es creciente. Se ha generalizado la utilizacin de abono 10-30-
10, abonos foliares, fungicidas (ridomil) y otros productos cuyas dosis son
recomendadas en los almacenes de distribucin. Por el clima crudo las plantas son
afectadas por heladas y nevadas que "queman los cultivos. Para contrarrestar estos
efectos y disminuir las prdidas se siembra en forma escalonada, temporal y
espacialmente.
La produccin se destina para el autoconsumo. Cuando existe buena cosecha, se
vende un 15 a 20%. Se va generalizando la produccin de hortalizas en pequeas
extensiones alrededor de la casa, pero sin conocimiento mayor.
Los principales problemas de la produccin agrcola son los siguientes:
Deterioro de los suelos porque se cultiva en terrenos con pendientes altas;
28
Deterioro del pramo, porque se ampla la frontera agrcola afectando al
pramo. La gente tiene buenos rendimientos los primeros aos; cuando la
produccin decae contina con la prctica en nuevos terrenos;
Semillas en deterioro. No existe seleccin ni clasificacin. Casi han
desaparecido las variedades locales. Estas son guardadas generalmente por
las mujeres que cultivan algunas "lneas;
Plagas diversas;
Uso creciente de agroqumicos;
Casi inexistente asistencia tcnica;
nsuficiente agua de riego;
Condiciones climticas muy adversas (heladas, nevadas, lluvias, sequas); y,
Limitados recursos econmicos para la inversin.
La productividad agrcola es muy baja, si se comparan los rendimientos medios de la
regin interandina con los obtenidos en la zona.

T";0" F? R&.%i1i&.t$ +1/")"ti4$ /) H&+t6)&"
ZULA CALLEBON
INTERANDINO
Qq semilla/ha Rendimiento qq/ha Qq semilla/ha Rendimiento qq/ha
Papas 30 250 30 450
Habas 2 30 0,286 40
Su;+u&.+" M&%i"
En las microcuencas de la subcuenca media, debido a la diversidad de los suelos y
condiciones climticas la produccin es muy variada, con cultivos de cebada, trigo,
arveja y lenteja, en los suelos de la parte alta que no disponen de agua de riego; y con
produccin de pastos para ganado lechero, papas y habas en terrenos ms bajos que
tienen mayor humedad y calidad de suelo.
De estos cultivos, los que mayor riesgo presentan son los cultivos de la papa y haba
(50%) por su susceptibilidad a plagas y enfermedades.
El sistema tecnolgico predominante en la cuenca media, eminentemente productora
de cereales, es semi tecnificado. Para la preparacin del suelo, se utiliza el trabajo
manual y la yunta, en las propiedades pequeas, y la energa mecnica en las
propiedades grandes que pueden beneficiarse de la mayor cobertura que este sistema
ofrece.
El uso de los abonos 10-3-10, 18-46-0 y foliar est generalizado. Para enfrentar las
lanchas y animales destructivos (babosa, ayabal, langosta, cuso) recurren en forma
creciente a las fumigaciones con diversos qumicos (monitor, trizimand, champion). En
escala menor enfrentan las heladas "humeando alrededor. Constatan el fenmeno de
la tierra cansada que para su recuperacin requiere aos de descanso.
Las comunidades producen diversas hortalizas y verduras (col, lechuga, rbano,
zanahoria, coliflor, brcoli, remolacha, acelga, cebolla, culantro, perejil) mayormente
para el autoconsumo. Consideran importante su produccin, pero reconocen algunos
problemas para su difusin especialmente para el mercado: dificultad de conseguir las
semillas, desconocimiento de la tcnica y falta de costumbre, descuido en los trabajos,
falta de agua de riego.
29
El trabajo tiene como sostn la mano de obra familiar y la proporcionada por la red de
compadres y allegados, que funciona sobre el principio de la prestacin y
contraprestacin de servicios (o reciprocidad). En estas "mingas familiares se
proporciona el alimento con el derecho a la racin en las pocas de cosecha, aunque
tambin se paga en ocasiones un jornal bsico.
A pesar de estas limitaciones, existe una importante produccin de leche y varias
queseras artesanales. Los quesos se venden en Alaus y Guamote.
Su;+u&.+" B"5"
En la subcuenca baja la actividad agrcola se orienta al cultivo de productos
subtropicales y de ciclo corto; por ejemplo: frjol, pltano, caa de azcar y frutas en
general.
En la parte baja del cantn Alaus y en la parte alta del cantn Cumand, se produce
tagua en forma silvestre. El fruto es exportado al Japn para la fabricacin de botones
y tambin se comercializa en las ciudades de Cuenca y Riobamba y en otras
ciudades, para la elaboracin de artesanas.
En el sector del Ro Chanchn D. J. Angas, el ms bajo de los sectores de la
subcuenca, el clima permite una produccin distinta a la del resto de la subcuenca.
Predominan los cultivos de pastos, caf, cacao, maz duro, arroz, pltano y algo de
ctricos. En los ltimos aos se est fomentando la produccin orgnica del guineo
orito para exportacin. En la produccin pecuaria predomina la ganadera bovina y
existen criaderos de cerdos y aves de corral.
De la cubierta vegetal nativa de las microcuencas de los Ros Chanchn D. J. Angas,
Chilicay y Azul quedan nicamente algunos relictos de bosques en las partes altas, en
pendientes pronunciadas. Un 95% de la superficie de bosques ha sido talada.
IV. DEFINICIN DEL PROBLEMA
Dentro de la problemtica del desarrollo econmico sostenible en la provincia, la mesa
ambiental del Plan de Desarrollo realiz especial nfasis sobre aspectos relacionados
con el deterioro de los recursos naturales y, particularmente, sobre la disminucin de
la cantidad, calidad y oportunidad del agua en la provincia. El problema principal a
enfrentar, en virtud de un anlisis de las causas principales que explican los bajos
niveles de ingreso, y la no sostenibilidad de stos, se refiere al deterioro de los
recursos naturales en la Provincia.
La problemtica a enfrentar en el marco del proyecto se presenta en la Tabla 7, la
misma que plantea una sistematizacin y racionalizacin de la problemtica
identificada por la mesa ambiental, las instituciones locales y el equipo de consultores,
donde el problema a enfrentar con el proyecto se circunscribe a la inadecuada gestin
y aprovechamiento del Recurso Hdrico
T";0" 7? ,);0 %& P);0&1"$
P);0&1"$
E$/&+97i+$
C"u$"$
P)i.+i/"0&$
C"u$"$ Su;*"+&.t&$
1. nadecuad
o Marco
nstitucional
para la gestin
1.1 Desconoci
miento de la
Legislacin de
aguas vigente
1.1.1 Falta de voluntad poltica y concertacin para viabilizar
una nueva Ley de Aguas
1.1.2 Conflicto de intereses y desconocimiento del concepto
de integralidad de sectores usuarios
30
P);0&1"$
E$/&+97i+$
C"u$"$
P)i.+i/"0&$
C"u$"$ Su;*"+&.t&$
del Recurso
Hdrico
1.1.3 No incorpora elementos que tcnicamente se han
vuelto fundamentales de acuerdo con las nuevas
tendencias para el manejo y conservacin de recursos
hdricos
1.1.4 Existe normatividad dispersa y no aplicada para la
prevencin y control de la contaminacin.
1.1.5 Existe superposicin de roles, funciones y niveles
interinstitucionales para la gestin de recursos hdricos.
1.2 Las tarifas
estn
desactualizadas,
no son reales
1
y
no pueden
utilizarse para
potenciar un uso
ms eficiente y
sustentable del
recurso.
1.2.1 El Reglamento de la Ley de Aguas est desactualizado.
1.2.2 Falta consenso nacional respecto a la necesidad de
actualizacin.
1.2.3 Carencia de procedimientos automticos para la fijacin
y actualizacin de tarifas.
1.2.4 Falta de procedimientos giles y adecuadamente
tecnificados para el cobro de las tarifas
1.3 No est
definido un marco
regulatorio ni
funciones
definidas para los
organismos de
cuenca
1.3.1 Falta apoyo poltico desde lo local (Municipios,
Consejos Provinciales y organismos de usuarios) para
el establecimiento de organismos de cuenca que son
nuevos modelos de gestin participativa no impulsados
desde el Estado.
1.4 nadecuada
institucionalidad
pblica
1.4.1 Superposicin de funciones
1.4.2 nexistente coordinacin interinstitucional
1.5 Debilidad
institucional
1.5.1 Baja capacidad de las agencias pblicas
1.5.2 Baja dotacin de recursos
1.5.3 Falta de equipamiento tecnolgico.
1.5.4 nsuficientes estaciones de medicin
1.5.5 Equipamiento obsoleto
1.5.6 Dbil capacidad institucional de las organizaciones de
usuarios para orientar acciones hacia el mejor
aprovechamiento del recurso.
1.5.7 Mecanismos poco giles de resolucin de conflictos.
1.5.8 Los marcos legales vigentes (Ley de aguas, Cdigos
Civil y Penal) restringen la agilidad para dictar
sentencias de concesin.
1.6 Visin no
integrada
1.6.1 Base legal desarticulada
1.6.2 Desconocimiento de la normatividad vigente
1.6.3 Limitada disponibilidad de informacin bsica
1.6.4 Falta de concientizacin respecto al valor del agua
2. El
inadecuado
manejo de los
recursos
naturales en la
provincia
incide en el
deterioro de la
calidad,
cantidad y
oportunidad
del recurso
2.1 nadecuado
uso actual
del suelo
1.6.5 Desconocimiento de tcnicas adecuadas para el
aprovechamiento sustentable de los RRNN.
1.6.6 Ausencia de procesos de transferencia tecnolgica.
1.6.7 Falta de mecanismos de transferencia de informacin a
usuarios de los RRNN.
2.2 Deterioro
de ecosistemas
sensibles
1.6.8 Falta de una visin de proteccin de ecosistemas
sensibles
1.6.9 Falta de inversiones en proteccin de ecosistemas
sensibles
1.6.10 Falta de planificacin del uso del suelo en las zonas
altas.
2.3 Falta de 2.3.1 Ausencia de un inventario de recursos hdricos
1
Se refiere a que no est definido el costo econmico del recurso hdrico por sectores
31
P);0&1"$
E$/&+97i+$
C"u$"$
P)i.+i/"0&$
C"u$"$ Su;*"+&.t&$
hdrico. planificacin del
manejo y uso del
recurso hdrico
actualizado.
2.3.2 Falta de recursos tcnicos y financieros en los actores
pblicos.
2.3.3 nsuficiente capacitacin del RRHH.
2.3.4 Falta de vehculos.
2.3.5 Ausencia de polticas de inversin en servicios de
aprovechamiento de recursos hdricos.
2.3.6 Baja capacidad para el seguimiento y evaluacin de la
aplicacin de polticas, regulaciones y normas.
2.3.7 RRHH
2.3.8 Sistemas de informacin actualizados
2.3.9 Metodologas de seguimiento y evaluacin.
2.4 Falta de
programas e
incentivos para la
conservacin de
los recursos
naturales y
prevencin y
mitigacin de
riesgos
2.4.1 ncremento de los procesos erosivos y de
sedimentacin
2.4.2 Ampliacin de la frontera agrcola
2.4.3 Eliminacin de la cobertura vegetal
2.4.4 napropiadas prcticas productivas
2.4.5 Ausencia de una poltica y normatividad para el uso del
suelo
2.5 Calidad
inadecuada del
agua para usos
consuntivos y no
consuntivos
2.5.1 Ausencia de buenas prcticas de tratamiento de
desechos
2.5.2 Ausencia de incentivos y penalidades frente a malas
prcticas
3. Deficientes
mecanismos
de
aprovechamie
nto del agua
3.1 Prdidas en
la captacin,
conduccin y
distribucin en los
sistemas de
aprovechamiento.
3.1.1 nstalaciones e infraestructura deficiente
3.1.2 Bajos niveles de inversin en OYM
3.1.3 Baja capacitacin de usuarios en AOYM de sistemas
3.1.4 Alto grado de azolvarmiento en obras de captacin y
regulacin
3.1.5 Falta de planes de manejo
3.1.6 Ausencia de instrumentos de inversin de largo plazo
para la rehabilitacin, complementacin y
mantenimiento de sistemas.
3.1.7 Ausencia de mecanismos que propendan al manejo y
uso eficiente del Recurso Hdrico
3.2 Regulaci
n insuficiente
para asegurar la
adecuada
calidad del agua
3.2.1 Falta de normatividad tcnica (estndares mnimos, etc)
3.2.2 Crecimiento demogrfico
3.2.3 Negligencia de los usuarios
3.2.4 Ausencia de mecanismos de negociacin entre
usuarios de la cuenca.
La propuesta planteada se desarrolla en base a experiencias exitosas de manejo
integrado de cuencas tomando como parmetros de ejecucin el manejo eficiente,
sostenible y rentable de sus recursos naturales; con participacin de la comunidad,
enfoque de gnero y proteccin del medio ambiente.
Acorde con la necesidad de modificar las condiciones de deterioro de los recursos
naturales, escasa produccin agropecuaria, pobreza de la poblacin, debilidad
institucional para una correcta gestin, detectadas a travs del diagnstico de la
situacin actual de la Provincia, el objeto de la Propuesta del Proyecto de Manejo
ntegrado de los Recursos Hdricos en Chimborazo, consiste en que los usuarios
cuenten con un sistema moderno, efectivo y eficiente que logre cambiar de un enfoque
segmentado hacia uno integral de manejo y aprovechamiento de los recursos hdricos,
alcanzando una adecuada gestin y desarrollo de los mismos, a travs del
32
fortalecimiento de la gestin de los Recursos Hdricos, enmarcndola en un enfoque
integrado que tome en cuenta aspectos de sostenibilidad, participacin y equidad
social.
Adicionalmente, y debido a la ausencia de una planeacin a nivel nacional de
ordenamiento territorial que considere a las cuencas como unidades de gestin, no
existe un espacio de coordinacin entre los gobiernos y organismos seccionales que
comparten una misma cuenca y que terminan siendo competidores en el uso,
aprovechamiento o conservacin del agua.
De esta forma y ya que actualmente la divisin poltico administrativa del territorio
nacional, y especialmente de la provincia de Chimborazo, considera lmites que no
coinciden con las unidades fsicas delimitadas en cuencas hidrogrficas, unidades
claves en el manejo integrado del recurso hdrico, fue necesario, adicionalmente al
procesamiento de la informacin recopilada para el desarrollo del proyecto, la consulta
y la bsqueda del consenso entre las autoridades nacionales del agua y los tcnicos
relacionados con su gestin y uso, para la determinacin de una subcuenca piloto,
representativa en todos sus mbitos de desarrollo social, econmico y ambiental, que
generalice la problemtica del recurso agua en Chimborazo.
Por lo anteriormente expuesto y, dada la gran dimensin del problema, el proyecto se
concentra, para la consecucin del objetivo planteado, en la subcuenca del ro
Chanchn, a nivel de una experiencia inicial que pueda ser replicada en otras
subcuencas de la Provincia. As, el desarrollo del proyecto en una de sus
microcuencas, permitir que las prcticas que se implementen en esta rea piloto sean
replicadas en nuevas microcuencas o comunidades vecinas, y se generalicen a toda la
provincia.
V. CRITERIOS DE SELECCIN DEL ,REA DE
INTERVENCIN
El propsito del Proyecto es lograr que a su finalizacin los usuarios cuenten con un
sistema moderno, efectivo y eficiente para la gestin de los recursos hdricos de la
subcuenca del Chanchn y hayan establecido condiciones de acceso a los recursos
hdricos que mejoren sus condiciones de vida.
Tomando en consideracin tanto la magnitud de los problemas que el proyecto deber
enfrentar, como la necesidad de intervenir simultneamente en todos los aspectos de
una problemtica de manejo relativamente compleja, dentro de cada sector de la
subcuenca, el Consultor encuentra necesario que, en una primera etapa, el Proyecto
se concentre en diecisiete microcuencas, seleccionadas de entre las treinta y ocho
microcuencas que conforman la subcuenca del Ro Chanchn.
Para la seleccin de las microcuencas piloto fueron tomados en cuenta los siguientes
criterios:
Presencia de organizacin comunitaria que permitir un proceso participativo;
Condiciones de pobreza de la poblacin;
Existencia de zonas con vegetacin natural amenazada;
nters de las comunidades por mejorar su gestin de los recursos hdricos y el
manejo de los recursos naturales;
Caractersticas ecolgicas, socioeconmicas y topogrficas similares entre las
zonas alta, media y baja de la subcuenca; y,
33
Amplia cobertura poltico administrativa de sectores, cantones y parroquias
que ocupan la subcuenca.
Recomendacin tcnica de expertos.
Con base en los criterios enunciados fueron seleccionadas las siguientes
microcuencas:
T";0" G? Mi+)+u&.+"$ S&0&++i."%"$
SECTOR MICROCUENCA ,REA
H1'
Ro Alaus Ro Atapo 43.3
Ro Surorumi 41.3
Qda. Huagra Corral 21.0
Qda. Chigln 8.0
Ro Guasuntos Ro Zula A. J. Totoras 60.7
Qda. Totoras 30.3
Ro Sevilla 38.2
Qda. Sisarn 17.9
Ro Guasuntos D. J. Sevilla 24.0
Sector Chanchn A. J.
Angas
Ro Mallagun 27.5
Ro Sunticay 16.9
Ro Blanco 35.6
Ro Panam 24.6
Ro Picay Ro Launa A. J. Zeteleg 44.5
Qda. Zeteleg 41.0
Angas Ro Angas A. J.
Arrayanpungu
53.4
Chanchn D. J. Angas Ro Azul 14.8
,)&" Tt"0 +u/"%" /) 0"$ Mi+)+u&.+"$ Pi0t ED'.I

El rea cubierta por las microcuencas piloto (542,9 km2)representa el 37,9% del rea
total de la subcuenca (1432 km2).
La distribucin de estas microcuencas asegura la cobertura de todos los cantones y de
casi todas las parroquias representadas en la subcuenca.
La propuesta de desarrollo que se pondr en prctica en cada una de las
microcuencas seleccionadas, y que se generalizar luego a toda la subcuenca,
comprende tres componentes que se complementan y potencian entre s y se
desarrollan a continuacin.
VI. EL PROYECTO
En el Anexo 1 se incluye la matriz del Marco Lgico del Proyecto con los indicadores
de impacto, los medios de verificacin y los supuestos que orientarn el manejo de los
riesgos considerados crticos.
El Marco Lgico constituir el instrumento bsico para la preparacin de la ejecucin, y
para la subsecuente evaluacin del Programa de Manejo ntegrado de la Subcuenca
del Ro Chanchn.
El diseo de la organizacin del Proyecto, a partir de los componentes y actividades
identificados en el Marco Lgico como el trabajo a realizar, demand:
34
El establecimiento de macroactividades que agrupan, el trabajo necesario para
completar cada componente;
Definir responsabilidades y delegaciones;
Establecer las relaciones entre los grupos de trabajo; y,
Definir la insercin institucional dentro de la modalidad de organizacin que se
considera la ms apropiada.
VI.1. .E$A$/U0A DE O1.ETIVOS
Los objetivos jerarquizados en la matriz del marco lgico son los siguientes:
O;5&ti4
Reducir la pobreza y mejorar las condiciones de vida de los habitantes de la
subcuenca, a travs del manejo eficiente, sostenible y rentable de sus recursos
naturales; con participacin de la comunidad Y enfoque de gnero.
P)/-$it
Lograr que los usuarios, a la finalizacin del Proyecto, cuenten con un sistema
moderno, efectivo y eficiente para la gestin de los recursos hdricos de la subcuenca
y hayan establecido condiciones de acceso a los recursos hdricos que mejoren sus
condiciones de vida y equidad de acceso al agua.
Los supuestos crticos que recogen los riesgos detectados para la consecucin de los
objetivos del Proyecto, en sus distintos niveles, estn resumidos a continuacin:
P")" &0 P)/-$it
El Gobierno Nacional y los organismos seccionales actualizan su poltica de manejo
sustentable de los recursos naturales y entregan los fondos comprometidos.
Las acciones de la comunidad se encausan dentro de las polticas de manejo
sustentable de los RR NN.
P")" 0$ C1/.&.t&$
Componente 1: i) existe coordinacin entre las instituciones involucradas en el uso y
aplicacin de a legislacin de aguas y los actores involucrados, ii) se establecen
acuerdos polticos efectivos para viabilizar las propuestas, iii) los procesos se realizan
con transparencia, y iv) el personal de la Unidad Tcnica Local permanece estable.
Componente 2: i) las autoridades locales apoyan la accin comunitaria, ii) las ONGs
que actan en la subcuenca adaptan sus programas particulares a las propuestas
contempladas en el Plan de recuperacin de la cubierta vegetal, iii) se compromete la
participacin de las instituciones educativas en la implementacin de planes de
reforestacin y repoblamiento forestal; y iv) las OSG`s (Organizaciones de Segundo
Grado) gestionan las propuestas y proyectos de forestacin.
Componente 3: Existen mecanismos efectivos de control de fugas
35
VII. ACCIONES ESPECFICAS PARA LA IMPLEMENTACION
DEL PROYECTO
VII.1. 2ot"lecimiento del M"co Instit!cion"l *"" l" Gestin del
$ec!so %&dico 3 C"*"cit"cin.
C.+i1i&.t %& 0" L&#i$0"+i-. %& A#u"$ Vi#&.t&
El desconocimiento de la normatividad vigente restringe el adecuado manejo y
aprovechamiento del recurso por cuanto no permite la utilizacin de mecanismos que
restrinjan los conflictos a nivel de la microcuenca y permita la aplicacin de incentivos
y penalidades consensuadas para establecer buenas prcticas. En tal virtud, el
proyecto contempla una serie de acciones tendientes a la aplicacin plena de la
legislacin y sus potencialidades a nivel de la cuenca.
El proyecto contempla el desarrollo de talleres de capacitacin y asistencia tcnica
tanto para las organizaciones de segundo grado, como para los usuarios involucrados
en el uso y manejo del recurso hdrico.
Los talleres planteados, debern contar con una planificacin interinstitucional slida
que garantice la participacin mayoritaria de los organismos vinculados con la
aplicacin de las normatividades establecidas para el manejo integral del recurso
agua.
Dentro de los temas tratados debern ser incorporados, en una primera fase,
conceptos bsicos relacionados con las nuevas tendencias de manejo y uso
sustentable del recurso hdrico. Paralelamente a ello, se desarrollarn mdulos de
evaluacin de actividades exitosas puestas en marcha como ejemplificacin de la
implementacin de nuevas tcnicas de gestin y manejo, y; de definicin de roles y
funciones interinstitucionales con nfasis en anlisis de niveles de gestin. Finalmente,
un mdulo dedicado al anlisis de la normativa existente sobre la base del estudio de
los procedimientos y sanciones preestablecidos en la legislacin vigente.
Adicionalmente, se llevarn a cabo campaas de difusin de la Ley de Aguas y los
procesos en ella contemplados para garantizar una aplicacin adecuada y equitativa,
y; campaas de difusin cuyos objetivos sern:
Sensibilizar, concienciar e informar a los habitantes de las reas urbanas y
rurales, mediante diagnsticos participativos, respecto a las caractersticas,
beneficios y problemas de inadecuado aprovechamiento y riesgos relacionados
con el manejo del recurso hdrico y de la infraestructura para su
aprovechamiento.
Promover la validacin por parte de la comunidad, del Plan de Manejo
formulado para la subcuenca, y fomentar la necesaria organizacin.
Difundir el Plan de Manejo concertado y promover la participacin comunitaria
en su cumplimiento.
Las campaas sern diseadas de acuerdo con el ambiente o zona en donde se las
implemente; haciendo uso de metodologas apropiadas para los distintos actores,
segn se trate de habitantes de las zonas urbanas o de la zonas rurales.
En el desarrollo de las campaas tendrn prioridad aquellas zonas en donde existe
mayor condicin de riesgo o de conflicto en el uso de suelo y del recurso hdrico.
36
E$=u&1"$ T")i7")i$ /t&.+i". &0 u$ 16$ &7i+i&.t& * $u$t&.t";0& %&0
)&+u)$
En el marco de la normatividad vigente en el Ecuador, las tarifas son el principal
instrumento econmico para el establecimiento de incentivos y penalidades. No
obstante, para crear la viabilidad social e institucional necesaria para el efecto, es
necesario que el Organismo de la Subcuenca del Chanchn, establezca, como
primera fase, la capacidad de pago de los actores involucrados con el uso del recurso,
luego de lo cual, elaborar una propuesta de implementacin de sistemas de pago
tarifarios para disminuir los ndices de morosidad en los pagos por el uso del recurso.
De esta forma, y sobre la base de estos datos, el organismo de la subcuenca podr
considerar dentro de su planificacin financiera el uso de estos recursos para procurar
la ejecucin de planes de mejoramiento de los sistemas existentes y el cumplimiento
de las dems polticas de manejo integral elaboradas por el organismo de la
subcuenca.
En el subsector riego es necesario propender a la optimizacin del agua, el riego debe
traer como consecuencia el aumento de la productividad pero sin generar un aumento
de la frontera agrcola que degrade las cuencas.
Los costos acumulados del recurso agua son entre otros:
Los Costos de Concesin, que se generan desde que el agua aflora a la
superficie y es utilizable, implican las siguientes acciones: definicin y
establecimiento de polticas; solucin de conflictos; monitoreo; evaluacin de
disponibilidad de recursos; planificacin.
Los Costos por Servicios Ambientales implican los siguientes aspectos:
proteccin de fuentes de agua: subterrnea, y superficial; regulacin de
caudales.
La Prevencin y Mitigacin involucran: alertas tempranas; pronsticos del
tiempo; obras de proteccin.
El valor agregado por obras hidroelctricas incluye: control de sedimentos;
gestin de vertidos de desembalses; monitoreo operativo.
En cuanto a los costos generados por el sector riego, las siguientes funciones
son incluidas en este sector: infraestructura de canalizacin y riego;
mantenimiento y operacin.
Para la provisin adecuada de agua potable: captacin; conduccin;
tratamiento; medicin y monitoreo; regulacin de caudal.
Las obras de alcantarillado incluyen: conduccin; tratamiento; saneamiento.
Hay otros costos que deben ser absorbidos por todos los usuarios necesarios para
financiar las reas de apoyo en cuanto a implementacin y manutencin de sistemas
de informacin, servicios de asesora legal, y desarrollo de los recursos humanos en
los diferentes niveles funcionales del Sistema. Adicionalmente se pueden detallar otros
usos como son: el uso para acuicultura, caudal ecolgico, turismo y recreacin, aguas
termales y de mesa, navegacin.
Dentro del tema del control de calidad del agua, y en el aspecto punitivo de la posible
reglamentacin de la Calidad del Agua que se elabore, esta deber ser hecha en
concurso con los involucrados.
Para incrementar los ingresos por uso del agua al sistema, se requiere de una
actualizacin de reglamento tarifario tomando en cuenta el valor real del agua y con
37
criterios de equidad social, adems de la modernizacin de mecanismos de
recaudacin y control
El sistema tarifario ms comnmente utilizado, y que se recomienda, es aquel que se
centra en el cobro por uso y contaminacin del agua. Este esquema busca garantizar
el cumplimiento de las siguientes directrices:
La descentralizacin; al asumir cada actor del sistema los costos que ocasiona
o el pago por el beneficio recibido, se delegan responsabilidades en funcin de
las competencias
Equidad; se puede pensar en un principio de subsidiaridad para los usuarios de
condiciones mas deprimidas, recargando ciertos costos colectivos a los
sectores ms prsperos. Por otro lado, habr mayor equidad al haber justicia
en el pago de valores
Sustentabilidad; un sistema de pago de costos del recurso agua garantizar el
autofinanciamiento del sistema.
C.7)1"+i-. %&0 C.$&5 %& 0" Su;+u&.+" %&0 C:".+:6.
G&$ti-. %& Cu&.+"$
Por gestin de cuencas se entiende las direccin de acciones coordinadas que el
hombre realiza considerando su efecto en el sistema natural formado por dicha cuenca
y la dinmica de dicho sistema.
Dada la complejidad, diversidad, escasez y conflictos de usos del recurso, la ausencia
de un organismo local que regule y establezca un espacio para la solucin de
conflictos constituye una necesidad imperiosa para el adecuado manejo y
aprovechamiento del agua.
El proyecto desarrollar un aparato de coordinacin interinstitucional que sea
funcional, donde se posibiliten mecanismos claros de concertacin y de negociacin
entre los usuarios, el Estado y la sociedad civil, clarificando los roles de los diferentes
actores (Consejo de Cuenca).
Una propuesta inicial, que deber someterse a la revisin y eventual aprobacin de
parte de los involucrados, es la conformacin del Consejo de la Subcuenca del Ro
Chanchn, con la participacin de diferentes representantes, en lo posible
permanentes, provenientes de los siguientes organismos:
Consejo Provincial de Chimborazo;
Agencia de Aguas de Chimborazo CNRH;
CODERECH;
Concejo Municipal de Alaus;
Concejo Municipal de Caar;
Concejo Municipal de Chunchi;
Concejo Municipal de Cumand;
Concejo Municipal de Guamote;
Comit Campesino de Gestin de la Subcuenca del Chanchn. Uno por cada
uno de los cinco cantones que forman parte de la subcuenca del Ro
Chanchn;
Organizaciones Campesinas de Segundo Grado, existentes al interior de la
subcuenca, que nombraran, por consenso, a una sola persona, como su
representante ante el Comit y,
38
Organizaciones No Gubernamentales comprometidas en actividades de
manejo de la subcuenca, que nombraran, por consenso, a una sola persona,
como su representante ante el Comit.
C)%i."+i-. I.t&)i.$titu+i."0
El proyecto establece la suscripcin de convenios
2
que incluyen el comprometimiento
de acciones por parte de la mancomunidad, los organismos involucrados en la gestin
de los recursos hdricos, ONG's, gobiernos provinciales y locales, de esta forma, se
garantiza el establecimiento de polticas de gestin y la ejecucin de acciones
coordinadas entre todos los actores participantes.
Adicionalmente, estos convenios contemplarn la instauracin de mecanismos de
seguimiento y evaluacin de planes, programas y proyectos, y de resultados de modo
de garantizar la equidad de los procesos, la transparencia y el establecimiento preciso
de los roles a cumplir para llevar a cabo esta propuesta.
C.7)1"+i-. %& 0" U.i%"% T8+.i+" L+"0 /")" 0" E5&+u+i-. %&0 P)*&+t
La Unidad Tcnica Local es el ente administrador de las actividades previstas por el
Consejo de Cuenca y ser la unidad temporal encargada del fortalecimiento de los
actores locales a fin de constituir una institucionalidad sostenible.
El propuesto Consejo de Manejo de la Subcuenca del Ro Chanchn tendr a su cargo
la coordinacin local de la ejecucin del Proyecto de Manejo ntegrado de la
Subcuenca del Ro Chanchn. La ejecucin del Proyecto se hara con el apoyo y
participacin de una Unidad Tcnica conformada por un director y un asistente
administrativo, designados por el Comit de Manejo de la Subcuenca.
Los ejecutores de las actividades particulares podrn ser las instituciones locales,
provinciales, organizaciones comunitarias, firmas consultoras o constructoras, o,
inclusive, organizaciones no gubernamentales. En cada caso, los procedimientos de
seleccin de los ejecutores respondern a las polticas que establezca el Consejo de
Manejo de la Subcuenca, y las modalidades de contratacin, sern las apropiadas
dentro del marco legal vigente en el pas.
O)#".i<"+i.&$ %& U$u")i$ F)t"0&+i%"$
El Proyecto prev, dentro de este componente, la capacitacin y fortalecimiento de
organizaciones de segundo grado; la realizacin de campaas de difusin del
Proyecto y prevencin de riesgos, y, la realizacin de talleres de entrenamiento y
capacitacin, dirigidos a cada una de las comunidades
Las campaas de difusin constituyen una actividad que debe implementarse, primero,
para el conocimiento y validacin del Plan de Manejo ntegrado de la Subcuenca del
ro Chanchn y, ms tarde, para su difusin.
Las campaas sern diseadas de acuerdo con el ambiente o zona en donde se las
implemente; haciendo uso de metodologas apropiadas para los distintos actores,
segn se trate de habitantes de las zonas urbanas o de la zonas rurales.
En el desarrollo de las campaas tendrn prioridad aquellas zonas en donde existe
mayor condicin de riesgo o de conflicto en el uso de suelo y del recurso hdrico.
2
Estudios de Tres Macroproyectos: Resumen Ejecutivo
39
VII.2. Uso S!stent"-le de los $ec!sos N"t!"les4 Conse5"cin 3
Me6o"miento del Medio Am-iente de l" S!-c!enc" del
C7"nc78n
Los resultados esperados de este componente son la conservacin y el mejoramiento
del medio ambiente de la Subcuenca del Chanchn.
Al interior de las diecisiete microcuencas seleccionadas fueron identificados los
sistemas de riego o acequias existentes. De entre ellos fueron seleccionados treinta
sistemas para rehabilitacin.
Los criterios para la seleccin fueron los de priorizar sistemas que sirven a un alto
nmero de usuarios, en sectores de pobreza acentuada y en donde existe una base
de organizacin de los usuarios. La aplicacin de estos criterios combinada con la
amplia cobertura y representatividad de la subcuenca que caracteriza a la seleccin de
microcuencas piloto permitir darle a este componente del Proyecto un carcter
sustentable y una alta posibilidad de ser replicado.
I."%&+u"% u$ "+tu"0 %&0 $u&0
La reduccin paulatina de la productividad agropecuaria est ligada estrechamente
con la erosin y degradacin de los suelos. La necesidad de ampliar la frontera
agrcola hacia los pramos y los bosques nativos, en laderas cada vez ms fuertes, y
la reduccin de la calidad y la cantidad de agua, que son problemas reiteradamente
mencionados por los involucrados, se deben a la erosin de los suelos.
Ciertas prcticas de conservacin que seran aplicables consisten en el mejoramiento
de la capacidad de retencin de la humedad del suelo y la fertilidad con base en los
abonos orgnicos, abonos verdes, rotacin de cultivos, etc.
Las terrazas de banco sern consideradas nicamente para la recuperacin de los
suelos en superficies pequeas, y siempre que el propietario del terreno est
consciente de los costos, el esfuerzo y el tiempo que se requiere, con esa alternativa
de conservacin, para volverle al suelo productivo.
Finalmente, para los suelos muy pobres, improductivos y con pendientes fuertes se
plantean alternativas de forestacin con alguna prctica de captacin de humedad y
nutrientes.
D&t&)i) %& 0$ &+$i$t&1"$ $&.$i;0&$
La mente del hombre es la principal causa de la destruccin de los recursos naturales,
pero tambin puede ser la causa de su conservacin. El componente de conservacin
y mejoramiento del medio ambiente de la subcuenca pretende que el hombre se
convierta en el responsable del manejo, proteccin y aprovechamiento racional y
sostenido de los recursos naturales: el agua, el suelo, los bosques, los pramos y toda
la cubierta vegetal, para mejorar la capacidad de produccin por unidad de superficie,
mejorar la biodiversidad ecolgica y mejorar la calidad de vida de la gente.
Con la plantacin de rboles y arbustos bajo diferentes sistemas, el manejo de los
bosques, la conservacin de los suelos y, sobre todo, con el cambio de actitud de la
poblacin, en general, es posible atenuar el proceso acelerado de deterioro de los
recursos naturales, cuyas consecuencias son, precisamente: la erosin, la disminucin
de la capacidad de produccin de los suelos, la escasez de agua, los deslizamientos
40
de tierra, y otros tantos problemas oportunamente identificados por parte de los
involucrados.
Los resultados esperados del componente de conservacin y mejoramiento del medio
ambiente de la subcuenca son: el establecimiento de plantaciones forestales masivas
y sistemas agroforestales; la proteccin y manejo de pramos y bosques nativos; la
conservacin de suelos; y, la proteccin a las comunidades de los daos y riesgos de
deslizamientos y aluviones.
F"0t" %& /0".i7i+"+i-. %&0 1".&5 * u$ %&0 )&+u)$ :9%)i+
Esta propuesta, combinada con la mejora en la disponibilidad de agua resultante de la
disminucin de las prdidas de conduccin en las acequias rehabilitadas, y favorecida
por el control de la erosin y retencin de la capa vegetal, que se lograr a travs de
las actividades de conservacin de suelos, permitir alcanzar un incremento y
diversificacin de la produccin en una superficie de 1.300 hectreas.
Para el mejoramiento de los cultivos, est previsto como un proceso gradual, dirigido
de preferencia hacia los campesinos y campesinas que hayan comprendido y se
hayan apropiado de la propuesta de conservacin de suelos y manejo integrado de la
subcuenca.
En total, el rea cultivada con asistencia del Proyecto alcanzar a 1.300 ha,
distribuidas entre las 30 microcuencas seleccionadas, y las 60 comunidades ubicadas
a su interior. La superficie equivale a cerca del cincuenta por ciento de la superficie
servida por los sistemas de riego rehabilitados (2.654 ha), y ser conformada con el
carcter selectivo y de aplicacin de incentivos para los agricultores ms
comprometidos con las propuestas de manejo sustentable de la produccin.
F"0t" %& /)#)"1"$ & i.+&.ti4$ /")" 0" +.$&)4"+i-. %& 0$ RRNN *
/)&4&.+i-. * 1iti#"+i-. %& )i&$#$
Para revertir el proceso de destruccin de los bosques nativos y plantados, el proyecto
apoyar a las comunidades y las OSG's en el establecimiento de plantaciones
masivas y sistemas agroforestales.
Para el establecimiento de las plantaciones masivas y sistemas agroforestales, las
comunidades, con el acompaamiento del Consejo de Cuenca realizarn la
planificacin a largo, mediano y corto plazo, ejecutarn las actividades y harn su
evaluacin. El primer paso en este proceso ser la implementacin, manejo y
produccin de plantas de especies forestales nativas y exticas en viveros comunales
o intercomunales.
Estos viveros se consideran como escuelas, donde la comunidad: hombres, mujeres y
nios, aprendern tecnologas y metodologas de produccin que aplicarn ms tarde,
a nivel familiar.
Las plantaciones forestales servirn para la proteccin de los cultivos contra el viento y
las heladas, en cortinas rompevientos y en linderos; para la produccin de forraje en
sistemas silvo-pastoriles; para la proteccin de los suelos y la produccin de lea en
fajas en contorno y bosquetes y para la proteccin de vertientes en bosquetes y fajas
en contorno con especies nativas. El campesino debe conocer: qu especies plantar;
para qu, cundo, dnde y cmo plantar las especies forestales.
41
Segn las condiciones de cada comunidad ellas podrn producir, adems, plantas
frutales, e instalar camas para la produccin de humus de lombriz, composteras y
huertos hortcolas, de acuerdo con la planificacin comunal.
C"0i%"% i."%&+u"%" %&0 "#u" /")" u$$ +.$u.ti4$ * . +.$u.ti4$
Dentro de este componente se plantea la estrategia de control y conservacin de
fuentes y vertientes, a partir de un estudio de lnea de base, reforzado con un sistema
de monitoreo y evaluacin que regule la contaminacin de los recursos hdricos
contenido en la subcuenca piloto.
De esta forma, se asegura el control de la calidad del recurso desde el inicio de su
produccin misma, garantizando condiciones adecuadas para el consumo desde la
vertiente hasta el final, donde desemboca la fuente y donde muy probablemente se
desarrollan otro tipo de actividades relacionadas con el uso del agua.
Para esto, es fundamental, la accin del Consejo de Cuenca en el establecimiento del
Plan de Manejo ntegral del Recurso Hdrico para el largo plazo, ubicar, en forma
coherente y consensuada, adecuados mecanismos de incentivos y penalizaciones
para la contaminacin de los ros. Es as que se plantea, inclusive, un sistema de
prelacin que penalice con mayor severidad la contaminacin de las fuentes y
disminuya, conforme al impacto del tipo de contaminante y su repercusin en el
recorrido de la vertiente en uso.
VII.#. Eficientes Mec"nismos de A*o5ec7"miento de A+!"s
Di$1i.u+i-. %& P8)%i%"$ &. C"/t"+i-. * Di$t)i;u+i-. &. 0$ Si$t&1"$ %&
A/)4&+:"1i&.t
Se prev la elaboracin, por parte del Organismo de la Subcuenca del Chanchn, de
planes y proyectos orientados al logro del mejoramiento de la captacin y distribucin
de aguas, ya sea mediante propuestas de capacitacin a usuarios de riego en tcnicas
modernas de optimizacin del recurso en sus cultivos, mecanismos de forestacin y
repoblacin forestal, y/o programas de asistencia tcnica para el mejoramiento de la
operacin y mantenimiento de las obras de infraestructura existentes.
Adicionalmente, deber desarrollarse un componente para el levantamiento de
infraestructura de obras hidrulicas y priorizacin de las mismas en sectores
identificados dentro del mbito de accin de la subcuenca.
Paralelamente a ello, se desarrollar un programa de rehabilitacin y mejoramiento de
las obras planteadas, buscando mecanismos alternativos de financiamiento.
R&#u0"+i-. /")" "$&#u)") 0" +"0i%"% %&0 "#u"
El Organismo de la Subcuenca del Chanchn deber establecer un plan de monitoreo
de la calidad del agua en las fuentes y cursos de los ros. De esta forma, obtendr el
insumo para establecer un catastro de usuarios contaminadores.
Con esta base de datos, podr establecer un plan de control de calidad, que
especifique los incentivos y las penalidades a las que se vern sujetos los actores
contaminantes o en su defecto, los beneficios inherentes a la conservacin de las
fuentes.
42
E$t";0&+i1i&.t %& u." Vi$i-. I.t&#)"%" %&0 M".&5 * U$ E7i+i&.t& %&0
R&+u)$ H9%)i+
Mediante la elaboracin del Plan Hdrico de la Subcuenca del Chanchn, se contar
con el balance de los recursos hdricos (catastros, disponibilidades y usos) y se
definirn las reservas futuras del recurso en el rea de accin mencionada. Este
instrumento permitir la elaboracin de un plan integral del manejo del agua dentro de
la subcuenca, garantizando su uso en el largo plazo, es decir, que podr tornar a los
entes planificadores en verdaderos diseadores de polticas de sostenibilidad de la
gestin del recurso.
VIII. AN,LISIS FINANCIERO Y ECONMICO
VIII.1. An8lisis fin"ncieo
Los registros de costos, precios y valor de los productos y servicios se realizaron
mediante observaciones directas. En el proceso de obtencin de los datos fueron
revisadas y apreciadas las reas funcionales de los sectores productivos y fue
promovido el intercambio de opiniones entre los productores, tcnicos y consumidores.
Sobre la base del Marco Lgico, se evalu la inversin en obra fsica e inversin por
costos de operacin y administrativos, los cuales sirvieron como material de referencia
para determinar la factibilidad del proyecto, desde el punto de vista de rentabilidad,
costo y beneficio social para las comunidades que integran la subcuenca del Ro
Chanchn.
Finalmente el costo total obtenido para la implementacin del Proyecto asciende a un
monto igual a USD. 13.893.600,00. Las inversiones a realizarse se detallan en el
Anexo No.2 donde se encuentra el desglose de los rubros correspondientes a la
implementacin del proyecto.
Es importante resaltar que algunos de los costos del proyecto se sealan como
referenciales porque mucha de la informacin requerida depende de los otros
componentes de diagnstico que identifiquen las diferentes priorizaciones para ser
ejecutados.
PRESUPUESTO
SUBTOTAL COMPONENTE > DGE!7((.((
SUBTOTAL COMPONENTE ' 7!3GG!7((.((
SUBTOTAL COMPONENTE 3 F!(>I!'((.((
TOTAL >3!GI3!F((.((
VIII.2. An8lisis Econmico
Tomando en cuenta el carcter esencialmente participativo que tiene el Proyecto, y la
disposicin de parte de los usuarios para aportar su mano de obra en todas las
actividades relacionadas con el proyecto en s y los componentes de forestacin y
conservacin de suelos, sin costo para el Proyecto, para el anlisis financiero fue
expresamente excluido el costo de mano de obra en todas esas actividades.
Cabe advertir que los componentes considerados son exclusivamente operativos: la
educacin, informacin y entrenamiento del pblico en el manejo sustentable de los
recursos naturales; y, los estudios y la elaboracin de un plan de monitoreo de la
43
calidad de los recursos hdricos. Estos componentes a igual que el componente de
fortalecimiento institucional y capacitacin, en trminos de beneficios, si bien no los
reportan en forma directa, son complementarios y esenciales para la ejecucin de las
obras.
Teniendo en cuenta que el proyecto se propone beneficiar a ms de 14.000 familias de
la Cuenca del Chanchn, as como la inversin requerida de 13`893,600, el proyecto
tendra un costo percpita de 992 USD.
B&.&7i+i")i$ I.4&)$i-.
I.4&)$i-.
/&)+6/it"
>D!((( >3!GI3!F(( II'
Dado los impactos que se plantea obtener el proyecto en el corto, mediano y largo
plazo, el costo percpita obtenido es de eficiencia, en la medida que proyectos
financiados por la cooperacin internacional o por agencias pblicas con
financiamiento de organismos multilaterales obtienen costos que fluctan entre los
1.200 y 3.000 USD, por lo que se reconoce la propuesta como la ms eficiente, por ser
de mnimo costo.
IJ. IMPACTO SOCIAL DEL PROYECTO
Las acciones a ejecutar como parte del Proyecto, prcticamente sin excepcin, tienen
efectos marcadamente positivos en el aspecto social:
Todas las acciones analizadas contribuirn a mejorar las condiciones de vida
de la poblacin de la subcuenca; adicionalmente, contribuirn a evitar la
migracin y a potenciar el empleo; y, contribuirn a mejorar la salud y la
seguridad alimentaria.
Los principales beneficiarios del Proyecto sern los amplios sectores
campesinos de la subcuenca actualmente agobiados por la pobreza. Esto ser
posible gracias a la participacin de las comunidades y organizaciones sociales
de la subcuenca en el diseo del Proyecto; y a la prioridad que tendrn como
actores y receptores de las transformaciones previstas, durante la ejecucin del
Proyecto.
Dentro del conjunto de beneficiarios merecern una atencin especial las
mujeres, a fin de que su participacin en el Proyecto no signifique una
sobrecarga de obligaciones, en atencin a su condicin de responsables
principales tanto de las actividades productivas de subsistencia, como de la
sobre vivencia y bienestar familiar, en los hogares campesinos de menores
ingresos econmicos.
El siguiente grupo de beneficiarios est conformado por la sociedad en su
conjunto, ya que tanto la conservacin del ambiente como el aumento de la
produccin, y la reduccin de los riesgos de desastres, benefician a todos los
habitantes de la subcuenca.
No se avisoran sectores o individuos que puedan ser perjudicados, en sus intereses
legtimos por el Proyecto; sin embargo, pueden constituirse en eventuales opositores o
detractores del Proyecto: los intermediarios que lucran indebidamente al aprovecharse
de la dbil organizacin y escasa capacidad de negociacin que tienen actualmente
los pequeos productores; los malos polticos y falsos lideres que sustentan su poder
o influencia en el cacicazgo o en las acciones paternalistas, y, eventualmente, los
44
propietarios tierras o de derechos de aguas que puedan resultar presionados por
grupos sociales organizados, empeados en acceder a una mayor participacin en los
escasos recursos disponibles para la produccin.
El Proyecto contar con importantes aliados, entre los que se cuentan: las
comunidades y las organizaciones campesinas de segundo grado; las autoridades de
los Consejos Provinciales y Municipios; las organizaciones no gubernamentales que
actualmente trabajan en la subcuenca en actividades compatibles con el propsito del
Proyecto, y, el Comit Campesino de Gestin de la Cuenca del Chanchn, existente
en el cantn Alaus, y los captulos del Consejo que se llegaran a crear en los
restantes cantones de la subcuenca.
J. SEGUIMIENTO Y EVALUACIN
9.1.Indic"does Del Im*"cto
Los siguientes indicadores de impacto han sido incluidos en el Marco Lgico:
Para el Propsito:
1800 familias beneficiadas directamente por los efectos del Proyecto.
Organismo de manejo de la subcuenca del Chanchn en pleno
funcionamiento.
Para los Componentes:
C1/.&.t& >: Fortalecimiento del marco institucional para la gestin del recurso
hdrico y capacitacin
Organismo de la subcuenca del Chanchn conformado y funcionando.
Unidad Tcnica Local establecida y en funcionamiento.
Habitantes de la subcuenca del Chanchn estn capacitados y conocen la legislacin
de aguas vigente.
6 Convenios de mancomunidades y organismos involucrados en la gestin de los
recursos hdricos, ONG`s, gobiernos provinciales y locales suscritos.
nformes desagregados por sexo.
30 organizaciones de usuarios cuentan con reconocimiento legal y sus miembros han
sido capacitados para administrar y operar sistemas de uso y manejo de recursos
hdricos con base en los aportes econmicos de los usuarios.
C1/.&.t& ': Uso sustentable de los recursos naturales, conservacin y
mejoramiento del medio ambiente de la subcuenca del Chanchn
Participacin de Centros Educativos, escuelas y colegios para el establecimiento de
planes de reforestacin y repoblamiento forestal.
C1/.&.t& 3: Eficientes mecanismos de aprovechamiento de agua
45
Disminucin en un 40% de las prdidas del recurso hdrico por la implementacin de
propuestas y proyectos de mejoramiento de la captacin y distribucin del recurso
hdrico.
9.2.Medios de Veific"cin
Los medios de verificacin de la consecucin de los objetivos del Proyecto, en sus
distintos niveles estn resumidos a continuacin:
Para el Propsito
Censos
Evaluaciones de mediano plazo.
nformes de consultora, y seguimiento.
Para los componentes
Componente 1:
nformes desagregados por sexos.
Sistemas de recaudacin.
nformes de seguimiento
Convenios con mancomunidades y organismos involucrados en la gestin de
los recursos hdricos.
Actas de sesiones
Visitas
nformes de consultora, y seguimiento.
Contratos de personal contratado, locales y equipamiento.
Estatutos y reglamentos aprobados.
Balances e informes de actividades de dirigentes de organizaciones de
usuarios.
Componente 2:
nformes de Centros educativos, escuelas y colegios.
Evaluaciones de la Direccin de Educacin Provincial.
nspecciones fsicas de la subcuenca del Chanchn para dar cuenta de los
impactos ambientales y mejoramiento de las dietas familiares.
Comparacin de las reas protegidas con las reas no intervenidas,
conservadas como testigos.
nformes de usuarios.
nforme de avance de capacitacin desagregados por sexo.
nformes de mercado.
Componente 3:
nformes de avance del proyecto.
Plan de incentivos y penalidades.
Evaluaciones sectoriales.
Visitas.
Mapas geolgico, de inventario geomorfolgico y de peligrosidad, escala
1:50.000.
Fichas de campo.
Programas de intervencin y diseos de obras.
Lnea de base.
Documento que contiene el Plan.
46
Documentos pre contractuales, planos y presupuestos .
nformes de talleres de capacitacin.
JI. LA INSTITUCIONALIDAD REQUERIDA
El artculo 14 de la Ley de Descentralizacin, prev que el Presidente de la Repblica
y los Ministros de Estado competentes en funcin de la materia, procurarn firmar
convenios con dos o ms entidades del rgimen seccional autnomo con el objeto de
establecer la gestin comn de programas, proyectos y servicios a ejecutarse en
forma conjunta. Junto a ello, se prev que en todos los casos, siempre que haya
que ejecutarse una obra o prestar un servicio en la circunscripcin territorial de los
organismos del rgimen seccional autnomo, corresponder a la Funcin Ejecutiva a
travs de la respectiva entidad, coordinar con tales instituciones as como con las
dems competentes en funcin de la materia la ejecucin de tales actividades.
En ese contexto, resultar de vital importancia que, sea que se promueva por parte del
Comit Permanente de Desarrollo Provincial o sea el H. Consejo Provincial de
Chimborazo quien asuma ese compromiso, se alcance la suscripcin de sendos
convenios de mancomunidad; y, se genere la posibilidad de que se formalicen
convenios macro de cooperacin interinstitucional, en funcin del Plan de Desarrollo
Provincial.
Estos convenios, cuya suscripcin se sugiere y recomienda, deben ser promovidos
con todas las entidades del sector pblico, de la Funcin Ejecutiva que tienen especial
participacin en el proceso de implantacin del Plan. Sobre todo, ser importante,
promover acuerdos puntuales y especiales con las entidades que resultan vinculadas
por los macro-proyectos.
Como referencial, se acompaan en anexo las propuestas de esquema de convenios
a ser utilizados en el proceso por generar consensos; y, los que corresponderan a
mancomunidades plenas.
En la misma lnea de recomendaciones, tendr especial importancia para el proceso,
asumir por parte de las entidades del Rgimen Seccional Autnomo, funciones,
competencias, recursos y responsabilidades, mediante convenios en cuya virtud se
concrete la delegacin, se determinen los recursos financieros, materiales y
tecnolgicos que se asignen para la ejecucin de las actividades, funciones y servicios
delegados. Se acompaa en anexo, la propuesta de convenio para ser aplicado con
ese propsito, debiendo fundarse su contenido en las previsiones de los estudios
generados para el Plan de Desarrollo Provincial de Chimborazo.
9I.1. Confom"cin del o+"nismo de l" s!-c!enc" del C7"nc78n
La Propuesta consiste en que se genere, sobre la base de un convenio
interinstitucional, un esquema de coordinacin, funcional y negociacin entre los
usuarios y beneficiarios, los rganos y entidades pblicos que tienen competencia
sobre la materia y los actores de la sociedad civil y sus rganos de representacin, de
manera que permita definir con precisin, los objetivos, roles, funciones, competencias
y recursos necesarios para una eficaz gestin de la Subcuenca.
Para la instrumentacin formal de la propuesta se requerir la suscripcin de sendos
convenios o de un convenio marco que suscrito entre los rganos de representacin y
competencia institucional, permita definir a su vez las polticas de gestin necesarias
para garantizar la sustentabilidad del Proyecto. De hecho, en el convenio de la
47
referencia, se debern abordar aspectos relacionados al manejo de la informacin, a la
ejecucin de estudios, manejo ambiental, coordinacin para la ejecucin de los
proyectos; y, elementos relacionados al control, monitoreo, seguimiento y evaluacin.
El plazo estimado para la implantacin de la propuesta, luego de realizadas rondas de
concertacin, se calcula en 3 meses hasta alcanzar la suscripcin del o de los
convenios.
Corresponder al Comit analizar las condiciones sugeridas en el documento anexo
para dar curso a su formulacin definitiva.
JII. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Para el manejo de la Subcuenca del Chanchn, se tiene que tomar en cuenta, a ms
de los aspectos relacionados con el aprovechamiento racional del recurso hdrico,
otros que tienen relacin con la gestin del riesgo en lo referente a los fenmenos
geodinmicos e hidro meteorolgicos. Sin embargo, muchos de los fenmenos
naturales corresponden a relaciones donde actan adems de procesos
geodinmicos, erosivos, hidrodinmicos y meteorolgicos, otros relacionados a la
ocupacin y uso del suelo y del agua, donde es muy difcil establecer un lmite que
defina un manejo exclusivo del recurso hdrico.
La complejidad geolgica y morfolgica de la zona obliga a considerar mayores
detalles de anlisis, ya que no se pueden establecer en forma generalizada ciertos
criterios. De hecho existen microcuencas con mayor actividad geodinmica que otras y
dentro de cada una existen sectores ms estables que otros. nicamente una
prospeccin geolgica y geotcnica ms detallada permitir un mayor nivel de detalle.
Un aspecto que si se puede establecer en cambio, es el hecho de que, al momento de
plantear los planes y programas de prevencin y mitigacin de riesgos naturales, el
manejo del agua adquiere una importancia relevante, siendo uno de los primeros
donde es necesario actuar.
Para poder definir criterios que permitan establecer las prioridades de intervencin en
los problemas identificados a lo largo del proyecto, pueden considerase los riesgos
que implica el manejo y uso del recurso hdrico y de la capacidad de prevencin y
mitigacin de los mismos. Para esos casos es recomendable considerar los siguientes
aspectos:
dentificar la infraestructura y los actores que manejan el recurso hdrico,
calificando su capacidad de auto mitigacin: Empresas elctricas, obras viales
y lneas frreas, agua de uso industrial y minero, aprovechamiento agrcola y
de riego para haciendas, obras estatales para riego, construidas por ONG`s o
gestin local, etc. Cada grupo, tiene diferente nivel de capacidad de
intervencin y varios de los citados actores deben y pueden asumir los costos
de su propia mitigacin.
dentificar el nivel de dao reciente. Los niveles de dao o deterioro deben ser
evaluados en funcin del beneficio a lograrse, en tal sentido las obras de
reparacin y rehabilitacin son de mayor prioridad, pero siempre conociendo el
contexto de la estabilidad general de un sistema de aprovechamiento.
Las obras de manejo de aguas en ladera y control de erosin, con fines de
disminuir el riesgo potencial de dao en infraestructura de aprovechamiento
hdrico, constituyen una segunda prioridad de intervencin y puede ser
considerada a mediano plazo.
48
La intervencin agroforestal, podr considerar las reas definidas como
susceptibles a fenmenos geodinmicos poco intensos o erosivos, dentro del
plan de manejo de la cuenca, pero esta intervencin puede ser a largo plazo.
JIII. BIBLIOGRAFA
1. NECEL: Plan Nacional Hidrulico, Quito.
2. Garcs C. Wilfrido: Cuenca Hidrogrfica del Ro Chanchn, Uso de las Tierras y
Problemas de Erosin. Quito, mayo 2001.
3. Comit Campesino de Gestin Cuenca del Chanchn: nforme de Avance sobre
los Trabajos a realizarse en la Cuenca del Ro Chanchn. Alaus, junio 2001.
4. Comit Campesino de Gestin Cuenca del Chanchn: Plan de Acciones
Emergentes. Resumen Ejecutivo. Alaus julio 2000.
5. COMT CAMPESNO DE GESTON, Taller Gestin de Cuencas: Resumen del
Trabajo de Grupos, Alaus, 27-28 julio 2000.
6. VEGA Esteban & MARTNEZ Diego, Productos Econmicamente Sustentables y
Servicios Ambientales del Pramo, Serie Pramo 4, GTP/Abya Yala, Quito, marzo
2000.
7. ESPN Jaime et. al, Campesinos del Mira y del Chanchn Volumen ("Historia y
Perspectivas Actuales de las Poblaciones Campesinas e ndgenas de las
Vertientes Norte y Centro de la Cordillera Occidental Andina), 1. Edicin,
Ediciones Abya Yala. Quito, mayo 1993.
8. CAMAREN (1999): "Hacia una Visin ntegral del Riego Andino, Quito, 1999.
9. CAMAREN (1999): "La planificacin, seguimiento y evaluacin en proyectos
rurales, Quito, 1999.
10. CAMAREN (1999): "Manejo del agua en la cuenca y en la parcela, Quito, 1999.
11. CAMAREN (1999): Anlisis y diagnstico de los sistemas de produccin en el
medio rural, Gua Metodolgica, Quito, 1999.
12. NERH-CEDEX (1986): "Plan Nacional de Recursos Hidrulicos, Anexo No. 4:
Demandas de Agua para Riego, Quito, 1986.
13. MAG (1999): "Proyecto de Reorientacin del Sector Agropecuario (PRSA): Base
de Datos, Quito, 1999.
14. ODEPLAN (2000): "Atlas para el Desarrollo Local, Quito, 2000.
15. SSE (2000): "SSE, Versin 2.0, 2000, Quito, 2000.
16. CEP, Corporacin de Estudios y Publicaciones (2001): "Ley de Aguas. Reglamento
y legislacin conexa, Quito, julio de 2001.
17. CPRE (1998): "Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador, Registro Oficial,
Ao , No. 1, Quito, 11 de agosto de 1998.
18. CREAMER, Bernardo et al. (2001): "Fortalecimiento de la Estructura nstitucional
Relacionada con los Recursos Hdricos, nforme de consultora, 4 volmenes,
Quito, junio del 2001.
19. DOUROJEANN, Axel/ DASCAL, Guillermo/ SALGADO, Ren (1998): "Gua para
la Creacin e Entidades de Gestin de Cuenca, Naciones Unidas, CEPAL,
Taller de Gerentes de Organismos de Cuencas, Buenos Aires, 19-20 de noviembre
de 1998.
20. GALLARDO, Guillermo (2000): "Programa de Fortalecimiento nstitucional del
Consejo Nacional de Recursos Hdricos, Estudio de Consultora, CNRH-PAT-
BRF, Quito, Septiembre 2000.
21. ODEPLAN/ CNRH (2000): "Gestin de los Recursos Hdricos del Ecuador.
Polticas y Estrategias. Borrador para Discusin, Vicepresidencia de la Repblica
del Ecuador, Quito, Julio 2000.
22. SOLANES, Miguel/ GETCHES, David (1998): "Prcticas recomendables para la
elaboracin de leyes y regulaciones relacionadas con el recurso hdrico, BD,
nforme de Buenas Prcticas No. ENV-127, Washington, D.C., Febrero de 1998
49
23. UEP-MAG (1997a): "Estrategia para el Manejo de los Recursos Hdricos. Apndice
V. Consideraciones nstitucionales, Estudio de Consultora, Marzo 1997.
24. UEP-MAG (1997b): "Estrategia para el Manejo de los Recursos Hdricos. Apndice
V. Consideraciones Legales, Estudio de Consultora, Marzo 1997.
50
JIV. ANEJOS
9IV.1. Ane:o 1; M"co L+ico del ,o3ecto
BERARQUA DE
OBBETIVOS
INDICADORES DEL IMPACTO
EVALUACIN Y
MONITOREO
SUPUESTOS CRTICOS
OBBETIVO DEL PROYECTO? LOGROS K INDICADORES DE IMPACTO? MEDIOS DE VERIFICACIN? SUPUESTOS?
Lograr que los usuarios, a la
finalizacin del Proyecto, cuenten
con un sistema moderno, efectivo y
eficiente para la gestin de los
recursos hdricos de la subcuenca
del Chanchn y hayan mejorado sus
condiciones de vida y equidad de
acceso al agua.
1800 familias beneficiadas directamente por los
efectos del Proyecto.
Organismo de manejo de la subcuenca del
Chanchn en pleno funcionamiento.
Censos
Evaluaciones de mediano
plazo.
nformes de consultora, y
seguimiento.
El gobierno nacional y los
organismos seccionales actualizan
su poltica de manejo sustentable
de los recursos naturales y
entregan los fondos
comprometidos.
Las acciones de la comunidad se
encausan dentro de las polticas,
acuerdos, consensos, planes,
proyectos y programas de manejo
sustentable de los RR NN.
51
RESULTADOS DE CADA
COMPONENTE?
INDICADORES DE LOS RESULTADOS? MEDIOS DE VERIFICACIN? SUPUESTOS CRTICOS?
C1/.&.t& >?
F)t"0&+i1i&.t %&0 1")+
i.$titu+i."0 /")" 0" #&$ti-. %&0
)&+u)$ :9%)i+ * +"/"+it"+i-..

Existe coordinacin entre las
nstituciones involucrados en el uso y
aplicacin de la legislacin de aguas y
los actores involucrados
La legislacin de aguas se mantiene
vigente
Resultado 1.1: Conocimiento de la
Legislacin de aguas vigente
Hasta el ao 2004, hombres y mujeres
habitantes de la subcuenca del Chanchn
estn capacitados y conocen la legislacin de
aguas existente
nformes desagregados por sexo
Visitas
Talleres
Resultado 1.2: Esquemas Tarifarios
potencian el uso ms eficiente y
sustentable del recurso
Hasta el ao 2007 se mejoran las eficiencias
de recaudacin y se cuenta con una
disminucin de los ndices de morosidad en un
40%
Sistemas de recaudacin
nformes de seguimiento
Resultado 1.3: Marco Regulatorio
definido para la conformacin de un
organismo de cuenca
Organismo de la subcuenca del Chanchn
conformado y funcionando
Actas de sesiones
nformes de avance
Convenios
Se establecen acuerdos polticos
efectivos para viabilizar las propuestas
Resultado 1.4: Coordinacin
nterinstitucional
6 Convenios de Mancomunidades y
organismos involucrados en la gestin de los
recursos hdricos, ONG`s , gobiernos
provinciales y locales suscritos
Convenios de Mancomunidades
y organismos involucrados en la
gestin de los recursos hdricos
Existe viabilidad poltica para la firma
de acuerdos, y convenios.
Resultado 1.5: Conformacin de la
Unidad Tcnica Local para la
ejecucin del programa.
Unidad Tcnica Local establecida y funcionando
Actas de sesiones
nformes de avance
Personal, locales, equipamiento.
Contratos firmados para
ejecucin de acciones.
Convenios firmados.
Los procesos se realizan con
transparencia.
El personal de la Unidad Tcnica
Local permanece estable
Resultado 1.6: Organizaciones de
usuarios fortalecidas
Hasta el ao 2007, treinta (30) organizaciones de
usuarios cuentan con reconocimiento legal, y sus
miembros han sido capacitados para administrar y
operar sistemas.
Estatutos y reglamentos
aprobados, incluyen cuota de
30% de participacin mujeres;
Balances e informes de
actividades de dirigentes de
52
RESULTADOS DE CADA
COMPONENTE?
organizaciones de usuarios
RESULTADOS DE CADA
COMPONENTE?
C1/.&.t& '?
U$ $u$t&.t";0& %& 0$ )&+u)$$
."tu)"0&$! +.$&)4"+i-. *
1&5)"1i&.t %&0 1&%i "1;i&.t&
%& 0" $u;+u&.+" %&0 C:".+:6.
Participacin de Centros Educativos, escuelas y
colegios para el establecimiento de planes de
reforestacin y repoblamiento forestal.
nformes de centros educativos,
escuelas y colegios.
Evaluaciones de la Direccin
Provincial de educacin
Los autoridades locales apoyan la
accin comunitaria.
ONG's que actan en la subcuenca
adaptan sus programas particulares a
las propuestas contempladas en el
Plan de recuperacin de la cubierta
vegetal.
Se compromete la participacin de las
instituciones educativas en la
implementacin de planes de
reforestacin y repoblamiento forestal.
Resultado 2.1: Adecuado manejo del
uso del suelo. Plantaciones
masivas y sistemas
agroforestales, establecidos, con
base en la participacin
comunitaria.
Hasta el ao 2007, establecidas 350
trescientas cincuenta ha de plantaciones
masivas y sistemas silvo pastoriles y
agroforestales.
Hasta 2007, 80 ha en huertos agroforestales,
orientados a seguridad alimentaria
nspeccin fsica de la
subcuenca da cuenta de
impactos ambientales y
mejoramiento de dieta
familiar.
Las OSG's gestionan las propuestas y
proyectos de forestacin.
Resultado 2.2: Disminucin del
deterioro de los ecosistemas
sensibles. Pramos y bosques
nativos protegidos y manejados con
la participacin equitativa de
hombres y mujeres.
Hasta el ao 2007, 700 ha de pramos y 400
ha de bosques manejadas de forma
sustentable.
Comparacin de las reas
protegidas con las reas no
intervenidas, conservadas como
testigos.
nformes de usuarios
53
RESULTADOS DE CADA
COMPONENTE?
Resultado 2.3: Pramos y bosques
nativos protegidos y manejados con
la participacin equitativa de
hombres y mujeres.
Hasta el ao 2007, 700 ha de pramos y 400
ha de bosques nativos protegidas y manejadas
de forma sustentable.
protegidas con las reas no
intervenidas, conservadas como
testigos.
Resultado 2.4: Las comunidades
conservan los suelos y utilizan
fertilizantes y abonos orgnicos en
forma adecuada.
Hasta el ao 2007, hombres y mujeres de sesenta
(60) comunidades capacitados y activos en
programas de conservacin de suelos y disminucin
del uso de agroqumicos sobre una superficie de
350 ha.
nformes avance
capacitacin, desagregados
por sexo.
con conservacin, con las
reas no intervenidas.
nformes de mercado.
Resultado 2.5: Organizaciones de
segundo grado capacitadas para
gestionar propuestas y proyectos de
manejo sustentable.
Para el ao 2007, hombres y mujeres de diez
(10) OSG's capacitadas para gestionar
propuestas y proyectos de forestacin.

nformes desagregados por
sexo.
Visitas
Decisin y compromiso de las
organizaciones comunitarias para
participar en los procesos de
capacitacin.
RESULTADOS DE CADA
COMPONENTE?
C1/.&.t& 3?
E7i+i&.t&$ 1&+".i$1$ %&
"/)4&+:"1i&.t %& "#u".
Resultado 3.1: Disminucin de
prdidas en captacin y distribucin
en los sistemas de aprovechamiento.
Para el ao 2007, disminuyen en un 40% las
prdidas del recurso hdrico por la
implementacin de propuestas y proyectos de
mejoramiento de la captacin y distribucin de
aguas.
nformes de avance del
proyecto.
Existen mecanismos efectivos de
control de fugas
Resultado 3.2: Regulacin para
asegurar la calidad del agua
Hasta el ao 2004 se cuenta con un plan de
incentivos y penalidades contra el deterioro del
Plan de incentivos y penalidades
Visitas
54
RESULTADOS DE CADA
COMPONENTE?
recurso hdrico y para su uso adecuado. Talleres
Resultado 3.3: Establecimiento de
una visin integrada del manejo y
uso eficiente del recurso hdrico
Plan Hdrico de la subcuenca del Chanchn
elaborado . Se incorpora un Plan de Monitoreo
de calidad de los RH.
Documentos
nformes de avance
Mapas geolgico, de inventario
geomorfolgico y de
peligrosidad, escala 1:50.000.
Fichas de campo.
Programas de intervencin y
diseos de obras.
nformes de talleres de
capacitacin a involucrados.
55
9IV.2. Ane:o 2; Con5enio de coo*e"cin instit!cion"l ente el
comit< *em"nente de des"ollo *o5inci"l de C7im-o"=o 3
el Conse6o N"cion"l de $ec!sos %&dicos 'CN$%(
En la ciudad de ----------------, a los ----------------------- das de mes de ------- del dos mil
dos, concurren, por una parte el seor ----------------, en su calidad de
--------------------------------, en representacin del Comit Permanente de Desarrollo
Provincial de Chimborazo; y, el seor-------------------, en su calidad de Secretario
General del CNRH; y, en conjunto denominadas "PARTES, quienes convienen en
obligar a sus representados al tenor del presente Convenio de Cooperacin
nterinstitucional, que se otorga con sujecin a las estipulaciones y declaraciones
contenidas en las siguientes clusulas.
PRMERA.- ANTECEDENTES
1. El Comit Permanente de Desarrollo Provincial de Chimborazo, cuya visin
consiste en potenciar y promover el desarrollo integral de la provincia del Chimborazo,
por tanto: contribuir al desarrollo de la capacidad competitiva provincial para generar
bienestar econmico; propiciar la accesibilidad a los servicios de infraestructura e
impulsar la solidaridad, justicia social, equidad de gnero, transparencia, seguridad
pblica y concertacin social como medios para producir bienestar social; y, proteger
y aprovechar el ambiente, preservar la biodiversidad y el manejo sustentable de los
recursos naturales.
2. Para tal efecto, debe colaborar y coordinar acciones con los organismos del
estado e instituciones de la sociedad civil.
3. El CONSEJO NACONAL DE RECURSOS HDRCOS; es una entidad
autnoma de derecho pblico establecido mediante Decreto Ejecutivo No. 2224, que
ejerce la rectora de los recursos hdricos a nivel nacional manteniendo el liderazgo en
la coordinacin con los distintos organismos locales, regionales, nacionales y otras
organizaciones que tengan relacin con el uso del agua.
Su misin es la de formular y establecer polticas para el aprovechamiento y gestin
integral de los recursos hdricos, coadyuvando en la planificacin del aprovechamiento
integral del agua. Entre sus objetivos principales est el establecer normas y
regulaciones que racionalicen el uso del recurso agua, y la administracin equitativa
del uso del agua, tendiendo a preservar su cantidad y calidad para el beneficio de la
poblacin presente y futura. Adems, dispone de una estructura institucional que
permite el desarrollo de una gestin integral de los recursos hdricos por cuencas
hidrogrficas, con la participacin de los diferentes actores y usuarios y en
coordinacin con la gestin de los restantes recursos naturales y las diferentes
actividades econmicas y sociales de cada regin.
SEGUNDA.- OBJETO
Las PARTES han identificado la necesidad y la conveniencia de establecer
mecanismos que permitan la implantacin de un programa marco de coparticipacin
que contemple aspectos de desarrollo territorial, manejo integral y una adecuada
gestin de los recursos hdricos conforme a los antecedentes sealados y; establecer
frente a ello, las obligaciones, compromisos y responsabilidades que asumen las
partes para su ejecucin.
56
TERCERA.- OBLGACONES DE LAS PARTES
Con los antecedentes expuestos y sujeto a los trminos y condiciones de este
Convenio, las PARTES convienen en apoyarse mutuamente, de acuerdo a las
responsabilidades y obligaciones que aceptan y se detallan a continuacin para la
ejecucin de los diferentes aspectos del programa.
Los objetivos a cumplirse sern:
1. NFORMACN: Precisar las normas, procesos y procedimientos establecidos
para el desarrollo de acciones tendientes a la gestin integral de los recursos hdricos.
2. NVEL OPERATVO: Anlisis de procesos de tenencia del suelo, concesiones
de derechos de aprovechamiento y dems aspectos del manejo ambiental
relacionadas con el tratamiento de las cuencas hidrogrficas.
3. CAPACTACN: Ejecutar programas conjuntos de capacitacin en aspectos
tcnicos y especficos relacionados con el manejo de los recursos hdricos.
4. COMPENENTE AMBENTAL: Generar acciones, programas y proyectos
encaminados a la conservacin y el manejo sustentable del medio ambiente,
tendientes a una adecuada gestin de los recursos hdricos.
5. COMPONENTE DE GESTN: Canalizar propuestas de proyectos y
propuestas a financiarse con recursos internacionales u otras fuentes.
6. COMPONENTE DE APOYO: nvolucrar en todas las acciones conjuntas a las
diferentes dependencias de la Secretara General del CNRH.
Cada entidad para la ejecucin de las acciones que se programen aportarn con los
recursos tecnolgicos, financieros, humanos y materiales de acuerdo a su
disponibilidad.
Para la ejecucin de las diferentes acciones que sean programadas dentro de cada
una de las actividades, se suscribirn adndums, para lo cual se ha de dar
cumplimiento previamente con lo dispuesto en el Art. 58 de la Ley Orgnica de
Administracin Financiera y Control.
CUARTA.- PUBLCACN Y DFUSN
Las partes podrn, de mutuo acuerdo, poner a disposicin de la comunidad nacional e
internacional la informacin derivada de las acciones de cooperacin que se efecten
al amparo del presente Convenio. En cualquier caso, se deber especificar que toda
informacin y resultados son el producto de los esfuerzos conjuntos de ambas partes,
dentro del marco del presente convenio.
QUNTA.- PLAZO
El presente Convenio tendr como duracin 3 aos a partir de su suscripcin, tiempo
que se requiera para ejecutar sus partes constitutivas, aunque podr ser renovado, si
es de inters por las partes de mutuo acuerdo y por pedido expreso.
SEXTA.- COORDNACN
Para llevar a cabo la planificacin, coordinacin y cumplimiento de las actividades
comprometidas mediante este convenio, se conformar un Comit de Coordinacin
integrado: Un delegado del Comit Permanente de Desarrollo Provincial, Un delegado
de las Juntas de Usuarios y por parte del CNRH, el Secretario General o su delegado.
SPTMA.- SOLUCN DE CONTROVERSAS
Las partes harn todo lo posible para llegar a una solucin amigable de todas las
controversias que surjan de este convenio o de su interpretacin. Toda controversia
no solucionada amigablemente podr ser presentada para su solucin bajo la
modalidad de Mediacin de acuerdo a la Ley de Arbitraje y Mediacin actualmente
57
vigente, ante un centro de mediacin debidamente autorizado, de la ciudad de Quito.
De no ser posible el acuerdo, las partes se sometern a un arbitraje de derecho.
OCTAVA: TERMNACN DEL CONVENO DE MUTUO ACUERDO
Cuando por circunstancias imprevistas tcnicas o econmicas, causas de fuerza
mayor o caso fortuito, no fuere posible o conveniente para los intereses institucionales
ejecutar total o parcialmente el Convenio, las partes podrn, por mutuo acuerdo,
convenir en la extincin de todas o alguna de las obligaciones, en el estado en que se
encuentren.
NOVENA.- EVALUACN
Las PARTES efectuarn evaluaciones anuales sobre el cumplimiento de las
obligaciones derivadas de este Convenio, pudiendo, de mutuo acuerdo, realizar las
modificaciones que se estimen necesarias.
Las partes se ratifican en todas y cada una de las estipulaciones y declaraciones
contenidas por las clusulas precedentes, en fe de lo cual suscriben con su firma y
rbrica, el presente convenio, en original y tres copias, en la ciudad de ----------------, a
los
58
9IV.#. Ane:o #; ,es!*!esto Det"ll"do
PRESUPUESTO
COMPONENTE ACTIVIDADES MONTOS
R&$u0t"% >.>?
Conocimiento de la
Legislacin de aguas
vigente

12 Talleres de capacitacin 9,000.00
12 Giras de observacin 4,800.00
1 Campaa de Difusin 15,000.00
R&$u0t"% >.'? Esquemas
Tarifarios potencian el uso
ms eficiente y sustentable
del recurso
Equipamiento de organizaciones 45,000.00
Talleres de capacitacin y
entrenamiento (4) 3,000.00
R&$u0t"% >.3? Marco
Regulatorio definido para la
conformacin de un
organismo de cuenca
Talleres de coordinacin con
instituciones (4) 2,500.00

R&$u0t"% >.D?
Coordinacin
nterinstitucional
Talleres de discusin (6) 1,800.00

R&$u0t"% >.E?
Conformacin de la Unidad
Tcnica Local para la
ejecucin del programa.
Honorarios del personal de la Unidad
Tcnica
153,600.00
Mobiliario y equipos para
administracin
40,000.00
Materiales y suministros para la
operacin
32,000.00
Arrendamiento de locales, seguro de
vehculos

y servicios no personales para la
operacin
60,000.00
Vehculo 4x4 24,000.00
R&$u0t"% >.F?
Organizaciones de usuarios
fortalecidas

Equipamiento OSGs 35,000.00
Equipamiento de organizaciones de
usuarios
45,000.00
Talleres de entrenamiento y
capacitacin (20)
15,000.00
SUBTOTAL COMPONENTE DGE!7((.((
R&$u0t"% '.>? Adecuado
manejo del uso del suelo.
Plantaciones masivas y
sistemas agroforestales,
establecidos, con base en
la participacin comunitaria
4 Plantaciones demostrativa 18,000.00
25.000 hectreas sembradas (Costos
unitarios Pyto RRNN)
7,200,000.00
R&$u0t"% '.'?
Disminucin del deterioro
de los ecosistemas
sensibles
Pramos y bosques nativos
protegidos y manejados con
la participacin equitativa
de hombres y mujeres.
1 Granja demostrativa 12,000.00

R&$u0t"% '.3? Pramos y
bosques nativos protegidos
y manejados con la
participacin equitativa de

59
COMPONENTE ACTIVIDADES MONTOS
hombres y mujeres.
R&$u0t"% '.D? Las
comunidades conservan los
suelos y utilizan fertilizantes
y abonos orgnicos
R&$u0t"% '.E?
Organizaciones de segundo
grado capacitadas para
gestionar proyectos de
manejo sustentable
SUBTOTAL COMPONENTE 7!3GG!7((.((
R&$u0t"% 3.>?
Disminucin de prdidas en
captacin y distribucin en
los sistemas de
aprovechamiento.
Elaboracin Plan de Monitoreo 20,000.00
Estudios especializados sobre
tratamiento de

aguas residuales y disposicin de
desechos solidos
20,000.00
Estdio de prevencin y mitigacin de
riesgos
10,000.00
Estudio de factibilidad y diseo de
proyectos

especficos para obras de estabilizacin 36,000.00
Ejecucin del Monitoreo de Recursos
hdricos
60,000.00
Levantamiento de informacin de
infraestructura de obras hidrulicas 10,000.00
Programa de rehabilitacin y
mejoramiento de

obras (costo referencial para 4 aos) 5,000,000.00
R&$u0t"% 3.'? Regulacin
para asegurar la calidad del
agua.

Elaboracin del Plan de Monitoreo 15,000.00
mplementacin del Plan de Monitoreo
(costo referencial para 4 aos) 800,000.00
Giras de Observacin 3,200.00
R&$u0t"% 3.3?
Establecimiento de una
visin integrada del
manejo y uso eficiente del
recurso hdrico

Elaboracin del Plan Hdrico de la
Subcuenca

del Chanchn 35,000.00
Compra de informacin base 10,000.00

SUBTOTAL COMPONENTE 6,019,200.00
TOTAL >3!GI3!F((.((
60
Ane:o #; Des+lose de V"loes
Elaboracin de diseos de obras tipo UCP Consultora 2 3.500 7.000
Rehabilitacin de obras de captacin UCP-CDR's-JGU's Contrato 100 5.500 550.000
Rehabilitacin de obras de conduccin UCP-CDR's-JGU's Km 400 3.750 1.500.000
Rehabilitacin de obras de distribucin UCP-CDR's-JGU's Km 200 2.000 400.000
Mejora de drenajes UCP-CDR's-JGU's Km 100 1.500 150.000
Ajuste al Diseo del Programa de Mejora de la Calidad del Agua CDR's Consultora 1 3.000 3.000
Talleres de concenso con usuarios CDR's Taller 120 1.000 120.000
Talleres con escuelas y colegios CDR's Taller 120 1.200 144.000
Evaluacin de medio perodo y ajuste de programas CDR's Consultora 1 5.000 5.000
'.G7I.(((
Elaboracin de diseos de obras tipo UCP Consultora 5 3.500 17.500
Elaboracin de diseos de obras especiales UCP-CDR's Consultora 10 4.000 40.000
Rehabilitacin de obras de captacin UCP-CDR's-JGU's Contrato 15 40.000 600.000
Rehabilitacin de obras de conduccin UCP-CDR's-JGU's Km 15 45.000 675.000
Rehabilitacin de obras de distribucin UCP-CDR's-JGU's Km 10 19.000 190.000
Mejora de drenajes UCP-CDR's-JGU's Km 20 2.500 50.000
Diseo del Programa de Mejora de la Calidad del Agua CDR's Consultora 1 10.000 10.000
Talleres de concenso CDR's Taller 11 1.000 11.000
Ejecucin del Programa de Control y Mitigacin CDR's Programa 10 43.500 435.000
Ejecucin del Programa de Monitoreo CDR's Programa 35 2.500 87.500
Evaluacin de medio perodo y ajuste de programas CDR's Consultora 1 5.000 5.000
'.>'>.(((
TOTAL E.(((.(((
COMPONENTE '.>? REHABILITACIN Y MEBORAMIENTO DE OBRAS
C. REHABILITACIN DE LA INFRAESTRUCTURA DE RIEGO @ RIEGO COMUNITARIO
SUBTOTAL REHABILITACIN DE LA INFRAESTRUCTURA 2USD3
B. REHABILITACIN DE LA INFRAESTRUCTURA DE RIEGO @ RIEGO ESTATAL
SUBTOTAL REHABILITACIN DE LA INFRAESTRUCTURA 2USD3
61
9IV.). Ane:o ); Indic"does de l" S!-c!enc"
INDICADORES DE DESARROLLO SOCIAL DE LA SUBCUENCA DEL RO CHANCH,N
(CON BASE EN LOS NDCADORES ESTABLECDOS PARA LOS SECTORES DE LA SUBCUENCA)
SECTORES DE LA SUBCUENCA RO RO RO RO RO RO TOTAL TOTAL
ALAUS GUASUNTOS CHANCH,N PICAY ANGAS CHANCH,N
SUBCUENC
A NACIONAL
A. B. ANGAS D.B. ANGAS DEL RIO PARA EL
INDICADORES [1] [2] [3] [4] [5] [6] CHANCH,N CAMPO
Poblacin Total 22,948 13,779 13,057 6,983 5,206 2,231 64,203 4,035,231
Poblacin Masculina (%) 47.2 47.1 49.5 47.8 48.6 51.3 48.0 51.1
Poblacin Femenina (%) 52.8 52.9 50.5 52.2 51.4 48.7 52.0 48.9
NDCE DE DESARROLLO EDUCATVO 40.0 36.2 43.8 47.2 36.8 45.4 40.7 44.2
Analfabetismo de Mayores de 15 Aos (%) 44.0 48.5 29.4 28.4 49.0 24.4 40.0 21.1
Analfabetismo Hombres de 15 y ms Aos (%) 34.9 35.7 23.1 23.4 38.7 19.0 31.2 16.9
Analfabetismo Mujeres de 15 y ms Aos (%) 52.0 58.7 35.1 32.6 58.1 30.1 47.6 25.3
Promedio de Aos de Escolaridad de la Poblacin Adulta 2.7 1.9 3.1 4.1 1.8 3.7 2.7 3.9
Promedio de Aos de Escolaridad de Hombres Adultos 3.1 2.4 3.5 4.6 2.4 4.2 3.2 4.3
Promedio de Aos de Escolaridad de Mujeres Adultas 2.3 1.4 2.8 3.6 1.4 3.3 2.3 3.5
Poblacin con Acceso a nstruccin Superior (%) 3.8 1.4 2.3 4.9 2.1 3.5 2.9 3.6
Poblacin Masculina con Acceso a nstruccin Superior (%) 4.2 1.9 2.5 6.5 2.4 3.8 3.4 4.2
Poblacin Femenina con Acceso a nstruccin Superior (%) 3.5 1.1 2.1 3.6 1.8 3.1 2.6 3.0
NDCE DE SALUD 38.0 34.7 36.3 46.3 34.2 37.2 37.5 43.4
Desnutricin Crnica Nios Menores de 5 Aos (%) 67.7 69.6 67.0 62.0 69.9 63.2 67.4 53.4
Personal de Salud por cada 10.000 Habitantes. 8.2 2.9 2.9 10.5 4.0 1.1 5.6 4.7
NDCE DE NFRAESTRUCTURA 49.4 45.6 45.1 56.2 43.5 47.8 47.9 44.0
NDCE DE VVENDA 43.8 41.7 43.4 51.6 38.3 48.8 43.8 44.0
Viviendas con Agua Potable al nterior (%) 22.5 10.4 13.1 39.9 2.9 15.5 18.0 12.8
Viviendas con Alcantarillado (%) 21.9 16.1 10.8 42.4 4.2 20.2 19.1 9.9
Viviendas con Servicio de Electricidad (%) 47.4 59.5 58.3 69.4 18.1 48.8 52.3 51.9
I.+i%&.+i" %& 0" P;)&<" 2L3 85.2 88.1 85.7 75.0 93.9 81.6 85.4 77.8
ncidencia de la ndigencia (%) 61.0 58.7 51.0 39.3 67.9 41.7 56.0 35.6
62
SECTORES DE LA SUBCUENCA RO RO RO RO RO RO TOTAL TOTAL
ALAUS GUASUNTOS CHANCH,N PICAY ANGAS CHANCH,N
SUBCUENC
A NACIONAL
A. B. ANGAS D.B. ANGAS DEL RIO PARA EL
INDICADORES [1] [2] [3] [4] [5] [6] CHANCH,N CAMPO
NDCE DE DESARROLLO SOCAL 38.5 36.1 40.0 47.5 34.0 43.2 39.1 43.4
NDCE NECESDADES BASCAS NSATSFECHAS 61.5 63.9 60.0 52.5 66.0 56.8 60.9 56.6
Poblacin Econmicamente Activa (%) 45.9 41.5 36.4 33.1 41.5 36.5 41.0 36.6
Asalariados en la PEA (%) 16.9 13.4 18.8 30.1 11.5 31.2 18.0 28.9
Trabajadores Agrcolas en la PEA (%) 72.1 81.6 79.0 49.4 83.7 67.9 73.9 64.2
Trabajadores Manufactureros en la PEA (%) 3.1 2.8 2.8 5.9 2.2 5.0 3.3 7.7
Participacin Femenina en la PEA (%) 44.4 38.6 28.6 32.9 37.6 24.0 37.5 23.2
Total de Viviendas 5,101 3,262 2,871 1,515 1,119 484 14,351 813,362
[1] NCLUYE MCROCUENCAS: ATAPO, SURORUM, PUMACHACA,SAN FRANCSCO, GUAGRACORRAL, LLULLUPA, APORUM, CONVENTLLO, GAG,
CHGLN Y ALAUS.
[2] NCLUYE MCROCUENCAS: ZULA A. J. TOTORAS, TOTORAS, ZULA D. J. TOTORAS, AZUAY, COBSHE, CHORRERA, GUASUNTOS A. J. SEVLLA, SEVLLA, CSARN, Y GUASUNTOS D.
J. SEVLLA.
[3] NCLUYE MCROCUENCAS: MALLAGUN, SUNTCAY, CHANCHN A. J. PCAY, BLANCO, GUABALCN, PANAM, CHGUANCAY Y CHANCHN D. J. PCAY.
[4] NCLUYE MCROCUENCAS: LAUNA A. J. ZETELEG, ZETELEG Y PCAY.
[5] NCLUYE MCROCUENCAS: ANGAS A. J. ARRAYANPUNGO, ARRAYANPUNGO Y ANGAS D. J. ARRAYANPUNGO.
[6] NCLUYE MCROCUENCAS: CHANCHN D. J. ANGAS, CHLCAY Y AZUL.
Fuente: NFOPLAN Elaboracin: Equipo consultor
63

0
2
4
80 76 78
O
c

a
n
o

P
a
c

f
i
c
o
PERU
COLOMBIA
TCI7/00-
156/ECUADOR/P5
LATACUNGA
AMBATO
G
U
A
R
A
N
D
A
R
I
O
B
A
M
B
A
CUENCA
RIOBAMBA
QUITO
IBARRA
P
O
R
T
O
V
I
E
J
O
GUAYAQUIL
MACHALA
LOJA
a) Agencias de Agua

) Unidades de ges!i"n de cuencas #UGECs)
0
2
4
80 76 78
O
c

a
n
o

P
a
c

f
i
c
o
PERU
COLOMBIA
TCI7/00-
PUYANGO$
CATAMAYO
%ANTIAGO
JUBONE%
GUAYA%
PA%TA&A
NAPO
E%MERALDA%
CARCHI
M
A
N
A
B
I
9IV.>. Ane:o >; Indic"does de l" S!-c!enc"
64
'igu(a )* Ba+ance ,-d(ic. en /010* Cuencas de2ici!a(ias
$/3456
/ 64354
/ )7456
$/)5/ )8850
$))157
717
$/4457 )0/5/
805/
/7 )085/
$)454
$6851
/8851
$6954
/9150
//51
/ 99858
/4 77754
4 8965)
) 1)/
$151 6757
/96 9)156 :
COLOMBIA
O
c

a
n
o

P
a
c

f
i
c
o
Qui!.
PERU
%u;e((a<i!
De2ici!
* SE HAN INTEGRADO EN UN SOLO VALOR, TODOS LOS EXCEDENTES
DE LA VERTIENTE AA!ONICA PARA A"OR CLARIDAD GRA#ICA$
9 49 /99 =>
TCI7/00-152/ECUADOR/P1
7)75)
%0
%1
21
1&
17
20
18
16
15
14
12
11
10
&
7
6
4
5
1
2
%
22
2%
24
25
27
26
2&
28
1%
8

0
2
4
80 76 78
O
c

a
n
o

P
a
c

f
i
c
o
PERU
COLOMBIA
)/
66
6/
/0
69
)9
/8
/3
/4
/7
60
/6
/)
//
/9
0
1
8
4
7
6
/
)
3
61
63
64
68
1$ CARCHI
2$ IRA
%$ ATA'E
4$ CA"APAS
5$ VERDE
6$ ESERALDAS
7$ UISNE
8$ 'AA
&$ CHONE
10$ PORTOVIE'O
11$ 'IPI'APA
12$ !APOTAL
1%$ GUA"AS
14$ TAURA
15$ CA(AR
16$ NARAN'AL-PAGUA
17$ 'U)ONES
18$ SANTA ROSA
1&$ ARENILLAS
20$ !ARUILLA
21$ PU"ANGO
22$ CATAA"O
2%$ PUNA
24$ GALAPAGOS
25$ PUTUA"O
25$ NAPO
27$ TIGRE
28$ PASTA!A
2&$ ORONA
%0$ SANTIAGO
%1$ CHINCHIPE
%I%TEMA% HIDROGRA'ICO%
'igu(a 6* %is!e>as ,id(.g(?2ic.s
TCI7/00-
/1
6)
65
66
67
9IV.?. Ane:o ?; 1"l"nce 7&dico del ,N$%E en 1@A@ '%m
#
B"Co(
Si$t&1"
Hi%)#)67i+
Di$/.i;i0i%"%&$
D&1".%"$ +.$u.ti4"$
t&-)i+"$
B"0".+&
R8#. ."t.
#").I(L
R&#u0"@
%"$
Tt"0 A;"$t. Ri&# E+0-#. Tt"0 D87i+it. Su/&).
VERTIENTE DEL PACFICO
Mataje 623,8 623,8 1,6 - 189,0 190,6 0,0 434,3
Mira-San Juan 5.049,5 5.049,5 19,9 608,4 725,5 1.353,8 0,0 3.831,4
Carchi 113,8 113,8 3,7 97,8 18,9 120,4 8,8 24,4
Verde 1.303,9 1.303,9 0,2 - 296,1 296,3 0,0 1.007,7
Cayapas 7.249,1 7.249,1 0,3 - 1.546,7 1.547,0 0,0 5.702,3
Muisne 112,8 112,8 0,6 - 100,8 101,4 0,0 11,8
Cojimes 203,5 203,5 0,4 - 94,5 94,9 0,0 108,9
Esmeraldas 19.096,6 19.096,6 179,6 595,7 3.121,7 3.897,0 0,0 15.444,5
Jama 33,4 33,4 0,9 - 53,6 54,5 20,5 0,0
Chone 323,1 250,9 574,0 7,9 17,3 129,2 154,4 0,0 177,6
Portoviejo 102,1 62,9 165,0 18,0 87,7 50,4 156,1 27,8 0,0
Jipijapa - - 19,7 - 15,8 35,5 35,5 0,0
Guayas 19.431,3 3.791,6 23.222,9 274,4 1.618,4 3.657,2 5.550,0 0,0 14.397,1
Zapotal 139,7 55,4 195,1 13,3 - 50,4 63,7 0,0 79,1
Taura 774,6 774,6 2,9 448,0 179,6 630,5 155,4 391,1
Caar 847,5 847,5 1,7 170,2 226,8 398,7 0,0 484,0
Balao 383,8 383,8 1,9 665,7 189,0 856,6 338,4 0,0
Jubones 925,8 925,8 5,2 470,9 182,7 658,8 13,1 377,9
Arenillas-
Zarumilla
199,0 100,5 299,5 22,1 469,8 69,3 561,2 165,2 0,0
Puyango-
Tumbes
1.585,4 1.585,4 2,4 20,4 311,9 334,7 0,0 1.256,5
Catamayo-Chira 2.064,8 2.064,8 5,8 503,5 315,0 824,3 0,0 1.345,2
Total Pacfico 60.563,5 4.261,3 64.824,8 582,5 5.773,8 11.524,1 17.880,4 764,7 45.073,8
VERTIENTE DEL AMAZONAS
San Miguel 15.231,3 15.231,3 - - 7.875.2 7.875,2 0,0 7.356,1
Aguarico 24.611,1 24.611,1 1,0 - 13.419,2 13.420,2 0,0 11.191,6
Napo 54.777,1 54.777,1 1,9 - 29.862.0 29.863,9 0,0 24.914,5
Curaray 26,867,2 26.867,2 - - 14.540,4 14.540,4 0,0 12.326,8
Pastaza 31.891,4 531,9 32.423,3 54,0 860,1 17.388,0 18.252,1 0,0 13.799,1
Tigre 10.400,2 10.400,2 - - 5.695,2 5,695,2 0,0 4.705,0
Santiago 36.274,2 725,0 36.999,2 46,7 198,7 20.815,2 21.060,6 0,0 15.286,6
Morona 11.257,1 11.257,1 - - 6.464,0 6.464,0 0,0 4.793,1
Ma-Chinchipe 3.822,9 3.822,9 0,2 - 2.104,4 2.104,6 0,0 1.718,4
Cenepa 13.784,2 13.784,2 - - 7.837,2 7.837,2 0,0 5.947,0
Total Amazonas 228.916,7 1.256,9 230.173,6 103,8 1.058,1 126,000.8 127.162,7 0,0 102.038,2
Total continental 289.480,2 5.518,2 294.998,4 686,3 6.831,9 137.524,9 145.043,1 764,7 147.112,0
FUENTE: Plan Nacional de Recursos Hidrulicos NERH - CEDEX 1989
NOTA: Resumen de nformacin de Cuadros N 11 y N 13, por lo cual no hay relacin matemtica.
9IV.D. Ane:o D;M"*"s de l" S!-c!enc" del C7"nc78nE %&dico4
Fon"s A+ofoest"les 1@@1 3 Fon"s A+ofoest"les 1@@@
Ver mapas adicionales en documento original
68

Recursos Hídricos Versión Final

Загружено:

Сведения о документе

Оригинальное название

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Recursos Hídricos Versión Final

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

ODEPLAN

Вам также может понравиться