EL RECURSO DE INAPLICABILIDAD POR INCONSTITUCIONALIDAD DE LA LEY

1.- REGULACIN. Constitucin Poltica de la Repblica, art. 93 N 6. 2.- CONCEPTO. Es el acto jurdico procesal de parte o del juez que tiene por objeto instaurar un proceso dirigido a examinar la constitucionalidad de un precepto legal cuya aplicacin en una gestin pendiente, que se sigue ante un tribunal ordinario o especial, resulte contrario a la Constitucin. Tcnica que la Constitucin instituye para resolver conflictos normativos de jerarqua que se suscitan en el sistema jurdico con la aplicacin de una norma a casos concretos y para tutelar derechos fundamentales. 3.- CARACTERSTICAS. a) Es una accin constitucional, ya que corresponde a un derecho subjetivo cuyo ejercicio est reconocido por la Constitucin y tiene por virtud poner en movimiento al aparato jurisdiccional del Estado con el objeto de obtener la proteccin de los derechos fundamentales (Capelletti). No sera un recurso por que no se dirige en contra de una resolucin judicial, sino que procede respecto de una causal especfica, como es la de obtener la declaracin de inaplicabilidad de un determinado precepto legal para la resolucin de un asunto judicial. b) Su conocimiento es de competencia exclusiva y excluyente DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. Con anterioridad a la Reforma Constitucional Ley N 20.050, del 26 de Agosto de 2005, su conocimiento radicaba en la Corte Suprema. c) Es un recurso que implica el ejercicio de facultades conservadoras, dado que se persigue el respeto a los principios y preceptos establecidos en la Constitucin y las leyes. d) Puede ser promovido por las partes o por el juez, sea en un asunto contencioso o no contencioso. e) NO EXISTE UN PLAZO FATAL para su interposicin, sino una oportunidad procesal para ello: debe estar pendiente el asunto judicial respecto del cual se quiere obtener la declaracin de inaplicabilidad de un precepto legal para su resolucin. f) Se aplica a cualquier tipo de procedimiento, cualquiera sea su materia.

g) Es un control de constitucionalidad concreto, represivo y facultativo. h) Produce efectos relativos la sentencia que acoge el recurso, sin perjuicio de conceder accin pblica para solicitar una inaplicabilidad general del precepto, basada en dicha sentencia. Art. 93 N 7 CPR. 4. - SUJETO LEGITIMADO. El titular es la parte o interesado que interviene en un asunto judicial o en un procedimiento judicial no contencioso, en el cual teme que para su resolucin se vaya a aplicar un precepto legal contrario a la Constitucin. Tambin el juez puede promover dicha accin, en conocimiento de un asunto sea contencioso o no contencioso. 5.- REQUISITOS. a) Debe tratarse de un precepto legal. b) Que exista una gestin pendiente ante un tribunal ordinario o especial. c) Que la aplicacin del precepto legal impugnado resulte decisivo en la resolucin del asunto. d) Que la ley contrare a la Constitucin en su aplicacin. e) Que lo solicite la parte o el juez. f) Que la impugnacin est fundada razonablemente. 6- REQUISITOS PARA SU INTERPOSICIN. a) Debe contener los requisitos comunes de todo escrito. b) Debe interponerse directamente ante el Tribunal Constitucional. c) Debe sealar el proceso respecto del cual se solicita la declaracin de inaplicabilidad por inconstitucionalidad, individualizando de manera especfica le proceso de que se trata (tribunal que lo conoce, juez ante el cual se tramita el asunto, Rol, partes, etc.) d) Sealar el o los preceptos contrarios a la Constitucin, la forma como esos preceptos infringen la Constitucin y los motivos que hacen temer su aplicacin para la resolucin del proceso o asunto no contencioso que se encuentra pendiente. e) La peticin concreta que se declare inaplicable por inconstitucional un determinado precepto legal para la resolucin del proceso o asunto judicial no contencioso pendiente.

7.- TRAMITACIN Se interpone el recurso directamente ante el TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. Ante el Tribunal Constitucional se efecta un examen de admisibilidad, que se traduce en el anlisis de los siguientes aspectos: a) Debe verificar la existencia de una gestin pendiente ante el tribunal ordinario o especial; b) Debe verificar que la aplicacin del precepto legal impugnado pueda resultar decisivo en la resolucin del asunto. c) Debe estar razonablemente fundada la solicitud. Actualmente, en cuanto a su tramitacin, no existe una disposicin que as la regule frente al Tribunal Constitucional, que se encuentra pendiente de dictacin. En consecuencia, se hace aplicable a ello las normas contempladas en la Ley Orgnica Constitucional del Tribunal Constitucional, Ley N 17.997.

8.- EFECTOS DE LA INTERPOSICIN DEL RECURSO. Interpuesto el recurso, no suspende la tramitacin del procedimiento contencioso o no contencioso. Sin embargo, si el solicitante lo invoca fundadamente, puede procederse a su suspensin, como si fuera una verdadera orden de no innovar, el cual quedar sin efecto si se rechaza el recurso.

9-CONOCIMIENTO Y FALLO DEL RECURSO.

El recurso es conocido por EL PLENO DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. Para acoger el recurso, se requiere voto conforme de LA MAYORA DE SUS MIEMBROS en ejercicio del tribunal. (Art. 92 inciso quinto de la Constitucin Poltica del Estado) En general, la sentencia que pronuncia el Tribunal Constitucional en sede de inaplicabilidad produce efectos relativos, acotados a la gestin judicial que la motiv y respecto de quienes tienen la calidad de partes y produce cosa juzgada para ellas. Hay que distinguir, respecto del fallo, dos circunstancias: a) En caso de ACOGERSE EL RECURSO, El artculo 93 inciso duodcimo CONCEDE ACCIN PBLICA para la declaracin de

Inconstitucionalidad del precepto con efecto general, sin perjuicio que el Tribunal puede declararla de oficio. Conlleva la inaplicacin del precepto legal impugnado en la gestin pendiente que le sirvi de presupuesto procesal, por el tribunal ordinario o especial que conoce de la gestin: a partir de su dictacin y notificacin produce efectos constitutivos de una situacin jurdica que impide aplicar el precepto legal declarado inaplicable. b) En caso de RECHAZARSE EL RECURSO, debe comunicarse dicha decisin al Tribunal que conoce del Asunto para proseguir con su tramitacin, si es que ste ha sido suspendido. La sentencia tiene naturaleza declarativa y produce cosa juzgada, impidiendo al actor de la accin de inaplicabilidad desestimada, renovar su pretensin ante el Tribunal Constitucional, respecto de la misma gestin pendiente y por el mismo captulo de impugnacin. Al respecto, se ha sealado que en contra de la sentencia no procede recurso alguno.

ACCIN DE INCONSTITUCIONALIDAD 93 N 7 CPR INCONSTITUCIONALIDAD DE UN PRECEPTO LEGAL: Artculo 93 N 7 7 Resolver, por la mayora de los cuatro quintos de sus integrantes en ejercicio, la inconstitucionalidad de un precepto legal declarado inaplicable en conformidad a lo dispuesto en el numeral anterior.

PRECEPTO LEGAL STC N 1710/2010 c.j. 37 Que, como ya se ha sentenciado, la expresin precepto legal es equivalente a la de norma jurdica con rango legal, la que puede estar contenida en una parte, en todo un artculo o en varios en que el legislador agrupa las disposiciones de una ley. As, se ha razonado que una unidad de lenguaje debe ser considerada un precepto legal a la luz del artculo 93 de la Constitucin Poltica, cuando tal lenguaje tenga la aptitud de producir un efecto contrario a la Constitucin STC N 626/2008 c.j. 7 En consecuencia, es efectivo que un precepto legal puede ser slo una parte del enunciado normativo que compone un mismo artculo o inciso de una ley y es perfectamente posible que el precepto que resulta contrario a la Constitucin sea una parte del artculo o slo una parte del inciso;

PREMISA BSICA: Juez John Marshall (USA) La Constitucin o es una ley suprema, que no se puede modificar por la ley comn, o est en el mismo nivel que los actos legislativos ordinarios (...) Si la primera parte de esta alternativa es correcta, entonces un acto legislativo contrario a la Constitucin no es ley. Es, de modo categrico, competencia y deber del juez decir lo que la ley es, concluyendo: una ley contraria a la Constitucin es nula, y los tribunales, as como los otros poderes del Estado, estn obligados por aqulla.

CARACTERSTICAS: Supremaca constitucional. Control abstracto. Control a posteriori. De efectos generales (erga omne) Presuncin de constitucionalidad de la ley. Inaplicabilidad como requisito de procedencia.

QU BUSCA LA JUSTICIA CONSTITUCIONAL? Rol del JC en un Estado constitucional y democrtico. Poder contramayoritario. Controla el poder (abuso) Es una institucin compleja en las democracias (TC es propio de Estados de incorporacin democrtica tarda). Controla abuso de las mayoras. Es jurdico-poltico. Labor de la justicia constitucional: Controlar la constitucionalidad de las leyes. Objeto: Mantener la jerarqua normativa y supremaca de la constitucin (art. 6 y 7 de la CPR) Parmetro de control: La Constitucin. rgano de control: Tribunal Constitucional. Tribunales de justicia.

CARACTERSTICAS NORMATIVAS (ART. 93 Y 94) Inciso 12 art. 93 Una vez resuelta en sentencia previa la declaracin de inaplicabilidad de un precepto legal, conforme al nmero 6 de este artculo, habr accin pblica para requerir al Tribunal la declaracin de inconstitucionalidad, sin perjuicio de la facultad de ste para declararla de oficio Inciso 3 art. 94 () No obstante, el precepto declarado inconstitucional en conformidad a lo dispuesto en los numerales 2, 4 7 del artculo 93, se entender derogado desde la publicacin en el Diario Oficial de la sentencia que acoja el reclamo, la que no producir efecto retroactivo

CARACTERSTICAS NORMATIVAS (LOC-TC) Art. 47 V La declaracin de inconstitucionalidad de las normas legales cuestionadas deber fundarse nicamente en la infraccin de el o los preceptos constitucionales que fueron considerados transgredidos por la sentencia previa de inaplicabilidad que le sirve de sustento; Art. 47 W La sentencia que se pronuncie sobre la inconstitucionalidad de todo o parte de un precepto legal, ser publicada en la forma y plazo establecidos en el artculo 31 bis. El precepto declarado inconstitucional se entender derogado desde la fecha de la publicacin en el Diario Oficial, sin efecto retroactivo; STC 1288/2009 c.j. 14 la sentencia previa de inaplicabilidad que le sirve de sustento, del mencionado artculo 47 V, entre otras similares de distintos artculos de la misma ley, son constitucionales en el entendido que aluden a la o a las sentencias de inaplicabilidad en que se base la cuestin promovida o se funde la resolucin preliminar o la declaracin de inconstitucionalidad a que ellos se refieren, puesto que dichas sentencias pueden ser una o varias;

REQUISITOS PARA SU INTERPOSICIN: a) Debe tratarse de un precepto de rango legal. b) La norma debe haber sido previamente declarada inaplicable por el tribunal. c) El proceso debe haberse iniciado por accin pblica o de oficio. d) Debe abrirse el respectivo proceso.

TRAMITACIN: Inicio Accin pblica Fundada razonablemente la peticin. Sentencia de inaplicabilidad en que se sustenta. Argumentos constitucionales. TC tiene 10 das para pronunciarse sobre su admisibilidad (pueden concurrir alegatos) Admisible: da traslado a Cmara de Diputados, Senado; Presidente de la Repblica u rganos que puedan estar interesados. Inadmisible: 1. Cuando no exista sentencia previa que haya declarado la inaplicabilidad del precepto legal impugnado, y 2. Cuando la cuestin se funde en un vicio de inconstitucionalidad distinto del que motiv la declaracin de inaplicabilidad del precepto impugnado. Presidente incluye asunto en tabla del Pleno para su decisin Oficio TC Resolucin fundada.

PRIMERA SENTENCIA DE INCONSTITUCIONALIDAD: STC N 681/2007 Art. 116 Cdigo Tributario El Director Regional podr autorizar a funcionarios del Servicio para conocer y fallar reclamaciones y denuncias obrando por orden del Director Regional. Contrario al art. 19 N 3, 76 y 77 CPR. STC N 1345/2009 art. 171 Cdigo Sanitario Para dar curso a ellos se exigir que el infractor acompae el comprobante de haber pagado la multa, Contrario al 19 N 3: acceso a la justicia.

EFECTO: Derogacin de la norma desde la publicacin en el Diario Oficial de la sentencia que acoja el reclamo.

Hacia futuro, no tiene efectos retroactivos.