FINANZAS Y DERECHO FINANCIERO UNIDAD 1 1 Concepto.

Al hablar de finanzas, hacemos referencia al estudio del proceso de ingresos y gastos que realiza todo agente econmico. Cuando ese sujeto es el estado, nos encontramos con las finanzas pblicas. Finanzas es la disciplina que estudia la obtencin y gestin, por parte de una compa a, indi!iduo o del "stado, de los fondos que necesita para cumplir sus objeti!os y de aplicacin de los mismos como gastos. #as finanzas pueden ser indi!iduales o empresariales, como as tambi$n pblicas o pri!adas %personales&. Las finanzas p !icas" en s# concepci$n act#a!" % &en'(ica)ente consi*e(a*as" tienen po( o +eto e,a)ina( co)o e! esta*o o tiene s#s in&(esos % efecta s#s &astos. Eti)o!o&-a % antece*entes. "l concepto de finanzas pblicas surge reci$n a partir del siglo '()), con el nacimiento de los "stados como instituciones organizadas. *asta el momento slo e+ist an las finanzas pri!adas. "n los imperios y reinados, no hab a una diferenciacin entre el patrimonio personal del monarca y el de los sbditos. #as opiniones estaban antes di!ididas en cuanto al origen de la palabra finanzas. ,nos autores creyeron en su procedencia germ-nica relacion-ndola con la palabra inglesa .fine/ %pago de tasas& o con el t$rmino alem-n .finden/ %encontrar&. 0tros in!estigadores le atribuyeron procedencia latina y la hicieron deri!ar de .finis/. Actualmente se reconoce que la segunda tesis es la m-s acertada.

./ Acti0i*a* financie(a1 #a acti!idad financiera que estudia la ciencia de las finanzas pblicas, es aquella acti!idad del estado que preordena determinados medios, consistentes en recursos y gastos para la satisfaccin de sus fines. "n definiti!a la acti!idad financiera se traduce en una serie de entradas y salidas de dinero de .la caja del estado/. #as entradas de dinero constituyen los ingresos pblicos, que son transferencias monetarias, coacti!as o !oluntarias, realizadas a fa!or de los organismos pblicos. Constituyen manifestaciones fundamentales de la acti!idad financiera los ingresos, los gastos y la conser!acin de los bienes o gestin de los dineros pblicos. 2e trata de una acti!idad reglada del ente pblico que consiste en la obtencin de recursos, su administracin, su in!ersin y el correspondiente control de toda esa acti!idad para satisfacer necesidades pblicas. "l estado lle!a adelante una .acti!idad financiera/, que es el conjunto de funciones complejas relati!as a la produccin de recursos y a su aplicacin como gastos necesarias para la realizacin de los fines del "stado, la satisfaccin de necesidades pblicas. 3efiere tanto a la seleccin de objeti!os, como a las erogaciones, a la obtencin de medios para atenderlas y el manejo y gestin de dichos medios. "stas funciones o .momentos constituti!os de la acti!idad financiera/, incluye1 4 la presupuestacin 4 la obtencin de recursos 4 la utilizacin de esos recursos %gastos&

4 el control C035) nos da otra definicin. #a acti!idad financiera es una acti!idad finalista, no tiene un fin en s misma. #a acti!idad financiera tiene por finalidad hacer efecti!as las garant as, derechos y obligaciones que establece la C6. "l estado tiene la obligacin de mantener, conformar y garantizar lo que est- establecido en la C6. 7or ejemplo, garantizar el acceso a una !i!ienda digna. #as finanzas est-n en permanente cambio, se modifican a la par que cambian las necesidades de los hombres. #as necesidades !an cambiando y por lo tanto tambi$n las formas en que el estado las satisface y los recursos que $ste utiliza para satisfacerlas. 5ambi$n se modifican las leyes, doctrina, jurisprudencia y los te+tos. 7r-cticamente todos los d as hay modificaciones en los ordenamientos financieros. Concepto de 8as (arela1 acti!idad financiera del estado es el conjunto de funciones complejas !inculadas con los ingresos y gastos del estado, destinado a satisfacer necesidades pblicas. Necesi*a*es p !icas1 #as necesidades pblicas son aquellas que nacen de la !ida colecti!a y se satisfacen mediante la actuacin del estado. As al congregarse el indi!iduo en colecti!idad, ad!ierte la necesidad comn de repeler las in!asiones de e+traos %defensa e+terior&. Asimismo, surge la necesidad del orden interno. 7ara que la congregacin !i!a pac ficamente y en forma tal que la reunin de indi!idualidades traiga un real beneficio a los miembros integrantes, es imprescindible el

reconocimiento de derechos m nimos que deben ser respetados mutuamente, y por consiguiente, un ordenamiento normati!o interno que regule la conducta rec proca de los indi!iduos agrupados. 0tra necesidad emergente de la !ida comunitaria es el allanamiento de las disputas y el castigo a quienes !iolan la normati!a impuesta. "llo se hace mediante la administracin de la justicia, nica forma de e!itar que las contiendas se resuel!an por la fuerza y que la sancin por trasgresin a las normas de con!i!encia sea objeto de la !enganza pri!ada. Como esas necesidades son de imposible satisfaccin debida, mediante esfuerzos aislados de las indi!idualidades, el ser humano asociado tiende a buscar a alguien que ane esos esfuerzos. 9esde los comienzos de la !ida comunitaria se nota la predisposicin a subordinarse a un jefe %patriarca, caudillo, etc.& o a un grupo dominante con el poder de mando suficiente %poder de imperio& como para dar solucin a los problemas comunes de los grupos constituidos. Con la e!olucin que traen los siglos, las agrupaciones crecen y se perfeccionan con!irti$ndose en estados mediante la conjuncin de tres elementos1 poblacin, territorio y gobierno. "ste ltimo es el representante del estado, y en tal car-cter ejerce su poder de imperio sustituyendo al jefe de la antig:edad. "stas necesidades reciben el nombre de .necesidades pblicas absolutas/ y constituyen la razn de ser del estado mismo. %;usticia, defensa, seguridad&. 7ero esas no son las nicas necesidades que nacen de la !ida

organizada, y por ello se habla de las .necesidades pblicas relati!as/ %salud, educacin, infraestructura&. Concretando las caracter sticas de ambos tipos de necesidades puede decirse que1 las .necesidades pblicas absolutas/ son esenciales, constantes, !inculadas e+istencialmente al estado y de satisfaccin e+clusi!a por $l. #as .necesidades pblicas relati!as/ son contingentes, mudables y no !inculadas a la e+istencia misma del estado. %#a calificacin de pblica de una necesidad depende de una decisin pol tica, depende de la ideolog a del gobierno de turno&. 1o*e( financie(o. Concepto. Siste)as. "s el poder de imperio en cuya !irtud se ejerce la acti!idad financiera. 2u mayor y m-s t pica manifestacin se encuentra en la autoridad que tiene el estado para e+igir contribuciones coacti!as los particulares que se hallan bajo su jurisdiccin %potestad tributaria&. 5ambi$n ejerce su poder financiero cuando planifica su actuacin financiera decidiendo que gastos !an a efectuase, como se repartir-n en el espacio y en el tiempo, mediante que fuentes se lograran los ingresos, que medidas financieras son por si mismas capaces de producir resultados directos, as como cuando concretamente procede a obtener ingresos y a emplearlos en sus destinos prefijados, esta tambi$n ejerciendo su poder financiero. "s decir, esta utilizando el poder de mando que le ha sido conferido por la comunidad para atender las necesidades consideradas como pblicas. <=uien detenta esos poderes> #os entes pblicos. %6acin, pro!incias, municipios, entes u organismos descentralizados y haciendas paraestatales&."l estado es

el rgano cuyo poder financiero consagran las constituciones de los estados de derecho, aun estableciendo los correspondientes limites para que no se torne omn modo. "nte pblico es aquel que tiene base territorial %-mbito geogr-fico dentro del cual puede ejercer sus facultades&, tiene funcin de gobierno %es decir, hace cumplir sus decisiones& y poder jurisdiccional %poder para dictar sus propias normas, que hace cumplir mediante la funcin de gobierno&. Siste)as2 "+isten diferentes clasificaciones. "n los pa ses unitarios encontramos un ente central que es el estado nacional y otro ente que es el municipio, entre los cuales se reparten todas las funciones financieras. "n los pa ses federales encontramos tres entes1 la nacin, las pro!incias y los municipios, entre los cuales se reparten todas las funciones financieras. 3/ E! fen$)eno financie(o. Concepto. #a acti!idad financiera consiste en un conjunto de operaciones que la doctrina denomina fenmenos financieros ? realizacin de gastos u obtencin de recursos4 y cuyo objeti!o final es la satisfaccin de necesidades pblicas. "ntonces, los ingresos estatales y las erogaciones que el estado efecta son fenmenos financieros que considerados din-micamente y en su conjunto conforman la acti!idad financiera. "stos fenmenos financieros tienen la particularidad de no ser simples por lo cual su estudio solo puede lle!arse a cabo con los elementos que lo

integran1 pol ticos, econmicos, sociales, jur dicos y administrati!os. 4o)entos constit#ti0os *e !a acti0i*a* financie(a #a acti!idad financiera se trata de una acti!idad constituida por distintos momentos, a saber1 @. 7resupuesto A.0btencin de los recursos B.Aplicacin de los recursos como gastos C.Control @47resupuestacin: "l presupuesto es una pre!isin suficientemente anticipada de los gastos a efectuar en el per odo !enidero y de los recursos destinados a financiar dichos gastos. #os recursos se calculan, se estimanD en cambio a los gastos se les fija un monto, un l mite. A40btencin de 3ecursos1 )mplica una decisin en cuanto a cmo, cu-ndo y de dnde obtenerlos, como tambi$n un an-lisis sobre los efectos que ella producir- en la econom a y el orden social. 5iene B etapas que pueden o no darse en el siguiente orden, segn el tipo de tributos que sean. A4 Fijacin1 Cuando nace a fa!or del fisco el derecho de e+igir el mismo %recurso&, ya sea porque el fisco lo ha liquidado en base a padrones, catastro, etcD o bien porque el contribuyente present la declaracin jurada al momento del !encimiento. 7uede haber tributos predeterminados. "j1 5E). 5ambi$n puede haber tributos que se pagan de acuerdo al ingreso %ej1 )(A&, el contribuyente saca el c-lculo y lo presenta %con la declaracin jurada, luego

el fisco re!isa dicha declaracin %con este control es que realmente se produce la fijacin&. F4 3ecaudacin1 2e produce cuando el contribuyente realiza el pago ante el agente pblico encargado o ante quien el fisco indique% "j1 bancos oficiales o pri!ados& C4 )ngreso al tesoro1 Cuando el encargado de recaudar lo deposita en las cajas oficiales. B4 3ealizacin de Eastos1 2on las erogaciones dinerarias que realiza el estado en !irtud de la ley, para cumplir con sus fines. 5iene B etapas que surgen de la ley y + lo tanto su orden no p#e*e se( a!te(a*o2 A4 Afectacin pre!enti!a1 3eser!o el dinero q !oy a necesitar para comprar bienes %ej1 computadoras pG la secretar a jur dica ?nac, pcial o municipal& o para contratar ser!icios %ej1 !igilancia&. #a reser!a se hardel presupuesto destinado pG el ao %si se hace la compra el A@GH, se reser!ar- I de lo q quede del presupuesto, ya que este !a cambiando continuamente&. ,na !ez que tenemos el presupuesto aprobado, con sus diferentes -reas y discriminado en el total los diferentes gastos de los que dispone cG -reaD se comienza a ejecutar el presupuesto. Cr$dito presupuestario1 autorizacin para gastar. Antes de realizar un gasto es necesario !er cuanto cr$dito se dispone para ello. #as compras de escaso !alor se realizan de manera directa, pero hay otras pG

lo cual es necesario llamar a licitacin pblica. "n este caso se solicitan diferentes presupuestos a di!ersas empresas y se contrata a la oferta mas con!eniente %no siempre es la m-s barata&.,na !ez que se elige a quien comprar se lo comunica pG !er si aun mantiene la oferta. 9e todo se hacen asientos contables y dem-s procesos hasta que se produce la entrega. 5odo el procedimiento queda plasmado en un e+pediente que circula + diferentes -reas. F4 Compromiso1 Ja encontr$ el comprador %sea + licitacin pblica, pri!ada, o compra directa, etc& y me compromet con $l. Aparece cuando ya lo tenemos elegido, le notificamos que le adjudicamos la compra a $l. "s el origen es una relacin jur dica con BK pG lograr en el futuro una e!entual salida de fondos, sea pG cancelar una deuda o una in!ersin en un objeto determinado. 6o se entreg toda! a la mercader a, ni tampoco se pag, solo se le comunic al BL que sali adjudicado. "l BL puede ser mas de @, a cGu le decimos q es lo q le adjudicamos, es decir la cantidad y especie q le !amos a comprar. 9ec4 3eglamentario de la ley AC@MN nLANNN1 art B@K1 "l compromiso implica1 O "l origen de una relacin jur dica con terceros, que dar- lugar, en el futuro, a una e!entual salida de fondos, sea para cancelar una deuda o para su in!ersin en un objeto determinado. O #a aprobacin, por parte de un funcionario competente, de la aplicacin de recursos por un

concepto e importe determinados y de la tramitacin administrati!a cumplida. O #a afectacin pre!enti!a del cr$dito presupuestario que corresponda, en razn de un concepto y rebajando su importe del saldo disponible. O #a identificacin de la persona f sica o jur dica con la cual se establece la relacin que da origen al compromiso, as como la especie y cantidad de los bienes o ser!icios a recibir o, en su caso, el car-cter de los gastos sin contraprestacin. A4 Easto de!engado1 %"j1 Cuando se paga la compra hecha, o a fin de mes cuando se paga al trabajador&. 9ec4 3eglamentario de la ley AC@MN nLANNN1 art B@K1 "l gasto de!engado implica1 O ,na modificacin cualitati!a y cuantitati!a en la composicin del patrimonio de la respecti!a ;urisdiccin o "ntidad, originada por transacciones con incidencia econmica y financiera. O "l surgimiento de una obligacin de pago por la recepcin de conformidad de bienes o ser!icios oportunamente contratados por haberse cumplido los requisitos administrati!os dispuestos para los casos de gastos sin contraprestacin %ej1 subsidios, becas, etc&. O #a liquidacin del gasto y la simult-nea emisin de la respecti!a orden de pago dentro de los 53"2 %B& d as h-biles del cumplimiento de los pre!istos en el numeral anterior. O #a afectacin definiti!a de presupuestarios correspondientes. los cr$ditos

#iquidar el gasto no es pagar. #a liquidacin es una hoja m-s del e+pediente, luego !iene el pago. Consiste en la emisin de orden pG pagar. 7aga el -rea de tesorer a. 2e determina1 <A qui$n hay que pagar> <Cu-nto> <Cu-ndo> %esto pasa a un -rea que es la encargada del pago&. 2iempre se paga el ltimo d a del !to. C& Control: "l control debe entenderse como un conjunto de elementos trabados entre s con armon a, cuya funcin consiste en descubrir las causas + las cuales algo no funciona bien. 5anto en la acti!idad pri!ada como en la publica, el ejercicio del control es una responsabilidad del que tiene autoridad pG ordenar. Consiste en !erificar que lo realizado coincida con lo planificado. "l control debe ser constante, no es algo q deba efectuarse una sola !ez y en un elemento o accin aislada, debe responder a la totalidad de los hechos y actos en forma armnica y con permanencia en el tiempo. =uien realiza el control en @er lugar es el poder cuya atribucin originaria es dicho control. 6ormas relati!as al control1

0rden 6acional1 4 C6 4 #ey AC@MN 0rden 7ro!incial1 4 C.7cial 4 #ey @AM@P 0rden 8unicipal1 4 #ey 0rg-nica de 8unicipios 6K AQMN

4 0rdenanza de Contabilidad. "l control mas habitual es el de .legalidad/, se analiza lo que se realiz de acuerdo a las normas legales. 5/ Los s#+etos *e !a acti0i*a* financie(a "l estado %nacin, pro!incia o municipio& es el sujeto acti!o de la acti!idad financiera. As como el estado es el sujeto acti!o de la acti!idad financiera, se hallan sometidas a su autoridad las personas y entidades nacionales y e+tranjeras !inculadas por razones de pertenencia pol tica, econmica y social, y que por distintos medios contribuyen a proporcionar ingresos al estado. 2ujeto pasi!o es el particular, el que tributa. "s quien esta obligado legalmente a cumplir las prestaciones establecidas o quien acepta las condiciones fijadas. "s la contraparte del acto financiero. 6/ Nat#(a!eza +#(-*ica *e !a acti0i*a* financie(a. 7eo(-as 8#e info()an !a acti0i*a* financie(a. 1o!-ticas. Socio!$&icas. Econ$)icas. 2i bien el concepto general de acti!idad financiera no ofrece grandes dificultades, no ocurre lo mismo cuando se procura determinar la naturaleza de esa acti!idad, habi$ndose elaborado di!ersas teor as para e+plicarla. Analizaremos algunas de las m-s importantes1 a) Escuelas econmicas. O "+isten di!ersas concepciones que tienden a definir la acti!idad financiera sobre la base de conceptos econmicos. Algunos autores, como Fastiat y 2$nior, han considerado que la acti!idad financiera es un caso particular de cambio, por lo cual los tributos !ienen a resultar las retribuciones a los ser!icios pblicos.

7or su parte, ciertos economistas de la escuela cl-sica %Adam 2mith, 9a!id 3icardo, ;ohn 2tuart 8ili& y algunos autores franceses, como ;uan Fautista 2ay, tienden a considerar la acti!idad financiera como perteneciente a la etapa econmica del consumo. "l fenmeno financiero representa en definiti!a un acto de consumo colecti!o y pblico, por lo cual los gastos pblicos deben considerarse consumos improducti!os de riqueza y pueden compararse Odec a 2ayO como el granizo por sus efectos destructores. Afirmaba el economista franc$s que cuando un !alor ha sido pagado por el contribuyente est- perdido para $l, y cuando el !alor es gastado por el gobierno se pierde para todos, no ofreciendo !entajas para la colecti!idad. "s decir que el "stado sustrae bienes a los particulares que los utilizar an mejor y m-s producti!amente. "conomistas m-s modernos consideraron que la acti!idad financiera es el resultado de una accin cooperativa de produccin. "l italiano 9e (iti de 8arco conceb a al "stado como una cooperati!a de produccin y consumo que produc a bienes pblicos y los traspasaba a sus miembros segn determinados principios cooperati!os de bien comn. 0tra teor a incluida dentro de las econmicas es la de 2a+ sobre la utilidad marginal. 7ara este autor, la riqueza de los contribuyentes pod a ser gra!ada por el impuesto slo cuando su erogacin fuese m-s RtilR para los gastos pblicos que para el empleo que el contribuyente podr a hacer de ella por su cuenta para satisfacer sus necesidades. A los fines de esta comparacin, 2a+ recurre a la nocin del !alor. Cada indi!iduo realiza una !aloracin de sus necesidades creando una escala en orden de importancia.

9el mismo modo, el "stado realiza una !aloracin de los ser!icios pblicos para saber qu$ parte de sus riquezas es justo que entreguen los particulares, segn el propio !alor subjeti!o que stos asignan al ser!icio pblico. b) Escuelas sociolgicas. "sta tendencia tiene su inspirador en Silfredo 7areto, que insert el estudio de la econom a pol tica en el m-s amplio de la sociolog a. 7or ello, critic a los estudios financieros porque sus cultores elaboraron sus principios en el terreno econmico desentendi$ndose de la !erdad e+perimental, segn la cual las pasiones, los sentimientos y los intereses pre!alecen sobre las teor as y doctrinas. 2egn 7areto, y dada la heterogeneidad de las necesidades e intereses de los componentes de la colecti!idad, los juicios de los indi!iduos quedan en realidad subordinados al criterio y !oluntad de los gobernantes, que establecen su orden de prelacin segn criterios de con!eniencia propia. "l "stado Oafirma 7aretoO es slo una ficcin en cuyo nombre se impone a los contribuyentes todos los gra!-menes posibles, y luego se gastan para cubrir no ya sus pretendidas necesidades, sino las infinitas de la clase dominante y de sus pretorianos. "n tal sentido, este autor sostiene que no es el "stado %concebido como rgano pol tico supraindi!idual& el que gobierna efecti!amente y decide las elecciones en materia de gastos y de ingresos pblicos, sino las clases dominantes que imponen al llamado R"stadoR %que no es sino un mero ejecutor de la acti!idad financiera& sus intereses particulares. 7or ello el "stado Osegn 7aretoO no es un ente superior y distinto de los indi!iduos que lo

componen, sino tan slo un instrumento de dominacin de la clase gobernante. 9e all que las elecciones financieras no son el fruto de una eleccin democr-tica, sino, por el contrario, decisiones que la minor a gobernante %conjunto de indi!iduos fuertes y dominadores, coordinados entre s , que ostentan el poda1& impone a la mayor a dominada %masa amorfa de indi!iduos gobernados&. c) Escuelas polticas. Fue precisamente Eriziotti quien con!encido de la insuficiencia de las teor as econmicas y encontrando serias objeciones en la tesis sociolgica de 7areto, orient sus enseanzas hacia un concepto integral de las finanzas, pero con neto predominio del elemento pol tico. Afirma el maestro italiano que Rteniendo presente que el ? sujeto de la acti!idad financiera es el "stado y que son los fines del Estado los que se satisfacen con la acti!idad financiera, debe aceptarse que esta acti!idad tenga necesaria y esencialmente una naturaleza pol ticaR #os medios financieros, si bien son de naturaleza id$ntica a la de los medios econmicos, difieren en el aspecto cualitativo y cuantitativo %los medios de la acti!idad financiera pueden ser abundantes frente a fines que son, por lo comn, relati!amente limitados, en tanto que los medios de la acti!idad econmica son escasos en relacin a fines habitualmente numerosos& y el criterio para la eleccin de dichos medios es pol tico. #os procedimientos de los cuales se !ale el "stado para procurarse recursos son en su mayor parte coerciti!os y est-n guiados por criterios pol ticos, as como son pol ticos los criterios de reparticin de la carga tributaria entre los particulares.

2obre todo, son pol ticos los fines que el "stado se propone con su acti!idad financiera, pues son consecuencia de su propia naturaleza de sujeto acti!o de las finanzas pblicas. 7or consiguiente, para Eriziotti, la acti!idad financiera es un medio para el cumplimiento de los fines generales del "stado, en concurso y coordinacin con toda la acti!idad del "stado, el cual, para la consecucin de sus fines, desarrolla una accin eminente y necesariamente pol tica. 7odr-n !ariar los fines segn las corrientes pol ticas que pre!alezcan en los distintos pa ses, pero es innegable la e+istencia de fines estatales que e+ceden los de dichas corrientes. #a orientacin general de la acti!idad financiera, y aun reconociendo que sus elementos constituti!os son complejos, es para Eriziotti indudablemente pol tica. 2in embargo, y en su prlogo a la obra de Eriziotti, el profesor ;arach hace notar como elemento discordante en la teor a de Eriziotti, su infle+ible resistencia a considerar al fenmeno financiero como un proceso tambi$n econmico, aun cuando resulta indudable que la acti!idad financiera tiene sus l mites en los medios escasos de la econom a, medios $stos de los cuales se abastecen las finanzas pblicas. Concluye ;arach sosteniendo que el desarrollo de las ideas, tanto del mismo Eriziotti, como de otros autores de corrientes afines, pudo lle!arlo al reconocimiento del car-cter tanto poltico como econmico de las finanzas pblicas UNIDAD .

1/Ana!isis o +eti0o *e !a acti0i*a* financie(a. C#estiones )eto*o!$&icas. Fo()#!aciones pa(a !a in0esti&aci$n. An9!isis inte&(a!. A los efectos de la eleccin del m$todo de estudio m-s adecuado a la ciencia de las finanzas, debe tenerse presente que ella se refiere tanto a lo general y permanente como a lo particular y !ariable. 5anto se ocupa la ciencia financiera de nociones y leyes generales %o sea, de abstracciones&, como de e+posiciones y descripciones de hechos concretos. 9e este doble car-cter se desprende que la ciencia de las finanzas debe emplear tanto el m$todo deductivo como el inductivo. El mtodo deductivo debe ser utilizado siempre que se trate de e+plicar en forma general el fenmeno financiero. #a deduccin parte de ciertas suposiciones %premisas&, cuya !alidez requiere un e+amen riguroso. "s !erdad que los resultados de la deduccin a menudo no pueden obtenerse por e+periencia, pero slo la continua comparacin cr tica con el desarrollo de los hechos puede conferir !alor real a la teor a deducida. 7ero la ciencia necesita, para estudiar la plena realidad y la complejidad de la !ida, al lado de la deduccin, el mtodo inductivo. Tste tiene por objeto obser!ar y describir los fenmenos financieros dentro del proceso econmico, y !erificar y confirmar su relacin con las condiciones naturales, los factores morales, pol ticos, etc. #a ciencia no puede e+istir sin la obser!acin descripti!a de hechos. 2u progreso depende de la justa unin del mtodo inductivo con el deductivo. #a ciencia financiera se halla ante la tarea de equilibrar estos e+tremos. 7ara ello, su trabajo necesita de la refle+in metodolgica, pues la metodolog a indica el camino de toda in!estigacin.

"l m$todo es un conjunto org-nico, sistem-tico y cerrado de conocimientosD es un camino o un sistema a seguir para llegar a un fin determinado. #as ciencias en general tienen A grandes m$todos1 4 8$todo inducti!o1 (a de lo particular a lo general. 9e la obser!acin de repeticin de hechos determinados, se obtiene una ley general. 7ara ello se utiliza la induccin histrica y la estad stica. 4 8$todo deducti!o1 (a de lo general a lo particular, mediante el silogismo %premisa mayor, premisa menor, conclusin& "stos A m$todos son cl-sicos de las ciencias e+actas o f sicas, pero nosotros nos encontramos ante una ciencia social o del comportamiento que utiliza m$todos au+iliares. ./4'to*o siste)9tico *e !a acti0i*a* 4'to*o #nita(io. 4'to*o *#a!ista. financie(a.

#a cuestin del m$todo de estudio del fenmeno financiero ha di!idido a la doctrina italiana en dos corrientes1 "l m$todo unitario fue defendido por Eriziotti. Tste entend a que la teor a financiera tiene naturaleza pol tica y el acto financiero es unitario. 7or eso, es imposible independizar al derecho financiero de la ciencia de las finanzas. 2ostiene que es posible realizar por separado un estudio de los aspectos pol ticos, econmicos y jur dicos, pero que ine!itablemente deben fundirse en un todo, o sea coordinarlos y reestructurarlos en una s ntesis final. #a sola in!estigacin jur dica o la sola in!estigacin

econmica nos !a a lle!ar a conclusiones equi!ocadas, los hechos financieros son homog$neos, bien caracterizados y unitarios, encontr-ndose interrelacionados entre s . #a corriente doctrinal que sostiene el m$todo dualista sostiene que lo econmico debe ser estudiado por un lado y lo jur dico por otro. "s imposible fusionar en una ciencia nica, econom a y derecho financiero. "sta escuela reconoce que la acti!idad financiera tiene elementos pol ticos %los fines del estado y la satisfaccin de las necesidades&.3econoce que la base es econmica, tambi$n est- reglamentada por ley %jur dico&, como as tambi$n que hay elementos t$cnicos de implementacin. 7ero todos esos elementos no permiten que sean unidos, sino que tiene que ser estudiados por separados. 3/Discip!inas financie(as 8#e !a est#*ian. Ciencia *e !as finanzas. Concepto. Conteni*o. #a ciencia de las finanzas estudia el proceso de ingresos y gastos que realiza todo agente econmico, cuando ese sujeto es el estado nos encontramos con las finanzas pblicas %8-s (arela&. #a ciencia de las finanzas tiene por objeto el estudio valorativo de cmo y para qu el Estado obtiene sus ingresos y hace sus erogaciones. "n otras palabras y ampliando lo dicho1 el contenido de la ciencia financiera es el e+amen y e!aluacin de los m$todos mediante los cuales el "stado obtiene los fondos necesarios para lle!ar a cabo sus propsitos y de los m$todos por los cuales, mediante los gastos, pro!ee a la satisfaccin de necesidades. 9erecho financiero. Concepto. Contenido.

"s la rama de las ciencias jur dicas que elabora, estudia y analiza todas las normas que regulan el proceso legal de todos los fenmenos financieros. *alla su origen en los principios elaborados por la ciencia de las finanzas pblicas. "conom a financiera1 es la rama de la econom a que estudia el aspecto econmico de la acti!idad financiera del estadoD estudia la manera en que el estado participa de la econom a. 2i lo hace, cmo, qu$ es lo que satisface, cmo obtiene los recursos, cmo los aplica en los gastos, etc. 5/Ciencias co)p!e)enta(ias. Esta*-stica. Conta i!i*a* p !ica.

Contabilidad 7blica1 "s la disciplina que se ocupa de la econom a de la hacienda pblica, cuyas operaciones estudian el conjunto y en detalle a efectos de formar y perfeccionar por ! a racional y e+perimental la doctrina administrati!a de hacienda pblica. "studia la gestin administrati!a de los entes pblicos, no analiza esta gestin en su totalidad, sino que se limita a la administracin econmica, accin de gobierno, direccin y ejecucin orientada a la obtencin y aplicacin de medios de ndole econmica, para lograr satisfacer necesidades del ente al que la hacienda pertenece. #a parte econmica del estado es hacienda pblica. #a contabilidad pblica, al igual que la contabilidad en general, tiene una doble misin1

4 conocimiento terico de la hacienda pblica para permitir la formulacin y perfeccionamiento de la doctrina econmica administrati!a. 4 la aplicacin pr-ctica de dicha doctrina para facilitar la organizacin y administracin de la hacienda pblica. "l objeti!o de estudio es la hacienda pblica desde el punto de !ista de la organizacin, gestin y control. "s el estudio de la gestin y administracin de la hacienda pblica, de qu$ manera se administran los bienes del estado. 2e encarga de estudiar las finanzas del estado hacia adentro %la acti!idad del estado .puertas adentro/&, no tiene en cuenta los efectos, sino la administracin de los recursos, !er en que se gastan, etc. "stad stica1 se ocupa de registrar sistem-ticamente datos cuantitati!os de ciertos fenmenos y establecer distintas relaciones entre los datos referidos a un mismo fenmeno til para la pol tica financiera. 7ermite pre!er, conocer datos pasados, compararlos con el presente, corregir, conocer cu-l es la situacin econmica de un estado, cu-l es su acti!idad econmica, cu-nto gasta o recauda, etc. 6/Ciencia *e !as finanzas no()ati0a. Ciencia *e !as finanzas positi0a. 4eto*o!o&-a. #a Ciencia da las Finanzas 6ormati!a estudia el .deber ser/, de qu$ manera !oy a aplicar estas instituciones1 presupuesto, gasto, cr$dito pblico. 7or ejemplo, si queremos incrementar el monto del ingreso es

con!eniente que aumente los impuestos a las importacin. #os gobernantes formulan .pol ticas financieras/. #a Ciencia de las Finanzas 7ositi!a estudia el conjunto de instituciones, normas, doctrina, antecedentes de las finanzasD se estudia el .ser/. 2e estudia objeti!amente una norma, las corrientes doctrinarias actuales, histricas, etc.

UNIDAD 3 1/De(ec:o E!e)entos. financie(o. Concepto. Conteni*o.

El derecho financiero es el conjunto de normas jurdicas que regulan la actividad financiera del Estado. La acti0i*a* financie(a constit#i(9 e! o +eto *e! *e(ec:o financie(o" pe(o s$!o en tanto p#e*a se( consi*e(a*a actividad jurdica. (Villegas) 1o( s# pa(te" Fon(o#&e entien*e 8#e es e! con+#nto *e no()as +#(-*icas 8#e (e&#!an !a acti0i*a* financie(a *e! esta*o en s#s *i0e(sos aspectos" $(&anos 8#e !o e+e(cen" )e*ios po( !os c#a!es se e,te(io(iza % conteni*o *e !as (e!aciones 8#e o(i&ina. Dent(o *e !os ca(acte(es *e! *e(ec:o financie(o" po*e)os *eci( 8#e es #na (a)a +#(-*ica 8#e *e e # ica(se *ent(o *e! *e(ec:o p !ico. C#a!8#ie(a 8#e sea e! c(ite(io 8#e se #ti!ice pa(a *istin&#i( e! *e(ec:o p !ico *e! *e(ec:o p(i0a*o" no p#e*e ca e( *#*a a!&#na *e 8#e !a *iscip!ina en est#*io pe(tenece a! *e(ec:o p !ico.

E!!o" po(8#e !as no()as financie(as no est9n *estina*as a aten*e( *i(ecta)ente !as necesi*a*es *e !os pa(tic#!a(es" sino a no()a( e! po*e( estata! *e )an*o en e! ca)po financie(o ;po*e( financie(o<" !o c#a! !e pe()ite act#a( co)o (e&#!a*o( &ene(a! en c#anto a !a *e i*a atenci$n *e !as necesi*a*es 8#e esos pa(tic#!a(es tienen" pe(o no ais!a*a)ente sino co)o inte&(antes *e !a co)#ni*a* +#(-*ica)ente o(&aniza*a En se&#n*o !#&a(" e! *e(ec:o financie(o no es #n *e(ec:o e,cepciona!" sino a so!#ta)ente no()a!. 1#&!iese sostiene a! (especto 8#e no es conce i !e #na !e% )9s no()a! 8#e a8#e!!a 8#e (e&#!a !a act#aci$n *e! Esta*o p(oc#(an*o !os )e*ios econ$)icos 8#e en e! pasa*o" en !a act#a!i*a* % sie)p(e se(9n in*ispensa !es pa(a !a e,istencia *e !a o(&anizaci$n po!-tica *e !a socie*a*. Se *e e a*0e(ti(" sin e) a(&o" 8#e e! *e(ec:o financie(o no constit#%e #n siste)a o(&9nico *e (e!aciones :o)o&'neas" sino #n con+#nto *e (e!aciones *e *i0e(sa nat#(a!eza 8#e s$!o tiene en co)n e! :ec:o *e (efe(i(se a !as )!tip!es acti0i*a*es 8#e e! Esta*o *esa((o!!a en e! ca)po financie(o. Dent(o *e! conteni*o *e! *e(ec:o financie(o encont(a)os 0a(ios secto(es con ca(acte(es +#(-*icos p(opios2 a< La (e&#!aci$n +#(-*ica *e! p(es#p#esto. E! p(es#p#esto es" se&n 0e(e)os" #n inst(#)ento !e&a! 8#e ca!c#!a % a#to(iza !os &astos % p(e0' !os in&(esos pa(a so!0enta(!os" *ete()inan*o !as (especti0as at(i #ciones *e !os $(&anos *e! Esta*o en !a &esti$n finan (ie(a. Se :a !a inc!#so *e #n *e(ec:o p(es#p#esta(io" % este ('&i)en +#(-*ico se co)p!e)enta

con e! *e !a e+ec#ci$n *e !os &astos p !icos % s# co((espon*iente cont(o!. b) Las (e!aciones conce(nientes a !a t(i #taci$n en &ene(a!" inte&(an #n secto( espec-fico *eno)ina*o =*e(ec:o t(i #ta(io=. c) La (e&#!aci$n +#(-*ica *e !a a*)inist(aci$n *e! pat(i)onio *e! Esta*o o =&esti$n pat(i)onia!=. De e *estaca(se" sin e) a(&o" 8#e !a inc!#si$n *e este secto( +#(-*ico *ent(o *e! *e(ec:o financie(o es *isc#ti !e" p#esto 8#e pa(a a!&#nos a#to(es !a (e&#!aci$n +#(-*ica *e !a &esti$n pat(i)onia! no inte&(a e> *e(ec:o financie(o" sino a8#e!!a pa(te *e! *e(ec:o a*)inist(ati0o 8#e *iscip!ina !a acti0i*a* p(i0a*a *e !os entes p !icos d) La (e&#!aci$n !e&a! *e to*o !o atinente a! c('*ito p !ico" 8#e est9 constit#i*a po( to*as a8#e!!as no()as +#(-*icas 8#e *iscip!inan !as )!tip!es (e!aciones 8#e s#(&en ent(e Esta*o % p(esta)istas c#an*o e! p(i)e(o #ti!iza !os (ec#(sos p(o0enientes *e! c('*ito. e< E! con+#nto *e no()as +#(-*ico/econ$)icas (e!aciona*as con !a )one*a" 8#e constit#i(-a #n *e(ec:o )oneta(io *e )#% (eciente e!a o(aci$n. ./A#tono)ia cient-fica. Di*9ctica. Ha% *isc(epancia en !a *oct(ina (especto *e !a consi*e(aci$n *e esta (a)a *e! *e(ec:o co)o a#t$no)a. La )a%o( pa(te *e !a *oct(ina entien*e 8#e s-" %a 8#e e,iste #n con+#nto *e (e!aciones socia!es 8#e *e)an*an #n o(*ena)iento +#(-*ico p(opio % a*e)9s a! (efe(i(se a a#tono)-a" no se p(eten*e :a !a( *e co)pa(ti)entos estancos" %a 8#e esta (a)a *e! *e(ec:o acta" a! i&#a! 8#e !as *e)9s" en cone,i$n con

!as *istintas (a)as" afi()an*o e! p(incipio *e #ni*a* *e! *e(ec:o. a</ Los a*)inist(ati0istas" !e nie&an a#tono)-a a! *e(ec:o financie(o % !o consi*e(a #n cap-t#!o *e! *e(ec:o a*)inist(ati0o. Inc!#%en e! *e(ec:o financie(o *ent(o *e! a*)inist(ati0o po(8#e e! *e(ec:o a*)inist(ati0o (e&#!a !as (e!aciones ent(e e! esta*o % !os pa(tic#!a(es. La c(-tica 8#e se :ace es 8#e )9s 8#e a! *e(ec:o a*)inist(ati0o" pe(tenece(-a a! *e(ec:o p !ico. E! p#nto *e pa(ti*a pa(a *ete()ina( !a a#tono)-a *e! *e(ec:o financie(o f#e ?(iziotti" a! t(ata( *e #sca( !as ca(acte(-sticas p(opias *e !a acti0i*a* financie(a *e! esta*o2 / esta*o co)o s#+eto / ca(9cte( coacti0o / necesi*a* *e satisface( necesi*a*es p !icas / concepto *e @capaci*a* cont(i #ti0aA / est#*ia !os fen$)enos financie(os a s# 0ez ca*a #no *e estos fen$)enos son est#*ia*os po( #na o 0a(ias (a)as *e! *e(ec:o financie(o. B< Posicin autonmica. Un p(esti&ioso &(#po *e especia!istas conte)po(9neos :a (eacciona*o cont(a !a ten*encia p(ece*ente % :a sosteni*o !a a#tono)-a cient-fica *e! *e(ec:o financie(o. C#ien *efen*i$ -nicia!)ente esta tesis f#e 4%( ac: R:einfe!*. En !a esc#e!a ita!iana se enc#ent(an apo(tes a esta posici$n. 4a(io 1#&!iese afi()a 8#e e,iste #na necesi*a* cient-fica en est#*ia( e! *e(ec:o financie(o

con c(ite(ios #nifo()es. Los p(o !e)as +#(-*icos e)ana*os *e !a acti0i*a* financie(a *e! Esta*o *e en se( (es#e!tos )e*iante !a ap!icaci$n *e p(incipios e!a o(a*os pa(a (e&#!a( !a econo)-a *e! Esta*o con c(ite(ios #nita(ios" !o c#a! no p#e*e se( c#)p!i*o po( ot(as (a)as *e! *e(ec:o p !ico" %a 8#e *e esa )ane(a e! *e(ec:o financie(o pe(*e(-a s# #ni*a* % pasa(-a a se( #n cap-t#!o *e ot(o *e(ec:o. C< Posicin restringida. D Una te(ce(a posici$n en !a )ate(ia nie&a 8#e e! *e(ec:o financie(o ten&a a#tono)-a cient-fica" a*)itien*o s$!o s# a#tono)-a *i*9ctica. Reconoce esta post#(a" sin e) a(&o" 8#e #n secto( *e! *e(ec:o t(i #ta(io )ate(ia! &oza *e esa a#tono)-a cient-fica *e 8#e ca(ece e! *e(ec:o financie(o. DiEo Fa(ac: es #no *e !os a#to(es 8#e con )a%o( (i&o( cient-fico :a *efen*i*o esta tesis (est(in&i*a. Sostiene Fa(ac: 8#e s$!o e! *e(ec:o t(i #ta(io )ate(ia! es cient-fica)ente a#t$no)o. Desca(ta !a a#tono)-a *e! *e(ec:o financie(o po( se( esencia!)ente :ete(o&'neo. La a#tono)-a *i*9ctica es !a 8#e (econoce !as necesi*a*es *e o(*en p(9ctico o *e enseEanza co)o ca#sas *e! est#*io sepa(a*o *e #na (a)a +#(-*ica. C#an*o !as no()as +#(-*icas (e!aciona*as con #n )is)o o +eto a*8#ie(en *ete()ina*o 0o!#)en" es con0eniente s# est#*io en fo()a #nita(ia e in*epen*iza*a *e ot(as pa(tes *e! *e(ec:o. La a#tono)-a cient-fica si&nifica !a posi i!i*a* *e s# siste)atizaci$n no()ati0a )e*iante !a const(#cci$n *o&)9tica. Gi!!e&as entien*e 8#e no e,iste a#tono)-a

cient-fica *e (a)a a!&#na pa(tic#!a( *e #n *e(ec:o naciona! % *e 8#e !a a*)isi$n *e esta posi i!i*a* i)p!ica !a ne&aci$n *e !a p(e)isa *e !a c#a! pa(ti)os" esto es" !a #ni*a* *e! *e(ec:o. Lo nico =cient-fica)ente a#t$no)o= es e! o(*en +#(-*ico *e #n pa-s en c#anto conc(eci$n *e !o 8#e ese pa-s entien*e po( =*e(ec:o=. 3/Ra)as *e! De(ec:o Financie(o a/ De(ec:o 1at(i)onia! 1 !ico2 se oc#pa a*)inist(aci$n *e! pat(i)onio *e! esta*o. *e !a

/ De(ec:o 7(i #ta(io2 co)p(en*e to*o !o conce(niente a !os t(i #tos % a !as o !i&aciones t(i #ta(ias. c/ De(ec:o *e! C('*ito 1 !ico2 con+#ntos *e no()as +#(-*icas 8#e (e&#!an e! c('*ito p !ico. Las no()as (efe(i*as a! c('*ito p !ico !as encont(a)os en !a CN" en !as Constit#ciones p(o0incia!es % en !a Le% *e A*)inist(aci$n Financie(a" !a c#a! tiene no()as espec-ficas so (e e! c('*ito p !ico. Antes *e !a sanci$n *e esa !e% no :a -a !e&is!aci$n so (e e! c('*ito p !ico. */ De(ec:o 4oneta(io2 a a(ca e! con+#nto *e !as no()as +#(-*icas % econ$)icas (e!aciona*as con !a )one*a co)o inst(#)ento *e ca) io" )e*io *e 0a!o(" etc. Se enc#ent(a en !a CN" en !as constit#ciones p(o0incia!es % !e%es co)p!e)enta(ias. e/ De(ec:o 1(es#p#esta(io2 se (efie(e a !os &astos % a !os (ec#(sos so (e e! p(es#p#esto" so (e !a

a*)inist(aci$n *e! pat(i)onio *e! esta*o. Lo encont(a)os p(incipa!)ente en !a CN. En se&#n*o t'()ino !o :a!!a)os en !as !e%es financie(as. / en e! o(*en naciona!2 !e% *e a*)inist(aci$n financie(a" !e% *e p(es#p#esto. Estas !e%es se co)p!e)entan con e! ('&i)en +#(-*ico *e! &asto p !ico % *e! cont(o!. / en e! o(*en p(o0incia!2 constit#ci$n p(o0incia! ;c(ea e! t(i #na! *e c#entas *e !a p(o0incia<" !e% *e conta i!i*a* *e !a p(o0incia % !e%es co)p!e)enta(ias. / en e! o(*en )#nicipa!2 constit#ci$n p(o0incia!" !e% o(&9nica *e! )#nicipio" o(*enanzas *e p(es#p#estos" o(*enanzas *e conta i!i*a*. 5/ De(ec:o t(i #ta(io. Concepto. Conteni*o. E! *e(ec:o t(i #ta(io" en senti*o !ato" es e! con+#nto *e no()as +#(-*icas 8#e se (efie(en a !os t(i #tos" (e&#!9n*o!os en s#s *istintos aspectos/ La te()ino!o&-a no es #nifo()e (especto a esta (a)a +#(-*ica. Hace nota( ?i#!iani Fon(o#&e 8#e en tanto !a *oct(ina ita!iana" espaEo!a % (asi!eEa #san !a *eno)inaci$n =*e(ec:o t(i #ta(io=" !os a!e)anes p(efie(en !a e,p(esi$n =*e(ec:o i)positi0o=" )ient(as 8#e !os f(anceses se (efie(en a! =*e(ec:o fisca!=" 8#e es !a e,p(esi$n )9s &ene(a!iza*a ent(e nosot(os. A&(e&a e! a#to( )enciona*o 8#e p(o a !e)ente !a *eno)inaci$n )9s co((ecta es !a *e =*e(ec:o t(i #ta(io=" po( s# ca(9cte( &en'(ico" pe(o 8#e no enc#ent(a incon0eniente en contin#a( #ti!izan*o e! t'()ino =*e(ec:o fisca!= po( esta( en n#est(as cost#) (es.

Conte)p!a*o e! conteni*o *e! *e(ec:o t(i #ta(io" o se(0a)os 8#e co)p(en*e *os &(an*es pa(tes2 #na p(i)e(a pa(te" o parte general *on*e est9n co)p(en*i*as !as no()as ap!ica !es a to*os % ca*a #no *e !os t(i #tos" % #na parte especial 8#e contiene !as *isposiciones espec-ficas so (e !os *istintos &(a09)enes 8#e inte&(an #n siste)a t(i #ta(io. La parte general es !a pa(te te$(ica)ente )9s i)po(tante" po(8#e en e!!a est9n conteni*os a8#e!!os p(incipios *e !os c#a!es no se p#e*e p(escin*i( en !os Esta*os *e *e(ec:o pa(a !o&(a( 8#e !a coacci$n 8#e si&nifica e! t(i #to est' (e&#!a*a en fo()a ta! 8#e i)posi i!ite !a a( it(a(ie*a*. 1a(a e!!o se consa&(an !os p(incipios ap!ica !es en !as (e!aciones ent(e Esta*o % pa(tic#!a(es" a()onizan*o !a necesi*a* *e eficacia f#nciona! *e !os $(&anos fisca!es con !as &a(ant-as in*i0i*#a!es *e !os cont(i #%entes. La parte especial en ca) io" contiene !as no()as especificas % pec#!ia(es *e ca*a #no *' !os *istintos t(i #tos 8#e inte&(an !os siste)as t(i #ta(ios. 1(e0io a este est#*io s#e!e :ace(se consi*e(aciones so (e =siste)a t(i #ta(io=" es *eci(" so (e e! con+#nto *e t(i #tos en *ete()ina*o pa-s % en #n )o)ento *a*o" to)a*o ese con+#nto co)o #n to*o. C!asificaci$n a/ De(ec:o 7(i #ta(io 4ate(ia!HS#stancia!2 a&(#pa !as no()as 8#e *iscip!inan !a (e!aci$n +#(-*ica t(i #ta(ia p(incipa! % !a acceso(ia *e! t(i #to. Se est#*ia e! :ec:o i)poni !e" !os s#+etos" e! o +eto" !a ase i)poni !e" !as e,enciones t(i #ta(ias" !os )e*ios

e,tinti0os" e! *o)ici!io" p(i0i!e&io" !as ca#sas *e !a o !i&aci$n t(i #ta(ia. / De(ec:o 7(i #ta(io Fo()a!2 a&(#pa !as no()as 8#e *iscip!inan !a acti0i*a* a*)inist(ati0a necesa(ia pa(a e! c#)p!i)iento *e !as (e!aciones t(i #ta(ias s#stanti0as" as- co)o !as 8#e (e!aciones a !a a*)inist(aci$n p !ica con !os pa(tic#!a(es. Se oc#pa *e !a *ete()inaci$n *e !a o !i&aci$n t(i #ta(ia" *e !a !i8#i*aci$n *e! t(i #to % e! in&(eso" %a sea en fo()a *e e,acci$n o *e in&(eso a! teso(o. La fi+aci$n o *ete()inaci$n sie)p(e !a (ea!iza e! fisco +#nto con !a !i8#i*aci$n" n#nca !os cont(i #%entes. ;se (efie(e a !a ap!icaci$n *e !a no()a a! caso conc(eto< / e,acci$n2 se *a c#an*o e! cont(i #%ente :ace e! *ese) o!so" o sea" c#an*o e! pa(tic#!a( pa&a e! i)p#esto. / In&(eso a! teso(o2 es e! inte&(o a !a c#enta *e !a teso(e(-a *e! anco" o sea" c#an*o e! anco co (a. Siste)as 7(i #ta(ios Se (efie(e a! con+#nto *e t(i #tos 8#e (i&en en #n esta*o en #n )o)ento *ete()ina*o. No son est9ticos" sino 8#e 0a(-an constante)ente. 1#e*en se( naciona!es" p(o0incia!es o )#nicipa!es" pe(o na*a se opone a 8#e p#e*an est#*ia(se con+#nta)ente. / Siste)a t(i #ta(io 4!tip!e2 co)o e! n#est(o" *on*e !os i)p#estos se pa&an po( *istintos )oti0os. / Inicos2 co)o e! i)p#esto a! &asto en In*ia" *on*e so!o se t(i #ta a en (e!aci$n a !o 8#e &asta a e! in*i0i*#o.

C!ases *e Siste)as 7(i #ta(ios. Siste)atizaci$n :ist$(ica. Raciona! Un siste)a es (aciona! c#an*o e! !e&is!a*o( es 8#ien c(ea *e!i e(a*a)ente !a a()on-a ent(e !os o +eti0os 8#e se pe(si&#en % !os )e*ios e)p!ea*os. E,iste c#an*o se esta !ece po( pa(te *e! !e&is!a*o(" tenien*o en c#enta !as i)p!icancias econ$)icas o socia!es % !as necesi*a*es *e (ec#(sos 8#e tiene e! esta*o" 0inc#!a*as (aciona!)ente con !os o +eti0os 8#e e! esta*o pe(si&#e. Se #sca *e!i e(a*a)ente !a a()on-a ent(e !os t(i #tos. C#an*o se c(ea #n t(i #to se :ace #n an9!isis *e to*o e! siste)a. Es :ist$(ico c#an*o ta! a()on-a se p(o*#ce so!a" po( espontanei*a* *e !a e0o!#ci$n :ist$(ica. C#an*o es p(o*#cto *e necesi*a*es fisca!es *e! esta*o" % no e,iste a()on-a ent(e !os t(i #tos ni con !os o +eti0os fisca!es o e,t(afisca!es *e! esta*o. Las !e%es t(i #ta(ias se 0an s#ce*ien*o #nas a ot(as en e! tie)po sin 8#e se :a&a #n est#*io inte&(a! *e! siste)a. La a()on-a NO se #sca" pe(o p#e*e *a(se po( c#estiones :ist$(icas En (ea!i*a* no e,isten !os siste)as p#(os. En A(&entina t(a*iciona!)ente :# o #n siste)a :ist$(ico" pe(o pa(ecie(a 8#e a:o(a est9 ten*ien*o a se( (aciona!" po( !o 8#e ten*(-a)os #n siste)a )i,to ;(aciona! e :ist$(ico<. Co*ificaci$n. C$*i&o fisca!. Le% i)positi0a an#a! *e !a p(o0incia *e Santa Fe. Ha% #na ten*encia )#n*ia! a !a co*ificaci$n *e! *e(ec:o t(i #ta(io si&#ien*o en n#est(o caso e! )o*e!o p(epa(a*o po( !a OEA.

A ni0e! Naciona! no e,iste an #n C$*i&o Fisca!" s$!o e,iste e! C$*i&o A*#ane(o 8#e se !i)ita s$!o a esa )ate(ia. E,iste #na !e% naciona!" !a Le% 11.JK3 *e 1(oce*i)iento 7(i #ta(io. Esta !e% no (e&#!a t(i #tos ;*e(ec:o t(i #ta(io s#stanti0o )ate(ia!<" ca*a #no *e !os i)p#estos tiene s# p(opia !e%L se #ti!iza pa(a *efen*e( a! cont(i #%ente. En e! o(*en p(o0incia! to*as !as p(o0incias :an *icta*o s#s @C$*i&os Fisca!esA % :an teni*o co)o )o*e!o e! *e B#enos Ai(es sanciona*o en 1M5K. Le% 3.56J *e !a 1(o0incia *e Santa Fe. Esta !e% inc!#%e conceptos &ene(a!es" no()as *e inte(p(etaci$n" ca(acte(izaci$n *e !os i)p#estos p(o0incia!es" sanciones" etc. La Le% I)positi0a An#a! *e !a 1(o0incia *e Santa Fe La Le% I)positi0a *e !a 1(o0incia fi+a !as c#otas % a!-c#otas co((espon*ientes a !os i)p#estos" tasas % cont(i #ciones esta !eci*os po( e! C$*i&o Fisca!. ; esta !ece p(i)o(*ia!)ente !as *istintas a!-c#otas" es *eci( po(centa+es" %a 8#e po( e+e)p!o e! po(centa+e 8#e se ap!ica a #n a!)ac'n no es e! )is)o 8#e a #na e)p(esa< 1o( s# pa(te !os )#nicipios tienen s#s C$*i&os 7(i #ta(ios" !os c#a!es *e en esta( s#+etos a #n )o*e!o p(eesta !eci*o po( !a !e% p(o0incia! K.1N3" 8#e sanciona #n c$*i&o t(i #ta(io )#nicipa! )o*e!o. S$!o p#e*en )o*ifica(!es a!&#nas c#estiones 8#e no sean s#stancia!es.

Es i)po(tante *estaca( 8#e *e ac#e(*o a! )an*ato constit#ciona!2 no :a% t(i #to sin !e%" ca*a i)p#esto tiene s# !e% co((espon*iente Ca(peta 4as Ga(e!a2 Lo 8#e no e,iste es #n c$*i&o *e! *e(ec:o financie(o" pe(o si no()as so (e !os *istintos aspectos *e !a acti0i*a* financie(a a sa e(2

Le% *e p(es#p#estos Le% .516J *e cont(o! naciona! Dec(eto 1355HON Le% p(o0incia! (e&!a)enta(io
1..61O % s# *ec(eto a*)inist(aci$n financie(a %

O(*enanza *e conta i!i*a* *e Rosa(io.

6/Re!aciones Discip!inas *e! De(ec:o Financie(o con ot(as

a/ Con !a Ciencia % e! De(ec:o 1o!-tico2 financie(a)ente no p#e*e :a e( po!-tica sin ase econ$)ica" !a po!-tica *ete()ina 8#e necesi*a*es son #(&entes % c#a!es no" !a po!-tica financie(a o(ienta as!a acti0i*a* *e! esta*o :acia !a satisfacci$n *e esos fines. / Con e! De(ec:o Constit#ciona!2 se (e!aciona con '!" po(8#e en !a CN est9n conteni*as !as no()as (e!ati0as a !a acti0i*a* financie(a *e! esta*o" 8#e as#)en !a con*ici$n *e p(incipios &ene(a!es *e! De(ec:o Financie(o. En n#est(a CN se a*0ie(ten co)o p(eceptos f#n*a)enta!es !os si&#ientes2

- A(t. 52 esta !ece co)o se fo()a e! teso(o naciona!. - A(t. M2 p(o:- e !as a*#anas inte(nas. - A(t. 1O % 112 !i e(ta* *e ci(c#!aci$n % co)e(cio" % p(o:i ici$n *e i)p#estos a! t(9nsito *e )e(ca*e(-as. - A(t. 1J2 sienta e! p(incipio *e i&#a!*a* t(i #ta(ia. - A(t. 1N2 p(o:- e !a confiscaci$n *e ienes. - A(t. 6.2 esta !ece !a iniciati0a en )ate(ia *e !e&is!aci$n i)positi0a pa(a !a C9)a(a *e Dip#ta*os. - A(t. N62 co((espon*e a! Con&(eso2 Pinc. .2 i)pone( cont(i #ciones *i(ectas e in*i(ectas. Pinc.52 cont(ae( e)p('stitos so (e en c('*ito *e !a naci$n. Pinc.J2 esta !ece( % (e&!a)enta #n Banco Fe*e(a! con fac#!ta* *e e)iti( i!!etes" as- co)o ot(os ancos naciona!es. Pinc. K2 fi+a( an#a!)ente e! p(es#p#esto *e &astos.

c/ Con e! De(ec:o A*)inist(ati0o2 e! *e(ec:o financie(o % e! a*)inist(ati0o tiene co)o o +eti0o co)n t(ata( 8#e !as fianzas % !os (ec#(sos (in*an e! )9,i)o eneficio posi !e. */ Con !a Econo)-a 1o!-tica2 !a 0inc#!aci$n es )#% est(ec:a" %a 8#e esta es e! t(onco *e! c#a! nace e! *e(ec:o financie(o % e! conteni*o econ$)ico *e to*os !os actos financie(os % s# (epe(c#si$n so (e !a econo)-a.

e/ Con e! De(ec:o 1ena!2 !oa no()as *e! siste)a (ep(esi0o &ene(a! (i&en en )ate(ia financie(a" po(8#e e! *e(ec:o financie(o (e8#ie(e !a ap!icaci$n *e !as instit#ciones *e! *e(ec:o p !ico pa(a ase&#(a( e! c#)p!i)iento *e !as o !i&aciones 8#e *e)an*a e! e+e(cicio *e !a acti0i*a* financie(a. La ap!icaci$n *e )#!tas % (eca(&os son t-picas e,p(esiones *e pena!i*a*es fisca!es % pa(a e!!o !a !e% financie(a s#e!e (e)iti(se a ot(as !e%es p#niti0as. f/ Con e! De(ec:o 1(ocesa!2 este se (efie(e a! aspecto *e fo()a" *e p(oce*i)iento. 7o*o !o 8#e ataEe a! p(oce*i)iento *e ap!icaci$n" pe(cepci$n" *ete()inaci$n" % *isc#si$n *e !os (ec#(sos financie(os" 8#e*a so)eti*o a no()as espec-ficas" co)o son !as !e%es 11JK3 *e p(oce*i)iento.

UNIDAD 5 1/F#entes *e! e,t(apositi0as. E! financie(o. *e(ec:o *e(ec:o financie(o. nat#(a! % e! F#entes *e(ec:o

2on fuentes del derecho financiero los medios generadores, de las normas que regulan la acti!idad financiera del "stado. "+isten dos grandes clases1 Fuentes "+trapositi!as1 9erecho 6atural1 es un sistema de idealizacin de lo justo, que no se encuentra plasmado en normas estrictas. "l derecho debe ser conforme a la justiciaD no se concibe un derecho injusto. *ay dos teor as con respecto a la fuente del derecho natural1 @. 2anto 5om-s de Aquino sostiene que pro!iene de 9iosD A.*ugo Erossio sostiene que se fundamenta en la razn humana.

./F#entes positi0as. En#)e(aci$n % c!asificaci$n. Fuentes 7ositi!as son el conjunto de normas jur dicas, emanadas de autoridad competente, !igentes en un tiempo y lugar determinados. 2on las siguientes1 @. Constitucin 6acional, donde est-n contenidos los principios generales b-sicos, como el de libertad, igualdad y legalidad A.#eyes en sentido formal, creadoras de derechos y obligaciones %ordenanzas en el caso del municipio&. B.9ecretos4leyes, dados por gobiernos de facto. C.9ecretos reglamentarios, que son dictados por el 7oder "jecuti!o. M.5ratados internacionales. N.3esoluciones administrati!as1 normas generales, obligatorias, que tratan de interpretar la ley. )ncluyen detalles para la ejecucin de la ley. 7ueden ser ministeriales o de organismos t$cnicos, como por ejemplo las resoluciones de la AF)7. Q.Acuerdos o con!enios entre las pro!incias. H.9octrina. U.;urisprudencia @P. ,sos y costumbres, que en materia tributaria encuentran el problema de la legalidad conforme al principio .no hay tributo sin ley/.

./1(incipios ;Ge( fotocopia *e Co(ti pa(a ac!a(a( *#*as< 6uestra C6 tiene di!ersos principios generales del derecho dotados de obligatoriedad. Algunos de ellos son1 la libertad en todas sus manifestacionesD la igualdad ante

la ley y ante las cargas pblicasD principios generales de la tributacin como igualdad, equidad, proporcionalidad de los impuestos y contribucionesD y principios generales del cr$dito pblico %objeti!o de los empr$stitos y operaciones de cr$dito. (er art culos1 C, U a @A, @C a AP de la C6& VArt. C.4 "l Eobierno federal pro!ee a los gastos de la 6acin con los fondos del 5esoro nacional formado del producto de derechos de importacin y e+portacin, del de la !enta o locacin de tierras de propiedad nacional, de la renta de Correos, de las dem-s contribuciones que equitati!a y proporcionalmente a la poblacin imponga el Congreso Eeneral, y de los empr$stitos y operaciones de cr$dito que decrete el mismo Congreso para urgencias de la 6acin, o para empresas de utilidad nacional. VArt. U.4 "n todo el territorio de la 6acin no habr- m-s aduanas que las nacionales, en las cuales regir-n las tarifas que sancione el Congreso. Art. @P.4 "n el interior de la 3epblica es libre de derechos la circulacin de los efectos de produccin o fabricacin nacional, as como la de los g$neros y mercanc as de todas clases, despachadas en las aduanas e+teriores. Art. @@.4 #os art culos de produccin o fabricacin nacional o e+tranjera, as como los ganados de toda especie, que pasen por territorio de una pro!incia a otra, ser-n libres de los derechos llamados de tr-nsito, si$ndolo tambi$n los carruajes, buques o bestias en que se transportenD y ningn otro derecho podr- impon$rseles en adelante, cualquiera que sea su denominacin, por el hecho de transitar el territorio.

Art. @C.4 5odos los habitantes de la 6acin gozan de los siguientes derechos conforme a las leyes que reglamenten su ejercicioD a saber1 de trabajar y ejercer toda industria l citaD de na!egar y comerciarD de peticionar a las autoridadesD de entrar, permanecer, transitar y salir del territorio argentinoD de publicar sus ideas por la prensa sin censura pre!iaD de usar y disponer de su propiedadD de asociarse con fines tilesD de profesar libremente su cultoD de ensear y aprender. VArt culo nue!o.4 "l trabajo en sus di!ersas formas gozar de la proteccin de las leyes, las que asegurar-n al trabajador1 condiciones dignas y equitati!as de laborD jornada limitadaD descanso y !acaciones pagadosD retribucin justaD salario m nimimo !ital m!ilD igual remuneracin por igual tareaD participacin en las ganancias de las empresas, con control de la produccin y colaboracin en la direccinD proteccin contra el despido arbitrarioD estabilidad del empleado pblicoD organizacin sindical libre y democr-tica, reconocida por la simple inscripcin en un registro especial. =ueda garantizado a los gremios1 concertar con!enios colecti!os de trabajoD recurrir a la conciliacin y al arbitrajeD el derecho de huelga. #os representantes gremiales gozar-n de las garant as necesarias para el cumplimiento de su gestin sindical y las relacionadas con la estabilidad de su empleo. "l "stado otorgar- los beneficios de la seguridad social, que tendr- car-cter de integral e irrenunciable. "n especial, la ley establecer-1 el seguro social obligatorio, que estar- a cargo de entidades nacionales o pro!inciales con autonom a financiera y econmica, administradas por los interesados con participacin del "stado, sin que pueda e+istir superposicin de aportesD jubilaciones y

pensiones m!ilesD la proteccin integral de la familiaD la defensa del bien de familiaD la compensacin econmica familiar y el acceso a una !i!ienda digna. Art. @M.4 "n la 6acin Argentina no hay escla!os1 los pocos que hoy e+isten quedan libres desde la jura de esta ConstitucinD y una ley especial reglar- las indemnizaciones a que d$ lugar esta declaracin. 5odo contrato de compra y !enta de personas es un crimen de que ser-n responsables los que lo celebrasen, y el escribano o funcionario que lo autorice. J los escla!os que de cualquier modo se introduzcan quedan libres por el solo hecho de pisar el territorio de la 3epblica. Art. @N.4 #a 6acin Argentina no admite prerrogati!as de sangre, ni de nacimiento1 no hay en ella fueros personales ni t tulos de nobleza. 5odos sus habitantes son iguales ante la ley, y admisibles en los empleos sin otra condicin que la idoneidad. #a igualdad es la base del impuesto y de las cargas pblicas. VArt. @Q.4 #a propiedad es in!iolable, y ningn habitante de la 6acin puede ser pri!ado de ella, sino en !irtud de sentencia fundada en ley. #a e+propiacin por causa de utilidad pblica, debe ser calificada por ley y pre!iamente indemnizada. 2lo el Congreso impone las contribuciones que se e+presan en el art culo CW. 6ingn ser!icio personal es e+igible, sino en !irtud de ley o de sentencia fundada en ley. 5odo autor o in!entor es propietario e+clusi!o de su obra, in!ento o descubrimiento, por el t$rmino que le acuerde la ley. #a confiscacin de bienes queda borrada para siempre del

Cdigo 7enal argentino. 6ingn cuerpo armado puede hacer requisiciones, ni e+igir au+ilios de ninguna especie. VArt. @H.4 6ingn habitante de la 6acin puede ser penado sin juicio pre!io fundado en ley anterior al hecho del proceso, ni juzgado por comisiones especiales, o sacado de los jueces designados por la ley antes del hecho de la causa. 6adie puede ser obligado a declarar contra s mismoD ni arrestado sino en !irtud de orden escrita de autoridad competente. "s in!iolable la defensa en juicio de la persona y de los derechos. "l domicilio es in!iolable, como tambi$n la correspondencia epistolar y los papeles pri!adosD y una ley determinar en qu$ casos y con qu$ justificati!os podr- procederse a su allnamiento y ocupacin. =uedan abolidos para siempre la pena de muerte por causas pol ticas, toda especie de tormento y los azotes. #as c-rceles de la 6acin ser-n sanas y limpias, para seguridad y no para castigo de los reos detenidos en ellas, y toda medida que a prete+to de precaucin conduzca a mortificarlos m-s all- de lo que aqu$lla e+ija, har- responsable al juez que la autorice. Art. @U.4 #as acciones pri!adas de los hombres que de ningn modo ofendan al orden y a la moral pblica, ni perjudiquen a un tercero, est-n slo reser!adas a 9ios, y e+entas de la autoridad de los magistrados. 6ingn habitante de la 6acin ser- obligado a hacer lo que no manda la ley, ni pri!ado de lo que ella no proh be. VArt. AP.4 #os e+tranjeros gozan en el territorio de la 6acin de todos los derechos ci!iles del ciudadanoD pueden ejercer su industria, comercio y profesinD poseer bienes ra ces, comprarlos y enajenarlosD na!egar los r os y costasD ejercer libremente su cultoD testar y casarse

conforme a las leyes. 6o est-n obligados a admitir la ciudadan a, ni a pagar contribuciones forzosas e+traordinarias. 0btienen nacionalizacin residiendo dos aos continuos en la 6acinD pero la autoridad puede acortar este t$rmino a fa!or del que lo solicite, alegando y probando ser!icios a la 3epblica.

9e acuerdo a *oracio Corti, los !alores constitucionales tienen preeminencia sobre cualquier otro tipo de disquisicin terica. #a C6 se sustenta en dos grandes pilares1 #a declaracin de derechos y garant as. "sto determina el contenido de las normas. #a organizacin democr-tica del poder. "sto determina el procedimiento a seguir para la creacin de dichas normas. QC#' es acti0i*a* financie(a *es*e e! p#nto *e 0ista +#(-*ico/constit#ciona!R "s la acti!idad encaminada a la obtencin de ingresos y realizacin de gastos a los efectos de hacer efecti!os los procedimientos y los derechos fundamentales establecidos en la C6. QC#9!es son !as no()as financie(asR 2on aquellas que refieren a los gastos y recursos requeridos para efecti!izar los procedimientos democr-ticos y los derechos constitucionalmente establecidos. 1(incipios financie(os constit#ciona!es.

7rincipios jur dicos constitucionales que determinan tanto los C065"6)902 que deben respetar las normas financieras de rango inferior como los 730C"9)8)"6502 que deben seguirse para su creacin. 1(incipios p(i)a(ios f#n*a)enta!es2 7pios de coherencia %afirma la unidad jur dica de la acti!idad financiera& 7pio de trascendencia %afirma la integracin constitucional de dicha acti!idad unitaria&. 1(incipios Sec#n*a(ios1 7rincipios %igualdad, equidad y solidaridad& 7rogram-ticos

1(incipios p(oce*i)enta!esL ppio de legalidad 1(incipios *e Uni$nL ppio de 3azonabilidad 1(incipio *e co:e(encia. #a acti!idad financiera esta compuesta por dos sectores, los recursos y los gastos. "ste principio afirma que ambos sectores son interdependientes, es decir no cabe aislarlos, y que dicha interdependencia es jur dica, esto es, est-n sujetos a los mismos principios. ,nidad jur dica de la acti!idad financiera. "s decir la acti!idad financiera es una acti!idad jur dicamente interdependiente que se compone de dos sectores recursos y gastos, as tenemos un conjuntos de disposiciones jur dicas recaudatorias %como ser las normas jur dicas tributarias& y erogatorias %como por ejemplo las normas jur dicas de distribucin federal de los recursos y las presupuestarias&. "ste principio enfatiza las dos condiciones necesarias de la acti!idad financieraD la interdependencia entre ambos sectores y el car-cter jur dico de dicha interdependencia, es decir no se debe a sla las disposiciones recaudatorias de las

erogatorias sino sujetarlas a los principios comunes a ambos sectores %principios espec ficos comunes&. 1(incipio *e t(ascen*encia. #a acti!idad financiera, %acti!idad recaudatoria X erogatoria&, esta subordinada a la C6, es decir tiene como finalidad hacer efecti!os los derechos y las instituciones constitucionales. Afirma que la acti!idad financiera es una acti!idad de subordinacin jur dicamente subordinada, la trascendencia afirma que el sentido jur dico de esa acti!idad esta dado por los derechos fundamentales y los procedimientos democr-ticos a los que corresponde otorgarle "F"C5)()9A9. "s decir, las disposiciones recaudatorias y erogatorias adem-s de ser mutuamente interdependientes est-n subordinados al fin que le es propio #A "F"C5)()9A9 de las instituciones que componen los dos pilares constitucionales que !ertebran a la constitucin. A partir de este principio se define a la acti!idad financiera en cuanto acti!idad recaudatoria y erogatoria pblica que tiene como finalidad darle efecti!idad a los derechos e instituciones constitucionales. 1(incipio *e i&#a!*a* t(i #ta(ia. *ay tres planos de igualdad. #a jur dica como uni!ersalidad de la atribucin del car-cter de persona, la igualdad frente a al ley en el sentido de que se proh ben distinciones o discriminaciones arbitrarias, se refiere a al igualdad de trato que la ley debe darle a las personas y por ultimo la igualdad de derechos, es decir de los derechos constitucionalmente declarados y enumerados en la carta magna. "n definiti!a el que nos importan en esta materia es el de igualdad ante la ley que no conduce a una prohibicin absoluta de distinguir, sino a la prohibicin de efectuar distinciones

arbitrarias carentes de razonabilidad. "l principio de la capacidad contributi!a enuncia que las personas deben tributar de acuerdo a su capacidad econmica o de acuerdo a su riqueza y ese es el rasgo a considerar para ajustar los tributos al principio de igualdad. "s decir, hay diferencias justas que s deben tenerse en cuenta, para ello el principio a aplicar es aquel que tiene en cuenta la capacidad contributi!a de las personas. 9istinguir de acuerdo a dicha capacidad no es arbitrario, es m-s su no consideracin es !iolar el principio de igualdad. #a igualdad en esta materia tiene dos ejes1 en el eje horizontal hablamos de generalidad, esto es, a igual capacidad contributi!a igual tributo y requiere como condicin pre!ia la e+istencia de categor as homog$neas en cuanto a la capacidad contributi!a de sus miembros y todos los contribuyentes que est$n en una misma categor a deben tributar en monto id$nticoD y en el eje !ertical personas de diferente capacidad contributi!a son tratadas igual en cuanto el tributo es proporcional a la capacidad de cada una de ellas. "s decir dos personas de diferente capacidad contributi!a son tratadas de igual manera cuando el tributo es proporcional a la capacidad contributi!a de cada uno. Con respecto a la progresi!idad en materia de igualdad refiere a a impuestos establecidos con una al cuota diferente aplicada al monto imponible. 1(incipio *e i&#a!*a* e(o&ato(ia. "ste principio tiene en cuenta los distintos grados de inefecti!idad jur dico4 constitucional. "s decir as como a mayor capacidad contributi!a mayor tributo, en este caso aquel sector que menos haga efecti!os sus derechos es el que m-s debe ser tenido en cuenta a la hora de las erogaciones. "s decir a tra!$s del sector de los gastos pblicos se trata de

lograr una igualdad en el efecti!o ejercicio de los derechos, a mayor acti!idad pblica mayor disposicin erogatoria. Como las desigualdades de riquezas son tenidas en cuenta en t$rminos de capacidad contributi!a a los efectos de ejercer de manera igual el poder tributario, son las precedentes desigualdades las que deben ser tenidas en cuenta a los efectos de ejercer de manera igual el poder erogatorio. A35 QM )nc. AB 1(incipio *e e8#i*a* (eca#*ato(ia. "n t$rminos de no confiscatoriedad. se trata de una limitacin al poder tributario. #as normas tributarias son inequitati!as si despojan o e+accionan el patrimonio o asfi+ian la capacidad productora de contribuyentes. #a equidad tiene su campo en la armon a entre el poder tributario estatal y el derecho de propiedad. #a corte sostiene que si bien este derecho de propiedad puede !erse afectado por un el ejercicio de poder tributario, cuando la magnitud de la prestacin requerida es e+cesi!a el impuesto pasa a transformarse en un despojo y como tal cae dentro de la confiscatoriedad de bienes, cuestin !edada de acuerdo al Art. @Q C6. "l l mite para saber cuando un tributo de!iene confiscatorio no es e+acto, habr- que tener en cuenta cada caso particular, pero en l neas generales hay confiscacin cuando a tra!$s del tributo se impide el ejercicio de los derechos fundamentales o cuando absorbe parte sustancial de la renta de!engada. #a confiscacin en sentido gen$rico es cuando el poder tributario se e+tralimita impidiendo el ejercicio de los derechos constitucionales fundamentales y en sentido estricto cuando se despoja al contribuyente de esos bienes imprescindibles para su realizacin como persona constitucional.

1(incipio *e e8#i*a* e(o&ato(ia. "ste principio implica la ampliacin del grado y espectro de los derecho efecti!os. Complemente y ajusta la igualdad, la igual erogatoria tiende a reducir el -mbito de las diferencias en el ejercicio y goce de los derechos, la equidad tiende a aumentar el grado y espectro de los derechos que se gozan y se ejercen al enfatizar la e+igencia de plenitud que debe caracterizar al ejercicio y goce de los derechos, 7or ejemplo la C6 establece el derecho a una !i!ienda digna, es obligacin del "stado hacer efecti!o dicho derecho por ejemplo a tra!$s de subsidios. 1(incipio *e so!i*a(i*a*. Acta de una doble manera, en primer lugar a tra!$s de los tributos proporcionales espec ficos%gra!-menes de lujo&y en segundo lugar a tra!$s de los tributos fuertemente progresi!os sobre los tramos de mayor capacidad contributi!a, la solidaridad implica la legitimacin constituti!a de los tributos que actan mas all- de la igualdad recaudatoria en casos donde se !erifican mayores ndices de capacidad contributi!a, sujetos que tienen mayores ingresos deben contribuir mas que proporcionalmente al erario publico, aquellos que por di!ersas circunstancias est-n en condiciones de ejercer una mayor cantidad de derecho. "s semejante al compromiso que se le impone a las generaciones presentes con respecto a las futuras. Afirma que quedan justificadas las acentuadas desigualdades recaudatorias para reforzar la igualdad erogatoria. "sto implica que aquellos que tengan mayores ingresos sen lo que m-s contribuyan, y que aquellos que tienen mayor precariedad jur dica sean considerados m-s que proporcionalmente a la hora de efectuar las erogaciones pblicas.

1(incipio *e (azona i!i*a*. 9eri!a del art culo AH de la C6 que dice que los principios y garant as reconocidos en los anteriores art culos no pueden ser alterados por leyes que reglamenten su ejercicio. 2u aplicacin se e+tiende a todos los principios, garant as y derechos constitucionales 9ado que la acti!idad financiera es el medio para alcanzar el efecti!o ejercicio y proteccin de los derechos, $stos no pueden !erse afectados por los actos u omisiones de tipo financiero. "l medio para el fin debe ser coherente y razonable sin arbitrariedad ya que los instrumentos jur dicos financieros se encuentran sometidos a un estricto control judicial de razonabilidad. 9icha acti!idad debe ser razonable de lo contrario !iola la C6. 1(incipio *e !e&a!i*a*. #a m-+ima en esta materia es nullum tributum sine lege. #o que se busca es que sean los representantes del pueblo quienes inter!engan en el dictado de normas tendientes a obtener del patrimonio de los particulares los recursos para el cumplimiento de los fines estatales. "s slo el Congreso el encargado de imponer contribuciones, de hecho el 7" no puede hacerlo de acuerdo al art. QN y UU )nc. B. "n cuanto a la faz erogatoria tambi$n es atribucin del 7# fijar anualmente el presupuesto general de gastos.

3/7(ata*os inte(naciona!es "n !irtud del creciente auge del derecho tributario internacional, los tratados internacionales han adquirido e+traordinaria importancia. #os problemas de la doble imposicin internacional pueden ser solucionados nicamente mediante con!enciones entre los pa ses.

2e discute si los tratados internacionales son fuente directa 0 indirecta del derecho financiero. 2e dice que constituyen una fuente indirecta porque su !alidez depende de una ley nacional aprobatoria. 2in embargo, debe tenerse en cuenta la categrica disposicin del art. B@ de la Constitucin nacional, que dice en su primera parte1 R"sta Constitucin, las leyes de la 6acin que en su consecuencia se dicten por el Congreso y los tratados con las potencias e+tranjeras son la ley suprema de la 6acin...R. Conforme a esta clara disposicin, no puede caber duda alguna de que las con!enciones con pa ses e+tranjeros constituyen fuente directa del derecho financiero. 5/ La !e%. Concepto. C!ases. #a ley, en sentido formal, es la manifestacin de !oluntad del "stado, emitida por los rganos a los que la Constitucin conf a la tarea legislati!a y es la fuente inmediata de mayor importancia en el derecho financiero. 2egn el principio de legalidad financiera, todos los ingresos y los gastos estatales deben ser dispuestos o autorizados por el organismo legislati!o. As como los ingresos pblicos Yest-n sometidos a la legalidad financiera, tambi$n lo est-n los gastos pblicos, e+istiendo Rparalelismo jur dicoR entre ingresos y gastos. #as leyes no pueden, por otra parte, !ulnerar los principios b-sicos establecidos en la constitucin, ya que $stos tienen car-cter de preeminencia sobre la facultad legislati!a de dictar leyes. "n consecuencia, si el legislador de alguna manera dejase de respetar tales principios constitucionales, el poder judicial tiene la facultad de declarar in!-lidas dichas leyes.

C!ases a.4 #ey en sentido material1 es toda regla social obligatoria, emanada de autoridad competente, que se aplica a la comunidad. "n este sentido no slo son leyes las emanadas del 7oder #egislati!o, sino tambi$n las emanadas del 7oder "jecuti!o nacional, pro!incial o municipal, la Constitucin nacional, las constituciones pro!inciales y las ordenanzas municipales. b.4 #ey en sentido formal1 es la sancionada por el 7oder #egislati!o de acuerdo con el mecanismo constitucional. "n este sentido no slo son leyes las normas de car-cter general, obligatorias para todos los habitantes, sino tambi$n ciertos actos de autoridad que carecen del requisito de generalidad y que a !eces se traducen en un pri!ilegio a fa!or de determinada persona, como por ejemplo una ley que otorga una pensin. c.4 #eyes r gidas1 son las que tienen un menor campo de accin y de interpretacinD su disposicin es precisa y concreta. d.4 #eyes fle+ibles1 son cl-sicas, se limitan a enunciar un concepto general, fluido. "l juez, al aplicar la ley, tiene un mayor campo de accin dentro del cual puede mo!erse libremente. e.4 #eyes imperati!as1 son disposiciones legales que no pueden ser dejadas de lado o sin efecto por las partes. f.4 #eyes supletorias o interpretati!as1 son aquellas que pueden ser modificadas o dejadas sin efecto por las partes, de comn acuerdo. 2e aplican cuando las partes

nada dicen sobre determinado tema o han dispuesto una situacin diferente a la planteada en la ley, pero $sta lo consiente. 2on las m-s importantes y numerosas, sobre todo en materia contractual. "n derecho financiero se discute si el presupuesto es una ley material o formal. #as opiniones est-n di!ididas. 9entro del derecho financiero e+isten distintas clases de leyes. @.4 #egislacin e!entual1 la misma ley establece que en caso de producirse una situacin predeterminada, queda en manos del 7oder "jecuti!o modificar esa ley en determinados rubros y dentro de ciertos l mites. "jemplo1 impuestos al cheque. A.4 #egislacin delegada1 est- pre!ista en pa ses con constituciones modernas, como por ejemplo )talia. "stos dos tipos de legislacin pro!ienen del hecho de que los propios parlamentos reconocen su lentitud para reaccionar frente a la !elocidad del cambio del derecho financiero, y as es que delegan facultades en el poder ejecuti!o, que por sus caracter sticas propias, tiene rapidez y posibilidades de llegar a una mayor especializacin. B.4 #ey con!enio1 se elabora entre distintas jurisdicciones, y de ah sale la reglamentacin financiera. C.4 #ey contrato1 se da cuando la 6acin dicta una ley y las pro!incias se adhieren a ella y adecuan su legislacin a la misma. "jemplo, pacto fiscal % aunque no hay acuerdo sino imposicin&.

M.4 #ey comn1 es aquella que puede ser modificada o derogada por otra ley. "s aprobada por qurum comn. N.4 #ey general1 es aqu$lla que es !-lida en todo el territorio y para todas las persona. 7or ejemplo, la ley sobre la naturalizacin. Q.4 #ey local1 aqu$lla que slo rige para territorios nacionales, cuando e+ist an, y para la Capital Federal. A partir de la autonom a de la capital, y el hecho de que no e+isten m-s territorios nacionales, el Congreso dejar- de dictar estas leyes. H.4 #ey especial1 necesita una mayor a especialmente con!ocada para ser aprobada. 6o puede ser dejada sin efecto por una ley comn. U.4 #ey en blanco1 es aquella que necesita ser completada con otra disposicin. @P.4 #ey secreta1 no es conocida por el sino que slo la conocen el 7residente y reunin secreta. #a Corte las admiti generalmente tratan temas de seguridad publican en el Folet n 0ficial. 7oder ;udicial, el Congreso en por seguridadD nacional. 6o se

#eyes delegadas y normas emanadas del poder ejecuti!o. Concepto. #a facultad de sancionar leyes corresponde e+clusi!amente al 7#, sin que resulte admisible su delegacin en el "jecuti!o en $pocas de normalidad constitucional. #os decretos4leyes slo eran concebidos en $poca de anormalidad, esto es durante los gobiernos de facto. #a C2;6 en el Caso 7eralta justific los 96, dictados por el 7". "n la Constitucin e+isten normas importantes al respecto1

Art culo QN1 .2e proh be la delegacin legislati!a en el 7oder "jecuti!o, sal!o en materias determinadas de administracin o de emergencia pblica, con plazo fijado para su ejercicio y dentro de las bases de la delegacin que el Congreso establezca/. Art culo UU inciso B1 .Z"l 7oder "jecuti!o no podr- en ningn caso bajo pena de nulidad absoluta e insanable, emitir disposiciones de car-cter legislati!o. 2olamente cuando circunstancias e+cepcionales hicieran imposible seguir los tr-mites ordinarios pre!istos por esta Constitucin para la sancin de las leyes, y no se trate de normas que regulen materia penal, tributaria, electoral o de r$gimen de los partidos pol ticos, podr- dictar decretos por razones de necesidad y urgencia, los que ser-n decididos en acuerdo general de ministros que deber-n refrendarlos, conjuntamente con el jefe de gabinete de ministrosZ/. %96,& 6/ Re&!a)entos. Concepto.

Re&!a)entos S Concepto2 el reglamento administrati!o es toda manifestacin de !oluntad unilateral, que emana de un rgano en ejercicio de funciones administrati!as, que regula situaciones generales y abstractas, produciendo efectos jur dicos en forma directa. [ 9ebe aclararse que un decreto es toda disposicin emanada de la autoridad superior de un rgano administrati!o, que puede tener un contenido general %es un reglamento& o particular %es un acto&. 2e denomina resolucin a la disposicin de autoridad administrati!a no superior, y tambi$n puede ser general o particular@ [ 9e cualquier manera, debe quedar claro que la terminolog a correcta es en todos los casos \reglamento] 4 3asgos caracter sticos1 se trata de una declaracin de !oluntad, es decir, importa un proceso intelecti!oD es unilateral pues no requiere conformidad de las personas sobre las que recaeD debe efectuarse en ejercicio de la funcin administrati!a, pues es competencia inherente de la mismaD es productora de efectos jur dicos generales directos 4 #os reglamentos pueden ser internos, cuando solo tienen efectos dentro de la administracin %"j.1 acordada de la Corte de feria judicial& o e+ternos, cuando tienen efectos fuera de esta, es decir, frente a los administrados 4 6aturaleza jur dica de la acti!idad reglamentaria1 una parte de la doctrina entiende que se trata de acti!idad administrati!a. 9e acuerdo al concepto de reglamento que hemos dado, concluimos que en nuestra opinin se trata de una acti!idad materialmente legislati!a o normati!a
1

Si el reglamento lo emite el Jefe de Gabinete se denomina Decisin Administrativa, si es una Corte Acordada. Por otra parte, el termino rdenan!a se utili!a para los reglamentos dictados por los rganos representativos municipales, u otras disposiciones normativas de "ndole militar, etc.

S E! (e&!a)ento f(ente a !a !e%. C!ases2 e+isten materias que no pueden ser reglamentadas % reserva de la ley&, otras que pueden ser reguladas deforma indistinta por la ley o por reglamentos, y otra zona e+clusi!a de reser!a donde solo se puede regular por reglamento [ #a forma de funcionamiento es distinta de acuerdo a la clase de reglamento que se trate. #os cuales, segn su relacin o !inculacin con las leyes pueden clasificarse en reglamentos1 A< De e+ec#ci$n %Art. UU, inc. A C6&1 los dicta el 7", en ejercicio de facultades normati!as propias, para asegurar la aplicacin de las leyes, regulando detalles necesarios. 2on normas secundarias que complementan la ley, y por lo tanto no pueden suplirla ni rectificarla [ "l fin es regular la concreta aplicacin de la ley, sin alterar el esp ritu de la misma. "ste es el l mite. 9ebe tenerse en cuenta que no todas las leyes deben ser reglamentadas, sino solo aquellas en las que inter!enga un rgano de la administracin, y en las que e+ista un mandato concreto del legislador de regular la aplicacin B< A#t$no)os2 son los que puede dictar el 7" sobre materias acerca de las que tiene competencia e+clusi!a, que integran la reserva de la administracin. 7ara ejercer la administracin general del pa s el 7residente %o el ;efe de Eabinete& tiene facultades propias, y en su merito puede dictar los reglamentos relacionados con la organizacin administrati!a. "l l mite es el -mbito de competencias para dictarlos, es decir, que deben atenerse a las disposiciones de la C6 que les sir!en de fundamento %"j.1 art. UU, inc. @&

[ "n s ntesis, son aquellos reglamentos que no se subordinan a ninguna ley formal y reglan el ser!icio administrati!o, por lo tanto no se relacionan directamente con los particulares C< De!e&a*os %Art. QN C6&1 los emite el 7" en !irtud de una atribucin que le confiere el 7#. #a doctrina entiende que no es posible que el rgano en quien se delegue la atribucin a la !ez, subdelegue la facultad, pues la delegacin se hace a fa!or de un rgano determinado 4 # mites1 la delegacin se limite a asuntos de naturaleza administrati!a, o de emergencia pblica. Adem-s, debe fijarse un plazo concreto para el ejercicio de esta facultad delegada. J los reglamentos que se dicen deben hacerse dentro de las bases de la delegacin que el 7# establezca, es decir, que se debe enmarcar la delegacin, y el 7" debe atenerse a ese marco %Art. QN C6& [ "l l mite mediato al reglamento se encuentra dado por la C6, cuyos principios %en relacin a la materia delegada y a la e+tensin de la delegacin& deben ser respetados por el delegante [ "l 7# mantiene el control de la potestad delegada a tra!$s de la comisin bicameral permanente, que luego de ele!ado el reglamento por el 7", deber- e+pedirse acerca de la !alidez o in!alidez del mismo y ele!ar el dictamen a su tratamiento por las c-maras %Arts. @A y @B, ley AN.@AA&

D< Re&!a)entos *e necesi*a* % #(&enciaA %Art. UU, inc. B C6&1 en principio se proh be al 7" emitir disposiciones de car-cter legislati!o, sal!o circunstancias e+cepcionales, que hicieran imposible seguir los tramites pre!istos para la sancin de leyes %porque el 7# este en receso o porque no pueda resol!er la cuestin de manera oportuna&. Adem-s, no podr-n !ersar sobre materia penal, tributaria, electoral o de partidos pol ticos [ A diferencia de los reglamentos delegados ?donde el asentimiento del Congreso se e+presa a priori4, en los 96, la aprobacin es a posteriori. "l fundamento es la necesidad y urgencia, que debe ser sbita y aguda. 2e trata de hechos que generan una situacin jur dica [ 2olo pueden ser dictados por el 7residente, y deberser refrendado por todos los 8inistros, junto con el ;efe de Eabinete [ "l 7; no es competente para !alorar estas circunstancias f-cticasD es el 7# quien corresponde, analice la prudencia y oportunidad para la emanacin de la norma 4 ratificacin1 el ;efe de Eabinete debe someter el 96, a consideracin de la comisin Ficameral 7ermanente dentro del plazo de @P d as B. 2i este no lo remite, la comisin se abocara de oficio. Cuenta con un plazo de @P d as para e+pedirse %acerca de la forma y la substancia del decreto& y ele!ar el dictamen al plenario de las c-maras %Arts. @H y @U&

#l leading case $ue estableci los lineamientos para la valide! del decreto antes de la reforma de %&&' fue el fallo Peralta, donde la CSJ( se pronuncio a favor del decreto, en ra!n de la emergencia econmica 3 Se encuentra compuesta por oc)o diputados * oc)o senadores, designados por los presidentes de las respectivas c+maras. Deben respetar la proporcin de las representaciones pol"ticas. Duran )asta la siguiente renovacin de la C+mara

[ 2i !enciere el plazo si la ele!acin, las c-maras se abocaran al inmediato tratamiento. "stas deben circunscribirse a aceptar o rechazar la norma %no pueden enmendarla&. "l rechazo de ambas c-maras implica su derogacin a futuro %Art. AC, ley AN.@AA& [ 9ebe tenerse en cuenta otro l mite general, aplicable a todos los tipos de reglamentos, y es que el reglamento no puede ir contra los principios generales del 9. "n especial, !ale hacer una mencin con respecto a la irretroacti!idad. "l reglamento nunca puede tener efecto retroacti!o, la ley puede tenerlo e+cepcionalmente 4 )nstrucciones, circulares, etc.1 conforman los reglamentos internos de la administracin, constituyendo una categor a jur dica propia. #as instrucciones son rdenes que los rganos superiores dan a los inferiores. Cuando son de car-cter general o !an dirigidas a !arios rganos se denominan circulares. #os reglamentos de organizacin son los dictados para estructurar organismos o entidades [ "n todos los casos, la acti!idad carece de efectos directos respecto de terceros. 2in embargo, esto no obsta que se los considere como una fuente importante de una parte del 9 administrati!o, la que regula la acti!idad interna de la administracinD por lo tanto, constituyen una fuente directa e inmediata Fa!!o 1ERAL7A2 @UUP.2obre accin de amparo y decretos de necesidad y urgencia. Con el fin de enfrentar una situacin de emergencia econmica, el 7" dicto un decreto que ordenaba que la de!olucin de los depsitos de mas de

mil pesos se har a en bonos, 7eralta que tenia un plazo fijo !io afectado su derecho de propiedad por ese decreto y por eso interpuso accin de amparo contra el estado nacional y el banco central, pidiendo la declaracin de inconstitucionalidad del decreto y el pago de su plazo fijo. "l juez de primera instancia rechazo la accin. 7eralta apelo la sentencia, la c-mara hizo lugar al amparo, se interpuso recurso e+traordinario federal y la corte resol!iD #a corte resol!i interpretando din-micamente la constitucin dijo que los decretos de necesidad y urgencia serian !alidos siempre y cuando coe+istieran los siguientes requisitos1 =ue e+ista una situacin d emergencia que afecte el orden econmico social y a la subsistencia de la organizacin jur dica y pol tica. =ue las soluciones no sean r-pidas y eficaces de ser adoptadas por el congreso, es decir, que no debe e+istir otro medio m-s idneo. =ue la medida sea razonable y su duracin temporal =ue el congreso no adopte decisiones que indiquen rechazo al decreto. "n este caso el decreto se dicto para afrontar una situacin de emergencia econmica que afectaba a todo el bien comn. 6o pri! a los particulares de su propiedad, solo limito temporalmente la de!olucin de los depsitos justificada por dicha crisis. 5ampoco !iolo el principio de igualdad porque los perjudicados no fueros elegidos arbitrariamente sino con moti!os ya que esa clase de depsitos se eligieron porque indicaba que esa gente no

necesitaba el dinero con urgencia. 2i se hubiese echo a tra!$s del congreso no tendr a la eficacia y rapidez necesaria y la medida que se adopto fue razonable con la finalidad. Fa!!o Gi*eo C!# s D(ea)s.1MM6./ 2obre accin de amparo, decretos de necesidad y urgencia, principio de legalidad tributaria.4 #a ley @Q.QC@ cre un impuesto aplicable al precio de las entradas de cine. "l 7.", in!ocando emergencia cinematogr-fica, dict A decretos para entender dicho impuesto al alquiler y !enta de !ideos, Como el !ideo club dream pago el impuesto una sola !ez, el )nstituto 6acional de Cinematograf a lo intimo para que regularice la situacin, pero aquel interpuso accin de amparo impugnando la constitucionalidad de los decretos por !iolar el derecho a trabajar y a ejercer industria licita. "n primer y segunda instancia los jueces hicieron lugar al amparo y declararon la inconstitucionalidad d los decretos en base al ppio de legalidad tributaria es decir que los impuestos solo pueden ser creados por ley. Ante esta situacin el "stado nacional dedujo recurso e+traordinario federal alegando que en el caso 7eralta se reconoci que el 7." puede dictar 96, aunque no est$n e+presamente reconocidos en la constitucin. #a Corte confirmo la sentencia de la C-mara alegando los siguientes fundamentosD =ue el poder ejecuti!o puede dictar esos derechos pero en situaciones e+cepcionales las cuales en este caso no e+istenD que se !iola el ppio de legalidad tributaria, ya que el poder legislati!o es el nico que puede crear impuestos, confirmado esto por la

reforma del UU )nc. BD el 7" no puede dictar 96, en materia tributaria. ConclusinD los impuestos solo pueden ser creados por ley del congresoD el 7oder ejecuti!o puede dictar 96, pero solo en circunstancias e+cepcionalesD los jueces pueden e!aluar la e+istencia y caracter sticas de la emergencia in!ocada por el 7" para dictar esos decretos.

J/ Reso!#ciones a*)inist(ati0as. C!ases 2on decisiones de tipo particular que no est-n en la C6, generalmente son pedidos de informes a ministros o actos o decisiones administrati!as que emanan del Congreso. 7ueden ser1 43esoluciones administrati!as de car-cter general1 se dictan teniendo !alidez para todos los administrados que tengan !inculacin con su administracin, como por ejemplo la resolucin que modifica la fecha de !encimiento de un impuesto. 43esoluciones administrati!as de alcance interno1 se refieren solamente a los empleados de la reparticin de que se trate, como por ejemplo la resolucin que ordena a los empleados el marcado de tarjeta. N/Ot(as f#entes. F#(isp(#*encia. Concepto. F#n*a)ento. Doct(ina. Concepto. Usos % cost#) (es. Concepto. F#(isp(#*encia "s el conjunto de fallos de los jueces sobre una materia determinada que sir!e de precedente para casos an-logos. "s obligatoria para las partes y con relacin a terceros.

Cuando ha sido dictada por el tribunal de ltima instancia hace cosa juzgada, o sea que no se puede !ol!er a plantear la cuestin. #a jurisprudencia no tiene fuerza obligatoria para los juecesD $stos pueden apartarse de ella e interpretar la ley segn su ciencia y conciencia pero con el riesgo de que la sentencia sea re!ocada, sal!o que aporte nue!os argumentos. Doct(ina. 2on las obras de los juristas sobre una determinada materia. Carece de fuerza obligatoria, pero a pesar de eso suele ser citada en los tribunales y en los fundamentos de las mismas leyes. 9ada la !elocidad de e!olucin del derecho financiero, se presenta el hecho de que muchas !eces la doctrina resulta tard a. Usos % cost#) (es "s la reiteracin de determinadas conductas con con!iccin de obligatoriedad legal bajo pena de sancin. 2us defectos son1 falta de precisin, certeza y unidad. "n materia tributaria, la costumbre encuentra el problema de la legalidad, ya que .no hay tributo sin ley/.

K/ Li)ites *e !a no()a financie(a. En e! tie)po. Gi&encia. Ret(oacti0i*a*. I((et(oacti0i*a*. En e! espacio. 1(incipio &ene(a!. 1(incipio te((ito(ia!. En e! tie)po2 3especto del momento a partir del cual son obligatorias las leyes tributarias, generalmente cada ley consigna

e+presamente la fecha de su entrada en !igencia. 2i se omite esta mencin, es aplicable la norma del Art. A del Cdigo Ci!il, en !irtud de la cual si las leyes no designan tiempo, ser-n obligatorias despu$s de los H d as siguientes al de su publicacin oficial. "l problema de la retroacti!idad de las leyes surge con respecto a aquellas relaciones jur dicas que nacieron durante la !igencia de una ley derogada y cuyos efectos se prolongan durante la !igencia de una nue!a ley. "l principio general que debe regir esta situacin es que a las leyes no se las puede aplicar a situaciones pasadas, es decir, no pueden ser retroacti!asD en materia fiscal esa retroacti!idad opera en ciertos casos. "l Art. B del Cdigo Ci!il, dispone que las leyes se aplicar-n desde su !igencia a las consecuencias de las relaciones jur dicas e+istentes. 2eguidamente dispone que las leyes no tienen efecto retroacti!o, sean o no de orden pblico, sal!o disposicin en contrario. "sa retroacti!idad en ningn caso podr- afectar derechos amparados por garant as constitucionales. #a Corte 2uprema 6acional y otros tribunales reconocieron que la prohibicin de retroacti!idad slo tiene lugar en lo que respecta a situaciones de derecho pri!ado, pero no tiene lugar en relacin a cuestiones de derecho pblico, como son las tributarias. 2in embargo, la Corte 2uprema 6acional, al tiempo de admitir que las leyes tributarias pueden tener efecto retroacti!o, dijo que en materia tributaria e+iste un derecho patrimonial garantizado por la constitucin, cuando media un contrato o una con!encin especial en !irtud de la cual ese derecho est- incorporado al

patrimonio del deudor, como en el caso de que el "stado mediante la inter!encin de sus funcionarios hubiere aceptado el pago de una obligacin fiscal otorgando el correspondiente recibo. Ret(oacti0i*a*2 el principio general es que las normas rigen para el futuro. "n ciertos casos y por e+cepcin, pueden ser retroacti!as, ya que la C6 proh be la retroacti!idad de la ley penal, y el Cdigo Ci!il dispone que las leyes no tienen efecto retroacti!o, sean o no de orden pblico, .sal!o disposicin en contrario/. "l legislador puede otorgarle dicho efecto, pero no puede afectar derechos amparados por garant as constitucionales. #a mayor parte de la doctrina entiende que la ley nue!a podr- aplicarse a las obligaciones en curso de formacin o que no est$n definiti!amente constituidas. 2i la obligacin financiera ya estconstituida, o bien se ha e+tinguido, o sus efectos ya se han consumado, la nue!a ley no puede alterarla. En e! espacio2 Conforme al principio de soberan a, cada "stado tiene amplias facultades para gra!ar todas las situaciones imponibles bajo su poder de imperio, lo cual implica, en primer lugar, que el poder de imposicin se ejerce dentro de los l mites territoriales sometidos a la soberan a del "stado. "l Art. @@ del 8odelo del Cdigo 5ributario para Am$rica #atina dispone lo siguiente1 . #as normas tributarias tienen !igencia en el -mbito espacial sometido a la potestad del rgano competente para crearlas/.

"ste principio puede ser modificado o atemperado mediante con!enios tendientes a e!itar la doble imposicin, y en sentido in!erso puede suceder que en !irtud del principio de soberan a, el "stado gra!e a sus nacionales, residentes o domiciliados, por las riquezas obtenidas fuera del territorio del pa s. "6 "# "27AC)0 el principio de te((ito(ia!i*a* tiene aplicacin ob!iamente en el derecho financiero. 9e acuerdo al art. @ del Cdigo Ci!il, las leyes financieras al igual que las dem-s son aplicadas a las personas y a las cosas que se encuentran en jurisdiccin de nuestro pa s. 2e comprende no slo la superficie terrestre sino tambi$n el espacio a$reo que se e+tiende sobre ella y las aguas que la baan. M/ Inte(p(etaci$n *e !a !e% financie(a. Concepto. C!ases. Fo()as. 4'to*os. Aquella parte de la doctrina que le asigna la condicin de normas de e+cepcin, aplican medios interpretati!os tambi$n e+cepcionales. "st-n quienes dicen que en caso de duda las normas deben interpretarse a fa!or de los particulares o los que sostienen lo contrario, la interpretacin debe hacerse a fa!or del "stado. Actualmente la mayor a considera que las leyes financieras son leyes ordinarias, por lo que crean derechos y obligaciones normales y ordinarias, y son adem-s el medio para la subsistencia del "stado y la realizacin de sus objeti!os. 9eben ser aplicadas e interpretadas como las de las dem-s ramas del derecho. "l int$rprete debe utilizar todo los medios a su alcance, ya sea la letra de la ley, la intencin del legislador, los

trabajos legislati!os, etc. atribuyendo mayor rele!ancia a la realidad econmica y a la finalidad de las leyes financieras. #a interpretacin deber- ser armnica, esto es contemplar la totalidad de los preceptos de la norma y a su !ez armonizarla con las dem-s normas integrantes del ordenamiento jur dico. 6o debe actuar con preconceptos a fa!or o en contra del indi!iduo ni del "stadoD ya que la finalidad deber ser siempre alcanzar el sentido de justicia. "l Art. M del 8odelo de Cdigo 5ributario para Am$rica #atina dice que .las normas tributarias se interpretar-n con arreglo a todos los m$todos admitidos en derecho, pudi$ndose llegar a resultados restricti!os o e+tensi!os de los t$rminos contenidos en aquellas. #a disposicin es tambi$n aplicable a las e+cepciones/. 4'to*os *e inte(p(etaci$n @.4 #iteral1 se limita a declarar el alcance manifiesto e indubitable que surge de las palabras empleadas en la ley, sin restringir ni ampliar su alcance. #os t$rminos legales son analizados mediante el estudio gramatical, etimolgico, de sinonimia, etc. #os especialistas en materia tributaria coinciden en que este m$todo usado en forma e+clusi!a es insuficiente, y segn Eriziotti puede lle!ar a conclusiones errneas, porque el legislador no siempre es un t$cnico en derecho tributario y, por lo tanto, puede suceder que la terminolog a usada no sea la adecuada a la realidad que quiso legislar. A.4 #gico1 quiere resol!er el interrogante de qu$ quiso decir la ley. =uiere saber cu-l es el esp ritu de la norma o

su ratio legis. #a ley forma parte de un conjunto armnico, por lo cual no puede ser analizada en s misma, sino relacionada con todas las disposiciones que forman la legislacin del pa s. #a Corte 2uprema 6acional estableci que las normas tributarias deben ser entendidas computando la totalidad de los preceptos que las integran, en forma tal que el propsito de la ley se cumpla conforme a una razonable interpretacin. "l int$rprete debe, adem-s, actuar en concordancia con los principios constitucionales. B.4 *istrico1 sus sostenedores dicen que la tarea del int$rprete es desentraar el pensamiento del legislador, ya que conocer la ley no es otra cosa que conocer la intencin de quien la dict. 7ara eso se debe !aler de todas las circunstancias que rodearon el momento de sancin de la ley. 2e utilizan, por ejemplo, como instrumentos de interpretacin los correspondientes debates parlamentarios, los art culos de la $poca aparecidos en la prensa, etc. "ste sistema es moti!o de cr tica en materia fiscal. 2e dice que la fiscalidad se caracteriza por su mo!ilidad, y no se puede interpretar las cl-usulas impositi!as segn el pensamiento del legislador cuando la ciencia tributaria est- en constante e!olucin. C.4 "!oluti!o1 el problema que se plantea esta corriente es el de enfrentar una nue!a necesidad de la !ida social con reglas jur dicas nacidas con anterioridad a las condiciones sociales, econmicas, pol ticas y $ticas que determinan la nue!a necesidad. Ante la nue!a realidad, debe in!estigarse cual hubiera sido la !oluntad del legislador y qu$ solucin habr a dado.

"n materia tributaria, el principio de legalidad es una !alla para este m$todo. 6o se puede, por ejemplo por ! a de una interpretacin e!oluti!a de la ley, modificar la integracin del hecho imponible. M.4 9e la realidad econmica1 se basa en que el criterio para distribuir la carga tributaria surge de una !aloracin pol tica de la capacidad contributi!a que el legislador efectu teniendo en cuenta precisamente la realidad econmica. 2iendo as , slo se lograr- descubrir el !erdadero sentido y alcance de la ley, recurriendo a esa misma realidad econmica que se quiso aprehender en el momento gen$sico del tributo. "st- en el Cdigo Fiscal de la 7ro!incia y en el Cdigo 5ributario de la 8unicipalidad. Inte(p(etaci$n Le% 11JK32 7rincipio de )nterpretacin y Aplicacin de las #eyes A35)C,#0 @K O "n la interpretacin de las disposiciones de esta ley o de las leyes impositi!as sujetas a su r$gimen, se atender- al fin de las mismas y a su significacin econmica. 2lo cuando no sea posible fijar por la letra o por su esp ritu, el sentido o alcance de las normas, conceptos o t$rminos de las disposiciones antedichas, podr- recurrirse a las normas, conceptos y t$rminos del derecho pri!ado. A35)C,#0 AK O 7ara determinar la !erdadera naturaleza del hecho imponible se atender- a los actos, situaciones y relaciones econmicas que efecti!amente realicen, persigan o establezcan los contribuyentes. Cuando $stos sometan esos actos, situaciones o relaciones a formas o estructuras jur dicas que no sean manifiestamente las que

el derecho pri!ado ofrezca o autorice para configurar adecuadamente la cabal intencin econmica y efecti!a de los contribuyentes se prescindir- en la consideracin del hecho imponible real, de las formas y estructuras jur dicas inadecuadas, y se considerar- la situacin econmica real como encuadrada en las formas o estructuras que el derecho pri!ado les aplicar a con independencia de las escogidas por los contribuyentes o les permitir a aplicar como las m-s adecuadas a la intencin real de los mismos. UN ANTLISIS 1RTC7ICO 1ARA ABORDAR LOS 1RINCI1IOS DE IN7ER1RE7ACIUN Y A1LICACIUN DE LAS LEYES "n el entendimiento de que el sentido de la palabra RinterpretarR apunta a descubrir y e+plicar un significado, el autor aborda en forma pr-ctica la problem-tica del criterio a aplicarse en los casos en que las normas tributarias no resulten claras, destacando la relacin que debe establecerse entre los conceptos y principios del derecho tributario y los del derecho pri!ado. "n los casos en que las normas tributarias no resulten claras para dilucidar a qui$n asiste la razn en las contro!ersias planteadas entre el Fisco y los contribuyentes, los juzgadores deber-n interpretar las mismas, ateni$ndose a lo dispuesto por la ley @@NHB de procedimiento tributario %#75&, segn lo establecido en sus art culos @ y A.%@& Antes de abordar el tema con un sentido pr-ctico, diremos que interpretar es descubrir y e+plicar el sentido o significado de una cosa.

5ambi$n agregaremos que el derecho tributario o fiscal es una rama del derecho pblico que tiene autonom a, pero que conforma, junto con el resto de las normas !igentes en nuestro pa s, una unidad jur dica que es el derecho positi!o. 6o debe interpretarse entonces el derecho tributario como algo aislado, muy por el contrario, pues si bien contiene principios que slo rigen en el orden impositi!o, para hacer posible la realizacin de sus normas, en ocasiones, toma figuras del derecho pri!ado. Al respecto la doctrina sostiene que la parte final del art culo @ no hace m-s que confirmar el criterio de autonom a de las normas tributarias, al establecer que deben ser apreciadas segn los conceptos propios, y slo a falta de normas espec ficas, podr- recurrirse a los conceptos y t$rminos del derecho pri!ado.%A& 7odr amos agregar tambi$n, que es e!idente que el legislador pretendi marginar los conceptos del derecho pri!ado para interpretar las normas tributarias, sal!o cuando se hiciera necesario recurrir a ellos.%B& 9)25)6502 8T50902 9" )65"373"5AC)^6 9" #A2 6038A2 5rataremos de e+poner los diferentes m$todos de interpretacin, aclarando antes que ningn m$todo puede arribar a una interpretacin dejando de lado el te+to que le es propio a la norma, porque de tal forma se estar a !ulnerando el principio de legalidad o reser!a de ley. 3ecordemos que este principio es de rango constitucional y que, en materia tributaria, se encuentra garantizado por numerosos art culos de la misma. F-sicamente podr amos decir que resulta nulo cualquier tributo que no est$

originado en una ley. Al respecto se garantiza que la facultad de dictarlas resulta indelegable del 7oder #egislati!oD por ello se ha e+cluido de las facultades legislati!as de emergencia que posee el 7oder "jecuti!o 4a tra!$s de los decretos de necesidad y urgencia4 la posibilidad de dictar normas cuya materia sea tributaria. "l principio de legalidad tambi$n abarca o comprende la irretroacti!idad en la aplicacin de las normas tributarias, y otros aspectos como la proteccin de la propiedad pri!ada y el de la no confiscatoriedad. 8$todo literal 2e atiene estrictamente al an-lisis de la estructura gramatical del te+to contenido en la norma, atendiendo al origen de las palabras, de su forma y significado %etimolog a& o recurriendo a la coincidencia de significado de dos o m-s !ocablos %sinonimia&. "ste m$todo es muy utilizado y resulta apropiado en materia tributaria. 0torga seguridad jur dica a los contribuyentes, pero su utilizacin, en algunos casos, debe estar complementada por otro m$todo, de modo tal que no se arribe a conclusiones errneas. 8$todo lgico "ste m$todo pretende establecer qu$ quiso decir la ley, o sea el esp ritu de la ley o la ratio legis. 7ara ello quien realice la e+$gesis de la norma, acudir- no slo a su te+to, sino tambi$n a la totalidad del ordenamiento jur dico y obser!ar- la concordancia con la Constitucin 6acional. #a aplicacin de este m$todo puede arribar, si se le atribuye a la ley un significado m-s abarcati!o que el que surge de su propio te+to, a una interpretacin e+tensi!a, y por el

contrario si se le atribuye a la norma un significado menos amplio, se arribar- a lo que se denomina una interpretacin restricti!a de la misma. 8$todo histrico "n contraposicin con el m$todo lgico, no pretende a!eriguar o descubrir la intencin de la ley, sino la del legislador. 7ara quienes aplican este m$todo, es muy importante conocer el conte+to en que se sancion la norma, !ale decir las circunstancias y hechos que lle!aron a sancionarla. 7ara ello deben !alerse de antecedentes parlamentarios, debates y trabajos en las respecti!as comisiones. 8$todo sistem-tico "sta !isin de la interpretacin tiene en cuenta, como particularidad, que la misma se base no slo en el te+to legal que rige en un caso determinado, sino que se contemple el resto de las normas tributarias relacionadas, teniendo en cuenta el sistema tributario como un todo. "sto debe conducir a que la interpretacin, como lo ha e+presado la Corte 2uprema en !arias ocasiones, e!ite darles un sentido que ponga en pugna sus disposiciones, destruyendo las unas por las otras, y adopte como !erdadero el que las concilie y deje a todas con !alor y efecto. 8$todo teleolgico #a teleolog a es la doctrina filosfica que estudia las causas finales de las cosas. A tra!$s de este m$todo, se trata de descubrir la !erdadera finalidad de la ley, pues lo que importa no es seguir r gidas pautas gramaticales, sino interpretar el significado profundo de las leyes,

considerando su conte+to general y los fines que las informan. 809A#)9A9"2 9" #A )65"373"5AC)^6 "6 "# 9"3"C*0 53)F,5A3)0 7arece importante destacar en este aspecto a 9 az 2ieiro, (eljano!ich y Fergroth, cuando sealan 4con citas4 lo siguiente1 ) 4 R)n dubio contra fiscumR e Rin dubio pro fiscumR R#a m-+ima ante la duda se debe estar en contra del Fisco encuentra su origen en el jurisconsulto romano 8odestino, y se aplic durante el per odo en que las imposiciones coacti!as ten an naturaleza e+cepcional. #a posicin contraria, resumida en la frase ante la duda se debe estar por la imposicin, obtu!o su justificacin en la necesidad de obtener recursos para el "stado, y en la igualdad como principio en la tributacin, porque la interpretacin en beneficio de un contribuyente puede perjudicar a otro que deber- ingresar aquello que le fue e+onerado al primero.R )) 4 )nterpretaciones estricta, restricti!a, e+tensi!a y analgica Al respecto, los referidos resumidamente lo siguiente1 autores e+presan

a& Rla interpretacin restricti!a implica que el legislador ha e+presado en la norma m-s de lo que quer a, y entonces, hay que restringir el sentido de los t$rminos utilizados en $sta para darle la m nima aplicacinRD b& Rla interpretacin estricta busca aplicar la ley a los casos que la misma ha pre!isto y no aplicar por analog a

una ley dictada para casos pre!istos en casos que no fueron comprendidos por el legisladorRD c& Rla interpretacin e+tensi!a importa ampliar los t$rminos de la ley, e+tendi$ndolos m-s all- de sus palabras, a fin de cumplir con la intencin del legisladorRD d& Rla analog a o interpretacin analgica es definida por #lamb as como el procedimiento interpretati!o al que se recurre cuando en el ordenamiento jur dico no se halla una norma aplicable al casoR.%C& "s importante destacar que la doctrina en general rechaza, en la interpretacin, el criterio de analog a, puesto que al recurrir a normas e+traas, pueden tanto RcrearseR hechos imponibles u otorgarse beneficios no pre!istos en las normas respecti!as, !ulnerado de ese modo el ele!ado principio de legalidad. Al respecto se puede sealar que en distintos Cdigos Fiscales pro!inciales 4como los de 2an #uis, Catamarca y Crdoba4 est- e+presamente garantizado el principio de legalidad y prohibida la integracin analgica. (eamos uno de ellos %Crdoba&1 7rincipio de legalidad. )ntegracin analgica. 7rohibicin Art. A. 4 6ingn tributo puede ser creado, modificado o suprimido sino en !irtud de ley. 2lo la ley puede1 a& definir el hecho imponibleD b& indicar el contribuyente y, en su caso, el responsable del pago del tributoD c& determinar la base imponibleD

d& fijar la al cuota o el monto del tributoD e& establecer e+enciones y reduccionesD f& tipificar las infracciones y establecer las respecti!as penalidades. #as normas que regulen las materias anteriormente enumeradas no pueden ser integradas por analog a.

UNIDAD 6 1/?astos p !icos. Concepto 2on gastos pblicos las erogaciones dinerarias que realiza el "stado en !irtud de ley para cumplir sus fines consistentes en la satisfaccin de necesidades pblicas. 8ediante el gasto pblico el "stado se mo!iliza para atender las necesidades de la poblacin por medio de los ser!icios pblicos, cuyo destino es la cobertura de las necesidades pblicas. La teo(-a *e !os &astos p !icos 5iene en cuenta la finalidad y los efectos que produce el gasto pblico sobre la !ida social y econmica de la 6acin. "se estudio permite determinar el procedimiento m-s racional para la mejor produccin de bienes y ser!icios pblicos con la obtencin forzada de un m nimo de medios de la renta total de la 6acin. 9ar- una idea apro+imada de los l mites de la erogacin estatal. E0o!#ci$n #a e!olucin tiene que !er con una nue!a concepcin del gasto pblico y de las finalidades del "stado. "n el primer sentido hay que decir que el E7 no es slo la causa de los ingresos que requiere el "stado para satisfacer las necesidades, es tambi$n un importante factor de redistribucin del ingreso, de estabilizacin econmica, de incremento de la 3enta 6acional, y tiene una gran influencia en la plena ocupacin, el consumo, el ahorro y la in!ersin. "n cuanto al segundo aspecto, cabe mencionar, que el "stado ya no es un mero consumidor de bienes, que a tra!$s de la absorcin de una parte de los bienes de la

comunidad pro!oca un empobrecimiento de la misma, %concepcin Cl-sica&D sino que el "stado asume hoy una funcin de redistribuidor de riquezas, es decir habr a una equi!alencia entre lo recaudado y lo gastado por el 2ector 7blico. 2er a $ste una especie de filtro. Dife(encias ent(e &astos p !icos % &astos p(i0a*os "n primer lugar, la diferencia m-s importante consiste en que el sujeto del gasto pblico es el "stado, mientras que el particular lo es del gasto pri!ado. "sto es fundamental porque "stado es perpetuo y el indi!iduo perecedero. 9e ah que los gastos del primero est$n en relacin tanto con el presente como con el por!enir, contrariamente a lo que sucede con el particular que, al realizar sus gastos, tiene en cuenta la limitacin de su e+istencia. "n segundo lugar, obser!amos que mientras el indi!iduo satisface mediante sus gastos sus intereses particulares, el "stado persigue, por lo menos idealmente, fines de inter$s general al efectuar sus gastos. 9e all que los beneficios colecti!os resultantes de los gastos pblicos son en gran medida inmateriales y no !aluables monetariamente %por ejemplo, los gastos en defensa e+terior u orden interno&, mientras que los gastos pri!ados persiguen finalidades materiales y generalmente lucrati!as %p. ej.1 adquisicin de bienes para consumo e in!ersin&. "n tercer lugar, se ad!ierte que el "stado gasta con recursos que en su mayor parte pro!ienen de la coaccin, mientras que los indi!iduos carecen de ese instrumento como forma legal de procurarse ingresos. "n cuarto lugar, se afirma que como el "stado debe satisfacer necesidades pblicas, por lo general primero

conoce el gasto que !a a efectuar y en !irtud de $ste se procura los recursos. "l particular Oal contrarioO adeca sus gastos a los ingresos con que cuenta. 2in embargo, la premisa de que el "stado conoce antes sus gastos y adeca a ellos sus recursos es sumamente relati!a. 7or ltimo, y en quinto lugar, el "stado se halla obligado a realizar los gastos necesarios para cumplir debidamente sus funciones, estando tales gastos pre!iamente calculados y autorizados por la ley presupuestaria. "l particular, en cambio, goza de amplia libertad tanto en lo que respecta a la cuant a como al destino de sus erogaciones @.4 "n razn del sujeto que lo realiza1 el los gastos pblicos es el "stado, ya sea nacional, pro!incial o municipalD en los pri!ados, los particulares. A.4 7or su finalidad1 en el gasto pblico es el cumplimiento de los fines del "stado %bienestar general, satisfaccin de necesidades pblicas, bien comn, inter$s general, etc&D en los pri!ados es el lucro, la satisfaccin de necesidades indi!iduales. B.4 2egn la autorizacin requerida1 el gasto pblico necesita autorizacin legal %ejemplo1 ley de presupuesto&D el gasto pri!ado no requiere autorizacin legal, el particular lo hace por propia !oluntad. C.4 Forma de financiacin1 el gasto pblico se financia a tra!$s del poder de imperio que tiene el "stadoD el gasto pri!ado se financia con el patrimonio del particular. M.4 7or su monto1 el gasto pblico tiene un gasto superior al pri!ado.

./Los &astos Re!aciones.

p !icos

!os

(ec#(sos

p !icos.

Ambos momentos constituti!os de la acti!idad financiera, se relacionan en tanto que son elementos de control de la econom a. "l recurso no tiene como nica finalidad cubrir el gasto sino que es una forma de inter!enir en la econom a. "l gasto por su lado no es slo la causa de los ingresos, sino que distribuye los ingresos, estabiliza la econom a, etc. Repa(to *e! &asto ent(e !os po*e(es p !icos" en e! tie)po % en e! te((ito(io. ;LIBRO DE GILLE?AS< Consideraremos el reparto del gasto en relacin al lugar y en relacin al tiempo, prescindiendo de otras formas de reparto mencionadas por la doctrina %reparto entre las di!ersas clases sociales y reparto del gasto entre los di!ersos poderes pblicos&. A& "n relacin al lugar. O "ste tema ha sido moti!o de discusiones doctrinales. 7or un lado se sostiene que el reparto debe efectuarse proporcionalmente al importe comparati!o de los ingresos que el "stado obtiene en cada regin o pro!incia en particular. 2e dice que es totalmente injusto que el "stado obtenga los ingresos de un lugar y que luego los gaste en otro lugar diferente. #as teor as ad!ersas sostienen, por el contrario, que el gasto debe efectuarse en aquellas regiones donde su utilidad sea m-+ima, sin considerar el origen de los recursos. 2e argumenta acertadamente que la reunin de !arias regiones territoriales en un solo "stado implica una renuncia a la consecucin del m-+imo bienestar regional, en cuanto $ste no sea compatible con la e+igencia del fin

m-s ele!ado que trata de lograr el m-+imo bienestar general. "s decir, refiri$ndolo al "stado como un todo sin consideracin de regiones. 6o ser a f-cil lograr un reparto de los gastos pblicos de tal forma que cada regin o pro!incia obtenga un ser!icio estatal e+actamente equi!alente, en cuanto a su gasto, a los ingresos obtenidos en esa regin o pro!incia. 2e producir an, segn este autor, consecuencias absurdas, aparte de la dudosa e+periencia que ello reportar a. 7ero, por otro lado, es necesario reconocer que un "stado que piense en obtener con el gasto el m-+imo de utilidad para la comunidad, debe practicar un adecuado sistema de compensaciones para e!itar Oen lo posibleO perjudicar a determinadas regiones en beneficio de otras. 9ebe, indudablemente, tenderse a un desarrollo equilibrado de todas las regiones que integran el pa s. Conseguir ese objeti!o ser- el reparto ideal que podr- efectuarse en relacin al lugar. F& En relacin al tiempo. O Cuando se trata de gastos pblicos muy cuantiosos, por ejemplo, aquellos destinados a obras pblicas de gran entidad, es justificado distribuir el gasto en di!ersos ejercicios financieros, ya que ese costo no podr a ser afrontado en un solo ejercicio, y tanto m-s si se tiene en cuenta que las obras mismas no podr an ser finalizadas en el bre!e espacio de tiempo que el ejercicio presupuestario supone. 2e recurre entonces al empr$stito para financiar las obras. "l hecho de diferir el gasto en el tiempo presenta !entajas indudables, entre las cuales se indica la de permitir la ejecucin de grandes trabajos pblicos con la reduccin del empleo del ahorro nacional. 7or eso, se piensa que el reparto del gasto en determinado per odo

de tiempo m-s o menos largo, puede reducir los perjuicios a los ciudadanos y asegurar la mayor satisfaccin para el mayor nmero de ellos. 5ampoco debe ol!idarse que si los beneficios del gasto son a largo plazo, ser- justificado su financiamiento con empr$stitos, en forma tal que las generaciones futuras beneficiar as resulten en alguna medida incididas por ese gasto. Claro est- que ello no debe lle!ar a la e+ageracin de incrementar la deuda pblica en una forma tan desmesurada que su pago se haga imposible tanto para las generaciones presentes como para las !enideras %ej.1 la deuda pblica e+terna de nuestro pa s&. 3esumen %"s diferente a (illegas, elegir una u otra clasificacin& #os tres ni!eles de gobierno tienen gastos y recursos propios. #a distribucin la encontramos en la C6 y en las constituciones nacionales, donde se reparten las potestades %impuestos directosD impuestos indirectos& *ay otras formas alternati!as de reparto1 4Coparticipacin1 consiste en recaudar a un ni!el determinado de gobierno y repartirlo en los ni!eles inferiores. 4Acuerdos o con!enios1 lo que se reparte es la base imponible, que es el monto sobre el cual !a a recaer la al cuota sobre la cual el contribuyente !a a tributar. Con respecto a esto, el Art. QM inc A de la C6 establece que .es atribucin del Congreso imponer contribuciones directas como facultad concurrente que las pro!inciasD

imponer contribuciones directas, por tiempo determinado, proporcionalmente iguales en todo el territorio de la 6acin, siempre que la defensa, seguridad comn y bien general del "stado lo e+ijan. #as contribuciones pre!istas en este inciso, con e+cepcin de la parte o el total de las que tengan asignacin espec fica, son coparticipables. ,na ley con!enio, sobre la base de acuerdos entre la 6acin y las pro!incias, instituir- reg menes de coparticipacin de estas contribuciones, garantizando la automaticidad en la remisin de los fondos. #a distribucin entre la 6acin, las pro!incias y la ciudad de Fuenos Aires y entre $stas, se efectuar- en relacin directa a las competencias, ser!icios y funciones de cada una de ellas contemplando criterios objeti!os de repartoD ser- equitati!a, solidaria y dar- prioridad al logro de un grado equi!alente de desarrollo, calidad de !ida e igualdad de oportunidades en todo el territorio nacional. 6o habr- transferencia de competencias, ser!icios o funciones sin la respecti!a reasignacin de recursos, aprobada por ley del Congreso cuando correspondiere y por la pro!incia interesada o la ciudad de Fuenos Aires en su caso/. Con respecto al reparto del gasto con relacin al tiempo, cuando se trata de gastos pblicos muy cuantiosos es justificado distribuir el gasto en di!ersos ejercicios financieros, ya que ese costo no podr a ser afrontado en un solo ejercicio, y mas si se tiene en cuenta que las obras mismas no podr an ser finalizadas en el bre!e espacio de tiempo que el ejercicio presupuestario supone. 2e recurre entonces al empr$stito para finalizar las obras.

Al estado a !eces no le alcanzan los recursos y se endeuda. "se endeudamiento puede ser tempor-neo debido a deficiencias transitorias %letras emitidas que deben ser recaudadas en el ao&. Lo que el estado gasta por mes es generalmente lo mismo, en cambio en cuanto a recursos no es la misma periodicidad. Los organismos del estado no pueden proyectar gastos que superen la recaudacin estipulada. 3/ A#)ento *e !os &astos p !icos. Concepto % f#n*a)ento *e s# est#*io. E,tenci$n *e !a nocion *e necesi*a* p# !ica. A#)ento a so!#to. A#)ento (e!ati0o. Ca#sas apa(entes. Ca#sas (ea!es. Ana!isis. "n todos los pa ses del mundo y desde tiempo inmemorial los gastos del "stado han tendido a incrementarse. "n per odos cortos se puede obser!ar estabilizaciones o descensos, pero consider-ndolos en per odos largos, las obser!aciones pertinentes demuestran que la cur!a es siempre ascendente. A grandes rasgos puede obser!arse que el crecimiento de los gastos se desarroll en ritmo lento hasta @U@C y se aceler notoriamente a partir de esa fecha. Eiuliani Fonrouge hace notar que el incremento de los gastos no debe regocijar a nadie, pero debe tenerse presente que los efectos catastrficos pronosticados desde el siglo '())) no se han concretado, sino que, al contrario, la riqueza pblica y pri!ada ha continuado tambi$n increment-ndose. #os autores especializados, al tratar el tema de los gastos pblicos y al referirse a su crecimiento, e+aminan las causas determinantes del aumento y las di!iden en aparentes, relati!as y reales.

A& Causas aparentes. @& Variaciones en el valor de la moneda. #a depreciacin del signo monetario es un fenmeno constante obser!able en la generalidad de los pa ses. "sta depreciacin obliga a armonizar las cifras teni$ndola en cuenta, puesto que de lo contrario las conclusiones ser-n equi!ocadas. 2)La evolucin de las reglas presupuestarias. #a adopcin de ciertos principios de derecho presupuestario ha lle!ado a modificar las formas de computar las erogaciones, y esto puede dar lugar tambi$n a un incremento aparente del gasto. 2i se pasa de un presupuesto de cifras netas a un presupuesto de cifras brutas, habr- un incremento que ser- slo aparenteD si se renen mltiples p4re supuestos en uno solo, es e!idente que las cifras de ese nico presupuesto ser-n mayores, pero en este caso ese incremento ser- ficticio. F& Causas relativas. O Algunos autores hablan de estas causas, que si bien no son estrictamente aparentes, tampoco son reales, puesto que se hallan compensadas en s mismas. As , las ane+iones que incrementan el territorio pueden aumentar los gastos, pero ese incremento puede ser compensado con nue!os ingresos que surjan de las regiones ane+adas. #o mismo puede decirse con los aumentos de poblacin, de produccin y de renta nacional, que por un lado incrementan los gastos, pero, por el otro, aumentan tambi$n los recursos. C& Causas reales. @& Gastos militares. O 2in que sea necesario hablar de las guerras, es notorio que el equipamiento de las fuerzas

armadas modernas e+ige sumas e+traordinarias que se incrementan por las tensiones internacionales, la guerra fr a, los conflictos parciales, los nue!os descubrimientos cient ficos en armamentos, la carrera espacial, etc. A& Expansin de las actividades del Estado. O #as nue!as acti!idades que debe asumir el "stado lle!an a la e+pansin de sus funciones tradicionales y al consiguiente aumento de gastosD as tenemos nue!as acti!idades por gestiones industriales y comerciales antes desconocidas, cargas de seguridad social %jubilaciones, pensiones, subsidios, ayudas di!ersas, seguros sociales, sanidad en general, etc.&, realizacin de obras pblicas para regular la coyuntura o combatir la desocupacin, organizacin de control sobre las acti!idades econmicas pri!adas, incremento de gastos de urbanizacin deri!ados de nue!os ncleos de poblacin y crecimiento desmesurado de los e+istentes %gastos de obras sanitarias, energ a, gas, etc.&. B& Aumento de los costos. O "l aumento internacional de costos de bienes y ser!icios incide considerablemente en los presupuestos pblicos, aparte de que el progreso t$cnico determina gastos antes desconocidos. C& Burocracia y presin poltica. O 9ebe mencionarse finalmente causas que aun siendo morbosas, no son menos reales, como el crecimiento desmesurado de la burocracia administrati!a y la presin de grupos o sectores con influencia pol tica que tienden a satisfacer sus intereses particulares a costa del presupuesto del "stado. "n cuanto a la burocracia es necesario diferenciar entre lo que constituye el cuerpo de funcionarios y lo que corrientemente se conoce bajo dicho nombre de burocracia. "l "stado debe contar con un cuerpo de

funcionarios altamente responsables y conscientes de su funcin que son indispensables para mantener un buen ni!el en la prestacin de los ser!icios estatales. "stos funcionarios deben gozar de un RstatusR econmico y social adecuado. 6ada tienen que !er con la burocracia, que es uno de los peores males del "stado moderno. #a burocracia no es la simple suma de funcionarios, sino un algo intangible pero omnipresente, que acta a tra!$s de una maraa de regulaciones y procedimientos superabundantes, y cuya nica justificacin es incrementar el nmero de empleados estatales. "sta burocracia cada !ez m-s frondosa, ahoga el cuerpo social y es un importante factor de crecimiento perjudicial del gasto pblico, por lo cual debe intentarse al menos, re!ertir la tendencia a su incremento. 5/C!asificaciones *e !os &astos p !icos. C!asificaci$n *oct(ina(ia *e Gi!!e&as. 2on mltiples los criterios de clasificacin. As , se di!ide a los gastos en gastos en especie y en moneda segn el instrumento de pago con que han sido efectuadosD se los clasifica en internos o externos segn el lugar en que se han efectuado, ya sea dentro o fuera de las fronteras del pa s. 5ambi$n se distinguen en gastos personales, que son los que se pagan en concepto de sueldos y remuneraciones del personal, y gastos reales cuando se emplean para la adquisicin de bienes. 0tra clasificacin los di!ide en gastos ordinarios, cuando atienden al normal desen!ol!imiento del pa s, y gastos extraordinarios, cuando se trata de aquellos que deben hacer frente a situaciones impre!istas.

(eremos las clasificaciones que modernamente consideran como las m-s importantes.

se

A& Criterio administrativo. O 2egn este criterio, los gastos se agrupan segn los rganos que realizan las erogaciones y las funciones a que esas erogaciones se destinan, bas-ndose en la estructura administrati!a del "stado y en la regulacin jur dica de su accionar. "n la 3epblica Argentina, y segn este criterio, los gastos se distribuyen en orden decreciente %es decir, de lo general a lo particular& de la siguiente manera1 a) anexos: poder legislati!o, poder ejecuti!o, 7residencia de la 6acin, ministerios, entidades descentralizadas de car-cter administrati!o %no las que desarrollan acti!idades industriales y comerciales&,5ribunal de Cuentas, deuda pblica, obligaciones generales a cargo del tesoro nacional y cr$dito global de emergenciaD b) incisos; c) tems; d) partidas. "stas ltimas son principales si su monto es fijado num$ricamente por el presupuesto, y parciales si se trata de la distribucin de las anteriores por conceptos sin fijacin de cantidades #a !entaja de este tipo de clasificacin es que permite apreciar comparati!amente la e!olucin de los distintos sectores de la administracin. "mpero, al basarse en aspectos ntimamente ligados a la !ariable organizacin administrati!a de cada pa s, pierde importancia en cuanto a la posibilidad de dar una idea de cmo influye cada uno de esos gastos en la econom a nacional tomada en su conjunto.

F& Criterio econmico. O 9esde este punto de !ista se establece la diferencia entre gastos de funcionamiento %u operati!os& y gastos de in!ersin %o de capital&, clasificacin, $sta, que ha sustituido a la antigua separacin entre gastos ordinarios y e+traordinarios. #os gastos de funcionamiento son los pagos que el ente pblico debe realizar en forma indispensable para el correcto y normal desen!ol!imiento de los ser!icios pblicos y de la administracin en general. 7ueden ser gastos de consumo %p, ej., conser!acin y reparacin de edificios, reno!acin de bienes muebles, etc.& o retributi!os de ser!icios %p. ej., sueldos, salarios, dietas y honorarios de funcionarios y empleados&. "stos gastos no significan un incremento directo del patrimonio nacional, pero contribuyen a la producti!idad general del sistema econmico y son tan necesarios como los gastos de in!ersin. #os gastos de inversin son todas aquellas erogaciones del "stado que significan un incremento directo del patri nonio pblico. 7ueden consistir en pagos emanados de la adquisicin de bienes de produccin %maquinarias, equipos, etc.&, en in!ersiones en obras pblicas nfreestructrales %presas hidroel$ctricas, !iaductos, carreteras, puentes& o en in!ersiones destinadas a industrias cla!es %siderurgia, petroqu mica, fabricacin de equipo pesado, etc.&, ya sea que $stas sean moti!o de e+plotacin pblica o pri!ada, en cuyo ltimo caso la in!ersin se hace en forma de pr$stamo o aporte de capital. 2egn se obser!a, mientras los gastos dI funcionamiento retribuyen bienes de consumo o prestaciones de ser!icios, los gastos de in!ersin retribuyen bienes de capital y, por consiguiente, contribuyen a aumentar el capital del sector pblico de la econom a.

Aqu el parecido con los antiguos Rgastos e+traordinariosR desaparece, ya que las erogaciones de in!ersin no pueden ser consideradas e+cepcionales o anormales. 0tra clasificacin con criterio econmico di!ide a los gastos en gastos de servicio %o con contrapartida& y gastos de trasferencia %o sin contrapartida&. "n el primer caso se cambia el dinero del gasto por un ser!icio prestado o una_ cosa comprada %por ejemplo, gastos en remuneracin del personal estatal como contrapartida de su trabajo, o gastos en pago a los pro!eedores como contrapartida a sus entregas de bienes&, mientras que en el segundo caso no hay contra!alor alguno y el propsito de la erogacin es e+clusi!amente promocional o redistributi!o %por ejemplo, subsidios a empresas pri!adas deficitarias cuya produccin es esencial, sub!enciones a entidades de bien pblico, au+ilios regionales por calamidades pblicas, asistencia m$dica gratuita, pensiones por accidentes de trabajo, enfermedad, !ejez y muerte, etc.&. 5ambi$n suele clasificarse econmicamente a los gastos en productivos e improductivos. #os primeros ser an aquellos que ele!an el rendimiento global de la econom a, posibilitando mayor producti!idad general del sistema %adquisicin de equipos producti!os, `construccin de !i!iendas, mejoramiento del trasporte, in!estigacin cient fica, etc.&, mientras que los segundos no tienen esa cualidad %por ejemplo, los gastos de cobertura de los ser!icios pblicos esenciales, como ej$rcito, justicia y polic a&. 7ero la di!isin es relati!a y de escasa !alidez cient fica. As , por ejemplo, los gastos destinados a los ser!icios pblicos esenciales no son estrictamente improducti!os, puesto que es e!idente que sin su debida atencin la produccin se debilitar a.

CLASIFICACIUN DEL ?AS7O ;(es#)en< @&Criterio administrati!o a. Clasificacin institucional. <Cu-nto gasta cada organismo o jurisdiccin> <Cu-nto gasta el 7#, o el 7;> <Cu-nto gasta el 8inisterio deZ> <=ui$n gasta> "l l mite de las potestades de las entidades aut-rquicas est- dado por las normas de creacin. #a ley AC.@MN utiliza una terminolog a particular, habla de jurisdicciones y entidades, que !an a responder a esta pregunta. 2i hablamos de jurisdiccin nos encontramos con los distintos ministerios de la administracin centralD tambi$n son consideradas jurisdicciones %en los t$rminos de la ley& el 7# y 7;, y la 2ecretar a Eeneras de la 7residencia. #os organismos descentralizados son las entidades aut-rquicas como por ejemplo, las uni!ersidades nacionales, la Auditoria Eeneral de la 6acin, etc. b. Clasificacin por objeto del gasto. <"n qu$ se gasta> "n compra de inmuebles, en bienes y ser!icios, en maquinarias, etc. c. Clasificacin por finalidades y funciones. <7ara qu$ se gasta> 7ara mejorar la salud, la defensa, la educacin, la seguridad, para el desarrollo econmico, etc. d. Clasificacin por programas. <Cmo se gasta> #os funcionarios deben en cada programa detallar y especificar todo lo que !an a hacer con los recursos. 2i se trata de la construccin de una obra por ejemplo, habr-

que decir cmo se !a a financiar, cu-ntos recursos humanos o de capital se necesitar-n, que tiempo lle!ar-, con que finalidad se hace, etc. "s una clasificacin no!edosa. 7re!$ una tarea de planificacin de tal manera de !incular gastos con recursos, y estos ponerlos en funcin de un objeti!o cuantificable. 7rimero tengo que determinar cu-l es el objeti!o, cada una de las jurisdicciones deber- determinar a qu$ objeti!o quiere llegar, qu$ necesidad quiere satisfacer. "n segundo lugar, qu$ se necesita para satisfacer esa necesidad, cu-l es el costo, el costo de personal, materiales, en definiti!a cu-l ser- el gasto total para lograr el objeti!o. Finalmente, !oy a estar en condiciones de conocer cu-l fue el resultado de mi planificacinD me permite controlar el programa originalmente planteado con el resultado, determinando responsabilidades. c. Clasificacin geogr-fica. <7ara dnde se direcciona el gasto> *acia la 6acin, pro!incia, municipio, etc. recordar que la C6 en el art. QM inc. H establece que la distribucin ser- solidaria, con lo cual las pro!incias que m-s aportan no reciben en la misma medida, dado que contribuyen con las pro!incias m-s pobres.

A& Criterio econmico %<cu-les son los efectos econmicos o naturaleza econmica>& a. #a doctrina financiera cl-sica distingu a entre gastos ordinarios y e+traordinarios. #os primeros eran los gastos peridicos que deb an ser sol!entados con recursos

tambi$n ordinarios como los tributos. #os segundos por ejemplo los gastos originados por una guerra, deb an ser sol!entados con recursos e+traordinarios como los cr$ditos. b. (illegas nos habla de gastos corrientes y gastos de in!ersin %o capital& #os gastos corrientes son aquellos que no modifican el patrimonio del "stado, no modifican los acti!os fijos. 2e los puede di!idir en gastos corrientes de consumo, son aquellos que sir!en par la produccin de los ser!icios del "stado, son de utilidad directa para los destinatariosD y en gastos corrientes de transferencia que son los que distribuyen a determinados beneficiarios el dinero e+tra do de los otros sujetos. 2on gastos que hacen a la operati!idad del estado, no implican ni un incremento del acti!o, ni una disminucin del pasi!o. Corresponden al normal flujo de fondos del estado. 2on gastos por ejemplo en los sueldos, la reparacin de una obra pblica, el gasto de energ a, el pago de la deuda, ya que el "stado les cobra a unos y les transfiere a los tenedores de t tulos, los subsidios o sub!enciones, etc. #os gastos de capital son aquellos que conlle!an una modificacin en el patrimonio del "stado. 7uede ser por incremente del acti!o, por ejemplo con la construccin de una maquinaria, la adquisicin o produccin de bienes que incrementan el acti!o fijo del "stadoD o por medio de la disminucin del pasi!o, por ejemplo a tra!$s de la cancelacin de una deuda.

"j. #a construccin de obras pblicas, el pago de la deuda en el sentido que disminuye el pasi!o, etc. c. 0tra clasificacin es la de gastos producti!os y de transferencia. #os primeros son la adquisicin de factores para la produccin de bienes y ser!icios pblicos, producen por ende un aumento en la renta nacional. "l "stado al gastar produce un incremento de la demanda agregada. #os gastos de transferencia no implican un aumento inmediato en la renta, sino que es una forma distinta de distribuirla. 2on ejemplos los subsidios, el pago de jubilaciones, etc (er resolucin Q@GAPPB %Fotocopiadora&, la misma trata las C#A2)F)CAC)06"2 73"2,7,"25A3)A2aaaaa

6/Li)ites a !os &astos p !icos Algunos sostienen que el l mite del gasto pblico esta dado por la satisfaccin de las necesidades pblicas en general, es decir una !ez satisfechas $stas, el "stado no tendr a que seguir gastando. 0tros dicen el l mite se encuentra en la capacidad contributi!a de la poblacin, pero en !erdad el gasto pblico no se financia nicamente con los tributos. "s imposible establecer un l mite cuantitati!o preciso, por eso suena lgico establecer un l mite en una proporcin estimada que ocupe el gasto pblico con relacin al 7F), o al 7F6, al )ngreso nacional o alguna otra !ariable agregada de la econom a.

,na opcin tambi$n muy til, es encontrar el l mite de la actuacin del sector pblico %gasto pblico& en el beneficio social neto m-+imo. "l l mite estar a dado en la ma+imizacin del bienestar social, ya que no hay que ol!idar que el accionar estatal implica costos sociales que contrarrestan ese beneficio social.

Feneficio social del gasto pblico ? Costo social pro!ocado por dicho gasto b Feneficio social neto )9,i)o

"l costo social aludido esta formado por las e+acciones tributarias y por las e+ternalidades negati!as que puede ocasionar el "stado al irrumpir en la acti!idad pri!ada, por ejemplo e+cesi!a inter!encin, regulacin de los mercados, burocracia ineficiente, trabas administrati!as, etc. "l l mite ptimo ser a cuando la diferencia entre el Feneficio social marginal y el Costo social marginal tienda a cero. "l ltimo peso aportado por el "stado aporta un beneficio a la sociedad.

.Cuello de botella/ m-s all- de que aumente el gasto, en un determinado momento el bienestar social que se produce deja de ser tal, y se produce un malestar. *ay un punto determinado en el cual si continuo sumando m-s unidades de gasto, ya no !oy a lograr una utilidad marginal. # mite al gasto1 el estado debe gastar hasta tanto I@ de gasto le signifique un beneficio o bienestar.

# mite constitucional no se puede gastar m-s de lo pre!isto en el 7resupuesto. # mite legal #a #ey de Con!ertibilidad Fiscal, intent programar la acti!idad financiera desde el ao APPP al APPM, pero no funcion.

LEY .6.M1N SOBRE RV?I4EN RES1ONSABILIDAD FISCAL

FEDERAL

DE

"sta ley crea un r$gimen que tiene como actores a las pro!incias y a la 6acin. Fueron muy pocas las pro!incias que no adhirieron al r$gimen %#a 7ampa y 2an #uis&. *abla del presupuesto, de los gastos y de los recursos, e impone l mites al gasto. "stablece en el art culo @P1 .#a tasa nominal de incremento del gasto pblico primario de los 7resupuestos de la Administracin 6acional, 7ro!inciales y de la Ciudad Autnoma de Fuenos Aires, entendido como la suma de los gastos corrientes y de capital, e+cluidos los intereses de la deuda pblica, los gastos financiados con pr$stamos de organismos internacionales y los gastos de capital destinados a infraestructura social b-sica necesaria para el desarrollo econmico social, financiados con cualquier uso del cr$dito, autorizado en el caso de las pro!incias y la Ciudad Autnoma de Fuenos Aires conforme a lo dispuesto en el art culo AM de la presente, no podr- superar la tasa de aumento nominal del producto bruto interno/.

Cuando la tasa nominal de !ariacin del producto bruto interno sea negati!a, el gasto primario podr- a lo sumo permanecer constante. "sto quiere decir que si el 7F) se incrementa en un Bc, el gasto pblico no puede aumentar m-s que eso, por otro lado si disminuye o no muestra !ariacin, el gasto pblico deber- mantenerse estable. 2i el 7F) disminuye significa que hay una recesin en la econom a y la disminucin tambi$n del gasto pblico puede agra!ar la situacin, por eso es recomendable que permanezca estable. "l gasto pblico no puede superar el aumento de la produccin de bienes y ser!icios de toda la econom a %de esta forma la econom a se reduce, el nmero de transacciones comienza a disminuir&. "ste r$gimen se encuadra dentro de lo que se denominan .reglas macrofiscales/, que imponen l mites imperati!os. #as reglas macroficales fueron implementadas en la ,nin "uropea, establece l mites al gasto, a la deuda, a la inflacin, etc. y $stos l mites son obligatorios. "stas reglas con impuestas por los estados a los gobiernos. "n materia presupuestaria esta ley e+tiende los principios de la ley AC.@MN a las pro!incias, e impone l mites en materia de gastos y endeudamiento. #as reglas macrofiscales lo que hacen es establecer l mites a determinadas !ariables controladas por el estado. 2i estas reglas se cumplen esto da cierta pre!isibilidad.

"ste r$gimen est- actualmente suspendido casi en su totalidad por la ley AN.MBP del APPU. #a pro!incia de 2anta Fe ha adherido a la ley AM.U@Q a tra!$s de la ley @A.CPAD y a la ley AN.MBP a tra!$s de la ley @B.PNM del APPU. "sta suspensin permite un mayor gasto y elimina los l mites. Antecedente1 ley AM.@MA %@UUU& que se sanciona en $poca de elecciones y de la que no participaron las pro!incias, sino que estaba dirigida e+clusi!amente al estado nacional. 7ara el ao APP@, el d$ficit ten a un l mite, que deb a ir descendiendo ao tras ao %reduccin escalonada del d$ficit fiscal&. "sta ley limito el gobierno que iba a !enir. "sta ley, en su art culo UP crea un .fondo anticicl co fiscal/D en los per odos de superh-bit, el estado destinar a recursos para los per odos de crisis. "l problema fue que se crea en un per odo de crisis y se destinan fondos que deb an implementarse en gastos. "stas con recetas del F8). #a ley AM.@MA no se cumpli y luego se suspendi porque cambiaron las circunstancias pero implic un antecedente al establecimiento de reglas macroeconmicas, atar !ariables econmicas a leyes. 4as so (e !-)ites a! &asto p !ico2 En la doctrina hay 2 grandes criterios: A)El criterio de legalidad, que lleva consigo el de legitimidad. Es decir, que no puede haber ningn gasto que no est previamente especificado y detallado en una norma legal. La valla jurdica limitativa resulta de enorme importancia para evitar desviaciones y excesos del gasto pblico.

Las primeras previsiones estn en la CN cuando dice que es facultad del Congreso fijar el presupuesto anual del gasto, por lo que la ley de presupuesto sera el factor limitativo por excelencia, ya que el gasto que no est presupuestado no puede ser efectuado. Otro elemento limitativo es la Ley de Administracin Financiera y los rganos de control que ella establece (SIGEN y AGN). Tambin estn los decretos del Poder Ejecutivo con poder administrador. b)El criterio de realidad que significa que el gasto pblico no puede superar lo que la renta nacional le permite, porque de hacerlo as se producen 2 fenmenos: -o se sufraga el exceso de gasto mediante la emisin de moneda, lo que origina la inflacin; -o bien se recurre al crdito pblico, lo que produce un endeudamiento de tal magnitud que para poder pagar el servicio de la deuda fiscal, el Estado termina emitiendo moneda y as se llega nuevamente a la inflacin. Articulos importantes de la ley AMU@Q %saberlos& AR7ICULO 1O. O #a tasa nominal de incremento del gasto pblico primario de los 7resupuestos de la Administracin 6acional, 7ro!inciales y de la Ciudad Autnoma de Fuenos Aires, entendido como la suma de los gastos corrientes y de capital, e+cluidos los intereses de la deuda pblica, los gastos financiados con pr$stamos de organismos internacionales y los gastos de capital destinados a infraestructura social b-sica necesaria para el desarrollo econmico social, financiados con cualquier uso del cr$dito, autorizado en el caso de las pro!incias y la Ciudad Autnoma de Fuenos Aires conforme a lo dispuesto en el art culo AM de la presente, no podrsuperar la tasa de aumento nominal del producto bruto interno pre!ista en el marco macrofiscal mencionado en el art culo AK, inciso d& de la presente norma. Cuando la tasa nominal de !ariacin del producto bruto interno sea

negati!a, el gasto primario podr- a lo sumo permanecer constante. Cuando no fuera necesario implementar las medidas pre!istas en el art culo AP o en los casos en que el incremento nominal de los recursos supere el incremento nominal del producto bruto interno, esta limitacin slo regir- para el gasto corriente primario, sin perjuicio de lo dispuesto por la presente ley. AR7ICULO 11. O #os gastos incluidos en los 7resupuestos del Eobierno nacional, de los gobiernos pro!inciales y del Eobierno de la Ciudad Autnoma de Fuenos Aires constituyen autorizaciones m-+imas, estando sujeta la ejecucin de los mismos a la efecti!a percepcin de los ingresos pre!istos en dichas normas. AR7ICULO 1.. O "l producido de la !enta de acti!os fijos de cualquier naturaleza y el endeudamiento del Eobierno nacional, de las pro!incias y de la Ciudad Autnoma de Fuenos Aires no podr-n destinarse a gastos corrientes ni generar aumentos autom-ticos para el ejercicio siguiente, e+cepto operaciones de cr$dito para reestructurar deuda en condiciones m-s fa!orables a ellas, el financiamiento pro!eniente de 0rganismos 8ultilaterales de Cr$dito y el pro!eniente de programas nacionales de financiamiento con destino a obras pblicas y fines sociales. =ueda e+presamente establecido, que la !enta de acti!os fijos, podr- destinarse a financiar erogaciones de capital. AR7ICULO 13. O 6o podr-n crearse fondos u organismos que impliquen gastos que no consoliden en el presupuesto general o no est$n sometidos a las reglas generales de ejecucin presupuestaria.

AR7ICULO 15. O #as autorizaciones de mayores gastos slo podr-n incorporar una mayor recaudacin de aquellos recursos que componen la fuente de financiamiento R5esoro 6acionalR o R3entas EeneralesR si el nue!o c-lculo fundamentado, superara la estimacin de la totalidad de la fuente de financiamiento mencionada. "sta restriccin no comprende la incorporacin de nue!os recursos destinados a atender una situacin e+cepcional de emergencia social o econmica y sea establecido por ley. AR7ICULO 16. O "l 7oder "jecuti!o nacional, los 7oderes "jecuti!os 7ro!inciales y el de la Ciudad Autnoma de Fuenos Aires slo podr-n, durante la ejecucin presupuestaria, aprobar mayores gastos de otros 7oderes del "stado siempre que estu!iera asegurado un financiamiento especialmente destinado a su atencin. Asimismo, no podr-n aprobar modificaciones presupuestarias que impliquen incrementos en los gastos corrientes en detrimento de los gastos de capital o de las aplicaciones financieras. AR7ICULO 1J. O "l c-lculo de recursos de un ejercicio deber- basarse en la ejecucin presupuestaria del ejercicio pre!io o en la metodolog a que se considere t$cnicamente m-s con!eniente y tendr- que considerar las modificaciones de pol tica tributaria impulsadas o pre!istas ejecutar en el ejercicio fiscal y detallar las !ariables y factores que se tienen en cuenta para su pre!isin. AR7ICULO 1N. O 2i para un ejercicio fiscal se tomaran medidas de pol tica tributaria que conlle!en a una menor recaudacin se deber- justificar el aumento del recurso

que la compense o, en caso contrario, se deber- adecuar el gasto presupuestado con ese financiamiento. AR7ICULO 1K. O "n un plazo de un %@& ao a contar a partir de la !igencia de la presente ley, los 7resupuestos 7ro!inciales, de la Ciudad Autnoma de Fuenos Aires y 6acional incluir-n estimaciones del gasto tributario incurrido por la aplicacin de las pol ticas impositi!as, en el supuesto de no contar con tal informacin a la fecha de entrada en !igencia de la presente. AR7ICULO 1M. O "l Eobierno nacional, los gobiernos pro!inciales y de la Ciudad Autnoma de Fuenos Aires deber-n ejecutar sus presupuestos preser!ando el equilibrio financiero. 9icho equilibrio se medir- como la diferencia entre los recursos percibidos Oincluyendo dentro de los mismos a los de naturaleza corriente y de capitalO y los gastos de!engados que incluir-n los gastos corrientes netos de aquellos financiados con pr$stamos de organismos internacionales y los gastos de capital netos de aquellos destinados a infraestructura social b-sica necesaria para el desarrollo econmico y social financiados con cualquier uso del cr$dito, sujeto a las restricciones dispuestas en los art culos AP y A@ de la presente ley. AR7ICULO .O. O Cuando los ni!eles de deuda generen ser!icios superiores a los indicados en el primer p-rrafo del art culo A@ de la presente ley, deber-n presentarse y ejecutarse presupuestos con super-!it primario %ni!el de gasto neto del pago de intereses& acordes con planes que aseguren la progresi!a reduccin de la deuda y la consiguiente con!ergencia a los ni!eles antes definidos.

Asimismo el Eobierno nacional, los gobiernos pro!inciales y de la Ciudad Autnoma de Fuenos Aires constituir-n fondos antic clicos fiscales a partir de la !igencia de la presente ley con el objeto de perfeccionar el cumplimiento de sus objeti!os.

RE?I4EN FEDERAL DE RES1ONSABILIDAD FISCAL Le% .J.63O E,cepciones a !a Le% NS .6.M1N pa(a !os e+e(cicios .OOM % .O1O. Sanciona*a2 Oct# (e .K *e .OOM 1(o)#!&a*a *e Hec:o2 No0ie) (e 1K *e .OOM "l 2enado y C-mara de 9iputados de la 6acin Argentina reunidos en Congreso, etc. sancionan con fuerza de #ey1 AR7ICULO 1S O 9urante los ejercicios APPU y AP@P se e+cluir-n de los art culos @P y @U de la #ey AM.U@Q aquellas erogaciones que se hayan destinado a promo!er la acti!idad econmica, a sostener el ni!el de empleo y dar cobertura a la emergencia sanitaria y a la asistencia social. AR7ICULO .S O 9$janse sin efecto para los ejercicios APPU y AP@P, las limitaciones contenidas en el art culo @A y en el primer p-rrafo del art culo A@ de la #ey AM.U@Q, respecto al endeudamiento de todas las jurisdicciones participantes del 3$gimen de 3esponsabilidad Fiscal. Asimismo, durante los ejercicios referidos no ser-n consideradas las pre!isiones contenidas en el ltimo p-rrafo del art culo @M y en el art culo AC de la #ey AM.U@Q, ni en los art culos AK y BK de la #ey AM.@MA.

AR7ICULO 3S O )n! tase a las pro!incias y a la Ciudad Autnoma de Fuenos Aires a adherir al r$gimen establecido por la presente ley. AR7ICULO nacional. 5S O Comun quese al 7oder "jecuti!o

9A9A "6 #A 2A#A 9" 2"2)06"2 9"# C06E3"20 A3E"65)60, "6 F,"602 A)3"2, A #02 (")65)0C*0 9)A2 9"# 8"2 9" 0C5,F3" 9"# Ad0 902 8)# 6,"(". O 3"E)253A9A FA;0 "# 6K AN.MBP O ;,A6 ;. F. 7A87,30. O "9,A390 A. F"##6"3. O "nrique *idalgo. O ;uan *. "strada. Dec(eto .O65H.O1O A35)C,#0 AC.4 7rorrganse para el "jercicio AP@@ las disposiciones de la #ey 6K AN.MBP. LEY .J.N.K AR7ICULO J1./ 7rorrganse para el ejercicio AP@A las disposiciones contenidas en los art culos @K y AK de la #ey AN.MBP

SAN7A FE LEY 13.OJ6 A35eC,#0 HP.4 Facltase al 7oder "jecuti!o a adherir a la norma que sancione el Eobierno 6acional a los fines del cumplimiento del art culo BK de la #ey 6K AMU@Q a la cual la 7ro!incia adhiri por #ey 6K @ACPA.

A35eC,#0 H@.4 Adhi$rese la 7ro!incia de 2anta Fe a la #ey 6acional 6K ANMBP, norma complementaria del 3$gimen Federal de 3esponsabilidad Fiscal, con los alcances establecidos en la misma. 9urante su !igencia, susp$ndase la aplicacin de todas las normas pro!inciales que se opongan a la norma citada. )n! tase a los 8unicipios y Comunas de la 7ro!incia a adherir a la norma nacional, en las mismas condiciones.

UNIDAD J 1/Los (ec#(sos p !icos. Concepto. E0o!#ci$n. Noci$n F#(i*ica. "n t$rminos generales puede decirse, que recursos pblicos son los ingresos en la tesorera del Estado, cualquiera que sea su naturaleza econmica o jurdica. "l concepto de recurso pblico ha sufrido una profunda trasformacin, tal como sucedi con el gasto pblico y la ciencia financiera en general. "llo se debe a que el concepto sobre las funciones estatales se ha ido ampliando y hoy se admite que el "stado debe inter!enir en la econom a nacional, tratando de asegurar el bienestar social y el desarrollo econmico. 7or otra parte, y as como la ciencia financiera ad!irti que los gastos estatales Rpor s mismosR y con la prescindencia de la puesta en marcha de los ser!icios

pblicos, pod an producir importantes influencias en las econom as nacionales, algo semejante, y aun en mayor medida, se obser! con respecto a las ingresos pblicos1 la sola circunstancia de que el "stado, recurriendo a sus distintas fuentes de recursos, obtenga ingresos produce decisi!os efectos tanto econmicos como sociales %redistribucin de riquezas, aceleracin de la tasa de crecimiento, est mulo o desaliento a ciertas acti!idades, etc.&. 7or eso, las concepciones financieras modernas consideran que el recurso no puede limitarse a asegurar la cobertura de los gastos indispensables de administracin, sino que es uno de los medios de que se !ale el "stado para lle!ar a cabo su inter!encin en la !ida general de la nacin. "sto no significa dejar de admitir su finalidad principal de cubrir los gastos pblicos, pero a su !ez se ad!ierte que adems de esa funcin, los recursos por s mismos, pueden ser instrumentos para que el "stado desarrolle su pol tica inter!encionista en la econom a general. "ste concepto no es nue!o. *ace ya mucho tiempo, la utilizacin de los derechos de aduana con finalidad protectora, y no fiscal, hab a demostrado que los procedimientos in!entados y perfeccionados sucesi!amente en el trascurso de los aos para la cobertura de los gastos pblicos, pod an ser des!iados de su primera finalidad y empleados para realizar una inter!encin del "stado en los di!ersos campos de la acti!idad social, y sobre todo en el campo de lo econmico. 9e all parte nuestra adhesin a la amplia definicin del profesor (ald$s Costa, que considera recursos a todos los ingresos en las arcas estatales, sea cual fuere el concepto por el cual los fondos ingresan.

*acemos una aclaracin terminolgica. 2uele diferenciarse la palabra RrecursoR, que ser a toda suma de!engada, o sea, en potencia, de la palabra RingresoR, que se referir a espec ficamente a aquellas sumas que efecti!amente entran en la tesorer a. 2i bien este distingo es cient ficamente adecuado, no siempre lo hacen los autores, y en general ambos t$rminos se utilizan indistintamente y con sentido equi!alente. A. "(0#,C)^6 *)25^3)CA. O #as haciendas del mundo antiguo presentan en cuanto a la obtencin del recurso una gran heterogeneidad que impide considerarlas en forma org-nica. "n general, puede decirse que las necesidades financieras eran cubiertas mediante prestaciones de los subditos y de los pueblos !encidos, con rentas patrimoniales y por medio de monopolios estatalesD se nota, sin embargo, un neto predominio de los ingresos patrimoniales pro!enientes de bienes del dominio particular del monarca, tales como minas y tierras. 2ucede que en esas $pocas remotas no se distingu a, por lo general, entre patrimonio del "stado y patrimonio particular del soberano. 2in embargo, e+istieron en esas $pocas rudimentos de tributacin. 3ecordando algunos antecedentes en la materia, se obser!a que e+istieron tributos en el antiguo "gipto en la era de los 7tolomeos, en Erecia en la $poca de 7$neles y en 3oma en los aos de ;ulio C$sar. As , se afirma que los griegos conoc an una especie de impuesto progresi!o sobre la renta y que los egipcios ten an gra!-menes sobre los consumos y los r$ditos. "n cuanto a 3oma, nos_ encontramos con diferentes tributos importantes, que incluso han ser!ido como antecedente para formas

impositi!as actuales. 5al, por ejemplo, la vicsima hereditatum establecida en la $poca de Augusto. 9urante la "dad 8edia, el patrimonio del "stado continu confundido con el del soberano y era la principal fuente de recursos, ya que los tributos perdieron toda importancia y se con!irtieron en fuentes e+cepcionales de ingresos. "n ese per odo histrico se desarroll el sistema de regalas, que consist an en contribuciones que deb an pagarse al soberano por concesiones generales o especiales que el rey hac a a los seores feudales %por ejemplo, el derecho de acuacin de moneda o el derecho de utilizacin de agua&. 5ambi$n se difundieron las tasas, que los subditos deb an pagar a los seores feudales por determinados Rser!iciosR que $stos le prestaban. As , los !asallos deb an pagar tributos para que los seores les permitieran ejercer profesiones o empleos, para transitar ciertas rutas o cruzar los puentes, por utilizar las tierras del seor feudal, etc. 7uede obser!arse que estas prestaciones no son estrictamente tributarias, puesto que est-n m-s !inculadas a la idea de propiedad del dominio seorial1 son en cierta forma productos deri!ados de la propiedad. (emos, entonces, que contina predominando el car-cter patrimonial de los ingresos. #a formacin gradual de los grandes "stados moti! profundas trasformaciones en el sistema del ingreso pblico. "l rey, para restaurar su poder !enido a menos en la $poca feudal, utiliz ante todo los pri!ilegios feudales. Como seor percib a rentas de sus tierras. 9espu$s utiliz el sistema de RayudasR para reclamar a sus !asallos el derecho de percibir rentas en sus respecti!os dominiosD en lugar de ser pagada por el seor, la RayudaR

era percibida por el rey directamente de los habitantes de los di!ersos dominios seoriales. "stas RayudasR fueron en un primer momento e+cepcionales %por ejemplo, cuando era necesario reclutar soldados&. 7ero como luego se precis un ej$rcito estable, se tendi a darle car-cter permanente. ,na !ez concedida la autorizacin, el rey se apro!ech de ella para recaudar anualmente la ayuda, como ya lo hac a en las ciudades con car-cter de municipio. 7uede obser!arse que este sistema de ayudas feudales hizo surgir la concepcin del impuesto moderno. 2in embargo, la concepcin del impuesto sufri profundas !ariantes. 7rimiti!amente, y dado su origen Oderi!ado justamente del sistema de ayudaO, el impuesto se fundamentaba slo en la soberan a absoluta del rey. 7redominaba una concepcin autoritaria y, por lo general, arbitraria con respecto al impuesto, y justamente esta arbitrariedad que predomin entre los siglos +!i y +!ii, comenz a despertar resistencia de las clases menos pudientes, que eran m-s castigadas por el autoritarismo. Con posterioridad a la 3e!olucin Francesa, esta concepcin se modific sensiblemente. 2urgieron las ideas liberales que repudiaban la discrecionalidad y el autoritarismo, y que quer an encontrar justificati!os $ticos en el impuesto consider-ndolo como un precio que se paga al "stado por los ser!icios generales que $ste presta. Ean terreno tambi$n la idea de graduar ese precio segn la potencialidad econmica de los ciudadanos. Asistimos al notable decrecimiento de los recursos patrimoniales, y !emos que en el siglo +r+ el "stado obten a la mayor parte de sus ingresos de los recursos tributarios.

7ero en el siglo ++ es dable obser!ar un resurgimiento de los recursos patrimoniales !inculado al cambi en la concepcin del "stado. "l "stado moderno asume ciertas acti!idades econmicas e industriales, antes desconocidas, y la empresa pblica pasa a constituirse en fuente de ingresos. CA3AC5"3"2 7ecuniarios se deben e+presar en dinero. #os ser!icios como el ser!icio militar no son recursos financieros por m-s que logren satisfacer necesidades. 9isponibilidad aquellos bienes que no son disponibles, no constituyen recursos financieros dado que no se pueden enajenar, embargar y adem-s son imprescriptibles. 5ales son los bienes del dominio pblico del estado, destinados al uso pblico. 7ara ser considerados recursos financieros, deben ser recursos .disponibles/ 7ropiedad pueden e+istir depsitos, t tulos, obligaciones de un tercero a fa!or del "stado que no constituyen propiedad de $ste, dado que pueden ser en calidad de garant a. 7or el contrario si el "stado tiene una casa de su propiedad y la alquila, el precio de la locacin es lo que constituye el recurso financiero. #os recursos ingresan a las arcas de estado en propiedadD no se consideran recursos cuando ingresan en garant a de un contrato, o en caso de licitacin de una obra pblica. Tstas sumas si bien son recibidas por el estado, no lo son

en propiedad ya que est-n moment-neamente en custodia del estado. ,na condicin importante de los recursos es que deben satisfacer el principio constitucional de legalidad. ./C!asificacion *e !os (ec#(sos p !icos. Nocion +#(-*ica. C(ite(io *e *istinci$n. Rec#(sos o(i&ina(ios. Rec#(sos *e(i0a*os. Ot(as c!asificaciones.

;,3e9)CA 43ecursos del derecho pri!ado pro!ienen del dominio patrimonial disponible, es decir aquellos recursos que obtiene como un sujeto de derecho pri!ado. "l estado los obtiene a tra!$s de intercambios onerosos con los particularesD utiliza figuras como el contrato, la !enta, etc. 6o hay imposicin hacia el particular, $ste decide si compra o no el bien o si utiliza el ser!icio o no y a cambio de eso paga el precio. 7or ejemplo, las empresas del "stado como el Correo, las empresas mi+tas como la 2"85,3, an en las empresas monoplicas no hay obligacin de usar el ser!icio. 43ecursos del derecho pblico el estado hace uso de su poder de imperio a los fines de e+igir coacti!amente la entrega de una porcin de la riqueza de los particularesD e+ige el pago de una prestacin en dinero. 9icha imposicin no es arbitratoria, dado que slo contribuye el que tenga capacidad para hacerlo, es decir aquel que encuadra en los supuestos legales. 6o hace falta que el "stado brinde algo a cambio que se corresponda con esa prestacin. 7or ejemplo, los impuestos, tasas,

contribuciones de mejoras, recursos parafiscales, las multas, los empr$stitos pblicos, etc. "C06^8)CA 43ecursos corrientes son aquellos que al ingresar no pro!ocan modificaciones en el acti!o ni en el pasi!o patrimonial del "stado. 7or ejemplo, las recaudaciones de impuestos, tasas y dem-s tributos, multas, intereses, regal as, tarifas por ser!icios pblicos, donaciones recibidas, alquiler de alguna propiedad, etc. 2on un flujo positi!o, pero as como ingresan !an a ser utilizados. 43ecursos de capital al registrarse su ingreso, el patrimonio disminuye, ya sea por disminucin del acti!o %!enta de bienes patrimoniales del "stado&D o bien aumento del pasi!o %cuando el Eobierno contrae una deuda&. 6ota1 los nicos bienes que el "stado puede enajenar son los de dominio pri!ado del "stado, dado que los de dominio pblico son in enajenables, inembargables, e imprescriptibles. #os recursos generados a fa!or del "stado por la locacin o concesin de uso o e+plotacin de bienes patrimoniales a fa!or de un tercero, son recursos corrientes porque el sector pblico no se desprende de la propiedad del bien. 3especto a las rentas de correo, e+iste una discusin acerca de si se trata de un recurso corriente o de capital. 7ara el profesor, son un recurso corriente. "l cr$dito pblico es un recurso que est- en una zona gris en cuanto a su clasificacin. 2e entiende que es un

recurso de derecho pblico y de capital. Cuando pago el cr$dito implica un gasto de capital. #a e+propiacin es un gasto de capital porque es una compra4!enta compulsi!a. 703 2, 03eE"6 43ecursos originarios el "stado los obtiene a tra!$s de la ! a contractual, es decir contrata con los particulares como lo har a cualquier indi!iduo o entidad pri!ada. 2on ejemplos los recursos que recibe el "stado por la !enta o el alquiler de algn inmueble, siempre hablando de bienes del dominio pri!adoD los que recibe a tra!$s de las empresas pblicas. 6ota1 tarifa cuasi4pri!ada es aquella en la que la empresa pblica obtiene un beneficio o e+cedente. 5arifa pblica, el "stado slo logra cubrir los costos, y en la tarifa pol tica es aquella que no alcanza ni a cubrir los costos. 43ecursos deri!ados el "stado los obtiene gracias al ejercicio de las atribuciones que le son propias como 7oder 7blico. 3e!iste car-cter de compulsi!o o coacti!o. "llos son1 @. 53)F,5021 son prestaciones obligatorias, comnmente en dinero, e+igida por el "stado en !irtud de su poder de imperio y que da lugar a relaciones jur dicas de derecho pblico. 2e trata de una obligacin unilateral impuesta coerciti!amente por el "stado, quien la crea con total prescindencia de la !oluntad indi!idual. "l fin principal es allegar fondos, pero tambi$n son utilizados con fines e+trafiscales. #a primera caracter stica esencial es la de legalidad, todo tributo debe ser instaurado mediante ley %ley en sentido

estricto, norma emanada del rgano legislati!o integrado por representantes del pueblo&. "l 7" no est- facultado para establecer o modificar tributos, s puede y debe en cambio, reglamentar su aplicacin sin alterar la esencia de la norma legal. #a segunda caracter stica es la obligatoriedad que hay por parte del "stado de percibirlos, $ste no puede transar al respecto con los particulares o dem-s sujetos pasi!os. (er tipos de tributos.

A. 3"C,3202 C3"9)5)C)021 son los que obtiene el "stado o las corporaciones pblicas en general haciendo uso del cr$dito pblico. "l "stado puede recurrir a ellos cuando de manera transitoria e+iste una carencia de fondos para atender erogaciones presupuestadas o bien impre!istas. 5oda !ez que el Fanco Central concede estos pr$stamos est- realizando creacin primaria de dinero %ampliacin de la base monetaria&. 5ambi$n es frecuente que ocurra que el "stado acceda a estos cr$ditos para financiar por ejemplo la construccin de una obra pblica. Ac- los cr$ditos toman la forma de permanentes y son considerados en el 7resupuesto. #a creacin de moneda no es otra especie de recurso financiero del "stado, $sta es una materializacin del cr$dito pblico. B. 7"6A#)9A9"2 7"C,6)A3)A21 tambi$n denominadas multas, son aquellos recursos coacti!os que detrae el "stado de los particulares por haber cometido infracciones a las disposiciones legales !igentes. 2on

recursos tanto las pro!enientes de infracciones a leyes tributarias como a cualquier otra ley. C. *"3"6C)A2 (ACA65"21 si al tramitarse un juicio sucesorio, transcurridos los plazos legales no se han presentado herederos a reclamar sus derechos sobre la herencia, $sta pasa a propiedad del "stado. M. F)"6"2 (AC021 todos aquellos bienes perdidos o abandonados, o que carecen de dueo pasan a propiedad del "stado. 2e denominan !acantes si son inmuebles y mostrencos si son muebles. N. 0tros recursos por ejemplo las liberalidades son recursos que obtiene el "stado de los particulares a t tulo gratuito y por un acto !oluntario de $stos. 2on donaciones cuando el acto jur dico de disposicin lo realizan en !ida, y legados cuando la transferencia al "stado se produce mortis causa. Clasificacion de los recursos1 C!asificaci$n *e !os (ec#(sos ;RESU4EN< Fonrouge los clasifica de la siguiente manera1 @. 7ro!enientes de bienes y acti!idades del "stado1 originarios A.7ro!enientes de los poderes inherentes al "stado1 deri!ados. 2egn el origen, 9e ;uano los clasifica as 1 @. 0riginarios o inmediatos1 pro!ienen del propio patrimonio del "stado o del ejercicio de acti!idades comerciales, industriales, etc.

A.9eri!ados o mediatos1 son los que pro!ienen de la econom a de los particulares, por el poder de imperio del "stado. 9entro de los originarios encontramos1 - Fienes de dominio pblico1 se di!iden en naturales y artificiales. 2on gratuitos, inalienables, inembargables, imprescriptibles. #os naturales no est-n !aluados, en cambio, los artificiales pueden tener !alor. "l principio de gratuidad en el uso y goce sufre alteraciones, el "stado impone restricciones, puede cobrar una especie de tasa o canon por ese uso. - Fienes de dominio pblico1 en este caso el "stado ejerce un derecho similar al de los particulares sobre sus bienes, establece normas, los destina a un fin. "stos bienes est-n !aluados y el "stado ejerce sobre ellos un !erdadero derecho de propiedad. 7ara !enderlos debe desafectarlos. Cuando se usan son no disponibles, cuando no se usan son disponibles. "jemplo1 el edificio de un ministerio. Clasificacin de tipo econmica segn la regularidad - Ordinarios: son aquellos que no agotan las fuentes de las que pro!ienen. 2e ordenan en forma habitual. "jemplo1 impuesto a las ganancias. - Extraordinarios: son los que agotan las fuentes por tratarse del capital. 2e obtienen por nica !ez. "jemplo1 impuesto sucesorio. 0tra clasificacin de tipo econmica los di!ide en1 %ser a una clasificacin presupuestaria& - 3ecursos en moneda nacional - 3ecursos en monedas e+tranjeras

!lasificacin de tipo jurdico" - Regidos por el derecho pblico: corresponden a empresas del "stado, entidades aut-rquicas, si bien las operaciones pueden regirse por derecho pri!ado. - Regidos por el derecho privado: algunos recursos originarios pueden regirse por este derecho cuando las acti!idades o bienes que los producen son frutos de empresas pri!adas aut-rquicas, sometidas al derecho ci!il o comercial. Clasificacin segn su especificidad - Generales: no se encuentran afectados a un gasto determinado. - Particulares: tienen una finalidad espec fica. Clasificacin segn la recaudacin - Obligatorios: son determinados impuestos y tasas, cuyo pago no puede ob!iarse. - Facultativos: como la tasa de actuacin judicial, que la paga el contribuyente si hizo uso de su ser!icio. Clasificacin segn el presupuesto nacional - Por rubro: sir!en para realizar un an-lisis econmico y financiero, facilitar las decisiones institucionales para medir el ahorro o desahorro, para formular la pol tica presupuestaria, para facultar la e!aluacin del efecto de los recursos en la acti!idad econmica, etc. - Por su criterio econmico: agrupa y presenta los recursos en funcin de los distintos tipos que surgen de la naturaleza y car-cter de las transacciones que le dan origen. 2e clasifican segn sean1

- Corrientes1 se refieren a entradas de dinero y sin contraprestacin efecti!a %alquileres, impuestos& - )ngresos de capital1 se originan en la !enta de acti!os y la recuperacin de pr$stamos. - Fuentes financieras1 son medios de financiamiento constituidos por la disminucin de la in!ersin financiera y el endeudamiento pblico. "tapas del recurso %puede ser alterado su ordenamiento& @4Fijacin o determinacin1 el fisco determina la identificacin del contribuyente, la fecha de !encimiento y el monto a recaudar. A4 "+accin1 se produce en el momento en que el contribuyente realiza el pago. B4 )ngreso al tesoro1 no se da autom-ticamenteD puede ser en el momento que se recauda, cuando el banco cobra, etc. 3/C# (i)iento *e! &asto p !ico. Noci$n. 1(incipios. CN. Constit#ci$n p(o0incia!. C0625)5,C)^6 6AC)06A# A(t-c#!o 51 ."l Eobierno federal pro!ee a los gastos de la 6acin con los fondos del 5esoro nacional formado del producto de derechos de importacin y e+portacin, del de la !enta o locacin de tierras de propiedad nacional, de la renta de Correos, de las dem-s contribuciones que equitati!a y proporcionalmente a la poblacin imponga el Congreso Eeneral, y de los empr$stitos y operaciones de cr$dito que decrete el mismo Congreso para urgencias de la 6acin, o para empresas de utilidad nacional/.

@. 7roducto de derechos de importacin y e+portacin. 2on de derecho pblico, no pueden ser transados. 2lo el estado nacional impone estos derechos, no las pro!incias. 7ara que pueda e+istir coparticipacin, el derecho debe haber sido precedentemente pro!incial. "stos derechos en cambio son nacionales, y si bien el "stado puede distribuirlo, esto no es coparticipacin. "s un recurso de derecho pblico, corriente. A. (enta o locacin de tierras de propiedad nacional. 3especto de la !enta es recurso de derecho pri!ado, de capital. 3especto de la locacin es un recurso corriente. B. 3enta de Correos. "s un recurso de derecho pri!ado, ya que no es obligacin mandar una carta, y de capital ya que se incrementa el !alor de la empresa gracias al crecimiento de la utilidad. C. 9em-s contribuciones. 2on recursos de derecho pblico y corrientes. M. "mpr$stitos y t tulos. "n principio son recursos de derecho pri!ado, pero en !arias ocasiones han e+istido imposiciones, en $ste caso son de derecho pblico y de capital. C0625)5,C)^6 730()6C)A# AR7. 61 ."l gobierno de la 7ro!incia pro!ee a los gastos pblicos con los fondos pro!enientes de las contribuciones que establezca la leyD de las rentas producidas por sus bienes y ser!iciosD de la enajenacin de bienes de su pertenenciaD de la propia acti!idad econmica que realiceD y de las operaciones de cr$dito que concierte/. 5odos los habitantes de la 7ro!incia est-n obligados a concurrir a los gastos pblicos segn su capacidad

contributi!a. "l r$gimen tributario puede inspirarse en criterios de progresividad. 5/1o*e( t(i #ta(io. Concepto. Ca(acte(isticas. L-)ites *e! po*e( t(i #ta(io. Li)itaciones fo()a!es. Li)itaciones )ate(ia!es. C!asificaci$n *e !os (ec#(sos *e(i0a*os. 7oder tributario significa la facultad jur dica del "stado de e+igir contribuciones con respecto a personas o bienes que se hallan en su jurisdiccin. "s la potestad de gra!ar. 9e manera paralela hallamos la facultad de ejercitar dicho poder, se trata de la competencia tributaria. Ambas cosas pueden coincidir o no, ya que por ejemplo puede haber un rgano dotado de competencia tributaria y carente de poder tributario. "l poder de gra!ar es inherente al "stado %6acional, 7ro!incial, 8unicipal&, y no puede ser suprimido, delegado ni cedido, pero el poder de hacerlo efecti!o puede transferirse a otras personas o entes. 9entro de este poder tributario estar a incluido el poder de e+imir, es decir la potestad de desgra!ar. #as e+enciones generalmente se han otorgado para estimular la radicacin de capitales e+tranjeros, o para fomentar la instalacin de nue!as industrias, etc. As como los tributos solo pueden ser creados por ley, slo una ley puede dispensar el pago. 9entro de las competencias del Congreso, encontramos el art culo QM inc. @H1 .7ro!eer lo conducente a la prosperidad del pa s, al adelanto y bienestar de todas las pro!incias, y al progreso de la ilustracin, dictando planes de instruccin general y uni!ersitaria, y promo!iendo la

industria, la inmigracin, la construccin de ferrocarriles y canales na!egables, la colonizacin de tierras de propiedad nacional, la introduccin y establecimiento de nue!as industrias, la importacin de capitales e+tranjeros y la e+ploracin de los r os interiores, por leyes protectoras de estos fines y por concesiones temporales de pri!ilegios y recompensas de est mulo/. 7ara todo ello el Congreso en !arias ocasiones estim con!eniente otorgar e+enciones. Ca(acte(es Abstracto. 2e trata de una potestad deri!ada del poder de impero que pertenece al "stado y que le otorga el derecho de aplicar tributos. ,na cuestin diferente es el ejercicio de ese poder, la materializacin del mismo. 7ermanente. "ste poder es connatural al "stado y deri!a de la soberan a. 2lo puede e+tinguirse con el "stado mismo, por ende mientras subsista indefectiblemente habr- poder de gra!ar. )rrenunciable. "l "stado no puede desprenderse de este atributo esencial, sin ese poder no puede subsistir. "n este sentido las pro!incias no han renunciado ni delegado el poder de gra!ar, sino la facultad de administrar y recaudar los tributos. )ndelegable. 9ijimos que es irrenunciable, pero tambi$n es indelegable, lo que implicar a transferirlo a un tercero y desprenderse de dicho poder de manera transitoria. L-)ites a! po*e( t(i #ta(io ;!i)ites fo()a!es< "+isten dos ordenes de limitaciones al poder tributario1 uno de car-cter general, que corresponde a los principios

jur dicos de la tributacin y que en nuestro pa s han sido incorporados al te+to de la C6D y otro deri!ado de la organizacin pol tica de los estados, tambi$n de naturaleza constitucional, y de su coe+istencia con el orden internacional, que se !incula con el problema de la doble imposicin. a4 7rincipios constitucionales de la tributacin1 4#"EA#)9A9. 2e recepta en el art culo @U C6. 6ingn habitante ser- obligado a hacer lo que no manda la ley. "s sin duda uno de los principios fundamentales. 6ullum tributum sine lege. 4)E,A#9A9. 7resente en el art culo @N C6. )gualdad ante la ley y como base para los impuestos y las cargas pblicas. #a ley tributaria debe brindar igual tratamiento a los que se encuentran en igualdad de condiciones, lo que implica hacer distinciones o establecer categor as no arbitrarias o irrazonables. 4E"6"3A#)9A9. "l tributo debe abarcar a todas las personas que integran la categor a pre!ista en la ley y no a una parte de ellas. "l beneficio de la dispensa constituye una e+cepcin a la generalidad, sin embargo ser- !-lido si la dispensa es razonable. 460 C06F)2CAC)^6. #a C6 asegura la in!iolabilidad de la propiedad pri!ada y proh be la confiscacin. 7or ende las contribuciones pblicas no deben ser confiscatorias, no pueden absorber una parte sustancial de la propiedad o de la renta. 6o e+iste un l mite en t$rmino absoluto, hay que tener en cuenta las distintas circunstancias para saber a partir de cuando el tributo de!iene confiscatorio.

b& #imitaciones de orden pol tico1 730*)F)C)^6 9" 90F#" )8702)C)^6. "+iste doble imposicin, cuando las mismas personas o cosas son gra!adas dos !eces por an-logo concepto, en el mismo per odo de tiempo, por parte de dos sujetos con poder tributario. "sta cuestin esta !edada. #a 6acin tiene poderes e+clusi!os y otros en concurrencia con las pro!incias, por ende no e+iste impedimento para que $stas creen tributos aunque e+ista otro nacional, sal!o que este ltimo corresponda a facultades delegadasD porque la doble imposicin por s sola no importa !iolacin constitucional. "l poder tributario tiene l mites. "l poder que le corresponde a las pro!incias es amplio, ya que conser!an todo lo no delegado dado que son anteriores a la Constitucin. #as limitaciones son las deri!adas del art culo @AN C6. "l poder correspondiente a la 6acin y a los 8unicipios es m-s restringido. 1RESIUN 7RIBU7ARIA ;LI4I7ES 4A7ERIALES< "s un limite material al poder tributario. "s un concepto conformado por estad sticas. 7resin tributaria o presin fiscal es un t$rmino econmico para referirse al porcentaje de los ingresos que los particulares deben aportar al "stado en concepto de impuestos. 9e ese modo, la presin tributaria de un pa s es el porcentaje del 7)F recaudado por el "stado por impuestos. #a presin tributaria se mide segn el pago efecti!o de impuestos y no segn el monto nominal que figura en las leyes, de tal modo que, a mayor e!asin impositi!a menor presin, aunque formalmente las tasas impositi!as puedan

ser altas. 9e hecho en pa ses con alta tasa de e!asin, el "stado usualmente ele!a la presin impositi!a sobre los habitantes con menos posibilidades de e!asin, usualmente los consumidores. "n general puede decirse que en las econom as desarrolladas, la presin tributaria total se ubica por encima del BPc y hasta el MPc en pa ses como 2uecia. "s la relacin que e+iste entre los tributos y el 7roducto Fruto )nterno, el porcentaje que representan los tributos respecto del 7F). 5G7F). C!asificaci$n *e (ec#(sos *e(i0a*os #a caracterizacin jur dica del tributo en si mismo e independientemente de sus especies%impuestos, tasas, contribuciones espec ales&, es importante para establecer los elementos comunes a todas las especies, as como sus notas espec ficas que lo diferencian de otros ingresos pblicos. 5ributos son Rlas prestaciones en dinero que el "stado e+ige en ejercicio de su poder de imperio en !irtud de una ley y para cubrir los gastos que le demanda el cumplimiento de sus finesR. a) Prestaciones en dinero. O "s una caracter stica de nuestra econom a monetaria que las prestaciones sean en dinero, aunque no es forzoso que as suceda. As , por ejemplo, en 8$jico y Frasil, sus cdigos tributarios admiten que la prestacin tributar a sea en especie. 2i bien lo normal es que la prestacin sea dineraria, el hecho de que ella sea in natura no altera la estructura jur dica b-sica del tributo. "s suficiente que la prestacin sea Rpecuniariamente !ahiableR para que constituya un tributo, siempre que concurran los otros elementos caracterizantes y siempre

que la legislacin de determinado pa s no disponga lo contrario b) Exigidas en ejercicio del poder de imperio. O "lemento esencial del tributo es la coaccin, o sea, la facultad de RcompelerR al pago de la prestacin requerida y que el "stado ejerce en !irtud en su poder de imperio %potestad tributaria&. #a coaccin se manifiesta especialmente en la prescindencia de la !oluntad del obligado en cuanto a la creacin del tributo que le ser- e+igible. c) En virtud de una ley. O 6o hay tributo sin ley pre!ia quelo establezca, lo cual significa un l mite formal a la coaccin. "l hecho de estar contenido el tributo en ley significa someterlo al principiode legalidad enunciado en el aforismo latino "nullum tributumsine lege" A su !ez, como todas las leyes que establecen obligaciones, la norma tributaria es una regla hipot$tica cuyo mandato se concreta cuando ocurre la circunstancia f-ctica condicionante pre!ista en ella como presupuesto de la obligacin. "sa circunstancia f-ctica hipot$tica y condicionante puede ser de muy !ariada ndole. 7uede consistir en un hecho %p. ej., realizar una !enta&, un conjunto de hechos %p. ej., ejercer una acti!idad lucrati!a habitual&, en un resultado %p. ej., las ganancias percibidas en un per odo&, en una situacin en que el obligado se halla %p. ej., ser propietario de un inmueble&, o en una situacin que se produce a su respecto %p. ej., recibir una herencia, ganar un premio&, pudiendo, a !eces, integrarse la circunstancia f-ctica, con una acti!idad o gasto estata] %p. ej., pa!imentacin de la calle en que esta situado el inmueble del obligado, inscripcin de un bien del obligado en el registro respecti!o&. 5al circunstancia f-ctica hipot$tica y condicionante se denomina hecho imponible, y su acaecimiento en el mundo

fenom$nico trae como consecuencia potencial que una persona deba pagar al "stado la prestacin tributaria graduada segn los elementos cuantitati!os que la ley tributaria tambi$n proporciona o contiene. d) Para cubrir los gastos que demanda el cumplimiento de sus fines. "l objeti!o del tributo es fiscal, es decir que su cobro tiene su razn de ser en la necesidad de obtener ingresos para cubrir los gastos que le demanda la satisfaccin de las necesidades pblicas 7ero este objeti!o puede no ser el nico. "l tributo puede perseguir tambi$n fines extrafiscales, o sea, ajenos a la obtencin de ingresos. As !emos los casos de tributos aduaneros protectores, de impuestos con fines de desaliento o incenti!o a determinadas acti!idades pri!adas, etc. 2in embargo, este objeti!o e+trafiscal adicional %aun siendo la moti!acin pre!aleciente de alguna determinada medida tributaria& no constituye la esencia jur dica de la institucin del tributo, sino la utilizacin para objeti!os econmico4sociales de una herramienta de inter!encionismo. "l "stado puede inter!enir acti!amente en la econom a nacional orient-ndola en !irtud de medidas tributarias, y es lgico que as lo haga si de ello se generan beneficios a la comunidad organizada. #a Corte 2uprema nacional argentina ha dicho que el poder impositi!o tiende, ante todo, a pro!eer de recursos al tesoro pblico, pero constituye, adem-s, un !alioso instrumento de regulacin econmica %RFallosR, ACB4UN&. "n otro orden de ideas, la finalidad de cobertura de gastos pblicos permite diferenciar a los tributos de los ingresos por sanciones patrimoniales .

53)F,502 1/I)p#esto2 "el tributo exigido por el Estado a quienes se hallan en las situaciones consideradas por la ley como hechos imponibles, siendo estos hechos imponibles ajenos a toda actividad estatal- relativa al obligado". Al decir que el tributo es e+igido a Rquienes se hallan en las situaciones consideradas por la ley como hechos imponiblesR, queremos significar que el hecho generador de la obligacin de tributar est- relacionado con la persona o bienes del obligado. #a ley toma en consideracin alguna circunstancia f-ctica relati!a a aqu$l. "ste hecho elegido como generador, no es un hecho cualquiera de la !ida, sino que est- caracterizado por su naturaleza re!eladora, por lo menos, de la posibilidad de contribuir en alguna medida al sostenimiento del "stado. 2i bien la !aloracin del legislador es discrecional, debe estar idealmente en funcin de la potencialidad econmica de cada uno, es decir, en funcin de su capacidad contributiva. "n segundo lugar, puede !erse que ese hecho generador es totalmente ajeno a una acti!idad estatal determinada. "l impuesto se adeuda pura y simplemente por el acaecimiento del hecho pre!isto en la norma que se refiere a una situacin relati!a al contribuyente. 2on prestaciones en dinero %algunos autores hablan de .en dinero o en especie/& e+igidas por el "stado en !irtud )87,"2502 5A2A2 C0653)F,C)06"2 "27"C)A#"2 3"C,3202 7A3AF)2CA#"2

de su poder de imperio, a los particulares se hallen en las situaciones consideradas por la ley como hechos imponibles. 2on tributos no !inculados con ninguna acti!idad o ser!icio determinado del estado, se fundan en la capacidad de pago de los contribuyentes, y se destinan al cumplimiento de los fines del "stado, es decir a satisfacer las necesidades sociales a tra!$s del gasto pblico %fin fiscal&, o a cubrir requerimientos de orden econmico, social o pol tico %fines e+trafiscales&. "l car-cter no !inculatorio significa que no hay correspondencia entre el impuesto pagado y el beneficio recibido, como as tampoco entre el monto del impuesto y la magnitud del ser!icio recibido. 6o rige la doctrina de la equi!alencia o del beneficio, sino la de la .capacidad contributi!a/. "l fundamento de los impuestos se funda en principios de solidaridad social, la base es la igualdad de sacrificios de los contribuyentes ante el Fisco, lo que no implica la igualdad aritm$tica sino la proporcionalidad. "l impuesto tiene una finalidad de ndole financiera o fiscal, esto es, le permite al "stado contar con los medios monetarios para cubrir los gastos pblicos que demanda la satisfaccin de las necesidades sociales %concepcin cl-sica&. "n la actualidad sabemos que el "stado asumi nue!os roles y e+isten otros gastos que cubrir. Cuando el impuesto satisface gastos relacionados con cuestiones sociales, econmicas o pol ticas se dice que tiene una finalidad e+trafiscal. 9e acuerdo a esto, hoy d a la finalidad no es slo la de financiar sino tambi$n la de regular la econom a en muchos de sus aspectos. A tra!$s del impuesto se puede aplicar una pol tica

antiinflacionaria, redistributi!a de riquezas, de asignacin de recursos y de desarrollo econmico y social. Clasificacin 49irectos e indirectos. 9irectos son aquellos cuyo objeto fiscal es una manifestacin inmediata de la riqueza gra!able, son t picos los impuestos que gra!an la renta o el patrimonio. )ndirectos son los impuestos que se aplican sobre manifestaciones de capacidad contributi!a menos !isibles o de car-cter mediato, por ejemplo los que gra!an la produccin, la circulacin y consumo de riqueza. "jemplo de indirectos, impuesto que gra!an los ingresos brutos, )(A. "jemplo de directos, el impuesto a las ganancias. 9e acuerdo al criterio econmico, ser-n indirectos o directos segn se puede trasladar a otra persona o no el impuesto. "jemplo de indirecto, )(A. 43eales y personales. "l impuesto es real cuando el objeto es la riqueza en s misma, independientemente de las caracter sticas del sujeto pasi!o, es un tributo por ende de naturaleza objeti!a, por ejemplo, el impuesto inmobiliario. 7or el contrario es personal cuando el impuesto tiene en cuenta no slo la riqueza sino tambi$n los atributos del sujeto contribuyente, como por ejemplo el estado ci!il, la edad, la salud, etc., por ejemplo el impuestos a las ganancias. 4Con y sin afectacin espec fica. 2in afectacin es aquel impuesto que ingresa a .rentas generales/ y no tiene un destino financiero determinado. 7or el contrario los que si tienen una afectacin espec fica son aquellos que est-n destinados por ley a cumplir un fin determinado.

4Fijos, graduales, proporcionales, progresi!os y regresi!os y degresi!o. "l impuesto es fijo cuando su magnitud total es independiente del !olumen monetario del objeto impositi!oD es gradual cuando la magnitud del impuesto est- en funcin de la dimensin econmica del sujeto pasi!oD es proporcional cuando la al cuota es constante cualquiera sea el monto imponibleD es progresi!o cuando la al cuota crece a medida que aumenta la base de imposicinD es degresi!o cuando la progresi!idad de la al cuota llegado un l mite se hace constanteD regresi!o es cuando la al cuota decrece a medida que aumenta la base imponible. 9esde el punto de !ista socio4econmico el impuesto es progresi!o cuando gra!a a sujetos de ele!adas rentas o patrimoniosD mientras que es regresi!o cuando se afecta m-s gra!osamente a sujetos de escasa renta o ingresos. Carpeta 8as (arela1 "l principio de legalidad es de fundamental importancia en materia impositi!a. "l impuesto no debe afectar la capacidad de producir riqueza del sujeto. Fuente1 la ley 7rincipio de legalidad1 nullum tributum sine lege .no hay impuesto sin representacin/ 2on tributos no !inculados, a diferencia de las tasas que son !inculados con un ser!icio que presta el estado. ./7asas2

#a tasa es un tributo cuyo hecho generador estintegrado con una acti!idad del "stado di!isible e inherente a su soberan a, hall-ndose esa acti!idad relacionada directamente con el contribuyente. 2on tributos de car-cter obligatorio, deri!ados del poder de imperio y !inculados a un ser!icio pblico %destinado a financiarlo&D su pago significa una contraprestacin monetaria a un ser!icio, prestacin o !entaja diferencial que brinda el "stado a todo sujeto o grupo de sujetos pasi!os, que ejercen demanda social de tales ser!icios o prestaciones pblicas. 9ada la reciprocidad entre la acti!idad pblica y el tributo pagado, el fundamento lo podemos encontrar en la teor a del beneficio o de la equi!alencia. #os ser!icios pblicos tienen el car-cter de di!isibles cuando es posible en algn punto establecer la proporcin de ser!icio que atae a cada sujeto. 7or el contrario tienen car-cter de indi!isibles cuando no se pueden indi!idualizar dado que son objeto de demanda de toda la comunidad, como la defensa, la seguridad, la justicia, etc. Fonrouge entiende que la prestacin puede ser efecti!a o potencial. 7ara la jurisprudencia, esto no es as , ya que la prestacin del ser!icio de la tasa debe ser concreta, efecti!a e indi!idualizada. "l fallo .Compa a =u mica cG8unicipalidad de 5ucum-n/ %("3& es importante a la hora de delinear las caracter sticas de las tasas. "stablece que para que una tasa sea considerada constitucional debe responder a una concreta, efecti!a e indi!idualizada prestacin de ser!icio por parte del estado que la recaude. "n 2anta fe, algunos ejemplos de tasas son1 5E) %tasa general de inmuebles&, 93") %derecho de registro e

inspeccin&, 9erechos de accesos a espect-culos pblicos, etc. A diferencia del impuesto, no basta con que el sujeto cumpla con los requisitos imponibles, sino que debe estar !inculado con un ser!icio que presta el estado. "j1 5E), esta tasa esta destinada al cumplimiento de ser!icios que presta el estado de alumbrado, limpieza y barrido. 6adie puede alegar que .no tira basura/ para no pagar la tasa. #a tasa es e+igible porque es un tributo. 9entro de los elementos caracterizantes de la tasa se halla la circunstancia de que el producto de la recaudacin sea e+clusi!amente destinado al ser!icio respecti!o. es fundamental para la nocin de la tasa el hecho de que el ser!icio sea Rdi!isibleR, aunque, en realidad, esta caracter stica surge impl cita de la naturaleza RparticularizadaR del ser!icio estatal que da lugar al tributo en estudio. "n tal sentido, es e!idente que la di!isibilidad es necesaria, dado que si el ser!icio que da lugar a la tasa no puede fragmentarse en unidades de uso o consumo, serimposible su particularizacin a persona alguna. 9)F"3"6C)A C06 "# )87,"250. O #a diferencia m-s e!idente consiste en la !inculacin de la tasa con una acti!idad estatal cuyas caracter sticas hemos descrito, acti!idad, $sta, que no e+iste en el impuesto, lo cual lle!a al jurista brasileo Ceraldo Ataliba a decir que se trata %el impuesto& de un tributo no vinculado. 2e ha pretendido encontrar otras diferencias que no responden, sin embargo, a la realidad de lo que es esencialmente la tasa. 7or ejemplo, se ha argumentado

que una diferencia entre ambas figuras es la ventaja que proporciona la tasa y que no e+iste en el impuesto. 7ero si bien es cierto que en la mayor a de los casos el obligado obtiene pro!echo del ser!icio que da lugar a la tasa %por ejemplo, el pago de la tasa que se cobra para autorizar la utilizacin do espacios pblicos para propaganda&, en otras ocasiones ese pro!echo no se da en absoluto, y ello no altera la naturaleza de las sumas que se !e obligado a pagar el contribuyente, por el solo hecho de particularizarse la acti!idad a su respecto %por ejemplo, tasa por sellado que paga quien tramita una autorizacin administrati!a que le es denegada, o la tasa por sellados de actuacin que paga el perdidoso fn juicio ci!il o el condenado en juicio penal&. 7ensamos, de acuerdo con importante doctrina que la !entaja o pro!echo no constituye la esencia de la tasa y no es elemento !-lido para diferenciarla, en todos los casos, del impuesto. 5ampoco es nota caracter stica de la tasa y diferenciadora del impuesto, el hecho de que la tasa sea voluntaria, puesto que su cobro depende de que el particular demande el ser!icio. A !eces es cierto que la tasa surge de la !oluntariedad, en cuyo caso se diferenciar a del impuesto por tal raznD pero esa regla no tiene !alor constante, puesto que como la !oluntariedad no constituye la esencia de la tasa, puede darse el caso de ta.sas e+igidas con moti!o de ser!icios que si bien se particularizan con respecto a determinada persona que se !e obligada a su pago, no dependen en absoluto de la concreta solicitud del sujeto en cuestin. 5al lo que sucede, por ejemplo, con el control de pesas y medidas, con las inspecciones de tipo higi$nico, con las tareas de salubridad y desinfeccin, o en el caso de la

actuacin penal respecto a} imputado o a la justicia civil en cuanto al demandado perdidos. 3/Cont(i #ciones especia!es o *e )e+o(as 9e ;uano dice que es la obligacin pecuniaria impuesta por el "stado con car-cter nico a los propietarios de determinados inmuebles, que se fija hasta la concurrencia sustancial del m-+imo de la plus!al a que e+perimentan dichos inmuebles con moti!o de la construccin de una obra nica de uso comn "s un tributo !inculado a la realizacin de una obra pblicaD esa obra pblica !a a incrementar el !alor de la propiedad de los particulares. "l sujeto pasi!o es quien resulte beneficiado por el mayor !alor adquirido por su propiedad inmueble con moti!o de la utilidad comn construida por el "stado. 9ebe e+istir un beneficio para el propietario del inmueble !alorizado, la obra pblica debe ser en inter$s general, lo recaudado est- destinado a financiar total o parcialmente la obra, por ende las contribuciones nunca pueden e+ceder al costo de la construccin, y los particulares no pueden contribuir m-s que el !alor e+perimentado por cada propiedad %cada particular !a a pagar en relacin al beneficio patrimonial&. Carpeta 8as (arela1 se relacionan con las tasas ya que es !inculada a un ser!icio del estado, esta acti!idad del estado es una obra publica que le !a a brindar una utilidad patrimonial al contribuyente. "l beneficio se puede cuantificar. "l tributo tiene que tener una relacin directa con el costo de la obra 5/Cont(i #ciones pa(afisca!es

2on tributos establecidos por el legislador en base a la potestad tributaria que tiene el "stado estando su producido afectando a determinadas prestaciones que benefician a los que realizan los aportes pertinentes. "jemplo1 aportes jubilatorios, aportes hecho por los profesionales a los respecti!os consejos o colegios profesionales. 2on recaudados y administrados por entes descentralizados de la Administracin 7blica, y lo recaudado est- destinado a cumplir fines de dichos entes. "stos recursos no figuran en el 7resupuesto. 6o es imprescindible que quienes pagan las contribuciones sean los mismos sujetos beneficiados por las prestaciones. 2on tributos que est-n destinados al mantenimiento de un fondo destinado a una prestacin futura, por ejemplo, los aportes jubilatorios. Carpeta 8as (arela1 tienen car-cter de tributos, si bien alguna doctrina se lo niega. 2on aportes que realizan determinados sujetos para financiar prestaciones o ser!icios futuros obligatorios, e+igidas por el estado u organismos pri!ados destinados a financiar beneficios futuros, que !an a brindar el estado o estos organismos pri!ados. %2istema pre!isional de reparto, e+ AF;7, cajas de jubilaciones&. 2on obligatorias. 6o se coparticipan. "stan establecidas en leyes. 7AC502 7A3AF)2CA#"2 9" @UUB J @UUC %entre la 6acin y las pro!incias& #o que hicieron estos pactos fue detraer recursos coparticipables, especialmente los relacionados al ser!icio de 2eguridad 2ocial.

8uchos opinan que estos pactos no se encuentran en !igencia. 7or medio de ellos, todas las pro!incias se obligaron a derogar el impuesto al cheque, y a reducir de manera escalonada el impuesto sobre los ingresos brutos %.el/ impuesto pro!incial, el m-s importante&. "ste impuesto gra!a todas las etapas de la produccin y no permite que se pueda utilizar el impuesto de la etapa anterior como debito fiscal, lo que s ocurre con el )(A %cr$dito fiscal y d$bito fiscal, pago la diferencia&. "s un impuesto mal !isto. C06("6)0 8,#5)#A5"3A# 2e establecen pautas de distribucin de la base imponible. "st- destinado a e!itar la doble imposicin en materia de )ngresos Frutos entre dos pro!incias. "s de dudosa constitucionalidad ya que las pro!incias se obligan por s mismas y por los municipios. 6o es muy e+plotado judicialmente %por ejemplo, en los casos en que una pro!incia este reclamando una porcin mayor del tributo a la que le corresponder a&. <Constitucionalmente, puede e+istir un )(A pro!incial> 2 , siempre y cuando se modifique o derogue la ley de coparticipacin, y no se coparticipe a las pro!incias de lo recaudado por la 6acin. #as pro!incias no pueden crear impuestos an-logos a los incluidos en el r$gimen de coparticipacin. 6/1o*e( )oneta(io. Concepto. C(eaci$n *e inst(#)entos *e pa&o. 4one*a. E)isi$n. La )one*a co)o f#ente *e (ec#(sos p !icos. La inf!aci$n. No()as constit#ciona!es.

"s la facultad que tiene el "stado de emitir moneda. La )one*a2 concepto % e0o!#ci$n "s un instrumentos legal de pagos emitido por el "stado o un banco autorizado por ley. Cuando entre los hombres nacieron las relaciones de cambio, $ste ten a lugar mediante el trueque o permuta de unas mercader as por otras. 9ada la dificultad que entonces e+ist a para hacer coincidir los !alores de las ofertas con los de las demandas, naci la necesidad de encontrar una mercader a que tu!iera el car-cter de comn denominador de los !alores y que fuera de cancelacin obligatoria en las transacciones. "ste denominador de los !alores fue asignado en los distintos tiempos y lugares a las cosas m-s !ariadas, como el ganado, el hierro, etc. "sta !ariedad de mercanc a ? moneda resultaba en s misma confusa y por eso se procur encontrar una mercanc a de un !alor intr nseco permanente y superior al que resultase del simple juego de la oferta y demanda, que sir!iera de instrumento de pago en las transacciones con poder cancelatorio. 2urgi as la moneda met-lica, de oro, plata y cobre, que resaltaba por sus caracter sticas de inalterabilidad, di!isibilidad perfecta, alto !alor intr nseco, facilidad de uso y atesoramiento. #a moneda papel tiene tambi$n cierta antig:edad. "l billete fue en su principio la constancia simple de un recibo de especies met-licas, transform-ndose luego en instrumento de cr$dito y, por ltimo, en instrumento monetario. "s moneda al portador que ofrece la !entaja

de facilidad para el transporte y atesoramiento, carece de !alor intr nseco, por lo cual es de car-cter fiduciario %confianza&, representando la prenda sobre una e+istencia de met-lico que puede ser con!ertida a !oluntad del poseedor. 0tro de los signos monetarios es la llamada moneda escritural, denominada tambi$n moneda inmaterial o moneda bancaria, que est- representada por los medios de pago de uso comn, generalmente cheques. 7or ltimo, tenemos el papel moneda, que es el billete emitido por el "stado o el banco debidamente autorizado, que tiene dos caracter sticas fundamentales1 @& curso legal porque debe ser aceptado en pago con fuerza cancelatoria dentro del territorio del pa sD A& curso forzoso, porque el portador no podr- e+igir nunca su cambio por moneda met-lica, es decir, es incon!ertible. La inf!aci$n "s la emisin sobreabundante de papel moneda, efectuada para cubrir las necesidades financieras del "stado, gracias al curso forzoso, y que crea una desproporcin entre la oferta de moneda y las necesidades. No()as constit#ciona!es - Art culo QM inc. N1 .Corresponde al CongresoZ establecer y reglamentar un banco federal con facultad de emitir moneda, as como otros bancos nacionales/. - Art culo QM inc. @@1 .Corresponde al CongresoZ hacer sellar moneda, fijar su !alor y el de las e+tranjeras, y

adoptar un sistema uniforme de pesos y medidas para toda la 6acin/. Consec#encias *e !a inf!aci$n Angelos Angelopoulos dice que ella produce una modificacin en la distribucin de las rentas fa!oreciendo ciertos beneficios y en perjuicio de los salarios y otras entradas fijas. "sto acenta la injusta desproporcin de ingresos, ya que los salarios siempre marchan detr-s de las subas de precios. Adem-s, se desorganiza la estructura de la produccin ante el est mulo del consumo, que se intensifica y que se dirige hacia los art culos suntuarios. 7or otra parte, la inflacin produce aumento de importaciones, trayendo como lgica consecuencia un saldo desfa!orable de la balanza de pagos y la consiguiente de!aluacin de la moneda. 3olf *ayn pode de manifiesto los peligros que la inflacin entraa para los pa ses atrasados. "+plica que las clases sociales luchan para que sus ingresos no se !ean disminuidos por la inflacin de precios, lo cual origina gra!es perturbaciones pol ticas y sociales que crean una atmsfera de inestabilidad, contraria al desarrollo y netamente perjudicial a la econom a. #as in!ersiones se efectan cada !ez m-s a corto plazo, preferentemente en la adquisicin de bienes ra cesD los recursos dejan de emplearse en aquellas acti!idades que m-s lo requierenD las operaciones crediticias tienden a concertarse cada !ez a menor plazo y con m-s altos intereses, y los ahorros se emplean en la compra de oro y di!isas e+tranjeras, alej-ndose de las acti!idades producti!as. Distintos tipos *e inf!aci$n

- Inf!aci$n *e (entas2 es la que corresponde a aquellas situaciones en las que la demanda de bienes y ser!icios no puede ser satisfecha por la oferta de ellosD en el plano global o sectorial. "l e+ceso de demanda total puede deberse a las siguientes razones1 acrecentamiento de los gastos pblicos, acrecentamiento de los gastos de consumo pri!ados, acrecentamiento de los gastos de in!ersin pri!ada, etc. "n estos casos, se la oferta de bienes y ser!icios de consumo es inel-stica y, por lo tanto, insuficiente en relacin al incremento de la demanda, surgen alzas de precios de tipo inflacionario. A su !ez, la inelasticidad de oferta puede deberse a ausencia de capacidad de produccin, a insuficiencia de reser!as, a factores accidentales o a la imposibilidad de recurrir a importaciones por falta de di!isas. 2e habla tambi$n de e+ceso de demanda sectorial cuando la insuficiencia de ciertos productos pro!oca alza en su precio, que a su !ez repercute en el ni!el general de precios. - Inf!aci$n *e costos2 es la que deri!a de alzas autnomas de costos de produccin sin que e+ista aumento de demanda. "sta alza de costos de produccin puede, a su !ez, reconocer distintos or genes1 a& alza de salarios procedentes de la !oluntad de los trabajadores organizados, que al no ser absorbidos por los empresarios mediante disminucin de sus beneficios, y al no se compensados por mayor producti!idad, lle!an al alza de los precios. 7ero esta alza de precios slo se producir- si el alza de salarios !a acompaada de una e+pansin proporcional de la oferta de dinero o de un

incremento del cr$dito fiscal, ya que si el !olumen del dinero o del cr$dito permanecen in!ariados, disminuir- la demanda y se producir- el paro o desocupacin. 2e obser!a en este caso, que el emisionismo puede contribuir a la inflacin, pero no como causa autnoma, sino como efecto de otras circunstancias que lo tornan necesario para e!itar males mayoresD b& puede tambi$n e+istir momentos de costos en el caso de alzas de precio de materias primas y productos alimenticios importadosD c& puede tambi$n darse la situacin cuando se liberan y aumentan precios de algunos bienes y ser!icios, luego de un largo bloqueo de precios. - Inf!aci$n est(#ct#(a!2 deri!a de ciertas condiciones de formacin de precios especiales que no dependen ni de los desajustes entre demanda y oferta ni de los costos de produccin, como, por ejemplo, lo que sucede en los mercados en condiciones de oligopolio, en donde los precios son fijados por las decisiones conjuntas de los empresarios que dominan el mercado. 7uede tambi$n haber alza de precios por razones pol ticas o sociales. J/Bienes 0acos. Concepto. Li e(a!i*a*es. Concepto. 1ena!i*a*es pec#nia(ias. Concepto. Bienes 0acos 2on aquellos que carecen de dueo o cuyo dueo se desconoce. "l t$rmino se utiliza para designar los bienes que integran el patrimonio de una herencia, cuando por el hecho de no e+istir sucesores se con!ierte en su titular el fisco. 2on bienes inmuebles.

Bienes )ost(encos 2on aquellos bienes cuya propiedad o posesin es contro!ertida en juicio, adquiriendo tal denominacin a partir de la contestacin de la demanda, oportunidad procesal en la cual queda trabada la litis. 2on bienes muebles sin dueo. Li e(a!i*a*es "ntregas no onerosas realizadas !oluntariamente por terceros, sin que el "stado use su poder de imperio. 5ambi$n abarcan las ayudas %ayuda internacional&. 1ena!i*a*es pec#nia(ias 2on multas que fija el "stado cuando se comete una falta hacia el orden legal. Causan al infractor un perjuicio en su patrimonio, y si bien son un recurso para el "stado, su fin es solo ejemplificati!o.

UNIDAD N 1/Rec#(sos pat(i)onia!es. Concepto. Sepa(aci$n ent(e *o)inio p !ico % p(i0a*o *e! esta*o. 7eo(ias. ;Nota2 *ent(o *e! p#nto 1 ta) i'n se *esa((o!!a e! p#nto . *e! p(o&(a)a< #os recursos del "stado son agrupables, segn su naturaleza, en las siguientes categor as1

a& 3ecursos patrimoniales. b& 3ecursos tributarios. c& 3ecursos del cr$dito. d& "misin monetaria. e& (arios. Concepto 2on estos recursos obtenidos por el. "stado mediante el apro!echamiento econmico de su patrimonio. 7ueden encuadrarse en estos recursos1 el producto de tierras de propiedad del "stado a tra!$s de su e+plotacin directa o por arrendamiento o aparcer a, como taro bien el resultado de la !enta de tierras pblicas tanto rurales corno urbanas o suburbanasD el producto de bosques o florestas tanto naturales como artificiales, por e+plotacin directa o por concesin a particularesD el producto de empresas del "stado o de sus entidades aut-rquicas, en la miner a, la industria y el comercio, incluyendo empresas de transporte mar timo, terrestre o a$reo1 de carga y de pasajeros, de entidades bancarias . o financierasD de las empresas de seguros y reaseguros, de capitalizacin y ahorroD las e+plotaciones de juegos de azar %casinos, loter as, quinielas, apuestas en hipdromos y similares&D el producto de la e+plotacin del patrimonio art stico y tur stico %entradas en museos, templos e iglesias, monumentos y ruinas histricas, !isitas de castillos, palacios y jardinesD entradas para el acceso a lugares de particular belleza natural, como parques nacionales, cascadas, !olcanes, grutas, etc$tera. Constituyen tambi$n recursos originarios o patrimoniales los frutos de la participacin estatal en empresas mi+tas

de capital pri!ado y estatal y en sociedades de capital con mayor a pri!ada. "conmicamente, todos los recursos originarios o patrimoniales cuyas fuentes hemos ejemplificado. son precios. "n muchos casos se ad!ierte tambi$n la connotacin jur dica de pertenecer su r$gimen al -mbito del derecho pri!ado. 7ero esto no ocurre siempre. "n efecto, como ya dijimos, hay reparticiones estatales o entidades descentralizadas que prestan determinados ser!icios al pblico, por lo que perciben precios, aunque est$n sometidas a un r$gimen netamente de derecho pblico. 7or ejemplo, el Fanco Central percibe de los bancos diferentes montos en concepto de intereses y comisiones, pero su naturaleza legal es, sin lugar a dudas y sin e+cepcin, juspublicista. "llo puede e+tenderse, aunque con mayor incertidumbre, a otros bancos estatales o pro!inciales, como el banca de la 6acin, el Fanco *ipotecario 6acional, el Fanco 6acional de 9esarrollo y todos los bancos de pro!incia, con estatutos legales de derecho pblico pero cuyos recursos pro!ienen de los precios de sus ser!icios. 7ara prestar los ser!icios pblicos, el "stado necesita distintos elementos materiales. #os medio financieros no son elementos susceptibles de posesin est-tica por un tiempo m-s o menos prolongado, por lo que no est-n comprendidos en el patrimonio del "stado. #os elementos econmicos susceptibles de posesin del "stado se clasifican en1 a4 Fienes de dominio pblico del "stado, que pueden ser1

@. 6aturales1 son los que est-n fuera del comercioD no son !aluables, son inembargables, inalienables, imprescriptibles y gratuitos. A.Artificiales1 son los que el "stado compra o construyeD el "stado tiene un derecho similar al de los particularesD pueden !aluarseD el "stado lle!a un in!entario donde consta el !alor de los bienes. b4 Fienes de dominio pri!ado del "stado, que son los que tienen un !alor conocible, como por ejemplo los inmuebles, semo!ientes, muebles. 2on embargables, prescriptibles y !endibles. 7ueden ser de distintas clases1 perdurables %no se agotan con el primer uso&, consumibles %se agotan con el primer uso&, materias primas %destinadas a la produccin&. Comprendemos dentro de esta categor a % 3ecursos patrimoniales& los ingresos que el "stado obtiene tanto de los bienes de dominio pblico como de los bienes de dominio pri!ado. a) Bienes de dominio pblico. "l "stado posee bienes que rigurosamente hablando son RsocialesR antes qu$ RestatalesR, por cuanto est-n destinados al disfrute de toda la comunidad, y son utilizables por sus componentes sin discriminacin. "stos bienes surgen por causas naturales %p. ej., r os, arroyos, lagos, costas y playas de mares, mar territorial, mares interiores, etc.& o artificiales %p. ej., calles, puertos, carreteras, puentesD canales de riego, plazas, parques, museos, bibliotecas, jardines bot-nicos y zoolgicos, etc.&. Atento a su destino, los bienes mencionados no pueden ser objeto de apropiacin pri!ada, ya sea por enajenacin

a los particulares o porque $stos los adquieran por el paso del tiempo %son inalienables e imprescriptibles&. "llo surge e+plicado por su destino de uso comn, en !irtud de lo cual, su apropiacin por ciertos particulares con e+clusin de los dem-s, ocasionar a un e!idente perjuicio a la comunidad. 7or regla general, la utilizacin de estos bienes por los particulares es gratuita, pero en ocasiones especiales el "stado puede e+igir el pago de sumas de dinero para su uso particularizado, lo cual se materializa en forma de concesiones o autorizaciones de uso, permisos, derechos de acceso o !isita, etc. "sa alteracin de gratuidad puede ser ejercida por el "stado en !irtud de su poder de imperio. 5ales ingresos son, por otra parte, de reducida importancia cuantitati!a. "n la Argentina, los bienes de dominio pblico est-n enumerados por el art. ABCP del C.C. %segn reforma de la ley @Q.Q@@& complementado por ley @Q.PUC. ;1#nto . *e! p(o&(a)a< b) Bienes de dominio privado. O "l "stado posee, adem-s, otros bienes que pueden satisfacer necesidades indi!iduales o colecti!as, pero que no se afectan al uso de todos los habitantes sino al de determinadas personas !inculadas a ellos por su adquisicin, locacin, administracin, concesin u otra contratacin. 2e trata de bienes, por tanto, que son generalmente enajenables y prescriptibles. "n cuanto se refiere espec ficamente a los ingresos obtenibles de estos bienes, puede distinguirse la propiedad inmobiliaria y la propiedad mobiliaria. #as rentas de propiedad inmobiliaria son reducidas en su monto, y puede diferenciarse a su !ez las rentas

pro!enientes de bienes que el "stado conser!a en propiedad %por ejemplo, arrendamiento de tierras pblicas, e+plotacin de bosques, concesin de minas& de aquellas otras rentas producidas por las enajenaciones que el "stado realiza de sus bienes y que tienen car-cter e+cepcional %!entas de tierras pblicas, liquidacin de bienes confiscados, etc.&. Adem-s, el "stado tiene rentas mobiliarias deri!adas de acciones y obligaciones de algunas empresas pri!adas en las cuales el "stado, como accionista o prestamista, percibe di!idendos e intereses. Con respecto a nuestro pa s, puede anotarse que los bienes de dominio pri!ado est-n enumerados en el art. ABCA del C. Ci!il. #a norma general para la !enta de bienes, as como su locacin o arrendamiento, es la licitacin pblica , aunque ello reconoce di!ersas e+cepciones %. 2e e+cluye de este r$gimen la tierra pblica, que slo puede darse en !enta por cuanto se ha suprimido su arrendamiento n cuanto a productos minerales del subsuelo, su propiedad y concesin est-n limitadas por el r$gimen que surge de la legislacin minera, con e+clusin de los yacimientos nucleares que son propiedad inalienable del "stado. #os bienes del dominio pri!ado del "stado son disponibles, s son susceptibles de generar recursos financieros y forman parte del acti!o del estado. "l "stado los puede adquirir a tra!$s de la naturaleza como por ejemplo las minas, a tra!$s de un tercero mediante la compra, la e+propiacin, la permuta, donacin, legado, etc.D o bien a tra!$s de la construccin.

#a gestin de los bienes del "stado puede consistir en actos de conser!acin o de utilizacin. #os primeros est-n destinados a mejorar o mantener la integridad f sica de los bienes, y consisten en obras materiales o accin jur dicaD los segundos pueden lle!arse a cabo mediante concesiones, autorizaciones de uso, o bien mediante locacin o arrendamiento. 3especto de la enajenacin de estos bienes, la forma comn es la !enta. #a misma debe realizarse por licitacin pblica y en algunos casos por remate pblico, sal!o trat-ndose de cosas perecederas. Dife(encias ent(e e! *o)inio p !ico % p(i0a*o2 teo(-as 8#e f#e(on e0o!#cionan*o @4"n el derecho romano se establec a que eran bienes de dominio pblico aquellos que los ciudadanos romanos pod an utilizar. #a legislacin espaola y la legislacin de )ndias siguieron el sistema romano. A4 7osteriormente, surge la teor a ci!ilista, que entiende que para que los bienes sean de dominio pblico es condicin necesaria y suficiente que est$n librados al uso y goce de los habitantes, aunque con ciertas limitaciones dadas por reglamentaciones. B4 #a m-s moderna teor a es la de la afectacin, segn la cual el bien es de dominio pblico cuando estafectado a la prestacin de un ser!icio o un uso pblico. =uien realiza esta afectacin es la ley. Bienes co)p(en*i*os en e! *o)inio p !ico ;a(t-c#!o .35O CC< @K #os mares territoriales hasta la distancia que determine la legislacin especial, independientemente del poder jurisdiccional sobre la zona contigua.

AK #os mares interiores, bah as, ensenadas, puertos y ancladeros. BK #os r os, sus cauces, las dem-s aguas que corren por cauces naturales y toda otra agua que tenga o adquiera la aptitud de satisfacer usos de inter$s, comprendi$ndose las aguas subterr-neas en la medida de si inter$s y con sujecin a los reglamentos. CK #as playas del mar y las riberas internas de los r os, entendi$ndose por tales la e+tensin de tierra que las aguas baan o desocupan durante las altas mareas normales o las crecidas medias ordinarias. MK #os lagos na!egables y sus lechos. NK #as islas formadas o que se formen en el mar territorial o en toda clase de r o o en los lagos na!egables, cuando ellas no pertenezcan a particulares. QK #as calles, plazas, caminos, canales, puentes, y cualquier otra obra pblica construida para utilidad o comodidad comn. HK #os documentos oficiales de los poderes del "stado. UK #as ruinas y yacimientos paleontolgicos de inter$s cient fico. arqueolgicos y

Bienes p(i0a*os *e! Esta*o &ene(a! o *e !os pa(tic#!a(es ;a(t-c#!o .35. CC< @K 5odas las tierras que estando situadas dentro de los l mites territoriales de la 3epblica, carecen de otro dueo. AK #as minas de oro, plata, cobre, piedras preciosas y sustancias fsiles, no obstante el dominio de las

corporaciones o particulares sobre la superficie de la tierra. BK #os bienes !acantes o mostrencos, y los de las personas que mueren sin tener herederos, segn las disposiciones de este Cdigo. CK #os muros, plazas de guerra, puentes, ferrocarriles y toda construccin hecha por el "stado o por los "stados por cualquier t tulo. MK #as embarcaciones que diesen en las costas de los mares o r os de la 3epblica, sus fragmentos y los objetos de su cargamento, siendo de enemigos o de corsarios. Bienes )#nicipa!es 2on los que el "stado ha puesto bajo el dominio de las municipalidades. 2on enajenables en el modo y forma que las leyes especiales lo prescriban. 3/Do)inio te((ito(ia!. constit#ciona!es. Rec#(sos No()as !e&a!es Concepto. *e! *o)inio No()as te((ito(ia!.

#a tierra ha sido una de las fuentes m-s grandes de recursos para el "stado. 9entro de los recursos originarios el dominio territorial es la fuete m-s importante. Art culo C C61 ."l Eobierno federal pro!ee a los gastos de la 6acin con los fondos del 5esoro nacional formadoZ del de la !enta o locacin de tierras de propiedad nacionalZ/ "l "stado en la e+plotacin de las tierras fiscales puede elegir tres caminos, e+plotarlas $l mismo, !enderlas o arrendarlas. Sagner consider que era m-s con!eniente

conser!ar el dominio de la tierra y arrendarla, ya que la !enta constitu a un recurso de car-cter e+traordinario a tra!$s del cual se agotaba la fuente. 9urante mucho tiempo fue comn utilizar la tierra fiscal como garant a de los empr$stitos, m-s tarde se recurri a la enfiteusis. #a enfiteusis era una desmembramiento del derecho de propiedad1 el propietario le trasfer a a otro a perpetuidad o por un largo plazo, el derecho real de culti!ar su fundo y gozar de $l de la manera m-s e+tensa posible, mediante el pago de una renta anual llamada canon. "sta figura estaba prohibida por el CC como derecho real dentro de la legislacin pri!ada, pero respecto de las tierras pblicas fue una figura muy utilizada como forma de e+plotacin 3$gimen legal1 4el art culo C C6, establece que la !enta o locacin de tierras de propiedad nacional son recursos para allegar los fondos del 5esoro 6acional. 4el art culo QM inc. M, atribuye al Congreso la disposicin del .uso y la enajenacin de las tierras de propiedad nacional/. 4"l art culo @AC de la C6A dispone que corresponde a las pro!incias el dominio originario de los recursos naturales e+istentes en su territorio. 4"l art culo @AM dice que las pro!incias puedenZpromo!er su industria, la inmigracin, la colonizacin de tierras de propiedad pro!incial, la introduccin y establecimiento de nue!as industrias, la importacin de capitales e+tranjeros

y la e+plotacin de sus r os, por leyes protectoras de estos fines, y con sus recursos propios. . 4Con la ley @C.CPH de pro!incializacin de territorios nacionales, la 6acin deja de tener las grandes e+tensiones que antes pose a. Uso "l uso de un recurso debe efectuarse de modo que permita u mas con!eniente utilizacin desde el punto de !ista del inter$s publico. "ste postulado esta referido al concepto de conser!acin. #a ley debe enumerar las prioridades y con!eniencias de uso de los recursos, facultando a la administracin a decidir en casos concretos si mediare dificultad. #a calidad de los recursos no puede !ariar por efecto de su utilizacin. A((en*a)iento Contrato en !irtud del cual una de las partes se obliga a conceder el uso y goce de un predio ubicado fuera de la planta urbana de las ciudades o pueblos, con destino a la e+plotacin agropecuaria en cualquiera de sus especializaciones, y la otra a pagar por ese uso y goce un precio en dinero. "l arrendatario tiene el libre uso y goce de la cosa. "l arrendado no participa de las p$rdidas, no contribuye a los gastos de semillaD el dador de aparcer a sufre las p$rdidas de la e+plotacin. "l arrendador pone solamente la tierra. 9e los dos sistemas b-sicos de e+plotacin agropecuaria practicados en Argentina, el arrendamiento es el predominante.

"l art. A de la ley @BACN establece que habrarrendamiento rural cuando una de las partes se obligue a conceder el uso y goce de un predio, ubicado fuera de la planta urbana de las ciudades o pueblos, con destino a la e+plotacin agropecuaria en cualesquiera de sus especializaciones, y la otra a pagar por ese uso y goce un precio en dinero. Genta #as normas que regulan la !enta de los bienes del dominio pri!ado del estado referidas a la tierra pblica so el 9# @CMQQGNN. "s un contrato por el cual se transfiere a dominio ajeno una cosa propia por el precio pactado. #os recursos del dominio territorial se agotan con ella. Enfite#sis "najenacin del dominio til de alguna posesin, mediante un canon anual que se paga al enajenante, quien conser!a el dominio directo. "s un contrato por el cual el dueo de la cosa ra z la cede a otro para siempre o por largo tiempo, con la carga de un canon, pensin o r$dito anual, que se reser!a sobre ella en seal de su dominio directo. "l Cdigo Ci!il la proh be %art. AC@C&. (elez la prohibi. Uni*a* econ$)ica 2uperficie que por su calidad de tierra, ubicacin, etc. es trabajada por una familia agraria en forma racional, es decir de manera que aportara la mayor parte del trabajo necesario, para poder cubrir sus necesidades y hacer e!olucionar la empresa agraria. "l beneficiario ten a obligaciones a su cargo como por ejemplo e+plotar personalmente el predio, realizarle las mejoras

necesarias, etc. ante el incumplimiento de $stas, la concesin caducaba. A*+#*icaci$n "n sentido general, la adjudicacin es el acto por el cual una autoridad, con atribuciones legales para hacerlo, otorga un bien a una persona, le concede un derecho al mismo, o le encomiendo la ejecucin de una obra. "n derecho administrati!o, la adjudicacin es una de las etapas fundamentales de la licitacin. "s el acto de la administracin pblica en que $sta, pre!io e+amen de las propuestas u ofertas presentadas, decide cu-l de ellas es la m-s con!eniente y la acepta, quedando con ello determinado el co4contratante para ese caso particular.

5/Do)inio fo(esta!. Concepto. C!asificacion *e os8#es. No()as !e&a!es so (e s# e,p!otaci$n. Le%es *e fo)ento. 1a(8#es naciona!es. Le&is!acion. "s el derecho de pertenencia que el "stado tiene respecto de los bosques fiscales. "n nuestro pa s los bosques han sido siempre irracionalmente e+plotados, no se han seguido normas, no se han respetado los derechos de la colecti!idad, ni las reglas de reforestacin. 6o ha habido una pol tica adecuada y pre!isora, y por ello las hect-reas de bosques se han ido reduciendo considerablemente. "l dominio forestal no se encuentra como una fuente permanente de recursos financieros. 2i bien 60 desde el punto de !ista financiero, en nuestro pa s esta regulado por la ley @BAQB. #a misma en su art culo @ nos dice que .se entiende por bosque, a los efectos de esta ley, toda

formacin leosa, natural o artificial, que por su contenido o funcin sea declarada en los reglamentos respecti!os como sujeta al r$gimen de la presente ley. "nti$ndese por tierra forestal, a los mismos fines, aquella que por sus condiciones naturales, ubicacin o constitucin, clima, topograf a, calidad y con!eniencias econmicas, sea inadecuada para culti!os agr colas o pastoreo y susceptible, en cambio, de forestacin, y tambi$n aquellas necesarias para el cumplimiento de la presente ley. 9ecl-ranse de utilidad pblica y sujetos a e+propiacin, cualquiera sea el lugar de su ubicacin, los bosques clasificados como protectores yGo permanentes, tendientes al mejor apro!echamiento de las tierras. #a e+propiacin ser- ordenada en cada caso por el 709"3 ";"C,5)(0 6AC)06A#, en cualquier tiempo que lo estime oportuno, pre!ios los informes pertinentes y el cumplimiento de los dem-s requisitos establecidos e ley de e+propiacin./ C!asificaci$n *e os8#es2

#a ley @BAQB clasifica a los bosques de la siguiente manera1 7rotectores. 7or su ubicacin sir!en de proteccin para el suelo, los caminos, regularizan el agua, defiende de los !ientos, etc. 7ermanentes. 7or su destino, arboleda o formacin del suelo deban mantenerse como los parques y reser!as nacionales.

"+perimentales. cuestiones.

9estinados

al

estudio

de

di!ersas

9e produccin. 2on aquellos de los que resulta posible e+traer peridicamente productos. AR7WCULO a& b& c& d& e& 64 Clasif canse los bosques en1

montes de

protectoresD permanentesD e+perimentalesD especialesD produccin.

AR7WCULO J 4 9ecl-ranse bosques protectores aquellos que por su ubicacin sir!ieran, conjunta o separadamente, para1 a& proteger el suelo, caminos, las costas mar timas, riberas flu!iales y orillas de lagos, lagunas, islas, canales, acequias y embalses y pre!enir la erosin de las planicies y terrenos en decli!eD b& proteger y regularizar el r$gimen de las aguasD c& d& fijar asegurar m$danos condiciones de y salubridad dunasD pblicaD

e& defensa contra la accin de los elementos, !ientos, aludes e inundacionesD f& albergue y proteccin de especies de la flora y fauna cuya e+istencia se declare necesaria.

AR7WCULO N 4 9ecl-ranse bosques permanentes todos aquellos que por su destino, constitucin de su arboleda yGo formacin de su suelo deban mantenerse, como ser1 a& los que formen los parques y reser!as nacionales, pro!inciales o municipalesD b& aquellos en que e+istieren especies cuya conser!acin se considere necesariaD c& los que se reser!en para parques o bosques de uso pblico. "l arbolado de los caminos y los montes de embellecimiento ane+os disfrutar-n del r$gimen legal de los bosques permanentes. AR7WCULO K4 e+perimentales1 2er-n considerados bosques

a& los que se designen para estudios forestales de especies ind genasD b& los artificiales destinados a estudios de acomodacin, aclimatacin y naturalizacin de especies ind genas o e+ticas. AR7WCULO M 4 2e entender-n por Rmontes especialesR los de propiedad pri!ada creados con miras a la proteccin u ornamentacin de e+tensiones agr colas, ganaderas o mi+tas.

Algunas cuestiones1 "sta prohibida la de!astacin de bosques y la utilizacin irracional de los mismos. 7ara e+plotarlos se requiere autorizacin. #os trabajos de forestacin y reforestacin ser-n ejecutados por el "stado con permiso del propietario, que si se niega puede ser e+propiado. #as tierras y bosques forestales del dominio pri!ado del "stado son inalienables, sal!o por moti!os de inter$s social. 3ecursos pro!enientes del este dominio son a ni!el nacional los derechos y tasas de los aforos de e+plotacin, derechos de inspeccin, inscripcin, etc. 7arque nacional es una porcin del territorio que por su belleza o inter$s cient fico sea digna de ser reser!ada para su uso y goce de la poblacin 1a(8#es Naciona!es #os parques nacionales se encuentran regulados por la ley 6W AA.BM@. "n muchos parques nacionales e+iste el pago de una contribucin especial para el mantenimiento del parque. #a ley establece que pueden declararse 7arque 6acional, 8onumento 6atural o 3eser!a 6acional, las -reas del territorio de la 3epblica que por sus e+traordinarias bellezas o riquezas en flora y fauna autctona o en razn de un inter$s cient fico determinado, deban ser protegidas y conser!adas para in!estigaciones cient ficas, educacin y goce de las presentes y futuras generaciones, con ajuste a los

requisitos de 2eguridad 6acional. "n cada caso la declaracin ser- hecha por ley. #as tierras fiscales e+istentes en los 7arques 6acionales y 8onumentos 6aturales, son del dominio pblico nacional. 5ambi$n tienen este car-cter las comprendidas en las 3eser!as 6acionales, hasta tanto no sean desafectadas por la autoridad de aplicacin. "n los parques nacionales queda prohibido1 #a enajenacin y arrendamiento de tierras del dominio estatal as como las concesiones de uso, la e+ploracin y e+plotacin minerasD la instalacin de industriasD la e+plotacin agropecuaria, forestal y cualquier tipo de apro!echamiento de los recursos naturales la pesca comercialD #a caza y cualquier otro tipo de accin sobre la fauna, sal!o que fuere necesaria por razones de orden biolgico, t$cnico o cient fico que aconsejen la captura o reduccin de ejemplares de determinadas especiesD los asentamientos humanos, construir edificios o instalaciones, sal!o los destinados a la autoridad de aplicacin, de !igilancia o seguridad de la 6acin , etc. #a infraestructura destinada a la atencin del !isitante de los 7arques 6acionales y 8onumentos 6aturales se ubicar- en las 3eser!as 6acionales. 6/Do)inio financie(o. Concepto. Fo()as. 9entro del dominio financiero, en materia de negocios bancarios, el "stado puede obtener beneficios y recursos, ya sea manteniendo el principio de la acuacin de moneda y de la emisin de billetes de banco, ya sea participando en los beneficios proporcionales o fijos de los negocios bancarios o cambiarios.

"l "stado ejerce su acti!idad a tra!$s de organismos especializados1 Fanco Central, otros bancos oficiales %Fanco de la 6acin Argentina, Fanco *ipotecario 6acional, Fanco de Cr$dito Argentino& y cajas del "stado %Caja de *orro 7ostal&. %(er funciones del Fanco Central& 0tro elemento del dominio financiero es el control de cambio. 2e lo define como el monopolio del "stado en la compra!enta de di!isas. "n cuanto a la acti!idad aseguradora, la nica compa a de seguros oficial es la Caja 6acional de Ahorro y 2eguro, que es la aseguradora obligatoria de todo lo que tenga que !er con lo pblico. "n cuanto a reaseguros, la gestin del )69"3 fue desastrosa. 5iene acumulada una deuda con las compa as de seguros tan grande que el gobierno actual no encuentra manera de solucionarla. "n el mercado de dinero el operador cl-sico es el banco comercial, y sus instrumentos tradicionales de pago son los cheques y certificados de deposito. 9entro de las instituciones financieras los bancos comerciales se caracterizan por ser los principales intermediarios, representando gran proporcin de los prestamos totales de la econom a. #a particularidad de los negocios bancarios es su alto ni!el de endeudamiento. #a empresa bancaria esta en equilibrio cuando sus reser!as son las minimas para asegurar la liquidez suficiente para atender la !ariabilidad de sus depsitos. 2e puede definir al sistema financiero como el conjunto de sujetos e instituciones financieras que operan con distintos instrumentos en un mercado financiero bajo un

marco institucional % leyes y reglamentos bancarios& y cuya funcin es la de ser intermediarios entre los ahorristas e in!ersores, y los productores, pro!eerles de medios de pago y transformar los plazos y la liquidez de los instrumentos. "l art culo QM inc. N C6 establece como facultad del Congreso la de .establecer y reglamentar un banco federal con facultad de emitir moneda, as como otros bancos nacionales/. "l Fanco Central de la 3epblica Argentina es la autoridad monetaria del pa s y se diferencia de otros bancos de car-cter comercial, hipotecarios, etc. "l mismo art culo QM en el inc. @@ estableces que tambi$n es facultad del Congreso .hacer sellar moneda, fijar su !alor y el de las e+tranjeras/ Banco Cent(a! *e !a Rep# !ica A(&entina2 "n @UBM se creo el Fanco Central de la 3epublica Argentina %FC3A& como sociedad mi+ta, asign-ndole las funciones tradicionales de emisor de moneda, prestamista de bancos y del gobierno, guardian de las reser!as, rgano nacional de aplicacin de la ley de bancos, etc. "l encargado de disear el Fanco Central fue 3al 7rebisch, primer gerente general de la institucin hasta @UCB. "n @UCN se nacionaliz. #a ley AC.@CC sustituyo ntegramente la anterior carta organica del FC3A . "l !iernes N de abril de AP@A entr en !igencia la nue!a Carta 0rg-nica del Fanco Central de la 3epblica Argentina %#ey AN.QBU&. "n esta nue!a carta se recuperan

los objeti!os que, desde su creacin en @UBM y hasta @UUA, siempre hab an formado parte del mandato del FC3A. "l Art culo BW reestablece un mandato mltiple para el FC3A que promue!e no slo la estabilidad monetaria y del sistema financiero sino que tambi$n procura el pleno empleo de los recursos y el desarrollo de la econom a con equidad social. #a nue!a Carta recupera y fortalece la injerencia de la autoridad monetaria en el canal del cr$dito. Como lo indica la historia econmica uni!ersal, el cr$dito constituye un instrumento primordial en el apuntalamiento del crecimiento de la econom a. 7or ello, la nue!a #ey le de!uel!e al FC3A su capacidad de hacer que el sistema financiero est$ al ser!icio de la e!olucin y el crecimiento de la econom a real y que el cr$dito est$ disponible, en condiciones razonables, para las acti!idades e in!ersiones producti!as, y para las empresas de cualquier tamao y localizacin geogr-fica. #a #ey tambi$n ampl a el per metro regulatorio reconociendo que es necesario super!isar otros segmentos del sector financiero. #a ele!ada intercone+in que e!idencian los sistemas financieros en la actualidad torna indispensable contar con una regulacin que permita tener un conocimiento m-s profundo del sistema financiero para poder regularlo y as e!itar desequilibrios en el futuro. "n el mismo sentido, se faculta al FC3A a establecer normas que preser!en el buen funcionamiento del sistema, regulando aquellos aspectos que impliquen una limitacin a la competencia, y se fortalecen las facultades en materia de defensa de los derechos de los usuarios de ser!icios financieros, promo!iendo una mayor integracin con las autoridades pblicas competentes en la materia.

#a nue!a Carta 0rg-nica elimina la relacin fija entre la base monetaria y las reser!as internacionales. Abandonado el r$gimen de tipo de cambio fijo y recuperada la facultad de definir la relacin %paridad& entre el dlar y el peso, los fundamentos que justificaban la relacin fija entre base monetaria y reser!as internacionales hab an desaparecido y, por lo tanto, el ni!el de las reser!as que el FC3A debe mantener estrelacionado con su capacidad para atender las demandas del balance de pagos. "ste ni!el de reser!as necesarias para la conduccin de las pol ticas cambiaria y monetaria deber- definirse en cada caso, teniendo en cuenta una serie de indicadores, a tra!$s de un ejercicio din-mico y permanente de e!aluacin de los riesgos que enfrente la econom a argentina. #as reser!as que e+cedan ese ni!el podr-n ser utilizadas e+clusi!amente para el pago de deudas soberanas. 7or otra parte, la carta amplia los l mites pre!istos en el Art culo APW, generando un canal adicional de financiamiento al Eobierno 6acional equi!alente al @Pc de sus ingresos en efecti!o. "stos adelantos son transitorios, lo que significa que los mismos deben ser cancelados pasados los dieciocho meses de su otorgamiento. 7or ltimo, se reestablece un ! nculo m-s estrecho entre las decisiones de la 2uperintendencia de "ntidades Financieras y Cambiarias %2"FyC&, el 9irectorio y la 7residencia del FC3A. #a e+periencia mundial durante la presente crisis internacional ha demostrado que la super!isin de las entidades debe mantenerse dentro del Fanco Central, ya que en caso de que el sistema bancario enfrente necesidades transitorias de liquidez la autoridad monetaria ser- la encargada de otorgar un

e!entual apoyo financiero. "stas decisiones deben estar bajo la autoridad de la 7residencia y del 9irectorio del Fanco, en una total sinton a con el conjunto de las pol ticas de cr$dito, cambiarias y monetarias que se adopten. "stas modificaciones constituyen una recuperacin de pr-cticas e instrumentos que estu!ieron en la g$nesis de los bancos centrales y en la tradicin que hizo posible que $stos tu!ieran un rol en el proceso de desarrollo econmico. 5ambi$n reflejan las necesidades de un mundo cambiante que atra!iesa desde hace algunos aos la crisis financiera m-s grande de su historia. #a nue!a Carta 0rg-nica le otorga al FC3A facultades e instrumentos para incidir sobre el empleo y la produccin, que forman parte de nuestra propia historia y que, hasta hace pocas d$cadas, fueron utilizadas por las econom as m-s a!anzadas para lograr su desarrollo de sus econom as y ni!eles de !ida dignos para todos sus habitantes. QC#' es e! BCRAR "l FC3A es una entidad aut-rquica del estado nacional %anteriormente manten a relaciones con el gobierno a tra!$s del ministerio de econom a& "s un rgano independiente, que no esta sujeto a ordenes, indicaciones ni instrucciones del poder ejecuti!o. "l FC3A es gobernado por un directorio compuesto por un presidente, un !icepresidente y H directores. 5odos son designados por el 7" con acuerdo del senado, duran N aos en sus funciones y pueden ser reelegidos. Doct(ina NUEGA en0ia*a po( 4as Ga(e!a 4UY I41OR7AN7E" ES UNA CRW7ICA A LA REFOR4A>>>>>>>

70#e5)CA "C06^8)CA 4 3TE)8"6 CA8F)A3)0 7-t#!o2 #a Carta 0rg-nica del Fanco Central A#to(2 2ara!ia Fr as, Fernardo Fec:a2 @U4jul4AP@A Cita2 8;490C4MHQ@4A3 g 8;9MHQ@ 1(o*#cto2 20C,8; S#)a(io2 I. Introduccin. II. La Carta Magna y el Banco Central. III. Otras cuestiones de inters. IV. Conclusin. 7or Fernardo 2ara!ia Fr as %V& ). )65309,CC)^6 "l sofismo goza de una !italidad sin precedentes en la elaboracin normati!a de nuestro pa s. "sta destacada escuela de estudiosos de los mecanismos de persuasin y el lenguaje %@& encontr en 7latn un antagonista formidable, que elabor y nos leg una !ersin peyorati!a y denostada %A&. #amentablemente es esta la que pre!alece en nuestros d as1 cuando con un argumento aparente se quiere defender o persuadir de lo que es falso. #a reciente reforma a la Carta 0rg-nica del Fanco Central es el ltimo eslabn de una cadena que encuentra su origen en la apropiacin de los fondos de jubilaciones y pensiones por la A62"2 y que halla antecedentes nada originales ni alentadores %por sus consabidas consecuencias en nuestra historia& en una pl$yade de normas de menor rango. "n todos los casos, tras un manto de argumentos m-s o menos respetables, se esconde un fin espurio, una realidad alarmante que re!ela urgencias impostergables1 un d$ficit que ya es insostenible.

"n lo que respecta a la #ey AN.QBU, que consagra la nue!a Carta 0rg-nica, su fundamentacin es apotesica1 Yla importancia de una interaccin equilibrada entre lo real y financiero para profundizar los logros alcanzadoshD Yrecuperar su rol histrico ipor el Fanco Centralj en la promocin del cr$dito producti!o i...j con caracter sticas idiosincr-sicas y determinantes histricos particulares, no e+isten ejemplos en el mundo de despegue econmico e+itoso donde el cr$dito a la in!ersin de largo plazo no haya jugado un papel trascendental en el proceso de desarrollo econmicohD Yesta ampliacin del Rper metroR regulatorio se encuentra en sinton a con las nue!as regulaciones financieras internacionales que promue!en una !isin de conjunto sobre el sistema financiero...h. 2u fin, sin embargo, aparece m-s concreto, sin tantos ergotismos ni per frasis1 hacerse de las reser!as del Fanco Central para sol!entar el gasto pblico. 2e predican falaces argumentos histricos que se dan de bruces con la letra de nuestra Constitucin 6acional.Cambios implementados por otros pa ses cuya realidad econmica nada tiene que !er con la nuestra %no es lo mismo aos de recesin o d$bil crecimiento que un crecimiento superior al Hc anual durante m-s de diez aos&. 2e busca apoyo en lecturas retardatarias de keynes, pasando por alto, porque piensan y proponen de manera diferente quienes fueron sus continuadores y mantu!ieron su legado actualizado, tales como *yman 8insly %B&. Argumentos e+tremadamente abstractos, que detienen el pensamiento, se proyectan pertinaces hacia el pasado e impiden los an-lisis hacia delante

%C&. "n este trabajo se analizar- la nue!a Carta 0rg-nica del Fanco Central desde una perspecti!a constitucional, resaltando aspectos insoslayables relacionados con su misin, el uso de las reser!as y la conformacin de su directorio, que han sido pasados por alto. 2e estudiar- la con!eniencia de la mayor concentracin de poder en el directorio y su presidente, resaltando delegaciones que lucen, cuanto menos, cuestionables. 2e discurrir-, finalmente, sobre aspectos pr-cticos relacionados con la direccin del cr$dito, la apertura de sucursales, la forma de determinacin y el uso de las reser!as. )). #A CA35A 8AE6A J "# FA6C0 C"653A# @. "l car-cter federal del Fanco Central "s llamati!a la escasa atencin que se le ha prestado a la Carta Fundamental en la discusin que precedi a la aprobacin de la #ey AN.QBU, incluyendo los Yconsiderandosh que fundaron lo que fue el proyecto de ley remitido por el 7oder "jecuti!o 6acional al Congreso. Como se !er-, otro debiera haber sido el resultado de habernos apegado a sus t$rminos. #uego de la reforma de @UUC, el art. QM inc. N estipula que le corresponde al Congreso1Yestablecer y reglamentar un banco federal con facultad para emitir moneda...h. 2uple el te+to de la Constitucin histrica que refer a a un Ybanco nacionalh con Yfacultad para emitir billetesh. "s un-nime la interpretacin de este inciso en cuanto a que el car-cter Yfederalh que se le impone al Fanco Central Yno es solo una cuestin de nombre, sino que define la pol tica constitucional en el

sentido de que las pro!incias deben inter!enir en el gobierno de dicha institucinh %M&. #a pregunta casi elemental que surge entonces es por qu$ no se incluy lo que algunos legisladores de la oposicin solicitaron1 un r$gimen por el cual las pro!incias pudieran designar directores del Fanco Central y tener as la injerencia en las cuestiones relacionadas con esa institucin que por la Constitucin les corresponde. 6otable que legisladores elegidos por las pro!incias, especialmente miembros de la C-mara Alta, mantu!ieran un silencio casi estoico sobre esta cuestin %N&. ,na muestra m-s de que lejos est-n de ser Ysenadores de las pro!incias y de la Ciudad de Fuenos Airesh, %Q& tal como manda nuestra #ey Fundamental. 9elegaciones de dudosa constitucionalidad, irrefle+i!as cuanto menos, m-s propias de un sistema unitario, que no es el nuestro. "n !ez de apro!echar la oportunidad de la reforma para cumplir la manda constitucional, el Congreso se limit a realizar cambios de orden m-s bien burocr-ticos en la estructura interna del Fanco Central y en el proceso de toma de decisiones de su directorio, que inadecuadamente parecen estar hechos a medida de la coyuntura. "s as como la 2uperintendencia, principal encargada de super!isar el desempeo de las entidades financieras, pierde su car-cter de rgano desconcentrado y pasa a reportar directamente al presidente del Fanco Central %arts.@Pe, CC y CQ&. 2e politiza un organismo con funciones t$cnicas %de alta calidad profesional&1 nada bueno se puede esperar de este cambio, m-s que mayor arbitrariedad.

7or otra parte, el presidente del Fanco Central se encuentra ahora facultado para resol!er asuntos reser!ados al directorio en consulta con el !icepresidente o Yen caso de ausencia, impedimento o !acancia del !icepresidente, con dos directores...h %art. @@&. "ste cambio parece encontrar su fuente en la conflicti!a salida del anterior presidente del Fanco Central, cuando se intent por una ! a e+cusada hacerse de las reser!as, que se encontr con la negati!a pertinaz %y decididamente oportunista& de su entonces m-+ima autoridad. Cambios formales que dan lugar a mayor concentracin de poder. A. #a preser!acin del !alor de la moneda #a historia del Fanco Central ha sido larga y conflicti!a, signada por el manejo que realiz de la moneda a instancias de pol ticas instruidas por el 7oder "jecuti!o, diluyendo atribuciones constitucionales propias del Congreso %H&. "l art. QM inc. @U ordena al Congreso pro!eer lo conducente para Ypreser!ar el !alor de la monedah. "ste mandato, incluido en la nue!a cl-usula para el progreso, el bienestar y la justicia social, encuentra su fuente en el R7re-mbuloR y debe leerse junto con el inc.@@, que estatuye que es funcin del Congreso Yhacer sellar la moneda, fijar su !alor y el de las e+tranjeras...h. 9e ambas normas se puede inferir que no le est- !edado al rgano legislati!o modificar una pol tica econmica, financiera, cambiaria o monetaria, pero s le queda prohibido alterar Yde un modo encubierto el significado econmico de la monedah, Ysea que esa disminucin encubierta de su !alor se

realice a tra!$s de la impresin descontrolada del papel que la representa, sea por el endeudamiento e+agerado del erario pblico, sea por la liquidacin de los acti!os que la sustentan o cualquier otra circunstancia semejanteh %U&. "n base a lo e+puesto corresponden dos refle+iones respecto de la nue!a Carta 0rg-nica. "n cuanto a la primera, bajo los t$rminos de la #ey AN.QBU se reemplaza la preser!acin de la moneda como misin primaria y fundamental del Fanco Central, por una finalidad m-s amplia y ambigua compuesta por Ypromo!er, en la medida de sus facultades y en el marco de las pol ticas establecidas por el Eobierno 6acional, la estabilidad monetaria, la estabilidad financiera, el empleo y el desarrollo econmico con equidad socialh %art. B de la Carta 0rg-nica&. #a incgnita que debe despejarse es si el nue!o Ymandato mltipleh destinado a reconocer Yla importancia de la interaccin equilibrada entre lo real y lo financiero para profundizar los logros alcanzadosh no se opone a la Carta Fundamental. 6o puede perderse de !ista que el Fanco Central %Yfederalh, a riesgo de ser iterati!os& es creado por el Congreso y se le delega una funcin propia de este que es la Ypreser!acin del !alor de la monedah. <7uede el Congreso sin !iolar la Constitucin agregar fines tan !aporosos, eliminando el objeti!o plasmado e+presamente en el art. QM inc. @U> 7or m-s esfuerzo discursi!o que se intente, pareciera que la respuesta solo puede ser negati!a. #a segunda refle+in tiene que !er con el destino que se le puede dar a las reser!as. 8-s

concretamente, si es constitucional el nue!o art.AP de la Carta 0rg-nica bajo el prisma de las dos normas constitucionales bajo an-lisis. "sta disposicin despeja cualquier duda respecto de lo que fue el propsito de fondo de esta enmienda legislati!a, eliminando la restriccin que e+ist a para que el Fanco Central financie al Eobierno 6acional. "n esencia, se deja de lado la limitacin por la que solo se pod a financiar a tra!$s de la compra a !alores de mercado de t tulos negociables emitidos por la 5esorer a Eeneral de la 6acin y se la reemplaza por un mecanismo de adelantos transitorios que toman como referencia la base monetaria, constituida por el circulante m-s los depsitos a la !ista de las entidades financieras %art. AP&. Fajo el nue!o esquema de financiamiento al Eobierno 6acional que dispone la ley, el Fanco puede1 i& realizar adelantos transitorios al Eobierno 6acional hasta el @Ac de la base monetariaD ii& adem-s, adelantos hasta una cantidad que no supere el @Pc de los recursos en efecti!o obtenidos por el Eobierno 6acional en los ltimos @A meses y, como si esto no fuera poco, iii& Ycon car-cter e+cepcionalh y con el nebuloso par-metro de Ysi la situacin o las perspecti!as de la econom a nacional o internacional as lo justificarah, m-s adelantos transitorios por una suma adicional equi!alente a, como m-+imo, el @Pc de los recursos en efecti!o que el Eobierno 6acional haya obtenido en los ltimos @A meses. "sta facultad e+traordinaria solo puede ejercerse durante un plazo m-+imo de @H meses.

"n consonancia con esta poco original forma de Yfinanciamiento directoh del Fanco Central al Eobierno 6acional, se deroga el art. C de la #ey de Con!ertibilidad, que e+ig a que en todo momento las reser!as de libre disponibilidad del Fanco Central fueran iguales a por lo menos el @PPc de la base monetaria.9e acuerdo a la nue!a ley, el directorio determina el ni!el de reser!as para la ejecucin de la pol tica cambiaria con el nico par-metro de la Ye!olucin de las cuentas e+ternash. #o que a su criterio sea e+cedente pasar a a conformar Yreser!as de libre disponibilidadh. 3emata autorizando que esas reser!as sean e!entualmente aplicadas al pago de obligaciones con organismos financieros internacionales. Fue notable la re!elacin %o el reconocimiento& del presidente del Fanco Central cuando concurri al Congreso a dar e+plicaciones1 Yes esto o el ajusteh. "l sofisma qued a la luz. #a nue!a Carta 0rg-nica fue aprobada, sin embargo, sin mayores sobresaltos y en corto tiempo, sin m-s, aun cuando la letra de la Constitucin 6acional fue !iolentada por el propio Congreso. #os Yobjeti!os mltiplesh de la Carta 0rg-nica imponen al Fanco Central fines m-s propios de los ministerios de *acienda y de 5rabajo. Al menos por la Constitucin 6acional, no le corresponden. Con el nue!o modo de financiamiento directo al Eobierno 6acional, se liberan !iejos y conocidos demonios. ))). 053A2 C,"25)06"2 9" )65"3T2 @. "l nue!o _per metro_ regulatorio

#a enmienda a la Carta 0rg-nica del Fanco Central se inscribe en un amplio compendio normati!o que se ha !enido dictando en los ltimos tiempos, que abarca desde restricciones que con prete+tos formales persiguen limitar la compra de di!isas for-neas y las importaciones, hasta sembrar el miedo y la confusin con modificaciones al Cdigo 7enal. 5odas estas normas gozan de una coherencia en cuanto a su fin e hilo conductor1 el celoso control del mercado. "n esta l nea, no es de e+traar la ampliacin de lo que ampulosamente se denomina en los Yconsiderandosh de la enmienda, nue!o Yper metroh regulatorio del Fanco Central. Con un lenguaje !aporoso, poco recomendable en una norma, se ampl an sustancialmente sus facultades. As , el Fanco Central podr- regular1 Ytoda otra acti!idad que guarde relacin con la acti!idad financiera y cambiariah %art. C inc.g&, lo que trae a colacin la reciente reforma al Cdigo 7enal, en particular el delito conocido como Yintermediacin financiera sin autorizacinh, m-s toda! a si se toma en cuenta que, entre las nue!as atribuciones del directorio del Fanco, est- aquella de e+tender Yla aplicacin de la #ey de "ntidades Financieras a personas no comprendidas dentro de ella cuando as lo aconsejen el !olumen de sus operaciones o razones de pol tica monetaria, cambiaria y crediticiah %art. @C inc. !&. "l Fanco Central %y su directorio, en particular su presidente& tiene con esta disposicin una amplia competencia que se !e reforzada por los Yobjeti!os mltiplesh que le han sido encomendados. Con el

nico par-metro de Ysus operacionesh o Yrazones de pol tica monetaria, cambiaria y crediticiah, cualquier persona ser- pasible de la aplicacin de la #ey de "ntidades Financieras. 7or cierto que no solo deber-n tomarse en cuenta las sanciones contempladas en esa norma sino tambi$n, por ejemplo, la ley penal cambiaria, con sus responsabilidades criminales. A. #a direccin del cr$dito *ay al menos dos cuestiones para ser tomadas en consideracin a manera de anticipo del mercado bancario que se a!ecina luego de la aprobacin de la #ey AN.QBU. "n primer lugar, la Carta 0rg-nica confiere al Fanco Central nue!as herramientas para manejar el destino de los cr$ditos que otorgan las entidades financieras. 6o solo queda facultado para regular la cantidad de dinero, sino tambi$n, con un indudable sesgo dirigista que puede tener deri!aciones impensadas, Yregular y orientar el cr$dito y las tasas de inter$sh %art. C inc. b&. "n consonancia, el directorio del Fanco podr- Yregular las condiciones del cr$dito, en t$rminos de plazos, tasas de inter$s, comisiones y cargos de cualquier naturaleza, as como orientar su destino por medio de e+igencias de reser!as, encajes diferenciales u otros medios apropiadosh %art. @C inc.r&. "n segundo lugar y para ser tenido en cuenta por aquellas entidades que hubieren planeado una e+pansin por medio de la apertura de nue!as sucursales, la Carta 0rg-nica ahora establece que, para tal fin, se Ydebe propender a ampliar la cobertura geogr-fica del sistema, atender las zonas con menor

potencial econmico y menor densidad poblacional y promo!er el acceso uni!ersal de los usuarios a los ser!icios financierosh %art. @C inc. o&. 2e puede a!izorar una injerencia m-s profunda del Fanco Central en el manejo de las operaciones acti!as de los bancos, para lo que puede apelar a reser!as, encajes diferenciales, Yu otros medios apropiadosh, frase de una amplitud incon!eniente. #o mismo para cualquier plan de apertura de nue!as sucursales. "s de esperar en medio de tanta inter!encin que no se pierda de !ista que, como empresas que son, los bancos tambi$n tienen por fin el ser rentables. B. #as _nue!as_ reser!as de los bancos Fajo la Carta 0rg-nica anterior, el Fanco Central estaba impedido de e+igir Yla constitucin de otro tipo de depsitos indisponibles o inmo!ilizaciones a las entidades financierash, aparte de las reser!as a las que estaban obligadas por sus depsitos u otros pasi!os. "sa restriccin fue eliminada de cuajo. Ante la ausencia de ese !alladar, el Fanco Central puede ahora e+igir a las entidades financieras la constitucin de nue!os depsitos indisponibles o inmo!ilizaciones sin ningn l mite. 2e agrega %<para tranquilidad de los bancos>& que Yatendiendo a circunstancias generales, el Fanco Central de la 3epblica Argentina podr- disponer que la integracin de los requisitos de reser!a se realice parcialmente con t tulos pblicos !aluados a precios de mercadoh %art. AH in fine&. 9a que pensar la nue!a capacidad de e+igir la constitucin de reser!as adicionales sin ningn l mite si

se toman en cuenta el r$gimen de financiamiento directo al Eobierno 6acional, los objeti!os mltiples y la nue!a facultad de dirigir el cr$dito. )(. C06C#,2)^6 #a ley abre la caja de 7andora. 2e plantean serios interrogantes a futuro.#a injerencia del Fanco Central ser- definiti!amente m-s intensa en el mercado bancario, en t$rminos de tasas de inter$s, destino de los cr$ditos, constitucin de reser!as y depsitos al amparo de un nue!o objeti!o mltiple que incluye hasta la creacin de empleo. (ol!iendo la espalda a la historia, el nue!o m$todo de financiamiento al Eobierno 6acional es de lo m-s preocupante. "s de esperar que haya sensatez en aplicar tan amplias facultades. =ue lo gra!e de las normas no resulte en lo gra!e de los hechos. =ue hay un l mite en cmo aplicarlas, que son las garant as constitucionales. Ante las cr ticas de sus ad!ersarios socialistas de que carec a de programa, la respuesta del presidente )rigoyen fue lacnica1 Ymi plan es cumplir la Constitucin 6acionalh. (ale la pena recordarlo. ;Ge( % Est#*ia( ca(ta o(&9nica>>>> A(t-c#!os 8#e *i+o 4as Ga(e!a2 *e! 1 a! 5" *e! 1N a! .N % *e! .M a! 33< N#e0a ca(ta o(&9nica Rep !ica A(&entina. RE?I4EN ?ENERAL CA1I7ULO I Nat#(a!eza % o +eto *e! Banco Cent(a! *e !a

AR7ICULO 1S O "l Fanco Central de la 3epblica Argentina es una entidad aut-rquica del "stado nacional regida por las disposiciones de la presente Carta 0rg-nica y las dem-s normas legales concordantes. "l "stado nacional garantiza las obligaciones asumidas por el banco. 2al!o e+presas disposiciones en contrario establecidas por ley, no ser-n de aplicacin al banco las normas, cualquiera sea su naturaleza, que con alcance general hayan sido dictadas o se dicten para organismos de la Administracin 7blica 6acional, de las cuales resulten limitaciones a la capacidad o facultades que le reconoce esta Carta 0rg-nica. (Artculo sustituido por art. 1 de la Ley N 26.739 B.O. 28/3/2012) AR7ICULO .S O "l Fanco Central de la 3epblica Argentina tendr- su domicilio en la Capital de la 3epblica. 7odr- establecer agencias y nombrar corresponsales en el pa s y en el e+terior. AR7ICULO 3S O "l banco tiene por finalidad promo!er, en la medida de sus facultades y en el marco de las pol ticas establecidas por el gobierno nacional, la estabilidad monetaria, la estabilidad financiera, el empleo y el desarrollo econmico con equidad social. (Artculo sustituido por art. 2 de la Ley N 26.739 B.O. 28/3/2012) AR7ICULO 5S O 2on funciones y facultades del banco1 a& 3egular el funcionamiento del sistema financiero y

aplicar la #ey de "ntidades Financieras y las normas que, en su consecuencia, se dictenD b& 3egular la cantidad de dinero y las tasas de inter$s y regular y orientar el cr$ditoD c& Actuar como agente financiero del "stado nacional y depositario y agente del pa s ante las instituciones monetarias, bancarias y financieras internacionales a las cuales la 6acin haya adherido, as como desempear un papel acti!o en la integracin y cooperacin internacionalD d& Concentrar y administrar sus reser!as de oro, di!isas y otros acti!os e+ternosD e& Contribuir al buen funcionamiento del mercado de capitalesD f& "jecutar la pol tica cambiaria en un todo de acuerdo con la legislacin que sancione el *onorable Congreso de la 6acinD g& 3egular, en la medida de sus facultades, los sistemas de pago, las c-maras liquidadoras y compensadoras, las remesadoras de fondos y las empresas transportadoras de caudales, as como toda otra acti!idad que guarde relacin con la acti!idad financiera y cambiariaD h& 7ro!eer a la proteccin de los derechos de los usuarios de ser!icios financieros y a la defensa de la competencia, coordinando su actuacin con las autoridades pblicas competentes en estas cuestiones.

"n el ejercicio de sus funciones y facultades, el banco no estar- sujeto a rdenes, indicaciones o instrucciones del 7oder "jecuti!o nacional, ni podr- asumir obligaciones de cualquier naturaleza que impliquen condicionarlas, restringirlas o delegarlas sin autorizacin e+presa del *onorable Congreso de la 6acin. (Artculo sustituido por art. 3 de la Ley N 26.739 B.O. 28/3/2012) CA1I7ULO II Capita! AR7ICULO 6S O "l Capital del banco quedarestablecido en el balance inicial que se presentar- al momento de promulgarse la presente ley. (Segundo prrafo vetado por art. 2 del Decreto N 1860/92 B.O. 22/10/1992) CA1I7ULO III Di(ecto(io AR7ICULO JS O "l banco estar- gobernado por un directorio compuesto por un presidente, un !icepresidente y ocho directores. 5odos ellos deber-n ser argentinos nati!os o por naturalizacin, con no menos de diez %@P& aos de ejercicio de la ciudadan a. 9eber-n tener probada idoneidad en materia monetaria, bancaria, o legal !inculada al -rea financiera y gozar de reconocida sol!encia moral. AR7ICULO NS D "l presidente, el !icepresidente y los directores ser-n designados por el 7oder "jecuti!o 6acional con acuerdo del 2enado de la 6acinD durar-n seis %N& aos en sus funciones pudiendo ser designados

nue!amente. "l 7oder "jecuti!o 6acional podr- realizar nombramientos en comisin durante el tiempo que insuma el otorgamiento del acuerdo del 2enado de la 6acin. #as retribuciones del presidente, del !icepresidente y los directores ser-n las que fije el presupuesto del FancoR. (Artculo sustituido por art. 1 del Decreto N 1373/99 B.O.29/11/1999) AR7ICULO KS O 6o miembros del directorio1 podr-n desempearse como

a& #os empleados o funcionarios de cualquier reparticin del gobierno nacional y los que tu!ieren otros cargos o puestos rentados o remunerados en cualquier forma, que dependiesen directa o indirectamente de los gobiernos nacional, pro!inciales o municipales, incluidos sus poderes legislati!os y judiciales. 6o se encuentran comprendidos en las disposiciones de este inciso quienes ejercen la docenciaD b& #os accionistas, o los que formen parte de la direccin, administracin, sindicatura o presten ser!icios en el sistema financiero al momento de su designacin. (Inciso sustituido por art. 4 de la Ley N 26.739 B.O. 28/3/2012) c& #os que se encuentren alcanzados por las inhabilidades establecidas en la #ey de "ntidades Financieras. AR7ICULO MS O #os integrantes del directorio podr-n ser remo!idos de sus cargos, por el 7oder "jecuti!o nacional, por incumplimiento de las disposiciones contenidas en la presente Carta 0rg-nica o por incurrir en alguna de las inhabilidades pre!istas en el art culo anterior.

#a remocin de los miembros del directorio serdecretada por el 7oder "jecuti!o nacional cuando mediare mala conducta o incumplimiento de los deberes de funcionario pblico, debi$ndose contar para ello con el pre!io consejo de una comisin del *onorable Congreso de la 6acin. #a misma ser- presidida por el presidente de la C-mara de 2enadores e integrada por los presidente de las comisiones de 7resupuesto y *acienda y de "conom a de la misma y por los presidente de las comisiones de 7resupuesto y *acienda y de Finanzas de la C-mara de 9iputados de la 6acin. At(i #ciones *e! p(esi*ente AR7ICULO 1O. O "l presidente es la primera autoridad ejecuti!a del banco y, en tal car-cter1 a& "jerce la administracin del bancoD

b& Acta en representacin del directorio y con!oca y preside sus reunionesD c& (ela por el fiel cumplimiento de esta Carta 0rg-nica y dem-s leyes nacionales y de las resoluciones del directorioD d& "jerce la representacin legal del banco en sus relaciones con tercerosD e& 9irige la actuacin de la 2uperintendencia de "ntidades Financieras y CambiariasD f& 7ropone al 7oder "jecuti!o 6acional la designacin del superintendente y !icesuperintendente de entidades

financieras y cambiarias, los que deber-n ser miembros del directorioD g& 6ombra, promue!e y separa al personal del banco de acuerdo con las normas que dicte el directorio, d-ndole posterior cuenta de las resoluciones adoptadasD h& 9ispone la substanciacin de sumarios al personal, cualquiera sea su jerarqu a, por intermedio de la dependencia competenteD i& 9eber- presentar un informe anual sobre las operaciones del banco al *onorable Congreso de la 6acin. A su !ez deber- comparecer ante las comisiones de 7resupuesto y *acienda de ambas C-maras, de "conom a del 2enado de la 6acin y de Finanzas de la C-mara de 9iputados, en sesiones pblicas y conjuntas de las mismas, por cada una de las C-maras, al menos una !ez durante el per odo ordinario o cuando estas comisiones lo con!oquen, a los efectos de informar sobre los alcances de las pol ticas monetarias, cambiarias y financieras en ejecucinD j& 0pera en los mercados monetario y cambiario. (Artculo sustituido por art. 5 de la Ley N 26.739 B.O. 28/3/2012) AR7ICULO 11. O Cuando razones de urgencia fundadas as lo e+ijan, el presidente podr-, asimismo, resol!er asuntos reser!ados al directorio, en consulta con el !icepresidente, o quien haga sus !eces, y un director, o, en caso de ausencia, impedimento o !acancia del !icepresidente, con dos %A& directores, debiendo dar

cuenta a ese Cuerpo en la primera oportunidad en que se rena, de las resoluciones adoptadas en esta forma. 9e la misma facultad gozarquien lo reemplace. (Artculo sustituido por art. 6 de la Ley N 26.739 B.O. 28/3/2012) AR7ICULO 1.. O "l presidente con!ocar- a las reuniones del directorio por lo menos una !ez cada quince %@M& d as. Cinco %M& miembros formar-n qurum y, sal!o disposicin en contrario, las resoluciones ser-n adoptadas por simple mayor a de !otos de los miembros presentes. "n caso de empate el presidente tendr- doble !oto. 7or ! a de reglamentacin podr- el directorio establecer el requisito de mayor as m-s estrictas en asuntos de singular importancia. "l ministro de "conom a y 0bras y 2er!icios 7blicos del 7oder "jecuti!o nacional, o su representante puede participar con !oz, pero sin !oto, en las sesiones del directorio. AR7ICULO 13. O "l !icepresidente ejercer- las funciones del presidente en el caso de ausencia o impedimento o !acancia del cargo. Fuera de dichos casos, desempear- las que el presidente Ode entre las propias O le asigne o delegue. "l directorio nombrar- un !icepresidente AK entre sus miembros, quien sustituir- al !icepresidente en caso de ausencia temporaria o cuando ejerza la presidencia. 2i el presidente, el !icepresidente o alguno de los directores falleciere, renunciare o de alguna otra forma dejare !acante su cargo antes de terminar el per odo para el cual fue designado, se proceder- a nombrar a su

reemplazante, para completar el per odo, en la forma establecida en el art culo QK. At(i #ciones *e! *i(ecto(io AR7ICULO 15. O Corresponde al directorio1

a& )nter!enir en las decisiones que afecten al mercado monetario y cambiarioD b& 7rescribir requisitos de encaje, condiciones establecidas en el sujeto a las art culo AHD

c& Fijar las tasas de inter$s y dem-s condiciones generales de las operaciones crediticias del bancoD d& "stablecer relaciones t$cnicas de liquidez y sol!encia para las entidades financierasD e& "stablecer el r$gimen informati!o y contable para las entidades sujetas a la super!isin del bancoD f& 9eterminar las sumas que corresponde destinar a capital y reser!as de acuerdo con lo dispuesto en el art culo BHD g& Fijar pol ticas generales que hacen al ordenamiento econmico y a la e+pansin del sistema financieroD h& 3e!ocar la autorizacin para operar de las entidades financieras y cambiarias, por s o a pedido del superintendenteD i& "jercer las facultades poderes que asigna al banco esta

ley

sus

normas

concordantesD

j& 3eglamentar la creacin y funcionamiento de c-maras compensadoras de cheques y de otros !alores que organicen las entidades financierasD l& "stablecer las denominaciones y caracter sticas de los billetes y monedasD l& 9isponer la desmonetizacin de los billetes y monedas en circulacin y fijar los plazos en que se producir- su canjeD m& "stablecer las normas para la organizacin y gestin del banco, tomar conocimiento de las operaciones decididas con arreglo a dichas normas e inter!enir, segn la reglamentacin que dicte, en la resolucin de los casos no pre!istosD n& 3esol!er sobre todos los asuntos que, no estando e+pl citamente reser!ados a otros rganos, el presidente del banco someta a su consideracinD & Autorizar la apertura de nue!as entidades financieras o cambiarias y la de filiales o sucursales de entidades financieras e+tranjerasD o& Autorizar la apertura de sucursales y otras dependencias de las entidades financieras y los proyectos de fusin de $stas, propendiendo a ampliar la cobertura geogr-fica del sistema, atender las zonas con menor potencial econmico y menor densidad poblacional y promo!er el acceso uni!ersal de los usuarios a los

ser!icios

financierosD

p& Aprobar las transferencias de acciones que segn la #ey de "ntidades Financieras requieran autorizacin del bancoD q& 9eterminar el ni!el de reser!as de oro, di!isas y otros acti!os e+ternos necesarios para la ejecucin de la pol tica cambiaria, tomando en consideracin la e!olucin de las cuentas e+ternasD r& 3egular las condiciones del cr$dito en t$rminos de riesgo, plazos, tasas de inter$s, comisiones y cargos de cualquier naturaleza, as como orientar su destino por medio de e+igencias de reser!as, encajes diferenciales u otros medios apropiadosD s& 9ictar normas aplicables a las acti!idades mencionadas en el inciso g& del art culo CKD t& 9ictar normas que preser!en la competencia en el sistema financieroD u& 9ictar normas para la obtencin, por parte de las entidades financieras, de recursos en moneda e+tranjera y a tra!$s de la emisin de bonos, obligaciones y otros t tulos, tanto en el mercado local como en los e+ternosD !& 9eclarar la e+tensin de la aplicacin de la #ey de "ntidades Financieras a personas no comprendidas en ella cuando as lo aconsejen el !olumen de sus operaciones o razones de pol tica monetaria, cambiaria o crediticiaD

m& "stablecer pol ticas diferenciadas orientadas a las pequeas y medianas empresas y a las econom as regionales. (Artculo sustituido por art. 7 de la Ley N 26.739 B.O. 28/3/2012) AR7ICULO 16. O Como rgano de gobierno del banco, le corresponde al directorio1 a& 9ictar el estatuto del personal del banco, fijando las condiciones de su ingreso, perfeccionamiento t$cnico y separacinD b& 9esignar a los subgerentes generales a propuesta del presidente del bancoD c& Crear y suprimir agenciasD d& 6ombrar corresponsalesD e& "laborar y remitir para su aprobacin, antes del BP de setiembre de cada ao, el presupuesto anual de gastos, el c-lculo de recursos y los sueldos del personal del banco. (Inciso sustituido por art. 8 de la Ley N 26.739 B.O. 28/3/2012) f& Aprobar el balance general, la cuenta de resultados y la memoria. CA1I7ULO IG A*)inist(aci$n &ene(a! *e! anco

AR7ICULO 1J. O #a administracin del banco serejercida por intermedio de los subgerentes generales, los cuales deber-n ser argentinos nati!os o por naturalizacin, con no menos de diez %@P& aos de ejercicio de la ciudadan a. 9eber-n reunir los mismos requisitos de idoneidad que los directores.

#os subgerentes generales son los asesores del presidente y del directorio. "n ese car-cter asistir-n a sus reuniones, a pedido del presidente o del directorio. 9ependen funcionalmente del presidente o del funcionario que $ste designe, que actuar- en esta funcin con el nombre de gerente general. 2on responsable del cumplimiento de las normas, reglamentos y resoluciones del directorio y del presidente, para cuya aplicacin, pre!ia autorizacin por el mismo, podr-n dictar las reglamentaciones internas que fueren necesarias. Asimismo, deber-n mantener informado al presidente sobre la marcha del banco. CA1I7ULO G Ope(aciones *e! anco

AR7ICULO 1N. O"l Fanco est- facultado para realizar las siguientes operaciones1 a& "mitir billetes y monedas conforme a la delegacin de facultades realizadas por el *onorable Congreso de la 6acin. b& 0torgar redescuentos a las entidades financieras por razones de iliquidez transitoria, hasta un m-+imo por entidad equi!alente al patrimonio de $sta. #as operaciones de redescuento implicar-n la transferencia en propiedad de los instrumentos de cr$dito de la entidad financiera a fa!or del Fanco. #a entidad financiera asistida permanecer- obligada respecto del pago de los deudores de la cartera redescontada. c& 0torgar adelantos en cuentas a las entidades financieras por iliquidez transitoria, con caucin de

t tulos pblicos u otros !alores, o con garant a o afectacin especial o general sobre acti!os determinados, siempre y cuando la suma de los redescuentos y adelantos concedidos a una misma entidad no supere, en ninguna circunstancia, el l mite fijado en el inciso anterior. Cuando sea necesario dotar de adecuada liquidez al sistema financiero, o cuando circunstancias generales y e+traordinarias lo hicieran aconsejable a juicio de la mayor a absoluta del 9irectorio, podr-n e+cederse los m-+imos por entidad pre!istos por el inciso b& precedente y en el primer p-rrafo de este inciso. Cuando se otorgue este financiamiento e+traordinario, adem-s de las garant as que se constituir-n con acti!os de la entidad, los socios prendar-n como m nimo el capital social de control de la entidad y prestar-n conformidad con la e!entual aplicacin ulterior del procedimiento pre!isto en el art culo BM bis de la #ey de "ntidades Financieras."n el caso de las entidades financieras cooperati!as, la prenda del capital social ser- sustituida por la conformidad asamblearia irre!ocable para la e!entual aplicacin del art culo BM bis. 7odr- e+ceptuarse de este requisito a los bancos oficiales. d& #as deri!adas de con!enios internacionales en materia de pagos, y la toma de pr$stamos de organismos multilaterales u oficiales e+tranjeros, bancos centrales o entes de los cuales slo el Fanco pueda ser prestatario, por s o por cuenta del 5esoro 6acional como Agente Financiero de la 3epblica. e& Ceder, transferir o !ender los cr$ditos que hubiera adquirido de las entidades financieras afectadas por problemas de liquidez.

f& 0torgar adelantos a las entidades financieras con caucin, cesin en garant a, prenda o afectacin especial de1 )& cr$ditos u otros acti!os financieros cuyo deudor o garante sea el "stado nacional, o ))& t tulos de deuda o certificados de participacin emitidos por fideicomisos financieros cuyo acti!o est$ compuesto por cr$ditos u otros acti!os financieros cuyo deudor o garante sea el "stado nacional, para promo!er la oferta de cr$dito a mediano y largo plazo destinada a la in!ersin producti!a. "n el caso de los adelantos para in!ersin producti!a, el directorio podr- aceptar que, del total de las garant as e+igidas, hasta un !einticinco por ciento %AMc& se integre mediante los acti!os mencionados en el primer p-rrafo del inciso c& de este art culo, tomando en consideracin para ello el plazo de la operatoria. "n los casos pre!istos en este inciso no regir-n las restricciones establecidas en los incisos b& y c& precedentes. (Inciso sustituido por art. 9 de la Ley N 26.739 B.O. 28/3/2012) #os recursos que se proporcionen a las entidades financieras a tra!$s de los reg menes pre!istos en los incisos b& y c& precedentes, bajo ninguna circunstancia podr-n carecer de garant as o ser otorgados en forma de descubierto en cuenta corriente. #os !alores que en primer lugar se deber-n afectar como garant a de estas operaciones ser-n aqu$llos que tengan oferta pblica y ser-n !alorados segn su cotizacin de mercado. (Artculo sustituido por art. 6 de la Ley N 25.562 B.O. 08/02/2002. Vigencia: desde el da de publicacin en Boletn Oficial.)

AR7ICULO 1K. O "l Fanco Central de la 3epblica Argentina podr-1 a& Comprar y !ender a precios de mercado, en operaciones de contado y a t$rmino, t tulos pblicos, di!isas y otros acti!os financieros con fines de regulacin monetaria, cambiaria, financiera y crediticia. (Inciso sustituido por art. 10 de la Ley N 26.739 B.O. 28/3/2012) b& Ceder o transferir a terceros los acti!os que haya adquirido en propiedad por los redescuentos que hubiera otorgado a las entidades financieras en !irtud del inciso b& del art culo @Q precedente o transferirlos fiduciariamente a otras entidades financieras, a los fideicomisos constituidos por el 7oder "jecuti!o nacional, al fondo de garant a de los depsitos, o un fiduciario financiero. #os bienes objeto de las garant as constituidas a fa!or del Fanco, por los adelantos pre!istos en el inciso c& del Art culo @Q y por las operaciones deri!adas de con!enios internacionales en materia de pagos y cr$ditos rec procos, podr-n ser objeto de cobro o ejecucin, por s o encomendando su gestin a las personas o entes mencionados en el p-rrafo precedenteD (Segundo prrafo, inciso b) sustituido por art. 4 del Decreto N 401/2002B.O. 05/03/2002. Vigencia al da siguiente de su publicacin en el Boletn Oficial.) c& Comprar y !ender oro y di!isas. "n caso que lo haga por cuenta y orden del 8inisterio de "conom a, en su car-cter de agente financiero del "stado nacional, las p$rdidas o utilidades que se generen deber-n ser acreditadas o debitadas al gobierno nacionalD

d& 3ecibir oro y otros acti!os financieros en custodiaD e& Actuar como corresponsal o agente de otros bancos centrales, o representar o formar parte de cualquier entidad de car-cter internacional e+istente o que se cree con el propsito de cooperacin bancaria, monetaria o financieraD f& 3ecibir depsitos en moneda nacional o e+tranjeraD g& (Inciso derogado por art. 10 de la Ley N 26.739 B.O. 28/3/2012) h& "stablecer aportes de las entidades financieras a fondos de garant a de los depsitos yGo de liquidez bancaria. "l Fanco podr- efectuar e+cepciones a los fondos enunciados en segundo t$rmino atendiendo situaciones particulares de iliquidez de las entidades financieras. i& "mitir t tulos o bonos, as como certificados de participacin en los !alores que posea. (Inciso incorporado por art. 1 del Decreto N 401/2002 B.O. 05/03/2002. Vigencia al da siguiente de su publicacin en el Boletn Oficial.) (Artculo sustituido por art. 7 de la Ley N 25.562 B.O. 08/02/2002. Vigencia: desde el da de publicacin en Boletn Oficial) AR7ICULO 1M. O =ueda prohibido al banco1 a& Conceder pr$stamos al gobierno nacional, a los bancos, pro!incias y municipalidades, e+cepto lo prescripto en el art culo APD b& Earantizar o endosar letras y otras obligaciones del gobierno nacional, de las pro!incias, municipalidades y otras instituciones pblicasD

c& Conceder pr$stamos a personas f sicas o jur dicas no autorizadas para operar como entidades financierasD d& "fectuar redescuentos, adelantos u otras operaciones de cr$dito, e+cepto en los casos pre!istos en el Art culo @Q, incisos b&, c& y f& o los que e!entualmente pudieran t$cnica y transitoriamente originarse en las operaciones de mercado pre!istas por el Art culo @H inciso a&D (Inciso sustituido por art. 2 del Decreto N 1523/2001 B.O. 26/11/2001. Vigencia: al da siguiente de su publicacin en Boletn Oficial.) e& Comprar y !ender inmuebles, con la e+cepcin de aquellas operaciones que sean necesarias para el normal funcionamiento del bancoD f& Comprar acciones sal!o las emitidas por organismos financieros internacionalesD g& 7articipar directa o indirectamente en cualquier empresa comercial, agr cola, industrial o de otra claseD h& Colocar sus disponibilidades en moneda nacional o e+tranjera en instrumentos que no gocen sustancialmente de inmediata liquidezD i& (Inciso derogado por art. 1 del Decreto N401/2002 B.O. 05/03/2002. Vigencia al da siguiente de su publicacin en el Boletn Oficial.) j& 7agar intereses en cuentas de depsitos superiores a los que se de!engan por la colocacin de los fondos respecti!os, menos el costo de tales operacionesD (Inciso sustituido por art. 2 del Decreto N 439/2001 B.O. 18/04/2001) l& 0torgar garant as especiales que directa o indirectamente, impl cita o e+pl citamente, cubran

obligaciones de las entidades financieras, incluso las originadas en la captacin de depsitos. AR7ICULO .O. O "l banco podr- hacer adelantos transitorios al Eobierno nacional hasta una cantidad equi!alente al doce por ciento %@Ac& de la base monetaria, constituida por la circulacin monetaria m-s los depsitos a la !ista de las entidades financieras en el Fanco Central de la 3epblica Argentina, en cuentas corrientes o en cuentas especiales. 7odr-, adem-s, otorgar adelantos hasta una cantidad que no supere el diez por ciento %@Pc& de los recursos en efecti!o que el Eobierno nacional haya obtenido en los ltimos doce %@A& meses. #os adelantos a que se refiere el p-rrafo anterior deber-n ser reembolsados dentro de los doce %@A& meses de efectuados. 2i cualquiera de estos adelantos quedase impago despu$s de !encido aquel plazo, no podr- !ol!er a usarse esta facultad hasta que las cantidades adeudadas hayan sido reintegradas. Con car-cter de e+cepcional y si la situacin o las perspecti!as de la econom a nacional o internacional as lo justificara, podr-n otorgarse adelantos transitorios por una suma adicional equi!alente a, como m-+imo, el diez por ciento %@Pc& de los recursos en efecti!o que el Eobierno nacional haya obtenido en los ltimos doce %@A& meses. "sta facultad e+cepcional podr- ejercerse durante un plazo m-+imo de dieciocho %@H& meses. Cumplido ese plazo el Fanco Central de la 3epblica Argentina no podrotorgar al Eobierno nacional adelantos que incrementen este ltimo concepto.

#os adelantos a que se refiere el p-rrafo anterior deber-n ser reembolsados dentro de los dieciocho %@H& meses de efectuados. 2i estos adelantos quedaran impagos despu$s de !encido aquel plazo, no podr- !ol!er a emplearse esta facultad hasta que las cantidades adeudadas por este concepto hayan sido reintegradas. (Artculo sustituido por art. 11 de la Ley N 26.739 B.O. 28/3/2012) AR7ICULO .1. O "l banco, directamente o por medio de las entidades financieras, se encargar- de realizar las remesas y transacciones bancarias del gobierno nacional, tanto en el interior del pa s como en el e+tranjero, recibir- en depsito los fondos del gobierno nacional y de todas las reparticiones aut-rquicas y efectuar- pagos por cuenta de los mismos, sujeto a lo establecido en el art culo anterior. "l Fanco no pagar- inter$s alguno sobre las cantidades depositadas en la cuenta del gobierno nacional, sal!o por los depsitos que efecte por cuenta y orden de $ste en entidades financieras nacionales o internacionales, ni percibir- remuneracin por los pagos que efecte por su cuenta pero podr- cargarles los gastos que a su !ez haya pagado a las entidades financieras. (Segundo prrafo sustituido por art. 2 de la Ley N 24.485B.O. 18/04/1995) "l banco podr- disponer el traspaso de los depsitos del gobierno nacional y los de entidades aut-rquicas a las entidades financieras. 7odr-, asimismo, encargar a los bancos la realizacin de las operaciones bancarias de cualquier ndole del gobierno nacional y de las reparticiones o empresas del "stado nacional.

AR7ICULO ... O "n su car-cter de agente financiero del "stado nacional, el banco podr- reemplazar por !alores escriturales, los t tulos cuya emisin le fuera encomendada, e+pidiendo certificados globales. "n tal caso los !alores deber-n registrarse n los respecti!os entes autorizados por la Comisin 6acional de (alores de conformidad con las disposiciones de la ley AP.NCB y sus modificatorias. Cuando las circunstancias lo justifiquen el banco podr- e+tender certificados pro!isorios. "l banco podr- colocar los !alores en !enta directa en el mercado o mediante consorcios financieros. 7odrpromo!er y fiscalizar el funcionamiento de $stos. 6o podr- tomar suscripciones por cuenta propia. Cobrarcomisin por los ser!icios mencionados, cargando su importe a la cuenta del gobierno nacional. (Primer prrafo vetado por art. 9 del Decreto N 1860/92 B.O. 22/10/1992) AR7ICULO .3. O (Artculo vetado por art. 10 del Decreto N 1860/92 B.O. 22/10/1992) AR7ICULO .5. O "l banco cargar- a la cuenta del gobierno nacional el importe de los ser!icios de la deuda pblica interna y e+terna atendida por su cuenta y orden, as como los gastos que dichos ser!icios irroguen. "l gobierno nacional pondr- a disposicin del banco los fondos necesarios para la atencin de dichos gastos, pudiendo el banco adelantarlos dentro de las limitaciones establecidas por el art culo AP. AR7ICULO .6. O "l banco facilitar- al 8inisterio de "conom a y 0bras y 2er!icios 7blicos el control de todos los actos relati!os a la colocacin de empr$stitos pblicos

y a la atencin de los ser!icios de la deuda pblica, incluso la inutilizacin y destruccin de !alores y la inspeccin de los libros, registros y dem-s documentos relati!as a tales operaciones, debiendo suministrarle, adem-s, una informacin especial y detallada concerniente a su desempeo como agente financiero del "stado. AR7ICULO .J. O "l banco deber- informar al 8inisterio de "conom a y Finanzas 7blicas, sobre la situacin monetaria, financiera, cambiaria y crediticia. (Artculo sustituido por art. 12 de la Ley N 26.739 B.O. 28/3/2012) AR7ICULO .N. O "l 8inisterio de "conom a y 0bras y 2er!icios 7blicos, suministrar- l banco las siguientes informaciones correspondiente a cada trimestre1 a& 8o!imiento de entradas y salidas de la 5esorer a Eeneral de la 6acin por sus distintos conceptosD b& 9etalle de la recaudacin de los recursos en efecti!o y del producto de los del cr$ditoD c& Eastos comprometidos, conforme lo permita implementacin de la respecti!a contabilidadD la

d& "stado de la deuda consolidada y flotante, tanto interna como e+ternaD Aparte de dichas informaciones, el banco deber- requerir al 8inisterio de "conom a y 0bras y 2er!icios 7blicos, como a los dem-s ministerios y reparticiones pblicas aquellas otras que le fuesen necesarias o tiles a los fines del mejor cumplimiento de sus funciones. CA1I7ULO GI

Efecti0os )-ni)os AR7ICULO .K. O "l Fanco Central de la 3epblica Argentina puede e+igir que las entidades financieras mantengan disponibles determinadas proporciones de los diferentes depsitos y otros pasi!os, e+presados en moneda nacional o e+tranjera. #a integracin de los requisitos de reser!as no podr- constituirse sino en depsitos a la !ista en el Fanco Central de la 3epblica Argentina, en moneda nacional o en cuenta de di!isa, segn se trate de pasi!os de las entidades financieras denominadas en moneda nacional o e+tranjera, respecti!amente. Atendiendo a circunstancias generales, el Fanco Central de la 3epblica Argentina podr- disponer que la integracin de los requisitos de reser!a se realice parcialmente con t tulos pblicos !aluados a precios de mercado.

(Artculo sustituido por art. 13 de la Ley N 26.739 B.O. 28/3/2012) CA1I7ULO GII R'&i)en *e ca) ios AR7ICULO .M. O "l Fanco Central de la 3epblica Argentina deber-1 a& Asesorar al 8inisterio de "conom a y al *onorable Congreso de la 6acin, en todo lo referente al r$gimen de cambios y establecer las reglamentaciones de car-cter general que correspondiesenD

b& 9ictar las normas reglamentarias del r$gimen de cambios y ejercer la fiscalizacin que su cumplimiento e+ija. (Artculo sustituido por art. 10 de la Ley N 25.562 B.O. 08/02/2002. Vigencia: desde el da de publicacin en Boletn Oficial.) CA1I7ULO GIII E)isi$n *e )one*as % (ese(0as en o(o % *i0isas AR7ICULO 3O. O "l Fanco es el encargado e+clusi!o de la emisin de billetes y monedas de la 6acin Argentina y ningn otro rgano del gobierno nacional, ni los gobiernos pro!inciales, ni las municipalidades, bancos u otras autoridades cualesquiera, podr-n emitir billetes ni monedas met-licas ni otros instrumentos que fuesen susceptibles de circular como moneda. 2e entender- que son susceptibles de circular como moneda, cualesquiera fueran las condiciones y caracter sticas de los instrumentos, cuando1 i& "l emisor imponga o induzca en forma directa o indirecta, su aceptacin forzosa para la cancelacin de cualquier tipo de obligacinD o ii& 2e emitan por !alores nominales inferiores o iguales a @P !eces el !alor del billete de moneda nacional de m-+ima nominacin que se encuentre en circulacin. (Artculo sustituido por art. 18 de la Ley N25.780 B.O. 08/09/2003.) AR7ICULO 31. O #os billetes y monedas del Fanco tendr-n curso legal en todo el territorio de la 3epblica Argentina por el importe e+presado en ellos. #os billetes lle!ar-n el facs mil de la firma del 7residente del Fanco, acompaada de la del 7residente de la *onorable C-mara

de 2enadores o de la *onorable C-mara de 9iputados, segn disponga el 9irectorio del Fanco para las distintas denominaciones. Facltase tambi$n al Fanco Central de la 3epblica Argentina a acuar moneda con !alor numism-tico o conmemorati!o. 9ichas monedas no estar-n sujetas a las disposiciones contenidas en el primer p-rrafo de este art culo. (Artculo sustituido por art. 11 de la Ley N 25.562 B.O. 08/02/2002. Vigencia: desde el da de publicacin en Boletn Oficial.) AR7ICULO 3.. O 5oda !ez que el banco compruebe la !iolacin de su funcin e+clusi!a de emitir moneda denunciar- el hecho ante la autoridad correspondiente y comunicar- al 7oder "jecuti!o para que $ste tome las medidas correspondientes. AR7ICULO 33. O "l Fanco podr- mantener una parte de sus acti!os e+ternos en depsitos u otras operaciones a inter$s, en instituciones bancarias del e+terior o en papeles de reconocida sol!encia y liquidez pagaderos en oro o en moneda e+tranjera. (Artculo sustituido por art. 12 de la Ley N 25.562 B.O. 08/02/2002. Vigencia: desde el da de publicacin en Boletn Oficial.) CA1I7ULO IX C#entas" esta*os conta !es % fisca!izaci$n AR7ICULO 35. O "l ejercicio financiero del banco durar- un %@& ao y se cerrar- el B@ de diciembre. #os estados contables del banco deber-n ser elaborados de acuerdo con normas generalmente aceptadas, teniendo en cuenta su condicin de autoridad monetaria.

(Artculo sustituido por art. 14 de la Ley N 26.739 B.O. 28/3/2012) AR7ICULO 36. O "l banco publicar- a m-s tardar dentro de la semana siguiente, los estados resumidos de su acti!o y pasi!o al cierre de operaciones de los d as siete %Q&, quince %@M&, !eintitr$s %AB&, y ltimo de cada mes. AR7ICULO 3J. O #a obser!ancia por el Fanco Central de la 3epblica Argentina de las disposiciones de esta Carta 0rg-nica y dem-s normas aplicables ser- fiscalizada por un s ndico titular y uno adjunto, nombrados por el 7oder "jecuti!o 6acional con acuerdo del 2enado de la 6acin. "l 7oder "jecuti!o 6acional podr- realizar nombramientos en comisin durante el tiempo que insuma el otorgamiento del acuerdo del 2enado de la 6acin. (Prrafo derogado por art. 15 de la Ley N 26.739 B.O. 28/3/2012) #os s ndicos podr-n ser abogado, contador pblico nacional o licenciado en econom a. 9urar-n cuatro %C& aos en sus funciones, al t$rmino de los cuales podr-n ser designados nue!amente. #os s ndicos dictaminar-n sobre los balances y cuentas de resultados de fin de ejercicio, para lo cual tendr-n acceso a todos los documentos, libros y dem-s comprobantes de las operaciones del banco. )nformar-n al directorio, al 7oder "jecuti!o y al *onorable Congreso de la 6acin sobre la obser!ancia de esta ley y dem-s normas aplicables. #os s ndicos percibir-n por sus tareas la remuneracin que se fije en el presupuesto del banco. (Artculo sustituido por art. 2 del Decreto N 1373/1999 B.O. 29/11/1999)

AR7ICULO s ndicos1

3N. O

6o

podr-n

desempearse

como

a& =uienes se hallen inhabilitados para ser directoresD b& #os cnyuges, parientes por consanguinidad en l nea directa, los colaterales hasta cuarto grado inclusi!e y los afines dentro del segundo, de las autoridades mencionadas en los art culo N, @N y CC. CA1I7ULO X Uti!i*a*es AR7ICULO 3K. O #as utilidades que no sean capitalizadas se utilizar-n para el fondo de reser!a general y para los fondos de reser!a especiales, hasta que los mismos alcancen el C)6C,"65A 703 C)"650 %MPc& del capital del Fanco. ,na !ez alcanzado este l mite las utilidades no capitalizadas o aplicadas en los fondos de reser!a, deber-n ser transferidas libremente a la cuenta del Eobierno nacional. #as p$rdidas que e+perimente el banco en un ejercicio determinado se imputar-n a las reser!as que se hayan constituido en ejercicios precedentes y si ello no fuera posible afectar-n al capital de la institucin. "n estos casos, el directorio del banco podr- afectar las utilidades que se generen en ejercicios siguientes a la recomposicin de los ni!eles de capital y reser!as anteriores a la p$rdida. (Prrafo sustituido por art. 16 de la Ley N 26.739B.O. 28/3/2012) (Artculo sustituido por art. 13 de la Ley N 25.562 B.O. 08/02/2002. Vigencia: desde el da de publicacin en Boletn Oficial.) A#*ito(-a e,te(na

AR7ICULO 3M. O #os estados contables del banco deber-n contar con la opinin de auditores e+ternos, designados por el directorio entre aquellos que se encuentren inscriptos en un registro especial, el cual ha de ser creado y reglamentado por el directorio. #as firmas que efecten las tareas de auditor a no podr-n prestar el ser!icio por m-s de cuatro %C& per odos consecuti!os, no pudiendo reanudar la prestacin del mismo hasta que hayan transcurrido por lo menos otros cuatro %C& per odos. #as informaciones que obtiene la auditor a e+terna del banco con respecto a las entidades financieras en particular, tienen car-cter secreto y no podr-n darlas a conocer sin autorizacin e+presa del banco. "l informe de los auditores e+ternos deber- ser ele!ado por el directorio tanto al 7oder "jecuti!o nacional como al *onorable Congreso de la 6acinD en el caso de este ltimo, se deber- concretar en ocasin de la remisin del informe anual que dispone el art culo @P, inciso i&. De! ente *e cont(o! e,te(no AR7ICULO 5O. O #as disposiciones de la #ey de Administracin Financiera 6K AC.@MN y sus modificaciones slo son de aplicacin al Fanco en cuanto a la !erificacin de que las erogaciones encuadren en el presupuesto y a la rendicin de cuentas documentales que, en plazos no superiores superiores a ,6 %@& ao, deber- presentar al ente de control e+terno del sector pblico. "l control e+terno del FA6C0 C"653A# 9" #A 3"7,F#)CA A3E"65)6A estar- a cargo de la Auditor a Eeneral de la 6acin.

(Artculo sustituido por art. 19 de la Ley N25.780 B.O. 08/09/2003.) AR7ICULO 51. O #as utilidades del Fanco Central de la 3epblica Argentina no est-n sujetas al impuesto a las ganancias. #os bienes y las operaciones del banco reciben el mismo tratamiento impositi!o que los bienes y actos del gobierno nacional. Info()aci$n econ$)ica AR7ICULO 5.. O"l banco deber- publicar antes del inicio de cada ejercicio anual sus objeti!os y planes respecto del desarrollo de las pol ticas monetaria, financiera, crediticia y cambiaria. 9e producirse cambios significati!os en sus objeti!os y planes, el banco deberdar a conocer sus causas y las medidas adoptadas en consecuencia. )ncumbe al banco, adem-s, compilar y publicar regularmente las estad sticas monetarias, financieras, cambiarias y crediticias. "l banco podr- realizar in!estigaciones y promo!er la educacin financiera y acti!idades sobre temas de inter$s relacionados con la finalidad que le asigna esta Carta 0rg-nica. (Artculo sustituido por art. 17 de la Ley N 26.739 B.O. 28/3/2012) CA1I7ULO XI S#pe(inten*encia *e enti*a*es financie(as % ca) ia(ias AR7ICULO 53. O "l Fanco Central de la 3epblica Argentina ejercer- la super!isin de la acti!idad financiera y cambiaria por intermedio de la

2uperintendencia de "ntidades Financieras y Cambiarias, la que depender- directamente del presidente de la institucin. "n todo momento el superintendente debertener a disposicin del 9irectorio y de las autoridades competentes informacin sobre la calificacin de las entidades financieras y criterios utilizados para dicha calificacin. AR7ICULO 55. O #a administracin de la 2uperintendencia de "ntidades Financieras y Cambiarias ser- ejercida por un %@& superintendente y un %@& !icesuperintendente, quienes ser-n asistidos por los subgerentes generales de las -reas que la integren. (Prrafo sustituido por art. 18 de la Ley N 26.739 B.O. 28/3/2012) "l !icesuperintendente ejercer- las funciones de superintendente en caso de ausencia, impedimento o !acancia del cargo. Fuera de dichos casos, desempearlas funciones que el superintendente le asigne o delegue. (Artculo sustituido por art. 3 del Decreto N 1311/2001 B.O. 26/10/2001. El citado Decreto fue abrogada y reestablecido el texto anterior del presente artculo.) AR7ICULO 56. O "l superintendente y el !icesuperintendente ser-n designados por el 7oder "jecuti!o nacional a propuesta del presidente del banco de entre los miembros del directorio. #a duracin en sus funciones ser- de tres aos o hasta la conclusin de su mandato como director, si $ste ltimo fuera menor. AR7ICULO 5J. O Al superintendente le corresponde, en el marco de la pol ticas generales fijadas por el directorio

del banco, y poniendo en conocimiento del mismo las decisiones que se adopten, las siguientes funciones1 a& Calificar a la entidades financieras a los fines de la #ey de "ntidades FinancierasD b& Cancelar la autorizacin para operar en cambiosD c& Aprobar los planes de regularizacin yGo saneamiento de las entidades financierasD (Inciso sustituido por art. 4 del Decreto N 1311/2001 B.O. 26/10/2001. El citado Decreto fue abrogado y reestablecido el texto anterior del presente inciso) d& )mplementar y aplicar las normas reglamentarias de la #ey de "ntidades Financieras, dictadas por el directorio del bancoD e& "stablecer los requisitos que deben cumplir los auditores de las entidades financieras y cambiarias. AR7ICULO 5N. O 2on facultades del superintendente1 a& (igilar el cumplimiento del r$gimen informati!o y contable para las entidades financieras y cambiariasD b& 9isponer la publicacin de los balances mensuales de las entidades financieras, estados de deudores y dem-s informaciones que sir!an para el an-lisis de la situacin del sistemaD c& 0rdenar a las entidades que cesen o desistan de lle!ar a cabo pol ticas de pr$stamos o de asistencia financiera que pongan en peligro la sol!encia de las mismasD d& Aplicar las sanciones que establece la #ey de "ntidades Financieras por infracciones cometidas por las personas o

entidades, o ambas a la !ez, a sus disposiciones, las que, sin perjuicio de la facultad de a!ocacin del presidente, slo ser-n impugnables por las ! as contempladas en su art culo CAD e& "jercer las dem-s facultades que las leyes otorgan al banco relati!as a la superintendencia, con e+cepcin de las e+presamente atribuidas por esta ley al directorio del bancoD f& Aplicar las disposiciones legales que sobre el funcionamiento de las denominadas tarjetas de cr$dito, tarjetas de compra, dinero electrnico u otras similares, dicte el *onorable Congreso de la 6acin y las reglamentaciones que en uso de sus facultades dicte el Fanco Central de la 3epblica Argentina. (Artculo sustituido por art. 19 de la Ley N 26.739 B.O. 28/3/2012) AR7ICULO 5K. O "n su car-cter de administrador, corresponde al superintendente establecer las normas para la organizacin y gestin de la superintendencia. (Artculo sustituido por art. 20 de la Ley N 26.739 B.O. 28/3/2012) AR7ICULO 5M. O "l 2uperintendente podr-, pre!ia autorizacin del 7residente del Fanco disponer la suspensin transitoria, total o parcial, de las operaciones de una o !arias entidades financieras, por un plazo m-+imo de treinta %BP& d as. 9e esta medida se deberdar posterior cuenta al 9irectorio. 2i al !encimiento del plazo de suspensin el 2uperintendente propiciar- su reno!acin, slo podr- ser autorizada por el 9irectorio, no pudiendo e+ceder de los no!enta %UP& d as. "n tal caso

el 2uperintendente podr- prorrogar prudencialmente el plazo m-+imo establecido en el art culo BC, segundo p-rrafo, de la ley A@.MAN. 8ientras transcurra el plazo de suspensin no se podr-n trabar medidas cautelares ni realizar actos de ejecucin forzada contra la entidad. Asimismo, durante dicho per odo ser-n nulos los compromisos que aumenten los pasi!os de las entidades y se suspender- su e+igibilidad, as como el de!engamiento de los intereses, con e+cepcin de los que correspondan por deudas con el Fanco. #a suspensin transitoria de operaciones, en ningn caso, dar- derecho a los acreedores al reclamo por daos y perjuicios contra el Fanco o el "stado 6acional. "l 2uperintendente podr- solicitar al 9irectorio se re!oque la autorizacin para operar de una entidad financiera. "n tal caso el 9irectorio deber- e!aluar tal solicitud en un plazo m-+imo de quince %@M& d as corridos a partir del momento de la solicitud. "ste plazo serprorrogable por nica !ez, por otros quince %@M& d as corridos. (Artculo sustituido por art. 2 de la Ley N 24.485 B.O. 18/04/1995) AR7ICULO 6O. O #a superintendencia podr- requerir, de las empresas y personas comprendidas en la #ey de "ntidades Financieras, la e+hibicin de sus libros y documentos, pudiendo disponer el secuestro de la documentacin y dem-s elementos relacionados con transgresiones a dichas normas. AR7ICULO 61. O #a superintendencia podr- requerir de las entidades financieras, casas y agencias, oficinas y corredores de cambio, e+portadores e importadores u

otras personas f sicas o jur dicas que inter!engan directa o indirectamente en operaciones de cambio, la e+hibicin de sus libros y documentos, el suministro de todas las informaciones y documentacin relacionadas con las operaciones que hubieren realizado o en las que hubieren inter!enido y disponer el secuestro de los mismos y todo otro elemento relacionado con dichas operaciones. AR7ICULO 6.. O #a superintendencia se encuentra facultada para formular los cargos ante los fueros correspondientes por infracciones a las normas cambiarias y financieras y para solicitar embargos pre!enti!os y dem-s medidas precautorias por los importes que se estimen suficientes para garantizar las multas y reintegros que sean impuestos por juez competente. AR7ICULO 63. O #as informaciones que obtiene la superintendencia en el ejercicio de sus facultades de inspeccin tienen car-cter secreto. #os funcionarios y empleados inter!inientes no deben darlas a conocer sin autorizacin e+presa de la superintendencia, an despu$s de haber dejado de pertenecer a la misma. AR7ICULO 65. O #a superintendencia podr- requerir el au+ilio de la fuerza pblica si encuentra obst-culos o resistencia en el cumplimiento de las funciones de inspeccin a su cargo. 9eber- adem-s requerir, sin demora, de los tribunales competentes, las rdenes de allanamiento que sean necesarias. CA1I7ULO XII F#(is*icci$n

AR7ICULO 66. O "l Fanco Central de la 3epblica Argentina, est- sometido e+clusi!amente a la jurisdiccin federal. Cuando sea actor en juicio, la competencia nacional ser- concurrente con la de la justicia ordinaria de las pro!incias. "l banco podr- asimismo, prorrogar jurisdiccin a fa!or de tribunales e+tranjeros. AR7ICULO 6J. O "l presidente del banco y el superintendente podr-n absol!er posiciones en juicio por escrito, no estando obligados a hacerlo personalmente. CA1I7ULO XIII Disposiciones t(ansito(ias AR7ICULO 6N. O #as operaciones crediticias !igentes al momento de promulgarse la presente ley deber-n estar detalladas en un balance inicial y, durante los plazos que se establezcan para su recuperacin final, no estar-n sujetas a las restricciones generales que sobre este tipo de operacin se fijan en la presente ley. AR7ICULO 6K. O "l primer directorio que sea designado de acuerdo con lo prescripto por esta ley, con la e+cepcin del presidente y !icepresidente, dispondr- a tra!$s de un sorteo que la mitad de sus integrantes permanezcan en funciones slo por medio per odo. ,na !ez alcanzado el mismo, quienes los reemplacen, ser-n designados por un mandato completo de seis %N& aos, mediante el procedimiento establecido en el art culo QK. AR7ICULO 6M. O #os miembros del directorio y de la sindicatura que se hallen en funciones al promulgarse la presente ley, continuar-n ejerci$ndolas hasta que sean confirmados en sus cargos por el procedimiento establecido en el art culo QK o se proceda a su reemplazo.

AR7ICULO JO. O F jase en un !einte por ciento %APc& el l mite de las reser!as de libre disponibilidad mantenidas como prenda comn que podr-n estar integradas con t tulos pblicos !aluados a precio de mercado, durante la gestin del primer directorio del banco designado de acuerdo con lo prescripto por esta ley. 2lo por necesidad de dotar de adecuada liquidez al sistema financiero o por !erse afectados los precios de mercado de los acti!os mantenidos como prenda comn, la participacin de t tulos pblicos mencionada en el p-rrafo anterior podr- llegar, transitoriamente, y hasta el l mite establecido en el art culo BB. 5al circunstancia deber- ser puesta en conocimiento del *. Congreso de la 6acin y no podr- e+tenderse por plazos superiores a los no!enta %UP& d as corridos. 1o*e( )oneta(io. La )one*a con f#ente *e (ec#(sos. "l manejo de la banca central y el derecho a emitir moneda que corresponde al "stado moderno, constituye tambi$n, una forma de obtener ingresos. #a potestad monetaria estatal es una de las m-s acabadas manifestaciones del poder de imperio en cuya !irtud se ejerce la acti!idad financiera y tiene una larga historia 2u significacin es indudable si se tiene en cuenta que mediante la moneda el "stado regula y controla directamente el intercambio de bienes y ser!icios y las transacciones pblicas y pri!adas en general. "l emisionismo monetario puede ser considerado desde dos puntos de !ista1 como procedimiento estatal de regulacin econmica y como medio de procurarse ingresos.

a) El emisionismo como regulador econmico. 9esde este aspecto, el papel de la emisin es fundamental, por cuanto la e+istencia de medios de pago debe estar en correcta proporcin al !olumen de los bienes y ser!icios disponibles en una econom a nacional. 2i ese !olumen aumentara permaneciendo in!ariada la masa monetaria, se producir an descensos de precios perjudiciales a la produccin y, a la postre, ello conducir a a una reduccin de los bienes a disposicin de los consumidores, aparte de otras consecuencias igualmente indeseables. "s decir, los medios de pago deben aumentar al mismo ritmo que se incrementa el !olumen producido de bienes y ser!icios a pagar. Adem-s, las medidas monetarias tienen importancia como instrumento de inter!encionismo estatal. As , por ejemplo, en casos agudos de depresin con desempleo de recursos econmicos y capacidad producti!a no utilizada, la emisin monetaria %debidamente complementada con medidas antiinflacionarias de control y direccin econmica& puede influir fa!orablemente en la capitalizacin y en la reacti!acin general de la econom a en crisis, fta imponer un costo real a los indi!iduos. b) El emisionismo como medio de obtener ingresos. O "llo ocurre cuando el "stado cubre sus d$ficit presupuestarios con la emisin de papel moneda. 7ero, utilizar el emisionismo con tal finalidad %y en la medida que no !aya acompaado del proporcional incremento de bienes y ser!icios a disposicin de los consumidores& constituye un elemento de presin inflacionaria %sin que ello signifique identificar emisin con inflacin&. J en la medida en que la emisin pro!oque inflacin, produce los efectos de un tributo injusto para la comunidad y perjudicial para el propio "stado.

#o primero, porque la medida monetaria pro!ocadora de inflacin econmica es una carga que soporta la comunidad pero inequitati!amente distribuida. ,nos pocos se benefician %los especuladores, los poseedores de moneda e+tranjera, los e+portadores, ciertos comerciantes e industriales inescrupulosos que acaparan produccin y mercader as pro!ocando desabastecimiento&, otros neutralizan sus efectos %los poseedores de bienes cuyo !alor y rendimiento !ar a con el costo de la !ida, p. ej., propietarios de inmuebles y otros acti!os fijos, agricultores, etc.&, y una gran mayor a, formada por aquellos que cuentan con ingresos fijos, sufre el peso de la des!alorizacin de la moneda %y el consiguiente aumento de precios& con la mayor intensidad %empleados, obreros, asalariados en general, jubilados, pequeos ahorristas, etc.&. 7ero tambi$n este emisionismo perjudica al "stado, porque los aumentos de precios incrementan los gastos pblicos. Ante ello se hace necesario lograr nue!os ingresos, pero como $stos no alcanzan, debe incrementarse la emisin monetaria. "llo, a su !ez ocasiona nue!os aumentos de gastos pblicos, y sigue as un c rculo !icioso que hace crecer cada !ez m-s la espiral inflacionista. "n consecuencia, la emisin de moneda con fin fiscal slo se justifica en casos e+tremos y si la necesidad pblica lo requiere en forma absoluta. 7ero es menester tener presente que, aun as , la con!eniencia de acudir a este recurso estar- condicionada a que no sea posible ninguna otra forma de procurarse ingresos. "n otras palabras1 la impresin de billetes ser- utilizada como ltimo recurso y una !ez agotadas las dem-s fuentes de ingresos pblicos.

7or otra parte, este tipo de emisionismo debe ser de car-cter pro!isional y ser seguido por medidas de RsaneamientoR que tengan por objeto retirar de la circulacin la Rmasa monetaria e+uberante, o sea, aquella que est- e+cedida en relacin a la produccin u oferta de los bienes y ser!icios. A tal fin, los especialistas mencionan di!ersos procedimientos de estabilizacin monetaria, cuyo estudio detallado e+cede los l mites del presente curso. 9inero %carpeta 8as (arela&1 V,nidad de medida que establece !aloracin. V2ir!e como forma de atesoramiento V5odos los bienes y ser!icios est-n e+presados en dinero. V "l estado tiene a su cargo el control y la emisin del dinero. VArt QM inc. @@ C6 y art. QM inc @U %!alor de la moneda&. *ay que darle un contenido. Se&#(os "s un contrato por el cual el asegurador se obliga, mediante el cobro de una prima a abonar, dentro de los l mites pactados, un capital u otras prestaciones con!enidas, en caso de que se produzca el e!ento cuyo riesgo es objeto de cobertura. "l seguro brinda proteccin frente a un dao ine!itable e impre!isto, tratando de reparar materialmente, en parte o en su totalidad las consecuencias. "l seguro no e!ita el riesgo, resarce al asegurado en la medida de lo con!enido, de los efectos daosos que el siniestro pro!oca.

Art culo @. *ay contrato de seguro cuando el asegurador se obliga, mediante una prima o cotizacin, a resarcir un dao o cumplir la prestacin con!enida si ocurre el e!ento pre!isto. %ley @QC@H&. Rease&#(o "l reaseguro es el m$todo por el cual una aseguradora cede parte de los riesgos que asume con el fin de reducir el monto de su p$rdida posible. 8ediante el contrato de reaseguro, el asegurador %cedente& y el o los reaseguradores %aceptanteGs& acuerdan ceder y aceptar, respecti!amente, una parte o la totalidad de uno o m-s riesgos, acord-ndose cmo ser- el reparto de las primas de!engadas de la asuncin del riesgo %primas de la pliza del seguro& y tambi$n el reparto de los pagos por las responsabilidades deri!adas del riesgo %pagos de los siniestros cubiertos por la pliza&. 2e pueden diferenciar dos grandes grupos de criterios para repartir las primas y las responsabilidades1 J/Do)inio )ine(o. Concepto. Siste)as *e e,p!otaci$n. Rec#(sos. C!asificaci$n *e !os %aci)ientos. E,p!otaci$n *e :i*(oca( #(os. "l dominio minero est- constituido por los recursos originarios o patrimoniales que el "stado obtiene de la e+plotacin minera de su riqueza subterr-nea. #a C6 en su articulo @AC in fine establece que corresponde a las pro!incias el dominio originario de los recursos naturales e+istentes en su territorio. 2egn el Art. ABCA del CC, son bienes pri!ados del "stado .las minas de oro, plata, cobre, piedras preciosas y sustancias fsiles, no obstante el dominio de las

corporaciones o particulares sobre la superficie de la tierra. "l Cdigo de 8iner a reconoce que hay B categor as de minas1 @&8inas pertenecientes al "1 dan lugar a un recurso dominal llamado .regal a/ A& 8inas que pertenecen al "stado, pero se permite su e+plotacin por el descubridor B& 8inas que pertenecen propietarios del suelo a los particulares

5anto en la primera como en la segunda categor a, las minas son del "stado y $ste las puede conceder a los particulares. #a tercera categor a escapa al dominio pri!ado del "stado y nadie las puede e+plotar sin el consentimiento del propietario del suelo %"j.1 piedras calc-reas, materiales de construccin, etc.& #as formas de e+plotacin son !arias1 el "stado puede inclinarse por la nacionalizacin de las minas, por la monopolizacin de la e+plotacin, comercializacin de las riquezas minerales, etc. "n otros casos el "stado, en lugar de e+plotar las minas directamente, se decide por el arrendamiento mediante un pago en especie, o sea, e+igiendo una parte de la produccin #os yacimientos de hidrocarburos l quidos y gaseosos situados en el territorio de la 3epblica Argentina y en su plataforma continental pertenecen al patrimonio inalienable e imprescriptible del "stado 6acional.

#as acti!idades relati!as a la e+plotacin, e+ploracin, industrializacin y comercializacin de los hidrocarburos esta a cargo de empresas estatales, pri!adas o mi+tas. C$*i&o *e )ine(-a" !e% 1M1M o(*ena*o po( e! *ec(eto 56JHMN. A(t-c#!os i)po(tantes ;1 a! .O< % ;.13 a! .3.<. A35)C,#0 @K1 "l Cdigo de 8iner a rige los derechos, obligaciones y procedimientos referentes a la adquisicin, e+plotacin y apro!echamiento de las sustancias minerales. ) 4 Clasificacin y di!isin de las minas %art culos A al N& A35)C,#0 AK1 Con relacin a los derechos que este Cdigo reconoce y acuerda, las minas se di!iden en tres categor as. @. 8inas de las que el suelo es un accesorio, que pertenecen e+clusi!amente al "stado, y que slo pueden e+plotarse en !irtud de concesin legal otorgada por autoridad competente. A.8inas que, por razn de su importancia, se conceden preferentemente al dueo del sueloD y minas que, por las condiciones de su yacimiento, se destinan al apro!echamiento comn. B.8inas que pertenecen nicamente al propietario, y que nadie puede e+plotar sin su consentimiento, sal!o por moti!os de utilidad pblica. A35)C,#0 BK1 Corresponden a la primera categor a1 @. #as sustancias metal feras siguientes1 oro, plata, platino, mercurio, cobre, hierro, plomo, estao, zinc, n quel, cobalto, bismuto, manganeso, antimonio,

molfram, aluminio, berilio, !anadio, cadmio, tantalio, molibdeno, litio y potasioD A.#os combustibles1 hulla, lignito, antracita e hidrocarburos slidosD B."l ars$nico, cuarzo, feldespato, mica, fluorita, fosfatos calizos, azufre, boratos y mollastonitaD C.#as piedras preciosasD M.#os !apores endgenos. 8odificado por1 #ey 6K AM.AAM Art.@ %F.0. AU4@A4UU& )nciso c& sustituido A35)C,#0 CK1 Corresponden a la segunda categor a1 @. #as arenas metal feras y piedras preciosas que se encuentran en el lecho de los r os, aguas corrientes y los placeres. A.#os desmontes, rela!es y escoriales de e+plotaciones anteriores, mientras las minas permanecen sin amparo y los rela!es y escoriales de los establecimientos de beneficio abandonados o abiertos, en tanto no los recobre su dueo. B.#os salitres, salinas y turberas. C.#os metales no comprendidos en la primera categor a. M.#as tierras piritosas y aluminosas, abrasi!os, ocres, resinas, esteatitas, baritina, caparrosas, grafito, caol n, sales alcalinas o alcalino terrosas, amianto, bentonita, zeolitas o minerales permutantes o permut ticos. A35)C,#0 MK1 Componen la tercera categor a las producciones minerales de naturaleza p$trea o terrosa, y

en general todas las que sir!en para materiales de construccin y ornamento, cuyo conjunto forma las canteras. A35)C,#0 NK1 ,na ley especial determinar- la categor a correspondiente, segn la naturaleza e importancia, a las sustancias no comprendidas en las clasificaciones precedentes, sea por omisin, sea por haber sido posteriormente descubiertas. 9el mismo modo se proceder- respecto de las sustancias clasificadas, siempre que por nue!as aplicaciones que se les reconozca, deban colocarse en otra categor a. A35)C,#0 QK1 #as minas son bienes pri!ados de la 6acin o de las 7ro!incias, segn el territorio en que se encuentren. A35)C,#0 HK1 Conc$dese a los particulares la facultad de buscar minas, de apro!echarlas y disponer deellas como dueos, con arreglo a las prescripciones de este Cdigo. A35)C,#0 UK1 "l "stado no puede e+plotar ni disponer de las minas, sino en los casos e+presadosen la presente ley. A35)C,#0 @P1 2in perjuicio del dominio originario del "stado reconocido por el Art culo QK, la propiedad particular de las minas se establece por la concesin legal. A35)C,#0 @@1 #as minas forman una propiedad distinta de la del terreno en que se encuentranDpero se rigen por

los mismos principios que la propiedad comn, sal!o las disposiciones especiales de este Cdigo. A35)C,#0 @A1 #as minas son inmuebles. 2e consideran tambi$n inmuebles las cosas destinadas a la e+plotacin con el car-cter de perpetuidad, como las construcciones, m-quinas, aparatos, instrumentos, animales y !eh culos empleados en el ser!icio interior de la pertenencia, sea superficial o subterr-neo, y las pro!isiones necesarias para la continuacin de los trabajos que se lle!an en la mina, por el t$rmino de C)"650 (")65" %@AP& d as.

A35)C,#0 @B1 #a e+plotacin de las minas, su e+ploracin, concesin y dem-s actos consiguientes, re!isten el car-cter de utilidad pblica. #a utilidad pblica se supone en todo lo relati!o al espacio comprendido dentro del per metro de la concesin. #a utilidad pblica se establece fuera de ese per metro, probando ante la autoridad minera la utilidad inmediata que resulta a la e+plotacin. A35)C,#0 @C1 "s prohibida la di!isin material de las minas, tanto relacin a sus dueos, como respecto de terceros. 6i los dueos, ni terceros pueden e+plotar una regin o una parte de la mina, independientemente de la e+plotacin general. A35)C,#0 @M1 Cuando las minas consten de 902 %A& o m-s pertenencias, la autoridad permitir- a solicitud de las partes, que se haga la separacin siempre que, pre!io reconocimiento pericial, no resulte perjuicio ni dificultad para la e+plotacin independiente de cada una de ellas.

#as diligencias de separacin se inscribir-n en el registro de minas y las nue!as pertenencias quedan sujetas a las prescripciones que rigen las pertenencias ordinarias. A35)C,#0 @N1 #as minas slo pueden ser e+propiadas por causa de utilidad pblica de un orden superior a la razn del pri!ilegio que les acuerda el Art culo @B de este Cdigo. A35)C,#0 @Q1 #os trabajos de las minas no pueden ser impedidos ni suspendidos, sino cuando as lo e+ija la seguridad pblica, la conser!acin de las pertenencias y la salud o e+istencia de los trabajadores. A35)C,#0 @H1 #as minas se conceden a los particulares por tiempo ilimitado. A35)C,#0 @U1 "n la determinacin de los puntos correspondientes a los !$rtices del -rea comprendida en las solicitudes de los permisos de e+ploracin, manifestaciones de descubrimientos, labor legal, peticin de mensura y otros derechos mineros, deber- utilizarse un nico sistema de coordenadas, que ser- el que se encuentre en uso en la cartograf a minera oficial. A35)C,#0 AP1 "l 3"E)2530 CA5A253A# 8)6"30 depender- de la autoridad minera de cada jurisdiccin y quedar- constituido con la finalidad principal de reflejar la situacin f sica, jur dica y dem-s antecedentes que conduzcan a la confeccin de la matr cula catastral correspondiente a cada derecho minero que reconoce este Cdigo.

#as pro!incias procurar-n el establecimiento de sistemas catastrales mineros uniformes. A35)C,#0 A@B1 #as minas son concedidas a los particulares mediante un canon anual por pertenencia que ser- fijado peridicamente por #ey 6acional y que el concesionario abonar- al Eobierno de la 6acin o de las 7ro!incias, segn la jurisdiccin en que las minas se hallaren situadas y segn las medidas establecidas por este Cdigo. A35)C,#0 A@C1 9urante los C)6C0 %M& primeros aos de la concesin, contados a partir del registro, no se impondr- sobre la propiedad de las minas otra contribucin que la establecida en el art culo precedente ni sobre sus productos, establecimientos de beneficio, maquinaria, talleres y !eh culos destinados al laboreo o e+plotacin. #a e+encin fiscal consagrada por este art culo alcanza a todo gra!amen o impuesto, cualquiera fuere su denominacin y ya sea nacional, pro!incial o municipal, presente o futuro, aplicable a la e+plotacin y a la comercializacin de la produccin minera. =uedan e+cluidos de esta e+encin las tasas por retribucin de ser!icios y el sellado de actuacin, el cual, en todo caso, ser- el comn que rija en el orden administrati!o o judicial. A35)C,#0 A@M1 "l canon queda fijado en la siguiente forma y escala1 @. 7ara las sustancias de la primera categor a enunciadas en el Art culo B y las producciones de r os y placeres del Art culo C )nciso a&, siempre que se e+ploten en establecimientos fijos conforme al Art culo @HN de

este Cdigo, 0C*"65A %HP& pesos por pertenencia o unidad de medida, de cualquiera de las formas consignadas en los Art culos QC a HP. A.7ara las sustancias de la segunda categor a enumeradas en el Art culo C, con e+cepcin de las del inciso b&, C,A3"65A %CP& pesos por pertenencia, de acuerdo con las medidas del 5)5,#0 60("60, 2"CC)06 73)8"3A, Ac-pite )). "+ceptanse tambi$n de esta disposicin las sustancias del Art culo C )nciso a&, en cuanto est$n incluidas en el nmero anterior y en cuanto sean de apro!echamiento comn. B.#as concesiones pro!isorias para la e+ploracin o cateo de las sustancias de la primera y segunda categor a, sea cualquiera el tiempo que dure, segn las disposiciones de este Cdigo, pagar-n C,A530C)"6502 %CPP& pesos por unidad de medida o fraccin, de acuerdo con las dimensiones fijadas en el Art culo AU. C.#as minas cuyo dominio corresponda al dueo del suelo, una !ez transferidas a un tercero o registradas por el propietario, pagar-n en la misma forma y escala de los art culos anteriores, segn su categor a. A35)C,#0 A@N1 "l canon se pagar- adelantado y por partes iguales en 902 %A& semestres, que !encer-n el 53")65A %BP& de junio y el 53")65A J ,60 %B@& de diciembre de cada ao, cont-ndose toda fraccin de semestre como semestre completo. "l canon comenzar- a de!engarse desde el d a del registro sal!o lo dispuesto en el Art culo AAC, est$ o no mensurada la mina. #a concesin de la mina caduca ipso facto por la falta de pago de una

anualidad despu$s de transcurridos 902 %A& meses desde el !encimiento. A35)C,#0 A@Q1 9entro del plazo de ,6 %@& ao contado a partir de la fecha de la peticin de mensura que prescribe el Art culo H@, y est$ o no mensurada la mina, el concesionario deber- presentar a la autoridad minera una estimacin del plan y monto de las in!ersiones de capital fijo que se proponga efectuar en cada uno de los siguientes rubros1 @. "jecucin de obras de laboreo minero. A.Construccin de campamentos, edificios, caminos y obras au+iliares de la e+ploracin B.Adquisicin de maquinarias, usinas, elementos y equipos de e+plotacin y beneficio del mineral, con indicacin de su capacidad de produccin o de tratamiento, que se incorporen al ser!icio permanente de la mina. #as in!ersiones estimadas deber-n efectuarse ntegramente en el plazo de C)6C0 %M& aos contados a partir de la presentacin referida en el p-rrafo anterior, pudiendo el concesionario, en cualquier momento, introducirles modificaciones que no reduzcan la in!ersin global pre!ista, dando cuenta de ello pre!iamente a la autoridad minera. #a in!ersin minera no podr- ser inferior a 53"2C)"65A2 %BPP& !eces el canon anual que le corresponda a la mina de acuerdo a su categor a y con el nmero de pertenencias. 2in perjuicio de ello, en cada uno de los 902 %A& primeros aos del plazo fijado, el monto de la in!ersin no podr- ser inferior al (")65" 703 C)"650 %APc& del total estimado en la oportunidad

indicada al principio de este art culo. "l concesionario deber- presentar a la autoridad minera, dentro del plazo de 53"2 %B& meses del !encimiento de cada uno de los C)6C0 %M& per odos anuales resultantes del p-rrafo segundo de este art culo, una declaracin jurada sobre el estado de cumplimiento de las in!ersiones estimadas. #a autoridad minera, antes de proceder a la aprobacin de las in!ersiones efectuadas, podr- disponer que se practiquen las !erificaciones t$cnicas y contables que estimare necesarias. "l adquirente de minas abandonadas, !acantes o caducas, tendr- el plazo de ,6 %@& ao para cumplir o completar, en su caso, las obligaciones impuestas por este art culo. A35)C,#0 A@H1 #a concesin de la mina caducar-1 @. Cuando las in!ersiones estimadas a que se refiere el Art culo precedente, no tu!ieren el destino pre!isto en dicha norma. A.Cuando dichas in!ersiones fueren inferiores a una suma igual a =,)6)"65A2 %MPP& !eces el canon anual que le corresponda a la mina de acuerdo con su categor a y con el nmero de pertenencias. B.7or falta de presentacin de la estimacin referida en el Art culo precedente. C.7or falta de presentacin de las declaraciones juradas e+igidas por el mismo art culo. M.7or falsedad en tales declaraciones. N.Cuando no se hubieren efectuado las in!ersiones proyectadas.

Q.Cuando el concesionario hubiere introducido modificaciones a las in!ersiones estimadas sin a!iso pre!io, reduciendo el monto de las mismas. H.Cuando hubiere desafectado bienes comprendidos en las in!ersiones ya practicadas, reduciendo el monto de las estimadas. "n los casos de los incisos a&, b&, c& y d&, la caducidad se declarar- si el concesionario no sal!a el error o la omisin dentro de los 53")65A %BP& d as de la intimacin pre!ia que debe practicarle la autoridad minera. "n los casos de los incisos e&, f&, g& y h&, se dar- pre!ia !ista de lo actuado al concesionario por =,)6C" %@M& d as para su defensa. #os recursos contra las declaraciones de caducidad se conceder-n con efecto suspensi!o. "n ningn caso de caducidad, el concesionario podr- reclamar indemnizacin alguna por las obras que hubiere ejecutado en la mina, pero tendr- derecho a retirar con inter!encin de la autoridad minera, los equipos, m-quinas, herramientas y dem-s bienes destinados a la e+plotacin y al tratamiento y beneficio de los productos, que pudieren separarse sin perjudicar a la mina, as como tambi$n el mineral ya e+tra do que se encontrare en depsito. 6o podr- usarse de este derecho si e+istieren acreedores hipotecarios o pri!ilegiados. A35)C,#0 A@U1 "n cualquier caso de caducidad la mina !ol!er- al dominio originario del "stado y ser- inscrita como !acante, en condiciones de ser adquirida como tal de acuerdo con las prescripciones de este Cdigo. Cuando la caducidad fuera dispuesta por falta de pago del canon minero, ser- notificada al concesionario en el ltimo domicilio constituido en el e+pediente de concesin. "l

concesionario tendr- un plazo improrrogable de C,A3"65A J C)6C0 %CM& d as para rescatar la mina, abonando el canon adeudado m-s un recargo del (")65" 703 C)"650 %APc& oper-ndose autom-ticamente la !acancia si la deuda no fuera abonada en t$rmino. 2i e+istieran acreedores hipotecarios o pri!ilegiados registrados o titulares de derechos reales o personales relati!os a la mina, tambi$n registrados, $stos podr-n solicitar la concesin de la mina dentro de los C,A3"65A J C)6C0 %CM& d as de notificados en el respecti!o domicilio constituido, de la declaracin de caducidad, abonando el canon adeudado hasta el momento de haberse operado la caducidad. #os acreedores hipotecarios o pri!ilegiados tendr-n prioridad para la concesin respecto a los dem-s titulares de derechos registrados. Cuando la caducidad fuera dispuesta por falta de pago del canon la concesin quedar- supeditada a que el concesionario no haya ejercido en t$rmino el derecho de rescate. )nscripta y publicada la mina como !acante, el solicitante deberabonar el canon adeudado hasta el momento de haberse operado la caducidad, ingresando con la solicitud el importe correspondiente. Caso contrario la solicitud serrechazada y archi!ada sin dar lugar a recurso alguno. 6o podr- solicitar la mina el anterior concesionario, sino despu$s de transcurrido ,6 %@& ao de inscripta la !acancia. A35)C,#0 AAP1 #a autoridad minera considerarautom-ticamente anulados los actuales registros de minas !acantes y los que disponga en el futuro, cualquiera sea su causa y tengan o no mensura aprobada, cuando hayan transcurrido 53"2 %B& aos de su empadronamiento como tales. #os terrenos en que se encuentran ubicadas estas

minas quedar-n francos e incorporados de pleno derecho y sin cargo alguno a los permisos de e+ploracin y -reas de proteccin o sujetas a contrataciones que e!entualmente estu!ieren !igentes. "l mismo procedimiento se aplicar- a las minas empadronadas como caducas, en el caso en que no hayan regularizado su situacin legal dentro de los 60("65A %UP& d as de publicada la presente ley, sal!o el caso de caducidad contemplado en el segundo p-rrafo del Art culo A@U. A35)C,#0 AA@1 #os concesionario de soca!ones generales, en el caso del Art culo @AH y los de los Art culos @AC, @AU y @BM, pagar-n un canon anual de C,A3"65A %CP& pesos, adem-s del que le corresponda por cada pertenencia de mina nue!a o abandonada que adquiriesen en conformidad con las disposiciones de los Art culos @BB y @BCD y en el caso del Art culo @BM, abonar-n tambi$n un canon a razn de 902C)"6502 %APP& pesos por cada C)"6 %@PP& metros de la superficie que declarasen como zona de e+ploracin a cada lado de la obra. "n cuanto a la obligacin de in!ertir capital los soca!ones quedan sometidos a lo dispuesto por el presente Cdigo para las pertenencias comunes. A35)C,#0 AAA1 5odo concesionario o minero puede hacer abandono de su concesin o su mina, de acuerdo con el Art culo AAN del Cdigo y slo desde la fecha de su manifestacin a la autoridad competente queda libre del pago del impuesto. #a autoridad minera de la respecti!a jurisdiccin deber- publicar cada semestre o a m-s tardar cada ao, un padrn en el que se anotar-n todas las minas por distritos, secciones o departamentos, y el estado en que se hallasen las concesiones. 9entro del

t$rmino de las publicaciones en caso de abandono o hasta 53")65A %BP& d as despu$s, podr-n pedir los acreedores hipotecarios o pri!ilegiados que se ponga en !enta pblica la mina para pagarse con su producido, despu$s de abonado el canon y los gastosD no haci$ndose uso de este derecho, quedan e+tinguidos los gra!-menes. A35)C,#0 AAB1 #as disposiciones de los art culos anteriores relati!as al pago de la patente o al canon minero, se aplicar-n en la misma forma, aun en los casos que por ampliacin o acrecentamiento, o formacin de grupos mineros, o compa as de minas, conforme a los Art culos HQ, @PU, @@B, @@N, y @CP aumentase el nmero de unidades de medidas de cada concesin. #as demas as, sea cualquiera su e+tensin, ser-n consideradas a los efectos del pago de la patente como una pertenencia completa en todos los casos y !ariantes establecidos en el Ac-pite ))), del 5)5,#0 2"75)80. Cuando el concesionario o dueo de la demas a no fuera un colindante, adem-s del pago del canon tendr- la obligacin de in!ertir capital como lo dispone la presente ley. A35)C,#0 AAC1 5odo descubridor de mineral sere+imido por 53"2 %B& aos del pago de canon que corresponda a las pertenencias que se le adjudicaren. A35)C,#0 AAM1 Cuando la mina hubiera estado inacti!a por m-s de C,A530 %C& aos, la autoridad minera podre+igir la presentacin de un proyecto de acti!acin o reacti!acin, con ajuste a la capacidad producti!a de la concesin, a las caracter sticas de la zona, medios de transporte disponibles, demanda de los productos y e+istencia de equipos de laboreo. 2e considera que la

mina ha estado inacti!a cuando no se han efectuado en ella trabajos regulares de e+ploracin, preparacin o produccin, durante el plazo sealado en el p-rrafo precedente. #a intimacin deber- ser cumplida en el plazo de 2")2 %N& meses, bajo pena de caducidad de la concesin. 7resentado el proyecto, el concesionario deber- cumplimentar cada una de sus etapas dentro de los plazos para ellas pre!istos, que no podr-n e+ceder en su conjunto, de C)6C0 %M& aos, bajo pena de caducidad de la concesin, a aplicarse en el primer incumplimiento. SECCION 9"# AFA69060 %art culos AAN SEGUNDA al ABA&

A35)C,#0 AAN1 "s denunciable una concesin aunque haya pasado a terceros, por abandono, cuando los dueos por un acto directo y espont-neo, manifiestan a la autoridad la resolucin de no continuar los trabajos. "l dueo de una mina que quiera abandonarla, lo declararpor escrito ante la autoridad minera con (")65" %AP& d as de anticipacin. "ste escrito comprender- el nombre de la mina, el del mineral en que se encuentra, la clase de sustancia que se e+plota y el estado de sus labores. "l escrito con su pro!e do se asentar- en el libro correspondiente a los registros, y se publicar-. 2ubsisten los derechos y obligaciones del dueo de una mina, mientras la autoridad competente no admita el abandono. A35)C,#0 AAQ1 2i la mina estu!iese hipotecada se notificar-n pre!iamente los acreedores, a quienes se adjudicar- si as lo solicitaren dentro de los 53")65A %BP& d as siguientes al de la notificacin. 2i por cualquier

moti!o la notificacin no se pudiere !erificar en los =,)6C" %@M& d as siguientes al pro!e do de la autoridad, ser!ir- de citacin la publicacin. Concurriendo m-s de un acreedor hipotecario, ser- preferido el m-s antiguo. A35)C,#0 AAH1 #a publicacin se har- fijando en las puertas de la oficina del escribano, durante =,)6C" %@M& d as, un cartel que contenga el escrito presentado y su pro!e do. "l cartel se insertar- 53"2 %B& !eces dentro del mismo plazo en el peridico oficial, y en su defecto en el que determine la autoridad. A35)C,#0 AAU1 7resentado el escrito, se tendr- por admitido el abandono, y se ordenar- al mismo tiempo que el ingeniero oficial practique el reconocimiento de la mina e informe sobre su estado y sobre los trabajos que hubiere necesidad o con!eniencia de ejecutar. "l informe, que se e!acuar- en el m-s corto tiempo posible, se depositar- en la oficina para conocimiento de los interesados. "l dueo de la mina no es responsable por los gastos de esta diligencia ni de ninguna de las dem-s concernientes al abandono. A35)C,#0 ABP1 6o d-ndose el a!iso de abandono, se perder- el derecho de retirar las m-quinas, tiles, y dem-s objetos destinados a la e+plotacin que puedan separarse sin perjuicio para la mina. A35)C,#0 AB@1 Admitido el abandono, cualquier persona podr- solicitar y registrar la mina sin otro requisito que la constancia del hecho. "n la solicitud se e+presar- el nombre del dueo, el de la mina, el del mineral en que se encuentra y la clase de sustancia que se ha e+plotado.

A35)C,#0 ABA1 "l dueo de la mina puede conser!ar sus derechos, retirando la declaracin de abandono por medio de un escrito presentado dentro del t$rmino de las publicaciones. 7uede registrar nue!amente la mina 2"2"65A %NP& d as despu$s de !encido el t$rmino de las publicaciones. "n uno y otro caso se supone que la mina no ha sido antes concedida, o solicitada. N/Do)inio co)e(cia! e in*#st(ia!. Concepto. E0o!#ci$n. E)p(esas *e! esta*o. Rec#(sos. #as empresas pblicas son unidades econmicas de produccin pertenecientes al "stado, que a !eces forman parte de la administracin general con cierta independencia funcional, o a !eces est-n descentralizadas con independencia funcional total aunque con control estatal. "stas unidades econmicas producen bienes o ser!icios con destino al mercado interno o mercado e+terno. #a pol$mica sobre la con!eniencia o no de que el "stado acte como empresario es de antigua data y !iene desde la $poca de las finanzas cl-sicas. 2e han esgrimido argumentos en contra de ellas. As , se dice que las empresas estatales tienen poca eficiencia t$cnica y econmica, que tienen gran propensin a la burocracia, que crean d$ficit que posteriormente caen en el presupuesto nacional y en definiti!a son cargas para todos los contribuyentes. "+isten algunos argumentos en fa!or de la empresa estatal. 2e afirma, por ejemplo, que las empresas pblicas son necesarias en sectores estrat$gicos como la energ a, la miner a, la banca o la siderurgia, que no pueden estar en

manos pri!adas. 2e argumenta tambi$n que el fin de estas empresas no es el de obtener beneficios, sino prestar ser!icios que los particulares no est-n en condiciones de ofrecer. 0tro argumento consiste en sostener que tales empresas pueden ser puestas al ser!icio de objeti!os contemplados en planes de desarrollo. Antiguamente el "stado slo ten a a su cargo la atencin de las necesidades primarias como la justicia, la educacin, la polic a, etc. "n la actualidad su acti!idad ha debido ampliarse. 2i bien en los ltimos aos se !i!i un proceso de pri!atizacin de algunos ser!icios pblicos y de tareas comerciales o industriales desempeadas por el "stado, e+iste an acti!idades de di!ersas ndoles. "n algunos casos por medio de organismos pertenecientes a la administracin general y en otros mediante empresas descentralizadas que actan con independencia funcional, pero sometidas a la orientacin y control del 7". #os precios ser-n pri!ados, cuando son establecidos conforme a las leyes del mercadoD ser-n pblicos cuando se establezcan unilateralmente con el objeto de cubrir los gastosD y ser-n pol ticos, cuando la tarifa sea inferior al costo de produccin. #as entidades que desarrollan acti!idades comerciales o industriales o prestan ser!icios pblicos se pueden clasificar as 1 2egn la naturaleza1 4#as que tienen a su cargo la prestacin de ser!icios pblicos.

4#as que tienen a su cargo acti!idades comerciales o industriales de tipo pri!ado. Conforme a su organizacin1 4#as que dependen de la administracin, aunque gocen de cierta autarqu a. 4"mpresas del "stado 42ociedades de econom a mi+ta. #a 2indicatura Eeneral de la 6acin, es un rgano de control interno del 7"D que goza de personer a jur dica propia, autarqu a administrati!a y financiera, dependiente del 7residente de la 6acin. Articulos importantes de la ley AC.@MN %siguen !igentes los de la antigua ley de contabilidad& con referencia al tema1 Art. M@. O "l 7oder "jecuti!o 6acional har- publicar en el Folet n 0ficial una s ntesis de los presupuestos de las "mpresas 7blicas y "ntes 7blicos no comprendidos en Administracin 6acional, con los contenidos b-sicos que seala el art culo CN. Art. MA. O #as modificaciones a realizar a los presupuestos de las "mpresas 7blicas y "ntes 7blicos no comprendidos en Administracin 6acional durante su ejecucin y que impliquen la disminucin de los resultados operati!o o econmico pre!istos, alteracin sustancial de la in!ersin programada, o el incremento del endeudamiento autorizado, deben ser aprobadas por el 7oder "jecuti!o nacional, pre!ia opinin de la 0ficina 6acional de 7resupuesto. "n el marco de esta norma y con opinin fa!orable de dicha oficina, "mpresas 7blicas y

"ntes 7blicos no comprendidos en 6acional establecer-n su propio modificaciones presupuestarias.

Administracin sistema de

Art. MB. O Al cierre de cada ejercicio financiero las "mpresas 7blicas y "ntes 7blicos no comprendidos en Administracin 6acional proceder-n al cierre de cuentas de su presupuesto de financiamiento y de gastos. Art. MC. O 2e proh be a las entidades del sector pblico nacional realizar aportes o transferencias a "mpresas 7blicas y "ntes 7blicos no comprendidos en Administracin 6acional cuyo presupuesto no est$n aprobado en los t$rminos de esta ley, requisito que tambi$n ser- imprescindible para realizar operaciones de cr$dito pblico. (er gu a de la ,FA de sociedades. "+plicacin de cada una de ellas. 8onopolio1 5odo con!enio, pacto, combinacin o fusin de capitales tendiente a establecer o sostener la e+clusi!idad y lucrar con ella en uno o m-s ramos de la produccin, en una localidad o en !arias, o en todo el territorio nacional. 2e consideran actos de monopolio o tendientes a $l, y punibles por la ley, los que sin importar un progreso t$cnico ni econmico, aumentan arbitrariamente las propias ganancias de quien o quienes los ejecuten, sin proporcin con el capital efecti!amente empleado, y los que dificulten o propongan dificultar a otras personas f sicas o jur dicas la libre concurrencia en la produccin y en el comercio interno o en el comercio e+terior.

9esde otro punto de !ista, se habla de r$gimen de monopolio cuando una empresa o una categor a de empresas se sustrae de la libre competencia, con!irti$ndose en duea de la oferta en el mercado. "l monopolio es pri!ado cuando se otorga en beneficio de personas pri!adas y es pblico cuando se otorga en beneficio del "stado.

UNIDAD K 1/C(e*ito p# !ico. Concepto. E0o!#ci$n. #a palabra Rcr$ditoR deri!a del lat n "creditum", y esta locucin pro!iene a su !ez del !erbo "credere", que significa Rtener confianza o feR. "l t$rmino RpblicoR hace referencia a la persona de aquel %"stado& que hace uso de la confianza en $l depositada, pidiendo se le entreguen bienes ajenos en contra de la promesa de la ulterior restitucin. 2ostiene 0ria que la e+presin Rcr$ditoR se relaciona con dos formas de creencia1 la confianza o fe en la moral de una persona dispuesta a cumplir sus deberes y obligaciones, y la creencia de que podr- cumplirlos por disponer de medios econmicos. Eiuliani Fonrouge comenta fa!orablemente estas e+presiones del profesor 0ria, manifestando que si en el caso del cr$dito pri!ado pueden influir otros factores, en el cr$dito pblico slo acta la fe o confianza que inspira el "stado, no tanto por su opulencia como por su conducta frente a los derechos humanos y en el -mbito de la pol tica nacional e internacional. Lo que cuenta, entonces, es la seriedad y unidad de conducta, el cumplimiento escrupuloso de los compromisos asumidos y el buen orden- de la gestin de la hacienda pblica. 7odemos decir, entonces, que crdito pblico es la aptitud pol tica, econmica, jur dica y moral de un "stado para obtener dinero o bienes en pr$stamoD el emprstito es la operacin crediticia concreta mediante la cual el "stado

obtiene dicho pr$stamo, y la deuda pblica consiste en la obligacin que contrae el "stado con los prestamistas como consecuencia del empr$stito. "(0#,C)^6 *)25^3)CA. O "l hecho de que el cr$dito pblico se base actualmente sobre la confianza y buena fe, es producto de su e!olucin histrica. 3ecuerda Ahumada %t. A, p. HUN& que el auge de este recurso estatal comenz en el siglo +i+. #os pr$stamos entre los "stados de la antig:edad se hac an muy dif ciles por el procedimiento de la bancarrota frecuente que se produc a con el ad!enimiento de un nue!o soberanoD el impuesto no e+ist a como fuente de recursos regulares y se daba con frecuencia el repudio de la deuda. 7or ello, los pr$stamos se hac an a bre!e plazo y por pequeas sumas con garant as reales %joyas, fuentes impositi!as, las tierras de la corona, etc.& o personales %por ejemplo, algn tercer soberano que aceptaba ser fiador&, ya que siempre estaba presente la posibilidad para las bancarrotas o repudios fraudulentos de la deuda contra da. A partir del siglo +i+ los "stados se organizan jur dicamente, la gestin administrati!a mejora, los recursos pasan a ser permanentes, el-sticos y producti!os, y la nocin sobre la responsabilidad del "stado adquiere rele!anciaD a ello se suma el gran desarrollo de los !alores mobiliarios y el nacimiento de bolsas y mercados para esos !alores, todo lo cual es factor decisi!o para que adquiera auge el cr$dito pblico. %(illegas& "n el cr$dito pblico slo acta la confianza que inspira el "stado, de acuerdo al buen orden en la gestin de la hacienda pblica. "ntonces por cr$dito pblico debe

entenderse la aptitud de un "stado para obtener dinero o bienes en pr$stamo, basada en la confianza de que goza por su patrimonio, los recursos con los que dispone y su conducta %segn sus antecedentes econmicos, financieros, institucionales y pol ticos&. "st- pre!isto en el art culo C C6 pre!iendo el principio de legalidadD lo debe decretar el Congreso que es el nico habilitado para endeudar al estado nacional. #a deuda pblica debe estar pre!ista en el presupuesto, debe ser autorizada. 2i no lo es a tra!$s del presupuesto, puede ser autorizada por otras leyes especiales que permitan la emisin de deuda no pre!ista en el presupuesto. "stablece tambi$n una finalidad o destino debe ser utilizado para urgencias de la nacin o para empresas de utilidad nacional. "l art culo QM inc. C, establece como una de las atribuciones del Congreso la de .contraer empr$stitos sobre el cr$dito de la 6acin/D y el inc. Q la de .arreglar el pago de la deuda interior y e+terior de la 6acin/. #o que ha hecho el Congreso es delegar algunas funciones. "l art culo @AC C6 est- referido al cr$dito pblico pro!incial. #as pro!incias pueden endeudarse pero deben tener la garant a de la nacin %se otorga como garant a el porcentaje de coparticipacin que le corresponde a la pro!incia&. "l art culo M C72F enumera a las .Zoperaciones de cr$dito que concierte/ como uno de los recursos con que cuenta la pro!incia para hacer frente a gastos pblicos. "l art culo MM inc. @P establece como una de las atribuciones de la legislatura nacional .arreglar el pago de la deuda interna y

e+terna de la pro!incia/D y en el inc. @A establece un l mite al endeudamiento1 .Z el ser!icio de la totalidad de las deudas pro!enientes de empr$stitos no puede comprometer m-s de la cuarta parte de la renta pro!incial/. 6o puede destinarse m-s de dicho porcentaje al pago de los ser!icios de la deuda pro!incial. A ni!el nacional no e+iste un l mite cuantitati!o. LEY .5.16J *a incluido un .2istema de Cr$dito 7blico/. "ste sistema tiene como no!edoso que establece l mites, no cuantitati!os %no es una regla macrofiscal&, sino en relacin a qu$ tipo de deudas el estado puede contraer y con qu$ finalidad. "n el art culo MN de la ley se define al cr$dito pblico. .2e entender- por cr$dito pblico la capacidad que tiene el "stado de endeudarse con el objeto de captar medios de financiamiento para realizar in!ersiones reproducti!as, para atender casos de e!idente necesidad nacional, para reestructurar su organizacin o para refinanciar sus pasi!os, incluyendo los intereses respecti!os. 2e proh be realizar operaciones de cr$dito pblico para financiar gastos operati!os./ "l .para/, establecer el para qu$ el estado puede endeudarse ya implica un l mite. 47ara realizar in!ersiones reproducti!as, son in!ersiones producti!as en s mismas, lo que implica que continuaran financi-ndose con su producido. 47ara reestructurar su organizacin, muchos cr$ditos otorgados al estado han sido con el fin de analizar la estructura del estado, disminuir su estructura, etc.

47ara refinanciar sus pasi!os, significa contraer una deuda para refinanciar una contra da anteriormente. "l art culo MQ de la misma ley enumera cuales son las operaciones de cr$dito pblico %en abstracto& que generan deuda pblica1 ."l endeudamiento que resulte de las operaciones de cr$dito pblico se denominar- deuda pblica y puede originarse en1 a& #a emisin y colocacin de t tulos, bonos u obligaciones de largo y mediano plazo, constituti!os de un empr$stito. "mpr$stitos1 es la emisin de t tulos representati!os de la deuda que !an a incluir un capital e intereses, producto de la utilizacin del capital ajeno en el tiempo. "l estado tiene que otorgar garant as, que pueden ser reales, personales %otro estado, esto se !e en el caso de deudas que contraen las pro!incias& y garant as especiales %como por ejemplo, la recaudacin y la coparticipacin en el caso de las pro!incias&. 5odo t tulo tiene un !alor nominal que indica cu-nto el particular le ha prestado al estadoD pero la colocacin %lo que ha pagado para obtener el t tulo& es menor. 7or ejemplo, le presto al estado IUH y obtengo un t tulo por I @PP, adem-s de los intereses. "sto es un est mulo a los empr$stitos. 0tro est mulo puede ser que se reconozcan cl-usulas de inde+acin %que se reconozca la depreciacin de la moneda&D reconocer las !ariaciones del tipo de cambioD las e+enciones impositi!as1 las rentas e intereses de los t tulos pblicos est-n e+ecentas del impuesto a las ganancias y bienes personalesD la posibilidad de cancelar obligaciones tributarias con los t tulos. b& #a emisin y colocacin de #etras del 5esoro cuyo !encimiento supere el ejercicio financiero.

2on una modalidad de t tulos pblicos que tienen una particularidad, son emitidas por el 5esoro 6acional y !an a ser reembolsadas durante el mismo ao %t$cnicamente no constituyen deuda pblica porque cuando comienza el nue!a ejercicio no e+iste deuda y cuando finaliza el presente tampoco&. 2on temporarias, empiezan y terminan en el mismo ejercicio. "l estado anticipa recursos a tra!$s de las letras, $stos recursos no son genuinos. c& #a contratacin de pr$stamos. %con entidades financieras& d& #a contratacin de obras, ser!icios o adquisiciones cuyo pago total o parcial se estipule realizar en el transcurso de m-s de ,6 %@& ejercicio financiero posterior al !igenteD siempre y cuando los conceptos que se financien se hayan de!engado anteriormente. e& "l otorgamiento de a!ales, fianzas y garant as, cuyo !encimiento supere el per odo del ejercicio financiero. f& #a consolidacin, con!ersin y renegociacin de otras deudas. 2on formas de e+tincin de la deuda. 2e consolida una deuda por ejemplo, transformando un adeuda flotante a corto plazo en un a deuda consolidada a largo plazo, se difiere el cumplimiento de una obligacin. "l art culo NM permite al estado nacional la recon!ersin de la deuda, siempre y cuando implique una mejora para el acreedor. A estos fines podr- afectar recursos espec ficos, crear fideicomisos, otorgar garant as sobre acti!os o recursos pblicos actuales o futuros, incluyendo todo tipo de tributos, tasas o contribuciones, cederlos o darlos en pago, gestionar garant as de terceras partes, contratar a!ales, fianzas, garant as reales o de cualquier otro modo

mejorar las condiciones de cumplimiento de las obligaciones contra das o a contraerse. 6o se considera deuda pblica la deuda del 5esoro ni las operaciones que se realicen en el marco del art culo HA de esta ley. Al hablar de empr$stito, este debe ser considerado en un sentido amplio, comprensi!o de1 40bligaciones a largo plazo, como la deuda consolidada, el empr$stito propiamente dicho. 40bligaciones a plazo reducido, como la deuda flotante, letras o bonos de tesorer a. Consec#encias *e! #so *e! c('*ito p !ico #a deuda publica es dirigida en su magnitud y composicion por el gobiernos, en lo relati!e al control sobre la moneda y la bancaD esa magnitud y composicion no depende slo de la necesidad de cubrir apremios e+traordinarios o d$ficits monetarios, sino tambi$n de otros objeti!os diferentes, como por ejemplo el deseo de iniciar obras publicas para combatir la desocupacin o el deseo de regular el mercado de capitales o el !olumen de la circulacin monetaria. De#*a p !ica. Concepto. 7or deuda pblica o deuda soberana se entiende al conjunto de deudas que mantiene un "stado frente a los particulares u otro pa s. Constituye una forma de obtener recursos financieros por el estado o cualquier poder pblico materializada normalmente mediante emisiones de t tulos de !alores. "s adem-s un instrumento que usan

los "stados para resol!er el problema de la falta puntual de dinero, por ejemplo1

Cuando se necesita un m nimo de tesorer a %dinero en caja& para afrontar los pagos m-s inmediatos. Cuando se necesita financiar operaciones a medio y largo plazo, fundamentalmente in!ersiones.

2e trata de la deuda que contrae el gobierno de un pa s. "n ella normalmente se incluyen no slo los pr$stamos tomados por el gobierno central sino tambi$n los que contraen organismos regionales o municipales, institutos autnomos y empresas del "stado, ya que los mismos quedan formalmente garantizados por el gobierno nacional. #a deuda pblica suele di!idirse en deuda a corto y a largo plazo, as como en deuda pblica interna, contra da ante acreedores del pa s, y deuda pblica e+terna, contra da ante prestamistas del e+tranjero. "s una pr-ctica ampliamente e+tendida en el mundo moderno que los "stados gasten, en cada ejercicio, m-s dinero que el que recaudan, debido a los compromisos pol ticos y sociales que asumen. #as pol ticas leynesianas, por otra parte, que preconizaron presupuestos deficitarios como medio para acti!ar el crecimiento econmico, han contribuido tambi$n grandemente al endeudamiento de los "stados modernos. 9ebido al peso de la deudas contra das con anterioridad es frecuente que, entre los gastos del "stado, aparezca una considerable partida dedicada al pago de los intereses y del capital de la deuda asumida. #a inelasticidad de !ariados gastos fiscales y la imposibilidad

de aumentar la presin tributaria m-s allde cierto punto, suelen lle!ar a un c rculo de creciente endeudamiento, puesto que a los gobiernos les resulta imposible hacer frente a tales compromisos y a los gastos corrientes por medio de los ingresos ordinarios que perciben. #os gobiernos buscan por lo general consolidar las deudas a corto plazo con!irti$ndolas en deudas de largo plazo, m-s f-ciles de gerenciar, pero, en todo caso, cuando la deuda interna total sobrepasa cierto ni!el, se recurre muchas !eces a emisiones suplementarias de moneda nacional con el objeto de atender estos compromisos. "llo causa, indudablemente, una presin de tipo inflacionario, puesto que las nue!as emisiones se producen sin un respaldo en di!isas o en bienes producidos por el pa s. "n el caso de las deudas e+ternas, que deben pagarse en dlares o en otras di!isas, resulta imposible recurrir 4sal!o para los "stados ,nidos, por supuesto4 a este conocido e+pediente. 7or tal razn los pa ses #atinoamericanos 4y de otras partes del mundo4 que acumularon en las ltimas d$cadas crecientes saldos negati!os en sus transacciones e+ternas, se !ieron obligados a realizar profundos ajustes en sus econom as a partir de los ltimos aos de la d$cada de los ochenta. Aspectos constit#ciona!es *e! c('*ito p !ico "n !irtud de preceptos constitucionales, lo que se conoce como .uso del cr$dito publico a plazo intermedio o largo/ nicamente puede ser dispuesto por ley, la cual no solo se limitara a disponer su emisin sino tambi$n su tipo de inter$s y su forma de cancelacin o modalidades de amortizacin.

"n este sentido, el a(t-c#!o 5 establece que1 ."l Eobierno federal pro!ee a los gastos de la 6acin con los fondos del 5esoro nacional formaZ y de los empr$stitos y operaciones de cr$dito que decrete el mismo Congreso para urgencias de la 6acin, o para empresas de utilidad nacional./ Cuestiones importantes1 4#a C6 establece el principio de legalidad para el cr$dito pblico. 4#a deuda pblica se contrae mediante ley del Congreso. 4"l objeti!o debe ser1 cubrir urgencias de la 6acin o destinarlo para empresas de utilidad nacional. "s decir no se puede utilizar para gastos corrientes. 4#a ley agrega que el objeti!o puede ser1 para realizar in!ersiones reproducti!as, para atender casos de e!idente necesidad nacional, para reestructurar su organizacin o para refinanciar sus pasi!os, incluyendo los intereses respecti!os. 2e proh be realizar operaciones de cr$dito pblico para financiar gastos operati!os. %Art. MN& 4 7or in!ersiones reproducti!as se entiende aquellas que originan su propia capacidad de pago, es decir una autofinanciacin. "l art QM inc C dispone que1 Corresponde al Congreso1 Contraer empr$stitos sobre el cr$dito de la 6acinD y el inc Q establece que corresponde al congreso arreglar el pago de la deuda interior y e+terior de la 6acin. 7or ende jur dicamente se esta en presencia de un poder originario del congreso, indelegable por naturaleza, y que solo puede manifestarse por medio de leyes.

Ana!o&-as % *ife(encias con e! c('*ito p(i0a*o 2emejanzas entre el cr$dito pblico y el cr$dito pri!ado1 @4"n ambos casos habr a una libre e+presin de !oluntad, ya que normalmente contratamos un empr$stito slo si queremos. A4 "n ambos casos una de las partes tienen la obligacin de entregar una suma de dinero y la otra parte la obligacin de de!ol!erla y pagar un inter$s. B4 "n ambos casos la confianza rige la operacin.

9iferencias entre el cr$dito pblico y el cr$dito pri!ado1 #a diferencia fundamental apuntada por Fonrouge, es que el empr$stito pblico, en cualquiera de sus modalidades, es un acto de soberan a y origina una relacin unilateral de derecho pblico, mientras que el empr$stito pri!ado es un contrato bilateral de derecho pri!ado. @48odernamente no se afecta ningn patrimonio del "stado como garant a, en cambio, en el cr$dito pri!ado, el patrimonio del deudor es la garant a comn de sus acreedores. A4 "n el caso del cr$dito pblico la obligacin se materializa en t tulos pblicos, la obligacin de los particulares no. B4 "l monto de los cr$ditos pblicos es muy superior al de los pri!ados.

./C!asificacion *e !a *e#*a a*)inist(aci$n financie(a.

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Art. MH ley AC@MN O A los efectos de esta ley, la deuda pblica se clasificar- en interna y e+terna y en directa e indirecta. 2e considerar- deuda interna, aquella contra da con personas f sicas o jur dicas residentes o domiciliadas en la 3epblica Argentina y cuyo pago puede ser e+igible dentro del territorio nacional. 7or su parte, se entenderpor deuda e+terna, aquella contra da con otro "stado u organismo internacional o con cualquier otra persona f sica o jur dica sin residencia o domicilio en la 3epblica Argentina y cuyo pago puede ser e+igible fuera de su territorio. #a deuda pblica directa de la administracin central es aquella asumida por la misma en calidad de deudor principal. #a deuda pblica indirecta de la Administracin central es constituida por cualquier persona f sica o jur dica, pblica o pri!ada, distinta de la misma, pero que cuenta con su a!al, fianza o garant a. Li (o *e Gi!!e&as2 2e han efectuado muchas clasificaciones de la deuda pblica. Consideraremos aqu la m-s importante de todas ellas, que es la clasificacin en deuda interna y e+terna, distincin que ha dado lugar a importantes di!ergencias doctrinales. 5ambi$n consideraremos la distincin entre deuda flotante y consolidada, as como las antiguas

distinciones entre deuda administrati!a y financiera y entre deuda perpetua y redimible. 9",9A )65"36A J "'5"36A. O #a diferencia entre deuda interna y e+terna debe ser separadamente considerada desde el punto de !ista econmico y jur dico. Econmicamente la deuda es interna cuando el dinero obtenido por el "stado en pr$stamo, surge de la propia econom a nacional, es @ Dcir, corresponde la frase de Rdebernos a nosotros mismosR. "n cambio, la deuda es e+terna si el dinero prestado pro!iene de econom as for-neas. 9esde el punto de !ista en estudio, la diferencia es significati!a. "n el momento de la emisin y negociacin, la deuda interna significar- una trasferencia del poder de compra pri!ado hacia el sector pblico, lo cual no ocurre en el caso de la deuda e+terna, ya que el "stado !e incrementadas sus disponibilidadesD pero como el dinero pro!iene del e+terior, ello no significa merma en las disponibilidades monetarias de las econom as pri!adas nacionales. 5ambi$n es importante la diferencia en el momento del reembolso y pago de intereses, ya que si la deuda es interna, esas riquezas permanecen en el pa s, mientras que si la deuda es e+terna se traspasan al e+terior. 9e ello Ocomo hemos !istoO surgen importantes consecuencias en lo relacionado a la carga de la deuda pblica a generaciones futuras. 6o es posible ol!idar, tampoco, las importantes implicancias pol ticas que puede tener el hecho de que la deuda sea interna o e+terna. Desde el punto de vista jurdico, deuda interna es aquella que se emite y se paga dentro del pa s, siendo aplicables, por

lgica, las leyes nacionales y teniendo jurisdiccin los tribunales nacionales. 7or ejemplo1 el cr$dito argentino interno de @UNP, el empr$stito R6ue!e de ;ulioR de @UNA, etc. 9esde este punto de !ista jur dico, es indiferente que los prestamistas sean nacionales o e+tranjeros y que los fondos amortizados queden en el pa s o en definiti!a !ayan al e+terior. "n lo que respecta a la caracterizacin jur dica de lo que debe considerarse deuda e+terna, no hay unanimidad doctrinal, y los autores han empleado di!ersos criterios1 lugar de emisin de los t tulos, moneda elegida, lugar del pago de la deuda, etc. Creemos que jur dicamente la deuda es e+terna cuando el pago debe hacerse en el e+terior, mediante la trasferencia de !alores, y especialmente cuando no es aplicable la ley nacional sino la extranjera. "l gobierno de nuestro pa s ha suscrito !arios pr$stamos de este tipo, entre los cuales citamos como ejemplo los siguientes1 R"mpr$stito "+terno de la 3epblica Argentina Q c @UNQG@UNUR, emitido por cien millones de marcos alemanes y sometidos a las leyes de Alemania occidentalD R"mpr$stito "+terno de la 3epblica Argentina N,Mc @UN@G@UQBR, emitido por !einticinco millones de dlares y sometido a las leyes suizasD RFonos seriados del empr$stito con !encimiento en @UQAG@UQCR, por cincuenta millones de dlares y sometido a las leyes inglesas1 R5 tulos "+ternos de la 3epblica Argentina con tasa de inter$s !ariable @UQPG@UQQR, por cincuenta millones de dlares y sometido a las leyes del "stado de 6ue!a Jorl. "l Fanco Central de la 3epblica Argentina ha efectuado un importante an-lisis estad stico sobre la e!olucin de la

deuda pblica federal interna y e+terna documentada con !alores a cargo de la 5esorer a Eeneral de la 6acin, durante el lapso comprendido entre los aos @UBM y @UQB. 2egn all se e+plica, el per odo elegido no es arbitrario, sino que su iniciacin coincide con el ao de creacin del Fanco Central, el cual, conforme a lo dispuesto en su carta org-nica, desempea funciones de agente financiero del "stado y asesor econmico y financiero del 7oder "jecuti!o nacional 9",9A A98)6)253A5)(A J F)6A6C)"3A. O "sta clasificacin es originaria de Sagner, para quien las deudas son administrativas si pro!ienen del funcionamiento de las distintas ramas administrati!as del "stado %por ejemplo, deudas a los pro!eedores&, y en cambio las deudas son financieras cuando pro!ienen de los empr$stitos pblicos. 9",9A F#05A65" J C0620#)9A9A. O #a distincin tradicional consiste en qu$ la deuda consolidada es aquella deuda pblica permanente atendida por un fondo que no requiere el !oto anual de los recursos correspondientes. #a deuda flotante, en cambio, es la que el tesoro del "stado contrae por bre!e per odo de tiempo, para pro!eer a moment-neas necesidades de caja por gastos impre!istos o retraso en los ingresos ordinarios. "sta clasificacin carece en la actualidad de significacin jur dica. Actualmente se considera m-s ajustada la distincin entre deuda a largo y mediano plazo %apro+imadamente treinta aos en el primer caso y de tres a diez aos en el segundo caso&, por oposicin a la deuda a corto plazo %generalmente a un ao&. #as primeras, o sea, las deudas a

largo y mediano plazo, constituyen los empr$stitos propiamente dichos, mientras que a las deudas a corto plazo se las suele denominar empr$stitos de tesorer a. "n realidad, la nica diferencia actual constante radica en el plazo, ya que otras modalidades, como los recursos especiales para atender los ser!icios de la deuda, formalidades distintas, tipos de inter$s, car-cter nominati!o o al portador de los t tulos, etc., se dan indistintamente en una u otra deuda. 9",9A 7"37"5,A J 3"9)8)F#". O #as deudas perpetuas o no redimibles son las que el "stado asume con la sola obligacin del pago de intereses, sin compromiso de reembolso o con reser!a de reembolsar cuando quiera. 2e trata de un procedimiento casi desconocido en nuestro pa s. #as deudas redimibles son aquellas en que el "stado se obliga al reembolso y al pago de intereses, con diferencia en los t$rminos de duracin y planes de amortizacin. 9e acuerdo a Fonruoge, si el empr$stito se emite y cumple en el pa s, ser- internoD por el contrario si la obligacin es adeudada en plazas e+tranjeras y adem-s se debe pagar en el e+terior mediante una transferencia de !alores, se trata de un empr$stito e+terno. #a doctrina agrega1 @. deuda consolidada1 aquella que es a mediano o largo plazo. A.deuda flotante1 es a corto plazo. 3/E)p(estito p !ico. Concepto. Nat#(a!eza +#(-*ica. 7eo(ias.

"l empr$stito es la operacin mediante la cual el "stado recurre al mercado interno o e+terno en demanda de fondos, con la promesa de reembolsar el capital en diferentes formas y t$rminos, y de pagar determinado inter$s. #a naturaleza jur dica del empr$stito es moti!o de discusiones entre los especialistas en la materia. 8ientras la mayor a piensa que es un contrato, algunos autores niegan tal naturaleza contractual, y sostienen que el empr$stito es un acto de soberan a. "+aminaremos algunas de las m-s importantes doctrinas. a& "l empr$stito como acto de soberan a. 2ostienen esta posicin, entre otros, #uis 8ar a 9rago, )ngrosso, 2ayagu$s #aso, Eiuliani Fonrouge, etc. #as razones por las cuales niegan naturaleza contractual son principalmente las siguientes1 @& los empr$stitos son emitidos en !irtud del poder soberano del "stadoD A& surgen de autorizacin legislati!a, siendo sus condiciones establecidas por la ley B& no hay persona determinada en fa!or de la cual se establezcan obligacionesD C& el incumplimiento de las cl-usulas no da lugar a acciones judiciales, y el ser!icio es atendido o suspendido en !irtud de actos de soberan a M& no hay acuerdo de !oluntades en el empr$stito, porque los t tulos se lanzan al mercado con !alor establecido, y la !oluntad de los prestamistas no inter!iene en el proceso formati!o de la obligacin .

b& "l empr$stito es un contrato. 2e hallan en esta posicin Eastn ;$ze, 5rotabas, Saline, oanobini, Ahumada, de ;uano, 9u!erger y la mayor a de la doctrina. 0pinan estos autores que el empr$stito es indiscutiblemente un contrato, porque nace de la !oluntad de las partes, sal!o el caso del empr$stito forzoso, que e!identemente es una deformacin del instituto. Como dice el profesor #ouis 5rotabas, e+iste un acuerdo de !oluntades, creador de una situacin jur dica, por lo cual el empr$stito no puede ser sino un contrato. "n efecto, la con!encin se celebra porque el prestamista !oluntariamente desea efectuar el pr$stamo. 2in embargo, dentro de esta posicin se discute, entre otras cosas, si se trata de un contrato similar a los del derecho pri!ado, en el cual el "stado renuncia a su rol preeminente, para colocarse en situacin de igualdad con el contratante prestamista, o si es un contrato de derecho pblico, en el cual el poder del "stado se manifiesta mediante un cuadro contractual para fijar las condiciones de manera unilateral. "s e!idente que muchas de las diferencias que se aducen entre el contrato del empr$stito, con los contratos del derecho pri!ado, son m-s ficticias que reales. As , se dice que se trata de un r$gimen especial de derecho pblico, porque la ley aprobatoria de la emisin concede derechos a los prestamistas que no se otorgan a los prestamistas ordinarios %por ejemplo, inmunidad fiscal, inembargabilidad, etc.&. 7ero puede acotarse que estas !entajas se otorgan tambi$n en con!enciones t picamente pri!adas, como los depsitos en cajas de ahorro o en ciertas entidades financieras, e+imidas del impuesto a las ganancias. 5ambi$n se sostiene que mientras en el pr$stamo pri!ado las partes discuten las condiciones, en el empr$stito el

"stado fija unilateralmente dichas condiciones, y el prestamista no hace sino adherirse. 6o es este argumento, no obstante, del todo con!incente, pues e+isten muchas con!enciones pri!adas en las cuales una de las partes fija las condiciones en forma unilateral, y la otra parte no hace sino adherirse %por ejemplo, los pr$stamos bancarios con condiciones preestablecidas por los bancos&. 0tro de los argumentos diferenciadores consiste en afirmar que los empr$stitos, contrariamente a lo que ocurre en los contratos pri!ados, surgen nicamente de la ley, ya que se requiere autorizacin legislati!a para contraerlos. 6o parece decisi!o, tampoco, este fundamento, pues e+isten contratos pri!ados celebrados por el "stado que e+igen ley general autorizante pre!ia, como, por ejemplo, la !enta a particulares de tierras pblicas, tal como sucede con los empr$stitos de tesorer a, para contraer los cuales no se requiere una ley e+presa, bastando la autorizacin general que concede la ley de contabilidad %art. CA&. =uienes preconizan la diferencia entre contrato pri!ado y contrato de empr$stito, tambi$n sostienen que los t tulos de este ltimo son lanzados al mercado con condiciones fijadasD pero esto no es un moti!o de clara diferenciacin, si se tiene en cuenta que las acciones de ciertas empresas pri!adas que se lanzan al mercado y se cotizan en bolsa, est-n en situacin semejante. 7or ltimo, se argumenta que a diferencia de lo que ocurre con los contratos de derecho pri!ado, en el empr$stito no e+isten acciones judiciales para reclamar el cumplimiento. 6o compartimos este fundamento. "n nuestro pa s, el "stado es demandable con respecto a su deuda jur dicamente interna ante los jueces nacionales, y

si bien las decisiones condenatorias son slo declarati!as, porque el "stado no puede ser ejecutado, ello no disminuye la efecti!idad del amparo judicial, atento al in!ariable acatamiento estatal a las decisiones judiciales ad!ersas. (emos, entonces, que el empr$stito es un contrato como todos los contratos que celebra el "stado. 2i se considera que por el hecho de ser el "stado uno de los contratantes, el empr$stito es un contrato RpblicoR, nada puede objetarse al respecto, pero lo cierto es que al hacer suscribir el empr$stito a los prestamistas %es decir, al obtener de ellos los fondos&, no hace ejercicio de su poder soberano. Concordamos con el autor (an *ecle en que el empr$stito es un contrato que !incula al "stado deudor con la misma fuerza obligatoria que cualquier contrato que el ente estatal celebre, y que su caracterizacin concreta depende del e+amen del derecho positi!o de cada pa s, a fin de apreciar si e+isten particularidades que atribuyan fisonom a especial al empr$stito, derogatorias del r$gimen general de los contratos. 5/E)ision *e! e)p('stito. 1(oce*i)ientos. Fo()as *e e)isi$n. Est-)#!os pa(a !a e)isi$n. "8)2)^6 9"# "873T25)50 #a emisin del empr$stito pblico supone la consideracin pre!ia de un conjunto de cuestiones acerca del plazo, la tasa de inter$s, los beneficios accesorios, las garant as contra las depreciaciones monetarias, etc. est-n cuestiones no slo incumben a la administracin, sino

tambi$n a oras especialidades como la 7ol tica Financiera, la "conom a Financiera y la 2ociolog a Financiera. 9ebe tenerse en cuenta que de acuerdo al principio de legalidad, es necesaria la sancin de una ley que disponga e+presamente la emisin del empr$stito, la tasa de inter$s del mismo, as como las formas y plazos de amortizacin. 2i se trata de empr$stitos a largo plazo la emisin debe ser dispuesta por ley, por tratarse de una facultad pri!ati!a e indelegable del Congreso. "l empr$stito no es meramente autorizado sino dispuesto por el Congreso, ya que es la nica autoridad que puede realizarlo de acuerdo a la C6. 2i el 7"6 no lo considera adecuado, tiene en sus manos el derecho de !etarloD en caso contrario debe cumplirla y correlati!amente debe reglamentarla, estableciendo los detalles que sean necesarios sin des!irtuar el esp ritu de la ley. "n cambio, para empr$stitos de 5esorer a, e+iste una autorizacin general de emisin que se halla limitada por el tope o m-+imo anual fijado en la ley de 7resupuesto. Fonruoge afirma que respecto de los empr$stitos a corto plazo es decir las #etras de 5esorer a, alcanza con una autorizacin general que puede e+istir en el 7resupuesto. F038A2 9" 6"E0C)AC)^6 #a negociacin, !enta o colocacin de los t tulos puede efectuarse mediante distintos procedimientos. a) "l m$todo m-s con!eniente y eficaz es el de la emisin directa por suscripcin pblica. Consiste en el lanzamiento de toda la emisin o de series sucesi!as, que se ofrecen al

pblico, pre!ia una campaa de publicidad que anuncia las condiciones generales del empr$stito. "l pblico puede adquirir los t tulos directamente o en las instituciones bancarias. "n este ltimo caso, los bancos actan a t tulo de simples colaboradores del "stado, pero no toman ninguna participacin en la operacin, tal como sucede en el procedimiento que !eremos a continuacin. b) "n el caso de la colocacin por banqueros, el "stado con!iene con una o !arias entidades bancarias la colocacin de los t tulos en el mercado, lo cual puede hacerse en dos formas distintas. 7uede suceder que el banco corra con toda la gestin de colocacin mediante el pago de una comisin, o de lo contrario, que el banco tome en firme la emisin entregando al "stado el importe total del t tulo y corriendo con el riesgo de la ulterior colocacin. "ste ltimo procedimiento asegura la colocacin r-pida e integral del empr$stito, pero determina un mayor sacrificio para el fisco, ya que los banqueros e+igen lgicamente ganancias superiores. c) Venta en bolsas. "n este caso, el "stado emisor !ende los t tulos en la bolsa o mercado de !alores a medida que las necesidades lo e+igen. "ste procedimiento permite e+plorar las condiciones del mercado, pero ofrece el incon!eniente de su limitacin, dado que el lanzamiento de grandes cantidades puede causar perturbaciones en el mercado burs-til. d) Licitacin. "ste procedimiento es empleado para colocar las letras de 5esorer a. #os t tulos se ofrecen en licitacin generalmente a las instituciones bancarias y corredores de bolsa, adjudic-ndose segn las ofertas m-s con!enientes para el "stado.

3TE)8"6 ;,3e9)C0 9" #02 5e5,#02 9" #A 9",9A 7pF#)CA #os elementos constituti!os de la obligacin emergente de un empr$stito son1 @&#os sujetos1 el sujeto pasi!o o deudor es el "stado %6acional, 7ro!incial, 8unicipal u organismos aut-rquicos de ellas&D el sujeto acti!o o acreedor es el portador del t tulo %persona indi!idual o colecti!a&. A& "l objeto1 que consiste en el pago de un inter$s anual y la restitucin del capital entregado. #a obligacin emergente se materializa en un instrumento que se suele denominar t tulo, bono o letra. "stos documentos son1 a. Cosas por ser objetos materiales representati!os de !alor. 7or ser cosas pueden ser objeto de los derechos reales de dominio, condominio, usufructo, prenda. 8ateria de compra!enta, permuta, donacin, legado. b.2on tambi$n papeles de comercio y se le aplica el r$gimen del Cdigo de Comercio establecido para las letras de cambio. 7or ende si son al portador por ejemplo se transmiten por simple entrega. 0tra regla aplicable es de la prescripcin a los tres aos. c. #os t tulos de las deudas, as como los bonos est-n equiparados a la moneda en cuanto a sanciones penales en caso de falsificacin. "25e8,#02 9" "8)2)^6

2on herramientas con las que cuenta el "stado para estimular el inter$s de los suscritores, ya sea porque el cr$dito del "stado no es muy slido, o su moneda es propensa a fluctuaciones. ,na de las formas es acudir a las garant as. Fonrouge afirma que los empr$stitos comprometen la soberan a del "stado, y que por ello se hace dif cil hacer efecti!as las garant as ofrecidas, en la pr-ctica de!ienen intiles. 47ersonales. ,n tercero se compromete a efectuar el ser!icio del empr$stito en caso de incumplimiento por parte del deudor. 43eales. 2e afecta un bien determinado del deudor al cumplimiento de la obligacin mediante prenda o hipoteca. 4"speciales. 2e afecta determinados ingresos del "stado deudor, como por ejemplo los derechos aduaneros, los ser!icios de las industrias, monopolios fiscales, etc. esto se utiliza mayormente cuando el empr$stito es internacional. 0tra forma de fomento son las e+enciones tributarias para los empr$stitos pblicos, o tambi$n el efecto cancelatorio que se le puede otorgar, esto es, la posibilidad de pagar impuestos con los t tulos, como si se tratara de una moneda. "n otros pa ses e+isten otros beneficios como otorgarle al t tulo la caracter stica de inembargable. 6/A)o(tizaci$n. Concepto. Fo()as *e a)o(tizaci$n. Amortizar un empr$stito significa reembolsarlo. 7ueden distinguirse tres clases de amortizacin1

a) Amortizacin obligatoria. "n este caso el reembolso se efecta en fecha determinada. 7uede hacerse repentinamente, lo cual sucede en general en los empr$stitos a corto plazo, o paulatinamente, lo cual se opera en los pr$stamos a largo o mediano plazo. 7ara el caso de la amortizacin paulatina, e+isten di!ersos procedimientos. As , en el m$todo llamado de las Ranualidades terminalesR se !a pagando el inter$s y una fraccin del capital, hasta saldar la totalidad de lo adeudado. 7uede aplicarse, tambi$n, el sistema del sorteo, segn el cual una parte de los t tulos al ser sorteada anualmente, es totalmente reembolsadaD por ltimo, se suele recurrir a la licitacin, procedimiento mediante el cual se efecta el reembolso a aquellos in!ersionistas que hagan la oferta m-s reducida para el rescate. "s importante destacar que conforme lo ha resuelto la Corte 2uprema nacional, el plazo establecido para el reembolso se entiende que opera tanto en fa!or del emisor como del prestamista. N& Amortizacin facultativa. "n este caso, el "stado se reser!a el derecho de amortizar o no el empr$stito y de fijar las fechas en que har- efecti!a tal amortizacin. c& Amortizacin indirecta. "s la que se produce mediante la emisin de moneda, y como bien afirma Eiuliani Fonrouge, no constituye en realidad un procedimiento de amortizacin, y menos un medio confesable, sino, m-s bien, uno de los tantos efectos del emisionismo.

N/4o(ato(ia % Antece*entes.

(ep#*io

*e

!a

*e#*a.

Concepto.

7uede suceder que un "stado deudor no cumpla con algunas de las obligaciones contra das al obtener el empr$stito, ya sea en lo que respecta al reembolso, al pago de intereses, al plazo de pago, etc., pudi$ndose deber este incumplimiento a una actitud deliberada o a la carencia de fondos suficientes. 7rescindiendo de las formas indirectas de incumplimiento %por ejemplo, mediante des!alorizacin monetaria&, analizaremos bre!emente las formas directas de incumplimiento de la deuda pblica. a) Repudio de la deuda. 2e trata de un acto unilateral mediante el cual el "stado niega la obligacin deri!ada del empr$stito. "l repudio corresponde a una actitud deliberada que importa una lesin al principio de buena fe de los actos jur dicos. 2e recuerdan tres casos histricos al respecto1 los "stados ,nidos repudiaron las deudas de los "stados Confederados luego de la guerra de secesinD )nglaterra repudi las deudas de la 3epblica 2udafricana luego de la guerra angloberD 3usia, por su parte, repudi las deudas contra das por el zarismo luego de la re!olucin bolche!ique. Como hace notar Eiuliani Fonrouge, es satisfactorio comprobar que nuestro pa s, a pesar de las con!ulsiones y !icisitudes pol ticas, nunca ha recurrido a tales actitudes. b) Moratoria y bancarrota. "n estos casos, el incumplimiento se produce por la carencia o insuficiencia de fondos para

atender debidamente las obligaciones contra das por medio del empr$stito. 2i se trata de un mero atraso transitorio y el pago se reanuda a bre!e plazo, tal situacin se denomina mora; por el contrario, si el atraso es a largo plazo, tal situacin recibe el nombre de moratoria; por ltimo, se dice que hay bancarrota cuando el "stado suspende los pagos en forma indefinida, y sus finanzas no permiten pre!er el cumplimiento en un plazo pre!isible. "n los casos de incumplimiento, suele hacerse mencin al derecho de proteccin %incluso armada& que tienen los prestamistas e+tranjeros por parte de su "stado de origen. 3"C,3202 ;,3e9)C02 "l hecho de que se trata de una obligacin unilateral de derecho pblico, no significa que el estado pueda sustraerse arbitrariamente al cumplimiento de las obligaciones asumidas. "+iste responsabilidad patrimonial. 43ecursos en el -mbito nacional en nuestro pa s el "stado es demandable ante los jueces nacionales. "n el caso de demandas contra el "stado nacional, las decisiones condenatorias tienen car-cter meramente declaratorio, limitado al reconocimiento del derecho que se pretenda. "l "stado emisor debe responder toda !ez que arbitrariamente incumpla con sus obligaciones y lesione algn derecho indi!idual digno de proteccin. 43ecursos en el -mbito internacional cuando se trata de empr$stitos e+ternos emitidos por el "stado argentino, el tenedor lesionado puede recurrir ante los tribunales argentinos reclamando el cumplimiento o

e+igiendo una indemnizacin. #o que no puede es reclamar judicialmente en un pa s que no es el deudor, pues tropezar a con el principio de inmunidad de jurisdiccin, esto la imposibilidad de los tribunales de un "stado de erigirse en jueces de la conducta de otro "stado. 2egn el art culo MU, ley AC.@MN .6inguna entidad del sector pblico nacional podr- iniciar tr-mites para realizar operaciones de cr$dito pblico sin la autorizacin pre!ia del rgano coordinador de los sistemas de administracin financiera. "s potestad de la 2ecretar a de Finanzas la de autorizar las operaciones de cr$dito./ 73)6C)7)0 9" #"EA#)9A9 "l a(t-c#!o JO %ley AC.@MN& establece que .#as entidades de la administracin nacional no podr-n formalizar ninguna operacin de cr$dito pblico que no est$ contemplada en la ley de presupuesto general del ao respecti!o o en una ley espec fica. #a ley de presupuesto general debe indicar como m nimo las siguientes caracter sticas de las operaciones de cr$dito pblico autorizadas1 O 5ipo de deuda, especificando si se trata de interna o e+ternaD O 8onto m-+imo autorizado para la operacinD O 7lazo m nimo de amortizacinD O 9estino del financiamiento. 2i las operaciones de cr$dito pblico de la administracin nacional no estu!ieran autorizadas en la ley de

presupuesto general del ao respecti!o, requerir-n de una ley que las autorice e+presamente. 2e e+cepta del cumplimiento de las disposiciones establecidas precedentemente en este art culo, a las operaciones de cr$dito pblico que formalice el 7oder "jecuti!o 6acional con los organismos financieros internacionales de los que la 6acin forma parte./ "ste ltimo p-rrafo significa que la deuda que puede contraer el "stado con algn organismo internacional no requiere autorizacin, ya que para formar parte de dichos organismos en su momento el "stado requiri de una ley. "stados adeudan por empr$stitos.#a doctrina 9rago as lo e+pres, proscribiendo todo empleo de fuerza para lograr el cobro compulsi!o de la deuda pblica.

Los !-)ites constit#ciona!es % !e&a!es en*e#*a)iento p(o0incia! A)'(ico Fos' De)a(-a ;A(c:i0o 4as Ga(e!a<

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Int(o*#cci$n "n reiteradas oportunidades y por di!ersas circunstancias, este tema mereci di!ersos trabajos por parte del autor. Ahora ante la instancia de la sancin legislati!a por parte de la 7ro!incia de la denominada .#ey de Administracin, "ficiencia y Control/ que lle!a el nmero @A.M@P, se !uel!e a discurrir sobre esta particular situacin de establecer los l mites al endeudamiento pro!incial.

#a Constitucin de la 7ro!incia de 2anta Fe establece, en su te+to !igente, l mites al endeudamiento pro!incial. 5a+ati!amente en el Cap tulo )( .Atribuciones del 7oder #egislati!o/, el art culo MMK establece1 .Corresponde a la #egislatura1 ............................................................................................................ .................. @AK 4 Autorizar al 7oder "jecuti!o para celebrar contratos y aprobar o desechar los concluidos .ad referendum/de la #egislatura. El servicio de la totalidad de las deudas provenientes de emprestitos no puede comprometer ms de la cuarta parte de la renta provincialD/ ............................................................................................................ .................. A partir de esta limitante, de confusa redaccin y subjeti!a interpretacin, se pretender- analizar un conjunto de componentes para discernir su implicancia y !erificar el modo en que la legislacin reglamentaria sobre el particular le otorga a la tem-tica. 7ara ello el trabajo se descompone en cuatro cuerpos1 el primero rastrea los antecedentes constitucionales pro!inciales con el objeto de !islumbrar el esp ritu que siguieron los constituyentes en la insercindel inciso mencionado. 2eguidamente abordaremos los principios doctrinarios para efectuar las comparaciones oportunas entre distintos juristas en la materia. #a acepcin de los t$rminos incluidos en el precepto constitucional serdefinitoria a la hora de determinar la real interpretacin de la norma.

#uego encararemos la reglamentacin del te+to con el objeto de e!itar las interpretaciones forzadas que del mismo se efectan. J por ltimo efectuaremos un an-lisis en funcin de la sancin nacional de una norma que se contrapone a la legislacin pro!incial. Antece*entes constit#ciona!es #a primera de las cartas constitucionales dada por un cuerpo colegiado en nuestra pro!incia data del ao @HC@. "ste te+to, al igual que el de otras pro!incias argentinas, estaba enmarcado por la plena soberan a de que gozaban los estados. 2ancionada la Constitucin 6acional en @HMB, los escritos pro!inciales debieron adecuarse a la misma, por as e+igirlo la normati!a entonces !igente. 2in ahondar en los primeros te+tos de nuestra carta magna, podemos fijar como punto de partida el te+to reformado en la Con!encin Constituyente con!ocada por ley en fecha N de diciembre de @HHU. "n dicha asamblea no se procedi a modificar e+presamente los art culos que pod an tener connotaciones con el tema que nos ocupa. "sta reforma abarc aspectos referidos fundamentalmente al 7oder ;udicial y a los municipios y comunas de la pro!incia. 9el an-lisis de su te+to surge en el cap tulo cuarto entre las .Atribuciones del 7oder #egislati!o/ la ratificacin del art culo HPK, que en su inciso H!o. seala1 .Corresponde al 7oder #egislati!o las siguientes atribuciones1 ............................................................................................. HK 4 Autorizar al 7oder "jecuti!o para celebrar contratos sobre empr$stitos de dinero, basados en el cr$dito de la 7ro!incia otros de utilidad pblica y de car-cter

pro!incialD aprobar desechar los que hubiere celebrado el 7oder "jecuti!o por s , en !irtud de la precedente autorizacinD/ ............................................................................................. Como se obser!a en el te+to aludido, la autorizacin no establece l mites, solamente concede facultades e impone para la propia legislatura el derecho de aprobar o no los empr$stitos contratados por el 7oder "jecuti!o. A partir del @A de no!iembre de @HUU, comienza a sesionar en 2anta Fe una Con!encin Constituyente con el -nimo de modificar en su integridad la Carta 8agna !igente. 2u labor se conocer- luego como la constitucin de @UPP. "n la @@K sesin ordinaria del d a AH de diciembre de @HUU se aprueba un nue!o te+to que modifica el art culo indicado con anterioridad. #amentablemente, como del diario de sesiones de la $poca se deduce, la aprobacin del te+to en borrador del art culo no tu!o discusin alguna por parte de los seores constituyentes, desconoci$ndose por lo tanto el esp ritu por el cual en el nue!o te+to constitucional aparece el siguiente art culo N@K dentro del cap tulo cuarto de .Atribuciones del 7oder #egislati!o/1 .Corresponden al 7oder #egislati!o las siguientes atribuciones1 ............................................................................................. HK 4 Autorizar al 7oder "jecuti!o para celebrar contratos sobre empr$stitos de dinero, basados en el cr$dito de la 7ro!incia, u otros de utilidad pblica y de car-cter pro!incial. Cuando

!ersaren sobre empr$stitos o emisin de fondos pblicos, la autorizacin deber- ser acordada con dos tercios de !otos de los miembros presentes en cada C-mara y, bajo pena de nulidad, en ningn caso el ser!icio de la totalidad de las deudas autorizadas y que hubieren de utilizarse podrcomprometer m-s de la cuarta parte de la renta pro!incial, tom-ndose como base el c-lculo de recursos menor durante el quinquenio anterior a la $poca en que haya de concederse la autorizacinD/ ............................................................................................. 2e obser!a en el nue!o te+to algunos preceptos que inclusi!e son mejoradores en su redaccin, respecto del actual. "n primer lugar, tipifica espec ficamente que la autorizacin al 7oder "jecuti!o se refiere a los empr$stitos de dinero, con lo cual in!alida incluir en este concepto otras situaciones que tambi$n generan un endeudamiento pro!incial. "n segundo lugar, fija las mayor as necesarias en cada C-mara para tomar empr$stitos o fondos pblicos. "stas mayor as son mucho m-s estrictas que las que hoy se requieren para similares situaciones. 7or ltimo, y quiz-s en el tema que m-s nos interesa, establece que los ser!icios de los empr$stitos utilizados, de los originariamente autorizados, no deber-n superar ciertos l mites. 7ero adem-s fija que el denominador que conformar- la ecuacin para determinar dicho !alor relati!o surgir- de los ltimos cinco aos, pre!ios a la

autorizacin, siendo el menor de los c-lculos de recursos estipulados por la propia #egislatura. Como se obser!a, con algunas imperfecciones en su redaccin, el te+to del ao @UPP es m-s rico en precisiones que el actual. #a cuestionada 3eforma Constituyente del ao @UA@, que reci$n fue con!alidada por #ey 6K A.@NP del BP de abril de @UBA, y que ten a como objeti!o la reforma integral de nuestra Carta 8agna con e+cepcin del art culo CK, modific el te+to anterior quedando redactado de la siguiente manera dentro del cap tulo )( del 7oder #egislati!o, art culo NAK1 .Corresponden al 7oder #egislati!o las siguientes atribuciones1 ............................................................................................. MK 4 Autorizar al 7oder "jecuti!o para celebrar empr$stitos basados en el cr$dito de la 7ro!incia. Cuando !ersaren sobre emisin de t tulos de deuda, la autorizacin deber- ser acordada con dos tercios de !otos en cada C-mara y, bajo pena de nulidadD en ningn caso el ser!icio de la totalidad de las deudas autorizadas y que hubieren de autorizarse, podr- comprometer m-s de la cuarta parte del promedio de los c-lculos de recursos ordinarios del ltimo quinquenio. #as leyes que autoricen la contratacin de empr$stitos ser-n dictadas en sesin especial de cada C-mara, con!ocada al efecto con tres d as de anticipacin./ ............................................................................................. Como se obser!a, e+isten algunas modificaciones sustanciales respecto del te+to de @UPP. Al margen de las cuestiones de procedimientos que deben darse para aprobar las leyes pertinentes, mejora la definicin de qu$ se entiende como empr$stitos. Adem-s, impone como

componente del denominador el promedio de los ltimos cinco aos, lo que mejora la relacin anterior que tomaba el menor c-lculo de recursos del quinquenio. 7ero una modificacin congruente es el reemplazo del anterior concepto de .rentas/ por el de .recursos ordinarios/. "sta nue!a terminolog a que se incorpora, y que lamentablemente fue luego reemplazada, es coincidente con nuestra opinin respecto de cu-les son los par-metros lgicos que deben ser tenidos en cuenta para e!aluar los ni!eles permitidos de endeudamiento. 7or otra parte depura de la totalidad de los recursos los concernientes solamente con su car-cter ordinario, con lo cual despeja aquellos otros que se obtienen por nica !ez o que pro!ienen de operaciones del uso del cr$dito de que goza el "stado. "sta Constitucin tu!o una !igencia ef mera, porque mediante 9ecreto del 7oder "jecuti!o del ao @UBM se !ol!i al te+to de @UPPG@UPQ. "l AM de agosto de @UCU, la *onorable #egislatura con!ocada por decreto 6K HBU del AH de junio del mismo ao, con el objeto de adaptar la Constitucin 7ro!incial a los preceptos de la 6acional, procede nue!amente a rectificar el art culo de referencia, !ol!iendo a la concepcin b-sica adoptada en @UPP. "n el cap tulo )( .Atribuciones del 7oder #egislati!o/, art culo M@K se establece1 .Corresponden al 7oder #egislati!o las siguientes atribuciones1 .......................................................................................... CK 4 Autorizar al 7oder "jecuti!o para celebrar contratos sobre empr$stitos de dinero, basados en el cr$dito de la 7ro!incia, u otros de utilidad pblica y de car-cter pro!incial.

Cuando !ersaren sobre empr$stitos o emisin de fondos pblicos, la autorizacin deber- ser acordada con dos tercios de !otos de los miembros presentes en cada C-mara y, bajo pena de nulidad, en ningn caso el ser!icio de la totalidad de las deudas autorizadas y que hubieren de autorizarse podrcomprometer m-s de la cuarta parte de la renta pro!incial, tom-ndose como base el c-lculo de recursos menor durante el quinquenio anterior a la $poca en que haya de concederse la autorizacinD/ .......................................................................................... "l te+to precedente, e+cepto una sola e+presin, es id$ntico al de la Con!encin 3eformadora del ao @UPP. 2egn el diario de sesiones le correspondi al legislador Albino Ferrari, por el 9epartamento )riondo, sealar que con este te+to .se perfecciona una sabia disposicin/. 2e retrocede entonces en la redaccin dejando nue!amente dudas en la interpretacin de ciertos t$rminos que luego se reiteran en el te+to que actualmente nos rige. #a reforma de @UCU fue anulada por proclama nacional del gobierno militar del AQ de abril de @UMN %art culo @K& que deja sin efecto todas las constituciones pro!inciales del per odo anterior %art culo BK& y de las nue!as pro!incias creadas %Chaco, #a 7ampa y 8isiones&.

2anta Fe !uel!e por ello a aplicar la constitucin sancionada en @UPP, con carencias tales que obligaron ine+orablemente a su modificacin ni bien restablecido el orden institucional %@UMH&. 7or #ey 6K M.CCB del ao @UN@, reglamentada por 9ecreto 6K U.CCBGN@, se decide con!ocar a una Asamblea Constituyente para modificar el te+to constitucional. "sta con!encin se rene en @UNA y en su QK sesin ordinaria del d a @B de abril con!alida el te+to del art culo MM inciso @AK que estamos analizando. #amentablemente del diario de sesiones respecti!o no surge discusin sobre el particular, y se desconocen los moti!os de una redaccin tan poco clara que hace retroceder su interpretacin respecto de otras similares. "l 2eor 7residente de aquella Asamblea Euillermo Chiara!iglio lee el te+to del borrador propuesto que resulta !otado afirmati!amente por los restantes con!encionales. 7ara tener idea de lo maratnica de esas reuniones basta recordar que la sesin mencionada comenz a las @Q horas y concluy a las Q y CP del d a @C, y en la misma se aprobaron en particular desde el art culo AUK al @@NK. Antece*entes *oct(ina(ios #a redaccin del actual art culo referido al tema que nos ocupa, nos obliga ine+orablemente a intentar definir la terminolog a en $l usada. "+isten al menos tres t$rminos de los cuales es preciso dilucidar sus alcances. "llos son por orden de importancia subjeti!a1 empr$stitos, ser!icios de la deuda y rentas pro!inciales. #a real acepcin de unos y otros es b-sica para poder determinar los componentes de una relacin que puede

significar la !iolacin o no de un precepto constitucional, con todas las implicancias jur dicas que ello supone. 2egn 0r a por .cr$dito pblico puede entenderse la aptitud pol tica, econmica, jur dica y moral de un "stado para obtener dinero o bienes en pr$stamo, basada en la confianza de que goza por su patrimonio, los recursos de que puede disponer y su conducta/ y que se traduce por el empr$stito. Como Eiuliani Fonrouge seala en su libro de .9erecho Financiero/ apresur$monos a decir que .la palabra empr$stito debe entenderse en sentido amplio, comprensi!a de las obligaciones a largo plazo %deuda consolidadaD empr$stito propiamente dicho& y de otras a t$rmino reducido %deuda flotanteD letras o bonos de 5esorer a&, ya que todos participan de la misma naturaleza jur dica y slo difieren en modalidades de realizacin/. #a conceptualizacin precedente impone lograr una clasificacin de los empr$stitos. 2egn la doctrina en general, con algunas !ariantes que luego sealaremos, podemos incluir dentro del concepto sealado los siguientes1 a< Emprstitos de mediano y largo plazo: son las captaciones de fondos que el "stado realiza recurriendo al mercado para satisfacer sus demandas y con la promesa de su reintegro bajo determinadas formas y t$rminos que signifiquen un beneficio para el tomador. 7or lo general se consideran de mediano plazo los que reintegran el capital recibido en plazos que !an de los tres a diez aos, y de largo plazo los que superan estos per odos.

< Emprstitos a corto plazo: esta forma ordinaria de financiacin se encuentra representada por tomas de dinero a tra!$s de la emisin de !alores por per odos que no e+ceden el ao. 2on recursos transitorios para cubrir deficiencias estacionales de caja. 7or lo general son las denominadas #etras de 5esorer a que tu!ieron auge en nuestra 7ro!incia en la d$cada del ]QP. 5ambi$n forman parte de este grupo lo que en el orden nacional se conocen como 0bligaciones de 5esorer a. c< Bonos del Tesoro: dentro de los procedimientos anmalos o irregulares para obtener recursos al "stado, e+iste esta figura que consiste en la entrega a los pro!eedores, contratistas o acreedores del "stado en general de documentos que constituyen pagos diferidos en cuotas escalonadas. "n este agrupamiento se incluir an los Fonos de Consolidacin de 9eudas tan comunes en el orden nacional. "ste ltimo caso no difiere sustancialmente de los anteriores. #a !ariante es que los mismos se constituyen en un empr$stito forzoso en el cual los receptores de los bonos no acuden !oluntariamente a suscribir los mismos. #as caracter sticas de los bonos pueden dar lugar a que algunos sean aplicados total o parcialmente al pago de deudas que los tomadores tengan con el propio "stado. "n nuestra 7ro!incia circularon en la d$cada del NP los denominados Certificados 6ominati!os de Compensacin de Cr$ditos que pod an ser utilizados para pagar tributos a la entonces 9ireccin Eeneral de 3entas. #o que no admite discusin respecto de la categorizacin efectuada, es que en uno u otro caso es necesario que las

emisiones est$n autorizadas por el 7oder #egislati!o. 7uede !ariar el modo o los tiempos de esas autorizaciones, debiendo ser e+presamente una #ey, por tratarse de una facultad pri!ati!a de la #egislatura, en el primer y tercer casoD bastando para los empr$stitos de corto plazo la autorizacin que la #ey de 7resupuesto le conceda al 7oder "jecuti!o y por los l mites m-+imos en ella dispuesta. "s necesario retomar y concretar dos conceptos que son usualmente manejados en el -mbito pblico. Eeneralmente se habla de deuda consolidada y de deuda flotante, la primera no es otra cosa que la deuda a mediano y largo plazo que es atendida anualmente mediante la autorizacin que se concede a un fondo de car-cter permanente, mientras que la segunda es la deuda de corto plazo. *ay autores que prefer an diferenciar ambos conceptos diciendo que la primera era aquella que se encontraba .documentada/ y por lo tanto ten a una certeza y grado de compromiso mayor que la otra %por ejemplo1 los empr$stitos con emisin de t tulos&. 7or el contrario, la flotante era la .deuda e+igible/ producto de los incumplimientos financiero por parte del "stado que generaban determinados ni!eles de endeudamiento. #o que no puede discutirse, y de all lo criticable de la definicin anterior, es que ambas son .escriturales o documentadas/ pues en toda transaccin del "stado e+iste pre!iamente un acto de autoridad competente que la a!ala y respalda. A la hora de definir el concepto de empr$stito queda en claro que puede !ariar enormemente su contenido si consideramos solamente los que se traducen en la obtencin de dinero por parte del "stado o si se les

agrega a ellos los que son producto del diferimiento, consensuado o no de parte de los acreedores del "stado, del pago de las obligaciones asumidas. #a constitucin no dice .empr$stitos de dinero/, como por ejemplo dec an las constituciones de @HHU y @UPP. "sto es sugesti!o, y por ello debiera abarcar el endeudamiento que se genere a partir de recibir el "stado como contraprestacin bienes o ser!icios. #le!ando el concepto anterior a las etapas en materia de ejecucin de las erogaciones del "stado, deber an considerarse las obligaciones de!engadas y no pagadas. "s decir aquellas en que el tercero cumpli con su obligacin de entregar el bien, construir la obra o prestar el ser!icio y el "stado no cancel la obligacin emergente como consecuencia de haber pactado su diferimiento en el tiempo. 7or ello debemos hacer una importante aclaracin. 2i bien no se puede determinar cu-l fue el esp ritu que pre!aleci en el -nimo de los constituyentes, se supone que en definiti!a lo que se persigue con esta normati!a es fijar lmites al endeudamiento. #o que se pretende es que el compromiso que deban asumir los presupuestos futuros %o las generaciones futuras si hablamos de empr$stitos de m-s largo plazo& no conlle!en a embargar en demas a los recursos ordinarios e impidan con ello satisfacer las necesidades y demandas corrientes que presupone el desarrollo de la gestin anual de un gobierno. #a cuestin en este punto radica en atarse al te+to literal de la constitucin o especular sobre un -mbito mayor que interprete el silogismo que una limitante impone al poder administrador.

7referimos quiz-s a!enturar cual es la e+igencia m-+ima que se le obliga a respetar al 7oder "jecuti!o, a caer en una !iolacin arbitraria del te+to constitucional. "l segundo de los conceptos a analizar es el que hace a .ser!icios de la deuda/. 7or lgica consecuencia, y atendiendo estrictamente a lo sealado en el art culo MMK de nuestra Constitucin, este t$rmino esta condicionado a lo que entendamos por empr$stitos. "l art culo dice .el ser!icio de la totalidad de las deudas pro!enientes de empr$stitos/, con lo cual es importante y definitorio fijar los componentes adecuados. #o que pareciera que est- claro es que la palabra .ser!icios/ in!olucra !arios conceptos1 amortizacin del capital: que es el reembolso de la suma prestada. intereses: comprende la retribucin del capital prestado. ajustes del capital: son reconocimientos, casi siempre de car-cter financieros, efectuados en los empr$stitos conocidos como .indizados/, pues tienen como fin neutralizar las !ariaciones monetarias a tra!$s de !alores referidos a nmeros4 ndices o precios o cotizaciones de ciertos bienes %inclusi!e monedas de otros pa ses&. "n nuestro l$+ico podemos asociarlo con el t$rmino .actualizaciones/. comisiones de compromiso: este gasto por la no utilizacin de los cr$ditos disponibles es un no! simo concepto que constituye un costo para el "stado y que debe ser tenido en cuenta. =ueda por !er si dentro de los conceptos anteriores se in!olucran los importes que de!ienen de la morosidad o incumplimiento de las obligaciones en tiempo y forma de parte del "stado. 2i consideramos el criterio gen$rico de que lo accesorio sigue a lo principal, tales obligaciones

deben ser imputadas al mismo tem de ser!icios de la deuda. 0tro concepto que puede ser e!aluado entre los precedentes, es el referido a los gastos necesarios para la constitucin del empr$stito. 2e entender a que estos son pre!ios a la generacin del endeudamiento y por lo tanto no formar an parte del .ser!icio/ necesario para su cancelacin. "s m-s, en muchas situaciones tales erogaciones, referidas a gastos de promocin del empr$stito a tomar, pueden culminar con la no suscripcin del mismo, por lo que ello debiera quedar e+cluido de la relacin que pretendemos clarificar. 3esta conceptualizar el t$rmino .renta pro!incial/. 9e hecho que como lo dijimos en oportunidad de e+presarnos con los alcances de .empr$stito/, si utilizamos un concepto restringido achicar- el denominador de la ecuacin y con ello ele!ar- las posibilidades de acercarse o sobrepasar la limitante constitucional. 2i por el contrario el t$rmino es amplio, alejar- el peligro de superar el cuarto establecido de las mismas como l mite de los ser!icios a cubrir en el ejercicio. #a Carta 8agna no hace distingos que se compatibilicen con la organizacin institucional del "stado pro!incial. "s m-s, dif cilmente a los con!encionales constituyentes les haya interesado, al momento de legislar sobre este te+to, la an-rquica situacin que plantea la estructura presupuestaria pro!incial, separando una Administracin pblica pro!incial %7oderes "jecuti!o, #egislati!o y ;udicial, cuentas especiales, organismos descentralizados e instituciones de la seguridad social& del resto de las empresas, sociedades y entidades financieras.

"sta desagregacin entre entes que consolidan o no sus estados presupuestarios %y por ende de ejecucin& conspira contra la posibilidad de contar con un sector pblico integrado y con ello conocer los reales importes que corresponden al tema que nos ocupa. 7or ello, debe interpretarse que la intencin de los constituyentes fue tomar a la pro!incia como un conjunto integrador y medir sus ni!eles de deudas en sentido general y totalizador. Al considerar, por lo tanto, que la renta es del conjunto del "stado y no de una parte de $l, generada por la totalidad del mismo y no solamente por algn ente u organismo, se hace necesario precisar qu$ se entiende por ella. 5ambi$n aqu debemos reinterpretar la intencin que los Constituyentes tu!ieron respecto de este t$rmino. "l concepto tradicional de .renta/ como retribucin de uno de los factores b-sicos del ciclo producti!o, cual es la tierra, no es el car-cter que se le pretendi dar. Con este t$rmino se pretende agrupar el conjunto de recursos de que el "stado dispone con prescindencia de los que pro!ienen del endeudamiento o incremento de pasi!os. "s decir, slo deben incluirse los recursos ordinarios que re!isten las caracter sticas de habituales o son originados en fuentes permanentes de generacin de ingresos al "stado. 7ara adaptarlo a la estructura presupuestaria actual, de un consolidado del sector pblico pro!incial, habr a que despejar los rubros que hacen a las fuentes de financiamiento, ya sea el uso del cr$dito %otorgado por instituciones bancarias o financieras o por los propios pro!eedores y contratistas del "stado& y los aportes reintegrables que reciba del

Eobierno 6acional o de otros estamentos pblicos, semipblicos o pri!ados. 6o corresponde la inclusin como recurso ordinario del "stado los denominados )ngresos o 3ecursos de Capital, que pro!ienen de la !enta de acti!os fijos %disminucin de la in!ersin real& o los reembolsos de pr$stamos concedidos oportunamente. #a inclusin de recursos afectados en su origen es muy discutible, si atendemos a las caracter sticas y destino de los mismos. =uiz-s debieran solamente considerarse para la ecuacin aquellos que siendo afectados lo son a los efectos de ser destinados a cancelar cr$ditos generados por endeudamiento del "stado. 2lo podemos tener una idea de la magnitud de una cosa compar-ndola con otra. 7or ello se limita constitucionalmente a comprometer hasta un cuarto de la renta pro!incial. #o contrario a determinar la real carga de la deuda que se debe soportar, es intentar medir la capacidad de endeudamiento. Como ello no es posible, fundamentalmente por carecer el "stado de la real dimensin de su patrimonio, no hay otra alternati!a que mensurar las obligaciones asumidas. Re&!a)entaci$n % ap!icaci$n *e! te,to constit#ciona! Con la sancin de la #ey pro!incial 6ro. @A.M@P denominada .#ey de Administracin, "ficiencia y Control/ se procede a legislar entre los distintos sistemas de administracin financiera del "stado lo concerniente con el cr$dito pblico. "n el t tulo )), cap tulo ))), seccin )) en donde se establecen las 6ormas 5$cnicas Comunes, en su art culo

NPK se determinan cuales son las operaciones generadoras del endeudamiento del "stado pro!incial. 9ice el mismo1 El endeudamiento que resulte de las operaciones de crdito pblico se denomina deuda pblica provincial y puede originarse en: a) La emisin y colocacin de ttulos, bonos u obligaciones de largo y mediano plazo, constitutivos de un emprstito; b) La emisin y colocacin de letras de Tesorera y la emisin de pagars u otros medios sucedneos de pago, cuyo vencimiento supere el ejercicio financiero; c) La contratacin de prstamos con instituciones financieras nacionales, extranjeras o internacionales; u otras instituciones u organismos que tengan facultad para realizar estas operaciones; d) La contratacin de obras, servicios o bienes cuyo pago total o parcial se estipule realizar en el transcurso de ms de un ejercicio financiero posterior al vigente; siempre y cuando los conceptos que se financien se hayan devengado anteriormente y documentado a travs de los medios de pago o financiamiento que se establecen en los incisos a), b), o c) del presente artculo; e) El otorgamiento de avales, fianzas y garantas, cuyo vencimiento supere el perodo del ejercicio financiero; la que no se considerar a los efectos del cmputo del Artculo 70; f) La consolidacin, conversin y renegociacin de deudas. No se considera deuda pblica provincial: La deuda del Tesoro, entendida sta como las obligaciones devengadas y no pagadas durante el ejercicio; La emisin de letras, pagars u otros medios sucedneos de pago cuando se cancelen dentro del ejercicio. 9el an-lisis de este te+to se deduce que los .ser!icios de la deuda/ deben obedecer a conceptos generados por los instrumentos o medios mencionados en este art culo. 7odr a considerarse que la deuda presupuestaria e+igible, generada por incumplimientos de obligaciones asumidas por el "stado, pueda quedar e+cluida de los coeficientes necesarios para cumplir con el art culo constitucional,

siempre y cuando los mismos no hayan sido pactados con espec fico diferimiento a futuros ejercicios, en cuyo caso s ser an componentes del numerador, como bien dice el art culo transcripto. "ste tema es muy discutible y podemos encontrar en la jurisprudencia dos tendencias. 7or un lado, la nacional cuya #ey de Administracin y Control 6ro. AC.@MN la e+cluye e+presamente. "l art culo MQK de la mencionada #ey establece que ....no se considera deuda pblica la deuda del 5esoro.../ 7or su parte, el decreto 6ro. @BNC del "stado pro!incial dictado el M de junio de APP@, y que reglamenta el modo de determinar los par-metros de endeudamiento de los municipios y comunas de la pro!incia fijados en sus leyes org-nicas, incorpora como causal del endeudamiento a estos conceptos. A tal fin el art culo AK inciso g& establece que deberincluirse ...el promedio de los ltimos tres ejercicios financieros cerrados de la deuda, neta de disponibilidades sin afectacin, del tesoro municipal o comunal, entendida como las obligaciones devengadas y no pagadas al cierre del ejercicio financiero anterior que surge como producto de obligaciones generadas a partir de la recepcin o contratacin de bienes, servicios u obras, como contraprestacin, y tambin, a partir de obligaciones que surgen de la ley sin contraprestaciones .... 6o obstante el antecedente anterior, y por moti!os que e+ceden con creces este trabajo,y que pasa por las metodolog as de apropiacin de los recursos y gastos y sistemas para determinar los resultados econmicos y financieros en el sector pblico, es criterio que este tipo de deuda no debe incluirse en el numerador pertinente para determinar el coeficiente de endeudamiento como bien lo seala la #ey 6K @A.M@P.

#a segunda conclusin es que para medir el grado de compromiso que pueden tener los futuros recursos del "stado, no slo basta con !erificar las efecti!as contingencias pactadas y sus consecuentes ser!icios, sino que hay que determinar las potenciales situaciones deri!adas de a!ales, fianzas y garant as en donde el "stado puede con!ertirse en deudor principal ante el incumplimiento de los directamente in!olucrados en la negociacin. #amentablemente, la #ey 7ro!incial 6ro. @A.M@P e+cluye estos conceptos en el momento de determinar el !olumen de la deuda pro!incial. Adem-s, no escapan a estas consideraciones, los modernos sistemas de endeudamiento aparecidos en el "stado en los ltimos aos, como por ejemplo los que de!ienen de la constitucin de fondos fiduciarios, integrados total o mayoritariamente con bienes yGo fondos de los distintos "stados. #os mismos generan un pasi!o cuyo rescate debe tambi$n conformar el .ser!icio/ requerido por la Constitucin. 7ero la #ey 6ro. @A.M@P !a mucho m-s all- y en su seccin ))) procede a reglamentar el tan contro!ertido art culo MMK inciso @A& de la Constitucin 7ro!incial. #egisla en su art culo QPK1 .Se entiende como servicio de la totalidad de las deudas provenientes de emprstitos a la sumatoria de la amortizacin del capital, inters, eventuales actualizaciones del capital, comisiones y todo otro cargo proveniente del endeudamiento contrado en el marco de esta ley. Se consideran incluidos en el concepto precedente Los servicios provenientes de deudas similares contradas con anterioridad a la vigencia de esta ley. Se entiende a los fines del Artculo 55, Inciso 12) de la Constitucin Provincial, la relacin existente al cierre del ejercicio financiero anterior

entre los conceptos involucrados en el primer prrafo y el conjunto de los recursos recaudados, excluidos los de afectacin especfica, los de capital y los obtenidos del financiamiento, de la totalidad de la Administracin Provincial. "n definiti!a, queda en claro cuales son los componentes del numerador y del denominador e+igidos por la Constitucin 7ro!incial para determinar los l mites del endeudamiento. #o e+trao de todo esto es que, contradiciendo la postura que sustentamos en p-rrafos anteriores, slo considera en el numerador y en el denominador los ser!icios y los recursos de la .Administracin 7ro!incial/, es decir, que deja de lado en la determinacin del coeficiente constitucional los pro!enientes de las sociedades, empresas y otros entes pblicos %"mpresa 7ro!incial de la "nerg a, #aboratorio 7roductos de F-rmacos 8edicinales, Aguas 2antafesinas 2.A., 5nel 2ubflu!ial .,ranga42yl!estre Fegnis/, etc.& que se encuentran categorizados como tal en el art culo CK de la #ey 6ro. @A.M@P. "s decir, !uel!e a considerar los l mites del endeudamiento de slo una parte del sector pblico, como si el resto no formara parte de $l y no comprometiese de igual modo las finanzas pro!inciales. Con relacin al momento en que debe cuantificarse el cociente de referencia, los ser!icios de un ejercicio deben confrontarse con los recursos recaudados al cierre del ejercicio anterior, e!itando con ello determinar un potencial y optimista denominador que puede no darse en la realidad. 7or supuesto que en per odos de constante en!ilecimiento del signo monetario ello se efectuar a a !alores homog$neos.

Cont(o0e(sias ante !a sanci$n *e !a !e% naciona! N(o. .6.M1N "l C de agosto de APPC se sanciona en el orden nacional la #ey 6ro. AM.U@Q denominada .3$gimen Federal de 3esponsabilidad Fiscal/ que entre las mltiples reglas que establece con el objeto de mejorar el comportamiento fiscal y dotar de una mayor transparencia a la gestin pblica, incorpora un cap tulo ( referido al ."ndeudamiento/. "n su art culo A@K seala1 .Los gobiernos de las provincias y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires tomarn las medidas necesarias para que el nivel de endeudamiento de sus jurisdicciones sea tal que en cada ejercicio fiscal los servicios de la deuda instrumentada no superen el quince por ciento (15%) de los recursos corrientes netos de transferencias por coparticipacin a municipios. Las jurisdicciones, en el marco de la presente ley, establecern un programa de transicin con el objeto de adecuar el perfil de la deuda y los instrumentos para el cumplimiento del prrafo precedente. El Gobierno nacional se compromete a que, una vez finalizado el proceso de reestructuracin de su deuda pblica, el porcentaje de la deuda pblica ,nacional resultante de operaciones de mercado, respecto del Producto Bruto Interno, se reduzca en los ejercicios fiscales subsiguientes. A tales fines se considerarn perodos trienales. En caso de operaciones de crdito pblico para reestructurar la deuda pblica, ser de aplicacin el artculo 65 de la ley n 24.156 de Administracin Financiera y Sistemas de Control del Sector Pblico Nacional. Los Gobiernos de las provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires se comprometen a no emitir ttulos sustitutos de la moneda nacional de curso legal en todo el territorio del pas. 7or su parte el art culo siguiente agrega1 Aquellas jurisdicciones que superen el porcentaje citado en el artculo anterior no podrn acceder a un nuevo endeudamiento, excepto que constituya un

refinanciamiento del existente y en la medida en que tal refinanciacin resulte un mejoramiento de las condiciones pactadas en materia de monto, plazo y/o tasa de inters aplicable, y/o los financiamientos provenientes de Organismos Multilaterales de Crdito y de programas nacionales, en todos los casos sustentados en una programacin financiera que garantice la atencin de los servicios pertinentes. 2i bien la ley contina luego en los restantes art culos estableciendo metodolog as que deben seguirse para que las pro!incias se endeuden y tratamiento presupuestario a otorgar a las mismas, el conflicto se centra sobre los art culos transcriptos. #a pregunta que surge es1 <puede al "stado 6acional a tra!$s de una ley otorgar l mites distintos a los que establecen cada una de las constituciones pro!inciales en el mismo tema> 9e hecho que tal contro!ersia no ser- moti!o de discusin hasta que los porcentajes indicados en una o en otra norma no sean necesarios de calcular y determinar s se esta por encima o por debajo de ellos. "n principio sealemos que esta ley nacional mereci una frondosa reglamentacin, entre las cuales se destaca el decreto nacional 6ro. @.QB@GPC que determina que el c-lculo establecido por el art culo A@K de la ley se determina para las Administraciones pblicas no financieras, es decir, al igual que la reglamentacin constitucional pro!incial deja afuera a las sociedades, empresas y otros entes pblicos. (emos luego que los porcentajes e+igidos son distintos1 AM c la Constitucin 7ro!incial y @M c la #ey 6acional. #os conceptos de ser!icios tampoco son equi!alentes. #a reglamentacin establecida por la ley 6ro. @A.M@P determina que se trata de la sumatoria de la amortizacin

del capital, inter$s, e!entuales actualizaciones del capital, comisiones y todo otro cargo pro!eniente del endeudamiento contra do en el marco de esta ley. 7or su parte la reglamentacin de la ley nacional establece que son los gastos destinados a atender el pago por intereses, amortizaciones y comisiones deri!adas del endeudamiento. 7or ltimo los conceptos componentes del denominador tambi$n son distintos. #a ley pro!incial 6ro. @A.M@P establece que se considerar- el conjunto de los recursos recaudados, e+cluidos los de afectacin espec fica, los de capital y los obtenidos del financiamiento. "n cambio la ley nacional establece que se tomar-n los recursos corrientes netos de transferencias por coparticipacin a municipios. <Cu-l norma pre!alece> <Cmo se concilian dos normas que adolecen de tantas diferencias> <2e ha producido un a!asallamiento de los preceptos constitucionales pro!inciales> 7ara los que sostienen que pre!alece la norma nacional se basan en que la misma se sancion dentro de los t$rminos del art culo B@K de la Constitucin 6acional que dice que .esta Constitucin, las leyes de la Nacin que en su consecuencia se dicten por el Congreso y los tratados con las potencias extranjeras son la Ley suprema de la Nacin; y las autoridades de cada provincia estn obligados a conformarse a ella, no obstante cualquiera disposicin en contrario que contengan las leyes o constituciones provinciales... Adem-s sostienen que puede interpretarse que la misma es transicional y por ello debe ser acatada por las pro!incias. Argumentan por ltimo, que en el caso de la 7ro!incia de 2anta Fe la #ey 7ro!incial 6ro. @A.CPA por la cual se

adhiri a la #ey 6acional 6ro. AM.U@Q, pre!$ que la adhesin no implica cercenamiento ni disminucin de las potestades o prerrogati!as contempladas en la Constitucin 7ro!incial. 7or ello es !iable la aplicacin de este articulado. 7or el contrario quienes est-n en la posicin enfrentada, sostienen que esta ley nacional no fue sancionada en consecuencia de los t$rminos constitucionales nacionales como establece el art culo B@K de la Carta 8agnaD y que s se hizo !iolando el art culo @A@K de la Constitucin 6acional por ser la materia en ella tratada facultad e+clusi!a de los gobiernos pro!inciales, no delegada al "stado 6acional. #o cierto es que las diferencias de interpretacin pueden en algn momento suscitar contro!ersias que ser-n apoyadas por unos u otros segn con!enga la cr tica o el halago al gobierno de turno. 2er a prudente consensuar posturas ahora y no esperar el estallido de un conflicto de intereses cuando sea necesario determinar el ni!el del endeudamiento pro!incial.

UNIDAD M 1/Con0e(si$n. Concepto. Nat#(a!eza +#(-*ica. "n sentido amplio, Rcon!ersinR significa la modificacin, con posterioridad a la emisin, de cualquiera de las condiciones del empr$stito. "n sentido restringido, se dice que e+iste con!ersin cuando se modifica el tipo de inter$s. 7arece adecuado el primer significado, ya que una de las formas m-s importantes de con!ersin es la trasformacin de la deuda a corto plazo en deuda a largo o mediano plazo, trasformacin en la cual el tipo de inter$s puede no !ariar. 6aturaleza jur dica1 #a con!ersin opera como medio e+tinti!o de la deuda pblica, porque si bien deja subsistente la deuda, responde al propsito y tiene por efecto reducir la aludida carga. ./Con*iciones *e !a con0e(si$n #a oportunidad de la con!ersin ser- consecuencia de distintas causas1

- Financieras y econmicas1 son aquellas que pueden originar un estado comercial determinado. 7or ejemplo1 una buena cosecha de un pa s agr cola, altas cifras en la e+portacin de productos agropecuarios en un pa s ganadero, etc. - 7ol ticas1 paz interior, internacionales, etc. buenas relaciones

3/Fo()as *e !a con0e(si$n. Efectos #a doctrina distingue tres tipos de con!ersin1 a) Conversin forzosa. "l tenedor se !e obligado a aceptar el nue!o t tulo sin alternati!a alguna, ya que si no acepta el canje, pierde el ttulo. "!identemente se trata de un procedimiento arbitrario, que est- en pugna con la naturaleza jur dica del empr$stito. 2egn la doctrina a la cual nos hemos adherido, el empr$stito es un contrato, y por lo tanto, el prestamista no puede ser obligado a canjear su t tulo por otro que puede lesionar sus intereses. 7or otra parte, una actitud estatal de tal naturaleza lesionar a el derecho garantizado por el art. @Q de la Constitucin nacional, en razn de lo cual semejante actitud permitir a un reclamo contra el "stado en razn del principio de control judicial que impera en nuestro pa s. b) Conversin facultativa. "n este caso el prestamista puede libremente optar entre conser!ar el t tulo !iejo o con!ertirlo por el nue!o. Claro que para que adopte esta ltima actitud es necesario que el nue!o t tulo le reporte !entajas de algn tipo. 7or ejemplo, puede ampliarse el

plazo de reembolso, pero en compensacin ofrecerse m-s inter$s. 2e trata, el analizado, de un m$todo aceptable, por cuanto respeta el car-cter contractual del empr$stito. c& Conversin obligatoria. "n esta forma de con!ersin, se da al prestamista la siguiente alternati!a1 optar por el nue!o t tulo o ser reembolsado. 2i bien esta modalidad es jur dicamente menos gra!osa que la con!ersin forzosa, no deja de ser una !iolacin al car-cter contractual del empr$stito. Adem-s, se suele incluir una cl-usula segn la cual la falta de e+presin de !oluntad del in!ersionista dentro de un plazo determinado, supone la aceptacin t-cita del nue!o t tulo. Con muy buen criterio, la Corte 2uprema nacional, que reiteradamente ha sostenido la tesis de la naturaleza contractual del empr$stito, ha resuelto que es ilegal obligar al tenedor a admitir la con!ersin o ser reembolsado. "n posicin que no compartimos, el autor Eiuliani Fonrouge se pronuncia en contra de la decisin de la Corte, afirmando que dado el car-cter jur dico del empr$stito, que es una obligacin unilateral de derecho pblico, el "stado est- legalmente facultado a efectuar este tipo de con!ersin. Efectos *e !a con0e(si$n2 #a con!ersin de la deuda pblica constituye un acto que produce consecuencias di!ersas, tanto en el orden pol tico como econmico y social. [ Acrecienta la acti!idad de las bolsas de comercio

[ 9etermina una notable disminucin de los gastos del "stado, lo que trae consecuencias fa!orables, sobre todo en lo referente al costo de !ida [ "n cuanto a las consecuencias sociales, la con!ersin conduce a una democratizacin de la deuda, o sea, a que se la distribuya mejor 5/Conso!i*aci$n 2ignifica que la deuda flotante, es decir la de corto plazo, es transformada en deuda a largo plazo. 2e tratar a de una con!ersin que en !ez de cambiar el inter$s cambia el plazo. Al igual que en la con!ersin, e+iste una alteracin de las condiciones originales del empr$stito. "n la actualidad la clasificacin entre deuda flotante y deuda consolidada carece de significacin jur dica. se utiliza la distincin entre deuda a largo y mediano plazo por oposicin a la deuda de largo plazo. Fo()as *e conso!i*aci$n2 8odernamente la deuda se consolida mediante la incorporacin de su ser!icio al presupuesto nacional a tra!$s de la creacin de las partidas necesarias para su pago. %2er!icio significa de!olucin del capital y pago del inter$s&

Con*iciones +#(-*icas pa(a !a conso!i*aci$n2 - "+istencia de una ley pre!ia que la autorice - Ausencia de una cl-usula limitati!a de la con!ersin

- =ue al realizarla no se fuere encubiertamente al suscriptor a con!ertir Con*iciones econ$)ico/financie(as pa(a conso!i*aci$n2 - "+istencia de un presupuesto equilibrado - 5ranquilidad en los mercados financieros - #os t tulos tienen que estar cotizados a la par o sobre la par - Falanza de pagos equilibrada - 2uficientes fondos en caja para hacer frente a las de!oluciones del capital - Faja de inter$s en la plaza financiera UNIDAD 1O 1/1o*e( financie(o o(i&ina(io % *e(i0a*o. S#+etos *e! po*e( financie(o. Fo()as *e &o ie(no #nita(io % fe*e(a!. 7oder financiero1 es el poder de imperio que ejerce el "stado para poder realizar la acti!idad financiera, procurarse recursos, emplearlos y gastarlos. 9ebe ser ejercido sobre la base de una ley. "st- conformado por1 47oder tributario1 facultad de imponer tributos. 4Facultad de imponer otros recursos no tributarios. 4Autorizacin de los gastos, determinacin del monto %presupuesto&, y control de la in!ersin. !a

4Administracin de sus bienes, pblicos o pri!ados. 4Administracin de la deuda pblica. 2u mayor y mas t pica manifestacin se encuentra en la autoridad que tiene el estado para e+igir coerciti!amente contribuciones a los particulares que se encuentren bajo su jurisdiccin. 5ambi$n se manifiesta cuando el estado planifica su actuacin financiera, decidiendo no solo los gastos a efectuar sino tambi$n cuales de esas fuentes se lograran mediante ingresos. "l poder financiero comprende adem-s del poder para crear tributos otros poderes !inculados a1 la creacin de otros recursos que siendo fiscales no son tributarios, la administracin de sus bienes pblicos y pri!ados, etc. 7oder financiero originado y deri!ado 2iguiendo a Fonrouge, esta distincin ser a incorrecta, dado que tanto la 6acin, como las 7ro!incias y las 8unicipalidades, tienen poder financiero originario, es decir el poder tributario del que gozan es connatural al "stado en cualquiera de sus manifestaciones, sin ese poder el "stado no puede subsistir. 2lo se podr a hablar de una diferencia en las magnitudes, es decir las pro!incias tendr an un poder amplio, dado que pree+isten a la 6acin y conser!an todo el poder no delegado, y por su parte la 6acin y las 8unicipalidades contar an con poderes m-s restringidos. 0tra !isin1 7oder financiero originario1 en un principio, el poder financiero radica en el pueblo de la 6acin. pero cuando $ste se constituye, organiza y estructura a tra!$s de una norma jur dica, que es la Constitucin 6acional, deri!a ese poder a los rganos que la Constitucin

instituye. Al hacer esto, el pueblo deja de tener ese poder, que es ejercido de ah en adelante por el rgano instituido. "s decir, que el poder originario es el que emana de la Constitucin 6acional, y lo poseen la 6acin y las pro!incias. 7oder financiero deri!ado1 es el que surge de las leyes pro!inciales y municipales. 2ujetos del poder financiero S#+eto acti0o1 "stado %nacional, pro!incial o municipal&. "+isten situaciones e+cepcionales en donde el "stado crea organismos espec ficos, los dota de recursos financieros y les concede la facultad de e+igir directamente y en su beneficio las contribuciones respecti!as. 2e trata de entes paraestatales como el Colegio de Abogados y a la prestacin se la denomina contribuciones paraestatales. S#+eto pasi0o1 Fonrouge di!ide entre los contribuyentes que son los sujetos pasi!os por deuda propia, y los responsables, que son por deuda ajena. 0rganizacin pol tica1 - Forma unitaria de gobierno: se recauda a un solo ni!el y luego se reparte en un ni!el inferior, que no tiene potestad tributaria. - Forma federal de gobierno1 encontramos B entes %6acin, pro!incias y municipios& con capacidad de cobrar tributos. Algunos tributos son percibidos por un solo ni!el y luego se reparten %coparticipacin&.

A4"structura del poder financiero en la repblica. 3esumen gonzi B47oder financiero federal. C6. 3ecursos de la nacin. 7ropios. Concurrentes. 3esumen gonzi. C47oder financiero de las pro!incias. 1o*e( financie(o *e !as p(o0incias #as pro!incias al igual que la nacin, cuentan con recursos1 0riginarios1 pro!ienen de su dominio territorial, forestal, comercial e industrial y financiero. "n cambio, las pro!incias no tienen dominio minero porque las minas son nacionales. "l art @CA in fine, de la C6 dice que1 corresponde a las pro!incias el dominio originario de los recursos naturales de su territorio. 9eri!ados1 7ro!ienen de su poder de imperio financiero. 7ueden cobrar impuestos, tasas , contribuciones de mejoras. 2egn el art. @A@ de la C6 las pro!incias conser!an todo el poder no delegado por esta constitucin al gobierno federal y el que e+presamente se hayan reser!ado por pactos especiales al tiempo de su incorporacin. "ntre los poderes no delegados esta el de establecer los impuestos que la constitucin no atribuya a la nacin #as rentas pro!inciales son id$nticas a las nacionales , sal!o la limitacin dada por el art. C de la C6 en el sentido de que las pro!incias no pueden establecer tasas de correos e impuestos aduaneros. Rec#(sos *e !as p(o0incias Art M de la Constitucin de 2anta Fe1 "l gobierno de la pro!incia pro!ee a los gastos pblicos con los fondos

pro!enientes de las contribuciones que establezca la ley, de las rentas producidas por sus bienes y ser!icios , de la enajenacin de los bienes de su pertenencia , de la propia acti!idad econmica que realice, y de las operaciones de cr$dito que concierte. 5odos los habitantes de la pro!incia esta obligados a concurrir a los gastos pblicos segn su capacidad contributi!a. "l r$gimen tributario puede inspirarse en c(ite(ios *e p(o&(esi0i*a* Y>>>>> 1ODER FINANCIERO 4UNICI1AL #os recursos municipales se di!iden en1 0riginarios1 constituidos comercial e industrial. por el dominio financiero,

9eri!ados1 constituidos por tasas, contribuciones de mejoras, y segn las constituciones pro!inciales, en algunos casos por impuestos. Rec#(sos *e #n )#nicipio2 5asas 7esas 8edidas 2alubridad 3ecursos dom nales% !enta o arrendamiento de bienes propios& 3ecursos especiales % subsidios de la nacin o pro!incia& 3ecursos tributarios% distintas clases de gra!-menes& 3ecursos del cr$dito publico

2egn la Constitucin de 2anta Fe1 los municipios pueden crear recaudar y disponer libremente de recursos propios pro!enientes de las tasas y dem-s contribuciones que establezcan es su jurisdiccin. 5ienen, tambi$n participacin en gra!-menes directos o indirectos que recaude la pro!incia , con un m nimo del MPc del producido del impuesto inmobiliario, de acuerdo con un r$gimen especial que asegure entre todos ellos una distribucin proporcional, simultanea e inmediata. E! )#nicipio co (a2 )mpuestos sobre inmuebles urbanos )mpuestos a los automotores y patentes 5asas retributi!as de lo ser!icios comunales% agua corriente, barrido, alumbrado pco, limpieza etcZ.& Contribuciones por las mejoras de obras municipales )mpuestos a los espect-culos pblicos de cualquier orden. 2egn la ordenanza general impositi!a, la municipalidad percibir- del gobierno de la pro!incia los porcentajes que le correspondan segn la ley de coparticipacin en concepto de impuestos inmobiliario y a las acti!idades lucrati!as 2egn la ley org-nica de municipios 6ro AQMN, el poder tributario es abstracto, indelegable, imprescriptible e inherente al "stado. (er de la ley AQMN los siguientes art culos1 @M y BU inc. N, @M, @Q, A@, CN, CH

Fa!!o Ri0a*e)a( ;A#tono)ia 4#nicipa!< "n @UQH, A. 3i!ademar es contratada por la 8unicipalidad de 3osario como pianista profesional. "n @UHB, A. 3i!ademar es incorporada a la planta permanente de empleados, por decreto 6K @QPU dictado conforme a lo dispuesto en el art. @BB del ane+o @ de la ley pro!incial de facto 6K UAHN por el cual se le impon a al 8unicipio admitir en forma permanente al personal contratado por mas de tres %B& meses. "n @UHC, el intendente es base al decreto 6K @QBQ %que anula el decreto 6K @QPU, y por ende el art. @BB de la ley pro!incial 6K UAHN& y autoriza a re!isar todas las incorporacionesD deja sin efecto el nombramiento de A. 3i!ademar. 3i!ademar, impugna el decreto 6K @QBQ por considerarlo contrario al decreto 6K @QPU y a la ley pro!incial 6K UAHN. 7or su parte, la 8unicipalidad de 3osario afirma que la ley pro!incial 6K UAHN, es inconstitucional por !iolar los arts. @PN y @PQ de la constitucin pro!incial, al impedir a la 8unicipalidad organizar a su personalD y que tambi$n !iola el art. M de la C6D al asumir la 7ro!incia funciones que corresponden a los intereses de cada localidad, por lo que se .desnaturaliza el r$gimen 8unicipal/, puesto que todo lo referido al estatuto y escalafn del personal del 8unicipio, es facultad que pertenece a la 8unicipalidad y no a la 7ro!incia.

#a Corte 2uprema de la 7ro!incia de 2anta Fe, dispone reincorporar a A. 3i!ademar, y anula la decisin 8unicipal sosteniendo que la ley 6K UAHN era constitucional, toda !ez, que la 7ro!incia pod a regular el empleo pblico 8unicipal creando un r$gimen uniforme. #a 8unicipalidad de 3osario interpone recurso e+traordinario. #a Corte 2uprema de ;usticia de la 6acin, re!oca la sentencia recurrida, dando razn y respaldo al planteo de la 8unicipalidad de 3osario, dejando sin efectos la sentencia anterior, por entender que una ley pro!incial no puede pri!ar al 8unicipio de las atribuciones necesarias para el cumplimiento de sus fines, entre los que se encuentra la facultad de designar y remo!er su personal. Afirma, que los 8unicipios son rganos de gobierno, con l mites territoriales y funcionales, y no meras delegaciones administrati!as que desnaturalizar an su razn de ser, poniendo en riesgo su e+istencia. Agrega, que son !arios los caracteres de los 8unicipios que no est-n presentes en las entidades aut-rquicas, entre ellosD su origen constitucional %por oposicin a legal& lo que impedir a su supresinD su base sociolgica %poblacin&D la posibilidad de legislar localmenteD el car-cter de persona de derecho pblico %art. BB del C.C.&D la posibilidad de que los 8unicipios puedan crear entidades aut-rquicasD y la eleccin de sus autoridades. Li)ites inte(naciona!es *e! po*e( financie(o2 2i bien en el orden interno se admite la doble imposicin, en el orden internacional se trata de eliminarla, aunque igualmente a !eces se da.

709"3 53)F,5A3)0 Cuando se conforman los entes pol ticos, se les otorgan facultades para que puedan cumplir con los fines para los cuales han sido creados. "stas facultades se denominan poderes. "l ente pblico es el nico que tiene poder tributario. Como nuestro pa s responde a un sistema federal, posee diferentes ni!eles de gobierno1 6acin, 7ro!incias y 8unicipios. 2e da lo que se llama federalismo fiscal. "l poder tributario es la facultad que tiene el estado de crear unilateralmente tributos, cuyo pago ser- e+igido a las personas sometidas a su competencia tributaria especial. "s el poder coacti!o del estado mediante el cual puede obligar a las personas a entregarle una parte de sus rentas o de su patrimonio cuyo destino es el E7. "l poder tributario tambi$n alude a la potestad de desgra!ar, de e+imir de la carga tributaria a

determinados sujetos.

"n nuestro pa s se considera que la potestad tributaria la tiene el 7#, por el principio de legalidad. #a reforma de la C6 de @UUC prohibi al 7" dictar decretos de necesidad y urgencia en materia tributaria. CA3AC5"3"2 1< Abstracto1 no recae sobre un indi!iduo

determinado. 2ignifica por un lado, supremac a y, por el otro, sujecin. "s decir, por un lado, la e+istencia de un ente que se coloca en un plano superior y, por el otro, frente a $l, una masa indiscriminada de indi!iduos ubicados en un plano inferior. 2ujecin significa el sometimiento de estos indi!iduos a las normas tributarias del estado. .< 7ermanente1 porque es inseparable del estado,

coe+iste con $l. 8ientras e+ista el estado, !a a e+istir el poder tributario porque $ste slo puede e+tinguirse con el estado mismo. 3< )rrenunciable1 el estado nunca puede renunciar a

su poder tributario, porque sin $l no podr a subsistir, carecer a de medios para la consecucin de sus fines.

5<

)ndelegable1 el estado no puede delegar su

responsabilidad a terceros. #a potestad tributaria radica en el pueblo y es ejercida por sus leg timos representantes, de acuerdo a la C6.

C087"5"6C)A 53)F,5A3)A #a competencia tributaria es la facultad de ejercitar el poder tributario en el plano material. "s la autorizacin que les confiere el estado a los entes para4estatales, como ser 9E), A7), 9ireccin 6acional de Aduanas, 9ireccin de Finanzas de la 8unicipalidad, para percibir o determinar los tributos y tambi$n para recaudarlos e in!ertirlos, no para crearlos. Caracter sticas1 9eterminacin tributaria1 es la que pone en e!idencia el hecho que genera la obligacin fiscal pre!ista por la ley. o "spont-nea1 es el contribuyente quien formula o quien realiza su determinacin impositi!a

mediante declaracin jurada.

o 9e oficio1 la hace la propia administracin pblica, es decir, el ente recaudador. #a recaudacin1 generalmente est- a cargo de un ente paraestatal que puede o no ser creado por ley.

A#CA6C"2 9"# 709"3 53)F,5A3)0 2us alcances est-n determinados por la C6. 2egn ;arach cuando el poder fiscal nace de la propia C6 es originario y que, cuando surge de las leyes dictadas por los estados, en !irtud de su poder fiscal originario, es deri!ado, como el caso del poder fiscal municipal. "l poder fiscal pro!incial es originario y el poder tributario nacional tambi$n es originario porque si bien el estado recibe ese poder por delegacin de las pro!incias, esta delegacin se hace a tra!$s de la C6, no a tra!$s de una ley. #a 6acin est- constituida por una reunin de unidades autnomas %pro!incias&, que son pree+istentes a la primera porque los estados pro!inciales a tra!$s de su reunin dieron origen al estado federal y le delegaron sus

facultades. #as pro!incias tienen la generalidad de las facultades tributarias ya que, segn la C6 ellas conser!an todo el poder tributario no delegado por la constitucin al gobierno federal. "sto implica que el estado federal tiene un poder fiscal de AK grado y que sus facultades est-n limitadas a esa delegacin pro!incial. #as pro!incias son autnomas, se dan sus propias constituciones locales y se rigen por ellas. #as

constituciones pro!inciales deben asegurar su r$gimen municipal, no pueden negarle la autonom a a las

8unicipalidades. #a reforma de @UUC consagra en forma e+pl cita la autonom a de las municipalidades. *ay dos leyes pro!inciales que organizan a las municipalidades y comunas1 #ey 0rg-nica de las

8unicipalidades de la 7ro!incia de 2anta Fe y la #ey de Comisiones de Fomento %que son las Comunas&. 9ebido a estas leyes, las municipalidades y comunas pueden cobrar tasas sin limitacin, siempre que responsan a la prestacin de ser!icios. #os impuestos que pueden crear son nicamente los que figuran e la ley org-nica.

#as poblaciones con hasta @P.PPP habitantes son comunas y tienen una posibilidad financiera muy limitada. #os centros urbanos en los que haya una poblacin mayor de @P.PPP habitantes de la tendr-n una del 8unicipalidad municipio. #as

encargada

administracin

municipalidades se di!idir-n en1 9e segunda categor a1 las que tengan entre @P.PP@ y APP.PPP habitantes, las cuales eligen sus autoridades, tienen un Consejo 9eliberante y tienen facultades financieras relati!amente propias. 9e primera categor a1 m-s de APP.PPP habitantes. 5ienen plena capacidad pol tica elegida por !otacin popular, por un Consejo 9eliberante y

financieramente cuentan con amplias facultades, incluso la de imponer impuestos.

9octrinariamente, en cuanta a la autonom a o autarqu a de los municipios1 Corriente que sostiene la autonom a de los mismos1 esta teor a dice que los municipios tienen poder

financiero como para poder imponer contribuciones en forma independiente. Corriente que afirma que estos entes son simples delegaciones aut-rquicos. administrati!as, es decir, entes

En conclusin, los municipios sern lo que las propias constituciones provinciales determinen que sean.

705"25A9"2 53)F,5A3)A2 9" #A 6AC)^6 J 9" #A2 730()6C)A2 "stas potestades surgen de la interpretacin del te+to constitucional. Corresponde a la 6acin %constituyen recursos de la 6acin&1 #os *e(ec:os a*#ane(os1 los derechos de importacin y e+portacin, en forma e+clusi!a y permanente. #os i)p#estos in*i(ectos1 que son b-sicamente los impuestos al consumo, es decir, los trasladables segn la clasificacin econmica, como ser el )(A y los

impuestos internos, en concurrencia con las pro!incias y en forma permanente. #os i)p#estos *i(ectos1 los no trasladables como el impuesto a las ganancias y el impuesto sobre los bienes personales, con car-cter transitorio siempre que la defensa, seguridad comn y bien general del estado lo e+ijan.

#os

impuestos

indirectos

los

directos

son

coparticipaciones con e+cepcin de los que tengan asignacin espec fica.

Corresponden a las pro!incias #os i)p#estos in*i(ectos1 en concurrencia con la 6acin y en forma permanente. #os i)p#estos *i(ectos1 en forma e+clusi!a y

permanente, salvo que la 6acin haga uso de las facultades que le concede el art culo QM inciso A de la C6, por tiempo determinado.

Corresponde a los municipios1 los asignados por las constituciones pro!inciales o leyes que en su consecuencia dicten, llamadas Cartas 0rg-nicas del municipio.

#)8)5AC)06"2 A# 709"3 53)F,5A3)0 #imitacin formal1 la potestad tributaria debe ser ejercida por medio de normas legales. 3esponde al principio de legalidad. 7ero este principio es nada m-s que una garant a formal porque no constituye una garant a de justicia y de razonabilidad en la imposicin.

#imitacin material1 se refiere a la capacidad contributi!a del sujeto pasi!o y constituye el l mite material en cuanto al contenido de la norma tributaria.

Ambos principios, legalidad y capacidad contributi!a, est-n amparados por la C6. #as cl-usulas constitucionales no slo limitan directamente la potestad tributaria, sino que tambi$n lo hacen indirectamente al garantizar otros derechos como por ejemplo el de propiedad, el de ejercer

comercios o industrias l citas, el de transitar libremente por el territorio del pa s, etc.

0tros autores hablan de dos rdenes de limitaciones al poder tributario1 ,no de car-cter general, que corresponde a los principios jur dicos de la tributacin, de legalidad y capacidad contributi!a. 0tro deri!ado de la organizacin pol tica de los estados %tambi$n de naturaleza constitucional& y de su coe+istencia en el orden internacional, que se !incula con el problema de la doble imposicin y que puede asumir car-cter intranacional o internacional y que ser an las #)8)5AC)06"2 9" 039"6

70#e5)C0 debido a que la coe+istencia de entidades dotadas de poder tributario, actuando en el plano nacional as como internacional, origina conflicto de atribuciones gra!-menes. y deri!a en superposiciones de

"+iste doble imposicin cuando las mismas personas o bienes son gra!ados A, o m-s !eces, por an-logo concepto, en el mismo per odo de tiempo, por parte de dos, o m-s sujetos con poder tributario.

@P.@. 3"#AC)06"2 F)2CA#"2 )653A"25A90 2on las relaciones que se dan en los estados federales entre los distintos ni!eles de gobierno.

#A

*AC)"69A

9"

8p#5)7#"2

6)("#"2

9"

E0F)"360 "n la 3epblica Argentina e+iste un estado nacional o central y estados pro!inciales o locales. 7or otra parte, la C6 establece que las pro!incias deben asegurar su r$gimen municipal, surgiendo en consecuencia los

municipios como un tercer orden estatal. #a 6acin est- constituida por una reunin de unidades autnomas %pro!incias&, que son pree+istentes a la primera, ya que los estados pro!inciales a tra!$s de su unin, dieron origen al estado federal. #as pro!incias

tienen la generalidad de las facultades tributarias, ya que segn la C6 ellas conser!an todo el poder tributario no delegado por la C6 al gobierno federal. 2i bien en nuestro pa s e+isten municipalidades autnomas, como en la 3ioja, Crdoba, 3 o 6egro, 2antiago del "stero, en el caso de nuestra pro!incia, son entes administrati!os aut-rquicos que se autoadministran pero que no se autogobiernan. Los municipios sern lo que las propias constituciones provinciales determinen que sean. *asta que no se modifique la constitucin de 2anta Fe y se emita una ley que les otorgue autonom a, seguir-n siendo entes aut-rquicos. "n la pro!incia de 2anta Fe est- la .#ey org-nica de municipalidades/ que organiza a los municipios %m-s de @P.PPP habitantes& y la .#ey de comisiones de fomento/, que organiza las comunas %hasta @P.PPP habitantes&. 9ebido a estas leyes, las municipalidades y comunas pueden cobrar tasas sin limitacin, siempre que respondan a prestacin de ser!icios. "n cambio, los impuestos que pueden crear son nicamente los que figuren en la ley org-nica.

 7ara las tasas hay un ordenamiento enunciati!o. 7ara los impuestos el ordenamiento es ta+ati!o. 9octrinariamente e+isten dos posturas1 "+iste una corriente que sostiene la autonom a de los municipios, basados en nuestros antecedentes

histricos con los cabildos que eran autnomos. #a otra postura es la que afirma que estos entes son simples delegaciones administrati!as, entes

aut-rquicos.

Como el radio de accin de las finanzas nacionales, pro!inciales y municipales no est- del todo establecido ni definido estrictamente, pueden surgir conflictos de doble o mltiple imposicin. 2in embargo, este tipo de doble imposicin no es inconstitucional. #o es cuando se !iola alguna de las garant as constitucionales. 9e la interpretacin de los te+tos constitucionales surge que e+iste una delimitacin de potestades

tributarias de la nacin y de las pro!incias. Corresponde a la 6acin1

 9erechos aduaneros1 los derechos de importacin y e+portacin, en forma e+clusi!a y permanente. )mpuestos indirectos1 son b-sicamente los impuestos al consumo, es decir, los trasladables segn su clasificacin econmica, como son el )(A y los impuestos internos, en concurrencia con las pro!incias y en forma permanente. )mpuestos directos1 los no trasladables como el impuesto a las ganancias y el impuesto sobre los bienes personales, con car-cter transitorio, siempre que la defensa, seguridad comn y bien general del estado lo e+ijan. #os impuestos indirectos y los impuestos directos son coparticipables con e+cepcin de los que tengan

asignacin espec fica.

Corresponden a las pro!incias1 )mpuestos indirectos1 en concurrencia con la 6acin y en forma permanente.

 )mpuestos

directos1

en

forma

e+clusi!a

permanente, sal!o que la 6acin haga uso de las facultades que le concede la C6 por tiempo limitado.

Corresponden a los municipios1 los asignados por las constituciones pro!inciales o leyes que en su consecuencia dicten.

#imitaciones al poder tributario1 9irectas o Formal1 legalidad. o 8aterial1 capacidad contributi!a )ndirectas o 9erechos de propiedad o 9erechos de ejercer comercios o industrias o 9erechos de transitar libremente, etc.

F,6C)06"2 A 9)25)6502 6)("#"2 9" E0F)"360 @& 7restar bienes y ser!icios pblicos1 se refiere al suministro de bienes que tienen caracter sticas que los

diferencian de los bienes pri!ados %consumo conjunto y no aplicacin del sistema de precios&. #os beneficios de los ser!icios alcanzan siempre "s a grupos e+iste sociales un de

determinado

tamao.

decir,

-mbito

geogr-fico de irradiacin de beneficios que posibilita su asignacin a grupos localizados. #a limitacin espacial de los beneficios y la asignacin de costos entre los receptores de los ser!icios e+plica la e+istencia de distintos ni!eles de jurisdiccin desde un punto de !ista fiscal. 9ependiendo del tipo de bien pblico que se trate, puede ser cumplida por el gobierno central, las pro!incias y los municipios. 5eor a de los clubes1 la prestacin se deber a manejar como un clubD a menor cantidad de consumidores del bien, mayor satisfaccin. A medida que aumenta la cantidad de sujetos, disminuye la satisfaccin. "l club deber- estar lo m-s cerca posible de las personas para que la prestacin sea m-s eficiente. "l municipio es la parte del estado que est- m-s cerca de los indi!iduos. 2in embargo, hay algunos bienes que por

sus efectos no es recomendable la aplicacin por los ni!eles bajos.

2e sigue el principio del beneficio, al suministrar los ni!eles menores de gobierno aquellos bienes pblicos que son de inter$s primario solamente para los residentes de las respecti!as jurisdicciones. Aunque cada ni!el inferior de gobierno tenga fuentes propias de financiamiento, ser- necesario que e+istan mecanismos de coordinacin financiera que permitan corregir deficiencias %como los efectos derrame&,

mediante transferencias entre ni!eles de gobierno y regiones, sistemas de coparticipaciones de impuestos, etc. #a esencia del federalismo es la posibilidad de la diferenciacin en el tipo, ni!el y calidad de los ser!icios prestados. As , la limitacin geogr-fica de los beneficios de ciertos ser!icios permite que los usuarios e+presen sus preferencias y demanden los ni!eles de prestacin deseados.

#os l mites de irradiacin geogr-fica de los beneficios de los ser!icios pblicos !ar an segn el tipo de bienes o ser!icio pblico. 7ero an en el caso en que dichos l mites sean m-s o menos precisos, puede ocurrir que con!enga agrupar !arias unidades pol ticas para la prestacin de un ser!icio, si los costos unitarios de prestacin son decrecientes por la e+istencia de econom as de escala. A& Funcin distributi!a1 tanto el gasto como los ingresos pblicos constituyen herramientas eficientes para cumplir esta funcin. 9istribucin personal del ingreso1 en el campo tributario se !incula con el principio de equidad, lo que requiere abarcar la totalidad de la capacidad

contributi!a en t$rminos de ingreso, consumo y patrimonio. "l gobierno central o federal es el que est- en mejores condiciones para cumplir esta funcin. "llo no significa que las pro!incias y municipios contribuyan con ello. 9istribucin geogr-fica de la renta1 atenuar los desni!eles de desarrollo econmico e+istentes entre

regiones del pa s. Eeneralmente a cargo del gobierno central.

B&

"stabilizacin

del

ni!el

econmico1

requiere

la

utilizacin de instrumentos de pol tica econmica para influir en !ariables tales como el ni!el de produccin, el empleo de mano de obra y de capital, el ritmo de aumento de los precios, etc. #os instrumentos mejor adaptados para estos fines son de tipo fiscal, monetario y cambiario, todos los cuales son de uso del gobierno central.

C& Funcin promotora del desarrollo1 est- principalmente !inculada a la formacin de capital f sico y humano y, por lo tanto, requiere aumentar el ni!el de in!ersin pblica y pri!ada y del ahorro interno y e+terno. "llo hace necesario el empleo de instrumentos de pol tica

econmica que puede emplear de manera m-s eficaz el gobierno federal. A !eces el estado pro!incial colabora para el desarrollo de una regin. "n el campo

estrictamente fiscal, la accin del E7, especialmente el destinado a infraestructura y la tributacin pueden

utilizarse para fa!orecer la in!ersin pblica y pri!ada. 7or ejemplo, al gra!ar comparati!amente m-s las rentas consumidas que las ahorradas. "l gobierno central tiene a su cargo las C funciones, de las cuales predominan la pro!isin de bienes y ser!icios pblicos y de la promocin del desarrollo. #os municipios se ocupan con e+clusi!idad de la prestacin de ser!icios pblicos a grupos

geogr-ficamente localizados. #a caracter stica esencial de los ser!icios municipales es la limitacin geogr-fica de sus beneficios. #os municipios en general se encargan de los siguientes ser!icios1 construccin y pa!imentacin de calles, proteccin contra incendios, limpieza y alumbrado pblico, recoleccin de residuos, etc. 2e trata de ser!icios cuya localizacin permite diferenciar los ni!eles de prestaciones para los di!ersos municipios, de acuerdo con la decisin de los beneficiarios directos, as como la distribucin de los costos entre los mismos grupos beneficiados %se sigue el principio del beneficios&. "l gobierno pro!incial se ocupa principalmente de la funcin de pro!eer bienes y ser!icios pblicos y

subsidiariamente %fundamentalmente

de a

la

promocin tra!$s de

del

desarrollo obras de

infraestructura&. #a esfera de accin pro!incial aparece muy reducida en lo que se refiere a los objeti!os de estabilizacin y distribucin. #as pro!incias no pueden realizar de modo eficiente la accin estabilizadora de la econom a debido a su reducido -mbito de accin y al escaso !olumen de recursos que manejan. "ste esquema es eficiente, ya que, como dijo 5iebout, los habitantes pueden .!otar con los pies/ al cambiar de residencia y pasar a otra jurisdiccin donde se prestan los ser!icios pblicos y calidad de los mismos que ellos desean.

EA2502 A 9)25)6502 6)("#"2 9" E0F)"360 2alud pblica1 Atencin primaria es brindada por el municipio. #as atenciones que implican mayor complejidad son brindadas por el municipio pero con fondos de la pro!incia.

 Campaa de !acunacin o contra el 2)9A a cargo de la nacin. "conom a a escala.

"ducacin1 en general tiene pocas econom as de escala y sus efectos derrame dependen especialmente de la mo!ilidad espacial de los recursos humanos. "n la medida en que los educados se mue!an de una jurisdiccin a otra, los beneficios de la educacin se aportar-n a una jurisdiccin diferente de la que brind el ser!icio. 2i es cierto que las personas de mayor ni!el educacional son las que muestran mayor mo!ilidad geogr-fica, ser a correcta una distribucin de funciones que atribuya la educacin elemental a municipal y la educacin superior o

uni!ersitaria al gobierno central.

9efensa nacional1 9ebe brindarla la 6acin. 6o e+iste la necesidad de prestar en cada jurisdiccin un ser!icio particularizado %todos los habitantes del pa s deben resultar igualmente protegidos&. 2e trata de una funcin en la que son importantes las econom as de escala y en la que el efecto derrame es grande.

;usticia1 no e+isten pr-cticamente econom as de escala y los efectos derrame son pr-cticamente nulos. Adem-s es necesario que los jueces tengan en cuenta las

particularidades locales. 7ero dadas la falta de recursos financieros y de aptitud t$cnica para su prestacin eficiente por el ni!el municipal, est- a cargo de las pro!incias, sal!o cuestiones federales en las que

inter!iene la 6acin. "j.1 problemas tributarios, drogas.

7olic a1 7olic a mar tima y de fronteras, corresponde al gobierno central. "fecto derrame y econom a a escala. 7olic a de seguridad interna1 tiene ciertas econom as de escala y algunos efectos derrame que compensan la necesidad de responder a algunas demandas

particularizadas. Corresponde al gobierno pro!incial. 7olic a de tr-nsito1 responde a necesidades m-s particularizadas, y dado que las econom as de escala y efectos derrame son toda! a menores, deber a estar a cargo de los municipios o pro!incias.

@P.A. F"9"3A#)280 F)2CA# #os pa ses que adoptaron la forma de gobierno federal se han !isto en la necesidad de disear esquemas financieros ?de gastos y recursos4 acordes con esa organizacin institucional. "l federalismo fiscal es la ciencia que trata de hacer m-s eficiente la distribucin del poder tributario entre los distintos ni!eles de gobierno. ,n aspecto de la problem-tica es el referente a la distribucin de impuestos entre el gobierno central, las pro!incias y los municipios. Adem-s de coordinar la accin en el campo tributario, y tal !ez como requisito pre!io, debe coordinarse la prestacin de funciones entre los distintos ni!eles de gobierno, como la prestacin de ser!icios pblicos, la distribucin del ingreso, la

estabilidad de la acti!idad econmica y la promocin del desarrollo. Adem-s debe considerarse tambi$n la

coordinacin financiera entre gobiernos del mismo ni!el %horizontal&, ya sean pro!incias o municipios.

2e deben lle!ar a cabo reg menes de coordinacin para que los recursos de cada ni!el alcancen para cubrir sus gastos. 7ersonas con ingresos iguales pueden terminar

pagando distintos impuestos dependiendo de la pro!incia y municipio en que !i!en, lo que a su !ez es funcin del di!erso ni!el de ser!icios que disfrutan. "s decir, que el principio de equidad horizontal %igualdad de tratamiento tributario para todos aquellos que se encuentran en la misma situacin& puede cumplirse dentro de los l mites de una unidad pol tica determinada, pero no cuando se superponen distintos ni!eles de gobierno. "sto resulta porque el federalismo fiscal permite que los grupos disfruten de ni!eles de ser!icios de acuerdo con sus preferencias y sufren en consecuencia la presin

tributaria necesaria para financiarlas. As es que como resultado de la e+istencia de

diferentes ni!eles de riqueza o rentas entre pro!incias o municipios, se plantean problemas adicionales de equidad para el federalismo fiscal. #as pro!incias m-s ricas deben utilizar una carga tributaria menor que las pobres para

financiar un ni!el similar de ser!icios. 9e esto resulta que un ni!el m nimo y uniforme de ser!icios para los habitantes de las pro!incias debe ser financiado con una carga tributaria m-s alta para las jurisdicciones m-s pobres. 7or esta razn, los habitantes de una unidad

pol tica m-s pobre se encuentran habitualmente, con un ni!el y calidad de ser!icios comparati!amente inferiores. 7ero si se acepta como responsabilidad ineludible de los gobiernos el asegurar un ni!el m nimo o indispensable de ser!icios a todos los ciudadanos, con prescindencia de su lugar de residencia y su capacidad contributi!a, deben buscarse mecanismos de coordinacin financiera que permitan recomponer la p$rdida de equidad horizontal de diferentes jurisdicciones. "sto se puede lograr por medio de transferencias de las zonas m-s ricas hacia las menos fa!orecidas. "sto no significa que el ni!el de ser!icios debe igualarse en todas las jurisdicciones, ya que la esencia del federalismo es permitir la di!ersidad de prestaciones. )mplica que si se desea considerar la equidad, debe e+istir un ni!el m nimo de ser!icios esenciales a ser

prestados en todas las jurisdicciones, pero por encima de ese m nimo cada jurisdiccin es libre de elegir el ni!el de prestacin a realizar y de aplicar la presin tributaria necesaria para financiarlo.

Coparticipacin1 el gobierno central o los gobiernos pro!inciales, distribuyen entre las unidades pol ticas bajo su jurisdiccin una parte de la recaudacin de uno o !arios impuestos. 8asa coparticipable1 es el monto de recaudacin total de los impuestos coparticipables %impuestos nacionales que integran el r$gimen de coparticipacin de 6acin a 7ro!incias&. 9istribucin primaria1 la que se realiza entre la 6acin y el conjunto de pro!incias. 9istribucin secundaria1 la que se realiza repartiendo el total de impuestos nacionales que corresponden al conjunto de pro!incias %segn la distribucin primaria& entre cada una de dichas pro!incias, con arreglo a

determinados criterios fijados por el respecti!o r$gimen legal de coparticipacin1 Criterio de!oluti!o1 el porcentaje que se redistribuye a las pro!incias debe estar en relacin al origen geogr-fico de la recaudacin o de acuerdo con el aporte a la base del impuesto. 3espeta en mayor medida la autonom a de los ni!eles inferiores de gobierno. Criterio redistributi!o1 aplican ndices que tengan en cuenta la disparidad en la 6acin, para fa!orecer el desarrollo. 5omar en cuenta las funciones y gastos que cada ni!el de gobierno debe cumplir.

#a 6acin tiene como obligacin mantener el r$gimen de distribucin para los gra!-menes comprendidos, mientras subsista la ley de coparticipacin. 0bligaciones de las pro!incias1 2u adhesin debe ser por ley que acepte el r$gimen sin limitaciones ni reser!as.

 6o pueden aplicar %ni los organismos administrati!os ni municipalidades& gra!-menes locales an-logos a los nacionales distribuidos por la ley de coparticipacinD con e+cepcin del impuesto sobre los ingresos brutos, inmobiliario, sellos, propiedad, radicacin, circulacin o transferencia de automotores, transmisin gratuita de bienes. #as pro!incias deben establecer un sistema de coparticipacin con sus municipios.

(entaja1 la aplicacin de este sistema resulta !entajosa cuando es posible realizar la recaudacin a un costo menor, cuanto mayor sea el -rea geogr-fica de aplicacin. 2e elimina la duplicacin de costos administrati!os que e+iste cuando dos ni!eles de gobierno usan la misma fuente tributaria. 9es!entaja1 significa la p$rdida casi completa de la autonom a del ni!el inferior de gobiernoD solamente se sal!a parcialmente este incon!eniente mediante el

r$gimen de acuerdo o .leyes con!enio/ y mediante la

participacin de los gobiernos de ni!el inferior en la formacin de las leyes mismas. 7or otra parte, al recaudarse el mayor !olumen de recursos al ni!el nacional y redistribuirse su producido entre las pro!incias, puede producirse cierta tendencia al desequilibrio financiero al ni!el pro!incial generado por una pol tica de e+pansin acelerada del gasto y una escasa recaudacin de recursos propios, ya que el grueso de los recursos se reciben por coparticipacin de impuestos recaudados a ni!el nacional y por otras transferencias del tesoro nacional. Re&i)en Fe*e(a! *e Copa(ticipaci$n ;B!o& 4as Ga(e!a< A65"C"9"65"2. 1. Constit#ci$n *e 1K63HJO

)mpuestos directos e indirectos )mpuestos internos y e+ternos 3$gimen de separacin de fuentes 6o pre!e a r$gimen de coparticipacin

Al Eobierno Federal le correspond an1 "+clusi!amente y de modo permanente1 #02 9"3"C*02 A9,A6"302 9" "'7035AC)^6 " )87035AC)^6 J #A2 5A2 A2 7025A#"2 %arts. CK, UK a @AK y NQK inc.@&.

Concurrentemente con las pro!incias y de modo permanente1 #A2 C0653)F,C)06"2 )69)3"C5A2 %arts. C y @Q&.

"+cepcionalmente y de modo transitorio1 C0653)F,C)06"2 9)3"C5A2 730703C)06A#8"65" )E,A#"2 "6 5090 "# 7A)2 %art. NQ inc. A&.

A las 7ro!incias les correspond an1 "n forma C0653)F,C)06"29)3"C5A2 %art. @PC&.

permanente1

"n forma permanente y concurrente con la 6acin1 C0653)F,C)06"2 )69)3"C5A2 %e+cepto 9erechos de "+portacin e )mportacin&. . / Conc#((encia *e :ec:o" 1KMOH1M36.

Crisis de @HUP

@HU@1 7ellegrini. )mpuestos internos a los alcoholes, cer!ezas y fsforos.

@HUC1 !inos, naipes, bancos y c as de seguros. @UAQ1 Causa .2imn 8attaldi c. 7cia de Fuenos Aires/.

@UB@1 )mpuesto 6acional a las 5ransacciones %@UBM, a las (entas&.

@UBA1 )mpuesto 6acional a los 3$ditos @UBM1

4 #ey 6acional de ,nificacin de )mpuestos )nternos 6K @A.@BU. 4 #ey 6acional 6K @A.@CB1 )mpuesto a las (entas. 4 #ey 6acional 6K @A.@CQ1 )mpuesto a los 3$ditos 4 @er. 3$gimen legal de coordinacin tributaria

3 / Fe*e(a!is)o A()oniza*o. Le%es 1..13M" 1..153 % 1..15N. )nclu a1 impuestos internos, !entas y r$ditos. #ey .con!enio/1 las pro!incias se obligaban a no crear impuestos similares.

? 9istribucin primaria1 HA,M c 6acin

@Q,M c 7ro!incias %@B& y 8FA.

? 9istribucin secundaria1 BPc sGpoblacin

BPc sGgastos presupuestados BPc sGrecursos percibidos

@Pc sGrecaudacin del impuesto respecti!o en cada pro!incia 5 / Fe*e(a!is)o A()oniza*o" !e% 1..M6J. (igencia1 @UCQ ? @UMM 2e agregan a la masa coparticipable1 impuesto a las ganancias e!entuales y beneficios e+traordinarios.

4 9istribucin primaria1 QU c 6acin

A@ c 7ro!incias y 8FA.

4 9istribucin secundaria1 @Uc1 BPc sGpoblacin BPc sGgastos presupuestados BPc sGrecursos percibidos @Pc sGrecaudacin en la pro!incia de cG imp. coparticipado Ac1 relacin in!ersa a la poblacin

6 / Fe*e(a!is)o A()oniza*o" !e% 15.3MO. @G@G@UMM. (igencia pre!ista1 diez aos.

)ncluye todos los impuestos nacionales internos.

4 9istribucin primaria1 "n forma directamente proporcional a la poblacin del pa s y a la poblacin del conjunto de pro!incias adheridas. 4 9istribucin secundaria1 UHc sGpoblacin, produccin de art culos gra!ados con los imp. coparticipados y materias primas utilizadas. Ac sGrazn in!ersa al monto que le correspond a a cada habitante por la distribucin anterior.

J / Fe*e(a!is)o A()oniza*o" !e% 15.NKK.

(igencia original1 @G@GMU ? B@G@AGNB

4 9istribucin primaria1 6acin %inclu a 8FA&1 QAc a NCc %Ac cada dos aos&

7ro!incias1 AHc a BNc

4 9istribucin secundaria1 QMc1 @GB @GB sGrecursos @GB sGgastos realizados AMc1 partes iguales para cada pro!incial N / Fe*e(a!is)o Coope(ati0o" !e% .O...1.

sGpoblacin percibidos

(igencia1 @G@GQC ? B@G@AGHB )nclu a todos los impuestos nacionales internos.

4 9istribucin primaria1 CH,Mc 6acin

CH,Mc 7ro!incias

Bc Fondo de 9esarrollo 3egional %para in!ersiones pblicas de infraestuctura de inter$s regional o pro!incial& 4 9istribucin secundaria1 NMc sGpoblacin AMc sGbrecha de desarrollo entre la pro!incia y el -rea m-s desarrollada del pa s %F91 promedio aritm$tico de calidad de !i!ienda, ni!el de educacin y autom!iles por hab.&

@Pc entre las pro!incias con densidad de poblacin inferior al promedio, en proporcin a la diferencia entre la densidad de cada una de esaspro!incias y el promedio.

K / Fe*e(a!is)o Coe(citi0o" !e% .3.65K. @UHMGHN1 Acuerdo con las pro!incias. 7rrrogas de las participaciones de cada pro!incia hasta el nue!o r$gimen.

@UHH1 #ey AB.MCH. (igencia1 dos aos, autom-ticamente prorrogables %.3$gimen transitorio/&.

)ncluye1 todos los impuestos nacionales internos creados y a crearse, e+cepto los pre!istos en otros reg menes de coparticipacin y los que tengan afectacin espec fica.

4 9istribucin primaria1 CA,BCc 6acin

MC,NNc 7ro!incias

Ac 9istribuido entre las pro!. de FA, 2anta Cruz, Chubut y 6euqu$n para el recupero de su ni!el relati!o.

@c Fondo de Aportes del 5esoro 6acional a las pro!incias

9istribucin

secundaria1 c c c c c c c c c c c c c c c c c c c c c

? Fuenos Aires @U,UB ? Catamarca A,HN ? Crdoba U,AA ? Corrientes B,HN ? Chaco M,@H ? Chubut @,BH ? "ntre 3 os M,PQ ? Formosa B,QH ? ;ujuy A,UM ? #a 7ampa @,UM ? #a 3ioja A,@M ? 8endoza C,BB ? 8isiones B,CB ? 6euqu$n @,MC ? 3o 6egro A,NA ? 2alta B,UH ? 2an ;uan B,M@ ? 2an #uis A,BQ ? 2anta Cruz @,BH ? 2anta Fe U,AH ? 2tgo del "stero C,AU ? 5ucum-n C,UC c A561

4 7ara atender situaciones de emergencia y desequilibrio financieros de los gobiernos pro!inciales 4 pre!isto presupuestariamente en jurisdiccin del 8inisterio del )nterior, quien ser- el encargado de su asignacin.

4 )nformar- trimestralmente a las pro!incias sobre la distribucin de los fondos, indicando los criterios seguidos para la asignacin. Automaticidad de las transferencias1 diariamente, por medio del F6A, sin percibir retribucin alguna. "l monto a distribuir a las pro!incias, no podr- ser inferior al BCc de la recaudacin de los recursos tributarios nacionales, tengan o no el car-cter de distribuibles por esta ley.

#as pro!incias adherentes aceptan el r$gimen de esta ley sin limitaciones ni reser!asD

2e obligan %por s y sus municipios& a no crear tributos an-logos a los coparticipados %e+cepto tasas por ser!icios efecti!amente prestados&.

0rganismo de control1 Com. Fed. de )mpuestos

M / Fe*e(a!is)o Coe(citi0o. 1acto Fisca! I % II. 7acto Fiscal ) %@UUA&1 #ey AC.@BP 4 2uspende la aplicacin de la ley AB.MCH en lo que se oponga al 7acto. 4 3etencin del @Mc sobre la masa coparticipable para el 2istema 7re!isional 6acional. 4 2uma m nima garantizada a las pro!incias. 4 #as pro!incias limitar-n el incremento de sus gastos corrientes. 4 F06A() y otros fondos1 transferencia autom-tica a las pro!incias. 7acto Fiscal )) %@UUB&1 ratificado por 9ecreto 7"6 @CGUC

#as

7ro!incias

se

obligan

a1

4 9erogar el impuesto de sellos y espec ficos que gra!en la transferencia de combustible, gas y energ a el$ctrica. 4 7romo!er la derogacin de tasas municipales que no constituyan la retribucin de un ser!icio efecti!amente prestado o que e+cedan el costo. 4 "+imir de ingresos brutos a la produccin primaria, prestaciones financieras, industria manufacturera, construccin de inmuebles. #uego de tres aos, sustituir el )2)F por un impuesto general al consumo. 4 #imitar incrementos del impuesto inmobiliario. "l "stado 6acional se obliga a1

4 9erogar el impuesto a los Acti!os. 4 Aceptar la transferencia al 2istema 6acional de 7re!isin 2ocial de las Cajas de ;ubilaciones 7ro!inciales 4 "le!ar la garant a de I QAM millones del 7F ) a I QCP millones a partir del @K de enero de @UUC. 1O / Reconoci)iento constit#ciona! t(i #ta(ias % *e! RCFI.

*e

potesta*es

C6 @UUC Art culo QM1 .Corresponde al Congreso...

4 )nciso @W4 Comercio "+terior 4 )nciso AW4 Contribuciones indirectas %concurrentes& y directas %e+cepcional& 4 )nciso BW4 Asignacin espec fica de tributos coparticipables Art. QM inc. @K Corresponde al Congreso1

@. #egislar en materia aduanera. "stablecer los derechos de importacin y e+portacin, los cuales, as como las a!aluaciones sobre las que recaigan, ser-n uniformes en toda la 6acin. Art. QM inc. A, @er. p-rrafo .)mponer contribuciones indirectas como facultad concurrente con las pro!incias. )mponer contribuciones directas, por tiempo determinado, proporcionalmente iguales en todo el territorio de la 6acin, siempre que la defensa, seguridad comn y bien general del "stado lo e+ijan. #as contribuciones pre!istas en este inciso, con e+cepcin de la parte o el total de las que tengan asignacin especifica, son coparticipables/.

Art. QM inc. AK, AK p-rrafo .,na ley con!enio, sobre la base de acuerdos entre la 6acin y las pro!incias, instituirreg menes de coparticipacin de estas contribuciones, garantizando la automaticidad en la remisin de los fondos./

Art. QM inc. AK, Ber. 7-rrafo. .#a distribucin entre la 6acin, las pro!incias y la ciudad de Fuenos Aires y entre $stas, se efectuar- en relacin directa a las competencias, ser!icios y funciones de cada una de ellas contemplando criterios objeti!os de repartoD ser- equitati!a, solidaria y dar- prioridad al logro de un grado equi!alente de desarrollo, calidad de !ida e igualdad de oportunidades en todo el territorio nacional./

Art. QM inc. AK, CK p-rrafo .#a ley con!enio tendr- como C-mara de origen el 2enado y deber- ser sancionada con la mayor a absoluta de la totalidad de los miembros de cada C-mara, no podr- ser

modificada unilateralmente, ni reglamentada y seraprobada por las pro!incias./ Art. QM inc. AK, MK p-rrafo .6o habr- transferencia de competencias, ser!icios o funciones sin la respecti!a reasignacin de recursos, aprobada por ley del Congreso cuando correspondiere y por la pro!incia interesada o la ciudad de Fuenos Aires en su caso./

Art. QMn inc. AK, NK p-rrafo .,n organismo fiscal federal tendr- a su cargo el control y fiscalizacin de la ejecucin de lo establecido en este inciso, segn lo determine la ley, la que deber- asegurar la representacin de todas las pro!incias y la Ciudad de Fuenos Aires en su composicin./

Art.QM, inc. BK ."stablecer y modificar asignaciones espec ficas de recursos coparticipables, por tiempo determinado, por ley especial aprobada por la mayor a absoluta de la totalidad de los miembros de cada C-mara./

Cl-usula 5ransitoria 2e+ta .,n r$gimen de coparticipacin conforme a lo dispuesto en el inciso A del art culo QM y la reglamentacin del organismo fiscal federal, ser-n establecidos antes de la finalizacin del ao @UUND la distribucin de competencias, ser!icios y funciones !igentes a la sancin de esta reforma, no podr- modificarse sin la aprobacin de la pro!incia interesadaD tampoco podr- modificarse en desmedro de las pro!incias la distribucin de recursos !igente a la sancin de esta reforma y en ambos casos hasta el dictado del mencionado r$gimen de coparticipacin.../

11 / Fe*e(a!is)o Ca(te!iza*o. Compromisos Federales del NG@AGUU y del @QG@@GPP1 fijacin de m nimos a distribuir.

Acuerdos 6acin 7ro!incias1 APPA

7ro!incia de 5ierra del Fuego %ley AB.QQM y decreto ACMNGUP& y de la Ciudad Autnoma de Fuenos Aires %decretos NUAGPA y QPMGPB&1 A,@c menos para 6acin b CP,ACcD 7cias1 MH,QNc

#aberinto de la Coparticipacin.

A6q#)2)2 C3e5)C0 #a distribucin de potestades tributarias de

impuestos directos e indirectos es aceptada por la mayor a de la doctrina y fue tambi$n la que acept el congreso nacional al establecer distintas imposiciones. "+aminando nuestra realidad tributaria actual, y teniendo en cuenta los principales impuestos argentinos, !emos que la 6acin legisla y recauda, adem-s de los impuestos aduaneros, los gra!-menes de mayor

significacin fiscal, como los impuestos a las ganancias, )(A, internos, al capital de las empresas, al patrimonio, etc. "n cambio, las pro!incias recaudan y legislan sobre los siguientes impuestos1 inmobiliarios, de sellos, a los ingresos brutos, y a los automotores, aparte de otros de

menor importancia financiera %al consumo de energ a el$ctrica, a las entradas, a los espect-culos

cinematogr-ficos, etc.&. #os impuestos mencionados son tambi$n legislados y recaudados por la 6acin, pero con -mbito de aplicacin limitado a la capital federal y territorios nacionales. 2e obser!a una contradiccin entre la realidad tributaria actual y las cl-usulas constitucionales !igentes. 2i bien las pro!incias rei!indican a sus facultades de recaudacin y legislacin con respecto a los impuestos comprendidos en la coparticipacin mediante las llamadas leyes4con!enios, debe tenerse en cuenta que esas facultades impositi!as pro!inciales son esenciales para su autonom a, ya que el poder decisorio local carece de significado cuando no !a acompaado con la posibilidad de financiar las decisiones. 7or lo tanto, si se considera irrenunciable al poder decisorio pro!incial, tambi$n deben serlo las facultades impositi!as. 9ebe tenerse en cuenta que la 6acin legisla en forma e+clusi!a, regulando sustancial y formalmente, los

ordenamientos legales impositi!os. 5odos los elementos

de

las

obligaciones

tributarias

son

establecidos

sucesi!amente por las leyes de la 6acin, la que tambi$n resuel!e las al cuotas de impuestos aplicables, las aumenta o las reduce, establece e+enciones o franquicias y hasta llega suspender o suprimir totalmente algn gra!amen. "l r$gimen de coparticipacin representa una !erdadera delegacin por parte de las pro!incias a la 6acin de sus facultades impositi!as y no una simple delegacin de la administracin y recaudacin de esos impuestos. 7or ello se plantea esta alternati!a1 o bien se admite que la potestad tributaria de las pro!incias es delegable sin !iolar la constitucin, o bien para mantener el r$gimen !igente, debe enmendarse la constitucin. ;arach adopta esta ltima solucin, puesto que el poder tributario es consustancial con la e+istencia del estado y su delegacin implica una abdicacin inadmisible. (illegas concuerda con ;arach en sostener que e+iste una !erdadera delegacin en blanco inconciliable con el esp ritu constitucional, por lo cual es necesario una reforma constitucional que contemple adecuadamente la delimitacin tributaria entre 6acin y pro!incias.

@P.C. 709"3 53)F,5A3)0 #0CA# Cuando hablamos de poder tributario local nos referimos a las pro!incias y los municipios. #as pro!incias son autnomas por ser un r$gimen federal y tienen poder tributario originario. #a mayor a de las pro!incias modificaron sus cartas org-nicas, otorg-ndoles autonom a a sus municipios, luego de la reforma de la C6 en @UUC. Art. @AB1 .Cada pro!incia dicta su propia constitucin conforme a los dispuesto por el art culo M asegurando la autonom a municipal y reglando su alcance y contenido en el orden institucional, pol tico, administrati!o, econmico y financiero/. "l poder tributario de las comunas y municipios es delegado o deri!ado. "n materia de impuestos, los municipios y comunas slo pueden crear los establecidos en la constitucin pro!incial y en la ley org-nica de comunas y la ley org-nica de municipios y sus

modificaciones.

"l r$gimen municipal en lo financiero es aut-rquico. #a constitucin y las leyes mencionadas establecen los impuestos que se pueden crear. "n materia de impuestos, la enumeracin es ta+ati!a, limitati!a. "n materia de tasas, la ley org-nica de municipios es enunciati!a, pudiendo establecer todas las que crean con!enientes, siempre que se correspondan con una prestacin de ser!icios. "s moti!o de discusin doctrinal el alcance de la potestad tributaria de los municipios. Al respecto e+isten dos posiciones1 7osicin autnoma1 sostiene que los municipios son instituciones autnomas. 7osicin administrati!a1 niega a las municipalidades el car-cter de instituciones autnomas, reconoci$ndolas como entidades aut-rquicas y admite sus facultades tributarias slo en la medida en que se les otorgue por la constitucin pro!incial o las leyes pro!inciales.

#as municipalidades disponen de los siguientes recursos1 5asas1 por prestacin de ser!icios.

 3entas de monopolios1 agua corriente, alumbrado, etc. 3ecursos dominiales1 alquileres de tierras y nichos, derechos de instalacin de comercios, etc. 3ecursos especiales1 sub!enciones nacionales y de las pro!incias, donaciones. 3ecursos tributarios1 los que est$n autorizados por las pro!incias. 2anta Fe es autnoma, dicta su propia constitucin, organiza sus instituciones y en materia de tributos, establece los que cree que son necesarios. 2e aplican los siguiente impuestos1 inmobiliario, ingresos brutos, sellos y automotor. Cuando se reforme la constitucin pro!incial y diga que los municipios son autnomos, tendr-n libertad en todo. 7or ahora son aut-rquicos. "n 2anta Fe e+iste un r$gimen de coparticipacin. 2in embargo, no hay una ley de coparticipacin nica, sino que cada impuesto tiene su sistema de distribucin. )mpuesto inmobiliario1 , MPc para la pro!incia. , MPc para los municipios.

 )mpuesto automotor1 , UPc para la localidad del !eh culo. , @Pc para la pro!incia.

UNIDAD 11 1/1(es#p#esto. Conceptos. Desa((o!!o *e! p(es#p#esta(io. Antece*entes. a)p!ia( 2Fotocopia 8as (arela compraraaa & . 73"2,7,"250 "l presupuesto es el acto de gobierno mediante el cual se pre!$n los recursos y los gastos estatales y se autorizan estos ltimos para un per odo futuro concepto pa(a

determinado que generalmente es de un ao. #os presupuestos de las pro!incias duran B aos siempre y cuando no pasen el mandato del gobernador. "s un instrumento1 Financiero1 cmo obtendr- los recursos.

 Administrati!o1 alude a qu$ acciones har- para satisfacer necesidades pblicas. "conmico1 se refiere a qu$ consecuencias tendrpara la econom a nacional. 9e programacin1 tiende a buscar una forma m-s adecuada para resol!er el problema de la escasez, trata de asignar recursos de una mejor manera. "l presupuesto como acto legislati!o1 la aprobacin del presupuesto constituye un acto legislati!o indispensable. 03)E"6 J 9"2A330##0 9" #A )625)5,C)^6 "l presupuesto es una institucin de derecho pblico que sir!e de contenido a un conjunto de normas e instituciones jur dicas que forman el .derecho

parlamentario/ y cuya e!olucin podemos di!idirla en etapas, las cuales son1 7rimera1 %)nglaterra& a partir de la Carta 8agna, en el ao @A@M, segn la cual los barones del reino obligaron a ;uan sin 5ierra la necesidad de consultar antes de imponer tributos, es decir, que ningn tributo pod a ser establecido sin el consentimiento del Consejo del

3eino. 8as tarde, el Consejo de los Comunes se con!irti en el 7arlamento y dejo sin efecto1 o "l secreto de "stado de gastos reales e in!ersin de recursos. o #a norma que impon a al rey obtener los recursos de su propio dominio. "n Francia, el absolutismo real no reconoci estos derechos hasta comienzos del siglo ')' cuando por iniciati!a de la c-mara de diputados se estableci el derecho de $sta a limitar y a precisar los gastos que deb a realizar el 7oder Administrador. "n "stados ,nidos desde el comienzo se acept el principio ingl$s del reconocimiento del derecho del 7arlamento en materia de gastos y recursos. 2egunda1 el reconocimiento de la obligacin del gobierno de informar al 7arlamento en qu$ gastos iba a in!ertir el rey la recaudacin tributaria. 5ercera1 la !otacin peridica de la autorizacin. 7eridica porque los recursos y los gastos !ar an segn los ciclos econmicos y segn los ejercicios o per odos,

Antecedentes del derecho argentino @& "l Acta del AMGPMG@H@P, que dec a en una de sus cl-usulas1 .la ;unta de Eobierno publicar- todos los d as primeros de mes un estado en que se de razn de la Administracin de la 3eal *acienda, y no podr- imponer contribuciones ni gra!-menes al pueblo ni a sus !ecinos, sin pre!ia consulta y conformidad de este Cabildo/. "ste art culo implicaba la afirmacin de normas

representati!as como e+presin del !oto popular para la aplicacin de los tributos y para la autorizacin y control de los gastos. A& "n @HAA, durante el gobierno de 8art n 3odr guez, se dispuso la estructuracin del primer 7resupuesto org-nico argentino del cual el NPc se destinaba al 9epartamento de Euerra. "n la presentacin de dicho presupuesto, el 8inistro de *aciendas aludi al pri!ilegio parlamentario en materia presupuestal de !otar la aprobacin de la #ey de presupuesto general, estableciendo los recursos y los gastos de la gestin gubernamental.

7osteriormente,

en

@HAN,

elegido

presidente

3i!ada!ia, el Congreso sancion la Constitucin 6acional incluyendo en ella los principios y pri!ilegios

parlamentarios enunciados por el 8inisterio de *acienda del gobierno de 8art n 3odr guez, que luego fueron respetados en el curso de la historia argentina. B& "n @HMB, nuestra C6 estableci los siguientes principios1 .Corresponde al Congreso fijar anualmente el

presupuesto de gastos de administracin de la 6acin y aprobar o desechar la cuenta de in!ersin/. ."l presidente de la 6acin tiene las siguientes atribuciones1 hacer recaudar las rentas de la 6acin y decretar su in!ersin con arreglo a la ley o presupuesto de gastos nacionales/. Actualmente esta funcin le corresponde al jefe de gabinetes y estcontenida en el art. @PP de la constitucin !igente. C& "n el ao @HQP, bajo la presidencia de 2armiento se sancion la #ey de Contabilidad, la cual fue derogada durante el gobierno de 7ern, en @UCQ, tras la sancin de la ley sobre 3$gimen Financiero y que entre otras cosas

establec a que .el presupuesto general comprender- la totalidad de recursos y erogaciones, ordinarios y

e+traordinarios, de la Administracin Central y las entidades descentralizadas, que se pro!ean para cada ejercicio financiero. #os recursos y las erogaciones figurar-n por sus montos ntegros, sin compensarse entre s . "l ejercicio comenzar- el P@GP@ t terminar- el B@G@A de cada ao. M& "n @UMN se dict el decreto4ley de Contabilidad y 0rganizacin del 5ribunal de Cuentas de la 6acin y de la Contadur a Eeneral de la 6acin. "n general, este decreto respondi al propsito de dar mayor e+tensin a la

funcin de control sobre la gestin patrimonial y financiera4administrati!a del "stado. N& 9esde el P@GP@G@UUB, rige la #ey de Administracin Financiera y de los 2istemas de Control del 2ector 7blico 6acional, que derog1 #a #ey de Contabilidad, e+cepto el cap tulo de Eestin de Fienes del "stado y el de Contrataciones, es decir, la derog parcialmente.

 #a #ey de creacin de la 2indicatura Eeneral de "mpresas 7blicas. "ntonces, debido a esta ley AC.@MN, a partir de la fecha de su !igencia, dejaron de funcionar1 el 5ribunal de Cuentas de la 6acin y la 2indicatura Eeneral de "mpresas 7blicas. CONCE17OS Financiero1 se refiere al presupuesto pblico. Acto de pre!isin de gastos y recursos. 2e lo considera como parte integrante del presupuesto econmico y se sir!e de $ste para obtener informacin. *ace hincapi$ en la pre!isin. ;ur dico1 lo !emos como ley. *ay contro!ersias con respecto a si se trata de una ley formal o material. #ey formal1 norma jur dica positi!a escrita, emanada del rgano espec ficamente creado para legislar %a ni!el nacional, el Congreso, y a ni!el pro!incial, la #egislatura de la pro!incia de que se trate&. 7uede tratar un caso concreto indi!idualizado. 6o crea, modifica, ni e+tingue derechos y obligaciones. "j.1 declarar un ciudadano ilustre a una persona.

#ey material1 norma jur dica positi!a escrita, de car-cter general, emanada de autoridad competente. Crea,

modifica y e+tingue derechos y obligaciones. "j1 decreto del poder ejecuti!o .de necesidad y urgencia/. #a ley de administracin financiera establece que la ley de presupuesto no podr- contener normas de car-cter permanente porque todos los aos hay una nue!a ley de presupuesto. 6o podr- reformar ni derogar leyes !igentes %no es material&, ni crear, modificar o suprimir tributos u otros ingresos. %7rincipio de e+clusi!idad&. "conmico1 gran importancia por los datos que brinda. 6o trata de igualar recursos con gastos. 3efleja toda la acti!idad econmica del pa s. Comprende la acti!idad pblica y la acti!idad pri!adaD y sus respecti!as

contabilidades. 8-s que un presupuesto es un instrumento estimati!o de toda la acti!idad del pa s. 2e manifiesta en cantidades totales de ingresos, gastos, produccin, etc. Tste no es una ley.

./1(incipios p(es#p#esta(ios. Fotocopia 4as Ga(e!a.

1a(a

a)p!ia( 0e( C!asificaciones

p(es#p#esta(ias2 Ge( fotocopia 4as Ga(e!a N1H.OO3.

(eso!#ci$n

#os principios presupuestarios son conjuntos de normas a seguir para realizar un presupuesto. Alguno de ellos se encuentran e+presamente legislados en el articulado de la ley AC.@MN de administracin financiera. " 7rincipio de unidad 2ostiene que en un nico cuerpo o documento deben pre!erse los E7 autorizados y los recursos financieros calculados de todas las entidades, organismos o haciendas que componen el sector pblico. "llo permite obtener una !isin de conjunto de la situacin presupuestaria y mo!imientos financieros de la hacienda pblica en su integridad, adem-s de facilitar la indispensable armonizacin de las cuentas pblicas con las del presupuesto econmico nacional %cuentas sociales& del cual aqu$llas forman parte, constituy$ndose as el

presupuesto pblico en un instrumento rele!ante para el proceso de planificacin socio4econmica. "l principio de unidad se !e complementado con el principio de unidad de caja, que significa que no debe

haber

en

la

hacienda

pblica

tesoros

cajas

independientes sino un solo ente central o tesorer a recaudadora y pagadora de todos los fondos del estado. )mplica, por otra parte, que dicho fondo comn

centralizado debe destinarse en forma indiscriminada a la atencin de los di!ersos E7, no debiendo e+istir afectacin especial de impuestos a gastos determinados.

7rincipio de uni!ersalidad %o de integridad& 2e complementa con el principio o regla de no compensacin. "+presa que en el presupuesto anal tico pblico debe figurar la totalidad de los gastos o erogaciones as ingresos como la totalidad de los recursos o separadamente, sin admitirse

financieros,

compensaciones entre s .

7rincipio de especificacin "stablece que los diferentes rubros de gasto deben consignarse en la forma m-s detallada posible, de manera que pueda as apreciarse con m-+ima certidumbre y

posibilidad de an-lisis, los distintos conceptos, sus aplicaciones y efectos consiguientes, as como a los fines de adecuada programacin y de un m-s eficaz control legal y administrati!o de cada especia de erogacinD ello sin caer en frondosidades redundantes o atomizaciones e+cesi!as o intiles que pueden restarle claridad a los contenidos presupuestarios. #o mismo cabe e+presar de los distintos tipos de recursos financieros.

7rincipio de antelacin %de anticipacin o de precedencia& #a norma legal establece que el proyecto de ley de presupuesto y su fundamentacin, preparados por el 7" para entrar en !igencia el ao financiero inmediato siguiente, deben obrar en la C-mara de 9iputados antes del @M de septiembre de cada ao, para su estudio, debate y sancin por el Congreso 6acional antes del B@ de diciembre. 2i a $sta ltima fecha, el proyecto no hubiese sido an autorizado parlamentariamente, puede el poder administrador ejecutar gastos a cuenta de los

presupuestado en el proyecto, tomando como base el presupuesto !igente el per odo inmediato anterior.

2u cumplimiento efecti!o permitir a formular una t$cnica y pol ticamente acertada programacin de la acti!idad pblica a C7 y 87, as como una ajustada

estimacin financiera real de flujos componentes de la contabilidad social pre!enti!a %presupuesto econmico nacional&.

7rincipio de e+clusi!idad )ndica que no deben insertarse en la ley de presupuesto o documento jur dico4administrati!o que cumpla su cometido espec fico, disposiciones o materias e+traas a lo estrictamente presupuestario, o sea, que dicho cuerpo legal debe contemplar e+clusi!amente la cuestin presupuestaria propiamente dicha.

7rincipio de acuciosidad #a e+presin acuciosidad debe interpretarse como un propsito u objeti!o de sinceridad o fidelidad o !eracidad %m-s que de e+actitud&, esto es, que las cifras estimadas para los distintos rubros que componen tanto los gastos

autorizados como los recursos calculados, reflejen cabal y fielmente el futuro desen!ol!imiento de la gestin financiera y, por ende, el plan de accin pol tica4 econmica a ejecutar por el sector pblico en un per odo pr+imo. 2e trata de lograr la m-+ima apro+imacin posible a las reales necesidades financieras y de e!itar la sobreestimacin o la subestimacin de erogaciones yGo recursos futuros.

7rincipio de equilibrio "l presupuesto debe aparecer siempre formalmente equilibrado, en el sentido contable, aunque !irtualmente pueda haber d$ficit o super-!it financieros. 3esultado financiero1 resulta de confrontar recursos pblicos con gastos pblicos, segn el criterio de imputacin de unos y otros que se haya adoptado en cada jurisdiccin o pa s %m$todo caja, de competencia jur dica o mi+to&.

3esultado

operati!o1 entre

se

trata

simplemente ingresados y

de

la

confrontacin

recursos

gastos

pagadosD e sea que es puramente una cuestin de tesorer a o de caja %situacin similar al m$todo caja, sistema ingl$s&.

7rincipio de periodicidad 3esponde a la necesidad t$cnica4pol tica de que la ejecucin efecti!a del presupuesto se materialice en un per odo determinado y acotado. 6o podr a concebirse un presupuesto destinado a regir por lapso indeterminado ni aun por per odos e+cesi!amente prolongados, dado que, an en pa ses con estabilidad de precios en el #7, perder a eficacia, aplicabilidad y !alidez como instrumento financiero pre!enti!o, por razones de t$cnica de programacin, eficiencia administrati!a y legislati!a en la formulacin, ejecucin y control del mismo. 7or ello, esta regla estntimamente relacionada con los principios de antelacin, acuciosidad, especificacin y equilibrio.

#o que es materia contro!ertible y susceptible de adopcin de alternati!as di!ersas es si el per odo presupuestario debe ser anual o plurianual. "l per odo de duracin anual tiene !entajas propias de la inmediatez1 mayor precisin en el c-lculo y

determinacin de las erogaciones e ingresos pblicos, cone+in estrecha entre las pol ticas monetaria y fiscal de C7, ajuste de los mo!imientos financieros y la e!olucin de la deuda pblica al programa anual de gobierno %plan operati!o anual&, insercin directa del presupuesto

financiero pblico en el presupuesto econmico nacional anual, control de legalidad y de m$rito en la gestin adecuados al per odo bre!e, etc. "l per odo plurianual presenta la !entaja de la adecuacin presupuestaria a un determinado plan de gobierno a lle!ar a cabo en el mediano plazoD se podr a formular y ejecutar planes de desarrollo trienales, quinquenales, etc, cuya e+presin financiera ser a el presupuesto del sector pblico, muy especialmente idneo como complementario de la planificacin econmica y social si al mismo se lo instrumenta conforme a la t$cnica

del presupuesto por programas, particularmente. "l presupuesto plurianual es singularmente indicado para la ejecucin de programas o planes de obras pblicas con tr-mite de mediana o larga duracin, desde el llamado a licitacin o concurso hasta la finalizacin de la obra.

7rincipio de continuidad 3espetar la anualidad pero tener presente que algunas accionesGacti!idades deben tener una continuidad, no deben dejarse de lle!ar a cabo ni cortarse. 5odos y cada uno de los elementos del presupuesto anual deben apoyarse en los resultados de ejercicios anteriores y tomar en cuenta las e+pectati!as de los ejercicios futuros.

7rincipio de fle+ibilidad #a aplicacin de este principio conduce a que el presupuesto no tenga rigideces que le impidan

constituirse en un eficaz instrumento de administracin, de gobierno y de programacin econmica y social. Ante

determinadas

circunstancias

se

debe

permitir

una

posibilidad de ajuste.

7rincipio de programacin "stablecer objeti!os a alcanzar tanto en su

naturaleza como en su cantidad. 7ara lograr esos objeti!os habr- que desarrollar determinadas acciones. 7ara ello se requiere disponer de medios humanos y materiales, los cuales deben estar adecuadamente organizados. 7ara disponer de medios humanos y materiales es necesario incurrir en costos, los que se traducen en gastos presupuestarios. 7ara efectuarlos se necesitan medios financieros que posibiliten la realizacin de los programas.

"l presupuesto ser-, entonces, el instrumento en el que se pre!er-n los ingresos a obtener, que permitir-n la realizacin de gastos, con los cuales disponer de medios

para efecti!izar acciones, que permitan alcanzar los objeti!os deseados.

7rincipio de claridad 2e refiere a la forma del presupuesto. Tste debe hacerse de tal forma que responda a un ordenamiento que permita hacerlo entendible por aquellos que deciden su aprobacin %7#&D por aquellos responsables de su ejecucin %administracin&D por los ciudadanos en general, de modo que puedan entender el uso de los recursos pblicos.

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7rincipio de unidad "n Argentina, los presupuestos y planes de accin de las empresas pblicas no integran anal ticamente el presupuesto general del ejercicio, esto es, no son objeto de aprobacin parlamentaria. 2lo figuran en el

presupuesto general sus e!entuales d$ficit de e+plotacin %a ser cubiertos con aportes del tesoro pblico& o

e!entuales

super-!it

%computables

como

recursos

financiero& y sus necesidades de fondos para in!ersin. "sto significa que e+iste multiplicidad presupuestaria, no unidad. 7or otra parte, tambi$n se ha !enido des!irtualizando este principio con la e+cesi!a proliferacin de las denominadas cuentas especiales, asignadas a ciertos organismos aut-rquicos o bien paraestatales %fondos de fomento o apoyo juntas de o determinadas comisiones acti!idades de

econmicas,

reguladoras

produccin, entes de pre!isin social, etc& dedicadas a fines sociales, profesionales, culturales, cient ficos, etc. #a e+istencia de dichas cuentas especiales tampoco ha respetado estrictamente el principio de unidad de caja, por operar mediante cajas o tesorer as

independientes entre s y del tesoro nacional, aunque sometidas al control e+terno que ejerce el tribunal de cuentas.

7rincipio de uni!ersalidad %o de integridad&

"n nuestro pa s se presentan algunos casos de quebrantamiento de esta regla. "l estado nacional suele otorgar e+enciones

tributarias objeti!as o subjeti!as a determinados sujetos pasi!os. "stas e+enciones o desgra!aciones equi!ales, financieramente, a subsidios impl citos que deber an e+plicitarse como E7 %al igual que los reembolsos y reintegros impositi!os& de modo tal que la opinin pblica est$ en condiciones de conocer con certidumbre cu-nto deber an tributar y cu-nto no tributan los contribuyentes beneficiados en !irtud de la franquicia otorgada. "n la pr-ctica, slo han figurado como recursos impositi!os calculados los importes netos. 0tro ejemplo1 casi todos los impuestos directos e indirectos que recauda el fisco nacional est-n sujetos a redistribucin entre la misma nacin y las pro!incias, segn el r$gimen de coparticipacin federal de impuestos. "n el c-lculo de recursos del presupuesto deber a consignarse la recaudacin total esperada de tales y tributosD y lo que se coparticipa a las pro!incias, capital federal y algn otro destino menor deber a contemplarse

como E7 nacional de transferencia. 9icho gasto federal aparecer a entonces como recurso pro!incial y al

confeccionarse el presupuesto consolidado del sector pblico total del pa s, s operar a correctamente la

compensacin entre diferentes ni!eles gubernamentales. Cabe aclarar que en el presupuesto s e+isten las llamadas erogaciones figurati!as, que son transferencias financieras entre organismos de la misma jurisdiccin nacional. J ah si registran como gasto de unos y recurso de otros.

7rincipio de especificacin "n nuestro presupuesto nacional, este principio se cumple satisfactoriamente, ya que actualmente e+hibe aperturas sucesi!as en secciones, sectores, incisos %clasificacin econmica de E7& y partidas principales %de fijacin cualicuantitati!a& y parciales %de fijacin slo cualitati!a&, adem-s de contener, en una estructura combinada y con sendos objeti!os diferenciados, las clasificaciones org-nica o institucional o por

jurisdicciones y la por finalidades y funciones, as como un

planteo de apertura en programas, an en ! as de mayor desarrollo y perfeccionamiento t$cnico. Aunque el cuadro de recursos calculados tambi$n e+perimenta una aceptable desagregacin, sobre todo en los impuestos, cabe formular una cr tica conceptual al hecho de que all se pre!ean las tasas como recursos no tributarios.

7rincipio de antelacin "n los hechos, el proyecto se comienza a preparar y estudiar tard amente y con e+cesi!a lentitud, de modo que su presentacin yGo sancin ulterior generalmente se producen ya a!anzado el ejercicio financiero respecti!o.

7rincipio de e+clusi!idad "s comn ad!ertir en el articulado de la ley de presupuesto argentino, la presencia de disposiciones que, aunque relacionadas con el tema, !ersan sobre

instituciones o conceptos e+trapresupuestarios, tales como la creacin, modificacin o eliminacin de

determinado tributo, facultades dadas al 7" en materia de recursos de tesorer a u otras formas de cr$dito pblico, u otros recursos financieros, cuestiones

inherentes a la pol tica monetaria, FC, procedimientos, etc, que deber an legislarse separadamente del

presupuesto.

7rincipio de acuciosidad #os montos presupuestarios autorizados por el

Congreso constituyen, sal!o determinadas erogaciones, un l mite m-+imo de E7, y el fenmeno inflacionario suele des!irtuar las cifras oportunamente pre!istas y, por tanto, alejarse del principio de acuciosidad.

7rincipio de equilibrio "n Argentina el d$ficit fiscal, o sea el d$ficit de la hacienda pblica propiamente dicha, est- configurado por la llamada .necesidad de financiamiento/, cuya cobertura ha de materializarse a tra!$s del endeudamiento pblico, de corto o de largo plazo, interno o e+terno, o bien a

tra!$s de la creacin monetaria por el FC, de esta forma el presupuesto siempre aparece formalmente equilibrado. "n el caso del presupuesto nacional argentino, y de la mayor a de las pro!incias y municipios, dado que se ha adoptado el sistema mi+to, puede suceder que resulte d$ficit financiero, por el hecho de que los gastos comprometidos superen a los recursos ingresados, y que al mismo tiempo se arroje super-!it operati!o o de caja, por el hecho de que se paguen efecti!amente gastos en monto menor a los ingresos que registra el tesoro.

7rincipio de periodicidad "n Argentina, el presupuesto financiero pblico tiene !igencia anual en el orden nacional. 7ero en la constitucin de @UCU se pre!e a su posible duracin plurianual %por un ao o por per odos superiores hasta un m-+imo de tres aos&, lo que fue derogado en @UMQ al retornarse a la !igencia de la constitucin de @HMB, con algunas pocas reformas. 5ambi$n, en un per odo de gobierno de facto, en @UQA, se estableci la posibilidad de la plurianualidad, limitada en su m-+imo al per odo de mandato presidencial,

la

que

despu$s

fue

derogada

por

el

gobierno

constitucional surgido en @UQB. "n la pro!incia de 2anta Fe, el presupuesto pblico tambi$n es de fijacin anual, por parte de la legislatura pro!incial.

2)25"8A2

9"

A7307)AC)^6

A#

";"3C)C)0

73"2,7,"25A3)0 9" EA2502 J 3"C,3202 2e refiere a cmo se computan los gastos y recursos al presupuesto. "n general e+isten dos sistemas para la inclusin de los gastos y los recursos en un ejercicio presupuestario. 7resupuesto de caja o de gestin1 en este sistema, llamado tambi$n sistema ingl$s, se considera nicamente los ingresos y las erogaciones efecti!amente realizadas durante el per odo presupuestario, con independencia del origen de las prestaciones. #as partidas se imputan por lo percibido, por lo tanto las cuentas se cierran en el t$rmino del ao financiero y no puede quedar residuo, lo que no se pag o cobr

durante el ao pasa al ejercicio siguiente. "n este caso, el ejercicio financiero coincide con el ao calendario.

7resupuesto

de

competencia1

llamado

tambi$n

de

competencia jur dica o sistema franc$s. 2e computan los gastos e ingresos del per odo presupuestario en el momento en que nace la obligacin e+igible de pagar o cobrar, prescindiendo del momento en que se hacen efecti!os, es decir, se imputan en las partidas por el m$todo de lo de!engado. =uedan cuentas a pagar o a cobrar, las cuentas no cierran al finalizar el ao, deben quedar pendientes hasta que se liquiden las operaciones y el residuo se imputa al mismo ejercicio, no se pasa al siguiente y se fija un per odo de tiempo adicional para que se contabilice. "ntonces, en este caso el ejercicio financiero no coincide con el ao calendario, porque el primero es m-s e+tenso.

#as cuentas del presupuesto de recursos y gastos se cerrar-n al B@ de diciembre de cada ao. 9espu$s de esa fecha los recursos que se recauden se considerar-n parte

del presupuesto !igente, con independencia de la fecha en que se hubiere originado la obligacin de pago o liquidacin de los mismos. Con posterioridad al B@ de diciembre de cada ao no podr-n asumirse compromisos ni de!engarse gastos con cargo al ejercicio que se cierra en esa fecha. #os gastos de!engados y no pagados al B@ de diciembre de cada ao se cancelar-n, durante el ao siguiente con cargo a las disponibilidades en caja y bancos e+istentes a la fecha sealada. #os gastos comprometidos y no de!engados al B@ de diciembre de cada ao se afectar-n autom-ticamente al ejercicio siguiente, imputando los mismos a los cr$ditos disponibles para ese ejercicio.

3$gimen del presupuesto nacional argentino1 el sistema argentino establecido por la #AF es un sistema mi+to porque se aplica el sistema de caja para los recursos porque se contabilizan en el momento en que se perciben, es decir cuando ingresan al tesoro y de competencia para

los gastos, porque se contabilizan en el momento en que son comprometidos. #os gastos comprometidos pero no pagados durante el ejercicio con la ley de contabilidad no pasaban al ejercicio siguiente, se manten an en una cuenta de 3esiduos pasi!os y a esta cuenta se le imputaban los libramientos posteriores y caducaba a los A aos del cierre del ejercicio. #a #AF derog las cuentas nacionales de residuos pasi!os, ahora cuando est- asumido el compromiso, el gasto pasa al ejercicio siguiente, es decir, si estcomprometido pero no pagado, la #AF dice que es una deuda del tesoro.

UNIDAD XII NIGEL NACIONAL LEY .5.16J #a a*)inist(aci$n financie(a comprende el conjunto de sistemas, rganos, normas y procedimientos administrati!os que hacen posible la obtencin de los

recursos pblicos y su aplicacin para el cumplimiento de los objeti!os del "stado. 2e integra por los siguientes sistemas1 SIS7E4A 1RESU1UES7ARIO "s el conjunto de principios, rganos y normas que rige el proceso presupuestario de todas las jurisdicciones y entidades que forman el sector pblico nacional ^rgano rector1 0ficina 6acional de 7resupuesto Competencias m-s importates1 Formular y proponer al rgano coordinador de los sistemas de administracin financiera los lineamientos para la elaboracin del presupuesto. Analizar los anteproyectos de presupuesto de los organismos que integran la administracin nacional y proponer los ajustes que considere necesarios. 7reparar el proyecto de ley de presupuesto general y fundamentar su contenido. "!aluar la ejecucin de los presupuestos, aplicando las normas y criterios establecidos por esta ley, su reglamentacin y las normas t$cnicas respecti!as. SIS7E4A DE CRVDI7O 1IBLICO 2e entender- por cr$dito pblico la capacidad que tiene el "stado de endeudarse. 2er- el conjunto de normas y principios que regulen dicha acti!idad estatal. ^rgano rector1 0ficina 6acional de Cr$dito 7blico Competencias m-s importantes1

7articipar en la formulacin de los aspectos crediticios de la pol tica financiera que, para el sector pblico nacional, elabore el rgano coordinador de los sistemas de administracin financiera. Coordinar las ofertas de financiamiento recibidas. 5ramitar las solicitudes de autorizacin para iniciar operaciones de cr$dito pblico. Fiscalizar que los medios de financiamiento obtenidos mediante operaciones de cr$dito pblico se apliquen a sus fines espec ficos. 8antener un registro actualizado sobre el endeudamiento pblico.

SIS7E4A DE 7ESORERWA "s el conjunto de normas, rganos y procedimientos que inter!ienen en la recaudacin de los ingresos y en los pagos que configuran el flujo de fondos del sector pblico nacional. ^rgano rector1 5esorer a Eeneral de la 6acin Competencias m-s importantes1 7articipar en la formulacin de los aspectos monetarios de la pol tica financiera. Centralizar la recaudacin de los recursos de la administracin central y distribuirlos en las tesorer as jurisdiccionales para que $stas efecten el pago de las obligaciones que se generen. "mitir letras del 5esoro.

SIS7E4A DE CON7ABILIDAD "s el conjunto de normas, rganos y procedimientos t$cnicos utilizados para recopilar, !aluar, procesar y e+poner los hechos econmicos que afecten el patrimonio de las entidades pblicas. ^rgano rector1 Contadur a Eeneral de la 6acin Competencias m-s importantes1 #le!ar la contabilidad general de la administracin central, consolidando datos de los ser!icios jurisdiccionales, realizando las operaciones de ajuste y cierre necesarias y producir anualmente los estados contable4financieros para su remisin a la Auditoria Eeneral de la 6acin. "laborar las cuentas econmicas del sector pblico nacional.

A(t-c#!o JS. Dec(eto 1355HON. #as funciones de ^rgano 3esponsable de la coordinacin de los sistemas que integran la Administracin Financiera del 2ector 7blico 6acional, ser-n ejercidas conjuntamente por la 2"C3"5A3)A 9" *AC)"69A y la 2"C3"5A3)A 9" F)6A6oA2, ambas del 8)6)25"3)0 9" "C0608)A J 7309,CC)06. #a direccin y super!isin de los sistemas de tesorer a, presupuesto y contabilidad ser-n ejercidas por la 2"C3"5A3)A 9" *AC)"69A, mientras que la de Cr$dito

7blico le corresponder- a la 2"C3"5A3)A 9" F)6A6oA2, en ambos casos asistidas por las respecti!as 2ubsecretar as que las integran.

C06530# 9e acuerdo a la finalidad que me planteo, se modificar- el control.

7oder "jecuti!o ;efe de Eabinete 8inisterios ;urisdicciones organizacin centralizada %secretarias y subsecretarias& "ntidades organizacin descentralizada %entidades aut-rquicas y empresas del estado&

7oder #egislati!o

7oder ;udicial

5ribunal de Cuentas1 est- compuesto pertenece al 7" %Control )nterno& Control "+terno 7#

por

jueces,

#ey 7resupuestaria contiene A cosas1 pre!$ los recursos y se autorizan los gastos m-+imos.

"l presupuesto es la base del control e+terno.

"n un momento se controlaba desde que el gasto se autorizaba hasta que se efectuaba puntualmente %estado m nimo&. "se estado m nimo se fue ampliando, hasta que la administracin pblica se !ol!i producti!ista. "l estado debe controlar si efecti!amente se prestan los ser!icios y se cumplen los procedimientos. "n la ley AC.@MN se establece dos sistemas de control1 4 2indicatura Eeneral de la 6acin %2)9"6& 7" se encarga del Control )nterno 4 Auditoria Eeneral de la 6acin %AE6& 7# se encarga del control "+terno

"n el mes de septiembre, cada sector de la administracin pblica en! a a la 0ficina 7resupuestaria su presupuesto, y $sta coordina los presupuestos de cada sector en el proyecto de ley presupuestaria. #a 2)E"6 depende de la presidencia, lo que hace es redactar las normas de control %autoridad normati!a&, pero el control en s lo lle!an las unidades de autor a interna que est-n en cada jurisdiccin y entidad. Cada unidad nombra a un auditor que es el responsable de cada jurisdiccin o entidad. #a 2)E"6 responde a un principio1 unidad normati!a, dispersin ejecuti!aD uno slo establece la normati!a de control %cmo controlar& y muchos ejecutan.

#os auditores del control interno est-n para que se controle, se regule la acti!idad. #a 2)E"6 ordena m-s que controla, tiene m-s funciones de planificacin que de control en s .

#a Auditoria Eeneral de la 6acin %AE6& se encarga del Control "+ternoD dicta normas de auditor a. #as normas de la 2)E"6 se deben adaptar a estas normas. "s un rgano t$cnico que le sir!e al 7#. "l 7# regula la AE6 a tra!$s de una Comisin 5$cnica 8i+ta 3e!isora de Cuentas. 7RIBUNAL DE CUEN7AS *oy en d a slo e+iste a ni!el pro!incial y tambi$n municipal. #os !ocales del tribunal eran nombrados por el 7" con acuerdo del 2enado. "n un determinado momento pasaron a elegirse slo por el 7" y el tribunal de cuentas pas a ser un rgano de control interno. 2e deb a hacer una rendicin de cuentas, si las cuentas no daban .juicio de cuentas/. "ste juicio establec a una responsabilidad en cabeza del responsable. "sta sentencia era un acto administrati!o %porque el tribunal era administrati!o&, por lo tanto no hac a cosa juzgada. 5erminaba en la nada porque se deb a recurrir a la justicia. "ste tribunal se borro de la ley AC.@MN.

SIS7E4A DE CON7ROL IN7ERNO ;Est#*ia( *e ac9 pe(o con !a !e% a )ano" % !a CN< 7or el art culo UN de la ley AC.@MN se crea la 2indicatura Eeneral de la 6acin como rgano de control interno del 7" nacional. "l art culo UQ establece que .la 2indicatura Eeneral de la 6acin es una entidad con personer a jur dica propia y autarqu a administrati!a y financiera, dependiente del 7residente de la 6acin/. "s competencia de la 2)E"6 el control interno de las jurisdicciones que componen el 7oder "jecuti!o 6acional y los organismos descentralizados y empresas y sociedades del "stado que dependan del mismo, sus m$todos y procedimientos de trabajo, normas orientati!as y estructura org-nica %art. UH&. "l sistema de control interno queda conformado por la 2indicatura Eeneral de la 6acin, rgano normati!o, de super!isin y coordinacin, y por las unidades de auditor a interna %que en definiti!a son quienes ejecutan en control& que ser-n creadas en cada jurisdiccin y en las entidades que dependan del 7oder "jecuti!o 6acional. "stas unidades depender-n, jer-rquicamente, de la autoridad superior de cada organismo y actuar-n coordinadas t$cnicamente por la 2indicatura Eeneral %art. @PP&. 2egn el art culo @PA .#a auditor a interna es un ser!icio a toda la organizacin y consiste en un e+amen posterior de las acti!idades financieras y administrati!as de las entidades a que hace referencia esta ley, realizada por los auditores integrantes de las unidades de auditor a interna. #as funciones y acti!idades de los auditores

internos deber-n mantenerse operaciones sujetas a su e+amen/.

desligadas

de

las

"l modelo de control que aplique y coordine la sindicatura deber- ser integral e integrado, abarcar los aspectos presupuestarios, econmicos, financieros, patrimoniales, normati!os y de gestin, la e!aluacin de programas, proyectos y operaciones y estar fundado en criterios de econom a, eficiencia y eficacia %art. @PB&. 2on funciones de la 2indicatura Eeneral de la 6acin segn el art culo @PC1 %algunas& 49ictar y aplicar normas de control interno, las que deber-n ser coordinadas con la Auditoria Eeneral de la 6acin. 4(igilar el cumplimiento de las normas contables, emanadas de la Contadur a Eeneral de la 6acin. 42uper!isar el adecuado funcionamiento del sistema de control interno, facilitando el desarrollo de las acti!idades de la Auditoria Eeneral de la 6acin. 4Atender los pedidos de asesor a que le formulen el 7oder "jecuti!o 6acional y las autoridades de sus jurisdicciones y entidades en materia de control y auditoria. 47oner en conocimiento del 7residente de la 6acin los actos que hubiesen acarreado o estime puedan acarrear significati!os perjuicios para el patrimonio pblico. "l art culo @PQ establece que la 2indicatura Eeneral deber- informar1

a& Al 7residente de la 6acin, sobre la gestin financiera y operati!a de los organismos comprendidos dentro del -mbito de su competenciaD b& A la Auditoria Eeneral de la 6acin, sobre la gestin cumplida por los entes bajo fiscalizacin de la sindicatura, sin perjuicio de atender consultas y requerimientos espec ficos formulados por el rgano e+terno de controlD c& A la opinin pblica, en forma peridica. #a 2indicatura Eeneral de la 6acin estar- a cargo de un funcionario denominado s ndico general de la 6acin. 2erdesignado por el 7" 6acional y depender- directamente del 7residente de la 6acin, con rango de 2ecretario de la 7residencia de la 6acin %art. @PH&.

SIS7E4A DE CON7ROL EX7ERNO 7or el art culo @@N se crea la Auditor a Eeneral de la 6acin, como ente de control e+terno del sector pblico nacional, dependiente del Congreso 6acional. "l ente creado es una entidad con personer a jur dica propia, e independencia funcional. A los fines de asegurar $sta, cuenta con independencia financiera. 2u estructura org-nica, sus normas b-sicas internas, la distribucin de funciones y sus reglas b-sicas de funcionamiento ser-n establecidas por resoluciones conjuntas de las Comisiones 7arlamentaria 8i+ta 3e!isora de Cuentas y de 7resupuesto y *acienda de ambas C-maras del Congreso de la 6acin, por !ez primera. #as modificaciones posteriores ser-n propuestas por la auditoria, a las referidas comisiones y aprobadas por $stas.

"s competencia de la AE6 el control e+terno posterior de la gestin presupuestaria, econmica, financiera, patrimonial, legal, as como el dictamen sobre los estados contables financieros de la administracin central, organismos descentralizados, empresas y sociedades del "stado, entes reguladores de ser!icios pblicos, 8unicipalidad de la Ciudad de Fuenos Aires y los entes pri!ados adjudicatarios de procesos de pri!atizacin, en cuanto a las obligaciones emergentes de los respecti!os contratos. "n el marco del programa de accin anual de control e+terno que le fijen las comisiones sealadas en el art. @@N, la Auditoria Eeneral de la 6acin, tendr- las siguientes funciones1 %algunas& 4Fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias en relacin con la utilizacin de los recursos del "stado, una !ez dictados los actos correspondientes. 43ealizar auditor as financieras, de legalidad, de gestin, e+-menes especiales de las jurisdicciones y de las entidades bajo su control, as como las e!aluaciones de programas, proyectos y operaciones. 4"+aminar y emitir dict-menes sobre los estados contables financieros de los organismos de la administracin nacional, preparados al cierre de cada ejercicio. 4Controlar la aplicacin de los recursos pro!enientes de las operaciones de cr$dito pblico y efectuar los e+-menes especiales que sean necesarios para formarse opinin sobre la situacin de este endeudamiento. 7ara

ello podr- solicitar al 8inisterio de "conom a y 0bras y 2er!icios 7blicos y al Fanco Central la informacin que estime necesaria en relacin a las operaciones de endeudamiento interno y e+terno. 4Auditar y emitir dictamen sobre los estados contables financieros del Fanco Central. #a AE6 estar- a cargo de siete miembros designados cada uno como auditor general. "l control de las acti!idades de la AE6, estar- a cargo de la Comisin 7arlamentaria 8i+ta 3e!isora de Cuentas %art. @AQ&.

"l art culo HM C6 %sobre la AE6& establece que1 ."l control e+terno del sector pblico nacional en sus aspectos patrimoniales, econmicos, financieros y operati!os, ser- una atribucin propia del 7oder #egislati!o. "l e+amen y la opinin del 7oder #egislati!o sobre el desempeo y situacin general de la administracin pblica estar-n sustentados en los dict-menes de la AE6. "ste organismo de asistencia t$cnica del Congreso, con autonom a funcional, se integrar- del modo que establezca la ley que reglamenta su creacin y funcionamiento, que deber- ser aprobada por mayor a absoluta de los miembros de cada C-mara. "l presidente del organismo ser- designado a propuesta del partido pol tico de oposicin con mayor nmero de legisladores en el Congreso.

5endr- a su cargo el control de legalidad, gestin y auditor a de toda la acti!idad de la administracin pblica centralizada y descentralizada, cualquiera fuera su modalidad de organizacin, y las dem-s funciones que la ley le otorgue. )nter!endr- necesariamente en el tr-mite de aprobacin o rechazo de las cuentas de percepcin e in!ersin de los fondos pblicos/.

CO4ISIUN 1ARLA4EN7ARIA 4IX7A REGISORA DE CUEN7AS 2egn el art culo @AH, ley AC.@MN, la Comisin 7arlamentaria 8i+ta 3e!isora de Cuentas estar- formada por seis senadores y seis diputados. Anualmente elegirun presidente, un !icepresidente y un secretario que pueden ser reelectos. 7ara el desempeo de sus funciones la Comisin 7arlamentaria 8i+ta 3e!isora de Cuentas debe principalmente aprobar conjuntamente con las Comisiones de 7resupuesto y *acienda el programa de accin anual de control e+terno a desarrollar por la AE6 %!er art. @AU&.

RES1OSABILIDAD #a ley AC.@MN establece en sus art culos @BP y @B@ la responsabilidad. "n primer lugar, dice que1 .5oda persona f sica que se desempee en las jurisdicciones o entidades sujetas a la

competencia de la AE6 responder- de los daos econmicos que por su dolo, culpa o negligencia en el ejercicio de sus funciones sufran los entes mencionados siempre que no se encontrare comprendida en reg menes especiales de responsabilidad patrimonial/. #a accin tendiente a hacer efecti!a $sta responsabilidad patrimonial, prescribe en los plazos fijados por el CC contados desde el momento de la comisin del hecho generados del dao o de producido $ste si es posterior.

CON7ROL EN LA 1ROGINCIA DE SAN7A FE #a #ey de Administracin Financiera de la 7ro!incia de 2anta Fe, @A.M@P establece un control interno a cargo de la 2indicatura Eeneral de la 7ro!incia y un control e+terno desempeado por el 5ribunal de Cuentas.

CON7ROL IN7ERNO #a 2E7 es el rgano de control interno del 7" pro!incial. "s un ente con autarqu a administrati!a y financiera para los fines de su creacin, subordinado en su relacin jer-rquica al titular del 7". #e compete el control interno y ejerce la auditoria interna de las jurisdicciones y entidades, que componen el 7oder "jecuti!o y los 0rganismos 9escentralizados y "mpresas, 2ociedades y 0tros "ntes 7blicos que dependan del mismo, de acuerdo al -mbito de aplicacin de la presente ley, sus m$todos, normas y procedimientos de trabajo.

CON7ROL EX7ERNO 2egn el art culo @AU de la ley @A.M@P, .el control e+terno posterior del 2ector 7blico 7ro!incial 6o Financiero serejercido por el 5ribunal de Cuentas de la 7ro!incia, de acuerdo con las atribuciones que le fija el Art culo H@W de la Constitucin 7ro!incial y las que se determinen legalmente. A tal fin, contar- con personer a jur dica, autonom a funcional, autarqu a administrati!a y financiera para los fines de su creacin/. "l 5ribual de Cuentas se integra de M !ocales, uno de los cuales ser- su presidente. #as decisiones del 5ribunal de Cuentas constituyen jurisprudencia aplicable. "l 5ribunal funciona ordinariamente di!idido en salas. "s competencia del 5ribunal de Cuentas ejercer el control e+terno posterior del 2ector 7blico 7ro!incial 6o Financiero, mediante1 4"l control de legalidad de los actos administrati!os que se refieren o est$n !inculados directamente a la hacienda pblicaD 4#a auditor a y control posterior legal, presupuestario, econmico, financiero, operati!o, patrimonial, y de gestin y el dictamen de los estados financieros y contables del 2ector 7blico 7ro!incial 6o Financiero. 4"l e+amen de las rendiciones de cuentas, de percepcin e in!ersin de fondos pblicos que efecten los responsables sometidos a tal obligacin, y la sustanciacin de los juicios de cuentas a los mismos, conforme a lo pre!isto por la presente ley y dem-s normas aplicablesD

4#a determinacin de la responsabilidad administrati!a y patrimonial de los agentes pblicos mediante la sustanciacin de juicios de responsabilidad, en las condiciones fijadas por la presente ley y dem-s normas aplicables.

#os agentes y funcionarios del sector pblico pro!incial o entidades sujetas al control del 5ribunal, a quienes se haya confiado en forma permanente, transitoria o accidental, el cometido de recaudar, percibir, transferir, custodiar, administrar, in!ertir, pagar o entregar fondos, !alores, especies o bienes del "stado, son responsables de la administracin pblica pro!incial y est-n obligados a rendir cuenta de su gestin, en la forma y tiempo que dispone la presente ley y su reglamentacin. #a obligacin se e+tiende a la gestin de los cr$ditos del "stado, e implica responsabilidad por las rentas que se dejan de percibir, las entregas indebidas de bienes a su cargo o custodia o la sustraccin o dao de los mismos, sal!o que se compruebe ine+istencia de culpa o dolo.

#os actos, hechos u omisiones de los agentes o funcionarios de la administracin pblica pro!incial, o la !iolacin de las normas que regulan la gestin hacendal, susceptibles de producir un perjuicio para el patrimonio estatal, dan lugar al juicio de responsabilidad administrati!a, que instruir- el 5ribunal de Cuentas. 9icho organismo acta de oficio, cuando adquiera por s la presuncin o el conocimiento de la e+istencia de las

aludidas irregularidades, o por denuncias formuladas por agentes, funcionarios o terceros. #a accin a cargo del 5ribunal, tendiente a hacer efecti!a la responsabilidad patrimonial de toda persona f sica que se desempee o se haya desempeado en el "stado 7ro!incial y que surja de lo pre!isto en el primer p-rrafo del presente, prescribe en los plazos fijados en el Cdigo Ci!il, contados a partir del hecho generador o del momento en que se produzca el dao, si $ste fuere posterior. "l juicio de responsabilidad administrati!a tiene por objeto1 49eterminar la e+istencia de un perjuicio econmico causado por la conducta de agentes de la administracinD 4)dentificar a los responsablesD 49eterminar el monto del perjuicioD 4Condenar al responsable al pago del dao. #as resoluciones de sala o de plenario que dispongan la apertura del juicio de responsabilidad, ser-n comunicadas a la #egislatura, as como sus resultados. "l procedimiento es ordenado por la sala respecti!a y se inicia con un sumario, que instruye el 5ribunal de Cuentas por conducto de su sector espec fico, o solicitar- se instruya en la jurisdiccin u organismo donde la irregularidad se haya detectado o donde re!ista el imputado o donde gra!iten las consecuencias de aquella. Concluido el sumario, el instructor debe emitir su dictamen precisando los cargos a formular, debiendo, en su caso, indi!idualizar a los responsables de la

transgresin y ele!ar lo actuado al 5ribunal de Cuentas por medio de la sala que orden el juicio. 2i la resolucin fuere condenatoria, debe fijar la suma que deba abonar el responsable, bajo apercibimiento que en caso de no satisfacerse el cargo dentro de los diez %@P& d as de la notificacin, se dar- inter!encin a Fiscal a de "stado, para su ejecucin judicial. 2i del procedimiento cumplido, surgiere la e+istencia de un delito de accin pblica, el 5ribunal de Cuentas debe formular la denuncia correspondiente ante la justicia ordinaria, notific-ndole a la Fiscal a de "stado la acti!idad cumplida, radicacin de la denuncia, con remisin de copias del legajo y antecedentes presentados en sede judicial.

AL?UNAS CUES7IONES I41OR7AN7ES DE LA LEY .5.16J 5iene como antecedente la #ey de Contabilidad 7blica, que entre otras cosas establec a como rgano de control al 5ribunal de Cuentas, el cual ten a funciones jurisdiccionales. 2i bien pertenec a al control e+terno por contar con jueces, como $stos eran designados por el 7"6, el control en la pr-ctica era m-s bien interno. #o que hac a era un juicio de cuentas al funcionario responsable. 7or su parte la 0ficina de Contabilidad 7blica controlaba la legalidad del gasto, es decir que se cumpliera con lo estipulado.

2e trata de una ley cuya filosof a es la !isin 2)25T8)CA, esto es considerar a la administracin financiera como una gran sistema, conformado por sistemas menores como por ejemplo el 2istema de Cr$dito pblico, etc. "s una ley acorde a un enfoque 7309,C5)()25A, es decir es aplicable a un "stado que produce, que inter!iene en la econom a y que no tiene un mero rol de gendarme. 2e comienza a pensar el "stado como una gran "873"2A, que obtiene )62,802, y que gracias a la 7309,CC)r6 obtiene un 3"2,#5A90. 9icho resultado debe ser obtenido conforme a las reglas de la acti!idad pri!ada, esto es1 economicidad %menor costo posible&, eficiencia %mejor relacin costo4beneficio& y eficacia %obtencin de resultado esperado&. "l 2ector 7blico 6acional se integra con1 4Administracin 6acional1 administracin central X organismos descentralizados. 4"mpresas y 2ociedades del "stado. 4"ntes pblicos no incluidos en la Administracin 6acional, que abarca a cualquier organizacin estatal no empresarial, con autarqu a financiera, personalidad jur dica y patrimonio propio, donde el "stado nacional tenga el control mayoritario del patrimonio o de la formacin de las decisiones, incluyendo aquellas entidades pblicas no estatales donde el "stado nacional tenga el control de las decisiones. 4Fondos Fiduciarios integrados total o mayoritariamente con bienes yGo fondos del "stado nacional.

"n el conte+to de esta #ey se entender- por entidad a toda organizacin pblica con personalidad jur dica y patrimonio propio, y por jurisdiccin a cada una de las siguientes unidades1 a& )nstitucionales 4 7oder #egislati!o 4 7oder ;udicial 4 8inisterio 7blico 4 7residencia de la 6acin, ;efatura de Eabinete de 8inistros, los 8inisterios y 2ecretar as del 7oder "jecuti!o 6acional b& Administrati!o4Financieras 4 2er!icio de la 9euda 7blica 4 0bligaciones a cargo del 5esoro 3especto de la ejecucin de gastos tradicionalmente e+istieron tres tipos de controles1 el pre!io, el concomitante y el posterior. #a ley ha eliminado el control pre!io, ha mantenido el concomitante responsabilizando a los administradores no slo en la ejecucin de gastos, sino tambi$n por sus actos, hechos u omisiones cuando no se ajusten a las disposiciones !igentes y a los criterios de eficacia, eficiencia y economicidad. "n lo que hace al control posterior, estableci el interno y el e+terno.

DINT4ICA DEL 1RESU1UES7O

1/FOR4ULACIUN "s el 7"6 a tra!$s de la 0ficina 6acional de 7resupuesto el encargado de preparar anualmente el proyecto del presupuesto. 2e confeccionar- de acuerdo a los anteproyectos preparados por las distintas jurisdicciones y organismos descentralizados y a los ajustes que considere necesario introducir. #os anteproyectos deber-n estar en conformidad con los techos presupuestarios, esto es el 8inisterio de "conom a a tra!$s de la 2ecretar a de *acienda estipula los montos m-+imos que pueden alcanzar los anteproyectos. Como m nimo el proyecto debe contener1 @. 7resupuesto de recursos de la administracin central y de cada uno de los organismos descentralizados, por rubros. A. 7resupuestos de gastos de cada una de las jurisdicciones y de cada organismo descentralizado los que identificar-n la produccin y los cr$ditos presupuestarios. B. Cr$ditos presupuestarios asignados a cada uno de los proyectos de in!ersin que se pre!$n ejecutar. C. 3esultados de las cuentas corriente y de capital para la administracin central, para cada organismo descentralizado y para el total de la administracin nacional. "l art culo AN de la ley dice que1 "l 7oder "jecuti!o 6acional presentar- el proyecto de ley de presupuesto general a la C-mara de 9iputados de la 6acin, antes del @M de septiembre del ao anterior para el que regir-. 2in

embargo el art culo @PP de la C6, establece que le compete al ;efe de Eabinete entre otras cosas en!iar al Congreso los proyectos de ley de ministerios y de presupuesto nacional, pre!io tratamiento en acuerdo de gabinete y aprobacin del 7oder "jecuti!o. "l ;efe de Eabinete deber- remitirlo al Congreso, para ser tratado y su C-mara de 0rigen es la de 9iputados de acuerdo a la ley, art. AN. A(t. .N. O 2i al inicio del ejercicio financiero no se encontrare aprobado el presupuesto general, regir- el que estu!o en !igencia el ao anterior, con algunas modificaciones como por ejemplo1 se eliminar-n los cr$ditos presupuestarios que no deban repetirse por haberse cumplido los fines para los cuales fueron pre!istosD o bien se incluir-n los cr$ditos presupuestarios indispensables para asegurar la continuidad y eficiencia de los ser!iciosD adem-s de eliminar-n los rubros de recursos que no puedan ser recaudados nue!amente, etc. ./ SANCIUN "l Congreso delibera sobre el proyecto de presupuesto, y puede introducirle modificaciones si considera necesario. <=u$ l mites tiene el Congreso al momento de modificarlo> @. "+isten obligaciones que no pueden ser desconocidas, como por ejemplo las que deri!an de los empleos pblicos ya e+istentesD del sistema de seguridad socialD etc. A. 9ebe respetar los principios de unicidad, uni!ersalidad, legalidad, etc. B. 9ebe respetar las leyes org-nicas como la #AF.

C. 9ebe ser una ley coherente, es decir razonable. 7or ejemplo si se incrementa el presupuesto de gastos, se debe estableces el financiamiento respecti!o. ,na !ez emitido el dictamen de la Comisin de 7resupuesto, deliberado el proyecto por la c-mara de origen en general y en particular, y aprobado el mismo, $ste pasa a la C-mara de 2enadores. Algunos supuestos1 42i la c-mara re!isora lo aprueba, pasa al 7"6 para ser promulgado. 42i la c-mara re!isora le introduce alguna modificacin, el proyecto !uel!e a la de origen. Tsta no puede desechar totalmente el proyecto, puede aceptar las modificaciones y as en!iarlo al 7"6, o puede insistir con la redaccin originaria con la misma mayor a que hubo en la re!isora. 42i el proyecto es desechado en su totalidad por alguna de las C-maras, el proyecto no puede ser tratado en las sesiones de ese ao. "sta regla no aplicada a la #ey de 7resupuesto. 7or ende en tal caso !ol!er a a ser tratada. 4"l 7"6 tiene la facultad del !eto. 2i el !eto es total, el proyecto !uel!e a ser tratado en el Congreso, haciendo una e+cepcin por tratarse de la ley de 7resupuesto. 7or otra parte el 7"6 puede !etar y promulgar parcialmente la #ey de 7resupuesto, siempre y cuando la parte no obser!ada tenga autonom a normati!a y no altere la unidad del proyecto en!iado por el 7#. "n otras palabras, las cuestiones presupuestarias en s , como son consideradas como una unidad, no pueden ser promulgadas parcialmente, por ejemplo la autorizacin para realizar gastos esta ntimamente ligada al c-lculo de recursos,

esto no puede ser separadoD en cambio decisiones no financieras admiten sin problema la promulgacin parcial.

3/ EFECUCIUN 2abemos que respecto de los recursos, el presupuesto !iene a ser slo una estimacinD pero respecto de los gastos es una autorizacin m-+ima para gastar. ,na !ez promulgado y aprobado el proyecto, el ;efe de Eabinete a tra!$s de una resolucin administrati!a, realiza la distribucin administrati!a. 9e acuerdo a Corti se trata de una reglamentacin de la #ey de 7resupuesto en donde de manera m-s detallada se autoriza y se le asigna a cada jurisdiccin las partidas presupuestadas con las que contar- para realizar los gastos. "l presupuesto no es operati!o por s mismo, es decir que son esta disposicin no nadie puede comenzar a gastar. <703 =,T "25A 3"E#A8"65AC)^6 "25A A CA3E0 9"# ;"F" 9" EAF)6"5"> 9entro de sus atribuciones se encuentran las de1 ejercer la administracin general del pa sD hacer recaudar las rentas de la 6acin y ejecutar la ley de presupuesto nacional. J para ello puede e+pedir los actos y reglamentos que sean necesarios para ejercer las facultades que le atribuyen. 4Ahora s cada reparticin cuenta con sus respecti!as partidas y debe comenzar a cumplir con los proyectos estipulados. 7or ejemplo el 8inisterio de 2alud tiene que combatir el dengue, para ello necesita una cierta cantidad de repelente. Con!oca una licitacin pblica para conseguir un pro!eedor de dicho producto. Con el que

resulte adjudicatario, se celebrar- un contrato. ,na !ez autorizado el mismo, es decir ap(o a*o e! &asto, se dice que el mismo esta co)p(o)eti*o. "sto implica que el monto destinado se encuentra afectado, pero toda! a el gasto no se ha ejecutado. 4"l paso siguiente es (eci i( !a p(estaci$n, en este caso recibir los repelentes. (erificar- que coincida lo entregado con lo pactado y se procede a la liquidacin. 4#a !i8#i*aci$n es el procedimiento a tra!$s del cual la deuda se hace cierta, es decir se sabe con e+actitud la suma que el "stado debe abonar. Ah se tienen en cuenta, los recargos, las rebajas, las quitas, descuentos, etc. 4,na !ez liquidado el gasto se !i (a !a o(*en *e pa&o, es un documento librado a fa!or del pro!eedor de repelente contra la 5esorer a. "s una obligacin de pagar. 7or lo general la liquidacin y la libracin de orden de pago se dan juntos y as se dice que el gasto esta *e0en&a*o. 4Con el de!engamiento el gasto queda e+ec#ta*o y la obligacin de pagar por parte del "stado de!iene e+igible. 46o se considerar- recaudado o ejecutado el recurso hasta tanto no se efecti!ice dicha operacin en las arcas del estado. RE?LA4EN7O DE LA LEY DE AD4INIS7RACION FINANCIERA Y DE LOS SIS7E4AS DE CON7ROL DEL SEC7OR 1UBLICO NACIONAL NS .5.16J. ;1355HON< 2"CC)06 )))1 73"2,7,"250. 9" #A ";"C,C)06 9"#

AR7ICULO .M. O #a ejecucin de gastos est- sujeta a la condicin de no superar el monto de los recursos recaudados durante el ejercicio, de acuerdo con lo establecido en el p-rrafo final del Art culo BC de la ley. AR7ICULO 3O. O "l seor ;efe de Eabinete de 8inistros de conformidad con las facultades conferidas por el Art culo @PP, inciso Q& de la C0625)5,C)06 6AC)06A#, aprobarla distribucin administrati!a del presupuesto de gastos. QC#9n*o se consi*e(a e+ec#ta*o #n &asto se&n e! *ec(eto 1355HONR ;1(e&#nta *e EXA4EN CLTSICA< #a respuesta esta en el art B@ del decreto reglamentario de la ley AC.@MN1 AR7ICULO 31. O #as principales caracter sticas de las etapas de los gastos, en el conte+to de la presente reglamentacin son las siguientes1 @./ Co)p(o)iso, cuando se opera1 a& "l origen de una relacin jur dica con terceros que producir- una e!entual salida de fondos u otros !alores, sea para cancelar una deuda o para su aplicacin al pago de un bien o de un ser!icio determinado. b& #a aprobacin, por parte de un funcionario competente, de la aplicacin de recursos por un concepto e importe determinados y de la tramitacin administrati!a cumplida. c& #a identificacin de la persona f sica o jur dica con la cual se establece la relacin que da origen al

compromiso, as como la especie y cantidad de los bienes o ser!icios a recibir, o, en su caso, el car-cter de los gastos sin contraprestacin. d& #a afectacin del cr$dito presupuestario que corresponde en razn de un concepto de gasto. A.4 De0en&a*o, cuando se opera1 a& ,na modificacin cualitati!a y cuantitati!a en la composicin del patrimonio de la respecti!a jurisdiccin o entidad, originada por transacciones con gra!itacin econmica yGo incidencia financiera. b& "l surgimiento de una obligacin de pago mediante la recepcin de conformidad de bienes o ser!icios oportunamente contratados o por haberse cumplido los requisitos administrati!os dispuestos para los casos de gastos sin contraprestacin. c& #a liquidacin del gasto y, cuando corresponda, la simult-nea emisin de la respecti!a orden de pago dentro de los 53"2 %B& d as h-biles de de!engado dicho gasto. d& #a afectacin definiti!a del cr$dito presupuestario que corresponde. B.4 1a&a*o1 se opera con la cancelacin de la correspondiente orden de pago, con independencia del medio que se utilice. #a 2"C3"5A3)A 9" *AC)"69A definir- Opor cada inciso, partida principal y partida parcialO las condiciones necesarias para que operen las diferentes etapas de ejecucin del gasto y la descripcin de la

documentacin b-sica que deber- respaldar cada una de las operaciones de registro. 5anto para la Administracin Central como para los 0rganismos 9escentralizados, las contrataciones yGo adquisicin de bienes o ser!icios cuyo de!engamiento se produzca en su totalidad en un solo ejercicio y su financiacin se obtenga a tra!$s del uso del cr$dito, deber- incluirse en el respecti!o presupuesto del ejercicio el gasto total de la operacin y la respecti!a fuente de financiamiento. A35)C,#0 BA. O 2e produce el de!engamiento de recursos, cuando1 a& 7or una relacin jur dica se establece un derecho de cobro a fa!or de las jurisdicciones o entidades de la Administracin 6acional y, simult-neamente, una obligacin de pago por parte de personas f sicas o jur dicas, sean pblicas o pri!adas. b& 2e produce la percepcin o recaudacin de un recurso en el momento en que los fondos resultantes ingresan o se ponen a disposicin de una oficina recaudadora, de un agente del 5esoro 6acional, o de cualquier otro funcionario facultado para recibirlos.

809)F)CAC)06"2 9" #A #"J 9" 73"2,7,"250 9,3A65" 2, ";"C,C)^6 7ara modificar la #ey de 7resupuesto hay que tener en cuenta la reser!a legal, es decir, el 7resupuesto se establece mediante ley y por ende slo admite modificacin mediante otra ley. 2in embargo la marcha

cotidiana de la Administracin puede e+igir !ariaciones que justifican que las realice por ejemplo el ;efe de Eabinete en !ez de seguir todo el tr-mite legislati!o. A(t. 3N. "l ;efe de Eabinete de 8inistros puede disponer las reestructuraciones presupuestarias que considere necesarias dentro del total aprobado por cada ley de presupuesto, quedando comprendidas las modificaciones que in!olucren a gastos corrientes, gastos de capital, aplicaciones financieras y distribucin de las finalidades. A(t. 3M. "l 7oder "jecuti!o nacional podr- disponer autorizaciones para gastar no incluidas en la ley de presupuesto general para atender el socorro inmediato por parte del gobierno en casos de epidemias, inundaciones, terremotos u otros de fuerza mayor. "stas autorizaciones deber-n ser comunicadas al Congreso 6acional, y las autorizaciones as dispuestas se incorporar-n al presupuesto general.

5/ CON7ROL DURAN7E LA EFECUCIUN ;HERRA4IEN7AH CON?RESO AR7WCLO N6 A1ROBAR O DESECHAR LA CUEN7A< 4"l ;efe de Eabinete ejecuta la ley de presupuesto %Art. @PP inc. Q&D el 7residente la super!isa a tra!$s de la 2)E"6 %Art. UU inc @P&. 4"l ;efe de Eabinete debe concurrir una !ez por mes al Congreso para informar sobre la marcha de la cosa pblica que esta a su cargo. 4Concurrencia anual y conjunta del ;efe con el 8inistro de "conom a.

4"n! o de informacin trimestral por parte del ;efe de Eabinete. 4#a 0ficina 6acional de 7resupuesto e!aluar- la ejecucin de los presupuestos de la administracin nacional tanto en forma peridica, durante el ejercicio, como al cierre del mismo. la 0ficina 6acional de 7resupuesto realizar- un an-lisis cr tico de los resultados f sicos y financieros obtenidos y de los efectos producidos por los mismos, interpretar- las !ariaciones operadas con respecto a lo programado, procurar- determinar sus causas y prepararinformes con recomendaciones para las autoridades superiores y los responsables de los organismos afectados. 4#a Auditoria Eeneral es el rgano de asistencia t$cnica al Congreso y debe inter!enir en todo lo relacionado con el prepuesto, por ende no slo participar en su sancin, sino tambi$n debe controlar su ejecucin.

C,"25)06"2 3"F"3)9A2 A# C06E3"20 9entro de las atribuciones del Congreso, una muy importante es la contenida en el art. QM inc. H1 Fijar anualmente, conforme a las pautas establecidas en el tercer p-rrafo del inc. A de este art culo, el presupuesto general de gastos y c-lculo de recursos de la administracin nacional, en base al programa general de gobierno y al plan de in!ersiones pblicas y ap(o a( o *esec:a( !a c#enta *e in0e(si$n. #a c#enta *e in0e(si$n es el documento producido por el "jecuti!o, en el cual se e+pone el desen!ol!imiento de la totalidad de la acti!idad financiera pblica

correspondiente al ejercicio financiero concluido, a la luz de la #ey de 7resupuesto en su momento !igente. "n otras palabras es la mencin de lo ejecutado en el 7resupuesto. #a C6 establece que le compete al Congreso aprobarla o desecharla, pero no dice a quien le corresponde confeccionarla. 9e acuerdo a la #AF, el art culo U@ inciso h& dice que le compete a la Conta*#(-a ?ene(a! *e !a Naci$n.

NIGEL 1ROGINCIAL LEY 1..61O "l rgano coordinador fue hasta el APPQ la 2ecretar a de *acienda, luego se agrego la 2ecretar a de Finanzas. "s una ley m-s amplia que la nacional, ya que se titula1 .#"J 9" A98)6)253AC)06, "F)C)"6C)A J C06530# 9"# "25A90/. Adem-s de los cuatro sistemas e+istentes a ni!el nacional, se agrega el 2istema de los )ngresos 7blicos. 7or ende los sistemas de Administracin financiera son M, m-s un 2istema de Administracin de Fienes y 2er!iciosD y 2istemas de Administracin de )nformacin. "l 8inisterio de *acienda y Finanzas es el responsable de la coordinacin, super!isin y mantenimiento de los sistemas.

UNIDAD 132 LA 1OLW7ICA FISCAL 1OLW7ICA FISCAL #as ciencias sociales suelen re!estir dos aspectos1 "l positi!o1 estudio o an-lisis del 2"3 o sea de la realidad que "2 o que F," en un determinado momento histrico. 6ormati!o o percepti!o1 estudio y proyeccin del debe ser de dicha realidad, comprendiendo1 o Fijacin de objeti!os a alcanzar.

o "studio y seleccin de los medios o instrumentos %pol ticas& aptos para la consecucin de aquellos objeti!os o fines. 2e trata de una relacin entre medios y fines.

#a pol tica fiscal es esencialmente normati!a, aunque se basa en el conocimiento de la realidad fiscal o financiera y de las teor as, clasificaciones, descripciones, leyes, conceptos, etc, que e+plican dicha realidad

%Finanzas positi!as& y que sir!en de base por lo tanto, al diseo e implementacin de aquella pol tica fiscal

normati!a.

CONCE17O Y NA7URALEZA #a pol tica fiscal es, por un lado, el aspecto normati!o o percepti!o de las Finanzas pblicas o *acienda del "stado %sector pblico& y es asimismo, por otro lado, la rama de la pol tica econmico4social %que a su !ez es rama de la pol tica general del estado& que se ocupa de1 el an-lisis, compatibilizacin, seleccin, instrumentacin, e implementacin de las pol ticas %medios instrumentales&

m-s aptos e idneos para el logro u obtencin de los fines u objeti!os que se ha propuesto alcanzar la sociedad %el estado& en materia econmico4social y que han sido definidos y priorizados por la pol tica general, de la cual aqu$lla forma parte. #a pol tica general tiene di!ersas ramas1 econmico4 social, cultural, educati!a, sanitaria, deporti!a, de

seguridad, de defensa, de relaciones e+teriores, cada una a cargo, en un gobierno, de sus respecti!os 8inisterios, 2ecretar as o Carteras con sus respecti!as funciones y responsabilidades. #a pol tica econmico4social reconoce sus ramas1 la fiscal, la monetaria, la de di!isas, la de precios, la de salarios, la de in!ersiones, etc. #a pol tica fiscal es slo una rama, que debe ser diseada e instrumentada de modo tal que se conjugue y complemente con las otras ramas ya citadas de la pol tica econmico4social, para poder tener $+ito en el logro de los objeti!os planteados. #a pol tica fiscal %como todas las otras& debe estar encuadrada dentro de un cierto marco jur dico que haya sido establecido en el r$gimen jur dico del estado en

cuestin %constitucin, leyes, decretos, etc&, marco jur dico que est- dado por el derecho fiscal o financiero, rama del derecho pblico %interno o internacional&.

1OLW7ICA FISCAL Y DERECHO FINANCIERO #a pol tica fiscal es un aspecto normati!o de las finanzas pblicas. "l derecho financiero es el marco jur dico dentro del cual debe actuar la pol tica fiscal. "st- dado por la C6, las leyes impositi!as, la ley de presupuesto de cada ao, ordenanzas municipales sobre tasas, tratados internacionales en materia fiscal, la ley de administracin circulares, etc. 1(incipa!es no()as esta !eci*as po( !a CN 8#e (i&en !a po!-tica financie(a2 Art. C1 formacin del tesoro nacional. Art. MA1 leyes sobre el reclutamiento de tropas e impuestos diputados es la c-mara de origen. Art. QM1 atribuciones del congreso1 o "mitir empr$stitos sobre el cr$dito de la nacin. financiera, decretos, resoluciones,

o Aceptar o rechazar las cuentas de in!ersin del 7". o Aprobar o modificar el presupuesto proyectado por el 7".

FUNCIONES DE LA 1OLW7ICA FISCAL 1< 9ecir si los objeti!os elegidos son compatibles

entre s . 2i los objeti!os son compatibles se debe lograr estabilidad o el crecimiento. .< 2eleccionar los instrumentos m-s adecuados

para lograr el o los objeti!os seleccionados y compatibilizarlos con los objeti!os. 3< Compatibilizar los instrumentos entre s .

FINES DE LA 1OLW7ICA FISCAL O +eti0os *e !a po!-tica econ$)ico/socia!2 2atisfaccin de las necesidades pblicas o sociales. Asignacin de los recursos reales del pa s %tierra, trabajo, capital, tecnolog a, empresa, etc& o sea que dichos recursos se empleen de manera de ma+imizar

la satisfaccin de las necesidades pblicas con el m nimo costo social y pri!ado %no derrochar recursos reales ni financieros&. "stabilizacin de la econom a %de precios, de la moneda, de la Falanza de 7agos, etc& y pleno empleoD e!itando o atenuando tanto los procesos inflacionarios como los depresi!os. 9istribucin o reparto m-s equitati!o %justicia social& de la riqueza y del ingreso nacionalD disminuir la pobreza. Fa!orecer el crecimiento econmico y desarrollo del pa s y sus distintas regiones %aumento del 7F) sostenido, menores tasas de enfermedad, mortalidad infantil, analfabetismo, etc.&. )ntegracin econmica y cultural con otras naciones y mercados %Comunidad "conmica "uropea,

8"3C02,3, 7acto Andino, etc.&.

#a

po!-tica

fisca!

tiene

sus

propios

o +eti0os

espec-ficos o particulares, que cooperan y forman parte de aquellos objeti!os generales de la pol tica econmico4 social1

 #ograr el equilibrio fiscal o presupuestario %o quiz- el d$ficit intencional en $pocas de depresin&. Alta o baja presin fiscal o tributaria, segn con!enga. "le!ada o reducida deuda pblica, segn con!enga. )ncrementar el E7 social, con reduccin de otros. 7romo!er e+portaciones %)(A tasa cero, reintegros y reembolsos impositi!os al e+portar, 9ram4bacl de impuestos aduaneros& y promo!er la in!ersin interna %e+enciones y desgra!aciones tributarias, gastos pblicos en infraestructura& para fa!orecer el

crecimiento econmico.

CONCE1CIONES 7RADICIONAL Y 4ODERNA DE LA 1OLW7ICA FISCAL 4oneta(istas % esc#e!a a#st(iaca2 primero se debe estabilizar para eliminar la inflacin y despu$s reci$n se puede crecer. #a inflacin se elimina disminuyendo la cantidad de moneda, lo que implica pol tica monetaria.

Est(#ct#(a!istas % *esa((o!!istas2 la estabilidad !iene slo creciendo. 2i esto es as , el mismo proceso hace crecer el 7F), de aumentando bienes y la produccin y la se

disponibilidad

ser!icios

$stos

desequilibrar-n y desaparecer- la inflacin1 pol tica fiscal.

#a con!eniencia de la pol tica fiscal o monetaria depende de la concepcin de cada escuela, aunque con anterioridad ya se practicaba la pol tica fiscal los mercantilistas aplicaban impuestos a las importaciones y subsidios a las e+portaciones para lograr la balanza comercial fa!orables que har a entrar oro al pa s. Con el liberalismo se empez a creer m-s en la pol tica monetaria que en la fiscal. 7eo(-a no)ina!ista2 cierto porcentaje de respaldo, el papel moneda !ale por s mismo aunque no tenga respaldo porque el estado le da !alor. 7eo(-a )eta!ista2 tiene un respaldo del @PPc.

6o es que la econom a liberal cl-sica no ten a pol tica fiscal, sino que no la estudiaban porque buscaban que el aspecto fiscal sea neutral %impuestos y gastos m nimos, no afectan a la acti!idad pri!ada&. #a e+presin pol tica fiscal nace con Sagner que ya hablaba de un aumento del E7, sus causas, impuestos como redistribuidores de la renta, etc. Fue precursor de keynes. 0tro objeti!o e+trafiscal aparecido con

posterioridad, es el de la redistribucin, a ra z de la desigualdad que hab a en la distribucin del ingreso. "l estudio de crecimiento y desarrollo aparece luego de la AK E8. "n los ltimos BP o CP aos aparece otro objeti!o como medio de solucin para los problemas de pobreza, falta de crecimiento y para e!itar las guerras integracin econmica. "l objeti!o que estu!o siempre desde que e+isten los impuestos y los gastos es el objeti!o fiscal propiamente

dicho1

recaudar

para

gastar

satisfacer

as

las

necesidades pblicas.

Con+#nci$n *e !a po!-tica fisca! con !a )oneta(ia 2i el FC financia al gobierno %hoy prohibido& es pol tica monetaria para el FC %creacin primaria de dinero& y pol tica fiscal para el gobierno1 pol tica conjunta o mi+ta. 1o!-tica fisca! p#(a2 cuando el gobierno recauda y luego gasta. 1o!-tica )oneta(ia p#(a2 %no inter!iene el gobierno& cuando el FC3A realiza operaciones de mercado abierto o redescuenta a los bancos. 0tro ejemplo es cuando el FC fija las tasas de inter$s aunque tiene consecuencias fiscales dado que al aumentar el inter$s de mercado, la tesorer a del estado tendr- que aumentar la tasa de rendimiento de los t tulos pblicos pol tica monetaria con efectos fiscales.

ES7ABILIZADORES DISCRECIONALES

AU7O4T7ICOS

1o!-tica fisca! *isc(eciona!2 intencional, instrumentada a propsito como pol tica. "s la !erdadera pol tica fiscal. #as medidas discrecionales son las que deben tomarse e+pl citamente por parte del gobierno.

1o!-tica fisca! no *isc(eciona! o a#to)9tica2 produce efectos, pero sin que el gobierno se lo proponga. "s no deliberada. 2e dan los instrumentos fiscales llamados estabilizadores autom-ticos. "jemplo1 el impuesto progresi!o a la renta, que en nuestro pa s !a del Nc al BBc, cuando hay inflacin, si no se hacen los ajustes, puede alcanzar con una al cuota muy alta una renta nominal inflada acta como estabilizador autom-tico. 9os mecanismos fiscales autom-ticos son el sistema tributario y el seguro de desempleo. "l impacto recesi!o sobre el ingreso nacional de una ca da autnoma en la demanda global %por ejemplo una

reduccin de la in!ersin pri!ada& se amortigua en el caso de que el sistema tributario est$ diseado de tal manera que las recaudaciones tributarias sean funcin del ingreso nacional. 7or otro lado, el seguro de desempleo implica que cuando la econom a entra en recesin y el desempleo aumenta, autom-ticamente se e+panden los gastos

pblicos de transferencia %subsidios a los desocupados& y ello tambi$n amortigua la ca da en el ingreso disponible y por lo tanto en el consumo pri!ado y en el ingreso nacional. #as !entajas de los estabilizadores autom-ticos respecto a los discrecionales, surgen cuando se obser!an los considerables rezagos que pueden tener estos ltimos. ,n primer rezago es el de reconocimiento1 entre el momento en que comienza efecti!amente la recesin y el momento en que se reconoce la necesidad de adoptar alguna medida transcurre cierto lapso de tiempo. ,na !ez reconocida la necesidad de tomar medidas, se abre un segundo per odo, el rezago de implementacin1 tomar decisiones pol ticas es un proceso arduo y segn cuales sean los mecanismos institucionales, lle!ar- a

con!encer al ministro de econom a o de hacienda, $ste al presidente de la repblica, $ste a proponer al congreso nacional las medidas fiscales correcti!as, sea aumento del E7, sean disminuciones impositi!asD puede lle!ar meses la deliberacin de cada una de las c-maras legislati!as y la sancin de las medidas requeridas. "l tercer rezago es el de la respuesta de la econom a global a las medidas adoptadas. #a demora depender- del tipo de medidas fiscales utilizadas.

1OLW7ICA

FISCAL

AN7IINFLACIONARIA

AN7IDE1RESIGA Antiinf!aciona(ia2 las teor as monetarias identifican

pr-cticamente a la emisin monetaria con la inflacin %teor a cuantitati!a del dinero&. 2e afirma que la falta de equi!alencia entre los medios de pago creados mediante la emisin y la cantidad de bienes y ser!icios disponibles tiene como efecto el producir inflacin. 7or lo tanto la inflacin no es sino la consecuencia directa de los e+cesos en la facultad de emitir moneda. 0tros autores sostienen que debe abandonarse el enfoque puramente monetario y

hasta efectuar el an-lisis de la inflacin dentro del marco de la teor a de la renta global. 7ara quienes se adhieren a la teor a monetarista de la inflacin, no puede haber otra solucin que restringir la masa monetaria. 2in embargo no puede restringir la demanda global y frenar as el crecimiento de la econom a. 5odo parece indicar que no puede tomarse en cuenta el enfoque monetarista en forma unilateral, al contrario, debe aceptarse que las medidas de estabilidad posibles en el marco de un programa de desarrollo dependen de un conjunto de circunstancias. #a pol tica de estabilizacin debe adecuar sus m$todos de combate al tipo de inflacin pre!aleciente. "n Argentina, el ataque de la inflacin no slo debi encararse coyunturalmente sino tambi$n enfrentando las rigideces estructurales %rigidez de la produccin

agropecuaria a la capacidad de importar, insuficiente infraestructura, d$ficit fiscal estructural, subsistencia de rigideces institucionales y pol ticas&. "stas rigideces estructurales son las que moti!aron en nuestro pa s la incapacidad de la oferta para responder a los aumentos

de la demanda global y sus cambios de composicin constituyendo presiones inflacionarias b-sicas. #a pol tica financiera mediante sus instrumentos de accin %gastos y recursos pblicos& pude brindar un gran aporte a la lucha contra la inflacin. "s necesario, por ejemplo, eliminar o reducir los E7 y dirigirlos, en cambio, hacia la industria de base y el capital de infraestructura. "s muy importante el aliento impositi!o a la produccin agropecuaria y en general a toda aquella que pueda generar di!isas. 9ebe incenti!arse a las acti!idades pri!adas realmente producti!as a y al contrario, industrias

desalentarse

fiscalmente

aquellas

improducti!as en relacin al desarrollo y las acti!idades especulati!as que inmo!ilizan los capitales. 9ebe

encararse una reformulacin impositi!a que ali!ie a los sectores producti!os de la econom a.

Anti*ep(esi0a2 el concepto de desarrollo econmico es relati!o. 3esulta de la comparacin de la condicin econmica de di!ersos pa ses. *an ido apareciendo a lo largo de la historia econmica de los pa ses formas de

lucha contra el estancamiento, con resultados diferentes pero siempre encaminadas al desarrollo de los pueblos. 7ero los beneficios del progreso no se han repartido por igual. *ay naciones a!anzadas con altos ni!eles de !ida y marcha econmica ascendente, y naciones atrasadas en!ueltas en c rculos !iciosos de pobreza y miseria. #a funcin del estado para cumplir con los objeti!os del desarrollo y la no depresin econmica puede desarrollarse siguiendo dos procedimientos diferentes1 puede el estado encarar un !asto programa de E7 que lo lle!e a con!ertirse en el agente principal de la pol tica de desarrollo, o por el contrario puede lle!ar adelante una pol tica que tienda a crear o adecuar las instrucciones que hagan posible el desen!ol!imiento de la empresa pri!ada, en forma tal que esta sea el elemento primordial y decisi!o en lucha contra el subdesarrollo y el

estancamiento. 2e debe destacar que el aumento de los precios por la inflacin ocasiona el incremento de los E7 y luego de un primer momento el bienestar desaparece con la p$rdida de poder adquisiti!o de la moneda y el aumento de los

precios por encima de las rentas hace imposible alcanzar los objeti!os a perseguidos fa!or del pol tica por la pol tica y fiscal a

antidepresi!a complementar

desarrollo con

obliga de

dicha

otra

tipo

antiinflacionaria.

INS7RU4EN7ACIUN DE LA 1OLW7ICA FISCAL #os tres grandes instrumentos o medios de que dispone el estado para ejecutar la pol tica fiscal %y que debe haber planificado, programado, seleccionado,

armonizado entre s para formar un conjunto homog$neo de medidas pol ticas a adoptar& son1 #os tributos %en particular los impuestos&. #os gastos pblicos %y sus distintas clases&. #a deuda pblica %interna o e+terna&.

J todo ello debe estar contemplado en la ley financiera m-s importante1 la ley de presupuesto, as como las leyes sobre tributos, empr$stitos, y dem-s

operaciones de cr$dito pblico, moneda, etc. "l diseo e implementacin de tales instrumentos debe contemplar1 "l marco jur dico. #os efectos econmicos sociales, que habr-n de producir en la sociedad. #a bsqueda de los objeti!os o fines prefijados por le sociedad, representada en el estado.

Los cic!os econ$)icos #as pruebas estad sticas y la historia econmica nos muestran que la acti!idad de un pa s est- sujeta a una gran !ariedad de fluctuaciones a lo largo del tiempo. Algunas de estas fluctuaciones pueden identificarse con facilidad y hasta pueden clasificarse segn sus caracter sticas particulares. (amos a !er una de estas clasificaciones1 A& Cambios no peridicos, dentro de los cuales encontramos a& 5endencias seculares #a tendencia es un mo!imiento continuo y prolongado, ascendente o descendente, de cualquier acti!idad en una direccin conocida durante un largo per odo de tiempo. Algunas de sus causas1 el aumento de la poblacin, el incremento de la eficiencia econmica y del capital acumulado, etc.

b& Fluctuaciones espor-dicas 2on accidentales y dif cilmente calculables. "j1 causadas por una guerra, huelgas, inundaciones. F& Fluctuaciones recurrentes o peridicas , incluyen a a& Fluctuaciones estacionales 2on las !ariaciones en la acti!idad que ocurren dentro del per odo de un ao. Algunas son naturales %relacionadas con las estaciones& y otras artificiales %relacionadas con la ley, las costumbres&. "jemplos1 los per odos de cosecha, el turismo, distintos alimentos1 helados, a nadie puede sorprender una ca da de la acti!idad durante el in!ierno. b& Fluctuaciones c clicas o ciclos econmicos 2on mo!imientos ondulatorios de la acti!idad econmica, caracterizados por fases peridicas de e+pansin y contraccin en per odos que e+ceden a un ao. "stas fases, entonces, se repiten con frecuencia y tipos similares. "stos ciclos pueden ser no necesariamente de la econom a en general, sino que tambi$n e+isten ciclos espec ficos, es decir, !ariaciones en acti!idades como la construccin, el empleo, el ni!el de ahorro. Eeneralmente la e+istencia de estos ciclos espec ficos pro!oca que se e+pandan a otras acti!idades, con lo que podemos decir que un ciclo econmico es una sumatoria de estos fenmenos espec ficos.

#os ciclos econmicos tienen una duracin que !a de uno a doce aos. 7ero su periodicidad no est- suficientemente comprobada. #as fases del ciclo son las siguientes1 prosperidad, crisis, depresin y recuperacin Cmo puede actuar el gasto pblico en los ciclos 7uede afirmarse que nadie est- dispuesto a soportar los cambios de ingresos de los auges y las depresiones sin hacer un esfuerzo para reducirlos a una estabilidad razonable. #as respuestas de los economistas #os modelos tericos que tratan de e+plicar los ciclos econmicos pueden clasificarse segn la causa que genera la inestabilidad1 a& #os elementos de la demanda agregada %causa real& b& #a cantidad de dinero %causa monetaria& Comencemos por el modelo que indudablemente m-s condicion la !isin ecnomica de este siglo, la primera de estas causas. a& 2u autor %si bien otros economistas lo precedieron con algunas de sus conclusiones& el ingl$s ;ohn 8aynard keynes, a tra!$s de su obra m-s conocida .5eor a Eeneral de la 0cupacin, el )nter$s y el 9inero/, rompe con el hasta entonces habitual enfoque de la econom a cl-sica. )ntrodujo en la sociedad y fundament, de manera ciertamente irre!erente en relacin a sus maestros %8arshall y 7igou&, el concepto de que la pol tica fiscal del

gobierno es un arma poderosa para la estabilizacin de los ciclos, y que el "stado no debe ser un mero garante de las condiciones de operacin del mercado. 7arte de la idea de que la caida de la acti!idad econmica en general y del empleo y el consumo en particular en la )nglaterra de ese entonces %y luego en "",,& obedec a a que el mercado no funcionaba como los cl-sicos cre an y que las fluctuaciones en la acti!idad econmica est-n producidas por el comportamiento del sector pri!ado. *ab a disminuido la in!ersin, la produccin, e+ist a desempleo in!oluntario, ca da del ingreso, del consumo, e+ist an ahorros ociosos por parte de los sectores m-s pudientes %y que menos consum an proporcionalmente a sus ingresos& que no se consum an ni se in!ert an. 2i se hubiera actuado segn lo indicaba la teor a imperante hasta el momento, el "stado hubiera disminuido el E, acentuando an m-s la depresin, es decir con una conducta proc clica. "n consecuencia keynes entendi que era necesario que el "stado actuara de manera antic clica y que a tra!$s del Easto 7blico se incrementara la demanda agregada, transfiriendo recursos a los sectores con mayor propensin marginal a consumir %los de menos ingresos& mediante la realizacin de obras pblicas, con lo que

se produc a un efecto multiplicador en la econom a ya que estos beneficiarios de esos nue!os empleos consum an m-s y a su !ez tras!asaban parte de esos ingresos a otros sectores, y al aumentar el ni!el consumo, las empresas deb an hacer frente a $ste e in!ertir m-s en bienes de capital,%en lo que se llama el principio de aceleracin&, hasta que la econom a retornara al pleno empleo de sus fuerzas producti!as, en !irtud de este efecto palanca. 9e esa manera, se atenan considerablemente las fluctuaciones del ni!el de renta. "sta fue la pol tica utilizada en el 6em 9eal de 3oose!elt que permiti sacar a la econom a de "",, de la Eran 9epresin del BP, tal como se ha aprendido en el curso de "conom a 7ol tica. 5ambi$n la receta leynesiana fue aplicada en parte en @UNB durante el gobierno de Arturo )llia, lo que permiti un importante aumento del 7roducto Fruto. 2egn ;oan 3obinson %en .Filosof a econmica/&, uno de los m-+imos m$ritos de keynes desde el punto de !ista moral, al sealar que el ahorro es la causa del desempleo, lo constituye el hecho de que se dej de justificar a la desigualdad de ingresos por ser fuente de acumulacin1 las !irtudes pri!adas %el ahorro& resultaron ser un perjuicio pblico. b& 0tra es la !isin del monetarismo pr+imo a la ortodo+ia cl-sica, que en

!irtud de los cuantiosos deficits de la gran mayor a de los pa ses en los ltimos tiempos, ha !uelto a cobrar auge 2egn 8ilton Friedman el consumo y la in!ersin eran bajos porque la tasa de inter$s era alta debido a una oferta de dinero reducida, por lo que hubiera bastado con aumentarla con cr$ditos para el consumo. "n consecuencia, segn esta teor a todo se reduce a la cantidad de dinero que se encuentra en el mercado. 2i se aumenta el E, financiado con cr$ditos internos, aumenta la tasa de i, disminuye el consumo de bienes duraderos y la in!ersin. 7uede originar inflacin y disminuir el empleo %cur!a de 7hilips& y puede llegar a e+istir d$ficit permanente con pago de intereses y aumento mayor de E. #uego del desaf o lanzado por keynes, el $nfasis se ha desplazado del problema de la estabilizacin de las fluctuaciones c clicas al problema relacionado de la ocupacin plena. 3iesgos1 que por pol ticas e+pansi!as se produzca inflacin antes de llegar al pleno empleo. que disminuya la in!ersin pri!ada por el aumento de la deuda pblica por los deficits contraidos. "sto no importa tanto si el ingreso aumenta y si los E son producti!os.

#a receta leynesiana era aplicable ante un escenario en el cual hab a disminuido la demanada efecti!a. 7ero en los pa ses subdesarrollados ni la produccin ni la demanda efecti!a han llegado a ser altas, por lo tanto no se puede !ol!er adonde nunca se lleg