Iso Iwa 4 Candelaria

Informe Observatorio Ciudadano Audiencia local de RPC La Candelaria
INFORME FINAL MESAS DE PACTOS VIGENCIA 2013 OBSERVATORIO CIUDADANO LOCALIDAD DE LA CANDELARIA
2014

CONTENIDO INTRODUCCIN a. b. c. d. e. Programa 38 . 3 Hacia una Peticin/Rendicin de Cuentas Sistemtica y Permanente en Bogot .. 4 Estndar Internacional ISO/IWA 4 (ISO 18091) y sus componentes 8 Qu son los Observatorios Ciudadanos y qu se espera de ellos? .. 13 Justificacin de la metodologa en el proceso de Rendicin Pblica de Cuentas en Bogot .. 14
1. PROCESO LOCAL .. 18 1.1. Conformacin del observatorio ciudadano .. 18 1.2. Caracterizacin del observatorio ciudadano local 20 1.3. Participacin del gobierno local 21
2. Resultados del proceso de implementacin ISO/IWA4 y desafos locales 22 2.1. Resultados de las Mesas de Pactos .. 22 2.2. Evidencias pactadas . 22 2.2.1. 2.2.2. 2.2.3. 2.2.4. Desarrollo Desarrollo Desarrollo Desarrollo institucional para un buen Gobierno 23 Econmico Sustentable .. 27 Social Incluyente 29 Ambiental Sustentable . 36
2.3. Desafos Locales frente al proceso de Peticin/Rendicin Pblica de Cuentas permanentes/ISO-IWA4 . 38 2.3.1. Desafos para el Gobierno Local 38 2.3.2. Desafos para el Observatorio Ciudadano . 39

INTRODUCCIN Antecedentes a. Programa 38 El Programa de Transparencia, probidad, lucha contra la corrupcin y control social efectivo e incluyente (Art. 38) del Plan de Desarrollo Bogot Humana, busca promover un cambio cultural de rechazo a la corrupcin y de corresponsabilidad en la construccin de probidad y defensa de lo pblico, donde el Gobierno Distrital, las localidades, los entes de control, los servidores pblicos, los contratistas, los interventores, el sector privado, las organizaciones sociales, medios de comunicacin y la ciudadana, apliquen normas y comportamientos que favorezcan la probidad y la cultura de la legalidad. Este programa, coordinado por la Veedura Distrital, tiene como una de sus prioridades: Bogot promueve el control social para el cuidado de lo pblico y lo articula al control preventivo, y tiene como una de sus metas la conformacin de 32 procesos de control social articulado al control preventivo, en la perspectiva de instaurar en la ciudad procesos permanentes de peticin/rendicin pblica de cuentas. En consecuencia el proyecto Bogot promueve el control social para el cuidado de lo pblico y lo articula al control preventivo, est asociado al Eje Estructurante 03 Una Bogot que defiende y fortalece lo pblico, siendo uno de sus objetivos: Recuperar la confianza ciudadana en las
instituciones del distrito capital. Combatir la corrupcin a travs de un trabajo coordinado y transparente entre instituciones y ciudadana, fomentando una tica pblica, promoviendo el control preventivo, la eficiencia en la gestin pblica, ejercicios de control social, de rendicin de cuentas, de conformacin de veeduras ciudadanas, de pactos ticos entre la administracin pblica y el sector privado, implementando mecanismos de comunicacin e informacin, de supervisin a la contratacin pblica y su ejecucin, y de seguimiento a la gestin de la administracin distrital.
El Alcalde de Bogot: Gustavo Petro fue elegido con el mandato ciudadano de luchar contra la corrupcin. La actual Administracin Distrital ha hecho explicito su compromiso con este mandato en el objetivo general del plan: Fortalecer lo pblico como principio del Estado social de derecho, mediante el fomento de la participacin y decisin de la ciudadana, la eficacia y eficiencia administrativa, la transparencia y lucha contra la corrupcin y la seguridad ciudadana como baluarte de la convivencia. Adems, en la poltica de defensa de lo pblico se expresa que El Distrito Capital se fortalecer como espacio ciudadano de defensa del inters colectivo. En sntesis, con el actual Plan de Desarrollo Distrital, se evidencia la intencionalidad del Gobierno de consolidar un proceso de cultura ciudadana, de participacin y control social, de transparencia, probidad y corresponsabilidad como un componente fundamental para materializar el Estado social de Derecho.

b. Hacia una Peticin/Rendicin de Cuentas Sistemtica y Permanente en Bogot Bogot cuenta con un panorama normativo importante para la promocin y articulacin de la participacin ciudadana y el control social, que se materializa en un complejo entramado de espacios e instancias en los niveles distrital y local; desde diversos enfoques: sectorial, poblacional y temtico; normas que podran sumar ms de 250, constituyndose en el contexto jurdico para dicho tema. Sin embargo, estudios y encuestas como la Tercera Medicin de Capital Social1, las encuestas de percepcin ciudadana de Bogot Cmo Vamos2 y la encuesta de Cultura realizada por la Secretara Distrital de Cultura, Recreacin y Deporte3,. obligan a preguntarse por la efectividad y confianza de y en los mecanismos, instancias y procesos de participacin ciudadana y control social. Todas arrojan resultados similares en el sentido que evidencian bajos niveles de confianza y participacin. Por ejemplo, en la tercera Medicin de Capital Social en Bogot (2011), se evidencia que respecto a la rendicin de cuentas, Bogot se ubica por debajo del promedio nacional en un 12%. La ciudad registra una cada en la pertenencia a organizaciones voluntarias seculares de 33% frente al 2005. Los niveles de conocimiento de los mecanismos de participacin tambin disminuyeron (entre 2005 y 2011) con las mayores cadas en participacin en salud y veeduras ciudadanas entre el 40% y 44% respectivamente. En igual sentido, los resultados de la encuesta de Percepcin Ciudadana del 2012 y 2013 del Programa Bogot Cmo Vamos, arrojaron resultados preocupantes. En 2012 el 95% de las personas expresaron no pertenecer a ningn grupo u organizacin comunitaria y la razn principal que esgrimen es la falta de tiempo e informacin o porque no saben cmo participar. En relacin con la efectividad de la participacin ciudadana, el 69% cree que no ha ayudado a resolver los problemas de la gente y el 65 % que no ha creado mayor inters de la gente. El 66% considera que la participacin no ha fortalecido las organizaciones sociales, el 71% que no se le ha permitido a la gente influir en las decisiones de las autoridades locales, el 67% que no se ha permitido a organizaciones y lderes hablar de igual a igual con autoridades locales y el 55% que ha sido manipulada por la politiquera y la corrupcin.
Tercera Medicin de Capital Social en Colombia. BARCAS 2011. Fundacin Antonio Restrepo Barco. Bogot, D.C, Marzo 23 de 2012. 2 Encuesta de Percepcin Ciudadana del 2012 del Programa Bogot Cmo Vamos. Fundacin Corona, Cmara de Comercio de Bogot, Pontificia Universidad Javeriana, El Tiempo Casa Editorial. 3 La totalidad de la informacin contenida en este documento fue extrada de la Encuesta Bienal de Culturas 2013, elaborada por el Observatorio de Culturas de la Secretaria Distrital de Cultura, Recreacin y Deporte. Recurso en lnea disponible en: http://www.culturarecreacionydeporte.gov.co/observatorio/encuesta2013/Resultados_EBC2013.html#III. Consultado: febrero 7 de 2014.

En el 2013 por su lado los resultados no mejoran 4. Un 58% de los encuestados asegur que no haba hecho nada para resolver un problema. Por otro lado solo 2 de cada 10 bogotanos/as de estratos altos contacta a los medios de comunicacin para resolver problemas, y solo 1 de cada 10 de estratos medios y bajos se organiza con las personas afectadas y firman peticiones o cartas. Siete de cada 10 ciudadanos/as no forman parte de ningn tipo de organizacin o grupo. Por su lado en la Encuesta Bienal de Culturas 2013 de la Secretaria de Cultura 5, los resultados sobre conocimiento de espacios e instancias de participacin tambin son preocupantes. No conocen los espacios de participacin: Cabildo Plan de Desarrollo el 88,4%, los Presupuestos Participativos 90.1%, eventos de rendicin de cuentas 87,07%, Encuentros Ciudadanos 82,88%, Consejos de Planeacin Local 89,32%, Consejo Distrital de Planeacin 91,17%, Cabildos Abiertos 89,75%, Consejo Distrital de Cultura, que es uno de los ms organizados y dinmicos de la ciudad 91,32%, otros Consejos para definir polticas 93,41%. En consecuencia los resultados sobre si ha asistido son bajos para todos. La consistencia en los resultados de estos estudios y encuestas obliga a seguir repensando la arquitectura institucional y normativa, adems de las estrategias para la promocin y el fortalecimiento de la participacin ciudadana y el control social. Por eso, la Veedura Distrital entendi que sus acciones deban estar orientadas a generar condiciones para superar las dificultades sealadas, de manera que el control social fuera efectivo e incidente, es decir que contribuyera a la correcta ejecucin de las polticas pblicas y que las actuaciones ciudadanas generaran consecuencias en los actores pblicos. As mismo, que este control fuera incluyente, es decir que generara condiciones para que quienes no participan lo hagan y que cada vez haya ms ciudadanos y ciudadanas que se interesen y participen activa y constructivamente en el seguimiento de la gestin pblica y en el cuidado de lo pblico. De hecho, en el Informe de Rendicin Pblica de Cuentas 2012, la Veedura Distrital plante que la Audiencia de Rendicin Pblica de Cuentas correspondiente a ese ao, constitua un punto de inflexin y de partida para la consolidacin de la rendicin/peticin de cuentas como un proceso permanente entre la Administracin Distrital y la ciudadana, en concordancia con los lineamientos de poltica establecidos en el Documento CONPES 3654 de 2010; su propsito es crear espacios permanentes de dilogo, acceso a la informacin y control social, que se constituyeran en escenarios para la garanta de los derechos constitucionales, el fortalecimiento de la transparencia de la gestin pblica y de la responsabilidad de los gobernantes y las
Encuesta de Percepcin Ciudadana del 2012 y 2013 del Programa Bogot Cmo Vamos. Fundacin Corona, Cmara de Comercio de Bogot, Pontificia Universidad Javeriana, El Tiempo Casa Editorial 5 Secretara de Cultura Recreacin y Deporte. Observatorio de Culturas. Encuesta Bienal de Culturas. Edicin 2013. Anlisis General de Resultados.

servidoras y los servidores pblicos, la transformacin de las relaciones y el restablecimiento de la confianza entre la ciudadana y el gobierno6. En ese contexto y en la perspectiva de materializar procesos permanentes de peticin/rendicin de cuentas la Veedura Distrital 7 adelant en el ao 2012 un anlisis comparativo de diferentes iniciativas y herramientas que se han implementado, especialmente en Colombia, Brasil, Mxico, Argentina, Bolivia y Paraguay, entre otras; para promover procesos de control y seguimiento a la gestin de polticas pblicas desde una perspectiva ciudadana. En este escenario se reconocieron experiencias como Ciudadano Habla, Porto Alegre, Fondo de Control Social: Ciudadanos al Cuidado de lo Pblico de la Corporacin Transparencia por Colombia, la Red Latinoamericana de Ciudades Sostenibles, Bogot Cmo Vamos y la Red de Ciudades Cmo Vamos, la Red de Observatorios a los Concejos Distritales y Municipales de Colombia y el estndar internacional ISO/IWA 4 implementado en Len (Mxico), adoptada hoy como ISO 18091 y primer esfuerzo de la Organizacin Internacional para la Estandarizacin (ISO) en materia de gobiernos locales confiables. Se buscaba una iniciativa que fuera complementaria a stas y a otras iniciativas que se desarrollan en la ciudad y que permitiera por un lado articular diferentes procesos, espacios e instancias de participacin y convocar a quienes no han participado; que trascendiera la mirada de los planes de desarrollo local y distrital (corto plazo) e incluyera una perspectiva ms amplia sobre asuntos del desarrollo y permitiera considerar instrumentos de poltica pblica de mediano y largo plazo, que posibilitara la generacin permanente de espacios de dilogo e interaccin entre la ciudadana y el gobierno, que involucrara formas innovadoras de participacin por la va de nuevas tecnologas y se centrara en verificaciones tcnicas y objetivas. Es as como se identific que el estndar internacional ISO/IWA 4, adems de cumplir con estos atributos, contemplaba la conformacin de los Observatorios Ciudadanos y la utilizacin del sistema de diagnstico para gobiernos locales confiables e inicia su implementacin para Bogot a finales del ao 2012.8 Es en esta direccin que la Veedura Distrital est buscando, adems de una transformacin estructural que apunte al fortalecimiento de las capacidades institucionales de las entidades distritales y de los gobiernos locales para prevenir situaciones de corrupcin y promover transparencia; transformar en la ciudadana sus capacidades para el ejercicio del control social para el cuidado, defensa y valoracin de lo pblico en la perspectiva, como ya se mencion de instaurar en la ciudad un sistema permanente de rendicin/peticin pblica de cuentas.
Extrado del documento El Derecho Al Control Social Incluyente Para Incidir en las Polticas Pblicas En Bogot Luz ngela Ramrez Ruiz - Contrato No. 006 de 2013. 7 Informe de Sistematizacin del proceso de implementacin de ISO/IWA 4 en Bogot. Luz ngela Ramrez Ruiz. Contrato No. 006 de 2013. 8 Como resultado del proceso de implementacin, adems de los instrumentos, herramientas y ruta de implementacin adaptadas al contexto de Bogot, se han conformado 20 Observatorios Ciudadanos que tienen diferentes niveles de maduracin y fortalecimiento como resultado del proceso de cualificacin.

En esta direccin estratgica, la Veedura Distrital ha planteado un cambio en la concepcin y prcticas de la rendicin pblica de cuentas, para que sta pase de ser un evento en una audiencia pblica, a convertirse en un proceso permanente entre la administracin distrital y la ciudadana, proceso que inicia con antelacin a la audiencia y no termina con la realizacin de la misma y para alcanzar dicho propsito adopt, la herramienta ISO/IWA4, primer esfuerzo de la Organizacin Internacional para la Estandarizacin (ISO) en materia de gobiernos locales confiables, convertido en la norma ISO 18091. Con la implementacin de este Estndar Internacional, se busca crear espacios permanentes de dilogo, acceso a la informacin y de control social por parte de las organizaciones sociales, constituidas en observatorios ciudadanos, que en interaccin con su gobierno local; buscan hacer exigible la garanta de los derechos constitucionales, a travs de la identificacin de alertas tempranas que permite a la administracin pblica actuar en consecuencia para prevenir la corrupcin y las condiciones que la generan. Con ello se espera que la ciudadana no slo transforme su concepcin del aparto pblico, sino tambin se apunta hacia una recuperacin de la confianza entre las y los ciudadanos hacia su gobierno. Para alcanzar este propsito y en cumplimiento del Acuerdo Distrital 131 del ao 2004, artculo sexto, modificado por el artculo cuarto del Acuerdo 280 de 2009, el cual establece que La
Veedura Distrital definir el procedimiento metodolgico para la realizacin del proceso de rendicin de cuentas y coordinar la realizacin de las audiencias pblicas, la Veedura Distrital
ha planteado una estrategia para la generacin de un modelo de peticin/rendicin de cuentas que incluye la participacin ciudadana como eje central de la transformacin cultural para la construccin de la probidad, identificacin y defensa de lo pblico. Como parte de esta apuesta estratgica, se reitera la decisin de la implementacin del estndar internacional ISO/IWA4 y con l la instauracin de un sistema de diagnstico para gobiernos locales confiables9. Es en esta direccin que la Veedura Distrital lidera una transformacin en el control social que se ejerce en Bogot, el cual apunta al fortalecimiento de las capacidades institucionales de las entidades distritales y de los gobiernos locales para evitar situaciones de corrupcin, promover entre la ciudadana el control social para el cuidado y defensa de lo pblico desde un enfoque preventivo e igualmente promover una cultura ciudadana de transparencia y respeto a la legalidad. Con este sistema de diagnstico para gobiernos confiables, la Veedura Distrital, rompe con el enfoque que tradicionalmente las administraciones han presentado su rendicin pblica de cuentas a la ciudad. Adicionalmente con este sistema se define la rendicin de cuentas como un proceso de forma sistemtica, rigurosa y permanente, que permite hacer seguimiento con
En la norma ISO/IWA 4 (desde enero 2014 ISO 18091) se utiliza el trmino gobiernos locales refirindose al nivel de gobierno ms cercano a la ciudadana. Bajo esta lgica, en Bogot D.C. en las localidades no se considera nicamente a sus alcaldas, sino tambin a las entidades distritales o nacionales que inciden de alguna forma en el territorio. Se considera como Gobierno Local al Distrito como un todo, donde los Observatorios Ciudadanos verifican acciones de gobierno, ms all de las competencias que las alcaldas locales tienen por normatividad.
9

regularidad y por lo tanto un anlisis de los avances y/o retrocesos. Es as, como este nuevo enfoque de rendir cuentas, le permite a la ciudadana comparar resultados e identificar cuellos de botella para el mismo periodo de administracin y a futuro podr comparar resultados entre administraciones y en relacin con otras localidades, es decir tambin permite niveles de comparabilidad frente a la garanta de los derechos humanos en un territorio. Al estar este proceso adelantado por la misma ciudadana, a travs de sus organizaciones sociales, lo hace autnomo y permanente, de tal manera que ser la ciudadana quien solicite audiencias pblicas o escenarios de dilogo pblico cuando considere necesario y no esperar a un solo momento durante todo un ao de administracin. Por otro lado al participar la ciudadana aportando tambin un informe resultado de la verificacin de la gestin del alcalde-sa, le permite a la ciudadana tener una mirada adicional a la que presenta el mandatario local con su informe de gestin y contratacin, de tal manera que se ofrece mayor informacin para el dilogo pblico, con el que se garantiza mayor participacin de organizaciones sociales; superando el nivel de dilogo exclusivamente entre gobernante y servidoras-es pblicos. c. Estndar Internacional ISO/IWA 4 (ISO 18091) y sus componentes
Dentro de las distintas concepciones de lo que implica el desarrollo, se encuentra una constante en todas ellas, la necesidad que tienen los gobiernos de recuperar y mantener la confianza de la ciudadana en sus decisiones e instituciones. Los gobiernos locales10 tienen la tarea de crear comunidades locales sostenibles en las cuales los bienes y servicios pblicos entregados den cuenta de la garanta y cumplimiento de los derechos constitucionales; as mismo la ciudadana espera que dichos bienes y servicios sean de calidad, sostenibles, coherentes, que ayuden al mejoramiento de la calidad de vida y contribuyan a la justicia social. Esto no podra lograrse sin una compatible, coherente y eficaz interrelacin con las polticas pblicas nacionales y regionales. Si bien el gobierno debe asegurar un buen desempeo administrativo y operativo con enfoque de garanta de derechos, tambin tiene la responsabilidad de adaptar y mejorar las polticas pblicas provenientes de un distinto nivel de gobierno. Esta perspectiva permite que la garanta de derechos sea vista como una tarea integral y no resultado de acciones desarticuladas, esta coherencia ayuda a construir confiabilidad y sinergias entre los gobiernos locales y los distintos niveles de gobierno que inciden en el Distrito. En la bsqueda de gobiernos locales confiables, responsables y transparentes que persigan una visin integral y articulada de los temas de gobierno, un grupo de expertos en calidad y en
El ISO/IWA 4 (Ahora ISO 18091) est diseado para los gobiernos locales. Para el caso de Bogot, y sus Observatorios Ciudadanos locales y distrital, se entiende como gobierno local el Gobierno Distrital, el cual por su estructura administrativa y facultades jurdicas, consta de 20 alcaldas locales. Por consiguiente, en las 20 localidades del Distrito Capital, el gobierno local lo conforman no slo las alcaldas, sino tambin las instituciones representadas en cada Consejo de Gobierno Local.
10

gobiernos, tomaron como antecedentes la Agenda Local 21 de la Organizacin de las Naciones Unidas, la familia de la ISO 9000 y bajo los criterios de la Organizacin Internacional para la Estandarizacin, crearon dentro de la ISO el Comit Tcnico 176, y a travs de l un Acuerdo de Taller Internacional -IWA- por sus siglas en ingls, con la finalidad de establecer una directriz para la Gestin de Sistemas de Calidad en el Gobierno, denominada ISO/IWA 4, ahora ISO 18091, la cual presenta una manera en que el gobierno puede dirigir y controlar sus actividades, a fin de satisfacer las necesidades y expectativas de la ciudadana. Este estndar internacional fue creado para proporcionar a los gobiernos locales de todo el mundo, un enfoque coherente sobre la gestin de la calidad, buscando que desde el gobierno se garanticen y cumplan los derechos humanos que inciden directa e indirectamente en la calidad de vida de los ciudadanos y las ciudadanas. Cabe mencionar que la publicacin de la norma ISO 18091:2014 implic 25 aos de desarrollo. En toda administracin, se espera que las y los funcionarios pblicos conozcan, comprendan y apliquen un plan de desarrollo programtico basado en las prioridades ms urgentes de la poblacin; sin embargo, estos planes y programas de gobierno cuentan con mecanismos de seguimiento de corto o mediano plazo. Aunado a lo anterior, el plan de desarrollo con sus programas y proyectos, por s mismos no puede asegurar la satisfaccin y expectativas de la ciudadana si los procesos necesarios para su implementacin eficaz son deficientes o inexistentes. Para evitar las posibles inconsistencias en los procesos de gobierno se hace necesaria una lnea tcnica que permita visibilizar de una forma integral y sistmica tanto los temas mnimos indispensables para el desarrollo, como los procesos necesarios para su implementacin. El ISO/IWA4, proporciona a los gobiernos locales una metodologa para disear un sistema integral que tiene como propsito lograr la confiabilidad de la ciudadana, proporcionndole a la administracin pblica los elementos mnimos de desarrollo que un gobierno no pude dejar de tener. Busca el fortalecimiento y la permanencia de la confiabilidad de la ciudadana en su gobierno, por lo que es incorrecto interpretarla como una herramienta enfocada nicamente al desarrollo de la administracin pblica. Los modelos de excelencia como el modelo europeo de la calidad, el premio Malcolm Baldrige, los premios nacionales de calidad, premios a las mejores prcticas como el de Dubi, a los que se le pueden sumar muchos otros, pueden tener un gran impacto y aceptacin en trminos de mejores prcticas; sin embargo, necesitan de elementos mnimos integrales para garantizar su correcta implementacin. Para ser realmente un gobierno confiable, antes de iniciar con las mejores prcticas, debera haber una buena gestin sobre los temas mnimos del desarrollo para toda la ciudadana. Este Estndar, actualmente ya es norma de estndar internacional, siendo posible su utilizacin cualquier gobierno del mundo. Se ha traducido a nueve lenguas: rabe, chino mandarn, francs, italiano, esloveno, espaol, ingls, portugus, y ruso. Es el nico estndar internacional sobre gobiernos avalado por la ISO; y es norma nacional en 12 pases: Bolivia, Botswana, Costa Rica, Ecuador, Eslovenia, Espaa, Holanda, Indonesia, Italia, Mxico, Per, y Ucrania; adems de estar en proceso de adopcin en otros tres: Argentina, Brasil y Colombia.
9
Cabe mencionar que el ISO/IWA4, no es una norma certificable, con su implementacin no se espera que los gobiernos locales decidan la aplicacin del ISO/IWA4 con el propsito de conseguir una certificacin, aunque esta sea conforme a la Norma ISO 9001:2008; tener esta apreciacin es no comprender que se busca una visin integral y sistmica de los procesos de gobierno en el marco de la garanta de los derechos mnimos indispensables para un desarrollo integral. En Bogot la gestin del gobierno ha sido medida a travs de muchos instrumentos; sin embargo, ninguno de ellos refleja la transversalidad horizontal y vertical existente entre los distintos niveles de gobierno, provocando as evaluaciones y sistemas de seguimiento basados en las competencias individuales de las instituciones, dejando a un lado la visin sistmica que se requiere para dar garanta, cumplimiento, seguimiento y evaluacin integrales a las polticas pblicas que inciden directa e indirectamente en la ciudadana. El ISO/IWA4, no slo refleja la gestin individual de las instituciones, sino que evidencia los problemas estructurales de gobierno, as como el estado de la transversalidad entre las distintas entidades y su interrelacin con otros niveles de gobierno. Esto nos acerca ms hacia una visin de los resultados y procesos de gobierno, as como de su impacto en la ciudadana, con una perspectiva transversal y holstica. Para poder entender el ISO/IWA4 como herramienta integral, es necesario entender sus enfoques: 1. De abajo hacia arriba. 2. De mnimos 3. De integralidad 4. Donde los resultados importan 5. Sistmico 6. Con anclajes. 7. De redes de polticas pblicas. 8. De transversalidad (horizontal y vertical). 9. Centrado en la coherencia 10. De comunicacin 11. De liderazgo 12. Un enfoque poltico desde lo tcnico 13. De aprendizaje 14. Donde los procesos siguen a los resultados 15. Donde los ciudadanos y las ciudadanas miden y verifican los resultados. El ISO/IWA4 como estndar se compone de tres elementos principales, estos son: los lineamientos tcnicos que componen los principios de aplicacin de la ISO 9000:2008 para la satisfaccin de necesidades y expectativas de la ciudadana por parte del gobierno; ms dos anexos: el anexo A que determina los procesos tpicos para la gestin integral de todo gobierno local; y el anexo B, el cual proporciona la descripcin del Sistema Integral de diagnstico,
10

evaluacin, verificacin y seguimiento para el desarrollo de gobiernos locales confiables, el cual debera ser usado como punto de partida para la implementacin de un sistema de gestin de la calidad integral buscando construir confiabilidad. Dentro de sus alcances, el estndar traduce el lenguaje tcnico de la Norma ISO 9001:2008 a un lenguaje de gobierno, el cual es ms fcil de usar tanto por las funcionarias y funcionarios pblicos, como por la ciudadana; esto significa que los temas tcnicos pueden ser discutidos en lenguaje ciudadano. El ISO/IWA4 reconoce que cada gobierno local tiene necesariamente sus distintos contextos sociales, polticos y normativos, por lo que es importante enfatizar que no existe una forma nica de implementar un sistema de gestin de calidad basado en la ISO 9001:2008. Es competencia individual de cada gobierno adaptar los componentes del estndar internacional a su situacin y circunstancias particulares. Si bien algunas alcaldas pueden haber implementado la Norma ISO 9001:2008 para algunos servicios especficos, es importante sealar que el objetivo del ISO/IWA4 es promover el uso de la norma como esquema de gestin integral que comprende el conjunto de bienes y servicios que todo gobierno local debe garantizar. El anexo B del ISO/IWA4, consta del sistema de diagnstico para los gobiernos locales confiables, el cual determina los temas mnimos indispensables para el desarrollo que los gobiernos deberan esforzarse por garantizar. Es este componente que desarrollan los Observatorios Ciudadanos para evaluar a su gobierno, en el que utilizando una metodologa simple pero innovadora, la ciudadana puede evaluar y dar seguimiento a las acciones de gobierno reflejando su eficacia y madurez no slo desde las competencias institucionales, sino desde la incumbencia como garante de los derechos y articulador de las polticas pblicas que inciden en el Distrito. Este sistema de diagnstico del ISO/IWA4 se compone de 39 indicadores bsicos correspondiente a los temas de desarrollo que ningn gobierno puede dejar de garantizar; dichos temas de gobierno que se organizan a travs de cuatro ejes de anlisis: Desarrollo Institucional para un buen gobierno, Desarrollo econmico sustentable, Desarrollo social incluyente y Desarrollo ambiental sustentable. Cada uno de los 39 indicadores marca lo que esta metodologa considera como mnimos indispensables y no pretende establecer parmetros y metas inalcanzables, o que no correspondan a la identificacin y mandato de lo pblico. Dentro de los Observatorios Ciudadanos, la forma de dar respuesta al sistema de diagnstico es a travs del uso de la Herramienta de Verificacin ISO/IWA4 en un proceso de verificacin. Cada uno de los 39 temas de gobierno que considera el estndar, tiene una serie de sub-indicadores que dan respuesta directa y coherente a cada indicador. Estos sub-indicadores pueden y deben ser adaptados al contexto social, poltico y normativo del gobierno local, respetando principios de territorialidad; por lo que la herramienta de evaluacin es territorializada tanto por la ciudadana como por su equipo gobierno. El nmero de sub-indicadores puede variar dependiendo de la cantidad de sub-temas que se desee verificar, pues esto depende de las necesidades prioritarias de los Observatorios Ciudadanos en el marco de los 39 temas de desarrollo planteados en el ISO/IWA4. Con esta herramienta se impulsa la creacin de un espacio especfico para fortalecer
11

la gobernanza democrtica en Bogot, de modo que su utilizacin en los gobiernos locales y su uso en los Observatorios Ciudadanos, generan un mecanismo de dilogo para que los gobiernos puedan garantizar de mejor forma a las y los ciudadanos las polticas pblicas que se requieren a travs de bienes y servicios eficientes e incidentes; permitiendo as, hacer polticamente viable lo tcnicamente indispensable. Los Observatorios Ciudadanos al implementar la Herramienta de Verificacin ISO/IWA4, se convierten en el mecanismo de participacin ciudadana que puede dialogar con su gobierno para evaluar conjuntamente la gestin pblica y sus resultados. Dicha herramienta verifica las acciones de gobierno en un territorio determinado; reflejando as, el estado de los temas de gobierno ms all de las competencias individuales de las instituciones. Con esta dinmica, los Observatorios Ciudadanos rompen los paradigmas de la evaluacin a las acciones de gobierno, verificando tanto las competencias como las incumbencias, por lo que la participacin ciudadana bajo esta metodologa juega un papel elemental para el control social preventivo. ISO/IWA4 utiliza la metodologa de semaforizacin para dictaminar cada uno de los 39 temas que contempla; por consiguiente, cada sub-indicador de la Herramienta de Verificacin ISO/IWA4 implica un resultado que nos permite dictaminar a su vez el indicador. Los niveles utilizados por ste estndar para la evaluacin son: rojo, amarillo y verde. El rojo representa las prcticas inaceptables que ningn gobierno local debera tener para poder ser considerado como confiable; el amarillo significa que el gobierno local ha realizado algunos esfuerzos para implementar el servicio, pero no cubre lo mnimo indispensable; y el verde indica que se dan las condiciones mnimas aceptables que todo gobierno local debera estar operando para ser considerado confiable. Para dictaminar un indicador, se considera el color ms bajo de la serie de sus subindicadores, por lo que se deja fuera un prorrateo o promedio de los dictmenes resultado del conjunto de los sub-indicadores. La Herramienta de Verificacin no pretende evaluar por competencias, sino que evala temas de gobierno a travs de las acciones materializadas en un territorio; esto quiere decir que se puede visibilizar al trmino de la verificacin no slo las competencias de las instituciones, sino tambin desde sus incumbencias qu se est realizando para garantizarle a la ciudadana sus derechos. Bajo esta lgica, es importante entender que los rojos, amarillos y verdes, no necesariamente corresponden a las competencias de la alcalda o entidades distritales, sino que representan un dictamen sobre el estado de los temas de gobierno en un contexto territorial determinado. Los rojos y amarillos demuestran inconsistencias en los procesos, lo cual puede derivarse de una falta de evidencias, una transversalidad deficiente, o una falta de liderazgo sobre la gestin necesaria para la materializacin de la garanta de derechos que desde el gobierno se deben cumplir. El Proceso de Verificacin que se realiza a travs de la metodologa ISO/IWA4, no es un proceso de auditora ni de fiscalizacin, es un ejercicio ciudadano que pretende constatar las acciones de gobierno en un territorio determinado a travs de unas evidencias pactadas tanto por la ciudadana como por su gobierno.
12

La Verificacin Ciudadana no se realiza con base en la percepcin ciudadana, sino que implica una medicin con base en evidencias pactadas entre ciudadana y gobierno, lo que permite una constatacin objetiva de las acciones de gobierno. No se espera que la Verificacin Ciudadana o la Herramienta de Verificacin ISO/IWA4, sea un sistema de informacin ms en el Distrito, como tampoco se pretende sustituir los indicadores que dan seguimiento a la gestin de la administracin pblica, o a los que prestan monitoreo y evaluacin del Plan de Desarrollo Distrital e incluso del seguimiento a las Polticas Pblicas. Los indicadores y sub-indicadores de la Herramienta de Verificacin ISO/IWA4, miden el estado de los temas de gobierno considerados desde una perspectiva de mnimos indispensables. Esto quiere decir que la herramienta evala no slo las competencias, sino que desde las incumbencias indaga sobre qu se est haciendo para mejorar la calidad de vida de la ciudadana. Para concluir este subcaptulo, la Herramienta de Verificacin ISO/IWA4 no debe ser vista como la panacea que solucionar los problemas econmico-sociales que coexisten en el Distrito Capital, sin embargo, su implementacin sirve como herramienta de diagnstico que refleja las races de los problemas y de sus soluciones. d. Qu son los Observatorios Ciudadanos y qu se espera de ellos?
Los Observatorios Ciudadanos (OC) son un grupo de actores sociales organizados de acuerdo a los cuatro ejes de anlisis, estipulados en el estndar internacional ISO/IWA4. La concepcin de un Observatorio Ciudadano se basa en un organismo plural donde cualquier ciudadano (a) puede ser parte, pues se busca la integracin social de los actores (as) representativos de un territorio y contexto social determinado. Es decir, dentro de un OC tendramos que tener representantes de organizaciones no gubernamentales, universidades, investigadores, lderes sociales, empresarios, comerciantes, gremios empresariales, y ciudadana interesada en lo pblico, de tal forma que se logre un grupo heterogneo en donde debatir temas de ndole pblica, se logra siguiendo normas de convivencia que dan prioridad al respeto, al dilogo y al reconocimiento de la diferencia para la bsqueda de soluciones. La apropiacin de la Herramienta de Verificacin ISO/IWA 4 como sistema de diagnstico, sirve al Observatorio Ciudadano para evaluar de forma integral la gestin pblica dentro de su contexto territorial, esto es, en los observatorios ciudadanos locales se puede evaluar no slo las competencias de las alcaldas locales, sino que tambin la incidencia de las acciones (o falta de acciones) territorializadas de las entidades distritales o incluso nacionales. Los Observatorio Ciudadanos se convierten as en el mecanismo ciudadano donde se puede generar un dilogo abierto con el gobernante y funcionarias y funcionarios pblicos, buscando la prevencin de la corrupcin, el fomento a la transparencia, y la promocin del cambio cultural hacia la identificacin, y cuidado de lo pblico. Los OC a travs de las distintas fases que contempla la metodologa ISO/IWA4 (Mesas de Pactos, Mesas de Verificacin, Socializacin del
13

Informe Final, y Mesas de Seguimiento), dan respuesta a la necesidad de contar con un sistema permanente de rendicin/peticin pblica de cuentas. Este modelo de rendicin de cuentas que se genera, cambia el paradigma ciudadano de que la rendicin de cuentas es un evento anual donde la administracin da un discurso sobre los logros que ha tenido sobre su agenda programtica. Este enfoque nos direcciona hacia una comprensin de la rendicin pblica de cuentas, no como un acto voluntarioso del gobernante, sino como un proceso continuo y necesario para garantizar la probidad, la transparencia y la deteccin temprana de riesgo de corrupcin. Por lo tanto compartimos como objetivo principal de los Observatorios Ciudadanos: la realizacin de control social a la administracin pblica a travs del proceso de verificacin ciudadana, el cual, al ser continuo y sistemtico, permite concebir un nuevo modelo de peticin/rendicin pblica de cuentas, en el que utilizando el sistema de diagnstico para gobiernos locales confiables, le permite a la ciudadana visibilizar la materializacin de las polticas pblicas distritales con un enfoque integral y sistmico. En otras palabras, el propsito de los Observatorios Ciudadanos es ofrecer los elementos necesarios a los gobiernos locales para alcanzar las condiciones mnimas necesarias para la formulacin e implementacin de acciones de alto impacto, teniendo a su vez una identificacin asertiva de las prioridades ciudadanas a largo plazo, ms all de la definicin de los programas y proyectos temporales, y de las competencias institucionales. e. Justificacin de la metodologa en el proceso de Rendicin Pblica de Cuentas en Bogot Para el desarrollo de esta apuesta estratgica para el Distrito, la Veedura es consciente que se requiere asegurar procesos de control social articulados en torno al cuidado de lo pblico; que contribuyan al fortalecimiento de la cultura ciudadana y de la legalidad; que recuperen la confianza, el tejido social y el inters por el trabajo colectivo; donde se vinculen, con sentido de corresponsabilidad diferentes saberes, experiencias, grupos de inters (academia, gremios, fundaciones, organizaciones sociales y comunitarias, sector privado); que tengan incidencia y logren con su accin, cambiar las decisiones y los resultados de los asuntos pblicos que les afecta sus vidas. Por esta razn, es necesario repensar el diseo de los mecanismos institucionales, fomentar las iniciativas no institucionales, aprovechar el desarrollo de TIC, de estrategias de comunicacin alternativas y reconocer el acumulado de lecciones y experiencias que han mostrado su efectividad en el mbito distrital, nacional e internacional para construir sobre lo construido una ciudad ms democrtica y transparente. Las entidades pblicas del nivel distrital y local deben desarrollar estrategias y mecanismos de fortalecimiento del control social y generar las condiciones para que ste sea efectivo e incidente. En el marco que las dificultades y limitaciones que son evidentes en el desarrollo de estos
14

procesos, es necesario implementar estrategias que posibiliten actuaciones articuladas interinstitucional y territorialmente, de manera que respondan a las necesidades de los procesos de participacin ciudadana y control social. Para los efectos aqu sealados, la Veedura Distrital, presenta el marco normativo que sustenta el proceso de rendicin pblica de cuentas, entre el cual se destaca la siguiente normatividad: Constitucin Poltica, el artculo 2 seala entre los fines esenciales del Estado, el de garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitucin y facilitar la participacin de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la Nacin. De igual manera establece la Constitucin Poltica en su artculo 23, que toda persona tiene derecho a presentar peticiones respetuosas a las autoridades por motivos de inters general o particular y a obtener pronta resolucin; y en el artculo 270, seala que la ley organizar las formas y los sistemas de participacin ciudadana que permitan vigilar la gestin pblica que se cumpla en los diversos niveles administrativos y sus resultados. El Decreto Ley 1421 de 1993, "Por el cual se dicta el rgimen especial para el Distrito Capital de Santaf de Bogot", en su Artculo 6, establece que las autoridades distritales promovern la organizacin de los habitantes y comunidades del distrito y estimularn la creacin de las asociaciones profesionales, culturales, cvicas, populares, comunitarias y juveniles que sirvan de mecanismo de representacin en las distintas instancias de participacin, concertacin y vigilancia de la gestin distrital y local. La Ley 134 de 1994, dicta normas sobre mecanismos de participacin ciudadana. El artculo 32 de la Ley 489 de 1998, modificado por el artculo 78 de la Ley 1474 de 2011, establece que todas las entidades y organismos de la Administracin Pblica tienen la obligacin de desarrollar su gestin acorde con los principios de democracia participativa y democratizacin de la gestin pblica; para lo cual podrn realizar todas las acciones necesarias con el objeto de involucrar a los ciudadanos y organizaciones de la sociedad civil en la formulacin, ejecucin, control y evaluacin de la gestin pblica. El Acuerdo Distrital 24 de 1993, establece como objetivos de la Veedura Distrital: Promover la participacin ciudadana para el seguimiento, evaluacin y control del diseo y ejecucin de las polticas pblicas, los contratos de administracin y la actuacin de los servidores pblicos, as como para la co-gestin del desarrollo de la ciudad. El Acuerdo Distrital 131 de 2004, "Por el cual se establecen informes de rendicin de cuentas de la gestin contractual y administrativa a cargo del distrito, sus localidades y entidades descentralizadas, y se dictan otras disposiciones", en su artculo 6, modificado por el artculo 4 del Acuerdo Distrital 380 de 2009, establece que La Veedura Distrital definir el
procedimiento metodolgico para la realizacin del proceso de rendicin de cuentas y coordinar

15

la realizacin de las Audiencias Pblicas, garantizando una amplia divulgacin y participacin de la ciudadana.
La Ley 850 de 2003, reglamenta las veeduras ciudadanas. El Acuerdo Distrital 257 de 2006, convoca a la administracin distrital a promover la participacin ciudadana en cada una de las etapas de la gestin pblica, a fortalecer los espacios de interlocucin e impulsar procesos de concertacin entre los intereses ciudadanos y las iniciativas distritales. Asimismo, asigna al Sector Gobierno, Seguridad y Convivencia la misin de velar por la generacin de espacios y procesos sostenibles de participacin de los/as ciudadanos/as y las organizaciones sociales. Especialmente, lo establecido en el artculo 4, que establece Democratizacin y control social de la administracin distrital. La administracin distrital adelantar su gestin acorde con los principios de la democracia, de la participacin y del pluralismo, propiciando la corresponsabilidad y el control social, de conformidad con las disposiciones constitucionales y legales. El Decreto Distrital 448 de 2007, organiz el Sistema Distrital de Participacin Ciudadana como mecanismo de articulacin entre la Administracin Distrital, las instancias de participacin, las organizaciones sociales y comunitarias, las redes, asociaciones, alianzas temporales y permanentes, con el fin de garantizar el derecho a la participacin en las polticas pblicas del Distrito Capital. El Acuerdo Distrital No. 380 de 2009, por el cual se modifica el Acuerdo 131 de 2004, establece en su artculo 1 que: La Administracin Distrital, a travs del Alcalde Mayor,
presentar en el mes de marzo de cada ao, un informe de Rendicin de Cuentas de la Gestin Contractual y Administrativa a la ciudadana en general, contentivo del balance de resultados de los objetivos, polticas, programas y estrategias adelantadas en el marco del Plan de Desarrollo Distrital, en trminos de eficiencia, eficacia y efectividad en el desempeo de cada uno de los sectores ( ).
El Decreto Distrital 371 de 2010, en su artculo 4, precis las obligaciones que tienen los servidores pblicos con miras a garantizar la existencia, promocin y desarrollo de procesos de participacin ciudadana, en el marco de la Constitucin y la ley, las entidades del Distrito debern:
1)Garantizar, facilitar y promover la participacin de los ciudadanos y las organizaciones sociales en la gestin administrativa y contractual, para que realicen control social en relacin con stos, en los trminos del artculo 66 de la Ley 80 de 1993, o las normas que lo modifiquen. 2) Disear e implementar estrategias de informacin, que permitan a la comunidad usuaria conocer los propsitos y objetivos de la entidad, sus responsabilidades y competencias, sus
16

proyectos y actividades y la forma en que stos afectan su medio social, cultural y econmico de manera que puedan realizar un control social efectivo. 3) Sin perjuicio de la rendicin de cuentas, realizar audiencias pblicas, principalmente en aquellos proyectos que impacten de manera significativa derechos colectivos o cuando un grupo representativo de ciudadanos as lo solicite. 4) Promover, con el apoyo de la Veedura Distrital, si es del caso, la conformacin de redes, asociaciones de usuarios, veeduras ciudadanas y otras organizaciones, y facilitar el ejercicio del control social en los procesos que desarrolla la entidad. 5) Documentar las intervenciones ciudadanas con el fin de contar con una memoria histrica que permita hacer seguimiento a las mismas con miras a determinar su impacto en el mejoramiento de la gestin. 6) Promover en la realizacin de los ejercicios de rendicin de cuentas la entrega de informacin oportuna, completa, veraz y de fcil entendimiento a la comunidad.
El Decreto Distrital 101 de 2010, "Por medio del cual se fortalece institucionalmente a las
Alcaldas Locales, se fortalece el esquema de gestin territorial de las entidades distritales en las localidades se desarrollan instrumentos para una mejor gestin administrativa y se determinan otras disposiciones", estableci en su artculo 3, como funcin de las alcaldas locales: promover la organizacin social y estimular la participacin de los ciudadanos (as) y organizaciones en los procesos de gestin pblica.
El Documento CONPES No. 3654 de 2010, define la poltica de rendicin de cuentas de la Rama Ejecutiva a los ciudadanos. El Decreto Distrital 503 de 2011, adopt la Poltica Pblica de Participacin Incidente para el Distrito Capital, la cual es de obligatorio cumplimiento para los/as servidores/as pblicos/as, entidades, dependencias e instancias de gobierno y de la administracin pblica del orden distrital y local, establece en su Artculo 5, Lnea 3: Fortalecimiento de Redes y Organizaciones Sociales Autnomas: Promover los mecanismos orientados al impulso y
sostenibilidad de las organizaciones, procesos, escenarios e instancias, en bsqueda de generar interlocuciones horizontales con el Estado, a partir de garantizar, dentro de la autonoma de las organizaciones, procesos de movilizacin social y gestin democrtica interna, con nfasis en la permanente comunicacin y deliberacin ciudadana a travs de redes y medios modernos y alternativos.
De igual manera citamos la reciente ley 1712 de acceso a la informacin recientemente sancionada (6 de marzo de 2014), por medio de la cual se regula el derecho de acceso a la informacin pblica, los procedimientos para el ejercicio y garanta de la misma. Conforme a lo dispuesto en las normas sealadas, es importante resaltar del Proceso de Rendicin Pblica de Cuentas, la responsabilidad de la administracin de informar y explicar a la ciudadana sobre la gestin realizada para garantizar los derechos humanos y de responder a las peticiones que sta realice, en el marco de un proceso de comunicacin y dilogo pblico entre los gobiernos locales y las organizaciones sociales. En consecuencia, no es suficiente con
17

informar, sino generar las condiciones para que este proceso se desarrolle garantizando incidencia en los asuntos de gobierno, como resultado del dilogo ciudadano que se desarrolla. Compartidos los ANTECEDENTES en los que se enmarca este proceso de implementacin ISO/IWA4, seguidamente se desarrolla el captulo II, denominado: PROCESO LOCAL, en el que se describe el camino recorrido tanto por el observatorio ciudadano, como con el gobierno local. En el captulo III: Desafos Locales, se presentan los retos tanto para el gobierno local, como para el observatorio ciudadano en la bsqueda de avanzar hacia una cultura de gobiernos confiables.
Captulo 1: PROCESO LOCAL

1.1 Conformacin del observatorio ciudadano:
La conformacin del Observatorio Ciudadano de La Candelaria es producto de ms de 6 meses de trabajo mancomunado entre ciudadana y Veedura Distrital, que tras recorrer lugares e instancias de participacin estratgicas de la Localidad 17, est conformado por 6 ciudadanos y ciudadanas representativos de los sectores juvenil y cultural, discapacidad, mujer y equidad de gneros, diversidad sexual y desarrollo econmico. El proceso de afianzamiento del grupo comienza en el mes de octubre de 2013, momento en que el equipo IWA encargado realiz la convocatoria en dos fases: x Convocatoria descentralizada: El equipo IWA Veedura-Universidad Minuto de Dios accedi a espacios de participacin ciudadana y comunitaria a travs de la articulacin a las agendas de las
18

y los gestores locales de sectores como salud, juventud, cultura, ambiente, etc, presentando la herramienta en diversos escenarios colectivos, lo que serva para invitar a participar en el Observatorio Ciudadano Local. x Centralizacin de la convocatoria: Tras concurrir a diversos espacios, se decidi hacer lanzamiento del Observatorio Ciudadano con el fin de afianzar la convocatoria y comunicacin con los actores ciudadanos recogidos. Este evento, llevado a cabo en el mes de noviembre permiti identificar a las y los ciudadanos ms interesados y comprometidos con el ejercicio, y comenzar el proceso de acercamiento a la Herramienta. El inicio del estudio de la Herramienta cont con el precedente de trabajo y dilogo sobre las desconfianzas ms comunes por parte de las y los ciudadanos participantes hacia el Gobierno Local y hacia los procesos de participacin mismos, por lo que antes de comenzar el estudio y revisin de la Herramienta fue necesario trabajar en el establecimiento de lazos entre las y los ciudadanos, as como en la comprensin de la necesidad de participar de espacios de fortalecimiento de la accin colectiva como el de implementacin de ISO/IWA 4, insumo fundamental de los procesos de peticin y rendicin de cuentas. Este ejercicio se hizo por medio de talleres y dilogos pedaggicos en los que las comunidades pudieron expresar las particularidades existentes en la relacin entre gobierno y ciudadanos, sus expectativas y temores frente al proceso, y el conocimiento que ponen a disposicin del ejercicio de control social. A marzo de 2014 se ha logrado avanzar de manera significativa en la construccin de esas confianzas, el afianzamiento de personas representativas de sectores sociales claves de la localidad como cultura, persona mayor, discapacidad, desarrollo econmico, y realizar acercamientos ms profundos a la Herramienta, juegos de roles que pusieron en prctica lo aprendido y resultaron vitales para el buen desarrollo de las jornadas de Mesas de Pactos, llevadas a cabo los das 20, 21 y 24 de febrero. Se pueden nombrar como fortalezas del proceso local: a. Diversidad y representatividad de actores sociales de la Localidad A marzo de 2014 el Observatorio Local cuenta con la participacin de organizaciones e instancias de participacin capaces de asumir con suficiencia los 4 cuadrantes de la Herramienta ISO/IWA. De esto se extrae la necesidad de ampliar el espectro de organizaciones e instancias participantes, con el fin de reducir fronteras entre sectores poblacionales (de edad, orientacin sexual, etnia, credo, gnero, etc) El balance frente a la ciudadana resulta positivo en la medida en que la convocatoria realizada fue amplia y parti de la base de recorrer de manera juiciosa el territorio de la localidad, ubicando a personas y lugares clave de la participacin, e invitando a la mayor cantidad posible de personas a ser parte del ejercicio de control social. El Observatorio existente y consolidado est apropindose del proceso y el espacio. El soporte de la existencia y conformacin del
19

Observatorio Ciudadano Local se encuentra en el acta de conformacin del mismo, as como en las actas de las distintas reuniones que ha realizado. As mismo se han adelantado acciones que tienden a diversificar la convocatoria para llegar a nuevos sectores de la poblacin de la localidad, principalmente los jvenes. El Observatorio Ciudadano ha compuesto piezas musicales de rap y coplas que han sido socializadas con funcionarios de la Veedura, as como con el Gobierno Local, en el entendido de que estas constituyen nuevos lenguajes y maneras de comprender el territorio y promover la participacin. b. Conciencia ciudadana sobre la necesidad de ejercer el derecho a la participacin y la importancia de ser actores que ejerzan control social. Los resultados del ejercicio realizado tanto con ciudadana como con el Gobierno Local han sido positivos ya que, por una parte existe un compromiso fuerte por parte de la administracin de La Candelaria frente al proceso, que se ha traducido en el estudio y revisin detalladas de la Herramienta, as como en la articulacin con las agendas de gestoras y gestores locales y la gestin de los espacios de reunin del Observatorio Ciudadano. La buena relacin con las y los funcionarios se ha cimentado en la comunicacin constante y el acompaamiento brindado dese el equipo ISO/IWA 4 de la Veedura Distrital, que han sido la base de un mtodo de capacitacin que va ms all de la formacin en la Herramienta y se concentra en la construccin de confianzas mutuas. Para lo que resta de esta primera medicin, as como las prximas resulta un reto para nosotros como miembros de Observatorio Ciudadano lograr mayores niveles de apropiacin de la Herramienta y de los procesos de control social, adems de convertir ISO/IWA 4 en un proceso aglutinador de esfuerzos de participacin ciudadana, institucionales o no. 1.2 Caracterizacin del observatorio ciudadano local: El Observatorio Ciudadano de La Candelaria est constituido actualmente por lderes comunitarios y actores representativos de la comunidad local, que a travs del tiempo han ganado reconocimiento tanto entre las y los ciudadanos, como por parte de las instituciones del orden local y distrital. Esperando que desde ahora y en adelante se vincule ms ciudadanos y ciudadanas Candelarias contamos con: x Freddy Andrs Piraquive (Yaga Flow): Habitante del barrio Egipto, lder juvenil reconocido en la escena hip-hop a nivel local y distrital, director de la corporacin S.A Clan y la revista Hip Hop Latino, con una trayectoria de ms de 10 aos de trabajo con la comunidad de La Candelaria, especialmente con los ms jvenes, a travs de la cultura hip-hop. Compuso un rap alusivo a la metodologa ISO-IWA 4 y el proceso de implementacin local. Roque Newton: Habitante de la Localidad hace ms de 40 aos. Ha dedicado su vida a la msica y la defensa de los derechos de los usuarios de servicios pblicos. Tiene experiencia y amplio
20

reconocimiento como representante del sector cultura. Compuso unas coplas alusivas a la percepcin ciudadana sobre los procesos de participacin. x Hugo Morales: Habitante del barrio La Concordia y miembro del equipo del Hospital CentroOriente. Es parte del Consejo Local de Discapacidad y conocedor de las polticas pblicas sobre el tema. Titina Macaso: Artista y miembro del Consejo Local de Discapacidad, as como del Consejo Local de Sabios y Sabias de La Candelaria. Mara Teresa Gutirrez: Comerciante popular residente del barrio Santa Brbara y miembro de la Red de Economa de La Candelaria (REC). Tiene conocimiento sobre procesos de control social y funcionamiento del gobierno local. Michel Vsquez: Vive en el barrio La Concordia, estudiante de cocina en el SENA y reconocida como una de las lderes ms importantes de la comunidad transgenerista de la localidad. Involucrada en los procesos organizativos de las comunidades afro asentadas en el territorio local, y de la poblacin LGBTI que alberga. 1.3 Participacin del gobierno local: El acercamiento del Gobierno Local comenz en el mes de octubre de 2013 con la presentacin del equipo ISO/IWA 4 asignado al territorio, con el fin de aclarar malentendidos y malas interpretaciones existentes sobre la herramienta que haban predispuesto al gobierno y no permitan que hasta el momento se diera la interlocucin adecuada. Tras la presentacin se establecieron compromisos por parte del equipo Veedura y del Gobierno Local, inicindose un estudio y revisin intensivos del contenido de la herramienta por subindicadores, que permiti ubicar observaciones y particularidades de la localidad que permitieron ajustar algunas evidencias a las realidades de la administracin pblica. El estudio intensivo con las autoridades locales tuvo la particularidad de que debi realizarse dos veces, debido a que a principios del mes de febrero de 2014 todos los gestores de las entidades de nivel central fueron reeemplazados, lo que dej a la localidad casi como al principio del proceso. Este acercamiento al Gobierno ha permitido tambin acceder a las agendas y espacios de participacin ciudadana de la localidad que se coordinan desde el Consejo Local de Gobierno con las y los gestores de todas las secretaras, lo que permiti ampliar la convocatoria a ciudadanos y ciudadanas de la Localidad.
x x
21

Captulo 2: Resultados del proceso de implementacin ISO/IWA4 y desafos locales 2.1 Resultados de las Mesas de Pactos: Las Mesas de Pactos son la etapa del proceso de rendicin/peticin peridica de cuentas en que los dos grandes agentes del territorio local (Gobierno y Observatorio Ciudadano) se encuentran en un escenario de dilogo con el fin de establecer acuerdos sobre las evidencias a verificar para cada subindicador de la Herramienta ISO/IWA 4.
La ciudadana de la Localidad 17 fue protagonista de esta etapa durante los das 20, 21 y 24 de febrero del presente ao, percibiendo, tanto el Observatorio Ciudadano como las y los dems asistentes, que existe un parmetro objetivo para la peticin de cuentas sobre el ejercicio de gobierno en la localidad. Existe en general gran expectativa sobre la suficiencia de las evidencias a presentar en las jornadas de Verificacin, por lo que se espera que esta primera medicin de un mapa completo de la accin institucional. 2.2 Evidencias pactadas: Resaltamos que los procesos de rendicin/peticin de cuentas deben garantizar una debida comunicacin franca y horizontal con el gobierno local de Candelaria y no solo informacin sobre los aspectos que ataen el diario vivir en la localidad de candelaria. Estos escenarios de comunicacin horizontal evidencian con detalle los planes programas y proyectos ejecutados en el territorio, teniendo como punto focal no solo a la gestin local sino tambin a la gestin a nivel distrital, esto permite tener una amplia visin publico administrativa y por ende, capacita a las y
22

los ciudadanos en comprender las funciones pblicas fortaleciendo el derecho a la informacin y as mismo gestando la cultura de la prevencin. El Observatorio Ciudadano de La Candelaria presenta a continuacin la relacin de evidencias pactadas por cuadrante y subindicador:
1) DESARROLLO INSTITUCIONAL PARA UN BUEN GOBIERNO
INDICADOR
SUBINDICADOR
EVIDENCIAS PACTADAS
Queda como observacin que el Gobierno Local no presentar lnea base debido a que Planeacin la elimin de los Planes de Desarrollo. La evidencia queda pactada de la siguiente manera: Plan de Desarrollo Local con objetivos y metas cuantificables. Reporte de evaluacin y monitoreo de los avances en el cumplimiento de las metas con base en el POAI. Reportes del PMR, SEGPLAN, PREDIS y fichas EBI por cada proyecto en ejecucin. Se hace la observacin de que para poder cotejar giros con ejecucin se presentarn las carpetas de los contratos debido a que no es posible dar cuenta de los desfases con la evidencia planteada en la Herramienta. Actas del Consejo Local de Gobierno. Plan de accin del CLG con informe de resultados por sector y con seguimiento a compromisos. Informe de Alcalda Local a Secretarios/as cabeza de sector.
1.1.1 Eficacia respecto a las metas del Plan de Desarrollo Local. 1.1 Gobernar responsablemente y con una buena Gestin de la Calidad
1.1.2 Eficiencia de los recursos girados con relacin al avance programtico.
1.2 Asociado, Vinculado y Solidario
1.2.1 Capacidad de Articulacin con las Entidades Distritales
23

Matriz de necesidades de personal requeridos por el Gobierno Local por actividad y prestacin de servicios. Planta de personal de la Alcalda Local, discriminada por cargos, funciones y requisitos. Manual especfico de funciones y de competencias laborales de los empleados pblicos. Relacin de personal de base y contratistas, que demuestre el porcentaje sealado. Se hace la observacin de que el subindicador hace referencia a los encuentros ciudadanos, por lo que las evidencias corresponden a las actas de los encuentros de 2012. Se pacta con la observacin de que se consensuar en mesas de verificacin las actas de los comits que sern revisadas, dado el volumen de la evidencia. Se pacta con la observacin de que el cobro coactivo est a cargo de Secretara de Hacienda y el persuasivo a cargo de la Alcalda Local. Se concilia con la oficina de ejecuciones fiscales de la Secretara de Hacienda. Se entregar un estado contable y el Excel de Hacienda. Se pacta con la salvedad de que el documento tcnico del Plan de emergencias est listo, pero se est en proceso de aprobacin de la resolucin.
1.3 Competencia y Continuidad de los Servidores Pblicos
1.3.1 Suficiencia de los Servidores Pblicos
1.3.2 Continuidad de los servidores pblicos 1.4.1 Consulta a la ciudadana para la definicin de polticas y programas. 1.4.2 Participacin de la sociedad civil en el control y seguimiento a la Gestin Pblica.
1.4 Participacin de la Comunidad en Polticas Pblicas y Programas.
1.5 Fiscalmente responsable
1.5.1 Sistema de Seguimiento a la recaudacin por multas y sanciones
1.6 Promotor de la Proteccin Civil y de los Servicios de Emergencia.
1.6.1 Sistema Local de Gestin del Riesgo.
24

Se hace la observacin de que a pesar de que se pacta la vigencia2013, lo que se puede mostrar en tiempo real, adems porque todas las pginas web de las localidades estuvieron fuera de servicio cerca de tres meses. hace la observacin de que el ocedimiento de atencin a dadana es enviado por Secretara Gobierno. Se enviar matriz de guimiento. Este es un procedimiento glamentado por la Ley. La Alcalda de La Candelaria no tiene unidad de mediacin y conciliacin propia ni inspeccin de polica, por lo que se direcciona a la localidad de Santa Fe, en la secretara general de inspecciones. Los mecanismos y acompaamiento a la ciudadana existen, sin embargo. Se menciona que tambin existe juez de paz, que atiende en la Casa Comunitaria La Concordia Pueden certificar mecanismos de atencin por oficina de atencin a ciudadana, pgina web y redes sociales. Se pacta sin observaciones. Estrategia que contemple el mapa de riesgos de corrupcin, las medidas concretas para mitigar esos riesgos, las estrategias antitrmites y los mecanismos para mejorar la atencin al ciudadano. Reporte de resultados. Sistema de evaluacin y seguimiento. Sin observaciones.
1.7 Uso de las Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones
1.7.1 Herramienta Tecnolgica de Informacin
1.8 Marco legal Transparente y Actualizado
1.8.1 Atencin y orientacin al ciudadano.
1.9 El estado de derecho prevalece en el territorio del Gobierno Local.
1.9.1 Facilidad en el acceso a las instancias de justicia.
1.10.1 Garanta del acceso a la informacin pblica.
1.10 Transparente y Socialmente Responsable 1.10.2 Programa Anticorrupcin
25

Registros actualizados de operaciones financieras, cuenta pblica del ao corriente y la del ao inmediato anterior dictaminado. Listado de activos debidamente valorizadas. Evidencia de que los reportes obedecen a un sistema de periodicidad. Sin observaciones Se pacta solamente el diagnstico con georreferenciacin y localizacin de las zonas conflictivas.
1.11 Sana Administracin Financiera
1.11.1 Balance financiero.
1.12 Seguro y Consciente de la Seguridad
1.12.1 Atencin especializada para zonas conflictivas.
26

2) DESARROLLO ECONMICO SUSTENTABLE SUBINDICADOR EVIDENCIA 2.1.1 Emprendimiento de actividades econmicas innovadoras. Por circular 005 el tema de desarrollo econmico dejo de ser competencia del gobierno local. La competencia es de la Secretaria de Desarrollo Econmico. Frente a la solicitud de reporte de empresas instaladas, se cambia por reporte de unidades econmicas de la localidad detectadas. La poltica pblica tiene en cuenta la economa popular, en donde la formalizacin uno de los elementos. Se evaluar entonces por unidades econmicas. Se pacta con la observacin de que el proyecto REC viene de 2012, pero tiene acciones en 2013, que es lo que se verificar. Se pacta aclarando que el tema es competencia del IPES.
INDICADOR
2.1 Innovador de alternativas econmicas
2.2 Promotor del empleo y del potencial productivo
2.2.1 Identificacin de vocaciones productivas. 2.3.1 Diagnstico de la situacin actual de abasto bsico en la localidad. 2.4.1 Formacin para el empleo.
2.3 Responsable del abastecimiento de artculos bsicos 2.4 Promotor de la formacin para el empleo local 2.5 Promotor del turismo
Los recursos del proyecto REC corresponden a la vigencia 2012, pero tienen acciones en el ao 2013. Mecanismo y/o estrategias documentadas. Reporte de resultados. Evidencia de las acciones para el fomento del turismo dentro del Distrito entre los habitantes de la Localidad. Sin observaciones. Documento: Diagnstico de la situacin actual de las vas de la localidad, plan estratgico para el cuatrienio, metas y resultados, situacin del cronograma de obras, evaluacin detallada de
27
2.5.1 Fomento al Turismo
2.6 Sistemas e infraestructura para las comunicaciones
2.6.1 Ampliacin, mejoramiento y conservacin de la infraestructura vial.

las obras con mayores problemas para su terminacin. Informe detallado sobre pontones construidos en corredores viales alternos, malla vial intermedia construida, malla vial construida, espacio pblico construido y habilitado. Sin observaciones. El Gobierno Local comenta que la localidad, por ser patrimonio, no puede tener ciclorrutas, por lo que solicita al Observatorio Ciudadano que no se aplique el subindicador. Se formula la propuesta de proporcionar documento soporte de la situacin actual de los corredores viales en los que se habilit el trnsito de bicicletas, que es aceptada. Se pone a consideracin del Observatorio no aplicar el subindicador, debido a que la localidad no tiene rea rural. Se acuerda presentar los documentos que acrediten que el subindicador no aplica para la Localidad, con el fin de obtener verde automtico. Para la vigencia 2013, el Jardn Botnico presentar el censo y las acciones de agricultura urbana, y en lo local se precisa que no hubo proyectos ejecutados en 2013, sino de 2014. El Alcalde comenta que se firm en 2013 un comodato, y que las Casas Comunitarias han realizado acciones sobre el particular.
2.6.2. Ampliacin de la red de ciclo rutas.
2.7 Promotor del sector agropecuario
2.7.1 Vinculacin con actores que favorecen la atencin del sector agropecuario.
2.7.2 Fomento de la agricultura urbana
28

2.8 Promotor de industria, comercio y servicios 2.8.1 Fomento a las pequeas y medianas empresas La REC funciona con recursos del ao 2012, sin embargo, tiene acciones y ejecucin en 2013
INDICADOR 3.1 Prestacin de Servicios Pblicos
3) DESARROLLO SOCIAL INCLUYENTE SUBINDICADOR EVIDENCIA 3.1.1 Servicio de recoleccin de basura. Lorena Flrez ser la encargada, como representante de Aguas Bogot, en compaa de la EAAB, sern las encargadas de presentar la evidencia. Queda como observacin que la Alcalda Local se compromete a solicitar y entregar la evidencia para ser presentada en la fecha de Mesas de Verificacin. Reportes de encuesta estadsticamente representativa de los usuarios, y/o reporte del sistema de PQR del Distrito o de la entidad competente (si se trata de un sistema de PQR ampliamente conocido y utilizado por la ciudadana).Se Pacta sin observaciones.
29
3.1.2 Cobertura de Acueducto y Alcantarillado
3.1.3 Evaluacin del servicio de transporte pblico.

3.2 Promotor del Deporte y el Ocio 3.2.1 Promocin de la recreacin y el deporte. Entidad/dependencia corresponsable: IDRD Se pacta con la claridad de que ambas entidades deben responder por la evidencia contenida en el subindicador. Estudio tcnico sobre la suficiencia de la infraestructura para la recreacin. Evidencia de las acciones realizadas para cubrir la insuficiencia actual. Evidencia de las acciones para mantener en buenas condiciones la infraestructura existente. Se pacta sin observaciones. Se hace la observacin de que el IDPAC apenas est recogiendo en 2014 el diagnstico de etnias, sin embargo, la Alcalda ha realizado acciones. Se pacta compromiso de entregar evidencia de las entidades mencionadas para el subindicador. Entidad/dependencia corresponsable: IDPAC, Secretara de Gobierno y Secretara Distrital de Integracin Social. Programa documentado. Reporte de resultados derivado del programa(s) para la atencin integral de los jvenes. Entidad/dependencia corresponsable: SDIS, IDRD, IDPAC, SDE, IDIPRON, Secretara de Cultura, Gobierno.
3.2.2 Infraestructura para las actividades de recreacin y deporte.
3.3 Promotor de la Integracin tnica y Social
3.3.1 Articulacin para la atencin de los grupos tnicos.
3.3.2 Atencin integral a los jvenes.
30

3.4 Promotor de la Igualdad de Gnero 3.4.1 Atencin integral y desarrollo de la mujer. Diagnstico, definicin de metas, reporte de resultados y evaluacin del desempeo, generados de un programa dirigido a la atencin integral y desarrollo de la mujer. Entidad corresponsable Secretara de la Mujer. IDPAC. Casa Matriz de Igualdad de Oportunidades. Se pacta sin observaciones. Se pacta la evidencia con la claridad de que an no se ha llegado en el programa a la evaluacin de impacto. Entidad/dependencia corresponsable: SDIS, Hospital Centro-Oriente, Secretara de Cultura, Secretara de Planeacin. Se pacta con la observacin de que el Gobierno Local no realiza diagnsticos, por lo que estos sern sectoriales. Entidad/dependencia corresponsable: ICBF, Secretara de Integracin Social, Secretara de Educacin, IDRD Queda la observacin de que el fenmeno de habitabilidad en calle no permite inversin territorializada en las localidades, por lo que el programa de Integracin invierte a nivel distrital, aunque la Alcalda tambin realiza acciones. Entidad/dependencia corresponsable: SDIS, Hospital Centro Oriente e IDIPRON.
3.4.2 LGBTI.
3.5 Atencin de los Sectores de la Poblacin Vulnerable y en Riesgo
3.5.1 Atencin de nios y nias
3.5.2 Atencin de habitantes de y en calle.
31

3.5.3 Atencin de adultos mayores. Se pacta con la observacin de que existe una caracterizacin poblacional de adulto mayor, por lo que no se entregar diagnstico, sino caracterizacin, y no seguimiento sino balance de las acciones realizadas por el Gobierno Local. Entidad/dependencia corresponsable: IDRD y SDIS. Hospital Centro Oriente Se pacta con la observacin de que existe un proyecto con recursos de 2012, pero con acciones en 2013. Se hace la observacin de que no se pacta diagnstico sino caracterizacin por parte de la Localidad. Aporta informacin la Alcalda desde su proyecto con caracterizacin, cobertura y seguimiento a la entrega de servicios/actividades ejecutadas. El Hospital Centro Oriente tiene diagnstico en salud de personas en condicin de discapacidad. Entidad/dependencia corresponsable: Hospital Centro Oriente, Secretara de Integracin Social, IDRD. Se pacta con la observacin de que se presentar informe general en vez de diagnstico. Entidad/dependencia corresponsable: Comisara de Familia, SDIS, Personera Distrital ICBF La Alcalda solicitar y entregar la informacin aportada por FOPAE. Entidad/dependencia
32
3.5.4 Atencin de personas con discapacidad.
3.5.5 Atencin de la violencia familiar.
3.5.6 Atencin de familias instaladas en lugares de alto riesgo.

corresponsable: FOPAE
3.5.7 Poblacin vctima
3.6 Promotor de la Salud Pblica
3.6.1 Programas de Salud
3.6.2 Vinculacin Saludable.
La Ley 1448 de 2011 da al nivel nacional y territorial de atencin a las vctimas y el Decreto 14800 de 2012 crea comits locales de atencin a vctimas, pero an se est creando, por lo que se pacta con la salvedad de que la competencia normativa se encuentra en el nivel nacional y distrital. La Alcalda Local suministrar la informacin del avance del particular Entidad/dependencia corresponsable: Alta Consejera para las vctimas. Se pacta que la Alcalda presenta la evidencia completa de acuerdo a lo suministrado por el Hospital en diagnstico, evaluacin y seguimiento, as como aportar informacin del proyecto que ejecuta la Alcalda. Entidad/dependencia corresponsable: Hospital Centro Oriente El Gobierno Local aclara que por directiva 05 este solo tiene competencia en temas de promocin, por lo que se solicitar la informacin del programa Territorios Saludables al Hospital Centro Oriente, as como a la Secretara de Educacin. Entidad/dependencia corresponsable: Hospital Centro Oriente, Secretara de Educacin.
33

3.7 Promotor de la Educacin Bsica 3.7.1 Situacin educativa en las localidades Se pacta sin observaciones. Se comenta que la informacin se encuentra en internet. Entidad/dependencia corresponsable: DILE Entidad/dependencia corresponsable: DILE. La alcalda solicitara la informacin correspondiente a la entidad responsable Procedimientos documentados, reportes de resultados y evidencias fsicas de las acciones para la gestin de los programas en materia de vivienda. Entidad/dependencia corresponsable: secretaria de habitad. Sin observaciones. La alcalda se compromete a solicitar la informacin correspondiente a secretaria de gobierno, polica, haciendo la salvedad no hay compromiso sobre impacto de accin. Plan de difusin de los derechos y obligaciones de los ciudadanos, resultados documentados y evidencia fsica de la aplicacin del mismo. Entidad/dependencia corresponsable: secretaria de gobierno y personera. No hay observaciones.
3.7.2 Seguimiento al logro escolar mediante pruebas estandarizadas 3.8 Fomento de la Vivienda Digna 3.8.1 Gestin de los programas en materia de vivienda.
3.9 Promotor de la Responsabilidad Cvica
3.9.1 Sana convivencia ciudadana
3.9.2 Derechos y obligaciones de los ciudadanos.
34

3.10 Promotor de la Cultura y el Patrimonio Histrico 3.10.1 Actividades artsticas, culturales, de conocimiento del patrimonio histrico y de divulgacin cientfica. Evidencia documental sobre el programa de promocin de las actividades artsticas, cultuales, y de conocimiento del patrimonio histrico. Reporte de resultados. Evidencia fsica de la promocin. Entidad/dependencia corresponsable: secretaria de cultura No hay observaciones. La alcalda presentara la informacin correspondiente que suministrara las entidades correspondientes. Entidad/dependencia corresponsable: secretaria de integracin social, IPES, secretara de desarrollo econmico. Mecanismos documentados donde se especifiquen responsabilidades y alcances. Beneficios esperados. Reporte de resultados.
3.11 Responsable del combate contra la pobreza
3.11.1 Apoyos econmicos para personas en situacin de pobreza
3.11.2 Coordinacin intergubernamental para el combate a la pobreza
35

4) DESARROLLO AMBIENTAL SOSTENIBLE INDICADOR SUBINDICADOR EVIDENCIA Observaciones: Se consultar con la Secretara de Ambiente si existe un punto de monitoreo, y si existe se entregarn los resultados. El compromiso es entonces de solicitar y aportar la evidencia. Entidad\dependencia corresponsable: Secretara de Ambiente. Observatorio de calidad del aire. Observaciones: El plan no es local, sino que las localidades aportan a la implementacin del programa distrital.. Se presentar evidencia de las acciones llevadas a cabo en 2013. Entidad\dependencia corresponsable: UAESPNormatividad vigente. Informes de ejecucin del plan maestro de espacio pblico. Informes de recuperacin del espacio pblico. Entidad\dependencia corresponsable: Polica, Personera, DADEP Observaciones: Se pacta sin observaciones. Observaciones: En el Plan de Desarrollo hay 4 proyectos con metas especficas en tema de recursos naturales, se presentarn informe de resultados de las acciones. Entidad\dependencia corresponsable: Secretara de Ambiente, Aguas de Bogot, UAESP, Jardn Botnico, EAAB.
36
4.1 Cuidadoso de la Calidad del Aire
4.1.1 Difusin de resultados del monitoreo en la calidad del aire.
4.2 Responsable de la Recoleccin de Residuos Slidos y su disposicin final
4.2.1 Separacin, reutilizacin y reciclaje de residuos slidos urbanos
4.3 Atencin de la imagen del entorno del Gobierno Local
4.3.1 Normatividad en materia de espacio pblico
4.4 Protector de sus Recursos Naturales
4.4.1 Cuidado, proteccin y mantenimiento de los Recursos Naturales

Observaciones: El Gobierno Local abre expedientes, atiende a vecinos y hace operativos en temas de uso de suelo, establecimientos comerciales y obras. Existi un error en el formato de pacto, por lo que la evidencia para verde quedar de la siguiente manera: Plan de Ordenamiento Territorial. Mecanismos documentados de inspeccin y sancin al no cumplimiento. Evidencia de sanciones al no cumplimiento. Entidad\dependencia corresponsable: Secretara de Planeacin, IDPC. Observaciones: Hay una meta especfica en el PDL. Se presentarn acciones del plan de desarrollo local y distrital Entidad\dependencia corresponsable: Secretara de Ambiente, EAAB, IDU. Observaciones: Se pacta con la claridad de que el subindicador no aplica a la localidad debido a que la Candelaria no tiene rea rural ni recursos qu manejar, debido a que es localidad consolidad. Se presentarn acciones emprendidas en el caso Universidad Externado de Colombia. Entidad\dependencia corresponsable: Secretara de Ambiente. Direccin de control ambiental. FOPAE. Observaciones: Se presentar mapa de ruido distrital con puntos crticos. El resto de la evidencia se presentar de acuerdo a la evidencia presentada por Secretara de
37
4.5 Sistema de Ordenamiento Territorial eficaz
4.5.1 Plan de Ordenamiento Territorial
4.6 Responsable del Agua
4.6.1 Promocin de cultura del cuidado del agua.
4.7 Cuidadoso y Responsable del Suelo
4.7.1 Vigilancia, inspeccin y sancin para el cuidado del suelo.
4.8 Promotor de la Educacin Ambiental
4.8.1 Sanciones por violacin a la normatividad ambiental

Ambiente y avances del Plan Ambiental Local Entidad\dependencia corresponsable: Secretara de Ambiente.
2.3 Desafos Locales frente al proceso de Peticin/Rendicin Pblica de Cuentas permanentes/ISO-IWA4: 2.3.1 Desafos para el Gobierno Local:
Teniendo en cuenta la ruta de implementacin de la herramienta ISO-IWA 4, es indispensable que el gobierno local atienda los siguientes desafos. a. Solicitud, sistematizacin y presentacin de la informacin solicitada para el ejercicio de verificacin, correspondiente a los sistemas de seguimiento y produccin documental sobre la gestin territorial del gobierno, con caracterstica de sntesis, suficiencia y pertinencia, de manera que se concreten los objetivos de acceso a la informacin pblica perseguidos con la implementacin de la herramienta b. Retroalimentacin permanente dentro del consejo local de gobierno sobre el proceso de implementacin de la herramienta ISO-IWA 4, a propsito de las dificultades de gestin o coordinacin de acciones e informacin con entidades del nivel central, como parte de un ejercicio crtico de los mecanismos de articulacin interinstitucional disponibles, que redunda de
38

manera directa en la calidad de los servicios sociales presentados en el territorio local, as como en la percepcin que sobre la trasparencia de su gestin. c. Definicin de las acciones de mejoramiento y los mecanismos de seguimiento necesarios para atender los aspectos identificados como problemticos dentro del ejercicio de verificacin a adelantar, como parte de la generacin de condiciones para el ajuste institucional derivados de la informacin que arroja la implementacin del sistema de diagnstico. Con esto se concretan las perspectivas de incidencia previstas para los escenarios permanentes de dilogo pblico promovidos. d. Incorporar dentro de los canales de divulgacin e informacin de la Alcalda Local lo correspondiente al proceso de implementacin de la herramienta, como parte del afianzamiento de las capacidades institucionales manifiestas en la incorporacin de los lenguajes y componentes de la ISO-IWA 4. A travs de su incorporacin se aumentan las posibilidades de convocatoria y se evidencia la actitud favorable del gobierno con el proceso. e. Retroalimentacin del conjunto de subindicadores y evidencias incluidas en el sistema de diagnstico, como parte de la posibilidad de ajuste permanente de la herramienta de acuerdo a las necesidades y caractersticas de la gestin pblica en los territorios locales. Se espera que el gobierno proponga la inclusin, si as lo considera, de subindicadores y evidencias como parte de las acciones de fortalecimiento metodolgico de la herramienta. 2.3.2 Desafos para el Observatorio Ciudadano:
De cara a la consolidacin de procesos permanentes de peticin-rendicin de cuentas el Observatorio Ciudadano de la localidad debe atender los siguientes desafos. I. Fortalecimiento de capacidades a nivel logstico y organizativo.
a. Consolidacin de un escenario de reunin peridico, que convoque a todas las organizaciones e instancias involucradas en el Observatorios Ciudadano. Debido a las complejidades morfolgicas del territorio de La Candelaria, en ocasiones ha sido problemtica la definicin de un escenario neutral y central de reunin, que permita el desarrollo de reuniones conjuntas entre todos los miembros del observatorio. Frente a esto es indispensable llegar a unos acuerdos mnimos que garanticen escenarios de trabajo y encuentro permanente entre el observatorio, que incluya los representantes de todos los territorios de la localidad. b. Consolidacin de capacidades para la sistematizacin experiencias De cara al desarrollo de los hitos representativos de la implementacin de la herramienta, es necesario que el Observatorio Ciudadano consolide capacidades para la elaboracin de actas y documentos de trabajo, que sisteticen las principales conclusiones de los encuentros y
39

capacitaciones adelantadas y que constituyen un insumo fundamental para la progresiva consolidacin de las conclusiones y aprendizajes del proceso adelantado. c. Consolidacin de la identidad organizacional del observatorio. Como parte del proceso de sistematizacin de la experiencia adelantada por el Observatorio Ciudadano, es necesario que se consoliden elementos claves para el fortalecimiento de la identidad organizaciones como la misin, visin y logo del observatorio ciudadano, que trascienda la perspectiva de implementacin de la herramienta ISO-IWA 4
II. Fortalecimiento de capacidades para el anlisis de la estructura, funcionamiento y mecanismos de control de la gestin pblica a. Desarrollo del plan de formacin y fortalecimiento en el anlisis de evidencias Teniendo en cuenta que el observatorio ciudadano se encuentra en el perido de preparacin de las mesas de verificacin, es necesario que se desarrollen todas las acciones indispensables para fortalecer la comprensin sobre la informacin documental que ser presentada por el gobierno local. Esto como condicin para el anlisis y trabajo de la informacin que sera entregada al obserbatorio ciudadano, que garantiza que el dictamen de los subindicadores sea el resultado de la revisin y entendimiento de la informacin de la gestin pblica presentada b. Retroalimentacin de la herramienta ISO-IWA 4 y su sistema de diagnstico Con base al trabajo adelantado con el sistema de diagnstico propuesto, el observatorio ciudadano deber consolidar el conjunto de recomendaciones que se han manifestado a lo largo del proceso de estudio y reconocimiento del conjunto de indicadores, subindicadores y evidencias, relacionadas con la necesidad de incorporar nuevos temas en el ejercicio de evaluacin y seguimiento, representativos de los procesos sociales del territorio de la localidad. Dichos insumos alimentan el ejercicio de revisin y ajuste de la herramienta implementada en las localidades. III. Fortalecimiento a nivel de inclusin y convocatoria a. Descentralizacin del ejercicio de convocatoria Es indispensable que el ejercicio de convocatoria se multiplique a travs de los actores miembros del observatorio, quienes son referentes para la comunidad de La Candelaria y a travs de los cuales es posibles la transmisin efectiva del mensaje de convocatoria. Cada miembro del observatorio debe comprometerse con la multiplicacin de la invitacin y convocatoria en todos los escenarios de participacin comunitaria de los que hagan parte
40

b. Ampliacin y diversificacin de la convocatoria Teniendo en cuenta la identificacin de instancias de participacin y organizaciones sociales de la localidad que pueden ser complementarias en el proceso del observatorio ciudadano, se espera convocar de manera privilegiada a aquellos actores que con su presencia complementan con otros matices y miradas el ejercicio de control social que adelanta el observatorio ciudadano a travs de la implementacin de la herramienta ISO-IWA 4. El Observatorio Ciudadano de La Candelaria convoca a las organizaciones sociales y comunitarias, gremios, ONG y sectores diversos de la academia a hacer parte de este ejercicio de medicin y control social que ha permitido conocer y reconocer el ejercicio de gobierno en la Localidad, as como a los distintos actores de la participacin que da a da aunamos esfuerzos con la intencin de tejer comunidad en torno a nuestro territorio. El grupo se rene los das jueves en horario de 4 a 6 pm en la Casa Comunitaria del Barrio La Concordia. Esperamos que se sumen a nuestros esfuerzos por hacer de La Candelaria un mejor lugar para todas y todos cada da. El Observatorio Ciudadano tiene como tarea ms inmediata la preparacin para Mesas de Verificacin, que iniciado el 24 de marzo, as como la elaboracin del informe final, que ser socializado con el Gobierno Local y la ciudadana de La Candelaria en el prximo mes y del cual este documento es insumo inicial.
41

Iso Iwa 4 Candelaria

Загружено:

Сведения о документе

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Iso Iwa 4 Candelaria

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

Informe Observatorio Ciudadano Audiencia local de RPC La Candelaria

Informe Observatorio Ciudadano Audiencia local de RPC La Candelaria

Informe Observatorio Ciudadano Audiencia local de RPC La Candelaria

Informe Observatorio Ciudadano Audiencia local de RPC La Candelaria

Informe Observatorio Ciudadano Audiencia local de RPC La Candelaria

Informe Observatorio Ciudadano Audiencia local de RPC La Candelaria

Informe Observatorio Ciudadano Audiencia local de RPC La Candelaria

Informe Observatorio Ciudadano Audiencia local de RPC La Candelaria

Informe Observatorio Ciudadano Audiencia local de RPC La Candelaria

Informe Observatorio Ciudadano Audiencia local de RPC La Candelaria

Informe Observatorio Ciudadano Audiencia local de RPC La Candelaria

Informe Observatorio Ciudadano Audiencia local de RPC La Candelaria

Informe Observatorio Ciudadano Audiencia local de RPC La Candelaria

Informe Observatorio Ciudadano Audiencia local de RPC La Candelaria

Informe Observatorio Ciudadano Audiencia local de RPC La Candelaria

procedimiento metodolgico para la realizacin del proceso de rendicin de cuentas y coordinar

Informe Observatorio Ciudadano Audiencia local de RPC La Candelaria

Informe Observatorio Ciudadano Audiencia local de RPC La Candelaria

Informe Observatorio Ciudadano Audiencia local de RPC La Candelaria

Captulo 1: PROCESO LOCAL

Informe Observatorio Ciudadano Audiencia local de RPC La Candelaria

Informe Observatorio Ciudadano Audiencia local de RPC La Candelaria

Informe Observatorio Ciudadano Audiencia local de RPC La Candelaria

Informe Observatorio Ciudadano Audiencia local de RPC La Candelaria

Informe Observatorio Ciudadano Audiencia local de RPC La Candelaria

1) DESARROLLO INSTITUCIONAL PARA UN BUEN GOBIERNO

1.1.2 Eficiencia de los recursos girados con relacin al avance programtico.

1.2 Asociado, Vinculado y Solidario

1.2.1 Capacidad de Articulacin con las Entidades Distritales

Informe Observatorio Ciudadano Audiencia local de RPC La Candelaria

1.3 Competencia y Continuidad de los Servidores Pblicos

1.3.1 Suficiencia de los Servidores Pblicos

1.4 Participacin de la Comunidad en Polticas Pblicas y Programas.

1.5 Fiscalmente responsable

1.5.1 Sistema de Seguimiento a la recaudacin por multas y sanciones

1.6 Promotor de la Proteccin Civil y de los Servicios de Emergencia.

1.6.1 Sistema Local de Gestin del Riesgo.

Informe Observatorio Ciudadano Audiencia local de RPC La Candelaria

1.7 Uso de las Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones

1.7.1 Herramienta Tecnolgica de Informacin

1.8 Marco legal Transparente y Actualizado

1.8.1 Atencin y orientacin al ciudadano.

1.9 El estado de derecho prevalece en el territorio del Gobierno Local.

1.9.1 Facilidad en el acceso a las instancias de justicia.

1.10.1 Garanta del acceso a la informacin pblica.

1.10 Transparente y Socialmente Responsable 1.10.2 Programa Anticorrupcin

Informe Observatorio Ciudadano Audiencia local de RPC La Candelaria

1.11 Sana Administracin Financiera

1.11.1 Balance financiero.

1.12 Seguro y Consciente de la Seguridad

1.12.1 Atencin especializada para zonas conflictivas.

Informe Observatorio Ciudadano Audiencia local de RPC La Candelaria

2.1 Innovador de alternativas econmicas

2.2 Promotor del empleo y del potencial productivo

2.5.1 Fomento al Turismo

2.6 Sistemas e infraestructura para las comunicaciones

2.6.1 Ampliacin, mejoramiento y conservacin de la infraestructura vial.

Informe Observatorio Ciudadano Audiencia local de RPC La Candelaria

2.6.2. Ampliacin de la red de ciclo rutas.

2.7 Promotor del sector agropecuario

2.7.2 Fomento de la agricultura urbana

Informe Observatorio Ciudadano Audiencia local de RPC La Candelaria

INDICADOR 3.1 Prestacin de Servicios Pblicos

3.1.2 Cobertura de Acueducto y Alcantarillado