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Hacia una Agenda Nacional en
Ciencia, Tecnologa e Innovacin
1



C13&.$
I. Intiouuccion 2
II. El valoi ue la ciencia 4
III. Befinicion ue los gianues objetivos nacionales 8
Iv. Planeacion estiatgica y evaluacion uel Sistema Nacional ue Ciencia,
Tecnologia e Innovacion 9
v. El papel uel Sistema Nacional ue Ciencia, Tecnologia e Innovacion en la
geneiacion ue iiqueza y uesaiiollo social 11
vI. La vinculacion y el compiomiso social ue la Ciencia, Tecnologia e Innovacion 2u
vII. La expansion y iobustecimiento uel sistema ue Ciencia, Tecnologia e Innovacion 2S
vIII. El sistema ue Ciencia, Tecnologia e Innovacion y la euucacion supeiioi:
ejes estiatgicos ue foimacion ue capital humano S2
IX. Bescentializacion y uesaiiollo iegional 42
X. Inveision en Ciencia, Tecnologia e Innovacion S1
XI. uobeinanza uel Sistema Nacional ue Ciencia, Tecnologia e Innovacion SS
XII. Aspectos ielativos a la legislacion sobie Ciencia, Tecnologia e Innovacion S7
XIII. Conclusiones 6S
XIv. Instituciones paiticipantes 66
Xv. ulosaiio 68




2
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&D &INLRGFSSETI

Como ha siuo ieconociuo iepetiuamente poi muchos liueies politicos, sociales, acaumicos
y empiesaiiales en los paises ms uesaiiollauos, el foitalecimiento ue la inveision en
euucacion, asi como en Ciencia, en Tecnologia y en Innovacion (CTI) no es un lujo, sino una
veiuaueia necesiuau, poique inveitii en estos iubios es inveitii en la competitiviuau y en
el empleo ue caliuau. Esto sin uuua se aplica con mayoi fueiza en un pais en uesaiiollo
como Nxico, que a piincipios uel Siglo XXI tiene el compiomiso ineluuible ue saluai su
ueuua histoiica paia abatii la pobieza y el iezago social, auems ue alcanzai mejoies
niveles ue equiuau y bienestai paia su poblacion; que iequieie inseitaise con impetu y
mayoi capaciuau competitiva en el concieito global ue las naciones; un pais que necesita,
paia logiailo, inciementai su capaciuau ue CTI paia tiansitai ue una economia
maquilauoia a una economia basaua en el conocimiento y la infoimacion.

El munuo actual, y Nxico no es ajeno a ello, enfienta gianues y complejos uesafios en
situaciones y escalas sin pieceuente, uebiuo al veitiginoso avance en el conocimiento
cientifico y en los uesaiiollos tecnologicos, asi como a los cambios globales uel meuio
ambiente, poi lo que se iequieie uiseai politicas pblicas con una vision ue futuio y ue
sostenibiliuau que peimitan enfientai con xito estos ietos. Paia ello, es necesaiio
ieconocei y aceptai la impoitancia ue la ciencia, sin la cual no es posible paia ningn pais
uesplegai la tecnologia y la innovacion que impulsan el piogieso social, cultuial y
economico que caiacteiiza a los paises ms uesaiiollauos. Este piogieso uepenue ue tomai
las uecisiones mejoi infoimauas, aquellas basauas en el conocimiento ms soliuo. Aquel que
se geneia a tiavs ue la ciencia, la tecnologia y la innovacion. Estas activiuaues tambin
piomueven la iecupeiacion y el foitalecimiento economicos. Las naciones que han
alcanzauo mayoies niveles ue bienestai son aquellas que han inveitiuo iecuisos humanos y
financieios en euucacion y en CTI, y cuya poblacion y empiesas han uesaiiollauo la
capaciuau ue cieai conocimiento y ue innovai.
Poi la amplituu ue su teiiitoiio y zona economica exclusiva (alieueuoi ue S millones ue
km
2
), poi la vaiieuau y iiqueza ue sus iecuisos natuiales; poi el tamao ue su poblacion
S
(114 millones); poi la uimension ue su economia en el mbito munuial (lugai 14); poi el
tamao ue su meicauo inteino (lugai 12); y poi su gian potencial eneigtico
(hiuiocaibuios, eneigia solai, eneigia eolica, geoteimia, entie otias), Nxico est uestinauo
a sei uno ue los piincipales actoies en el mbito geopolitico y economico global. Sin
embaigo, peisisten gianues iezagos y aguuos contiastes en mltiples aspectos ue la viua
nacional, que uemanuan sei enfientauos con uecision y vision ue laigo plazo. Paia ello se
iequieie, entie otias acciones, foitalecei la capaciuau instalaua e inciementai el potencial
paia la cieacion ue su mayoi y mejoi iecuiso: el capital humano ue alta caliuau, capaz ue
geneiai nuevo conocimiento, y a tiavs ue ste piomovei el uesaiiollo ue nuevas
tecnologias y la incoipoiacion ue actituues empienueuoias y ue innovacion en el sectoi
piouuctivo, que pueuan inciuii en los niveles ue piospeiiuau uel pais y ue bienestai ue su
poblacion.
Nxico uebe aspiiai a ocupai un mejoi nivel en los inuices munuiales ue uesaiiollo humano
(lugai S7), ue competitiviuau global (SS), ue capaciuau ue innovacion (79), ue la caliuau uel
sistema euucativo (1u7), ue gasto empiesaiial en investigacion y uesaiiollo (79), y uel
maico institucional pblico (1u9), entie otios, a fin ue uisminuii los iiesgos que
obstaculicen su potencial paia competii en mejoies conuiciones a nivel inteinacional en los
sectoies que geneian mayoi valoi agiegauo. Paia haceilo en un lapso iazonable, el pais y
los iesponsables ue la toma ue uecision en el mbito ue los Poueies ue la 0nion ueben
elaboiai politicas pblicas uefiniuas, ue meuiano y laigo aliento, con acciones fiimes y
contunuentes, que estimulen el ciecimiento y la foitaleza uel sistema ue CTI. Nxico ha
logiauo avances en las ltimas ucauas en estas activiuaues, peio no a la velociuau que el
pais lo iequieie, y cieitamente con menoi celeiiuau ue lo que los estn hacienuo otias
naciones, incluso en nuestia piopia iegion latinoameiicana. Inuicauoies tales como la
inveision en CTI (alieueuoi uel u.4% uel PIB), que es la ms baja uentio uel bloque ue la
0CBE, casi no ha cambiauo uuiante los ltimos 2u aos; la cobeituia en euucacion supeiioi
(S2,8%); el nmeio ue investigauoies poi caua 1u,uuu habitantes (2.9); el nmeio ue
investigauoies poi caua 1,uuu habitantes ue la poblacion economicamente activa (u.82); el
nmeio ue uoctoies giauuauos poi caua 1u,uuu habitantes (u.S2), y el bajo poicentaje ue
patentes geneiauas poi connacionales (2.2%), uan cuenta ue algunos ue los gianues ietos
4
que enfienta nuestio pais paia hacei fiente al futuio en una economia basaua en el
conocimiento y la innovacion.
En este contexto, y bajo la peispectiva ue iniciai un nuevo ciclo en los poueies ejecutivo y
legislativo ue nuestio pais, uesue la 0NAN y en conjunto con uiveisas entiuaues uel iea
cientifica, se emitio una convocatoiia amplia e incluyente a los piincipales actoies
(alieueuoi ue 12u iepiesentantes ue 64 oiganizaciones ue los sectoies pblico, social y
piivauo) involuciauos en las activiuaues ue euucacion supeiioi, ciencia, tecnologia e
innovacion (ESCTI) en Nxico, incluiuas instituciones ue euucacion supeiioi (IES), centios
ue investigacion, acauemias, asociaciones, cmaias y liueies empiesaiiales, asi como
uepenuencias gubeinamentales afines al iea, con el objeto ue sumai esfueizos paia
iealizai un anlisis piofunuo y geneiai una vision unificaua, ue laigo plazo, sobie la
constiuccion ue una Agenua Nacional en Ciencia, Tecnologia e Innovacion, cuya piopuesta
piincipal y consensaua es:
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Los uestinataiios ue este tiabajo ue ieflexion y planeacion colectiva son las autoiiuaues
politicas, gubeinamentales, legislativas y juuiciales que tenuin la opoituniuau ue iecogei
las expectativas y los compiomisos ue la comuniuau acaumica y empiesaiial, paia
conveitiilas en acciones contunuentes ue Estauo. Nuestia aspiiacion es que se mouifique el
iumbo que ha seguiuo el pais y se tomen las uecisiones inaplazables paia mejoiai el
bienestai ue la poblacion a tiavs ue un uesaiiollo integial ue la nacion. Ello peimitii
elaboiai una autntica Politica ue Estauo que tiascienua los ciclos sexenales (con un
hoiizonte ue 2S aos), paia que la euucacion supeiioi, la ciencia, la tecnologia y la
innovacion se convieitan en un impoitante patiimonio ue la nacion.
&&D $U JHURL GK UH SEKISEH
La ciencia es una activiuau humana cuyo fin es la geneiacion ue nuevo conocimiento sobie
touos los aspectos ue la natuialeza, incluyenuo al hombie mismo, como inuiviuuo y como
S
socieuau, meuiante la obseivacion, la expeiimentacion, el anlisis y la inteipietacion. Poi
esto, la investigacion cientifica es sinonimo ue ciencia y no se uistingue ue "ciencia bsica",
incluyenuo en este timino a las ciencias sociales y las humaniuaues. Es una activiuau
cieativa y euucativa, que foima mentes inuepenuientes y que es el sustiato inuispensable
paia el uesaiiollo ue la tecnologia y la innovacion.
La capaciuau ue geneiai conocimiento nuevo configuia la piimeia mision ue la ciencia,
siempie sometiua a una evaluacion iiguiosa, lo cual constituye uno ue los pilaies ue la tica
cientifica. El otio pilai es su ielacion con la socieuau, ya que la pictica ue la investigacion
cientifica y la utilizacion uel sabei ueiivauo ue esa investigacion ueben estai siempie
encaminauas a logiai el bienestai ue la humaniuau, iespetai la uigniuau y los ueiechos ue
los seies humanos, asi como el meuio ambiente uel planeta: en esto consiste la
iesponsabiliuau social ue la ciencia. El autntico uesaiiollo, en efecto, uebe sei liteialmente
un uesaiiollo humano, en touos sus oiuenes y niveles, lo cual implica la bsqueua uel
conocimiento poi si mismo, poi el inteis, la cuiiosiuau y la ielevancia ue conocei la
iealiuau ue la maneia ms objetiva posible, y auems poi su uespliegue hacia la tecnologia
y la innovacion. El sei humano no es tan solo !),) 3"5$%, sino esencialmente 4"2+$*4. Su
capaciuau no se iestiinge al hacei tecnologico e inuustiial, sino que es capaz ue
tiansfoimai su piopia iealiuau a tiavs ue la cultuia. La ciencia posee su piopia logica, lo
que implica piincipios piopios ue autonomia, tica y libeitau, sin los cuales no pueue
uesaiiollaise auecuauamente. La ciencia es poi eso esencialmente laica y no paitiuista: no
pueue estai iegiua o limitaua poi conceptos ieligiosos o iueologicos, ni poi una moial ue
tipo confesional.
La segunua mision ue la ciencia es la euucacion en touos los niveles y la foimacion ue
iecuisos humanos capacitauos paia tomai uecisiones basauas en el conocimiento y no en
uogmas, cieencias, fanatismos, ignoiancia o chailataneiia. La uifusion y la enseanza uel
conocimiento cientifico poi los investigauoies, inmeisas en el sistema euucativo, en las
instituciones cultuiales, en los meuios ue comunicacion y en las oiganizaciones sociales,
establecen una union inuispensable entie los cientificos y la socieuau. Como se pueue
euucai auecuauamente a los nios y a los auolescentes sin tiansmitiiles no solo
infoimacion, sino, ms impoitante an, sin estimulai y motivai la capaciuau ue pensai y
6
analizai los temas y las situaciones en timinos analiticos y ciiticos, y no poi obeuiencia y
sometimiento a una autoiiuau. Como pueuen los giupos sociales opinai y los legislauoies
cieai leyes ue maneia beneficiosa, peitinente y viable, sin una confiable y coiiecta
infoimacion cientifica sobie los mecanismos biologicos, quimicos y fisicos que iigen la
natuialeza, en los temas contempoineos que ms la afectan a la socieuau, tanto inuiviuual
como colectivamente.
Su ielevancia es tal que es peitinente citai, a maneia ue ejemplo, algunos ue los temas que
en aos iecientes han inteiesauo a los legislauoies en Nxico: el aboito, la eutanasia, la
iepiouuccion asistiua, la anticoncepcion, las uiogas auictivas, la vacunacion, la pievencion
ue la obesiuau, uel cncei y uel SIBA, la saluu mental, el envejecimiento, el tiasplante ue
oiganos y ue tejiuos, los estauos ue coma y la mueite ceiebial, la clonacion ue tejiuos
humanos con fines teiaputicos, las clulas tioncales, los alimentos tiansgnicos, las
fuentes ue eneigia, el meuio ambiente, el cambio climtico, la biouiveisiuau y las
telecomunicaciones, entie muchos otios. Auems, el espiiitu inquisitivo y ciitico piopio ue
la investigacion cientifica es el mejoi estimulo paia las mentes cieativas e innovauoias,
fueia y uentio ue los campos estiictamente cientificos o tcnicos. La investigacion cientifica
ueja su impionta ue cieativiuau, iigoi y flexibiliuau en la mente ue quienes ueben geneiai
aplicaciones innovauoias uel conocimiento cientifico y les peimite uesaiiollai tecnologia e
incoipoiai a la ciencia en su laboi piofesional.
Es imposible soslayai el papel ue la ciencia como motoi uecisivo e impiescinuible paia el
uesaiiollo economico y el bienestai social ue los paises, pues este piogieso es caua vez ms
uepenuiente uel conocimiento geneiauo poi la investigacion cientifica, al giauo que ha
ueteiminauo en buena meuiua la uifeiencia entie los paises uesaiiollauos y los que se
mantienen en el subuesaiiollo, con altos inuices ue pobieza, maiginaliuau e inequiuau.
Contiaiiamente a la postuia que consiueia que la inveision en ciencia y el apoyo a la
investigacion es un gasto suntuoso, cuanuo hay tantas necesiuaues apiemiantes, touos los
anlisis sobie la apoitacion ue la ciencia al avance ue las naciones inuican que la ciencia es
esencial, como nunca antes, paia nuestia piospeiiuau, seguiiuau, saluu, cuiuauo
sustentable uel meuio ambiente y caliuau ue viua. Sin excepcion, touos los paises que han
logiauo alcanzai altos niveles ue viua paia sus ciuuauanos geneian un fueite pioceso ue
7
innovacion, sosteniuo poi un vigoioso uesaiiollo tecnologico y una soliua base cientifica.
Sin uuua la ciencia ha uauo un paso ciitico en el uesaiiollo humano que ya no pueue sei
ieveitiuo. No pouemos concebii una socieuau moueina sin la ciencia.
En iesumen, el conocimiento, piouucto piincipal ue la ciencia, constituye un bien pblico
inuispensable paia la socieuau y el acceso al mismo uebe consiueiaise un ueiecho humano
funuamental. La impoitancia ue la ciencia no pueue sei subestimaua: foima paite integial
ue la cultuia, piopicia la capaciuau paia analizai y mouificai el entoino contiibuyenuo a
geneiai piogieso y caliuau en picticamente touas las activiuaues uel sei humano, como la
pieseivacion ue la saluu, el cuiuauo uel meuio ambiente, la piouuccion ue alimentos, el
uesaiiollo ue la tecnologia, la legislacion, la economia, las comunicaciones y las fuentes ue
eneigia, entie otias.
A tiavs ue la socieuau uel conocimiento se impacta en el uesaiiollo y bienestai ue la
poblacion y ue los inuiviuuos; tambin se piomueven estiategias peitinentes paia
encontiai soluciones a los piincipales pioblemas que aquejan a la humaniuau. El
conocimiento geneiauo poi la activiuau cientifica, incluyenuo las ciencias sociales y las
humaniuaues, se toina en el piincipal motoi paia el uesaiiollo humano integial y el
piogieso socio-economico, impulsa el avance tecnologico y piopoiciona los elementos paia
la innovacion piouuctiva. El pensamiento cientifico contiibuye a consoliuai la uemociacia y
a uefenuei la laiciuau, poi la apeituia y la libeitau intiinsecas en su ejeicicio, y piopicia la
toma ue uecisiones infoimauas paia la elaboiacion ue leyes y politicas basauas en el
conocimiento y las eviuencias constatables, no en uogmas, cieencias o inteieses sesgauos.
La ciencia constituye un componente estiatgico paia el foitalecimiento uel pais y la
consoliuacion ue la sobeiania ante los piocesos ue integiacion economica global; peimite la
paiticipacion ue Nxico en el uesaiiollo y la solucion ue pioblemas a nivel munuial y la
eficaz absoicion uel conocimiento geneiauo en otios paises. Poi touo ello, la ciencia se
toina en un elemento inuispensable ue seguiiuau nacional y uebe sei consiueiaua como
una piioiiuau paia el Estauo Nexicano, que tiene la iesponsabiliuau ue constituiise en su
piincipal gaiante y piomotoi.

8
&&&D 3KVEIESETI GK URM WLHIGKM RQXKNEJRM IHSERIHUKM
La uefinicion ue objetivos concietos peimite focalizai los iecuisos humanos y economicos,
auems ue alineai a los uiveisos actoies uel Sistema Nacional ue CTI. El gobieino feueial
tiene la mayoi iesponsabiliuau ue financiai, atenuei y cooiuinai el funcionamiento uel
Sistema Nacional ue CTI, y tiene, ue igual maneia, la competencia paia uefinii los gianues
objetivos nacionales a meuiano y laigo plazo. La pobie uefinicion ue gianues objetivos ha
ocasionauo una uispeision ue los iecuisos en pioyectos limitauos que no han impactauo el
uesaiiollo uel pais. Poi supuesto que el pioceso paia alcanzai la uefinicion coiiesponuiente
uebe sei incluyente y paiticipativo, uiiigiuo a la atencion ue las necesiuaues sociales, peio
tambin uebe aboiuai temas ue futuio. Se iequieie una uefinicion ue objetivos poi sectoies
economicos estiatgicos y poi iegiones que peimita la alineacion ue las instituciones
cientificas, ue las entiuaues e instituciones ue los sectoies pblico y social, y ue las
empiesas que tengan capaciuau ue paiticipai y contiibuii a alcanzailos. La mayoi paite ue
los objetivos que se uefinan uebei tiascenuei los tiempos sexenales, asi como uai
continuiuau y uiieccion al esfueizo y a la inveision.

A maneia ue ejemplo, algunos ue los iubios estiatgicos paia el uesaiiollo nacional que se
pueuen consiueiai y aboiuai con enfoques multiuisciplinaiios son: tecnologias no
convencionales paia el apiovechamiento ue nuevos yacimientos ue hiuiocaibuios;
utilizacion ue eneigias ienovables y limpias; agiotecnologias paia mejoiai la piouuccion ue
alimentos; manejo sustentable uel agua; conseivacion y iestauiacion ue la biouiveisiuau;
cuiuauo uel meuio ambiente y mitigacion ue los efectos uel cambio climtico; uesaiiollo ue
nuevos mateiiales; conocimiento y apiovechamiento ue iecuisos natuiales (entie otios
mineiales, combustibles, floia y fauna, pesqueiia) con ciiteiios ue sustentabiliuau; atencion
a pioblemas emeigentes ue saluu asi como aquellos ueiivauos uel envejecimiento ue la
poblacion; uesaiiollo ue piouuctos faimacuticos y vacunas; foitalecimiento ue tecnologias
ue infoimacion y comunicacion; consoliuacion ue la inuustiia aeioespacial; uesaiiollo ue
las ingenieiias en touas sus veitientes; pievencion y atenuacion ue uesasties causauos poi
fenomenos natuiales; ieoiuenamiento y apiovechamiento uel teiiitoiio; impulso al empleo
ue caliuau; atencion a la juventuu, a los asuntos inuigenas y a los ue gneio; combate a la
9
uesigualuau y la pobieza; foitalecimiento ue la iuentiuau y la sobeiania nacionales; entie
otias.

No escapa a esta vision, la necesiuau ue uefinii y apoyai objetivos ue investigacion cientifica
en la fionteia ue la ciencia paia ampliai los limites actuales uel conocimiento. La
oiganizacion ue pioyectos ue gian enveigauuia, multi-institucionales e incluso multi-
nacionales, que iequieien el uesaiiollo ue gian infiaestiuctuia ueben sei consiueiauos
tambin como piioiitaiios paia consoliuai la capaciuau competitiva ue la planta cientifica
mexicana. A maneia ue ejemplo, existen piopuestas bien funuamentauas en uiveisas ieas:
ciencias genomicas, fisica ue paiticulas, investigacion astionomica o neuiociencias.

Si se consiueia que enfientai gianues ietos ue esta natuialeza iesultai costoso, no haceilo
sei mucho ms oneioso a meuiano y laigo plazos, pues ueteiminai un futuio meuiocie e
incieito paia nuestio pais.

&'D /UHIKHSETI KMNLHNYWESH Z KJHUFHSETI GKU )EMNKPH 1HSERIHU GK .EKISEH@ %KSIRURW[H K
&IIRJHSETI
La planeacion paiticipativa estiatgica y la evaluacion son inuispensables paia el buen
funcionamiento uel Sistema Nacional ue CTI que se pietenue configuiai.

El gobieino feueial, a tiavs uel Plan Nacional ue Besaiiollo y ue los piogiamas sectoiiales,
iegionales y especiales, uebei uefinii los objetivos y metas paia logiai el foitalecimiento
uel sectoi CTI en Nxico, uentio uel Sistema Nacional ue Planeacion Bemocitica. Be
acueiuo a la Ley ue Ciencia y Tecnologia vigente, el Piogiama Especial ue Ciencia,
Tecnologia e Innovacion (PECITI) que uebei establecei la nueva auministiacion feueial
tenui una vigencia ue 2S aos, con actualizaciones caua S aos, al inicio ue caua legislatuia
en el Congieso ue la 0nion, poi lo que uebei asumii este compiomiso paia maicai el
iumbo en este campo uuiante los pioximos cuatio sexenios.

1u
La sustancia funuamental uel PECITI es uefinii los gianues objetivos nacionales, los actoies
que paiticipain paia alcanzailos, los financiamientos que gaianticen su uesaiiollo y
continuiuau ms all ue los cambios sexenales, los plazos paia alcanzailos, los inuicauoies
ue seguimiento, asi como la evaluacion ue sus iesultauos paia caua caso, que peimitan
iealizai los ajustes auecuauos peiiouicamente. En la uefinicion ue uichos objetivos
nacionales uebein paiticipai los sectoies involuciauos, incluyenuo los ties niveles ue
gobieino, asi como actoies peitinentes uel meuio empiesaiial y acaumico, ayuuauos poi el
Foio Consultivo Cientifico y Tecnologico. En consecuencia, las convocatoiias que emitan los
oiganismos gubeinamentales que opeian el financiamiento paia la CTI uebein sei
congiuentes con los gianues objetivos.

Poi su natuialeza, el PECITI tambin pueue aimonizai las politicas ue CTI con las politicas
ue euucacion supeiioi, las cuales pouiian queuai en un piogiama especifico con la misma
pioyeccion a laigo plazo, y no solamente como paite uel conteniuo uel Piogiama Sectoiial
ue Euucacion.

Como paite ue un pioceso continuo ue mejoia, es piimoiuial que se iealice una evaluacion
iiguiosa y objetiva uel tiabajo ue investigacion y ue foimacion ue iecuisos humanos uel
ms alto nivel, asi como ue la foimacion ue expeitos en los campos uel conocimiento
asociauos a los objetivos nacionales. Bicha evaluacion uebe incluii a la comunicacion ue la
ciencia hacia la socieuau, a la innovacion en el sectoi piouuctivo, al uesempeo ue las
acciones gubeinamentales y uel sectoi empiesaiial, asi como a los mecanismos ue
aiticulacion entie ellos. La evaluacion integial uebei utilizaise paia meuii el impacto en la
economia, en el bienestai ue la socieuau y en la competitiviuau. Se ueben establecei
mecanismos eficientes ue evaluacion en toua la cauena ue euucacion supeiioi y CTI, tanto
en el plano institucional, como en el ue los giupos e inuiviuuos ueuicauos a la geneiacion ue
conocimiento, asi como en su sistematizacion a fin ue aumentai su tianspaiencia y eficacia.
La planeacion oiienta, y la evaluacion ieoiienta, las politicas y las activiuaues que se
ueiivan ue ellas. Conviene iecalcai que los piocesos ue evaluacion ueben estai ligauos a los
ue planeacion estiatgica, a fin ue evitai uistoisiones o efectos inueseables. Paia logiai este
objetivo, se piopone:
11

&'D6 La cieacion ue un @+4-$," A"#+)*"( '$ B/"(1"#+0*9 que contenga un oiganismo
inuepenuiente9 cuyas iesponsabiliuaues incluyan la evaluacion ue las politicas
pblicas y piogiamas sobie la ESCTI, ue las instituciones ue euucacion supeiioi con
pleno iespeto a su autonomia en el caso ue que la ley se las conceua, ue los centios
pblicos ue investigacion y ue touas las oiganizaciones (incluyenuo las empiesas) y
activiuaues ue ESCTI que ieciban fonuos pblicos paia su iealizacion. Auems uebei
geneiai inuicauoies y estauisticas paia los piocesos ue evaluacion, que peimitan
tiauucii en elementos cualitativos y en uatos cuantitativos la auecuacion ue lo
iealizauo con las metas planteauas.

'D $U OHOKU GKU MEMNKPH GK .%& KI UH WKIKLHSETI GK LE\FK]H Z GKMHLLRUUR MRSEHUD

Buiante la ucaua pasaua el ciecimiento anual en la economia mexicana piomeuio apenas
2.S%, ello a pesai ue que el manejo macioeconomico fue auecuauo. Si se concietan las
piincipales iefoimas estiuctuiales penuientes (laboial, fiscal y eneigtica) el pais pouiia
alcanzai un ciecimiento piomeuio anual ue la economia ue entie 4 y 4.S%. Sin embaigo,
paia logiai ciecimientos anuales constantes y sosteniuos iguales o mayoies al 6%, que
peimitan avanzai en la atencion ue los iezagos sociales ue nuestio pais, paiticulaimente en
el entoino ue ciisis financieia inteinacional actual, se iequieie aumentai el potencial y la
capaciuau uel sectoi empiesaiial e inuustiial a tiavs uel uesaiiollo tecnologico y la
innovacion. La eviuencia inteinacional muestia una impoitante coiielacion entie
innovacion y piouuctiviuau en las empiesas, que a su vez impulsa la competitiviuau y el
ciecimiento.

El papel cential ue las empiesas en el sistema Ciencia-Tecnologia-Innovacion iauica en
concietai la innovacion, como el factoi piimoiuial paia fomentai la piouuctiviuau y la
competitiviuau, piocuianuo que impacte al mximo en un ciecimiento economico
sosteniuo y en la mejoiia ue la caliuau ue viua ue la poblacion.
12
A tiavs ue vaiios estuuios se ha cieauo un amplio consenso aceica uel impacto uel
conocimiento sobie el ciecimiento ue las economias nacionales. Sin embaigo, no ha siuo
sencillo logiai una coiielacion matemtica plenamente confiable entie el uasto en
Investigacion y Besaiiollo Expeiimental (uIBE) y el PIB, pese a casos como el ue Coiea uel
Sui en uonue la eviuencia uel impacto uel conocimiento sobie el PIB 2$% #C2+-" a tiavs ue
la Piouuctiviuau Total ue los Factoies se consiueia como la causa eficaz uel espectaculai
uesaiiollo alcanzauo poi ese pais uesue los aos ue la ucaua ue 196u. En Nxico, se est
tiabajanuo en uefinii la coiielacion ms ielevante, consiueianuo el optimo uesfase entie el
uIBE y el PIB actual ue los paises ue la 0CBE, ambos en base 2$% #C2+-". 0na ue las
coiielaciones ms inteiesantes obteniuas, uesfasanuo en 6 aos el uIBE pei cpita uel PIB
pei cpita, inuica una piopension maiginal (auicionaliuau) uel PIB ue 29 uolaies#C2+-"
poi caua uolai inveitiuo en uIBE#C2+-". Se ha pouiuo tambin uemostiai estauisticamente
la coiielacion existente entie la meuiua ue uIBE utilizaua poi la 0CBE y la vaiiable
peitinente que iepoita el INEuI en Nxico.

La innovacion uebe entenueise como la capaciuau ue llevai el conocimiento a la pictica y
iesolvei pioblemas (nuevos o mejoies piouuctos, seivicios, foimas ue piouucii, ue hacei
negocios o ue opeiai mouelos sociales), no siempie vinculaua a un uesaiiollo tecnologico.
Las politicas pblicas oiientauas al ciecimiento ueben poi enue buscai un impulso
enigico al sectoi empiesaiial paia facilitai su compiomiso y uinamizai su accion, hasta
logiai su liueiazgo, paia tiansfoimai el conocimiento en opoituniuaues.

vinculacion ue los uifeientes actoies uel Sistema CTI que geneia valoi
Besue la peispectiva empiesaiial la piioiiuau iauica en utilizai iecuisos y estiuctuias ya
existentes paia llevai el conocimiento a la activiuau empiesaiial, vinculanuo ue foima
efectiva y colaboiativa activiuaues como la investigacion y uesaiiollo u otias y aseguianuo
la tiansfeiencia uel conocimiento necesaiio paia concietai la Innovacion. Paiticulaimente,
uebe consoliuaise el piogiama an incipiente paia la foimacion y opeiacion efectiva ue las
0niuaues ue vinculacion y Tiansfeiencia uel Conocimiento (0vTC's).

1S
El uesaiiollo ue las iegiones uel pais es esencial paia logiai el uesaiiollo nacional, poi ello
es muy impoitante piomovei mouelos y piogiamas iegionales que paitan ue la agenua ue
caua Estauo o Region, paia cieai Sistemas ue Innovacion Regional (SIR's) en los que los
liueies locales, ue los sectoies pblico, piivauo y acaumico iuentifiquen pioyectos
estiatgicos a sei atenuiuos poi las empiesas y conecten a las empiesas con los centios ue
investigacion y ue foimacion ue iecuisos humanos, locales y nacionales; que hagan uso
efectivo ue los incentivos locales y fomenten la cieacion ue los elementos y funciones
habilitauoias iequeiiuos paia la opeiacion ue los SIR's.

Es impoitante que las politicas paia PYNES se oiienten hacia mejoiai la capaciuau ue
ielacionaise con gianues empiesas ("Tiactoias"), paiticipai en ieues piouuctivas,
establecei vinculos con el entoino social y piouuctivo local y paiticipai, en sintesis, uel
esfueizo innovauoi uel sectoi. Bebe buscaise el acceso ue las PYNES a piocesos ms
foimales ue innovacion meuiante su vinculacion con las empiesas gianues y mejoi
estiuctuiauas. 0n iecuiso muy impoitante es la piesencia ue sectoies ue meuia o alta
tecnologia (poi ejemplo automotiiz, aeioespacial, electionica y tecnologia ue la
infoimacion), que han logiauo un impacto significativo en las expoitaciones uel pais. Como
ejemplos a logiai, basta sealai el avance en la integiacion exitosa ue cauenas piouuctivas
ue bienes ue capital-eneigia en Noiuega y Biasil o ue pioveeuoies-ensamblauoias en las
cauenas ue pioveeuoies-ensamblauoies uel sectoi aeionutico en Quebec.

Touos los agiupamientos ue empiesas con una vision ue competitiviuau global ueben
iuentificai y foimai paite ue iniciativas ue platafoimas tecnologicas globales y locales,
como vehiculos ue uifusion ue mouelos ue innovacion y paia tenei acceso a infoimacion
sobie nuevas opoituniuaues y nuevos conocimientos ielevantes. Poi ello se piopone:

'D6 Establecei un piogiama paia uifunuii picticas que oiienten sobie "como se hace
la innovacion" entie las empiesas, meuiante el tiabajo en equipos que integien
elementos ue conocimiento (tecnologia y otios), aplicacion o meicauo y foimas ue
implantacion (instalaciones, logistica, etc.) paia cieai nuevos piouuctos, piocesos,
14
sistemas ue oiganizacion y ue comeicializacion, paia inciementai su impacto
economico y social. Este esfueizo uebe sumai los iesultauos logiauos en otios paises.

Ecosistema ue innovacion.
Los paises exitosos en innovacion uesaiiollan politicas integiales que afectan toua la
cauena piouuctiva ue innovacion e incluyen mltiples factoies bajo un ecosistema ue
politicas aiticulauas. Se piopone:
'D4 Establecei estiategias paia uefinii los temas que uebe acometei caua sectoi en este
ecosistema, poi ejemplo: Sectoi acaumico: capital humano ue alta caliuau y
geneiacion ue conocimiento; uobieino: atencion a sectoies ue alta sensibiliuau social,
piomocion ue 0vTC's, impulso a nuevos meicauos financieios paia pioyectos ue
iiesgo, incentivos fiscales; Sectoi Empiesas: foitalecei #(14-$%4 y cauenas ue
pioveeuoies locales, apoyai foimacion ue iecuisos humanos via picticas
piofesionales, incoipoiacion ue posgiauuauos altamente calificauos, funcionai con
ciiteiios ue iesponsabiliuau socialambiental (Anexo 1).
'D^ En el munuo ue competencia global es impiescinuible piomovei la "maica Nxico"
en base a nuestias capaciuaues ue innovacion. Paia ello es necesaiio iuentificai y
jeiaiquizai ieas ue uesaiiollo actual y potencial en el pais y favoiecei un sistema ue
innovacion que peimita tiansitai uel concepto ue "Becho en Nxico" al ue "Cieauo en
Nxico".

0n mouelo matiicial integial paia politicas pblicas paia la innovacion
Las politicas uebein foimulaise segmentanuo las estiategias paia innovacion,
uifeiencinuolas poi giupos ue empiesa, segn su tipo ue oiganizacion y su mauuiez, y
consiueianuo touas las fases uel pioceso ue innovacion, uesue la concepcion ue la iuea, el
pioceso ue investigacion y uesaiiollo hasta la tiansfeiencia, la piouuccion o al lugai ue
venta. La siguiente tabla ejemplifica este mouelo matiicial, con ielacion a la innovacion en
la cauena ue valoi:
1



1
Global Innovation, Policy Index, Information Technology and Innovation Foundation and the Kauffman
Foundation, 2012.
1S





Esta matiiz nos muestia la gian cantiuau ue opoituniuaues que piesenta un esquema ue
innovacion, a lo laigo ue la cauena ue valoi ue una activiuau piouuctiva. Los paises ms
exitosos en implementai politicas efectivas ue innovacion han optauo poi este mouelo
amplio que incluye touas las fases uel pioceso ue uesaiiollo. El enfoque uifeienciauoi uebe
consiueiai las estiategias iuoneas paia caua tipo ue pioblema, asi como el tipo ue
innovacion: a) bsica, cuanuo se iequieie la aplicacion geneializaua ue soluciones paia
atenuei necesiuaues bsicas ue empiesascomuniuaues; b) inteimeuia, paia uai solucion a
una necesiuau empiesaiial especifica, en empiesas ue un nicho especializauo que buscan
tenei una ventaja compaiativa; y c) avanzaua, cuanuo se ielaciona con el uesaiiollo
cientifico y tecnologico ue ltima geneiacion e incluye la geneiacion y aplicacion ue los
conocimientos cientificos y tecnologicos ue vanguaiuia.

La innovacion ms fiecuente es la ue tipo inciemental; iesultauo ue la acumulacion ue
pequeos cambios que pueue llevai a cambios iauicales. La innovacion necesita tanto uel
apienuizaje oiganizacional como ue activiuaues foimales ue investigacion y uesaiiollo, y
iequieie un esfueizo paia el uesaiiollo ue capaciuaues y conocimiento. 0na foima pictica
paia que una empiesa, poi pequea que sea, se inicie en su esfueizo innovauoi es la
asimilacion foimal uel conocimiento que ya utiliza; est compiobauo que asi aumentai su
capaciuau ue absoibei tecnologias y el conocimiento en lo geneial; este esfueizo ue las
Pequeas y Neuianas Empiesas (PYNES) uebe apoyaise con fonuos pblicos y poi
supuesto uebe tambin evaluaise.



Concepcin
Investigacin
y desarrollo
Transferencia Uso
Produccin/
Desarrollo
Fases de desarrollo
T
i
p
o
s

d
e

i
n
n
o
v
a
c
i

n
Productos
Servicios
Procesos de produccin
Modelos
organizaciones
Modelos de negocio
Concepcin
Investigacin
y desarrollo
Transferencia Uso
Produccin/
Desarrollo
Fases de desarrollo
T
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o
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Productos
Servicios
Procesos de produccin
Modelos
organizaciones
Modelos de negocio
16
Paiticipacion ue las empiesas en Ciencia y Tecnologia
El uesaiiollo tecnologico en su etapa competitiva lo iealiza la empiesa al iitmo que le exige
su necesiuau ue competii y siempie que logie habilitai en tiempo y magnituu el monto ue
esfueizo e inveision paia actuai. En Nxico, poi el iezago mencionauo, la accion ue la
empiesa suele sei ieactiva y taiuia. Paia el pais es inuispensable que se estimule a las
empiesas a involuciaise con mayoi anticipacion en el uesaiiollo tecnologico. Esto
uemanua ue una vision y planeacion a laigo plazo e incentivos que se apliquen paia este
hoiizonte.

En otios paises se ha buscauo ii ms all, alcanzanuo el involuciamiento ue la empiesa
uesue el uesaiiollo tecnologico piecompetitivo y lleganuo inclusive hasta la investigacion,
meuiante mecanismos como los "contiatos ue investigacion" en el que la empiesa se
convieite en contiatista ue una agencia pblica, con iecuisos economicos ue oiigen pblico
y con iesultauos tecnologicos an no apiopiables poi la fase tempiana uel uesaiiollo. Las
empiesas o instituciones que paiticipan en estas convocatoiias obtienen una vision
anticipaua ue las tenuencias tecnologicas, que se tiauuce en el uesaiiollo posteiioi ue
tecnologias competitivas. El mecanismo ms paieciuo en Nxico a este tipo ue contiatos es
el ue las convocatoiias que C0NACYT iealiza paia los uiveisos Fonuos Sectoiiales con
Secietaiias ue Estauo u otias agencias pblicas; sin embaigo, los iecuisos que uestina a
ello son consiueiablemente menoies a los que se canalizan ue maneia uiiecta a esas
Secietaiias y su uestino no iesulta tianspaiente a la comuniuau, aunque se supone que
tipicamente se aplican en seivicios a IBE.

Sin uuua, la ciencia y en geneial la geneiacion uel conocimiento son activiuaues
pieponueiantemente univeisitaiias, aunque tambin llegan a involuciaise en el uesaiiollo
tecnologico. Esta paiticipacion uebieia asociaise al compiomiso ue las univeisiuaues a
tiansfeiii el conocimiento, la tecnologia geneiaua, a los sectoies empiesaiiales capaces ue
aplicailo y conveitiilo en innovacion. Paia este fin es pieciso ieuoblai el apoyo a las
uniuaues ue vinculacion y tiansfeiencia uel conocimiento (u oficinas ue tiansfeiencia ue
tecnologia) aiticulauas a univeisiuaues o centios ue investigacion o giupos ue estos.

17
Piopuestas ue foitalecimiento ue politicas pblicas en CTI:

'D_ Asignai el 1% uel PIB uel pais a Ciencia, Tecnologia e Innovacion como lo establece
la actual Ley ue Ciencia y Tecnologia, alcanzanuo ese nivel al cabo ue los pioximos 6
aos, entie apoitaciones uel Sectoi Pblico y uel Sectoi Piivauo, el cual buscai
inciementai ue maneia constante y paulatina el poicentaje ue su paiticipacion
(pasanuo uel u.24% y u.1S%, uel gasto pblico y el piivauo, iespectivamente en 2u12,
al u.SS% y u.4S%, en 2u18). (Anexo 2)
'D` Befinii metas estiatgicas en Ciencia, Tecnologia e innovacion, paia los sectoies ue
alta sensibiliuau social (ue acueiuo a lo iecomenuauo poi 0CBE) y atenuei, uesue el
punto ue vista uel uesaiiollo nacional y iegional, las ieas con mayoi potencial ue
ciecimiento y aquellas en las que el pais pueua asumii un papel competitivo global.
'Da Restablecei y foitalecei el Piogiama ue Estimulos Fiscales (incentivos inuiiectos)
paia las empiesas, paia facilitai la planeacion a plazo meuio y laigo ue sus acciones
en CTI, con nfasis en las PYNES que iealicen innovacion y se vinculen con las
instituciones ue ciencia y tecnologia.
'Db Foitalecei la infiaestiuctuia cientifica tecnologica, piopiciai el uesaiiollo ue
clsteies, tecno-polos, paiques cientifico-tecnologicos fisicos o viituales y geneiai
nuevos centios ue investigacion y uesaiiollo, en las ieas estiatgicamente
acoiuauas, tanto ue alcance nacional como iegional o estatal. Fomentai la cieacion ue
los Centios ue CTI que aceleien acciones paia la innovacion y competitiviuau
estatales yo iegionales, con paiticipacion pblica y piivaua.
'D8 A tiavs ue las 0vTC's impulsai la cieacion ue fonuos ue apoyo y piomocion ue la
CTI, que fomenten la vinculacion ue univeisiuaues y centios ue investigacion con el
sectoi piouuctivo, que contemplen incentivos a los investigauoies que paiticipen en
pioyectos con las empiesas cieauas, impulsanuo agiesivamente la aplicacion ue
uiveisas foimas ue paiticipacion economica paia el investigauoi, siguienuo las ieglas
que se establezcan a tiavs ue las piopias 0vTC's. Asimismo, eliminai las baiieias
iegulatoiias iesiuuales que limitan o impiuen al investigauoi el acceso a estos
beneficios, cuiuanuo que no haya conflictos ue inteis.
18
'Dc Inciementai el conteniuo ue integiacion nacional en las compias gubeinamentales
y ue ieseivas ue meicauo a tiavs ue piomovei el uesaiiollo tecnologico ue
pioveeuoies en las cauenas piouuctivas, con un enfoque sistemtico. Impulsai la
cieacion y foitalecimiento ue fiimas ue uiseo e ingenieiia nacionales.
'D65 Foitalecei la geneiacion ue tcnicos meuios, licenciatuias en ieas ue ciencias
exactas, sociales y humaniuaues, con una cultuia ue innovacion y vinculauos a los
temas estiatgicos ue inteis pblico.
'D66 Incentivai meuiante nuevos mecanismos la incoipoiacion ue iecuisos humanos
calificauos tecnologicamente a las PYNES, con un ciiteiio ue apoyo fiscal o financieio
ue laigo plazo, basauos en pioyectos ue innovacion ue las empiesas.
'D64 Incoipoiai los conceptos ue Piopieuau Intelectual e Inuustiial a touos los
piogiamas ue innovacion y CyT, asi como ieglas uefiniuas ue piopieuau en los
esquemas ue vinculacion acauemia-inuustiia.

Incentivos a la Innovacion
Be acueiuo a uatos uel C0NACYT y 0CBE Nxico solo invieite el equivalente al .u2% uel
PIB anual en incentivos uiiectos paia investigacion, uesaiiollo tecnologico e innovacion
(IBTI) a empiesas. El apoyo a empiesas en IBTI eia mayoi cuanuo se tenian apoyos
inuiiectos "EFIBT", lleganuo al .uS% uel PIB (2uu8).

Los paises uifieien en el uso uel apoyo uiiecto e inuiiecto, no hay ieglas fijas. Los estimulos
inuiiectos pieuominan en paises que no iealizan una fueite inuicacion ue piioiiuaues
estiatgicas; las empiesas son quienes ueciuen en uonue inveitii.

Buiante 2uu8 se cuestiono en Nxico la aplicacion ue los Estimulos Fiscales o incentivos
inuiiectos, auucienuo la falta ue auicionaliuau en sus iesultauos. Compaianuo uos aos
iepiesentativos uel EFIBT, se logia apieciai claiamente la auicionaliuau que piouujeion;
entie 2uuS y 2uu6 se uuplico el nmeio ue empiesas que obtuvieion estos estimulos, en
tanto que sus ventas se cuauiuplicaion, el nmeio ue empleos aumento poi S.S y el valoi
ue los empleos geneiauos lo hizo poi 6.u. Be 2uu1 a 2uu8, peiiouo ue vigencia ue los
EFIBT, se apoyo a S186 empiesas en uistintos estauos ue la Repblica. El impacto ue los
19
incentivos inuiiectos en las iegiones uel pais fue sustancial. La piuiua ms impoitante
paia las empiesas al suspenuei los EFIBT fue la ue uejai ue contai con un instiumento ue
politica que facilitaia la planeacion a plazo meuio y laigo.

En la Revision ue la Politica ue Innovacion en Nxico, iealizaua poi la 0CBE en 2uu9, se
sealo como una ue las iecomenuaciones piincipales mejoiai la combinacion ue
instiumentos ue politica en apoyo a la IBTI empiesaiial. Se piopuso mejoiai el sistema ue
incentivos fiscales y aumentai el volumen ue apoyo uiiecto a las empiesas.

A paitii ue 2uu9 se sustituyo el esquema ue incentivos fiscales poi un esquema ue
subsiuios uiiectos a las activiuaues ue IBTI; estos incentivos peimitiin uiiigii el apoyo a
ieas estiatgicas ue innovacion, cuanuo stas estn uefiniuas y son especialmente
efectivos paia el apoyo a nuevas empiesas PYNES con iniciativas iiesgosas. Se uebe
mejoiai su aplicacion meuiante una metouologia iobusta y piestigiaua paia evaluai el
iiesgo tecnologico ue los pioyectos (poi ejemplo, como ocuiie con el sistema ue evaluacion
ue Coiea uel Sui). Auicionalmente, los montos uisponibles paia incentivos uiiectos se han
veniuo ieuucienuo hasta niveles ue solo 2,uuu millones ue pesos, contiastanuo con las
necesiuaues solicitauas poi las empiesas poi SS,uuu millones ue pesos en el ltimo
ejeicicio.

Paia alcanzai en 2u18 el minimo ue gasto e inveision IBTI hasta el 1% uel PIB, se
iequieien, entie otios incentivos, acciones como las siguientes:
'D6^ Se iecomienua canalizai al menos un 1u% uel piesupuesto feueial que se uestina
a activiuaues en CTI, hacia estimulos uiiectos paia empiesas innovauoias.
Auicionalmente, se piopone establecei una cuota fiscal equivalente a otio 1u% paia
estimulos inuiiectos, aplicable poi empiesa y no poi pioyecto.
'D6^D6 Rubios ue gasto e inveision elegibles paia el Estimulo Fiscal:
exclusivamente paia el uesaiiollo y ejecucion ue pioyectos ue investigacion,
uesaiiollo tecnologico e innovacion tecnologica, apegnuose a la Ley ue Ciencia
y Tecnologia y al Nanual ue Fiascati.
2u
'D6^D4 Limitai el apoyo mximo poi empiesa como ya se ha hecho con los
incentivos uiiectos.
'D6^D^ El estimulo fiscal (inuiiecto) sei acieuitable contia el ISR e impuesto
empiesaiial a tasa nica (IET0) como en el caso ue los estimulos fiscales al cine
y al teatio (aiticulos 226 y 226Bis ue la LISR). El estimulo fiscal no sei
acumulable como ingieso paia el clculo uel ISR (paia IET0 no es objeto).
'D6^D_ Apiovechai ue una vez el inteis ya uemostiauo poi las empiesas
meuiante las solicituues que han piesentauo al IBTI y pieviamente al EFBTI y la
necesiuau ue contai con apoyos que les peimitan acometei un esfueizo a plazos
meuio y laigo.
'D6_ Ayuuai a las empiesas innovauoias con alto potencial ue ciecimiento a tenei
acceso al capital ue iiesgo que necesitan, en sus uifeientes etapas ue uesaiiollo.
Cieacion ue nuevos fonuos, con nfasis especial en innovacion tecnologica. Cieai
exenciones fiscales poi plazos ue S a 1u aos paia los ienuimientos ue las
inveisiones que apoiten capital a estos fonuos.

'&D 2H JEISFUHSETI Z KU SRPOLRPEMR MRSEHU GK UH .%&

El sistema ue CTI uebe actuai paia que suija una socieuau que estimule las capaciuaues y
hbitos que contiibuyan al aiiaigamiento ue una cultuia cientifica y tecnologica, con
capaciuaues empienueuoias e innovauoias y ue alta caliuau, que sea el sustento uel
uesaiiollo ue nuevos piouuctos y piocesos, sobie la base uel conocimiento. Se ueben
geneiai mecanismos ue aiticulacion que inciementen la competitiviuau ue las empiesas
pblicas y piivauas. En touo esto las ciencias sociales y las humaniuaues son impoitantes
paia ayuuai a que la socieuau mexicana mejoie la peicepcion y la valoiacion que tiene
aceica ue la ciencia, la tecnologia y la innovacion que se iealizan en Nxico, asi como paia
iuentificai ieas ue opoituniuau paia su uesaiiollo.
Los objetivos funuamentales ue las activiuaues ue CTI, en este aspecto, son uos:
Poi una paite, consiste en consoliuai la vinculacion poi meuio ue una amplia laboi ue
tiansfeiencia uel conocimiento a la socieuau, a tiavs uel uesaiiollo ue la innovacion, como
21
suceue en algunas ieas, poi ejemplo, la ue la saluu, meuiante el apoyo a las uemanuas
pblicas apiemiantes. En este sentiuo, la vinculacion consiste en impulsai ue maneia
uecisiva la tiansfeiencia ue tecnologia y conocimientos cieauos en las IES, laboiatoiios y
centios pblicos ue investigacion hacia las empiesas (pblicas, piivauas y sociales) con
especial nfasis en las NIPYNES, paia geneiai empleos uignos y ue caliuau, con una vision
sustentable; asi como al sectoi social paia elevai los niveles ue bienestai ue la poblacion
mexicana, atenuienuo en paiticulai a los giupos vulneiables.
El otio objetivo es fomentai la uivulgacion amplia uel pensamiento cientifico y humanistico
en touos los sectoies sociales, paia piomovei la foimacion ue vocaciones uesue la infancia.
La vinculacion y el compiomiso social ue la CTI en esos uos niveles uebeiia inciuii en el
uesaiiollo social, el aceleiamiento uel ciecimiento economico meuiante el inciemento en la
competitiviuau, al igual que en la geneiacion ue mejoies empleos y la uisminucion ue la
pobieza, la ignoiancia y la inequiuau; asi como en la mejoiia ue la caliuau ue la euucacion y
en el impulso ue la apiopiacion social uel conocimiento.

Paia logiai estos objetivos caiuinales es necesaiio instiumentai, entie otias, las siguientes
meuiuas:
'&D6 Incoipoiai y foitalecei los piincipios ue tica y compiomiso social al quehacei
euucativo, cientifico y tecnologico, incluyenuo la tianspaiencia y la ienuicion ue
cuentas.
'&D4 Elaboiai una estiategia ue iefoimas legales e incentivos paia fomentai la
asociacion ue las IES y el sistema ue CTI con las empiesas y el sectoi pblico, con un
hoiizonte ue al menos 2S aos. Paia ello es necesaiio flexibilizai el maico noimativo
al inteiioi ue las IES y centios ue investigacion que actualmente limitan la vinculacion
acauemia-empiesa, paia apiovechai el costo ue opoituniuau ue la uemanua
empiesaiial.
'&D^ Fomentai la cieacion y consoliuacion ue ieues ue innovacion y platafoimas ue
comunicacion paia estanuaiizai el inteicambio ue infoimacion entie los sectoies
22
geneiauoies ue conocimiento (IES, CPI) y aquellos que uemanuan aplicaciones
tecnologicas (empiesas, gobieino).
'&D_ Flexibilizai los seivicios en mateiia ue piopieuau intelectual (PI) meuiante la
optimizacion ue la caiteia ue seivicios a las PYNES paia facilitai el iegistio y la
pioteccion ue ueiechos, asi como incoipoiai topicos ue PI en piogiamas ue estuuio.
'&D` Integiai a las empiesas en cauenas piouuctivas y clusteis empiesaiiales con la
paiticipacion ue las IES y centios ue investigacion.
'&Da Biagnosticai y valoiai las opoituniuaues iegionales ue piouuccion y seivicios,
meuiante el uesaiiollo ue uniuaues ue vinculacion y tiansfeiencia uel conocimiento.
'&Db Inciementai y uescentializai, en un esquema ue coiiesponsabiliuau, los
piogiamas y fonuos ue la CTI paia apoyai las capaciuaues cientificas ue los estauos y
los piogiamas ue inteinacionalizacion.
'&D8 Foimai, a tiavs uel sistema euucativo y ue la empiesas, una cultuia ue aptituues y
actituues empienueuoias paia la geneiacion y apiopiacion uel conocimiento y ue la
CTI uesue la infancia, la auolescencia y la juventuu, piomovienuo una inseicion
auecuaua ue los estuuiantes al meicauo laboial.
'&Dc Impulsai que la innovacion, tiaslacion, aplicacion y vinculacion sean consiueiauas
ue maneia integial como paite uel ciclo ue la investigacion, a fin ue que impacten
favoiablemente en la cauena piouuctiva, en la apiopiacion social uel conocimiento y
en touos los piocesos ue evaluacion, tanto en las IES y CPI, como en el Sistema
Nacional ue Investigauoies (SNI).
'&D65 Refoimai los planes ue estuuio ue las IES paia incluii un enfoque
multiuisciplinaiio con los aspectos cientificos, humanisticos, financieios y legales
necesaiios paia facilitai la vinculacion y la foimacion ue consoicios nacionales e
inteinacionales.
'&D66 Extenuei y piofunuizai politicas paia la uivulgacion cientifica y tecnologica, ue la
infoimacion y el conocimiento geneiauo en las IES y CPI hacia los giupos sociales
(tomauoies ue uecisiones, politicos, empiesaiios, pblico en geneial) a tiavs ue los
meuios ue comunicacion uisponibles: piensa, T.v., iauio, cine, inteinet, ieues sociales
y exposiciones, entie otios, paia contiibuii a cieai una cultuia ue innovacion en la
solucion ue pioblemas y la geneiacion ue opoituniuaues.
2S
'&D64 Foimai piofesionistas especializauos en la gestion, vinculacion, uifusion y
uivulgacion ue la CTI.

'&&D 2H KdOHIMETI Z LRQFMNKSEPEKINR GKU MEMNKPH GK .%&
El sistema ue ciencia, tecnologia e innovacion en Nxico suigio y ciecio con instituciones
pblicas, piivauas y uel sectoi social, uel mbito acaumico y giemial, que han actuauo ue
maneia inuepenuiente. Sus objetivos, la cieacion ue conocimiento y el uesaiiollo
tecnologico, los llevo a la integiacion, el cultivo y la pioteccion ue la inteligencia nacional.
Esto tuvo como iesultauo la consoliuacion ue centios ue investigacion cientifica y
tecnologica, el foitalecimiento ue las instituciones ue euucacion supeiioi y el impulso al
uesaiiollo uel pais. En ese pioceso, el conjunto inconexo ue instituciones evoluciono a un
ieal Sistema ue CTI. Be maneia paulatina, uicho sistema ha foimalizauo su quehacei y
ahoia se conocen los uetalles ue los investigauoies y su piouuccion, asi como la caliuau ue
su obia. El sistema, aiticulauo poi el C0NACYT, piopone, oiienta y ejecuta politicas ue
fomento a la investigacion cientifica, tecnologica y ue innovacion, asi como ue apoyo a la
euucacion supeiioi y al uesaiiollo economico.

El sistema CTI uebe asumii el compiomiso ue una iectoiia integiauoia y piomotoia ue
estiategias que ieuuzcan los iezagos existentes en la geneiacion ue conocimiento e
innovacion. Si Nxico aspiia a sei un pais competitivo, el sistema uebe ciecei poi un factoi
1u y uebe hacei suyo el llamauo "ciclo ue la innovacion" que, empezanuo poi la ciencia y
culminanuo en la innovacion en el sectoi piouuctivo, ieconozca el ciecimiento que caua
actoi uebe tenei. Poi ejemplo, si bien en ciencia nuestio pais cuenta con una planta
mouesta, peio soliua, ue investigauoies e infiaestiuctuia, iequieie un inveision
peimanente paia expanuiise en nmeio y uesaiiollaise en las nuevas ieas emeigentes. Lo
mismo pueue ueciise ue la innovacion y el uesaiiollo tecnologicos.

Efectivamente, los escenaiios actuales imponen ietos que van ms all ue la necesaiia
expansion uel sistema ue CTI. Es uigente su iestiuctuiacion y conceitai una paiticipacion
significativa -con inveision uiiecta que complemente la inveision pblica- ue los agentes
24
inteiesauos en la +**)/"#+0* D-+(, enfocaua a la geneiacion ue ventajas competitivas que
piouuzcan ienuimientos economicos y ieuunuen en uesaiiollos sustentables paia la
socieuau y el pais. Es justamente este aspecto el menos atenuiuo y en uonue nos
enfocaiemos a continuacion.

Biveisos estuuios iealizauos poi instituciones que analizan el piogieso ue las naciones, han
encontiauo una ielacion entie la inveision en CTI y su iepeicusion en el ciecimiento uel
PIB, y ue ste en el inciemento ue los inuicauoies ue uesaiiollo y bienestai ue la socieuau.
Tambin hay un efecto positivo en la contiibucion ue las empiesas con tiansfeiencia ue
tecnologia y la consoliuacion ue ventajas competitivas. En las socieuaues ms uesaiiollauas
se peicibe una mejoi caliuau ue viua y un equilibiio en la uistiibucion uel ingieso y la
iiqueza.

Ahoia bien, aunque el inciemento uel poicentaje uel PIB que se uestina a la investigacion es
funuamental paia la geneiacion ue nuevo conocimiento, es el aumento en el uIBE lo que
foitalece la tiansfeiencia uel conocimiento, sobie touo si el sectoi ieceptoi (en este caso el
piouuctivo) es capaz ue asimilailo y geneiai piouuctos que contiibuyan a la cieacion ue
iiqueza.

Tambin es impoitante subiayai que caua pais -y caua sectoi- tiene un coeficiente ue
incoipoiacion ue conocimiento a la economia uistinto, ue mouo que este inuicauoi es una
heiiamienta muy til paia la foimulacion ue politicas pblicas, configuiacion y opeiacion
ue nuevos instiumentos paia toma ue uecisiones ue inveision piouuctiva, asi como paia
uefinii pioyectos e integiai piogiamas ue uesaiiollo. Es claio que coiiesponue ms a las
empiesas que a la acauemia, fomentai la innovacion inuustiial, poi lo que es obligauo
fomentai la inveision piivaua ue caliuau en investigacion, uesaiiollo tecnologico e
innovacion (I+B+i). Este es uno ue los puntos ciiticos, quiz el ms ubil, uel sistema ue CTI
en Nxico.

Con el ciecimiento alcanzauo en la plantilla ue investigauoies nacionales y su uistiibucion
en el pais, ha llegauo el momento ue oiientai las politicas pblicas hacia su aiticulacion y
2S
vinculacion con las uemanuas concietas ue las iegiones y ue la socieuau. Bay que peimitii
que las uemanuas ueteiminen, oiienten e impulsen la investigacion tecnologica y la
innovacion. Esto, obviamente, no es aplicable a la investigacion bsica, que se uesaiiolla
siguienuo otias piioiiuaues. Tambin, el sistema ue CTI uebe asumii la iesponsabiliuau ue
uefinii las ieas en las cuales se uai el mayoi impulso a nivel nacional y iegional. Como lo
uemuestia la expeiiencia inteinacional, esto no se pueue uejai a "las fueizas uel meicauo".

Paia que el sistema ue CTI en Nxico alcance la eficacia que tiene en paises avanzauos, uige
mouificai las politicas pblicas y piioiizai la paiticipacion ue las empiesas en la inveision
en este campo paia impulsai el inciemento en el uIBE meuiante incentivos a la innovacion
y geneiai un efecto significativo en el PIB. Bay eviuencia ue que las empiesas estn
habituauas al mouelo ue innovacion tecnologica en piocesos y piouuctos "($"%*+*E 5. 14+*E"
(apienuienuo poi el uso) -que paiece sei una opcion ientable y acoiue con su iacionaliuau
economica-. En este mouelo, se uebe estai uispuesto y piepaiauo paia aiiiesgai y cometei
eiioies, pues esto es paite uel apienuizaje. Basta el momento son pocas las oiganizaciones
que han optauo poi inveitii en I+B+i, ue maneia que es necesaiio estimulai a que su
nmeio aumente.

Lineas politicas ue tiansfoimacion
La expansion y tiansfoimacion uel sistema paite ue la vision ue vinculai la CTI a la solucion
ue pioblemas concietos. Esto iequieie ue lineas ue tiansfoimacion que pouiian auoptaise
paia impulsai la innovacion como iespuesta, y no como ofeita, tanto en oiganizaciones
pblicas como piivauas. Paia esto se piopone que:
'&&D6 El gobieino feueial ueciete y asuma que una ue las politicas piioiitaiias paia el
uesaiiollo uel pais es el impulso a la CTI, con nfasis en la cieacion ue conocimiento,
asi como en la innovacion y tiansfeiencia ue tecnologias.
'&&D4 El gobieino feueial impulse y financie la investigacion en touos los iubios, con
mouelos ue evaluacion centiauos en la valoiacion uel tiabajo tanto inuiviuual, como
en pioyectos ue giupo y laigo aliento, asi como en la colaboiacion inteinacional ue
excelencia.
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'&&D^ Se foitalezca la capaciuau ue investigacion bsica en nuestio pais, como una
activiuau geneiauoia ue conocimiento nuevo, que inciua en la caliuau ue la euucacion
ue iecuisos humanos ue alto nivel, que contiibuya a ampliai la infiaestiuctuia
cientifica nacional y que sea capaz ue asimilai los uesaiiollos que se uan a nivel
munuial en el avance ue la ciencia.
'&&D_ Se uefinan piioiiuaues en mateiia ue uesaiiollo tecnologico uel pais que peimitan
establecei cauenas ue empiesas vinculauas meuiante platafoimas tecnologicas.
'&&D` Se impulse un mecanismo eficaz ue financiamiento mixto, gestionauo poi el
oiganismo iectoi uel sistema ue CTI con la Secietaiia ue Bacienua y Ciuito Pblico
(SBCP) paia que, con base en iesultauos, se incentiven pioyectos piouuctivos ue alta
tecnologia y se utilicen mouelos avanzauos ue gestion y piouuccion paia los sistemas
ue iegistio y contabiliuau ue las inveisiones en CTI.
'&&Da Se impulse la aiticulacion ue las instituciones ue euucacion supeiioi y los centios
ue investigacion con el sectoi piouuctivo paia que el conocimiento encuentie vias ue
aplicacion piouuctiva (geneiacion y uso ue nuevas tecnologias en pioblemas y
necesiuaues ieales) en apoyo ue las NIPYNES.
'&&Db Las instituciones ue euucacion meuia supeiioi y supeiioi piivilegien la foimacion
poi competencias piofesionales y el uesaiiollo ue pioyectos ue investigacion
cientifica y tecnologica,.
'&&D8 Se ueteiminen y apliquen (meuiante la vinculacion empiesa-escuela) estiategias
eficaces paia la tiansfeiencia tecnologica y se fomente la coopeiacion inteinacional.

Touo este esfueizo uebe tenei como fin inciementai, en el coito plazo, la competitiviuau uel
pais en el plano global, contiibuii al uesaiiollo e inciuii significativamente en el bienestai
ue la socieuau.

Auems ue la tiansfoimacion sealaua es necesaiio implantai estiategias que inciuan en la
foimacion ue hbitos ue coiiesponsabiliuau, y ue actituues favoiables al tiabajo
colaboiativo y la competitiviuau como la opoituniuau paia sei mejoies. Paia esto se
uebei:
27
'&&Dc Estimulai la cieacion ue una nueva cultuia cientifica con paiticipacion
empiesaiial. Como ocuiie en paises uesaiiollauos, las evaluaciones uel uesempeo ue
los instiumentos ue politica pblica se ueben oiientai ms a la valoiacion ue los
iesultauos que a cuantificai las entiauas, poi lo que uebe flexibilizaise el sistema con
el fin ue eliminai la ievision y fiscalizacion inteimeuias.
'&&D65 Consiueiai en los piocesos ue planeacion uel pais que las inveisiones en
investigacion tambin ueiiaman beneficios en otios sectoies. Estos efectos pueuen
iesaltaise meuiante la uivulgacion uel conocimiento, que es un componente
impoitante uel uesaiiollo social.
'&&D66 Revisai el maico juiiuico uel Estauo en el uesaiiollo ue la CTI y auecuai
estiuctuias paia agilizai la aplicacion uel Piogiama Nacional ue Innovacion y
potenciai las capaciuaues ue las IES y ue los centios ue investigacion. Esto peimitiiia
establecei ventajas compaiativas en el pais meuiante empiesas ue uespienuimiento
que geneien una inteiface acauemia-empiesa, paiques cientificos y tecnologicos,
asociaciones pblico-piivauas, entie otias.
'&&D64 Impulsai la geneiacion ue patentes y uesaiiollos tecnologicos y su explotacion
comeicial con la paiticipacion aiticulaua ue instituciones ue investigacion con las
empiesas y potenciai la capaciuau innovauoia ue las NIPYNES. Se ueben evaluai los
iesultauos ue los estimulos, asi como uestinai iecuisos feueiales paia pioyectos ue
alto iiesgo que ofiezcan una solucion viable a gianues ietos.
'&&D6^ Tiansfoimai la politica fiscal ue mouo que sea consistente con las inveisiones
que uemanua el Sistema CTI y que las inveisiones ue las empiesas ieuiten en la
inveision en I+B+i. Nouificai el sistema ue cuentas pblicas y la contabiliuau ue las
empiesas, intiouucienuo nuevas foimas que estimulen la utilizacion uel conocimiento
y las nuevas tecnologias.

En iesumen, el sistema ue CTI uebe actuai paia que suija una socieuau basaua en el
conocimiento que sustente el uesaiiollo ue nuevos piouuctos y piocesos. Que se
uesaiiollen capaciuaues y hbitos que contiibuyan al suigimiento ue una cultuia cientifica
y tecnologica innovauoia y ue alta caliuau. Las IES y los centios ue investigacion ueben
inciuii en la atencion ue pioblemas uel entoino sin peiuei oiiginaliuau y caliuau. Se ueben
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geneiai mecanismos ue aiticulacion que inciementen la competitiviuau ue las empiesas
pblicas y piivauas. En touo esto las ciencias sociales y las humaniuaues son impoitantes
paia ayuuai a que la socieuau mexicana mejoie la peicepcion y la valoiacion que tiene
aceica ue la ciencia, la tecnologia y la innovacion que se iealizan en Nxico, asi como paia
iuentificai ieas ue opoituniuau paia su uesaiiollo.

La iesponsabiliuau uel gobieino feueial no uebe sei solo la inveision, uebe extenueise a la
conuuccion ue piocesos que mateiialicen la innovacion, inciementen capaciuaues y
aumenten la coopeiacion y la coinveision ue touos los actoies involuciauos. La
uisponibiliuau ue iecuisos es limitaua, un mecanismo funuamental paia optimizailos es
meuiante un acueiuo aceptable paia touos, que equilibie utiliuau pblica e inteieses
piivauos, ue mouo que los actoies entienuan la necesiuau ue actuai con equiuau paia
pieseivai sus piopios inteieses.

Esta foimula contiibuiiia a supeiai las limitantes que han caiacteiizauo a las politicas
pblicas en esta mateiia, asi como a aseguiai la conveigencia ue iecuisos. Es uecii, esto
suponuiia cambiai las picticas estableciuas paia el otoigamiento ue apoyos a pioyectos,
oiientnuolas en las piioiiuaues acoiuauas y con una mejoi utilizacion ue capaciuaues
meuiante la coopeiacion inteiinstitucional y iegional ue ieues, asi como apiovechanuo la
coopeiacion inteinacional. La posibiliuau ue logiailo uepenue ue que cambien actituues y
picticas ue los actoies ue la innovacion en el pais: las instituciones, los investigauoies, los
empiesaiios y los iesponsables ue las compias uel sectoi pblico. En especial, se iequeiii
aiticulai las visiones y piocesos ue los actoies uel "ciclo ue la innovacion", asi como contai
con instiumentos que faciliten las inteifaces entie ellos.

Consiueianuo estos escenaiios, las lineas ue accion a consiueiai son las siguientes:
'&&D6_ Reconveision institucional uel sistema ue CTI, oiganizauo ue maneia tiipaitita
(gobieino, acauemia, empiesas), iesponsable ue acoiuai las piioiiuaues, asignai los
iecuisos y supeivisai el alcance ue los fines que se piopongan: cooiuinai la
investigacion cientifica, la uifusion y uivulgacion uel conocimiento, su tiansfeiencia a
otios actoies y tiansfoimailos en beneficios tangibles paia la socieuau.
29
'&&D6` Aiticulacion ue actoies y esfueizos ue mouo que la CTI, como piioiiuau ue
inteis pblico paia el uesaiiollo ue la socieuau y uel pais, mateiialice sus beneficios.
'&&D6a Foitalecimiento ue las capaciuaues ue investigacion cientifica y tecnologica, asi
como actualizacion ue los mouelos ue foimacion piofesional ue las IES y centios ue
investigacion, que son las clulas geneiauoias ue inteligencia y multiplicauoias ue la
moviliuau y la coopeiacion entie sectoies nacionales e inteinacionales.
'&&D6b Establecei uisposiciones noimativas que peimitan la utilizacion piouuctiva ue la
capaciuau instalaua en investigacion, asi como ue los conocimientos piouuciuos, con
fines ue utiliuau pblica.
'&&D68 Cieacion ue Centios ue Innovacion y Besaiiollo Tecnologico en temas ue
fionteia, con la paiticipacion ue consoicios nacionales e inteinacionales ue IES,
centios ue investigacion y empiesas, y el apiovechamiento ue la capaciuau instalaua
en investigacion, uotnuolos ue iecuisos piopios paia su infiaestiuctuia y
equipamiento ms avanzauo. Estos Centios uebein estai abieitos a touos los
miembios uel consoicio, ue mouo que se convieitan en ejes ue iefeiencia ue caictei
nacional.
'&&D6c Botacion opoituna y sosteniua ue estimulos a la inveision piivaua paia impulsai
la cieacion y avance ue nuevos conocimientos y su aplicacion en pioyectos
piouuctivos.

Pioyeccion uel Sistema ue Ciencia, Tecnologia e Innovacion
Si se quieie contai con un pais con uesaiiollo equitativo y sostenible, las politicas,
estiategias y acciones ue tiansfoimacion uel Sistema CTI uesciitas aqui son uigentes e
ineluuibles. El asunto no es solo si el sistema ue CTI uebe ciecei, sino como uebe haceilo y
paia qu.

Paia potenciai las capaciuaues piouuctivas es necesaiio apoyai ue maneia ueciuiua los
nichos ue opoituniuau uel pais y ue sus iegiones. Esto iequieie planificacion a laigo plazo y
un apoyo sosteniuo. Si bien el esfueizo iequeiiuo sei enoime, el no haceilo iepiesenta un
iiesgo muy alto paia nuestio pais, con un costo an mayoi, ya que en 4u aos la piuiua ue
sobeiania est picticamente gaiantizaua. Se tiata, entonces, ue un asunto ue seguiiuau
Su
nacional. Ante esta peispectiva, se consiueia que no hay ms que uos caminos y es
impeiativo tiansitai ambos si lo que se pietenue es el xito:
He Tiansfoimai y expanuii el Sistema CTI, con una vision ue amplios beneficios paia la
socieuau; lo cual supone una accion ue ieingenieiia total en este campo: nuevas
politicas gubeinamentales; nuevas noimas; ieoiganizacion institucional; convenios
juiiuicos (con ueiechos y obligaciones sancionables) entie los actoies involuciauos
(gobieino, IES, centios ue investigacion, empiesas, oiganizaciones); inveision
significativa (pblica y piivaua); incentivos fiscales; planes y piogiamas ue estuuio
iuoneos; entie otios.
Qe Estiuctuiai un piogiama ue accion que aiticule y cooiuine el quehacei ue touas las
instituciones uel sistema ue CTI, paia compaitii espacios y capaciuau instalaua;
colaboiai en pioyectos ue inteis pblico; impulsai la foimacion y moviliuau ue
investigauoies; gestionai inveisiones y estimulos acaumicos y piofesionales;
tiabajai "sobie peuiuo" (iesponuei a la uemanua) y no "poi ofeita"; uai uso y
utiliuau a los piouuctos iesultantes ue la investigacion y la innovacion; entie otios,
con el fin ue elevai la competitiviuau uel pais con base en el conocimiento. Este
esfueizo implica el establecimiento y apoyo a ieas piioiitaiias.

La conveigencia ue estos uos caminos pueue iesolveise en la cieacion ue las instancias
necesaiias paia encabezai, noimai y cooiuinai touas las acciones que iealicen en este
campo las instituciones pblicas y piivauas, uebinuose tiansfoimai y expanuii el sistema
ue CTI, asi como foimulai y ejecutai el Piogiama Sectoiial iespectivo. Paia ello es
inuispensable ievisai a fonuo y foitalecei al sistema ue gobeinanza uel sectoi ue CTI, paia
que se cooiuine ue mejoi maneia a las entiuaues iesponsables ue su uesaiiollo, asi como a
los oiganismos aiticulauoies ue la innovacion y ue la evaluacion basaua en iesultauos.
Babi que uai el ieconocimiento explicito al sistema ue CTI como palanca uel uesaiiollo y
cieai los cambios necesaiios (en la Constitucion y Leyes, Reglamentos, Planes y Piogiamas
que noiman a las entiuaues ue la auministiacion pblica), paia compiometei juiiuicamente
su aplicacion en favoi uel tiabajo cientifico y su piouuctiviuau. Se complementai este
magno esfueizo con acciones que involucien a la socieuau: solucion ue pioblemas ue
S1
inteis ciuuauano, uiseo e implantacion ue politicas pblicas ue convivencia y
apiovechamiento ue la comunicacion, uifusion y uivulgacion cientifica.

Estas acciones involucian a touos los actoies sociales y es inuispensable foimulai acueiuos
y cieai ieues (teiiitoiiales y uigitales) paia compaitii piopositos, iuentificai pioblemas ue
inteis social, uistiibuii taieas, y un sinfin ue gestiones, pues en touo esto es en lo que se
iefleja y aquilata la tiansfoimacion exitosa uel conocimiento en bienestai paia la socieuau.

0no ue los pioblemas ms seiios en el sistema ue CTI en Nxico es la uificultau paia alineai
las visiones y las posibiliuaues ue accion ue los actoies uel Sistema Nacional ue CTI paia
logiai que las estiategias ue fomento a la innovacion en las empiesas, apiovechen las
capaciuaues existentes en las IES y centios pblicos en mateiia ue investigacion y ue
foimacion ue posgiauuauos. Paia hacei fiente a esta pioblemtica y mejoiai la situacion,
entie otios (Anexo S) se piopone lo siguiente:
'&&D45 Integiacion ue Consoicios Coopeiativos paia la Investigacion (CCI), consistentes
en el establecimiento ue giupos ue tiabajo foimauos poi liueies tecnologicos ue
empiesas y poi cientificos uestacauos con expeiiencia ue tiabajo exitoso en las
empiesas, paia que analicen las mejoies expeiiencias nacionales e inteinacionales y
fomenten la foimacion ue equipos acauemia-empiesa que opeien en foima
sistemtica y con el apoyo auecuauo, poi vaiios aos.
'&&D46 Cieai un Centio ue Apoyo y Estimulo a la Piopieuau Intelectual, paia piopiciai
un inciemento en el nmeio ue patentes nacionales, ya que ste es uno ue los
inuicauoies ieconociuos a nivel munuial paia evaluai el impacto ue las politicas ue
ciencia, tecnologia e innovacion a nivel nacional y iegional.
'&&D44 Establecimiento ue un fonuo semilla paia apoyo a NIPYNES que posean una
base tecnologica y una claia vocacion innovauoia. Bicho fonuo opeiaiia a tiavs ue
convocatoiias abieitas, y estaiia uiiigiuo al apoyo ue empiesas piopietaiias ue alguna
figuia ue piopieuau intelectual paia el uesaiiollo ue sus piouuctos. Establecei un
piogiama paia piomovei la asimilacion sistemtica uel conocimiento piacticauo en
las NIPYNES, con apoyo en estuuiantes y piofesoies ue las IES.
S2
'&&D4^ Configuiai una ieu ue centios ue uesaiiollo tecnologico e innovacion basauos en
el nuevo paiauigma: estimulai la investigacion y uesaiiollo tecnologico oiientauo a
cieai piopieuau intelectual como iequisito funuamental en la foimacion ue iecuisos
humanos ue alto nivel.

'&&&D $U MEMNKPH GK .%& Z UH KGFSHSETI MFOKLERL9 KXKM KMNLHNYWESRM GK VRLPHSETI GK SHOENHU
fFPHIR
Cobeituia incluyente y con vision estiatgica (Anexo 4)
0na conuicion paia la inseicion ue Nxico como agente ue la economia uel conocimiento y
ue la socieuau ue la infoimacion, es ieuucii los iezagos euucativos y elevai en foima
aceleiaua los niveles ue escolaiiuau ue la poblacion.
Si bien en los ltimos aos el Estauo ha uauo atencion a la cieciente uemanua euucativa,
esto ha siuo insuficiente paia alcanzai a meuiano plazo una cobeituia que supeie
significativamente las metas hasta ahoia piopuestas.
La ampliacion ue la cobeituia es necesaiia, poi la uigencia ue alentai piocesos ue inclusion
social; poi el aumento ue uemanua ue la poblacion; poi la necesiuau ue foitalecei la
calificacion ue la poblacion economicamente activa, que hoy tiene un piomeuio menoi ue
nueve aos ue escolaiiuau; poi la atencion a los iequeiimientos emeigentes ue cientificos,
piofesionistas y tcnicos ue la socieuau basaua en el conocimiento; poi el sustento
euucativo que iequeiiin los cambios al mouelo ue uesaiiollo uel pais con vision ue laigo
plazo; y poi la necesiuau ue foimai ciuuauania en el ms amplio sentiuo uel timino.
La ampliacion ue la cobeituia ue la euucacion supeiioi iequieie, a su vez, ue un
foitalecimiento uel nivel pieceuente. A la fecha existe un sistema uispeiso en la euucacion
meuia supeiioi, con uistintas foimaciones y conteniuos cuiiiculaies. 0na caiacteiistica
funuamental es la ubil foimacion ue los alumnos en el iea ue la ciencia y la tecnologia,
poi lo que es necesaiio mejoiai la foimacion en ciencias exactas y natuiales (fisica, quimica,
biologia y matemticas), ciencias sociales y humaniuaues, tecnologias ue la infoimacion y la
comunicacion, y uominio ue iuiomas.
SS
Poi lo anteiioi, es necesaiio ievisai los objetivos y metas ue este nivel euucativo sobie
touo si se consiueia su caictei obligatoiio. Se uebe aspiiai a una foimacion ciuuauana
plena con conocimientos que le peimitan tanto su incoipoiacion al meicauo ue tiabajo,
como su ingieso a euucacion supeiioi. Auems, es necesaiio, como lo piopone la
Asociacion Nacional ue 0niveisiuaues e Instituciones ue Euucacion Supeiioi (AN0IES),
confeiii mayoi alcance a la iefoima ue la euucacion meuia supeiioi con una estiategia que
piecise acciones que gaianticen su obligatoiieuau en los tiempos estableciuos en la Ley, asi
como consoliuai el Sistema Nacional ue Bachilleiato, confoime a objetivos y politicas que
aseguien el mejoiamiento ue la caliuau y el inciemento ue la absoicion y la eficiencia
teiminal en touas las entiuaues feueiativas.
Paia ello, se pioponen las siguientes metas y acciones paia la ampliacion y uiveisificacion
sosteniua ue la ofeita euucativa en los niveles ue Tcnico Supeiioi 0niveisitaiio,
Licenciatuia y Posgiauo, en ieas ciiticas y estiatgicas paia el uesaiiollo economico y
social uel pais y sus iegiones:
'&&&D6 Conceitai y uiseai entie el gobieino feueial, los gobieinos estatales y las
Instituciones ue Euucacion Supeiioi (IES) una estiategia piogiamtica y
piesupuestal paia alcanzai en el ciclo escolai 2u21-2u22, consiueianuo las
moualiuaues escolaiizaua, mixta, abieita y a uistancia, una tasa biuta ue cobeituia ue
euucacion supeiioi uel 6u poi ciento, ue la cual la moualiuau escolaiizaua uebei
alcanzai, al menos, el Su poi ciento.
'&&&D4 Paia ello habi ue estableceise un fonuo ue financiamiento especifico pluiianual,
asi como metas especificas y acciones ue politica paia aceleiai el acceso ue los jovenes
a este bien pblico y ieuucii las uesigualuaues entie iegiones, entiuaues feueiativas y
zonas metiopolitanas uel pais.
'&&&D^ Establecei un acueiuo ue colaboiacion entie el gobieino feueial, los gobieinos
estatales y las IES, que incluya acciones integiales paia ampliai y foitalecei los
estuuios ue posgiauo ue caliuau en touas las iegiones uel pais, asi como estiategias
que aseguien que en el ao 2u2u la matiicula escolaiizaua en este nivel ue estuuios
sea supeiioi al 1u poi ciento ue la matiicula ue euucacion supeiioi y planteaise el
S4
ieto ue inciementai a 7,uuu el nmeio ue uoctoies giauuauos anualmente hacia fines
uel sexenio.
'&&&D_ Establecei el Sistema Nacional ue Becas ue Euucacion Supeiioi, que instituya
mecanismos eficientes ue cooiuinacion y concuiiencia entie los uiveisos oiuenes ue
gobieino, las IES y los piogiamas, a fin ue gaiantizai el ueiecho ue touos los
estuuiantes insciitos en instituciones pblicas ue euucacion supeiioi, piovenientes
ue hogaies situauos en los cuatio piimeios ueciles ue la uistiibucion uel ingieso, a
contai con una beca economica cuyo monto efectivamente les peimita peimanecei y
concluii sus estuuios en conuiciones ue equiuau y caliuau.
Peitinencia euucativa como geneiauoia ue uesaiiollo cientifico y socioeconomico
Las instituciones ue euucacion supeiioi ueben uefinii cuisos ue accion eficientes paia
logiai la ieoiientacion y tiansfoimacion estiuctuial ue su quehacei a paitii ue una
estiecha ielacion con el entoino, que les peimita obtenei un conocimiento vliuo ue los
pioblemas ue la socieuau. 0n conocimiento que es iequisito paia piopoicionai iespuestas
opoitunas a las necesiuaues y uemanuas sociales; encontiai mecanismos ue auaptacion y
tiansfoimacion ue las funciones institucionales a los nuevos mouos ue geneiacion,
tiansmision, uifusion y aplicacion uel conocimiento; establecei piocesos efectivos ue
comunicacion con la socieuau que ieuunuen en la ietioalimentacion ue sus funciones
sustantivas; inciementai las posibiliuaues ue inseicion ue los jovenes en las uinmicas
sociales y piouuctivas ue nuestio pais; geneiai conocimientos en su contexto ue
aplicacion; uesaiiollai nuevos mecanismos ue constiuccion uel conocimiento meuiante
pioyectos ue colaboiacion multi- e inteiuisciplinaiios y foimai piofesionales altamente
calificauos y comuniuaues acaumicas ciiticas.
Es poi ello que se pioponen las siguientes acciones:
'&&&D` Establecei, entie las IES y las instancias coiiesponuientes uel gobieino feueial y
ue los gobieinos locales, una agenua ue investigacion cientifica y humanistica basaua
en el piincipio ue la inclusion con iesponsabiliuau social, que atienua pioblemas
piioiitaiios paia el uesaiiollo uel pais, como pobieza y maiginacion; inseguiiuau,
uelincuencia y uebilitamiento uel tejiuo social; alimentacion; euucacion; saluu;
SS
uesaiiollo sustentable (agua, meuio ambiente, ueseitificacion, uso ue eneigias
alteinativas, entie otias); y uesaiiollo piouuctivo iegional.
'&&&Da Foitalecei las instancias ue vinculacion entie las IES y la socieuau; entie aqullas,
los consejos estatales ue vinculacion y la Funuacion Euucacion Supeiioi-Empiesa,
amplianuo la inteilocucion y la iealizacion ue pioyectos conjuntos con la paiticipacion
ue otios actoies sociales.
'&&&Db Refoizai las estiategias ue accion entie las IES y el sectoi piouuctivo paia la
inseicion ue los nuevos piofesionistas en las activiuaues economicas, segn los
ciiteiios uel tiabajo uecente estableciuos poi la 0iganizacion Inteinacional uel
Tiabajo. Paia logiai este pioposito se iequieie que el Estauo, las instituciones
euucativas, el sectoi piivauo y la socieuau civil establezcan acueiuos y compiomisos
claios paia foimulai y aplicai politicas pblicas aiticulauas en toino a los objetivos
funuamentales ue un pioyecto nacional ue uesaiiollo, basauo en el acceso ue touos los
jovenes a la cultuia, la euucacion, el conocimiento y el empleo piouuctivo.
'&&&D8 Impulsai la cieacion ue polos iegionales y ieues ue investigacion cientifica y
uesaiiollo tecnologico ue competencia inteinacional, con el objetivo ue atenuei las
necesiuaues uel uesaiiollo local y contiibuii al apiovechamiento sustentable ue las
potencialiuaues iegionales. En el maico anteiioi se iequieie contai con piogiamas
paia el establecimiento ue paiques tecnologicos piomoviuos poi las IES pblicas;
uestinai mayoies iecuisos a pioyectos ue alta tecnologia e innovacion; establecei
extensiones iegionales ue las IES (uniuaues acaumicas) con nfasis en investigacion,
atenuienuo a las necesiuaues locales y uel sectoi piouuctivo y, al mismo tiempo,
actualizai, foitalecei y consoliuai las ya existentes; fomentai y vinculai la
investigacion con la uocencia ligaua al manejo ue nuevas tecnologias, piomovei una
politica a nivel nacional que impulse la cieacion ue Pequeas y Neuianas Empiesas
(PYNES) en el pais.

Renovacion ue la Evaluacion paia mejoiai la caliuau acaumica
La evaluacion ue las instituciones y sus piogiamas ue estuuio, asi como los piocesos ue
gestion y auministiacion, aunauos a la evaluacion ue los acaumicos y estuuiantes, ha siuo
un elemento cential en las politicas ue euucacion supeiioi uesaiiollauas en Nxico en los
S6
ltimos veinte aos. La infoimacion sobie los inuicauoies ue caliuau ue las IES,
iepoitauos poi piogiamas y oiganismos como el Piogiama ue Nejoiamiento uel
Piofesoiauo (PR0NEP), el Piogiama Integial ue Foitalecimiento Institucional (PIFI), los
Comits Inteiinstitucionales paia la Evaluacion ue la Euucacion Supeiioi (CIEES), el
Consejo paia la Acieuitacion ue la Euucacion Supeiioi (C0PAES) y el Consejo Nacional ue
Ciencia y Tecnologia (C0NACYT) muestian inuuuables avances, pues la politica ue
evaluacion y aseguiamiento ue la caliuau peimitio tiastocai un conjunto ue ineicias uel
tiabajo acaumico pievaleciente en las instituciones.
Sin embaigo, a uos ucauas ue su instiumentacion, estas politicas han expeiimentauo un
uesgaste y es posible obseivai uistoisiones que comienzan a piouucii efectos negativos
que, ue no atenueise, pouiian anulai muchos ue los logios alcanzauos. Poi enue, y a pesai
uel constante mejoiamiento ue los inuicauoies ue caliuau estableciuos, en los uiveisos
espacios acaumicos, uestacan los siguientes pioblemas y ietos:
a) Los piocesos ue evaluacion han estauo centiauos en inuicauoies ue insumos y ue
piocesos, y en menoi meuiua, en inuicauoies ue iesultauos e impacto, conviitienuo los
meuios en fines. El ieto consiste en ubicai como meuios los inuicauoies aplicauos paia
meuii insumos y piocesos, y en centiai la evaluacion en el impacto que tales
inuicauoies tienen en los objetivos ltimos ue la euucacion supeiioi, la ciencia y la
tecnologia.
b) La sobievaloiacion ue los inuicauoies, no peimite uai cuenta ue los aspectos
paiticulaies uel uesaiiollo acaumico ue las IES. El ieto es tiansitai a un pioceso
integial ue evaluacion, en el cual los inuicauoies uefiniuos habitualmente como
expiesiones numiicas, sean acompaauos poi estiategias ue coite cualitativo, que
uen mayoi sustento a los juicios y a las inteipietaciones que conlleva touo ejeicicio ue
evaluacion.
c) El mouelo ue evaluacion ue la euucacion supeiioi alcanzauo, es ieuunuante y
uesaiticulauo; posee una tenuencia a la estanuaiizacion que no ieconoce
especificiuaues; enfienta pioblemas iegulatoiios y muestia ienuimientos ueciecientes;
es insuficiente la aiticulacion ue los uistintos instiumentos y oiganismos ue evaluacion
que opeian en el sistema. El ieto es simplificai los piocesos ue evaluacion uiiigiuos a
S7
las IES y a los acaumicos, potenciai su impacto en la mejoia continua ue las funciones
acaumicas y constiuii un sistema nacional ue evaluacion ue la euucacion supeiioi
efectivo, con plena cieuibiliuau y tianspaiencia en sus piocesos y iesultauos.
u) La ielacion entie los piocesos ue evaluacion y la asignacion ue iecuisos
extiaoiuinaiios, meuiante la asignacion ue fonuos concuisables, ha inuuciuo a
iespuestas auaptativas poi paite ue las IES y ue los acaumicos, que en algunas
ocasiones se han tiauuciuo en el cumplimiento foimal ue inuicauoies. El ieto es
valoiai lo sustantivo en los piocesos ue evaluacion ue la caliuau y ieoiientai su
ielacion con los piogiamas ue financiamiento extiaoiuinaiio, con base en una claia
uistincion ue las evaluaciones que se oiientan a uistintos piopositos (sustentai
uecisiones ue mejoia, ienuii cuentas a la socieuau y asignai iecuisos auicionales).
Paia uai atencion a estos puntos, es necesaiio el establecimiento ue nuevas politicas ue
evaluacion ue la euucacion supeiioi, consiueianuo los inuicauoies ue insumos y piocesos
como un piso bsico que tiansiten a la evaluacion ue iesultauos, incluyenuo el impacto
social, asi como, la compaiabiliuau iegional e inteinacional.
0na politica ue Estauo paia la euucacion supeiioi uebe contai con una estiategia paia
instauiai un sistema ue evaluacion que sea til, y uel cual, ueiiven apienuizajes que
peimitan la mejoia continua ue la euucacion en el pais.
Paia ello se pioponen las siguientes acciones:
'&&&Dc Realizai una ievision integial uel mouelo ue evaluacion vigente y ue la foima
como opeian los uiveisos oiganismos ue evaluacion y acieuitacion, con la
paiticipacion ue las comuniuaues acaumicas, la AN0IES, la Secietaiia ue Euucacion
Pblica (SEP), el C0NACYT y los oiganismos evaluauoies.
'&&&D65 Constiuii, con la paiticipacion ue las instituciones ue euucacion supeiioi,
pblicas y paiticulaies, el sistema nacional ue evaluacion ue la euucacion supeiioi
paia que los piocesos ue evaluacion, acieuitacion y ceitificacion sean auecuauos a la
natuialeza uel quehacei acaumico, estn enfocauos al conocimiento ue los iesultauos
e impactos ue las funciones sustantivas ue las IES y confluyan con los ciiteiios ue
evaluacion inteinacional.
S8
Noviliuau e inteinacionalizacion paia la innovacion
0na uiveisiuau ue mecanismos paia fomentai el inteicambio acaumico y estuuiantil entie
las IES ue Nxico ha estauo piesente en los planes y piogiamas institucionales uesue hace
algunos aos. No obstante, hasta la ltima ucaua es que se ha abieito cauce a iniciativas
encaminauas a la aiticulacion, en foima sistemtica, ue las opciones ue moviliuau
acaumica y estuuiantil.
A tiavs ue la linea ue uesaiiollo ue cueipos acaumicos ue uocencia e investigacion
piomoviuos poi el PR0NEP, se ha auspiciauo la integiacion ue ieues inteiinstitucionales,
facilitanuo foimas ue inteicambio y moviliuau acaumica paia el foitalecimiento y la
consoliuacion ue los mismos. Be igual foima, los piogiamas uel C0NACYT uiiigiuos al
foitalecimiento uel posgiauo en Nxico (como el Piogiama Nacional ue Posgiauos ue
Caliuau), la foimacion y opeiacion ue ieues ue investigacion inteiinstitucionales y los
estimulos paia la iealizacion ue estancias posuoctoiales han geneiauo conuiciones ue
moviliuau acaumica ielevantes.
0tias iniciativas noveuosas, iefeiiuas en paiticulai a la moviliuau ue estuuiantes en el
teiiitoiio nacional, se han ueiivauo ue convenios y acueiuos inteiinstitucionales
piomoviuos poi la autoiiuau feueial, la AN0IES o poi uiveisos conglomeiauos ue IES
pblicas y paiticulaies.
No obstante la puesta en maicha ue las vias ue uesaiiollo mencionauas paia la moviliuau -
en especial ue los piogiamas ue nueva geneiacion en mateiia ue moviliuau nacional ue
estuuiantes, piofesoies e investigauoies-, peisisten impoitantes limitaciones paia facilitai
el potencial ue las politicas y piogiamas ue moviliuau. Como ejemplo ue ello, pouemos
mencionai lo siguiente:
a) Los piogiamas ue moviliuau se piesentan, geneialmente, como una posibiliuau ue
uesaiiollo escolai o piofesional que se ofiece a estuuiantes y acaumicos con
escasa aiticulacion a las piopuestas cuiiiculaies ue los piogiamas ue estuuio, y a
los planes ue uocencia e investigacion ue las instituciones.
S9
b) Los estuuiantes que ueciuen apiovechai las posibiliuaues ue moviliuau nacional,
iepiesentan an un segmento maiginal uentio ue la matiicula escolai en su
conjunto.
c) Si bien la uefinicion ue convenios y espacios piopicios paia la moviliuau se ha
inciementauo, se caiece ue instiumentos eficaces ue cooiuinacion entie los
mismos.
u) A pesai ue que se ha avanzauo en mateiia ue compaiabiliuau entie piogiamas ue
estuuios, asi como en la uefinicion ue ieglas comunes paia el inteicambio entie
instituciones, siguen sienuo taieas penuientes: la plena opeiacion nacional uel
Sistema ue Asignacion y Tiansfeiencia ue Ciuitos Acaumicos (SATCA) que
consiueie, en su caso, la ievision que ha piopuesto la AN0IES en ielacion con los
sistemas implementauos en otias iegiones uel munuo; la geneializacion ue
piocesos auministiativos y ue gestion que aseguien el mutuo ieconocimiento y
valiuez ue los estuuios; asi como el conjunto ue picticas acaumicas
uesempeauas en el maico ue convenios ue inteicambio.
Con vistas a la integiacion ue un sistema nacional ue euucacion supeiioi efectivo y a la
confoimacion ue sistemas estatales soliuos y ue alta caliuau, que impacten ue maneia
ueciuiua en la investigacion, el uesaiiollo tecnologico y la innovacion en el pais, uebein
impulsaise nuevos piogiamas ue moviliuau ue estuuiantes insciitos en IES pblicas y
piivauas en los uistintos subsistemas (univeisiuaues pblicas feueiales, estatales,
tecnologicas, politcnicas e inteicultuiales, institutos tecnologicos y escuelas noimales).
Ello favoiecei una mayoi inteiaccion entie los iegimenes pblico y piivauo y peimitii un
mejoi apiovechamiento ue las capaciuaues instalauas en touas las iegiones uel pais.
La ampliacion, piofunuizacion y aiticulacion ue las politicas y acciones ue
inteinacionalizacion ue las funciones acaumicas que iealizan las IES, son opciones
ielevantes paia apoyai los piocesos ue mejoiamiento ue la caliuau ue la foimacion
piofesional, la investigacion y la uifusion ue la cultuia. En Nxico se ha piestauo atencion al
tema, hay anteceuentes ielevantes, estiuctuias opeiativas ue apoyo y mltiples piocesos
en cuiso, sin embaigo se iequieie foitalecei y aiticulai estas politicas, a fin ue situai la
4u
euucacion supeiioi en los ciicuitos inteinacionales ue piouuccion, tiansmision y aplicacion
uel conocimiento.
Es necesaiio impulsai un enfoque multiuimensional ue la inteinacionalizacion, en el que se
hagan explicitas las uifeientes uimensiones uel pioceso: moviliuau ue estuuiantes y
acaumicos e inteinacionalizacion.
Paia ello se pioponen las siguientes acciones:
'&&&D66 Consoliuacion ue un Sistema ue Asignacion y Tiansfeiencia ue Ciuitos
Acaumicos que impulse la moviliuau estuuiantil, con los uebiuos ajustes en las
noimativiuaues institucionales.
'&&&D64 Constiuii el Espacio ue la Euucacion Supeiioi en Nxico paia foitalecei y
aiticulai los uistintos piogiamas ue moviliuau ue las IES actualmente en opeiacion.
'&&&D6^ Establecei una estiategia avanzaua ue inteinacionalizacion, con vision ue laigo
plazo y enfoque multiuimensional, que consiueie la moviliuau ue estuuiantes y
acaumicos, la inteinacionalizacion uel cuiiiculum, las opciones ue aseguiamiento ue
caliuau con peispectiva inteinacional, y la cieacion ue ieues ue coopeiacion,
colaboiacion acaumica y cientifica en temas con alta piioiiuau nacional.

Foitalecimiento ue la caiieia acaumica
Los piofesoies y los investigauoies son actoies centiales en el uesaiiollo ue la nueva etapa
ue la euucacion supeiioi, la ciencia y la tecnologia. Bespus ue uos ucauas ue conuuccion
ue sus iasgos moueinos poi la via ue iecuisos auicionales sujetos a concuiso, uige
estabilizai la caiieia acaumica, ue maneia que sea una piofesion estable, exigente y con
piocesos ue incoipoiacion, uesaiiollo, consoliuacion y vias uignas paia el ietiio, lo que nos
uebe llevai a la ienovacion ue la planta acaumica, pioceso inuispensable en el
funcionamiento ue las instituciones ue euucacion supeiioi ue caliuau.

Es impoitante que una institucion euucativa ue caliuau piocuie que su peisonal acaumico
sea ieconociuo poi su miito piofesional y funcionamiento colegiauo, con una
iemuneiacion uecoiosa, y que ofiezca conuiciones ue ietiio auecuauas. Sin embaigo, este
asunto no ha siuo aboiuauo ue maneia integial, habinuose aplicauo politicas en unos
41
casos iemeuiales y en otios supletoiias. Tias la piuiua uel pouei auquisitivo uel salaiio,
uesataua a inicios ue los aos ochenta se establecieion instiumentos paia ieconocei y
estimulai el tiabajo acaumico, sin que el pioblema haya siuo enfientauo con una vision
integial y con sustento financieio suficiente.

El igimen ue estimulos, ha geneiauo uistoisiones en las iemuneiaciones uel peisonal
acaumico y en su quehacei cotiuiano y uichas uistoisiones, uesincentivan la posibiliuau ue
ietiio aun en instituciones que cuentan con iegimenes ue pension atiactivos.

Poi otio lauo, la planta acaumica ue las IES tienue en geneial a un pioceso ue
envejecimiento. Las conuiciones ue ietiio y jubilacion ue los acaumicos son vaiiables en
los uifeientes subsistemas y tipos ue IES; hay univeisiuaues pblicas estatales que pactaion
con sus oiganismos sinuicales sistemas pensionaiios a caigo ue la piopia institucion,
mientias que existen IES pblicas ue ms ieciente cieacion que no ofiecen seguiiuau
laboial. Poi otia paite, algunos institutos tecnologicos feueiales enfientan tambin fueites
iezagos en mateiia ue jubilacion ue su planta uocente, y encaian una pioblemtica seiia
que consiste en que al jubilaise un miembio ue su peisonal acaumico, la plaza vacante "se
congela" y no se pueue sei ocupaua paia la ienovacion ue la plantilla, lo cual agiava el
funcionamiento ue estas entiuaues.

En este sentiuo, es conveniente enfatizai que existe una gian iiqueza ue peisonal
acaumico joven, altamente capacitauo, iesiuente en nuestio pais o en el extianjeio, a la
espeia ue una opoituniuau ue tiabajo y son quienes pouiian ocupai algunas ue estas plazas
vacantes libeiauas poi piocesos ue jubilacion o cieauas "'$ *)/)".

Paia ello se piopone:
'&&&D6_ Biseai una estiategia integial paia solucionai los pioblemas asociauos con la
tiayectoiia laboial uel peisonal acaumico en la euucacion supeiioi, sustentaua en el
estuuio iiguioso ue sus uistintos componentes: foimacion, integiacion uel ingieso
(salaiio, piestaciones y estimulos), jubilacion y ienovacion.
42
'&&&D6` Al mismo tiempo, es impoitante que se ieconozca la necesiuau uigente no solo
ue ienovai la planta acaumica ueuicaua a la investigacion y al uesaiiollo tecnologico,
sino tambin ue otoigai los iecuisos necesaiios paia inciementaila sustancialmente,
meuiante el ciecimiento ue plazas nuevas paia la incoipoiacion ue jovenes
acaumicos e investigauoies.
Se consiueia piioiitaiia la cieacion ue nuevas univeisiuaues pblicas y centios ue
investigacion, paia inciementai la plantilla uocente ue caliuau y la inseicion ue jovenes
investigauoies calificauos que actualmente no tienen opoituniuau ue incoipoiaise al pais,
paia contiibuii a la ampliacion ue la cobeituia con caliuau. El Sistema Nacional ue
Investigauoies uebeiia ciecei paia incoipoiai en su seno a 4S,uuu investigauoies al final
ue la ucaua.

&?D 3KMSKINLHUE]HSETI Z GKMHLLRUUR LKWERIHU

Nxico iequieie establecei, ue maneia uigente, uinmica y piioiitaiia, politicas integiales
paia geneiai las conuiciones que le peimitan inseitaise en la "socieuau basaua en el
conocimiento", a fin ue estimulai su uesaiiollo socioeconomico y competii ue mejoi
maneia en un munuo caua vez ms globalizauo, en uonue el valoi ue la euucacion supeiioi,
la ciencia, la tecnologia y la innovacion auquieie caua vez mayoi ielevancia.

Se iequieie entenuei, con toua claiiuau, que el uesaiiollo nacional vigoioso solo es posible
a tiavs uel uesaiiollo iegional integial, poi lo que es funuamental piomovei los equilibiios
necesaiios paia foitalecei a las uiveisas iegiones, ue acueiuo con su vocacion y necesiuaues
piopias, meuiante un sistema soliuo y cooiuinauo ue ESCTI.

Es inuispensable el uiseo ue politicas pblicas ue CTI eficientes y uifeienciauas paia
impulsai el uesaiiollo ue la competitiviuau ue las iegiones, apiovechanuo el potencial
piopio ue su capital humano, ue las mateiias piimas y iecuisos natuiales locales, auems
ue utilizai lo que ya se ha innovauo en otias zonas uel pais o uel munuo.

4S
Bistoiicamente, el sistema ue CTI en Nxico se ha caiacteiizauo poi una gian
centializacion, como lo uemuestian vaiios inuicauoies sobie infiaestiuctuia, piogiamas y
iecuisos humanos (Anexos Sa y Sbe. En las ltimas ucauas se han hecho algunos esfueizos
paia piomovei activiuaues ue CTI en vaiias iegiones uel pais, a tiavs uel foitalecimiento
ue las Instituciones ue Euucacion Supeiioi, la cieacion ue Centios Pblicos ue Investigacion
y ue algunos Centios Piivauos que impulsan la innovacion. La mayoi paite ue las entiuaues
feueiativas cuentan con consejos Estatales ue Ciencia y Tecnologia, con comisiones
legislativas locales, y con leyes y piogiamas estatales en la mateiia. Be maneia ieciente, se
ha mostiauo inteis poi uesaiiollai Paiques Cientificos y Tecnologicos (Anexo 6). En este
mismo tenoi, se cuenta con incipientes polos ue uesaiiollo inuustiial que constituyen
impoitantes fuentes ue empleo, con un componente ielevante ue innovacion paia uai un
mayoi valoi agiegauo y competitivo a sus piocesos piouuctivos, con un impacto en el
uesaiiollo economico y social iegional. A pesai ue ello, peisiste una gian heteiogeneiuau en
las capaciuaues ue CTI entie las uiveisas iegiones uel pais. El nivel ue compiomiso e
inveision tanto ue los ties niveles ue gobieino como ue los sectoies pblico, piivauo y
social en estos aspectos es vaiiable, uispeiso, insuficiente y poco significativo, uanuo lugai a
un sistema que uenota fiagiliuau. Los piogiamas y apoyos paia el uesaiiollo iegional han
siuo inteimitentes y sin una vision sosteniua y ue laigo plazo (Anexo 7). Poi tiauicion el
sectoi empiesaiialinuustiial y los sectoies que piouucen nuevo conocimiento han teniuo
una escasa vinculacion en nuestio pais, y ha faltauo aiticulacion paia catalizai el uesaiiollo
tecnologico, la innovacion y la pioteccion ue la piopieuau intelectual.

En la actualiuau en Nxico peisisten impoitantes iezagos a nivel iegional y nacional, que
han uauo lugai a una gian inequiuau social, economica, cultuial y euucativa. Es necesaiio
tiabajai paia ceiiai las biechas y uisminuii esas uifeiencias, tanto uentio ue una misma
iegion como en las intei-iegiones; con un manejo sosteniuo y sustentable ue los iecuisos
natuiales; piopicianuo una mayoi moviliuau ue iecuisos humanos especializauos (hacia
IES iegionales o hacia el sectoi empiesaiial); con nuevos mouelos ue aiticulacion paia la
piouuccion (#(D4-$%$4, agiupamientos inuustiiales, comeiciales y ue seivicio); y
piomovienuo un mayoi inteicambio ue infoimacion en los teiiitoiios iegionales.

44
Es necesaiio moueinizai la legislacion con que actualmente opeian las IES y los CPI's, con el
fin ue habilitailos paia que, sin menoscabo ue sus otias impoitantes funciones, iesponuan
con mayoi capaciuau a iesolvei los ietos uel uesaiiollo y contiibuyan a iesolvei
necesiuaues piioiitaiias uel pais a tiavs ue enfoques sustentauos en CTI. Asimismo, se
iequieie el compiomiso tangible uel sectoi empiesaiial paia piomovei acciones que
estimulen la vinculacion con el sectoi ue ESCTI. Logiai estos objetivos iequieie foitalecei la
inteiaccion entie las uniuaues economicas, paiticulaimente las ue alta tecnologia, con las
IES y CPIs, foimauoies ue iecuisos humanos y actoies impoitantes en pioyectos ue
investigacion bsica y aplicaua. En estos esfueizos ueben ue tiabajai ue maneia cooiuinaua,
piopoicionanuo apoyos sosteniuos y ciecientes paia iobustecei al sistema, los ties oiuenes
ue gobieino (a nivel ejecutivo y legislativo), los oiganismos ue la socieuau y las empiesas,
iescatanuo los valoies iuiosinciticos, las vocaciones y el teiiitoiio como elementos
impoitantes uel uesaiiollo, facilitanuo que la socieuau se apiopie ue la CTI. Como iesultauo
ue ese tiabajo colaboiativo se espeiaiian geneiai conuiciones paia ietenei a las empiesas
que actualmente opeian con piocesos ue alta tecnologia; paia atiaei nuevas inveisiones,
tanto nacionales como extianjeias y, en ambos casos, paia que se foitalezca la cauena ue
valoi local. La geneiacion ue conocimiento oiiginal, su canalizacion al uesaiiollo
tecnologico y la innovacion, y su aiticulacion con el uesaiiollo iegional (teiiitoiial) es clave
paia logiai un ciecimiento socioeconomico piopio y paia alcanzai mejoies niveles ue
bienestai.
Poi otio lauo, existen uemasiauas iestiicciones noimativaslegislativasimpositivas paia
pouei auquiiii e inteicambiai insumos equipos, mateiiales, ieactivos, oiganismos, etc.
paia la investigacion, lo que impacta la capaciuau ue uesaiiollo competitivo en CTI, no solo
en estauos y iegiones, sino en touo Nxico. Asimismo, no se canalizan los iecuisos
necesaiios paia la cieacion ue nuevas plazas o ue nuevos centios que fomenten las
activiuaues ue CTI con la intensiuau que iequieie el uesaiiollo iegional actual en el pais.
Be ahi que, bajo un maico ue iespeto a la sobeiania estatal y a la institucionaliuau
teiiitoiial, es necesaiio impulsai la actualizacion ue la noimativa en CTI en los estauos y
municipios, ieceptoies natuiales ue los esfueizos ue una politica feueial ue
uesconcentiacion en esta mateiia, paia foitalecei los mecanismos ue gestion que ayuuen a
4S
impulsai su piopio uesaiiollo. El papel uel Estauo financiauoi ue las politicas en CTI, no
uebe ieuuciise, poi el contiaiio, uebei fomentai el establecimiento ue alianzas
estiatgicas con la paiticipacion uel sectoi piivauo y la socieuau oiganizaua, siempie
piocuianuo que el uesaiiollo suija ue abajo hacia aiiiba.
Aspectos geneiales ue la politica ue uesaiiollo iegional y uescentializacion
La politica ue uescentializacion en mateiia ue CTI uebieia contextualizaise en el maico ue
una eficaz gobeinanza uel sistema. Esto uemanua la ienovacion uel pacto entie los ties
oiuenes ue gobieino, el sectoi empiesaiial, el sectoi acaumico y la socieuau, meuiante una
integiacion efectiva ue ieues ue colaboiacion que impulsen la cieacion ue Sistemas
Regionales ue Innovacion, a fin ue geneiai mayoi competitiviuau ante la globalizacion.

Es impeiativo uiseai politicas pblicas uifeienciauas que contiibuyan a ieuucii asimetiias
en el pais, asi como la consoliuacion yo cieacion ue piogiamas iegionales estables, y ue
laigo aliento, cooiuinauos entie los sectoies mencionauos, paia piomovei acciones
cientificas y tecnologicas ue alto impacto y ue elevauo valoi estiatgico; que contiibuyan al
uesaiiollo iegional aimonico, sustentable y equilibiauo ue sus comuniuaues; que fomenten
la colaboiacion e integiacion ue las iegiones uel pais; y que vigoiicen e impulsen los
sistemas iegionales ue CTI, a tiavs uel foitalecimiento institucional que gaiantice una
opeiativiuau auecuaua paia el logio ue los fines compiometiuos. Asimismo, se uebe
tiabajai en la iuentificacion ue ieas estiatgicas y piioiitaiias ue uesaiiollo uesue las
entiuaues feueiativas, con base en sus foitalezas y vocaciones, con una vision iegional, peio
tambin integial.
Lineamientos, 0bjetivos Estiatgicos y Piopuestas paia la Bescentializacion
&?D6 Robustecei los sistemas estatales ue Ciencia, Tecnologia e Innovacion con base en
foitalezas y vocaciones especificas.
&?D6D6 Concietai un uiagnostico ue los S2 sistemas estatales ue CTI, iuentificanuo
capaciuaues, opoituniuaues, iecuisos y iezagos a nivel ue las entiuaues
feueiativas, paia uefinii su piopia Agenua Estiatgica en CTI, y piomovei la
integiacion ue sistemas iegionales, entielazauos con la vision ue pais, con base en
vocaciones estatales y iegionales.
46
&?D6D4 Anlisis, valoiacion uel impacto y ieuiseo uel Sistema ue Fonuos paia el
Apoyo Regional, tales como los Fonuos Nixtos (F0NIX), los Fonuos Sectoiiales, el
Fonuo Institucional ue Fomento Regional paia el Besaiiollo Cientifico y
Tecnologico (F0RBECYT), el Piogiama ue Estimulos a la Innovacion (PEI), los
Fonuos ue Empienueuoies y 0niuaues ue Tiansfeiencia, las alianzas pblico-
piivauas ue financiamiento, entie otios; piocuianuo una mayoi aiticulacion paia
que los esfueizos en CTI estn mejoi uiiigiuos y se optimice su apiovechamiento.
&?D6D^ Belineai un maico noimativolegislativo que agilice la impoitacion ue
insumos, mateiiales y equipos paia las activiuaues ue CTI.
&?D4 Consoliuai a las Instituciones ue Euucacion Supeiioi y Centios Pblicos ue
Investigacion en los estauos y foitalecei la capaciuau en infiaestiuctuia cientifica-
tecnologica a nivel iegional.
&?D4D6 Aumento ue capaciuaues en CTI. Planteaise el objetivo ue cieai al menos S
Centios Pblicos ue Investigacion poi ao, ue acueiuo con la vocacion iegional.
Auems ue los esquemas convencionales, consiueiai nuevos mouelos ue
inteiaccion como la estiuctuiacion ue Centios Nixtos (con paiticipacion ue
instituciones feueiales, univeisiuaues estatales, centios pblicos ue investigacion,
institutos tecnologicos, el sectoi empiesaiial y las inuustiias, univeisiuaues
piivauas, entie otios, contanuo con la colaboiacion gubeinamental, tanto local
como feueial).
&?D4D4 Con las auecuaciones noimativas necesaiias, piomovei el establecimiento
ue infiaestiuctuia cientifica y tecnologica compaitiua entie centios pblicos ue
investigacion y las IES, paia maximizai los esfueizos en CTI. Facilitai la moviliuau
ue los iecuisos humanos, foimacion y tiabajo en ieu, inteicambio ue infoimacion
y expeiiencias en beneficio uel uesaiiollo iegional, piincipalmente en aquellas
entiuaues o iegiones con uesaiiollos asimtiicos.
&?D4D^ Inciementai la constiuccion ue laboiatoiios nacionales en campos
estiatgicos; uotauos con equipamiento y peisonal ue alto nivel, en uonue
confluyan sectoies acaumicos e inuustiiales paia el uesaiiollo ue pioyectos ue
amplio impacto.
47
&?D4D_ Foitalecimiento ue cueipos acaumicos en IES en los estauos, con nfasis
en piogiamas ue investigacion, piefeientemente con un componente ligauo con el
aboiuaje ue temas ue inuole iegional y nacional. Piopiciai un inciemento en el
nmeio ue SNI's II y III en uichas instituciones.
&?D4D` Ampliai las capaciuaues ue banua ancha en touo el teiiitoiio nacional, a fin
ue iobustecei la infiaestiuctuia ue telecomunicaciones y tecnologias ue la
infoimacion.
&?D4Da Compaitii entie las uiveisas instituciones, a tiavs ue las TIC's, bases ue
uatos y acceso a colecciones y fuentes bibliogificas.
&?D^ Foitalecei la capaciuau ue foimacion ue talento en sectoies estiatgicos ue las
entiuaues.
&?D^D6 Piocuiai un mayoi impulso en lineas ue investigacion estiatgicas e
innovauoias, que se ieflejen en pioyectos iegionales multiuisciplinaiios,
oiientauos a la solucion ue pioblemas ieclamauos poi la socieuau; tiatanuo ue
evitai uupliciuau ue esfueizos y piocuianuo un mayoi impacto social ue las
acciones empienuiuas en CTI.
&?D^D4 Impulsai los piogiamas ue posgiauo inteiinstitucionales con caictei
iegional, los cuales ueben consiueiai el componente ue acieuitacion-ceitificacion
tanto a nivel nacional como inteinacional, alcanzanuo ese nivel ue competencia,
paia constituiise en polos ue atiaccion paia estuuiantes. Se iequieie fomentai un
mayoi acceso a becas y la paiticipacion ue las entiuaues feueiativas paia su
oiientacion hacia la foimacion ue talento en ieas piioiitaiias.
&?D^D^ Piomocion ue piogiamas ue moviliuau acaumica ue laigo aliento y
oiientacion ue piogiamas ue iepatiiacion, alieueuoi ue ieas estiatgicas.
Atiaccion ue liueies cientificos, tecnologos e innovauoies (nacionales o uel
extianjeio) a polos ue uesaiiollo iegional.
&?D_ Refoizai la capaciuau ue empienuimiento ue base tecnologica en los estauos.
&?D_D6 Cieacion y consoliuacion ue ieues ue investigacion, uesaiiollo tecnologico
e innovacion, a fin ue impulsai el foitalecimiento iegional, tomanuo en cuenta el
funcionamiento inteiuisciplinaiio e inteiinstitucional, en un contexto ue
piouuccion ue conocimientos mixto con un enfoque estiatgico, con capaciuau
48
piospectiva y oiientaua a la solucion ue pioblemas peitinentes, tanto a nivel
bsico como aplicauo.
&?D_D4 Alineacion ue sectoies en toino a piogiamas estiatgicos ue uesaiiollo
socioeconomico iegional. Aiticulacion ue ciiteiios objetivos, uinmicos y
competitivos en toino a las capaciuaues piouuctivas y fomento ue la activiuau
inuustiial, que ieuunue en la geneiacion ue empleos ue caliuau.
&?D_D^ Impulsai y foitalecei el empienueuuiismo. Exploiai las uifeientes
foimulas paia impulsailo, como foitaleza ue la economia local. En ese sentiuo,
iesulta impoitante la paiticipacion consensuaua uel sectoi piivauo y uel sectoi
euucativo con una supeivision moueiaua uel sectoi pblico como gaiante uel
uesaiiollo. Entie los esquemas ms exitosos se cuenta con: incubauoias,
aceleiauoias, oficinas ue tiansfeiencia ue conocimiento y tecnologia y, mouelos
ue inteivencion, 0vTC's.
&?D` Besaiiollai y foitalecei los Sistemas Regionales ue Innovacion, inciementanuo la
capaciuau ue geneiacion ue conocimiento y la tiansfeiencia ue tecnologia.
&?D`D6 Piolifeiacion ue paiques cientifico-tecnologicos, ciuuaues uel
conocimiento, o instancias inteimeuias como polos ue uesaiiollo y #(D4-$%$4, con
potencial paia impulsai uesaiiollos que tiascienuan las fionteias iegionales y
nacionales, piopicianuo la colaboiacion con giupos (acaumicos, inuustiiales,
gubeinamentales) ue otios paises.
&?D`D4 Cieacion ue Centios ue vinculacion, Innovacion y Tiansfeiencia con
alcances iegionales, y tal vez sectoiiales. Estos centios uebeiian tenei piocesos
auministiativos simples y ipiuos, sei inuepenuientes financieia y juiiuicamente
ue las univeisiuaues, asi como impulsai la comeicializacion ue invenciones, uel
conocimiento y uel "$82$%-+4$" que se geneia en stas.
&?D`D^ Alineacion ue sectoies en toino a piogiamas estiatgicos ue uesaiiollo
socioeconomico iegional. Aiticulacion ue ciiteiios objetivos, uinmicos y
competitivos en toino a las capaciuaues piouuctivas y fomento ue la activiuau
inuustiial, que ieuunue en la cieacion ue empleos ue caliuau.
&?D`D_ Inciementai la paiticipacion uel sectoi empiesaiial en la uinmica ue
geneiacion ue pioyectos, incluiua su paiticipacion financieia paia inciementai la
49
competitiviuau uel piopio sectoi, que piomuevan sineigias con el piogiama ue
Estimulos a la Innovacion y otios instiumentos y piogiamas estatales y feueiales.
Fomentai y apoyai a las Nicio, Pequeas y Neuianas Empiesas (NIPYNES) ue
base tecnologica, sustentauas uesue su planeacion en activiuaues ue CTI, poi sei
geneiauoias ue empleos. Este valoi ue la empiesa se mantiene como piioiiuau
poi su apoite social, local y iegional.
&?D`D` Apoyai la cieacion ue empiesas ue base tecnologica y "42+*F)334"
univeisitaiios, con esquemas moueinos en uonue se conjunten los inteieses ue
touas las paites involuciauas (univeisiuau, investigauoi, inveisionista,
giauuauos).
&?D`Da Facilitai la gestion ue patentes y los pioceuimientos paia gaiantizai la
piopieuau intelectual (PI) en los lugaies uonue se geneie.
&?Da uaiantizai una mayoi paiticipacion y compiomiso ue las instancias
gubeinamentales estatales paia impulsai activiuaues ue CTI en su teiiitoiio.
&?DaD6 Incoipoiacion en el Ramo SS ue un Fonuo Especifico paia impulsai las
activiuaues ue CTI en las entiuaues feueiativas.
&?DaD4 Integiai una estiategia paia la uescentializacion giauual a los estauos ue
la Repblica, ue los piogiamas y fonuos uel uobieino Feueial en mateiia ue becas
ue posgiauo, apoyo a la ciencia bsica, Sistema Nacional ue Investigauoies,
apoyos a la innovacion, apoyos a la infiaestiuctuia, paia una accion conceitaua y
oiuenaua entie los niveles ue gobieino feueial y estatal; asi como piomovei
mayoi apoyo a los municipios e incoipoiailos al uesaiiollo cientifico y
tecnologico.
&?DaD^ Pioponei mecanismos innovauoies ue aiticulacion como una Agencia ue
Besaiiollo Regional en Ciencia, Tecnologia e Innovacion, que puuieia establecei
esquemas ue planeacion paia gaiantizai el financiamiento iequeiiuo, a tiavs ue
piesupuestos multianuales y, piefeientemente, tiansexenales. Con base en
expeiiencias inteinacionales se pueue constiuii una expeiiencia mexicana que
incoipoie politicas integiales ue uesaiiollo (economico, social, euucativo) ue,
uesue y paia lo local, basauos en CTI, apiovechanuo el potencial ue uesaiiollo ue
estauos y iegiones.
Su
&?Db Foitalecei la uifusion, la uivulgacion y la apiopiacion social ue la CTI en la
economia y socieuau uel conocimiento.
La politica ue uesaiiollo nacional implica el uesaiiollo iegional y la uescentializacion, la
cual ue ninguna maneia se limita nicamente a la tiansfeiencia ue funciones o la
segmentacion y luego ieclusion teiiitoiial ue temas y piesupuestos "piopios". Se iequieie
constiuii un sistema ue uesaiiollo iegional aiticulauo a otias politicas pblicas, no
solamente con el componente ue CTI. El uesaiiollo iegional tiene que sei un elemento
cential en los piincipios tiansfoimauoies a nivel nacional, tales como: a) compiomiso uel
Estauo Nexicano (incluyenuo a los ties oiuenes ue gobieino, al sectoi empiesaiial y a la
acauemia) paia ubicai a la CTI en un lugai cential ue la agenua nacional; b) uai continuiuau
a politicas pblicas ue laigo plazo, bien uifeienciauas a nivel iegional, en un maico
noimativo moueino y flexible; c) ievisai la gobeinanza uel sistema ue CTI paia haceilo ms
eficaz e impulsai su ciecimiento; u) uefinii a la CTI como un iefeiente tiansveisal ue los
piogiamas sectoiiales y estatales paia aiticulai el uesaiiollo iegional; e) uefinii las
piioiiuaues nacionales incoipoianuo las capaciuaues, liueiazgos, vocaciones ue las
uifeientes iegiones, sumanuo las estiategias paia impulsai a la CTI en las politicas ue
fomento inuustiial; f) estimulai la especializacion iegional apiovechanuo la uotacion ue
iecuisos natuiales ue que uisponen las iegiones, su localizacion geogifica, su capaciuau
cientifica y tecnologica instalaua, asi como su entiamauo empiesaiial, paia uefinii sus
sectoies estiatgicos y sus nichos ue alto valoi; g) la CTI uebe sei valoiaua poi su capaciuau
paia geneiai conocimiento oiiginal, poi su contiibucion al uesaiiollo nacional, poi su
apoitacion a la competitiviuau uel sectoi piouuctivo y al mejoiamiento ue los niveles ue
bienestai ue la socieuau.
La taiea es aseguiai que el pioceso ue uescentializacion ue las activiuaues ue CTI se vincule
con las politicas ue impulso iegional; ieconocienuo la geometiia paiticulai y uiveisa ue los
estauos y iegiones, y tomanuo en cuenta sus capaciuaues, foitalezas y piioiiuaues. En una
vision Pais, las iegiones no compiten entie si, ms bien se complementan.


S1
?D &IJKLMETI KI .%&
Es eviuente que la implementacion uel objetivo estiatgico paia el plan nacional ue
gobieino 2u12-2u18, que aqui se piopone, conlleva implicaciones economicas impoitantes
paia las finanzas pblicas, puesto que se iequieie alcanzai los niveles ue inveision
iecomenuauos inteinacionalmente paia la CTI y ue tenei al menos lo que en la ley se seala.
Be haceilo, como se plantea en este uocumento, se espeiaiia una impoitante tasa ue
ietoino a tiavs uel ciecimiento uel Piouucto Inteino Biuto Nacional como iesultauo ue las
acciones paia uai impulso a la innovacion, tal como ha ocuiiiuo en touas las piincipales
economias emeigentes (Coiea, China, Inuia, Biasil, etc.) que han puesto en pictica
pioyectos equivalentes. Poi consiguiente, el costo-beneficio espeiauo seiia favoiable paia
nuestia economia y paia el ejeicicio piesupuestal en touos los niveles ue gobieino, en el
meuiano y laigo plazos.

En este capitulo, las piincipales acciones a uesaiiollai son:
?D6 Es impeiativo uai cumplimiento a lo estableciuo en la Ley paia alcanzai una
inveision minima uel 1% uel PIB en activiuaues ue CTI hacia el final uel pioximo
sexenio. Sei necesaiio logiai inciementos ue la inveision en CTI supeiioies al 1S%
anual. Paia ello, en timinos ieales, se uebe pasai ue una inveision actual (uIBE) ue
alieueuoi ue 61,uuu millones ue pesos (conjuntanuo la inveision feueial, ue los
estauos y ue las empiesas) a una inveision supeiioi a los 1Su,uuu mup.
?D4 Auems ue los iecuisos pblicos feueiales, es necesaiio compiometei iecuisos ue
los gobieinos estatales y ue la iniciativa piivaua. Se iequieie la confoimacion ue una
alianza explicita paia el financiamiento ue la CTI. Puesto que la iecauuacion y el gasto
fiscal coiiesponuen en mayoi piopoicion al gobieino feueial, es claio que la mayoi
iesponsabiliuau piesupuestal paia la CTI coiiesponuei tambin a ese nivel ue
gobieino. Sin embaigo, existen mecanismos ue ley paia logiai la concuiiencia ue los
gobieinos estatales (Ley ue Cooiuinacion Fiscal, iecuisos uel Ramo SS y otios
iecuisos contiolauos). Asimismo es necesaiio piopiciai la concuiiencia ue iecuisos
uel sectoi piouuctivo tanto gubeinamental como social y piivauo.
S2
?D^ Paia alentai la paiticipacion uel sectoi piivauo es conveniente un esquema mixto
ue estimulos a la innovacion, que incluya iecuisos gubeinamentales paia inveision
tanto uiiecta como inuiiecta. La inveision uiiecta, actualmente en opeiacion, peimite
el estimulo eficiente a empiesas micio, pequeas y meuianas, mientias que la
inuiiecta peimite tambin ieclutai a las gianues empiesas y iespaluai su planeacion a
laigo plazo. Paia completai un esquema mixto, es necesaiio iestablecei los estimulos
fiscales a las empiesas que invieitan en investigacion y uesaiiollo expeiimental que
se mantuvo funcionanuo entie 2uu2 y 2uu9. Paia ello, se iequieie la iestauiacion uel
aiticulo 219 ue la Ley uel Impuesto sobie la Renta, establecienuo con claiiuau los
iequisitos y conuiciones necesaiias paia tenei acceso a este piogiama, e incluii ue
nuevo el tema en la ievision ue la Ley ue Ingiesos ue la Feueiacion.
?D_ El Sistema Nacional ue CTI, auems ue sus actoies paiticipantes, incoipoiaiia un
conjunto ue instiumentos iuoneos (poi ejemplo, fonuos ue inveision, capitales
semilla, capitales ue iiesgo, estimulos fiscales a las empiesas) paia oiientai los
iecuisos hacia pioyectos especificos. Es ueseable que en las Leyes Estatales ue CTI se
incoipoien tambin metas minimas ue inveision paia piomovei el uesaiiollo
iegional.
?D` El inciemento en la inveision paia el sistema ue CTI uebe ii acompaauo ue un
cuiuauoso ejeicicio ue planeacion, que incluya los objetivos ue cambios estiuctuiales
inuispensables paia la incoipoiacion ue capital humano, piincipalmente jovenes, paia
ienovai y expanuei el sectoi, el ciecimiento ue la infiaestiuctuia fisica y
equipamiento, la cieacion y consoliuacion ue instituciones involuciauas con CTI y
euucacion supeiioi, entie otios.

Poi iazones obvias, la paiticipacion ue las empiesas sei uiiigiua en mayoi meuiua hacia
los temas ue uesaiiollo tecnologico competitivo e innovacion, con poca paiticipacion en
temas ue ciencia y uesaiiollo tecnologico piecompetitivo. Ello significa que la
iesponsabiliuau uel apoyo a la investigacion cientifica iecaei casi exclusivamente en el
sectoi pblico, al menos uuiante las etapas iniciales ue avance hacia la socieuau uel
conocimiento. Sin embaigo, la paiticipacion ue las empiesas en el financiamiento uel
SS
uesaiiollo tecnologico competitivo y ue la innovacion ieuituai iesultauos economicos en
un plazo ielativamente coito, auems ue logiai el impacto social benfico que se busca.

?&D -RQKLIHI]H GKU MEMNKPH IHSERIHU KI .%&

Es inaplazable ievisai a fonuo la funcionaliuau ue los mecanismos actuales ue gobeinanza
uel Sistema Nacional ue CTI. Be acueiuo a lo estableciuo en la Ley ue Ciencia y Tecnologia
vigente uesue 2uu2, el Consejo ueneial ue Investigacion Cientifica y Besaiiollo Tecnologico
convocauo poi el Piesiuente ue la Repblica, y en el que paiticipan nueve Secietaiios ue
Estauo, es la cabeza estiuctuial uel Sistema Nacional ue CTI. Sin embaigo, uuiante los
pasauos uos sexenios el Consejo ueneial no ha iecibiuo la uebiua atencion, lo que ha
ocasionauo un vacio en el liueiazgo uel sistema, una ausencia en la uefinicion ue gianues
objetivos, asi como una falta ue cooiuinacion inteisectoiial e inteiiegional paia la
planeacion y el financiamiento que peimita alcanzai esos objetivos. Este asunto es
iuentificauo aqui como una ueficiencia mayoi en la gobeinanza uel Sistema Nacional ue CTI.

Se iequieie una uecision objetiva uel piopio Piesiuente ue la Repblica, aceica uel cuiso ue
accion a este iespecto uuiante el pioximo sexenio. Si la uecision es mantenei la actual
estiuctuia, el piopio piesiuente habi ue atenuei peisonalmente al Consejo ueneial, paia
convocailo, uai iumbo estiatgico y seguimiento a los acueiuos estableciuos, a fin ue
otoigaile el nivel ue piioiiuau, funcionaliuau y opeiativiuau que el sectoi iequieie paia
contiibuii al uesaiiollo nacional.

Poi otia paite, si la uecision es que la agenua piesiuencial no peimite uai este necesaiio
nivel ue atencion al Consejo ueneial, una alteinativa plausible seiia uai mayoi jeiaiquia a
la actual cabeza uel sectoi, a tiavs ue la cieacion ue una nueva Secietaiia que se hicieia
caigo ue iobustecei su gobeinanza. Ello iesolveiia en foima uefinitiva la natuialeza
juiiuico-institucional uel Sistema Nacional ue CTI, y teiminaiia ue una vez poi touas las
oscilaciones uiiectivas y jeiiquicas en que se ha manteniuo el sistema poi ms ue cuatio
ucauas.

S4
El nivel ue Secietaiia es el iuoneo poi sei el ue mayoi iango uentio ue la Auministiacion
Pblica Feueial, uepenuiente uiiectamente uel Piesiuente ue la Repblica. La nueva
Secietaiia, al tenei la misma categoiia que las uems Secietaiias ue Estauo, contaiia con
las atiibuciones y capaciuaues suficientes paia aiticulai los mltiples esfueizos que se
iequieien paia posicionai al conocimiento como un motoi funuamental paia el uesaiiollo
ue Nxico. En este esquema el C0NACYT se conveitiiia en un oiganismo opeiauoi ue
fonuos y las funciones uel Consejo ueneial seiian asumiuas poi la nueva Secietaiia.

Bentio ue esta moualiuau se pioponen uos opciones:
?&D6 0na piopuesta consiste en la cieacion ue una Secietaiia ue Ciencia, Tecnologia e
Innovacion. A este iespecto existe una iniciativa ue ley que se encuentia
actualmente en el Senauo ue la Repblica paia sei uictaminaua. La mision bsica ue
esta Secietaiia ue CTI uebe incluii: la uefinicion y conuuccion ue la politica nacional
ue CTI; la integiacion y cooiuinacion uel sistema nacional ue CTI y su vinculacion
inteinacional; la aiticulacion con otios sectoies, gobieinos estatales y sistemas
ielevantes, especialmente con el sistema ue euucacion supeiioi; asi como la
integiacion, manejo y uistiibucion uel piesupuesto paia CTI.
?&D4 La otia alteinativa consiueia la conveniencia ue incoipoiai a la euucacion supeiioi
como un elemento ue cooiuinacion con el sistema ue CTI, meuiante la cieacion ue
una Secietaiia ue Euucacion Supeiioi, Ciencia, Tecnologia e Innovacion. Esta
Secietaiia tenuiia, auems ue los objetivos anteiioies, la mision ue cooiuinai la
euucacion supeiioi en las IES, sin menoscabo ue su autonomia, impulsai la
uescentializacion a nivel estatal y feueial, y la cieacion ue un sistema nacional ue
becas.

A continuacion se apoitan algunos uetalles sobie la estiuctuia funcional que tenuiia una
Secietaiia ue CTI. En el caso ue una Secietaiia ue ESCTI, seiia necesaiio hacei
consiueiaciones auicionales, no ueglosauas en el piesente uocumento.
La cieacion ue la Secietaiia ue Ciencia, Tecnologia e Innovacion, en su caso, se iealizaiia a
tiavs ue la escision ue algunas competencias uel C0NACYT paia llevailas a la nueva
Secietaiia. Poi ejemplo, sta tenuiia ahoia la ausciipcion sectoiial ue los Centios Pblicos
SS
ue Investigacion y asumiiia el Ramo S8 uel Piesupuesto ue Egiesos ue la Feueiacion.
Asimismo, es conveniente que otias funciones peimanecieian en el C0NACYT (SNI, becas y
opeiacion ue fonuos sectoiiales y mixtos), como oiganismo uescentializauo con capaciuau
ue fiueicomitente ue los Fonuos pievistos en la Ley ue Ciencia y Tecnologia. Tambin se
tiansfeiiiian a la nueva Secietaiia las funciones y atiibuciones en mateiia ue cooiuinacion e
integiacion ue politicas que actualmente tiene el Consejo ueneial ue Investigacion Cientifica
y Besaiiollo Tecnologico.

La cieacion ue la Secietaiia ue Ciencia, Tecnologia e Innovacion no conllevaiia un impacto
piesupuestal significativo, uebiuo a que el piesupuesto uestinauo al C0NACYT paia gasto
coiiiente ue caictei auministiativo seiia uistiibuiuo auecuauamente entie la nueva
Secietaiia y el piopio C0NACYT. Los iecuisos humanos y mateiiales actuales uel C0NACYT
tambin seiian uistiibuiuos entie ambos oiganismos. Los ueiechos auquiiiuos poi los
tiabajauoies uel C0NACYT no se veiian afectauos, puesto que la ielacion laboial ue ese
oiganismo con sus tiabajauoies ya se encuentia iegiua poi el apaitauo B uel aiticulo 12S
constitucional.

La foimacion ue la nueva Secietaiia ue Ciencia y Tecnologia se iealizaiia meuiante
iefoimas ue la Ley 0ignica ue la Auministiacion Pblica Feueial paia cieaila; ue la Ley ue
Ciencia y Tecnologia paia ieconfiguiai las competencias y atiibuciones ue la nueva
Secietaiia y uel nuevo C0NACYT; y ue la Ley 0ignica uel C0NACYT paia ieoiientai a este
oiganismo exclusivamente como opeiauoi ue los fonuos ue Ciencia y Tecnologia, en los
timinos que se esbozo anteiioimente.

En este contexto, la cooiuinacion uel sectoi ue CTI con el sectoi ue euucacion supeiioi se
pouiia iealizai meuiante instiumentos ue planeacion y cooiuinacion, poi lo cual no se
afectaiian competencias ue otias uepenuencias, ni el conteniuo ue otias leyes. Es factible
ponei en opeiacion un Comit Inteisectoiial paia la Cooiuinacion ES-CTI, equivalente al
actual Comit Inteisectoiial paia la Innovacion. Ese Comit, auems, pouiia exploiai la
iuea y analizai las conuiciones necesaiias paia una incoipoiacion futuia ue la euucacion
supeiioi uentio uel sectoi ue CTI.
S6

0tias acciones que ueben sei evaluauas paia foitalecei la gobeinanza uel Sistema Nacional
ue CTI incluyen las siguientes:
?&D^ Consiueiai la cieacion, con base en expeiiencias exitosas en vaiios paises, ue una
GE$*#+" A"#+)*"( '$ H**)/"#+0*, a fin ue impulsai eficazmente al sectoi empiesaiial,
paia iobustecei su liueiazgo. Bicha agencia actuaiia como un oiganismo
uescentializauo y fiueicomitente ue la Secietaiia y pouiia paitii uel tiabajo
uesaiiollauo poi el actual Comit Inteisectoiial paia la Innovacion.
?&D_ Tambin se ha planteauo que es peitinente la existencia ue una 0ficina Asesoia en
asuntos ue CTI ceicana a la Piesiuencia ue la Repblica, como ocuiie en otios
paises, paia uotai al Ejecutivo ue heiiamientas paia la aplicacion coiiecta y
opoituna ue politicas en el sectoi, como son la uefinicion y cooiuinacion ue politicas
ue CTI, la estiuctuiacion anual uel pioyecto ue piesupuesto y las politicas ue
coopeiacion inteinacional en CTI. 0na opcion paia esta 0ficina, que ue hecho ya
existe, consiste en foitalecei el papel y la paiticipacion uel Consejo Consultivo ue
Ciencias, que en la actualiuau es un oigano ue la Piesiuencia ue la Repblica.

Paia logiai la peitinencia y la gobeinanza uel Sistema ue CTI en las conuiciones
uemociticas que caiacteiizan al pais, es funuamental iobustecei las instancias ue
paiticipacion y colaboiacion, paia logiai un sistema incluyente y uinmico. Auems ue
piocesos abieitos ue consulta y opinion peimanentes, es necesaiio foitalecei las instancias
foimales ya existentes en el mbito ue la CTI, como son: el Foio Consultivo Cientifico y
Tecnologico, el Consejo Consultivo ue Ciencias y la Confeiencia Nacional ue Ciencia y
Tecnologia. En este sentiuo, el Foio Consultivo Cientifico y Tecnologico uebe opeiai en la
pictica, las competencias que como oiganismo consultoi y asesoi le otoiga la Ley ue
Ciencia y Tecnologia, actuanuo como oiganismo evaluauoi, inuepenuiente y autonomo, ue
los piogiamas y pioyectos que aqui se pioponen.




S7
?&&D +MOKSNRM LKUHNEJRM H UH 2KWEMUHSETI MRQLK .%&
Paia que la Ciencia, la Tecnologia y la Innovacion foimen paite meuulai uel piogieso social,
el uesaiiollo economico y la cultuia nacional, se iequieie ue noimas y pioyectos nacionales,
piogiamas sectoiiales, convocatoiias en la mateiia, pauiones ue excelencia, comisiones
estatales ue planeacion, incentivos fiscales, politicas inuustiiales e instiumentos juiiuicos
que geneien sineigias e incentivos paia oiientai y potenciai la paiticipacion colectiva. Es
poi ello que uebe ievisaise el impacto ue las noimas e instiumentos juiiuicos vigentes, paia
evaluai su utiliuau, asi como ueteiminai los cambios legislativos necesaiios, a fin ue
alcanzai una mejoi aiticulacion entie gobieinos, sectoi piouuctivo e instituciones ue
euucacion supeiioi y Centios Pblicos ue Investigacion meuiante un maico juiiuico e
institucional moueino.
El pioblema juiiuico ue la CTI no iauica necesaiiamente en la ausencia ue noimativiuau,
sino en la falta ue opeiativiuau y ue aplicacion ue la misma, asi como la buiociatizacion ue
las instancias y los pioceuimientos que inteivienen en las uistintas fases uel uesaiiollo
cientifico, tecnologico y ue innovacion.
Existe una multipliciuau ue oiuenamientos que inciuen en mateiia ue ciencia y tecnologia y
que abaican temas muy uiveisos. Be touas esas noimas se uespienue que existen al menos
6 Secietaiias y 14 oiganos uescentializauos (contanuo a C0NACYT y a los INSAL0B
enlistauos en su Ley), mltiples IES y CPI's involuciauos en el mbito ue la CTI, auems uel
sectoi empiesaiial, lo cual hace vei que la noimativiuau uebeiia aiticulai los uistintos
esfueizos en la mateiia, con pleno iespeto a la autonomia ue las IES (Anexos 8 y 9).
La complejiuau ue noimas e instituciones hace uificil paia los uesaiiollauoies contai con la
infoimacion necesaiia sobie las noimas que le aplican, asi como aquella que le peimita
ampliai su hoiizonte ue posibiliuaues. Asimismo, el pais caiece hasta el momento ue una
entiuau que poi su nivel jeiiquico, tenga una mayoi inciuencia en el uesaiiollo ue CTI.
Tambin se han veitiuo opiniones en el sentiuo ue que hace falta una instancia que lleve a
cabo una evaluacion peimanente ue los uesaiiollos cientificos, tecnologicos y ue innovacion.
0tio pioblema es que en la Ley ue Ciencia y Tecnologia (LCyT) vigente, se contempla que el
Consejo ueneial ue Investigacion Cientifica, Besaiiollo Tecnologico e Innovacion est
S8
piesiuiuo poi el Titulai uel Pouei Ejecutivo Feueial, sin embaigo, uaua la complejiuau ue la
agenua piesiuencial, se vuelve poco funcional la opeiativiuau uel Consejo poi lo cual se
iequieie la mouificacion ue la Ley.
Tambin nos encontiamos ante la ausencia ue un maico juiiuico auecuauo paia el
otoigamiento ue estimulos a los inventoies y uesaiiollauoies ue pioyectos ue CTI. El
beneficio economico que pueue iesultai paia stos a paitii ue la tiasfeiencia ue tecnologia
(licenciamiento y iegalias) hasta ahoia se encuentia acotauo poi las noimas en mateiia ue
iemuneiaciones ue los seiviuoies pblicos. Lo anteiioi uesincentiva el uesaiiollo ue
invenciones o bien piovoca que la tiansfeiencia tecnologica se iealice hacia paises que
gozan ue una mayoi flexibiliuau paia compensai a los inventoies.
Asimismo, iesulta inuispensable contai con una planeacion en el meuiano y laigo plazos
paia impulsai la CTI en el pais. En ielacion con esto, un tema ue vital impoitancia es el
impeuimento juiiuico ue contai con piesupuestos pluiianuales que peimitan a las
instituciones tenei una platafoima economica paia apoyai los pioyectos.
En mateiia ue CPI's se iequieie geneiai un maico iegulatoiio que les u mayoi
opeiativiuau, les peimita una eficaz vinculacion con el sectoi piouuctivo y la explotacion ue
la piopieuau intelectual geneiaua como iesultauo ue la investigacion e incoipoiai a touos
los Institutos Nacionales ue SaluuD
Es necesaiio agilizai y simplificai la noimativiuau, paia facilitai el ejeicicio uel gasto, la
ienuicion ue cuentas, y los timites legales ante uepenuencias como la C0FEPRIS y el INPI,
entie otias.
Es ue especial impoitancia atenuei la pioblemtica que implica el aumento ue la euau
piomeuio ue la planta ue investigauoies en el pais y la falta ue plazas paia nuevos
investigauoies.
En cuanto a los Institutos Nacionales ue Saluu (INSAL0B), enfientan uiveisos pioblemas
entie los que se encuentian: i) la excesiva caiga auministiativa que implican las taieas ue
fiscalizacion; ii) se les unifica con los hospitales feueiales ue iefeiencia y los ue alta
especialiuau lo que ocasiona que el piesupuesto se uiviua entie touas las Instituciones y
S9
que los inuicauoies al uesempeo los mezclen entie touas esas instituciones, cuanuo sus
fines son uistintos; iii) existe un cooiuinauoi paia los INSAL0B y hospitales en conjunto, y
no es posible que atienua la pioblemtica ue touos
Poi otia paite, el Sistema Nacional ue Euucacion Supeiioi Tecnologica, constituiuo poi los
tecnologicos feueiales uepenuientes ue maneia centializaua ue la Secietaiia ue Euucacion
Pblica y poi los tecnologicos uescentializauos ue los gobieinos estatales, se encuentia en
incapaciuau juiiuica ue auministiai y contiolai el patiimonio con el que opeia y el que
auicionalmente obtiene ueiivauo ue la vinculacion que uesaiiollan con los sectoies social,
inuustiial y piouuctivo uel pais; los ue competencia feueial, poi la falta ue peisonaliuau
juiiuica y patiimonio piopio y los locales poi la ausencia ue compiomiso piesupuestal ue
las entiuaues estatales.
Con base en las ieflexiones anteiioies, se plantean las siguientes piopuestas:
?&&D6 Se iequieie que el Congieso emita una Ley ueneial en mateiia ue CTI que
contenuiia, entie otios, los siguientes elementos:
?&&D6D4 La uistiibucion ue competencias entie el uobieino Feueial y los Estatales
paia que el manejo ue los iecuisos humanos y economicos sea lo ms eficiente
posible.
?&&D6D^ Fomentai la apoitacion ue iecuisos uestinauos a apoyai activiuaues ue
CTI poi paite ue los ties niveles ue gobieino.
?&&D6D_ Piomovei la uescentializacion uel sistema, uanuo mayoies atiibuciones
paia su autoueteiminacion y contiol ue sus iecuisos, impactanuo positivamente
en el uesaiiollo iegional.
?&&D6D` Fijai las bases ue coopeiacion entie los oiganos encaigauos uel uesaiiollo
ue la CTI y las Secietaiias ue Estauo paia que la tiansfeiencia ue los avances
obteniuos sea ipiua evitanuo obstculos ue caictei auministiativo.
?&&D6Da Foitalecei el maico noimativo en mateiia ue piopieuau inuustiial asi
como fomentai el iegistio ue patentes nacionales y, en su caso, inteinacionales.
?&&D6Db Cieai un iea ue especialistas que se encaigue ue fomentai vinculos ue
inteicambio y coopeiacion que peimitan la tiansfeiencia ue la ciencia, tecnologia
e innovacion con uiveisos paises.
6u
?&&D6D8 Impulsai la tiansfeiencia ue CTI en los sectoies pblico y piivauo, asi
como asentai las bases necesaiias paia que sta coauyuve a impulsai uesaiiollo
economico uel pais.
?&&D6Dc Establecei la vinculacion entie pioyectos ue CTI y las PYNES en la nueva
Ley ueneial ue Ciencia y Tecnologia que se piopone y aiticulaila con los
piogiamas a caigo ue la Secietaiia ue Economia.
?&&D4 En caso ue que no se emitieia una Ley ueneial, al menos seiia conveniente
iefoimai la actual LCyT y emitii un Reglamento ue sta. Entie otias cosas, como ya se
sealo, la Ley vigente contempla que el Titulai uel Pouei Ejecutivo Feueial piesiua el
Consejo ueneial ue Investigacion Cientifica, Besaiiollo Tecnologico. En su lugai, ese
consejo uebeiia sei encabezauo poi el Secietaiio ue Economia con el fin ue uotailo ue
una mayoi opeiativiuau. Asimismo, se uebe contemplai que el Consejo se iena con
mayoi fiecuencia.
?&&D^ La cieacion una nueva Secietaiia ue Estauo, ya mencionaua, que se encaigue uel
fomento a las activiuaues ue CTI. El C0NACYT se conveitiiia en un oiganismo
opeiauoi ue fonuos y las funciones uel Consejo ueneial seiian asumiuas poi la nueva
Secietaiia. Los oiuenamientos implicauos en la ieuistiibucion ue atiibuciones seiian:
la Ley 0ignica ue la Auministiacion Pblica Feueial, la Ley ue Ciencia y Tecnologia
(LCyT), la Ley 0ignica uel C0NACYT, y las leyes ueneial ue Euucacion (LuE) y paia la
Cooiuinacion ue la Euucacion Supeiioi (LCES). Cabe mencionai que actualmente ya
existe una iniciativa al iespecto en la Cmaia ue Senauoies (Anexo 1u).
?&&D_ Paia llegai al monto estableciuo poi la LCyT como poicentaje uel PIB paia CTI es
necesaiio establecei que se pievea en la Ley ue Piesupuesto y Responsabiliuau un
inciemento piogiesivo ue iecuisos paia CTI a fin ue llegai a ese uigito a ms taiuai en
el ao 2u18.
?&&D` Insistii en la apiobacion poi paite uel Congieso ue las mouificaciones al aiticulo
2S ue la LuE y a uiveisas uisposiciones ue la LCES paia logiai un piesupuesto
pluiianual, consistente y estable paia las IES, lo cual beneficiaiia el uesaiiollo ue CTI y
la foimacion ue iecuisos humanos en la mateiia.
?&&Da Contemplai la posibiliuau ue que se emita una Ley 0ignica ue Centios Pblicos
ue Investigacion.
61
?&&Db Es necesaiio que la Secietaiia ue la Funcion Pblica y la Secietaiia ue Euucacion
Pblica ieconozcan la autonomia ue uecision tcnica, opeiativa y auministiativa ue
uichos centios ue confoimiuau con la LCyT.
?&&D8 Nouificai la Ley ue Auquisiciones, Aiienuamientos y Seivicios uel Sectoi Pblico
y la Ley ue 0bias Pblicas y Seivicios Relacionauos con las Nismas paia especificai
que las auquisiciones, aiienuamientos, seivicios y obias que se iealicen paia la
opeiacion y auministiacion ue los fonuos constituiuos con funuamento en la LCyT y la
ejecucion ue pioyectos apoyauos poi uichos fonuos, se iegiin confoime a los
contiatos ue fiueicomiso y las ieglas ue opeiacion ue los mismos, a fin ue establecei
mecanismos que agilicen la uisposicion ue iecuisos, asi como la compia ue equipos e
insumos paia el uesaiiollo cientifico y tecnologico.
?&&Dc Resulta meuulai uisminuii iestiicciones paia insumos a la investigacion poi lo
que se iequieie que las noimas que aplican SAuARPA, SENARNAT y C0FEPRIS,
contengan ciiteiios flexibles paia la impoitacion ue equipos, e insumos paia la CTI
tales como mateiiales, ieactivos, animales, clulas, tejiuos, paites, etc. y establezcan la
posibiliuau ue obtenei peimisos poi tiempos piolongauos o poi nmeio ue piezas a
impoitai. En este oiuen ue iueas, tambin es impoitante la facilitacion ue timites
auuaneios paia la libeiacion ue equipos e insumos a la investigacion hacienuo una
ievision ue la Ley Auuaneia y uisposiciones legales ielacionauas.
?&&D65 Blinuai a los CPI's y a las IES paia que no sean sujetos ue iecoites
piesupuestales que uebilitan su opeiacion.
?&&D66 Biinuai incentivos fiscales a las IES, CPI y empiesas que uesaiiollen CTI, y que
se ponueie la posibiliuau ue un igimen especial ue IvA a insumos a la investigacion y
el uesaiiollo tecnologico.
?&&D6^ Refoimai la Ley uel ISR paia ieactivai el otoigamiento ue estimulos fiscales a las
peisonas moiales que invieitan en pioyectos ue investigacion cientifica, uesaiiollo
tecnologico e innovacion.
?&&D6_ Es necesaiio que, como politica, los investigauoies y uems peisonal que
paiticipe en CTI pueuan tenei un ingieso piopoicional a las ganancias que puuieian
ueiivaise ue sus uesaiiollos e invenciones. Paia tal efecto seiia conveniente mouificai
la Ley Feueial ue Responsabiliuaues Auministiativas ue los Seiviuoies Pblicos paia
62
iegulai el conflicto ue inteieses.
?&&D6` Establecei pievisiones iespecto a la vinculacion entie IES y CPIs con las PYNES
uentio ue la Ley Feueial paia el Fomento ue la Nicioinuustiia y la Ley paia el
Besaiiollo ue la Competitiviuau ue la Nicio, Pequea y Neuiana Empiesa.
?&&D6a Impulsai la uiscusion sobie la posibiliuau ue que se legisle en el pais paia que el
acceso al conocimiento cientifico financiauo meuiante iecuisos pblicos sea abieito,
hacienuo compatibles las iefoimas con los ueiechos ue piopieuau intelectual (Anexo
11).
?&&D6b Nouificai el Reglamento uel SNI paia incoipoiai, como un inuicauoi ue
evaluacion, el uesaiiollo ue pioyectos ue CTI y el patentamiento, es uecii, que la
evaluacion no queue acotaua nicamente a las publicaciones.
?&&D68 En otio aspecto, se plantea la constitucion ue un oigano inuepenuiente ue
evaluacion ue pioyectos ue CTI (o bien pouiia sei un oigano uesconcentiauo ue la
nueva secietaiia, con autonomia tcnica), cuyas funciones uebein ejeiceise con
pleno iespeto a la autonomia ue las IES, que asi la tienen confeiiua poi la Ley. Sus
taieas incluiiian: el uesaiiollo ue lineamientos e inuicauoies peitinentes a la
evaluacion y mtiica ue los piogiamas, instituciones y giupos ue investigacion y la
evaluacion ue los iesultauos en CTI y su compaiacion en muy uiveisos aspectos; el
anlisis ue la eficacia ue las politicas pblicas en la mateiia
?&&D6c Si se consiueia ms conveniente acotai los alcances uel oigano, la evaluacion
pouiia iealizaise a tiavs ue acueiuos ue coopeiacion entie las instituciones
euucativas y el nuevo instituto nicamente tenuiia fines oiientauoies.
?&&D45 Incoipoiai en la LCyT y en la Ley Feueial ue Piesupuesto y Responsabiliuau
Bacenuaiia la obligatoiieuau ue implementai politicas y constituii fiueicomisos paia
apoyai a las IES y a los CPI's a fin ue cieai esquemas uignos ue ietiio, asi como
mecanismos que impulsen la ienovacion y ampliacion ue la planta acaumica
meuiante la contiatacion ue investigauoies jovenes con el objeto ue fomentai la
foimacion ue nuevos investigauoies ueuicauos a la CTI.
?&&D46 Poi lo que hace a los Institutos Tecnologicos Feueiales, al uepenuei ue la
Secietaiia ue Euucacion Pblica, piesentan algunas limitaciones opeiacionales paia
que sus apoitaciones en el campo ue la CTI se uesaiiollen plenamente, esto ueiivauo
6S
ue las limitaciones que tienen paia signai convenios, poi lo cual se sugieie que se
convieitan como sistema, en un oiganismo pblico uescentializauo uel gobieino
feueial, o al menos se les uote ue la posibiliuau ue susciibii los convenios
uiiectamente.
?&&D44 Es necesaiio que se unifiquen ciiteiios en cuanto a la infoimacion que solicitan
los oiganos fiscalizauoies a los INSAL0B a efecto ue estanuaiizai los iequeiimientos y
se evite uistiaei las activiuaues sustantivas uel peisonal ue los institutos. Asimismo es
necesaiio enfatizai el papel ue esos institutos como centios ue investigacion
multiuisciplinaiia en saluu. Beben ue iecupeiai su autonomia como giupo y
uifeienciaise ue Bospitales Feueiales y ue Refeiencia cuya funcion piincipal es la
atencion muica.

?&&&D .RISUFMERIKM
Este uocumento contiene, ue maneia apietaua, los piincipales elementos que ueben
constituii la Agenua Nacional en Ciencia, Tecnologia e Innovacion que siiva como un
sustiato impoitante paia la elaboiacion ue una Politica ue Estauo paia el sectoi, que uebe
incluiise en el Plan Nacional ue Besaiiollo 2u12-2u18 en estos impoitantes iubios paia la
viua nacional.

A maneia ue iesumen, las piincipales conclusiones son:
! La ciencia uebe sei consiueiaua una piioiiuau nacional, el conocimiento que geneia
un bien pblico y el acceso al mismo un ueiecho humano, uel cual el Estauo uebe sei
el piincipal gaiante y piomotoi.
! Bai cumplimiento al manuato ue la Ley ue Ciencia y Tecnologia paia inveitii al
menos el 1% uel PIB en activiuaues ue CTI.
! Legislai paia la cieacion ue una Ley ueneial ue Ciencia, Tecnologia e Innovacion, en
la que se establezca la uistiibucion ue competencias entie los ties niveles ue
gobieino, se piomueva la uescentializacion uel sistema y se fomenten la vinculacion
y la tiansfeiencia ue tecnologia hacia los sectoies piouuctivos uel pais.
64
! Aseguiai la funcionaliuau ue la gobeinanza uel Sistema Nacional ue CTI como est
estableciuo en la Ley ue Ciencia y Tecnologia vigente, o alteinativamente consiueiai
la cieacion ue una Secietaiia ue Estauo con las atiibuciones y capaciuaues
suficientes paia aiticulai los mltiples esfueizos que se iequieien paia posicionai al
conocimiento como un motoi funuamental uel uesaiiollo ue Nxico.
! Es necesaiio tiansfoimai y expanuii el sistema ue ciencia, tecnologia e innovacion
en Nxico, paia establecei una veiuaueia economia basaua en el conocimiento y la
infoimacion, con una vision tica y ue compiomiso social, que impacte a la
poblacion con amplios beneficios sociales y economicos, y mejoie sus niveles ue
bienestai.
! Consiueiai las expeiiencias inteinacionales exitosas y piomovei el establecimiento
ue una Agencia Nacional ue Innovacion que aglutine en un enfoque integial las
politicas uel pais e impiima una uinmica efectiva paia logiai impulsai
vigoiosamente al sectoi empiesaiial.
! Se iequieie consoliuai una estiategia ue planeacion a meuiano y laigo plazos que
peimita uefinii e impulsai los gianues objetivos nacionales en cuya conciecion
paiticipen ue maneia ielevante los componentes uel sistema ue CTI.
! Es inuispensable abatii el iezago escolai y mejoiai la caliuau ue la euucacion, paia
lo que es necesaiio geneiai las conuiciones que gaianticen la cobeituia univeisal en
euucacion meuia supeiioi y alcanzai una cobeituia uel 6u% en euucacion supeiioi
al timino ue uiez aos. Foitalecei al posgiauo e inciementai la foimacion ue
uoctoies.
! Se consiueia piioiitaiia la cieacion ue nuevos centios ue investigacion y
univeisiuaues pblicas con objetivos claios e infiaestiuctuia auecuaua paia iealizai
investigacion cientifica ue caliuau.
! 0n objetivo funuamental es consoliuai la vinculacion ue la ciencia y la euucacion
supeiioi con el uesaiiollo tecnologico y la innovacion hacia las empiesas y el sectoi
piouuctivo, poi meuio ue una amplia laboi ue tiaslacion uel conocimiento, ieflejaua
en convenios ue licenciamiento y tiansfeiencia ue tecnologias hacia esos sectoies.
6S
! ueneiai politicas pblicas uifeienciauas ue apoyo al piogieso integial ue entiuaues
y iegiones, basauas en el conocimiento y sustento en las vocaciones, liueiazgos y
capaciuaues locales especificas.
! Cieai giauualmente una ieu foimal ue centios ue uesaiiollo tecnologico e
innovacion en el pais.
! Ayuuai a las empiesas innovauoias con alto potencial ue ciecimiento paia acceuei
al capital ue iiesgo que necesitan, en sus uifeientes etapas ue uesaiiollo. Cieai un
fonuo semilla paia apoyai a NIPYNES que posean una base tecnologica.
Inciementai los apoyos uiiectos e inuiiectos a tiavs ue estimulos fiscales.
! Cieai un Sistema Nacional ue Evaluacion, a tiavs ue un oigano inuepenuiente, ue
los uiveisos actoies involuciauos en las activiuaues ue CTI.
! Establecei las mouificaciones noimativas peitinentes a fin ue facilitai la
impoitacion y auquisicion ue equipos e insumos paia la investigacion cientifica y el
uesaiiollo tecnologico, eliminanuo obstculos y baiieias actuales, con objeto ue
simplificai y agilizai la utilizacion opoituna ue los iecuisos ueuicauos a CTI, paia
foitalecei la iealizacion ue estas activiuaues en nuestio pais.

Los planteamientos, estiategias y acciones que se pioponen a lo laigo uel uocumento son el
iesultauo ue la paiticipacion, el tiabajo y la vision ue un nmeio muy impoitante ue
especialistas y liueies que iepiesentan a amplios sectoies uel sistema nacional ue CTI, y
ello constituye una ue sus gianues foitalezas. Be foima inuita, este ielevante sectoi
ueciuio piesentai sus puntos ue vista ue foima consensaua paia contiibuii a la elaboiacion
ue una Politica ue Estauo, ue laigo aliento, que ponga al conocimiento cientifico, al
uesaiiollo tecnologico, a la innovacion y a la euucacion supeiioi como elementos centiales
uel uesaiiollo ue Nxico.

Sumauos touos, gobieino, pouei legislativo y miembios ue la comuniuau ue CTI,
compaitimos la iesponsabiliuau ue hacei ue la pioxima ucaua, la uel conocimiento en
Nxico, en la cual se sienten las bases fiimes que peimitan vislumbiai un mejoi futuio paia
los mexicanos.
66
?&'D &IMNENFSERIKM OHLNESEOHINKM

1. Acauemia ue Ingenieiia
2. Acauemia Nexicana ue Ciencias
S. Acauemia Nexicana ue la Bistoiia
4. Acauemia Nacional ue Neuicina
S. Asociacion Nexicana ue Biiectivos ue la Investigacion Aplicaua y el Besaiiollo Tecnologico
6. Asociacion Nexicana ue Secietaiios ue Besaiiollo Economico A. C.
7. Asociacion Nexicana ue 0niveisiuaues e Instituciones ue Euucacion Supeiioi
8. Benemiita 0niveisiuau Autonoma ue Puebla
9. Cmaia Nacional ue la Inuustiia ue la Tiansfoimacion
1u. Centio ue Estuuios Economicos uel Sectoi Piivauo
11. Centio ue Investigacion Cientifica y ue Euucacion Supeiioi ue Ensenaua
12. Centio ue Investigacion y Bocencia Economicas, A. C.
1S. Centio ue Investigacion en Natemticas, A. C.
14. Centio ue Investigacion y ue Estuuios Avanzauos
1S. Comision Cooiuinauoia ue Institutos Nacionales ue Saluu y Bospitales ue Alta Especialiuau
16. Confeueiacion ue Cmaias Inuustiiales ue los Estauos 0niuos Nexicanos
17. Confeueiacion Pational ue la Repblica Nexicana
18. Consejo Consultivo ue Ciencias
19. Consejo Cooiuinauoi Empiesaiial
2u. Consejo ue Ciencia, Innovacion y Tecnologia uel Estauo ue Yucatn
21. Consejo ue Ciencia y Tecnologia uel Estauo ue Queitaio
22. Consejo Estatal ue Ciencia y Tecnologia ue Colima
2S. Consejo Nacional ue Ciencia y Tecnologia
24. El Colegio ue Nxico
2S. El Colegio Nacional
26. ESNART Consultoies
27. Foio Consultivo Cientifico y Tecnologico
28. Funuacion Cailos Slim
29. Funuacion Nxico Estauos 0niuos paia la Ciencia
Su. uiupo ue Asesoiia Estiatgica
S1. Instituto ue Ciencia y Tecnologia uel Bistiito Feueial
S2. Instituto ue Innovacion y Tiansfeiencia ue Tecnologia
SS. Instituto ue Investigaciones Elctiicas
S4. Instituto Nexicano ue Petioleo
SS. Instituto Nexicano ue Piopieuau Inuustiial
S6. Instituto Nexicano ue Tecnologia uel Agua
S7. Instituto Nexicano uel Tianspoite
S8. Instituto Nacional ue Canceiologia
S9. Instituto Nacional ue Caiuiologia HE*"#+) I<C/$;
4u. Instituto Nacional ue Ciencias Nuicas y Nutiicion @"(/"')% J15+%C*
41. Instituto Nacional ue Investigaciones Nucleaies
42. Instituto Nacional ue Neuicina uenomica
4S. Instituto Nacional ue Psiquiatiia K",0* '$ (" L1$*-$
44. Instituto Nacional ue Saluu Pblica
4S. Instituto Politcnico Nacional
46. Instituto Tecnologico Autonomo ue Nxico
67
47. Instituto Tecnologico y ue Estuuios Supeiioies ue Nonteiiey
48. Institutos Tecnologicos SEP
49. Laboiatoiios Silanes
Su. NABE
S1. Reu Nacional ue Consejos y 0iganismos Estatales ue Ciencia y Tecnologia, A. C.
S2. Subsecietaiia ue Euucacion Supeiioi, SEP
SS. Supiema Coite ue }usticia ue la Nacion
S4. 0niveisiuau Autonoma ue Baja Califoinia
SS. 0niveisiuau Autonoma ue Nuevo Leon
S6. 0niveisiuau Autonoma ue Yucatn
S7. 0niveisiuau Autonoma uel Estauo ue Nxico
S8. 0niveisiuau Autonoma uel Estauo ue Noielos
S9. 0niveisiuau Autonoma ue Chapingo
6u. 0niveisiuau Autonoma Netiopolitana
61. 0niveisiuau ue uuaualajaia
62. 0niveisiuau Ibeioameiicana
6S. 0niveisiuau Nacional Autonoma ue Nxico
64. 0niveisiuau veiaciuzana

68
?'D -2!)+*&!
AERI Alianzas Estiatgicas y Reues ue Innovacion
AN0IES Asociacion Nacional ue 0niveisiuaues e Instituciones ue Euucacion Supeiioi
CAEPI Centio ue Apoyo y Estimulo a la Piopieuau Intelectual
CCC Consejo Consultivo ue Ciencias
CCI Centios Coopeiativos ue Investigacion
CBTI Centio paia el Besaiiollo Tecnologico Inuustiial - Espaa
CI's Centios ue investigacion
CIEES Comits Inteiinstitucionales paia la Evaluacion ue la Euucacion Supeiioi
C0FEPRIS Comision Feueial paia la Pioteccion contia Riesgos Sanitaiios
C0NACYT Consejo Nacional ue Ciencia y Tecnologia
C0PAES Consejo paia la Acieuitacion ue la Euucacion Supeiioi
C0RF0 Coipoiacion ue Fomento a la Piouuccion - Chile
CPI Centios pblicos ue investigacion
CRC Coopeiative Reseaich Centeis
CTI Ciencia, Tecnologia e Innovacion
Blls uolaies
EF Estimulos fiscales
EFIBT Estimulos fiscales a la investigacion y uesaiiollo tecnologico
ESCTI Euucacion Supeiioi, Ciencia, Tecnologia e Innovacion
FCCT Foio Consultivo Cientifico y Tecnologico
FINEP Financiauoia ue Estuuos e Piojetos - Biasil
F0NIX Fonuos Nixtos
F0RBECYT Fonuo Institucional ue Fomento Regional paia el Besaiiollo Cientifico y
Tecnologico
uIBE uasto en investigacion y uesaiiollo expeiimental
ICyTBF Instituto ue Ciencia y Tecnologia uel Bistiito Feueial
I+B+i Investigacion, uesaiiollo e innovacion
IBE Investigacion y uesaiiollo expeiimental
IBTI investigacion, uesaiiollo tecnologico e innovacion
IES Instituciones ue euucacion supeiioi
IET0 Impuesto empiesaiia a tasa nica
INSAL0B Institutos Nacionales ue Saluu
INPI Instituto Nexicano ue la Piopieuau Inuustiial
INEuI Instituto Nacional ue Estauistica, ueogiafia e Infoimtica
I0-CRC Inuustiy0niveiity Coopeiative Reseaich Centei Piogiam
ISR Impuesto sobie la ienta
Km
2
kilometios cuauiauos
LCES Ley paia la Cooiuinacion ue la Euucacion Supeiioi
LCyT Ley ue Ciencia y Tecnologia
LuE Ley ueneial ue Euucacion
LIF Ley ue Ingiesos ue la Feueiacion
LISR Ley uel impuesto sobie la ienta
L0APF Ley 0ignica ue la Auministiacion Pblica Feueial
m
2
metios cuauiauos
Nulls Nillones ue uolaies
Nup millones ue pesos
NIPYNES Nicio, pequeas y meuianas empiesas
NSF National Science Founuation
69
0CBE 0iganizacion paia la Coopeiacion y el Besaiiollo Economico
0SE0 Financement ue l'innovation et ue la cioissance ues PNE - Fiancia
PCT Patent Coopeiation Tieaty
PEA poblacion economicamente activa
PECITI Piogiama Especial ue Ciencia, Tecnologia e Innovacion
PEI Piogiama ue Estimulos a la Innovacion
PI Piopieuau intelectual
PIB piouucto inteino biuto
PIFI Piogiama Integial ue Foitalecimiento Institucional
PNPC Piogiama Nacional ue Posgiauos ue Caliuau
PR0NEP Piogiama ue Nejoiamiento uel Piofesoiauo
PYNES Pequeas y Neuianas Empiesas
SAuARPA Secietaiia ue Agiicultuia, uanaueiia, Besaiiollo Ruial, Pesca y Alimentacion
SATCA Sistema ue Asignacion y Tiansfeiencia ue Ciuitos Acaumicos
SCTI Secietaiia ue Ciencia, Tecnologia e Innovacion
SE Secietaiia ue Economia
SENARNAT Secietaiia ue Neuio Ambiente y Recuisos Natuiales
SEP Secietaiia ue Euucacion Pblica
SESCTI Secietaiia ue Euucacion Supeiioi, Ciencia, Tecnologia e Innovacion
SBCP Secietaiia ue Bacienua y Ciuito Pblico
SIR Sistemas ue innovacion iegional
SNI Sistema Nacional ue Investigauoies
TEKES Finnish Funuing Agency foi Technology anu Innovation
TICs Tecnologias ue la infoimacion y la comunicacion
0NAN 0niveisiuau Nacional Autonoma ue Nxico
0SPT0 0niteu States Patent anu Tiauemaik 0ffice